<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

70 Käyttäjää paikalla! 0.008648157119751

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1991_1 | A_1991_2 | A_1991_3 | A_1991_4 | A_1991_5 | B_1991_1 | B_1991_2 | C_1991 | D_1991 | E_1991_1 | E_1991_2 | E_1991_3 | E_1991_4 | E_1991_5 | F_1991_1 | F_1991_2 | Hak_1991 | PTK_1991_1 | PTK_1991_2 | PTK_1991_3 | PTK_1991_4 | 
1: Vuoden           1991
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A3
10: Hallituksen esitykset
11: 58-150
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:           ISSN 0783-9820
19: 
20: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Hallituksen esitykset 58-150
27: 
28: 58 Valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna         73 Laiksi rehujen rasva- ja valkuaisverosta annetun
29:    1992                                                     lain muuttamisesta
30: 
31: 59 Valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten       74 Laiksi öljyjätemaksusta annetun lain 10 §:n muut-
32:    liikelaitosten lainanottovaltuuksista vuonna 1992        tamisesta
33: 
34: 60 Asunto-olojen kehittämisrahaston lainanottoval-       75 Laiksi paineastialain muuttamisesta
35:    tuuksista vuonna 1992
36:                                                          76 Laiksi räjähdysvaarallisista aineista annetun lain
37:  61 Laiksi vuodelta 1992 toimitettavassa valtionvero-       muuttamisesta
38:     tuksessa sovellettavista veroasteikoista ja vero-
39:     prosenteista                                         77 Kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimusta
40:                                                             muuttavien pöytäkirjojen eräiden määräysten
41:  62 Laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta       hyväksymisestä sekä laiksi ilmailulain muuttami-
42:                                                             sesta
43:  63 Laiksi asuintalovarauksesta verotuksessa anne-       78 Ulkomaalaisten kunnallista äänioikeutta ja vaali-
44:     tun lain muuttamisesta                                  kelpoisuutta koskevaksi lainsäädännöksi
45:  64 Laeiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain sekä    79 Laiksi investointivarauslain muuttamisesta ja
46:     elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muut-        väliaikaisesta muuttamisesta
47:     tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
48:     muuttamisesta                                        80 Laiksi leimaverolain muuttamisesta
49:  65 Laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muutta-    81 Laiksi sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n
50:     misesta                                                 muuttamisesta
51:  66 Laiksi eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta     82 Laeiksi lannoiteverosta annetun lain muuttami-
52:     verosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muutta-       sesta ja fosforilannoiteverosta annetun lain ku-
53:     misesta                                                 moamisesta
54:  67 Laiksi luottoverolain 2 ja 25 §:n muuttamisesta      83 Laiksi luottolaitosten varoista myönnettävistä
55:                                                             eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 §:n
56:  68 Laiksi rakennushallinnosta                              muuttamisesta
57: 
58:  69 Rahoitustoimintalaiksi sekä eräiksi siihen liitty-   84 Laiksi hukkakauran torjunnasta annetun lain
59:     viksi laeiksi                                           11 §:n muuttamisesta
60: 
61:  70 Laiksi tasausverolain muuttamisesta                  85 Laiksi teurastetun siipikarjan ja syötävän metsän-
62:                                                             riistan maastaviennistä annetun lain kumoami-
63:  71 Laiksi polttoaineverosta annetun lain muuttami-         sesta
64:     sesta
65:                                                          86 Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän ta-
66:  72 Laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muutta-         loudellisesti tuettua opintovapaata koskevan
67:     misesta                                                 yleissopimuksen nro 140 hyväksymisestä
68: 
69: 510399G
70: 4                                               Sisällysluettelo
71: 
72: 
73:  87 Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän,           103 Laiksi terveyskeskusmaksukokeilusta
74:     työnantajan toimesta tapahtuvaa palvelussuh-
75:     teen päättämistä koskevan yleissopimuksen nro        104 Laeiksi kansanterveyslain 21 §:nja erikoissairaan-
76:     !58 hyväksymisestä                                       hoitolain 37 §:n muuttamisesta
77: 
78:  88 Vuonna 1990 pidetyn 77. Kansainvälisen työkon-       105 Vuonna 1992 perittäviä sosiaaliturvamaksuja
79:     ferenssin eräiden päätösten johdosta (Sisältää           koskevaksi lainsäädännöksi
80:     tiedonannon)
81:                                                          106 Laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-
82:  89 Tshekkoslovakian kanssa kaupan esteiden vasta-           netun lain muuttamisesta
83:     vuoroisesta poistamisesta tehdyn sopimuksen
84:     muuttamista koskevan Tshekin ja Slovakian Iiit-      107 Laiksi lapsilisälain muuttamisesta
85:     totasavallan kanssa tehdyn sopimuksen eräiden
86:     määräysten hyväksymisestä                            108 Laiksi maatalousyrittäjien eläkelain muuttamises-
87:                                                              ta
88:  90 Laiksi valtion pelastusoppilaitoksista
89:                                                          109 Laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
90:  91 Laiksi valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain        muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
91:     19 §:n muuttamisesta                                     sen muuttamisesta
92: 
93:  92 Laiksi tilastokeskuksesta                            110 Laiksi valtioneuvoston jäsenten palkkiosta anne-
94:                                                              tun lain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
95:  93 Laiksi ulkomaanedustuksen virkamiesten puoli-
96:     soille maksettavasta erityiskorvauksesta annetun     111 Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä Pohjoiskalotin
97:     lain muuttamisesta                                       koulutussäätiön perustamisesta tehdyn sopimuk-
98:                                                              sen eräiden määräysten hyväksymisestä
99:  94 Laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kau-
100:     pungin välillä                                       112 Laiksi kansainvälisiä konferensseja ja erityisedus-
101:                                                              tustoja koskevista erioikeuksista ja vapauksista
102:  95 Laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta            annetun lain muuttamisesta
103:     annetun lain, maidon väliaikaisista tuotantokiin-
104:     tiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta kiin-   113 Eräiden verotusmenettelyä koskevien säännösten
105:     tiömaksusta annetun lain voimassaoloajanjatka-           muuttamisesta
106:     misesta
107:                                                          114 Laiksi metsänparannuslainojen takaisinperinnän
108:  96 Laeiksi maaseutuelinkeinolain, porotalouslain,           nopeuttamisesta ja koron nostamisesta
109:     luontaiselinkeinolainja koHtalain muuttamisesta
110:                                                          115 Laiksi sokerilain muuttamisesta
111:  97 Laiksi Valtion viljavarastosta annetun lain 7 ja
112:     9 §:n muuttamisesta                                  116 Kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain
113:                                                              muuttamisesta
114:  98 Muutoksista vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
115:     (Toinen lisämenoarvio)                               117 Laiksi kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun
116:                                                              lain muuttamisesta
117:  99 Toisten lisävaltuuksien antamisesta valtioneu-
118:     vostolle lainanottoon vuoden 1991 aikana             118 Laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-
119:                                                              nusmaksusta annetun lain muuttamisesta
120: 100 Laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
121:     annetun lain muuttamisesta                           119 Laeiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelos-
122:                                                              ta sekä sairausvakuutuslain, kuntoutusrahalain,
123: 101 Laeiksi liikuntalain ja nuorisotyölain väliaikai-        merimieseläkelain 1 §:n ja työttömyyskassalain
124:     sesta muuttamisesta                                      muuttamisesta sekä ulkomaanliikenteen lastialus-
125:                                                              ten kilpailuedellytysten edistämisestä annetun lain
126: 102 Laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-       kumoamisesta
127:     ta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n väliai-
128:     kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantu-       120 Laiksi Valtiontakuukeskuksesta annetun lain
129:     losäännöksen muuttamisesta                               muuttamisesta
130:                                                 Sisällysluettelo                                               5
131: 
132: 121 Laeiksi teknologian kehittämiskeskuksesta anne-           työntekijöiden työnteon palkattomasta keskeyt-
133:     tun lain muuttamisesta ja teollisuussihteereistä          tämisestä määräajaksi
134:     annetun lain kumoamisesta
135:                                                           135 Laiksi kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden
136: 122 Laeiksi eräiden työlainsäädäntöön kuuluvien               virantoimituksen ja työntekijöiden työnteon pal-
137:     lakien kumoamisesta ja muuttamisesta                      kattomasta keskeyttämisestä määräajaksi
138: 
139: 123 Laiksi maataloustulolain eräiden säännösten           136 Laeiksi valtion eläkelain 7 ja 9 c §:n ja valtion
140:     soveltamisesta vuonna 1991                                perhe-eläkelain voimaanpanolain 4 §:n muutta-
141:                                                               misesta
142: 124 Laiksi maataloustulolain eräiden säännösten
143:     soveltamisesta vuonna 1992                            137 Toisten lisävaltuuksien antamisesta asunto-olo-
144:                                                               jen kehittämisrahastolle lainanottoon vuonna
145: 125 Laiksi vesien saastumisesta ammattikalastajille            1991
146:     aiheutuneiden kalavahinkojen korvaamisesta
147:     annetun lain kumoamisesta                             138 Laiksi kuntien yleisestä kalleusluokituksesta
148:                                                               annetun lain 6 §:n muuttamisesta
149: 126 Laiksi ka1astusvakuutusyhdistyksistä annetun
150:     lain 7 §:n muuttamisesta                             139 Laiksi kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
151:                                                              nassa
152: 127 Laiksi maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnis-
153:                                                          140 Laiksi energia-avustuksista
154:     sa
155:                                                          141 Laeiksi joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevien
156: 128 Belgian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koske-
157:                                                              ikärajojen tarkistamisesta
158:     van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
159:     veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
160:     muuttamista koskevan lisäsopimuksen eräiden          142 Laiksi kansanterveyslain voimaanpanosta anne-
161:     määräysten hyväksymisestä                                tun lain 3 §:n muuttamisesta
162: 
163:                                                          143 Laeiksi työttömyysturvalain ja työttömyyskassa-
164: 129 Espanjan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinker-
165:                                                              lain muuttamisesta sekä työttömyyskassalain 19
166:     taisen verotuksen estämiseksi tehdyn sopimuksen
167:                                                              §:n väliaikaisesta muuttamisesta
168:     muuttamista koskevan sopimuksen eräiden mää-
169:     räysten hyväksymisestä
170:                                                          144 Perhehoitoa koskevaksi lainsäädännöksi
171: 130 Laiksi Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
172:                                                          145 Laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liit-
173:     - Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete
174:                                                              tyvien lakien muuttamisesta
175:     Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muut-
176:     tamisesta
177:                                                          146 Laiksi yrittäjien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
178: 131 Vapaakuntia koskevan lainsäädännön täydentä-         147 Laiksi työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta
179:     misestä
180:                                                          148 Laiksi työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikai-
181: 132 Laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-       sesta muuttamisesta
182:     sistä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n
183:     muuttamisesta                                        149 Siviilipalveluslaiksi ja laiksi palvelukseen kutsu-
184:                                                              tun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumi-
185: 133 Laiksi asevelvollisuuslain muuttamisesta                 sesta annetun lain muuttamisesta
186: 
187: 134 Laiksi valtion virkamiesten virantoimituksen ja      !50 Laiksi asuntotuotantolain II g §:n muuttamisesta
188:                                        1991 vp -    HE 58
189: 
190: 
191: 
192: 
193:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanot-
194:                                  tovaltuuksista vuonna 1992
195: 
196:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-    tämän rahoitustarpeen kattamiseksi tarvita ly-
197: noarvioksi vuodelle 1992 on arvioitu, että         hytaikaista luottoa. Tilapäisesti voidaan tarvita
198: nettolainanoton tarve on 28 125 miljoonaa          myös erittäin lyhytaikaista, tililuoton kaltaista
199: markkaa. Valtionvelan kuoletusten on arvioitu      rahoitusta maksuvalmiuden päivävaihteluiden
200: vuonna 1992 olevan yhteensä noin 11 000            tasoittamiseen.
201: miljoonaa markkaa. Tällä perusteella valtion           Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah-
202: bruttolainanoton vähimmäismäärä on 39 125          tuvat muutokset edellyttävät suurta päätöksen-
203: miljoonaa markkaa.                                 tekonopeutta, minkä vuoksi valtioneuvostolle
204:    Vuonna 1992 on mahdollista lainaehtojen         tulisi antaa mahdollisuus siirtää määräämis-
205: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia laino-    sään rajoissa lainanotosta päättäminen valtio-
206: ja ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin      varainministeriön tai valtiokonttorin tehtäväk-
207: 2 200 miljoonaa markkaa. Suotuisan markki-         si.
208: na- ja korkotilanteen varalta olisi lisäksi tar-       Tarkoituksena on edelleen valtionvelan va-
209: koituksenmukaista varautua muutoinkin osta-        luuttajakautuman ohjaamiseksi valuuttakurssi-
210: maan markkinoilta vanhoja valtionobligaatioi-      riskejä tasoittavasti jatkaa koron- ja valuutan-
211: ta tai vaihtamaan ja uudelleenrahoittamaan         vaihtosopimusten (swap) käyttamistä sekä uu-
212: niitä. Lainaehtojen mukaisia ja markkinoilta       sien että jo otettujen valtiolainojen osalta.
213: obligaatioita ostamalla tai vaihtamalla tapah-         Swap-sopimusten määrä riippuu markkinoi-
214: tuvia ennenaikaisia kuoletuksia voitaisiin käyt-   den tarjoamista mahdollisuuksista, joiden riit-
215: tää milloin niillä on saavutettavissa laskennal-   täväksi hyödyntämiseksi toimintavaltuuksien
216: lisia säästöjä ve1anhoitomenoissa tai niiden       tulisi olla suhteellisen väljät. Tämän vuoksi
217: käyttäminen on valtiontalouden kannalta muu-       tehtävien koron- ja valuutanvaihtosopimusten
218: toin perusteltua. Toteuttamiskelpoisten irtisa-    määräksi esitetään yhteensä enintään 15 000
219: nomisten määrä riippuu kansainvälisten pääo-       miljoonan markan lainapääomaa päätöksente-
220: mamarkkinoiden ja niillä vallitsevien korkota-     koajankohtien valuuttakurssien mukaan lasket-
221: sojen kehityksestä. Irtisanomiset, obligaatioi-    tuna. Tämän lisäksi olisi tarpeen sallia sellaiset
222: den ostot tai niiden vaihtaminen uusiin eivät      koronvaihtosopimukset, joita on välttämätöntä
223: vaikuta nettolainanottoon, mikäli ne uudelleen-    käyttää välivaiheena valuuttaa toiseen swap-
224:  rahoitetaan täysimääräisesti, mutta lisäävät      sopimuksin vaihdettaessa. Swap-sopimusten
225:  bruttolainanottoa toteutetulla määrällä.          hyväksikäyttö edellyttää niin suurta päätöksen-
226:    Kun lainanotossa on tarkoitus edelleen käyt-    tekonopeutta, että myös tältä osin valtioneu-
227:  tää laina-ajaltaan myös alle yhden vuoden         vostolle tulisi antaa mahdollisuus jättää koron-
228:  pituisia velkasitoumuksia, lisää myös tämä        ja valuutanvaihtosopimuksista päättäminen
229:  bruttolainanottoon tarvittavan valtuuden mää-     valtiovarainministeriön tai valtiokonttorin teh-
230:  rää. Lainavattuutta mitoitettaessa velkasitou-    täväksi.
231:  muslainoihin liittyvä emissioalennus on rinnas-       Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
232:  tettu kirjanpidollisesti korkoon eikä sitä ole
233:  otettu huomioon lainapääomassa.                             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
234:     Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna            voston tämän määräämillä ehdoilla
235:  1992 varautua kaikkiaan noin 55 000 miljoo-               vuonna     1992     yhteensä     enintään
236:  nan markan bruttolainanottoon.                           28 125 000 000 markan määräiseen net-
237:     Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden tur-           tolainanottoon, kuitenkin siten, että uu-
238:  vaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen kausi-             sien valtiolainojen bruttomäärä on yh-
239:  luonteisten menohuippujen ja valtion kassasi-             teensä enintään 55 000 000 000 markkaa
240:  joitusten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyt-           ja siten, että valtioneuvosto voi määrää-
241: 311399C
242: 2                                      1991 vp -   HE 58
243: 
244:       mzssaan rajoissa antaa lainanotosta                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
245:       päättämisen valtiovarainministeriön tai           voston tai sen määräämissä rajoissa
246:       valtiokonttorin tehtäväksi,                       valtiovarainministeriön tai valtiokontto-
247:          että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-          rin tekemään otettuihin ja otettaviin
248:       voston tai sen määräämissä rajoissa               valtiolainoihin liittyviä koron- ja valuu-
249:       valtiovarainministeriön tai valtiokontto-         tanvaihtosopimuksia pääomamäärältään
250:       rin edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään         yhteensä enintään 15 000 000 000 mar-
251:       valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi              kan lainojen osalta ja lisättynä koron-
252:       sekä valtion kausiluonteisten menohuip-           vaihtosopimusten osalta määrällä, joka
253:       pujen ja valtion kassasijoitusten tarkoi-         näitä tarvitaan välivaiheena valuuttoja
254:       tuksenmukaisen hoidon edellyttämän ra-            toisiin valuutanvaihtosopimuksiin vaih-
255:       hoitustarpeen kattamiseksi lyhytaikaista          dettaessa.
256:       luottoa harkintansa mukaan, sekä
257:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
258: 
259: 
260:                                      Tasavallan Presidentti
261:                                     MAUNO KOIVISTO
262: 
263: 
264: 
265: 
266:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
267:                                          1991 vp -    HE 59
268: 
269: 
270: 
271: 
272:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion liikelaitoksista
273:                                   annetun lain mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista
274:                                   vuonna 1992
275: 
276:   Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)    asianomaisissa laeissa tarkoitetun suostumuk-
277: 8 §:n 2 momentin nojalla liikelaitokselle voi-       sensa liikelaitosten tarvitsemien valtion liikelai-
278: daan liikelaitoskohtaisessa laissa antaa oikeus      toksista annetun lain 8 §:n 2 momentissa tar-
279: ottaa pitkäaikaista lainaa eduskunnan suostu-        koitettujen lainojen enimmäismääristä. Maini-
280: muksen rajoissa. Tällainen liikelaitoskohtainen      tun lain 8 §:n 3 momentin mukaan valtioneu-
281: oikeus on annettu Valtion painatuskeskukselle,       vosto antaa määräyksiä liikelaitosten lainano-
282: Valtion ravitsemiskeskukselle ja Valtion tieto-      ton rajoista ja ehdoista. Tarkoituksena on, että
283: konekeskukselle niitä koskevissa 1.1.1989 voi-       liikelaitokset voisivat eduskunnan suostumuk-
284: maan tulleissa ja Posti- ja telelaitokselle, Val-    sen rajoissa ja valtioneuvoston määräämät eh-
285: tionrautateille ja Karttakeskukselle 1.1.1990        dot huomioonottaen itse päättää lainanotos-
286: voimaan tulleissa laeissa sekä Ilmailulaitokselle    taan.
287: 1.1.1991 voimaan tulleessa laissa.
288:    Liikelaitosten lainanottotarve on esitetty val-     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
289: tion tulo- ja menoarvioesityksessä asianomaista
290: liikelaitosta koskevan luvun perustelujen selvi-               että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
291: tysosassa.                                                  1992 Valtion painatuskeskuksen otta-
292:    Eduskunnan suostumusta edellyttävä liikelai-             maan valtion liikelaitoksista annetun
293: tosten yhteinen bruttolainanottotarve vuonna                lain ( 627/87) 8 §:n 2 momentissa tar-
294: 1992 on arvioitu 1 362 000 000 markaksi, josta              koitettua lainaa 39 000 000 markan,
295: Valtion painatuskeskuksen osuus on 39 000 000               Valtion tietokonekeskuksen 25 000 000
296: mk, Valtion tietokonekeskuksen 25 000 000                   markan, Valtion ravitsemiskeskuksen
297: mk, Valtion ravitsemiskeskuksen 21 000 000                  21 000 000 markan, Posti- ja telelaitok-
298: mk, Posti- ja telelaitoksen 750 000 000 mk,                 sen 750 000 000 markan, Valtionrauta-
299: Valtionrautateiden 400 000 000 mk, Karttakes-               teiden 400 000 000 markan, Karttakes-
300: kuksen 7 000 000 mk ja Ilmailulaitoksen                     kuksen 7 000 000 markan ja Ilmailulai-
301: 120 000 000 mk.                                             toksen 120 000 000 markan enimmäis-
302:    Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi                 määrään asti.
303:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
304: 
305: 
306:                                        Tasavallan Presidentti
307: 
308:                                        MAUNO KONISTO
309: 
310: 
311: 
312: 
313:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
314: 
315: 
316: 
317: 
318: 311391T
319:                                        1991 vp -    HE 60
320: 
321:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle asunto-olojen kehittämis-
322:                                  rahaston lainanottovaltuuksista vuonna 1992
323:    Asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun      päätöksiä, joissa annettaisiin yleisiä lainanoton
324: lain mukaan, sellaisena kuin se on muutettuna      ajoitukseen, enimmäiskustannuksiin ja muihin
325: 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa          ehtoihin liittyviä määräyksiä rahaston lainano-
326: (695/90), voidaan asunto-olojen kehittämisra-      tosta. Suomen markka -määräisen kotimaisen
327: hastolle ottaa valtion tulo- ja menoarviossa       lainanoton käytännön toteutus annettaisiin val-
328: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-       tiokonttorin tehtäväksi.
329: nettyjen lainojen rahoittamiseksi lainaa edus-
330:                                                        Lainat otettaisiin pääsääntöisesti rahaston
331: kunnan erikseen myöntämien lainanottoval-
332:                                                    liikkeeseenlaskemilla Suomen markka -määräi-
333: tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-
334:                                                    sillä joukkovelkakirjoilla ja muilla lainoilla.
335: vosto määrää.                                      Kun pääomamarkkinoilta hankittava rahoitus
336:    Jotta asunto-olojen kehittämisrahasto voisi     tulisi olemaan markkinaehtoista, riippuisivat
337: rahoittaa valtion tulo- ja menoarviossa asetet-    käytettävät lainanottomuodot ja -ehdot kulloi-
338: tujen asuntotuotantotavoitteiden mukaisen          sestakin markkinatilanteesta. Lähinnä olisi tar-
339: määrän asuntoja, sille pitäisi antaa asunto-       koitus käyttää pitkäaikaisia joukkovelkakirjo-
340: :>lojen kehittämisrahastosta annetun lain edel-    ja.
341:  lyttämät lainanottovaltuudet Valtion vuoden
342: 1992 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan ra-           Asunto-olojen kehittämisrahastolle voidaan
343:  haston varoista saadaan myöntää lainoja enin-     tarvittaessa ja ottaen erityisesti huomioon val-
344:  tään 8 150 miljoonaa markkaa. Rahaston pit-       tion muu lainanotto ottaa lainaa myös ulko-
345:  kä- ja lyhytaikainen bruttolainanottotarve        mailta. Tämän lainanoton käytännön toteutus
346:  vuonna 1992 arvioidaan yhteensä 4 500 miljoo-     mukaanlukien yhteydenpito markkinoihin ja
347:  naksi markaksi.                                   investoijiin on valtiovarainministeriön tehtävä.
348:     Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi          Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
349:  1sunto-olojen kehittämisrahastosta annetussa
350:  laissa edellytetyn suostumuksen rahaston tar-               että Eduskunta oikeuttaisi asunto-olo-
351:  vitsemien pitkä- ja lyhytaikaisten lainojen yh-          jen kehittämisrahaston vuonna 1992
352:  teenlasketusta enimmäismäärästä. Rahaston                ottamaan valtioneuvoston määräämissä
353:  lainanotto on tarkoitus toteuttaa asunto-olojen          rajoissa asunto-olojen kehittämisrahas-
354:  k:ehittämisrahastosta annetun lain 4 §:n 2 mo-            tosta annetun lain, 2 §:n 2 momentis-
355:  mentin mukaisesti siten, että lain 2 §:n 2               sa     tarkoitettua     lainaa    enintään
356:  momentissa tarkoitettujen lainojen edellyttämät          4 500 000 000 markan        bruttomäärään
357:  valtioneuvoston päätösehdotukset esitellään              asti siten, että valtiokonttorin tehtävänä
358:  valtioneuvostolle valtion muun lainanoton ta-            on ottaa Suomen markka -määräiset
359:  voin valtiovarainministeriöstä. Tarkoituksena            kotimaiset lainat ja päättää niiden tar-
360:  )n, että valtioneuvosto eduskunnan myöntä-               kemmista ehdoista ja valtiovarainminis-
361:  mien lainanottovaltuuksien perusteella tekisi            teriön tehtävänä ottaa ulkomaiset lainat
362:  1sunto-olojen kehittämisrahastoa varten kehys-           ja päättää niiden tarkemmista ehdoista.
363:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
364: 
365: 
366:                                       Tasavallan Presidentti
367: 
368:                                      MAUNO KOIVISTO
369: 
370: 
371: 
372: 
373:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
374: 
375:  1!1402F
376: 1
377: 1
378: 1
379: 1
380:     1
381:     1
382:     1
383:     1
384:         1
385:         1
386:         1
387:         1
388:             1
389:             1
390:             1
391:             1
392:                                         1991 vp -    HE 61
393: 
394: 
395: 
396: 
397:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1992 toimi-
398:                                  tettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
399:                                  veroprosenteista
400: 
401: 
402: 
403: 
404:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
405: 
406:    Esitys sisältää ehdotuksen vuodelta 1992           Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
407: toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
408: vaksi progressiiviseksi tuloveroasteikoksi ja       sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
409: progressiiviseksi varallisuusveroasteikoksi sekä    voimaan vuoden 1992 alusta.
410: yhteisön tuloveroprosentiksi ja varallisuusve-
411: roprosentiksi.
412: 
413: 
414: 
415: 
416:                                           PERUSTELUT
417: 
418: 1. Ehdotetut muutokset                              litus antaa eduskunnalle myös esityksen laiksi
419:                                                     investointivarauslain muuttamisesta, jonka mu-
420:    Tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 145 §:n   kaan verovuoden 1992 alusta elinkeinonharjoit-
421: 3 momentin mukaan kultakin vuodelta toimi-          tajilla ei olisi mahdollisuutta tehdä verotukses-
422: tettavassa verotuksessa sovellettavista veroas-     sa investointivarausta.
423: teikoista ja veroprosenteista säädetään erik-          Yhteisöjen varallisuusveroprosentti ehdote-
424: seen. Esitys sisältää ehdotuksen vuodelta 1992      taan säädettäväksi samaksi kuin kuluvana
425: toimitettavassa verotuksessa sovellettavista ve-    vuonna eli 1 prosentiksi.
426: roasteikoista ja veroprosenteista.                     Verotuksen valmistumisen viivästymisen
427:    Esityksessä ehdotetaan, että vuodelta 1992       vuoksi ehdotetaan vuoden 1992 uudet verokor-
428: toimitettavassa verotuksessa sovellettava pro-      tit otettavaksi käyttöön ennakonpidätyksessä 1
429: gressiivinen tuloveroasteikko ja varallisuusve-     päivästä toukokuuta 1992. Veroperustemuutos-
430: roasteikko säädettäisiin samoiksi kuin vuodelta     ten käyttöönoton viivästymisen vaikutuksia ei
431: 1991 toimitettavassa verotuksessa sovellettava      otettaisi huomioon valmistettaessa uusia vero-
432: progressiivinen tuloveroasteikko ja varallisuus-    kortteja vuodelle 1992. Sen sijaan haettaessa
433: veroasteikko.                                       muutoksia pidätysprosentteihin verotoimistosta
434:    Yhteisöjen tulorahoitusmahdollisuuksien pa-      ne määrättäisiin vuoden 1992 veroperusteiden
435: rantamiseksi ehdotetaan yhteisöjen tulovero-        mukaisinajo heti vuoden 1992 alusta. Ennak-
436: prosenttia aleunettavaksi vuonna 1992 neljällä      koperintä toteutetaan muutoin ennakkoperin-
437: prosenttiyksiköllä 19 prosenttiin kuluvana          tälain (418/59) ja sen nojalla annettavien mää-
438: vuonna sovellettavan 23 prosentin sijaan. Hal-      räysten mukaan.
439: 311340N
440: 2                                       1991 vp -    HE 61
441: 
442: 2. Esityksen taloudelliset                          tetaan tulevaksi voimaan vuoden 1992 alusta.
443:    vaikutukset                                      Lakia sovellettaisiin vuodelta 1992 toimitetta-
444:                                                     vassa verotuksessa.
445:    Tulo- ja varallisuusveroasteikkojen pitämi-
446: nen ennallaan ei välittömästi vaikuta tulo- ja
447: varallisuusverojen tuottoon. Tulotason nousu
448: johtaa kuitenkin tuloveroasteen lievään nou-
449: suun.                                               4. Säätämisjärjestys
450:    Yhteisöjen verokannan alentamisen neljällä
451: prosenttiyksiköllä arvioidaan alentavan valtion        Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
452: tuloveron tuottoa noin 400 miljoonalla markal-      jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
453: la. Tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvältä eh-    kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
454: dotuksella elinkeinonharjoittajan investointiva-    tyksessä.
455: rauksen poistamisesta on puolestaan verotuloja
456: lievästi lisäävä vaikutus vuonna 1992.                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
457:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
458: 3. Voimaantulo
459: 
460:     Laki olisi yksivuotinen verolaki, joka ehdo-
461:                                            1991 vp -     HE 61                                                   3
462: 
463: 
464:                                                    Laki
465:        vuodelta 1992 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
466:                                         veroprosenteista
467: 
468:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
469:                        1§                               Verotettava            Vero alarajan   Vero alarajan
470:                                                         varallisuus              kohdalla        ylittävästä
471:   Vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa                                                   varallisuudesta
472: määrätään tulo- ja varallisuusverolain (1240/                 mk                    mk               %
473: 88) perusteella valtiolle suoritettava tulovero ja      1100 000-                  500              0,9
474: varallisuusvero tässä laissa olevien veroasteik-
475: kojen ja veroprosenttien mukaan.                                              4§
476:                                                           Yhteisön tuloveroprosentti on 19 ja yhteisön
477:                                                         varallisuusveroprosentti 1.
478:                       2§                                                          5 §
479:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa-              Ennakkoperintälain 12 §:n          momentista
480: va:                                                     poiketen ennakonpidätys toimitetaan verovuo-
481:                                                         den alusta huhtikuun loppuun vuoden 1991
482: Verotettava         Vero alarajan    Vero alarajan      veroperusteiden mukaan. Muutettaessa henki-
483: tulo                  kohdalla      ylittävästä tulon   lökohtaisia pidätysprosentteja ennakonperintä-
484:                                           osasta        lain 16 §:n nojalla sovelletaan kuitenkin vuoden
485:         mk               mk                %
486:                                                         1992 veroperusteita jo verovuoden alusta.
487:  40 000- 56 000            50               7              Verohallitus määrää 1 päivästä toukokuuta
488:  56 000- 70 000         1 170              17            1992 sovellettavat vuoden 1992 veroperusteiden
489:  70 000- 98 000         3 550              21           mukaiset henkilökohtaiset pidätysprosentit sel-
490:  98 000-154 000         9430               27
491:                        24 550                           laisiksi, että ne sovellettuina koko vuoden
492: 154 000-275 000                            33
493: 275 000-               64480               39           johtaisivat ennakkoperintälain 11 §:ssä tarkoi-
494:                                                         tettuun pidätysmäärään.
495:                                                                                   6§
496:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
497:                        3§                               kuuta 1992.
498:   Progressiivinen varallisuusveroasteikko on              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
499: seuraava:                                               täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
500: 
501:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
502: 
503: 
504:                                          Tasavallan Presidentti
505:                                          MAUNO KOIVISTO
506: 
507: 
508: 
509: 
510:                                                                       Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
511:                                         1991 vp -    HE 62
512: 
513: 
514: 
515: 
516:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulo- ja varallisuusve-
517:                                  rolain muuttamisesta
518: 
519: 
520: 
521: 
522:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
523: 
524:    Esityksessä ehdotetaan tulo- ja varallisuusve-   jelutarkoituksiin luovutetusta alueesta saatavan
525: rolakia muutettavaksi muun muassa korkojen          myyntivoiton verokohtelua lievennettäisiin.
526: vähennysoikeutta koskeviita osiltaan. Velkojen      Myyntivoittoverosäännöksiin ehdotetaan tehtä-
527: korkojen verotuksessa vähennyskelpoinen suh-        väksi myös arvo-osuusjärjestelmään siirtymi-
528: teellinen prosenttiosuus supistuisi ja markka-      sestä johtuva muutos. Lakkoavustukset ja pe-
529: määräistä omavastuuosuutta korotettaisiin.          rusteiltaan uudistettu opintotuki ehdotetaan
530: Puolisoitten korkovähennyksen enimmäismää-          säädettäviksi veronalaiseksi tuloksi. Lakiin teh-
531: rä ja vähennykseen liittyvät lapsikorotukset        täisiin lisäksi eräitä teknisiä ja lähinnä muun
532: nousisivat, mutta kulutusluottokorkoja olisi        lainsäädännön muuttumisesta johtuvia tarken-
533: luonnollisten henkilöiden mahdollista vähentää      nuksia. Esimerkiksi Suomesta saadun tulon
534: aikaisempaa vähemmän. Asuntovähennyksen             käsitettä täydennettäisiin, asuntojen peruskor-
535: valinneen verovelvollisen korkovähennystä tar-      jausavustuksen verokohtelua, tulontasausme-
536: kistettaisiin vastaavasti, ja myös asuntovähen-     nettelyä ja eräitä varallisuuden arvon määrää-
537: nystä korotettaisiin. Opintolainan korot rinnas-    mistä koskevia säännöksiä uudistettaisiin.
538: tettaisiin asuntolainan korkoihin.                     Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
539:    Sairaudesta johtuvien kustannusten vähentä-      tykseen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsitel-
540: misestä verotuksessa luovuttaisiin.                 täväksi sen yhteydessä.
541:    Puolisoitten yhdessä harjoittaman liikkeen          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
542: tai ammatin ansiotulo-olettamaa korotettaisiin.     den 1992 alusta. Lakia sovellettaisiin ensimmäi-
543: Kunnallinen korkotuki ensiasunnon hankkijoil-       sen kerran vuodelta 1992 toimitettavassa val-
544: le säädettäisiin verosta vapaaksi. Luonnonsuo-      tion- ja kunnallisverotuksessa.
545: 
546: 
547: 
548: 
549:                                       YLEISPERUSTELUT
550: 
551: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  kuluvähennyksestä ehdotetaan luovuttavaksi,
552:      muutokset                                      ja veronmaksukyvyn alentumisvähennyksen
553:                                                     myöntämisedellytyksiä ehdotetaan tarkistetta-
554: 1.1. Vähennysten tarkistukset                       viksi.
555: 
556:    Taloudellisen tilanteen vuoksi liikkumavara
557: vuoden 1992 veroperusteita säädettäessä jää         Velkojen korkojen vähentäminen
558: vähäiseksi. Verotulojen turvaamiseksi progres-
559: siivista tuloveroasteikkoa ei ehdoteta muutet-         Velkojen korkojen vähentämissäännöksiä
560: tavaksi vuodelta 1992 toimitettavassa verotuk-      kehitettäisiin jo kokonaisverouudistuksessa
561: sessa. Tulo- ja varallisuusverolain keskeisiin      omaksuttujen suuntaviivojen mukaisesti. Muu-
562: vähennyksiin ei myöskään tehtäisi inflaatiotar-     hun kuin elinkeinotoimintaan tai maatilatalou-
563: kistuksia. Vähennysjärjestelmän tarkistukset        teen kohdistuvan velan koron vähennyskelpois-
564: koskisivat lähinnä korkovähennystä. Sairaus-        ta osuutta ehdotetaan supistettavaksi 5 pro-
565: 311376C
566: 2                                       1991 vp -    HE 62
567: 
568: senttiyksiköllä ja markkamääräistä omavas-          vähennys sisällytettiin verojärjestelmään yli nel-
569: tuuosuutta korotettavaksi 400 markalla. Vero-       jäkymmentä vuotta sitten. Vähennys oli paikal-
570: tuksessa vähennyskelpoista olisi siten 75 pro-      laan, sillä terveydenhuollon tukijärjestelmät oli-
571: senttia edellä mainittujen korkojen 1 500           vat tuolloin varsin puutteellisia. Sittemmin on
572: markan ylittävästä yhteismäärästä.                  useassa yhteydessä todettu, että sairauskulujen
573:     Kulutusluottokorkojen     vähennyskelpoista     vähennysoikeudesta -voitaisiin luopua. Vähen-
574: enimmäismäärää supistettaisiin. Perheettämän        nyksen veroa huojentava vaikutus on sitä
575: henkilön vähennys supistuisi 1 500 markalla ja      suurempi, mitä suuremmat ovat verovelvollisen
576: puolisoitten vähennys vastaavasti 3 000 mar-        tulot. Valtionverotuksen eläketulovähennys ja
577: kalla. Asuntovähennyksen valinneen henkilön         progressiivisen asteikon alarajan nouseminen
578: ja puolisoiden korkovähennys supistuisi kulu-       ovat aiheuttaneet sen, että esimerkiksi valtaosa
579: tusluottokorkoja koskevaa vähennysoikeutta          eläkkeensaajista ei hyödy vähennyksestä. Sai-
580: vastaavaksi. Kun puolisoitten korkovähennyk-        raudesta aiheutuvia kuluja kompensoidaan sa-
581: sen enimmäismäärää kuitenkin korotettaisiin         manaikaisesti tukemalla julkisia terveyspalvelu-
582: 2 000 markalla, nous1s1 korkovähennyksen            ja, sairausvakuutuksen korvaoksilla sekä suo-
583: määrä 1 000 markalla myös silloin, jos vain         rilla tulonsiirroilla. Päällekkäiset tukimuodot
584: toinen puolisoista on valinnut asuntovähennyk-      hämärtävät tuen kokonaismäärän arviointia.
585: sen. Perheettämän henkilön korkovähennyksen            Tosittein osoitettava vähennys on lisäksi
586: enimmäismäärä pysyisi ennallaan. Tämä vas-          paitsi verovelvollisille myös hallinnolle työläs,
587: taisi tavoitetta, jonka mukaan avioliiton solmi-    ja vähennys on vaikeuttanut pyrkimyksiä il-
588: misella ei tulisi olla vähennyksen kannalta         moittamisvelvollisuudesta vapauttamiseen ja
589: merkitystä. Korkovähennykseen liittyvä lapsi-       verotusmenettelyn kehittämiseen. Asiaa on vii-
590: korotus nousisi 500 markalla yhdestä ja kah-        meksi pohtinut sosiaali- ja terveysministeriön
591: den tai useamman lapsen osalta 1 000 markal-        asettama toimikunta (komiteanmietintö 1989:
592: la.                                                 29).
593:     Kulutusluottokorkojen     vähennysoikeuden         Sairauskulujen vähentämisestä verotuksessa
594: supistaminen koskisi ilman eri sääntelyä myös       ehdotetaan luovuttavaksi edellä mainitun ko-
595: opintolainojen korkoja. Lainakoroista opiske-       mitean mietinnössä kaavailtojen suuntaviivojen
596: lijoille aiheutuvaa taloudellista rasitusta lisää   mukaisesti. Korvaavat järjestelyt toteutettaisiin
597: myös siirtyminen markkinakorkoiseen lainoi-         muutoin verojärjestelmän ulkopuolella, mutta
598: tukseen uudessa opintotukijärjestelmässä. Tä-       veronmaksukyvyn alentumisvähennystä kehi-
599: män tilanteen helpottamiseksi esityksessä ehdo-     tettäisiin siten, että verotuki ohjautuisi tilantei-
600: tetaan, että opintolainat rinnastettaisiin korko-   siin, jossa sairauskulut ovat poikkeuksellisen
601: jen vähennysoikeuden suhteen asuntolainoihin.       suuret. Harkinnanvarainen vähennys voitaisiin
602: Muutos koskisi sekä uuden että vanhan opin-         yksinomaan sairauskustannuksista johtuvan
603: totukijärjestelmän mukaisia korkoja. Opinto-        veronmaksukyvyn alentomisen perusteella
604: lainat on mahdollista erottaa muista luotoista      myöntää, jos kustannukset ovat määrältään
605: niille myönnettävän valtiontakauksen perus-         vähintään 10 prosenttia verovelvollisen koko-
606: teella.                                             naistuloista ja samalla vähintään 4 000 mark-
607:                                                     kaa. Vähennyksen enimmäismäärä korotettai-
608:                                                     siin samalla 8 000 markkaan.
609: Asuntovähennys
610: 
611:    Valtionverosta tehtävän asuntovähennyksen
612: täysi määrä korotettaisiin 7 800 markasta 8 000     1.2. Tulon veronalaisuutta koskevat
613: markkaan. Vähennyksen käyttöönottovuotta                 muutokset
614: seuraavilta yhdeksältä vuodelta myönnettävää
615: vähennystä tarkistettaisiin täyttä määrää vas-      Ansiotulo-oletlama
616: taavasti.
617:                                                        Verovelvollisen tai puolisoitten yhdessä har-
618:                                                     joittaman liikkeen tai ammatin tuloksen taikka
619: Sairauskuluvähennyksestä luopuminen                 maatilatalouden puhtaan tulon yhteismäärää
620:                                                     pidettäisiin 240 000 markan määrään saakka
621:     Sairaudesta johtuvia kustannuksia koskeva       kokonaan ansiotulona, jollei muuta selvitystä
622:                                         1991 vp -    HE 62                                          3
623: 
624: ansiotulon määrästä esitetä. Ansiotulo-oletta-      verolainsäädäntöön liittyvistä tarpeellisista tar-
625: maa korotettaisiin siten nykyisestä määrästä        kistuksista.
626: 10 000 markalla.                                       Ohjelmaa toteutettaessa ei yleensä joudutta-
627:                                                     ne soveltamaan satunnaista myyntivoittoa kos-
628:                                                     kevia säännöksiä, koska valtiolle luovutettaessa
629: Opintotukijärjestelmän uudistaminen                 satunnaisena myyntivoittona pidetään vain alle
630:                                                     viisi vuotta omistetusta alueesta saatavaa voit-
631:    Eduskunnalle erikseen annettavassa esityk-       toa. Omaisuuden luovutusvoittona, josta veron-
632: sessä ehdotetaan opintotukijärjestelmän muut-       alaista on 50 prosenttia, pidetään kuitenkin
633: tamista. Tarkoituksena on, että opintotuki olisi    sellaista yli 220 000 markan määräistä voittoa,
634: aikaisempaa selvemmin osa perustoimeentulo-         jota ei oteta huomioon satunnaista myyntivoit-
635: turvaa. Tämän vuoksi opintotuki olisi säädet-       toa määrättäessä. Ilman eri sääntelyä omaisuu-
636: tävä muun perusturvan tavoin veronalaiseksi         den luovutusvoiton verokohtelu koskisi myös
637: tuloksi.                                            maanvaihdoissa saatuja vastikkeita, vaikka
638:                                                     tulo ei näissä tapauksissa realisoidu. Odotetta-
639:                                                     vissa olevat veroseuraamukset vähentäisivät
640: Kunnallinen korkotuki                               tuntuvasti halukkuutta maanvaihtoihin. Tämän
641:                                                     vuoksi ehdotetaan, että luovutusvoiton verotus
642:                                                     ei koskisi luovutuksia siltä osin, kuin kiinteistö
643:    Eräät kunnat ovat alkaneet myöntää korko-        on luovutettu vaihtamalla se toiseen kiinteis-
644: tukea ensimmäistä asuntoaan hankkiville hen-        töön. Lisäksi ehdotetaan, että vaihdossa sijaan
645: kilöille tai perheille. Korkotuen maksamisen        saadun alueen omistusaika laskettaisiin luovu-
646: yleisenä edellytyksenä on, että hankittava asun-    tetun alueen omistusaikaa vastaavasti myynti-
647: to sijaitsee tuen myöntävässä kunnassa ja että      voittoverotusta koskevia säännöksiä sovellet-
648: tuen saaja tai saajat omistavat asunnon ja itse     taessa.
649: asuvat siinä. Tukeen saattaa liittyä muitakin          Eduskunta hyväksyi viime vuoden lopulla
650: kunnan asettamia kaavoitus-, maa- tai asunto-       arvo-osuusjärjestelmää koskevan lainsäädän-
651: poliittisia tavoitteita. Käyttöön otetuissa kor-    nön. Järjestelmässä luovutaan osakkeiden,
652: kotukijärjestelmissä on määritelty tuen kohtee-     joukkovelkakirjaosuuksien ja muiden vastaa-
653: na olevan lainapääoman määrä ja tuen määrä          vien saamisoikeuksien osalta paperimuotoisista
654: sekä tuettavien kuntalaisten vähimmäis- ja          perinteisistä arvopapereista. Ne korvataan
655: enimmäisikärajat. Tuki myönnetään ainakin           arvo-osuustilille tehtävillä merkinnöillä. Osak-
656: jossain määrin sosiaalisin perustein. Kunnalli-     keiden ja niihin rionastettavien arvopapereiden
657: nen korkotuki ensiasunnon hankkijoille ehdo-        omistuksen muutoksista pidetään ajantasaisia
658: tetaan säädettäväksi verovapaaksi.                  omistajaluetteloita osakekeskusrekisteriä pitä-
659:                                                     vässä osuuskunnassa. Luovutusvoittoverotusta
660:                                                     koskevat säännökset perustuvat fyysisten esi-
661: Luovutusvoittojen verotus                           neiden luovuttamiseen, eivätkä nykyisessä
662:                                                     muodossaan sovellu arvo-osuusympäristöön,
663:   Valtioneuvosto on 20 päivänä joulukuuta           joka puolestaan perustuu tilikirjauksiin ja tie-
664: 1990 tehnyt periaatepäätöksen valtakunnalli-        tojärjestelmän avulla tapahtuvaan kauppojen
665: sesta rantojensuojeluohjelmasta. Ohjelman tar-      selvittämiseen. Tällaisessa järjestelmässä ei ole
666: koituksena on muun ohella säilyttää arvokkaat       itsestään selvää, milloin kulloinkin luovutettu
667: ranta-alueet luonnonmukaisina ja rakentamat-        osuus omaisuudesta katsotaan hankituksi, jo-
668: tomina. Ohjelmaa toteutetaan perustamalla           ten siitä on luovutusvoittoverotuksen tarpeita
669: luonnonsuojelualueita joko maanomistajan            varten säädettävä erikseen. Koska luovutus-
670: kanssa sovittavalla tavalla tai hankkimalla         voittoverotusta koskevaa lainsäädäntöä on tar-
671: alueita valtiolle. Maanhankinta pyritään to-        koitus kehittää osana laajempaa pää-
672: teuttamaan maanvaihdoin. Kiinteistöluovutus-        omatulojen verotusta koskevaa uudistusta, eh-
673: ten leimaverotuksessa ja luovutusvoittovero-        dotetaan tässä esityksessä alkuvaiheen järjeste-
674: tuksessa on ohjelman mukaan tarkoitus sovel-        lynä, että arvo-osuusjärjestelmään liitetyn
675: taa samoja huojennuksia kuin muissa vastaa-         omaisuuden luovutusten katsottaisiin tapahtu-
676: vissa tilanteissa. Ohjelma sisältää myös mainin-    neen siinä järjestyksessä kuin omaisuus on
677: nan, että hallitus antaa eduskunnalle esitykset     hankittu tai saatu.
678: 4                                       1991 vp -    HE 62
679: 
680: Asuntojen korjausavustuksen verokohtelu             eivät sisälly elinkeinotulon verottamisesta an-
681:                                                     nettuun lakiin (360/68), on esimerkiksi elinkei-
682:    Kansaneläkkeen lisäosaa saavalle henkilölle      nonharjoittajan käyttöomaisuuden luovutusten
683: on voitu myöntää valtion varoista avustusta         yhteydessä tulontasausta kuitenkin sovellettu.
684: omakotitalon tai huoneiston korjaamista var-        Esityksessä ehdotetaan, että käyttöomaisuuteen
685: ten. Avustus oli säädetty saajalleen verosta        kuuluvan kiinteistön ja arvopaperin luovutus-
686: vapaaksi. Tulo- ja varallisuusverolaissa ei kat-    ten verokohtelu tulontasausta sovellettaessa
687: sottu olevan tarpeen rajata avustuksen saajia.      rinnastettaisiin satunnaisen myyntivoiton ja
688:    Korjausavustusta maksetaan kuitenkin ny-         omaisuuden luovutusvoiton verokohteluun.
689: kyisin osana työllistämistukea. Sitä voidaan
690: maksaa sekä yhteisöille että yksityisille henki-
691: löille työtilaisuuksien järjestämisestä. Kun pe-    Suomesta saadun tulon käsitteen täydentäminen
692: rusteltua ei ole, että tavanomaisten elantome-
693: nojen kattamiseen käytettävä avustus olisi saa-        Tulo- ja varallisuusverolain Suomesta saa-
694: jan tulotasosta riippumatta verosta vapaa, eh-      dun tulon esimerkkiluettelossa säädetään täältä
695: dotetaan tulo- ja varallisuusverolain säännöstä     saaduksi eläketuloksi valtion, kunnan ja muun
696: siten tarkistettavaksi, että asuntojen korjaus-     julkisyhteisön maksama eläke sekä eläke, joka
697: avustus olisi verovapaa, kuten aikaisemminkin,      perustuu suomalaisen työnantajan palvelukses-
698: vain kansaneläkkeen lisäosan saajalle.              sa pääasiassa Suomessa tehtyyn työhön. Sään-
699:                                                     nöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten, että
700:                                                     myös muuhun eläkevakuutukseen perustuva
701: Lakkoavustus                                        eläke olisi täältä saatua tuloa, jos maksajana
702:                                                     on suomalainen, esimerkiksi suomalainen va-
703:    Kohtuullinen lakkoavustus tai muu siihen         kuutusyhtiö. Rajoitetusti verovelvollisen täältä
704: rinnastettava korvaus, jonka palkansaaja saa        saaman yksityiseen eläkevakuutukseen perustu-
705: työmarkkinajärjestöitä työtaistelun johdosta,       van eläkkeen verottaminen olisi siten mahdol-
706: on verosta vapaa. Etuuden verokohtelun uu-          lista, jollei verosopimusmääräyksin toisin sovi-
707: delleen arviointi oli esillä jo kokonaisverouu-     ta.
708: distuksen yhteydessä. Palkkatulon sijaan tule-          Säännöstä ehdotetaan        täydennettäväksi
709: van etuuden tulisi tuloverotuksen yleisten pe-      myös urheilijan ja taiteilijan Suomessa esiinty-
710: riaatteiden mukaan olla veronalaista tuloa.         misestä saaman korvauksen osalta. Tällainen
711: Tämän vuoksi lakkoavustus ehdotetaan koko-          korvaus tai palkkio olisi Suomesta saatua
712: naisuudessaan säädettäväksi veronalaiseksi.         tuloa, ja se voitaisiin verottaa täällä, jollei
713: Veronalainen lakkoavustus tai muu siihen rin-       verosopimuksin toisin sovita.
714: nastettava työmarkkinajärjestöitä työtaistelun
715: johdosta saatu korvaus olisi ansiotuloa.
716:    Ansiotulojen luetteloa täsmennettäisiin lisäk-   Ennen vuotta 1989 valmistuneen rakennuksen
717: si eräiltä muiltakin osin yksityiskohtaisissa pe-   verotusarvo
718: rusteluissa esitettyyn tapaan.
719:                                                       Ennen vuotta 1989 valmistuneen rakennuk-
720:                                                     sen verotusarvo vahvistetaan enintään 30 pro-
721: Tulontasaus                                         senttia sille verovuotta edeltäneeltä verovuodel-
722:                                                     ta toimitetussa verotuksessa vahvistettua vero-
723:    Progressiivisen tuloveroasteikon mukaan ve-      tusarvoa korkeammaksi. Esityksessä ehdote-
724: rotettavalla on oikeus vaatia toimitettavaksi       taan, että peruskorjauksesta johtuva arvonnou-
725: tulontasaus, jos verovuonna on saatu vähin-         su otettaisiin kuitenkin verotusarvoa määrät-
726: tään 6 000 markan tulo, joka on etu- tai            täessä huomioon.
727: jälkikäteen kertynyt kahdelta tai useammalta
728: vuodelta ja joka on määrältään vähintään
729: neljäsosa verovuonna saatujen veronalaisten         2. Esityksen taloudelliset
730: tulojen yhteismäärästä. Satunnaista myynti-            vaikutukset
731: voittoa ja omaisuuden luovutusvoittoa ei kui-
732: tenkaan pidetä kahdelta tai useammalta vuo-           Velkojen korkojen vähentämissäännöksiin
733: delta kertyneenä tulona. Kun mainitut käsitteet     ehdotetut muutokset lisäisivät valtionveron
734:                                          1991 vp -    HE 62                                          5
735: 
736: tuottoa arviolta 250 miljoonalla ja kuntien          nentäisi tuloverojen tuottoa arviolta 100 mil-
737: verotuloja lähes 200 miljoonalla markalla.           joonalla markalla. Valtion tuloveron tuoton
738: Kansaneläkelaitoksen maksutulot lisääntyisivät       vähentyminen olisi määrästä noin neljännes.
739: 40 miljoonalla markalla ja kirkollisveron tuotto
740:                                                        Sekä korkokulujen että sairauskulujen vero-
741: 10 miljoonaa markkaa.
742:                                                      vähennysoikeus on hyödyttänyt eniten tuloja-
743:   Ehdotettu sairauskuluvähennyksen poistami-
744:                                                      kauman yläpäähän sijoittuvia tulonsaajia. Vä-
745: nen kasvattaisi valtion tuloveron tuottoa vajaat
746:                                                      hennysoikeuden kaventuminen tai poistuminen
747: 700 miljoonaa markkaa. Kunnallisverotuksessa
748:                                                      merkitsee suhteellisesti suurempaa menetystä
749: vähennyksestä luopuminen lisäisi kuntien vero-
750:                                                      hyvätuloisille, mikä osaltaan tasaa tulonjakoa.
751: tuloja noin 500 miljoonalla markalla. Kansan-
752:                                                      Samalla tuloverojärjestelmän progressiivisuus
753: eläkelaitoksen maksutulot lisääntyisivät run-
754:                                                      kuitenkin kasvaa jonkin verran.
755: saalla 100 miljoonalla markalla ja kirkollisve-
756: ron tuottoa vähennyksestä luopuminen lisäisi           Opintotukilainsäädännön uudistamisen ta-
757: noin 35 miljoonaa markkaa. Veronmaksuky-             loudellisia vaikutuksia selvitetään uudistusta
758: vyn alentumisvähennyksen tarkistaminen pie-          koskevassa hallituksen esityksessä.
759: 
760: 
761: 
762: 
763:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
764: 
765: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                          Luetteloa täsmennettäisiin lisäksi siten, että
766:                                                      asuntojen peruskorjaustoimintaan saatava
767:    10 §. Suomesta saadun tulon esimerkkiluet-        avustus olisi verovapaa vain, jos avustuksen
768: teloa täydennettäisiin siten, että myös yksityi-     saaja on oikeutettu kansaneläkkeen lisäosaan.
769: seen eläkevakuutukseen perustuva eläke olisi            Pykälän luettelosta poistettaisiin metsäoppi-
770: Suomesta saatua tuloa, jos vakuutus on otettu        laitoksista annetun lain nojalla saatu avustus,
771: täällä toimivasta vakuutuslaitoksesta. Suomes-       jota ei enää suoriteta, sekä lakko- ja muu siihen
772: ta saaduksi tuloksi katsottaisiin myös taiteili-     rinnastettava työmarkkinajärjestöitä työtaiste-
773: jana ja urheilijana saatu korvaus Suomessa tai       lun johdosta saatu avustus, joka vuoden 1992
774: suomalaisessa aluksessa harjoitetusta toimin-        alusta olisi veronalaista tuloa.
775: nasta.                                                  64 §. Pykälän 1 momentin 4 kohtaan lisät-
776:    27 §. Liikkeen- tai ammatinharjoittajan an-       täisiin viittaus nyt voimassa olevaan opintotu-
777: siotulo-olettamaa korotettaisiin 230 000 mar-        kilakiin (28/72). Sen säännösten mukaan mak-
778: kasta 240 000 markkaan.                              settava muu opintoraha kuin aikuisopintoraha
779:    46 §. Pykälään sisältyy tulo- ja varallisuusve-   olisi vielä siirtymäkauden ajan verosta vapaa.
780: rolaissa tarkoitettujen ansiotulojen luettelo.          71 §. Pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti,
781: Luetteloa ehdotetaan täydennettäväksi siten,         jossa säädettäisiin arvo-osuusjärjestelmään siir-
782: että avustuskassalaissa (471/42) tarkoitetut         tymisen edellyttämästä osuuksien luovutusjär-
783: etuudet, jotka tulevat veronalaisiksi tulo- ja       jestyksestä. Järjestelmään kuuluva omaisuus
784: varallisuusverolain 164 §:ään sisältyvän siirty-     katsottaisiin luovutetuksi siinä järjestyksessä
785: mäsäännöksen nojalla vuoden 1992 alusta,             kuin se on saatu.
786: katsottaisiin ansiotuloksi. Ansiotulojen luette-        73 §. Pykälään lisättäisiin 5 momentti. Val-
787: loon lisättäisiin myös tässä esityksessä veron-      tiolle luonnonsuojelutarkoitukseen luovutetusta
788: alaistettavaksi ehdotettu lakkoavustus ja opin-      alueesta saatava voitto ei olisi veronalaista
789: totuki sekä reserviläispalkka, jonka veronalais-     tuloa siltä osin kuin se saadaan vaihtamalla
790: tamisesta on jo aikaisemmin säädetty.                kiinteistö toiseen kiinteistöön. Vaihdossa vas-
791:    57 §. Pykälän sisältämään verovapaiden tu-        tikkeeksi saadun alueen omistusaika laskettai-
792: lojen luetteloon lisättäisiin kunnallinen korko-     siin luovutetun alueen omistusajasta myynti-
793:  tuki ensiasunnon hankkijoille sekä verokohte-       voittoverotusta koskevia säännöksiä mahdolli-
794:  lun täsmentämiseksi kuntoutusrahalaissa (611/       sesti myöhemmin sovellettaessa.
795:  91) tarkoitetut muut etuudet kuin kuntoutus-           77 §. Pykälän 2 momentin viittaus 34 §:ään
796:  raha ja -avustus.                                   muutettaisiin viittaukseksi 35 §:ään.
797: 6                                      1991 vp -    HE 62
798: 
799:    88 §. Velkojen korkojen markkamääräinen         edelleenkin sovellettaisiin vain, jos pykälän 1
800: omavastuuosuus nousisi 1 100 markasta 1 500        momentissa säädettyjen edellytysten katsotaan
801: markkaan.                                          verolautakunnan tai verotoimiston harkinnan
802:    89 §. Muiden kuin elinkeinotoiminnan ja         mukaan täyttyneen. Pelkästään pykälän 2 mo-
803: maatilatalouden velkojen korkojen yhteismää-       mentin markkamäärää ja sairauskulujen tulo-
804: rästä olisi vähennyskelpoista 75 prosenttia ai-    osuutta koskevien edellytysten täyttyminen ei
805: kaisemman 80 prosentin sijasta.                    vielä oikeuttaisi vähennykseen.
806:    Puolisoiden korkovähennyksen enimmäis-             146 a §. Asuntovähennyksen täysi määrä ko-
807: määrä korotettaisiin 24 000 markasta 26 000        rotettaisiin 7 800 markasta 8 000 markkaan.
808: markkaan. Korkovähennyksen lapsikorotus            Myöhempinä vuosina myönnettävää osuutta
809: nousisi 3 500 markasta 4 000 markkaan yhdes-       vähennyksen täydestä määrästä korotettaisiin
810: tä lapsesta ja kahdesta tai useammasta lapsesta    vastaavasti.
811: 7 000 markasta 8 000 markkaan.                        149 §. Pykälän 4 momenttia täydennettäisiin
812:    Korkovähennykseen saisi sisältyä muita kuin     siten, että kahdelta tai useammalta vuodelta
813: asuntolainakorkoja puolisoilla enintään 6 000      kertyneenä tulona ei pidettäisi myöskään elin-
814: markkaa ja muilla verovelvollisilla enintään       keinonharjoittajan käyttöomaisuuteen kuulu-
815: 3 500 markkaa. Valtion takaaman opintolainan       van kiinteistön tai arvopaperin luovutuksesta
816: korot rinnastettaisiin asuntolainan korkoihin.     saatua tuloa.
817:    Asuntovähennyksen valinneen verovelvolli-          169 §. Ennen vuotta 1989 valmistuneen ra-
818: sen tai puolisoiden vähennyskelpoisten korko-      kennuksen perusparannuksesta johtuva arvon
819: jen määriä tarkistettaisiin kulutusluottokorko-    nousu otettaisiin verotusarvoa määrättäessä
820: jen vähennyskelpoisia määriä vastaaviksi. Per-     huomioon.
821: heetön, asuntovähennyksen valinnut, voisi vä-
822: hentää korkoja 3 500 markan enimmäismää-
823: rään ja puolisot 6 000 markan enimmäismää-         2. Voimaantulo ja soveltaminen
824: rään saakka. Jos vain toinen puolisoista on
825: valinnut asuntovähennyksen, vähennyskelpois-
826: ten korkojen enimmäismäärä olisi 13 000 mark-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
827: kaa nykyisen 12 000 markan asemesta.               1992 alusta. Lakia sovellettaisiin ensimmäisen
828:    91 §. Asuntolainakorkoihin rinnastettaisiin     kerran vuodelta 1992 toimitettavassa valtion-
829: valtion takaaman opintolainan korot.               ja kunnallisverotuksessa.
830:    99 §. Sairaudesta johtuvien kustannusten vä-
831: hentämistä koskeva pykälä kumottaisiin.
832:    100 §. Veronmaksukyvyn alentumisvähen-          3. Säätämisjärjestys
833: nyksen enimmäismäärä ehdotetaan korotetta-
834: vaksi 6 000 markasta 8 000 markkaan. Yksin-           Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
835: omaan sairaudesta johtuvien kustannusten pe-       jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidem-
836: rusteella veronmaksukyvyn voitaisiin katsoa        mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
837: alentuneen, jos nämä kustannukset ovat mää-        säätämisjärjestyksessä.
838: rältään vähintään 10 prosenttia verovelvollisen
839: kokonaistuloista ja samalla vähintään 4 000          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
840: markkaa. Tarkoituksena on, että säännöstä          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
841:                                           1991 vp -    HE 62                                         7
842: 
843: 
844: 
845: 
846:                                                 Laki
847:                              tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
848: 
849:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
850:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 99 §,
851:    muutetaan 10 §:n 5 kohta, 27 §, 46 §:n 3, 5 ja 10 kohta, 57§, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 77 §:n
852: 2 momentti, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 91 §:n 1 momentin 1 kohta, 100 §, 146 a §:n 2 momentti,
853: 149 §:n 4 momentti ja 169 §,
854:    sellaisina kuin niistä ovat 27 §, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §ja 146 a §:n
855: 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1343/90) sekä 57§ osittain muutettuna
856: viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1335/89), sekä
857:    lisätään 10 §:ään uusi 4 a kohta, 46 §:ään uusi 11 kohta, 71 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
858: muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja 73 §:ään,
859: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä
860: joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 momentti, seuraavasti:
861:                     10 §                                                   46 §
862:   Suomesta saatua tuloa on muun ohessa:                 Ansiotuloa on:
863: 
864:    4 a) urheilijan tai taiteilijan toiminnasta Suo-      3) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempain-
865: messa tai suomalaisessa aluksessa maksettu            raha, huoltoeläkkeenä maksettavaksi määrätty
866: korvaus silloinkin, kun sitä ei makseta urheili-      vahingonkorvaus sekä muu eläke tai korvaus
867: jalle tai taiteilijalle itselleen;                    tulojen ja elatuksen vähentymisestä, joka on
868:    5) eläketulo, joka on saatu Suomen valtiolta,      saatu sairausvakuutuslain (364/63), kuntoutus-
869: kunnalta tai muulta julkisoikeudelliselta yhtei-      rahalain (611/91), avustuskassalain (471/42),
870: söitä tai joka välittömästi tai välillisesti perus-   potilasvahinkolain (585/86) tai pakollisen tapa-
871: tuu 4 kohdassa tarkoitettuun työhön, tehtä-           turma- tai liikennevahinkoturvan nojalla tai
872: vään tai palvelukseen, taikka Suomesta otet-          työtaistelun johdosta taikka muutoin veron-
873: tuun eläkevakuutukseen;                               alaisen ansiotulon lisäksi tai sijaan;
874: 
875:                                                         5) opintotuki ja muu siihen verrattava etuus;
876:                       27 §
877:   Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai             10) lasten kotihoidon tuki;
878: puolisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen tai           11) reserviläispalkka.
879: ammatin tuloksen taikka maatilatalouden puh-
880: taan tulon yhteismäärää pidetään 240 000 mar-                                57 §
881: kan määrään saakka kokonaan ansiotulona.                 Veronalaista tuloa ei ole:
882: Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä, että      1) sosiaalihuoltolain (710/82) mukainen toi-
883: verovelvollisen tai puolisoiden harjoittamas-         meentulotuki;
884: saan liikkeessä, ammatissa tai maatilataloudes-          2) lapsen elatuksen turvaamisesta annetun
885: sa suorittaman työn kohtuullinen arvo ylittää         lain (122/77) mukainen elatustuki;
886: 240 000 markkaa, voidaan myös tämän määrän               3) vammaisuuden perusteella järjestettävistä
887: ylittävä osa mainittujen tulojen yhteismäärästä       palveluista ja tukitoimista annetussa laissa
888: katsoa ansiotuloksi. Ansiotuloa ei kuitenkaan         (380/87) tarkoitetut edut;
889: ole metsätalouden puhdas tuotto, korkotulo,              4) vammaistukilain (124/88) mukainen vam-
890: osinko, vuokratulo, asuntotulo, arvopaperei-          maistuki;
891: den ja kiinteän omaisuuden luovutuksesta saa-            5) kuntoutusrahalaissa (611/91) tarkoitetut
892: tu voitto, kiinteistön ainesosan luovutuksesta        muut etuudet kuin kuntoutusraha ja -avustus;
893: saatu korvaus eikä muu näihin tuloihin rinnas-           6) hautausavustus;
894: tettava tulo.                                            7) äitiysavustus;
895: 8                                      1991 vp- HE 62
896: 
897:    8) lapsilisä;                                   suudesta saatu voitto ei ole veronalaista tuloa
898:    9) lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69)     siltä osin, kuin kiinteistö vaihdetaan toiseen
899: nojalla maksettu lapsen hoitotuki;                 kiinteistöön. Vaihdossa vastikkeeksi saadun
900:    10) asevelvollisen päiväraha, sotilasavustus-   kiinteän omaisuuden hankinta-aika lasketaan
901: lain (566/48) mukainen sotilasavustus ja kotiut-   luovutetun omaisuuden hankinta-ajasta.
902: tamisrahalain (910/77) mukainen kotiuttamis-
903: raha;                                                                     77§
904:    11) koulutus- ja erorahastosta annetun lain
905: (537 /90) ja valtion virkamieslain (755/86) mu-      Yhtymän osakkaan veronalaista tuloa ei ole
906: kainen eroraha ja ammattikoulutustuki;             hänen veronalaiseksi tulokseen 35 §:n 1 tai 2
907:    12) työntekijän valtion varoista työnvälitys-   momentin mukaisesti katsotun tulo-osuuden
908: lain (246/59) nojalla saama korvaus;               ohella hänen yhtymästä saamansa voitto-osuus.
909:    13) oppisopimuslaissa (422/67) tarkoitetut
910: oppilaan valtion varoista saarnat taloudelliset
911: edut;                                                                      88 §
912:    14) asumistukeen oikeutetun asumistukilain-        Luonnollisen henkilön tai puolisoiden ja
913: säädännön mukaan saama asumistuki;                 erillisenä verovelvollisena verotettavan kotimai-
914:    15) kuntien varoista ensiasunnon hankkijoil-    sen kuolinpesän korkovähennyksen määrää
915: le maksettava korkotuki;                           laskettaessa korot otetaan huomioon vain siltä
916:    16) opintotukilain 7 §:n 3 momentissa (39/      osin, kuin niiden määrä ylittää 1 500 markan
917: 84) tarkoitettu korkoavustus;                      suuruisen omavastuuosuuden.
918:    17) kansaneläkkeen perus- ja lisäosan saajan
919: valtion ja kuntien varoista asunnon korjauk-
920: seen saama avustus;                                                        89 §
921:    18) valtion varoista maksettavista todistelu-      Muulla verovelvollisella kuin yhteisöllä on
922: kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla       omavastuuosuutta koskevin edellä säädetyin
923: valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-      rajoituksin oikeus vähentää 75 prosenttia mui-
924: meentulokustannuksista sekä taloudellisesta        den kuin elinkeinotoimintaan tai maatilatalou-
925: menetyksestä;                                      teen liittyvien velkojensa korkojen yhteismää-
926:    19) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-    rästä.
927: ta annetun lain (763/90) 17 §:ssä tarkoitettu         Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä verovel-
928: ylläpitokorvaus ja mainitun lain 27 §:ssä tar-     vollisena verotettavalla kotimaisella kuolinpe-
929: koitetut etuudet.                                  sällä korkovähennyksen enimmäismäärä on
930:                                                    muiden kuin ansiotoimintaan liittyvien korko-
931:                        64 §                        jen osalta 20 000 markkaa. Puolisoilla vähen-
932:     Veronalaista tuloa ei ole:                     nyksen yhteinen enimmäismäärä on 26 000
933:                                                    markkaa. Edellä mainittuja enimmäismääriä
934:   4) tammikuun 14 päivänä 1972 annetun             on korotettava 4 000 markalla, jos luonnollisel-
935: opintotukilain (28/72) mukainen opintoraha         la henkilöllä tai puolisoilla on ollut verovuonna
936: lukuun ottamatta mainitun lain 10 §:ssä tarkoi-    elätettävänään yksi alaikäinen lapsi, ja 8 000
937: tettua aikuisopintorahana saatua ansionmene-       markalla, jos tällaisia lapsia on kaksi tai
938: tyskorvausta.                                      useampia.
939:                                                       Jos verovelvollisen tai puolisoiden tuloveros-
940:                                                    ta on verovuonna tehty 146 a §:n mukainen
941:                        71 §                        asuntovähennys, heillä on oikeus vähentää
942:                                                    muita kuin ansiotoimintaan liittyviä korkoja
943:    Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat osuudet        enintään seuraavat määrät:
944: tiettyyn omaisuuteen katsotaan luovutetuiksi          1) verovelvollinen, johon ei sovelleta tämän
945: siinä järjestyksessä kuin ne on saatu.             lain puolisoita koskevia säännöksiä, 3 500
946:                                                    markkaa;
947:                        73 §                           2) puolisot, joista molemmille on myönnetty
948:                                                    asuntovähennys, 6 000 markkaa;
949:   Luonnonsuojelulaissa (71/23) tarkoitetuksi          3) puolisot, joista vain toiselle on myönnetty
950: suojelualueeksi luovutetusta kiinteästä omai-      asuntovähennys, 13 000 markkaa.
951:                                         1991 vp -   HE 62                                             9
952: 
953:    Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun kor-      samalla vähintään 10 prosenttia verovelvollisen
954: kovähennykseen saa luonnollisella henkilöllä ja     kokonaistulosta. Perheenjäseninä pidetään ve-
955: erillisenä verovelvollisena verotettavalla koti-    rovelvollisen puolisaa ja alaikäisiä lapsia.
956: maisella kuolinpesällä sisältyä enintään 3 500
957: markkaa ja puolisoilla yhdessä enintään 6 000                             146 a §
958: markkaa muita kuin valtion takaaman opinto-
959: lainan korkoja ja asuntolainakorkoja, joita ovat       Asuntovähennyksen täysi määrä on 8 000
960: verovelvollisen tai hänen perheensä vakituisen      markkaa. Vähennys myönnetään täysimääräi-
961: asunnon hankkimisesta tai perusparannuksesta        senä ensiasunnon käyttöönottovuodelta toimi-
962: taikka asumisoikeuden hankkimisesta johtuvan        tettavassa verotuksessa. Yhdeksältä sitä seuraa-
963: velan korot.                                        valta verovuodelta vähennys tehdään viran
964:                                                     puolesta. Sen määrä on näinä vuosina niin
965:                        91 §                         monta kymmenesosaa vähennyksen täydestä
966:    Omavastuuosuutta sovellettaessa tai, kun         määrästä kuin vähennykseen oikeuttavia vuo-
967: korkoja on vaadittu vähennettäväksi enemmän         sia on verovuosi mukaan lukien jäljellä.
968: kuin mihin verovelvollisella tai puolisoilla yh-
969: dessä on lain mukaan oikeus, korot jäävät
970: vähentämättä seuraavassa järjestyksessä:
971:                                                                            149 §
972:    1) muut kuin ansiotoimintaan liittyvät tai
973: tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvat korot, ja
974:                                                       Kahdelta tai useammalta vuodelta kertynee-
975: näistä ensisijaisesti muut kuin opinto- ja asun-
976:                                                     nä tulona ei pidetä satunnaista myyntivoittoa
977: tolainakorot;
978:                                                     eikä omaisuuden luovutusvoittoa eikä myös-
979:                                                     kään elinkeinonharjoittajan käyttöomaisuuteen
980:                       100 §                         kuuluvan kiinteistön tai arvopaperin luovutuk-
981:                                                     sesta saatua tuloa.
982:    Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön
983: veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä
984: käytettävissä olevat tulot ja varallisuus huo-                           169 §
985: mioon ottaen on erityisistä syistä, kuten elatus-      Tämän lain 127 ja 131 §:ää sovellettaessa
986: velvollisuuden, työttömyyden tai sairauden joh-     ennen vuotta 1989 valmistuneen rakennuksen
987: dosta olennaisesti alentunut, vähennetään tu-       verotusarvo vahvistetaan enintään 30 prosent-
988: losta kohtuullinen määrä, ei kuitenkaan enem-       tia sille verovuotta edeltäneeltä verovuodelta
989: pää kuin 8 000 markkaa (veronmaksukyvyn             toimitetussa verotuksessa vahvistettua arvoa
990: alentumisvähennys). Vähennys myönnetään täy-        korkeammaksi, jollei tätä suurempi arvonnou-
991: sin tuhansin markoin.                               su johdu rakennuksen peruskorjauksesta.
992:    Yksinomaan sairaudesta johtuneiden kustan-
993: nusten perusteella verovelvollisen veronmaksu-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
994: kyvyn voidaan katsoa olennaisesti alentuneen        kuuta 1992.
995: vain, jos hänen ja hänen perheenjäsentensä             Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
996: yhteenlaskettujen sairauskustannusten määrä         delta 1992 toimitettavassa valtion- ja kunnal-
997: verovuonna on vähintään 4 000 markkaa ja            lisverotuksessa.
998: 
999:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
1000: 
1001: 
1002:                                       Tasa vallan Presidentti
1003:                                       MAUNO KOIVISTO
1004: 
1005: 
1006: 
1007: 
1008:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1009: 2 311376C
1010: 10                                         1991 vp -    HE 62
1011: 
1012:                                                                                                      Liite
1013: 
1014: 
1015:                                                  Laki
1016:                               tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
1017: 
1018:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1019:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 99 §,
1020:    muutetaan 10 §:n 5 kohta, 27 §, 46 §:n 3, 5 ja 10 kohta, 57§, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 77 §:n
1021: 2 momentti, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 91 §:n 1 momentin 1 kohta, 100 §, 146 a §:n 2 momentti,
1022: 149 §:n 4 momentti ja 169 §,
1023:    sellaisina kuin niistä ovat 27 §, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §ja 146 a §:n
1024: 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1343/90) sekä 57§ osittain muutettuna
1025: viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1335/89), sekä
1026:    lisätään 10 §:ään uusi 4 a kohta, 46 §:ään uusi 11 kohta, 71 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
1027: muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja 73 §:ään,
1028: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä
1029: joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 momentti , seuraavasti:
1030: 
1031: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1032:                                                 10 §
1033:                               Suomesta saatua tuloa on muun ohessa:
1034: 
1035:                                                           4 a) urheilijan tai taiteilijan toiminnasta Suo-
1036:                                                        messa tai suomalaisessa aluksessa maksettu
1037:                                                        korvaus silloinkin, kun sitä ei makseta urheili-
1038:                                                        jalle tai taiteilijalle itselleen;
1039:   5) eläketulo, joka on saatu Suomen valtiolta,           5) eläketulo, joka on saatu Suomen valtiolta,
1040: kunnalta tai muulta julkisoikeudelliselta yhtei-       kunnalta tai muulta julkisoikeudelliselta yhtei-
1041: söltä, tai joka välittömästi tai välillisesti perus-   söitä tai joka välittömästi tai välillisesti perus-
1042: tuu 4 kohdassa tarkoitettuun työhön, tehtä-            tuu 4 kohdassa tarkoitettuun työhön, tehtä-
1043: vään tai palvelukseen;                                 vään tai palvelukseen, taikka Suomesta otet-
1044:                                                         tuun eläkevakuutukseen;
1045: 
1046: 
1047:                       27 §                                                   27 §
1048:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai              Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai
1049: puolisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen tai          puolisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen tai
1050: ammatin tuloksen taikka maatilatalouden puh-           ammatin tuloksen taikka maatilatalouden puh-
1051: taan tulon yhteismäärää pidetään 230 000 mar-          taan tulon yhteismäärää pidetään 240 000 mar-
1052: kan määrään saakka kokonaan ansiotulona.               kan määrään saakka kokonaan ansiotulona.
1053: Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä, että    Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä, että
1054: verovelvollisen tai puolisoiden harjoittamas-          verovelvollisen tai puolisoiden harjoittamas-
1055: saan liikkeessä, ammatissa tai maatilataloudes-        saan liikkeessä, ammatissa tai maatilataloudes-
1056: sa suorittaman työn kohtuullinen arvo ylittää          sa suorittaman työn kohtuullinen arvo ylittää
1057: 230 000 markkaa, voidaan myös tämän määrän             240 000 markkaa, voidaan myös tämän määrän
1058: ylittävä osa mainittujen tulojen yhteismäärästä        ylittävä osa mainittujen tulojen yhteismäärästä
1059: katsoa ansiotuloksi. Ansiotuloa ei kuitenkaan          katsoa ansiotuloksi. Ansiotuloa ei kuitenkaan
1060: ole metsätalouden puhdas tuotto, korkotulo,            ole metsätalouden puhdas tuotto, korkotulo,
1061: osinko, vuokratulo, asuntotulo, arvopaperei-           osinko, vuokratulo, asuntotulo, arvopaperei-
1062: den ja kiinteän omaisuuden luovutuksesta saa-          den ja kiinteän omaisuuden luovutuksesta saa-
1063:                                          1991 vp -    HE 62                                        11
1064: 
1065: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1066: 
1067: tu voitto, kiinteistön ainesosan luovutuksesta tu voitto, kiinteistön ainesosan luovutuksesta
1068: saatu korvaus eikä muu näihin tuloihin rinnas- saatu korvaus eikä muu näihin tuloihin rinnas-
1069: tettava tulo.                                     tettava tulo.
1070:                                               46 §
1071:                             Ansiotuloa on:
1072:    3) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempain-         3) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempain-
1073: raha, huoltoeläkkeenä maksettavaksi määrätty         raha, huoltoeläkkeenä maksettavaksi määrätty
1074: vahingonkorvaus sekä muu eläke tai korvaus           vahingonkorvaus sekä muu eläke tai korvaus
1075: tulojen ja elatuksen vähentymisestä, joka on         tulojen ja elatuksen vähentymisestä, joka on
1076: saatu sairausvakuutuslain (364/63), avustuskas-      saatu sairausvakuutuslain (364/63), kuntoutus-
1077: salain (471/42), potilasvahinkolain (585/86) tai     rahalain (611/91), avustuskassalain (471/42),
1078: pakollisen tapaturma- tai liikennevahinkotur-        potilasvahinkolain (585/86) tai pakollisen tapa-
1079: van nojalla taikka muutoin veronalaisen ansio-       turma- tai liikennevahinkoturvan nojalla tai
1080: tulon sijaan;                                        työtaistelun johdosta taikka muutoin veron-
1081:                                                      alaisen ansiotulon lisäksi tai sijaan;
1082: 
1083:    5) opintotukilain 10 a §:ssä (95/87) tarkoitet-     5) opintotuki ja muu siihen verrattava etuus;
1084: tu aikuisopintorahana saatu ansionmenetyskor-
1085: vaus;
1086: 
1087:   10) lasten kotihoidon tuesta annetussa laissa        10) lasten kotihoidon tuki;
1088: tarkoitettu kotihoidon tuki.
1089:                                                        II) reserviläispalkka.
1090: 
1091:                        57 §                                                 57 §
1092:    Veronalaista tuloa ei ole:                           Veronalaista tuloa ei ole:
1093:    1) sosiaalihuoltolain (710/82) mukainen toi-         1) sosiaalihuoltolain (710/82) mukainen toi-
1094: meentulotuki;                                        meentulotuki;
1095:    2) lapsen elatuksen turvaamisesta annetun            2) lapsen elatuksen turvaamisesta annetun
1096: lain (122/77) mukainen elatustuki;                   lain (122/77) mukainen elatustuki;
1097:    3) vammaisuuden perusteella järjestettävistä         3) vammaisuuden perusteella järjestettävistä
1098: palveluista ja tukitoimista annetussa laissa         palveluista ja tukitoimista annetussa laissa
1099: (380/87) tarkoitetut edut;                           (380/87) tarkoitetut edut;
1100:    4) hautausavustus;                                   4) vammaistukilain (124/88) mukainen vam-
1101:                                                      maistuki;
1102:   5) äitiysavustus;                                     5) kuntoutusrahalaissa ( 6Jl /91) tarkoitetut
1103:                                                      muut etuudet kuin kuntoutusraha ja -avustus;
1104:   6) lapsilisä;                                         6) hautausavustus;
1105:   7) lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69)           7) äitiysavustus;
1106: nojalla maksettu lapsen hoitotuki;
1107:   8) vammaistukilain (124/88) mukainen vam-            8) lapsilisä;
1108: maistuki;
1109:   9) asevelvollisen päiväraha;                          9) lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69)
1110:                                                      nojalla maksettu lapsen hoitotuki;
1111:   10) sotilasavustuslain (566/48) mukainenh             JO) asevelvollisen päiväraha, sotilasavustus-
1112: sotilasavustus, kotiuttamisrahalain (910/77)         lain (566/48) mukainen sotilasavustus ja kotiut-
1113: mukainen kotiuttamisraha;                            tamisrahalain (910/77) mukainen kotiuttamis-
1114:                                                      raha;
1115:   11) koulutus- ja erorahastosta annetun lain           11) koulutus- ja erorahastosta annetun lain
1116: (537/90) ja valtion virkamieslain (755/86) mu-       (537 /90) ja valtion virkamieslain (755/86) mu-
1117: 12                                      1991 vp -     HE 62
1118: 
1119: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1120: 
1121: kainen eroraha ja ammattikoulutustuki;              kainen eroraha ja ammattikoulutustuki;
1122:    12) työntekijän valtion varoista työnvälitys-       12) työntekijän valtion varoista työnvälitys-
1123: lain (246/59) nojalla saama korvaus;                lain (246/59) nojalla saama korvaus;
1124:    13) oppisopimuslaissa (422/67) tarkoitetut          13) oppisopimuslaissa (422/67) t<:kkoitetut
1125: oppilaan valtion varoista saarnat taloudelliset     oppilaan valtion varoista saarnat taloudelliset
1126: edut;                                               edut;
1127:    14) metsäoppilaitoksista annetun lain ( 141/        14) asumistukeen oikeutetun asumistukilain-
1128: 64) nojalla saatu avustus;                          säädännön mukaan saama asumistuki;
1129:    15) asumistukeen oikeutetun asumistukilain-         15) kuntien varoista ensiasunnon hankkijoille
1130: säädännön mukaan saama asumistuki;                  maksettava korkotuki;
1131:    16) opintotukilain 7 §:n 3 momentissa (39/          16) opintotukilain 7 §:n 3 momentissa (39/
1132: 84) tarkoitettu korkoavustus;                       84) tarkoitettu korkoavustus;
1133:    17) valtion ja kuntien varoista asuntojen           17) kansaneläkkeen perus- ja lisäosan saajan
1134: korjaustoimintaan saatu avustus;                    valtion ja kuntien varoista asunnon korjauk-
1135:                                                     seen saama avustus;
1136:    18) kohtuullinen lakkoavustus tai muu siihen        18) valtion varoista maksettavista todistelu-
1137: rinnastettava avustus, jonka palkansaaja tai        kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla
1138: maatilatalouden harjoittaja on saanut työtaiste-    valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-
1139: lun johdosta asianomaiselta työmarkkinajärjes-      meentulokustannuksista sekä taloudellisesta
1140: töltä;                                              menetyksestä;
1141:    19) valtion varoista maksettavista todistelu-       19) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
1142: kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla        ta annetun lain (763/90) 17 §:ssä tarkoitettu
1143: valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-       ylläpitokorvaus ja mainitun lain 27 §:ssä tarkoi-
1144: meentulokustannuksista sekä taloudellisesta         tetut etuudet.
1145: menetyksestä;
1146:    20) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
1147: annetun lain (763/90) 17 §:ssä tarkoitettu yllä-
1148: pitokorvaus ja 27 §:ssä mainitut etuudet.
1149:                                                64 §
1150:                             Veronalaista tuloa ei ole:
1151: 
1152:   4) muu opintoraha kuin opintotukilain               4) tammikuun 14 päivänä 1972 annetun opin-
1153: 10 §:ssä tarkoitettu aikuisopintorahana saatu       totukilain (28/72) mukainen opintoraha lukuun
1154: ansionmenetyskorvaus.                               ottamatta mainitun lain 10 §:ssä tarkoitettua
1155:                                                     aikuisopintorahana saatua ansionmenetyskor-
1156:                                                     vausta.
1157: 
1158:                                                71 §
1159: 
1160:                                                        Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat osuudet
1161:                                                     tiettyyn omaisuuteen katsotaan luovutetuiksi sii-
1162:                                                     nä järjestyksessä kuin ne on saatu.
1163:                                                73 §
1164: 
1165: 
1166:                                                        Luonnonsuojelulaissa (71 /23) tarkoitetuksi
1167:                                                     suojelualueeksi luovutetusta kiinteästä omaisuu-
1168:                                                     desta saatu voitto ei ole veronalaista tuloa siltä
1169:                                                     osin, kuin kiinteistö vaihdetaan toiseen kiinteis-
1170:                                            1991 vp -     HE 62                                          13
1171: 
1172: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1173: 
1174:                                                        töön. Vaihdossa vastikkeeksi saadun kiinteän
1175:                                                        omaisuuden hankinta-aika lasketaan luovutetun
1176:                                                        omaisuuden hankinta-ajasta.
1177:                                                    77§
1178: 
1179:   Yhtymän osakkaan veronalaista tuloa ei ole             Yhtymän osakkaan veronalaista tuloa ei ole
1180: hänen veronalaiseksi tulokseen 34 §:n 1 tai 2          hänen veronalaiseksi tulokseen 35 §:n 1 tai 2
1181: momentin mukaisesti katsotun tulo-osuuden              momentin mukaisesti katsotun tulo-osuuden
1182: ohella hänen yhtymästä saamansa voitto-osuus.          ohella hänen yhtymästä saamansa voitto-osuus.
1183: 
1184: 
1185:                         88 §                                                   88 §
1186:    Luonnollisen henkilön tai puolisoiden ja               Luonnollisen henkilön tai puolisoiden ja
1187: erillisenä verovelvollisena verotettavan kotimai-      erillisenä verovelvollisena verotettavan kotimai-
1188: sen kuolinpesän korkovähennyksen määrää                sen kuolinpesän korkovähennyksen määrää
1189: laskettaessa korot otetaan huomioon vain siltä         laskettaessa korot otetaan huomioon vain siltä
1190: osin, kuin niiden määrä ylittää 1 100 markan           osin, kuin niiden määrä ylittää 1 500 markan
1191: suuruisen omavastuuosuuden.                            suuruisen omavastuuosuuden.
1192: 
1193: 
1194:                         89 §                                                  89 §
1195:    Muulla verovelvollisella kuin yhteisöllä on            Muulla verovelvollisella kuin yhteisöllä on
1196: omavastuuosuutta koskevin edellä säädetyin             omavastuuosuutta koskevin edellä säädetyin
1197: rajoituksin oikeus vähentää 80 prosenttia mui-         rajoituksin oikeus vähentää 75 prosenttia mui-
1198: den kuin elinkeinotoimintaan tai maatilatalou-         den kuin elinkeinotoimintaan tai maatilatalou-
1199: teen liittyvien velkojensa korkojen yhteismää-         teen liittyvien velkojensa korkojen yhteismää-
1200: rästä.                                                 rästä.
1201:     Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä verovel-      Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä verovel-
1202: vollisena verotettavalla kotimaisella kuolinpe-        vollisena verotettavalla kotimaisella kuolinpe-
1203: sällä korkovähennyksen enimmäismäärä on                sällä korkovähennyksen enimmäismäärä on
1204: muiden kuin ansiotoimintaan liittyvien korko-          muiden kuin ansiotoimintaan liittyvien korko-
1205: jen osalta 20 000 markkaa. Puolisoilla vähen-          jen osalta 20 000 markkaa. Puolisoilla vähen-
1206: nyksen yhteinen enimmäismäärä on 24 000                nyksen yhteinen enimmäismäärä on 26 000
1207: markkaa. Edellä mainittuja enimmäismääriä              markkaa. Edellä mainittuja enimmäismääriä
1208: on korotettava 3 500 markalla, jos luonnollisel-       on korotettava 4 000 markalla, jos luonnolli-
1209: la henkilöllä tai puolisoilla on ollut verovuonna      sella henkilöllä tai puolisoilla on ollut vero-
1210: elätettävänään yksi alaikäinen lapsi, ja 7 000         vuonna elätettävänään yksi alaikäinen lapsi, ja
1211: markalla, jos tällaisia lapsia on kaksi tai            8 000 markalla, jos tällaisia lapsia on kaksi tai
1212: useampia.                                              useampia.
1213:     Jos verovelvollisen tai puolisoiden tuloveros-        Jos verovelvollisen tai puolisoiden tuloveros-
1214: ta on verovuonna tehty 146 a §:n mukainen              ta on verovuonna tehty 146 a §:n mukainen
1215: asuntovähennys, heillä on oikeus vähentää              asuntovähennys, heillä on oikeus vähentää
1216: muita kuin ansiotoimintaan liittyviä korkoja           muita kuin ansiotoimintaan liittyviä korkoja
1217:  enintään seuraavat määrät:                            enintään seuraavat määrät:
1218:     1) verovelvollinen, johon ei sovelleta tämän          1) verovelvollinen, johon ei sovelleta tämän
1219:  lain puolisoita koskevia säännöksiä, 5 000            lain puolisoita koskevia säännöksiä, 3 500
1220:  markkaa;                                              markkaa;
1221:     2) puolisot, joista molemmille on myönnetty           2) puolisot, joista molemmille on myönnetty
1222:  asuntovähennys, 9 000 markkaa;                        asuntovähennys, 6 000 markkaa;
1223:     3) puolisot, joista vain toiselle on myönnetty        3) puolisot, joista vain toiselle on myönnetty
1224:  asuntovähennys, 12 000 markkaa.                       asuntovähennys, 13 000 markkaa.
1225: 14                                       1991 vp -    HE 62
1226: 
1227: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1228: 
1229:    Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun kor-          Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun kor-
1230: kovähennykseen saa luonnollisella henkilöllä ja      kovähennykseen saa luonnollisella henkilöllä ja
1231: erillisenä verovelvollisena verotettavalla koti-     erillisenä verovelvollisena verotettavalla koti-
1232: maisella kuolinpesällä sisältyä enintään 5 000       maisella kuolinpesällä sisältyä enintään 3 500
1233: markkaa ja puolisoilla yhdessä enintään 9 000        markkaa ja puolisoilla yhdessä enintään 6 000
1234: markkaa muita kuin asuntolainakorkoja, joita         markkaa muita kuin valtion takaaman opinto-
1235: ovat verovelvollisen tai hänen perheensä vaki-       lainan korkoja ja asuntolainakorkoja, joita ovat
1236: tuisen asunnon hankkimisesta tai perusparan-         verovelvollisen tai hänen perheensä vakituisen
1237: nuksesta ja asumisoikeuden hankkimisesta joh-        asunnon hankkimisesta tai perusparannuksesta
1238: tuvan velan korot.                                   taikka asumisoikeuden hankkimisesta johtuvan
1239:                                                      velan korot.
1240: 
1241:                        91 §                                                 91 §
1242:    Omavastuuosuutta sovellettaessa tai, kun             Omavastuuosuutta sovellettaessa tai, kun
1243: korkoja on vaadittu vähennettäväksi enemmän          korkoja on vaadittu vähennettäväksi enemmän
1244: kuin mihin verovelvollisella tai puolisoilla yh-     kuin mihin verovelvollisella tai puolisoilla yh-
1245: dessä on lain mukaan oikeus, korot jäävät            dessä on lain mukaan oikeus, korot jäävät
1246: vähentämättä seuraavassa järjestyksessä:             vähentämättä seuraavassa järjestyksessä:
1247:    1) muut kuin ansiotoimintaan liittyvät tai           1) muut kuin ansiotoimintaan liittyvät tai
1248: tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvat korot, ja        tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvat korot, ja
1249: näistä ensisijaisesti muut kuin asuntolainako-       näistä ensisijaisesti muut kuin opinto- ja asun-
1250: rot;                                                 tolainakorot;
1251: 
1252: 
1253:                        99 §
1254:    Verovelvollisella on oikeus vähentää omia ja        (99 § kumotaan)
1255: perheenjäsentensä sairauskuluja 300 markkaa
1256: ylittävältä osalta enintään 1 600 markkaa tai,
1257: jos kysymyksessä ovat puolisot, 600 markkaa
1258: ylittävältä osalta yhteensä enintään 3 200 mark-
1259: kaa. Enimmäismääriä on korotettava 500 mar-
1260: kalla jokaisesta alaikäisestä lapsesta, jota vero-
1261: velvollinen on verovuonna elättänyt (sairaus-
1262: kulu vähennys).
1263: 
1264:                       100 §                                                100 §
1265:    Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön             Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön
1266: veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä              veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä
1267: käytettävissä olevat tulot ja varallisuus huo-       käytettävissä olevat tulot ja varallisuus huo-
1268: mioon ottaen on erityisistä syistä, kuten elatus-    mioon ottaen on erityisistä syistä, kuten elatus-
1269: velvollisuuden, työttömyyden tai sairauden joh-      velvollisuuden, työttömyyden tai sairauden joh-
1270: dosta olennaisesti alentunut, vähennetään tu-        dosta olennaisesti alentunut, vähennetään tu-
1271: losta kohtuullinen määrä, ei kuitenkaan enem-        losta kohtuullinen määrä, ei kuitenkaan enem-
1272: pää kuin 6 000 markkaa (veronmaksukyvyn              pää kuin 8 000 markkaa (veronmaksukyvyn
1273: alentumisvähennys). Vähennys myönnetään täy-         alentumisvähennys). Vähennys myönnetään täy-
1274: sin tuhansin markoin.                                sin tuhansin markoin.
1275:    Yksinomaan sairaudesta johtuneiden kustan-           Yksinomaan sairaudesta johtuneiden kustan-
1276: nusten perusteella verovelvollisen veronmaksu-       nusten perusteella verovelvollisen veronmaksu-
1277: kyvyn voidaan katsoa olennaisesti alentuneen         kyvyn voidaan katsoa olennaisesti alentuneen
1278: vain, jos sairauskuluvähennyksen enimmäis-           vain, jos hänen ja hänen perheenjäsentensä
1279: määrän ylittävän sairauskustannusten määrä           yhteenlaskettujen sairauskustannusten määrä
1280: verovuonna on vähintään 2 000 markkaa ja             verovuonna on vähintään 4 000 markkaa ja
1281:                                         1991 vp -      HE 62                                      15
1282: 
1283: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1284: 
1285: samalla vähintään 5 prosenttia verovelvollisen      samalla vähintään JO prosenttia verovelvollisen
1286: kokonaistulosta.                                    kokonaistulosta. Perheenjäseninä pidetään ve-
1287:                                                     rovelvollisen puolisaa ja alaikäisiä lapsia.
1288:                                               146 a §
1289: 
1290:    Asuntovähennyksen täysi määrä on 7 800              Asuntovähennyksen täysi määrä on 8 000
1291: markkaa. Vähennys myönnetään täysimääräi-           markkaa. Vähennys myönnetään täysimääräi-
1292: senä ensiasunnon käyttöönottovuodelta toimi-        senä ensiasunnon käyttöönottovuodelta toimi-
1293: tettavassa verotuksessa. Yhdeksältä sitä seuraa-    tettavassa verotuksessa. Yhdeksältä sitä seuraa-
1294: valta verovuodelta vähennys tehdään viran           valta verovuodelta vähennys tehdään viran
1295: puolesta. Sen määrä on näinä vuosina niin           puolesta. Sen määrä on näinä vuosina niin
1296: monta kymmenesosaa vähennyksen täydestä             monta kymmenesosaa vähennyksen täydestä
1297: määrästä kuin vähennykseen oikeuttavia vuo-         määrästä kuin vähennykseen oikeuttavia vuo-
1298: sia on verovuosi mukaan lukien jäljellä.            sia on verovuosi mukaan lukien jäljellä.
1299: 
1300:                                                149 §
1301: 
1302:   Kahdelta tai useammalta vuodelta kertynee-          Kahdelta tai useammalta vuodelta kertynee-
1303: nä tulona ei pidetä satunnaista myyntivoittoa       nä tulona ei pidetä satunnaista myyntivoittoa
1304: eikä omaisuuden luovutusvoittoa.                    eikä omaisuuden luovutusvoittoa, eikä myös-
1305:                                                     kään elinkeinonharjoittajan käyttöomaisuuteen
1306:                                                     kuuluvan kiinteistön tai arvopaperin luovutuk-
1307:                                                     sesta saatua tuloa.
1308: 
1309:                      169 §                                               169 §
1310:    Tämän lain 127 ja 131 §:ää sovellettaessa           Tämän lain 127 ja 131 §:ää sovellettaessa
1311: ennen vuotta 1989 valmistuneen rakennuksen          ennen vuotta 1989 valmistuneen rakennuksen
1312: verotusarvo vahvistetaan enintään 30 prosent-       verotusarvo vahvistetaan enintään 30 prosent-
1313: tia sille verovuotta edeltäneeltä verovuodelta      tia sille verovuotta edeltäneeltä verovuodelta
1314: toimitetussa verotuksessa vahvistettua arvoa        toimitetussa verotuksessa vahvistettua arvoa
1315: korkeammaksi.                                       korkeammaksi, jollei tätä suurempi arvonnousu
1316:                                                     johdu rakennuksen peruskorjauksesta.
1317: 
1318:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1319:                                                     kuuta 1992.
1320:                                                       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
1321:                                                     ta 1992 toimiteltavassa valtion- ja kunnallisve-
1322:                                                     rotuksessa.
1323:                                            1991 vp -    HE 63
1324: 
1325: 
1326: 
1327: 
1328:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asuintalovarauksesta
1329:                                    verotuksessa annetun lain muuttamisesta
1330: 
1331: 
1332: 
1333: 
1334:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1335: 
1336:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi asuin-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
1337: talovarauksesta verotuksessa annettua lakia si-        den 1992 alusta. Lakia sovellettaisiin ensimmäi-
1338: ten, että asuintaloja ylläpitävän yhteisön vero-       sen kerran vuodelta 1992 toimitettavassa vero-
1339: tuksessa vähennettävän asuintalovarauksen              tuksessa. Tuloutukseen liittyvästä korotuksesta
1340: enimmäismäärä korotettaisiin 100 markasta              luovuttaisiin kuitenkin jo vuodelta 1990 toimi-
1341: 400 markkaan neliömetriltä. Samalla varauk-            tettavasta verotuksesta alkaen.
1342: sen käyttöalaa laajennettaisiin myös tontin
1343: huollosta ja käytöstä johtuviin kustannuksiin.           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
1344: Varauksen tulouttamiseen liittyvästä 30 prosen-        tykseen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsitel-
1345: tin korotuksesta luovuttaisiin.                        täväksi sen yhteydessä.
1346: 
1347: 
1348: 
1349: 
1350:                                            PERUSTELUT
1351: 
1352: 1. Nykyinen tilanne                                    tulla rahastoiduiksi. Esimerkiksi lainan lyhen-
1353:                                                        nyksiin kerätyt varat ovat tällöin yhteisön
1354:    Asuntoyhteisö ei normaalisti tavoittele voit-       veronalaista tuloa. Jos verotuksessa tehtävät
1355: toa. Yhteisön tulona kerätään vain menojen             vähennykset eivät riitä tulosta tasaamaan,
1356: kattamiseen tarvittavat varat. Tuloksen tasaa-         asuntoyhteisölle kertyy verotettavaa tuloa.
1357: minen verotusta varten voidaan yleensä hoitaa             Asuintalovarauksesta verotuksessa annettu
1358: rakennuksen arvosta tehtäviä poistoja säätele-         laki (846/86) säädettiin aikanaan ratkaisuksi
1359: mällä tai rahastoimalla esimerkiksi lainojen           edellä kuvattuun ongelmaan. Laki tuli voimaan
1360: lyhennyksiin       kerätyt     omistajien     pää-     vuonna 1986, ja sitä sovellettiin ensimmäisen
1361: omansijoitukset.                                       kerran voimaantulovuodelta toimitettavassa
1362:    Muun kiinteistöyhtiön kuin keskinäisen kiin-        verotuksessa. Laki säädettiin erityisesti arava-
1363: teistöyhtiön tilanne poikkeaa muista asuntoyh-         vuokratalojen peruskorjaustarpeesta johtuvien
1364: teisöistä, koska tällaiselta yhtiöltä puuttuvat        ongelmien ratkaisemiseksi, mutta samalla se oli
1365: käytännössä rahastointimahdollisuudet. Yhtiön          tarkoitettu asuintaloja ylläpitäville muillekin
1366: osake ei oikeuta minkään huonetilan hallin-            yhteisöille tuloksentasauskeinoksi.
1367: taan, ja tilat yleensä vuokrataan joko osakkail-          Asuintalovaraus voidaan muodostaa asuin-
1368: le tai ulkopuolisille. Tällaisia kiinteistöyhtiöitä    rakennuksen rakentamisesta, käytöstä, huollos-
1369: on noin kolmisen prosenttia 70 000 asuntoyh-           ta ja korjausrakentamisesta johtuvia, verotuk-
1370: teisöstämme. Valtion lainoittamat niin sanotut         sessa vähennyskelpoisia menoja varten. Varaus
1371: aravavuokrataloyhtiöt ovat usein muita kiin-           tehdään asuintaloja ylläpitävän yhteisön kirjan-
1372: teistöyhtiöitä kuin keskinäisiä kiinteistöyhtiöi-      pidossa viimeistään tilinpäätöksen yhteydessä
1373: tä, samoin vapaarahoitteiset vuokrataloyhtiöt          ja vähennetään yhteisön saman verovuoden
1374: Kun vuokralaisilta kerätyt varat eivät ole             verotuksessa, jolloin syntyy varauksen suurui-
1375: omistajien pääomansijoituksia, ne eivät voi            nen verovelka. Varaus on käytettävä menojen
1376: 31!354D
1377: 2                                        1991 vp -   HE 63
1378: 
1379: kattamiseen neljän seuraavan verovuoden ku-          malla varauksen suuruutta koskevan 3 §:n sa-
1380: luessa. Menot, joiden kattamiseen varausta on        nontaa tarkistettaisiin.
1381: käytetty, eivät ole verotuksessa vähennyskel-           Peräkkäisinä vuosina tehdyt varaukset käy-
1382: poisia. Jos varausta ei ole käytetty mainitussa      tetään siinä järjestyksessä kuin ne on tehty,
1383: ajassa, se tuloutetaan viran puolesta 30 prosen-     mutta käyttövuodelta toimitettavassa verotuk-
1384: tilla korotettuna sille verovuodelle, jona varaus    sessa voidaan tehdä myös uusi varaus. Jos
1385: viimeistään olisi pitänyt käyttää. Samoin me-        varaus toimii puhtaana tuloksentasauskeinona,
1386: netellään silloin, kun havaitaan, ettei yhteisö      saattaa käyttökohteen valinta ennen peruskor-
1387: enää omista asuinrakennuksia eikä varausta ole       jausvaihetta olla kuitenkin aravavuokrataloille
1388: käytetty. Laki ei koske elinkeinonharjoittajan       ongelmallista, koska ne eivät voi käyttää va-
1389: vaihto-omaisuuteen kuuluvia asuinrakennuk-           rausta muuhun kuin hoitokulujen kattamiseen.
1390: sta.                                                 Kun varaus yhtenäislainajärjestelmästä johtuen
1391:    Asuintalovarauksen enimmäismäärä on 100           joudutaan tekemään määrältään aikaisempaa
1392: markkaa asuinrakennuksen neliömetriä koh-            suurempana, olisi tuloutuksen voitava tapahtua
1393: den. Jos yhteisön omistama asuinrakennus on          ilman lakiin nyt sisältyvää 30 prosentin koro-
1394: pienempi kuin 200 neliömetriä, asuintalova-          tusta. Vuodelta 1986 toimitettavassa verotuk-
1395: rausta ei voida verotuksessa käyttää. Alle           sessa ensimmäisen kerran vähennetty varaus on
1396: 20 000 markan suuruinen varaus ei ole muu-           muutoinkin tällä hetkellä monissa taloyhtiöissä
1397: toinkaan vähennyskelpoinen. Neljältä vuodelta        maksimissaan. Jotta asuintalovarauksen käyttö
1398: varauksen enimmäismääräksi voi kertyä 400            yksinkertaistuisi ja varaus toimisi nykyistä
1399: markkaa asuinrakennuksen neliömetriä koh-            enemmän tuloksentasausvarauksen tapaan, eh-
1400: den. Käyttövuonna voidaan tehdä myös uusi            dotetaan tuloutukseen liittyvästä korotuksesta
1401: varaus.                                              luovuttavaksi.
1402:    Asuintalovarauksen avulla on yleensä voitu           Korotuksesta luopumista ehdotetaan sovel-
1403: välttää asuntoyhteisön tulovero-ongelmat. Va-        lettavaksi takautuvasti siten, ettei varausta
1404: raus on joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta        vuodelle 1990 tuloutettaessakaan korotettaisi.
1405: koettu tarpeelliseksi ja jokseenkin helppokäyt-         Varauksen käyttökohteena on nykyisin ai-
1406: töiseksi.                                            noastaan rakennus. Tontin hoito- ja käyttöku-
1407:                                                      lut eivät kuulu varauksella katettaviin kustan-
1408:                                                      nuksiin. Kun käytännössä on varsin vaikea
1409:                                                      erotella kustannuksia toisistaan, ehdotetaan,
1410: 2. Ehdotetut muutokset
1411:                                                      että varauksen voisi muodostaa myös tonttiin
1412:                                                      kohdistuvia verotuksessa vähennyskelpoisia
1413:    Valtion asuntolainoituksessa siirryttiin yhte-    huolto- ja käyttökustannuksia varten.
1414: näislainajärjestelmään vuonna 1990. Myös van-
1415: hat rakennukset siirtyvät uuteen järjestelmään,
1416: jossa laina-aika ei ole kiinteä eikä myöskään
1417: korko tai lyhennysprosentti. Yhtenäislaina, jos-     3. Asian valmistelu
1418: sa lainan lyhennykset painottuvat vasta laina-
1419: ajan myöhemmille vuosille, merkitsee poistojen            Asuintalovarauksen käyttöönottoa perus-
1420: ja lainanlyhennysten aikaisempaa vieläkin suu-       korjausvarauksen nimisenä ja käyttöalaltaan
1421: rempaa eriaikaisuutta aravavuokrataloissa. Ny-       hieman suppeampana ehdotti aikanaan valtio-
1422: kyisen suuruinen asuintalovaraus, jota ei ole        varainministeriön asettama vuokraustoiminnan
1423: lain voimaantulon jälkeen tarkistettu, ei tällöin    verotustyöryhmä (Työryhmämuistio 1984:VM
1424: enää riitä tulosta tasaamaan. Varauksen määrä        6).
1425: ei riitä myöskään huomattavasti kohonneiden              Eduskunta edellytti hyväksyessään vuonna
1426: peruskorjauskustannusten kattamiseen. Asuin-         1989 lain asuntotuotantolain ja eräiden siihen
1427: talovarauksen neliömetrikohtaista enimmäis-          liittyvien lakien muuttamisesta, että hallitus
1428: määrää ehdotetaan sen vuoksi korotettavaksi          pikaisesti valmistelee sellaiset verolakien muu-
1429: 400 markkaan. Varauksen enimmäismääräksi             tosehdotukset, joiden avulla aravavuokratalo-
1430: neljältä vuodelta muodostuisi siten 1 600 mark-      jen verotukseen liittyvät, erityisesti poistomah-
1431: kaa asuinrakennuksen neliömetriä kohden,             dollisuuksia koskevat ongelmat voidaan rat-
1432: minkä arvioidaan kattavan myös peruskorjaus-         kaista.
1433: kustannukset tavanomaisissa tapauksissa. Sa-             Myös asunto-olojen kehittämisohjelmassa
1434:                                            1991 vp -    HE 63                                          3
1435: 
1436: vuosille 1991-1995 kiinnitettiin huomiota eri-         tökelpoisin ja yksinkertainen ratkaisu ongel-
1437: tyisesti korjausrakentamisen edellytysten kehit-       miin. Varausta korottamalla voidaan poistaa
1438: tämiseen.                                              ennen vuotta 1990 lainoitettujen talojen vero-
1439:    Valtiovarainministeriö asetti 26 päivänä hel-       ongelmat uudessakin lainajärjestelmässä. Myö-
1440: mikuuta 1991 työryhmän, joka sai tehtäväk-             hemmin lainoitettavien talojen ongelmat ilme-
1441: seen selvittää, miten asunto-osakeyhtiöiden ja         nevät vasta noin 25 vuoden kuluttua, mihin ei
1442: kiinteistöyhtiöiden aika ajoin yhä uudelleen           ole tarkoituksenmukaista pyrkiä vielä tässä
1443: esille tuodut tulovero-ongelmat voitaisiin rat-        vaiheessa varautumaan ainakaan verolainsää-
1444: kaista. Lisäksi työryhmän tuli selvittää kiinteis-     däntöä muuttamalla.
1445: töjen peruskorjaamiseen liittyviä verotusongel-          Tähän esitykseen sisältyvät ehdotukset pe-
1446: mia.                                                   rustuvat työryhmän mietintöön (Työryhmä-
1447:    Työryhmä ei kuitenkaan todennut verotuk-            muistio 1991:VM 13).
1448: sen aiheuttavan ongelmia tavallisissa asunto-
1449: osakeyhtiöissä. Yhtiövastikkeina ja käyttökor-
1450: vauksina kerätyt tulot ovat niissä yleensä me-         4. Voimaantulo ja soveltaminen
1451: nojen suuruisia. Rahastoimalla voidaan lisäksi
1452: etukäteen kerätä osakkailta varoja peruskor-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
1453: jauksiin. Veroseuraamuksia ei tällöin yleensä          den 1992 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäi-
1454: ilmene. Veroja maksavat ne yhtiöt, joiden tiloja       sen kerran mainitulta vuodelta toimitettavassa
1455: on muussa kuin asuinkäytössä, koska yhtiöitä           verotuksessa. Asuintalovarauksen tuloutukseen
1456: voidaan tällöin harkintaverottaa ja toiminta on        liittyvästä korotuksesta luovuttaisiin kuitenkin
1457: liiketoiminnan omaista. Veroseuraamuksia oli           jo vuodelta 1990 toimitettavasta verotuksesta
1458: aiheutunut myös eräille aravavuokrataloyh-             alkaen.
1459: tiöille sen vuoksi, että asuintalovarausta ei oltu
1460: täyteen määrään hyödynnetty. Lisäksi työryh-
1461: mä totesi valtion uuden yhtenäislainajärjestel-
1462: män vaikuttavan siten, että lyhennyksiä varten         5.   Säätämisjärjestys
1463: kerättävät varat lisäävät laina-ajan loppuvuo-
1464:  sina veronalaista tuloa niin paljon, ettei etupai-      Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
1465: noisilla poistoilta voida eliminoida verotettavan      desta tai lisätystä verosta, se olisi käsiteltävä
1466:  tulon muodostusta. Ongelmaksi tilanne muo-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
1467:  dostuu yleensä aravavuokrataloyhtiöissä, joilla       tämisjärjestyksessä.
1468:  ei käytännössä ole rahastointimahdollisuutta.
1469:     Työryhmän käsityksen mukaan asuintalova-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1470:  rauksen kehittäminen on hallinnollisesti käyt-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1471: 4                                        1991 vp -   HE 63
1472: 
1473: 
1474: 
1475: 
1476:                                               Laki
1477:                  asuintalovarauksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
1478: 
1479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1480:   muutetaan asuintalovarauksesta verotuksessa 28 patvana marraskuuta 1986 annetun lain
1481: (846/86) 1 ja 3 § sekä 6 §:n 1 ja 2 momentti seuraavasti:
1482: 
1483:                        1§                                                  6§
1484:                 Asuintalovaraus                            Asuintalovarauksen tulouttaminen
1485:    Tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 4 §:ssä      Asuintalovaraus, jota ei ole käytetty 4 §:n
1486: tarkoitettu yhteisö voi vähentää tulostaan val-
1487:                                                      momentissa mainittuna aikana, luetaan yhtei-
1488: tion- ja kunnallisverotuksessa asuinrakennuk-        sön tuloksi sinä verovuonna, jonka kuluessa
1489: sensa rakentamisesta, käytöstä, huollosta ja         asuintalovaraus viimeistään olisi pitänyt käyt-
1490: korjausrakentamisesta sekä asuinrakennuk-
1491:                                                      tää.
1492: seensa liittyvän tontin huollosta ja käytöstä
1493: johtuvia verotuksessa vähennyskelpoisia meno-          Jos yhteisö puretaan tai jos se lakkaa omis-
1494: ja varten muodostetun varauksen ( asuintalova-       tamasta 2 §:ssä tarkoitettuja asuinrakennuksia,
1495: raus).                                               asuintalovaraus luetaan yhteisön tuloksi sinä
1496:                                                      verovuonna, jona päätös yhteisön purkamisesta
1497:                       3§                             on tehty tai sinä verovuonna, jonka päättyessä
1498:                                                      yhteisö ei enää omista 2 §:ssä tarkoitettuja
1499:           Asuintalovarauksen suuruus                 asuinrakenn uksia.
1500:   Yhteisön kirjanpidossa viimeistään tilinpää-
1501: töksen vahvistamisen yhteydessä muodostetta-
1502: van asuintalovarauksen enimmäismäärä on ve-            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1503: rovuonna 400 markkaa asuinrakennuksen pin-           kuuta 1992.
1504: ta-alan neliömetriä kohden. Vähempää kuin               Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
1505: 200 neliömetrin pinta-alaa vastaava tai 20 000       delta 1992 toimitettavassa verotuksessa. Lain
1506: markkaa pienempi asuintalovaraus ei ole vero-        6 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin ensim-
1507: tuksessa vähennyskelpoinen.                          mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
1508:                                                      verotuksessa.
1509: 
1510:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
1511: 
1512: 
1513:                                        Tasavallan Presidentti
1514:                                        MAUNO KOIVISTO
1515: 
1516: 
1517: 
1518:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1519:                                           1991 vp -    HE 63                                          5
1520: 
1521:                                                                                                    Liite
1522: 
1523: 
1524: 
1525:                                               Laki
1526:                  asuintalovarauksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
1527: 
1528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1529:   muutetaan asuintalovarauksesta verotuksessa 28 pa1vana marraskuuta 1986 annetun lain
1530: (846/86) 1 ja 3 § sekä 6 §:n l ja 2 momentti seuraavasti:
1531: 
1532: 
1533: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1534: 
1535:                       l §                                                    l §
1536:                 Asuintalovaraus                                       Asuintalovaraus
1537:   Tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) 4 §:n 1        Tulo- ja varallisuusverolain 4 §:ssä ( 1240/
1538: momentissa tarkoitettu yhteisö voi vähentää           88) tarkoitettu yhteisö voi vähentää tulostaan
1539: tulostaan valtion- ja kunnallisverotuksessa           valtion- ja kunnallisverotuksessa asuinraken-
1540: asuinrakennuksensa rakentamisesta, käytöstä,          nuksensa rakentamisesta, käytöstä, huollosta ja
1541: huollosta ja korjausrakentamisesta johtuvia ve-       korjausrakentamisesta sekä asuinrakennukseen-
1542: rotuksessa vähennyskelpoisia menoja varten            sa liittyvän tontin huollosta ja käytöstä johtuvia
1543: muodostetun varauksen ( asuintalovaraus).             verotuksessa vähennyskelpoisia menoja varten
1544:                                                       muodostetun varauksen ( asuintalovaraus).
1545: 
1546: 
1547:                       3§                                                     3§
1548:           Asuintalovarauksen suuruus                            Asuintalovarauksen suuruus
1549:   Yhteisön kirjanpidossa viimeistään tilinpää-           Yhteisön kirjanpidossa viimeistään tilinpää-
1550: töksen vahvistamisen yhteydessä muodostetta-          töksen vahvistamisen yhteydessä muodostetta-
1551: van asuintalovarauksen enimmäismäärä on ve-           van asuintalovarauksen enimmäismäärä on ve-
1552: rovuonna 100 markkaa asuinrakennuksen pin-            rovuonna 400 markkaa asuinrakennuksen pin-
1553: ta-alan neliömetriä kohden. Asuintalovaraus,          ta-alan neliömetriä kohden. Vähempää kuin
1554: jonka enimmäismäärä näin laskettuna olisi alle        200 neliömetrin pinta-alaa vastaava tai 20 000
1555: 20 000 markkaa, ei ole verotuksessa vähennys-         markkaa pienempi asuintalovaraus ei ole vero-
1556: kelpoinen. Muutoinkaan ei 20 000 markkaa              tuksessa vähennyskelpoinen.
1557: pienempi asuintalovaraus ole vähennyskelpoi-
1558: nen.
1559: 
1560:                       6§                                                     6§
1561:        Asuintalovarauksen tulouttaminen                      Asuintalovarauksen tulouttaminen
1562:    Asuintalovaraus, jota ei ole käytetty 4 §:n          Asuintalovaraus, jota ei ole käytetty 4 §:n
1563: momentissa mainittuna aikana, luetaan yhtei-          momentissa mainittuna aikana, luetaan yhtei-
1564: sön tuloksi 30 prosentilla korotettuna sinä           sön tuloksi sinä verovuonna, jonka kuluessa
1565: verovuonna, jonka kuluessa asuintalovaraus            asuintalovaraus viimeistään olisi pitänyt käyt-
1566: viimeistään olisi pitänyt käyttää.                    tää.
1567:    Jos yhteisö puretaan tai jos se lakkaa omis-         Jos yhteisö puretaan tai jos se lakkaa omis-
1568: tamasta 2 §:ssä tarkoitettuja asuinrakennuksia,       tamasta 2 §:ssä tarkoitettuja asuinrakennuksia,
1569: asuintalovaraus luetaan yhteisön tuloksi 30           asuintalovaraus luetaan yhteisön tuloksi sinä
1570: prosentilla korotettuna sinä verovuonna, jona         verovuonna, jona päätös yhteisön purkamisesta
1571: 6                                      1991 vp -   HE 63
1572: 
1573: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1574: 
1575: päätös yhteisön purkamisesta on tehty, tai sinä    on tehty tai sinä verovuonna, jonka päättyessä
1576: verovuonna, jonka päättyessä yhteisö ei enää       yhteisö ei enää omista 2 §:ssä tarkoitettuja
1577: omista 2 §:ssä tarkoitettuja asuinrakennuksia.     asuinrakennuksia.
1578: 
1579: 
1580:                                                      Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
1581:                                                              kuuta 1992.
1582:                                                       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
1583:                                                    ta 1992 toimiteltavassa verotuksessa. Lain 6 §:n
1584:                                                    1 momenttia sovelletaan kuitenkin ensimmäisen
1585:                                                    kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
1586:                                                    sessa.
1587:                                           1991 vp -    HE 64
1588: 
1589: 
1590: 
1591: 
1592:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi yhtiöveron hyvityk-
1593:                                  sestä annetun lain sekä elinkeinotulon verottamisesta annetun
1594:                                  lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
1595:                                  tamisesta
1596: 
1597: 
1598: 
1599: 
1600:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1601: 
1602:    Esityksessä ehdotetaan, että yhtiöveron hy-        pautta jatketaan kahdella vuodella vuoden
1603: vityksestä annettuun lakiin tehdään muutokset,        1993 loppuun.
1604: jotka johtuvat siitä, että yhteisöjen tulovero-          Esitys liittyy vuoden 1992 valtion tulo- ja
1605: prosentti valtionverotuksessa ehdotetaan aleu-        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
1606: nettavaksi 23 prosentista 19 prosenttiin.             täväksi sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut
1607:    Elinkeinotulon verottamista koskevia sään-         tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta. Lakeja
1608: nöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että           sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
1609: ulkomailta kotiutettavien osinkojen verova-           1992 toimitettavassa verotuksessa.
1610: 
1611: 
1612: 
1613: 
1614:                                           PERUSTELUT
1615: 
1616: 1. Nykyinen        tilanne ja ehdotetut                  Hallituksen esityksessä laiksi vuodelta 1992
1617:     muutokset                                         toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-
1618:                                                       vista veroasteikoista ja veroprosenteista ehdo-
1619: 1.1. Laki yhtiöveron hyvityksestä                     tetaan, että yhteisöveroprosentti valtionvero-
1620:     Laki yhtiöveron hyvityksestä (1232/88) tuli       tuksessa olisi 19. Yhtiön oletettaisiin siten
1621: voimaan vuoden 1990 alusta. Osinkovähennys-           maksavan yhteisöverona 36 prosenttia kunnal-
1622: järjestelmästä siirryttiin yhtiöveron hyvitysjär-     lisvero mukaan lukien. Yhtiöveron hyvityksen
1623: jestelmään, jonka keskeinen ajatus on osakeyh-        määrä olisi siten 9/16 (36/64).
1624: tiön ja sen osakkeenomistajan verotuksen yh-
1625: teen liittäminen jaetun osingon osalta. Lakia         1.2. Laki elinkeinotulon verottamisesta
1626: sovelletaan vuonna 1990 valtion- ja kunnallis-
1627: verotuksessa yhtiöihin ja osingonsaajiin riippu-          Laki yhtiöveron hyvityksestä koskee ainoas-
1628: matta siitä, verotetaanko niitä tulo- ja varalli-     taan kotimaisen yhtiön jakamaa osinkoa, eivät-
1629: suusverolain (1240/88), elinkeinotulon verotta-       kä ulkomailta maksettavat osingot tai niihin
1630: misesta annetun lain (360/68) tai maatilatalou-       liittyvät vieraan valtion sisäisen lainsäädännön
1631: den tuloverolain (543/67) mukaan.                     tai verosopimuksen perusteella mahdollisesti
1632:     Yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa ole-     myöntämät yhtiöveron hyvitykset näin ollen
1633:  tetaan, että yhteisöverokanta on 23 prosenttia       kuulu sen soveltamisalaan. Tarkoituksena on,
1634: ja keskimääräinen kunnallis- ja kirkollisveroäy-      että Suomen ja muiden valtioiden välillä kak-
1635:  rin hinta on yhteensä 17 penniä. Yhtiö mak-          sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyjä
1636:  saisi tämän mukaan veroa osinkona jaetusta           sopimuksia täydennettäisiin tarvittavin osin ja
1637:  voitosta 40 prosenttia. Yhtiöveron hyvityksen        ulkomailta maksettavien osinkojen verokohte-
1638:  määräksi on laissa säädetty 2/3 (40/60) osingon      lusta sovittaisiin kunkin valtion kanssa erik-
1639:  määrästä.                                            seen.
1640: 311327Z
1641: 2                                        1991 vp - HE 64
1642: 
1643:    Suomalaisen yhtiön toisesta verosopimusval-      mailta kotiutettavien osinkojen verovapauden
1644: tiosta saarnat osingot on sopimusmääräyksillä       säilyttämiseksi.
1645: vapautettu Suomessa verosta samoin edellytyk-
1646: sin kuin kotimaiselta osakeyhtiöltä saadut osin-
1647: got. Ketjuverotuksen estämiseksi säädetyt osin-     2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
1648: kojen verovapautta koskevat elinkeinotulon             tukset
1649: verottamisesta annetun lain 6 §:n säännökset
1650: eivät kuitenkaan tule sovellettaviksi enää niihin     Esitykseen sisältyvillä ehdotuksilla ei ole
1651: kotimaisiin osinkoihin, jotka jaetaan yhtiöve-      olennaisia vaikutuksia veron tuottoon. Yhtiö-
1652: ron hyvityksestä annetun lain voimaantulon          veron hyvityksen pieneneminen yhteisövero-
1653: jälkeen päättyviltä tilikausilta.                   kannan alenemisen vuoksi siirtää osinkojen
1654:    Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-      verotuksen painopistettä osinkoa saavien luon-
1655: kiin lisättiin 29 päivänä joulukuuta 1989 anne-     nollisten henkilöiden verotukseen.
1656: tulla lailla (1339/89) väliaikaisesti 61 a §.
1657: Säännöksen tarkoituksena on verosopimuksia
1658: koskevien neuvottelujen vaatimana siirtymä-         3. Voimaantulo
1659: kautena saattaa ulkomaisten osinkojen vero-
1660: kohtelu vastaamaan verosopimuksin järjestet-
1661: tävää kohtelua. Säännöksen mukaan ulkomai-            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
1662: nen osinko on Suomessa verosta vapaata tuloa,       1992 alusta.
1663: jos Suomen ja vieraan valtion välillä on voi-         Lakeja sovellettaisiin ensimmäisen kerran
1664: massa verosopimus. Lisäksi verovapauden             vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa.
1665: edellytyksenä on tietty maksajan ja saajan
1666: välinen etuyhteys siten, että Osingonsaajan
1667: omistamien osakkeiden tulee oikeuttaa vähin-        4. Säätämisjärjestys
1668: tään 10 prosentin äänimäärään osinkoa jaka-
1669: van ulkomaisen yhteisön yhteenlasketusta ää-          Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
1670: nimäärästä.                                         desta tai lisätystä verosta, ne olisi käsiteltävä
1671:    Lain 61 a § on voimassa vuoden 1991              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
1672: loppuun. Sitä sovelletaan vuodelta 1990 ja 1991     tämisjärjestyksessä.
1673: toimitettavissa verotuksissa. Koska verosopi-
1674: musneuvottelut ovat vielä useiden maiden osal-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1675: ta kesken, ehdotetaan säännöksen voimassa-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
1676: olaajan jatkamista vuoden 1993 loppuun ulko-        set
1677:                                        1991 vp -    HE 64                                        3
1678: 
1679: 
1680: 
1681: 
1682: 1.
1683:                                            Laki
1684:                      yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
1685: 
1686:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1687:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 4 §:n
1688: 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti,
1689:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989
1690: annetussa laissa (1192/89) ja 14 §:n 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
1691: (1165/90), seuraavasti:
1692:                       4 §                          delta 1990 toimitettavassa verotuksessa, kuiten-
1693:    Osingonsaajana on yhtiöltä verovuonna saa-      kin siten, että verovuodelta 1990 jaettavan
1694: mansa osingon perusteella oikeus yhtiöveron        osingon osalta tuloveron vähimmäismäärä ja
1695: hyvitykseen, joka vastaa 9/16 osingon määräs-      yhtiöveron hyvityksen suuruus on 21/29 osin-
1696: tä.                                                gon määrästä. Verovuodelta 1991 jaettavan
1697:                                                    osingon osalta tuloveron vähimmäismäärä ja
1698:                                                    yhtiöveron hyvityksen suuruus on 2/3 osingon
1699:                      6§                            määrästä. Osingonsaajan verotuksessa lakia ei
1700:    Osinkoa jakavan yhtiön on suoritettava tu-      sovelleta ennen sen voimaantuloa päättyneeitä
1701: loveroa vähintään 9/16 verovuodelta jaettavak-     tilikaudelta jaettuun osinkoon.
1702: si päätetyn osingon määrästä (tuloveron vähim-
1703: mäismäärä).
1704:                                                      Tämä laki tulee voimaan              päivänä
1705:                                                               kuuta 1992.
1706:                      14 §                            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
1707:                                                    delta 1992 toimitettavassa verotuksessa.
1708:   Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
1709: 4                                     1991 vp -   HE 64
1710: 
1711: 
1712: 
1713: 
1714: 2.
1715:                                              Laki
1716: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
1717:                                         muuttamisesta
1718: 
1719:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1720:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 29 päivänä joulukuuta
1721: 1989 annetun lain (1339 /89) voimaantulosäännöksen 2 momentti seuraavasti:
1722: 
1723:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
1724:    Lain 61 a § on voimassa vuoden 1993            kuuta 1992.
1725: loppuun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990-1993
1726: toimitettavissa verotuksissa.
1727: 
1728: 
1729: 
1730:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
1731: 
1732: 
1733:                                     Tasavallan Presidentti
1734:                                     MAUNO KOIVISTO
1735: 
1736: 
1737: 
1738: 
1739:                                                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1740:                                          1991 vp -    HE 64                                        5
1741: 
1742:                                                                                                 Liite
1743: 
1744: 1.
1745:                                              Laki
1746:                       yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
1747: 
1748:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1749:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 4 § :n
1750: 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti,
1751:   sellaisina kuin ne ovat 4 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989
1752: annetussa laissa (1192/89) ja 14 §:n 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
1753: (1165/90), seuraavasti:
1754: 
1755: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1756: 
1757:                       4 §                                                  4 §
1758:   Osingonsaajana on yhtiöltä verovuonna saa-            Osingonsaajana on yhtiöltä verovuonna saa-
1759: mansa osingon perusteella oikeus yhtiöveron          mansa osingon perusteella oikeus yhtiöveron
1760: hyvitykseen, joka vastaa 2/3 osingon määrästä.       hyvitykseen, joka vastaa 9/16 osingon määräs-
1761:                                                      tä.
1762: 
1763: 
1764:                      6§                                                   6§
1765:   Osinkoa jakavan yhtiön on suoritettava tu-            Osinkoa jakavan yhtiön on suoritettava tu-
1766: loveroa vähintään 2/3 verovuodelta jaettavaksi       loveroa vähintään 9/16 verovuodelta jaettavak-
1767: päätetyn osingon määrästä (tuloveron vähim-          si päätetyn osingon määrästä (tuloveron vähim-
1768: mäismäärä).                                          mäismäärä).
1769: 
1770: 
1771:                                                14 §
1772: 
1773:   Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-             Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
1774: delta 1990 toimitettavassa verotuksessa, kuiten-     delta 1990 toimitettavassa verotuksessa, kuiten-
1775: kin siten, että verovuodelta 1990 jaettavan          kin siten, että verovuodelta 1990 jaettavan
1776: osingon osalta tuloveron vähimmäismäärä ja           osingon osalta tuloveron vähimmäismäärä ja
1777: yhtiöveron hyvityksen suuruus on 21/29 osin-         yhtiöveron hyvityksen suuruus on 21/29 osin-
1778: gon määrästä. Osingonsaajan verotuksessa la-         gon määrästä. Verovuodelta 1991 jaettavan
1779: kia ei sovelleta ennen sen voimaantuloa päät-        osingon osalta tuloveron vähimmäismäärä ja
1780: tyneeitä tilikaudelta jaettuun osinkoon.             yhtiöveron hyvityksen suuruus on 2/3 osingon
1781:                                                      määrästä. Osingonsaajan verotuksessa lakia ei
1782:                                                      sovelleta ennen sen voimaantuloa päättyneeitä
1783:                                                      tilikaudelta jaettuun osinkoon.
1784: 
1785: 
1786:                                                         Tämä laki tulee voimaan            päivänä
1787:                                                                 kuuta 1992.
1788:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
1789:                                                      ta 1992 toimiteltavassa verotuksessa.
1790: 6                                      1991 vp -   HE 64
1791: 
1792: 
1793: 
1794: 
1795: 2.
1796:                                             Laki
1797: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
1798:                                         muuttamisesta
1799: 
1800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1801:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 29 päivänä joulukuuta
1802: 1989 annetun lain (1339/89) voimaantulosäännöksen 2 momentti seuraavasti:
1803: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1804: 
1805:    Lain 61 a § on voimassa vuoden 1991                Lain 61 a § on voimassa vuoden 1993
1806: loppuun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990---1991     loppuun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990---1993
1807: toimitettavissa verotuksissa.                      toimitettavissa verotuksissa.
1808: 
1809: 
1810:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
1811:                                                    kuuta 1992.
1812:                                            1991 vp -    HE 65
1813: 
1814: 
1815: 
1816: 
1817:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain
1818:                                    väliaikaisesta muuttamisesta
1819: 
1820: 
1821: 
1822: 
1823:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1824: 
1825:   Esityksessä ehdotetaan vuoden 1991 liike-               Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
1826: vaihtoverolakia muutettavaksi siten, että 1 päi-       tykseen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsitel-
1827: vänä lokakuuta 1991 voimaan tulevaa liike-             täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
1828: vaihtoveron korotusta jatketaan vuoden 1991            tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992
1829: lopusta vuoden 1992 loppuun. Esityksen mu-             ja olemaan voimassa vuoden 1992 loppuun.
1830: kaan liikevaihtovero olisi 22 prosenttia vuonna
1831: 1992.
1832: 
1833: 
1834: 
1835: 
1836:                                            PERUSTELUT
1837: 
1838: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     liaikaisesti 22 prosentiksi vuoden 1991 lop-
1839:      muutokset                                         puun.
1840:                                                           Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen
1841:    Voimassa olevan liikevaihtoverolain väliai-         tasapainottamiseksi ehdotetaan, että liikevaih-
1842: kaisesti muutetun 16 §:n (1096/90) mukaan              toveron korotusta jatkettaisiin vuoden 1992
1843: liikevaihtovero on 17,5 prosenttia 30 päivään          loppuun. Esityksen mukaan liikevaihtovero oli-
1844: syyskuuta 1991. Uusi liikevaihtoverolaki (559/         si 22 prosenttia vuonna 1992.
1845: 91) tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991,               Liikevaihtoverokannan korottaminen vaikut-
1846: minkä jälkeen liikevaihtovero lasketaan tava-          taa myös eräistä hyödykkeistä tehtävän lasken-
1847: ran verottoman myyntihinnan perusteella. Ve-           nallisen vähennyksen määrään. Liikevaihtove-
1848: ron Iaskemistavan muutoksen vuoksi 17,5 pro-           rolain 37 §:n 1 momentissa, 47 §:n 1 momen-
1849: sentin verokanta muuttuisi 21,2 prosentiksi.           tissa ja 52 §:n 1 momentissa säädetty vähen-
1850: Veron Iaskemistavan muutos on tekninen eikä            nyksen määrä ehdotetaan korotettavaksi vuo-
1851: merkitse veron korottamista.                           den 1992 ajaksi 17,5 prosentista 18 prosenttiin.
1852:    Valtioneuvosto on 10 päivänä toukokuuta             Lain 44 §:n 1 momentissa säädetty teollisuus-
1853:  1991 tehnyt periaatepäätöksen toimenpiteistä          rakennuksesta tehtävä laskennallinen vähennys
1854: teollisuuden toimintaedellytysten vahvistami-          ehdotetaan korotettavaksi 13,1 prosentista 13,5
1855: seksi. Periaatepäätöksen mukaan tasausveron            prosenttiin. Vastaavat korotukset ovat voimas-
1856: kantamisesta luovutaan raaka-aineiden, tuo-            sa vuoden 1991 lokakuun alusta saman vuoden
1857: tantotarvikkeiden ja investointitavaroiden osal-       joulukuun loppuun.
1858: ta 1 päivästä heinäkuuta 1991. Toimenpiteen
1859:  rahoittamiseksi hallitus esitti, että liikevaihto-
1860:  verokanta muutettaisiin 1 päivän lokakuuta
1861:  1991 ja 31 päivän joulukuuta 1993 väliseksi           2. Esityksen        taloudelliset      vaiku-
1862:  ajaksi 22 prosentiksi.                                   tukset
1863:     Liikevaihtoverokanta korotettiin 22 päivänä
1864:  heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1085/91) vä-          Liikevaihtoveron väliaikainen korotus lisää
1865: 
1866: 311322T
1867: 2                                       1991 vp -    HE 65
1868: 
1869: liikevaihtoveron tuottoa vuonna 1992 noin 2         4.   Säätämisjärjestys
1870: miljardilla markalla.
1871:                                                        Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
1872:                                                     jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
1873: 3. Voimaantulo
1874:                                                     kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
1875:                                                     tyksessä.
1876:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
1877: nä tammikuuta 1992. Laki olisi voimassa vuo-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1878: den 1992 loppuun.                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1879: 
1880: 
1881: 
1882: 
1883:                                              Laki
1884:                          lökevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
1885: 
1886:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1887:   muutetaan väliaikaisesti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 26 §,
1888: 37 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 momentti, 47 §:n 1 momentti ja 52 §:n 1 momentti seuraavasti:
1889:                     26 §                            tuodun tavaran 35 §:ssä tarkoitetusta veron
1890:   Suoritettava vero on 22 prosenttia veron          perus tees ta:
1891: perusteesta.                                           1) alkutuottajalta ostettu tai itse maahan
1892:                                                     tuotu 49 §:ssä tarkoitettu jalostamaton alku-
1893:                                                     tuote;
1894:                       37 §
1895:                                                        2) alkutuottajalta ostettu tai itse maahan
1896:   Jos verollisena maahan tuodun jalasteen           tuotu teuraseläimeksi sellaisenaan sen omista-
1897: raaka-aineena on 49 §:ssä tarkoitettua tavaraa,     jan liiketoiminnassa käytettävä 27 §:n 1 mo-
1898: maahantuojana on oikeus saada veronpalautus,        mentin 13 kohdassa tarkoitettu eläin;
1899: jonka suuruus on 18 prosenttia raaka-aineen
1900:                                                        3) valmistajalta ostettu tai itse maahan tuotu
1901: osalta suoritettavan veron perusteesta.             28 §:ssä tarkoitettu lannoite- tai rehuaine;
1902:                                                        4) energiahyödykkeiden valmistuksessa tai
1903:                                                     polttoaineena itse käytettävä 27 §:n 1 momen-
1904:                      44 §                           tin 7 kohdassa tarkoitettu polttoturve ja turve-
1905:    Verovelvollinen saa vähentää, 41 §:n ja          jaloste sekä kaukolämmön tuotannossa itse
1906: 42 §:n 5 kohdan säännöksistä poiketen, raken-       käytettävä 27 §:n 1 momentin 8 kohdassa
1907: nustyön suorittajalta tai rakennuttajalta osta-     tarkoitettu tavara;
1908: mastaan tai itse rakentamastaan verollisessa           5) itse maahan tuotu maakaasu;
1909: liiketoiminnassa käyttämästään uudesta teolli-         6) myyjän omassa käytössä ollut tavara sekä
1910: suusrakennuksesta laskennallisen veron, jonka       muulta kuin verovelvolliselta ostettu teollisuu-
1911: suuruus on 13,5 prosenttia rakennuksen han-         den raaka-aineena yleisesti käytettävä käytetty
1912: kintamenosta (teollisuusrakennusvähennys).          tavara, lukuun ottamatta 27 §:ssä tarkoitettuja
1913:                                                     verottomia tavaroita.
1914: 
1915:                       47 §
1916:    Verovelvollinen saa vähentää, jollei 42 §:ssä                         52 §
1917: toisin säädetä, seuraavista verollista liiketoi-      Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-
1918: mintaa varten verottomina hankkimistaan ta-         keuttavaan käyttöön omassa käytössä olleen
1919: varoista laskennallisen veron, jonka suuruus on     muun kuin 27 §:ssä tarkoitetun verottoman
1920: 18 prosenttia tavaran ostohinnasta tai maahan       tavaran, hän saa vähentää laskennallisen veron,
1921:                                           1991 vp -    HE 65                                          3
1922: 
1923: jonka suuruus on 18 prosenttia tavaran alku-          oloaikana, sekä työsuorituksen siihen osaan,
1924: peräisestä ostohinnasta tai sitä vastaavasta          joka tapahtuu lain voimassaoloaikana.
1925: arvosta. Jos tavaran todennäköinen luovutus-             Lain 47 §:n 1 momentin vähennettävää veroa
1926: hinta on sen alkuperäistä ostohintaa tai sitä         koskevia säännöksiä sovelletaan silloin, kun
1927: vastaavaa arvoa alempi, vähennettävä vero             myyty tavara on toimitettu tai palvelu suori-
1928: lasketaan tavaran todennäköisen luovutushin-          tettu taikka maahan tuotu tavara on luovutettu
1929: nan perusteella. Vähennys tehdään 47 §:ssä            tullivalvonnasta vähennyksen tekemiseen oi-
1930: tarkoitetusta lihasta ja maidosta korotettuna         keutetulle verovelvolliselle lain voimassaoloai-
1931: siten kuin 48 §:ssä on säädetty.                      kana.
1932:                                                          Lain 52 §:n 1 momenttia sovelletaan silloin,
1933:   Tämä      laki tulee voimaan           pmvana       kun vähennykseen oikeuttavaan käyttöön on
1934:           kuuta 1992. Laki on voimassa vuoden         lain voimassaoloaikana otettu sellainen tavara,
1935: 1992 loppuun.                                         joka on toimitettu tai luovutettu tullivalvon-
1936:    Lakia sovelletaan, kun myyty tavara on             nasta vähennyksen tekemiseen oikeutetulle ve-
1937: toimitettu tai palvelu suoritettu, maahan tuotu       rovelvolliselle tai otettu omaan käyttöön lain
1938: tavara on luovutettu tullivalvonnasta tai tavara      voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
1939: on otettu omaan käyttöön lain voimassaoloai-             Lain 44 §:n 1 momenttia sovelletaan niihin
1940: kana.                                                 rakennuksiin ja pysyviin rakennelmiin, joiden
1941:    Lain 26 §:ssä tarkoitettua verokantaa sovel-       rakentamiseen on ryhdytty lain voimassaoloai-
1942: letaan kuitenkin sellaisissa lain voimaantullessa     kana. Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, jol-
1943: keskeneräisissä tavaratoimituksissa tai työsuo-       leivät erityiset seikat muuta osoita, kun mah-
1944: rituksissa, jotka on aloitettu ennen 1 päivää         dollisia kaivutöitä lukuun ottamatta rakennuk-
1945: tammikuuta 1991, vain niihin tavaroihin, jotka        sen tai rakennelman perustustyöt on aloitettu.
1946: toimitetaan asennuspaikalle lain voimassa-
1947: 
1948:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
1949: 
1950: 
1951:                                        Tasavallan Presidentti
1952:                                        MAUNO KOIVISTO
1953: 
1954: 
1955: 
1956: 
1957:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1958: 4                                        1991 vp -    HE 65
1959: 
1960:                                                                                                 Liite
1961: 
1962: 
1963: 
1964: 
1965:                                              Laki
1966:                          liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
1967: 
1968:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1969:   muutetaan väliaikaisesti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 26 §,
1970: 37 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 momentti, 47 §:n 1 momentti ja 52 §:n 1 momentti seuraavasti:
1971: 
1972: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1973: 
1974:                     26 §                                                 26 §
1975:   Suoritettava vero on 21,2 prosenttia veron           Suoritettava vero on 22 prosenttia veron
1976: perusteesta.                                         perusteesta.
1977: 
1978:                       37 §                                                 37 §
1979:   Jos verollisena maahan tuodun jalasteen              Jos verollisena maahan tuodun jalasteen
1980: raaka-aineena on 49 §:ssä tarkoitettua tavaraa,      raaka-aineena on 49 §:ssä tarkoitettua tavaraa,
1981: maahantuojana on oikeus saada veronpalautus,         maahantuojana on oikeus saada veronpalautus,
1982: jonka suuruus on 13,1 prosenttia raaka-aineen        jonka suuruus on 18 prosenttia raaka-aineen
1983: osalta suoritettavan veron perusteesta.              osalta suoritettavan veron perusteesta.
1984: 
1985: 
1986:                      44 §                                                 44 §
1987:    Verovelvollinen saa vähentää, 41 §:n ja              Verovelvollinen saa vähentää, 41 §:n ja
1988: 42 §:n 5 kohdan säännöksistä poiketen, raken-        42 §:n 5 kohdan säännöksistä poiketen, raken-
1989: nustyön suorittajalta tai rakennuttajalta osta-      nustyön suorittajalta tai rakennuttajalta osta-
1990: mastaan tai itse rakentamastaan verollisessa         mastaan tai itse rakentamastaan verollisessa
1991: liiketoiminnassa käyttämästään uudesta teolli-       liiketoiminnassa käyttämästään uudesta teolli-
1992: suusrakennuksesta laskennallisen veron, jonka        suusrakennuksesta laskennallisen veron, jonka
1993: suuruus on 13,1 prosenttia rakennuksen han-          suuruus on 13,5 prosenttia rakennuksen han-
1994: kintamenosta (teollisuusrakennusvähennys).           kintamenosta (teollisuusrakennusvähennys ).
1995: 
1996: 
1997:                       47 §                                                 47 §
1998:    Verovelvollinen saa vähentää, ellei 42 §:ssä         Verovelvollinen saa vähentää, jollei 42 §:ssä
1999: toisin säädetä, seuraavista verollista liiketoi-     toisin säädetä, seuraavista verollista liiketoi-
2000: mintaa varten verottomina hankkimistaan ta-          mintaa varten verottomina hankkimistaan ta-
2001: varoista laskennallisen veron, jonka suuruus on      varoista laskennallisen veron, jonka suuruus on
2002: 17,5 prosenttia tavaran ostohinnasta tai maa-        18 prosenttia tavaran ostohinnasta tai maahan
2003: han tuodun tavaran 35 §:ssä tarkoitetusta ve-        tuodun tavaran 35 §:ssä tarkoitetusta veron
2004: ron perusteesta:                                     perusteesta:
2005:    1) alkutuottajalta ostettu tai itse maahan           1) alkutuottajalta ostettu tai itse maahan
2006: tuotu 49 §:ssä tarkoitettu jalostamaton alku-        tuotu 49 §:ssä tarkoitettu jalostamaton alku-
2007: tuote;                                               tuote;
2008:                                          1991 vp -    HE 65                                         5
2009: 
2010: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2011: 
2012:    2) alkutuottajalta ostettu tm Itse maahan            2) alkutuottajalta ostettu tm Itse maahan
2013: tuotu teuraseläimeksi sellaisenaan sen omista-       tuotu teuraseläimeksi sellaisenaan sen omista-
2014: jan liiketoiminnassa käytettävä 27 §:n 1 mo-         jan liiketoiminnassa käytettävä 27 §:n 1 mo-
2015: mentin 13 kohdassa tarkoitettu eläin;                mentin 13 kohdassa tarkoitettu eläin;
2016:    3) valmistajalta ostettu tai itse maahan tuotu       3) valmistajalta ostettu tai itse maahan tuotu
2017: 28 §:ssä tarkoitettu lannoite- tai rehuaine;         28 §:ssä tarkoitettu lannoite- tai rehuaine;
2018:    4) energiahyödykkeiden valmistuksessa tai            4) energiahyödykkeiden valmistuksessa tai
2019: polttoaineena itse käytettävä 27 §:n 1 momen-        polttoaineena itse käytettävä 27 §:n 1 momen-
2020: tin 7 kohdassa tarkoitettu pohtoturve ja turve-      tin 7 kohdassa tarkoitettu pohtoturve ja turve-
2021: jaloste sekä kaukolämmön tuotannossa itse            jaloste sekä kaukolämmön tuotannossa itse
2022: käytettävä 27 §:n 1 momentin 8 kohdassa              käytettävä 27 §:n 1 momentin 8 kohdassa
2023: tarkoitettu tavara;                                  tarkoitettu tavara;
2024:    5) itse maahan tuotu maakaasu;                       5) itse maahan tuotu maakaasu;
2025:    6) myyjän omassa käytössä ollut tavara sekä          6) myyjän omassa käytössä ollut tavara sekä
2026: muulta kuin verovelvolliselta ostettu teollisuu-     muulta kuin verovelvolliselta ostettu teollisuu-
2027:  den raaka-aineena yleisesti käytettävä käytetty     den raaka-aineena yleisesti käytettävä käytetty
2028:  tavara, lukuun ottamatta 27 §:ssä tarkoitettuja     tavara, lukuun ottamatta 27 §:ssä tarkoitettuja
2029:  verottomia tavaroita.                               verottomia tavaroita.
2030: 
2031: 
2032:                       52 §                                                 52 §
2033:    Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-           Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-
2034: keuttavaan käyttöön omassa käytössä olleen           keuttavaan käyttöön omassa käytössä olleen
2035: muun kuin 27 §:ssä tarkoitetun verottoman            muun kuin 27 §:ssä tarkoitetun verottoman
2036: tavaran, hän saa vähentää laskennallisen veron,      tavaran, hän saa vähentää laskennallisen veron,
2037: jonka suuruus on 17,5 prosenttia tavaran alku-       jonka suuruus on 18 prosenttia tavaran alku-
2038: peräisestä ostohinnasta tai sitä vastaavasta         peräisestä ostohinnasta tai sitä vastaavasta
2039: arvosta. Jos tavaran todennäköinen luovutus-         arvosta. Jos tavaran todennäköinen luovutus-
2040: hinta on sen alkuperäistä ostohintaa tai sitä        hinta on sen alkuperäistä ostohintaa tai sitä
2041: vastaavaa arvoa alempi, vähennettävä vero            vastaavaa arvoa alempi, vähennettävä vero
2042: lasketaan tavaran todennäköisen luovutushin-         lasketaan tavaran todennäköisen luovutushin-
2043: nan perusteella. Vähennys tehdään 47 §:ssä           nan perusteella. Vähennys tehdään 47 §:ssä
2044: tarkoitetusta lihasta ja maidosta korotettuna        tarkoitetusta lihasta ja maidosta korotettuna
2045: siten kuin 48 §:ssä on säädetty.                     siten kuin 48 §:ssä on säädetty.
2046: 
2047: 
2048:                                                        Tämä      laki tulee voimaan           pmvana
2049:                                                                 kuuta 1992. Laki on voimassa vuoden
2050:                                                      1992 loppuun.
2051:                                                         Lakia sovelletaan, kun myyty tavara on
2052:                                                      toimitettu tai palvelu suoritettu, maahan tuotu
2053:                                                      tavara on luovutettu tullivalvonnasta tai tavara
2054:                                                      on otettu omaan käyttöön lain voimassaoloaika-
2055:                                                      na.
2056:                                                         Lain 26 §:ssä tarkoitettua verokantaa sovel-
2057:                                                      letaan kuitenkin sellaisissa lain voimaantullessa
2058:                                                      keskeneräisissä tavaratoimituksissa tai työsuori-
2059:                                                      tuksissa, jotka on aloitettu ennen 1 päivää
2060:                                                      tammikuuta 1991, vain niihin tavaroihin, jotka
2061:                                                       toimitetaan asennuspaikalle lain voimassa-
2062:                                                      oloaikana, sekä työsuorituksen siihen osaan,
2063:                                                      joka tapahtuu lain voimassaoloaikana.
2064: 6                     1991 vp -    HE 65
2065: 
2066: Voimassa oleva laki               Ehdotus
2067: 
2068:                                      Lain 47 §:n 1 momentin vähennettävää veroa
2069:                                   koskevia säännöksiä sovelletaan silloin, kun
2070:                                   myyty tavara on toimitettu tai palvelu suoritettu
2071:                                   taikka maahan tuotu tavara on luovutettu tulli-
2072:                                   valvonnasta vähennyksen tekemiseen oikeutetul-
2073:                                   le verovelvolliselle lain voimassaoloaikana.
2074:                                      Lain 52 §:n 1 momenttia sovelletaan silloin,
2075:                                   kun vähennykseen oikeuttavaan käyttöön on lain
2076:                                   voimassaoloaikana otettu sellainen tavara, joka
2077:                                   on toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta vä-
2078:                                   hennyksen tekemiseen oikeutetulle verovelvolli-
2079:                                   selle tai otettu omaan käyttöön lain voimaantu-
2080:                                   lopäivänä tai sen jälkeen.
2081:                                      Lain 44 §:n 1 momenttia sovelletaan niihin
2082:                                   rakennuksiin ja pysyviin rakennelmiin, joiden
2083:                                   rakentamiseen on ryhdytty lain voimassaoloai-
2084:                                   kana. Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, jol-
2085:                                   leivät erityiset seikat muuta osoita, kun mah-
2086:                                   dollisia kaivutöitä lukuun ottamatta rakennuk-
2087:                                   sen tai rakennelman perustustyöt on aloitettu.
2088:                                         1991 vp - HE 66
2089: 
2090: 
2091: 
2092: 
2093:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä vakuutusmak-
2094:                                 suista suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta
2095:                                 muuttamisesta
2096: 
2097: 
2098: 
2099: 
2100:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2101: 
2102:   Esityksessä ehdotetaan eräistä vakuutusmak-         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
2103: suista annettua lakia muutettavaksi siten, että    tykseen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsitel-
2104: vakuutusmaksuveron laskemistapa ja verokan-        täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
2105: ta yhdenmukaistetaan liikevaihtoveron kanssa.      tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992
2106: Esityksen mukaan vakuutusmaksuvero olisi 22        ja olemaan voimassa vuoden 1992 loppuun.
2107: prosenttia vuonna 1992.
2108: 
2109: 
2110: 
2111: 
2112:                                          PERUSTELUT
2113: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   seksi. Toimenpiteen rahoittamiseksi hallitus
2114:    muutokset                                       esitti, että liikevaihtoverokanta muutettaisiin 1
2115:                                                    päivän lokakuuta 1991 ja 31 päivän joulukuuta
2116:    Vakuutusmaksuverosta säädetään eräistä va-      1993 väliseksi ajaksi 22 prosentiksi. Liikevaih-
2117: kuutusmaksuista suoritettavasta verosta anne-      toverokanta korotettiin 22 päivänä heinäkuuta
2118: tussa laissa (664/66). Lain 3 §:n mukaan veron     1991 annetulla lailla ( 1085/91) väliaikaisesti 22
2119: määrä on 16 prosenttia vakuutusmaksuista,          prosentiksi vuoden 1991 loppuun. Valtion tulo-
2120: johon vero sisältyy. Kuitenkin vuonna 1990         ja menoarvioesityksen tasapainottamiseksi lii-
2121: väliaikaisesti voimassa olleen lain (970/89) mu-   kevaihtoveron korotusta on ehdotettu jatketta-
2122: kaan vakuutusmaksuvero oli 17 prosenttia.          vaksi vuoden 1992 loppuun.
2123: Samoin vuonna 1991 väliaikaisesti voimassa            Hallitus on vuoden 1991 tulo- ja menoar-
2124: olevan lain (1100/90) mukaan vakuutusmaksu-        vioesitykseen liittyvän liikevaihtoveron korot-
2125: vero on 17,5 prosenttia. Vakuutusmaksuvero         tamisen yhteydessä ilmoittanut, että se tulee
2126: on yleensä ollut samansuuruinen kuin liike-        antamaan esityksen, jolla vakuutusmaksuveron
2127: vaihtovero.                                        laskemistapa ja verokanta yhdenmukaistetaan
2128:                                                    liikevaihtoveron kanssa. Tämän vuoksi ehdote-
2129:    Liikevaihtoverotus uudistetaan 1 päivänä lo-    taan eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta
2130: kakuuta 1991 voimaan tulevalla liikevaihtove-      verosta annetun lain 3 §:ää muutettavaksi
2131: rolailla (559/91). Uudessa liikevaihtoverolaissa   väliaikaisesti siten, että vakuutusmaksuvero
2132: liikevaihtovero lasketaan tavaran verottoman       laskettaisiin vakuutusmaksusta, johon vero ei
2133: myyntihinnan perusteella, jolloin 17,5 prosentin   sisälly. Laskemistavan muutoksen vuoksi 17,5
2134: verokannan mukaan laskettuna verokanta             prosentin verokanta muuttuisi 21,2 prosentiksi.
2135: muuttuu 21,2 prosentiksi. Veron Iaskemistavan      Veron Iaskemistavan muutos on tekninen eikä
2136: muutos on tekninen eikä merkitse veron korot-      merkitse veron korottamista. Valtion tulo- ja
2137:  tamista.                                          menoarvioesityksen tasapainottamiseksi ehdo-
2138:    Valtioneuvosto on 10 päivänä toukokuuta         tetaan kuitenkin, että vakuutusmaksuvero ko-
2139:  1991 tehnyt periaatepäätöksen toimenpiteistä      rotettaisiin vuoden 1992 ajaksi samalle tasolle
2140:  teollisuuden toimintaedellytysten vahvistami-     kuin liikevaihtovero eli 22 prosenttiin.
2141: 31l323U
2142: 2                                      1991 vp -   HE 66
2143: 
2144: 2. Esityksen        taloudelliset      vaiku-      4.   Säätämisjärjestys
2145:    tukset
2146: 
2147:    Vakuutusveron korottaminen 22 prosenttiin          Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
2148: lisää valtion verotuloja vuonna 1992 70 miljoo-    jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
2149: nalla markalla.                                    kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
2150:                                                    tyksessä.
2151: 
2152: 3. Voimaantulo                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2153:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2154:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva-
2155: nä tammikuuta 1992. Laki olisi voimassa vuo-
2156: den 1992 loppuun.
2157: 
2158: 
2159: 
2160: 
2161:                                               Laki
2162:        eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta
2163:                                         muuttamisesta
2164: 
2165:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2166:    muutetaan väliaikaisesti eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta 20 päivänä joulu-
2167: kuuta 1966 annetun lain (664/66) 3 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa
2168: laissa (1036/82), seuraavasti:
2169:                        3§                          kuuta 1992. Laki on voimassa vuoden 1992
2170:   Veron määrä on 22 prosenttia vakuutusmak-        loppuun.
2171: suista, joihin vero ei sisälly.
2172:                                                      Lakia sovelletaan vakuutusmaksuun, joka on
2173:     Tämä laki tulee voimaan     päivänä            kertynyt tai maksettu lain voimassaoloaikana.
2174: 
2175: 
2176:       Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
2177: 
2178: 
2179:                                       Tasavallan Presidentti
2180:                                       MAUNO KOIVISTO
2181: 
2182: 
2183: 
2184: 
2185:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
2186:                                        1991 vp -   HE 66                                       3
2187: 
2188:                                                                                             Liite
2189: 
2190: 
2191: 
2192: 
2193:                                             Laki
2194:       eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta
2195:                                        muuttamisesta
2196: 
2197:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2198:    muutetaan väliaikaisesti eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta 20 päivänä joulu-
2199: kuuta 1966 annetun lain (664/66) 3 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa
2200: laissa (1036/82), seuraavasti:
2201: 
2202: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2203: 
2204:                       3§                                                   3§
2205:   Veron määrä on 16 prosenttia vakuutusmak-          Veron määrä on 22 prosenttia vakuutusmak-
2206: suista, johon vero sisältyy.                       suista, joihin vero ei sisälly.
2207: 
2208:                                                       Tämä laki tulee voimaan     pmvana
2209:                                                    kuuta 1992. Laki on voimassa vuoden 1992
2210:                                                    loppuun.
2211:                                                       Lakia sovelletaan vakuutusmaksuun, joka on
2212:                                                    kertynyt tai maksettu lain voimassaoloaikana.
2213:                                          1991 vp -   HE 67
2214: 
2215: 
2216: 
2217: 
2218:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottoverolain 2 ja
2219:                                  25 §:n muuttamisesta
2220: 
2221: 
2222: 
2223: 
2224:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2225: 
2226:    Esityksessä ehdotetaan luottoverolakia muu-       kalenterikuukauden ensimmäisenä päivänä ja
2227: tettavaksi siten, että myös luonnollisten henki-     sen jälkeen otettuihin luottoihin tai tehtyihin
2228: löiden ottamista ulkomaisista luotoista perittäi-    luottosopimuksiin.
2229: siin 0,5 prosentin suuruinen luottovero.               Esitys liittyy vuoden 1992 valtion tulo- ja
2230:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti         menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
2231: kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia           täväksi sen yhteydessä.
2232: sovellettaisiin voimaantulopäivää seuraavan
2233: 
2234: 
2235: 
2236: 
2237:                                           PERUSTELUT
2238: 1.   Muutostarpeen syyt ja ehdote-                   otto jäisi ilman eri sääntelyä useissa tapauksis-
2239:      tut muutokset                                   sa sekä luottoverotuksen että leimaverotuksen
2240:                                                      ulkopuolelle. Myös verovelvollisten tasapuoli-
2241: 1.1. Verovelvollisuus                                nen kohtelu edellyttää mahdollisimman neut-
2242:                                                      raalia verotusta. Tämän vuoksi luottoverolakia
2243:   Luottoverolain (48/90) mukaan ulkomailta           ehdotetaan täydennettäväksi siten, että myös
2244: otetusta Iuotosta on suoritettava 0,5 prosenttia     kaikki luonnolliset henkilöt samoin kuin kuo-
2245: luottoveroa. Luottoveroa on suoritettava sekä        linpesät olisivat luottoverovelvollisia ottamas-
2246: ulkomaiselta luottolaitokselta suoraan otetusta      taan ulkomaisesta Iuotosta.
2247: Iuotosta että ulkomaiselta luottolaitokselta ote-       Luotanottoon kohdistuvaa verotusta edel-
2248: tusta mutta suomalaisen luottolaitoksen välit-       leen kehitettäessä kiinnitetään erityistä huo-
2249: tämästä Iuotosta. Luottoverolaki säädettiin,         miota kotimaiseen ja ulkomaiseen luotanot-
2250: koska ulkomailta otetun luoton verovapaudes-         toon kohdistuvan verotuksen yhtenäistämiseen.
2251: ta oli muodostunut leimaverojärjestelmään
2252: merkittävä aukko. Luottovero ja leimavero
2253: ovat siten toisiaan täydentäviä veromuotoja.         1.2. Verosta vapauttaminen
2254: Luottoveroa ei ole suoritettava Iuotosta, josta
2255: on suoritettava leimaveroa.                             Luottoverolain 25 §:n 1 momentin mukaan
2256:    Suomen Pankki on 13 päivänä kesäkuuta             valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä ko-
2257: 1991 päättänyt kumota yksityishenkilöiden ja         konaan tai osittain vapauttaa verovelvollisen
2258: yksityishenkilöihin rinnastettavien yhteisöjen       tämän suoritettavaksi maksuunpannusta luot-
2259: ulkomaista tuotonottoa koskevat rajoitukset 1        toverosta. Menettelyllisesti luottoverotus on
2260: päivästä lokakuuta 1991.                             itseverotusta. Luottovero suoritetaan oma-
2261:    Koska luottoverolakia sovelletaan yksityis-       aloitteisesti, joten maksuunpane tulee kysy-
2262: henkilöihin ainoastaan silloin, kun he ovat          mykseen vasta sitten, kun veron maksaminen
2263: kirjanpitovelvollisia tai maatilatalouden har-       on laiminlyöty. Verosta vapauttaminen ei ole
2264: joittajia, yksityishenkilöiden ulkomainen luoton-    mahdollista, jos verovelvollinen on suorittanut
2265: 311364P
2266: 2                                      1991 vp -   HE 67
2267: 
2268: veron laillisessa ajassa. Koska on perusteltua,    yksityishenkilöiden ulkomaista luotonottoa
2269: että verosta voitaisiin eräissä tapauksissa va-    koskevat rajoitukset poistetaan 1 päivänä lo-
2270: pauttaa myös tällöin, 25 §:n 1 momentin sana-      kakuuta 1991, lakia olisi voitava soveltaa mah-
2271: muoto ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että      dollisimman pian sen jälkeen. Lakia sovellet-
2272: sekä suoritettua että suoritettavaa veroa voi-     taisiin voimaantulopäivää seuraavan kalenteri-
2273: daan alentaa taikka se voidaan poistaa.            kuukauden ensimmäisenä päivänä ja sen jäl-
2274:                                                    keen otettuihin luottoihin tai tehtyihin luotto-
2275:                                                    sopimuksiin.
2276: 2. Esityksen taloudelliset ja orga-
2277:    nisatoriset vaikutukset
2278:                                                    4. Säätämisjärjestys
2279:    Esitys lisää vähäisessä määrin valtion vero-
2280: tuloja. Luottoveron tuotoksi on vuonna 1992
2281: arvioitu 420 miljoonaa markkaa. Esityksellä ei        Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
2282: ole organisatorisia vaikutuksia.                   jestyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä,
2283:                                                    yhtä vuotta pidemmältä ajalta kannettavaa
2284:                                                    veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
2285: 3. Voimaantulo ja soveltaminen
2286:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2287:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2288: tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Koska
2289:                                          1991 vp -    HE 67                                           3
2290: 
2291: 
2292: 
2293: 
2294:                                               Laki
2295:                              luottoverolain 2 ja 25 §:n muuttamisesta
2296: 
2297:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2298:   muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1990 annetun luottoverolain (48/90) 2 §ja 25 §:n 1 momentti
2299: seuraavasti:
2300:                       2 §                                                  25 §
2301:                 Verovelvollisuus                     Verosta vapauttaminen ja veron suorittamisen
2302:                                                                        lykkäys
2303:    Velvollinen suorittamaan luottoveroa on
2304: yleisesti verovelvollinen:                              Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
2305:    1) kirjanpitolain (655/73) mukaan kirjanpi-       hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
2306: tovelvollinen;                                       suoritettua tai suoritettavaa luottoveroa, sen
2307:    2) maatilatalouden tuloverolaissa (543/67)        korotusta, veronlisäystä ja lykkäyksen vuoksi
2308: tarkoitettu maatilatalouden harjoittaja;             suoritettavaa korkoa sekä viivästyskorkoa ja
2309:    3) muu kuin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu          jäämämaksua taikka poistaa ne kokonaan.
2310: luonnollinen henkilö sekä kuolinpesä;
2311:    4) kunta, kuntayhtymä ja kuntainliitto;
2312:    5) evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksi-        Tämä laki tulee voimaan                päivänä
2313: nen kirkkokunta sekä niiden seurakunta, seu-                     kuuta 199 .
2314: rakuntainliitto ja muu seurakuntien yhtymä              Lakia sovelletaan voimaantulopäivää seuraa-
2315: sekä kirkon keskusrahasto;                           van kalenterikuukauden ensimmäisenä päivänä
2316:    6) muu kuin 3 §:ssä tarkoitettu julkisyhteisö.    ja sen jälkeen otettuihin luottoihin tai tehtyihin
2317:                                                      luottosopimuksiin.
2318: 
2319:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
2320: 
2321: 
2322:                                        Tasavallan Presidentti
2323:                                        MAUNO KOIVISTO
2324: 
2325: 
2326: 
2327: 
2328:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
2329: 4                                       1991 vp -    HE 67
2330: 
2331:                                                                                                  Liite
2332: 
2333:                                              Laki
2334:                              luottoverolain 2 ja 25 §:n muuttamisesta
2335: 
2336:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2337:   muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1990 annetun luottoverolain (48/90) 2 §ja 25 §:n 1 momentti
2338: seuraavasti:
2339: 
2340: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2341: 
2342:                       2 §                                                  2§
2343:                 Verovelvollisuus                                     Verovelvollisuus
2344:   Velvollinen suorittamaan luottoveroa on             Velvollinen suorittamaan luottoveroa on
2345: yleisesti verovelvollinen:                          yleisesti verovelvollinen:
2346:    1) kirjanpitolain mukaan kirjanpitovelvolli-        1) kirjanpitolain ( 655 j73) mukaan kirjanpi-
2347: nen;                                                tovelvollinen;
2348:   2) maatilatalouden tuloverolaissa tarkoitettu        2) maatilatalouden tuloverolaissa (543/67)
2349: maatilatalouden harjoittaja;                        tarkoitettu maatilatalouden harjoittaja;
2350:                                                       3) muu kuin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu
2351:                                                     luonnollinen henkilö sekä kuolinpesä;
2352:   3) kunta, kuntayhtymä ja kuntainliitto;              4) kunta, kuntayhtymä ja kuntainliitto;
2353:   4) evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksi-       5) evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksi-
2354: nen kirkkokunta sekä niiden seurakunta, seu-        nen kirkkokunta sekä niiden seurakunta, seu-
2355: rakuntainliitto ja muu seurakuntien yhtymä          rakuntainliitto ja muu seurakuntien yhtymä
2356: sekä kirkon keskusrahasto;                          sekä kirkon keskusrahasto;
2357:   5) muu kuin 3 §:ssä tarkoitettu julkisyhteisö.       6) muu kuin 3 §:ssä tarkoitettu julkisyhteisö.
2358: 
2359:                       25 §                                                25 §
2360: Verosta vapauttaminen ja veron suorittamisen        Verosta vapauttaminen ja veron suorittamisen
2361:                   lykkäys                                             lykkäys
2362:   Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä        Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
2363: määräämillään ehdoilla kokonaan tai osittain        hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
2364: vapauttaa verovelvollisen tämän suoritettavaksi     suoritettua tai suoritettavaa luottoveroa, sen
2365: maksuunpannusta luottoverosta, sen korotuk-         korotusta, veronlisäystä ja lykkäyksen vuoksi
2366: sesta, veronlisäyksestä ja lykkäyksen vuoksi        suoritettavaa korkoa sekä viivästyskorkoa ja
2367: suoritettavasta korosta sekä viivästyskorosta ja    jäämämaksua taikka poistaa ne kokonaan.
2368: jäämämaksusta.
2369: 
2370: 
2371:                                                        Tämä laki tulee voimaan                päivänä
2372:                                                                 kuuta 199 .
2373:                                                        Lakia sovelletaan voimaantulopäivää seuraa-
2374:                                                      van kalenterikuukauden ensimmäisenä päivänä
2375:                                                     ja sen jälkeen otettuihin luottoihin tai tehtyihin
2376:                                                     luottosopimuksiin.
2377:                                           1991 vp -    HE 68
2378: 
2379: 
2380: 
2381: 
2382:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennushallinnosta
2383: 
2384: 
2385: 
2386: 
2387:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2388: 
2389:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi          kunnalla. Ehdotettuun lakiin sisältyy myös
2390: laki rakennushallinnosta. Valtion virastojen ja       eräitä muita muutoksia voimassa olevaan la-
2391: laitosten johto-organisaatioiden uudistamista-        kiin verrattuna.
2392: voitteiden mukaisesti ja viraston johtamisedel-
2393: lytysten parantamiseksi rakennushallituksen             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
2394: kollegio lakkautettaisiin ja korvattaisiin johto-     päivänä tammikuuta 1992.
2395: 
2396: 
2397: 
2398: 
2399:                                           PERUSTELUT
2400:    Rakennushallinnon päätehtävä on valtion-           seesta ehdotetaan poistettavaksi maininta piiri-
2401: hallinnon toimitilojen tarpeen tyydyttäminen          rakennustoimistosta, koska tarkoituksena on
2402: siihen liittyvine tehtävineen. Toimitilojen han-      luopua piirirakennustoimisto nimestä ja korva-
2403: kinta tapahtuu niitä rakennuttamalla, ostamal-        ta se rakennuspiirillä, joka olisi samalla orga-
2404: la tai vuokraamalla. Rakennushallinto vastaa          nisaatioyksikön nimi.
2405: myös toimitilojen ylläpidosta, johon sisältyy             Lain 2 §:ssä määriteltäisiin rakennushallin-
2406: rakennusten korjaus, hoito ja siivous. Raken-         non tehtävät. Voimassa oleva 2 §:n 2 momentti
2407: nushallinto ohjaa valtion rakennusmaan tar-           loppuu seuraavaan sivulauseseeen:" ellei niitä
2408: koituksenmukaista käyttöä ja huolehtii kiin-          ole erikseen määrätty muun ministeriön toimi-
2409: teistöjä koskevista hallinnollisista ja oikeudel-     alaan kuuluviksi". Säännös ehdotetaan poistet-
2410: lisista toimenpiteistä.                               tavaksi, koska siinä tarkoitettu määräys voi
2411:    Voimassa oleva laki rakennushallinnosta            lähinnä olla valtioneuvoston tai muun ministe-
2412: (1045/81) on annettu 30 päivänä joulukuuta            riön kuin valtiovarainministeriön päätös, jota
2413: 1981. Lain 4 § on kumottu 31 päivänä joulu-           valtiovarainministeriö ei omalla päätöksellään
2414: kuuta 1987 annetulla lailla. Kun lisäksi lain 1       voi muuttaa.
2415: ja 2 §:ään tarvitaan vähäisiä muutoksia, on               Lain 3 §:ssä, joka on samansisältöinen kuin
2416: pidetty perusteltuna säätää rakennushallinnos-        voimassa olevan lain vastaava säännös, ehdo-
2417: ta uusi, nykyisen lain korvaava laki.                 tetaan säädettäväksi tärkeimmistä rakennushal-
2418:    Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös        linnon toiminnassa noudatettavista periaatteis-
2419: kollegion korvaavasta johtokunnasta, mikä             ta.
2420: vastaa valtionhallinnossa omaksuttua linjaa
2421: valtion virastojen ja laitosten johtamisen kehit-         Lakiehdotuksella ei ole välitöntä valtionta-
2422: tämisessä (4 §).                                      loudellista vaikutusta.
2423:    Lain 1 §:ssä määriteltäisiin rakennushallin-          Lain nojalla tulee annettavaksi asetus raken-
2424: non toiminta-ajatus ja viraston asema valtion-        nushallinnosta.
2425: hallinnossa. Kun rakennushallitus ei enää olisi          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
2426: kollegiaalinen keskusvirasto, pykälän 2 mo-           nä tammikuuta 1992.
2427: menttiin ehdotetaan otettavaksi sana "virasto"
2428: nykyisessä 2 momentissa olevan sanan "kes-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2429: kusvirasto" sijaan. Momentin viimeisestä lau-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2430: 311229S
2431: 2                                        1991 vp -    HE 68
2432: 
2433: 
2434:                                               Laki
2435:                                         rakennushallinnosta
2436: 
2437:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2438:                        1§                            tojen ja laitosten tilantarpeeseen. Toimitilojen
2439:    Valtion virastojen ja laitosten tilantarpeen      hankinnassa ja ylläpidossa on otettava huo-
2440: tyydyttämiseksi on rakennushallinto, jonka           mioon tilojen toimivuudelle, taloudellisuudelle
2441: muodostavat rakennushallitus ja sen alainen          ja energiataloudelle asetettavat vaatimukset
2442: piiri hallinto.                                      sekä rakennustoiminnassa lisäksi ratkaisujen
2443:    Rakennushallitus toimii valtiovarainministe-      sopeutuminen ympäristöön.
2444: riön alaisena virastona. Piirihallintoa varten
2445: maa jaetaan rakennuspiireihin.                                              4§
2446:                                                         Rakennushallituksessa on johtokunta, jonka
2447:                         2§                           jäsenet määrää valtioneuvosto. Johtokunnan
2448:    Rakennushallinnon tehtävänä on:                   kokoonpanosta, tehtävistä ja toimikaudesta
2449:    1) huolehtia sille keskitetystä toimitilojen      säädetään asetuksella.
2450: hankinnasta ja ylläpidosta sekä kiinteistöhallin-
2451: nosta;                                                                   5§
2452:    2) yhteensovittaa valtion muiden virastojen         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
2453: ja laitosten toimitilojen hankintaa ja ylläpitoa     töönpanosta annetaan asetuksella.
2454: sekä rakennusmaan hallintoa; sekä
2455:    3) vaikuttaa toimenpiteillään valtion tuella                             6§
2456: tapahtuvaan toimitilojen hankintaan ja ylläpi-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
2457: toon sekä rakennusmaan käyttöön.                     kuuta 199 .
2458:    Rakennushallinnolle kuuluvat lisäksi muut            Tällä lailla kumotaan rakennushallinnosta 30
2459: tehtävät, jotka sen suoritettaviksi säädetään tai    päivänäjoulukuuta 1981 annettu laki (1045/81)
2460: valtiovarainministeriön päätöksellä määrätään.       siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
2461:                                                         Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-
2462:                        3§                            miseksi voidaan ryhtyä ennen lain voimaantu-
2463:     Toimitilojen hankinnan tulee perustua viras-     loa.
2464: 
2465:       Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
2466: 
2467: 
2468: 
2469:                                        Tasavallan Presidentti
2470:                                        MAUNO KOIVISTO
2471: 
2472: 
2473: 
2474: 
2475:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
2476:                                            1991 vp -    HE 69
2477: 
2478: 
2479: 
2480: 
2481:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle rahoitustoimintalaiksi sekä
2482:                                    eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
2483: 
2484: 
2485: 
2486: 
2487:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2488: 
2489:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi am-           olisi kuitenkin aina oltava vähintään viisi mil-
2490: mattimaista rahoitustoimintaa sääntelevä ra-           joonaa markkaa.
2491: hoitustoimintalaki. Laki koskisi toimintaa, jos-          Luottolaitoksen vakavaraisuus määritettäi-
2492: sa rahoitusta tarjotaan ammattimaisesti omaan          siin samalla tavalla kuin talletuspankkien va-
2493: lukuun yleisöltä hankituin takaisinmaksettavin         kavaraisuus. Vakavaraisuus määritettäisiin
2494: varoin.                                                luottolaitoksen oman pääoman sekä sen saa-
2495:     Talletuspankkeja säänneltäisiin edelleen eril-     misten, sijoitusten ja taseen ulkopuolisten erien
2496: lisessä lainsäädännössä.                               suhteena. Erilie asetettaisiin oman pääoman
2497:     Laki koskisi nykyisin sääntelyn piirissä ole-      vähimmäisvaatimus niiden riskipitoisuuden
2498: vien kiinnitysluottopankkien, luotto-osakeyh-          mukaan. Luottolaitoksen toimintaa rajoittaisi-
2499: tiöiden ja hypoteekkiyhdistysten harjoittaman          vat siten sen oman pääoman määrä ja toimin-
2500: toiminnan lisäksi kaikkea muutakin ammatti-            nan riskipitoisuus. Vakavaraisuusvaatimus ulo-
2501: maista rahoitustoimintaa, jossa lain soveltami-        tettaisiin koskemaan myös luottolaitoksen kon-
2502: sen edellytykset täyttyvät. Kiinnitysluottopank-       sernia. Yleistä vakavaraisuusvaatimusta täy-
2503: kilaki ja luotto-osakeyhtiölaki ehdotetaan ku-         dennettäisiin saamisten ja vastuusitoumusten
2504: mottaviksi.                                            liiallisen keskittämisen kiellolla.
2505:     Rahoitustoiminnan harjoittaminen olisi lu-            Ehdotetun lain mukaan luottolaitoksen tulisi
2506: vanvaraista. Valtiovarainministeriö myöntäisi          huolehtia maksuvalmiudestaan siten, että sillä
2507: toimiluvan ja vahvistaisi lain piirissä olevan         kaikissa tilanteissa olisi maksuvalmiusriskeihin
2508: luottolaitoksen säännöt tai yhtiöjärjestyksen.         nähden riittävät keinot maksuvalmiuden tur-
2509: Luottolaitosten toimintaa valvoisi pankkitar-          vaamiseen. Pankkitarkastusvirasto antaisi tar-
2510: kastusvirasto.                                         kemmat määräykset luottolaitosten maksuval-
2511:     Ainoastaan laissa tarkoitettu toimiluvan saa-      miuden turvaamisesta.
2512: nut luottolaitos tai talletuspankki saisi harjoit-        Lakiin ehdotetaan lisäksi sisällytettäväksi
2513: taa laissa tarkoitettua ammattimaista rahoitus-        luottolaitoksen perustamista, hallintoa, tilintar-
2514: toimintaa. Laissa tarkoitettua rahoitustoimin-         kastusta ja tilinpäätöstä, liiketoimintaa, salas-
2515: taa olisi perinteisen velkakirjarahoituksen lisäk-     sapitoa, asiakkaan suojaa ja kilpailun turvaa-
2516:  si muun muassa laskusaamisten rahoitus, osa-          mista, sulautumista, toiminnan keskeyttämistä
2517: maksukaupan rahoitus ja luottokorttirahoitus.          ja toiminnan lopettamista koskevia säännöksiä
2518: Varsinaisen rahoituksen lisäksi luottolaitos voi-      sekä rangaistus-, uhkasakko-, voimaantulo- ja
2519:  si harjoittaa muutakin laissa määriteltyä toi-        siirtymäsäännöksiä.
2520:  mintaa, kuten tat~austoimintaa ja arvopaperi-            Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi myös
2521:  toimintaa. Luottolaitoksille sallittu liiketoimin-    lakia talletuspankkien toiminnasta, lakia pank-
2522:  nan ala vastaisi, talletusten vastaanottamista        kitarkastusvirastosta, lakia obligaatio- ja de-
2523:  lukuunottamatta, talletuspankeille sallitun lii-      bentuurilainoista sekä muista joukkovelkakir-
2524:  ketoiminnan alaa.                                     jalainoista, lakia ulkomaalaisen oikeudesta
2525:     Luottolaitoksen osake-, osuus- tai perus-          omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita
2526:  pääoman olisi oltava vähintään 25 miljoonaa           ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa sekä
2527:  markkaa. Valtiovarainministeriö voisi erityises-      eräitä muita lakeja.
2528:  tä syystä myöntää luottolaitokselle luvan alhai-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
2529:  sempaan pääoman määrään. Pääoman määrän               päivänä tammikuuta 1992.
2530: 
2531: 
2532: 
2533: 311299T
2534: 2                                                            1991 vp -       HE 69
2535: 
2536: 
2537: 
2538: 
2539:                                                       SISÄLLYSLUETTELO
2540: 
2541:                                                                      Sivu                                                                                         Sivu
2542: YLEISPERUSTELUT                                                         3       1.5.  Laki obligaatio- ja debentuurilainoista
2543:                                                                                       sekä muista joukkovalkakirjoista . . . . . . .                               31
2544: 1. Nykyinen tilanne ......................... .                         3       1.6. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudes-
2545:    1.1. Lainsäädäntö ......................... .                        3             ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     31
2546:    1.2. Rahoitustoiminnan eri muodot ........ .                         4
2547:                                                                                 1.7. Laki kuluttaja-asiamiehestä . . . . . . . . . . . .                           31
2548:         1.2.1. Kiinnitysluottopankkien toiminta .                       4       1.8. Laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-
2549:         1.2.2. Hypoteekkiyhdistysten toiminta .. .                      5             söjen oikeudesta omistaa ja hallita kiin-
2550:         1.2.3. Luotto-osakeyhtiöiden toiminta .. .                      5             teätä omaisuutta ja osakkeita . . . . . . . . . .                            32
2551:         1.2.4. Rahoitusyhtiöiden toiminta ...... .                      6
2552:                                                                                 1.9. Laki hypoteekkiyhdistyksistä . . . . . . . . . .                              32
2553:                1.2.4.1. Osamaksusopimusten      ra-                             1.10. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä . . . . . . .                              33
2554:                         hoitus .................. .                     7       1.11. Arvopaperimarkkinalaki . . . . . . . . . . . . . . .                         33
2555:                1.2.4.2. Rahoitusleasing ......... .                     8
2556:                1.2.4.3. Laskusaamisten rahoitus eli                         2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               33
2557:                         factoring ................ .                    8   LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                34
2558:                1.2.4.4. Ostolaskujen rahoitus (con-
2559:                         firming) ................ .                     8   1. Rahoitustoimintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     34
2560:         1.2.5. Luottokorttitoiminta ............ .                      9   2. Laki talletuspankkien toiminnasta annetun
2561:                1.2.5.1. Luottokorttitoiminnan ra-                              lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  41
2562:                         kenne .................. .                      9
2563:                1.2.5.2. Luotto luottokorttitoimin-                          3. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suo-
2564:                         nassa ................... .                    10      malaisen luottolaitoksen osakkeita ja hatjoit-
2565:    1.3. Rahoitusmarkkinoiden muutos ......... .                        10      taa pankkitoimintaa Suomessa annetun lain
2566:    1.4. Lainsäädännön tarve .................. .                       II      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               43
2567:    1.4. Kansainvälinen vertailu ............... .                      12
2568:                                                                             4. Laki pankkitarkastusvirastosta annetun lain
2569:         1.5.1. Ruotsi ......................... .                      12
2570:                                                                                1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    44
2571:         1.5.2. Norja .......................... .                      13
2572:         1.5.3. Tanska ......................... .                      13   5. Laki obligaatio- ja depentuurilainoista sekä
2573:         1.5.4. Saksan liittotasavalta ............ .                   14       muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain
2574:         1.5.5. Euroopan yhteisöt .............. .                      14       5 ja 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                        45
2575: 2. Esityksen merkitys ........................ .                       15   6. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-
2576:    2.1. Tavoitteet ............................ .                      15       netun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                              45
2577:    2.2. Keinot ............................... .                       16   7. Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n
2578: 3. Asian valmistelu .......................... .                       18       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              46
2579:    3.1. Valmistelu ............................ .                      18   8. Laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen
2580:    3.2. Lausunnonantasjat .................... .                       18       oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
2581: 4. Taloudelliset ja hallinnolliset vaikutusket ... .                   19       suutta ja osakkeita annetun lain 24 §:n muut-
2582:    4.1. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset .                     19       tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         46
2583:    4.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset ........ .                    19   9. Laki hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain
2584:    4.3. Vaikutukset luottolaitoksissa ........... .                    19       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              47
2585: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                               19   10. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain
2586: 1 Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      19       4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  48
2587:    1.1. Rahoitustoimintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19   11. Laki arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n
2588:    1.2. Laki talletuspankkien toiminnasta . . . . . . .                30       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               49
2589:    1.3. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa
2590:         suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja                            LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     52
2591:         harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa . . . .                    31   Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista 2-11 . . . . . . .                                   52
2592:    1.4. Laki pankkitarkastusvirastosta . . . . . . . . .               31
2593:                                            1991 vp -   HE 69                                          3
2594: 
2595: 
2596: 
2597: 
2598:                                         YLEISPERUSIELUT
2599: 
2600: 1. Nykyinen tilanne                                    rajoitettu monella tavalla. Kiinnitysluottopank-
2601:                                                        ki saa muun muassa ottaa lyhytaikaista luottoa
2602: 1.1. Lainsäädäntö                                      vain satunnaisen rahantarpeensa tyydyttämi-
2603:                                                        seen. Kiinnitysluottopankin on annettava
2604:    Voimassa olevat ammattimaista rahoitustoi-          pankkitarkastusviraston haltuun kunkin yksin
2605: mintaa sääntelevät lait rakentuvat eri luottolai-      ottamansa obligaatiolainan ehtojen mukaisia
2606: tosten välisen työnjaon periaatteelle. Erityyp-        vakuuksia vähintään lainan kulloinkin liikkees-
2607: pistä toimintaa harjoittavia luottolaitoksia           sä olevien obligaatioiden yhteenlaskettua ni-
2608: säännellään omissa erillisissä laeissa.                mellisarvoa vastaava määrä ja pankkitarkas-
2609:     Vuonna 1986 jätti mietintönsä pankkitoimin-        tusviraston hyväksymä määrä kunkin sellaisen
2610: takomitea (komiteanmietintö 1986:2). Komitea           ottamansa obligaatiolainan ehtojen mukaisia
2611: ehdotti, että kaikkien talletuspankkien toimin-        vakuuksia, johon perustuvat pankin sitoumuk-
2612: taa säänneltäisiin yhtenäisessä laissa talletus-       set ovat yhteisvastuulliset muun lainanottajan
2613: pankkien toiminnasta. Pankkitoimintakomi-              kanssa. Kiinnitysluottopankkien mahdollisuuk-
2614: tean työtä jatkamaan asetettiin pankkilakityö-         sia toimintansa kehittämiseen on pyritty paran-
2615: ryhmä, joka jätti mietintönsä vuonna 1987              tamaan lailla kiinnitysluottopankin muuttami-
2616: (komiteanmietintö 1987:41). Mietinnön pohjal-          sesta liikepankiksi ja sulautumisesta liikepank-
2617: ta valmisteltu hallituksen esitys (242/89) annet-      kiin (1109/89).
2618: tiin 15 päivänä joulukuuta 1989. Tasavallan                Luotto-osakeyhtiölain (546/69) mukaan luot-
2619: Presidentti vahvisti 28 päivänä joulukuuta 1990        to-osakeyhtiö on osakeyhtiö, jonka tarkoituk-
2620: eduskunnan hyväksymät hallituksen esitykseen           sena on harjoittaa lainanantaa etupäässä obli-
2621: sisältyneet lait eli lain talletuspankkien toimin-     gaatioilla tai muilla joukkovelkakirjoilla hanki-
2622: nasta (1268/90), liikepankkilain (1269/90), sääs-      tuin varoin ja joka ei ole liikepankki eikä
2623: töpankkilain (1270/90) ja osuuspankkilain              kiinnitysluottopankki. Luotto-osakeyhtiön li-
2624:  (1271/90) sekä lain Postipankki Oy:stä annetun        säksi ainoastaan Postipankki Oy, liikepankki,
2625: lain muuttamisesta (1272/90). Uusilla 1 päivänä        säästöpankki, osuuspankki, kiinnitysluotto-
2626:  tammikuuta 1991 voimaan tulleilla laeilla ku-         pankki ja hypoteekkiyhdistys on oikeutettu
2627:  mottiin vuodelta 1969 peräisin olleet pankki-         harjoittamaan lainanantaa joukkovelkakirjoilla
2628:  lait. Talletuspankkien toiminnasta annettuun          hankituin varoin. Luotto-osakeyhtiön toimin-
2629:  lakiin sisältyvät kaikille talletuspankeille yhte-    taa koskevat säännökset poikkeavat merkittä-
2630:  näiset kansainvälisen käytännön pohjalta laa-         västi muiden luottolaitosten toimintaa koske-
2631:  ditut vakavaraisuussäännökset.                        vista säännöksistä. Luotto-osakeyhtiöllä on esi-
2632:     Kiinnitysluottopankkilain (545/69) mukaan          merkiksi kiinnitysluottopankkeja laajemmat
2633:  kiinnitysluottopankki on osakeyhtiö, jonka tar-       toimintaoikeudet, mutta vastapainoksi niiden
2634:  koituksena on etupäässä obligaatiolainoina tai        vakavaraisuusvaatimus on olennaisesti tiukem-
2635:  muina pitkäaikaisina lainoina hankituista va-         pi kuin kiinnitysluottopankeilla. Luotto-osa-
2636:  roista myöntää pitkäaikaisia kuoletuslainoja          keyhtiöllä on oltava omaa pääomaa vähintään
2637:  pääasiassa joko kiinnitysvakuutta vastaan tai         20 prosenttia yhtiön sitoumusten yhteismääräs-
2638:  valtiolle, kunnille, kuntainliitoille ja seurakun-    tä.
2639:  nille taikka niiden takausta vastaan. Kiinnitys-         Hypoteekkiyhdistyksistä annettu laki (936/
2640:  luottopankeilla on talletusten ja obligaatioiden      78) tuli voimaan vuoden 1979 alusta. Lain
2641:   veronhuojennuslain (726/88) mukaan valtion           mukaan hypoteekkiyhdistys on luottolaitos,
2642:   ohella yksinoikeus verottomien obligaatioiden        jonka tarkoituksena on etupäässä obligaatiolai-
2643:  liikkeeseenlaskuun. Kiinnitysluottopankin va-         noina tai muina pitkäaikaisina lainoina hanki-
2644:   kavaraisuus tarkoittaa, että kiinnitysluottopan-     tuista varoista myöntää pitkäaikaisia kuoletus-
2645:   killa on oltava omaa pääomaa vähintään neljä         lainoja pääasiassa joko kiinnitysvakuutta vas-
2646:   prosenttia sen sitoumuksista.                        taan tai valtiolle, kunnille, kuntainliitoille ja
2647:      Kiinnitysluottopankkien toimintaa on laissa       seurakunnille taikka niiden takausta vastaan.
2648: 4                                          1991 vp -   HE 69
2649: 
2650: Hypoteekkiyhdistyksen vakavaraisuusvaatimus               Kiinnitysluottopankit tmm1vat paaasmssa
2651: vastaa kiinnitysluottopankeille asetettua vaka-        elinkeinoelämän ja julkisyhteisöjen rahoittaji-
2652: varaisuusvaatimusta.                                   na. Kiinnitysluottopankkien luottokanta oli
2653:   Voimassa oleva lainsäädäntö ei kata kaikkea          vuoden 1990 päättyessä yhteensä 18,9 miljardia
2654: ammattimaista rahoitustoimintaa. Sääntelyn             markkaa. Elinkeinoelämän osuus luottokan-
2655: ulkopuolelle on jäänyt muun muassa leasing-,           nasta oli 48 prosenttia, julkisyhteisöjen 30
2656: factoring- ja luottokorttitoiminta sekä kaikki         prosenttia ja kotitalouksien osuus 13 prosent-
2657: sellainen muiden kuin talletuspankkien ja va-          tia. Kiinnitysluottopankkien ulkomaan rahan
2658: kuutusyhtiöiden harjoittama luotonanto, jossa          määräisen antolainauksen osuus oli 8.6 pro-
2659: varainhankinta tapahtuu muuten kuin pää-               senttia luottokannasta.
2660: asiallisesti joukkovelkakirjoilla hankituin va-           Talletuspankkien ja kiinnitysluottopankkien
2661: roin.                                                  kotimainen antolainaus yleisölle 31.12.1990 oli
2662:                                                        yhteensä 413 miljardia markkaa. Kiinnitysluot-
2663:                                                        topankkien osuus antolainauksesta oli 4.5 pro-
2664: 1.2. Rahoitustoiminnan eri muodot                      senttia.
2665: 
2666:    Seuraavassa on tarkasteltu muiden kuin tal-
2667: letuspankkien ja vakuutuslaitosten tarjoamia
2668: rahoitusmuotoja:
2669:                                                           TAULUKKO 2: Pankkien kotimainen anto-
2670:                                                        Iaina us 31.12.1990
2671: 1.2.1. Kiinnitysluottopankkien toiminta
2672:    Suomessa toimi vuoden 1990 päättyessä kuu-
2673: si kiinnitysluottopankkia, jotka olivat kaikki                                         milj. mk      %
2674: eri talletuspankkien tytärpankkeja. Kiinnitys-          Liikepankit ...............    232 887     56.4
2675: luottopankkien yhteenlaskettu taseiden loppu-           Säästöpankit ..............     85 554     20.7
2676: summa oli 22,6 miljardia markkaa 31 päivänä
2677:                                                         Osuuspankit ..............      75 637     18.3
2678: joulukuuta 1990
2679:                                                         Kiinnitysluottopankit           18 729      4.5
2680:                                                        Yhteensä ..................     412 807    100.0
2681:    TAULUKKO 1: Kiinnitysluottopankkien
2682: taseen loppusumma, luottokanta, varaukset ja
2683: oma pääoma 31.12.1990, miljoona markkaa                   Kiinnitysluottopankit hankkivat varat luoton-
2684:                                                        antoon pääsääntöisesti obligaatiolainoina ja
2685:                                                        muina pitkäaikaisina lainoina. Valtaosa kiinni-
2686:                      Tase Luotto- Varauk-    Oma       tysluottopankkien varainhankinnasta on toteu-
2687:                            kanta    set   pääoma       tettu kotimaisilta pääomamarkkinoilta. Vuosi-
2688:                      mmk mmk        mmk     mmk        na 1980-1990 kiinnitysluottopankit laskivat
2689: Kansallisluotto-                                       liikkeeseen verottomia yleisölainoja pääoma-
2690: pankki Oy ..... .   1 445   1 004     32       117     määrältään yhteensä 11 719 miljoonaa mark-
2691: OKO-Investointi-                                       kaa, mikä oli 23.4 prosenttia liikkeeseen lasket-
2692:                                                        tujen verottomien obligaatiolainojen yhteis-
2693: pankki Oy ..... .   5 872   5 130   234        105
2694:                                                        määrästä. Verollisia yleisölainoja kiinnitysluot-
2695: PSP-Kunta-                                             topankit laskivat 1980-1990 liikkeeseen yh-
2696: pankki Oy ..... .   2 086   1 841    43         51     teensä 10 683 miljoonan markan arvosta, mikä
2697: Suomen Kiinteis-                                       oli 16.9 prosenttia kotimaan markkinoilla
2698: töpankki Oy ....    8 550   6 837   261        170     liikkeeseen laskettujen verollisten yleisölainojen
2699: Suomen Teolli-                                         yhteismäärästä. Kotimaisten joukkovelkakirjo-
2700: suuspankki Oy ..    4 528   3 980   219        169
2701:                                                        jen liikkeessä olevasta lainakannasta 31.12.
2702:                                                         1990 kiinnitysluottopankkien liikkeeseen laske-
2703: Ålands     Hypo-                                       mien joukkovelkakirjojen osuus oli 19.2 pro-
2704: teksbank Ab ....     119      93                 5     senttia.
2705:                                          1991 vp -    HE 69                                           5
2706: 
2707:          TAULUKKO 3: Kotimaiset yleisöjoukkovelkakirjaemissiot vuosina 1980-1990,
2708:                                   miljoona markkaa
2709: 
2710: 
2711: 
2712:                                  Verottomat     Kiinnitysluotto-           Verolliset   Kiinnitysluotto-
2713:                                      lainat          pankkien                lainat         pankkien
2714:                                    yhteensä    verottomat lainat                            verolliset
2715: 
2716: 
2717:   1980 ·················           2 633.5                483.0              150.0                50.0
2718:   1981 .................           2 383.6                458.0              196.0                30.0
2719:   1982 .................           3 068.2                600.0              473.9                25.0
2720:   1983 .................           3 882.4                700.0            1 151.0                80.0
2721:   1984 .................           5 336.3                950.0            1 946.8               150.0
2722:   1985 ·················           6 394.4              1 350.0            8 069.7               585.0
2723:   1986 ·············· ...          7 486.8              1 799.0            5 987.4             1 365.0
2724:   1987 .................           8 829.8              2 090.0            9 408.9             1 405.0
2725:   1988 .................           6 522.0              1 565.0            7 861.0               617.0
2726:   1989 .................           2 967.2              1 117.0           10 661.3             2 252.0
2727:   1990 ·················             607.0                607.0           17 259.5             4 124.0
2728:   Yht.                            50 111.2             11 719.0           63 165.5           10 683.0
2729: 
2730:    Koska kiinnitysluottopankkien toiminta pe-        lojen ostajia. Myös eräiden yritysten henkilö-
2731: rustuu suurelta osin obligaatioilla hankittuun       kunnan asuntolainat ovat Hypoteekkiyhdistyk-
2732: rahoitukseen, obligaatioita koskevalla lainsää-      sen hoidossa. Hypoteekkiyhdistys on välittänyt
2733: dännöllä on olennainen vaikutus kiinnitysluot-       valtion varoista lainoja maatalouden ja Juon-
2734: topankkien toimintaedellytyksiin. Laskemalla         taiselinkeinojen harjoittajille.
2735: liikkeeseen verovapaita obligaatiolainoja kiin-         Suomen Hypoteekkiyhdistyksen varainhan-
2736: nitysluottopankit ovat saaneet käyttöönsä            kinta tapahtuu pääasiassa laskemalla liikkee-
2737: edullista rahoitusta pääasiassa elinkeinoelämän      seen joukkovelkakirjalainoja sekä ottamalla
2738: ja kuntien investointeihin myönnettäviin luot-       velkakirjalainoja työeläkelaitoksista ja muista
2739: toihin.                                              rahoituslähteistä.
2740:                                                         Suomen Hypoteekkiyhdistyksen lainakanta
2741:                                                      oli 31 päivänä joulukuuta 1990 noin 1 607
2742: 1.2.2. Hypoteekkiyhdistysten toiminta                miljoonaa markkaa ja lainojen kokonaismäärä
2743:                                                      noin 24 000 kappaletta.
2744:   Suomessa toimii tällä hetkellä yksi hypoteek-
2745: kiyhdistys: Suomen Hypoteekkiyhdistys. Se pe-
2746: rustettiin vuonna 1860.                              1.2.3. Luotto-osakeyhtiöiden toiminta
2747:    Hypoteekkiyhdistys on 1980-luvulla keskittä-         Luotto-osakeyhtiöt harjoittavat lainanautoa
2748: nyt toimintansa asuntolainojen myöntämiseen.         etupäässä obligaatioilla tai muilla joukovelka-
2749: Lainoja myönnetään markkinaehtoisilla koroil-        kirjoilla hankituin varoin. Pääsääntöisesti luot-
2750: la sekä omakotitalojen rakentajille ja ostajille     toa annetaan riskittömästi turvaaviavakuuksia
2751: että asunto-osakehuoneiston ostajille kaikkialla     vastaan. Merkittävimmillä luotto-osakeyhtiöil-
2752: maassa. Lainoja myönnetään myös asunto-              lä on omat luotonannon erityisalueensa: Kehi-
2753: osakeyhtiöille korjaustöiden rahoittamiseen.         tysaluerahasto Oy:llä kehitysalueiden pieni- ja
2754:   Huomattavan osan Hypoteekkiyhdistyksen             keskisuuri teollisuus ja Suomen Vientiluotto
2755: toiminnasta muodostavat valmistalotehtaiden          Oy:llä viennin rahoitus. Teollistamisrahasto Oy
2756: kanssa tehtyyn sopimukseen perustuvat rahoi-         on erikoistunut venture-capital -toimintaan ja
2757: tuspalvelut, joiden avulla rahoitetaan valmista-     yritystutkimuspalveluihin.
2758: 6                                          1991 vp -    HE 69
2759: 
2760: TAULUKKO 1: Luotto-osakeyhtiöiden taseen loppusumma, luottokanta, varaukset ja oma
2761:                      pääoma 31.12.1990, miljoona markkaa
2762:                                                             Tase       Luottokanta   Varaukset         Oma
2763:                                                                                                     pääoma
2764: Kehitysaluerahasto Oy ........................ .           4 763            4146                      630
2765: Suomen Vientiluotto Oy ...................... .           28 239           18 302       1 244        1438
2766: Teollistamisrahasto Oy ........................ .          5 355            2 534         351         499
2767: 
2768:    Riskiä sisältävän luotonannon osalta luotto-        toimintaa ryhdyttiin maassamme harjoitta-
2769: osakeyhtiöt ovat panostaneet voimakkaasti yri-         maan 1960-luvun puolivälissä, jolloin perustet-
2770: tystutkimus- ja tilinpäätösanalyysimenetelmin          tiin kaksi factoringyhtiötä ja kaksi leasingyh-
2771: tapahtuvaan yritysriskien hallintaan. Y ritystut-      tiötä.
2772: kimuspalveluita myydään myös ulkopuolisille.              Eri vaiheiden jälkeen sekä rahoitusyhtiöiden
2773:    Luotto-osakeyhtiöt saavat sijoittaa muiden          omistussuhteet että toiminnan muodot ovat
2774: yhteisöjen osakkeisiin ja osuuksiin enintään           muuttuneet siten, että nykyisin kaikilla koti-
2775: omaa pääomaa vastaavan määrän varoja. Tätä             maisilla talletuspankeilla tai pankkiryhmillä on
2776: taustaa vasten luotto-osakeyhtiöt voivat tehdä         omat rahoitusyhtiönsä. Nämä yhtiöt (lukuun-
2777: pitkäaikaisia strategisia sijoituksia pörssinotee-     ottamatta pääasiallisesti luottokorttitoimintaa
2778: rattujen yritysten osakkeisiin. Arvopaperikaup-        harjoittavia yhtiöitä) ja niiden pääosakkaat on
2779: paa luotto-osakeyhtiöt eivät voi harjoittaa.           esitetty seuraavassa luettelossa:
2780: Merkittäväksi liiketoiminnan osa-alueeksi on           Rahoitusyhtiö                 Emopankki/pankkiryhmä
2781: viime vuosien aik<1na muodostunut sijoitukset           Suomen Yritysrahoitus Suomen           Yhdys-
2782: lähinnä aloittavien ja toimintaansa kehittävien         Oy                       pankki Oy
2783: yritysten osakkeisiin. Tähän toimintaan sisältyy
2784: aktiivinen osallistuminen sijoituksen kohteena          Kansallisrahoitus Oy     Kansanis-Osake-
2785: olevan yrityksen kehittämiseen (venture-capital                                  Pankki
2786: -toiminta).                                             SKOP-rahoitus Oy         Säästöpankkien
2787:    Luotto-osakeyhtiöt tarjoavat myös erilaisia                                   Keskus         Osake-
2788: kehittämis- ja konsultointipalveluja. Esimerkik-                                 Pankki ja säästöpan-
2789: si erilaisten yritysjärjestelyiden yhteydessä (yri-                              kit
2790: tyskaupat, johdon yritysostot ja muut omistus-          PSP-rahoitus Oy          Postipankki Oy
2791: järjestelyt) luotto-osakeyhtiöillä on laaja palve-      Op-Rahoituskeskus Oy Ouuspankkien Kes-
2792: luvalikoima. Tähän liiketoiminnan osa-aluee-                                     kuspankki Oy ja
2793: seen kuuluvat myös luotto-osakeyhtiöiden hal-                                    osuuspankit
2794: linnointipalvelut ulkopuolisten sijoittajien pe-
2795: rustamille riskirahastoyhtiöille.                       STS-rahoitus Oy          STS-Pankki Oy
2796:                                                         ÅAB Finans Ab            Ålandsbanken Ab
2797:                                                         United Leasing Ab        Ålandsbanken Ab
2798: 1.2.4. Rahoitusyhtiöiden toiminta                         Myös eräillä ulkomaisessa omistuksessa ole-
2799:                                                        villa pankeilla on omia rahoitusyhtiöitä. Niiden
2800:    Rahoitusyhtiöiden toiminnalle Suomessa on           toiminta on kuitenkin ollut vähäistä. Muista
2801: luonteenomaista rahoituksen takaisinmaksun             rahoitusyhtiöistä, jotka eivät ole pankkien
2802: turvaaminen kolmannen osapuolen maksuvel-              omistamia, osa markkinoi palveluksiaan ylei-
2803: vollisuuden tai vuokrakohteen omistusoikeu-            sesti ja osa on sitoutunut tietyn valmistajan,
2804: den avulla. Rahoitustoimintaa voidaan yleensä          maahantuojan tai muun vastaavan toimittajan
2805: harjoittaa osittain tai kokonaan ilman pankki-         tuotteiden rahoittamiseen. Tällaisia yhtiöitä
2806: toiminnassa yleisesti käytettäviä vakuuksia. Li-       ovat muun muassa Independent Rahoitus Oy,
2807: säksi monet rahoitusmuodot sisältävät palvelu-         Monetarahoitus Oy ja Oy Ford Rahoitus Ab.
2808: tehtäviä, jotka liittyvät pääasiassa saatavien         Maassamme toimii yli 60 yhteisöä, joiden
2809: valvontaan ja perintään sekä tilastointiin.            pääasiallinen toiminta on rahoitustoimintaa.
2810:    Rahoitusyhtiötoiminta sai alkunsa osamak-           Ne ovat muutamaa poikkeusta lukuunottamat-
2811: sukaupan rahoituksesta. Factoring- ja leasing-         ta osakeyhtiöitä.
2812:                                            1991 vp -     HE 69                                                                  7
2813: 
2814:    Toimintansa rahoittamiseksi rahoitusyhtiöt          Vuokrasopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1%
2815: lainasivat rahaa aluksi yksinomaan pankeilta ja        Notariaatti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6%
2816: vakuutusyhtiöiltä. Tilanne muuttui 1970-luvun          Muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   31 o/o
2817: loppupuolella. Tällöin alkoi kehitys, joka pe-
2818: rustui vapaan koronmuodostuksen piirissä ole-
2819: vien varojen ohjaamiseen rahoitusyhtiöiden             1.2.4.1. Osamaksusopimusten rahoitus
2820: kautta luotansaajien käyttöön. Käytännössä
2821: rahoitusyhtiöt toteuttivat tämän tarjoamalla              Osamaksukaupan yleistyminen ja sen aiheut-
2822: yrityksille mahdollisuuden sijoittaa lyhytaikai-       tamat vakuus- ja hoitopulmat johtivat rahoitus-
2823: sesti käytettävissä olevia varoja rahoitusyhtiöi-      yhtiötoiminnan aloittamiseen Suomessa. Alku-
2824: den antamiin velkakirjoihin tavanomaisia               peräinen osamaksukaupan rahoitusmuoto on
2825: pankkikorkoja korkeammalla korkotuotolla.              osamaksusopimusten siirto rahoitettavaksi.
2826:  Rahoitusyhtiöt hankkivat varansa markkinoil-          Tässä rahoitusmuodossa myyjä siirtää osamak-
2827: ta muun muassa notariaattivelkoina (vuonna             susopimukseen perustuvan saamisensa rahoitus-
2828:  1990 4 958 milj. mk) sekä pääomamarkkinoilta          yhtiölle. Rahoitusyhtiö maksaa myyjälle välit-
2829: muun muassa joukkovelkakirjalainoina (vuon-            tömästi määrän, joka vastaa ostajan velkaa
2830:  na 1990 3 647 milj. mk). Rahoitusyhtiöt laske-        vähennettynä muun muassa rahoituskorolla.
2831:  vat yhä enenevässä määrin liikkeeseen yritys-         Rahoitusyhtiö ilmoittaa saamisen siirrosta os-
2832:  todistuksia.                                          tajalle. Ellei ostaja tavanomaisista periruistoi-
2833:     Rahoitusyhtiöiden toiminnan nopea kasvu            menpiteistä huolimatta maksa kauppahintaa,
2834:  on nähtävissä Suomen Rahoitusyhtiöiden Yh-            myyjä lunastaa osamaksusopimuksen takaisin.
2835:  distys r.y:n jäsenyhtiöiden taseiden yhteenlas-       Jos myyjä on maksukyvytön, rahoitusyhtiö voi
2836:  ketun loppusumman kehityksestä viime vuosi-           hakea osamaksukaupasta annetun lain (91/66)
2837:  na:                                                   mukaisen tilityksen ja myydä kohteen saamis-
2838:                                                        tensa maksamiseksi. Tämän johdosta rahoitus-
2839:           vuosi                      taseiden summa
2840:                                                        yhtiö voi tarjota osamaksukaupan rahoitusta
2841:                                      vuoden lopussa
2842:                                           mrd.mk
2843:                                                        myyjälle osittain tai kokonaan ilman pankki-
2844:                                                        vakuuksia.
2845:           1980                             2,7            Rahoitusyhtiön ja myyjän välinen suhde
2846:           1981                             4,9         perustuu rahoitussopimukseen. Rahoitussopi-
2847:           1982                             7,2         muksessa sovitaan muun muassa rahoituksen
2848:           1983                            10,0         enimmäismäärästä ja rahoituskorosta sekä
2849:           1984                            12,9         muista rahoittajan ja myyjän oikeuksista ja
2850:           1985                            16,9         velvollisuuksista. Kaupallinen luottoriski pysyy
2851:           1986                            19,7         pääsääntöisesti myyjällä. Rahoittaja on velvol-
2852:                                           22,5         linen hoitamaan muun muassa osamaksusaata-
2853:           1987
2854:                                                        vien reskontran, maksukirjaukset, erääntymi-
2855:           1988                            28,3
2856:                                                        sen valvonnan ja osamaksuvelan ennakolta
2857:           1989                            33,3         suorittamiseen liittyvän hyvitysmenettelyn.
2858:           1990                            34,4            Kun myyjä tarjoaa osamaksusopimusta ra-
2859:                                                        hoitettavaksi, rahoitusyhtiön on määräajan ku-
2860:    Tilastokeskuksen    rahoitusyhtiötilastoissa        luessa päätettävä hyväksyykö se sopimuksen
2861:  mukana olleiden rahoitusyhtiöiden taseet kas-         rahoitettavaksi. Tällöin rahoitusyhtiön on var-
2862:  voivat vuonna 1990 4 prosentilla noin 43              mistettava muun muassa, että ostaja on mak-
2863:  miljardiin markkaan.                                  sukykyinen ja että osamaksukauppaa tehtäessä
2864:    Tilastokeskuksen mukaan rahoitusyhtiöiden           on noudatettu osamaksukauppalain, luottoeh-
2865:  rahoitustoiminnan rakenne oli vuoden 1990             doista osamaksukaupassa annetun lain (622/
2866:  lopussa seuraava:                                     62) ja kulutusluottoja koskevia kuluttajansuo-
2867:                                                        jalain (38/78) säännöksiä.
2868:  Osamaksu ......................... .        31%          Osamaksusopimusten siirto rahoitettaviksi
2869:  Ostolasku ......................... .       12%       on teollisuuden sekä tukku- ja vähittäiskaupan
2870:  Factoring .......................... .       5%       käyttämä rahoitusmuoto.
2871:  Luottokortti ....................... .      14%          Tärkeimmät osamaksumyynnin kohteet ovat
2872: 8                                        1991 vp -    HE 69
2873: 
2874: teollisuuden ja maatalouden työkoneet, autot,        tussopimuksessa tarkoitetut saamiset rahoitus-
2875: huonekalut, kodinkoneet, veneet ja viihde-           yhtiölle, ilmoittamaan ostajalle tapahtuneesta
2876: elektroniikan tuotteet.                              siirrosta sekä maksamaan sovitun hinnan ra-
2877:                                                      hoituksesta ja palvelusta. Lisäksi osapuolet
2878:                                                      sopivat muista toiminnan kannalta tärkeistä
2879: 1.2.4.2. Rahoitusleasing                             seikoista kuten rahoituksen perusteista, koron
2880:                                                      laskemistavasta, korkojen muutosten perusteis-
2881:    Leasing on vuokrausmuotoista rahoitustoi-         ta sekä palvelun sisällöstä ja hinnoittelusta.
2882: mintaa. Leasing soveltuu lähinnä yhteisöjen ja          Ostajan saatua tiedon siitä, että myyjä on
2883: elinkeinonharjoittajien hankintojen rahoittami-      siirtänyt saamisensa rahoitusyhtiölle, ostaja voi
2884: seen.                                                vapautua maksuvelvollisuudestaan ainoastaan
2885:    Rahoitusyhtiö ostaa asiakkaan valitseman          maksamalla velan siirtoilmoituksessa mainitulle
2886: vuokrauskohteen omistukseensa ja luovuttaa           rahoitusyhtiölle. Maksun suorittaminen myy-
2887: sen hallintaoikeuden asiakkaalle vuokranmak-         jälle ei vapauta ostajaa maksuvelvollisuudesta
2888: suvelvollisuutta vastaan.                            factoringyhtiötä kohtaan. Muilta osin facto-
2889:    Vuokrakausi on tavallisesti 3-6 vuotta. Eri-      ringmenettely ei vaikuta ostajan ja myyjän
2890: tyistapauksissa vuokrakaudet voivat olla pi-         väliseen sopimussuhteeseen. Ostajalla on esi-
2891: tempiä. Rahoitusyhtiön ja vuokralleottajan vä-       merkiksi oikeus tehdä toimitukseen liittyvät
2892: liset oikeudet ja velvollisuudet määritellään        väitteet myyjälle, jonka tulee ilmoittaa väittees-
2893: vuokrasopimuksessa. Vuokrasopimus allekir-           tä rahoitusyhtiölle sekä tarvittaessa antaa os-
2894: joitetaan aina ennen kuin rahoitusyhtiö tilaa        tajalle hyvityslasku ja toimittaa se myös rahoi-
2895: sitovasti vuokrakohteen myyjältä. Vuokrakau-         tusyhtiölle.
2896: den päätyttyä asiakas voi yleensä jatkaa hal-           Rahoitusyhtiö turvaa antamansa rahoituk-
2897: lintaoikeutta vuoden kerrallaan tai irtisanoa        sen takaisinmaksun myyjän siirtämään lasku-
2898: vuokrasopimuksen.                                    saamiseen perustuvalla ostajan maksuvelvolli-
2899:    Leasingtoiminnassa vakuusjärjestely ei ai-        suudella. Tästä syystä rahoitus on mahdollista
2900: heuta huomattavia ongelmia, koska rahoitus-          joko kokonaan tai osaksi ilman tavanomaisia
2901: yhtiö on vuokrakohteen omistaja. Konkurssi,          pankkivakuuksia. Tämä edellyttää kuitenkin
2902: takavarikko tai muu vuokralleottajan omaisuu-        sitä, että rahoitusyhtiöllä on riittävä asiantun-
2903: teen kohdistuva toimenpide ei muodostu sellai-       temus ja tekninen valmius arvioida ostajakun-
2904: seksi vaaraksi, jonka varalta rahoitusyhtiön         nan maksukykyä ja hoitaa myyjän siirtämiä
2905: tulisi vaatia vakuuksia vuokralleottajalta. Suh-     saamisia. Lisäksi on tärkeää, että myyjän tili-
2906: dannemuutoksille herkät rahoituskohteet ja eri-      saamiset kohdistuvat riittävän laajaan ostaja-
2907: koislaitteet saattavat kuitenkin muodostua ris-      kuntaan.
2908: kipitoisiksi rahoitusyhtiöille. Rahoitusyhtiö           Kansainvälisenä käsitteenä factoringilla tar-
2909: edellyttää monissa tapauksissa myyjän ostavan        koitetaan sitä, että rahoitusyhtiö ottaa vasta-
2910: vuokrakohteen takaisin, jollei vuokralleottaja       takseen myös ostajan maksukyvyttömyydestä
2911: hoida vuokrasopimustaan.                             aiheutuvan kaupallisen luottoriskin myyjän
2912:                                                      puolesta. Kotimaan factoringissä kaupallinen
2913:                                                      riski jää kuitenkin lähes aina myyjälle, jos
2914: 1.2.4.3. Laskusaamisten rahoitus eli factoring       ostaja on suomalainen. Vientisaamisten osalta
2915:                                                      kaupallinen riski siirtyy rahoitusyhtiölle.
2916:    Factoring on laskusaamisten rahoittamiseen
2917: sopiva rahoitusmuoto. Se vapauttaa myyjän
2918: käyttöön saamisiin sitoutuneita varoja. Samalla      1.2.4.4. Ostolaskujen rahoitus (confirming)
2919: reskontran hoito ja saamisten perimistyö
2920: useimmiten siirtyy rahoitusyhtiölle.                    Kansainvälisessä rahoitustoiminnassa confir-
2921:    Factoringtoiminta perustuu rahoitusyhtiön         mingtoiminnalla tarkoitettiin alun perin rahoi-
2922: ja myyjän väliseen rahoitussopimukseen. Sopi-        tusyhtiön myyjälle osoittamaa kirjettä, jossa
2923: muksessa rahoitusyhtiö sitoutuu rahoittamaan         rahoitusyhtiö sitoutuu maksamaan myyjälle
2924: myyjän laskusaamiset, hoitamaan niiden peri-         ostajan tilaaman tavaraerän, jos ostaja ei täytä
2925: misen ostajalta sekä tekemään raportteja ja          maksuvelvollisuuttaan. Useimmiten aloite täl-
2926: tilastoja.                                           laisen kirjeen lähettämiseksi tuli ostajalta. Os-
2927:    Myyjä puolestaan sitoutuu siirtämään rahoi-       taja maksoi tavallisesti rahoitusyhtiölle palk-
2928:                                           1991 vp -    HE 69                                         9
2929: 
2930: kion maksusitoumuksen antamisesta. Palkkion           taan laskuttaa luottokortin haltijaa. Luotto-
2931: maksajana saattoi kuitenkin olla myös myyjä.          kortin haltija maksaa ostotositteen määrän
2932: Rahoituksen liittäminen confirmingiin oli ra-         luottokortin myöntäneelle yhteisölle.
2933: hoitusyhtiön ja ostajan välinen lisäsopimus.             Luottokortilla ostettaessa esineen omistusoi-
2934:    Suomessa confirmingtoimintaan liitetään            keus siirtyy heti ostajalle, kun taas esimerkiksi
2935: aina rahoitus, joten toiminta on sisällöltään         osamaksukaupassa myyjän asema on turvattu
2936: lähinnä ostolaskujen rahoitusta. Confirmingis-        ostajan käyttöön luovutettuun esineeseen koh-
2937: ta sovitaan rahoitussopimuksella. Rahoitusyh-         distuvalla omistuksenpidätys- tai takaisinot-
2938: tiö sitoutuu maksamaan ostajan tietyt laskut          toehdolla. Luottokortilla ostettaessa myyjä saa
2939: myyjälle tai myyjille taikka rahoittamaan täl-        luottokortin myöntäneeltä yhteisöitä yleensä
2940: laisten laskujen maksamista tietyn enimmäis-          maksun sopimusajan kuluessa riippumatta os-
2941: määrän puitteissa. Ostaja sitoutuu rahoitusso-        tajan suorituksesta ja näin ollen luottokortin
2942: pimuksen ehtojen mukaisesti maksamaan ra-             myöntänyt yhteisö vastaa myös mahdollisesta
2943: hoitusyhtiölle tämän myyjälle tai myyjille suo-       luottotappiosta. Kuluttajansuojalain nojalla
2944: rittamien maksujen arvon sekä sovitun palk-           kuluttaja voi kieltäytyä maksamasta kauppa-
2945: kion ja koron. Vakuutena rahoitusyhtiö voi            hintaa rahoitusyhtiölle, jos hänellä on oikeus
2946: käyttää joko tavanomaisia pankkivakuuksia tai         pidättyä maksusta myyjää kohtaan.
2947: rahoitusyhtiölle muussa rahoitustoiminnassa              Yksinkertaisin sopimussuhde syntyy, kun
2948: siirrettyjä saman asiakkaan saamaa rahoitusta         luottokortin haltija voi suorittaa luottokort-
2949: turvaavia saamisia.                                   tiostoja vain luottokortin myöntäneestä yhtei-
2950:    Confirming soveltuu vaihto- ja käyttöomai-         söstä ja sen lisäksi mahdollisesti samaan kon-
2951: suushankintojen rahoitukseen. Viime vuosina           serniin kuuluvista tytäryhteisöistä tai muutoin
2952: confirmingia on kehitetty myös pitkäaikaisen          luottokortin myöntäneen yhteisön kanssa lähei-
2953: rahoitustoiminnan tarpeita vastaavaksi. Sen           sesti samaan etuyhteyteen kuuluvista yhteisöis-
2954: soveltamisalaa on myös laajennettu.                   tä. Tällöin luottokorttia nimitetään erityisluot-
2955:                                                       tokortiksi.
2956:                                                          Kaksi tai useampi luottokortteja myöntävä
2957: 1.2.5. Luottokorttitoiminta                           yhteisö voi tehdä sopimuksen siitä, että niiden
2958:                                                       myöntämiä luottokortteja voidaan käyttää
2959:    Luottokorttitoiminta on kehittynyt eri kaup-       luottokorttiostoihin ristikkäin. Tällöin on ole-
2960: paryhmittymien, öljy-yhtiöiden sekä pankkien          massa kunkin yhteisön luottokorttiasiakkaan
2961: ja niiden omistamien luottokorttiyhteisöjen pii-      kanssa tekemän sopimuksen lisäksi luottokor-
2962: rissä. Vasta myöhemmin lähinnä pankkien               tin myöntäneiden yhteisöjen keskenään tekemä
2963: omistamat rahoitusyhtiöt tulivat toimintaan           sopimus siitä, minkä ajan kuluessa ja mitä
2964: mukaan luottokortteja myöntävinä yhtiöinä.            menetelmää käyttäen ne maksavat toisilleen
2965: Tämän vuoksi luottokorttitoimintaa käsitellään        luottokortin haltijan toisessa sopimuksen teh-
2966: seuraavassa erillään muista, rahoitusyhtiöiden        neessä yhteisössä tekemät luottokorttiostot,
2967: edellä selostetuista liiketoiminnan muodoista.        sekä minkälaisen laskutuspalkkion ne perivät
2968:                                                       toisiltaan. Kukin luottokortin myöntänyt yh-
2969:                                                       teisö laskuttaa sen omien luottokorttien halti-
2970: 1.2.5.1. Luottokorttitoiminnan rakenne                joiden sekä sen omasta että sen kanssa sopi-
2971:                                                       mussuhteessa olevasta yhteisöstä tekemät luot-
2972:    Luottokortin avulla tapahtuvissa ostoissa          tokorttiostot Järjestelmään saattaa kuulua eril-
2973: käytetään ostajan tunnistaruisvälineenä tavalli-      linen tai jossakin luottokortteja myöntävässä
2974: sesti muovista valmistettua ja eräin henkilötie-      yhteisössä oleva laskutuskeskus, joka veloittaa
2975: doin varustettua korttia, jonka avulla leima-         kaikkia luottokortin haltijoita ja suorittaa
2976: taan ostajan nimikirjoituksellaan varmentama          maksun kaikille järjestelmässä mukana oleville
2977: ostotosi te.                                          yhteisöille.
2978:    Luottokortin myöntänyt yhteisö tekee luot-            Varsinaiseksi luottokorttiyhteisöksi voidaan
2979: tokortin haltijan kanssa luottokorttisitoumuk-        kutsua yhteisöä, joka ei itse myy tavaroita tai
2980: sen, jolla luottokortin haltija oikeutetaan sovi-     palveluksia, ja jonka myöntämää luottokorttia
2981: tuin rajoituksin tekemään luottokorttiostoksia.       sen haltija voi käyttää samaan luottokorttiket-
2982: Myyjä veloittaa ostotositteen määrän luotto-          juun kuuluvissa yhteisöissä.
2983: kortin myöntäneeltä yhteisöltä, joka puoles-             Luottokorttiketjuun kuuluvien yhteisöjen lu-
2984: 2 311299T
2985: 10                                          1991 vp -    HE 69
2986: 
2987: kumäärä voi vaihdella muutamasta kymmenes-              teisöt myöntävät korosta vapaan kauden luot-
2988: tä jopa miljooniin. Luottokorttiyhteisö ilmoit-         tokorttiasiakkaalle. Korko voi olla myös prog-
2989: taa luottokortin haltijalle joko jatkuvasti täy-        ressiivisesti nouseva maksamaUoman tilivelan
2990: dennettävän listan avulla ketjunsa jäsenet tai          maksuajan pidentyessä, mutta useimmin korko
2991: luottokorttiketjuun kuuluminen ilmaistaan ai-           on kiinteä kuukausikorko. Sopimukseen sisäl-
2992: noastaan esimerkiksi ikkunaan tai oveen kiin-           tyy usein myös ehto siitä, että luottokorttive-
2993: nitetyllä liikemerkillä.                                lasta on mahdollisten vapaakuukausien jälkeen
2994:     Luottokorttiyhteisön ja luottokorttiketjuun         maksettava tietty prosenttimäärä velan saidosta
2995: kuuluvan jäsenyrityksen välisessä sopimuksessa          tai uuden luoton määrästä. Ainakin joissakin
2996: sovitaan jäsenyrityksen velvollisuudeksi luovut-        tapauksissa Iuottokorttiluotosta voi muodostua
2997: taa myymiänsä tuotteita luottokortin haltijalle         pysyvä luotto, jonka määrä voi kasvaa tai
2998: vaatimatta käteissuoritusta tunnistettuaan en-          pienentyä. Ne luottokorttiyhteisöt, jotka myön-
2999: sin luottokortin haltijan henkilöllisyyden sovi-        tävät luottokortteja, eivät yleensä peri ketjun
3000: tulla tavalla. Luottokorttiyhteisön velvollisuu-        jäseniltä laskutuspalkkioita tai perivät niitä
3001: tena on suorittaa maksu määräajassa ketjun              vähäisessä määrin suhteessa luottokorttiasiak-
3002: jäsenyrityksille ostotositetta vastaan. Eräiden         kailta perittyihin maksuihin.
3003: yleisluottokorttien avulla voidaan myös nostaa             Maksupäätteet, joissa maksukorttiostot re-
3004: käteisvaroja pankista tai luottokorttiyhteisön          kisteröidään elektronisesti erillisen kortin mag-
3005: edustajalta.                                            neettijuovan lukijan avulla, ovat yleistyneet
3006:     LuottokorUiin voi olla yhdistettynä myös            voimakkaasti viime vuosina. Elektroniset os-
3007: pankkikorttitoimintoja. Tällaisen kortin avulla         tokset siirretään yleensä kerran vuorokaudessa
3008: on mahdollista nostaa käteisrahaa pankkiauto-           sähköisesti liikkeen pankkiin ja veloitetaan
3009: maatista veloittaen asiakkaan pankissa olevaa           kortinhaltijan tiliä hänen pankissaan. Maas-
3010: tiliä. Pankkiliitännäisyyteen kuuluu myös se,           samme käytettävät maksupäätejärjestelmät on
3011: että luottokorttiyhteisö voi periä laskutuksen          sidottu myyntipisteen kassajärjestelmään.
3012: suoraan kortin haltijan pankkitililtä, jos asia-           Myös erilliset itsenäiset maksupäätelaitteet
3013: kas on tehnyt automaattisen maksupalveluso-             ovat yleistyneet. Vuoden 1990 lopussa maas-
3014: pimuksen pankin kanssa.                                 samme oli yli 25 000 maksupäätejärjestelmää.
3015:                                                         Kortti, johon "ladataan" asiakkaan haluama
3016:                                                         käteisostomäärä elektronisesti ja jota voidaan
3017: 1.2.5.2. Luotto luottokorttitoiminnassa                 käyttää "avaimena" eräissä muissa toiminnois-
3018:                                                         sa (toimikortti, smart card, processor card), on
3019:    Maksuajan mukaan luottokortit voidaan ja-            vasta kokeiluasteella Suomessa. Ne yleistynevät
3020: kaa maksuvälineinä toimiviin maksukortteihin            maksuvälineinä 1990-luvun lopulla.
3021: ja varsinaisiin luottokortteihin. Maksukorttei-
3022: na voitaneen pitää ainakin sellaisia luottokort-
3023: teja, joissa oston ja maksun erääntymisen
3024: välinen aika on keskimäärin 45 päivää eikä              1.3. Rahoitusmarkkinoiden muutos
3025: ylitä kahta kuukautta, ja luottokortteina sellai-
3026: sia, joissa oston ja maksun välinen aika on yli           Suomen rahoitusmarkkinat ovat olleet varsin
3027: kaksi kuukautta. Maksuajan yläraja voi taas             yksipuoliset. Perinteisen pankkiJuototuksen
3028: olla esimerkiksi 12 tai 24 kuukautta, jopa              osuus on ollut hallitseva. Esimerkiksi arvopa-
3029: pitempikin.                                             perimarkkinoiden osuus rahoituksen välityk-
3030:    Kun luottokorttia käytetään maksuvälinee-            sessä on ollut melko vähäinen. Rahoitusmark-
3031: nä, ei näin saadusta alle kahden kuukauden              kinoilla on ollut 1980-luvun puoliväliin asti
3032: Iuotosta peritä normaalisti korkoa. Maksukor-           ominaista Suomen Pankin ohjaukseen perustu-
3033: tin myöntänyt yhteisö kattaa kustannuksensa             va rahamarkkinoiden ja pääomanliikkeiden
3034: kortin haitijoilta perittävillä vuosi-, liittymis-ja    säätely.
3035: tilinhoitomaksuilla sekä yleensä myös luotto-              Rahoitusmarkkinat kehittyivät 1980-luvulla
3036: korttiketjuun kuuluvilta myyjiltä perityillä pal-       nopeasti. Suomeenkin syntyivät toimivat lyhyt-
3037: velupalkkioilla.                                        aikaisen rahoituksen markkinat jälkimarkkina-
3038:    Luottokorttisopimuksessa sovitaan säännön-           kelpoisine rahoitusinstrumentteineen. Myös
3039: mukaisesti luottokortin haltijalta perittävästä         pääomamarkkinat, erityisesti osakemarkkinat,
3040: korosta. Eräissä sopimuksissa luottokorttiyh-           ovat laajentuneet. Tähän kehitykseen on vai-
3041:                                            1991 vp -    HE 69                                        11
3042: 
3043: kuttanut muun muassa varallisuuden lisäänty-           keeseenlaskemien osakeantien yhteenlaskettu
3044: minen, rahoitustoiminnan kansainvälistyminen,          arvo kasvoi vuosina 1980-1990 0,7 miljardis-
3045: kilpailun lisääntyminen sekä rahamarkkinoiden          ta markasta 37,9 miljardiin markkaan. Kulu-
3046: ja valuuttavirtojen säätelyn vähentäminen tai          van vuoden aikana ( 1. 7.1991) osakeanteja on
3047: poistaminen.                                           kuitenkin ollut vain 21 miljoonan markan
3048:     Talletuspankeilla on perinteisesti ollut kes-      arvosta.
3049: keinen merkitys Suomen rahoitusmarkkinoilla.              Yritykset ovat yhä enemmän siirtyneet pe-
3050: Niiden myöntämien luottojen osuus koko luot-           rinteisten pankkiluottojen ohella käyttämään
3051: tokannasta oli vuoden 1990 lopussa 65 prosent-         siirtokelpoisia luottomuotoja, kuten joukkovel-
3052: tia eli 472 miljardia markkaa. Toiseksi suurin         kakirjalainoja. Yritykset ovat näin pyrkineet
3053: tuotonantajaryhmä on ollut vakuutuslaitokset,          ennen kaikkea pienentämään rahoituksen väli-
3054: joiden myöntämien luottojen osuus koko luot-           tykseen liittyviä kustannuksia. Samalla yleisölle
3055: tokannasta oli noin 16 prosenttia eli 115              on tarjoutunut hyvätuottoisia, mutta perintei-
3056: miljardia markkaa. Kiinnitysluottopankkien             siä pankkitalletuksia riskipitoisempia sijoitus-
3057: osuus oli 1 ja luotto-osakeyhtiöiden osuus 3           vaihtoehtoja.
3058: prosenttia. Yrityksille myönnetyistä luotoista            Joukkovelkakirjamarkkinoilla      tapahtunut
3059: talletuspankkien osuus oli 56 prosenttia eli           muutos ilmenee erityisesti lainatyyppien moni-
3060: noin 174 miljardia markkaa ja vakuutusyhtiöi-          puolistumisena. Viime vuosikymmenen alussa
3061: den osuus 28 prosenttia eli noin 88 miljardia          markkinat muodostuivat lähinnä verottomista
3062: markkaa.                                               obligaatiolainoista, joita laskivat liikkeeseen
3063:     Markkinoiden vapautuminen on johtanut              valtio ja kiinnitysluottopankit. Verottomien
3064: myös siihen, että rahoitusmarkkinoilla toimii          obligaatioiden suhteellinen merkitys on kuiten-
3065:  perinteisten sääntelyn piirissä olevien luottolai-    kin erityisesti viime vuosina korkotason muu-
3066:  tosten lisäksi entistä enemmän sääntelyn ulko-        tosten johdosta ratkaisevasti vähentynyt. Vuo-
3067:  puolella olevia yrityksiä, kuten rahoitusyhtiöi-      den 1990 lopussa liikkeessä olleista yleisölle
3068:  tä. Myös esimerkiksi teollisuusyritykset toimi-       tarkoitetuista lainoista suurin osa oli jo muita
3069:  vat aktiivisesti rahoitusmarkkinoilla.                joukkovelkakirjalainoja kuin verottomia obli-
3070:     Rahamarkkinoiden kehityksen myötä ryh-             gaatiolainoja. Joukkovelkakirjoja oli vuoden
3071:  dyttiin yritysten maksuvalmiuden takaamiseksi         1990 lopussa liikkeessä kaikkiaan 116 miljardin
3072: ja lyhyaikaisten rahoitustarpeiden tyydyttämi-         markan arvosta, josta verottomien joukkovel-
3073:  seksi käyttämään perinteisten Rankkiluottojen         kakirjojen osuus oli 28 miljardia markkaa.
3074:  ohella myös entistä enemmän lyhytaikaisia                Joukkovelkakirjamarkkinat ovat viime vuo-
3075:  rahoitusinstrumentteja, kuten yritystodistuksia.      sina myös kansainvälistyneet. Kansainvälisty-
3076:  Pankit ovat puolestaan laajentaneet markkina-         miskehitystä on kuitenkin hidastanut vuodesta
3077:  hintaista varainhankintaansa laskemalla liik-         1985 vuoden 1990 alkuun voimassa ollut mark-
3078:  keeseen runsaasti sijoitustodistuksia.                kamääräisien joukkovelkakirjojen myyntikielto
3079:     Rahoitusmarkkinoiden monipuolistuminen             ulkomaille. Suomalaiset yritykset ovatkin kan-
3080:  on tuonut mukanaan muun muassa markkina-              sainvälisten joukkovelkakirjamarkkinoiden li-
3081:  korkojen käyttöönottamisen, uusien rahoitus-          säksi laajasti toimineet myös kansainvälisillä
3082:  muotojen syntymisen, kansainvälistymisen ja           yritystodistusmarkkinoilla.
3083:  lisääntyneen kilpailun johdosta uusien mahdol-
3084:  lisuuksien lisäksi myös uusia riskejä. Luottolai-
3085:  tokset ja niitä valvovat viranomaiset joutuvat        1.4. Lainsäädännön tarve
3086:  aikaisempaa enemmän kiinnittämään huomiota
3087:  toiminnassa syntyvien riskien hallintaan. Ra-            Voimassa olevat kiinnitysluottopankkeja,
3088:  hoitusmarkkinoiden yleisen luotettavuuden             luotto-osakeyhtiöitä ja hypoteekkiyhdistyksiä
3089:  kannalta sisältyy riski myös siihen, että osa         koskevat lait on säädetty säännösteltyjen rahoi-
3090:   rahoitustoiminnasta on kokonaan sääntelyn            tusmarkkinoiden olosuhteissa. Säännöstellyillä
3091:   ulkopuolella.                                        rahoitusmarkkinoilla ja voimakkaassa luotto-
3092:     Markkinoiden muutokset eivät ole rajoittu-         jen ylikysyntätilanteessa niiden on ollut mah-
3093:   neet pelkästään rahamarkkinoiden uudistumi-          dollista toimia säädetyissä rajoissa kannatta-
3094:   seen; myös arvopaperimarkkinat ovat kehitty-         vasti.
3095:   neet. Osakemarkkinoiden merkitys rahoituksen            Rahoitusvarojen niukkuudesta on siirrytty
3096:   välityksessä on kasvanut. Pörssiyhtiöiden liik-      oloihin, joissa rahoitusta on saatavissa kysyn-
3097: 12                                       1991 vp- HE 69
3098: 
3099: tää vastaavasti ja korot tasapainottavat mark-      pelkästään rahoitusmarkkinoihin ja niillä toi-
3100: kinat. Rahoitusmarkkinoilla tapahtuneet muu-        miviin yrityksiin, vaan häiriöt saattavat no-
3101: tokset vaikuttavat merkittävästi myös edellä        peasti heijastua koko kansantalouteen.
3102: mainittujen rahoituslaitosten toimintaedellytyk-       Euroopan yhteisöissä tapahtunut sääntely ja
3103: siin. Niille syntyy toiminnassaan väistämättä       Euroopan talousaluetta koskevat neu;vottelut
3104: muun muassa korkoriskejä, joiden hallintaan ei      merkitsevät myös Suomessa tarvetta' saattaa
3105: nykyisen lainsäädännön voimassa ollessa ole         sääntelyn piiriin sellainen ammattimainen ra-
3106: samoja mahdollisuuksia kuin esimerkiksi liike-      hoitustoiminta, joka vastaa Euroopan yhteisö-
3107: pankkilain mukaan on liikepankeilla.                jen ensimmäisessä pankkidirektiivissä (ETY,
3108:    Toisaalta rahoitusmarkkinoiden kehitys luo       N:o 780/77) määritellyn luottolaitoksen toimin-
3109: jatkuvasti uusia rahoitusinstrumentteja ja uusia    taa.
3110: mahdollisuuksia pankkien liiketoiminnalle.
3111: Kiinnitysluottopankkien, luotto-osakeyhtiöiden
3112: ja hypoteekkiyhdistysten mahdollisuudet hyö-        1.5. Kansainvälinen vertailu
3113: dyntää näitä keinoja liiketoiminnassaan ovat
3114: varsin rajalliset.                                  1.5.1. Ruotsi
3115:    Talletuspankkeja koskevassa uudessa lain-
3116: säädännössä on otettu huomioon rahamarkki-             Ruotsissa on voimassa seuraavat ammatti-
3117: noilla ja kansainvälisessä rahoitustoiminnan        maista rahoitustoimintaa sääntelevät lait:
3118: sääntelyssä tapahtunut kehitys. Sen sijaan             - bankrörelselag (1987:617)
3119: muilta osin ammattimaista rahoitustustoimin-               bankaktiebolagslag (1987:618)
3120: taa koskeva lainsäädäntö on rahoitustoimin-                föreningsbankslag (1987:620)
3121: nassa ja sen toimintaympäristössä tapahtunei-              sparbankslag (1987:619)
3122: den muutosten johdosta sekä rakenteeltaan että             försäkringsrörelselag (1982:713)
3123: sisällöltään pahoin vanhentunut. Lait eivät ole            lagen om finansbolag (1988:606)
3124: enää yhteismitallisia siitäkään osin kuin luot-            lagen om kreditaktiebolag (1963:76)
3125: tolaitokset harjoittavat samanlaista toimintaa         Bankrörelselag, bankaktiebolagslag, före-
3126: keskenään. Esimerkiksi eri luottolaitoksia kos-     ningsbanklag ja sparbankslag sääntelevät talle-
3127: kevat vakavaraisuusäännökset poikkeavat mer-        tuspankkien toimintaa. Rahoitusyhtiöiden toi-
3128: kittävästi toisistaan eivätkä vastaa kansainvä-     mintaa säänneellään laissa rahoitusyhtiöistä
3129: listä kehitystä.                                    (lagen om finansbolag). Se sisältää säännökset
3130:    Lainsäädännön jälkeenjääneisyyden johdosta       muun muassa rahoitusyhtiöiden vakavaraisuu-
3131: sääntelyn ulkopuolelle on jäänyt merkittävä         desta.
3132: osa ammattimaisesta rahoitustoiminnasta, ku-           Rahoitustoiminnan harjoittamiseen on lain
3133: ten rahoitusyhtiöiden toiminta. Myös monet          mukaan haettava toimilupa.
3134: varsinaisen luottolaitossektorin ulkopuoliset          Toimilupa tarvittaisiin aina yritykselle, joka
3135: yritykset harjoittavat joko itse tai erillisen      harjoittaa rahoitustoimintaa ja jonka koko-
3136: tytäryhtiön kautta varsin laajaa sääntelyn ul-      naan tai osittain omistaa koti- tai ulkomainen
3137: kopuolella olevaa rahoitustoimintaa. Sääntelyn      pankki tällaisen yhtiön tytäryhtiö. Toimilupa
3138: piirissä olevien luottolaitosten liiketoiminnalle   tarvittaisiin myös aina rahoitustoimintaan,
3139: on asetettu lainsäädännössä monia velvoitteita      joka on suunnattu kuluttajille tai jos rahoitus-
3140: ja rajoituksia, joita ei ole sääntelyn ulkopuo-     toimintaan käytettävien varojen nettoarvo edel-
3141: lelle jääneillä rahoitustoiminnan harjoittajilla.   lisen tilikauden päättyessä oli korkeintaan 50
3142: Nämä erot ovat omiaan vääristämään kilpai-          milj. kruunua eikä ole aihetta otaksua, että
3143: luolosuhteita rahoitusmarkkinoilla.                 varojen arvo olisi tämän jälkeen laskenut alle
3144:    Rahoitusmarkkinoiden t01mmta tukeutuu            mainitun rajan.
3145: pitkälti niitä kohtaan tunnettuun luottamuk-           Toimilupaa ei kuitenkaan tarvittaisi, jos yri-
3146: seen. Tätä luottamusta on vaikea ylläpitää          tys tarjoaa rahoitusta myymiensä tavaroiden
3147: ilman, että rahoitusmarkkinoilla toimivien am-      tai palvelusten markkinoinin yhteydessä, jos
3148: mattimaista rahoitustoimintaa harjoittavien         rahoitusta tarjotaan samaan konserniin kuulu-
3149: yritysten yleiset toimintaedellytykset, kuten va-   van toisen yrityksen tarjoamien tavaroiden ja
3150: kavaraisuusvaatimukset, on määritelty lainsää-      palvelusten markkinoinnin yhteydessä ja rahoi-
3151: dännössä. Rahoitusmarkkinoilla tapahtuvien          tusta ei ole hankittu yleisöltä, jos rahoitusta
3152: häiriöiden vaikutukset eivät välttämättä rajoitu    tarjotaan tietyn elinkeinonharjoittajien ryhmän
3153:                                           1991 vp -    HE 69                                         13
3154: 
3155: tai taloudellisen etuyhteysryhmän sisällä ja          laitos, ulkomainen luotanantaja tai yritys, jossa
3156: rahoitusta ei ole hankittu yleisöltä.                 sillä on merkittävä omistukseen liittyvä etu
3157:    Toimilupaa ei myöskään tarvittaisi rahoitus-       valvottavanaan; eikä
3158: toimintaan, jos pankkitarkastusvirasto katsoo,           6. huoltokonttoria ja muuta vastaavaa luo-
3159: että toiminta on normaalia maksuvalmiuden             tonantajaa, jossa varat saadaan jäsenten talle-
3160: hoitoa ja sitä ei voida katsoa itsenäiseksi           tuksista.
3161: toiminnaksi pääasiallisen toiminnan rinnalla.            Rahoitustoiminnalla tarkoitetaan luoton
3162: Toimilupaa ei myöskään tarvittaisi, jos pank-         myöntämistä välittämistä, takaamista tai osal-
3163: kitarkastusvirasto katsoo, että toimintaa har-        listumista muulla tavalla toisen toiminnan ra-
3164: joittavan yhdistyksen tarkoituksena ei ole voi-       hoittamiseen. Rahoitustoimintana ei pidetä:
3165: ton tavoittelu vaan yhdistyksen jäsenten rahoi-          1. varojen sijoittamista luottolaitokseen; ra-
3166: tustarpeiden tyydyttäminen.                           hoitustoimintana pidetään kuitenkin tällaisten
3167:                                                       sijoitusten välittämistä toiseen luottolaitokseen
3168:                                                       tai muuta toisten varojen vastaanottamista
3169:                                                       jälleensijoittamista varten toiseen rahalaitok-
3170: 1.5.2. Norja                                          seen;
3171:                                                          2. osakkeiden tai muiden omistusosuuksien
3172:    Vuonna 1988 säädettiin laki rahoitustoimin-        hankkimista;
3173: nasta ja luottolaitoksista (lov om finansierings-        3. tavaran tai palvelun ostajan myyjältä
3174: verksamhet og finansinstitusjoner, 1988:44).          saamaa luottoa;
3175: Luottolaitosten toimintaa säännellään lisäksi            4. kiinteän omaisuuden tai irtaimiston vuok-
3176: liikepankkilaissa (lov om forretningsbanker,          raamista lukuunottamatta rahoitusleasingtoi-
3177: 1961 :40) ja säästöpankkilaissa (lov om spare-        mintaa;
3178: banker, 1961:41).                                        5. luoton tai takauksen myöntämistä omalle
3179:                                                       työntekijälle; eikä
3180:     Rahoitustoiminnasta ja luottolaitoksista an-
3181:                                                          6. ainoastaan yksittäistapauksena esiintyvää
3182: netussa laissa katsotaan luottolaitokseksi ra-
3183:                                                       rahoitusta.
3184: hoitustoimintaa harjoittava yhteisö, yritys tai
3185:                                                          Yleisen rahoitustoimintalain lisäksi luottolai-
3186: muu laitos. Tällaisia yrityksiä ovat tällä hetkel-
3187:                                                       toksia säännellään erillisissä yhteisöoikeudelli-
3188: lä:                                                   sissa laeissa. Niissä on säännöksiä muun muas-
3189:     - liikepankit (forretningsbank)                   sa näiden yhteisöjen hallinnosta ja liiketoimin-
3190:   - säästöpankit (sparbank)                           nan erityispiirteistä, kuten talletus- ja vakuu-
3191:                                                       tustoiminnasta.
3192:   - rahoitusyhtiöt (finansieringsforetak)
3193:   - vakuutusyhtiöt (forsikringsforetak)
3194:   - luottoyhtiöt (kreditforetak)                      1.5.3. Tanska
3195:   - luotanvälitysyritykset (låneformidlingsfo-           Tanskassa on voimassa seuraavat rahoitus-
3196: retak)                                                toiminnan harjoittamista sääntelevät lait:
3197:    Luottolaitokseksi ei kuitenkaan katsota:              - lov om banker og sparekasser
3198:                                                          - lov om visse kreditinstitutter
3199:    1. julkista luottolaitosta tai rahastoa;
3200:                                                          - lov om realkreditinstitutter
3201:    2. säätiötä, jonka tarkoituksena ei ole har-          - lov om investeringsföreninger
3202: joittaa elinkeinotoimintaa;                              - lov om forsikringsvirksomhed
3203:    3. osakerahastoa koskevan lain mukaista               Luottolaitoksella tarkoitetaan luottolaitos-
3204: hallintoyhteisöä;                                     lain (lov om visse kreditinstitutter) mukaan
3205:                                                       rahoitustoiminnan harjoittajaa, jonka toiminta
3206:    4. arvopaperinvälittäjäliikettä;                   muodostuu takaisin maksettavien varojen vas-
3207:    5. yritystä, joka rajoittaa rahoitustoimintan-     taanotosta ja luotonannosta omaan lukuun.
3208: sa koskemaan ainoastaan sellaisia yrityksiä,          Luottolaitoksella on oltava teollisuusministe-
3209: joissa sillä on merkittävä omistukseen perustu-       riön lupa toiminnan harjoittamiseen. Teollisuu-
3210: va etu valvottavanaan; tällainen yritys ei saa        ministeriö voi asettaa toimiluvan myöntämisel-
3211: ottaa tai taata muita lainoja kuin obligaatio-        le ehtoja muun muassa harjoitettavien toimin-
3212: lainoja tai lainoja, jotka on myöntänyt luotto-       tojen laajuuden osalta. Teollisuusministeriö voi
3213: 14                                        1991 vp -    HE 69
3214: 
3215: antaa luottolaitoksia koskevia tarkempia mää-            Valtaosa pankkitoiminnan esteistä säilyi en-
3216: räyksiä. Luottolaitokset on rekisteröitävä            simmäisen pankkidirektiivin antamisen jälkeen-
3217: pankkitarkastusvirastossa. Lakiin ei sisälly yk-      kin. Näiden esteiden poistamiseksi Euroopan
3218: sityiskohtaisia säännöksiä esimerkiksi luottolai-     yhteisöjen ministerineuvosto hyväksyi vuonna
3219: toksen vakavaraisuudesta ja toiminnan rajois-         1989 toisen pankkidirektiivin (ETY, N:o 646/
3220: ta. Luottolaitoksen on kuitenkin saadakseen           89).
3221: toimiluvan täytettävä Euroopan yhteisöjen en-            Direktiivi muodostaa luottolaitoslainsäädän-
3222: simmäisessä pankkidirektiivissä mainitut edel-        nön yhtenäistämisen perustan yhteisöjen alueel-
3223: lytykset.                                             la. Direktiivi rakentuu kolmen perusperiaatteen
3224:                                                       varaan: toimiluvan vastavuoroiseen tunnusta-
3225:                                                       miseen, kotivaltion valvontaan ja luottolaitos-
3226: 1.5 .4. Saksan liittotasavalta                        ten toimintaoikeuksia koskevan sääntelyn olen-
3227:                                                       naisten osien yhtenäistämiseen.
3228:    Saksassa on ollut vuodesta 1985 voimassa              Toisessa pankkidirektiivissä asetetaan luotto-
3229: luottotoimintaa koskeva laki (Gesetz uber das         laitoksen perustamiselle 5 miljoonan ECU:n
3230: Kreditwesen). Pankilla tarkoitetaan laissa yri-       suuruinen perustamispääomaa koskeva vaati-
3231: tystä, joka harjoittaa jotain pankkitoimintaan        mus. Kunkin maan valvontaviranomaiset voi-
3232: luettavaa toimintaa, jos toiminta on niin laajaa,     vat poikkeustapauksessa myöntää luvan siihen,
3233: että sitä voidaan pitää liiketoimintana. Tällai-      että perustamispääoma on tietyntyyppisellä
3234: sia toimintoja on muun muassa talletustoimin-         luottolaitoksella säädettyä pienempi. Pääoman
3235: ta ja muu varainhankinta, luotonanto, arvopa-         on oltava kuitenkin vähintään miljoona
3236: perivälitystoiminta,      sijoituspankkitoiminta,     ECU:a. Kansallisten viranomaisten on ilmoi-
3237: kaupankäynti sitoumuksilla, takaustoiminta ja         tettava Euroopan yhteisöjen komissiolle perus-
3238: maksuliiketoimin ta.                                  telut, joiden vuoksi vähimmäispääomaa koske-
3239:    Lakiin sisältyy säännökset muun muassa             vasta vaatimuksesta on poikettu.
3240: luottolaitosten vakavaraisuudesta, maksuval-             Toisen pankkidirektiivin mukaan luottolai-
3241: miudesta, sijoitusrajoituksista, talletustoimin-      tos on oikeutettu harjoittamaan sille myönne-
3242: nasta sekä luottojen, sijoitusten ja sitoumusten      tyn toimiluvan mukaisesti kaikkia direktiivissä
3243: keskittämisestä. Luottolaitoksena ei pidetä va-       mainittuja toimintoja toisissa yhteisöjen jäsen-
3244: kuutuslaitosta. Vakuutuslaitosten on kuitenkin        maissa. Tällaisia toimintoja ovat:
3245: ilmoitettava pankkien tapaan keskuspankille              1. talletusten vastaanotto ja muu takaisin-
3246: kolmen kuukauden välein tiedot suurista luo-          maksettava varainhankinta yleisöltä;
3247: tonottajista.                                            2. luotonanto (muun muassa kulutusluotot,
3248:                                                       kiinnelainat, factoring ja kaupallisten sopimus-
3249:                                                       ten rahoitus);
3250: 1.5.5. Euroopan yhteisöt                                 3. rahoitusleasing;
3251:                                                          4. maksujen välitys;
3252:    Yksi ensimmäisistä konkreettisista toimenpi-          5. maksuvälinepalvelut (luottokortit, matka-
3253: teistä luottolaitoksia koskevan lainsäädännön         sekit ja pankkivekselit);
3254: yhtenäistämiseksi otettiin vuonna 1977, jolloin          6. takaukset ja vastuusitoumukset;
3255: annettiin ensimmäinen pankkidirektiivi. Direk-           7. kaupankäynti omaan tai asiakkaan lu-
3256: tiiviin sisältyy monia rahoitustoimintaa koske-       kuun seuraavilla instrumenteilla: (a) rahamark-
3257: van lainsäädännön yhtenäistämisen kannalta            kinainstrumentit (muun muassa shekit, lyhytai-
3258: keskeisiä periaatteita. Direktiivillä pyritään en-    kaiset velkakirjat, talletus todistukset) (b) ulko-
3259: nen kaikkea luomaan yhteiset menettelytavat           maanvaluutta, (c) rahoitusfutuurit ja -optiot,
3260: yhteisöjen jäsenmaissa toimivien luottolaitosten      (d) valuutta- ja korkoinstrumentit ja (e) arvo-
3261: toimiluvan ja valvonnan osalta. Direktiivi kos-       paperit;
3262: kee sen soveltamisalan mukaan luottolaitoksia            8. osakeannit ja niihin liittyvät palvelut;
3263: (credit institution). Luottolaitoksella tarkoite-        9. yrityskauppoihin, yritysten sulautumiseen
3264: taan yritystä, jonka liiketoiminta käsittää joko      sekä yritysten pääomarakenteeseen ja niiden
3265: suoraan tai välillisesti talletusten vastaanotta-     strategisiin järjestelyihin ja vastaaviin kysymyk-
3266: mista tai muuta takaisinmaksettavaa varain-           siin liittyvä neuvonta ja palvelu;
3267: hankintaa yleisöltä sekä luottojen myöntämistä           10. välitystoiminta rahamarkkinoilla (mo-
3268: omaan lukuun.                                         ney-broking);
3269:                                              1991 vp -    HE 69                                          15
3270: 
3271:     11. arvopaperisalkkujen hoito ja sijoitusneu-        varoja voidaan suojata eri rahoitusmuotoja,
3272: vonta;                                                   lähinnä talletuksia ja obligaatioita, koskevalla
3273:     12. arvopaperisäilytys;                              erityissääntelyllä.
3274:     13. luottotietopalvelut;                                Keskeistä rahoituspalvelujen käyttäjien oi-
3275:     14. tallelokeropalvelut                              keusturvan kannalta on se, että asiakkaat
3276:     Kansainvälisen rahoitustoiminnan luotetta-           saavat riittävästi oikeaa tietoa käyttämistään
3277: vuuden ja eri maissa sijaitsevien luottolaitosten        palveluista ja niihin liittyvistä riskeistä. Tiedon
3278: tasa vertaisten kil pail uedell ytys ten turvaamisek-    merkitys tulee rahoitusmarkkinoiden kehittyes-
3279: si luottolaitosten vakavaraisuuden sääntelyä on          sä ja tarjolla olevien vaihtoehtojen lisääntyessä
3280: viime vuosina yhtenäistetty paitsi Euroopan              entisestään kasvamaan.
3281: yhteisöjen myös Kansainvälisen järjestelypan-               Luottolaitosten keskeisenä tehtävänä on vä-
3282: kin (BIS) toimesta. Kansainvälinen järjestely-           littää rahoitusta rahoitusylijäämäisiltä talous-
3283: pankki julkisti suosituksensa kansainvälistä toi-        yksiköiltä rahoitusalijäämäisille talousyksiköil-
3284: mintaa harjoittavien pankkien vakavaraisuu-              le. Rahoitusjärjestelmää tulisi kehittää siten,
3285: säännöksiksi kesällä 1988. Suosituksessa on              että rahoituksen välitys tapahtuisi mahdollisim-
3286: pankin tase-erät ja taseen ulkopuoliset erät             man varmasti, nopeasti ja alhaisin kustannuk-
3287: jaettu niihin sisältyvän riskin mukaan riskiryh-         sin. Tehokkaina ja toimivilla rahoitusmarkki-
3288: miin siten, että eri ryhmiin kuuluville erille           noilla voidaan pitkällä tähtäimellä varmistaa
3289: asetetaan erilainen oman pääoman vaatimus.               rahoituslaitosten kansainvälistä kilpailukykyä
3290: Pankilla on oltava omaa pääomaa vähintään 8              ja edistää kansantalouden häiriötöntä toimin-
3291: prosenttia riskikertoimilla painotettujen erien          taa. Rahoitustoimintaa sääntelevän lainsäädän-
3292: yhteismäärästä. Euroopan yhteisöjen ministeri-           nön on osaltaan tuettava edellytyksiä markki-
3293: neuvosto hyväksyi vuonna 1989 luottolaitosten            noiden tehokkaalle toiminnalle.
3294: omaa pääomaa koskevan direktiivin (ETY,                     Markkinoiden tehokas toiminta edellyttää,
3295: N:o 299/89). Samana vuonna hyväksyttiin                  että rahoitustoiminnan harjoittajilla on tasa-
3296: myös luottolaitosten vakavaraissuhdetta koske-           puoliset kilpailulähtökohdat markkinoilla.
3297: va direktiivi (ETY, N:o 647/89). Nämä direk-             Lainsäädäntö on näiden lähtökohtien luomises-
3298: tiivit vastaavat sisällöltään pitkälti Kansainvä-        sa keskeisessä asemassa. Jotta tasapuoliset kil-
3299: lisen järjestelypankin suositusta.                       pailuedellytykset voitaisiin saavuttaa, saman-
3300:     Vuonna 1985 Euroopan yhteisöjen komis-               laista toimintaa harjoittavilla yrityksillä olisi
3301:  sio julkaisi ehdotuksensa kiinnitysluottojen tar-       oltava samanlaiset oikeudet ja velvoitteet. Eri-
3302: jontaa koskevaksi direktiiviksi. Ehdotuksen kä-          tyyppisten rahoituslaitosten välisen työnjaon
3303:  sittely on edelleen kesken.                             tulisi mahdollisimman pitkälle muovautua
3304:                                                          markkinoilla esille tulevien tarpeiden eikä, ku-
3305:                                                          ten nykyisin, lainsäädännössä tehdyn eri rahoi-
3306: 2. Esityksen merkitys                                    tuslaitosten tehtävien määrittelyn mukaan.
3307:                                                             Rahoitustoimintaa sääntelevälle lainsäädän-
3308: 2.1. Tavoitteet                                          nölle asetettavat yleisen luottamuksen ylläpitä-
3309:                                                          mistä ja toiminnan tehokkuutta koskevat ta-
3310:    Yleisön rahoitusmarkkinoita kohtaan tunte-            voitteet ovat jossakin määrin ristiriidassa kes-
3311: ma luottamus on hyvin toimivan rahoitusjär-              kenään. Tämä ristiriita on pitkälti kuitenkin
3312: jestelmän perusedellytys. Rahoitusmarkkinoi-             näennäinen. Yhtäältä rahoitusmarkkinoiden te-
3313: den luotettavuutta on vaikea ylläpitää ilman,            hokkaasta toiminnasta hyötyvät esimerkiksi
3314: että markkinoiden yleiset toimintasäännöt on             alhaisina kustannuksina ja nopeina palveluina
3315: määritelty lainsäädännössä. Ammattimaista ra-            nimenomaan rahoituspalveluiden käyttäjät.
3316: hoitustoimintaa koskevan sääntelyn tulee tukea           Toisaalta toiminnan tehokkuus edellyttää pit-
3317: tämän luotettavuuden säilymistä.                         källä aikavälillä, että rahoitusmarkkinoilla toi-
3318:    Rahoitustoiminnan sääntelyllä pyritään eri-           mitaan yhtenäisten vähimmäistoimintasääntö-
3319: tyisesti turvaamaan rahoitustoimintaan varo-             jen mukaisesti. Rahoitusmarkkinoiden nopei-
3320: jaan sijoittaneen yleisön asemaa. Näitä varoja           den muutosten johdosta lainsäädännön on ol-
3321: pyritään suojaamaan sijoitustoiminnalle tyypil-          tava riittävän joustavaa, jotta markkinat voisi-
3322: lisiltä riskeiltä lähinnä luottolaitosten oman           vat sopeutua muutoksiin.
3323: pääomaan vähimmäismäärään perustuvien va-                   Rahoitustoiminta on kansainvälistynyt viime
3324:  kavaraisuussäännösten avulla. Lisäksi yleisön           vuosina nopeasti. Erityisesti Euroopan yhteisö-
3325: 16                                       1991 vp -   HE 69
3326: 
3327: jen piirissä tapahtunut lainsäädännön yhtenäis-      koskisi nykyisinkin sääntelyn piirissä olevien
3328: tämiskehitys on jo aiheuttanut myös Suomessa         kiinnitysluottopankkien, luotto-osakeyhtiöiden
3329: tarvetta yhtenäistää rahoitusmarkkinoita kos-        ja hypoteekkiyhdistysten harjoittaman toimin-
3330: kevia säännöksiä yhteisöjen jäsenmaiden kans-        nan lisäksi kaikkea muutakin ammattimaista
3331: sa. Euroopan talousaluetta (ETA) koskeva             rahoitustoimintaa, joka täyttää lain soveltami-
3332: sopimus edellyttää rahoitustoimintaa koskevien       selle asetetut edellytykset. Samalla ehdotetaan,
3333: säännösten pitkälle menevää yhtenäistämistä.         että kiinnitysluottopankkilaki ja luotto-osa-
3334:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-    keyhtiölaki kumotaan.
3335: tön OECD:n jäsenmaat hyväksyivät vuonna                 Mahdollisuus kiinnitysluottopankkien osalta
3336: 1989 uudistetun pääomanliikkeiden vapautta-          noudatettuun obligaatiolainojen vakuuksia
3337: misohjelman. Siinä OECD-maat ovat sitoutu-           koskevaan vakuussuojamenettelyyn on kuiten-
3338: neet miltei täydelliseen pääomanliikkeiden va-       kin tarkoitus säilyttää. Luottolaitos on, mikäli
3339: pauttamiseen. Pääomanliikkeiden vapautta py-         obligaatiolainan ehdoissa niin määrätään, vel-
3340: ritään edistämään tätäkin laajemmin. Päätös-         vollinen luovuttamaan pankkitarkastusviraston
3341: vaiheessa olevan GA TT:in niin sanotun Uru-          haltuun liikkeeseenlaskemansa obligaatiolainan
3342: guayn kierroksen yhteydessä pyritään parhail-        vakuudet. Kiinnitysluottopankit voisivat lain
3343: laan yhtenäisen, myös rahoituspalveluja              voimaantulon jälkeenkin käyttää toiminimes-
3344: koskevan, palvelukaupan kansainvälisen puite-        sään tai muuten toimintaansa osoittamaan
3345: sopimuksen solmimiseen. Myös tämä kehitys            nimitystä pankki.
3346: lisää osaltaan painetta rahoitusmarkkinoita             Luottolaitoksen määritelmässä tarkoitettua
3347: koskevan lainsäädännön kansainväliseen yh-           luotonantoa ja muuta siihen verrattavaa rahoi-
3348: denmukaistamiseen. Kansainvälinen vertailu-          tusta olisi perinteisen velkakirjarahoituksen li-
3349: kelpoisuus on tarpeen paitsi sen varmistamisek-      säksi muun muassa laskusaamisten rahoitus,
3350: si, että suomalaisten rahoitusmarkkinoiden           osamaksukaupan rahoitus ja luottokorttirahoi-
3351: kansainvälinen luotettavuus voitaisiin turvata,      tus.
3352: myös sen estämiseksi, että suomalaisten luot-           Rahoitusleasing ei ole Euroopan yhteisöjen
3353: tolaitosten kansainvälinen kilpailukyky ei vaa-      ensimmäisessä pankkidirektiivissä olevassa
3354: rannu liian rajoittavan sääntelyn takia.             luottolaitoksen määritelmässä tarkoitettua luo-
3355:                                                      tonantoa. Tämän vuoksi rahoitusleasingtoimin-
3356:                                                      taa ei pidettäisi myöskään rahoitustoimintalais-
3357: 2.2. Keinot                                          sa olevassa luottolaitoksen määritelmässä tar-
3358:                                                      koitettuna rahoituksena. Kansainvälisesti käy-
3359:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi am-         tännöstä poikkeava leasingtoiminnan sääntely
3360: mattimaista rahoitustoimintaa sääntelevä ra-         saattaisi heikentää suomalaisten leasingtoimin-
3361: hoitustoimintalaki. Luottolaitoksella tarkoitet-     nan harjoittajien kansainvälistä kilpailukykyä.
3362: taisiin osakeyhtiötä, osuuskuntaa tai hypoteek-      Pelkästään leasingtoimintaa harjoittava yhteisö
3363: kiyhdistystä, joka tarjoaa omaan lukuunsa            jäisi siten lain soveltamisalan ulkopuolelle.
3364: ammattimaisesti luottoja ja muuta vastaavaa             Laissa tarkoitettuna rahoitustoimintana ei
3365: rahoitusta yleisöltä tai samaan konserniin kuu-      pidettäisi toimintaa, joka liittyy välittömästi
3366: luvalta yhtiöltä hankituin takaisinmaksettavin       toiminnan harjoittajan kiinteän tai irtaimen
3367: varoin. Talletuspankkien sekä ulkomaisten tal-       omaisuuden taikka palvelujen kauppaan. Jos
3368: letuspankkien ja luottolaitosten sivukanttarei-      esimerkiksi luottokorttirahoitusta tarjotaan
3369: den oikeudesta harjoittaa rahoitustoimintaa          pelkästään omien palvelusten rahoittamiseen,
3370: säädettäisiin erikseen.                              toiminta ei kuulu lain piiriin. Myöskään rahoi-
3371:     Myös vakuutuslaitosten harjoittamasta ra-        tus, joka kohdistuu pelkästään samaan konser-
3372: hoitustoiminnasta säädettäisiin erikseen. Val-       niin kuuluviin yhteisöihin, ei ole laissa tarkoi-
3373: tioneuvosto asetti 11 päivänä lokakuuta 1990         tettua rahoitustoimintaa.
3374: komitean selvittämään pankkien ja vakuutus-             Laissa on käytetty yleisön käsitettä laajassa
3375: laitosten väliseen yhteistoimintaan ja kilpailuun    merkityksessä. Yleisöön kuuluvina pidetään
3376: liittyviä kysymyksiä.                                säännöksessä kaikkia sellaisia luonnollisia hen-
3377:     Rahoitusmarkkinoilla tapahtuneiden muu-          kilöitä ja oikeushenkilöitä, jotka eivät ole
3378: tosten johdosta nykyisen kaltainen eri rahoi-        luottolaitoksia tai talletuspankkeja. Yleisöön
3379: tuslaitosten työnjakoon perustuva lainsäädän-        rinnastettaisiin rahoitustoiminnan harjoittajan
3380: nön rakenne ei ole enää perusteltu. Laki             kanssa samaan konserniin kuuluvat yhteisöt ja
3381:                                             1991 vp -    HE 69                                         17
3382: 
3383: siten myös konserniin kuuluvat talletuspankit           tava vähintään 25 miljoonaa markkaa. Valtio-
3384: ja muut luottolaitokset. Tätä on pidettävä              varainministeriö voisi kuitenkin myöntää luvan
3385: perusteltuna lähinnä kilpailuneutraliteettisyiden       siihen, että luottolaitoksen osake-, osuus- tai
3386: takia. Ehdotetuna sääntelyllä tulevat myös              peruspääoma on alhaisempi. Pääoman on kui-
3387: talletuspankkien tytäryhtiöinä toimivat rahoi-          tenkin oltava aina vähintään 5 miljoonaa
3388: tusyhtiöt lain piiriin. Ehdotettu luottolaitoksen       markkaa. Perustaruispääomaa koskeva vaati-
3389: määritelmä on tässä suhteessa jonkin verran             mus vastaa Euroopan yhteisöjen toisen pank-
3390: kattavampi kuin Euroopan yhteisöjen ensim-              kidirektiiviin säännöksiä. Perustaruispääomaa
3391: mäisessä pankkidirektiivissä omaksuttu luotto-          koskeva vähimmäisvaatimus ei koskisi lain
3392: laitoksen määritelmä.                                   voimaan tullessa jo toimivia luotto laitoksia. Ne
3393:     Direktiivistä poiketen luottolaitoksella ei esi-    eivät kuitenkaan saisi alentaa perustaruispää-
3394: tyksen mukaan olisi oikeutta talletusten vastaan-       omaa siitä, mikä se oli lain voimaan tullessa.
3395: ottamiseen yleisöltä, vaan talletuspankeilla olisi         Niiden luottolaitosten, jotka harjoittavat lain
3396: Suomessa edelleen yksinoikeus siihen. Talletus-         voimaan tullessa laissa tarkoitettua rahoitustoi-
3397: pankkien toiminnasta säädetään erillisessä lain-        mintaa, olisi haettava kuuden kuukauden ku-
3398: säädännössä. Talletuspankkitoiminnan erillistä          luessa lain voimaantulosta toimilupa. Luotto-
3399: sääntelyä voidaan pitää perusteltuna talletus-          osakeyhtiöiden, kiinnitysluottopankkien ja
3400: toiminnan ja talletuspankkien keskeisen merki-          Suomen Hypoteekkiyhdistyksen ei kuitenkaan
3401: tyksen vuoksi Suomessa.                                 tarvitsisi hakea uutta toimilupaa.
3402:     Ehdotettu lainsäädäntörakenne ei vaikeuttai-           Luottolaitoksen tulisi täyttää laissa säädetty
3403: si ulkomaisten luottolaitosten toimintamahdol-          vakavaraisuus viimeistään viiden vuoden ku-
3404: lisuuksia Suomessa. Mikäli ulkomaiset luotto-           luessa lain voimaantulosta. Mikäli luottolaitos
3405: laitokset ottavat täällä talletuksia yleisöltä, ne      harjoittaa kansainvälistä toimintaa, sen tulisi
3406: ovat talletuspankkeja koskevan lainsäädännön            täyttää vakavaraisuus viimeistään 1 päivänä
3407: alaisia. Suomalaiset luottolaitokset, jotka ha-         tammikuuta 1993.
3408: luaisivat vastaanottaa talletuksia, voisivat ha-           Länsi-Euroopan integraatio tulee johtamaan
3409: kea tarvittaessa talletuspankin toimilupaa.             rahoituspalvelujen sekä pääomanliikkeiden va-
3410:     Esitykseen sisältyvät säännökset muun muas-         pautumiseen Euroopan yhteisöjen sisällä. Yh-
3411: sa luottolaitoksen perustamisesta, hallinnosta,         teisöjen ja EFTA-maiden neuvotteluisssa yhte-
3412: tilintarkastuksesta, liiketoiminnasta, vakavarai-       näisen Euroopan talousalueen ETA:n luomi-
3413: suudesta, maksuvalmiudesta, asiakkaansuojas-            seksi on lähdetty siitä, että samat tavoitteet
3414: ta, kilpailun turvaamisesta ja salassapitovelvol-       toteutetaan koko ETA:n alueella. ETA-sopi-
3415: lisuudesta. Nämä säännökset vastaavat pitkälti,         mus edellyttää EFTA-mailta pitkälle menevää
3416: lukuunottamatta talletusten vastaanottamiseen           pankki- ja muun rahoitusmarkkinalainsäädän-
3417: liittyviä säännöksiä, talletuspankkeihin sovel-         nön harmonisointia EY-säännösten kanssa.
3418: lettavia säännöksiä.                                    Tämä merkitsee sitä, että vuoden 1991 alussa
3419:     Esimerkiksi luottolaitoksen vakavaraisuus           voimaan tullutta uutta talletuspankkilainsää-
3420: määritettäisiin samalla tavalla kuin talletuspan-       däntöä joudutaan tarkistamaan siten, että
3421:  kin vakavaraisuus.                                     muutokset tulevat pääosin voimaan samanai-
3422:     Rahoituspalveluja käyttävän yleisön suojaa-         kaisesti ETA-sopimuksen voimaantulon kans-
3423:  miseksi vain talletuspankeilla ja luottolaitoksil-     sa.
3424: la olisi oikeus toiminimessään tai muuten toi-             Ehdotetun rahoitustoimintalain asiallinen si-
3425: mintaansa osoittamaan käyttää sanaa "luotto"            sältö vastaa olennaisilta osin talletuspankkeja
3426:  tai "rahoitus". Kiellon estämättä sanaa voitai-        koskevia vastaavia säännöksiä. Tämä on pe-
3427:  siin kuitenkin käyttää, jos on ilmeistä, että sen      rusteltua siitä syystä, että vain mahdollisimman
3428:  käyttäminen ei johda harhaan toiminnan luon-           yhdenmukaisen rahoituslaitosten toimintaoi-
3429:  teen suhteen.                                          keuksia ja toiminnalle asetettavia velvoitteita
3430:     Luottolaitoksen perustamiselle olisi haettava       koskevan säännöstön on katsottava takaavan
3431:  toimilupa, jonka myöntäisi valtiovarainministe-        neutraalit lainsäädäntöön perustuvat kilpailun
3432:  riö. Toimilupa olisi myönnettävä, jos luottolai-       lähtökohdat eri tyyppisille rahoituslaitoksille.
3433:  toksen perustaminen ei ole yleisen edun vas-           Rahoitustoimintalain säännökset poikkeavat
3434:  taista. Ministeriö vahvistaisi myös luottolaitok-      tästä syystä EY-säännöstöstä samalla tavalla
3435:  sen yhtiöjärjestyksen tai säännöt.                     kuin voimassa oleva talletuspankkilainsäädän-
3436:     Luottolaitoksen perustaruispääoman olisi ol-        tö. ETA-sopimus edellyttää siten myös rahoi-
3437: 3 311299T
3438: 18                                       1991 vp -    HE 69
3439: 
3440: tustoimintalain tarkistamista. Tarvittavat lain-     kästään rahoitusyhtiöitä koskevan lain säätä-
3441: muutokset valmistellaan yhdessä talletuspank-        minen ei ole enää tarkoituksenmukaista. Tä-
3442: kilainsäädäntöön tehtävien muutosten kanssa.         män vuoksi valtiovarainministeriö asetti 18
3443:    Rahoitustoimintalain voimassa olo nyt ehdo-       päivänä syyskuuta 1989 työryhmän (rahoitus-
3444: tetussa muodossa tulisi ETA-sopimuksesta joh-        toimintalakityöryhmä), jonka tehtävänä oli sel-
3445: tuen jäämään lyhytaikaiseksi. Lain säätämistä        vittää edellytykset muuta ammattimaista rahoi-
3446: on tästä huolimatta pidettävä perusteltuna.          tuksen välitystä kuin talletuspankkitoimintaa
3447: Olennaista on, että etenkin rahoitusyhtiöt, jois-    sääntelevään, rahoitusmarkkinoilla toimivia
3448: ta ei ole olemassa muun muassa vakavaraisuut-        erilaisia instituutioita koskevaan yhteiseen lain-
3449: ta ja valvontaa koskevia säännöksiä, tulevat         säädäntöön. Työryhmän tuli tehdä ehdotus
3450: mahdollisimman pian samanlaisten toimintaoi-         lailla säänneltävän rahoitustoiminnan tarkoi-
3451: keuksien ja toimintaa koskevien rajoitusten          tuksenmukaisena pidettäväksi rajaukseksi ja
3452: piiriin kuin muutkin luottolaitokset. Tärkeää        muiksi yleisiksi periaatteiksi, joiden pohjalta
3453: on myös, että eri tyyppisten luottolaitosten         mahdollisen hallituksen esityksen valmistelu
3454: lainsäädäntöön perustuvat toimintamahdolli-          voisi tapahtua.
3455: suuksien erot poistetaan niin pian kuin se              Työryhmä jätti muistionsa 30 päivänä mar-
3456: suinkin on mahdollista.                              raskuuta 1989 (työryhmämuistio 1989:VM 24)
3457:                                                      valtiovarainministeriölle. Työryhmä katsoi,
3458:                                                      että muut ammattimaista rahoituksen välitystä
3459: 3. Asian valmistelu                                  harjoittavat yhteisöt kuin talletuspankit tulisi
3460:                                                      tarvittavassa laajuudessa saattaa mahdollisim-
3461: 3.1. Valmistelu                                      man yhtenäisen, erilaisia instituutioita koske-
3462:                                                      van yhteisen lainsäädännön piiriin. Työryhmä
3463:    Valtiovarainministeriö asetti 14 päivänä tam-     esitti, että valtiovarainministeriö asettaisi toi-
3464: mikuuta 1982 toimikunnan, jonka tehtävänä            mikunnan valmistelemaan lainsäädäntöä.
3465: oli selvittää rahoitusyhteisöjä koskevan lainsää-       Valtiovarainministeriö asetti 17 päivänä tam-
3466: dännön tarpeellisuus Suomessa. Toimikunta            mikuuta 1990 toimikunnan (rahoitustoiminta-
3467: ehdotti      mietinnössään     (komiteanmietintö     lakitoimikunta), jonka tehtävänä oli laatia eh-
3468: 1984:2) säädettäväksi rahoitusyhtiöiden toimin-      dotus muuta ammattimaista rahoitustoimintaa
3469: taa sääntelevän rahoitusyhtiölain.                   kuin talletuspankkien toimintaa koskevaksi
3470:    Valtiovarainministeriö asetti 8 päivänä maa-      lainsäädännöksi. Lainsäädännön tuli koskea
3471: liskuuta 1984 toimikunnan, jonka tehtävänä oli       lähtökohtaisesti kaikkea ammattimaista rahoi-
3472: selvittää luottokorttiyhteisöjä koskevan lain-       tustoimintaa, jossa rahoituspalveluja tarjotaan
3473: säädännön tarpeellisuus Suomessa. Toimikunta         yleisölle. Lain soveltamisen ulkopuolelle jäisi-
3474: ehdotti      mietinnössään     (komiteanmietintö     vät kuitenkin talletuspankkitoiminnan lisäksi
3475: 1985:6) säädettäväksi luottokorttiyhteisöjen         ainakin vakuutusyhtiöiden harjoittama rahoi-
3476: toimintaa sääntelevän luottokorttiyhteisölain.       tustoiminta ja arvopaperimarkkinatoiminta.
3477:    Eduskunta hyväksyi 11 päivänä helmikuuta             Toimikunta jätti mietintönsä (komiteamie-
3478: 1987 perustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainva-        tintö 1990:43) 6 päivänä marraskuuta 1990
3479: liokunnan mietinnöt hallituksen toimenpiteis-        valtiovarainministeriölle. Se ehdotti ammatti-
3480: tään vuonna 1986 antaman kertomuksen joh-            maista rahoitustoimintaa sääntelevän rahoitus-
3481: dosta. Mietinnön liitteenä on pankkivaliokun-        toimintalain säätämistä. Hallituksen esitys ra-
3482: nan lausunto. Pankkivaliokunta lausui muun           hoitustoimintalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
3483: muassa seuraava: "Rahoitusyhtiöiden osuus            laeiksi perustuu rahoitustoimintalakityöryh-
3484: rahoitusmarkkinoilla on jatkuvasti kasvanut ja       män muistioon ja rahoitustoimintalakitoimi-
3485: niiden omaisuusarvo on varsin merkittävä.            kunnan mietintöön sekä niistä saatuihin lau-
3486: Tämän vuoksi valiokunta pitää aiheellisena           suntoihin. Hallituksen esitys on laadittu valtio-
3487: valmistella pankkilainsäädännön valmistelun          varainministeriössä virkamiestyönä.
3488: ohella myös rahoitusyhtiöitä koskevia sään-
3489: nöksiä, jotta yhtiöiden toiminta olisi turvalli-
3490: sella pohjalla ja jotta pankkien ja rahoitusyh-      3.2. Lausunnonantajat
3491: tiöiden välistä työnjakoa voitaisiin selkiyttää".
3492:    Rahoitusmarkkinoiden nopean muutoksen ja            Rahoitustoimintalakitoimikunnan mietinnös-
3493: Euroopan yhdentymiskehityksen johdosta pel-          tä on saatu lausunto oikeusministeriöltä, Suo-
3494:                                           1991 vp -    HE 69                                         19
3495: 
3496: men Pankilta, pankkitarkastusvirastolta, pa-            Tämä saattaa edellyttää pankkitarkastusvi-
3497: tentti- ja rekisterihallitukselta, Suomen Pank-       raston henkilöstön lisäämistä.
3498: kiyhdistys r.y:ltä, Säästöpankkiliitto r.y:ltä,
3499: Osuuspankkien Keskusliitto r.y:ltä, Kehitys-
3500:                                                       4.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset
3501: aluerahasto Oy:ltä, Suomen Vientiluotto
3502: Oy:ltä, Kuntarahoitus Oy:ltä, Suomen Hypo-               Tarkastustoiminnan laajenemisen vuoksi
3503: teekkiyhdistykseltä, Suomen Rahoitusyhtiöiden         pankkitarkastusviraston menot lisääntyisivät.
3504: yhdistys r.y:ltä, Keskuskauppakamarilta, Tuk-         Pankkitarkastusvirastosta annetun lain (1273/
3505: kukaupan Keskusliitolta, Autoalan Keskusliit-         90) mukaan pankkitarkastusviraston toimin-
3506: to r.y:ltä ja Suomen Autotuojat r.y:ltä. Kan-         nasta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi
3507: sallisluottopankki Oy, OKO-Investointipankki          on sen valvottavan vuosittain suoritettava val-
3508: Oy, PSP-Kuntapankki Oy, Suomen Kiinteistö-            tiovarainministeriön määräämä valvontamak-
3509: pankki Oy ja Suomen Teollisuuspankki Oy               su. Tämän vuoksi esitys ei tulisi aiheuttamaan
3510: ovat antaneet yhteisen lausunnon.                     valtiolle sellaisia lisäkustannuksia, joita maini-
3511:    Lausunnoissa on pidetty tarpeellisena mietin-      tut maksut eivät kattaisi.
3512: nössä ehdotetun rahoitustoimintalain säätämis-
3513: tä, koska rahoitustoimintaa harjoittavilla yri-
3514: tyksillä tulee olla samanlaiset lainsäädännölliset    4.3. Vaikutukset luottolaitoksissa
3515: puitteet rahoitusmarkkinoiden turvallisen kehi-          Laista luottolaitoksille aiheutuvat merkittä-
3516: tyksen takaamiseksi. Yleisesti on katsottu, että      vimmät taloudelliset vaikutukset aiheutuisivat
3517: laki tulisi säätää kiireellisesti.                    vakavaraisuussäännöksistä.       Kiinnitysluotto-
3518:                                                       pankit, luotto-osakeyhtiöt ja Suomen Hypo-
3519:                                                       teekkiyhdistys täyttävät vuoden 1989 tietojen
3520:                                                       mukaan lain mukaisen oman pääoman vaati-
3521: 4. Taloudelliset          ja    hallinnolliset        muksen. Myös Rahoitusyhtiöiden yhdistyksen
3522:    vaikutukset                                        jäsenenä olevat rahoitusyhtiöt täyttävät lain
3523:                                                       mukaisen oman pääoman vaatimuksen. Mui-
3524: 4.1. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset         den lain piiriin tulevien luottolaitosten oman
3525:                                                       pääoman riittävyyden arviointi on vaikeaa.
3526:    Esityksen vaikutus viranomaisorganisaatioon        Niiden osalta on kuitenkin ilmeistä, että erityi-
3527: olisi vähäinen. Laki lisäisi sääntelyn ja virano-     sesti pienet sääntelyn piiriin tulevat rahoitus-
3528: maisvalvonnassa olevien rahoitustoiminnan             toiminnan harjoittajat joutuisivat lisäämään
3529: harjoittajien määrää erityisesti sen johdosta,        oman pääoman määrää.
3530: että rahoitusyhtiöt tulisivat lain piiriin.
3531: 
3532: 
3533: 
3534: 
3535:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3536: 1. Lakiehdotusten perustelut                          maksettavin varoin. Lain soveltamisen edelly-
3537:                                                       tyksenä on siten yhtäältä, että rahoitusta tar-
3538: 1.1. Rahoitustoimintalaki                             jotaan omaan lukuun ammattimaisesti ja toi-
3539:                                                       saalta että varat toimintaan hankitaan yleisöön
3540:   luku. Yleiset säännökset                            luettavilta luonnollisilta henkilöiitä tai oikeus-
3541:                                                       henkilöiitä tai samaan konserniin kuuluvalta
3542:                                                       yhteisöltä.
3543:    1 §. Rahoitustoiminnan määritelmä. Pykäläs-
3544: sä määritellään rahoitustoiminta. Rahoitustoi-          Lakia sovelletaan vain ammattimaiseen ra-
3545: minnalla tarkoitetaan ammattimaista luottojen         hoitustoimintaan. Toiminnalta edellytetään
3546: ja muun niihin verrattavan rahoituksen tarjoa-        muun muassa suunnitelmallisuutta ja jatku-
3547: mista omaan lukuun yleisöltä tai samaan kon-          vuutta. Kertaluonteinen tai satunnainen rahoi-
3548: serniin kuuluvalta yhteisöitä hankituin takaisin      tustoiminta ei kuulu lain soveltamisalan piiriin.
3549: 20                                        1991 vp -    HE 69
3550: 
3551: Laissa tarkoitettua ammattimaista rahoitustoi-        sa luottolaitokselle. Sen sijaan rahoitusleasing
3552: mintaa ei ole myöskään niin sanottu huolto-           ei ole 1 momentissa tarkoitettua rahoitusta.
3553: konttorirahoitus eli rahoitus, jossa luottoja         Sitä ei lueta myöskään Euroopan yhteisöjen
3554: tarjotaan vain rahoituksen tarjoajan palveluk-        ensimmäisessä pankkidirektiivissä olevassa
3555: sessa oleville henkilöille.                           luottolaitoksen määritelmässä luotonannoksi.
3556:    Lain soveltamisen edellytyksenä on myös,           Yleisön käsite on säännöksessä laaja. Yleisöön
3557: että rahoitusta tarjotaan omaan lukuun. Toi-          kuuluviksi luetaan kaikki luonnolliset henkilöt
3558: minta, jossa rahoitusta vain välitetään rahoi-        ja sellaiset oikeushenkilöt, jotka eivät ole luot-
3559: tuksen tarjaajalta rahoituksen tarvitsijalle il-      tolaitoksia tai talletuspankkeja. Yleisöön kuu-
3560: man, että rahoituksen välittäjä itse kantaa           luvaksi luetaan myös julkisyhteisöt. Yleisöön
3561: riskiä rahoituksen takaisinmaksusta, ei pidetä        rinnastetaan rahoitustoiminnan harjoittajan
3562: lain soveltamisalaan kuuluvana rahoitustoimin-        kanssa samaan konserniin kuuluvat yhteisöt,
3563: tana.                                                 myös talletuspankit ja muut luottolaitokset.
3564:    Kansainvälisillä pääomamarkkinoilla harjoi-           Luottolaitosten ja talletuspankkien rajaami-
3565: tetaan yleisesti toimintaa, jossa rahoituslaitos      nen yleisö käsitteen ulkopuolelle on perusteltua
3566: myy esimerkiksi asuntolainakantansa tai osan          sen johdosta, että jos varat toimintaan hanki-
3567: siitä erilliselle tätä tarkoitusta varten peruste-    taan luottolaitoksista tai talletuspankeista, ylei-
3568: tulle lainakokonaisuutta hallinnoivalle yhteisöl-     sön sijoitukset tulevat suojatuiksi luottolaitok-
3569: le (special purpose company) tai tämän väli-          sia ja talletuspankkeja koskevien vakavarai-
3570: tyksellä edelleen. Luottokannan ostava yhteisö        suusvaatimusten nojalla. Konserniin kuuluvien
3571: hankkii varansa joukkovelkakirjoilla, joiden          pankkien ja luottolaitosten rinnastaminen ylei-
3572: vakuutena ovat hankittujen lainojen vakuudet.         söön on kuitenkin perusteltua sen takia, että
3573: Jos toiminnan harjoittaminen sisältää ainoas-         talletuspankkien konserneihin kuuluvat rahoi-
3574: taan luottokannan välittämistä edelleen, ei yh-       tusyhtiöt saadaan tällä tavoin lain säännösten
3575: teisöä voida pitää kansainvälisen käytännön           piiriin. Tätä on pidettävä välttämättömänä
3576: mukaisesti luottolaitoksena.                          kilpailuneutraliteettisyistä.
3577:    Lakia sovelletaan vain sellaiseen rahoitustoi-         Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan
3578: mintaan, jossa rahoitustoiminnan harjoittaja          rahoitustoimintana ei pidetä toimintaa, joka
3579: rahoittaa toimintansa takaisinmaksettavin va-         liittyy välittömästi toiminnan harjoittajan kiin-
3580: roin. Mikäli rahoitustoiminnan harjoittaja            teän tai irtaimen omaisuuden taikka palvelus-
3581: hankkii varansa yksinomaan oman pääoman               ten kauppaan. Laissa tarkoitettua rahoitustoi-
3582: ehdoin, kuten osake- tai osuuspääomana, toi-          mintaa eivät ole tavanomaiseen kauppatapaan
3583: minta ei kuulu lain soveltamisalaan. Lain             perustuvat maksuaikajärjestelyt Näissä tilan-
3584: soveltamisalan ulkopuolelle jää siten muun            teissa rahoitustoiminta liittyy elinkeinonharjoit-
3585: muassa niin sanottujen sijoitusyhtiöiden toi-         tajan yleisesti myymien tuotteiden markkinoin-
3586: minta.                                                tiin eikä esimerkiksi osamaksu- tai luottokort-
3587:    Luotan tarjoamisella tarkoitetaan laissa ra-       tipalveluja tarjota erillisellä elinkeinonharjoitta-
3588: han tarjoamista rahoituksen tarvitsijan käyt-         jan valmistamien tai myymien tuotteiden tai
3589: töön takaisinmaksuehdoin. Oman pääoman                palvelusten kauppaan liittymättömillä sopi-
3590: ehtoisen rahoituksen tarjoaminen jää lain so-         muksilla. Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisi
3591: veltamisalan ulkopuolelle. Säännöksessä tar-          myös tukkukaupan oman alansa tuotteiden
3592: koitetut luotot annetaan yleensä velkakirjalla.       vähittäiskaupan tavanomainen rahoitus, kuten
3593: Se, luetaanko rahoitus lain piiriin kuuluvaksi,       esimerkiksi markkinointituki ja koulutustuki.
3594: ei kuitenkaan riipu luotonantovälineen ulkoi-         Jos rahoitusta tarjotaan ammattimaisesti myös
3595: sesta muodosta. Luotonannossa voidaan käyt-           muiden elinkeinonharjoittajien tarjoamien tuot-
3596: tää paitsi velkakirjaa, myös esimerkiksi vekseliä     teiden tai palvelusten rahoittamiseen, toimin-
3597: tai luottokorttia.                                    nalle on haettava toimilupa, jos varat toimin-
3598:    Pykälän 1 momentissa tarkoitettua luottojen        taan hankitaan 1 momentissa tarkoitetulla ta-
3599: tarjoamiseen verrattavaa rahoitusta on muun           valla.
3600: muassa luottokorttirahoitus, osamaksukaupan               Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan
3601: rahoitus, laskusaamisten rahoitus eli factoring-      rahoitustoimintana ei pidetä toimintaa, joka
3602: rahoitus sekä luottolaitoksen vientiyrityksille       kohdistuu samaan konserniin kuuluvaan yhtei-
3603: tarjoamat luottojärjestelyt eli niin sanottu for-     söön. Lain soveltamisalan ulottaminen konser-
3604: faitingrahoitus, jossa yritys myy vientisaatavan-     nin sisäiseen rahoitustoimintaan ei ole perus-
3605:                                            1991 vp -    HE 69                                          21
3606: 
3607: teltua muun muassa sen johdosta, että rahoitus         omistusrajoitusten johdosta tytäryhtiösuhde
3608: kohdistuu tällöin samassa taloudellisessa              voi tosiasiallisen määrääruisvallan perusteella
3609: etuyhteydessä oleviin tahoihin.                        yleensä syntyä vain luottolaitokselle sallittua
3610:    2 §. Luottolaitoksen määritelmä. Pykälän 1          toimintaa harjoittavissa yhtiöissä. Tällaista toi-
3611: momentissa määritellään luottolaitoksen käsite.        mintaa on talletuspankkien toiminnasta anne-
3612: Luottolaitoksella tarkoitetaan rahoitustoimin-         tun lain 7 §:ssä tarkoitettu toiminta. Tällaisia
3613: taa harjoittavaa osakeyhtiötä, osuuskuntaa ja          yhtiöitä ovat muun muassa liikepankit sekä
3614: hypoteekkiyhdistystä. Muut kuin pykälässä              arvopaperinvälitysliikkeet.
3615: luetellut yhteisöt eivät saa harjoittaa ammatti-          Säännöksessä tarkoitettu tosiasiallinen mää-
3616: maisesti 1 §:ssä tarkoitettua toimintaa.               rääruisvalta ei synny yksinomaan luotonannon
3617:     Pykälän 2 momentin mukaan luottolaitok-            perusteella. Luottolaitosten yhtenä keskeisenä
3618: seen sovelletaan, jollei tässä laissa toisin sääde-    tehtävänä on jakaa eri varainhankintakeinoilla
3619: tä, mitä osakeyhtiölaissa (734/78), osuuskunta-        hankkimiaan varoja luottoina edelleen yhteis-
3620: laissa (247/54) tai hypoteekkiyhdistyksistä an-        kuntaan. Luotonannon tarkoituksena ei ole
3621: netussa laissa säädetään. Tämä laki on siten           määräruisvallan hankkiminen luottoa saavassa
3622: ensisijainen mainittuihin lakeihin nähden näh-         yhteisössä. Myöskään luottolaitoksen sijoituk-
3623: den.                                                   set sen asiakassyritysten Iiikkeeseenlaskemiin
3624:     Pykälän 3 momentin mukaan valtiovarain-            vaihtovelkakirjoihin tai optiolainavelkakirjoi-
3625: ministeriö kauppa- ja teollisuusministeriön si-        hin eivät johda tytäryhtiösuhteen muodostumi-
3626: jasta voi antaa poikkeusluvan osakeyhtiön pe-          seen.
3627: rustajia koskevista samaten kuin yhtiön toimi-            Yhtiötä, jonka osakkeita luottolaitos on vä-
3628: tusjohtajan ja hallituksen jäsenen kansallisuut-       liaikaista omistusta koskevien säännösten no-
3629: ta koskevista osakeyhtiölain vaatimuksista.            jalla hankkinut omistukseensa, ei pidetä 3
3630:     3 §. Luvanvaraisuus. Pykälän mukaan vain           momentin mukaan luottolaitoksen tytäryhtiö-
3631: toimiluvan saanut luottolaitos voi harjoittaa          nä. Tällaisen omistuksen tarkoituksena on lä-
3632:  rahoitustoimintaa. Talletuspankkien oikeudes-         hinnä luottolaitoksen saamisten turvaaminen.
3633:  ta harjoittaa rahoitustoimintaa säädetään talle-      Osakkeiden omistus on näissä tapauksissa val-
3634:  tuspankkien toiminnasta annetussa laissa. Ul-         vottua ja ajallisesti rajoitettua. Myöskään yh-
3635:  komaisten talletuspankkien ja luottolaitosten         tiöitä, joiden osakkeita luottolaitos omistaa
3636:  sivukonttoreiden oikeudesta harjoittaa rahoi-         arvopaperitoimintaa koskevan erityissäännök-
3637:  tustoimintaa säädetään laissa ulkomaalaisen           sen nojalla, ei pidetä luottolaitoksen tytäryh-
3638:  oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitok-          tiönä. Tällaisten yhtiöiden osakkeet eivät tuota
3639:  sen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa           luottolaitokselle äänivaltaa ja niiden omistus
3640:  Suomessa (684/78).                                    on lyhytaikaista.
3641:     Pykälän 2 momentin mukaan toimilupaa ei               Koska luottolaitoksen konsernin tulisi muo-
3642:  tarvittaisi, jos rahoituksen tarjoajan toiminta       dostua sellaisista osakeyhtiöistä, joita luottolai-
3643:  käsittäisi vain rahoituksen saajan osoittaman         tos käyttää sille sallittujen toimintojen hoitami-
3644:  omaisuuden tai oikeuden hankkimisen ja sen            seen, myöskään kiinteistöyhtiötä ei pidetä luot-
3645:  vuokraamisen rahoituksen saajalle (rahoitus-          tolaitoksen tytäryhtiöinä. Konsernia koskevien
3646:  leasing).                                             säännösten kiertämisen estämiseksi säädetään,
3647:     4 §. Luottolaitoksen konserni. Pykälä sisältää     että kiinteistöyhtiö on kuitenkin luottolaitok-
3648:  luottolaitoksen konsernin määritelmän. Määri-         sen tytäryhtiö, mikäli se, luottolaitos ja luotto-
3649:  telmä vastaa talletuspankkien osalta noudatet-        laitoksen tytäryhtiö yhdessä omistavat yhteensä
3650:  tavaa konsernin määrittelyä.                          1 momentissa tarkoitetun määrän jonkin muun
3651:     Pykälän 1 momentin mukaan konserni muo-            kotimaisen tai ulkomaisen yhtiön kuin tässä
3652:  dostuu pääsääntöisesti omistuksen perusteella.        momentissa tarkoitetun kiinteistöyhtiön osak-
3653:  Luottolaitoksen tytäryhtiöksi luetaan sellaiset       keita.
3654:  osakeyhtiöt, joiden osakkeista luottolaitos tai          Pykälän 5 momentin mukaan luottolaitos voi
3655:  sen tytäryhtiöt yhdessä omistavat niin suuren         pankkitarkastusviraston kussakin yksittäista-
3656:  osan, että niillä on enemmän kuin puolet              pauksessa antamien määräysten mukaan poi-
3657:  kaikkien osakkeiden tuottamista äänistä.              keta konsernia koskevista säännöksistä, jos
3658:     Pykälän 2 momentin mukaan tytäryhtiösuh-           niitä ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista
3659:   de voi syntyä myös tosiasiallisen määrääruis-        noudattaa luottolaitoksen konsernin kokoon-
3660:   vallan perusteella. Luottolaitoksille asetettujen    panon tai muun erityisen syyn johdosta. Poik-
3661: 22                                        1991 vp -    HE 69
3662: 
3663: keaminen konsernia koskevista säännöksistä            havaittavissa, että perustettavalla luottolaitok-
3664: saattaa olla perusteltua esimerkiksi tilanteissa,     sella ei ole perustajien puutteellisen asiantunte-
3665: joissa luottolaitoksen kokonaan tai osittain          muksen johdosta edellytyksiä harjoittaa luotet-
3666: omistama yhtiö sijaitsee maassa, jossa yhteisö-       tavasti toimintaansa. Luottolaitoksen perusta-
3667: lainsäädäntö poikkeaa niin olennaisesti Suo-          minen saattaa tällöin yleisesti vaarantaa rahoi-
3668: men yhteisölainsäädännöstä, että yhtiön luke-         tustoimintaa kohtaan tunnettua luottamusta.
3669: minen konserniin ei ole mielekästä. Luottolai-           Pykälän 3 momentin mukaan toimilupa voi-
3670: toksen omistama yhtiö voi olla myös kooltaan          daan myöntää osittaisenakin. Tämä olisi perus-
3671: niin vähäinen, että sen lukeminen konserniin ei       teltua tilanteessa, jossa toimiluvan hakijalla
3672: ole tarkoituksenmukaista. Tytäryhtiön jättämi-        voidaan katsoa olevan riittävät voimavarat ja
3673: nen konsernin ulkopuolelle voi olla perusteltua       tarvittava asiantuntemus harjoittaa luotettavas-
3674: myös, jos tilinpäätöksessä yhtiötä perustettaes-      ti vain osaa luottolaitokselle tämän lain mu-
3675: sa tai lopetettaessa on sovellettu kirjanpitolain     kaan muuten sallitusta liiketoiminnasta.
3676: (655/73) 10 §:n säännöstä poikkeavasta tilikau-          7 §. Vähimmäispääoma. Pykälässä säädetään
3677: desta.                                                luottolaitoksen vähimmäispääomasta. Luotto-
3678:     5 §. Valvonta. Säännöksen mukaan tämän            laitoksen osakepääoman, osuuspääoman tai
3679: lain ja viranomaisten sen nojalla antamien            peruspääoman on oltava vähintään 25 miljoo-
3680: määräysten noudattamista valvoo pankkitar-            naa markkaa. Pääoma ei saa luottolaitoksen
3681: kastusvirasto. Tarkemmin luottolaitosten val-         toiminnan aikana alentua tästä määrästä. Pe-
3682: vonnasta säädetään laissa pankkitarkastusvi-          rustamispääoman vähimmäismäärä vastaa Eu-
3683: rastosta, jonka nojalla pankkitarkastusvirasto        roopan yhteisöjen toisessa pankkidirektiivissä
3684: voi muun muassa antaa luottolaitoksille mää-          omaksuttua perustamispääoman vähimmäis-
3685: räyksiä, suosituksia ja ohjeita, saada tietoja,       määrää. Jotta luottolaitoksen toiminta olisi sen
3686: suorittaa tarkastuksia, kieltää lain tai yhtiöjär-    toiminnan alusta alkaen riittävästi turvattu,
3687: jestyksen tai sääntöjen vastaisten päätösten          perustamispääoman on säännöksen mukaan
3688:  täytäntöönpanon ja vaatia oikaisua tällaiseen        oltava kokonaan rahana maksettu ennen kuin
3689: päätökseen. Säännöksen nojalla pankkitarkas-          luottolaitos aloittaa toimintansa.
3690: tusvirasto on oikeutettu puuttumaan myös                 Säännöksessä edellytetty 25 miljoonan mar-
3691:  sellaisen yrityksen toimintaan, joka ei ole ha-      kan perustamispääoma saattaa jossakin ta-
3692:  kenut luottolaitokselle tarvittavaa toimilupaa,      pauksessa olla liian suuri. Tämän vuoksi val-
3693: mutta jonka pankkitarkastusvirasto katsoo             tiovarainministeriö voi erityisistä syistä myön-
3694: harjoittavan laissa tarkoitettua rahoitustoimin-      tää tietyn tyyppistä rahoitustoimintaa harjoit-
3695:  taa.                                                 taville luottolaitoksille luvan harjoittaa toimin-
3696:                                                       taansa pienemmälläkin pääomalla. Pääoman
3697:                                                       on joka tapauksessa oltava vähintään 5 miljoo-
3698: 2 luku. Perustaminen ja hallinto                      naa markkaa. Lupa pienempään pääoman
3699:                                                       määrään voidaan myöntää lähinnä pienimuo-
3700:    6 §. Toimilupa. Pykälä sisältää säännökset         toisen, suppealle piirille tarjotun ja vähän riskiä
3701: toimiluvasta. Pykälän 1 momentin mukaan               sisältävän rahoitustoiminnan harjoittajalle.
3702: rahoitustoiminnan harjoittamiseen on haettava         Säännös vastaa Euroopan yhteisöjen toisessa
3703: toimilupa valtiovarainministeriöltä. Hakemuk-         pankkitoimintadirektiivissä asetettuja luottolai-
3704: seen on liitettävä luottolaitoksen perustamiskir-     toksen perustamispääomaa koskevia säännök-
3705: ja. Valtiovarainministeriöllä on lisäksi oikeus       siä. Jäsenvaltion on direktiivin mukaan ilmoi-
3706: vaatia myös muita tarpeellisiksi katsomiaan           tettava Euroopan yhteisöjen komissiolle, millä
3707: selvityksiä. Tämä voisi tarkoittaa esimerkiksi        perusteella lupa pienempään pääoman mää-
3708: sen selvittämistä, onko luottolaitoksen perusta-      rään on myönnetty.
3709: ja liiketoimintakiellossa. Valtiovarainministe-          8 §. Toimiluvan peruuttaminen. Pykälän 1
3710: riön on pyydettävä hakemuksesta pankkitar-            momentissa säädetään luottolaitoksen toimilu-
3711: kastusviraston lausunto.                              van peruuttamisesta. Valtiovarainministeriö voi
3712:    Pykälän 2 momentin mukaan toimiluvan               peruuttaa toimiluvan pankkitarkastusviraston
3713: hakijalle on myönnettävä toimilupa, jos luot-         esityksestä, jos luottolaitoksen toiminnassa on
3714: tolaitoksen perustaminen ei ole yleisen edun          olennaisesti rikottu lakia tai asetuksia tai vi-
3715: vastaista. Perustaminen on yleisen edun vas-          ranomaisen niiden nojalla antamia tai vahvis-
3716: taista esimerkiksi tilanteessa, jossa on selvästi     tamia määräyksiä tai jos luvan myöntämiselle
3717:                                             1991 vp -    HE 69                                        23
3718: 
3719: säädettyjä edellytyksiä ei ole enaa olemassa.           on toimittanut pykälässä luetellut tiedot pank-
3720: Jos toimilupa peruutetaan, luottolaitos joutuu          kitarkastusvirastolle. Tietojen perusteella pank-
3721: yleensä selvitystilaan.                                 kitarkastusvirasto voi tarkistaa, että toiminnan
3722:     Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, millä         aloittamisen edellytykset ovat olemassa. Näi-
3723: edellytyksillä valtiovarainministeriö voi rajoit-       den tietojen muutoksista on 2 momentin mu-
3724: taa luottolaitoksen toimiluvan mukaista toi-            kaan ilmoitettava pankkitarkastusvirastolle.
3725: mintaa. Myönnetyn toimiluvan nojalla luotto-                12 §. Toimipaikat. Pykälän 1 momentin mu-
3726: laitos voi yleensä harjoittaa kaikkea sitä toi-         kaan luottolaitoksella on toimintaansa varten
3727: mintaa, joka lain mukaan kuuluu sen toimi-              oltava kiinteä toimipaikka. Luottolaitoksen
3728: alaan ja josta on maininta yhtiöjärjestyksessä          toimipaikka voi olla pääkonttori tai sivukont-
3729: tai säännöissä. Luottolaitos voi oma-aloitteises-       tori tai muu toimipaikka. Ulkomailla luottolai-
3730: ti supistaa toimintaansa yhtiöjärjestyksessään          toksella voi olla myös edustustoja.
3731: tai säännöissään taikka tosiasiallisesti lakisää-          Luottolaitos ei tarvitse kotimaisen toimipai-
3732: teistä toimialaa suppeammaksi. Jos luottolaitos         kan perustamiseen viranomaisen lupaa. Sen
3733: harjoittaa toimintaansa sillä tavoin taitamatto-        sijaan ulkomaisen toimipaikan perustamiseen
3734: masti ja varomattomasti, että esimerkiksi to-           luottolaitoksen on saatava pykälän 2 momentin
3735: teutuneiden tai ilmeisesti toteutumassa olevien         mukaan valtiovarainministeriön lupa. Lupa ul-
3736: tappioiden tai riskien on odotettavissa vaka-           komaisen toimipaikan perustamiseen on myön-
3737: vasti vahingoittavan velkojien etua, valtiova-          nettävä, jos siinä maassa, johon toimipaikka
3738: rainministeriö voi pankkitarkastusviraston esi-         perustetaan, on olemassa riittävät edellytykset
3739: tyksestä rajoittaa määräajaksi luottolaitoksen          tehokkaaseen      luottolaitosten    valvontaan.
3740: toimiluvan mukaista toimintaa. Esimerkiksi ar-          Maassa on oltava kansainvälisesti hyväksyttä-
3741: vopaperikaupan tai valuuttatoimien harjoitta-           vä luottolaitoslainsäädäntö ja valvontajärjestel-
3742: mista taikka haltijavelkakirjojen liikkeeseenlas-       mä sekä asianmukaisesti toimiva keskuspankki.
3743: kemista voidaan rajoittaa. Tällainen rajoitus ei        Toimiluvan myöntäminen edellyttää myös, että
3744: saa kuitenkaan johtaa asiakkaan kanssa tehdyn           ulkomaiseen toimipaikkaan voidaan ulottaa
3745: sopimuksen epäedulliseen ennenaikaiseen pur-            suomalainen tilintarkastus ja pankkitarkastus.
3746: kamiseen.                                               Toimilupahakemuksesta on pyydettävä Suo-
3747:     9 §. Yhtiöjärjestys ja säännöt. Pykälä sisältää     men Pankin ja pankkitarkastusviraston lausun-
3748:  säännöksen yhtiöjärjestyksen tai sääntöjen ja          to.
3749:  niiden muutosten vahvistamismenettelystä.                 Valtiovarainministeriölle on 3 momentin mu-
3750:  Luottolaitoksen on haettava yhtiöjärjestykselle        kaan oikeus määrätä ulkomainen toimipaikka
3751:  tai säännäille valtiovarainministeriön vahvis-         lakkautettavaksi, jos luottolaitos rikkoo 2 mo-
3752:  tus. Ministeriön on vahvistettava yhtiöjärjestys       mentin säännöksiä tai sen nojalla annettuja
3753:  tai säännöt ja niiden muutokset, jos ne ovat           määräyksiä eikä luottolaitos ministeriön vaati-
3754:  lain mukaiset eikä ole erityistä syytä jättää niitä    massa määräajassa oikaise menettelyä.
3755:  vahvistamatta. Yhtiöjärjestys tai säännöt voi-            Jotta valvontaviranomaiset voisivat riittävän
3756:  daan jättää vahvistamatta esimerkiksi, jos nii-        hyvin valvoa luottolaitosten toimintaa, toimi-
3757:  den määräykset voivat selvästi vaarantaa luot-         paikan toiminnan aloittamisesta ja lopettami-
3758:  tolaitosten toimintaa kohtaan tunnettua luot-          sesta, edustuston perustamisesta ja lopettami-
3759:  tamusta.                                               sesta sekä niiden osoitteen muutoksesta on
3760:      10 §. Yhtiöjärjestyksen ja sääntöjen sisältö.      ilmoitettava ennalta pankkitarkastusvirastolle.
3761:  Pykälässä luetellaan määräykset, joita on otet-
3762:  tava luottolaitoksen yhtiöjärjestykseen tai sään-
3763:  töihin sen lisäksi, mitä muualla laissa sääde-         3 luku. Tilintarkastus ja tilinpäätös
3764:  tään.
3765:     Pykälän 2 momentin mukaan yhtiöjärjestyk-              13 §. Tilintarkastajat. Pykälä sisältää saan-
3766:  seen voidaan ottaa myös määräyksiä, joiden             nökset tilintarkastajien lukumäärästä ja kelpoi-
3767:  nojalla hallintoneuvosto, jos luottolaitoksella        suusehdoista. Luottolaitoksella on 1 momentin
3768:  sellainen on, tekee päätöksiä säännöksessä lue-        mukaan oltava vähintään kaksi tilintarkastajaa
3769:  telluissa asioissa.                                    ja vähintään yksi varatilintarkastaja.
3770:      11 §. Pankkitarkastusvirastolle toimiteltavat         Vähintään yhden tilintarkastajan ja varatilin-
3771:  tiedot. Pykälän 1 momentin mukaan luottolai-           tarkastajan on oltava 2 momentin mukaan
3772:   tos ei saa aloittaa toimintaansa ennen kuin se        Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkas-
3773: 24                                         1991 vp -    HE 69
3774: 
3775: taja tai tilintarkastusyhteisö. Kelpoisuusehtoa        tolain, osakeyhtiölain tai osuuskuntalain sekä
3776: koskeva edellytys on välttämätön yleiseltä kan-        pankkitarkastusviraston antamien määräysten
3777: nalta riittävän korkeatasoisen tilintarkastuksen       mukaan. Pankkitarkastusvirastosta annetun
3778: varmistamiseksi.                                       lain 7 §:n mukaan virastolla on oikeus antaa
3779:    Pykälän 3 momentin mukaan osakeyhtiölain            kirjanpitolakia (655/73) täydentäviä määräyk-
3780: 10 luvun 5 §:n 3 momentin säännöstä ei sovel-          siä niissä puitteissa kuin kirjanpitolain 39 §:ssä
3781: leta luottolaitoksen tai sen tytäryhtiön tilintar-     säädetään.
3782: kastajaan. Osakeyhtiölain mainitun säännök-               16 §. Pankkitarkastusvirastolle tehtävät il-
3783: sen mukaan tilintarkastajalla ei saa olla raha-        moitukset. Pykälässä veivoitetaan luottolaitos
3784: lainaa yhtiöltä tai muulta samaan konserniin           lähettämään säännöksessä mainitut asiakirjat
3785: kuuluvalta yhtiöltä. Säännöstä ei ole tarkoituk-       pankki tarkastusvirastolle.
3786: senmukaista soveltaa luottolaitokseen, koska
3787: luotonanto on yksi luottolaitoksen keskeisistä
3788: tehtävistä.                                            4 luku. Luottolaitoksen toiminta
3789:     14 §. Pankkitarkastusviraston määräämät ti-
3790: lintarkastajat. Pankkitarkastusvirasto valvoo
3791: luottolaitosten osalta tilintarkastusta koskevien         17 §. Liiketoiminnan ala. Pykälässä määritel-
3792: säännösten noudattamista. Tämän vuoksi on              lään luottolaitokselle sallitun liiketoiminnan
3793: tarkoituksenmukaista, että pankkitarkastusvi-          ala. Lain 1 §:n mukaan luottolaitokselle omi-
3794: rastolla on oikeus määrätä luottolaitokselle           naista toimintaa on luottojen ja muun niihin
3795: tilintarkastaja, jos luottolaitos ei ole noudatta-     verrattavan rahoituksen tarjoaminen omaan
3796: nut pykälässä mainittuja tilintarkastajien aset-       lukuun yleisöltä tai samaan konserniin kuulu-
3797: tamista koskevia säännöksissä ja määräyksiä.           valta yhteisöitä hankituin takaisinmaksettavin
3798: Säännös vastaa voimassa olevia kiinnitysluot-          varoin. Näiden toimintojen lisäksi luottolaitos
3799: topankkilain ja luotto-osakeyhtiölain säännök-         voi harjoittaa myös muita toimintoja. Pykälän
3800: siä. Säännös koskee myös luottolaitoksia, jotka        mukaan luottolaitos saa harjoittaa talletus-
3801: toimivat osuuskunnan muodossa sekä hypo-               pankkien toiminnasta annetun lain 7 §:n 1 ja 2
3802: teekkiyhdistyksiä. Säännökset vastaavat talle-         momentissa tarkoitettua toimintaa. Luottolai-
3803: tuspankkeja koskevia voimassa olevia säännök-          tos ei saa kuitenkaan vastaanottaa talletuksia
3804: siä.                                                   yleisöltä.
3805:     15 §. Tilikausi ja tilinpäätös. Luottolaitosten       Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
3806: yhtenäisen valvonnan ja toiminnan vertailukel-         7 §:n 1 momentin mukaan talletuspankki on
3807: poisuuden varmistamiseksi tilikauden on oltava         oikeutettu harjoittamaan vain pankkitoimintaa
3808: sama kaikilla luottolaitoksilla. Pykälän 1 mo-         ja siihen läheisesti liittyvää muuta toimintaa.
3809: mentin mukaan luottolaitoksen tilikausi on             Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
3810: kalenterivuosi, jollei pankkitarkastusvirasto          7 §:n 2 momentissa on lueteltu keskeiset pank-
3811: myönnä poikkeusta. Vastaava säännös on                 kitoiminnan osa-alueet. Luottolaitoksille sallit-
3812: myös liikepankkilaissa, osuuspankkilaissa ja           tuja toimintoja ovat siten seuraavat toiminnot
3813: säästöpankkilaissa.                                    ja niihin läheisesti liittyvät muut toiminnot:
3814:     Pankkitarkastusvirasto voi myöntää luvan              1. varainhankinta, lukuunottamatta talletus-
3815: poiketa säädetystä tilikaudesta. Tämä saattaa          ten vastaanottamista yleisöltä
3816: olla tarpeellista erityisesti luottolaitoksen toi-        2. luotonanto ja rahoitustoiminta sekä muu
3817: mintaa aloitettaessa tai lopetettaessa.                rahoituksen järjestäminen
3818:    Samoin poikkeuksen myöntäminen voi olla
3819: tarpeen esimerkiksi tilanteessa, jossa luottolai-         3. rahoitusleasing
3820: tos kuuluu konserniin, jonka emoyhtiön tili-              4. maksuliike
3821: kausi ei ole kalenterivuosi. Myös luottolaitok-           5. maksujen periminen
3822: sen konserniin kuuluvien yhtiöiden tilikauden             6. valuutanvaihto
3823: on oltava kalenterivuosi, sillä osakeyhtiölain 11
3824:                                                           7. notariaattitoiminta pankkitarkastusviras-
3825: luvun 10 §:n 2 momentin mukaan samaan
3826: konserniin kuuluvilla yhtiöillä tulee olla sama        ton määräämissä rajoissa
3827: tilikausi.                                                8. arvopaperikauppa ja muu arvopaperitoi-
3828:    Pykälän 2 momentin mukaan luottolaitoksen           minta
3829: tilinpäätös on laadittava tämän lain, kirjanpi-           9. takaustoiminta
3830:                                             1991 vp -   HE 69                                          25
3831: 
3832:    10. rahoitustoimintaan tavanomaisesti kuu-           tuksesta. Säännösehdotuksen mukaisesti luot-
3833: luva luottotietotoiminta                                tolaitos saa väliaikaisesti omistaa osakkeita ja
3834:    11. muu edellisissä kohdissa tarkoitettuihin         osuuksia muuta elinkeinoa kuin talletuspank-
3835: toimintoihin verrattava toiminta                        kien toiminnasta annetun lain 7 §:ssä tarkoitet-
3836:    Talletuspankit voivat edellä lueteltujen toi-        tua toimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos
3837: mintojen lisäksi harjoittaa myös asuntosäästö-          tällaisen omistuksen tarkoituksena on osallis-
3838: toimintaan liittyvää asunto-osakkeiden ja-              tuminen riskipääomasijoituksena aloittavan,
3839: osuuksien sekä omakotikiinteistöjen välitystä.          toimintaansa laajentavan tai sitä olennaisesti
3840: Koska luottolaitokset eivät saa ottaa talletuk-         muuttavan yrityksen kehittämiseen.
3841: sia yleisöltä, ne eivät myöskään saa harjoittaa            Tässä tarkoitetun omistamisen eli niin sano-
3842: asuntosäästötoimintaan liittyvää välitystoimin-         tun venture capital-toiminnan tarkoituksena ei
3843: taa.                                                    ole määräysvallan hankkiminen kohdeyrityk-
3844:    Rahoitustoimintaan tavanomaisesti kuulu-             sessä, joten luottolaitoksen omistusoikeutta on
3845: vaa luottotietotoimintaa koskevat samat rajoi-          rajoitettu säännöksessä siten, että luottolaitos
3846: tukset kuin talletuspankkien toiminnasta anne-          voi omistaa venture capital-toiminnan yhtydes-
3847: tussa laissa on säädetty talletuspankkien osalta.       sä enintään 50 prosenttia kohdeyrityksen osa-
3848: Rahoitustoimintaan tavanomaisesti kuuluvalla            kepääomasta tai osuuspääomasta taikka kaik-
3849: luottotietotoiminnalla tarkoitetaan toimintaa,          kien osakkeiden tai osuuksien tuottamista ää-
3850: jossa tietoja kerätään ja talletetaan ensisijaisesti    nistä.
3851: luottolaitoksen omaa käyttöä varten. Henkilö-              Jotta toiminnan voidaan katsoa olevan sään-
3852: rekisterilain (4 71 /87) luottotietotoimintaa kos-      nöksessä tarkoitettua toimintaa luottolaitoksen
3853: kevia säännöksiä ei sovelleta rahoitustoimin-           on osallistuttava aktiivisesti kohdeyrityksen ke-
3854: taan tavanomaisesti kuuluvaan luottotietotoi-           hittämiseen. Mikäli luottolaitos ei enää osallis-
3855: mintaan.                                                tu kohdeyrityksen toiminnan kehittämiseen,
3856:    Edellä lueteltuihin toimintoihin verrattavaa         sen on luovuttava omistamistaan osakkeista tai
3857: toimintaa on muun muassa niin sanottu ven-              osuuksista siltä osin, kun omistus ylittää yleiset
3858: ture capital -toiminta, jossa rahoituksen tarjoa-       omistusrajoitukset eli riskipääoman sijoittami-
3859: ja tekee sijoituksia lähinnä aloittavien tai toi-       sen on oltava väliaikaista.
3860: mintaansa kehittävien yritysten osakkeisiin ja             Myös luottolaitoksen oikeuteen omistaa
3861: osallistuu aktiivisesti yrityksen toiminnan ke-         kiinteistöjen ja kiinteistöyhteisöjen osakkeita ja
3862: hittämiseen.                                            osuuksia sovelletaan samoja rajoituksia kuin
3863:    Talletuspankkien toiminnasta annetun lain            talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa
3864: 7 §:n 3 momentin mukaan talletuspankki ei saa           on asetettu talletuspankeille. Luottolaitos saa
3865: laskea liikkeeseen obligaatiolainaa. Kielto eh-         sijoittaa lähtökohtaisesti kiinteistöihin ja kiin-
3866: dotetaan tässä esityksessä kumottavaksi.                teistöyhteisöjen osakkeisiin ja osuuksiin yhteen-
3867:    18 §. Omistusrajoitukset. Luottolaitoksen            sä enintään määrän, joka on 13 prosenttia
3868: mahdollisuuteen omistaa toisten luottolaitosten         luottolaitoksen taseen loppusummasta, jollei
3869: tai rahoitustoimintaan kuulumatonta elinkei-            pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä myön-
3870: noa harjoittavien yhteisöjen osakkeita tai              nä lupaa suurempaan määrään.
3871: osuuksia sekä kiinteistöjä on sovellettava, mitä
3872: talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa              Luottolaitoksen oikeuteen omistaa ulkomais-
3873: säädetään. Luottolaitos saa siten omistaa osak-         ten luotto- ja rahoituslaitosten osakkeita ja
3874: keita tai osuuksia rahoitustoimintaan kuuluma-          osuuksia sovelletaan vastaavasti mitä talletus-
3875: tonta toimintaa harjoittavassa yhteisössä enin-         pankkien toiminnasta annetun lain 18 §:ssä on
3876:  tään määrän, joka on 10 prosenttia yhteisön            säädetty. Omistamiseen vaaditaan siten valtio-
3877:  koko osake- tai osuuspääomasta tai kaikkien            varainministeriön lupa.
3878:  osakkeiden tai osuuksien tuottamista äänistä.             19 §. Vakuuden edelleenpanttaaminen. Sään-
3879:  Poikkeuksen tästä pääsäännöstä muodostavat             nös vastaa talletuspankkien toiminnasta anne-
3880: muun muassa arvopaperitoimintaan liittyvät              tun lain 19 §:ää, jonka mukaan talletuspankki
3881:  osakkeet ja luottolaitoksen väliaikaisesti omis-       ei saa omistajan suostumuksetta edelleen pan-
3882:  tamat osakkeet ja osuudet.                             tata sille annettua vakuutta.
3883:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-               20 §. Laina osakkaille ja eräille muille. Luot-
3884:  väksi poikkeus talletuspankkien toiminnasta            tolaitoksen liiketoiminnan alaan kuuluu keskei-
3885:  annetun lain 13 §:ssä säädetystä omistusrajoi-         sesti luotonanto. Tämän vuoksi tähän ehdote-
3886: 4   311299T
3887: 26                                       1991 vp -    HE 69
3888: 
3889: taan otettavaksi vastaava osakeyhtiölaista           koituksenmukaisella tavalla suhteessa sen si-
3890: poikkeamista koskeva säännös kuin liikepank-         toumuksiin.
3891: kilaissa.                                               Pykälän 2 momentin mukaan pankkitarkas-
3892:                                                      tusvirasto antaa tarkemmat määräykset luotto-
3893:                                                      laitoksen maksuvalmiuden turvaamisesta. An-
3894:                                                      taessaan luottolaitosten maksuvalmiutta koske-
3895: 5 luku. Maksuvalmius, vakavaraisuus ja ris-          via määräyksiä, pankkitarkastusviraston on
3896:         kien hallinta                                erityisesti kiinnitettävä huomiota siihen, että
3897:                                                      määräyksissä otetaan huomioon luottolaitok-
3898:    21 §. Maksuvalmius. Pykälän 1 momentin            sen toiminnan luonne. Maksuvalmiusriskit voi-
3899: mukaan luottolaitoksen maksuvalmiuden on             vat erityyppistä toimintaa harjoittavissa luotto-
3900: oltava sen toimintaan nähden riittävällä tavalla     laitoksissa poiketa huomattavasti toisistaan.
3901: turvattu. Pykälään ei ole sisällytetty talletus-        22 §. Vakavaraisuus. Lakiin ei sisälly yksi-
3902: pankkien toiminnasta annetun lain 22 §:ää            tyiskohtaisia säännöksiä luottolaitoksen vaka-
3903: vastaavaa kassavarantosäännöstä. Erityisen           varaisuudesta. Luottolaitoksen vakavaraisuu-
3904: laissa asetetun yksityiskohtaisen kassavaranto-      teen sovelletaan vastaavasti talletuspankkien
3905: velvollisuuden asettaminen luottolaitoksille ei      toiminnasta annetun lain 23-32 §:n säännök-
3906: ole perusteltua, koska luottolaitokset eivät saa     siä.
3907: ottaa vastaan talletuksia yleisöltä ja koska lain       Luottolaitoksen vakavaraisuus määritetään
3908: piirissä on hyvin erityyppisiä rahoitustoimin-       luottolaitoksen oman pääoman sekä sen saa-
3909: nan harjoittajia.                                    misten, sijoitusten, vastuusitoumusten ja tietty-
3910:     Rahoitusmarkkinoiden kehittymisen myötä          jen muiden taseen ulkopuolisten erien suhteena.
3911: ovat luottolaitosten maksuvalmiusriskit kasva-       Niihin sisältyville erille asetetaan oman pää-
3912: neet ja tulleet aikaisempaa vaikeammiksi enna-       oman vähimmäisvaatimus niiden riskipitoisuu-
3913: koida. Erityisiä vaatimuksia maksuvalmiuden          den mukaan. Luottolaitoksen toimintaa rajoit-
3914: hoidolle asettavat erilaiset luottolupauksen         tavat siten luottolaitoksen oman pääoman
3915: tyyppiset sitoumukset. Toisaalta näitä sitou-        määrä ja toiminnan riskipitoisuus. Vakavarai-
3916: musmuotoja voidaan käyttää myös luottolai-           suusvaatimus koskee myös luottolaitoksen
3917: toksen maksuvalmiuden turvaamiseen. Luotto-          konsernia. Yleistä vakavaraisuusvaatimusta
3918: laitoksen maksuvalmiutta voidaan turvata             täydentää 26 §:n mukainen saamisten ja vas-
3919: muun muassa muilta luottolaitoksilta saataval-       tuusitoumusten liiallisen keskittämisen kielto.
3920: la rahoituksella, erilaisella valmiusluotoilla          Luottolaitoksen oma pääoma jaetaan ensisi-
3921: sekä lyhyiden rahoitusvaateiden ja arvopaperei-      jaiseen ja toissijaiseen omaan pääomaan. Ensi-
3922: den kaupalla.                                        sijaiseen omaan pääomaan luetaan muun
3923:     Luottolaitoksen on maksuvalmiutensa suun-        muassa osakepääoma, osuus- ja lisäosuuspää-
3924: nittelussa otettava huomioon toimintansa luon-       oma sekä peruspääoma, vararahasto, arvonko-
3925: ne. Luottolaitoksen toimintaan voi esimerkiksi       rotusrahasto, puolet vaihto-omaisuuden ja si-
3926: sisältyä erilaisia varainhankinnasta aiheutuvia      joitusomaisuuden arvostusvarauksista sekä va-
3927: maksuvalmiusriskejä, joihin luottolaitoksen tu-      paan pääoman rahastot ja käyttämättömät
3928: lisi ennalta varautua. Nämä voivat johtua            voittovarat vähennettynä tappioilla. Omaan
3929: muun muassa yksittäisten varainhankintaerien         pääomaan voidaan lisäksi lukea muut pankki-
3930: suuruudesta samoin kuin niiden painottumises-        tarkastusviraston hyväksymät ensiSIJaiseen
3931: ta ulkomaiseen varainhankintaan tai lyhytai-         omaan pääomaan luettaviin eriin rinnastettavat
3932: kaisiin tai lyhyen irtisanomisajan omaaviin          erät.
3933: varainhankinta tapoihin.                                Toissijaiseen omaan pääomaan voidaan lu-
3934:     Luottolaitoksen on maksuvalmiutta turvaa-        kea muun muassa luottotappiovaraus. Toissi-
3935: vien järjestelyjen rakennetta suunnitellessaan       jaiseen omaan pääomaan voidaan pankkitar-
3936: kiinnitettävä erityistä huomiota edellä kuvatun      kastusviraston määräämin ehdoin lukea myös
3937: kaltaisista tekijöistä aiheutuvien maksuval-         luottolaitoksen liikkeeseenlaskemat sellaiset si-
3938: miusriskien ja korkoriskien hallintaan. Luotto-      toumukset, joilla on huonompi etuoikeus kuin
3939: laitoksen on huolehdittava siitä, että sen mak-      luottolaitoksen muilla sitoumuksilla, kuitenkin
3940: suvalmiutta turvaavat järjestelyt ovat riittävät     enintään puoleen ensisijaisen oman pääoman
3941: ja että luottolaitoksen saamiset erääntyvät tar-     määrästä. Toissijaisesta omasta pääomasta voi-
3942:                                             1991 vp -    HE 69                                         27
3943: 
3944: daan ottaa luottolaitoksen vakavaraisuutta las-         siin. Riskien maaraan vaikuttaa olennaisesti
3945: kettaessa huomioon vain ensisijaisen oman               myös se, onko saamisesta ja sitoumuksista
3946: pääoman suuruinen määrä.                                annettu vakuutta vai ei.
3947:    Luottolaitoksen saamiset ja sijoitukset jae-
3948: taan neljään riskiryhmään siten, että eri ryh-
3949: miin kuuluville varoille ja vastuusitoumuksille         6. luku Erinäiset säännökset
3950: asetetaan niiden riskipitoisuuden mukaan eri-
3951: lainen oman pääoman vaatimus. Myös taseen                   24 §. Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila,
3952: ulkopuoliset sitoimukset jaetaan eri riskiryh-          purkaminen ja sulautuminen. Pykälään sisältyy
3953: miin ja lisäksi ne painotetaan sitoumusten               osakeyhtiömuotoisten luottolaitosten osalta
3954: riskipitoisuuden mukaisella kertoimella.                 viittaus liikepankkilaissa ja osuuskuntamuo-
3955:     Luottolaitoksella on oltava omaa pääomaa             toisten luottolaitosten osalta viittaus osuus-
3956: vähintään 8 prosenttia säännöstössä ryhmitel-            pankkilaissa oleviin toiminnan keskeyttämistä,
3957: tyjen saamisten, sijoitusten ja taseen ulkopuo-          selvitystilaa, purkamista ja sulautumista koske-
3958: listen sitoumusten yhteismäärästä.                       viin säännöksiin. Hypoteekkiyhdistyksen osalta
3959:     Tässä esityksessä on myös ehdotus talletus-          sovelletaan hypoteekkiyhdistyksistä annettuun
3960: pankkien toiminnasta annetun lain muuttami-              lakiin sisältyviä säännöksiä.
3961: sesta. Sen mukaan lakiin ehdotetaan lisättäväk-
3962: si säännös rahoitusleasingillä vuokralle anne-              25 §. Asiakkaansuoja ja kilpailun turvaami-
3963: tun käyttöomaisuuden käsittelystä vakavarai-             nen. Luottolaitosten asiakkaiden suojaamiseen
3964: suutta laskettaessa.                                    ja kilpailun turvaamiseen sovelletaan vastaa-
3965:     23 §. Riskien hallinta. Pykälän mukaan luot-         vasti, mitä talletuspankkien toiminnasta anne-
3966: tolaitoksen riskien hallinnasta ja riskien keskit-       tun lain 5 luvussa säädetään asiakkaan suojasta
3967: tämisestä on vastaavasti voimassa, mitä talle-          ja 6 luvussa kilpailun turvaamisesta.
3968: tuspankkien toiminnasta annetun lain 33 §:ssä               Luottolaitoksen sopimusehtoja ja markki-
3969: säädetään.                                              nointia valvoo pankkitarkastusvirasto. Mark-
3970:     Talletuspankkien toiminnasta annetun lain           kinoinnin lainmukaisuutta ja sopimusehtoja
3971:  33 §:n mukaan pankki ei saa ottaa toiminnas-            kuluttajansuojan kannalta valvoo myös kulut-
3972: saan niin suurta riskiä, että siitä aiheutuu             taja-asiamies. Havaitessaan luottolaitoksen me-
3973: olennaista vaaraa pankin vakavaraisuudelle.             nettelevän sopimusehtojen käytössään tai
3974: Talletuspankilla tulee olla toimintaansa nähden         markkinoiunissaan kuluttajansuojalain vastai-
3975: riittävät riskien valvontajärjestelmät. Talletus-       sesti pankkitarkastusviraston tulee pyytää
3976:  pankin ja sen kanssa samaan konserniin kuu-            asiasta kuluttaja-asiamieheltä lausunto. Pank-
3977: luvien yhtiöiden saamiset ja vastuusitoumukset          kitarkastusvirastolla on oikeus, jos se on asiak-
3978:  samalta henkilöltä tai yhteisöitä taikka tälläi-       kaan suojan kannalta tarpeen, kieltää luotto-
3979:  sen henkilön tai yhteisön kanssa olennaisessa          laitosta jatkamasta lain tai sen nojalla annet-
3980:  taloudellisessa etuyhteydessä olevalta henkilöl-       tujen säännösten tai määräysten vastaista
3981:  tä tai yhteisöitä eivät saa nousta määrään, josta      markkinointia taikka sopimusehtojen käyttöä
3982:  voi aiheutua vaaraa pankin vakavaraisuudelle.          ja uudistamasta sellaista tai siihen rinnastetta-
3983:     Luottolaitoksen tulee pykälän nojalla huo-          vaa markkinointia taikka sopimusehtojen käyt-
3984:  lehtia siitä, että sen riskien valvontajärjestelmät    töä. Luottolaitoksella on oikeus saattaa pank-
3985:  ovat toimintojen laatuun ja laajuuteen nähden          kitarkastusviraston päätös markkinatuomiois-
3986:  riittävät ja että ne kattavat luottolaitoksen          tuimen käsiteltäväksi.
3987:  koko toimintaan, myös taseen ulkopuoliseen                 Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
3988:  toimintaan, liittyvät riskit. Riskien valvontajär-     mukainen asiakkaansuoja on yleistä kulutta-
3989: jestelmän tulee taata luottolaitoksen johdolle ja       jansuojaa laajempi. Suojan piiriin kuuluvat
3990:  valvontaviranomaisille luotettavat ja riittävät        siten kaikki luottolaitoksen asiakkaat siitä riip-
3991:  tiedot riskiasemasta.                                  pumatta, voidaanko heitä pitää kuluttajansuo-
3992:     Riskien määrään vaikuttaa olennaisesti se,          jalaissa tarkoitettuina kuluttajina vai ei. Laa-
3993:  keneltä saaminen on ja kenen puolesta vastuu-          jempi sääntely on tarpeen, koska luottolaitok-
3994:  sitoumus on annettu. Saamisten ja sitoumusten          sella on runsaasti asiakkaita, jotka eivät ole
3995:  keskittämisen kieltävää säännöstä ei voida so-         kuluttajansuojalaissa tarkoitettuja kuluttajia,
3996:  veltaa valtiolta eikä kunnilta oleviin saamisiin       mutta joiden asema suhteessa luottolaitokseen
3997:  ja näiden puolesta annettuihin vastuusitoumuk-         on verrattavissa elinkeinonharjoittajan ja ku-
3998: 28                                        1991 vp -    HE 69
3999: 
4000: luttajan suhteeseen. Tällaisia asiakasryhmiä          lassapidettäviä tietoja momentissa mainituille
4001: ovat muun muassa maanviljelijät ja pienyrittä-        viranomaisille. Säännös on tarpeellinen, koska
4002: jät.                                                  toistaiseksi ei mainittuja viranomaisia koskevis-
4003:    Talletuspankkien toiminnasta annetun lain 6        sa säädöksissä ole säännöksiä tietojen saamisen
4004: luvussa on yleistä kilpailunrajoituslakia (709 j      oikeudesta.
4005: 88) täydentäviä säännöksiä. Kilpailuvirastolie           Pykälän 3 momentin mukaan luottolaitos on
4006: annettavaksi säädetyt ilmoitukset, tiedot ja          oikeutettu antamaan tietoja samaan konserniin
4007: asiakirjat on luottolaitosten osalta annettava        kuuluvalle yhteisölle, jos sen hallintoelinten
4008: myös pankkitarkastusvirastolle. Poikkeuksen           jäseniä ja toimihenkilöitä koskee tässä laissa tai
4009: ilmoitusvelvollisuudesta myöntää luottolaitos-        talletuspankkilaissa säädetty tai sitä vastaava
4010: ten osalta kilpailuviraston sijasta pankkitarkas-     salassapitovelvollisuus ja jos tiedon antaminen
4011: tusvirasto. Pankkitarkastusviraston tulee kui-        on vastaanottavan yhteisön riskien hallinnan
4012: tenkin kuulla asiassa kilpailuvirastoa.               kannalta tarpeen.
4013:    Talletuspankkien toiminnasta annetun lain             Luottolaitos on oikeutettu harjoittamaan lii-
4014: 44 §:n perusteella pankkitarkastusvirasto selvit-     ketoimintaan tavanomaisesti kuuluvaa luotto-
4015: tää kilpailunrajoituksia ja niiden vaikutuksia        tietotoimin taa.
4016: pankkitoiminnassa. Jos pankkitarkastusvirasto            27 §. Luottotappiovaraus. Pykälän 1 momen-
4017: katsoo kilpailunrajoituksella olevan vahingolli-      tin mukaan luottolaitos on oikeutettu siirtä-
4018: sia vaikutuksia, sen on ryhdyttävä tarpeellisiin      mään välittömästi ennen lain voimaantuloa
4019: toimenpiteisiin niiden poistamiseksi. Jos pank-       päättyneeitä tilikaudelta laaditussa tilinpäätök-
4020: kitarkastusvirasto ei ole neuvotteluilla tai          sessä vararahastoon enintään 90 prosenttia
4021: muulla tavalla kyennyt poistamaan kilpailura-         edellä tarkoitetulta tilikaudelta tehtävän luot-
4022: joituksen vahingollisia vaikutuksia, sen on teh-      totappiovarauksen ja aikaisemmin tehtyjen
4023: tävä esitys kilpailun rajoituksen käsitteleruises-    luottotappiovarausten yhteismäärästä.
4024: tä kilpailuneuvostossa.                                  Säännös on tarpeen luottolaitosten vakava-
4025:    Kilpailun turvaamisen osalta talletuspank-         raisuuden vahvistamiseksi ja tasavertaisien kil-
4026: kien toiminnasta annetussa laissa on osittain         pailuedellytysten säilyttämiseksi luottolaitosten
4027: rinnakkainen viranomaisvalvonta. Lain perus-          ja talletuspankkien välillä. Säännös vastaa lii-
4028: telujen mukaan pankkitarkastusvirastolla on           kepankkilakiin, osuuspankkilakiin ja säästö-
4029: päävastuu pankkien keskinäisten kilpailua ra-         pankkilakiin sisältyviä luottotappiovarausten
4030: joittavien järjestelyjen valvonnasta. Kilpailuvi-     siirtoa koskevia säännöksiä.
4031: ranomaiset voivat puuttua paitsi varsinaista             Pykälän 2 momentin mukaan vararahastoon
4032: pankkikilpailua koskeviin kilpailunrajoituksiin       siirrettyä määrää voitaisiin käyttää muualla
4033: myös sellaisiin järjestelyihin, jotka koskevat        laissa säädetystä poiketen ainoastaan luottolai-
4034: sekä pankkeja että muita aloja, jos painava           toksen tappioiden kattamiseen siltä osin, kuin
4035: yleinen etu niin vaatii.                              vahvistetun taseen osoittama voitto ja muu
4036:    26 §. Salassapitovelvollisuus. Luottolaitoksen     vapaa oma pääoma eivät siihen riitä. Varara-
4037: tai luottolaitosten yhteenliittymän toimielimen       haston käytöstä säädetään muun muassa osa-
4038: jäsenen, varajäsenen tai niiden palveluksessa         keyhtiölain 4 luvun 13 §:ssä ja osuuskuntalain
4039: olevan henkilön velvollisuuteena on pitää sa-         37 §:ssä.
4040: lassa, mitä hän on saanut tietää luottolaitoksen         28-30 §. Obligaatiolainojen vakuudet. Obli-
4041: asiakkaan tai muun henkilön taloudellista ase-        gaatiolainan lisävakuus. Obligaatioiden vaihta-
4042: masta tai yksityisestä olosuhteesta tai liike- tai    minen velkakirjoihin. Pykälissä on säännökset
4043: ammattisalaisuudesta. Se, jonka hyväksi salas-        nykyisin kiinnitysluottopankkien osalta nouda-
4044: sapitovelvollisuus on säädetty, voi antaa luvan       tetusta obligaatiolainojen vakuuksien talletus-
4045: tiedon ilmaisemiseen. Salassa pidettäviä tietoja      menettelystä, jonka mukaan kiinnitysluotto-
4046: ei myöskään saa antaa luottolaitoksen tai sen         pankki on velvollinen laissa säädetyllä tavalla
4047: yhteenliittymän yhtiökokoukselle, osuuskun-           luovuttamaan pankkitarkastusviraston haltuun
4048: nan kokoukselle tai edustajistolle tai hypoteek-      liikkeeseen laskemansa obligaatiolainan vakuu-
4049: kiyhdistyksen kokoukselle eikä kokoukseen             det. Luottolaitoksella on velvollisuus vakuuk-
4050: osanistuvalle osakkeenomistajalle tai jäsenelle.      sien luovuttamiseen, jos obligaatiolainan eh-
4051:    Pykälän 2 momentissa säädetään salassapi-          doissa niin määrätään. Säännökset ovat tar-
4052: tovelvollisuudesta poikkeus. Momentin mu-             peen sen johdosta, että viimeaikainen kehitys
4053: kaan luottolaitos on oikeutettu antamaan sa-          markkinoilla on tuonut esiin sijoittamiseen
4054:                                            1991 vp -    HE 69                                          29
4055: 
4056: liittyviä huomattavia epävarmuustekijöitä. Jot-        tetaan virallisen syyttäjän syytteesenpano-oi-
4057: ta markkinoita voitaisiin ylläpitää ja kehittää        keutta siten, että syytettä salassapitovelvolli-
4058: sekä ammattimaisten että muiden sijoittajien           suuden rikkomisesta ei saa nostaa ilman asian-
4059: osalta, on tarpeen, että sijoittajien luottamus        omistajan ilmoitusta, jos teolla on loukattu
4060: markkinoihin saadaan säilytetyksi. Tätä tavoi-         ainoastaan yksityistä etua.
4061: tetta palvelee se, että sijoitusmarkkinoilla säilyy       34 § Uhkasakko. Pykälä koskee uhkasakon
4062: myös erityisen turvallisia sijoitusvaihtoehtoja.       asettamista tilanteissa, joissa luottolaitos ei ole
4063: Obligaatioita koskeva vakuussuoja on ylläpitä-         toiminnassaan noudattanut tätä lakia tai sen
4064: nyt järjestelmää, jossa sijoittaja on sijoitusta       nojalla annettuja määräyksiä. Uhkasakon aset-
4065: tehdessään tiennyt, että hänen sijoitukseensa          taa 1 momentin mukaan pankkitarkastusviras-
4066: liittyy erityisen alhainen riski.                      to. Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi 2 mo-
4067:     Vakuussuojaa koskevilla säännöksillä voi-          mentin mukaan luottolaitoksen kotipaikan lää-
4068: daan turvata sijoittajalle se, että hänen sijoi-       ninhallitus.
4069: tuksensa perusteella tapahtuneesta luotonan-
4070: nosta luottolaitokselle annetut vakuudet, jotka
4071: ovat hänen luottolaitokselle olevan saamisensa         8 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
4072: vakuutena, ovat luottoehtojen mukaiset ja riit-
4073: tävät.                                                    35 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tule-
4074:                                                        maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
4075:                                                        keen, kun eduskunta on sen hyväksynyt. Tar-
4076: 7 luku. Rangaistussäännökset ja uhkasakko              koituksena on, että laki tulee voimaan 1
4077:                                                        päivänä tammikuuta 1992.
4078:    31 §. Luottotappiorikos. Pykälässä on ran-             Pykälän 2 momentin mukaan kiinnitysluot-
4079: gaistussäännös ammattimaisesta rahoitustoi-            topankkilaissa tarkoitetulla kiinnitysluottopan-
4080: minnan harjoittamisesta ilman toimilupaa. Vä-          killa on myös tämän lain voimaan tultua
4081: häpätöiset teot voivat kuitenkin jäädä syyttee-        oikeus toiminimessään tai muuten toimintaan-
4082: seen panematta tai rankaisematta sen mukaan            sa osoittamaan käyttää nimitystä "pankki".
4083: kun syyttäjäviranomainen tai tuomioistuin ri-             Pykälän 3 momentin mukaan hakemus toi-
4084: koslain tai rikoslain voimaanpanemisesta anne-         miluvan myöntämisestä ja yhtiöjärjestyksen tai
4085: tun asetuksen mukaan harkitsee.                        sääntöjen vahvistamisesta voidaan ottaa käsi-
4086:    32 §. Luottotappiorikkomus. Pykälässä sää-          teltäväksi jo ennen lain voimaantuloa. Toimi-
4087: detään luottolaitosrikkomuksesta, johon syyl-          lupa voidaan myöntää ja yhtiöjärjestys vahvis-
4088: listynyt voidaan tuomita maksamaan sakkoa.             taa ennen lain voimaantuloa.
4089: Pykälän mukaan rangaistavia ovat kilpailun                36 §. Poikkeus vähimmäispääomasta. Lain
4090: turvaamista koskevien säännösten nojalla               7 §:n mukaan luottolaitoksella on oltava vähin-
4091: pankkitarkastusvirastolle annettavien ilmoitus-        tään 25 miljoonan markan osakepääoma,
4092: ten ja tiedonantojen sekä asiakirjojen esittämis-      osuuspääoma tai peruspääoma. Asetettu pää-
4093: velvollisuuden tahallinen tai tuottamuksellinen        omavaatimus olisi liian korkea useille jo toimi-
4094: laiminlyönti. Lievempi rangaistusuhka on pe-           ville luottolaitoksille. Tämän vuoksi vähim-
4095: rusteltu siksi, että teot eivät vaaranna rahoi-        mäispääomaa koskeva vaatimus ei koske sel-
4096: tustoimintaa kohtaan tunnettua luottamusta             laista toimilupaa hakevaa osakeyhtiötä, osuus-
4097: siten kuin edellisessä pykälässä määritellyt teot.     kuntaa tai hypoteekkiyhdistystä, joka tämän
4098:    Pankkitarkastusvirastolla on mahdollisuus           lain voimaan tullessa harjoittaa rahoitustoimin-
4099: käyttää myös uhkasakkoa ilmoitusvelvollisuu-           taa ja jatkaa keskeytyksettä toimintaansa. Osa-
4100: den ja tiedonantovelvollisuuden toteuttamisek-         kepääoman, osuuspääoman tai peruspääoman
4101: SI.                                                    tulee kuitenkin olla vähintään yhtä suuri kuin
4102:    33 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.         mitä toimiluvan hakijan osakepääoma, osuus-
4103: Pykälän 1 momentissa säädetään rangaistavak-           pääoma tai peruspääoma oli lain voimaantulo-
4104: si 26 §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden         hetkellä, eikä sitä saa alentaa toimiluvan myön-
4105: rikkominen.                                            tämisen jälkeen.
4106:    Salassapitovelvollisuuden rikkomisen yhtey-            37 §. Rahoitustoimintaa harjoittavien yhteisö-
4107: dessä yksityisen asianosaisen etu saattaa vaatia       jen velvollisuus hakea toimilupa. Pykälän 1
4108: rikosprosessin ja siihen liittyvän julkisuuden         momentin mukaan se, joka lain voimaan tul-
4109: välttämistä. Tämän vuoksi 2 momentissa rajoi-          lessa harjoittaa rahoitustoimintaa, on kuuden
4110: 30                                      1991 vp -    HE 69
4111: 
4112: kuukauden kuluessa lain voimaantulosta vel-         toiminnasta annetun lain 13 §:ssä ja tämän lain
4113: vollinen hakemaan toimilupaa sekä yhtiöjärjes-      18 §:n 2 momentissa säädetään. Luottolaitokset
4114: tyksen tai sääntöjen vahvistamista taikka vuo-      tarvitsevat siirtymäajan talletuspankkien toi-
4115: den kuluessa lain voimaantulosta lopettamaan        minnasta annetun lain 13 §:n mukaisten omis-
4116: uusien toimilupaa edellyttävien rahoitussopi-       tustensa järjestelemiseksi.
4117: musten tekemisen sekä uuden rahoituksen an-
4118: tamisen ennen mainitun määräajan umpeenku-
4119: lumista tehdyn sopimuksen perusteella. Valtio-      1.2. Laki talletuspankkien toiminnasta
4120: varainministeriö voi erityisestä syystä myöntää
4121: lopettamiselle pitemmän määräajan. Pitempi
4122: määräaika voi olla tarpeen toiminnan hallituksi        6 §. Lain 6 §:n 2 momentin mukaan talletus-
4123: lopettamiseksi.                                     pankin lisäksi ainoastaan Suomen Pankki,
4124:    Yhteisön, joka on harjoittanut muun lain         Pohjoismaiden Investointipankki ja kiinnitys-
4125: kuin nyt ehdotetun lain mukaisen toimiluvan         luottopankki saavat käyttää toiminimessään tai
4126: nojalla jo ennen lain voimaantuloa tässä laissa     muuten toimintaansa osoittamaan nimitystä
4127: tarkoitettua toimintaa, ei tarvitse hakea uutta     "pankki". Rahoitustoimintalailla kumottaisiin
4128: toimilupaa. Tällaisia luottolaitoksia ovat kiin-    kiinnitysluottopankkilaki. Kiinnitysluottopan-
4129: nitysluottopankit, hypoteekkiyhdistykset ja         kin käsitettä ei ole tämän jälkeen enää määri-
4130: luotto-osakeyhtiöt.                                 telty lainsäädännössä. Rahoitustoimintalain
4131:    38 §. Vakavaraisuutta koskeva siirtymäsään-
4132:                                                     36 §:n 2 momentin mukaan kiinnitysluotto-
4133: nös. Pykälään sisältyy vakavaraisuussäännök-        pankkilaissa tarkoitetulla kiinnitysluottopan-
4134: siä koskevat siirtymässäännökset. Ne vastaavat      killa on kuitenkin oikeus toiminimessään tai
4135: talletuspankkien toiminnasta annetun lain           muuten toimintaansa osoittamaan käyttää ni-
4136: 65 §:ään sisältyviä siirtymäsäännöksiä.             mitystä "pankki". Pykälään on tehty näiden
4137:    Pykälän 1 momentin mukaan yhteisön, joka         muutosten aiheuttamat tarkennukset.
4138: on harjoittanut rahoitustoimintaa jo ennen lain        7 §. Lain 7 §:n 3 momentin mukaan talletus-
4139: voimaantuloa, on täytettävä laissa säädetty         pankki ei saa laskea liikkeeseen obligaatiolai-
4140: vakavaraisuusvaatimus viimeistään 1 päivänä         naa. Kielto on sisältynyt lakiin lähinnä kiinni-
4141: tammikuuta 1996.                                    tysluottopankkien ja talletuspankkien välisen
4142:    Pykälän 2 momentissa asetetaan talletus-         työnjaon säilyttämiseksi. Koska kiinnitysluot-
4143: pankkeja koskevia säännöksiä vastaavasti kan-       topankkilaki ehdotetaan kumottavaksi ja laki-
4144: sainvälistä rahoitustoimintaa harjoittaville        sääteisestä eri rahoituslaitosten välisen työjaon
4145: luottolaitoksille nopeampi aikataulu saavuttaa      periaatteesta samalla luovutaan, kiellon säilyt-
4146: asetettu vakavaraisuusvaatimus kuin muille.         tämiselle talletuspankkien toiminnasta annetus-
4147: Tällaisten luottolaitosten tulee täyttää vakava-    sa laissa ei ole enää perusteita.
4148: raisuusvaatimus viimeistään 1 päivänä tammi-           16 §. Lain 16 §:n mukaan talletuspankki saa
4149: kuuta 1993.                                         sijoittaa kiinteistöihin ja kiinteistöyhteisöjen
4150:    Pykälän 3 momentissa säädetään vakavarai-        osakkeisiin ja osuuksiiin yhteensä enintään
4151: suuden alentamista koskeva kielto. Jos 37 §:n 1     määrän, joka on 13 prosenttia pankin taseen
4152: momentissa tarkoitetun rahoituslaitoksen va-        loppusummasta, jollei pankkitarkastusvirasto
4153: kavaraisuus toimilupaa myönnettäessä alittaa        erityisestä syystä myönnä lupaa suurempaan
4154: säädetyn vähimmäismäärän, se ei saa 1 tai 2         määrään. Rahoitustoimintalaki kattaisi muun
4155: momentissa säädettynä aikana alentua siitä,         muassa rahoitusyhtiöiden toiminnan. Ne har-
4156: mitä se toimiluvan myöntämishetkellä oli.           joittavat laajasti rahoitusleasingtoimintaan
4157:    39 §. Omistusrajoituksia koskeva siirtymä-       kuuluvaa kiinteistöleasingtoimintaa, jossa ra-
4158: säännös. Ehdotetun lain 18 §:n mukaan luotto-       hoittaja hankkii vuokraajan osoittaman kiin-
4159: laitokseen sovelletaan muun ohella mitä talle-      teistön omistukseensa ja vuokraa sen edelleen
4160: tuspankkien toiminnasta annetun lain 13 §:ssä       rahoituksen saajalle. Jotta perinteiselle kiinteis-
4161: säädetään osakkeiden ja osuuksien omistami-         töomistukselle asetetut rajat eivät estäisi tämän
4162: sesta. Ehdotettu 39 § sisältää siirtymäsäännök-     kansainvälisestikin tavanomaisen rahoitustoi-
4163: sen, jonka mukaisesti luottolaitoksen on 1          minnan harjoittamista, yleiset kiinteistöomis-
4164: päivään tammikuuta 1997 mennessä järjestet-         tusta koskevat omistusrajoitukset eivät sään-
4165: tävä osakkeiden tai osuuksien omistus ja mää-       nöksen mukaan koske sellaista kiinteistölea-
4166: rääruisvalta sellaiseksi kuin talletuspankkien      singtoimintaa, jossa rahoittaja hankkii vuok-
4167:                                             1991 vp -   HE 69                                         31
4168: 
4169: raajan osoittaman kiinteistön tai kiinteistöyh-         jonka mukaan ulkomaisten pankkien sivukont-
4170: teisön osakkeet tai osuudet omistukseensa.              toreiden toimintaan sovelletaan joko talletus-
4171:    20 §. Voimassa olevan pykälän mukaan tal-            pankkien toiminnasta annettua lakia tai rahoi-
4172: letuspankki ei saa rahoitusta järjestäessään            tustoimintalakia. Se kumpaa lakia sovelletaan,
4173: pidättää muuta oikeutta asiakkaan liiketoimin-          riippuu siitä, ottaako luottolaitos talletuksia
4174: nan tuottamaan voittoon, kuin mikä sillä on             yleisöltä vai ei.
4175: osakkeen, osuuden tai muun arvopaperin omis-               Pykälän 3 momenttiin on tehty rahoitustoi-
4176: tajana. Pykälällä kielletään voitto-osuuslainat         mintalain antamisen johdosta tarpeellinen täs-
4177: Koska rahoitustoiminnan luonne on muuttu-               mennys ulkomaisen luottolaitoksen määritel-
4178: nut oleellisesti niistä säännöstelyyn perustuneis-      mään.
4179: ta ajoista, jolloin mainittu säännös on sisälly-           3 §. 4-6 a §. Mainittuja pykäliä on muutet-
4180: tetty lainsäädäntöön, ehdotetaan säännös ku-            tu siten, että pykälissä on sanat kiinnitysluot-
4181: mottavaksi. Säännöksen kumoamisella laajen-             topankki ja luotto-osakeyhtiö korvattu sanalla
4182: nettaisiin talletuspankkien mahdollisuuksia ra-         luottolaitos.
4183: hoittaa taloudellisissa vaikeuksissa olevia yritys-        10 §. Pykälään on tehty rahoitustoimintalain
4184: asiakkaita ja vahvistettaisiin tältä osin               antamisen johdosta tarpeellinen täsmennys si-
4185: talletuspankkien kansainvälistä kilpailukykyä.          vukonttorin toimilupahakemusta koskevaan
4186:     27 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2       lausuntomenettelyyn.
4187: momentti. Säännöksen nojalla pankkitarkas-                 18 §. Pykälään on tehty täsmennys, jonka
4188: tusvirastolla on valtuus antaa määräyksiä siitä,        mukaan sivukonttorin on kuuluttava liikepank-
4189: miten rahoitusleasingilla vuokrattua käyttö-            kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon, jos
4190: omaisuutta käsitellään laskettaessa lain 23 §:ssä       sivukonttorin perustava luottolaitos voi toimi-
4191: tarkoitettua vakavaraisuutta. Rahoitusleasing           lupansa nojalla ottaa vastaan talletuksia ylei-
4192: tarkoittaa toimintaa, jossa talletuspankki hank-        söltä.
4193:  kii rahoituksen saajan osoittaman omaisuuden
4194:  tai oikeuden, joka edelleen vuokrataan rahoi-
4195:  tuksen saajalle.                                       1.4. Laki pankkitarkastusvirastosta
4196:     58 §. Salassapitovelvollisuutta koskeva sään-
4197:  nös ehdotetaan muutettavaksi tietojen antami-             1 § Koska luottolaitokset saatetaan pankki-
4198:  sen oikeuden osalta vastaamaan rahoitustoi-            tarkastusviraston valvontaan, tätä tarkoittava
4199:  mintalakiin otettavaa pykälää, jonka nojalla           lisäys on tehtävä pankkitarkastusvirastosta an-
4200:  luottolaitos on oikeutettu antamaan salassapi-         netun lain 1 §:ään.
4201:  dettäviä tietoja poliisi- ja syyttäjäviranomaisille
4202:  rikoksen selvittämiseksi sekä muuten laissa
4203:  sellaisten tietojen saantiin oikeutetulle viran-       1.5. Laki obligaatio- ja debentuurilainoista
4204:  omaiselle.                                                  sekä muista joukkovelkakirjalainoista
4205:     58 a-58 c §. Talletuspankkeja koskeva obli-
4206:  gaatiolainojen liikkeeseenlaskemiskielto on eh-         5 ja 18 §. Pykäliin on tehtävä muiden lain
4207:  dotuksen mukan tarkoitus kumota. Koska                 muutosten vaatima tekninen tarkistus.
4208:  talletuspankit saavat lain muutoksen jälkeen
4209:  laskea obligaatiolainoja liikkeeseen, ehdotetaan
4210:  obligaatiolainojen ehtojen määrääminen sää-            1.6. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
4211:  dettäväksi vastaamaan rahoitustoimintalain
4212:  vastaavaa säännöstä.                                     3 §. Koska pykälässä oleva luettelo on tar-
4213:                                                         koitettu tyhjentäväksi, luottolaitoksia koskeva
4214:                                                         maininta on lisättävä pykälän 11 kohtaan.
4215: 1.3. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa              Myös lainkohdan sanamuotoa on tässä yhtey-
4216:      suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja           dessä selvennetty.
4217:      harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa
4218: 
4219:   1 §. Pykälän 1 momentin mukaan lain sovel-            1.7. Laki kuluttaja-asiamiehestä
4220: tamisalaa laajennetaan koskemaan rahoitustoi-
4221: mintalaissa tarkoitettuja luottolaitoksia.                8 §. Luottolaitoksiin sovellettaisiin talletus-
4222:   2 §. Pykälän 2 momenttiin on tehty muutos,            pankkien toiminnasta annetun lain 5 luvun
4223: 32                                       1991 vp -    HE 69
4224: 
4225: mukaisia asiakkaansuojaa koskevia säännök-           saannös tarkistetaan sisällöltään vastaamaan
4226: siä. Niiden mukaan pankkitarkastusviraston           muuttunutta säästöpankkilakia ja ehdotetaan
4227: tulee valvoa talletuspankkien sopimusehtojen         siirrettäväksi 27 §:ään.
4228: käyttöä ja markkinointia. Kuluttaja-asiamies             7 §. Voimassa olevan lain 7 §:n 1 momentin
4229: valvoo talletuspankin ja luottolaitoksen mark-       4 kohta edellyttää hypoteekkiyhdistyksen sään-
4230: kinoinnin lainmukaisuutta ja sopimusehtojen          nöissä määrättäväksi, mihin määrään vakuute-
4231: käyttöä kuluttajansuojan kannalta kuluttajan-        na olevan omaisuuden arvosta hypoteekkiyh-
4232: suojalain mukaan. Molemmilla valvontaviran-          distys voi myöntää lainaa kiinnitystä vastaan.
4233: omaisilla on osin rinnakkainen toimivalta ja         Koska muiden vakuuksien kuten asunto-osak-
4234: niiden yhteistoiminta on tärkeää.                    keiden käyttäminen lainojen vakuutena on
4235:    Tämän vuoksi on pykälän 2 momenttia               yleistynyt, ehdotetaan säännöstä muutettavaksi
4236: tarkennettu siten, että kuluttaja-asiamiehelle on    siten, että hypoteekkiyhdistyksen säännöissä on
4237: asetettu velvollisuus pyytää pankkitarkastusvi-      määrättävä, mihin määrään vakuutena olevan
4238: rastolta lausunto myös luottolaitoksen osalta        omaisuuden arvosta hypoteekkiyhdistys voi
4239: silloin, kun kuluttaja-asiamies ryhtyy 1 mo-         myöntää lainaa tätä vakuutta vastaan.
4240: mentissa tarkoitettuun toimenpiteeseen.                  Koska hypoteekkiyhdistyksiä koskevat sa-
4241:                                                      mat vakavaraisuussäännökset kuin muita luot-
4242:                                                      tolaitoksia, ehdotetaan voimassa olevan lain
4243:                                                      7 §:n 2 momentista poistettavaksi säännös,
4244: 1.8. Laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisö-
4245:                                                      jonka mukaan hypoteekkiyhdistyksen perosta-
4246:      jen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä
4247:                                                      jille tai heidän edunsaajilleen heidän hypoteek-
4248:      omaisuutta ja osakkeita
4249:                                                      kiyhdistykseen sijoittamansa pääoman takaisin
4250:                                                      maksamisen edellytys on, että hypoteekkiyhdis-
4251:    24 §. Lakia ei pykälän 1 momentin mukaan          tyksen oman pääoman ja sitoumusten suhde
4252: sovelleta kiinnitysluottopankkeihin eikä luotto-     takaisinmaksun tapahduttuakin on vähintään 4
4253: osayhtiöihin. Koska kiinnitysluottopankkilaki        prosenttia laskettuna siten kuin kiinnitysluot-
4254: ja luotto-osakeyhtiölaki ehdotetaan kumotta-         topankkilain 45 §:ssä on säädetty.
4255: viksi, ehdotetaan kyseiseen momenttiin tehtä-            9 §. Koska rahoitustoimintalain mukaan hy-
4256: väksi tästä aiheutuva tekninen tarkistus.            poteekkiyhdistyksiä koskevat samat perusta-
4257:                                                      mispääomavaatimukset kuin muita luottolai-
4258:                                                      toksia, ehdotetaan 9 §:n 1 momentista poistet-
4259: 1.9. Laki hypoteekkiyhdistyksistä                    tavaksi toimiluvan antamisen edellytyksenä
4260:                                                      vaatimus siitä, että peruspääoma katsotaan
4261:                                                      riittäväksi.
4262:    1 §. Pykälä sisältää hypoteekkiyhdistyksen
4263: määritelmän. Hypoteekkiyhdistys on rahoitus-             18 §. Voimassa olevan lain 18 §:n 1 momen-
4264: toimintalaissa tarkoitettu luottolaitos. Hypo-       tin 6 kohdan mukaan hallintoneuvoston on
4265: teekkiyhdistyksen erityistarkoituksena on etu-       erityisesti päätettävä obligaatio- ja muiden lai-
4266: päässä pitkäaikaisina lainoina hankitoista va-       nojen ottamisesta sekä niistä annettavista va-
4267: roista myöntää pitkäaikaisia lainoja pääasiassa      kuuksista. Koska varainhankintakeinot ovat
4268: joko kiinnitysvakuutta tai muuta turvaavaa           monipuolistuneet, ehdotetaan säännöstä muu-
4269: vakuutta vastaan. Määritelmä kuvaa hypoteek-         tettavaksi siten, että hypoteekkiyhdistyksen
4270: kiyhdistysten perinteisesti harjoittamaa toimin-     hallintoneuvoston on vahvistettava varainhan-
4271: taa, mutta voimassa olevaa säännöstä väljem-         kinnassa noudatettavat yleiset ehdot. Lain
4272: pänä antaa enemmän mahdollisuuksia.                  18 §:n 2 momentin 7 kohdan mukaan hypo-
4273:                                                      teekkiyhdistyksen hallintoneuvoston on erityi-
4274:    Voimassa olevan lain 1 §:n 2 momentin             sesti päätettävä kiinteän omaisuuden ostami-
4275: säännös tilapäisen luoton antamisesta ehdote-        sesta, myymisestä, vaihtamisesta ja kiinnittämi-
4276: taan toimintaa rajoittavana ja tarpeettomana         sestä paitsi milloin kysymyksessä on saamisen
4277: poistettavaksi.                                      vakuutena ollut omaisuus. Kiinteää omaisuutta
4278:    4 §. Voimassa olevan lain 4 §:n 1 ja 2            koskevista oikeustoimista päättäminen kuuluu
4279: momentti ehdotetaan poistettaviksi, koska            nykyisin yleensä yhteisön hallitukselle. Tämän
4280: säännökset käyvät rahoitustoimintalain vuoksi        vuoksi ehdotetaan puheena oleva lainkohta
4281: tarpeettomiksi. Pykälän 3 momentin viittaus-         kumottavaksi.
4282:                                          1991 vp -      HE 69                                      33
4283: 
4284:    22 §. Voimassa oleva pykälä sisältää hypo-        teekkiyhdistyksen päätettäväksi. Tämän vuoksi
4285: teekkiyhdistyksen sijoitustoimintaa rajoittavat      puheena oleva momentti ehdotetaan kumotta-
4286: säännökset. Koska sijoitustoiminnan rajoituk-        vaksi.
4287: sista säädettäisiin rahoitustoimintalaissa, ehdo-       5 luvun otsikko. Luvun nimi ehdotetaan
4288: tetaan pykälä kumottavaksi.                          muutettavaksi vastaamaan luvun muuttunutta
4289:    23 §. Voimassa oleva pykälä sisältää hypo-        sisältöä.
4290: teekkiyhdistyksen maksamatta jääneen saami-             27 §. Voimassa olevan lain 4 §:n 3 momentin
4291: sen panttina tai muuna vakuutena olleen omai-        säännös ehdotetaan ajanmukaistettuna siirret-
4292: suuden väliaikaiseen omistukseen hankkimista         täväksi tähän pykälään.
4293: koskevat säännökset. Vastaavat säännökset si-
4294: sältyisivät rahoitustoimintalakiin ja talletus-
4295: pankkien toiminnasta annettuun lakiin, minkä         1.10. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä
4296: vuoksi pykälä ehdotetaan kumottavaksi.                 4 §. Pykälässä on lueteltu ne yhteisöt, jotka
4297:    24 §. Voimassa olevan säännöksen mukaan           saavat harjoittaa arvopaperinvälitystä. Pykä-
4298: hypoteekkiyhdistyksen on käytettävä hankki-          lään lisätään sana luottolaitos, koska rahoitus-
4299: mansa lainavarat lainojen antamiseen jäsenil-        toimintalain 18 §:n nojalla luottolaitos saa har-
4300: leen ja jäseneksi ilmoittautuville. Säännöksen       joittaa arvopaperien välitystoimintaa vastaaval-
4301: sanamuoto       haittaa    hypoteekkiyhdistyksen     la tavalla kuin talletuspankit talletuspankkien
4302: maksuvalmiuden joustavaa hoitamista estämäl-         toiminnasta annetun lain 7 §:n nojalla.
4303: lä esimerkiksi varojen tilapäisen sijoittamisen
4304: yritystodistuksiin. Lainavaroja saatetaan tarvi-
4305: ta myös hypoteekkiyhdistyksen suurehkoihin           1.11. Arvopaperimarkkinalaki
4306: investointeihin, minkä säännös niinikään estää.
4307: Tämän vuoksi säännöstä ehdotetaan väljennet-            4 §. Arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 lu-
4308: täväksi siten, että hypoteekkiyhdistyksen on         vun 4 §:n 3 momentissa säädetään arvopape-
4309: käytettävä hankkimansa lainavarat ensisijaises-      rinvälittäjä käsite arvopaperinvälitysliikkeistä
4310: ti lainojen antamiseen jäsenilleen ja jäseneksi      annetun lain 4 §:n kautta. Koska viimeksi
4311: ilmoittautuville.                                    mainittu lainkohta ehdotetaan muutettavaksi,
4312:    Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-            tulee arvopaperimarkkinalain puheena olevaa
4313: vaksi, koska 1 §:n 2 momentin tilapäisten            lainkohtaa tarkistaa.
4314: luottojen antamista koskeva säännös ehdote-
4315: taan poistettavaksi.                                 2. Voimaantulo
4316:    26 §. Voimassa olevassa pykälässä sääde-
4317: tään hypoteekkiyhdistyksen lisäpääoman hank-            Ehdotetut lait tulisi saattaa voimaan saman-
4318: kimisesta. Viittaus kiinnitysluottopankkilain        aikaisesti. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1
4319: 45 §:ään ehdotetaan lainsäädännön muutokses-         päivänä tammikuuta 1992.
4320: ta johtuen muutettavaksi viittaukseksi rahoi-           Rahoitustoimintalain voimaantulo- ja siirty-
4321:  tustoimintalain 22 §:ään. Pykälän voimassa          mäsäännöksissä on otettu huomioon luottolai-
4322:  olevan 3 momentin mukaan lisäpääomalle voi-         tosten tarvitsema sopeutumisaika uuteen vaka-
4323:  daan suorittaa pankkitarkastusviraston hyväk-       varaisuusjärjestelmään siirryttäessä.
4324:  symä korko. Mahdolliselle lisäpääomalle on
4325:  kuitenkin maksettava markkinoiden mukaan               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4326:  määräytyvä korko, jonka suuruuden määrää-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
4327:  minen on tarkoituksenmukaista jättää hypo-          set:
4328: 
4329: 
4330: 
4331: 
4332: 5 311299T
4333: 
4334: 
4335: 
4336: 
4337:                                                     -
4338: 34                                       1991 vp -    HE 69
4339: 
4340: 
4341: 
4342: 
4343: 1.
4344:                                     Rahoitustoimintalaki
4345:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4346:                      1 Luku                          suuden tai oikeuden ja vuokraa sen rahoituk-
4347:                                                      sen saajalle, ei vaadita tässä laissa tarkoitettua
4348:                Yleiset säännökset                    toimilupaa.
4349:                                                        Tätä lakia ei sovelleta Suomen Pankkiin.
4350:                        1§                            Talletuspankkien sekä ulkomaisten talletus-
4351:           Rahoitustoiminnan määritelmä               pankkien ja luottolaitosten sivukonttoreiden
4352:                                                      oikeudesta harjoittaa rahoitustoimintaa sääde-
4353:    Rahoitustoiminnalla tarkoitetaan tässä laissa     tään erikseen.
4354: ammattimaista luottojen ja muun niihin verrat-
4355: tavan rahoituksen tarjoamista omaan lukuun                                  4§
4356: yleisöltä tai samaan konserniin kuuluvalta yh-
4357: teisöltä hankituin takaisinmaksettavin varoin.                   Luottolaitoksen konserni
4358: Yleisöön kuuluviksi ei tätä lakia sovellettaessa        Jos luottolaitos omistaa niin monta kotimai-
4359: lueta talletuspankkeja eikä luottolaitoksia.         sen tai ulkomaisen osakeyhtiön osaketta, että
4360:    Tässä laissa tarkoitettuna rahoitustoimintana     sillä on enemmän kuin puolet kaikkien osak-
4361: ei pidetä toimintaa, joka:                           keiden tuottamista äänistä, luottolaitos on
4362:    1) liittyy välittömästi toiminnan harjoittajan    emoyhteisö ja osakeyhtiö tytäryhtiö. Jos luot-
4363: kiinteän tai irtaimen omaisuuden taikka palve-       tolaitos ja sen tytäryhtiöt yhdessä taikka tytär-
4364: lusten kauppaan; tai                                 yhtiö yksin tai useat tytäryhtiöt yhdessä omis-
4365:    2) kohdistuu samaan konserniin kuuluvaan          tavat edellä tarkoitetun määrän kotimaisen tai
4366: yhteisöön.                                           ulkomaisen yhtiön osakkeita, myös viimeksi
4367:                                                      mainittu yhtiö on luottolaitoksen tytäryhtiö.
4368:                        2§                               Jos luottolaitoksella on muutoin osakkeiden
4369:                                                      omistuksen tai sopimuksen perusteella määrää-
4370:             Luottolaitoksen määritelmä               misvalta talletuspankkien toiminnasta annetun
4371:    Luottolaitoksella tarkoitetaan tässä laissa       lain (1268/90) 7 §:ssä tarkoitettua toimintaa
4372: rahoitustoimintaa harjoittavaa osakeyhtiötä,         harjoittavassa yhtiössä ja huomattava osuus
4373: osuuskuntaa ja hypoteekkiyhdistystä.                 sen toiminnan tuloksesta, luottolaitos on niin-
4374:    Luottolaitokseen sovelletaan osakeyhtiöistä,      ikään emoyhteisö ja jälkimmäinen yhtiö tytär-
4375: osuuskunnista tai hypoteekkiyhdistyksistä an-        yhtiö.
4376: nettua lainsäädäntöä, mikäli tässä laissa ei            Luottolaitoksen tytäryhtiönä ei pidetä kiin-
4377: toisin säädetä.                                      teistöyhtiötä, paitsi jos se, luottolaitos ja luot-
4378:    Luottolaitosten osalta osakeyhtiölain 2 luvun     tolaitoksen tytäryhtiö yhteensä omistavat 1
4379: 1 §:n 2 momentissa ja 8 luvun 4 §:n 1 momen-         momentissa tarkoitetun määrän jonkin muun
4380: tissa tarkoitetun poikkeusluvan antaa valtiova-      kotimaisen tai ulkomaisen osakeyhtiön osak-
4381: rainministeriö.                                      keita, eikä myöskään yhtiötä, jonka osakkeita
4382:                                                      luottolaitos on hankkinut tämän lain 18 §:n
4383:                                                      nojalla talletuspankkien toiminnasta annetun
4384:                        3§                            lain 14 ja 17 §:n mukaisesti.
4385:                  Luvanvaraisuus                         Luottolaitos ja sen tytäryhtiöt muodostavat
4386:                                                      luottolaitoksen konsernin.
4387:    Rahoitustoimintaa saa harjoittaa ainoastaan          Jos konsernia koskevia säännöksiä ei voida
4388: toimiluvan saanut luottolaitos.                      tai ei ole tarkoituksenmukaista noudattaa luot-
4389:   Toimintaan, jossa rahoituksen tarjoaja vain        tolaitoksen konsernin kokoonpanon tai muun
4390: hankkii rahoituksen saajan osoittaman omai-          erityisen syyn takia, luottolaitos voi poiketa
4391:                                          1991 vp -    HE 69                                         35
4392: 
4393: niistä pankkitarkastusviraston kussakin yksit-       määräyksiä taikka jos luvan myöntämiselle
4394: täistapauksessa antamien määräysten mukai-           säädettyjä edellytyksiä ei enää ole olemassa.
4395: sesti.                                                  Jos luottolaitoksen hoidossa on todettu tai-
4396:                                                      tamattomuutta tai varomattomuutta ja on il-
4397:                        5§                            meistä, että se voi vakavasti vahingoittaa vel-
4398:                     Valvonta                         kojien etua, valtiovarainministeriö voi pankki-
4399:                                                      tarkastusviraston esityksestä rajoittaa määrä-
4400:   Tämän lain ja viranomaisten sen nojalla            ajaksi laitoksen toimiluvan mukaista toimintaa.
4401: antamien määräysten noudattamista valvoo
4402: pankki tarkastusvirasto.                                                    9§
4403:                                                                  Yhtiöjärjestys ja säännöt
4404:                    2 Luku                               Luottolaitoksen yhtiöjärjestykselle tai saan-
4405:            Perustaminen ja hallinto                  näille ja niiden muutoksille on haettava valtio-
4406:                                                      varainministeriön vahvistus. Yhtiöjärjestys tai
4407:                        6§                            säännöt ja niiden muutokset on vahvistettava,
4408:                    Toimilupa                         jos ne ovat lain mukaiset eikä ole erityistä syytä
4409:                                                      jättää niitä vahvistamatta.
4410:    Luottolaitoksen perustajien on haettava val-
4411: tiovarainministeriöltä luottolaitokselle toimilu-                           10§
4412: pa. Hakemukseen on liitettävä luottolaitoksen             Yhtiöjärjestyksen ja sääntöjen sisältö
4413: perustamiskirja. Valtiovarainministeriöllä on
4414: oikeus vaatia myös muita tarpeellisiksi katso-          Luottolaitoksen yhtiöjärjestyksessä tai sään-
4415: miaan selvityksiä. Hakemuksesta on pyydettä-         nöissä on, sen lisäksi mitä muualla laissa
4416: vä pankkitarkastusviraston lausunto.                 säädetään, määrättävä:
4417:    Luottolaitokselle, jonka perustaminen ei ole         1) hallituksen jäsenen ja varajäsenen sekä
4418: yleisen edun vastaista, on myönnettävä toimi-        toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan oikeu-
4419: lupa.                                                desta kuulua toisen liikeyrityksen hallintoon;
4420:    Valtiovarainministeriöllä on kuitenkin oikeus        2) missä järjestyksessä päätetään toimitus-
4421: luottolaitoksen toimiluvan hakijaa kuultuaan         johtajan ja hallituksen jäsenten välisestä tehtä-
4422: asettaa toimilupaan luottolaitoksen liiketoimin-     vänjaosta ja oikeudesta edustaa luottolaitosta;
4423: taa koskevia ehtoja.                                    3) miten toimipaikkojen hallinto on järjestet-
4424:                                                      tävä; sekä
4425:                        7§                               4) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan luot-
4426:                Vähimmäispääoma                       tolaitoksen toiminimen.
4427:                                                         Lisäksi yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä voi-
4428:   Luottolaitoksen osakepääoman, osuuspää-            daan määrätä, että luottolaitoksen hallintoneu-
4429: oman tai peruspääoman on oltava vähintään            voston on vahvistettava luottolaitoksen toimin-
4430: 25 miljoonaa markkaa. Valtiovarainministeriö         taa koskevat yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat
4431: voi erityisestä syystä myöntää luvan pienem-         laajakantoisia ja periaatteellisesti tärkeitä sekä
4432: pään pääoman määrään, jonka on kuitenkin             toimitutettava valitsemillaan tarkastajilla vä-
4433: aina oltava vähintään viisi miljoonaa markkaa.       hintään kerran vuodessa luottolaitoksen hoi-
4434: Osakepääoma, osuuspääoma tai peruspääoma             don ja hallinnon tarkastus.
4435: on maksettava kokonaan rahana ennen kuin
4436: luottolaitos aloittaa toimintansa.                                          11§
4437:                                                       Pankkitarkastusvirastolle toimiteltavat tiedot
4438:                        8§
4439:            Toimiluvan peruuttaminen                    Luottolaitos ei saa aloittaa toimintaansa
4440:                                                      ennen kuin se on saanut toimiluvan ja toimit-
4441:    Valtiovarainministeriö voi pankkitarkastus-       tanut pankkitarkastusvirastolle:
4442: viraston esityksestä peruuttaa luottolaitoksen         1) luottolaitosta koskevan täydellisen otteen
4443: toimiluvan, jos laitoksen toiminnassa on olen-       kaupparekisteristä;
4444: naisesti rikottu lakia, asetuksia tai viranomai-       2) luottolaitoksen yhtiöjärjestyksen tai sään-
4445: sen niiden nojalla antamia tai vahvistamia           nöt;
4446: 36                                       1991 vp -    HE 69
4447: 
4448:    3) jäljennöksen yhtiöjärjestyksen tai sääntö-        Vähintään yhden tilintarkastajan ja varatilin-
4449: jen vahvistamista koskevasta valtiovarainminis-      tarkastajan on oltava Keskuskauppakamarin
4450: teriön päätöksestä; sekä                             hyväksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyh-
4451:    4) hallituksen jäsenten ja varajäsenten, toi-     teisö.
4452: mitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan sekä ti-          Luottolaitoksen tai sen tytäryhtiön tilintar-
4453: lintarkastajien ja varatilintarkastajien nimet       kastajaan ei sovelleta osakeyhtiölain 10 luvun
4454: sekä tiedot heidän kansalaisuudestaan ja koti-       5 §:n 3 momentin säännöksiä.
4455: paikastaan.
4456:    Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa ta-                              14 §
4457: pahtuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava               Pankkitarkastusviraston määräämät
4458: pankki tarkastusvirastolle.                                          tilintarkastajat
4459:                                                         Pankkitarkastusviraston on määrättävä luot-
4460:                       12 §                           tolaitokselle kelpoisuusehdot täyttävä tilintar-
4461:                   Toimipaikat                        kastaja, jos:
4462:                                                         1) 13 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä ei ole
4463:    Luottolaitoksella on oltava t01mmtaansa           noudatettu;
4464: varten kiinteä toimipaikka, jonka lisäksi sillä         2) tilintarkastaja on osakeyhtiölain 10 luvun
4465: voi olla muita toimipaikkoja. Ulkomailla luot-       5 §:n 1 tai 2 momentin tai osuuskuntalain
4466: tolaitoksella voi olla myös edustustoja.             (247/54) 88 §:n 2 momentin mukaan esteeilinen
4467:    Luottolaitoksella on oltava ulkomaisen toi-       eikä esteettömien tilintarkastajien lukumäärä
4468: mipaikan perustamiseen valtiovarainministe-          ole tämän lain tai yhtiöjärjestyksen taikka
4469: riön lupa. Lupa on myönnettävä, jos toimipai-        sääntöjen mukaan riittävä; tai
4470: kan valvonta on riittävällä tavalla järjestettä-        3) yhtiöjärjestykseen tai sääntöihin otettua
4471: vissä. Lupahakemuksesta on pyydettävä Suo-           tilintarkastajien lukumäärää tai kelpoisuutta
4472: men Pankin ja pankkitarkastusviraston lausun-        koskevaa määräystä ei ole noudatettu.
4473: to. Valtiovarainministeriö voi antaa määräyk-           Osakeyhtiölain 10 luvun 1 §:n 3 momentissa
4474: Sia ulkomaille perustettavan toimipaikan             ja 14 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun mää-
4475: perustamisesta ja valvonnan toteuttamisesta.         räyksen luottolaitokselle antaa pankkitarkas-
4476:    Jos luottolaitos rikkoo 2 momentin säännös-       tusvirasto.
4477: tä tai sen nojalla annettuja määräyksiä, valtio-        Ennen 1 tai 2 momentissa tarkoitetun mää-
4478: varainministeriö voi luottolaitosta kuultuaan        räyksen antamista pankkitarkastusviraston on
4479: vaatia oikaisua määräajassa ja, jollei sitä ta-      kuultava luottolaitosta. Määräys on 1 momen-
4480: pahdu, määrätä ulkomainen toimipaikka lak-           tissa tarkoitetun tilintarkastajan osalta voimas-
4481: kautettavaksi.                                       sa siihen asti, kunnes tämän tilalle on valittu
4482:    Toimipaikan toiminnan aloittamisesta ja lo-       uusi tilintarkastaja, ja 2 momentissa tarkoite-
4483: pettamisesta samoin kuin edustuston perusta-         tun tilintarkastajan osalta seuraavana tilikau-
4484: misesta ja lopettamisesta sekä niiden osoitteen      tena pidettävän ensimmäisen varsinaisen yhtiö-
4485: muutoksesta on ennalta ilmoitettava pankkitar-       kokouksen loppuun.
4486: kastusvirastolle.
4487:                                                                             15 §
4488:                                                                   Tilikausi ja tilinpäätös
4489: 
4490:                     3 Luku                               Luottolaitoksen tilikausi on kalenterivuosi,
4491:                                                      jollei pankkitarkastusvirasto myönnä poikkeus-
4492:          Tilintarkastus ja tilinpäätös               ta.
4493:                                                         Luottolaitoksen tilinpäätös on laadittava tä-
4494:                       13 §                           män lain, kirjanpitolain (655/73), osakeyhtiö-
4495:                                                      lain tai osuuskuntalain sekä pankkitarkastusvi-
4496:                 Tilintarkastajat                     raston antamien määräysten mukaan.
4497:   Luottolaitoksen on vuosittain luottolaitok-                             16 §
4498: sen hallinnon ja tilien tarkastamista varten          Pankkitarkastusvirastolle tehtävät ilmoitukset
4499: valittava vähintään kaksi tilintarkastajaa ja
4500: vähintään yksi varatilintarkastaja.                    Luottolaitoksen on toimitettava pankkitar-
4501:                                          1991 vp -   HE 69                                         37
4502: 
4503: kastusvirastolle jäljennökset tilinpäätöksestään,    rastolle sekä ajasta, jonka kuluessa luottolai-
4504: hallintoelinten pöytäkirjoista ja tilintarkastus-    toksen on luovuttava osakkeista ja osuuksista.
4505: kertomuksesta sekä ne luottolaitoksen hoitoa
4506: ja tilintarkastusta koskevat asiakirjat, jotka                             19 §
4507: tilintarkastajat ovat antaneet hallitukselle tai
4508: hallintoneuvostolle.                                         Vakuuden edelleenpanttaaminen
4509:                                                         Luottolaitokselle annettua vakuutta luotto-
4510:                                                      laitos ei saa vakuuden omistajan suostumuk-
4511:                                                      setta pantata edelleen.
4512:                     4 Luku
4513:                                                                            20 §
4514:            Luottolaitoksen toiminta
4515:                                                             Laina osakkaalle ja eräille muille
4516:                                                        Osakeyhtiölain 11 luvun 7 §:n 2 ja 3 mo-
4517:                       17 §                           menttia, 8 §:n 1 kohtaa ja 12 luvun 7 §:ää ei
4518:                                                      sovelleta luottolaitokseen.
4519:                Liiketoiminnan ala
4520:   Luottolaitos saa harjoittaa vain talletuspank-
4521: kien toiminnasta annetun lain 7 §:n 1 ja 2
4522: momentissa tarkoitettua toimintaa. Luottolai-                            5 Luku
4523: tos ei saa kuitenkaan vastaanottaa talletuksia
4524: yleisöltä.                                              Maksuvalmius, vakavaraisuus ja riskien
4525:                                                                       hallinta
4526: 
4527:                       18 §                                                 21 §
4528: 
4529:                Omistusrajoitukset                                     Maksuvalmius
4530: 
4531:    Luottolaitokseen sovelletaan, mitä talletus-         Luottolaitoksen maksuvalmiuden on oltava
4532: pankkien        toiminnasta     annetun      lain    sen toimintaan nähden riittävällä tavalla tur-
4533: 13-15 §:ssä säädetään osakkeiden ja osuuk-           vattu.
4534: sien omistamisesta, 16 §:ssä kiinteistöjen omis-       Pankkitarkastusvirasto antaa tarkempia
4535: tamisesta, 17 §:ssä omaisuuden väliaikaisesta        määräyksiä luottolaitoksen maksuvalmiuden
4536: omistamisesta sekä 18 §:ssä ulkomaisten luotto-      turvaamisesta.
4537: ja rahoituslaitosten osakkeiden ja osuuksien ja
4538: samassa pykälässä tarkoitettujen omistusyhtei-                             22 §
4539: söjen osakkeiden ja osuuksien omistamisesta.
4540:    Luottolaitos saa talletuspankkien toiminnas-                       Vakavaraisuus
4541: ta annetun lain 13 §:n estämättä omistaa vä-           Luottolaitoksen vakavaraisuudesta on voi-
4542: liaikaisesti osakkeita ja osuuksia muuta elinkei-    massa, mitä talletuspankkien toiminnasta an-
4543: noa kuin mainitun lain 7 §:ssä tarkoitettua          netun lain 23-32 §:ssä säädetään talletuspan-
4544: toimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos tällai-     kin vakavaraisuudesta.
4545: sen omistuksen tarkoituksena on osallistumi-
4546: nen riskipääomasijoituksena aloittavan, toimin-
4547: taansa laajentavan tai sitä olennaisesti muutta-                           23 §
4548: van yrityksen kehittämiseen. Luottolaitoksen                         Riskien hallinta
4549: omistus tällaisessa yhteisössä saa olla enintään
4550: 50 prosenttia yhteisön koko osake- tai osuus-           Luottolaitoksen riskien hallinnasta sekä luot-
4551: pääomasta tai kaikkien osakkeiden tai osuuk-         tolaitoksen ja sen kanssa samaan konserniin
4552: sien tuottamista äänistä.                            kuuluvan rahoituslaitoksen riskien keskittämi-
4553:    Pankkitarkastusvirasto antaa määräykset 2         sestä on voimassa, mitä talletuspankin toimin-
4554: momentissa tarkoitettujen osakkeiden ja              nasta annetun lain 33 §:ssä säädetään talletus-
4555: osuuksien ilmoittamisesta pankkitarkastusvi-         pankkien riskien hallinnasta ja· talletuspankin
4556: 38                                       1991 vp -    HE 69
4557: 
4558: ja sen kanssa samaan konserniin kuuluvan             Salassa pidettäviä tietoja ei saa myöskään
4559: rahoituslaitoksen riskien keskittämisestä.           antaa luottolaitoksen yhtiökokoukselle, osuus-
4560:                                                      kunnan kokoukselle tai edustajistolle taikka
4561:                                                      hypoteekkiyhdistyksen kokoukselle eikä ko-
4562:                      6 Luku                          koukseen osallistuvalle osakkeenomistajalle tai
4563:               Erinäiset säännökset                   jäsenelle.
4564:                                                         Luottolaitoksella on oikeus antaa 1 momen-
4565:                      24 §                            tissa tarkoitettuja tietoja syyttäjä- ja poliisivi-
4566:      Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila,         ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä
4567:           purkaminen ja sulautuminen                 muuten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeu-
4568:                                                      tetulle viranomaiselle.
4569:    Osakeyhtiömuotoisen luottolaitoksen toi-
4570:                                                         Luottolaitoksella on oikeus antaa 1 momen-
4571: minnan keskeyttämiseen, selvitystilaan ja pur-
4572:                                                      tissa tarkoitettuja tietoja samaan konserniin
4573: kamiseen sekä luottolaitoksen sulautumiseen          kuuluvalle yhteisölle, jos sen hallintoelinten
4574: toiseen luottolaitokseen tai talletuspankkiin        jäseniä tai toimihenkilöitä koskee 1 momentissa
4575: taikka kahden tai useamman luottolaitoksen           säädetty tai sitä vastaava salassapitovelvolli-
4576: tai luottolaitoksen ja talletuspankin sulautumi-     suus ja jos tiedon antaminen on vastaanottavan
4577: seen perustamalla uusi luottolaitos tai talletus-    yhteisön riskien hallinnan kannalta tarpeen.
4578: pankki sovelletaan vastaavasti, mitä liikepank-         Luottolaitoksella on 1 momentin estämättä
4579: kilain (1269/90) 5 ja 6 luvussa säädetään            oikeus harjoittaa sen liiketoimintaan tavan-
4580: liikepankin sulautumisesta sekä toiminnan kes-       omaisesti kuuluvaa luottotietotoimintaa.
4581: keyttämisestä, selvitystilasta ja purkamisesta.
4582:    Osuuskuntamuotoisen luottolaitoksen toi-                                 27 §
4583: minnan keskeyttämiseen, selvitystilaan ja pur-
4584: kamiseen sekä luottolaitoksen sulautumiseen                         Luottotappiovaraus
4585: toiseen luottolaitokseen tai talletuspankkiin           Luottolaitos voi siirtää välittömästi ennen
4586: taikka kahden tai useamman luottolaitoksen           lain voimaantuloa päättyneeitä tilikaudelta laa-
4587: tai luottolaitoksen ja talletuspankin sulautumi-     ditussa tilinpäätöksessä vararahastoon enin-
4588: seen perustamalla uusi luottolaitos tai talletus-    tään 90 prosenttia edellä tarkoitetulta tilikau-
4589: pankki sovelletaan vastaavasti, mitä osuus-
4590:                                                      delta tehtävän luottotappiovarauksen ja aikai-
4591: pankkilain (1271/90) 6 ja 8 luvussa säädetään        semmin tehtyjen luottotappiovarausten yhteis-
4592: osuuspankin sulautumisesta sekä toiminnan
4593:                                                      määrästä.
4594: keskeyttämisestä, selvitystilasta ja purkamises-
4595:                                                         Edellä 1 momentin mukaisesti vararahastoon
4596: ta.
4597:                                                      siirrettyä määrää, poiketen siitä, mitä muualla
4598:                        25 §                          laissa säädetään, saadaan käyttää ainoastaan
4599:                                                      luottolaitoksen tappioiden kattamiseen siltä
4600:      Asiakkaansuoja ja kilpailun turvaaminen         osin kuin vahvistetun taseeen osoittama voitto
4601:   Luottolaitokseen sovelletaan, mitä talletus-       ja muu vapaa oma pääoma eivät siihen riitä.
4602: pankkien toiminnasta annetun lain 5 luvussa
4603: säädetään asiakkaansuojasta ja 6 luvussa kil-                               28 §
4604: pailun turvaamisesta.                                          Obligaatiolainojen vakuudet
4605:                        26 §                             Luottolaitoksen on annettava, jos obligaatio-
4606:               Salassapitovelvollisuus                lainan ehdoissa niin määrätään, pankkitarkas-
4607:                                                      tusviraston haltuun kunkin yksin ottamansa
4608:    Joka luottolaitoksen tai luottolaitosten yh-      obligaatiolainan ehtojen mukaisia vakuuksia
4609: teenliittymän toimielimen jäsenenä tai varajä-       vähintään lainan kulloinkin liikkeessä olevien
4610: senenä tai niiden palveluksessa on saanut tietää     obligaatioiden yhteenlaskettua nimellisarvoa
4611: luottolaitoksen asiakkaan tai muun henkilön          vastaava määrä ja pankkitarkastusviraston hy-
4612: taloudellista asemaa tai yksityistä olosuhdetta      väksymä määrä kunkin sellaisen ottamansa
4613: koskevan seikan tai liike- tai ammattisalaisuu-      obligaatiolainan ehtojen mukaisia vakuuksia,
4614: den, on velvollinen pitämään sen salassa, jollei     johon perustuvat luottolaitoksen sitoumukset
4615: se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on sää-       ovat yhteisvastuulliset muun lainanottajan
4616: detty, anna suostumustaan sen ilmaisemiseen.         kanssa.
4617:                                           1991 vp -HE 69                                           39
4618: 
4619:    Luottolaitoksen ottaman obligaatiolainan          muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
4620: väliaikaiseksi vakuudeksi voi luottolaitos 1         ta.
4621: momentissa mainittujen vakuuksien sijasta an-
4622: taa myös Suomen Pankin, Postipankki Oy:n,                                 32 §
4623: liikepankin, säästöpankin tai osuuspankin ta-
4624:                                                                   Luottolaitosrikkomus
4625: kauksen tai vastaavan määrän niiden talletus-
4626: todistuksia.                                            Joka jättää täyttämättä 25 §:ssä säädetyn
4627:    Väliaikaiset vakuudet on niin pian kuin           velvollisuuden toimia talletuspankkien toimin-
4628: mahdollista ja viimeistään kahden vuoden ku-         nasta annetun lain 43 §:n 1 momentin tai
4629: luessa niiden vakuudeksi asettamisesta vaihdet-      mainitun lain 46 §:n 2 momentin mukaisesti, on
4630: tava obligaatiolainan ehdoissa määrättyihin va-      tuomittava luottolaitosrikkomuksesta sakkoon,
4631: kuuksiin. Pankkitarkastusvirasto voi myöntää         jollei teko ole vähäinen tai siitä muualla laissa
4632: vaihtamiseen yhteensä enintään kahden vuoden         säädetä ankarampaa rangaistusta.
4633: lykkäyksen.
4634:                                                                            33 §
4635:                       29 §                                Salassapitovelvollisuuden rikkominen
4636:           Obligaatiolainan lisävakuus                  Joka rikkoo 26 §:ssä säädetyn salassapitovel-
4637:   Jos luottolaitoksen ottaman obligaatiolainan       vollisuuden, on tuomittava luottolaitosta kos-
4638:                                                      kevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
4639: vakuuksien maara laskee alle sen, mitä
4640: 28 §:ssä, luottolaitoksen yhtiöjärjestyksessä tai    sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
4641:                                                      kuukaudeksi.
4642: säännöissä taikka obligaatiolainan ehdoissa va-
4643: kuudesta säädetään tai määrätään, luottolai-           Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
4644: toksen on viimeistään kahden kuukauden ku-           momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä
4645: luessa asetettava pankkitarkastusviraston hy-        on loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
4646:                                                      hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, ole
4647: väksymä lisävakuus.
4648:                                                      ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
4649: 
4650:                       30 §                                                 34 §
4651:    Obligaatioiden vaihtaminen velkakirjoihin                           Uhkasakko
4652:    Luottolaitos saa, mikäli obligaatiolainan eh-        Jos luottolaitos ei ole toiminnassaan noudat-
4653: doissa ei ole toisin määrätty, vaihtaa ennen         tanut tätä lakia tai sen nojalla annettuja sää-
4654: erääntymispäivää takaisin hankkimiaan obli-          döksiä tai määräyksiä, pankkitarkastusvirasto
4655: gaatioita niiden nimellisarvosta saman obligaa-      voi uhkasakolla velvoittaa sen täyttämään vel-
4656: tiolainan vakuutena oleviin velkakirjoihin. Täl-     vollisuutensa.
4657: laiset obligaatiot on seuraavana kuoletussuun-          Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi luotto-
4658: nitelman mukaisena maksupäivänä käytettävä           laitoksen kotipaikan lääninhallitus.
4659: obligaatiolainan ylimääräiseen kuolettamiseen.
4660: 
4661:                                                                          8 Luku
4662:                     7 Luku                                Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
4663: 
4664:      Rangaistussäännökset ja uhkasakko                                     35 §
4665:                                                                        Voimaantulo
4666:                       31 §                             Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
4667:                 Luottolaitosrikos                                 kuuta 199 .
4668:                                                         Tällä lailla kumotaan 29 päivänä elokuuta
4669:   Joka harjoittaa rahoitustoimintaa ilman toi-       1969 annettu kiinnitysluottopankki1aki (545/
4670: milupaa, on tuomittava luottolaitosrikoksesta        69) ja samana päivänä annettu luotto-osakeyh-
4671: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi             tiölaki (546/69) niihin myöhemmin tehtyine
4672: kuukaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä ei   muutoksineen sekä 15 päivänä joulukuuta 1989
4673: 40                                          1991 vp -    HE 69
4674: 
4675: annettu laki kiinnitysluottopankin muuttami-              Yhteisön, joka sille muun lain nojalla myön-
4676: sesta liikepankiksi ja sulautumisesta liikepank-        netyn toimiluvan nojalla harjoittaa tämän lain
4677: kiin (1109/89).                                         voimaan tullessa tässä laissa tarkoitettua rahoi-
4678:    Kiinni tysl uottopankkilaissa    tar koi te tulla    tustoimintaa, ei tarvitse hakea uutta toimilu-
4679: kiinnitysluottopankilla on myös tämän lain              paa.
4680: voimaan tultua oikeus toiminimessään tai muu-
4681: ten toimintaansa osoittamaan käyttää nimitys-                                 38 §
4682: tä "pankki".
4683:    Hakemus luottolaitoksen toimiluvan myön-                Vakavaraisuutta koskeva siirtymäsäännös
4684: tämisestä ja yhtiöjärjestyksen tai sääntöjen               Yhteisön, joka tämän lain voimaan tullessa
4685: vahvistamisesta voidaan ottaa käsiteltäväksi            harjoittaa tässä laissa tarkoitettua toimintaa ja
4686: ennen tämän lain voimaantuloa.                          joka on saanut 6 §:ssä tarkoitetun toimiluvan,
4687:                                                         tulee täyttää 22 §:ssä säädetty vakavaraisuus
4688:                       36 §
4689:                                                         viimeistään 1 päivänä tammikuuta 1996.
4690:           Poikkeus vähimmäispääomasta                      Jos 1 momentissa tarkoitettu yhteisö harjoit-
4691:                                                         taa kansainvälistä rahoitustoimintaa, sen tulee
4692:    Edellä 7 §:ssä säädetty osakepääoman,
4693:                                                         kuitenkin täyttää 22 §:ssä tarkoitettu vakava-
4694: osuuspääoman tai peruspääoman vähimmäis-
4695:                                                         raisuus viimeistään 1 päivänä tammikuuta
4696: vaatimus ei koske sellaista toimilupaa hakevaa
4697:                                                         1993.
4698: osakeyhtiötä, osuuskuntaa tai hypoteekkiyhdis-
4699:                                                            Jos 37 §:n 1 momentissa tarkoitetun luotto-
4700: tystä, joka tämän lain voimaan tullessa harjoit-
4701:                                                         laitoksen vakavaraisuus toimilupaa myönnet-
4702: taa rahoitustoimintaa ja jatkaa keskeytyksettä
4703:                                                         täessä alittaa säädetyn vähimmäismäärän, se ei
4704: toimintaansa toimiluvan hakemiseen saakka.
4705:                                                         saa 1 tai 2 momentissa säädettynä aikana
4706: Perustamispääoman tulee kuitenkin olla vähin-           alentua siitä, mitä se toimiluvan myöntämishet-
4707: tään yhtä suuri kuin mitä toimiluvan hakijan            kellä oli.
4708: osakepääoma, osuuspääoma tai peruspääoma
4709: oli lain voimaantulohetkellä, eikä sitä saa
4710: alentaa toimiluvan myöntämisen jälkeen.                                       39 §
4711:                                                           Omistusrajoituksia koskeva siirtymäsäännös
4712:                          37 §
4713:      Rahoitustoimintaa harjoittavien yhteisöjen            Jos luottolaitoksen omistus tai määräämis-
4714:             velvollisuus hakea toimilupa                valta tämän lain voimaan tullessa ylittää talle-
4715:                                                         tuspankkien toiminnasta annetun lain 13 §:ssä
4716:    Yhteisön, joka tämän lain voimaan tullessa           tai tämän lain 18 §:n 2 momentissa tarkoitetun
4717: harjoittaa tässä laissa tarkoitettua rahoitustoi-       enimmäismäärän, luottolaitoksen on 1 päivään
4718: mintaa, on kuuden kuukauden kuluessa lain               tammikuuta 1997 mennessä järjestettävä osak-
4719: voimaantulosta haettava toimilupaa ja yhtiö-            keiden tai osuuksien omistus ja määräämisvalta
4720: järjestyksen tai sääntöjen vahvistamista taikka         sellaiseksi kuin sanotuissa pykälissä säädetään,
4721: vuoden kuluessa lain voimaantulosta lopetetta-          jollei valtiovarainministeriö      hakemuksesta
4722: va uusien toimilupaa edellyttävien rahoitusso-          myönnä pitempää aikaa. Tänä aikana luotto-
4723: pimusten tekeminen sekä uuden rahoituksen               laitos ei saa korottaa enimmäismäärän ylittä-
4724: antaminen ennen mainitun määräajan umpeen-              vää suhteellista omistustaan ja määräämisval-
4725: kulumista tehdyn sopimuksen perusteella. Val-           taansa siitä, mitä se lain voimaan tullessa oli.
4726: tiovarainministeriö voi erityisestä syystä myön-
4727: tää lopettamiselle pitemmän määräajan.
4728:                                           1991 vp -   HE 69                                           41
4729: 
4730: 
4731: 
4732: 
4733: 2.
4734:                                                Laki
4735:                     talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
4736: 
4737:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4738:   kumotaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
4739: 7 §:n 3 momentti ja 20 §,
4740:   muutetaan 6 §:n 2 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 58§ sekä
4741:    lisätään 27 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 58 a-58 c § seuraavasti:
4742:                        6§                             suostumustaan sen ilmaisemiseen. Salassa pi-
4743:                                                       dettäviä tietoja ei saa myöskään antaa pankin
4744:   Jollei muussa laissa erikseen säädetä, talle-       yhtiökokoukselle, isäntien kokoukselle, osuus-
4745: tuspankin lisäksi ainoastaan Suomen Pankki ja         kunnan kokoukselle tai edustajistolle eikä ko-
4746: Pohjoismaiden Investointipankki saavat käyt-          koukseen Osallistuvalle osakkaalle, tallettajalle
4747: tää toiminimessään tai muuten toimintaansa            taikka kantarahastotodistuksen tai sijoituso-
4748: osoittamaan nimitystä "pankki". Kiellon estä-         suuden omistajalle tai jäsenelle.
4749: mättä saadaan nimitystä "pankki" käyttää                 Talletuspankilla on oikeus antaa 1 momen-
4750: toiminimessä tai kuvaamaan toimintaa, jos on          tissa tarkoitettuja tietoja syyttäjä- ja poliisivi-
4751: ilmeistä, ettei nimityksen käyttäminen johda          ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä
4752: harhaan toiminnan luonteen suhteen.                   muuten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeu-
4753:                                                       tetulle viranomaiselle.
4754:                                                          Talletuspankilla on oikeus antaa 1 momen-
4755:                         16 §                          tissa tarkoitettuja tietoja samaan konserniin
4756:    Talletuspankki saa sijoittaa muihin kuin           kuuluvalle yhteisölle, jos sen hallintoelinten
4757: rahoitustoiminnan yhteydessä vuokrattaviin            jäseniä tai toimihenkilöitä koskee 1 momentissa
4758: kiinteistöihin ja kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin    säädetty tai sitä vastaava salassapitovelvolli-
4759: ja osuuksiin yhteensä enintään määrän, joka on        suus ja jos tiedon antaminen on vastaanottavan
4760: 13 prosenttia pankin taseen loppusummasta,            yhteisön riskien hallinnan kannalta tarpeen.
4761: jollei pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä         Talletuspankilla on 1 momentin estämättä
4762: myönnä lupaa suurempaan määrään                       oikeus harjoittaa pankkitoimintaan tavanomai-
4763:                                                       sesti kuuluvaa luottotietotoimintaa.
4764: 
4765:                        27 §                                                58 a §
4766:                                                          Talletuspankin on annettava, jos obligaatio-
4767:   Talletuspankin rahoitustoiminnan yhteydes-          lainan ehdoissa niin määrätään, pankkitarkas-
4768: sä vuokralle antaman käyttöomaisuuden huo-            tusviraston haltuun kunkin yksin ottamansa
4769: mioon ottamisesta 23 §:n mukaista vakavarai-          obligaatiolainan ehtojen mukaisia vakuuksia
4770: suutta laskettaessa antaa määräyksiä pankki-          vähintään lainan kulloinkin liikkeessä olevien
4771: tarkastusvirasto.                                     obligaatioiden yhteenlaskettua nimellisarvoa
4772:                                                       vastaava määrä ja pankkitarkastusviraston hy-
4773:                         58§                           väksymä määrä kunkin sellaisen ottamansa
4774:    Joka talletuspankin tai talletuspankkien yh-       obligaatiolainan ehtojen mukaisia vakuuksia,
4775: teenliittymän toimielimen jäsenenä tai varajä-        johon perustuvat talletuspankin sitoumukset
4776: senenä tai niiden palveluksessa on saanut tietää      ovat yhteisvastuulliset muun lainanottajan
4777: pankin asiakkaan tai muun henkilön taloudel-          kanssa.
4778: lista asemaa tai yksityistä olosuhdetta koske-           Talletuspankin ottaman obligaatiolainan vä-
4779: van seikan tai liike- tai ammattisalaisuuden, on      liaikaiseksi vakuudeksi voi talletuspankki 1
4780: velvollinen pitämään sen salassa ellei se, jonka      momentissa mainittujen vakuuksien sijasta an-
4781: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty , anna       taa myös Suomen Pankin, Postipankki Oy:n,
4782: 6 3!1299T
4783: 42                                         1991 vp -    HE 69
4784: 
4785: liikepankin, säästöpankin tai osuuspankin ta-          kin on viimeistään kahden kuukauden kuluessa
4786: kauksen tai vastaavan määrän niiden talletus-          asetettava pankkitarkastusviraston hyväksymä
4787: todistuksia.                                           lisävakuus.
4788:    Väliaikaiset vakuudet on niin pian kuin
4789: mahdollista ja viimeistään kahden vuoden ku-
4790: luessa niiden vakuudeksi asettamisesta vaihdet-                              58 c §
4791: tava obligaatiolainan ehdoissa määrättyihin va-           Talletuspankki saa, mikäli obligaatiolainan
4792: kuuksiin. Pankkitarkastusvirasto voi myöntää           ehdoissa ei ole toisin määrätty, vaihtaa ennen
4793: vaihtamiseen yhteensä enintään kahden vuoden           erääntymispäivää takaisin hankkimiaan obli-
4794: lykkäyksen.                                            gaatioita niiden nimellisarvosta saman obligaa-
4795:                                                        tiolainan vakuutena oleviin velkakirjoihin. Täl-
4796:                       58 b §                           laiset obligaatiot on seuraavana kuoletussuun-
4797:   Jos talletuspankin ottaman obligaatiolainan          nitelman mukaisena maksupäivänä käytettävä
4798: vakuuksien maara laskee alle sen, mitä                 obligaatiolainan ylimääräiseen kuolettamiseen.
4799: 58 a §:ssä, talletuspankin yhtiöjärjestyksessä tai
4800: säännöissä taikka obligaatiolainan ehdoissa va-          Tämä     laki tulee vmmaan             päivänä
4801: kuudesta säädetään tai määrätään, talletuspan-                      kuuta 199
4802: 
4803: 
4804: 
4805: 
4806: 3.
4807:                                                 Laki
4808:      ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa
4809:                    pankkitoimintaa Suomessa annetun lain muuttamisesta
4810: 
4811:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4812:   muutetaan ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoit-
4813: taa pankkitoimintaa Suomessa 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (684/78) 1 §:n 1 momentti,
4814: 2 §:n 2 ja 3 momentti, 3 ja 4---6 §, 6 a §:n 1 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
4815:    sellaisena kuin ne ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 18 §:n 1
4816: momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1282/90) sekä 3 ja 4---6 § ja 6 a §:n 1
4817: momentti 29 päivänä maaliskuuta 1985 annetussa laissa (288/85), seuraavasti:
4818:                        1§                              saamansa toimiluvan perusteella on liiketoi-
4819:    Ulkomaalainen voi omistaa osakkeita suo-            mintanaan oikeus vastaanottaa talletuksia tai
4820: malaisessa liikepankissa ja luottolaitoksessa si-      muita takaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja
4821: ten kuin tässä laissa säädetään.                       oikeus luotonantoon omaan lukuunsa ja jonka
4822:                                                        harjoittama toiminta ei oleellisesti eroa suoma-
4823:                                                        laisille talletuspankeille tai rahoitustoiminta-
4824:                         2§
4825:                                                        laissa tarkoitetuille luottolaitoksille sallitusta
4826:                                                        toiminnasta.
4827:    Ulkomainen luottolaitos, joka kotimaassaan
4828: on riittävän julkisen valvonnan alainen, voi
4829: perustaa Suomeen sivukonttorin siten kuin                                     3§
4830: tässä laissa säädetään. Sivukonttorin toimin-             Ulkomaalainen on oikeutettu omistamaan
4831: taan sovelletaan talletuspankkien toiminnasta          liikepankin ja rahoitustoimintalaissa tarkoite-
4832: annettua lakia (1268 /90) tai rahoitustoiminta-        tun luottolaitoksen osakkeita, jos pankin tai
4833: lakia (     /    ), jollei tässä laissa toisin sää-    luottolaitoksen yhtiöjärjestykseen on otettu sitä
4834: detä, ja sivukonttorin valvontaan pankkitar-           koskeva määräys. Yhtiöjärjestyksessä on täl-
4835: kastusvirastosta annettua lakia (1273/90).             löin määrättävä, että ulkomaalaisten omistuk-
4836:    Ulkomaisella luottolaitoksella tarkoitetaan         sessa olevat osakkeet eivät saa ylittää määrää,
4837: pankkia tai muuta yhteisöä, jolla kotimaassaan         joka vastaa kahtakymmentä prosenttia pankin
4838:                                            1991 vp -    HE 69                                       43
4839: 
4840: tai luottolaitoksen osakepääomasta. Lisäksi on         luottolaitoksen osake- ja osakasluetteloon
4841: määrättävä, että ulkomaalainen saa omistaa             osakkeiden omistajaksi eikä hänellä ole oikeut-
4842: ainoastaan sellaisia osakkeita, joihin on tehty        ta käyttää osakkeenomistajalle pankisssa tai
4843: merkintä siitä, että ne voidaan luovuttaa ulko-        luottolaitoksessa kuuluvia oikeuksia, ellei hä-
4844: maalaiselle. Tällaiset osakkeet eivät saa tuottaa      nen omistuksensa ole tämän lain mukainen.
4845: parempaa oikeutta kuin ilman merkintää ole-
4846: vat osakkeet, ja niiden nojalla saadaan äänes-
4847: tää yhtiökokouksessa enintään neljännellä osal-                             6a§
4848: la siitä äänimäärästä, jota ilman merkintää               Liikepankin tai luottolaitoksen hallituksen
4849: olevien osakkeiden nojalla voi yhtiökokoukses-         jäsen, joka jättää täyttämättä, mitä 3 §:n 3
4850: sa käyttää.                                            momentissa ja 3 a §:ssä säädetään, on tuomit-
4851:     Valtioneuvosto voi erityisestä syystä 1 mo-        tava sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
4852: mentin estämättä antaa ulkomaiselle luottolai-         kuukaudeksi, jollei teosta muualla laissa sää-
4853: tokselle luvan hankkia liikepankin tai luotto-         detä ankarampaa rangaistusta.
4854: laitoksen ilman merkintää olevia osakkeita.
4855: Lupaa koskevasta hakemuksesta on pyydettävä
4856: Suomen Pankin lausunto. Valtioneuvostolla on
4857: oikeus liittää lupaan yleisen edun vuoksi tar-
4858: peellisiksi katsomansa ehdot.                                                  10§
4859:     Liikepankin ja luottolaitoksen hallituksen on         Ulkomaisen luottolaitoksen on haettava val-
4860: valvottava, ettei ulkomaalaiselle anneta osaket-       tiovarainministeriöltä toimilupa Suomeen pe-
4861:  ta, väliaikaistodistusta tai talonkia, jota ulko-     rustettavalle sivukonttorille. Hakemuksesta on
4862: maalainen ei tämän lain mukaan saa omistaa.            pyydettävä Suomen Pankin ja pankkitarkastus-
4863:                                                        viraston lausunto sekä lisäksi liikepankkien ja
4864:                        4§                              Postipankki Oy:n vakuusrahaston lausunto, jos
4865:    Ulkomaalaisella on oikeus 3 §:n estämättä           sivukonttorin perustava luottolaitos voi toimi-
4866: omistaa liikepankin ja luottolaitoksen osak-           lupansa nojalla ottaa vastaan talletuksia ylei-
4867: keet, jotka hän on saanut perinnön, testamen-          söltä. Toimilupahakemukseen on liitettävä val-
4868: tin tai avio-oikeuden nojalla.                         tiovarainministeriön tarpeelliseksi katsomat
4869:    Suomen kansalaisuuden menettänyt henkilö            asiakirjat ja selvitykset.
4870: säilyttää pankissa tai luottolaitoksessa oikeu-
4871: tensa.
4872:                        5§                                                    18 §
4873:    Ulkomaalaisella on liikepankin tai luottolai-
4874: toksen osakepääomaa korotettaessa 3 §:n estä-             Tallettajien saamisten turvaamiseksi on sivu-
4875: mättä oikeus merkitä uusia sellaisia osakkeita,        konttorin kuuluttava liikepankkien ja Posti-
4876: joihin ei ole tehty 3 §:n 1 momentissa tarkoi-         pankki Oy:n vakuusrahastoon, jos sivukontto-
4877: tettua merkintää, samassa suhteessa kuin hän           rin perustava luottolaitos voi toimilupansa
4878: ennestään omistaa pankin tai luottolaitoksen           nojalla ottaa vastaan talletuksia yleisöltä.
4879: vastaavia osakkeita.
4880: 
4881:                       6§                                 Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
4882:    Ulkomaalaista ei saa merkitä liikepankin tai                    kuuta 199 .
4883: 44                                       1991 vp - HE 69
4884: 
4885: 
4886: 
4887: 
4888: 4.
4889:                                               Laki
4890:                     pankkitarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
4891: 
4892:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4893:   muutetaan pankkitarkastusvirastosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1273/90) 1 §:n
4894:    momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1071/91)
4895: seuraavasti:
4896:                         1§                          meklarien ja ulkomaisten luottolaitosten edus-
4897:    Talletuspankkien ja niiden vakuusrahastojen,     tustojen ja sivukonttorien, arvo-osuusyhdistyk-
4898: rahoitustoimintalaissa (      /    ) tarkoitettu-   sen, osakekeskusrekisteriä hoitavan osuuskun-
4899: jen luottolaitosten, rahastoyhtiöiden, arvopape-    nan ja toimiluvan saaneiden arvo-osuusrekiste-
4900: rinvälitysliikkeiden, arvopaperipörssien, arvo-     rin pitäjien toiminnan valvontaa varten on
4901: paperimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä        valtiovarainministeriön alainen pankkitarkas-
4902: tarkoitettua sopimusmarkkinatoimintaa tai           tusvirasto.
4903: muuta julkista kaupankäyntiä arvopapereilla
4904: harjoittavien arvopaperinvälittäjien yhteisöi-
4905: den, optioyhteisöjen, johdannaismarkkinoilla          Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
4906: toimivien välittäjien ja markkinatakaajien,                     kuuta 199
4907: 
4908: 
4909: 
4910: 
4911: 5.
4912:                                               Laki
4913: obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain 5 ja 18 §:n
4914:                                          muuttamisesta
4915: 
4916:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4917:   muutetaan obligaatio- ja debenduurilainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista 29 päivänä
4918: elokuuta 1969 annetun lain (553/69) 5 § sekä 18 §:n 4 momentti, sellaisena kuin ne ovat 8 päivänä
4919: joulukuuta 1978 annetussa laissa (938/78), seuraavasti:
4920:                       5§                            vanisännistöyhtiölle, jonka omat varat voidaan
4921:   Lupa obligaatiolainan liikkeeseen laskemi-        arvioida vähintään 500 000 markaksi, taikka
4922: seen voidaan myöntää kunnalle, kuntainliitolle      näihin verrattavalle ulkomaiselle yhtiölle.
4923: ja seurakunnalle, talletuspankille, rahoitustoi-
4924: mintalaissa ( / ) tarkoitetulle luottolaitoksel-                         18 §
4925: le ja osakeyhtiölle, jonka osakepääoma ja
4926: yhtiöjärjestyksen mukaiset kiinteät vararahas-         Debentuurin määrä ei saa olla suurempi kuin
4927: tot ovat vähintään 500 000 markkaa, ja osuus-       lainanottajan omat varat. Omilla varoilla tar-
4928: kunnalle, jonka vararahastot ja muut niihin         koitetaan tässä omaisuustaseeseen merkittyä
4929: verrattavat omat varat ovat vähintään 500 000       omaa pääomaa ja rahastoja, ei kuitenkaan
4930: markkaa, sekä kaupparekisteriin merkitylle          kululuontoisten maksujen suorittamiseksi pe-
4931: avoimelle yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja lai-    rustettuja rahastoja eikä jakamaUomia voitto-
4932:                                          1991 vp -    HE 69                                     45
4933: 
4934: varoja. Jos lainanottaja on laskenut liikkeeseen     kia eikä rahoitustoimintalaissa tarkoitettua
4935: useita debentuurilainoja, eivät niiden maksa-        luottolaitosta.
4936: matta olevat määrät saa yhteensä olla suurem-
4937: mat kuin lainanottajan omat varat. Mitä tässä          Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
4938: momentissa säädetään, ei koske talletuspank-                     kuuta 199
4939: 
4940: 
4941: 
4942: 
4943: 6.
4944:                                               Laki
4945:              elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4946: 
4947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4948:   muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
4949: 11 kohta, sellaisena kun se on 12 päivänä joulukuuta 1941 annetussa laissa (858/41), seuraavasti:
4950: 
4951:                        3§                              Tämä laki tulee voimaan            päivänä
4952:   Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-             kuuta 199
4953: detään erikseen lailla tai asetuksella:
4954: 
4955:   11) talletuspankit ja muut luottolaitokset
4956: sekä panttilainauslaitokset;
4957: 
4958: 
4959: 
4960: 
4961: 7.
4962:                                               Laki
4963:                      kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
4964: 
4965:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4966:   muutetaan kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (40/78) 8 §:n 2
4967: momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1280/90),
4968: seuraavasti:
4969:                         8§                           mintalaissa (        ) tarkoitettua luottolai-
4970:         ------------                                 tosta.
4971:    Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momentis-
4972:  sa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä
4973:  pyydettävä pankkitarkastusvirastolta lausunto,        Tämä laki tulee voimaan            päivänä
4974:  jos asia koskee talletuspankkia tai rahoitustoi-              kuuta 199
4975: 46                                       1991 vp -   HE 69
4976: 
4977: 
4978: 
4979: 
4980: 8.
4981:                                               Laki
4982: ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
4983:                         osakkeita annetun lain 24 §:n muuttamisesta
4984: 
4985:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4986:   muutetaan ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä
4987: omaisuutta ja osakkeita 28 päivänä heinäkuuta 1939 annetun lain (219/39) 24 §:n 1 momentti,
4988: sellaisena kuin se on 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (408/82), seuraavasti :
4989:                        24§                           tyksiin ja osakeyhtiöihin, joiden toimialana on
4990:    Tämän lain yhteisöjä koskevia säännöksiä          televerkon välityksellä tapahtuva puhelinliiken-
4991: kiinteän omaisuuden ja osakkeiden omistami-          teen harjoittaminen tai muu sähkömagneettis-
4992: sen ja hallinnan rajoituksista ei sovelleta suo-     ten aaltojen hyväksikäyttöön perustuva tiedon-
4993: malaisiin talletuspankkien toiminnasta anne-         siirto, Pohjoismaiden Investointipankkiin eikä
4994: tussa laissa (1268/90) tarkoitettuihin talletus-     Pohjoismaiden projektivientirahastoon.
4995: pankkeihin, rahoitustoimintalaissa (      /     )
4996: tarkoitettuihin luottolaitoksiin, vakuutusyhtiöi-
4997: hin, vakuutusyhdistyksiin, avustuskassoihin,
4998: yleishyödyllisiin asutusosakeyhtiöihin, niihin         Tämä    laki    tulee voimaan         päivänä
4999: suomalaisiin osuuskuntiin, taloudellisiin yhdis-                      kuuta 199
5000: 
5001: 
5002: 
5003: 
5004: 9.
5005:                                               Laki
5006:                        hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain muuttamisesta
5007: 
5008:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5009:   kumotaan hypoteekkiyhdistyksistä 8 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (936/78) 4 §, 18 §:n
5010: 2 momentin 7 kohta, 22 ja 23 §, 24 §:n 3 momentti, 26 §:n 3 momentti,
5011:   näistä 4 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 22 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla
5012: (50/88), sekä
5013:   muutetaan 1 §, 7 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 kohta ja 2 momentti, 9 §:n 1 momentti,
5014: 18 §:n 2 momentin 6 kohta, 24 §:n 1 momentti, 26 §:n 2 momentti, 5 luvun otsikko ja 27 §,
5015: seuraavasti:
5016:                        1§                            rättävä sen lisäksi mitä rahoitustoimintalain
5017:    Hypoteekkiyhdistys on rahoitustoimintalais-       10 §:ssä on säädetty:
5018: sa (      j     ) tarkoitettu luottolaitos. Sen
5019: erityistarkoituksena on etupäässä pitkäaikaisi-      4) mihin määrään vakuutena olevan omaisuu-
5020: na lainoina hankituista varoista myöntää pit-        den arvosta hypoteekkiyhdistys voi myöntää
5021: käaikaisia lainoja pääasiassa joko kiinnitysva-      lainaa tätä vakuutta vastaan;
5022: kuutta tai muuta turvaavaa vakuutta vastaan.
5023:                                                        Milloin hypoteekkiyhdistyksen säännöissä
5024:                        7§                            on määrätty, että perustajille tai heidän edun-
5025:      Hypoteekkiyhdistyksen säännöissä on mää-        saajilleen voidaan maksaa takaisin heidän hy-
5026:                                           1991 vp -    HE 69                                        47
5027: 
5028: poteekkiyhdistykseen sijoittamansa paaoma,            makseta takaisin enempää kuin puolet edellisen
5029: voi tällainen takaisinmaksu tapahtua vain edel-       vuoden vuosivoitosta.
5030: lytyksin, että 26 §:ssä mainittu lisäpääoma on
5031: maksettu kokonaan takaisin ja ettei hypoteek-                              5 Luku
5032: kiyhdistyksen vakavaraisuus takaisinmaksun            Hypoteekkiyhdistyksen toiminnan keskeyttä-
5033: johdosta vaarannu.                                    minen, selvitystila ja toiminnan lopettaminen
5034:                     9 §                                                       27 §
5035:   Hypoteekkiyhdistykselle, jonka perustami-               Jos hypoteekkiyhdistyksen toiminta on kes-
5036: nen on yleisen edun mukainen, on annettava            keytettävä tai se asetetaan selvitystilaan, on,
5037: toimilupa.                                            jollei jäljempänä toisin säädetä, soveltuvien
5038:                                                       osin noudatettava, mitä säästöpankkilain
5039:                                                       (1270/90) 8 luvussa säädetään.
5040:                       18 §                                Mikäli selvitystilassa olevan hypoteekkiyh-
5041:                                                       distyksen toimintaa ei ole päätetty jatkaa eikä
5042:    Hypoteekkiyhdistyksen hallintoneuvoston on         hypoteekkiyhdistyksen omaisuutta ole luovu-
5043: erityisesti:                                          tettu konkurssiin, voidaan sen jälkeen, kun
5044:                                                       hypoteekkiyhdistyksen velat on maksettu tai
5045:   6) vahvistettava varainhankinnassa nouda-           niiden maksamiseen tarvittavat varat pantu
5046: tettavat yleiset ehdot;                               erilleen ja muut sitoumukset täytetty, perusta-
5047:                                                       jille tai heidät edunsaajilleen maksaa takaisin
5048:                                                       heidän hypoteekkiyhdistykseen sijoittamansa
5049:                                                       pääoma, mikäli takaisinmaksu sääntöjen mu-
5050:                       24 §                            kaan on mahdollista.
5051:   Hypoteekkiyhdistyksen on käytettävä hank-               Jos omaisuutta jää tämän jälkeen jäljelle, on
5052: kimansa lainavarat ensisijaisesti lainojen anta-      ylijäämä käytettävä hypoteekkiyhdistyksen
5053: miseen jäsenilleen ja jäseniksi ilmoittautuville.     sääntöjen määräämään tarkoitukseen. Ylijää-
5054:                                                       män käytöstä päättää tarvittaessa valtiovarain-
5055:                                                       ministeriö.
5056:                       26 §                                Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyä menette-
5057:                                                       lyä noudatetaan myös siinä tapauksessa, että
5058:    Lisäpääoma voidaan maksaa takaisin ai-             hypoteekkiyhdistys on joutunut konkurssiti-
5059: noastaan siten, ettei hypoteekkiyhdistyksen pe-       laan ja konkurssimenettelyn jälkeen varoja on
5060: ruspääomaa vähennetä, ettei hypoteekkiyhdis-          jäljellä.
5061: tyksen oman pääoman ja sitoumusten suhde
5062: alene pienemmäksi kuin rahoitustoimintalain             Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
5063: 22 §:ssä säädetään ja ettei minään vuonna                          kuuta 199
5064: 48                                        1991 vp -    HE 69
5065: 
5066: 
5067: 10.
5068:                                                Laki
5069:                   arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
5070: 
5071:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5072:   muutetaan arvopaperinvälitysliikkeistä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun lain (499/89) 4 §,
5073: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1286/90), seuraavasti:
5074:                        4§                             tolaitos ja ulkomaisen luottolaitoksen Suomes-
5075:   Arvopaperinvälitystä saa harjoittaa vain sii-       sa oleva sivukonttori.
5076: hen toimiluvan saanut suomalainen osakeyhtiö
5077: (arvopaperinvälitysliike) sekä talletuspankki, ra-      Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
5078: hoitustoimintalaissa (        ) tarkoitettu luot-                  kuuta 199
5079: 
5080: 
5081: 
5082: 
5083: 11.
5084:                                                Laki
5085:                        arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n muuttamisesta
5086: 
5087:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5088:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) l luvun 4 §:n
5089: 3 momentti seuraavasti:
5090:                        4§                             Pörssivälittäjällä tarkoitetaan arvopaperinvälit-
5091:                                                       täjää, jolla on oikeus käydä kauppaa arvopa-
5092:    Arvopaperinvälittäjällä tarkoitetaan arvopa-       peripörssissä.
5093: perinvälitysliikkeistä annetun lain (499 /89)
5094: 4 §:ssä mainittua arvopaperinvälitysliikettä, tal-
5095: letuspankkia, rahoitustoimintalaissa (           )
5096: tarkoitettua luottolaitosta ja ulkomaisen luot-         Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
5097: tolaitoksen Suomessa olevaa sivukonttoria.                         kuuta 199
5098: 
5099:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
5100: 
5101: 
5102:                                         Tasavallan Presidentti
5103:                                         MAUNO KOIVISTO
5104: 
5105: 
5106: 
5107: 
5108:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
5109:                                           1991 vp -       HE 69                                        49
5110: 
5111:                                                                                                      Liite
5112: 
5113: 
5114: 
5115: 
5116: 2.
5117:                                               Laki
5118:                     talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
5119: 
5120:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5121:   kumotaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
5122: 7 §:n 3 momentti ja 20 §,
5123:   muutetaan 6 §:n 2 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 58 § sekä
5124:   lisätään 21 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 58 a-58 c § seuraavasti:
5125: 
5126: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
5127:                                                     6§
5128: 
5129:    Talletuspankin lisäksi ainoastaan Suomen                 Jollei muussa laissa erikseen säädetä, talle-
5130: Pankki, Pohjoismaiden Investointipankki ja               tuspankin lisäksi ainoastaan Suomen Pankki ja
5131: kiinnitysluottopankki saavat käyttää toimini-            Pohjoismaiden Investointipankki saavat käyt-
5132: messään tai muuten toimintaansa osoittamaan              tää toiminimessään tai muuten toimintaansa
5133: nimitystä "pankki". Kiellon estämättä saadaan            osoittamaan nimitystä "pankki". Kiellon estä-
5134: nimitystä "pankki" käyttää toiminimessä tai              mättä saadaan nimitystä "pankki" käyttää
5135: kuvaamaan toimintaa, jos on ilmeistä, ettei              toiminimessä tai kuvaamaan toimintaa, jos on
5136: nimityksen käyttäminen johda harhaan toimin-             ilmeistä, ettei nimityksen käyttäminen johda
5137: nan luonteen suhteen.                                    harhaan toiminnan luonteen suhteen.
5138: 
5139:                                                     7§
5140: 
5141:   Talletuspankki ei saa laskea liikkeeseen obli-           (3 mom. kumotaan)
5142: gaatiolainaa.
5143: 
5144: 
5145:                        16 §                                                      16 §
5146:   Talletuspankki saa sijoittaa kiinteistöihin ja            Talletuspankki saa sijoittaa muihin kuin ra-
5147: kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin ja osuuksiin yh-        hoitustoiminnan yhteydessä vuokrattaviin kiin-
5148: teensä enintään määrän, joka on 13 prosenttia            teistöihin ja kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin ja
5149: pankin taseen loppusummasta, jollei pankkitar-           osuuksiin yhteensä enintään määrän, joka on
5150: kastusvirasto erityisestä syystä myönnä lupaa            13 prosenttia pankin taseen loppusummasta,
5151: suurempaan määrään.                                      jollei pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä
5152:                                                          myönnä lupaa suurempaan määrään
5153: 
5154: 
5155:                      20 §
5156:    Talletuspankki ei saa rahoitusta järjestäes-            (kumotaan)
5157: sään pidättää muuta oikeutta asiakkaan liike-
5158: toiminnan tuottamaan voittoon, kuin mikä sillä
5159: on osakkeen, osuuden tai muun arvopaperin
5160: omistajana.
5161: 
5162: 7 311299T
5163: 50                                         1991 vp -    HE 69
5164: 
5165: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5166: 
5167:                                                  27 §
5168: 
5169:                                                           Talletuspankin rahoitustoiminnan yhteydessä
5170:                                                        vuokralle antaman käyttöomaisuuden huomioon
5171:                                                        ottamisesta 23 §:n mukaista vakavaraisuutta
5172:                                                        laskettaessa antaa määräyksiä pankkitarkastus-
5173:                                                        virasto.
5174: 
5175:                         58§                                                    58§
5176:    Joka talletuspankin tai talletuspankkien yh-           Joka talletuspankin tai talletuspankkien yh-
5177: teenliittymän toimielimen jäsenenä tai varajä-         teenliittymän toimielimen jäsenenä tai varajä-
5178: senenä tai niiden palveluksessa on saanut tietää       senenä tai niiden palveluksessa on saanut tietää
5179: pankin asiakkaan tai muun henkilön taloudel-           pankin asiakkaan tai muun henkilön taloudel-
5180: lista asemaa tai yksityistä olosuhdetta koske-         lista asemaa tai yksityistä olosuhdetta koske-
5181: van seikan tai liike- tai ammattisalaisuuden, on       van seikan tai liike- tai ammattisalaisuuden, on
5182: velvollinen pitämään sen salassa, mikäli sitä ei       velvollinen pitämään sen salassa, ellei se, jonka
5183: ole säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä        hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, anna
5184: määrätty ilmaistavaksi tai ellei se, jonka hyväk-      suostumustaan sen ilmaisemiseen. Salassa pi-
5185: si vaitiolovelvollisuus on säädetty, anna suos-        dettäviä tietoja ei saa myöskään antaa pankin
5186: tumustaan sen ilmaisemiseen. Salassapidettäviä         yhtiökokoukselle, isäntien kokoukselle, osuus-
5187: tietoja ei saa antaa myöskään pankin yhtiöko-          kunnan kokoukselle tai edustajistolle eikä ko-
5188: koukselle, isäntien kokoukselle, osuuskunnan           koukseen Osallistuvalle osakkaalle, tallettajalle
5189: kokoukselle tai edustajistolle eikä kokoukseen         taikka kantarahastotodistuksen tai sijoituso-
5190: Osallistuvalle osakkaalle, tallettajalle, kantara-     suuden omistajalle tai jäsenelle.
5191: hastotodistuksen tai sijoitusosuuden omistajalle          Talletuspankilla on oikeus antaa 1 momentis-
5192: tai jäsenelle.                                         sa tarkoitettuja tietoja syyttäjä- ja poliisiviran-
5193:                                                        omaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä muuten
5194:                                                        laissa sellaisten tietojen saantiin oikeutetulle
5195:                                                        viranomaiselle.
5196:    Talletuspankilla on oikeus antaa 1 momen-              Talletuspankilla on oikeus antaa 1 momen-
5197: tissa tarkoitettuja tietoja samaan konserniin          tissa tarkoitettuja tietoja samaan konserniin
5198: kuuluvalle yhteisölle, jos sen hallintoelinten         kuuluvalle yhteisölle, jos sen hallintoelinten
5199: jäseniä tai toimihenkilöitä koskee momentissa          jäseniä tai toimihenkilöitä koskee 1 momentissa
5200: säädetty tai sitä vastaava salassapitovelvolli-        säädetty tai sitä vastaava salassapitovelvolli-
5201: suus ja jos tiedon antaminen on vastaanottavan         suus ja jos tiedon antaminen on vastaanottavan
5202: yhteisön riskien hallinnan kannalta tarpeen.           yhteisön riskien hallinnan kannalta tarpeen.
5203:    Talletuspankilla on 1 momentin estämättä               Talletuspankilla on 1 momentin estämättä
5204: oikeus harjoittaa pankkitoimintaan tavanomai-          oikeus harjoittaa pankkitoimintaan tavanomai-
5205: sesti kuuluvaa luottotietotoimintaa.                   sesti kuuluvaa luottotietotoimintaa.
5206: 
5207:                                                                              58 a §
5208:                                                           Talletuspankin on annettava, jos obligaatio-
5209:                                                        lainan ehdoissa niin määrätään, pankkitarkas-
5210:                                                        tusviraston haltuun kunkin yksin ottamansa
5211:                                                        obligaatiolainan ehtojen mukaisia vakuuksia vä-
5212:                                                        hintään lainan kulloinkin liikkeessä olevien ob-
5213:                                                        ligaatioiden yhteenlaskettua nimellisarvoa vas-
5214:                                                        taava määrä ja pankkitarkastusviraston hyväk-
5215:                                                        symä määrä kunkin sellaisen ottamansa obligaa-
5216:                                                        tiolainan ehtojen mukaisia vakuuksia, johon
5217:                                                        perustuvat talletuspankin sitoumukset ovat yh-
5218:                                                        teisvastuulliset muun lainanottajan kanssa.
5219:                       1991 vp -    HE 69                                         51
5220: 
5221: Voimassa oleva laki               Ehdotus
5222:                                      Talletuspankin ottaman obligaatiolainan vä-
5223:                                   liaikaiseksi vakuudeksi voi talletuspankki 1 mo-
5224:                                   mentissa mainittujen vakuuksien sijasta antaa
5225:                                   myös Suomen Pankin, Postipankki Oy:n, liike-
5226:                                   pankin, säästöpankin tai osuuspankin takauksen
5227:                                   tai vastaavan määrän niiden talletustodistuksia.
5228:                                      Väliaikaiset vakuudet on niin pian kuin mah-
5229:                                   dollista ja viimeistään kahden vuoden kuluessa
5230:                                   niiden vakuudeksi asettamisesta vaihdettava ob-
5231:                                   ligaatiolainan ehdoissa määrättyihin vakuuksiin.
5232:                                   Pankkitarkastusvirasto voi myöntää vaihtami-
5233:                                   seen yhteensä enintään kahden vuoden lykkäyk-
5234:                                   sen.
5235: 
5236:                                                         58 b §
5237:                                      Jos talletuspankin ottaman obligaatiolainan
5238:                                   vakuuksien maara laskee alle sen, mlta
5239:                                   58 a §:ssä, talletuspankin yhtiöjärjestyksessä tai
5240:                                   säännöissä taikka obligaatiolainan ehdoissa va-
5241:                                   kuudesta säädetään tai määrätään, talletuspan-
5242:                                   kin on viimeistään kahden kuukauden kuluessa
5243:                                   asetettava pankkitarkastusviraston hyväksymä
5244:                                   lisävakuus.
5245: 
5246:                                                         58 c §
5247:                                      Talletuspankki saa, mikäli obligaatiolainan
5248:                                   ehdoissa ei ole toisin määrätty, vaihtaa ennen
5249:                                   erääntymispäivää takaisin hankkimiaan obligaa-
5250:                                   tioita niiden nimellisarvosta saman obligaatio-
5251:                                   lainan vakuutena oleviin velkakirjoihin. Tällaiset
5252:                                   obligaatiot on seuraavana kuoletussuunnitelman
5253:                                   mukaisena maksupäivänä käytettävä obligaatio-
5254:                                   lainan ylimääräiseen kuolettamiseen.
5255: 
5256:                                     Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
5257:                                                kuuta 199
5258:    52                                        1991 vp -        HE 69
5259: 
5260: 
5261: 
5262:    3.
5263:                                                   Laki
5264:         ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa
5265:                       pankkitoimintaa Suomessa annetun lain muuttamisesta
5266: 
5267:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5268:      muutetaan ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoit-
5269:    taa pankkitoimintaa Suomessa 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (684/78) 1 §:n 1 momentti,
5270:    2 §:n 2 ja 3 momentti, 3 ja 4-6 §, 6 a §:n 1 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
5271:    sellaisena kuin ne ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 18 §:n 1
5272:    momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1282/90) sekä 3 ja 4-6 § ja 6 a §:n 1
5273:    momentti 29 päivänä maaliskuuta 1985 annetussa laissa (288/85), seuraavasti:
5274:    Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
5275: 
5276:                           1§                                                         1§
5277:       Ulkomaalainen voi omistaa osakkeita suo-                 Ulkomaalainen voi omistaa osakkeita suo-
5278:    malaisessa liikepankissa, kiinnitysluottopankis-          malaisessa liikepankissa ja luottolaitoksessa si-
5279:    sa ja luotto-osakeyhtiössä siten kuin tässä               ten kuin tässä laissa säädetään.
5280:    laissa säädetään.
5281:                                                         2§
5282: 
5283:       Ulkomainen luottolaitos, joka kotimaassaan                Ulkomainen luottolaitos, joka kotimaassaan
5284:    on riittävän julkisen valvonnan alainen, voi              on riittävän julkisen valvonnan alainen, voi
5285:    perustaa Suomeen sivukonttorin siten kuin                 perustaa Suomeen sivukonttorin siten kuin
5286:    tässä laissa säädetään. Sivukonttorin toimin-             tässä laissa säädetään. Sivukonttorin toimin-
5287:    taan sovelletaan talletuspankkien toiminnasta             taan sovelletaan talletuspankkien toiminnasta
5288:    annettua lakia (1268/90), jollei tässä laissa ole         annettua lakia (1268 /90) tai rahoitustoiminta-
5289:    toisin säädetty, ja sen valvontaan pankkitar-             lakia (         /   ) , jollei tässä laissa toisin
5290:    kastusvirastosta annettua lakia (1273/90).                säädetä, ja sivukonttorin valvontaan pankkitar-
5291:        Ulkomaisella luottolaitoksella tarkoitetaan           kastusvirastosta annettua lakia (1273/90).
5292:    pankkia tai muuta yhteisöä, jolla kotimaassaan               Ulkomaisella luottolaitoksella tarkoitetaan
5293:    saamansa toimiluvan perusteella on liiketoi-              pankkia tai muuta yhteisöä, jolla kotimaassaan
5294:    mintanaan oikeus vastaanottaa talletuksia tai             saamansa toimiluvan perusteella on liiketoi-
5295:    muita takaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja             mintanaan oikeus vastaanottaa talletuksia tai
5296:    luotonantoon omaan lukuunsa ja jonka har-                 muita takaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja
5297:    joittama toiminta ei oleellisesti eroa suomalai-          oikeus luotonantoon omaan lukuunsa ja jonka
5298:    sille talletuspankeille sallitusta toiminnasta.           harjoittama toiminta ei oleellisesti eroa suoma-
5299:                                                              laisille talletuspankeille tai rahoitustoimintalais-
5300:                                                              sa tarkoitetuille luottolaitoksille sallitusta toi-
5301:                                                              minnasta.
5302: 
5303:                             3§                                                      3§
5304:          Ulkomaalainen on oikeutettu omistamaan                 Ulkomaalaisella on oikeus omistaa liikepan-
5305: · 1:. liikepankin, kiinnitysluottopankin ja luotto-          kin ja rahoitustoimintalaissa tarkoitetun luotto-
5306:       osakeyhtiön osakkeita, jos pankin tai luotto-          laitoksen osakkeita, jos pankin tai luottolaitok-
5307:       osakeyhtiön yhtiöjärjestykseen on otettu sitä          sen yhtiöjärjestykseen on otettu sitä koskeva
5308:       koskeva määräys. Yhtiöjärjestyksessä on täl-           määräys. Yhtiöjärjestyksessä on tällöin määrät-
5309:       löin määrättävä, että ulkomaalaisten omistuk-          tävä, että ulkomaalaisten omistuksessa olevat
5310:       sessa olevat osakkeet eivät saa ylittää määrää,        osakkeet eivät saa ylittää määrää, joka vastaa
5311:                                            1991 vp -    HE 69                                        53
5312: 
5313:  Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5314: 
5315:   joka vastaa kahtakymmentä prosenttia pankin          kahtakymmentä prosenttia pankin tai luotto-
5316:   tai luottolaitoksen osakepääomasta. Lisäksi on       laitoksen osakepääomasta. Lisäksi on määrät-
5317:   määrättävä, että ulkomaalainen saa omistaa           tävä, että ulkomaalainen saa omistaa ainoas-
5318:   ainoastaan sellaisia osakkeita, joihin on tehty      taan sellaisia osakkeita, joihin on tehty mer-
5319:   merkintä siitä, että ne voidaan luovuttaa ulko-      kintä siitä, että ne voidaan luovuttaa ulkomaa-
5320: ' maalaiselle. Tällaiset osakkeet eivät saa tuottaa    laiselle. Tällaiset osakkeet eivät saa tuottaa
5321:   parempaa oikeutta kuin ilman merkintää ole-          parempaa oikeutta kuin ilman merkintää ole-
5322:   vat osakkeet, ja niiden nojalla saadaan äänes-       vat osakkeet, ja niiden nojalla saadaan äänes-
5323:   tää yhtiökokouksessa enintään neljännellä osal-      tää yhtiökokouksessa enintään neljännellä osal-
5324:   la siitä äänimäärästä, jota ilman merkintää          la siitä äänimäärästä, jota ilman merkintää
5325:   olevien osakkeiden nojalla voi yhtiökokoukses-       olevien osakkeiden nojalla voi yhtiökokoukses-
5326:   sa käyttää.                                          sa käyttää.
5327:      Valtioneuvosto voi erityisestä syystä 1 mo-          Valtioneuvosto voi erityisestä syystä 1 mo-
5328:   mentin estämättä antaa ulkomaiselle luottolai-       mentin estämättä antaa ulkomaiselle luottolai-
5329:   tokselle luvan hankkia liikepankin, kiinnitys-       tokselle luvan hankkia liikepankin tai luottolai-
5330:   luottopankin tai luotto-osakeyhtiön ilman mer-       toksen ilman merkintää olevia osakkeita. Lu-
5331:   kintää olevia osakkeita. Lupaa koskevasta ha-        paa koskevasta hakemuksesta on pyydettävä
5332:   kemuksesta on pyydettävä Suomen Pankin               Suomen Pankin lausunto. Valtioneuvostolla on
5333:   lausunto. Valtioneuvostolla on oikeus liittää        oikeus liittää lupaan yleisen edun vuoksi tar-
5334:   lupaan yleisen edun vuoksi tarpeelliseksi kat-       peellisiksi katsomansa ehdot.
5335:   somansa ehdot.
5336:      Liikepankin, kiinnitysluottopankin ja luotto-        Liikepankin ja luottolaitoksen hallituksen on
5337:   osakeyhtiön hallituksen on valvottava, ettei         valvottava, ettei ulkomaalaiselle anneta osaket-
5338:   ulkomaalaiselle anneta osaketta, väliaikaisto-       ta, väliaikaistodistusta tai talonkia, jota ulko-
5339:   distusta tai talonkia, jota ulkomaalainen et         maalainen ei tämän lain mukaan saa omistaa.
5340:   tämän lain mukaan saa omistaa.
5341: 
5342:                         4§                                                    4§
5343:    Ulkomaalainen on oikeutettu 3 §:n estämättä            Ulkomaalaisella on oikeus 3 §:n estämättä,
5344:  omistamaan liikepankin, kiinnitysluottopankin         omistaa liikepankin ja luottolaitoksen osakkeet,
5345:  ja luotto-osakeyhtiön osakkeet, jotka hän on          jotka hän on saanut perinnön, testamentin tai
5346:  saanut perinnön, testamentin tai avio-oikeuden        avio-oikeuden nojalla.
5347:  nojalla.
5348:     Suomen kansalaisuuden menettänyt henkilö             Suomen kansalaisuuden menettänyt henkilö
5349:  säilyttää pankissa tai luotto-osakeyhtiössä oi-       säilyttää pankissa tai luottolaitoksessa oikeu-
5350:  keutensa.                                             tensa.
5351: 
5352:                         5§                                                    5§
5353:     Ulkomaalainen on liikepankin, kiinnitysluot-          Ulkomaalaisella on liikepankin tai luottolai-
5354:  topankin tai luottopankin tai luotto-osakeyh-         toksen osakepääomaa korotettaessa 3 §:n estä-
5355:  tiön osakepääomaa korotettaessa oikeutettu            mättä oikeus merkitä uusia sellaisia osakkeita,
5356:  3 §:n estämättä merkitsemään uusia sellaisia          joihin ei ole tehty 3 §:n 1 momentissa tarkoi-
5357:  osakkeita, joihin ei ole tehty 3 §:n 1 momen-         tettua merkintää, samassa suhteessa kuin hän
5358:  tissa tarkoitettua merkintää, samassa suhteessa       ennestään omistaa pankin tai luottolaitoksen
5359:  kuin hän ennestään omistaa pankin tai luot-           vastaavia osakkeita.
5360:  toosakeyhtipön vastaavia osakkeita.
5361: 
5362:                         6§                                                    6§
5363:     Ulkomaalaista ei saa merkitä liikepankin,            Ulkomaalaista ei saa merkitä liikepankin tai
5364:  kiinnitysluottopankin tai luotto-osakeyhtiön          luottolaitoksen osake- ja osakasluetteloon osak-
5365:  osake- ja osakasluetteloon osakkeiden omista-         keiden omistajaksi eikä hänellä ole oikeutta
5366:  jaksi eikä hänellä ole oikeutta käyttää osakkeen-     käyttää osakkeenomistajalle pankisssa tai luot-
5367: 54                                      1991 vp - HE 69
5368: 
5369: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
5370: 
5371: omistajalle pankisssa tai luotto-osakeyhtiössä    tolaitoksessa kuuluvia oikeuksia, ellei hänen
5372: kuuluvia oikeuksia, ellei hänen omistuksensa      omistuksensa ole tämän lain mukainen.
5373: ole tämän lain mukainen.
5374: 
5375:                      6a§                                                6a§
5376:    Liikepankin, kiinnitysluottopankin tai luot-      Liikepankin tai luottolaitoksen hallituksen
5377: to-osakeyhtiön hallituksen jäsen, joka jättää     jäsen, joka jättää täyttämättä, mitä 3 §:n 3
5378: täyttämättä, mitä 3 §:n 3 momentissa ja           momentissa ja 3 a §:ssä säädetään, on tuomit-
5379: 3 a §:ssä on säädetty, on tuomittava sakkoon      tava sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
5380: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi,     kuukaudeksi, jollei teosta muualla laissa sääde-
5381: jollei teosta muualla laissa ole säädetty anka-   tä ankarampaa rangaistusta.
5382: rampaa rangaistusta.
5383: 
5384: 
5385:                       10 §                                               10 §
5386:    Ulkomaisen luottolaitoksen on haettava val-       Ulkomaisen luottolaitoksen on haettava val-
5387: tiovarainministeriöltä toimilupa Suomeen pe-      tiovarainministeriöltä toimilupa Suomeen pe-
5388: rustettavalle sivukonttorille. Hakemuksesta on    rustettavalle sivukonttorille. Hakemuksesta on
5389: pyydettävä Suomen Pankin, pankkitarkastusvi-      pyydettävä Suomen Pankin ja pankkitarkastus-
5390: raston sekä liikepankkien ja Postipankki Oy:n     viraston lausunto sekä lisäksi liikepankkien ja
5391: vakuusrahaston lausunto. Toimilupahakemuk-        Postipankki Oy:n vakuusrahaston lausunto, jos
5392: seen on liitettävä valtiovarainministeriön tar-   sivukonttorin perustava luottolaitos voi toimilu-
5393: peelliseksi katsomat asiakirjat ja selvitykset.   pansa nojalla ottaa vastaan talletuksia yleisöltä.
5394:                                                   Toimilupahakemukseen on liitettävä valtiova-
5395:                                                   rainministeriön tarpeelliseksi katsomat asiakir-
5396:                                                   jat ja selvitykset.
5397: 
5398: 
5399:                      18 §                                                18 §
5400:   Tallettajien saamisten turvaamiseksi sivu-         Tallettajien saamisten turvaamiseksi on sivu-
5401: konttorin on kuultava liikepankkien ja Posti-     konttorin kuuluttava liikepankkien ja Posti-
5402: pankki Oy:n vakuutusrahastoon.                    pankki Oy:n vakuusrahastoon, jos sivukontto-
5403:                                                   rin perustava luottolaitos voi toimilupansa no-
5404:                                                   jalla ottaa vastaan talletuksia yleisöltä.
5405: 
5406: 
5407:                                                     Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
5408:                                                                kuuta 199
5409:                                         1991 vp -   HE 69                                          55
5410: 
5411: 
5412: 
5413: 
5414: 4.
5415:                                              Laki
5416:                   pankkitarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
5417: 
5418:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5419:   muutetaan pankkitarkastusvirastosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1273/90) 1 §:n
5420:   momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1071/91)
5421: seuraavasti:
5422: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5423: 
5424:                        1§                                                   1§
5425:    Talletuspankkien ja niiden vakuusrahastojen,        Talletuspankkien ja niiden vakuusrahastojen,
5426: kiinnitysluottopankkien, hypoteekkiyhdistys-        rahoitustoimintalaissa (      /     ) tarkoitettu-
5427: ten, luotto-osakeyhtiöiden, rahastoyhtiöiden,       jen luottolaitosten, rahastoyhtiöiden, arvopape-
5428: arvopaperinvälitysliikkeiden, arvopaperipörs-       rinvälitysliikkeiden, arvopaperipörssien, arvo-
5429: sien, arvopaperimarkkinalain (495/89) 3 luvun       paperimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä
5430: 13 §:ssä tarkoitettua sopimusmarkkinatoimin-        tarkoitettua sopimusmarkkinatoimintaa tai
5431: taa tai muuta julkista kaupankäyntiä arvopa-        muuta julkista kaupankäyntiä arvopapereilla
5432: perilla harjoittavien arvopaperinvälittäjien yh-    harjoittavien arvopaperinvälittäjien yhteisöjen,
5433: teisöiden, optioyhteisöjen, johdannaismarkki-       optioyhteisöjen, johdannaismarkkinoilla toimi-
5434: noilla toimivien välittäjien ja markkinatakaa-      vien välittäjien ja markkinatakaajien, meklarien
5435: jien, meklarien ja ulkomaisten luottolaitosten      ja ulkomaisten luottolaitosten edustustojen ja
5436: edustustojen ja sivukonttorien, arvo-osuusyh-       sivukonttorien, arvo-osuusyhdistyksen, osake-
5437: distyksen,     osakekeskusrekisteriä    hoitavan    keskusrekisteriä hoitavan osuuskunnan ja toi-
5438: osuuskunnan ja toimiluvan saaneiden arvo-           miluvan saaneiden arvo-osuusrekisterin pitäjien
5439: osuusrekisterin pitäjien toiminnan valvontaa        toiminnan valvontaa varten on valtiovarainmi-
5440: varten on valtiovarainministeriön alainen           nisteriön alainen pankkitarkastusvirasto.
5441: pankki tarkastusvirasto.
5442: 
5443: 
5444:                                                       Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
5445:                                                                  kuuta 199
5446: 56                                       1991 vp - HE 69
5447: 
5448: 
5449: 
5450: 5.
5451:                                              Laki
5452: obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain 5 ja 18 §:n
5453:                                          muuttamisesta
5454: 
5455:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5456:   muutetaan obligaatio- ja debenduurilainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista 29 päivänä
5457: elokuuta 1969 annetun lain (553/69) 5 §sekä 18 §:n 4 momentti, sellaisena kuin ne ovat 8 päivänä
5458: joulukuuta 1978 annetussa laissa (938/78), seuraavasti:
5459: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
5460: 
5461:                         5§                                                5§
5462:    Lupa obligaatiolainan liikkeeseen laskemi-         Lupa obligaatiolainan liikkeeseen laskemi-
5463: seen voidaan myöntää kunnalle, kuntainliitolle     seen voidaan myöntää kunnalle, kuntainiiholle
5464: ja seurakunnalle, kiinnitysluottopankille, hypo-   ja seurakunnalle, talletuspankille, rahoitustoi-
5465: teekkiyhditykselle, osakeyhtiölle, jonka osake-    mintalaissa ( / ) tarkoitetulle luottolaitok-
5466: pääoma ja yhtiöjärjestyksen mukaiset kiinteät      selle ja osakeyhtiölle, jonka osakepääoma ja
5467: vararahastot ovat vähintään 500 000 markkaa,       yhtiöjärjestyksen mukaiset kiinteät vararahas-
5468: ja osuuskunnalle, jonka vararahastot ja muut       tot ovat vähintään 500 000 markkaa, ja osuus-
5469: niihin verrattavat omat varat ovat vähintään       kunnalle, jonka vararahastot ja muut niihin
5470: 500 000 markkaa, sekä kaupparekisteriin mer-       verrattavat omat varat ovat vähintään 500 000
5471: kitylle avoimelle yhtiölle, kommandiittiyhtiölle   markkaa, sekä kaupparekisteriin merkitylle
5472: ja laivaisännistöyhtiölle, jonka omat varat voi-   avoimelle yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja lai-
5473: daan arvioida vähintään 500 0000 markaksi,         vanisännistöyhtiölle, jonka omat varat voidaan
5474: taikka näihin verrattavalle ulkomaiselle yhtei-    arvioida vähintään 500 000 markaksi, taikka
5475: sölle.                                             näihin verrattavalle ulkomaiselle yhtiölle.
5476: 
5477:                                                18 §
5478: 
5479:   Debentuurilainan määrä ei saa olla suurempi         Debentuurin määrä ei saa olla suurempi kuin
5480: kuin lainanottajan omat varat. Omilla varoilla     lainanottajan omat varat. Omilla varoilla tar-
5481: tarkoitetaan tässä omaisuustaseeseen merkittyä     koitetaan tässä omaisuustaseeseen merkittyä
5482: omaa pääomaa ja rahastoja, ei kuitenkaan           omaa pääomaa ja rahastoja, ei kuitenkaan
5483: kululuontoisten maksujen suorittamiseksi pe-       kululuontoisten maksujen suorittamiseksi pe-
5484: rustettuja rahastoja eikä jakamattömia voitto-     rustettuja rahastoja eikä jakamauomia voitto-
5485: varoja. Jos lainanottaja on laskenut liikkeeseen   varoja. Jos lainanottaja on laskenut liikkeeseen
5486: useita debentuurilainoja, eivät niiden maksa-      useita debentuurilainoja, eivät niiden maksa-
5487: matta olevat määrät saa yhteensä olla suurem-      matta olevat määrät saa yhteensä olla suurem-
5488: mat kuin lainanottajan omat varat. Mitä tässä      mat kuin lainanottajan omat varat. Mitä tässä
5489: momentissa on säädetty, ei koske pankkia,          momentissa säädetään, ei koske talletuspankkia
5490: hypoteekkiyhdistystä eikä luotto-osakeyhtiötä.     eikä rahoitustoimintalaissa tarkoitettua luotto-
5491:                                                    laitosta.
5492: 
5493:                                                       Tämä   laki tulee voimaan            päivänä
5494:                                                                kuuta 199
5495:                                          1991 vp -     HE 69                                        57
5496: 
5497: 
5498: 
5499: 
5500: 6.
5501:                                              Laki
5502:             elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
5503: 
5504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5505:   muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
5506: 11 kohta, sellaisena kun se on 12 päivänä joulukuuta 1941 annetussa laissa (858/41), seuraavasti:
5507: 
5508: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5509: 
5510:                                                  3§
5511:                             Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-
5512:                           detään erikseen lailla tai asetuksella:
5513: 
5514:   11) säästöpankki- ja muu pankkiliike sekä             11) talletuspankit ja muut luottolaitokset sekä
5515: panttilainauslaitokset;                               pan ttilainauslai to kset;
5516: 
5517: 
5518:                                                         Tämä laki tulee      voimaan           päivänä
5519:                                                              kuuta 199
5520: 
5521: 
5522: 
5523: 
5524: 7.
5525:                                              Laki
5526:                       kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
5527: 
5528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5529:   muutetaan kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (40/78) 8 §:n 2
5530: momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1280/90),
5531: seuraavasti:
5532: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5533:                                                  8§
5534: 
5535:    Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momentis-             Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momentis-
5536: sa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä           sa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä
5537: pyydettävä pankkitarkastusvirastolta lausunto,        pyydettävä pankkitarkastusvirastolta lausunto,
5538: jos asia koskee talletuspankkia.                      jos asia koskee talletuspankkia tai rahoitustoi-
5539:                                                       mintalaissa (     /     ) tarkoitettua luottolai-
5540:                                                       tosta.
5541: 
5542: 
5543: 
5544:                                                         Tämä laki tulee      voimaan           päivänä
5545:                                                                               kuuta 199
5546: 8 311299T
5547: 58                                        1991 vp -    HE 69
5548: 
5549: 
5550: 
5551: 8.
5552:                                               Laki
5553: ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
5554:                         osakkeita annetun lain 24 §:n muuttamisesta
5555: 
5556:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5557:   muutetaan ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä
5558: omaisuutta ja osakkeita 28 päivänä heinäkuuta 1939 annetun lain (219/39) 24 §:n 1 momentti,
5559: sellaisena kuin sen on 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (408/82), seuraavasti:
5560: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5561: 
5562:                       24§                                                    24§
5563:    Tämän lain yhteisöjä koskevia säännöksiä              Tämän lain yhteisöjä koskevia säännöksiä
5564: kiinteän omaisuuden ja osakkeiden omistami-           kiinteän omaisuuden ja osakkeiden omistami-
5565: sen ja hallinnan rajoituksista ei sovelleta suo-      sen ja hallinnan rajoituksista ei sovelleta suo-
5566: malaisiin liikepankkeihin, kiinnitysluottopank-       malaisiin talletuspankkien toiminnasta annetus-
5567: keihin, luotto-osakeyhtiöihin, säästöpankkei-         sa laissa ( 1268/90) tarkoitettuihin talletuspank-
5568: hin, osuuspankkeihin, vakuutusyhtiöihin, va-          keihin, rahoitustoimintalaissa (       j     ) tar-
5569: kuutusyhdistyksiin, avustuskassoihin, yleishyö-       koitettuihin luottolaitoksiin, vakuutusyhtiöihin,
5570: dyllisiin asutusosakeyhtiöihin, niihin suomalai-      vakuutusyhdistyksiin, avustuskassoihin, yleis-
5571: siin osuuskuntiin, taloudellisiin yhdistyksiin ja     hyödyllisiin asutusosakeyhtiöihin, niihin suo-
5572: osakeyhtiöihin, joiden toimialana on televerkon       malaisiin osuuskuntiin, taloudellisiin yhdistyk-
5573: välityksellä tapahtuva puhelinliikenteen har-         siin ja osakeyhtiöihin, joiden toimialana on
5574: joittaminen tai muu sähkömagneettisten aalto-         televerkon välityksellä tapahtuva puhelinliiken-
5575: jen hyväksikäyttöön perustuva tiedonsiirto,           teen harjoittaminen tai muu sähkömagneettis-
5576: Pohjoismaiden Investointipankkiin eikä Poh-           ten aaltojen hyväksikäyttöön perustuva tiedon-
5577: joismaiden projektivientirahastoon.                   siirto, Pohjoismaiden Investointipankkiin eikä
5578:                                                       Pohjoismaiden projektivientirahastoon.
5579: 
5580: 
5581:                                                         Tämä     laki     tulee voimaan         päivänä
5582:                                                                         kuuta 199
5583:                                            1991 vp -   HE 69                                        59
5584: 
5585: 
5586: 
5587: 
5588: 9.
5589:                                                  Laki
5590:                         hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain muuttamisesta
5591: 
5592:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5593:   kumotaan hypoteekkiyhdistyksistä 8 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (936/78) 4 §, 18 §:n
5594: 2 momentin 7 kohta, 22 ja 23 §, 24 §:n 3 momentti, 26 §:n 3 momentti,
5595:   näistä 4 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 22 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla
5596: (50/88), sekä
5597:   muutetaan 1 §, 7 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 kohta ja 2 momentti, 9 §:n 1 momentti,
5598: 18 §:n 2 momentin 6 kohta, 24 §:n 1 momentti, 26 §:n 2 momentti, 5 luvun otsikko ja 27 §,
5599: seuraavasti:
5600: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5601: 
5602:                         1§                                                    1§
5603:    Hypoteekkiyhdistys on luottolaitos, jonka              Hypoteekkiyhdistys on rahoitustoimintalaissa
5604: tarkoituksena on etupäässä obligaatiolainoina          (     /     ) tarkoitettu luottolaitos. Sen eri-
5605: tai muina pitkäaikaisina lainoina hankituista          tyistarkoituksena on etupäässä pitkäaikaisina
5606: varoista myöntää pitkäaikaisia kuoletuslainoja         lainoina hankiluista varoista myöntää pitkäai-
5607: pääasiassa joko kiinnitysvakuutta vastaan tai          kaisia lainoja pääasiassa joko kiinnitysvakuutta
5608: valtiolle, kunnille, kuntainliitoille ja seurakun-     tai muuta turvaavaa vakuutta vastaan.
5609: nille taikka niiden takausta vastaan.
5610:    Hypoteekkiyhdistys saa 1 momentin sään-
5611: nöksen estämättä tilapäisesti antaa luottoa
5612: lainaittamaHa olevista varoista turvaavaa va-
5613: kuutta vastaan.
5614: 
5615:                         4§                                                   4§
5616:    Hypoteekkiyhdistyksen tozmmnan valvonnas-             (kumotaan)
5617: ta, sivukonttorin perustamisesta, pankkitarkas-
5618: tusvirastolle tehtävistä ilmoituksista, tilintarkas-
5619: tuksesta, liiketoiminnasta ja vakavaraisuudesta
5620: on, jollei jäljempänä toisin säädetä, soveltuvin
5621: osin voimassa, mitä kiinnitysluottopankeista on
5622: kiinnitysluottopankkilaissa (545/69) säädetty.
5623: Samoin sovelletaan kiinnitysluottopankkilaissa
5624: olevia vahingonkorvaus-ja rangaistussäännöksiä
5625: hypoteekkiyhdistykseen.
5626:    Hypoteekkiyhdistykseen ei kuitenkaan sovel-
5627: leta, mitä kiinnityslkuottopankkilain 3 §:ssä on
5628: säädetty osakeyhtiöistä voimassa olevan lain-
5629: säädännön soveltamisesta kiinnitysluottopank-
5630: kiin.
5631:    Jos hypoteekkiyhdistyksen toiminta on kes-
5632: keytettävä tai se asetetaan suoritustilaan, on,
5633: jollei jäljempänä toisin säädetä, soveltuvin osin
5634: noudatettava, mitä säästöpankkilain ( 541/69)
5635: 80-110 §:ssä on säädetty.
5636: 60                                       1991 vp -    HE 69
5637: 
5638: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5639: 
5640:                     7§                                                     7§
5641:   Hypoteekkiyhdistyksen säännöissä on mää-             Hypoteekkiyhdistyksen saannmssa on maa-
5642: rättävä:                                             rättävä sen lisäksi mitä rahoitustoimintalain
5643:                                                      JO §:ssä on säädetty:
5644: 
5645:   4) mihin määrään vakuutena olevan omai-              4) mihin määrään vakuutena olevan omai-
5646: suuden arvosta hypoteekkiyhdistys voi myön-          suuden arvosta hypoteekkiyhdistys voi myön-
5647: tää lainaa kiinnitystä vastaan;                      tää lainaa tätä vakuutta vastaan;
5648: 
5649:    Milloin hypoteekkiyhdistyksen säännöissä             Milloin hypoteekkiyhdistyksen säännöissä
5650: on määrätty, että perustajille tai heidän edun-      on määrätty, että perustajille tai heidän edun-
5651: saajilleen voidaan maksaa takaisin heidän hy-        saajilleen voidaan maksaa takaisin heidän hy-
5652: poteekkiyhdistykseen sijoittamansa pääoma,           poteekkiyhdistykseen sijoittamansa pääoma,
5653: voi tällainen takaisinmaksu tapahtua vain edel-      voi tällainen takaisinmaksu tapahtua vain edel-
5654: lytyksin, että 26 §:ssä mainittu lisäpääoma on       lytyksin, että 26 §:ssä mainittu lisäpääoma on
5655: maksettu kokonaan takaisin, ettei hypoteek-          maksettu kokonaan takaisin ja ettei hypoteek-
5656: kiyhdistyksen vakavaraisuus takaisinmaksun           kiyhdistyksen vakavaraisuus takaisinmaksun
5657: johdosta vaarannuja että sen oman pääoman ja         johdosta vaarannu.
5658: sitoumusten suhde takaisinmaksun tapahduttua-
5659: kin on vähintään neljä prosenttia laskettuna
5660: siten kuin kiinnitysluottopankkilain 45 §:ssä on
5661: säädetty.
5662: 
5663:                      9§                                                   9§
5664:    Hypoteekkiyhdistykselle, jonka perustami-            Hypoteekkiyhdistykselle, jonka perustami-
5665: nen on yleisen edun mukainen ja jonka perus-         nen on yleisen edun mukainen, on annettava
5666: pääoma katsotaan riittäväksi, on annettava           toimilupa.
5667: toimilupa.
5668: 
5669: 
5670:                                                18 §
5671: 
5672:                             Hypoteekkiyhdistyksen hallintoneuvoston on
5673:                          erityisesti:
5674: 
5675:    6) päätettävä obligaatio- ja muiden lainojen        6) vahvistettava varainhankinnassa noudatet-
5676: ottamisesta sekä niistä annettavista vakuuksis-      tava! yleiset ehdot;
5677: ta;
5678:     7) päätettävä kiinteän omaisuuden ostamises-       (7 kohta kumotaan)
5679: ta, myymisestä, vaihtamisesta ja kiinnittämises-
5680: tä paitsi milloin kysymyksessä on saamisen
5681: vakuutena ollut omaisuus.
5682:                                            1991 vp -    HE 69                                        61
5683: 
5684: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5685: 
5686:                       22 §
5687:    Hypoteekkiyhdistys saa sijoittaa ilmanpank-           (Kumotaan)
5688: kitarkastusviraston lupaa kiinteistöihin, kiinteis-
5689: töyhteisöjen sekä yksinomaan pankkitoimintaa
5690: harjoittavien luottolaitosten osakkeisiin ja
5691: osuuksiin yhteensä enintään määrän, joka vas-
5692: taa sen oman pääoman puolitoistakertaista
5693: määrää.
5694:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen sijoitusten
5695: määrää laskettaessa rinnastetaan hypoteekkiyh-
5696: distyksen omistamiin osakkeisiin ja osuuksiin
5697: hypoteekkiyhdistyksen tällaiselle yhteisölle an-
5698: tamat luotot samassa suhteessa kuin hypoteek-
5699: kiyhdistyksen omistamat yhteisön osakkeet tai
5700: osuudet ovat yhteisön koko osake- tai osuus-
5701: pääomasta.
5702:    Mitä kiinnitysluottopankkilain 22-26 §:ssä
5703: on säädetty, ei sovelleta hypoteekkiyhdistyk-
5704: seen.
5705: 
5706: 
5707:                        23 §
5708:    Hypoteekkiyhdistys on oikeutettu 22 §:n ja          (Kumotaan)
5709: kiinnitysluottopankkilain   21 §:n     estämättä
5710: hankkimaan väliaikaisesti omistukseensa mak-
5711: samatta jääneen saamisensa panttina tai vamuu-
5712: tena ollutta omaisuutta.
5713:    Hypoteekkiyhdistyksen on muutettava tämän
5714: pykälän nojalla hankittu omaisuus rahaksi niin
5715: pian kuin se tappiotta on mahdollista ja viimeis-
5716: tään ennen kuin viisi vuotta on kulunut omai-
5717: suuden hankkimisesta. Pankkitarkastusvirasto
5718: voi erityisestä syystä myöntää tähän lykkäystä
5719: enintään vuodeksi kerrallaan yhteensä enintään
5720: kolmeksi vuodeksi. Tämän jälkeen voi valtiova-
5721: rainministeriö myöntää pankkitarkastusviraston
5722: esityksestä lykkäystä enintään vuodeksi kerral-
5723: laan.
5724:    Hypoteekkiyhdistyksen omistukseen tämän
5725: pykälän nojalla joutuneesta omaisuudesta on
5726: hypoteekkiyhdistyksen viipymättä ilmoitettava
5727: pankkitarkastusvirastolle.
5728: 
5729:                        24§                                                   24§
5730:    Hypoteekkiyhdistyksen on käytettävä hank-             Hypoteekkiyhdistyksen on käytettävä hank-
5731: kimansa lainavarat lainojen antamiseen jäsenil-        kimansa lainavarat ensisijaisesti lainojen anta-
5732: leen ja jäseniksi ilmoittautuville.                    miseen jäsenilleen ja jäseniksi ilmoittautuville.
5733: 
5734:   Lainaittamalta olevista varoista annettujen            (3 mom kumotaan)
5735: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tilapäisten
5736: luottojen kokonaismäärä ei saa ylittää viittä
5737: prosenttia hypoteekkiyhdistyksen luotonannosta.
5738: 62                                        1991 vp -    HE 69
5739: 
5740: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5741: 
5742:                                                 26 §
5743: 
5744:    Lisäpääoma voidaan maksaa takaisin ai-                Lisäpääoma voidaan maksaa takaisin ai-
5745: noastaan siten, ettei hypoteekkiyhdistyksen pe-       noastaan siten, ettei hypoteekkiyhdistyksen pe-
5746: ruspääomaa vähennetä, ettei hypoteekkiyhdis-          ruspääomaa vähennetä, ettei hypoteekkiyhdis-
5747: tyksen oman pääoman ja sitoumusten suhde              tyksen oman pääoman ja sitoumusten suhde
5748: alene pienemmäksi kuin kiinnitysluottopankki-         alene pienemmäksi kuin rahoitustoimintalain
5749: lain 45 §:ssä on säädetty ja ettei minään vuon-       22 §:ssä on säädetty ja ettei minään vuonna
5750: na makseta takaisin enempää kuin puolet               makseta takaisin enempää kuin puolet edellisen
5751: edellisen vuoden vuosivoitosta.                       vuoden vuosivoitosta.
5752: 
5753:   Lisäpääomalle voidaan suorittaa pankkitar-            (3 mom. kumotaan)
5754: kastusviraston hyväksymä korko.
5755: 
5756: 
5757:                   5 Luku                                                   5 Luku
5758:       Hypoteekkiyhdistyksen toiminnan                 Hypoteekkiyhdistyksen toiminnan keskeyttä-
5759:                lopettaminen                           minen, selvitystila ja toiminnan lopettaminen
5760:                       27 §                                                   27§
5761:                                                           Jos hypoteekkiyhdistyksen toiminta on kes-
5762:                                                       keytettävä tai se asetetaan selvitystilaan, on,
5763:                                                       jollei jäljempänä toisin säädetä, soveltuvien osin
5764:                                                       noudatettava, mitä säästöpankkilain ( 1270/90)
5765:                                                       8 luvussa säädetään.
5766:     Mikäli selvitystilassa olevan hypoteekkiyh-           Mikäli selvitystilassa olevan hypoteekkiyh-
5767: distyksen toimintaa ei ole päätetty jatkaa eikä       distyksen toimintaa ei ole päätetty jatkaa eikä
5768: hypoteekkiyhdistyksen omaisuutta ole luovu-           hypoteekkiyhdistyksen omaisuutta ole luovu-
5769: tettu konkurssiiin, voidaan sen jälkeen, kun          tettu konkurssiiin, voidaan sen jälkeen, kun
5770: hypoteekkiyhdistyksen velat on maksettu tai           hypoteekkiyhdistyksen velat on maksettu tai
5771: niiden maksamiseen tarvittavat varat pantu            niiden maksamiseen tarvittavat varat pantu
5772: erilleen ja muut sitoumukset täytetty, perusta-       erilleen ja muut sitoumukset täytetty, perusta-
5773: jille tai heidät edunsaajilleen maksaa takaisin       jille tai heidät edunsaajilleen maksaa takaisin
5774: heidän hypoteekkiyhdistykseen sijoittamansa           heidän hypoteekkiyhdistykseen sijoittamansa
5775: pääoma, mikäli takaisinmaksu sääntöjen mu-            pääoma, mikäli takaisinmaksu sääntöjen mu-
5776: kaan on mahdollista.                                  kaan on mahdollista.
5777:     Jos omaisuutta jää tämän jälkeen jäljelle, on         Jos omaisuutta jää tämän jälkeen jäljelle, on
5778: ylijäämä käytettävä hypoteekkiyhdistyksen             ylijäämä käytettävä hypoteekkiyhdistyksen
5779: sääntöjen määräämään tarkoitukseen. Ylijää-           sääntöjen määräämään tarkoitukseen. Ylijää-
5780: män käytöstä päättää tarvittaessa valtiovarain-       män käytöstä päättää tarvittaessa valtiovarain-
5781: ministeriö.                                           ministeriö.
5782:     Edellä 1 ja 2 momentissa säädettyä menette-           Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyä menet-
5783: lyä noudatetaan myös siinä tapauksessa, että          telyä noudatetaan myös siinä tapauksessa, että
5784: hypoteekkiyhdistys on joutunut konkurssiti-           hypoteekkiyhdistys on joutunut konkurssiti-
5785: laan ja konkurssimenettelyn jälkeen varoja on         laan ja konkurssimenettelyn jälkeen varoja on
5786: jäljellä.                                             jäljellä.
5787: 
5788:                                                         Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
5789:                                                                    kuuta 199
5790:                                          1991 vp -   HE 69                                       63
5791: 
5792: 
5793: 
5794: 
5795: 10.
5796:                                               Laki
5797:                   arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
5798: 
5799:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5800:   muutetaan arvopaperinvälitysliikkeistä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun lain (499/89) 4 §,
5801: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1286/90), seuraavasti:
5802: 
5803: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5804: 
5805:                        4§                                                    4§
5806:    Arvopaperinvälitystä saa harjoittaa vain sii-       Arvopaperinvälitystä saa harjoittaa vain sii-
5807: hen toimiluvan saanut suomalainen osakeyhtiö         hen toimiluvan saanut suomalainen osakeyhtiö
5808: ( arvopaperinvälitysliike) sekä talletuspankki ja    (arvopaperinvälitysliike) sekä talletuspankki,
5809: ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa oleva si-        rahoitustoimintalaissa (         ) tarkoitettu
5810: vukonttori.                                          luottolaitos ja ulkomaisen luottolaitoksen Suo-
5811:                                                      messa oleva sivukonttori.
5812: 
5813:                                                        Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
5814:                                                                  kuuta 199
5815: 64                                      1991 vp -        HE 69
5816: 
5817: 
5818: 
5819: 
5820: 11.
5821:                                              Laki
5822:                       arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n muuttamisesta
5823: 
5824:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5825:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 luvun 4 §:n
5826: 3 momentti seuraavasti:
5827: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
5828:                                                    4§
5829: 
5830:    Arvopaperinvälittäjällä tarkoitetaan arvopa-            Arvopaperinvälittäjällä tarkoitetaan arvopa-
5831: perinvälitysliikkeistä annetun lain (499 /89)           perinvälitysliikkeistä annetun lain (499 /89)
5832: 4 §:ssä mainittua arvopaperinvälitysliikettä ja         4 §:ssä mainittua arvopaperinvälitysliikettä, tal-
5833: pankkia. Pörssivälittäjällä tarkoitetaan arvopa-        letuspankkia, rahoitustoimintalaissa (           )
5834: perinvälittäjää, jolla on oikeus käydä kaupan           tarkoitettua luottolaitosta ja ulkomaisen luotto-
5835: arvopaperipörssissä.                                    laitoksen Suomessa olevaa sivukonttoria. Pörs-
5836:                                                         sivälittäjällä tarkoitetaan arvopaperinvälittäjää,
5837:                                                         jolla on oikeus käydä kauppaa arvopaperipörs-
5838:                                                         sissä.
5839: 
5840: 
5841:                                                           Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
5842:                                                                      kuuta 199
5843:                                          1991 vp -    HE 70
5844: 
5845: 
5846: 
5847: 
5848:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasausverolain muut-
5849:                                  tamisesta
5850: 
5851: 
5852: 
5853: 
5854:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5855: 
5856:   Maahan tuoduista tavaroista kannetaan ta-          Esityksessä ehdotetaan, että lokakuun alusta
5857: sausveroa, joka määrältään vastaa maassa val-        1991 voimaan tulevat tasausveromäärät olisivat
5858: mistettuja tuotteita keskimäärin rasittavaa pii-     voimassa vielä vuoden 1992 loppuun. Vuoden
5859: levää liikevaihtoveroa. Nykyisen tasausverolain      1993 alusta veromääriä alennettaisiin puoleen
5860: voimassaoloaika päättyy vuoden 1991 lopussa.         ja veron voimassaolo päättyisi vuoden 1993
5861: Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavak-        lopussa.
5862: Sl.
5863:   Liikevaihtoverolainsäädäntöön tehdyt muu-            Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
5864: tokset vähentävät piilevän liikevaihtoveron          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
5865: määrää asteittain. Kun tasausveron merkitys          sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
5866: on vähentynyt, ehdotetaan verosta luovutta-          voimaan vuoden 1992 alusta ja olemaan voi-
5867: vaksi kahden vuoden siirtymäajan kuluessa.           massa vuoden 1993 loppuun.
5868: 
5869: 
5870: 
5871: 
5872:                                          PERUSTELUT
5873: 
5874: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     joonaa markkaa, josta 67 prosenttia kertyi
5875:    muutokset                                         teollisuuden ja muiden sektoreiden käyttöön
5876:                                                      tulleista raaka-aineista, tuotantotarvikkeista ja
5877:                                                      investointitavaroista ja 33 prosenttia pääosin
5878: 1.1. Nykyinen tilanne                                kulutustavaroista. Veroa ei kanneta esimerkiksi
5879:                                                      öljytuotteista, kivihiilestä eikä jalostamattomis-
5880:    Maahan tuoduista tavaroista on kannettu           ta maataloustuotteista.
5881: tasausveroa vuodesta 1971 lähtien. Tasausve-            Tasausverolain (922/71) voimassaoloaikaa
5882: ron tarkoituksena on asettaa ulkomaiset tava-        on jatkettu vuosittain, viimeksi vuoden 1991
5883: rat verotuksellisesti samaan asemaan kotimaas-       loppuun. Samalla säädettiin tasausveromäärien
5884: sa valmistettujen tavaroiden kanssa siten, että      alentamisesta 0,3 prosenttiyksiköllä sekä säh-
5885: tuontitavaroista kannetaan kotimaisia tavaroi-       kövoiman tasausveron poistamisesta 1 päivästä
5886: ta keskimäärin rasittavaa piilevää liikevaihto-      lokakuuta 1991.
5887: verokustannusta vastaava tasausvero. Piilevä            Tasausverolakia muutettiin edelleen 1 päi-
5888: liikevaihtovero aiheutuu veron kertaantumises-       västä heinäkuuta 1991 siten, että tasausvero
5889: ta, joka johtuu liikevaihtoverotuksen veropoh-       poistettiin ilman ehtoja kaikilta teollisuuden
5890: jan suppeudesta ja tuotantopanosten rajoitetus-      käyttöön tulevilta raaka-aineilta, tuotantotar-
5891: ta vähennysoikeudesta.                               vikkeilta ja investointitavarailta sekä tavarailta
5892:    Tasausveron piiriin kuului vuonna 1990 noin       ja apuaineista, joita käytetään vientitavaran
5893: 56 prosenttia tuonnin arvosta. Keskimääräinen        valmistukseen, käsittelyyn tai päällystämiseen.
5894: tasausvero oli 1,9 prosenttia tuonnin arvosta.       Ennen mainittua päivämäärää voimassa olleen
5895: Vuonna 1990 tasausveroa kannettiin 1 065 mil-        lain mukaisen tasausverottomuuden ehtona oli,
5896: 3113821
5897: 2                                          1991 vp -    HE 70
5898: 
5899: että verottomuus ei aiheuta haittaa kotimaiselle       kaisesti, eli keskimäärin 1,6 prosenttia. Vuoden
5900: tuotannolle. Vapautus on toteutettu käytän-            1993 alusta veroa ehdotetaan alennettavaksi
5901: nössä poistamalla tuotteita verotaulukosta. Li-        puoleen, eli keskimäärin 0,8 prosenttiin tuon-
5902: säksi tullihallitus on tehnyt päätöksen eräiden        tihinnasta ja vuoden 1994 alusta tasausveroa ei
5903: tavaroiden verottomuudesta.                            enää kannettaisi. Veromäärien alennukset teh-
5904:    Edellä selostetun muutoksen jälkeen tasaus-         täisiin lain liitteenä olevaan verotaulukkoon.
5905: veron piiriin kuuluu enää noin 20 prosenttia              Lain voimassaoloaika päättyy vuoden 1991
5906: tuontitavaroista. Tasausveroa kannettiin 1 065         lopussa. Voimassaoloaikaa ehdotetaan jatket-
5907: miljoonaa markkaa vuonna 1990. Vuoden 1991             tavaksi vuoden 1993 loppuun.
5908: heinäkuun alusta voimaan tulleen muutoksen
5909: johdosta veron tuoton odotetaan supistuvan
5910: vuositasolla noin 500 miljoonalla markalla ja          2. Esityksen        taloudelliset      vaiku-
5911: noin 300 miljoonalla markalla vuonna 1991.                tukset
5912: 
5913:                                                           Heinäkuun ja lokakuun alusta 1991 voimaan
5914: 1.2. Ehdotetut muutokset                               tulevien muutosten arvioidaan alentavan ta-
5915:                                                        sausveron tuottoa vuonna 1991 yhteensä noin
5916:    Lokakuun alusta 1991 voimaan tuleva uusi            340 miljoonalla markalla, jolloin veroa arvioi-
5917: liikevaihtoverolaki ( 559/91) laajentaa verollises-    daan kertyvän yhteensä noin 655 miljoonaa
5918: sa liiketoiminnassa käytettävien tuotantopa-           markkaa vuonna 1991. Vuositasolla muutosten
5919: nosten vähennysoikeutta. Vähennysoikeutta on           vaikutus on noin 700 miljoonaa markkaa.
5920: laajennettu koskemaan kaikkea sellaista käyt-             Sanotut muutokset vaikuttavat täysimääräi-
5921: töomaisuutta, jonka todennäköinen taloudelli-          sesti veron tuottoon vuonna 1992, jolloin ta-
5922: nen käyttöaika on enintään kolme vuotta.               sausveroa arvioidaan kertyvän vain noin 25 %
5923: Lisäksi valmistukseen liittyvien kone- ja laitein-     vuoden 1990 verotuotosta, eli noin 300 miljoo-
5924: vestointien liikevaihtoveron täysimääräinen vä-        naa markkaa. Veromäärien puolittaminen vuo-
5925: hennysoikeus on saatettu voimaan jo 1 päivänä          den 1993 alusta vähentäisi vastaavasti veron
5926: tammikuuta 1991. Nämä tuotantopanosten vä-             tuoton noin 150 miljoonaan markkaan vuodes-
5927: hennysoikeuden laajennukset merkitsevät ve-            sa.
5928: ron kertaantumisen ja piilevän verorasituksen
5929: vähenemistä sekä tasausveroperusteiden poistu-
5930: mista vähitellen.                                      3. Voimaantulo
5931:    Liikevaihtoverojärjestelmän muutosten on
5932: arvioitu vähentävän kertaantuvan liikevaihto-            Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
5933: veron määrää noin 3,3 miljardilla markalla             menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
5934: vuodessa. Kertaantuvan veron vähentyminen              täväksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tule-
5935: lokakuun alusta 1991 on otettu huomioon                vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992 ja
5936: vuoden 1991 verotuksessa tasausveron 0,3 pro-          olevaksi voimassa 31 päivään joulukuuta 1993.
5937: senttiyksikön alennuksena. Koska kertaantu-
5938: van veron määrä alenee asteittain, tulisi tasaus-
5939: veromääriä tarkistaa vuosittain. Kun otetaan           4. Säätämisjärjestys
5940: huomioon nykyisen tasausveron merkityksen
5941: vähäisyys, veroon kohdistuva kansainvälinen              Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
5942: arvostelu sekä veron kustannustasoa nostava            tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
5943: vaikutus, ehdotetaan, että tasausveron kanta-          veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
5944: misesta luovutaan vuoden 1994 alusta. Vuonna
5945: 1992 veroa ehdotetaan kannettavaksi 1 päivänä            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5946: lokakuuta 1991 voimaan tulevien määrien mu-            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5947:                                         1991 vp -   HE 70                                            3
5948: 
5949:                                              Laki
5950:                                   tasausverolain muuttamisesta
5951: 
5952:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5953:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausverolain (922/71) 10 § ja liitteenä oleva
5954: verotaulukko
5955:   sellaisina kuin ne ovat, 10 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1163/90) ja liitteenä
5956: oleva verotaulukko 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (987/91), seuraavasti:
5957:                       10 §
5958:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5959: kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka         kuuta 1992.
5960: luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-
5961: päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1
5962: päivää tammikuuta 1994.
5963: 
5964: 
5965:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
5966: 
5967: 
5968:                                       Tasavallan Presidentti
5969:                                       MAUNO KOIVISTO
5970: 
5971: 
5972: 
5973: 
5974:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
5975: 4                                               1991 vp -    HE 70
5976: 
5977:                                                                                                               Liite
5978: 
5979: 
5980:                                              VEROTAULUKKO
5981: 
5982:                                                                                      Tasausvero % tullausarvosta
5983:         Tullitariffin nimike                                                         1.1.1992     1.1.1993 alkaen
5984: 150 Ryhmästä nimikkeet      15007 00000000000000000000000000000000000                  2,1              1,1
5985:                             15009-10 0000 00000 0000 00 000 0000 000 000 00            2,1              1,1
5986:                             15012 00000000000000000000000000000000000                  2,1              1,1
5987:                             15014 00000000000000000000000000000000000                  2,1              1,1
5988:                             15017-18 000000000000000000000000000000                    2,1              1,1
5989: 160 Ryhmästä nimikkeet      16o01---02 000000000000000000000000000000                  2,1              1,1
5990:                             16004---05 000000000000000000000000000000                  2,1              1,1
5991: 170 Ryhmästä nimikkeet      17001---02 000000000000000000000000000000                  3,8              1,9
5992:                             17004 00000000000000000000000000000000000                  3,8              1,9
5993: 180 Ryhmästä nimikkeet      18005---06 000000000000000000000000000000                  3,8              1,9
5994: 190 Ryhmästä nimikkeet      19o01 00000000000000000000000000000000000                  2,1              1,1
5995:                             19002---05 000000000000000000000000000000                  2,5              1,3
5996: 200 Ryhmä 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                 2,1              1,1
5997: 210 Ryhmä 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                 2,1              1,1
5998: 220 Ryhmä 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000                 3,1              1,6
5999: 240 Ryhmästä nimike         24002 00000000000000000000000000000000000                  0,7              0,4
6000: 250 Ryhmästä nimikkeet      25022-23 000000000000000000000000000000                    3,2              1,6
6001: 300 Ryhmästä nimikkeet      30005 00000000000000000000000000000000000                  1,2              0,6
6002:                             30006 00000000000000000000000000000000000                  1,7              0,9
6003: 31. Ryhmästä nimikkeet      31002---05 000000000000000000000000000000                  1,7              0,9
6004: 320 Ryhmästä nimikkeet      32007-10 000000000000000000000000000000                    1,7              0,9
6005:                             32012-15 000000000000000000000000000000                    1,7              0,9
6006: 330 Ryhmästä nimikkeet      33003---07 000000000000000000000000000000                  1,7              0,9
6007: 340 Ryhmä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                 1,7              0,9
6008: 350 Ryhmästä nimike         35006 00000000000000000000000000000000000                  1,7              0,9
6009: 360 Ryhmä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                 1,7              0,9
6010: 370 Ryhmästä nimikkeet      37001---04 muut paitsi vaiotetut valo-
6011:                             kuvauslaatat ja -filmit 0000000000000000                   1,7              0,9
6012:                             37005---06 000000000000000000000000000000                  2,2              1,1
6013:                             37007 000 000 00 00 00 000 00000 00 00 000 00 000 00 0     1,7              0,9
6014: 380 Ryhmästä nimikkeet      38005 000 00 000 00 000 000000 000 000000000 000 0         2,3              1,2
6015:                             38007 000 00000 00 000 0000 000 00 00 000 00 00000 0       2,3              1,2
6016:                             38o08 000 Oo 000 00 000oooo 000 00 00 000 00 00 00 00      1,7              0,9
6017:                             38.10 00000000000000000000000000000000000                  1,7              0,9
6018:                             38.13-14 000000000000000000000000000000                    1,7              0,9
6019:                             38.16 00000000000000000000000000000000000                  3,2              1,6
6020:                             38.19-22 0000 000 00 00 00000 000 00 000 0000 00           3,2              1,6
6021: 390 Ryhmästä nimikkeet      39.16--21 000000000000000000000000000000                   2,3              1,2
6022:                             39022-26 000000000000000000000000000000                    1,5              0,8
6023: 400 Ryhmästä nimikkeet      40002 00000000000000000000000000000000000                  2,3              1,2
6024:                             40005-17 Oo oo oo 000 00 00ooo 0oo 00 oo ooooo oo          1,5              0,8
6025: 41. Ryhmästä nimikkeet      41.04--11 000000000000000000000000000000                   2,2              1,1
6026: 420 Ryhmä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                 2,2              1,1
6027:                                                          1991 vp -                                       HE 70                                                                                                  5
6028: 
6029:                                                                                                                                                                                  Tasausvero % tullausarvosta
6030:        Tullitariffin nimike                                                                                                                                                      1.1.1992     1.1.1993 alkaen
6031: 43. Ryhmästä nimikkeet      43.02-04 ............................. .                                                                                                               2,2              1,1
6032: 44. Ryhmästä nimikkeet      44.06-21 ............................. .                                                                                                               2,4              1,2
6033: 45. Ryhmästä nimikkeet      45.03-04 ............................. .                                                                                                               2,1              1,1
6034: 46. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,5              0,8
6035: 48. Ryhmästä nimikkeet      48.02-11 ............................. .                                                                                                               2,9              1,5
6036:                             48.12-14                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     2,1              1,1
6037:                             48.15-16                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1,2              0,6
6038:                             48.17-19                     0   0000            000         00      0   ••      0   00      00000               ••••••                  0   ••        2,1              1,1
6039:                             48.20-21 .......                                         00      0   00      0   •••         0000            0   00      ••      00      00      0     2,2              1,1
6040:                             48.22-23 ······························                                                                                                                2,1              1,1
6041: 40. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            2,5              1,3
6042: 50. Ryhmästä nimikkeet      50.06-07 ............................. .                                                                                                               1,2              0,6
6043: 51. Ryhmästä nimikkeet      51.09-13 ............................. .                                                                                                               1,2              0,6
6044: 52. Ryhmästä nimikkeet      52.07-12 ............................. .                                                                                                               1,2              0,6
6045: 53. Ryhmästä nimikkeet      53.06-11 ............................. .                                                                                                               1,2              0,6
6046: 54. Ryhmästä nimikkeet      54.01 .................................. .                                                                                                             1,2              0,6
6047:                             54.04----05                  0   00      0   0   0   •••••               00      ••••••••                        000         0   00      0   00        2,3              1,2
6048:                             54.06-08 ······························                                                                                                                1,2              0,6
6049: 55. Ryhmästä nimikkeet      55.08 .................................. .                                                                                                             1,2              0,6
6050:                             55.11-16                     0   0   •••         0   00      •••         00      0   00      •••••               0   0   ••••••                  0     1,2              0,6
6051: 56. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,2              0,6
6052: 57. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,2              0,6
6053: 58. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,2              0,6
6054: 59. Ryhmästä nimikkeet      59.03-10 ............................. .                                                                                                               1,2              0,6
6055: 60. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,2              0,6
6056: 61. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,2              0,6
6057: 62. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,1              0,6
6058: 63. Ryhmästä nimikkeet      63.01-08 ............................. .                                                                                                               1,2              0,6
6059:                             63.09-10                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1,1              0,6
6060: 64. Ryhmästä nimikkeet      64.01-02 ............................. .                                                                                                               1,5              0,8
6061:                             64.03-06 ······························                                                                                                                1,2              0,6
6062: 65. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,1              0,6
6063: 66. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,2              0,6
6064: 67. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            1,2              0,6
6065: 68. Ryhmä ........................................................... .                                                                                                            3,2              1,6
6066: 69. Ryhmästä nimikkeet      69.01-08 ............................. .                                                                                                               3,2              1,6
6067:                             69.09-14                     0   00      00      00      ••      0   00      0   •••         0   000         000         •••••               0   0     1,5              0,8
6068: 70. Ryhmästä nimikkeet      70.03-20 ······························                                                                                                                1,5              0,8
6069: 71. Ryhmästä nimikkeet      71.01-05                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1,2              0,6
6070:                             71.06-12                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     2,7              1,4
6071:                             71.13-17                     0   •••         000         ••      000         ••••            0   000000                  •••••               00        1,2              0,6
6072: 73. Ryhmästä nimikkeet      73.01-07                     0   •••         00      00      0   ••      00      0   00      0   ••••            0   00      000         •••           2,5              1,3
6073:                             73.08-24 ······························                                                                                                                1,9              1,0
6074:                             73.25-26 ······························                                                                                                                2,5              1,3
6075: 74. Ryhmästä nimikkeet      74.07-09 ······························                                                                                                                2,7              1,4
6076:                             74.10    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1,9              1,0
6077:                             74.11    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     2,7              1,4
6078:                             74.12-18                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1,9              1,0
6079:                             74.19    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     2,7              1,4
6080: 6                                           1991 vp - HE 70
6081: 
6082:                                                                                Tasausvero % tullausarvosta
6083:        Tullitariffin nimike                                                    1.1.1992     1.1.1993 alkaen
6084: 76. Ryhmästä nimikkeet          76.04 .................................. .       2,7              1,4
6085:                                 76.06--08 ............................. .        2,7              1,4
6086:                                 76.09-15 ............................. .         1,9              1,0
6087:                                 76.16 .................................. .       2,7              1,4
6088: 79. Ryhmästä nimike             79.07 .................................. .       2,7              1,4
6089: 80. Ryhmästä nimikkeet          80.07 .................................. .       1,9              1,0
6090: 82. Ryhmä ........................................................... .          1,9              1,0
6091: 83. Ryhmä ........................................................... .          1,9              1,0
6092: 84. Ryhmästä nimikkeet          84.02-04 ............................. .         1,9              1,0
6093:                                 84.06--09 ............................. .        1,6              0,8
6094:                                 84.11-37 ............................. .         1,6              0,8
6095:                                 84.46--48 ............................. .        1,6              0,8
6096:                                 84.50-53 ...... ······· ................ .       1,6              0,8
6097:                                 84.67-74 ······························          1,6              0,8
6098:                                 84.76 ···································        1,6              0,8
6099:                                 84.79 ···································        1,6              0,8
6100:                                 84.81-83 ............................. .         1,6              0,8
6101:                                 84.84 ···································        1,6              0,8
6102:                                 84.85 .................................. .       1,6              0,8
6103: 85. Ryhmästä nimikkeet          85.01-07 ............................. .         1,3              0,7
6104:                                 85.08 .................... ····· ......... .     1,6              0,8
6105:                                 85.09-11 ...... ····· .................. .       0,7              0,4
6106:                                 85.12-15 ............................. .         1,3              0,7
6107:                                 85.16-31 ............................. .         0,7              0,4
6108:                                 85.32-33 ............................. .         1,3              0,7
6109:                                 85.35-44 ........................ ······         1,3              0,7
6110:                                 85.45--47 ............................. .        1,5              0,8
6111:                                 85.48 . ········· ............. ············     1,3              0,7
6112: 86. Ryhmästä nimikkeet          86.01-08 ............................. .         1,9              1,0
6113:                                 86.09 .................................. .       1,5              0,8
6114: 87. Ryhmästä nimikkeet          87.01 .................................. .       1,6              0,8
6115:                                 87.02-10 ............................. .         1,5              0,8
6116:                                 87.11-15 ······························          1,9              1,0
6117:                                 87.16 .................................. .       1,5              0,8
6118: 88. Ryhmästä muut paitsi ni-
6119:     mikkeisiin 88.02.30 ja
6120:     88.02.40 kuuluvat lento-
6121:     koneet, kotimaan reittilii-
6122:     kenteessä tai ammatti-
6123:     maisessa kansainvälisessä
6124:     liikenteessä käytettävät ........................................ .          1,9              1,0
6125: 89. Ryhmästä nimikkeet          89.03-08 ............................. .         1,7              0,9
6126: 90. Ryhmä ........................................................... .          1,8              0,9
6127: 91. Ryhmästä nimikkeet          91.04-07 ............................. .         1,8              0,9
6128:                                 91.09-10 ............................. .         1,8              0,9
6129:                                 91.12-14 ............................. .         1,8              0,9
6130: 92. Ryhmästä nimikkeet          92.01-09 ...... ····· ..... ····· ........ .     1,2              0,6
6131: 93. Ryhmästä nimikkeet          93.01-03 ............................. .         1,6              0,8
6132:                                 93.04 ···································        1,2              0,6
6133:                                            1991 vp -   HE 70                                               7
6134: 
6135:                                                                             Tasausvero % tullausarvosta
6136:        Tullitariffin nimike                                                 1.1.1992     1.1.1993 alkaen
6137: 
6138:                             93.05 ······ ... ··········· .............. .     1,6              0,8
6139:                             93.06 ···································         1, 7             0,9
6140:                             93.07 .................................. .        1,2              0,6
6141: 94. Ryhmästä nimikkeet      94.01 .................................. .        1,5              0,8
6142:                             94.02 .................................. .        1,8              0,9
6143:                             94.03-05 ······························           1,5              0,8
6144:                             94.06 ··············· ····················        2,1              1,1
6145: 95. Ryhmä ........................................................... .       1,2              0,6
6146: 96. Ryhmästä nimikkeet      96.01-03 ............................. .          1,2              0,6
6147:                             96.04 .................................. .        1,9              1,0
6148:                             96,05 ···································         1,2              0,6
6149:                             96.06 .................................. .        1,5              0,8
6150:                             96.07-16 ............................. .          1,2              0,6
6151:                             96.17 .................................. .        1,9              1,0
6152:                             96.18 .................................. .        1,2              0,6
6153: 8                                       1991 vp -   HE 70
6154: 
6155:                                                                                     Esityksen liite
6156: 
6157: 
6158: 
6159: 
6160:                                              Laki
6161:                                  tasausverolain muuttamisesta
6162: 
6163:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6164:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausverolain (922/71) 10 § ja liitteenä oleva
6165: verotaulukko
6166:   sellaisina kuin ne ovat, 10 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1163/90) ja liitteenä
6167: oleva verotaulukko 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (987/91), seuraavasti:
6168: 
6169: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6170: 
6171:                       10 §                                                10 §
6172:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6173: kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka         kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka
6174: luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-      luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-
6175: päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1          päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1
6176: päivää tammikuuta 1992.                             päivää tammikuuta 1994.
6177: 
6178:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6179:                                                     kuuta 1992.
6180:                                           1991 vp -   HE 71
6181: 
6182: 
6183: 
6184: 
6185:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta an-
6186:                                     netun lain muuttamisesta
6187: 
6188: 
6189: 
6190: 
6191:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6192: 
6193:    Lyijyttömän moottoribensiinin veroa ehdote-        kettavaksi. Myös näiden polttoaineiden vero-
6194: taan korotettavaksi 10 pennillä ja lyijyllisen 25     määrät säilyisivät muuttumattomina. Lisäksi
6195: pennillä litralta. Kulutusosuuksien mukaan            lakiin ehdotetaan eräitä teknisiä tarkistuksia.
6196: painotettuna korotus olisi keskimäärin 16 pen-
6197: niä litralta. Dieselöljyn polttoaineveroa ei esi-       Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
6198: tetä muutettavaksi. Vuoden 1990 alussa aloi-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6199: tettua muiden fossiilisten polttoaineiden hiilisi-    sen yhteydessä. Laki tulisi voimaan vuoden
6200: sältöön perustuvaa verotusta ehdotetaan jat-          1992 alussa.
6201: 
6202: 
6203: 
6204: 
6205:                                             PERUSTELUT
6206: 
6207: 1. Nykyinen tilanne                                   toaineet. Näiden polttoaineiden veromäärät pe-
6208:                                                       rustuivat niiden hiilisisältöön ja välillisesti pol-
6209:    Vuoden 1990 alussa tuli voimaan laki polt-         ton yhteydessä syntyviin hiilidioksidipäästöi-
6210: toaineverosta annetun lain väliaikaisesta muut-       hin.
6211: tamisesta (1119/89). Lain nojalla tehdyt polt-
6212: toaineverojen korotukset perustuivat pääosin             Kuluvan vuoden alussa lain voimassaoloai-
6213: ympäristöpoliittisiin syihin. Verollisten tuottei-    kaa jatkettiin (1160/90) ja veromääriä korotet-
6214: den luetteloon sisällytettiin moottoribensiinin       tiin. Laki on voimassa kuluvan vuoden lop-
6215: ja dieselöljyn ohella myös muut fossiiliset polt-     puun. Nykyiset veromäärät ovat seuraavat:
6216: 
6217:                                       Perusvero         Lisävero                         Yhteensä
6218: Moottoribensiini
6219:   - lyijyllinen ............. .        1,58 mk/1         0,30 mk/1                      1,88 mk/1
6220:   - lyijytön ............... .         1,58 mk/1                                        1,58 mk/1
6221: Dieselöljy ................... .       0,77 mk/1         0,27 mk/1                      1,04 mk/1
6222: Kevyt polttoöljy ............ .                          2,10 p/1                       2,10 p/1
6223: Raskas polttoöljy ........... .                          2,10 pjkg                      2,10 p/kg
6224: Kivihiili ..................... .                       16,80 mk/t                     16,80 mk/t
6225: Polttoturve .................. .                         2,10 mk/MWh                    2,10 mk/MWh
6226: Maakaasu ................... .                           1,05 mk/nm 3                   1,05 mk/nm 3
6227: 
6228: 
6229:   Polttoaineveroa arvioidaan kertyvän kuluva-         ribensiinistä ja noin 1 900 miljoonaa markkaa
6230: na vuonna 6 465 miljoonaa markkaa, josta              dieselöljystä sekä 265 miljoonaa markkaa muis-
6231: noin 4 300 miljoonaa markkaa kertyy mootto-           ta polttoaineista.
6232: 
6233: 311343R
6234: 2                                            1991 vp -     HE 71
6235: 
6236:    Liikenteessä käytettäviä polttoaineita lukuun          hinnat Suomessa keskimäärin 45 p/1 eli 12%
6237: ottamatta polttoaineveron osuus hinnasta On-              korkeammat kuin vertailumaissa. Tämä johtuu
6238: Suomessa suhteellisen alhainen. Kivihiilen vero           verottomien hintojen korkeudesta. Keski-Eu-
6239: on noin 7 % ja polttoturpeen 4 % myyntihinnasta.          roopan tasoon verrattuna ero on 45 penniä eli
6240:    Moottoribensiinin hintaan sisältyi vuoden              lähes 33 %. On ilmeistä, että kuluvan vuoden
6241: 1991 kesäkuussa polttoaineveroa, liikevaihtove-           heinäkuun alussa tuontilisensioinnista vapau-
6242: roa ja muita veroja Suomessa keskimäärin 2,49             tettu polttoaineiden tuonti tulee kaventamaan
6243: markkaa litralta eli noin 58 prosenttia myynti-           tätä eroa.
6244: hinnasta. Markkamääräisesti verotaso oli käy-                Euroopan Talousyhteisön komission suosi-
6245: tännöllisesti katsoen sama kuin Keski-Euroo-              tuksen mukaan polttoaineiden verotaso pyri-
6246: passa, mutta veron suhteellinen osuus hinnasta            tään harmonisoimaan Euroopan talousyhteisön
6247: oli Suomessa alempi kuin muissa Euroopan                  alueella. Yhteisö on määritellyt vähimmäisve-
6248: maissa keskimäärin.                                       rotasot, joita on sovellettava vuoden 1993
6249:    Lyijyttömän ja lyijyllisen moottoribensiinin           alussa sekä tavoitetasot, joihin pyritään asteit-
6250: vero- ja hintaporrastus on Suomessa suurempi              tain.
6251: kuin muissa maissa. Suomessa ero litrahinnassa               Moottoribensiinin ja dieselöljyn valmisteve-
6252: on 36 penniä ja vertailumaissa keskimäärin 25             rojen vähimmäistasot, tavoitetasot, Suomessa
6253: penniä.                                                   nykyisin sovellettavat polttoaineveromäärät
6254:    Vaikka veromäärät vastaavat eurooppalaista             sekä 1.1.1992 voimaantuleviksi ehdotetut vero-
6255: keskitasoa, ovat moottoribensiinin kuluttaja-             määrät ovat seuraavat (mk/1):
6256: 
6257:                                                    Vähimmäis-          Tavoite-                 Suomen
6258:                                                    taso                taso          taso                ehdotus
6259:                                                    1.1.1993                          1.1.1991            1.1.1992
6260: 
6261: -   lyijyllinen moottoribensiini .......           1,69                2,48          1,88                2,13
6262: -   lyijytön moottoribensiini ..........           1,44                2,23          1,58                1,68
6263: -   dieselöljy ···························         1,22                1,35          1,04                1,04
6264: 
6265:    Suomen nykyinen ja ehdotettu uusi mootto-                 Moottoribensiinien perusveroa ehdotetaan
6266: ribensiinin vero ylittävät molemmat vähim-                korotettavaksi 6 prosentilla eli l 0 pennillä
6267: mäistason, mutta ovat edelleen selkeästi tavoi-           litralta. Lyijyllisen moottoribensiinin käytön
6268: tetason alapuolella. Dieselöljyn polttoainevero           rajoittamiseksi esitetään lyijyllisen moottori-
6269: on Suomessa alhaisempi kuin vähimmäistaso ja              bensiinin lisävero korotettavaksi lisäksi nykyi-
6270: tavoitetaso. Vertailukelpoisuutta vaikeuttaa              sestä 30 pennistä litralta 45 penniin litralta.
6271: kuitenkin se, että Suomessa polttoaineen hin-             Koska dieselöljyn veroa ei ehdoteta korotetta-
6272: taan sisältyvä liikevaihtovero ei ole vähennys-           vaksi, tukee esitys omalta osaltaan pyrkimyksiä
6273: kelpoinen kuten arvonlisäverojärjestelmää so-             parantaa julkisen liikenteen kilpailuasemaa.
6274: veltavissa maissa. Lisäksi vertailua vaikeuttaa
6275: eri maiden soveltamien muiden verojen kuten                  Edellä ehdotetut muutokset sisältyvät lain
6276: kilometriveron vaikutus.                                  liitteenä olevaan verotaulukkoon. Verotaulu-
6277:                                                           kon rakenne ja muut lakiehdotukseen sisältyvät
6278:                                                           2-6 §:iä koskevat muutokset vastaavat sisäl-
6279: 2. Ehdotetut muutokset                                    löltään niitä säännöksiä, jotka ovat olleet
6280:                                                           voimassa väliaikaisesti vuosina 1990 ja 1991.
6281:    Ympäristöpoliittiset perusteet vuoden 1990                Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös uusi
6282: alussa käyttöön otetulle fossiilisten polttoainei-        4 a §, jonka nojalla kevyen polttoöljyn tunnis-
6283: den hiilipitoisuuteen perustuvalle verolle ovat           tettavaksi tekemisen laiminlyönnistä voidaan
6284: edelleen olemassa. Vastaavia veroja on otettu             määrätä kannettavaksi virhemaksua.
6285: tai suunnitellaan otettavaksi käyttöön eräissä
6286: muissa maissa. Lisäveron kantamista kivihiiles-              Hallituksen tarkoituksena on erikseen selvit-
6287: tä, polttoöljyistä, polttoturpeesta ja maakaa-            tää mahdollisuuksia taloudellisten ohjauskeino-
6288: susta ehdotetaan jatkettavaksi. Veromäärät eh-            jen käytön lisäämiseen sekä polttoaineverotuk-
6289: dotetaan säilytettäväksi nykyisen suuruisina.             sessa että muussa verotuksessa.
6290:                                          1991 vp -    HE 71                                         3
6291: 
6292: 3. Asian valmistelu                                  5. Voimaantulo
6293:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
6294: >ä ja se perustuu vuoden 1992 tulo- ja menoar-         Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
6295: vioesitykseen.                                       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6296:                                                      sen yhteydessä. Laki tulisi voimaan vuoden
6297:                                                      1992 alusta.
6298: 4. Valtiontaloudelliset vaikutukset
6299:   Ehdotettujen korotusten arvioidaan lisäävän
6300: polttoaineveron tuottoa 370 miljoonalla mar-
6301: kalla vuonna 1992. Korotusten arvioidaan nos-        6. Säätämisjärjestys
6302: tavan lyijyllisen moottoribensiinin hintaa noin
6303: 7 prosentilla ja lyijyttömän moottoribensiinin         Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
6304: hintaa noin 3 %:lla. Koska lyijyttömän moot-         tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
6305: toribensiinin osuus kulutuksesta on noin 60 %,       veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
6306: on kulutusosuuksien mukaan painotettu hin-
6307: nannousu noin 5 %.
6308:   Polttoaineveroa arvioidaan kertyvän vuonna           Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
6309: 1992 kaikkiaan 6 940 milj. markkaa, josta            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6310: 4 790 milj. markkaa kertyy moottoribensiinistä,
6311: 1 890 milj. markkaa dieselöljystä ja 260 milj.
6312: markkaa muista polttoaineista.
6313: 
6314: 
6315: 
6316: 
6317:                                               Laki
6318:                             polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
6319: 
6320:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6321:   muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 2 §:n 1 kohta,
6322: 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 6 kohta sekä 10 §,
6323:    sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
6324: (656/89) ja 6 §:n 6 kohta II päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), sekä
6325:    lisätään 3 §:ään uusi 7 kohta, 5 §:ään uusi 4 kohta ja lakiin uusi 4 a § sekä lain liitteeksi uusi
6326: verotaulukko seuraavasti:
6327:                        2§                                                  4§
6328:   Tässä laissa tarkoitetaan:                           Polttoaineveroa on suoritettava lain liitteenä
6329:   1) pohtoaineilla liitteenä olevassa verotaulu-     olevan verotaulukon mukaisesti.
6330: kossa mainittuja tuotteita;
6331:                                                                            4a §
6332:                                                         Polttoaine, jota maahantuoja, valmistaja tai
6333:                                                      varastossapitäjä ei ole tehnyt tunnistettavaksi
6334:                      3§                              siten kuin polttoaineverosta annetussa asetuk-
6335:   Polttoaineveroa on velvollinen suorittamaan:       sessa on polttoöljynä käytettäväksi tarkoitetun
6336:                                                      dieselöljyn osalta säädetty, voidaan kuitenkin
6337:    7) sähkön ja kaukolämmön tuottaja ja teol-        katsoa kevyeksi polttoöljyksi edellyttäen, että
6338: lisen tuotantotoiminnan harjoittaja käyttämäs-       se on luovutettu verolliseen kulutukseen ja
6339: tään jyrsinpolttoturpeesta mikäli jyrsinpoltto-      käytetty kevyenä polttoöljynä.
6340: turpeen käyttö ylittää 50 000 MWh kalenteri-            Tunnistettavaksi tekemisen laiminlyömisestä
6341: vuodessa.                                            voidaan kantaa erillistä virhemaksua vähintään
6342: 4                                       1991 vp -   HE 71
6343: 
6344: 10 prosenttia kantamatta jätettävän polttoaine-        Jos 2 momentissa tarkoitettu hakemus on
6345: veron määrästä kuitenkin enintään 500 000           annettu säädetyn määräajan jälkeen, voidaan
6346: markkaa.                                            veronpalautus myöntää ehdolla, että muut
6347:                                                     edellytykset palautukselle ovat olemassa. Täl-
6348:                        5§
6349:                                                     löin noudatetaan kuitenkin, mitä virhe-
6350:     Vero määrätään:
6351:                                                     maksun määräämisestä on valmisteverotuslain
6352:                                                     15 b §:ssä säädetty.
6353:   4) edellä 3 §:n 7 kohdassa tarkoitetuissa
6354: tapauksissa sinä päivänä voimassa olevien
6355: säännösten mukaan, jona jyrsinpolttoturve on           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6356: käytetty lainkohdassa mainittuun tarkoituk-         kuuta 1992.
6357: seen.                                                  Tätä lakia sovelletaan polttoaineeseen, joka
6358:                        6§                           1 momentissa mainittuna päivänä tai sen jäl-
6359:     Verotonta on:                                   keen viedään valmistuspaikalta tai varastossa-
6360:                                                     pitäjän verottamattoman polttoaineen varas-
6361:    6) polttoaine, joka käytetään teollisessa tuo-   tosta tahi valtion varmuusvarastosta taikka
6362: tannossa raaka-aineena tai apuaineena taikka        luovutetaan tullivalvonnasta.
6363: välittömästi ensikäytössä tavaran valmistukses-        Niinikään tätä lakia sovelletaan sellaiseen
6364: sa; sekä                                            muuhun kuin edellä 2 momentissa tarkoitet-
6365:                                                     tuun polttoaineeseen, joka lain voimaantulon
6366:                                                     jälkeen viedään varmuusvarastointimaksusta
6367:                         10§                         annetun lain (1105/83) 2 §:n 6 kohdassa tarkoi-
6368:    Milloin polttoaine, josta vero on suoritettu,    tetun varastossapitäjän varastosta.
6369: on viety maasta tai siirretty vapaa-alueelle tai       Tätä lakia sovelletaan myös muuhun kuin 2
6370: tullivarastoon taikka luovutettu 6 §:n 2-5          momentissa tarkoitettuun, verotaulukon tuote-
6371: kohdissa mainittuun tarkoitukseen, on viejällä,     ryhmiin 1 ja 8 kuuluvaan verottamattomaan
6372: siirtäjällä tai luovuttajalla oikeus saada hake-    polttoaineeseen, joka otetaan käytettäväksi
6373: muksesta suoritettua veroa vastaava palautus.       sähkön ja kaukolämmön tuottamisessa taikka
6374:    Palautusta on haettava piiritullikamarilta       teollisessa tuotantotoiminnassa lain voimaantu-
6375: kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päät-          lon jälkeen. Verovelvollinen on tällöin polttoai-
6376: tymisestä, jona polttoaine on viety maasta          neen käyttäjä ja vero suoritetaan siten kuin
6377: taikka siirretty tai luovutettu 1 momentissa        tämän lain 5 §:n 4 kohdassa on säädetty.
6378: tarkoitettuun paikkaan.
6379: 
6380:       Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
6381: 
6382: 
6383:                                        Tasavallan Presidentti
6384:                                       MAUNO KOIVISTO
6385: 
6386: 
6387: 
6388: 
6389:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
6390:                                         1991 vp -    HE 71                                         5
6391: 
6392:                                                                                                 Liite
6393: 
6394: 
6395: 
6396: 
6397:                                         VEROTAULUKKO
6398: 
6399: Tullitariffin                       Tuote                     Tuote-   Perusvero     Lisävero
6400: nimike                                                        ryhmä
6401: 27.01 ja        Kivihii1i; kivihiilibriketit ja niiden kai-     1.        -        16,80 mk/t
6402: 27.02           taiset kivihiilestä valmistetut kiinteät
6403:                 polttoaineet; ruskohiili
6404: 27.03:sta       Jyrsinpolttoturve                               2.       -          2,10 mk/
6405:                                                                                          MWh
6406: 27.10:stä       Lyijytön moottoribensiini                       3.     168 p/1        -
6407: 
6408: 27.10:stä       Moottoribensiinin sekoitus                      4.     168 p/1     22,5 p/1
6409: 27.10:stä       Muu moottoribensiini                            5.     168 p/1     45,0 p/1
6410: 27.10:stä       Dieselöljy                                      6.      77 p/1     27,0 p/1
6411: 27.10:stä       Kevyt polttoöljy                                7.       -          2,10 p/1
6412: 27.10:stä       Raskas polttoöljy                               8.       -          2,10 pfkg
6413: 27.11:sta       Maakaasu, kaasumainen                           9.       -          1,05 p/nm 3
6414: 6                                         1991 vp -   HE 71
6415: 
6416:                                                                                          Esityksen liite
6417: 
6418: 
6419: 
6420: 
6421:                                                 Laki
6422:                              polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
6423: 
6424:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6425:   muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 2 §:n 1 kohta,
6426: 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 6 kohta,
6427:   sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
6428: (656/89) ja 6 §:n 6 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), sekä
6429:    lisätään 3 §:ään uusi 7 kohta, 5 §:ään uusi 4 kohta ja uusi 4 a § sekä lain liitteeksi uusi
6430: verotaulukko seuraavasti:
6431: Muutettava laki                                       Ehdotus
6432: 
6433:                         2§                                                    2§
6434:     Tässä laissa tarkoitetaan:                          Tässä laissa tarkoitetaan:
6435:     1) pohtoaineilla 4 §:ssä mainittuja tuotteita;      1) pohtoaineilla liitteenä olevassa verotaulu-
6436:                                                       kossa mainittuja tuotteita;
6437: 
6438:                                                   3§
6439:                                Polttoaineveroa on velvollinen suorittamaan:
6440: 
6441: 
6442:                                                         7) sähkön ja kaukolämmön tuottaja ja teolli-
6443:                                                       sen tuotantotoiminnan harjoittaja käyttämäs-
6444:                                                       tään jyrsinpolttoturpeesta mikäli jyrsinpolttotur-
6445:                                                       peen käyttö ylittää 50 000 MWh kalenterivuo-
6446:                                                       dessa.
6447: 
6448:                         4§                                                    4§
6449:    Polttoaineveroa on suoritettava:                      Polttoaineveroa on suoritettava lain liitteenä
6450:    1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39         olevan verotaulukon mukaisesti.
6451: penniä litralta;
6452:    2) moottoribensiinin sekoituksesta 109,10
6453: penniä litralta;
6454:    3) muusta moottoribensiinistä 122,81 penniä
6455: litralta; sekä
6456:    4) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
6457: 
6458: 
6459:                                                                              4a §
6460:                                                          Polttoaine, jota maahantuoja, valmistaja tai
6461:                                                       varastossapitäjä ei ole tehnyt tunnistettavaksi
6462:                                                       siten kuin polttoaineverosta annetussa asetuk-
6463:                                                       sessa on polttoöljynä käytettäväksi tarkoitetun
6464:                                                       dieselöljyn osalta säädetty, voidaan kuitenkin
6465:                                                       katsoa kevyeksi polttoöljyksi edellyttäen, että se
6466:                                                       on luovutettu verolliseen kulutukseen ja käytetty
6467:                                                       kevyenä polttoöljynä.
6468:                                         1991 vp -         HE 71                                         7
6469: 
6470: Muutettava laki                                          Ehdotus
6471: 
6472:                                                             Tunnistettavaksi tekemisen laiminlyömisestä
6473:                                                          voidaan kantaa erillistä virhemaksua vähintään
6474:                                                          JO prosenttia kantamatta jätettävän polttoaine-
6475:                                                          veron määrästä kuitenkin enintään 500 000
6476:                                                          markkaa.
6477:                                                     5§
6478:                             Vero määrätään:
6479: 
6480:                                                            4) edellä 3 §:n 7 kohdassa tarkoitetuissa
6481:                                                          tapauksissa sinä päivänä voimassa olevien sään-
6482:                                                          nösten mukaan, jona jyrsinpolttoturve on käy-
6483:                                                          tetty lainkohdassa mainittuun tarkoitukseen.
6484: 
6485:                                                 6 §
6486:                             Verotonta on:
6487: 
6488:   6) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla polt-             6) polttoaine, joka käytetään teollisessa tuo-
6489: toaine, joka käytetään teollisessa tuotannossa           tannossa raaka-aineena tai apuaineena taikka
6490: poltto-, raaka- tai apuaineena taikka välittö-           välittömästi ensikäytössä tavaran valmistukses-
6491: mästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa;               sa; sekä
6492: sekä
6493: 
6494: 
6495:                        10 §                                                      10 §
6496:    Milloin polttoaine, josta vero on suoritettu,            Milloin polttoaine, josta vero on suoritettu,
6497: on viety maasta tai siirretty vapaa-alueelle tai         on viety maasta tai siirretty vapaa-alueelle tai
6498: tullivarastoon taikka luovutettu 6 §:n 2-5 tai           tullivarastoon taikka luovutettu 6 §:n 2-5
6499:  7 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, on vie-            kohdissa mainittuun tarkoitukseen, on viejällä,
6500: jällä, luovuttajalla, siirtäjällä tai käyttäjällä        siirtäjällä tai luovuttajalla oikeus saada hake-
6501: oikeus saada hakemuksesta suoritettua veroa              muksesta suoritettua veroa vastaava palautus.
6502: vastaava palautus. Valmistaja tai varastossapi-
6503: täjä voi 8 §:ssä säädetyllä tavalla tehdä vastaa-
6504: van vähennyksen verokaudelta suoritettavasta
6505: verosta.
6506:    Palautusta ~n haettava piiritullikamarilta               Palautusta on haettava piiritullikamarilta
6507: kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päät-               kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päät-
6508: tymisestä, jona polttoaine on viety, siirretty,          tymisestä, jona polttoaine on viety maasta
6509: käytetty tai luovutettu 1 momentissa tarkoite-           taikka siirretty tai luovutettu 1 momentissa
6510: tulla tavalla.                                           tarkoitettuun paikkaan.
6511:                                                             Jos 2 momentissa tarkoitettu hakemus on
6512:                                                          annettu säädetyn määräajan jälkeen, voidaan
6513:                                                          veronpalautus myöntää ehdolla, että muut edel-
6514:                                                          lytykset palautukselle ovat olemassa. Tällöin
6515:                                                          noudatetaan kuitenkin, mitä virhemaksun mää-
6516:                                                          räämisestä on valmisteverotuslain 15 b §:ssä
6517:                                                          säädetty.
6518: 
6519:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6520:                                                          kuuta 1992.
6521:                                                            Tätä lakia sovelletaan polttoaineeseen, joka 1
6522:                                                          momentissa mainittuna päivänä tai sen jälkeen
6523: 8                 1991 vp -    HE 71
6524: 
6525: Muutettava laki               Ehdotus
6526: 
6527:                               viedään valmistuspaikalta tai varastossapitäjän
6528:                               verottamattoman polttoaineen varastosta tahi
6529:                               valtion varmuusvarastosta taikka luovutetaan
6530:                               tullivalvonnasta.
6531:                                  Niinikään tätä lakia sovelletaan sellaiseen
6532:                               muuhun kuin edellä 2 momentissa tarkoitettuun
6533:                               polttoaineeseen, joka lain voimaantulon jälkeen
6534:                               viedään varmuusvarastointimaksusta annetun
6535:                               lain ( 1105/83) 2 §:n 6 kohdassa tarkoitetun
6536:                               varastossapitäjän varastosta.
6537:                                  Tätä lakia sovelletaan myös muuhun kuin 2
6538:                               momentissa tarkoitettuun, verotaulukon tuote-
6539:                               ryhmiin 1 ja 8 kuuluvaan verottamattomaan
6540:                               polttoaineeseen, joka otetaan käytettäväksi säh-
6541:                               kön ja kaukolämmön tuottamisessa taikka teol-
6542:                               lisessa tuotantotoiminnassa lain voimaantulon
6543:                               jälkeen. Verovelvollinen on tällöin polttoaineen
6544:                               käyttäjä ja vero suoritetaan siten kuin tämän
6545:                               lain 5 §:n 4 kohdassa on säädetty.
6546:                                           1991 vp -    HE 72
6547: 
6548: 
6549: 
6550: 
6551:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ravintorasvaverosta
6552:                                   annetun lain muuttamisesta
6553: 
6554: 
6555: 
6556: 
6557:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6558:    Ne ravintorasvaverosta annetun lain muu-              Margariinin ja voikasviöljyseoksen sekä jää-
6559: tokset, joista on säädetty yksivuotisella vero-       telön valmistukseen käytettävien kasviöljyjen
6560: lailla vuodeksi 1991 ehdotetaan saatettaviksi         vero alenisi vuoden 1990 loppuun voimassa
6561: voimaan pysyvänä verolakina vuoden 1992               olleesta tasosta pysyvästi noin 3,50 markalla
6562: alusta.                                               kilolta. Eräät sellaiset käyttökohteet, jotka
6563:    Ravintorasvaveron määrä ehdotetaan pysy-           sanotun vuoden loppuun olivat verottomia
6564: västi alennettavaksi noin kolmanneksella vuo-         joutuisivat pysyvästi 6 markkaan kilolta nou-
6565: den 1990 loppuun voimassa olleesta tasosta, eli       sevan veron piiriin.
6566: 6 markkaan kilolta. Vero olisi hintavaikutuk-
6567: seltaan neutraali, sillä se vastaisi sitä osaa          Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
6568: kotimaisen öljykasvituotannon tuesta, joka las-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6569: kennallisesti kohdistuu öljykasvien rasvaosuu-        sen yhteydessä. Laki tulisi voimaan vuoden
6570: teen. Vero kannettaisiin saman suuruisena kai-        1992 alusta.
6571: kesta elintarvikekäyttöön tarkoitetusta kasviöl-
6572: jystä.
6573: 
6574: 
6575: 
6576: 
6577:                                            PERUSTELUT
6578: 1. Nykyinen         tilanne ja ehdotetut              siin tarkoituksiin käytettävät öljyt ja rasvat
6579:     muutokset                                         jätettäisiin edelleen verottomiksi.
6580: 
6581:    Hallituksen esityksessä No 191/90 laiksi ra-          Ehdotetuna muutoksella olisi kahdenlaisia
6582: vintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta          vaikutuksia. Ensinnäkin luovuttaisiin yhtäältä
6583: hallitus ehdotti, että ravintorasvojen verottami-     voin ja siitä valmistettujen tuotteiden ja toisaal-
6584: sen lähtökohtaa muutettaisiin siten, että kas-        ta kasvisrasvoista valmistettujen tuotteiden hin-
6585: viöljyn hinta asettuisi kotimaisen rypsin hintaa      tasuhteiden säätelystä. Voin ja pöytämargarii-
6586: vastaavalle tasolle. Veron tulisi vastata kasviöl-    nien välinen hintasuhde oli 1:0,75.
6587: jyn siemenen sisältämän öljyn kotimarkkina-             Toiseksi luovuttaisiin elintarviketeollisuuden
6588: hinnan ja maailmanmarkkinahinnan välistä              eräiden sektoreiden, esim. kalajalostusteollisuu-
6589: eroa. Hallituksen esityksessä tämän eron oli          den, kasvis-, marja- ja hedelmäsäilyketeollisuu-
6590: laskettu olevan noin 6 mk/kg, mikä määrä              den, makaroniteollisuuden sekä leipomoteolli-
6591: ehdotettiin ravintorasvaveron määräksi.               suuden käyttämien kasvisrasvojen ja -öljyjen
6592:    Sanotun määräistä veroa kannettaisiin kai-         alentamisesta verotuella maailmanmarkkina-
6593: kista elintarvikekäyttöön tarkoitetuista tullita-     hintatasolle. Muutoksen johdosta sanottujen
6594: riffin 15. ryhmään kuuluvista raffinoiduista          raaka-aineiden hinnat nousisivat kotimaisen
6595: öljyistä ja rasvoista. Ainoastaan eräisiin tekni-     rypsin hintaa vastaavalle tasolle. Muutosta
6596: 311353C
6597: 2                                        1991 vp -   HE 72
6598: 
6599: pidettiin perusteltuna, koska ei ollut mitään        mistuksessa käytettävän öljyn hintaa noin 3,50
6600: erityistä syytä valtion tuella alentaa elintarvi-    markalla kilolta. Mikäli liikevaihtoveron vai-
6601: keteollisuuden eräiden raaka-aineiden hintoja,       kutus otetaan huomioon, alentuisi öljyn hinta
6602: muiden raaka-ainehintojen määräytyessä koti-         yli 4 markalla kilolta. Vuonna 1990 verotto-
6603: maisen hintatason perusteella.                       rniin käyttökohteisiin toimitettavien öljyjen
6604:    Jotta edellä mainitut kotimaiset tuotteet         hinnat nousisivat noin 6 markalla kilolta, eli
6605: edelleen olisivat kilpailukykyiset koti- ja vien-    kotimaisen rypsinsiemenen hintaa vastaavalle
6606: timarkkinoilla, oli kasviöljyn hinnannousu tar-      tasolle. Myös alennetun veron piiriin kuuluvien
6607: koitus ottaa huomioon elintarvikkeiden tuon-         ravintorasvojen vero nousisi vuoden 1990 ta-
6608: nissa kannettavan elintarviketuotteiden valmis-      sosta noin 2 markalla kilolta.
6609: teveron ja viennin yhteydessä maksettavan hin-          Vuonna 1991 voimassa olleeseen tilanteeseen
6610: nanerokorvauksen määrässä.                           verrattuna ehdotettu lainmuutos ei aiheuttaisi
6611:    Lisäksi hallituksen esityksessä ehdotettiin       muutoksia.
6612: muutoksia niihin verosäännöksiin, jotka koske-          Ravintorasvaveron tuoton arvioidaan hie-
6613: vat uudelleen raffinoitaviksi ostettuja puhdis-      man laskevan vuosista 1990 ja 1991. Se olisi
6614: tettuja öljyjä ja rasvoja sekä margariinin ja        vuonna 1992 arviolta noin 280 miljoonaa
6615: muiden tullitariffin nimikkeeseen 15.17 kuulu-       markkaa.
6616: vien tuotteiden ravintorasvaveron laskentape-
6617: rusteita. Rahtikulujen seurantaa koskeva sään-
6618: nös ehdotettiin poistettavaksi lain 11 §:stä.        3. Voimaantulo
6619:    Lain 5 §:ssä oleva viittaus veroperusteen
6620: määräytysmisajankohtaan        ehdotetaan     nyt
6621:                                                         Laki tulisi voimaan vuoden 1992 alusta. Sitä
6622: muutettavaksi vuoden 1991 kesäkuuksi.                sovellettaisiin tuotteisiin, jotka mainittuna päi-
6623:    Hallitus oli esityksessään 191/90 ehdottanut
6624:                                                      vänä tai sen jälkeen viedään valmistuspaikalta
6625: pysyvää lainmuutosta, mutta Eduskunta hy-            tai luovutetaan tullivalvonnasta.
6626: väksyi sen väliaikaisena, vuotta 1991 koskeva-
6627: na yksivuotisena verolakina. Väliaikaiset lain-
6628: muutokset ehdotetaan nyt saatettaviksi voi-
6629: maan pysyvänä verolakina.                            3. Säätämisjärjestys
6630: 
6631:                                                        Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
6632: 2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-       tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
6633:    tukset                                            veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
6634: 
6635:    Verrattuna vuonna 1990 voimassa olleeseen           Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
6636: tilanteeseen ravintorasvaveron muuttaminen           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6637: alentaisi margariinin ja kasvisrasvajäätelön vai-
6638:                                          1991 vp -    HE 72                                          3
6639: 
6640: 
6641: 
6642: 
6643:                                              Laki
6644:                         ravintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta
6645: 
6646:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6647:    kumotaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (879/79) 6 §, sellaisena
6648: kuin sen 1 momentti on 17 päivänä kesäkuuta I988 annetussa laissa (564/88) ja 2 momentti 24
6649: päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (407 /85),
6650:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 5 §:n I momentti, 7 §:n 3 ja 4 kohta, II § ja verotaulukko,
6651:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n I momentti ja 7 §:n 4 kohta I9 päivänä joulukuuta I980
6652: annetussa laissa (856/80), 7 §:n 3 kohta osittain muutettuna IO päivänä heinäkuuta I987 annetulla
6653: lailla (669/87) ja verotaulukko viimeksi mainitussa laissa, sekä
6654:    lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa I9 päivänä joulukuuta I980 annetussa laissa,
6655: uusi 3 ja 4 momentti ja 7 §:ään uusi 5 ja 6 kohta seuraavasti:
6656:                       3§                             markkinahintojen keskiarvo on vertailukautena
6657:                                                      olevan neljän viikon aikana ollut ainakin kaksi
6658:                                                      prosenttia korkeampi tai alempi kuin vuoden
6659:    Ravintorasvaveroa on velvollinen suoritta-        1991 kesäkuussa vallinnut keskimääräinen
6660: maan myös se, jolle on toimitettu kotimaassa         maailmanmarkkinahinta, valtiovarainministe-
6661: valmistettuja ravintorasvoja verotta tämän lain      riö voi tullihallituksen esityksestä alentaa tai
6662: nojalla, jollei niitä ole käytetty verottomaan       korottaa verotaulukossa mainittua ravintoras-
6663: tarkoitukseen.                                       vaveroa maailmanmarkkinahinnan muutosta
6664:                                                      vastaavalla määrällä vertailukautta seuraavan
6665:          Veron määräämisen perusteet                 kalenterikuukauden alusta. Ministeriöllä on
6666:                       4§                             sama oikeus, milloin maailmanmarkkinahinta
6667:                                                      on ravintorasvaveron muuttamisen jälkeen
6668:                                                      muuttunut vähintään kaksi prosenttia.
6669:    Tullitariffin nimikkeeseen I5.17 kuuluvista
6670: kotimaassa valmistetuista ja maahan tuoduista
6671: tuotteista on suoritettava ravintorasvaveroa                                7§
6672: kustakin tuotteen sisältämästä tullitariffin 15.
6673: ryhmään kuuluvasta rasvasta ja öljystä erikseen        Verottomia ovat:
6674: siten kuin edellä on säädetty.
6675:    Jos maahantuoja ei esitä edellä mainittua            3) ravintorasvat, jotka käytetään muuhun
6676: selvitystä tullitariffin nimikkeeseen I5.17 kuu-     kuin elintarvikekäyttöön soveltuvien tuotteiden
6677: luvan tuotteen koostumuksesta, on ravintoras-        valmistukseen;
6678: vaveroa suoritettava verotaulukon mukaisesti.          4) ravintorasvat, jotka teollisuus raffinoi
6679:                                                      käytettäväksi tarhaturkiseläimille tarkoitettujen
6680:                         5§                           rehuseosten valmistukseen;
6681:    Milloin tullitariffin I5. ryhmään kuuluvien         5) ravintorasvat, jotka käytetään sellaisten
6682: tärkeimpien rasva- ja öljyraaka-aineiden keski-      vientituotteiden valmistukseen, josta ei suorite-
6683: näisten suhteiden mukaan laskettu maailman-          ta hinnanerokorvausta sekä
6684: 4                                        1991 vp -    HE 72
6685: 
6686:   6) ravintorasvat, jotka käytetään sellaisten       raaka-aineiden keskinäisissä suhteissa on ka-
6687: tuotteiden valmistukseen, joista suoritetaan ra-     lenterivuoden aikana tapahtunut vähintään
6688: vintorasvaveroa.                                     kahden prosenttiyksikön suuruinen muutos,
6689:                                                      valtiovarainministeriö voi tullihallituksen esi-
6690:                                                      tyksestä muuttaa 5 §:ssä tarkoitettua maail-
6691:              Erinäiset säännökset                    manmarkkinahintaa laskettaessa sovellettavia
6692:                                                      raaka-aineiden keskinäisiä suhteita.
6693:                        11 §
6694:   Jos maassa valmistettujen verollisten ravin-
6695: torasvojen ja -öljyjen määriin perustuvissa tär-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6696: keimpien tullitariffin 15. ryhmään kuuluvien         kuuta 1992.
6697: 
6698: 
6699:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
6700: 
6701: 
6702:                                       Tasavallan Presidentti
6703:                                        MAUNO KOIVISTO
6704: 
6705: 
6706: 
6707: 
6708:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
6709:                                             1991 vp -    HE 72                                            5
6710: 
6711:                                                                                                    Liite
6712: 
6713: 
6714: 
6715: 
6716:                                           VEROTAULUKKO
6717: 
6718:  Tullita-                                                                             Tuote    Ravinto-
6719:   riffin                                    Tuote                                     ryhmä     rasva-
6720:  nimike                                                                                       veromk/kg
6721: 15.01       Sianihra (laardi); muu sianrasva ja siipikarjan rasva, sulatettu,
6722:             myös puristettu tai liuottimilla uutettu .......................... .       1.      5,84
6723: 15.02:sta   Nautaeläinten, lampaan tai vuohen rasva, raaka tai sulatettu, myös
6724:             puristettu tai liuottimilla uutettu:
6725:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat, sulatetut ja puristetut
6726:                rasvat ....................................................... .         2.      5,84
6727: 15.03:sta   Laardisteariini; laardiöljy, oleosteariini, oleomargariini ja taliöljy,
6728:             emulgoimattomat, sekoittamattomat ja muutoin valmistamatlo-
6729:             mat
6730:             - laardiöljy ja oleomargariini .................................. .         3.      5,84
6731:             - muut, sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat ................ .          4.      5,84
6732: 15.04:stä   Kala- ja merinisäkäsrasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet, myös
6733:             puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamattomat:
6734:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat, ei kuitenkaan kalan-
6735:             maksaöljyt ja niiden jakeet ..................................... .         5.      5,84
6736: 15.06:sta   Muut eläinrasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet, myös puhdistetut,
6737:             mutta kemiallisesti muuntamattomat:
6738:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat ...................... .          6.      5,84
6739: 15.07-
6740: 15.15:sta   Sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat kasvirasvat ja rasvaiset
6741:             kasviöljyt sekä niiden jakeet, myös puhdistetut, mutta kemiallisesti
6742:             muuntamattomat, ei kuitenkaan nimikkeeseen 15.15 kuuluva risii-
6743:             niöljy, kiinanpuuöljy (tung-öljy), oiticicaöljy ja jojobaöljy:
6744:             - rypsi- ja rapsiöljy ........................................... .         7.      5,54
6745:             -muut. .......................................... ··············            8.      5,84
6746: 15.16:sta   Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet, osittain tai
6747:             kokonaan hydratut, vaihtoesteröidyt, uudelleen esteröidyt tai
6748:             elaidinoidut, myös puhdistetut, mutta ei enempää valmistetut:
6749:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat:
6750:             --::-.- kokonaan kalasta tai merinisäkkäistä saadut eläinrasvat ja
6751:             -Oljyt ........................................................... .        9.      5,54
6752:             - - rypsi- ja rapsiöljy ........................................ .         10.      5,54
6753:             - muut eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt .......................... .        11.      5,84
6754: 15.17       Margariini; syötävät seokset ja valmisteet eläin- tai kasvirasvoista
6755:             tai -öljyistä tai tämän ryhmän eri rasvojen ja öljyjen jakeista, muut
6756:             kuin nimikkeen 15.16 syötävät rasvat ja öljyt sekä niiden jakeet:
6757:             - kasviöljyjen juoksevassa muodossa olevat seokset ............ .          12.      5,84
6758:             -muut. ....................................................... .           13.      5,84
6759: 6                                        1991 vp -    HE 72
6760: 
6761:                                                                                         Esityksen liite
6762: 
6763: 
6764: 
6765: 
6766:                                               Laki
6767:                          ravintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta
6768: 
6769:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6770:    kumotaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (879/79) 6 §, sellaisena
6771: kuin sen 1 momentti on 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (564/88) ja 2 momentti 24
6772: päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (407 /85),
6773:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 7 §:n 3 ja 4 kohta, 11 § ja verotaulukko,
6774:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti ja 7 §:n 4 kohta 19 päivänä joulukuuta 1980
6775: annetussa laissa (856/80), 7 §:n 3 kohta osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla
6776: lailla (669/87) ja verotaulukko viimeksi mainitussa laissa, sekä
6777:    lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa,
6778: uusi 3 ja 4 momentti ja 7 §:ään uusi 5 ja 6 kohta seuraavasti:
6779: 
6780: Muutettava laki                                      Ehdotus
6781: 
6782:                        3§                                                   3§
6783: 
6784:    Ravintorasvaveroa on velvollinen suoritta-           Ravintorasvaveroa on velvollinen suoritta-
6785: maan myös se, jolle ravintorasvoja on tämän          maan myös se, jolle on toimitettu kotimaassa
6786: lain nojalla toimitettu verotta, jollei niitä ole    valmistettuja ravintorasvoja verotta tämän lain
6787: käytetty verottomaan tarkoitukseen.                  nojalla, jollei niitä ole käytetty verottomaan
6788:                                                      tarkoitukseen.
6789: 
6790: 
6791:                                                                Veron määräämisen perusteet
6792:                                                                             4§
6793: 
6794:                                                         Tullitariffin nimikkeeseen 15.17 kuuluvista
6795:                                                      kotimaassa valmistetuista ja maahan tuoduista
6796:                                                      tuotteista on suoritettava ravintorasvaveroa kus-
6797:                                                      takin tuotteen sisältämästä tullitariffin 15. ryh-
6798:                                                      mään kuuluvasta rasvasta ja öljystä erikseen
6799:                                                      siten kuin edellä on säädetty.
6800:                                                         Jos maahantuoja ei esitä edellä mainittua
6801:                                                      selvitystä tullitariffin nimikkeeseen 15.17 kuulu-
6802:                                                      van tuotteen koostumuksesta, on ravintorasva-
6803:                                                      veroa suoritettava verotaulukon mukaisesti.
6804: 
6805:                         5§                                                   5§
6806:    Milloin tullitariffin 15. ryhmään kuuluvien          Milloin tullitariffin 15. ryhmään kuuluvien
6807: tärkeimpien rasva- ja öljyraaka-aineiden keski-      tärkeimpien rasva- ja öljyraaka-aineiden keski-
6808: näisten suhteiden mukaan punnittu ja tuonti-         näisten suhteiden mukaan laskettu maailman-
6809: kuluilla lisätty maailmanmarkkinahintojen kes-       markkinahintojen keskiarvo on vertailukautena
6810: kiarvo on vertailukautena olevan neljän viikon       olevan neljän viikon aikana ollut ainakin kaksi
6811: aikana ollut ainakin kaksi prosenttia korkeam-       prosenttia korkeampi tai alempi kuin vuoden
6812:                                          1991 vp - HE 72                                                   7
6813: 
6814: Muutettava laki                                          Ehdotus
6815: 
6816: pi tai alempi kuin vuoden 1979 kesäkuussa                1991 kesäkuussa vallinnut keskimääräinen
6817: vallinnut tuontikuluilla lisätty keskimääräinen          maailmanmarkkinahinta, valtiovarainministe-
6818: maailmanmarkkinahinta, valtiovarainministe-              riö voi tullihallituksen esityksestä alentaa tai
6819: riö voi tullihallituksen esityksestä alentaa tai         korottaa verotaulukossa mainittua ravintoras-
6820: korottaa verotaulukossa mainittua ravintoras-            vaveroa maailmanmarkkinahinnan muutosta
6821: vaveroa maailmanmarkkinahinnan muutosta                  vastaavalla määrällä vertailukautta seuraavan
6822: vastaavalla määrällä vertailukautta seuraavan            kalenterikuukauden alusta. Ministeriöllä on
6823: kalenterikuukauden alusta. Ministeriöllä on              sama oikeus, milloin maailmanmarkkinahinta
6824: sama oikeus, milloin maailmanmarkkinahinta               on ravintorasvaveron muuttamisen jälkeen
6825: on ravintorasvaveron muuttamisen jälkeen                 muuttunut vähintään kaksi prosenttia.
6826: muuttunut vähintään kaksi prosenttia.
6827: 
6828: 
6829:                        6§                                                        6§
6830:    Muuhun kuin margariinin, voi-kasviöljyseok-             (Pykälä kumotaan)
6831: sen tai kasvirasvajäätelön valmistukseen käytet-
6832: tävästä kasviöljystä suoritettava ravintorasvave-
6833: ro on ravintorasvaveron määrä alennettuna 5,10
6834: markalla kilolta.
6835:    Milloin täydellä ravintorasvaverolla hankittua
6836: kasviöljyä on käytetty 1 momentissa mainittuun
6837: tarkoitukseen, käyttäjällä on oikeus hakemuk-
6838: sesta saada takaisin täyden ja alennetun ravin-
6839: torasvaveron ero. Hakemus on tehtävä tämän
6840: lain JO §:n 2 momentissa säädetyssä ajassa.
6841: 
6842:                                                     7§
6843:                             Verottomia ovat:
6844: 
6845: 
6846:    3) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla ra-              3) ravintorasvat, jotka käytetään muuhun
6847: vintorasvat, jotka käytetään seuraavien tuottei-         kuin elintarvikekäyttöön soveltuvien tuotteiden
6848: den valmistukseen:                                       valmistukseen;
6849:    a) tullitariffin nimikkeisiin 16.02, 16.04,              4) ravintorasvat, jotka teollisuus ra.ffinoi käy-
6850: 16.05, 19.04 sekä tullitariffin 20 ryhmään kuu-          tettäväksi tarhaturkiseläimille tarkoitettujen re-
6851: luvat tuotteet, voiteluaineet, nimikkeeseen              huseosten valmistukseen;
6852: 21.04 kuuluvat homogenoidut ravintovalmiste-                5) ravintorasvat, jotka käytetään sellaisten
6853: seokset sekä nimikkeisiin 19.02, 19.05 ja 21.06          vientituotteiden valmistukseen, josta ei suoriteta
6854: kuuluvat lihaa tai muita eläimenosia tahi kalaa          hinnanerokorvausta sekä
6855: taikka äyriäisiä, nilviäisiä tai muita vedessä              6) ravintorasvat, jotka käytetään sellaisten
6856: eläviä selkärangattomia sisältävät tuotteet;             tuotteiden valmistukseen, joista suoritetaan ra-
6857:    b) makeiset ja kuorrutussuklaa sekä siihen            vintorasvaveroa.
6858: rinnastettava kuorrute;
6859:    c) sinappi, äidinmaidonvastikkeet, lääkkeet,
6860: ihon- ja hiustenhoitovalmisteet ja saippua; sekä
6861:    d) vientitavara, jonka osalta ei suoriteta
6862: hinnanerokorvausta.
6863:    4) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla ra-
6864: vintorasvat, jotka teollisuus raffinoi käytettä-
6865: viksi tarhaturkiseläimille tarkoitettujen rehu-
6866: seosten valmistukseen.
6867: 8                                       1991 vp - HE 72
6868: 
6869: Muutettava laki                                    Ehdotus
6870: 
6871:              Erinäiset säännökset                               Erinäiset säännökset
6872:                       11§                                                11 §
6873:    Jos maassa valmistettujen verollisten ravin-       Jos maassa valmistettujen verollisten ravin-
6874: torasvojen ja -öljyjen määriin perustuvissa tär-   torasvojen ja -öljyjen määriin perustuvissa tär-
6875: keimpien tullitariffin 15. ryhmään kuuluvien       keimpien tullitariffin 15. ryhmään kuuluvien
6876: raaka-aineiden keskinäisissä suhteissa on ka-      raaka-aineiden keskinäisissä suhteissa on ka-
6877: lenterivuoden aikana tapahtunut vähintään          lenterivuoden aikana tapahtunut vähintään
6878: kahden prosenttiyksikön suuruinen muutos,          kahden prosenttiyksikön suuruinen muutos,
6879: valtiovarainministeriö voi tullihallituksen esi-   valtiovarainministeriö voi tullihallituksen esi-
6880: tyksestä muuttaa 5 §:ssä tarkoitettua maail-       tyksestä muuttaa 5 §:ssä tarkoitettua maail-
6881: manmarkkinahintaa laskettaessa sovellettavia       manmarkkinahintaa laskettaessa sovellettavia
6882: raaka-aineiden keskinäisiä suhteita. Samassa       raaka-aineiden keskinäisiä suhteita.
6883: yhteydessä ministeriö voi myös muuttaa tuonti-
6884: kulujen määrää vastaamaan rahtien maailman-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6885: markkinahinnoissa tapahtunutta kehitystä.          kuuta 1992.
6886:                                              1991 vp -   HE 72                                            9
6887: 
6888:                                                                                                        Liite
6889: 
6890: 
6891: 
6892: 
6893:                                       VEROTAULUKKO                              Muutettava     Ehdotus
6894: 
6895:  Tullita-                                                               Tuote         Ravinto-rasva-
6896:   riffin                             Tuote                              ryhmä          vero mk/kg
6897:  nimike
6898: 15.01       Sianihra (laardi); muu sianrasva ja siipikarjan rasva,
6899:             sulatettu, myös puristettu tai liuottimilla uutettu ....      l.        10,08        5,84
6900: l5.02:sta   Nautaeläinten, lampaan tai vuohen rasva, raaka tai
6901:             sulatettu, myös puristettu tai liuottimilla uutettu:
6902:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat, sulatetut
6903:             ja puristetut rasvat ................................ .       2.        9,27         5,84
6904: l5.03:sta   Laardisteariini; laardiöljy, oleosteariini, oleomargarii-
6905:             ni ja taliöljy, emulgoimattomat, sekoittamattomat ja
6906:             muutoin valmistamattomat:
6907:             - laardiöljy ja oleomargariini ..................... .        3.        10,07        5,84
6908:             - muut, sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat. .. .         4.         9,92        5,84
6909: l5.04:stä   Kala- ja merinisäkäsrasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet,
6910:             myös puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamatto-
6911:             mat:
6912:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat, ei kuiten-
6913:             kaan kalanmaksaöljyt ja niiden jakeet ............. .         5.         9,92        5,84
6914: l5.06:sta   Muut eläinrasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet, myös
6915:             puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamattomat:
6916:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat ......... .         6.         9,92        5,84
6917: l5.07-
6918: l5.15:sta   Sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat kasvirasvat ja
6919:             rasvaiset kasviöljyt sekä niiden jakeet, myös puhdis-
6920:             tetut, mutta kemiallisesti muuntamattomat, ei kuiten-
6921:             kaan nimikkeeseen 15.15 kuuluva risiiniöljy, kiinan-
6922:             puuöljy (tung-öljy), oiticicaöljy ja jojobaöljy:
6923:             - rypsi- ja rapsiöljy .............................. .        7.         9,62        5,54
6924:             -muut ........................................... .           8.         9,92        5,84
6925: l5.16:sta   Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet,
6926:             osittain tai kokonaan hydratut, vaihtoesteröidyt, uu-
6927:             delleen esteröidyt tai elaidinoidut, myös puhdistetut,
6928:             mutta ei enempää valmistetut:
6929:             - sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltuvat:
6930:             - - kokonaan kalasta tai merinisäkkäistä saadut
6931:             eläinrasvat ja -öljyt ................................ .      9.         9,62        5,54
6932:             - - rypsi- ja rapsiöljy ........................... .        10.         9,62        5,54
6933:             - muut eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt ............. .       II.         9,92        5,84
6934: 15.17       Margariini; syötävät seokset ja valmisteet eläin- tai
6935:             kasvirasvoista tai -öljyistä tai tämän ryhmän eri
6936:             rasvojen ja öljyjen jakeista, muut kuin nimikkeen
6937:             15.16 syötävät rasvat ja öljyt sekä niiden jakeet:
6938:             - kasviöljyjen juoksevassa muodossa olevat seokset.          12.         9,92        5,84
6939:             -muut ........................................... .          13.         8,18        5,84
6940: 
6941: 
6942: 
6943: 
6944: 2 311353C
6945:                                           1991 vp - HE 73
6946: 
6947: 
6948: 
6949: 
6950:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rehujen rasva- ja
6951:                                  valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
6952: 
6953: 
6954: 
6955: 
6956:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6957:    Esityksessä ehdotetaan rehurasvoista ja re-         Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
6958: huvalkuaisista kannettavaa veroa korotetta-         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6959: vaksi 0,30 markkaa rasva- ja valkuaiskilolta,       sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
6960: jolloin veron määrä olisi 1,90 markkaa rasva-       tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
6961: ja valkuaiskilolta.
6962: 
6963: 
6964: 
6965: 
6966:                                           PERUSTELUT
6967: 
6968: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    2. Asian valmistelu
6969:    muutokset
6970:                                                       Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
6971:    Rehujen rasva- ja valkuaisverosta annettu        sä yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
6972: laki (1162/90) tuli voimaan 1 päivänä tammi-        kanssa.
6973: kuuta 1991. Lain 6 §:n 1 ja 2 momentin nojalla
6974: on kannettu valtiolle rehujen rasva- ja valkuais-
6975: veroa 1,60 markkaa rasva- ja valkuaiskilolta.
6976: Veroa on kannettu n. 30 miljoonalta rehuras-        3. Esityksen        taloudelliset      vaiku-
6977:                                                        tukset
6978: vakilolta ja n. 130 miljoonalta valkuaisrehuki-
6979: lolta. Kuluvana vuonna verojen markkamää-
6980: räiseksi tuotoksi on tulo- ja menoarviossa             Rehurasvaa on arvioitu käytettäväksi verol-
6981: arvioitu 272 miljoonaa markkaa.                     lisiin tarkoituksiin noin 30 miljoonaa kiloa ja
6982:                                                     rehuvalkuaista noin 130 miljoonaa kiloa. Re-
6983:    Veron tuotolla katetaan osa maataloustulo-       hujen rasva- ja valkuaisveron arvioitu vuotui-
6984: lain (736/89) mukaista maataloustuottajain          nen tuotto olisi 1,90 markan verokannan mu-
6985: osuudesta maataloustuotteiden vientikustan-         kaan noin 303 miljoonaa markkaa. Rehuras-
6986: nuksista ja tasapainottamismenoista. Vuonna         voista kertyisi arviolta 57 miljoonaa markkaa
6987:  1992 rehujen rasva- ja valkuaisverolla kerättä-    ja rehuvalkuaisista noin 246 miljoonaa mark-
6988: väksi suunniteltu osuus on noin 303 miljoonaa       kaa.
6989: markkaa. Nykyisellä verotasolla tämä tuotto ei
6990: kerry vuonna 1992.
6991:    Edellä esitetyn perusteella esitetään rehujen
6992: rasva- ja valkuaisveroa korotettavaksi nykyi-       4. Voimaantulo
6993: sestä 1,60 markasta 1,90 markkaan rasva- ja
6994: valkuaiskilolta. Tästä johtuvat tarkistukset esi-     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
6995: tetään tehtäväksi rehujen rasva- ja valkuaisve-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6996:  rosta annetun lain 6 §:ään ja lain liitteenä       sen yhteydessä. Laki on tarkoitus saattaa voi-
6997:  oleviin verotaulukoihin.                           maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
6998: 311349Y
6999: 2                                        1991 vp -    HE 73
7000: 
7001: 5. Säätämisjärjestys
7002: 
7003:    Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7004: jestyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä       kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7005: veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
7006: 
7007: 
7008: 
7009: 
7010:                                              Laki
7011:                  rehujen rasva- ja valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
7012: 
7013:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7014:   muutetaan rehujen rasva- ja valkuaisverosta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1162/90)
7015: 6 §:n 1 ja 2 momentti sekä lain liitteenä olevat verotaulukoi seuraavasti:
7016:                      6§                                 Tämän lisäksi, jos maahantuodun rehuseok-
7017:   Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-          sen valmistukseen on käytetty tässä laissa
7018: mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-     tarkoitettuja rasvarehuja, on rehujen rasva- ja
7019: ja valkuaisrehuja, on rehujen rasva- ja val-         valkuaisveroa suoritettava sanotun rehuseok-
7020: kuaisveroa suoritettava rehuseoksen sisältä-         sen sisältämän rasvapitoisuuden perusteella
7021: mien rehujen raakavalkuaispitoisuuden perus-         1,90 markkaa puhdasta rasvakiloa kohti.
7022: teella 1,90 markkaa raakavalkuaiskiloa kohti.
7023: Jos maahantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero
7024: määrätään tuotteen sisältämän kokonaisraaka-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7025: valkuaispitoisuuden perusteella.                     kuuta 1992.
7026: 
7027:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
7028: 
7029: 
7030:                                        Tasavallan Presidentti
7031:                                        MAUNO KOIVISTO
7032: 
7033: 
7034: 
7035: 
7036:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
7037:                                            1991 vp - HE 73                                           3
7038: 
7039:                                                                                                 Liite 1
7040: 
7041: 
7042: 
7043: 
7044:                                   VALKUAISVEROTAULUKKO
7045: 
7046:                                                                                     Valkuais-
7047:                               Tuote                                  Tuote-        vero mk/kg
7048:                                                                      ryhmä            netto-
7049:                                                                                     painosta*
7050: So~~apav~t .................................................... .     1.             0,69
7051: SotJapunste ................................................... .     2.             0,80
7052: Soijarouhe .................................................... .     3.             0,89
7053: Soijavalkuainen .............................................. .      4.             1,14
7054: Rypsin- ja rapsinsiemenet ................................... .       5.             0,42
7055: Rypsi- ja rapsipuriste ........................................ .     6.             0,61
7056: Rypsi- ja rapsirouhe ......................................... .      7.             0,67
7057: Auringonkukansiemenet ..................................... .         8.             0,38
7058: Auringonkukkapuriste ....................................... .        9.             0,63
7059: Auringonkukkarouhe ........................................ .        10.             0,69
7060: Vehnänalkiot ................................................. .     15.             0,51
7061: Vehnänvalkuainen ........................................... .       16.             0,63
7062: Vehnängluteeni ............................................... .     17.             1,46
7063: Maissingluteeni ............................................... .    18.             1,21
7064: Perunanvalkuainen ........................................... .      19.             1,48
7065: Rehuhiiva .................................................... .     20.             0,80
7066: Pekilo ......................................................... .   21.             0,91
7067: Bakteerimassa (lysiiniteollisuus) ............................. .    22.             1,34
7068: Rehumaitojauhe, rasvaton ................................... .       23.             0,69
7069: Rehumaitojauhe, rasvainen .................................. .       23a.            0,51
7070: Rehupiimäjauhe .............................................. .      24.             0,61
7071: Vähälaktoosinen herajauhe .................................. .       26.             0,42
7072: Heravalkuaistiiviste .......................................... .    26a.            0,61
7073: Kalajauho .................................................... .     27.             1,31
7074: Kalanruotojauho ............................................. .      28.             0,91
7075: Kalaliimavesi ................................................. .    30.             1,59
7076: Lihajauho (tuhkapit. ~ 20 °/o) .............................. .      31.             1,01
7077: Lihajauho (tuhkapit. < 20 %) .............................. .        32.             1,37
7078: Lihaluujauho (tuhkapit. ~ 40 %) .......................... .         33.             0,77
7079: Lihaluujauho (tuhkapit. < 40 %) ........................... .        34.             0,88
7080: Luurouhe ..................................................... .     35.             0,63
7081: Maksajauho .................................................. .      36.             1,29
7082: Verijauho ..................................................... .    37.             1,64
7083: H~yh~_njauho ................................................. .     38.             1,56
7084: Mas.~IJ_auh~ ................................................... .   40.             0,42
7085: Lupnntn stemenet ............................................ .      42.             0,59
7086: Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
7087:    hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on
7088:    vähintään 19 prosenttia tuotteen nettopainosta ......... .        43.      1,90 markkaa raaka-
7089:                                                                                  valkuaiskilolta
7090: 
7091: * Veromäärän ollessa 1,90 markkaa raakava1kuaiskilolta.
7092: 4                                         1991 vp -       HE 73
7093: 
7094:                                    RASVAVEROTAULUKKO*                                          Liite 2
7095: 
7096:         Raakarasvapitoisuus %                    Tuote-                     Rasvavero mk/kg
7097:         tuotteen nettopainosta                   ryhmä                    tuotteen nettopainosta
7098:               5.1- 7.0                                1                           0,04
7099:               7.1- 9.0                                2                           0,08
7100:               9.1-11.0                                3                           0,11
7101:              11.1-13.0                                4                           0,15
7102:              13.1-15.0                                5                           0,19
7103:              15.1-17.0                                6                           0,23
7104:              17.1-19.0                                7                           0,27
7105:              19.1-21.0                                8                           0,30
7106:              21.1-23.0                                9                           0,34
7107:              23.1-25.0                             10                             0,38
7108:              25.1-27.0                             11                             0,42
7109:              27.1-29.0                             12                             0,46
7110:              29.1:--31.0                           13                             0,49
7111:              31.1-33.0                             14                             0,53
7112:              33.1-35.0                             15                             0,57
7113:              35.1-37.0                             16                             0,61
7114:              37.1-39.0                             17                             0,65
7115:              39.1-41.0                             18                             0,68
7116:              41.1-43.0                             19                             0,72
7117:              43.1-45.0                             20                             0,76
7118:              45.1-47.0                             21                             0,80
7119:              47.1-49.0                             22                             0,84
7120:              49.1-51.0                             23                             0,87
7121:              51.1-53.0                             24                             0,91
7122:              53.1-55.0                             25                             0,95
7123:              55.1-57.0                             26                             0,99
7124:              57.1-59.0                             27                             1,03
7125:              59.1-61.0                             28                             1,06
7126:              61.1-63.0                             29                             1,10
7127:              63.1-65.0                             30                             1,14
7128:              65.1-67.0                             31                             1,18
7129:              67.1-69.0                             32                             1,22
7130:              69.1-71.0                             33                             1,25
7131:              71.1-73.0                             34                             1,29
7132:              73.1-75.0                             35                             1,33
7133:              75.1-77.0                             36                             1,37
7134:              77.1-79.0                             37                             1,41
7135:              79.1-81.0                             38                             1,44
7136:              81.1-83.0                             39                             1,48
7137:              83.1-85.0                             40                             1,52
7138:              85.1-87.0                             41                             1,56
7139:              87.1-89.0                             42                             1,60
7140:              89.1-91.0                             43                             1,63
7141:              91.1-93.0                             44                             1,67
7142:              93.1-95.0                             45                             1,71
7143:              95.1-97.0                             46                             1,75
7144:              97.1-100                              47                             1,81
7145: 
7146: * Verotaulukon piiriin eivät kuulu tuotteet, joiden raakarasvapitoisuus on alle 5,1 prosenttia
7147:     tuotteen nettopainosta eikä kaura eivätkä sellaiset myllyteollisuuden, sokeri- ja tärkkelysteol-
7148:     lisuuden tuotteet tai olut- ja alkoholijuomateollisuuden sivutuotteet, jotka on mainittu rehulain
7149:     ja rehuasetuksen nojalla säädöskokoelmassa julkaistussa rehuluettelossa.
7150:                                          1991 vp -    HE 73                                        5
7151: 
7152:                                                                                       Esityksen liite
7153: 
7154: 
7155: 
7156: 
7157:                                              Laki
7158:                  rehujen rasva- ja valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
7159: 
7160:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7161:   muutetaan rehujen rasva- ja valkuaisverosta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1162/90)
7162: 6 §:n 1 ja 2 momentti sekä lain liitteenä olevat verotaulukot seuraavasti:
7163: 
7164: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7165: 
7166:                       6§                                                   6§
7167:    Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-           Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-
7168: mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-     mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-
7169: ja valkuaisrehuja, on rehujen rasva- ja val-         ja valkuaisrehuja, on rehujen rasva- ja val-
7170: kuaisveroa suoritettava rehuseoksen sisältä-         kuaisveroa suoritettava rehuseoksen sisältä-
7171: mien rehujen raakavalkuaispitoisuuden perus-         mien rehujen raakavalkuaispitoisuuden perus-
7172: teella 1,60 markkaa raakavalkuaiskiloa kohti.        teella 1,90 markkaa raakavalkuaiskiloa kohti.
7173: Jos maahantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero      Jos maahantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero
7174: määrätään tuotteen sisältämän kokonaisraaka-         määrätään tuotteen sisältämän kokonaisraaka-
7175: valkuaispitoisuuden perusteella.                     valkuaispitoisuuden perusteella.
7176:    Tämän lisäksi, jos maahantuodun rehuseok-            Tämän lisäksi, jos maahantuodun rehuseok-
7177: sen valmistukseen on käytetty tässä laissa           sen valmistukseen on käytetty tässä laissa
7178: tarkoitettuja rasvarehuja, on rehujen rasva- ja      tarkoitettuja rasvarehuja, on rehujen rasva- ja
7179: valkuaisveroa suoritettava sanotun rehuseok-         valkuaisveroa suoritettava sanotun rehuseok-
7180: sen sisältämän rasvapitoisuuden perusteella          sen sisältämän rasvapitoisuuden perusteella
7181:  1,60 markkaa puhdasta rasvakiloa kohti.             1,90 markkaa puhdasta rasvakiloa kohti.
7182: 
7183: 
7184:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7185:                                                      kuuta 1992.
7186: 6                                             1991 vp -    HE 73
7187: 
7188:                                                                                                    Liite 1
7189: 
7190: 
7191:                         VALKUAISVEROTAULUKKO                                      Voimassa Ehdotus**
7192:                                                                                    oleva*
7193:                                                                                        Valkuais-
7194:                                                                          Tuote-       vero mk/kg
7195:                                   Tuote                                  ryhmä           netto-
7196:                                                                                         painosta
7197:     So~~apav_ut .................................................... .    1.        0,58      0,69
7198:     SotJapunste ................................................... .     2.        0,67      0,80
7199:     Soijarouhe .................................................... .     3.        0,75      0,89
7200:     Soijavalkuainen .............................................. .      4.        0,96      1,14
7201:     Rypsin- ja rapsinsiemenet ................................... .       5.        0,35      0,42
7202:     Ryps~- ~a raps~puriste ........................................ .     6.        0,51      0,61
7203:     Ryps1- Ja rapstrouhe ......................................... .      7.        0,56      0,67
7204:     Auringonkukansiemenet ..................................... .         8.        0,32      0,38
7205:     Auringonkukkapuriste ....................................... .        9.        0,53      0,63
7206:     Auringonkukkarouhe ........................................ .        10.        0,58      0,69
7207:     Vehnänalkiot ................................................. .     15.        0,43      0,51
7208:     Vehnänvalkuainen ........................................... .       16.        0,53      0,63
7209:     Vehnängluteeni ............................................... .     17.        1,23      1,46
7210:     Maissingluteeni ............................................... .    18.        1,02      1,21
7211:     Perunanvalkuainen ........................................... .      19.        1,25      1,48
7212:     Rehuhiiva .................................................... .     20.        0,67      0,80
7213:     Pekilo ......................................................... .   21.        0,77      0,91
7214:     Bakteerimassa (lysiiniteollisuus) ............................. .    22.        1,13      1,34
7215:     Rehumaitojauhe, rasvaton ................................... .       23.        0,58      0,69
7216:     Rehumaitojauhe, rasvainen .................................. .       23 a.      0,43      0,51
7217:     Rehupiimäjauhe .............................................. .      24.        0,51      0,61
7218:     Vähälaktoosinen herajauhe .................................. .       26.        0,35      0,42
7219:     Heravalkuaistiiviste .......................................... .    26 a.      0,51      0,61
7220:     Kalajauho .................................................... .     27.        1,10      1,31
7221:     Kalanruotojauho ............................................. .      28.        0,77      0,91
7222:     Kalaliimavesi ................................................. .    30.        1,34      1,59
7223:     Lihajauho (tuhkapit. ;?: 20 %) .............................. .      31.        0,85      1,01
7224:     Lihajauho (tuhkapit. < 20 %) .............................. .        32.        1,15      1,37
7225:     Lihaluujauho (tuhkapit. ;?: 40 %) .......................... .       33.        0,65      0,77
7226:     Lihaluujauho (tuhkapit. < 40 %) ........................... .        34.        0,74      0,88
7227:     Luurouhe ..................................................... .     35.        0,53      0,63
7228:     Maksajauho .................................................. .      36.        1,09      1,29
7229:     Verijauho ..................................................... .    37.        1,38      1,64
7230:     H~yh~.njauho ................................................. .     38.        1,31      1,56
7231:     MasktJauho ................................................... .     40.        0,35      0,42
7232:     Lupiinin siemenet ............................................ .     42.        0,50      0,59
7233:     Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
7234:        hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on
7235:        vähintään 19 prosenttia tuotteen nettopainosta ......... .        43.        1,60      1,90
7236:                                                                                   markkaa markkaa
7237:                                                                                    raaka-    raaka-
7238:                                                                                   valkuais- valkuais-
7239:                                                                                    kilolta   kilolta
7240: 
7241:  * Veromäärän ollessa 1,60 markkaa raakavalkuaiskilolta.
7242: ** Veromäärän ollessa 1,90 markkaa raakavalkuaiskilolta.
7243:                                         1991 vp -     HE 73                                          7
7244: 
7245:                                                                                               Liite 2
7246: 
7247:                    RASVAVEROTAULUKKO*                                      Voimassa        Ehdotus
7248:                                                                             oleva
7249:        Raakarasvapitoisuus                     Tuote-                      Rasvavero mk/kg
7250:      % tuotteen nettopainosta                  ryhmä                     tuotteen nettopainosta
7251:             5.1- 7.0                              1                      0,03             0,04
7252:             7.1- 9.0                              2                      0,06             0,08
7253:             9.1-11.0                              3                      0,10             0,11
7254:            11.1-13.0                              4                      0,13             0,15
7255:            13.1-15.0                              5                      0,16             0,19
7256:            15.1-17.0                              6                      0,19             0,23
7257:            17.1-19.0                              7                      0,22             0,27
7258:            19.1-21.0                              8                      0,26             0,30
7259:            21.1-23.0                              9                      0,29             0,34
7260:            23.1-25.0                             10                      0,32             0,38
7261:            25.1-27.0                             11                      0,35             0,42
7262:            27.1-29.0                             12                      0,38             0,46
7263:            29.1-31.0                             13                      0,42             0,49
7264:            31.1-33.0                             14                      0,45             0,53
7265:            33.1-35.0                             15                      0,48             0,57
7266:            35.1-37.0                             16                      0,51             0,61
7267:            37.1-39.0                             17                      0,54             0,65
7268:            39.1-41.0                             18                      0,58             0,68
7269:            41.1-43.0                             19                      0,61             0,72
7270:            43.1-45.0                             20                      0,64             0,76
7271:            45.1-47.0                             21                      0,67             0,80
7272:            47.1-49.0                             22                      0,70             0,84
7273:            49.1-51.0                             23                      0,74             0,87
7274:            51.1-53.0                             24                      0,77             0,91
7275:            53.1-55.0                             25                      0,80             0,95
7276:            55.1-57.0                             26                      0,83             0,99
7277:            57.1-59.0                             27                      0,86             1,03
7278:            59.1-61.0                             28                      0,90             1,06
7279:            61.1-63.0                             29                      0,93             1,10
7280:            63.1-65.0                             30                      0,96             1,14
7281:            65.1-67.0                             31                      0,99             1,18
7282:            67.1-69.0                             32                      1,02             1,22
7283:            69.1-71.0                             33                      1,06             1,25
7284:            71.1-73.0                             34                      1,09             1,29
7285:            73.1-75.0                             35                      1,12             1,33
7286:            75.1-77.0                             36                      1,15             1,37
7287:            77.1-79.0                             37                      1,18             1,41
7288:            79.1-81.0                             38                      1,21             1,44
7289:            81.1-83.0                             39                      1,25             1,48
7290:            83.1-85.0                             40                      1,28             1,52
7291:            85.1-87.0                             41                      1,31             1,56
7292:            87.1-89.0                             42                      1,34             1,60
7293:            89.1-91.0                             43                      1,38             1,63
7294:            91.1-93.0                             44                      1,41             1,67
7295:            93.1-95.0                             45                      1,44             1,71
7296:            95.1-97.0                             46                      1,47             1,75
7297:            97.1-100                              47                      1,52             1,81
7298: 
7299: * Verotaulukon piiriin eivät kuulu tuotteet, joiden raakarasvapitoisuus on alle 5,1 prosenttia
7300:   tuotteen nettopainosta eikä kaura eivätkä sellaiset myllyteollisuuden, sokeri- ja tärkkelysteol-
7301:   lisuuden tuotteet tai olut- ja alkoholijuomateollisuuden sivutuotteet, jotka on mainittu rehulain
7302:   ja rehuasetuksen nojalla säädöskokoelmassa julkaistussa rehuluettelossa.
7303:                                          1991 vp -    HE 74
7304: 
7305: 
7306: 
7307: 
7308:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi öljyjätemaksusta an-
7309:                                  netun lain 10 §:n muuttamisesta
7310: 
7311: 
7312: 
7313: 
7314:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7315:   Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jatketta-           Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
7316: vaksi viidellä vuodella. Nykyinen laki tuli          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
7317: voimaan vuonna 1987 ja on voimassa kuluvan           sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
7318: vuoden loppuun. Öljyjätemaksu ehdotetaan             voimaan vuoden 1992 alussa.
7319: säilytettäväksi nykyisen suuruisena eli 25 pen-
7320: ninä kilolta.
7321: 
7322: 
7323: 
7324: 
7325:                                           PERUSTELUT
7326: 1. Nykyinen tilanne                                  aiheutuviin menoihin sekä avustuksiin, ongel-
7327:                                                      majätteiden alueellisten vastaanottopaikkojen
7328: 1.1. Lainsäädäntö                                    perustamis- ja käyttökustannuksiin sekä valta-
7329:                                                      kunnallisen ongelmajätelaitoksen kehittämi-
7330:    Laki öljyjätemaksusta (894/86) tuli voimaan       seen.
7331: vuoden 1987 alussa ja se on voimassa vuoden             Ensin mainittuun tarkoitukseen käytettävät
7332: 1991 loppuun. Lain perusteella on öljyjätehuol-      varat maksetaan Ekokem Oy Ab:lle. Ongelma-
7333: losta aiheutuvien menojen kattamiseksi kannet-       jätteiden alueellisten vastaanottopaikkojen pe-
7334: tu voiteluöljyistä öljyjätemaksua. Maksu oli 15      rustamiseen myönnettävät varat maksetaan
7335: penniä kilolta vuosina 1987-1989. Vuoden             asianomaisille kunnille.
7336: 1990 alussa maksu korotettiin 25 penniin kilol-         Öljyjätemaksua on kertynyt seuraavasti:
7337: ta (Laki 985/89).
7338:    Öljyjätemaksua on velvollinen suorittamaan          1987   0   0   012,7 miljoonaa markkaa
7339:                                                                           0   0   0   0   0   0   0
7340: 
7341: 
7342: 
7343: 
7344: jokainen, joka valmistaa ansiotarkoituksessa           1988   0   0   014,3
7345:                                                                           0   0   0   0   0   0   0
7346: 
7347: 
7348: 
7349: 
7350: tai tuo maahan voiteluöljyä. Öljyjätemaksusta          1989   0   0   015,8
7351:                                                                           0   0   0   0   0   0   0
7352: 
7353: 
7354: 
7355: 
7356: on vapautettu lain 5 §:n mukaan tuotteet, jotka        1990            26,0              "
7357:                                                                                 "
7358:                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
7359: 
7360: 
7361: 
7362: 
7363: viedään maasta tai siirretään vapaa-alueelle tai       1991 (arvio) .. 25,0
7364: tullivarastoon taikka käytetään vientituotteiden             Yhteensä 93,8               "
7365: tai sellaisten tuotteiden valmistukseen, joista                                                       "
7366: suoritetaan öljyjätemaksua. Kaksinkertaisen
7367: verotuksen välttämiseksi maksuttamiksi on            1.2. Öljyjätekertymä
7368: säädetty myös sellaiset voiteluöljyt, joiden raa-
7369: ka-aineista öljyjätemaksu on jo suoritettu.             Suomessa myydään vuosittain voiteluöljyä
7370:    Öljyjätemaksusta annetun lain 7 §:n mukaan        noin 120 000 tonnia. Öljyjätettä kertyy vuodes-
7371: öljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään val-       sa noin 50 000 tonnia. Ympäristöministeriön
7372: tioneuvoston päätöksessä tarkemmin määrättä-         keräämien tietojen mukaan 1980-luvun alku-
7373: vin perustein öljyjätteistä sekä niiden keräilys-    puolella tästä määrästä yli 50 prosenttia pol-
7374: tä, kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä    tettiin pienissä lämmityslaitoksissa, noin 10
7375: 311344S
7376: 2                                          1991 vp -    HE 74
7377: 
7378: prosenttia poltettiin teollisuudessa ja yli 30         3. Ehdotetut muutokset
7379: prosenttia päätyi tuntemattomaan käsittely-
7380: paikkaan tai ympäristöön.                                 Lain voimassaoloaikaan ehdotetaan jatketta-
7381:    Nykyisin pääosa öljyjätteistä kerätään ja           vaksi viidellä vuodella eli vuoden 1996 lop-
7382: poltetaan valtakunnallisen ongelmajätelaitok-          J?.uun. Tämä edellyttää lain 10 §:n muuttamista.
7383: sen Ekokem Oy Ab:n toimesta. Sen vastaanot-            Oljyjätemaksu ehdotetaan säilytettäväksi ny-
7384: tama ja käsittelemä öljyjätemäärä on lähes             kyisen suuruisena eli 25 penninä kilolta. Myös
7385: 40 000 tonnia eli 70 prosenttia öljyjätemääräs-        lain muut pykälät säilyisivät muuttumattomi-
7386: tä. Teollisuuden käsittelemä määrä on tällä            na.
7387: hetkellä noin 15 prosenttia kokonaismäärästä
7388: ja tuntemattomaan käsittelypaikkaan ja ympä-
7389: ristöön päätyy arvion mukaan vielä noin 15             4. Asian valmistelu
7390: prosenttia kokonaisjätemäärästä.
7391:                                                          Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
7392:                                                        sä yhteistyössä ympäristöministeriön kanssa.
7393: 2. Öljyjätehuollon kehittäminen
7394: 
7395:    Ympäristöministeriön arvion mukaan voite-           5. Valtiontaloudelliset            vaikutuk-
7396: luöljyn myynti ei sanottavasti lisäänny lähivuo-          set
7397: sina. Kerättävän määrän arvioidaan olevan
7398: siten noin 45 000 tonnia. Keräilyn, kuljetuksen,          Öljyjätemaksua arvioidaan kertyvän vuosit-
7399: varastoinnin ja käsittelyn kustannukset olisivat       tain noin 25 miljoonaa markkaa. Kertyvät
7400: tällöin vuodessa noin 20 miljoonaa markkaa.            varat käytettäisiin valtioneuvoston tarkemmin
7401:    Ongelmajätteiden alueellisten vastaanotto-          määräämin perustein ongelmajätehuollon kus-
7402: paikkojen verkoston kehittämiseksi sekä Eko-           tannuksiin.
7403: kem Oy Ab:n pääomarakenteen kehittämiseksi                Koska öljyjätemaksu säilyisi muuttumatto-
7404: olisi öljyjätemaksua kerättävä edellä mainittu-        mana, ei maksun kerääminen muuta voiteluöl-
7405: jen menojen lisäksi vuosittain vielä noin 5            jyn hintaa. Öljyjätemaksun osuus voiteluöljyn
7406: miljoonaa markkaa. Tämä edellyttää öljyjäte-           hinnasta on noin 5 prosenttia.
7407: maksun keräämisen jatkamista myös vuoden
7408:  1991 jälkeen.
7409:    Edellä arvioitu 25 miljoonan markan menot
7410: edellyttävät öljyjätemaksun pitämistä nykyisen         6. Voimaantulo
7411: suuruisena eli 25 penninä kilolta.
7412:    Mikäli öljyjätemaksusta annetun lain voi-             Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
7413: massaoloaikaa ei jatkettaisi, on ilmeistä, että        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
7414: öljyjätteiden vastaanottoa Ekokem Oy Ab:ssä            sen yhteydessä. Laki tulisi voimaan vuoden
7415: olisi supistettava ja vastaanotetuista öljyjätteis-    1992 alusta.
7416: tä olisi alettava periä nykyistä korkeampaa
7417: vastaanotto- ja käsittelymaksua. Vastaavat ko-
7418: rotukset olisi tehtävä kunnallisten vastaanotto-       7. Säätämisjärjestys
7419: paikkojen perimiin maksuihin. On todennä-
7420: köistä, että tämä johtaisi ympäristön kannalta           Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
7421: nykyistä huonompaan kehitykseen. Nykyisin-             tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
7422: hän öljyjätteen tuottajat joutuvat maksamaan           veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
7423: osan öljyjätteen kustannuksista jo etukäteen
7424: öljyjätemaksun muodossa. Vastaavia maksuja               Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
7425: on käytössä myös muissa maissa.                        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7426:                                      1991 vp -   HE 74                                            3
7427: 
7428:                                             Laki
7429:                     öljyjätemaksusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
7430: 
7431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7432:   muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (894/86) 10 § näin
7433: kuuluvaksi:
7434:                     10§                            Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammi-
7435:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       kuuta 1992.
7436: kuuta 1987 ja on voimassa vuoden 1996 lop-
7437: puun.
7438: 
7439: 
7440:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
7441: 
7442: 
7443:                                    Tasavallan Presidentti
7444:                                    MAUNO KOIVISTO
7445: 
7446: 
7447: 
7448: 
7449:                                                             Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
7450: 4                                      1991 vp -    HE 74
7451: 
7452:                                                                                          Liite
7453: 
7454: 
7455: 
7456: 
7457:                                            Laki
7458:                       öljyjätemaksusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
7459: 
7460:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7461:   muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (894/86) 10 § näin
7462: kuuluvaksi:
7463: 
7464: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7465: 
7466:                     10 §                                               10§
7467:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7468: kuuta 1987 ja on voimassa vuoden 1991 lop-         kuuta 1987 ja on voimassa vuoden 1996 lop-
7469: puun.                                              puun.
7470: 
7471:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7472:                                                    kuuta 1992.
7473:                                          1991 vp -    HE 75
7474: 
7475: 
7476: 
7477: 
7478:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle paineastialain muuttamisesta
7479: 
7480: 
7481: 
7482:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7483:   Valtionhallinnon norminannon uudistami-               Esitys sisältää lisäksi eräitä muutosehdotuk-
7484: seen liittyen ehdotetaan, että ministeriön ja        sia, jotka ovat tarpeen harmonisoitaessa pai-
7485: valvontaviranomaisen toimivallasta antaa pai-        neastiasäännöstöä Euroopan yhteisöjen direk-
7486: neastioiden valvontaa koskevia määräyksiä ja         tiivien mukaiseksi.
7487: ohjeita säädettäisiin yksityiskohtaisesti laissa.       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7488:                                                      maan vuonna 1991.
7489: 
7490: 
7491: 
7492: 
7493:                                           PERUSTELUT
7494: 1.   Nykyinen tilanne ja uudistuk-                   yksityiskohdiltaan teknisluonteisia ja vaativat
7495:      sen syyt                                        siksi sen kaltaista asiantuntemusta, jota turval-
7496:                                                      lisuutta valvovat viranomaiset ensisijaisesti
7497:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimivalta       edustavat.
7498: paineastioita koskevien määräysten antamiseen           Yksinkertaisia painesäiliöitä koskeva sään-
7499: perustuu tällä hetkellä asetuksen tasolla säädet-    nöstö on Euroopan yhteisöjen (EY) jäsenmais-
7500: tyihin valtuutuksiin. Valvontaviranomaisen toi-      sa uudistumassa yksinkertaisia painesäiliöitä
7501: mivalta määräysten ja ohjeiden antamiseen            koskevan direktiivin mukaiseksi. Tarkoitus on,
7502: perustuu puolestaan pääosin asetukseen tai sen       että Suomessa toteutetaan vastaava uudistus.
7503: nojalla annettuihin ministeriön päätöksiin.          Tämä edellyttää, että paineastialakia täydenne-
7504: Koska toimivallan antaa sitovia määräyksiä           tään ulkomaille tapahtuvan tietojen luovutuk-
7505: olisi perustuttava laissa olevaan yksilöityyn        sen sekä valvontaviranomaiselle kuuluvien kiel-
7506: valtuutukseen, on nykytilanne epätyydyttävä.         to-oikeuksien osalta.
7507: Epäkohtana on lisäksi pidettävä sitä, ettei
7508: sanoja määräys ja ohje ole kaikissa tapauksissa
7509: käytetty viranomaisten määräyksiä ja ohjeita
7510: koskevista toimenpiteistä annetussa laissa (573/     2. Asian valmistelu
7511: 89) määritellyllä tavalla, vaan ohjeet on eräissä
7512: tapauksissa tarkoitettu sitoviksi.
7513:    Paineastialain (98/73) tavoitteiden toteutta-        Esitysluonnos      valmisteltiin yhteistyössä
7514: minen tarkoituksenmukaisella tavalla edellyt-        kauppa- ja teollisuusministeriön ja teknillisen
7515: tää, että kauppa- ja teollisuusministeriö sekä       tarkastuskeskuksen kesken virkatyönä.
7516: paineastiain valvontaviranomainen voivat an-            Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi esitys-
7517: taa määräyksiä. Tekniikan jatkuvan uudistumi-        luonnoksesta lausunnot seuraavilta tahoilta:
7518: sen ja olosuhteiden nopean muuttumisen takia         oikeusministeriö, puolustusministeriö, valtiova-
7519: on tarpeen, että valtioneuvostoa alemmanastei-       rainministeriö, liikenneministeriö, työministe-
7520: silla viranomaisilla on oikeus tarkentavien tur-     riö, ilmailuhallitus, merenkulkuhallitus, säteily-
7521: vallisuuteen liittyvien teknisten määräysten an-     turvakeskus, teknillinen tarkastuskeskus, työ-
7522: toon. Paineastioita koskevat ongelmat ovat           suojeluhallitus, Valtionrautatiet, Teollisuuden
7523: 301982R
7524: 2                                          1991 vp -    HE 75
7525: 
7526: Keskusliitto, Kemian Keskusliitto, Suomen              oikeudesta poistettavaksi. Asia on senlaatui-
7527: Metalli-, Kone- ja Sähköteknisen Teollisuuden          nen, että valvontaviranomainen voi ratkaista
7528: Keskusliitto, Suomen Metsäteollisuuden Kes-            sen sisäisesti.
7529: kusliitto, Suomen Teknillinen Kauppaliitto, Öl-           Yksinkertaisia painesäiliöitä koskevissa,
7530: jyalan Keskusliitto, Energiataloudellinen Yh-          EY:n jäsenmaissa voimaan saatettavissa sään-
7531: distys ja Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-           nöksissä edellytetään, että valvontaviranomai-
7532: jestö SAK r.y.                                         sella ja tarkastuselimenä on tarvittaessa mah-
7533:    Saaduissa lausunnoissa on esitysluonnokseen         dollisuus luovuttaa tietoja ulkomaille. Kysee-
7534: suhtauduttu pääosin myönteisesti. Teollisuuden         seen tulevat jäljennös tyyppitarkastustodistuk-
7535: Keskusliitto ja Suomen Metalli-, Kone- ja              sesta, rakennetta ja valmistusmenetelmää kos-
7536: Sähköteknisen Teollisuuden Keskusliitto ovat           kevan suunnitelman jäljennökset sekä tiedot
7537: lausunnoissaan kiinnittäneet huomiota valtio-          tutkimuksista, testauksista ja tarkastuksista.
7538: varainministeriön asettaman normityöryhmän             Muutoinkin tietojen vaihto on tärkeää kansain-
7539: (KM 1986: l 0) esittämiin pää periaatteisiin, joi-     välisessä yhteistyössä. Teknisen turvallisuuden
7540: den mukaan sitovat normit annetaan ensisijai-          kannalta ovat merkittäviä erityisesti onnetto-
7541: sesti lailla, asetuksella ja valtioneuvoston pää-      muuksia koskevat tiedot. Näiden syiden vuoksi
7542: töksellä ja että samasta asiakokonaisuudesta           ehdotetaan, että paineastialain 6 a §:ssä säädet-
7543: saa antaa säännöksiä ja määräyksiä enintään            täisiin tarkastuskeskukselle oikeus antaa vas-
7544: kolmella sääntelytasolla. Näissä lausunnoissa          taaville tarkastustoimintaa harjoittaville ulko-
7545: on myös korostettu Länsi-Euroopan integraa-            maisille toimielimille sekä kansainvälisille jär-
7546: tiokehityksen huomioonottamista paineastia-            jestöille ja yhteistyöhön osallistuville valtioille
7547: säännöstöä kehitettäessä.                              kansainvälisen yhteistyön kannalta tarpeellisia
7548:                                                        tietoja. Henkilötietojen luovuttaminen ulko-
7549:                                                        maille tapahtuisi kuitenkin henkilörekisterilain
7550: 3. Ehdotetut muutokset                                 (471/87) mukaisesti.
7551:                                                           Norminannon laillisuuden varmistamiseksi ja
7552:    Yksinkertaisia painesäiliöitä koskevien sään-       yhtenäistämiseksi ehdotetaan, että paineastia-
7553: nösten harmonisoinnin toteuttamiseksi ehdote-          lain 12 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka
7554: taan, että paineastialain 4 §:ää täydennettäisiin      mukaan asetuksella voitaisiin valtuuttaa kaup-
7555: niin, että valvontaviranomaisella olisi oikeus         pa- ja teollisuusministeriö antamaan tarkempia
7556: kieltää paineastian valmistuksen, tullista luo-        määräyksiä paineastioista. Valtuutus koskisi
7557: vuttamisen, siirtämisen ja käytön ohella sen           myös tällaisten määräysten antoa paineastioi-
7558: myynti, mikäli paineastia on paineastialain            den rakenneaineista ja varustelusta sekä niiden
7559: taikka sen nojalla annettujen säännösten ja            suunnittelusta, valmistuksesta, maahantuonnis-
7560: määräysten vastainen. Kiellon sijasta valvonta-        ta, testauksesta, sijoituksesta, käytöstä, tarkas-
7561: viranomainen voisi myös rajoittaa tällaisen            tuksesta ja muusta valvonnasta. Lisäksi voitai-
7562: paineastian valmistusta, tullista luovuttamista,       siin valvontaviranomainen asetuksella valtuut-
7563: siirtämistä, myyntiä ja käyttöä. Koska saman-          taa antamaan tarkempia teknisiä ja turvallisuu-
7564: laisia paineastioita valmistetaan yleensä useita       teen liittyviä määräyksiä ja ohjeita kauppa- ja
7565: kappaleita, on monissa tällaisissa tapauksissa         teollisuusministeriön päätöksen soveltamisesta
7566: tarkoituksenmukaista antaa niitä kaikkia kos-          sekä valtuuttaa määräämään tai hyväksymään
7567: keva yhteinen kielto. Tämän vuoksi ehdote-             sen soveltamisessa noudatettavaksi standardin.
7568: taan, että valvontaviranomainen voisi kohdis-          Paineastialain 5 §:n 2 momentti voitaisiin sa-
7569: taa kiellon tai rajoituksen sekä yksittäiseen että     malla kumota tarpeettomana, sillä muusta val-
7570: useampaan samanlaiseen paineastiaan. Tällai-           vonnasta annetuiksi määräyksiksi olisi katsot-
7571: nen kielto voisi esimerkiksi koskea kaikkia            tava esimerkiksi paineastian tuotanto-, varasto-
7572: tietyn valmistuserän paineastioita, kun riittä-        ,myynti- ja käyttökirjanpitoa koskevat valvon-
7573: vän monta tällaiseen erään kuuluvaa paineas-           taa varten tarpeelliset määräykset.
7574: tiaa on todettu paineastiasäännösten tai -mää-            Uudistus edellyttää myös, että paineastia-
7575: räysten vastaiseksi. Koska pidetään tarpeetto-         asetuksessa olevia valtuutussäännöksiä osaksi
7576: mana, että valvontaviranomaisen kielto-oikeu-          korjataan ja osaksi kumotaan ja että paineas-
7577: den ohella säädetään valvontaviranomaisen              tia-asetuksen nojalla annetuissa kauppa- ja
7578: palveluksessa olevan tarkastajan kielto-oikeu-         teollisuusministeriön päätöksissä olevat tar-
7579: desta, ehdotetaan maininta tarkastajan kielto-         peettornai valtuutussäännökset kumotaan.
7580:                                            1991 vp -    HE 75                                            3
7581: 
7582:     Paineastioiden valmistusta, tarkastusta ja         tyksenä olisi kuitenkin näissäkin tapauksissa,
7583: käyttöä koskevia säännöksiä ja määräyksiä ei           että tarpeellinen turvallisuus voidaan tällä ta-
7584: ole tarpeen soveltaa silloin, kun paineastian          voin saavuttaa.
7585: vaarallisuuden on katsottava olevan vähäinen              Paineastialaissa ja -asetuksessa sekä niiden
7586: tai kun säännöksissä ja määräyksissä edellytet-        nojalla annetuissa kauppa- ja teollisuusministe-
7587: ty turvallisuustaso voidaan saavuttaa muulla           riön päätöksissä ei ole mahdollista ottaa huo-
7588: tavoin. Tilanne on tällainen esimerkiksi silloin,      mioon kunkin yksittäisen paineastiaryhmän
7589: kun paineastia on pienikokoinen tai kun muut           erityisominaisuuksia. Tämän vuoksi ehdote-
7590: tekijät kuin paineenkestävyys määrittävät pai-         taan, että teknillinen tarkastuskeskus voitaisiin
7591: neastian riittävän lujuuden. Koska tällaisissa         asetuksessa valtuuttaa antamaan tarkempia
7592: tapauksissa voivat erityiset normit osoittautua        teknisiä ja turvallisuuteen liittyviä määräyksiä
7593: tarpeellisiksi, ehdotetaan, että teknillinen tar-      ja ohjeita sellaisista paineastioista, joiden osalta
7594: kastuskeskus voitaisiin asetuksella valtuuttaa         kauppa- ja teollisuusministeriön antamien mää-
7595: antamaan tarkempia teknisiä ja turvallisuuteen         räysten noudattaminen olisi turvallisuuden
7596: liittyviä määräyksiä ja ohjeita sellaisista pai-       kannalta riittämätöntä. Turvallisuussyistä tar-
7597: neastioista, joihin ei sovelleta paineastian val-      vetta poiketa kauppa- ja teollisuusministeriön
7598: mistusta, tarkastusta ja käyttöä koskevia sään-        määräyksistä olisi esimerkiksi eräiden paineas-
7599: nöksiä ja määräyksiä.                                  tiaryhmien tarkastusaikavälien ja tarkastusme-
7600:     Erityiset normit saattavat olla tarpeen myös       netelmien osalta.
7601: silloin, kun asetuksen soveltaminen olisi koh-
7602: tuutonta tai epätarkoituksenmukaista. Esimer-
7603: kiksi eräiden siirrettävien korkeapainepesurei-        4. Esityksen taloudelliset ja hen-
7604: den käyttäminen edellyttäisi käyttäjäitään ko-            kilöstövaikutukset
7605: nemestarinkirjaa, mitä ei ole pidettävä tarkoi-
7606:  tuksenmukaisena. Lisäksi on olemassa tuottei-
7607:  ta, joiden valvontaan ei paineastiasäännösten           Ehdotus on toteutettavissa nykyisin voima-
7608:  soveltaminen ole mielekästä. Tällaisia ovat           varoin.
7609:  esimerkiksi olutpullot ja autonrenkaat Tämän
7610:  vuoksi ehdotetaan, että teknillinen tarkastus-
7611:  keskus voitaisiin asetuksella valtuuttaa anta-        5. Voimaantulo
7612:  maan tarkempia teknisiä ja turvallisuuteen
7613:  liittyviä määräyksiä ja ohjeita niissä tapauksis-       Laki ehdotetaan tulevaksi vmmaan vuonna
7614:  sa, joissa asetuksen soveltaminen olisi kohtuu-       1991.
7615:  tonta tai epätarkoituksenmukaista paineastian
7616:  suunnittelun, rakenneaineen, valmistuksen, tes-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7617:  tauksen, tarkastuksen ja käytön osalta. Edelly-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7618: 
7619: 
7620: 
7621: 
7622:                                                Laki
7623:                                     paineastialain muuttamisesta
7624: 
7625:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7626:    kumotaan 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun paineastialain (98/73) 5 §:n 2 momentti,
7627:    muutetaan 4 §:n 2 momentti sekä
7628:    lisätään lakiin uusi 6 a § ja 12 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
7629:                        4§                              lista luovuttamisen, siirtämisen, myynnin ja
7630:                                                        käytön. Kiellon sijasta valvontaviranomainen
7631:    Valvontaviranomainen voi kieltää tämän lain         voi määrätä vastaavia rajoituksia. Kielto tai
7632: tai sen nojalla annettujen säännösten ja mää-          rajoitus voi koskea yhtä tai useaa samanlaista
7633: räysten vastaisen paineastian valmistuksen, tul-       paineastiaa. Milloin valvontaviranomaisen pal-
7634: 4                                            1991 vp -     HE 75
7635: 
7636: veluksessa olevalla tarkastajana on perusteltua              Lisäksi voidaan asetuksella säätää, että tek-
7637: syytä epäillä yksittäistä paineastiaa määräysten          nillinen tarkastuskeskus voi antaa tarkempia
7638: vastaiseksi, voi hän antaa vastaavan väliaikai-           teknisiä ja turvallisuuteen liittyviä määräyksiä
7639: sen kiellon, joka on voimassa siihen saakka,              ja ohjeita sellaisista paineastioista, joihin ei
7640: kun valvontaviranomainen on ratkaissut asian              paineastian vaarattomuuden takia tai sen
7641: kiireellisenä tehtävän tutkimuksen perusteella.           vuoksi, että tarpeellinen turvallisuus voidaan
7642:                                                           saavuttaa muulla tavoin, ole tarpeen soveltaa
7643:                         6a§                               paineastian valmistusta, tarkastusta ja käyttöä
7644:    Teknillinen tarkastuskeskus saa antaa kan-             koskevia säännöksiä ja määräyksiä. Asetuksel-
7645: sainvälisen yhteistyön kannalta tarpeellisia tie-         la voidaan myös säätää, että teknillinen tarkas-
7646: toja vastaaville tarkastustoimintaa harjoittavil-         tuskeskus voi antaa tarkempia teknisiä ja tur-
7647: le ulkomaisille toimielimille, kansainvälisille           vallisuuteen liittyviä määräyksiä ja ohjeita sel-
7648: järjestöille ja yhteistyöhön osallistuville valtioil-     laisista paineastiaryhmistä, joiden osalta ase-
7649: le. Luovutettaessa henkilötietoja ulkomaille on           tuksen soveltaminen olisi kohtuutonta tai epä-
7650: noudatettava, mitä henkilörekisterilaissa (471/           tarkoituksenmukaista suunnittelun, rakenneai-
7651: 87) säädetään.                                            neen, valmistuksen, testauksen, tarkastuksen
7652:                          12 §                             tai käytön osalta, mikäli tarpeellinen turvalli-
7653:                                                           suus voidaan näin saavuttaa. Asetuksella voi-
7654:   Asetuksella voidaan säätää, että kauppa- ja             daan lisäksi säätää, että teknillinen tarkastus-
7655: teollisuusministeriö voi antaa tarkempia mää-             keskus voi asetuksessa yksityiskohtaisemmin
7656: räyksiä paineastioista, niiden rakenneaineista ja         säädetyissä tapauksissa antaa tarkempia tekni-
7657: varustelusta sekä niiden suunnittelusta, valmis-          siä ja turvallisuuteen liittyviä määräyksiä ja
7658: tuksesta, maahantuonnista, testauksesta, sijoi-           ohjeita sellaisista paineastioista, joiden osalta
7659: tuksesta, käytöstä, tarkastuksista ja muusta              kauppa- ja teollisuusministeriön antamien mää-
7660: valvonnasta. Samoin voidaan asetuksella sää-              räysten noudattaminen olisi turvallisuuden
7661: tää, että valvontaviranomainen voi antaa tar-             kannalta riittämätöntä.
7662: kempia teknisiä ja turvallisuuteen liittyviä mää-
7663: räyksiä ja ohjeita tässä tarkoitetun ministeriön            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7664: päätöksen soveltamisesta sekä määrätä tai hy-             kuuta 199 .
7665: väksyä sen soveltamisessa noudatettavaksi
7666: standardin.
7667: 
7668:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
7669: 
7670: 
7671:                                           Tasavallan Presidentti
7672:                                           MAUNO KOIVISTO
7673: 
7674: 
7675: 
7676: 
7677:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo
7678:                                           1991 vp -       HE 75                                             5
7679: 
7680:                                                                                                         Liite
7681: 
7682: 
7683: 
7684: 
7685:                                               Laki
7686:                                    paineastialain muuttamisesta
7687: 
7688:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7689:   kumotaan 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun paineastialain (98/73) 5 §:n 2 momentti,
7690:   muutetaan 4 §:n 2 momentti sekä
7691:   lisätään lakiin uusi 6 a § ja 12 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
7692: 
7693: 
7694: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
7695: 
7696:                                                     4§
7697: 
7698:    Valvontaviranomainen tai valvontaviran-                  Valvontaviranomainen voi kieltää tämän lain
7699: omaisen palveluksessa oleva tarkastaja voi kiel-         tai sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
7700: tää määräysten vastaisen paineastian valmis-             räysten vastaisen paineastian valmistuksen, tul-
7701: tuksen, tullista luovuttamisen, siirtämisen ja           lista luovuttamisen, siirtämisen, myynnin ja
7702: käytön. Milloin tarkastajana on perusteltua              käytön. Kiellon sijasta valvontaviranomainen
7703: syytä epäillä paineastiaa määräysten vastaisek-          voi määrätä vastaavia rajoituksia. Kielto tai
7704: si, voi hän antaa vastaavan väliaikaisen kiellon,        rajoitus voi koskea yhtä tai useaa samanlaista
7705: joka on voimassa siihen saakka, kun valvon-              paineastiaa. Milloin valvontaviranomaisen pal-
7706: taviranomainen on ratkaissut asian kiireellisenä         veluksessa olevalla tarkastajana on perusteltua
7707: tehtävän tutkimuksen perusteella.                        syytä epäillä yksittäistä paineastiaa määräysten
7708:                                                          vastaiseksi, voi hän antaa vastaavan väliaikai-
7709:                                                          sen kiellon, joka on voimassa siihen saakka,
7710:                                                          kun valvontaviranomainen on ratkaissut asian
7711:                                                          kiireellisenä tehtävän tutkimuksen perusteella.
7712: 
7713:                                                     5§
7714: 
7715:    Valvontaviranomainen voi antaa paineastiain             (2 mom. kumotaan)
7716: tuotanto-, varasto-, myynti- ja käyttökirjanpitoa
7717: koskevia valvontaa varten tarpeellisia määräyk-
7718: siä.
7719: 
7720:                                                                                6a§
7721:                                                             Teknillinen tarkastuskeskus saa antaa kan-
7722:                                                          sainvälisen yhteistyön kannalta tarpeellisia tie-
7723:                                                          toja vastaaville tarkastustoimintaa harjoittaville
7724:                                                          ulkomaisille toimielimille, kansainvälisille järjes-
7725:                                                          töille ja yhteistyöhön osallistuville valtioille.
7726:                                                          Luovutettaessa henkilötietoja ulkomaille on nou-
7727:                                                          datettava, mitä henkilörekisterilaissa ( 471/87)
7728:                                                          säädetään.
7729: 6                     1991 vp -    HE 75
7730: 
7731: Voimassa oleva laki               Ehdotus
7732: 
7733:                             12 §
7734: 
7735:                                       Asetuksella voidaan säätää, että kauppa- ja
7736:                                    teollisuusministeriö voi antaa tarkempia mää-
7737:                                   räyksiä paineastioista, niiden rakenneaineista ja
7738:                                   varustelusta sekä niiden suunnittelusta, valmis-
7739:                                   tuksesta, maahantuonnista, testauksesta, sijoi-
7740:                                   tuksesta, käytöstä, tarkastuksista ja muusta
7741:                                    valvonnasta. Samoin voidaan asetuksella säätää,
7742:                                   että valvontaviranomainen voi antaa tarkempia
7743:                                    teknisiä ja turvallisuuteen liittyviä määräyksiä
7744:                                   ja ohjeita tässä tarkoitetun ministeriön päätök-
7745:                                   sen soveltamisesta sekä määrätä tai hyväksyä
7746:                                   sen soveltamisessa noudatettavaksi standardin.
7747:                                       Lisäksi voidaan asetuksella säätää, että tek-
7748:                                   nillinen tarkastuskeskus voi antaa tarkempia
7749:                                   teknisiä ja turvallisuuteen liittyviä määräyksiä
7750:                                   ja ohjeita sellaisista paineastioista, joihin ei
7751:                                   paineastian vaarattomuuden takia tai sen vuok-
7752:                                   si, että tarpeellinen turvallisuus voidaan saavut-
7753:                                   taa muulla tavoin, ole tarpeen soveltaa paineas-
7754:                                   tian valmistusta, tarkastusta ja käyttöä koske-
7755:                                    via säännöksiä ja määräyksiä. Asetuksella voi-
7756:                                   daan myös säätää, että teknillinen tarkastuskes-
7757:                                   kus voi antaa tarkempia teknisiä ja turvallisuu-
7758:                                   teen liittyviä määräyksiä ja ohjeita sellaisista
7759:                                   paineastiaryhmistä, joiden osalta asetuksen so-
7760:                                   veltaminen olisi kohtuutonta tai epätarkoituk-
7761:                                   senmukaista suunnittelun, rakenneaineen, val-
7762:                                   mistuksen, testauksen, tarkastuksen tai käytön
7763:                                   osalta, mikäli tarpeellinen turvallisuus voidaan
7764:                                   näin saavuttaa. Asetuksella voidaan lisäksi sää-
7765:                                   tää, että teknillinen tarkastuskeskus voi asetuk-
7766:                                   sessa yksityiskohtaisemmin säädetyissä tapauk-
7767:                                   sissa antaa tarkempia teknisiä ja turvallisuuteen
7768:                                   liittyviä määräyksiä ja ohjeita sellaisista pai-
7769:                                   neastioista, joiden osalta kauppa- ja teollisuus-
7770:                                   ministeriön antamien määräysten noudattami-
7771:                                   nen olisi turvallisuuden kannalta riittämätöntä.
7772: 
7773:                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7774:                                   kuuta 199 .
7775:                                           1991 vp -    HE 76
7776: 
7777: 
7778: 
7779: 
7780:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle räjähdysvaarallisista aineis-
7781:                                   ta annetun lain muuttamisesta
7782: 
7783: 
7784: 
7785:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7786: 
7787:    Valtionhallinnon norminannon uudistami-            koskeva säännöstenantovaltuutus sekä lisättä-
7788: seen liittyen ehdotetaan, että ministeriön ja         väksi valtuutus ottaa räjähdystarvikkeita kos-
7789: valvontaviranomaisen toimivallasta antaa rä-          kevissa säännöksissä huomioon myös mahdol-
7790: jähdysvaarallisten aineiden valvontaa koskevia        liset terveys- ja ympäristöhaitat
7791: määräyksiä ja ohjeita säädettäisiin yksityiskoh-
7792: taisesti laissa.
7793:    Samalla ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7794: mana räjähdysvaarallisten aineiden kuljetuksia        maan vuonna 1991.
7795: 
7796: 
7797: 
7798: 
7799:                                           PERUSTELUT
7800: 
7801: 1.   Nykyinen tilanne ja uudistuk-                    ja olosuhteiden nopean muuttumisen takia on
7802:      sen syyt                                         tarpeen, että teknillisellä tarkastuskeskuksella
7803:                                                       on oikeus tarkentavien turvallisuuteen liittyvien
7804:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimivalta        teknisten määräysten antoon. Räjähdysvaaral-
7805: räjähdysvaarallisia aineita koskevien määräys-        lisia aineita koskevat ongelmat ovat yksityis-
7806: ten antamiseen perustuu tällä hetkellä asetuk-        kohdiltaan teknisluonteisia ja vaativat siksi sen
7807: sen tasolla säädettyihin valtuutuksiin. Valvon-       kaltaista asiantuntemusta, jota turvallisuutta
7808: taviranomaisen toimivalta määräysten ja ohjei-        valvova viranomainen ensisijaisesti edustaa.
7809: den antamiseen perustuu puolestaan pääosin
7810: asetukseen tai sen nojalla annettuihin ministe-       2. Asian valmistelu
7811: riön päätöksiin. Koska toimivallan antaa sito-
7812: via määräyksiä olisi perustuttava laissa olevaan         Esitysluonnos      valmisteltiin   yhteistyössä
7813: yksilöityyn valtuutukseen, on nykytilanne epä-        kauppa- ja teollisuusministeriön ja teknillisen
7814: tyydyttävä. Epäkohtana on lisäksi pidettävä           tarkastuskeskuksen kesken virkatyönä.
7815: sitä, ettei sanoja määräys ja ohje ole kaikissa          Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi esitys-
7816: tapauksissa käytetty viranomaisten määräyksiä         luonnoksesta lausunnot seuraavilta tahoilta:
7817: ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetussa        oikeusministeriö, sisäasiainministeriö, puolus-
7818: laissa (573/89) määritellyllä tavalla, vaan ohjeet    tusministeriö, valtiovarainministeriö, liikenne-
7819: on eräissä tapauksissa tarkoitettu sitoviksi.         ministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työmi-
7820:    Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain        nisteriö, ympäristöministeriö, teknillinen tar-
7821: (263/53) tavoitteiden toteuttaminen tarkoituk-        kastuskeskus, työsuojeluhallitus, Teollisuuden
7822: senmukaisella tavalla edellyttää, että kauppa-        Keskusliitto, Kemian Keskusliitto, Suomen
7823: ja teollisuusministeriö sekä sen alainen teknil-      Teknillinen Kauppaliitto, Öljyalan Keskusliitto
7824: linen tarkastuskeskus, joka on tällä alueella         ja Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
7825:  keskeinen valvontaviranomainen, voivat antaa         SAK r.y.
7826: määräyksiä. Tekniikan jatkuvan uudistumisen              Saaduissa lausunnoissa on esitysluonnokseen
7827: 301983S
7828: 2                                        1991 vp -    HE 76
7829: 
7830: suhtauduttu pääosin myönteisesti. Lausunnois-        yhtenäistämiseksi ehdotetaan, että lain 18 §:ään
7831: sa on kiinnitetty huomiota muun muassa sii-          lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka mukaan
7832: hen, että säännöksiä ja määräyksiä annetaan          asetuksella voitaisiin valtuuttaa kauppa- ja
7833: usealla eri tasolla ja siihen, onko 18 §:n 3         teollisuusministeriö antamaan tarkempia mää-
7834: momentin norminantovaltuutus riittävän yksi-         räyksiä lain 1 §:n 1 momentissa tarkoitetuista
7835: löity.                                               asioista.
7836:                                                         Lisäksi ehdotetaan, että lain 18 §:ään lisät-
7837:                                                      täisiin uusi 3 momentti, jonka nojalla teknilli-
7838: 3. Ehdotetut muutokset                               nen tarkastuskeskus voitaisiin asetuksella val-
7839:                                                      tuuttaa antamaan tarkempia teknisiä ja turval-
7840:    Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain       lisuuteen liittyviä määräyksiä ja ohjeita lain 18
7841: 1 §:n 2 momentin mukaan kuljetuksesta saa-           §:n 2 momentissa tarkoitetun ministeriön pää-
7842: dettäessä voidaan myös antaa rajoittavia mää-        töksen soveltamisesta sekä määrätä tai hyväk-
7843: räyksiä siitä, minä aikoina ja mitä yleisiä          syä sen soveltamisessa noudatettavaksi standar-
7844: kulkuväyliä käyttäen kuljetus on sallittu. Sään-     din. Samoin ehdotetaan, että asetuksella voi-
7845: nös voidaan poistaa laista tarpeettomana, kos-       taisiin valtuuttaa teknillinen tarkastuskeskus
7846: ka siitä on jo säädetty yleisemmin vaarallisten      antamaan tarkempia teknisiä ja turvallisuuteen
7847: aineiden kuljettamisesta tiellä annetussa laissa     liittyviä määräyksiä ja ohjeita sellaisista asiois-
7848: (510/74). Vaarallisten aineiden kuljettamisesta      ta, joista ei katsota tarkoituksenmukaiseksi
7849: tiellä annetun asetuksen 9 §:n (269/90) mukaan       määrätä kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
7850: liikenneministeriöllä on oikeus rajoittaa vaaral-    töksellä. Tällaisia asioita olisivat esimerkiksi
7851: listen aineiden kuljettamista määrätyllä alueel-     maakaasun käyttölaitteiden testausta, öljypol-
7852: la, tiellä tai tien osalla. Rajoitukset voivat       tinlaitteistojen katsastuksen toimittamista ja
7853: koskea myös vain määrättyinä aikoina tapah-          ammoniumnitraatin varastointia koskevat
7854: tuvia kuljetuksia.                                   määräykset ja ohjeet.
7855:    Räjähdystarvikkeiden valmistus on jätetty             Ehdotettuun uudistukseen liittyy, että räjäh-
7856: kemikaalilain (744/89) soveltamisalan ulkopuo-       dysvaarallisia aineita koskevan lain nojalla
7857: lelle. Tästä syystä on tarpeen lisätä räjähdys-      annetuissa asetuksissa ja kauppa- ja teollisuus-
7858: vaarallisista aineista annettuun lakiin valtuutus    ministeriön päätöksissä olevat valtuutussään-
7859: ottaa räjähdystarvikkeita koskevissa säännök-        nökset ja -määräykset on tarvittavilta osilta
7860: sissä huomioon myös räjähdystarvikkeista ja          muutettava, tai kuruottava siltä osin kuin ne
7861: niiden valmistuksesta mahdollisesti aiheutuvat       ovat tarpeettomia.
7862: terveys- ja ympäristöhaitat Asiaa on selvitetty
7863: kemikaalilain säätämisen yhteydessä ja sitä on
7864: perusteltu kemikaalilakia koskevassa hallituk-       4. Esityksen taloudelliset ja hen-
7865: sen esityksessä (hall.es 93/1988 vp.). Tämän            kilöstövaikutukset
7866: vuoksi ehdotetaan, että räjähdysvaarallisista
7867: aineista annetun lain 1 §:n 2 momentissa sää-          Ehdotus on toteutettavissa nykyisin voima-
7868: dettäisiin kuljetuksia koskevien rajoittavien        varoin.
7869: määräysten antamisen sijasta velvoitteesta ot-
7870: taa huomioon räjähdystarvikkeita koskevissa
7871: säännöksissä näistä tarvikkeista ja niiden val-
7872: mistuksesta mahdollisesti aiheutuvat terveys- ja     5. Voimaantulo
7873: ympäristöhaitat.
7874:    Lain 3 §:n 3 momenttia ehdotetaan muutet-           Laki ehdotetaan tulevaksi vmmaan vuonna
7875: tavaksi siten, että sana ammattientarkastusvi-       1991.
7876: ranoimaiset muutetaan työsuojeluviranomai-
7877: siksi.                                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7878:    Norminannon laillisuuden varmistamiseksi ja       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7879:                                         1991 vp -    HE 76                                         3
7880: 
7881: 
7882: 
7883: 
7884:                                             Laki
7885:                    räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
7886: 
7887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7888:   muutetaan räjähdysvaarallisista aineista 19 päivänä kesäkuuta 1953 annetun lain (263/53) l §:n
7889: 2 momentti ja 3 §:n 3 momentti sekä
7890:   lisätään 18 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
7891:                       1§                            määräyksiä kauppa- ja teollisuusministeriön
7892:                                                     päätöksellä.
7893:   Räjähdystarvikkeista säädettäessä on otetta-         Asetuksella voidaan säätää, että teknillinen
7894: va huomioon räjähdystarvikkeista ja niiden          tarkastuskeskus voi antaa tarkempia teknisiä ja
7895: valmistuksesta aiheutuvien terveys- ja ympäris-     turvallisuuteen liittyviä määräyksiä ja ohjeita 2
7896: töhaittojen ehkäiseminen.                           momentissa tarkoitetun ministeriön päätöksen
7897:                                                     soveltamisesta sekä määrätä tai hyväksyä sen
7898:                                                     soveltamisessa noudatettavaksi standardin. Li-
7899:                       3 §                           säksi voidaan asetuksella säätää, että teknilli-
7900:                                                     nen tarkastuskeskus voi antaa tarkempia tek-
7901:   Työsuojeluviranomaisille työntekijäin suoje-      nisiä ja turvallisuuteen liittyviä määräyksiä ja
7902: lemiseksi kuuluvasta valvonnasta on erikseen        ohjeita sellaisista asioista, joista ei katsota
7903: säädetty.                                           tarkoituksenmukaiseksi määrätä kauppa- ja
7904:                                                     teollisuusministeriön päätöksellä.
7905:                      18 §
7906: 
7907:   Asetuksella säädettävistä 1 §:n 1 momentissa        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
7908: tarkoitetuista asioista voidaan antaa tarkempia     kuuta 199 .
7909: 
7910:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1991
7911: 
7912: 
7913:                                       Tasavallan Presidentti
7914:                                       MAUNO KOIVISTO
7915: 
7916: 
7917: 
7918: 
7919:                                                   Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo
7920: 4                                        1991 vp -       HE 76
7921: 
7922:                                                                                                    Liite
7923: 
7924: 
7925: 
7926: 
7927:                                              Laki
7928:                     räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
7929: 
7930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7931:   muutetaan räjähdysvaarallisista aineista 19 päivänä kesäkuuta 1953 annetun lain (263/53) 1 §:n
7932: 2 momentti ja 3 §:n 3 momentti sekä
7933:   lisätään 18 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
7934: 
7935: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7936: 
7937:                                                     §
7938: 
7939:    Kuljetuksista säädettäessä voidaan myös an-             Räjähdystarvikkeista säädettäessä on otettava
7940: taa rajoittavia määräyksiä siitä, minä aikoina          huomioon räjähdystarvikkeista ja niiden valmis-
7941: ja mitä yleisiä kulkuväyliä käyttäen kuljetus on        tuksesta aiheutuvien terveys- ja ympäristöhait-
7942: sallittu.                                               tojen ehkäiseminen.
7943: 
7944: 
7945:                                                    3§
7946:    Ammattientarkastusviranomaisille työnteki-          Työsuojeluviranomaisille työntekijäin suojele-
7947: jäin suojelemiseksi kuuluvasta valvonnasta on        miseksi kuuluvasta valvonnasta on erikseen
7948: erikseen säädetty.                                   säädetty.
7949: 
7950:                                                18 §
7951: 
7952:                                                         Asetuksella säädettävistä 1 §:n 1 momentissa
7953:                                                      tarkoitetuista asioista voidaan antaa tarkempia
7954:                                                      määräyksiä kauppa- ja teollisuusministeriön
7955:                                                      päätöksellä.
7956:                                                         Asetuksella voidaan säätää, että teknillinen
7957:                                                      tarkastuskeskus voi antaa tarkempia teknisiä ja
7958:                                                      turvallisuuteen liittyviä määräyksiä ja ohjeita 2
7959:                                                      momentissa tarkoitetun ministeriön päätöksen
7960:                                                      soveltamisesta sekä määrätä tai hyväksyä sen
7961:                                                      soveltamisessa noudatettavaksi standardin. Li-
7962:                                                      säksi voidaan asetuksella säätää, että teknillinen
7963:                                                      tarkastuskeskus voi antaa tarkempia teknisiä ja
7964:                                                      turvallisuuteen liittyviä määräyksiä ja ohjeita
7965:                                                      sellaisista asioista, joista ei katsota tarkoituk-
7966:                                                      senmukaiseksi määrätä kauppa- ja teollisuusmi-
7967:                                                      nisteriön päätöksellä.
7968: 
7969:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
7970:                                                         kuuta 199 .
7971:                                          1991 vp -   HE 77
7972: 
7973: 
7974: 
7975: 
7976:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle kansainvälisen siviili-ilmai-
7977:                                   lun yleissopimusta muuttavien pöytäkirjojen eräiden määräysten
7978:                                   hyväksymisestä sekä laiksi ilmailolain muuttamisesta
7979: 
7980: 
7981: 
7982: 
7983:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7984:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           Esitykseen liittyy ehdotus laiksi pöytäkirjo-
7985: väksyisi kansainvälisen siviili-ilmailun yleisso-    jen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
7986: pimukseen vuosina 1980 ja 1984 tehdyt pöytä-         määräysten hyväksymisestä sekä laiksi ilmailu-
7987: kirjat. Vuoden 1980 pöytäkirja mahdollistaa          lain muuttamisesta.
7988: eräissä tapauksissa ilma-alukseen ja sen miehis-        Laki pöytäkirjojen eräiden määräysten hy-
7989: töön kohdistuvien valvontatehtävien siirto           väksymisestä on tarkoitettu tulemaan voimaan
7990: ilma-aluksen rekisteröintivaltiosta toisen val-      heti, kun pöytäkirjat tulevat kansainvälisesti
7991: tion viranomaisten hoidettavaksi. Vuoden 1984        voimaan. Ehdotetut muutokset ilmailulakiin on
7992: pöytäkirjassa kielletään aseiden käyttö lennolla     tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
7993: olevaa ilma-alusta vastaan. Pöytäkirjat eivät        pian.
7994: vielä ole tulleet kansainvälisesti voimaan.
7995: 
7996: 
7997: 
7998: 
7999:                                        YLEISPERUSTELUT
8000: 
8001: 1. Nykyinen tilanne                                  lentoreittien, lentoasemien ja maaorganisaation
8002:                                                      kehittämistä kansainvälistä siviili-ilmailua var-
8003:    Kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimus      ten. Lisäksi sen tulee tyydyttää maailman
8004: avattiin allekirjoitettavaksi Chicagossa 7 päivä-    kansojen ilmakuljetuksen tarve, estää epäter-
8005: nä joulukuuta 1944 ja se tuli kansainvälisesti       veen kilpailun aiheuttama taloudellinen tuh-
8006: voimaan vuonna 1947. Suomi liittyi yleissopi-        laus, varmistaa sopimusvaltioiden oikeuksien
8007: mukseen vuonna 1949 (SopS 11/49). Yleissopi-         kunnioittaminen ja jokaisen sopimusvaltion yh-
8008: mukseen liittyneiden valtioiden lukumäärä oli 1      täläinen mahdollisuus harjoittaa kansainvälistä
8009: päivänä heinäkuuta 1991 yhteensä 164.                lentoliikennettä sekä välttää syrjintää sopimus-
8010:    Yleissopimuksen ja samalla yleissopimuksel-       valtioiden kesken. ICAO:n tehtävänä on myös
8011: la perustetun kansainvälisen siviiliilmailujärjes-   edistää lentoturvallisuutta kansainvälisessä il-
8012: tön (ICAO) merkitys kansainvälisen siviili-          mailussa.
8013: ilmailun kehittymiselle on ollut suuri. Yleisso-        ICAO:n pääasiallisena tavoitteena on kan-
8014: pimuksen 44 artiklan mukaisesti ICAO:n pää-          sainvälisen yhteistyön aikaansaaminen ja yllä-
8015: määränä ja tarkoituksena on kehittää kansain-        pitäminen siviili-ilmailun alalla. Yksi järjestön
8016: välisen ilmailun periaatteita ja tekniikkaa sekä     tärkeimpiä tehtäviä on siviiliilmailun normien,
8017: edistää kansainvälisen ilmaliikenteen suunnitte-     suositusten ja menetelmien vahvistaminen
8018: lua ja kehittämistä. ICAO:n tehtävänä on             muun muassa seuraavista asioista: lupakirja-
8019: varmistaa kansainvälisen siviili-ilmailun kehi-      määräykset, lentosäännöt, lentosääpalvelu, il-
8020: tys, edistää ilma-alusten suunnittelua ja käyttöä    mailukartat, mittayksiköt, ilma-alusten toimin-
8021: rauhanomaisia tarkoituksia varten sekä edistää       ta, kansallisuus- ja rekisteritunnukset, lentokel-
8022: 310987E
8023: 2                                        1991 vp -   HE 77
8024: 
8025: poisuus, viestiyhteydet, onnettomuustutkinta,        sen miehistöön ja sen toimintaan kohdistetta-
8026: ilmaliikenteen turvaaminen, lentokentät, ilmai-      vat valvontatoimenpiteet, jotka nykyisten sään-
8027: lutiedotuspalvelu ja lentomelu.                      nösten mukaan kuuluvat rekisteröintivaltion
8028:    ICAO:n neuvosto hyväksyy siviili-ilmailua         viranomaisen suoritettaviksi, hankaloituvat ja
8029: koskevat kansainväliset normit. Ne sisällyte-        niiden tehokkuus kärsii. Kun näiden toimenpi-
8030: tään kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopi-      teiden tarkoituksena on nimenomaan lentotur-
8031: muksen liitteisiin. Liitteiden lukumäärä on 18.      vallisuuden ylläpitäminen ja tehostaminen, on
8032: Kun normi on hyväksytty, jokaisen sopimus-           perusteltua siirtää valvontatoiminnot siihen
8033: valtion asiana on huolehtia normin toimeenpa-        valtioon, josta käsin ilma-alusta käytetään, eli
8034: nosta omalla alueellaan. Valtio, joka ei voi         mahdollisimman lähelle valvonnan kohdetta.
8035: noudattaa tällaista kansainvälistä normia tai        Siirron mahdollisuus merkitsee myös viran-
8036: saattaa omia määräyksiään täysin sen mukai-          omaistoimintojen rationalisointia ja kustannus-
8037: siksi, on velvollinen heti ilmoittamaan ICAO:        ten säästöä.
8038: lle kansainvälisellä normilla määrätyn ja oman          Pöytäkirja hyväksyttiin ICAO:n yleisko-
8039: menettelynsä eroavaisuuksista.                       kouksessa yksimielisesti. Suomi osallistui aktii-
8040:                                                      visesti pöytäkirjan valmisteluun ja oli mukana
8041:                                                      hyväksymässä sitä ICAO:n yleiskokouksessa.
8042: 2. Yleissopimuksen vuosien                  1980     ICAO on päätöslauselmissaan kehottanut jä-
8043:    ja 1984 pöytäkirjat                               senvaltioita ryhtymään mahdollisimman pian
8044:                                                      toimenpiteisiin sen ratifioimiseksi. Myös Kan-
8045: 2.1. Vuoden 1980 pöytäkirja                          sainvälinen ilmakuljetusliitto (IAT A) on koros-
8046:                                                      tanut artiklan myönteisiä vaikutuksia. Pöytä-
8047:    ICAO hyväksyi 23. yleiskokouksessaan              kirjan on 1 päivään heinäkuuta 1991 mennes-
8048: vuonna 1980 pöytäkirjan, jolla kansainvälisen        sä ratifioinut 65 valtiota, näiden joukossa
8049: siviili-ilmailun yleissopimukseen lisättiin uusi     Ruotsi, Tanska ja Islanti. Pöytäkirja tulee
8050: 83 bis artikla. Artiklan mukaan voidaan, mil-        kansainvälisesti voimaan, kun 98 valtiota on
8051: loin ilma-alus siirtyy vuokra- tai muulla siihen     sen ratifioinut.
8052: verrattavalla sopimuksella ilma-aluksen rekiste-        Viranomaisten ja lentoyhtiöiden käytännön
8053: röintivaltiosta sellaisen yrityksen tai yksityisen   kokemukset ovat osoittaneet, että pöytäkirjan
8054: käyttöön, jonka pääasiallinen liikepaikka tai        ratifiointi olisi myös Suomen osalta tarpeelli-
8055: varsinainen kotipaikka on toisessa valtiossa,        nen.
8056: siirtää eräitä rekisteröintivaltiolle kuuluvia vi-
8057: ranomaistoimintoja tämän toisen valtion hoi-
8058: dettavaksi.                                          2.2. Vuoden 1984 pöytäkirja
8059:    Toiminnoista, jotka voitaisiin siirtää, on
8060: määrätty yleissopimuksen 12 artiklassa (lento-          ICAO hyväksyi vuonna 1984 pidetyssä yli-
8061: sääntöjen noudattamisen valvonta), 30 artiklas-      määräisessä yleiskokouksessaan pöytäkirjan,
8062: sa (ilma-alusten radiolaitteet ja niiden käyttö),    jolla kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopi-
8063: 31 artiklassa (ilma-alusten lentokelpoisuusto-       mukseen lisättiin uusi 3 bis artikla. Artikla
8064: distukset) sekä 32 artiklan a) kohdassa (ilma-       käsittelee aseiden käytön kieltoa lennolla ole-
8065: aluksen miehistön kelpoisuudet). Samalla rekis-      vaa siviili-ilma-alusta vastaan.
8066: teröintivaltio vapautetaan vastuusta siirrettyi-        3 bis artiklan mukaan aseita ei saa käyttää
8067: hin toimintoihin ja velvoitteisiin nähden.           lennolla olevaa siviili-ilma-alusta vastaan, eikä
8068:    Viranomaistoiminnot eivät siirry ilma-aluk-       ilma-aluksessa olevien ihmisten henkeä tai
8069: sen käyttäjän siirtymisen myötä automaattises-       ilma-aluksen turvallisuutta saa vaarantaa siinä-
8070: ti. Yksittäisiä ilma-aluksia ja niiden miehistöä     kään tapauksessa, että ilma-aluksen kulkuun
8071: koskevien valvontatehtävien siirto ja siirron        puututaan. Tämän kansainvälisoikeudellisen
8072: laajuus riippuu asianomaisten valtioiden viran-      periaatteen tunnustaminen pöytäkirjassa on
8073: omaisten välisestä järjestelystä ..                  omiaan lisäämään kansainvälisen siviili-ilmai-
8074:    Artiklan tarve perustuu siihen tosiasiaan,        lun turvallisuutta.
8075: että ilma-aluksia siirretään yhä enenevässä             Artiklassa tunnustetaan edelleen, että jokai-
8076: määrin valtiosta toiseen käytettäväksi ilman,        sella valtiolla on suvereniteettiinsa vedoten
8077: että ilma-aluksen omistusoikeus samalla siirtyy.     oikeus tietyissä tapauksissa vaatia siviili-ilma-
8078: Tällaisissa tapauksissa erilaiset ilma-alukseen,     aluksen laskeutumista. Laskeutumiskäskyn
8079:                                          1991 vp -   HE 77                                           3
8080: 
8081: noudattamisen varmistamiseksi valtiot voivat         nös ilmailolain soveltamisalan laajentamisesta
8082: turvautua kansainvälisoikeudellisten normien         ehdotetaan otettavaksi lain 2 §:ään uudeksi 2
8083: mukaisiin keinoihin. Näillä on kuitenkin vel-        momentiksi.
8084: vollisuus julkaista ilma-aluksen kulkuun puut-          Vastuu Suomen ilma-alusrekisterissä olevaan
8085: tumista koskevat määräyksensä.                       ilma-alukseen ja sen miehistöön kohdistuvista
8086:    Artiklan c kohdan mukaan siviili-ilma-aluk-       valvontatehtävistä on Suomen viranomaisella,
8087: sen on noudatettava sille annettua laskeutumis-      eli Ilmailolaitoksella siitä riippumatta, onko
8088: käskyä. Jokaisen sopimusvaltion tulee antaa          ilma-alus Suomessa vai sen alueen ulkopuolel-
8089: määräyksiä, joiden mukaan käskyn noudatta-           la. Ilmailolain nyt kysymyksessä olevia viran-
8090: minen on pakollista ilma-alukselle, joka on          omaistoimintoja koskevien 3 ja 4 lukujen sään-
8091: rekisteröity tässä valtiossa tai jonka käyttäjän     nöksiin sisältyy mahdollisuus asetusteitse antaa
8092: pääasiallinen liikepaikka tai vakinainen koti-       joitakin näistä tehtävistä toisen viranomaisen
8093: paikka on tässä valtiossa. Määräysten rikko-         hoidettavaksi. Se ei kuitenkaan anna mahdol-
8094: misesta on säädettävä ankarat rangaistukset ja       lisuutta siirtää Suomen viranomaiselle kuulu-
8095: tapaus on annettava asianomaisten viranomais-        vaa tehtävää toisen valtion viranomaisen hoi-
8096: ten käsiteltäväksi.                                  dettavaksi. Näin ollen lakiin tarvitaan säännös
8097:     Pöytäkirja hyväksyttiin ICAO:n yleisko-          ilma-aluksen lentokelpoisuutta ja miehistön
8098: kouksessa yksimielisesti. Suomi osallistui aktii-    kelpuutuksia koskevien valvontatehtävien siir-
8099: visesti pöytäkirjan valmisteluun ja oli mukana       toa varten. Säännös ehdotetaan otettavaksi
8100: hyväksymässä sitä ICAO:n yleiskokouksessa.           ilmailolain uuteen 66 a §:ään.
8101: ICAO on päätöslauselmissaan kehottanut jä-              Tilanteissa, jolloin vieraassa valtiossa rekis-
8102: senvaltioita ryhtymään pikaisiin toimenpiteisiin     teröity ilma-alus siirtyy suomalaisen käyttäjän
8103: sen ratifioimiseksi. Pöytäkirjan on l päivään        käytettäväksi, voidaan sopia rekisteröintival-
8104: heinäkuuta 1991 mennessä ratifioinut 62 val-         tiolle kuuluvien vastaavien valvontatoimintojen
8105:  tiota, näiden joukossa Ruotsi, Norja ja Tanska.     siirtämisestä Ilmailulaitoksen hoidettavaksi.
8106: Pöytäkirja tulee kansainvälisesti voimaan, kun       Erityistä valtuutussäännöstä tällaisten toimin-
8107:  102 valtiota on sen ratifioinut.                    tojen vastaanottamiselle ei ole katsottu tarpeel-
8108:                                                      liseksi. Määrältään valvontatoimintojen siirto
8109:                                                      vieraan valtion viranomaisilta Ilmailulaitokselle
8110:                                                      tullee olemaan melko pieni eikä näin ollen
8111: 3. Tarve lainsäädännön muuttami-                     aiheuta taloudellisia rasitteita.
8112:    seen
8113: 
8114: 3.1. Vuoden 1980 pöytäkirjan vaatimat lain-          3.2. Vuoden 1984 pöytäkirjan vaatimat lain-
8115:      muutokset                                            muutokset
8116:    Pöytäkirjan ratifiointi edellyttää tiettyjä          Suomen voimassa oleva ilmailolainsäädäntö
8117: muutoksia voimassa olevaan ilmailulainsää-           on jo monessa suhteessa sopusoinnussa 3 bis
8118: däntöön. Niistä viranomaistoiminnoista, jotka        artiklaa koskevan pöytäkirjan määräysten
8119: 83 bis artiklan mukaan voidaan siirtää, on           kanssa. Valtioille määrätty velvollisuus julkais-
8120: säädetty ilmailolaissa (595/64). Ilmailolakia on     ta ilma-aluksen kulkuun puuttumista koskevat
8121: noudatettava paitsi ilmailossa Suomen alueella       määräykset on Suomessa toteutettu siten, että
8122: myös sen ulkopuolella silloin, kun kysymys on        tätä koskevia asianmukaisia määräyksiä on
8123: ilmailosta suomalaisella ilma-aluksella eli toisin   sisällytetty Ilmailolaitoksen julkaisemaan ilmai-
8124: sanoen Suomessa rekisteröidyllä ilma-aluksella       lukäsikirjaan (Aeronautical lnformation Publi-
8125: (ilmailulain 1, 2 ja 12 §).                          cation). Suomen määräykset ovat yhdenmukai-
8126:    Jotta 83 bis -artiklassa tarkoitettu viran-       sia ICAO:n hyväksymien kansainvälisten nor-
8127: omaistoimintojen siirto ilma-aluksen rekiste-        mien kanssa.
8128: röintivaltiosta Suomen viranomaisille voitaisiin        Suomessa säädettyjen lentosääntöjen (778/
8129: tarvittaessa tehdä ja valvontatoimenpiteiden         79) kohdassa 3.8. on määräyksiä tunnistustoi-
8130: tehostamiseksi säädettyjä rangaistussäännöksiä       menpiteiden kohteeksi joutuneen ilma-aluksen
8131: voitaisiin käyttää, on ilmailolain soveltamisalaa    velvollisuuksista. Ilma-aluksen on välittömästi
8132: laajennettava tältä osin koskemaan myös toi-         noudatettava sille annettuja ohjeita, mukaan
8133: sessa valtiossa rekisteröityä ilma-alusta. Sään-     lukien laskeutumiskehotusta. Lentosäännöt
8134: 4                                       1991 vp -   HE 77
8135: 
8136: vastaavat tässä kohden ICAO:n hyväksymiä            dattamasta laskeutumiskehotusta jos hän ai-
8137: kansainvälisiä lentosääntöjä. Lentosääntöjen        heellisesti katsoo, että kehotuksen noudattami-
8138: rikkomisesta saattaa seurata ilmailulupakirjan      nen saattaa ilma-aluksen turvallisuuden tai
8139: menetys (ilmailulain 21 §) ja/tai sakko- tai        ilma-aluksessa olevien hengen vaaralle alttiiksi.
8140: enintään kahden vuoden vankeusrangaistus il-        ICAO:n hyväksymien kansainvälisten lento-
8141: maliikennerikoksesta (ilmailulain 68 §).            sääntöjen ja vastaavasti myös Suomen voimas-
8142:    Ilmailulain ja lentosääntöjen voimassa ole-      sa olevien lentosääntöjen kohdan 2.3.1. mu-
8143: vien säännösten ja määräysten perusteella las-      kaan laskeutumiskehtotuksen noudattamatta
8144: keutumiskehotuksen noudattamatta jättäminen         jättäminen on hyväksyttävissä, jos se lentotur-
8145: saattaa johtaa syytteeseen ja/tai hallinnollisiin   vallisuussyistä on ehdottoman välttämätöntä.
8146: sanktioihin (ilmailulupakirjan peruuttaminen)       Tällaisen toiminnan hyväksyttävyyttä Ilmailu-
8147: ilmailussa Suomen alueella ja Suomen alueen         laitos ja tuomioistuin arvioivat kussakin ta-
8148: ulkopuolella, jos käytetään suomalaista ilma-       pauksessa erikseen.
8149: alusta. 3 bis artiklan c kohta edellyttää kuiten-
8150: kin, että ilma-aluksen päällikköä voidaan ran-
8151: gaista laskeutumiskäskyn noudattamatta jättä-       4. Asian valmistelu
8152: misestä Suomen alueen ulkopuolella siinäkin
8153: tapauksessa, että ilma-alus on ulkomainen,             Esitys on valmisteltu liikenneministeriön, Il-
8154: mutta sen käyttäjän pääasiallinen liikepaikka       mailulaitoksen, oikeusministeriön ja ulkoasi-
8155: tai vakinainen kotipaikka on Suomessa. Tältä        ainministeriön yhteistyönä. Liikenneministeriö
8156: osin pöytäkirjan ratifiointi edellyttää lainmuu-    on asettanut lokakuussa 1990 ilmailulainsää-
8157: tosta.                                              dännön uudistamiseksi toimikunnan, jonka tu-
8158:    Edellä kohdassa 3.1. ehdotettu ilmailulain       lee saattaa työnsä päätökseen 30 päivään maa-
8159: soveltamisalan laajentaminen ei riitä siihen,       liskuuta 1992 mennessä. Ottaen huomioon täs-
8160: että ilma-aluksen päällikön rankaiseminen tu-       sä esityksessä ehdotettujen ilmailulain säännös-
8161: lisi mahdolliseksi kaikissa niissä tapauksissa,     ten voimaantulon kiireellisyyden on kuitenkin
8162: joita 3 bis artiklan c kohta koskee. Ilmailulain    tarkoituksenmukaista saattaa ne voimaan mah-
8163: rangaistussäännösten täydentäminen on tar-          dollisimman pian erillään ilmailulainsäädännön
8164: peen, jotta myös ulkomailla rekisteröidyn, Suo-     kokonaisuudistamisesta.
8165: messa käytössä olevan ilma-aluksen päällikkö
8166: voitaisiin kaikissa tapauksissa tuomita rangais-
8167: tukseen siitä, ettei hän ole Suomen alueen
8168: ulkopuolella noudattanut asianmukaisesti an-        5. Esityksen taloudelliset ja orga-
8169: nettua laskeutumiskehotusta. Tällaista rangais-        nisatoriset vaikutukset
8170: tussäännöstä ehdotetaan otettavaksi ilmailulain
8171: 68 §:ään uudeksi 2 momentiksi.                        Esitys ei aiheuta valtiolle lisäkustannuksia
8172:     Ilma-aluksen päällikkö voi kieltäytyä nou-      eikä edellytä organisatorisia toimenpiteitä.
8173: 
8174: 
8175: 
8176: 
8177:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8178: 1. Lakiehdotusten perustelut                        lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
8179:                                                     väksymisestä.
8180: 1.1. Laki kansainvälisen siviili-ilmailun yleis-       2 §. Suomen ilma-alusrekisterissä olevat
8181:      sopimusta muuttavien vuosien 1980 ja           ilma-alukset ovat Ilmailulaitoksen valvonnan
8182:      1984 pöytäkirjojen eräiden määräysten          alaisina. Tällaista valvontatehtävää on pidettä-
8183:      hyväksymisestä sekä pöytäkirjojen sovel-       vä julkisen vallan käyttönä. Ehdotettu pykälä
8184:      tamisesta                                      mahdollistaa Suomessa rekisteröidyn ilma-
8185:                                                     aluksen ja sen miehistön valvonnan siirtämisen
8186:   1 §. Pykälä sisältää tavanomaisen blanketti-      pääasiallisen käyttäjämaan viranomaiselle. Si-
8187: säännöksen vuosien 1980 ja 1984 pöytäkirjojen       ten tässä laissa ja ilmailulain muutoksessa
8188:                                          1991 vp -   HE 77                                            5
8189: 
8190: annettu mahdollisuus siirtää tätä toimivaltaa        lentokelpoisuutta (ilmailulain 14--18 §) ja
8191: toiselle valtiolle merkitsee poikkeusta hallitus-    ilma-aluksen miehistöä (19-22 §) koskevat
8192: muodon 1 ja 2 §:ssä säädetystä täysivaltiasuu-       valvontatehtävät ulkomaan viranomaiselle.
8193: den periaatteesta ja on tämän vuoksi käsiteltä-      Tehtävien siirto tulisi kysymykseen vain siinä
8194: vä niin sanotussa supistetussa perustuslainsää-      tapauksessa, että Suomen ilma-alusrekisterissä
8195: tämisj ärjestyksessä.                                oleva ilma-alus vuokra- tai muun sen kaltaisen
8196:                                                      sopimuksen perusteella on käytössä ulkomailla,
8197:    3 §. Ehdotetussa pykälässä säädetään, että        eli kun käyttäjän kotipaikka on Suomen ulko-
8198: vuoden 1984 pöytäkirjan 3 bis artiklan c             puolella. Tällöinkin valvontatehtävien siirto
8199: kohdassa tarkoitetun laskeutumiskehotuksen           edellyttää sopimista siitä llmailulaitoksen ja
8200: noudattamatta jättämisestä rangaistaan kuten         asianomaisen toisen valtion viranomaisen välil-
8201: ilmailulain 68 §:ssä säädetään. Lainkohta on         lä. Sopimuksessa sovitaan myös valvontatehtä-
8202: sama, jossa säädetään rangaistus vastaavasta         vien siirron laajuudesta. Valvontatehtävien siir-
8203: Suomessa tai suomalaisella ilma-aluksella teh-       to saattaa tulla ajankohtaiseksi tilanteissa, jol-
8204: dystä teosta.                                        loin ilma-alus siirtyy käytettäväksi Suomen
8205:    4 §. Ehdotuksen mukaan laki tulisi voimaan        ulkopuolelle vähintään 6-12 kuukauden ajak-
8206: asetuksella säädettävänä ajankohtana.                si.
8207:                                                          Ehdotetussa säännöksessä esiintyvä termi
8208:                                                      "käyttäjä" on epämääräinen, mutta se vastaa
8209: 1.2. Laki ilmailulain muuttamisesta                  mahdollisimman tarkasti 83 bis artiklassa käy-
8210:                                                      tettyä termiä "operator". Liian yksityiskohtai-
8211:    2 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten,       nen määrittely voisi tehdä järjestelyn liian
8212: että se selvästi ilmaisee, että myös lain nojalla    vaikeasti toteutettavaksi käytännössä, eikä vas-
8213: annettuja säännöksiä ja määräyksiä eikä vain         taisi taustalla olevan kansainvälisen normin
8214: ilmailulakia, on tietyin varauksin noudatettava      tarkoitusta. Normaalitilanteessa käyttäjällä tar-
8215: ilmailussa suomalaisella ilma-aluksella Suomen       koitetaan lentotoimintaa harjoittavaa yhtiötä.
8216: alueen ulkopuolella. Pykälästä on lisäksi pois-          68 §. Ehdotettu uusi säännös varmistaa, että
8217: tettu tarpeettomina sanat "jollei tämän lain         ilma-aluksen päällikköä voidaan rangaista las-
8218: säännöksistä muuta johdu". Näin täsmennet-           keutumiskehotuksen noudattamatta jättämises-
8219: tynä pykälä kattaa 3 bis artiklan toteuttamisen      tä kaikissa kansainvälisen siviili-ilmailun yleis-
8220: kaikissa tapauksissa.                                sopimuksen 3 bis artiklan c kohdan tarkoitta-
8221:    Ehdotettu uusi 2 §:n 2 momentti laajentaa         missa tapauksissa. Tämä teko on jo ilmailulain
8222: lain soveltamisalaa sikäli, että ilmailulain sään-   nykyisten säännösten perusteella rangaistava
8223: nöksiä lentokelpoisuudesta (14--18 §), ilma-         jos laskeutumiskehotus kohdistuu Suomessa
8224: aluksen miehistöstä (19-22 §), ilma-aluksen          rekisteröityyn ilma-alukseen. Sama rangaistus-
8225: päälliköstä ja palveluksesta ilma-aluksessa          seuraamus ulotetaan nyt koskemaan myös ul-
8226: (23-27 §), rangaistusseuraamuksista (67-             komailla rekisteröidyn, Suomessa käytössä ole-
8227: 70 §) sekä niiden nojalla annettuja säännöksiä       van ilma-aluksen päällikköä, joka ei Suomen
8228: ja määräyksiä tietyissä erityistilanteissa olisi     alueen ulkopuolella noudata asianmukaisesti
8229: noudatettava myös ilmailussa ulkomaisella            annettua laskeutumiskehotusta. Käytännössä
8230: ilma-aluksella Suomen alueen ulkopuolella.           ehdotettu uusi 2 momentti ilmailulain 68 §:ään
8231: Mainittujen säännösten soveltamisen edellytyk-       tulisi ilmeisesti vain poikkeuksellisesti sovellet-
8232: senä on ensinnäkin se, että ulkomailla rekiste-      tavaksi.
8233: röity ilma-alus vuokra- tai muun sen kaltaisen
8234: sopimuksen perusteella on käytössä Suomessa.
8235: Tarkemmin sanottuna vaaditaan, että lentoyh-         2. Eduskunnan suostumuksen tar-
8236: tiö tai muu käyttäjä, jonka kotipaikka on               pee1lisuus
8237: Suomessa, käyttää tällaista ilma-alusta. Täl-
8238: löinkin säännökset tulevat sovellettaviksi ilmai-       Koska vuoden 1980 pöytäkirjan määräykset
8239: lussa Suomen alueen ulkopuolella vain siinä          viranomaistoimintojen siirrosta ilma-aluksen
8240: laajuudessa kuin siitä Suomen ja ilma-aluksen        rekisteröintivaltiosta toiselle valtiolle sekä
8241: rekisteröintivaltion viranomaisten kesken on         vuonna 1984 pöytäkirjan määräykset laskeutu-
8242: sovittu.                                             miskäskyn noudattamatta jättämisen rangais-
8243:    66 a §. Pykälä antaa mahdollisuuden siirtää       tusseuraamuksista poikkeavat Suomen voimas-
8244: 6                                        1991 vp -   HE 77
8245: 
8246: sa olevasta lainsäädännöstä, on eduskunnan           artikla vielä ole tullut kansainvälisesti voimaan.
8247: hyväksyminen tarpeellinen.                           Tämän vuoksi esitykseen sisältyvä laki ilmailu-
8248:                                                      lain muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan
8249:                                                      voimaan heti, kun se on hyväksytty ja vahvis-
8250: 3. Voimaantulo                                       tettu.
8251: 
8252:    Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö on pää-
8253: töslauselmissaan kehottanut jäsenvaitiaitaan         4. Säätämisjärjestys
8254: ryhtymään pikaisiin toimenpiteisiin 83 bis ja 3
8255: bis artikloja koskevien pöytäkirjojen ratifioimi-       Vuoden 1980 pöytäkirjassa tarkoitetusta vi-
8256: seksi. Nämä molemmat kansainvälisen siviili-         ranomaistoimintojen siirrosta toisen valtion vi-
8257: ilmailun yleissopimusta muuttavat pöytäkirjat        ranomaisen hoidettavaksi saattaa eräissä ta-
8258: on tarkoitus Suomen osalta ratifioida heti, kun      pauksissa seurata, että julkista valtaa Suomessa
8259: eduskunta on hyväksynyt pöytäkirjojen mää-           siirtyy toisen valtion viranomaisille. Tämä mer-
8260: räykset, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-        kitsee poikkeamaa hallitusmuodon 1 ja 2 §:n
8261: sen, sekä tarpeelliset muutokset ilmailulakiin.      Suomen täysivaltaisuutta koskevista säännök-
8262: Kansainvälisesti vuoden 1980 pöytäkirja tulee        sistä. Tämän vuoksi lakiehdotukset tulisi käsi-
8263: voimaan kun 98 sopimusvaltiota on sen rati-          tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
8264: fioinut ja vuoden 1984 pöytäkirja kun 102            momentissa säädetyssä järjestyksessä.
8265: valtiota on sen ratifioinut. Laki pöytäkirjojen
8266: eräiden määräysten hyväksymisestä on tarkoi-           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
8267: tettu tulemaan voimaan heti, kun pöytäkirjat         33 §:n mukaisesti esitetään,
8268: tulevat kansainvälisesti voimaan.
8269:    Koska tarvitaan huomattava määrä rati-                      että Eduskunta hyväksyisi ne Mont-
8270: fiointeja, kestänee vielä joitakin vuosia ennen              realissa 6 päivänä lokakuuta 1980 ja JO
8271: kuin muutospöytäkirjat tulevat kansainvälisesti              päivänä toukokuuta 1984 tehtyjen, kan-
8272: voimaan. Suomen ja monien muiden maiden                      sainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuk-
8273: kannalta esiintynee kuitenkin sitä ennen ta-                 sen muutoksiin liittyvien pöytäkirjojen
8274: pauksia, jolloin on perusteltua siirtää ilma-                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
8275: alukseen kohdistuvat valvontatoiminnot siihen                suostumuksen.
8276: valtioon, josta käsin ilma-alusta käytetään. On
8277: myös paikallaan, että ilma-aluksen päällikköä,         Koska pöytäkirjat sisältävät määräyksiä, jot-
8278: joka ei noudata asianmukaisesti annettua las-        ka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
8279: keutumiskehotusta, voitaisiin kaikissa tapauk-       samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraa-
8280: sissa rangaista siitä huolimatta, ettei 3 bis        vat lakiehdotukset:
8281:                                           1991 vp -   HE 77                                           7
8282: 
8283: 
8284: 1.
8285:                                                 Laki
8286: kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimusta muuttavien vuosien 1980 ja 1984 pöytäkirjojen
8287:              eräiden määräysten hyväksymisestä sekä pöytäkirjojen soveltamisesta
8288: 
8289:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n
8290: momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:
8291:                        1§                                                    3§
8292:   Montrealissa 6 päivänä lokakuuta 1980 ja 10            Edellä 1 §:ssä tarkoitetun vuoden 1984 pöy-
8293: päivänä toukokuuta 1984 tehtyjen kansainväli-         täkirjan 3 bis artiklan c kohdassa mainitun
8294: sen siviili-ilmailun yleissopimuksen (SopS 11/        laskeutumiskehotuksen noudattamatta jättämi-
8295: 49) muutoksiin liittyvien pöytäkirjojen mää-          sestä rangaistaan kuten ilmailulain 68 §:ssä
8296: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön        säädetään.
8297: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
8298:                                                                           4 §
8299:                       2§                                Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8300:   Edellä 1 §:ssä tarkoitetun vuoden 1980 pöy-         tävänä ajankohtana.
8301: täkirjan 83 bis artiklassa mainitut tehtävät
8302: voidaan siirtää toisen valtion hoidettavaksi
8303: ilmailulain 66 a §:ssä säädetyllä tavalla.
8304: 
8305: 
8306: 
8307: 
8308: 2.
8309:                                                 Laki
8310:                                       ilmailulain muuttamisesta
8311: 
8312:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n
8313: momentissa määrätyllä tavalla,
8314:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain (595/64) 2 §:n 1 momentti ja
8315:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 66 a §ja 68 §:ään, sellaisena kuin se on 10 päivänä
8316: joulukuuta 1976 annetussa laissa (962/76), uusi 2 momentti seuraavasti:
8317:                         2 §                           Suomen alueen ulkopuolella, jos tällaista ilma-
8318:    Tätä lakia sekä sen nojalla annettuja sään-        alusta vuokra- tai muun sen kaltaisen sopimuk-
8319: nöksiä ja määräyksiä on noudatettava suoma-           sen perusteella hallitsevan käyttäjän kotipaikka
8320: laisella ilma-aluksella myös ilmailussa Suomen        on Suomessa.
8321: alueen ulkopuolella, jolleivät ne ole ristiriidassa
8322: vieraan valtion lain kanssa, jota on sopimuksen                             66a §
8323: perusteella tai muutoin sovellettava.                    Jos suomalaista ilma-alusta vuokra- tai
8324:    Edellä 1 momentissa mainituin edellytyksin         muun sen kaltaisen sopimuksen perusteella
8325: ja siten kuin siitä on yksittäisen ilma-aluksen ja    käyttää sellainen käyttäjä, jonka kotipaikka on
8326: sen miehistön osalta Suomen ja ilma-aluksen           toisessa valtiossa, Ilmailulaitos voi yksittäisen
8327: rekisteröintivaltion asianomaisten viranomais-        ilma-aluksen ja sen miehistön osalta siirtää
8328: ten kesken sovittu, on tämän lain 14-27 ja            tämän lain 14-22 §:ssä tarkoitettuja ja niiden
8329: 67-70 §:n säännöksiä sekä niiden nojalla an-          nojalla Ilmailulaitoksen hoidettaviksi määrätty-
8330: nettuja säännöksiä ja määräyksiä noudatettava         jä tehtäviä kyseisen valtion viranomaisen hoi-
8331: myös ilmailussa ulkomaisella ilma-aluksella           dettaviksi.
8332: 8                                      1991 vp -   HE 77
8333: 
8334:                      68 §                          valla ilma-aluksella tarkoitetaan tässä momen-
8335:                                                    tissa sellaista ilma-alusta, jonka käyttäjän ko-
8336:    Ilmaliikennerikoksesta tuomitaan myös Suo-      tipaikka on Suomessa.
8337: messa käytössä olevan ulkomaisen ilma-aluk-
8338: sen päällikkö, joka ei ilmailussa Suomen alueen      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8339: ulkopuolella noudata asianmukaisesti annettua      kuuta 199 .
8340: laskeutumiskehotusta. Suomessa käytössä ole-
8341: 
8342: 
8343:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
8344: 
8345: 
8346:                                       Tasavallan Presidentti
8347:                                       MAUNO KOIVISTO
8348: 
8349: 
8350: 
8351: 
8352:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
8353:                                         1991 vp -   HE 77                                            9
8354: 
8355:                                                                                                   Liite
8356: 
8357: 
8358: 
8359: 
8360:                                              Laki
8361:                                     ilmailulain muuttamisesta
8362: 
8363:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8364:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain (595/64) 2 §:n 1 momentti ja
8365:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 66 a §ja 68 §:ään, sellaisena kuin se on 10 päivänä
8366: joulukuuta 1976 annetussa laissa (962/76), uusi 2 momentti seuraavasti:
8367: 
8368: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8369: 
8370:                        2§                                                   2§
8371:    Tätä lakia on noudatettava myös ilmailussa          Tätä lakia sekä sen nojalla annettuja saan-
8372: suomalaisella ilma-aluksella Suomen alueen ul-      nöksiä ja määräyksiä on noudatettava suoma-
8373: kopuolella, jollei tämän lain säännöksistä muuta    laisella ilma-aluksella myös ilmailussa Suomen
8374: johdu eikä se ole ristiriidassa vieraan valtion     alueen ulkopuolella, jolleivät ne ole ristiriidassa
8375: lain kanssa, jota on sopimuksen perusteella tai     vieraan valtion lain kanssa, jota on sopimuksen
8376: muutoin sovellettava.                               perusteella tai muutoin sovellettava.
8377: 
8378:                                                         Edellä 1 momentissa mainituin edellytyksin ja
8379:                                                     siten kuin siitä on yksittäisen ilma-aluksen ja
8380:                                                     sen miehistön osalta Suomen ja ilma-aluksen
8381:                                                     rekisteröintivaltion asianomaisten viranomaisten
8382:                                                     kesken sovittu, on tämän lain 14-27 ja 67-70 §:n
8383:                                                     säännöksiä sekä niiden nojalla annettuja sään-
8384:                                                     nöksiä ja määräyksiä noudatettava myös ilmai-
8385:                                                     lussa ulkomaisella ilma-aluksella Suomen alueen
8386:                                                     ulkopuolella, jos tällaista ilma-alusta vuokra- tai
8387:                                                     muun sen kaltaisen sopimuksen perusteella hal-
8388:                                                     litsevan käyttäjän kotipaikka on Suomessa.
8389: 
8390:                                                                           66 a §
8391:                                                        Jos suomalaista ilma-alusta vuokra- tai muun
8392:                                                     sen kaltaisen sopimuksen perusteella käyttää
8393:                                                     sellainen käyttäjä, jonka kotipaikka on toisessa
8394:                                                     valtiossa, Ilmailulaitos voi yksittäisen ilma-
8395:                                                     aluksen ja sen miehistön osalta siirtää tämän
8396:                                                     lain 14-22 §:ssä tarkoitettuja ja niiden nojalla
8397:                                                     Ilmailulaitoksen hoidettaviksi määrättyjä tehtä-
8398:                                                     viä kyseisen valtion viranomaisen hoidettaviksi.
8399: 
8400: 
8401: 2 310987E
8402: 10                    1991 vp -   HE 77
8403: 
8404: Voimassa oleva laki               Ehdotus
8405:                              68 §
8406: 
8407:                                        Ilmaliikennerikoksesta tuomitaan myös
8408:                                   Suomessa käytössä olevan ulkomaisen ilma-
8409:                                   aluksen päällikkö, joka ei ilmailussa Suomen
8410:                                   alueen ulkopuolella noudata asianmukaisesti an-
8411:                                   nettua laskeutumiskehotusta. Suomessa käytös-
8412:                                   sä olevalla ilma-aluksella tarkoitetaan tässä
8413:                                   momentissa sellaista ilma-alusta,jonka käyttäjän
8414:                                   kotipaikka on Suomessa.
8415: 
8416:                                     Tämä laki tulee voimaan               päivänä
8417:                                            kuuta 199 .
8418:                                         1991 vp -   HE 77                                          11
8419: 
8420: (Suomennos)
8421: 
8422: 
8423: 
8424: 
8425: Kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen                      PROTOCOL
8426:              muutokseen liittyvä
8427:                                                          relating to an amendment to the
8428:                 PÖYTÄKIRJA                           Convention on lnternational Civil A viation
8429:     allekirjoitettu Montrealissa 6 päivänä              signed at Montreal on 6 October 1980
8430:                  lokakuuta 1980
8431:    Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön yleis-     The assembly of the International Civil
8432: kokous,                                             A viation Organization
8433:    joka on kokoontunut kahdenteenkymmenen-            having met in its Twenty-third Session at
8434: teenkolmanteen istuntoonsa Montrealissa 6           Montreal on 6 October 1980,
8435: päivänä lokakuuta 1980,
8436:    joka on kiinnittänyt huomiota ilma-alusten          having noted Resolutions A 21-22 and
8437: vuokraamista ja molemminpuolista vaihtoa            A 22-28 on lease, charter and interchange of
8438: kansainvälisessä liikenteessä koskeviin päätös-     aircraft in international operations,
8439: lauselmiin A 21-22 ja A 22-28,
8440:    joka on kiinnittänyt huomiota lakiasiainko-         having noted the draft amendment to the
8441: mitean 23. istunnossaan valmistelemaan kan-         convention on International Civil Aviation
8442: sainvälisen siviiliilmailun yleissopimuksen muu-    prepared by the 23rd Session of the Legal
8443: tosluonnokseen,                                     Committee,
8444:    joka on kiinnittänyt huomiota siihen, että          having noted that it is the general desire of
8445: sopimusvaltiot yleisesti haluavat säännellä tiet-   contracting States to make a provision for the
8446: tyjen toimintojen ja velvoitteiden siirtämistä      transfer of certain functions and duties from
8447: rekisteröintivaltiolta ilma-aluksen käyttäjäval-    the State of registry to the State of the operator
8448: tiolle silloin kun on kysymyksessä ilma-aluksen     of the aircraft in the case of lease, charter or
8449: vuokraus tai molemminpuolinen vaihto tai            interchange or any similar arrangements with
8450: muu sen kaltainen ilma-alusta koskeva järjes-       respect to such aircraft,
8451: tely,
8452:    joka on katsonut tarpeelliseksi edellä esite-       having considered it necessary to amend, for
8453: tyssä tarkoituksessa muuttaa 7 päivänä joulu-       the purpose aforesaid, the Convention on
8454: kuuta 1944 Chicagossa tehtyä kansainvälisen         International Civil A viation done at Chicago
8455: siviili-ilmailun yleissopimusta,                    on the seventh day of December 1944,
8456:     1. hyväksyy edellä mainitun yleissopimuksen        1. approves, in accordance with the provi-
8457: 94 artiklan a kohdan määräyksten mukaisesti         sions of Article 94 (a) of the Convention
8458: seuraavan ehdotetun muutoksen mainittuun            aforesaid, the following proposed amendment
8459: yleissopimukseen:                                   to the said Convention:
8460:     83 artiklan jälkeen lisätään seuraava uusi 83      Insert after Article 83 the following new
8461:  bis artikla:                                       Article 83 bis:
8462: 
8463:                 "83 bis artikla                                    "Article 83 bis
8464:    Määrättyjen toimintojen ja velvoitteiden siir-     Transfer of certain functions and duties
8465: täminen
8466:   a) Huolimatta 12, 30 ja 31 artiklan ja 32            (a) Notwithstanding the provisions of Artic-
8467: artiklan a kohdan määräyksistä, silloin kun         les 12, 30, 31 and 32 (a), when an aircraft
8468: sopimusvaltiossa    rekisteröityä    ilma-alusta    registered in a contracting State is operated
8469: 12                                        1991 vp -   HE 77
8470: 
8471: vuokra-, charter- tai molemminpuolisen vaih-          pursuant to an agreement for the lease, charter
8472: tosopimuksen tai muun sen kaltaisen sopimuk-          or interchange of the aircraft or any similar
8473: sen perusteella käyttää sellainen käyttäjä, jonka     arrangement by an operator who has his
8474: pääasiallinen liikepaikka, tai mikäli hänellä ei      principal place of business or, if he has no such
8475: sellaista paikkaa ole, hänen vakinainen koti-         place of business, his permanent residence in
8476: paikkansa,on toisessasopimusvaltiossa, rekiste-       another contracting State, the State of registry
8477: röintivaltio voi, sovittuaan asiasta toisen sopi-     may, by agreement with such other State,
8478: musvaltion kanssa, siirtää sille kaikki tai osan      transfer to it all or part of its functions and
8479: 12 ja 30 artiklassa sekä 32 artiklan a kohdassa       duties as State of registry in respect of that
8480: mainituista toiminnoistaan ja velvoitteistaan         aircraft under Articles 12, 30, 31 and 32(a). The
8481: rekisteröintivaltiona kyseiseen ilma-alukseen         State of registry shall be relieved of responsi-
8482: nähden. Rekisteröintivaltio vapautuu vastuusta        bility in respect of the functions and duties
8483: siirrettyihin toimintoihin ja velvoitteisiin näh-     transferred.
8484: den.
8485:    b) Siirrolla ei ole vaikutusta muihin sopimus-        (b) The transfer shall not have effect in
8486: valtioihin ennen kuin joko valtioiden välinen         respect of other contracting States before either
8487: siirtoa koskeva sopimus on rekisteröity neuvos-       the agreement between States in which it is
8488: tossa ja julkaistu 83 artiklan mukaisesti tai         embodied has been registered with the Council
8489: sopimusvaltio on ilmoittanut suoraan asian-           and made public pursuant to Article 83 or the
8490: omaisen yhden tai usemman sopimusvaltion              existence and scope of the agreement have been
8491: viranomaisille sopimuksen olemassaolosta ja           directly communicated to the authorities of the
8492: soveltamisesta.                                       other contracting State or States concerned by
8493:                                                       a State party to the agreement.
8494:    c) Ylläolevien a ja b kohtien määräyksiä              (c) The provisions of paragraphs (a) and (b)
8495: sovelletaan myös 77 artiklassa tarkoitettuihin        above shall also be applicable to cases covered
8496: tapauksiin".                                          by Article 77.",
8497:    2. Määrittelee yleissopimuksen mainitun 94            2. specifies, pursuant to the provisions of the
8498: artiklan a kohdan määräysten mukaisesti yh-           said Article 94(a) of the said Convention,
8499: deksänkymmentäkahdeksan niiden sopimusval-            ninety-eight as the number of contracting
8500: tioiden lukumääräksi, joiden ratifioinnin perus-      States upon whose ratification the proposed
8501: teella edellä mainittu ehdotettu muutos tulee         amendment aforesaid shall come into force,
8502: voimaan, ja                                           and
8503:    3. päättää, että Kansainvälisen siviili-ilmai-        3. resolves that the Secretary General of the
8504: lujär jestön pääsihteeri laatii pöytäkirjan eng-      International Civil Aviation Organization draw
8505: lannin, ranskan, venäjän ja espanjan kielellä,        up a Protocol, in the English, French, Russian
8506: kunkin tekstin ollessa yhtä todistusvoimainen,        and Spanish languages, each of which shall be
8507: ilmentämään yllä mainittua ehdotettua muu-            of equal authenticity, embodying the proposed
8508: tosta ja seuraavia seikkoja:                          amendment above-mentioned and the matter
8509:                                                       hereinafter appearing:
8510:   a) Pöytäkirjan allekirjoittavat yleiskokouk-           a) The Protocol shall be signed by the
8511: sen puheenjohtaja ja sen pääsihteeri.                 President of the Assembly and its Secretary
8512:                                                       General.
8513:    b) Pöytäkirja on avoinna ratifiointia varten          b) The Protocol shall be open to ratification
8514: valtiolle, joka on ratifioinut kansainvälisen         by any State which has ratified or adhered to
8515: siviili-ilmailun yleissopimuksen tai liittynyt sii-   the said Convention on International Civil
8516: hen.                                                  Aviation.
8517:    c) Ratifioimiskirjat talletetaan Kansainväli-         c) The instruments of ratification shall be
8518: sen siviili-ilmailujärjestön huostaan.                deposited with the International Civil Aviation
8519:                                                       Organization.
8520:   d) Pöytäkirja tulee voimaan sen ratifioinei-           d) The Protocol shall come into force in
8521: den valtioiden osalta sinä päivänä, jolloin           respect of the States which have ratified it on
8522: yhdeksäskymmeneskahdeksas ratifioimiskirja            the date on which the ninety-eighth instrument
8523: on talletettu.                                        of ratification is so deposited.
8524:   e) Pääsihteeri ilmoittaa välittömästi kaikille         e) The Secretary General shall immediately
8525:                                          1991 vp -   HE 77                                         13
8526: 
8527: sopimusvaltioille pöytäkirjan kunkin ratifioi-       notify all contracting States of the date of
8528: miskirjan tallettamispäivämäärän.                    deposit of each ratification of the Protocol.
8529:   t) Pääsihteeri ilmoittaa välittömästi kaikille        t) The Secretary General shall immediately
8530: sanotun yleissopimuksen sopimusvaltioille päi-       notify all States parties to the said Convention
8531: vämäärän, jolloin pöytäkirja tulee voimaan.          of the date on which the Protocol comes into
8532:                                                      force.
8533:    g) Yllä mainitun päivän jälkeen pöytäkirjan          g) With respect to any Contracting State
8534: ratifioivan sopimusvaltion osalta pöytäkirja tu-     ratifying the Protocol after the date aforesaid,
8535: lee voimaan sen jälkeen kun se on tallettanut        the Protocol shall come into force upon deposit
8536: ratifioimiskirjansa Kansainvälisen siviili-ilmai-    of its instrument of ratification with the Inter-
8537: lujärjestön huostaan.                                national Civil Aviation Organization.
8538:    Täten yleiskokouksen yllämainitun toimenpi-          Consequently, pursuant to the aforesaid ac-
8539: teen mukaisesti,                                     tion of the Assembly,
8540:    järjestön pääsihteeri on laatinut tämän pöy-         This Protocol has been drawn up by the
8541: täkirjan.                                            Secretary General of the Organization.
8542:   Tämän vakuudeksi, Kansainvälisen siviili-             In witness whereof, the President and the
8543: ilmailujärjestön yleiskokouksen mainitun kah-        Secretary General of the aforesaid Twenty-
8544: dennenkymmenennenkolmannen istunnon pu-              third Session of the Assembly of the Interna-
8545: heenjohtaja ja pääsihteeri yleiskokouksen sii-       tional Civil Aviation Organization, being aut-
8546: hen valtuuttamina ovat allekirjoittaneet tämän       horized thereto by the Assembly, sign this
8547: pöytäkirjan.                                         Protocol.
8548: 
8549:   Tehty Montrealissa 8 päivänä lokakuuta                Done at Montreal on the sixth day of
8550: 1980 yhtenä alkuperäiskappaleena englannin,          October of the year one thousand nine hundred
8551: ranskan, venäjän ja espanjan kielellä kunkin         and eighty, in a single document in the English,
8552: tekstin ollessa yhtä todistusvoimainen. Tämä         French, Russian and Spanish languages, each
8553: pöytäkirja talletetaan Kansainvälisen siviili-il-    of which shall be of equal authenticity. This
8554: mailujärjestön arkistoon ja järjestön pääsihteeri    Protocol shall remain deposited in the archives
8555: toimittaa siitä oikeaksi todistetut jäljennökset     of the International Civil Aviation Organiza-
8556: kaikille Chicagossa 7 päivänä joulukuuta 1944        tion, and certified capies thereof shall be
8557: tehdyn kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopi-    transmitted by the Secretary General of the
8558: muksen sopimusvaltioille.                            Organization to all States parties to the Con-
8559:                                                      vention on International Civil A viation done at
8560:                                                      Chicago on the seventh day of December 1944.
8561: 14                                       1991 vp -   HE 77
8562: 
8563: (Suomennos)
8564: 
8565: 
8566: 
8567: 
8568: Kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen                      PROTOCOL
8569:              muutokseen liittyvä
8570:                                                           relating to an amendment to the
8571:                 PÖYTÄKIRJA                            Convention on Intemational Civil A viation
8572:      allekirjoitettu Montrealissa 10 päivänä              signed at Montreal on 10 May 1984
8573:                  toukokuuta 1984
8574:    Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön yleis-       The assembly of the International Civil
8575: kokous,                                              A viation Organization
8576:    joka on kokoontunut kahdenteenkymmenen-              having met in its Twenty-fifth Session (Ex-
8577: teenviidenteen (ylimääräiseen) istuntoansa           traordinary) at Montreal on 10 May 1984,
8578: Montrealissa 10 päivänä toukokuuta 1984,
8579:    joka on kiinnittänyt huomiota siihen, että          having noted that international civil aviation
8580: siviili-ilmailu voi suuresti auttaa ystävyyden ja    can greatly help to create and preserve friend-
8581: ymmärtämyksen aikaansaamisessa ja säilyttä-          ship and understanding among the nations and
8582: misessä maailman valtioiden ja kansojen välil-       peoples of the world, yet its abuse can become
8583: lä, mutta että sen väärinkäytöstä voi tulla uhka     a threat to general security,
8584: yleiselle turvallisuudelle,
8585:    joka on kiinnittänyt huomiota siihen, että on        having noted that it is desirable to avoid
8586: toivottavaa välttää kitkaa ja edistää valtioiden     friction and to promote that co-op:!ration
8587: ja kansojen välistä yhteistyötä, josta riippuu       between nations and peoples upon which the
8588: maailmanrauha,                                       peace of the world depends,
8589:    joka on kiinnittänyt huomiota siihen että on         having noted that it is necessary that inter-
8590: välttämätöntä voida kehittää kansainvälistä si-      national civil aviation may be developed in a
8591: viili-ilmailua turvallisesti ja hyvässä järjestyk-   safe and orderly manner,
8592: sessä,
8593:    joka on kiinnittänyt huomiota siihen, että           having noted that in keeping with elementary
8594: ihmisyyden perusnäkökohtien mukaisesti sivii-        considerations of humanity the safety and the
8595: li-ilma-aluksissa olevien henkilöiden turvalli-      lives of persons on board civil aircraft must be
8596: suus ja henki on turvattava,                         assured,
8597:    joka on kiinnittänyt huomiota siihen, että           having noted that in the Convention on
8598: Chicagossa 7 päivänä joulukuuta 1944 tehdyssä        International Civil A viation done at Chicago
8599: kansainvälisessä siviili-ilmailun yleissopimuk-      on the seventh day of December 1944 the
8600: sessa sopimusvaltiot                                 contracting States
8601:    - tunnustavat, että jokaisella valtiolla on          - recognize that every State has complete
8602: täydellinen ja yksinomainen suvereniteetti           and exclusive sovereignty over the airspace
8603: alueensa yläpuolella olevassa ilmatilassa,           above its territory,
8604:    - sitoutuvat, antaessaan määräyksiä val-             - undertake, when issuing regulations for
8605: tion ilma-aluksilleen, pitämään asianmukaises-       their state aircraft, that they will have due
8606: sa arvossa siviili-ilma-alusten liikenteen turval-   regard for the safety of navigation of civil
8607: lisuutta, ja                                         aircraft, and
8608:    - suostuvat olemaan käyttämättä siviili-             - agree not to use civil aviation for any
8609: ilmailua mihinkään sellaiseen tarkoitukseen,         purpose inconsistent with the aims of the
8610: joka on ristiriidassa yleissopimuksen päämää-        Convention,
8611: rien kanssa,
8612:    joka on kiinnittänyt huomiota sopimusval-           having noted the resolve of the contracting
8613: tioiden päätökseen ryhtyä asianmukaisiin toi-        States to take appropriate measures designed to
8614:                                           1991 vp -   HE 77                                           15
8615: 
8616: menpiteisiin, joiden tarkoituksena on estää           prevent the violation of other States' airspace
8617: muiden valtioiden ilmatilan loukkaukset ja            and the use of civil aviation for purposes
8618: siviili-ilmailun käyttö sellaisiin tarkoituksiin,     inconsistent with the aims of the Convention
8619: jotka ovat ristiriidassa yleissopimuksen pää-         and to enhance further the safety of interna-
8620: määrien kanssa, ja edistää kansainvälisen sivii-      tional civil aviation,
8621: li-ilmailun turvallisuutta,
8622:    joka on kiinnittänyt huomiota siihen, että            having noted the general desire of contrac-
8623: sopimusvaltiot haluavat yleisesti vahvistaa pe-       ting States to reaffirm the principle of non-use
8624: riaatetta olla käyttämättä aseita lennolla olevaa     of weapons against civil aircraft in flight,
8625: siviili-ilma- alusta vastaan,
8626:    1. päättää, että sen vuoksi on toivottavaa           1. decides that it is desirable therefore to
8627: muuttaa Chicagossa 7 päivänä joulukuuta 1944          amend the Convention on International Civil
8628: tehtyä kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopi-     A viation done at Chicago on the seventh day
8629: musta,                                                of December 1944,
8630:    2. hyväksyy edellä mainitun yleissopimuksen          2. approves, in accordance with the provision
8631: 94 artiklan a kohdan määräysten mukaisesti            of Article 94 (a) of the Convention aforesaid,
8632:  seuraavan ehdotetun muutoksen mainittuun             the following proposed amendment to the said
8633: yleissopimukseen:                                     Convention:
8634:     3 artiklan jälkeen lisätään uusi 3 bis artikla:     Insert, after Article 3, a new Article 3 bis:
8635: 
8636:                    "3 bis artikla                                      "Article 3 bis
8637:    a) Sopimusvaltiot tunnustavat, että jokaisen          (a) The contracting States recognize that
8638: valtion on pidättäydyttävä aseiden käytöstä           every State must refrain from resorting to the
8639: lennolla olevia siivili-ilma-aluksia vastaan, ja      use of weapons against civil aircraft in flight
8640: ettei ilma-aluksessa olevien henkilöiden henkeä       and that, in case of interception, the lives of
8641: eikä ilma-aluksen turvallisuutta saa vaarantaa        persons on board and the safety of aircraft
8642: siinä tapauksessa, että ilma-aluksen kulkuun          must not be endangered. This provision shall
8643: puututaan. Tätä määräystä ei saa tulkita siten,       not be interpreted as modifying in any way the
8644: että se millään tavoin muuttaisi Yhdistyneiden        rights and obligations of States set forth in the
8645: Kansakuntien peruskirjassa määriteltyjä val-          Charter of the United Nations.
8646: tioiden oikeuksia ja velvollisuuksia.
8647:    b) Sopimusvaltiot tunnustavat, että jokaisella        (b) The contracting States recognize that
8648: valtiolla on suvereniteettiinsa vedoten oikeus        every State, in the exercise of its sovereignty, is
8649: vaatia siviili-ilma-aluksen laskeutumista jolle-      entitled to require the landing at some desig-
8650: kin nimetylle lentokentälle, jos ilma-alus lentää     nated airport of a civil aircraft flying above its
8651: valtion alueen yläpuolella ilman lupaa, tai jos       territory without authority or if there are
8652: on perusteltua aihetta olettaa, että sitä käyte-      reasonable grounds to conclude that it is being
8653: tään tämän yleissopimuksen tarkoitusten vas-          used for any purpose inconsistent with the aims
8654: taisesti; valtio saa myös antaa sellaiselle ilma-     of this Convention; it may also give such
8655: alukselle mitä tahansa muita ohjeita mainitun-        aircraft any other instructions to put an end to
8656: laisten loukkausten lopettamiseksi. Tässä tar-        such violations. For this purpose, the contrac-
8657: koituksessa sopimusvaltiot voivat turvautua           ting States may resort to any appropriate
8658: mihin tahansa asianmukaisiin keinoihin, jotka         means consistent with relevant rules of inter-
8659: ovat yhdenmukaisia kansainvälisen oikeuden            national law, including the relevant provisions
8660: säännösten kanssa, mukaan lukien tämän yleis-         of this Convention, speciflcally paragraph (a)
8661: sopimuksen asianomaiset määräykset, varsin-           of this Article. Each contracting State agrees to
8662:  kin tämän artiklan a kohta. Kukin sopimus-           publish its regulations in force regarding the
8663:  valtio suostuu julkaisemaan siviili-ilma-aluksen     interception of civil aircraft.
8664: lennon kulkuun puuttumista koskevat voimas-
8665:  saolevat määräyksensä.
8666:    c) Jokaisen siviili-ilma-aluksen on noudatet-        (c) Every civil aircraft shall comply with an
8667:  tava tämän artiklan b kohdan mukaisesti an-          order given in conformity with paragraph (b)
8668:  nettua käskyä. Tämän vuoksi jokaisen sopi-           of this Article. To this end each contracting
8669:  musvaltion tulee sisällyttää kansallisiin lakei-     State shall establish all necessary provisions in
8670: 16                                        1991 vp -    HE 77
8671: 
8672: hinsa ja määräyksiinsä kaikki tarvittavat mää-         its national laws or regulations to make such
8673: räykset, jotta käskyn noudattaminen tulee pa-          compliance mandatory for any civil aircraft
8674: kolliseksi siviili-ilma-alukselle, joka on rekiste-    registered in that State or operated by an
8675: röity tässä valtiossa tai jonka käyttäjän              operator who has his principal place of busi-
8676: pääasiallinen liikepaikka tai vakinainen koti-         ness or permanent residence in that State. Each
8677: paikka on tässä valtiossa. Kunkin sopimusval-          contracting State shall make any violation of
8678: tion on säädettävä sovellettavien lakien tai           such applicable laws or regulations punishable
8679: määräysten rikkomisesta ankarat rangaistukset          by severe penalties and shall submit the case to
8680: ja annettava tapaus asianomaisten viranomais-          its competent authorities in accordance with its
8681: ten käsiteltäväksi sisäisen lainsäädäntönsä mu-        laws or regulations.
8682: kaisesti.
8683:    d) Kunkin sopimusvaltion tulee ryhtyä asian-           (d) Each contracting State shall take approp-
8684: mukaisiin toimenpiteisiin sen estämiseksi, että        riate measures to prohibit the deliberate use of
8685: valtiossa rekisteröityä siviili-ilma-alusta tai sel-   any civil aircraft registered in that State or
8686: laista siviili-ilma-alusta, jonka käyttäjän pää-       operated by an operator who has his principal
8687: asiallinen liikepaikka tai vakinainen kotipaikka       place of business or permanent residence in
8688: on tässä valtiossa, tahallisesti käytetään tämän       that State for any purpose inconsistent with the
8689: yleissopimuksen tarkoitusten vastaisesti. Tämä         aims of this Convention. This provision shall
8690: määräys ei vaikuta tämän artiklan a kohtaan            not affect paragraph (a) or derogate from
8691: tai rajoita b ja c kohtia."                            paragraphs (b) and (c) of this Article. ",
8692:    3. määrittelee yleissopimuksen mainitun 94             3. specifies, pursuant to the provision of the
8693: artiklan a kohdan määräysten mukaisesti sata-          said Article 94 (a) of the said Convention, one
8694: kaksi niiden sopimusvaltioiden lukumääräksi,           hundred and two as the number of contracting
8695: joiden ratifioinnin perusteella edellä mainittu        States upon whose ratification the proposed
8696: ehdotettu muutos tulee voimaan, ja                     amendment aforesaid shall come into force,
8697:                                                        and
8698:    4. päättää, että Kansainvälisen siviili-ilmai-         4. resolves that the Secretary General of the
8699: lujärjestön pääsihteeri laatii pöytäkirjan eng-        International Civil Aviation Organization draw
8700: lannin, ranskan, venäjän ja espanjan kielellä          up a Protocol, in the English, French, Russian
8701: kunkin tekstin ollessa yhtä todistusvoimainen,         and Spanish languages, each of which shall be
8702: ilmentämään yllä mainittua ehdotettua muu-             of equal authenticity, embodying the proposed
8703: tosta ja seuraavia seikkoja:                           amendment above-mentioned and the matter
8704:                                                        hereinafter appearing:
8705:   a) Pöytäkirjan allekirjoittavat yleiskokouk-            a) The Protocol shall be signed by the
8706: sen puheenjohtaja ja sen pääsihteeri.                  President of the Assembly and its Secretary
8707:                                                        General.
8708:    b) Pöytäkirja on avoinna ratifiointia varten           b) The Protocol shall be open to ratification
8709: valtiolle, joka on ratifioinut kansainvälisen          by any State which has ratified or adhered to
8710: siviili-ilmailun yleissopimuksen tai liittynyt sii-    the said Convention on International Civil
8711: hen.                                                   Aviation.
8712:    c) Ratifioimiskirjat talletetaan Kansainväli-          c) The instruments of ratification shall be
8713: sen siviili-ilmailujärjestön huostaan.                 deposited with the International Civil Aviation
8714:                                                        Organization.
8715:   d) Pöytäkirja tulee voimaan sen ratifioinei-            d) The Protocol shall come into force in
8716: den valtioiden osalta sinä päivänä, jolloin            respect of the States which have ratified it on
8717: sadaskahdes ratifioimiskirja on talletettu.            the date on which the one hundred and second
8718:                                                        instrument of ratification is so deposited.
8719:   e) Pääsihteeri ilmoittaa välittömästi kaikille          e) The Secretary General shall immediately
8720: sopimusvaltioille pöytäkirjan kunkin ratifioi-         notify all contracting States of the date of
8721: miskirjan tallettamispäivämäärän.                      deposit of each ratification of the Protocol.
8722:   f) Pääsihteeri ilmoittaa kaikille yleissopimuk-         f) The Secretary General shall notify all
8723: seen liittyneille valtioille päivämäärän, jolloin      States parties to the said Convention of the
8724: pöytäkirja tulee voimaan.                              date on which the Protocol comes into force.
8725:   g) Yllä mainitun päivän jälkeen pöytäkirjan             g) With respect to any contracting State
8726:                                         1991 vp -   HE 77                                         17
8727: 
8728: ratifioivan sopimusvaltion osalta pöytäkirja tu-    ratifying the Protocol after the date aforesaid,
8729: lee voimaan sen jälkeen kun se on tallettanut       the Protocol shall come into force upon deposit
8730: ratifioimiskirjansa Kansainvälisen siviili-ilmai-   of its instrument of ratification with the Inter-
8731: lujärjestön huostaan.                               national Civil A viation Organization.
8732:    Täten yleiskokouksen yllämainitun toimenpi-         Consequently, pursuant to the aforesaid ac-
8733: teen mukaisesti,                                    tion of the Assembly,
8734:    järjestön pääsihteeri on laatinut tämän pöy-        This Protocol has been drawn up by the
8735: täkirjan.                                           Secretary General of the Organization.
8736: 
8737:    Tämän vakuudeksi, Kansainvälisen siviili-           In witness whereof, the President and the
8738: ilmailu järjestön yleiskokouksen kahdennen-         Secretary General of the aforesaid Twenty-fifth
8739: kymmenennenviidennen (ylimääräisen) istun-          Session (Extraordinary) of the Assembly of the
8740: non puheenjohtaja ja pääsihteeri yleiskokouk-       International Civil A viation Organization,
8741: sen siihen valtuuttamina ovat allekirjoittaneet     being authorized thereto by the Assembly, sign
8742: tämän pöytäkirjan.                                  this Protocol.
8743: 
8744:    Tehty Montrealissa 10 päivänä toukokuuta            Done at Montreal on the 10th day of May of
8745: 1984 yhtenä alkuperäiskappaleena englannin,         the year one thousand nine hundred and
8746: ranskan, venäjän ja espanjan kielellä kunkin        eighty-four, in a single document in the Eng-
8747: tekstin ollessa yhtä todistusvoimainen. Tämä        lish, French, Russian and Spanish languages,
8748: pöytäkirja talletetaan Kansainvälisen siviili-il-   each text being equally authentic. This Protocol
8749: mailujärjestön arkistoon, ja järjestön pääsihtee-   shall remain deposited in the archives of the
8750: ri toimittaa siitä oikeaksi todistetut jäljennök-   International Civil A viation Organization, and
8751: set kaikille Chicagossa 7 päivänä joulukuuta        certified copies thereof shall be transmitted by
8752: 1944 tehdyn kansainvälisen siviiliilmailun yleis-   the Secretary General of the Organization to all
8753: sopimuksen sopimusvaltioille.                       States parties to the Convention on Internatio-
8754:                                                     nal Civil A viation done at Chicago on the
8755:                                                     seventh day of December 1944.
8756: 
8757: 
8758: 
8759: 
8760: 3 310987E
8761:                                           1991 vp -   HE 78
8762: 
8763: 
8764: 
8765: 
8766:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle ulkomaalaisten kunnallista
8767:                                   äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevaksi lainsäädännöksi
8768: 
8769: 
8770: 
8771: 
8772:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8773: 
8774:    Esityksessä ehdotetaan, että äänioikeus kun-       paikka Suomessa kahden vaali- tai äänestys-
8775: nallisvaaleissa ja äänestysoikeus neuvoa-anta-        vuotta edeltäneen vuoden ajan.
8776: vassa kunnallisessa kansanäänestyksessä sekä
8777: vaalikelpoisuus kunnallisiin luottamustoimiin            Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
8778: olisi kaikilla äänioikeuden yleiset edellytykset      siten, että ulkomaalaiset voisivat osallistua
8779: täyttävillä ulkomaalaisilla, joilla on ollut koti-    syksyllä 1992 toimitettaviin kunnallisvaaleihin.
8780: 
8781: 
8782: 
8783: 
8784: 3113800
8785: 2                                                                           1991 vp -        HE 78
8786: 
8787: 
8788: 
8789: 
8790:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
8791: 
8792:                                                                                      Sivu                                                                                        Sivu
8793: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3   3.3. Jatkovalmistelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
8794: 1. Nykytila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
8795:    1.1. Ulkomaalaisten mahdollisuudet osallistua
8796:         poliittiseen toimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.......                                                    11
8797:    1.2. Pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja                                             1. Lakiehdotusten perustelut....................                                       11
8798:         vaalikelpoisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3    1.1. Suomen Hallitusmuoto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     11
8799:    1.3. Tilanne eräissä muissa maissa . . . . . . . . . . .                            5    1.2. Kunnallislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
8800:         1.3.1. Muut pohjoismaat . . . . . . . . . . . . . . . .                        5    1.3. Kunnallisvaalilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
8801:         1.3.2. Eräät muut maat . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5
8802:                                                                                             2. Tarkemmat määräykset ja ohjeet . . . . . . . . . . . .                              12
8803:    1.4. K~ns!li.nväliset sopimukset ja muut
8804:         astaktrJat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12
8805:         Voimassa olevat sopimukset.............                                        6    4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
8806:         V~lm~s.teilla           olevat             sopimukset                  ja
8807:         astaktrJat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7    LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              13
8808:    1.5. Uudistuksen tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8    1. Laki Suomen Hallitusmuodon 51 §:n muutta-
8809: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 8       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13
8810:    2.1. Lähtökohtia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8    2. Laki kunnallislain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                            13
8811:    2.2. Ulkomaalaisten äänioikeus kunnallisvaa-
8812:         leissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9    3. Laki kunnallisvaalilain 8 §:n muuttamisesta . .                                     14
8813:    2.3. Ulkomaalaisten vaalikelpoisuus kunnalli-                                            LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15
8814:         siin luottamustoimiin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9
8815:    2.4. Äänestysoikeus neuvoa-antavassa kunnal-                                             Rinnakkaistekstit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
8816:         lisessa kansanäänestyksessä. . . . . . . . . . . . . .                         9    1. Laki Suomen Hallitusmuodon 51 §:n muutta-
8817:                                                                                                misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
8818: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10    2. Laki kunnallislain muuttamisesta.............                                       16
8819:    3.1. Valmisteluelimet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . .                       10    3. Laki kunnallisvaalilain 8 §:n muuttamisesta. . .                                    17
8820:    3.2. Lausunnot..............................                                       10
8821:                                          1991 vp -   HE 78                                             3
8822: 
8823: 
8824: 
8825: 
8826:                                        YLEISPERUSTELUT
8827: 
8828: 1. Nykytila                                          kansalaiset on voitu myös valita valtuutetuiksi
8829:                                                      ja muihin kunnallisiin luottamustoimiin. Hei-
8830:                                                      dänkin poliittiset oikeutensa ovat kuitenkin
8831: 1.1. Ulkomaalaisten mahdollisuudet osallistua        olleet puutteellisia, kun heillä ei ole ollut edellä
8832:      poliittiseen toimintaan                         mainittujen oikeuksien lisäksi muita poliittisia
8833:                                                      oikeuksia, ennen muuta oikeutta osallistua
8834:     Suomessa on noin 34 000 ulkomaalaista.           puoluetoimintaan ja kokoontumisoikeutta.
8835: Väestön keskusrekisterin tietojen mukaan näis-          Uudessa yhdistyslaissa (503/89) myös mui-
8836: tä noin 26 500 asui vuoden 1991 toukokuun            den pohjoismaiden kansalaisille annettiin oi-
8837: alussa vakinaisesti maassa. Heidän osuutensa         keus liittyä puolueisiin, jos heillä on kotipaikka
8838: maan koko väestöstä on noin 0,5 prosenttia.          Suomessa. Eduskunnassa asiasta virinneen kes-
8839: Suurimman ulkomaalaisryhmän muodostavat              kustelun pohjalta yhdistyslakia kuitenkin muu-
8840: Ruotsin kansalaiset. Heitä asuu Suomessa noin        tettiin (1331/89) jo ennen sen voimaantuloa
8841: 6 000. Seuraavaksi suurimmat kansalaisryhmät         siten, että myös muille ulkomaalaisille, joilla on
8842: ovat neuvostoliittolaiset (noin 2 800), saksalai-    Suomessa kotipaikka, myönnettiin oikeus osal-
8843: set (noin 1 500), Yhdysvaltojen kansalaiset          listua puoluetoimintaan. He voivat nykyisin
8844: (noin 1 400) ja Yhdistyneen Kuningaskunnan           lain mukaan olla puolueiden ja niiden hallitus-
8845: kansalaiset (noin 1 200).                            ten jäseninä sekä perustaa oman puolueen.
8846:     Jos tässä esityksessä ehdotetut lainmuutokset       Jotta ulkomaalaiset mainitun lainmuutoksen
8847: toteutetaan, maassa vakinaisesti asuvista ulko-      jälkeen myös tosiasiallisesti voisivat osallistua
8848: maalaisista noin 20 OOO:lla olisi äänioikeus         puoluetoimintaan, tulisi puolueiden sääntöjä
8849: vuonna 1992 toimitettavissa vaaleissa.               vastaavasti muuttaa. Tähän mennessä vain
8850:     Ulkomaalaisten oikeudet Suomessa ovat mo-        harvat puolueet ovat muuttaneet sääntönsä
8851: nessa suhteessa rajoitetumpia kuin Suomen            siten, että ulkomaalaiset voivat olla puolueen
8852: kansalaisten oikeudet. Keskeiset perusoikeudet,      tai sen hallituksen jäseniä.
8853: kuten esimerkiksi ilmaisu-, kokoontumis- ja             Viimeksi mainitun yhdistyslain muutoksen
8854: yhdistymisvapaus, on hallitusmuodossa taattu         yhteydessä laajennettiin muutoinkin ulkomaa-
8855: vain Suomen kansalaisille. Käytännössä ulko-         laisten poliittisia oikeuksia. Yleisistä kokouk-
8856: maalaiset kuitenkin Suomessa nauttivat useim-        sista annettua lakia muutettiin (1332/89) siten,
8857: mista perusoikeuksista samalla tavalla kuin          että oikeus osallistua yleisiin kokouksiin annet-
8858: maan kansalaiset. Joissakin tapauksissa nämä
8859:                                                      tiin kaikille kansalaisuudesta riippumatta ja
8860: oikeudet on turvattu tavallisella lailla tai joh-    että tällaisen kokouksen järjestämisoikeus
8861: tuvat kansainvälisistä Suomea velvoittavista         myönnettiin myös kaikille täysivaltaisille ulko-
8862: sopimuksista.                                        maalaisille, joilla on kotipaikka Suomessa.
8863:     Poliittisia oikeuksia ulkomaalaisilla on aivan   Myös painovapauslakia muutettiin (1333/89)
8864: viime aikoihin asti ollut varsin rajoitetusti.       siten, että ulkomaalaisilla, joilla on maassa
8865: Ennen vuoden 1990 alkua heillä ei ollut oikeut-      kotipaikka, on nykyisin oikeus julkaista paino-
8866: ta osallistua puoluetoimintaan eikä oikeutta         kirjoituksia ja toimia aikakautisen painokirjoi-
8867: julkaista painotuotteita eikä myöskään nimen-        tuksen päätoimittajana.
8868: omaisiin säännöksiin perustuvaa oikeutta osal-
8869: listua _yleisiin kokouksiin. eikä r_nielenosoituk-
8870:  siin. Aänioikeus kunnallisvaaleissa on ollut
8871: ainoastaan muiden pohjoismaiden kansalaisilla,       1.2. Pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja
8872:  heilläkin vain edellyttäen, että heidät on kah-          vaalikelpoisuus
8873:  tena vaalivuotta edeltäneenä vuotena maassa
8874:  henkikirjoitettu tai henkikirjoituksesta luopu-       Pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja
8875:  misen jälkeen merkitty kotipaikkarekisteriin.       vaalikelpoisuus toteutettiin yhteispohjoismaise-
8876:  Vastaavin edellytyksin muiden pohjoismaiden         na hankkeena vuonna 1976. Aloitteen asiassa
8877: 4                                         1991 vp -   HE 78
8878: 
8879: oli tehnyt Suomen siirtolaisasiain neuvottelu-        55,7 prosenttia. Tämän jälkeisten vaalien osalta
8880: kunta jo vuonna 1971. Pohjoismaiden neuvosto          äänioikeuttaan käyttäneitä pohjoismaalaisia ei
8881: oli sittemmin vuonna 1975 suositellut uudistuk-       ole tilastoitu. Myöskään siitä, kuinka moni
8882: sen toteuttamista pohjoismaissa.                      pohjoismaalainen vuoden 1976 uudistuksen jäl-
8883:    Suomessa asiaa valmisteli pohjoismaista            keen on tullut valituksi valtuutetuksi taikka
8884: kunnallista äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta         muuhun kunnalliseen luottamustoimeen, ei ole
8885: tutkimaan asetettu sisäasiainministeriön toimi-       saatavissa tarkkoja tietoja.
8886: kunta, jonka mietinnössä (komiteanmietintö               Annettaessa vuonna 1990 säännökset neu-
8887:  1975:89) tehdyn ehdotuksen pohjalta hallituk-        voa-antavasta kunnallisesta kansanäänestyk-
8888: sen esitys (HE 173/1975 II vp) valmisteltiin.         sestä     äänestysoikeus    kansanäänestyksessä
8889:    Uudistus toteutettiin lisäämällä Suomen Hal-       myönnettiin lailla kunnallislain muuttamisesta
8890: litusmuodon 51 §:ään uusi 3 momentti, jonka           Suomen kansalaisten ohella myös Islannin,
8891: mukaan Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan           Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisille, jotka
8892: kansalaisten osallistumisesta kuntain hallintoon      täyttävät äänestysoikeuden yleiset edellytykset
8893: säädetään lailla, sekä ottamalla asiaa koskevat       ja joilla on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu
8894: lähemmät säännökset vuoden 1948 kunnallis-            kotipaikka Suomessa vähintään kahden äänes-
8895: lain 15 §:ään sekä kunnallisvaalilain 8 ja 9          tysvuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.
8896: §:ään. Mainittujen säännösten mukaan äänioi-             Ahvenanmaalla kuuluvat kunnallishallintoa
8897: keus kunnallisvaaleissa oli sellaisilla äänioikeu-    ja kunnallista vaalilakia koskevat asiat maa-
8898: den yleiset edellytykset täyttävillä mainittujen      kuntalainsäädännön piiriin. Kunnallinen ää-
8899: pohjoismaiden kansalaisilla, jotka oli kahtena        nioikeus ja vaalikelpoisuus on voimassa olevan
8900: vaalivuotta edeltäneenä vuotena henkikirjoitet-       lain mukaan maakunnassa vain niillä, joilla on
8901: tu Suomessa. Kun vaalikelpoinen kunnan luot-          Ahvenanmaan kotiseutuoikeus. Kotiseutuoi-
8902: tamustoimiin kunnallislain 16 §:n mukaan oli          keuden saaminen puolestaan edellyttää pää-
8903: pääsääntöisesti jokainen kunnassa asuva hen-          sääntöisesti viiden vuoden keskeytymätöntä
8904: kilö, jolla lain 15 §:n mukaan oli äänioikeus,        asumista maakunnassa. Koska ulkomaalaiset
8905: tässä tarkoitetut muiden pohjoismaiden kansa-         eivät voi saada Ahvenanmaan kotiseutuoikeut-
8906: laiset voitiin myös valita valtuutetuiksi ja mui-     ta, heillä ei voi maakunnassa olla kunnallista
8907: hin kunnallisiin luottamustoimiin. Uudistus tuli      äänioikeutta eikä vaalikelpoisuutta. Näitä oi-
8908: voimaan siten, että muiden pohjoismaiden kan-         keuksia koskeva sääntely Ahvenanmaalla pe-
8909: salaisilla oli ensimmäisen kerran äänioikeus jo       rustuu Kansainliiton liittoneuvoston 27 päivä-
8910: vuoden 1976 kunnallisvaaleissa.                       nä kesäkuuta 1921 hyväksymään Suomen Kan-
8911:    Kun uusi kunnallislaki (953/76) vuonna 1976        sainliitolle antamaan sitoumukseen, niin sanot-
8912: annettiin, siirtyivät pohjoismaista kunnallista       tuun Ahvenanmaan sopimukseen, jossa on
8913: äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevat            annettu Ahvenanmaan itsehallinnon kansain-
8914: säännökset asiasisällöltään muuttamattomina           väliset takuut.
8915: lain 16 ja 17 §:ksi.                                     Uuden 1 päivänä tammikuuta 1993 voimaan
8916:    Henkikirjoitusuudistuksen johdosta kunnal-         tulevan Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/
8917: lislain 16 §:ää on vuonna 1990 muutettu siten,        91) 67 §:n mukaan kotiseutuoikeutta vailla
8918: että äänioikeus kunnallisvaaleissa on nykyisin        olevalle Suomen kansalaiselle sekä Islannin,
8919: Suomen kansalaisten lisäksi sellaisilla ennen         Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisille anne-
8920: vaalivuoden alkua 18 vuotta täyttäneillä Islan-       taan maakuntalailla säädettävin edellytyksin
8921: nin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisilla,        äänioikeus ja vaalikelpoisuus kunnallishallin-
8922: joilla on ollut väestökirjalaissa (141/69) tarkoi-    non luottamushenkilöiden vaalissa. Päätös täl-
8923: tettu kotipaikka Suomessa kahden vaalivuotta          laisen maakuntalain hyväksymisestä edellyttää,
8924: lähinnä edeltäneen vuoden ajan. Vastaavasti on        että sitä kannattaa vähintään kaksi kolmasosaa
8925: tuolloin uudistettu kunnallisvaalilain 8 ja 9 §.      annetuista äänistä. Hallituksen esityksessä
8926:    Äänioikeutettujen muiden pohjoismaiden             eduskunnalle uudeksi Ahvenanmaan itsehallin-
8927: kansalaisten määrä on ollut kunnallisvaaleissa        tolaiksi (HE 73/1990 vp) ei ole käsitelty oikeut-
8928: varsin vähäinen. Vuoden 1976 vaaleissa heitä          ta tai velvollisuutta antaa muille ulkomaalaisil-
8929: oli 1459, vuoden 1980 vaaleissa 1 697, vuoden         le tässä tarkoitettuja oikeuksia.
8930:  1984 vaaleissa 2 131 ja vuoden 1988 vaaleissa           Ahvenanmaan maakuntalainsäädäntöön ei
8931: 3 184. Vuonna 1976 heistä äänesti 960 eli 65,8        sisälly kunnallista kansanäänestystä koskevia
8932: prosenttia ja vuonna 1980 kaikkiaan 946 eli           säännöksiä.
8933:                                          1991 vp -   HE 78                                          5
8934: 
8935: 1.3. Tilanne eräissä muissa maissa                   kansalaisille, jotka ovat asuneet maassa vaaleja
8936:                                                      edeltävän joulukuun 1 päivään mennessä vä-
8937: 1.3.1. Muutpohjoismaat                               hintään kolme vuotta. Äänioikeusikäraja on
8938:                                                      Islannissakin 18 vuotta. Ulkomaalaisia on Is-
8939:    Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa kunnallinen      lannissa vajaat 5 000. Maassa ei ole aluehallin-
8940: äänioikeus ja vaalikelpoisuus on maan kansa-         toa.
8941: laisten ohella kaikilla äänioikeuden yleiset edel-      Tanskaan kuuluvassa Grönlannissa ovat ää-
8942: lytykset täyttävillä ulkomaalaisilla, jotka ovat     nioikeutettuja ja vaalikelpoisia kunnallisvaa-
8943: asuneet kolme vuotta maassa. Ruotsissa nämä          leissa äänioikeuden yleiset edellytykset täyttä-
8944: oikeudet myönnettiin vuonna 197 5 alun perin         vät Tanskan kansalaiset, jotka ovat asuneet
8945: kaikille ulkomaalaisille. Uudistusta Tanskassa       vakinaisesti Grönlannissa vähintään kuusi kuu-
8946: toteutettaessa oikeudet aluksi vuonna 1977           kautta ja asianomaisessa kunnassa vähintään
8947: myönnettiin vain muiden pohjoismaiden kan-           kolme kuukautta ennen vaaleja. Vastaavin
8948: salaisille ja vasta 1981 muille ulkomaalaisille.     edellytyksin kunnallinen äänioikeus ja vaalikel-
8949: Norjassa uudistus eteni myös vastaavalla taval-      poisuus on myönnetty myös sellaisille muiden
8950: la asteittain kuin Tanskassa ja eri vaiheet          pohjoismaiden kansalaisille, jotka lisäksi ovat
8951: toteutettiin vuosina 1979 ja 1982. Äänioikeus-       asuneet vakinaisesti Tanskassa vähintään kol-
8952: ikä on kaikissa näissä maissa 18 vuotta. Nor-        me vuotta ennen vaaleja.
8953: jassa ja Tanskassa lasketaan mainittu kolmen
8954: vuoden asumisaika vaalipäivästä taaksepäin,
8955: kun taas Ruotsissa on määräävänä asuminen            1.3.2. Eräät muut maat
8956: maassa marraskuun 1 päivänä kolmena vaali-
8957: vuotta edeltäneenä vuotena. Paitsi kunnallis-           Eräissä Euroopan yhteisöjen Jasenmaissa
8958: vaaleissa, ulkomaalaisilla on näissä maissa ää-      kunnallinen äänioikeus ja vaalikelpoisuus on
8959: nioikeus vastaavin edellytyksin myös aluehal-        myönnetty tietyin edellytyksin joko kaikille
8960: linnon (Ruotsissa landstingskommun, Norjassa         maassa asuville ulkomaalaisille tai joillekin
8961: fylke ja Tanskassa amt) valtuutettujen vaaleis-      erityisille ulkomaalaisryhmille.
8962: sa.                                                     Edellä jo käsitellyn Tanskan ohella nämä
8963:    Mainituista maista ulkomaalaisia on eniten        oikeudet on myönnetty kaikille 18 vuotta täyt-
8964:  Ruotsissa. Maan runsaasta kahdeksasta mil-          täneille maassa tietyn ajan pysyvästi asuneille
8965: joonasta asukkaasta noin 400 000 eli 5 prosent-      ulkomaalaisille Alankomaissa, jossa uudistus
8966: tia on ulkomaalaisia. Näistä oli vuoden 1988         toteutettiin vuosina 1983-1985, ja Irlannissa.
8967: kunnallis- ja aluehallinnon vaaleissa äänioikeu-     Alankomaissa on lisäedellytyksenä, että asian-
8968: tettuja 245 000, mikä määrä vastaa noin 3,5          omainen ulkomaalainen asuu sen kunnan alu-
8969:  prosenttia kaikista äänioikeutetuista. Suurim-      eella, jonka vaaleista tai luottamustoimesta on
8970: man äänioikeutettujen ulkomaalaisten ryhmän          kysymys, ja että hän on asunut vakinaisesti
8971: muodostavat suomalaiset, joita on vajaat             maassa vähintään viisi vuotta ennen vaaleja.
8972:  100 000. Äänioikeuttaan ulkomaalaisista käyt-       Irlannissa edellytetään kunnassa asumisen li-
8973: tää kunnallisvaaleissa yleensä noin 50-60 pro-       säksi kuuden kuukauden asumista maassa en-
8974: senttia. Valtuustoihin valituiksi tulleiden ulko-    nen vaaleja.
8975: maalaisten määrä vuonna 1985 oli 569. Näistä            Kokemuksia ulkomaalaisten osallistumisesta
8976:  suomalaisia oli 283.                                kunnallisvaaleihin näissä maissa on käytettävis-
8977:    Tanskassa ulkomaalaiset ovat osallistuneet        sä vuoden 1986 Alankomaiden kunnallisvaa-
8978:  vaaleihin varsin runsaslukuisesti. Vuonna 1981      leista. Ulkomaalaisina käsitellään tilastoissa
8979:  äänestysprosentti oli heidän keskuudessaan 61       myös sellaisia entisten siirtomaiden kansalaisia,
8980:  prosenttia sen oltua koko äänestäjäkunnan           joilla on myös Alankomaiden kansalaisuus.
8981:  osalta 73 prosenttia. Norjassa vastaavat pro-       Tällaisten ulkomaalaisten osuus maan väestös-
8982:  senttilukemat vuonna 1987 olivat 41 ja 68           tä on noin 5,5 prosenttia. Äänestysprosentti jäi
8983:  prosenttia. Tanskassa on noin 142 000 ja Nor-       ulkomaalaisten osalta vain hieman alle valta-
8984: jassa noin 135 000 ulkomaalaista.                    kunnallisen keskiarvon. Erityisen vilkkaasti ää-
8985:    Islannissa kunnallinen äänioikeus ja vaalikel-    nestivät maan suurimman siirtolaisryhmän
8986:  poisuus on oman maan kansalaisten ohella            edustajat, turkkilaiset: esimerkiksi Rotterda-
8987:  myönnetty vain sellaisille äänioikeuden yleiset     missa 70 prosenttia turkkilaismiehistä ja 50
8988:  edellytykset täyttäville muiden pohjoismaiden       prosenttia turkkilaisnaisista kävi äänestämässä.
8989: 6                                        1991 vp -   HE 78
8990: 
8991: Ehdokkaina ulkomaalaisia oli noin 150, kun           valtiosääntötuomioistuin totesi osavaltioiden
8992: ehdokkaita kaikkiaan oli 60 000. Heistä tuli         päätökset Iiittotasavallan perustuslain vastai-
8993: valituksi 48, kun täytettäviä paikoja kaikkiaan      siksi ja kumosi ne. Yhdistyneen Saksan asuk-
8994: oli noin 10 000. Näin ollen ulkomaalaisten           kaista noin viisi miljoonaa on ulkomaalaisia.
8995: ehdokkaiden ja valittujen ulkomaalaisten osuu-          Myös Ranskassa kunnallisen äänioikeuden
8996: det 0,25 ja 0,48 prosenttia jäivät huomattavasti     myöntämiselle ulkomaalaisille on katsottu ole-
8997: alle ulkomaalaisten väestöosuuden. Oman siir-        van pääasiassa perustuslaillisia esteitä.
8998: tolaispuolueen listoilta tuli valituksi koko
8999: maassa vain yksi ulkomaalainen ehdokas.
9000:    Yhdistyneessä Kuningaskunnassa Irlannin ja        1.4. Kansainväliset sopimukset ja muut asia-
9001: kansainyhteisömaiden kansalaisilla eli maahan-            kirjat
9002: muuttajien selkeällä enemmistöllä on 18 vuotta
9003: täytettyään paikallisvaaleissa, kuten myös val-      Voimassa olevat sopimukset
9004: tiollisissa vaaleissa, äänioikeus ja he voivat
9005: myös asettua näissä vaaleissa ehdolle. Äänioi-
9006: keutta ei ole muilla ulkomaalaisilla, joita maas-       Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) yleisko-
9007: sa on noin puoli miljoonaa. Ulkomaalaisista          kouksen hyväksymässä kansalaisoikeuksia ja
9008: äänioikeutetuista irlantilaisia on noin 730 000      poliittisia oikeuksia koskevassa kansainvälises-
9009: ja kansainyhteisömaiden kansalaisia noin 2,2         sä yleissopimuksessa vuodelta 1966 (KP-sopi-
9010: miljoonaa. Äänestysprosentti on vuodesta 1979        mus), jonka Suomi on ratifioinut vuonna 1976
9011: alkaen voimakkaasti noussut. Joitakin siirtolai-     (SopS 7/76), oikeus ottaa osaa yleisten asioiden
9012: sia on tullut valituiksi kuntien valtuustoihin,      hoitoon, äänestää ja olla ehdokkaana vaaleissa,
9013: joskaan tarkempaa tilastotietoa ei ole käytet-       samoin kuin oikeus päästä yhdenvertaisena
9014: tävissä.                                             julkisiin virkoihin, on taattu vain oman maan
9015:    Portugalissa portugalinkielisten maiden ää-       kansalaisille (25 artikla). Sen sijaan muiden
9016: nestysoikeusikäisille kansalaisille on vastavuo-     sopimuksessa edellytettyjen poliittisten oikeuk-
9017: roisesti myönnetty kunnallisvaaleissa äänioi-        sien, kuten sananvapauden (19 artikla), ko-
9018: keus. Ikäraja on Portugalissakin 18 vuotta.          koontumisvapauden (21 artikla) ja yhdistymis-
9019: Espanjassa ulkomaalaisilla ei ole äänioikeutta,      vapauden (22 artikla) on yleisesti katsottu
9020: joskin heille perustuslain mukaan on mahdol-         kuuluvan myös ulkomaalaisille.
9021: lista lailla vastavuoroisuusperiaatetta noudat-         Sen jälkeen, kun ulkomaalaisten poliittisia
9022: taen myöntää tällainen oikeus.                       oikeuksia vuonna 1989 laajennettiin sen mukai-
9023:    Lisäksi kunnallinen äänioikeus on ulkomaa-        sesti kuin edellä kohdassa 1.1. on todettu, on
9024: laisten osalta toteutettu myös Sveitsin Neuchä-      voitu epäilyksittä katsoa, että Suomen lainsää-
9025: telin ja Juran kantoneissa.                          däntö näiden oikeuksien osalta sisällöltään
9026:    Saksan Iiittotasavallassa Schleswig-Holstei-      vastaa KP-sopimuksen määräyksiä. Sopimus ei
9027: nin ja Hampurin osavaltiot myönsivät vuonna          edellytä kunnallisen äänioikeuden tai vaalikel-
9028:  1989 ulkomaalaisille äänioikeuden kunnallis-        poisuuden myöntämistä ulkomaalaisille.
9029: vaaleissa. Schleswig-Holsteinissa asetettiin ää-        YK:ssa on marraskuussa 1990 hyväksytty
9030: nioikeuden edellytykseksi, että ulkomaalainen        siirtolaisten kohtelua koskeva yleissopimus. So-
9031: on asunut Iiittotasavallassa vähintään viisi         pimuksessa kannustetaan sopimusvaltioita hel-
9032: vuotta ja että Iiittotasavallan kansalaisille        pottamaan siirtolaisten osallistumista poliitti-
9033: asianomaisen ulkomaalaisen kotimaassa vasta-         seen päätöksentekoon paikallistasolla.
9034: vuoroisesti on myönnetty sama oikeus. Äänioi-           Suomea vuoden 1990 toukokuusta alkaen
9035: keuden olisi saanut noin 7 000 ulkomaalaista,        sitova Euroopan neuvoston jäsenmaiden teke-
9036: joista suurin osa olisi ollut Irlannin, Norjan,      mä yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusva-
9037: Ruotsin, Sveitsin tai Tanskan kansalaisia.           pauksien suojaamiseksi (Euroopan neuvoston
9038: Hampurissa edellytykseksi asetettiin vähintään       ihmisoikeussopimus, SopS 18/90) ei myöskään
9039: kahdeksan vuoden asuminen maassa. Äänioi-            edellytä äänioikeuden tai vaalikelpoisuuden
9040: keus olisi ollut noin 90 000 ulkomaalaisella. Jo     myöntämistä ulkomaalaisille. Päinvastoin sopi-
9041: vuonna 1989 valtiosääntötuomioistuin esti            muksen 16 artiklan mukaan sopimusvaltioilla
9042: suunnitelmat soveltaa uusia säännöksiä osaval-       on sopimuksen 10, 11 ja 14 artiklan estämättä
9043: tioiden kunnallisvaaleissa vuonna 1990. Vuo-         nimenomainen oikeus rajoittaa ulkomaalaisten
9044: den 1990 lokakuussa antamassaan päätöksessä          poliittisia oikeuksia. Kunnallisen äänioikeuden
9045:                                           1991 vp -   HE 78                                          7
9046: 
9047: ja vaalikelpoisuuden puuttuminen ulkomaalai-          ulkomaalaisilla tarkoitettaisiin sopimuksessa
9048: silta ei siten ollut esteenä sopimuksen ratifioin-    henkilöitä, jotka eivät ole kysymyksessä olevan
9049: nille.                                                sopimusvaltion kansalaisia ja jotka luvallisesti
9050:    Kuten edellä on todettu, muita poliittisia         ovat asettuneet pysyvästi asumaan sopimusval-
9051: oikeuksia koskevia säännöksiä tarkistettiin           tion alueelle. Äänioikeuden ja vaalikelpoisuu-
9052: vuonna 1989, jotta Euroopan neuvoston ihmis-          den saamisen lisäedellytykseksi voitaisiin aset-
9053: oikeussopimuksen ratifiointi niiden puolesta          taa viiden vuoden pituinen asuminen maassa,
9054: olisi ollut varaumitta mahdollista. Sopimus           minkä lisäksi eräät sopimuksen 9 artiklan
9055: edellyttää sen määrittelemissä puitteissa, että       mukaiset poikkeustilaa koskevat rajoitukset
9056: ulkomaalaisilla on Suomessa ilmaisuvapaus (1 0        olisivat mahdollisia. Edelleen 6 artiklan 2 koh-
9057: artikla), kokoontumisvapaus ja yhdistymisva-          ta sallisi sopimusvaltion rajoittaa nämä oikeu-
9058: paus (11 artikla) ja että yleisiä rajoituksia         det koskemaan vain äänioikeutta. Artiklan 7
9059: näiden oikeuksien käyttämiselle ei ole. Sen           mukaan voitaisiin kahdenvälisesti tai monen-
9060: sijaan 16 artiklan määräys sallisi poliittista        keskisesti sopia tai yksipuolisesti määrätä ly-
9061: toimintaa koskevat rajoitukset, joita ei kuiten-      hemmästäkin asumisajasta kuin 6 artiklassa
9062: kaan meillä katsottu aiheellisiksi uudistettaessa     edellytetään.
9063: yhdistyslakia, painovapauslakia ja yleisistä ko-         Myöntäessään ulkomaalaisille ehdotetuin
9064: kouksista annettua lakia.                             edellytyksin kunnallisen äänioikeuden ja vaali-
9065:                                                       kelpoisuuden Suomi voisi ratifioida valmisteilla
9066:                                                       olevan sopimuksen kokonaisuudessaan.
9067: Valmisteilla olevat sopimukset ja asiakirjat             Myös Euroopan yhteisöjen piirissä on val-
9068:                                                       misteilla ulkomaalaisten äänioikeutta ja vaali-
9069:    Euroopan neuvostossa on valmisteilla ulko-         kelpoisuutta paikallisvaaleissa koskeva asiakir-
9070: maalaisten osallistumista julkiseen toimintaan        ja. Euroopan yhteisöjen komission ehdotus
9071: paikallistasolla koskeva yleissopimus. Se on          direktiiviksi yhteisömaiden kansalaisten äänioi-
9072: valmisteltu paikallis- ja aluehallinnon johtoko-      keudesta asuinmaansa paikallisvaaleissa on val-
9073: miteassa (CDLR) ja saatettu ministerikomitean         mistunut (COM(89) 524 final). Yhdentymis-
9074: käsittelyyn. Sopimuksen lopullisen hyväksymi-         neuvottelujen etenemisestä riippuu, tuleeko
9075: sen ajankohdasta ei ole tässä vaiheessa var-          myös tämä direktiivi myöhemmin valmistut-
9076: muutta.                                               tuaan sitomaan Suomea.
9077:    Sopimuksen sisällön kannalta keskeisin osa I
9078: muodostuisi kolmesta luvusta: luvussa A olisi-           Direktiivi rakentuisi vastavuoroisuusperiaat-
9079: vat määräykset ilmaisu-, kokoontumis- ja yh-          teelle. Jäsenvaltiot sitoutuisivat myöntämään
9080: distymisvapaudesta, luvussa B määräykset, jot-        äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden maissaan
9081: ka koskevat paikallisia ulkomaalaisasioita kä-        asuville toisten jäsenvaltioiden kansalaisille.
9082: sitteleviä toimielimiä ja luvussa C äänioikeutta      Edellytyksenä äänioikeuden käyttämiselle olisi,
9083: ja vaalikelpoisuutta koskevat määräykset. So-         että asianomainen toisen jäsenvaltion kansalai-
9084: pimusvaltiot voisivat sopimuksen ratifioides-         nen ei enää voisi kotimaassaan käyttää äänioi-
9085: saan valita, soveltavatko ne koko sopimusta           keutta paikallisvaaleissa. Lisäksi äänioikeuden
9086: vaiko vain yhtä tai kahta sen mainituista             saaminen edellyttäisi yhtämittaista asumista
9087: kolmesta luvusta.                                     maassa vähintään valtuuston toimikautta vas-
9088:    Suomen näyttäisi olevan mahdollista lainsää-       taavan ajan ja vaalikelpoisuuden saaminen
9089: däntöä muuttamatta soveltaa lukuja A ja B.            vähintään kahta valtuustokautta vastaavan
9090: Sen sijaan luvun C soveltaminen edellyttäisi,         ajan. Mitä vaalikelpoisuuteen tulee, jäsenvaltiot
9091: että ulkomaalaisille sopimuksessa määrätyin           voisivat varata kunnanjohtajan ja apulaiskun-
9092: edellytyksin myönnetään kunnallinen äänioi-           nanjohtajan virat tai muut näitä vastaavat virat
9093: keus ja vaalikelpoisuus. Suotavaa olisi, että         omille kansalaisilleen. Ajaksi, jonka kuluessa
9094: Suomi sopimuksen ratifioidessaan voisi ilmoit-        jäsenvaltioiden tulisi saattaa lainsäädäntönsä
9095: taa soveltavansa sitä kokonaisuudessaan.              direktiivin mukaiseksi, on ehdotettu kolmea
9096:    Sopimusluonnoksen 6 artiklan 1 kohdan              vuotta.
9097: mukaan maassa asuvilla ulkomaalaisilla tulisi            Tässä esityksessä ehdotetun äänioikeus- ja
9098: olla samoin edellytyksin kuin maan kansalai-          vaalikelpoisuusuudistuksen toteutuessa Suo-
9099: silla äänioikeus ja vaalikelpoisuus paikallisvaa-     men vaalilainsäädäntö täyttäisi direktiivin aset-
9100: leissa. Artiklan 2 mukaan maassa asuvilla             tamat vaatimukset.
9101: 8                                        1991 vp -   HE 78
9102: 
9103: 1.5. Uudistuksen tarve                               harkita tarpeen mukaisiin toimenpiteisiin ryh-
9104:                                                      tymistä. Koska esityksessä ehdotetut uudistuk-
9105:     Suomessa asuvien ulkomaalaisten poliittisia      set oli tarkoitus saattaa voimaan nopeasti eli jo
9106: oikeuksia on viime aikoina tuntuvasti lisätty.       vuoden 1990 alusta, perustuslain säätämisjär-
9107: Luonnollinen jatko tälle kehitykselle on Suo-        jestyksessä käsiteltävän äänioikeus- ja vaalikel-
9108: messa pysyvästi asuvien ulkomaalaisten poliit-       poisuusuudistuksen lähempää selvittämistä ei
9109: tisten oikeuksien edelleen lisääminen kunnallis-     pidetty tuossa yhteydessä mahdollisena.
9110: hallinnossa.                                             Kun Euroopan neuvoston yleissopimus ulko-
9111:     Maahan muuttavia ulkomaalaisia tulee kan-        maalaisten osallistumisesta julkiseen toimin-
9112: nustaa osallistumaan uuden asuinmaansa po-           taan paikallistasolla ja Euroopan yhteisöjen
9113: liittiseen elämään. On luonnollista, että he         direktiivi yhteisömaiden kansalaisten äänioi-
9114: tuntevat mielenkiintoa yhteisten asioiden hoi-       keudesta asuinmaansa paikallisvaaleissa ovat
9115: toon. Erityisen läheisesti heitä koskevat poliit-    valmistumassa ja kun Suomen kannalta olisi
9116: tiset, ennen kaikkea talous-, elinkeino-, sosiaa-    suotavaa voida mahdollisimman pian ratifioida
9117: li-, koulu- ja kulttuuripoliittiset kysymykset       ensiksi mainittu asiakirja kokonaisuudessaan,
9118: siinä kunnassa, johon he ovat asettuneet asu-        on katsottu oikea-aikaiseksi ryhtyä toimenpi-
9119: maan. Tämän johdosta heille tulee luoda mah-         teisiin ulkomaalaisten kunnallisen äänioikeu-
9120: dollisuuksia osallistua näiden asioiden hoitoon.     den ja vaalikelpoisuuden toteuttamiseksi.
9121: Näin menetellen voidaan edistää siirtolaisten            Harkittaessa sitä, kuinka laajalti ulkomaalai-
9122: juurtumista asuinsijoilleen ja heidän sopeutu-       sille tulisi myöntää kysymyksessä olevat poliit-
9123: mistaan elämään uudessa asuinmaassaan.               tiset oikeudet, voidaan ensinnäkin todeta, että
9124:     Kunnassa asuva ulkomaalainen maksaa              pohjoismaisen kunnallisen äänioikeuden ja
9125: myös kunnallisveroa kotikunnalleen. Tähänkin         vaalikelpoisuuden toteuttamisessa oli asiallises-
9126: nähden on perusteltua, että ulkomaalaisella on       ti kysymys vastavuoroisesta oikeuksien järjes-
9127: samat oikeudet kuin muilla veronmaksajilla           telystä. Ruotsi tosin myönsi äänioikeuden ja
9128: osallistua kunnalliseen päätöksentekoon.             vaalikelpoisuuden alun perin vastavuoroisuutta
9129:     Hankkimalla Suomen kansalaisuuden ulko-          edellyttämättä myös muille ulkomaalaisille
9130: maalaiset voivat edelleen vakiinnuttaa ase-          kuin muiden pohjoismaiden kansalaisille ja
9131: maansa maassamme. Kansalaisuuden saaminen            Norja ja Tanska laajensivat näiden oikeuksien
9132: edellyttää pääsääntöisesti viiden vuoden asu-        haltijoiden piiriä myöhemmin vastaavasti, mut-
9133: mista maassa. Kansalaisuuden saatuaan he             ta Suomen ja Islannin osalta tällaista laajen-
9134: voivat osallistua myös valtiollisiin vaaleihin.      nusta ei ole tehty. Tästä huolimatta näyttäisi
9135: Kansalaisuuden saamista ei kuitenkaan ole             selvältä, että äänioikeutettujen ja vaalikelpois-
9136: syytä asettaa edellytykseksi tässä esityksessä       ten piiriä laajennettaessa ei olisi perusteita
9137: tarkoitettujen poliittisten oikeuksien käyttämi-     meilläkään vaatia asiassa vastavuoroisia järjes-
9138: selle kunnallishallinnossa.                          telyjä minkään maan osalta. Kysymyksessä
9139:                                                       olevien ulkomaalaisten joukko on varsin pieni
9140:                                                      ja muodostuu noin 120:n oikeuskulttuuriltaan
9141: 2. Ehdotetut muutokset                                toisistaan osittain hyvinkin paljon poikkeavan
9142:                                                      maan kansalaisista. Vastavuoroisuutta ei edel-
9143: 2.1. Lähtökohtia                                     lytetty myöskään vuonna 1989 toteutetun ul-
9144:                                                      komaalaisten poliittisten oikeuksien edellisen
9145:    Uudistettaessa vuonna 1989 ulkomaalaisten         laajennuksen yhteydessä.
9146: poliittisia oikeuksia koskevia säännöksiä oli            Kokemukset pohjoismaisesta kunnallisesta
9147: esillä myös kysymys kunnallisen äänioikeuden          äänioikeudesta ja vaalikelpoisuudesta ovat ol-
9148: ja vaalikelpoisuuden myöntämisestä Suomessa          leet myönteisiä. Meneillään oleva kansainväli-
9149: pysyvästi asuville ulkomaalaisille.                   nen kehitys huomioon ottaen ei enää näytä
9150:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle laeiksi       olevan perusteita asettaa muita ulkomaalaisia
9151: yhdistyslain 10 ja 35 §:n, yleisistä kokouksista      eri asemaan kuin pohjoismaalaisia kunnallisen
9152: annetun lain 1 ja 2 §:n sekä painovapauslain          äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden osalta.
9153: muuttamisesta (HE 195/1989 vp) todettiin, että           Kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuu-
9154: Suomen on syytä seurata ulkomaalaisten ää-            den myöntäminen ulkomaalaisille Ahvenan-
9155: nioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevan asian       maalla edellyttää maakuntalainsäädäntöön
9156: käsittelyn etenemistä Euroopan yhteisöissä ja         kuuluvan kunnallislain ja kunnallisvaalilain
9157:                                           1991 vp -   HE 78                                           9
9158: 
9159: muuttamista. Uuden Ahvenanmaan itsehallin-            Mainittu kahden vuoden pituinen odotusaika
9160: tolain mukaan saavat kotiseutuoikeutta vailla         on sama, jota edellytetään nykyisin muiden
9161: olevat Suomen kansalaiset ja muiden pohjois-          pohjoismaiden kansalaisilta.
9162: maiden kansalaiset myös Ahvenanmaalla kun-              Ehdotus toteutettaisiin muuttamalla hallitus-
9163: nallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden. It-       muodon 51 §:n 3 momenttia, kunnallislain 16
9164: sehallintolaissa ei ole mainittu muiden maiden        §:n 2 momenttia ja kunnallisvaalilain 8 §:n 1
9165: kansalaisia. Tämän vuoksi Ahvenanmaan maa-            momenttia.
9166: kunnalla ei ole maakuntalainsäädäntövaltansa
9167: puitteissa mahdollisuutta myöntää tässä tarkoi-       2.3. Ulkomaalaisten vaalikelpoisuus kunnalli-
9168: tettuja oikeuksia muille ulkomaalaisille.                  siin luottamustoimiin
9169:     Uuden itsehallintolain eduskuntakäsittelyn
9170: oltua tämän esityksen valmistelun käynnistyt-            Valmisteilla oleva Euroopan neuvoston yleis-
9171: tyä jo varsin pitkällä ei sen sisältöön katsottu      sopimus ulkomaalaisten osallistumisesta julki-
9172: tuossa vaiheessa olleen enää syytä puuttua.           seen toimintaan paikallistasolla sallisi sen, että
9173: Kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden         ulkomaalaisille voitaisiin myöntää äänioikeus,
9174: laajentamisen koskemaan muita ulkomaalaisia           mutta ei vaalikelpoisuutta. Euroopan yhteisö-
9175: kuin pohjoismaiden kansalaisia katsottiin voi-        jen yhteisömaiden kansalaisten äänioikeutta
9176: van jäädä Ahvenanmaan itsehallintolakiin ja           asuinmaansa paikallisvaaleissa koskeva ohje-
9177: maakuntalakeihin mahdollisesti myöhemmin              sääntö puolestaan sallisi näiden oikeuksien
9178: tehtävien tarkistusten varaan. Mahdollisuudet         myöntämisen erilaisin ehdoin. Näin ei kuiten-
9179: tällaisten tarkistusten tekemiseen ehditään hy-       kaan Suomessa ole menetelty saatettaessa ai-
9180: vin selvittää ennen syksyllä 1995 toimitettavia       kanaan voimaan pohjoismainen kunnallinen
9181: Ahvenanmaan kunnallisvaaleja. Nämä olisivat           äänioikeus ja vaalikelpoisuus, vaan näiden oi-
9182: ensimmäiset maakunnassa toimitettavat kun-            keuksien saamiselle on säädetty samat edelly-
9183: nallisvaalit sen jälkeen, kun uusia nyt ehdotet-      tykset.
9184: tuja säännöksiä olisi Suomessa sovellettu syk-           Myöskään muiden ulkomaalaisten suhteen ei
9185: syn 1992 kunnallisvaaleissa.                          ole syytä asettaa toisistaan poikkeavia ehtoja
9186:     Jos edellä mainittu vielä valmisteilla oleva      näiden oikeuksien saamiselle. Tämän vuoksi
9187: ulkomaalaisten osallistumista julkiseen toimin-       ehdotetaan, että vaalikelpoisuus kunnallisiin
9188:  taan paikallistasolla koskeva yleissopimus tulisi    luottamustoimiin myönnettäisiin kaikille niille
9189:  Suomessa ratifioitavaksi ennen kuin edellä tar-      ulkomaalaisille, joille myös äänioikeus ehdo-
9190:  koitetut mahdolliset muutokset Ahvenanmaan           tuksen mukaan tulisi. Tällöin olisivat vaalikel-
9191:  kunnallisvaalisäännöksiin on ehditty tehdä, tu-      poisia kunnallisiin luottamustoimiin kaikki ul-
9192:  lisi Suomen ilmeisesti asianomaisen varauman         komaalaiset, jotka eivät ole holhouksen alaisia
9193:  tehden taikka muutoin, mikäli tämä ratifioi-         ja joilla on asianomaisessa kunnassa kotipaik-
9194:  taessa olisi mahdollista, ottaa huomioon Ahve-       ka sekä joilla on Suomessa jossakin kunnassa
9195:  nanmaan osalta voimassa oleva poikkeusjärjes-        äänioikeus asianomaisena vuotena toimitetta-
9196:  tely.                                                vissa kunnallisvaaleissa. Mainitut ehdot ovat
9197:                                                       samat, joiden mukaan Suomen ja muiden
9198:                                                       pohjoismaiden kansalaisten osalta määräytyy
9199: 2.2. Ulkomaalaisten äänioikeus kunnallisvaa-          vaalikelpoisuus kunnallisiin luottamustoimiin
9200:      leissa                                           Suomessa.
9201:                                                          Ehdotuksen toteuttaminen äänioikeusuudis-
9202:    Edellä lausutun perusteella ehdotetaan, että       tuksen yhteydessä ei edellytä muutosta kunnal-
9203: äänioikeus kunnallisvaaleissa myönnettäisiin          lislain 17 §:ään, jossa säädetään vaalikelpoisuu-
9204: kaikille ulkomaalaisille, jotka täyttävät yleiset     desta kunnallisiin luottamustoimiin. Vaalikel-
9205: Suomen kansalaisten osalta säädetyt äänioikeu-        poisuuden laajennus seuraa jo kunnallista ää-
9206: den edellytykset ja joilla on ollut väestökirja-      nioikeutta koskevan kunnallislain 16 §:n muu-
9207: laissa tarkoitettu kotipaikka Suomessa kahden         toksesta.
9208: vaalivuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.
9209: Äänioikeuden yleisinä edellytyksinä ovat kun-         2.4. Äänestysoikeus neuvoa-antavassa kunnal-
9210: nallislain 16 §:n mukaan ennen vaalivuoden                 lisessa kansanäänestyksessä
9211: alkua saavutettu 18 vuoden ikä ja kotipaikka
9212: asianomaisessa kunnassa vaalivuoden alkaessa.           Äänestysoikeus neuvoa-antavassa kunnalli-
9213: 2 311380G
9214: 10                                      1991 vp -   HE 78
9215: 
9216: sessa kansanäänestyksessä määräytyy samojen         kien muuttamisesta sivuttiin myös kysymystä
9217: perusteiden mukaan kuin äänioikeus kunnallis-       äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden myöntämi-
9218: vaaleissa. Myönnettäessä ulkomaalaisille kun-       sestä Suomessa pysyvästi asuville ulkomaalai-
9219: nallinen äänioikeus sen mukaisesti kuin edellä      sille. Siinäkään yhteydessä äänioikeus- ja vaa-
9220: on ehdotettu tulee heille vastaavin edellytyksin    likelpoisuuskysymysten tarkempi selvittäminen
9221: myöntää myös äänestysoikeus kunnallisissa           ei kuitenkaan ollut mahdollista muun muassa
9222: kansanäänestyksissä.                                siitä syystä, että asia edellyttää hallitusmuodon
9223:    Asian toteuttamiseksi tulisi muuttaa kunnal-     muuttamista.
9224: lislain 102 c §:ää.                                     Sisäasiainministeriö asetti 4 päivänä loka-
9225:                                                     kuuta 1990 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
9226:                                                     selvittää muiden kuin pohjoismaalaisten ulko-
9227: 3. Asian valmistelu                                 maalaisten kunnallista äänioikeutta ja vaalikel-
9228:                                                     poisuutta. Toimikunnan tuli tehdä ehdotukset
9229: 3.1. Valmisteluelimet ja -aineisto                  tarpeellisiksi lain säännöksiksi ja muiksi järjes-
9230:                                                     telyiksi, jotka ovat tarpeen kotipaikkarekiste-
9231:    Siirtolaisuusasiain neuvottelukunta on mie-      riin merkittyjen ulkomaalaisten kunnallisen ää-
9232: tinnössään XII (komiteanmietintö 1988:41) kä-       nioikeuden ja vaalikelpoisuuden toteuttamisek-
9233: sitellyt Suomen ulkomaalaispolitiikkaan vai-        si Suomessa. Asiantuntijoina toimikunta kuuli
9234: kuttavia tekijöitä ja tehnyt toimenpide-esityksiä   oikeusministeriön ja Ahvenanmaan maakunta-
9235: ulkomaalaisten aseman parantamiseksi muun           hallituksen edustajia. Toimikunta jätti mietin-
9236: muassa poliittisten oikeuksien osalta. Neuvot-      tönsä Sisäasiainministeriölie 31 päivänä tammi-
9237: telukunta ehdotti muun muassa, että kunnalli-       kuuta 1991 (komiteanmietintö 1991:1).
9238: nen äänioikeus ja vaalikelpoisuus laajennettai-
9239: siin koskemaan kaikkia Suomessa asuvia ulko-
9240: maalaisia, jotka on henkikirjoitettu Suomessa       3.2. Lausunnot
9241: kahtena peräkkäisenä vaalivuotta edeltävänä
9242: vuonna.                                                Toimikunnan mietinnöstä pyydettiin lausun-
9243:    Ulkomaalaisten poliittista osallistumista oi-    not ulkoasiainministeriöltä, sisäasiainministe-
9244: keusministeriön toimeksiannosta selvittänyt         riön ulkomaalaiskeskukselta, sosiaali- ja ter-
9245: työryhmä jätti mietintönsä 30 päivänä touko-        veysministeriön yhteydessä toimineelta ulko-
9246: kuuta 1989. Mietinnössä todetaan, että Suo-         maalaiskuraattorilta, työministeriöltä, väestö-
9247: men on syytä seurata ulkomaalaisten äänioi-         rekisterikeskukselta, kuntien keskusjärjestöiltä,
9248: keutta ja vaalikelpoisuutta koskevan direktii-      Suomen ulkomaalaisyhdistykseltä ja puoluere-
9249: viehdotuksen käsittelyä Euroopan yhteisöissä        kisteriin merkityiltä puolueilta. Mietinnöstä an-
9250: ja harkita tarpeen mukaisiin toimenpiteisiin        nettiin yhteensä 18 lausuntoa. Kaikki lausun-
9251: ryhtymistä. Työryhmä ei katsonut voivansa           nonantajat puolsivat ehdotetun uudistuksen
9252: selvittää kysymystä tarkemmin, koska sen te-        toteuttamista.
9253: kemät ehdotukset oli määrä toteuttaa nopeasti.         Neljässä lausunnossa otettiin kantaa ehdo-
9254: Äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden laajentami-       tettujen osallistumisoikeuksien saamisen edelly-
9255: nen edellyttää perustuslainsäätämisjärjestystä.     tykseksi asetettavaan asumisaikaan Suomessa.
9256: Mietinnön pohjalta valmisteltiin virkatyönä oi-     Finlands svenska kommunförbund oli sitä
9257: keusministeriössä esitys ulkomaalaisten poliit-     mieltä, että asiallisesti asumisaikavaatimukselle
9258: tisten osallistumisoikeuksien laajentamisesta.      ei ole vaihtoehtoa, koska muiden pohjoismai-
9259: Lainmuutokset koskivat yhdistyslakia, yleisistä     den kansalaisten osalta jo on voimassa kahden
9260: kokouksista annettua lakia sekä painovapaus-        vuoden aika. Myös Vihreä Liitto piti perustel-
9261: lakia. Lainmuutokset tulivat voimaan 1 päivä-       tuna ehdotettua kahden vuoden vähimmäisai-
9262: nä tammikuuta 1990. Yhdistyslain muutos             kaa siltä kannalta, että näin asetettaisiin kaikki
9263: merkitsee sitä, että puolueiden jäseninä voivat     ulkomaalaiset samaan asemaan. Se piti kuiten-
9264: Suomen kansalaisten lisäksi olla myös sellaiset     kin mahdollisena myös aikarajan säätämistä
9265: ulkomaalaiset, joilla on kotipaikka Suomessa.       muissa pohjoismaissa noudatettuun tapaan
9266: Poliittiseen osallistumisoikeuteen liittyen myös    kolmeksi vuodeksi niille ulkomaalaisille, jotka
9267: ulkomaalaisten kokoontumisoikeus ja painova-        eivät ole pohjoismaiden kansalaisia. Liberaali-
9268: paus laajeni.                                       sen kansanpuolueen mielestä oikeuksien saami-
9269:    Hallituksen esityksessä edellä mainittujen la-   sen aikaraja voisi olla yhteispohjoismaisen esi-
9270:                                          1991 vp -   HE 78                                             11
9271: 
9272: merkin mukaan kolmen vuoden asuminen                    Esitys lisää ulkomaalaisten poliittisia oikeuk-
9273: maassa. Suomen Kristillinen Liitto esitti ehdo-      sia. Ulkomaalaisia, joilla lainmuutoksen jäl-
9274: tettua pitempää, esimerkiksi eräissä maissa          keen olisi kunnallisvaaleissa äänioikeus, on
9275: käytössä olevaa viiden vuoden pituista asumis-       noin 20 000. Kun näistä runsaat 3 000 on
9276: aikaa.                                               muiden pohjoismaiden kansalaisia, joilla jo on
9277:                                                      kunnallinen äänioikeus, uusia äänioikeutettuja
9278:                                                      olisi noin 17 000.
9279: 3.3. Jatkovalmistelu
9280:    Hallituksen esitys on valmisteltu oikeusmi-          Jotta Suomessa asuvat ulkomaalaiset myös
9281: nisteriössä virkatyönä mainitun komiteanmie-         käytännössä osallistuisivat kunnallisvaaleihin
9282: tinnön ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta.       ja kunnallisiin luottamustoimiin esityksen mah-
9283:                                                      dollistamaila tavalla, heille tulisi välittää riittä-
9284: 4. Esityksen vaikutukset                             västi tietoa lainuudistuksesta ja sen vaikutuk-
9285:                                                      sista. Tästä tiedotustoiminnasta voisivat sopi-
9286:   Esityksellä ei ole organisatorisia eikä merkit-    vimmin huolehtia kuntien keskusjärjestöt yh-
9287: täviä taloudellisia vaikutuksia.                     dessä oikeusministeriön kanssa.
9288: 
9289: 
9290: 
9291: 
9292:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9293: 1.   Lakiehdotusten perustelut                       1.2. Kunnallislaki
9294: 1.1. Suomen Hallitusmuoto                               16 §. Pykälää on viimeksi muutettu 1 päivä-
9295:                                                      nä kesäkuuta 1990 voimaan tulleella lainmuu-
9296:    51 §. Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin
9297: mukaan kuntien hallinnon tulee perustua kan-         toksella (435/90). Siihen jouduttiin tekemään
9298:                                                      teknisiä muutoksia, jotka johtuivat siitä, että
9299: salaisten itsehallintoon. Sanalla "kansalaisten"
9300:                                                      henkikirjoituksesta luovuttiin.
9301: on tarkoitettu pidättää osallistuminen kunnal-
9302: lishallintoon vain Suomen kansalaisille. Vuon-          Pykälän 2 momentissa säädetään pohjois-
9303: na 1976, kun muiden pohjoismaiden kansalai-          maisesta kunnallisesta äänioikeudesta. Kunnal-
9304: sille annettiin tietyin edellytyksin äänioikeus ja   linen äänioikeus tuottaa muiden pohjoismaiden
9305: vaalikelpoisuus kunnallisvaaleissa, lisättiin hal-   kansalaisille oikeuden äänestää kunnallisvaa-
9306: litusmuodon 51 §:ään uusi 3 momentti, joka           leissa siinä kunnassa, jossa hänellä on väestö-
9307: mahdollisti uudistuksen.                             kirjalaissa tarkoitettu kotipaikka vaalivuoden
9308:     Nyt ehdotetaan, että hallitusmuodon 51 §:n       ensimmäisenä päivänä. Edellytyksenä on myös,
9309: 3 momenttia muutetaan sillä tavoin, että se          että pohjoismaan kansalaisella on ollut väestö-
9310: mahdollistaa muidenkin ulkomaalaisten kuin           kirjalaissa tarkoitettu kotipaikka Suomessa
9311: pohjoismaiden kansalaisten osallistumisen kun-       kahden vaalivuotta lähinnä edeltäneen vuoden
9312: tien hallintoon. Ulkomaalaislain (378/91) l §:n      ajan.
9313: 2 momentin mukaan ulkomaalaisella tarkoite-             Ehdotuksen mukaan äänioikeus laajennetaan
9314: taan henkilöä, joka ei ole Suomen kansalainen.       koskemaan kaikkia ulkomaalaisia samoin edel-
9315:     Osallistumisella kuntien hallintoon tarkoite-    lytyksin kuin tähän saakka on ollut voimassa
9316: taan tässä, kuten tarkoitettiin myös vuonna          muiden pohjoismaiden kansalaisten osalta. Ul-
9317:  1976 toteutetun uudistuksen yhteydessä, osal-       komaalaisten äänioikeuden edellytyksenä on
9318: listumista kunnallisiin luottamustehtäviin. Hal-     siis kahden vuoden pysyvä asuminen Suomessa
9319: litusmuodon 51 §:n 3 momentin muutoksella ei         ennen vaalivuotta.
9320: näin ollen puututa kunnan virkoihin vaaditta-           Kunnallislain 17 §:ssä säädetään vaalikelpoi-
9321: vaan kansalaisuuteen. Hallitusmuodon 84 §:n 2        suudesta kunnan luottamustoimiin. Vaalikel-
9322:  momentin (724/89) nojalla on ulkomaalaisen          poisuus on kytketty kunnalliseen äänioikeu-
9323:  kelpoisuudesta kunnan virkaan säädetty erik-        teen. Henkilö, jolla on kunnassa kotipaikka ja
9324:  seen kunnallislain 74 a §:ssä.                      jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kunnat-
9325: 12                                       1991 vp -   HE 78
9326: 
9327: lisvaaleissa sinä vuotena, jona valtuutetut vali-    vista pohjaluetteloista, joiden perusteella kun-
9328: taan tai vaali muuhun luottamustoimeen toi-          nan vaaliviranomaiset selvittävät henkilön ää-
9329: mitetaan ja joka ei ole holhouksen alainen, on       nioikeuden. Pohjaluetteloihin on tässä tarkoi-
9330: vaalikelpoinen kunnan luottamustoimiin. Kun-         tuksessa tehtävä muiden pohjoismaiden kansa-
9331: nallinen vaalikelpoisuus on tarkoitus ulottaa        laisten kohdalla merkintä siitä, että heillä on
9332: koskemaan myös ulkomaalaisia. Edellä maini-          ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
9333: tun kytkennän vuoksi ei ole kuitenkaan tarvet-       Suomessa kahden vaalivuotta lähinnä edeltä-
9334: ta muuttaa kunnallislain 17 §:ää, jonka mu-          neen vuoden ajan. Kun äänioikeus on tarkoi-
9335: kaan kunnallisvaaleissa äänioikeutettu on pää-       tettu laajennettavaksi koskemaan muitakin ul-
9336: sääntöisesti vaalikelpoinen kunnan luottamus-        komaalaisia kuin muiden pohjoismaiden kan-
9337: toimiin.                                             salaisia, on pykälään tehtävä tätä tarkoittava
9338:    102 c §. Pykälässä säädetään äänestysoikeu-       muutos.
9339: desta neuvoa-antavassa kunnallisessa kansa-
9340: näänestyksessä. Äänestysoikeuden myöntämi-
9341: nen muille ulkomaalaisille kuin toisten pohjois-     2. Tarkemmat määräykset ja oh-
9342: maiden kansalaisille edellyttää pykälän 2 mo-           jeet
9343: mentin tarkistamista. Samalla tätä momenttia
9344: ehdotetaan sanonnallisesti tarkistettavaksi vas-        Kunnallisvaalilain 102 §:n mukaan oikeusmi-
9345: taamaan pykälän säätämisen jälkeen uudiste-          nisteriö antaa tarvittaessa tarkempia määräyk-
9346: tussa 16 §:ssä omaksuttua sanontaa. Samassa          siä ja ohjeita lain soveltamisesta. Tarkemmat
9347: yhteydessä ehdotetaan pykälälle, samoin kuin         ohjeet ovat tarpeen muun muassa vaali- ja
9348: 102 a, 102 b ja 102 d §:He, annettavaksi             pohjaluetteloiden laatimisesta, ilmoituskorteis-
9349: otsikko. Kun kunnallislakiin vuonna 1990 si-         ta, vaaliluetteloiden nähtävänä pitämisestä sekä
9350: sällytettiin säännökset neuvoa-antavasta kun-        vaaliluetteloiden oikaisuvaatimuksista ja niiden
9351: nallisesta kansanäänestyksestä (655/90), jäivät      käsittelystä.
9352: mainituille lain 10 a lukuun sisällytetyille py-
9353: kälille kunnallislain yleisestä systematiikasta
9354: poiketen otsikot antamatta.                          3. Voimaantulo
9355:    Voimaantulosäännös. Tavanomaisen voi-
9356: maantulosäännöksen ohella on tarpeen antaa
9357: erityissäännös siitä, mistä alkaen uusia sään-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti sen
9358: nöksiä sovelletaan äänestysoikeuteen kunnalli-       jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
9359: sessa kansanäänestyksessä. Ehdotuksen mu-            Tarkoitus olisi, että ulkomaalaiset voisivat
9360: kaan äänestysoikeus määräytyisi lain voimaan         osallistua vuoden 1992 kunnallisvaaleihin ja
9361: tullessa voimassa olevien säännösten mukaan,         sellaisiin kunnallisiin kansanäänestyksiin, joi-
9362: jos päätös kansanäänestyksen toimittamisesta         den toimittamisesta tehdään päätös lain voi-
9363: olisi tehty ennen lain voimaantuloa, ja uusittu-     maantulon jälkeen.
9364: jen säännösten mukaan, jos päätös olisi tehty
9365: tämän ajankohdan jälkeen.
9366:                                                      4.   Säätämisjärjestys
9367: 
9368: 1. 3. Kunnallisvaalilaki                               Ehdotus Suomen Hallitusmuodon 51 §:n
9369:                                                      muuttamisesta on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
9370:    8 §. Myös kunnallisvaalilain 8 §:ää on            tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
9371: muutettu lainmuutoksella, joka tuli voimaan 1
9372: päivänä kesäkuuta 1990. Muutos aiheutui siitä,         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9373: että henkikirjoituksesta luovuttiin. Pykälässä       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
9374: säädetään vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetta-    set
9375:                                           1991 vp -   HE 78                                      13
9376: 
9377: 1.                                             Laki
9378:                           Suomen Hallitusmuodon 51 §:n muuttamisesta
9379: 
9380:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
9381: tavalla,
9382:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 51 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä
9383: huhtikuuta 1976 annetussa laissa (334/76), seuraavasti:
9384:                       51 §                              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
9385:                                                       kuuta 19 .
9386:    Ulkomaalaisten osallistumisesta kuntien hal-
9387: lintoon säädetään lailla.                               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
9388:                                                       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
9389: 
9390: 
9391: 
9392: 
9393: 2.                                             Laki
9394:                                     kunnallislain muuttamisesta
9395: 
9396:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9397:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 16 §:n 2 momentti ja
9398: 102 c §:n 2 momentti,
9399:    sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 2 momentti 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (435/90)
9400: ja 102 c §:n 2 momentti 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa (655/90), ja
9401:    lisätään lain 102 a - 102 d §:ään, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 16 päivänä heinäkuuta
9402: 1990 annetussa laissa, otsikko seuraavasti:
9403:                       16 §                               Äänestysoikeus kansanäänestyksessä on
9404:                    Å"änioikeus                        myös ulkomaalaisella, joka täyttää 1 momen-
9405:                                                       tissa säädetyt edellytykset ja jolla on ollut
9406:                                                       väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka Suo-
9407:    Äänioikeus on myös ulkomaalaisella, joka           messa kahden äänestysvuotta lähinnä edeltä-
9408: täyttää 1 momentissa säädetyt edellytykset ja         neen vuoden ajan.
9409: jolla on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu koti-
9410: paikka Suomessa kahden vaalivuotta lähinnä
9411: edeltäneen vuoden ajan.
9412: 
9413:                   102 a §                                                102 d §
9414: Neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä päättä-
9415:                    minen                                              Å"änestäminen
9416: 
9417: 
9418:                    102 b §                               Tämä laki tulee voimaan      päivänä
9419: Aloite neuvoa-antavan kansanäänestyksen toi-          kuuta 19 .
9420:                 mittamisesta                             Äänestysoikeuteen neuvoa-antavassa kunnal-
9421:                                                       lisessa kansanäänestyksessä, jonka toimittami-
9422:                                                       sesta on päätetty ennen tämän lain voimaan-
9423:                     102 c §                           tuloa, on kuitenkin sovellettava tämän lain
9424:                                                       voimaan tullessa voimassa ollutta lakia.
9425:                  Xänestysoikeus                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
9426:                                                       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
9427: 14                                       1991 vp -   HE 78
9428: 
9429: 3.
9430:                                               Laki
9431:                               kunnallisvaalilain 8 §:n muuttamisesta
9432: 
9433:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9434:   muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaalilain (361/72) 8 §:n 1 momentti,
9435: sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (436/90), seuraavasti:
9436:                       8§                             kilön täydellinen nimi ja henkilötunnus. Poh-
9437:    Vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetaan vaali-    jaluetteloihin on ulkomaalaisen kohdalle tehtä-
9438: vuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen ää-          vä merkintä siitä, että hänellä on ollut väestö-
9439: nestysaluejaon mukaisesti pohjaluettelot Nii-        kirjalaissa tarkoitettu kotipaikka Suomessa
9440: hin on otettava jokainen väestön keskusrekis-        kahden vaalivuotta edeltäneen VJIOden ajan.
9441: terissä olevien tietojen mukaan tulevissa vaa-
9442: leissa vaalioikeutettu henkilö, jolla on ollut
9443: väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka kun-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
9444: nassa asianomaisella äänestysalueella vaalivuo-      kuuta 19 .
9445: den ensimmäisenä päivänä. Pohjaluettelot on            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
9446: laadittava henkilöiden nimien mukaisessa aak-        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
9447: kosjärjestyksessä ja niihin on merkittävä hen-
9448: 
9449: 
9450:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
9451: 
9452: 
9453:                                         Tasavallan Presidentti
9454:                                         MAUNO KOIVISTO
9455: 
9456: 
9457: 
9458: 
9459:                                                                    Oikeusministeri Hannele Pokka
9460:                                      1991 vp -   HE 78                                        15
9461: 
9462:                                                                                            Liite
9463: 
9464: 
9465: 
9466: 
9467: 1.                                        Laki
9468:                        Suomen Hallitusmuodon 51 §:n muuttamisesta
9469: 
9470:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
9471: tavalla,
9472:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 51 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä
9473: huhtikuuta 1976 annetussa laissa (334/76), seuraavasti:
9474: 
9475: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
9476:                                             51 §
9477: 
9478:   Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kan-         Ulkomaalaisten osallistumisesta kuntien hal-
9479: salaisten osallistumisesta kuntain hallintoon    lintoon säädetään lailla.
9480: säädetään lailla.
9481:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
9482:                                                  kuuta 19 .
9483:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
9484:                                                  täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
9485: 16                                     1991 vp -   HE 78
9486: 
9487: 
9488: 2.                                          Laki
9489:                                   kunnallislain muuttamisesta
9490: 
9491:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9492:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 16 §:n 2 momentti ja 102
9493: c §:n 2 momentti,
9494:   sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 2 momentti 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (435/90)
9495: ja 102 c §:n 2 momentti 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa (655/90), ja
9496:    lisätään lain 102 a - 102 d §:ään, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 16 päivänä heinäkuuta
9497: 1990 annetussa laissa, otsikko seuraavasti:
9498: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9499: 
9500:                                               16 §
9501:                                            Å'änioikeus
9502: 
9503:    Äänioikeus on myös Islannin, Norjan, Ruot-         Äänioikeus on myös ulkomaalaisella, joka
9504: sin ja Tanskan kansalaisella, joka täyttää 1       täyttää 1 momentissa säädetyt edellytykset ja
9505: momentissa säädetyt edellytykset ja jolla on       jolla on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu koti-
9506: ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka     paikka Suomessa kahden vaalivuotta lähinnä
9507: Suomessa kahden vaalivuotta lähinnä edeltä-        edeltäneen vuoden ajan.
9508: neen vuoden ajan.
9509: 
9510:                    102 a §                                              102 a §
9511:                                                    Neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä päättä-
9512:                                                                       minen
9513: 
9514: 
9515:                    102 b §                                            102 b §
9516:                                                    Aloite neuvoa-antavan kansanäänestyksen toi-
9517:                                                                    mittamisesta
9518: 
9519: 
9520:                       102 c §                                           102 c §
9521:                                                                     Å'änestysoikeus
9522: 
9523:   Äänestysoikeus kansanäänestyksessä on               Äänestysoikeus kansanäänestyksessä on
9524: myös Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan          myös ulkomaalaisella, joka täyttää 1 momen-
9525: kansalaisella, joka täyttää 1 momentissa sääde-    tissa säädetyt edellytykset ja jolla on ollut
9526: tyt edellytykset ja jolla on ollut vähintään       väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka Suo-
9527: kahden äänestysvuotta lähinnä edeltäneen vuo-      messa kahden äänestysvuotta lähinnä edeltä-
9528: den ajan 1 momentissa tarkoitettu kotipaikka       neen vuoden ajan.
9529: Suomessa.
9530: 
9531: 
9532:                    102 d §                                             102 d §
9533:                                                                      Xänestäminen
9534: 
9535:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
9536:                                                    kuuta 19 .
9537:                                          1991 vp -    HE 78                                        17
9538: 
9539: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9540: 
9541:                                                         Ådnestysoikeuteen neuvoa-antavassa kunnalli-
9542:                                                      sessa kansanäänestyksessä, jonka toimittamises-
9543:                                                      ta on päätetty ennen tämän lain voimaantuloa,
9544:                                                      on kuitenkin sovellettava tämän lain voimaan
9545:                                                      tullessa voimassa ollutta lakia.
9546:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
9547:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
9548: 
9549: 
9550: 
9551: 
9552: 3.                                            Laki
9553:                               kunnallisvaalilain 8 §:n muuttamisesta
9554: 
9555:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9556:   muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaa1i1ain (361/72) 8 §:n 1 momentti,
9557: sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (436/90), seuraavasti:
9558: 
9559: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9560:                       8§                                                   8§
9561:    Vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetaan vaali-       Vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetaan vaali-
9562: vuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen ää-          vuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen ää-
9563: nestysaluejaon mukaisesti pohjaluettelot Nii-        nestysaluejaon mukaisesti pohjaluettelot. Nii-
9564: hin on otettava jokainen väestön keskusrekis-        hin on otettava jokainen väestön keskusrekis-
9565: terissä olevien tietojen mukaan tulevissa vaa-       terissä olevien tietojen mukaan tulevissa vaa-
9566: leissa vaalioikeutettu henkilö, jolla on ollut       leissa vaalioikeutettu henkilö, jolla on ollut
9567: väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka kun-        väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka kun-
9568: nassa asianomaisella äänestysalueella vaalivuo-      nassa asianomaisella äänestysalueella vaalivuo-
9569: den ensimmäisenä päivänä. Pohjaluettelot on          den ensimmäisenä päivänä. Pohjaluettelot on
9570: laadittava henkilöiden nimien mukaisessa aak-        laadittava henkilöiden nimien mukaisessa aak-
9571: kosjärjestyksessä ja niihin on merkittävä hen-       kosjärjestyksessä ja niihin on merkittävä hen-
9572: kilön täydellinen nimi ja henkilötunnus. Poh-        kilön täydellinen nimi ja henkilötunnus. Poh-
9573: jaluetteloihin on Islannin, Norjan, Ruotsin ja       jaluetteloihin on ulkomaalaisen kohdalle tehtä-
9574: Tanskan kansalaisten kohdalle tehtävä merkin-        vä merkintä siitä, että hänellä on ollut väestö-
9575: tä siitä, että heillä on ollut väestökirjalaissa     kirjalaissa tarkoitettu kotipaikka Suomessa
9576: tarkoitettu kotipaikka Suomessa kahden vaali-        kahden vaalivuotta edeltäneen vuoden ajan.
9577: vuotta edeltäneen vuoden ajan.
9578: 
9579: 
9580:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
9581:                                                      kuuta 19 .
9582:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
9583:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
9584: 
9585: 
9586: 
9587: 
9588: 3 3113800
9589:                                          1991 vp -   HE 79
9590: 
9591: 
9592: 
9593: 
9594:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi investointivarauslain
9595:                                  muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
9596: 
9597: 
9598: 
9599: 
9600:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9601: 
9602:   Esityksessä ehdotetaan, että investointiva-        maan voimaan vuoden 1992 alusta lukien ja
9603: rauksia ei saisi enää tehdä vuoden 1991 jälkeen      niitä sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodel-
9604: päättyviltä tilikausilta. Käyttämättä olevat in-     ta 1992 toimitettavassa verotuksessa. Investoin-
9605: vestointivaraukset tulisi käyttää tai lukea tu-      tivarauksen saisi lukea kuitenkin tuloksi ilman
9606: loksi viimeistään vuonna 1997. Tuloksi lukemi-       korotusta jo vuodelta 1991 toimitettavassa ve-
9607: nen ei johtaisi ehdotuksen mukaan verotukses-        rotuksessa. Väliaikaiseksi tarkoitettua käyttö-
9608: sa korotuksiin.                                      kohteiden laajentamista asunto-osakkeiden
9609:    Investointivarausten käyttökohteita ehdote-       hankintamenon kattamiseen sovellettaisiin vain
9610: taan laajennettavaksi siten, että investointiva-     vuosilta 1992 ja 1993 toimitettavissa verotuk-
9611:                                                      sissa.
9612: rausta saisi käyttää kaikkeen kuluvaan käyt-
9613: töomaisuuteen lukuun ottamatta henkilöauto-            Esitys liittyy vuoden 1992 valtion tulo- ja
9614: ja. Varauksia saisi myös väliaikaisesti käyttää      menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
9615: perustajaosakkaana merkittyjen asunto-osak-          täväksi sen yhteydessä.
9616: keiden hankintamenon kattamiseen.
9617:      Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
9618: 
9619: 
9620: 
9621: 
9622:                                       YLEISPERUSTELUT
9623: 
9624: 1.    Nykyinen tilanne                               kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
9625:                                                      sessa. Samassa yhteydessä täsmennettiin inves-
9626:   Investointivarauslaki (1094/78) tuli voimaan       tointivarauksen käyttökohteita ja yksinkertais-
9627: vuoden 1979 alusta. Lain tarkoituksena oli           tettiin investointivarauksiin liittyvää lupame-
9628: antaa valtioneuvoston käyttöön keinoja, joiden       nettelyä.
9629: avulla se voisi pyrkiä vaikuttamaan yritysten
9630: investointipäätöksiin siten, että investoinnit          Voimassa olevan investointivarauslain mu-
9631: ajoittuisivat suhdannepoliittisesti tarkoituksen-    kaan verovelvollinen voi tehdä kirjanpidossaan
9632: mukaisella tavalla.                                  investointivarauksen, jonka suuruus on enin-
9633:   Kokonaisverouudistuksen osana investointi-         tään 20 prosenttia tilikauden voitosta ennen
9634: varauslakia muutettiin vuoden 1989 alusta lu-        varauksen tekemistä ja välittömien verojen
9635: kien useilta osilta. Investointivarauksen laske-     vähentämistä. Varausta ei saa tehdä 30 000
9636: ruistapaa muutettiin, ja investointivaraukselle      markkaa pienempänä. Varauksen tekeminen
9637: säädettiin alaraja. Lopullista veronhuojennusta      on siten mahdollista vain, jos verovelvollisen
9638: merkinneet investointitalletukselle maksettavan      voitto ennen varausta ja välittömiä veroja on
9639: koron verovapaus ja investointitalletuksen ve-       vähintään 150 000 markkaa. Verovelvollisen,
9640: rovapaus varallisuusverotuksessa poistettiin.        joka on tehnyt investointivarauksen, on talle-
9641: Investointivähennyksen, joka oli niin sanottu        tettava Suomen Pankkiin sulkutilille 50 pro-
9642: verotekninen vähennys, sai tehdä viimeisen           senttia varauksen määrästä. Investointivarauk-
9643: 3!!363N
9644: 2                                       1991 vp -   HE 79
9645: 
9646: sia saadaan käyttää valtioneuvoston maaraa-         3. Ehdotetut muutokset
9647: mänä käyttöajanjaksona kattamalla niillä laissa
9648: määriteltyjä menoja, lähinnä kuluvan käyttö-        3.1. Uusien investointivarausten tekemiskielto
9649: omaisuuden hankintamenoja. Meno, joka ka-
9650: tetaan investointivarauksella, ei ole verotukses-      Yritysten tuloksentasausmahdollisuuksia tu-
9651: sa vähennyskelpoinen.                               lisi rajata samalla, kun yhteisöverokantaa alen-
9652:    Valtioneuvoston kesäkuussa 1985 antamalla        netaan. Hallituksen esityksessä laiksi vuodelta
9653: päätöksellä (465/85) ja useilla päätöksillä sen     1992 toimitettavassa valtionverotuksessa sovel-
9654: jälkeen vapautettiin investointivarauksia käyt-     lettavista veroasteikoista ja veroprosenteista
9655: töön käyttöajanjaksona, joka jatkui vuoden          ehdotetaan yhteisöjen tuloveroprosentti val-
9656: 1990 loppuun asti. Valtioneuvoston 12 päivänä       tionverotuksessa aleunettavaksi 23 prosentista
9657: heinäkuuta 1990 antamalla päätöksellä (634/         19 prosenttiin. Tämän vuoksi lakiehdotuksessa
9658: 90) vapautettiin ennen vuotta 1988 päättyneiltä     ehdotetaan, että investointivarauksia ei saisi
9659: tilikausilta tehdyt investointivaraukset käyt-      enää tehdä vuoden 1991 jälkeen päättyviltä
9660: töön käyttöajanjaksona, joka alkoi 1 päivänä        tilikausilta.
9661: tammikuuta 1991 ja päättyy 31 päivänä joulu-
9662: kuuta 1992. Valtioneuvoston 14 päivänä maa-
9663: liskuuta 1991 antaman päätöksen (523/91) mu-        3.2. Käyttökohteiden laajentaminen
9664: kaan vuonna 1988 päättyneiltä tilikausilta teh-
9665: tyjä investointivarauksia saadaan käyttää käyt-        Investointivarauslain 9 §:n 1 kohdan mu-
9666: töajanjaksona, joka alkoi 1 päivänä toukokuu-       kaan investointivarausta saadaan käyttää elin-
9667: ta 1991 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 1992.      keinotoiminnan kuluvaan käyttöomaisuuteen
9668:                                                     kuuluvien koneiden, kaluston, laitteiden ja
9669:                                                     alusten, ei kuitenkaan henkilöauton, hankin-
9670: 2. Esityksen tavoitteet                             taan, perusparannuksiin ja suurehkoihin kor-
9671:                                                     jauksiin. Lain (660/89) siirtymäsäännöksen mu-
9672:    Investointivarausjärjestelmän tavoitteena on     kaan voidaan ennen 1 päivää tammikuuta 1989
9673: investointien suhdannevaihteluiden tasoittami-      päättyneeitä tilikaudelta tehtyä investointiva-
9674: nen. Käytännössä investointivaraus on kuiten-       rausta käyttää myös kotimaisen henkilöauton
9675: kin muodostunut lähinnä yritysten tuloksenta-       hankintaan, ei kuitenkaan myöhemmin kuin
9676: sauskeinoksi. Järjestelmän merkitys suhdanne-       verovuonna 1993.
9677: politiikan keinona on osoittautunut vähäiseksi.        Lain 9 §:n 1 kohtaa on nykyisessä muodos-
9678: Järjestelmän suhdannepoliittinen teho on enti-      saan sovellettu verovuodesta 1989 alkaen.
9679: sestään vähentynyt rahamarkkinoiden säännös-        Lainkohdan sisältämä käyttökohdeluettelo on
9680: telyn lakattua. Investointivarausjärjestelmä tal-   aiemmasta poiketen tyhjentävä. Käyttökohtei-
9681: letusmenettelyineen on nykyisessä uudistetussa      den ulkopuolelle jäävät elinkeinotulon verotta-
9682: muodossaankin raskas, ja lain soveltamisessa        misesta annetun lain (360/68) 37 §:n mukaiset
9683: on ilmennyt lukuisia tulkintaongelmia.              aineettornai oikeudet, esimerkiksi eräät atk-
9684:    Ruotsissa on ollut käytössä vastaava inves-      ohjelmat ja mainitun lain 38 §:ssä mainitut
9685: tointivarausjärjestelmä, josta on verouudistuk-     substanssihyödykkeet, kuten irroitettu sora-
9686: sen yhteydessä luovuttu. Myös Tanskassa on          massa, jotka ennen vuotta 1989 voimassa ol-
9687: investointivarauksesta luovuttu yhteisöjen osal-    leen lain mukaan olivat hyväksyttäviä käyttö-
9688: ta. Pohjoismaissa toteutetuissa tai suunnitel-      kohteita.
9689: luissa verouudistuksissa on muutoinkin selvänä         Eduskunta on vuonna 1989 vastauksessaan
9690: suuntana ollut yritysverotuksen varausjärjestel-    hallituksen esitykseen laiksi investointivaraus-
9691: män karsiminen ja selkeyttäminen sekä yhtei-        lain muuttamisesta (hall. es. 10/1989 vp.) edel-
9692: söverokannan alentaminen.                           lyttänyt hallituksen selvittävän muun muassa
9693:    Pääministeri Esko Ahon hallituksen ohjel-        mahdollisuuden käyttökohteiden laajentami-
9694: man mukaan yhteisöverokantaa alennetaan ja          seksi atk-ohjelmiin.
9695: yritysverotuksen veropohjaa laajennetaan. Hal-         Investointivarausjärjestelmästä luopumisen
9696: litusohjelman ja kansainvälisen kehityksen mu-      yhteydessä on tarkoituksenmukaista laajentaa
9697: kaisesti tulisi varausjärjestelmää selkeyttää si-   käyttökohdeluetteloa. Lakiehdotuksessa ehdo-
9698: ten, että investointivarausjärjestelmästä luovut-   tetaan, että investointivarauksia saisi käyttää
9699: taisiin vuoden 1997 loppuun mennessä.               elinkeinotoiminnan kaiken kuluvan käyttö-
9700:                                          1991 vp- HE 79                                              3
9701: 
9702: omaisuuden hankintaan, perusparannuksiin ja          siirtymäaika       investointivarausjärjestelmästä
9703: suurehkoihin korjauksiin henkilöautoja lukuun        luopumiselle. Lakiehdotuksen mukaan varauk-
9704: ottamatta.                                           set tulisi tulouttaa tai käyttää investointiva-
9705:    Investointivarauslain 9 §:n 2 kohdan mu-          rauslain 9 ja 10 §:n mukaisiin käyttökohteisiin
9706: kaan varauksia voidaan käyttää muun muassa           viimeistään verovuonna 1997. Jos varauksia ei
9707: verovelvollisen elinkeinotoiminnan käytössä          ole käytetty tai tuloutettu viimeistään kyseisenä
9708: olevan rakennuksen rakentamiseen. Investoin-         vuonna, käyttämättä tai tulouttamaHa oleva
9709: tivarauksia voidaan käyttää myös asuntojen           osa investointivarauksista luettaisiin vuoden
9710: rakentamiseen, jos asuntoja käytetään verovel-       1997 veronalaiseksi tuloksi.
9711: vollisen elinkeinotoiminnassa. Elinkeinotoimin-         Investointivarauslailla kumottiin investointi-
9712: nan käytössä oleviksi rakennuksiksi katsotaan        rahastoista annettu laki (309/64). Viimeksi mai-
9713: esimerkiksi yrityksen henkilökunnan asuin- ja        nittua lakia on kuitenkin sovellettava verovel-
9714: virkistyskäyttöön tarkoitetut rakennukset.           vollisilla investointivarauslain voimaan tullessa
9715: Käyttökohteena voi olla muukin elinkeinotoi-         olleisiin investointirahastoihin. Investointira-
9716: minnan käytössä oleva rakennus kuin käyttö-          hastoista annetun lain 10 §:n 2 momentin
9717: omaisuusrakennus, kuten sijoitusomaisuuteen          mukaan, jos verovelvollinen on nostanut inves-
9718: kuuluva rakennus. Investointivarausta ei pää-        tointitalletuksen, mutta ei ole käyttänyt sitä
9719: sääntöisesti saa käyttää vuokralle annettavan        mainitun lain mukaiseen tarkoitukseen, käyttä-
9720: rakennuksen rakentamiseen.                           mättä jätetty investointirahaston määrä, jota
9721:    Vapaarahoitteisen vuokra-asuntotuotannon          vastaava talletus on nostettu, on luettava 5
9722: lisäämiseksi ehdotetaan investointivarauslakia       prosentilla korotettuna veronalaiseksi tuloksi.
9723: täydennettäväksi väliaikaisesti siten, että vero-    Verovelvollinen on lisäksi velvollinen suoritta-
9724: vuosina 1992 ja 1993 investointivarauksia saisi      maan tätä tuloa vastaavalle veronosalle 5 pro-
9725: käyttää myös perustajaosakkaana merkittyjen          sentin suuruisen vuotuisen veronlisäyksen.
9726: elinkeinotoimintaan kuuluvien asunto-osakkei-        Myös investointirahastojen käytölle tai tulout-
9727: den hankintamenon kattamiseen.                       tamiselle ehdotetaan takarajaksi verovuotta
9728:                                                      1997. Investointirahaston tuloon lukemisesta
9729:                                                      aiheutuvasta korotuksesta ja veronlisäyksestä
9730: 3.3. Investointivarauksen tuloksi lukeminen          luovuttaisiin jo verovuodesta 1991 alkaen.
9731: 
9732:    Investointivarauslain 18 §:n 2 momentin           4.   Esityksen      taloudelliset        vaiku-
9733: mukaan, jos verovelvollinen on nostanut inves-            tukset
9734: tointitalletuksen eikä ole käyttänyt investointi-
9735: varausta investointivarauslaissa säädetyllä ta-         Investointivarausjärjestelmästä luopuminen
9736: valla, käyttämättä jätetty varauksen määrä,          vähentää yritysten tuloksentasausmahdolli-
9737: jota vastaava talletus on nostettu, luetaan 30       suuksia. Toisaalta yhteisöverokannan alentami-
9738: prosentilla korotettuna veronalaiseksi tuloksi.      nen lieventää yritysverotusta ja siten vähentää
9739:    Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa useilla    tuloksentasaustarvetta.
9740: yrityksillä on tarvetta saada investointitalletuk-      Investointivarauksen       tekomahdollisuuden
9741: sia käyttöönsä ilman, että ne käyttäisivät va-       poistamisella ei ole lähivuosina huomattavaa
9742: rauksia investointivarauslaissa tarkoitetulla ta-    vaikutusta yritysverotuksen veron tuottoon.
9743: valla. Tämän vuoksi ehdotetaan, että investoin-      Investointivarauksen käyttö tuloksentasauskei-
9744: tivarauksen tuloksi lukemiseen liittyvästä koro-     nona on vähentynyt viime vuosina. Talouden
9745: tuksesta luovuttaisiin jo verovuodesta 1991          heikko kehitys ja investointivarausten käytön
9746: alkaen.                                              vapauttaminen olisivat vähentäneet uusien in-
9747:                                                      vestointivarausten muodostamista edelleen.
9748:                                                         Nostamattomien investointitalletusten määrä
9749:  3.4. Investointivaraus-ja investointirahastojär-    oli vuoden 1991 kesäkuun lopussa noin 8,4
9750:       jestelmän siirtymäkausi                        miljardia markkaa, mikä vastaa noin 16,8
9751:                                                      miljardin markan varauskantaa. Investointira-
9752:   Investointivarausjärjestelmä ja sitä edeltänyt     hastoihin liittyviä talletuksia on vielä nostamat-
9753: investointirahastojärjestelmä ovat olleet käy-       ta noin 2 miljoonaa markkaa. Nämä määrät
9754: tössä pitkään. Koska varauskanta on muodos-          tulisivat yritysten käyttöön viimeistään vero-
9755: tunut varsin suureksi, tarvitaan riittävän pitkä     vuoden 1997 verotuksen toimittamisen jälkeen.
9756: 4                                         1991 vp -   HE 79
9757: 
9758: 
9759: 
9760: 
9761:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9762: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          si säännös siitä, milloin investointivarausta
9763:                                                       saadaan käyttää 9 §:n 2 a kohdassa tarkoitet-
9764:    1 §. Investointivaraosta ei saisi enää tehdä       tuihin osakkeisiin.
9765: vuonna 1992 tai sen jälkeen päättyneeitä tili-           13 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
9766: kaudelta.                                             tettavaksi siten, että se ei koske 9 §:n 2 a
9767:    7 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tar-           kohdassa tarkoitettuja osakkeita.
9768: kennettavaksi siten, että investointitalletuksen         14 §. Harkintaverotussäännöksiä on muutet-
9769: saa nostaa, vaikka ei käyttäisikään vastaavaa         tu lailla verotuslain 72 §:n muuttamisesta
9770: varausta 9 ja 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla, jos     (1252/90). Pykälän 2 momentissa oleva viittaus
9771: talletus on tehty tilikaudelta, jolle valtioneuvos-   ehdotetaan tarkistettavaksi vastaamaan voi-
9772: to on antanut käyttöluvan. Tällä hetkellä käyt-       massa olevaa lakia.
9773: tölupa koskee verovuoden 1988 ja sitä aikai-             16 §. Osakkeet ovat kulumatonta käyttö-
9774: sempien vuosien varauksia. Ennen lain voi-            omaisuutta, joiden osalta investointivaraus ei
9775: maantuloa on tarkoitus antaa käyttölupa myös          omistusaikana vastoin investointivarauslain
9776: vuoden 1989 varauksille. Pykälän 2 momentista         yleisiä periaatteita välillisesti palaudu verotet-
9777: ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomaksi käy-         tavaan tuloon. Varaus tuloutuu näin ollen vain
9778: nyt viittaus 18 §:n 1 momenttiin.                     osakkeita luovutettaessa. Elinkeinotulon verot-
9779:    9 §. Pykälän 1 kohtaa muutettaisiin siten,         tamisesta annetun lain 6 §:n 1 momentin 1
9780: että investointivarausta saisi käyttää kaikkeen       kohdan mukaan yli 5 vuotta omistetun käyt-
9781: kuluvaan käyttöomaisuuteen lukuun ottamatta           töomaisuusosakkeen luovutushinnasta on vain
9782: henkilöautoja.                                        60 prosenttia veronalaista tuloa. Tämän vuoksi
9783:    Pykälään lisättäisiin väliaikaisesti uusi 2 a      on syytä säätää käyttöomaisuuteen kuuluvien
9784: kohta, jonka mukaan investointivarausta saisi         9 §:n 2 a kohdassa tarkoitettujen osakkeiden
9785: käyttää myös elinkeinotoimintaan kuuluvien            hankintamenoa kattavan investointivarauksen
9786: asunto-osakkeiden hankintamenon kattami-              tuloon lukemisesta ja osakkeiden hankintame-
9787: seen. Edellytyksenä on kuitenkin, että osakkeet       non vähentämisestä erikseen.
9788: on merkitty perustajaosakkaana. Uutta 2 a
9789: kohtaa sovellettaisiin verovuosilta 1992 ja 1993         18 §. Pykälän 1 momentin mukaan inves-
9790: toimitettavassa verotuksessa.                         tointivaraus, jota ei ole käytetty valtioneuvos-
9791:    10 a §. Nykyisen 18 §:n 2 momentin mukaan          ton määräämän käyttövelvoituksen mukaisesti,
9792: jos verovelvollinen, joka on nostanut investoin-      on luettava 10 prosentilla korotettuna verovel-
9793: titalletuksen, ei ole käyttänyt investointivaraus-    vollisen veronalaiseksi tuloksi siltä verovuodel-
9794: ta investointivarauslaissa tarkoitetulla tavalla,     ta, jona laiminlyönnin todetaan tapahtuneen.
9795: luetaan nostettua investointitalletusta vastaava         Pykälän 1 momentin säännös ehdotetaan
9796: käyttämättä jätetty investointivarauksen määrä        korvattavaksi säännöksellä, jonka mukaan
9797: 30 prosentilla korotettuna veronalaiseksi tulok-      käyttämättä tai aiemmin tulouttamaita jätetty
9798: SI.                                                   investointivaraus on luettava verovelvollisen
9799:    Lakiehdotuksen mukaan investointivaraus-           vuoden 1997 veronalaiseksi tuloksi.
9800: järjestelmän siirtymävaiheeseen liittyen käyttä-         Pykälän 2 momenttiin sisältyvä säännös eh-
9801: mättömälle varaukselle määrättävästä korotuk-         dotetaan siirrettäväksi uudeksi 10 a §:ksi. Käyt-
9802: sesta luovuttaisiin. Koska investointivarauksen       tämättömälle varaukselle määrättävästä koro-
9803: tulouttamismahdollisuutta on tarkoitus laajen-        tuksesta kuitenkin luovuttaisiin.
9804: taa, lain rakenteen kannalta on tarkoituksen-            23 §. Investointirahastoja saisi lukea tuloksi
9805: mukaista sijoittaa säännös uuteen 10 a §:ään.         ja nostaa investointitalletuksen ilman korotuk-
9806:    12 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tar-          sen ja veronlisäyksen määräämistä jo vero-
9807: kennettavaksi niin, että se ei koske 9 §:n 2 a        vuonna 1991. Myös investointirahastojen käyt-
9808: kohdassa tarkoitettuja osakkeita.                     tämiselle tai tulouttamiselle säädettäisiin taka-
9809:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-        rajaksi verovuosi 1997.
9810:                                          1991 vp -   HE 79                                         5
9811: 
9812: 2. Voimaantulo ja soveltaminen                       poiketen myös kotimaisen henkilöauton han-
9813:                                                      kintaan, ei kuitenkaan myöhemmin kuin vero-
9814:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan               vuonna 1993.
9815: päivänä tammikuuta 1992. Lakia sovellettaisiin
9816: ensimmäisen kerran vuodelta 1992 toimitetta-
9817: vassa verotuksessa. Lain 10 a §:ää, 14 §:n 2         3. Säätämisjärjestys
9818: momenttiaja 23 §:n 2 momenttia sekä 18 §:ää
9819: muutetussa muodossaan sovellettaisiin kuiten-
9820: kin jo vuodelta 1991 toimitettavassa verotuk-           Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
9821: sessa. Lain 9 §:n 2 a kohtaa ja 12 §:n 4             jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidem-
9822: momenttia sovellettaisiin vain vuosilta 1992 ja      mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
9823: 1993 toimitettavissa verotuksissa.                   säätämisjärjestyksessä.
9824:    Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 päätty-
9825: neeitä tilikaudelta tehtyä investointivarausta         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9826: voisi käyttää lain 9 §:n 1 kohdan säännöksistä       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9827: 
9828: 
9829: 
9830: 
9831:                                               Laki
9832:               investointivarauslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
9833: 
9834:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9835:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1978 annetun investointivarauslain (1094/78) 18 §:n 2
9836: momentti,
9837:   sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (660/89),
9838:   muutetaan 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 kohta, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti, 14 §:n
9839: 2 momentti, 18 §:n 1 momentti ja 23 §:n 2 momentti,
9840:   sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 kohta, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 2
9841: momentti, 14 §:n 2 momentti ja 18 §:n 1 momentti mainitussa 14 päivänä heinäkuuta 1989
9842: annetussa laissa, sekä
9843:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 10 a §ja mainitulla 14 päivänä heinäkuuta 1989
9844: annetulla lailla kumotun 16 §:n tilalle uusi 16 § sekä 9 §:ään väliaikaisesti uusi 2 a kohta ja
9845: 12 §:ään väliaikaisesti uusi 4 momentti seuraavasti:
9846:                       1§                                Verotoimisto antaa verovelvolliselle todis-
9847:                                                      tuksen investointitalletuksen nosto-oikeudesta
9848:    Investointivarausta ei kuitenkaan saa tehdä       21 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Verovelvol-
9849: tilikaudelta, joka on päättynyt 1 päivänä tam-       linen saa esittämällä 1 momentissa tarkoitetun
9850: mikuuta 1992 tai sen jälkeen.                        todistuksen nostaa talletuksen, jota vastaavaa
9851:                                                      varausta ei ole verotuksessa hyväksytty, samoin
9852:                        7§                            kuin tekemänsä talletuksen siltä osin kuin
9853:                                                      talletuksen määrä ylittää 50 prosenttia verotuk-
9854:    Verovelvollinen saa nostaa sellaisen talletuk-    sessa hyväksytystä investointivarauksesta.
9855: sen, jota vastaava investointivaraus on tehty
9856: tilikaudelta, jolle valtioneuvosto on antanut
9857: käyttöluvan. Talletusta nostettaessa on esitet-                            9§
9858: tävä 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa valtio-        Investointivarausta saadaan käyttää:
9859: varainministeriön lupa investointivarauksen             1) elinkeinotoiminnan kuluvan käyttöomai-
9860: käyttämiseen sekä muissa tapauksissa verovel-        suuden, ei kuitenkaan henkilöautojen, hankin-
9861: vollisen kotipaikan verotoimiston verotuksen         taan, perusparannuksiin ja suurehkoihin kor-
9862: toimittamisen jälkeen antama todistus vastaa-        jauksiin;
9863: vasta investointivarauksesta.
9864: 6                                        1991 vp -    HE 79
9865: 
9866:    2 a) verovuosina 1992 ja 1993 perustajaosak-       2 a kohdassa tarkoitettuja käyttöomaisuuteen
9867: kaana merkittyjen elinkeinotoimintaan kuulu-          kuuluvia osakkeita, luetaan käytetyn investoin-
9868: vien asunto-osakkeiden hankintamenon katta-           tivarauksen määrä luovutusvuonna verovelvol-
9869: miseen;                                               lisen veronalaiseksi tuloksi. Osakkeiden han-
9870:                                                       kintameno on tällöin vähennyskelpoinen siten
9871:                                                       kuin elinkeinotulon verottamisesta annetussa
9872:                      10 a §                           laissa säädetään.
9873:    Jos verovelvollinen on nostanut investointi-
9874: talletuksen eikä ole käyttänyt investointiva-                                18 §
9875: rausta 9 tai 10 §:ssä mainittuun tarkoitukseen,          Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-
9876: nostettua talletusta vastaava investointivaraus       tointivarausta tai sitä ei ole luettu verovelvol-
9877: luetaan sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,        lisen veronalaiseksi tuloksi viimeistään vero-
9878: jonka aikana talletus on nostettu.                    vuonna 1997, luetaan käyttämättä tai tuloksi
9879:                                                       lukematta jätetty osa investointivarausta vero-
9880:                       12 §                            velvollisen verovuoden 1997 veronalaiseksi tu-
9881:    Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n 1,       loksi. Käyttämätön tai tuloksi lukematta jätet-
9882: 2 ja 3 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun         ty investointivaraus tai sen osa luetaan sen
9883: hankittava käyttöomaisuus toimitetaan tai tila-       tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se on vähen-
9884: taan tai kun rakennuksen tai rakennelman              netty. Jos tätä tulolähdettä ei asianomaisena
9885: rakentaminen tai tie-, rautatie-, silta-, laituri-,   verovuonna enää ole, luetaan käyttämätön tai
9886: pato-, allas- tai viemärityö aloitetaan käyttö-       tuloksi lukematta jätetty investointivaraus tai
9887: ajanjakson aikana. Jos tilattu käyttöomaisuus         sen osa verovelvollisen lakannutta tulolähdettä
9888: toimitetaan tai jos rakennustyö tai muu edellä        lähinnä vastaavan tulolähteen tuloksi. Verovel-
9889: tarkoitettu työ tehdään käyttöajanjakson jäl-         vollisella on oikeus nostaa investointitalletuk-
9890: keen, saadaan investointivarausta käyttää vain        sesta se osa, joka vastaa tuloksi luettua inves-
9891: niihin menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus       tointivarauksen osaa.
9892: on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
9893: 
9894:   Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n 2 a                             23 §
9895: kohdassa mainittuun tarkoitukseen, jos osak-
9896: keiden hankintamenon suorittamisvelvollisuus             Tällä lailla kumotaan investointirahastoista 8
9897: on syntynyt verovuosien 1992 tai 1993 aikana.         päivänä kesäkuuta 1964 annettu laki (309/64)
9898:                                                       siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Vii-
9899:                        13 §                           meksi mainittua lakia on kuitenkin sovellettava
9900:                                                       verovelvollisilla tämän lain voimaantullessa ol-
9901:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas          leisiin   investointirahastoihin.   Verovuosina
9902: tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-        1991-1997 saadaan investointirahasto lukea
9903: pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on            veronalaiseksi tuloksi investointirahasioista an-
9904: käytettävä suoritettu määrä 9 §:n 1, 2 tai 3-5        netun lain 10 §:stä poiketen ilman korotusta ja
9905: kohdassa mainittuun tarkoitukseen viimeistään         veronlisäystä. Jos verovelvollinen ei ole käyttä-
9906: osake- tai osuuspääoman maksamisvuotta seu-           nyt investointirahastoa tai sitä ei ole luettu
9907: raavana verovuonna.                                   veronalaiseksi tuloksi viimeistään verovuonna
9908:                                                       1997, käyttämättä jätetty osa investointirahas-
9909:                                                       tosta luetaan verovelvollisen verovuoden 1997
9910:                        14 §                           veronalaiseksi tuloksi.
9911: 
9912:   Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
9913: toimitettava verotuslain (482/58) 72 §:n 2 mo-        kuuta 1992.
9914: mentissa tarkoitettu harkintaverotus, pidetään           Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
9915: tulolähteen tuloa, josta on vähennetty inves-         delta 1992 toimitettavassa verotuksessa. Lain
9916: tointivaraus.                                         10 a §:ää, 14 §:n 2 momenttia ja 23 §:n 2
9917:                                                       momenttia sekä 18 §:ää muutetussa muodos-
9918:                        16 §                           saan sovelletaan kuitenkin jo vuodelta 1991
9919:     Luovutettaessa yli 5 vuotta omistettuja 9 §:n     toimitettavassa verotuksessa.
9920:                                         1991 vp -   HE 79                                            7
9921: 
9922:   Lain 9 §:n 2 a kohta ja 12 §:n 4 momentti         päättyneeitä tilikaudelta tehtyä investointiva-
9923: ovat voimassa vuoden 1993 loppuun, ja niitä         rausta käyttää myös kotimaisen henkilöauton
9924: sovelletaan vuosilta 1992 ja 1993 toimitettavis-    hankintaan tässä laissa säädetyllä tavalla, ei
9925: sa verotuksissa.                                    kuitenkaan myöhemmin kuin verovuonna
9926:   Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 kohdassa sääde-       1993.
9927: tään, voidaan ennen 1 päivää tammikuuta 1989
9928: 
9929:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
9930: 
9931: 
9932:                                       Tasavallan Presidentti
9933:                                       MAUNO KOIVISTO
9934: 
9935: 
9936: 
9937: 
9938:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
9939: 8                                     1991 vp -   HE 79
9940: 
9941:                                                                                                Liite
9942: 
9943: 
9944: 
9945: 
9946:                                             Laki
9947:               investointivarauslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
9948: 
9949:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9950:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1978 annetun investointivarauslain (1094/78) 18 §:n 2
9951: momentti,
9952:   sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (660/89),
9953:   muutetaan 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 kohta, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti, 14 §:n
9954: 2 momentti, 18 §:n 1 momentti ja 23 §:n 2 momentti,
9955:   sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 kohta, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 2
9956: momentti, 14 §:n 2 momentti ja 18 §:n 1 momentti mainitussa 14 päivänä heinäkuuta 1989
9957: annetussa laissa, sekä
9958:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 10 a §ja mainitulla 14 päivänä heinäkuuta 1989
9959: annetulla lailla kumotun 16 §:n tilalle uusi 16 § sekä 9 §:ään väliaikaisesti uusi 2 a kohta ja
9960: 12 §:ään väliaikaisesti uusi 4 momentti seuraavasti:
9961: 
9962: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9963:                                                   §
9964: 
9965:                                                      Investointivarausta ei kuitenkaan saa tehdä
9966:                                                   tilikaudelta, joka on päättynyt 1 päivänä tam-
9967:                                                   mikuuta 1992 tai sen jälkeen.
9968: 
9969:                       7§                                                  7 §
9970:    Investointitalletus saadaan nostaa, kun in-        Verovelvollinen saa nostaa sellaisen talletuk-
9971: vestointivaraus on käytetty tai tullaan saman     sen, jota vastaava investointivaraus on tehty
9972: verovuoden aikana käyttämään tässä laissa         tilikaudella, jolle valtioneuvosto on antanut
9973: säädetyllä tavalla. Talletusta nostettaessa on    käyttöluvan. Talletusta nostettaessa on esitettä-
9974: esitettävä 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa    vä 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa valtiova-
9975: valtiovarainministeriön lupa investointivarauk-   rainministeriön lupa investointivarauksen käyt-
9976: sen käyttämiseen sekä muissa tapauksissa ve-      tämiseen sekä muissa tapauksissa verovelvolli-
9977: rovelvollisen kotipaikan verotoimiston vero-      sen kotipaikan verotoimiston verotuksen toi-
9978: tuksen toimittamisen jälkeen antama todistus      mittamisen jälkeen antama todistus vastaavasta
9979: vastaavasta investointivarauksesta.               investointivarauksesta.
9980:    Verotoimisto antaa verovelvolliselle todis-       Verotoimisto antaa verovelvolliselle todis-
9981: tuksen investointitalletuksen nosto-oikeudesta    tuksen investointitalletuksen nosto-oikeudesta
9982: 18 §:n 1 momentissa ja 21 §:ssä tarkoitetuissa    21 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Verovelvol-
9983: tapauksissa. Verovelvollinen saa esittämällä 1    linen saa esittämällä 1 momentissa tarkoitetun
9984: momentissa tarkoitetun todistuksen nostaa tal-    todistuksen nostaa talletuksen, jota vastaavaa
9985: letuksen, jota vastaavaa varausta ei ole vero-    varausta ei ole verotuksessa hyväksytty, samoin
9986: tuksessa hyväksytty, samoin kuin tekemänsä        kuin tekemänsä talletuksen siltä osin kuin
9987: talletuksen siltä osin kuin talletuksen määrä     talletuksen määrä ylittää 50 prosenttia verotuk-
9988: ylittää 50 prosenttia verotuksessa hyväksytystä   sessa hyväksytystä investointivarauksesta.
9989: investointivarauksesta.
9990:                                           1991 vp -   HE 79                                            9
9991: 
9992: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9993: 
9994:                       9§                                                     9§
9995:   Investointivarausta saadaan käyttää:                   Investointivarausta saadaan käyttää:
9996:    1) elinkeinotoiminnan kuluvaan käyttöomai-            1) elinkeinotoiminnan kuluvan käyttöomai-
9997: suuteen kuuluvien koneiden, kaluston, laitteiden      suuden, ei kuitenkaan henkilöautojen, hankin-
9998: ja alusten, ei kuitenkaan henkilöautojen, han-        taan, perusparannuksiin ja suurehkoihin kor-
9999: kintaan, perusparannuksiin ja suurehkoihin            jauksiin;
10000: korjauksiin;
10001: 
10002:                                                          2 a) verovuosina J992 ja J993 perustajaosak-
10003:                                                       kaana merkittyjen elinkeinotoimintaan kuulu-
10004:                                                       vien asunto-osakkeiden hankintamenon kattami-
10005:                                                       seen;
10006: 
10007: 
10008:                                                                             JO a §
10009:                                                          Jos verovelvollinen on nostanut investointital-
10010:                                                       letuksen eikä ole käyttänyt investointivarausta 9
10011:                                                       tai JO §:ssä mainittuun tarkoitukseen, nostettua
10012:                                                       talletusta vastaava investointivaraus luetaan sen
10013:                                                       verovuoden veronalaiseksi tuloksi, jonka aikana
10014:                                                       talletus on nostettu.
10015: 
10016:                       12 §                                                  12 §
10017:    Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n             Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n J,
10018: 1-3 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun            2 ja 3 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun
10019: hankittava käyttöomaisuus toimitetaan tai tila-       hankittava käyttöomaisuus toimitetaan tai tila-
10020: taan tai kun rakennuksen tai rakennelman              taan tai kun rakennuksen tai rakennelman
10021: rakentaminen tai tie-, rautatie-, silta-, laituri-,   rakentaminen tai tie-, rautatie-, silta-, laituri-,
10022: pato-, allas- tai viemärityö aloitetaan käyttö-       pato-, allas- tai viemärityö aloitetaan käyttö-
10023: ajanjakson aikana. Jos tilattu käyttöomaisuus         ajanjakson aikana. Jos tilattu käyttöomaisuus
10024: toimitetaan tai jos rakennustyö tai muu edellä        toimitetaan tai jos rakennustyö tai muu edellä
10025: tarkoitettu työ tehdään käyttöajanjakson jäl-         tarkoitettu työ tehdään käyttöajanjakson jäl-
10026: keen, saadaan investointivarausta käyttää vain        keen, saadaan investointivarausta käyttää vain
10027: niihin menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus       niihin menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus
10028: on syntynyt käyttöajanjakson aikana.                  on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
10029: 
10030:                                                         Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n 2 a
10031:                                                       kohdassa mainittuun tarkoitukseen, jos osakkei-
10032:                                                       den hankintamenon suorittamisvelvollisuus on
10033:                                                       syntynyt verovuosien J992 tai J993 aikana.
10034:                                                   13 §
10035: 
10036:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas             Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas
10037: tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-        tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-
10038: pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on            pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on
10039: käytettävä suoritettu määrä 9 §:ssä mainittuun        käytettävä suoritettu määrä 9 §:n J, 2 tai 3-5
10040: tarkoitukseen viimeistään osake- tai osuuspää-        kohdassa mainittuun tarkoitukseen viimeistään
10041: oman maksamisvuotta seuraavana verovuonna.            osake- tai osuuspääoman maksamisvuotta seu-
10042:                                                       raavana verovuonna.
10043: 
10044: 
10045: 2 311363N
10046: 10                                       1991 vp- HE 79
10047: 
10048: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
10049:                                                  14 §
10050: 
10051:   Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko           Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko
10052: toimitettava verotuslain (482/58) 72 §:n 1 mo-       toimitettava verotuslain (482/58) 72 §:n 2 mo-
10053: mentin 4 kohdassa tarkoitettu harkintaverotus,       mentissa tarkoitettu harkintaverotus, pidetään
10054: pidetään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty      tulolähteen tuloa, josta on vähennetty inves-
10055: investointi varaus.                                  tointivaraus.
10056: 
10057:                                                                            16 §
10058:                                                         Luovutettaessa yli 5 vuotta omistettuja 9 §:n
10059:                                                      2 a kohdassa tarkoitettuja käyttöomaisuuteen
10060:                                                      kuuluvia osakkeita, luetaan käytetyn investoin-
10061:                                                      tivarauksen määrä luovutusvuonna verovelvolli-
10062:                                                      sen veronalaiseksi tuloksi. Osakkeiden hankin-
10063:                                                      tameno on tällöin vähennyskelpoinen siten kuin
10064:                                                      elinkeinotulon verottamisesta annetussa laissa
10065:                                                      säädetään.
10066: 
10067:                       18 §                                                  18 §
10068:    Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-          Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-
10069: tointivarausta käyttövelvoituksen mukaisesti,        tointivarausta tai sitä ei ole luettu verovelvolli-
10070: luetaan käyttämättä jätetty osa investointiva-       sen veronalaiseksi tuloksi viimeistään verovuon-
10071: rausta korotettuna JO prosentilla verovelvollisen    na 1997, luetaan käyttämättä tai tuloksi luke-
10072: veronalaiseksi tuloksi siltä verovuodelta, jona      matta jätetty osa investointivarausta verovel-
10073: laiminlyönnin todetaan tapahtuneen. Käyttämä-        vollisen verovuoden 1997 veronalaiseksi tuloksi.
10074: tön investointivaraus tai sen osa luetaan sen        Käyttämätön tai tuloksi lukematta jätetty in-
10075: tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se on vähen-      vestointivaraus tai sen osa luetaan sen tuloläh-
10076: netty. Jos tätä tulolähdettä ei asianomaisena        teen tuloksi, jonka tulosta se on vähennetty.
10077: verovuonna enää ole, luetaan käyttämätön             Jos tätä tulolähdettä ei asianomaisena vero-
10078: investointivaraus tai sen osa verovelvollisen        vuonna enää ole, luetaan käyttämätön tai
10079: lakanuutta tulolähdettä lähinnä vastaavan tu-        tuloksi lukematta jätetty investointivaraus tai
10080: lolähteen tuloksi. Verovelvollisella on oikeus       sen osa verovelvollisen lakanuutta tulolähdettä
10081: nostaa investointitalletuksesta se osa, joka vas-    lähinnä vastaavan tulolähteen tuloksi. Verovel-
10082: taa tuloksi luettua investointivarauksen osaa.       vollisella on oikeus nostaa investointitalletuk-
10083: Näin nostetulle määrälle ei suoriteta korkoa.        sesta se osa, joka vastaa tuloksi luettua inves-
10084:    Jos verovelvollinen, joka on nostanut inves-      tointivarauksen osaa.
10085: tointitalletuksen, ei ole käyttänyt investointiva-
10086: rausta tässä laissa säädetyllä tavalla, luetaan se
10087: käyttämättä jätetty investointivarauksen määrä,
10088: jota vastaava talletus on nostettu, korotettuna
10089: 30 prosentilla, veronalaiseksi tuloksi kuten 1
10090: momentissa on säädetty.            .
10091: 
10092:                                                  23 §
10093: 
10094: 
10095:    Tällä lailla kumotaan investointirahastoista 8       Tällä lailla kumotaan investointirahastoista 8
10096: päivänä kesäkuuta 1964 annettu laki (309/64)         päivänä kesäkuuta 1964 annettu laki (309/64)
10097: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Vii-         siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Vii-
10098: meksi mainittua lakia on kuitenkin sovellettava      meksi mainittua lakia on kuitenkin sovellettava
10099: verovelvollisilla tämän lain voimaantullessa ol-     verovelvollisilla tämän lain voimaantullessa ol-
10100: leisiin investointirahastoihin.                      leisiin    investointirahastoihin.   Verovuosina
10101:                       1991 vp -   HE 79                                         11
10102: 
10103: Voimassa oleva laki               Ehdotus
10104: 
10105:                                   J991-J997 saadaan investointirahasto lukea
10106:                                   veronalaiseksi tuloksi investointirahasioista an-
10107:                                   netun lain JO §:stä poiketen ilman korotusta ja
10108:                                   veronlisäystä. Jos verovelvollinen ei ole käyttä-
10109:                                   nyt investointirahastoa tai sitä ei ole luettu
10110:                                   veronalaiseksi tuloksi viimeistään verovuonna
10111:                                   J997, käyttämättä jätetty osa investointirahas-
10112:                                   tosta luetaan verovelvollisen verovuoden J997
10113:                                   veronalaiseksi tuloksi.
10114: 
10115:                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10116:                                   kuuta J992.
10117:                                      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
10118:                                   ta J992 toimiteltavassa verotuksessa. Lain
10119:                                   JO a §:ää, 14 §:n 2 momenttia ja 23 §:n 2
10120:                                   momenttia sekä J8 §:ää muutetussa muodossaan
10121:                                   sovelletaan kuitenkin jo vuodelta J99J toimiiet-
10122:                                   tavassa verotuksessa.
10123:                                     Lain 9 §:n 2 a kohta ja J2 §:n 4 momentti
10124:                                   ovat voimassa vuoden J993 loppuun, ja niitä
10125:                                   sovelletaan vuosilta J992 ja J993 toimitettavissa
10126:                                   verotuksissa.
10127:                                      Sen estämättä, mitä 9 §:n J kohdassa sääde-
10128:                                   tään, voidaan ennen J päivää tammikuuta J989
10129:                                   päättyneeitä tilikaudelta tehtyä investointiva-
10130:                                   rausta käyttää myös kotimaisen henkilöauton
10131:                                   hankintaan tässä laissa säädetyllä tavalla, ei
10132:                                   kuitenkaan myöhemmin kuin verovuonna J993.
10133:                                          1991 vp -    HE 80
10134: 
10135: 
10136: 
10137: 
10138:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
10139:                                  misesta
10140: 
10141: 
10142:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10143:   Esityksessä ehdotetaan, että viranomaisten         si rahoitustoimintaa koskevasta lainsäädännös-
10144: antamista muista toimituskirjoista kuin passis-      tä johtuvat muutokset.
10145: ta suoritettavan leimaveron määriä korotetaan           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
10146: keskimäärin 15 prosentilla ja passista suoritet-     päivänä tammikuuta 1992. Esitys liittyy vuo-
10147: tavaa leimaveroa keskimäärin 23 prosentilla.         den 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on
10148:    Lisäksi ehdotetaan leimaverolakiin tehtäväk-      tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
10149: 
10150: 
10151: 
10152: 
10153:                                           PERUSTELUT
10154: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   set eivät vaikuta koko määrällään käytännössä
10155:      muutokset                                       suoritettaviksi tuleviin leimaveron määriin.
10156: 
10157: 1.1. Toimituskirjoista suoritettavan leimave-
10158:      ron määrien korottaminen
10159:                                                      1.2. Rahoitustoimintaa koskeva lainsäädäntö
10160:    Toimituskirjoista suoritettavan leimaveron
10161: määriä korotettiin viimeksi vuoden 1989 alusta
10162: voimaan tulleella lailla (1021/88) keskimäärin          Eduskunnalle on annettu esitys rahoitustoi-
10163: 10 prosentilla.Tällöin ei kuitenkaan korotettu       mintalaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
10164: passista suoritettavaa leimaveroa, sillä leimave-    (hall. es. 69/1991 vp.). Hallituksen esitykseen
10165: rolain (662/43) passia koskevat säännökset oli       sisältyvä rahoitustoimintalaki koskee kiinnitys-
10166: uudistettu uuden passilainsäädännön voimaan-         luottopankkien, luotto-osakeyhtiöiden ja hypo-
10167: tulon yhteydessä lokakuun alussa 1987.               teekkiyhdistysten harjoittaman toiminnan li-
10168:                                                      säksi kaikkea ammattimaista rahoitustoimin-
10169:    Vuoden 1989 alusta tapahtunutta rahanar-
10170:                                                      taa. Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kiin-
10171: von alenemista vastaavasti ehdotetaan muista
10172: toimituskirjoista kuin passeista suoritettavan       nitysluottopankeista annettu laki (545/69) ja
10173:                                                      luotto-osakeyhtiöistä annettu laki (546/69) sekä
10174: leimaveron määriä korotettaviksi keskimäärin
10175:                                                      laki kiinnitysluottopankin muuttamisesta liike-
10176: 15 prosentilla. Passeista suoritettavan leimave-
10177:                                                      pankiksi ja sulautumisesta liikepankkiin (1109/
10178: ron määriä ehdotetaan korotettaviksi lokakuun
10179:                                                      89). Hypoteekkiyhdistys olisi myös rahoitustoi-
10180: alusta 1987 lähtien tapahtunutta rahanarvon
10181:                                                      mintalaissa tarkoitettu luottolaitos. Uusi lain-
10182: alenemista vastaavasti keskimäärin 23 prosen-
10183:                                                      säädäntö on tarkoitettu tulemaan voimaan
10184: tilla. Leimaveron perimisen helpottamiseksi
10185:                                                      vuoden 1992 alusta.
10186: määriä on pyöristetty ylös- tai alaspäin.
10187:     Osa leimaverolain 10 §:ssä olevista säännök-        Leimaverolaissa on useita säännöksiä, jotka
10188: sistä on sellaisia, että leimaveron määrää asian     koskevat kiinnitysluottolaitoksia, luotto-osa-
10189: ratkaiseva viranomainen laissa olevien vähim-        keyhtiötä ja hypoteekkiyhdistystä. Uuden lain-
10190: mäis- ja enimmäismäärien rajoissa. Eräistä toi-      säädännön johdosta ehdotetaan leimaverolain
10191: mituskirjoista suoritettavasta leimaverosta on       10 §:n Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta
10192: tarkemmat määräykset leimaverolain sovelta-          toimituskirjaa koskevassa nimikkeessä sekä 15,
10193: misesta annetussa valtioneuvoston päätöksessä        47 ja 51 §:n saamistodisteita koskevissa sään-
10194: (663/43). Näin ollen monet ehdotetut korotuk-        nöksissä mainittavaksi rahoitustoimintalaissa
10195: 31133ID
10196: 2                                       1991 vp -- HE 80
10197: 
10198: tarkoitettu luottolaitos kiinnitysluottopankin,     markkaa patentti- Ja rekisterihallituksen peri-
10199: luotto-osakeyhtiön ja hypoteekkiyhdistyksen         mistä toimituskirjoista sekä 100 miljoonaa
10200: sijasta.                                            markkaa muista toimituskirjoista. Varsinkin
10201:                                                     muista toimituskirjoista perittävän leimaveron
10202:                                                     määrää on vaikea arvioida, koska se kertyy
10203: 2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-      hyvin useista kohteista.
10204:    tukset                                              Ehdotetun leimaveron korotuksen arvioi-
10205:                                                     daan lisäävän leimaveron tuottoa 65 miljoonal-
10206:    Leimaveron tuotto vuonna 1990 oli noin 4         la markalla vuonna 1992.
10207: miljardia markkaa. Tänä vuonna arvioidaan
10208: tuoton jäävän huomattavasti alle 4 miljardin
10209: markan.
10210:                                                     3. Voimaantulo
10211:    Toimituskirjoista suoritettavan leimaveron
10212:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan patva-
10213: osuus leimaveron kokonaistuotosta on nykyisin
10214:                                                     nä tammikuuta 1992. Sitä sovellettaisiin sellai-
10215: melko vähäinen. Toimituskirjaleimaveron tuot-
10216:                                                     seen toimituskirjaan, jonka sisältämä päätös on
10217: to on alentunut huomattavasti sen jälkeen, kun
10218:                                                     tehty lain tultua voimaan.
10219: vuonna 1987 muun muassa lainhuudatus- ja
10220: kiinnitysasiainpöytäkirjoista,    maksamismää-
10221: räysasioista ja eräistä julkisen notaarin todis-    4. Säätämisjärjestys
10222: tuksista ryhdyttiin perimään maksuja leimave-
10223: ron sijasta. Suurin osa toimituskirjoista perit-      Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
10224: tävästä leimaverosta kertyy passeista, ajokor-      sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä sää-
10225: teista ja kaupparekisteri-ilmoituksista. Karkean    detään uudesta tai lisätystä yhtä vuotta pidem-
10226: arvion mukaan toimituskirjoista kertyisi tänä       mältä ajalta kannettavasta verosta.
10227: vuonna leimaveroa noin 360 miljoonaa mark-
10228: kaa, josta 140 miljoonaa markkaa passeista, 70        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10229: miljoonaa markkaa ajokorteista, 50 miljoonaa        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10230: 
10231:                                               Laki
10232:                                    leimaverolain muuttamisesta
10233: 
10234:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10235:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 6, 8 ja 10 §, 13 §:n 1
10236: momentti, 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta ja Warranttia koskevat nimikkeet, 15 §,
10237: 47 §:n 1 momentti ja 51 §:n 1 momentti,
10238:   sellaisina kuin ne ovat, 6 ja 8 §, 13 §:n 1 momentti ja 14 §:n Warranttia koskeva nimike 2
10239: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88), 10 § muutettuna mainitulla 2 päivänä
10240: joulukuuta 1988 annetulla lailla sekä 14 päivänä heinäkuuta 1989, 22 päivänä joulukuuta 1989,
10241: 16 päivänä heinäkuuta 1990, 24 päivänä elokuuta 1990, 28 päivänä joulukuuta 1990, 15 päivänä
10242: helmikuuta 1991 ja 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetuilla laeilla (659/89, 1194/89, 657/90, 721/90,
10243: 1333/90, 341/91 ja 1072/91), 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta koskeva nimike
10244: muutettuna mainitulla 2 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla ja 28 päivänä huhtikuuta 1989
10245: annetulla lailla (356/89) sekä 15 §, 47 §:n 1 momentti ja 51 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä
10246: joulukuuta 1990 annetussa laissa, seuraavasti:
10247: 
10248:                       6§                            täkirjanote, joka voimassa olevien säännösten
10249:    Mikäli ei tässä laissa t01sm säädetä, on         mukaan on varsinaisena toimituskirjana annet-
10250: kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-          tava asianosaiselle, paitsi 2 kohdassa mainittu,
10251: van viranomaisen antamat toimituskirjat varus-      kultakin sivulta:
10252: tettava leimalla seuraavin määrin:
10253:                                                                                                 mk
10254:    1) päätös, tuomio, diaaritodistus, haaste tai      1 ryhmässä ......................... .   50,-
10255: muu toimituskirja eri paperille tai viranomaisel-     2          ......................... .   37,-
10256: le annettuun asiakirjaan kirjoitettu, sekä pöy-
10257:                                          1991 vp -   HE 80                                           3
10258: 
10259:   3                                         28,-     maalaiselle myönnetään lupa kuulua osakeyh-
10260:   4                                         12,-     tiön tai osuuskunnan hallitukseen tai toimia
10261:   5                                         10,-     näiden prokuristina tai toimihenkilönä, 1 400
10262:   6                                          7,-     markkaa;
10263:    2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta viran-      f) päätökset muihin edellä mainitsemaUo-
10264: omaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta, väli-    miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-
10265: päätös, joka on viranomaiselle annettuun asia-       hakemusta, 175 markkaa;
10266: kirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä mää-      g) jäljennökset 25 markkaa.
10267: räystä takavarikosta tai muusta virka-aputoi-
10268: mesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa mai-                           2 ryhmässä:
10269: nittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,           a) tuomiot ja päätökset haastetuissa ja vali-
10270: myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:        tusasioissa 140 markkaa;
10271:                                                        b) jäljennökset 25 markkaa.
10272:                                            mk
10273:   1-2 ryhmässä ...................... .   12,-
10274:                                                                        3 ryhmässä:
10275:   3--4           ·······················  10,-
10276:                                                        a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutukset
10277:   5-6            ·······················   7-,
10278:                                                      perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hakemi-
10279:   Edellä säädetty leimaverovelvollisuus työtuo-      sesta kruununtaloon 42 markkaa;
10280: mioistuimen osalta koskee vain muita kuin              b) jäljennökset 14 markkaa.
10281: työtuomioistuinlain 45 §:ssä mainittuja.
10282:                                                                             10 §
10283:                        8§                               Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
10284:    Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron         esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
10285: lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat       mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
10286: varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:          8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
10287:                                                      leimalla seuraavin määrin:
10288:                     1 ryhmässä:
10289:                                                          Ajokortti:
10290:    a) korkeimman oikeuden tuomiot ja päätök-
10291: set riita-asioissa 415 markkaa;                          1) A ** ** **-, * B* ** **-, * BE** **-,
10292:    b) päätökset verotusta taikka valtiolle tai       A B* ** **-,       A BE** **-,      * B* C* **-,
10293: kunnalle tulevien maksujen maksuunpanoa              A B* C* **-,      * BE C* **-,     A BE C* **-,
10294: koskevissa valitusasioissa: milloin vaatimus         * BE CE**-,       A BE CE**-,      * B* C* D*-,
10295: koskee verotuksen tai maksuunpanon alenta-           A B* C* D*-,      * BE C* D*-, A BE C* D*-,
10296: mista vähintään 400 markan määrällä tai vä-          * BE CE DE- ja A BE CE DE-luokan ajokort-
10297: hintään 5 000 veroäyrillä, 360 markkaa, muul-        ti, ei kuitenkaan kuljettajaopetuksen ensimmäi-
10298: loin 175 markkaa;                                    sen vaiheen jälkeen annettava lyhytaikainen
10299:    c) päätökset muissa valitusasioissa: ministe-     auton ajokortti, 460 markkaa;
10300: riön päätökset 175 markkaa sekä muiden vi-              2) T-luokan ajokortti 160 markkaa;
10301: ranomaisten 415 markkaa;                                 3) T-luokan ajokortin muuttaminen muuksi
10302:    d) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne         kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi 300
10303: koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta         markkaa;
10304: päästä oppilaaksi oppilaitokseen 92 markkaa,            4) ajokortin muuttaminen muuksi ylemmän
10305: avioliiton solmimista 250 markkaa ja muut 840        luokan ajokortiksi kuin lyhytaikaiseksi auton
10306: markkaa;                                             ajokortiksi 160 markkaa;
10307:    e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaalais-         5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan
10308: ten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta ryhtyä        nimenmuutoksen tai henkilötunnuksen muu-
10309: yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja kommandiit-           toksen johdosta annettu, 160 markkaa;
10310: tiyhtiöön annetussa laissa (322/73) tai ulko-           6) henkilöauton ammattiajolupa 160 mark-
10311: maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen             kaa;
10312: luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-         7) liikenneopettajalupa 160 markkaa;
10313: toimintaa Suomessa annetussa laissa (684/78)            8) henkilöauton ammattiajoluvan ja liiken-
10314: tarkoitettu lupa, taikka päätökset, joilla ulko-     neopettajaluvan kaksoiskappale 80 markkaa.
10315: 4                                          1991 vp -   HE 80
10316: 
10317:   Ajokortti, joka myönnetään tai uudistetaan             Keskusverolautakunnan päätös, jolla lauta-
10318: enintään 10 vuodeksi, on kuitenkin varustetta-         kunta on antanut verotuslain 69 §:ssä tarkoite-
10319: va vain puolella edellä säädetystä leimasta.           tun ennakkotiedon, lautakunnan harkinnan
10320:   Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-          mukaan, vähintään 290 ja enintään 5 800
10321: den mukaan sosiaali- ja terveyshallituksen har-        markkaa.                                   ·
10322: kinnasta riippuen, vähintään 4 200 ja enintään           Koenumerotodistus, autorekisterikeskuksen
10323: 70 000 markkaa.                                        antama, 690 markkaa vuodelta, jos se oikeut-
10324:                                                        taa ainoastaan moottoripyörän kuljettamiseen,
10325:   Autokoulunpitolupa:                                  muutoin 1 400 markkaa.
10326:   1) milloin opetusta saadaan antaa vain                 Lastiviivakirja 140 markkaa ja sen uudista-
10327: moottoripyörä- ja traktoriajokortin saantia            minen 60 markkaa.
10328: varten, 1 400 markkaa;
10329:   2) milloin opetusta saadaan antaa auton ja              Liikenne lupa:
10330: muun moottoriajoneuvon ajokortin saantia                  1) tavaralinjaliikenteen harjoittamista varten
10331: varten, 2 500 markkaa.                                 luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
10332:                                                        mukaan vähintään 840 ja enintään 14 000
10333:    Autorekisterikeskuksen päätös:                      markkaa;
10334:    1) moottoriajoneuvoverosta annetun lain                2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-
10335: 18 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, autorekisteri-      ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
10336: keskuksen harkinnan mukaan vähintään 140 ja            mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-
10337: enintään 1 400 markkaa;                                kaa, henkilötilausliikenneoikeuteen liitetyn
10338:    2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-     henkilölinjaliikenteen harjoittamista varten kui-
10339: kisterikilpien antamisesta 4 600 markkaa;              tenkin 105 markkaa;
10340:    3) poikkeuslupa ajokorttia ja henkilöauton             3) kuorma- tai pakettiauton käyttämistä
10341: ammattiajolupaa koskevista ikävaatimuksista            varten tilapäisesti henkilöiden kuljettamiseen
10342: 350 markkaa.                                           105 markkaa;
10343:    Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi          4) tilausliikenteen harjoittamista varten 920
10344: todellisen viran sitä seuraamatta annetaan:            markkaa kultakin ajoneuvolta.
10345:    1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-            Maahantulolupa, joka Suomessa merkitään
10346: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-        ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta hyväk-
10347: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai          syttyyn henkilöllisyystodistukseen, vastavuoroi-
10348: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan            suudesta riippuen, harkinnan mukaan enintään
10349: vähintään 120 ja enintään 115 000 markkaa;             840 markkaa.
10350:    2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa virka-        Muukalaispassi sekä päätös, jolla ulkomaa-
10351: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-        laisen siihen perustuva oleskelulupa pitenne-
10352: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai          tään, vastavuoroisuudesta riippuen, harkinnan
10353: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan            mukaan enintään 840 markkaa.
10354: vähintään 175 ja enintään 460 000 markkaa.                Oleskeluluvan pitennys, joka Suomessa mer-
10355:    Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään              kitään ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta
10356: 580 ja enintään 5 800 markkaa, tai milloin se          hyväksyttyyn henkilöllisyystodistukseen, vasta-
10357: annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-          vuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan
10358: teisölle taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisöl-    enintään 840 markkaa.
10359: le, jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteätä             Opetuslupa kuljettajaopetuksen antamista
10360: omaisuutta on harkinnasta riippuvainen, enin-          varten:
10361: tään 13 000 markkaa.                                      1) milloin opetusta annetaan autolla, 105
10362:    Kansallisuuskirja 270 markkaa.                      markkaa;
10363:    Karttajäljennös tai -ote, jonka on antanut             2) milloin opetusta annetaan muulla moot-
10364: maanmittaushallitus, maanmittauskonttori tai           toriajoneuvolla, 60 markkaa.
10365: maanmittaustoimisto, jäljennöksen tai otteen              Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-
10366: koosta, valmistustavasta ja käytetystä aineesta        salaiselle ulkomaille tehtävää matkaa varten:
10367: riippuen, sen mukaan kuin maa- ja metsäta-                1) enintään vuodeksi 130 markkaa;
10368: lousministeriön päätöksellä määrätään, kulta-             2) enintään viideksi vuodeksi 250 markkaa;
10369: kin karttalehdeltä vähintään 14 ja enintään               3) enintään kymmeneksi vuodeksi 370 mark-
10370: 2 300 markkaa.                                         kaa;
10371:                                              1991 vp -   HE 80                                            5
10372: 
10373:     4) seuruepassi 35 markkaa henkilöltä.                suoritettava leimaveroa 840 markkaa kultakin
10374:     Perintökirja, tilan arvosta riippuen, valtio-        sekä suomen- että ruotsinkielisen säädösko-
10375: neuvoston määräysten mukaan, vähintään 140               koelman sivulta, jolle päätös on painettu.
10376: ja enintään 5 800 markkaa.                                  5) vakuutusliikkeen harjoittamiseen 65 000
10377:     Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,        markkaa ja vakuutusliikettä koskevan toimilu-
10378: jolla myönnetään lupa tai oikeus:                        van laajentamiseen tai jatkamiseen 32 000
10379:     1) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle       markkaa;
10380: taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka          6) yleisiin huvituksiin:
10381: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta              a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-
10382: on harkinnasta riippuvainen, omistaa tai hallita         taan käytettävänä olevan raha-automaatio tai
10383: kiinteistöä 1 400 markkaa;                               muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-
10384:     2) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle       tämisestä voi saada voittona rahaa taikka
10385: muun kuin 4--6 kohdassa mainitun elinkeinon              rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-
10386:  harjoittamiseen tai liikkeen haaraosaston pe-           merkkejä;
10387:  rustamiseen 1 400 markkaa;                                 b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,
10388:     3) ottaa yhtiön yhtiöjärjestykseen määräys,          maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-
10389:  että ulkomaalaiset ja ulkomaiset yhteisöt sekä          tio tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,
10390:  ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeu-           jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-
10391:  desta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja        raa;
10392:  osakkeita annetun lain 2 §:ssä tarkoitetut suo-            c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-
10393:  malaiset yhteisöt saavat omistaa enemmän kuin           tävänä olevan muun kuin a ja b kohdassa
10394:  viidesosan mutta enintään kaksi viidesosaa              tarkoitetun automaatio tai siihen verrattavan
10395:  yhtiön osakkeista, 1 400 markkaa;                       laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysautomaatin,
10396:     4) pankkiliikkeen, arvopaperinvälitysliikkeis-       maaliinammunta-automaatio taikka pallo- tai
10397:  tä annetussa laissa (499/89) tarkoitetun arvo-          muun pelin käsittävän laitteen pitämiseen;
10398:  paperinvälitysliikkeen,         sijoitusrahastolaissa      d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-
10399:  (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön tai rahoitus-        heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun
10400:  toimintalaissa ( / ) tarkoitetun luottolai-             niihin verrattavan huvitusta varten maksua
10401:  toksen toiminnan harjoittamiseen:                       vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-
10402:      a) talletuspankin tai rahoitustoimintalaissa        lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin
10403:  tarkoitetun      luottolaitoksen       perustamiseen    a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen taita-
10404:  255 000 markkaa;                                        vuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen pitämi-
10405:      b) arvopaperinvälitysliikkeen perustamiseen         seen,
10406:  50 000 markkaa;                                            valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-
10407:      c) rahastoyhtiön perustamiseen 25 500 mark-         kin erikseen vähintään 50 markkaa ja enintään
10408:  kaa;                                                    1 300 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen
10409:      d) talletuspankin tai rahoitustoimintalaissa        osalta.
10410:   tarkoitetun luottolaitoksen sivukonttorin tai             Kun 6 kohdassa tarkoitettu lupa tai oikeus
10411:   arvopaperinvälitysliikkeen toimipaikan perus-          myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero
10412:   tamiseen ulkomaille 43 000 markkaa;                    jo on toisella paikkakunnalla suoritettu, ei tältä
10413:      e) ulkomaisen luottolaitoksen sivukonttorin         osalta mene muuta kuin 6 §:ssä säädetty leima-
10414:   perustamiseen Suomessa 43 000 markkaa;                 vero.
10415:      t) talletuspankille tai rahoitustoimintalaissa         7) sähkölaitoskiinteistöksi tai sen tarpeistoksi
10416:   tarkoitetulle luottolaitokselle sijoittaa ulko-        rekisteröintiin:
10417:   maisten luotto- ja rahoituslaitosten osakkeisiin,         a) päätös sähkölaitoskiinteistön rekisteröimi-
10418:   osuuksiin ja muihin osakkuuksiin sekä arvopa-          sestä:
10419:   perinvälitysliikkeelle sijoittaa ulkomaisen arvo-         sähköaseman koneiden, joko generaattorien
10420:   paperinvälitystoimintaa harjoittavan yhteisön          tai muuntajien taikka sähköaseman muuntajien
10421:   osakkeisiin ja osuuksiin ja muihin osakkuuk-           tai paristojen, taikka sähköaseman kautta jaet-
10422:   siin, 14 000 markkaa.                                  tavan, yhteenlasketun nimellistehomäärän jo-
10423:      Päätöksestä, joka annetaan pankin tai muun          kaiselta kilovolttiampeerilta (kVA), enintään
10424:   rahalaitoksen hakemukseen ja koskee sen lii-           1 000 kV A:n, 60 penniä;
10425:   kettä sekä julkaistaan säädöskokoelmassa, on              yli 1 000 kVA:n, mutta ei yli 10 000 kVA:n
10426:   sen lisäksi, mitä tässä edellä on säädetty,            edellisen lisäksi 36 penniä;
10427: 6                                           1991 vp -    HE 80
10428: 
10429:    yli 10 000 kVA:n edellisten lisäksi 32 penniä;          2) muista patentti- ja rekisterihallituksessa
10430:    b) päätös sähkölaitoskiinteistön tarpeiston          pidetyistä rekistereistä kuin kaupparekisteristä
10431: rekisteröimisestä: tarpeistoon kuuluvien säh-           70 markkaa;
10432: köasemien jokaiselta kV A:lta sama maksu,                  3) kaupparekisteristä 70 markkaa sekä rekis-
10433: kuin edellä sähkölaitoskiinteistön rekisteröimi-        teritoimiston paikallisviranomaisena pitämästä
10434: sestä on säädetty; ja sen lisäksi                       kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluette-
10435:    pääasemaan joko suoraan tai ala-asemien              losta 70 markkaa;
10436: välityksellä liittyvien johtojen jokaiselta linjaki-       4) avustuskassarekisteristä, uskonnollisten
10437: lometriltä,                                             yhdyskuntain rekisteristä ja yhdistysrekisteristä
10438:    enintään 1 000 voltin nimellisjännitteisiltä 92      30 markkaa arkilta ja, jos ote annetaan atk-
10439: penniä;                                                 rekisterilomakkeena, 30 markkaa sivulta;
10440:    yli 1 000 ja enintään 25 000 voltin nimellis-           5) maarekisteristä, sähkölaitoskiinteistörekis-
10441: jännitteisiltä 2 markkaa;                               teristä ja kaivosrekisteristä 65 markkaa arkilta;
10442:    yli 25 000 ja enintään 60 000 voltin nimellis-          6) sijoitusrahastorekisteristä 70 markkaa ar-
10443: jännitteisiltä 6 markkaa;                               kilta.
10444:    yli 60 000 voltin nimellisjännitteisiltä 10
10445: markkaa;                                                  Säätiöasiat:
10446:    c) päätös rekisteröimisen hylkäämisestä vas-           1) perustamisluvan antaminen ja sääntöjen
10447: taavasti 50 prosenttia siitä määrästä, mikä             vahvistaminen 700 markkaa;
10448: edellä on säädetty sähkölaitoskiinteistön ja sen          sulautumissuostumuksen antaminen ja vas-
10449: tarpeiston rekisteröimismaksuksi;                       taanottavan säätiön sääntömuutoksen vahvis-
10450:    8) sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen              taminen 700 markkaa;
10451: 4 700 markkaa;                                            sulautumissuostumuksen antaminen ja uu-
10452:    9) usean huvitilaisuuden toimeenpanemiseen:          den säätiön sääntöjen vahvistaminen 700 mark-
10453:    a) määrätyn nimismiespiirin tai kaupungin            kaa;
10454: alueella 12 markkaa kustakin päätökseen sisäl-            2) sääntömuutoksen vahvistaminen 460
10455: tyneestä tilaisuudesta;                                 markkaa;
10456:    b) määrätyn läänin alueella tilaisuuksien              3) sulautumissuostumuksen tai lakkauttamis-
10457: laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-            luvan antaminen 350 markkaa.
10458: omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-
10459: tää, vähintään 105 ja enintään 370 markkaa;                Teknisen laitteen hyväksyminen:
10460:    c) useamman läänin alueella tilaisuuksien               koneen, nosto- tai kuljetusvälineen taikka
10461: laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-            muun teknisen laitteen tai laitetyypin rakenteen
10462: omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-              hyväksyminen, 280 markkaa.
10463: tää, vähintään 370 ja enintään 1 750 markkaa;              Tietosuojalautakunnan päätös, jolla lauta-
10464:    10) optiopörssitoiminnan harjoittamiseen             kunta on antanut henkilöstörekisterilain (471/
10465: 58 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-           87) 22 tai 37 §:n mukaisen luvan, lautakunnan
10466: minnan harjoittamiseen 460 000 markkaa;                 harkinnan mukaan, vähintään 190 ja enintään
10467:    11) arvo-osuusrekisterin pitämiseen 34 500           3 800 markkaa.
10468: markkaa.                                                   Todistus, joka annetaan erityisenä toimitus-
10469:    Milloin 9 kohdassa tarkoitettu lupa myön-            kirjana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitet-
10470: netään elokuva-, revyy- tai muihin näytäntöi-           tyyn asiakirjaan:
10471: hin määräajaksi, päätös on varustettava ensim-
10472:                                                            1) todistus toimituskirjan jäljennökseen tai
10473: mäiseltä kalenterikuukaudelta tai sen osalta 22
10474:                                                         otteeseen, joka toimituskirjan antaneelle viran-
10475: markan sekä kultakin seuraavalta kalenteri-
10476:                                                         omaiselle tuodaan oikeaksi todistamista varten,
10477: kuukaudelta tai sen osalta 7 markan suuruisella
10478:                                                         kultakin jäljennöksen tai otteen oikeaksi todis-
10479: leimalla.
10480:                                                         tamiselta 10 markkaa, kuitenkin vähintään 10
10481:    Rasitustodistus 115 markkaa.                         markkaa kultakin oikeaksi todistetulta sivulta;
10482:   Rekisteriote:                                            2) todistus siitä, keillä on oikeus kirjoittaa
10483:   1) alusrekisteristä ja eläkesäätiörekisteristä        liikennevakuutusyhdisty ksen, potilasvakuu tus-
10484: 30 markkaa arkilta tai, jos rekisteriote anne-          yhdistyksen, merimieseläkekassan, eläketurva-
10485: taan atk-rekisterilomakkeena, 30 markkaa si-            keskuksen, työeläkekassan ja maatalousyrittä-
10486: vulta sekä säätiörekisteristä 60 markkaa;               jien eläkelaitoksen nimi, 22 markkaa.
10487:                                           1991 vp -   HE 80                                           7
10488: 
10489:    Muu 4 §:ssä mainitun viranomaisen todistus            Yrityskiinnitysasiassa velkakirjaan merkittä-
10490: leimataan niin kuin saman viranomaisen pää-           vä todistus 290 markkaa. Kun samassa asiassa
10491: tös, ei kuitenkaan lisäleimalla.                      todistus merkitään useampaan kuin yhteen
10492:    Työlupa, joka Suomessa merkitään ulkomaa-          velkakirjaan, tässä tarkoitettu leimavero suori-
10493: laisen passiin, passin sijasta hyväksyttyyn hen-      tetaan vain yhdestä todistuksesta.
10494: kilöllisyystodistukseen tai Suomessa annettuun
10495: muukalaispassiin, vastavuoroisuudesta riip-                                  13§
10496: puen, harkinnan mukaan enintään 840 mark-                Asiakirja, jonka asianosainen antaa tai esit-
10497: kaa.                                                  tää korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle
10498:    Valokopio, olennaisesti muuta kuin kirjoitus-      hallinto-oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeu-
10499: ta sisältävästä asiakirjasta, jonka koko on           delle taikka riita-asiassa vesiylioikeudelle tai
10500: enintään 18x25 cm, 7 markkaa sivulta sekä             vesioikeudelle, on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä sekä
10501: valokopio, jonka koko on enintään 36x25 cm,           4 ja 7 luvussa ei toisin säädetä, laveuteen tai
10502: 10 markkaa sivulta. Milloin valokopion koko           sivulukuun katsomatta, varustettava leimalla
10503: on suurempi kuin 36x25 cm, on leimaveroa              seuraavin määrin:
10504: suoritettava 1 markka kultakin neliödesimetril-
10505: tä tai sen osalta, kuitenkin vähintään 100                                                        mk
10506: markkaa silta- ja lossipiirustuksista, joita voi-       1 ryhmässä ......................... .    17,-
10507: daan käyttää työpiirustuksina uusissakin ra-            2                                         12,-
10508: kennustöissä, ja vähintään 36 markkaa muista            5                                          7,-
10509: piirustuksista, joita yleensä voidaan käyttää
10510: vain asiakirjojen täydentämiseen.
10511:    Valokopiosta, joka annetaan fotostaattiko-                              14 §
10512: neella otettuna negatiivina tai filmirainasta           Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja ilmoi-
10513: suurennettuna positiivina, on leimaveroa suo-         tuksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta va-
10514: ritettava edellisessä kappaleessa mainitusta va-      paat, peritään leimavero seuraavin määrin:
10515: lokopiosta suoritettavan leimaveron kaksinker-
10516: tainen määrä.                                            Ilmoitus kaupparekisteriin:
10517:    Valokopiokartta, muun kuin maanmittaus-               1) yksityisen elinkeinonharjoittajan perusil-
10518: hallituksen, maanmittauskonttorin tai maan-           moitus 350 markkaa, avoimen yhtiön sekä
10519: mittaustoimiston antama, kun se on                    kommandiittiyhtiön perusilmoitus 700 mark-
10520:                                                       kaa ja muun elinkeinonharjoittajan perusilmoi-
10521:                                                       tus 1 400 markkaa;
10522:                       standardikokoa          mk         2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-
10523:   1)                         A4              22,-     kunnan sääntöjen muuttamista, avoimen yh-
10524:   2)                         A3              28,-     tiön tai kommandiittiyhtiön muuttamista osa-
10525:   3)                         A2              50,-     keyhtiöksi sekä yhdistyksen muuttamista
10526:   4)                         A1              79,-     osuuskunnaksi koskeva muutosilmoitus 1 400
10527:   5) suurempi kuin           A1               1,40    markkaa ja muu muutosilmoitus 280 markkaa.
10528: jokaiselta neliödesimetriltä tai sen osalta.
10529:                                                         Warrantti, 50 markkaa.
10530:    Valokuvakopio, joka pöytäkirjaan liitettynä
10531: tai muutoin asianasaisille annetaan, kooltaan
10532: enintään 13x 18 cm, 18 markkaa sekä, milloin                                15 §
10533: koko on sanottua suurempi, 36 markkaa.                  Edellä 14 §:ssä säädetystä leimaverosta ovat
10534:    Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen         vapaat:
10535: harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja               asiakirja, joka on laadittu kuoletetun asia-
10536: enintään 2 500 markkaa tai, jos se annetaan           kirjan sijaan, jos tämä todistettavasti on ollut
10537: ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-     säädetyllä leimalla varustettu;
10538: ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka          asiakirjan kaksoiskappale;
10539: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta          ilmoitus kaupparekisteriin postiosoitteen
10540: on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000          muuttamisesta, elinkeinotoiminnan lakkaami-
10541: markkaa ja enintään 8 000 markkaa.                    sesta, niin myös keskinäistä palo-, eläin- ja
10542: 8                                        1991 vp -   HE 80
10543: 
10544: kalastusvakuutusyhdistystä, karjanjalostamista         yli 9 kuukauden ajaksi tehty taikka vaadit-
10545: varten perustettua siitoseläinosuuskuntaa ja         taessa tai irtisanomisen jälkeen maksettava 1,5
10546: maataloudellista koneosuuskuntaa koskeva re-         prosenttia.
10547: kisteri-ilmoitus, samoin kuin ilmoitus avustus-
10548: kassarekisteriin;
10549:    uudistettu ilmoitus, sitten kun asianmukai-                              51 §
10550: sesti leimalla varustettu ilmoitus patenttioikeu-       Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä
10551: den siirtämisestä on hylätty; sekä                   haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa
10552:    vekseli, joka on maksettava Suomen ulko-          on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista
10553: puolella, asianmukaisesti leimalla varustetun        tai rahastoista annetaan laina taikka joka
10554: vekselin kaksoiskappale ja rahalaitoksen aset-       kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-
10555: tama maksujen välitykseen tarkoitettu oma            kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luot-
10556: vekseli; samoin kuin                                 tolaitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen
10557:    talletuspankkien, rahoitustoimintalaissa tar-     Suomessa olevalle sivukonttorille annetaan lai-
10558: koitettujen luottolaitosten, arvopaperinvälitys-     nasta, joka on myönnetty valtion varoista tai
10559: liikkeiden, vakuutuslaitosten ja ulkomaisten         rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista
10560: luottolaitosten Suomessa olevien sivukonttorei-      lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta
10561: den toistensa maksettaviksi asettamat vekselit.      vapaa, jonka osuuspankki antaa osuuspank-
10562:                                                      kien vakuusrahastolle tai Osuuspankkien Kes-
10563:                                                      kuspankki Oy:lle tai säästöpankki säästöpank-
10564:                       47 §                           kien vakuusrahastolle tai Säästöpankkien Kes-
10565:    Velkakirja ja shekkitili- tai muu lainasopi-      kus-Osake-Pankille tai liikepankki, Postipankki
10566: mus on, kun se annetaan valtiokonttorille,           Oy tai ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa
10567: talletuspankille, rahoitustoimintalaissa tarkoi-     oleva sivukonttori liikepankkien ja Postipankki
10568: tetulle luottolaitokselle, vakuutuslaitokselle,      Oy:n vakuusrahastolle. Niin ikään ovat leima-
10569: eläkelaitokselle,    arvopaperinvälitysliikkeelle,   verosta vapaat saamistodisteet, jotka koskevat
10570: ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa olevalle         kansaneläkelaitoksen varoista asunnonraken-
10571: sivukonttorille tai muulle lainausliikettä har-      nustoimintaa varten myönnettyjä lainoja, maa-
10572: joittavalle laitokselle tai kassalle, leimattava,    seutuelinkeinolain mukaan myönnettyjä laino-
10573: mikäli siitä ei ole aikaisemmin kiinnitystä tai      ja, opintotukilaissa (28/72) tarkoitettuja lainoja
10574: maksua haettaessa suoritettu niin paljon leima-      tai Kehitysaluerahasto Oy:n varoista myönnet-
10575: veroa kuin jäljempänä säädetään, pääoman             tyjä lainoja.
10576: suuruuden mukaan kultakin täydeltä markalta
10577: seuraavin määrin:
10578:    enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 pro-         Tämä laki tulee voimaan             pmvana
10579: senttia vuodessa;                                           kuuta 1992. Lakia sovelletaan sellaiseen
10580:                                                      toimituskirjaan, jonka sisältämä päätös on
10581:                                                      tehty lain tultua voimaan.
10582: 
10583:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
10584: 
10585: 
10586:                                         Tasavallan Presidentti
10587:                                         MAUNO KOIVISTO
10588: 
10589: 
10590: 
10591: 
10592:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
10593:                                               1991 vp -   HE 80                                           9
10594: 
10595:                                                                                                        Liite
10596: 
10597: 
10598:                                                    Laki
10599:                                       leimaverolain muuttamisesta
10600:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10601:    muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 6, 8 ja 10 §, 13 §:n 1
10602: momentti, 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta ja Warranttia koskevat nimikkeet, 15 §,
10603: 47 §:n 1 momentti ja 51 §:n 1 momentti,
10604:    sellaisina kuin ne ovat, 6 ja 8 §, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n Warranttia koskeva nimike 2 päivänä
10605: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88), 10 §muutettuna mainitulla 2 päivänäjoulukuuta 1988
10606: annetulla lailla sekä 14 päivänä heinäkuuta 1989, 22 päivänä joulukuuta 1989, 16 päivänä
10607: heinäkuuta 1990, 24 päivänä elokuuta 1990, 28 päivänä joulukuuta 1990, 15 päivänä helmikuuta
10608: 1991 ja 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetuilla laeilla (659/89, 1194/89, 657/90, 721/90, 1333/90,
10609: 341/91 ja 1072/91), 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta koskeva nimike muutettuna
10610: mainitulla 2 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla ja 28 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla
10611: lailla (356/89) sekä 15 §, 47 §:n 1 momentti ja 51 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänäjoulukuuta
10612:  1990 annetussa laissa, seuraavasti:
10613: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
10614: 
10615:                        6 §                                                       6§
10616:    Mikäli ei tassa laissa tmsm säädetä, on                   Mikäli ei tässä laissa tmsm säädetä, on
10617: kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-                kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-
10618: van viranomaisen antamat toimituskirjat varus-            van viranomaisen antamat toimituskirjat varus-
10619: tettava leimalla seuraavin määrin:                        tettava leimalla seuraavin määrin:
10620:    1) päätös, tuomio, diaaritodistus, haaste tai             1) päätös, tuomio, diaaritodistus, haaste tai
10621: muu toimituskirja eri paperille tai viranomaisel-         muu toimituskirja eri paperille tai viranomaisel-
10622: le annettuun asiakirjaan kirjoitettu, sekä pöy-           le annettuun asiakirjaan kirjoitettu, sekä pöy-
10623: täkirjanote, joka voimassa olevien säännösten             täkirjanote, joka voimassa olevien säännösten
10624: mukaan on varsinaisena toimituskirjana annet-             mukaan on varsinaisena toimituskirjana annet-
10625: tava asianosaiselle, paitsi 2 kohdassa mainittu,          tava asianosaiselle, paitsi 2 kohdassa mainittu,
10626: kultakin sivulta:                                         kultakin sivulta:
10627:                                                  mk                                                     mk
10628:    1 ryhmässä ......................... .       43,-        1 ryhmässä ......................... .     50,-
10629:    2    ,       ......................... .     32,-        2       ,    ......................... .   37,-
10630:    3            ......................... .     24,-        3            ......................... .   28,-
10631:    4            ··························      10,-        4            ··························    12,-
10632:    5            ......................... .      9,-        5            ......................... .   10,-
10633:    6            ··························       6,-        6             ..... ·····················   7,-
10634:   2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta viran-           2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta viran-
10635: omaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta, väli-         omaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta, väli-
10636: päätös, joka on viranomaiselle annettuun asia-            päätös, joka on viranomaiselle annettuun asia-
10637: kirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä mää-        kirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä mää-
10638: räystä takavarikosta tai muusta virka-aputoi-             räystä takavarikosta tai muusta virka-aputoi-
10639: mesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa mai-               mesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa mai-
10640: nittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,              nittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,
10641: myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:             myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:
10642:                                                  mk                                                     mk
10643:    1-2 ryhmässä ...................... .         10,-       1-2 ryhmässä ...................... .      12,-
10644:    3--4         ...................... .          9,-       3--4         ...................... .      10,-
10645:    5--6         ·······················           6,-       5--6         ·······················        7,-
10646:  2 311331D
10647: 10                                       1991 vp -   HE 80
10648: 
10649: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
10650: 
10651:   Edellä säädetty leimaverovelvollisuus työtuo-        Edellä säädetty leimaverovelvollisuus työtuo-
10652: mioistuimen osalta koskee vain muita kuin            mioistuimen osalta koskee vain muita kuin
10653: työtuomioistuinlain 45 §:ssä mainittuja.             työtuomioistuinlain 45 §:ssä mainittuja.
10654: 
10655:                        8§                                                   8§
10656:    Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron            Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron
10657: lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat       lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat
10658: varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:          varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:
10659: 
10660:                     1 ryhmässä:                                          1 ryhmässä:
10661:    a) korkeimman oikeuden tuomiot ja päätök-            a) korkeimman oikeuden tuomiot ja päätök-
10662: set riita-asioissa 360 markkaa;                      set riita-asioissa 415 markkaa;
10663:    b) päätökset verotusta tahi valtiolle tai kun-       b) päätökset verotusta taikka valtiolle tai
10664: nalle tulevien maksujen maksuunpanoa koske-          kunnalle tulevien maksujen maksuunpanoa
10665: vissa valitusasioissa: milloin vaatimus koskee       koskevissa valitusasioissa: milloin vaatimus
10666: verotuksen tai maksuunpanon alentamista vä-          koskee verotuksen tai maksuunpanon alenta-
10667: hintään 400 markan määrällä tai vähintään            mista vähintään 400 markan määrällä tai vä-
10668: 5 000 veroäyrillä, 310 markkaa, muulloin 150         hintään 5 000 veroäyrillä, 360 markkaa, muul-
10669: markkaa;                                             loin 175 markkaa;
10670:    c) päätökset muissa valitusasioissa: ministe-        c) päätökset muissa valitusasioissa: ministe-
10671: riön päätökset 150 markkaa sekä muiden vi-           riön päätökset 175 markkaa sekä muiden
10672: ranomaisten 360 markkaa;                             viranomaisten 415 markkaa;
10673:    d) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne            d) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne
10674: koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta         koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta
10675: päästä oppilaaksi oppilaitokseen, 80 markkaa,        päästä oppilaaksi oppilaitokseen 92 markkaa,
10676: avioliiton solmimista, 220 markkaa ja muut           avioliiton solmimista 250 markkaa ja muut 840
10677: 730 markkaa;                                         markkaa;
10678:    e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaalais-         e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaalais-
10679: ten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta ryhtyä        ten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta ryhtyä
10680: yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja kommandiit-           yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja kommandiit-
10681: tiyhtiöön annetussa laissa (322/73) tai ulko-        tiyhtiöön annetussa laissa (322/73) tai ulko-
10682: maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen             maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen
10683: luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-      luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-
10684: toimintaa Suomessa annetussa laissa (684/78)         toimintaa Suomessa annetussa laissa (684/78)
10685: tarkoitettu lupa taikka päätökset, joilla ulko-      tarkoitettu lupa, taikka päätökset, joilla ulko-
10686: maalaiselle myönnetään lupa kuulua osakeyh-          maalaiselle myönnetään lupa kuulua osakeyh-
10687: tiön tai osuuskunnan hallitukseen tai toimia         tiön tai osuuskunnan hallitukseen tai toimia
10688: näiden prokuristina tai toimihenkilönä, 1 200        näiden prokuristina tai toimihenkilönä, 1 400
10689: markkaa;                                             markkaa;
10690:    f) päätökset muihin edellä mainitsemaUo-             f) päätökset muihin edellä mainitsemaUo-
10691: miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-       miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-
10692: hakemusta, 150 markkaa; sekä                         hakemusta, 175 markkaa;
10693:    g) jäljennökset 20 markkaa.                          g) jäljennökset 25 markkaa.
10694: 
10695:                   2 ryhmässä:                                          2 ryhmässä:
10696:   a) tuomiot ja päätökset haastetuissa ja vali-        a) tuomiot ja päätökset haastetuissa ja vali-
10697: tusasioissa 120 markkaa;                             tusasioissa 140 markkaa;
10698:   b) jäljennökset 20 markkaa.                          b) jäljennökset 25 markkaa.
10699: 
10700:                   3 ryhmässä:                                          3 ryhmässä:
10701:   a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutukset      a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutukset
10702: perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hakemi-         perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hakemi-
10703:                                            1991 vp -   HE 80                                         11
10704: 
10705: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
10706: 
10707: sesta kruununtaloon 36 markkaa;                        sesta kruununtaloon 42 markkaa;
10708:   b) jäljennökset 12 markkaa.                            b) jäljennökset 14 markkaa.
10709: 
10710:                          10§                                                  10 §
10711:     Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle            Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
10712: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,       esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
10713: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja       mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
10714: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava           8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
10715: leimalla seuraavin määrin:                             leimalla seuraavin määrin:
10716:     Ajokortti:                                             Ajokortti:
10717:     1) A ** ** **-, * B* ** **-, * BE** **-,               1) A ** ** **-, * B* ** **-, * BE** **-,
10718: A B* ** **-,         A BE** **-,      * B* C* **-,     A B* ** **-,       A BE** **-,       * B* C* **-,
10719: A B* C* **-,        * BE C* **-,     A BE C* **-,      A B* C* **-,       * BE C* **-,    A BE C* **-,
10720: * BE CE**-,         A BE CE**-,      * B* C* D*-,      * BE CE**-,       A BE CE**-,       * B* C* D*-,
10721: A B* C* D*-,        * BE C* D*-,    A BE C* D*-,       A B* C* D*-,      * BE C* D*-,    A BE C* D*-,
10722: * BE CE DE- ja A BE CE DE-luokan ajokort-              * BE CE DE- ja A BE CE DE-luokan ajokort-
10723: ti, ei kuitenkaan kuljettajaopetuksen ensimmäi-        ti, ei kuitenkaan kuljettajaopetuksen ensimmäi-
10724: sen vaiheen jälkeen annettava lyhytaikainen            sen vaiheen jälkeen annettava lyhytaikainen
10725: auton ajokortti, 400 markkaa;                          auton ajokortti, 460 markkaa;
10726:     2) T-luokan ajokortti 140 markkaa;                    2) T-luokan ajokortti 160 markkaa;
10727:     3) T -luokan ajokortin muuttaminen muuksi              3) T-luokan ajokortin muuttaminen muuksi
10728: kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi 260             kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi 300
10729: markkaa;                                               markkaa;
10730:     4) ajokortin muuttaminen muuksi ylemmän               4) ajokortin muuttaminen muuksi ylemmän
10731: luokan ajokortiksi kuin lyhytaikaiseksi auton          luokan ajokortiksi kuin lyhytaikaiseksi auton
10732: ajokortiksi 140 markkaa;                               ajokortiksi 160 markkaa;
10733:     5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan             5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan
10734: nimenmuutoksen tai henkilötunnuksen muu-               nimenmuutoksen tai henkilötunnuksen muu-
10735:  toksen johdosta annettu, 140 markkaa;                 toksen johdosta annettu, 160 markkaa;
10736:     6) henkilöauton ammattiajolupa 140 mark-              6) henkilöauton ammattiajolupa 160 mark-
10737: kaa·                                                   kaa;
10738:     7) liikenneopettajalupa 140 markkaa; ja               7) liikenneopettajalupa 160 markkaa;
10739:     8) henkilöauton ammattiajoluvan ja liiken-            8) henkilöauton ammattiajoluvan ja liiken-
10740:  neopettajaluvan kaksoiskappale 70 markkaa.            neopettajaluvan kaksoiskappale 80 markkaa.
10741:     Ajokortti, joka myönnetään tai uudistetaan            Ajokortti, joka myönnetään tai uudistetaan
10742:  enintään 10 vuodeksi, on kuitenkin varustetta-        enintään 10 vuodeksi, on kuitenkin varustetta-
10743:  va vain puolella edellä säädetystä leimasta.          va vain puolella edellä säädetystä leimasta.
10744:     Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-           Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-
10745:  den mukaan sosiaali- ja terveyshallituksen har-       den mukaan sosiaali- ja terveyshallituksen har-
10746:  kinnasta riippuen, vähintään 3 650 ja enintään        kinnasta riippuen, vähintään 4 200 ja enintään
10747:  61 000 markkaa.                                       70 000 markkaa.
10748:     Autokoulunpitolupa:                                   Autokoulunpitolupa:
10749:     a) milloin opetusta saadaan antaa vain                1) milloin opetusta saadaan antaa vain
10750:  moottoripyörä- ja traktoriajokortin saantia           moottoripyörä- ja traktoriajokortin saantia
10751:  varten, 1 200 markkaa; sekä                           varten, 1 400 markkaa;
10752:     b) milloin opetusta saadaan antaa auton ja            2) milloin opetusta saadaan antaa auton ja
10753:  muun moottoriajoneuvon ajokortin saantia              muun moottoriajoneuvon ajokortin saantia
10754:  varten, 2 200 markkaa.                                varten, 2 500 markkaa.
10755:     Autorekisterikeskuksen päätös:                        Autorekisterikeskuksen päätös:
10756:     1) moottoriajoneuvoverosta annetun lain                1) moottoriajoneuvoverosta annetun lain
10757:   18 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, autorekisteri-    18 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, autorekisteri-
10758: 12                                        1991 vp -   HE 80
10759: 
10760: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10761: 
10762: keskuksen harkinnan mukaan vähintään 120 ja           keskuksen harkinnan mukaan vähintään 140 ja
10763: enintään 1 200 markkaa;                               enintään 1 400 markkaa;
10764:    2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-       2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-
10765: kisteriki1pien antamisesta 4 000 markkaa; sekä        kisterikilpien antamisesta 4 600 markkaa;
10766:    3) poikkeuslupa ajokorttia ja henkilöauton            3) poikkeuslupa ajokorttia ja henkilöauton
10767: ammattiajolupaa koskevista ikävaatimuksista           ammattiajolupaa koskevista ikävaatimuksista
10768: 300 markkaa.                                          350 markkaa.
10769:    Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi         Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi
10770: todellisen viran sitä seuraamatta annetaan:           todellisen viran sitä seuraamaita annetaan:
10771:    1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-           1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-
10772: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-       tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-
10773: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai         vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
10774: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan           kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan
10775: vähintään 100 ja enintään 100 000 markkaa;            vähintään 120 ja enintään 115 000 markkaa;
10776:    2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa virka-       2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa virka-
10777: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-       tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-
10778: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai         vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
10779: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan           kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan
10780: vähintään 150 ja enintään 400 000 markkaa.            vähintään 175 ja enintään 460 000 markkaa.
10781:    Kaivoskirja harkinnasta riippuen vähintään            Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään 580
10782: 500 ja enintään 5 000 markkaa, tai milloin se         ja enintään 5 800 markkaa, tai milloin se
10783: annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-         annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-
10784: teisölle taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisöl-   teisölle taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisöl-
10785: le, jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteätä         le, jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteätä
10786: omaisuutta on harkinnasta riippuva, enintään          omaisuutta on harkinnasta riippuvainen, enin-
10787: 11 000 markkaa.                                       tään 13 000 markkaa.
10788:    Kansallisuuskirja 230 markkaa.                        Kansallisuuskirja 270 markkaa.
10789:    Karttajäljennös tai -ote, jonka on antanut            Karttajäljennös tai -ote, jonka on antanut
10790: maanmittaushallitus, maanmittauskonttori tai          maanmittaushallitus, maanmittauskonttori tai
10791: maanmittaustoimisto, jäljennöksen tai otteen          maanmittaustoimisto, jäljennöksen tai otteen
10792: koosta, valmistustavasta ja käytetystä aineesta       koosta, valmistustavasta ja käytetystä aineesta
10793: riippuen, sen mukaan kuin maa- ja metsäta-            riippuen, sen mukaan kuin maa- ja metsäta-
10794: lousministeriön päätöksellä määrätään, kulta-         lousministeriön päätöksellä määrätään, kulta-
10795: kin karttalehdeltä vähintään 12 ja enintään           kin karttalehdeltä vähintään 14 ja enintään
10796: 2 000 markkaa.                                        2 300 markkaa.
10797:    Keskusverolautakunnan päätös, jolla lauta-            Keskusverolautakunnan päätös, jolla lauta-
10798: kunta on antanut verotuslain 69 §:ssä tarkoite-       kunta on antanut verotuslain 69 §:ssä tarkoite-
10799: tun ennakkotiedon, lautakunnan harkinnasta            tun ennakkotiedon, lautakunnan harkinnan
10800: riippuen, vähintään 250 ja enintään 5 000             mukaan, vähintään 290 ja enintään 5 800 mark-
10801: markkaa.                                              kaa.
10802:    Koenumerotodistus, autorekisterikeskuksen             Koenumerotodistus, autorekisterikeskuksen
10803: antama, 600 markkaa vuodelta, jos se oikeut-          antama, 690 markkaa vuodelta, jos se oikeut-
10804: taa ainoastaan moottoripyörän kuljettamiseen,         taa ainoastaan moottoripyörän kuljettamiseen,
10805: muutoin 1 200 markkaa.                                muutoin 1 400 markkaa.
10806:    Lastiviivakirja 120 markkaa ja sen uudista-           Lastiviivakirja 140 markkaa ja sen uudista-
10807: minen 50 markkaa.                                     minen 60 markkaa.
10808: 
10809:   Liikenne lupa:                                        Liikenne lupa:
10810:   1) tavaralinjaliikenteen harjoittamista varten        1) tavaralinjaliikenteen harjoittamista varten
10811: luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan               luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
10812: mukaan vähintään 730 ja enintään 12 000               mukaan vähintään 840 ja enintään 14 000
10813: markkaa;                                              markkaa;
10814:                                            1991 vp -   HE 80                                          13
10815: 
10816: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
10817: 
10818:    2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-          2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-
10819: ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan            ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
10820: mukaan vähintään 500 ja enintään 6 400 mark-           mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-
10821: kaa, henkilötilausliikenneoikeuteen liitetyn           kaa, henkilötilausliikenneoikeuteen liitetyn
10822: henkilölinjaliikenteen harjoittamista varten kui-      henkilölinjaliikenteen harjoittamista varten kui-
10823: tenkin 90 markkaa;                                     tenkin 105 markkaa;
10824:    3) kuorma- tai pakettiauton käyttämistä                3) kuorma- tai pakettiauton käyttämistä
10825: varten tilapäisesti henkilöiden kuljettamiseen         varten tilapäisesti henkilöiden kuljettamiseen
10826: 90 markkaa; sekä                                       105 markkaa;
10827:    4) tilausliikenteen harjoittamista varten 800          4) tilausliikenteen harjoittamista varten 920
10828: markkaa kultakin ajoneuvolta.                          markkaa kultakin ajoneuvolta.
10829:    Maahantulolupa, joka Suomessa merkitään                Maahantulolupa, joka Suomessa merkitään
10830: ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta hyväk-        ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta hyväk-
10831: syttyyn henkilöllisyystodistukseen, vastavuoroi-       syttyyn henkilöllisyystodistukseen, vastavuoroi-
10832: suudesta riippuen, harkinnan mukaan enintään           suudesta riippuen, harkinnan mukaan enintään
10833: 730 markkaa.                                           840 markkaa.
10834:    Muukalaispassi sekä päätös, jolla ulkomaa-             Muukalaispassi sekä päätös, jolla ulkomaa-
10835: laisen siihen perustuva oleskelulupa pitenne-          laisen siihen perustuva oleskelulupa pitenne-
10836: tään, vastavuoroisuudesta riippuen, harkinnan          tään, vastavuoroisuudesta riippuen, harkinnan
10837: mukaan enintään 730 markkaa.                           mukaan enintään 840 markkaa.
10838:    Oleskeluluvan pitennys, joka Suomessa mer-             Oleskeluluvan pitennys, joka Suomessa mer-
10839: kitään ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta        kitään ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta
10840: hyväksyttyyn henkilöllisyystodistukseen, vasta-        hyväksyttyyn henkilöllisyystodistukseen, vasta-
10841: vuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan              vuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan
10842: enintään 730 markkaa.                                  enintään 840 markkaa.
10843:    Opetuslupa kuljettajaopetuksen antamista               Opetuslupa kuljettajaopetuksen antamista
10844: varten:                                                varten:
10845:    a) milloin opetusta annetaan autolla, 90               1) milloin opetusta annetaan autolla, 105
10846: markkaa; sekä                                          markkaa;
10847:    b) milloin opetusta annetaan muulla moot-              2) milloin opetusta annetaan muulla moot-
10848: toriajoneuvolla, 50 markkaa.                           toriajoneuvolla, 60 markkaa.
10849:    Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-              Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-
10850: salaiselle ulkomaille tehtävää matkaa varten:          salaiselle ulkomaille tehtävää matkaa varten:
10851:     1) enintään vuodeksi 100 markkaa;                     1) enintään vuodeksi 130 markkaa;
10852:    2) enintään viideksi vuodeksi 200 markkaa;             2) enintään viideksi vuodeksi 250 markkaa;
10853:     3) enintään kymmeneksi vuodeksi 300 mark-             3) enintään kymmeneksi vuodeksi 370 mark-
10854:  kaa; sekä                                             kaa;
10855:    4) seuruepassi 30 markkaa henkilöltä.                  4) seuruepassi 35 markkaa henkilöltä.
10856:     Perintökirja, tilan arvosta riippuen, valtio-         Perintökirja, tilan arvosta riippuen, valtio-
10857:  neuvoston määräysten mukaan, vähintään 120            neuvoston määräysten mukaan, vähintään 140
10858: ja enintään 5 000 markkaa.                             ja enintään 5 800 markkaa.
10859:     Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,         Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,
10860: jolla myönnetään lupa tai oikeus:                      jolla myönnetään lupa tai oikeus:
10861:     1) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle        1) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle
10862:  taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka    taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka
10863:  oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta        oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
10864:  on harkinnasta riippuva, omistaa tai hallita          on harkinnasta riippuvainen, omistaa tai hallita
10865:  kiinteistöä 1 200 markkaa;                            kiinteistöä 1 400 markkaa;
10866:     2) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle        2) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle
10867:  muun kuin 3-5 kohdassa mainitun elinkeinon            muun kuin 4--6 kohdassa mainitun elinkeinon
10868:  harjoittamiseen tai liikkeen haaraosaston pe-         harjoittamiseen tai liikkeen haaraosaston pe-
10869:  rustamiseen 1 200 markkaa;                            rustamiseen 1 400 markkaa;
10870: 14                                       1991 vp -HE 80
10871: 
10872: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
10873: 
10874:    2 a) ottaa yhtiön yhtiöjärjestykseen määräys,        3) ottaa yhtiön yhtiöjärjestykseen maarays,
10875: että ulkomaalaiset ja ulkomaiset yhteisöt sekä       että ulkomaalaiset ja ulkomaiset yhteisöt sekä
10876: ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeu-        ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeu-
10877: desta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja     desta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
10878: osakkeita annetun lain (219/39) 2 §:ssä tarkoi-      osakkeita annetun lain 2 §:ssä tarkoitetut suo-
10879: tetut suomalaiset yhteisöt saavat omistaa enem-      malaiset yhteisöt saavat omistaa enemmän kuin
10880: män kuin viidesosan mutta enintään kaksi             viidesosan mutta enintään kaksi viidesosaa
10881: viidesosaa yhtiön osakkeista, 1 200 markkaa;         yhtiön osakkeista, 1 400 markkaa;
10882:    3) pankkiliikkeen, arvopaperinvälitysliikkeis-       4) pankkiliikkeen, arvopaperinvälitysliikkeis-
10883: tä annetussa laissa (499 /89) tarkoitetun arvo-      tä annetussa laissa (499/89) tarkoitetun arvo-
10884: paperinvälitysliikkeen tai sijoitusrahastolaissa     paperinvälitysliikkeen,      sijoitusrahastolaissa
10885: (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön toiminnan         (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön tai rahoitus-
10886: harjoittamiseen:                                     toimintalaissa (     / ) tarkoitetun luottolai-
10887:    a) talletuspankin, kiinnitysluottopankin, hy-     toksen toiminnan harjoittamiseen:
10888: poteekkiyhdistyksen tai luotto-osakeyhtiön pe-          a) talletuspankin tai rahoitustoimintalaissa
10889: rustamiseen sekä kiinnitysluottopankin muutta-       tarkoitetun     luottolaitoksen     perustamiseen
10890: miseen liikepankiksi 220 000 markkaa;                255 000 markkaa;
10891:    b) arvopaperinvälitysliikkeen perustamiseen          b) arvopaperinvälitysliikkeen perustamiseen
10892: 43 000 markkaa;                                      50 000 markkaa;
10893:    c) rahastoyhtiön perustamiseen 22 000 mark-          c) rahastoyhtiön perustamiseen 25 500 mark-
10894: kaa;                                                 kaa;
10895:    d) kiinnitysluottopankin tai hypoteekkiyhdis-        d) talletuspankin tai rahoitustoimintalaissa
10896: tyksen sivukonttorin perustamiseen Suomessa          tarkoitetun luottolaitoksen sivukonttorin tai ar-
10897: 22 000 markkaa ja talletuspankin sivukonttorin       vopaperinvälitysliikkeen toimipaikan perusta-
10898: tai arvopaperinvälitysliikkeen toimipaikan pe-       miseen ulkomaille 43 000 markkaa;
10899: rustamiseen ulkomaille 37 000 markkaa;                  e) ulkomaisen luottolaitoksen sivukonttorin
10900:    e) ulkomaisen luottolaitoksen sivukonttorin       perustamiseen Suomessa 43 000 markkaa;
10901: perustamiseen Suomessa 37 000 markkaa;
10902:    f) talletuspankille tai kiinnitysluottopankille      f) talletuspankille tai rahoitustoimintalaissa
10903: sijoittaa ulkomaisten luotto- ja rahoituslaitos-     tarkoitetulle luottolaitokselle sijoittaa ulkomais-
10904: ten osakkeisiin, osuuksiin ja muihin osakkuuk-       ten luotto- ja rahoituslaitosten osakkeisiin,
10905: siin sekä arvopaperinvälitysliikkeelle sijoittaa     osuuksiin ja muihin osakkuuksiin sekä arvopa-
10906: ulkomaisen arvopaperinvälitystoimintaa har-          perinvälitysliikkeelle sijoittaa ulkomaisen arvo-
10907: joittavan yhteisön osakkeisiin ja osuuksiin ja       paperinvälitystoimintaa harjoittavan yhteisön
10908: muihin osakkuuksiin, 12 000 markkaa.                 osakkeisiin ja osuuksiin ja muihin osakkuuk-
10909:                                                      siin, 14 000 markkaa.
10910:   Päätöksestä, joka annetaan pankin tai muun            Päätöksestä, joka annetaan pankin tai muun
10911: rahalaitoksen hakemukseen ja koskee sen lii-         rahalaitoksen hakemukseen ja koskee sen lii-
10912: kettä sekä julkaistaan säädöskokoelmassa, on         kettä sekä julkaistaan säädöskokoelmassa, on
10913: sen lisäksi, mitä tässä edellä on säädetty,          sen lisäksi, mitä tässä edellä on säädetty,
10914: suoritettava leimaveroa 730 markkaa kultakin         suoritettava leimaveroa 840 markkaa kultakin
10915: sekä suomen- että ruotsinkielisen säädösko-          sekä suomen- että ruotsinkielisen säädösko-
10916: koelman sivulta, jolle päätös on painettu.           koelman sivulta, jolle päätös on painettu.
10917:   4) vakuutusliikkeen harjoittamiseen 56 000            5) vakuutusliikkeen harjoittamiseen 65 000
10918: markkaa ja vakuutusliikettä koskevan toimilu-        markkaa ja vakuutusliikettä koskevan toimilu-
10919: van laajentamiseen tai jatkamiseen 28 000            van laajentamiseen tai jatkamiseen 32 000
10920: markkaa;                                             markkaa;
10921:   5) yleisiin huvituksiin:                              6) yleisiin huvituksiin:
10922:   a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-          a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-
10923: taan käytettävänä olevan raha-automaatin tai         taan käytettävänä olevan raha-automaatin tai
10924: muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-      muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-
10925: tämisestä voi saada voittona rahaa taikka            tämisestä voi saada voittona rahaa taikka
10926:                                             1991 vp -   HE 80                                            15
10927: 
10928: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
10929: 
10930: rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-         rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-
10931: merkkejä;                                               merkkejä;
10932:    b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,              b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,
10933: maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-             maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-
10934: tio tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,         tin tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,
10935: jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-            jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-
10936: raa;                                                    raa;
10937:    c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-              c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-
10938: tävänä olevan muun kuin edellä a ja b koh-              tävänä olevan muun kuin a ja b kohdassa
10939: dassa tarkoitetun automaatin tai siihen verrat-         tarkoitetun automaatin tai siihen verrattavan
10940: tavan laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysauto-       laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysautomaatin,
10941: maatin, maaliinammunta-automaatin taikka                maaliinammunta-automaatin taikka pallo- tai
10942: pallo- tai muun pelin käsittävän laitteen pitä-         muun pelin käsittävän laitteen pitämiseen;
10943: miseen; tai
10944:     d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-               d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-
10945: heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun          heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun
10946: niihin verrattavan huvitusta varten maksua              niihin verrattavan huvitusta varten maksua
10947: vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-          vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-
10948: lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin           lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin
10949: edellä a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen          a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen taita-
10950: taitavuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen            vuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen pitämi-
10951: pitämiseen,                                             seen,
10952:     valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-               valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-
10953: kin erikseen vähintään 45 markkaa ja enintään           kin erikseen vähintään 50 markkaa ja enintään
10954:  1 100 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen             1 300 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen
10955:  osalta.                                                osalta.
10956:     Kun 5 kohdassa tarkoitettu lupa tai oikeus             Kun 6 kohdassa tarkoitettu lupa tai oikeus
10957:  myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero         myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero
10958: jo on toisella paikkakunnalla suoritettu, älköön        jo on toisella paikkakunnalla suoritettu, ei tältä
10959:  tältä osalta menkö muuta kuin 6 §:ssä säädetty         osalta mene muuta kuin 6 §:ssä säädetty leima-
10960:  leimavero.                                             vero.
10961:     6) sähkölaitoskiinteistöksi tai sen tarpeistoksi       7) sähkölaitoskiinteistöksi tai sen tarpeistoksi
10962:  rekisteröintiin:                                       rekisteröintiin:
10963:     a) päätös sähkölaitoskiinteistön rekisteröimi-         a) päätös sähkölaitoskiinteistön rekisteröimi-
10964:  sestä:                                                 sestä:
10965:     sähköaseman koneiden, joko generaattorien              sähköaseman koneiden, joko generaattorien
10966:  tai muuntajien tahi sähköaseman muuntajien             tai muuntajien taikka sähköaseman muuntajien
10967:  tai paristojen, taikka sähköaseman kautta jaet-        tai paristojen, taikka sähköaseman kautta jaet-
10968:  tavan, yhteenlasketun nimellistehomäärän jo-           tavan, yhteenlasketun nimellistehomäärän jo-
10969:  kaiselta kilovolttiampeerilta (kVA), enintään          kaiselta kilovolttiampeerilta (kVA), enintään
10970:  1 000 kVA:n, 50 penniä;                                1 000 kVA:n, 60 penniä;
10971:     yli 1 000 kVA:n, mutta ei yli 10 000 kVA:n             yli 1 000 kVA:n, mutta ei yli 10 000 kVA:n
10972:  edellisen lisäksi 31 penniä; sekä                      edellisen lisäksi 36 penniä;
10973:     yli 10 000 kVA:n edellisten lisäksi 28 penniä;         yli 10 000 kVA:n edellisten lisäksi 32 penniä;
10974:     b) päätös sähkölaitoskiinteistön tarpeiston            b) päätös sähkölaitoskiinteistön tarpeiston
10975:  rekisteröimisestä: tarpeistoon kuuluvien säh-          rekisteröimisestä: tarpeistoon kuuluvien säh-
10976:  köasemien jokaiselta kVA:lta sama maksu,               köasemien jokaiselta kVA:lta sama maksu,
10977:  kuin edellä sähkölaitoskiinteistön rekisteröirui-      kuin edellä sähkölaitoskiinteistön rekisteröirui-
10978:  sestä on säädetty; ja sen lisäksi                      sestä on säädetty; ja sen lisäksi
10979:     pääasemaan joko suoraan tai ala-asemien                pääasemaan joko suoraan tai ala-asemien
10980:  välityksellä liittyvien johtojen jokaiselta linjaki-   välityksellä liittyvien johtojen jokaiselta linjaki-
10981:  lometriltä,                                            lometriltä,
10982: 16                                        1991 vp -   HE 80
10983: 
10984: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10985: 
10986:    enintään 1 000 voltin nimellisjännitteisiltä 80      enintään 1 000 voltin nimellisjännitteisiltä 92
10987: penniä;                                               penniä;
10988:    yli 1 000 ja enintään 25 000 voltin nimellis-        yli 1 000 ja enintään 25 000 voltin nimellis-
10989: jännitteisiltä 1 markka 70 penniä;                    jännitteisiltä 2 markkaa;
10990:    yli 25 000 ja enintään 60 000 voltin nimellis-       yli 25 000 ja enintään 60 000 voltin nimellis-
10991: jännitteisiltä 5 markkaa 50 penniä; sekä              jännitteisiltä 6 markkaa;
10992:    yli 60 000 voltin nimellisjännitteisiltä 9 mark-      yli 60 000 voltin nimellisjännitteisiltä 10
10993: kaa;                                                  markkaa;
10994:    c) päätös rekisteröimisen hylkäämisestä vas-          c) päätös rekisteröimisen hylkäämisestä vas-
10995: taavasti 50 prosenttia siitä määrästä, mikä           taavasti 50 prosenttia siitä määrästä, mikä
10996: edellä on säädetty sähkölaitoskiinteistön ja sen      edellä on säädetty sähkölaitoskiinteistön ja sen
10997: tarpeiston rekisteröimismaksuksi;                     tarpeiston rekisteröimismaksuksi;
10998:    7) sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen              8)    sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen
10999: 4 100 markkaa;                                        4 700 markkaa;
11000:    8) usean huvilaisuuden toimeenpanemiseen:             9) usean huvitilaisuuden toimeenpanemiseen:
11001:    a) määrätyn nimismiespiirin tai kaupungin             a) määrätyn nimismiespiirin tai kaupungin
11002: alueella 10 markkaa kustakin päätökseen sisäl-        alueella 12 markkaa kustakin päätökseen sisäl-
11003: tyneestä tilaisuudesta;                               tyneestä tilaisuudesta;
11004:    b) määrätyn läänin alueella tilaisuuksien             b) määrätyn läänin alueella tilaisuuksien
11005: laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-          laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-
11006: omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-            omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-
11007: tää, vähintään 90 ja enintään 320 markkaa;            tää, vähintään 105 ja enintään 370 markkaa;
11008: sekä
11009:    c) useamman läänin alueella tilaisuuksien             c) useamman läänin alueella tilaisuuksien
11010: laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-          laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-
11011: omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-            omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-
11012: tää, vähintään 320 ja enintään 1 500 markkaa          tää, vähintään 370 ja enintään 1 750 markkaa
11013:    9) optiopörssitoiminnan harjoittamiseen               10) optiopörssitoiminnan harjoittamiseen
11014: 50 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-         58 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-
11015: minnan harjoittamiseen 400 000 markkaa; sekä          minnan harjoittamiseen 460 000 markkaa;
11016:    10) arvo-osuusrekisterin pitämiseen 30 000            11) arvo-osuusrekisterin pitämiseen 34 500
11017: markkaa.                                              markkaa.
11018:    Milloin 8 kohdassa tarkoitettu lupa myön-             Milloin 9 kohdassa tarkoitettu lupa myön-
11019: netään elokuva-, revyy- tai muihin näytäntöi-         netään elokuva-, revyy- tai muihin näytäntöi-
11020: hin määräajaksi, päätös on varustettava ensim-        hin määräajaksi, päätös on varustettava ensim-
11021: mäiseltä kalenterikuukaudelta tai sen osalta 19       mäiseltä kalenterikuukaudelta tai sen osalta 22
11022: markan sekä kultakin seuraavalta kalenteri-           markan sekä kultakin seuraavalta kalenteri-
11023: kuukaudelta tai sen osalta 6 markan suuruisella       kuukaudelta tai sen osalta 7 markan suuruisella
11024: leimalla.                                             leimalla.
11025:    Rasitustodistus 100 markkaa.                          Rasitustodistus 115 markkaa.
11026: 
11027:    Rekisteriote:                                         Rekisteriote:
11028:    1) alusrekisteristä ja eläkesäätiörekisteristä        1) alusrekisteristä ja eläkesäätiörekisteristä
11029: 24 markkaa arkilta tai, jos rekisteriote anne-        30 markkaa arkilta tai, jos rekisteriote anne-
11030: taan atk-rekisterilomakkeena, 24 markkaa si-          taan atk-rekisterilomakkeena, 30 markkaa si-
11031: vulta sekä säätiörekisteristä 50 markkaa;             vulta sekä säätiörekisteristä 60 markkaa;
11032:    2) muista patentti- ja rekisterihallituksessa         2) muista patentti- ja rekisterihallituksessa
11033: pidetyistä rekistereistä kuin kaupparekisteristä      pidetyistä rekistereistä kuin kaupparekisteristä
11034: 60 markkaa;                                           70 markkaa;
11035:    3) kaupparekisteristä 60 markkaa sekä rekis-          3) kaupparekisteristä 70 markkaa sekä rekis-
11036: teritoimiston paikallisviranomaisena pitämästä        teritoimiston paikallisviranomaisena pitämästä
11037:                                            1991 vp -   HE 80                                          17
11038: 
11039: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
11040: 
11041: kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluette-        kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluette-
11042: losta 60 markkaa;                                      losta 70 markkaa;
11043:     4) avustuskassarekisteristä, uskonnollisten           4) avustuskassarekisteristä, uskonnollisten
11044: yhdyskuntain rekisteristä ja yhdistysrekisteristä      yhdyskuntain rekisteristä ja yhdistysrekisteristä
11045: 24 markkaa arkilta ja jos ote annetaan atk-            30 markkaa arkilta ja, jos ote annetaan atk-
11046: rekisterilomakkeena, 24 markkaa sivulta;               rekisterilomakkeena, 30 markkaa sivulta;
11047:     5) maarekisteristä, sähkölaitoskiinteistörekis-       5) maarekisteristä, sähkölaitoskiinteistörekis-
11048: teristä ja kaivosrekisteristä 55 markkaa arkilta;      teristä ja kaivosrekisteristä 65 markkaa arkilta;
11049: sekä
11050:     6) sijoitusrahastorekisteristä 60 markkaa ar-         6) sijoitusrahastorekisteristä 70 markkaa ar-
11051: kilta.                                                 kilta.
11052:     Säätiöasiat:                                          Säätiöasiat:
11053:     1) perustamisluvan antaminen ja sääntöjen             l) perustamisluvan antaminen ja sääntöjen
11054: vahvistaminen 600 markkaa;                             vahvistaminen 700 markkaa;
11055:     sulautumissuostumuksen antaminen ja vas-              sulautumissuostumuksen antaminen ja vas-
11056: taanottavan säätiön sääntömuutoksen vahvis-            taanottavan säätiön sääntömuutoksen vahvis-
11057: taminen 600 markkaa;                                   taminen 700 markkaa;
11058:     sulautumissuostumuksen antaminen ja uu-               sulautumissuostumuksen antaminen ja uu-
11059: den säätiön sääntöjen vahvistaminen 600 mark-          den säätiön sääntöjen vahvistaminen 700 mark-
11060: kaa·                                                   kaa;
11061:     2) sääntömuutoksen vahvistaminen 400                  2) sääntömuutoksen vahvistaminen 460
11062: markkaa; sekä                                          markkaa;
11063:     3) sulautumissuostumuksen tai lakkauttamis-           3) sulautumissuostumuksen tai lakkauttamis-
11064:  luvan antaminen 300 markkaa.                          luvan antaminen 350 markkaa.
11065:     Teknisen laitteen hyväksyminen:                       Teknisen laitteen hyväksyminen:
11066:     koneen, nosto- tai kuljetusvälineen tahi              koneen, nosto- tai kuljetusvälineen taikka
11067: muun teknisen laitteen tai laitetyypin rakenteen       muun teknisen laitteen tai laitetyypin rakenteen
11068:  hyväksyminen, 240 markkaa.                            hyväksyminen, 280 markkaa.
11069:     Tietosuojalautakunnan päätös, jolla lauta-            Tietosuojalautakunnan päätös, jolla lauta-
11070:  kunta on antanut henkilöstörekisterilain (471/        kunta on antanut henkilöstörekisterilain (471/
11071:  87) 22 tai 37 §:n mukaisen luvan, lautakunnan         87) 22 tai 37 §:n mukaisen luvan, lautakunnan
11072:  harkinnan mukaan, vähintään 165 ja enintään           harkinnan mukaan, vähintään J90 ja enintään
11073:  3 300 markkaa.                                        3 800 markkaa.
11074:      Todistus, joka annetaan erityisenä toimitus-         Todistus, joka annetaan erityisenä toimitus-
11075:  kirjana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitet-       kirjana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitet-
11076:  tyyn asiakirjaan:                                     tyyn asiakirjaan:
11077:      1) todistus toimituskirjan jäljennökseen tai         1) todistus toimituskirjan jäljennökseen tai
11078:  otteeseen, joka toimituskirjan antaneelle viran-      otteeseen, joka toimituskirjan antaneelle viran-
11079:  omaiselle tuodaan oikeaksi todistamista varten,       omaiselle tuodaan oikeaksi todistamista varten,
11080:  kultakin jäljennöksen tai otteen oikeaksi todis-      kultakin jäljennöksen tai otteen oikeaksi todis-
11081:  tamiselta 9 markkaa, kuitenkin vähintään 9            tamiselta JO markkaa, kuitenkin vähintään JO
11082:  markkaa kultakin oikeaksi todistetulta sivulta;       markkaa kultakin oikeaksi todistetulta sivulta;
11083:      2) todistus siitä, keillä on oikeus kirjoittaa       2) todistus siitä, keillä on oikeus kirjoittaa
11084:  liikennevakuutusyhdistyksen, potilasvakuutus-         liikennevakuutusyhdistyksen, potilasvakuutus-
11085:  yhdistyksen, merimieseläkekassan, eläketurva-         yhdistyksen, merimieseläkekassan, eläketurva-
11086:  keskuksen, työeläkekassan ja maatalousyrittä-         keskuksen, työeläkekassan ja maatalousyrittä-
11087:  jien eläkelaitoksen nimi, 19 markkaa.                 jien eläkelaitoksen nimi, 22 markkaa.
11088:      Muu 4 §:ssä mainitun viranomaisen todistus           Muu 4 §:ssä mainitun viranomaisen todistus
11089:   leimataan niin kuin saman viranomaisen pää-          leimataan niin kuin saman viranomaisen pää-
11090:   tös, ei kuitenkaan lisäleimalla.                     tös, ei kuitenkaan lisäleimalla.
11091:      Työlupa, joka Suomessa merkitään ulkomaa-            Työlupa, joka Suomessa merkitään ulkomaa-
11092: 3 3!!331D
11093: 18                                        1991 vp -   HE 80
11094: 
11095: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11096: 
11097: laisen passiin, passin sijasta hyväksyttyyn hen-      laisen passiin, passin sijasta hyväksyttyyn hen-
11098: kilöllisyystodistukseen tai Suomessa annettuun        kilöllisyystodistukseen tai Suomessa annettuun
11099: muukalaispassiin, vastavuoroisuudesta riip-           muukalaispassiin, vastavuoroisuudesta riip-
11100: puen, harkinnan mukaan enintään 730 mark-             puen, harkinnan mukaan enintään 840 mark-
11101: kaa.                                                  kaa.
11102:    Valokopio, olennaisesti muuta kuin kirjoitus-         Valokopio, olennaisesti muuta kuin kirjoitus-
11103: ta sisältävästä asiakirjasta, jonka koko on           ta sisältävästä asiakirjasta, jonka koko on
11104: enintään 18x25 cm, 6 markkaa sivulta sekä             enintään 18x25 cm, 7 markkaa sivulta sekä
11105: valokopio, jonka koko on enintään 36x25 cm,           valokopio, jonka koko on enintään 36x25 cm,
11106: 9 markkaa sivulta. Milloin valokopion koko on         JO markkaa sivulta. Milloin valokopion koko
11107: suurempi kuin 36x25 cm, on leimaveroa suori-          on suurempi kuin 36x25 cm, on leimaveroa
11108: tettava 90 penniä kultakin neliödesimetriltä tai      suoritettava 1 markka kultakin neliödesimetril-
11109: sen osalta, kuitenkin vähintään 90 markkaa            tä tai sen osalta, kuitenkin vähintään 100
11110: silta- ja lossipiirustuksista, joita voidaan käyt-    markkaa silta- ja 1ossipiirustuksista, joita voi-
11111: tää työpiirustuksina uusissakin rakennustöissä,       daan käyttää työpiirustuksina uusissakin ra-
11112: ja vähintään 31 markkaa muista piirustuksista,        kennustöissä, ja vähintään 36 markkaa muista
11113: joita yleensä voidaan käyttää vain asiakirjojen       piirustuksista, joita yleensä voidaan käyttää
11114: täydentämiseen.                                       vain asiakirjojen täydentämiseen.
11115:    Valokopiosta, joka annetaan fotostaattiko-            Valokopiosta, joka annetaan fotostaattiko-
11116: neella otettuna negatiivina tai filmirainasta         neella otettuna negatiivina tai filmirainasta
11117: suurennettuna positiivina, on leimaveroa suo-         suurennettuna positiivina, on leimaveroa suo-
11118: ritettava edellisessä kappaleessa mainitusta va-      ritettava edellisessä kappaleessa mainitusta va-
11119: lokopiosta suoritettavan leimaveron kaksinker-        lokopiosta suoritettavan leimaveron kaksinker-
11120: tainen määrä.                                         tainen määrä.
11121:    Valokopiokartta, muun kuin maanmittaus-               Valokopiokartta, muun kuin maanmittaus-
11122: hallituksen, maanmittauskonttorin tai maan-           hallituksen, maanmittauskonttorin tai maan-
11123: mittaustoimiston antama, kun se on                    mittaustoimiston antama, kun se on
11124: 
11125:                       standardikokoa          mk                            standardikokoa          mk
11126:    1)                        A4              19,-        1)                        A4              22,-
11127:   2)                         A3              24,-       2)                         A3              28,-
11128:   3)                         A2              43,-       3)                         A2              50,-
11129:   4)                         A1              68,-       4)                         A1              79,-
11130:   5) suurempi kuin           A1               1,20      5) suurempi kuin           A1               1,40
11131: jokaiselta neliödesimetriltä tai sen osalta.          jokaiselta neliödesimetriltä tai sen osalta.
11132: 
11133:    Valokuvakopio, joka pöytäkirjaan liitettynä           Valokuvakopio, joka pöytäkirjaan liitettynä
11134: tai muutoin asianosaisille annetaan, kooltaan         tai muutoin asianosaisille annetaan, kooltaan
11135: enintään 13x18 cm, 15 markkaa sekä, milloin           enintään 13x18 cm, 18 markkaa sekä, milloin
11136: koko on sanottua suurempi, 31 markkaa.                koko on sanottua suurempi, 36 markkaa.
11137:    Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen            Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
11138: harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja             harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja
11139: enintään 2 500 markkaa tai, jos se annetaan           enintään 2 500 markkaa tai, jos se annetaan
11140: ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-     ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-
11141: ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka        ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka
11142: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta        oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
11143: on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000          on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000
11144: markkaa ja enintään 8 000 markkaa.                    markkaa ja enintään 8 000 markkaa.
11145:    Yrityskiinnitysasiassa velkakirjaan merkittä-         Yrityskiinnitysasiassa velkakirjaan merkittä-
11146: vä todistus 250 markkaa. Kun samassa asiassa          vä todistus 290 markkaa. Kun samassa asiassa
11147: todistus merkitään useampaan kuin yhteen              todistus merkitään useampaan kuin yhteen
11148: velkakirjaan, tässä tarkoitettu leimavero suori-      velkakirjaan, tässä tarkoitettu leimavero suori-
11149:                                                               1991 vp -   HE 80                                                                                                                    19
11150: 
11151: Voimassa oleva laki                                                       Ehdotus
11152: 
11153: tetaan vain yhdestä todistuksesta.                                        tetaan vain yhdestä todistuksesta.
11154: 
11155:                        13§                                                                       13§
11156:   Asiakirja, jonka asianosainen antaa tai esit-                              Asiakirja, jonka asianosainen antaa tai esit-
11157: tää korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle                                 tää korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle
11158: hallinto-oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeu-                            hallinto-oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeu-
11159: delle taikka riita-asiassa vesiylioikeudelle tai                          delle taikka riita-asiassa vesiylioikeudelle tai
11160: vesioikeudelle, on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä sekä                        vesioikeudelle, on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä sekä
11161: 4 ja 7 luvussa ei toisin säädetä, laveuteen tai                           4 ja 7 luvussa ei toisin säädetä, laveuteen tai
11162: sivulukuun katsomatta, varustettava leimalla                              sivulukuun katsomatta, varustettava leimalla
11163: seuraavin määrin:                                                         seuraavin määrin:
11164: 
11165:                                                                 mk                                                                                                                                mk
11166:   1 ryhmässä ......................... .                        15,-        1 ryhmässä ......................... .                                                                               17,-
11167:   2          ··························                         10,-        2       "    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   12,-
11168:   5          .........  000   ••••   0   00   •••   00   ••      6,-        5            0   ••      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    7,-
11169: 
11170: 
11171:                      14 §                                                                      14 §
11172:   Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja ilmoi-                            Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja ilmoi-
11173: tuksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta va-                            tuksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta va-
11174: paat, peritään leimavero seuraavin määrin:                                paat, peritään leimavero seuraavin määrin:
11175: 
11176:    Ilmoitus kaupparekisteriin:                                               Ilmoitus kaupparekisteriin:
11177:    1) yksityisen elinkeinonharjoittajan perusil-                             1) yksityisen elinkeinonharjoittajan perusil-
11178: moitus 300 markkaa, avoimen yhtiön sekä                                   moitus 350 markkaa, avoimen yhtiön sekä
11179: kommandiittiyhtiön perusilmoitus 600 mark-                                kommandiittiyhtiön perusilmoitus 700 mark-
11180: kaa ja muun elinkeinonharjoittajan perusilmoi-                            kaa ja muun elinkeinonharjoittajan perusilmoi-
11181: tus 1 200 markkaa;                                                        tus 1 400 markkaa;
11182:    2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-                                2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-
11183: kunnan sääntöjen muuttamista, avoimen yh-                                 kunnan sääntöjen muuttamista, avoimen yh-
11184: tiön tai kommandiittiyhtiön muuttamista osa-                              tiön tai kommandiittiyhtiön muuttamista osa-
11185: keyhtiöksi sekä yhdistyksen muuttamista                                   keyhtiöksi sekä yhdistyksen muuttamista
11186: osuuskunnaksi koskeva muutosilmoitus 1 200                                osuuskunnaksi koskeva muutosilmoitus 1 400
11187: markkaa ja muu muutosilmoitus 240 markkaa.                                markkaa ja muu muutosilmoitus 280 markkaa.
11188: 
11189:    Warrantti, 40 markkaa.                                                   Warrantti, 50 markkaa.
11190: 
11191: 
11192:                       15 §                                                                      15 §
11193:   Edellä 14 §:ssä säädetystä leimaverosta ovat                               Edellä 14 §:ssä säädetystä leimaverosta ovat
11194: vapaat:                                                                   vapaat:
11195:   asiakirja, joka on laadittu kuoletetun asia-                               asiakirja, joka on laadittu kuoletetun asia-
11196: kirjan sijaan, jos tämä todistettavasti on ollut                          kirjan sijaan,jos tämä todistettavasti on ollut
11197: säädetyllä leimalla varustettu;                                           säädetyllä leimalla varustettu;
11198:   asiakirjan kaksoiskappale;                                                 asiakirjan kaksoiskappale;
11199:   ilmoitus kaupparekisteriin postiosoitteen                                 ilmoitus kaupparekisteriin postiosoitteen
11200: muuttamisesta, elinkeinotoiminnan lakkaami-                               muuttamisesta, elinkeinotoiminnan lakkaami-
11201: sesta, niin myös keskinäistä palo-, eläin- ja                             sesta, niin myös keskinäistä palo-, eläin- ja
11202: kalastusvakuutusyhdistystä, karjanjalostamista                            kalastusvakuutusyhdistystä, karjanjalostamista
11203: varten perustettua siitoseläinosuuskuntaa ja                              varten perustettua siitoseläinosuuskuntaa ja
11204: 20                                         1991 vp -   HE 80
11205: 
11206: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
11207: 
11208: maataloudellista koneosuuskuntaa koskeva re-           maataloudellista koneosuuskuntaa koskeva re-
11209: kisteri-ilmoitus, samoin kuin ilmoitus avustus-        kisteri-ilmoitus, samoin kuin ilmoitus avustus-
11210: kassarekisteriin;                                      kassarekisteriin;
11211:   uudistettu ilmoitus, sitten kun asianmukai-             uudistettu ilmoitus, sitten kun asianmukai-
11212: sesti leimalla varustettu ilmoitus patenttioikeu-      sesti leimalla varustettu ilmoitus patenttioikeu-
11213: den siirtämisestä on hylätty; sekä                     den siirtämisestä on hylätty; sekä
11214:   vekseli, joka on maksettava Suomen ulko-                vekseli, joka on maksettava Suomen ulko-
11215: puolella, asianmukaisesti leimalla varustetun          puolella, asianmukaisesti leimalla varustetun
11216: vekselin kaksoiskappale ja rahalaitoksen aset-         vekselin kaksoiskappale ja rahalaitoksen aset-
11217: tama maksujen välitykseen tarkoitettu oma              tama maksujen välitykseen tarkoitettu oma
11218: vekseli; samoin kuin                                   vekseli; samoin kuin
11219:    talletuspankkien, kiinnitysluottopankkien, hy-         talletuspankkien, rahoitustoimintalaissa tar-
11220: poteekkiyhdistysten, luotto-osakeyhtiöiden, ar-        koitettujen luottolaitosten, arvopaperinvälitys-
11221: vopaperinvälitysliikkeiden, vakuutuslaitosten ja       liikkeiden, vakuutuslaitosten ja ulkomaisten
11222: ulkomaisten luottolaitosten Suomessa olevien           luottolaitosten Suomessa olevien sivukonttorei-
11223: sivukonttoreiden toistensa maksettaviksi aset-         den toistensa maksettaviksi asettamat vekselit.
11224: tamat vekselit.
11225: 
11226:                        47 §                                                    47 §
11227:    Velkakirja ja shekkitili- tai muu lainasopi-           Velkakirja ja shekkitili- tai muu lainasopi-
11228: mus on, kun se annetaan valtiokonttorille,             mus on, kun se annetaan valtiokonttorille,
11229: talletuspankille, kiinnitysluottopankille, hypo-       talletuspankille, rahoitustoimintalaissa tarkoite-
11230: teekkiyhdistykselle, vakuutuslaitokselle, eläke-       tulle luottolaitokselle, vakuutuslaitokselle, elä-
11231: laitokselle, arvopaperinvälitysliikkeelle, ulko-       kelaitokselle, arvopaperinvijitysliikkeelle, ulko-
11232: maisen luottolaitoksen Suomessa olevalle sivu-         maisen luottolaitoksen Suomessa olevalle sivu-
11233: kanttorille tai muulle lainausliikettä harjoitta-      kanttorille tai muulle lainausliik~tä harjoitta-
11234: valle laitokselle tai kassalle, leimattava, mikäli     valle laitokselle tai kassalle, leima'ttava, mikäli
11235: siitä ei ole aikaisemmin kiinnitystä tai maksua        siitä ei ole aikaisemmin kiinnitystä tai maksua
11236: haettaessa suoritettu niin paljon leimaveroa           haettaessa suoritettu niin paljon leimaveroa
11237: kuin jäljempänä säädetään, pääoman suuruu-             kuin jäljempänä säädetään, pääoman suuruu-
11238: den mukaan kultakin täydeltä markalta seuraa-          den mukaan kultakin täydeltä markalta seuraa-
11239: vin määrin:                                            vin määrin:
11240:    enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 pro-            enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 pro-
11241: senttia vuodessa;                                      senttia vuodessa;
11242:    yli 9 kuukauden ajaksi tehty taikka vaadit-            yli 9 kuukauden ajaksi tehty taikka vaadit-
11243: taessa tai irtisanomisen jälkeen maksettava, 1,5       taessa tai irtisanomisen jälkeen maksettava, 1,5
11244: prosenttia.                                            prosenttia.
11245: 
11246: 
11247:                        51 §                                                   51 §
11248:    Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä          Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä
11249: haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa          haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa
11250: on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista        on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista
11251: tai rahastoista annetaan laina taikka joka             tai rahastoista annetaan laina taikka joka
11252: kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-       kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-
11253: kille, luotto-osakeyhtiölle, kiinnityspankille, hy-    kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luotto-
11254: poteekkiyhdistykselle tai ulkomaisen luottolai-        laitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen Suo-
11255: toksen Suomessa olevalle sivukanttorille anne-         messa olevalle sivukanttorille annetaan lainas-
11256: taan lainasta, joka on myönnetty valtion va-           ta, joka on myönnetty valtion varoista tai
11257: roista tai rahastoista saaduista varoista. Myös        rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista
11258: sellaista lainaa koskeva saamistodiste on leima-       lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta
11259: verosta vapaa, jonka osuuspankki antaa                 vapaa, jonka osuuspankki antaa osuuspank-
11260:                                          1991 vp -   HE 80                                          21
11261: 
11262: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11263: 
11264: osuuspankkien vakuusrahastolle tai Osuus-            kien vakuusrahastolle tai Osuuspankkien Kes-
11265: pankkien Keskuspankki Oy:lle tai säästöpank-         kuspankki Oy:lle tai säästöpankki säästöpank-
11266: ki säästöpankkien vakuusrahastolle tai Säästö-       kien vakuusrahastolle tai Säästöpankkien Kes-
11267: pankkien Keskus-Osake-Pankille tai liikepank-        kus-Osake-Pankille tai liikepankki, Postipankki
11268: ki, Postipankki Oy tai ulkomaisen luottolaitok-      Oy tai ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa
11269: sen Suomessa oleva sivukonttori liikepankkien        oleva sivukonttori liikepankkien ja Postipankki
11270: ja Postipankki Oy:n vakuusrahastolle. Niin           Oy:n vakuusrahastolle. Niin ikään ovat leima-
11271: ikään ovat leimaverosta vapaat saamistodisteet,      verosta vapaat saamistodisteet, jotka koskevat
11272: jotka koskevat kansaneläkelaitoksen varoista         kansaneläkelaitoksen varoista asunnonraken-
11273: asunnonrakennustoimintaa varten myönnettyjä          nustoimintaa varten myönnettyjä lainoja, maa-
11274: lainoja, maaseutuelinkeinolain mukaan myön-          seutuelinkeinolain mukaan myönnettyjä laino-
11275: nettyjä lainoja, opintotukilaissa (28/72) tarkoi-    ja, opintotukilaissa (28/72) tarkoitettuja lainoja
11276: tettuja lainoja tai Kehitysaluerahasto Oy:n          tai Kehitysaluerahasto Oy:n varoista myönnet-
11277: varoista myönnettyjä lainoja.                        tyjä lainoja.
11278: 
11279: 
11280:                                                         Tämä laki tulee voimaan pmvana
11281:                                                      kuuta 1992. Lakia sovelletaan sellaiseen toimi-
11282:                                                      tuskirjaan, jonka sisältämä päätös on tehty lain
11283:                                                      tultua voimaan.
11284:                                            1991 vp- HE 81
11285: 
11286: 
11287: 
11288: 
11289:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sokeriverosta annetun
11290:                                    lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
11291: 
11292: 
11293: 
11294: 
11295:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11296: 
11297:    Esityksessä ehdotetaan sokeriveroa korotet-            Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
11298: tavaksi 0,03 markalla kilolta, jolloin veron           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11299: määrä olisi 1,49 markkaa kilolta. Sokeriveron          sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
11300: tuotolla rahoitetaan sokerilain nojalla kotimai-       tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
11301: selle sokerituotannolle maksettava tuki. Samal-
11302: la esitetään lain voimassaoloaikaa pidennettä-
11303: väksi vuoden 1992 loppuun.
11304: 
11305: 
11306: 
11307: 
11308:                                             PERUSTELUT
11309: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       sokerin hinta maailmanmarkkinahinnan tasol-
11310:    muutokset                                           le. Järjestelmän periaatteena on, että kotimai-
11311:                                                        sen sokerituotannon tuki rahoitetaan sokerista
11312: 1.1. Lainsäädäntö                                      kannettavalla verolla.
11313:                                                           Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhtei-
11314:    Sokeriverosta annettu laki (872/79) on tullut       sölle maksetaan valtion varoista vuosittain
11315: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1980. Lain                hinnanalennuskorvausta kotimaisten sokerijuu-
11316: voimassaoloaikaa on pidennetty vuoden 1991             rikkaiden käytöstä aiheutuvan raaka-ainekus-
11317: loppuun (959/88). Lain (1006/90) nojalla peri-         tannuksen alentamiseksi maailmanmarkkina-
11318: tään sokeriveroa 1,46 markkaa kilolta sekä             hintatasolle. Sokerilain mukaan hinnanalen-
11319: maassa valmistetusta että maahan tuodusta              nuskorvausta maksetaan vain perusmäärään ja
11320: sokerista. Sokeriverosta annetussa laissa soke-        lisämäärään kuuluviin juurikkaisiin sisältyvästä
11321: rilla tarkoitetaan tullitariffin nimikkeisiin 17.01    kiteytetystä sokerista. Laissa vahvistettu koti-
11322: ja 17.02 kuuluvia tuotteita ja nimikkeeseen            maisen sokerijuurikkaan vuotuinen valtakun-
11323: 21.06 kuuluvaa siirappia, ei kuitenkaan laktoo-        nallinen perusmäärä on 750 miljoonaa kiloa ja
11324: sia ja sokeriväriä eikä kemiallisesti puhdistettua     lisämäärä 100 miljoonaa kiloa.
11325: maitoosia ja fruktoosia. Veron piiriin kuuluvat
11326: siten ruoko- ja juurikassokeri sekä kemiallisesti
11327: puhdas sakkaroosi, siirappi ja keinotekoinen
11328: hunaja. Verosta on erikseen vapautettu tietty-         1.2. Ehdotetut muutokset
11329: jen erikoistuotteiden valmistukseen käytettävä
11330: sokeri.                                                   Vuonna 1991 sokerijuurikastuotannon tuelle
11331:     Sokeriverosta annettu laki liittyy vuoden          asetetun perusmäärän ja lisämäärän arvioidaan
11332: 1988 alusta voimaan tulleeseen sokerilakiin            täyttyvän. Tuen perusteena olevan sokerin
11333: (1327 /87). Sokerilakiin perustuvalla kotimaisen       maailmanmarkkinahinnan arvioidaan olevan
11334: juurikassokerituotannon           tukijärjestelmällä   0,88 mk/kg. Tämä merkitsee sitä, että sokeri-
11335: alennetaan sokerijuurikkaasta saatavan raaka-          tuotannon kokonaistuki vuoden 1991 sadon
11336: 311348X
11337: 2                                       1991 vp- HE 81
11338: 
11339: osalta muodostuu noin 260 miljoonaksi mar-          3. Esityksen       taloudelliset      vaiku-
11340: kaksi.                                                 tukset
11341:   Jotta vuoden 1991 sokerijuurikassadon tuki          Kulutusarvion mukaan sokeriveroa ennakoi-
11342: sekä aikaisemmilta vuosilta syntynyt 10 miljoo-     daan vuonna 1991 kertyvän noin 258 miljoo-
11343: nan markan alijäämä tulisivat rahoitetuksi so-      naa markkaa ja 270 miljoonaa markkaa vuon-
11344: keriveron tuotolla, olisi sokeriveroa korotetta-    na 1992.
11345: va 0,03 markalla kilolta.
11346:    Edellä todetun perusteella sokeriveroa esite-    4. Voimaantulo
11347: tään korotettavaksi nykyisestä 1,46 markasta
11348: 1,49 markkaan kilolta.                                Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
11349:                                                     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11350:   Samalla esitetään sokeriverosta annetun lain      sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
11351: voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden 1992          maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
11352: loppuun.
11353:                                                     5. Säätämisjärjestys
11354:                                                       Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
11355: 2. Asian valmistelu
11356:                                                     tyksen 68 §:n mukaisessa uutta ja lisättyä
11357:                                                     veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
11358:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
11359: sä sokeriasiain neuvottelukunnan esittämien           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11360: laskelmien perusteella.                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11361:                                        1991 vp -   HE 81                                            3
11362: 
11363:                                             Laki
11364:                      sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
11365: 
11366:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11367:  muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (872/79) 4 § ja 12 §:n
11368: momentti,
11369:  sellaisina kuin niistä ovat 4 § 23 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (1006/90) ja 12 §:n
11370:  momentti 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (959/88), näin kuuluviksi:
11371:                       4 §                          kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
11372:    Sokeriveroa on suoritettava 1,49 markkaa        puun.
11373: kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-
11374: no on sen kuivapaino.
11375: 
11376:                     12 §                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11377:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         kuuta 1992.
11378: 
11379: 
11380:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
11381: 
11382: 
11383:                                      Tasavallan Presidentti
11384:                                      MAUNO KOIVISTO
11385: 
11386: 
11387: 
11388: 
11389:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
11390: 4                                      1991 vp -   HE 81
11391: 
11392:                                                                                              Liite
11393: 
11394: 
11395: 
11396: 
11397:                                              Laki
11398:                       sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
11399: 
11400:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11401:   muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (872/79) 4 § ja 12 §:n
11402: momentti,
11403:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § 23 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (1006/90) ja 12 §:n
11404: 1 momentti 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (959/88), näin kuuluviksi:
11405: 
11406: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11407: 
11408:                      4 §                                                4§
11409:    Sokeriveroa on suoritettava 1,46 markkaa           Sokeriveroa on suoritettava 1,49 markkaa
11410: kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-     kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-
11411: no on sen kuivapaino.                              no on sen kuivapaino.
11412: 
11413:                     12 §                                               12 §
11414:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11415: kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1991 lop-         kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
11416: puun.                                              puun.
11417: 
11418: 
11419:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11420:                                                    kuuta 1992.
11421:                                        1991 vp -    HE 82
11422: 
11423: 
11424: 
11425: 
11426:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lannoiteverosta anne-
11427:                                  tun lain muuttamisesta ja fosforilannoiteverosta annetun lain
11428:                                  kumoamisesta
11429: 
11430: 
11431: 
11432: 
11433:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11434: 
11435:    Esityksen mukaan lannoiteveroa määrättäi-       lannoiteverosta annettua lakia tarkistettava.
11436: siin kannettavaksi lannoitteen typpi- ja fosfo-
11437: risisällön perusteella. Veron määrä typpikiloa       Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
11438: kohti olisi 2,90 markkaa ja fosforikiloa kohti     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11439: 1,70 markkaa. Kun fosforilannoiteverosta an-       sen yhteydessä. Lait tulisivat voimaan vuoden
11440: nettu laki ehdotetaan samalla kumottavaksi, on     1992 alusta.
11441: 
11442: 
11443: 
11444: 
11445:                                          PERUSTELUT
11446: 
11447: 1. Nykyinen tilanne                                vuosina yhä lisääntyvää huomiota. Useissa eri
11448:                                                    selvityksissä on todettu lannoitteiden aiheutta-
11449:    Lannoitteista on kannettu lannoiteveroa         van merkittäviä ympäristöongelmia. Muun
11450: vuodesta 1976. Nykyinen lannoitevero liittyy       muassa ympäristönsuojelun taloudellista oh-
11451: kiinteästi maataloustulolakiin (736/89), jonka     jausta tutkinut komitea (komiteamietintö 1989:
11452: nojalla määräytyy maatalouden osuus maata-         18) totesi, että lannoiteverotuksessa tulisi ottaa
11453: loustuotteiden vientikustannuksista sekä maa-      huomioon myös ympäristönsuojelulliset näkö-
11454: talouden tasapainottamismenoista. Lannoiteve-      kohdat. Komitea ehdotti, että lannoitevero
11455: ron tuotolla on rahoitettu merkittävä osa edellä   tulisi kohdistaa lannoitteen typpi- ja fosforisi-
11456: mainituista maatalouden osuuksista. Tämän          sältöön Ruotsissa ja Norjassa käytössä olevien
11457: lisäksi veron tuotosta on ohjattu osa puutar-      mallien mukaisesti.
11458: hatuotteiden ja ruokaperunan markkinoinnin
11459:                                                       Fosforin osalta komitean ehdotus on toteu-
11460: edistämiseen.
11461:                                                    tettu, sillä vuoden 1990 alussa voimaan tulleen
11462:    Lannoiteveron määrä on vaihdellut vuosit-
11463:                                                    fosforilannoiteverosta annetun lain (1120/89)
11464: tain maatalouden vientikustannusosuuden ja
11465:                                                    mukaan fosforia sisältävistä lannoitteista kan-
11466: maataloustuotteilta kerättävien markkinointi-
11467:                                                    netaan lannoiteveron lisäksi fosforilannoiteve-
11468: maksujen kertymän perusteella. Vuoden 1991
11469:                                                    roa. Vuoden 1991 alusta tuli voimaan pysyvä
11470: kesäkuun 16 päivästä lukien lannoitevero on
11471:                                                    fosforilannoiteverosta annettu laki (1 084/90).
11472: ollut 35 penniä kilolta ja kuluvan vuoden
11473:                                                    Veron määrä fosforikiloa kohti oli vuoden
11474: syyskuun 1 päivästä lukien 60 penniä kilolta.
11475:                                                    alussa 1,00 markkaa ja nousi 1,50 markkaan 16
11476:    Veroa arvioidaan kertyvän kuluvana vuonna       päivästä kesäkuuta 1991.
11477: noin 450 miljoonaa markkaa. Lannoiteverosta
11478: annettu laki on voimassa vuoden 1994 lop-             Fosforilannoiteveron tarkoituksena on ohja-
11479: puun.                                              ta lannoitteiden valmistusta ja kulutusta ympä-
11480:    Ympäristönsuojelun edistämiseen taloudellis-    ristöystävällisempään suuntaan sekä supistaa
11481: ten ohjauskeinojen avulla on kiinnitetty viime     lannoitteiden kokonaiskäyttöä.
11482: 311375B
11483: 2                                       1991 vp -   HE 82
11484: 
11485: 2.   Maatalouden osuuden rahoitta-                  sen valmistelun yhteydessä. Muutosta koskeva
11486:      minen                                          hallituksen esitys on valmisteltu valtiovarain-
11487:                                                     ministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön
11488:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen          yhteistyönä.
11489: mukaan maataloudelta kerättävä osuus vienti-
11490: tuesta ja tasapainottamismenoista on yhteensä
11491: 1 473 miljoonaa markkaa. Tästä määrästä on          5. Esityksen taloudelliset              vaiku-
11492: tarkoitus kerätä lannoiteverona noin 650 mil-          tukset ja voimaantulo
11493: joonaa markkaa.
11494:                                                          Lannoiteveroa arvioidaan kannettavan noin
11495:                                                     200 miljoonan kilon typpimäärästä ja noin 40
11496: 3. Ehdotetut muutokset                              miljoonan kilon fosforimäärästä vuoden aika-
11497:                                                     na. Veroa kertyisi vuoden 1992 tulo- ja me-
11498:    Nykyisessä muodossaan lannoitevero ei ota        noarvioesityksen mukaisesti typestä noin 580
11499: riittävästi huomioon lannoitteen ympäristövai-      miljoonaa markkaa ja fosforista noin 70 mil-
11500: kutuksia, vaan vero on lannoitteen sisällöstä       joonaa markkaa. Vero vaikuttaisi lannoitteiden
11501: riippumatta 60 penniä kilolta. Jotta maatalou-      hintoihin niiden typpi- ja fosforipitoisuuden
11502: den osuutta lannoiteverona kerättäessä myös         perusteella. Toisaalta typpeä tai fosforia alle
11503: ympäristöpoliittiset tekijät tulisivat nykyistä     kaksi painoprosenttia sisältämättömistä lan-
11504: paremmin otetuiksi huomioon, olisi perusteltua      noitteista ei kannettaisi lannoiteveroa lainkaan.
11505: muuttaa lannoitevero määrättäväksi lannoit-           Sitä osaa lannoiteveron tuotosta, joka kattaa
11506: teen typpi- tai fosforisisällön perusteella. Lan-   maataloustulolain      mukaista     maatalouden
11507: noiteveron tuotto käytettäisiin edelleen maata-     osuutta, ei oteta kustannuksena huomioon
11508: louden osuuden rahoittamiseen.                      maataloustuotteiden hinnoista päätettäessä.
11509:    Koska lannoiteverona kerättävä osuus on            Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
11510: 650 miljoonaa markkaa, tulisi veroa kantaa          vioesitykseen. Lainmuutokset tulisivat voimaan
11511: typpikilolta 2,90 markkaa ja fosforikilolta 1,70    1 päivästä tammikuuta 1992.
11512: markkaa. Samalla ehdotetaan lannoiteverosta
11513: annettu laki ja fosforilannoiteverosta annettu
11514: laki yhdistettäväksi yhdeksi lannoiteverosta an-    6.    Säätämisjärjestys
11515: netuksi laiksi ja fosforilannoiteverosta annettu
11516: laki ehdotetaan samalla kumottavaksi. Edellä           Lakiehdotuksista laki lannoiteverosta anne-
11517: esitetyn johdosta ehdotetaan lannoiteverosta        tun lain muuttamisesta on käsiteltävä valtio-
11518: annettuun lakiin tehtäväksi eräitä tarkistuksia.    päiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa uutta ja
11519:                                                     lisättyä veroa koskevassa säätämisjärjestykses-
11520:                                                     sä.
11521: 4. Asian valmistelu
11522:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11523:   Lannoiteveron määräytymisperusteen muut-          kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
11524: tamisesta ja verotason korottamisesta on tehty      tukset
11525: päätös vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-
11526:                                          1991 vp -    HE 82                                         3
11527: 
11528: 
11529: 
11530: 
11531: 1.
11532:                                                Laki
11533:                              lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
11534: 
11535:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11536:   kumotaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (881/79) 5 §:n 4 kohta,
11537: sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), jolloin nykyinen 5
11538: kohta siirtyy 4 kohdaksi, sekä
11539:   muutetaan 1 §, 2 §, 4 §, 5 §:n 2 ja 3 kohdat ja 8 §:n 1 momentti,
11540:    sellaisina kuin niistä ovat 2 § 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1085/90), 4 § 14
11541: päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (906/91) ja 5 §:n 3 kohta 2 päivänä joulukuuta 1988
11542: annetussa laissa (1019/88), näin kuuluviksi:
11543:                        1§                            sopimuksen kuin tulleja koskevan kansainväli-
11544:   Lannoitteista, jotka sisältävät vähintään          sen sopimuksen nojalla, jollei tarkoitetussa
11545: kaksi painoprosenttia typpeä tai fosforia, on        säädöksessa tai sopimuksessa ole toisin säädet-
11546: suoritettava valtiolle lannoiteveroa sen mukaan      ty tai määrätty,
11547: kuin tässä laissa säädetään.                            3) lannoitteet, jotka käytetään teollisessa
11548:                                                      tuotannossa raaka- tai apuaineina taikka välit-
11549:                        2§                            tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa,
11550:    Lannoitteilla tarkoitetaan tässä laissa, eläin-   sekä
11551: ja kasviperäisiä lannoitteita lukuun ottamatta,         4) lannoitteet, jotka käytetään biologiseen
11552: lannoitelain (377 /86) 2 §:n 1 kohdan mukaisia       prosessiin perustuvassa jäteveden puhdistukses-
11553: myytäväksi tarkoitettuja aineita ja valmisteita,     sa.
11554: joiden tyyppinimikkeet määräytyvät lannoite-
11555: asetuksen (383/86) 3 §:n 2 kohdan mukaan.                                  8§
11556:                                                         Milloin maassa valmistettuja lannoitteita,
11557:                        4 §                           joista lannoitevero on suoritettu, on viety
11558:    Lannoiteveroa on suoritettava typpikilolta        maasta taikka siirretty vapaa-alueelle tai tulli-
11559: 2,90 markkaa ja fosforikilolta 1, 70 markkaa.        varastoon, viejällä tai siirtäjällä on oikeus
11560:                                                      hakemuksesta saada vienti- tai siirtohetkellä
11561:                        5 §                           voimassa ollutta lannoiteveroa vastaava palau-
11562:   Verottomia ovat:                                   tus.
11563: 
11564:   2) maahan tuodut lannoitteet, milloin ne
11565: maahan tuotaessa ovat tullittornia muun sää-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11566: döksen kuin tullitariffilain (660/87) tai muun       kuuta 1992.
11567: 4                                     1991 vp -   HE 82
11568: 
11569: 
11570: 
11571: 
11572: 2.
11573:                                               Laki
11574:                        fosforilannoiteverosta annetun lain kumoamisesta
11575: 
11576:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11577:                       1§                                                  2§
11578:   Täten kumotaan fosforilannoiteverosta 14          Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammi-
11579: päivänä joulukuuta 1990 annettu laki (1084/       kuuta 1992.
11580: 90).
11581: 
11582:       Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
11583: 
11584: 
11585:                                      Tasavallan Presidentti
11586:                                     MAUNO KOIVISTO
11587: 
11588: 
11589: 
11590: 
11591:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
11592:                                          1991 vp -    HE 82                                          5
11593: 
11594:                                                                                                   Liite
11595: 
11596: 1.
11597:                                                Laki
11598:                             lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
11599: 
11600:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11601:   kumotaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (881/79) 5 §:n 4 kohta,
11602: sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), jolloin nykyinen 5
11603: kohta siirtyy 4 kohdaksi, sekä
11604:    muutetaan 1 §, 2 §, 4 §, 5 §:n 2 ja 3 kohdat ja 8 §:n l momentti,
11605:    sellaisina kuin niistä ovat 2 § 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1085/90), 4 § 14
11606: päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (906/91) ja 5 §:n 3 kohta 2 päivänä joulukuuta 1988
11607: annetussa laissa (1019/88), näin kuuluviksi:
11608: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11609: 
11610:                      1§                                                      1 §
11611:   Lannoitteista on suoritettava valtiolle lannoi-       Lannoitteista, jotka sisältävät vähintään kak-
11612: teveroa sen mukaan kuin tässä laissa sääde-          si painoprosenttia typpeä tai fosforia, on suori-
11613: tään.                                                tettava valtiolle lannoiteveroa sen mukaan kuin
11614:                                                      tässä laissa säädetään.
11615: 
11616:                        2§                                                   2 §
11617:    Lannoitteilla tarkoitetaan tässä laissa, eläin-      Lannoitteilla tarkoitetaan tässä laissa, eläin-
11618: ja kasviperäisiä lannoitteita lukuun ottamatta,      ja kasviperäisiä lannoitteita lukuun ottamatta,
11619: lannoitelain (377/86) 2 §:n 1 kohdan mukaisia        lannoitelain (377/86) 2 §:n l kohdan mukaisia
11620: myytäväksi tarkoitettuja aineita ja valmisteita,     myytäväksi tarkoitettuja aineita ja valmisteita,
11621: joiden tyyppinimikkeet määräytyvät lannoite-         joiden tyyppinimikkeet määräytyvät lannoite-
11622: asetuksen (383/86) 3 §:n 2 ja 3 kohdan mu-           asetuksen (383/86) 3 §:n 2 kohdan mukaan.
11623: kaan.
11624:                        4 §                                                  4 §
11625:    Lannoiteveroa on suoritettava 35 penniä              Lannoiteveroa on suoritettava typpikilolta
11626: kilolta.                                             2,90 markkaa ja Josjorikilolta 1,70 markkaa.
11627: 
11628:                                                  5 §
11629:                                           Verottomia ovat:
11630: 
11631:   2) maahan tuodut lannoitteet, milloin ne             2) maahan tuodut lannoitteet, milloin ne
11632: maahan tuotaessa ovat tullittornia muun sää-         maahan tuotaessa ovat tullittornia muun sää-
11633: döksen kuin tullitariffilain (359/68) tai muun       döksen kuin tullitariffilain (660/87) tai muun
11634: sopimuksen kuin tulleja koskevan kansainväli-        sopimuksen kuin tulleja koskevan kansainväli-
11635: sen sopimuksen nojalla, jollei tarkoitetussa         sen sopimuksen nojalla, jollei tarkoitetussa
11636: säädöksessa tai sopimuksessa ole toisin säädet-      säädöksessa tai sopimuksessa ole toisin säädet-
11637: ty tai määrätty; sekä                                ty tai määrätty,
11638:   3) lannoitteet, jotka käytetään teollisessa          3) lannoitteet, jotka käytetään teollisessa
11639: tuotannossa raaka- tai apuaineina taikka välit-      tuotannossa raaka- tai apuaineina taikka välit-
11640: tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa,         tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa,
11641:                                                      sekä
11642:   4) lannoitteet, jotka soveltuvat käytettäväksi       (4 kohta kumotaan)
11643: yksinomaan metsän lannoitukseen, sekä
11644: 6                                       1991 vp -    HE 82
11645: 
11646: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11647: 
11648:    5) lannoitteet, jotka käytetään biologiseen         4) lannoitteet, jotka käytetään biologiseen
11649: prosessiin perustuvassa jäteveden puhdistukses-     prosessiin perustuvassa jäteveden puhdistukses-
11650: sa.                                                 sa.
11651: 
11652:                       8§                                                  8 §
11653:    Milloin maassa valmistettuja lannoitteita,          Milloin maassa valmistettuja lannoitteita,
11654: joista lannoitevero on suoritettu, on viety         joista lannoitevero on suoritettu, on viety
11655: maasta taikka siirretty vapaa-alueelle tai tulli-   maasta taikka siirretty vapaa-alueelle tai tulli-
11656: varastoon, viejällä tai siirtäjällä on oikeus       varastoon, viejällä tai siirtäjällä on oikeus
11657: hakemuksesta saada sellaisista tuotteista suori-    hakemuksesta saada vienti- tai siirtohetkellä
11658: tettua lannoiteveroa vastaava palautus.             voimassa ollutta lannoiteveroa vastaava palau-
11659:                                                     tus.
11660: 
11661: 
11662:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11663:                                                     kuuta 1992.
11664:                                          1991 vp -   HE 83
11665: 
11666: 
11667: 
11668: 
11669:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottolaitosten va-
11670:                                  roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
11671:                                  2 §:n muuttamisesta
11672: 
11673: 
11674: 
11675: 
11676:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11677:    Esityksessä ehdotetaan luottolaitosten va-          Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
11678: roista myönnettävistä korkotukilainoista an-         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11679: nettua lakia muutettavaksi siten, että korkotu-      sen yhteydessä.
11680: kilainoja voitaisiin myöntää kaikkia kotimaisia         Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
11681: energialähteitä hyödyntäville laitoksille, yhdys-    maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
11682: kuntien energiansäästöinvestoinneille ja uudelle
11683: energia teknologialle.
11684: 
11685: 
11686: 
11687: 
11688:                                          PERUSTELUT
11689: 
11690: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     omakustannukset ovat merkittävät, jonka
11691:    muutokset                                         vuoksi korkotuen ehdotettu laajentaminen näi-
11692:                                                      hin hankkeisiin voisi tehokkaasti edistää ener-
11693:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä           giansäästöhankkeita.
11694: eräistä    korkotukilainoista   annetun      lain       Korkotukilainoja voidaan voimassa olevan
11695: (1015/77) 2 §:n mukaisesti voidaan korkotuki-        lain nojalla antaa kotimaista polttoainetta
11696: lainoja myöntää muun muassa yritysten ener-          käyttäville laitoksille. Kotimaisten polttoainei-
11697: giansäästöinvestointien suorittamiseen, koti-        den ohella kotimaisia energialähteitä ovat
11698: maista polttoainetta käyttävien laitosten raken-     muun muassa tuuli, aurinko ja maalämpö.
11699: tamiseen ja kotimaisten polttoaineiden tuotan-       Nämä kotimaiset energialähteet ovat yleensä
11700: non edellyttämien investointien suorittamiseen       uusiutuvia ja niitä käyttävät energiatuotanto-
11701: sekä uuteen energiantuotantoteknologiaan pe-         laitokset ovat ympäristöystävällisiä. Laitosten
11702: rustuviin hankkeisiin. Korkotuen lisäksi voi-        investoinnit tehoyksikköä kohden ovat kuiten-
11703: daan näihin hankkeisiin usein myöntää avus-          kin suuret, jonka vuoksi rahoituksen järjesty-
11704: tuksia valtion varoista.                             minen on vaikeaa. Esityksessä ehdotetaan, että
11705:    Energiansäästöinvestointeihin korkotukilai-       myös näiden kotimaisia energialähteitä käyttä-
11706: noja voidaan voimassa olevan lain nojalla            vien laitosten rakentamiseen voitaisiin antaa
11707: antaa vain yritysten hankkeisiin. Kuitenkin          korkotukilainoja.
11708: yhdyskuntien energiansäästön edistäminen olisi          Uuden teknologian korkotuki koskee tällä
11709: tarkoituksenmukaista muun muassa ympäris-            hetkellä vain energiaa tuottavia laitoksia ja
11710: tösyistä. Yhdyskunnissa säästömahdollisuuksia        energiansiirtojärjestelmiä. Uudet teknologiset
11711: on erityisesti kaukolämmön tuotannossa, säh-         ratkaisut ovat kuitenkin tarpeellisia koko ener-
11712: kön tuotannossa ja palvelujen tuotannossa.           gian tuotanto- ja käyttöketjussa. Niiden käyt-
11713: Yhdyskuntien energiansäästöinvestointien pää-        töönotto on hidasta riskeistä ja suuresta rahoi-
11714: 3114380
11715: 2                                         1991 vp -   HE 83
11716: 
11717: tustarpeesta johtuen. Korkotuki ehdotetaan            valtuudesta arvioidaan esityksen mukaisille
11718: ulotettavaksi koskemaan kaikkia uuteen tekno-         kohteille annettavien korkotukilainojen mää-
11719: logiaan perustuvia investointeja kuten uusia          räksi 10---20 miljoonaa markkaa, josta aiheu-
11720: ratkaisuja esim. polttoaineiden tuotannossa ja        tuu korkotukena valtiolle menoja 2-4 miljoo-
11721: energiaa käyttävissä yksiköissä.                      naa markkaa.
11722: 
11723: 
11724: 2. Esityksen         taloudelliset        vaiku-      3. Voimaantulo
11725:    tukset
11726: 
11727:    Energiainvestointien korkohyvityksen määrä           Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
11728: olisi neljänä ensimmäisenä lainavuotena enin-         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11729: tään 4 tai erityisistä syistä enintään 6 prosenttia   sen yhteydessä.
11730: ja lainavuosien 5-8 aikana enintään 2 tai               Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
11731: erityisistä syistä enintään 4 prosenttia. Energia-    tammikuuta 1992.
11732: investointien korkotukilainoja on vuoden 1992
11733: tulo- ja menoarvioesityksessä ehdotettu hyväk-          Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
11734: syttäväksi enintään 150 milj. markkaa. Tästä          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11735:                                         1991 vp -   HE 83                                            3
11736: 
11737:                                              Laki
11738: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
11739: 
11740:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11741:   muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 paiVana
11742: joulukuuta 1977 annetun lain (1015/77) 2 §:n 7, 9 ja 11 kohta
11743:    sellaisina kuin ne ovat 2 §:n 7 ja 9 kohta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (944/82)
11744: ja 2 §:n 11 kohta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1195/88), näin kuuluviksi:
11745:                     2§                              neiden tuotannon investointien suorittamiseen;
11746:   Korkotukilainoja voidaan antaa:
11747:                                                        11) uuteen energiateknologiaan perustuvien
11748:    7) yritysten ja yhdyskuntien energiansääs-       investointien suorittamiseen;
11749: töinvestointien suorittamiseen;
11750: 
11751:   9) kotimaista energialähdettä käyttävien lai-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11752: tosten rakentamiseen ja kotimaisten polttoai-       kuuta 199 .
11753: 
11754:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
11755: 
11756: 
11757:                                       Tasavallan Presidentti
11758:                                        MAUNO KOIVISTO
11759: 
11760: 
11761: 
11762: 
11763:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
11764: 4                                        1991 vp - HE 83
11765: 
11766:                                                                                                     Liite
11767: 
11768: 
11769: 
11770: 
11771:                                               Laki
11772: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
11773: 
11774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11775:   muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä
11776: joulukuuta 1977 annetun lain (1015/77) 2 §:n 7, 9 ja 11 kohta
11777:    sellaisina kuin ne ovat 2 §:n 7 ja 9 kohta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (944/82)
11778: ja 2 §:n 11 kohta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1195/88), näin kuuluviksi:
11779: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
11780:                                                     2§
11781:                             Korkotukilainoja voidaan antaa:
11782: 
11783:    7) yritysten energiansäästöinvestointien suo-           7) yritysten ja yhdyskuntien energiansäästöin-
11784: rittamiseen;                                             vestointien suorittamiseen;
11785: 
11786:    9) kotimaista polttoainetta käyttävien laitos-          9) kotimaista energialähdettä käyttävien lai-
11787: ten rakentamiseen ja kotimaisten polttoainei-            tosten rakentamiseen ja kotimaisten polttoai-
11788: den tuotannon edellyttämien investointien suo-           neiden tuotannon investointien suorittamiseen;
11789: rittamiseen;
11790: 
11791:   11) uuteen energiantuotantoteknologiaan pe-               11) uuteen energiateknologiaan perustuvien
11792: rustuviin hankkeisiin;                                   investointien suorittamiseen;
11793: 
11794: 
11795:                                                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
11796:                                                          kuuta 199 .
11797:                                         1991 vp -   HE 84
11798: 
11799: 
11800: 
11801: 
11802:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi hukkakauran torjun-
11803:                                  nasta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
11804: 
11805: 
11806: 
11807: 
11808:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11809:    Hukkakauran torjunnasta annetun lain mu-         maksettava osuus torjunta-ainekustannuksista
11810: kaan valtion varoista korvataan puolet niiden       on 30 prosenttia.
11811: torjunta-aineiden kustannuksista, jotka on tar-        Lakiehdotus liittyy vuoden 1992 tulo- ja
11812: peen käyttää laissa säädetyn hukkakauran tor-       menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
11813: jumisvelvollisuuden täyttämiseksi. Lakia ehdo-      täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
11814: tetaan muutettavaksi niin, että valtion varoista    tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
11815:                                                     1992.
11816: 
11817: 
11818: 
11819: 
11820:                                          PERUSTELUT
11821: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    hävittämisestä johtuvien kustannusten katso-
11822:    muutos                                           taan huomattavasti heikentävän alueen haltijan
11823:                                                     taloudellista asemaa, voidaan ne pykälän 2
11824: 1.1. Lainsäädäntö                                   momentin mukaan hakemuksesta korvata val-
11825:    Hukkakauran leviämisen estämisestä ja hä-        tion varoista kokonaankin tai 1 momentissa
11826: vittämisestä säädettiin vuonna 1976 laki (178/      mainittuja suuremmalla määrällä.
11827: 76). Lain mukaan on sen, joka tietää tai               Hukkakauran leviämisen estämiseksi on lais-
11828: epäilee, että hänen hallitsemaliaan alueella        sa lisäksi muun muassa säännöksiä hukkakau-
11829: esiintyy hukkakauraa, ilmoitettava siitä viipy-     ran saastuttamilla alueilla kasvaneiden tuottei-
11830: mättä asianomaisen kunnan maatalouslauta-           den kuljetus- ja luovutusrajoituksista.
11831: kunnalle. Ilmoituksen saatuaan lautakunnan
11832: on suoritettava alueella katselmus. Hukkakau-
11833: ran esiintymisen laajuudesta ja runsaudesta         1.2. Hukkakauran esiintyminen ja torjunta
11834: riippuen voidaan alueella laatia torjuntasuun-
11835: nitelma. Hukkakauran torjuntasuunnitelman              Maatalouslautakuntien keräämien tietojen
11836: vahvistaa maatilahallitus, ja alueen haltijan on    mukaan hukkakamaa on todettu tällä hetkellä
11837: lain 9 §:n mukaan ryhdyttävä suunnitelman           343 kunnan alueella yhteensä noin 154 000
11838: edellyttämiin toimenpiteisiin. Jollei suunnitel-    hehtaarin alalla. Sitä esiintyy koko viljanvilje-
11839: maa ole tehty, on alueen haltija velvollinen        lyalueella, erityisesti Varsinais-Suomessa, Uu-
11840: mahdollisuuksiensa mukaan pitämään alueen           dellamaalla ja Etelä-Pohjanmaalla. Hukkakau-
11841: vapaana röyhyllä olevista hukkakaurayksilöis-       ran torjumiseksi on laadittu laissa tarkoitettu
11842: tä.                                                 torjuntasuunnitelma 42 kunnassa. Ne koskevat
11843:     Lain II §:n l momentin mukaan valtion           yhteensä 4 168 peltohehtaaria ja 879 tilaa.
11844: varoista korvataan puolet niiden torjunta-ainei-       Hukkakauran saastuttama ala on vuosittain
11845: den kustannuksista, jotka on tarpeen käyttää        jonkin verran kasvanut; esimerkiksi vuonna
11846: hukkakauran hävittämiseen 9 §:ssä tarkoitetun        1986 se oli noin 130 000 hehtaaria. Torjunta-
11847: velvollisuuden täyttämiseksi. Jos hukkakauran       toimien ansiosta hukkakauran määrä pinta-
11848: 311345T
11849: 2                                      1991 vp -   HE 84
11850: 
11851: alaa kohti on kuitenkin vähentynyt. Torjunta-      kustannuksista, jotka tarvitaan hukkakauran
11852: aineilla käsitelty peltoala oli vuonna 1986 noin   torjuntavelvollisuuden täyttämiseksi.
11853: 38 500 hehtaaria ja vuonna 1990 noin 34 000
11854: hehtaaria. Hukkakauran torjunta-ainekustan-
11855: nukset hehtaaria kohti laskettuna ovat vuonna      2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
11856: 1990 olleet noin 500 markkaa, josta siis puolet       tukset
11857: korvataan valtion varoista.
11858:    Lain 11 §:n 1 momentin mukaisesti makset-          Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on osoi-
11859: tiin vuonna 1990 torjunta-ainekustannuksiin        tettu 10,5 miljoonaa markkaa hukkakauran
11860: perustuvia korvauksia yhteensä 8,3 miljoonaa       torjuntakustannusten korvaamiseen. Valtion
11861: markkaa. Lain 11 §:n 2 momentin nojalla            korvausosuuden alentamisen 50 prosentista 30
11862: maaseutupiirit maksoivat harkinnanvaraisesti       prosenttiin arvioidaan vähentävän määrärahan
11863: hukkakauran hävittämisestä aiheutuneiden           tarvetta 3 miljoonalla markalla. Vuoden 1992
11864: kustannusten korvauksia samana vuonna run-         tulo- ja menoarvioesityksessä tarkoitukseen eh-
11865: saat 0,5 miljoonaa markkaa. Siitäkin suurin        dotetaan 7,0 miljoonaa markkaa.
11866: osa oli torjunta-ainekustannusten korvauksia.
11867: 
11868: 
11869: 1.3. Ehdotettu muutos                              3. Voimaantulo
11870: 
11871:    Ensi vuoden tulo- ja menoarvion laatimisessa      Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
11872: noudatetun valtion menojen säästämis- ja vä-       vioesitykseen ja se on tarkoitettu käsiteltäväksi
11873: hentämistavoitteen mukaisesti hallitus on tulo-    sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
11874: ja menoarvioesityksen valmistelun yhteydessä       maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
11875: päättänyt ehdottaa muutettavaksi lakia siten,
11876: että valtion varoista korvattaisiin 50 prosentin     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11877: sijasta 30 prosenttia niiden torjunta-aineiden     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11878:                                       1991 vp -   HE 84                                         3
11879: 
11880: 
11881: 
11882: 
11883:                                             Laki
11884:                  hukkakauran torjunnasta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
11885: 
11886:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11887:  muutetaan hukkakauran torjunnasta 20 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain (178/76) 11 §:n
11888:  momentti seuraavasti:
11889:                       11 §                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
11890:    Valtion varoista korvataan 30 prosenttia       kuuta 199 .
11891: niiden torjunta-aineiden kustannuksista, jotka
11892: tarvitaan hukkakauran hävittämiseen 9 §:ssä
11893: tarkoitetun velvollisuuden täyttämiseksi.
11894: 
11895: 
11896: 
11897:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
11898: 
11899: 
11900:                                      Tasavallan Presidentti
11901:                                      MAUNO KOIVISTO
11902: 
11903: 
11904: 
11905: 
11906:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
11907: 4                                       1991 vp -   HE 84
11908: 
11909:                                                                                              Liite
11910: 
11911:                                               Laki
11912:                   hukkakauran torjunnasta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
11913: 
11914:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11915:     muutetaan hukkakauran torjunnasta 20 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain (178/76) 11 §:n
11916:     momentti seuraavasti:
11917: 
11918: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11919: 
11920:                        11 §                                               11 §
11921:   Valtion varoista korvataan puolet niiden             Valtion varoista korvataan 30 prosenttia
11922: torjunta-aineiden kustannuksista, jotka on tar-     niiden torjunta-aineiden kustannuksista, jotka
11923: peen käyttää hukkakauran hävittämiseen              tarvitaan hukkakauran hävittämiseen 9 §:ssä
11924: 9 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden täyttämiseksi.   tarkoitetun velvollisuuden täyttämiseksi.
11925: 
11926: 
11927:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
11928:                                                     kuuta 199 .
11929:                                          1991 vp -    HE 85
11930: 
11931: 
11932: 
11933: 
11934:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teurastetun siipikarjan
11935:                                  ja syötävän metsänriistan maastaviennistä annetun lain kumoa-
11936:                                  misesta
11937: 
11938: 
11939: 
11940: 
11941:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11942:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi tar-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
11943: peettomana teurastetun siipikarjan ja syötävän       dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
11944: metsänriistan maastaviennistä annettu laki.
11945: 
11946: 
11947: 
11948: 
11949:                                           PERUSTELUT
11950: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   tään lihan ja lihavalmisteiden viennistä ja
11951:      muutokset                                       tuonnista annetussa asetuksessa (220/60).
11952:                                                         Siipikarjanlihan tarkastuksesta annettu ase-
11953:    Teurastetun siipikarjan ja syötävän metsän-       tus korvaa siipikarjanlihan osalta teurastetun
11954: riistan maastaviennistä annetussa laissa (40/37)     siipikarjan ja syötävän metsänriistan maasta-
11955: on säädetty maasta vietävän lihan valvonnasta,       viennistä annetun lain. Riistan vientiä koskevia
11956: teurastuksesta, pakkausten merkitsemisestä,          määräyksiä voidaan tarpeen vaatiessa antaa
11957: vientiteurastamoiden hyväksymisestä sekä tar-        metsästyslain sekä lihantarkastuslain nojalla.
11958: kastusmaksuista. Rauhoitusaikana vietävän            Tämän vuoksi ehdotetaan teurastetun siipikar-
11959: riistan merkitsemisestä on kuitenkin voimassa,       jan ja syötävän metsänriistan maastaviennistä
11960: mitä metsästyslain (290/62) ja sen nojalla an-       annettu laki kumottavaksi.
11961: netuissa asetuksissa on säädetty.
11962:    Teurastetun siipikarjan sekä syötävän met-
11963: sänriistan maastaviennistä annettu laki on si-       2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
11964: sällöltään vanhentunut ja se on nykyään kor-            tukset
11965: vattu muilla säännöksillä.
11966:    Siipikarjanlihan tarkastuksesta annettu ase-
11967: tus (899/88) tuli voimaan 1 päivänä maaliskuu-         Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
11968: ta 1989. Asetuksen mukaan siipikarjanlihan
11969: viennissä ja tuonnissa, teurastuksessa sekä teu-
11970: rastamoiden hyväksymisessä noudatetaan so-           3. Voimaantulo
11971: veltuvin osin, mitä lihantarkastuslaissa (160/60)
11972: ja sen nojalla on säädetty tai määrätty. Siten          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
11973: siipikarjan vientiteurastamot hyväksytään li-        lisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
11974: hantarkastuslain 5 §:n nojalla. Lihan ja liha-
11975: valmisteiden hyväksymisestä vientiin, lihan            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11976: merkitsemisestä sekä vientitodistuksista sääde-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11977: 
11978: 
11979: 
11980: 
11981: 310931T
11982: 2                                     1991 vp -   HE 85
11983: 
11984:                                               Laki
11985:  teurastetun siipikarjan ja syötävän metsänriistan maastaviennistä annetun lain kumoamisesta
11986: 
11987:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11988:                       1§                                               2 §
11989:   Täten kumotaan teurastetun siipikarjan ja         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
11990: syötävän metsänriistan maastaviennistä 29 päi-    kuuta 199 .
11991: vänä tammikuuta 1937 annettu laki (40/37).
11992: 
11993:       Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
11994: 
11995: 
11996:                                      Tasavallan Presidentti
11997:                                      MAUNO KOIVISTO
11998: 
11999: 
12000: 
12001: 
12002:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
12003:                                           1991 vp -   HE 86
12004: 
12005: 
12006: 
12007: 
12008:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Kansainvälisen työkonfe-
12009:                                   renssin hyväksymän taloudellisesti tuettua opintovapaata koske-
12010:                                   vanyleissopimuksen nro 140 hyväksymisestä
12011: 
12012: 
12013: 
12014: 
12015:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12016:    Esitys sisältää ehdotuksen Kansainvälisen          Sopimuksessa tarkoitettua vapaata tulisi voida
12017: työjärjestön (ILO) yleiskokouksessa, Kansain-         käyttää kaikentasoista koulutusta varten kuten
12018: välisessä työkonferenssissa hyväksytyn yleisso-       esimerkiksi ammatillisiin jatko- tai täydennyso-
12019: pimuksen nro 140 hyväksymisestä.                      pintoihin, yleissivistävään opiskeluun ja am-
12020:    Yleissopimus nro 140 vuodelta 1974 koskee          mattiyhdistyskoulutukseen. Sopimus jättää jä-
12021: taloudellisesti tuettua opintovapaata. Yleissopi-     senvaltioiden ratkaistavaksi sen, miten opinto-
12022: muksen mukaan taloudellisesti tuetulla opinto-        vapaajärjestelmä rahoitetaan.
12023: vapaalla tarkoitetaan työntekijälle opintotar-
12024: koituksiin määrätyn pituiseksi ajaksi työaikana         Suomen lainsäädäntö vastaa sopimuksen
12025: myönnettyä vapaata, jonka aikana työntekijäl-         määräyksiä, eikä lainsäädännöllisiä esteitä so-
12026: lä on oikeus saada riittävää taloudellista tukea.     pimuksen hyväksymiseen enää ole.
12027: 
12028: 
12029: 
12030: 
12031:                                        YLEISPERUSTELUT
12032: 
12033: 1.    Asian valmistelu                                työkonferenssissa vuonna 1974. Se on tullut
12034:                                                       kansainvälisesti voimaan 23.9.1976. Sopimuk-
12035:    Eduskunta on aikaisemmin käsitellyt sopi-          sen on ratifioinut 21 valtiota. Länsi-Euroopan
12036: muksen nro 140 vuonna 1975 Kansainvälisen             maista sopimuksen ovat ratifioineet Ranska,
12037: työjärjestön, ILO:n perussäännön 19 artiklan          Saksa, Espanja, Yhdistynyt Kuningaskunta,
12038: edellyttämällä tavalla ja todennut, ettei lainsää-    Alankomaat sekä Pohjoismaista Ruotsi vuonna
12039: däntö ja kansallinen käytäntö tuolloin vastan-        1975.
12040: nut sopimuksen määräyksiä siinä määrin, että
12041: se olisi voitu ratifioida. Kansainvälisen työjär-        Hallitus on vuonna 1975 Kansainvälisen
12042: jestön yleissopimuksen nro 144 ja Suomen              työjärjestön perussäännön 19 artiklan edellyt-
12043: ILO-neuvottelukunnasta annetun asetuksen              tämin tavoin saattanut sopimuksen eduskun-
12044: (851 /77) mukaisesti neuvottelukunta on ottanut       nalle tiedoksi (HE 169/1975 vp). Hallituksen
12045: uudelleen tarkasteltavaksi mahdollisuudet rati-       esityksessä todettiin, ettei lainsäädäntö sisältä-
12046: fioida tämän Kansainvälisessä työkonferenssis-        nyt sopimuksen edellyttämiä opintovapaata ta-
12047: sa aikaisemmin hyväksytyn sopimuksen.                 kaavia määräyksiä. Eräitä yleissopimuksen pe-
12048:    Suomen ILO-neuvottelukunta on käsitellyt           riaatteita oli omaksuttu työmarkkinaosapuol-
12049: asian ja puoltaa sopimuksen ratifioimista.            ten välillä solmituissa koulutussopimuksissa.
12050:                                                       Hallitus katsoi kuitenkin, että näiden sopimus-
12051:                                                       ten sovellutusala oli ILO:n yleissopimuksen
12052: 2.    Nykytilanne         ja      sopimuksen
12053:                                                       edellyttämää suppeampi ja että yleissopimus
12054:       merkitys                                        asettaa monissa kohdin velvoitteita, joita ei
12055:      Sopimus on hyväksytty Kansainvälisessä           voida täyttää tarkoituksenmukaisesti yksin-
12056: 311279X
12057: 2                                        1991 vp -   HE 86
12058: 
12059: omaan työehto-ja virkaehtosopimuksin. Halli-         myös aikuisopintorahasta. Aikuisopintoraha
12060: tuksen tavoitteena todettiin kuitenkin olevan        on vakinaistettu 1.1.1991 lukien (684/90).
12061: sopimuksen ratifiointiesteiden poistaminen.             Sopimuksen ratifioiminen on katsottava tär-
12062:    Eduskunnan vastauksen pohjana olleessa so-        keäksi, koska sopimuksen tavoitteilla on jatku-
12063: siaalivaliokunnan lausunnossa todettiin, että        vasti kasvava merkitys. Yhteiskuntamme kou-
12064: yleissopimuksen edellyttämän opintovapaajär-         lutuksellisia tarpeita ei enää riitä tyydyttämään
12065: jestelmän kehittäminen tulisi myös Suomessa          lapsuus- ja nuorisoasteen koulutus. Koulutus-
12066: viipymättä saattaa lakisääteiselle pohjalle.         järjestelmässämme ollaankin asteittain siirty-
12067:    Valtioneuvosto asetti 30.10.1975 komitean,        mässä jatkuvaan, koko aktiivisen iän käsittä-
12068: jonka tehtäväksi annettiin valmistella hallituk-     vään koulutukseen. Taloudellisten ja yhteis-
12069: sen esitys opintovapaajärjestelmäksi. Opintova-      kunnallisten olojen, erityisesti elinkeino- ja
12070: paakomitean ehdotuksiin perustuen hallitus an-       ammattirakenteen muuttuminen, kansainvälis-
12071: toi asiasta esityksen 298/1978 vp. Opintovapaa-      tyminen, työllisyyden ylläpitäminen sekä tie-
12072: laki (273/79) tuli voimaan 1.1.1980. Opintotu-       teen ja tekniikan jatkuva kehitys edellyttävät
12073: kilakiin (28/72) on lain muutoksella (95/87)         myös jatkuvaa aikuiskoulutus- ja opintotoimin-
12074: vuonna 1987 sisällytetty väliaikaisesti säännös      taa.
12075: 
12076: 
12077: 
12078: 
12079:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12080: 
12081: 1.   Sopimuksen sisältö                              Opintovapaan myöntämisehdot voivat vaihdel-
12082:                                                      la opintojen laadusta riippuen.
12083:    Yleissopimuksen mukaan taloudellisesti tue-          Eräiden sellaisten työntekijäryhmien, joiden
12084: tulla opintovapaalla tarkoitetaan työntekijälle      arvioidaan olevan tavanomaisten järjestelmien
12085: opintotarkoituksiin määrätyn pituiseksi ajaksi       tavoittamattomissa, kuten pienyritysten työnte-
12086: työaikana myönnettyä vapaata, jonka aikana           kijöiden, vuorotyöntekijöiden, työntekijöiden,
12087: työntekijällä on oikeus saada riittävää talou-       joilla on perhe huollettavana ja maataloustyön-
12088: dellista tukea. Sopimuksessa tarkoitettua va-        tekijöiden osalta edellytetään erityistoimenpi-
12089: paata tulisi voida käyttää kaikentasoista kou-       teitä, jotta myös heille turvattaisiin sopimuk-
12090: lutusta varten kuten esimerkiksi ammatillisiin       sessa tarkoitettuja etuisuuksia. Järjestelyillä tu-
12091: jatko- tai täydennysopintoihin, yleissivistävään     lee myös toisaalta taata se, että opintovapaa-
12092: opiskeluun ja ammattiyhdistyskoulutukseen.           aika rinnastetaan työaikaan määrättäessä niitä
12093: Jäsenvaltion tulisi suunnitella ja harjoittaa sel-   etuisuuksia, jotka työntekijälle työsuhteen pe-
12094: laista politiikkaa, jonka tarkoituksena on edis-     rusteella kuuluvat. Sopimuksen mukaan ei
12095: tää opintovapaan myöntämistä. Toimenpiteitä          työntekijän oikeutta opintovapaaseen saa ra-
12096: suunnattaessa ja mitoitettaessa on otettava          joittaa rodun, ihonvärin, sukupuolen tai muul-
12097: huomioon eri toimialojen kehitysaste ja erityis-     la sellaisella perusteella.
12098: tarpeet maassa. Samalla ne on yhteensovitetta-
12099: va yleiseen työllisyys-, opetus- ja koulutus- sekä   2.   Sopimuksen    suhde    Suomen
12100: työaikapolitiikkaan. Taloudellisesti tuetun               lainsäädäntöön ja käytäntöön
12101: opintovapaan myöntäminen voidaan toteuttaa
12102: kansallisella lainsäädännöllä, työehtosopimuk-         Opintovapaalaki (273/79) ja -asetus (864/79),
12103: silla, välitystuomiolla tai muulla kansallisen       opintotukilaki (28/72) ja -asetus (287 /72) sekä
12104: käytännön mukaisella tavalla. Julkisten viran-       valtion virkamieslaki (755/86) niihin myöhem-
12105: omaisten, työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen       min tehtyine muutoksineen sisältävät säännök-
12106: sekä opetusta ja koulutusta antavien laitosten       set taloudellisesti tuetusta opintovapaasta.
12107: tulee osallistua opintovapaajärjestelmän suun-       Opintovapaalain tarkoituksena on opintova-
12108: nitteluun ja toteuttamiseen. Sopimus jättää          paajärjestelyin antaa työssäkäyville mahdolli-
12109: jäsenvaltioiden ratkaistavaksi sen, kuka tai         suus koulutukseen ja opiskeluun. Soveltuvin
12110: ketkä viime kädessä rahoittavat opintovapaan.        osin laki koskee myös maatalousyrittäjiä ja
12111:                                             1991 vp -    HE 86                                           3
12112: 
12113: muita omaa työtään tekeviä aikuisopiskelijoita.         maksamaan palkkaa tai muita korvauksia
12114: Lain mukaan jokainen työntekijä, toimihenkilö           opintovapaan aikana, ellei siitä ole sovittu
12115: tai virkamies on oikeutettu opintovapaaseen             työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopimuksessa.
12116: päätoimisen palvelussuhteen samaan työnanta-               Keskusjärjestöjen välisten koulutussopimus-
12117: jaan kestettyä vähintään vuoden. Maatalous-             ten mukaan työnantaja korvaa työntekijälle
12118: yrittäjä ja muu omaa työtään tekevä on oikeu-           sekä työnantajan määräyksestä tapahtuvan
12119: tettu saamaan opintovapaaetuuksiin verratta-            ammatillisen jatko-, täydennys- ja uudelleen-
12120: vat vuosilomaetuudet sellaiselta opiskeluajalta,        koulutuksen että työmarkkinaosapuolten jär-
12121: jota varten palkansaajille voitaisiin myöntää           jestämän sopimusten mukaisen, yhteisen kou-
12122: opintovapaa ta.                                         lutuksen kustannukset ja työntekijän ansion-
12123:    Opintovapaata voi saada enintään kaksi               menetykset. Työnantaja korvaa työehto-, toi-
12124: vuotta viiden vuoden aikana ja sen voi käyttää          miehto- tai virkaehtosopimuksen määrittele-
12125: joko yhdessä tai useammassa opintovapaajak-             missä rajoissa myös ammattiyhdistyskoulutuk-
12126: sossa. Opintovapaa voidaan myöntää kaikkeen             sesta    aiheutuvat     työntekijöiden     ansion-
12127: opiskeluun julkisen valvonnan alaisessa koulu-          menetykset. Koulutussopimukset sisältävät
12128: tuksessa. Opintovapaata voidaan myöntää                 myös määräyksiä oikeudesta muun muassa
12129: myös ammattiyhdistyskoulutusta varten siten,            ammattiyhdistys- ja työsuojelukoulutukseen
12130: kuin sovitaan erikseen valtakunnallisten työ-           työajalla.
12131: markkinajärjestöjen välisessä työehto-, toimieh-           Samoin valtion virkaehtosopimus ja kunnan
12132: to- tai virkaehtosopimuksessa. Maatalousyrit-           virka- ja työehtosopimus työmarkkinakoulu-
12133: täjien koulutus voi olla opintovapaan myöntä-           tuksesta ja sen soveltamisohjeet sisältävät mää-
12134: misperusteena, jos koulutus liittyy maatalous-          räyksiä oikeudesta saada taloudellisesti tuettua
12135: yrittäjien yhteiskunnalliseen edunvalvontaan.           virkavapaata ammattiyhdistys- ja työsuojelu-
12136:    Opintovapaan käyttömahdollisuuksia on lain           koulutusta varten.
12137: voimaantulon jälkeen laajennettu. Vuonna
12138:  1986 tehdyn muutoksen (663/86) jälkeen myös               Valtion viran- tai toimenhaltijain palkkauk-
12139: ulkomailla tapahtuva opiskelu tuli opintova-            sesta annetun lain mukaan palkkaus voidaan
12140:  paan piiriin. Opintovapaalain muutoksen (42/           suorittaa eräin edellytyksin joko osaksi tai
12141: 91) jälkeen ulkomailla tapahtuva opiskelu ei            kokonaan sellaisista opinnoista, jotka ovat
12142: enää edellytä erikseen sopimista työnantajan            omiaan edistämään viraston tai laitoksen teh-
12143: kanssa vaan työntekijällä on oikeus siihen              tävien suorittamista. Valtiovarainministeriö on
12144: vastaavalla tavalla kuin kotimaisia opintoja            11.10.1989 antanut palkkausta koskevan mää-
12145: varten. Opintovapaa-asetusta on muutettu                räyksen (P 12/89).
12146: (478/91) siten, että päätoiminen, ohjattu itse-            Eräät opiskelumuodot ovat erityistuen piiris-
12147:  opiskelu sisältyy opintovapaaseen oikeuttaviin         sä. Esimerkiksi työvoimapoliittiseen aikuiskou-
12148:  opiskelumuotoihin. Edellä mainitun asetuksen           lutukseen hyväksytty henkilö saa valtiolta kou-
12149: muutoksen jälkeen opintovapaaseen oikeutta-             lutustukea, joka vastaa työttömyyspäivärahaa.
12150:  vaa koulutusta on opetusministeriön erikseen           Koulutukseen haetaan työvoimaviranomaisten
12151:  hyväksymä koulutus. Opetusministeriön val-             kautta. Tukea myönnetään pääsääntöisesti am-
12152:  vontaa ei enää edellytetä. Asetuksen muutokset         matilliseen koulutukseen ja sen on parannetta-
12153:  laajentavat siten edelleen opintovapaan käyttö-        va henkilön työllistymistä tai työssä olevilla
12154: mahdollisuuksia. Muutokset tulivat voimaan              työsuhteen pysyvyyttä tai urakehitystä.
12155:  15.3.1991. Mainitut opiskelumuotojen laajenta-            Erorahan aikuiskoulutuslisää maksetaan työ-
12156:  miset koskevat myös ulkomailla tapahtuvia              voimakoulutuksen tukien lisäksi niiden henki-
12157:  opintoja.                                              löiden opiskelun tukemiseksi, jotka on irtisa-
12158:     Opintovapaalain noudattamista valvovat              nottu työpaikastaan siksi, että työnantaja on
12159:  työsuojeluviranomaiset.       Opetusviranomaiset       joutunut taloudellisista tai tuotannollisista syis-
12160:  valvovat kuitenkin opetuksen ja koulutuksen            tä vähentämään työntekijöiden määrää tai lo-
12161: järjestäjien osalta lain noudattamista. Työnan-         pettamaan toimintansa. Aikuiskoulutuslisää
12162:  taja- ja työntekijäjärjestöt voivat osallistua lain    voivat saada 30--64 vuotiaat henkilöt. Vuonna
12163:  kehittämistarpeiden seurantaan muun muassa             1991 aikuiskoulutuslisä on 1 300 markkaa kuu-
12164:  työsuojeluneuvottelukunnan kautta.                     kaudessa ja se on verotonta tuloa. Työsopimus-
12165:     Opintovapaalain tarkoittama opintovapaa             suhteiset ja kuntien sekä kirkon palveluksessa
12166:  on palkatonta. Työnantaja ei ole velvollinen           olevat henkilöt voivat hakea aikuiskoulutusli-
12167: 4                                       1991 vp -   HE 86
12168: 
12169: sää koulutus- ja erorahastosta. Valtion viran-      vät. Nämä tukimuodot ovat yleensä tarkoitettu
12170: haltijat voivat hakea aikuiskoulutuslisää valtio-   pitkäkestoiseen koulutukseen. Valtioneuvoston
12171: konttorista.                                        päätöksen (48/91) perusteella maatalousyrittä-
12172:    Työmarkkinaosapuolten 15.1.1990 hyväksy-         jien lyhytkestoisen koulutuksen tukemiseksi ko-
12173: mässä tulopoliittisessa kokonaisratkaisussa so-     keillaan vuonna 1991 maatalousyrittäjille tar-
12174: vittiin erorahaston muuttamisesta koulutus- ja      koitettua     aikuisopintorahaa.   Opintorahaa
12175: erorahastoksi. Laki koulutus- ja eroraharahas-      myönnetään julkisen valvonnan alaiseen am-
12176: tosta (537/90) on tullut voimaan 1.8.1990 ja        matilliseen koulutukseen, johon hakija ei saa
12177: lakiin sisältyvä ammattikoulutusrahajärjestel-      tukea muualta. Tuen myöntää maaseutupiiri.
12178: mä vuoden 1991 alusta. Ammattikoulutusraha-         Opintorahaa voivat saada maatalousyrittäjät
12179: järjestelmä on kokeiluna voimassa 31.12.1993        sekä tilalla työskentelevät perheenjäsenet.
12180: saakka. Rahastosta maksettavan ammattikou-          Opintorahan saaja voi olla 18-60 vuotias.
12181: lutusrahan kautta työnantaja osallistuu myös        Tukea myönnetään 5-39 päivää kestäviin
12182: omaehtoisen opiskelun rahoitukseen.                 opintoihin, jotka voivat koostua yhden tai
12183:    Yleisenä edellytyksenä ammattikoulutusra-        useamman päivän jaksoista. Opintorahan mää-
12184: han myöntämiseen on se, että hakija on työ- tai     rä on 150 markkaa jokaiselta opiskelupäivältä.
12185: virkasuhteessa. Työ- tai virkasuhteen tulee jat-       Opintovapaan perusteella määräytyvistä
12186: kua koulutuksen aikana. Ammattikoulutusra-          vuosiloma-ja eläke-etuuksista on säädetty erik-
12187: haa voi saada 30 vuotta täyttänyt henkilö, joka     seen. Vuosilomalain mukaan enintään 30 päi-
12188: siirtyy palkattomalle opintovapaalle päätoimi-      vää lomanmääräytymisvuodessa kestänyt opin-
12189: sen ja kokoaikaisen opiskelun aloittamisen          tovapaa ei vähennä vuosilomaetuuksia. Vakuu-
12190: takia. Ammattikoulutusrahan suuruus on por-         tuskäytännössä vallitsevan tulkinnan mukaan
12191: rastettu hakijan iän mukaan. Vuonna 1991 tuki       työntekijäin eläkelain mukaista eläkettä kertyy
12192: on 1 300 mk/kk 30--39 -vuotiaalle; 1 500 mk/        opintovapaan osalta enintään vuoden ajalta.
12193: kk 40--49 -vuotiaalle ja 1 700 mk/kk 50 vuotta      Valtion palvelusuhteessa ei yli 30 päivää kes-
12194: täyttäneelle. Ammattikoulutusraha on veroton-       tävä palkaton opintovapaa-aika oikeuta eläk-
12195: ta tuloa.                                           keeseen. Muut palvelussuhde-ehdot säilyvät,
12196:    Vuonna 1987 opintotukilakiin lisättiin kokei-    mikäli niistä on sovittu erikseen työehto-,
12197: luluontoisesti väliaikaiset säännökset aikuis-      virkaehto- tai toimiehtosopimuksissa.
12198: opintorahasta. Opintotukilain muutoksella
12199: (684/90) aikuisopintoraha on vakinaistettu             Maatalousyrittäjän lomituspalvelusta anne-
12200: vuoden 1991 alusta lukien. Aikuisopintotuki-        tun lain (2/85) nojalla maatalousyrittäjä voi
12201: järjestelmä koostuu normaalista opintotuesta ja     saada aikuiskoulutukseen osallistumista varten
12202: sen lisäksi myönnettävästä aikuisopintorahasta.     lomituspalvelun 10 päivän ajaksi vuodessa.
12203: Valtion varoista voidaan myöntää ansionmene-        Palvelusta peritään J?.Ormaali maksu.
12204: tyksen korvauksena aikuisopintorahaa muun              Edellä olevan perusteella on sopimuksen
12205: opintotuen lisäksi. Opintotukilaissa on sään-       ratifiointiedellytysten katsottava olevan ole-
12206: nökset opintovapaan taloudellisesta tuesta.         massa.
12207: Opintotuella tarkoitetaan opintolainan valtion
12208: takausta, korkotukea, opintorahaa ja nyt siis
12209: myös aikuisopintorahaa.
12210:    Opinto rahan. piiriin kuuluvat vähintään kah-    3. Lausunnot
12211: deksan viikon pituiset päätoimiset opinnot
12212: lukiossa, kansanopistossa, ammatillisessa oppi-        Työministeriö on keväällä 1990 pyytänyt
12213: laitoksessa tai korkeakoulussa. Aikuisopinnot       sopimuksesta nro 140 lausunnot ILO:lle annet-
12214: aloittavan on oltava 30 vuotta täyttänyt hen-       tavaa ratifioimattomia sopimuksia koskevaa
12215: kilö. Aikuisopintoraha on 25 prosenttia opin-       raporttia varten. Lausunnon antaneet järjestöt
12216: toja edeltäneestä vakiintuneesta ansiosta, vuon-    Suomen Työnantajain Keskusliitto STK, Liike-
12217: na 1991 vähintään 1 200 markkaa ja enintään         työnantajain Keskusliitto LTK, Suomen Am-
12218: 2 800 markkaa kuukaudessa. Raha on veron-           mattiliittojen Keskusjärjestö SAK, Toimihenki-
12219: alaista tuloa.                                      lö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK ja
12220:    Maatalousyrittäjät voivat saada normaalia        AKAVA totesivat Suomen lainsäädännön vas-
12221: opintotukea ja aikuisopintotukea, mikäli näi-       taavan yleissopimuksen nro 140 asettamia vaa-
12222: den tukien saamisen yleiset edellytykset täytty-    timuksia.
12223:                                             1991 vp -    HE 86                                          5
12224: 
12225: 4. Yleissopimusten voimaantulo ja                       5. Yleissopimuksen             eduskuntakä-
12226:    irtisanominen                                           sittely
12227:    Ehdotuksessa tarkoitettu yleissopimus tulee
12228: voimaan sen ratifioivan valtion osalta 12 kuu-            Yleissopimus nro 140 ei sisällä määrä~k~!~'
12229: kauden kuluttua siitä päivästä, jolloin sopi-           jotka ovat ristiriidassa voimassaol:v~n la~ns~~­
12230:                                                         dännön kanssa tai jotka edellyttavat lamsaa-
12231: muksen ratifiointi on rekisteröity Kansainväli-         däntötoimia.
12232: sessä työtoimistossa.                                      Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
12233:    Sopimuksen ratifioinut jäsenvaltio v<;>.i .~an9.a    33 §:n mukaisesti ehdotetaan
12234: ratifioinnin irti 10 vuoden kuluttua snta pat-
12235: västä, jolloin sopimus en~iksi on .tu!lut voi-                että Eduskunta hyväksyisi Genevessä pi-
12236: maan. Tämän jälkeen sopimus on trtisanotta-
12237:                                                               detyssä 59. Kansainvälisessä työkonfe-
12238: vissa 10-vuotiskausittain.
12239:                                                               renssissa 24 päivänä kesäkuuta 1974 hy-
12240:                                                               väksytyn Kansainvälisen         työjärjestön
12241:                                                               yleissopimuksen nro 140, joka koskee
12242:                                                               taloudellisesti tuettua opintovapaata.
12243:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
12244: 
12245: 
12246:                                           Tasavallan Presidentti
12247:                                           MAUNO KOIVISTO
12248: 
12249: 
12250: 
12251: 
12252:                                                                               Ministeri Ilkka Kanerva
12253: 6                                         1991 vp -   HE 86
12254: 
12255: Käännös                                                                                          Liite
12256: 
12257: 
12258: 
12259: 
12260: Taloudellisesti tuettua opintovapaata koskeva               Convention (No.140) concerning
12261:             yleissopimus (n:o 140)                             Paid Educational Leave
12262: 
12263:    Kansainvälisen työjärjestön yleinen konfe-            The General Conference of the International
12264: renssi,                                               Labour Organisation,
12265:    aloitettuaan Kansainvälisen työtoimiston              Having been convened at Geneva by the
12266: hallintoneuvoston kokoonkutsumana Geneves-            Governing Body of the International Labour
12267: sä 59. istuntokautensa 5 päivänä kesäkuuta            Office, and having met in its Fifty-ninth Ses-
12268: 1974,                                                 sion on June 5, 1974, and
12269:    todeten, että yleismaailmallisen ihmisoikeuk-         Noting that Article 26 of the Universal
12270: sien julistuksen 26. artiklassa vahvistetaan, että    Declaration of Ruman Rights affirms that
12271: jokaisella on oikeus saada opetusta,                  everyone has the right to education, and
12272:    pannen lisäksi merkille ammattikoulutusta ja          Noting further the provisions contained in
12273: työntekijöiden edustajien suojelua koskeviin          existing internationallabour Recommendations
12274: ILO:n kansainvälisiin suosituksiin sisältyvät         on vocational training and the protection of
12275: määräykset, jotka koskevat työntekijöiden tila.       workers' representatives concerning the tempo-
12276: päistä vapauttamista tehtävistään tai vapaa-          rary release of workers, or the granting to them
12277: ajan myöntämistä heille opetus- tai koulutus-         of time off, for participation in education or
12278: ohjelmiin osallistumista varten,                      training programmes, and
12279:    katsoen, että jatkuvan opetuksen ja koulu-            Considering that the need for continuing
12280: tuksen saannin tarve, joka johtuu tieteen ja          education and training related to scientific and
12281: tekniikan kehityksestä sekä taloudellisten ja         technological development and the changing
12282: yhteiskunnallisten suhteiden muuttumisesta,           pattern of economic and social relations calls
12283: edellyttää tarkoituksenmukaisia opinto- ja kou-       for adequate arrangements for leave for edu-
12284: lutusvapaajärjestelyjä, jotta voitaisiin toteuttaa    cation and training to meet new aspirations,
12285: yhteiskunnan, talouselämän, tekniikan ja kult-        needs and objectives of a social, economic,
12286: tuurin piirissä esiintyvät uudet pyrkimykset,         technological and cultural character, and
12287: tarpeet ja tavoitteet,
12288:    katsoen, että taloudellisesti tuettua opintova-       Considering that paid educational leave
12289: paata olisi pidettävä eräänä tapana toimia            should be regarded as one means of meeting
12290: yksityisten työntekijöiden todellisten tarpeiden      the real needs of individual workers in a
12291: hyväksi nyky-yhteiskunnassa,                          modern society, and
12292:    katsoen, että taloudellisesti tuettu opintova-        Considering that paid educational leave
12293: paa olisi käsitettävä jatkuvan opetus- ja kou-        should be conceived in terms of a policy of
12294: lutustoiminnan osaksi, jota toteutetaan asteit-       continuing education and training to be imp-
12295: tain ja tehokkaasti,                                  mented progressively and in an effective man-
12296:                                                       ner, and
12297:   päätettyään hyväksyä eräitä taloudellisesti            Having decided upon the adoption of certain
12298: tuettua opintovapaata koskevia ehdotuksia             proposals with regard to paid educational
12299: mikä kysymys on neljäntenä kohtana istunto-           leave, which is the fourth item on the agenda of
12300: kauden työjärjestyksessä, ja                          the session, and
12301:   päätettyään, että nämä ehdotukset laaditaan            Having determined that these proposals shall
12302: kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,               take the form of an international Convention,
12303:                                            1991 vp -   HE 86                                          7
12304: 
12305:   hyväksyy tänä 24 päivänä kesäkuuta 1974                 adopts this twenty-fourth day of June of the
12306: seuraavan yleissopimuksen, jonka nimenä on             year one thousand nine hundred and seventy-
12307: "Taloudellisesti tuettua opintovapaata koskeva         four the following Convention, which may be
12308: yleissopimus, 1974":                                   cited as the Paid Educational Leave Conven-
12309:                                                        tion, 1974:
12310: 
12311:                    1 artikla                                              Article 1
12312:   Tässä yleissopimuksessa käsite taloudellisesti          In this Convention, the term "paid educa-
12313: tuettu opintovapaa tarkoittaa työntekijälle            tional leave, means leave granted to a worker
12314: opintotarkoituksiin määrätyn pituiseksi ajaksi         for educational puroses for a specified period
12315: työaikana myönnettyä vapaata, jonka aikana             during working hours, with adequate financial
12316: hänellä on oikeus saada riittävää taloudellista        entitlements.
12317: tukea.
12318: 
12319:                       2 artikla                                           Article 2
12320:    Kunkin jäsenvaltion on suunniteltava ja har-          Each Member shall formulate and apply a
12321: joitettava sellaista politiikkaa, jonka tarkoituk-     policy designed to promote, by methods app-
12322: sena on maan olosuhteisiin ja vallitsevaan             ropriate to national conditions and practice
12323: käytäntöön soveltuvin keinoin ja tarvittaessa          and by stages as necessary, the granting of paid
12324: vaiheittain edistää taloudellisesti tuetun opin-       educational leave for the purpose of-
12325: tovapaan myöntämistä
12326:    a) kaikentasoista koulutusta varten                   a) training at any level;
12327:    b) yleissivistävää opetusta, yhteiskunnallista        b) general, social and civic education;
12328: ja kansalaiskasvatusta varten;
12329:    c) ammattiyhdistyskoulutusta varten.                  c) trade union education.
12330: 
12331:                      3 artikla                                            Article 3
12332:    Edellisessä artiklassa mainitulla politiikalla        That policy shall be designed to contribute,
12333: on pyrittävä myötävaikuttamaan tarvittaessa            on differing terms as necessary-
12334: eri ehdoin,
12335:    a) ammatissa tai tehtävässä tarvittavien val-          a) to the acquisition, improvement and adap-
12336: miuksien hankkimiseen, parantamiseen ja so-            tation of occupational and functional skills,
12337: velluttamiseen sekä työllisyyden edistämiseen ja       and the promotion of employment and job
12338: työpaikan turvaamiseen tieteen ja teknologian          security in conditions of scientific and techno-
12339: kehittyessä sekä talouselämän ja yhteiskunnan          logical development and economic and struc-
12340: rakenteen muuttuessa;                                  tural change;
12341:    b) työntekijöiden ja heidän edustajiensa               b) to the competent and active participation
12342: asiantuotevaan ja aktiiviseen osallistumiseen          of workers and their representatives in the
12343: yrityksen ja yhteiskunnan toimintaan;
12344:    c) työntekijöiden edistymiseen inhimillisellä,        c) to the human, social and cultural advan-
12345: yhteiskunnallisella ja sivistyksellisellä tasolla ja   cement of workers; and
12346:    d) yleensä tarkoituksenmukaisen jatkuvan              d) generally, to the promotion of appropriate
12347: opetuksen ja koulutuksen edistämiseen työnte-          continuing education and training, helping
12348: kijöiden auttamiseksi sopeutumaan ajan vaati-          workers to adjust to contemporary require-
12349: muksiin.                                               ments.
12350: 
12351:                      4 artikla                                            Article 4
12352:    Tässä politiikassa on otettava huomioon               The policy shall take account of the stage of
12353: sekä maan että eri toimialojen kehitysaste ja          development and the particular needs of the
12354: erityistarpeet, ja politiikka on yhteensovitettava     country and of different sectors of activity, and
12355: yleisen työllisyys,- opetus- ja koulutus- sekä         shall be co-ordinated with general policies
12356: työaikapolitiikan kanssa ottaen asianmukaises-         concerning employment, education and trai-
12357: ti huomioon tarvittaessa työajan tai työmäärän         ning as well as policies concerning hours of
12358: kausittaiset vuodenaikoihin liittyvät vaihtelut.       work, with due regard as appropriate to sea-
12359: 8                                         1991 vp -   HE 86
12360: 
12361:                                                       sonal variations of hours of work or of volume
12362:                                                       of work.
12363: 
12364:                      5 artikla                                           Article 5
12365:    Taloudellisesti tuetun opintovapaan myöntä-          The means by which provision is made for
12366: minen voidaan toteuttaa kansallisella lainsää-        the granting of paid educational leave may
12367: dännöllä, työehtosopimuksilla, välitystuomioil-       include nationallaws and regulations, collective
12368: la tai muulla kansallisen käytännön mukaisella        agreements, arbitration awards, and such other
12369: menettelyllä.                                         means as may be consistent with national
12370:                                                       practice.
12371: 
12372:                      6 artikla                                            Article 6
12373:   Julkiset viranomaiset, työnantaja- ja työnte-         The public authorities, employers' and wor-
12374: kijäjärjestöt sekä opetusta ja koulutusta anta-       kers', organisations, and institutions or bodies
12375: vat laitokset tai elimet on kansallisiin oloihin ja   providing education and training shall be as-
12376: kansalliseen käytäntöön sopivalla tavalla saa-        sociated, in a manner appropriate to national
12377: tava mukaan taloudellisesti tuetun opintova-          conditions and practice, with the formulation
12378: paan edistämistä tarkoittavan politiikan suun-        and application of the policy for the promotion
12379: nitteluun ja soveltamiseen.                           of paid educational leave.
12380: 
12381:                      7 artikla                                          Article 7
12382:    Taloudellisesti tuetun opintovapaan järjeste-        The financing of arrangements for paid
12383: lyjen tulee perustua säännölliseen ja riittävään,     educational leave shall be on a regular and
12384: kansallisen käytännön mukaiseen rahoitukseen.         adequate basis and in accordance with national
12385:                                                       practice.
12386: 
12387:                     8 artikla                                              Article 8
12388:   Taloudellisesti tuettua opintovapaata ei saa           Paid educationalleave shall not be denied to
12389: kieltäytyä myöntämästä työntekijälle rodun,           workers on the ground of race, colour, sex,
12390: ihonvärin, sukupuolen, uskonnon, poliittisen          religion, political opinion, national extraction
12391: mielipiteen tai kansallisen tai yhteiskunnallisen     or social origin.
12392: syntyperän perusteella.
12393: 
12394:                       9 artikla                                          Article 9
12395:    Tarpeen vaatiessa on määrättävä taloudelli-          As necessary, special provisions concerning
12396: sesti tuettua opintovapaata koskevia erityisjär-      paid educationas leave shall be established-
12397: jestelyjä,
12398:    a) milloin tiettyjen työntekijäryhmien, kuten         a) where particular categories of workers,
12399: pienyritysten työntekijöiden, maataloustyönte-        such as workers in small undertakings, rural or
12400: kijöiden tai muiden eristettyjen seutujen työn-       other workers residing in isolated areas, shift
12401: tekijöiden, vuorotyöntekijöiden tai työntekijöi-      workers or workers withfamily responsibilities,
12402: den, joilla on perhe huollettavanaan, on vaikea       find it difficult to fit into general arrangements;
12403: käyttää hyväkseen yleisjärjestelyjä;
12404:    b) milloin tiettyjen yritysryhmien, kuten             b) where particular categories of underta-
12405: pienyritysten tai kausiluontoisten yritysten, on      kings, such as small or seasonal undertakings,
12406: vaikea sopeutua yleisjärjestelyihin, lähtien siitä,   find it difficult to fit into general arrangements,
12407: että näiden yritysten työntekijöitä ei tulisi         it being understood that workers in these
12408: jättää taloudellisesti tuetun opintovapaajärjes-      undertakings would not be excluded from the
12409: telman ulkopuolelle.                                  benefit of paid educational leave.
12410: 
12411:                     10 artikla                                           Article 10
12412:   Taloudellisesti tuetun opintovapaan myöntä-            Conditions of eligibility for paid educational
12413: misehdot voivat vaihdella sen mukaan onko             leave may vary according to whether such leave
12414: opintovapaa tarkoituksena                             is intended for-
12415:                                         1991 vp -   HE 86                                          9
12416: 
12417:   a) kaikentasoisen koulutuksen antaminen;            a) training at any level;
12418:   b) yleissivistävän opetuksen, yhteiskunnalli-       b) general, social or civic education; or
12419: sen tai kansalaiskasvatuksen antaminen; tai
12420:   c) ammattiyhdistyskoulutuksen antaminen.            c) trade union education.
12421: 
12422:                     II artikla                                        Article II
12423:   Taloudellisesti tuetun opintovapaan on kat-         A period of paid educational leave shall be
12424: sottava vastaavan todellista työssäoloaikaa ja      assimilated to a period of effective service for
12425: antavan oikeuden vaatia työsuhteesta johtuvia       the purpose of establishing claims to social
12426: sosiaalietuuksia ja muita oikeuksia sen mukaan      benefits and other rights deriving from the
12427: kuin niistä on määrätty kansallisessa lainsää-      employment relation, as provided for by natio-
12428: dännössä, työehtosopimuksessa tai välitystuo-       nal laws or regulations, collective agreements,
12429: miossa tai muulla kansallisen käytännön mu-         arbitration awards or such other means as may
12430: kaisella menettelyllä.                              be consistent with national practice.
12431: 
12432:                     12 artikla                                         Article 12
12433:   Tämän yleissopimuksen viralliset ratifionnit         The formal ratifications of this Convention
12434: on lähetettävä Kansainvälisen työtoimiston          shall be communicated to the Director-General
12435: pääjohtalle rekisteröitäviksi.                      of the International Labour Office for regist-
12436:                                                     ration.
12437: 
12438:                     13 artikla                                         Article 13
12439:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-          1. This Convention shall be binding only
12440: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden     upon those Members of the International
12441: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.           Labour Organisation whose ratifications have
12442:                                                     been registered with the Director-General.
12443:   2. Yleissopimus tulee voimaan kahdentoista           2. It shall come into force twelve months
12444: kuukauden kuluttua siitä, kun pääjohtaja on         after the date on which the ratifications of two
12445: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.     Members have been registered with the Direc-
12446:                                                     tor-General.
12447:    3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-         3. Thereafter, this Convention shall come
12448: maan kunkin jäsenvaltion osalta kahdentoista        into force for any Member twelve months
12449: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona sen         after the date on which its ratification has been
12450: ratifiointi on rekisteröity.                        registered.
12451: 
12452:                     14 artikla                                          Article 14
12453:   1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          A Member which has ratified this Conven-
12454: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä           tion may denounce it after the expiration of ten
12455: päivästä, jona sopimus ensiksi tuli voimaan,        years from the date on which the Convention
12456: sanoa irti kirjelmällä, joka lähetetään Kansain-    first comes into force, by an act communicated
12457: välisen työtoimiston pääjohtajalle rekisteröitä-    to the Director-General of the International
12458: väksi. Irtisanominen tulee voimaan vasta vuo-       Labour Office for registration. Such denuncia-
12459: den kuluttua sen rekisteröimisestä.                 tion shall not take effect until one year after
12460:                                                     the date on which it is registered.
12461:   2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          2. Each Member which has ratified this
12462: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä         Convention and which does not, within the
12463: momentissa mainitun kymmenen vuoden mää-            year following the expiration of the period of
12464: räajan päättymisestä käytä tässä artiklassa         ren years mentioned in the preceeding parag-
12465: määrättyä irtisanomisoikeutta, on sidottu sopi-     raph, exercise the right of denunciation provi-
12466: mukseen uudeksi kymmenvuotiskaudeksi ja voi         ded for in this Article, will be bound for
12467: sen jälkeen irtisanoa sopimuksen kunkin kym-        another period of ten years and, thereafter,
12468: menvuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa          may denounce this Convention at the expira-
12469: määtyin ehdoin.                                     tion of each period of ten years under the terms
12470:                                                     provided for in this Article.
12471: 2
12472: 10                                        1991 vp -   HE 86
12473: 
12474:                      15 artikla                                            Article 15
12475:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan            1. The Director-General of the International
12476: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-         Labour Office shall notify all Members of the
12477: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-    International Labour Organisation of the re-
12478: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-        gistration of all ratifications and denunciations
12479: neista ja irtisanomisista.                            communicated to him by the Members of the
12480:                                                       Organisation.
12481:   2. Ilmoittaessaam järjestön jäsenvaltioille toi-       2. When notifying the Members of the
12482: sen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisterömi-      Organisation of the registration of the second
12483: sestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön jä-      ratification communicated to him, the Direc-
12484: senvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-             torGeneral shall draw the attention of the
12485: maantulopäivään.                                      Members of the Organisation to the date upon
12486:                                                       which the Convention will come into force.
12487: 
12488:                       16 artikla                                          Article 16
12489:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on           The Director-General of the International
12490: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-       Labour Office shall communicate to the Secre-
12491: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-    tary-General of the United Nations for regist-
12492: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-          ration in acccordance with Article 102 of the
12493: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-      Charter of the United Nations full particulars
12494: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-         of all ratifications and acts of denunciation
12495: kisteröintiä varten.                                  registered by him in accordance with the
12496:                                                       provisions of the preceding Articles.
12497: 
12498:                      17 artikla                                          Article 17
12499:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-           At such times as it may consider necessary
12500: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, annet-      the Governing Body of the International La-
12501: tava yleiselle konferenssille tämän yleissopi-        bour Office shall present to the General Con-
12502: muksen soveltamista koskeva selostus sekä             ference a report on the working of this Con-
12503: tutkittava, onko aihetta ottaa konferenssin           vention and shall examine the desirability of
12504: työjärjestykseen kysymys sopimuksen täydelli-         placing on the agenda of the Conference the
12505: sestä tai osittaisesta muuttamisesta.                 question of its revision in whole or in part.
12506: 
12507:                    18 artikla                                              Article 18
12508:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-           1. Should the Conference adopt a new
12509: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain muut-          Convention revising this Convention in whole
12510: taa tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopi-       or in part, then, unless the new Convention
12511: mus määrää toisin, niin                               otherwise provides-
12512:   a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun             a) the ratification by a Member of the new
12513: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi          revising Convention shall ipso jure involve the
12514: ipso jure tämän yleissopimuksen irtisanominen         immediate denunciation of this Convention,
12515: 9 artiklan määräyksistä riippumatta uuden             notwithstanding the provisions of Article 14
12516: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;            above, if and when the new revising Conven-
12517:                                                       tion shall have come into force;
12518:   b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua               b) as from the date when the new revising
12519: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida        Convention comes into force this Convention
12520: tätä yleissopimusta.                                  shall cease to be open to ratification by the
12521:                                                       Members.
12522:   2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan             2. This Convention shall in any case remain
12523: nykyisen muotoisena ja sisältöisenä niiden jä-        in force in its actual form and content for those
12524: senvaltioiden osalta, jotka ovat sen ratifioineet,    members which have ratified it but have not
12525: mutta eivät ole ratifioineet muutettua yleisso-       ratified the revising Convention.
12526: pimusta.
12527:                                         1991 vp -   HE 86                                     11
12528: 
12529:                      19 artikla                                       Article 19
12530:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-           The English and French versions of the text
12531: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-    of this Convention are equally authoritative.
12532: voimaiset.
12533:                                           1991 vp -   HE 87
12534: 
12535: 
12536: 
12537: 
12538:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle Kansainvälisen työkonfe-
12539:                                   renssin hyväksymän, työnantajan toimesta tapahtuvaa palvelus-
12540:                                   suhteen päättämistä koskevan yleissopimuksen nro 158 hyväk-
12541:                                   symisestä
12542: 
12543: 
12544: 
12545: 
12546:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12547:   Esitys sisältää ehdotuksen Kansainvälisen           vastaan ja mahdollisuus saattaa asia ratkaista-
12548: työjärjestön (ILO) yleiskokouksessa, Kansain-         vaksi puolueettomassa valituselimessä. Palve-
12549: välisessä työkonferenssissa vuonna 1982 hyväk-        lussuhteen päättyessä työntekijällä tulee olla
12550: sytyn yleissopimuksen hyväksymisestä.                 tietyin edellytyksin oikeus joko kohtuulliseen
12551:    Työnantajan toimesta tapahtuvaa palvelus-          hyvitykseen tai muuhun sopivaksi katsottavaan
12552: suhteen päättämistä koskevassa yleissopimuk-          korvaukseen.
12553: sessa nro 158 säädellään perusteet, jotka oi-            Sopimus käsittelee lisäksi niitä menettelyta-
12554: keuttavat työnantajan päättämään työsuhteen.          poja, joita on noudatettava päätettäessä työ-
12555: Sopimuksen mukaan työsuhdetta ei saa päät-            suhde taloudellisista, teknologisista tai tuotan-
12556: tää, ellei siihen ole pätevää perustetta. Sopi-       nollisista syistä, työntekijäin edustajille ja vi-
12557: muksessa luetellaan eräitä syitä, joiden perus-       ranomaisille tällöin annettavia tietoja sekä neu-
12558: teella palvelussuhdetta ei voida päättää.             votteluvelvollisuutta. Sopimuksen periaatteita
12559:    Lisäksi sopimus käsittelee niitä menettelyta-      edellytetään toteutettavan kansallisen lainsää-
12560: poja, joita on noudatettava päätettäessä työ-         dännön ja käytännön mukaisella tavalla.
12561: suhde sekä työntekijän valitusoikeutta. Työn-            Suomen lainsäädäntö ja käytäntö vastaavat
12562: tekijällä tulee sopimuksen mukaan olla oikeus         sopimuksen määräyksiä, eikä lainsäädännölli-
12563: puolustautua häntä kohtaan esitettyjä väitteitä       siä esteitä sopimuksen hyväksymiseen enää ole.
12564: 
12565: 
12566: 
12567: 
12568:                                        YLEISPERUSTELUT
12569: 
12570: 1. Asian valmistelu                                   Kansainvälisessä työkonferenssissa aikaisem-
12571:                                                       min hyväksytyn sopimuksen.
12572:    Eduskunta on aikaisemmin käsitellyt sopi-            Suomen ILO-neuvottelukunta on käsitellyt
12573: muksen nro 158 vuonna 1983 Kansainvälisen             asian ja puoltaa sopimuksen ratifioimista.
12574: työjärjestön ILO:n perussäännön 19 artiklan
12575: edellyttämällä tavalla ja todennut, ettei lainsää-
12576: däntö ja kansallinen käytäntö tuolloin vastan-
12577: nut sopimusta siinä määrin, että se olisi voitu
12578: ratifioida. Kansainvälisen työjärjestön yleisso-      2. Nykytilanne ja sopimuksen
12579: pimuksen nro 144 ja Suomen ILO-neuvottelu-               merkitys
12580: kunnasta annetun asetuksen (851/77) mukaises-
12581: ti neuvottelukunta on ottanut uudelleen tarkas-         Sopimus on hyväksytty Kansainvälisessä
12582: teltavaksi mahdollisuudet ratifioida tämän            työkonferenssissa vuonna 1982. Se on tullut
12583: 311278V
12584: 2                                       1991 vp -   HE 87
12585: 
12586: kansainvälisesti voimaan 23.11.1985. Sopimuk-          Työsuhdeturvaan on viime vuosina kiinnitet-
12587: sen on ratifioinut 14 jäsenvaltiota. Länsi-Eu-      ty erityistä huomiota, koska erityisesti työelä-
12588: roopan maista sopimuksen ovat ratifioineet          män ja tuotantotoiminnan rakennemuutoksen
12589: Ranska ja Espanja. Pohjoismaista sopimuksen         aikana työsuhteeseen liittyvällä oikeussuojajär-
12590: on ratifioinut Ruotsi vuonna 1983.                  jestelmällä on huomattava yhteiskunnallinen
12591:                                                     merkitys. Työpaikan menettäminen voi johtaa
12592:    Eduskunta on aikaisemmin käsitellyt sopi-        taloudellisiin vaikeuksiin ja myös sosiaalisiin
12593: musta hallituksen esityksen (HE 218/1983 vp.)       ongelmiin. Työsuhdeturvajärjestelmän kehittä-
12594: perusteella. Hallituksen esityksessä todettiin,     misellä siten, että se lisää työntekijän oikeus-
12595: että valtion virkamiesten ja kunnallisten viran-    turvaa perusteettornissa työsuhteen päättämis-
12596: haltijoiden virassapysymisoikeutta koskevat         tilanteissa, on olennainen merkitys sekä työn-
12597: säännökset ja määräykset eivät kaikilta osin        antajalle että työntekijälle. Siten sopimuksen
12598: vastanneet yleissopimuksen määräyksiä, minkä        ratifioimisen voidaan katsoa olevan edelleen
12599: vuoksi sopimuksen ratifiointia ei voitu pitää       tärkeää ja ajankohtaista.
12600: mahdollisena.
12601: 
12602: 
12603: 
12604: 
12605:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12606: 
12607: 1.   Sopimuksen sisältö                             laisten määräajaksi tehtyjen työsopimusten
12608:                                                     käyttö, joiden tarkoituksena on kiertää yleisso-
12609:    Yleissopimuksen I osaan sisältyy yleisiä mää-    pimuksen antama suoja (2 artikla 3 kohta).
12610: räyksiä sopimuksen soveltamisesta ja täytän-           Yleissopimuksen II osassa (4--10 artikla)
12611: töönpanosta sekä sopimuksessa käytettyjen il-       ovat määräykset palvelussuhteen päättämiseen
12612: maisujen määritelmiä. Lisäksi tähän osaan           oikeuttavista perusteista ja palvelussuhteen
12613: sisältyvät määräykset, joiden nojalla sopimus-      päättämisessä noudatettavista menettelytavois-
12614: valtio voi rajoittaa sopimuksen soveltamisalaa      ta. Pääsäännön mukaan työnantaja voi päättää
12615: tiettyjen työntekijäryhmien osalta. Tällaisia       työsopimuksen vain, jos siihen on pätevä pe-
12616: työntekijäryhmiä ovat määräaikaisessa työsuh-       ruste, joka liittyy työntekijän taitoon, käytök-
12617: teessa olevat, koeajalla olevat sekä lyhyeksi       seen tai yrityksen taikka muun toimipaikan
12618: ajaksi työhön otetut tilapäiset työntekijät. So-    toiminnallisiin edellytyksiin (4 artikla).
12619: pimus mahdollistaa myös sellaisia työntekijä-          Sopimuksessa on myös esimerkinomaisesti
12620: ryhmiä koskevat poikkeusjärjestelyt, joiden         lueteltu perusteita, joita ei voida pitää pätevinä
12621: osalta sopimusta vastaava työsuhdeturvan            työsuhteen päättämisperusteina. Tällaisia ovat
12622: taso, noudatettavina olevien järjestelyjen koko-    ammattiyhdistystoiminta, ehdokkuus työnteki-
12623: naisuus huomioon ottaen, on saavutettu tai          jöiden edustajaksi tai työntekijöiden edustajana
12624: joiden osalta sopimuksen soveltaminen aiheut-       toimiminen, rotu, ihonväri, perhesuhteet, per-
12625: taisi huomattavia ongelmia työntekijäin erityis-    heenhuoltovelvollisuudet, raskaus, uskonto,
12626: laatuisten työolojen taikka työllistävän yrityk-    poliittinen mielipide, kansallinen tai yhteiskun-
12627: sen koon tai luonteen vuoksi. Tällaisten työn-      nallinen alkuperä, työstä poissaolo äitiysloman
12628: tekijäryhmien osalta voidaan tarvittaessa, sen      aikana, taikka tilapäinen työstä poissaolo sai-
12629: jälkeen kun asiasta on kuultu asianomaisia          rauden tai tapaturman johdosta. Myöskään
12630: työmarkkinajärjestöjä, ryhtyä toimenpiteisiin       työntekijän tekemät valitukset työnantajaa vas-
12631: sen toteamiseksi, että kyseinen työntekijäryhmä     taan eivät ole pätevä peruste palvelussuhteen
12632: ei kuulu sopimuksen soveltamisalaan. Mahdol-        päättämiselle (5 ja 6 artiklat).
12633: liset poikkeukset ja niiden syyt on ilmoitettava       Sopimuksen 7 artiklan mukaan työntekijälle
12634: työjärjestölle annettaessa ensimmäistä järjestön    on, ennen kuin palvelussuhde hänen käytök-
12635: perussäännön edellyttämää raporttia ratifioi-       seensä tai menettelyynsä liittyvistä syistä pää-
12636: dusta sopimuksesta (2 artikla).                     tetään, pääsääntöisesti varattava tilaisuus puo-
12637:    Sopimuksen I osaan sisältyy myös määräys,        lustautua hänestä esitettäviä väitteitä vastaan.
12638: jossa sopimusvaltio veivoitetaan estämään sel-      Varsinaista valitusmenettelyä koskevat sopi-
12639:                                           1991 vp -   HE 87                                            3
12640: 
12641: musmääräykset ovat 8-10 artiklassa. Niiden            korvaus työsuhteen päättymisestä syntyneen
12642: mukaan työntekijällä, joka katsoo palvelussuh-        työttömyyden johdosta.
12643: teensa tulleen epäoikeudenmukaisesti päätetyk-           Yleissopimuksen III osassa käsitellään niitä
12644: si, tulee olla oikeus saattaa asia ratkaistavaksi     menettelytapoja, joita sovelletaan päätettäessä
12645: puolueettomassa valituselimessä. Tällainen va-        palvelussuhde taloudellisista, teknologisista, ra-
12646: litusoikeus voidaan katsoa menetetyksi, ellei         kenteellisista tai vastaavista syistä. Harkittaessa
12647: sitä ole käytetty kohtuullisen ajan kuluessa          työvoiman vähentämistä mainituilla perusteilla
12648: palvelussuhteen päättämisestä ( 8 artikla). Va-       työnantajan tulee yleissopimuksen 13 artiklan
12649: lituselimellä tulee sopimuksen mukaan olla            mukaan hyvissä ajoin ennen tällaisen toimen-
12650: oikeus tutkia palvelussuhteen päättämisen pe-         piteen toteuttamista huolehtia siitä, että työn-
12651: rusteet ja ratkaista, oliko palvelussuhteen kat-      tekijöiden edustajilla on käytettävissään asiaan
12652: kaisemiseen olemassa pätevä syy. Jotta todis-         liittyvät tiedot. Tällaisina tietaina mainitaan
12653: tustaakka pätevän perusteen puuttumisesta ei          sopimuksessa lomautettavien tai irtisanottavien
12654: jäisi yksinomaan työntekijälle, on sopimuksessa       työntekijöiden määrä ja ammattiryhmät sa-
12655: edellytetty, että joko työnantajan tulee näyttää      moin se ajanjakso, jona palvelussuhteiden päät-
12656: pätevän perusteen olemassaolo tai että valitus-       tämiset tulevat toimeenpantaviksi. Työnantajan
12657: elimenä tulee olla oikeus ratkaista asia osa-         tulee myös niin aikaisessa vaiheessa kuin mah-
12658: puolten esittämän todistusaineiston perusteella       dollista antaa kansallisen lainsäädännön tai
12659: (9 artikla 1 ja 2 kohdat).                            käytännön mukaisesti asianomaisille työnteki-
12660:     Valituselimenä tulee olla oikeus ratkaista        jöiden edustajille tilaisuus neuvottelujen käymi-
12661: myös se, onko palvelussuhde todella päätetty          seen siinä tarkoituksessa, että työvoiman vä-
12662: työnantajan toimintaedellytyksiin liittyvästä         hentämisestä aiheutuvat haitalliset vaikutukset
12663: syystä. Sopimuksen mukaan on jätetty ratkais-         voitaisiin minimoida. Sopimusvaltio voi kansal-
12664: tavaksi kansallisen lainsäädännön tai käytän-         lisen käytännön mukaisin keinoin rajoittaa
12665: nön mukaisella tavalla, onko valituselimenä           nämä velvoitteet koskemaan sellaisia tapauk-
12666: oikeus ratkaista, onko toimintaedellytyksiin          sia, joissa toimenpide ulottuu tiettyyn erikseen
12667: liittyvä syy ollut sinänsä riittävä irtisanomisen     määriteltävään osaan yrityksen työvoimasta.
12668: peruste (9 artikla 3 kohta).                             Sopimusvaltio sitoutuu vastaavasti huolehti-
12669:     Jos valituselin katsoo, että työsuhteen päät-     maan siitäkin, että suunnitteilla olevasta työ-
12670: tämiseen ei ole sopimuksessa tarkoitettuja pä-        voiman vähentämisestä niin aikaisessa vaihees-
12671: teviä perusteita, tulee sillä olla oikeus riittävän   sa kuin mahdollista ilmoitetaan viranomaisille.
12672: vahingonkorvauksen määräämiseen. Sopimus              Tässä yhteydessä viranomaisille on annettava
12673: ei edellytä, että valituselimenä olisi oikeus         samat tiedot kuin työntekijöiden edustajille.
12674: julistaa työsuhteen päättäminen pätemättö-            Myös tämän sopimusvelvoitteen alaa voidaan
12675: mäksi tai määrätä taikka ehdottaa sen palaut-         edellä mainituin tavoin rajoittaa (14 artikla).
12676:  tamista. Jos tällainen mahdollisuus sopimusval-         Sopimuksen IV osaan sisältyvät tavanomai-
12677:  tion lainsäädännön mukaan on olemassa, tulee         set sopimuksen voimaantuloa ja irtisanomisme-
12678:  sen vaihtoehtona olla mahdollisuus korvauksen        nettelyä koskevat määräykset (15-22 artikla).
12679:  tai muun sopivan hyvityksen määräämiseen
12680:  niissä tapauksissa, joissa työsuhteen palautta-
12681:  mista ei pidetä mahdollisena (10 artikla).           2.   Sopimusmääräysten suhde Suo-
12682:     Työntekijälle annettavasta kohtuullisen pi-            men lainsäädäntöön ja käytän-
12683:  tuisesta irtisanomisajasta on sopimuksessa eri-           töön
12684:  tyinen määräys (11 artikla). Irtisanomisajasta
12685:  saadaan poiketa ainoastaan niissä tapauksissa,          Työsuhdeturvaa ja sen toteuttamisessa nou-
12686: joissa työntekijän menettelyä voidaan pitää           datettavia menettelytapoja sekä sopimuksen
12687:  siinä määrin sopimattomana, ettei työnantajaa        alaa koskevat keskeisimmät säännökset ovat
12688:  voida kohtuudella vaatia pitämään työntekijää        työsopimuslaissa (320/70), yhteistoiminnasta
12689:  työssä irtisanomisaikana.                            yrityksissä annetussa laissa (725/78) ja valtion
12690:     Työntekijällä, jonka palvelussuhde on pää-        virkamieslaissa (755/86).
12691:  tetty, tulee sopimuksen 12 artiklan mukaan olla        Työsopimuslain säännöksiä irtisanomispe-
12692:  oikeus saada sopimusvaltion lainsäädännön tai        rusteista, irtisanomisajasta sekä vahingonkor-
12693:  käytännön mukainen eroraha tai työttömyys-           vauksesta voidaan pitää yleispiirteiltään ja asia-
12694: 4                                         1991 vp -   HE 87
12695: 
12696: sisällöltään sopimuksen määräyksiä vastaavina.        luottamusmiessopimuksen vastaisesti, työnan-
12697: Myös työehtosopimuksissa on säännöksiä työ-           tajan on suoritettava korvauksena luottamus-
12698: suhdeturvasta.                                        miehelle vähintään 10 ja enintään 30 kuukau-
12699:    Yleissopimuksen 2 artikla velvoittaa sopi-         den palkka. Vastaavat määräykset ovat voi-
12700: musvaltion estämään sellaisten määräajaksi            massa myös STK:n ja Toimihenkilö- ja Virka-
12701: tehtyjen työsopimusten käytön, joiden tarkoi-         miesjärjestöjen Keskusliiton/Suomen Teolli-
12702: tuksena on kiertää yleissopimuksen antama             suustoimihenkilöiden Liiton, STK:n ja Suomen
12703: suoja. Työsopimuslain 2 §:n mukaan määräai-           Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliiton
12704: kainen työsopimus voidaan tehdä vain, jos             sekä Liiketyönantajain Keskusliiton ja Suomen
12705: työn luonne, sijaisuus, harjoittelu tai muu           Ammattiliittojen Keskusjärjestön välisissä luot-
12706: näihin rinnastettava määräaikaista sopimusta          tamusmiessopimuksissa, LTK:n ja TVK:n vä-
12707: edellyttävä seikka on siihen syynä tai jos            lisessä luottamusmiessopimuksessa sekä LTK:n
12708: työnantajana on muu yrityksen toimintaan tai          ja STTK:n välisessä yhdysmiessopimuksessa,
12709: suoritettavaan työhön liittyvä, perusteltu syy        jotka kaikk~ ovat tulleet voimaan 1.3.1990.
12710: määräaikaisen työsopimuksen solmimiseen.                 Sopimuksen 5 artiklan b, c ja d kohdissa
12711: Muissa tapauksissa työsopimukset ovat toistai-        mainitut esimerkit ja työsopimuslain esimerk-
12712: seksi voimassa olevia työsopimuksia.                  kiluettelot eivät kaikilta osin ole samansisältöi-
12713:    Sopimuksen 4 artikla edellyttää, ettei palve-      siä, mutta irtisanomisen yleisenä edellytyksenä
12714: lussuhdetta saa päättää, ellei siihen ole pätevää     työsopimuslaissa vaadittava erityisen painava
12715: perustetta. Työsopimuslain 37 §:n 2 momentin          syy kattaa myöskin yleissopimuksessa mainitut
12716: mukaan työnantaja ei saa irtisanoa työsopi-           tilanteet.
12717: musta työntekijästä johtuvasta syystä, ellei             Mahdollisuus saattaa irtisanomisperusteen
12718: tämä syy ole erityisen painava. Taloudellisista       lainmukaisuus tuomioistuimen tarkastettavaksi
12719: ja tuotannollisista irtisanomisperusteista sään-      vastaa sopimuksen 8-10 artiklassa olevia
12720: nellään työsopimuslain 37 a §:ssä. Työnantajal-       määräyksiä valitusmenettelystä. Työntekijällä
12721: la on oikeus irtisanoa toistaiseksi voimassa          on oikeus siviilioikeudelliseen vahingonkor-
12722: oleva työsopimus, jos työ on vähentynyt talou-        vauskanteeseen, jos hän vetoaa laissa oleviin
12723: dellisista, tuotannollisista tai muista niihin ver-   irtisanomista koskeviin normeihin. Mikäli
12724: rattavista syistä vähäistä suuremmassa määrin         työntekijä vetoaa työehtosopimuksiin, asia
12725: ja muutoin kuin tilapäisesti, eikä työntekijää        kuuluu työtuomioistuimen toimivaltaan. Työt-
12726: voida ammattitaitoansa nähden kohtuudella             tömyysturvaa ja erorahaa koskeva lainsäädän-
12727: sijoittaan uudelleen tai kouluttaa uusiin tehtä-      tö sisältää sopimuksen edellyttämät säännökset
12728: viin.                                                 työttömyyden aikaisesta taloudellisesta tuesta.
12729:    Luottamusmiehillä ja työsuojeluvaltuutetuil-          Työsopimuslain 42 a § sisältää kollektiivisuo-
12730: la on tehostettu irtisanomissuoja. Työsopimus-        jaan liittyvän takaisinottoa koskevan normin.
12731: lain 53 §:n 2 momentin mukaan voidaan                 Säännöksen mukaan entisellä työntekijällä on
12732: näiden työsopimus työnantajan aloitteesta irti-       etuoikeus päästä takaisin vanhaan työpaik-
12733: sanoa vain, jos niiden työntekijöiden enemmis-        kaansa. Työnantajan on, milloin hän on irtisa-
12734: tö, joiden luottamusmiehenä (valtuutettuna)           nonut työsopimuksen muista kuin työntekijästä
12735: hän on, antaa siihen suostumuksensa tai kun           johtuvista syistä, tarvitessaan yhdeksän kuu-
12736: työ kokonaan päättyy eikä voida järjestää             kauden kuluessa irtisanomisajan päättymisestä
12737: muuta työtä, joka vastaa hänen ammattitai-            työvoimaa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin,
12738: toaan. Suostumuksen lisäksi on työnantajana           tiedusteltava paikalliselta työvoimaviranomai-
12739: oltava irtisanomiseen erityisen painava syy.          selta, onko entisiä työntekijöitä etsimässä työn-
12740:    Suomen Työnantajain Keskusliiton (STK) ja          välityksen kautta työtä, ja myönteisessä ta-
12741: Suomen        Ammattiliittojen    Keskusjärjestön     pauksessa tarjottava työtä ensisijassa näille
12742: (SAK) välisen luottamusmiessopimuksen mu-             työnhakijoille.
12743: kaan irtisanomissuoja koskee myös pääluotta-             Työsopimuslakiin on lailla (595/91) sisälly-
12744: musmiesehdokasta kolmen kuukauden ajan en-            tetty uusi 3 a luku työsopimuksen päättämises-
12745: nen vaaleja. Lisäksi sopimuksen määräyksiä            sä noudatettavasta menettelystä, jonka sään-
12746: irtisanomissuojan osalta on sovellettava pää-         nökset koskevat pääsääntöisesti kaikkia työso-
12747: luottamusmiehenä toimineeseen työntekijään            pimuksen päättämistilanteita. Lainmuutos tuli
12748: kuusi kuukautta tehtävän päättymisen jälkeen.         voimaan 1. 9.1991. Uudessa 3 a luvussa on
12749: Jos luottamusmiehen työsopimus on päätetty            säännöksiä muun muassa irtisanomisen ja pur-
12750:                                            1991 vp -   HE 87                                          5
12751: 
12752: kamisen toimittamisesta, vastapuolen kuulemi-          työsuhdeturvan kannalta merkityksellisiä, että
12753: sesta, päättämisen perusteiden ilmoittamisesta,        uusien säännösten mukaan neuvottelut on täl-
12754: kanneajasta ja korvauksesta. Uudistuksella py-         laisissa tapauksissa käynnistettävä neuvottelu-
12755: ritään parantamaan työntekijän oikeusturvaa            esityksellä. Neuvotteluesitys tehdään vähintään
12756: työsopimuksen päättämistilanteissa sekä yksin-         kolme kalenteripäivää ennen neuvottelujen
12757: kertaistamaan ja selkeyttämään työsuhdeturva-          aloittamista. Esityksessä on ilmoitettava selväs-
12758: järjestelmää.                                          ti, mitä asioita neuvotteluissa on tarkoitus
12759:     Uusia säännöksiä sovelletaan työntekijän ir-       käsitellä. Neuvotteluja varten on varattava
12760: tisanomiseen henkilökohtaisen syyn johdosta,           tietty vähimmäisaika. Neuvotteluissa on käsi-
12761: irtisanomiseen tuotannollisesta ja taloudellises-      teltävä työnantajan suunnittelemien toimenpi-
12762: ta syystä ja liikkeen luovutuksen yhteydessä           teiden perusteet, vaikutukset ja vaihtoehdot.
12763: samoin kuin työsopimuksen purkamiseen. En-                Työsopimuslain 30 a §:n mukaan on lomau-
12764: nen työsopimuksen päättämistä on työntekijäl-          tuksesta, joka kohdistuu vähintään kymmeneen
12765: le varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Työnan-        työntekijään, annettava mikäli mahdollista, vii-
12766: tajan on ilmoitettava irtisanomisen tai purka-         meistään kolme kuukautta ennen lomautusta
12767: misen perusteet pääkohdittain, työntekijän             ennakkoilmoitus luottamusmiehelle ja työvoi-
12768: pyynnöstä kirjallisesti. Työntekijällä on oikeus       maviranomaisille. Ennakkoilmoituksessa on
12769: saada korvauksena henkilöön liittyvän syyn             mainittava lomautuksen syy, arvioitu alkamis-
12770: perusteella tehdystä perusteettomasta työsopi-         aika ja kesto sekä lomautettavien työntekijöi-
12771: muksen irtisanomisesta vähintään kolmen ja             den arvioitu lukumäärä ammattiryhmittäin.
12772: enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava mää-            Varsinainen lomautusilmoitus annetaan pää-
12773: rä.                                                    säännön mukaan työntekijälle henkilökohtai-
12774:     Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain         sesti. Ilmoitus lomautuksesta on annettava
12775: neuvottelumenettelyä koskevat säännökset ei-           tiedoksi myös luottamusmiehelle ja työvoima-
12776: vät vastaa sopimuksen 13 artiklan määräyksiä           viranomaiselle lomautuksen kohdistuessa vä-
12777: siltä osin, että laki koskee vain yrityksiä, joissa    hintään kymmeneen työntekijään. Ilmoitukses-
12778: on vähintään 30 työntekijää. Tätä ei kuiten-           sa on mainittava lomautuksen syy, sen alkamis-
12779: kaan voida pitää sopimuksen hyväksymisen               aika ja määräaikaisen lomautuksen kesto sekä
12780: esteenä, koska sopimuksen mukaan valtio voi            toistaiseksi tapahtuvan lomautuksen osalta sen
12781:  rajoittaa määräyksen soveltamista yrityskoon          arvoitu kesto.
12782: mukaan. Työehtosopimusten neuvottelumää-                  Mikäli yhteistoimintalain mukainen neuvot-
12783: räysten perusteella neuvotteluja kuitenkin käy-        teluesitys sisältää työvoiman vähentämistä kos-
12784: dään yritysten koosta riippumatta.                     kevia toimenpiteitä, on se ja siitä ilmenevät
12785:     Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain         seikat annettava työvoimaviranomaisten tie-
12786:  7 §:n mukaan työnantajan on, ennen kuin hän           toon yhteistoimintaneuvottelujen alkaessa (laki
12787:  tuotannollisista tai taloudellisista syistä antaa     yhteistoiminnasta yrityksissä 7 b §). Myös työl-
12788:  lomautus- tai irtisanomisilmoituksen, neuvotel-       lisyyslain (275/88) 8 §:ssä on työnantajalle sää-
12789:  tava asiasta niiden työntekijöiden tai toimihen-      detty ilmoitusvelvollisuus merkittävistä työvoi-
12790:  kilöiden edustajien kanssa, joita asia koskee.        man käyttöä koskevista muutoksista. Myös
12791:  Lain 11 §:ssä on lisäksi säädetty, että ennen         työehtosopimusten määräykset sisältävät työn-
12792:  neuvottelumenettelyä on asianomaisille neuvot-        antajan ilmoitusvelvollisuuden irtisanomistilan-
12793:  teluosapuolille annettava asian käsittelyn kan-       teissa. Tältä osin Suomen lainsäädäntö ja
12794:  nalta tarpeelliset tiedot.                            käytäntö yhdessä täyttävät yleissopimuksen
12795:     Yhteistoimintalain muutoksella (724/88) yh-        määräykset.
12796:  teistoimintamenettelyn piiriin kuuluvia asioita          Valtion virkamiesten osalta on sopimusta
12797:  lisättiin; muun muassa liikkeen luovutuksen tai       koskevassa aikaisemmassa hallituksen esityk-
12798:  sulautumisen yhteydessä sekä tuotannollisista         sessä (218/83 vp) todettu, että virkamieslain
12799: ja taloudellisista syistä toimeenpantavat henki-       uudistuksen jälkeen ei ilmeisesti ole olemassa
12800:  löstön asemaan vaikuttavat osa-aikaistamiset,         estettä sopimuksen ratifioimiselle. Virkamies-
12801:  lomauttamiset ja irtisanomiset sekä niihin liit-      lain uudistuksen yhteydessä otettiin yleissopi-
12802:  tyvät koulutus- ja uudelleensijoitusratkaisut         mus nimenomaisesti huomioon. Lainsäädän-
12803:  kuuluvat nykyisin yhteistoimintamenettelyyn.          nön uudistuksella oli myös tarkoitus lähentää
12804:  Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat asiat       eri palvelussuhteita koskevaa lainsäädäntöä
12805:  ovat siinä määrin keskeisiä ja työntekijöiden         toisiinsa.
12806: 6                                          1991 vp -   HE 87
12807: 
12808:    Valtion virkamieslain (755/86) trtlsanomista        missuojaan. Viran lakkauttamisen tulee perus-
12809: koskevat säännökset sisältyvät lain 10 lukuun.         tua yleisten kunnallisoikeudellisten periaattei-
12810: Luvun säännöksissä on määritelty sekä irtisa-          den mukaan asiallisiin syihin.
12811: nomisen perusteet että ne syyt, jotka eivät               Irtisanominen on tehtävä kirjallisesti noudat-
12812: oikeuta irtisanomiseen. Virkamiehen irtisano-          taen irtisanomisaikaa ja viranhaltijalle on va-
12813: miseen vaaditaan lain 46 §:n mukaan pääsään-           rattava tilaisuus tulla kuulluksi ennen työnan-
12814: töisesti erityinen peruste. Näistä vaatimuksista       tajan suorittamaa irtisanomista. Viranhaltijalla
12815: on eräiden virkamiesten osalta poikettu lain 47        on oikeus hakea irtisanomispäätökseen ja viran
12816: ja 48 §:issä mainituissa tapauksissa.                  lakkauttamista koskevaan päätökseen muutos-
12817:    Lain 49 §:n mukaan virkamiehelle on varat-          ta hallinto-oikeudellisessa järjestyksessä, vii-
12818: tava tilaisuus tulla kuulluksi ennen irtisanomis-      meisenä oikeusasteena korkein hallinto-oikeus.
12819: ta. Tämä ei kuitenkaan koske irtisanomista,            Jos viranhaltijan irtisanomiseen ei ole ollut
12820: josta tasavallan presidentti tekee päätöksen.          virkasäännön mukaista perustetta, kunnan tai
12821: Lain 17 luku sisältää muutoksenhakua koske-            kuntainliiton irtisanomispäätös kumotaan ja
12822: vat säännökset. Virkamies voi tehdä irtisano-          virkasuhde palautuu (jatkuvuusperiaate) ja oi-
12823: misesta oikaisuvaatimuksen virkamieslauta-             keuskäytännön mukaan viranhaltija saa palkan
12824: kuntaan. Oikaisuvaatimus lykkää irtisanomisen          myös irtisanomisesta aiheutuneen poissaolon
12825: voimaantulon siihen saakka kunnes irtisanomi-          ajalta.
12826: nen on lainvoimaisesti ratkaistu. Virkamiehellä
12827: on oikeus, lain 86 §:n 3 momentissa mainituin             Virkasääntöön on viime vuosina sisällytetty
12828: poikkeuksin, hakea muutosta irtisanomista              ne uudistukset, jotka ovat tulleet työsuhteisille
12829: koskevaan ratkaisuun viime vaiheessa korkeim-          lainsäädännön kautta, esimerkiksi irtisanomis-
12830: masta hallinto-oikeudesta.                             aikoja koskevat muutokset. Vaikka kunnallis-
12831:    Kunnallisten viranhaltijoiden osalta palve-         ten viranhaltijoiden irtisanomista koskeva
12832: lussuhteen päättämistä koskevat määräykset             sääntely ei olekaan toteutunut lain säännöksin,
12833: sisältyvät virkasääntöön, jonka sisällöstä päät-       niin virkaehtosopimusmenettely on kuitenkin
12834: tää kunnissa kunnanvaltuusto ja kuntainliitois-        nykyisin käytettävissä myös irtisanomisperus-
12835: sa liittovaltuusto. Kunnalla tai kuntainliitolla       teiden määrittelyyn. Samoin virkasuhteen jat-
12836: on velvollisuus kuulla kunnan viranhaltijoita          kuvuusperiaate laittomien irtisanomisten osalta
12837: edustavia järjestöjä kunnan viranhaltijain neu-        vahvistaa viranhaltijoiden työsuhdeturvaa. Ko-
12838: votteluoikeudesta annetun lain perusteella.            konaisarvioinnin perusteella voidaan katsoa,
12839:    Virkasääntö on kunnallislain (953/76) mu-           että sopimuksen ratifiointiedellytykset täyttyvät
12840: kaan pakollinen. Siinä on oltava määräykset            myös kunnallisten viranhaltijoiden osalta.
12841: muun muassa kunnallisten viranhaltijoiden ot-
12842: tamisesta ja erosta sekä virkaehtosopimuksen
12843: ja voimassa olevien säännösten lisäksi tarpeel-
12844:                                                        3. Lausunnot
12845: liset määräykset kunnallisten viranhaltijoiden
12846: palvelussuhteen ehdoista (kunnallislain 75 §).
12847: Virkasääntö koskee kaikkia kunnan viranhal-               ILO-neuvottelukunta on asian käsittelyn yh-
12848: tijoita ja se sisältää erityyppisiä viranhaltijoiden   teydessä kuullut asiantuntijoita valtiovarainmi-
12849: oikeuksiin ja velvollisuuksiin liittyviä määräyk-      nisteriöstä, Kunnallisesta työmarkkinalaitok-
12850: siä niiden asioiden osalta, joista virkaehtosopi-      sesta, AKAVASTA ja Kunnallisten Työnteki-
12851: muksessa ei ole sovittu. Kunnallinen työmark-          jäin ja Viranhaltijain Liitosta.
12852: kinalaitos on antanut suosituksen mallivirka-
12853: säännöksi, jota kunnissa ja kuntainliitoissa
12854: yleisesti noudatetaan.
12855:    Mallivirkasäännön mukaan kunnallisen vi-            4. Yleissopimuksen              voimaantulo
12856: ranhaltijan irtisanomiseen pitää olla virkasään-          ja irtisanominen
12857: nössä erikseen mainittu asiallinen peruste tai
12858: muu viranhoidollisiin näkökohtiin perustuva               Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymä
12859: erityisen painava syy. Eräitä poikkeuksia lu-          yleissopimus tulee voimaan sen ratifioivan val-
12860: kuunottamatta virkasääntöön sisältyvät irtisa-         tion osalta 12 kuukauden kuluttua siitä päiväs-
12861: nomisperusteet on rinnastettavissa työsopimus-         tä, jolloin sopimuksen ratifiointi on rekisteröity
12862: lain 37 §:ssä määriteltyyn työntekijän irtisano-       Kansainvälisessä työtoimistossa.
12863:                                         1991 vp -   HE 87                                         7
12864: 
12865:    Sopimuksen ratifioinut jäsenvaltio voi sanoa     dännön kanssa tai jotka edellyttävät lainsää-
12866: ratifioinnin irti 10 vuoden kuluttua siitä päi-     däntötoimia.
12867: västä, jolloin sopimus on tullut voimaan. Tä-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
12868: män jälkeen sopimus on irtisanottavissa 10-         33 §:n mukaisesti ehdotetaan
12869: vuotiskausittain.
12870:                                                             että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
12871:                                                          pidetyssä 68. Kansainvälisessä työkonfe-
12872: 5.   Yleissopimuksen          eduskuntakä-               renssissa 22 päivänä kesäkuuta 1982 hy-
12873:      sittely                                             väksytyn    Kansainvälisen   työjärjestön
12874:                                                          yleissopimuksen nro 158, joka koskee
12875:   Yleissopimus nro 158 ei sisällä määräyksiä,            työnantajan toimesta tapahtuvaa palvelus-
12876: jotka ovat ristiriidassa voimassaolevan lainsää-         suhteen päättämistä.
12877:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
12878: 
12879: 
12880:                                       Tasavallan Presidentti
12881:                                       MAUNO KOIVISTO
12882: 
12883: 
12884: 
12885: 
12886:                                                                         Ministeri Ilkka Kanerva
12887: 8                                       1991 vp -   HE 87
12888: 
12889: (Suomennos)                                                                                   Liite
12890: 
12891: 
12892: 
12893: 
12894:      Yleissopimus (n:o 158), joka koskee            Convention (No. 158) concerning Termination
12895:       työnantajan toimesta tapahtuvaa                    of Employment at the Initiative of
12896:          palvelussuhteen päättämistä                               the Employer
12897: 
12898:   Kansainvälisen työjärjestön yleinen konfe-           The General Conference of the International
12899: renssi,                                             Labour Organisation,
12900:   aloitettuaan Kansainvälisen työtoimiston             Having been convened at Geneva by the
12901: hallintoneuvoston kokoonkutsumana Geneves-          Governing Body of the International Labour
12902: sä 2 päiväna kesäkuuta 1982 68. istuntokau-         Office, and having met in its Sixty-eighth
12903: tensa, pannen merkille vuoden 1963 työsuhteen       Session on 2 June 1982, and
12904: päättämistä koskevaan suositukseen sisältyvät          Noting the existing international standards
12905: kansainväliset normit, ja                           contained in the Termination of Employment
12906:                                                     Recommendation, 1963, and
12907:    pannen merkille, että vuoden 1963 työsuh-           Noting that since the adoption of the Ter-
12908: teen päättämistä koskevan suosituksen hyväk-        mination of Employment Recommendation,
12909: symisen jälkeen on siinä käsitellyissä asioissa     1963, significant developments have occurred
12910: tapahtunut huomattavaa kehitystä monien jä-         in the law and practice of many member States
12911: senvaltioiden lainsäädännössä ja käytännössä,       on the questions covered by that Recommen-
12912:                                                     dation, and
12913:    ollen sitä mieltä, että tällaisen kehityksen        Considering that these developments have
12914: johdosta on perusteltua hyväksyä tätä asiaa         made it appropriate to adopt new international
12915: koskevia uusia kansainvälisiä normeja erityises-    standards on the subject, particularly having
12916: ti kun otetaan huomioon ne vakavat ongelmat,        regard to the serious problems in this field
12917: joita monissa maissa viime vuosina koetut           resulting from the economic difficulties and
12918: taloudelliset vaikeudet ja teknologian muutok-      technological changes experienced in recent
12919: set ovat synnyttäneet,                              years in many countries,
12920:    päätettyään hyväksyä eräitä ehdotuksia, jot-        Having decided upon the adoption of certain
12921: ka koskevat työnantajan toimesta tapahtuvaa         proposals with regard to termination of em-
12922: palvelussuhteen päättämistä, mikä asia on vii-      ployment at the initiative of the employer,
12923: dentenä kohtana istuntokauden työjärjestykses-      which is the fifth item on the agenda of the
12924: sä, ja päätettyään että nämä ehdotukset laadi-      session, and
12925: taan kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,           Having determined that these proposals shall
12926:                                                     take the form of an international Convention;
12927:   hyväksyy tänä 22 päivänä kesäkuuta 1982              adopts this twenty-second day of June of the
12928: seuraavan yleissopimuksen, jonka nimenä on          year one thousand nine hundred and eightytwo
12929: Palvelussuhteen päättämissopimus, 1982:             the following Convention, which may be cited
12930:                                                     as the Termination of Employment Conven-
12931:                                                     tion, 1982:
12932:                                           1991 vp -   HE 87                                           9
12933: 
12934: I osa. Täytäntöönpanomenetelmät. soveltamisala        Part /. Methods of Implementation, Scope and
12935:                 ja määritelmät                                         Definitions
12936:                    1 artikla                                              Article 1
12937:    Tämän yleissopimuksen määräykset on pan-             The provisions of this Convention shall, in
12938: tava täytäntöön lainsäädannöllä, mikäli niitä ei      so far as they are not otherwise made effective
12939: panna täytäntöön työehtosopimuksilla, väli-           by means of collective agreements, arbitration
12940: miestuomioilla tai tuomioistuimen päätoksillä         awards or court decisions or in such other
12941: tai muulla kansallisen käytännön mukaisella           manner as may be consistent with national
12942: tavalla.                                              practice, be given effect by laws or regulations.
12943: 
12944:                     2 artikla                                           Article 2
12945:     1. Tämä yleissopimus koskee kaikkia talou-          1. This Convention appiies to all branches of
12946: dellisen toiminnan aloja ja kaikkia toisen pal-       economic activity and to all employed persons.
12947: veluksessa olevia henkilöitä.
12948:    2. Jäsenvaltio voi jättää seuraavat työnteki-        2. A Member may exclude the following
12949: jät tämän yleissopimuksen ulkopuolelle:               categories of employed persons from all or
12950:                                                       some of the provisions of this Convention:
12951:  a) työsopimuksen nojalla määräajaksi tai               (a) workers engaged under a contract of
12952: määrättyä tehtävää varten palkatut työntekijät;       employment for a specified period of time or a
12953:                                                       specified task;
12954:    b) koeaikaa tai kelpoisuusaikaa suorittavat          (b) workers serving a period of probation or
12955: työntekijät edellyttäen, että tällainen aika on       a qualifying period of employment, determined
12956: ennakolta määrätty eikä ole kohtuuttoman              in advance and of reasonable duration;
12957: pitkä;
12958:    c) tilapäisesti lyhyeksi ajaksi otetut työnteki-      (c) workers engaged on a casual basis for a
12959: jät.                                                  short period.
12960:    3. Riittävin toimenpitein on estettävä sellais-       3. Adequate safeguards shall be provided
12961: ten määräajaksi tehtyjen työsopimusten käyttö,        against recourse to contracts of employment
12962: joiden tarkoituksena on kiertää tämän yleisso-        for a specified period of time the aim of which
12963: pimuksen antama suoja.                                is to avoid the protection resulting from this
12964:                                                       Convention.
12965:    4. Mikäli on tarpeen, maan asianomainen               4. In so far as necessary, measures may be
12966: viranomainen tai elin voi, kuultuaan asian-           taken by the competent authority or through
12967: omaisia työnantaja- ja työntekijäjärjestöjä mis-      the appropriate machinery in a country, after
12968: sä niitä on, jättää tämän yleissopimuksen tai         consultation with the organisations of employ-
12969: sen joidenkin määräysten soveltamisen ulko-           ers and workers concerned, where such exist, to
12970: puolelle sellaiset työntekijäryhmät, joiden pal-      exclude from the application of this Conven-
12971: velussuhteen ehdot ja työolot on säännelty            tion or certain provisions thereof categories of
12972: erityisjärjestelmillä, jotka kokonaisuudessaan        employed persons whose terms and conditions
12973: antavat niille vähintään tämän yleissopimuksen        of employment are governed by special ar-
12974: antamaa suojaa vastaavan suojan.                      rangements which as a whole provide protec-
12975:                                                       tion that is at least equivalent to the protection
12976:                                                       afforded under the Convention.
12977:    5. Mikäli on tarpeen, maan asianomainen               5. In so far as necessary, measures may be
12978: viranomainen tai elin voi, kuultuaan asian-           taken by the competent authority or through
12979: omaisia työnantaja- ja työntekijäjärjestöjä mis-      the appropriate machinery in a country, after
12980: sä niitä on, jättää tämän yleissopimuksen tai         consultation with the organisations of employ-
12981: sen joidenkin määräysten soveltamisen ulko-           ers and workers concerned, where such exist, to
12982: puolelle muita rajoitettuja työntekijäryhmiä,         exclude from the application of this convention
12983: joiden kohdalla syntyisi huomattavia erityison-       or certain provisions thereof other Jimited
12984: gelmia työntekijöiden eriyislaatuisten työolojen      categories of employed persons in respect of
12985: tai heidän työnantajayrityksensä koon tai laa-        which special problems of a substantial nature
12986: dun vuoksi.                                           arise in the light of the particular conditions of
12987: 
12988: 2   311278V
12989: 10                                         1991 vp -    HE 87
12990: 
12991:                                                        employment of the workers concerned or the
12992:                                                        size or nature of the undertaking that employs
12993:                                                        them.
12994:    6. Kunkin tämän yleissopimuksen ratifioi-              6. Each Memher which ratifies this Conven-
12995: van jäsenvaltion tulee luetella ensimmäisessä          tion shall list in the first report on the
12996: Kansainvälisen työjärjestön perussäännön 12            application of the Convention suhmitted under
12997: artiklan nojalla annettavassa sopimuksen sovel-        article 22 of the Constitution of the Interna-
12998: tamista koskevassa raportissaan ne työntekijä-         tional Lahour Organisation any categories
12999: ryhmät, jotka mahdollisesti on jätetty sovelta-        which may have heen excluded in pursuance of
13000: misen ulkopuolelle tämän artiklan 4 ja 5               paragraphs 4 and 5 of this Article, giving the
13001: kappaleitten nojalla, ja mainita syyt siihen sekä      reasons for such exclusion, and shall state in
13002: ilmoittaa myöhemmissä raporteissaan, mikä on           suhsequent reports the position of its law and
13003: valtion lainsäädannön ja käytännön tilanne             practice regarding the categories excluded, and
13004: soveltamisen ulkopuolelle jätettyjen ryhmien           the extent to which effect has heen given or is
13005: suhteen sekä missä määrin yleissopimus on              proposed to he given to the Convention in
13006: pantu tai aiotaan panna täytäntöön niiden              respect of such categories.
13007: osalta.
13008: 
13009:                    3 artikla                                                Article 3
13010:    Tässä yleissopimuksessa käsitteet "päättä-             For the purpose of this Convention the
13011: minen" ja "palvelussuhteen päättäminen" tar-           terms "termination" and "termination of em-
13012: koittavat palvelussuhteen päättämistä työnan-          ployment" mean termination of employment at
13013: tajan toimesta.                                        the initiative of the employer.
13014: 
13015: 
13016: 
13017:         II osa. Yleiset soveltamisnormit                 Part II. Standards of General Application
13018:   A. Palvelussuhteen päättämisen oikeellisuus             Division A. Justification for termination
13019:                    4 artikla                                              Article 4
13020:    Palvelussuhdetta ei saa päättää, ellei siihen          The employment of a worker shall not he
13021: ole pätevää perustetta, joka liittyy työntekijän       terminated unless there is a valid reason for
13022: taitoon tai käytökseen tai joka perustuu yrityk-       such termination connected with the capacity
13023: sen, laitoksen tai toimipaikan toimintaedelly-         or conduct of the worker or hased on the
13024: tyksiin                                                operational requirements of the undertaking,
13025:                                                        estahlishment or service.
13026: 
13027:                       5 artikla                                           Article 5
13028:     Muun muassa seuraavat perusteet eivät ole            The following, inter alia, shall not constitute
13029: päteviä perusteita palvelussuhteen päättämisel-        valid reasons for termination:
13030: le:
13031:     a) ammattiyhdistykseen kuuluminen tai                 (a) union memhership or participation in
13032: osallistuminen ammattiyhdistystoimintaan työ-          union activities outside working hours or, with
13033: ajan ulkopuolella tai, työnantajan suostumuk-          the consent of the employer, within working
13034: sella, työaikana,                                      hours;
13035:     h) se, että asianomainen pyrkii työntekijäin          (h) seeking office as, or acting or having
13036: edustajaksi tai toimii tai on toiminut sellaisessa     acted in the capacity of, a workers' represent-
13037: tehtävässä;                                            ative;
13038:     c) se, että asianomainen on tehnyt valituksen         (c) the filing of a complaint or the partici-
13039: tai osallistunut oikeudenkäyntiin työnantajaa          pation in proceedings against an employer
13040: vastaan tämän väitetyn lainvastaisen menette-          involving alleged violation of laws or regula-
13041: lyn johdosta, tai että asianomainen on käänty-         tions or recourse to competent administrative
13042: nyt toimivaltaisten hallintoviranomaisten puo-         authorities;
13043: leen,
13044:                                          1991 vp -    HE 87                                        11
13045: 
13046:   d) rotu, ihonväri, sukupuoli, perhesuhteet,           (d) race, colour, sex, maritai status, family
13047: perheenhuoltovelvollisuudet, raskaus, uskonto,       responsibilities, pregnancy, religion, political
13048: poliittinen mielipide, kansallinen tai yhteiskun-    opinion, national extraction or social origin;
13049: nallinen alkuperä;
13050:   e) poissaolo työstä äitiysloman aikana.               (e) absence from work during maternity
13051:                                                      leave.
13052: 
13053:                     6 artikla                                            Article 6
13054:    1. Sairauden tai vamman aiheuttama tilapäi-           1. Temporary absence from work because of
13055: nen poissaolo työstä ei ole pätevä peruste           illness or injury shall not constitute a valid
13056: palvelussuhteen päättämiselle.                       reason for termination.
13057:    2. Tämän yleissopimuksen 1 artiklassa mai-           2. The definition of what constitutes tempo-
13058: nittujen täytäntöönpanomenetelmien mukaises-         rary absence from work, the extent to which
13059: ti on määrättävä, miten määritellään tilapäinen      medical certification shall be required and
13060: poissaolo työstä, milloin vaaditaan lääkärinto-      possible limitations to the application of para-
13061: distus ja mitä rajoituksia mahdollisesti asete-      graph 1 of this Article shall be determined in
13062: taan tämän artiklan 1 kappaleen soveltamiselle.      accordance with the methods of implementa-
13063:                                                      tion referred to in Article 1 of this Convention.
13064: 
13065: 
13066: 
13067: B. Menettely ennen palvelussuhteen päättämistä       Division B. Procedure prior to or at the time of
13068:            ja sen päättämishetkellä                                    termination
13069:                       7 artikla                                         Article 7
13070:    Työntekijän palvelussuhdetta ei saa päättää          The employment of a worker shall not be
13071: työntekijän käytökseen tai työsuoritukseen liit-     terminated for reasons related to the worker's
13072: tyvillä perusteilla, ennen kuin hänellä on ollut     conduct or performance before he is provided
13073: tilaisuus puolustautua esitettyjä syytöksiä vas-     an opportunity to defend himself against the
13074: taan lukuunottamatta tapauksia, joissa työnan-       allegations made, unless the employer cannot
13075: tajan ei kohtuudella voida edellyttää antavan        reasonably be expected to provide this oppor-
13076: työntekijälle tätä tilaisuutta.                      tunity.
13077: 
13078: 
13079: 
13080:       C. Valitusmenettely palvelussuhteen               Division C. Procedure of appeal against
13081:             päät tämistapauksessa                                     termination
13082:                     8 artikla                                            Article 8
13083:    1. Työntekijällä, joka katsoo palvelussuh-           1. A worker who considers that his employ-
13084: teensa tulleen epäoikeudenmukaisesti päätetyk-       ment has been unjustifiably terminated shall be
13085: si, tulee olla oikeus vedota päättäruisestä jo-      entitled to appeal against that termination to
13086: honkin puolueettomaan elimeen kuten tuo-             an impartial body, such as a court, labour
13087: mioistuimeen, työtuomioistuimeen, välimies-          tribunal, arbitration committee or arbitrator.
13088: lautakuntaan tai välimieheen.
13089:    2. Milloin toimivaltainen viranomainen on            2. Where termination has been authorised
13090: hyväksynyt palvelussuhteen päättämisen, voi-         by a competent authority the application of
13091: daan tämän artiklan 1 kappale sovittaa maan          paragraph 1 of this Article may be varied
13092: lainsäädännön tai käytännön mukaan.                  according to national law and practice.
13093:    3. Työntekijän voidaan katsoa menettäneen            3. A worker may be deemed to have waived
13094: oikeutensa valituksen esittämiseen palvelussuh-      his right to appeal against the termination of
13095: teen päättämisen johdosta, ellei hän ole käyt-       his employment if he has not exercised that
13096: tänyt tätä oikeutta kohtuullisen ajan kuluessa       right within a reasonable period of time after
13097: palvelussuhteen päättämisestä.                       termination.
13098: 12                                        1991 vp -   HE 87
13099: 
13100:                       9 artikla                                            Article 9
13101:   Tämän yleissopimuksen 8 artiklassa mmm-                1. The bodies referred to in Article 8 of this
13102: tuilla elimillä tulee olla valtuudet tutkia palve-    Convention shall be empowered to examine the
13103: lussuhteen päättämisperusteet ja muut tapauk-         reasons given for the termination and the other
13104: seen liittyvät olosuhteet ja ratkaista palvelus-      circumstances relating to the case and to render
13105: suhteen päättämisen oikeellisuus.                     a decision on whether the termination was
13106:                                                       justified.
13107:     2. Jotta    todistustaakka     palvelussuhteen       2. In order for the worker not to have to
13108: epäoikeudenmukaisesta päättämisestä ei jäisi          bear alone the burden of proving that the
13109: yksinomaan työntekijälle, tulee tämän yleisso-        termination was not justified, the methods of
13110: pimuksen 1 artiklassa mainituissa täytäntöön-         implementation referred to in Article 1 of this
13111: panomenetelmissä ottaa huomioon toinen tai            Convention shall provide for one or the other
13112: molemmat seuraavista mahdollisuuksista:               or both of the following possibilities:
13113:     a) työnantaja on velvollinen osoittamaan tä-         (a) the burden of proving the existence of a
13114: män yleissopimuksen 4 artiklassa määritellyn          valid reason for the termination as defined in
13115: pätevän perusteen olemassaolo palvelussuhteen         Article 4 of this Convention shall rest on the
13116: päättämiselle;                                        employer;
13117:     b) tämän sopimuksen 8 artiklassa mainituil-          (b) the bodies referred to in Article 8 of this
13118: la elimillä tulee olla valtuudet muodostaa kä-        Convention shall be empowered to reach a
13119: sityksensä palvelussuhteen päättämisen perus-         conclusion on the reason for the termination
13120: teista osapuolten esittämän todistusaineiston         having regard to the evidence provided by the
13121: perusteella maan lainsäädännön ja käytännön           pariies and according to procedures provided
13122: mukaista menettelyä noudattaen.                       for by national law and practice.
13123:     3. Tapauksissa, joissa palvelussuhteen päät-         3. In cases of termination stated to be for
13124: tämisen on ilmoitettu perustuvan yrityksen,           reasons based on the operational requirements
13125: laitoksen tai toimipaikan toimintaedellytyksiin,      of the undertaking, establishment or service,
13126: tulee tämän yleissopimuksen 8 artiklassa mai-         the bodies referred to in Article 8 of this
13127: nituilla elimillä olla valtuudet ratkaista, päätet-   Convention shall be empowered to determine
13128: tiinkö palvelussuhde todellisuudessa niillä pe-       whether the termination was indeed for these
13129: rusteilla. Se, missä määrin nämä elimet voivat        reasons, but the extent to which they shall also
13130: myös ratkaista, riittävätkö esitetyt perusteet        be empowered to decide whether these reasons
13131: oikeuttamaan palvelussuhteen päättämiseen,            are sufficient to justify that termination shall be
13132: on määriteltävä tämän yleissopimuksen 1 ar-           determined by the methods of implementation
13133: tiklassa mainituilla täytäntöönpanomenetelmil-        referred to in Article 1 of this Convention.
13134: lä.
13135: 
13136:                     10 artikla                                            Article 10
13137:    Jos sopimuksen 8 artiklassa mainitut elimet           If the bodies referred to in Article 8 of this
13138: toteavat, että palvelussuhteen päättäminen ei         Convention find that termination is unjustified
13139: ole oikeutettu ja jos niillä maan lainsäädännön       and if they are not empowered or do not find
13140: ja käytännön mukaan ei ole valtuuksia tai jos         it practicable, in accordance with national law
13141: ne eivät pidä mahdollisena julistaa päättämistä       and practice, to declare the termination invalid
13142: pätemättömäksi ja/tai määrätä tai ehdottaa            and/or order or propose reinstatement of the
13143: työntekijän palvelussuhteen palauttamista, niil-      worker, they shall be empowered to order
13144: lä tulee olla valtuudet määrätä työntekijälle         payment of adequate compensation or such
13145: maksettavaksi kohtuullinen hyvitys tai muu            other relief as may be deemed appropriate.
13146: sopivaksi katsottava korvaus.
13147: 
13148: 
13149:                D. Irtisanomisaika                               Division D. Period of notice
13150:                     11 artikla                                            Article 11
13151:   Työntekijällä, jonka palvelussuhde aiotaan            A worker whose employment is to be termi-
13152: päättää, tulee olla oikeus kohtuullisen pituiseen     nated shall be entitled to a reasonable period of
13153:                                          1991 vp -   HE 87                                          13
13154: 
13155: irtisanomisaikaan tai sitä vastaavaan korvauk-       notice or compensation in lieu thereof, unless
13156: seen, ellei hän ole syyllistynyt vakavaan rikkee-    he is guilty of serious misconduct, that is,
13157: seen, s.o. senlaatuiseen rikkeeseen että olisi       misconduct of such a nature that it would he
13158: kohtuutonta vaatia työnantajaa pitämään hä-          unreasonahle to require the employer to con-
13159: net työssä irtisanomisaikana.                        tinue his employment during the notice period.
13160: 
13161: 
13162: E. Eroraha ja muut tulonsaannin turvaamis-           Division E. Severance allowance and other
13163:                 muodot                                            income protection
13164:                     12 artikla                                            Article 12
13165:    1. Työntekijällä, jonka palvelussuhde on             1. A worker whose employment has heen
13166: päätetty, tulee olla oikeus kansallisen lainsää-     terminated shall he entitled, in accordance with
13167: dännön ja käytännön mukaisesti saada                 national law and practice, to -
13168:   a) eroraha tai muu erottamiseen liittyvä              (a) a severance allowance or other separa-
13169: etuus, jonka määrä perustuu muun muassa              tion henefits, the amount of which shall he
13170: palvelusajan pituuteen ja palkkatasoon ja jon-       hased inter alia on length of service and the
13171: ka maksaa työnantaja itse tai työnantajien           level of wages, and paid direct1y hy the
13172: maksuilla toimiva rahasto, tai                       employer or hy a fund constituted hy employ-
13173:                                                      ers' contrihutions; or
13174:   h) työttömyysvakuutusetuuksia tai -kor-               (h) henefits from unemployment insurance
13175: vauksia tai muuta sosiaaliturvaa, kuten van-         or other forms of social security, such as
13176: huus- tai työkyvyttömyysetuuksia niillä tavan-       old-age or invalidity henefits, under the normal
13177: mukaisilla ehdoilla, joilla näitä etuuksia myön-     conditions to which such henefits are suhject;
13178: netään, tai                                          or
13179:   c) osia edellämainituista.                            (c) a comhination of such allowance and
13180:                                                      henefits.
13181:    2. Työntekijä, joka ei täytä yleisen työttö-         2. A worker who does not fulfil the quali-
13182: myysvakuutus- tai työttömyysavustusjärjestel-        fying conditions for unemployment insurance
13183: män mukaisia ehtoja, ei voi vaatia tämän             or assistance under a scheme of general scope
13184: artiklan 1 momentin                                  need not he paid any allowance or henefit
13185:    a) kohdassa tarkoitettua erorahaa tai etuut-      referred to in paragraph 1, suhparagraph (a),
13186: ta yksinomaan sillä perusteella, ettei hän saa 1     of this Article solely hecause he is not receiving
13187: momentin h) kohdan nojalla työttömyyskor-            an unemployment henefit under paragraph 1,
13188: vausta tai -avustusta.                               suhparagraph (h ).
13189:    3. Tämän yleissopimuksen 1 artiklassa mai-           3. Provision may he made hy the methods of
13190: nituilla täytäntöönpanomenetelmillä voidaan          implementation referred to in Article 1 of this
13191: määrätä, että oikeus tämän artiklan 1 kappa-         Convention for loss of entitlement to the
13192: leen a) kohdassa mainittuun erorahaan tai            allowance or henefits referred to in paragraph
13193: etuuteen menetetään silloin kun palvelussuh-         1, suhparagraph (a), of this Article in the event
13194: teen päättämisen perusteena on vakava rike.          of termination for serious misconduct.
13195: 
13196: 
13197: II! osa. Täydentävät määräykset, jotka koske-        Part II!. Supplementary Provisions concerning
13198: vat palvelussuhteen päättämistä taloudellisista,     Terminations of Employment for Economic,
13199:     teknologisista, rakenteellisista tai muista       Technological, Structural or Similar Reasons
13200:              samankaltaisista syistä                      Division A. Consultation of workers'
13201:     A. Työntekijöiden edustajien kuuleminen                          representatives
13202:                    13 artikla                                            Article 13
13203:    Palvelussuhteiden päättämistä taloudellisista,       1. When the employer contemplates termi-
13204: teknologisista, rakenteellisista tai muista sa-      nations for reasons of an economic, technolog-
13205: mankaltaisista syistä harkittaessa työnantajan       ical, structural or similar nature, the employer
13206: tulee                                                shall:
13207: 14                                        1991 vp -   HE 87
13208: 
13209:    a) antaa asianomaisille työntekijöiden edus-          (a) provide the workers' representatives con-
13210: tajille hyvissä ajoin asiaa koskevat tiedot,          cerned in good time with relevant information
13211: muun muassa palvelussuhteiden päättämispe-            including the reasons for the terminations
13212: rusteista, niiden työntekijöiden määrästä ja          contemplated, the number and categories of
13213: ryhmistä, joita asia tulee koskemaan ja siitä         workers likely to be affected and the period
13214: ajasta, jonka kuluessa palvelussuhteiden päät-        over which the terminations are intended to be
13215: täminen aiotaan toteuttaa;                            carried out;
13216:    b) antaa kansallisen lainsäädannön ja käy-            (b) give, in accordance with national law
13217: tännön mukaisesti asianomaisille työntekijöi-         and practice, the workers' representatives con-
13218: den edustajille mahdollisimman varhaisessa            cerned, as early as possible, an opportunity for
13219: vaiheessa tilaisuus neuvotteluun toimenpiteistä,      consultation on measures to be taken to avert
13220: joilla voitaisiin välttyä palvelussuhteiden päät-     or to minimise the terminations and measures
13221: tämiseltä tai rajoittaa päätettävien palvelussuh-     to mitigate the adverse effects of any termina-
13222: teiden lukumäärä mahdollisimman pieneksi,             tions on the workers concerned such as finding
13223: sekä toimenpiteistä, joilla voitaisiin lieventää      alternative employment.
13224: päättäruisestä asianomaisille työntekijöille ai-
13225: heutuvia epäedullisia seurauksia, esimerkiksi
13226: mahdollisuuksista sijoittaa heidät muuhun työ-
13227: hön.
13228:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen soveltaminen           2. The applicability of paragraph 1 of this
13229: voidaan rajata tämän yleissopimuksen 1 artik-         Article may be limited by the methods of
13230: lassa mainituilla täytäntöönpanomenetelmillä          implementation referred to in Article 1 of this
13231: koskemaan tapauksia, joissa niiden työntekijöi-       Convention to cases in which the number of
13232: den lukumäärä, joiden työsuhteen päättämistä          workers whose termination of employment is
13233: harkitaan, on vähintään määrätynsuuruinen tai         contemplated is at least a specified number or
13234: muodostaa määrätyn osan yrityksen työnteki-           percentage of the workforce.
13235: jöistä.
13236:    3. Tässä artiklassa tarkoitetaan käsitteellä          3. For the purposes of this Article the term
13237: "asianomaiset työntekijäin edustajat" työnteki-       "the workers' representatives concerned" means
13238: jäin edustajia koskevan yleissopimuksen, 1971,        the workers' representatives recognised as such
13239: mukaisesti kansallisessa lainsäädännössä tai          by national law or practice, in conformity with
13240: käytännössä sellaisiksi tunnustettuja henkilöitä.     the W orkers' Representatives Convention,
13241:                                                       1971.
13242: 
13243: 
13244:         B. Ilmoittaminen asianomaisille                 Division B. Notification to the competent
13245:                  viranomaisille                                         authority
13246:                     14 artikla                                           Article 14
13247:    1. Harkitessaan palvelussuhteiden päättä-            1. When the employer contemplates termi-
13248: mistä taloudellisista, teknologisista, rakenteelli-   nations for reasons of an economic, technolog-
13249: sista tai muista samankaltaisista syistä tulee        ical, structural or similar nature, he shall
13250: työnantajan kansallisen lainsäädännön ja käy-         notify, in accordance with national law and
13251: tännön mukaisesti ilmoittaa asiasta mahdolli-         practice, the competent authority thereof as
13252: simman varhaisessa vaiheessa asianomaiselle           early as possible, giving relevant information,
13253: viranomaiselle ja antaa asiaa koskevat tiedot,        including a written statement of the reasons for
13254: niihin luettuna kirjallinen selostus palvelussuh-     the terminations, the number and categories of
13255: teiden päättämisperusteista, niiden työntekijöi-      workers likely to be affected and the period
13256: den lukumäärästä ja ryhmistä, joita päättämi-         over which the terminations are intended to be
13257: set todennäköisesti tulevat koskemaan, ja siitä       carried out.
13258: ajanjaksosta, jonka kuluessa päättämiset aio-
13259: taan toteuttaa.
13260:    2. Kansallisessa lainsäädännössä voidaan ra-         2. Nationallaws or regulations may limit the
13261: jata tämän artiklan 1 kappaleen soveltaminen          applicability of paragraph 1 of this Article to
13262:                                         1991 vp -   HE 87                                         15
13263: 
13264: koskemaan tapauksia, joissa niiden työnteki-        cases in which the number of workers whose
13265: jäin lukumäärä, joiden palvelussuhteen päättä-      termination of employment is contemplated is
13266: mistä harkitaan, on vähintään määrätynsuurui-       at least a specified number or percentage of the
13267: nen tai muodostaa määrätyn osan yrityksen           workforce.
13268: työntekijöistä.
13269:    3. Työnantajan tulee ilmoittaa asianomaisel-       3. The employer shall notify the competent
13270: le viranomaiselle tämän artiklan 1 kappaleen        authority of the terminations referred to in
13271: mainituista palvelussuhteiden päättämisistä         paragraph 1 of this Article a minimuru period
13272: kansallisessa lainsäädännössä määriteltävän vä-     of time before carrying out the terminations,
13273: himmäisajan kuluessa ennen ryhtymistä palve-        such period to be specified by national laws or
13274: lussuhteiden päättämisiin.                          regulations.
13275: 
13276: 
13277:            IV osa. Loppumääräykset                             Part IV. Final Provisions
13278:                   15 artikla                                           Article 15
13279:    Tämän yleissopimuksen virallisista ratifioin-       The formal ratifications of this Convention
13280: neista on lähetettävä ilmoitus rekisteröintiä       shall be communicated to the Director-General
13281: varten Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-        of the International Labour Office for registra-
13282: jalle.                                              tion.
13283: 
13284:                     16 artikla                                         Article 16
13285:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-          1. This Convention shall be binding only
13286: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden     upon those Members of the International
13287: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.           Labour Organisation whose ratifications have
13288:                                                     been registered with the Director-General.
13289:   2. Yleissopimus tulee voimaan 12 kuukau-             2. lt shall come into force twelve months
13290: den kuluttua siitä päivästä, jona pääjohtaja on     after the date on which the ratifications of two
13291: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.     Members have been registered with the Direc-
13292:                                                     tor-General.
13293:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-          3. Thereafter, this Convention shall come
13294: maan kunkin jäsenvaltion osalta 12 kuukauden        into force for any Member twelve months after
13295: kuluttua siitä päivästä, jona sen ratifiointi on    the date on which its ratification has been
13296: rekisteröity.                                       registered.
13297: 
13298:                     17 artikla                                         Article 17
13299:    1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-         1. A Member which has ratified this Con-
13300: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä           vention may denounce it after the expiration of
13301: päivästä, jona sopimus ensiksi tuli voimaan,        ten years from the date on which the Conven-
13302: sanoa sen irti kirjelmällä, joka lähetetään Kan-    tion first comes into force, by an act commu-
13303: sainvälisen työtoimiston pääjohtajalle rekiste-     nicated to the Director-General of the Interna-
13304: röitäväksi. Irtisanominen tulee voimaan vasta       tional Labour Office for registration. Such
13305: vuoden kuluttua sen rekisteröimisestä.              denunciation shall not take effect until one year
13306:                                                     after the date on which it is registered.
13307:   2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          2. Each Member which has ratified this
13308: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä         Convention and which does not, within the
13309: momentissa mainitun kymmenen vuoden mää-            year following the expiration of the period of
13310: räajan päättymisestä käytä tässä artiklassa         ten years mentioned in the preceding para-
13311: määrättyä irtisanomisoikeutta, on sidottu sopi-     graph, exercise the right of denunciation pro-
13312: mukseen uudeksi kymmenvuotiskaudeksi ja voi         vided for in this Article, will be bound for
13313: sen jälkeen sanoa irti sopimuksen kunkin kym-       another period of ten years and, thereafter,
13314: menvuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa          may denounce this Convention at the expira-
13315: määrätyin ehdoin.                                   tion of each period of ten years under the terms
13316:                                                     provided for in this Article.
13317: 16                                        1991 vp -    HE 87
13318: 
13319:                      18 artikla                                           Article 18
13320:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan            1. The Director-General of the International
13321: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-         Labour Office shall notify all Members of the
13322: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-    International Labour Organisation of the reg-
13323: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-        istration of all ratifications and denunciations
13324: neista ja irtisanomisista.                            communicated to him by the Members of the
13325:                                                       Organisation.
13326:   2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille toi-       2. When notifying the Members of the Or-
13327: sen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröimi-     ganisation of the registration of the second
13328: sestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön jä-      ratification communicated to him, the Direc-
13329: senvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-             tor-General shall draw the attention of the
13330: maantulopäivään.                                      Members of the Organisation to the date upon
13331:                                                       which the Convention will come into force.
13332: 
13333:                       19 artikla                                          Article 19
13334:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on            The Director-General of the International
13335: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-       Labour Office shall communicate to the Secre-
13336: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-    tary-General of the United Nations for regis-
13337: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-          tration in accordance with article 102 of the
13338: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-      Charter of the United Nations full particulars
13339: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-         of all ratifications and acts of denunciation
13340: kisteröintiä varten.                                  registered by him in accordance with the
13341:                                                       provisions of the preceding Articles.
13342: 
13343:                      20 artikla                                          Article 20
13344:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-           At such times as it may consider necessary
13345: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, annet-      the Governing Body of the International La-
13346: tava yleiselle konferenssille tämän yleissopi-        bour Office shall present to the General Con-
13347: muksen soveltamista koskeva selostus sekä             ference a report on the working of this Con-
13348: tutkittava, onko aihetta ottaa konferenssin           vention and shall examine the desirability of
13349: työjärjestykseen kysymys sopimuksen täydelli-         placing on the agenda of the Conference the
13350: sestä tai osittaisesta muuttamisesta.                 question of its revision in whole or in part.
13351: 
13352:                    21 artikla                                              Article 21
13353:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-           1. Should the Conference adopt a new Con-
13354: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain muut-          vention revising this Convention in whole or in
13355: taa tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopi-       part, then, uless the new Convention otherwise
13356: mus määrää toisin, niin                               provides-
13357:    a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun            (a) the ratification by a Member of the new
13358: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi          revising Convention shall ipso jure involve the
13359: ipso jure tämän yleissopimuksen irtisanominen         immediate denunciation of this Convention,
13360: 17 artiklan määräyksistä riippumatta uuden            notwithstanding the provisions of Article 17
13361: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;            above, if and when the new revising Conven-
13362:                                                       tion shall have come into force;
13363:   b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua               (b) as from the date when the new revising
13364: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida        Convention comes into force this Convention
13365: tätä yleissopimusta.                                  shall cease to be open to ratification by the
13366:                                                       Members.
13367:   2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan             2. This Convention shall in any case remain
13368: nykyisen muotoisena ja sisältöisenä niiden jä-        in force in its actual form and content for those
13369: senvaltioiden osalta, jotka ovat sen ratifioineet     Members which have ratified it but have not
13370: mutta eivät ole ratifioineet muutettua yleisso-       ratified the revising Convention.
13371: pimusta.
13372:                                         1991 vp -   HE 87                                     17
13373: 
13374:                     22 artikla                                        Article 22
13375:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-           The English and French versions of the text
13376: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-    of this Convention are equally authoritative.
13377: voimaiset.
13378: 
13379: 
13380: 
13381: 
13382: 3
13383:                  j
13384:                 j
13385:                j
13386:               j
13387:              j
13388:             j
13389:            j
13390:           j
13391:          j
13392:         j
13393:        j
13394:       j
13395:      j
13396:     j
13397:    j
13398:   j
13399:  j
13400: j
13401:                                          1991 vp -   HE 88
13402: 
13403: 
13404: 
13405: 
13406:                                      Hallituksen esitys, joka sisältää tiedonannon, Eduskunnalle
13407:                                   vuonna 1990 pidetyn 77. Kansainvälisen työkonferenssin eräiden
13408:                                   päätösten johdosta
13409: 
13410: 
13411: 
13412: 
13413:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13414: 
13415:    Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-        koituksena on ratkaista kansainvälisten kulje-
13416: kous, 77. Kansainvälinen työkonferenssi pidet-       tussäädösten ja -määräysten sekä tämän yleis-
13417: tiin Genevessä 6.-27.6.1990. Konferenssi hy-         sopimuksen välisiä ristiriitoja. Mainituista syis-
13418: väksyi yleissopimukset nrot 170 ja 171 sekä          tä ehdotetaan, että tätä yleissopimusta ei tässä
13419: niihin liittyvät suositukset nrot 177 ja 178.        vaiheessa hyväksytä.
13420: Konferenssissa hyväksyttiin myös naisten yö-            Yleissopimus nro 171 ja siihen liittyvä suo-
13421: työtä koskevaa yleissopimusta nro 89 muuttava        situs nro 178 koskevat yötyötä. Sopimuksen
13422: pöytäkirja.                                          tavoitteena on pyrkiä vähentämään yötyöstä
13423:    Yleissopimus nro 170 ja siihen liittyvä suo-      työntekijälle johtuvia haittoja sekä suojelemaan
13424: situs nro 177 koskevat kemikaalien käyttöä           työntekijöitä. Miehet ja naiset asetetaan sopi-
13425: työssä. Sopimuksen tarkoituksena on edistää          muksessa ja suosituksessa samaan asemaan
13426: työturvallisuutta kemikaaleja käytettäessä. Tar-     tarvittavan suojelun kannalta. Yleissopimuk-
13427: koituksena on työntekijöiden suojaaminen ke-         seen liittyvä suositus sisältää asiaa koskevia
13428: mikaalien haitallisilta vaikutuksilta. Tämä pa-      tarkempia ohjeita.
13429: rantaa myös muun väestön ja ympäristön
13430: suojelua. Tärkeää on ehkäistä tai vähentää              Yleissopimuksen määräysten täyttäminen
13431: kemikaalien aiheuttamien sairauksien ja vam-         edellyttäisi eräitä yksityiskohtia koskevia muu-
13432: mojen esiintymistä työssä. Sopimuksen tavoit-        toksia lainsäädäntöömme. Lisäksi on otettava
13433: teena on varmistaa, että kaikki kemikaalit           huomioon vuonna 1990 asetettu työaikalain-
13434: arvioidaan niiden vaarojen määrittelemiseksi ja      säädännön kokonaisuudistusta selvittelevä
13435: turvataan työnantajien käyttöön menetelmät,          työaikalainsäädäntökomitea, jonka työn tulok-
13436: joilla nämä saavat tavarantoimittajilta tiedot       silla saattaa olla merkitystä myös tämän sopi-
13437: työssä käytettävistä kemikaaleista. Tavoitteena      muksen täytäntöönpanolle. Komitealle annettu
13438: on myös, että työntekijöille annetaan tietoa         määräaika päättyy 31.12.1992. Mainituista
13439: heidän työpaikoillaan olevista kemikaaleista         syistä ehdotetaan, että tätä yleissopimusta ei
13440: sekä asianmukaisista ennaltaehkäisevistä toi-        tässä vaiheessa hyväksytä.
13441: menpiteistä. Suositus sisältää asiaa koskevia           Naisten yötyötä koskevan sopimuksen muu-
13442: tarkempia ohjeita.                                   toksessa otetaan huomioon uusi yleissopimus
13443:    Suomen voimassa oleva kansallinen lainsää-        nro 171 sekä pyritään joustavoittamaan yleis-
13444: däntö ei kaikilta osin vastaa yleissopimuksen        sopimuksen nro 89 kansallista soveltamista.
13445: vaatimuksia. Yleissopimuksen nro 170 mää-            Naisten yötyötä koskevaan yleissopimukseen
13446: räykset, erityisesti vaarallisten aineiden merkin-   nro 89 liittyvä pöytäkirja on avoin vain niille
13447: töjen osalta, kuuluvat myös parhaillaan käytä-       valtioille, jotka ovat ratifioineet tai jotka sa-
13448: vien ETA-neuvottelujen piiriin. Euroopan yh-         malla ratifioivat mainitun sopimuksen. Kun
13449: teisöissä ei tällä hetkellä edellytetä vaarattoman   Suomi ei ole ratifioinut yleissopimusta nro 89,
13450: tuotteen merkitsemistä. Lisäksi ILO:ssa kulje-       pöytäkirjaa ei esitetä hyväksyttäväksi, vaan se
13451: tusten harmonisointia pohtivan työryhmän tar-        ainoastaan saatetaan eduskunnan tietoon.
13452: 
13453: 
13454: 
13455: 311277U
13456: 2                                             1991 vp -       HE 88
13457: 
13458: 
13459: 
13460: 
13461:                                           SISÄLLYSLUETTELO
13462: 
13463:                                                       Sivu                                                                                         Sivu
13464: YLEISPERUSTELUT                                          3   3. Naisten yötyötä koskevaan yleissopimukseen
13465:                                                                 nro 89 (muutettu), 1948, liittyvä pöytäkirja,
13466: 1. Nykytilanne .............................. .
13467:                                                                 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10
13468:    1.1. Yleissopimus nro 170, joka koskee työtur-            3.1. Pöytäkirjan sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
13469:         vallisuutta kemikaaleja käytettäessä ja sa-
13470:         maa asiaa koskeva suositus nro 177 ....         3    3.2. P?yt~ki~)!:ln suhde Suomen lainsäädäntöön ja
13471:                                                                   kaytantoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10
13472:    1.2. Yleissopimus nro 171, joka koskee yötyötä
13473:         ja samaa asiaa koskeva suositus nro 178              4. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymien
13474:         sekä naisten työtyötä koskevaan yleissopi-              yleissopimusten eduskuntakäsittely . . . . . . . . . .                               10
13475:         mukseen (muutettu), 1948, liittyvä pöytä-
13476:         kirja 1990 ............................ .        3   LIITTEET
13477: 2. Asian valmistelu .......................... .         3   Yleissopimus (nro 170), joka koskee työturvalli-
13478:                                                              suutta kemikaaleja käytettäessä . . . . . . . . . . . . . . . .                         12
13479: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                    4
13480:                                                              Suositus (nro 177), joka koskee työturvallisuutta
13481: 1. Yleissopimus nro 170, joka koskee työturval-
13482:                                                              kemikaaleja käytettäessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   24
13483:    lisuutta kemikaaleja käytettäessä ja samaa
13484:    asiaa koskeva suositus nro 177 ............ .        4    Yleissopimus (nro 171), joka koskee yötyötä . . .                                       36
13485:    1.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö ..       4
13486:    1.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde                 Suositus (nro 178), joka koskee yötyötä . . . . . . .                                  43
13487:         Suomen lainsäädäntöön ja käytäntöön ..           6
13488:                                                              Naisten yötyötä koskevaan yleissopimukseen
13489: 2. Yleissopimus nro 171, joka koskee yötyötä ja              (muutettu), 1948, liittyvä pöytäkirja 1990 . . . . . .                                 49
13490:    samaa asiaa koskeva suositus nro 178 ..... .          8
13491:    2.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö ..        8
13492:    2.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde
13493:         Suomen lainsäädäntöön ja käytäntöön ..           9
13494:                                           1991 vp -   HE 88                                         3
13495: 
13496: 
13497: 
13498: 
13499:                                         YLEISPERUSTELUT
13500: 
13501: 1.   Nykytilanne ja yleissopimusten                   1.2. Yleissopimus nro 171, joka koskee yötyö-
13502:      ja suositusten vaikutukset                            tä ja samaa asiaa koskeva suositus nro
13503:                                                            178 sekä naisten yötyötä koskevaan yleis-
13504: 1.1. Yleissopimus nro 170, joka koskee työtur-             sopimukseen (muutettu), 1948, liittyvä
13505:      vallisuutta kemikaaleja käytettäessä ja sa-           pöytäkirja 1990
13506:      maa asiaa koskeva suositus nro 177
13507:                                                          ILO:n yleissopimus nro 171 koskee yötyötä.
13508:    ILO:n yleissopimus nro 170 koskee työtur-          Sopimus ja suositus pyrkivät vähentämään
13509: vallisuutta kemikaaleja käytettäessä. Tavoittee-      yötyöstä työntekijälle aiheutuvia haittoja sekä
13510: na on työntekijöiden suojaaminen kemikaalien          suojelemaan työntekijöitä. Suomen lainsäädän-
13511: haitallisilta vaikutuksilta. Suomessa kemikaale-      tö vastaa pääpiirteissään sopimuksen tasoa.
13512: ja koskeva peruslaki on kemikaalilaki (744/89),       Sopimuksen ratifiointi edellyttäisi kuitenkin
13513: joka on tullut voimaan 1.9.1990. Myös laki            eräitä lainsäädäntötasoisia muutoksia. Lisäksi
13514: räjähdysvaarallisista aineista (263/53), tuotetur-    on otettava huomioon, että vuonna 1990 ase-
13515: vallisuuslaki (914/86), työturvallisuuslaki (299 /    tetussa työaikalainsäädäntökomiteassa on tar-
13516: 58) ja jätehuoltolaki (673/78) sisältävät sään-       koitus selvittää kokonaisuudessaan Suomen
13517: nöksiä kemikaaleista. Edellä mainitut säädök-         työaikakysymyksiä. Komitealle annettu mää-
13518: set muutoksineen merkitsevät, että lainsäädän-        räaika päättyy 31.12.1992. Komitean työn tu-
13519: tömme on erityisesti kemikaalilain säätämisen         loksilla saattaa olla merkitystä myös tämän
13520: jälkeen varsin hyvin sopusoinnussa sopimuksen         sopimuksen täytäntöönpanolle.
13521: kanssa eikä sisällä sen kanssa periaatteellisesti        Näin ollen yleissopimuksen nro 171 hyväk-
13522: ristiriitaisia määräyksiä.                            syminen ei tässä vaiheessa ole mahdollista.
13523:     Yleissopimuksessa on kuitenkin sellaisiakin
13524:                                                          Suomi ei ole ratifioinut naisten yötyötä
13525: velvoitteita, joita Suomen lainsäädäntö ei kai-
13526:                                                       koskevaa yleissopimusta nro 89. Suomessa on
13527:  kilta osiltaan täytä. Suomen lainsäädännössä ei
13528:                                                       muutettu yötyötä koskevia lainsäännöksiä si-
13529:  ole sopimuksen tarkoittamia määräyksiä "vaa-
13530:                                                       ten, että naiset ja miehet on asetettu yötyön
13531:  rattomista kemikaaleista". Myös kemikaalin
13532:                                                       tekemisen suhteen samaan asemaan. Yleissopi-
13533:  viejämaille yleissopimuksessa asetettu velvolli-
13534:                                                       mus nro 89 ja siihen liittyvä pöytäkirja poik-
13535:  suus tiedottaa vastaanottajamaille kemikaalien
13536:                                                       keavat tavoiteasettelultaan Suomessa sopimuk-
13537:  käytölle asetetuista rajoituksista puuttuu Suo-
13538:                                                       sen säätelemällä alalla noudatetuista periaat-
13539:  men lainsäädännöstä ja käytännöstä.
13540:                                                       teista. Näin ollen ei yleissopimusta eikä pöytä-
13541:     Yleissopimuksen nro 170 määräyksissä sään-        kirjaa esitetä hyväksyttäväksi.
13542:  nellyt asiat, erityisesti vaarallisten aineiden
13543:  merkintöjen osalta, kuuluvat myös parhaillaan
13544:  käytävien ETA-neuvottelujen piiriin. Euroopan
13545:  yhteisöissä ei tällä hetkellä edellytetä vaaratto-   2. Asian valmistelu
13546:  man tuotteen merkitsemistä. Lisäksi ILO:n
13547:  työryhmässä selvitetään sopimuksen ja kan-              Yleissopimukset nrot 170 ja 171 sekä niihin
13548:  sainvälisten kuljetusmääräysten välillä olevia       liittyvät suositukset nrot 177 ja 178 on hyväk-
13549:  ristiriitaisuuksia.                                  sytty Kansainvälisessä työkonferenssissa vuon-
13550:     Näin ollen yleissopimuksen hyväksyminen ei        na 1990. Samassa yhteydessä työkonferenssi
13551:  tässä vaiheessa ole mahdollista.                     hyväksyi myös naisten yötyötä koskevaan
13552: 4                                         1991 vp -     HE 88
13553: 
13554: yleissopimukseen nro 89 liittyvän pöytäkirjan.        liitto. Lausunnonantajat ovat yleisesti kiinnit-
13555: Sopimuksia ja suosituksia käsiteltiin ensimmäi-       täneet huomiota siihen, että lainsäädäntömme
13556: sen kerran 76. Kansainvälisessä työkonferens-         ei kaikilta osin vastaa yleissopimusta. Lausun-
13557: sissa kesäkuussa 1989 ja asiakirjat hyväksyttiin      noissa on myös todettu, ettei ole syytä muuttaa
13558: lopullisesti vuonna 1990 pidetyssä 77. Kansain-       lainsäädäntöä ennen kuin meneillään olevien
13559: välisessä työkonferenssissa.                          Euroopan taloussaluetta koskevien neuvottelu-
13560:    Kemikaalien turvallista käyttöä koskeva            jen tulos on selvä.
13561: yleissopimus nro 170 hyväksyttiin äänin 391-             Yleissopimuksen nro 171 ratifiointiedellytyk-
13562: 0-1 ja siihen liittyvä suositus nro 177 äänin         sistä ovat antaneet lausunnon valtiovarainmi-
13563: 389-0-0.                                              nisteriö, sosiaali- ja terveysministeriö, sisä-
13564:    Yötyötä koskeva yleissopimus nro 171 hy-           asiainministeriö, opetusministeriö, liikennemi-
13565: väksyttiin äänin 348-24--15 ja siihen liittyvä        nisteriö, työsuojeluhallitus, Suomen Työnanta-
13566: suositus nro 178 äänin 341-22-17. Naisten             jain Keskusliitto, Liiketyönantajain Keskusliit-
13567: yötyötä koskevan yleissopimuksen nro 89               to, Kunnallinen Työmarkkinalaitos, Suomen
13568: muuttamista koskeva pöytäkirja hyväksyttiin           Ammattiliittojen Keskusjärjestö sekä Toimi-
13569: äänin 323-7-27.                                       henkilö- ja Virkamiesliittojen Keskusjärjestö.
13570:    Yleissopimuksen nro 170 ratifiointiedellytyk-
13571: sistä ovat antaneet lausunnon kauppa- ja teol-            Yötyötä koskevan yleissopimuksen osalta
13572: lisuusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,     lausunnonantajat ovat todenneet, että Suomen
13573: ympäristöministeriö, liikenneministeriö, valtio-      lainsäädäntö vastaa pääpiirteiltään sopimuksen
13574: varainministeriö, työsuojeluhallitus, Suomen          tasoa. Sopimuksen ratifiointi edellyttäisi kui-
13575: Työnantajain Keskusliitto, Liiketyönantajain          tenkin eräitä muutoksia lainsäädäntöömme.
13576: Keskusliitto, Kunnallinen Työmarkkinalaitos,              Suomen ILO-neuvottelukunta on käsitellyt
13577: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö sekä           yleissopimukset ja katsoo, ettei niiden ratifioin-
13578: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-         nille tällä hetkellä ole riittäviä edellytyksiä ..
13579: 
13580: 
13581: 
13582: 
13583:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13584: 
13585: 1. Yleissopimus   nro   170, joka                     muksen määräysten täysimääräinen soveltami-
13586:    koskee työturvallisuutta kemi-                     nen johtaisi.
13587:    kaaleja käytettäessä ja samaa                         Sopimuksen 1 artiklan 2 b kohdan mukaan
13588:    asiaa koskeva suositus nro 177                     jäsenvaltion asianomainen viranomainen on
13589:                                                       velvollinen laatimaan erityismääräyksiä sellai-
13590: 1.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö           sen luottamuksellisen tiedon suojelemisesta,
13591:                                                       jonka tulon kilpailijan tietoon voi olettaa ai-
13592:    Yleissopimuksen I osa sisältää sen sovelta-        heuttavan vahinkoa työnantajan liiketoimin-
13593: mista ja käsitteiden määritelmiä koskevat sään-       nalle. Luottamuksellisen tiedon suojaaminen ei
13594: nökset. Sopimus koskee pääsääntöisesti kaik-          kuitenkaan saa aiheuttaa vaaraa työntekijöiden
13595: kia taloudellisen toiminnan aloja, joilla käyte-      turvallisuudelle tai terveydelle.
13596: tään kemikaaleja. Jäsenvaltion asianomainen              Kemikaalilla tarkoitetaan kemiallisia alkuai-
13597: viranomainen voi kuitenkin rajata erityisiä           neita ja yhdisteitä sekä näiden seoksia, olivatpa
13598: taloudellisen toiminnan aloja, yrityksiä tai          ne luonnollisia tai synteettisiä. Vaarallisen ke-
13599: tuotteita tämän yleissopimuksen tai tiettyjen         mikaalin käsitteeseen sisällytetään kemikaali,
13600: sen määräysten ulkopuolelle neuvoteltuaan             joka on luokiteltu vaaralliseksi sopimuksen 6
13601: asiasta edustaviropien työnantaja- ja työnteki-       artiklan mukaisesti tai josta on olemassa asial-
13602: jäjärjestöjen kanssa ja arvioituaan vaaratekijät      lista kemikaalin vaaralliseksi osoittavaa tietoa.
13603: sekä toteutettavat suojatoimet. Edellytyksenä         Sopimuksen piiriin kuuluu kaikki työ, joka
13604: on se, ettei kansallisen lainsäädännön ja käy-        saattaa altistaa työntekijän kemikaaleille: kemi-
13605: tännön antama kokonaissuoja näissä tilanteissa        kaalien valmistus, käsittely, varastointi, kulje-
13606: ole heikompi kuin se suoja, mihin yleissopi-          tus, kemikaalijätteiden hävittäminen ja käsitte-
13607:                                           1991 vp -   HE 88                                           5
13608: 
13609: ly, työstä aiheutuvat kemikaalien päästöt sekä        lehdittava siitä, että työnantajille laaditaan ja
13610: kemikaalien käsittelylaitteiden ja säiliöiden         toimitetaan myös tarkistetut päällysmerkinnät
13611: huolto, korjaaminen ja puhdistus (artikla 2).         ja turvallisuusohjeet aina, kun ilmenee uutta
13612:    Yleissopimuksen II osa sisältää sen sovelta-       aiheellista turvallisuutta ja terveyttä koskevaa
13613: mista koskevia yleisiä periaatteita. Kunkin jä-       tietoa. Jotta luokittelemattomien kemikaalien
13614: senvaltion tulee muotoilla yhtenäinen toimin-         osalta voitaisiin selvittää, ovatko ne vaarallisia
13615: taohjelma ja toteuttaa sitä kemikaalien turval-       kemikaaleja, tulee niiden toimittajien antaa
13616: lisessa käytössä työssä. Toimintaohjelmassa           niiden tunnistamista varten saatavilla oleva
13617: voidaan ottaa huomioon kansalliset olosuhteet         tieto niiden ominaisuuksista (artikla 9).
13618: ja käytäntö ja sitä on aika ajoin tarkistettava ja       Yleissopimuksen IV osa sisältää työnantajien
13619: uudistettava. Toimintaohjelman muotoilusta,           velvollisuudet. Työnantajien tulee huolehtia sii-
13620: toteuttamisesta, tarkistamisesta ja uudistami-        tä, että kaikki työssä käytettävät kemikaalit on
13621: sesta tulee neuvotella edustavimpien työnanta-        merkitty ja niistä on toimitettu turvallisuusoh-
13622: ja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa (artiklat 3 ja    jeet yleissopimuksen säännösten mukaisesti. El-
13623: 4).                                                   lei kemikaaleja ole merkitty tai niistä ei ole
13624:    Turvallisuus- ja terveyssyiden niin vaatiessa      toimitettu turvallisuusohjetta, työnantajan tu-
13625: asianomaisella viranomaisella tulee olla valtuu-      lee hankkia sopimuksen edellyttämät, asianmu-
13626: det kieltää tai rajoittaa tiettyjen vaarallisten      kaiset tiedot tavarantoimittajalta tai muista
13627: kemikaalien käyttöä tai vaatia ennakkoilmoi-          kohtuudella käytettävissä olevista lähteistä.
13628: tusta ja -valtuutusta ennen sellaisten kemikaa-       Työnantajan on myös pidättäydyttävä käyttä-
13629: lien käyttöä (artikla 5).                             mästä kyseisiä kemikaaleja ennen kuin yleisso-
13630:    Yleissopimuksen III osa sisältää määräykset        pimuksen edellyttämät tiedot on saatu. Työn-
13631: kemikaalien luokituksesta ja siihen liittyvistä       antajien tulee pitää työpaikalla käytetyistä vaa-
13632: toimenpiteistä. Kansallisia tai kansainvälisiä        rallisista kemikaaleista luetteloa, joka sisältää
13633: normeja noudattaen tulee luoda sellaiset järjes-      viittaukset kemikaaleja sisältäviin turvallisuus-
13634: telmät ja erityiset arvosteluperusteet, jotka so-     ohjeisiin. Tämän luettelon tulee olla kaikkien
13635: veltuvat kaikkien kemikaalien luokitukseen,           asianosaisten työntekijöiden ja heidän edusta-
13636: niiden sisältämien todellisten terveydellisten ja     jiensa käytettävissä (artikla 10).
13637: fyysisten vaarojen tyypin ja asteen mukaan.              Työnantajien tulee huolehtia myös siitä, että
13638: Luokitusjärjestelmiä ja niiden soveltamista tu-       kemikaaleja siirrettäessä niiden sisältö ilmais-
13639: lee vähitellen laajentaa. Kuljetusten kohdalla        taan siten, että työntekijät tietävät, mistä ai-
13640: tällaisissa järjestelmissä ja kriteereissä tulee      neesta on kysymys, mitä vaaroja kemikaalin
13641: ottaa huomioon YK:n suositukset vaarallisten          käyttöön liittyy ja millaisia turvallisuustoimia
13642: tavaroiden kuljettamisesta (artikla 6).               heidän tulee noudattaa (artikla 11 ).
13643:     Kaikissa kemikaaleissa tulee olla merkinnät,         Työantajien on huolehdittava siitä, että
13644: jotka riittävät niiden tunnistamiseen. Vaaralli-      työntekijät eivät altistu kemikaaleille yli kan-
13645: sissa kemikaaleissa tulee lisäksi olla päällysmer-    sallisten tai kansainvälisten normien määrää-
13646: kintä, joka työntekijöille helposti ymmärrettä-       mien altistusrajojen. Työnantajien on arvioita-
13647: vällä tavalla antaa oleellista tietoa niiden luo-     va ja seurattava työntekijöiden altistumista
13648: kituksesta, niiden aiheuttamista vaaroista sekä       vaarallisille kemikaaleille sekä tallennettava
13649: noudatettavista turvatoimista (artikla 7).            saadut tiedot. Tiedot altistumisista tulee olla
13650:     Vaarallisista kemikaaleista tulee työnantajille   työntekijöiden ja heidän edustajiensa käytettä-
13651: toimittaa turvallisuusohjeet, jotka sisältävät yk-    vissä (artikla 12).
13652: sityiskohtaiset oleelliset tiedot kemikaalien yk-        Yleissopimus velvoittaa työnantajat etukä-
13653: silöinnistä, toimittajasta, luokituksesta, vaa-       teen arvioimaan työssä käytettävien kemikaa-
13654: roista sekä turvallisuus- ja hätätoimenpiteistä       lien aiheuttamia riskejä. Työnantajan on suo-
13655: (artikla 8).                                          jattava työntekijöitä näiltä riskeiltä muun
13656:     Kemikaalien valmistajien, maahantuojien tai       muassa valitsemalla kemikaaleja ja teknologiaa
13657: jälleenmyyjien tulee huolehtia siitä, että kemi-      sekä ottamalla käyttöön työmenetelmiä ja
13658:  kaalit on tämän sopimuksen mukaisesti luoki-         -tapoja, jotka poistavat riskit tai saattavat ne
13659:  teltu, merkitty ja varustettu päällysmerkinnällä     mahdollisimman vähäisiksi. Työnantajien on
13660: sekä että vaarallisista kemikaaleista on laadittu     etukäteissuunnittelun lisäksi toteutettava riittä-
13661: ja toimitettu työnantajille turvallisuusohjeet        vää teknistä valvontaa. Työnantajien on huo-
13662: Vaarallisten kemikaalien toimittajien on huo-         lehdittava myös riittävistä työhygienisistä toi-
13663: 6                                        1991 vp -   HE 88
13664: 
13665: menpiteistä ja ensiavusta sekä tehtävä järjeste-     löinnin tavalla, jonka asianomainen viranomai-
13666: lyjä hätätilanteiden varalta (artikla 13).           nen on hyväksynyt (artikla 18 ja 1 artiklan 2 b
13667:    Tarpeettomaksi tulleita vaarallisia kemikaa-      kohta).
13668: leja tai niiden jäämiä on käsiteltävä ja hävitet-       Yleissopimuksen osa VII sisältää kemikaale-
13669: tävä kansallisen lainsäädännön ja käytännön          ja vievien valtioiden velvollisuudet. Jos kemi-
13670: mukaisesti tavalla, joka poistaa tai minimoi         kaaleja vievä jäsenvaltio on työturvallisuuteen
13671: niiden turvallisuudelle, terveydelle ja ympäris-     ja -terveyteen liittyvistä syistä kieltänyt kaikki
13672: tölle aiheuttamia riskejä (artikla 14).              tai jotkut vaarallisten kemikaalien käyttötavat,
13673:    Työnantajien on annettava työntekijöille tie-     jäsenvaltion tulee saattaa kielto perusteluineen
13674: toja työpaikalla käytettäville kemikaaleille al-     kaikkien niiden maiden tietoon, joihin kemi-
13675: tistumiseen liittyvistä vaaroista sekä opastetta-    kaaleja viedään (artikla 19).
13676: va työntekijöitä päällysmerkinnöissä ja turval-         Tavanomaiset määräykset sopimuksen voi-
13677: lisuusohjeissa olevien tietojen hankkimisessa ja     maantulosta, irtisanomisesta sekä sen mahdol-
13678: käyttämisessä. Tarvittaessa tiedot on annettava      lisen myöhemmän uudistamisen vaikutuksista
13679: kirjallisilla työohjeilla. Työntekijöitä on jatku-   sisältyvät artikloihin 20-27.
13680: vasti koulutettava niiden käytäntöjen ja mene-          Yleissopimusta täydentävä suositus sisältää
13681: telmien osalta, joita tulee noudattaa kemikaa-       tarkempia ohjeita yleissopimuksen soveltamis-
13682: lien turvallisen käytön varmistamiseksi. Edellä      alaan liittyvissä kysymyksissä.
13683: mainittuja velvoitteita täyttäessään työnanta-
13684: jien on toimittava mahdollisimman läheisessä
13685: yhteistyössä työntekijöiden tai heidän edusta-       1.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde
13686: jiensa kanssa (artiklat 15 ja 16).                        Suomen lainsäädäntöön ja käytäntöön
13687:    Yleissopimuksen V osa sisältää työntekijöi-
13688: den velvollisuudet, jotka liittyvät kemikaalien         Suomessa kemikaaleja koskevat kemikaalila-
13689: turvalliseen käyttöön työssä. Työntekijöiden         ki (744/89) ja -asetus (620/90), laki räjähdys-
13690: tulee toimia mahdollisimman läheisessä yhteis-       vaarallisista aineista (263/53), tuoteturvallisuus-
13691: työssä työnantajien kanssa sekä noudattaa            laki (914/86),työturvallisuuslaki (299/58) ja jä-
13692: kaikkia menettelytapoja ja käytäntöjä, jotka         tehuoltolaki (673/78) ja asetus terveydelle tai
13693: edistävät kemikaalien turvallista käyttöä työssä     ympäristölle vaarallisten kemikaalien myynnis-
13694: (artikla 17).                                        tä ja säilyttämisestä (621/90). Kemikaalilaki on
13695:    Yleissopimuksen VI osa käsittelee työnteki-       kemikaaleja koskeva yleislaki, jonka tarkoituk-
13696: jöiden ja heidän edustajiensa oikeuksia. Työn-       sena on ehkäistä ja torjua kemikaalien aiheut-
13697: tekijöillä tulee olla oikeus poistua kemikaalien     tamia terveys- ja ympäristöhaittoja. Kemikaa-
13698: aiheuttaman vaaran ulottuvilta silloin, kun          lilain nojalla on säädetty muun muassa kemi-
13699: heillä on perusteltu syy uskoa, että heidän          kaalien luokituksesta, merkitsemisestä, käyttö-
13700: turvallisuutensa ja terveytensä on välittömällä      turvallisuustiedotteesta ja tavarantoimittajien
13701: tai vakavalla tavalla uhattuna. Tällaisesta ti-      velvollisuuksista sekä maassamme kiellettyjen
13702: lanteesta heidän on välittömästi ilmoitettava        tai voimakkaasti rajoitettujen kemikaalien
13703: esimiehelleen. Mikäli työntekijät poistuvat vaa-     viennistä.
13704: ran ulottuvilta tai käyttävät yleissopimuksessa         Yleissopimuksen johdannon mukaan on var-
13705: määriteltyjä oikeuksiaan, heitä tulee suojata        mistettava, että kaikki kemikaalit arvioidaan
13706: epäoikeudenmukaisilta seuraamuksilta. Työn-          niiden aiheuttamien vaarojen määrittelemiseksi.
13707: tekijöillä ja heidän edustajillaan tulee olla        Läheskään kaikkien käytössä olevien kemikaa-
13708: oikeus tietää, mitä kemikaaleja he työssään          lien aiheuttamien vaarojen luotettava arvioimi-
13709: käyttävät, niiden vaarallisista ominaisuuksista      nen ei ole nykyisin mahdollista erityisesti tok-
13710: sekä niiden edellyttämistä varotoimenpiteistä,       sikologisissa tiedoissa olevien puutteiden takia.
13711: koulutuksesta ja opetuksesta. Heillä tulee olla      Riittävien tietojen kokoaminen on mahdollista
13712: oikeus saada kaikesta sellaisesta tieto, jonka       vain Jaajana kansainvälisenä yhteistyönä ja
13713: ylläpitoa tämä yleissopimus edellyttää.              suhteellisen pitkän ajan kuluessa.
13714:    Kun voidaan olettaa kemiallisen seoksen              Sopimuksen 1 artiklan 2 b kohdassa tode-
13715: jonkin ainesosan yksilöinuin paljastumisen kil-      taan, että jäsenvaltion asianomainen viran-
13716: pailijalle aiheuttavan vahinkoa työnantajan lii-     omainen on velvollinen laatimaan erityismää-
13717: ketoiminnalle, työnantaja voi edellä mainittuja      räyksiä sellaisen luottamuksellisen tiedon suo-
13718: tietoja toimittaessaan suojata ainesosan yksi-       jelemiseksi, jonka tulon kilpailijan tietoon voi
13719:                                           1991 vp -   HE 88                                              7
13720: 
13721: olettaa aiheuttavan vahinkoa työnantajan liike-       muksesta. Näin ollen jos työssä käytetään
13722: toiminnalle. Nämä eivät kuitenkaan saa aiheut-        sellaisia kemikaaleja, joita myydään myös ku-
13723: taa vaaraa työntekijän turvallisuudelle ja ter-       luttajille, on niissä yleensä jo nykyisin yleisso-
13724: veydelle. Työsopimuslain 15 §:n mukaan työn-          pimuksessa vaaditut tiedot.
13725: antajan liike- ja ammattisalaisuuksia, jotka             Suomi on sitoutunut moniin vaarallisten
13726: työntekijälle on uskottu tai hän muuten on            aineiden kuljetuksia koskeviin kansainvälisiin
13727: saanut tietoonsa, työntekijä ei saa sopimussuh-       sopimuksiin. Kansainvälisiä ja Suomen kansal-
13728: teen aikana käyttää hyödykseen tai ilmaista           lisia vaarallisten aineiden tie-, rautatie-, meri- ja
13729: muille. Kemikaalilain 59 §:ssä todetaan, ettei        ilmakuljetuksia koskevat säädökset ovat:
13730: tietoja saa käyttää ilman asianomaisen suostu-           - kansainvälisiä tie- ja rautatiekuljetuksia
13731: musta yksityiseksi hyödyksi. Työsuojelun val-         koskevat ADR-sopimus (European Agreement
13732: vonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasiois-         concerning the International Carriage of Dan-
13733: sa annetun lain (131 /73) 5 §:ssä todetaan            gerous Goods by Road 1985, 1988 ja 1990)) ja
13734: lisäksi, ettei liike- ja ammattisalaisuuksia saa      RID-määräykset (Internationale Ordnung fiir
13735: ilmaista, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvol-     die Beförderung gefährlicher Giiter mit der
13736: lisuus on säädetty, suostu tietojen ilmaisemi-        Eisenbahn, Bern 1985 ja 1990);
13737: seen.                                                    - kotimaisia kuljetuksia koskevat ADR-
13738:     Sopimuksen 1 artiklan 4 kohdassa todetaan,        sopimukseen ja RID-määräyksiin perustuvat
13739: että sopimus koskee organismien kehittämiä            niin sanotut VAK -säädökset ja -määräykset
13740: kemikaaleja, mutta ei itse organismeja. Kemi-         (Liikenneministeriön päätökset vaarallisten ai-
13741: kaalilain 10 §:n mukaan laissa tarkoitetaan           neiden kuljettamisesta tiellä, 6!0/78, ja rauta-
13742: kemikaalilla alkuaineita ja kemiallisia yhdistei-     tiellä, 917 /90);
13743: tä sellaisina kuin ne esiintyvät luonnossa tai
13744: teollisesti tuotettuina (aineet) sekä kahden tai         - Suomen ja Neuvostoliiton välisiä vaaral-
13745: useamman aineen seoksia (valmisteet). Lain            listen aineiden rautatiekuljetuksia koskevat näi-
13746: määritelmän voidaan katsoa kattavan myös              den maiden välisen rautatieyhdysliikennesopi-
13747:  organismien kehittämät kemikaalit.                   muksen liitteenä olevat vaarallisten aineiden
13748:     Yleissopimuksen 7 artiklan mukaan kaikki          kuljetusmääräykset (VR 4785/77) ja
13749:  kemikaalit on merkittävä niiden tunnistamisen           - kansainvälisiä ja kansallisia meri- ja ilma-
13750:  kannalta tarpeellisin merkinnöin. Kemikaali-         kuljetuksia koskevat IMO:n (International Ma-
13751:  lain 17 §:n mukaan kemikaalin valmistajan,           ritime Dangerous Goods Code) IMDG-koodi
13752:  maahantuojan ja luovuttajan on huolehdittava         sekä ICAO-TI-määräykset (Technical Instruc-
13753:  siitä, että päällyksessä, jossa kemikaali luovu-     tions for the Safe Transport of Dangerous
13754:  tetaan, on turvallisuuden kannalta tarpeelliset      Goods by Air).
13755:  tiedot, varoitusmerkinnät ja käyttöohjeet. Kos-         Yleissopimus ja suositus eroavat 7 ja 8
13756:  ka kemikaalilaki sisältää vain vaarallisia aineita   artiklassa edellytettyjen luokituksen, merkintö-
13757:  koskevia säädöksiä, se ei vaaratlomien aineiden      jen ja turvallisuusohjeiden osalta kansainväli-
13758:  osalta yksiselitteisesti täytä yleissopimuksen       sistä kuljetusmääräyksistä. Koska kuljetustoi-
13759:  määräyksiä.                                          minta jatkuvasti kansainvälistyy, on tarkoituk-
13760:     Työturvallisuuslain kemikaalipäällysten mer-      senmukaista pitää kansalliset kuljetusmääräyk-
13761:  kintöjä sisältävät kohdat koskevat vain tervey-      set mahdollisimman samankaltaisina kansain-
13762:  delle vaarallisia kemikaaleja, ei sen sijaan vaa-    välisten määräysten kanssa.             Parhaillaan
13763:  rattornia kemikaaleja. Tuoteturvallisuuslain         ILO:ssa pohtii kuljetusten harmonisointia
13764:  nojalla on asetuksella (97 /87) vastaavasti mää-     HCS-työryhmä (Harmonised Classification
13765:  rätty kulutustavaroihin tehtävistä merkinnöis-       System, HCS Working Group). Työryhmän
13766:  tä. Asetuksen mukaan kulutustavaroiden               tarkoituksena on ratkaista myös kemikaalien
13767:  myyntipäällyksessä tulee antaa ainakin seuraa-       käyttöä työssä koskevan ILO:n yleissopimuk-
13768:  vat tiedot: kauppatavan mukainen nimi, val-          sen ja suosituksen sekä kansainvälisten kulje-
13769:  mistajan tai valmistuUajan nimi ja sisällyksen       tussäädösten ja -määräysten välisiä ristiriitoja.
13770:  määrä. Lisäksi asetuksessa vaaditaan, että jos          Kuljetusmääräysten mukaan kuljetuspäällys
13771:  kuluttajan terveyden tai taloudellisen turvalli-     tulee varustaa vaaran laatua kuvaavalla varoi-
13772:  suuden kannalta on tarpeen, on myyntipäällyk-        tuslipukkeella (kuvasymboli), joka sisältää
13773:  sessä edellä mainittujen lisäksi ilmoitettava        yleensä myös kuljetusluokan. Kuljetuspak-
13774:  muun muassa tiedot kulutustavaran koostu-            kauksiin tullaan vähitellen vaatimaan myös
13775: 8                                         1991 vp -   HE 88
13776: 
13777: pakkauksessa kuljetettavan aineen nimi. Kulje-        velvollinen ilmoittamaan kemikaalin viennistä
13778: tuspakkauksessa tulee olla myös pakkauksen            vesi- ja ympäristöhallitukselle. Sen sijaan lain-
13779: tyyppihyväksymismerkinnät. Säiliöt ja kontit          säädännössämme ei ole säädetty ilmoitusvelvol-
13780: tulee merkitä vaaran laatua kuvaavan varoitus-        lisuutta vastaanottajamaille.
13781: kilven lisäksi aineen vaaratunnusnumerolla,              Yleissopimuksen voimaan saattaminen edel-
13782: joka sisältää kemikaalin vaaraa kuvaavan nu-          lyttää muutoksia Suomen lainsäädäntöön. En-
13783: merosarjan sekä jokaiselle kemikaalille ominai-       nen lainsäädäntö- ja ratifiointitoimenpiteisiin
13784: sen YK-numeron. Aineen nimi ja luokitus               ryhtymistä on kuitenkin aiheellista odottaa
13785: merkitään rahtikirjaan.                               meneillään olevien Euroopan talousalueneuvot-
13786:    Maantiekuljetusmääräyksissä kuljetettavasta        telujen päättymistä. Lisäksi ILO:ssa harmoni-
13787: aineesta täytyy rahtikirjan lisäksi ajoneuvossa       sointityöryhmä selvittää kansainvälisten kulje-
13788: olla kuljetettavan aineen kirjalliset turvallisuus-   tusmääräysten ja sopimuksen välisiä ristiriitai-
13789: ohjeet. Ohjeista tulee käydä ilmi kuljetettavan       suuksia. Mainituista syistä yleissopimuksen
13790: aineen vaaran laatu, tarpeelliset torjunta- ja        voimaan saattaminen Suomessa ei ole tässä
13791: suojelutoimenpiteet sekä toimenpiteet ja ensi-        vaiheessa mahdollista.
13792: apu onnettomuuden tai tulipalon sattuessa
13793: (erityisesti sammutusmenetelmät) sekä kollien
13794: särkyessä tai pilaantuessa.                           2. Yleissopimus nro    171, joka
13795:    Rautatiekuljetusten yhteydessä vastaavat tie-
13796:                                                          koskee yötyötä ja samaa asiaa
13797: dot ainekohtaisesti on koottu niin sanottuun
13798:                                                          koskeva suositus nro 178
13799: VAO-kortistoon. Kortisto on vaarallisia aineita
13800: kuljettavan junan veturissa sekä näitä aineita
13801: käsittelevien ratapihojen toimistoissa.               2.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö
13802:    Lainsäädännöstämme puuttuvat yksityiskoh-
13803: taiset säännökset monista yleissopimuksen                Yleissopimuksen artiklan 1 mukaan yötyöllä
13804: edellyttämistä työnantajan velvollisuuksista,         tarkoitetaan työtä, jota tehdään vähintään sel-
13805: joita on kuvattu sopimuksen 10 - 16 artiklois-        laisten seitsemän peräkkäisen tunnin ajanjakso-
13806: sa. Yleissopimuksen velvoitteiden täyttäminen         na, johon sisältyy keskiyön ja klo 05.00 välinen
13807: näiltä osin edellyttää työturvallisuuslain nojalla    aika ja jonka asianomainen viranomainen mää-
13808: annettavia yksityiskohtaisempia määräyksiä.           rittelee kuultuaan työnantajien ja työntekijöi-
13809:    Työntekijän työstä pidättäytymisoikeuden si-       den edustavimpia järjestöjä. Myös työehtoso-
13810: sältävä 18 artiklan lähtökohtana on työnteki-         pimuksilla voidaan määritellä millainen työ
13811: jän oma riskinarviointi, mikä on myös lähtö-          katsotaan yötyöksi. Yötyöntekijällä tarkoite-
13812: kohtana työturvallisuuslain 9 c §:ssä. Tämän          taan palkkatyötä tekevää henkilöä, jonka työ
13813: pykälän 4 momentin mukaan työntekijä ei               edellyttää useampien tuntien mittaisen yötyön
13814: myöskään ole velvollinen korvaamaan työstä            suorittamista siten, että tämän työn kesto
13815: pidättäytymisestä aiheutuvaa vahinkoa, jos            ylittää määritellyn rajan. Asianomainen viran-
13816: työstä pidättäytymiseen on ollut perusteltu syy.      omainen määrittelee tämän rajan kuultuaan
13817:    Työntekijöiden ja heidän edustajiensa 18           työnantajien ja työntekijöiden edustavimpia
13818: artiklan mukaiset tiedonsaantioikeudet sisälty-       järjestöjä. Myös tämä käsite voidaan määritellä
13819: vät työsuojeluvaltuutetun oikeuksiin (laki työ-       työehtosopimuksissa.
13820: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-             Artiklassa 2 määritellään sopimuksen sovel-
13821: suojeluasioissa, 11 §) ja yksittäisen työntekijän-    tamisala. Yleissopimus koskee kaikkia palkka-
13822: kin osalta ne voidaan johtaa työturvallisuuslain      työtä tekeviä henkilöitä, lukuunottamatta maa-
13823: 9 c §:stä.                                            talouden, karjankasvatuksen, kalastuksen, me-
13824:    Sopimuksen 19 artiklassa edellytetään, että        riliikenteen ja sisävesiliikenteen palveluksessa
13825: vaarallisten aineiden viejämaat tiedottavat vas-      olevia. Milloin sopimuksen soveltaminen ai-
13826: taanottajamaille kemikaalien mahdollisista            heuttaisi luonteeltaan huomattavia erityisongel-
13827: käyttörajoituksista. Kemikaalilain 42 §:n mu-         mia jollekin rajoitetulle työntekijäryhmälle,
13828: kaan se, joka luovuttaa maasta vietäväksi             voidaan tällainen ryhmä sulkea kokonaan tai
13829: kemikaalia, jonka käsittely on kielletty lain 43      osaksi sopimuksen piiristä sen jälkeen, kun
13830: §:n tai muun vastaavan säännöksen nojalla             asianmukaisia työantaja- ja työntekijäjärjestöjä
13831: terveyden tai ympäristön suojelemiseksi tai           on kuultu asiasta. Valtion on ilmoitettava
13832: jonka käsittelyä on voimakkaasti rajoitettu, on       ILO:lle ne erityiset työntekijäryhmät, jotka on
13833:                                           1991 vp -   HE 88                                            9
13834: 
13835: jätetty yleissopimuksen ulkopuolelle sekä syyt        työntekijöille annettavista yhteiskunnallisista ja
13836: siihen. Samoin tulee esittää kuvaus niistä toi-       muista palveluista.
13837: menpiteistä, joihin on ryhdytty yleissopimuksen
13838: määräysten ulottamiseksi vähitellen koskemaan
13839: myös kyseisiä työntekijöitä.                          2.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde
13840:     Yötyön luonne tulee ottaa huomioon erityis-            Suomen lainsäädäntöön ja käytäntöön
13841: toimenpitein suojaamaila työntekijöiden ter-
13842: veyttä, avustamaila heitä perhe- ja sosiaalisten         Yleissopimuksen mukaan yötyötä on vähin-
13843: velvoitteiden täyttämisessä ja tarjoamalla heille     tään seitsemän peräkkäisen tunnin aikana tehty
13844: mahdollisuuksia edetä ammatissa. Työntekijöil-        työ, johon sisältyy keskiyön ja klo 05.00
13845: lä tulee olla oikeus saada halutessaan muun           välinen aika. Työaikalaissa (604/46) määritel-
13846: muassa ilmainen terveystarkastus ja ensiapu.          lään yötyöksi työ, jota tehdään kello 22.00 ja
13847: Tällaisten tarkastusten tuloksia ei saa antaa         6.00 välisenä aikana. Yötyö on sallittua vain
13848: muille ilman työntekijän suostumusta eikä niitä       laissa mainituissa tapauksissa. Sallitusta yö-
13849: saa käyttää heidän etujensa vastaisesti ellei         työstä ei lain mukaan synny työnantajalle
13850: tarkastuksen tuloksena ole todettu, että työn-        velvollisuutta maksaa työntekijöille korotettua
13851: tekijä on yötyöhön soveltumaton (artiklat             palkkaa. Sen sijaan työehtosopimukset sisältä-
13852: 3-5).                                                 vät määräyksiä myös yötyölisistä. Myös työai-
13853:     Työntekijät, jotka terveyssyistä on todettu       kaa koskevissa erityislaeissa kuten esimerkiksi
13854: yötyöhön soveltumattomiksi, tulee mahdolli-           kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalaissa
13855: suuksien mukaan siirtää heille soveltuviin mui-       (400/78) on yötyötä koskevia säännöksiä.
13856: hin vastaaviin tehtäviin. Ellei siirtoa tällaisiin       Yleissopimuksen artiklassa 4 todetaan muun
13857: tehtäviin käytännön syistä voida toteuttaa,           muassa, että yötyötä tekevillä työntekijöillä
13858:  heille tulee turvata samat edut kuin muille          tulee olla oikeus saada halutessaan ilmainen
13859: sellaisille työntekijöille, jotka eivät pysty teke-   terveystarkastus säännöllisin väliajoin. Työter-
13860: mään työtä tai hankkimaan työpaikkaa. Yö-             veyshuoltolain (743/78) 2 §:n mukaan Suomes-
13861:  työtä tekevällä naisella tulee olla mahdollisuus     sa työntekijöille säännöllisesti toistettavien ter-
13862:  siirtyä päivätyöhön, korvattavalle äitiysvapaal-     veystarkastusten järjestämisvelvollisuus on eri-
13863:  le tai muuten korvattavalle vähintään 16 viikon      tyistä sairastumisen vaaraa aiheuttavassa työs-
13864:  pituiselle vapaalle, josta vähintään kahdeksan       sä ja kun on perustellusti aihetta epäillä työstä
13865:  viikkoa on ennen laskettua lapsen syntymää.          johtuvan työntekijälle terveydellisiä haittoja.
13866:  Lisäksi lisävapaan tulee olla mahdollinen, jos       Näitä terveystarkastuksia koskevassa valtio-
13867:  lääketieteelliset syyt sitä puoltavat (artiklat      neuvoston päätöksessä ei yötyötä ole erikseen
13868:  6--7).                                               määritelty erityistä sairastumisen vaaraa ai-
13869:                                                       heuttavaksi työksi. Yleissopimuksen määräys-
13870:     Yötyön luonne tulee ottaa huomioon työajan        ten toteuttaminen näiltä osin edellyttäisi sään-
13871: järjestelyissä, paikassa ja muissa etuuksissa.        nösten täydentämistä.
13872:  Työntekijöille tulee turvata myös asianmukai-           Sopimuksen 7 artiklan mukaan yötyölle on
13873:  set sosiaalipalvelut Yötyöhön siirtymisestä on       voitava osoittaa vaihtoehto vähintään kahdek-
13874:  neuvoteltava työntekijöiden edustajien kanssa.       san viikon ajalta ennen laskettua synnytysai-
13875:  Sopimuksen määräykset on toteutettavissa             kaa. Vaihtoehtona tulee sopimuksen mukaan
13876:  lainsäädännöllä, työehtosopimuksilla, tuo-           kysymykseen päivätyön järjestäminen, erityiset
13877:  mioistuimen päätöksillä tai muulla kansallisesti     sosiaaliturvaetuudet tai äitiysloman pidentämi-
13878:  tarkoituksenmukaisella tavalla. Lainsäädän-          nen vastaavalta ajalta. Vuoden 1991 alussa
13879:  nöstä tulee neuvotella asianomaisten työnanta-       voimaan tulleen työsopimuslain muutoksen
13880:  ja- ja työntekijäjärjestöjen edustajien kanssa       (640/90) mukaan äitiysloman alkamisajankoh-
13881:  (artiklat 8-11).                                     taa voidaan työntekijän harkinnan mukaan
13882:     Yleissopimuksen artiklat 12-19 sisältävät         varhentaa. Äitiysloman varhentaminen merkit-
13883:  tavanomaiset määräykset sen voimaantulosta,          see käytännössä kuitenkin sitä, että äitiys- ja
13884:  irtisanomisesta sekä sen mahdollisen myöhem-         vanhempainloma päättyvät vastaavasti aikai-
13885:  män uudistamisen vaikutuksista.                      semmin. Koska meillä lähinnä kysymykseen
13886:     Suosituksessa on sopimusta tarkempia mää-         tuleva soveltamisvaihtoehto on äitiysloman
13887:  räyksiä työ- ja lepoajoista, yötyöstä maksetta-      varhentaminen ja koska tämä nykyisten sään-
13888:  vista korvauksista, yötyön terveyshaitoista, yö-     nösten mukaan vain siirtää lomaa eikä pidennä
13889: 2   311277U
13890: 10                                       1991 vp -   HE 88
13891: 
13892: sitä, eivät sopimuksen määräykset näytä tältä        joustavoittamaan sopimuksen nro 89 kansallis-
13893: osin täyttyvän. Asian kokonaisarviointiin kui-       ta soveltamista.
13894: tenkin vaikuttaa mahdollisuus jäädä äitiys- ja
13895: vanhempainloman jälkeen taloudellisesti tuetul-
13896: le hoitovapaalle kunnes lapsi täyttää 3 vuotta.      3.2.    Pöytäkirjan suhde Suomen lainsäädän-
13897:    Sopimuksen yötyökorvauksia käsittelevä 8                 töön ja käytäntöön
13898: artikla on siinä määrin väljä, että se ei edellyt-
13899:                                                         Pöytäkirja on avoin vain niille valtioille,
13900: täisi lainsäädännön muutoksia, koska yötyötä
13901:                                                      jotka ovat ratifioineet tai jotka samalla ratifioi-
13902: koskevat työ- ja virkaehtosopimukset täyttävät
13903:                                                      vat mainitun yleissopimuksen. Suomi ei ole
13904: siinä mainitut edellytykset. Tosin ne työnteki-
13905:                                                      ratifioinut naisten yötyötä koskevaa yleissopi-
13906: jät, joiden alalla ei ole mainittuja sopimuksia,
13907:                                                      musta nro 89. Suomessa on muutettu yötyötä
13908: saattavat jäädä ilman artiklan edellyttämää
13909:                                                      koskevia lainsäännöksiä siten, että naiset ja
13910: suojaa.
13911:                                                      miehet on asetettu yötyön tekemisen suhteen
13912:    Sopimuksen 10 artiklassa edellytetään, että
13913:                                                      samaan asemaan. Yleissopimus nro 89 ja siihen
13914: ennen yötyön tekemistä työnantajan tulee kuul-
13915:                                                      liittyvä pöytäkirja poikkeavat tavoiteasettelul-
13916: la asianomaisten työntekijöiden edustajia työ-
13917: tuntijärjestelmän yksityiskohdista ja yötyön         taan Suomessa sopimuksen säätelemällä alalla
13918: järjestämistavoista. Laki yhteistoiminnasta yri-     noudatetuista periaatteista. Näin ollen ei yleis-
13919:                                                      sopimusta esitetä hyväksyttäväksi. Koska Suo-
13920: tyksissä (725/78) sääntelee yhteistoimintame-
13921:                                                      mi ei siten voi liittyä naisten yötyötä koskevaa
13922: nettelyä. Lakia sovelletaan kuitenkin vain yri-
13923:                                                      yleissopimusta muuttavaan pöytäkirjaan, pöy-
13924: tyksissä, joissa työsuhteessa olevan henkilöstön
13925: määrä säännöllisesti on vähintään 30. Kuiten-        täkirja ainoastaan saatetaan eduskunnan tie-
13926: kin työ- ja virkaehtosopimuksissa on määräyk-        toon.
13927: siä työntekijöiden edustajien kuulemisesta ar-
13928: tiklan edellyttämistä asioista.                      4.     Kansainvälisen työkonferenssin
13929:    Yleissopimuksen määräysten täyttäminen                   hyväksymien        yleissopimusten
13930: edellyttäisi eräitä yksityiskohtia koskevia muu-            e d usk untakäsittely
13931: toksia lainsäädännössämme. Lisäksi on otetta-
13932: va huomioon, että valtioneuvosto on vuonna              Kansainvälisen työjärjestön perussäännön 19
13933:  1990 asettanut komitean, jonka tehtävänä on         artiklan mukaan kunkin jäsenvaltion tulee vuo-
13934: 31.12.1992 mennessä selvittää muun muassa            den kuluessa, erityisistä syistä 18 kuukauden
13935: mahdollisuudet monipuolistaa ja yksilöllistää        kuluessa, yleiskokouksen istunnon päättymises-
13936: työaikajärjestelyjä ja lisätä työntekijöiden mah-    tä saattaa yleiskokouksessa hyväksytyt yleisso-
13937: dollisuuksia vaikuttaa työaikaansa omien hen-        pimukset ja suositukset toimivaltaisen valtio-
13938: kilökohtaisten tarpeidensa pohjalta sekä selvit-     elimen käsiteltäväksi lainsäädäntö- ja muita
13939: tää työaikoihin liittyvät paikallisen sopimisen      toimia varten. Suomessa yleissopimukset ja
13940: mahdollisuudet osana työmarkkinoiden neu-            suositukset on tästä syystä saatettava eduskun-
13941: vottelujärjestelmää. Komitean työn tuloksilla        nan käsiteltäväksi.
13942: saattaa olla vaikutusta myös tämän yleissopi-           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
13943: muksen täytäntöönpanolle. Mainituista syistä         33 §:n mukaisesti esitetään,
13944: yleissopimuksen voimaan saattaminen Suomes-                    että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
13945: sa ei siten tässä vaiheessa ole mahdollista.                väksyisi Genevessä pidetyssä Kansainväli-
13946:                                                            sessä työkonferenssissa 25 päivänä kesä-
13947:                                                            kuuta 1990 hyväksyttyä Kansainvälisen
13948: 3.   Naisten    yötyötä    koskevaan                        työjärjestön yleissopimusta nro 170, joka
13949:      yleisopimukseen nro 89 (muu-                          koskee työturvallisuutta kemikaaleja käy-
13950:      tettu), 1948, liittyvä pöytäkir-                       tettäessä,
13951:      ja, 1990                                                  että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
13952:                                                             väksyisi Genevessä pidetyssä Kansainväli-
13953: 3.1. Pöytäkirjan sisältö                                   sessä työkonferenssissa 26 päivänä kesä-
13954:                                                            kuuta 1990 hyväksyttyä Kansainvälisen
13955:   Naisten yötyötä koskevaa yleissopimusta nro               työjärjestön yleissopimusta nro 171, joka
13956: 89 muuttavassa pöytäkirjassa otetaan huo-                  koskee yötyötä, ja
13957: mioon uusi yleissopimus nro 171 sekä pyritään                  että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
13958:                                   1991 vp -   HE 88                                         11
13959: 
13960:  sessä työkonferenssissa 25 päivänä kesä-          yötyötä, otetaan huomioon tulevassa lain-
13961:  kuuta 1990 hyväksytty Kansainvälisen              säädäntötyössä sikäli kuin se on tarkoi-
13962:  työjärjestön suositus nro 177, joka koskee        tuksenmukaista ja mahdollista,
13963:  työturvallisuutta kemikaaleja käytettäes-
13964:  sä, otetaan huomioon tulevassa lainsää-        sekä saatetaan Eduskunnan tiedoksi
13965:  däntötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-             Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä
13966:  senmukaista ja mahdollista, sekä                  työkonferenssissa 26 päivänä kesäkuuta
13967:     että Genevessä pidetyssä Kansainväli-          1990 hyväksytty naisten yötyötä koske-
13968:  sessä työkonferenssissa 26 päivänä kesä-          vaan yleissopimukseen (muutettu), 1948,
13969:  kuuta 1990 hyväksytty Kansainvälisen              liittyvä pöytäkirja, 1990.
13970:  työjärjestön suositus nro 178, joka koskee
13971: Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
13972: 
13973: 
13974: 
13975:                                  Tasavallan Presidentti
13976:                                  MAUNO KOIVISTO
13977: 
13978: 
13979: 
13980: 
13981:                                                                   Ministeri Ilkka Kanerva
13982: 12                                         1991 vp -   HE 88
13983: 
13984: (Suomennos)                                                                                     Liite 1
13985: 
13986: 
13987: 
13988: 
13989:                 YLEISSOPIMUS                                          CONVENTION
13990:                     (nro 170),                                            (No. 170)
13991:            joka koskee työturvallisuutta               concerning Safety in the use of Chemicals at
13992:              kemikaaleja käytettäessä                                      Work
13993: 
13994:      Kansainvälinen yleinen työkonferenssi,               The General Conference of the International
13995:                                                        Labour Organisation,
13996:    aloitettuaan 77. istuntokautensa Kansainvä-            Having been convened at Geneva by the
13997: lisen työtoimiston hallintoneuvoston koollekut-        Governing Body of the International Labour
13998: sumana Genevessä 6. päivänä kesäkuuta 1990,            Office, and having met in its 77th Session on 6
13999:    otettuaan huomioon muut vastaavat kan-              June 1990, and
14000: sainväliset työtä koskevat yleissopimukset ja             Noting the relevant international labour
14001: suositukset sekä erityisesti bentseenisopimuk-         Conventions and Recommendations and, in
14002: sen ja -suosituksen, 1971, työnteon yhteydessä         particular, the Benzene Convention and Re-
14003: esiintyvää syöpää koskevan yleissopimuksen ja          commendation, 1971, the Occupational Cancer
14004: suosituksen, 1974, työympäristöä (ilman epä-           Convention and Recommendation, 1974, the
14005: puhtaudet, melu ja tärinä) koskevan yleissopi-         Working Environment (Air Pollution, Noise
14006: muksen ja suosituksen, 1977, työturvallisuutta         and Vibration) Convention and Recommenda-
14007: ja -terveyttä koskevan yleissopimuksen ja suo-         tion, 1977, the Occupational Safety and Health
14008: situksen, 1981, työterveyshuoltoa koskevan             Convention and Recommendation, 1981, the
14009: yleissopimuksen ja suosituksen, 1985, asbesti-         Occupational Health Services Convention and
14010: yleissopimuksen ja -suosituksen, 1986, sekä            Recommendation, 1985, the Asbestos Conven-
14011: työvammatapauksissa myönnettäviä etuja kos-            tion and Recommendation, 1986, and the 1ist
14012: kevan yleissopimuksen, 1964, liitteenä olevan          of occupational diseases, as amended in 1980,
14013: ammattitautien luettelon lisätyssä muodossaan          appended to the Employment Injury Benefits
14014: vuodelta 1980,                                         Convention, 1964, and
14015:    otettuaan huomioon, että työntekijöiden                Noting that the protection of workers from
14016: suojaaminen kemikaalien haitallisilta vaikutuk-        the harmful effects of chemicals also enhances
14017: silta parantaa samalla myös muun väestön ja            the protection of the genera1 public and the
14018: ympäristön suojelua,                                   environment, and
14019:    otettuaan huomioon, että työntekijöillä on             Noting that workers have a need for, and
14020: tarve ja oikeus saada tietoja työssään käyttä-         right to, information about the chemicals they
14021: mistään kemikaaleista,                                 use at work, and
14022:    katsottuaan, että on oleellisen tärkeää eh-            Considering that it is essentia1 to prevent or
14023: käistä tai vähentää kemikaalien aiheuttamien           reduce the incidence of chemically induced
14024: sairauksien ja vammojen esiintymistä työssä            illnesses and injuries at work by -
14025:    a) varmistamalla että kaikki kemikaalit ar-            (a) ensuring that all chemicals are evaluated
14026: vioidaan niiden vaarojen määrittelemiseksi,            to determine their hazards,
14027:    b) turvaamalla työnantajien käyttöön mene-             (b) providing employers with a mechanism to
14028: telmät, joilla nämä saavat tavarantoimittajilta        obtain from supp1iers information about the
14029: tiedot työssä käytettävistä kemikaaleista voi-         chemica1s used at work so that they can
14030: dakseen toteuttaa tehokkaita menettelytapoja           implement effective programmes to protect
14031: työntekijöiden suojaamiseksi kemikaalien vaa-          workers from chemical hazards,
14032: roilta,
14033:                                          1991 vp -   HE 88                                         13
14034: 
14035:    c) antamalla työntekijöille tietoa heidän työ-       (c) providing workers with information
14036: paikoillaan olevista kemikaaleista sekä asian-       about the chemicals at their workplaces, and
14037: mukaisista ennaltaehkäisevistä toimenpiteistä        about appropriate preventive measures so that
14038: niin, että he voivat tehokkaasti osallistua suo-     they can effectively participate in protective
14039: jaavien menettelytapojen toteuttamiseen,             programmes,
14040:    d) määrittelemällä tällaisia menettelytapoja         (d) establishing principles for such program-
14041: koskevat periaatteet, jotta varmistettaisiin ke-     mes to ensure that chemicals are used safely,
14042: mikaalien turvallinen käyttö,                        and
14043:    pantuaan merkille, että kemikaalien turval-          Having regard to the need for co-operation
14044: lista käyttöä koskevan kansainvälisen ohjelman       within the International Programme on Che-
14045: puitteissa tarvitaan yhteistyötä Kansainvälisen      mical Safety between the International Labour
14046: työjärjestön, Yhdistyneiden kansakuntien ym-         Organization, the United Nations Environment
14047: päristöohjelman ja Maailman terveysjärjestön         Programme and the World Health Organiza-
14048: sekä Yhdistyneiden kansakuntien Ravinto- ja          tion as well as with the Food and Agriculture
14049: maatalousorganisaation ja Yhdistyneiden kan-         Organisation of the United Nations and the
14050: sakuntien Teollisen kehityksen järjestön välillä,    United Nations Industrial Development Orga-
14051: sekä ottaen huomioon kyseisten organisaatioi-        nisation, and noting the relevant instruments,
14052: den julkistarnai asiaan liittyvät keinot, sään-      codes and guide-lines promulgated by these
14053: nökset ja ohjeistukset,                              organisations, and
14054:    päätettyään tiettyjen kemikaalien turvallista        Having decided upon the adoption of certain
14055: käyttöä työssä koskevien määräysten hyväksy-         proposals with regard to safety in the use of
14056: misestä, mikä on tämän istunnon esityslistalla       chemicals at work, which is the fifth item on
14057: viidentenä asiakohtana, sekä                         the agenda of the session, and
14058:    päätettyään, että nämä ehdotukset tulee laa-         Having determined that these proposals shall
14059: tia kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,          take the form of an international Convention;
14060:    hyväksyy tänä 25 päivänä kesäkuuta vuonna            adopts this twenty-fifth day of June of the
14061:  1990 seuraavan yleissopimuksen, josta voidaan       year one thousand nine hundred and ninety the
14062: käyttää nimitystä Kemikaaleja koskeva yleisso-       following Convention, which may be cited as
14063:  pimus, 1990.                                        the Chemicals Convention, 1990,
14064: 
14065:                   I OSA                                                 PART I
14066:         Sopimuksen ala ja määritelmät                             Scope and definitions
14067:                     1 artikla                                           Article 1
14068:   1. Tämä sopimus koskee kaikkia taloudelli-           1. This Convention appiies to all branches of
14069: sen toiminnan aloja, joilla käytetään kemikaa-       economic activity in which chemicals are used.
14070: leja.
14071:    2. Neuvoteltuaan edustavimpien työnantaja-           2. The competent authority of a Member
14072: ja työntekijäjärjestöjen edustajien kanssa sekä      ratifying this Convention, after consulting the
14073: kulloistenkin vaaratekijöiden ja toteutettavien      most representative organisations of employers
14074: suojatoimien arvwmnin perusteella tämän              and workers concerned, and on the basis of an
14075: yleissopimuksen ratifioivan jäsenvaltion asian-      assessment of the hazards involved and the
14076: omainen viranomainen -                               protective measures to be applied -
14077:    a) voi sulkea erityisiä taloudellisen toiminnan      (a) may exclude particular branches of eco-
14078: aloja, yrityksiä tai tuotteita tämän yleissopi-      nomic activity, undertakings or products from
14079: muksen tai tiettyjen sen määräysten soveltami-       the application of the Convention, or certain
14080: sen ulkopuolelle, milloin -                          provisions thereof, when -
14081:    (i) ilmenee luonteeltaan olennaisia erityison-       (i) special problems of a substantial nature
14082: gelmia; ja                                           arise; and
14083:    (ii) kansallisen lainsäädännön ja käytännön          (ii) the overall protection afforded in pur-
14084: antama kokonaissuoja ei ole heikompi kuin se         suance of national law and practice is not
14085: suoja, mihin yleissopimuksen määräysten täy-         inferior to that which would result from the full
14086: simääräinen soveltaminen johtaisi;                   application of the provisions of the Conven-
14087:                                                      tion;
14088: 14                                       1991 vp -    HE 88
14089: 
14090:    b) on velvollinen laatimaan erityismääräyk-          (b) shall make special provtswn to protect
14091: siä, sikäli kuin ne eivät vaaranna työntekijöi-       confidential information whose disclosure to a
14092: den turvallisuutta ja terveyttä, sellaisen luotta-    competitor would be liable to cause harm to an
14093: muksellisen tiedon suojelemisesta, jonka tulon        employer's business so Iong as the safety and
14094: kilpailijan tietoon voi olettaa aiheuttavan va-       health of workers are not compromised there-
14095: hinkoa työnantajan liiketoiminnalle.                  by,
14096:    3. Tämä yleissopimus ei koske tavaroita,             3. This Convention does not apply to articles
14097: jotka normaaleissa tai kohtuudella ennakoita-         which will not expose workers to a hazardous
14098: vissa käyttöolosuhteissa eivät altista työnteki-      chemical under normal or reasonably fore-
14099: jöitä vaarallisille kemikaaleille.                    seeable conditions of use
14100:    4. Tämä yleissopimus koskee organismien              4.This Convention does not apply to orga-
14101: kehittämiä kemikaaleja, mutta ei itse organis-        nisms,but does apply to chemicals derived from
14102: meja.                                                 organisms.
14103: 
14104: 
14105:                       2 artikla                                             Article 2
14106:    Tätä yleissopimusta tulkittaessa -                    For the purposes of this Convention -
14107:    a) sanonnalla "kemikaali" tarkoitetaan ke-            (a) the term" chemicals" means chemical
14108: miallisia alkuaineita ja yhdisteitä sekä näiden       elements and compounds, and mixtures there-
14109: seoksia, olivatpa ne luonnollisia tai synteettisiä;   of, whether natural or synthetic;
14110:    b) sanonta "vaarallinen kemikaali" sisältää           (b) the term "hazardous chemical" includes
14111: jokaisen kemikaalin, joka on luokiteltu vaaral-       any chemical which has been classified as
14112: liseksi 6 artiklan mukaisesti tai josta on ole-       hazardous in accordance with Article 6 or for
14113: massa asiallista kemikaalin vaaralliseksi osoit-      which relevant information exists to indicate
14114: tavaa tietoa;                                         that the chemical is hazardous;
14115:    c) sanonta "kemikaalien käyttö työssä" tar-           (c) the term "use of chemicals at work"
14116: koittaa kaikkea työtä, joka saattaa altistaa          means any work activity which may expose a
14117: työntekijän kemikaaleille, mukaanlukien               worker to a chemical, including -
14118:       (i) kemikaalien valmistuksen;                         (i) the production of chemicals;
14119:       (ii) kemikaalien käsittelyn;                          (ii) the handling of chemicals;
14120:       (iii) kemikaalien varastoinnin;                       (iii) the storage of chemicals;
14121:       (iv) kemikaalien kuljetuksen;                         (iv) the transport of chemicals;
14122:       (v) kemikaalijätteiden hävittämisen ja kä-            (v) the disposal and treatment of waste
14123:    sittelyn;                                             chemicals;
14124:       (vi) työstä aiheutuvat kemikaalien päästöt;           (vi) the release of chemicals resulting from
14125:                                                          work activities;
14126:       (vii) kemikaalien käsittelylaitteiden ja säi-         (vii) the maintenance, repair and cleaning
14127:    liöiden huollon, korjaamisen ja puhdistuk-            of equipment and containers for chemicals;
14128:    sen;
14129:    d) sanonta "taloudellisen toiminnan alat"            (d) the term "branches of economic activity"
14130: tarkoittaa kaikkia aloja, joilla käytetään palk-      means all branches in which workers are
14131: katyövoimaa, julkiset palvelut mukaanlu-              employed, including the public service;
14132: kien;
14133:    e) sanonta "tuote" tarkoittaa valmistuksen            (e) the term "article" means an ohjeet which
14134: aikana tiettyyn muotoon tai rakenteeseen työs-        is formed to a specific shape or design during
14135: tettyä tai luonnollisessa muodossaan olevaa           its manufacture or which is in its natural shape,
14136: esinettä, jonka käyttö tällaisena on kokonaan         and whose use in that form is dependent in
14137: tai osittain riippuvainen sen muodosta tai            whole or in part on its shape or design;
14138: rakenteesta;
14139:    f) sanonta "työntekijöiden edustajat" tar-           (f) the term "workers' representatives"
14140: koittaa kansallisen lainsäädännön tai käytän-         means persons who are recognised as such by
14141: nön tällaisiksi tunnustamia henkilöitä siten          nationallaw or practice, in accordance with the
14142: kuin Työntekijäin edustajia koskevassa yleisso-       W orkers' Representatives Convention, 1971.
14143: pimuksessa, 1971, on säädetty.
14144:                                           1991 vp -   HE 88                                         15
14145: 
14146:                      II OSA                                            PART II
14147:                Yleisiä periaatteita                                 General principles
14148:                    3 artikla                                              Article 3
14149:   Niiden toimenpiteiden yhteydessä, joihin tä-           The most representative organisations of
14150: män yleissopimuksen määräysten voimaan                employers and workers concerned shall be
14151: saattamiseksi ryhdytään, tulee neuvotella edus-       consulted on the measures to be taken to give
14152: taviropien työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen       effect to the provisions of this Convention,
14153: kanssa.
14154: 
14155:                       4 artikla                                          Article 4
14156:    Kansalliset olosuhteet ja käytäntö huomioon          In the light of national conditions and
14157: ottaen ja neuvotellen edustaviropien työnanta-        practice and in consultation with the most
14158: ja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa kunkin jäsen-     representative organisations of employers and
14159: valtion tulee muotoilla ja toteuttaa yhtenäistä       workers, each Member shall formulate, imple-
14160: toimintaohjelmaa kemikaalien turvallisessa            ment and periodically review a coherent policy
14161: käytössä työssä sekä aika ajoin tarkistaa ja          on safety in the use of chemicals at work.
14162: uudistaa tätä toimintaohjelmaa.
14163: 
14164:                      5 artikla                                           Article 5
14165:    Asianomaisella viranomaisella tulee olla val-        The competent authority shall have the
14166: tuudet turvallisuus- ja terveyssyiden niin vaa-       power, if justified on safety and health
14167: tiessa kieltää tai rajoittaa tiettyjen vaarallisten   grounds, to prohibit or restrict the use of
14168: kemikaalien käyttöä, tai vaatia ennakkoilmoi-         certain hazardous chemicals, or to require
14169: tusta ja -valtuutusta ennen sellaisten kemikaa-       advance notification and authorisation before
14170: lien käyttöä.                                         such chemicals are used.
14171: 
14172: 
14173:                    111 OSA                                               PART 111
14174:    Luokitus ja siihen liittyvät toimenpiteet               Classification and related measures
14175:                     6 artikla                                             Article 6
14176:                 Luokitusjärjestelmät                               Classification systems
14177:    1. Asianomaisen viranomaisen tai jonkin               1. Systems and specific criteria appropriate
14178: tämän hyväksymän tai tunnustaman hallinto-            for the classification of all chemicals according
14179: elimen tulee kansallisia tai kansainvälisiä nor-      to the type and degree of their intrinsic health
14180: meja noudattaen luoda järjestelmät ja erityiset       and physical hazards and for assessing the
14181: arvosteluperusteet, jotka soveltuvat kaikkien         relevance of the information required to deter-
14182: kemikaalien luokitukseen niiden sisältämien           mine whether a chemical is hazardous shall be
14183: todellisten terveydellisten ja fyysisten vaarojen     established by the competent authority, or by a
14184: tyypin ja asteen mukaan, sekä sen tiedon              body approved or recognised by the competent
14185: asianmukaisuuden arviointiin, jota edellytetään       authority, in accordance with national or in-
14186: jonkin kemikaalin vaarallisuuden toteamiseksi.        ternational standards.
14187:    2. Kahdesta tai useammasta kemikaalista               2. The hazardous properties of mixtures
14188: koostuvien seosten vaaralliset ominaisuudet           composed of two or more chemicals may be
14189: voidaan päätellä niiden ainesosien sisältämien        determined by assessments based on the intrin-
14190: todellisten vaarojen arvioiden perusteella.           sic hazards of their component chemicals.
14191:    3. Kuljetuksen kohdalla tällaisissa järjestel-        3. In the case of transport, such systems and
14192: missä ja kriteereissä tulee ottaa huomioon            criteria shall take into account the United
14193: Yhdistyneiden kansakuntien suositukset vaa-           Nations Recommendations on the transport of
14194: rallisten tavaroiden kuljettamisesta.                 dangerous goods.
14195:    4. Luokitusjärjestelmiä ja niiden soveltamista        4. The classification systems and their app-
14196: tulee vähitellen laajentaa.                           lication shall be progressively extended,
14197: 16                                       1991 vp -   HE 88
14198: 
14199:                     7 artikla                                           Article 7
14200:                     Merkinnät                                    Labelling and marking
14201:    1. Kaikissa kemikaaleissa tulee olla merkin-         1. Ali chemicals shall be marked so as to
14202: nät, joiden perusteella ne voidaan tunnistaa.        indicate their identity.
14203:    2. Vaarallisissa kemikaaleissa tulee lisäksi         2. Hazardous chemicals shall in addition be
14204: olla päällysmerkintä, joka työntekijöille helpos-    labelled, in a way easily understandable to the
14205: ti ymmärrettävällä tavalla antaa oleellista tie-     workers, so as to provide essential information
14206: toa niiden luokituksesta, niiden aiheuttamista       regarding their classification, the hazards they
14207: vaaroista sekä noudatettavista turvatoimista.        present and the safety precautions to be observ-
14208:                                                      ed.
14209:   3. (1) Asianomaisen viranomaisen tai jonkin           3. (1) Requirements for marking or labelling
14210: sen hyväksymän tai tunnustaman hallintoeli-          chemicals pursuant to paragraphs 1 and 2 of
14211: men tulee kansallisten tai kansainvälisten nor-      this Article shall be established by the compe-
14212: mien mukaisesti laatia kemikaalien merkitse-         tent authority, or by a body approved or
14213: mistä koskevat vaatimukset tämän artiklan 1 ja       recognised by the competent authority, in
14214: 2 kohtien nojalla.                                   accordance with national or international stan-
14215:                                                      dards.
14216:   (2) Näissä vaatimuksissa tulee kuljetusten            (2) In the case of transport, such require-
14217: osalta ottaa huomioon Yhdistyneiden kansa-           ments shall take into account the United
14218: kuntien suositus vaarallisten tavaroiden kuljet-     Nations Recommendations on the transport of
14219: tamisesta.                                           dangerous goods.
14220: 
14221:                     8 artikla                                         Article 8
14222:           Kemikaalien turvallisuusohjeet                      Chemical safety data sheets
14223:     1. Vaarallisista kemikaaleista tulee työnauta-      1. For hazardous chemicals, chemical safety
14224: jille toimittaa turvallisuusohjeet, jotka sisältä-   data sheets containing detailed essential infor-
14225: vät yksityiskohtaiset oleelliset tiedot kemikaa-     mation regarding their identity, supplier, clas-
14226: lien yksilöinnistä, toimittajasta, luokituksesta,    sification, hazards, safety precautions and
14227: vaaroista sekä turvallisuus- ja hätätoimenpiteis-    emergency procedures shall be provided to
14228: tä.                                                  employers.
14229:     2. Asianomaisen viranomaisen tai jonkin sen         2. Criteria for the preparation of chemical
14230: hyväksymän tai tunnustaman hallintoelimen            safety data sheets shall be established by the
14231: tulee kansallisten tai kansainvälisten normien       competent authority, or by a body approved or
14232: mukaisesti laatia kemikaalien turvallisuusohjei-     recognised by the competent authority, in
14233: den laatimista koskevat arvosteluperusteet.          accordance with national or international stan-
14234:                                                      dards.
14235:    3. Kemikaalin tunnistamiseksi turvallisuu-           3. The chemical or common name used to
14236: sohjeessa käytetyn kemiallisen tai yleisnimen        identify the chemical on the chemical safety
14237: tulee olla sama kuin päällysmerkinnässä käy-         data sheet shall be the same as that used on the
14238: tetty nimi.                                          label.
14239: 
14240:                   9 artikla                                             Article 9
14241:         Tavarantoimittajien velvollisuudet                     Responsibilities of suppliers
14242:   1. Kemikaalien toimittajien, olivatpa he val-         1. Suppliers of chemicals, whether manufac-
14243: mistajia, maahantuojia tai jälleenmyyjiä, tulee      turers, importers or distributors, shall ensure
14244: huolehtia siitä, että                                that-
14245:   a) kyseiset kemikaalit on luokiteltu 6 artiklan      (a) such chemicals have been classified in
14246: mukaisesti niiden ominaisuuksia koskevan tie-        accordance with Article 6 on the basis of
14247: tämyksen ja saatavilla olevan tiedon tutkimisen      knowledge of their properties and a search of
14248: perusteella, tai arvioitu tämän artiklan 3 koh-      available information or assessed in accordance
14249: dan mukaisesti;                                      with paragraph 3 below;
14250:                                           1991 vp -    HE 88                                      17
14251: 
14252:   b) kyseiset kemikaalit on merkitty niiden              (b) such chemicals are marked so as to
14253: tunnistamiseksi 7 artiklan 1 kohdan mukaisesti;       indicate their identity in accordance with Ar-
14254:                                                       ticle 7, paragraph 1;
14255:    c) heidän toimittamansa vaaralliset kemikaa-          (c) hazardous chemicals they supply are
14256: lit on varustettu päällysmerkinnällä 7 artiklan 2     labelled in accordance with Article 7, para-
14257: kohdan mukaisesti;                                    graph 2;
14258:    d) kyseisistä vaarallisista kemikaaleista laa-        (d) chemical safety data sheets are prepared
14259: ditaan ja toimitetaan työnantajille turvallisuus-     for such hazardous chemicals in accordance
14260: ohjeet 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti.                with Article 8, paragraph 1, and provided to
14261:                                                       employers.
14262:    2. Vaarallisten kemikaalien toimittajien tulee        2. Suppliers of hazardous chemicals shall
14263: kansallisen lainsäädännön ja käytännön mukai-         ensure that revised labels and chemical safety
14264: sin keinoin huolehtia siitä, että laaditaan ja        data sheets are prepared and provided to
14265: toimitetaan työnantajille tarkistetut päällys-        employers, by a method which accords with
14266: merkinnät ja turvallisuusohjeet aina kun ilme-        national law and practice, whenever new rele-
14267: nee uutta aiheellista turvallisuutta ja terveyttä     vant safety and health information becomes
14268: koskevaa tietoa.                                      available.
14269:    3. Artiklan 6 mukaisesti luokittelemattomien          3. Suppliers of chemicals which have not yet
14270: kemikaalien toimittajien tulee tunnistaa toimit-      been classified in accordance with Article 6
14271: tamansa kemikaalit sekä arvioida niiden omi-          shall identify the chemicals they supply and
14272: naisuudet saatavilla olevan tiedon tutkimisen         assess the properties of these chemicals on the
14273: perusteella sen toteamiseksi, ovatko ne vaaral-       basis of a search of available information in
14274: lisia kemikaaleja.                                    order to determine whether they are hazardous
14275:                                                       chemicals.
14276: 
14277: 
14278:                     IV OSA                                              PART IV
14279:           Työnantajien velvollisuudet                          Responsibilities of employers
14280:                     10 artikla                                          Article 10
14281:                    Tunnistaminen                                       ldentification
14282:    1. Työnantajien tulee huolehtia siitä, että           1. Employers shall ensure that all chemicals
14283: kaikki työssä käytettävät kemikaalit on mer-          used at work are labelled or marked as
14284: kitty siten kuin 7 artiklassa edellytetään, ja että   required by Article 7 and that chemical safety
14285: niistä on toimitettu 8 artiklan mukaisesti tur-       data sheets have been provided as required by
14286: vallisuusohjeet, jotka ovat työntekijöiden ja         Article 8 and are made available to workers
14287: heidän edustajiensa käytettävissä.                    and their representatives.
14288:    2. Työnantajien vastaanottaessa sellaisia ke-        2. Employers receiving chemicals that have
14289: mikaaleja, joita ei ole merkitty 7 artiklan           not been labelled or marked as required under
14290: mukaisesti, tai joista ei ole toimitettu turvalli-    Article 7, or for which chemical safety data
14291: suusohjeita siten kuin 8 artiklassa edellytetään,     sheets have not been provided as required
14292: heidän tulee hankkia asianmukaiset tiedot ta-         under Article 8, shall obtain the relevant
14293: varantoimittajalta tai muista kohtuudella käy-        information from the supplier or from other
14294: tettävissä olevista lähteistä, sekä pidättyä käyt-    reasonably available sources, and shall not use
14295: tämästä kyseisiä kemikaaleja kunnes sanotut           the chemicals until such information is obtain-
14296: tiedot on saatu.                                      ed.
14297:    3. Työnantajien tulee huolehtia siitä, että          3. Employers shall ensure that only chemi-
14298: käytetään vain sellaisia kemikaaleja, jotka on        cals which are classified in accordance with
14299: luokiteltu 6 artiklan mukaisesti tai tunnistettu      Article 6 or identified and assessed in accor-
14300: ja arvioitu 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti sekä       dance with Article 9, paragraph 3, and labelled
14301: merkitty 7 artiklan mukaisesti, ja että niitä         or marked in accordance with Article 7 are
14302: käytettäessä noudatetaan kaikkia tarpeellisia         used and that any necessary precautions are
14303: varotoimia.                                           taken when they are used.
14304: 3   3112770
14305: 18                                        1991 vp -    HE 88
14306: 
14307:    4. Työnantajien tulee pitää työpaikalla käy-           4. Employers shall maintain a record of
14308: tetyistä vaarallisista kemikaaleista luetteloa,        hazardous chemicals used at the workplace,
14309: joka sisältää ristiinviittaukset asianomaisiin         cross-referenced to the appropriate chemical
14310: turvallisuusohjeisiin. Tämän luettelon tulee olla      safety data sheets. This record shall be acces-
14311: kaikkien asianosaisten työntekijöiden ja heidän        sible to all workers concerned and their repre-
14312: edustajiensa käytettävissä.                            sentatives,
14313: 
14314:                     11 artikla                                           Article 11
14315:               Kemikaalien siirtäminen                               Transfer of chemicals
14316:    Työnantajien tulee huolehtia siitä, että silloin      Employers shall ensure that when chemicals
14317: kun kemikaaleja siirretään muihin säiliöihin tai       are transferred into other containers or equip-
14318: laitteeseen, niiden sisältö ilmaistaan siten, että     ment, the contents are indicated in a manner
14319: työntekijät tietävät, mistä aineesta on kysymys,       which will make known to workers their
14320: mitä vaaroja sen käyttöön liittyy sekä millaisia       identity, any hazards associated with their use
14321: turvallisuustoimia heidän tulee noudattaa.             and any safety precautions to be observed.
14322: 
14323:                     12 artikla                                            Article 12
14324:                     Altistuminen                                          Exposure
14325:    Työnantajien tulee                                     Employers shall -
14326:    a) huolehtia siitä, että työntekijät eivät altis-      (a) ensure that workers are not exposed to
14327: tu kemikaaleille laajuudessa, joka ylittää asian-      chemicals to an extent which exceeds exposure
14328: omaisen viranomaisen tai tämän hyväksymän              limits or other exposure criteria for the evalua-
14329: tai tunnustaman hallintoelimen kansallisten tai        tion and control of the working environment
14330: kansainvälisten normien mukaisesti määräämät           established by the competent authority, or by a
14331: altistusrajat tai muut työympäristön arvioimi-         body approved or recognised by the competent
14332: seksi tai valvomiseksi asettamat altistusarvot;        authority, in accordance with national or in-
14333:                                                        ternational standards:
14334:    b) arvioida työntekijöiden altistumista vaa-           (b) assess the exposure of workers to hazard-
14335: rallisille kemikaaleille;                              ous chemicals;
14336:    c) seurata ja tallentaa työntekijöiden altistu-        (c) monitor and record the exposure of
14337: minen vaarallisille kemikaaleille ja pitää kirjaa      workers to hazardous chemicals when this is
14338: tällaisesta altistumisesta, milloin tämä on vält-      necessary to safeguard their safety and health
14339: tämätöntä työntekijöiden turvallisuuden ja ter-        or as may be prescribed by the competent
14340: veyden suojaamiseksi tai siten kuin asianomai-         authority;
14341: nen viranomainen on mahdollisesti määrännyt;
14342:    d) huolehtia siitä, että työympäristön sekä           (d) ensure that the records of the monitoring
14343: vaarallisia kemikaaleja käyttävien työntekijöi-        of the working environment and of the expo-
14344: den altistumisen seurannasta pidetään kirjaa           sure of workers using hazardous chemicals are
14345: asianomaisen viranomaisen määräämäitä ajan-            kept for a period prescribed by the competent
14346: jaksolta sekä että kirjatut tiedot ovat työnteki-      authority and are accessible to the workers and
14347: jöiden ja heidän edustajiensa käytettävissä.           their representatives.
14348: 
14349:                     13 artikla                                            Article 13
14350:               Toiminnallinen valvonta                                Operational control
14351:    1. Työnantajien tulee arvioida työssä käytet-          1. Employers shall make an assessment of
14352: tävien kemikaalien aiheuttamat riskit sekä suo-        the risks arising from the use of chemica1s at
14353: jata työntekijät kyseisiltä riskeiltä asianmukai-      work, and shall protect workers against such
14354: sin keinoin, kuten                                     risks by appropriate means, such as -
14355:    a) valitsemalla kemikaaleja, jotka poistavat           (a) the choice of chemicals that eliminate or
14356: riskit tai saattavat ne mahdollisimman vähäi-          minimise the risk;
14357: siksi;
14358:                                           1991 vp -   HE 88                                          19
14359: 
14360:    b) valitsemalla teknologian, joka poistaa            (b) the choice of technology that eliminates
14361: riskit tai saattaa ne mahdollisimman vähäisiksi;      or minimises the risk;
14362:    c) toteuttamalla riittävää teknistä valvontaa;       (c) the use of adequate engineering control
14363:                                                       measures;
14364:    d) ottamalla käyttöön työmenetelmiä ja               (d) the adoption of working systems and
14365: -tapoja, jotka poistavat riskit tai saattavat ne      practices that eliminate or minimise the risk;
14366: mahdollisimman vähäisiksi;
14367:    e) toteuttamalla riittäviä työhygienisiä toi-        (e) the adoption of adequate occupational
14368: menpiteitä;                                           hygiene measures;
14369:    f) milloin yllä mainittuihin toimiin turvautu-       (f) where recourse to the above measures
14370: minen ei riitä, toimittamalla käyttöön henkilö-       does not suffice, the provision and proper
14371: kohtaisia suojalaitteita ja -vaatteita ilman työn-    maintenance of personai protective equipment
14372: tekijälle aiheutuvia kustannuksia, huolehtimal-       and clothing at no cost to the worker, and the
14373: la niiden asianmukaisesta kunnosta sekä ryh-          implementation of measures to ensure their use.
14374: tymällä toimenpiteisiin niiden käytön varmis-
14375: tamiseksi.
14376:    2. Työnantajien tulee                                2. Employers shall -
14377:    a) rajoittaa altistumista vaarallisille kemikaa-     (a) limit exposure to hazardous chemicals so
14378: leille työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden     as to protect the safety and health of workers;
14379: suojaamiseksi;
14380:     b) huolehtia ensiavusta;                             (b) provide first aid;
14381:    c) suorittaa järjestelyjä hätätilanteiden varal-      (c) make arrangements to deal with emergen-
14382: ta.                                                   cies.
14383:                       14 artikla                                         Article 14
14384:                      Hävittäminen                                        Disposal
14385:    Sellaisia vaarallisia kemikaaleja, joita ei enää      Hazardous chemicals which are no longer
14386: tarvita, sekä tyhjennettyjä säiliöitä, joissa saat-   required and containers which have been emp-
14387: taa edelleen olla vaarallisten kemikaalien jää-       tied but which may contain residues of hazard-
14388: miä, tulee käsitellä ja ne tulee hävittää kansal-     ous chemicals, shall be handled or disposed of
14389: lisen lainsäädännön ja käytännön mukaisesti           in a manner which eliminates or minimises the
14390: tavalla, joka poistaa tai saattaa mahdollisim-        risk to safety and health and to the environ-
14391: man vähäisiksi niiden turvallisuudelle, tervey-       ment, in accordance with national law and
14392: delle ja ympäristölle aiheuttamat riskit.             practice.
14393:                     15 artikla                                          Article 15
14394:                 Tiedotus ja koulutus                             Information and training
14395:    Työnantajien tulee                                     Employers shall -
14396:    a) tiedottaa työntekijöille työpaikalla käytet-        (a) inform the workers of the hazards asso-
14397: täville kemikaaleille altistumiseen liittyvistä       ciated with exposure to chemicals used at the
14398: vaaroista;                                            workplace;
14399:    b) opastaa työntekijöitä päällysmerkinnöissä           (b) instruct the workers how to obtain and
14400: ja turvallisuusohjeissa olevien tietoja hankkimi-     use the information provided on labels and
14401: sessa ja käyttämisessä;                               chemical safety data sheets;
14402:    c) käyttää turvallisuusohjeita yhdessä erityi-         (c) use the chemical safety data sheets, along
14403: sesti työpaikkaa koskevien tietojen kanssa pe-        with information specific to the workplace, as a
14404: rustana työntekijöille annettaville, tarvittaessa     basis for the preparation of instructions to
14405: kirjallisille työohjeille;                            workers, which should be written if appropria-
14406:                                                       te;
14407:   d) kouluttaa jatkuvasti työntekijöitä niihin            (d) train the workers on a continuing basis in
14408: käytäntöihin ja menetelmiin, joita tulee nou-         the practices and procedures to be followed for
14409: dattaa kemikaalien turvallisen käytön varmis-         safety in the use of chemicals at work.
14410: tamiseksi.
14411: 20                                        1991 vp -   HE 88
14412: 
14413:                     16 artikla                                           Article 16
14414:                       Yhteistyö                                         Co-operation
14415:   Työnantajien tulee velvoitteitaan täyttäes-            Employers, in discharging their responsibili-
14416: sään toimia mahdollisimman läheisessä yhteis-         ties, shall co-operate as closely as possible with
14417: työssä työntekijöiden tai heidän edustajiensa         workers or their representatives with respect to
14418: kanssa asioissa, jotka koskevat kemikaalien           safety in the use of chemicals at work.
14419: turvallista käyttöä työssä.
14420: 
14421: 
14422:                     V OSA                                                PARTV
14423:           Työntekijöiden velvollisuudet                              Duties of workers
14424:                     17 artikla                                         Article 17
14425:      1. Työntekijöiden tulee toimia mahdollisim-        1. W orkers shall co-operate as closely as
14426: man läheisessä yhteistyössä työnantajien kans-        possible with their employers in the discharge
14427: sa näiden täyttäessä velvoitteitaan sekä noudat-      by the employers of their responsibilities and
14428: taa kaikkia menettelytapoja ja käytäntöjä, jot-       comply with all procedures and practices rela-
14429: ka liittyvät kemikaalien turvalliseen käyttöön        ting to safety in the use of chemicals at work.
14430: työssä.
14431:    2. Työntekijöiden tulee ryhtyä kaikkiin koh-          2. W orkers shall take all reasonable steps to
14432: tuullisina pidettäviin toimenpiteisiin työssä         eliminate or minimise risk to themselves and to
14433: käytettävien kemikaalien heille itselleen tai         others from the use of chemicals at work.
14434: muille aiheuttamien riskien poistamiseksi tai
14435: saattamiseksi mahdollisimman vähäisiksi.
14436: 
14437: 
14438:                    VI OSA                                              PART VI
14439: Työntekijöiden ja heidän edustajiensa oikeudet         Rights of workers and their representatives
14440:                       18 artikla                                        Article 18
14441:      1. Työntekijöillä tulee olla oikeus poistua        1. W orkers shall have the right to remove
14442: kemikaalien aiheuttaman vaaran ulottuvilta sil-       themselves from danger resulting from the use
14443: loin, kun heillä on perusteltu syy uskoa, että        of chemicals when they have reasonable justi-
14444: heidän turvallisuutensa ja terveytensä on välit-      fication to believe there is an imminent and
14445: tömänä tai vakavalla tavalla uhattuna, ja mistä       serious risk to their safety or health, and shall
14446: heidän tulee välittömästi ilmoittaa esimiehel-        inform their supervisor immediately,
14447: leen.
14448:    2. Työntekijöitä tulee suojata epäoikeuden-           2. W orkers who remove themselves from
14449: mukaisilta seuraamuksilta, mikäli he edellisen        danger in accordance with the provisions of the
14450: kohdan määräysten mukaisesti poistuvat vaa-           previous paragraph or who exercise any other
14451: ran ulottuvilta tai käyttävät joitakin muita          rights under this Convention shall be protected
14452: tässä yleissopimuksessa määriteltyjä oikeuk-          against undue consequences.
14453: siaan.
14454:    3. Asianomaisilla työntekijöillä ja heidän            3. Workers concerned and their representa-
14455: edustajillaan tulee olla oikeus                       tives shall have the right to -
14456:    a) tietoon siitä, mitä kemikaaleja he työssään        (a) information on the identity of chemicals
14457: käyttävät, kyseisten kemikaalien vaarallisista        used at work, the hazardous properties of such
14458: ominaisuuksista sekä niiden edellyttämistä va-        chemicals, precautionary measures, education
14459: rotoimenpiteistä, koulutuksesta ja opetuksesta;       and training;
14460:    b) päällys- ja muissa merkinnöissä oleviin            (b) the information contained in labels and
14461: tietoihin;                                            markings;
14462:    c) turvallisuusohjeisiin;                             (c) chemical safety data sheets;
14463:                                           1991 vp -   HE 88                                         21
14464: 
14465:    d) kaikkeen muuhun tietoon, jonka ylläpitoa          (d) any other information required to be
14466: tämä yleissopimus edellyttää.                         kept by this Convention.
14467:    4. Milloin kemiallisen seoksen jonkin aineso-        4. Where disclosure of the specific identity of
14468: san yksilöinnin tulon kilpailijan tietoon voi         an ingredient of a chemical mixture to a
14469: olettaa aiheuttavan vahinkoa työnantajan liike-       competitor would be liable to cause harm to
14470: toiminnalle, työnantaja voi yllä 3 artiklassa         the employer's business, the employer may, in
14471: edellytettyä tietoa toimittaessaan suojata mai-       providing the information required under pa-
14472: nitun yksilöinnin tavalla, jonka asianomainen         ragraph 3 above, protect that identity in a
14473: viranomainen 1 artiklan 2 b kohdan nojalla on         manner approved by the competent authority
14474: hyväksynyt.                                           under Article 1, paragraph 2 (b).
14475: 
14476: 
14477:                     VII OSA                                             PART VII
14478: Kemikaaleja vievien valtioiden velvollisuudet               Responsibility of exporting states
14479:                     19 artikla                                          Article 19
14480:    Milloin kemikaaleja vievä jäsenvaltio on              When in an exporting member State all or
14481: työturvallisuuteen ja -terveyteen liittyvistä syis-   some uses of hazardous chemicals are prohibi-
14482: tä kieltänyt kaikki tai jotkut vaarallisten kemi-     ted for reasons of safety and health at work,
14483: kaalien käyttötavat, jäsenvaltion tulee saattaa       this fact and the reasons for it shall be
14484: kielto perusteluineen kaikkien niiden maiden          communicated by the exporting member State
14485: tietoon, joihin kemikaaleja viedään.                  to any importing country.
14486: 
14487:                   20 artikla                                            Article 20
14488:    Tämän yleissopimuksen virallisista ratifioin-        The formal ratifications of this Convention
14489: neista on rekisteröintiä varten lähetettävä il-       shall be communicated to the Director-General
14490: moitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-          of the International Labour Office for regist-
14491: jalle.                                                ration.
14492: 
14493:                     21 artikla                                           Article 21
14494:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-            1. This Convention shall be binding only
14495: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden       upon those Members of the International
14496: ratifioinnit pääjohtaja toimisto on rekisteröi-       Labour Organisation whose ratifications have
14497: nyt.                                                  been registered with the Director-General.
14498:    2. Yleissopimus tulee voimaan kahdentoista            2. lt shall come into force twelve months
14499: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona pää-          after the date on which the ratifications of two
14500: johtaja on rekisteröinyt kahden jäsenvaltion          Members have been registered with the Direc-
14501: ratifioinnit.                                         tor-General.
14502:    3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-           3, Thereafter, this Convention shall come
14503: maan kunkin jäsenvaltion osalta kahdentoista          into force for any Member twelve months after
14504: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona sen           the date on which its ratification has been
14505: ratifiointi on rekisteröity.                          registered.
14506: 
14507:                     22 artikla                                           Article 22
14508:    1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-           1. A Member which has ratified this Con-
14509: valtio voi irtisanoa sen kymmenen vuoden              vention may denounce it after the expiration of
14510: kuluttua siitä päivästä, jona yleissopimus on         ten years from the date on which the Conven-
14511: alunperin tullut voimaan, lähettämällä ilmoi-         tion first comes into force, by an act commu-
14512: tuksen irtisanomisesta Kansainvälisen työtoi-         nicated to the Director-General of the Interna-
14513: miston pääjohtajalle rekisteröintiä varten. Ky-       tional Labour Office for registration. Such
14514: seinen irtisanominen tulee voimaan vasta vuo-         denunciation shall not take effect until one year
14515: den kuluttua rekisteröimispäivästä.                   after the date on which it is registered.
14516:    2. Kukin tämän yleissopimuksen ratifioinut            2. Each Member which has ratified this
14517: jäsenvaltio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä      Convention and which does not, within the
14518: 22                                        1991 vp -    HE 88
14519: 
14520: kohdassa mainitun kymmenen vuoden määrä-               year following the expiration of the period of
14521: ajan päättymisestä käytä tämän artiklan mu-            ten years mentioned in the preceding para-
14522: kaista irtisanomisoikeuttaan, on sidottu nou-          graph, exercise the right of denunciation pro-
14523: dattamaan yleissopimusta seuraavan kymmen-             vided for in this Article, will be bound for
14524: vuotiskauden ajan ja saa sen jälkeen irtisanoa         another period of ten years and, thereafter,
14525: tämän yleissopimuksen kunkin seuraavan kym-            may denounce this Convention at the expira-
14526: menvuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa             tion of each period of ten years under the terms
14527: määrätyin ehdoin.                                      provided for in this Article.
14528: 
14529:                       23 artikla                                            Article 23
14530:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan             1. The Director-General of the International
14531: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-          Labour Office shall notify all Members of the
14532: kille jäsenvaltioille tieto kaikista jäsenvaltioiden   International Labour Organisation of the re-
14533: hänelle ilmoittamista ja rekisteröidyistä rati-        gistration of all ratifications and denunciations
14534: fioinneista ja irtisanomisista.                        communicated to him by the Members of the
14535:                                                        Organisation.
14536:    2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille toi-       2. When notifying the Members of the
14537: sen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröin-       Organisation of the registration of the second
14538: nistä pääjohtajan on kiinnitettävä järjestön           ratification communicated to him, the Direc-
14539: jäsenvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-            tor-General shall draw the attention of the
14540: maantulopäivämäärään.                                  Members of the Organisation to the date upon
14541:                                                        which the Convention will come into force.
14542: 
14543:                      24 artikla                                            Article 24
14544:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on             The Director-General of the International
14545: annettava Yhdistyneiden kansakuntien pääsih-           Labour Office shall communicate to the Secre-
14546: teerille täydelliset tiedot kaikista edellisten ar-    tary-General of the United Nations for regist-
14547: tiklojen mukaisesti rekisteröimistään ratifioin-       ration in accordance with Article 102 of the
14548: neista ja irtisanomisista Yhdistyneiden kansa-         Charter of the United Nations full particulars
14549: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-          of all ratifications and acts of denunciation
14550: kisteröintiä varten.                                   registered by him in accordance with the
14551:                                                        provisions of the preceding Articles.
14552: 
14553:                    25 artikla                                             Article 25
14554:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-            At such times as it may consider necessary
14555: ton on, milloin se katsoo tarpeellisiksi, esitel-      the Governing Body of the International La-
14556: tävä yleiskonferenssille tämän yleissopimuksen         bour Office shall present to the General Con-
14557: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,         ference a report on the working of this Con-
14558: onko tarpeen ottaa konferenssin työjärjestyk-          vention and shall examine the desirability of
14559: seen kysymys yleissopimuksen uusimisesta osit-         placing on the agenda of the Conference the
14560: tain tai kokonaan.                                     question of its revision in whole or in part.
14561: 
14562:                     26 artikla                                              Article 26
14563:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-            1. Should the Conference adopt a new
14564: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain korvaa          Convention revising this Convention in whole
14565: tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopimus          or in part, then, unless the new Convention
14566: toisin määrää, niin                                    otherwise provides --
14567:    a) jäsenvaltion ratifioidessa uuden korvaavan          (a) the ratification by a Member of the new
14568: yleissopimuksen aiheutuu tästä välittömästi            revising Convention shall ipso jure involve the
14569: ipso jure tämän yleissopimuksen irtisanoutumi-         immediate denunciation of this Convention,
14570: nen 22 artiklan ehdoista huolimatta, jos ja kun        notwithstanding the provisions of Article 22
14571: uusi korvaava yleissopimus on tullut voimaan;          above, if and when the new revising Conven-
14572:                                                        tion shall have come into force;
14573:   b) uuden korvaavan yleissopimuksen tultua               (b) as from the date when the new revising
14574:                                         1991 vp -   HE 88                                         23
14575: 
14576: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida      Convention comes into force this Convention
14577: tätä yleissopimusta.                                shall cease to be open to ratification by the
14578:                                                     Members.
14579:   2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan           2. This Convention shall in any case remain
14580: nykyisen muotoisena ja sisältöisenä niiden jä-      in force in its actual form and content for those
14581: senvaltioiden osalta, jotka ovat ratifioineet sen   Members which have ratified it but have not
14582: mutta eivät korvaavaa yleissopimusta.               ratified the revising Convention.
14583: 
14584:                     27 artikla                                        Article 27
14585:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-           The English and French versions of the text
14586: kankieliset tekstit ovat yhtä lailla pätevät.       of this Convention are equally authoritative.
14587: 24                                      1991 vp -    HE 88
14588: 
14589: (Suomennos)                                                                                  Liite 2
14590: 
14591: 
14592: 
14593: 
14594:                    SUOSITUS                                    RECOMMENDATION
14595:                   (nro 177)                                            (No. 177)
14596: joka koskee työturvallisuutta kemikaaleja käy-       concerning safety in the use of chemicals at
14597:                    tettäessä                                             work
14598: 
14599:      Kansainvälinen työkonferenssi,                     The General Conference of the International
14600:                                                      Labour Organisation.
14601:    aloitettuaan 77. istuntokautensa Kansainvä-          Having been convened at Geneva by the
14602: lisen työtoimiston hallintoneuvoston koollekut-      Governing Body of the International Labour
14603: sumana 6. päivänä kesäkuuta 1990,                    Office, and having met in its 77th Session on 6
14604:                                                      June 1990, and
14605:    päätettyään tiettyjen kemikaalien turvallista        Having decided upon the adoption of certain
14606: käyttöä työssä koskevien määräysten hyväksy-         proposals with regard to safety in the use of
14607: misestä, mikä on tämän istunnon esityslistalla       chemicals at work, which is the fifth item on
14608: viidentenä asiakohtana, sekä                         the agenda of the session, and
14609:    päätettyään, että nämä määräykset tulee              Having determined that these proposals shall
14610: laatia kemikaaleja koskevaa yleissopimusta,          take the form of a Recommendation supple-
14611: 1990, täydentävän suosituksen muotoon,               menting the Chemicals Convention, 1990;
14612:    hyväksyy tänä 25 päivänä kesäkuuta vuonna         adopts this twenty-fifth day of June of the year
14613: 1990 seuraavan suosituksen, josta voidaan            one thousand nine hundred and ninety the
14614: käyttää nimitystä Kemikaaleja koskeva suosi-         following Recommendation, which may be
14615: tus, 1990.                                           cited as the Chemicals Recommendation, 1990.
14616: 
14617: 
14618:           1. YLEISIÄ MÄÄRÄ YKSIÄ                             1. GENERAL PROVISIONS
14619:    1. Tämän suosituksen määräyksiä tulee so-            1. The provisions of this Recommendation
14620: veltaa yhdessä kemikaaleja koskevan yleissopi-       should be applied in conjunction with those of
14621: muksen, 1990, (josta tuonnempana käytetään           the Chemicals Convention, 1990 (hereafter
14622: nimitystä "yleissopimus") kanssa.                    referred to as "the Convention").
14623:    2. Asianomaisten työnantajien ja työntekijöi-        2. The most representative organisations of
14624: den edustavimpien järjestöjen kanssa tulee neu-      employers and workers concerned should be
14625: votella ryhdyttäessä toimenpiteisiin tämän suo-      consulted on the measures to be taken to give
14626: situksen määräyksien voimaansaattamiseksi.           effect to the provisions of this Recommenda-
14627:                                                      tion.
14628:    3. Asianomaisen viranomaisen tulee määri-            3. The competent authority should specify
14629: tellä ne työntekijäryhmät, jotka eivät saa tur-      categories of workers who for reasons of safety
14630: vallisuus- ja terveyssyistä käyttää tiettyjä erik-   and health are not allowed to use specified
14631: seen määriteltyjä kemiallisia aineita tai jotka      chemicals or are allowed to use them only
14632: saavat käyttää niitä ainoastaan kansallisen          under conditions prescribed in accordance with
14633: lainsäädännön mukaisesti määrättyjen edelly-         national laws or regulations.
14634: tysten vallitessa.
14635:    4. Tämän suosituksen määräysten tulee kos-          4. The provisions of this Recommendation
14636: kea myös erikseen kansallisessa laisäädännössä       should also apply to such selfemployed persons
14637:                                         1991 vp -    HE 88                                           25
14638: 
14639: tai asetuksissa määriteltäviä omaa työtään te-       as may be specified by national laws or
14640: keviä henkilöitä.                                    regulations.
14641:    5. Yleissopimuksen 1 artiklan 2 b kohdan             5. The special provisions established by the
14642: sekä 18 artiklan 4 kohdan mukaisesti asian-          competent authority to protect confidential
14643: omaisen viranomaisen luottamuksellisten tieto-       information, under Article 1, paragraph 2(b),
14644: jen suojaamiseksi antamien erityisten määräys-       and Article 18, paragraph 4, of the Conven-
14645: ten tulee                                            tion, should:
14646:    a) rajoittaa luottamuksellisten tietojen vas-        (a) limit the disclosure of confidentia1 infor-
14647: taanottajat sellaisiin henkilöihin, joilla on tä-    mation to those who have a need related to
14648: hän työntekijöiden turvallisuuteen ja terveyteen     workers' safety and health;
14649: liittyvä tarve;
14650:    b) varmistaa, että luottamuksellisia tietoja         (b) ensure that those who obtain confidential
14651: saavat sitoutuvat käyttämään niitä ainoastaan        information agree to use it only to address
14652: turvallisuus- ja terveystarpeista huolehtimiseen     safety and health needs and otherwise to
14653: sekä muutoin suojaamaan niiden luottamuksel-         protect its confidentiality;
14654: lisuutta;
14655:    c) huolehtia siitä, että asiaankuuluvat luot-        (c) provide that relevant confidential infor-
14656: tamukselliset tiedot saadaan hätätilanteessa         mation be disclosed immediately in an emer-
14657: käyttöön välittömästi;                               gency;
14658:     d) milloin luottamuksellisten tietojen toimit-      (d) provide for procedures to consider
14659: tamisesta syntyy kiistaa, huolehtia menettelyta-     promptly the validity of the confidentia1ity
14660: voista, joita käyttäen viivytyksettä arvioidaan      claim and of the need for the information
14661: luottamuksellisuusvaatimuksen sekä salassa pi-       withheld where there is a disagreement regard-
14662: detyn tiedon tarpeen laillisuus.                     ing disclosure.
14663: 
14664: 
14665: 
14666: 
14667: II. LUOKITUS JA SIIHEN LIITTYVÄT                     II.     CLASSIFICATION AND              RELATED
14668:           TOIMENPITEET                                                MEASURES
14669: 
14670:                     Luokitus                                             Classification
14671:    6. Artiklan 6 kohdan 1 mukaisesti kemikaa-          6. The criteria for the classification of che-
14672: lien luokituksessa käytettävien arvosteluperus-      micals established pursuant to Article 6, para-
14673: teiden tulee perustua kemikaalien ominaisuuk-        graph 1, of the Convention should be based
14674: siin, mukaanlukien                                   upon the characteristics of chemicals including
14675:    a) myrkylliset ominaisuudet, mukaanlukien           (a) toxic properties, including both acute and
14676: sekä akuutit että krooniset vaikutukset tervey-      chronic health effects in all parts of the body;
14677: teen kaikissa kehon osissa;
14678:    b) kemialliset ja fysikaaliset ominaisuudet,         (b) chemical or physical characteristics, in-
14679: mukaanlukien syttyvyys-, räjähtävyys-, hapet-        cluding flammable, explosive, oxidising and
14680: tavuus- sekä vaarallisen reaktiiviset ominaisuu-     dangerously reactive properties;
14681: det;
14682:    c) syövyttävät ja ärsyttävät ominaisuudet;              (c) corrosive and irritant properties,
14683:    d) allergisoivat ja herkistävät vaikutukset;            (d) allergenic and sensitising effects;
14684:    e) syöpää aiheuttavat vaikutukset;                      (e) carcinogenic effects;
14685:    f) epämuodostumia aiheuttavat ja perimälle              (f) teratogenic and mutagenic effects;
14686: aiheutuvat vaikutukset;
14687:    g) vaikutukset lisääntymiseen.                       (g) effects on the reproductive system.
14688:    7. (1) Siinä määrin kuin kohtuullisesti on           7. (1) As far as is reasonably practicable, the
14689: mahdollista, asianomaisen viranomaisen tulee         competent authority should compile and period-
14690: laatia kattava luettelo työssä käytettävistä ke-     ically update a consolidated list of the chemical
14691: 
14692: 4   311277U
14693: 26                                       1991 vp -    HE 88
14694: 
14695: miallisista alkuaineista ja yhdisteisiä ja niihin     elements and compounds used at work, toget-
14696: liittyvistä vaarallisuustiedoista, sekä aika ajoin    her with relevant hazard information.
14697: tarkistaa tätä luetteloa.
14698:    (2) Valmistajia tai maahantuojia tulee vaatia,       (2) For chemical elements and compounds
14699: sikäli kuin heitä ei ole vapautettu velvollisuu-      not yet included in the consolidated list, the
14700: desta, toimittamaan asianomaiselle viranomai-         manufacturers or importers should, unless
14701: selle luetteloon kuulumattomista kemiallisista        exempted, be required to transmit to the
14702: alkuaineista ja yhdisteistä sellaiset tiedot, jotka   competent authority, prior to use at work, and
14703: ovat tarpeen tämän luettelon ylläpitämiseksi.         in a manner consistent with the protection of
14704: Tämän tulee tapahtua ennen niiden käyttöä             confidential information under Article 1, pa-
14705: työssä ja tavalla, joka on sopusoinnussa luot-        ragraph 2 (b ), of the Convention, such infor-
14706: tamuksellisten tietojen suojaamisen kanssa si-        mation as is necessary for the maintenance of
14707: ten kuin 1 artiklan 2 b kohdassa on säädetty.         the list.
14708: 
14709: 
14710: 
14711: 
14712:                    Merkinnät                                      Labelling and marking
14713:    8. (1) Yleissopimuksen 7 artiklan nojalla            8. (1) The requirements for the labelling and
14714: asetettavien kemikaalien merkitsemistä koske-         marking of chemicals established pursuant to
14715: vien vaatimusten tulee olla sellaisia, että kemi-     Article 7 of the Convention, should be such as
14716: kaaleja käsittelevät tai käyttävät henkilöt voi-      to enable persons handling or using chemicals
14717: vat niiden nojalla kyseisiä aineita vastaanot-        to recognise and distinguish between them both
14718: taessaan ja käyttäessään tunnistaa ne ja erottaa      when receiving and when using them, so that
14719: ne. toisistaan niin, että voivat käyttää niitä        they may be used safely.
14720: turvallisesti.
14721:    (2) Vaatimusten, jotka koskevat vaarallisten         (2) The labelling requirements for hazardous
14722: kemiallisten aineiden varustamista päällysmer-        chemicals should, in conformity with existing
14723: kinnöin, tulee olemassaolevat kansalliset ja          national or international systems, cover -
14724: kansainväliset järjestelmät huomioon ottaen
14725: kattaa
14726:    a) päällysmerkinnässä annettavat tiedot, mu-          (a) the information to be given on the label
14727: kaanlukien tarvittaessa:                              including as appropriate:
14728:    (i) kauppanimet                                       (i) trade names;
14729:    (ii) kemikaalin yksilöinti                            (ii) identity of the chemical;
14730:    (iii) tavarantoimittajan nimi, osoite ja puhe-        (iii) name, address and telephone number of
14731:    linnumero                                             the supplier;
14732:    (iv) varoitusmerkit                                   (iv) hazard symbols;
14733:    (v) kemiallisen aineen käyttöön liittyvien            (v) nature of the special risks associated with
14734:    erityisriskien luonne                                 the use of the chemical;
14735:    (vi) turvallisuustoimenpiteet                         (vi) safety precautions:
14736:    (vii) tuote-erää koskevat tiedot                      (vii) identification of the batch;
14737:    (viii) toteamus siitä, että työnantajalta on          (viii) the statement that a chemical safety
14738:    saatavissa lisätietoja sisältävä käyttöturvalli-      data sheet giving additional information is
14739:    suustiedote                                           available from the employer;
14740:    (ix) asianomaisen viranomaisen määrittele-            (ix) the classification assigned under the
14741:    män järjestelmän mukainen luokittelu;                 system established by the competent author-
14742:                                                          ity;
14743:    b) päällysmerkinnän luettavuutta, kestävyyt-          (b) the legibility, durability and size of the
14744: tä ja kokoa koskevat vaatimukset;                     label;
14745:    c) päällysmerkintöjen ja merkkien yhdenmu-            (c) the uniformity of labels and symbols,
14746: kaisuutta koskevat vaatimukset, niiden värit          including colours.
14747: mukaanlukien.
14748:                                           1991 vp -   HE 88                                        27
14749: 
14750:    (3) Päällysmerkinnän tulee olla työntekijöi-          (3) The label should be easily, understand-
14751: den helposti ymmärrettävissä.                         able by workers.
14752:    (4) Merkinnät voidaan rajoittaa kemikaalin            (4) In the case of chemicals not covered by
14753: yksilöintiin sellaisten kemikaalien kohdalla, joi-    subparagraph (2) above, the marking may be
14754: ta yllä oleva kohta (2) ei kata.                      Jimited to the identity of the chemical.
14755:    9. Muiden tehokkaiden tunnistamiskeinojen             9. Where it is impracticable to label or mark
14756: kuten nimilapulla varustaminen tai oheisasia-         a chemical in view of the size of the container
14757: kirjojen käyttäminen tulee sallia, milloin jonkin     or the nature of the package, provision should
14758: kemikaalin merkitseminen on hankalaa säiliön          be made for other effective means of recogni-
14759: koon tai pakkauksen luonteen vuoksi. Kaikista         tion such as tagging or accompanying docu-
14760: vaarallisia kemikaaleja sisältävistä säiliöistä tu-   ments. However, all containers of hazardous
14761: lee käydä ilmi sisältöön liittyvät vaarat ilmais-     chemicals should indicate the hazards of the
14762: tuna sopivalla tekstillä tai merkeillä.               contents through appropriate wording or sym-
14763:                                                       bols.
14764: 
14765: 
14766: 
14767:                Turvallisuusohjeet                              Chemical safety data sheets
14768:    10. (1) Vaarallisia kemikaaleja koskevien             10. (1) The criteria for the preparation of
14769: turvallisuusohjeiden laatimista koskevien ar-         chemical safety data sheets for hazardous
14770: vosteluperusteiden tulee varmistaa, että tiedot-      chemicals should ensure that they contain
14771: teet sisältävät oleelliset tiedot, mukaanlukien       essential information including, as applicable
14772: 
14773:    a) tiedot kemikaalista ja yhtiöstä (mukaan-           (a) chemical product and company identifi-
14774: lukien kemikaalin kauppa- ja yleisnimi sekä           cation (including trade or common name of the
14775: tavarantoimittajan tai valmistajan tunnistetie-       chemical and details of the supplier or manu-
14776: dot);                                                 facturer);
14777:    b) koostumuksen tai tiedot ainesosista (il-           (b) composition/information on ingredients
14778: moittamalla nämä selkeästi ja siten, että tieto-      (in a way that clearly identifies them for the
14779: jen perusteella on mahdollista laatia arvio           purpose of conducting a hazard evaluation);
14780: niiden vaarallisuudesta);
14781:    c) vaarallisuustiedot;                               (c) hazards identification;
14782:    d) ensiaputoimet;                                    (d) first-aid measures;
14783:    e) palontorjuntatoimet;                              (e) fire-fighting measures;
14784:     f) toimet vahingossa tapahtuvien päästöjen          (f) accidental release measures;
14785: varalta;
14786:     g) käsittely ja varastointi;                         (g) handling and storage;
14787:     h) altistumisen valvonta/henkilökohtaiset            (h) exposure controls/personal protection
14788: suojatoimet (mukaanlukien mahdolliset toi-            (including possible methods of monitoring
14789: menpiteet työpaikalla tapahtuvan altistumisen         workplace exposure);
14790: seuraamiseksi);
14791:     i) fysikaaliset ja kemialliset ominaisuudet;        (i) physical and chemical properties;
14792:     j) stabiilisuus ja reaktiivisuus;                   (j) stability and reactivity;
14793:     k) myrkyllisyystiedot (mukaanlukien mah-            (k) toxicological information (including the
14794:  dolliset kehoonpääsytiet sekä mahdolliset yh-        potential routes of entry into the body and the
14795:  teisvaikutukset muiden työssä esiintyvien kemi-      possibility of synergism with other chemicals or
14796:  kaalien tai vaaratekijöiden kanssa);                 hazards encountered at work);
14797:     1) ekologisia vaikutuksia koskevat tiedot;          (1) ecological information;
14798:     m) hävittämisessä huomioon otettavat seikat;        (m) disposal considerations;
14799:     n) kuljetusta koskevat tiedot;                      (n) transport information;
14800:     o) käyttörajoituksia koskevat tiedot;               (o) regulatory information;
14801:     p) muut tiedot (mukaanlukien turvallisuus-          (p) other information (including the date of
14802:  ohjeen laatimispäivämäärä).                          preparation of the chemical safety data sheet).
14803: 28                                       1991 vp -   HE 88
14804: 
14805:    (2) Milloin yllä, alakohdassa (1) b tarkoitetut      (2) Where the names or concentrations of the
14806: ainesosien nimet tai pitoisuudet on katsottava       ingredients referred to in subparagraph (1) (b)
14807: luottamuksellisiksi tiedoiksi, ne voidaan yleis-     above constitute confidential information, they
14808: sopimuksen 1 artiklan 2 b kohdan mukaisesti          may, in accordance with Article 1, paragraph 2
14809: jättää pois turvallisuusohjeesta. Tämän suosi-       (b ), of the Convention, be omitted from the
14810: tuksen 5 kohdan mukaisesti tiedot tulee vaa-         chemical safety data sheet. In accordance with
14811: dittaessa toimittaa kirjallisina asianomaiselle      Paragraph 5 of this Recommendation the
14812: viranomaiselle sekä sellaisille asianomaisille       information should be disclosed on request and
14813: työnantajille, työntekijöille ja näiden edustajil-   in writing to the competent authority and to
14814: le, jotka sitoutuvat käyttämään niitä ainoas-        concerned employers, workers and their repre-
14815: taan työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden      sentatives who agree to use the information
14816: suojaamiseksi ja pidättymään julkistamasta nii-      only for the protection of workers' safety and
14817: tä muulla tavoin.                                    health and not otherwise to disclose it.
14818: 
14819: 
14820: 
14821: 
14822: UI. TYÖNANT AJJEN VELVOLLISUUDET                     III. RESPONSIBILITIES OF EMPLOYERS
14823: 
14824:              Altistumisen valvonta                              Monitoring of exposure
14825:   11. (1) Työntekijöiden altistuessa vaarallisille     11. (1) Where workers are exposed to hazard-
14826: kemikaaleille työnantajilta tulisi edellyttää        ous chemicals, the employer should be required
14827:                                                      to-
14828:    a) että he rajoittavat altistumista kyseisille      (a) limit exposure to such chemicals so as to
14829: kemikaaleille työntekijöiden terveyden suojaa-       protect the health of workers;
14830: miseksi;
14831:    b) että he tarvittaessa arvioivat ja seuraavat      (b) assess, monitor and record, as necessary,
14832: työpaikan ilmassa olevia kemikaalien pitoi-          the concentration of airborne chemicals at the
14833: suuksia sekä pitävät näistä kirjaa.                  workplace.
14834:    (2) Tällä tavoin ylläpidettyjen tietojen tulee      (2) Workers and their representatives and the
14835: olla työntekijöiden ja heidän edustajiensa sekä      competent authority should have access to
14836: asianomaisen viranomaisen käytettävissä.             these records.
14837:    (3) Työnantajien tulee huolehtia tässä koh-         (3) Employers should keep the records pro-
14838: dassa määrättyjen tietojen kirjaamisesta asian-      vided for in this Paragraph for a period of time
14839: omaisen viranomaisen määrittelemän ajanjak-          determined by the competent authority.
14840: son ajan.
14841: 
14842: 
14843: 
14844:      Toiminnallinen valvonta työpaikalla               Operational control within the workplace
14845:    12. (1) Työnantajien tulee ryhtyä toimenpi-          12. (1) Measures should be taken by em-
14846: teisiin työntekijöiden suojaamiseksi työssä käy-     ployers to protect workers against hazards
14847: tettävien kemikaalien aiheuttamilta vaarailta        arising from the use of chemicals at work,
14848: tämän suosituksen kohtien 13-16 nojalla mää-         based upon the criteria established pursuant to
14849: riteltyjen kriteerien perusteella.                   Paragraphs 13 to 16 below.
14850:    (2) Kansainvälisen työtoimiston hallintoneu-         (2) In accordance with the Tripartite Deela-
14851: voston hyväksymän monikansallisia yrityksiä          ratian of Principles concerning Multinational
14852: ja sosiaalipolitiikkaa koskevan kolmikantaisen       Enterprises and Social Policy, adopted by the
14853: periaatejulistuksen mukaisesti sellaisen kansal-     Governing Body of the International Labour
14854: lisen tai monikansallisen yrityksen, jolla on        Office, a national or multinational enterprise
14855: useampia toimipisteitä, tulee ilman syrjintää        with more than one establishment should pro-
14856:                                          1991 vp -   HE 88                                           29
14857: 
14858: huolehtia kaikkien toimipisteidensä työntekijöi-     vide safety measures relating to the prevention
14859: tä koskevista turvatoimista, jotka liittyvät työs-   and control of, and protection against, health
14860: sä vaarallisille kemikaaleille altistumisesta joh-   hazards due to occupational exposure to ha-
14861: tuvien terveysriskien estämiseen ja valvontaan       zardous chemicals, without discrimination, to
14862: sekä niiltä suojaamiseen riippumatta siitä, mis-     the workers in all its establishments regardless
14863: sä paikassa tai maassa toimipisteet sijaitsevat.     of the place or country in which they are
14864:                                                      situated.
14865:    13. Asianomaisen viranomaisen tulee huoleh-          13. The competent authority should ensure
14866: tia vaarallisten kemikaalien turvallista käyttöä     that criteria are established for safety in the use
14867: koskevien arvosteluperusteiden asettamisesta,        of hazardous chemicals, including provisions
14868: mukaanlukien tarpeen mukaan määräykset,              covering, as applicable -
14869: jotka kattavat
14870:    a) hengityksen, ihon läpi imeytymisen tai           (a) the risk of acute or chronic diseases due
14871: ruuansulatuksen kautta kehoon joutuvien ke-          to entry into the body by inhalation, skin
14872: mikaalien aiheuttaman akuuttien tai kroonisten       absorption or ingestion;
14873: sairauksien riskin;
14874:    b) iho- tai silmäkosketuksen aiheuttaman            (b) the risk of injury or disease from skin or
14875: vammautumis- tai sairastumisriskin;                  eye contact;
14876:    c) fysikaalisista ominaisuuksista tai kemialli-     (c) the risk of injury from fire, explosion or
14877: sesta reaktiivisuudesta johtuvan tulipalon, rä-      other events resulting from physical properties
14878: jähdyksen tai muun tapahtuman aiheuttaman            or chemical reactivity;
14879: vammautumisriskin;
14880:    d) varotoimet, joihin tulee ryhtyä                  (d) the precautionary measures to he taken
14881:                                                      through-
14882:   (i) valitsemalla sellaisia kemikaaleja, jotka        (i) the choice of chemicals that eliminate or
14883:   poistavat kyseiset riskit tai saattavat ne           minimise such risks;
14884:   mahdollisimman vähäisiksi;
14885:   (ii) valitsemalla sellaisia menetelmiä, tekno-       (ii) the choice of processes, technology and
14886:   logiaa ja laitteistoja, jotka poistavat kyseiset     installations that eliminate or minimise such
14887:   riskit tai saattavat ne mahdollisimman vä-           risks;
14888:   häisiksi;
14889:   (iii) käyttämällä ja asianmukaisesti huolta-         (iii) the use and proper maintenance of
14890:   maila teknistä valvontaa;                            engineering control measures;
14891:   (iv) ottamalla käyttöön työmenetelmiä ja             (iv) the adoption of working systems and
14892:   -käytäntöjä, jotka poistavat kyseiset riskit tai     practices that eliminate or minimise such
14893:   saattavat ne mahdollisimman vähäisiksi;              risks;
14894:   (v) toteuttamalla riittäviä henkilökohtaiseen        (v) the adoption of adequate personai hy-
14895:   hygieniaan liittyviä toimia ja huolehtimalla         giene measures and provision of adequate
14896:   asianmukaisista peseytymistiloista;                  sanitary faci1ities;
14897:   (vi) hankkimalla, huoltamaila ja käyttämällä         (vi) the provision, maintenance and use of
14898:   sopivia henkilökohtaisia suojalaitteita ja           suitable personai protective equipment and
14899:   -vaatetusta ilman työntekijälle koituvia kus-        clothing, at no cost to the worker where the
14900:   tannuksia, milloin yllä mainitut keinot eivät        above measures have not proved sufficient to
14901:   ole osoittautuneet riittäviksi mainittujen ris-      eliminate such risks;
14902:   kien poistamiseksi;
14903:   (vii) käyttämällä merkkejä ja ilmoituksia;           (vii) the use of signs and notices;
14904:   (viii) varautumaila asianmukaisesti hätätilan-       (viii) adequate preparations for emergencies.
14905:   teiden varalle.
14906: 
14907:    14. Asianomaisen viranomaisen tulee huoleh-          14. The competent authority shou1d ensure
14908: tia vaarallisten kemikaalien turvallista varas-      that criteria are established for safety in the
14909: tointia koskevien arvosteluperusteluiden asetta-     storage of hazardous chemicals, including pro-
14910: misesta, mukaanlukien tarvittaessa määräykset,       visions covering, as applicable -
14911: jotka kattavat
14912: 30                                      1991 vp -   HE 88
14913: 
14914:    a) kemikaalien yhteen sopivuuden ja erillään        (a) the compatibility and segregation of
14915: pitämisen varastoinnissa;                           stored chemicals;
14916:    b) varastoi ta vien kemikaalien ominaisuudet        (b) the properties and quantity of chemicals
14917: ja määrät;                                          to be stored;
14918:    c) varastojen turvallisuuden ja sijainnin sekä      (c) the security and siting of and access to
14919: niihin pääsyn;                                      stores;
14920:    d) varastointisäiliöiden rakenteen, luonteen        (d) the construction, nature and integrity of
14921: ja pitävyyden;                                      storage containers:
14922:    e) varastointisäiliöiden kuormaamisen ja            (e) loading and unloading of storage contai-
14923: purkamisen;                                         ners;
14924:    f) päällysmerkintöjä ja niiden uusimista kos-       (f) labelling and relabelling requirements:
14925: kevat vaatimukset;
14926:    g) varotoimet vahingossa tapahtuvien pääs-          (g) precautions against accidental release,
14927: töjen, tulipalon ja kemiallisen reaktiivisuuden     fire, explosion and chemical reactivity;
14928: varalta;
14929:    h) lämpötilan, kosteuden ja ilmastoinnin;          (h) temperature, humidity and ventilation;
14930: 
14931:    i) varotoimet ja menettelytavat vuototapauk-        (i) precautions and procedures in case of
14932: sissa;                                              spillage;
14933:    j) menettelytavat hätätilanteen varalta;            G) emergency procedures;
14934:    k) varastoiduissa kemikaalissa mahdollisesti        (k) possible physical and chemical changes in
14935: tapahtuvat fysikaaliset ja kemialliset muutok-      stored chemicals.
14936: set.
14937:     15. Asianomaisen viranomaisen tulee huoleh-        15. The competent authority should ensure
14938: tia vaarallisten kemikaalien kuljetukseen osal-     that criteria consistent with national or inter-
14939: listuvien työntekijöiden turvallisuutta koske-      national transport regulations are established
14940: vien, kansallisia tai kansainvälisiä kuljetusmää-   for the safety of workers involved in the
14941: räyksiä vastaavien kriteerien asettamisesta, mu-    transport of hazardous chemicals, including
14942: kaanlukien tarvittaessa määräykset, jotka kat-      provisions covering, as applicable -
14943: tavat
14944:    a) kuljetettavien kemiallisten aineiden omi-        (a) the properties and quantity of chemicals
14945: naisuudet ja määrät;                                to be transported;
14946:    b) kuljetuksessa käytettävien pakkausten ja         (b) the nature, integrity and protection of
14947: säiliöiden - putkistot mukaanlukien - luonne,       packagings and containers used in transport,
14948: pitävyys ja suojaaminen;                            including pipelines;
14949:    c) kuljetuksessa käytettävää ajoneuvoa kos-         (c) the specifications of the vehicle used in
14950: kevat määräykset;                                   transport;
14951:    d) käytettävät reitit;                              (d) the routes to be taken;
14952:    e) kuljetustyöntekijöiden koulutus ja päte-         (e) the training and qualifications of trans-
14953: vyysvaatimukset;                                    port workers;
14954:    f) päällysmerkintöjä koskevat vaatimukset;          (f) labelling requirements;
14955:    g) lastauksen ja purkamisen;                        (g) loading and unloading;
14956:    h) vuototapauksissa noudatettavat menette-          (h) procedures in case of spillage,
14957: lytavat.
14958:     16. (1) Työntekijöiden turvallisuuden suojaa-      16. (1) The competent authority should
14959: mista silmälläpitäen asianomaisen viranomai-        ensure that criteria consistent with national or
14960: sen tulee huolehtia vaarallisten kemikaalien ja     international regulations regarding disposal of
14961: vaarallisten jätteiden hävittämistä ja käsittelyä   hazardous waste are established for procedures
14962: koskevien, jätteiden hävittämisestä annettuja       to be followed in the disposal and treatment of
14963: kansallisia tai kansainvälisiä säännöksiä vas-      hazardous chemicals and hazardous waste pro-
14964: taavien arvosteluperusteiden asettamisesta.         ducts with a view to ensuring the safety of
14965:                                                     workers.
14966:   (2) Näiden arvosteluperusteiden tulisi tar-          (2) These criteria should include provisions
14967: peen mukaan sisältää määräyksiä, jotka katta-       covering, as applicable -
14968: vat
14969:                                             1991 vp -    HE 88                                         31
14970: 
14971:   a) menetelmät jätetuotteiden tunnistamiseksi;            (a) the method of identification of waste
14972:                                                         products;
14973:    b) saastuneiden säiliöiden käsittelemisen;              (b) the handling of contaminated containers;
14974:    c) jätesäiliöiden tunnistamisen, rakenteen,             (c) the identification, construction, nature,
14975: luonteen, pitävyyden ja suojaamisen;                    integrity and protection of waste containers;
14976:    d) työympäristöön kohdistuvat vaikutukset;              (d) the effects on the working environment;
14977:    e) hävittämisalueiden rajaamisen;                       (e) the demarcation of disposal areas;
14978:    f) henkilökohtaisten suojalaitteiden ja -vaa-           (f) the provision, maintenance and use of
14979: tetuksen hankkimisen, huollon ja käytön;                personai protective equipment and clothing;
14980:    g) hävittämisessä tai käsittelyssä käytettävän          (g) the method of disposal or treatment.
14981: menetelmän.
14982:    17. Yleissopimuksen ja tämän suosituksen                17. The criteria for the use of chemicals at
14983: nojalla asetettujen kemikaalien käyttöä työssä          work established pursuant to the provisions of
14984: koskevien arvosteluperusteiden tulisi mahdolli-         the Convention and this Recommendation
14985: simman suurelta osin olla sopusoinnussa ihmis-          should be as consistent as possible with the
14986: ten ja ympäristön suojelemisen sekä kaikkien            protection of the general public and the envi-
14987: tässä tarkoitetuksessa annettujen arvostelupe-          ronment and any criteria established for that
14988: rusteiden kanssa.                                       purpose.
14989: 
14990: 
14991: 
14992:            Lääketieteellinen seuranta                                Medical surveillance
14993:     18. (l) Työnantaja tai kansallisen lainsää-            18. (1) The employer, or the institution
14994: dännön ja käytännön nojalla toimivaltainen              competent under national law and practice,
14995: laitos tulee velvoittaa tarpeen mukaan järjestä-        should be required to arrange, through a
14996: mään työntekijöiden lääketieteellinen seuranta          method which accords with national law and
14997: jotakin kansallisen lainsäädännön ja käytännön          practice, such medical surveillance of workers
14998: mukaista menetelmää käyttäen                            as is necessary -
14999:    a) työntekijöiden terveydentilan arvioimisek-           (a) for the assessment of the health of
15000: si suhteessa vaarallisille kemikaaleille altistumi-     workers in relation to hazards caused by
15001: sesta aiheutuviin vaaroihin;                            exposure to chemicals;
15002:    b) vaarallisille kemikaaleille altistumisen ai-         (b) for the diagnosis of work -related diseases
15003: heuttamien työperäisten sairauksien ja vammo-           and injuries caused by exposure to hazardous
15004: jen diagnostisoimiseksi.                                chemicals.
15005:     (2) Milloin lääketieteellisten testien tai tutki-      (2) Where the results of medical tests or
15006: musten tulokset tuovat esiin kliinisiä tai esi-         investigations reveal clinical or preclinical ef-
15007: kliinisiä vaikutuksia, tulee ryhtyä toimenpitei-        fects, measures should be taken to prevent or
15008: siin kyseisten työntekijöiden vaarallisille kemi-       reduce exposure of the workers concerned, and
15009: kaaleille altistumisen ehkäisemiseksi tai vähen-        to prevent further deterioration of their health.
15010:  tämiseksi sekä sen estämiseksi, että heidän
15011:  terveydentilansa edelleen heikkenee.
15012:     (3) Lääkärintarkastusten tuloksia tulee käyt-          (3) The results of medical examinations
15013:  tää terveydentilan määrittelemiseksi suhteessa         should be used to determine health status with
15014:  kemikaaleille altistumiseen, eikä niitä tule käyt-     respect to exposure to chemicals, and should
15015:  tää työntekijää syrjiväHä tavalla.                     not be used to discriminate against the worker.
15016:     (4) Asianomaisen viranomaisen määräämän                (4) Records resulting from medical surveil-
15017:  ajanjakson ajan ja tämän määräämän henkilön            lance of workers should be kept for a period of
15018:  tulee ylläpitää työntekijöiden lääketieteellisen       time and by persons prescribed by the compe-
15019:  seurannan tuloksena syntyviä tiedostoja.               tent authority.
15020:     (5) Työntekijöillä tulee olla mahdollisuus             (5) Workers should have access to their own
15021:  tutustua heitä itseään koskeviin terveystietoihin      medical records, either personally or through
15022: joko henkilökohtaisesti tai omien lääkäriensä           their own physicians.
15023:  välityksellä.
15024: 32                                       1991 vp -    HE 88
15025: 
15026:   (6) Henkilökohtaisten terveystietojen luotta-
15027: muksellisuutta tulee kunnioittaa yleisesti hy-           (6) The confidentiality of individual medical
15028: väksyttyjen periaatteiden ja lääkärinetiikan          records should be respected in accordance with
15029: mukaisesti.                                           generally accepted principles of medical ethics.
15030:   (7) Lääkärintarkastusten tulokset tulee sel-           (7) The results of medical examinations
15031: keästi selostaa asianomaisille työntekijöille.        should be clearly explained to the workers
15032:                                                       concerned.
15033:    (8) Työntekijöillä ja heidän edustajillaan            (8) Workers and their representatives should
15034: tulisi olla mahdollisuus tutustua terveystietojen     have access to the results of studies prepared
15035: perusteella laadittujen tutkimusten tuloksiin,        from medical records, where individual workers
15036: joista yksittäisiä työntekijöitä ei voida tunnis-     cannot be identified.
15037: taa.
15038:    (9) Edellyttäen että nimettömyyttä kunnioi-           (9) The results of medical records should be
15039: tetaan, terveystietojen tulokset tulee olla käy-      made available to prepare appropriate health
15040: tettävissä tarvittavien terveystilastojen laatimis-   statistics and epidemiological studies, provided
15041: ta ja epidemiologisten tutkimusten suorittamis-       anonymity is maintained, where this may aid in
15042: ta varten, milloin tämä saattaa auttaa ammat-         the recognition and control of occupational
15043: titautien tunnistamista ja valvontaa.                 diseases.
15044: 
15045: 
15046:             Ensiapu ja hätätilanteet                             First aid and emergencies
15047:    19. Työnantajat tulee velvoittaa asianomai-           19. In accordance with any requirements laid
15048: sen viranomaisen asettamien vaatimusten mu-           down by the competent authority, employers
15049: kaisesti huolehtimaan pysyvistä järjestelyistä -      should be required to maintain procedures,
15050: ensiaputoimet mukaanlukien - työssä käytettä-         including first-aid arrangements, to deal with
15051: vien vaarallisten kemikaalien aiheuttamien hä-        emergencies and accidents resulting from the
15052: tätilanteiden ja onnettomuuksien varalta sekä         use of hazardous chemicals at work and to
15053: varmistamaan, että työntekijät saavat koulu-          ensure that workers are trained in these proce-
15054: tuksen näiden järjestelyjen toteuttamiseen.           dures.
15055: 
15056: 
15057: 
15058: 
15059:                IV. YHTEISTYÖ                                       IV. CO-OPERATION
15060:    20. Työnantajien, työntekijöiden ja heidän            20. Employers, workers and their represen-
15061: edustajiensa tulee toimia mahdollisimman tii-         tatives should co-operate as closely as possible
15062: viissä yhteistyössä tämän suosituksen nojalla         in the application of measures prescribed pur-
15063: säädettyjen toimenpiteiden toteuttamiseksi.           suant to this Recommendation.
15064:    21. Työntekijöitä tulee vaatia                        21. Workers should be required to -
15065:    a) koulutuksensa ja työnantajan heille anta-          (a) take care as far as possible of their own
15066: mien ohjeiden mukaisesti huolehtimaan, mikäli         safety and health and of that of other persons
15067: mahdollista, omasta sekä sellaisten muiden            who may be affected by their acts or omissions
15068: henkilöiden turvallisuudesta, joihin heidän toi-      at work in accordance with their training and
15069: mintansa tai laiminlyöntinsä työssä voivat vai-       with instructions given by their employer;
15070: kuttaa;
15071:    b) käyttämään kaikkia heidän tai muiden               (b) use properly all devices provided for their
15072: henkilöiden suojaamiseen tarkoitettuja laitteita      protection or the protection of others;
15073: asianmukaisella tavalla;                                 (c) report forthwith to their supervisor any
15074:    c) raportoimaan edelleen esimiehilleen kai-        situation which they believe could present a
15075: kista tilanteista, joihin uskovat sisältyvän riskin   risk, and which they cannot properly deal with
15076: ja joista eivät itse voi asianmukaisesti huoleh-      themselves.
15077: tia.
15078:                                           1991 vp -   HE 88                                        33
15079: 
15080:    22. Työssä käytettäväksi tarkoitettuja vaaral-        22. Publicity materia! concerning hazardous
15081: lisia kemikaaleja koskevissa esittelyaineistoissa     chemicals intended for use at work should call
15082: tulee kiinnittää huomiota niiden vaaroihin ja         attention to their hazards and the necessity to
15083: varotoimien välttämättömyyteen.                       take precautions.
15084:    23. Tavarantoimittajien tulee vaadittaessa            23. Suppliers should, on request, provide
15085: toimittaa työnantajille kaikki sellaiset saatavilla   employers with such information as is available
15086: olevat tiedot, jotka ovat tarpeen epätavallisten      and required for the evaluation of any unusual
15087: vaaratekijöiden arvioimiseksi, jotka aiheutuvat       hazards which might result from a particular
15088: jonkin kemikaalin erityisestä käyttötavasta.          use of a chemical at work.
15089: 
15090: 
15091: 
15092: 
15093:      V. TYÖNTEKIJÖIDEN OIKEUDET                               V. RIGHTS OF WORKERS
15094:    24. (l) Työntekijöillä ja heidän edustajillaan        24. (1) Workers and their representatives
15095: tulee olla oikeus                                     should have the right to -
15096:    a) saada työnantajalta turvallisuusohjeita ja         (a) obtain chemical safety data sheets and
15097: muita tietoja niin, että he voivat yhteistyössä       other information from the employer so as to
15098: työnantajan kanssa ryhtyä riittäviin varotoi-         enable them to take adequate precautions, in
15099: miin työntekijöiden suojaamiseksi työssä käy-         co-operation with their employer, to protect
15100: tettävien kemikaalien aiheuttamilta riskeiltä;        workers against risks from the use of hazard-
15101:                                                       ous chemicals at work;
15102:    b) vaatia työnantajaa tai asianomaista viran-         (b) request and participate in an investiga-
15103: omaista tutkimaan työssä käytettävistä kemi-          tion by the employer or the competent autho-
15104: kaaleista aiheutuvia mahdollisia riskejä sekä         rity of possible risks resulting from the use of
15105: osallistua tällaiseen tutkimukseen.                   chemicals at work.
15106:    (2) Milloin vaaditut tiedot ovat yleissopi-           (2) Where the information requested is con-
15107: muksen 1 artiklan 2 b kohdan ja 18 artiklan 4         fidential in accordance with Article 1, para-
15108: kohdan mukaisesti luottamuksellisia, työnanta-        graph 2 (b), and Article 18, paragraph 4, of the
15109: jat voivat vaatia työntekijöitä tai näiden edus-      Convention, employers may require the work-
15110: tajia rajoittamaan niiden käytön työssä käytet-       ers or workers' representatives to limit its use
15111: tävien kemikaalien aiheuttamien mahdollisten          to the evaluation and control of possible risks
15112: riskien arviointiin ja valvontaan sekä ryhty-         arising from the use of chemicals at work, and
15113: mään kohtuullisena pidettäviin toimenpiteisiin        to take reasonable steps to ensure that this
15114: sen varmistamiseksi, että kyseisiä tietoja ei         information is not disclosed to potential com-
15115: saateta mahdollisten kilpailijoiden tietoon.          petitors.
15116:    (3) Ottaen huomioon monikansallisia yrityk-           (3) Having regard to the Tripartite Declara-
15117: siä ja sosiaalipolitiikkaa koskevan ko1mikantai-      tion of Principles concerning Multinational
15118: sen periaatejulistuksen, monikansallisten yritys-     Enterprises and Social Policy, multinational
15119: ten tulee kaikissa niissä maissa, joissa niillä on    enterprises should make available, upon re-
15120: toimintaa, vaadittaessa saattaa asianomaisten         quest, to workers concerned, workers' repre-
15121: työntekijöiden,       työntekijöiden    edustajien,   sentatives, the competent authority and emp-
15122:  asianomaisen viranomaisen sekä työnantaja- ja        loyers' and workers' organisations in all coun-
15123:  työntekijäjärjestöjen käyttöön tiedot niistä yri-    tries in which they operate, information on the
15124:  tyksen paikallisten toimintojen kannalta tar-        standards and procedures related to the use of
15125:  peellisista vaarallisten kemikaalien käyttöä kos-    hazardous chemicals relevant to their local
15126:  kevista normeista ja menettelytavoista, joita ne     operations, which they observe in other coun-
15127:  noudattavat muissa maissa.                           tries.
15128:     25. (1) Työntekijöillä tulee olla oikeus             25. (1) Workers should have the right -
15129:     a) kiinnittää edustajiensa, työnantajan tai          (a) to bring to the attention of their repre-
15130:  asianomaisen viranomaisen huomio kemikaa-            sentatives, the employer or the competent
15131: 
15132:  5   311277U
15133: 34                                      1991 vp -    HE 88
15134: 
15135: lien käytöstä työssä aiheutuviin mahdollisiin        authority, potential hazards arising from the
15136: vaaratekijöihin;                                     use of chemicals at work;
15137:    b) poistua työssä käytettävien kemikaalien           (b) to remove themselves from danger result-
15138: aiheuttaman vaaran ulottuvilta silloin, kun          ing from the use of chemicals when they have
15139: heillä on perusteltua syytä uskoa, että heidän       reasonable justification to believe there is an
15140: turvallisuutensa tai terveytensä on välittömällä     imminent and serious risk to their safety or
15141: tai vakavalla tavalla uhattuna, mistä heidän         health, and should inform their supervisor
15142: tulee välittömästi tiedottaa esimiehilleen;          immediately;
15143:    c) milloin kemiallinen herkistyminen tai vas-        (c) in the case of a health condition, such as
15144: taava terveydentilaan liittyvä seikka merkitsee      chemical sensitisation, placing them at increas-
15145: vaarallisen kemikaalin aiheuttaman vahinkoris-       ed risk of harm from a hazardous chemical, to
15146: kin lisääntymistä, sellaiseen vaihtoehtoiseen        alternative work not involving that chemical, if
15147: työhön, jossa ei käytetä kyseistä kemikaalia,        such work is available and if the workers
15148: mikäli sitä on järjestettävissä ja mikäli kysei-     concerned have the qualifications or can rea-
15149: sillä työntekijöillä on siihen vaadittava päte-      sonably be trained for such alternative work;
15150: vyys tai heidät voidaan kohtuudella kouluttaa
15151: tällaiseen vaihtoehtoiseen työhön;
15152:    d) korvaukseen, mikäli alakohdassa l c tar-          (d) to compensation if the case referred to in
15153: koitettu tapaus johtaa työpaikan menettämi-          subparagraph (1) (c) results in loss of employ-
15154: seen;                                                ment;
15155:    e) riittävään lääketieteelliseen hoitoon sekä        (e) to adequate medical treatment and com-
15156: korvaukseen vammoista ja taudeista, jotka            pensation for injuries and diseases resulting
15157: johtuvat kemikaalien käytöstä työssä.                from the use of chemicals at work.
15158:    (2) Työntekijöitä, jotka alakohdan 1 b mää-          (2) W orkers who remove themselves from
15159: räyksen mukaisesti poistuvat vaaran ulottuvilta      danger in accordance with the provisions of
15160: tai jotka käyttävät jotakin muuta tämän suo-         subparagraph (1) (b) or who exercise any of
15161: situksen heille suomaa oikeutta, tulee suojata       their rights under this Recommendation should
15162: aiheettomilta seuraamuksilta.                        be protected against undue consequences.
15163:    (3) Milloin työntekijät ovat alakohdan 1 b           (3) Where workers have removed themselves
15164: mukaisesti poistuneet vaaran ulottuvilta, työn-      from danger in accordance with subparagraph
15165: antajan tulee yhteistyössä työntekijöiden ja         (1) (b), the employer, in co-operation with
15166: näiden edustajien kanssa välittömästi tutkia         workers and their representatives, should im-
15167: olemassaoleva riski ja ryhtyä kaikkiin tarvitta-     mediately investigate the risk and take any
15168: viin korjaaviin toimenpiteisiin.                     corrective steps necessary.
15169:    (4) Naispuolisilla työntekijöillä tulee ras-         (4) Women workers should have the right, in
15170: kaus- tai imetysaikana olla oikeus sellaiseen        the case of pregnancy or lactation, to alterna-
15171: vaihtoehtoiseen työhön, jossa ei käytetä sikiön      tive work not involving the use of, or exposure
15172: tai imeväisen terveyttä vaarantavia kemikaaleja      to, chemicals hazardous to the health of the
15173: tai jossa he eivät altistu tällaisille aineille,     unborn or nursing child, where such work is
15174: milloin tällaista työtä on järjestettävissä, sekä    available, and the right to return to their
15175: oikeus palata aikaisempaan työhön sopivana           previous jobs at the appropriate time.
15176: aikana.
15177:    26. Työntekijöiden tulee saada                       26. W orkers should receive -
15178:    a) tietoja kemikaalien luokituksesta ja pääl-        (a) information on the classification and
15179: lysmerkinnöistä sekä turvallisuusohjeista sen        labelling of chemicals and on chemical safety
15180: muotoisina ja niillä kielillä, joita he helposti     data sheets in forms and languages which they
15181: ymmärtävät;                                          easily understand;
15182:     b) tietoja riskeistä, joita vaarallisten kemi-      (b) information on the risks which may arise
15183: kaalien käyttäminen heidän työnsä yhteydessä         from the use of hazardous chemicals in the
15184: voi aiheuttaa;                                       course of their work;
15185:    c) kemiallisiin turvallisuusohjeisiin perustu-       (c) instruction, written or oral, based on the
15186: vaa sekä tarpeen mukaan erityisesti heidän           chemical safety data sheet and specific to the
15187: työpaikkaansa koskevaa kirjallista tai suullista     workplace if appropriate;
15188: opastusta;
15189:                                          1991 vp -   HE 88                                        35
15190: 
15191:   d) koulutusta ja tarvittaessa uudelleenkoulu-        (d) training and, where necessary, retraining
15192: tusta niihin menettelytapoihin, joita on käytet-     in the methods which are available for the
15193: tävissä tällaisten riskien estämiseksi ja valvomi-   prevention and control of, and for protection
15194: seksi sekä niiltä suojautumiseksi, asianmukaiset     against, such risks, including correct methods
15195: varastointi-, kuljetus- ja jätteenpoistomenetel-     of storage, transport and waste disposal as well
15196: mät sekä hätä- ja ensiaputoimet mukaanlukien.        as emergency and first-aid measures.
15197: 36                                     1991 vp -   HE 88
15198: 
15199: (Suomennos)                                                                                 Liite 3
15200: 
15201: 
15202: 
15203: 
15204:                YLEISSOPIMUS                                       CONVENTION
15205:                   (nro 171),                                          (No. 171)
15206:               joka koskee yötyötä                             concerning Night W ork
15207: 
15208:   Kansainvälisen työjärjestön yleiskonferenssi,       The General Conference of the International
15209:                                                    Labour Organisation,
15210:    aloitettuaan 77. istuntokautensa Kansainvä-        Having been convened at Geneva by the
15211: lisen työtoimiston hallintoneuvoston koollekut-    Governing Body of the International Labour
15212: sumana Genevessä 6. päivänä kesäkuuta 1990,        Office, and having met in its 77th Session on 6
15213:                                                    June 1990, and
15214:    otettuaan huomioon lasten ja nuorten hen-          Noting the provisions of internationallabour
15215: kilöiden yötyötä koskevat kansainväliset yleis-    Conventions and Recommendations on the
15216: sopimukset ja suositukset ja erityisesti nuorten   night work of children and young persons, and
15217: henkilöiden yötyötä (ei-teolliset työt) koske-     specifically the provisions in the Night W ork of
15218: vaan yleissopimukseen ja suositukseen, 1946,       Young Persons (Non-Industrial Occupations)
15219: lasten ja nuorten henkilöiden yötyötä teollisuu-   Convention and Recommendation, 1946, the
15220: dessa koskevaan muutettuun yleissopimukseen,       Night W ork of Young Persons (Industry)
15221: 1948, sekä lasten ja nuorten henkilöiden yötyö-    Convention (Revised), 1948, and the Night
15222: tä maataloudessa koskevaan suositukseen,           Work of Children and Young Persons (Agri-
15223: 1921, sisältyvät määräykset,                       culture) Recommendation, 1921, and
15224:    otettuaan huomioon naisten yötyötä koske-          Noting the provisions of internationallabour
15225: vat kansainväliset yleissopimukset ja suosituk-    Conventions and Recommendations on night
15226: set sekä erityisesti naisten yötyötä koskevaan     work of women, and specifically the provisions
15227: yleissopimukseen (muutettu), 1948, sekä vuon-      in the Night Work (Women) Convention (Re-
15228: na 1990 hyväksyttyyn tähän liittyvään pöytä-       vised), 1948, and the Protocol of 1990 thereto,
15229: kirjaan, naisten yötyötä maataloudessa koske-      the Night Work of Women (Agriculture) Re-
15230: vaan suositukseen, 1921, sekä äitiyssuojelua       commendation, 1921, and Paragraph 5 of the
15231: koskevan suosituksen, 1952, 5 kohtaan sisälty-     Maternity Protection Recommendation, 1952,
15232: vät määräykset,                                    and
15233:    otettuaan huomioon työmarkkinoilla ja am-          Noting the provisions of the Discrimination
15234: matin harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa         (Employment and Occupation) Convention,
15235: syrjintää koskevan yleissopimuksen, 1958,          1958, and
15236:    otettuaan huomioon äitiyssuojelua koskevan         Noting the provisions of the Maternity Pro-
15237: muutetun yleissopimuksen, 1952,                    tection Convention (Revised), 1952, and
15238:    päätettyään hyväksyä tiettyjä yötyötä koske-       Having decided upon the adoption of certain
15239: via ehdotuksia, mikä on tämän istunnon esi-        proposals with regard to night work, which is
15240: tyslistalla neljäntenä asiakohtana,                the fourth item on the agenda of the session,
15241:                                                    and
15242:    päätettyään, että nämä ehdotukset tulee laa-       Having determined that these proposals shall
15243: tia kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,        take the form of an international Convention,
15244:    hyväksyy tänä 26 päivänä kesäkuuta vuonna          adopts this twenty-sixth day of June of the
15245: 1990 seuraavan yleissopimuksen, josta voidaan      year one thousand nine hundred and ninety the
15246: käyttää nimitystä Yötyötä koskeva yleissopi-       following Convention, which may be cited as
15247: mus, 1990:                                         the Night W ork Convention, 1990:
15248:                                         1991 vp -   HE 88                                           37
15249: 
15250:                       1 artikla                                         Article 1
15251:    Tätä yleissopimusta tulkittaessa                    (a) the term "night work" means all work
15252:    a) sanonnalla "yötyö" tarkoitetaan kaikkea       which is performed during a period of not less
15253: työtä, jota tehdään vähintään seitsemän peräk-      than seven consecutive hours, including the
15254: käisen tunnin ajanjaksona, johon sisältyy kes-      interval from midnight to 5 a.m., to be deter-
15255: kiyön ja klo 05.00 välinen aika ja jonka            mined by the competent authority after con-
15256: asianomainen viranomainen määrittelee kuul-         sulting the most representative organisations of
15257: tuaan työnantajien ja työntekijöiden edusta-        employers and workers or by collective agree-
15258: vimpia järjestöjä, tai joka määritellään työeh-     ments;
15259: tosopimuksilla;
15260:    b) sanonnalla "yötyöntekijä" tarkoitetaan           (b) the term "night worker" means an
15261: palkkatyötä tekevää henkilöä, jonka työ edel-       employed person whose work requires the
15262: lyttää useampien tuntien mittaisen yötyön suo-      performance of a substantial number of hours
15263: rittamista -siten, että tämän työn kesto ylittää    of night work which exceeds a specified limit.
15264: määritellyn rajan. Asianomainen viranomainen        This limit shall be fixed by the competent
15265: määrittelee tämän rajan kuultuaan työnanta-         authority after consulting the most representa-
15266: jien ja työntekijöiden edustavimpia järjestöjä      tive organisations of employers and workers or
15267: tai se määritellään työehtosopimuksilla.            by collective agreements.
15268: 
15269:                      2 artikla                                          Article 2
15270:    1. Tämä yleissopimus koskee kaikkia palk-           1. This Convention appiies to all employed
15271: katyötä tekeviä henkilöitä lukuunottamatta          persons except those employed in agriculture,
15272: maatalouden, karjankasvatuksen, kalastuksen,        stock raising, fishing, maritime transport and
15273: meriliikenteen ja sisävesiliikenteen palvelukses-   inland navigation.
15274: sa olevia.
15275:    2. Tämän yleissopimuksen ratifioiva jäsen-          2. A Member which ratifies this Convention
15276: maa voi asianmukaisia työnantaja- ja työnte-        may, after consulting the representative orga-
15277: kijäjärjestöjä kuultuaan sulkea kokonaan tai        nisations of employers and workers concerned,
15278: osaksi sopimuksen piiristä rajoitettuja työnte-     exclude wholly or partly from its scope limited
15279: kijäryhmiä, milloin yleissopimuksen soveltami-      categories of workers when the application of
15280: nen näihin aiheuttaisi luonteeltaan huomatta-       the Convention to them would raise special
15281: via erityisongelmia.                                problems of a substantial nature.
15282:    3. Jokaisen sellaisen jäsenmaan, joka käyttää       3. Each Member which avails itself of the
15283: hyväkseen tämän artiklan 2 kohdassa suotua          possibility afforded in paragraph 2 of this
15284: mahdollisuutta, tulee Kansainvälisen työjärjes-     Article shall, in its reports on the application of
15285: tön sääntöjen 22 artiklan nojalla esitettävässä     the Convention under article 22 of the Con-
15286: selonteossa yleissopimuksen soveltamisesta          stitution of the International Labour Organi-
15287: mainita ne erityiset työntekijäryhmä!, jotka        sation, indicate the particular categories of
15288: tällä tavoin on jätetty yleissopimuksen ulko-       workers thus excluded and the reasons for their
15289: puolelle sekä tämän ulkopuolelle jättämisen         exclusion. lt shall also describe all measures
15290: syyt. Niinikään tulee esittää kuvaus niistä         taken with a view to progressively extending
15291: toimenpiteistä, joihin on ryhdytty yleissopi-       the provisions of the Convention to the work-
15292: muksen määräysten ulottamiseksi vähitellen          ers concerned.
15293: koskemaan kyseisiä työntekijöitä.
15294: 
15295:                      3 artikla                                          Article 3
15296:    1. Yötyöntekijöiden terveyden suojaamiseksi,       1. Specific measures required by the nature
15297: heidän auttamisekseen täyttämään perhe- ja          of night work, which shall include, as a
15298: sosiaaliset velvoitteensa, ammatissa etenemisen     minimum, those referred to in Articles 4 to l 0,
15299: mahdollisuuksien tarjoamiseksi heille sekä          shall be taken for night workers in order to
15300: asianmukaisen korvauksen turvaamiseksi yö-          protect their health, assist them to meet their
15301: työstä, yötyöntekijöiden suhteen tulee ryhtyä       family and social responsibilities, provide op-
15302: yötyön luonteen vaatimiin erityistoimiin, jotka     portunities for occupational advancement, and
15303: sisältävät vähintään artikloissa 4-10 tarkoi-       compensate them appropriately. Such measures
15304: 38                                       1991 vp -    HE 88
15305: 
15306: tetut toimenpiteet. Tällaisiin toimenpiteisiin tu-    shall also be taken in the fields of safety and
15307: lee ryhtyä myös kaikkien yötyötä tekevien             maternity protection for all workers perform-
15308: työntekijöiden turvallisuutta ja äitiyssuojelua       ing night work.
15309: koskevilla alueilla.
15310:    2. Yllä 1 kohdassa tarkoitetut toimenpiteet          2. The measures referred to in paragraph
15311: voidaan toteuttaa vähitellen.                         above may be applied progressively.
15312: 
15313:                    4 artikla                                               Article 4
15314:   1. Työntekijöillä tulee olla oikeus saada              1. At their request, workers shall have the
15315: halutessaan ilmainen terveystarkastus sekä            right to undergo a health assessmen without
15316: opastusta työhönsä liittyvien terveysongelmien        charge and to receive advice on how to reduce
15317: vähentämisessä ja välttämisessä                       or avoid health problems associated with their
15318:                                                       work:
15319:    a) ennen yötyötä sisältävän työsopimuksen             (a) before taking up an assignment as a night
15320: tekemistä;                                            worker;
15321:   b) säännöllisin väliajoin tällaisen työsopi-           (b) at regular intervals during such an
15322: muksen voimassaoloaikana;                             assignment;
15323:   c) jos heillä tällaisen työsopimuksen voimas-          (c) if they experience health problems during
15324: saoloaikana ilmenee terveydellisiä ongelmia,          such an assignment which are not caused by
15325: jotka eivät ole muun kuin yötyön aiheuttamia.         factors other than the performance of night
15326:    2. Tällaisten tarkastusten tuloksia ei tule        work.
15327: toimittaa muille ilman työntekijän suostumusta           2. With the exception of a finding of unfit-
15328: eikä niitä tule käyttää heidän etujensa vastai-       ness for night work, the findings of such
15329: sesti lukuunottamatta tilanteita, joissa tarkas-      assessments shall not be transmitted to others
15330: tuksen tuloksena todetaan, että työntekijä on         without the workers' consent and shall not be
15331: yötyöhön soveltumaton.                                used to their detriment.
15332: 
15333:                      5 artikla                                            Article 5
15334:    Yötyötä tekevien työntekijöiden käyttöön             Suitable first-aid facilities shall be made
15335: tulee antaa sopivat ensiaputarvikkeet, mukaan-        available for workers performing night work,
15336: lukien järjestelyt tällaisten työntekijöiden siir-    including arrangements whereby such workers,
15337: tämiseksi tarvittaessa nopeasti paikkaan, jossa       where necessary, can be taken quickly to a
15338: heille voidaan antaa riittävää hoitoa.                place where appropriate treatment can be
15339:                                                       provided.
15340: 
15341:                       6 artikla                                             Article 6
15342:    1. Yötyöntekijät, jotka terveyssyistä on to-           1. Night workers certified, for reasons of
15343: dettu yötyöhön soveltumattomiksi, tulee mah-          health, as unfit for night work shall be trans-
15344: dollisuuksien mukaan siirtää heille soveltuviin       ferred, whenever practicable, to a similar job
15345: muihin vastaaviin tehtäviin.                          for which they are fit.
15346:    2. Ellei siirtoa tällaisiin tehtäviin käytännön       2. If transfer to such a job is not practicable,
15347: syistä voida suorittaa, näille työntekijöille tulee   these workers shall be granted the same bene-
15348: turvata samat edut kuin muille sellaisille työn-      fits as other workers who are unable to work
15349: tekijöille, jotka eivät pysty tekemään työtä tai      or to secure employment.
15350: onnistu hankkimaan työpaikkaa.
15351:    3. Yötyöntekijälle, joka on todettu tilapäi-          3. A night worker certified as temporarily
15352: sesti yötyöhön soveltumattomiksi, tulee antaa         unfit for night work shall be given the same
15353: sama irtisanomissuoja kuin muillekin sellaisille      protection against dismissal or notice of dis-
15354: työntekijöille, jotka ovat terveyssyistä estyneitä    missal as other workers who are prevented
15355: tekemästä työtä.                                      from working for reasons of health.
15356: 
15357:                     7 artikla                                             Article 7
15358:   1. Tulee ryhtyä toimenpiteisiin sen varmista-          1. Measures shall be taken to ensure that an
15359: miseksi, että naispuolisille työntekijöille, joiden   alternative to night work is available to women
15360:                                          1991 vp -   HE 88                                         39
15361: 
15362: muutoin edellytettäisiin suorittavan yötyötä, on     workers who would otherwise be called upon
15363: tarjolla vaihtoehtoista työtä:                       to perform such work:
15364:    a) vähintään kuudentoista viikon ajaksi en-          (a) before and after childbirth, for a period
15365: nen ja jälkeen synnytyksen, mistä ajasta vähin-      of at !east sixteen weeks of which at least eight
15366: tään kahdeksan viikkoa tulee ajoittua ennen          weeks shall be before the expected date of
15367: laskettua synnytysaikaa;                             childbirth;
15368:    b) lisäajanjaksoiksi, joiden lääkärintodistuk-       (b) for additional periods in respect of which
15369: sen nojalla osoitetaan olevan tarpeen äidin tai      a medical certificate is produced stating that it
15370: lapsen terveydelle:                                  is necessary for the health of the mother or
15371:                                                      child:
15372:    (i) raskauden aikana;                                (i) during pregnancy;
15373:    (ii) edellä olevassa alakohdassa a määrätyn          (ii) during a specified time beyond the period
15374:    synnytystä seuraavan jakson jälkeen erikseen         after childbirth fixed pursuant to subparag-
15375:    määriteltävänä ajanjaksona, jonka keston             raph (a) above, the length of which shall be
15376:    määrittelee asianomainen viranomainen                determined by the competent authority after
15377:    edustavimpia työnantaja- ja työntekijäjärjes-        consulting the most representative organisa-
15378:    töjä kuultuaan.                                      tions of employers and workers.
15379:    2. Tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja           2. The measures referred to in paragraph 1
15380: toimenpiteitä voivat olla päivätyöhön siirtämi-      of this Article may include transfer to day work
15381: nen milloin tämä on mahdollista, sosiaalitur-        where this is possible, the provision of social
15382: vaetuuksien myöntäminen tai äitiysloman pi-          security benefits or an extension of maternity
15383: dentäminen.                                          leave.
15384:    3. Tämän artiklan kohdassa 1 mainittuina             3. During the periods referred to in paragrph
15385: ajanjaksoina:                                        1 of this Article:
15386:    a) naispuolista työntekijää ei saa erottaa eikä      (a) a woman worker shall not be dismissed
15387: irtisanoa muutoin kuin perustelluista raskau-        or given notice of dismissal, except for justi-
15388: teen tai synnytykseen liittymättämistä syistä;       fiable reasons not connected with pregnancy or
15389:                                                      childbirth;
15390:    b) naispuolisen työntekijän ansiot tulee pitää       (b) the income of the woman worker shall be
15391: tasolla, joka riittää ylläpitämään kohtuullisen      maintained at a level sufficient for the upkeep
15392: elintason hänelle itselleen ja lapselle. Tällaisen   of herself and her child in accordance with a
15393: ansion turvaaminen voidaan varmistaa jollakin        suitable standard of living. This income main-
15394: tämän artiklan 2 kohdassa luetelluista keinois-      tenance may be ensured by any of the measures
15395: ta, joillakin muilla soveltuvilla keinoilla tai      listed in paragraph 2 of this Article, by other
15396: yhdistelemällä niitä;                                appropriate measures or by a combination or
15397:                                                      these measures;
15398:    c) naispuolinen työntekijä älköön menettäkö          (c) a woman worker shall not Jose the
15399: säännölliseen yötyötehtäväänsä mahdollisesti         benefits regarding status, seniority and access
15400: liittyviä virka-asemaa, palveluvuosia tai uralla     to promotion which may attach to her regular
15401: etenemistä koskevia etuja.                           night work position.
15402:     4. Tämän artiklan määräykset eivät saa              4. The provisions of this Article shall not
15403: vaikuttaa äitiyslomaan liittyviä etuja tai suojaa    have the effect of reducing the protection and
15404: vähentävästi.                                        benefits connected with maternity leave.
15405: 
15406:                     8 artikla                                           Article 8
15407:    Yötyön luonne tulee ottaa huomioon yö-              Compensation for night workers in the form
15408: työntekijöille työajan, palkan tai muiden vas-       of working time, pay or similar benefits shall
15409: taavien etujen muodossa myönnettävässä kor-          recognise the nature of night work.
15410: vauksessa.
15411: 
15412:                     9 artikla                                          Article 9
15413:   Yötyöntekijöille ja tarpeen vaatiessa myös           Appropriate social services shall be provided
15414: yötyötä suorittaville muille työntekijöille tulee    for night workers and, where necessary, for
15415: turvata asianmukaiset sosiaalipalvelut.              workers performing night work.
15416: 40                                       1991 vp -    HE 88
15417: 
15418:                      10 artikla                                         Article 10
15419:    1. Ennen yötyön tekemistä edellyttävän työ-          1. Before introducing work schedules requir-
15420: tuntijärjestelmän käyttöönottoa työnantajan           ing the services of night workers, the employer
15421: tulee kuulla asianomaisten työntekijöiden edus-       shall consult the workers' representatives con-
15422: tajia työtuntijärjestelmän yksityiskohdista ja        cerned on the details of such schedules and the
15423: yötyön järjestämistavoista, jotka parhaiten vas-      forms of organisation of night work that are
15424: taavat työpaikan ja sen henkilöstön tarpeita,         best adapted to the establishment and its
15425: sekä vaadittavista työpaikkaterveydenhuolto-          personnel as well as on the occupational health
15426: ja sosiaaliturvajärjestelyistä. Tällaisen kuulemi-    measures and social services which are requir-
15427: sen tulee olla säännöllistä sellaisilla työpaikoil-   ed. In establishments employing night workers
15428: la, joilla työskentelee yötyöntekijöitä.              this consultation shall take place regu1arly.
15429:    2. Tätä artiklaa sovellettaessa sanonnalla            2. For the purposes of this Article the term
15430: "työntekijöiden edustajat" tarkoitetaan kansal-       "workers' representatives" means persons who
15431: lisen lainsäädännön tai käytännön tällaisiksi         are recognised as such by national law or
15432: tunnustamia henkilöitä siten kuin Työntekijäin        practice, in accordance with the W orkers'
15433: edustajia koskevassa yleissopimuksessa, 1971,         Representatives Convention, 1971.
15434: on säädetty.
15435: 
15436:                      11 artikla                                          Article 11
15437:    1. Tämän yleissopimuksen määräyksiä voi-              1. The provisions of this Convention may be
15438: daan toteuttaa säädöksillä tai hallinnollisilla       implemented by laws or regulations, collective
15439: määräyksillä, työehtosopimuksilla, välitys- tai       agreements, arbitration awards or court deci-
15440: muun tuomioistuimen päätöksillä, näiden kei-          sions, a combination of these means or in any
15441: nojen yhdistelmällä tai jollakin muulla kansal-       other manner appropriate to national condi-
15442: listen olosuhteiden ja käytännön mukaisella           tions and practice. In so far as they have not
15443: keinolla. Sikäli kuin näitä määräyksiä ei ole         been given effect by other means, they shall be
15444: saatettu voimaan jollakin muulla keinolla, ne         implemented by laws or regulations.
15445: tulee toteuttaa säädöksillä tai hallinnollisilla
15446: määräyksillä.
15447:    2. Silloin kun tämän yleissopimuksen mää-            2. Where the provisions of this Convention
15448: räyksiä toteutetaan säädöksillä ja hallinnollisil-    are imp1emented by laws or regulations, there
15449: la määräyksillä, tulee edustavimpien työnanta-        shall be prior consultation with the most
15450: ja- ja työntekijäjärjestöjen edustajia kuulla etu-    representative organisations of employers and
15451: käteen.                                               workers.
15452: 
15453:                   12 artikla                                            Article 12
15454:    Tämän yleissopimuksen virallisista ratifioin-        The formal ratifications of this Convention
15455: neista on rekisteröintiä varten lähetettävä il-       shall be communicated to the Director-General
15456: moitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-          of the International Labour Office for regist-
15457: jalle.                                                ration.
15458: 
15459:                     13 artikla                                           Article 13
15460:      1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-          1. This Convention shall be binding only
15461: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden       upon those Members of the International
15462: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.             Labour Organisation whose ratifications have
15463:                                                       been registered with the Director-General.
15464:    2. Yleissopimus tulee voimaan kahdentoista            2. It shall come into force twelve months
15465: kuukauden kuluttua siitä päivästä, kun pääjoh-        after the date on which the ratifications of two
15466: taja on rekisteröinyt kahden jäsenvaltion rati-       Members have been registered with the Direc-
15467: fioinnit.                                             tor-General.
15468:    3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-           3. Thereafter, this Convention shall come
15469: maan kunkin jäsenvaltion osalta kahdentoista          into force for any Member twelve months after
15470: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona sen           the date on which its ratification has been
15471: ratifiointi on rekisteröity.                          registered.
15472:                                            1991 vp -   HE 88                                         41
15473: 
15474:                     14 artikla                                            Article 14
15475:    1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-            1. A Member which has ratified this Con-
15476: valtio voi irtisanoa sen kymmenen vuoden               vention may denounce it after the expiration of
15477: kuluttua siitä päivästä, jona yleissopimus on          ten years from the date on which the Conven-
15478: alunperin tullut voimaan, lähettämällä ilmoi-          tion first comes into force, by an act commu-
15479: tuksen irtisanomisesta Kansainvälisen työtoi-          nicated to the Director-General of the Interna-
15480: miston pääjohtajalle rekisteröintiä varten. Ky-        tional Labour Office for registration. Such
15481: seinen irtisanominen tulee voimaan vasta vuo-          denunciation shall not take effect until one year
15482: den kuluttua rekisteröimispäivämäärästä.               after the date on which it is registered.
15483:    2. Kukin tämän yleissopimuksen ratifioinut             2. Each Member which has ratified this
15484: jäsenvaltio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä       Convention and which does not, within the
15485: kohdassa mainitun kymmenen vuoden määrä-               year following the expiration of the period of
15486: ajan päättymisestä käytä tämän artiklan mu-            ten years mentioned in the preceding para-
15487: kaista irtisanomisoikeuttaan, on sidottu nou-          graph, exercise the right of denunciation pro-
15488: dattamaan yleissopimusta seuraavan kymmen-             vided for in this Article, will be bound for
15489: vuotiskauden ajan ja saa sen jälkeen irtisanoa         another period of ten years and, thereafter,
15490: tämän yleissopimuksen kunkin kymmenvuotis-             may denounce this Convention at the expira-
15491: kauden päätyttyä tässä artiklassa määrätyin            tion of each period of ten years under the terms
15492: ehdoin.                                                provided for in this Article.
15493: 
15494:                       15 artikla                                            Article 15
15495:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan             1. The Director-General of the International
15496: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-          Labour Office shall notify all Members of the
15497: kille jäsenvaltioille tieto kaikista jäsenvaltioiden   International Labour Organisation of the re-
15498: hänelle ilmoittamista ja rekisteröidyistä rati-        gistration of all ratifications and denunciations
15499: fioinneista ja irtisanomisista.                        communicated to him by the Members of the
15500:                                                        Organisation.
15501:    2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille toi-       2. When notifying the Members of the
15502: sen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröin-       Organisation of the registration of the second
15503: nistä pääjohtajan on kiinnitettävä järjestön           ratification communicated to him, the Direc-
15504: jäsenvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-            tor-General shall draw the attention of the
15505: maantulopäivämäärään.                                  Members of the Organisation to the date upon
15506:                                                        which the Convention will come into force.
15507: 
15508:                      16 artikla                                            Article 16
15509:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on             The Director-General of the lnternational
15510: annettava Yhdistyneiden kansakuntien pääsih-           Labour Office shall communicate to the Secre-
15511: teerille täydelliset tiedot kaikista edellisten ar-    tary-General of the United Nations for regist-
15512: tiklojen mukaisesti rekisteröimistään ratifioin-       ration in accordance with Article 102 of the
15513: neista ja irtisanomisista Yhdistyneiden kansa-         Charter of the United Nations full particulars
15514: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-          of all ratifications and acts of denunciation
15515: kisteröintiä varten.                                   registered by him in accordance with the
15516:                                                        provisions of the preceding Articles.
15517: 
15518:                    17 artikla                                             Article 17
15519:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-            At such times as it may consider necessary,
15520: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, esitel-      the Governing Body of the International La-
15521: tävä yleiskonferenssille tämän yleissopimuksen         bour Office shall present to the General Con-
15522: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,         ference a report on the working of this Con-
15523: onko tarpeen ottaa konferenssin työjärjestyk-          vention and shall examine the desirability of
15524: seen kysymys yleissopimuksen uusimisesta osit-         placing on the agenda of the Conference the
15525: tain tai kokonaan.                                     question of its revision in whole or in part.
15526: 
15527: 
15528: 
15529: 6   311277U
15530: 42                                      1991 vp -   HE 88
15531: 
15532:                      18 artikla                                          Article 18
15533:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-         1. Should the Conference adopt a new
15534: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain korvaa       Convention revising this Convention in who1e
15535: tämän y1eissopimuksen, eikä uusi yleissopimus       or in part, then, unless the new Convention
15536: toisin määrää, niin                                 otherwise provides:
15537:    a) jäsenvaltion ratifioidessa uuden korvaavan       (a) the ratification by a Member of the new
15538: yleissopimuksen aiheutuu tästä välittömästi         revising Convention shall ipso jure invo1ve the
15539: ipso jure tämän yleissopimuksen irtisanoutumi-      immediate denunciation of this Convention,
15540: nen 14 artik1an ehdoista huolimatta, jos ja kun     notwithstanding the provisions of Article 14
15541: uusi korvaava yleissopimus on tullut voimaan;       above, if and when the new revising Conven-
15542:                                                     tion shall have come into force;
15543:    b) uuden korvaavan yleissopimuksen tultua           (b) as from the date when the new revising
15544: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida      Convention comes into force this Convention
15545: tätä yleissopimusta.                                shall cease to be open to ratification by the
15546:                                                     Members.
15547:   2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan           2. This Convention shall in any case remain
15548: nykyisen muotoisena ja sisältöisenä niiden jä-      in force in its actual form and content for those
15549: senvaltioiden osalta, jotka ovat ratifioineet sen   Members which have ratified it but have not
15550: mutta eivät korvaavaa yleissopimusta.               ratified the revising Convention.
15551: 
15552:                     19 artikla                                        Article 19
15553:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-           The English and French versions of the text
15554: kankieliset tekstit ovat yhtä pätevät.              of this Convention are equally authoritative.
15555:                                         1991 vp -   HE 88                                        43
15556: 
15557: (Suomennos)                                                                                  Liite 4
15558: 
15559: 
15560: 
15561: 
15562:                   SUOSITUS                                    RECOMMENDATION
15563:                    (nro 178)                                          (No. 178)
15564:               joka koskee yötyötä                              concerning Night Work
15565:   Kansainvälisen työjärjestön yleiskonferenssi,        The General Conference of the International
15566:                                                     Labour Organisation,
15567:    aloitettuaan 77. istuntokautensa Kansainvä-         Having been convened at Geneva by the
15568: lisen työtoimiston hallintoneuvoston koollekut-     Governing Body of the International Labour
15569: sumana Genevessä 6. päivänä kesäkuuta 1990,         Office, and having met in its 77th Session on 6
15570:                                                     June 1990, and
15571:    päätettyään hyväksyä tiettyjä yötyötä koske-        Having decided upon the adoption of certain
15572: via ehdotuksia, mikä on tämän istunnon esi-         proposals with regard to night work, which is
15573: tyslistalla neljäntenä asiakohtana,                 the fourth item on the agenda of the session,
15574:                                                     and
15575:    päätettyään, että nämä ehdotukset tulee laa-        Having determined that these proposals shall
15576: tia yötyötä koskevaa yleissopimusta, 1990, täy-     take the form of a Recommendation supple-
15577: dentävän suosituksen muotoon,                       menting the Night Work Convention, 1990,
15578:    hyväksyy tänä 26 päivänä kesäkuuta vuonna           adopts this twenty-sixth day of June of the
15579: 1990 seuraavan suosituksen, josta voidaan           year one thousand nine hundred and ninety the
15580: käyttää nimitystä Yötyötä koskeva suositus,         following Recommendation, which may be
15581: 1990:                                               cited as the Night W ork Recommendation,
15582:                                                     1990:
15583: 
15584:         I. YLEISIÄ MÄÄRÄ YKSIÄ                              I. GENERAL PROVISIONS
15585:   1. Tätä suositusta tulkittaessa                      1. For the purposes of this Recommenda-
15586:                                                     tion:
15587:    a) sanonnalla "yötyö" tarkoitetaan kaikkea          (a) the term "night work" means all work
15588: työtä, joka suoritetaan vähintään seitsemän         which is performed during a period of not less
15589: peräkkäisen tunnin ajanjaksona, johon sisältyy      than seven consecutive hours, including the
15590: keskiyön ja klo 05.00 välinen aika ja jonka         interval from midnight to 5 a.m., to be deter-
15591: asianomainen viranomainen määrittelee kuul-         mined by the competent authority after con-
15592: tuaan työnantajien ja työntekijöiden edusta-        sulting the most representative organisations of
15593: vimpia järjestöjä, tai joka määritellään työeh-     employers and workers or by collective agree-
15594: tosopimuksilla;                                     ments;
15595:    b) sanonnalla "yötyöntekijä" tarkoitetaan           (b) the term "night worker" means an
15596: palkkatyötä tekevää henkilöä, jonka työ edel-       employed person whose work requires the
15597: lyttää useampien tuntien mittaisen yötyön suo-      performance of a substantial number of hours
15598: rittamista siten, että tämän työn kesto ylittää     of night work which exceeds a specified limit.
15599: tarkoin määritellyn rajan. Asianomainen viran-      This limit shall be fixed by the competent
15600: omainen määrittelee tämän rajan kuultuaan           authority after consulting the most representa-
15601: työnantajien ja työntekijöiden edustavimpia jär-    tive organisations of employers and workers or
15602: jestöjä, tai se määritellään työehtosopimuksilla.   by collective agreements.
15603: 44                                      1991 vp -    HE 88
15604: 
15605:    2. Tämä suositus koskee kaikkia palkkatyötä          2. This Recommendation appiies to all em-
15606: tekeviä henkilöitä lukuunottamatta maatalou-         ployed persons, except those employed in ag-
15607: den, karjankasvatuksen, kalastuksen, merilii-        riculture, stock raising, fishing, maritime trans-
15608: kenteen ja sisävesiliikenteen palveluksessa ole-     port and inland navigation.
15609: vta.
15610:    3. (1) Tämän suosituksen määräyksiä voi-             3. (1) The provisions of this Recommenda-
15611: daan toteuttaa säädöksillä tai hallinnollisilla      tion may be implemented by laws or regula-
15612: määräyksillä, työehtosopimuksilla, välitys- tai      tions, collective agreements, arbitration awards
15613: muun tuomioistuimen päätöksillä, näiden kei-         or court decisions, a combination of these
15614: nojen yhdistelmällä tai jollakin muulla kansal-      means or in any other manner appropriate to
15615: listen olosuhteiden ja käytännön mukaisella          national conditions and practice. In so far as
15616: keinolla. Sikäli kuin näitä määräyksiä ei ole        they have not been given effect by other means,
15617: saatettu voimaan jollakin muulla keinolla, ne        they should be implemented by laws or regu-
15618: tulee toteuttaa säädöksillä tai hallinnollisilla     lations.
15619: määräyksillä.
15620:    (2) Silloin kun tämän suosituksen määräyk-          (2) Where the provisions of this Recommen-
15621: siä toteutetaan säädöksillä tai hallinnollisilla     dation are implemented by laws or regulations,
15622: määräyksillä, tulee edustavimpien työnantaja-        there should be prior consultation with the
15623: ja työntekijäjärjestöjen edustajia kuulla etukä-     most representative organisations of employers
15624: teen.                                                and workers.
15625: 
15626: 
15627:       II. TYÖAIKA JA LEPOTAUOT                           II. HOURS OF WORK AND REST
15628:                                                                     PERIODS
15629:    4. (1) Yötyöntekijöiden normaalin työajan ei         4. (1) Normal hours of work for night
15630: tule ylittää kahdeksaa tuntia kutakin sellaista      workers should not exceed eight in any 24-hour
15631: 24 tunnin ajanjaksoa kohden, jolla he tekevät        period in which they perform night work,
15632: yötyötä, paitsi jos työtehtävät sisältävät huo-      except in the case of work which includes
15633: mattavassa määrin pelkkiä valvonta- tai varal-       substantial periods of mere attendance or
15634: laolojaksoja, tai tapauksissa joissa vaihtoehtoi-    stand-by, in cases in which alternative working
15635: set työajat suovat työntekijöille vähintään yh-      schedules give workers at !east equivalent
15636: täläisen suojan erilaisten ajanjaksojen puitteis-    protection over different periods or in cases of
15637: sa, tai poikkeusolosuhteissa, jotka on määritel-     exceptional circumstances recognised by collec-
15638: ty työehtosopimuksissa tai työehtosopimus-           tive agreements or failing that by the compe-
15639: määräysten puuttuessa asianomaisen viran-            tent authority.
15640: omaisen toimesta.
15641:    (2) Yötyöntekijöiden normaalin työajan tulee        (2) The normal hours of work of night
15642: yleensä olla keskimääräistä työaikaa lyhyempi        workers should generally be less on average
15643: eikä missään tapauksessa ylittää sellaisten          than and, in any case, not exceed on average
15644: työntekijöiden keskimääräistä työaikaa, jotka        those of workers performing the same work to
15645: kyseisellä toimialalla tai yrityksessä päiväsai-     the same requirements by day in the branch of
15646: kaan tekevät samaa työtä samoin vaatimuksin.         activity or the undertaking concerned.
15647:    (3) Yötyöntekijöiden tulee hyötyä normaalin         (3) Night workers should benefit to at !east
15648: viikottaisen työajan lyhentämis- ja paikallisten     the same extent as other workers from general
15649: lomapäivien lisääruistoimista vähintään samas-       measures for reducing normal weekly hours of
15650: sa määrin kuin muut työntekijät.                     work and increasing days of paid leave.
15651:    5. (1) Työ tulisi järjestää siten, että ylityön     5. (1) Work should be organised in such a
15652: teettämistä yötyöntekijöillä vältetään mahdol-       way as to avoid, as far as possible, overtime by
15653: lisuuksien mukaan ennen tai jälkeen yötyötä          night workers before or after a daily period of
15654: sisältävän päivittäisen työjakson.                   work which includes night work.
15655:    (2) Erityisen vaarallisissa tai fyysisesti tai      (2) In occupations involving special hazards
15656: henkisesti rasittavissa ammateissa yötyönteki-       or heavy physical or mental strain, no overtime
15657: jöillä ei tule teettää lainkaan ylityötä ennen tai   should be performed by night workers before
15658:                                         1991 vp -    HE 88                                        45
15659: 
15660: jälkeen yötyötä sisältävän päivittäisen työjak-     or after a daily period of work which includes
15661: son, paitsi force majeure -tapauksissa tai on-      night work, except in cases of force majeure or
15662: nettomuustilanteissa tai onnettomuuden uha-         of actual or imminent accident.
15663: tessa.
15664:    6. Milloin vuorotyö sisältää yötyötä:               6. Where shift work involves night work:
15665:    a) kahta perättäistä täyttä työvuoroa ei            (a) in no case should two consecutive full-
15666: missään tapauksessa tule suorittaa, paitsi force    time shifts be performed, except in cases of
15667: majeure -tapauksissa tai onnettomuustilanteis-      force majeure or of actual or imminent acci-
15668: sa tai onnettomuuden uhatessa;                      dent;
15669:    b) kahden työvuoron välille tulee turvata           (b) a rest period of at !east 11 hours between
15670: vähintään 11 tunnin mittainen lepojakso mikäli      two shifts should be guaranteed as far as
15671: mahdollista.                                        possible.
15672:    7. Yötyötä sisältävissä päivittäisissä työjak-      7. Daily periods of work which include night
15673: soissa tulee olla yksi tai useampi tauko, jotta     work should include a break or breaks to
15674: työntekijät saavat mahdollisuuden levätä ja         enable workers to rest and eat. The scheduling
15675: aterioida. Tällaisten taukojen sijoittamisessa ja   and total length of these breaks should take
15676: yhteenlasketussa kestossa tulee ottaa huomioon      account of the demands placed on workers by
15677: yötyön luonteen työntekijöille asettamat vaati-     the nature of night work.
15678: mukset.
15679: 
15680: 
15681:     III. TALOUDELLINEN KORVAUS                          III. FINANCIAL COMPENSATION
15682:   8. (1) Yötyöstä tulee yleensä maksaa asian-          8. (1) Night work should generally give rise
15683: mukainen taloudellinen korvaus. Yötyökor-           to appropriate financial compensation. Such
15684: vaus tulee suorittaa samasta, yhtä vaativasta       compensation should be additional to the
15685: päivätyöstä maksettavan korvauksen lisäksi, ja      remuneration paid for the same work perform-
15686:                                                     ed to the same requirements during the day
15687:                                                     and:
15688:   a) siinä tulee noudattaa periaatetta, jonka          (a) should respect the principle of equal pay
15689: mukaan miehille ja naisille tulee maksaa sama       for men and women for the same work, or for
15690: palkka samasta tai samanarvoisesta työstä, ja       work of equal value; and
15691:   b) se voidaan sopimuksen nojalla muuntaa             (b) may by agreement be converted into
15692: lyhennetyksi työajaksi.                             reduced working time.
15693:   (2) Yötyökorvauksen suuruutta määriteltäes-          (2) In determining such compensation, the
15694: sä voidaan ottaa huomioon työajan lyhennys-         extent of reductions in working hours may be
15695: ten määrä.                                          taken into account.
15696:   9. Silloin kun yötyöstä suoritettava rahalli-        9. Where financial compensation for night
15697: nen korvaus muodostaa työntekijän palkan            work is a normal element in a night worker's
15698: normaalin osan, se tulee ottaa huomioon las-        earnings, it should be included in the calcula-
15699: kettaessa korvausta paikallisen vuosiloman,         tion of the remuneration of paid annual leave,
15700: yleisten paikallisten vapaapäivien ja muiden        paid public holidays and other absences that
15701: normaalisti palkattujen poissaolojen ajalta sekä    are normally paid as well as in the fixing of
15702: määriteltäessä sosiaaliturvamaksuja ja -etuja.      social security contributions and benefits.
15703: 
15704: 
15705:     IV. TURVALLISUUS JA TERVEYS                              IV. SAFETY AND HEAL TH
15706:    10. Asianomaisten työnantajien ja työnteki-         10. Employers and the workers' representa-
15707: jöiden edustajien tulee voida neuvotella työter-    tives concerned should be able to consult the
15708: veysviranomaisten kanssa, sikäli kuin tällaisia     occupational health services, where they exist,
15709: on olemassa, erilaisten yötyön järjestämismuo-      on the consequences of various forms of
15710: tojen seuraamuksista erityisesti silloin, kun       organisation of night work, especially when
15711: yötyötä tehdään vuorottelevalla henkilöstöllä.      undertaken by rotating crews.
15712: 46                                      1991 vp -   HE 88
15713: 
15714:    11. Yötyöntekijöille osoitettavien tehtävien        11. In determining the content of the tasks
15715: sisältöä määriteltäessä tulee ottaa huomioon        assigned to night workers, account should be
15716: yötyön luonne sekä ympäristötekijöiden ja           taken of the nature of night work and of the
15717: työorganisaation muotojen vaikutus. Erityistä       effects of environmental factors and forms of
15718: huomiota tulee kiinnittää sellaisiin tekijöihin     work organisation. Special attention should be
15719: kuin myrkylliset aineet, melu, tärinä- ja valais-   paid to factors such as toxic substances, noise,
15720: tustasot sekä tuntuvaa fyysistä tai henkistä        vibrations and lighting levels and to forms of
15721: rasitusta aiheuttavat työorganisaation muodot.      work organisation involving heavy physical or
15722: Tällaisten tekijöiden vaikutusten kasaantumista     mental strain. Cumulative effects from such
15723: tulisi välttää tai vähentää.                        factors and forms of work organisation should
15724:                                                     be avoided or reduced.
15725:    12. Työnantajan tulee ryhtyä tarpeellisiin          12. The employer should take the necessary
15726: toimenpiteisiin ylläpitääkseen yötyön aikana        measures to maintain during night work the
15727: päivätyötä vastaavaa suojaa työtapaturmia           same level of protection against occupational
15728: vastaan, erityisesti välttäen mahdollisuuksien      hazards as by day, in particular avoiding, as far
15729: mukaan työntekijöiden eristämistä.                  as possible, the isolation of workers.
15730: 
15731: 
15732:           V. SOSIAALIPALVELUT                                  V. SOCIAL SERVICES
15733:    13. Toimenpiteisiin tulee ryhtyä yötyötä te-        13. Measures should be taken to limit or
15734: kevien asuin- ja työpaikan välisiin matkoihin       reduce the time spent by night workers in
15735: käyttämän ajan rajoittamiseksi tai vähentämi-       travelling between their residence and work-
15736: seksi, heille koituvien ylimääräisten matkakus-     place, to avoid or reduce additional travelling
15737: tannusten välttämiseksi tai vähentämiseksi sekä     expenses for them and to improve their safety
15738: turvallisuuden kohentamiseksi heidän matkus-        when travelling at night. Such measures may
15739: taessaan yöllä. Tällaiset toimenpiteet voivat       include:
15740: sisältää:
15741:    a) yötyötä sisältävien päivittäisten työjakso-      (a) co-ordination between the starting and
15742: jen alkamisen ja päättymisen yhteensovittami-       finishing times of daily periods of work which
15743: sen paikallisten julkisten liikennepalvelujen       include night work and the schedules of local
15744: kanssa;                                             public transport services;
15745:    b) työnantajan yötyöntekijöille järjestämät         (b) provision by the employer of collective
15746: yhteiskuljetukset silloin, kun julkisia liikenne-   means of transport for night workers where
15747: välineitä ei ole käytettävissä;                     public transport services are not available;
15748:    c) yötyöntekijöiden avustamisen tarvittavien        (c) assistance to night workers in the acqui-
15749: liikennevälineiden hankkimisessa;                   sition of appropriate means of transport;
15750:    d) riittävän korvauksen maksamisen ylimää-          (d) the payment of appropriate compensa-
15751: räisistä matkakustannuksista;                       tion for additional travelling expenses;
15752:    e) asuntoalueiden rakentamisen kohtuullisel-        (e) the building of housing complexes within
15753: le etäisyydelle työpaikasta.                        a reasonable distance of the workplace.
15754:    14. Yötyöntekijöiden levon laadun paranta-          14. Measures should be taken to improve the
15755: miseksi tulee ryhtyä toimenpiteisiin. Tällaisia     quality of rest for night workers. Such measu-
15756: toimenpiteitä voivat olla:                          res may include:
15757:    a) yötyöntekijöiden opastaminen ja, milloin         (a) advice and, where appropriate, assistance
15758: tarkoituksenmukaista,      auttaminen      heidän   to night workers for noise insulation of their
15759: asuntojensa äänieristämisessä;                      housing;
15760:    b) sellaisten asuntoalueiden suunnittelun ja        (b) design and equipping of housing com-
15761: rakentamisen, joissa melutason alentamisen          plexes which take into account the need to
15762: tarve on otettu huomioon.                           reduce noise levels.
15763:    15. Yötyötä tekevien käyttöön tulee antaa           15. Suitably equipped resting facilities should
15764: tarkoituksenmukaisesti varustetut ja yritykses-     be made available to night workers in appro-
15765: sä asianmukaisesti sijaitsevat lepotilat            priate places in the undertaking.
15766:    16. Työnantajan tulisi ryhtyä välttämättä-          16. The employer should take the necessary
15767:                                           1991 vp -   HE 88                                         47
15768: 
15769: miin toimenpiteisiin, jotta yötyötä tekevät           measures to enahle workers performing night
15770: työntekijät voisivat saada aterioita ja juotavaa.     work to ohtain meals and heverages. Such
15771: Tällaiset, yötyötä tekevien tarpeet huomioon          measures, devised in such a way as to meet the
15772: ottavana tavalla suunnitellut toimenpiteet voi-       needs of night workers, may include:
15773: vat sisältää:
15774:    a) yöllä nautittavaksi soveltuvan ravinnon ja        (a) making availahle, at appropriate places in
15775: juomien asettamisen saataville asianmukaisiin         the undertaking, food and heverages suitahle
15776: kohtiin työpaikalla;                                  for consumption at night;
15777:    h) pääsyn tiloihin, joissa työntekijät voivat        (h) access to facilities where workers may, at
15778: yöllä valmistaa tai lämmittää ja nauttia muka-        night, prepare or heat and eat food which they
15779: naan tuomia ruokia.                                   have hrought.
15780:    17. Alueella suoritettavan yötyön määrä tu-           17. The extent to which night work is
15781: lee ottaa huomioon päätettäessä seimien ja            performed locally should he one of the factors
15782: muiden pienten lasten hoitoon tarkoitettujen          to he taken into consideration when deciding
15783: laitosten perustamisesta, sijoittamisesta ja au-      on the estahlishment of creches or other servi-
15784: kioloajoista.                                         ces for the care of young children, choosing
15785:                                                       their location and determining their opening
15786:                                                       hours.
15787:    18. Viranomaisten, muiden julkisten laitosten         18. The specific constraints on night workers
15788: sekä työnantajien tulee ottaa yötyöntekijöihin        should he duly taken into consideration hy the
15789: kohdistuvat erityisrasitukset asianmukaisella         puhlic authorities, hy other institutions and hy
15790: tavalla huomioon koulutusta ja uudelleenkou-          employers within the framework of measures to
15791: lutusta edistävien toimenpiteiden sekä työläisil-     encourage training and retraining, as well as
15792: le tarkoitettujen kulttuuri-, urheilu- ja vapaa-      cultural, sporting or recreational activities for
15793: ajan toimintojen yhteydessä.                          workers.
15794: 
15795: 
15796:        VI. MUITA TOIMENPITEITÄ                                  VI. OTHER MEASURES
15797:    19. Raskauden tultua tietoon naispuolisille           19. At any point during pregnancy, once this
15798: yötyöntekijöille tulee sen aikana osoittaa mah-       is known, women night workers who so request
15799: dollisuuksien mukaan päivätyötä heidän sitä           should he assigned to day work, as far as
15800: pyytäessään.                                          practicahle.
15801:    20. Vuorotyössä iäkkäiden sekä sellaisten             20. In cases of shift work, the special
15802: työntekijöiden, joilla on perheeseen liittyviä        situation of workers with family responsihili-
15803: velvollisuuksia tai jotka ovat koulutettavina,        ties, of workers undergoing training and of
15804: erityistilanne tulee ottaa huomioon päätettäes-       older workers should be taken into considera-
15805: sä yötyöhenkilöstön kokoonpanosta.                    tion when decisions are taken on the compo-
15806:                                                       sition of night crews.
15807:    21. Force majeure -tapauksia tai onnetto-             21. Except in cases of force majeure or of
15808: muus- tai onnettomuudenuhkatapauksia lu-              actual or imminent accident, workers should be
15809: kuunottamatta työntekijöille tulee ilmoittaa yö-      given reasonable notice of a requirement to
15810: työvelvollisuudesta riittävän ajoissa.                perform night work.
15811:    22. Tarpeen mukaan tulee ryhtyä toimenpi-             22. Measures should be taken, where app-
15812: teisiin, jotta yötyötä tekevät voivat muiden          ropriate, to enable night workers, like other
15813: työntekijöiden tavoin käyttää hyväkseen kou-          workers, to benefit from training opportunities
15814: lutusmahdollisuuksia, paikallinen opintovapaa         including paid educational leave.
15815: mukaanlukien.
15816:    23. (1) Tietyn määrän vuosia yötyötä tehneil-        23. (1) Night workers who have completed a
15817: le työntekijöille tulee suoda erityistä huomiota      given number of years on night work should be
15818: täytettäessä päivätyössä vapaana olevia paik-         accorded special consideration with respect to
15819: koja, joihin heillä on tarvittava pätevyys.           vacancies for day work for which they have the
15820:                                                       necessary qualifications.
15821:    (2) Tällaisia siirtoja tulee valmistella helpot-     (2) Preparations should be made for such
15822: 48                                     1991 vp -   HE 88
15823: 
15824: tarualla tarvittaessa yötyötä tekevien koulutta-   transfers by facilitating the trammg of night
15825: mista normaalisti päivällä suoritettaviin tehtä-   workers where necessary for tasks normally
15826: viin.                                              performed by day.
15827:    24. Yötyötä huomattavan monien vuosien             24. W orkers who have spent a considerable
15828: ajan tehneet työntekijät tulee ottaa erityisesti   number of years as night workers should be
15829: huomiooon mitä tulee mahdollisuuksiin siirtyä      accorded special consideration with respect to
15830: vapaaehtoiselle varhais- tai osaeläkkeelle, mil-   opportunities for voluntary early or phased
15831: loin tilaisuus tähän on olemassa.                  retirement where such opportunities exist.
15832:    25. Ammattiliitossa tai työntekijöiden edus-       25. Night workers who have a trade union or
15833: tajina toimivien yötyöntekijöiden tulee muiden     workers' representation function should, like
15834: vastaavia tehtäviä hoitavien työntekijöiden ta-    other workers who assume such a function, be
15835: voin voida huolehtia niistä asianmukaisissa        able to exercise it in appropriate conditions.
15836: olosuhteissa. Työntekijöitä edustavien tehtä-      The need to carry out workers' representation
15837: vien hoitamisen tarve on otettava huomioon         functions should be taken into consideration
15838: päätettäessä työntekijöiden edustajien osoitta-    when decisions are made concerning assign-
15839: misesta yötyöhön.                                  ment of workers' representatives to night work.
15840:    26. Yötyötä koskevaa tilastointia tulee ko-        26. Statistics on night work should be im-
15841: hentaa ja tutkumustyötä erilaisten yötyön or-      proved and studies on the effects of different
15842: ganisointimuotojen vaikutuksista, erityisesti      forms of organisation of night work, particu-
15843: vuorotyössä tehdystä yötyöstä, tulisi tehostaa.    larly when carried out in the framework of shift
15844:                                                    systems, should be intensified.
15845:   27. Tieteellistä ja teknistä kehitystä sekä         27. Wherever possible, advantage should be
15846: työorganisaatiota koskevia innovaatioita tulisi    taken of scientific and technical progress and of
15847: mahdollisuuksien mukaan käyttää hyväksi yö-        innovations relating to work organisation in
15848: työhön turvautumisen vähentämiseksi.               order to limit recourse to night work.
15849:                                             1991 vp -    HE 88                                        49
15850: 
15851: (Suomennos)                                                                                      Liite 5
15852: 
15853: 
15854: 
15855: 
15856: Naisten yötyötä koskevaan yleissopimukseen                               PROTOCOL
15857:          (muutettu), 1948, liittyvä
15858:                                                                             of 1990
15859:                  PÖYTÄKIRJA
15860:                                                           to the Night Work (Women) Convention
15861:                        1990                                            (Revised), 1948
15862: 
15863:   Kansainvälinen työkonferenssi,                          The General Conference of the International
15864:                                                         Labour Organisation,
15865:    aloitettuaan 77. istuntokautensa Kansainvä-            Having been convened at Geneva by the
15866: lisen työtoimiston hallintoneuvoston koollekut-         Governing Body of the International Labour
15867: sumana Genevessä 6. päivänä kesäkuuta 1990,             Office, and having met in its 77th Session on 6
15868:                                                         June 1990, and
15869:   päätettyään tiettyjä yötyötä koskevien ehdo-            Having decided upon the adoption of certain
15870: tuksien hyväksymisestä, mikä on tämän istun-            proposals with regard to night work, which is
15871: non esityslistalla neljäntenä asiakohtana,              the fourth item on the agenda of the session,
15872:                                                         and
15873:    päätettyään, että nämä ehdotukset tulee laa-           Having determined that these proposals shall
15874: tia naisten yötyötä koskevaan yleissopimukseen          take the form of a Protocol to the Night W ork
15875: (muutettu), 1948, (josta tuonnempana käyte-             (W omen) Convention (Revised), 1948 (here-
15876: tään nimitystä "yleissopimus"), liittyvänä pöy-         inafter referred to as "the Convention"),
15877: täkirjana,
15878:    hyväksyy tänä 26 kesäkuuta vuonna 1990                  adopts this twenty-sixth day of June 1990 the
15879: seuraavan pöytäkirjan, josta voidaan käyttää            following Protocol, which mav be cited as the
15880: nimitystä Naisten yötyötä koskevaan yleisopi-           Protocol of 1990 to the Night Work (Women)
15881: mukseen (muutettu), 1948, liittyvä pöytäkirja           Convention (Revised), 1948.
15882: vuodelta 1990.
15883: 
15884:                        1 artikla                                             Article 1
15885:     1. (1) Edustavimpien työnantaja- ja työnte-            1. (1) National laws or regulations, adopted
15886: kijäjärjestöjen kuulemisen jälkeen hyväksytyssä         after consulting the most representative orga-
15887: kansallisessa lainsäädännössä tai hallinnollisis-       nisations of employers and workers, may pro-
15888: sa määräyksissä voidaan määrätä, että asian-            vide that variations in the duration of the night
15889: omaisen viranomaisen päätöksellä voidaan                period as defined in Article 2 of the Conven-
15890: muunnella yleissopimuksen 2 artiklassa määri-           tion and exemptions from the prohibition of
15891: teltyä yötyöjakson kestoa sekä poiketa yleisso-         night work contained in Article 3 thereof may
15892: pimuksen 3 artiklaan sisältyvästä yötyökiellos-         be introduced by decision of the competent
15893: ta:                                                     authority:
15894:     a) jollakin erityisellä toimi- tai ammattialalla,      (a) in a specific branch of activity or occu-
15895: edellyttäen että asianomaisia työnantajia ja            pation, provided that the organisations repre-
15896: työntekijöitä edustavat järjestöt ovat solmineet        sentative of the employers and the workers
15897: asiasta sopimuksen tai antaneet sille suostu-           concerned have concluded an agreement or
15898: muksensa;                                               have given their agreement;
15899:     b) yhdessä tai useammassa erityisessä laitok-          (b) in one or more specific establishments
15900: sessa, jota tämän kohdan lausekkeen a nojalla           not covered by a decision taken pursuant to
15901: tehty päätös ei koske, edellyttäen että:                clause (a) above, provided that:
15902: 
15903: 7 311277U
15904: 50                                        1991 vp -   HE 88
15905: 
15906:    (i) kyseisessä laitoksessa tai yrityksessä on         (i) an agreement has been concluded in the
15907:    työnantajan ja asianomaisten työntekijöiden           establishment or enterprise concerned bet-
15908:    edustajien kesken solmittu asiasta sopimus;           ween the employer and the workers' repre-
15909:    sekä                                                  sentatives concerned; and
15910:    (ii) kyseisen toimi- tai ammattialan työnan-          (ii) the organisations representative of the
15911:    tajia ja työntekijöitä edustavia järjestöjä tai       employers and the workers of the branch of
15912:    edustavimpia työnantaja- ja työntekijäjärjes-         activity or occupation concerned or the most
15913:    töjä on kuultu;                                       representative organisations of employers
15914:    c) jossakin erityisessä laitoksessa, jota lau-        and workers have been consulted;
15915: sekkeen a yllä nojalla tehty päätös ei koske ja          (c) in a specific establishment not covered by
15916: jossa ei ole tehty tämän kohdan lausekkeen b          a decision taken pursuant to clause (a) above,
15917: (i) tarkoittamaa sopimusta, edellyttäen että:         and where no agreement has been reached in
15918:                                                       accordance with clause (b) (i) above, provided
15919:                                                       that:
15920:      (i) kyseisen laitoksen tai yrityksen työnteki-      (i) the workers' representatives in the estab-
15921:      jöiden edustajia sekä kyseisen toimi- tai           lishment or enterprise as well as the organi-
15922:      ammattialan työntekijöitä edustavia järjestö-       sations representative of the employers and
15923:      jä tai edustavimpia työnantaja- ja työnteki-        the workers of the branch of activity or
15924:      jäjärjestöjä on kuultu;                             occupation concerned or the most represen-
15925:                                                          tative organisations of employers and wor-
15926:                                                          kers have been consulted;
15927:    (ii) asianomainen viranomainen on voinut              (ii) the competent authority has satisfied
15928:    todeta, että laitoksessa on riittävässä määrin        itself that adequate safeguards exist in the
15929:    huolehdittu työturvallisuusjärjestelyistä, työ-       establishment as regards occupational safety
15930:    paikkaterveydenhoidosta, sosiaalipalveluista          and health, social services and equality of
15931:    sekä naispuolisten työntekijöiden yhtäläisistä        opportunity and treatment for women wor-
15932:    mahdollisuuksista ja kohtelusta; sekä                 kers; and
15933:    (iii) asianomaisen viranomaisen päätös kos-           (iii) the decision of the competent authority
15934:    kee erikseen määriteltävää ajanjaksoa, joka           shall apply for a specified period of time,
15935:    voidaan uudistaa tämän kohdan alalausek-              which may be renewed by means of the
15936:    keissa (i) ja (ii) esitettyjen menettelytapojen       procedure under subclauses (i) and (ii) abo-
15937:    mukaisesti.                                           ve.
15938:    (2) Tätä kohtaa tulkittaessa sanonnalla               (2) For the purposes of this paragraph the
15939: "työntekijöiden edustaja" tarkoitetaan kansal-        term "workers' representatives" means persons
15940: lisen lainsäädännön tai käytännön tällaisiksi         who are recognised as such by national law or
15941: tunnustamia henkilöitä siten kuin Työntekijöi-        practice, in accordance with the Workers'
15942: den edustajia koskevassa yleissopimuksessa,           Representatives Convention, 1971.
15943: 1971, on säädetty.
15944:    2. Kohdassa 1 tarkoitetuissa säädöksissä tai         2. The laws or regulations referred to in
15945: hallinnollisissa määräyksissä tulee määritellä ne     paragraph 1 shall determine the circumstances
15946: olosuhteet, joissa tällaisia muunnelmia ja poik-      in which such variations and exemptions may
15947: keamia voidaan sallia sekä ne edellytykset,           be permitted and the conditions to which they
15948: joita niissä on noudatettava.                         shall be subject.
15949: 
15950:                     2 artikla                                             Article 2
15951:    1. Tämän pöytäkirjan 1 artiklan mukaisesti            1. It shall be prohibited to apply the varia-
15952: sallittujen muuunelmien ja poikkeuksien sovel-        tions and exemptions permitted pursuant to
15953: tamisen naispuolisiin työntekijöihin tulee olla       Article 1 above to women workers during a
15954: kiellettyä vähintään 16 viikon ajanjaksolla en-       period before and after childbirth of at least 16
15955: nen ja jälkeen synnytyksen, mistä vähintään           weeks, of which at least eight weeks shall be
15956: kahdeksan viikkoa tulee ajoittua laskettua syn-       before the expected date of childbirth. National
15957: nytyspäivää edeltävään aikaan. Kansallisissa          laws or regulations may allow for the lifting of
15958: säädöksissä tai hallinnollisissa määräyksissä         this prohibition at the express request of the
15959: voidaan sallia tämän kiellon poistaminen asian-       woman worker concerned on condition that
15960:                                           1991 vp -   HE 88                                          51
15961: 
15962: omaisen naispuolisen työntekijän omasta nimen-        neither her health nor that of her child will be
15963: omaisesta toivomuksesta edellyttäen, että hä-         endangered.
15964: nen tai hänen lapsensa terveyttä ei vaaranneta.
15965:    2. Tämän artiklan 1 kohdassa määrätyn                 2. The prohibition provided for in paragraph
15966: kiellon tulee koskea sanotun ajan lisäksi myös           of this Article shall also apply to additional
15967: sellaisia ajanjaksoja, joiden lääkärintodistuksen     periods in respect of which a medical certificate
15968: nojalla osoitetaan olevan tarpeen äidin tai           is produced stating that this is necessary for the
15969: lapsen terveydelle:                                   health of the mother or child:
15970:    a) raskauden aikana;                                  (a) during pregnancy; or
15971:    b) erikseen määriteltävänä synnytyksen jäl-           (b) during a specified time prolonging the
15972: keistä ajanjaksoa pidentävänä aikana siten            period after childbirth fixed pursuant to para-
15973: kuin 1 kohdassa on säädetty.                          graph 1 above.
15974:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kohdissa tarkoitet-          3. During the periods referred to in para-
15975: tuina ajanjaksoina:                                   graphs 1 and 2 of this Article:
15976:    a) naispuolista työntekijää ei saa irtisanoa          (a) a woman worker shall not be dismissed
15977: eikä hänelle saa antaa irtisanomisilmoitusta          or given notice of dismissal, except for justi-
15978: muutoin kuin perustelluista raskauteen tai syn-       fiable reasons not connected with pregnancy or
15979: nytykseen liittymättömistä syistä;                    childbirth;
15980:    b) asianomaisen naispuolisen työntekijän an-          (b) the income of a woman worker concern-
15981: sio tulee pitää tasolla, joka riittää ylläpitämään    ed shall be maintained at a level sufficient for
15982: hänelle itselleen ja lapselle kohtuullisen elinta-    the upkeep of herself and her child in accord-
15983: son. Tällaisen ansion turvaaminen voidaan             ance with a suitable standard of living. This
15984: varmistaa siirrolla päivätyöhön, pidennetyllä         income maintenance may be ensured through
15985: äitiyslomalla, sosiaaliturvaetuuksilla tai jollakin   assignment to day work, extended maternity
15986: muulla soveliaalla keinolla tai mainittujen kei-      leave, social security benefits or any other
15987: nojen yhdistelmällä.                                  appropriate measure, or through a combina-
15988:                                                       tion of these measures.
15989:                                                          4. The provisions of paragraphs 1, 2 and 3 of
15990:   4. Tämän artiklan 1, 2 ja 3 kohtien maa-            this Article shall not have the effect of reducing
15991: räykset eivät saa vaikuttaa äitiyslomaan liitty-      the protection and benefits connected with
15992: vää suojaa tai etuuksia vähentävästi.                 maternity leave.
15993: 
15994:                     3 artikla                                             Article 3
15995:   Tämän pöytäkirjan nojalla toteutettuja poik-           Information on the variations and exemp-
15996: keuksia koskevat tiedot tulee sisällyttää Kan-        tions introduced pursuant to this Protocol shall
15997: sainvälisen työjärjestön peruskirjan 22. artiklan     be included in the reports on the application of
15998: nojalla toimitettaviin yleissopimuksen sovelta-       the Convention submitted under article 22 of
15999: mista koskeviin raportteihin.                         the Constitution of the International Labour
16000:                                                       Organisation.
16001: 
16002:                       4 artikla                                            Article 4
16003:    1. Jäsenvaltio voi ratifioida tämän pöytäkir-         1. A Member may ratify this Protocol at the
16004: jan samaan aikaan yleissopimuksen ratifioinnin        same time as or at any time after its ratification
16005: kanssa tai milloin tahansa tämän jälkeen il-          of the Convention, by communicating its for-
16006: moittamalla pöytäkirjan virallisesta ratifioin-       mal ratification of the Protocol to the Director-
16007: nista Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle       General of the International Labour Office for
16008: rekisteröintiä varten. Tällainen ratifiointi tulee    registration. Such ratification shall take effect
16009: voimaan kahdentoista kuukauden kuluttua sii-          12 months after the date on which it has been
16010: tä päivästä, kun pääjohtaja on sen rekisteröi-        registered by the Director-General. Thereafter
16011: nyt. Tämän jälkeen yleissopimus sitoo kyseistä        the Convention shall be binding on the Mem-
16012: jäsenvaltiota tämän pöytäkirjan 1, 2 ja 3             ber concerned with the addition of Articles 1 to
16013: artikloilla lisättynä.                                3 of this Protocol.
16014:    2. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan           2. The Director-General of the International
16015: tulee saattaa kaikkien Kansainvälisen työjärjes-      Labour Office shall notify all Members of the
16016: 52                                     1991 vp -   HE 88
16017: 
16018: tön jäsenvaltioiden tietoon kaikkien yleissopi-    International Labour Organisation of the re-
16019: muksen sopijapuolten hänelle ilmoittamien tä-      gistration of all ratifications of this Protocol
16020: män pöytäkirjan ratifiointien rekisteröinnit.      communicated to him by parties to the Con-
16021:                                                    vention.
16022:    3. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan         3. The Director-General of the International
16023: tulee ilmoittaa Yhdistyneiden kansakuntien         Labour Office shall communicate to the Secre-
16024: pääsihteerille Yhdistyneiden kansakuntien pe-      tary-General of the United Nations for regist-
16025: ruskirjan 102 artiklan mukaista rekisteröintiä     ration in accordance with Article 102 of the
16026: varten kaikki yksityiskohdat kaikista niistä       Charter of the United Nations full particulars
16027: ratifioinneista, jotka hän tämän artiklan koh-     of all ratifications registered by him in accord-
16028: dan 1 nojalla on rekisteröinyt,                    ance with the provisions of paragraph 1 of this
16029:                                                    Article.
16030: 
16031:                      5 artikla                                        Article 5
16032:    Tämän pöytäkirjan englannin-ja ranskankie-        The English and French versions of the text
16033: liset tekstit ovat yhtä pätevät.                   of this Protocol are equally authoritative.
16034:                                          1991 vp -    HE 89
16035: 
16036: 
16037: 
16038: 
16039:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Tshekkoslovakian kanssa
16040:                                  kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn sopi-
16041:                                  muksen muuttamista koskevan Tshekin ja Slovakian Iiittota-
16042:                                  savallan kanssa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
16043:                                  väksymisestä
16044: 
16045: 
16046: 
16047: 
16048:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16049: 
16050:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         kuin se, jota sovelletaan useimpien niiden
16051: väksyisi Helsingissä 24 päivänä toukokuuta           tuontiin Euroopan Yhteisöstä, Euroopan va-
16052: 1991 kirjeenvaihdolla sovitut muutokset Suo-         paakauppa-alueelta ja Puolasta. Eräät näistä
16053: men tasavallan ja Tshekkoslovakian sosialisti-       tuotteista ovat lisäksi tullittornia muista itäisen
16054: sen tasavallan välillä kaupan esteiden vastavuo-     Keski-Euroopan maista tapahtuvan tuonnin
16055: roisesta poistamisesta tehtyyn sopimukseen           osalta.
16056: (SopS 60-61/74). Sopimusmuutoksella laajenne-            Sopimuksen muutos tulee voimaan kolmen-
16057: taan Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallasta         kymmenen päivän kuluttua valtionsisäistä hy-
16058: Suomeen tullitta tuotavien tuotteiden piiriä         väksymistä koskevien ilmoitusten vaihtamises-
16059: koskemaan eräitä sokerivalmisteita, suklaata ja      ta.
16060: eräitä alkoholijuomia. Muutoksen tarkoitukse-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
16061: na on antaa mainituille tshekkoslovakialaisille      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
16062: alkuperätuotteille vastaava tulliton kohtelu         ysten hyväksymisestä.
16063: 
16064: 
16065: 
16066: 
16067:                                       YLEISPERUSTELUT
16068: 
16069: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                    kirjoitettiin 6.11.1990. Mainituista sopimusjär-
16070:    mistelu                                           jestelyistä huolimatta maiden välinen kauppa ei
16071:                                                      kehittynyt merkittävästi 1970- ja 1980-luvuilla,
16072:    Suomen ja Tshekkoslovakian välillä solmit-        vaan muodosti vain noin 0,3-0,4 % Suomen
16073: tiin 1970-luvulla lukuisia kauppapoliittisia so-     kokonaiskaupasta.
16074: pimuksia; vuonna 1971 sopimus taloudellisesta,          Vuoden 1989 jälkeen tapahtuneiden poliittis-
16075: teollisesta ja teknisestä yhteistyöstä (SopS         ten ja taloudellisten muutosten seurauksena
16076: 12/71), vuonna 1974 sopimus kaupan esteiden          Tshekin ja Slovakian liittotasavalta on siirty-
16077: vastavuoroisesta poistamisesta (SopS 60-             mässä markkinatalouteen ja myös mainittu
16078: 61/74), johon on tehty muutoksia vuosina 1976        vapaakauppasopimus on saanut uuden merki-
16079: (SopS 32/76), 1979 (AsK 453/79 ja SopS 9/82),        tyksen. Suomalaiset viejät saavat tällä hetkellä
16080: 1987 (SopS 71/87) ja 1989 (SopS 61/89 ja SopS        keskimäärin noin 6 prosentin tullietuuden kil-
16081: 67 /89), ja vuonna 1974 pitkäaikainen kauppa-        pailijoihinsa nähden. Lisäksi Suomi on ainoana
16082: sopimus (SopS 62/74). Maiden välinen clea-           maana maailmassa vapaakauppasopimuksen
16083: ring-sopimus lakkautettiin 1.4.1990 lukien.          perusteella      vapautettu   Tshekkoslovakian
16084: Vaihdettaviin valuuttoihin oli kaupankäynnissä       18.12.1990 käyttöönottamasta ylimääräisestä
16085: siirrytty jo aikaisemmin. Maiden välinen sopi-       tuontimaksusta, joka koskee eräitä kulutusta-
16086: mus sijoitusten edistämisestä ja suojelusta alle-    varoita ja jalostettuja elintarvikkeita. Tällä
16087: 311407L
16088: 2                                        1991 vp -   HE 89
16089: 
16090: hetkellä tuontimaksu on 15 prosenttia ja sen         kuitenkin vain tuotaessa EY- ja EFTA-maista
16091: odotetaan asteittain poistuvan kokonaan. Vie-        sekä Neuvostoliitosta. Mainitut tuoteryhmät
16092: jiemme saama kokonaistullietu on varsin mer-         tulevat todennäköisesti sisältymään myös par-
16093: kittävä ja sitä on pyrittävä mahdollisimman          haillaan neuvoteltavana olevien Euroopan ta-
16094: tehokkaasti hyödyntämään.                            lousaluesopimuksen ja EFTA-Tshekkoslova-
16095:    Puheena oleva vapaakauppasopimus on               kia-vapaakauppasopimuksen piiriin.
16096: mahdollistanut sen, että Suomi on voinut                Valtiovarainministeriö on lausunnossaan
16097: tullitta viedä Tshekkoslovakiaan teollisuustuot-     painottanut, että mahdollisuus edellä mainittu-
16098: teiden lisäksi kaikkia niinsanotun har-              jen tuotteiden maatalousperäisten raaka-ainei-
16099: monoidun tullinimikkeistön (HS-järjestelmä)          den maailmanmarkkinahinnan ja kotimaisen
16100: ryhmiin 1-24 kuuluvia eläin-, kasvi,- hedelmä,-      hinnan eron tasaamiseen tulee sisällyttää sopi-
16101: maatalous- ja alkoholituotteita, kun sen sijaan      mukseen muutoksen yhteydessä. Vastaava
16102: Tshekkoslovakia on voinut tuoda tullitta Suo-        määräys on jo Suomen EFTA- ja EY-sopimuk-
16103: meen teollisuustuotteiden ohella ainoastaan          sissa.
16104: kahdeksaa tuotetta, nimittäin tuoretta tai kui-
16105: vattua humalaa, agar-agaria ja muita kasviai-
16106: neista saatuja kasvilimoja, puuvillalintereitä,      2. Sopimuksen muutoksen merki-
16107: hydrattua risiiniöljyä, muotinirroitusvalmistei-        tys
16108: na käytettäviä syötäviä seoksia, linoksiinia,
16109: vahamaisia teollisuuden rasva-alkoholeja ja ke-         Sopimusmuutoksella vahvistetaan Suomen ja
16110: miallisesti puhdasta fruktoosia ja maitoosia         Tshekkoslovakian välistä kauppapoliittista yh-
16111: (HS-nimikkeet 12.10, 13.02, 14.04, 15.16, 15.17,     teistyötä ja erityisesti Suomelle edullista vapaa-
16112:  15.18, 15.19 ja 17.02). Tshekkoslovakian va-        kauppasopimusta laajentamalla sen tuotekatet-
16113: paakauppaedut ryhmissä 1-24 ovat siis olleet         ta vastaamaan lähemmin Suomen muihin va-
16114: erittäin rajoitetut ja oleellisesti vähäisemmät      paakauppasopimuksiin sisältyvää katetta jalos-
16115: verrattuna muihin maihin ja maaryhmiin, joi-         tettujen maataloustuotteiden osalta.
16116: den kanssa Suomi on sopinut vapaakaupasta.              Tshekkoslovakian kanssa solmittua vapaa-
16117:    Tshekkoslovakian viranomaiset esittivät hel-      kauppasopimusta on pidettävä Suomen kan-
16118: mikuussa 1991, että tullitta Suomeen tuotavien       nalta tärkeänä, koska se tarjoaa suomalaisille
16119: tuotteiden joukkoon voitaisiin sisällyttää joita-    viejille tällä hetkellä oleilisen kilpailuedun, mi-
16120: kin uusia tuotteita, kuten makeiset, suklaa,         kä tulee asteittain laskevana jatkumaan myös
16121: mallasjuomat, eräät viinit ja liköörit.              EFTA-Tshekkoslovakia-vapaakauppasopimuk-
16122:    Ulkoasiainministeriö pyysi asian johdosta         sen tultua solmituksi. Muutoksella voidaan
16123: lausunnot valtiovarainministeriöltä, kauppa- ja      osoittaa, että myös Suomella on valmius kehit-
16124: teollisuusministeriöltä, maa- ja metsätalousmi-      tää myönteisessä hengessä vapaakauppaa
16125: nisteriöltä, Teollisuuden keskusliitolta, Maata-     Tshekkoslovakian kanssa tämän myönnettyä
16126: loustuottajain keskusliitolta, Elinterviketoelli-    Suomelle vapauden 18.12.1990 käyttöönotetus-
16127: suusliitolta, Ulkomaankauppaliitolta ja Oy Al-       ta ylimääräisestä tuontimaksusta.
16128: ko Ab:ltä. Lausunnoissa puollettiin yksimieli-
16129: sesti tullittomuuden myöntämistä kaakaota si-
16130: sältämättömille ravintovalmisteille, suklaalle ja    3. Esityksen taloudelliset ja hal-
16131: muille kaakaota sisältäville ravintovalmisteille,       linnolliset vaikutukset
16132: mallasjuomille, pullotetulle valkoviinille sekä
16133: likööreille, katkeroille ja punsseille ja niiden       Muutoksen vaikutus tullinkantoon on vähäi-
16134: kaltaisille juomille (HS-nimikkeet 17.04, 18.06,     nen. Tullittomiksi ehdotettavien uusien tuote-
16135: 22.03, 22.04.21 ja 22.08.90).                        ryhmien tullit olivat Tshekkoslovakian tuonnin
16136:    Nämä tuotteet ovat jo tullittornia EY- ja         osalta vuonna 1990 yhteensä 702 862 markkaa.
16137: EFTA-kaupassa sekä Puolan kanssa solmitun            Sopimuksen muutoksella ei ole hallinnollisia
16138: vapaakauppasopimuksen perusteella, likööri           vaikutuksia.
16139:                                              1991 vp -    HE 89                                                  3
16140: 
16141: 
16142: 
16143: 
16144:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16145: 1.   Sopimuksen muutoksen sisältö                        22.08 .90:stä     Liköörit, katkerat ja punssit ja niiden
16146:                                                                            kaltaiset juomat, jotka sisältävät mu-
16147:                                                                            naa tai munan keltuaista jaftai sokeria
16148:                                                                            (sakkaroosia tai inverttisokeria)
16149:     Kysymyksessä olevat muutokset Suomen ja
16150: Tshekkoslovakian sosialistisen tasavallan väli-
16151: seen sopimukseen kaupan esteiden vastavuoroi-            *) Suomi soveltaa maatalousperäisiä raaka-aineita si-
16152: sesta poistamisesta (SopS 60-61/74) on sovittu              sältäviin tuotteisiin voimassaolevaa järjestelmää, jol-
16153: valtioiden välisellä kirjeenvaihdolla. Sopimusta            la tasataan näiden tuotteiden kotimaan hinnan ja
16154:                                                             maailmanmarkkinahinnan välinen ero.
16155: on muutettu siten, että sen 2 artiklassa tarkoi-
16156: tettuun pöytäkirjaan n:o 1 sisältyvä 2 artiklan
16157: 1 kappaleessa tarkoitettu 28 päivänä elokuuta
16158: 1989 tehdyllä sopimuksen muutoksella lisätty             2. Voimaantulo
16159: liite (SopS 61 /89), korvataan liitteellä, johon
16160: sisältyvät uudet, HS-nimikkeisiin 17.04, 18.06,             Sopimuksen muutos tulee voimaan kolmen-
16161: 22.03, 22.04.21, ja 22.08.90 kuuluvat siinä              kymmenen päivän kuluttua siitä päivästä, jol-
16162: mainitut tuotteet. Lisäksi muutokseen sisältyy           loin sopimuspuolten hallitukset ovat ilmoitta-
16163: maininta siitä, että Suomi voi soveltaa maata-           neet toisilleen valtiosääntönsä mukaisten vaa-
16164: lousperäisiä raaka-aineita sisältäviin tuotteisiin       timusten täyttämisestä.
16165: järjestelmää, jolla tasataan kotimaisen hinnan
16166: ja maailmanmarkkinahinnan välinen ero.
16167: 
16168:                                                          3. Eduskunnan suostumuksen tar-
16169:                                                             peellisuus
16170:                     LIITE*)
16171: 
16172:   Luettelo harmonoidun järjestelmän ryhmiin                 Sopimuksen muutos merkitsee poikkeusta
16173: 1-24 kuuluvista Tshekkoslovakian alkuperä-               tullitariffilain (660/87) mukaisiin tullien mää-
16174: tuotteista                                               riin ja sisältää siten lainsäädännön alaan kuu-
16175:                                                          luvia määräyksiä. Eduskunnan hyväksyminen
16176: HS nimike       Tavara                                   on siksi tältä osin tarpeellinen.
16177: 12.10           Tuore tai kuivattu humala, myös             Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
16178:                 murskattu, jauhettu tai rakeistettu      33 §:n mukaisesti esitetään,
16179:                 (pellets ); lupuliini
16180: 13.02:sta       Agar-agar ja muut kasviaineista saa-
16181:                 dut kasvilimat ja paksunnosaineet,                   että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
16182:                 modifioidut                                       gissä 24 toukokuuta 1991 kirjeenvaihdol-
16183: 14.04:stä       Puuvillalinterit                                  la Suomen tasavallan hallituksen ja Tshe-
16184: 15.16:sta       Hydrattu risiiniöljy (opaalivaha)                 kin ja Slovakian Iiittotasavallan hallituk-
16185: 15.17:stä       M uotinirroitusvalmisteina käytettävät            sen välillä kaupan esteiden vastavuoroi-
16186:                 syötävät seokset ja valmisteet eläin-
16187:                 tai kasvirasvoista tai -öljyistä                  sesta poistamisesta tehdyn sopimuksen
16188: 15.18:sta       Linoksiini                                        (SopS 60-61/74) muuttamista koskevan
16189: 15.19:stä       Vahamaiset teolliset rasva-alkoholit              sopimuksen määräykset, jotka vaativat
16190: 17.02:sta       Fruktoosi ja maltoosi, kemiallisesti              Eduskunnan suostumuksen.
16191:                 puhtaat
16192: 17.04           Kaakaota sisältämättömät sokerival-
16193:                 misteet (myös valkosuklaa)                 Koska kirjeenvaihdolla tehty sopimuksen
16194: 18.06           Suklaa ja muut kaakaota sisältävät       muuttamista koskeva sopimus sisältää määrä-
16195:                 ravintovalmisteet                        yksiä, jotka kuuluvat lainsäädännön alaan,
16196: 22.03           Mallasjuomat                             annetaan samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi
16197: 22.04.21 :stä   Valkoviini pulloissa                     seuraava lakiehdotus:
16198: 4                                       1991 vp -   HE 89
16199: 
16200: 
16201:                                               Laki
16202: Tshekkoslovakian Sosialistisen Tasavallan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
16203: misesta tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan
16204:              kanssa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
16205: 
16206:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16207:                       1§                                                 2 §
16208:   Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1991              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
16209: kirjeenvaihdolla Suomen tasavallan hallituksen      töön panosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-
16210: ja Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan halli-     taessa asetuksella.
16211: tuksen välillä kaupan esteiden vastavuoroisesta
16212: poistamisesta tehdyn sopimuksen (SopS 60-                                3§
16213: 61/74) muuttamista koskevan sopimuksen mää-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
16214: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön      tävänä ajankohtana.
16215: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
16216: 
16217:       Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
16218: 
16219: 
16220:                                       Tasavallan Presidentti
16221:                                       MAUNO KOIVISTO
16222: 
16223: 
16224: 
16225: 
16226:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
16227:                                           1991 vp -    HE 89                                        5
16228: 
16229: 
16230: 
16231: 
16232:                                         KIRJEENVAIHTO
16233: 
16234: 1. Suomen ja Tshekkoslovakian välisen sekakomission Suomen osapuolen puheenjohtaja, Ulko-
16235:    asiainministeriön kauppapoliittisen osaston Itäisen ja Keski-Euroopan sekä monenkeskisen
16236:    Itä-Länsi-yhteistyön toimiston toimistopäällikkö Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan suurlähet-
16237:    tiläälle
16238:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1991                                 Helsinki, May 14, 1991
16239:   Herra Suurlähettiläs                                  Your Excellency,
16240:    Viitaten Prahassa 19.4.1991 käytyihin kes-            Referring to the discussions held in Prague
16241: kusteluihin Suomen Tasavallan ja Tshekkoslo-          on 19 April 1991 at the meeting of the
16242: vakian Sosialistisen Tasavallan välillä 19.9.1974     Chairmen of the Joint Commission responsible
16243: tehdyn kaupan esteiden vastavuoroista poista-         for administration and implementation of the
16244: mista koskevan sopimuksen hallintoa ja täytän-        Agreement between the Republic of Finland
16245: töönpanoa varten perustetun sekakomission             and the Czechoslovak Socialist Republic on the
16246: puheenjohtajien välillä sekä aikaisempiin kes-        Reciprocal Removai of Obstacles to Trade
16247: kusteluihin, joita on käyty Suomen ja Tshekin         done on 19 September 1974 and earlier discus-
16248: ja Slovakian Iiittotasavallan edustajien kesken       sions between the authprities of Finland and
16249: koskien mainitun sopimuksen tuotekatteen laa-         the Czech and Slovak Federal Republic on
16250: jentamista joidenkin Suomeen tuotavien tshek-         widening the product coverage of the said
16251: koslovakialaisten alkuperätuotteiden osalta si-       Agreement to certain additional products ori-
16252: ten, että sopimuksen tuotekate paremmin vas-          ginating in Czechoslovakia in the list regarding
16253: taisi niiden samanlaisten sopimusten tuoteka-         imports to Finland, in order that the product
16254: tetta, jotka Suomi on solminut muiden valtioi-        coverage of the Agreement would better resem-
16255: den kanssa, esitetään, että sopimukseen tehtäi-       ble the product coverage of corresponding
16256: siin tiettyjä muutoksia.                              Agreements Finland has entered into with
16257:                                                       other states, it is proposed to make some
16258:                                                       amendments into the Agreement.
16259:    Muutokset koskevat kaupan esteiden vasta-             The amendments concern the Annex called
16260: vuoroista poistamista koskevan sopimuksen,            "List of products originating in Czechoslovakia
16261: sellaisena kuin se on muutettu 28.8.1989, 2           falling within Chapters 1 to 24 of the Harmo-
16262: artiklassa tarkoitettuun pöytäkirjaan n:o 1 si-       nized System", mentioned in Protocol No. 1,
16263: sältyvää 2 artiklan 1 kappaleessa mainittua           Article 2, Chapter 1 referred to in Article 2 of
16264: liitettä "Luettelo harmonoidun järjestelmän           the Agreement on the Reciprocal Removai of
16265: ryhmiin 1-24 kuuluvista Tshekkoslovakian al-          Obstacles to Trade, as last amended on 28
16266: kuperätuotteista", joka on tarkoitus korvata          August 1989, which shall be replaced by the
16267: tämän kirjeen ohessa olevalla liitteellä. Liitee-     text annexed to this letter. HS headings 17.04
16268: seen lisätään HS-ryhmät 17.04 (kaakaota sisäl-        (Sugar confectionery, including white chocola-
16269: tämättömät sokerivalmisteet, myös valkosuk-           te, not containing cocoa), 18.06 (Chocolate and
16270: laa), 18.06 (suklaa ja muut kaakaota sisältävät       other food preparations containing cocoa),
16271: ravintovalmisteet),     22.03    (mallasjuomat),      22.03 (Beer made from malt), ex 22.04.21
16272: 22.04.21 (valkoviini pulloissa) ja 22.08.90 (li-      (White wine in bottles) and ex 22.08.90 (Liqu-
16273: köörit, katkerot, punssit ja niiden kaltaiset         eurs, bitters, punch and similar beverages con-
16274: juomat, jotka sisältävät munaa tai munan              taining eggs or egg yolks andjor sugar, sucrose
16275: keltuaista jajtai sokeria, sakkaroosia tai invert-    or invert sugar) will be included in the Annex
16276: 6                                          1991 vp -    HE 89
16277: 
16278: tisokeria) sekä mammta siitä, että Suomi so-           as well as a reference to the application by
16279: veltaa tuotteiden valmistuksessa käytettyjen           Finland of the system to compensate the
16280: maatalousperäisten raaka-aineiden osalta maa-          differences between the international price and
16281: ilmanmarkkinahinnan ja kotimaisen hinnan               domestic price on products containing agricul-
16282: erojen tasaamista koskevaa järjestelmää.               tural raw materials.
16283:    Minulla on kunnia vahvistaa mainittuja                 I have the honour to confirm the understan-
16284: muutoksia koskeva yhteisymmärrys Suomen                ding on the said amendments on behalf of the
16285: Tasavallan puolesta sekä samalla ehdottaa, että        Republic of Finland and at the same time to
16286: ne tulisivat voimaan 30 päivän kuluessa siitä,         propose that the changes would enter into force
16287: kun sopimuspuolten hallitukset ovat ilmoitta-          30 days after the date on which the Govern-
16288: neet toisilleen, että sopimuksen muutoksen             ments of the Contracting Parties have notified
16289: voimaantulon edellyttämät valtiosäännön mu-            each other that the constitutional requirements
16290: kaiset vaatimukset ovat tulleet täytetyiksi.           for the entry into force of these amendments
16291:                                                        have been fulfilled.
16292:   Olisin kiitollinen, mikäli vahvistaisitte halli-        I should he obliged if You would confirm the
16293: tuksenne suostumuksen edellä esitettyyn.               agreement of Y our Government to the fore-
16294:                                                        going.
16295:   Vastaanottakaa, Herra Suurlähettiläs, kor-              Please accept, Your Excellency, the assuran-
16296: keimman kunnioitukseni vakuutus.                       ces of my highest consideration.
16297: 
16298: 
16299:                    Ilkka Ruso                                           Ilkka Ruso
16300: 
16301:            Suomen ja Tshekkoslovakian                            Chairman of the Finnish Side
16302:               välisen sekakomission                               of the Finnish/Czechoslovak
16303:          Suomen osapuolen puheenjohtaja,                               Joint Commission,
16304:                 toimistopäällikkö                                           Director
16305:                                                  1991 vp -    HE 89                                               7
16306: 
16307: 
16308: 
16309: 
16310:                           LIITE                                                    ANNEX
16311: Suomen Tasavallan ja Tshekkoslovakian Sosia-                 Amendments to be made to the Agreement
16312: listisen Tasavallan välillä kaupan esteiden vas-             between the Republic of Finland and the
16313: tavuoroisesta poistamisesta tehtyyn sopimuk-                 Czechoslovak Socialist Republic on the Reci-
16314: seen tehtävät muutokset                                      procal Removai of Obstacles to Trade
16315:      Pöytäkirjan n:o 1 liite korvataan seuraavalla             Annex to Protocol No. 1 shall be replaced by
16316: lii tteellä:                                                 the following annex:
16317: 
16318: 
16319:                       LIITE*)                                                    ANNEX*)
16320:   Luettelo harmonoidun järjestelmän ryhmiin                    List of products originating in Czechoslova-
16321: 1-24 kuuluvista Tshekkoslovakian alkuperä-                   kia falling within Chapters 1 to 24 of the
16322: tuotteista                                                   Harmonized System
16323: 
16324: HS nimike        Tavara                                      HS heading No.   Description
16325: 12.10            Tuore tai kuivattu humala, myös                12.10         Hop cones, fresh or dried, whether or
16326:                  murskattu, jauhettu tai rakeistettu                          not ground, powdered or in the form
16327:                  (pellets); lupuliini                                         of pellets; lupulin
16328: 13.02:sta        Agar-agar ja muut kasviaineista saa-        ex 13.02         Modified agar-agar and other mucila-
16329:                  dut kasvilimat ja paksunnosaineet,                           ges and thickeners derived from vege-
16330:                  modifioidut                                                  table products
16331: 14.04:stä        Puuvillalinterit                            ex 14.04         Cotton linters
16332: 15.16:sta        Hydrattu risiiniöljy (opaalivaha)           ex 15.16         Hydrogenated castor oil (so called
16333: 15.17:stä        Muotinirroitusvalmisteina käytettävät                        "opal wax")
16334:                  syötävät seokset ja valmisteet eläin-       ex 15.17         Edible mixtures or preparations of
16335:                  tai kasvirasvoista tai -öljyistä                             animal or vegetable fats or oils of a
16336: 15.18:sta        Linoksiini                                                   kind used as mould release prepara-
16337: 15.19:stä        Vahamaiset teolliset rasva-alkoholit                         tions
16338: 17.02:sta        Fruktoosi ja maltoosi, kemiallisesti        ex 15.18         Linoxyn
16339:                  puhtaat                                     ex 15.19         Industrial fatty alcohols which have a
16340: 17.04            Kaakaota sisältämättömät sokerival-                          waxy character
16341:                  misteet (myös valkosuklaa)                  ex 17.02         Chemically pure fructose and maltose
16342: 18.06            Suklaa ja muut kaakaota sisältävät             17.04         Sugar confectionery (including white
16343:                  ravintovalmisteet                                            chocolate), not containing cocoa
16344: 22.03            Mallasjuomat                                   18.06         Chocolate and other food prepara-
16345: 22.04.21 :stä    Valkoviini pulloissa                                         tions containing cocoa
16346: 22.08.90:stä     Liköörit, katkerot ja punssit ja niiden        22.03         Beer made from malt
16347:                  kaltaiset juomat, jotka sisältävät mu-      ex 22.04.21      White wine in bottles
16348:                  naa tai munan keltuaista ja/tai sokeria     ex 22.08.90      Liqueurs, bitters, punch and similar
16349:                  (sakkaroosia tai inverttisokeria)                            beverages containing eggs or egg yolks
16350:                                                                               andjor sugar (sucrose or invert sugar)
16351: 
16352: *) Suomi soveltaa maatalousperäisiä raaka-aineita si-        *) Finland appiies on products containing agricultural
16353:    sältäviin tuotteisiin voimassaolevaa järjestelmää, jol-      raw materials the system to compensate the price
16354:    la tasataan näiden tuotteiden kotimaan hinnan ja             difference between the international price and do-
16355:    maailmanmarkkinahinnan välinen ero.                          mestic price."
16356: 8                                        1991 vp -    HE 89
16357: 
16358: 
16359: 
16360: 
16361: 2. Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan suurlähettiläs Suomen ja Tshekkoslovakian välisen sekako-
16362:    mission Suomen osapuolen puheenjohtajalle, Ulkoasiainministeriön kauppaaliittisen osaston
16363:    Itäisen ja Keski-Euroopan sekä monenkeskisen Itä-Länsi-yhteistyön toimiston toimistopäällikölle
16364:        Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1991                              Helsinki, May 17, 1991
16365:     Herra Toimistopäällikkö                            Sir,
16366:   Minulla on kunnia tunnustaa vastaanot-                I have the honour to acknowledge receipt of
16367: taneeni Teidän 14 päivänä toukokuuta 1991            Your letter dated May 14, 1991, which reads as
16368: päivätty kirjeenne, joka kuuluu seuraavasti:         follows:
16369: 
16370:     (Suomen edellä mainitun kirjeen teksti)            (The text of the foregoing letter of Finland)
16371: 
16372:    Minulla on kunnia vahvistaa Tshekin ja              I have the honour to confirm the agreement
16373: Slovakian Liittotasavallan hallituksen suostu-       of the Government of the Czech and Slovak
16374: mus niihin maiden välillä kaupan esteiden            Federal Republic to the amendments to the
16375: vastavuoroista poistamista koskevan sopimuk-         Agreement between the Czech and Slovak
16376: sen muutoksiin, jotka ovat tämän kirjeen liit-       Federal Republic and the Republic of Finland
16377: teenä.                                               on the Reciprocal Removai of Obstacles to
16378:                                                      Trade annexed to this letter.
16379:   Vastaanottakaa, Herra Toimistopäällikkö,             Please accept, Sir, the assurances of my
16380: korkeimman kunnoitukseni vakuutus                    highest consideration.
16381: 
16382: 
16383:                    Peter Kerlik                                       Peter Kerlik
16384: 
16385:                   Täysi valtainen                             Ambassador Extraordinary and
16386:                erikoissuurlähettiläs                                 Plenipotentiary
16387:                                          1991 vp -   HE 90
16388: 
16389: 
16390: 
16391: 
16392:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion pelastusoppi-
16393:                                  laitoksista
16394: 
16395: 
16396: 
16397: 
16398:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
16399:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tannuksista oppilaitos perisi opiskelijan koti-
16400: valtion pelastusoppilaitoksista. Samalla ehdo-       kunnalta korvauksen, joka määräytyisi kunnan
16401: tetaan kumottavaksi laki pelastushallinnon           kantokykyluokan mukaan samoin kuin valtion
16402: koulutuskeskuksesta.                                 ammatillisten oppilaitosten oppilaiden kotikun-
16403:    Lakia sovellettaisiin sisäasiainministeriön       tien maksuosuus. Oppilaitos voisi periä mak-
16404: alaisiin Valtion pelastusopistoon ja Valtion         suja lyhytkursseista ja muusta palvelutoimin-
16405: pelastuskouluun. Oppilaitosten tehtävänä olisi       nasta. Laissa säädettäisiin lisäksi oppilaiden
16406: huolehtia palo- ja pelastustoimen henkilöstön        opintososiaalisista eduista, opetuskielestä ja
16407: ammatillisesta peruskoulutuksesta, pelastuspal-      oppilaan aiheuttaman vahingon korvaamisesta.
16408: velukoulutuksesta sekä väestönsuojelukoulu-             Esitys liittyy vuoden 1992 valtion tulo- ja
16409: tuksesta ja siviilihallinnon valmiuskoulutukses-     menoarvioesitykseen ja on tarkoitus käsitellä
16410: ta.                                                  sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
16411:    Ammatillisen peruskoulutuksen käyttökus-          voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1992.
16412: 
16413: 
16414: 
16415: 
16416:                                       YLEISPERUSTELUT
16417: 
16418: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       sesta siten, että pelastusalan oppilaitosten op-
16419:    merkitys                                          pilaspaikkamäärä lisääntyy nykyisestä 150:stä
16420:                                                      530:een oppilaspaikkaan. Vuoden 1992 valtion
16421: 1.1. Taustaa                                         tulo- ja menoarvioesityksessä on Sisäasiainmi-
16422:                                                      nisteriölie annettu tehtäväksi uudelleen selvit-
16423:   Pelastusalan oppilaitosten hallinnon uudista-      tää pelastusopiston sijoituspaikkaa koskevat eri
16424: minen on osa laajaa pelastusalan koulutuksen         vaihtoehdot.
16425: kehittämishanketta. Pelastusalan ammatillinen           Sisäasiainministeriön laatiman suunnitelman
16426: peruskoulutus on tarkoitus niveltää nykyistä         mukaan pelastusalan oppilaitoksissa ryhdytään
16427: paremmin uudistuneeseen keskiasteen koulu-           soveltamaan tulosohjauksen periaatteita vuon-
16428: tusjärjestelmään. Ammattikurssien opetussuun-        na 1992.
16429: nitelmat uusitaan ja ammattikursseja pidenne-
16430: tään nykyisestään. Tarkoitus on myös lisätä ja
16431: tehostaa suuronnettomuuksien varalta annetta-        1.2. Tavoitteet ja keinot
16432: vaa pelastuspalvelukoulutusta sekä poikkeus-
16433: olojen varalta annettavaa väestönsuojelukoulu-          Lakiehdotuksen tavoitteena on kehittää pe-
16434: tusta.                                               lastusalan oppilaitosten hallintoa tulosohjaus-
16435:    Eduskunta on tulo- ja menoarvioiden yhtey-        periaatteiden mukaisesti. Normiohjausta on
16436: dessä päättänyt uuden pelastusalan koulutus-         tarkoitus keventää olennaisesti nykyisestään.
16437: yksikön perustamisesta Kuopioon ja nykyisten            Tähän liittyen tehtävien ja toimivallan jakoa
16438: Lohjalla sijaitsevien koulutustilojen laajentami-    on tarkoitus kehittää niin, että oppilaitos voisi
16439: 31!261C
16440: 2                                       1991 vp -    HE 90
16441: 
16442: varsin itsenäisesti päättää muun muassa orga-       3. Esityksen organisatoriset ja
16443: nisaatiostaan ja opetuksen käytännön järjeste-         henkii ös töv aik u t uk set
16444: lyistä.
16445:                                                     3.1. Organisaatiomuutokset
16446:    Pelastusalan opetuksen rahoitusta on tarkoi-
16447: tus muuttaa niin, että oppilaitos voisi periä          Ehdotuksen mukaan sisäasiainministeriön
16448: palveluistaan maksuja. Perusammattikoulutuk-        alainen pelastushallinnon koulutuskeskus lak-
16449: sen osalta ehdotettu järjestelmä on samankal-       kautetaan ja perustetaan kaksi erillistä oppilai-
16450: tainen kuin ammatillisten oppilaitosten rahoi-      tosta, joiden rehtoreille ja apulaisrehtoreille
16451: tuksesta annetussa laissa (494/83). Muusta          annetaan lisää toimivaltaa tulosohjauksen pe-
16452: koulutuksesta perittävistä maksuista säädettäi-     riaatteiden mukaisesti. Hallinnosta säädettäi-
16453: siin valtion maksuperustelain (980/73) nojalla      siin asetuksella. Tarkoituksena on, että johto-
16454: annettavana asetuksella. Koulutuksen ja muun        kunnasta luovutaan. Johtokunnan sijasta pe-
16455: palvelutoiminnan maksullisuudella pyritään sii-     rustetaan neuvottelukunta, jonka tehtävänä on
16456: hen, että asiakkaiden tarpeet ja kysyntä mää-       avustaa rehtoreita oppilaitoksen toiminnan
16457: räisivät nykyistä tehokkaammin oppilaitosten        suunnittelussa ja sisäasiainministeriötä oppilai-
16458: koulutustarjonnan.                                  tosten toiminnan yhteensovittamisessa.
16459: 
16460: 
16461:                                                     3.2. Henkilöstövaikutukset
16462: 2. Nykyinen tilanne ja asian
16463:    valmistelu                                          Pelastushallinnon koulutuskeskukseen kuu-
16464:                                                     luvissa oppilaitoksissa on nykyään yhteensä
16465:    Nykyisin pelastusalan koulutusta annetaan        150 oppilaspaikkaa. Opetushenkilöstöä on 26
16466: pelastushallinnon koulutuskeskuksessa, johon        ja muuta henkilöstöä on 23.
16467: kuuluvat oppilaitokset ovat valtion väestönsuo-        Uusiin oppilaitoksiin tulee yhteensä 530 op-
16468: jelukoulu (Lohja) ja valtion palo-opisto (Es-       pilaspaikkaa. Henkilöstöä on tarkoitus lisätä
16469: poo). Oppilaitosten hallinnosta on säädetty         siten, että opetusalan virkoja olisi 54 ja muita
16470: pelastushallinnon koulutuskeskuksesta anne-         virkoja 38.
16471: tussa laissa (882/78) ja asetuksessa (217 /79).
16472: Sisäasiainministeriö on antanut asetuksen no-
16473: jalla koulutuskeskuksen johtosäännön.               3.3. Toimitilojen tarve
16474:    Säädöksissä ja johtosäännössä määrätään             Eduskunta on päättänyt vuoden 1986 II
16475: varsin yksityiskohtaisesti oppilaitoksen organi-    lisämenoarviossa, että Kuopioon perustetaan
16476: saatiosta ja koulutuksen käytännön järjestelyis-    uusi 350 oppilaspaikkaa käsittävä Valtion pe-
16477: tä. Toimivalta jakautuu oppilaitoksen rehtoril-     lastuskoulu. Koulu- ja asuntolarakennusten
16478: le, johtokunnalle ja sisäasiainministeriölle.       laajuus on yhteensä 11 640 m 2 . Opetustoiminta
16479:   Oppilaitoksissa annettavan koulutuksen            uusissa tiloissaa alkaa syksyllä 1992.
16480: kaikki menot maksetaan nykyään valtion va-             Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa eduskun-
16481: roista.                                             ta on päättänyt, että palopäällystön koulutus
16482:                                                     siirretään Espoosta Lohjalie valtion väestön-
16483:    Luonnos lakiehdotukseksi on valmisteltu si-      suojelukoulun yhteyteen. Siirto edellyttäisi kou-
16484: säasiainministeriössä virkatyönä. Luonnoksesta      lun tilojen peruskorjausta ja laajentamista. Uu-
16485: on pyydetty lausunto valtiovarainministeriöltä,     disrakennusten laajuus olisi noin 4 080 m 2 ja
16486: kuntien keskusjärjestöiltä, kunnallistalouden ja    peruskorjauksen 3 260 m 2 .
16487: -hallinnon neuvottelukunnalta, Pelastushallin-         Toimitilajärjestelyt ovat valtioneuvoston 11
16488: non koulutuskeskuksen johtokunnalta ja kou-         päivänä helmikuuta 1985 tekemän valtion vi-
16489: lutuskeskukseen kuuluvilta oppilaitoksilta sekä     rastojen pääkaupungin ulkopuolelle sijoittamis-
16490: Suomen Palontorjuntaliitolta ja Suomen Palo-        ta koskevan periaatepäätöksen mukaisia. Jär-
16491: päällystöliitolta. Kuntien keskusjärjestöt ovat     jestelyjen yhteydessä valtion palo-opiston Es-
16492: lausunnoissaan vastustaneet esitettyä kuntien       poossa sijaitsevat nykyiset 4 554 m 2 :n laajuiset
16493: maksuosuutta. Muuten lausunnoissa ei ole            tilat voidaan osoittaa muuhun käyttöön.
16494: esitetty olennaisesti eriäviä mielipiteitä.            Vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvioesi-
16495:                                           1991 vp -    HE 90                                          3
16496: 
16497: tyksessä hallitus on esittänyt, että sisäasiainmi-    laitosten rahoituksesta annetussa laissa säädet-
16498: nisteriö selvittää valtion pelastusopiston sijoi-     tyjä periaatteita. Oppilaiden kotikunnat suorit-
16499: tuspaikkaa koskevat eri vaihtoehdot kiireelli-        taisivat valtiolle korvauksen ammatillisen pe-
16500: sesti. Kysymykseen tulee joko palopäällystön          ruskoulutuksen käyttökustannuksista kuntien
16501: koulutuksen tai koko pelastusalan johtajiston         kantokykyluokituksen mukaan porrastettuna.
16502: koulutuksen siirtäminen Kuopioon pelastus-            Maksuosuus määräytyisi ammatillisten oppilai-
16503: koulun yhteyteen perustettavaan yksikköön.            tosten rahoituksesta annetun lain 6 §:ssä olevan
16504: Tilojen yksityiskohtainen tarve selvitetään sen       asteikon mukaan. Korvauksen vahvistaisi kui-
16505: jälkeen, kun sijoituspaikasta on päätetty.            tenkin sisäasiainministeriö erikseen kummalle-
16506:                                                       kin oppilaitokselle niiden todellisten toiminta-
16507:                                                       menojen perusteella.
16508: 4. Esityksen taloudelliset
16509:    vaikutukset
16510:                                                         Ammatillisen peruskoulutuksen osuus pelas-
16511: 4.1. Valtion talous                                   tusalan koulutuksesta on noin 60 % ja kuntien
16512:                                                       keskimääräinen maksuosuus on 30 %. Täten
16513:    Pelastusalan koulutuksen käyttökustannus-          kuntien suorittamien korvauksien arvioidaan
16514: ten on arvioitu nousevan nykyisestä 15 miljoo-        olevan yhteensä noin 6, 7 miljoonaa markkaa
16515: nasta markasta noin 37 miljoonaan markkaan            vuodessa vuodesta 1995 alkaen, jolloin oppilai-
16516: vuodessa. Valtiolle arvioidaan kertyvän tuloja        tokset toimivat täydessä laajuudessaan.
16517: 7,9 miljoonaa markkaa vuodessa, mistä 6,7
16518: miljoonaa markkaa tulisi kuntien perusammat-             Pelastusoppilaitosten    rahoitusjärjestelmän
16519: tikoulutuksesta maksamista korvauksista ja 1,2        rinnastaminen ammatillisten oppilaitosten ra-
16520: miljoonaa markkaa muusta koulutuksesta pe-            hoituksesta annetussa laissa säädettyyn järjes-
16521: rittävistä kurssimaksuista.                           telmään on tarkoitettu välivaiheeksi. Sitten kun
16522:                                                       opetustoimen valtionosuusjärjestelmän koko-
16523:                                                       naisuudistus toteutetaan, on pelastusoppilaitos-
16524: 4.2. Kunnallistaloudelliset vaikutukset               ten rahoitusjärjestelmä tarkoitus sopeuttaa sii-
16525:                                                       hen.
16526:    Lakiehdotus noudattaa ammatillisten oppi-
16527: 
16528: 
16529: 
16530: 
16531:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16532: 
16533: Lakiehdotuksen perustelut                             tää opiskelijoiden pohjakoulutusvaatimuksia.
16534:                                                       Peruskoulutuksen tavoitteena on antaa ne pe-
16535:    1 §. Lain soveltamisala. Lakiehdotus koskee        rustiedot ja -taidot, joita työelämässä tarvitaan.
16536: sisäasianministeriön alaisia valtion pelastusop-         Ammatillisella lisäkoulutuksella pyritään
16537: pilaitoksia. Oppilaitokset ovat valtakunnallisia.     ammattitaidon ylläpitämiseen ja kehittämiseen
16538:    2 §. Oppilaitosten tehtävät. Pelastusoppilai-      silloin, kun ammatillisessa peruskoulutuksessa
16539: tosten tehtävänä on järjestää ammatillista pe-        tai työssä hankitun ammattitaidon antamat
16540: rus- ja lisäkoulutusta, pelastuspalvelukoulutus-      valmiudet eivät riitä työtehtävien kehittymisen
16541: ta, väestönsuojelukoulutusta ja siviilihallinnon      vuoksi. Pelastushallinnon työtehtävät sisältävät
16542: valmiuskoulutusta sekä muuta pelastusalan             monia erilaista ammattitaitoa vaativia tehtäviä,
16543: koulutusta.                                           kuten sammuttamista, pelastamista, pelastussu-
16544:    Ammatillisen peruskoulutuksen sisältöä on          kellusta, sairaankuljetusta, öljyntorjuntaa, ve-
16545: tarkoitus kehittää nykyistä paremmin ammatin          neen kuljettamista, vaarallisten aineiden torjun-
16546: vaatimuksia vastaavaksi, pidentää ammatti-            taa ja viestintää. Näihin erilaisiin tehtäviin on
16547: kursseja kohtuullisesti sekä nostaa ja yhtenäis-      annettava säännöllisesti täydennyskoulutusta.
16548: 4                                        1991 vp - HE 90
16549: 
16550:    Pelastuspalvelun johtamiskoulutuksella pyri-     tulot. Korvaus perittäisiin kahdesti vuodessa,
16551: tään kehittämään suuronnettomuuksien johta-         kuten ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
16552: miseen osallistuvien eri viranomaisten johta-       annetun lain 17 §:ssä säädetään.
16553: misvalmiuksia, yhteistoimintaa ja esikunta työs-       Opiskelijan kotikunnan suorittama opiskeli-
16554: kentelyä.                                           jakohtainen korvaus olisi porrastettu kunnan
16555:    Väestönsuojelukoulutus sisältyy osittain pe-     kantokykyluokan mukaan. Maksuosuus olisi
16556: lastushallinnon ammattitutkintoihin. Sitä anne-     saman suuruinen, kuin kunnan osuudeksi tulee
16557: taan myös valtion- ja kunnallishallinnon, viras-    ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta anne-
16558: tojen ja laitosten sekä teollisuus- ja liike-       tun lain 17 §:n ja 6 §:n 1 momentin mukaan.
16559: yritysten johto- ja erityishenkilöstölle sekä       Kunnan maksuosuus olisi alimmillaan 14% ja
16560: myös yleisen väestönsuojelun toimintaorgani-        suurimmillaan 49 % sisäasiainministeriön vah-
16561: saation yksikköihin sijoitetuille henkilöille.      vistamasta opiskelijakohtaisesta korvauksesta.
16562:    Valmiuskoulutusta annetaan eri hallinnon-           Väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin (304/
16563: alojen viranomaisille. Se käsittää lähinnä poik-    90) mukaisen koulutuksen rahoituksesta sääde-
16564: keusoloihin varautumisen ja siihen liittyvän        tään väestönsuojelun johto- ja muun erityishen-
16565: suunnittelun opetusta.                              kilöstön koulutuksesta annetussa asetuksessa
16566:    Muu pelastusalan koulutus käsittää sopimus-      (247 /63). Valtio vastaa koulutuksen aiheutta-
16567: palokunnan päällikkökoulutusta, erilaisia neu-      mista kustannuksista.
16568: vottelupäiviä, seminaareja sekä kansainvälisiä          5 §. Maksut. Muun kuin 4 §:ssä manitun
16569: kursseja.                                           koulutuksen kustannukset katetaan kurssimak-
16570:    Muita sisäasiainministeriön määräämiä teh-       suilla ja valtion varoilla. Kustannusten kor-
16571: täviä ovat esimerkiksi lausuntojen anto, ope-       vausperiaate noudattaa valtioneuvoston 5 päi-
16572: tuskokeilut, oppikirjojen ja opetusmateriaalin      vänä maaliskuuta 1987 tekemää päätöstä am-
16573: valmistaminen sekä varusteiden ja kaluston          matillisen aikuiskoulutuksen rahoittamisen
16574: testaus.                                            suunnitteluperiaatteista, jonka mukaan amma-
16575:    3 §. Hallinto. Hallinnon järjestämisestä sää-    tillisten oppilaitosten järjestämän täydennys-
16576: dettäisiin asetuksella. Oppilaitoksen toiminnas-    koulutuksen kustannusten rahoitukseen osallis-
16577: ta vastaisivat sisäasiainministeriö ja rehtori.     tuvat valtio ja kohtuulliseksi katsottavin kus-
16578: Sisäasiainministeriön ja rehtorin avuksi on tar-    tannuksin opiskelija tai opiskelijan työnantaja.
16579: koitus asettaa neuvottelukunta, jonka tehtävät      Kursseista ja muusta palvelutominnasta perit-
16580: liittyisivät oppilaitosten toiminnan suunnitte-     tävistä maksuista säädettäisiin valtion maksu-
16581: luun ja yhteensovittamiseen. Hallintopäätösten      perustelain nojalla annettavana asetuksella.
16582: tekeminen ei kuuluisi neuvottelukunnan tehtä-           6 §. Opintososiaaliset edut ja korvaukset.
16583: viin.                                               Pelastusoppilaitosten opiskelijoille ehdotetaan
16584:    4 §. Rahoitus. Ammatillisessa peruskoulutuk-     annettavaksi samanlaisia opintososiaalisia etuja
16585: sessa siirryttäisiin samankaltaiseen rahoitusjär-   kuin ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
16586: jestelmään kuin ammatillisissa oppilaitoksissa.     opintososiaalisista eduista annetussa laissa
16587: Opiskelijan kotikunta suorittaisi valtiolle opis-   (498/83) säädetään. Tutkintoon päättyvillä am-
16588: kelijakohtaisen korvauksen. Ammatillisten op-       mattikursseilla olisivat opetus, majoitus ja
16589: pilaitosten rahoituksesta annetun lain 17 §:ssä     muonitus oppilaille maksuttornia kuten nykyi-
16590: säädetty järjestelmä ei kuitenkaan sovellu sel-     sinkin. Opetukseen sisältyvät oppilaan suojava-
16591: laisenaan. Opiskelijakohtaisen korvauksen           rusteet Opiskelijan itse maksettavaksi tulisi
16592: määräisi sisäsiainministeriö erikseen kummalle-     joitakin hankintoja, kuten oppilaspuku, oppi-
16593: kin oppilaitokselle, koska niiden opiskelijakoh-    kirjoja ja muuta oppimateriaalia.
16594: taiset menot poikkeavat merkittävästi toisis-          Täydennyskoulutukseen ja muuhun koulu-
16595: taan. Opiskelijakohtaista korvausta määrät-         tukseen kuuluvat kurssit olisivat yleensä mak-
16596: täessä otettaisiin huomioon oppilaitoksen edel-     sullisia. Kurssimaksuilla pyrittäisiin kattamaan
16597: lisen vuoden toimintamenot, joihin sisältyvät       lähinnä kurssitoiminnan aiheuttamat muuttu-
16598: henkilökunnan palkkaukset ja eläkemaksut,           vat erilliskustannukset.
16599: opiskelijoiden huolto, kaluston, varusteiden ja        Väestönsuojelulain perusteella väestönsuoje-
16600: opetusvälineiden hankinta, korjaus ja huolto,       lukoulutukseen määrättävien oppilaiden eduis-
16601: opetustoiminnan kulutusmenot sekä kiinteistö-       ta ja heille maksettavista korvauksista sääde-
16602: jen ja harjoitusalueen käyttö ja huolto. Menois-    tään väestönsuojelun johto- ja muun erityishen-
16603: ta vähennettäisiin mahdolliset työtoiminnan         kilöstön koulutuksesta annetussa asetuksessa.
16604:                                           1991 vp -    HE 90                                        5
16605: 
16606: Näitä korvauksia ovat matkakustannusten kor-          lijan kotikunnan korvauksia perittäisiin kuiten-
16607: vaus, päiväraha sekä reservin kertausharjoituk-       kin vasta lain voimaantulon jälkeen alkavilta
16608: siin kutsutun asevelvollisen reserviläispalkkaa       kursseilta.
16609: vastaavaa korvaus.                                       Lain voimaantulo on ajoitettu uuden koulu-
16610:    7 §. Opetuskieli. Pelastusoppilaitoksissa on       rakennuksen valmistumisen mukaan. Valtion
16611: ensisijaisena opetuskielenä suomi, mutta ruot-        pelastuskoulu valmistuu keväällä 1992. Ehdo-
16612: sinkielinen opetus turvataan järjestämällä ruot-      tuksen mukaan Valtion pelastusopistokin aloit-
16613: sinkielisiä kursseja sekä pelastusoppilaitoksissa     taisi toimintansa 1 päivänä maaliskuuta 1992,
16614: että alueellisena koulutuksena. Lisäksi opiske-       vaikka sen rakentaminen ajoittuu vuosille
16615: lija saisi käyttää äidinkieltään oppilasvalinnois-    1993-1994. Pelastusopisto toimisi vuoteen
16616: sa, kuulusteluissa ja tutkinnoissa. Esityksessä       1995 saakka nykyisten valtion palo-opiston ja
16617: ehdotetaan, että tilapäisesti opetusta voitaisiin     valtion väestönsuojelukoulun tiloissa.
16618: antaa yksittäisillä kursseilla myös muilla, lähin-
16619:                                                          Ehdotuksen mukaan ennen lain voimaantu-
16620: nä yleiseurooppalaisilla kielillä.
16621:                                                       loa voitaisiin ryhtyä lain täytäntöönpanemisek-
16622:    8 §. Vahingon korvaaminen. Säännöksessä
16623:                                                       si tarpeellisiin toimenpiteisiin, joita olisivat
16624: ehdotetaan, että oppilaitosten oppilaat rinnas-
16625:                                                       lähinnä hallinto-organisaatiosta päättäminen,
16626: tettaisiin vahingonkorvaustilanteissa virkamie-       uusien opetussuunnitelmien laatiminen, oppi-
16627: hiin tai valtioon muussa palvelussuhteessa ole-       laitosten ja harjoitusalueen rakentaminen, ope-
16628: viin. Tarkoituksena on lieventää oppilaan kor-
16629:                                                       tuskaluston ja -välineistön hankkiminen sekä
16630: vausvelvollisuutta. Rinnastus koskisi kuitenkin
16631:                                                       henkilöstön paikkaaminen ja kouluttaminen.
16632: vain opetukseen kuuluvassa toiminnassa sattu-
16633: nutta vahinkoa.                                          Lailla ehdotetaan kumottavaksi pelastushal-
16634:    9 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat               linnon koulutuskeskuksesta annettu laki siihen
16635: säännökset lain täytäntöönpanosta annettaisiin        myöhemmin tehtyine muutoksineen.
16636: asetuksella.
16637:     10 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16638: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1992. Opiske-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16639: 6                                         1991 vp -    HE 90
16640: 
16641: 
16642: 
16643: 
16644:                                                Laki
16645:                                     valtion pelastusoppilaitoksista
16646: 
16647:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16648: 
16649:                        1§                             lijakohtaisen korvauksen siten kuin ammatillis-
16650:                Lain soveltamisala                     ten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
16651:                                                       (494/83) 17 §:ssä säädetään. Poiketen siitä opis-
16652:    Tätä lakia sovelletaan sisäasiainministeriön       kelijakohtaisen korvauksen vahvistaa kuitenkin
16653: alaisiin valtion pelastusoppilaitoksiin, joita        sisäasiainministeriö vuosittain tammikuussa
16654: ovat Valtion pelastusopisto ja Valtion pelastus-      kummallekin oppilaitokselle erikseen. Kor-
16655: koulu.                                                vauksen määrää vahvistettaessa otetaan huo-
16656:                                                       mioon asianomaisen oppilaitoksen ammatilli-
16657:                        2§                             sen koulutuksen toimintamenot vähennettynä
16658:                                                       työtoiminnan tuloilla ja tarkistettuna kuluvan
16659:              Oppilaitosten tehtävät                   vuoden kustannustason muutosta koskevan ar-
16660:    Valtion pelastusopiston tehtävänä on huo-          vion perusteella.
16661: lehtia palopäällystön ja hälytyspäivystäjien am-         Väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin mukai-
16662: matillisesta perus- ja lisäkoulutuksesta, järjes-     sen koulutuksen rahoituksesta säädetään erik-
16663: tää pelastuspalvelun johtamiskoulutusta eri vi-       seen.
16664: ranomaisille ja väestönsuojelukoulutusta johto-
16665: ja erityishenkilöstölle sekä siviilihallinnon val-                           5§
16666: miuskoulutusta ja järjestää tarvittaessa muuta                            Maksut
16667: pelastusalan koulutusta.
16668:    Valtion pelastuskoulun tehtävänä on huoleh-          Pelastusoppilaitoksella on oikeus periä lyhyt-
16669: tia palo- ja pelastustoimen alipäällystön ja          kursseista ja muusta palvelutoiminnasta mak-
16670: miehistön ammatillisesta perus- ja lisäkoulu-         suja, joista säädetään valtion maksuperustelain
16671: tuksesta, järjestää väestönsuojelukoulutusta          (980/73) nojalla annettavana asetuksella.
16672: sekä tarvittaessa muuta pelastusalan koulutus-
16673: ta.                                                                          6§
16674:    Pelastusoppilaitokset suorittavat muitakin
16675: oppilaitosten toimintaan soveltuvia sisäasiain-            Opintososiaaliset edut ja korvaukset
16676: ministeriön määräämiä tehtäviä.                          Opetus, majoitus ja muonitus ovat opiskeli-
16677:                                                       joille maksuttornia ammatilliseen peruskoulu-
16678:                        3§                             tukseen kuuluvilla kursseilla.
16679:                     Hallinto                             Väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin mukai-
16680:                                                       seen väestönsuojelukoulutukseen osallistuvien
16681:   Pelastusoppilaitoksen hallinnon järjestämi-         eduista ja heille maksettavista korvauksista
16682: sestä säädetään asetuksella.                          säädetään erikseen.
16683: 
16684:                        4§                                                    7§
16685:                     Rahoitus                                            Opetuskieli
16686:   Ammatillisessa peruskoulutuksessa olevan             Pelastusoppilaitosten opetuskieli on suomi.
16687: opiskelijan kotikunta suorittaa valtiolle opiske-     Opetusta annetaan myös ruotsin kielellä tai
16688:                                         1991 vp -   HE 90                                          7
16689: 
16690: tilapäisesti muullakin kielellä. Opiskelija saa     töönpanosta annetaan asetuksella.
16691: käyttää kokeissa joko suomen tai ruotsin kiel-
16692: tä.
16693:                                                                          10§
16694:                       8§                                             Voimaantulo
16695:             Vahingon korvaaminen
16696:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
16697:   Opiskelijan opetukseen kuuluvassa tOtmm-          kuuta 1992. Lain 4 §:ssä säädettyjä korvauksia
16698: nassa aiheuttaman vahingon korvaamisessa so-        ja 5 §:ssä säädettyjä maksuja peritään kuiten-
16699: velletaan, mitä vahingonkorvauslaissa (412/74)      kin aikaisintaan 1 päivänä elokuuta 1992 aika-
16700: säädetään virkamiehen vastuusta ja julkisyhtei-     viita kursseilta.
16701: sön vastuusta siihen palvelussuhteessa olevan          Tällä lailla kumotaan pelastushallinnon kou-
16702: henkilön aiheuttamasta vahingosta.                  lutuskeskuksesta 24 päivänä marraskuuta 1978
16703:                                                     annettu laki (882/78) siihen myöhemmin teh-
16704:                       9§                            tyine muutoksineen.
16705:             Tarkemmat säännökset                       Ennen lain voimaantuloa saadaan ryhtyä
16706:                                                     lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin toi-
16707:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           menpiteisiin.
16708: 
16709:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
16710: 
16711: 
16712:                                       Tasavallan Presidentti
16713:                                       MAUNO KOIVISTO
16714: 
16715: 
16716: 
16717: 
16718:                                                             Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
16719:                                           1991 vp -   HE 91
16720: 
16721: 
16722: 
16723: 
16724:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion tulo- ja
16725:                                   menoarviosta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
16726: 
16727: 
16728: 
16729: 
16730:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16731:    Esityksessä ehdotetaan valtion tulo- ja me-        tion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle
16732: noarviosta annettua lakia muutettavaksi siten,        1992. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
16733: että valtion ottaman lyhytaikaisen vel-               mahdollisimman pian sen hyväksymisen jäl-
16734: kasitoumuslainan nimellisarvon ja myyntihin-          keen ja sovellettavaksi niihin velkasitoumuslai-
16735: nan erotus kohdeunetaan lainaa koskevan so-           noihin, jotka lasketaan liikkeeseen 1.1.1992 tai
16736: pimuksen tekovuoden asemasta lainan ta-               sen jälkeen.
16737: kaisinmaksuvuoden menoksi. Esitys liittyy val-
16738: 
16739: 
16740: 
16741: 
16742:                                           PERUSTELUT
16743: 
16744: 1. Nykyinen tilanne                                   maksu voi ajoittua kahdelle varainhoitovuodel-
16745:                                                       le. Näillä lainoilla ei ole varsinaista korkoa (ns.
16746:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain         nollakuponkilaina), vaan lainanantajan saama
16747: (423/88), jäljempänä budjettilaki, 3 §:n 3 mo-        tuotto muodostuu pelkästään nimellisarvon ja
16748: mentin mukaan uusista valtionlainoista saata-         ostohinnan erotuksesta. Omaksutusta budje-
16749: vat tulot ja valtionvelan kuoletukset otetaan         tointitavasta ja budjettilain 19 §:n 2 momentis-
16750: tulo- ja menoarvioon nettomääräisesti siten,          ta johtuen lainan liikkeeseenlaskun yhteydessä
16751: että tulo- ja menoarvioon merkitään niiden            kirjataan velkasitoumusten nimellisarvo koko-
16752: erotus. Lainanottovaltuutta mitoitettaessa val-       naan valtion tuloksi ja valtion velaksi ja emis-
16753: tion velkasitoumuslainoihin liittyvää lainan ni-      sioalennus korkomenoksi. Kun laina makse-
16754: mellisarvon ja emissiokurssin mukaisen arvon          taan takaisin nimellisarvon suuruisena, emissio-
16755: markkamääräistä erotusta eli emissioalennusta         alennusta vastaava määrä tulee tällöin valtion-
16756: ei ole rinnastettu korkoon vaan lainapää-             velkaan sisältyvänä kirjatuksi velan kuoletuk-
16757: omaan, jolloin se on sisällytetty lainavaltuuden      sena jälleen valtion menoksi.
16758: määrään. Vastaavasti menojen kohdentamises-
16759: sa varainhoitovuosille käsitellään korkoa ja
16760: emissioalennusta budjettilain 19 §:n 2 momen-         2. Ehdotettu muutos
16761: tissa eri tavalla. Sen mukaan valtionvelan
16762: korko on sen vuoden menoa, jonka aikana se               Budjettilain 19 §:n 2 momentin säännös kos-
16763: on maksettu, ja valtion ottaman lainan emis-          kee kaikkia valtion ottamia koti- ja ulkomaisia
16764: sioalennus sen vuoden menoa, jonka aikana             lainoja, joiden nimellisarvo on suurempi kuin
16765: lainaa koskeva sopimus on tehty.                      se määrä, joka niistä saadaan liikkeeseenlasket-
16766:    Valtion velkasitoumuslainoja käytetään ny-         taessa. Pitkäaikaiseen lainanottoon liittyvät
16767: kyään lyhytaikaisessa kotimaisessa luotonotos-        hankaluudet ja valtion budjetointintikäytännön
16768: sa. Laina-ajaltaan ne ovat enintään 12 kuu-           huomioon ottaen lainanotto on käytännössä
16769: kautta, jolloin varainhoitovuoden lainanotto-         rajoitettu lyhytaikaisiin laina-ajaltaan enintään
16770:  valtuuden puitteissa otettujen lainojen takaisin-    vuoden pituisiin velkasitoumuslainoihin. Nii-
16771: 3!1465Z
16772: 2                                        1991 vp -    HE 91
16773: 
16774: den osalta nimellisarvon ja myyntihinnan ero-        3. Esityksen taloudelliset
16775: tus ei olekaan varsinaista emissioalennusta             vaikutukset
16776: vaan rinnastetaan korkoon.
16777:    Velkasitomuslainojen käyttö valtion lainan-          Esityksellä ei ole valtion menoja .lisä~vi.ä
16778: otossa on edelleen tarpeen. Tämä lisää kuiten-       vaikutuksia. Lainanottovaltuuden budjetomtl-
16779: kin brutto- ja nettolainanottoon tarvittavaa         käytännön muutos ja lyhytaikaisten . v~l­
16780: valtuuden määrää ja toisaalta nykyisestä kir-        kasitoumuslainojen nimellisarvon ja myyntlhm-
16781: jaamistavasta johtuen laskennallisesti myös tu-      nan erotuksen kohdentaminen lainaa koskevan
16782: lo- ja menopuolen loppusummia. Vuoden 1992           sopimuksen tekovuoden asemasta set;t .vuoden
16783: tulo- ja menoarvioesityksess~ ja hallitukse!l        menoksi, jolloin laina maksetaan takalSln, ~e~­
16784: esityksessä Eduskunnalle valtwneuvost?n lal-         kitsee, että lyhytaikaisiin velkasitoumuslamOl-
16785: nanottovaltuuksista vuonna 1992 (halhtuksen          hin liittyvistä emissioalennuksista aiheutuvat
16786: esitys 58/1991 vp.) onkin lähdetty siitä, että       menot eivät enää tule kirjatuksi tavallaan
16787: valtuuksia mitoitettaessa laina-ajaltaan enin-       kahteen kertaan valtion menoiksi. Varainhoi-
16788: tään yhden vuoden velkasitomuslainojen_ ni~~l­       tovuonna       liikkeeseen    laskettujen   vel-
16789: lisarvon ja myyntihinnan erotusta p1detaan           kasitoumuslainojen takaisinmaksu nimellisar-
16790: korkona, joten sitä ei ole otettu huomioon           von määräisenä ajoittuu laina-ajasta riippuen
16791: lainapääomassa. Vastaavasti on tulo- ja meno-        samalle tai seuraavalle varainhoitovuodelle ku-
16792: arvioesityksessä valtionvelasta aiheutuvia me-       ten nytkin. Emissioalennuksia vas~aavan ki~­
16793: noja budjetoitaessa lähdetty siitä, että edellä      janpidollisen erän poistaminen valtwn tulo- Ja
16794: tarkoitettuun erotukseen tarvittava määräraha        menoarviosta merkitsee tulo- ja menopuolen
16795: kohdeunetaan sille vuodelle, jonka aikana lai-       loppusummien pienenemistä vastaavasti. Vuo-
16796: napääoma maksetaan takaisin. Tämä edellyttää         den 1992 tulo- ja menoarvioesityksen osalta
16797: budjettilain 19 §:n 2 momentin tarkistami~ta ..      tämä vähennys on arviolta 1,2 miljardia mark-
16798:    Edellä olevan johdosta ehdotetaan budjetti-       kaa.
16799: lain 19 §:n 2 momentin säännöstä muutettavak-
16800: si siten, että menojen kohdentamisessa varain-
16801: hoitovuosille laina-ajaltaan enintään yhden
16802: vuoden valtion velkasitoumuslainan nimellisar-       4. Voimaantulo
16803: von ja myyntihinnan erotus katsotaan sen
16804: vuoden menoksi, jonka aikana lainapääoma
16805: maksetaan takaisin. Mainitunlaisten lainojen           Ehdotettu muutos liittyy valtion tulo- ja
16806: osalta kyseessä ei ole varsinaisesti emissioalen-    menoarvioesitykseen vuodelle 1992 ja on tar-
16807: nus, jonka vuoksi terminologiaa on tältä osin        koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
16808: tarkistettu.                                         pian lain muutoksen hyväksymisen jälkeen.
16809:    Ehdotettu muutos tarkoittaa valtion lyhytai-      Sitä olisi sovellettava niihin valtion vel-
16810: kaisista velkasitoumuslainoista aiheutuvien me-      kasitoumuslainoihin, joiden liikkeeseen laske-
16811: nojen kohdentamista varainhoitovuodelle tosi-        minen tapahtuu 1.1.1992 tai sen jälkeen.
16812: asiallisen tilanteen mukaisesti eikä sen voida
16813: katsoa olevan ristiriidassa tulo- ja menoarvion        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16814: vuotuis- ja bruttoperiaatteen kanssa.                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16815:                                         1991 vp -    HE 91                                           3
16816: 
16817:                                              Laki
16818:              valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
16819: 
16820:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16821:   muutetaan valtion tulo- ja menoarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lain (423/88)
16822: 19 §:n 2 momentti seuraavasti:
16823:                      19 §                           menoa, jonka aikana lainaa koskeva sopimus
16824:      Tulorästit ja menorästit sekä eräiden          on tehty. Laina-ajaltaan enintään yhden vuo-
16825:            menojen kohdentaminen                    den valtion velkasitoumuslainan nimellisarvon
16826:                                                     ja myyntihinnan erotus on sen vuoden menoa,
16827:                                                     jonka aikana laina on maksettu takaisin.
16828:   Verot ja veronluonteiset tulot sekä valtion
16829: antaman lainan lyhennykset ja korot ovat sen
16830: vuoden tuloa, jonka aikana ne ovat valtiolle          Tämä laki tulee voimaan      paiVana
16831: kertyneet. Valtion velan korko on sen vuoden        kuuta 199 ja sitä sovelletaan valtion vel-
16832: menoa, jonka aikana se on maksettu, ja valtion      kasitoumuslainaan, joka on laskettu liikkeeseen
16833: ottaman lainan emissioalennus sen vuoden            1.1.1992 tai sen jälkeen.
16834: 
16835:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
16836: 
16837: 
16838:                                       Tasavallan Presidentti
16839:                                       MAUNO KOIVISTO
16840: 
16841: 
16842: 
16843: 
16844:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
16845: 4                                      1991 vp -    HE 91
16846: 
16847:                                                                                              Liite
16848: 
16849: 
16850: 
16851: 
16852:                                            Laki
16853:              valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
16854: 
16855:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16856:   muutetaan valtion tulo- ja menoarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lain (423/88)
16857: 19 §:n 2 momentti seuraavasti:
16858: 
16859: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16860: 
16861:                      19 §                                               19 §
16862: Tulorästit ja menorästit sekä eräiden menojen      Tulorästit ja menorästit sekä eräiden menojen
16863:                 kohdentaminen                                      kohdentaminen
16864: 
16865:   Verot ja veronluonteiset tulot sekä valtion        Verot ja veronluonteiset tulot sekä valtion
16866: antaman lainan lyhennykset ja korot ovat sen       antaman lainan lyhennykset ja korot ovat sen
16867: vuoden tuloa, jonka aikana ne ovat valtiolle       vuoden tuloa, jonka aikana ne ovat valtiolle
16868: kertyneet. Valtion velan korko on sen vuoden       kertyneet. Valtion velan korko on sen vuoden
16869: menoa, jonka aikana se on maksettu, ja valtion     menoa, jonka aikana se on maksettu, ja valtion
16870: ottaman lainan emissioalennus sen vuoden           ottaman lainan emissioalennus sen vuoden
16871: menoa, jonka aikana lainaa koskeva sopimus         menoa, jonka aikana lainaa koskeva sopimus
16872: on tehty.                                          on tehty. Laina-ajaltaan enintään yhden vuoden
16873:                                                    valtion velkasitoumuslainan nimellisarvon ja
16874:                                                    myyntihinnan erotus on sen vuoden menoa, jonka
16875:                                                    aikana laina on maksettu takaisin.
16876: 
16877: 
16878:                                                       Tämä laki tulee voimaan     pazvana
16879:                                                    kuuta 199 ja sitä sovelletaan valtion vel-
16880:                                                    kasitoumuslainaan, joka on laskettu liikkeeseen
16881:                                                    1.1.1992 tai sen jälkeen.
16882:                                            1991 vp -    HE 92
16883: 
16884: 
16885: 
16886: 
16887:                                            Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tilastokeskuksesta
16888: 
16889: 
16890: 
16891: 
16892:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16893: 
16894:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ti-       kiin otettaisiin myös säännös johtokunnasta
16895: lastokeskuksesta, jolla korvattaisiin nykyinen         joka olisi viraston ylin päättävä toimielin. '
16896: vuodelta 1970 oleva laki. Ehdotettu laki sisäl-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
16897: tää yleiset säännökset tilastokeskuksesta. La-         päivänä maaliskuuta 1992.
16898: 
16899: 
16900: 
16901: 
16902:                                        YLEISPERUSTELUT
16903: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       toista. Tilastokeskuksen lisäksi tilastotoimen
16904:    muutokset                                           tehtäviä on noin 35 muulla valtion viranomai-
16905:                                                        sella.
16906:                                                           Ehdotettu uusi laki tilastokeskuksesta sisäl-
16907:   Tilastokeskuksesta säädetään tilastokeskuk-          tää virastoa koskevat yleiset perusteet. Tilasto-
16908: sesta annetussa laissa (796/70) siihen myöhem-         keskuksen toimiala, valtion tilastotoimi, säily-
16909: min tehtyine muutoksineen ja tilastokeskukses-         tettäisiin uudessa laissa ennallaan. Tilastokes-
16910: ta annetussa asetuksessa (1110/91) siihen myö-         kus toimisi edelleen valtiovarainministeriön
16911: hemmin tehtyine muutoksineen.                          hallinnonalalla.
16912:    Nykyinen laki tilastokeskuksesta sisältää              Tilastokeskukselle uudessa laissa säädettävät
16913: sekä hallinnollisia että toiminnallisia säännök-       tehtävät säilytettäisiin nykyisen kaltaisina. Teh-
16914: siä. Lain 1 §:ssä säädetään tilastokeskuksen           tävistä käytettäviä ilmaisuja tarkistettaisiin vas-
16915: tehtävistä ja siitä, että se on valtiovarainminis-     taamaan hallinnon nykyistä käsitteistöä. Viras-
16916: teriön alainen. Lain 2 ja 3 §:ssä ovat säännök-        ton päätehtävänä olisi edelleen yhteiskuntaolo-
16917: set tilastokeskuksen oikeudesta saada tietoja          ja koskevien tilastojen ja tilastollisten selvitys-
16918: valtion viranomaisilta tilastojen laatimista var-      ten laatiminen sekä valtion tilastotoimen ylei-
16919: ten sekä muilta tilastoja laativiita viran-            nen kehittäminen yhteistyössä muiden valtion
16920: omaisilta valtion tilastotoimen kehittämistä ja        viranomaisten kanssa.
16921: valvontaa varten. Niissä säädetään myös tilas-         . Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös myös
16922: tokeskuksen velvollisuudesta pitää salassa viran-      JOhtokunnasta. Johtokunta olisi suppea asian-
16923: omaisilta saamansa tiedot. Lisäksi tilastokes-         tuntijaelin, joka merkitsisi tilastotoimen asian-
16924: kuksen tehtävänä on näiden pykälien mukaan             tuntemuksen ja yleisjohtamisen näkökulmasta
16925: vahvistaa valtion toimesta laadittavissa tilas-        lisävoimavaraa tilastokeskukselle. Johtokunta
16926: toissa sovellettavat käsitteet, luokittelut ja tun-    olisi viraston ylin päättävä toimielin ja minis-
16927: nusjärjestelmät sekä toimia tarvittaessa tilasto-      teriön ohjauksen kannalta keskeinen toimielin.
16928: jen yhtenäistämiseksi. Lain 6 § sisältää asetuk-       Johtokunnan kokoonpano uudistettaisiin mää-
16929: senantovaltuuden ja 7 § voimaantulo- ja siir-          räajoin. Johtokunnan tehtävistä, kokoonpanos-
16930: tymäsäännökset. Lain 4 ja 5 § on kumottu.              ta ja asettamisesta ehdotetaan säädettäväksi
16931:                                                        asetuksella.
16932:   Tilastokeskus on valtion tilastotoimen yleis-           Valtion tilastotointa koskevan lainsäädän-
16933: viranomainen, joka laatii nykyisin noin kaksi          nön uudistamista valmistellaan parhaillaan val-
16934: kolmasosaa valtionhallinnon tuottamista tilas-         tiovarainministeriössä. Tarkoituksena on sa-
16935: 3111470
16936: 2                                        1991 vp -    HE 92
16937: 
16938: malla koota yhteen nykyisin useissa laeissa,         tautui ehdotukseen myönteisesti. Lausunnossa
16939: kuten tilastokeskuksesta annetun lain 2 ja           esitetty on pyritty mahdollisuuksien mukaan
16940: 3 §:ssä, olevat erilliset säännökset tilastokes-     ottamaan huomioon esitystä viimeisteltäessä.
16941: kuksen toiminnoista.
16942:    Tilastokeskuksen siirtyessä vuonna 1992 tu-
16943: losohjaukseen olisi tilastokeskuksesta annettu       2. Esityksen hallinnolliset ja               ta-
16944: laki kuitenkin saatava uudistettua kiireellisem-        loudelliset vaikutukset
16945: min kuin valtion tilastotointa koskeva lainsää-
16946: däntö. Tämän johdosta ehdotetaan siirtymä-
16947: kauden järjestelynä, että tilastokeskuksesta an-        Ehdotettu uusi laki liittyy tilastokeskuksen
16948: netun nykyisen lain kumoamisesta huolimatta          siirtymiseen tulosohjaukseen vuonna 1992. Tu-
16949: sen 2 ja 3 § jäisivät edelleen voimaan, kunnes       losohjaukseen siirtymisellä pyritään tehosta-
16950: pykälät erikseen kumottaisiin. Järjestely on         maan ja kehittämään viraston toimintaa ja
16951: tarkoitettu enintään viiden vuoden ajaksi. Tä-       ohjattavuutta. Muutoksella pyritään myös luo-
16952: män ajan kuluessa on tarkoitus saada voimaan         maan tarvittavat edellytykset tilastokeskuksen
16953: valtion tilastotointa koskeva uusi lainsäädäntö.     toiminnan joustavalle muuttamiselle palvelujen
16954:    Tämä esitys on valmisteltu virkatyönä val-        kysynnän mukaan.
16955: tiovarainministeriössä. Esitysluonnoksesta pyy-         Ehdotetusta muutoksesta ei aiheudu kustan-
16956: dettiin lausunto tilastokeskukselta, joka suh-       nuksia eikä se vaikuta henkilöstön määrään.
16957: 
16958: 
16959: 
16960: 
16961:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16962: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                       seen on tarkoitus ottaa tarkemmat säännökset
16963:                                                      virastosta ja sen toiminnoista. Asetuksen nojal-
16964:    1 §. Pykälässä on yleissäännös tilastokeskuk-     la annettavassa viraston työjärjestyksessä mää-
16965: sen toimialasta valtiovarainministeriön hallin-      rättäisiin yksityiskohtaisesti muun muassa or-
16966: nonalalla toimivana viranomaisena.                   ganisaatiosta, toimivaltasuhteista ja keskeisistä
16967:    2 §. Pykälässä ovat säännökset tilastokes-        toiminta tavoista.
16968: kuksen tehtävistä. Tilastokeskuksen keskeinen
16969: tehtävä on yhteiskuntaoloja koskevien tilasto-
16970: jen ja selvitysten laatiminen. Sen lisäksi tilas-
16971: tokeskuksen kuuluu huolehtia valtion tilasto-
16972:                                                      2. Voimaantulo
16973: toimen yleisestä kehittämisestä, mikä toteutet-
16974: taisiin yhteistyössä muiden valtion viranomais-
16975: ten kanssa. Näiden tehtävien lisäksi tilastokes-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
16976: kukselle voitaisiin antaa tehtäviä muussa laissa     nä maaliskuuta 1992. Sillä kumottaisiin nykyi-
16977: taikka asetuksessa tai niiden nojalla annettavis-    nen tilastokeskuksesta annettu laki. Kumotta-
16978: sa määräyksissä.                                     van lain 2 ja 3 § ehdotetaan kuitenkin jätettä-
16979:    3 §. Pykälä sisältää säännöksen tilastokes-       väksi voimaan, kunnes lailla toisin säädetään.
16980: kuksen johto kunnasta. Johtokunnan tehtävistä,
16981: kokoonpanosta ja asettamisesta sä.ädettäisiin
16982: asetuksella.                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16983:    4 §. Tilastokeskuksesta annettavaan asetuk-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16984:                                          1991 vp - HE 92                                           3
16985: 
16986:                                               Laki
16987:                                          tilastokeskuksesta
16988: 
16989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16990:                        1§                                                 4§
16991:   Valtion tilastotointa varten on valtiovarain-       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
16992: ministeriön hallinnonalalla tilastokeskus.          töönpanosta annetaan asetuksella.
16993:                        2§
16994:   Tilastokeskuksen tehtävänä on laatia yhteis-
16995: kuntaoloja koskevia tilastoja ja selvityksiä sekä                         5§
16996: huolehtia valtion tilastotoimen yleisestä kehit-       Tämä laki tulee voimaan             päivänä
16997: tämisestä yhteistyössä muiden valtion viran-                  kuuta 199 .
16998: omaisten kanssa.
16999:   Lisäksi tilastokeskus suorittaa sille erikseen       Tällä lailla kumotaan tilastokeskuksesta 23
17000: säädetyt tai määrätyt muut tehtävät.                päivänä joulukuuta 1970 annettu laki (796/70)
17001:                                                     siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Ku-
17002:                      3§                             mottavan lain 2 ja 3 §jäävät kuitenkin edelleen
17003:   Tilastokeskuksessa on johtokunta, jonka teh-      voimaan, kunnes lailla toisin säädetään.
17004: tävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta sääde-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
17005: tään asetuksella.                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
17006: 
17007:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
17008: 
17009: 
17010:                                        Tasavallan Presidentti
17011:                                        MAUNO KOIVISTO
17012: 
17013: 
17014: 
17015: 
17016:                                                                          Ministeri Ilkka Kanerva
17017:                                           1991 vp -    HE 93
17018: 
17019: 
17020: 
17021: 
17022:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaanedustuksen
17023:                                   virkamiesten puolisoille maksettavasta erityiskorvauksesta anne-
17024:                                   tun lain muuttamisesta
17025: 
17026: 
17027: 
17028: 
17029:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17030: 
17031:    Esityksessä ehdotetaan ulkomaan edustuksen            Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
17032: virkamiesten puolisoille maksettavasta erityis-       heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
17033: korvauksesta annettua lakia muutettavaksi si-         Muutoksia ehdotetaan sovellettavaksi taanneh-
17034: ten, että erityiskorvaus tulisi laskettavaksi koko    tivasti myös ennen niiden voimaantuloa myön-
17035: ulkomailla olon ajalta ja ilman että eläketulot       nettyihin erityiskorvauksiin. Työkyvyttömyy-
17036: vähentäisivät korvauksen määrää. Lisäksi eh-          teen perustuvaa erityiskorvausta voitaisiin
17037: dotetaan, että korvausta voitaisiin maksaa en-        maksaa kuitenkin aikaisintaan muutoksen voi-
17038: nen 65 vuoden ikää työkyvyttömäksi tulleelle.         maantulosta lukien.
17039: 
17040: 
17041: 
17042: 
17043:                                           PERUSTELUT
17044: 
17045: 1. Nykytilanne ja ehdotetut muu-                      1.2. Ehdotetut muutokset
17046:    tokset
17047:                                                          Eduskunta on vastauksessaan hallitukseen
17048: 1.1. Nykyinen tilanne                                 esitykseen laiksi ulkomanaedustuksen siirtymis-
17049:                                                       velvollisten virkamiesten puolisoille maksetta-
17050:    Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoil-         vasta erityiskorvauksesta (hall.es. 81/1988 vp.)
17051: le maksettavasta erityiskorvauksesta annetun          edellyttänyt, että laista saatujen kokemusten
17052: lain (657 /89) mukaan korvauksen saamisen             jälkeen eduskunnalle annetaan mahdollisim-
17053: edellytyksenä on, että puoliso on asunut ulko-        man pian uusi lakiehdotus, jonka mukaan
17054: mailla virantoimituksessa olevan ulkoasiainhal-       puolisolle maksetaan erityiskorvausta koko ul-
17055: linnon virkamiehen kanssa avioliiton solmimi-         komailla olon ajalta eivätkä muut eläketulot
17056: sen jälkeen vähintään 120 kuukautta. Erityis-         vähennä korvausta.
17057: korvauksen määrä lasketaan niiden kuukausien             Tähän mennessä korvaushakemuksia on teh-
17058: perusteella, joiden lukumäärä ylittää 48. Eri-        ty 39. Niistä 9 on hylätty joko yhteensovitus-
17059: tyiskorvausta maksetaan vain siltä osin kuin          rajan vuoksi tai sen vuoksi, että hakija ei ole
17060: sen ja puolison eläkkeiden yhteismäärä on             täyttänyt säädettyä 65 vuoden ikää.
17061: enintään säädetyn, vuosittain työntekijäin elä-          Pienin maksettu korvaus on ollut 258,18
17062: kelain 9 §:ssä tarkoitetulla palkkaindeksiluvulla     markkaa kuukaudessa ja suurin 2 694,85
17063: tarkistettavan     markkamäärän       suuruinen.      markkaa kuukaudessa. Kustannukset yhteensä
17064: Vuonna 1991 tämä määrä on 7 252,25 mark-              ovat noin 43 900 markkaa kuukaudessa. Mak-
17065: kaa.                                                  settu korvaus on keskimäärin 1 466,29 mark-
17066:    Korvausta ei makseta työkyvyttömyyden pe-          kaa kuukaudessa.
17067: rusteella, vaan vasta 65 vuoden iän täyttymisen          Ulkomaan edustuksen virkamiesten puoli-
17068: jälkeen.                                              soille maksettavasta erityiskorvauksesta annet-
17069: 311156N
17070: 2                                       1991 vp -    HE 93
17071: 
17072: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten kuin       siin merkitsisi lisäkustannuksia noin 137 000
17073: eduskunta on edellä selostetussa vastaukses-        markkaa vuodessa. Eläkkeiden vähentävän vai-
17074: saan edellyttänyt. Erityiskorvauksen saamisen       kutuksen poistamisesta aiheutuisi lisäkustan-
17075: edellytyksenä oleva 120 kuukauden ulkomailla        nuksia noin 280 000 markkaa vuodessa. Näi-
17076: oloaika ehdotetaan muutettavaksi yhdeksi kuu-       den lisäkustannusvaikutusten voidaan arvioida
17077: kaudeksi, erityiskorvaus ehdotetaan lasketta-       vuonna 2000 olevan yhteensä noin 900 000
17078: vaksi koko ulkomailla oleajan perusteella ja        markkaa vuodessa. Lisäksi tulevat työkyvyttö-
17079: eläkkeiden vähentävä vaikutus korvauksen            myyden perusteella myönnettävät erityiskor-
17080: määrään ehdotetaan poistettavaksi.                  vaukset, joiden määrää ja lisäkustannuksia on
17081:    Erityiskorvaus on tarkoitettu kompensoi-         vaikea arvioida.
17082: maan puolisoiden yleensä puutteelliseksi jäävää
17083: työeläketurvaa. Nykyisten säännösten mukai-
17084: nen erityiskorvaus korvaa vain vanhuuseläk-         3. Voimaantulo
17085: keen vajetta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
17086: erityiskorvausta maksettaisiin myös ennen 65           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
17087: vuoden ikää työkyvyttömäksi tulleelle samalta       tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.Muutoksia
17088: ajalta, jolta hän saa kansaneläkelain 22 §:n        ehdotetaan sovellettavaksi taannehtivasti myös
17089: perusteella myönnettyä työkyvyttömyyseläket-        ennen niiden voimaantuloa myönnettyihin eri-
17090: tä. Valtiokonttori ei tutkisi työkyvyttömyyttä      tyiskorvauksiin, jotta niiden saajat eivät jäisi
17091: erikseen, vaan myöntäisi ja maksaisi korvauk-       huonompaan asemaan kuin ne puolisot, joille
17092: sen niin sanottuna seurannaisratkaisuna kan-        erityiskorvaus myönnetään ehdotettujen muu-
17093: saneläkelaitoksen ratkaisun perusteella.            tosten voimaantulon jälkeen. Valtiokonttori
17094:                                                     ottaisi viran puolesta uudelleen käsiteltäväksi
17095:                                                     ne erityiskorvausta koskevat asiat, joihin on jo
17096: 2. Taloudelliset vaikutukset                        annettu lainvoiman saanut päätös.
17097:                                                        Työkyvyttömyyteen perustuvaa erityiskor-
17098:   Lisäkustannukset 10 ja 4 vuoden karenssiai-       vausta maksettaisiin aikaisintaan muutosten
17099: kojen poistamisesta muutoksen jälkeiseltä ajal-     voimaantulosta alkaen.
17100: ta olisivat noin 250 000 mk vuodessa. Neljän
17101: vuoden karenssiajan poistamisen soveltaminen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17102: taannehtivasti jo myönnettyihin erityiskorvauk-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17103: 
17104: 
17105: 
17106: 
17107:                                             Laki
17108: ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoille maksettavasta erityiskorvauksesta annetun lain
17109:                                     muuttamisesta
17110: 
17111:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17112:   kumotaan ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoille maksettavasta erityiskorvauksesta 14
17113: päivänä heinäkuuta 1989 annetun lain (657 /89) 2 ja 5 § ja
17114:   muutetaan 1, 3, 4 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 8 § ja 13 §:n 2 momentti seuraavasti:
17115: 
17116:                        1§                                                  3§
17117:    Tämän lain mukaiseen erityiskorvaukseen on          Edellä 1 §:ssä tarkoitettua aikaa laskettaessa
17118: oikeus henkilöllä, joka ennen 65 vuoden iän         ei oteta huomioon sitä aikaa, jolloin puolisot
17119: täyttämistä on asunut avioliitossa ulkomailla       ovat yhtä aikaa ulkomaanedustuksessa ulkoa-
17120: siellä virantoimituksessa olevan ulkoasiainhal-     siainhallinnon päätoimisessa palveluksessa.
17121: linnon virkamiehen kanssa vähintään yhden
17122: kuukauden ajan.                                                            4§
17123:                                                       Erityiskorvaus lasketaan 1 §:ssä tarkoitetun
17124:                                         1991 vp -    HE 93                                            3
17125: 
17126: ajan perusteella. Korvauksen määrä on jokai-        tiokonttori. Korvaushakemus on tehtävä kir-
17127: selta tällaiselta kuukaudelta 86 markkaa vuo-       jallisesti valtiokonttorin vahvistaman kaavan
17128: dessa.                                              mukaisella lomakkeella. Hakemukseen on lii-
17129:                                                     tettävä 1 §:ssä tarkoitetusta asumisesta ulkoasi-
17130:                        6§                           ainministeriön antama selvitys ja muu valtio-
17131:    Erityiskorvaus maksetaan aikaisintaan sen        konttorin määräämä selvitys. Valtiokonttori
17132: kalenterikuukauden alusta, jonka aikana puo-        maksaa erityiskorvauksen kuukausittain mää-
17133: liso täyttää 65 vuotta tai jolta hänelle sitä       rääminään maksupäivinä.
17134: ennen maksetaan työkyvyttömyyseläkettä kan-
17135: saneläkelain 22 §:n nojalla. Korvausta makse-
17136: taan sen kalenterikuukauden loppuun, jonka                                 13§
17137: aikana edellä tarkoitetun eläkkeen maksaminen
17138: on lakannut tai puoliso on kuollut. Ilman             Lain 4 §:ssä säädetty markkamäärä vastaa
17139: pätevää syytä korvausta ei makseta pitemmältä       vuodelle 1988 säädettyä palkkaindeksilukua.
17140: kuin vuoden ajalta ennen sen hakemista.
17141: 
17142:                        7§
17143:    Edellä 4 §:ssä mainittu markkamäärä tarkis-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
17144: tetaan vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä    kuuta 199 .
17145: tarkoitetun palkkaindeksiluvun mukaan.                 Tätä lakia, ei kuitenkaan 6 §:ää, sovelletaan
17146:                                                     myös ennen sen voimaantuloa myönnettyihin
17147:                                                     erityiskorvauksiin, joita koskevat asiat valtio-
17148:                       8§                            konttori käsittelee uudelleen lainvoiman saa-
17149:   Erityiskorvauksen myöntää ja maksaa val-          neen päätöksen estämättä.
17150: 
17151:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
17152: 
17153: 
17154:                                        Tasavallan Presidentti
17155:                                        MAUNO KOIVISTO
17156: 
17157: 
17158: 
17159: 
17160:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
17161: 4                                         1991 vp -    HE 93
17162: 
17163:                                                                                                   Liite
17164: 
17165:                                                Laki
17166: ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoille maksettavasta erityiskorvauksesta annetun lain
17167:                                     muuttamisesta
17168: 
17169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17170:   kumotaan ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoille maksettavasta erityiskorvauksesta 14
17171: päivänä heinäkuuta 1989 annetun lain (657 /89) 2 ja 5 § ja
17172:   muutetaan 1, 3, 4 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 8 § ja 13 §:n 2 momentti seuraavasti:
17173: 
17174: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
17175: 
17176:                        1§                                                    1§
17177:   Tätä lakia sovelletaan puolisoihin, jotka ovat         Tämän lain mukaiseen erityiskorvaukseen on
17178: asuneet asemamaassa avioliitossa ulkoasiain-          oikeus henkilöllä, joka ennen 65 vuoden iän
17179: hallinnon virkamiehen kanssa.                         täyttämistä on asunut avioliitossa ulkomailla
17180:                                                       siellä virantoimituksessa olevan ulkoasiainhal-
17181:                                                       linnon virkamiehen kanssa vähintään yhden
17182:                                                       kuukauden ajan.
17183: 
17184:                        2§                                                   2§
17185:    Erityiskorvauksen saamisen edellytyksenä on,         (Kumotaan)
17186: että puoliso on asunut ulkomailla virantoimituk-
17187: sessa olevan 1 §:ssä tarkoitetun virkamiehen
17188: kanssa avioliiton solmimisen jälkeen vähintään
17189: 120 kuukautta. Tätä aikaa laskettaessa otetaan
17190: huomioon jokainen alkanut kalenterikuukausi
17191: ennen puolison 65 vuoden iän täyttämistä.
17192: 
17193:                        3§                                                    3§
17194:    Edellä 2 §:ssä tarkoitettua aikaa laskettaessa        Edellä 1 §:ssä tarkoitettua aikaa laskettaessa
17195: ei kuitenkaan oteta huomioon sitä aikaa, jol-         ei oteta huomioon sitä aikaa, jolloin puolisot
17196: loin puolisot ovat yhtä aikaa ulkomaanedus-           ovat yhtä aikaa ulkomaanedustuksessa ulkoa-
17197: tuksessa ulkoasiainhallinnon päätoimisessa pal-       siainhallinnon päätoimisessa palveluksessa.
17198: veluksessa.
17199: 
17200:                        4§                                                    4§
17201:   Erityiskorvaus lasketaan niiden 2 §:ssä tar-           Erityiskorvaus lasketaan 1 §:ssä tarkoitetun
17202: koitettujen kuukausien perusteella, joiden luku-      ajan perusteella. Korvauksen määrä on jokai-
17203: määrä ylittää 48. Korvauksen määrä on jokai-          selta tällaiselta kuukaudelta 86 markkaa vuo-
17204: selta tällaiselta kuukaudelta 86 markkaa vuo-         dessa.
17205: dessa.
17206: 
17207:                        5§                                                    5§
17208:    Jos erityiskorvaukseen oikeutetulla puolisolla       (Kumotaan)
17209: on oikeus eläkkeeseen tai perhe-eläkkeeseen
17210: virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan
17211: perusteella, maksetaan erityiskorvausta vain sil-
17212: tä osin kuin sen ja edellä tarkoitettujen eläkkei-
17213: den yhteismäärä on enintään 5 870 markkaa
17214: kuukaudessa.
17215:                                          1991 vp -    HE 93                                           5
17216: 
17217: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17218: 
17219:                       6§                                                    6§
17220:    Erityiskorvaus maksetaan aikaisintaan sen            Erityiskorvaus maksetaan aikaisintaan sen
17221: kalenterikuukauden alusta, jonka aikana puo-         kalenterikuukauden alusta, jonka aikana puo-
17222: liso täyttää 65 vuotta. Korvausta maksetaan          liso täyttää 65 vuotta tai jolta hänelle sitä ennen
17223: sen kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana         maksetaan työkyvyttömyyseläkettä kansanelä-
17224: siihen oikeutettu on kuollut. Ilman pätevää          kelain 22 §:n nojalla. Korvausta maksetaan sen
17225: syytä korvausta ei makseta pitemmältä kuin           kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana
17226: vuoden ajalta ennen sen hakemista.                   edellä tarkoitetun eläkkeen maksaminen on la-
17227:                                                      kannut tai puoliso on kuollut. Ilman pätevää
17228:                                                      syytä korvausta ei makseta pitemmältä kuin
17229:                                                      vuoden ajalta ennen sen hakemista.
17230: 
17231:                       7§                                                    7§
17232:    Edellä 4 ja 5 §:ssä mainitut markkamäärät            Edellä 4 §:ssä mainittu markkamäärä tarkis-
17233: tarkistetaan vuosittain työntekijäin eläkelain       tetaan vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä
17234: 9 §:ssä tarkoitetun palkkaindeksiluvun mu-           tarkoitetun palkkaindeksiluvun mukaan.
17235: kaan.
17236: 
17237:                         8§                                                   8§
17238:    Erityiskorvauksen myöntää ja maksaa val-             Erityiskorvauksen myöntää ja maksaa val-
17239: tiokonttori. Korvaushakemus on tehtävä kir-          tiokonttori. Korvaushakemus on tehtävä kir-
17240: jallisesti valtiokonttorin vahvistamalla lomak-      jallisesti valtiokonttorin vahvistaman kaavan
17241: keella. Hakemukseen on liitettävä edellä 2 §:ssä     mukaisella lomakkeella. Hakemukseen on lii-
17242: tarkoitetusta asumisesta ulkoasiainministeriön       tettävä 1 §:ssä tarkoitetusta asumisesta ulkoasi-
17243: antama selvitys ja muu valtiokonttorin mää-          ainministeriön antama selvitys ja muu valtio-
17244: räämä selvitys. Valtiokonttori maksaa erityis-       konttorin määräämä selvitys. Valtiokonttori
17245: korvauksen kuukausittain määrääminään mak-           maksaa erityiskorvauksen kuukausittain mää-
17246: supäivinä.                                           rääminään maksupäivinä.
17247: 
17248:                       13 §                                                  13§
17249: 
17250:    Lain 4 ja 5 §:ssä säädetyt markkamäärät             Lain 4 §:ssä säädetty markkamäärä vastaa
17251: vastaavat vuodelle 1988 säädettyä palkkaindek-       vuodelle 1988 säädettyä palkkaindeksilukua.
17252: silukua.
17253: 
17254:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
17255:                                                      kuuta 199 .
17256:                                                         Tätä lakia, ei kuitenkaan 6 §:ää, sovelletaan
17257:                                                      myös ennen sen voimaantuloa myönnettyihin
17258:                                                      erityiskorvauksiin, joita koskevat asiat valtio-
17259:                                                      konttori käsittelee uudelleen lainvoiman saaneen
17260:                                                      päätöksen estämättä.
17261:                                            1991 vp - HE 94
17262: 
17263: 
17264: 
17265: 
17266:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta val-
17267:                                    tion ja Helsingin kaupungin välillä
17268: 
17269: 
17270: 
17271: 
17272:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17273: 
17274:   Tarkoituksena on tehdä Helsingin kaupun-            omistaman Helsingin ranskalais-suomalaista
17275: gin kanssa aluevaihto, jossa valtio luovuttaisi       koulua varten.
17276: noin 149 623 m 2 :n suuruiset alueet kaupungin          Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
17277: luovuttaessa valtiolle koulukiinteistön valtion       heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
17278: 
17279: 
17280: 
17281: 
17282:                                            PERUSTELUT
17283:     Helsingin ranskalais-suomalainen koulu, jäl-      lurakennukseen ja rakennettavaan lisäraken-
17284: jempänä Ranskalainen koulu, toimii nyt valti-         nukseen.
17285: on omistamissa kiinteistöissä siten, että koulun         Helsingin kaupunki luovuttaa valtiolle omis-
17286: ala-aste toimii Ullanlinnan kaupunginosassa           tusoikeuden Munkkiniemen kaupunginosassa
17287: sekä yläaste ja lukio Etu-Töölön kaupungin-           korttelissa n:o 30114 sijaitsevaan tonttiin n:o 4
17288: osassa. Lisäksi on koulun käyttöön vuokrattu          rakennuksineen. Vastavuoroisesti valtio luovut-
17289: lisätiloja siten, että koulu toimii seitsemässä eri   taa Helsingin kaupungille yhteensä noin
17290: paikassa. Etu-Töölön koulukiinteistö on 1970-          149 623 m 2 :n suuruiset alueet Etelä-Kaarelan ja
17291: luvulla tehdyllä opetusministeriön periaatepää-       Tapanilan kylissä.
17292: töksellä päätetty luovuttaa Helsingin kauppa-            Rakennushallitus on arvioinut luovutukset
17293: korkeakoululle ja Svenska Handelshögskolanil-         vuoden 1991 hintatasossa seuraavasti:
17294: le, Ranskalaisen koulun siirryttyä sieltä Ullan-         Kaupungin luovuttaman tontin arvo on ar-
17295: linnan kaupunginosassa sijaitsevaan koulukiin-        vioitu 12 000 000 markaksi (noin 1 000 mk/ker-
17296: teistöön, jossa toimii nyt Teatterikorkeakoulu.       rosm2) ja rakennuksen arvoksi 20 000 000 mar-
17297: Aikaa myöten on kuitenkin käynyt ilmi, että           kaksi (n. 870 mk/m 3 , n. 6 300 mk/hyötym 2) eli
17298:  Ranskalaiselle koululle tarkoitetut koulutilat       yhteensä 32 000 000 markaksi. Valtion luovut-
17299: ovat riittämättömät. Ranskalaisen koulun ny-          tamat alueet on arvioitu yhteensä 32 000 000
17300:  kyinen oppilasmäärä on 855, joka on huomat-          markaksi.
17301:  tavasti enemmän kuin mitä 1970-luvulla oli              Vaihdossa ei suoriteta välirahaa.
17302:  suunniteltu. Nykytarpeen mukaan kouluun tu-             Opetusministeriö on 28 päivänä kesäkuuta
17303:  lisi voida ottaa noin 900 oppilasta.                 1991 vahvistanut Ranskalaisen koulun raken-
17304:     Opetusministeriön asettama tilantarvetyö-         nushanketta varten esisuunnitelman edellyttä-
17305:  ryhmä on muistiossaan 1989:16 ehdottanut,            en, että aluevaihtoa koskeva laki vahvistetaan.
17306:  että Ranskalainen koulu sijoitettaisiin kokonai-     Rakennushankkeen          kokonaiskustannusarvio
17307:  suudessaan Munkkiniemen kaupunginosassa              (ind. 102/1990= 100) on 53 000 000 markkaa,
17308:  sijaitsevaan Munkkivuoren yläasteen ja lukion        josta peruskorjauksen kustannusarvio on
17309:  käytössä olevaan koulukiinteistöön, jonka on         21 500 000 markkaa ja lisärakennuksen
17310:  määrä vapautua koulun käytöstä syksyllä 1991.        31 500 000 markkaa.
17311:  Tilaselvityksen mukaan koulu voidaan koko-              Valtion alueneuvottelukunta on 12 päivänä
17312:  naisuudessaan sijoittaa peruskorjattavaan kou-       joulukuuta 1990 puoltanut vaihtoa ja Helsingin
17313: 311458R
17314: 2                                       1991 vp -    HE 94
17315: 
17316: kaupunginvaltuusto on 12 päivänä kesäkuuta          1991 oikeuttanut rakennushallituksen allekir-
17317: 1991 hyväksynyt vaihdon kuitenkin siten, että       joittamaan vaihtoa koskevan esisopimuksen
17318: se raukeaa, jollei eduskunta ole hyväksynyt         eduskuntaehdolla.
17319: valtion alueiden luovuttamisen edellyttämää
17320: lakia 31 päivään joulukuuta 1991 mennessä.            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17321:   Valtioneuvosto on 12 päivänä syyskuuta            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17322: 
17323: 
17324: 
17325: 
17326:                                               Laki
17327:                      aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
17328: 
17329:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17330:                       1§                            ja Tapanilan kylän tilanA 72 RN:o 5:36, jotka
17331:    Opetusministeriö oikeutetaan määräämillään       alueet sijaitsevat Helsingin kaupungissa, edel-
17332: ehdoilla luovuttamaan Helsingin kaupungille         lyttäen, että Helsingin kaupunki puolestaan
17333: kaupungin 33. kaupunginosan korttelissa n:o         luovuttaa valtiolle Helsingin kaupungin 30.
17334: 33270 tontin n:o 2 ja korttelissa n:o 33276         kaupunginosan korttelissa n:o 30 114 tontin
17335: tontin n:o 2, Etelä-Kaarelan kylän tilasta          n:o 4 rakennuksineen.
17336: Malmgård RN:o 4:13 yhteensä noin 38 765
17337: m2 :n suuruiset määräalat, Tapanilan kylän
17338: tiloista Valtion rautateiden hiekanotto RN:o                            2§
17339: 3:305, Å 66 RN:o 5:33 ja Å 73 RN:o 5:74               Tämä laki tulee voimaan       päivänä
17340: yhteensä noin 87 311 m 2 :n suuruiset määräalat     kuuta 199 .
17341: 
17342:       Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
17343: 
17344: 
17345:                                       Tasavallan Presidentti
17346:                                       MAUNO KOIVISTO
17347: 
17348: 
17349: 
17350: 
17351:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
17352:                                         1991 vp -    HE 95
17353: 
17354: 
17355: 
17356: 
17357:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maidon väliaikaisesta
17358:                                 kiintiömaksusta annetun lain, maidon väliaikaisista tuotanto-
17359:                                 kiintiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksusta
17360:                                 annetun lain voimassaoloajan jatkamisesta
17361: 
17362: 
17363: 
17364: 
17365:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17366:    Esityksessä ehdotetaan maidon kaksihinta-        tun lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jatketta-
17367: järjestelmään kuuluvien maidon väliaikaisesta       vaksi vuodella. Samalla lakiin ehdotetaan teh-
17368: kiintiömaksusta annetun lain ja maidon väliai-      täväksi vähäinen meijerin perustuotantamää-
17369: kaisista tuotantokiintiöistä annetun lain voi-      rän määräytymistä koskeva muutos.
17370: massaoloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodella.          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
17371: Järjestelmään ei ehdoteta tehtäväksi muutok-        maan 1 päivänä tammikuuta 1992. Koska
17372: sia.                                                esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
17373:    Kaksihintajärjestelmän jatkamiseen liittyen      esitykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvio-
17374: myös meijerikohtaisesta kiintiömaksusta anne-       esityksen yhteydessä.
17375: 
17376: 
17377: 
17378: 
17379:                                         PERUSTELUT
17380: 
17381: 1. Nykyinen tilanne                                 tasolle ja se oli koko vuonna yhteensä 2 600
17382:                                                     miljoonaa litraa. Vuonna 1991 meijerimaidon
17383: 1.1. Maidon tuotanto- ja markkinatilanne            kokonaismääräksi arvioidaan 2 300---2 370
17384:                                                     miljoonaa litraa. Rasvataseen mukaan lasket-
17385:   Maidon kaksihintajärjestelmän tultua voi-         tuna tuotanto on ylittänyt kulutuksen 43 pro-
17386: maan vuoden 1985 alusta maidontuotanto              sentilla. Nesteomavaraisuus on 122 prosenttia.
17387: kääntyi laskuun ja se aleni vuoden 1989 jälki-
17388: puoliskolle saakka. Vuonna 1990 meijerimai-           Seuraavassa on esitetty lypsykarjataloutta
17389: don määrä nousi edellisvuotta korkeammalle          koskevia tunnuslukuja:
17390: 
17391:                                                      1985    1987    1988     1989    1990 +/-% ed.v.
17392:  Maidonlähettäjien lukumäärä .................. . 65 752 58 409 52 843 47 991 45 489           -5,2
17393:  Lehmien lukumäärä, 1 000 kpl ................ .          621   580   535   509   492          -3,3
17394:  Keskituotos, 1................................... . 4 812 4 905 4990 5 246 5 547              + 5,7
17395:  Maitoa meijeriin, milj. 1. ....................... . 2 808 2 692 2 531 2 547 2 600            + 2,1
17396:  Valtion markkinoimisvastuun enimmäismäärä,
17397:  milj. 1. ........................................... . 2 730 2 695 2 660 2 625 2 550          -2,9
17398:  Omavaraisuus, rasvataseen mukaan % ....... .             131   130   129   132   143          + 8,3
17399:  - nesteomavaraisuuden mukaan % .......... .                    126   121   121   122          + 0,8
17400:  Maitotaloustuotteiden vientituki, milj. mk .... . 1 306 1 417 1 191 1 177 1 432               +21,7
17401:  Tuotantokiintiöt, milj. 1........................ .          3 337 3 040 3 070 3 020
17402:  Kiintiömaksut, milj. mk ........................ .        27    23    26    30    60
17403:  Kiintiöiden lakkautukset, milj. 1............... .        24    36   310   250   122
17404: 
17405: 311222K
17406: 2                                       1991 vp -    HE 95
17407: 
17408:   Tuotantonsa lopetti vuonna 1990 yhteensä             Vuonna 1990 ja vuoden 1991 alussa tehtiin
17409: 3 276 tuottajaa, joiden kiintiöt olivat yhteensä    maataloustuotannon tasapainottamisesta anne-
17410: 168 miljoonaa litraa. Heidän tuotantonsa oli        tun lain (1261/89) nojalla viisivuotisia maidon-
17411: vuonna 1989 125 miljoonaa litraa ja vuonna          tuotannon vähentämissopimuksia kaikkiaan
17412: 1990 63 miljoonaa litraa. Vuonna 1990 tuotan-       5 800 tuottajan kanssa yhteensä noin 219 mil-
17413: tonsa aloitti 1 401 tuottajaa. Heidän kiintiönsä    joonasta maitolitrasta. Sopimusten vaikutus
17414: olivat yhteensä 90 miljoonaa litraa ja tuotan-      kuluvana vuonna jää jonkin verran sanotun
17415: tonsa 55 miljoonaa litraa. Maidon kiintiömak-       litramäärän alapuolelle.
17416: suja perittiin vuodelta 1990 yhteensä 60 miljoo-
17417: naa markkaa. Meijerikohtaista kiintiömaksua
17418: perittiin 104 miljoonaa markkaa perustuotan-        1.2.3. Maidon kaksihintajärjestelmä
17419: tamäärään saakka ja 10 miljoonaa markkaa
17420: perustuotantamäärän ylittävältä osalta. Mai-           Vuoden 1985 alusta käyttöön otettu maidon
17421: don vientikustannusmaksua, joka sinänsä ei          kaksihintajärjestelmä perustuu maidon väliai-
17422: kuulu maidon kaksihintajärjestelmään, kannet-       kaisesta kiintiömaksusta annettuun lakiin (569/
17423: tiin heinä-joulukuulta 1990 maidon rasvapitoi-      84), jäljempänä kiintiömaksulaki, ja maidon
17424: suuden perusteella 67 miljoonaa markkaa.            väliaikaisista tuotantokiintiöistä annettuun la-
17425:                                                     kiin ( 570/84), jäljempänä tuotantokiintiölaki.
17426:                                                     Lait on annettu yksivuotisina ja niiden voimas-
17427: 1.2. Maidontuotantoa ohjaava lainsäädäntö           saoloaikaa on jatkettu vuodeksi kerrallaan.
17428:                                                     Lainsäädäntö on keskeisiltä periaatteiltaan py-
17429: 1.2.1. Maataloustulolaki                            synyt koko ajan samana. Nykyiset lait ovat
17430:                                                     voimassa vuoden 1991 loppuun saakka.
17431:   Vuoden 1990 alusta voimaan tullut maata-             Kiintiömaksulain mukaan meijeriliikkeen
17432: loustulolaki (736/89) koskee hinnoitteluvuosia      harjoittaja on velvollinen suorittamaan kuu-
17433: 1990/91-1994/95. Vuonna 1992 valtio vastaa          kausittain kiintiömaksua niiltä vastaanottamil-
17434: kokonaan maitotuotteiden vientikustannuksis-        taan maitolitroilta, jotka ylittävät maidontuot-
17435: ta siltä osin kuin meijerimaidon määrä on           tajalle tuotantokiintiölain nojalla vahvistetun
17436: enintään 2 260 miljoonaa litraa, 90 prosentista     vuotuisen tuotantokiintiön. Meijeriliikkeen on
17437: vientikustannuksista siltä osin kuin maitomää-      vähennettävä kiintiömaksua vastaava määrä
17438: rä ylittää mainitun määrän, mutta ei 2 350          asianomaiselle maidontuottajalle maksettavasta
17439: miljoonaa litraa ja 50 prosentista vientikustan-    maidon hinnasta. Kiintiömaksun suuruus on
17440: nuksista siltä osin kuin maitomäärä ylittää         tällä hetkellä 205 penniä litralta. Tarkoituksena
17441: edellä mainitun määrän, mutta ei 2 500 miljoo-      on ollut, että maksun suuruus vastaa maidon
17442: naa litraa. Maataloustuottajien osuus vienti-       viennistä kulloinkin aiheutuneita kustannuksia.
17443: kustannuksista peritään maataloustuotteiden            Kaksihintajärjestelmään liittyi vuoteen 1990
17444: markkinoimismaksuina ja muina maksuina              saakka mahdollisuus lisäkiintiöiden ja niin sa-
17445: sekä veroina sen mukaan kuin siitä erikseen         nottujen kohtuuskiintiöiden myöntämiseen
17446: säädetään. Maidon kiintiömaksun lisäksi mai-        vuosittain erikseen säädetyillä perusteilla.
17447: dosta peritään tällä hetkellä meijerikohtaista      Vuonna 1991 lisäkiintiöitä tai kohtuuskiintiöitä
17448: kiintiömaksua sekä maidon vientikustannus-          ei myönnetä, sillä järjestelmät poistettiin lain-
17449: maksua.                                             säädäntöä vuodelle 1991 jatkettaessa tuotanto-
17450:                                                     kiintiölaista.
17451: 
17452: 1.2.2. Lupa- ja sopimusjärjestelmät
17453:                                                     1.2.4. Meijerikohtainen kiintiömaksu
17454:    Nautakarjayritysten perustamista ja laajenta-
17455: mista on säännelty vuodesta 1979 alkaen ko-           Maidon kaksihintajärjestelmään on vuodesta
17456: tieläinlupalainsäädännöllä. Kotieläintuotannon      1989 lukien liittynyt meijerikohtaisesta kiintiö-
17457: ohjaamisesta annetun lain (1305/90) mukaan          maksusta annettu laki (1303/88). Lain 1 §:n
17458: toiminta on edelleen luvanvaraista tietyissä        mukaan valtiolle on suoritettava maataloustu-
17459: rajoissa. Lupajärjestelmä ei enää vuoden 1984       lolaissa tarkoitettuna markkinoimismaksuna
17460: jälkeen ole koskenut lypsykarjataloutta eikä        meijerikohtaista kiintiömaksua, joka katsotaan
17461: nykyisin myöskään emolehmiä.                        osaksi maataloustulolain 15 §:ssä tarkoitettua
17462:                                             1991 vp -    HE 95                                          3
17463: 
17464: maataloustuottajien osuutta maataloustuottei-           rin perustuotantamäärään ja vastaavasti vä-
17465: den vientikustannuksista. Velvollinen suoritta-         hennettäisiin kokonaan luovuttavan meijerin
17466: maan kiintiömaksua on jokainen meijeriliik-             perustuotantomäärästä. Tämä on kohtuutonta
17467: keen harjoittaja. Kiintiömaksun suuruus on              viimeksi mainitun meijerin kannalta ottaen
17468: tällä hetkellä 50 penniä litralta meijerin perus-       huomioon sen, että asianomainen tuottaja on
17469: tuotantamäärän ylittävästä maitomäärästä. Pe-           ennen siirtymistään toiseen meijeriin ehtinyt
17470: rustuotantomäärä on meijerin vuonna 1989                toimittaa osan vuotta maitoa myös luovutta-
17471: tuottajilta vastaanottama maitomäärä.                   vaan meijeriin ja siten kasvattanut sen asian-
17472:                                                         omaisena kalenterivuonna vastaanottamaa
17473:                                                         maitomäärää. Tilannetta ehdotetaan kohtuul-
17474: 2.   Esityksen tavoitteet ja ehdote-                    listettavaksi ottamalla lakiin säännös, jonka
17475:      tut muutokset                                      mukaan tuottajan siirtymisen perustuotanta-
17476:                                                         määrää lisäävä tai vähentävä maitomäärä olisi
17477:    Maidon kaksihintajärjestelmän käyttöön-              tällaisessa tapauksessa siirtymiskuukauden jäl-
17478: oton keskeisenä tavoitteena oli muuttaa maa-            keisinä kalenterikuukausina meijeriin vuonna
17479: talouden markkinoimisvastuu maitoylijäämien              1989 toimitettu maitomäärä.
17480: kasvun osalta tuottajakohtaiseksi määräämällä              Samalla kun maidon kokonaismäärää tulee
17481: tuottajille tuotantokiintiöt. Toisaalta tavoittee-      edelleen supistaa, kiintiöjärjestelmää tulee jat-
17482: na oli maidontuotannon kasvun pysäyttäminen             kossa kehittää siten, että maidontuotantoa
17483: sekä pitemmällä aikavälillä tuotannon ja kulu-          jatkavien tilojen edellytykset kannattavaan tuo-
17484: tuksen tasapainottaminen.                               tantoon tuotantoyksiköiden kokoa kasvatta-
17485:     Nykyisten maitoylijäämien syntyyn ovat vai-         malla turvataan. Lisäksi on tarkoituksenmu-
17486: kuttaneet maitotuotteiden kulutuksen vähene-            kaista siirtyä nykyisestä kalenterivuoden las-
17487: minen ja kulutuksen painopisteen siirtyminen            kentakaudesta sellaiseen laskentakauteen, joka
17488: vähärasvaisiin tuotteisiin sekä erinomaiset sa-         mahdollistaa nykyistä paremmin maidontuo-
17489: tovuodet. Tuottajien ja lypsylehmien lukumää-           tannon kausivaihtelun tasaamisen. Laskenta-
17490: rä on kuitenkin jatkuvasti tavoitteiden mukai-          kautena on ollut kalenterivuosi, koska järjes-
17491: sesti vähentynyt.                                       telmää on toteutettu yksivuotisina verolakeina.
17492:     Maidon kaksihintajärjestelmää tulisi mai-           Hallituksen tarkoituksena on kiireellisesti sel-
17493: dontuotannon edelleen alentamiseksi ja vienti-          vittää mahdollisuudet edellä mainittujen näkö-
17494: kustannusten supistamiseksi jatkaa vuonna               kohtien huomioon ottamiseksi sekä mahdolli-
17495:  1992. Lisäkiintiöitä tai uusia kiintiöitä ei tulisi    suudet siirtyä maidontuotannossa sopimuspoh-
17496: edelleenkään myöntää. Tavoitteena on, että              jaiseen järjestelmään, jossa meijereillä olisi ny-
17497: meijerimaidon kokonaismäärä a1ittaisi vuonna            kyistä merkittävämpi osuus tuotannon ohjaa-
17498:  1992 2 300 miljoonaa litraa. Maidon kiintiö-           misessa. Selvitysten tulee olla käytettävissä
17499: maksu ehdotetaan pysytettäväksi ennallaan.              lainsäädännön jatkamista seuraavan kerran
17500:     Kaksihintajärjestelmän jatkamiseen liittyen         valmisteltaessa.
17501: myös meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annet-
17502:  tua lakia ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1992
17503:  loppuun saakka. Meijerin perustuotantamäärä            3. Esityksen organisatoriset ja ta-
17504: ja kiintiömaksun suuruus ehdotetaan pysytet-               loudelliset vaikutukset
17505:  täväksi ennallaan. Perustuotantamäärän mää-
17506:  räytymiseen tuottajan siirtyessä meijeristä toi-          Maidon kaksihintajärjestelmällä pyritään vä-
17507:  seen ehdotetaan kuitenkin tehtäväksi vähäinen          hentämään maitotaloustuotteiden ylijäämän
17508:  muutos.                                                viennistä aiheutuvia kustannuksia.
17509:     Perustuotantamäärän vahvistamisessa uudel-             Maidon kiintiömaksun tuotoksi vuonna 1992
17510:  leen on esiintynyt ongelmia silloin, kun tuotta-       arvioidaan 25 miljoonaa markkaa. Meijerikoh-
17511:  jan siirtyminen meijeristä toiseen on tapahtu-         taisen kiintiömaksun tuotoksi vuonna 1992
17512:  nut kesken sitä kalenterivuotta, jolta meijeri-        arvioidaan noin 2 miljoonaa markkaa.
17513:  kohtaista kiintiömaksua peritään. Lain 6 §:n 1            Koska esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja
17514:  momentin kirjaimellinen tulkinta sen nykymuo-          menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja
17515:  dossa johtaisi siihen, että tuottajan vuonna           menoarvioesityksen yhteydessä.
17516:  1989 meijeriin toimittama maitomäärä lisättäi-            Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia
17517:  siin kokonaisuudessaan vastaanottavan meije-           valtionhallinnossa.
17518: 4                                         1991 vp -    HE 95
17519: 
17520: 4. Asian valmistelu                                   mäkohtia Euroopan taloudelliseen integraa-
17521:                                                       tioon.
17522:  Esitys perustuu maidon kaksihintajärjestel-
17523: män neuvottelukunnan ehdotuksiin.
17524:                                                       6. Voimaantulo
17525: 
17526: 5. Muut        esitykseen         vaikuttavat           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
17527:    seikat                                             tammikuuta 1992.
17528: 
17529:    Maataloustuotteiden kauppaa koskevissa
17530: kansainvälisissä neuvotteluissa on entistä sel-       7.   Säätämisjärjestys
17531: vempänä pyrkimyksenä ollut vähentää maata-
17532: loustuotteiden vientitukea, mikä on myös esi-            Lakiehdotukset olisi käsiteltävä valtiopäivä-
17533: tyksessä tarkoitetun järjestelmän tavoitteena         järjestyksen 68 §:n mukaisessa enintään yhdeltä
17534: maitotuotteiden osalta. Esitys vastaa tavoitteil-     vuodelta kannettavaa veroa koskevassa säätä-
17535: taan useissa Euroopan maissa käytössä olevia          misjärjestyksessä.
17536: kiintiöjärjestelmiä.
17537:    Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotte-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17538: luissa maatalouspolitiikka jäänee tässä vaihees-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
17539: sa pääosin kunkin sopijavaltion sisäiseksi            set
17540: asiaksi. Esityksellä ei siten ole välittömiä yhty-
17541:                                          1991 vp -    HE 95                                         5
17542: 
17543: 
17544: 1.
17545:                                               Laki
17546:            maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
17547: 
17548:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17549:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
17550: (569/84) 27 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
17551: (1311/90), seuraavasti:
17552: 
17553:                        27 §                          kiintiömaksun suorittamisvelvollisuuden ajan-
17554:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           kohdasta tämän lain voimaantulon jälkeisen
17555: kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän           ensimmäisen maksukauden osalta.
17556: 1985 ja joulukuun 31 päivän 1992 väliseltä
17557: ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella
17558: voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17559: tä kiintiömaksuvelvollisen eduksi poikkeuksia        kuuta 1992.
17560: 
17561: 
17562: 
17563: 
17564: 2.
17565:                                               Laki
17566:           maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain 34 §:n muuttamisesta
17567: 
17568:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17569:   muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
17570: (570/84) 34 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
17571: (1312/90), seuraavasti:
17572: 
17573:                         34 §                         jotka ovat vireillä tämän lain voimaan tullessa,
17574:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          on käsiteltävä kuitenkin loppuun mainitun lain
17575: kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-       säännösten mukaan.
17576: taan 31 päivään joulukuuta 1992 saakka. Tällä
17577: lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-
17578: sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17579: (1 080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koskevat    kuuta 1992. Vuoden 1991 maidontuotantoon
17580: säännökset. Lypsykarjatalouden harjoittamista        sovellettuja tuotantokiintiöitä sovelletaan il-
17581: tai laajentamista koskevat lupahakemukset,           man eri toimenpiteitä myös vuonna 1992.
17582: 6                                       1991 vp -    HE 95
17583: 
17584: 
17585: 3.
17586:                                              Laki
17587:                 meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
17588: 
17589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17590:   muutetaan meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
17591: (1303/88) 1 §, 6 §:n 1 momentti ja 28 §, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990
17592: annetussa laissa (1313/90), seuraavasti:
17593:                       1§                            jiksi siirtyneet ovat vuonna 1989 toimittaneet
17594:    Valtiolle on vuodelta 1992 suoritettava maa-     toiseen meijeriin. Maatilahallituksen on vastaa-
17595: taloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna markki-     vasti vähennettävä sen meijerin perustuotanto-
17596: noimismaksuna meijerikohtaista kiintiömak-          määrää, josta maidontuottaja on siirtynyt. Mil-
17597: sua, jäljempänä kiintiömaksu, sen mukaan            loin tuottajan siirtyminen meijeristä toiseen on
17598: kuin tässä laissa säädetään. Kiintiömaksut kat-     tapahtunut vuonna 1992, perustuotantamää-
17599: sotaan osaksi maataloustulolain 15 §:ssä tar-       rään lisätään ja toisen meijerin perustuotanta-
17600: koitettua maataloustuottajien osuutta maata-        määrästä vastaavasti vähennetään kuitenkin se
17601: loustuotteiden vientikustannuksista.                maitomäärä, jonka tuottaja on siirtymiskuu-
17602:                                                     kauden jälkeisinä kalenterikuukausina vuonna
17603:                      6§                             1989 toimittanut meijeriin.
17604:    Jos meijerin maidontuottajien lukumäärä on
17605: vuoden 1989 aikana tai sen jälkeen muuttunut
17606: meijerien sulautumisen johdosta tai sen vuoksi,
17607: että meijerin maidontuottajiksi on siirtynyt                            28 §
17608: aikaisemmin toiseen meijeriin maitoa toimitta-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17609: neita maidontuottajia, maatilahallituksen on        kuuta 1989 ja se on voimassa vuoden 1992
17610: hakemuksesta vahvistettava meijerin perustuo-       loppuun.
17611: tantamäärä uudelleen siten, että perustuotan-
17612: tamäärään lisätään se maitomäärä, jonka edel-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17613: lä tarkoitetulla tavalla meijerin maidontuotta-     kuuta 1992.
17614: 
17615: 
17616:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
17617: 
17618: 
17619:                                       Tasavallan Presidentti
17620:                                       MAUNO KOIVISTO
17621: 
17622: 
17623: 
17624: 
17625:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
17626:                                          1991 vp -    HE 95                                        7
17627: 
17628:                                                                                                 Liite
17629: 
17630: 
17631: 
17632: 
17633: 1.
17634:                                              Laki
17635:            maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
17636: 
17637:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17638:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
17639: (569/84) 27 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
17640: (1311/90), seuraavasti:
17641: 
17642: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17643: 
17644:                        27 §                                                 27 §
17645:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17646: kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän           kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän
17647: 1985 ja joulukuun 31 päivän 1991 väliseltä           1985 ja joulukuun 31 päivän 1992 väliseltä
17648: ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella     ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella
17649: voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-        voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-
17650: tä kiintiömaksuvelvollisen eduksi poikkeuksia        tä kiintiömaksuvelvollisen eduksi poikkeuksia
17651: kiintiömaksun suorittamisvelvollisuuden ajan-        kiintiömaksun suorittamisvelvollisuuden ajan-
17652: kohdasta tämän lain voimaantulon jälkeisen           kohdasta tämän lain voimaantulon jälkeisen
17653: ensimmäisen maksukauden osalta.                      ensimmäisen maksukauden osalta.
17654: 
17655: 
17656:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17657:                                                      kuuta 1992.
17658: 8                                        1991 vp -   HE 95
17659: 
17660: 
17661: 2.
17662:                                               Laki
17663:           maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain 34 §:n muuttamisesta
17664: 
17665:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17666:   muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
17667: (570/84) 34 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
17668: (1312/90), seuraavasti:
17669: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17670: 
17671:                         34 §                                                 34 §
17672:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17673: kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-       kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-
17674: taan 31 päivään joulukuuta 1991 saakka. Tällä        taan 31 päivään joulukuuta 1992 saakka. Tällä
17675: lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-          lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-
17676: sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin           sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin
17677: (1 080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koskevat    (1 080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koskevat
17678: säännökset. Lypsykarjatalouden harjoittamista        säännökset. Lypsykarjatalouden harjoittamista
17679: tai laajentamista koskevat lupahakemukset,           tai laajentamista koskevat lupahakemukset,
17680: jotka ovat vireillä tämän lain voimaan tullessa,     jotka ovat vireillä tämän lain voimaan tullessa,
17681: on käsiteltävä kuitenkin loppuun mainitun lain       on käsiteltävä kuitenkin loppuun mainitun lain
17682: säännösten mukaan.                                   säännösten mukaan.
17683: 
17684: 
17685:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17686:                                                      kuuta 1992. Vuoden 1991 maidontuotantoon
17687:                                                      sovellettuja tuotantokiintiöitä sovelletaan ilman
17688:                                                      eri toimenpiteitä myös vuonna 1992.
17689: 
17690: 
17691: 
17692: 
17693: 3.
17694:                                               Laki
17695:                  meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
17696: 
17697:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17698:   muutetaan meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
17699: (1303/88) 1 §, 6 §:n 1 momentti ja 28 §, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990
17700: annetussa laissa ( 1313 /90), seuraavasti:
17701: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17702: 
17703:                        1§                                                   1§
17704:    Valtiolle on vuodelta 1991 suoritettava maa-         Valtiolle on vuodelta 1992 suoritettava maa-
17705: taloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna markki-      taloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna markki-
17706: noimismaksuna meijerikohtaista kiintiömak-           noimismaksuna meijerikohtaista kiintiömak-
17707: sua, jäljempänä kiintiömaksu, sen mukaan             sua, jäljempänä kiintiömaksu, sen mukaan
17708: kuin tässä laissa säädetään. Kiintiömaksut kat-      kuin tässä laissa säädetään. Kiintiömaksut kat-
17709: sotaan osaksi maataloustulolain 15 §:ssä tar-        sotaan osaksi maataloustulolain 15 §:ssä tar-
17710:                                          1991 vp -    HE 95                                        9
17711: 
17712: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17713: 
17714: koitettua maataloustuottajien osuutta maata-         koitettua maataloustuottajien osuutta maata-
17715: loustuotteiden vientikustannuksista.                 loustuotteiden vientikustannuksista.
17716: 
17717:                        6§                                                    6§
17718:    Jos meijerin maidontuottajien lukumäärä on           Jos meijerin maidontuottajien lukumäärä on
17719: vuoden 1989 aikana tai sen jälkeen muuttunut         vuoden 1989 aikana tai sen jälkeen muuttunut
17720: meijerien sulautumisen johdosta tai sen vuoksi,      meijerien sulautumisen johdosta tai sen vuoksi,
17721: että meijerin maidontuottajiksi on siirtynyt         että meijerin maidontuottajiksi on siirtynyt
17722: aikaisemmin toiseen meijeriin maitoa toimitta-       aikaisemmin toiseen meijeriin maitoa toimitta-
17723: neita maidontuottajia, maatilahallituksen on         neita maidontuottajia, maatilahallituksen on
17724: hakemuksesta vahvistettava meijerin perustuo-        hakemuksesta vahvistettava meijerin perustuo-
17725: tantamäärä uudelleen siten, että perustuotan-        tantamäärä uudelleen siten, että perustuotan-
17726: tamäärään lisätään se maitomäärä, jonka edel-        tamäärään lisätään se maitomäärä, jonka edel-
17727: lä tarkoitetulla tavalla meijerin maidontuotta-      lä tarkoitetulla tavalla meijerin maidontuotta-
17728: jiksi siirtyneet ovat vuonna 1989 toimittaneet       jiksi siirtyneet ovat vuonna 1989 toimittaneet
17729: toiseen meijeriin. Maatilahallituksen on vastaa-     toiseen meijeriin. Maatilahallituksen on vastaa-
17730: vasti vähennettävä sen meijerin perustuotanto-       vasti vähennettävä sen meijerin perustuotanto-
17731: määrää, josta maidontuottaja on siirtynyt.           määrää, josta maidontuottaja on siirtynyt. Mil-
17732:                                                      loin tuottajan siirtyminen meijeristä toiseen on
17733:                                                       tapahtunut vuonna 1992, perustuotantamäärään
17734:                                                      lisätään ja toisen meijerin perustuotantamääräs-
17735:                                                       tä vastaavasti vähennetään kuitenkin se maito-
17736:                                                      määrä, jonka tuottaja on siirtymiskuukauden
17737:                                                      jälkeisinä kalenterikuukausina vuonna 1989 toi-
17738:                                                      mittanut meijeriin.
17739: 
17740: 
17741:                       28 §                                                28 §
17742:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17743: kuuta 1989 ja se on voimassa vuoden 1991             kuuta 1989 ja se on voimassa vuoden 1992
17744: loppuun.                                             loppuun.
17745: 
17746:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17747:                                                      kuuta 1992.
17748: 
17749: 
17750: 
17751: 
17752: 2 311222K
17753:                                           1991 vp -    HE 96
17754: 
17755: 
17756: 
17757: 
17758:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maaseutuelinkeino-
17759:                                  lain, porotalouslain, luontaiselinkeinolain ja kolttalain muutta-
17760:                                  misesta
17761: 
17762: 
17763: 
17764: 
17765:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17766: 
17767:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-             Esityksen tarkoituksena on vähentää valtion-
17768: seutuelinkeinolakia, porotalouslakia, luontais-       lainoista niitä myöntäneille luottolaitoksille ai-
17769: elinkeinolakia ja kolttalakia niin, että niiden       heutuvia vakavaraisuus- ja tasekustannuksia.
17770: nojalla myönnettävät valtionlainat saadaan            Kustannusten alentuessa voitaisiin samalla tar-
17771: vuoden 1992 alusta myöntää valtionvastuulla.          kistaa myös luottolaitoksille valtionlainojen
17772: Lisäksi ehdotetaan, että näiden lakien ja vas-        hoitamisesta maksettavia hoitopalkkioita.
17773: taavien aikaisempien lakien nojalla ennen vuot-
17774: ta 1992 myönnetyt valtionlainat otetaan vuo-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
17775: den 1993 alusta osittain valtionvastuulle.            päivänä tammikuuta 1992.
17776: 
17777: 
17778: 
17779: 
17780:                                           PERUSTELUT
17781: 
17782: 1. Nykyinen tilanne                                   lalain tultua kumotuksi, vuoden 1990 jälkeen
17783:                                                       myönnettyjen lainojen osalta maaseutuelinkei-
17784:    Maatilatalouden kehittämisrahastosta myön-         nolain säännöksiä.
17785: nettävistä lainoista säädetään nykyisin maaseu-          Lainoja on aikaisemmin myönnetty myös
17786: tuelinkeinolaissa ( 129 5/90), porotalouslaissa       muun muassa eräiden maatalousluottojen va-
17787: (161/90), luontaiselinkeinolaissa (610/84) ja         kauttamisesta annetun lain (79/79), eräiden
17788: kolttalaissa (611/84). Perussäännökset lainojen       maatilatalouden luottojen vakauttamisesta an-
17789: myöntämisestä ovat maaseutuelinkeinolaissa.           nettujen lakien (398/81 ja 511/85) ja maaseu-
17790: Lainat maatilatalouden kehittämisrahaston va-         dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistä-
17791: roista myönnetään luottolaitosten välityksellä.       misestä annetun lain ( 1031 /86) perusteella.
17792:    Nykyisiä maaseutuelinkeinolakiin sisältyviä           Lainoituksen hoitaminen on aikaisemmin ta-
17793: lainasäännöksiä vastaavat säännökset sisältyi-        pahtunut siten, että maatilatalouden kehittä-
17794: vät aikaisemmin maankäyttölakiin (353/58) ja          misrahaston varoista on myönnetty lainaa
17795: maankäyttölainoista annettuun lakiin (354/58)         Osuuspankkien Keskuspankki Oy:lle, Säästö-
17796: ja sittemmin maatilalakiin (188/77), joka ku-         pankkien Keskus-Osake-Pankille, Suomen Hy-
17797: mottiin maaseutuelinkeinolailla. Esimerkiksi          poteekkiyhdistykselle ja liikepankkien pääkont-
17798: porotilalaissa (590/69) ja aikaisemman koltta-        toreille eli keskusrahalaitoksille. Yksityiset lai-
17799: lainsäädännön (laki eräiden kolttien asuttami-        nansaajat ovat velkasuhteessa paikallisiin luot-
17800: sesta; 273/55 ja kolttien maanjärjestelylaki 593/     tolaitoksiin ja paikalliset luottolaitokset puoles-
17801: 69) mukaisessa lainoituksessa sovellettiin            taan samaan pankkiryhmään kuuluviin Osuus-
17802: maankäyttölainsäädäntöä. Porotilalaki kumot-          pankkien        Keskuspankki        Oy:öön       ja
17803: tiin 1990 porotalouslailla, jonka mukaisessa          Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankkiin. Maa-
17804: lainoituksessa noudatettiin hoitopalkkioiden          tilatalouden kehittämisrahaston saaminen on
17805: osalta aluksi maatilalain säännöksiä ja, maati-       niin ollen näkynyt vastattavien puolella velka-
17806: 311132M
17807: 2                                          1991 vp -    HE 96
17808: 
17809: na Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n ja Sääs-            tilatalouden kehittämisrahaston varoista val-
17810: töpankkien Keskus-Osake-Pankin taseissa ja             tionvastuulla myönnetyistä lainoista on tähän
17811: toistamiseen paikallispankkien taseissa. Suo-          mennessä aiheutunut valtiolle saamatta jääneis-
17812: men Hypoteekkiyhdistyksen ja liikepankkien             tä pääomista lopullista menoa vajaa 1 000
17813: taseissa ei vastaavaa kaksinkertaista velkasal-        markkaa. Ulkona olevaan lainamäärään (noin
17814: doa ole ollut.                                         6,7 mrd. mk) verrattuna syntyneen luottotap-
17815:     Maatilalakia muutettiin heinäkuun alusta           pion määrä on mitätön.
17816:  1990 voimaan tulleella lailla (382/90) siten, että       Pankkilainsäädäntöä on uudistettu vuoden
17817: velkasuhde muutettiin osuuspankkien ja sääs-           alusta 1991 voimaan tulleilla laeilla. Laki tal-
17818: töpankkien osalta valtion ja paikallispankkien         letuspankkien toiminnasta (1268/90) jäljempä-
17819: väliseksi suoraksi velkasuhteeksi, jolloin rahas-      nä talletuspankkilaki, on tiukentanut pankkien
17820: ton saaminen on samalla poistunut Osuuspank-           vakavaraisuusvaatimuksia. Talletuspankkilain
17821: kien Keskuspankki Oy:n ja Säästöpankkien               29 §:n mukaan pankilla on oltava omaa pää-
17822: Keskus-Osake-Pankin taseista ja jäänyt rasitta-        omaa vähintään 8 prosenttia lain 27 §:n II-IV
17823: maan yksinomaan paikallispankkien taseita.             ryhmiin luettavien saamisten ja sijoitusten sekä
17824:     Luottolaitosten on tullut lainavaroja mak-         taseen ulkopuolisten sitoumusten yhteismääräs-
17825: saessaan valvoa, että lainan saamisen edellytyk-       tä laskettuna siten, että II ryhmään luettavista
17826: set täyttyvät ja että lainavarat käytetään lainaa      eristä otetaan huomioon 20 prosenttia, III
17827: myönnettäessä edellytettyyn tarkoitukseen.             ryhmään luettavista eristä 50 prosenttia ja IV
17828: Luottolaitosten tehtäviin on myös kuulunut             ryhmään luettavista eristä 100 prosenttia näi-
17829: lainan ja sen korkojen periminen lainansaajalta        den erien kirjanpitoarvosta tai 28 §:n mukaan
17830: eräpäivinä sekä kertyneiden varojen tilittämi-         määräytyvistä arvoista. Talletuspankkilain
17831: nen valtiolle . Luottolaitosten tehtäviin on niin      28 §:ssä säädetään siitä, miten talletuspankin
17832: ikään kuulunut lainan valvominen velallisen            antamat takaukset ja sen muut pankkitoimin-
17833: omaisuutta pakkohuutokaupalla tai konkurssi-           nassa antamat sitoumukset painotetaan lasket-
17834: menettelyssä realisoitaessa. Mikäli lainansaaja        taessa pankin oman pääoman suhdetta pankin
17835: ei ole kyennyt suorittamaan lainan lyhennyksiä         antamiin luottoihin ja taseen ulkopuolisiin si-
17836: tai korkoja niiden eräpäivänä, on luottolaitos         toumuksiin. Talletuspankilta vaadittavaa oman
17837: joutunut suorittamaan erääntyneet maksuerät            pääoman vaatimusta on niin ollen korotettu
17838: valtiolle omista varoistaan ja perimään ne sekä        aikaisemmasta paikallispankin 2 prosentista ja
17839: viivästyskoron lainansaajalta. Luottolaitoksille       liikepankin 4 prosentista 8 prosenttiin.
17840: maksetaan valtion varoista korvausta valtion-             Talletuspankilta vaadittava oman pääoman
17841: lainojen hoitamisesta aiheutuneisiin kustannuk-        määrä on riippuvuussuhteessa paitsi pankin
17842: siin.                                                  myöntämien luottojen määrään myös myönne-
17843:     Valtionlaina on voitu maatilahallituksen           tyille Iuotoilie saatuihin vakuuksiin. Valtionva-
17844: päätöksen mukaisesti myöntää osittain myös             roista myönnetyt lainat ovat luottolaitoksen
17845: valtionvastuulla. Valtionvastuulla oleva lainan        vakavaraisuusvaatimuksia määriteltäessä sa-
17846: osa on yleensä ollut pienempi kuin 50 prosent-         massa asemassa muiden luottojen kanssa ja
17847: tia lainan kokonaismäärästä. Lainansaajan ly-          kuuluvat talletuspankkilain 27 §:ssä sanottuun
17848: hentäessä lainaansa on ensiksi katsottu lyhen-         IV ryhmään.
17849: netyksi valtionvastuulla olevaa osaa lainasta ja          Talletuspankkilain 65 §:n mukaan pankin
17850: vasta sen tultua kokonaan maksetuksi lyhen-            tulee täyttää laissa säädetty vakavaraisuusvaa-
17851: nykset ovat kertyneet pankin vastuulla olleelle        timus viimeistään viiden vuoden kuluessa lain
17852: lainan osalle.                                         voimaantulosta. Jos talletuspankki harjoittaa
17853:     Lainansaajan omaisuutta pakkohuutokau-             kansainvälistä pankkitoimintaa, tulee vakava-
17854: palla realisoitaessa on saadun pakkohuuto-             raisuusvaatimuksen kuitenkin täyttyä viimeis-
17855: kauppahinnan katsottu kuitenkin kertyvän en-           tään 1 päivänä tammikuuta 1993.
17856: sin pankin vastuulla olevalle osalle lainaa ja            Luottolaitoksille aiheutuu valtionlainoista
17857: vasta sen tultua kokonaan maksetuksi kertyy            vakavaraisuuskustannuksia sekä niin sanottuja
17858: suoritusta valtionvastuulla olevalle lainan osal-      tasekustannuksia vakuusrahastomaksuina ja
17859: le.                                                    luottokantavakuutuksina.
17860:     Keskusrahalaitoksista saatujen selvitysten            Aikaisemmin voimassa olleen pankkilainsää-
17861: mukaan luottolaitoksille ei ole aiheutunut juuri       dännön mukaisten vakavaraisuuskustannusten
17862: lainkaan luottotappioita valtionlainoista. Maa-        määräksi on valtionlainojen osalta arvioitu
17863:                                            1991 vp -    HE 96                                         3
17864: 
17865: noin 0,2---0,3 prosenttia sekä tasekustannusten        lainapääoma säilyisi entisen suuruisena, luotto-
17866: yhteismääräksi samoin noin 0,2---0,3 prosenttia        laitoksille hoitopalkkioita korottamalla vuosit-
17867: ulkona olevasta valtionlainojen pääomamää-             tain maaseutuelinkeinolainoista maksettavat
17868: rästä.                                                 lainanhoitokustannukset kohoaisivat 10 vuo-
17869:    Luottolaitoksille aiheutuu valtionlainojen          den aikana noin 135 miljoonaan markkaan.
17870: teknisestä hoitamisesta ,henkilöstö-, tietojenkä-         Valtionlainoista aiheutuu luottolaitoksille
17871: sittely- ja muita kustannuksia arviolta noin 0,5       edellä sanottujen kustannusten lisäksi tasekus-
17872: prosenttia lainapääoman määrästä.                      tannuskuluja erilaisina pakollisina vakuusra-
17873:    Luottolaitoksille valtionlainojen lainanhoito-      hasto-, luottokanta- ja muina maksuina noin
17874: ja muiden kulujen korvaukseksi maksettavan             0,2-0,3 prosenttia lainapääoman määrästä eli
17875: hoitopalkkion suuruus on nykyisin maaseutu-            nykyisen lainapääoman mukaan laskettuna
17876: elinkeinolain mukaisten lainojen sekä vuoden           vuosittain noin 14--20 miljoonaa markkaa.
17877: 1990 jälkeen myönnettyjen porotalouslain,              Tämän kustannuserän huomioon ottaen luot-
17878: luontaiselinkeinolain ja kohtalain mukaisten           tolaitoksille maksettavien korvausten määräksi
17879: valtionlainojen osalta 1,2 prosenttia maksamat-        tulisi nykyisen lainapääoman mukaan laskettu-
17880: ta olevan lainapääoman määrästä (maaseutu-             na vuosittain noin 149-155 miljoonaa mark-
17881: elinkeinoasetus; 248/91, 11 §)sekä aikaisemmin         kaa.
17882: myönnettyjen valtionlainojen hoidosta yleensä             Esityksellä pyritään poistamaan maaseutu-
17883: 0,5 prosenttia maksamatta olevan lainapää-             elinkeinolain ja valtaosaltaan myös sitä edeltä-
17884: oman määrästä.                                         vän maatilalain, eräiden maatalouden luottojen
17885:    Hoitopalkkioita on maksettu seuraavasti:            vakauttamisesta annettujen lakien, eräiden
17886:                                                        maatilatalouden luottojen vakauttamisesta an-
17887: vuosi       lainapääoma           hoitopalkkiot        netun lain, maaseudun pienimuotoisen elinkei-
17888:             31.12. milj. mk       milj. mk             notoiminnan edistämisestä annetun lain, maan-
17889: 1986        5 446,3              26,6                  käyttölain, maankäyttölainoista annetun lain,
17890: 1987        5 876,3              28,7                  porotalouslain, porotilalain, kolttalain, eräiden
17891: 1988        6 203,7              30,3                  kolttien asuttamisesta annetun lain, kolttien
17892: 1989        6 425,1              31,8                  maanjärjestelylain ja muun aikaisemman asu-
17893: 1990        6 794,2              33,5                  tuslainsäädännön nojalla myönnetyistä valtion-
17894:                                                        lainoista luottolaitoksille aiheutuvat vakavarai-
17895:    Kun aikaisemman lainsäädännön nojalla               suuskustannukset ja valtaosaltaan myös tase-
17896: myönnettyjen lainojen sijaan myönnetään vas-           kustannukset sekä samalla minimoimaan val-
17897: taava määrä uutta lainaa maaseutuelinkeino-            tionlainoituksesta valtiolle aiheutuvat lainan-
17898: lain mukaisin ehdoin ja 1,2 prosentin hoito-           hoitomenot. Luottolaitosten menoiksi jäisivät
17899: palkkioin, kohoaa luottolaitoksille maksetta-          lähinnä vain lainojen teknisestä hoitamisesta
17900: vien hoitopalkkioiden määrä lähimmän 10 vuo-           aiheutuvat kustannukset.
17901: den aikana noin 80,3 miljoonaksi markaksi.
17902: 
17903: 
17904: 2. Esityksen tavoitteet                                3. Esityksen taloudelliset ja orga-
17905:                                                           nisatoriset vaikutukset
17906:    Vuoden 1991 alussa voimaan tulleessa pank-
17907: kilainsäädännössä vaaditaan luottolaitoksilta             Esitys merkitsisi toteutuessaan valtiolle lai-
17908: aikaisempaa korkeampaa omaa pääomaa. Val-              nanhoitokustannusten säästöä, koska maaseu-
17909: tionlainat korottavat osaltaan pankkilainsää-          tuelinkeinolainsäädännön nojalla myönnettä-
17910: dännön vaatimaa oman pääoman määrää. Tal-              vien uusien lainojen hoitokulut alenisivat ny-
17911: letuspankkien oman pääoman vaatimuksen                 kyisestä 1,2 prosentista tase- ja vakavaraisuus-
17912: nostaminen paikallispankin 2 prosentista ja            kustannuksia koskevien korvausten poistuessa.
17913: liikepankin 4 prosentista 8 prosenttiin aiheut-        Lainanhoitokustannusten arvioidaan myöhem-
17914: taa vakavaraisuuskustannusten lisääntymisen            min olevan noin 0,5 prosenttia lainapääomasta.
17915: 0,2---0,3 prosentista 0, 7 prosenttiyksiköllä 1,0      Mikäli lainanhoitokulujen korvaus alenee ai-
17916: prosenttiyksikköön valtion lainojen lainapää-          kaisemman lainsäädännön mukaiselle 0,5 pro-
17917: omasta laskettuna eli lainanhoidon kokonais-           sentin tasolle, vuotuisen säästön arvioidaan
17918: kustannusten kohoamisen vastaavasti. Mikäli            olevan nykyisen lainapääoman 6 800 miljoonan
17919: 4                                         1991 vp -   HE 96
17920: 
17921: markan mukaan laskettuna noin 47,6 miljoo-              Lainojen valtionvastuun toteutumisesta ai-
17922: naa markkaa.                                          heutuvien lopullisten menojen arvioidaan jää-
17923:    Mikäli luottolaitoksille joudutaan korvaa-         vän vuosittain alle 0,5 miljoonaan markkaan.
17924: maan myös talletuspankkilain muutoksen ai-
17925: heuttama 0,7 prosentin vakavaraisuuskustan-              Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
17926: nusten lisäys ja tasekustannuskuluja 0,2-0,3          myönnettävät valtionlainat hoidettaisiin edel-
17927: prosenttia, olisi hoitopalkkiota maksettava yh-       leenkin nykyiseen tapaan luottolaitosten väli-
17928: teensä 2,1-2,2 prosenttia 6 800 miljoonan             tyksin. Mahdolliset korvausvaatimukset käsi-
17929: markan lainapääomasta eli noin 143-150 mil-           teltäisiin hallintoriita-asioina lääninoikeuksissa.
17930: joonaa markkaa vuosittain. Kun noin 0,5               Vastaava menettely on ollut mahdollinen jo
17931: prosentin suuruinen hoitopalkkio aiheuttaa            nykyisen lainsäädännön voimassa ollessa. Esi-
17932: valtiolle menoja vain noin 34 miljoonaa mark-         tyksellä ei niin ollen ole mainittavia organisa-
17933: kaa vuodessa, säästyisi valtiolle lainanhoitoku-      torisia vaikutuksia.
17934: lujen osalta vuosittain noin 109-116 miljoo-
17935: naa markkaa.
17936: 
17937: 
17938: 
17939: 
17940:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17941: 1. Lakiehdotukset                                     Akordin tai siihen verrattavan järjestelyn hy-
17942:                                                       väksyminen ja lainan takaisinperintää vaaran-
17943: 1.1. Maaseutuelinkeinolaki                            tava vakuuden vapaaehtoinen realisointi ja
17944:                                                       saatavasta tai sen osasta luopuminen voisi
17945:    27 §. Maatilatalouden kehittämisrahaston           tapahtua vain maatilahallituksen suostumuk-
17946: varoista myönnettävät valtionlainat ehdotetaan        sella.
17947: vuoden 1992 alusta myönnettäviksi valtionvas-            Valtionvastuu toteutuisi vasta sen jälkeen,
17948: tuulla siten, että valtionvastuu kattaisi saamat-     kun lyhennysten ja korkojen saamatta jäämi-
17949: ta jääneet lyhennys- ja koronmaksut siltä osin,       nen on käynyt lopulliseksi. Tämä todettaisiin
17950: kuin niitä ei saada perityksi takaajalta ja lainan    vakuuden realisoinnin jälkeen tehtävässä selvit-
17951: vakuuksien realisoinnin kautta lainansaajalta.        telyssä. Jos lainan vakuutena on ollut takaus,
17952:    Luottolaitoksen velvollisuudet valtionlaino-       lopullisen luottotappion selvittely tapahtuisi
17953: jen hoidossa määräytyisivät huolellisen asia-         sitten, kun ulosottoviranomaiset ovat toden-
17954: miesvastuun periaatteilla. Luottolaitoksen tulisi     neet takaajan maksukyvyttömäksi.
17955: huolehtia siitä, että valtionlainalla on jatkuvas-       Valtionlainojen hoitamisesta luottolaitoksille
17956: ti pankkitoiminnassa yleisesti käytettävä va-         aiheutuvat lainanhoitokustannukset tulevat
17957: kuus, jollei maatilahallitus ole antanut suostu-      olennaisesti alenemaan sen johdosta, että luot-
17958: musta siihen, että laina saadaan myöntää va-          tolaitosten nykyisin maksettavana olevat vaka-
17959: kuudetta. Luottolaitoksen tulisi myös huolelli-       varaisuus-, tase- ja riskikustannukset poistuvat.
17960: sesti hoitaa valtionlainoja ja tilittää lainan        Lainojen teknisestä hoitamisesta aiheutuvien
17961: lyhennykset ja korot valtiolle eräpäivien mu-         kustannusten arvioidaan olevan noin 0,5 pro-
17962: kaisina kantoaikoina siinäkin tapauksessa, että       senttia lainapääomasta.
17963: lainansaajan maksut ovat viivästyneet. Lisäksi           Maaseutuelinkeinolain 30 §:n 1 momentin
17964: luottolaitos olisi velvollinen valvomaan valtion      mukaan lainanhoitokulujen korvauksen suu-
17965: etua ja noudattamaan maatilahallituksen anta-         ruudesta ja maksuehdoista säädetään asetuk-
17966: mia määräyksiä vakuutena olevaa omaisuutta            sella. Maaseutuelinkeinoasetuksen 11 §:n mu-
17967: realisoitaessa.                                       kainen lainanhoitokulujen korvaus on nykyisin
17968:    Vakuuden realisointi voisi tapahtua konkurs-       1,2 prosenttia. Asetuksen 11 §:ää on aleutuvien
17969: simenettelyssä, pakkohuutokaupalla tai akor-          lainanhoitokulujen vuoksi tarkoitus muuttaa
17970: din yhteydessä vapaaehtoisella huutokaupalla.         siten, että korvausta maksettaisiin noin 0,5
17971:                                            1991 vp -    HE 96                                         5
17972: 
17973: prosenttia maksamatta olevan lainapääoman              1.2. Porotalouslaki
17974: määrästä.
17975:                                                        Vuoden 1991 jälkeen myönnettävät lainat
17976:    59 b §. Ennen vuotta 1992 myönnettyjä lai-
17977: noja ei ehdoteta otettavaksi valtion vastuulle             Porotalouslain 23 §:ssä (1298/90) säädetään
17978: yhtä laajasti kuin mainitun ajankohdan jälkeen         muun ohessa, että porotalouslain nojalla
17979: myönnettäviä uusia lainoja, koska valtio ei ole        myönnettävien lainojen vakuuksista, valtion-
17980: voinut eikä sen ole ollut tarpeenkaan valvoa           vastuusta ja lainojen hoitamisesta luottolaitok-
17981: etujaan aikaisemmin myönnettyjen lainojen              sille aiheutuvien kulujen korvaamisesta on po-
17982: luottoriskin suhteen. Näiden lainojen osalta on        rotalouslaissa säädetyin poikkeuksin voimassa,
17983: osa vahingonvastuusta syytä jättää edelleenkin         mitä vastaavista seikoista on maaseutuelinkei-
17984: luottolaitoksille.                                     nolain 27 §:ssä ja 30 §:ssä säädetty. Koska
17985:    Ennen vuotta 1992 myönnettyjen lainojen             porotalouslaissa ei ole muita säännöksiä laino-
17986: osalta valtionvastuujärjestelmä ehdotetaan to-         jen valtionvastuusta eikä myöskään lainanhoi-
17987: teutettavaksi siten, että valtio ottaisi 1 päivästä    tokustannusten korvaamisesta, tulevat myön-
17988: tammikuuta 1993 lukien vastuulleen 80 pro-             nettävien uusien lainojen osalta sovellettaviksi
17989: senttia siitä määrästä, mikä valtionlainan va-         tältä osin maaseutuelinkeinolain säännökset
17990: kuutena olevan omaisuuden realisoimisen jäl-           sellaisinaan.
17991: keen jää kertymättä valtionlainan lyhennyksille
17992: ja koroille ja 20 prosenttia kertymättä jäävästä       Aikaisemmin myönnetyt lainat
17993: määrästä jäisi luottolaitoksen vastuulle. Val-
17994: tionvastuulle ottamisen edellytyksenä olisi kui-
17995:                                                           41 a §. Vuonna 1991 porotalouslain nojalla
17996: tenkin, että lainoilla on pankkitoiminnassa
17997: yleisesti käytetty vakuus ja että lainaan nähden       myönnettyjen lainojen hoitokustannusten kor-
17998: ei ole olemassa muutakaan lainsäädännössä tai          vaus määräytyy vuonna 1990 muutetun 23 §:n
17999: sopimusehdoissa sanottua irtisanomisperustetta         mukaan maaseutuelinkeinolainsäädännön mu-
18000: lainan siirtyessä osittain valtionvastuulle.           kaisesti, ja se on maaseutuelinkeinoasetuksen
18001:                                                        11 §:n mukaan nykyisin niin ollen 1,2 prosent-
18002:     59 c §. Maaseutuelinkeinolain nojalla ennen        tia takaisin maksamatta olevan lainapääoman
18003: vuotta 1992 myönnettyjen valtionlainojen osal-         määrästä.
18004: ta lainanhoitokulujen korvaus muuttuisi ase-
18005:                                                           Ennen vuotta 1991 porotalouslain nojalla
18006: tuksen 11 §:n muutoksella noin 0,5 prosentiksi.        myönnettyjen lainojen lainanhoitokulujen kor-
18007:     Maatilalain mukaisten valtionlainojen hoito-       vaamisen ja valtionvastuun osalta sovelletaan
18008: kustannusten korvaamisessa noudatetaan edel-           vuoden 1990 muutoslain siirtymäsäännöksen
18009: leen maatilalain 57 §:ää. Sen mukaan hoito-            nojalla aikaisempia lain säännöksiä ja sopi-
18010: palkkio on 0,5 prosenttia. Säännöstä sovelle-          muksen ehtoja. Näihin lainoihin sovelletaan
18011: taan myös eräiden maatalousluottojen vakaut-           niin ollen porotalouslain 23 §:n alkuperäisten
18012: tamisesta annettujen lakien, eräiden maatilata-        säännösten perusteella maatilalakia, jonka mu-
18013: louden luottojen vakauttamisesta annetun lain          kainen hoitopalkkio on enintään 0,5 prosenttia
18014: sekä maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-            maksamatta olevan lainapääoman määrästä.
18015: minnan edistämisestä annetun lain nojalla                 Porotalouslain tullessa voimaan 1 päivänä
18016: myönnettyihin lainoihin.                               maaliskuuta 1990 kumottiin samalla porotila-
18017:     Maankäyttölainoista annetun lain ja muun           laki siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
18018: sitä aikaisemman maatalouslainsäädännön no-            Porotalouslain 41 §:n 1 momentin mukaan
18019: jalla myönnettyjen lainojen hoitokustannusten          porotilalain nojalla ennen porotalouslain voi-
18020: korvaamista koskee maatila-asetuksen 117 §.            maantuloa syntyneen valtion ja luottolaitoksen
18021:  Hoitopalkkiot vaihtelevat näiden lainojen osal-       saamisen takaisinmaksuajan ja koron sekä
18022:  ta 0,5-2,0 prosentin välillä.                         muiden ehtojen osalta noudatetaan aikaisem-
18023:     Hoitokustannusten yhtenäisen käsittelyn            man lain säännöksiä ja sopimuksen ehtoja.
18024:  vuoksi olisi syytä säätää, että aikaisemman           Saman pykälän 2 momentin mukaan aikaisem-
18025:  lainsäädännön nojalla myönnettyjen valtionlai-        man lain säännöksiä noudatetaan niin ikään
18026:  nojen hoitokustannusten korvaamisesta sääde-          niiden asioiden osalta, jotka muutoinkin liitty-
18027:  tään asetuksella ja että korvausten määrää            vät porotilalain täytäntöönpanaan ja joista ei
18028:  voitaisiin aikaisemman lainsäädännön esteenä          voimaantulo- ja siirtymäsäännöksissä toisin
18029:  olematta asetuksella myös tarkistaa.                  säädetä.
18030: 6                                        1991 vp -    HE 96
18031: 
18032:    Porotilalain nojalla myönnettyjen lainojen        säännöksiä. Lainanhoitokulujen korvaus on
18033: osalta noudatettiin lain 3 §:n mukaan maan-          nykyisin 1,2 prosenttia.
18034: käyttölakia ja muuta maankäyttölainsäädän-              Ennen vuotta 1991 luontaiselinkeinolain no-
18035: töä. Porotilalainojen valtionvastuulla myöntä-       jalla myönnettyjen lainojen valtionvastuusta ja
18036: misen osalta noudatettiin näin ollen maankäyt-       hoitopalkkioiden määräytymisestä oli lain
18037: tölainoista annetun lain 14 §:n 2 momentin ja        30 §:n alkuperäisten säännösten mukaan nou-
18038: maankäyttölainoista annetun asetuksen (69/59)        datettava, mitä maatilalaissa oli vastaavista
18039: 15 §:n säännöksiä, joiden mukaan lainasta voi-       seikoista säädetty. Hoitopalkkio on niin ollen
18040: tiin lainaa myönnettäessä jättää valtion vas-        0,5 prosenttia maksamatta olevasta lainapää-
18041: tuulle enintään 35 prosenttia tai erityisistä        omasta.
18042: syistä enintään 45 prosenttia. Porotilalainoista        Ennen vuotta 1992 luontaiselinkeinolain no-
18043: maksetaan lainanhoitokulujen korvauksena             jalla myönnetyt lainat tulisi ottaa valtion vas-
18044: maankäyttölainoista annetun lain 12 §:n ja           tuulle vuoden 1993 alusta vastaavalla tavalla
18045: maatila-asetuksen 117 §:n nojalla vuosittain 0,5     kuin edellä on porotilalain ja porotalouslain
18046: prosenttia.                                          mukaisten lainojen osalta sanottu. Tätä koske-
18047:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista       va säännös ehdotetaan otettavaksi luontaiselin-
18048: ennen vuotta 1992 porotalouslain ja porotila-        keinolain uuteen 46 §:ään.
18049: lain nojalla myönnetyt valtionlainat tulisi ottaa       47 §. Luontaiselinkeinolain nojalla ennen
18050: valtionvastuulle l päivästä tammikuuta 1993          vuotta 1992 myönnettyjen lainojen hoitokus-
18051: lukien samassa laajuudessa kuin vastaavana           tannusten korvauksia koskevia säännöksiä eh-
18052: aikana myönnetyt maaseutuelinkeinolain, maa-         dotetaan yhtenäistettäväksi vastaavalla tavalla
18053: tilalain, maankäyttölain ja muun aikaisemman         kuin maaseutuelinkeinolain ja sitä edeltävän
18054: asutuslainsäädännön mukaiset lainatkin.              maatilalain, maankäyttölain ja muun aikaisem-
18055:    41 b §. Porotalouslain ja aikaisemman poro-       man asutuslainsäädännön osalta on edellä sa-
18056: tilalain nojalla myönnettyjen lainojen hoitokus-     nottu.
18057: tannusten korvaamista koskevia säännöksiä
18058: ehdotetaan yhtenäistettäviksi siten, kuin maa-
18059: seutuelinkeino-, maatila-, maankäyttö-ja muun        1.4. Kolttalaki
18060: aikaisemman asutuslainsäädännön osalta on
18061: edellä kohdassa l sanottu.                              20 a §. Kohtalain 5 §:n 1 momentin mukaan
18062:                                                      kolttalain nojalla myönnettävän lainoituksen
18063:                                                      osalta on noudatettava, mitä luontaiselinkeino-
18064: 1.3. Luontaiselinkeinolaki
18065:                                                      laissa on säädetty, jollei kohtalain säännöksistä
18066:                                                      muuta johdu. Kolttalaissa ei ole erityissään-
18067: Vuoden 1991 jälkeen myönnettävät lainat
18068:                                                      nöksiä lainojen valtionvastuun ja hoitokulujen
18069:                                                      korvaamisen osalta, joten luontaiselinkeinolain
18070:    Luontaiselinkeinolain 30 §:ssä (1296/90) on       säännökset tulevat tältä osin sovellettaviksi
18071: porotalouslain 23 §:ää vastaavat viittaukset         sekä uusiin että aikaisemmin myönnettyihin
18072: maaseutuelinkeinolain 27 ja 30 §:ään. Myös           lainoihin.
18073: luontaiselinkeinolain nojalla myönnettävien uu-
18074:                                                         Kohtalaki on tullut voimaan 1 päivänä
18075: sien lainojen osalta tulevat sovellettaviksi maa-    syyskuuta 1984 ja sillä on kumottu eräiden
18076: seutuelinkeinolain valtionvastuuta ja lainanhoi-     kolttien asuttamisesta annettu laki sekä kolt-
18077: tokulujen korvaamista koskevat säännökset
18078:                                                      tien maanjärjestelylaki. Kumotun kolttalain-
18079: sellaisinaan. Hoitopalkkio on nykyisin niin
18080:                                                      säädännön mukaisessa lainoituksessa sovellet-
18081: ollen 1,2 prosenttia lainapääoman määrästä.          tiin lainojen valtionvastuulla myöntämisen ja
18082:                                                      lainanhoitokulujen korvaamisen osalta maan-
18083: Aikaisemmin myönnetyt lainat                         käyttölainsäädäntöä. Tämän vanhan kohta-
18084:                                                      lainsäädännön mukaiset lainat ehdotetaan otet-
18085:    46 a §. Vuonna 1991 luontaiselinkeinolain         taviksi valtion vastuulle ja hoitopalkkioita kos-
18086: nojalla myönnettävien lainojen valtionvastuulla      kevat säännökset yhtenäistettäviksi vastaavalla
18087: myöntämisestä ja lainojen hoitamisesta luotto-       tavalla kuin maankäyttölainojen osalta on eh-
18088: laitoksille maksettavan hoitopalkkion osalta         dotettu luontaiselinkeinolain 46 ja 47 §:ssä.
18089: noudatetaan muutetun 30 §:n mukaan vuoden            Tätä koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi
18090: 1991 alusta maaseutuelinkeinolain 27 ja 30 §:n       kolttalain uuteen 20 a §:ään.
18091:                                          1991 vp -   HE 96                                         7
18092: 
18093: 2.     Voimaantulo                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18094:                                                      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
18095:      Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan      set
18096:      päivänä tammikuuta 1992.
18097: 
18098: 
18099: 
18100: 
18101: 1.
18102:                                               Laki
18103:                                maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
18104: 
18105:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18106:      muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 27 § sekä
18107:      lisätään lakiin uusi 59 b ja 59 c § seuraavasti:
18108:                        27 §                          lopullinen menetys on velallisen ja mahdollisen
18109:                                                      takaajan maksukyvyttömyyden toteamisen ja
18110:                    Valtionvastuu                     vakuutena olleen omaisuuden myynnin jälkeen
18111:    Valtio on vastuussa luottolaitokselle tämän       selvitetty. Jos luottolaitos saa hyvityksen mak-
18112: lain nojalla myönnettyjen valtionlainojen pää-       samisen jälkeen perityksi lainansaajalta kerty-
18113: oman ja koron lopullisista menetyksistä, jotka       mäitä jääneitä lyhennyksiä ja korkoja, sen tulee
18114: johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä siltä       tilittää ne maatilahallitukselle maatilatalouden
18115: osin, kuin lainan vakuuksista kertyvät varat         kehittämisrahastoon edelleen tuloutettaviksi.
18116: eivät riitä kattamaan valtionlainasta maksa-         Maatilahallitus voi periä luottolaitokselle mak-
18117: matta olevia lyhennyksiä ja korkoja.                 samansa hyvitykset suoraan lainansaajalta.
18118:    Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-          Maatilahallitus voi periä 5 momentin viimei-
18119: tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos           sessä lauseessa tarkoitetusta maksamastansa
18120: lainan hoitamisessa ei ole noudatettu tätä lakia     hyvityksestä lainansaajalta 16 prosentin suurui-
18121: taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai          sen vuotuisen koron. Tästä on otettava mer-
18122: määräyksiä.                                          kintä velkakirjaan.
18123:     Lainalla tulee sitä nostettaessa olla pankki-
18124: toiminnassa yleisesti käytetty vakuus, jollei                            59 b §
18125: maatilahallitus ole vapauttanut vakuuden             Aikaisemman lainsäädännön nojalla myönnetty-
18126: hankkimisesta.                                           jen lainojen ottaminen valtionvastuulle
18127:    Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä
18128: on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen         Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80
18129: vakuuksista tämän lain ja sen nojalla annettu-       prosentin määrään asti luottolaitokselle vas-
18130: jen säännösten ja määräysten mukaisesti sekä         tuussa niistä pääoman ja koron lopullisista
18131: hyvää pankkitapaa noudattaen. Lainan myön-           menetyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden
18132: tänyt luottolaitos on myös velvollinen valvo-        kehittämisrahaston varoista ennen vuotta 1992
18133: maan valtion etua ja noudattamaan maatila-           maaseutuelinkeinolain      taikka   maatilalain,
18134: hallituksen antamia määräyksiä, kun lainan           maankäyttölain, maankäyttölainoista annetun
18135: vakuutena oleva omaisuus muutetaan rahaksi           lain tai muun aikaisemman asutuslainsäädän-
18136: pakkohuutokaupassa tai konkurssimenettelys-          nön taikka eräiden maatalousluottojen vakaut-
18137:  sä. Akordi tai siihen verrattava muu järjestely     tamisesta annettujen lakien, eräiden maatilata-
18138:  taikka lainan vakuutena olevan omaisuuden           louden luottojen vakauttamisesta annetun lain
18139:  vapaaehtoinen rahaksi muuttaminen lainan ta-        tai maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
18140:  kaisinperintää vaarantavalla tavalla saadaan        nan edistämisestä annetun lain nojalla myön-
18141:  tehdä vain maatilahallituksen suostumuksella.       netyistä lainoista, siltä osin kuin menetykset
18142:     Maatilahallitus suorittaa maatilatalouden ke-    johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä ja
18143:  hittämisrahaston varoista luottolaitokselle 1       vakuuksista kertyvät varat eivät riitä katta-
18144:  momentissa tarkoitetun hyvityksen sitten, kun       maan maksamatta olevia lyhennyksiä ja kor-
18145: 8                                        1991 vp -    HE 96
18146: 
18147: koja. Valtio ei kuitenkaan ole vastuussa sellai-        Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen
18148: sista menetyksistä, jotka syntyvät ennen vuotta      lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993
18149: 1993.                                                voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa
18150:    Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-       laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksis-
18151: tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos           sä tai muissa määräyksissä taikka sopimuseh-
18152: lainan hoitamisessa ei ole noudatettu lainaa         doissa mainitun irtisanomisperusteen nojalla.
18153: koskevia lakeja taikka niiden nojalla annettuja         Maksettavasta hyvityksestä on tässä pykäläs-
18154: säännöksiä tai määräyksiä.                           sä säädetyn lisäksi soveltuvin osin voimassa,
18155:    Valtionvastuun edellytyksenä on, että lainal-     mitä 27 §:n 5 momentissa säädetään.
18156: la on pankkitoiminnassa yleisesti käytetty va-
18157: kuus, jollei maatilahallitus ole vapauttanut                            59 c §
18158: vakuuden hankkimisesta.                                    Aikaisemmin myönnettyjen lainojen
18159:    Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä                         hoitopalkkiot
18160: on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
18161: vakuuksista tämän lain ja muiden lainaa kos-            Sen estämättä, mitä aikaisemmin on tässä
18162: kevien lakien ja niiden nojalla annettujen sään-     laissa tai muualla lainsäädännössä säädetty tai
18163: nösten ja määräysten mukaisesti sekä hyvää           määrätty, saadaan luottolaitokselle maksaa 59
18164: pankkitapaa noudattaen. Lainan myöntänyt             b §:ssä tarkoitetun lainsäädännön nojalla en-
18165: luottolaitos on velvollinen valvomaan valtion        nen tämän lain voimaantuloa myönnettyjen
18166: etua ja noudattamaan maatilahallituksen anta-        lainojen hoito- ja muiden kustannusten kor-
18167: mia määräyksiä, kun lainan vakuutena oleva           vausta siten, kuin asetuksella tarkemmin sää-
18168: omaisuus muutetaan rahaksi pakkohuutokau-            detään.
18169: passa tai konkurssimenettelyssä. Akordi tai
18170: siihen verrattava muu järjestely taikka lainan          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18171: vakuutena olevan omaisuuden vapaaehtoinen            kuuta 19
18172: rahaksi muuttaminen lainan takaisinperintää             Tämä laki ei aiheuta muutosta ennen sen
18173: vaarantavalla tavalla saadaan tehdä vain maa-        voimaantuloa valtion vastuulla myönnettyjen
18174: tilahallituksen suostumuksella.                      lainojen valtionvastuuehtoihin.
18175: 
18176: 
18177: 
18178: 
18179: 2.
18180:                                              Laki
18181:                                   porotalouslain muuttamisesta
18182: 
18183:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18184:   lisätään 9 päivänä helmikuuta 1990 annettuun porotalouslakiin (161/90) uusi 41 aja 41 b §
18185: seuraavasti:
18186:                     41 a §                           nettyjen lainojen osalta, siltä osin kuin mene-
18187:                                                      tykset johtuvat velallisen maksukyvyttömyy-
18188: Aikaisemman lainsäädännön nojalla myönnetty-         destä ja vakuuksista kertyvät varat eivät riitä
18189:     jen lainojen valtionvastuulle ottaminen          kattamaan maksamatta olevia lyhennyksiä ja
18190:   Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80            korkoja. Valtio ei kuitenkaan ole vastuussa
18191: prosentin määrään asti luottolaitokselle vas-        sellaisista menetyksistä, jotka syntyvät ennen
18192: tuussa niistä pääoman ja koron lopullisista          vuotta 1993.
18193: menetyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden            Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-
18194: kehittämisrahaston varoista tämän lain taikka        tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos
18195: porotilalain nojalla ennen vuotta 1992 myön-         lainan hoitamisessa ei ole noudatettu lainaa
18196:                                          1991 vp -    HE 96                                        9
18197: 
18198: koskevia lakeja taikka niiden nojalla annettuja      laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksis-
18199: säännöksiä tai määräyksiä.                           sä tai muissa määräyksissä taikka sopimuseh-
18200:    Valtionvastuun edellytyksenä on, että lainal-     doissa mainitun irtisanomisperusteen nojalla.
18201: la on pankkitoiminnassa yleisesti käytetty va-          Maksettavasta hyvityksestä on tässä pykäläs-
18202: kuus, jollei maatilahallitus ole vapauttanut         sä säädetyn lisäksi soveltuvin osin voimassa,
18203: vakuuden hankkimisesta.                              mitä maaseutuelinkeinolain 27 §:n 5 momen-
18204:    Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä         tissa säädetään.
18205: on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
18206: vakuuksista lainaa koskevien lakien ja niiden                           41 b §
18207: nojalla annettujen säännösten ja määräysten                Aikaisemmin myönnettyjen lainojen
18208: mukaisesti sekä hyvää pankkitapaa noudat-                            hoitopalkkiot
18209: taen. Lainan myöntänyt luottolaitos on velvol-
18210: linen valvomaan valtion etua ja noudattamaan            Sen estämättä mitä aikaisemmin on tässä
18211: maatilahallituksen antamia määräyksiä, kun           laissa tai muualla lainsäädännössä säädetty tai
18212: lainan vakuutena oleva omaisuus muutetaan            määrätty, saadaan luottolaitokselle maksaa tä-
18213: rahaksi pakkohuutokaupassa tai konkurssime-          män lain sekä aikaisemman porotilalain nojalla
18214: nettelyssä. Akordi tai siihen verrattava muu         ennen vuotta 1992 myönnettyjen lainojen hoi-
18215: järjestely taikka lainan vakuutena olevan omai-      to- ja muiden kustannusten korvausta siten,
18216: suuden vapaaehtoinen rahaksi muuttaminen             kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
18217: lainan takaisinperintää vaarantavalla tavalla
18218: saadaan tehdä vain maatilahallituksen suostu-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18219: muksella.                                            kuuta 19
18220:    Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen        Tämä laki ei aiheuta muutosta ennen sen
18221: lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993          voimaantuloa valtionvastuulla myönnettyjen
18222: voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa       lainojen valtionvastuuehtoihin.
18223: 
18224: 
18225: 
18226: 
18227: 3.
18228:                                              Laki
18229:                                luontaiselinkeinolain muuttamisesta
18230: 
18231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18232:   lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun luontaiselinkeinolakiin (610/84) uusi 46 ja 47 §
18233: seuraavasti:
18234:                      46 §                               Hyvitys menetyksistä voidaan jättää maksa-
18235:                                                      matta tai hyvityksen määrää alentaa, jos lainan
18236:       Aikaisemmin myönnettyjen lainojen              hoitamisessa ei ole noudatettu tätä lakia taikka
18237:            valtionvastuulle ottaminen                sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-
18238:    Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80           siä.
18239: prosentin määrään asti luottolaitokselle vas-           Valtionvastuun edellytyksenä on, että lainal-
18240: tuussa niistä pääoman ja koron lopullisista          la on pankkitoiminnassa yleisesti käytetty va-
18241: menetyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden         kuus, jollei maatilahallitus ole vapauttanut
18242: kehittämisrahaston varoista tämän lain nojalla       vakuuden hankkimisesta.
18243: ennen vuotta 1992 myönnettyjen lainojen osal-           Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä
18244: ta, siltä osin kuin menetykset johtuvat velalli-     on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
18245: sen maksukyvyttömyydestä ja vakuuksista ker-         vakuuksista tämän lain ja sen nojalla annettu-
18246: tyvät varat eivät riitä kattamaan maksamatta         jen säännösten ja määräysten mukaisesti sekä
18247: olevia lyhennyksiä ja korkoja. Valtio ei kuiten-     hyvää pankkitapaa noudattaen. Lainan myön-
18248: kaan ole vastuussa sellaisista menetyksistä,         tänyt luottolaitos on velvollinen valvomaan
18249: jotka syntyvät ennen vuotta 1993.                    valtion etua ja noudattamaan maatilahallituk-
18250: 2 311132M
18251: 10                                        1991 vp -    HE 96
18252: 
18253: sen antamia määräyksiä, kun lainan vakuutena                               47 §
18254: oleva omaisuus muutetaan rahaksi pakkohuu-
18255: tokaupassa tai konkurssimenettelyssä. Akordi                Aikaisemmin myönnettyjen lainojen
18256: tai siihen verrattava muu järjestely taikka                           hoitopalkkiot
18257: lainan vakuutena olevan omaisuuden vapaaeh-
18258: toinen rahaksi muuttaminen lainan takaisinpe-            Sen estämättä mitä aikaisemmin on muualla
18259: rintää vaarantavalla tavalla saadaan tehdä vain       lainsäädännössä säädetty tai määrätty, saadaan
18260: maatilahallituksen suostumuksella.                    luottolaitokselle maksaa tämän lain nojalla
18261:    Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen      ennen vuotta 1992 myönnettyjen lainojen hoi-
18262: lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993           to- ja muiden kustannusten korvausta siten,
18263: voitu irtisanoa tässä laissa taikka sen nojalla       kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
18264: annetussa asetuksessa tai muissa määräyksissä
18265: taikka sopimusehdoissa mainitun irtisanomis-             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18266: perusteen nojalla.                                    kuuta 19
18267:    Maksettavasta hyvityksestä on tässä pykäläs-          Tämä laki ei aiheuta muutosta ennen sen
18268: sä säädetyn lisäksi soveltuvin osin voimassa,         voimaantuloa valtionvastuulla myönnettyjen
18269: mitä maaseutuelinkeinolain 27 §:n 5 momen-            lainojen valtionvastuuehtoihin.
18270: tissa säädetään.
18271: 
18272: 
18273: 
18274: 
18275: 4.
18276:                                                 Laki
18277:                                       kolttalain muuttamisesta
18278: 
18279:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18280:      lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun kolttalakiin (611/84) uusi 20 a § seuraavasti:
18281:                       20 a §                          vasti, mitä luontaiselinkeinolain 46 ja 47 §:ssä
18282:        Aikaisempien lainojen valtionvastuu ja         säädetään.
18283:                    hoitopalkkiot
18284:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18285:    Tämän lain sekä eräiden kolttien asuttami-         kuuta 19
18286: sesta annetun lain sekä kolttien maanjärjeste-
18287: lylain nojalla ennen vuotta 1992 myönnettyjen            Tämä laki ei aiheuta muutosta ennen sen
18288: lainojen valtionvastuun ja lainanhoitokustan-         voimaantuloa valtionvastuulla myönnettyjen
18289: nusten korvauksen osalta noudatetaan vastaa-          lainojen valtionvastuun ehtoihin.
18290: 
18291:        Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
18292: 
18293:                                         Tasavallan Presidentti
18294:                                         MAUNO KOIVISTO
18295: 
18296: 
18297: 
18298: 
18299:                                                          Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
18300:                                            1991 vp -    HE 96                                       II
18301: 
18302:                                                                                                   Liite
18303: 
18304: 
18305: 
18306: 
18307: 1.
18308:                                                 Laki
18309:                                 maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
18310: 
18311:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18312:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 27 § sekä
18313:   lisätään lakiin uusi 59 b ja 59 c § seuraavasti:
18314: 
18315: 
18316: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18317: 
18318:                        27 §                                                 27 §
18319:                   Valtionvastuu                                         Valtionvastuu
18320:    Se osa myönnettävästä valtionlainasta, joka            Valtio on vastuussa luottolaitokselle tämän
18321: ylittää määrän, jonka luottolaitos voi myöntää         lain nojalla myönnettyjen valtionlainojen pää-
18322: asetettua vakuutta vastaan, saadaan maatila-           oman ja koron lopullisista menetyksistä, jotka
18323: hallituksen päätöksellä jättää valtion vastuulle.      johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä siltä
18324: Tällöin on soveltuvin osin noudatettava, mitä          osin, kuin lainan vakuuksista kertyvät varat
18325: 33 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään.                    eivät riitä kattamaan valtionlainasta maksamat-
18326:    Lainansaajan lyhentäessä lainaansa katso-           ta olevia lyhennyksiä ja korkoja.
18327: taan valtion ja luottolaitoksen välisessä selvit-         Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suoritta-
18328: telyssä valtion vastuulla oleva osa lainasta           matta tai hyvityksen määrää alentaa, jos lainan
18329: ensiksi suoritetuksi. Jos lainan vakuutena oleva       hoitamisessa ei ole noudatettu tätä lakia taikka
18330: omaisuus myydään ulosottotoimin tai muute-             sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.
18331: taan rahaksi konkurssimenettelyssä, katsotaan             Lainalla tulee sitä nostettaessa olla pankki-
18332: huutokauppahinnasta lainan maksamiseen tu-             toiminnassa yleisesti käytetty vakuus, jollei
18333: levalla määrällä kuitenkin ensin lyhennetyksi          maatilahallitus ole vapauttanut vakuuden hank-
18334: luottolaitoksen vastuulla olevaa osaa lainasta.        kimisesta.
18335: Jos lainansaajalle on myönnetty useampia tässä            Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä
18336: laissa tarkoitettuja valtionlainoja samasta luot-      on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
18337: tolaitoksesta, käsitellään lainoja valtion ja luot-    vakuuksista tämän lain ja sen nojalla annettujen
18338: tolaitoksen välisessä selvittelyssä niin kuin ne       säännösten ja määräysten mukaisesti sekä hyvää
18339: olisi myönnetty yhtenä lainana.                        pankkitapaa noudattaen. Lainan myöntänyt
18340:                                                        luottolaitos on myös velvollinen valvomaan val-
18341:                                                        tion etua ja noudattamaan maatilahallituksen
18342:                                                        antamia määräyksiä, kun lainan vakuutena ole-
18343:                                                        va omaisuus muutetaan rahaksi pakkohuutokau-
18344:                                                        passa tai konkurssimenettelyssä. Akordi tai
18345:                                                        siihen verrattava muu järjestely taikka lainan
18346:                                                        vakuutena olevan omaisuuden vapaaehtoinen ra-
18347:                                                        haksi muuttaminen lainan takaisinperintää vaa-
18348:                                                        rantavalla tavalla saadaan tehdä vain maatila-
18349:                                                        hallituksen suostumuksella.
18350:                                                           Maatilahallitus suorittaa maatilatalouden ke-
18351: 12                    1991 vp -    HE 96
18352: 
18353: Voimassa oleva laki               Ehdotus
18354:                                   hittämisrahaston varoista luottolaitokselle 1 mo-
18355:                                   mentissa tarkoitetun hyvityksen sitten, kun lo-
18356:                                   pullinen menetys on velallisen ja mahdollisen
18357:                                   takaajan maksukyvyttömyyden toteamisen ja
18358:                                   vakuutena olleen omaisuuden myynnin jälkeen
18359:                                   selvitetty. Jos luottolaitos saa hyvityksen mak-
18360:                                   samisen jälkeen perityksi lainansaajalta kerty-
18361:                                   mäitä jääneitä lyhennyksiä ja korkoja, sen tulee
18362:                                   tilittää ne maatilahallitukselle maatilatalouden
18363:                                   kehittämisrahastoon edelleen tuloutettaviksi.
18364:                                   Maatilahallitus voi periä luottolaitokselle mak-
18365:                                   samansa hyvitykset suoraan lainansaajalta.
18366:                                      Maatilahallitus voi periä 5 momentin viimei-
18367:                                   sessä lauseessa tarkoitetusta maksamastansa hy-
18368:                                   vityksestä lainansaajalta 16 prosentin suuruisen
18369:                                   vuotuisen koron. Tästä on otettava merkintä
18370:                                   velkakirjaan.
18371: 
18372:                                                        59 b §
18373:                                   Aikaisemman lainsäädännön nojalla myönnetty-
18374:                                       jen lainojen ottaminen valtionvastuulle
18375:                                      Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80
18376:                                   prosentin määrään asti luottolaitokselle vastuus-
18377:                                   sa niistä pääoman ja koron lopullisista mene-
18378:                                   tyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden kehit-
18379:                                   tämisrahaston varoista ennen vuotta 1992 maa-
18380:                                   seutuelinkeinolain taikka maatilalain, maan-
18381:                                   käyttölain, maankäyttölainoista annetun lain tai
18382:                                   muun aikaisemman asutuslainsäädännön taikka
18383:                                   eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta an-
18384:                                   nettujen lakien, eräiden maatilatalouden luotto-
18385:                                   jen vakauttamisesta annetun lain tai maaseudun
18386:                                   pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä
18387:                                   annetun lain nojalla myönnetyistä lainoista, siltä
18388:                                   osin kuin menetykset johtuvat velallisen maksu-
18389:                                   kyvyttömyydestä ja vakuuksista kertyvät varat
18390:                                   eivät riitä kattamaan maksamatta olevia lyhen-
18391:                                   nyksiä ja korkoja. Valtio ei kuitenkaan ole
18392:                                    vastuussa sellaisista menetyksistä, jotka synty-
18393:                                    vät ennen vuotta 1993.
18394:                                      Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suoritta-
18395:                                   malla tai hyvityksen määrää alentaa, jos lainan
18396:                                   hoitamisessa ei ole noudatettu lainaa koskevia
18397:                                   lakeja taikka niiden nojalla annettuja säännök-
18398:                                   siä tai määräyksiä.
18399:                                      Valtionvastuun edellytyksenä on, että lainalla
18400:                                   on pankkitoiminnassa yleisesti käytetty vakuus,
18401:                                   jollei maatilahallitus ole vapauttanut vakuuden
18402:                                   hankkimisesta.
18403:                                       Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä
18404:                                    on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
18405:                       1991 vp -    HE 96                                        13
18406: 
18407: Voimassa oleva laki               Ehdotus
18408:                                   vakuuksista tämän lain ja muiden lainaa koske-
18409:                                   vien lakien ja niiden nojalla annettujen säännös-
18410:                                   ten ja määräysten mukaisesti sekä hyvää pank-
18411:                                   kitapaa noudattaen. Lainan myöntänyt luotto-
18412:                                   laitos on velvollinen valvomaan valtion etua ja
18413:                                   noudattamaan maatilahallituksen antamia mää-
18414:                                   räyksiä, kun lainan vakuutena oleva omaisuus
18415:                                   muutetaan rahaksi pakkohuutokaupassa tai
18416:                                   konkurssimenettelyssä. Akordi tai siihen verrat-
18417:                                   tava muu järjestely taikka lainan vakuutena
18418:                                   olevan omaisuuden vapaaehtoinen rahaksi muut-
18419:                                   taminen lainan takaisinperintää vaarantavalla
18420:                                   tavalla saadaan tehdä vain maatilahallituksen
18421:                                   suostumuksella.
18422:                                      Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen
18423:                                   lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993 voitu
18424:                                   irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa laissa
18425:                                   taikka sen nojalla annetuissa säännöksissä tai
18426:                                   muissa määräyksissä taikka sopimusehdoissa
18427:                                   mainitun irtisanomisperusteen nojalla.
18428:                                      Maksettavasta hyvityksestä on tässä pykäläs-
18429:                                   sä säädetyn lisäksi soveltuvin osin voimassa,
18430:                                   mitä 27 §:n 5 momentissa säädetään.
18431: 
18432:                                                      59 c §
18433:                                         Aikaisemmin myönnettyjen lainojen
18434:                                                   hoitopalkkiot
18435:                                      Sen estämättä, mitä aikaisemmin on tässä
18436:                                   laissa tai muualla lainsäädännössä säädetty tai
18437:                                   määrätty, saadaan luottolaitokselle maksaa
18438:                                   59 b §:ssä tarkoitetun lainsäädännön nojalla
18439:                                   ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyjen
18440:                                   lainojen hoito- ja muiden kustannusten korvaus-
18441:                                   ta siten, kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
18442: 
18443:                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18444:                                   kuuta 19
18445:                                     Tämä laki ei aiheuta muutosta ennen sen
18446:                                   voimaantuloa valtion vastuulla myönnettyjen lai-
18447:                                   nojen valtionvastuuehtoihin.
18448:                                         1991 vp -    HE 97
18449: 
18450: 
18451: 
18452: 
18453:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion viljavarastosta
18454:                                 annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
18455: 
18456: 
18457: 
18458: 
18459:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18460:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Val-           Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
18461: tion viljavarastosta annettua lakia alentamalla     menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
18462: Valtion viljavarastolle asetettua siemenviljan      täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
18463: varmuusvarastointivelvoitteen määrää 100 000        tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
18464: tonnista 80 000 tonniin. Lisäksi ehdotetaan,        1992.
18465: että lakiin otetaan säännös valtion vastuusta
18466: Valtion viljavaraston lainasitoumuksista.
18467: 
18468: 
18469: 
18470: 
18471:                                         PERUSTELUT
18472: 1. Nykyinen tilanne                                 toissa pidettävien tuotteiden hankinnat laina-
18473:                                                     pääomalla ja valtion tulo- ja menoarviosta
18474: 1.1. Siemenviljan varmuusvarastointi                korvataan Valtion viljavarastolle vuosittain
18475:                                                     varmuusvarastojen pääomakustannukset käy-
18476:    Valtion viljavaraston tehtävistä säädetään       vän korkotason mukaan. Lisäksi Valtion vilja-
18477: Valtion viljavarastosta annetun lain (1124/89)      varastolle korvataan vuotuiset varmuusvaras-
18478: 2 §:ssä. Viljavaraston tehtävänä on muun            tojen hoito- ja ylläpitokustannukset.
18479: muassa viljan ja siemenviljan varmuusvaras-
18480: tointi kriisitilanteissa ja ulkomaankaupan häi-
18481: riötilanteissa. Siemenviljan varmuusvarastoa        1.2. Valtion vastuu Valtion viljavaraston lai-
18482: voidaan käyttää myös katovuosina.                        noista
18483:    Siemenviljan varmuusvaraston suuruus on
18484: lain 9 §:n mukaan 100 000 tonnia. Varmuusva-           Valtion viljavaraston toiminnan rahoittamis-
18485: rastomäärän suuruutta vahvistettaessa tavoit-       ta varten on sen hoidossa valtion tulo- ja
18486: teena oli, että varastot vastaavat kaupallisen      menoarvion ulkopuolinen viljavarastorahasto.
18487: siemenen vuosimyyntiä, joka tuolloin oli kes-       Valtion viljavarastolla on valtion uusien liike-
18488: kimäärin 120 000 tonnia. Varmuusvarastojen          laitosten tapaan oma rahatoimi. Valtion vilja-
18489: kasvattaminen on tapahtunut asteittain valtio-      varasto on lisäksi lain 7 §:n mukaan oikeutettu
18490: neuvoston päätösten mukaisesti. Vuoden 1989         ottamaan lainaa sille kuuluvien tehtävien ra-
18491: lopulla varmuusvarastojen määrä oli 50 000          hoittamiseen. Lainanotto tapahtuu valtioneu-
18492: tonnia. Nykyisen varmuusvaraston suuruus on         voston luvalla ja sen hyväksymillä ehdoilla eikä
18493: 80 000 tonnia ja se perustuu valtioneuvoston 5      lainojen kokonaismäärä saa ylittää kahta mil-
18494: päivänä huhtikuuta 1990 antamaan päätök-            jardia markkaa.
18495: seen. Tarkoituksena on ollut, että siemenviljan        Lain 20 §:n mukaan Valtion viljavarasto
18496: varmuusvarastot nostetaan lain edellyttämälle       kantaa ja vastaa sekä käyttää puhevaltaa sitä
18497: 100 000 tonnin tasolle vuonna 1992.                 koskevissa asioissa. Valtion viljavarasto vastaa
18498:    Valtion viljavarasto rahoittaa varmuusvaras-     lainoistaan ja niistä johtuvista sitoumuksistaan
18499: 311339M
18500: 2                                          1991 vp -   HE 97
18501: 
18502: omistuksessaan olevalla omaisuudella. Valtio           hallituksen esitykseen laiksi Valtion viljavaras-
18503: on kuitenkin viime kädessä vastuussa valtion           tosta (HE 170/1989 vp), jonka perusteluissa on
18504: laitoksena toimivan Valtion viljavaraston sitou-       todettu valtion toissijainen vastuu Valtion vil-
18505: muksista. Valtion yleinen vastuu on toissijainen       javaraston sitoumuksista ja muista velvoitteis-
18506: ja tulee kysymykseen silloin, kun Valtion vilja-       ta.
18507: varasto ei pystyisi vastaamaan velvoitteistaan.           Valtion vastuu Valtion viljavaraston sitou-
18508:                                                        muksista vaikuttaa merkittävästi Valtion vilja-
18509:                                                        varaston luottokelpoisuuteen rahoitusmarkki-
18510: 2. Ehdotetut muutokset                                 noilla. Luottokelpoisuus vaikuttaa myös laino-
18511:                                                        jen korkotasoon. Valtion viljavaraston rahoi-
18512: 2.1. Siemenviljan varmuusvarastointi                   tuskustannuksiin olennaisesti vaikuttava ja lai-
18513:                                                        najärjestelyissä keskeinen asia on tarkoituksen-
18514:    Siemenviljan varmuusvarastojen suuruuteen           mukaista mainita laissa. Tämän vuoksi
18515: vaikuttavat viljanviljelyn laajuus, viljelyn var-      ehdotetaan, että lain 7 §:ään lisätään uusi 2
18516: muus sekä kaupallisen siemenen käytön kehi-            momentti, jossa säädetään valtion vastuusta
18517: tys. Kolmen viimeisen vuoden aikana kaupal-            Valtion viljavaraston lainasitoumuksista.
18518: lisen siemenen myyntimäärä on laskenut alle
18519: 60 000 tonnin. Myyntimäärien väheneminen on
18520: johtunut pääosin viljelyalojen supistumisesta,         3. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
18521: mutta myös viime vuosien hyvät sadot ovat                 tukset
18522: vaikuttaneet myynnin vähenemiseen.
18523:    Viljantuotannon supistamistaimien ja kau-              Esityksen mukainen siemenviljan varmuus-
18524: pallisen siemenen menekin vähenemisen joh-             varastovelvoitteen pienentäminen 20 000 ton-
18525: dosta ehdotetaan, että lain 9 §:ssä Valtion            nilla vähentäisi valtion tulo- ja menoarviosta
18526: viljavarastolle asetettu siemenviljan varmuusva-       Valtion viljavarastolle maksettavaa varmuusva-
18527: rastointivelvoite alennetaan 80 000 tonniin.           rastointikorvausta nykyisellä kustannustasolla
18528:                                                        laskettuna 8,3 miljoonalla markalla. Tästä pää-
18529:                                                        oman korkokustannuksen osuus on 4,1 miljoo-
18530: 2.2. Valtion vastuu Valtion viljavaraston lai-         naa markkaa ja hoitokulujen osuus 4,2 miljoo-
18531:      noista                                            naa markkaa.
18532: 
18533:    Valtion viljavarasto ottaa lainaa sekä koti-
18534: maisilta että ulkomaisilta rahamarkkinoilta.           4. Voimaantulo
18535: Erityisesti silloin, kun lainajärjestelyistä neuvo-
18536: tellaan ulkomaisen lainanantajan kanssa, on              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
18537: Valtion viljavaraston pitänyt antaa selvitys           nä tammikuuta 1992.
18538: oikeudellisesta asemastaan ja valtion vastuusta
18539: Valtion viljavaraston sitoumuksista.                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18540:    Valtion vastuuta koskevassa selvityksessä on        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18541: nimenomaisen lainkohdan puuttuessa viitattu
18542:                                         1991 vp -   HE 97                                         3
18543: 
18544: 
18545: 
18546: 
18547:                                              Laki
18548:                   Valtion viljavarastosta annetun lain 7 ja 9§:n muuttamisesta
18549: 
18550:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18551:  muutetaan Valtion viljavarastosta 15 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1124/89) 9 §:n 1
18552: momentti ja
18553:  lisätään 7 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
18554:                       7§                            viljavaraston omistuksessa on oltava varmuus-
18555:                   Lainanotto                        varasto, jonka suuruus on 400 000 tonnia
18556:                                                     leipäviljaa, 200 000 tonnia rehuviljaa, 80 000
18557:   Valtio vastaa Valtion viljavaraston 1 mo-         tonnia siemenviljaa ja 1 200 tonnia nurmikas-
18558: mentissa tarkoitetuista lainoista joihin Valtion    vien siementä.
18559: viljavaraston varat eivät riitä.
18560: 
18561:                      9§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18562:                                                     kuuta 1992.
18563:            Varmuusvarastointimäärät
18564:    Maan vilja- ja siemenhuollon sekä nurmikas-
18565: vien siementen saannin varmistamiseksi Valtion
18566: 
18567:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
18568: 
18569: 
18570:                                       Tasavallan Presidentti
18571:                                       MAUNO KOIVISTO
18572: 
18573: 
18574: 
18575: 
18576:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
18577: 4                                       1991 vp -      HE 97
18578: 
18579:                                                                                                   Liite
18580: 
18581: 
18582:                                             Laki
18583:                  Valtion viljavarastosta annetun lain 7 ja 9§:n muuttamisesta
18584: 
18585:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18586:  muutetaan Valtion viljavarastosta 15 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1124/89) 9 §:n 1
18587: momentti ja
18588:  lisätään 7 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
18589: 
18590: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
18591: 
18592:                                                   7§
18593:                                            Lainanotto
18594: 
18595:                                                         Valtio vastaa Valtion viljavaraston 1 momen-
18596:                                                      tissa tarkoitetuista lainoista, joihin Valtion vil-
18597:                                                     javaraston varat eivät riitä.
18598: 
18599:                                                   9§
18600:                                    Varmuusvarastointimäärät
18601: 
18602:    Maan vilja- ja siemenhuollon sekä nurmikas-         Maan vilja- ja siemenhuollon sekä nurmikas-
18603: vien siementen saannin varmistamiseksi Valtion      vien siementen saannin varmistamiseksi Valtion
18604: viljavaraston omistuksessa on oltava varmuus-       viljavaraston omistuksessa on oltava varmuus-
18605: varasto, jonka suuruus on 400 000 tonnia            varasto, jonka suuruus on 400 000 tonnia
18606: leipäviljaa, 200 000 tonnia rehuviljaa, 100 000     leipäviljaa, 200 000 tonnia rehuviljaa, 80 000
18607: tonnia siemenviljaa ja 1 200 tonnia nurmikas-       tonnia siemenviljaa ja 1 200 tonnia nurmikas-
18608: vien siementä.                                      vien siementä.
18609: 
18610: 
18611:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18612:                                                     kuuta 1992.
18613:                                         1991 vp -    HE 98
18614: 
18615: 
18616: 
18617: 
18618:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle muutoksista vuoden 1991
18619:                                  tulo- ja menoarvioon
18620: 
18621: 
18622:     Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys        lisätyöllisyystyöohjelman toteuttamiseen. Li-
18623: vuoden 1991 toiseksi lisämenoarvioksi.              säksi painopisteinä ovat Kehitysaluerahasto
18624:    Kansantalous on ajautunut syvimpään so-          Oy:n suhdannelainojen lisäykset, yritystoimin-
18625: dan jälkeiseen lamaan. Talouden kriisi jatkuu       nan aluetuen myöntämisvaltuuden lisäys, uu-
18626: ja osin edelleen syvenee. Tuotannon aiemmin         teen energiateknologiaan panostaminen sekä
18627: arvioitua jyrkempi supistuminen heikentää           kuluvalle vuodelle asetettujen asuntotuotan-
18628: työllisyyttä ja työttömyys lisääntyy ennennä-       totavoitteiden saavuttamisen varmistaminen.
18629: kemättömällä nopeudella.                               Tarkoituksena on lisätä väliaikaista amma-
18630:     Talouden avoimen sektorin toimintaedel-         tillista aikuiskoulutusta 5 000 aloituspaikalla.
18631: lytyksiä rasittaa huono reaalinen ja hintakil-      Työvoimapoliittiseen        aikuiskoulutukseen
18632: pailukyky. Viennin elpymisen merkkejä ei            osoitettavilla lisämäärärahoilla arvioidaan li-
18633: vielä näy. Kustannusten nousun hidastumi-           sättävän noin 1 000 koulutuspaikkaa vuosi-
18634: sesta huolimatta yritysten kannattavuus pa-         tasolla. Valtionapuinvestointien myöntämis-
18635: ranee erittäin hitaasti.                            valtuutta ehdotetaan lisättäväksi 25 milj.
18636:     Talouden nykytila on tulos pitkään jatku-       markalla ja sijoitusmenoja työllisyyden tur-
18637: neiden ongelmien kasaantumisesta ja siten           vaamiseksi 100 milj. markalla. Keran suh-
18638: vaikeasti korjattavissa. Talouden rakenteelli-      dannelainojen myöntämisvaltuuden lisäyksen
18639: nen. vääristymä ei korjaannu lyhyellä aikavä-       mitoitukseksi ehdotetaan 200 milj. mk sekä
18640: lillä, sillä teollisuuden investoinnit supistuvat   energiainvestointien avustussitoumusten li-
18641: sekä tänä että ensi vuonna.                         säykseksi 30 milj. mk. Yritystoiminnan alue-
18642:     Kansantalouden yhä vaikeutuvat ongelmat         tuen myöntämisvaltuutta ehdotetaan lisättä-
18643: heijastuvat selvästi myös valtiontaloudessa.        väksi 50 milj. markalla ja maksatusmäärära-
18644: Mm. aiemmin tehtyjen päätösten ja nopeasti          haa 30 milj. markalla. Asunto-olojen kehit-
18645: kasvavien työttömyysperusteisten menojen            tämisrahaston nettolainanoton enimmäismää-
18646: vauhdittamana valtion menot kasvavat tänä           rää ehdotetaan korotettavaksi 635 milj. mar-
18647: vuonna reaalisesti yli 10 %. Samalla heikon         kalla eli 3 315 milj. markaksi. Korotuksesta
18648: tulonmuodostuksen takia valtion verotulot           rakennustöitä edistävien aravalainojen mak-
18649: pienenevät entisestään. Näissä oloissa valtion-     satusmenojen rahoituksen osuus on 600 milj.
18650: talouden tasapaino heikkenee vääjäämättö-           mk.
18651: mästi voimakkaasti.                                    Hallitus on lisäksi syyskuussa 1991 päät-
18652:     Kuluvana vuonna finanssipolitiikka on var-      tänyt työllisyysmäärärahojen erityismenoar-
18653:  sin elvyttävää. Valtiontaloudellisia edellytyk-    vion muutoksesta, jonka avulla voidaan har-
18654: siä lisäelvytykseen ei ole. Tähän liittyen tässä    kinnanvaraisilla     työllistämismäärärahoilla
18655: lisämenoarvioesityksessä korostuvat ensi si-        työllistää vuositasolla noin 2 000 henkilöä.
18656: jassa valikoidut työllisyyttä edistävät toimen-     Tämä ja lisämenoarvioesitys huomioon ot-
18657:  piteet.                                            taen arvioidaan eri toimenpiteillä työllistet-
18658:     Tässä lisämenoarvioesityksessä valikoidut       tävän ja koulutettavan yhteensä noin 10 000
18659:  työllisyyspoliittiset toimenpiteet kohdistuvat     henkilöä vuositasolla.
18660:  lähinnä työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-           Tässä lisämenoarvioesityksessä ehdotetaan
18661:  sen ja väliaikaisen ammatillisen aikuiskoulu-      menoihin lisäystä kaikkiaan 5 468 milj. mk.
18662:  tuksen, työllisyysperusteisten valtionapuinves-    Menojen vähennykset mukaan lukien netto-
18663:  tointien myöntämisvaltuuden lisäämisen sekä        lisäys on 4 853 milj. mk.
18664: 311473H
18665: 2                                     1991 vp -    HE 98
18666: 
18667:    Työllisyyttä edistäviä määrärahoja lukuun-     tetaan lisäystä 10 milj. mk. Puolustusmate-
18668: ottamatta muut määrärahalisäykset ovat lä-        riaalihankintoihin ehdotetaan lisäystä 20 milj.
18669: hes täysimääräisesti lakisääteisiä. Palkkaus-     mk.
18670: menojen lisäykset aiheutuvat pääasiassa pal-         Valtiovarainministeriön hallinnonala. Vero-
18671: velussuhteen ehtojen tarkistuksista.              hallinnon kulutusmäärärahoja ehdotetaan li-
18672:    Pääluokittain tarkasteltuna ehdotetaan eni-    sättäväksi yhteensä 80 milj. mk lähinnä
18673: ten lisäystä sosiaali- ja terveysministeriön      palkkausmenojen kasvun johdosta. Kansain-
18674: hallinnonalan menoihin, 2 503 milj. mk, maa-      välisille rahoituslaitoksille annettuja sitou-
18675: ja metsätalousministeriön halllinnanalan me-      muksia arvioidaan jouduttavan lunastamaan
18676: noihin, 858 milj. mk, valtionvelkaan 405 milj.    20 milj. mk aikaisemmin arvioitua enemmän.
18677: mk ja opetusministeriön hallinnonalan me-            Opetusministeriön hallinnonala. Korkea-
18678: noihin, 342 milj. mk.                             koulujen palkkausmenoihin ehdotetaan li-
18679:                                                   säystä 51 milj. mk ja maksullisen palvelutoi-
18680:    Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat       minnan menoihin 97 milj. mk. Opintorahaan
18681: ovat työttömyysturvamenot, yhteensä 1 410         arvioidaan tarvittavan lisää 109 milj. mk ja
18682: milj. mk, maataloustuotteiden vientitukime-       aikuisopintorahaan 50 milj. mk. Valtion-
18683: not, 675 milj. mk, kotimaisen velan korko-        osuutta peruskoulujen käyttökustannuksiin
18684: menot, 318 milj. mk, valtion osuus sairaus-       jää käyttämättä 133 milj. mk. Peruskoulujen
18685: vakuutuslaista johtuvista menoista, 279 milj.     ja lukioiden rakentamislupien valtionosuuden
18686: mk ja valtion osuus kansaneläkelaista johtu-      myöntämisvaltuutta ehdotetaan lisättäväksi
18687: vista menoista, 243 milj. mk.                     75 milj. markalla. Valtionosuuteen ja -avus-
18688:    Eräiden tulosbudjetointia noudattavien vi-     tukseen kirjastojen käyttökustannuksiin ar-
18689: rastojen, kuten Keski-Suomen lääninhallituk-      vioidaan tarvittavan lisää 35 milj. mk sekä
18690: sen ja eräiden siihen liittyvien toimintojen      valtionosuuteen ja -avustukseen kansalais- ja
18691: määrärahoja esitetään lisättäväksi tulospalk-     työväenopistojen käyttökustannuksiin 35 milj.
18692: kauskokeilun aloittamisen johdosta.               mk. Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen
18693:                                                   lisäämiseksi 5 000 aloituspaikalla ehdotetaan
18694:    Seuraavassa perustellaan hallinnonaloittain    lisäystä 30 milj. mk.
18695: tärkeimpiä tähän lisämenoarvioesitykseen si-         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
18696: sältyviä muutoksia.                               ala. Maataloustuotteiden vientitukeen ehdo-
18697:    Ulkoasiainministeriön hallinnonala. Minis-     tetaan lisäystä yhteensä 675 milj. mk. Lisäyk-
18698: teriön palkkausmenoihin ehdotetaan lisäystä       sestä on 625 milj. mk maataloustuottajien
18699: 27 milj. mk. Humanitaarisen avun toimitta-        vientivastuuta ja 50 milj. mk valtion vienti-
18700: miseen Neuvostoliittoon ehdotetaan 31 milj.       vastuuta. Maataloustuottajien osuudesta ra-
18701: markan määräraha, josta elintarvikeavun           hoitetaan esityksen mukaan 80 milj. mk
18702: osuus on 25 milj. mk. Suomen Baltian maissa       pienentämällä maataloustulolain mukaista tu-
18703: olevien edustustojen perustamiskustannuksiin      kea. Korvauksen maksamiseen valtion vilja-
18704: ehdotetaan eri momenteilla määrärahoja. Lä-       varastolle leipäviljan hinnan alentamisesta
18705: hialueyhteistyöhön sekä yhteistyöhön Baltian      aiheutuvan varaston arvon alenemisen joh-
18706: maiden kanssa ehdotetaan määrärahoja lisät-       dosta ehdotetaan 146 milj. mk. Maatalous-
18707: täväksi 5 milj. markalla. Lisäksi valtiovarain-   tuotannon tasapainottamismenoihin ehdote-
18708: ministeriön hallinnonalalla ehdotetaan 5 milj.    taan lisäystä 90 milj. mk. Metsähallituksen
18709: markan määräraha Suomen mahdolliseen              puun myyntitulot ovat 193 milj. mk arvioitua
18710: osallistumiseen rahoitusyhteistyöhön Baltian      pienemmät. Puun korjuun ja markkinoinnin
18711: maiden kanssa.                                    käyttömenojen arvioidaan pienenevän 98 milj.
18712:                                                   mk.
18713:    Sisäasiainministeriön hallinnonala. Poliisi-
18714:                                                      Liikenneministeriön hallinnonala. Lastialus-
18715: toimen menoihin ehdotetaan lisäystä yhteensä      ten hankintojen tukemismäärärahasta jää
18716: 73 milj. mk lähinnä palkkausmenojen kasvun        käyttämättä 20 milj. mk. Maa-alueiden han-
18717: johdosta. Määrärahalisäys valtionosuuteen         kintaan ja tielain mukaisiin korvauksiin ar-
18718: kunnan palo- ja pelastustoimen käyttökus-         vioidaan esityksen mukaan tarvittavan lisää
18719: tannuksiin on esityksen mukaan 15 milj. mk.       40 milj. mk.
18720:    Puolustusministeriön hallinnonala. Puolus-        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
18721: tushallinnon rakennusten korjauksiin ehdo-        ala. Siirrosta valtion ydinjätehuoltorahastoon
18722:                                         1991 vp -    HE 98                                       3
18723: 
18724: arvioidaan esityksen mukaan jäävän käyttä-          työllisyyslain mukaisia velvoitemäärärahoja
18725: mättä 45 milj. mk. Konkurssien aiheuttamien         arvioidaan jäävän käyttämättä yhteensä 215
18726: takauskorvausten määrän kasvun johdosta             milj. mk.
18727: ehdotetaan siirtoa vientitakuurahastoon ja             Ympäristöministeriön hallinnonala. Asumis-
18728: vientitakuukorvauksiin lisättäväksi 65 milj.        tukeen ehdotetaan lisäystä 140 milj. mk.
18729: mk. Avustuksena Kehitysaluerahasto Oy:lle              Tulot. Tulokertymien arvioidaan vähene-
18730: Pohjois-Suomen kehitysyhteistoimintaa var-          vän 7 474 milj. mk. Vähennykset aiheutuvat
18731: ten ehdotetaan 10 milj. mk. Momentin                lähinnä liikevaihtovero-, tulo- ja varallisuus-
18732: 32.50.88 perustelujen muutosehdotuksen mu-          vero-, alkoholijuomavero-, luottovero-, lei-
18733: kaisesti valtioneuvosto saa hyväksyä omis-          maverokertymien sekä Oy Alko Ab:n ylijää-
18734: tusjärjestelyjä, joiden toteuttamisen edellytyk-    män supistumisen johdosta. Yksistään liike-
18735: senä on luopuminen valtion määräysvallasta          vaihtoverokertymän arvioidaan esityksen mu-
18736: Enso-Gutzeit Oy:ssä ja Outokumpu Oy:ssä             kaan vähenevän 4 100 milj. mk.
18737: sekä määräenemmistövallasta Valmet Oy:ssä              Verojen ja veronluonteisten tulojen arvioi-
18738: ja Veitsiluoto Oy:ssä. Lisäksi Valmet Oy:ssä        daan vähentyvän yhteensä 6 521 milj. mk.
18739: voidaan toteuttaa osakkeiden käyvän hinnan          Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-
18740: alittavana kurssilla suunnattu osakeanti.           vien verojen arvioidaan pienentyvän 1 130
18741:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala.   milj. mk. Liikevaihdon perusteella kannetta-
18742: Ennakoitua suuremman syntyvyyden johdos-            vien verojen arvioidaan vähentyvän 3 990
18743: ta lapsilisien lisämäärärahan tarve on esityk-      milj. mk. Tuonnin perusteella kannettavien
18744: sen mukaan 62 milj. mk. Ennakoitua huo-             verojen ja maksujen arvioidaan vähentyvän
18745: noruman työllisyystilanteen johdosta työttö-        50 milj. mk sekä valmisteverojen vähentyvän
18746: myysturvamenojen lisäystarve on esityksen           535 milj. mk. Olutveron tuoton arvioidaan
18747: mukaan yhteensä 1 410 milj. mk, josta 580           pienentyvän 130 milj. mk ja alkoholijuoma-
18748: milj. mk työttömyysturvalain mukaiseen pe-          veron tuoton vastaavasti 470 milj. mk. Lan-
18749: rusturvaan. Lisämäärärahatarve valtion osuu-        noiteveron tuoton arvioidaan lisääntyvän 110
18750: teen sairausvakuutuslaista johtuvista menois-       milj. mk. Leimaverokertymän arvioidaan su-
18751: ta on esityksen mukaan 279 milj. mk. Valtion        pistuvan 200 milj. markalla sekä luottovero-
18752: osuudesta maatalousyrittäjien eläkelaista joh-      kertymän 370 milj. markalla. Auto- ja moot-
18753: tuvista menoista jää esityksen mukaan käyt-         toripyöräveron tuoton arvioidaan pienenty-
18754:  tämättä 30 milj. mk. Lisämäärärahatarve            vän 100 milj. markalla. Oy Alko Ab:n
18755:  valtion osuuteen yrittäjien eläkelaista johtu-     ylijäämän arvioidaan vähentyvän 370 milj.
18756:  vista menoista on 39 milj. mk ja valtion           markalla. Maataloudelta perittävistä eräistä
18757: osuuteen kansaneläkelaista johtuvista menois-       markkinoimismalr.suista arvioidaan kertyvän
18758:  ta 243 milj. mk. Pakolaisten vastaanotosta         lisäystä yhteensä 189 milj. mk.
18759: aiheutuviin menoihin ehdotetaan lisäystä 106           Sekalaisiin tuloihin arvioidaan kertyvän
18760:  milj. mk. Lisämäärärahatarve valtionosuu-          lisäystä 582 milj. mk. Kuntien osuuksiin
18761:  teen kunnille toimeentuloturvan kustannuk-         verotuskustannuksista merkitään lisäystä 105
18762:  siin on esityksen mukaan 40 milj. mk, val-         mi1j. mk. Valtiovarainministeriön hallinnon-
18763:  tionosuuteen kunnille lasten kotona tapahtu-       alan muiden tulojen arvioidaan lisääntyvän
18764:  van hoidon tukemiseen 50 milj. mk sekä             100 milj. mk. Korkeakoulujen tulokertymän
18765:  valtionosuuteen kunnille sosiaali- ja terveys-     arvioidaan lisääntyvän 60 milj. mk. Kauppa-
18766:  palvelujen sekä ympäristönsuojelun hallinnon       ja teollisuusministeriön hallinnonalan muiden
18767:  käyttökustannuksiin 200 milj. mk. Esityksen        tulojen arvioidaan lisääntyvän 145 milj. mk,
18768:  mukaan lisämäärärahatarve valtion maksuo-          mistä 140 milj. mk johtuu valtion omistamien
18769:  suuteen yliopistollisten sairaaloiden käyttö-      1 000 Masa-Yards Oy:n osakkeen luovutuk-
18770:  menoihin on 30 milj. mk sekä valtion kor-          sesta Clavis Maris Finlandiae Oy:lle. Palk-
18771:  vaukseen maatalousyrittäjien lomituspalvelu-       katurvamaksujen palautusten kertymän ar-
18772:  jen kustannuksiin 90 milj. mk.                     vioidaan lisääntyvän 180 milj. mk.
18773:      Työministeriön hallinnonala. Työvoimapo-          Metsähallituksen käyttötulojen arvioidaan
18774:  liittisen aikuiskoulutuksen menoihin ehdote-       vähentyvän 193 milj. mk.
18775:  taan lisäystä yhteensä 81 milj. mk. Sijoitus-         Lisämenoarvion tasapainottamiseksi lai-
18776:  menoihin työllisyyden turvaamiseksi ehdote-        nanottoa ehdotetaan lisättäväksi 10 890 milj.
18777:  taan lisäystä 100 milj. mk. Esityksen mukaan       markalla. Eduskunnalle annetaan hallituksen
18778: 4                                             1991 vp -      HE 98
18779: 
18780: esitys lainanottovaltuuksien lisäämisestä niin,             to-olojen kehittämisrahaston lainanottoval-
18781: että uusien valtionlainojen bruttomääräinen                 tuutta korotettavaksi.
18782: enimmäismäärä vuonna 1991 on 45 000 milj.                      Ennen hyväksytyt ja nyt myönnetyt meno-
18783: markkaa ja nettomääräinen enimmäismäärä                     jen muutokset jakaantuvat eri pääluokkiin
18784: 27 500 milj. markkaa. Lisäksi esitetään asun-               seuraavasti:
18785: 
18786:                                                                   !Jidu~~t:unnl\)1       Nyt myönnetyt          Mu.utokse.t
18787:                                                                                               muutok~~
18788:                                                                     rri'~u~6~~l                                   yhtee~~
18789: Pääluokka                                                                     mk
18790: 23. Valtioneuvosto ................................. .             2400 000                   180 000           2 580 000
18791: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............. .        -392 500 000                104 281 000      -288 219 000
18792: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ................. .            18 000 000                3 000 000          21 000 000
18793: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala .............. .        -43 350 000                 92 531 000          49 181 000
18794: 27. Puolustusministeriön hallinnonala .............. .            62 000 000               30 600 000          92 600 000
18795: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ............ .          906 000 000              107 401 000       1 013 401 000
18796: 29. Opetusministeriön hallinnonala ................. .             7 750 000              341 838 000         349 588 000
18797: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .            751400 000               858 160 000       1 609 560 000
18798: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ............... .         -80 584 000                 35 650 000       -44934000
18799: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .. .        -232 750 000                 81 181 000      -151569 000
18800: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ..... .       2 992 270 381            2 502 524 000       5 494 794 381
18801: 34. Työministeriön hallinnonala .................... .           448 900 000              141 370 000         590 270 000
18802: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............. .          -43 046000                 149 260 000         106 214 000
18803: 36. Valtionvelka ................................... .           349 200 000              405 200 000         754400 000
18804: Muutokset yhteensä ................................ .          4 745 690 381            4 853 176 000       9 598 866 381
18805: 
18806: 
18807:       Ennen hyväksytyt ja nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
18808: 
18809:                                                               IJidu~.1unnqp             Nyt arviokdut           Mugtokse.t
18810:                                                                 rri'~uf6~~l               muuto ~~               y tee~~
18811: Osasto                                                                  mk
18812: 11.      Verot ja veronluonteiset tulot. ...........    -7 310 000 000               -6 521 000 000      -13 831 000 000
18813: 12.      Sekalaiset tulot ..........................        35 910 381                  582 470 000          618 380 381
18814: 13.      Korkotulot ja voiton tuloutukset ........         400 000 000                    1 300 000          401 300 000
18815: 14.      Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot
18816:          ja laitokset. ..............................          -200000                 -96 399 000          -96 599 000
18817: 15.      Lainat ...................................        11 616 000 000             10 890 000 000       22 506 000 000
18818:                                 Muutokset yhteensä         4741710381                  4 856 371 000        9 598 081 381
18819: 
18820: 
18821:    Tasapainotus. Tämän lisämenoarvioesityk-                 kuluvan vuoden tulojen ja menojen budjetoi-
18822: sen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion                   dut määrät seuraavat:
18823: 
18824: 
18825:                                                                                       Tulot                         Menot
18826:                                                                                         mk                            mk
18827: Varsinainen tulo- ja menoarvio ................... .                 158 522 004 000                      158 516 501 000
18828: Lisämenoarviot ................................... .                   9 598 081 381                        9 598 866 381
18829: Yhteensä ......................................... .                 168 120 085 381                      168 115 367 381
18830:                                                                                                                            5
18831: 
18832: 
18833: 
18834: 
18835:                                                    TULOT
18836: 
18837: 
18838:                                    Osasto 11
18839:                        VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
18840:                       01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
18841: 
18842:    01. Tulo- ja varallisuusvero                                Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-
18843:    Momentin       tuloarviota                vähennetään    jen perusteella perintö- ja lahjaveron koko-
18844: 1 420 000 000 mk.                                           naiskertymäksi vuonna 1991 arvioidaan
18845:    Selvitysosa: Vuoden 1991 tulo- ja menoar-                990 000 000 mk.
18846: vioesityksessä palkkasumman arvioitiin kas-
18847: vavan 5,5 prosenttia. Muun muassa työttö-
18848: myyden nopean lisääntymisen johdosta palk-                  1991 II lisämenoarvio ........... 125 000 000
18849: kasumman kasvuarviota on jouduttu alenta-                   1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 50 000 000
18850: maan 2,3 prosenttiin. Lähinnä tästä syystä ja               1991 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815 000 000
18851: vuoden 1991 toteutuneen kertymän perusteel-                 1990 tilinpäätös .................. 870 695 540
18852: la tulo- ja varallisuusveron kokonaiskerty-                 1989 tilinpäätös .................. 688 162 855
18853: mäksi vuonna 1991 arvioidaan 40 500 000 000
18854: mk.
18855: 1991 II lisämenoarvio ...... -1 420 000 000                    04. Arpajaisvero
18856: 1991 I lisämenoarvio . . . . . . .            320 000 000
18857: 1991 tuloarvio............... 41 600 000 000
18858: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . 41 507 954 355      Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
18859:                                                             65 000 000 mk.
18860: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . 38 512 719 540
18861:                                                                Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-
18862:   02. Korkotulojen lähdevero
18863:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                  jen perusteella arpajaisveron kokonaiskerty-
18864: 100 000 000 mk.
18865:                                                             mäksi vuonna 1991 arvioidaan 295 000 000
18866:                                                             mk.
18867: 1991 II lisämenoarvio ........... 100 000 000
18868: 1991 tuloarvio .................... 600 000 000
18869:                                                             1991 II lisämenoarvio........... 65 000 000
18870:    03. Perintö- ja lahjavero                                1991 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 000 000
18871:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                  1990 tilinpäätös .................. 232 818 543
18872: 125 000 000 mk.                                             1989 tilinpäätös .................. 195 342 037
18873: 
18874: 
18875: 
18876:                      04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
18877:    01. Liikevaihtovero                                         Selvitysosa: Yksityisen kulutuksen arvon
18878:    Momentin     tuloarviota              vähennetään        kasvun cln ennakoitu olevan 2,5 prosenttiyk-
18879: 4 100 000 000 mk.                                           sikköä pienempi kuin kuluvan vuoden ensim-
18880: 6                                                 Osasto 11
18881: 
18882: mmsen lisämenoarvion yhteydessä vuoden                        02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
18883: 1991 keväällä arvioitiin. Lähinnä tästä syystä              vero
18884: sekä liikevaihtoveron palautusten edelleen
18885: voimakkaana jatkuneen kasvun vuoksi mo-
18886: mentin     kokonaiskertymäksi                  arvioidaan     Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
18887:                                                             110 000 000 mk.
18888: 45 350 000 000 mk.
18889: 1991 II lisämenoarvio ...... -4 100 000 000
18890: 1991 1 lisämenoarvio ....... -3 450 000 000                 1991 II lisämenoarvio ........ . 110 000 000
18891: 1991 tuloarvio............... 52 900 000 000                1991 tuloarvio ................. . 1 660 000 000
18892: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . 45 534 470 700   1990 tilinpäätös ............... . 1 562 763 200
18893: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . 43 603 484 092   1989 tilinpäätös ............... . 1 354 836 401
18894: 
18895: 
18896: 
18897:                         06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
18898:    02. Tuontimaksut                                         1991 II lisämenoarvio .......... -50 000 000
18899:    Momentin       tuloarviota   vähennetään                 1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000
18900: 50 000 000 mk.                                              1990 tilinpäätös.................                   70301178
18901:    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-                1989 tilinpäätös................. 135 193 075
18902: jen perusteella tuontimaksujen kokonaisker-
18903: tymäksi vuonna 1991 arvioidaan 70 000 000
18904: mk.
18905: 
18906: 
18907: 
18908:                                                08. Valmisteverot
18909:     02. M akeisvero                                         1991 II lisämenoarvio ....... . - 130 000 000
18910:                                                             1991 1 lisämenoarvio ........ .     100 000 000
18911:    Momentin      tuloarviota    vähennetään                 1991 tuloarvio ............... . 2 610 000 000
18912: 10 000 000 mk.                                              1990 tilinpäätös .............. . 2 473 333 443
18913:    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-                1989 tilinpäätös .............. . 2 228 144 164
18914: jen perusteella makeisveron kokonaiskerty-
18915: mäksi vuonna 1991 arvioidaan 160 000 000
18916: mk.                                                            04. Alkoholijuomavero
18917:                                                                Momentin       tuloarviota   vähennetään
18918: 1991 II lisämenoarvio ......... . -10 000 000               470 000 000 mk.
18919: 1991 tuloarvio ................. . 170 000 000                 Selvitysosa: Lähinnä viinojen ja väkevien
18920: 1990 tilinpäätös ................ . 153 641 730             viinien kulutuksen arvioitua voimakkaam-
18921: 1989 tilinpäätös ................ . 148 745 830             man supistumisen johdosta sekä toteutuneit-
18922:                                                             ten kertymätietojen perusteella alkoholijuo-
18923:                                                             maveron kokonaiskertymäksi vuonna 1991
18924:     03. Olutvero                                            arvioidaan 4 530 000 000 mk.
18925:    Momentin      tuloarviota    vähennetään                 1991 II lisämenoarvio ........ -470 000 000
18926: 130 000 000 mk.                                             1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 000
18927:    Selvitysosa: Lähinnä vahvan oluen kulu-                  1990 tilinpäätös............... 4 927 018 467
18928: tuksen arvioitua voimakkaamman supistumi-                   1989 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . 4 566 403 595
18929: sen johdosta sekä toteutuneitten kertymätie-
18930: tojen perusteella olutveron kokonaiskerty-                    05. Virvoitusjuomavero
18931: mäksi vuonna 1991 arvioidaan 2 580 000 000                    Momentin       tuloarviota                vähennetään
18932: mk.                                                         15 000 000 mk.
18933:                                                        Osasto 11                                                              7
18934: 
18935:    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-                     1991 II lisämenoarvio .......... ~20 000 000
18936: jen perusteella virvoitusjuomaveron kokonais-                    1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
18937: kertymäksi      vuonna      1991   arvioidaan                    1990 tilinpäätös................. 327 201 173
18938:  135 000 000 mk.                                                 1989 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 303 585 690
18939: 1991 II lisämenoarvio .......... ~15 000 000
18940: 1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000      11. Lannoitevero
18941: 1990 tilinpäätös................. 130 765 898                      Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
18942: 1989 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 112 898 994    110 000 000 mk.
18943:                                                                     Selvitysosa: Eduskunnalle on annettu esitys
18944:                                                                  lannoiteverolain muuttamisesta siten, että
18945:   08. Ravintorasvavero                                           veron määrää korotetaan 1.9.1991 lukien 25
18946:                                                                  pennillä 60 penniin kilolta.
18947:   Momentin        tuloarviota   vähennetään
18948: 20 000 000 mk.                                                   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 110 000 000
18949:    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-                     1991 1 lisämenoarvio............ 80 000 000
18950: jen perusteella ravintorasvaveron kokonais-                      1991 tuloarvio .................... 260 000 000
18951: kertymäksi      vuonna     1991   arvioidaan                     1990 tilinpäätös .................. 124 273 605
18952: 280 000 000 mk.                                                  1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 543 558
18953: 
18954: 
18955: 
18956:                                                      10. Muut verot
18957:    01. Leimavero                                                 1991 II lisämenoarvio ........ ~ 370 000 000
18958:    Momentin        tuloarviota    vähennetään                    1991 tuloarvio ................               530000000
18959: 200 000 000 mk.                                                  1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . 112 006 631
18960:    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-
18961: jen perusteella leimaveron kokonaiskertymäk-                       03. Auto- ja moottoripyörävero
18962: si vuonna 1991 arvioidaan 3 700 000 000 mk,                        Momentin       tuloarviota                vähennetään
18963: jossa on otettu huomioon 10 400 000 mk                           100 000 000 mk.
18964: lääninhallitusten toimituskirjoista perittävinä
18965: leima veroina.                                                   1991 II lisämenoarvio . . . . . . ~ 100 000 000
18966:                                                                  1991 1 lisämenoarvio ....... ~2 405 000 000
18967: 1991 II lisämenoarvio ........ ~ 200 000 000                     1991 tuloarvio...............              5 285 000 000
18968: 1991 1 lisämenoarvio ......... ~ 830 000 000                     1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . 4 143 332 975
18969: 1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 4 730 000 000     1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . 5 445 287 801
18970: 1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . 3 969 567 178
18971: 1989 tilinpäätös............... 5 998 334 218                      04. Moottoriajoneuvovero
18972:                                                                    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
18973:    02. Luottovero                                                35 000 000 mk.
18974:    Momentilta vähennetään 370 000 000 mk.
18975:    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätieto-                     1991 II lisämenoarvio........... 35 000 000
18976: jen perusteella luottoveron kokonaiskerty-                       1991 tuloarvio .................... 810 000 000
18977: mäksi vuonna 1991 arvioidaan 160 000 000                         1990 tilinpäätös .................. 832 954 263
18978: mk.                                                              1989 tilinpäätös .................. 716 100 295
18979: 
18980: 
18981: 
18982:                                           19. Muut veronluonteiset tulot
18983:   01. Oy Alko Ab:n ylijäämä                                        Selvitysosa: Alkoholijuomien arvioitua vä-
18984:   Momentin      tuloarviota vähennetään                          häisemmän kulutuksen johdosta sekä toteu-
18985: 370 000 000 mk.                                                  tuneitten kertymätietojen perusteella alkoho-
18986: 8                                               Osastot 11 ja 12
18987: 
18988: liyhtiön ylijäämän kokonaiskertymäksi vuon-                       Selvitysosa: Eduskunnalle on annettu esitys
18989: na 1991 arvioidaan 1 460 000 000 mk.                           maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus-
18990: 1991 II lisämenoarvio ........ ~ 370 000 000                   maksusta annetun lain muuttamisesta siten,
18991: 1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 1 830 000 000   että ohran ja kauran vientikustannusmaksua
18992: 1990 tilinpäätös............... 1 200 055 431                  korotetaan 21.8.1991 lukien 20 pennillä 30
18993:                                                                penniin kilolta.
18994: 1989 tilinpäätös............... 1 440 624 735
18995:                                                                1991 II lisämenoarvio ........... 189 000 000
18996:   04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-                   1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 30 000 000
18997: mismaksut                                                      1991 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 000 000
18998:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                      1990 tilinpäätös .................. 345 478 086
18999: 189 000 000 mk.                                                1989 tilinpäätös.................. 12 077 222
19000: 
19001: 
19002: 
19003: 
19004:                                               Osasto 12
19005:                                           SEKALAISET TULOT
19006:                                       25. Oikeusministeriön hallinnonala
19007: 
19008:   47. Ulosottomaksut                                             Selvitysosa: Vankeinhoitolaitoksen työtoi-
19009:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                     minnan myyntitulot jäävät laskusuhdanteen
19010: 5 000 000 mk.                                                  vuoksi arvioitua pienemmiksi.
19011: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 5 000 000
19012: 1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
19013: 1991 tuloarvio ..................... 46 000 000
19014: 1990 tilinpäätös ................... 41 946 889
19015: 1989 tilinpäätös ................... 41 195 687                1991 II lisämenoarvio .......... ~31 500 000
19016:                                                                1991 tuloarvio.................. 139 100 000
19017:   50. Vankeinhoitolaitoksen tulot                              1990 tilinpäätös................. 120 292 866
19018:   Momentin     tuloarviota      vähennetään                    1989 tilinpäätös................. 129 726 951
19019: 31 500 000 mk.
19020: 
19021: 
19022: 
19023:                                     26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
19024:    05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät                 1991 II lisämenoarvio .......... ~23 000 000
19025: tulot                                                          1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
19026:    Momentin       tuloarviota     vähennetään                    99. Sisäasiainministeriön               hallinnonalan
19027: 23 000 000 mk.                                                 muut tulot
19028:    Selvitysosa: Lääninhallitusten maksuase-                      Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
19029: tus, joka tuli voimaan 1.6.1991, ei koske                      700000 mk.
19030: toimituskirjoja, vaan niistä peritään edelleen                 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .   700 000
19031: leimavero. Kun asetuksen mukaisia maksuja                      1991 tuloarvio ..................... 18 000 000
19032: peritään vain puoli vuotta, ei myöskään                        1990 tilinpäätös ................... 21 711 490
19033: lainanhoitomaksuja kerry vielä tänä vuonna.                    1989 tilinpäätös ................... 17 536 699
19034:                                                           Osasto 12                                                                  9
19035: 
19036:                                        27. Puolustusministeriön hallinnonala
19037:    27. Vuokratulot                                                  1991 II lisämenoarvio............ 5 000 000
19038:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                          1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 600 000
19039: 5 000 000 mk.                                                       1990 tilinpäätös ................... 53 019 647
19040:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu vuokraperus-                        1989 tilinpäätös ................... 50 705 710
19041: teiden muutoksesta ja asuntojen vuokrausas-
19042: teen kohoamisesta.
19043: 
19044: 
19045:                                      28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
19046: 
19047:  28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista                             60. Rakennushallinnon sekalaiset tulot
19048:  Momentille merkitään lisäystä 105 000 000
19049: mk.                                                                   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
19050:                                                                     10 000 000 mk.
19051: 1991 II lisämenoarvio ........... 105 000 000
19052: 1991 tuloarvio .................... 400 000 000                       Selvitysosa: Lisäys aiheutuu vuokratulojen
19053: 1990 tilinpäätös .................. 408 510 228                     ennakoitua suuremmasta kasvusta sekä en-
19054: 1989 tilinpäätös .................. 416 615 348                     nalta arvaamattomista muista tuloista.
19055: 
19056:   29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskus-
19057: tannuksista                                                         1991 II lisämenoarvio .......... . 10 000 000
19058:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                           1991 tuloarvio ................... . 114 000 000
19059:                                                                     1990 tilinpäätös ................. . 118 514 420
19060: 25 000 000 mk.
19061:                                                                     1989 tilinpäätös ................. . 83 039 922
19062: 1991 II lisämenoarvio. . . . . . . . . . . 25 000 000
19063: 1991 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 000 000
19064: 1990 tilinpäätös .................. 106 675 484                      99. Valtiovarainministeriön                   hallinnonalan
19065: 1989 tilinpäätös .................. 109 361 664                     muut tulot
19066: 
19067:   30. Evankelisluterilaisten  seurakuntien                            Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
19068: osuudet verotuskustannuksista                                       100 000 000 mk.
19069:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
19070: 14 500 000 mk.                                                      1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 100 000 000
19071: 1991 II lisämenoarvio ............ 14 500 000                       1991 I lisämenoarvio............ 25 500 000
19072: 1991 tuloarvio ..................... 60 000 000                     1991 tuloarvio .................... 275 000 000
19073: 1990 tilinpäätös ................... 59 643 504                     1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 331 364
19074: 1989 tilinpäätös ................... 61 146 876                     1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 006 608
19075: 
19076: 
19077:                                          29. Opetusministeriön hallinnonala
19078: 
19079:   10. Korkeakoulujen tulot                                             Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
19080:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                           9 000000 mk.
19081: 60 000 000 mk.                                                         Selvitysosa: Lisäys aiheutuu ennakoitua
19082:                                                                     suuremmista kuntien korvauksista väliaikai-
19083: 1991 II lisämenoarvio........... 60 000 000
19084: 1991 tuloarvio .................... 661 166 000                     sen ammatillisen aikuiskoulutuksen lisäämi-
19085:                                                                     sen johdosta.
19086: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708 817 216
19087: 1989 tilinpäätös .................. 582 198 699
19088:                                                                     1991 II lisämenoarvio...........      9 000 000
19089:                                                                     1991 tuloarvio .................... 919 000 000
19090:   60. Valtion ja eräiden muiden ammatillisten                       1990 tilinpäätös .................. 729 941 181
19091: oppilaitosten tulot                                                 1989 tilinpäätös .................. 626 337 714
19092: 2 311473H
19093: 10                                                       Osasto 12
19094: 
19095:                                        31. Liikenneministeriön hallinnonala
19096:   40. Autorekisterikeskuksen tulot
19097:   Momentin       tuloarviota    vähennetään
19098: 21 100 000 mk.
19099: 
19100:                                   1991 II lisämenoarvio .......... -21 100 000
19101:                                   1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 300 000
19102:                                   1990 tilinpäätös................. 364 911 345
19103:                                   1989 tilinpäätös................. 260 641 571
19104: 
19105: 
19106: 
19107:                               32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
19108:    32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksul-                   varastossa vuonna 1990 olevien, ydinjätehuol-
19109: lisen palvelutoiminnan tulot                                       torahastosta siirrettyjen varojen kokonaisar-
19110:    Momentin        tuloarviota      vähennetään                    vo, noin 631 000 000 mk, olisi laskenut vuon-
19111: 2000 000 mk.                                                       na 1991 arvoon 626 000 000 mk.
19112: 1991 II lisämenoarvio ........... -2 000 000                       1991 II lisämenoarvio .......... -33 000 000
19113: 1991 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 700 000   1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 000 000
19114: 1990 tilinpäätös.................. 57 618 797                      1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 118 655 211
19115: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 686 879    1989 tilinpäätös................. 513 138 682
19116: 
19117:    80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta                       99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
19118:    Momentin        tuloarviota     vähennetään                     nonalan muut tulot
19119: 33 000 000 mk.                                                       Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
19120:    Selvitysosa: Siirto on tehty ydinenergialain                    144 870 000 mk. Valtioneuvosto oikeutetaan
19121: (990/87) 52 §:n nojalla. Siirrettävä summa on                      myymään määräämillään ehdoilla valtion
19122: 25 % siitä summasta, jonka ydinjätehuolto-                         omistamat Suomen Malmi Oy:n osakkeet
19123: velvolliset maksavat lisää valtion ydinjäte-                       Prifix Oy -nimiselle osakeyhtiölle.
19124: huoltorahastoon kyseisenä vuonna.                                    Selvitysosa: Suomen Malmi Oy:n omistus
19125:    Tulomomentti 12.32.80 on vastakkaissuun-                        on tarkoitus järjestää kokonaan yksityiselle
19126: tainen menomomentille 32.01.60, jonka mu-                          pohjalle. Yhtiön toimintaan osakaspohjan
19127: kainen siirto ydinjätehuoltorahastoon tapah-                       muutoksella ei ole olennaista vaikutusta.
19128: tuu tarvittaessa kunkin vuoden helmikuussa.                          Määrärahan lisäyksestä 140 000 000 mk
19129: Molempien momenttien määräytymiseen vai-                           johtuu valtion omistamien 1 000 Masa-Y ards
19130: kuttavat osittain samat taustatekijät esim.                        Oy:n osakkeen luovutuksesta Clavis Maris
19131: arvioidut jätehuoltokustannukset ja tuotettu                       Finlandiae Oy:lle.
19132: sähkömäärä edellisenä vuonna. Momentille                           1991 II lisämenoarvio ........... 144 870 000
19133: 32.01.60 on vuoden 1991 tulo- ja menoar-                           1991 tuloarvio.................... 46 500 000
19134: viossa arvioitu 78 000 000 mk todellisen siir-                     1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 709 307
19135: ron ollessa noin 33 000 000 mk. Siten valtio-                      1989 tilinpäätös.................. 67 411 666
19136: 
19137: 
19138: 
19139:                                33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
19140:   13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköi-                       Lapinjärven ja Perniön kuntoutumiskeskuk-
19141: den tulot                                                          set toimivat turvapaikan hakijoiden vastaa-
19142:   Momentin      tuloarviota    vähennetään                         nottokeskuksina, jolloin kuntien maksamia
19143: 12 000 000 mk.                                                     päihdehuollon korvauksia jää kertymättä.
19144:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siitä, että
19145:                                                   Osasto 12                                                                 11
19146: 
19147:                              1991 II lisämenoarvio .......... -12 000 000
19148:                              1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 500 000
19149:                              1990 tilinpäätös.................                  27 158 457
19150:                              1989 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . .  26 993 789
19151: 
19152: 
19153: 
19154:                                      34. Työministeriön hallinnonala
19155:   70. Palkkaturvamaksujen palautukset                           99. Työministeriön hallinnonalan muut tu-
19156:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                   lot
19157: 179 600 000 mk.                                                 Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
19158:    Selvitysosa: Tulot ovat palkkaturvalain                   45 000 000 mk.
19159: (649/73) 16 §:n mukaisia palautuksia. Palk-
19160: katurvalain ja merimiesten palkkaturvalain                   1991 II lisämenoarvio ............ 45 000 000
19161: mukaiset lisämenot 180 000 000 mk on mer-                    1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 200 000
19162: kitty momentille 34.99.50.                                   1990 tilinpäätös ................... 79 271 145
19163: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 179 600 000      1989 tilinpäätös ................... 72 729 442
19164: 1991 tuloarvio .................... 119 000 000
19165: 1990 tilinpäätös .................. 167 965 278
19166: 1989 tilinpäätös .................. 189 688 293
19167: 
19168: 
19169: 
19170: 
19171:                                  35. Ympäristöministeriön hallinnonala
19172:    40. Asuntotoimen tulot                                    1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 1 400 000
19173:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                   1991 tuloarvio ...................... 1 600 000
19174: 1 400 000 mk.                                                1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 814 943
19175:    Selvitysosa: Lisäys kertyy asumistukien                   1989 tilinpäätös ..................... 2 162 945
19176: palautusten arvioitua suuremmasta määrästä.
19177: 12                                               Osastot 13 ja 14
19178: 
19179:                                   Osasto 13
19180:                      KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
19181:                                                     01. Korkotulot
19182: 
19183: 
19184:    05. Korot muista lainoista                                   1991 II lisämenoarvio .......... .     1 300 000
19185:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                      1991 tuloarvio ................... . 307 200 000
19186: 1 300 000 mk.                                                   1990 tilinpäätös ................. . 306 829 217
19187:    Selvitysosa: Tulojen lisäys aiheutuu eräiden                 1989 tilinpäätös ................. . 307 585 579
19188: lainojen ja kauppahintasaamisten korkojen
19189: korotuksesta vuoden 1991 heinäkuun alusta
19190: lähtien.
19191: 
19192: 
19193: 
19194: 
19195:                             Osasto 14
19196:          LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VIRASTOT
19197:                          JA LAITOKSET
19198:                                               20. Valtion pukutehdas
19199: 
19200:      01. Valtion pukutehtaan käyttötulot                        tuskatteeksi on merkitty 2 899 000 mk. Kun
19201:   Momentin     tuloarviota                  vähennetään         käyttötuloja   arvioidaan    kertyvän   nyt
19202: 18 690 000 mk.                                                  18 690 000 mk vähemmän ja käyttömenoista
19203:                                                                 pääluokan     27    kohdalla    vähennetään
19204:                                                                 17 291 000 mk, käyttötalouden rahoituskate
19205: 1991 II lisämenoarvio .......... -18 690 000
19206:                                                                 vähenee 1 399 000 mk ja on 1 500 000 mk.
19207: 1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 490 000
19208: 1990 tilinpäätös.................                  47 056 874
19209: 1989 tilinpäätös.................                  51 673 453   1991 II lisämenoarvio ................... 1 500 000
19210:                                                                 1991 tuloarvio ........................... 2 899 000
19211:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa                         1990 tilinpäätös, lisärahoitustarve ........ 3 643 137
19212: Valtion pukutehtaan käyttötalouden rahoi-                       1989 tilinpäätös, lisärahoitustarve ........ 3 623 883
19213: 
19214: 
19215: 
19216: 
19217:                                                   45. Metsähallitus
19218:      01. Metsähallituksen käyttötulot                           1991 II lisämenoarvio ........ - 193 000 000
19219:   Momentin       tuloarviota    vähennetään                     1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 1 275 000 000
19220: 193 000 000 mk.                                                 1990 tilinpäätös............... 1 140 691 976
19221:   Selvitysosa: Käyttötulojen vähennys aiheu-                    1989 tilinpäätös............... 1 192 126 808
19222: tuu puun myyntimäärän pienenemisestä sekä
19223: keskihinnan alenemisesta.
19224:                                     Osastot 14 ja 15                                                     13
19225: 
19226:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa         hoituskate 95 000 000 mk ja on 85 029 000
19227: metsähallituksen käyttötalouden rahoituskat-    mk.
19228: teeksi on merkitty 180 029 000 mk. Kun
19229: käyttötuloja   nyt    arvioidaan   kertyvän     1991 II lisämenoarvio .................. 85 029 000
19230: 193 000 000 mk vähemmän ja käyttömenoista       1991 tuloarvio ........................ 180 029 000
19231:                                                 1990 tilinpäätös ....................... 130 561 730
19232: pääluokan     30   kohdalla     vähennetään     1989 tilinpäätös ....................... 160 755 719
19233: 98 000 000 mk, vähenee käyttötalouden ra-
19234: 
19235: 
19236: 
19237: 
19238:                                         Osasto 15
19239:                                         LAINAT
19240:                                    02. Valtion lainanotto
19241: 
19242:   01. Nettolainanotto                           menoarvioesitykseen liittyen hallituksen esitys
19243:                                                 valtion brutto- ja nettolamanoton lisäämisek-
19244:   Momentille merkitään lisäystä tulona          si vuonna 1991.
19245: 10 890 000 000 mk.                              1991 II lisämenoarvio ........ 10 890 000 000
19246:   Selvitysosa: Lisämenoarvioesityksen tasa-     1991 I lisämenoarvio ......... 11 616 000 000
19247: painottaminen edellyttää valtion nettolainan-   1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 4 685 000 000
19248: oton lisäämistä. Eduskunnalle annetaan lisä-
19249: 14
19250: 
19251:                                                    MENOT
19252: 
19253:                                             Pääluokka 23
19254:                                          VALTIONEUVOSTO
19255:                                          02. V aitioneuvoston kanslia
19256: 
19257: 
19258:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                   1991 II lisämenoarvio ........... .     180 000
19259: 2 v)                                                       1991 menoarvio .................. . 15 040 000
19260:   Momentille myönnetään lisäystä 180 000                   1990 tilinpäätös .................. . 8 608 419
19261: mk.                                                        1989 tilinpäätös .................. . 8 112 571
19262:   Selvitysosa: Momentti on muutettu kaksi-
19263: vuotiseksi siirtomäärärahaksi.
19264: 
19265: 
19266:                               25. V aitioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
19267: 
19268:   70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)                  miseen. Momentille ei tämän johdosta ehdo-
19269:   Vuoden 1990 menoarvion momentin                          teta määrärahaa.
19270: 23.25.70 perusteluja muutetaan siten, että
19271: määrärahaa saadaan käyttää myös Säätyta-
19272: lon uuden kaluston ja muun irtaimiston, myös               1991 II lisämenoarvio ........... .
19273: arvoltaan vähäisen, hankintamenojen maksa-                 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000
19274: 
19275: 
19276: 
19277: 
19278:                                  Pääluokka 24
19279:                     ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
19280:                                               01. Ulkoasiainhallinto
19281: 
19282: 
19283:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      1991 II lisämenoarvio........... 27 000 000
19284:  Momentille myönnetään lisäystä 27 000 000                 1991 menoarvio .................. 466 449 000
19285: mk.                                                        1990 tilinpäätös .................. 405 212 376
19286:                                                            1989 tilinpäätös .................. 371 337 317
19287:         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:            mk
19288: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-
19289: ten palkkaukset. ..................... .       5 940 000     22. Kansainvälinen tiedotustoiminta (siirto-
19290: Tilapäisten virkamiesten palkkaukset ..        3 510 000   määräraha)
19291: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-                       Momentille myönnetään lisäystä 500 000
19292: kaukset .............................. .       7 290 000
19293: Kausi-, ruuhka- yms. apulaisten palk-
19294:                                                            mk.
19295: kaukset. ............................. .         540 000      Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitettu
19296: Muut palkat ja palkkiot ............. .        7 020 000   Suomen kulttuuri- ja tiedotustoimintaa var-
19297: Eläkemaksu ......................... .         2 700 000   ten Baltian maissa.
19298:                                    Yhteensä   27 000 000
19299:                                         Pääluokka 24                                                           15
19300: 
19301: 1991 II lisämenoarvio ........... .      500 000     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
19302: 1991 1 lisämenoarvio ............ . 2 000 000        Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
19303: 1991 menoarvio .................. . 20 000 000     mk käyttösuunnitelman kohtaan 2 "Perus-
19304: 1990 tilinpäätös .................. . 21 500 000   korjaushankkeet".
19305: 1989 tilinpäätös .................. . 17 000 000     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19306:                                                    tuu Tallinnan suurlähetystörakennuksen pe-
19307:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)          ruskorjauksesta sekä muista Baltian maihin
19308:    Momentille myönnetään lisäystä 12 500 000       perustettujen suurlähetystöjen toimitilojen vir-
19309: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan         ka-asuntojen sekä henkilökunnan asuntojen
19310: siten, että määrärahasta saa käyttää               peruskorjaus- ja muutostöistä.
19311: 31 400 000 mk kalusto- ja laitehankinnoista
19312: aiheutuvien menojen maksamiseen.                   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 15 000 000
19313:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-        1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 000 000
19314: tuu uusien edustustojen perustamisesta Bal-        1990 tilinpäätös ................... 33 000 000
19315: tian maihin, valuuttakurssien muutoksista,         1989 tilinpäätös ................... 18 600 000
19316: Ison-Beltin siltahankkeen oikeudenkäyntiku-
19317: luista sekä rakennusten käyttömenojen kas-
19318: vusta ja turvajärjestelyistä.                         87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
19319:                                                    nen (siirtomääräraha)
19320: 1991 II lisämenoarvio .......... . 12 500 000
19321: 1991 menoarviO ................. . 236 300 000        Momentin perusteluja muutetaan siten,
19322: 1990 tilinpäätös ................. . 225 299 927   että siltä osin kuin vuoden 1990 toisessa
19323: 1989 tilinpäätös ................. . 194 018 672   lisämenoarviossa hyväksytyn tilausvaltuuden
19324:                                                    perusteella ei kaikilta osin ole ollut mahdol-
19325:   70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)          lista tehdä sopimuksia, saa vuoden 1991
19326:   Momentille myönnetään lisäystä 200 000           aikana tehdä sopimuksia sanotun tilausval-
19327: mk.                                                tuuden sitomatta olevaa määrää vastaavasti
19328:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-         edellyttäen, että näistä sopimuksista aiheutu-
19329: tuu virka-autojen hankinnasta Riian ja Vii-        vat vuotuiset maksut eivät ylitä kyseisen
19330: nan suurlähetystöihin.                             tilausvaltuuden rahoitussuunnitelmissa esitet-
19331:                                                    tyjä vuotuisia markkamääriä. Momentille ei
19332: 1991 II lisämenoarvio ........... .      200 000   tämän johdosta myönnetä lisäystä.
19333: 1991 1 lisämenoarvio ............ . 1 500 000
19334: 1991 menoarvio .................. . 14 300 000     1991 menoarvio.................. 30 000 000
19335: 1990 tilinpäätös .................. . 10 000 000   1990 tilinpäätös .................. 107 500 000
19336: 1989 tilinpäätös .................. . 12 610 000   1989 tilinpäätös.................. 72 400 000
19337: 
19338: 
19339:                     50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa
19340: 
19341:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.          1991 II lisämenoarvio ............. 5 000 000
19342: 
19343:                                                      66. Humanitaarinen apu (siirtomääräraha
19344:    61. Lähialueyhteistyö sekä yhteistyö Bal-       2 v)
19345: tian maiden kanssa (siirtomääräraha)                  Momentille myönnetään 30 750 000 mk.
19346:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.             Määrärahaa saa käyttää elintarvikeavusta,
19347: Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueita          Tshernobylin      ydinvoimalaonnettomuuden
19348: ~ekä Baltian maita koskevien selvitysten,          seurauksien lieventämisestä ja muusta huma-
19349: tutkimusten, hankevalmistelun ja teknisen          nita~risesta avusta aiheutuvien menojen mak-
19350: avun rahoittamiseen sekä Helsinkiin perus-         samiseen.
19351: tettavien Baltian maiden edustustojen avus-           Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus
19352: tamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös              käyttää 25 000 000 mk elintarvikkeiden ja
19353: edellä mainittuun toimintaan liittyvien kulu-      5 000 000 mk lääkkeiden ja muun humani-
19354: tusmenojen maksamiseen.                            taarisen avun toimittamiseen Neuvostoliit-
19355: 16                                               Pääluokat 24 ja 25
19356: 
19357: toon sekä 750 000 mk Tshernobylin ydinvoi-                           68. Tavara-avun kuljetustuki (siirtomäärä-
19358: malaonnettomuuden seurauksien lieventämi-                         raha)
19359: seen. Elintarviketoimituksiin liittyvä vientitu-                     Momentille myönnetään lisäystä 200 000
19360: ki noin 30 000 000 mk maksetaan momen-                            mk. Lisämäärärahaa saa käyttää erityisesti
19361: teilta 28.37.40 ja 30.32.40.                                      Baltian maihin toimitettavan tavara-avun kul-
19362: 1991 II lisämenoarvio ............ 30 750 000
19363:                                                                   jetus- ja jakelukustannusten avustamiseen.
19364:                                                                   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
19365:                                                                   1991 menoarvio ....................... 500 000
19366: 
19367:                            99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
19368:   21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neu-                           Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                  mk
19369: votteluissa (arviomääräraha)                                      Maksuosuus Pohjoismaiden ministeri-
19370:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000                        neuvoston talousarvioon ............. .            3 500 000
19371: mk.                                                               Euroopan Neuvoston jäsenmaksu .... .                 660 000
19372:   Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu                      EFT A:n jäsenmaksu ................. .             6 971 000
19373: ETA-neuvottelujen edellyttämästä matkus-                                                              Yhteensä      11 131 000
19374: tuksen kasvusta.
19375: 
19376: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 000 000              Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu
19377: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000   lähinnä Pohjoismaiden ministerineuvoston ja
19378: 1990 tilinpäätös ................... 27 150 954                   EFTA:njäsenmaksujen kasvusta sekä valuut-
19379: 1989 tilinpäätös ................... 22 112 386                   takurssien muutoksista.
19380: 
19381:    66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet                       1991 II lisämenoarvio .......... . 11 131 000
19382: (arviomääräraha)                                                  1991 menoarvio ................. . 150 500 000
19383:    Momentille myönnetään lisäystä 11 131 000                      1990 tilinpäätös ................. . 109 114 644
19384: mk.                                                               1989 tilinpäätös ................. . 106 782 247
19385: 
19386: 
19387: 
19388:                                     Pääluokka 25
19389:                          OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19390:                                                    25. Lääninoikeudet
19391: 
19392: 
19393:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                             1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . -7 000 000
19394:      Momentilta vähennetään 7 000 000 mk.                         1991 menoarvio.................. 85 820 000
19395:       Vähennykset käyttösuunnitelmaan:               mk           1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 594 965
19396: Peruspalkkaisten virkamiesten palk-                               1989 tilinpäätös..................                    8 784 913
19397: kaukset ............................ . -           5 200 000
19398: Sosiaaliturvamaksu ................. .               350 000
19399: Eläkemaksu ........................ . -            1450 000
19400:                                   Yhteensä -       7 000 000
19401: 
19402:                                                  50. Vankeinhoitolaitos
19403:   10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)                       tuu kiinteistöjen käyttökustannusten ennakoi-
19404:  Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000                         tua suuremmasta kasvusta, uusien tilojen
19405: mk.                                                               käyttöönotosta ja kiinteistöjen käyttöön liit-
19406:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                        tyvien töiden suorittamistarpeesta.
19407:                                                  Pääluokat 25 ja 26                                                            17
19408: 
19409: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 6 000 000             Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19410: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 500 000   tuu uusien avolaitosyksiköiden toiminnan
19411: 1990 tilinpäätös ................... 36 381 315                   käynnistymisestä ja vankimäärän kasvusta.
19412: 1989 tilinpäätös ................... 31 550 581
19413:   24. Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospal-                      1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 4 000 000
19414: kat (arviomääräraha)                                              1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 600 000
19415:   Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000                        1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 709 879
19416: mk.                                                               1989 tilinpäätös ................... 27 488 884
19417: 
19418: 
19419: 
19420: 
19421:                                    Pääluokka 26
19422:                       SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
19423:                                                 01. Sisäasiainministeriö
19424: 
19425:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                 Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19426:  Momentille myönnetään lisäystä 2 899 000                         tuu lähinnä ulkomaalaiskeskuksen ruuhkien
19427: mk.                                                               purkamisesta.
19428:         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                 mk
19429: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-
19430: ten palkkaukset ...................... .            1 893 000
19431: Tilapäisten virkamiesten palkkaukset ..                17 000     1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 899 000
19432: Kausi-, ruuhka- yms. apulaisten palk-                             1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 986 000
19433: kaukset ............................... .             297 000
19434: Muut palkat ja palkkiot .............. .               41 000     1990 tilinpäätös ................... 42 285 033
19435: Sosiaaliturvamaksu ................... .              136 000     1989 tilinpäätös ................... 37 619 567
19436: Eläkemaksu .......................... .               515 000
19437:                                      Yhteensä       2 899 000
19438: 
19439: 
19440: 
19441: 
19442:                                                   05. Lääninhallitukset
19443:   21. Keski-Suomen lääninhallituksen toimin-                      1991 II lisämenoarvio .. .. .. .. .. ..   380 000
19444: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                     1991 I lisämenoarvio . .. . .. .. .. .. .  75 000
19445:   Momentille myönnetään lisäystä 380 000                          1991 menoarvio ................... 32 283 000
19446: mk.
19447: 
19448: 
19449: 
19450:                                                  07. Rekisteritoimistot
19451:    21. Keski-Suomen läänin rekisteritoimisto-                     1991 II lisämenoarvio .. .. .. . .. .. .. 44 000
19452: jen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           1991 menoarvio ..................... 5 072 000
19453:    Momentille myönnetään lisäystä 44 000 mk.
19454: 
19455:  3 311473H
19456: 18                                              Pääluokka 26
19457: 
19458:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                   1991 II lisämenoarvio ........... .      400 000
19459: 2 v)                                                       1991 menoarviO .................. . 18 482 000
19460:   Momentille myönnetään lisäystä 400 000                   1990 tilinpäätös .................. . 12 163 000
19461: mk.                                                        1989 tilinpäätös .................. . 9 695 165
19462:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19463: tuu rekisteritoimistojen maksullisesta palve-
19464: lutoiminnasta.
19465: 
19466: 
19467: 
19468: 
19469:                                                 75. Poliisitoimi
19470:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      1991 II lisämenoarvio............ 1 058 000
19471:                                                            1991 menoarvio ................... 98 138 000
19472:  Momentille myönnetään lisäystä 44 800 000
19473: mk.                                                         23. Poliisin erityismenot (arviomääräraha)
19474:         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:           mk
19475:                                                             Momentille myönnetään lisäystä 14 100 000
19476:                                                            mk.
19477: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-
19478: ten palkkaukset ...................... .      27 600 000         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:           mk
19479: Tilapäisten virkamiesten palkkaukset ..          975 000
19480: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-                     Kiinteistöjen käyttö .................. .   5 300 000
19481: kaukset. ............................. .         450 000   Oppilaiden huolto ................... .     2 000 000
19482: Muut palkat ja palkkiot ............. .        5 000 000   Poliisitoimen muut erityismenot ...... .    6 800 000
19483: Sosiaaliturvamaksu .................. .        2 370 000                                    Yhteensä   14 100 000
19484: Eläkemaksu ......................... .         8 405 000
19485:                                                            1991 II lisämenoarvio .......... . 14 100 000
19486:                                    Yhteensä   44 800 000
19487:                                                            1991 menoarvio ................. . 218 220 000
19488:                                                            1990 tilinpäätös ................. . 225 183 174
19489:                                                            1989 tilinpäätös ................. . 202 519 980
19490:      Selvitysosa:      Lisämäärärahan         tarpeesta
19491: 5 000 000 mk aiheutuu ulosottotoimenpitei-
19492: den määrän kasvusta ja haastemiesten palk-                   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha
19493: kioperusteiden muutoksista ja tulkkausta-                  2 v)
19494: pausten lisääntymisestä.                                     Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000
19495:                                                            mk.
19496:                                                               Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta
19497: 1991 II lisämenoarvio ........ .      44 800 000           900 000 mk aiheutuu ETYK:iin liittyvien
19498: 1991 menoarvio ............... . 2 125 186 000             atk-järjestelmien kehittämisestä, 1 000 000 mk
19499: 1990 tilinpäätös ............... . 1 717 595 450           passiasiakirjojen painatuksesta ja 1 100 000
19500: 1989 tilinpäätös ............... . 1 585 536 952           mk pankkien palvelumaksuista.
19501:                                                            1991 II lisämenoarvio ......... .     3 000 000
19502:    21. Keski-Suomen läänin paikallispoliisin               1991 I lisämenoarvio .......... . -3 000 000
19503: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        1991 menoarviO ................ . 152 119 000
19504:                                                            1990 tilinpäätös ................ . 147 621 462
19505:   Momentille myönnetään lisäystä 1 058 000                 1989 tilinpäätös ................ . 119 436 216
19506: mk.
19507:   Selvitysosa: Lisämäärärahassa on otettu                    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
19508: huomioon ulosottoapulaisten ja haastemies-                   Momentille myönnetään lisäystä 10 500 000
19509: ten toimenpidepalkkioiden sekä tulkkien palk-              mk käyttösuunnitelman kohtaan "Pääkau-
19510: kioiden kasvu.                                             punkiseudun viestijärjestelmän uusiminen".
19511:                                                        Pääluokka 26                                               19
19512: 
19513: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                              Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve sekä
19514: ten, että sisäasiainministeriö oikeutetaan ti-                      perustelujen muutos aiheutuu Euroopan tur-
19515: laamaan enintään 22 000 000 mk maksava                              vallisuus- ja yhteistyökokouksen neljännen
19516: poliisin viestijärjestelmän uusiminen pääkau-                       seurantakokouksen turvaamistehtävien vaa-
19517: punkiseutua varten. Valtuuden käytöstä saa                          timista välineistä- ja järjestelmätäydennyksis-
19518: aiheutua menoja enintään 18 300 000 mk                              tä.
19519: vuonna 1991 ja loppuosa vuonna 1992.
19520:                                   1991 II lisämenoarvio ........... . 10 500 000
19521:                                   1991 1 lisämenoarvio ............ . 5 000 000
19522:                                   1991 menoarvio .................. . 67 380 000
19523:                                   1990 tilinpäätös .................. . 60 337 000
19524:                                   1989 tilinpäätös .................. . 55 949 938
19525: 
19526: 
19527: 
19528: 
19529:                                                     80. Pelastushallinto
19530:    32. Valtionosuus kunnan palo- ja pelastus-                       1991 II lisämenoarvio .......... . 15 000 000
19531: toimen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                         1991 menoarvio ................. . 32 000 000
19532:    Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                        1990 tilinpäätös ................. . 118 651 104
19533: mk.                                                                 1989 tilinpäätös ................. . 88 240 000
19534:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19535: tuu vuosien 1987 ja 1988 valtionosuuden
19536: loppuerien maksuista.
19537: 
19538: 
19539: 
19540: 
19541:                              99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot
19542:    25. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siir-                       mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
19543: tomääräraha 2 v)                                                    siten, että momentin määrärahaa saa käyttää
19544:    Momentille myönnetään lisäystä 200 000                           enintään kuuden henkilön palkkaamiseen.
19545: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää kansainvä-
19546: lisiin tutkimus- ja kehittämisprojekteihin osal-
19547: listumisesta aiheutuvien menojen maksami-                           1991 II lisämenoarvio ............ . 150 000
19548: seen.                                                               1991 menoarvio .................... . 3 400 000
19549:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                         1990 tilinpäätös .................... . 2 437 999
19550: tuu Itä- ja Keski-Euroopan maiden kunnai-                           1989 tilinpäätös .................... . 1 923 654
19551: lisalan koulutuksen yhteistoimintamenoista.
19552: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 200 000
19553: 1991 menoarvio ..................... 2 600 000
19554:  1990 tilinpäätös ..................... 1 300 000
19555:  1989 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905 002
19556:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
19557:    Momentille myönnetään lisäystä 150 000
19558: 20
19559: 
19560: 
19561: 
19562:                              Pääluokka 27
19563:                  PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19564:                         12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
19565: 
19566: 
19567:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                       värahojen ja lisäpalkkioiden sekä työaika- ja
19568:                                                             ylityökorvausten maksamiseen kohdennetun
19569:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk                      määrärahan supistamisesta.
19570: käyttösuunnitelman kohdasta "Perus- ja so-                  1991 II lisämenoarvio ....... . -10 000 000
19571: pimuspalkkaisten virkamiesten palkkaukset".                 1991 menoarvio .............. . 3 059 239 000
19572:                                                             1990 tilinpäätös .............. . 2 119 146 825
19573:      Selvitysosa: Vähennys johtuu harjoituspäi-             1989 tilinpäätös .............. . 1 947 136 692
19574: 
19575: 
19576: 
19577: 
19578:                       25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot
19579:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-                1991 II lisämenoarvio ........ .      20 000 000
19580: määräraha)                                                  1991 I lisämenoarvio ......... .      37 000 000
19581:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000                1991 menoarvio ............... . 2 642 000 000
19582: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                  1990 tilinpäätös ............... . 2 366 000 000
19583: siten, että määrärahaa saa käyttää aikaisem-                1989 tilinpäätös ............... . 2113400000
19584: min myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla
19585: tehtyihin hankintasopimuksiin liittyvistä in-                  24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito
19586: deksien, valuuttakurssien ja liikevaihtoveron               (siirtomääräraha)
19587: muutoksista aiheutuvien menojen maksami-                       Momentille myönnetään lisäystä 7 200 000
19588: seen enintään 174 000 000 mk.                               mk.
19589:    Selvitysosa: Hankintasopimuksiin liittyvien
19590: indeksien, valuuttakurssien ja liikevaihtove-               1991 II lisämenoarvio ........ .       7 200 000
19591: ron muutoksista johtuva rahoitustarve aiheu-                1991 menoarvio ............... . 1 341 000 000
19592: tuu pääosaltaan virallisten indeksien osoitta-              1990 tilinpäätös ............... . 1 210 000 000
19593: mista kustannustason muutoksista.                           1989 tilinpäätös ............... . 1 099 160 000
19594: 
19595: 
19596: 
19597: 
19598:                                            27. Kiinteistömenot
19599:  75. Perusparannukset (siirtomääräraha)                       Selvitysosa: Puolustushallinnon rakennus-
19600:  Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                  kanta on suurelta osin vanhaa, minkä joh-
19601: mk.                                                         dosta rakennusten korjaustarve on suuri.
19602:                           1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 10 000 000
19603:                           1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
19604:                           1990 tilinpäätös ................... 59 500 000
19605:                           1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 500 000
19606:                                                      Pääluokka 27                                                       21
19607: 
19608:                                  30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
19609:   21. Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja                        luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia
19610: sotilastarkkailijatehtävät (siirtomääräraha)                      koskevan asiakirjan täytäntöönpanosta aiheu-
19611:   Momentille myönnetään lisäystä 1 800 000                        tuvien menojen maksamiseen.
19612: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää suomalais-                            Selvitysosa:     Määrärahaa         käytetään
19613: ten sotilastarkkailijoiden palkkaus- ja muiden                    ETYKin seurantaan liittyvien kokousten
19614: henkilöstömenojen maksamiseen YK:n val-                           järjestely-, asiantuntija-, turvallisuus-, yhtey-
19615: vonnassa tapahtuvan kansanäänestyksen val-                        supseeri- ja muiden seurantaan liittyvien teh-
19616: vontatehtävissä Länsi-Saharassa. Lisäksi mo-                      tävien suorittamiseen sekä luottamusta ja
19617: mentin perusteluja muutetaan siten, että mää-                     turvallisuutta lisääviä toimia koskevan ETY-
19618: rärahaa saa käyttää enintään 59 henkilön                          Kin asiakirjan edellyttämiin tehtäviin, joihin
19619: palkkaamiseksi pysyväisluonteisiin tehtäviin.                     puolustushallinto tulee osallistumaan. Suomi
19620:                                                                   on ETYKin osanottajavaltiona sitoutunut
19621: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 1 800 000           Wienissä vuonna 1990 hyväksytyn luottamus-
19622: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 500 000   ta ja turvallisuutta lisääviä toimia koskevan
19623: 1990 tilinpäätös ................... 12 720 000                   asiakirjan (LTL-asiakirjan) mukaiseen toi-
19624: 1989 tilinpäätös ................... 12 461 000
19625:                                                                   mintaan. Tästä aiheutuvat menot on rahoi-
19626:                                                                   tettu tähän saakka ulkoasiainministeriön hal-
19627:   24. ETYKin toimeenpanosta aiheutuvat me-                        linnonalan määrärahoista. Koska toiminta on
19628: not (siirtomääräraha 2 v)                                         pysyväisluonteista ja LTL-asiakirjan velvoit-
19629:   Momentille myönnetään 1 600 000 mk.                             teiden johdosta aikaisempaa laajempaa, puo-
19630: Määrärahaa saa käyttää Helsingin ETYK-                            lustushallinnonalalle aiheutuvat menot bud-
19631: seurantakokouksen järjestelyistä, ETYKin                          jetoidaan erikseen puolustusministeriön pää-
19632: seurantaan liittyvistä kokouksista ja hallin-                     luokassa.
19633: nollisista toimista sekä Wienissä hyväksytyn                      1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 1 600 000
19634: 
19635: 
19636: 
19637: 
19638:                                                 90. Valtion pukutehdas
19639:   Selvitysosa: Valtion pukutehtaan myynnin                        markkaan. Alijäämäksi arvioidaan tänä vuon-
19640: kehitys tulee olemaan tänä vuonna pienempi                        na 1 milj. mk.
19641: kuin menoarviossa on arvioitu. Tämän joh-
19642: dosta pukutehtaan tuloarviota ja käyttöme-                          21. Valtion pukutehtaan käyttömenot (ar-
19643: nojen määrärahaa vähennetään ja käyttöta-                         viomääräraha)
19644: louden rahoituskatearvio tarkistetaan 1,5 milj.                     Momentilta vähennetään 17 291 000 mk.
19645: 
19646:                                  1991 II lisämenoarvio ......... . ~17 291 000
19647:                                  1991 menoarvio ................ . 67 591 000
19648:                                  1990 tilinpäätös ................ . 50 700 011
19649:                                  1989 tilinpäätös ................ . 55 297 335
19650: 22
19651: 
19652: 
19653:                               Pääluokka 28
19654:                VAL TIOV ARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
19655:                                 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
19656: 
19657: 
19658:  29. Muut kulutusmenot                                   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 700 000
19659:  Momentille myönnetään lisäystä 700 000                  1991 menoarv10 ..................... 4 455 000
19660: mk.                                                      1990 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 487 996
19661: 
19662: 
19663: 
19664:                                               18. Verohallinto
19665:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                          21. Korot ja tiedonsiirtopalkkiot (arviomää-
19666:  Momentille myönnetään lisäystä 55 000 000               räraha)
19667: mk.
19668:                                                           Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000
19669:       Lisäykset käyttösuunnitelmaan:           mk        mk.
19670: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-
19671: ten palkkaukset. ..................... .    37 700 000           Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                   mk
19672: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-                   Tiedonsiirtopalkkiot, ti1iltäotoista mak-
19673: kaukset .............................. .     1 500 000   settavat toimitusmaksut ja muut kus-
19674: Kausi-, ruuhka- yms. apulaisten palk-                    tannuskorvaukset .................... .               4000000
19675: kaukset. ............................. .     2 600 000   Palautettavien verojen korot sekä oi-
19676: Sosiaaliturvamaksu .................. .      2 800 000   keudenkäyntikulut veroasioissa ....... .             21 000 000
19677: Eläkemaksu ......................... .      10 400 000
19678:                                                                                                Yhteensä       25 000 000
19679:                                  Yhteensä   55 000 000
19680: 1991 II lisämenoarvio ........ .    55 000 000           1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 25 000 000
19681: 1991 menoarvio ............... . 1 071 326 000           1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000
19682: 1990 tilinpäätös ............... . 850 968 497           1990 tilinpäätös .................. 159 634 953
19683: 1989 tilinpäätös ............... . 787 242 462           1989 tilinpäätös .................. 135 206 433
19684: 
19685: 
19686: 
19687:                               39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
19688:    31. Ylimääräiset menot                                liittyy investointiohjelmaan 45 kV:n johdon
19689:    Momentille myönnetään lisäystä 1 701 000              rakentamiseksi Ahvenanmaan itäisen saaris-
19690: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää Ahvenan-                  ton kautta Kustaviin.
19691: maan sähköhuollon kehittämisestä aiheutu-
19692: vien menojen maksamiseen.                                1991 II lisämenoarvio ........... . 1 701 000
19693:    Selvitysosa: Ahvenanmaan valtuuskunta                 1991 menoarvio .................. . 32 000 000
19694: on 7.5.1991 myöntänyt ylimääräisen määrä-                1990 tilinpäätös .................. . 5 562 000
19695: rahan Ålands Kraftverksaktiebolag:lle, mikä              1989 tilinpäätös .................. . 6 310 000
19696:                                     Pääluokat 28 ja 29                                                       23
19697: 
19698:                                      60. Rakennushallinto
19699:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                neljän viran lakkauttamisen johdosta. Mo-
19700:    Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-        mentille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
19701: siin myönnettyä määrärahaa saa käyttää
19702: neljän viran perustamiseen 1.12.1991 lukien       1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 4 72 000
19703: kiinteistönhoitotehtäviin. Vastaavasti mo-        1990 tilinpäätös .................. 384 734 325
19704: mentilta 33.13.01 vähennetään määräraha           1989 tilinpäätös .................. 371 218 900
19705: 
19706: 
19707: 
19708:                               84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
19709:   89. Suomen osallistuminen rahoitusyhteis-       sella tasolla on viime aikoina esitetty useita
19710: työhön Baltian maiden kanssa (arviomäärä-         aloitteita Baltian maiden avustamiseksi. Tar-
19711: raha)                                             koituksena on antaa Suomen hallitukselle
19712:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.             mahdollisuus ottaa kantaa ja hallituksen
19713: Määrärahaa saa käyttää menojen maksami-           katsoessa tarpeelliseksi ryhtyä toimenpitei-
19714: seen, jotka aiheutuvat Suomen mahdollisesta       siin, joita nämä jo esitetyt tai tulevaisuudessa
19715: osallistumisesta rahoitusyhteistyöhön Baltian     esille tulevat yhteistyöhankkeet edellyttävät.
19716: maiden kanssa.
19717:    Selvitysosa: Kansainvälisellä ja pohjoismai-   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
19718: 
19719: 
19720: 
19721:                                 85. Sitoumusten lunastaminen
19722:    66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille an-   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 20 000 000
19723: nettujen sitoumusten lunastaminen (arviomää-      1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 50 000 000
19724: räraha)                                           1991 menoarvio.................. 60 000 000
19725:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000      1990 tilinpäätös.................. 94 680 309
19726: mk.                                               1989 tilinpäätös .................. 112 496 710
19727:    Selvitysosa: Vuosina 1981-1986 annettu-
19728: ja, vaadittaessa maksettavia sitoumuksia jou-
19729: dutaan kuluvana vuonna lunastamaan arvioi-
19730: tua enemmän.
19731: 
19732: 
19733: 
19734: 
19735:                               Pääluokka 29
19736:                    OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19737:                                      01. Opetusministeriö
19738: 
19739: 
19740:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha          Linna -toimikunnalle palkkaus- ja muita
19741: 2 v)                                              käyttömenoja varten.
19742:  Momentille myönnetään lisäystä 120 000           1991 II lisämenoarvio ........... .      120 000
19743: mk.                                               1991 menoarvio .................. . 12 300 000
19744:  Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-        1990 tilinpäätös .................. . 11 912 324
19745: mentilta 35.32.21 ja se on tarkoitettu Hämeen     1989 tilinpäätös .................. . 11 291 334
19746: 24                                                    Pääluokka 29
19747: 
19748:                                                  02. Luterilainen kirkko
19749:    29. Muut kulutusmenot                                                 50. Avustus Suomen Merimieslähetysseural-
19750:    Momentille myönnetään lisäystä 75 000                            le
19751: mk.                                                                    Momentin perusteluja muutetaan siten,
19752:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                           että määrärahasta saa käyttää 100 000 mk
19753: siten, että määrärahaa saa käyttää myös                             Hampurin merimieskirkon korjauskustan-
19754: kuurojenpappien ulko- ja kotimaisesta kou-                          nuksiin edellyttäen, että kirkon keskusrahasto
19755: lutuksesta aiheutuviin menoihin sekä eräisiin                       suorittaa vastaavan osuuden. Momentille ei
19756: toimintamenoihin.                                                   tämän johdosta myönnetä lisäystä.
19757:    Selvitysosa: Lisämääraha on tarkoitettu
19758: Helsingin piispan virkahuoneiden kalusteiden                        1991 menoarvio ....................... 590 000
19759: hankkimiseen ja korjaamiseen sekä kuurojen-                         1990 tilinpäätös ....................... 610 000
19760: pappien matkamenoihin.                                              1989 tilinpäätös ....................... 530 000
19761: 1991 II lisämenoarvio ................. 75 000
19762: 1991 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 810 000
19763: 1990 tilinpäätös ..................... 1 708 425
19764: 1989 tilinpäätös ..................... 1 618 756
19765: 
19766: 
19767: 
19768:                                                       10. Korkeakoulut
19769:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                   on tarkoitettu Helsingin yliopistolle yliopis-
19770:  Momentille myönnetään lisäystä 51 100 000                          ton juhlarahan tuottona. Juli.larahan tuotto
19771: mk.                                                                 on tarkoitus jakaa ensisijaisesti nuorille tut-
19772:                                                                     kimustyöhön. Vähennys 700 000 mk aiheutuu
19773:        Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                    mk         siirrosta momentille 29.10.01.
19774: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                             1991 II lisämenoarvio ........ .     9 300 000
19775: ten palkkaukset. ..................... .            24 500 000      1991 menoarvio ............... . 1 038 050 000
19776: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-                              1990 tilinpäätös ............... . 998 149 900
19777: kaukset. ............................. .            13 500 000      1989 tilinpäätös ............... . 543 242 913
19778: Muut palkat ja palkkiot ............. .                700 000
19779: Sosiaaliturvamaksu .................. .              2 600 000
19780: Eläkemaksu ......................... .               9 800 000
19781:                                                                        21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot
19782:                                                                     (siirtomääräraha 2 v)
19783:                                      Yhteensä       51 100 000         Momentille myönnetään lisäystä 3 493 000
19784:                                                                     mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
19785:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta on 700 000                         siten, että määrärahaa saa käyttää enintään
19786: mk siirtoa momentilta 29.10.20, mistä Sibe-                         952 henkilötyövuotta vastaavan virka- ja
19787: lius-Akatemialle 600 000 mk luento- ja tun-                         työsopimussuhteisen henkilöstön palkkauk-
19788: tiopetuspalkkioihin ja 100 000 mk muihin                            sista aiheutuvien menojen maksamiseen.
19789: palkkoihin ja palkkioihin.                                             Selvitysosa: Lisämäärärahasta Joensuun
19790:                                                                     yliopiston osuus on 2 382 000 mk ja Helsingin
19791: 1991 II lisämenoarvio ........ .      51 100 000                    kauppakorkeakoulun osuus 1 111 000 mk.
19792: 1991 menoarvio ............... . 2 785 966 000
19793:                                                                     1991 II lisämenoarvio...........    3 493 000
19794: 1990 tilinpäätös ............... . 2 258 745 376                    1991 menoarvio .................. 256 618 000
19795: 1989 tilinpäätös ............... . 2 020 831 966
19796:                                                                       28. Maksutlinen palvelutoiminta (arviomää-
19797:   20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kalus-                         räraha)
19798: ton hankinta sekä kiinteistön käyttö (siirto-                         Momentille myönnetään lisäystä 96 600 000
19799: määräraha)                                                          mk.
19800:   Momentille myönnetään lisäystä 9 300 000                            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta
19801: mk.                                                                 59 900 000 mk aiheutuu korkeakoulujen mak-
19802:    Selvitysosa: Lisämääräraha 10 000 000 mk                         sullisen palvelutoiminnan laajentumisesta ja
19803:                                                 Pääluokka 29                                                   25
19804: 
19805: 36 700 000 mk tuloylijäämän käyttöön vara-                  minnan laajenemista vastaava tulonlisäys on
19806: tun määrärahan alimitoituksesta. Palvelutoi-                merkitty momentille 12.29.10.
19807:                               1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 96 600 000
19808:                               1991 menoarvio .................. 574 128 000
19809:                               1990 tilinpäätös .................. 608 775 434
19810:                               1989 tilinpäätös .................. 493 633 459
19811: 
19812: 
19813:                                         39. Valtion opintotukikeskus
19814:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2                      Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
19815: v)
19816:    Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000                                                               mk
19817: mk.                                                         Lukialaisten opintorahan perusosa ...       2 300 000
19818:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                 Kansanopistojen ja ammatillisten op-
19819: tuu opintorahojen maksun yhteydessä pank-                   pilaitosten opiskelijoiden opintorahan
19820: kien perimästä toimenpidemaksusta sekä                      perusosa ........................... .     18 600 000
19821:                                                             Korkeakouluopiskelijoiden opintora-
19822: opintotuen käsittelyyn liittyvien tietojenkäsit-            han perusosa ....................... .     4 800 000
19823: telyjärjestelmien uudistamistyön käynnistämi-               Huoltajalisä ........................ .   58 700 000
19824: sestä.                                                      Asumislisä ......................... .    24 600 000
19825: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 2 500 000                                Yhteensä     109 000 000
19826: 1991 menoarvio ..................... 6 240 000
19827: 1990 tilinpäätös ..................... 6 112 586              Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19828: 1989 tilinpäätös ..................... 5 968 484            tuu lähinnä huoltajakorotuksen saajamäärän
19829:                                                             ja asumismenojen ennakoitua suuremmasta
19830:   52. Opintolainojen valtiontakaus ja korko-                kasvusta.
19831: tuki (arviomääräraha)
19832:   Momentille myönnetään lisäystä 16 000 000                 1991 II lisämenoarvio ........ . 109 000 000
19833: mk.                                                         1991 menoarvio ............... . 1 197 600 000
19834:        Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                       1990 tilinpäätös ............... . 1 117 780 687
19835:                                                   mk        1989 tilinpäätös ............... . 941 411 700
19836: Opintolainojen korkotuki ............ .        6 000 000
19837: Takausvastuusuoritukset ............. .        6 000 000
19838: Korkoavustukset. .................... .        4000000
19839:                                                               56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
19840:                                 Yhteensä     16 000 000       Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000
19841:                                                             mk.
19842:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19843: tuu opintolainojen 1. 7.1991 lukien voimaan-                tuu lähinnä aikuisopiskelijoiden määrän en-
19844: tulleesta korkoratkaisusta, takausvastuusuo-                nakoitua suuremmasta kasvusta.
19845: ritusten määrän kasvusta ja ennakoitua suu-
19846: remmista korkoavustusmenoista.
19847:                                                             1991 II lisämenoarvio .......... . 50 000 000
19848: 1991 II lisämenoarvio .......... . 16 000 000               1991 menoarvio ................. . 161 000 000
19849: 1991 menoarvio ................. . 501 000 000              1990 tilinpäätös ................. . 95 679 409
19850: 1990 tilinpäätös ................. . 402 386 349            1989 tilinpäätös ................. . 68 481 896
19851: 1989 tilinpäätös ................. . 273 860 521
19852: 
19853:   55. Opintoraha (arviomääräraha)
19854:   Momentille      myönnetään      lisäystä
19855: 109 000 000 mk.
19856: 4    311473H
19857: 26                                      Pääluokka 29
19858: 
19859:                                          46. Peruskoolut
19860:    30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökus-         52. Avustus vieraskielisille kouluille
19861: tannuksiin (arviomääräraha)                           Momentin perusteluja muutetaan siten,
19862:    Momentilta vähennetään 132 500 000 mk.          että määrärahaa saa käyttää Englantilaiselle
19863: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-         koululle enintään 2 550 000 mk, Helsingin
19864: ten, että määrärahaa saa käyttää enintään          kansainväliselle koululle enintään 2 000 000
19865: 15 000 000 mk ylimääräisen avustuksen mak-         mk ja Saksalaiselle koululle enintään 100 000
19866: samiseen.                                          mk. Momentille ei tämän johdosta myönnetä
19867:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu opetusmi-        lisäystä.
19868: nisteriön ja kuntien keskusjärjestöjen koulu-
19869: toimen taloutta koskevissa neuvotteluissa so-      1991 I lisämenoarvio ............. . 950 000
19870: vituista säästöistä.                               1991 menoarvio .................... . 3 700 000
19871:                                                    1990 tilinpäätös .................... . 3 100 000
19872: 1991 II lisämenoarvio ....... . -132 500 000
19873:                                                    1989 tilinpäätös .................... . 2 370 000
19874: 1991 menoarvio .............. . 8 615 000 000
19875: 1990 tilinpäätös .............. . 7 843 449 064
19876: 1989 tilinpäätös .............. . 7 228 779 805
19877:                                                       55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille
19878:                                                    (arviomääräraha)
19879:    34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden
19880: perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)              Momentille myönnetään lisäystä 400 000
19881:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000       mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
19882: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan         siten, että momentin määrärahasta saa käyt-
19883: siten, että vuonna 1991 saa myöntää raken-         tää enintään 260 000 mk ylimääräisen avus-
19884: tamislupia siten, että hankkeista aiheutuvat       tuksen maksamiseen lain (379/81) säännösten
19885: valtionosuudet vuoden 1991 hintatason mu-          mukaan toimivien koulujenoppimateriaali-ja
19886: kaisista normaalihinnoista laskien ovat yh-        vuokramenoihin.
19887: teensä enintään 325 000 000 mk.                    1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 400 000
19888: 1991 II lisämenoarvio .......... . 10 000 000      1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 600 000
19889: 1991 menoarvio ................. . 245 000 000     1991 menoarvio ..................... 2 800 000
19890: 1990 tilinpäätös ................. . 199 997 967   1990 tilinpäätös ..................... 2 608 611
19891: 1989 tilinpäätös ................. . 165 998 982   1989 tilinpäätös ..................... 2 063 560
19892: 
19893: 
19894: 
19895: 
19896:                                         56. Kirjastotoimi
19897:   30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen           31. Valtionosuus kirjastojen perustamiskus-
19898: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)               tannuksiin (arviomääräraha)
19899: 
19900:      Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000        Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000
19901: mk.                                                mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
19902:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19903:                                                    siten, että vuonna 1991 saa myöntää kirjas-
19904: tuu ennakoitua suuremmista valtionosuuden          tohankkeille rakentamislupia siten, että hank-
19905: perusteeksi vahvistetuista asukaskohtaisista       keista aiheutuvat valtionosuudet vuoden 1991
19906: ja hoitopaikkakohtaisista markkamääristä.          hintatason mukaisista normaalihinnoista las-
19907:                                                    kien ovat yhteensä 32 000 000 mk.
19908:                                                       Selvitysosa: Lisävaltuuden käytöstä arvioi-
19909: 1991 II lisämenoarvio .......... . 35 000 000      daan aiheutuvan valtiolle menoja 3 000 000
19910: 1991 menoarvio ................. . 665 800 000     mk vuonna 1992, 500 000 mk vuonna 1993,
19911: 1990 tilinpäätös ................. . 620 967 558   500 000 mk vuonna 1994, 500 000 mk vuonna
19912: 1989 tilinpäätös ................. . 565 033 800   1995 sekä 1 500 000 mk myöhempinä vuosina.
19913:                                                       Pääluokka 29                                                             27
19914: 
19915:                                   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . .         1 000 000
19916:                                   1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . -1 100 000
19917:                                   1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 500 000
19918:                                   1990 tilinpäätös.................. 41 481 747
19919:                                   1989 tilinpäätös.................. 35 486 844
19920: 
19921:                                       60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
19922:   23. Väliaikainen ammatillinen koulutus                           1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 30 000 000
19923:   Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000                        1991 menoarvio .................. 212 000 000
19924: mk.                                                                1990 tilinpäätös .................. 216 961 279
19925:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                         1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 051 562
19926: tuu väliaikaisen ammatillisen aikuiskoulutuk-
19927: sen lisäämisestä 5 000 aloituspaikalla.
19928: 
19929: 
19930:                                     67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
19931:    50. Valtionavustus    käyttökustannuksiin                       1991 II lisämenoarvio .......... . 15 000 000
19932: (arviomääräraha)                                                   1991 menoarvio ................. . 240 000 000
19933:   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                        1990 tilinpäätös ................. . 216 219 684
19934: mk.                                                                1989 tilinpäätös ................. . 176 497 757
19935:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
19936: tuu loppusuoritusten maksatuksen nopeutta-
19937: misesta.
19938: 
19939: 
19940:                                           68. Yleissivistävä aikuiskoulutus
19941:   30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja                          50. Valtionapu kansanopistojen käyttökus-
19942: työväenopistojen käyttökustannuksiin (arvio-                       tannuksiin (arviomääräraha)
19943: määräraha)                                                            Momentin perusteluja muutetaan siten,
19944:   Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000                        että määrärahasta saa käyttää enintään
19945: mk.                                                                3 230 000 mk lisäavustuksista aiheutuvien
19946:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                        menojen maksamiseen. Momentille ei tämän
19947: tuu ennakoitua suuremmasta osasuoritusten                          johdo:;ta myönnetä lisäystä.
19948: määrästä.
19949: 1991 II lisämenoarvio. . . . . . . . . . . 35 000 000              1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 10 000 000
19950: 1991 menoarvio .................. 421 000 000                      1991 menoarvio .................. 285 420 000
19951: 1990 tilinpäätös .................. 401 953 764                    1990 tilinpäätös .................. 260 569 635
19952: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 482 431   1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 060 320
19953: 
19954: 
19955:                                  74. Koulutussopimus- ja oppisopimuskoulutus
19956:   27. Kurssitoiminta (arviomääräraha)                              1991 II lisämenoarvio............. 5 000 000
19957:   Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000                         1991 I lisämenoarvio. . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
19958: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Kurssiope-                          1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 000 000
19959: tuksen järjestäminen".                                             1990 tilinpäätös .................... 59 940 481
19960:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                         1989 tilinpäätös .................... 43 234 510
19961: tuu vuodelle 1991 ajoittuvien kurssipäivien
19962: arvioitua suuremmasta määrästä.
19963: 28                                      Pääluokat 29 ja 30
19964: 
19965:   40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha)           1991 II lisämenoarvio ......... . -10 000 000
19966:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk                 1991 menoarvio ................ . 170 000 000
19967: käyttösuunnitelman kohdasta "Koulutusso-               1990 tilinpäätös ................ . 137981672
19968: pimukset".                                             1989 tilinpäätös ................ . 145 509 828
19969:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu arvioitua
19970: pienemmästä koulutussopimusten määrästä.
19971: 
19972: 
19973:                             88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
19974:   50. Suomen Akatemian tutkimusmäärära-                määrärahoista maksettavien palkkojen eläke-
19975: hat (siirtomääräraha)                                  maksuista, joita ei ole otettu huomioon
19976:   Momentille myönnetään lisäystä 19 700 000            vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa.
19977: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Eläkemak-
19978: su".                                                   1991 II lisämenoarvio........... 19 700 000
19979:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-             1991 menoarvio .................. 223 870 000
19980: tuu vuosien 1988, 1989 ja 1990 siirtomäärä-            1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 500 000
19981: rahoista vuodelle 1991 siirtyneistä tutkimus-          1989 tilinpäätös .................. 176 852 434
19982: 
19983: 
19984:                         99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
19985:      50. Eräät avustukset                                 52. Avustus eräiden rakennusten peruskor-
19986:                                                        jaukseen
19987:   Momentille myönnetään lisäystä 50 000 mk                Momentilta vähennetään 5 000 000 mk.
19988: käyttösuunnitelman kohdaksi "Lapin läänin               Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
19989: rakennusperinne ry".                                   ten, että valtio ei osallistu Helsingin Työ-
19990:                                                        v.~entalon peruskorjaushankkeen kustannuk-
19991:   Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-            sun.
19992: mentilta 35.32.61.                                        Selvitysosa: Vähennys aiheutuu Helsingin
19993:                                                        Työväentalon peruskorjaukseen tarkoitetun
19994: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 50 000   avustuksen peruuntumisesta.
19995: 1991 menoarvio ................... 22 475 000           1991 II lisämenoarvio ........... -5 000 000
19996: 1990 tilinpäätös ................... 24 781 960         1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
19997: 1989 tilinpäätös ................... 22 512 102         1990 tilinpäätös..................                  5 000 000
19998: 
19999: 
20000: 
20001: 
20002:                          Pääluokka 30
20003:         MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20004:                                  01. Maa- ja metsätalousministeriö
20005: 
20006:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2          tuu uusien toimitilojen edellyttämistä raken-
20007: v)                                                     nusten käyttömenoista.
20008:                                                        1991 II lisämenoarvio ............. 1 100 000
20009:  Momentille myönnetään lisäystä 1 100 000              1991 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 800 000
20010: mk.                                                    1990 tilinpäätös ..................... 8 095 000
20011:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-             1989 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
20012:                                             Pääluokka 30                                                   29
20013: 
20014:                                     29. Viljan varmuusvarastointi
20015:    63. Leipäviljan hinnan alentamisen korvaa-          20 p/kg 15.8.1991 lukien. Valtion viljavaras-
20016: minen                                                  ton varastossa oleva leipäviljan määrä oli
20017:    Momentille myönnetään 146 190 000 mk.               tällöin noin 886 000 tonnia. Tältä varasto-
20018: Määrärahaa saa käyttää korvauksen maksa-               määrän osalta valtio korvaa varastojen arvon
20019: miseen valtion viljavarastolle leipäviljan hin-        alennuksen.
20020: nan alentamisesta aiheutuvan varaston arvon
20021: alenemisen johdosta.
20022:    Selvitysosa: Leipäviljan hintaa alennettiin         1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 146 190 000
20023: 
20024: 
20025: 
20026:                                30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta
20027:   40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neu-           aiheutuvien kustannusten kattamisesta. Lisä-
20028: vontaan                                                määräraha katetaan lannoiteveron tuotolla.
20029:   Momentille myönnetään lisäystä 375 000
20030: mk käyttösuunnitelman kohtaan "4H-toimin-              1991 II lisämenoarvio .......... .       375 000
20031: ta".                                                   1991 menoarvio ................. . 153 270 000
20032:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-             1990 tilinpäätös ................. . 149 992 656
20033: tuu muovisten lannoitesäkkien keräämisestä             1989 tilinpäätös ................. . 151 243 818
20034: 
20035: 
20036: 
20037:                                  31. Maataloustuotteiden hintatuki
20038: 
20039:   41. Maataloustulolain mukainen valtion                  47. Tärkkelystuotannon tukeminen
20040: tuki (arviomääräraha)                                     Momentille myönnetään lisäystä 8 400 000
20041:   Momentilta vähennetään 80 000 000 mk                 mk.
20042: käyttösuunnitelman kohdasta "Varsinainen                  Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20043: tulotuki ja aluetuki" maataloustulolain (736/          tuu edellisiltä vuosilta seuraaville vuosille
20044: 89) (HE) perusteella.                                  siirtyneistä maksatuksista.
20045:    Selvitysosa: Vastaava lisäys on otettu huo-
20046: mioon momentilla 30.32.40.                             1991 II lisämenoarvio ........... . 8 400 000
20047: 1991 II lisämenoarvio ........... -80 000 000          1991 menoarvio .................. . 73 500 000
20048: 1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . 331 700 000   1990 tilinpäätös .................. . 69 799 999
20049: 1991 menoarvio ................ 3 320 500 000          1989 tilinpäätös .................. . 74 999 977
20050: 1990 tilinpäätös ................ 3 195 096 918
20051: 1989 tilinpäätös ................ 2 642 300 000
20052: 
20053: 
20054:         32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
20055:    Selvitysosa: Vuonna 1991 vietävien maa-             tuesta. Lisätarpeesta 840 000 000 mk on maa-
20056: taloustuotteiden vientituen määräksi arvioi-           taloustuottajien     vientivastuuosuutta     ja
20057: daan noin 4 100 000 000 mk, mistä maata-               80 000 000 mk jää valtion vastattavaksi.
20058: loustuottajien osuutta on noin 1 700 000 000              Tässä lisämenoarvioesityksessä vientitu-
20059: mk. Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa ja            keen ehdotetaan 675 000 000 mk, loppuosa
20060: ensimmäisessä lisämenoarviossa vientitukeen            vientituen lisätarpeesta ajoittuu vuodelle 1992
20061: on osoitettu yhteensä 3 180 000 000 mk. Li-            ja maksetaan vuoden 1992 määrärahoista.
20062: sätarve on noin 920 000 000 mk, mikä aiheu-            Ehdotetusta lisäyksestä noin 625 000 000 mk
20063: tuu viljan, maitovalmisteiden ja lihan vienti-         on maataloustuottajien ja noin 50 000 000 mk
20064: 30                                      Pääluokka 30
20065: 
20066:   valtion vientivastuuta. Maataloustuottajien      den tulo- ja menoarviossa ja ensimmäisessä
20067:   osuuden lisäyksestä 545 000 000 mk katetaan      lisämenoarviossa on yhteensä arvioitu. Vuon-
20068:   veroilla ja maksuilla ja 80 000 000 mk käyt-     na 1992 katettavaksiJää siten 241 000 000 mk.
20069:   tämällä maataloustulolain mukaista valtion
20070:   tukea viennin rahoittamiseen.                      40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-
20071:      Hallitus antaa vuoden 1992 tulo- ja me-       määräraha)
20072:   noarvioesitykseen liittyvän esityksen maata-       Momentille      myönnetään         lisäystä
20073:                                                    675 000 000 mk.
20074:   loustulolain muuttamisesta, johon sisältyy
20075:   vuoden 1991 osalta lain 6 §:n muuttaminen              Lisäykset käyttösuunnitelmaan:           mk
20076:   siten, että yli kahden prosentin poikkeama       Maitovalmisteiden vientituki ........ .    100 000 000
20077:   tavoitehinnoissa otetaan huomioon ja lain        Lihan ja lihavalmisteiden vientituki ..    155 000 000
20078:   14 §:n muuttaminen siten, että maatalous-        Viljan vientituki .................... .   420 000 000
20079:   tuottajat vastaavat 7 milj. voikilon viennistä                                   Yhteensä   675 000 000
20080:  ja lain 15 §:n muuttaminen siten, että maa-
20081:   taloustuottajien vientikustannusosuudelle ei        Selvit)!sosa: Neuvostoliittoon tapahtuviin
20082:   aseteta ylärajaa sekä 16 §:n muuttaminen         elintarvtkeaputoimituksiin               momentille
20083:   siten, että maataloustuottajien vientikustan-    24.50.66 ehdotetaan 25 000 000 mk. Elintar-
20084:   nusosuuteen käytetään 80 000 000 mk maa-         vikeaputoimitukset käsittävät lihatuotteita ja
20085:   taloustulolain mukaista valtion tukea.           lastenruokina käytettäviä maitovalmisteita.
20086:      Maataloustuotannon tasapainottamisme-         Lihatuotteiden edellyttämä vientituki noin
20087:   noihin arvioidaan vuonna 1991 tarvittavan        20 000 000 mk on esitetty tälle momentille.
20088:   1 262 000 000 mk, mikä on 90 000 000 mk          Vuoden 1991 viljasadon määräksi arvioidaan
20089:   kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa ja          3,5 miljardia kiloa. Syksyn 1991 viljakaupan
20090:   ensimmäisessä lisämenoarviossa ennakoitua        turvaamiseksi rehuviljaa on tarkoitus viedä
20091:                                                    noin 400 milj. kiloa kuluvan syksyn aikana.
20092:   suurempi. Lisäys aiheutuu peltojen kesantoa-     Myös lihan ja maitovalmisteiden vientiä tulee
20093:   lan arvioitua suuremmasta määrästä. Maa-         lisätä.
20094:   taloustuottajien osuus vuonna 1991 tasapai-
20095:   nottamismenoista on 356 000 000 mk, mistä        1991 II lisämenoarvio......... 675 000 000
20096: , 276 000 000 mk on luettu ja 80 000 000 mk on     1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . 300 000 000
20097:   tarkoitus lukea maatalouden tuloksi.             1991 menoarvio ................ 2 880 000 000
20098:      Maataloustulolain perusteella maatalous-      1990 tilinpäätös ................ 3 476 507 691
20099:   tuottajien osuus vientituesta on noin            1989 tilinpäätös ................ 2 403 016 591
20100:   1 700 000 000 mk ja tuotannon ohjaamiseen
20101:  ja tasapainottamiseen tarvittavista varoista         41. Maataloustuotannon tasapainottamis-
20102:                                                    menot (siirtomääräraha)
20103:   356 000 000 mk eli yhteensä 2 056 000 000           Momentille myönnetään lisäystä 90 000 000
20104:   mk. Maataloustuottajilta peritään veroina ja     mk.
20105:   maksuina 1 620 000 000 mk, 356 000 000 mk           Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20106:   otetaan huomioon maataloustulona ja              tuu siitä, että kesantoala on aiemmin arvioi-
20107:   80 000 000 mk on maataloustulolain mukaista      tua suurempi eli 467 000 hehtaaria. Tästä noin
20108:   valtion tukea.                                   410 000 ha on uutta kesantoa ja 57 000 ha on
20109:      Kun maataloustuottajilta peritään puutar-     aiempina vuosina tehtyjen sopimusten mu-
20110:   hatuotteiden markkinoimismenojen kattami-        kaista viherkesantoa. Koko kesantoalasta
20111:   seksi 6 000 000 mk, perunoiden vientitukea       lähes 60 % on viherkesantoa, mistä makse-
20112:   vastaavasti noin 200 000 mk ja Neuvostolii-      taan lisäpalkkiota 500 mk hehtaarilta. Ke-
20113:   ton ja Suomen välisistä elintarviketuotanto-     santopalkkioihin arvioidaan tarvittavan yh-
20114:   projekteista aiheutuvien menojen osuutena        teensä 723 000 000 mk, mistä vuoden 1991
20115:   15 000 000 mk sekä vuodelta 1990 perimättä       uusiin kesantoihin 600 000 000 mk. Lisäyk-
20116:  jäänyttä osuutta 49 000 000 mk, maatalous-        sestä 45 000 000 mk on tarkoitus lukea maa-
20117:   tuottajilta vuonna 1991 perittävä määrä on       talouden tuloksi.
20118:   noin 1 690 000 000 mk. Maataloustulolain         1991 II lisämenoarvio ........ .    90 000 000
20119:   mukaisen maataloustuottajien vientivastuun       1991 I lisämenoarvio ......... .    70 000 000
20120:   kattamiseksi perittävien verojen ja maksujen     1991 menoarvio ............... . 1 102 000 000
20121:   tuottoarvio on noin 1 449 000 000 mk eli         1990 tilinpäätös ............... . 810 000 000
20122:   299 000 000 mk suurempi kuin kuluvan vuo-        1989 tilinpäätös ............... . 683 903 370
20123:                                        Pääluokka 30                                           31
20124: 
20125:                 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
20126:   40. Aloittamisavustus (arviomääräraha)         1991 II lisämenoarvio ............ 12 000 000
20127:   Momentille myönnetään lisäystä 12 000 000      1991 menoarvio ................... 65 000 000
20128: mk.                                              1990 tilinpäätös ................... 32 272 102
20129:                                                  1989 tilinpäätös ................... 85 000 000
20130: 
20131: 
20132: 
20133:                                    40. Vesivarojen käyttö
20134:   14. Vesistöjen hoito (siirtomääräraha)         suoritettava viimeistään vuoden 1991 lop-
20135:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000       puun mennessä. Lisämäärärahasta käytetään
20136: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Patojen           2 000 000 mk Uljuan tekojärven alakanavan
20137: perusparann usk orja ukset".                     laajentamiseen.
20138:   Selvitysosa: Määrärahaan esitetään lisäystä
20139: vesilain ja patoturvallisuuslain säännösten      1991 II lisämenoarvio ........... . 3 000 000
20140: mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettä-       1991 menoarvio .................. . 8 000 000
20141: väksi niihin patojen perusparannustöihin, jot-   1990 tilinpäätös .................. . 18 900 000
20142: ka on patoturvallisuusmääräysten perusteella     1989 tilinpäätös .................. . 5 000 000
20143: 
20144: 
20145: 
20146: 
20147:                                   60. Maanmittaushallinto
20148:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1991 II lisämenoarvio .......... .     3 085 000
20149:    Momentille myönnetään lisäystä 3 085 000      1991 menoarvio ................. . 491 000 000
20150: mk.                                              1990 tilinpäätös ................. . 404 882 599
20151:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta         1989 tilinpäätös ................. . 371 505 644
20152: 1 185 000 mk aiheutuu Oulun maanmittaus-
20153: virastojen toimitilojen muuttokustannuksista.
20154: 
20155: 
20156: 
20157:                                   76. Metsäntutkimuslaitos
20158:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)         sä, minkä johdosta kasvihuoneen nro 64
20159:   Momentilta vähennetään 990 000 mk käyt-        rakentamiseen hankkeessa varattu osuus
20160: tösuunnitelman kohdasta "Vantaan Jokinie-        990 000 mk vähennetään hankkeen kokonais-
20161: men toimitilojen kunnostus". Samalla mo-         kustannusarviosta ja myönnetystä määrära-
20162: mentin perusteluja muutetaan siten, että ao.     hasta.
20163: hankkeen kustannusarvio on 9 010 000 mk.
20164:    Selvitysosa: Vantaan Jokiniemen toimitilo-    1991 II lisämenoarvio .......... . -990000
20165: jen kunnostamista jatketaan erillisinä hank-     1991 menoarvio ................. . 23 740 000
20166: keina. Kasvihuonetilojen tarve harkitaan kes-    1990 tilinpäätös ................. . 19 000 000
20167: kusyksikön uudisrakentamisvaiheen yhteydes-      1989 tilinpäätös ................. .  9 000 000
20168: 32                                  Pääluokat 30 ja 31
20169: 
20170:                                       95. Metsähallitus
20171:   21. Liiketoiminnan ja muut käyttömenot         sen takia puun korjuumääriä pienennetään ja
20172: (arviomääräraha)                                 vastaavasti korjuukustannuksia vähennetään.
20173:    Momentilta vähennetään 98 000 000 mk          1991 II lisämenoarvio .......... -98 000 000
20174: käyttösuunnitelman kohdasta "Puun korjuu         1991 menoarvio................. 853 633 000
20175: ja markkinointi".                                1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 715 099 178
20176:    Selvitysosa: Puun myyntitulojen vähenemi-     1989 tilinpäätös................. 766 322 128
20177: 
20178: 
20179: 
20180: 
20181:                               Pääluokka 31
20182:                   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
20183:                                    01. Liikenneministeriö
20184: 
20185:  29. Muut kulutusmenot                           1991 II lisämenoarvio ............ . 500 000
20186:  Momentille myönnetään lisäystä 500 000          1991 menoarvio .................... . 9 700 000
20187: mk.                                              1990 tilinpäätös .................... . 8 612 940
20188:                                                  1989 tilinpäätös .................... . 8 033 887
20189: 
20190: 
20191: 
20192:                                          24. Tielaitos
20193:   87. Maa-alueiden hankinta ja tielain mu-       tuu pääosin arvioitua suuremmista moottori-
20194: kaiset korvaukset (arviomääräraha)               ja moottoriliikenneteiden rakentamisiin liit-
20195:                                                  tyvistä korvausmenoista.
20196:  Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000       1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 40 000 000
20197: mk.                                              1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 000 000
20198:                                                  1990 tilinpäätös .................. 213 012 811
20199:      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-    1989 tilinpäätös .................. 163 176 992
20200: 
20201: 
20202: 
20203:                                   25. Tienpidon valtionavut
20204:    50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossa-   1991 II lisämenoarvio .......... .     5 700 000
20205: pitoon (arviomääräraha)                          1991 menoarvio ................. . 123 000 000
20206:    Momentille myönnetään lisäystä 5 700 000      1990 tilinpäätös ................. . 116 055 422
20207: mk.                                              1989 tilinpäätös ................. . 105 006 430
20208:                                         Pääluokka 31                                                           33
20209: 
20210:                      32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
20211:   40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-     1991 II lisämenoarvio. . . . . . . . . . -20 000 000
20212: viomääräraha)                                     1991 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . .  60 500 000
20213:   Momentilta vähennetään 20 000 000 mk.           1990 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . 27 854 967
20214:   Selvitysosa: Vuoden 1990 valtuuksilla ra-       1989 tilinpäätös.................                24 497 344
20215: kennettavien alusten valmistumisen viivästy-
20216: misen takia maksettava korkotuki on enna-
20217: koitua pienempi.
20218: 
20219: 
20220: 
20221:                                       50. Ilmatieteen laitos
20222:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha          1991 II lisämenoarvio.............                      700 000
20223: 2 v)                                              1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 000 000
20224:   Momentille myönnetään lisäystä 700 000          1990 tilinpäätös .................... 45 900 000
20225: mk.                                               1989 tilinpäätös .................... 42 675 000
20226:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20227: tuu eurooppalaisen sääsatelliittijärjestön (EU-
20228: METSAT) Suomen maksuosuuden korotuk-
20229: sesta.
20230: 
20231: 
20232: 
20233:                            55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
20234:  56. Vammaisten postiliikennepalvelut             1991 II lisämenoarvio.............. 750 000
20235:  Momentille myönnetään lisäystä 750 000           1991 menoarvio ..................... 5 000 000
20236: mk.
20237: 
20238: 
20239: 
20240:               56. Korvaukset Posti- ja telelaitokselle valtion v!tkalähetyksistä
20241:    24. Korvaus erityispalveluina toimitettavis-   1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 10 000 000
20242: ta virkalähetyksistä ja postiennakkolähetyk-      1991 menoarvio ................... 42 000 000
20243: sistä (arviomääräraha)                            1990 tilinpäätös ................... 40 596 833
20244:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000      1989 tilinpäätös ................... 40 000 000
20245: mk.
20246: 
20247: 
20248: 
20249:                                        92. Ilmailulaitos
20250:    71. Integroitu lennonvarmistusjärjestelmä        Selvitysosa: Vastaava vuoden 1988 tilaus-
20251: (siirtomääräraha)                                 valtuusmäärä on jäänyt käyttämättä. Valtuu-
20252:                                                   desta aiheutuu valtiolle menoja vuosina
20253:    Momentin perusteluja täydennetään siten,       1992-1994.
20254: että Ilmailulaitos saa tehdä tilauksia vuoden
20255: 1988 tulo- ja menoarviossa hyväksytyn integ-
20256: roidun lennonvarmistusjärjestelmän hankin-        1991 menoarvio ................... 20 000 000
20257: toja varten 7 250 000 markan arvosta. Mo-         1990 tilinpäätös ................... 20 000 000
20258: mentille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.     1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
20259: 5 311473H
20260: 34                                                 Pääluokat 31 ja 32
20261: 
20262:                               99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
20263:      42. Korvaus koulutuksesta                                      suoritettavien turvallisuusjärjestelyiden ai-
20264:   Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000                          heuttamista ylimääräisistä kustannuksista.
20265: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää korvauksen                              Selvitysosa: Momentin nimike on muutet-
20266: maksamiseen Ilmailulaitokselle sen hoitaman                         tu.
20267: ammattikoulutuksen kustannusten kattami-
20268: seksi.                                                              1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
20269:                                                                     1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000
20270: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 4 000 000
20271: 1991 menoarvio ................... 30 000 000
20272: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000     44. Hyvitys ulkomaanliikenteen maantie- ja
20273:                                                                     rautatiekaluston liikevaihtoverosta (arviomää-
20274:    43. Korvaus ylimääräisistä turvatarkastuk-                       räraha)
20275: sista ja turvallisuusjärjestelyistä                                   Momentilta vähennetään 8 000 000 mk.
20276:    Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
20277: mk. Määrärahaa saa käyttää korvauksena                              1991 II lisämenoarvio ........... -8 000 000
20278: Ilmailulaitokselle ETY-kokouksen johdosta                           1991 menoarvio.................. 20 000 000
20279: 
20280: 
20281: 
20282: 
20283:                           Pääluokka 32
20284:        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20285:                                          01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
20286: 
20287: 
20288:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                             Selvitysosa: Momentin 12.32.80 selvityso-
20289: 2 v)                                                                san perusteluihin viitaten momentilta vähen-
20290:    Momentille myönnetään lisäystä 200 000                           netään 45 000 000 mk.
20291: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
20292: siten, että momentin määrärahaa saa käyttää                         1991 II lisämenoarvio .......... -45 000 000
20293: myös kuluttajatiedonjulkistamispalkinnon ja-                        1991 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 78 000 000
20294: kamiseen.
20295:    Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-
20296: mentilta 32.01.70 atk-menoja varten.                                  70. Kaluston hankinta
20297: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .             200 000
20298: 1991 menoarvio ................... 21 400 000                        Momentilta vähennetään 200 000 mk.
20299: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 599 999    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta
20300: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 658 996   momentille 32.01.29.
20301: 
20302:                                                                     1991 II lisämenoarvio ........... . -200000
20303:      60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon                     1991 menoarvio .................. .   600 000
20304: (arviomääräraha)                                                    1990 tilinpäätös .................. .  69 600
20305:   Momentilta vähennetään 45 000 000 mk.                             1989 tilinpäätös .................. .  79 000
20306:                                           Pääluokka 32                                                           35
20307: 
20308:                                   40. Geologian tutkimuskeskus
20309:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)             sessa tehtäviin lisätöihin. Momentille ei tä-
20310:   Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion tämän              män johdosta myönnetä lisäystä.
20311: momentin perusteluja muutetaan siten, että
20312: Otaniemen toimitalon peruskorjausta varten
20313: myönnetystä määrärahasta saa käyttää                 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 520 000
20314: 400 000 mk tutkimuskeskuksen lisärakennuk-           1989 tilinpäätös .................... 15 800 000
20315: 
20316:                                     49. Kehitysaluerahasto Oy
20317:   42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy.·lle           daan aiheutuvan valtiolle menoja yhteensä
20318: (arviomääräraha)                                     65 000 000 mk eli vuosina 1992-1996 kuna-
20319:                                                      kin vuonna 13 000 000 mk.
20320:    Momentin perusteluja muutetaan siten,             1991 menoarvio ................... 28 830 000
20321: että uusia korkotukilainoja saadaan vuonna           1990 tilinpäätös ................... 14 963 670
20322: 1991 hyväksyä enintään 815 000 000 mk.               1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 530 358
20323: Momentille ei tämän johdosta myönnetä
20324: lisäystä.                                               44. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle Poh-
20325:    Selvitysosa: Uusien korkotukilainojen hy-         jois-Suomen kehitysyhteistoimintaa varten
20326: väksymisvaltuutta korotettiin kuluvan vuo-           (siirtomääräraha)
20327: den       ensimmäisessä         lisämenoarviossa        Momentille myönnetään 9 500 000 mk.
20328:                                                      Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
20329: 300 000 000 markalla 615 000 000 markkaan            maksamiseen Kehitysaluerahasto Oy:lle Tek-
20330: Kehitysaluerahasto Oy:n toimesta myönnet-            ooventure Oy:n osakepääoman korotuksen
20331: tävien ns. suhdannelainojen rahoittamista            yhteydessä sille tulevien uusien osakkeiden
20332: varten. Suhdannelainojen myöntämisen tarve           merkintähinnan 6 500 000 markan maksami-
20333: edellyttää uusien korkotukilainojen hyväksy-         seksi ja 3 000 000 mk Tekooventure Oy:n
20334: misvaltuuden         korottamista        enintään    sijoituskohteina olevien yritysten edellyttä-
20335: 200 000 000 markalla. Uusia lainoja myön-            mien ns. management-kulujen korvaamiseksi.
20336: nettäessä etusijalla ovat teollisuusyritykset           Selvitysosa: Valtionavustus liittyy Kehitys-
20337:    Kehitysaluerahasto Oy on myöntänyt suh-           aluerahasto Oy:n suunnittelemaan ja yhtiön
20338: dannesyistä vaikeuksiin joutuneille, kilpailu-       kokonaan tai osittain omistamien Pohjois-
20339: kykyisille toiminta-alueellaan sijaitseville pie-    Suomessa toimivien kehitysyhtiöiden Keras-
20340: nille ja keskisuurille yrityksille lainoja, joiden   po Oy:n, Lakespo Oy:n ja Teknoinvest Oy:n
20341: laina-aika on 5 vuotta. Kaksi ensimmäistä            (vastaanottava yhtiö) sulautumiseen. Alunpe-
20342: vuotta on lyhennyksistä vapaita. Korko kah-          rin Lakespo Oy:n omistamasta yhtiöstä on
20343: delta ensimmäiseltä vuodelta on 8 prosenttia         muodostettu teknologiayritysten riskirahoi-
20344: ja kolmelta viimeiseltä 10,5 prosenttia.             tukseen vähemmistöosakkuuksin keskittyvä
20345:                                                      Tekooventure Oy -niminen ns. venture capital
20346:    Korkotukena maksetaan Kehitysaluerahas-           -yhtiö.
20347: to Oy:lle näiden lainojen rahoittamiseksi               Valtionavustuksesta 6 500 000 mk kohdis-
20348:  ottamien enintään 200 000 000 markan laino-         tetaan Tekooventure Oy:hyn siten, että Ke-
20349: jen korkokustannusten ja 5 prosentin vuotui-         hitysaluerahasto Oy merkitsee yhtiön osake-
20350:  sen koron erotus 5 vuoden ajalta.                   pääoman korotuksen yhteydessä sen osakkei-
20351:     Kehitysaluerahasto Oy:stä annetun lain           ta tällä määrällä.
20352:  11 §:n nojalla valtioneuvoston antamaa sitou-          Valtionavustuksesta loput 3 000 000 mk
20353: musta yhtiön luottotappioiden korvaamisesta          käytetään Tekooventure Oy:n sijoituskohtei-
20354:  muutetaan siten, että valtion korvausosuus          den liiketoiminnan kehittämiskulujen eli ns.
20355:  suhdannelainasta aiheutuvista luottotappiois-       management-kulujen korvaamiseen vuosien
20356:  ta on 5 prosenttiyksikköä suurempi kuin              1991-1994 aikana. Sijoituskohteina oleviin
20357:  voimassa olevassa luottotappiositoumuksessa         yrityksiin suunnattavaa ns. management-toi-
20358:  kyseisellä perusvyöhykkeellä tai erityisalueel-     mintaa on tarkoitus harjoittaa erillisen ma-
20359:  la myönnetystä lainasta.                            nagement-yhtiön puitteissa.
20360:     Hyväksymisvaltuuden lisäyksestä arvioi-           1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
20361: 36                                                Pääluokka 32
20362: 
20363:                                          50. Teollisuuden edistäminen
20364:   60. Siirto valtiontakausrahastoon (arvio-                   alittavana kurssilla suunnattu osakeanti.
20365: määräraha)                                                       Selvitysosa: Valtion määräysvallasta luo-
20366:   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                   puminen Enso Gutzeit-Oy:ssä ja Outokumpu
20367: mk.                                                           Oy:ssä sekä määräenemmistövallasta luopu-
20368:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu                    minen Valmet Oy:ssä ja Veitsiluoto Oy:ssä
20369: konkurssien aiheuttamien takauskorvausten                     voivat osoittautua tarpeellisiksi riittävien osa-
20370: määrän kasvusta.                                              kepääomarahoitusmahdollisuuksien aikaan-
20371: 1991 II lisämenoarvio..........                  15 000 000
20372:                                                               saamiseksi yhtiöille ja mahdollisten teollisen
20373: 1991 I lisämenoarvio ........... -99 900 000
20374:                                                               rakenteen kehittämiseen tähtäävien ratkaisu-
20375:                                                               jen vaatimien omistusjärjestelyjen toteuttami-
20376: 1991 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000   seksi. Järjestelyt on tarkoitus toteuttaa pi-
20377: 1990 tilinpäätös................. 100 100 000
20378:                                                               temmän aikavälin puitteissa ottaen huomioon
20379: 1989 tilinpäätös ................ .                           rahamarkkinoiden tilanteen ja yhtiöiden tu-
20380:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)
20381:                                                               loskehityksen. Valmet Oy:n suunnattu anti
20382:                                                               kohdistettaisiin yhtiön niille vähemmistöosak-
20383:    Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjär-                    kaille, jotka merkitsivät yhtiön osakkeita
20384: jestelyjä, joiden toteuttamisen edellytyksenä                 Valmet Oy:n ensimmäisen yleisöannin yhtey-
20385: on luopuminen valtion määräysvallasta Enso-                   dessä vuonna 1988.
20386: Gutzeit Oy:ssä ja Outokumpu Oy:ssä sekä
20387: määräenemmistövallasta Valmet Oy:ssä ja                       1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 000 000
20388: Veitsiluoto Oy:ssä. Lisäksi Valmet Oy:ssä                      1990 tilinpäätös .................. 640 000 000
20389: voidaan toteuttaa osakkeiden käyvän hinnan                    1989 tilinpäätös .................. 470 000 000
20390: 
20391: 
20392: 
20393:                           51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet
20394:   49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärä-                   haettu vähemmän, mutta kehittämisavustuk-
20395: raha)                                                         sia 8 % enemmän. Myöntämisvaltuuden
20396:   Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000                   lisäys suunnataan lähinnä teollisen toiminnan
20397: mk.                                                           elvyttämiseen suuntaamaHa tuki yritysten
20398:   Vuonna 1991 myönnettävien yritystoimin-                     tuotteiden ja tuotannon tasoa, paikkakunnan
20399: nan aluetuesta annetun lain (1297 /88) mu-                    elinkeinorakennetta parantaviin ja uusia työ-
20400: kaisten investointi-, käynnistys- ja kehittämis-              paikkoja vaikeille työttömyysalueille luoviin
20401: avustusten myöntämisvaltuutta lisätään                        hankkeisiin.
20402: 50 000 000 markalla eli 500 000 000 mark-                        Myöntämisvaltuuden lisäyksestä valtiolle
20403: kaan.                                                         aiheutuu menoja vuonna 1991 2 500 000 mk,
20404:   Selvitysosa: Avustusten maksamisen lisä-
20405:                                                               vuonna 1992 27 500 000 mk, vuonna 1993
20406: määrärahan tarve perustuu pääasiassa aikai-                   7 500 000 mk ja vuonna 1994 2 500 000 mk.
20407: sempien vuosien myöntämispäätöksiin.                          1991 II lisämenoarvio..........                    30 000 000
20408:   Yritystoiminnan aluetuen myöntämisval-                      1991 I lisämenoarvio ........... -24 000 000
20409: tuuden lisäys johtuu käsiteltävänä olevien                    1991 menoarvio................. 595 000 000
20410: hakemusten määrästä. Viime vuoteen verrat-                    1990 tilinpäätös................. 649 807 414
20411: tuna investointi- ja käynnistysavustuksia oli                 1989 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 529 890 451
20412:                                                      Pääluokka 32                                                              37
20413: 
20414:                                                     55. Energiatalous
20415:    22. Ydinturvallisuusalan yhteistyö (siirto-                    Momentille ei tämän johdosta myönnetä
20416: määräraha)                                                        lisäystä.
20417:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                               Selvitysosa: Lisävaltuuden tarve aiheutuu
20418: Määrärahaa saa käyttää ydinturvallisuusalan                       uuden energiantuotantoteknologian hankkeis-
20419: asiantuntija-avun antamisesta Neuvostoliitol-                     ta, joiden toteuttamiseen tarvitaan avustusta.
20420: le Suomen lähialueilla sijaitsevien ydinvoima-                    Lisävaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle
20421: laitosten turvallisuuden parantamiseksi aiheu-                    aiheutuvan menoja vuonna 1992 10 000 000
20422: tuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää                           mk ja vuonna 1993 20 000 000 mk.
20423: myös suomalaisten asiantuntijoiden tekemistä                      1991 menoarvio ................... 37 000 000
20424: tai kansainvälisenä yhteistyönä tehtävistä                        1990 tilinpäätös ................... 48 777 245
20425: selvitys-, tarkastus- ja suunnittelutöistä aiheu-                 1989 tilinpäätös ................... 42 612 080
20426: tuviin kustannuksiin.
20427: 1991 II lisämenoarvio ............. 5 000 000
20428:                                                                      41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen
20429:                                                                   (siirtomääräraha)
20430:                                                                      Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000
20431:    40. Avustukset energiainvestointeihin (ar-                     mk.
20432: viomääräraha)                                                     1991 II lisämenoarvio ............ . 1 500 000
20433:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                          1991 menoarvio .................. . 10 000 000
20434: että vuonna 1991 annettavien avustussitou-                        1990 tilinpäätös ................... . 12 500 000
20435: musten enimmäismäärä on 67 000 000 mk.                            1989 tilinpäätös ................... . 14 000 000
20436: 
20437: 
20438: 
20439:                                           80. Matkailun edistämiskeskus
20440:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                 21. Eräät matkailun edistämistoiminnan
20441:    Momentilta vähennetään 500 000 mk käyt-                        menot (siirtomääräraha 2 v)
20442: tösuunnitelman kohdasta "Työsopimussuh-                             Momentille myönnetään lisäystä 681 000
20443: teisten henkilöiden palkkaukset".                                 mk.
20444: 1991 II lisämenoarvio........... -500 000                         1991 II lisämenoarvio............                         681 000
20445: 1991 menoarvio.................. 22 332 000                       1991 menoarvio ................... 62 000 000
20446: 1990 tilinpäätös.................. 15 160 691                     1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 380 000
20447: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 278 033   1989 tilinpäätös ................... 48 375 098
20448: 
20449: 
20450: 
20451:                                         85. Ulkomaankaupan edistäminen
20452:    46. Avustus yrityksille uuden vientihenki-                       Myöntämisvaltuuden lisäyksestä 1 000 000
20453: löstön palkkaamiseen (arviomääräraha)                             markalla arvioidaan valtiolle aiheutuvan me-
20454:                                                                   noja vuonna 1992 800 000 mk ja vuonna 1993
20455:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                          200 000 mk.
20456: että uusia avustuksia uuden vientimarkkinoin-                     1991 menoarvio ..................... 3 000 000
20457: tihenkilöstön palkkaamiseen saadaan vuonna                        1990 tilinpäätös ..................... 2 422 390
20458: 1991 myöntää enintään 4 000 000 mk. Mo-                           1989 tilinpäätös..................... 237 553
20459: mentille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
20460:    Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden lisäys ai-                       60. Siirto vientitakuurahastoon ja vientita-
20461: heutuu nykyisen suhdannetilanteen edellyttä-                      kuukorvaukset (arviomääräraha)
20462: mästä vientitoiminnan tehostamisen tarpees-                         Momentille myönnetään lisäystä 65 000 000
20463: ta.                                                               mk.
20464: 38                                                Pääluokat 32 ja 33
20465: 
20466:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu                          1991 II lisämenoarvio ....... .    65 000 000
20467: konkurssien aiheuttamien takauskorvausten                           1991 I lisämenoarvio ........ . -199 900000
20468: määrän kasvusta.                                                    1991 menoarvio .............. .   200 000 000
20469:                                                                     1990 tilinpäätös .............. . 200 100 000
20470:                                                                     1989 tilinpäätös .............. . 151 000 000
20471: 
20472: 
20473: 
20474: 
20475:                            Pääluokka 33
20476:          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20477:                                             02. Sosiaali- ja terveyshallitus
20478: 
20479:    29. Muut kulutusmenot                                            1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 360 000
20480:    Momentille myönnetään lisäystä 360 000                           1991 menoarvio ................... 32 000 000
20481: mk.
20482:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20483: tuu vuokramenojen lisääntymisestä ja poti-
20484: lasvahinkovakuutusmaksuista.
20485: 
20486: 
20487: 
20488:                                                   10. Säteilyturvakeskus
20489:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
20490:  Momentille myönnetään lisäystä 5 500 000
20491: mk.
20492:                                                                       Momentille myönnetään 1 600 000 mk.
20493:         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                   mk         Määrärahaa saa käyttää Säteilyturvakeskuk-
20494: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                             sen toimitilojen suunnittelumenojen maksa-
20495: ten palkkaukset ...................... .             1 456 700      miseen.
20496: Tilapäisten virkamiesten palkkaukset ..                  19 000
20497: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-
20498: kaukset. .............................. .            2 694 900
20499: Sosiaaliturvamaksu ................... .               282 100
20500:                                                                      Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin
20501: Eläkemaksu .......................... .              1 047 300      myönnetty 15 000 000 mk.
20502:                                       Yhteensä       5 500 000
20503: 
20504: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 5 500 000             1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .            1 600 000
20505: 1991 menoarvio ................... 45 407 000                       1991 menoarvio .................. .
20506: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 430 925   1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8 500 000
20507: 1989 tilinpäätös ................... 35 407 427                     1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 000 000
20508:                                                        Pääluokka 33                                                            39
20509: 
20510:                                     13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköt
20511:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  taanottotoiminnan uudelleenjärjestelyistä. Vä-
20512:   Momentilta vähennetään 801 000 mk.                                hennyksestä 658 100 mk aiheutuu 46 perus-
20513:      Vähennykset käyttösuunnitelmaan:                               palkkaisen viran ja 17 työsopimussuhteisen
20514:                                                                     tehtävän siirrosta momentille 33.29.01, 85 200
20515:                                                         mk          mk kuuden peruspalkkaisen viran ja kahden
20516:                                                                     työsopimussuhteisen tehtävän siirrosta mo-
20517: Peruspalkkaisten virkamiesten palk-                                 mentille 33.29.61 sekä 41 200 mk neljän
20518: kaukset ............................ .              -469400
20519: Työsopimussuhteisten      henkilöiden                               peruspalkkaisen viran siirrosta momentille
20520: palkkaukset ........................ .              ~127 200        28.60.01.
20521: Muut palkat ja palkkiot. ........... .              ~  12000        1991 II lisämenoarvio .......... . -801000
20522: Sosiaaliturvamaksu ................. .              ~ 40400         1991 menoarvio ................. . 24 361 000
20523: Eläkemaksu ........................ .               ~152 000
20524:                                                                     1990 tilinpäätös ................. . 19067899
20525:                                    Yhteensä       ~     801 000     1989 tilinpäätös ................. . 17 997 090
20526: 
20527:    Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksis-                         29. Muut kulutusmenot
20528: ta vähennetään 469 400 mk 1.12.1991 lukien                            Momentilta vähennetään 3 400 000 mk.
20529: 56 viran lakkauttamisen johdosta johdon ja                            Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siitä, että
20530: hallinnon, sosiaalityön ja ohjauksen, tervey-                       turvapaikan hakijoiden tilapäisinä vastaanot-
20531: denhuollon, kiinteistön- ja maatilanhoidon,                         tokeskuksina toimivien Lapinjärven ja Per-
20532: työtoiminnan ja ruokahuollon tehtävistä sekä                        niön kuntoutumiskeskusten kulutusmenot ra-
20533: toimisto- ja taloustehtävistä. Lisäksi vähen-                       hoitetaan momentilta 33.29.61 30.11.1991
20534: netään työsopimussuhteisten henkilöiden                             saakka siltä osin, kun ne kohdistuvat turva-
20535: palkkauksista 127 200 mk samasta ajankoh-                           paikan hakijoiden vastaanottotoimintaan. Vä-
20536: dasta lukien 19 henkilön palkkauksina so-                           hennyksestä 290 000 mk on siirtoa momentille
20537:                                                                     33.29.29.
20538: siaalityön ja ohjauksen, kiinteistön- ja maa-
20539: tilanhoidon, työtoiminnan ja ruokahuollon                           1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . -3 400 000
20540: tehtävistä.                                                         1991 menoarvio..................                     9 750 000
20541:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu luvun 33.29                       1990 tilinpäätös..................                   8 368 867
20542: selvitysosassa mainituista pakolaisten vas-                         1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 585 831
20543: 
20544: 
20545: 
20546: 
20547:                                              15. Perhekustannusten tasaus
20548:    51. Å'itiysavustus (arviomääräraha)                                 52. Lapsilisät (arviomääräraha)
20549:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000                            Momentille myönnetään lisäystä 62 000 000
20550: mk.                                                                 mk.
20551:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20552: tuu ennakoitua suuremmasta syntyvyydestä.                           tuu lähinnä ennakoitua suuremmasta synty-
20553:                                                                     vyydestä.
20554: 1991 II lisämenoarvio............ 3 000 000
20555: 1991 menoarvio ................... 52 700 000                       1991 II lisämenoarvio.........                    62 000 000
20556: 1990 tilinpäätös ................... 52 298 652                     1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 4 722 000 000
20557: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 196 803   1990 tilinpäätös ................ 4 094 010 985
20558:                                                                     1989 tilinpäätös ................ 3 500 098 393
20559: 40                                        Pääluokka 33
20560: 
20561:                                         17. Työttömyysturva
20562:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-           51. Työttömyysturvalain mukainen perus-
20563: viomääräraha)                                       turva (arviomääräraha)
20564:    Momentille       myönnetään       lisäystä          Momentille       myönnetään      lisäystä
20565: 830 000 000 mk.                                     580 000 000 mk.
20566:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20567: tuu ennakoitua huonommasta työllisyystilan-         tuu ennakoitua huonommasta työllisyystilan-
20568: teesta.                                             teesta.
20569: 
20570: 1991 II lisämenoarvio ........ . 830 000 000        1991 II lisämenoarvio ........ . 580 000 000
20571: 1991 I lisämenoarvio ......... . 710 000 000        1991 I lisämenoarvio ......... . 500 000 000
20572: 1991 menoarvio ............... . 1 250 000 000      1991 menoarvio ............... . 1 100 000 000
20573: 1990 tilinpäätös ............... . 1 187 419 235    1990 tilinpäätös ............... . 865 000 000
20574: 1989 tilinpäätös ............... . 1 053 232 713    1989 tilinpäätös ............... . 950 000 000
20575: 
20576: 
20577: 
20578:                                         18. Sairausvakuutus
20579:   60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-      1991 II lisämenoarvio ........ . 279 000 000
20580: tuvista menoista (arviomääräraha)                   1991 I lisämenoarvio ......... . 715 000 000
20581:   Momentille        myönnetään        lisäystä      1991 menoarvio ............... . 2 116 000 000
20582: 279 000 000 mk.                                     1990 tilinpäätös ............... . 1 028 845 655
20583:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-          1989 tilinpäätös ............... . 1 222 518 344
20584: tuu sairausvakuutuksen etuusmeno- ja vakuu-
20585: tusmaksutuloarvion tarkentumisesta.
20586: 
20587: 
20588: 
20589:                                          19. Eläkevakuutus
20590:   51. Valtion osuus maatalousyrittäjien elä-        1991 II lisämenoarvio .......... . 38 600 000
20591: kelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)       1991 menoarvio ................. .       100 000
20592:   Momentilta vähennetään 30 000 000 mk.             1990 tilinpäätös ................. .     942 507
20593:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu vakuutus-          1989 tilinpäätös ................. . 141 600 000
20594: maksutulojen aikaisemmin arvioitua suurem-
20595: masta määrästä.                                        60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
20596: 1991 II lisämenoarvio ....... .     -30 000 000     vista menoista (arviomääräraha)
20597: 1991 I lisämenoarvio ........ .     -20 000000         Momentille        myönnetään        lisäystä
20598: 1991 menoarvio .............. .     1 825 000 000   243 000 000 mk. Momentin perusteluja muu-
20599: 1990 tilinpäätös .............. .   1 696 200 000   tetaan siten, että kansaneläkelaitoksen järjes-
20600: 1989 tilinpäätös .............. .   1 574 900 000   tämästä kuntoutuksesta annetun lain (610/91)
20601:                                                     mukaisen harkinnanvaraisen kuntoutuksen
20602:                                                     50 000 000 markan enimmäismäärää korote-
20603:   52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista joh-     taan 17 000 000 markalla eli enintään
20604: tuvista menoista (arviomääräraha)                   67 000 000 markaksi.
20605:   Momentille myönnetään lisäystä 38 600 000            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20606: mk.                                                 tuu lähinnä aikaisemmin arvioitua pienem-
20607:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-          mästä vakuutusmaksukertymästä sekä har-
20608: tuu aikaisemmin arvioitua pienemmistä va-           kinnanvaraiseen kuntoutukseen käytettävän
20609: kuutusmaksutuloista.                                enimmäismäärän korottamisesta.
20610:                                        Pääluokka 33                                                          41
20611: 
20612:                          1991 II lisämenoarvio ........ . 243 000 000
20613:                          1991 I lisämenoarvio ......... . 420 000 000
20614:                          1991 menoarvio ............... . 4 347 000 000
20615:                          1990 tilinpäätös ............... . 2 103 248 067
20616:                          1989 tilinpäätös ............... . 1 561 996 964
20617: 
20618: 
20619:                                    20. Tapaturmavakuutus
20620:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapa-     1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . -7 000 000
20621: turmavakuutuksen kustannuksista (arviomää-        1991 menoarviO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 000 000
20622: räraha)                                           1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 700 000
20623:   Momentilta vähennetään 7 000 000 mk.            1989 tilinpäätös.................. 46 648 557
20624:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu tapatur-
20625: mien arvioitua pienemmästä määrästä.
20626: 
20627: 
20628: 
20629:                                 21. Rintamaveteraanieläkkeet
20630:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki         53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar-
20631: (arviomääräraha)                                  viomääräraha)
20632:    Momentilta vähennetään 5 000 000 mk.             Momentilta vähennetään 5 000 000 mk.
20633:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu arvioitua         Selvitysosa: Vähennys aiheutuu arvioitua
20634: pienemmistä etuusmenoista.                        pienemmistä etuusmenoista.
20635: 1991 II lisämenoarvio ....... .   -5 000 000      1991 II lisämenoarvio ......... . -5 000 000
20636: 1991 menoarviO .............. . 1 090 000 000     1991 menoarvio ................ .    37 500 000
20637: 1990 tilinpäätös .............. . 878 684 423     1990 tilinpäätös ................ .  88 109 200
20638: 1989 tilinpäätös .............. . 788 184 634     1989 tilinpäätös ................ . 164 068 024
20639: 
20640: 
20641: 
20642:                                  29. Pakolaisten vastaanotto
20643:    Selvitysosa: Pakolaisten vastaanottotoimin-    set valtion ylläpitämiksi pakolaisten ja tur-
20644: nan kohdalla vuonna 1991 jo toteutettuja          vapaikanhakijoiden vastaanottokeskuksiksi
20645: hallinnollisia uudelleenjärjestelyjä on tarkoi-   1.12.1991 lukien.
20646: tus jatkaa siten, että vielä tällä hetkellä          Muutos edellyttää laitosten henkilöstöra-
20647: sosiaali- ja terveyshallitukselle kuuluvat teh-   kenteen muuttamista, minkä seurauksena
20648: tävät siirretään 1.12.1991 lukien sosiaali- ja    henkilöstömäärä tulee asteittain vähenemään.
20649:                                                   1.12.1991 toteutettavan uudistuksen yhteydes-
20650: terveysministeriöön. Uudistuksen tavoitteena      sä siirretään momentilta 33.13.01 46 perus-
20651: on poistaa vastaanottotoiminnan hallinnosta       palkkaista virkaa ja 17 työsopimussuhteista
20652: hajanaisuutta ja tehottomuutta aiheuttavat        tehtävää momentille 33.29.01, kuusi perus-
20653: tekijät.                                          palkkaista virkaa ja kaksi työsopimussuhteis-
20654:    Muutos edellyttää seitsemän peruspalkkai-      ta tehtävää henkilötyövuosiksi muutettuna
20655: sen viran siirtoa sosiaali- ja terveyshallituk-   momentille 33.29.61 sekä neljäÖeruspalkkais-
20656: sestä ministeriöön. Siirto toteutetaan valtion    ta virkaa momentille 28.60. 1. Vastaavat
20657:                                                   kulutusmenojen maksamiseen tarvittavat
20658: virkamieslain muuttamisesta annetun lain          määrärahat siirretään momentilta 33.13.29
20659: 8 §:ssä säädetyllä tavalla.                       momentille 33.29.29.
20660:    Edellä mainittuun järjestelyyn liittyen muu-
20661: tetaan päihdehuollon laitoksina toimineet            01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20662: Lapinjärven ja Perniön kuntoutumiskeskuk-            Momentille myönnetään 675 000 mk.
20663: 6 311473H
20664: 42                                                  Pääluokka 33
20665: 
20666:                  Käyttösuunnitelma:                              1991 II lisämenoarvio ............... 675 000
20667:                                                        mk
20668:                                                                    29. Muut kulutusmenot
20669: Peruspalkkaisten virkamiesten palk-
20670: kaukset. .............................. .           384 500        Momentille myönnetään 290 000 mk.
20671: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-                             Selvitysosa: Luvun selvitysosan perustelui-
20672: kaukset. .............................. .            116 100     hin viitaten määräraha on siirtoa momentilta
20673: Muut palkat ja palkkiot. ............. .              12 000     33.13.29.
20674: Sosiaaliturvamaksu ................... .              34 200
20675: Eläkemaksu .......................... .              128 200     1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 290 000
20676:                                     Yhteensä         675 000
20677:                                                                     61. Pakolaisten vastaanotto (arviomäärä-
20678:    Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-                       raha)
20679: siin myönnetään 384 500 mk 46 viran perus-                          Momentille       myönnetään                  lisäystä
20680: tamiseksi 1.12.1991 lukien johdon ja hallin-                     106 000 000 mk. Lisäksi momentin peruste-
20681: non, sosiaalityön ja ohjauksen, terveyden-                       luja muutetaan siten, että määrärahaa saa
20682: huollon asuntolatoiminnan, työtoiminnan oh-                      käyttää enintään keskimäärin 79 henkilötyö-
20683: jauksen ja valvonnan tehtäviin, toimisto- ja                     vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.
20684: taloustehtäviin sekä avustaviin tehtäviin. Li-                      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20685: säksi myönnetään työsopimussuhteisten hen-                       tuu turvapaikanhakijoiden arvioitua suurem-
20686: kilöiden palkkauksiin 116 100 mk samasta                         masta määrästä vuonna 1990, ennakoitua
20687: ajankohdasta lukien 17 henkilön palkkaami-                       pidemmistä turvapaikkahakemusten käsitte-
20688: seksi työtoiminnan ja valvonnan tehtäviin                        lyajoista sekä suuremmasta myönteisen pää-
20689: sekä avustaviin tehtäviin.                                       töksen saaneiden osuudesta. Henkilötyövuo-
20690:                                                                  simäärän lisäys aiheutuu siirrosta momentilta
20691:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                      33.13.01.
20692: otettu huomioon luvun selvitysosan peruste-
20693: luissa mainittuihin pakolaisten vastaanotto-                     1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 106 000 000
20694: toiminnan uudelleenjärjestelyihin liittyvät pe-                  1991 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. 181 000 000
20695: ruspalkkaisten virkojen ja työsopimussuhteis-                    1990 tilinpäätös .................. 149 793 376
20696: ten tehtävien siirrot momentilta 33.13.01.                       1989 tilinpäätös.................. 41 599 769
20697: 
20698: 
20699: 
20700:                       33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten kotihoidon tuki
20701:    30. Valtionosuus kunnille toimeentulotur-                       31. Valtionosuus kunnille lasten kotona ta-
20702: van kustannuksiin (arviomääräraha)                               pahtuvan hoidon tukemiseen (arviomääräraha)
20703:   Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000
20704: mk.                                                                Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000
20705:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                      mk.
20706: tuu lähinnä ennakoitua suuremmista toimeen-                        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20707: tulotukimenoista työllisyystilanteen heikkene-                   tuu ennakoitua suuremmasta lasten kotihoi-
20708: misestä johtuen.                                                 don tuen saajamäärästä.
20709: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 40 000 000
20710: 1991 1 lisämenoarvio............ 60 000 000                      1991 II lisämenoarvio ........ .    50 000 000
20711: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620 000 000   1991 menoarvio ............... . 1 012 000 000
20712: 1990 tilinpäätös .................. 629 433 607                  1990 tilinpäätös ............... . 862 956 748
20713: 1989 tilinpäätös .................. 561 030 880                  1989 tilinpäätös ............... . 674 975 758
20714:                                               Pääluokka 33                                                          43
20715: 
20716:    34. Kuutien järjestämät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristönsuojelun hallinto
20717:   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-              33. Valtion maksuosuus yliopistollisten kes-
20718: veyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-           kussairaaloiden kustannuksiin (arviomäärära-
20719: non käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                 ha)
20720:   Momentille         myönnetään          lisäystä          Momentilta vähennetään 4 000 000 mk.
20721: 200 000 000 mk.                                            Selvitysosa: Vähennys aiheutuu ennakoitua
20722:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-               pienemmistä loppueristä.
20723: tuu ennakoitua suuremmista käyttökustan-                 1991 II lisämenoarvio ........... -4 000 000
20724: nuksista.                                                1991 menoarvio.................. 12 000 000
20725: 1991 II lisämenoarvio ....... .      200 000 000         1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 823 517
20726: 1991 I lisämenoarvio ........ .      750 000 000         1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 394 949
20727: 1991 menoarvio .............. . 20 191 000 000
20728: 1990 tilinpäätös .............. . 19 169 329 119            39. Valtionosuuden loppuerät kunnille so-
20729: 1989 tilinpäätös .............. . 16 734 359 782         siaali- ja terveyspalvelujen eräisiin perustamis-
20730:                                                          kustannuksiin
20731:   32. Valtion maksuosuus yliopistollisten sai-              Momentille myönnetään lisäystä 1 700 000
20732: raaloiden käyttömenoihin (arviomääräraha)                mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
20733:   Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000              siten, että vuonna 1991 saadaan hyväksyä
20734: mk.                                                      ennen vuotta 1984 aloitettujen hankkeiden
20735:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-               toteuttamisohje1man muutoksia 6 700 000
20736: tuu ennakoitua suuremmista käyttömenoista.               markan valtionosuutta vastaava määrä.
20737: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 30 000 000   1991 II lisämenoarvio ........... . 1 700 000
20738: 1991 menoarvio .................. 620 000 000            1991 menoarvio .................. . 5 000 000
20739: 1990 tilinpäätös .................. 479 740 557          1990 tilinpäätös .................. . 25 344 717
20740: 1989 tilinpäätös .................. 424 954 239          1989 tilinpäätös .................. . 35 728 769
20741: 
20742: 
20743: 
20744:                                             57. Lomatoiminta
20745:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lo-              42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-
20746: mituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärära-             majärjestelmän kustannuksiin (arviomäärära-
20747: ha)                                                      ha)
20748:   Momentille myönnetään lisäystä 90 000 000
20749:                                                            Momentilta vähennetään 4 000 000 mk.
20750: mk.                                                        Selvitysosa: Vähennys aiheutuu arvioitua
20751:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
20752: tuu maatalouslomittajien määrän lisääntymi-              pienemmästä pienyrittäjien vuosilomarahan
20753: sestä ja ennakoitua suuremmista aikaisempien             käytöstä.
20754: vuosien 1oppueristä.
20755:                                                          1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . -4 000 000
20756: 1991 II 1isämenoarvio ....... .          90 000 000      1991 menoarvio.................. 45 000 000
20757: 1991 1 lisämenoarvio ........ .       -40 000 000        1990 tilinpäätös.................. 29 041 559
20758: 1991 menoarvio .............. .       1 320 000 000      1989 tilinpäätös.................. 28 172 254
20759: 1990 tilinpäätös .............. .     1 140 364 635
20760: 1989 tilinpäätös .............. .     1 006 340 220
20761: 44
20762: 
20763: 
20764:                                                      Pääluokka 34
20765:                                             TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20766:                                                                                01. Työministeriö
20767: 
20768: 
20769:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              1991 II lisämenoarvio .......... .     1 090 000
20770:      Momentille myönnetään lisäystä 1 090 000                                             1991 menoarvio ................. . 127 225 000
20771: mk.                                                                                       1990 tilinpäätös ................. . 120 344 349
20772:                                                                                           1989 tilinpäätös ................. . 97 207 823
20773: 
20774: 
20775: 
20776: 
20777:                                                                              03. Työsuojeluhallinto
20778:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                        (S 29). Momentin loppusumma e1 tämän
20779:   Työsuojeluhallituksen virkarakenteen so-                                                johdosta muutu.
20780: peuttamiseksi vastaamaan uudistettua orga-
20781: nisaatiota muutetaan kehitysosaston perus-                                                1991 menoarvio .................. 115 849 000
20782: palkkainen osastopäällikön virka (A 28) so-                                               1990 tilinpäätös.................. 87 765 036
20783: pimuspalkkaiseksi osastopäällikön viraksi                                                 1989 tilinpäätös.................. 81 380 915
20784: 
20785: 
20786: 
20787: 
20788:                                                             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
20789:    21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishal-                                            tutkimus- ja selvitystoimenpiteiden käytön
20790: linnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                lisääntymisestä vajaakuntoisten asiakkaiden
20791:    Momentille myönnetään lisäystä 5 800 000                                               määrän kasvaessa.
20792: mk.
20793:                                                                                           1991 II lisämenoarvio ........... . 4 000 000
20794: 1991 II lisämenoarvio .......... .     5 800 000                                          1991 menoarvio .................. . 30 010 000
20795: 1991 menoarvio ................. . 488 845 000                                            1990 tilinpäätös .................. . 25 165 929
20796: 1990 tilinpäätös ................. . 394 039 982                                          1989 tilinpäätös .................. . 22 606 748
20797: 1989 tilinpäätös ................. . 346 385 895
20798: 
20799:                                                                                             30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille
20800:      25. Työvoimapalvelujen erityismenot                                                  työttömyyden lieventämiseen (arviomäärära-
20801:      Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000                                             ha)
20802: mk.
20803:                                                                                             Momentilta vähennetään 75 000 000 mk.
20804:             Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                       mk
20805:                                                                                             Vähennykset käyttösuunnitelmaan:     mk
20806: Työhönsijoittumisen erityismenot . . . . . .                                  2 000 000
20807: Ammatinvalinnanohjauksen erityisme-                                                       Valtionosuus .................... .    60 000 000
20808: not. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 000 000   Lisätuki ......................... .   15 000 000
20809:                                                          Yhteensä             4 000 000                              Yhteensä    75 000 000
20810: 
20811: 
20812:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                                                  Selvitysosa: Vähennys aiheutuu työllisyys-
20813: tuu vajaakuntoisten työhönsijoituksen tuki-                                               lain 19 §:n mukaisten alueellisten velvoittei-
20814: toimenpiteiden ja ammatinvalinnanohjauksen                                                den pienenemisestä.
20815:                                                     Pääluokka 34                                             45
20816: 
20817: 1991 II lisämenoarvio ....... .            -75 000 000           18-20 §:ssä tarkoitettujen työllistäminen (pit-
20818: 1991 1 lisämenoarvio ........ .              164 300 000         käaikaistyöttömät ja alueelliset velvoitteet)".
20819: 1991 menoarvio .............. .            1 101 500 000
20820: 1990 tilinpäätös .............. .            990 584 348
20821: 1989 tilinpäätös .............. .            966 584 498         1991 II lisämenoarvio ........ - 140 000 000
20822:                                                                  1991 menoarvio...............    643 000 000
20823:    50. Työvoimapoliittiseen   aikuiskoulutuk-                    1990 tilinpäätös...............  294 915 746
20824: seen osallistuvien opintososiaaliset edut (ar-                   1989 tilinpäätös...............  336 474 653
20825: viomääräraha)
20826:   Momentille myönnetään lisäystä 51 230 000
20827: mk.                                                                 62. Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
20828:       Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                  mk
20829:                                                                  tointeihin (arviomääräraha)
20830: Työvoimapoliit.tis~n a!kuiskoulutuksen
20831: koulutus- Ja enty1stuk1 ............... .        32 750 000         Momentin perusteluja muutetaan siten,
20832: Ansiotuen ansio-osien valtionosuus .. .           5 980 000      että vuonna 1991 saa myöntää uusia avus-
20833: Ylläpitokorvaukset. .................. .         12 500 000      tuksia enintään 295 000 000 mk. Momentille
20834:                                    Yhteensä      51 230 000
20835:                                                                  ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
20836: 
20837:    Selvitysosa: Määrärahan lisäys on mitOi-                        Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden lisäyksen
20838: tettu vastaamaan koulutuksen hankintamää-                        johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan
20839: rärahan ja sen perusteena olevaa 250 000                         vuonna 1992 menoja 5 000 000 mk ja vuonna
20840:                                                                  1993 20 000 000 mk.
20841: oppilastyöpäivän lisäystä.
20842: 1991 II lisämenoarvio .. . .. .. .. .. 51 230 000
20843: 1991 1 lisämenoarvio .. .. .. .. .. .. 81 500 000                1991 menoarvio ................ ~ . 230 000 000
20844: 1991 menoarvio .................. 722 650 000                    1990 tilinpäätös .................. 140 757 669
20845: 1990 tilinpäätös .................. 553 646 867                  1989 tilinpäätös .................. 150 000 000
20846: 1989 tilinpäätös .................. 437 871 216
20847: 
20848:    51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen                       64. Muuttoturva (arviomääräraha)
20849: ostopalvelut (arviomääräraha)
20850:    Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000
20851: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Työvoima-                           Momentilta vähennetään 17 000 000 mk.
20852: poliittisen aikuiskoulutuksen hankinta". Li-
20853: säksi momentin perusteluja muutetaan siten,
20854: että vuonna 1991 saa tehdä työvoimapoliit-                       1991 II lisämenoarvio .......... -17 000 000
20855: tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/                   1991 menoarvio.................    45 100 000
20856: 90) 14 §:n mukaisia koulutuksen hankinta-                        1990 tilinpäätös.................  43 476 082
20857: sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua                       1989 tilinpäätös.................  43 115 425
20858: valtiolle menoja vuoden 1991 jälkeen enin-
20859: tään 215 000 000 mk.
20860:    Selvitysosa: Määrärahan lisäyksellä voi-                         77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
20861: daan lisätä työvoimapoliittisen aikuiskoulu-                     si (siirtomääräraha)
20862: tuksen hankintoja 250 000 oppilastyöpäivällä.
20863: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 30 000 000             Momentille        myönnetään         lisäystä
20864: ~991 1 lisämenoarvio ............ 118 500 000                    100 000 000 mk.
20865: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497 400 000
20866: 
20867:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämi-                       1991 II lisämenoarvio ........... 100 000 000
20868: seen (arviomääräraha)                                            1991 menoarvio .................. 380 000 000
20869:    Momentilta vähennetään 140 000 000 mk                         1990 tilinpäätös .................. 404 442 478
20870: käyttösuunnitelman kohdasta "Työllisyyslain                      1989 tilinpäätös .................. 494 409 743
20871: 46                                          Pääluokat 34 ja 35
20872: 
20873:                              99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
20874:   23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)                      180 000 000 mk. Lisämäärärahasta saa käyt-
20875:   Momentille myönnetään lisäystä 1 250 000                  tää enintään 500 000 mk palkkaturvamenet-
20876: mk.                                                         telyyn liittyvien konkurssikustannusten ja oi-
20877:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                  keudenkäyntikulujen matkakuluineen maksa-
20878: tuu lähinnä arvioitua suuremmista siviilipal-               miseen sekä enintään 100 000 mk työvoima-
20879: velusmiesten koulutusjaksosta aiheutuvista                  viranomaisten maksettaviksi tuomittujen oi-
20880: kustannuksista.                                             keudenkäyntikulujen maksamiseen.
20881:                                                                Selvitysosa: Vastaavia tuloja on merkitty
20882: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 1 250 000
20883: 1991 menoarvw ..................... 9 500 000               momentille 12.34.70.
20884: 1990 tilinpäätös ..................... 8 860 663
20885: 1989 tilinpäätös ..................... 7 253 835            1991 II lisämenoarvio ........... 180 000 000
20886:                                                             1991 menoarvio .................. 120 000 000
20887:      50. Palkkaturva (arviomääräraha)                       1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 253 784
20888:      Momentille      myönnetään       lisäystä              1989 tilinpäätös .................. 189 996 191
20889: 
20890: 
20891: 
20892: 
20893:                                Pääluokka 35
20894:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20895:                              15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
20896: 
20897:    21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomää-               rantojensuojeluohjelman toteuttamisen vuok-
20898: räraha 2 v)                                                 si noussut ennakoitua suuremmaksi.
20899:    Momentille myönnetään lisäystä 200 000
20900: mk.
20901:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta maksetaan                  1991 II lisämenoarvio ............ . 200 000
20902: luonnonsuojelutarkoituksiin      hankittujen                1991 menoarvio .................... . 3 500 000
20903: alueiden arviointi- ja maanmittaustoimituk-                 1990 tilinpäätös .................... . 3 420 000
20904: sista aiheutuvia menoja, joiden määrä on                    1989 tilinpäätös .................... . 2 200 000
20905: 
20906: 
20907: 
20908:                                        25. Vesi- ja ympäristöhallinto
20909:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                   mk
20910:                                                             Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-
20911:                                                             kaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 800 000
20912:  Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000                   Sosiaaliturvamaksu....................                                     250 000
20913: mk.                                                         Eläkemaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           950 000
20914:                                                                                                                  Yhteensä            5 000 000
20915:                                                     Pääluokka 35                                                                47
20916: 
20917: 1991 II lisämenoarvio .......... .     5 000 000                 ten menojen maksamiseen. Momentille ei
20918: 1991 menoarvio ................. . 237185000                     tämän johdosta myönnetä määrärahaa.
20919: 1990 tilinpäätös ................. . 185 409 955                    Selvitysosa: Maatilatalouden vesiensuoje-
20920: 1989 tilinpäätös ................. . 170 216 280                 lutoimiin myönnetään vuodesta 1991 lukien
20921:                                                                  avustusta momentilta 30.33.43. Vuoden 1990
20922:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                         menoarviossa momentille 35.25.41 myönne-
20923: 2 v)                                                             tystä määrärahasta käyttämättä oleva mää-
20924:   Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000                       räraha on tästä syystä tarkoituksenmukaista
20925: mk.                                                              käyttää maa- ja metsätalouden vesiensuojelun
20926:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                      edistämiseen liittyvien selvitysten tekemiseen.
20927: tuu lähinnä ennakoitua suuremmista raken-
20928: nusten vuokra- ja korjausmenoista sekä lisä-                     1991 II lisämenoarvio ........... .
20929:                                                                  1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 400 000
20930: tilan vaatimista tietoyhteys- ja kaapelointi-
20931:                                                                  1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 700 000
20932: töistä. Vastaavasti momentilta 35.25.70 vä-
20933: hennetään 1 300 000 mk.
20934:                                                                     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
20935: 1991 II lisämenoarvio ........... . 1 300 000
20936:                                                                     Momentilta vähennetään 1 300 000 mk si-
20937: 1991 menoarvio .................. . 63 850 000                   ten, että 500 000 mk vähennetään käyttö-
20938: 1990 tilinpäätös .................. . 58 399 909                 suunnitelman kohdasta "Tutkimus- ja labo-
20939: 1989 tilinpäätös .................. . 55 100 000                 ratoriovälineet" ja 800 000 mk käyttösuunni-
20940:                                                                  telman kohdasta "Konttorikoneet ja muut
20941:    41. Avustukset maatilatalouden vesiensuo-                     kalustohankinnat''.
20942: jelutoimenpiteisiin (siirtomääräraha)
20943:    Vuoden 1990 menoarvion tämän momentin                         1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . -1 300 000
20944:  perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa                    1991 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .        2 700 000
20945: saa käyttää myös maa- ja metsätalouden                           1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 450 000
20946: vesiensuojelun ja vesiensuojelutekniikan edis-                   1990 tilinpäätös.................. 19 400 000
20947:  tämisen edellyttämien tutkimusten ja selvitys-                  1989 tilinpäätös.................. 12 400 000
20948: 
20949: 
20950: 
20951:                                                  32. Rakennussuojelu
20952:    21. Rakennussuojelun tutkimus ja kehittä-                     mentin 35.32.90 perustelujen mukaisesti tar-
20953: minen (siirtomääräraha 2 v)                                      koitus käyttää Kiinteistö Pohjan Ruukkiteol-
20954:    Momentilta vähennetään 120 000 mk.                            lisuus Oy:n muiden rakennusten kuin asun-
20955:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu kuluvan                        tojen korjausta varten ennen 1.6.1988 otta-
20956: vuoden menoarviossa Hämeen linnan ja sii-                        mien pitkäaikaisten lainojen lyhennysten ja
20957: hen kiinteästi liittyvien alueiden kehittämistä                  korkojen maksamiseen.
20958: varten ehdollisena myönnetyn määrärahan                          1991 II lisämenoarvio .......... . -2 700 000
20959: siirtämisestä momentille 29.0 1. 29.                             1991 menoarvio ................. . 10 500 000
20960: 1991 II lisämenoarvio ............ - 120 000                     1990 tilinpäätös ................. . 9 200 000
20961: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   820 000   1989 tilinpäätös ................. . 8 300 000
20962: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000
20963: 1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 947      61. Muut        rakennussuojelukustannukset
20964:                                                                  (siirtomääräraha)
20965:    34. Avustukset kulttuurihistoriallisesti ar-                     Momentille myönnetään lisäystä 950 000
20966: vokkaiden kohteiden säilyttämiseen (siirtomää-                   mk.
20967: räraha)                                                             Selvitysosa:      Lisämäärärahan      tarve
20968:    Momentilta vähennetään 2 700 000 mk                           1 000 000 mk aiheutuu Pohjois-Suomen
20969: käyttösuunnitelman kohdasta "Pohja, Fiskar-                      maaoikeuden 6.6.1991 antamasta päätökses-
20970: sin ja Billnäsin ruukinalue".                                    tä, jonka mukaan Jyväskylän Työväenyhdis-
20971:    Selvitysosa: Vastaava määräraha on mo-                        tys r.y.:lle tulee korvata rakennussuojelulain
20972: 48                                        Pääluokka 35
20973: 
20974: 11 §:n 1 momentin nojalla 2 000 000 mk               asuinrakennuksille on myönnetty tähän men-
20975: valtioneuvoston 27.11.1986 vahvistaman suo-          nessä hieman yli 16 milj. mk. Tämän lisäksi
20976: jelupäätöksen johdosta.                              valtio on vuoden 1988 toisen lisämenoarvion
20977:     Vähennys 50 000 mk aiheutuu kuluvan              momentin 35.30.90 perustelujen mukaisesti
20978: vuoden menoarviossa Lapin läänin rakennus-           maksanut Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n ot-
20979: perinne r.y.:n tukemista varten ehdollisena          tamia enintään 11 910 000 markan määräis-
20980: myönnetyn määrärahan siirtämisestä momen-            ten pitkäaikaisten lainojen korkoja ja lyhen-
20981: tille 29.99.50.                                      nyksiä. Ko. lisämenoarviossa ollut 6 000 000
20982:                                                      markan määräraha lainojen lyhennyksiin ja
20983:  1991 II lisämenoarvio ............ . 950 000        korkoihin tulee käytetyksi kuluvan vuoden
20984:  1991 menoarvio .................... . 3 600 000     loppuun mennessä. Lainapääomaa on tämän
20985:  1990 tilinpäätös .................... . 2 900 000   jälkeen jäljellä vuoden 1991 lopulla 9 033 100
20986:  1989 tilinpäätös .................... . 2 550 000   mk.
20987:    90. Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukemi-             Korjausten avustamiseen vuosien 1990 ja
20988: nen (siirtomääräraha)                                1991 menoarvioissa myönnetyt määrärahat
20989:    Momentille myönnetään 5 400 000 mk.               on tarkoitus käyttää vuoden 1988 toisen
20990: Määrärahaa saa käyttää Kiinteistö Pohjan             lisämenoarvion momentin 35.30.90 peruste-
20991: Ruukkiteollisuus Oy:n ennen 1.6.1988 muiden          luihin viitaten Ruukkiyhtiön ennen 1.6.1988
20992: rakennusten kuin asuntojen korjausta varten          teollisuus- ja maatalousrakennusten korjauk-
20993: ottamien pitkäaikaisten lainojen lyhennysten         seen ottamien pitkäaikaisten lainojen lyhen-
20994: ja korkojen maksamiseen. Avustuksen mak-             tämiseen. Tästä syystä vähennetään 2 700 000
20995: samisen edellytyksenä on, että Ruukkiyhtiön          mk momentilta 35.32.34 Ruukkiyhtiön ra-
20996: omistamat asuinrakennukset erotetaan muus-           kennusten korjaukseen Pohjan kunnalle tar-
20997: ta yhtiöstä.                                         koitettua avustusmäärärahaa. Lisäksi mo-
20998:    Selvitysosa: Valtioneuvoston 12.4.1984 te-        mentille 35.32.34 vuoden 1990 menoarviossa
20999: kemän periaatepäätöksen mukaan valtio osal-          myönnetystä avustusmäärärahasta Pohjan
21000: listuu Billnäsin ja Fiskarsin historiallisten        kunnalle tarkoitettu osuus 2 700 000 mk pe-
21001: mukinalueiden      säilyttämiseen.   Valtaosa        ruutetaan ja tuloutetaan valtion varastoon.
21002: Ruukkiyhtiön omistamista teollisuus-, asuin-         Esitys ei näin ollen merkitse valtion koko-
21003: ja maatalousrakennuksista on kunnostettu ja          naismenojen lisäystä tähän tarkoitukseen.
21004: teollisuusympäristöjen suojelulle asetetut ta-       Ruukkiyhtiölle ei ole tarkoitus myöntää vas-
21005: voitteet on saavutettu. Ruukkiyhtiön muiden          taavaan tarkoitukseen tai muutakaan erityistä
21006: rakennusten kuin asuntojen korjausten jatka-         valtion tukea vuoden 1992 jälkeen.
21007: mista joudutaan nykyisessä tilanteessa arvioi-
21008: maan erikseen.
21009:    Valtion suoranaista tukea muille kuin             1991 II lisämenoarvio ............. 5 400 000
21010: 
21011: 
21012: 
21013: 
21014:                                          40. Asuntohallitus
21015:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2        1991 II lisämenoarvio ............ . 530 000
21016: v)                                                   1991 menoarv10 .................... . 9 550 000
21017:                                                      1990 tilinpäätös .................... . 9 250 000
21018:    Momentille myönnetään lisäystä 530 000            1989 tilinpäätös .................... . 9 200 000
21019: mk.
21020:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
21021: tuu asumistuen maksatusjärjestelmän käyttö-
21022: menojen kasvusta sekä lainoituksen uuden
21023: tietojärjestelmän valmistumisen nopeuttami-
21024: sesta.
21025:                                     Pääluokat 35 ja 36                                                     49
21026: 
21027:                                        45. Asuntotoimi
21028:    Selvitysosa: Vapaarahoitteinen asuntotuo-     riittävyys. Asumistukea ehdotetaan lisättä-
21029: tanto on taloudellisen taantuman johdosta        väksi 140 000 000 markalla eli 1 270 000 000
21030: lähes tyrehtynyt. Halukkuus aravarakentami-      markkaan.
21031: seen on lisääntynyt ja aravarakennuskustan-
21032: nukset ovat kääntyneet tuntuvaan laskuun.          54. Asumistuki (arviomääräraha)
21033: Samanaikaisesti rakennusalan työllisyys on         Momentille        myönnetään          lisäystä
21034: voimakkaasti heikentynyt.                        140 000 000 mk.
21035:    Näistä syistä ja rakennustöiden nopeutu-        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
21036: misen vuoksi asunto-olojen kehittämisrahas-      tuu heikentyneestä työllisyystilanteesta, jonka
21037: ton lainanottovaltuutta ehdotetaan lisättäväk-   seurauksena asumistuen saajien määrän en-
21038: si 600 000 000 markalla. Asunto-olojen kehit-    nakoidaan kasvavan.
21039: tämisrahaston kautta tuettava asuntotuotan-      1991 II lisämenoarvio ........ . 140 000 000
21040: to päästään tällöin aloittamaan pääosin vielä    1991 menoarvio ............... . 1 130 000 000
21041: alkusyksyn aikana.                               1990 tilinpäätös ............... . 956 800 152
21042:    Asuntomarkkinoiden laman vuoksi on huo-       1989 tilinpäätös ............... . 829 599 398
21043: mattava määrä aravalainoitettuja asunto-osa-
21044: keyhtiöasuntoja jäänyt tyhjiksi. Jotta raken-       60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahas-
21045: nuttajat aloittaisivat uusien kohteiden raken-   toon
21046: tamisen, on tyhjät asunnot ensin saatava            Momentin perusteluja muutetaan luvun
21047: myydyiksi. Näiden asuntojen myynnin edis-        selvitysosan perusteluihin viitaten siten,
21048: tämiseksi muutetaan asunto-olojen kehittä-       että     asunto-olojen      kehittämisrahaston
21049: misrahaston varoista rahoitettavien asuntojen    2 680 000 000 markan nettolainanoton enim-
21050: tuotantotavoitteita siten, että myymättömistä    mäismäärää korotetaan 635 000 000 markalla
21051: asunto-osakeyhtiöasunnoista voidaan 600          eli enintään 3 315 000 000 markaksi sekä
21052: asuntoa lainaittaa vuokra-asunnoiksi. Tästä      rahaston varoista myönnettävien lainojen
21053:  aiheutuva asunto-olojen kehittämisrahaston      8 000 000 000 markan määräistä myöntämis-
21054: varoista myönnettävien lainojen myöntämis-       valtuutta 35 000 000 markalla. Momentille ei
21055:  valtuuden lisätarve sekä rahaston lainanotto-   tämän johdosta myönnetä lisäystä.
21056:  valtuuden lisätarve on 35 000 000 mk.
21057:     Heikentyneen työllisyystilanteen vuoksi on   1991 menoarvio ................ 2 740 000 000
21058:  tarpeen turvata myös asumistukimäärärahan       1990 tilinpäätös ................ 1 221 000 000
21059: 
21060: 
21061: 
21062: 
21063:                                      Pääluokka 36
21064:                                    VALTIONVELKA
21065:                                  01. Kotimaisen velan korko
21066: 
21067:   90. Kotimaisen velan korko (arviomäärära-      delle on laskettu 5 250 milj. markan velkasi-
21068: ha)                                              toumuslainanoton pohjalta.
21069:                                                  1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . 318 000 000
21070:   Momentille      myönnetään       lisäystä      1991 1 lisämenoarvio . . . . . . . . . . 245 000 000
21071: 318 000 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan        1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 2 992 000 000
21072: "Velkasitoumuslainat".                           1990 tilinpäätös ................ 2 770 091 194
21073:   Selvitysosa: Määrärahan tarve koko vuo-        1989 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 2 838 460 036
21074: 7 311473H
21075: 50                                              Pääluokka 36
21076: 
21077:                                          03. Ulkomaisen velan korko
21078:   90. Ulkomaisen velan korko (arviomäärä-                     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
21079: raha)                                                       tuu valuuttakurssien muutoksista.
21080:   Momentille myönnetään lisäystä 37 200 000
21081: mk.
21082:         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:           mk
21083: Dollarilainat. ........................ .     11 800 000    1991 II lisämenoarvio ........ .      37 200 000
21084: Puntalainat .......................... .       2 000 000    1991 I lisämenoarvio ......... . 104 200 000
21085: Tanskankruunulainat ................ .         1 000 000    1991 menoarviO ............... . 2 100 000 000
21086: Saksanmarkkalainat ................. .         7 000 000    1990 tilinpäätös ............... . 1 918 209 835
21087: Floriinilainat. ........................ .     1400 000     1989 tilinpäätös ............... . 2 059 354 958
21088: Belgianfrangilainat ................... .      2 800 000
21089: Ranskanfrangilainat ................. .        2 500 000
21090: Jenilainat ............................ .      1 000 000
21091: ECU-lainat .......................... .        6 500 000
21092: Kuwaitindinaarilainat ................ .       1 200 000
21093:                                    Yhteensä   37 200 000
21094: 
21095: 
21096: 
21097: 
21098:                                          09. Muut menot valtionvelasta
21099:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta
21100: (arviomääräraha)                                              Selvitysosa: Määrärahojen muutokset ai-
21101:   Momentille merkitään lisäystä 50 000 000                  heutuvat lainanoton arvioidusta lisääntymi-
21102: mk.                                                         sestä sekä kotimaisen lainanoton arvioitua
21103:            Muutokset käyttösuunnitelmaan:                   alhaisemmasta kustannustasosta.
21104:                                                 mk
21105: Menot ulkomaisista lainoista:
21106:  liikkeeseenlaskukustannukset . . . . . . 121 000 000
21107:                                                             1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 50 000 000
21108: Menot kotimaisista lainoista:                               1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 900 000
21109:  pääomanalennukset ............... -76 000 000              1990 tilinpäätös ................. 177 897 766
21110:  liikkeeseenlaskupalkkiot . . . . . . . . . . . 5 000 000   1989 tilinpäätös .................. 211 445 740
21111: Yhteensä ........................... .        50 000 000
21112: 
21113: 
21114:      Edellä esitetyn nojalla ehdotetaan,                                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
21115:                                                                      seuraavat muutokset vuoden 1991 tulo-
21116:                                                                      ja menoarvioon.
21117:                                                                                                 51
21118: 
21119: 
21120: 
21121: 
21122:      Muutoksia vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
21123: 
21124:                                             TULOT
21125: 
21126: 
21127:                                             Osasto 11                                    mk
21128: 
21129: 
21130: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ............. -6 521 000 000
21131: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ............... .         -1 130 000 000
21132:     01. Tulo- ja varallisuusvero, vähennystä ............................. .       -1 420 000 000
21133:     02. Korkotulojen lähdevero, lisäystä ................................. .          100 000 000
21134:     03. Perintö- ja lahjavero, lisäystä ..................................... .       125 000 000
21135:     04. Arpajaisvero, lisäystä .............................................. .        65 000 000
21136: 
21137: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut .............. .          -3 990 000 000
21138:     01.   Liikevaihtovero, vähennystä ...................................... .     --4 100 000 000
21139:     02.   Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero, lisäystä ......... .            110 000 000
21140: 
21141: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ................... .            -50 000 000
21142:     02. Tuontimaksut, vähennystä ........................................ .          -50 000 000
21143: 
21144: 08. Valmisteverot ............................................................ .    -535 000 000
21145:     02. Makeisvero, vähennystä ........................................... .         -10 000 000
21146:     03. Olutvero, vähennystä .............................................. .       -130 000 000
21147:     04. Alkoholijuoma vero, vähennystä .................................. .         --470 000 000
21148:     05. Virvoitusjuomavero, vähennystä .................................. .          -15 000 000
21149: 52                                        Osastot 11 ja 12
21150: 
21151:      08. Ravintorasvavero, vähennystä .................................... .           -20 000000
21152:      11. Lannoitevero, lisäystä .............................................. .        110 000 000
21153: 
21154: 10. Muut verot ............................................................... .      -635 000 000
21155:     01. Leimavero, vähennystä ............................................ .          -200 000000
21156:     02. Luottovero, vähennystä ............................................ .         -370000 000
21157:     03. Auto- ja moottoripyörä vero, vähennystä ........................ .            -100 000 000
21158:     04. Moottoriajoneuvovero, lisäystä ................................... .             35 000 000
21159: 
21160: 19. Muut veronluonteiset tulot ............................................. .        -181 000 000
21161:     01. Oy Alko Ab:n ylijäämä, vähennystä ............................. .             -370 000 000
21162:     04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut, lisäystä ... .                  189 000 000
21163: 
21164: 
21165: 
21166: 
21167:                                              Osasto 12
21168: 
21169: 12. SEKALAISET TULOT .......................................... .                     582 470 000
21170: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................ .          -26 500 000
21171:     47. Ulosottomaksut, lisäystä ........................................... .           5 000 000
21172:     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot, vähennystä ......................... .            -31 500 000
21173: 
21174: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ..................................... .         -22 300 000
21175:     05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot, vähennystä ...... .             -23 000 000
21176:     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ....... .                 700 000
21177: 
21178: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ..................................... .             5 000 000
21179:      27. Vuokratulot, lisäystä ............................................... .          5 000 000
21180: 
21181: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .................................. .           254 500 000
21182:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista, lisäystä ............... .               105 000 000
21183:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista, lisäystä ... .                 25 000 000
21184:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis-
21185:          ta, lisäystä ........................................................... .      14 500 000
21186:     60. Rakennushallinnon sekalaiset tulot, lisäystä ..................... .             10 000 000
21187:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä .... .               100 000 000
21188: 
21189: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................ .            69 000 000
21190:     10. Korkeakoulujen tulot, lisäystä .................................... .            60 000 000
21191:     60. ya}tio~ ja eräiden muiden ammatillisten oppilaitosten tulot,
21192:         hsaysta ............................................................... .         9 000 000
21193: 
21194: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ....................................... .         -21100 000
21195:     40. Autorekisterikeskuksen tulot, vähennystä ........................ .            -21100 000
21196:                                          Osastot 12 -     14                                   53
21197: 
21198: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................ .          109 870 000
21199:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
21200:         tulot, vähennystä ................................................... .        -2 000 000
21201:     80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta, vähennystä ............ .            -33 000 000
21202:     99. ~~up~.a- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot,
21203:         hsaysta ............................................................... .      144 870 000
21204: 
21205: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .......................... .        -12 000 000
21206:     13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköiden tulot, vähennystä ..                 -12 000 000
21207: 
21208: 34. Työministeriön hallinnonala ............................................ .        224 600 000
21209:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset, lisäystä ...................... .             179 600 000
21210:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä .............. .              45 000 000
21211: 
21212: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ..................................... .           1400 000
21213:     40. Asuntotoimen tulot, lisäystä ...................................... .            1 400 000
21214: 
21215: 
21216: 
21217: 
21218:                                             Osasto 13
21219: 
21220: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET                                                   1 300 000
21221: 01. Korkotulot ................................................................ .       1300 000
21222:     05. Korot muista lainoista, lisäystä ................................... .          1 300 000
21223: 
21224: 
21225: 
21226: 
21227:                                             Osasto 14
21228: 
21229: 14. LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION
21230:     VIRASTOT JA LAITOKSET ................................ ..                       -96 399 000
21231: 20. Valtion pukutehdas
21232:     01. Valtion pukutehtaan käyttötulot, vähennystä . . -18 690 000
21233:                Käyttömenot (27.90.21) .. .. . ... . .. . . ..... .. -17 291 000
21234:                                                                   Kayttotalouden
21235:                                                                    rahoituskate,
21236:                                                                    vähennystä         -1 399 000
21237: 54                                            Osastot 14 ja 15
21238: 
21239: 45. Metsähallitus
21240:     01. Metsähallituksen käyttötulot, vähennystä ........ -193 000 000
21241:                Käyttömenot (30.95.21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -98 000 000
21242:                                                                             Kayttotalouden
21243:                                                                              rahoituskate,
21244:                                                                              vähennystä          -95 000000
21245: 
21246: 
21247: 
21248: 
21249:                                                  Osasto 15
21250: 
21251: 15. LAINAT                                                                                   10 890 000 000
21252: 02. Valtion lainanotto ....................................................... .               10 890 000 000
21253:     01. Nettolainanotto, lisäystä ........................................... .                 10 890 000 000
21254: 
21255:                                       Lisäys tuloihin: 4 856 371 000
21256:                                                                                               55
21257: 
21258: 
21259: 
21260: 
21261:                                             MENOT
21262: 
21263: 
21264: 
21265:                                          Pääluokka 23                                    mk
21266: 
21267: 
21268: 23. VALTIONEUVOSTO                                                                     180 000
21269: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) ........................................... .          180 000
21270:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .                180 000
21271: 
21272: 25. Vaitioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ................... .
21273:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) ............................. .
21274: 
21275: 
21276: 
21277: 
21278:                                          Pääluokka 24
21279: 
21280: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                              104 281 000
21281: 01. Ulkoasiainhallinto (030) ................................................ .       55 200 000
21282:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .          27 000 000
21283:     22. Kansainvälinen tiedotustoiminta (siirtomääräraha), lisäystä .... .               500 000
21284:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................. .             12 500 000
21285:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ................... .              200 000
21286:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä .................... .           15 000 000
21287: 50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (040) ............ .               35 950 000
21288:     61. L~-~ia}ueyhteistyö sekä yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirto-
21289:         maararaha) .......................................................... .        5 000 000
21290:     66. Humaritaarinen apu (siirtomääräraha 2 v) ...................... .             30 750 000
21291:     68. Tavara-avun kuljetustuki (siirtomääräraha), lisäystä ............ .              200 000
21292: 
21293: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ............. .              13 131 000
21294:     21. Tilapäi~e.l?- e~ustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä-
21295:         raha), hsaysta ........................................................ .      2 000 000
21296:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha), lisäystä               11 131 000
21297: 56                                      Pääluokat 25 ja 26
21298: 
21299:                                           Pääluokka 25
21300: 
21301: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                    3 000 000
21302: 25. Lääninoikeudet (090) ................................................... .       -7 000 000
21303:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ...................... .            ~7 000 000
21304: 
21305: 
21306: 50. Vankeinhoitolaitos (1 00) ................................................ .      10 000 000
21307:      10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha), lisäystä .................. .          6 000 000
21308:      24. ~~?- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat (arviomääräraha),
21309:          hsaysta ............................................................... .     4 000 000
21310: 
21311: 
21312: 
21313: 
21314:                                           Pääluokka 26
21315: 
21316: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                               92 531 000
21317: 01. Sisäasiainministeriö (050) .............................................. .        2 899 000
21318:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .          2 899 000
21319: 
21320: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................. .          380 000
21321:     21. Keski-Suomen lääninhallituksen toimintamenot (siirtomääräraha
21322:         2 v), hsaysta ......................................................... .        380 000
21323: 
21324: 07. Rekisteritoimistot (050) .................................................. .        444 000
21325:      21. Keski-Suomen läänin rekisteritoimistojen toimintamenot (siirto-
21326:          määräraha 2 v), lisäystä ............................................ .          44000
21327:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .               400 000
21328: 
21329: 75. Poliisitoimi (080) ........................................................ .     73 458 000
21330:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         44 800 000
21331:      21. ~eski-Suome~ !.ään~n paikallispoliisin toimintamenot (siirtomää-
21332:          raraha 2 v), hsaysta ................................................ .        1 058 000
21333:      23. Poliisin erityismenot (arviomääräraha), lisäystä ................. .          14 100 000
21334:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .              3 000 000
21335:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ................... .           10 500 000
21336: 
21337: 80. Pelastushallinto (110) ................................................... .      15 000 000
21338:      32.   Valtionosuus kunnan palo- ja pelastustoimen käyttökustannuk-
21339:            siin (arviomääräraha), lisäystä ................................... .       15 000 000
21340: 
21341: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot (050) .............. .                350 000
21342:     25. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .                200 000
21343:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................. .                150 000
21344:                                        Pääluokat 27 ja 28                                    57
21345: 
21346:                                          Pääluokka 27
21347: 
21348: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                               30 600 000
21349: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) ................... .           -10 000 000
21350:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ....................... .          ~10 000 000
21351: 
21352: 
21353: 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot (160) .............. .             27 200 000
21354:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha), lisäystä ....... .            20 000 000
21355:     24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä                 7 200 000
21356: 
21357: 27. Kiinteistömenot (160) ................................................... .      10 000 000
21358:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .          10 000 000
21359: 
21360: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ...................... .             3 400 000
21361:     21. Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja sotilastarkkailijatehtävät
21362:         (siirtomääräraha), lisäystä .......................................... .       1 800 000
21363:     24. ETYKin toimeenpanosta aiheutuvat menot (siirtomääräraha 2 v)                   1 600 000
21364: 
21365: 90. Valtion pukutehdas (150)
21366:     21. Valtion pukutehtaan käyttömenot (arviomäärä-
21367:         raha), vähennystä ................................ .      ~17 291 000
21368: 
21369:                            Käyttömenot (21): ~17 291000
21370: 
21371: 
21372: 
21373: 
21374:                                          Pääluokka 28
21375: 
21376: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .                                         107 401 000
21377: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) .......................... .             700 000
21378:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .           700 000
21379: 
21380: 18. Verohallinto (020) ....................................................... .     80 000 000
21381:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä .......................... .          55 000 000
21382:      21. Korot ja tiedonsiirtopalkkiot (arviomääräraha), lisäystä ...... .            25 000 000
21383: 
21384: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ...................... .              1 701000
21385:      31. Ylimääräiset menot, lisäystä ....................................... .        1 701 000
21386: 
21387: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) .................................. .         5 000 000
21388:      89. Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyöhön Baltian maiden
21389:          kanssa (arviomääräraha) ........................................... .         5 000 000
21390: 
21391: 8 311473H
21392: 58                                      Pääluokat 28 ja 29
21393:                                                                                 '
21394: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) ....................................... .           20 000 000
21395:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas-
21396:         taminen (arviomääräraha), lisäystä ................................ .           20 000 000
21397: 
21398: 
21399: 
21400: 
21401:                                           Pääluokka 29
21402: 
21403: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                   341838 000
21404: 01. Opetusministeriö (210) .................................................. .           120 000
21405:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .                 120 000
21406: 
21407: 02. Luterilainen kirkko (310) .............................................. .             75 000
21408:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .              75 000
21409: 
21410: 10. Korkeakoulut (240) ..................................................... .        160 493 000
21411:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .            51 100 000
21412:     20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston hankinta sekä kiin-
21413:         teistön käyttö (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .           9 300 000
21414:     21. ~r.~ide.~ korkeakoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
21415:         hsaysta ............................................................... .        3 493 000
21416:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ........ .               96 600 000
21417: 
21418: 39. Valtion opintotukikeskus (260) ....................................... ..         177 500 000
21419:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .               2 500 000
21420:      52. <?I?.int<?_lainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha),
21421:          hsaysta ............................................................... .      16 000 000
21422:      55. Opintoraha (arviomääräraha), lisäystä ............................ .          109 000 000
21423:      56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha), lisäystä ..................... .            50 000 000
21424: 
21425: 46. Peruskoolut (220) ....................................................... .      -122100 000
21426:     30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
21427:         ha), vähennystä ..................................................... .      -132 500000
21428:     34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden perustamiskustannuksiin
21429:         (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .         10 000 000
21430:     55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille (arviomääräraha), lisäystä                 400 000
21431: 
21432: 56. Kirjastotoimi (280) ...................................................... .       36 000 000
21433:      30. V~l.!i?.nosuus J~. -a':~stus kirjastojen käyttökustannuksiin (arvio-
21434:          maararaha), hsaysta ................................................ .         35 000 000
21435:      31. Valti~n.?su~s kirjastojen perustamiskustannuksiin (arviomäärära-
21436:          ha), hsaysta .......................................................... .       1000 000
21437: 
21438: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) .............................. .          30 000 000
21439:     23. Väliaikainen ammatillinen koulutus, lisäystä ..................... .            30 000 000
21440:                                          Pääluokat 29 ja 30                                     59
21441: 
21442: 67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) ........................... .           15 000 000
21443:     50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä                   15 000 000
21444: 
21445: 68. Yleissivistävä aikuiskoulutus (250) .................................... .         35 000 000
21446:     30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopistojen käyttö-
21447:         kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ......................... .            35 000 000
21448: 
21449: 74. Koulutussopimus- ja oppisopimuskoulutus (230) ..................... .              -5 000 000
21450:     27. Kurssitoiminta (arviomääräraha), lisäystä ........................ .             5 000 000
21451:     40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha), vähennystä ........... .              -10 000 000
21452: 
21453: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) ....................... .               19 700 000
21454:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha), li-
21455:         säystä ................................................................. .      19 700 000
21456: 
21457: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot (210) ................ ..              --4 950 000
21458:     50. Eräät avustukset, lisäystä .......................................... .            50 000
21459:     52. Avustus eräiden rakennusten peruskorjaukseen, vähennystä ... .                 -5 000 000
21460: 
21461: 
21462: 
21463: 
21464:                                           Pääluokka 30
21465: 
21466: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
21467:     NONALA ............................................................. .           858 160 000
21468: 01. Maa- ja metsätalousministeriö (650) .................................. .            1100 000
21469:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .               1 100 000
21470: 
21471: 29. Viljan varmuusvarastointi (670) ...................................... ..         146190 000
21472:      63. Leipäviljan hinnan alentamisen korvaaminen .................... .            146 190 000
21473: 
21474: 30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta (670) .............................. .                375 000
21475:     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neuvontaan, lisäystä ...... .                   375 000
21476: 
21477: 31. Maataloustuotteiden hintatuki (670) .................................. .         -71 600 000
21478:     41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki (arviomääräraha), vä-
21479:         hennystä .............................................................. .     -80 000 000
21480:     47. Tärkkelystuotannon tukeminen, lisäystä .......................... .             8 400 000
21481: 
21482: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimen-
21483:     piteet (670) .............................................................. ..    765 000 000
21484:     40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomääräraha), lisäystä ..... .             675 000 000
21485:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha), li-
21486:         säystä ................................................................. .      90 000 000
21487: 60                                                                                                                             Pääluokat 30 ja 31
21488: 
21489: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (670)                                                                                                                                                                                                                                      12 000 000
21490:     40. Aloittamisavustus (arviomääräraha), lisäystä ..................... .                                                                                                                                                                                                                       12 000 000
21491: 
21492: 40. Vesivarojen käyttö (560) ............................................... .                                                                                                                                                                                                                      3 000 000
21493:     14. Vesistöjen hoito (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .                                                                                                                                                                                                                       3 000 000
21494: 
21495: 60. Maanmittaushallinto (550) ............................................. .                                                                                                                                                                                                                       3 085 000
21496:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. .                                                                                                                                                                                                                         3 085 000
21497: 
21498: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) ............................................ .                                                                                                                                                                                                                      -990 000
21499:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä                                                                                                                                                                                                                                             -990000
21500: 
21501: 95. Metsähallitus (680)
21502:      21. Liiketoiminnan ja muut käyttömenot (arviomää-
21503:          räraha), vähennystä .............................. .                                                                                                                                                                           -98 000 000
21504: 
21505:                                                                            Käyttömenot (21): -98 000 000
21506: 
21507: 
21508: 
21509: 
21510:                                                                                                                                        Pääluokka 31
21511: 
21512: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                                                                                                                                                                                                             35 650 000
21513: 01. Liikenneministeriö (710) ................................................ .                                                                                                                                                                                                                      500 000
21514:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .                                                                                                                                                                                                                        500 000
21515: 
21516: 24. Tielaitos (720) ........................................................... .                                                                                                                                                                                                                 40 000 000
21517:      87. ~aa-alue~d~n ~~nkinta ja tielain mukaiset korvaukset (arviomää-
21518:          raraha), hsaysta ..................................................... .                                                                                                                                                                                                                  40 000 000
21519: 
21520: 25. Tienpidon valtionavut (720) ............................................ .                                                                                                                                                                                                                      5 700 000
21521:      50.   y~~tio~apu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha),
21522:            hsaysta ............................................................... .                                                                                                                                                                                                                5 700 000
21523: 
21524: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) .............. .                                                                                                                                                                                                                         -20 000 000
21525:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha), vähennys-
21526:         tä     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ••   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   -20 000 000
21527: 
21528: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................. .                                                                                                                                                                                                                     700 000
21529:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .............. .                                                                                                                                                                                                                           700 000
21530: 
21531: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) ........................... .                                                                                                                                                                                                                          750 000
21532:      56. Vammaisten postiliikennepalvelut, lisäystä ....................... .                                                                                                                                                                                                                        750 000
21533:                                          Pääluokat 31 ja 32                                     61
21534: 
21535: 56. Korvaukset Posti- ja telelaitokselle valtion virkalähetyksistä (050) .              10 000 000
21536:     24. Korvaus erityispalveluina toimitettavista virkalähetyksistä ja
21537:         postiennakkolähetyksistä (arviomääräraha), lisäystä ............ .              10 000 000
21538: 
21539: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ............... .               -2 000 000
21540:     42. Korvaus koulutuksesta, lisäystä ................................... .            4 000 000
21541:     43. Ko~v<~;~S ylimääräisistä turvatarkastuksista ja turvallisuusjärjes-
21542:         telyista ................................................................ .      2 000 000
21543:     44. Hyvitys ulkomaanliikenteen maantie- ja rautatiekaluston liike-
21544:         vaihtoverosta (arviomääräraha), vähennystä ..................... .             -8 000000
21545: 
21546: 
21547: 
21548:                                           Pääluokka 32
21549: 
21550: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
21551:     LINNONALA ........................................................ .              81181 000
21552: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) ................................. .         --45 000 000
21553:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .                  200 000
21554:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha), vähen-
21555:         nystä .................................................................. .    -45 000 000
21556:     70. Kaluston hankinta, vähennystä .................................... .            -200000
21557: 
21558: 49. Kehitysaluerahasto Oy (840) ........................................... .            9 500 000
21559:     44. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle Pohjois-Suomen kehitysyhteis-
21560:         toimintaa varten (siirtomääräraha) ................................ .            9 500 000
21561: 
21562: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ........................................ .           15 000 000
21563:     60.   Siirto valtiontakausrahastoon (arviomääräraha), lisäystä ...... .             15 000 000
21564: 
21565: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet (850) .............. .             30 000 000
21566:     49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomääräraha), lisäystä ............ .              30 000 000
21567: 
21568: 55. Energiatalous (860) ..................................................... .          6 500 000
21569:     22. Ydinturvallisuusalan yhteistyö (siirtomääräraha) ................ .              5 000 000
21570:     41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen (siirtomääräraha), lisäystä                 1 500 000
21571: 
21572: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ...................................... .              181 000
21573: 
21574:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ...................... .               -500000
21575:     21. ~r~ät ~atkailun edistämistoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v),
21576:         hsaysta ............................................................... .          681 000
21577: 
21578: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) .................................. .               65 000 000
21579:      60. s_~irto vie~t~!ak~urahastoon ja vientitakuukorvaukset (arviomää-
21580:          raraha), hsaysta ..................................................... .       65 000 000
21581: 62
21582: 
21583: 
21584:                                           Pääluokka 33
21585: 
21586: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
21587:     NONALA ............................................................. .           2 502 524 000
21588: 02. Sosiaali- ja terveyshallitus (400) ...................................... .             360 000
21589:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .               360 000
21590: 
21591: 10. Säteilyturvakeskus (450) ................................................ .           7 100 000
21592:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .              5 500 000
21593:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .              1 600 000
21594: 
21595: 13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköt (420) ......................... .             --4 201 000
21596:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ....................... .               -801000
21597:     29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................. .              -3 400 000
21598: 
21599: 15. Perhekustannusten tasaus (410) ....................................... .             65 000 000
21600:      51. Äitiysavustus (arviomääräraha), lisäystä .......................... .            3 000 000
21601:      52. Lapsilisät (arviomääräraha), lisäystä .............................. .          62 000 000
21602: 
21603: 17. Työttömyysturva (410) .................................................. .         1410 000 000
21604:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), lisäystä ... .                830 000 000
21605:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha), li-
21606:         säystä ................................................................. .       580 000 000
21607: 
21608: 18. Sairausvakuutus (410) .................................................. .          279 000 000
21609:      60. V~l.!i?.n osuus. ~.air~_usvakuutuslaista johtuvista menoista (arvio-
21610:          maararaha), hsaysta ................................................ .          279 000 000
21611: 
21612: 19. Eläkevakuutus (410) .................................................... .          251 600 000
21613:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
21614:         (arviomääräraha), vähennystä ..................................... .           -30000 000
21615:     52. V~l.!i?.n osuu~ ~rit~~jien eläkelaista johtuvista menoista (arvio-
21616:         maararaha), hsaysta ................................................ .            38 600 000
21617:     60. ~.altion o~~us ~ansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
21618:         raraha), hsaysta ..................................................... .         243 000 000
21619: 
21620: 20. Tapaturmavakuutus (410) .............................................. .            -7 000 000
21621:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustan-
21622:         nuksista (arviomääräraha), vähennystä ........................... .             -7 000 000
21623: 
21624: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) ....................................... .           -10 000 000
21625:     52. Rint.~masotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha), vähen-
21626:         nysta .................................................................. .      --5 000 000
21627:     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha), vähennystä                    -5 000 000
21628:                                         Pääluokat 33 ja 34                                      63
21629: 
21630: 29. Pakolaisten vastaanotto (410) ......................................... .          106 965 000
21631:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               675 000
21632:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .              290 000
21633:     61. Pakolaisten vastaanotto (arviomääräraha), lisäystä ............. .             106 000 000
21634: 
21635: 33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten kotihoidon tuki (410) ..... .               90 000 000
21636:     30. Valtionosuus kunnille toimeentuloturvan kustannuksiin (arvio-
21637:         määräraha), lisäystä ................................................ .         40 000 000
21638:     31. Valtionosuus kunnille lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemi-
21639:         seen (arviomääräraha), lisäystä .................................... .          50 000 000
21640: 
21641: 34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristönsuo-
21642:     jelun hallinto ( 420) ...................................................... .    227 700 000
21643:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympä-
21644:         ristönsuojelun hallinnon käyttökustannuksiin (arviomääräraha),
21645:         lisäystä ............................................................... .     200 000 000
21646:     32. Valtion maksuosuus yliopistollisten sairaaloiden käyttömenoihin
21647:          (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .        30 000 000
21648:     33. Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloiden kustan-
21649:          nuksiin (arviomääräraha), vähennystä ............................ .           --4 000 000
21650:     39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
21651:          eräisiin perustamiskustannuksiin, lisäystä ........................ .           1 700 000
21652: 
21653: 57. Lomatoiminta (420) ..................................................... .         86 000 000
21654:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
21655:         nuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................ .           90 000 000
21656:     42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
21657:         siin (arviomääräraha), vähennystä ................................ .           --4 000 000
21658: 
21659: 
21660: 
21661: 
21662:                                           Pääluokka 34
21663: 
21664: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                      141 370 000
21665: 01. Työministeriö (610) ..................................................... .         1090 000
21666:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. .               1 090 000
21667: 
21668: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) ............................... ..          --40 970 000
21669:     21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
21670:         tomääräraha 2 v), lisäystä ......................................... .          5 800 000
21671:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot, lisäystä ........................ .            4 000 000
21672:     30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventä-
21673:         miseen (arviomääräraha), vähennystä ............................. .          -75 000 000
21674: 64                                       Pääluokat 34 ja 35
21675: 
21676:      50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintoso-
21677:          siaaliset edut (arviomääräraha), lisäystä .......................... .          51 230 000
21678:      51. TyövoiJ?~polyttisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomäärä-
21679:          raha), hsaysta ........................................................ .       30 000 000
21680:      61. Valtiom~pu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha), vä-
21681:          hennysta .............................................................. .    -140 000000
21682:      64. Muuttoturva (arviomääräraha), vähennystä ...................... .             -17 000 000
21683:      77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (siirtomääräraha), li-
21684:          säystä ................................................................. .     100 000 000
21685: 
21686: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) .................... ..              181 250 000
21687:     23. Siviilipalvelus (arviomääräraha), lisäystä ........................ .             1 250 000
21688:     50. Palkkaturva (arviomääräraha), lisäystä .......................... .            180 000 000
21689: 
21690: 
21691: 
21692: 
21693:                                            Pääluokka 35
21694: 
21695: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                 149 260 000
21696: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) .................... .                 200 000
21697:     21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .. .                    200 000
21698: 
21699: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) ...................................... ..           5 000 000
21700:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .             5 000 000
21701:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .                1 300 000
21702:     41. A ~~s~_ukset maatilatalouden vesiensuojelutoimenpiteisiin (siirto-
21703:         maararaha) .......................................................... .
21704:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), vähennystä ............... .               -1 300 000
21705: 
21706: 32. Rakennussuojelu (530) .................................................. .           3 530 000
21707:      21. ~~kennus~_uojelun tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 2 v),
21708:          vahennysta ........................................................... .        -120000
21709:      34. Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden kohteiden säilyt-
21710:          tämiseen (siirtomääräraha), vähennystä .......................... .           -2 700000
21711:      61. Muut rakennussuojelukustannukset (siirtomääräraha), lisäystä .                   950 000
21712:      90. Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukeminen (siirtomääräraha) ....                  5 400 000
21713: 
21714: 40. Asuntohallitus (540) ..................................................... .           530 000
21715:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .                  530 000
21716: 
21717: 45. Asuntotoimi (540) ....................................................... .        140 000 000
21718:     54. Asumistuki (arviomääräraha), lisäystä ............................ .           140 000 000
21719:                                                                                                65
21720: 
21721:                                        Pääluokka 36
21722: 
21723: 36. VALTIONVELKA ................................................. .            405 200 000
21724: 01. Kotimaisen velan korko (910) ......................................... .      318 000 000
21725:     900 Kotimaisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä 00000000000000          318 000 000
21726: 
21727: 03. Ulkomaisen velan korko (910) ......................................... .       37 200 000
21728:     900 Ulkomaisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä 0000000000000             37 200 000
21729: 
21730: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ...................................... .       50 000 000
21731:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), lisäystä           50 000 000
21732: 
21733:                               Lisäys menoihin: 4 853 176 000
21734: 
21735: 
21736:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
21737: 
21738:                                     Tasavallan Presidentti
21739:                                     MAUNO KOIVISTO
21740: 
21741: 
21742: 
21743: 
21744:                                                          Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
21745: 
21746: 
21747: 
21748: 
21749: 9 311473H
21750:                                         1991 vp -   HE 99
21751: 
21752: 
21753: 
21754: 
21755:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle toisten lisävaltuuksien
21756:                                  antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuoden 1991 ai-
21757:                                  kana
21758:    Eduskunta on 11 pmvana kesäkuuta 1991            markan suuruisella nettolainanotolla on val-
21759: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston tämän           tuuksien saaminen lainanoton lisäämiseen tar-
21760: määräämillä ehdoilla vuonna 1991 lisävaltuuk-       peen.
21761: sineen yhteensä enintään 16 350 000 000 mar-          Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
21762: kan määräiseen nettolainanottoon, kuitenkin
21763: siten, että uusien valtiolainojen bruttomäärä on             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
21764: yhteensä enintään 30 000 000 000 markkaa ja               voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
21765: siten, että valtioneuvosto voi määräämissään              na 1991 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
21766: rajoissa antaa lainanotosta päättämisen valtio-           tään 27 500 000 000 markan määräiseen
21767: varainministeriön tai valtiokonttorin tehtäväk-           nettolainanottoon, kuitenkin siten, että
21768: si. Asetus lisävaltuuksien antamisesta valtio-            uusien valtiolainojen bruttomäärä on yh-
21769: neuvostolle lainan-ottoon vuonna 1991 on an-              teensä enintään 45 000 000 000 markkaa
21770: nettu 28 päivänä kesäkuuta 1991 (1000/91).                ja siten, että valtioneuvosto voi määrää-
21771:    Kun hallituksen esitys vuoden 1991 toiseksi            missään rajoissa antaa lainanotosta päät-
21772: lisämenoarvioksi on siihen esitettyjen muutos-            tämisen valtiovarainministeriön tai val-
21773: ten jälkeen tasapainotettavissa 27 500 000 000            tiokonttorin tehtäväksi.
21774: 
21775:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
21776: 
21777: 
21778:                                       Tasavallan Presidentti
21779:                                       MAUNO KOIVISTO
21780: 
21781: 
21782: 
21783: 
21784:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
21785: 
21786: 
21787: 
21788: 
21789: 311481R
21790:                                          1991 vp -    HE 100
21791: 
21792: 
21793: 
21794: 
21795:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisten oppilai-
21796:                                    tosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
21797: 
21798: 
21799: 
21800: 
21801:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21802: 
21803:    Esityksessä ehdotetaan ammatillisten oppi-         kobstad -nimisestä ammattioppilaitoksesta on
21804: laitosten rahoituksesta annettuun lakiin lisättä-     tarkoitus muodostaa ammatillinen erityisoppi-
21805: väksi ammatilliseksi erityisoppilaitokseksi mää-      laitos siten, että sille määrätään osittain erityis-
21806: rätyn kunnallisen ammatillisen oppilaitoksen          oppilaitoksen asema ja tehtävät.
21807: rahoitusta koskevat säännökset. Rahoitus jär-            Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
21808: jestettäisiin samaan tapaan kuin yksityisten          menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
21809: ammatillisten erityisoppilaitosten rahoitus.          täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
21810: Kuntainliiton omistamasta Yrkesskolan i Ja-           tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1992.
21811: 
21812: 
21813: 
21814: 
21815:                                            PERUSTELUT
21816: 
21817: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 32 b
21818:    muutokset                                          §:n (673/89) mukaan voivat toimia.
21819:                                                          Kommunalförbundet Norra Svenska Öster-
21820:    Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain        bottens yrkesläroanstalter -niminen kuntainliit-
21821: §:n 3 momentin (673/89) mukaan ammatillisia           to on esittänyt ruotsinkielisen ammatillisen
21822: erityisoppilaitoksia ovat valtioneuvoston sellai-     erityisoppilaitoksen perustamista. Ruotsinkie-
21823: siksi määräämät ammatilliset oppilaitokset.           listä erityisopetusta on väliaikaisen ammatilli-
21824: Tällaisia oppilaitoksia on kaikkiaan 16. Niistä       sen koulutuksen varoin järjestetty mainitun
21825: kuusi on valtion ja kymmenen yksityisiä vaiD-         kuntainliiton ylläpitämässä Yrkesskolan i Ja-
21826: rnaisjärjestöjen     ylläpitämiä     oppilaitoksia.   kobstad -mmtsessä ammattioppilaitoksessa.
21827: Nämä kaikki oppilaitokset ovat suomenkielisiä.        Koska nuorisoasteen väliaikaisen ammatillisen
21828:    Yhtään ruotsinkielistä ammatillista erityisop-     koulutuksen uusien opiskelijoiden sisäänotto
21829: pilaitosta ei maassamme ole. Ruotsinkielinen          on tarkoitus lopettaa vuonna 1992, tämä toi-
21830: ammatillinen erityisopetus on järjestetty taval-      minta lakkaa. Hallituksen esityksessä valtion
21831: lisissa ammatillisissa oppilaitoksissa joko mui-      vuoden 1992 tulo- ja menoarvioksi, johon tämä
21832: den opiskelijoiden kanssa samoissa opetusryh-         esitys liittyy, on varauduttu muodostamaan
21833: missä tai erityisryhmissä. Tämän vuoksi ruot-         Yrkesskolan i Jakobstad -nimisestä ammattiop-
21834: sinkieliset erityisopetusta tarvitsevat, kuten ke-    pilaitoksesta ammatillinen erityisoppilaitos 1
21835: hitysvammaiset, eivät voi saada samoja erityi-        päivästä elokuuta 1992 siten, että sille määrä-
21836: siä sosiaalisia etuja kuin erityisoppilaitosten       tään osittain erityisoppilaitoksen asema ja teh-
21837: opiskelijat. Ruotsinkielistä erityisopetusta var-     tävät.
21838: ten ei myöskään ole erityisopetuksen kehittä-            Ammatillisten erityisoppilaitosten toimintaa
21839: misestä ja asiantuntija-avun antamisesta vas-         ja rahoitusta koskevat säännökset sääntelevät
21840: taavaa yksikköä, jollaisena erityisoppilaitokset      nykyisin vain valtion ja yksityisiä oppilaitoksia.
21841: 311389R
21842: 2                                        1991 vp -   HE 100
21843: 
21844: Valtionavustuksesta yksityisille ammatillisille         Vastaavasti yksityisessä erityisoppilaitokses-
21845: erityisoppilaitoksille säädetään ammatillisten       sa opiskelevan oppilaan kotikunnan korvausta
21846: oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 10 a-       ja sen määräytymisperusteita koskeviin 14 §:n 2
21847: 10 d §:ssä (674/89). Käyttökustannukset valtio       momenttiin ja 17 c §:n otsikkoon tehtäisiin
21848: maksaa valtionavustuksella kokonaisuudes-            kunnallista erityisoppilaitosta koskevat lisäyk-
21849: saan. Oppilaan kotikunta maksaa mainitun             set.
21850: lain 14 §:n 2 momentin ja 17 c §:n mukaan
21851: valtiolle korvauksen samojen perusteiden mu-
21852: kaan kuin valtion ammatillisessa oppilaitokses-      2. Esityksen         taloudelliset       vaiku-
21853: sa opiskelevasta oppilaasta. Valtionavustus pe-         tukset
21854: rustamiskustannuksiin on 67 prosenttia. Am-
21855: matillisten oppilaitosten oppilaiden opintoso-          Kunnalliseksi ammatilliseksi erityisoppilai-
21856: siaalisista eduista annetun lain 7 a §:n (675/89)    tokseksi muodostettavan Yrkesskolan i Jakob-
21857: mukaan ammatillisen erityisoppilaitoksen oppi-       stad -nimisen ammattioppilaitoksen käyttökus-
21858: laalle voidaan antaa erityisiä sosiaalisia etuja,    tannukset olisivat osittaisen erityisoppilaitokse-
21859: jollei hän saa niitä muun lain nojalla tai muulla    na toimimisen osalta noin 1,7 miljoonaa mark-
21860: perusteella. Ammatillisista oppilaitoksista an-      kaa vuodessa. Vuodelle 1992 aiheutuvat lisä-
21861: netun lain 4 §:n mukaan ammatillisen oppilai-        kustannukset 1 päivästä elokuuta 1992 on
21862: toksen ylläpitäjänä voi olla valtio, kunta tai       otettu huomioon valtion vuoden 1992 tulo- ja
21863: kuntainliitto taikka rekisteröity suomalainen        menoarvioesityksessä.
21864: yhteisö tai säätiö. Tarkoitus on, että ammatil-
21865: liseksi erityisoppilaitokseksi osittain määrätty
21866: kunnallinen ammatillinen oppilaitos saisi val-       3. Tarkemmat säännökset ja mää-
21867: tionosuutta pääasiassa samoin perustein kuin            räykset
21868: yksityiset erityisoppilaitokset.
21869:                                                        Ammatillisista erityisoppilaitoksista annet-
21870:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan amma-      tuun asetukseen (677 /89) lisättäisiin kunnallisen
21871: tillisten oppilaitosten rahoituksesta annettuun      ammatillisen erityisoppilaitoksen virkoja kos-
21872: lakiin lisättäväksi uusi 10 e §, jonka mukaan        kevat säännökset ja tehtäisiin eräitä muita
21873: ammatilliseksi erityisoppilaitokseksi osittain       asian vaatimia tarkistuksia.
21874: määrätyn kunnallisen ammatillisen oppilaitok-
21875: sen valtionosuudesta on tämän toiminnan osal-
21876: ta voimassa, mitä valtionavustuksesta yksityi-       4. Voimaantulo
21877: sille ammatillisille erityisoppilaitoksille sääde-
21878: tään. Valtionosuutta perustamiskustannuksiin           Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
21879: ei kuitenkaan myönnettäisi mainitun lain             menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
21880: 10 a §:n mukaan, vaan kunnallisten oppilaitos-       täväksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tule-
21881: ten valtionosuuksia koskevan 4 §:n mukaan ja         vaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 1992.
21882: valtionosuuteen oikeuttavia käyttökustannuk-
21883: sia olisivat vain 5 §:ssä tarkoitetut käyttökus-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21884: tannukset.                                           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21885:                                          1991 vp -   HE 100                                          3
21886: 
21887: 
21888:                                                 Laki
21889:               ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
21890: 
21891:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21892:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
21893: (494/83) 3 a luvun otsikko, 14 §:n 2 momentti ja 17 c §:n otsikko, sellaisina kuin ne ovat 14
21894: päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (674/89), sekä
21895:   lisätään lakiin uusi 10 e § seuraavasti:
21896:                     3 a luku                         maan valtiolle korvauksen oppilaasta, joka
21897:          Valtionavustus ammatillisille               opiskelee yksityisessä tai 10 e §:ssä tarkoitetus-
21898:              erityisoppilaitoksille                  sa kunnallisessa ammatillisessa erityisoppilai-
21899:                                                      toksessa.
21900:                       10 e §
21901:     Valtionosuus kunnalliselle ammatilliselle
21902:               erityisoppilaitokselle
21903:                                                                           17 c §
21904:    Ammatilliseksi erityisoppilaitokseksi osittain
21905: määrätyn kunnallisen ammatillisen oppilaitok-          Korvaus valtiolle yksityisen tai kunnallisen
21906: sen valtionosuudesta on tämän toiminnan osal-        ammatillisen erityisoppilaitoksen kustannuksista
21907: ta voimassa, mitä valtionavustuksesta yksityi-
21908: sille ammatillisille erityisoppilaitoksille sääde-
21909: tään. Valtionosuutta myönnetään kuitenkin pe-
21910: rustamiskustannuksiin 4 §:n mukaan ja valtion-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
21911: osuuteen oikeuttavia käyttökustannuksia ovat         1992.
21912: vain 5 §:ssä tarkoitetut käyttökustannukset.           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21913:                                                      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21914:                        14 §                          menpiteisiin.
21915: Velvollisuus osallistua ammatillisten oppilaitos-
21916:                ten kustannuksiin
21917: 
21918:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
21919: 
21920:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
21921: 
21922: 
21923:                                        Tasavallan Presidentti
21924:                                        MAUNO KOIVISTO
21925: 
21926: 
21927: 
21928: 
21929:                                                                 Opetusministeri Riitta Uosukainen
21930: 4                                         1991 vp -      HE 100
21931: 
21932:                                                                                                    Liite
21933:                                                 Laki
21934:               ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
21935: 
21936:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21937:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
21938: (494/83) 3 a luvun otsikko, 14 §:n 2 momentti ja 17 c §:n otsikko, sellaisina kuin ne ovat 14
21939: päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (674/89), sekä
21940:   lisätään lakiin uusi 10 e § seuraavasti:
21941: 
21942: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21943: 
21944:                    3 a luku                                                  3 a luku
21945: Valtionavustus y k s it y i s i II e ammatillisille               Valtionavustus ammatillisille
21946:             erityisoppilaitoksille                                    erityisoppilaitoksille
21947:                                                                              10 e §
21948:                                                            Valtionosuus kunnalliselle ammatilliselle
21949:                                                                      erityisoppilaitokselle
21950:                                                          Ammatilliseksi erityisoppilaitokseksi osittain
21951:                                                       määrätyn kunnallisen ammatillisen oppilaitok-
21952:                                                       sen valtionosuudesta on tämän toiminnan osalta
21953:                                                       voimassa, mitä valtionavustuksesta yksityisille
21954:                                                       ammatillisille erityisoppilaitoksille säädetään.
21955:                                                       Valtionosuutta myönnetään kuitenkin perusta-
21956:                                                       miskustannuksiin 4 §:n mukaan ja valtionosuu-
21957:                                                       teen oikeuttavia käyttökustannuksia ovat vain
21958:                                                       5 §:ssä tarkoitetut käyttökustannukset.
21959: 
21960:                                                   14 §
21961:                                  Velvollisuus osallistua ammatillisten
21962:                                      oppilaitosten kustannuksiin
21963: 
21964:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-           Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
21965: maan valtiolle korvauksen oppilaasta, joka            maan valtiolle korvauksen oppilaasta, joka
21966: opiskelee yksityisen yhteisön ylläpitämässä am-       opiskelee yksityisessä tai 10 e §:ssä tarkoitetus-
21967: ma tiilisessa eri tyisoppilai to ksessa.              sa kunnallisessa ammatillisessa erityisoppilai-
21968:                                                       toksessa.
21969: 
21970: 
21971:                       17 c §                                                 17 c §
21972:           Korvaus valtiolle yksityisen                Korvaus valtiolle yksityisen tai kun n a II i sen
21973: ammatillisen erityisoppilaitoksen kustannuksista      ammatillisen erityisoppilaitoksen kustannuksista
21974: 
21975: 
21976:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
21977:                                                       1992.
21978:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
21979:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
21980:                                                       piteisiin.
21981:                                         1991 vp -   HE 101
21982: 
21983: 
21984: 
21985: 
21986:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi liikuntalain ja
21987:                                  nuorisotyölain väliaikaisesta muuttamisesta
21988: 
21989: 
21990: 
21991: 
21992:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21993: 
21994:    Esityksessä ehdotetaan liikuntalakia ja nuo-     nuorisotoimen menoihin kunnan haluamalla
21995: risotyölakia muutettaviksi väliaikaisesti siten,    tavalla. Samalla vapaakunnille säädettäisiin
21996: että vapaakunnissa olisi mahdollista kokeilla       mahdollisuus vapaasti päättää liikunta- ja nuo-
21997: järjestelyä, jossa näiden lakien mukainen val-      risotoimen virkojen nimikkeistä ja palvelussuh-
21998: tionosuus voitaisiin käyttää kunnan liikunta- ja    teen lajista.
21999: 
22000: 
22001: 
22002: 
22003:                                          PERUSTELUT
22004: 
22005: 1. Nykyinen tilanne                                 men tehtävien hoitamista varten. Niillä viran-
22006:                                                     haltijoilla, joiden palkkaukseen suoritetaan val-
22007:                                                     tionosuutta, tulee olla tehtävän edellyttämä
22008: 1.1. Liikunta- ja nuorisotoimen         valtion-    pätevyys, josta säädetään asetuksella. Liikun-
22009:      osuussäännökset                                talain 8 §:n ja nuorisotyölain 7 §:n mukaisesti
22010:                                                     kunnalle suoritetaan valtionosuutta liikuntatoi-
22011:    Kuntien liikunta- ja nuorisotoimen valtion-      messa liikuntatoimenjohtajan, liikuntasihteerin
22012: osuuksista säädetään liikuntalain 7, 8 ja           ja liikunnanohjaajan virasta tai yhdistettyyn
22013: 8 a §:ssä ja nuorisotyölain (1 068/85) 7 ja         virkaan kuuluvista liikuntatoimen tehtävistä
22014: 8 §:ssä. Valtionosuutta myönnetään erikseen         aiheutuviin kuntien ja kuntainliittojen valtion-
22015: kunnan liikunta- ja nuorisotoimen viroista ai-      osuuksista ja avustuksista annetun lain (35/73)
22016: heutuneisiin kustannuksiin sekä erikseen valtio-    5 §:n 4 kohdassa tarkoitettuihin kustannuksiin
22017: neuvoston vahvistaman asukaskohtaisen mark-         sekä vastaavasti nuorisotoimessa nuorisotoi-
22018: kamäärän perusteella muihin liikunta- ja nuo-       menjohtajan, nuorisosihteerin ja nuorisonoh-
22019: risotoimen menoihin. Muihin kuin viroista           jaajan virasta tai muuhun 6 §:ssä tarkoitettuun
22020: aiheutuviin kustannuksiin myönnettävästä val-       nuorisotoimen sivuvirkaan tai yhdistettyyn vir-
22021: tionosuudesta on valtioneuvoston vahvistama         kaan kuuluvista nuorisotoimen tehtävistä ai-
22022: osa käytettävä urheiluseurojen toimintaan ja        heutuviin vastaaviin kustannuksiin.
22023: kunnan liikuntatoimen toiminnalliseen kehittä-
22024: miseen sekä vastaavasti nuorisotoimessa pai-
22025: kallisten nuorisoyhdistysten ja muun nuorten        1.2. Vapaakuntien tekemät poikkeamisoi-
22026: itsensä järjestämän toiminnan avustamiseen.              keushakemukset
22027: Kunta saa edellä todetun lisäksi valtionosuutta
22028: nuorisotyölain 27 §:ssä olevan siirtymäsään-          Vapaakuntakokeilu käynnistyi vuoden 1989
22029: nöksen perusteella erikseen nuorisotiloihin,        alussa. Kokeilussa valtioneuvoston hyväksymät
22030: joille on vahvistettu vuokra-arvo.                  vapaakunnat sekä kokeiluun ilmoittautuneet
22031:    Liikuntalain 7 §:n ja nuorisotyölain 6 §:n       hallinnon kokeilukunnat voivat järjestää hallin-
22032: mukaisesti kunnan palveluksessa voi olla yksi       tonsa eräitä vähäisiä poikkeuksia lukuunotta-
22033: tai useampi viranhaltija liikunta- ja nuorisotoi-   matta haluamallaan tavalla. Vapaakuntakokei-
22034: 311486X
22035: 2                                     1991 vp -    HE 101
22036: 
22037: lun yhtenä osa-alueena on lisäksi vapaakunnille    on tarkoituksenmukaista myöntää poikkearuis-
22038: annettu mahdollisuus poiketa eri hallinnonalo-     oikeus kaikille vapaakunnille. Valtionosuuden
22039: jen toimintaa koskevista säännöksistä ja mää-      myöntämisessä ja maksamisessa noudatettai-
22040: räyksistä. Vapaakunnan oikeudesta poiketa          siin, mitä vapaakuntien oikeudesta poiketa
22041: eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetussa     eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun
22042: laissa (592/89) on lueteltu säännökset, joista     lain 8 a-8 f §:ssä säädetään.
22043: vapaakunnat voivat suoraan lain nojalla poi-          Valtioneuvosto pyrkii siihen, että valtion-
22044: keta. Muista säännöksistä ja määräyksistä          osuusuudistus voitaisiin toteuttaa vuoden 1993
22045: poikkeaminen edellyttää, että siitä säädetään      alusta lähtien. Vaikka uudistus tulee mahdol-
22046: tai määrätään erikseen. Poikkearuisoikeus tulee    listamaan nyt esitetyt järjestelyt sellaisinaan,
22047: toteuttaa samanasteisella säännöksellä kuin        voidaan kokeilussa vuoden 1992 aikana saatuja
22048: mistä poikkearuisoikeutta haetaan. Päätöksen       kokemuksia käyttää hyväksi esimerkiksi val-
22049: tarvittaviin lainsäädäntötoimiin ryhtymisestä      misteltaessa valtionosuusuudistukseen liittyvää
22050: tekee valtioneuvosto vapaakunnan hakemuk-          ohjeistoa.
22051: sesta.                                                Nykyiset nuoriso- ja liikuntatoimen vir-
22052:    Noin 220 vapaakunnassa ja hallinnon kokei-      kanimikkeet eivät enää sovellu uusiin hallinto-
22053: lukunnassa liikunta- ja nuorisolautakunnat se-     malleihin, eivätkä valtionosuuksien vapaaseen
22054: kä joissakin tapauksissa myös raittiuslautakun-    käyttöön. Näin ollen ehdotetaan kaikille va-
22055: nat on yhdistetty vapaa-aikalautakunniksi.         paakunnille säädettäväksi samalla oikeus päät-
22056:    Myös lautakuntien alaisten viranhaltijoiden     tää liikunta- ja nuorisotoimen virkojen nimik-
22057: tehtäviä on yhdistetty ja perustettu esimerkiksi   keistä ja palvelussuhdelajista sekä kelpoisuus-
22058: vapaa -aika toimenjohtajan, vapaa-aikasihteerin    ehdoista uusien vapaa-aikatoimen viranhaltijoi-
22059: tai vapaa-ajanohjaajan virkoja.                    den osalta.
22060:    Viisi vapaakuntaa on tehnyt valtioneuvostol-
22061: le vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
22062: säännöksistä ja määräyksistä annetussa laissa      3. Asian valmistelu
22063: tarkoitetun hakemuksen saada poiketa yhteen-
22064: sä seitsemästä liikuntalain, nuorisotyölain ja       Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
22065: nuorisotyöasetuksen (1 069 /85) säännöksestä.      nisteriössä.
22066: Hakemukset koskevat oikeutta poiketa liikun-
22067: ta- ja nuorisotoimen virkojen nimikkeistä ja
22068: palvelussuhteen lajista sekä oikeutta päättää
22069:                                                    4. Esityksen taloudelliset ja               or-
22070: valtionosuuden käyttämisestä kunnan vapaasti
22071:                                                       ganisatoriset vaikutukset
22072: harkitsemaHa tavalla joko kunnan liikunta- tai
22073: nuorisotoimen menoihin.
22074:    Valtioneuvosto päätti 19 päivänä syyskuuta         Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia,
22075:  1991 ryhtyä toimenpiteisiin viiden edellä mai-    sillä se ei muuta kokeiluun ryhtyville kunnille
22076: nituissa hakemuksissa esitetyn säännöksen          myönnettävien valtionosuuksien kokonaismää-
22077: osalta kokeilun käynnistämiseksi.                  rää. Esityksellä ei ole myöskään merkittäviä
22078:                                                    organisatorisia vaikutuksia.
22079: 
22080: 2. Ehdotetut muutokset
22081:                                                    5. Voimaantulo
22082:    Edellä todetun valtioneuvoston päätöksen
22083: mukaisesti ehdotetaan vapaakunnille annetta-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
22084: vaksi mahdollisuus kokeilla vapaakunnan oi-        tammikuuta 1992 ja ne olisivat voimassa vuo-
22085: keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja mää-      den 1992 loppuun. Lakien täytäntöönpanon
22086: räyksistä annetussa laissa säädettyä menettelyä,   kannalta tarpeellisiin toimiin voitaisiin ryhtyä
22087: jolloin kunta saisi käyttää liikuntalain ja nuo-   jo ennen niiden voimaantuloa.
22088: risotyölain mukaisesti määräytyvän valtion-
22089: osuuden vapaasti harkitsemaliaan tavalla kun-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22090: nan liikunta- ja nuorisotoimen menoihin. Jotta     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22091: kokemuksia saataisiin erityyppisistä kunnista,     set:
22092:                                        1991 vp -   HE 101                                       3
22093: 
22094: 
22095: 1.
22096:                                             Laki
22097:                            liikuntalain väliaikaisesta muuttamisesta
22098: 
22099:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22100:   lisätään 21 päivänä joulukuuta 1979 annettuun liikuntalakiin (984/79) väliaikaisesti uusi 8 b §
22101: seuraavasti:
22102:                       8 b §                        kunta- ja nuorisotoimen menoihin haluamal-
22103:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88)      laan tavalla.
22104: 10 §:n mukaisesti valitut vapaakunnat voivat
22105: vapaakuntakokeilun aikana poiketa tämän lain         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22106: 8 §:ssä mainituista liikuntatoimen virkanimik-     kuuta 1992 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
22107: keistä ja pykälässä säädetyistä valtionosuuden     puun.
22108: käyttöperusteista siten, että kunta voi käyttää      Ennen tämän lain voimaan tuloa voidaan
22109: mainitun pykälän perusteella määräytyvän val-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22110: tionosuuden kokonaisuudessaan kunnan lii-          menpiteisiin.
22111: 
22112: 
22113: 
22114: 
22115: 2.
22116:                                             Laki
22117:                          nuorisotyölain väliaikaisesta muuttamisesta
22118: 
22119:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22120:    lisätään 20 päivänä joulukuuta 1985 annettuun nuorisotyölakiin (1068/85) väliaikaisesti uusi 8
22121: a § seuraavasti:
22122:                       8a §                         nuoriso- ja liikuntatoimen menoihin haluamal-
22123:   Vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88)       laan tavalla.
22124: 10 §:n mukaisesti valitut vapaakunnat voivat
22125: vapaakuntakokeilun aikana poiketa tämän lain         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22126: 7 §:ssä mainituista nuorisotyön virkanimikkeis-    kuuta 1992 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
22127: tä ja 7 ja 8 §:ssä säädetyistä valtionosuuden      puun.
22128: käyttöperusteista siten, että kunta voi käyttää      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22129: mainittujen pykälien perusteella määräytyvän       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22130: valtionosuuden kokonaisuudessaan kunnan            menpiteisiin.
22131: 
22132:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
22133: 
22134: 
22135:                                      Tasavallan Presidentti
22136:                                      MAUNO KOIVISTO
22137: 
22138: 
22139: 
22140: 
22141:                                                            Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
22142:                                          1991 vp -    HE 102
22143: 
22144: 
22145: 
22146: 
22147:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja tervey-
22148:                                    denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
22149:                                    16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantu-
22150:                                    losäännöksen muuttamisesta
22151: 
22152: 
22153: 
22154: 
22155:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22156: 
22157:   Esityksessä ehdotetaan, että sosiaali- ja ter-         Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 1992 tulo-
22158: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-          ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
22159: desta annetun lain 16 §:n väliaikaisesta muut-        teltäväksi sen yhteydessä.
22160: tamisesta annetun lain voimassaoloaikaa jat-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22161: kettaisiin vuoden 1992 loppuun.                       maan vuoden 1992 alusta.
22162: 
22163: 
22164: 
22165: 
22166:                                            PERUSTELUT
22167: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                      tamisesta annetun lain voimassaoloaikaa jatke-
22168:    muutos                                             taan vielä vuoden 1992 loppuun.
22169:                                                         Asiaa on käsitelty kunnallistalouden ja
22170:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta       -hallinnon neuvottelukunnassa selvitettäessä
22171: ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n väliai-       valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen
22172: kaisesta     muuttamisesta     annetulla     lailla   kunnallistaloudellisia vaikutuksia.
22173: (1070/88) valtionosuusasteikkoa on vuoden
22174: 1989 valtion tulo- ja menoarvioon liittyvän           2. Esityksen taloudelliset
22175: verouudistuksen kuntakohtaisten vaikutusten              vaikutukset
22176: tasaamiseksi muutettu väliaikaisesti siten, että
22177: valtionosuusasteikkoa on korotettu kahdella              Esityksellä on samat taloudelliset vaikutuk-
22178: prosenttiyksiköllä 1. ja 2. kantokykyluokassa ja      set kuin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
22179: yhdellä prosenttiyksiköllä 3.-5. kantokykyluo-        telusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n
22180: kassa sekä vähennetty yhdellä prosenttiyksiköl-       väliaikaisesta muuttamisesta annetulla lailla.
22181: lä 8. kantokykyluokassa ja kahdella prosent-          Valtionosuusasteikon muutos on merkinnyt
22182: tiyksiköllä 9. ja 10. kantokykyluokassa. Laki         valtionosuuksien lisääntymistä noin 100 mil-
22183: on tullut voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989           joonalla markalla.
22184: ja sen voimassaoloaika päättyi 31 päivänä
22185: joulukuuta 1990. Voimassaoloaikaa jatkettiin          3. Voimaantulo
22186:  21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla            Ehdotettu laki on tarkoitettu käsiteltäväksi
22187:  (1210/90) vuoden 1991 loppuun.                       valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-
22188:     Koska lopullisia tietoja vuoden 1989 vero-        sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
22189:  tuksen vaikutuksista kunnallistalouteen ei ole       maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
22190:  vielä käytettävissä, ehdotetaan, että sosiaali- ja
22191:  terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
22192:  desta annetun lain 16 §:n väliaikaisesta muut-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22193: 311456P
22194: 2                                     1991 vp -   HE 102
22195: 
22196:                                             Laki
22197: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n
22198:      väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
22199: 
22200:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22201:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n
22202: väliaikaisesta muuttamisesta 9 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1070/88) voimaantulosään-
22203: nös, sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1210/90), seuraavasti:
22204:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Lakia sovelletaan laskettaessa valtionosuutta
22205: kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1992 lop-        vuosilta 1989-1992.
22206: puun.
22207:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22208:                                                   kuuta 1992.
22209: 
22210:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
22211: 
22212: 
22213:                                     Tasavallan Presidentti
22214:                                     MAUNO KOIVISTO
22215: 
22216: 
22217: 
22218: 
22219:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
22220:                                       1991 vp -   HE 102                                        3
22221: 
22222:                                                                                             Liite
22223: 
22224: 
22225: 
22226: 
22227:                                             Laki
22228: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n
22229:      väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
22230: 
22231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22232:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n
22233: väliaikaisesta muuttamisesta 9 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1070/88) voimaantulosään-
22234: nös, sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1210/90), seuraavasti:
22235: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22236:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22237: kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1991 lop-        kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
22238: puun.                                             puun.
22239:   Lakia sovelletaan laskettaessa valtionosuutta     Lakia sovelletaan laskettaessa valtionosuutta
22240: vuosilta 1989-1991.                               vuosilta 1989-1992.
22241: 
22242:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22243:                                                   kuuta 1992.
22244:                                          1991 vp- HE 103
22245: 
22246: 
22247: 
22248: 
22249:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi terveyskeskusmak-
22250:                                    sukokeilusta
22251: 
22252: 
22253: 
22254:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22255: 
22256:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          kunnat ja kuntainliitot. Kokeilun tarkoitukse-
22257: terveyskeskusmaksukokeilusta. Lain mukaan             na on saada kokemuksia terveydenhuollon
22258: kokeiluun osallistuvat kunnat ja kansanterveys-       maksujen nykyistä joustavammasta sääntelystä
22259: työn kuntainliitot voisivat periä potilaalta ase-     ja eri maksujärjestelmien toimivuudesta.
22260: tuksessa säädettävän maksun lääkärissä käyn-
22261:                                                         Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
22262: nistä terveyskeskuksessa. Kokeilukuntia ja
22263:                                                       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22264: kuntainliittoja valittaessa kiinnitettäisiin huo-
22265:                                                       sen yhteydessä.
22266: miota siihen, että edustetuiksi tulisi sekä sijain-
22267: niltaan että elinkeinorakenteeltaan erilaisia           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22268: kuntia. Sosiaali- ja terveysministeriö valitsisi      maan 1 päivänä tammikuuta 1992 ja olemaan
22269: hakemusten perusteella kokeiluun osallistuvat         voimassa 31 päivään joulukuuta 1993.
22270: 
22271: 
22272: 
22273: 
22274:                                        YLEISPERUSTELUT
22275: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        veystyön kuntainliitot voisivat periä potilaalta
22276:    merkitys                                           asetuksessä säädettävän maksun lääkärissä
22277:                                                       käynnistä terveyskeskuksessa. Ehdotetun lain
22278: 1.1. Tavoitteet                                       nojalla annettavassa asetuksessa on tarkoitus
22279:                                                       säätää, että lääkärissäkäyntimaksu terveyskes-
22280:    Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa on ter-     kuksessa olisi enintään 60 markan suuruinen.
22281: veydenhuollon maksujärjestelmään kohdistu-               Kokeiluun osallistuvat kunnat ja kuntainlii-
22282: nut voimakkaita paineita. Nämä ovat selvästi          tot valitsisi sosiaali- ja terveysministeriö näiden
22283: tulleet esille muun muassa vuonna 1989 aloite-        tekemien hakemusten perusteella. Jotta maan
22284: tussa vapaakuntakokeilussa. Kansanterveys-            eri alueet ja erityyppiset kunnat olisivat kokei-
22285: työn avohoidon palvelut ovat niiden saajille          lussa edustettuina, on kokeiluun tarkoitus va-
22286: maksuttomia. Terveyskeskusmaksukokeilun tar-          lita yhteensä 30--40 kuntaa ja kuntainliittoa.
22287: koituksena on selvittää, mitä lääkärissäkäynti-          Kunnat ja kuntainliitot voisivat asetuksella
22288: maksun periminen vaikuttaa kansanterveystyö-          säädetyn maksun rajoissa päättää potilaalta
22289: nä toteutettavan lääkärin avohoitopalvelujen          perittävän maksun suuruudesta.
22290: kysyntään ja voidaanko maksun perimisellä                Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
22291: edistää sanottujen terveyspalvelujen voimava-         seurata terveyskeskusmaksukokeilua. Kokeilu
22292: rojen käyttöä.                                        kestäisi kaksi vuotta.
22293: 
22294: 
22295: 1.2. Keinot                                           2. Nykyinen tilanne
22296: 
22297:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            Kansanterveyslain 21 §:n      momentissa
22298: terveyskeskusmaksukokeilusta. Lain mukaan             (1117 /90) säädetään, että kansanterveyslain
22299: kokeiluun osallistuvat kunnat ja kansanter-           14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvollisuuteen
22300: 311429K
22301: 2                                       1991 vp -   HE 103
22302: 
22303: kuuluvat terveydenhuoltopalvelukset ovat nii-       3. Esityksen           organisatoriset         vai-
22304: den käyttäjille maksuttornia kuitenkin niin, että      kutukset
22305: asetuksella voidaan määrätä potilaalta perittä-
22306: väksi korvaus fysikaalisesta hoidosta, sairaan-          Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
22307: kuljetuksesta, hoitoon käytetyistä aineista ja
22308: potilaan ylläpidosta terveyskeskuksessa sekä
22309: lääkärin ja hammaslääkärin todistuksesta ja         4. Esityksen           taloudelliset       vaiku-
22310: lausunnosta, joka ei liity potilaan hoitoon.           tukset
22311:    Kansanterveyslain nojalla on annettu asetus
22312: terveyskeskuksissa perittävistä maksuista ja           Hallitus on vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
22313: korvauksista (206/72), jota on sittemmin eräiltä    esityksen yhteydessä päättänyt esittää, että
22314: osin tarkistettu.                                   terveyskeskuksen lääkärikäyntimaksusta järjes-
22315:    Terveyskeskuksessa annetusta yksilökohtai-       tetään laaja alueellinen kokeilu.
22316: sesta fysikaalisesta hoidosta sekä jatkuvasta          Kokeilutoiminnalla ei muuteta valtion ja
22317: dialyysihoidosta peritään 18 vuotta täyttäneeltä    kuntien välistä kustannusten jakoa. Kokeilun
22318: potilaalta 10 markkaa kerralta. Terveyskeskuk-      piiriin tulevissa kunnissa ja kansanterveystyön
22319: sen sairaankuljetusajoneuvolla suoritetusta sai-    kuntainliitoissa terveyskeskusten avohoidon
22320: raankuljetuksesta peritään potilaalta 30 mark-      lääkäripalvelujen käyttäjät osallistuvat välittö-
22321: kaa yhdensuuntaiselta matkalta.                     mästi sanottujen palvelujen kustannusten ra-
22322:    Terveyskeskuksen sairaansijalla hoidettavat-     hoitukseen sen mukaan kuin kunnat ja kun-
22323: ta potilaalta peritään korvausta ylläpidosta 87     tainliitot säännösten rajoissa päättävät. Kunnat
22324: markkaa vuorokaudelta sekä 44 markkaa vuo-          ja kuntainliitot ovat velvollisia ottamaan asia-
22325: rokaudelta silloin kun potilas on vain joko         kasmaksut huomioon valtionosuusselvityksis-
22326: päivällä (päiväsairaanhoito) tai yöllä (yösai-      sään toteutuneiden kustannusten vähennykse-
22327: raanhoito) hoidettavana terveyskeskuksen sai-       nä.
22328: raansijalla taikka kotisairaanhoidon kirjoihin
22329: otettu potilas on päivällä hoidettavana terveys-
22330: keskuksessa. Tässä sanottuja korvauksia ei          5.    Muita esitykseen              vaikuttavia
22331: kuitenkaan peritä henkilöltä, joka on terveys-            seikkoja
22332: keskuksen sairaansijalla tai terveyskeskuksen
22333: osoittamassa muussa paikassa kuntoutustar-             Hallitus on vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
22334: peen selvittämiseksi taikka sopeutumisvalmen-       esityksen yhteydessä päättänyt esittää, että
22335: nuksessa tai kuntoutusohjauksessa, ellei hän        terveyskeskuksissa peritään vuoden 1992 alusta
22336: muusta syystä ole sairaanhoidon tarpeessa.          lisäksi laboratoriokäynniitä 25 markan ja rönt-
22337: Edellä mainittuja korvauksia ei peritä alle         genkäynniltä 40 markan sekä käyttämättä ja
22338: 18-vuotiaalta henkilöltä siltä osin kuin hoito-     peruuttamatta jääneestä varatusta hammashoi-
22339: päiviä kalenterivuodessa on kertynyt yli seitse-    toajasta 150 markan maksu. Hallitus antaa
22340: män. Kuntoutushoidosta peritään korvausta           samanaikaisesti tämän esityksen kanssa esityk-
22341: ylläpidosta 10 markkaa vuoro kaudelta. Lääkä-       sen Eduskunnalle laeiksi kansanterveyslain
22342: rin ja hammaslääkärin todistuksesta tai lausun-     21 §:n ja erikoissairaanhoitolain 37 §:n muutta-
22343: nosta, joka ei liity potilaan hoitoon, peritään     misesta, jotta mainituista maksuista voitaisiin
22344: 20 markkaa.                                         säätää asetuksella.
22345: 
22346: 
22347: 
22348: 
22349:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22350: 
22351: 1 . Lakiehdotuksen perustelut                       muksia terveydenhuollon maksujen nykyistä
22352:                                                     joustavammasta sääntelystä ja eri maksujärjes-
22353:     1 §. Esityksen tarkoituksena on saada koke-     telmien toimivuudesta. Kokeilun tarkoituksena
22354:                                         1991 vp -   HE 103                                          3
22355: 
22356: on selvittää, mikä vaikutus maksun perimisellä      sa ja taloudellisen asemansa puolesta. Sosiaali-
22357: on kansanterveystyönä toteutettavan lääkärin        ja terveysministeriö valitsisi hakemusten perus-
22358: avohoitopalvelujen kysyntään ja voidaanko           teella kokeiluun osallistuvat kunnat ja kuntain-
22359: maksun perimisellä edistää sanottujen tervey-       liitot.
22360: denhuollon palvelujen voimavarojen tehok-               Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena
22361: kaampaa käyttöä.                                    on asettaa johtoryhmä seuraamaan ja arvioi-
22362:     Sen estämättä, mitä kansanterveyslain 21        maan terveyskeskusmaksukokeilun edistymis-
22363: §:ssä säädetään kunnan velvollisuuksiin kuulu-      tä. Johtoryhmässä olisivat ministeriön lisäksi
22364: vien terveydenhuoltopalvelujen maksuttomuu-         edustettuina sosiaali- ja terveyshallitus, kuntien
22365: desta, voisivat terveyskeskusmaksukokeiluun         keskusjärjestöt sekä kokeiluun osallistuvat
22366: osallistuvat kunnat periä potilailta korvauksen     kunnat ja kuntainliitot. Sosiaali- ja terveysmi-
22367: terveyskeskuksessa suoritettavasta avohoito-        nisteriön tehtävänä olisi hyvissä ajoin ennen
22368: käynnistä lääkärillä. Siltä osin kuin työterveys-   kokeiluajan päättymistä valmistella ehdotus
22369: huaitona järjestetään muuta kuin työterveys-        toimenpiteistä, joihin kokeilun jälkeen ryhdy-
22370: huoltolaissa (743/78) tarkoitettua ehkäisevää       tään. Sosiaali- ja terveysministeriö tulisi anta-
22371: terveydenhuoltoa, on maksun käyttöönottoa           maan vuoden 1993 alussa väliaikaraportin ko-
22372: tarkoitus kokeilla myös työterveyshuollon lää-      keilusta.
22373: kärissä käynteihin.                                    3 §. Tarkoituksena olisi asetuksella säätää
22374:     Korvausta ei ole tarkoitus periä ehkäisevissä   tarkemmin terveyskeskusmaksukokeilusta ja
22375: työmuodoissa kuten äitiys- ja lastenneuvolaissa     maksun suuruudesta.
22376: tai kouluterveydenhuollossa.                           4 §. Pykälä sisältäisi voimaantulosäännök-
22377:     Jos kunta tai kansanterveystyön kuntainliitto   sen.
22378: perii potilaalta terveyskeskusmaksua, ei häneltä
22379: voisi periä edellä mainitussa kansanterveyslain
22380: 21 §:n 1 momentin muutosta koskevassa esityk-
22381: sessä ehdotettuja maksuja laboratoriokäynnistä      2. Voimaantulo
22382: eikä röntgenkäynnistä.
22383:     Kokeilu ei saisi vaarantaa kansalaisten oike-     Lakiehdotus liittyy vuoden 1992 tulo- ja
22384: utta terveydenhuollon palvelujen saantiin.          men oarvi oesi ty kseen.
22385:     2 §. Kokeiluun on tarkoitus valita yhteensä       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
22386:  30--40 kuntaa ja kansanterveystyön kuntain-        den 1992 alusta ja olemaan voimassa vuoden
22387:  liittoa. Kokeilukuntia valittaessa pyritään sii-   1993 loppuun saakka.
22388: hen, että ne edustavat mahdollisimman hyvin
22389:  koko kuntakenttää. Kuntien tulisi olla erilaisia     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22390:  asukaslukunsa, sijaintinsa, elinkeinorakenteen-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22391: 4                                      1991 vp -    HE 103
22392: 
22393:                                               Laki
22394:                                  terveyskeskusmaksukokeilusta
22395: 
22396:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22397:                         1§                          terveystyön kuntainliitoista päättää sosiaali- ja
22398:   Terveyskeskusmaksun vaikutusten selvittä-         terveysministeriö näiden tekemien hakemusten
22399: miseksi järjestetään kokeilu, johon osallistuvis-   perusteella.
22400: sa kunnissa ja kansanterveystyön kuntainlii-           Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
22401: toissa voidaan potilaalta periä korvaus terveys-    seurata kokeilua.
22402: keskuksessa tapahtuvasta avohoitokäynnistä
22403: lääkärillä siitä poiketen, mitä kansanterveyslain                        3§
22404: 21 §:n 1 momentissa säädetään.                        Tarkemmat säännökset tässä laissa tarkoite-
22405:    Jos kunta tai kansanterveystyön kuntainliitto    tusta terveyskeskusmaksukokeilusta ja maksun
22406: perii potilaalta 1 momentissa tarkoitetun kor-      suuruudesta annetaan asetuksella.
22407: vauksen, häneltä ei peritä kansanterveyslain
22408: 21 §:n 1 momentissa tarkoitettua maksua labo-
22409: ratoriokäynnistä eikä röntgenkäynnistä.                                   4§
22410:    Terveyskeskusmaksukokeilu ei saa vaarantaa          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22411: kansalaisten oikeutta saada terveydenhuollon        kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
22412: palveluja.                                          kuuta 1993.
22413:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22414:                        2§                           ryhtyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
22415:     Kokeiluun osallistuvista kunnista ja kansan-    toimenpiteisiin.
22416: 
22417:       Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
22418: 
22419: 
22420:                                       Tasavallan Presidentti
22421:                                       MAUNO KOIVISTO
22422: 
22423: 
22424: 
22425: 
22426:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
22427:                                         1991 vp -    HE 104
22428: 
22429: 
22430: 
22431: 
22432:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansanterveyslain
22433:                                   21 §:n ja erikoissairaanhoitolain 37 §:n muuttamisesta
22434: 
22435: 
22436: 
22437: 
22438:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22439:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-          vastaavasti poliklinikkakäyntiajasta sairaalas-
22440: santerveyslakia ja erikoissairaanhoitolakia si-      sa.
22441: ten, että asetuksella voitaisiin määrätä potilaal-      Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
22442: ta perittäväksi korvaus laboratoriokäynnistä         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22443: ja röntgenkäynnistä terveyskeskuksessa sekä          sen yhteydessä.
22444: käyttämättä ja peruuttamaHa jääneestä vara-             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
22445: tusta hammashoitoajasta terveyskeskuksessa ja        maan mahdollisimman pian kun lait on hyväk-
22446:                                                      sytty ja vahvistettu.
22447: 
22448: 
22449: 
22450: 
22451:                                           PERUSTELUT
22452: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tävistä maksuista ja korvauksista (1248/90).
22453:    muutokset                                            Terveyskeskuksessa annetusta yksilökohtai-
22454:                                                      sesta fysikaalisesta hoidosta sekä jatkuvasta
22455:   Kansanterveyslain 21 §:n 1 momentissa              dialyysihoidosta peritään 18 vuotta täyttäneeltä
22456: (1117 /90) säädetään, että kansanterveyslain         potilaalta 10 markkaa kerralta. Terveyskeskuk-
22457: 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvollisuuteen          sen sairaankuljetusajoneuvolla suoritetusta sai-
22458: kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat niiden         raankuljetuksesta peritään potilaalta 30 mark-
22459: käyttäjille maksuttornia kuitenkin niin, että        kaa yhdensuuntaiselta matkalta.
22460: asetuksella voidaan määrätä potilaalta perittä-         Terveyskeskuksen sairaansijalla hoidettavat-
22461: väksi korvaus fysikaalisesta hoidosta, sairaan-      ta potilaalta peritään korvausta ylläpidosta 87
22462: kuljetuksesta, hoitoon käytetyistä aineista ja       markkaa vuorokaudelta sekä 44 markkaa vuo-
22463: potilaan ylläpidosta terveyskeskuksessa sekä         rokaudelta, silloin kun potilas on vain joko
22464: lääkärin ja hammaslääkärin todistuksesta ja          päivällä (päiväsairaanhoito) tai yöllä (yösai-
22465: lausunnosta, joka ei liity potilaan hoitoon.         raanhoito) hoidettavana terveyskeskuksen sai-
22466: Erikoissairaanhoitolain (1062/89) 37 §:n l mo-       raansijalla taikka kotisairaanhoidon kirjoihin
22467: mentissa säädetään, että tutkimuksesta ja hoi-       otettu potilas on päivällä hoidettavana terveys-
22468: dosta sairaalassa ja erillisessä toimintayksikös-    keskuksessa. Korvauksia ei kuitenkaan peritä
22469: sä peritään asetuksella säädetyt maksut poti-        henkilöltä, joka on terveyskeskuksen sairaansi-
22470: laalta tai siltä, joka hänen puolestaan on niiden    jalla tai terveyskeskuksen osoittamassa muussa
22471: suorittamisesta vastuussa. Asetuksella voidaan       paikassa kuntoutustarpeen selvittämiseksi taik-
22472: myös säätää, että tietyt sairaanhoitopalvelut        ka sopeutumisvalmennuksessa tai kuntou-
22473: ovat potilaalle maksuttomia.                         tusohjauksessa, jollei hän muusta syystä ole
22474:    Kansanterveyslain nojalla on annettu asetus       sairaanhoidon tarpeessa. Edellä mainittuja kor-
22475: terveyskeskuksissa perittävistä maksuista ja         vauksia ei peritä alle 18-vuotiaalta henkilöltä
22476: korvauksista (206/72) sekä erikoissairaanhoito-      siltä osin kuin hoitopäiviä kalenterivuodessa on
22477: lain nojalla asetus erikoissairaanhoidosta perit-    kertynyt yli seitsemän Kuntoutushoidosta peri-
22478: 311430L
22479: 2                                       1991 vp -   HE 104
22480: 
22481: tään korvausta ylläpidosta 10 markkaa vuoro-        2. Taloudelliset vaikutukset
22482: kaudelta. Yli 17-vuotiaalta peritään maksuja
22483: hammashoidosta. Lääkärin ja hammaslääkärin
22484: todistuksesta tai lausunnosta, joka ei liity           Järjestelyn on arvioitu helpottavan valtion ja
22485: potilaan hoitoon, peritään 20 markkaa.              kuntien rahoitusasemaa terveyskeskusten osal-
22486:    Erikoissairaanhoitolain 12 §:ssä tarkoitetun     ta yhteensä noin 261 miljoonalla markalla ja
22487: sairaalan tai muun toimintayksikön poliklini-       sairaaloiden osalta noin 12 miljoonalla markal-
22488: kalla tutkittavalta tai hoidettavalta potilaalta    la. Valtionosuusmenot vähenisivät edellä ole-
22489: peritään 67 markkaa käynniltä. Maksua ei            van johdosta noin 130 miljoonalla markalla.
22490: kuitenkaan peritä psykiatrisen avohoidon toi-
22491: mintayksikössä. Milloin hoitoon liittyy osittais-
22492: ta ylläpitoa, peritään hoitopäivältä 44 mark-
22493: kaa.                                                3. Muita esitykseen              vaikuttavia
22494:    Hallitus on vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-         seikkoja
22495: esityksen yhteydessä päättänyt esittää, että
22496: terveyskeskuksissa voitaisiin periä vuoden 1992        Hallitus on vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
22497: alusta edellisten lisäksi laboratoriokäynniitä 25   esityksen yhteydessä päättänyt esittää, että
22498: markan ja röntgenkäynniltä 40 markan maksu          terveyskeskuksen lääkärikäyntimaksusta jäljes-
22499: sekä käyttämättä ja peruuttamaita jääneestä         tetään laaja alueellinen kokeilu. Hallitus antaa
22500: varatusta hammashoitoajasta ja erikoissairaan-      samanaikaisesti tämän esityksen kanssa esityk-
22501: hoitolain 12 §:ssä tarkoitetussa sairaalassa tai    sen Eduskunnalle laiksi terveyskeskusmaksuko-
22502: muussa toimintayksikössä käyttämättä ja pe-         keilusta.
22503: ruuttamatta jääneestä poliklinikkakäyntiajasta
22504: 150 markan maksu.
22505:    Laboratoriokäynnin ja röntgenkäynnin sekä
22506: käyttämättä ja peruuttamaita jätetyn varatun
22507: hammashoitoajan maksulliseksi saattaminen           4. Voimaantulo
22508: edellyttää niiden sisällyttämistä kansanterveys-
22509: lain 21 §:ssä olevaan maksullisten terveyden-         Lakiehdotukset liittyvät vuoden 1992 tulo- ja
22510: huoltopalvelujen luetteloon.                        menoarvioesitykseen. Lait ehdotetaan tuleviksi
22511:    Jotta käyttämättä ja peruuttamaita jääneestä     voimaan mahdollisimman pian kun lait on
22512: varatusta poliklinikkakäyntiajasta voitaisiin pe-   hyväksytty ja vahvistettu:
22513: riä erikoissairaanhoitolain 12 §:ssä tarkoitetus-
22514: sa sairaalassa tai muussa toimintayksikössä
22515: maksu, edellyttää se mainintaa erikoissairaan-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22516: hoitolain 37 §:ssä.                                 kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22517:    Maksuista on tarkoitus säätää asetuksella.       set:
22518:                                        1991 vp -   HE 104                                          3
22519: 
22520: 
22521: 1.
22522:                                              Laki
22523:                             kansanterveyslain 21 §:n muuttamisesta
22524: 
22525:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22526:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 21 §:n 1 momentti,
22527: sellaisena kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1117/90), seuraavasti:
22528: 
22529:                         21 §                       korvaus, jollei vastavuoroisesta järjestelystä ole
22530:    Edellä 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvolli-    valtioiden kesken toisin sovittu. Jos lääkinnäl-
22531: suuteen kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat      liseen kuntoutukseen liittyvän apuvälineen tar-
22532: niiden käyttäjälle maksuttomia. Asetuksella        ve aiheutuu tapaturmavakuutuslain, maata-
22533: voidaan kuitenkin säätää potilaalta perittäväksi   lousyrittäjäin tapaturmavakuutuslain, sotilas-
22534: korvaus laboratoriokäynnistä, röntgenkäynnis-      vammalain, liikennevakuutuslain tai näitä vas-
22535: tä, fysikaalisesta hoidosta, sairaankuljetukses-   taavan aikaisemman lain mukaan korvattavas-
22536: ta, hoitoon käytetyistä aineista ja potilaan       ta vahingosta tai ammattaitaudista, peritään
22537: ylläpidosta terveyskeskuksessa sekä lääkärin ja    potilaalle annetusta apuvälineestä sen hankin-
22538: hammaslääkärin todistuksesta ja lausunnosta,       takustannukset sekä kustannukset apuvälineen
22539: joka ei liity potilaan hoitoon. Myös käyttämät-    uusimisesta ja huollosta.
22540: tä ja peruuttamatta jääneestä varatusta ham-
22541: mashoitoajasta voidaan potilaalta periä asetuk-
22542: sella säädettävä maksu. Muilta kuin Suomen
22543: kansalaisilta voidaan asetuksella säätää perit-      Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
22544: täväksi terveydenhuoltopalveluista maksu ja                       kuuta 19
22545: 4                                      1991 vp -    HE 104
22546: 
22547: 2.
22548:                                               Laki
22549:                          erikoissairaanhoitolain 37 §:n muuttamisesta
22550: 
22551:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22552:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 37 §:n
22553: momentti seuraavasti:
22554: 
22555:                        37 §                         la voidaan myös säätää, että tietyt sairaanhoi-
22556:    Tutkimuksesta ja hoidosta sekä käyttämättä       topalvelut ovat potilaalle maksuttomia.
22557: ja peruuttamatta jääneestä varatusta poliklinik-
22558: kakäyntiajasta sairaalassa ja erillisessä toimin-
22559: tayksikössä peritään asetuksella säädetyt mak-
22560: sut potilaalta tai siltä, joka hänen puolestaan       Tämä     laki tulee   voimaan        päivänä
22561: on niiden suorittamisesta vastuussa. Asetuksel-                 kuuta 19
22562: 
22563: 
22564:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
22565: 
22566: 
22567:                                       Tasavallan Presidentti
22568:                                       MAUNO KOIVISTO
22569: 
22570: 
22571: 
22572: 
22573:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
22574:                                          1991 vp -   HE 104                                          5
22575: 
22576:                                                                                                   Liite
22577: 1.
22578:                                                Laki
22579:                              kansanterveyslain 21 §:n muuttamisesta
22580: 
22581:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22582:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 21 §:n 1 momentti,
22583: sellaisena kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa ( 1117/90), seuraavasti:
22584: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
22585: 
22586:                        21 §                                                 21 §
22587:    Edellä 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvolli-         Edellä 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvolli-
22588: suuteen kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat        suuteen kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat
22589: niiden käyttäjälle maksuttornia kuitenkin niin,      niiden käyttäjälle maksuttomia. Asetuksella
22590: että asetuksella voidaan määrätä potilaalta          voidaan kuitenkin säätää potilaalta perittäväksi
22591: perittäväksi korvaus fysikaalisesta hoidosta,        korvaus laboratoriokäynnistä, röntgenkäynnistä,
22592: sairaankuljetuksesta, hoitoon käytetyistä ai-        fysikaalisesta hoidosta, sairaankuljetuksesta,
22593: neista ja potilaan ylläpidosta terveyskeskukses-     hoitoon käytetyistä aineista ja potilaan ylläpi-
22594: sa sekä lääkärin ja hammaslääkärin todistuk-         dosta terveyskeskuksessa sekä lääkärin ja ham-
22595: sesta ja lausunnosta, joka ei liity potilaan         maslääkärin todistuksesta ja lausunnosta, joka
22596: hoitoon. Muilta kuin Suomen kansalaisilta            ei liity potilaan hoitoon. Myös käyttämättä ja
22597: voidaan asetuksella säätää perittäväksi tervey-      peruuttamatta jääneestä varatusta hammashoito-
22598: denhuoltopalveluista maksu ja korvaus, jollei        ajasta voidaan potilaalta periä asetuksella sää-
22599: vastavuoroisesta järjestelystä ole valtioiden kes-   dettävä maksu. Muilta kuin Suomen kansalai-
22600: ken toisin sovittu. Jos lääkinnälliseen kuntou-      silta voidaan asetuksella säätää perittäväksi
22601: tukseen liittyvän apuvälineen tarve aiheutuu         terveydenhuoltopalveluista maksu ja korvaus,
22602: tapaturmavakuutuslain, maatalousyrittäjäin ta-       jollei vastavuoroisesta järjestelystä ole valtioi-
22603: paturmavakuutuslain, sotilasvammalain, liiken-       den kesken toisin sovittu. Jos lääkinnälliseen
22604: nevakuutuslain tai näitä vastaavan aikaisem-         kuntoutukseen liittyvän apuvälineen tarve ai-
22605: man lain mukaan korvattavasta vahingosta tai         heutuu tapaturmavakuutuslain, maatalousyrit-
22606: ammattaitaudista, peritään potilaalle annetusta      täjäin tapaturmavakuutuslain, sotilasvamma-
22607: apuvälineestä sen hankintakustannukset sekä          lain, liikennevakuutuslain tai näitä vastaavan
22608: kustannukset apuvälineen uusimisesta ja huol-        aikaisemman lain mukaan korvattavasta vahin-
22609: losta.                                               gosta tai ammattaitaudista, peritään potilaalle
22610:                                                      annetusta apuvälineestä sen hankintakustan-
22611:                                                      nukset sekä kustannukset apuvälineen uusimi-
22612:                                                      sesta ja huollosta.
22613: 
22614: 
22615:                                                        Tämä     laki tulee    voimaan          päivänä
22616:                                                                  kuuta 19
22617: 6                                       1991 vp -   HE 104
22618: 
22619: 
22620: 
22621: 2.
22622:                                               Laki
22623:                          erikoissairaanhoitolain 37 §:n muuttamisesta
22624: 
22625:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22626:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 37 §:n
22627: momentti seuraavasti:
22628: 
22629: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22630: 
22631:                        37 §                                                37 §
22632:    Tutkimuksesta ja hoidosta sairaalassa ja            Tutkimuksesta ja hoidosta sekä käyttämättä
22633: erillisessä toimintayksikössä peritään asetuksel-   ja peruuttamatto jääneestä varatusta poliklinik-
22634: la säädetyt maksut potilaalta tai siltä, joka       kakäyntiajasta sairaalassa ja erillisessä toimin-
22635: hänen puolestaan on niiden suorittamisesta          tayksikössä peritään asetuksella säädetyt mak-
22636: vastuussa. Asetuksella voidaan myös säätää,         sut potilaalta tai siltä, joka hänen puolestaan
22637: että tietyt sairaanhoitopalvelut ovat potilaalle    on niiden suorittamisesta vastuussa. Asetuksel-
22638: maksuttomia.                                        la voidaan myös säätää, että tietyt sairaanhoi-
22639:                                                     topalvelut ovat potilaalle maksuttomia.
22640: 
22641: 
22642:                                                       Tämä     laki tulee    voimaan         päivänä
22643:                                                                 kuuta 19
22644:                                           1991 vp -     HE 105
22645: 
22646: 
22647: 
22648: 
22649:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1992 perittäviä
22650:                                    sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsäädännöksi
22651: 
22652: 
22653: 
22654: 
22655:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22656: 
22657:     Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1992           % :n tasaisena vuoden 1992 ensimmäisellä puo-
22658: yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta          liskolla. Loppuvuodelta sairausvakuutusmak-
22659: työnantajalta ja sellaiselta valtion liikelaitoksel-   sua perittäisiin 1,45 %. Kuntatyönantajalta
22660: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista         perittävä maksu alennettaisiin 2, 70 % :iin eli
22661: annettua lakia, perittäisiin kansaneläkemaksua         samaan tasoon kuin valtiolta perittävä maksu.
22662: 2,40 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-           Kirkon sairausvakuutusmaksu olisi sama kuin
22663: kan määrästä. Yksityisen työnantajan ja edellä         vuonna 1991 eli 4,20 %. Lapsilisämaksu jätet-
22664: mainitun liikelaitoksen sairausvakuutusmaksun          täisiin viime vuosien tavoin perimättä.
22665: suuruus olisi ehdotuksen mukaan 0,45 % 1                  Vakuutetun kansaneläke- ja sairausvakuu-
22666: päivän tammikuuta ja 30 päivän kesäkuuta               tusmaksu olisi, uutta eläkkeensaajien kansan-
22667: 1992 välisenä aikana sekä 1,45 % 1 päivän              eläkevakuutusmaksua lukuun ottamatta, sa-
22668: heinäkuuta ja 31 päivän joulukuuta 1992 väli-          mansuuruinen kuin vuonna 1991, kuitenkin
22669: senä aikana.                                           siten, että myös veroäyrikertymän mukaan
22670:     Kaikilta julkisoikeudellisilta työnantajilta pe-   määräytyvä korkeampi sairausvakuutusmaksu
22671: rittäisiin kansaneläkevakuutusmaksua 3,95 %.           otetaan huomioon jo ennakkoperinnässä 1
22672: Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin liike-        päivästä toukokuuta 1992 lukien.
22673: laitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta ja kun-              Esityksen mukaan vuonna 1992 kunnan
22674: nalliselta liikelaitokselta sekä kunnalta ja kun-      osuutena kansaneläkelain mukaisten lisäosien
22675: tainliitolta sairausvakuutusmaksua perittäisiin        rahoitukseen perittäisiin 0,91 penniä veroäyril-
22676: 2,70 %. Kirkon ja sen seurakunnan sairausva-           tä kunnan säännönmukaisessa verotuksessa
22677: kuutusmaksu olisi 4,20 %.                              saamien veroäyrien yhteismäärästä. Kansanelä-
22678:     Työnantajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen          kelaitoksen osuus lisäosamenoista olisi 68,4 %
22679: mukaan perittäisi vuodelta 1992.                       valtion vastatessa lisäosamenoista muilta osin.
22680:     Ehdotuksen mukaan vakuutetun sairausva-            Samalla muutettaisiin kansaneläkerahaston vä-
22681: kuutusmaksu olisi vuonna 1992 1, 70 penniä             himmäismäärää koskevaa säännöstä väliaikai-
22682: veroäyriltä kuitenkin siten, että se on 2, 70          sesti siten, että rahaston olisi oltava kalenteri-
22683: penniä veroäyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon      vuoden päättyessä vähintään 4 % kansanelä-
22684:  osalta. Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu           kevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuk-
22685:  ehdotetaan 1,55 penniksi veroäyriltä. Vakuute-        sista. Valtio takaisi edelleenkin kansaneläkelai-
22686:  tun kansaneläkevakuutusmaksua ehdotetaan              toksen maksuvalmiuden siten, että valtio suo-
22687:  perittäväksi myös 63 vuotta täyttäneiltä sekä         rittaisi kansaneläkerahastoon sellaisen määrän
22688:  työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeellä ole-         varoja, että maksuvalmius olisi kunakin ajan-
22689:  vilta. Näiden kansaneläkemaksu olisi kuitenkin        kohtana turvattu.
22690:  muilta perittävää maksua pienempi eli 1,30               Sairausvakuutusrahaston valtion osuuden
22691:  penniä veroäyriltä.                                   vähimmäismäärää koskevaa säännöstä ehdote-
22692:     Työllisyyden edistämiseksi työnantajan kan-        taan muutettavaksi väliaikaisesti siten, että
22693:  saneläkemaksut perittäisiin vuonna 1992 kaikil-       rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyes-
22694:  ta yksityisiltä työnantajilta 2,40 %:n suuruisina     sä vähintään 8 % sairausvakuutuksen vuotui-
22695:  eli samaan tasoon alennettuina kuin vuoden            sista kokonaiskustannuksista. Valtio turvaisi
22696:  1991 jälkimmäisellä puoliskolla. Myös sairaus-        myös sairausvakuutusrahaston maksuvalmiu-
22697:  vakuutusmaksua perittäisiin alennettuna 0,45          den.
22698: 311505S
22699: 2                                        1991 vp -     HE 105
22700: 
22701:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun, 1,           siin kansaneläkelain mukaisten lisäosien rahoi-
22702: 30 pennin suuruisena veroäyriltä, ulottaminen         tuksesta.
22703: 63-vuotiaisiin sekä työkyvyttömyys- ja työttö-           Valtion takuuosuuden alentaminen kahdella
22704: myyseläkkeen saajiin vähentää valtion osuutta         prosenttiyksiköllä vähentää valtion osuutta sai-
22705: vuositasolla 440 miljoonalla markalla. Sairaus-       rausvakuutusrahaston osalta 270 miljoonalla
22706: vakuutusmaksun yhden prosenttiyksikön koro-           markalla ja kansaneläkevakuutusrahaston osal-
22707: tus yli 80 000 äyrin tuloista arvioidaan vuosi-       ta 400 miljoonalla markalla.
22708: tasolla tuottavan noin 800 miljoonaa markkaa.
22709:    Kuntatyönantajalta perittävän sairausvakuu-           Edellä mainittuja toimenpiteitä koskevat
22710: tusmaksun alennus 3,95 %:sta 2,70 %:iin vä-           lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22711: hentää kuntien menoja 356 miljoonalla markal-         maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
22712: la. Tästä yhden prosenttiyksikön tuotto, 285             Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
22713: miljoonaa markkaa, käytetään kuntien osuuk-           menoarvioesitykseen.
22714: 
22715: 
22716: 
22717: 
22718:                                            PERUSTELUT
22719: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    myysturvauudistus (602/84). Työttömyysturva-
22720:      muutokset                                        etuuksien veronalaistamisen seurauksena julkis-
22721:                                                       oikeudellisten työnantajien verotulojen kasvu
22722: 1.1. Työnantajan kansaneläkemaksu                     haluttiin palauttaa työttömyysturvan rahoituk-
22723:                                                       seen. Tämän vuoksi kunnalta ja kuntainliitolta,
22724:     Kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin (956/72 ja       evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakun-
22725: 307 /82) mukaan työnantajan kansaneläkemak-           nalta ja seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta
22726: sua peritään liiketoiminnan pääomavaltaisuu-          kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta kansan-
22727: desta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25 %             eläkemaksua perittiin korkeampana kuin muil-
22728: työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-        ta julkisoikeudellisilta työnantajilta eli valtiolta
22729: sen palkan määrästä. Kansaneläkemaksun suu-           ja sen laitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta
22730: ruudesta on kuitenkin viime vuosina säädetty          ja kunnalliselta liikelaitokselta. Kunnallista lii-
22731: yksivuotisilla laeilla, joiden mukaan maksua on       kelaitosta pidettiin sen kilpailukyvyn säilyttä-
22732: peritty joko suurempana tai pienempänä kuin           miseksi samanarvoisena kuin valtion laitoksia.
22733: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentissa on säädet-             Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen
22734: ty.                                                   liittyvää säännönmukaisten poistojen rajaa ko-
22735:    Vuoden 1982 toukokuun alusta kansaneläke-          rotettiin 200 000 markasta 300 000 markkaan
22736: maksua alettiin periä eri suuruisena julkiselta       vuoden 1987 alusta (1040/86).
22737: taholta ja yksityiseltä työnantajalta. Julkisen          Vuodelta 1991 suoritettavaa yksityisen työn-
22738: tahon maksuluokkaan kuuluvat valtio ja sen            antajan kansaneläkemaksua on peritty porras-
22739: laitos, kunnat, kuntainliitot, evankelis-luterilai-   tettuna kuluvan vuoden tammikuun alusta
22740: nen kirkko, sen seurakunta ja seurakuntainliit-       kesäkuun loppuun eli 2,40, 3,45 ja 4,05 %:n
22741: to, ortodoksinen kirkkokunta ja sen seurakun-         suuruisena (1024/90) ja heinäkuun alusta vuo-
22742: ta sekä Ahvenanmaan maakunta. Kansanelä-              den loppuun maksu peritään kaikilta yhtä
22743: kejärjestelmän kokonaisuudistuksen turvaami-          suurena eli 2,40 %:na palkoista (988/91). Jul-
22744: seksi muutettiin samalla kansaneläkelain              kiselle sektorille: valtiolle, kunnalliselle liikelai-
22745: 59 §:ää (307 /82) siten, että kansaneläkerahas-       tokselle, Ahvenanmaan maakunnalle, kunnalle
22746: tosta puuttuva osa suoritetaan valtion varoista.      ja kuntainliitolle, seurakunnille ja muille niihin
22747:     Vuoden 1985 alusta julkisen tahon työnan-         rinnastettaville yhtymille maksu on vahvistettu
22748: tajan kansaneläkemaksun suuruuteen vaikutti           3,95 %:ksi palkoista (1024/90). Näihin ei lueta
22749: myös samana vuonna voimaan tullut työttö-             valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)
22750:                                          1991 vp -    HE 105                                          3
22751: 
22752: mukaisia liikelaitoksia, joita on niiden talou-       maksu on jätetty kokonaan perimättä. Vuodel-
22753: dellisten toimintaperiaatteiden vuoksi pidetty        ta 1991 lapsilisämaksua ei peritä (1 026/90).
22754: kilpailuasemaltaan yksityisen yritystoiminnan
22755: piiriin kuuluvina vuodesta 1988 lukien kansan-
22756: eläkemaksun suuruutta määrättäessä.                   1.4. Työnantajan sosiaaliturvamaksu
22757: 
22758:                                                          Valtioneuvosto on 10 päivänä toukokuuta
22759:                                                        1991 tehnyt periaatepäätöksen teollisuuden toi-
22760: 1.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
22761:                                                       mintaedellytysten vahvistamiseksi. Työllisyys-
22762:                                                       kehityksen kääntäminen myönteisemmäksi
22763:     Työnantajan sosiaali turvamaksusta annetun        edellyttää teollisuustuotannon ja viennin voi-
22764: lain 1 §:n (613/78) mukaan työnantaja on              makasta kasvattamista. Osana tähän tähtääviä
22765: velvollinen suorittamaan kansaneläkelaitokselle       toimenpiteitä yksityisen työantajan kansanelä-
22766: työnantajan sairausvakuutusmaksua 1,50 %              kevakuutusmaksun aikaisempi porrastus pois-
22767: maksamiensa ennakkoperinnän alaisten palk-            tettiin alentamalla II ja III luokkien maksut I
22768: kojen määrästä.                                       luokan tasolle vuoden 1991 heinäkuun alusta
22769:     Myös sairausvakuutusmaksua on peritty yk-         lukien. Lisäksi työnantajan sairausvakuutus-
22770: sivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä työn-   maksua katsottiin tarpeelliseksi alentaa yhdellä
22771: antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain            prosenttiyksiköllä tilapäisesti 1 päivän heinä-
22772:  1 §:ssä on säädetty. Maksu on ollut edellä           kuuta 1991 ja 30 päivän kesäkuuta 1992
22773: kansaneläkemaksun suuruuden yhteydessä se-            väliseksi ajaksi. Maksujen alentamisen osittai-
22774: lostetuista syistä myös eri suuruinen julkisen        seksi rahoittamiseksi on vakuutetun sairausva-
22775: tahon työnantajalle ja yksityiselle työnantajalle.    kuutusmaksua katsottu tarpeelliseksi nostaa
22776: Julkisen tahon työnantajista valtiolla, sen lai-       1,0 pennillä äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä
22777: toksella, Ahvenanmaan maakunnalla ja kun-             osalta vuosiksi 1991 ja 1992.
22778: nallisella liikelaitoksella sairausvakuutusmaksu         Eduskunta on useaan otteeseen edellyttänyt,
22779:  on vuodesta 1985 lukien ollut alempi kuin            että työnantajan sosiaaliturvamaksua koskevaa
22780:  kunnan ja kirkon vastaava maksu.                     lainsäädäntöä kehitetään siten, että työvoima-
22781:     Vuoden 1991 ensimmäisellä puoliskolla yksi-       valtaisten yritysten asemaa parannetaan. Vii-
22782:  tyisen sektorin työnantajilta on peritty sairaus-    meksi eduskunta edellytti tätä hallitukselta
22783:  vakuutusmaksua 1,45 % (1025/90) ja heinä-            vastauksessaan hallituksen esitykseen vuodelta
22784:  kuun alusta vuoden loppuun maksua peritään            1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan
22785:  0,45 % (989/91) ennakkoperinnän alaisen pal-         lainsäädännön tarkistamiseksi (hall. es. 27/1991
22786:  kan määrästä. Valtion ja sen laitoksen, Ahve-        vp.), jossa eduskunta totesi: "Eduskunta edel-
22787:  nanmaan maakunnan ja kunnallisen liikelai-           lyttää hallituksen antavan pikaisesti esitykset,
22788:  toksen sairausvakuutusmaksu on 2,70 %, kun-          joilla työvoimavaltaisten yritysten asemaa pa-
22789:  nan ja kuntainliiton 3,95 % sekä kirkon ja           rannetaan uudistamalla nykyisin palkkaperus-
22790:  seurakunnan 4,20 % (1025/90) koko vuodelta.          teisina kerättävien sosiaaliturvamaksujen jär-
22791:  Sairausvakuutusmaksun suuruutta määrättäes-          jestelmää samalla huolehtien sosiaaliturvan riit-
22792:  sä sellaista valtion liikelaitosta, johon sovelle-   tävästä rahoituksesta".
22793:  taan valtion liikelaitoksista annettua lakia, on        Asiaa on selvitetty viimeksi sosiaali- ja ter-
22794:  vuodesta 1988 lukien pidetty yksityisen sekto-       veysministeriön asettamassa työryhmässä, joka
22795:   rin piiriin kuuluvana työnantajana.                 sai valmiiksi muistionsa 15 päivänä maaliskuu-
22796:                                                       ta 1990 (Sosiaaliturvamaksutyöryhmä STM
22797:                                                        1990:3). Työryhmä katsoi, että palkkaperusteis-
22798:                                                       ta sosiaaliturvamaksua ei ole syytä korvata
22799:  1.3. Työnantajan lapsilisämaksu                      täysin uudella maksutyypillä, vaan on käytet-
22800:                                                       tävä jo olemassa olevia veromuotoja. Työryh-
22801:     Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun         mä katsoi edelleen, että yleiset talouspoliittiset
22802:  lain 1 §:n mukaan työnantaja on velvollinen          näkökohdat sekä verojärjestelmän kokonaisuus
22803:  suorittamaan valtiolle lapsilisämaksua 2,25 %        huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista
22804:  ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.         alentaa ainoastaan työnantajan kansaneläke-
22805:  Työnantajan lapsilisämaksuun on yksivuotisilla       maksua. Se ehdotti, että vuoden 1991 alusta
22806:  laeilla kohdistettu useita maksualennuksia tai       alennettaisiin kansaneläkemaksua niin sanottu-
22807: 4                                       1991 vp -    HE 105
22808: 
22809: jen henkilöyhtiöiden osalta 1, 7 prosenttiyksi-      1,45 % toiselta vuosipuoliskolta ennakkoperin-
22810: köllä ja I maksuluokkaan kuuluvien muiden            nän alaisen palkan määrästä.
22811: yritysten osalta 0,4 prosenttiyksiköllä sekä ko-        Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä
22812: rotettaisiin II ja III maksuluokkien vähimmäis-      mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-
22813: poistoraja 300 000 markasta 450 000 mark-            kunnan ja kunnallisen liikelaitoksen sairausva-
22814: kaan.                                                kuutusmaksu olisi 2,70 %. Kunnilta ja kun-
22815:    Lisäksi työryhmä teki eräitä periaate-ehdo-       tainliitoilta sairausvakuutusmaksua perittäisiin
22816: tuksia sosiaaliturvamaksun määräytymiseksi           niin ikään 2,70 % sekä kirkolta ja seurakun-
22817: julkisen talouden kannalta katsottuna.               nilta 4,20 % ennakkoperinnän alaisen palkan
22818:    Koska kokonaisverouudistuksen toteuttami-         määrästä. Kuntatyönantajien maksurasituksen
22819: nen on edelleen kesken ja työnantajan sosiaa-        helpottamiseksi maksua ehdotetaan aleunetta-
22820: liturvamaksuun liittyvä lainvalmistelu vaatii        vaksi 1,25 prosenttiyksiköllä vuoteen 1991 ver-
22821: vielä selvitystä, ehdotetaan vuoden 1992 työn-       rattuna. Edellä mainitut sairausvakuutusmak-
22822: antajan sosiaaliturvamaksuista säädettäväksi         sut vahvistettaisiin erillisellä lailla.
22823: yksivuotisilla laeilla.
22824:                                                      1.4.3. Työnantajan lapsilisämaksu vuodelta 1992
22825: 1.4.1. Työnantaja/ta vuodelta 1992 perittävä
22826:        kansaneläkemaksu                                 Yrityksiin kohdistuvien kustannuspaineiden
22827:                                                      tasaamiseksi ehdotetaan, ettei työnantajilta pe-
22828:     Teollisuuden toimintaedellytysten vahvista-      rittäisi vuodelta 1992 työnantajan lapsilisämak-
22829: miseksi hallitus katsoo tarkoituksenmukaiseksi       sua. Tästä säädettäisiin erillisenä lailla.
22830: pitää tämän ryhmän kansaneläkemaksun sama-
22831: na kuin vuoden 1991 jälkimmäisellä puoliskol-
22832: la.                                                  1.4.4. Kansaneläkelain 59 ja 62 §:n muutokset
22833:     Edellä olevin perustein ehdotetaan, että yk-        Kansaneläkelain 62 §:n mukaan valtio, kun-
22834: sityisen sektorin työnantajalta sekä sellaiselta     nat ja kansaneläkelaitos vastaavat kukin omas-
22835: valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan valti-   ta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kustannuk-
22836: on liikelaitoksista annettua lakia, perittäisiin     sista. Vuodelta 1991 on kuntien osuutta kan-
22837: vuonna 1992 kansaneläkemaksua ennakkope-             saneläkkeiden lisäosien rahoituksesta muutettu
22838: rinnän alaisen palkan määrästä 2,40 %. Kan-          siten, että kunnan vuotuiseksi osuudeksi kan-
22839: saneläkemaksun porrastus ehdotetaan poistet-         saneläkkeiden lisäosista vahvistettiin 0,67 pen-
22840: tavaksi vuodelta 1992.                               niä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteismääräs-
22841:     Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä        tä, jotka kunnalla on ollut vuonna 1990 toimi-
22842: mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-            tetussa     säännönmukaisessa       verotuksessa
22843: kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja        (1024/90). Samassa yhteydessä muutettiin edel-
22844: kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen    leen kansaneläkelain 59 §:ää väliaikaisesti siten,
22845: seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto-         että kansaneläkerahaston varojen on oltava
22846: doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan             kalenterivuoden päättyessä vähintään 6 % kan-
22847: kansaneläkemaksu olisi kaikilla sama, eli mak-       saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
22848: su olisi 3,95 % palkoista. Edellä mainitut           tannuksista pysyvässä laissa edellytetyn 10 % :n
22849: muutokset tehtäisiin kansaneläkelain 3 §:ään.        sijasta. Jotta kansaneläkelaitoksen maksuval-
22850:                                                      mius olisi kaikissa tapauksessa turvattu, sää-
22851:                                                      dettiin, että valtion olisi kansaneläkerahaston
22852: 1.4 .2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu vuo-        maksuvalmiuden turvaamiseksi suoritettava ra-
22853:         delta 1992                                   hastoon sellainen määrä varoja, että kansan-
22854:                                                      eläkevakuutuksen etuudet voidaan häiriöttö-
22855:    Edellä esitetyillä perusteilla ehdotetaan vuo-    mästi suorittaa.
22856: delta 1992 yksityisen sektorin työnantajalta            Hallituksen esittämästä sairauskulujen vero-
22857: sekä sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon     vähennyksen poistamisesta kunnille kertyvä ve-
22858: sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua        rotuotto ja kuntien maksaman sairausvakuu-
22859: lakia, perittäväksi sairausvakuutusmaksua            tusmaksun alentamisen hyöty olisi tarkoituk-
22860: 0,45 % ensimmäiseltä vuosipuoliskolta sekä           senmukaista ohjata etuuksien rahoittamiseen
22861:                                        1991 vp -   HE 105                                         5
22862: 
22863: muuttamalla kansaneläkkeen lisäosien rahoi-        yhteydessä edelliseltä vuodelta, tulovuodelta,
22864: tusosuuksia. Vuodelta 1992 kunnan osuudeksi        pantujen veroäyrien perusteella. Vakuutusmak-
22865: lisäosien kustannuksista ehdotetaan 0,91 pen-      sua ei kuitenkaan kansaneläkelain 6 §:n mu-
22866: niä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteismääräs-    kaan määrätä vakuutetulle, joka tulovuoden
22867: tä, jotka kunnassa vuonna 1991 toimitetussa        päättyessä ei vielä ollut täyttänyt 16 vuotta tai
22868: säännönmukaisessa verotuksessa määrätään.          joka tulovuoden alkaessa oli täyttänyt 63 vuot-
22869: Kansaneläkelaitoksen osuus 74,1 % lisäosame-       ta tai joka tulovuoden tai sen osan aikana on
22870: noista ehdotetaan aleunettavaksi 68,4 %:iin.       ollut kansaneläkelain mukaan työkyvyttömäksi
22871: Verotuksen toteutumisen viivästyminen vuodel-      todettuna tai joka tulovuoden tai sen osan
22872: ta 1991 saattaa vaatia tarkempaa säätämistä        aikana on saanut työttömyyseläkettä tai joka
22873: asetuksella koskien kuntien lisäosaosuuden         tulovuoden aikana on kuollut.
22874: maksamista. Kansaneläkelaitoksen maksujär-            Kansaneläkelain 5 §:n 1 momentin (956/72)
22875: jestely on varmistettava verotuksen viivästymi-    mukaan vakuutusmaksu on kaksi penniä vero-
22876: sestä huolimatta. Kansaneläkerahaston vähim-       äyriltä. Kansaneläkevakuutusmaksua on va-
22877: mäismääräksi ehdotetaan 4% kansaneläkeva-          kuutetuilta peritty viime vuosina yksivuotisilla
22878: kuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.      laeilla kansaneläkelain 5 §:stä poiketen joko
22879: Valtio takaisi myös vuonna 1992 rahaston           suurempana tai pienempänä kuin 2 penniä
22880: maksuvalmiuden.                                    veroäyriltä. Vuodelta 1991 vakuutetun kansan-
22881:                                                    eläkemaksua peritään 1,55 penniä veroäyriltä
22882:                                                    (1024/90).
22883: 1.4.5. Sairausvakuutuslain 59 §:n muutos
22884: 
22885:    Sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momentin mu-       1.5.2. Sairausvakuutusmaksu
22886: kaan sairausvakuutuksen kustannukset suorite-
22887: taan sairausvakuutusrahastosta. Jos kalenteri-       Sairausvakuutuslain 33 §:n          momentin
22888: vuoden aikana käytettävissä olevat rahaston        (742/70) mukaan vakuutetun sairausvakuutus-
22889: varat eivät riitä sairausvakuutuksen menoihin,     maksu on 1,25 penniä veroäyriltä.
22890: suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Val-      Myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua
22891: tion on lisäksi suoritettava rahastoon sellainen   on peritty viime vuosina yksivuotisilla laeilla
22892:                                                    joko suurempana tai pienempänä kuin 1,25
22893: määrä, että rahaston pääoma kalenterivuoden
22894:                                                    penniä veroäyriltä. Vuodelta 1991 vakuutetun
22895: päättyessä on yksi kymmenesosa sairausvakuu-
22896:                                                    sairausvakuutusmaksua peritään 1, 70 penniä
22897: tuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista. Sa-
22898:                                                    veroäyriltä, kuitenkin siten, että maksu on 2, 70
22899: notun pykälän 5 momentin mukaan valtion
22900: tulee suorittaa sairausvakuutusrahastoon val-      penniä veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien
22901:                                                    määrä ylittää 80 000 äyriä (989/91).
22902: tion osuuden lisäksi sellainen määrä varoja,
22903: että rahaston maksuvalmius on kunakin ajan-
22904: kohtana riittävästi turvattu.                      1.5.3. Vakuutetulta   vuonna    1992   perittävät
22905:    Valtiontaloudellisen tilanteen johdosta ehdo-          maksut
22906: tetaan, että valtion suorittaman sairausvakuu-
22907: tusrahaston takuuosuuden määräksi vahvistet-          Kansaneläkevakuutusmaksusta vapauttamis-
22908: taisiin väliaikaisesti 8 % sairausvakuutuksen      ta 63 vuotta täyttäneiltä ei voida pitää perus-
22909: vuotuisista kokonaiskustannuksista. Valtion ta-    teltuna, sillä osa vakuutetuista jatkaa työelä-
22910: kuu rahaston maksuvalmiudesta säilyy ennal-        mässä aina 67-vuotiaaksi asti ja lisäksi eläk-
22911: laan.                                              keensaajat saavat verotuksessa hyväkseen elä-
22912:                                                    ketulovähennyksen. Toisaalta eläkkeensaajien
22913:                                                    vapauttamista veronluonteisesta kansaneläke-
22914: 1.5. Vakuutetun kansaneläke- ja sairausva-         maksusta ei tasapuolisuus- ja valtiontaloudelli-
22915:      kuutusmaksu                                   sista syistä voida pitää perusteltuna. Tämän
22916:                                                    vuoksi ehdotuksen mukaan kansaneläkevakuu-
22917: 1.5.1. Kansaneläkevakuutusmaksu                    tusmaksu ulotetaan 63-vuotiaisiin sekä työky-
22918:                                                    vyttömyys- ja työttömyyseläkkeellä oleviin.
22919:   Kansaneläkelain 3 §:n 1 momentin mukaan             Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua pe-
22920: vakuutetun on suoritettava vakuutusmaksu,          rittäisiin 1,55 penniä veroäyriltä sekä vakuute-
22921: joka määrätään hänelle kunnallisverotuksen         tun sairausvakuutusmaksua 1, 70 penniä vero-
22922: 6                                      1991 vp -   HE 105
22923: 
22924: äyriltä ja yli 80 000 äyrin ylimenevältä osalta    rauskulujen verovähennyksen poistamisen sekä
22925: 2,70 penniä veroäyriltä vuonna 1992. Kansan-       sairausvakuutuksen hammashuollon kuntien
22926: eläkevakuutusmaksu perittäisiin myös 63 vuot-      rahoitusosuuden poistamisen johdosta kuntien
22927: ta täyttäneiltä ja työkyvyttömyys- tai työttö-     osuutta lisäosamenoista ehdotetaan korotetta-
22928: myyseläkkellä olevilta, jolloin maksu olisi kui-   vaksi 0,67 pennistä 0,91 penniin viimeksi toi-
22929: tenkin 1,30 penniä vero äyriltä.                   mitetun säännönmukaisen kunnallisverotuksen
22930:   Vakuutetulta perittävä kansaneläkevakuu-         veroäyriltä. Tällöin arvioidaan kuntien osuu-
22931: tusmaksu ja sairausvakuutusmaksu ehdotetaan        deksi lisäosan rahoituksesta 2 680 miljoonaa
22932: pysytettäviksi ensi vuonna vuoden 1991 tasolla     markkaa.
22933: uutta eläkkeensaajien kansaneläkevakuutus-            Ehdotuksen mukaan kuntien osuus lisäosa-
22934: maksua lukuun ottamatta.                           menoista olisi 27,5 %, kansaneläkelaitoksen
22935:    Vakuutetulta perittävät maksut on tarkoitus     68,4 % eli 6 670 miljoonaa markkaa ja valtion
22936: ottaa ehdotetun suuruisina huomioon jo enna-       4,1 % eli 400 miljoonaa markkaa.
22937: konpidätyksessä, mutta vasta 1 päivästä tou-          Vakuutettujen kansaneläkemaksun ulottami-
22938: kokuuta 1992, jolloin vuodelle 1992 vahvistetut    nen 1,30 pennin suuruisena veroäyriltä 63-
22939: veroperusteet otetaan käyttöön.                    vuotiaisiin sekä työkyvyttömyys- ja työttö-
22940:                                                    myyseläkkeen saajiin arvion mukaan vähentää
22941:                                                    valtion osuutta vuositasolla 440 miljoonalla
22942: 2. Esityksen        taloudelliset      vaiku-      markkalla. Sairausvakuutusmaksun yhden pro-
22943:    tukset                                          senttiyksikön korotus yli 80 000 äyriä ylittäväl-
22944:                                                    tä tulon osalta arvioidaan vuositasolla tuotta-
22945:    Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksua        van noin 800 miljoonaa markkaa.
22946: perittäisiin koko vuoden 1992 ajan alennettuna        Sairausvakuutuslain    59 §:n   väliaikainen
22947: samaan tasoon kuin vuoden 1991 loppupuolel-        muuttaminen siten, että sairausvakuutusrahas-
22948: la, jolloin alkuvuoden porrastus poistui. Myös     ton varojen tulee olla vuoden lopussa 8 %
22949: sairausvakuutusmaksua perittäisiin samansuu-       sairausvakuutuksen vuotuisista kustannuksista
22950: ruisena vuoden 1992 alkupuolella kuin sitä         aikaisemman 10 %:n sijasta vähentää valtion
22951: peritään vuoden 1991 loppupuolella. Sairaus-       osuutta kokonaiskustannuksista 270 miljoonal-
22952: vakuutusmaksu nousisi kuitenkin heinäkuun          la markalla. Kansaneläkelain 59 §:n vastaavan
22953: alusta vuoden 1991 alkuvuoden tasoon. Kun-         rahastovaatimuksen muuttaminen aikaisem-
22954: tien sairausvakuutusmaksun alennus 1,25 pro-       masta 6 %:sta 4 %:iin vähentää valtion osuutta
22955: senttiyksiköllä koskisi koko vuotta 1992.          400 miljoonalla markalla.
22956:    Kuntatyönantajalta perittävän sairausvakuu-
22957: tusmaksun alennus 3,95 %:sta 2,70 %:iin vä-
22958: hentää kuntien maksamia sairausvakuutus-           3. Säätämisjärjestys
22959: menoja vuositasolla 356 miljoonalla markalla.
22960: Valtioneuvoston ja kuntien välillä 1 päivänä          Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja
22961: heinäkuuta 1991 sovitun niin sanotun järjeste-     sairausvakuutusmaksun määrästä annettavissa
22962: lyasiakirjan mukaisesti tästä yhden prosenttiyk-   laeissa maksujen määrät on vuodelta 1992
22963: sikön tuotto, 285 miljoonaa markkaa, siirre-       osittain esitetty vahvistettaviksi pysyvällä lailla
22964: tään kuntien osuudeksi kansaneläkelain mukai-      säädetystä tasosta poiketen. Lakiehdotus mer-
22965: sen lisäosan menoista. Samassa yhteydessä          kitsee myös eräiltä osin maksuvelvollisuuden
22966: kuntien osuudeksi kansaneläkelain mukaisista       kiristymistä.
22967: lisäosamenoista sovittiin 21,9 %. Hallitus antaa      Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja
22968: vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon liityen erik-     sairausvakuutusmaksun määrästä on useina
22969: seen esityksen hammashuollon sairausvakuu-         viime vuosina, kuten edellä on mainittu, sää-
22970: tuskorvausten kuntien rahoitusosuuden purka-       detty yksivuotisilla laeilla uutta tai lisättyä
22971: misesta, joka vähentää kuntien menoja arviolta     veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä (vii-
22972: 60 miljoonalla markalla. Hallitus antaa valtion    meksi 1024, 1025 ja 1364/90 sekä 475, 988 ja
22973: vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen liit-     989/91 ). Perustuslakivaliokunnan lausunnossa
22974: tyen myös esityksen sairauskulujen verovähen-      n:o 9/1984 vp. hallituksen esityksestä n:o 113
22975: nyksen poistamisesta, jonka arvioidaan puoles-     laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoikeu-
22976: taan lisäävän kuntien tuloja vuositasolla 500      dellisen työnantajan kansaneläke- ja sairausva-
22977: miljoonalla markalla. Edellä mainittujen sai-      kuutusmaksusta perustuslakivaliokunta toteaa
22978:                                         1991 vp -    HE 105                                          7
22979: 
22980: työnantajan kansaneläke- ja sairausvakuutus-         59 §:n 2 momentin ja sairausvakuutuslain
22981: maksun samoin kuin vakuutetun sairausvakuu-          59 §:n 1 momentin väliaikainen muutos voi-
22982: tus- ja kansaneläkevakuutusmaksun olevan             daan käsitellä siinä järjestyksessä, jota valtio-
22983: niin sanottuja veronluonteisia maksuja ja niitä      päiväjärjestyksen 68 §:n mukaan noudatetaan
22984: koskevan hallitusmuodon 61 §:n säännöksen,           käsiteltäessä yhdeltä vuodelta kannettavaa ve-
22985: jonka mukaan verosta säädetään lailla.               roa koskevaa lakiehdotusta edellyttäen, että
22986:     Koska nyt annettavassa hallituksen esityk-       niiden voimassaolo rajoitetaan vain budjetti-
22987: sessä vakuutetun sairausvakuutusmaksua ja            vuoteen 1992. Saman lausunnon mukaan kun-
22988: julkisen sektorin työnantajan sairausvakuutus-       tien rahasuoritus kansaneläkkeiden lisäosien
22989: maksua korotettaisiin niiden perustasosta, la-       rahoituksesta valtion tulo- ja menoarvioon
22990: kiehdotukset merkitsevät näille maksuvelvolli-       liittyvänä ja budjettivuotta 1992 koskevana on
22991: sille maksun korottamista. Myös kansaneläke-         veronluonteisena maksuna kuuluva valtiopäi-
22992: maksun ulottaminen 63 vuotta täyttäneisiin           väjärjestyksen 68 §:n käsittelyjärjestyksen pii-
22993: sekä työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeellä        riin.
22994: oleviin merkitsee uutta veronluonteista maksua          Edellä esitetystä seuraa, että lakiehdotukset
22995: kyseisille henkilöille. Sen vuoksi nämä lakieh-      olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
22996:  dotukset on perustuslakivaliokunnan lausun-         mukaisessa yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
22997: non n:o 18fl985 vp. mukaan, joka on annettu          koskevassa säätämisjärjestyksessä.
22998:  hallituksen esityksestä n:o 178 laiksi kansanelä-
22999:  kelain muuttamisesta sekä laiksi vuodelta 1986
23000:  suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta, käsi-
23001:  teltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaises-    4. Voimaantulo
23002:  ti yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa koske-
23003:  vassa säätämisjärjestyksessä.                        Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
23004:     Viimeksi mainitun perustuslakivaliokunnan        menoarvioesitykseen ja lait ehdotetaan tule-
23005:  lausunnon mukaan verosta säätämisen ulko-           maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
23006:  puolelle jäävinä kysymyksinä ei ole pidettävä
23007:  lakiehdotuksen pääasiallisen sisällön kannalta        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23008:  toiSSIJaiSia ja täydentäviä säännöksiä. Sen         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
23009:  vuoksi myös nyt ehdotettu kansaneläkelain           set
23010: 
23011: 
23012: 
23013: 1.
23014:                                                Laki
23015:                           kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
23016: 
23017:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23018:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
23019: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
23020:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
23021: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72),
23022: 6 § osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla
23023: laeilla (466/60, 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
23024:                         3§                           sen työantajan kansaneläkemaksun määräyty-
23025:                                                      misestä, on soveltuvin osin voimassa myös
23026:     Yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin       sellaisesta valtion liikelaitoksesta, johon sovel-
23027:  siitä erikseen säädetään, työnantajan kansan-       letaan valtion liikelaitoksista annettua lakia
23028:  eläkemaksuna 2,40 prosenttia 1 päivästä tam-        (627 /87). Valtiolta ja sen muulta laitokselta
23029:  mikuuta 1992 saman vuoden joulukuun 31              kuin edellä mainitulta liikelaitokselta, Ahve-
23030:  päivään saakka ennakkoperinnän alaisen pal-         nanmaan maakunnalta, kunnalliselta liikelai-
23031:  kan määrästä. Mitä edellä on sanottu yksityi-       tokselta, kunnalta ja kuntainliitolta, evankelis-
23032: 8                                        1991 vp -   HE 105
23033: 
23034: luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seu-                         62 §
23035: rakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkko-           Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
23036: kunnalta ja sen seurakunnalta maksua peritään        vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
23037: 3,95 prosenttia työntekijälle suoritetun ennak-         Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-
23038: koperinnän alaisen palkan määrästä.                  keiden lisäosien kustannuksiin 0,91 penniä ve-
23039:                                                      roäyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jot-
23040:                                                      ka kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa
23041:                        5 §                           säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
23042:    Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle         Kunnan on maksettava 1/12 edellä tarkoitetus-
23043: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.        ta määrästä Iääninverovirastolie viimeistään
23044: Vakuutetun, joka vuoden 1992 alkaessa oli            kunkin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muu-
23045: täyttänyt 63 vuotta tai joka vuoden 1992 tai         toin kunnan suorituksen maksamisesta, mak-
23046: sen osan aikana on tämän lain mukaan työky-          suun panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun
23047: vyttömäksi todettuna taikka joka vuoden 1992         suorituksen palauttamisesta, suorituksen korot-
23048: tai sen osan aikana saa työttömyyseläkettä,          tamisesta, viivästysseuraamuksista, kannasta,
23049: vakuutusmaksu on kuitenkin 1,30 penniä va-           perinnästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta
23050: kuutetulle kunnallisverotuksessa määrätyltä ve-      on soveltuvin olin voimassa, mitä työnantajan
23051: roäyriltä.                                           sosiaaliturvamaksusta annetussa laissa (366/63)
23052:                                                      ja veronkantolaissa (611/78) on säädetty työn-
23053:                                                      antajan sosiaaliturvamaksusta, lukuun otta-
23054:                      6 §                             matta työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
23055:   Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle,            tun lain 5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus-
23056: joka tulovuoden päättyessä ei vielä ole täyttä-      ja vähennysmenettelyä. Tarkemmat säännökset
23057: nyt 16 vuotta tai joka tulovuoden aikana on          kunnan tilityksestä vuodelta 1991 voidaan an-
23058: kuollut.                                             taa asetuksella.
23059:                                                         Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
23060:                       59 §                           kustannuksista on 68,4 prosenttia maksettujen
23061:                                                      lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
23062:   Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-          kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus
23063: lenterivuoden päättyessä vähintään neljä pro-        ja eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
23064: senttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista ko-
23065: konaiskustannuksista. Jos kansaneläkevakuu-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23066: tuksen tuotot, joihin luetaan myös tämän lain        kuuta 1992.
23067: 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät tähän riitä,        Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
23068: suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Li-       vuonna 1992 maksetuista palkoista suoritetta-
23069: säksi valtion tulee suorittaa kansaneläkerahas-      vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
23070: toon sellainen määrä varoja, että rahaston           1 momenttia vuodelta 1992 toimitettavassa
23071: maksuvalmius on kunakin ajankohtana riittä-          verotuksessa. Lain 6 §, 59 §:n 2 momentti ja
23072: västi turvattu.                                      62 § ovat voimassa 31 päivään joulukuuta
23073:                                                      1992.
23074:                                          1991 vp -   HE 105                                           9
23075: 
23076: 2.
23077:                                                Laki
23078:                     vuodelta 1992 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
23079: 
23080:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23081:                        1§                            senttia työntekijälle 1 päivän tammikuuta ja 30
23082:   Poiketen suta, mitä sairausvakuutuslain            päivän kesäkuuta 1992 välisenä aikana ja 1,45
23083: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se     prosenttia työntekijälle 1 päivän heinäkuuta ja
23084: on 4 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa        31 päivän joulukuuta 1992 välisenä aikana
23085: (742/70), on säädetty vakuutetun sairausvakuu-       suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
23086: tusmaksusta, sanottu maksu on 1, 70 penniä           määrästä. Työnantajan sairausvakuutusmak-
23087: vakuutetulle vuodelta 1992 toimitettavassa           sua peritään kuitenkin valtiolta ja sen muulta
23088: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.        laitokselta kuin edellä mainitulta liikelaitoksel-
23089: Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,70 penniä va-           ta, Ahvenanmaan maakunnalta ja kunnalliselta
23090: kuutetulle kunnallisverotuksessa määrätyltä ve-      liikelaitokselta sekä kunnalta ja kuntainliitolta
23091: roäyriltä siltä osin kuin veroäyrien määrä           2,70 prosenttia ja evankelis-luterilaiselta kirkol-
23092: ylittää 80 000 äyriä.                                ta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta
23093:                                                      sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seu-
23094:                         2 §                          rakunnalta sairausvakuutusmaksua peritään
23095:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-     4,20 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
23096: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 mo-         kuuta 1992 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
23097: mentissa, sellaisena kuin se on II päivänä           suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
23098: elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78), on          määrästä.
23099: säädetty työnantajan sairausvakuutusmaksus-
23100: ta, peritään yksityiseltä työnantajalta ja sellai-
23101: selta valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan                        3§
23102: valtion liikelaitoksista annettua lakia (627 /87),     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23103: työnantajan sairausvakuutusmaksua 0,45 pro-          kuuta 1992.
23104: 
23105: 
23106: 
23107: 3.
23108:                                                Laki
23109:                     sairausvakuutuslain 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23110: 
23111:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23112:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 59 §:n
23113:    momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1967 annetussa laissa (591/67),
23114: seuraavasti:
23115:                        59§                           Valtion on suoritettava kuukausittain ennak-
23116:    Sairausvakuutuksen kustannukset suorite-          kona määrä, joka vastaa 1/12 valtion sinä
23117: taan sairausvakuutusrahastosta. Jos kalenteri-       vuonna suoritettavaksi arvioidusta määrästä.
23118: vuoden aikana käytettävissä olevat rahaston          Valtion osuuden suorittamisesta säädetään tar-
23119: varat eivät riitä sairausvakuutuksen menoihin,       kemmin asetuksella.
23120: suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Val-
23121: tion on lisäksi suoritettava rahastoon sellainen
23122: määrä, että rahaston pääoma kalenterivuoden            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23123: päättyessä on kahdeksan prosenttia sairausva-        kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
23124: kuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.        kuuta 1992.
23125: 
23126: 
23127: 2 311505S
23128: 10                                     1991 vp -   HE 105
23129: 
23130: 4.
23131:                                               Laki
23132:                työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1992
23133: 
23134:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23135:                        1§                          sua ei vuonna 1992 peritä 1 päivästä tammi-
23136:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-    kuuta 31 päivään joulukuuta.
23137: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 mo-
23138: mentissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä                             2 §
23139: elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78), on          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23140: säädetty työnantajan lapsilisämaksusta, mak-       kuuta 1992.
23141: 
23142:        Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
23143: 
23144: 
23145:                                      Tasavallan Presidentti
23146:                                      MAUNO KOIVISTO
23147: 
23148: 
23149: 
23150: 
23151:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
23152:                                            1991 vp -   HE 106
23153: 
23154: 
23155: 
23156: 
23157:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjän
23158:                                 lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
23159: 
23160: 
23161: 
23162: 
23163:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23164: 
23165:    Esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi maa-        jaisapulomituksen keskeyttämisestä. Lisäksi eh-
23166: talousyrittäjän oikeutta sijaisapuun aikuiskou-        dotetaan säädettäväksi lomalautakunnan vel-
23167: lutukseen osallistumisen vuoksi. Ehdotetuilla          vollisuudesta järjestää yrityksen karjanhoidon
23168: säännöksillä pyritään lisäksi edistämään lomi-         turvaamiseksi tarpeen mukaisia valvontakäyn-
23169: tusten tehokasta ja taloudellista järjestämistä.       tejä tavanomaisen lomituksen lisäksi.
23170: Sen vuoksi ehdotetaan säädettäväksi lomittajan            Esitys liittyy hinnoitteluvuotta 1991-1992
23171: päivittäisen työn määräytymisestä ja lomituk-          koskevaan maataloustuloratkaisuun sekä valti-
23172: sen järjestämisestä kahdelle samalla tilalla työs-     on vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen ja
23173: kentelevälle yrittäjälle. Sijaisavun tarkoituksen-     on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
23174: mukaisen käytön edistämiseksi ehdotetaan sää-             Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
23175: dettäväksi perusteettomaksi osoittautuvan si-          vuoden 1992 alusta lukien.
23176: 
23177: 
23178: 
23179: 
23180:                                             PERUSTELUT
23181: 
23182: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       lomitettiin koko maassa yhteensä noin
23183:    muutokset                                            1 828 000. Samana vuonna viikkovapaata piti
23184:                                                        noin 21 600 yrittäjää. Lomitettuja viikkovapaa-
23185: 1.1 Lomituspalveluista                                 päiviä oli noin 154 000. Sijaisapua sai vuonna
23186:                                                        1990 noin 22 600 yrittäjää. Lomitettuja si-
23187:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-         jaisapupäiviä oli yhteensä noin 865 000.
23188: tun lain (2/85), jäljempänä lomituspalvelulaki,           Maatalousyrittäjien        vuosilomalomituksen
23189: tavoitteena on luoda edellytykset vuosiloman ja        kustannukset vuonna 1990 olivat noin 705,8
23190: viikkovapaan pitämiseen niille karjataloutta           miljoonaa markkaa. Valtio vastaa vuosiloman
23191: harjoittaville maatalousyrittäjille, joilla ei ilman   kustannuksista kokonaan. Valtion viikkova-
23192: lomituspalvelutoimintaa ole mahdollisuutta va-         paalomituksen kustannuksiin suorittama kor-
23193: pautua tehtävistään vuosiloman tai viikkova-           vaus vuonna 1990 oli noin 48,8 miljoonaa
23194: paan ajaksi. Lisäksi lain tavoitteena on järjes-       markkaa. Viikkovapaalomituksen kokonais-
23195: tää maataloutta harjoittaville yrittäjille si-         kustannuksista noin 16,2 miljoonaa markkaa
23196: jaisapua sairauden, tapaturman tai muun tila-          katettiin yrittäjiltä perityillä maksuilla. Valtion
23197: päisen syyn vuoksi. Lomituspalvelut toteute-           korvaus sijaisavun kustannuksiin vuonna 1990
23198: taan järjestämällä tilalle maatalouslomittaja          oli noin 299,8 miljoonaa markkaa. Sijaisapu-
23199: yrittäjän vuosiloman, viikkovapaan tai si-             maksuja perittiin yrittäjiltä noin 33,3 miljoonaa
23200: jaisavun tarpeen ajaksi.                               markkaa. Osa lomituspalveluiden kustannuk-
23201:    Vuosilomaan oikeutettuja maatalousyrittäjiä         sista otetaan maataloustulolaskelmassa huo-
23202: oli vuonna 1990 noin 98 200. Vuosilomapäiviä           mioon maatalouden saamana tulona.
23203: 3!1439V
23204: 2                                       1991 vp -    HE 106
23205: 
23206: 1.2. Ehdotetut muutokset                             kaisesti. Tällöin yrittäjille järjestetään tilan
23207:                                                      karjataloustöiden vaatiman työmäärän mukaan
23208: 1.2.1. Oikeus sijaisapuun                            yksi tai useampi lomittaja. Suositusten mukaan
23209:                                                      yrittäjillä on mahdollisuus irrottautua tehtävis-
23210:    Maatalousyrittäjällä on aikuiskoulutukseen        tään samanaikaisesti silloinkin, kun vain toisel-
23211: osallistumisen vuoksi oikeus saada sijaisapua        le yrittäjälle on myönnetty lomaa tai vapaata
23212: enintään kymmenen päivän ajaksi vuodessa.            edellyttäen, että yrittäjät ovat sopineet asiasta
23213:   Hinnoitteluvuotta 1991/1992 koskevassa maa-        etukäteen lomalautakunnan sihteerin kanssa ja
23214: taloustuloratkaisussa sovittiin, että lomituspal-    suorittaneet tilalla tiettyjä etukäteisvalmisteluja
23215: velulakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       tai hankkineet sijaisen työskentelemään lomit-
23216: oikeus sijaisapuun aikuiskoulutukseen osallis-       tajan apuna. Lisäksi ohjekirjeessä edellytetään,
23217: tumista varten pidennetään 1 päivästä tammi-         että lomittajan työaika ja tehtävät eivät lisään-
23218: kuuta 1992 lukien 15 päivään vuodessa. Piden-        ny sen vuoksi, että toinenkin yrittäjä on irrot-
23219: nys ehdotetaan toteutettavaksi muuttamalla           tautunut karjataloustehtävistään. Jos yrittäjien
23220: lain 9 f §:ää.                                       samanaikainen irrottautuminen tapahtuu vas-
23221:                                                      toin edellä mainittuja suosituksia, lomalauta-
23222:                                                      kunnan tulisi ohjekirjeen mukaan ratkaista,
23223: 1.2.2. Lomittajan päivittäisen työn määräytymi-      onko vuosiloma ja viikkovapaa molempien
23224:        nen                                           yrittäjien osalta tullut käytetyksi tai onko
23225:                                                      toisenkin yrittäjän lomituksesta aiheutuneet li-
23226:    Lomituspalveluiden kestosta säädetään lomi-       säkustannukset katsottava maksulliseksi lomit-
23227: tuspalvelulain 2 luvussa. Siihen sisältyvien         taja-avuksi.
23228: säännösten mukaan aika, joksi yrittäjällä on            Sosiaalihallituksen syksyllä 1990 suorittaman
23229: oikeus saada lomittaja, on määritelty päivinä.       otostiedustelun tulokset osoittavat, että sosiaa-
23230: Tämä on johtanut virheelliseen käsitykseen,          lihallituksen suositusten noudattaminen loma-
23231: jonka mukaan lain tarkoittama oikeus etuuteen        lautakunnissa on ollut vaihtelevaa. Noin puolet
23232: on täyttynyt vasta silloin, kun lomittaja on         lomalautakunnista ei edellytä ohjekirjeessä tar-
23233: työskennellyt tilalla koko päivän, vaikka lomi-      koitettua etukäteissopimusta. Puolet lomalau-
23234: tettavan yrittäjän sidonnaisuus yrityksen hoi-       takunnista ei ole puuttunut ohjekirjeen edellyt-
23235: toon liittyviin välttämättömiin tehtäviin ja tilan   tämällä tavalla niihin tilanteisiin, joissa molem-
23236: muut olosuhteet eivät niin pitkäaikaista työs-       mat yrittäjät ovat irrottautuneet tehtävistään
23237: kentelyä edellyttäisi. Sen vuoksi ehdotetaan         ohjekirjeen suositusten vastaisesti.
23238: lain 20 §:ään lisättäväksi uusi 1 momentti,             Lomituspalvelujen oikeudenmukaisen koh-
23239: jonka mukaan lomittajan päivittäinen työ maa-        dentumisen ja samassa asemassa olevien yrittä-
23240: talousyrityksessä määräytyy pääsääntöisesti lo-      jien tasa-arvoisen kohtelun edistämiseksi ehdo-
23241: mitettavan yrittäjän tehtäväosuuden mukaan.          tetaan lomituspalvelulakiin lisättäväksi uusi
23242: Nykyinen 1 momentti siirtyisi 2 momentiksi ja        31 a §,jossa säädettäisiin kahden samassa yri-
23243: nykyinen 2 momentti, johon sisältyisi tekninen       tyksessä työskentelevän yrittäjän oikeudesta
23244: muutos, siirtyisi 3 momentiksi.                      irrottautua tehtävistään samaan tai eri aikaan
23245:                                                      vuosiloman tai viikkovapaan ajaksi.
23246:                                                         Lomitus tulisi pääsääntöisesti järjestää yrit-
23247: 1.2.3. Vuosiloman pitäminen samaan tai eri           täjien toivomalla tavalla siten, että he voivat
23248:        aikaan                                        pitää vuosilomansa tai viikkovapaansa joko
23249:                                                      samanaikaisesti tai eri aikaan. Kuitenkin alle
23250:    Voimassa olevaan lomituspalvelulakiin ei si-      kymmenen kotieläinyksikköä käsittävillä tiloil-
23251: sälly säännöksiä siitä, millä edellytyksillä kaksi   la työskentelevien yrittäjien tulisi pääsäännöstä
23252: samassa yrityksessä työskentelevää vuosilo-          poiketen pitää vuosilomansa tai viikkovapaan-
23253: maan tai viikkovapaaseen oikeutettua yrittäjää       sa samanaikaisesti, jos yritystoiminnan häiriö-
23254: voivat vapautua karjataloustehtävistään sa-          tön jatkuvuus voidaan turvata yhden lomitta-
23255: manaikaisesti tai eri aikaan. Sosiaalihallitus on    jan työpanoksella.
23256: antanut asiasta suosituksia ohjekirjeessään nro         Lomituspalvelulain 31 a §:n 3 momentissa
23257: 1/1990. Niiden mukaan tilan kummallekin yrit-        ehdotetaan säädettäväksi toisen yrittäjän vel-
23258: täjälle tulisi järjestää mahdollisuus käyttää        vollisuudesta työskennellä tilalla tai hankkia
23259: vuosiloma- tai viikkovapaaoikeutensa samanai-        itselleen sijainen lomittajan avuksi, jos yrittäjät
23260:                                          1991 vp -    HE 106                                           3
23261: 
23262: ovat ilmoittaneet pitävänsä vuosilomansa tai          käytön edistämiseksi lomituspalvelulakiin eh-
23263: viikkovapaansa eri aikaan. Yrittäjän edellä           dotetaan lisättäväksi uusi 31 c §, jossa säädet-
23264: mainittujen velvollisuuksien laiminlyönnin seu-       täisiin sijaisapulomituksen keskeyttämisestä.
23265: rauksista ehdotetaan säädettäväksi pykälän            Sen mukaan sijaisapulomitus voitaisiin kes-
23266: 4 momentissa. Ensisijaisena seurauksena olisi,        keyttää, jos muukin kuin sijaisapua saava
23267: että kummankin yrittäjän katsottaisiin pitäneen       yrittäjä vapautuu lomituksen avulla oman teh-
23268: vuosilomaa tai viikkovapaata niinä päivinä,           täväosuutensa suorittamisesta yrityksessä tai
23269: joina toinen yrittäjä tai hänen hankkimansa           jos sijaisavun saaja toiminnallaan osoittaa, ettei
23270: sijainen ei ole työskennellyt tilalla. Jos kyseessä   hänellä ole lain 4 ja 5 §:ssä tarkoitettua tarvetta
23271: on vuosilomaa varten järjestetty lomitus ja           tai syytä sijaisapuun.
23272: toinen yrittäjä on jo käyttänyt kaikki vuosilo-          Sijaisapulomitusta ei kaikissa tapauksissa
23273: mapäivät, joihin hänellä kuluvan lomakauden           voida keskeyttää vaarantamatta yrityksen toi-
23274: aikana on oikeus, ei edellä tarkoitettuja päiviä      minnan jatkuvuutta, vaikka keskeyttäminen
23275: voitaisi katsoa vuosilomapäiviksi. Tällöin toi-       muutoin olisi perusteltua. Lain 31 §:n 2 mo-
23276: selta yrittäjältä perittäisiin se osuus lomituskus-   mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että tode-
23277: tannuksista, jonka voidaan katsoa aiheutuneen         tun keskeyttämistarpeen jälkeen lomitetut päi-
23278: hänen tehtäväosuutensa hoitamisesta. Vastaa-          vät katsottaisiin yrittäjän pyynnöstä vuosilo-
23279: vasti meneteltäisiin, jos kyseessä on viikkova-       ma- tai viikkovapaapäiviksi. Jos yrittäjä ei sitä
23280: paan ajaksi järjestetty lomitus ja toinen yrittäjä    halua tai jos hän on jo käyttänyt kaikki
23281: on jo käyttänyt kaikki viikkovapaapäivät, joi-        kuluvan lomakauden vuosilomapäivät tai ku-
23282: hin hänellä kuluvan kalenterivuoden aikana on         luvan kalenterivuoden viikkovapaapäivät, joi-
23283: oikeus.                                               hin hänellä on ollut oikeus, perittäisiin häneltä
23284:                                                       todetun keskeyttämistarpeen jälkeen lomitettu-
23285:                                                       ja päiviä vastaavat lomituskustannukset täysi-
23286: 1.2.4. Tavanomaisen lomituksen lisäksi suoritet-      määräisinä.
23287:        tavat valvontakäynnit
23288: 
23289:    Kun molemmat maatalousyrittäjät ovat sa-
23290:                                                       2. Esityksen valmistelu
23291: manaikaisesti vuosilomalla tai viikkovapaalla,
23292: saattaa karjan asianmukaisen hoidon varmista-
23293:                                                          Esitystä on valmisteltu maataloustuloneuvot-
23294: minen edellyttää, että tilalle järjestetään päivys-
23295:                                                       telijoiden keväällä 1991 asettamassa työryh-
23296: tysluontoisia valvontakäyntejä lomittajan sään-
23297:                                                       mässä, jonka tehtäväksi annettiin selvittää lo-
23298: nöllisen työajan ulkopuolella. Sama koskee
23299:                                                       mituspalvelusäännösten yksinkertaistamista ja
23300: myös yritystä, jossa työskentelee vain yksi
23301:                                                       palvelujen saatavuuden parantamista. Esitys on
23302: lomituspalveluihin oikeutettu yrittäjä, joka on
23303: vuosilomalla tai viikkovapaalla. Siltä varalta,       osa lomituspalvelulain kokonaisuudistusta,
23304:                                                       jonka valmistelua jatketaan työryhmässä.
23305: että yrittäjällä ei ole mahdollisuutta itse järjes-
23306: tää tarpeenmukaista valvontaa, lomituspalvelu-
23307: lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 31 b §, jossa
23308: valvontakäyntien järjestäminen tarvittaessa           3. Esityksen         taloudelliset        vaiku-
23309: säädettäisiin lomalautakunnan velvollisuudeksi.          tukset
23310: 
23311:                                                          Aikuiskoulutukseen on arvioitu osallistuvan
23312: 1.2.5. Sijaisavun keskeyttäminen                      vuosittain noin 14 000 yrittäjää. Sijaisapuoi-
23313:                                                       keuden      pidennys     lisäisi  sijaisapupäiviä
23314:    Lomalautakunnilta saatujen tietojen mukaan         35 OOO:lla, kun käyttöasteeksi arvioidaan 50 %.
23315: suurin ongelma sijaisavun järjestämisessä on,         Tästä aiheutuisi valtiolle kustannuksia vuonna
23316: että kaikille sijaisapua tarvitseville ei voida        1992 enintään 13 100 000 markkaa.
23317: järjestää lomittajaa ainakaan koko sijaisavun            Lomituspalvelulakiin ehdotetut lomitusten
23318: tarpeen ajaksi. Toisaalta useissa kunnissa esiin-     järjestämistä koskevat muutokset säästäisivät
23319: tyy vuosittain sijaisapulomituksia, joiden aika-      valtion kustannuksia vuonna 1992 arviolta
23320: na tilalla vapautuu tehtävistään muukin kuin          noin 200 miljoonaa markkaa. Toisaalta lomi-
23321: sijaisapua saava yrittäjä.                            tuspalvelujen nykyistä tarkoituksenmukaisempi
23322:    Sijaisapulomituksen tarkoituksenmukaisen           käyttö lisäisi kuntien mahdollisuuksia toteuttaa
23323: 4                                        1991 vp -    HE 106
23324: 
23325: lomituspalveluja yrittäjien todellisia tarpeita       aiheuttavan lisäkustannuksia yhteensä noin
23326: vastaavasti. Tämä pienentäisi kustannussäästöä        100,8 miljoonaa markkaa, joten ehdotettujen
23327: seuraavasti:                                          säännösten nettosäästövaikutus vuonna 1992
23328:   Vuosilomien osalta lisälomitustarpeen arvioi-       olisi noin 99,2 miljoonaa markkaa.
23329: daan olevan noin 47 000 päivää, mikä lisäisi
23330: kustannuksia noin 19,5 miljoonalla markalla.
23331: Viikkovapaata sai vuonna 1990 vain noin
23332: puolet hakijoista. Jos kaikille halukkaille viik-     4.   Voimaantulo
23333: kovapaaseen oikeutetuille järjestettäisiin lomi-
23334: tus viikkovapaiden ajaksi, lisääntyisivät lomi-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
23335: tuspäivät noin 107 OOO:lla. Vastaava kustannus-       1992 alusta. Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja
23336: ten lisäys olisi noin 33,2 miljoonaa markkaa.         menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
23337: Sijaisapupäivien lisälomitustarpeeksi arviOl-         täväksi sen yhteydessä.
23338: daan noin 129 000 päivää. Tarpeen tyydyttämi-
23339: nen lisäisi kustannuksia noin 48,1 miljoonalla          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23340: markalla. Palvelujen parantamisen arvioidaan          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23341: 
23342: 
23343:                                                 Laki
23344:               maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
23345: 
23346:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23347:    muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 1 päivänä huhtikuuta 1985 annetun lain (2/85)
23348: 9 f § ja 20 §:n 2 momentti,
23349:    sellaisena kuin niistä 9 f § on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1088/90), sekä
23350:    lisätään lain 4lukuun uusi 20 §:n 1 momentti, jolloin pykälän nykyinen 1 momentti siirtyy
23351: 2 momentiksi ja muutettu 2 momentti 3 momentiksi, sekä lain 8 lukuun uusi 31 a, 31 b ja 31 c §,
23352: seuraavasti:
23353: 
23354:                      9 f §
23355:   Maatalousyrittäjällä on aikuiskoulutukseen          maan oikeutettua maatalousyrittäjää, järjeste-
23356: osallistumisen vuoksi oikeus saada sijaisapua         tään lomitus niin, että yrittäjät voivat pitää
23357: enintään 15 päivän ajaksi vuodessa.                   vuosilomansa joko samana tai eri ajankohtana.
23358:                                                          Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa
23359:                       20 §                            säädetään, yrittäjien tulee pitää vuosilomansa
23360:    Lomittajan päivittäinen työ maatalousyrityk-       samanaikaisesti, jos yrityksessä on vähemmän
23361: sessä määräytyy lomitettavan yrittäjän tehtävä-       kuin kymmenen kotieläinyksikköä ja yrityksen
23362: osuuden mukaan, ellei yrityksen olosuhteista          muut olosuhteet huomioon ottaen yritystoimin-
23363: tai lomitukseen liittyvistä järjestelyistä muuta      nan häiriötön jatkuvuus voidaan turvata yhden
23364: johdu.                                                lomittajan työpanoksella.
23365:    Sijaisaputehtävää varten hyväksytyn tai osoi-        Jos yrittäjät ilmoittavat pitävänsä vuosilo-
23366:                                                       mansa eri ajankohtina, tulee toisen yrittäjän
23367: tetun lomittajan on tarpeen mukaan huolehdit-
23368:                                                       työskennellä yrityksen karjataloustehtävissä tai
23369: tava 2 momentissa säädettyjen tehtävien lisäksi
23370: myös yrittäjän säännölliseen kodin- ja talou-         hankkia itselleen sijainen lomittajan avuksi
23371: denhoitoon kuuluvista tehtävistä, mikäli se           oman tehtäväosuutensa suorittamiseksi.
23372: yrityksen hoitoon kuuluvien karjanhoito- ja             Jos eri ajankohtina pidettävän vuosiloman
23373: muiden työtehtävien ohella on mahdollista eikä        aikana toinen yrittäjä ei ole edellä 3 momentis-
23374: yrittäjälle ole samanaikaisesti järjestetty sosiaa-   sa tarkoitetulla tavalla huolehtinut oman teh-
23375: lihuoltolaissa (71 0/82) tarkoitettuja kotipalve-     täväosuutensa suorittamisesta, katsotaan kum-
23376: luja.                                                 mankin yrittäjän pitäneen vuosilomaa näin
23377:                                                       lomitettujen päivien osalta. Ellei sanottuja päi-
23378:                      31 a §                           viä ole mahdollista katsoa vuosilomapäiviksi,
23379:     Maatalousyritykseen, jossa on kaksi vuosilo-      peritään toiselta yrittäjältä se osuus lomitus-
23380:                                        1991 vp -    HE 106                                          5
23381: 
23382: kustannuksista, jonka voidaan katsoa aiheutu-       vuutta, mikäli myös muu kuin sijaisapua saava
23383: neen hänen tehtäväosuutensa hoitamisesta.           tässä yrityksessä työskentelevä henkilö irrot-
23384:    Mitä tässä pykälässä säädetään vuosiloman        tautuu lomituksen avulla omaan tehtäväosuu-
23385: järjestämisestä ja pitämisestä, sovelletaan vas-    teensa kuuluvista tehtävistä tai mikäli si-
23386: taavasti viikkovapaan järjestämiseen ja pitämi-     jaisavun saaja toiminnallaan osoittaa, ettei
23387: seen.                                               hänellä ole edellä 4 ja 5 §:ssä tarkoitettua
23388:                       31 b §                        tarvetta tai syytä sijaisapuun.
23389:    Jos molemmat maatalousyrittäjät ovat sa-
23390:                                                        Mikäli sijaisapua ei voida keskeyttää, katso-
23391: manaikaisesti vuosilomalla tai viikkovapaalla
23392:                                                     taan todetun keskeyttämistarpeen jälkeen lomi-
23393: tai jos maatalousyrityksessä on vain yksi tässä
23394:                                                     tetut päivät yrittäjän pyynnöstä tässä laissa
23395: laissa tarkoitettu yrittäjä, joka on vuosilomalla
23396:                                                     tarkoitetuiksi vuosiloma- tai viikkovapaapäi-
23397: tai viikkovapaalla, lomalautakunnan tulee yri-
23398:                                                     viksi. Ellei sanottuja päiviä ole mahdollista
23399: tyksen karjanhoidon turvaamiseksi järjestää
23400:                                                     katsoa vuosiloma- tai viikkovapaapäiviksi, pe-
23401: yritykseen tavanomaisen lomituksen lisäksi tar-
23402:                                                     ritään yrittäjältä niitä vastaavat lomituskustan-
23403: peen mukaan myös valvontakäyntejä.
23404:                                                     nukset täysimääräisinä.
23405:                     31 c §
23406:   Sijaisapulomitus voidaan keskeyttää, ellei se       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23407: vaaranna maatalousyrityksen toiminnan jatku-        kuuta 1992.
23408: 
23409:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
23410: 
23411: 
23412:                                       Tasavallan Presidentti
23413:                                       MAUNO KOIVISTO
23414: 
23415: 
23416: 
23417: 
23418:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
23419:                                          1991 vp -    HE 108
23420: 
23421: 
23422: 
23423: 
23424:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien
23425:                                   eläkelain muuttamisesta
23426: 
23427: 
23428: 
23429: 
23430:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23431: 
23432:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-         jan kannalta nykyistä laskutapaa edullisem-
23433: talousyrittäjien eläkelakia siten, että lain mu-     paan lopputulokseen.
23434: kaista työtuloa alennetaan maataloustuotantoa           Esityksessä ehdotetaan myös, että maata-
23435: rajoittavan toimenpiteen johdosta vain silloin,      lousyrittäjien eläkelain mukaisen perusprosen-
23436: kun maatalousyrittäjä itse sitä haluaa.              tin määrä olisi 16,9 vuonna 1992.
23437:    Maatalousyrittäjien eläkelain mukainen va-           Muutoksista valtiolle aiheutuvat kustannuk-
23438: kuutusmaksu muuttuisi alennetusta maksusta           set olisivat vuoden 1991 tasossa ilmaistuna
23439: täyden perusprosentin mukaan määräytyväksi           yhteensä noin 35 miljoonaa markkaa vuonna
23440: vakuutusmaksuksi liukuvasti nykyisen jyrkän          1992 ja noin 70 miljoonaa markkaa vuonna
23441: siirtymäkohdan sijasta ja täyden alennuksen          2000. Perusprosentin pitäminen 16,9:nä aiheut-
23442: saisi suuremmasta työtulosta kuin tähän asti.        taa kuitenkin sen, että kustannukset säilyvät
23443:    Eläkkeen määräytymistä koskevat säännök-          vuonna 1992 vuoden 1991 tasolla. Esitys liittyy
23444: set muuttuisivat siten, että aiemmin lainsäädän-     hinnoitteluvuoden 1991/92 maataloustulorat-
23445: nössä olleiden epäkohtien eläketurvaa heiken-        kaisuun sekä valtion tulo- ja menoarvioesityk-
23446: tävä vaikutus pienenisi. Ehdotuksen mukaan           seen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsiteltä-
23447: vuotta 1983 edeltävä aika jätettäisiin ottamatta     väksi tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.
23448: huomioon eläkkeen suuruutta laskettaessa, jos           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
23449: tällainen menettelytapa johtaisi eläkkeen haki-      den 1992 alusta.
23450: 
23451: 
23452: 
23453: 
23454:                                           PERUSTELUT
23455: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   silloin, kun peltoa pidettiin kesannolla tai
23456:      muutokset                                       hoidettiin nurmena maataloustuotannon ohjaa-
23457:                                                      misesta annetun lain (446/77) taikka maatalo-
23458: 1.1. Maataloustuotannon tasapainottami-              ustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-
23459:      seksi tarkoitettujen toimenpiteiden vai-        sesta annetun lain (81/83) mukaisesti. Näissä
23460:      kutus viljelmän työtuloon                       tapauksissa pelto katsottiin normaalilla tavalla
23461:                                                      viljellyksi maatalousyrittäjän omasta tahdosta
23462:    Maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4 momen-      riippumatta.
23463: tin mukaan, joka oli voimassa 31 päivään                Työtulon määräytymistä koskevia säännök-
23464: heinäkuuta 1990, pelto, josta oli tehty pellon       siä muutettiin 1 päivästä heinäkuuta 1990 siten,
23465: käytön rajoittamisesta annetussa laissa (216/69)     että viljelmän työtuloa määritettäessä erilaisten
23466: tai sitä vastaavassa Ahvenanmaan maakunta-           ja erikokoisten maatalousyritysten yksilölliset
23467: laissa tarkoitettu pellonvaraussopimus, katsot-      olosuhteet voidaan ottaa aikaisempaa jousta-
23468: tiin normaalilla tavalla viljellyksi ja maatalous-   vammin huomioon. Edellä mainittu 6 §:n 4
23469: yrittäjän tekevän työtä viljelmällä sopimuskau-      momentti kumottiin samasta ajankohdasta lu-
23470: den ajan. Tätä lainkohtaa sovellettiin myös          kien, koska katsottiin tarkoituksenmukaiseksi,
23471: 311487Y
23472: 2                                       1991 vp -   HE 108
23473: 
23474: että tuotannonmuutostiloillakin työtulo määri-      tavoitteiden mukaisesti merkitsee nykyisellään
23475: tellään yksilöllisesti sen mukaan, millaisia toi-   yksittäisen maatalousyrittäjän osalta käytän-
23476: menpiteitä sopimuksenalaisella peltoalalla suo-     nössä sitä, että työtulo alenee sopimuksen
23477: ritetaan.                                           voimassaoloajalta ja tällä saattaa olla merki-
23478:    Maatalouden ylituotannon ja viennin kan-         tystä maatalousyrittäjän eläketurvan kannalta,
23479: nattamattomuuden takia valtio pyrkii vähentä-       koska sopimuksenalaisia peltoja ei enää pidetä
23480: mään, lopettamaan ja kohdentaruaan maata-           normaalilla tavalla viljeltyinä viljellyn maatalo-
23481: loustuotantoa varsin voimakkaasti erilaisin toi-    usmaan vuotuista työtuloa määritettäessä.
23482: menpitein. Tällaisia maatalouden tasapainotta-         Edellä todetun perusteella olisi tarkoituksen-
23483: mistoimenpiteitä ovat esimerkiksi peltojen          mukaista, että maataloustuotantoa tasapainot-
23484: kesannoimis- ja metsittämissopimukset sekä          tavien toimenpiteiden johdosta maatalousyrit-
23485: kotieläintuotannon vähentämissopimukset. Toi-       täjien eläkelain mukaista työtuloa alennettai-
23486: menpiteet perustuvat maataloustuotannon ta-         siin vain maatalousyrittäjän itsensä niin halu-
23487: sapainottamisesta annettuun lakiin ( 1261 /89).     tessa. Tämä vastaisi osaltaan vuoden 1990
23488: Lisäksi vuonna 1991 viljelijän oli kesannoitava     heinäkuun alusta voimaan tulleita säännöksiä,
23489: vähintään 15 % hallinnassaan olevasta pelto-        joiden yhtenä tavoitteena oli lisätä maatalous-
23490: alasta välttyäkseen peltoalan perusteella suori-    yrittäjän omia mahdollisuuksia vaikuttaa hä-
23491: tettavasta vientikustannusmaksusta annetun          nelle määritettävään työtuloon. Tämän perus-
23492: lain ( 1314/90) mukaisesta maksuvelvollisuudes-     teella ehdotetaan, että maatalousyrittäjien elä-
23493: ta.                                                 kelain 8 g §:ään, jossa on säännökset työtulon
23494:    Vuonna 1991 tehdyn kesannoimissopimuk-           tarkistamisesta, lisättäisiin uusi 3 momentti,
23495: sen perusteella maatalousyrittäjälle maksetaan      jonka mukaan maatalousyrittäjien eläkelaitos
23496: kesannoimispalkkiota 800-3 100 markkaa              ei omasta aloitteestaan voisi tarkistaa työtuloa
23497: hehtaarilta vuodessa. Maksettavan palkkion          sen johdosta, että viljelmän käyttöä rajoitetaan
23498: suuruuteen vaikuttavat muun muassa pellon           valtion toimenpitein tarkoituksena tasapainot-
23499: viljelykelpoisuus, kesannoimistapa sekä maati-      taa maataloustuotantoa.
23500: lan sijainti. Keskimäärin kesannoimispalkkion          Jos maatalousyrittäjä itse haluaa työtuloaan
23501: suuruus on noin 1 500-2 000 markkaa pelto-          alennettavaksi, sitoisi valinta häntä myöhem-
23502: hehtaaria ja noin 14 000 markkaa tilaa kohden       minkin niin kauan kuin maataloustuotantoa
23503: vuodessa. Peltojen metsittämisestä palkkion         tasapainottava toimenpide, esimerkiksi maata-
23504: suuruus vaihtelee Lapin maaseutupiirin 7 000        loustuotannon vähentämissopimus, on voimas-
23505: markasta Uudenmaan maaseutupiirin 10 600            sa. Tällaisissa tapauksissa viljellyn maatalous-
23506: markkaan hehtaarilta vuodessa. Tietyin edelly-      maan työtulo voitaisiin määritellä työtulon
23507: tyksin metsityspalkkio voidaan maksaa kaksin-       normaalialueelta uudelleen vasta sitten, kun
23508: kertaisena.                                         pelto on jälleen normaaliviljelyssä maatalous-
23509:    Vuosina 1990 ja 1991 tehtyjen maidontuo-         tuotantoa tasapainottavan toimenpiteen päät-
23510: tannon luopumissopimusten perusteella viljelijä     tymisen jälkeen.
23511: saa kolmelta ensimmäiseltä sopimusvuodelta             Vaikka maatalousyrittäjä ei haluaisikaan
23512: tasapainottamispalkkiota, jonka suuruus on          työtuloaan tarkistettavaksi maataloustuotantoa
23513: sidottu tilalta meijeriin toimitettuun maitomää-    tasapainottavan toimenpiteen vuoksi, voitaisiin
23514: rään ja maidon tuotantokiintiöön. Ensimmäi-         työtulo tarkistaa maatalousyrittäjien eläkelai-
23515: siltä 50 000 maitolitralta tasapainottamispalk-     toksenkin aloitteesta, jos työtuloon vaikuttavat
23516: kion suuruus on 100 penniä litraa kohden ja         muut seikat, esimerkiksi pinta-alamuutos, edel-
23517: palkkio pienenee niin, että 90 000 litraa ylittä-   lyttävät tarkistusta. Tällöin työtulo tarkistettai-
23518: vältä osalta se on 40 penniä litralta.              siin sen suuruiseksi, mikä se olisi siinä tapauk-
23519:    Vaikka maatalousyrittäjälle maksetaan maa-       sessa, jos viljelmän käyttöä maataloustuotan-
23520: taloustuotantoa tasapainottavista toimenpiteis-     toon ei olisi rajoitettu maataloustuotantoa ta-
23521: tä edellä selostetulla tavalla korvausta, jota      sapainottavin toimenpitein.
23522: verotuksessa pidetään maatalouden ansiotulo-           Maataloustuotannon         tasapainottamiseksi
23523: na, maksettavan korvauksen tarkoituksena ei         tarkoitettuina toimenpiteinä pidettäisiin kaik-
23524: kuitenkaan ole hyvittää maatalouden tasapai-        kia niitä viljelmän normaalia käyttöä rajoitta-
23525: nottamistoimenpiteistä mahdollisesti aiheutu-       via toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on maa-
23526: vaa eläketurvan heikkenemistä.                      talouden vähentäminen, lopettaminen tai koh-
23527:    Toimiminen maatalouspolitiikalle asetettujen     dentaminen. Useimmiten maatalouden tasapai-
23528:                                          1991 vp -    HE 108                                        3
23529: 
23530: nottamistoimenpide perustuu maatalousyrittä-         täjien eläkelain mukaisen perusprosentin
23531: jän maatalousviranomaisten kanssa solmimaan          16,9:ksi vuodelle 1991.
23532: sopimukseen, mutta esimerkiksi kesannoinnin             Vuonna 1990 voimaan tulleen lainmuutoksen
23533: osalta riittää pelkkä ilmoitus. Säännöksen so-       jälkeen maatalousyrittäjällä itsellään on suu-
23534: veltaminen edellyttäisi siis jotakin toimenpidet-    remmat mahdollisuudet vaikuttaa hänelle vah-
23535: tä maatalousyrittäjän ja maatalousviranomais-        vistettavaan tai tarkistettavaan työtuloon. Jois-
23536: ten välillä, mutta ei välttämättä nimenomaista       sakin tapauksissa jyrkkä raja alennetun ja
23537: sopimusta. Luopumiseläkelain (16/74) mukai-          täyden vakuutusmaksun välillä on johtanut
23538: set toimenpiteet jäisivät kuitenkin luonnollisesti   siihen, että korkeampaa vakuutusmaksua vält-
23539: lain soveltamispiirin ulkopuolelle.                  tääkseen maatalousyrittäjät ovat päätyneet
23540:     Ehdotettavaa säännöstä voitaisiin soveltaa       alempaan työtuloon kuin viljelmän olosuhteet
23541: sopimuskauden ajan niin kauan kuin maata-            todellisuudessa olisivat mahdollistaneet.
23542: loustuotannon tasapainottamiseksi tarkoitetut
23543: toimenpiteet rajoittavat viljelmän normaalia            Työtulon määrittelyn lähtökohtana on maa-
23544: käyttöä.                                             talousyrittäjän viljelmällään tekemän työn ar-
23545:     Peltojen metsityksessä pellon käyttö alkupe-     vo. Työtulon määrittelyyn voi vaikuttaa osit-
23546: räiseen tarkoitukseensa ei ole metsityksen jäl-      tain myös se, kuinka suuren kokonaisnettoelä-
23547: keen enää lainkaan mahdollista. Tällaisissa          kelisäyksen vakuutettu tulee työtulon korotuk-
23548: tilanteissa ehdotettavaa säännöstä sovellettai-      sesta saamaan, näin varsinkin edellä mainitun
23549: siin sen ajan, jonka kuluessa viljellyn maatalo-     lainmuutoksen voimaantulon jälkeen. Koko-
23550: usmaan voidaan kohtuudella katsoa muuttu-            naisnettoeläkelisäyksellä tarkoitetaan eläkkeen-
23551: van metsämaaksi. Ratkaisukäytännössä voitai-         saajalle maksettavan kansaneläkkeen ja työ-
23552:  siin noudattaa kymmenen vuoden siirtymäai-          eläkkeen yhteismäärän kasvua, kun myös ve-
23553: kaa, jonka jälkeen metsitettyyn peltoon sovel-       rotus otetaan huomioon.
23554: lettaisiin ainoastaan kasvullista metsämaata            Mikäli alennetun vakuutusmaksun muuttu-
23555:  koskevia säännöksiä.                                minen täydeksi perusprosentin mukaiseksi va-
23556:     Kymmenen vuoden määräajalla ei ole tarkoi-       kuutusmaksuksi alkaisi 64 771,57 markan työ-
23557:  tus muuttaa viljellyn maatalousmaan ja kasvul-      tulosta, oltaisiin tilanteessa, jossa useimpien
23558:  lisen metsämaan välistä rajanvetoa, jonka mu-       maatalousyrittäjien olisi edullisempaa säilyttää
23559:  kaan pelto katsotaan metsämaaksi siitä, kun         alhainen työtulonsa, kun verrataan työtulon
23560:  metsitys on suoritettu.                             korottamisesta aiheutuvaa vakuutusmaksujen
23561:                                                      nousua ja nettoeläkkeen lisäystä.
23562:                                                         Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että työ-
23563: 1.2. Vakuutusmaksun suuruuden määräyty-              tulon markkamäärä, josta alennetun vakuutus-
23564:      minen                                           maksun muuttuminen täyden perusprosentin
23565:                                                      mukaiseksi maksuksi alkaa, olisi 64 771,57
23566:    Maatalousyrittäjien eläkelain mukainen va-        markan        sijasta     89 060,91     markkaa
23567: kuutusmaksu on sidottu perusprosenttiin, jon-        (v. 1970 ind. 11 000). Täyden perusprosentin
23568: ka sosiaali- ja terveysministeriö maatalousyrit-     mukaista vakuutusmaksua maksettaisiin työtu-
23569: täjien eläkelain 10 §:n 1 momentin (751/74)          lon 133 591,37 markkaa (v. 1970 ind. 16 500)
23570: mukaan vahvistaa vuosittain samaksi kuin se          ylittävältä osalta.
23571: prosenttimäärä, jonka voidaan arvioida vastaa-
23572: van työntekijäin eläkelain (395/61) vähim-              Siltä osin kuin työtulo ylittää 11 000 mark-
23573: mäisehtojen mukaisen vakuutuksen keskimää-           kaa, mutta on enintään 16 500 markkaa, mak-
23574: räistä vakuutusmaksua prosentteina palkoista.        su saadaan seuraavasta kaavasta, jossa mark-
23575: Vakuutusmaksu maksetaan alennettuna työtu-           kamäärät ovat vuoden 1970 indeksissä:
23576: lon 64 771,57 (v. 1970 ind. 8 000) markan
23577: määrään asti. Vakuutusmaksu on tämän mark-                 2       1,5 T-5 500    (T-11 000)
23578: kamäärän alittavalta osalta 2/5 normaalin las-             5 p         11 000
23579: kusäännön mukaan lasketusta vakuutusmak-
23580: susta. Siltä osin kuin maatalousyrittäjän työtu-     Kaavassa T on maatalousyrittäjälle vahvistettu
23581: lo ylittää edellä mainitun markkamäärän, va-         työtulo (enintään kuitenkin 16 500 mk) ja p on
23582: kuutusmaksu maksetaan täytenä. Sosiaali- ja          perusprosentin sadasosa. Valtiontalouden nä-
23583: terveysministeriö on vahvistanut maatalousyrit-      kökohdat huomioon ottaen ehdotetaan, että
23584: 4                                     1991 vp -    HE 108
23585: 
23586: maatalousyrittäjien eläkelain mukainen perus-     markkaa kuukaudessa. Vuonna 1990 alkanut
23587: prosentti olisi 16,9 vuonna 1992.                 naisten keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke
23588:                                                   oli 547 markkaa kuukaudessa ja miesten 996
23589:                                                   markkaa kuukaudessa. Erot naisten ja miesten
23590: 1.3. Eläkkeen perusteena olevan työtulon          eläkkeiden välillä eivät kuitenkaan johdu pel-
23591:      laskeminen                                   kästään siitä, että emäntien työtulon laskutapa
23592:                                                   oli kaavamainen lain voimassaolon alkuvuosi-
23593:    Maatalousyrittäjien eläkelain 8 i §:n 1 mo-    na.
23594: mentin mukaan eläkkeen perusteena oleva työ-         Vuonna 1990 voimaan tulleen lainmuutoksen
23595: tulo lasketaan kaikkien vakuutuksen voimassa-     tarkoituksena oli saada työtulot vastaamaan
23596: olovuosien työtulojen painotettuna keskiarvo-     aikaisempaa paremmin viljelmällä tehdyn työn
23597: lla. Saman pykälän 2 momentin mukaan eläk-        arvoa ja määrittää työtulo viljelmän yksilöllis-
23598: keen perusteena olevaa työtuloa määrättäessä      ten olosuhteiden mukaisesti aikaisemman kaa-
23599: ei kuitenkaan oteta huomioon 23 vuoden iän        vamaisen määrittelytavan sijasta. Viljelmän
23600: täyttämistä edeltäviä työtuloja eikä vastaavaa    työtulomääritellään erikseen viljellyn maatalous-
23601: aikaa, jos maatalousyrittäjälle on vahvistettu    maan ja kasvullisen metsämaan osalta. Maata-
23602: työtuloa sanotun iän täyttämisen jälkeen.         lousmaan osalta pinta-alan mukaan lasketun
23603:    Ennen vuotta 1983 emännän työtulosta oli       perustyötulon ympärillä on työtulon normaali-
23604: erikseen säädetty maatalousyrittäjien eläkelain   alue, josta työtulo vahvistetaan pääsääntöisesti
23605: 8 §:n 2 momentissa. Sen mukaan vuosina            maatalousyrittäjän oman esityksen mukaisesti.
23606: 1970---1971 emännän vuotuisena työtulona pi-         Vaikka viimeksi mainitun lainmuutoksen jäl-
23607: dettiin 1 800 (v. 1991 ind. 14 573,60) markkaa    keen maatalousyrittäjien työtulot ovat nousseet
23608: ja vuodesta 1972 alkaen 2 200 (v. 1991 ind.       huomattavasti, ei uudistuksella ollut takautu-
23609: 17 812, 18) markkaa. Emännän työtulo sai kui-     vaa vaikutusta. Koska eläkkeen perusteena
23610: tenkin olla enintään puolet isännän ja emännän    oleva työtulo lasketaan kaikkien vakuutuksen
23611: yhteisestä työtulosta. Käytännössä tämä mer-      voimassaoloaikaisten työtulojen keskiarvona,
23612: kitsi sitä, että emännän työtulo oli puolet       aikaisemmin työtulon määräytymisessä olleet
23613: yhteisestä työtulosta, jos viljelmän maatalous-   epäkohdat vaikuttivat eräissä tapauksissa koh-
23614: maa oli enintään kahdeksan hehtaaria. Viljel-     tuuttomasti maatalousyrittäjien eläketurvaan.
23615: män koon suurentuessa tuli lisähehtaareiden          Edellä olevan perusteella maatalousyrittäjien
23616: tuottama työtulo pääsäännön mukaan yksin-         eläkelain 8 i §:n 2 momenttia ehdotetaan muu-
23617: omaan isännälle.                                  tettavaksi niin, että eläkkeen perusteena olevaa
23618:    Emäntien työtulon määräytymistä koskeva        työtuloa laskettaessa vuotta 1983 edeltäneeltä
23619: säännös poistettiin laista vuoden 1983 alusta,    ajalta kertyneet työtulot ja niitä vastaava aika
23620: jonka jälkeen myös emännät ovat aikaisempaa       voitaisiin jättää huomioon ottamatta, jos tämä
23621: helpommin saaneet korotettua työtulonsa hei-      johtaa eläkkeenhakijan kannalta nykyistä tas-
23622: dän työpanostaan vastaavalle tasolle. Viljelmän   kutapaa edullisempaan lopputulokseen. Tämän
23623: työtulo on voitu jakaa puolisoiden kesken sen     vaihtoehtoisen laskutavan edellytyksenä olisi,
23624: mukaan kuin he ottavat osaa työhön viljelmäl-     että vakuutus olisi alkanut viimeistään 1 päi-
23625: lä eli todellisten työpanosten suhteessa.         vänä tammikuuta 1983 ja että se jatkuisi
23626:    Samassa yhteydessä, jossa emännän työtulon     yhdenjaksoisesti ainakin joulukuun 1991 lop-
23627: määräytymistä koskeva säännös poistettiin lais-   puun.
23628: ta, muutettiin maatalousyrittäjien eläkelakia        Edellä luetellut lainmuutokset ovat kohdis-
23629: niin, että työtulon määrittelyssä huomioon        tuneet miltei yksinomaan maatilatalouden har-
23630: otettavan maatalousmaan hehtaarimäärän ylä-       joittajiin. Vaihtoehtoista laskutapaa ehdotetaan
23631: rajaa korotettiin ja viljelmän tuottavuuden       kuitenkin sovellettavaksi myös kalastajiin ja
23632: huomioon ottaminen työtulon määrittelyssä         poronhoitajiin, koska heidän eläkkeensä suu-
23633: tehtiin mahdolliseksi myös viljatiloilla.         ruus määräytyy muutenkin samojen sääntöjen
23634:    Lainmuutos on johtanut erityisesti emäntien    mukaan kuin viljelijöiden.
23635: työtulojen korotuksiin. Tästä huolimatta nais-       Vaihtoehtoinen laskutapa ei vaikuttaisi nii-
23636: ten eläkkeet ovat edelleen selvästi miesten       hin eläkeoikeuksiin, joista on muodostettu va-
23637: eläkkeitä pienempiä. Vuoden 1990 lopussa          paakirja jo ennen lain voimaantuloa. Sillä ei
23638: naisten keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke     olisi myöskään vaikutusta maksussa oleviin
23639: oli 465 markkaa, kun se miehillä oli 815          eläkkeisiin eikä niihin eläkkeisiin, joissa eläke-
23640:                                          1991 vp- HE 108                                            5
23641: 
23642: tapahtuma on sattunut ennen lain voimaantu-          non vähentämissopimuksen tai maataloustuo-
23643: loa. Lain voimaantulon jälkeen uutena eläke-         tannon vähentämissopimuksen tehnyt viljelijä
23644: tapahtumana ei pidettäisi eläkelajin muuttu-         sekä peltonsa kesannoinut tai metsittänyt vilje-
23645: mista toiseksi, kuten sukupolvenvaihdoseläk-         lijä voi säilyttää entisen työtulonsa niin halu-
23646: keen perusosan muuttumista maatalousyrittäji-        tessaan.
23647: en eläkelain mukaiseksi vanhuuseläkkeeksi,              Vastaavasti helmikuussa 1991 käydyissä neu-
23648: työttömyyseläkkeen muuttumista työkyvyttö-           votteluissa on sovittu, että työtulon enimmäis-
23649: myyseläkkeeksi eikä oikeuden syntymistä per-         määrää, josta peritään 2/5:aan alennettu va-
23650: he-eläkkeen saamiseen eläkkeensaajan jälkeen.        kuutusmaksu, korotetaan ja vakuutusmaksun
23651:    Maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-        porrastus muutetaan vuoden 1992 alusta liuku-
23652: keestä annetun lain (1317 /90) 15 §:n 1 momen-       vaksi edellä mainitun työryhmän esitysten poh-
23653: tin mukaan sukupolvenvaihdoseläkkeen perus-          jalta siten, että muutosten vaikutus vakuutus-
23654: määrä on yhtä suuri kuin se maatalousyrittä-         maksukertymään vuonna 1992 olisi noin 32
23655: jien eläkelain mukainen työkyvyttömyyseläke,         miljoonaa markkaa.
23656: joka maatalousyrittäjälle olisi myönnetty, jos
23657: hänellä viljelmän hallinnan siirtymishetkellä           Neuvotteluissa on myös sovittu vuotta 1983
23658: olisi ollut oikeus täyden työkyvyttömyyseläk-        edeltävien työtulojen jättämisestä huomioon
23659: keen saamiseen. Näin ollen tämän viittaussään-       ottamatta eläkkeen perusteena olevaa työtuloa
23660: nöksen johdosta vaihtoehtoista eläkkeen lasku-       laskettaessa, jos tämä johtaa eläkkeen hakijan
23661: tapaa sovellettaisiin myös sukupolvenvaih-           kannalta nykyistä laskutapaa edullisempaan
23662: doseläkkeen perusmäärää laskettaessa.                lopputulokseen. Sopimuksen mukaan muutos
23663:                                                      koskisi 1 päivänä tammikuuta 1992 tai sen
23664:                                                      jälkeen sattuvia eläketapahtumia.
23665: 2.   Valmisteluvaiheet
23666: 
23667:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 30 päivä-   3. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
23668: nä maaliskuuta 1990 maatalousyrittäjien va-             tukset
23669: kuutusmaksutyöryhmän, jonka tehtävänä oli
23670: selvittää ja tehdä ehdotus siitä, miten maata-
23671: lousyrittäjien eläkelain 10 §:n mukainen vakuu-         Maatalousyrittäjien eläkelain 13 §:n 1 mo-
23672: tusmaksun pienyrittäjäalennus tulisi järjestää       mentin mukaan sanotun lain mukaisten eläk-
23673: niin, että maksurasituksen äkillinen nousu väl-      keiden ja muiden etuuksien kustannuksista
23674: tetään. Ministeriö edellytti, että työryhmän         vastaavat maatalousyrittäjien eläkelaitos ja val-
23675: tekemässä ehdotuksessa säilytettäisiin maata-        tio. Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kustan-
23676: lousyrittäjien eläkelain mukaisen vakuutus-          nettava osuus muodostuu eläkelaitoksen saa-
23677: maksun perussidonnaisuus työeläkemaksuun.            mista vakuutusmaksuista, joista on vähennetty
23678: Työryhmä jätti yksimielisen muistionsa sosiaa-       eläkelaitoksen kohtuulliset hoitokulut, ja sijoi-
23679: li- ja terveysministeriölle 25 päivänä toukokuu-     tusten tuotoista. Valtio vastaa eläkkeiden ja
23680: ta 1990 (työryhmämuistio 1990:14 STM).               muiden etuuksien kustannuksista muilta osin,
23681:     Muistiosta ovat antaneet lausuntonsa maa-        kuitenkin niin, että ryhmähenkivakuutuksen
23682: ja metsätalousministeriö, valtiovarainministe-       korvausmenoista valtion vastuulla on yksi kol-
23683: riö, Maataloustuottajain Keskusliitto MTK            mannes.
23684: ry., Svenska Lantbruksproducenternas Central-           Säännös, joka mahdollistaa viljellyn maata-
23685: förbund, Paliskuntain Yhdistys, Suomen Työn-         lousmaan työtulon pitämisen ennallaan maata-
23686: antajain Keskusliitto, Suomen Ammattiliittojen       loustuotannon rajoittamistoimenpiteistä huoli-
23687: Keskusjärjestö SAK ry., eläketurvakeskus ja          matta, vaikuttaisi lain voimassaolon ensimmäi-
23688: maatalousyrittäjien eläkelaitos.                     sinä vuosina valtion osuutta vähentävästi, kos-
23689:     Valtioneuvosto ja maataloustuottajain kes-       ka osa maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kor-
23690: kusjärjestöt sopivat joulukuussa 1990 maatalo-       vausmenoista voitaisiin kattaa lisääntyneillä
23691: ustulolain (736/89) mukaan käymiensä neuvot-         vakuutusmaksutuloilla. Vuonna 1992 valtion
23692: telujen perusteella hinnoitteluvuoden 1991/92        osuus vähentyisi ehdotetun lain johdosta ar-
23693: maataloustuloratkaisuun liittyen, että ryhdy-        violta noin 3 miljoonaa markkaa. Vuonna 2000
23694: tään toimenpiteisiin maatalousyrittäjien eläke-      olisi ehdotetusta muutoksesta aiheutunut kor-
23695: lain muuttamiseksi siten, että kotieläintuotan-      vausmenon kasvu jo noin 3 miljoonaa markkaa
23696: 6                                      1991 vp -   HE 108
23697: 
23698: suurempi kuin muutoksesta johtuva vakuutus-           Työtulon määrittämistä koskevien säännös-
23699: maksujen lisääntyminen. Markkamäärät on il-        ten muuttuessa 1 päivästä heinäkuuta 1990
23700: maistu vuoden 1991 indeksissä.                     alettiin samasta ajankohdasta työtuloja tarkis-
23701:    Vakuutusmaksun suuruutta koskevan sään-         taa uusia säännöksiä vastaaviksi. Vuoden 1991
23702: nöksen muuttamisesta ehdotetuna tavalla ai-        kesäkuun loppuun mennessä työtuloista oli
23703: heutuisi vuonna 1992 valtiolle kustannuksia        tarkistettu noin 85 prosenttia ja käytännöllises-
23704: noin 32 miljoonaa markkaa. Tältä osin kustan-      ti katsoen kaikkien maatalousyrittäjien työtulot
23705: nusvaikutus on laskettu sosiaali- ja terveysmi-    saadaan muutettua uusia säännöksiä vastaavik-
23706: nisteriön vuodelle 1991 vahvistaman peruspro-      si vuoden 1991 loppuun mennessä.
23707: sentin pohjalta. Vuonna 2000 voidaan ehdote-
23708: tusta muutoksesta arvioida aiheutuvan valtiolle       Mainitun lainmuutoksen perusteella maata-
23709: kustannuksia noin 40 miljoonaa markkaa. Jos        lousyrittäjän työtuloa on alennettu, jos hän on
23710: työtulot lainmuutoksen johdosta nousevat en-       rajoittanut maataloustuotantoaan sanotun
23711: nakoitua enemmän ja nopeammin, saattaa kus-        muutoksen edellyttämällä tavalla. Tämän
23712: tannusvaikutus olla tätä suurempikin. Kevään       vuoksi lain voimaantulosäännöksessä ehdote-
23713: 1991 maataloustuloratkaisussa on maatalous-        taan, että mainittu tarkistettu työtulo voitaisiin
23714: yrittäjien eläkelain muuttamisesta aiheutuvista    maatalousyrittäjien eläkelain 8 g §:n 1 momen-
23715: kustannuksista katsottu maatalouden saamaksi       tissa olevan säännöksen estämättä muuttaa
23716: tuloksi 55 miljoonaa markkaa.                      takautuvasti tämän lain säännöksiä vastaavik-
23717:    Eläkkeen perusteena olevan työtulon lasku-      si. Edellytyksenä työtulon muuttamiselle olisi,
23718: tavan muutoksesta aiheutuu valtiolle kustan-       että maatalousyrittäjä itse tekee sitä koskevan
23719: nuksia vuonna 1992 noin 9 miljoonaa markkaa        hakemuksen maatalousyrittäjien eläkelaitoksel-
23720: ja vuonna 2000 noin 46 miljoonaa markkaa.          le viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1992.
23721: Toisaalta maatalousyrittäjien eläkelain mukaan
23722: maksettava eläke pienentää kansaneläkkeen             Säännöksen perusteella ei olisi kuitenkaan
23723: lisäosaa, jota kautta valtion kustannukset pie-    mahdollista vaatia työtuloa korotettavaksi en-
23724: nenevät vuonna 1992 noin 4 miljoonaa mark-         tisen suuruiseksi niissä tapauksissa, joissa työ-
23725: kaa ja vuonna 2000 noin 20 miljoonaa mark-         tuloa on tarkistettu maataloustuotantoa rajoit-
23726: kaa.                                               tavan sopimuksen vuoksi ennen 1 päivää hei-
23727:    Kokonaiskustannukset olisivat siten vuonna      näkuuta 1990 eli ennen kuin maatalousyrittäji-
23728: 1992 noin 35 miljoonaa markkaa ja vuonna           en eläkelain 6 §:n 4 momentti lakkasi olemasta
23729: 2000 noin 70 miljoonaa markkaa ilmaistuna          v01massa.
23730: vuoden 1991 tasossa. Esityksellä ei ole henki-       Lain voimaantulosäännökseen on otettu
23731: löstövaikutuksia.                                  maininta maatalousyrittäjien eläkelain mukai-
23732:    Sen johdosta, että maatalousyrittäjien eläke-   sen perusprosentin poikkeuksellisesta määräy-
23733: lain mukainen perusprosentti pidetään 16,9:nä      tymisestä vuodelle 1992.
23734: vuonna 1992, kustannukset säilyvät vuonna
23735: 1992 vuoden 1991 tasolla.                            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
23736:                                                    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23737: 4. Voimaantulo
23738: 
23739:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
23740: nä tammikuuta 1992.
23741:                                        1991 vp -    HE 108                                       7
23742: 
23743: 
23744: 
23745: 
23746:                                              Laki
23747:                          maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
23748: 
23749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23750:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 8 i §:n 2
23751: momentti ja 10 §,
23752:   sellaisina kuin ne ovat, 8 i §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
23753: (1312/89) ja 10 § muutettuna 20 päivänä syyskuuta 1974, 31 päivänä joulukuuta 1985 ja II
23754: päivänä joulukuuta 1987 annetuilla laeilla (751/74, 1089/85 ja 1009/87), sekä
23755:   lisätään 8 g §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa,
23756: uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
23757:                      8g§                           siltä osin kuin työtulo ylittää 11 000 markkaa,
23758:                                                    mutta on enintään 16 500 markkaa ja perus-
23759:   Jos viljelmän käyttöä rajoitetaan valtion        prosentin mukainen työtulon 16 500 markkaa
23760: toimenpiteillä   tarkoituksena tasapainottaa       ylittävältä osalta.
23761: maataloustuotantoa, työtuloa ei tämän johdos-         Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa pe-
23762: ta tarkisteta maatalousyrittäjien eläkelaitoksen   rusprosentin vuosittain samaksi kuin se pro-
23763: aloitteesta.                                       senttimäärä, jonka voidaan arvioida vastaavan
23764:                                                    työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
23765:                                                    kaisen vakuutuksen keskimääräistä vakuutus-
23766:                       8 i§                         maksua prosentteina palkoista. Alennettu pro-
23767:                                                    sentti on 2/5 perusprosentista. Väliprosentti on
23768:   Jos maatalousyrittäjälle on vahvistettu työ-     alennettu prosentti kerrottuna luvulla, joka
23769: tuloa 23 vuoden iän täyttämisen jälkeiseltä        saadaan, kun 1,5-kertaisen työtulon ja 5 500
23770: ajalta, jätetään eläkkeen perusteena olevaa        markan erotus jaetaan 11 000 markalla. Väli-
23771: työtuloa määrättäessä sanotun iän täyttämistä      prosenttia laskettaessa työtulo otetaan huo-
23772: edeltäneet työtulot ja vastaava aika huomioon      mioon enintään 16 500 markkaan saakka.
23773: ottamatta. Eläkkeen perusteena olevaa työtu-          Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa maa-
23774: loa laskettaessa otetaan huomioon ainoastaan       talousyrittäjien eläkelaitoksen esityksestä va-
23775: 1 päivän tammikuuta 1983 jälkeiselle ajalle        kuutusmaksun perusteet.
23776: vahvistetut työtulot ja niitä vastaava aika, jos      Edellä 1 §:n 2 momentin 1, 2 tai 3 kohdassa
23777: maatalousyrittäjälle on vahvistettu työtuloa ko-   tarkoitettu maatalousyrittäjä on vastuussa sa-
23778: ko 1 päivän tammikuuta 1983 ja 31 päivän           massa yrityksessä työskentelevän aviopuolisoo-
23779: joulukuuta 1991 väliselle ajalle ja eläkkeen       sa ja perheyrityksen jäsenen sekä 1 §:n 2
23780: perusteena oleva työtulo on näin laskettuna        momentin 5 kohdassa tarkoitetun henkilön
23781: suurempi kuin 1 momentin mukaan laskettava         vakuutusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
23782: työ tulo.                                          Jos tämän lain mukaista yrittäjätoimintaa har-
23783:                                                    joitetaan yhtymänä, yhtymä vastaa myös tähän
23784:                                                    toimintaan perustuvista osakkaittensa vakuu-
23785:                      10 §                          tusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
23786:    Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-
23787: maan tämän lain mukaista eläketurvaa varten          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23788: vakuutusmaksun, joka lasketaan hänen työtu-        kuuta 1992.
23789: lostaan. Vakuutusmaksu on alennetun prosen-          Tämän lain 8 g §:n 3 momenttia sovelletaan,
23790: tin mukainen siltä osin kuin työtulo on enin-      jos työtulo muutoin tulisi tarkistettavaksi tä-
23791: tään 11 000 markkaa, väliprosentin mukainen        män lain voimassa ollessa. Jos maatalousyrit-
23792: 8                                    1991 vp -   HE 108
23793: 
23794: täjän työtuloa on tarkistettu 30 päivän kesä-       Sen estämättä, mitä tämän lain 10 §:n 2
23795: kuuta 1990 jälkeen, voidaan sen estämättä,       momentissa säädetään, maatalousyrittäjien elä-
23796: mitä 8 g §:n 1 momentissa säädetään, maata-      kelain mukainen perusprosentti on 16,9 vuonna
23797: lousyrittäjälle jo tarkistettu työtulo muuttaa   1992.
23798: takautuvasti tämän lain mukaiseksi, jos maa-       Tämän lain 10 §:n l ja 2 momentissa esitetyt
23799: talousyrittäjä tekee sitä koskevan hakemuksen    markkamäärät vastaavat vuodelle 1970 vahvis-
23800: viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1992.          tettua palkkaindeksilukua.
23801: 
23802:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
23803: 
23804: 
23805:                                     Tasavallan Presidentti
23806:                                     MAUNO KOIVISTO
23807: 
23808: 
23809: 
23810: 
23811:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
23812:                                         1991 vp -    HE 108                                         9
23813: 
23814:                                                                                                  Liite
23815: 
23816: 
23817:                                              Laki
23818:                          maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
23819: 
23820:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23821:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 8 i §:n 2
23822: momentti ja 10 §,
23823:   sellaisina kuin ne ovat, 8 i §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
23824: (1312/89) ja 10 § muutettuna 20 päivänä syyskuuta 1974, 31 päivänä joulukuuta 1985 ja 11
23825: päivänä joulukuuta 1987 annetuilla laeilla (751/74, 1089/85 ja 1009/87), sekä
23826:   lisätään 8 g §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa,
23827: uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
23828: 
23829: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
23830: 
23831:                                                                           8g§
23832:                                                        Jos viljelmän käyttöä rajoitetaan valtion toi-
23833:                                                     menpiteillä tarkoituksena tasapainottaa maata-
23834:                                                     loustuotantoa, työtuloa ei tämän johdosta tarkis-
23835:                                                     teta maatalousyrittäjien eläkelaitoksen aloittees-
23836:                                                     ta.
23837: 
23838: 
23839:                                                                           8 i§
23840: 
23841:   Jos maatalousyrittäjälle on vahvistettu työ-         Jos maatalousyrittäjälle on vahvistettu työ-
23842: tuloa 23 vuoden iän täyttämisen jälkeiseltä         tuloa 23 vuoden iän täyttämisen jälkeiseltä
23843: ajalta, jätetään eläkkeen perusteena olevaa         ajalta, jätetään eläkkeen perusteena olevaa
23844: työtuloa määrättäessä sanotun iän täyttämistä       työtuloa määrättäessä sanotun iän täyttämistä
23845: edeltäneet työtulot ja vastaava aika huomioon       edeltäneet työtulot ja vastaava aika huomioon
23846: ottamatta.                                          ottamatta. Eläkkeen perusteena olevaa työtuloa
23847:                                                     laskettaessa otetaan huomioon ainoastaan 1
23848:                                                     päivän tammikuuta 1983 jälkeiselle ajalle vah-
23849:                                                     vistetut työtulot ja niitä vastaava aika, jos
23850:                                                     maatalousyrittäjälle on vahvistettu työtuloa koko
23851:                                                     1 päivän tammikuuta 1983 ja 31 päivän joulu-
23852:                                                     kuuta 1991 väliselle ajalle ja eläkkeen perusteena
23853:                                                     oleva työtulo on näin laskettuna suurempi kuin 1
23854:                                                     momentin mukaan laskettava työtulo.
23855: 
23856: 
23857:                        10§                                                 10§
23858:   Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-           Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-
23859: maan vakuutusmaksun, joka lasketaan sovelta-        maan tämän lain mukaista eläketurvaa varten
23860: malla sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-     vakuutusmaksun, joka lasketaan hänen työtulos-
23861: maa perusprosenttia siten, että vakuutusmaksu       taan. Vakuutusmaksu on alennetun prosentin
23862: on 2/5 perusprosentin mukaan lasketusta va-         mukainen siltä osin kuin työtulo on enintään
23863: kuutusmaksusta maatalousyrittäjällä vahviste-       11 000 markkaa, väliprosentin mukainen siltä
23864: tun työtulon 8 000 markan määrään saakka            osin kuin työtulo ylittää 11 000 markkaa, mutta
23865: sekä ylittävältä työtulon osalta perusprosentin-    on enintään 16 500 markkaa ja perusprosentin
23866: 
23867: 2 311487Y
23868: 10                                   1991 vp -    HE 108
23869: 
23870: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23871: 
23872: mukainen. Perusprosentin ministeriö vahvistaa    mukainen työtulon 16 500 markkaa ylittävältä
23873: vuosittain samaksi kuin se prosenttimäärä,       osalta.
23874: jonka voidaan arvioida vastaavan työntekijän
23875: eläkelain vähimmäisehtojen mukaisen vakuu-
23876: tuksen keskimääräistä vakuutusmaksua pro-
23877: sentteina paloista.
23878:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa perus-
23879:                                                  prosentin vuosittain samaksi kuin se prosentti-
23880:                                                  määrä, jonka voidaan arvioida vastaavan työn-
23881:                                                   tekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mukaisen
23882:                                                   vakuutuksen keskimääräistä vakuutusmaksua
23883:                                                  prosentteina palkoista. Alennettu prosentti on
23884:                                                  2/5 perusprosentista. Väliprosentti on alennettu
23885:                                                  prosentti kerrottuna luvulla, joka saadaan, kun
23886:                                                   1,5-kertaisen työtulon ja 5 500 markan erotus
23887:                                                  jaetaan 11 000 markalla. Väliprosenttia lasket-
23888:                                                   taessa työtulo otetaan huomioon enintään 16 500
23889:                                                  markkaan saakka.
23890:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa maa-
23891:                                                   talousyrittäjien eläkelaitoksen esityksestä vakuu-
23892:                                                   tusmaksun perusteet.
23893:    Edellä 1 §:n 2 momentin 1, 2 tai 3 kohdassa       Edellä 1 §:n 2 momentin 1, 2 tai 3 kohdassa
23894: tarkoitettu maatalousyrittäjä on vastuussa sa-   tarkoitettu maatalousyrittäjä on vastuussa sa-
23895: massa yrityksessä työskentelevän aviopuolison-   massa yrityksessä työskentelevän aviopuolison-
23896: sa ja perheyrityksen jäsenen sekä 1 §:n 2        sa ja perheyrityksen jäsenen sekä 1 §:n 2
23897: momentin 5 kohdassa tarkoitetun henkilön         momentin 5 kohdassa tarkoitetun henkilön
23898: vakuutusmaksuista niin kuin omasta velastaan.    vakuutusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
23899: Jos tämän lain mukaista yrittäjätoimintaa har-   Jos tämän lain mukaista yrittäjätoimintaa har-
23900: joitetaan yhtymänä, vastaa myös yhtymä tähän     joitetaan yhtymänä, yhtymä vastaa myös tähän
23901: toimintaan perustuvista osakkaittensa vakuu-     toimintaan perustuvista osakkaittensa vakuu-
23902: tusmaksuista niin kuin omasta velastaan.         tusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
23903: 
23904:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23905:                                                  kuuta 1992.
23906:                                                      Tämän lain 8 g §:n 3 momenttia sovelletaan,
23907:                                                  jos työtulo muutoin tulisi tarkistettavaksi tämän
23908:                                                  lain voimassa ollessa. Jos maatalousyrittäjän
23909:                                                   työtuloa on tarkistettu 30 päivän kesäkuuta 1990
23910:                                                  jälkeen, voidaan sen estämättä, mitä 8 g §:n 1
23911:                                                  momentissa säädetään, maatalousyrittäjälle jo
23912:                                                   tarkistettu työtulo muuttaa takautuvasti tämän
23913:                                                  lain mukaiseksi, jos maatalousyrittäjä tekee sitä
23914:                                                  koskevan hakemuksen viimeistään 31 päivänä
23915:                                                  joulukuuta 1992.
23916:                                                      Sen estämättä, mitä tämän lain JO §:n 2
23917:                                                  momentissa säädetään, maatalousyrittäjien elä-
23918:                                                  kelain mukainen perusprosentti on 16,9 vuonna
23919:                                                   1992.
23920:                                                      Tämän lain JO §:n 1 ja 2 momentissa esitetyt
23921:                                                  markkamäärät vastaavat vuodelle 1970 vahvis-
23922:                                                   tettua palkkaindeksilukua.
23923:                                        1991 vp -   HE 109
23924: 
23925: 
23926: 
23927: 
23928:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lasten kotihoidon
23929:                                  tuesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantu-
23930:                                  losäännöksen muuttamisesta
23931: 
23932: 
23933:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23934:    Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi lasten     vuoden 1989 maaliskuun alusta siten, että ne
23935: kotihoidon tuesta annetun lain mukaisen osit-      olivat voimassa vuoden 1989 loppuun. Sään-
23936: taisen kotihoidon tuen suorittamista vuoden        nösten voimassaoloaikaa on jatkettu vuosit-
23937: 1992 loppuun. Tukea maksetaan virka- tai           tain, viimeksi vuoden 1991 loppuun.
23938: työsuhteessa olevalle alle kolmivuotiaan lapsen       Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
23939: vanhemmalle tai muulle huoltajalle, joka on        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
23940: lapsen hoidon vuoksi lyhentänyt viikottaista       täväksi sen yhteydessä.
23941: työaikaansa keskimäärin enintään 30 tuntiin.          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23942: Etuutta koskevat säännökset lisättiin lakiin       maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
23943: 
23944: 
23945: 
23946:                                          PERUSTELUT
23947: 
23948: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                   tyksessä ehdotetaan osittaisen kotihoidon tuen
23949:    muutos                                          maksamista jatkettavaksi vuoden 1992 loppuun
23950:                                                    asti. Sen johdosta ehdotetaan, että lain osittais-
23951:    Osittaista kotihoidon tukea koskevat sään-      ta kotihoidon tukea koskevien 1 §:n 2 momen-
23952: nökset lisättiin lasten kotihoidon tuesta annet-   tin ja 7 a §:n säännösten voimassaoloa koske-
23953: tuun lakiin (24/85) 6 päivänä tammikuuta 1989      vaa voimaantulosäännöstä muutettaisiin siten,
23954: annetulla lailla lasten kotihoidon tuesta anne-    että säännöksiä sovellettaisiin edelleen vuoden
23955: tun lain muuttamisesta (4/89). Säännökset oli-     1992 loppuun. Osittaisen kotihoidon tuen mää-
23956: vat voimassa vuoden 1989 loppuun. Niiden           rä olisi vuonna 1992 valtion vuoden 1992 tulo-
23957: voimassaoloa on vuosittain jatkettu, viimeksi      ja menoarvioesityksen mukaisesti 463 markkaa
23958: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla        kalenterikuukaudessa.
23959: (1387/90) vuoden 1991 loppuun.
23960:    Lain 7 a §:n mukaan osittaista kotihoidon       2. Esityksen taloudelliset
23961: tukea suoritetaan sellaiselle työ- tai virkasuh-      vaikutukset
23962: teessa olevalle alle kolmivuotiaan lapsen van-
23963: hemmalle tai muulle huoltajalle, joka on lapsen       Osittaisen kotihoidon tuen piirissä arvtm-
23964: hoidon vuoksi lyhentänyt viikottaista työ-         daan vuoden 1992 aikana olevan keskimäärin
23965: aikaansa enintään 30 tuntiin. Tukea ei suorite-    2 000 perhettä. Tuen suorittamisesta arvioidaan
23966: ta perheelle, joka on lapsen hoidon järjestämi-    aiheutuvan kunnille 12 miljoonan markan kus-
23967: sen johdosta oikeutettu lasten kotihoidon tuen     tannukset, joista valtionosuus olisi arviolta
23968: lisäosaan. Tukea ei myöskään suoriteta ajalta,     noin 6 miljoonaa markkaa.
23969: jona perhe on oikeutettu äitiys-, isyys- tai
23970: vanhempainrahaan.                                  3. Voimaantulo
23971:    Osittaisen kotihoidon tuen määrä on 25            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan        päivä-
23972: prosenttia lasten kotihoidon tuen perusosan        nä tammikuuta 1992.
23973: määrästä, 1 päivästä lokakuuta 1991 alkaen
23974: 463 markkaa kalenterikuukaudessa.                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23975:    Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23976: 311477M
23977: 2                                     1991 vp -   HE 109
23978: 
23979: 
23980:                                             Laki
23981: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
23982:                                       muuttamisesta
23983: 
23984:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23985:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta 6 päivänä tammikuuta 1989
23986: annetun lain (4/89) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990
23987: annetussa laissa (1387 /90), seuraavasti:
23988:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23989: kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1992 lop-        kuuta 1992.
23990: puun. Osittaista kotihoidon tukea suoritetaan
23991: tähän tukeen oikeutetuille perheille maaliskuun
23992: 1 päivästä 1989 lukien.
23993: 
23994: 
23995:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
23996: 
23997: 
23998:                                     Tasavallan Presidentti
23999:                                     MAUNO KOIVISTO
24000: 
24001: 
24002: 
24003: 
24004:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
24005:                                      1991 vp- HE 109                                           3
24006: 
24007:                                                                                             Liite
24008: 
24009: 
24010: 
24011: 
24012:                                             Laki
24013: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
24014:                                       muuttamisesta
24015: 
24016:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24017:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta 6 päivänä tammikuuta 1989
24018: annetun lain (4/89) voimaantulosäännös, sellaisena, kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990
24019: annetussa laissa (1387 /90), seuraavasti:
24020: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
24021:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
24022: kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1991 lop-        kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
24023: puun. Osittaista kotihoidon tukea suoritetaan     puun. Osittaista kotihoidon tukea suoritetaan
24024: tähän tukeen oikeutetuille perheille maaliskuun   tähän tukeen oikeutetuille perheille maaliskuun
24025: 1 päivästä 1989 lukien.                           1 päivästä 1989 lukien.
24026: 
24027:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24028:                                                   kuuta 1992.
24029:                                          1991 vp- HE 110
24030: 
24031: 
24032: 
24033: 
24034:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston
24035:                                    jäsenten palkkiosta annetun lain 1 §:n väliaikaisesta muutta-
24036:                                    misesta
24037: 
24038: 
24039: 
24040: 
24041:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24042: 
24043:   Esityksessä ehdotetaan valtioneuvoston jä-          myös kansanedustajanpalkkio ja kulukorvaus
24044: senten palkkiosta annettua lakia muutettavaksi        määräytyisivät valtioneuvoston jäsenten alen-
24045: väliaikaisesti siten, että palkkiota alennettaisiin   netun palkkion perusteella.
24046: yhdellä palkkausluokalla vuoden 1993 lop-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
24047: puun. Ehdotettu muutos johtaisi siihen, että          den 1992 alusta.
24048: 
24049: 
24050: 
24051: 
24052:                                            PERUSTELUT
24053: 
24054: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      34 036 markkaa kuukaudelta. Vuoden 1994
24055:    muutokset                                          alusta palkkiot taas määräytyisivät ylimmän
24056:                                                       palkkausluokan mukaisesti.
24057:    Valtioneuvoston jäsenten palkkiosta annetun           Edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n 1
24058: lain (229/55) 1 §:n mukaan valtioneuvoston            momentin (464/77) mukaan kansanedustajan
24059: jäsen saa palkkiota, joka vastaa ylimpään             vuotuinen palkkio on seitsemän palkkausluok-
24060: palkkausluokkaan kuuluvassa valtion virassa           kaa pienempi kuin valtioneuvoston jäsenen
24061: kulloinkin suoritettavan peruspalkan ja viiden        palkkio. Nykyisin palkkio on siis A 27 palk-
24062: ikälisän yhteismäärää. Edelleen lain mukaan,          kausluokan mukainen. Edustajan kulukorvaus
24063: mikäli viran haitijoille suoritetaan kalliinpai-      määräytyy saman lain 1 §:n 2 momentin mu-
24064: kanlisää, saa myös valtioneuvoston jäsen palk-        kaan prosenttiosuutena edustajanpalkkion il-
24065: kion lisänä kalliinpaikanlisää, jonka määrä           man määrävuosikorotuksia lasketusta määräs-
24066: vastaa ylimpään palkkausluokkaan kuuluvassa           tä. Valtioneuvoston jäsenten palkkiosta anne-
24067: virassa kulloinkin suoritettavaa kalleimman           tun lain muutos johtaisi siihen, jos edustajan-
24068: ryhmän kalliinpaikanlisää. Pääministeri saa           palkkiosta annettua lakia ei muuteta, että
24069: kuitenkin edellä tarkoitetun palkkion ja kalliin-     edustajanpalkkio ja kulukorvaus määräytyvät
24070: paikanlisän 20 prosentilla korotettuna. Palkki-       vuoden 1993 loppuun kahdeksanneksi ylimmän
24071: ot määräytyvät nykyisin palkkausluokan A 34           eli nykyisin A 26 palkkausluokan mukaisesti ja
24072: mukaisesti ja ovat suuruudeltaan 43 201 mark-         vuoden 1994 alusta taas seitsemänneksi ylim-
24073: kaa ja 36 001 markkaa kuukaudelta.                    män palkkausluokan mukaisesti.
24074:    Valtioneuvoston jäsenten palkkioita ehdote-
24075: taan vallitsevan taloudellisen tilanteen vuoksi
24076: aleunettavaksi vuoden 1993 loppuun yhtä palk-         2. Esityksen taloudelliset ja              or-
24077: kausluokkaa vastaavasti siten, että palkkio              ganisatoriset vaikutukset
24078: vastaisi toiseksi ylintä palkkausluokkaa. Täl-
24079: löin ne perustuisivat tämänhetkisessä tilantees-        Valtioneuvoston jäsenten palkkioiden alenta-
24080: sa A 33 palkkausluokkaan ja olisivat päämi-           misesta vuoden 1993 loppuun saakka aiheutuisi
24081: nisterillä 40 843 markkaa ja muulla ministerillä      noin 1,2 miljoonan markan valtion menojen
24082: 3115!3B
24083: 2                                       1991 vp -   HE 110
24084: 
24085: säästö. Edustajanpalkkioiden ja kulukorvaus-        merkitys sekä valtioneuvoston jäsenen palkki-
24086: ten alenemisesta aiheutuva säästö vuoden 1993       on melko vähäinen alentaminen. Laki olisi
24087: loppuun olisi 11,7 miljoonaa markkaa.               määräaikainen eikä se ole taannehtiva. Lakieh-
24088:    Esityksellä ei olisi organisatorisia vaikutuk-   dotuksella ei siten olisi sellaisia vaikutuksia,
24089: sia.                                                että sen käsittely edellyttäisi valtiopäiväjärjes-
24090:                                                     tyksen 67 §:ssä tarkoitettua lainsäätämisjärjes-
24091:                                                     tystä.
24092: 3. Voimaantulo                                         Edustajanpalkkion osalta on edellä mainittu-
24093:                                                     jen syiden lisäksi otettava huomioon se, ettei
24094:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden          edustajanpalkkiolaissa säädettyä valtioneuvos-
24095: 1992 alusta ja olemaan voimassa vuoden 1993         ton jäsenen palkkion ja edustajanpalkkion vä-
24096: loppuun.                                            listä seitsemän palkkausluokan suuruista eroa
24097:                                                     muutettaisi. Edustajanpalkkiosta annetussa
24098:                                                     laissa säädettyjä palkkion perusteita ei ehdoteta
24099: 4.   Säätämisjärjestys                              muutenkaan muutettaviksi. Hallituksen käsi-
24100:                                                     tyksen mukaan ehdotettua lakia ei näin ollen
24101:    Valtioneuvoston jäsenen palkkio ja edusta-       liene säädettävä valtiopäiväjärjestyksen 70 §:n
24102: janpalkkio ovat valtioneuvoston jäsenen tehtä-      mukaisessa säätämisjärjestyksessä vaan se voi-
24103: västä ja edustajantoimesta maksettavien eläk-       taneen säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
24104: keiden perusteina. Nämä eläkkeet määräytyvät        sessä. Koska ehdotettu laki kuitenkin vaikut-
24105: eläketapahtuman hetkellä maksettavana olleen        taisi välittömästi kansanedustajien palkkioiden
24106: palkkion perusteella. Näin ollen palkkioiden        ja kulukorvausten suuruuteen, olisi suotavaa,
24107: alentaminen voi alentaa myös niiden perusteel-      että lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksestä han-
24108: la maksettavia eläkkeitä, jos eläkkeelle jäämi-     kittaisiin perustuslakivaliokunnan lausunto.
24109: nen tapahtuu esitetyn lain ollessa voimassa.
24110:    Arvioitaessa lakiehdotuksen vaikutusta, on         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24111: otettava huomioon esityksen talouspoliittinen       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24112:                                         1991 vp -   HE 110                                      3
24113: 
24114:                                               Laki
24115:    valtioneuvoston jäsenten palkkiosta annetun lain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
24116: 
24117:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24118:   muutetaan väliaikaisesti valtioneuvoston jäsenten palkkiosta 6 päivänä toukokuuta 1955
24119: annetun lain (229/55) 1 § seuraavasti:
24120:                        1§                           kuuluvassa virassa suoritettavan kalleimman
24121:   Valtioneuvoston jäsen saa palkkiota, joka         ryhmän kalliinpaikanlisää. Pääministeri saa
24122: vastaa toiseksi ylimpään palkkausluokkaan           edellä tarkoitetun palkkion ja kalliinpaikan-
24123: kuuluvassa valtion virassa kulloinkin suoritet-     lisän 20 prosentilla korotettuna.
24124: tavan peruspalkan ja viiden ikälisän yhteismää-
24125: rää. Mikäli virkamiehille suoritetaan kalliinpai-
24126: kanlisää, saa myös valtioneuvoston jäsen palk-        Tämä    laki tulee voimaan       päivänä
24127: kion lisänä kalliinpaikanlisää, jonka määrä                    kuuta 199 ja on voimassa 31 päi-
24128: vastaa edellä sanottuun palkkausluokkaan            vään joulukuuta 1993.
24129: 
24130:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
24131: 
24132: 
24133:                                       Tasavallan Presidentti
24134:                                       MAUNO KOIVISTO
24135: 
24136: 
24137: 
24138: 
24139:                                                                         Pääministeri Esko Aho
24140:                                        1991 vp -    HE 111
24141: 
24142: 
24143: 
24144: 
24145:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen, Norjan ja Ruotsin
24146:                                  välillä Pohjoiskalotin koulutussäätiön perustamisesta tehdyn
24147:                                  sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
24148: 
24149: 
24150: 
24151: 
24152:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24153: 
24154:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ranomaiset voisivat omakustannushintaan
24155: väksyisi Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä          hankkia koulutusta säätiöltä. Hankittavan
24156: Pohjoiskalotin koulutussäätiön perustamisesta       koulutuksen työvoimapoliittinen vastuu ja ra-
24157: joulukuussa 1990 tehdyn sopimuksen. Sopi-           hoitusvastuu kuuluisivat sopimusvaltioiden
24158: muksen mukaan muodostetaan entisestä Poh-           työvoimaviranomaisille. Säätiömalliin siirryt-
24159: joiskalotin ammattikurssikeskuksesta itsenäi-       täessä maat sitoutuisivat kolmeksi vuodeksi
24160: nen ruotsalainen julkinen säätiö, Pohjoiskalotin    hankkimaan tietyn määrän oppilaspaikkoja
24161: koulutussäätiö. Säätiön tehtävänä olisi jatkaa      koulutussäätiöltä. Koulutukseen valituille suo-
24162: entisen kurssikeskuksen toimintaa järjestämällä     malaisille opiskelijoille maksettaisiin työvoima-
24163: työvoimapoliittista    koulutusta    pääasiassa     poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
24164:  Ruotsin, Norjan ja Suomen pohjoiskalottialuei-     mukaiset opintososiaaliset etuudet.
24165: ta varten.                                             Uudistuksesta valtiolle aiheutuvat vuosittai-
24166:    Säätiön toiminta rahoitettaisiin koulutuksen     set kustannukset nousisivat noin 3,5 miljoonas-
24167:  myyntituloilla. Sopimusvaltioiden työvoimavi-      ta markasta 5,5 miljoonaan markkaan.
24168: 
24169: 
24170: 
24171: 
24172:                                       YLEISPERUSTELUT
24173: 
24174: 1.   Nykytilanne                                    1.2. Muutokseen johtaneet syyt
24175: 
24176:    Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä tehtiin           Ruotsin valtio on avustanut koulutuskeskus-
24177: vuonna 1971 kolmevuotinen sopimus Pohjois-          ta huomattavilla määrärahoilla, koska vuoden
24178: kalotin ammattikurssikeskuksesta ja vuonna          1974 sopimuksen mukaan Suomen ja Norjan
24179: 1974 sopimus kurssikeskuksen toiminnan jat-         viranomaiset osallistuvat laitoksen kustannuk-
24180: kamisesta (SopS 10/76).                             siin suhteessa oppilasmäärään vastaavalla sum-
24181:    Koulutuskeskuksessa voidaan nykyisin jär-        malla kuin koulutus maksaa asianomaisessa
24182: jestää työllisyyskoulutusta Suomen, Norjan ja       maassa. Suomen osuus Ruotsin ilmoittamasta
24183: Ruotsin tarpeisiin. Myöskin Islanti ja Tanska       todellisesta koulutuksen hinnasta on ollut noin
24184: voivat tilata koulutusta kurssikeskuksesta.         puolet. Muun muassa tästä ovat johtuneet
24185: Koulutuskeskus voi myös myydä koulutuspal-          maiden eriarvoiset vaikutusmahdollisuudet lai-
24186: veluita muille tai myydä muita tuotteita liittyen   toksen koulutussuunnitteluun. Koulutusta ei
24187: koulutuksen järjestämiseen. Laitoksella on ma-      ole pystytty sopeuttamaan ja kehittämään ai-
24188: joituskapasiteettia ja ruokailupalvelut. Lisäksi    nakaan Suomen olojen ja vaatimusten mukaan.
24189: järjestetään tarvittaessa oppilassosiaalista toi-      Kurssikeskuksessa noudatetaan pääsääntöi-
24190: mintaa.                                             sesti ruotsalaisia opetusohjelmia. Opetusohjel-
24191: 
24192: 3112620
24193: 2                                       1991 vp- HE 111
24194: 
24195: mien kääntäminen suomeksi on ollut hidasta          Ruotsissa. Säätiön perustamista pidettiin lau·
24196: muun muassa varojen puutteen vuoksi.                sunnoissa perusteltuna ratkaisuna keskukseiJ
24197:    Laitos on myös ollut liian iso ja toiminta on    ongelmiin.
24198: epätaloudellisesti jakaantunut kahteen toimin-
24199: tapisteeseen. Monet opetusalat ovat hyvin tra-
24200: ditionaalisia eivätkä vastaa tämän päivän am-       3. Esityksen        organisatoriset        vai
24201: mattirakenteita kalottialueella. Tarkoituksen-         kutukset
24202: mukainen koulutussuunnittelu ei ole onnistu-
24203: nut lähinnä epätasaisen kustannusjaon vuoksi.          Koulutuskeskuksen muuttaminen säätiöks:
24204: Oppilaiden rekrytointi traditionaaliseen koulu-     merkitsee, että hallinnollinen riippuvuus Ruot·
24205: tukseen ei myöskään ole viime vuosina onnis-        sin työmarkkinahallituksesta päättyy. Täm2
24206: tunut. Lisäksi on ollut suuria ongelmia saada       merkitsee muuan muassa sitä, ettei tarvitsf
24207: opettajia varsinkin Norjasta erilaisten palkkaus-   enää noudattaa Ruotsin raskaita taloudellisi2
24208: etujen vuoksi.                                      seurantaohjelmia. Kurssikeskuksesta tilattavier
24209:                                                     oppilaspaikkojen tilauskiintiö supistuu noir
24210:                                                     kolmanneksen vuoden 1991 alusta säätiömal·
24211:                                                     liin siirryttäessä. Samalla opettajien tarve su·
24212: 2. Asian valmistelu                                 pistuu noin kolmanneksella. Toiminta pyritäär
24213:                                                     lisäksi keskittämään yhteen pisteeseen, mik~
24214:    Koulutuskeskuksen ongelmat ovat olleet           vähentää hallintokuluja.
24215: kauan tiedossa ja laitoksen tulevaisuutta on
24216: selvitetty lukuisten eri työryhmien toimesta. Jo
24217: vuosina 1987 ja 1988 jätettiin Pohjoismaiden        4. Esityksen        taloudelliset       vaiku
24218: työmarkkinatoimikunnan käsiteltäväksi kaksi            tukset
24219: selvitystä laitoksen hallinnon uudistuksesta.
24220: Hankkeet kaatuivat, koska kaikki pohjoismaat           Laitoksen tervehdyttäminen johtaa pitkälU
24221: eivät asettuneet tukemaan laitoksen muutta-         tähtäimellä koulutustarjonnan laadun parane·
24222: mista yhteispohjoismaiseksi laitokseksi. Vuon-      miseen ja toimintaan varattujen varojen tarkoi·
24223: na 1988 perustettiin uusi työryhmä, jonka           tuksenmukaisempaan käyttöön. Suomi on tälH
24224: tehtävänä oli laatia ehdotus laitoksen jatkotoi-    hetkellä sitoutunut ostamaan 100 oppilaspaik
24225: minnasta kolmen maan yhteisenä itsenäisenä          kaa kurssikeskuksesta. Valtion varoja on kulu
24226: organisaationa. Työryhmä ehdotti, että laitok-      nut noin 3,5 miljoonaa markkaa vuodessa
24227: sesta muodostettaisiin itsenäinen valtiollinen      Vuodesta 1991 on tarkoitus supistaa tilattavi~
24228: säätiö. Ruotsin työministeri kutsui syyskuussa      paikkoja kuuteenkymmeneen. Lisäksi on mak
24229: 1989 kokoon työryhmän, jonka tehtävänä oli          settava majoituskustannukset arviolta sadall<
24230: laatia ohjeet laitoksen muuttamisesta säätiöksi.    kurssilaiselle vuodessa. Nykyisen hintatasot
24231: Työryhmä jätti mietintönsä helmikuussa 1990.        mukaan varoja toimintaan tulisi varata noir
24232:    Lausuntonsa mietinnöstä ovat antaneet Suo-       5,5 miljoonaa markkaa vuodessa. Vuodeks
24233: men ja Norjan työhallinnot, Ruotsin koulu- ja       1991 varat sisältyvät tulo- ja menoarvion mo
24234: työmarkkinaviranomaiset, koulutuskeskus itse        menttiin 34.30.51 (Työvoimapoliittisen aikuis
24235: sekä laajasti asianomaiset työmarkkinajärjestöt     koulutuksen ostopalvelut).
24236: 
24237: 
24238: 
24239: 
24240:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24241: 1. Sopimuksen sisältö                               mahdollinen ylijäämä on käytettävä sen omaat
24242:                                                     toimintaan.
24243:   1 artikla. Artiklassa määritellään säätiön           3 artikla. Artiklassa määritellään Ruotsir
24244: hallintomalli, kotipaikka, nimi ja tarkoitus.       valtion maksaman ylimääräisen taloudelliset
24245:   2 artikla. Säätiö on itsenäinen ja tulosvas-      avustuksen suuruus. Vuonna 1991 se on seit
24246: tuullinen. Se ei pyri voiton tavoitteluuun ja       semän miljoonaa kruunua, vuonna 1992 kuus
24247:                                            1991 vp -HE 111                                          3
24248: 
24249: miljoonaa ja vuonna 1993 viisi miljoonaa kruu-         2. Voimaantulo
24250: nua.
24251:     4 artikla. Artiklassa määritellään säätiön            Sopimus on Norjan ja Ruotsin osalta tullut
24252: hallituksen kokoonpano ja toimikausi. Kusta-           voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991. Koska
24253: kin maasta hallitukseen kuuluu kaksi jäsentä ja        sopimuksen voimaantulo Suomessa vaatii edus-
24254: kaksi varajäsentä. Toimikausi on kaksi vuotta.         kunnan suostumuksen, se tulee Suomen osalta
24255:     5 artikla. Säätiöllä on johtaja, joka vastaa       voimaan kolmenkymmenen päivän kuluttua
24256: juoksevista asioista. Johtajan valitsee säätiön        siitä, kun Suomi on ilmoittanut Ruotsin ulko-
24257: hallitus nelivuotiskaudeksi.                           asiainministeriölle sopimuksen hyväksymisestä.
24258:     6 artikla. Sopimusvaltioiden tulee vuoden          Koska kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa
24259: 1991 alusta maksaa kurssitoiminnasta aiheutu-          on osoitettu tarvittavat varat, on Suomi kui-
24260: vat todelliset kustannukset. Maiden tulee nel-         tenkin osallistunut säätiön toimintaan vuoden
24261: jännesvuosittain etukäteen suorittaa maksu ti-         alusta.
24262: laamistaan paikoista.
24263:     Suomi sitoutuu ostamaan 60 vuotuista paik-
24264: kaa kolmeksi vuodeksi, Norja 100 ja Ruotsi
24265:  140 koulutuspaikkaa.                                  3. Eduskunnan suostumuksen tar-
24266:     7 artikla. Sopimusvaltiot sitoutuvat lisäksi          peellisuus
24267:  maksamaan majoituksesta aiheutuvat todelliset
24268:  kustannukset, ja kunkin vuoden alussa ilmoit-
24269:                                                           Sopimuksen 6 artiklan perusteella maat si-
24270:  tamaan vähimmäistarpeensa. Tämäkin kustan-
24271:  nus maksetaan etukäteen neljännesvuosittain.          toutuvat tilaamaan koulutusta laitokselta vä-
24272:     8 artikla. Kurssilaisten opintososiaalisten        hintään kolmeksi vuodeksi eteenpäin. Sopimus
24273:                                                        sisältää täten valtion tulo- ja menoarvioon
24274:  etuuksien määrittelystä ja maksamisesta vastaa
24275:                                                        liittyviä sitoumuksia useaksi vuodeksi, joten
24276:  lähettäjämaa, jonka työvoimaviranomaiset va-
24277:                                                        eduskunnan hyväksyminen on tältä osin tar-
24278:  litsevat oppilaat.
24279:                                                        peellinen.
24280:     9 artikla. Henkilökunnan palkkauksessa seu-
24281:  rataan pääasiassa Ruotsin palkkasäännöstöä.             Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
24282:  Muualta kuin Ruotsista tulleille maksetaan            33 §:n mukaisesti esitetään,
24283:  lisäksi niitä lisiä, joita pohjoismaisten laitosten
24284:  palveluksessa oleville maksetaan.                            että Eduskunta hyväksyisi ne Tukhol-
24285:      JO artikla. Säätiöllä tulee olla kouluttajia           massa 21 päivänä joulukuuta 1990 Suo-
24286:  kaikista kolmesta maasta mahdollisuuksien                  men, Norjan ja Ruotsin välillä Pohjois-
24287:  mukaan.                                                    kalotin koulutussäätiön perustamisesta
24288:      11 artikla. Työministereiden tulee arvioida            tehdyn sopimuksen määräykset, jotka
24289:  säätiön tilanne kahden toimintavuoden jälkeen.             vaativat Eduskunnan suostumuksen.
24290: 
24291:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
24292: 
24293: 
24294:                                          Tasavallan Presidentti
24295:                                          MAUNO KONISTO
24296: 
24297: 
24298: 
24299: 
24300:                                                               Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
24301: 4                                      1991 vp -HE 111
24302: 
24303: 
24304: 
24305: 
24306:                  \
24307: 
24308: 
24309: 
24310:                                Suomen, Norjan ja Ruotsin välinen
24311:                                             SOPIMUS
24312:                           Pohjoiskalotin koulutussäätiön perustamisesta
24313: 
24314: 
24315:   Suomen, Norjan ja Ruotsin hallitukset, jotka      ministerit säätiön kahden ensimmäisen toimin-
24316: vuonna 1971 sopivat Pohjoiskalotin ammatti-         tavuoden jälkeen arvioivat sopimuksen toteu-
24317: kurssikeskuksen perustamisesta Övertorneån          tumista.
24318: kuntaan ovat sopineet seuraavaa:
24319:                                                                         4 artikla
24320:                     1 artikla                          Säätiön toimintaa johtaa hallitus, johon kuu-
24321:    Perustetaan ruotsalainen säätiö, jonka mm1       luu kaksi jäsentä Suomesta, kaksi jäsentä Nor-
24322: on "Pohjoiskalotin koulutussäätiö". Säätiön         jasta ja kaksi jäsentä Ruotsista. Kullekin jäse-
24323: kotipaikka on Övertorneån kunnassa, ja sen on       nelle valitaan myös varajäsen. Toimikausi on
24324: määrätystä päivämäärästä lukien järjestettävä       kaksi vuotta.
24325: ja kehitettävä työvoimapoliittista aikuiskoulu-
24326: tusta etupäässä Suomen, Norjan ja Ruotsin                              5 artikla
24327: pohjoisimpien osien tarpeita silmällä pitäen.          Säätiön juoksevasta toiminnasta vastaa joh-
24328: Säätiöllä on oikeus myydä myös muita koulu-         taja, jonka säätiön hallitus nimittää. Johtaja
24329: tustoimintaan liittyviä palveluja ja tuotteita.     palkataan nelivuotiskaudeksi. Johtajaksi pyri-
24330:    Säätiön on työskenneltävä pohjoismaisen yh-      tään valitsemaan henkilö, joka on eri maan
24331: teistyön lisäämiseksi, ja opetus on järjestettävä   kansalainen kuin viran kaksi edellistä haltijaa.
24332: siten, että sitä voi seurata opiskelija, joka
24333: hallitsee suomen, norjan tai ruotsin kielen.                             6 artikla
24334:                                                        Kolme maata maksavat opiskelijoittensa
24335:                     2 artikla                       kursseille osallistumisesta aiheutuvat todelliset
24336:   Säätiön toiminta rahoitetaan paaasiassa           kustannukset. Kutakin uutta toimintavuotta
24337: kursseista ja toimeksiannoista saatavin tuotoin.    varten maat tekevät säätiön kanssa sopimuksen
24338: Säätiö ei pyri toiminnallaan tuottamaan voit-       tietyn vuotuisen koulutuspaikkamäärän osta-
24339: toa. Ylijäämä voidaan käyttää seuraavien toi-       misesta. Sovittujen vuotuisten koulutuspaikko-
24340: mintavuosien mahdollisen alijäämän kattami-         jen osalta maiden on maksettava säätiölle
24341: seen tai siirtää muuhun toimintaan.                 ennakkoa vuosineljänneksittäin vähintään yksi
24342:                                                     neljäsosa sopimuksen mukaisesta määrästä.
24343:                      3 artikla                      Tämän lisäksi maat voivat vuoden mittaan
24344:    Ruotsin valtio sitoutuu tällä sopimuksella       sopia säätiön kanssa erilliskurssien ostamisesta.
24345: tukemaan säätiön toimintaa vuonna 1991 seit-           Säätiön kolmen ensimmäisen toimintavuo-
24346: semän, vuonna 1992 kuuden ja vuonna 1993            den aikana Suomi sitoutuu ostamaan säätiöltä
24347: viiden miljoonan kruunun vuotuisella määrära-       vuosittain 60, Norja 100 ja Ruotsi 140 vuotuis-
24348: halla. Määräraha voidaan käyttää henkilöstön        ta koulutuspaikkaa.
24349: kehittämiseen, markkinointiin sekä säätiön op-
24350: pilassosiaaliseen toimintaan.                                           7 artikla
24351:    Kysymystä siitä, jatkaako Ruotsi tämän jäl-        Kolme maata maksavat opiskelijoittensa to-
24352: keen tuen maksamista käsitellään siinä yhtey-       delliset asumiskustannukset. Kutakin toiminta-
24353: dessä, kun työmarkkinakysymyksistä vastaavat        vuotta varten maat tekevät säätiön kanssa
24354:                                       1991 vp- HE 111                                               5
24355: 
24356: sopimuksen säätiön opiskelijoiden käyttöön va-     muuttamisesta säätiön kahden ensimmäisen
24357: raamien asuntojen vuokraamisesta. Maiden on        toimintavuoden jälkeen.
24358: maksettava säätiölle vuosineljänneksittäin en-
24359: nakkona sovitut asumiskustannukset.                                    12 artikla
24360:                                                       Tämä sopimus tulee Norjan ja Ruotsin
24361:                                                    osalta voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
24362:                     8 artikla                      Suomen osalta se tulee voimaan kolmenkym-
24363:    Säätiön järjestämään työvoimapolittiseen ai-    menen päivänä kuluttua siitä, kun Suomi on
24364: kuiskoulutukseen osallistuvien opiskelijoiden,     ilmoittanut Ruotsin ulkoasiainministeriölle so-
24365: joiden valitsemisesta kansalliset työvoimaviran-   pimuksen hyväksymisestä. Tällä sopimuksella
24366: omaiset päättävät, on saatava asianomaisen         kumotaan 20 päivänä joulukuuta 1974 tehty
24367: maan työvoimaviranomaisen määräämät etuu-          sopimus siihen myöhemmin tehtyine muutok-
24368: det. Nämä etuudet maksaa kotimaan viran-           sineen ja lisäyksineen.
24369: omainen.
24370:                                                                        13 artikla
24371:                     9 artikla                         Sopimuksen oltua voimassa vuoden osapuoli
24372:                                                    voi irtisanoa sen ilmoittamalla siitä kirjallisesti
24373:    Säätiön palveluksessa olevaan henkilöstöön      Ruotsin ulkoasiainministeriölle, joka ilmoittaa
24374: sovelletaan samoja palkkaus- ja työsuhteen         muille osapuolille sellaisen ilmoituksen vas-
24375: ehtoja sekä työoloja koskevia sääntöjä kuin        taanottamisesta ja sen sisällöstä.
24376: Ruotsin työmarkkinakoulutusjärjestelmän pal-          Jos jokin osapuoli irtisanoo sopimuksen, se
24377: veluksessa oleviin.                                lakkaa olemasta voimassa vuoden kuluttua
24378:    Lisäksi heille on maksettava pääasiassa sa-     siitä päivästä, jona Ruotsin ulkoministeriö on
24379: mojen sääntöjen nojalla niitä lisiä, joita poh-    vastaanottanut irtisanomisilmoituksen. Työ-
24380: joismaisten laitosten palveluksessa oleville       markkinakysymyksistä vastaavien ministerei-
24381: maksetaan.                                         den on irtisanomisen tapahduttua tehtävä aloi-
24382:    Kussakin pohjoismaassa on myös laadittava       te säätiön toiminnan jatkamista koskevista
24383: määräykset, joiden mukaan säätiön palveluk-        neuvotteluista.
24384: sessaoloajaksi myönnetään virkavapautta, sekä
24385: määräykset siitä miten tuo palvelus luetaan                           14 artikla
24386: eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi.                     Tämän sopimuksen alkuperäiskappale talle-
24387:                                                    tetaan Ruotsin ulkoministeriöön, joka toimit-
24388:                  10 artikla                        taa siitä muille osapuolille oikeaksi todistetut
24389:   Otettaessa kouluttajia säätiön palvelukseen      jäijennökset.
24390: on pyrittävä Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä
24391: näiden maiden opiskelijoiden määrää vastaa-          Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
24392: vaan jakaumaan.                                    tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
24393:                                                    muksen.
24394:                   11 artikla                         Tehty Tukholmassa 21 päivänä joulukuuta
24395:    Työmarkkinakysymyksistä vastaavat minis-        1990 yhtenä suomen-, norjan- ja ruotsinkielise-
24396: terit seuraavat säätiön toimintaa ja tekevät       nä kappaleena, jonka kaikki tekstit ovat yhtä
24397: aloitteen tämän sopimuksen mahdollisesta           todistusvoimaiset.
24398:                                         1991 vp -   HE 112
24399: 
24400: 
24401: 
24402: 
24403:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansainvälisiä kon-
24404:                                  ferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioikeuksista ja
24405:                                  vapauksista annetun lain muuttamisesta
24406: 
24407: 
24408: 
24409: 
24410:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24411:    Esityksessä ehdotetaan, että kansainvälisiä      taiseen käyttöön tarkoitettujen tavaroiden
24412: konferensseja ja erityisedustustoja koskevista      maahantuonnin yhteydessä kannettavista tul-
24413: erioikeuksista ja vapauksista annettua lakia        leista, veroista ja maksuista silloin, kun sihtee-
24414: muutettaisiin siten, että se sisältäisi myös kon-   ristön jäsenet asettuvat hoitamaan tehtäviään.
24415: ferenssin kansainvälisen sihteeristön jäsenille        Muutoksen tarkoituksena on luoda Suomes-
24416: myönnettäviä erioikeuksia ja vapauksia koske-       sa järjestettäville kansainvälisille konferensseille
24417: via säännöksiä. Sihteeristön ulkomaisille jäse-     sellaiset työskentelyolosuhteet, jotka vastaavat
24418: nille ehdotetaan myönnettäväksi vapautus lain-      kansainvälistä käytäntöä. Erityisen ajankohtai-
24419: käyttövallasta heidän virallisessa asemassaan       seksi muutoksen tekee Helsingissä maaliskuus-
24420: antamiensa suullisten tai kirjallisten lausunto-    ta 1992 alkaen järjestettävä Euroopan turvalli-
24421: jen tai suorittamiensa toimien osalta, sihteeris-   suus- ja yhteistyökonferenssin neljäs seuranta-
24422: tön palveluksensa perusteella saamastaan palk-      kokous.
24423: katulosta valtiolle tai kunnalle suoritettavasta
24424: verosta, julkisista palvelus- ja muista velvolli-     Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
24425: suuksista sekä tietyin edellytyksin henkilökoh-     1 päivänä tammikuuta 1992.
24426: 
24427: 
24428: 
24429: 
24430:                                          PERUSTELUT
24431: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Päätökset Etykin seuranta- ja muissa ko-
24432:    muutokset                                        kouksissa tehdään pääsääntöisesti yksimielises-
24433:                                                     ti. Suomen osallistuminen Wienin seurantako-
24434: 1.1. Yleistä                                        kouksessa tehtyyn päätökseen neljännen seu-
24435:    Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-        rantakokouksen järjestämisestä tarkoittaa sitä,
24436: renssi (Etyk) avattiin Helsingissä 3 päivänä        että neljäs seurantakokous on Suomen hallituk-
24437: heinäkuuta 1973. Päätösasiakirja, jota sen jäl-     sen suostumuksella maassamme pidettävä kon-
24438: keen valmisteltiin lähes kaksi vuotta Geneves-      ferenssi. Kokoukseen näin ollen sovelletaan
24439: sä, allekirjoitettiin Helsingissä 1 päivänä elo-    kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustusto-
24440: kuuta 1975. Päätösasiakirjassa sovittiin muun       ja koskevista erioikeuksista ja vapauksista
24441: muassa konferenssin seurannasta.                    vuonna 1973 annettua lakia (572/73) ja asetus-
24442:    Ensimmäinen seurantakokous järjestettiin         ta (728/73), jäljempänä erioikeuslaki ja erioi-
24443: vuosina 1977 ja 1978 Belgradissa ja toinen          keusasetus.
24444: Madridissa vuosina 1980-1983. Wienissä vuo-            Erioikeuslain ja -asetuksen antamisen keskei-
24445: sina 1986---1989 kokoontuneessa Etykin kol-         senä tavoitteena oli Suomen lainsäädännön
24446: mannessa seurantakokouksessa päätettiin nel-        saattaminen sellaiseksi, että Helsingissä järjes-
24447: jäs seurantakokous järjestää 24 maaliskuuta         tettyihin Etykin kokouksiin vuosina 1973 ja
24448:  1992 alkaen Helsingissä.                           1975 osallistuneille valtuutetuille voitiin myön-
24449: 
24450: 311443A
24451: 2                                       1991 vp -   HE 112
24452: 
24453: tää tarvittavat erioikeudet ja vapaudet.            määritelmä saattaa olla liian suppea. Seuran-
24454:    Mainitut kokoukset olivat kuitenkin hyvin        takokouksen sihteeristöä ei tulla asettamaan
24455: lyhytaikaisia (3.-7.7.1973 ja 30.7.-1.8.1975).      konferenssin aikana, vaan tarkoituksena on,
24456: Etykin neljännen seurantakokouksen arvioi-          että se perustettaisiin ja toimisi itsenäisesti jo
24457: daan kestävän noin kolme kuukautta. Näin            ennen seurantakokouksen alkamista. Tämän
24458: pitkäaikaisen kokouksen työskentelymahdolli-        vuoksi ehdotetaan määritelmää tarkennetta-
24459: suuksien takaaminen edellyttää järjestelyjä, joi-   vaksi ja lain 1 §:n 2 momenttia muutettavaksi
24460: ta voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole         siten, että sihteeristönä pidettäisiin konferens-
24461: otettu huomioon. Neljännen seurantakokouk-          sin yhteydessä toimivaa sihteeristöä sen asetta-
24462: sen tarpeisiin tullaan muun muassa perusta-         ruis- ja toiminta-ajankohdasta riippumatta.
24463: maan sihteeristö, joka muodostuu 10-15 hen-         Myös asetusta tultaisiin tältä osin muuttamaan.
24464: kilöä käsittävästä virkamiessihteeristöstä ja
24465: kansainvälisestä sihteeristöstä. Jälkimmäiseen
24466: tulevat kuulumaan kielipalvelun päällikkö, as-      1.3. Konferenssin sihteeristön jäsenten
24467: sistentit, simultaanitulkit, kielenkääntäjät, ko-        asema
24468: nekirjoittajat ja asiakirjapalvelu, ajankohdasta
24469: riippuen yhteensä 70-80 henkilöä.                      Erioikeuslain 2 § ei sisällä sihteeristön jäsen-
24470:    Etykin kokousten yhteydessä isäntämaat           ten määritelmää. Sihteeristön jäsenten määrit-
24471: ovat myöntäneet konferenssin sihteeristön jäse-     teleminen on tarpeellista, jotta voitaisiin mää-
24472: nille tiettyjä erioikeuksia ja vapauksia. Myös      ritellä toisaalta ne erioikeudet ja vapaudet,
24473: Suomen tulisi myöntää konferenssin sihteeris-       jotka on tarkoitettu niille konferenssiin osallis-
24474: tön ulkomaisille jäsenille tämän kansainvälisen     tuvien vieraiden valtioiden valtuuskuntien ja
24475: käytännön mukaiset erioikeudet ja vapaudet.         erityisedustustojen jäsenille, joilla on diplo-
24476: Koska nämä erioikeudet ja vapaudet saattavat        maattinen asema, ja toisaalta rajoitetummat
24477: olla tarpeellisia myös muiden Suomessa järjes-      erioikeudet ja vapaudet, jotka myönnetään
24478: tettävien erioikeuslain soveltamisalaan kuuluvi-    konferenssin sihteeristön jäsenille. Tämän
24479: en konferenssien kannalta, lakiin on syytä          vuoksi lain 2 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
24480: tehdä eräitä konferenssin sihteeristöä ja sihtee-   määritelmä, jonka mukaan konferenssin sihtee-
24481: ristön jäsenten oikeudellista asemaa koskevia       ristön jäsenillä tarkoitetaan henkilöitä, jotka
24482: lisäyksiä ja täsmennyksiä.                          on otettu suorittamaan konferenssiin liittyviä
24483:    Esitys lain muuttamisesta on valmisteltu         hallinnollisia ja teknisiä tehtäviä.
24484: ulkoasiainministeriössä. Esityksestä on pyydet-        Lain lähtökohtana on, että valtuuskuntien ja
24485: ty lausunto valtiovarainministeriöltä, oikeusmi-    erityisedustustojen jäsenet sekä heidän perheen-
24486: nisteriöitä ja tullihallitukselta. Kaikki lausun-   jäsenensä nauttivat Suomessa samoja erioi-
24487: nonantajat puoltavat ehdotettujen muutosten         keuksia ja vapauksia kuin täällä olevilla diplo-
24488: tekemistä.                                          maattisen edustuston jäsenillä on diplomaatti-
24489:                                                     sia suhteita koskevan Wienin yleissopimuksen
24490:                                                     (SopS 4/70) mukaan. Kansainvälinen käytäntö
24491: 1.2. Konferenssin sihteeristö                       ei edellytä näin laajojen erioikeuksien ja va-
24492:                                                     pauksien myöntämistä konferenssin sihteeris-
24493:    Sihteeristö on konferenssin keskeinen toimie-    tön jäsenille.
24494: lin. Erioikeuslain 1 §:n 2 momentin mukaan se,         Toisaalta ottaen huomioon sihteeristön teh-
24495: mitä laissa on sanottu konferenssista, koskee       tävän kansainvälinen luonne sekä kokousten
24496: vastaavasti myös elintä, joka on konferenssissa     mahdollisesti pitkätkin kestoajat on kohtuullis-
24497: asetettu hoitamaan siihen liittyviä tehtäviä.       ta, että myös sihteeristön jäsenet saavat hyväk-
24498: Erioikeusasetuksen 1 §:ssä puolestaan tode-         seen tiettyjä erioikeuksia ja vapauksia. Tällai-
24499: taan, että erioikeuslain 1 §:n 2 momentissa         nen kanta on omaksuttu Yhdistyneiden Kan-
24500: tarkoitettuna toimielimenä pidetään toimikun-       sakuntien (YK) erioikeuksia ja vapauksia kos-
24501: taa, sihteeristöä tai muuta työelintä, joka kon-    kevassa yleissopimuksessa (SopS 24/58) YK:n
24502: ferenssissa on asetettu hoitamaan siihen liitty-    virkamiehiin sekä YK:n erityisjärjestöjen erioi-
24503: viä tehtäviä konferenssin aikana tai sen päät-      keuksia ja vapauksia koskevassa yleissopimuk-
24504: tymisen jälkeen.                                    sessa (SopS 24/58) erityisjärjestöjen virkamie-
24505:    Muun muassa vuoden 1992 seurantakokouk-          hiin nähden. Esimerkiksi Ruotsissa vuonna
24506: sen tarpeita silmällä pitäen tämä sihteeristön       1983 annetussa niin sanotussa ETYK-laissa
24507:                                          1991 vp -    HE 112                                           3
24508: 
24509: (Lag om immunitet och privilegier för konfe-          jäsenille, jotka eivät ole Suomen kansalaisia
24510: rensen om förtroende- och säkerhetsskapande           eivätkä asu Suomessa välittömästi ennen sih-
24511: åtgärder och nedrustning i Europa; SFS                teeristön palvelusta koskevan sopimuksen teke-
24512: 1983: 1000) on konferenssin sihteeristön jäsen-       mistä, myönnettäisiin vapautus palveluksensa
24513: ten osalta viittaus mainitun yleissopimuksen          perusteella saamastaan palkkatulosta valtiolle
24514: YK:n virkamiehille myöntämiin erioikeuksiin           tai kunnalle suoritettavasta verosta. Lain
24515: ja vapauksiin. Yleissopimuksen myöntämät eri-          14 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
24516: oikeudet ja vapaudet on omaksuttu myös                mentti, jossa sihteeristön jäsenille, jotka eivät
24517: muun muassa Suomen hallituksen ja YK:n                ole Suomen kansalaisia eivätkä asu Suomessa
24518: yliopiston välisessä sopimuksessa taloudellisen       välittömästi ennen sihteeristön palvelusta kos-
24519: kehitystutkimuksen kansainvälisestä instituutis-      kevan sopimuksen tekemistä, myönnettäisiin
24520: ta (SopS 36/1984) Helsingissä toimivan insti-         oikeus henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettu-
24521: tuutin henkilökunnan osalta sekä Suomen hal-          jen tavaroidensa tullittomaan ja verottomaan
24522: lituksen ja Itämeren merellisen ympäristön suo-       maahantuontiin sillä edellytyksellä, että tava-
24523: jelukomission välisessä komission toimistoa se-       roita ei myydä eikä muutoin luovuteta Suomes-
24524: kä erioikeuksia ja vapauksia koskevassa sopi-         sa toiselle henkilölle. Lisäksi lakiin tehtäisiin
24525: muksessa (SopS 39/80) komission henkilökun-           joitakin kielellisiä ja muita teknisluonteisia
24526: nan jäsenten osalta.                                  korjauksia.
24527:     Sihteeristön muille kuin suomalaisille jäsenil-
24528: le tulisi edellä mainitun käytännön mukaisesti
24529: myöntää vapautus lainkäyttövallasta heidän            2. Esityksen taloudelliset, organi-
24530: virallisessa asemassaan antamiensa suullisten            satoriset ja henkilöstövaiku-
24531:  tai kirjallisten lausuntojen tai suorittamiensa         tukset
24532:  toimien osalta, sihteeristön palveluksensa pe-
24533:  rusteella saamastaan tulosta valtiolle tai kun-        Esityksellä ei ole taloudellisia, organisatorisia
24534:  nalle suoritettavasta verosta sekä julkisista pal-   eikä henkilöstövaikutuksia.
24535:  velus- ja muista velvollisuuksista. Edelleen sih-
24536:  teeristön ulkomaiset jäsenet saisivat tuoda
24537:  maahan tullitta ja ilman maahantuonnin yhtey-
24538:  dessä kannettavia veroja ja maksuja henkilö-         3. Voimaantulo
24539:  kohtaiseen käyttöön tarkoitetut tavaransa sil-
24540:  loin, kun he asettuvat hoitamaan tehtäviään.            Konferenssin sihteeristö tulee aloittamaan
24541:     Tämän vuoksi erioikeuslain 10 §:n 3 mo-           työskentelynsä jo ennen varsinaisen seuranta-
24542:  menttia ja 13 §:ää ehdotetaan muutettaviksi          kokouksen alkamista. Koska on tarkoituksen-
24543:  siten, että myös sihteeristön jäsenet, jotka eivät   mukaista soveltaa erioikeuksia ja vapauksia
24544:  ole Suomen kansalaisia tai täällä vakinaisesti       koskevia säännöksiä sihteeristön jäseniin sih-
24545:  asuvia, nauttisivat 10 §:n 1 momentissa tarkoi-      teeristön perustamisesta lähtien, ehdotetaan,
24546:  tettuja vapautuksia heille kuuluvia tehtäviä         että laki tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta
24547:  hoitaessaan suorittamiensa toimenpiteiden            1992.
24548:  osalta ja olisivat vapautetut kaikista julkisista
24549:  palvelus- ja muista velvollisuuksista. Lain            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24550:   12 §:ää muutettaisiin siten, että sihteeristön      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24551: 4                                         1991 vp- HE 112
24552: 
24553: 
24554:                                                  Laki
24555: kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioikeuksista ja vapauksista
24556:                                annetun lain muuttamisesta
24557: 
24558:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24559:   muutetaan kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioikeuksista ja va-
24560: pauksista 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain (572/73) 1 §:n 2 momentti, 2 §, 10 §:n 3
24561: momentti sekä 12 ja 13 § sekä
24562:   lisätään 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
24563: 
24564:                         1§                                11) valtuuskunnan tai erityisedustuston tiloilla
24565:                                                        omistajasta riippumatta rakennuksia, niiden
24566:   Mitä tässä laissa säädetään konferenssista,          osia sekä niihin välittömästi liittyviä alueita,
24567: koskee vastaavasti myös sen järjestämiseksi            joita käytetään valtuuskunnan tai erityisedus-
24568: pidettäviä valtioiden välisiä neuvotteluja sa-         tuston tarkoituksiin; sekä
24569: moin kuin sihteeristöä ja muuta toimielintä,              12) valtuuskunnan tai erityisedustuston jäsen-
24570: joka on asetettu hoitamaan konferenssiin liit-         ten yksityisasunnoilla rakennuksia, huoneistoja
24571: tyviä tehtäviä.                                        tai näiden osia tai muita mainittujen henkilöi-
24572:                                                        den yksityiseen majoitukseen käytettäviä tiloja
24573:                         2§
24574:                                                        omistajasta riippumatta.
24575:    Tässä laissa tarkoitetaan:
24576:                                                                               10 §
24577:     1) valtuuskunnan tai erityisedustuston päälli-
24578: köllä henkilöä, jonka lähettäjävaltio on mää-             Konferenssin sihteeristön ja palveluskunnan
24579: rännyt sitä johtamaan;
24580:                                                        jäsenet, jotka eivät ole Suomen kansalaisia tai
24581:     2) valtuuskunnan jäsenillä valtuuskunnan           täällä vakinaisesti asuvia, nauttivat 1 momen-
24582: päällikköä, konferenssiedustajaa, huomioitsijaa        tissa tarkoitettuja vapautuksia heille kuuluvia
24583: ja henkilökunnan jäsentä;                              tehtäviä hoitaessaan suorittamiensa toimenpi-
24584:     3) konferenssiedustajalla valtuuskunnan jä-        teiden osalta.
24585: sentä, jonka lähettäjävaltio on määrännyt edus-
24586: tajakseen konferenssiin;
24587:    4) huomioitsijalla henkilöä, jonka lähettäjä-                                12 §
24588: valtio on määrännyt seuraamaan konferenssin               Valtuuskunnan ja erityisedustuston Jasenet,
24589: työskentelyä;                                          jotka eivät ole Suomen kansalaisia eivätkä asu
24590:     5) erityisedustuston jäsenillä sen päällikköä ja   Suomessa välittömästi ennen kuin he ensim-
24591: henkilökunnan jäsentä;                                 mäisen kerran saapuvat Suomeen jäsenen teh-
24592:    6) henkilökunnan jäsenillä valtuuskunnan tai        tävässään, ovat samalla tavoin kuin Suomessa
24593: erityisedustuston jäseniä, joilla on diplomaatti-      olevan diplomaattisen edustuston henkilökun-
24594: nen asema tai jotka ovat sen hallinnollisissa tai      nan jäsenet vapautetut kaikista valtiolle tai
24595: teknisissä tehtävissä;                                 kunnalle suoritettavista veroista ja maksuista.
24596:    7) konferenssin sihteeristön jäsenillä henkilöi-       Palkkatulosta, jonka konferenssin sihteeris-
24597: tä, jotka on otettu suorittamaan konferenssiin         tön jäsen saa sihteeristön palveluksensa perus-
24598: liittyviä hallinnollisia ja teknisiä tehtäviä;         teella taikka palveluskunnan jäsen tai yksityis-
24599:    8) palveluskunnan jäsenillä valtuuskunnan tai       palvelija palveluksensa perusteella, ei ole suo-
24600: erityisedustuston palvelusväkeen kuuluvia hen-         ritettava valtiolle tai kunnalle veroa, jos hän ei
24601: kilöitä;                                               ole Suomen kansalainen eikä asu Suomessa
24602:    9) yksityispalvelijoilla valtuuskunnan tai eri-     välittömästi ennen tätä palvelusta koskevan
24603: tyisedustuston jäsenten yksityisessä palveluk-         sopimuksen tekemistä.
24604: sessa olevia henkilöitä;
24605:     10) konferenssitiloilla omistajasta riippumat-                            13§
24606: ta rakennuksia tai niiden osia sekä niihin               Valtuuskunnan ja erityisedustuston jäsenet,
24607: välittömästi liittyviä alueita, joita käytetään        heidän perheenjäsenensä sekä konferenssin sih-
24608: konferenssin tarkoituksiin;                            teeristön jäsenet, jotka eivät ole Suomen kan-
24609:                                         1991 vp -   HE 112                                       5
24610: 
24611: salaisia tai täällä vakinaisesti asuvia, ovat       saan hoitamaan tehtäviään tuoda maahan hen-
24612: vapautetut kaikista julkisista palvelus- ja muis-   kilökohtaiseen käyttöön tarkoitetut tavaransa
24613: ta velvollisuuksista.                               tullia sekä maahantuonnin yhteydessä kannet-
24614:                                                     tavia veroja ja maksuja suorittamatta ehdolla,
24615:                       14 §                          että tavaroita ei myydä eikä muutoin luovuteta
24616:                                                     Suomessa toiselle henkilölle.
24617:   Konferenssin sihteeristön jäsenet, jotka eivät
24618: ole Suomen kansalaisia eivätkä asu Suomessa
24619: välittömästi ennen sihteeristön palvelusta kos-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24620: kevan sopimuksen tekemistä, saavat asettues-        kuuta 1992.
24621: 
24622: 
24623:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
24624: 
24625: 
24626:                                       Tasavallan Presidentti
24627:                                       MAUNO KOIVISTO
24628: 
24629: 
24630: 
24631: 
24632:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
24633: 6                                         1991 vp -       HE 112
24634: 
24635:                                                                                                     Liite
24636: 
24637: 
24638: 
24639: 
24640:                                                 Laki
24641: kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioikeuksista ja vapauksista
24642:                                annetun lain muuttamisesta
24643: 
24644:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24645:   muutetaan kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioikeuksista ja va-
24646: pauksista 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain (572/73) 1 §:n 2 momentti, 2 §, 10 §:n 3
24647: momentti sekä 12 ja 13 § sekä
24648:   lisätään 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
24649: 
24650: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
24651:                                                       §
24652: 
24653:   Mitä tässä laissa on sanottu konferenssista,          Mitä tässä laissa säädetään konferenssista,
24654: koskee vastaavasti myös sen järjestämiseksi           koskee vastaavasti myös sen järjestämiseksi
24655: pidettäviä valtioiden välisiä neuvotteluja, sa-       pidettäviä valtioiden välisiä neuvotteluja sa-
24656: moin kuin myös elintä, joka on konferenssissa         moin kuin sihteeristöä ja muuta toimielintä,
24657: asetettu hoitamaan siihen liittyviä tehtäviä.         joka on asetettu hoitamaan konferenssiin liitty-
24658:                                                       viä tehtäviä.
24659: 
24660:                         2§                                                    2§
24661:    Tässä laissa tarkoitetaan:                            Tässä laissa tarkoitetaan:
24662:    a) valtuuskunnan tai erityisedustuston päälli-         1) valtuuskunnan tai erityisedustuston päälli-
24663: köllä henkilöä, jonka lähettäjävaltio on mää-         köllä henkilöä, jonka lähettäjävaltio on mää-
24664: rännyt sitä johtamaan;                                rännyt sitä johtamaan;
24665:    b) valtuuskunnan jäsenillä valtuuskunnan              2) valtuuskunnan jäsenillä valtuuskunnan
24666: päällikköä, konferenssiedustajaa, huomioitsijaa       päällikköä, konferenssiedustajaa, huomioitsijaa
24667: ja henkilökunnan jäsentä;                             ja henkilökunnan jäsentä;
24668:    c) konferenssiedustajalla valtuuskunnan jä-           3) konferenssiedustajalla valtuuskunnan jä-
24669: sentä, jonka lähettäjävaltio on määrännyt edus-       sentä, jonka lähettäjävaltio on määrännyt edus-
24670: tajakseen konferenssiin;                              tajakseen konferenssiin;
24671:    d) huomioitsijalla henkilöä, jonka lähettäjä-         4) huomioitsijalla henkilöä, jonka lähettäjä-
24672: valtio on määrännyt seuraamaan konferenssin           valtio on määrännyt seuraamaan konferenssin
24673: työskentelyä;                                         työskentelyä;
24674:    e) erityisedustuston jäsenillä sen päällikköä ja      5) erityisedustuston jäsenillä sen päällikköä ja
24675: henkilökunnan jäsentä;                                henkilökunnan jäsentä;
24676:    f) henkilökunnan jäsenillä valtuuskunnan tai          6) henkilökunnan jäsenillä valtuuskunnan tai
24677: erityisedustuston jäseniä, joilla on diplomaatti-     erityisedustuston jäseniä, joilla on diplomaatti-
24678: nen asema tai jotka ovat sen hallinnollisissa tai     nen asema tai jotka ovat sen hallinnollisissa tai
24679: teknillisissä tehtävissä;                             teknisissä tehtävissä;
24680:                                                          7) konferenssin sihteeristön jäsenillä henkilöi-
24681:                                                       tä, jotka on otettu suorittamaan konferenssiin
24682:                                                       liittyviä hallinnollisia ja teknisiä tehtäviä;
24683:    g) palveluskunnan jäsenillä valtuuskunnan tai         8) palveluskunnan jäsenillä valtuuskunnan tai
24684: erityisedustuston palvelusväkeen kuuluvia hen-        erityisedustuston palvelusväkeen kuuluvia hen-
24685: kilöitä;                                              kilöitä;
24686:                                          1991 vp -   HE 112                                           7
24687: 
24688: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24689: 
24690:    h) yksityispalvelijoilla valtuuskunnan tai eri-      9) yksityispalvelijoilla valtuuskunnan tai eri-
24691: tyisedustuston jäsenten yksityisessä palveluk-       tyisedustuston jäsenten yksityisessä palveluk-
24692: sessa olevia henkilöitä;                             sessa olevia henkilöitä;
24693:   i) konferenssitiloilla omistajasta riippumatta        10) konferenssitiloilla omistajasta riippumat-
24694: rakennuksia tai niiden osia sekä niihin välittö-     ta rakennuksia tai niiden osia sekä niihin
24695: mästi liittyviä alueita, joita käytetään konfe-      välittömästi liittyviä alueita, joita käytetään
24696: renssin tarkoituksiin;                               konferenssin tarkoituksiin;
24697:   j) valtuuskunnan tai erityisedustuston tiloilla       II) valtuuskunnan tai erityisedustuston tiloilla
24698: omistajasta riippumatta rakennuksia, niiden          omistajasta riippumatta rakennuksia, niiden
24699: osia sekä niihin välittömästi liittyviä alueita,     osia sekä niihin välittömästi liittyviä alueita,
24700: joita käytetään valtuuskunnan tai erityisedus-       joita käytetään valtuuskunnan tai erityisedus-
24701: tuston tarkoituksiin; sekä                           tuston tarkoituksiin; sekä
24702:    k) valtuuskunnan tai erityisedustuston jäsenten      12) valtuuskunnan tai erityisedustuston jäsen-
24703: yksityisasunnoilla, rakennuksia, huoneistoja tai     ten yksityisasunnoilla rakennuksia, huoneistoja
24704: näiden osia tai muita mainittujen henkilöiden        tai näiden osia tai muita mainittujen henkilöi-
24705: yksityiseen majoitukseen käytettäviä tiloja          den yksityiseen majoitukseen käytettäviä tiloja
24706: omistajasta riippumatta.                             omistajasta riippumatta.
24707:                                                  10 §
24708: 
24709:    Palveluskunnan jäsenet, jotka eivät ole Suo-         Konferenssin sihteeristön ja palveluskunnan
24710: men kansalaisia tai täällä vakinaisesti asuvia,      jäsenet, jotka eivät ole Suomen kansalaisia tai
24711: nauttivat 1 momentissa tarkoitettuja vapautuk-       täällä vakinaisesti asuvia, nauttivat 1 momen-
24712: sia heille kuuluvia tehtäviä hoitaessaan suorit-     tissa tarkoitettuja vapautuksia heille kuuluvia
24713: tamiensa toimenpiteiden osalta.                      tehtäviä hoitaessaan suorittamiensa toimenpi-
24714:                                                      teiden osalta.
24715: 
24716: 
24717:                        12 §                                                  12 §
24718:    Valtuuskunnan ja erityisedustuston jäsenet,          Valtuuskunnan ja erityisedustuston jäsenet,
24719: jotka eivät ole Suomen kansalaisia tai täällä        jotka eivät ole Suomen kansalaisia eivätkä asu
24720: vakinaisesti asuvia, ovat samalla tavoin kuin        Suomessa välittömästi ennen kuin he ensimmäi-
24721: Suomessa olevan diplomaattisen edustuston            sen kerran saapuvat Suomeen jäsenen tehtäväs-
24722: henkilökunnan jäsenet vapautetut kaikista hen-       sään, ovat samalla tavoin kuin Suomessa ole-
24723: kilöön tai omaisuuteen kohdistuvista valtiolle       van diplomaattisen edustuston henkilökunnan
24724: tai kunnalle suoritettavista veroista ja maksuis-    jäsenet vapautetut kaikista valtiolle tai kunnalle
24725: ta.                                                  suoritettavista veroista ja maksuista.
24726:    Palveluskunnan jäsenet ja yksityispalvelijat,        Palkkatulosta, jonka konferenssin sihteeristön
24727: jotka eivät ole Suomen kansalaisia tai täällä        jäsen saa sihteeristön palveluksensa perusteella
24728: vakinaisesti asuvia, ovat niin ikään vapautetut       taikka palveluskunnan jäsen tai yksityispalvelija
24729: työsopimussuhteensa perusteella saamastaan           palveluksensa perusteella, ei ole suoritettava
24730: tulosta kannettavista veroista ja maksuista.          valtiolle tai kunnalle veroa, jos hän ei ole
24731:                                                       Suomen kansalainen eikä asu Suomessa välittö-
24732:                                                      mästi ennen tätä palvelusta koskevan sopimuksen
24733:                                                      tekemistä.
24734: 
24735:                         13§                                                  13 §
24736:    Valtuuskunnan ja erityisedustuston jäsenet           Valtuuskunnan ja erityisedustuston jäsenet,
24737: sekä heidän perheenjäsenensä ovat vapautetut         heidän perheenjäsenensä sekä konferenssin sih-
24738: kaikista julkisista palvelus- ynnä muista velvol-    teeristön jäsenet, jotka eivät ole Suomen kansa-
24739: lisuuksista.                                         laisia tai täällä vakinaisesti asuvia, ovat vapau-
24740:                                                      tetut kaikista julkisista palvelus- ja muista
24741:                                                      velvollisuuksista.
24742: 8                     1991 vp -   HE 112
24743: 
24744: Voimassa oleva laki               Ehdotus
24745: 
24746:                                                         14 §
24747: 
24748:                                      Konferenssin sihteeristön jäsenet, jotka eivät
24749:                                   ole Suomen kansalaisia eivätkä asu Suomessa
24750:                                   välittömästi ennen sihteeristön palvelusta koske-
24751:                                   van sopimuksen tekemistä, saavat asettuessaan
24752:                                   hoitamaan tehtäviään tuoda maahan henkilökoh-
24753:                                   taiseen käyttöön tarkoitetut tavaransa tullia
24754:                                   sekä maahantuonnin yhteydessä kannettavia ve-
24755:                                   roja ja maksuja suorittamatta ehdolla, että
24756:                                   tavaroita ei myydä eikä muutoin luovuteta Suo-
24757:                                   messa toiselle henkilölle.
24758: 
24759:                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24760:                                   kuuta 1992.
24761:                                         1991 vp -    HE 113
24762: 
24763: 
24764: 
24765: 
24766:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden verotusmenet-
24767:                                   telyä koskevien säännösten muuttamisesta
24768: 
24769: 
24770: 
24771: 
24772:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24773: 
24774:    Esityksessä ehdotetaan, että eräitä verohal-      säädettyä verotuksen toimittamisaikaa enin-
24775: linnon määräaikoja väljennetään ja että vero-        tään neljällä kuukaudella. Esitykseen sisältyvät
24776: tusmenettelyä kevennetään. Veroluetteloiden          muutosehdotukset vaikuttavat jo vuodelta 1990
24777: laatimisvelvollisuudesta luovutaan, mutta vero-      toimitettavan verotuksen valmistumisaikatau-
24778: luetteloon nykyisin sisältyvät tiedot säilyvät       luun.
24779: edelleen julkisina. Muutoksilla aloitetaan vero-        Esityksessä ehdotetaan muutoksia verotusla-
24780: tusmenettelyn ja veronkannon uudistus, jonka         kiin, veronkantolakiin, veron viivästyskorosta
24781: tarkoituksena on parantaa verohallinnon pal-         ja jäämämaksusta annettuun lakiin ja metsän-
24782: velukykyä ja ajoittaa verohallinnon tehtäviä         hoitoyhdistyksistä annettuun lakiin.
24783: mahdollisimman joustavasti ja tarkoituksen-
24784: mukaisesti. Muutokset on tarkoitettu pysyvik-           Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
24785: si. Lisäksi valtiovarainministeriölle annettaisiin   maan heti eduskunnan hyväksyttyä ne ja lakien
24786: väliaikainen valtuus tarvittaessa pidentää laissa    tultua vahvistetuiksi.
24787: 
24788: 
24789: 
24790: 
24791:                                       YLEISPERUSTELUT
24792: 
24793: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tymisajankohdan yli. Tähän tilanteeseen jou-
24794:    muutokset                                         duttiin, kun vuodelta 1989 toimitettava verotus
24795:                                                      myöhästyi verohallinnon atk-ongelmien vuoksi.
24796: 1.1. Verotuksen toimittamisaika ja sen väl-          Vaikeudet heijastuvat vielä vuosilta 1990 ja
24797:      jentäminen                                      1991 toimitettavaan verotukseen.
24798:                                                         Vuoden 1989 verotuksen myöhästymisen
24799:   Verotuslain (482/58) 2 §:n mukaan verotus          vuoksi useista lakisääteisistä määräajoista ja
24800: on toimitettava verovuotta seuraavana kalen-         muista verotuksen toimittamisen vaiheistukseen
24801: terivuonna (verotusvuosi). Verotuksen katso-         liittyvistä säännöksistä oli voitava poiketa.
24802: taan päättyneen silloin, kun veroluettelo on         Valtuudet tähän sisällytettiin vuodelta 1989
24803: pantu julkisesti nähtäville. Verotusasetuksen        toimitettavan verotuksen viivästymisestä johtu-
24804: (530/59) 41 §:n mukaan verotus on saatettava         vista poikkeusjärjestelyistä annettuun lakiin
24805: loppuun valtiovarainministeriön määräämänä           (956/90).
24806: aikana. Käytännössä tämä on merkinnyt sitä,             Verohallinnon vaikeuksien jatkuminen mer-
24807: että valtiovarainministeriö on määrännyt vero-       kitsee sitä, että myös vuodelta 1990 ja ilmei-
24808: tuksen päättymisajankohdasta määräämällä ve-         simmin myös vuodelta 1991 toimitettavan ve-
24809: roluettelon nähtävillepanopäivän.                    rotuksen valmistumisajankohtaa on myöhen-
24810:    Hallinnolliset ja tekniset syyt voivat siirtää    nettävä. Tämän vuoksi valtiovarainministeriöl-
24811: verotuksen valmistumisen verotusvuoden päät-         le ehdotetaan annettavaksi väliaikainen valtuus
24812: 311421B
24813: 2                                     1991 vp -    HE 113
24814: 
24815: päätöksellään pidentää laissa säädettyä vero-      puun. Luetteloiden tekninen valmistus vaatii
24816: tuksen toimittamisaikaa vuosilta 1990 ja 1991      runsaasti lääninverovirastojen tietokoneaikaa
24817: enintään verotusvuotta seuraavan huhtikuun         sekä sitoo henkilöstöä lääninverovirastoissa ja
24818: loppuun. Verotuksen toimittamisvuotta seuraa-      verotoimistoissa. Veroluettelon tietojen kokoa-
24819: van kalenterivuoden alusta lasketaan eräitä        minen, hyväksikäyttö, luovutus ja julkistami-
24820: muutoksenhaku- ja määräaikoja. Verotuksen          nen nykyisellä tietotekniikalla ei enää vastai-
24821: valmistumisen siirtyessä verovuotta seuraavan      suudessa edellytä niiden tulostamista paperille
24822: kalenterivuoden jälkeiseen vuoteen pitenisivät     ja julkaisemista luettelon muodossa. Vastaavat
24823: veronoikaisu-, maksuunpanonoikaisu-, jälkive-      tiedot, jotka edelleen ovat julkisia, voidaan
24824: rotus- ja vanhentumisaika verovelvollisen va-      pitää nähtävillä verotoimistoissa myös muussa
24825: hingoksi. Verovelvollisen eduksi puolestaan pi-    muodossa, esimerkiksi tietokonepäätteellä. Lu-
24826: tenisivät muutoksenhakuaika ja aika veron-         etteloiden valmistamiseen käytettävä tietokone-
24827: sekä maksuunpanonoikaisun tekemiseen.              kapasiteetin ja henkilötyövoiman vapautumi-
24828:    Hallinnon ja muutoksenhaun toimivuuden          nen jouduttaisi verotuksen valmistumista ja
24829: sekä selkeyden kannalta on tärkeää, että väl-      lisäisi verohallinnon palvelukykyä. Tämän
24830: tytään poikkeuksellisten vuosien osalta erilais-   vuoksi ehdotetaan luovuttavaksi nykymuotoi-
24831: ten muutoksenhaku-, jälkiverotus- ja van-          sen, verotuksen valmistumisajankohdan mää-
24832: henemisaikojen laskemiselta. Tämän vuoksi ve-      räävän veroluettelon laadinnasta. Se korvattai-
24833: rotuslakiin ehdotetaan otettavaksi väliaikainen    siin vastaavansisältöisillä verotuksen julkisilla
24834: yleissäännös muutoksenhaku- ja muiden mää-         tiedoilla. Veroluetteloiden laatimisvelvollisuu-
24835: räaikojen laskemisesta verotusvuoden päätty-       desta luopuminen ei siten muuttaisi veroluette-
24836: misestä myös silloin, kun verotuksen valmistu-     loon nykyisin sisältyvien tietojen julkisuutta.
24837: minen siirretään verotusvuotta seuraavaan ka-      Siirtymävaiheessa nämä tiedot tullaan ilmeisesti
24838: lenterivuoteen. Ehdotus lyhentäisi verotuksen      edelleen sisällyttämään veroluettelotietojen ta-
24839: toimittamisvuotta seuraavan kalenterivuoden        paan paperitulosteisiin. Ehdotus helpottaisi
24840: alusta laskettavia muutoksenhakua ja vanhen-       hallinnon työtä eikä verotuksen valmistuminen
24841: tumisaikoja enintään neljällä kuukaudella, joka    riippuisi siitä, missä muodossa julkiset tiedot
24842: olisi valtiovarainministeriölle annettavan val-    ovat saatavilla. Tämän vuoksi samalla kun
24843: tuuden takaraja. Käytännössä määräaikojen          veroluetteloiden laatimisvelvollisuudesta ehdo-
24844: lyhentämisellä ei olisi sanottavaa merkitystä,     tetaan luovuttavaksi verotuksen päättymisajan-
24845: koska valitusten ja veronoikaisuvaatimusten        kohtaa koskevaa verotuslain säännöstä ehdo-
24846: vireillepano keskittyy muutoksenhakuajan al-       tetaan tarkistettavaksi. Valtiovarainministeriö
24847: kuun, ja viimeisinä muutoksenhakukuukausina        määräisi edelleen verotuksen päättymisajan-
24848: tehtävien valitusten määrä on varsin vähäinen.     kohdan. Nykyistä tilannetta ei ole tarkoitus
24849: Koska valtion- ja kunnanasiamies voi valmis-       tältä osin muuttaa. Koska veroluetteloiden
24850: tautua muutoksenhakuun jo verotuksen toimit-       laatimisvelvollisuudesta luovuttaisiin ja vero-
24851: tamisen aikana, veronsaajien muutoksenhaku-        luetteloon nykyisin sisältyvät tiedot säädettäi-
24852: ajan lyhenemisellä ei ole tältäkään kannalta       siin julkisiksi, ei erilliseen veronäyttelyyn olisi
24853: suurta käytännön merkitystä.                       enää tarvetta, joten asiaa koskeva viittaus
24854:    Lisäksi esitykseen sisältyy muutosehdotuk-      ehdotetaan poistettavaksi laista. Verovelvolli-
24855: sia, joiden tavoitteena on nykyistä joustavampi    sella on mahdollisuus käydä nykyiseen tapaan
24856: ja sujuvampi verotusmenettely. Uudistusta on       verotoimistossa tutustumassa verotusta koske-
24857: tarkoitus jatkaa siten, että sen toista vaihetta   viin julkisiin tietoihin, joten ehdotus ei heiken-
24858: koskeva esitys annettaneen vielä kuluvana syk-     nä verovelvollisen oikeusturvaa.
24859: synä.                                                 Veroluettelon nähtävillepanosta on verotus-
24860:                                                    lain 81 §:n 1 momentin mukaan ilmoitettava,
24861:                                                    niinkuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa jul-
24862: 1.2. Veroluettelosta luopuminen                    kaistaan. Kun veroluettelosta ehdotetaan luo-
24863:                                                    vuttavaksi, myös kuntakohtaisten kuulutusten
24864:    Nykyisin verovelvollisista laaditaan kunnit-    julkaisemisesta voidaan luopua. Valtiovarain-
24865: tain verotustiedot sisältävä veroluettelo. Koska   ministeriön päätös verotuksen loppuunsaatta-
24866: verotuksen valmistuminen on sidoksissa luette-     misesta on tarkoitus julkaista säädöskokoel-
24867: lon julkipanoon, niiden laatiminen verohallin-     massa. Lisäksi verohallitus on velvollinen sille
24868: nossa ajoittuu verotuksen toimittamisen lop-       laissa säädetyn yleisen toimivallan perusteella
24869:                                        1991 vp -     HE 113                                          3
24870: 
24871: tiedottamaan verotuksen päättymisestä ja sii-        1.4. Veronkantaa ja tilittämistä koskevat
24872: hen liittyvistä verovelvollisten oikeuksiin ja            muutokset
24873: velvollisuuksiin liittyvistä kysymyksistä.
24874:                                                         Verotuksen päättymiseen liittyy olennaisesti
24875:                                                      eräitä veronkantaa ja verovarojen tilittämistä
24876: 1.3. Eräiden hallinnon menettelyjen keven-           koskevia määräaikaistehtäviä, joiden määräajat
24877:      täminen                                         on säädetty tietyiksi kalenteripäiviksi ja -kuu-
24878:                                                      kausiksi. Niiden säätämisen lähtökohtana on
24879:    Verotuksen päättymisen jälkeen ilmi tulevat       ollut verotuksen valmistuminen vuosittain mar-
24880: vähäisetkin virheet on nykyisin oikaistava           raskuun alussa. Näitä määräaikoja ehdotetaan
24881: myös verovelvollisen vahingoksi. Menettelyn          sanonnallisesti väljennettäväksi siten, että ne
24882: kustannukset ja työmäärä ovat hyötyihin näh-         lasketaan verotuksen päättymisestä.
24883: den moninkertaiset.
24884:    Verotusmenettelyä ehdotetaan tämän vuoksi
24885: kevennettäväksi uudella säännöksellä, jonka          1.5. Metsänhoitomaksu
24886: nojalla verohallinto voisi luopua verovelvolli-
24887: sen vahingoksi toimitettavasta markkamääräl-            Metsänhoitomaksu määrätään ja kannetaan
24888: tään vähäisestä jälkiverotus- tai oikaisutoimen-     säännönmukaisen verotuksen ja muun veron-
24889: piteestä. Vastaava säännös on voimassa liike-        kannon yhteydessä. Hallinnollisesti metsänhoi-
24890: vaihtoverotuksessa. Ehdotettu uudistus vähen-        tomaksu voitaisiin nykyisin maksuunpanna ja
24891: täisi kannattamatonta työtä verohallinnossa ja       kantaa muusta verotuksesta erillään. Tämän
24892: muutoksenhakua.                                      vuoksi ja koska toisaalta on välttämätöntä,
24893:    Käytännössä on esiintynyt ongelmia tilan-         että metsänhoitoyhdistysten tulojen kertyminen
24894: teissa, joissa verovelvollinen on viranomaisen       vuosittain riittävän ajoissa voitaisiin turvata,
24895: menettelyn johdosta tosiasiallisesti estynyt suo-    metsänhoitoyhdistyksistä annettuun lakiin
24896: rittamasta oikeamääräistä veroa määräaikana          (558/50) ehdotetaan tehtäväksi tämän mahdol-
24897: tätä mitenkään itse aiheuttamatta. Verovelvol-       listavat tarkistukset.
24898: liselle määrätty viivästyskorko ja jäämämaksu
24899: olisi tällöin aiheellista jättää perimättä. Nykyi-
24900: sin se on mahdollista ainoastaan hakemuksesta        2. Esityksen taloudelliset ja
24901: hallinnollisesti raskaassa veron huojennusme-           organisatoriset vaikutukset
24902: nettelyssä. Tämän vuoksi menettelyä ehdote-
24903: taan kevennettäväksi veron viivästyskorosta ja          Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia val-
24904: jäämämaksusta annettuun lakiin (145/76) sää-         tion ja kuntien talouteen. Verotuksen toimitta-
24905: dettävällä lisäyksellä, joka oikeuttaisi lääninve-   mista järkiperäistävinä muutokset saisivat en-
24906: rovirastot luopumaan aiheettoman viivästys-          nen pitkää aikaan säästöjä sekä henkilö- että
24907: seuraamuksen perimisestä.                            teknisissä resursseissa.
24908: 
24909: 
24910: 
24911: 
24912:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24913: 
24914: 1. Lakiehdotusten perustelut                            2 a §. Väliaikainen valtuus. Lakiin ehdote-
24915:                                                      ta~n   väliaikaisesti lisättäväksi pykälä, jonka
24916: 1.1. Verotuslaki                                     noJalla valtiovarainministeriö voisi pidentää
24917:                                                      säännönmukaista verotuksen toimittamisaikaa
24918:   2 §. Verotuksen toimittaminen. Säännöksen          enintään neljällä kuukaudella. Säännöstä sovel-
24919: sanamuotoa esitetään muutettavaksi siten, että       lettaisiin vuosilta 1990 ja 1991 toimitettavissa
24920: verotus on toimitettava verovuotta seuraavan         verotuksissa.
24921: kalenterivuoden (verotusvuoden) loppuun men-            Verotuksen toimittamisvuotta seuraavan
24922: nessä. Samalla eräitä lainkohdan sanontoja           vuoden alusta lukien lasketaan muun muassa
24923: ehdotetaan ajanmukaistettavaksi.                     verotuslain 82 §:n 2 momentin mukainen ve-
24924: 4                                      1991 vp -    HE 113
24925: 
24926: ronoikaisuaika, 82 a §:n mukainen maksuun-          sissä taloudellisissa järjestelyissä. Pykälän 2
24927: panonoikaisuaika, 83 §:n mukainen jälkivero-        momentti ehdotetaan muutettavaksi sisällöl-
24928: tusaika ja 93 §:n 2 momentin mukainen muu-          tään nykyistä verotuslain 78 a §:ää vastaavaksi.
24929: toksenhakuaika. Verojen ja maksujen perimi-         Verohallitus voisi tarkemmin määrätä tietojen
24930: sestä ulosottotoimin annetun lain (367 /61)         kokoamisesta ja vahvistamisesta, jolloin tieto-
24931:  J i S:n mukainen vanhentumisaika lasketaan         tekniikan kehitys voidaan joustavasti hyödyn-
24932: veron tai maksun määrämisvuotta tai mak-            tää tietojen kokoamistavoissa.
24933: suunpanovuotta seuraavan vuoden alusta luki-           83 a §. Jälkiverotus- ja veronoikaisutoimenpi-
24934: en. Verovelvollisen vahingoksi toimitettavien       teistä luopuminen. Pykälässä ehdotetaan säädet-
24935: oikaisujen sekä jälkiverotuksen määräaikoja ja      täväksi, että veroviranomainen voisi luopua
24936: veron vanhentumisaikaa ei ole tarkoitus piden-      verovelvollisen vahingoksi tehtävästä ve-
24937: tää tilanteissa, joissa verotuksen toimittamisai-   ronoikaisu- ja jälkiverotustoimenpiteestä. Tä-
24938: kaa on pidennetty verotusvuotta seuraavan           mä edellyttää, että verottamatta jäänyt tulo tai
24939: kalenterivuoden puolelle. Tämän vuoksi laissa       varallisuus on vähäinen eikä verotuksen tasa-
24940: säädetyt muutoksenhaku- ja muut määräajat           puolisuus tai muu syy vaadi oikaisua ja jälki-
24941: ehdotetaan laskettaviksi vuosilta 1990 ja 1991      verotuksen toimittamista. Verohallitukselle an-
24942: toimitettavien verotuksien osalta verovuotta        nettaisiin valtuus tarkemmin määrätä vähäise-
24943: seuraavan kalenterivuoden päättymisestä sil-        nä pidettävän verottamatta jääneen tulon
24944: loinkin, kun verotuksen valmistuminen on siir-      markkamäärästä.
24945: retty verotusvuotta seuraavaan kalenterivuo-           87 §. Lainkohdassa on viitattu niin sanot-
24946: teen.                                               tuun jälkiveroluetteloon ja eräisiin vastaaviin
24947:     78 a §. Lainkohdassa säädetään kuntakoh-        veroluetteloihin. Luetteloiden tiedot eivät ole
24948: taisesta veroäyrien määristä laadittavasta luet-    julkisia. Viittaus näihin luetteloihin ehdotetaan
24949: telosta. Säännös ehdotetaan kumottavaksi. Se        tarpeettomana poistettavaksi veroluettelon laa-
24950: korvattaisiin muutettavaksi ehdotetuna 81 §:llä,    timisvelvollisuudesta luopumisen johdosta.
24951: jossa säädettäisiin vastaavat tiedot sisältävistä
24952:  veronsaajan äyritiedoista.                            88, 89, 92 ja 93 a §:t. Lainkohdissa on
24953:     80 §. Verotuksen päättyminen ja verotuksen      viitattu veroluetteloon. Säännöksiä ehdotetaan
24954: julkiset tiedot. Verotusasetuksen 41 §:n mukaan     veroluettelosta luopumisen johdosta tarpeelli-
24955: verotus on saatettava loppuun valtiovarainmi-       silta osin tarkistettavaksi siten, että viittaus
24956: nisteriön määräämänä aikana. Verotus on käy-        veroluetteloon poistetaan tai korvataan viit-
24957: tännössä päättynyt veroluettelon julkipanoon.       tauksella verotuksen julkisiin tietoihin. Mak-
24958: Koska veroluettelosta ehdotetaan luovuttavak-       suunpanoa koskevan valituksen ratkaisemiseksi
24959: si, verotuslain 80 §:ään ehdotetaan lisättäväksi    verotoimiston       edellytetään       toimittavan
24960: verotusasetuksen 41 §:ää vastaava uusi 1 mo-        93 a §:ssä tarkoitetulle muutoksenhakuviran-
24961: mentti. Sen mukaan valtiovarainministeriö           omaiselle sen tarvitsemat tiedot ja asiakirjat
24962: edelleen määrää verotuksen loppuunsaattami-         veroluettelon otteen sijasta. Myös säännösten
24963: sesta.                                              sanamuotoa ehdotetaan ajanmukaistettavaksi.
24964:     Nykyisin verovelvollisista kunnittain laadit-      131 §:n 2 momentti. Verotoimisto ei peri
24965: tavasta veroluettelosta ehdotetaan luovuttavak-     lunastusta säännöksessä tarkistetuista asiakir-
24966: si. Se korvataan verotuksen päättymisen jäl-        joista. Säännökseen ehdotetuna tarkistuksella
24967: keen käytettävissä olevilla verotuksen julkisilla   varmistetaan lunastuksen perimiskäytännnn
24968: tiedoilla. Tiedonsaantioikeus toimitetusta vero-    säilyminen tältä osin nykyisellään verotuksen
24969: tuksesta säilyy ennallaan. Verotuksen julkisten     julkisia tietoja koskevista muutosehdotuksista
24970: tietojen tarkemmasta sisällöstä säädetään luet-     huolimatta.
24971: telotietojen tapaan asetuksella.
24972:     81 §. Maksuunpano- ja äyritiedot. Pykälä
24973: ehdotetaan muutettavaksi siten, että sen 1
24974: momentissa säädettäisiin aiemmin veroluettelo-      1.2. Veronkantolaki
24975: jen laatimisen yhteydessä vahvistettujen kunta-
24976: ja veronsaajakohtaisten tietojen kokoamisesta.         3 §. Lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi
24977: Tietoja käytetään verohallinnossa veronsaajien      siten, että metsänhoitomaksu voitaisiin tarvit-
24978: välisissä tilityksissä, veronkannassa sekä vero-    taessa toimittaa säännönmukaisesta verotuk-
24979: hallinnon ulkopuolella valtion ja kuntien väli-     sesta ja muusta veronkannasta erillään. Tämän
24980:                                         1991 vp -   HE 113                                          5
24981: 
24982: vuoksi lainkohdasta ehdotetaan poistettavaksi       tamisessa on johtunut viranomaisen menette-
24983: maininta metsänhoitomaksusta.                       lystä. Asia ratkaistaisiin lääninverovirastossa
24984:    JO §:n J momentti. Veronkuittauspäivä. Ve-       kirjaamistoimenpiteenä jo maksua käsiteltäes-
24985: ronkuittauspäivä ennakonpalautuksia kuitatta-       sä, kun viivästyksen syy on tiedossa. Vapau-
24986: essa on nykyisin säädetty verotusvuoden loka-       tuksen saamiseksi ei välttämättä tarvitsisi tehdä
24987: kuun viimeiseksi päiväksi eli verotuksen tavan-     kirjallista hakemusta eikä ratkaisusta kirjallista
24988: omaista päättymiskuukautta edeltävän kuu-           päätöstä, ellei lääninverovirasto verovelvollisen
24989: kauden viimeiseksi päiväksi. Säännöstä ehdo-        hakemuksesta hylkää esitettyä vaatimusta. Eh-
24990: tetaan väljennettäväksi siten, että kuittauspäivä   dotetun lainkohdan 2 momentissa säädetty
24991: olisi yleisesti verotuksen päättymiskuukautta       muutoksenhakukielto ei estä uuden hakemuk-
24992: edeltävän kalenterikuukauden viimeinen päivä.       sen tekemistä eikä myöskään vapautuksen ha-
24993:    J6 §:n 3 momentti. Maksuunpanotilityksessä       kemista verohallitukselta tai valtiovarainminis-
24994: suoritettava tai perittävä korotus. Maksuun-        teriöltä muun veronhuojennussäännöksen no-
24995: panotilityksen ja siinä laskettavan korotuksen      jalla. Säännös korvaa hallinnollisesti monimut-
24996: maksamisen ja perimisen ajankohta ehdotetaan        kaisen veronhuojennusmenettelyn aiheettomien
24997: sidottavaksi maksuunpanotilityskuukautta seu-       viivästysseuraamuksien poistamiseksi selvissä
24998: raavaan kolmanteen kalenterikuukauteen eikä         tapauksissa.
24999: nykyisin laissa määrättyyn verotusvuotta seu-
25000: raavaan helmikuuhun. Maksuunpanotilityksen
25001: ja korotusmenettelyn väliaikaa ei asiallisesti
25002: muuteta.                                            1.4. Laki metsänhoitoyhdistyksistä
25003:    J8 §:n J momentti. Oikaisutilitys. Lainkoh-
25004: dassa tarkoitettu ensimmäinen oikaisutilitys            JO §. Lain 10 §:ään ehdotetaan muutettavak-
25005: tehdään nykyisin verotusvuotta seuraavan vuo-       si siten, että metsänhoitomaksun määrääminen,
25006: den maaliskuussa. Oikaisutilityksen määräaika       maksuunpano ja kanto voidaan tarvittaessa
25007: ehdotetaan sidottavaksi verotuksen päättymis-       eriyttää muusta verotuksesta ja veronkannosta.
25008: kuukauteen tietyn verotusvuotta seuraavan ka-
25009: lenterikuukauden asemesta. Verotuksen päätty-           JJ §. Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi
25010: misen ja oikaisutilityksen välinen aika säilyisi    säännöksellä veron- ja maksuunpanonoikaisus-
25011: käytännössä samana kuin nykyisin. Samalla           ta.
25012: ehdotetaan, että myöhemmät oikaisutilitykset
25013: tehtäisiin vuosittain tammikuussa eikä joulu-
25014: kuussa. Tilityskuukauden muutos on tarpeen          2. Voimaantulo ja soveltaminen
25015: verohallinnon ja veronsaajien kirjanpidon yk-
25016: sinkertaistamiseksi ja oikaisujen kohdistami-
25017: seksi täysiin kalenterivuosiin. Säännökseen on        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti, kun
25018: lisäksi ehdotettu sanonnallisia tarkistuksia py-    ne on hyväksytty ja vahvistettu.
25019: kälän sisältöä muuttamatta.                           Verotuslain 2 a §:ää sovellettaisiin väliaikai-
25020:                                                     sesti ainoastaan vuosilta 1990 ja 1991 toimitet-
25021:                                                     tavissa verotuksissa.
25022: 1.3. Laki veron viivästyskorosta ja jäämä-
25023:      maksusta
25024: 
25025:    2 §:n 3 momentti. Veronkantolain 10 §:n 1        3.   Säätämisjärjestys
25026: momentin ehdotettua muutosta vastaavasti eh-
25027: dotetaan, että myös lyhennetylle ennakolle
25028: perittävä viivästyskorko lasketaan veronkuit-         Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
25029:                                                     desta tai lisätystä verosta, ne olisi käsiteltävä
25030: tauspäivään eikä verotusvuoden lokakuun lop-
25031:                                                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
25032: puun.
25033:    7 b §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,   tämisjärjestyksessä.
25034: joka oikeuttaisi lääninveroviraston jättämään
25035: viivästyskoron ja jäämämaksun perimättä tai           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25036: palauttamaan aiheettomasti perityn määrän sil-      kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
25037: loin, kun verovelvollisen viivästys veron suorit-   tukset
25038: 6                                      1991 vp -    HE 113
25039: 
25040: 
25041: 1.
25042:                                               Laki
25043:                   verotuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
25044: 
25045:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25046:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 78 a §,
25047:   sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1236/88),
25048:   muutetaan 2, 80, 81, 87 ja 88 §, 89 §:n 1 ja 2 momentti, 92 §:n 2 ja 4 momentti, 93 a §:n
25049: momentti ja 131 §:n 2 momentti,
25050:   sellaisina kuin niistä ovat 80 § osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla
25051: (980/79), 81 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa laissa (374/63), 92 §:n 2 ja 4
25052: momentti 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (511/77) ja 93 a §:n 1 momentti 30 päivänä
25053: tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), sekä
25054:   lisätään lakiin uusi 83 a § ja väliaikaisesti uusi 2 a § seuraavasti:
25055: 
25056:                         2§                             Verotuksen päätyttyä tulevat julkisiksi kun-
25057:    Valtionveroa suoritetaan siitä tulosta, joka     kin verovelvollisen säännönmukaista verotusta
25058: verovelvollisella on ollut verovuonna, sekä sen     koskevat tiedot verotettavasta tulosta ja varal-
25059: varallisuuden perusteella, joka hänellä oli ve-     lisuudesta, maksuunpannuista valtion-, kunnal-
25060: rovuoden päättyessä. Kunnallisveroa suorite-        lis-, ja kirkollisveroista sekä kansaneläkevakuu-
25061: taan verovuoden tulosta.                            tusmaksusta ja niiden suoritukseksi käytettävis-
25062:    Verovuosi on kalenterivuosi tai, jos tilikau-    tä ennakoista (verotuksen julkiset tiedot).
25063: tena ei ole kalenterivuosi, se tai ne tilikaudet,      Tarkemmat säännökset verotuksen julkisista
25064: jotka ovat kalenterivuoden aikana päättyneet.       tiedoista annetaan asetuksella.
25065: Verotus toimitetaan verovuotta seuraavan ka-
25066: lenterivuoden loppuun mennessä (verotusvuo-            Verovelvolliselle annetaan verotustodistus
25067: si). Mitä tässä on sanottu tilikaudesta, sovel-     selvityksenä toimitetusta verotuksesta. Vero-
25068: letaan myös poronhoitovuoteen. Maatalous-           hallitus antaa tarkemmat määräykset verotus-
25069: kiinteistöstä saadusta tulosta verotetaan kui-      todistuksesta. Todistusta käytetään viranomai-
25070: tenkin aina lähinnä edelliseltä kalenterivuodel-    sissa ja muutoinkin todistuksena toimitetusta
25071: ta.                                                 verotuksesta, jollei muualla lainsäädännössä
25072:     Sen johdosta, että tilikautta on muutettu,      toisin säädetä todistuksen sisällöstä.
25073: verovelvolliselle ei kuitenkaan miltään vuodelta
25074: saa jättää määräämättä veroa varallisuuden
25075: perusteella.                                                                81 §
25076:                                                        Kultakin verovuodelta kootaan kunta- ja
25077:                       2a§                           veronsaajakohtaisina yhteismäärinä verotuksen
25078:    Valtiovarainministeriö voi tarvittaessa piden-   päättymisajankohdan tiedot maksuunpannuista
25079: tää verotuksen toimittamisaikaa vuosilta 1990       ja kannettavista veroista ja maksuista sekä
25080: ja 1991 enintään verotusvuotta seuraavan huh-       ennakonpalautuksista ja veroäyreistä (mak-
25081: tikuun loppuun.                                     suunpano- ja äyritiedot).
25082:    Määräajat, jotka on säädetty laskettavaksi
25083: verotuksen toimittamista, veron tai maksun             Lisäksi veroäyrien yhteismääristä kootaan
25084: määräämistä tai maksuunpanoa seuraavan ka-          kuntakohtaiset tiedot. Näihin tietoihin ei sisäl-
25085: lenterivuoden alusta, lasketaan verovuotta seu-     lytetä niitä veroäyrejä, joihin perustuvaa veroa
25086: raavan kalenterivuoden päättymisestä siinäkin       tai maksua ei lain tai kansainvälisen sopimuk-
25087: tapauksessa, että verotuksen toimittaminen          sen nojalla maksuunpanna tai tilitetä veronsaa-
25088: päättyy myöhemmin kuin verotusvuoden lop-           jalle ( veronsaajan äyritiedot).
25089: puun mennessä.                                         Verohallitus antaa tarkemmat määräykset 1
25090:                                                     ja 2 momentissa tarkoitettujen tietojen sekä
25091:                     80 §                            myös muuta kuin säännönmukaista verotusta
25092:    Säännönmukainen verotus päättyy valtiova-        koskevien vastaavien tietojen kokoamisesta ja
25093: rainministeriön määräämänä aikana.                  vahvistamisesta.
25094:                                         1991 vp -    HE 113                                          7
25095: 
25096:                     83 a §                                                  92 §
25097:   Verovelvollisen vahingoksi suoritettava ve-
25098: ronoikaisu ja maksuunpanon oikaisu sekä jäl-            Veromuistutus on tehtävä kirjallisesti tutki-
25099: kiverotus voidaan jättää toimittamatta, jos          jalautakunnalle. Muistutuskirjelmä on jätettävä
25100: verottamatta jäänyttä tuloa tai varallisuutta on     asianomaisen veropiirin verotoimistoon neljän-
25101: pidettävä vähäisenä eikä verotuksen tasapuoli-       toista päivän kuluessa siitä, kun verotus on
25102: suus tai muu syy vaadi oikaisun tai verotuksen       päättynyt. Muistutuksesta tutkijalautakunnan
25103: toimittamista. Verohallitus antaa tarkemmat          on kuultava valtion- ja kunnanasiamiestä.
25104: määräykset siitä, milloin oikaisu tai jälkivero-
25105: tus voidaan jättää toimittamatta.                       Tutkijalautakunnan päätös on lähetettävä
25106:                                                      tiedoksi muistutuksen tekijälle.
25107:                        87 §
25108:    Edellä 86 §:n 1 momentissa mmmtuista ve-
25109: rotuksista on kullekin verovelvolliselle toimitet-                          93 a §
25110: tava verolippu sekä ohjeet siitä, miten verotuk-        Verotoimiston tulee, sen jälkeen kun 91 §:n 1
25111: seen voidaan hakea muutosta.                         momentissa mainitun henkilön tekemä valitus
25112:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun verotuksen         on käsitelty 82 tai 82 a §:ssä tarkoitetulla
25113: tiedot eivät ole julkisia.                            tavalla, varata 91 §:n 2 momentissa mainitun
25114:                                                      viranomaisen tekemästä valituksesta verovel-
25115:                                                      volliselle sekä 91 §:n 1 momentissa mainitun
25116:                        88 §                          henkilön tekemästä valituksesta valtion- ja
25117:    Jokaiselle, jolle on maksuunpantu veroa tai       kunnanasiamiehelle tilaisuus vastineen ja tar-
25118: kansaneläkevakuutusmaksua tai jolle on mää-          vittaessa vastaselityksen antamiseen. Valitus-
25119: rätty palautettavaksi veron ennakkoa, on lähe-       kirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen sekä
25120: tettävä ennen verotuksen päättymistä verolippu       verotuksen perusteena olleet asiakirjat on lähe-
25121: sekä ohjeet siitä, miten verotusta koskevat          tettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asiakirjoi-
25122: tiedot voidaan tarkistaa ja miten verotukseen        hin on liitettävä ote verolautakunnan 82 §:ssä
25123: voidaan hakea muutosta.                              tarkoitetun kokouksen pöytäkirjasta tai jäljen-
25124:                                                      nös 82 a §:ssä tarkoitetusta verotoimiston pää-
25125:                         89 §                         töksestä sekä ote tutkijalautakunnan pöytäkir-
25126:    Jos veron koko määrästä on 3 §:n säännök-         jasta, jos asia on tutkijalautakunnassa käsitelty.
25127: sen nojalla vastuussa muukin henkilö kuin            Asiakirjoihin on liitettävä myös verojohtajan
25128: verovelvollinen, vero on 79 §:ssä säädetyin ta-      lausunto valituksesta.
25129: voin maksuunpantava verovelvollisen ja veros-
25130: ta vastuussa olevien henkilöiden yhteisvastuul-
25131: lisesti suoritettavaksi. Verolippuun ja verotus-                           131 §
25132: tietoihin on tällöin merkittävä verosta vastuus-
25133: sa olevat henkilöt.                                     Lunastusta ei kuitenkaan kanneta 86 §:n 1
25134:    Jos verosta vastuussa olevasta henkilöstä ei      momentissa mainituista verotuksista annetta-
25135: ole tehty merkintää verotustietoihin tai henkilö     vasta veroluettelon otteesta tai muulla asiakir-
25136: on 3 §:n mukaan vastuussa vain osasta veroa,         jalla annettavasta tiedosta eikä asianosaiselle
25137: määrää tarvittaessa sen veropiirin verotoimisto,     muutoksenhakua varten annettavasta tutkija-
25138: jossa maksuunpano on tapahtunut, edellä tar-         lautakunnan pöytäkirjanotteesta.
25139: koitettua henkilöä kuultuaan, hänet verovelvol-
25140: lisen kanssa yhteisvastuulliseksi veron tai sen
25141: osan suorittamisesta. Näin menetellään myös,           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25142: kun on todettava 4 §:ssä tarkoitettu kuolinpe-       kuuta 1991.
25143: sän osakkaan vastuu kuolleen henkilön tulosta          Lain 2 a § on voimassa vuoden 1993 huhti-
25144: ja varallisuudesta suoritettavasta verosta.          kuun loppuun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990 ja
25145:                                                      1991 toimitettavissa verotuksissa.
25146: 8                                     1991 vp -    HE 113
25147: 
25148: 2.
25149:                                              Laki
25150:                                  veronkantolain muuttamisesta
25151: 
25152:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25153:   muutetaan II päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 3 §, 10 §:n 1 momentti,
25154: 16 §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
25155:   sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 1 momentti 22 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa
25156: (353/91) sekä 16 §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa
25157: (526/80), seuraavasti:
25158:                      3§                            lasketaan erotukselle, joka saadaan, kun veron-
25159:    Valtionveron, kunnallisveron ja kirkollisve-    saajan 1 momentin mukaisen vero-osuuden ja
25160: ron sekä kansaneläkevakuutusmaksun ja sai-         veronsaajan ennakonpalautusosuuden yhteis-
25161: rausvakuutusmaksun kanto toimitetaan yhdes-        määrästä vähennetään veronsaajalle ennakon-
25162: sä.                                                pidätyksinä ja ennakonkantona tilitetyt mää-
25163:                                                    rät. Korotus maksetaan tai peritään maksuun-
25164:                      IO§                           panotilitystä seuraavana kolmantena kuukau-
25165:   Veronkuittauspäivä on sen kuukauden vii-         tena.
25166: meinen päivä, jona veronkantoviranomainen
25167: saa tiedon palautuksesta. Kun verojäämän
25168: suoritukseksi kuitataan palautettavaa ennak-                                18 §
25169: koa, veronkuittauspäivä on sitä kuukautta             Tilitetyt määrät oikaistaan verotuksen päät-
25170: edeltävän kuukauden viimeinen päivä, jona          tymiskuukautta seuraavana neljäntenä kuukau-
25171: verotus on päättynyt. Kun veronkuittaus toi-       tena ja sen jälkeen vuosittain tammikuussa
25172: mitetaan 9 a §:n mukaisesti, veronkuittauspäivä    (oikaisutilitys). Käytettäviin maksuunpanosuh-
25173: on verovuotta seuraavan vuoden viimeinen           teisiin sisällytetään tällöin säännönmukaisen
25174: päivä. Jos 9 a §:n mukainen kuittaus toimite-      lopullisen veron ja metsänhoitomaksun mak-
25175: taan verotuslain 82 tai 83 §:ssä tarkoitettujen    suunpanon lisäksi muut verovuoteen kohdistu-
25176: veronoikaisuin tai jälkiverotuksin maksuun-        vat verotuslain mukaisten verojen ja metsän-
25177: pantujen verojen suoritukseksi, veronkuittaus-     hoitomaksun maksuunpanot sekä maksuunpa-
25178: päivä on kuitenkin sitä kuukautta seuraavan        non muutoksista ja muista syistä aiheutuvat
25179: kuukauden viimeinen päivä, jonka aikana ve-        veronsaajille tilitettyjen tai tilitettävien määrien
25180: ron maksuunpano on toimitettu.                     vähennykset. Oikaisutilityksen mukaiset mää-
25181:                                                    rät maksetaan veronsaajille tai vähennetään
25182:                                                    niiltä oikaisutilityskuukaudelta tehtävän kuu-
25183:                       16 §                         kausitilityksen yhteydessä.
25184: 
25185:   Maksuunpanotilityksessä suoritettaville tai
25186: perittäville määrille lasketaan asetuksella sää-     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
25187: dettävän prosentin mukainen korotus. Korotus       kuuta 1991.
25188:                                     1991 vp -   HE 113                                        9
25189: 
25190: 3.
25191:                                           Laki
25192:             veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain muuttamisesta
25193: 
25194:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25195:   muutetaan veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain
25196: (145/76) 2 §:n 3 momentti,
25197:   sellaisena kuin se on 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa (527/80), sekä
25198:   lisätään lakiin uusi 7 b § seuraavasti:
25199: 
25200:                      2§                         jättää viivästyskoron ja jäämämaksun koko-
25201:                                                 naan tai osittain perimättä, jos veron suoritta-
25202:    Kun maksuunpantua ennakkoa on lyhennet-      minen on viivästynyt viranomaisen menettelyn
25203: ty verotuslain 108 §:n mukaan, viivästyskorko   johdosta.
25204: lasketaan ennakon lyhennetylle osalle veron-       Lääninveroviraston 1 momentissa tarkoite-
25205: kantolaissa säädettyyn palauteHavan ennakon     tussa asiassa antamaan päätökseen ei saa ha-
25206: kuittauspäivään.                                kea muutosta valittamalla.
25207: 
25208:                    7 b§                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25209:   Lääninverovirasto voi yksittäistapauksessa    kuuta 1991.
25210: 
25211: 
25212: 
25213: 
25214: 2 311421B
25215: 10                                   1991 vp -   HE 113
25216: 
25217: 4.
25218:                                             Laki
25219:              metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 10 ja 11 §:n muuttamisesta
25220: 
25221:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25222:   muutetaan metsänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 annetun lain (558/50) 10 ja
25223: 11 §,
25224:   näistä 11 § sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1976 annetussa laissa (148/76),
25225: seuraavasti:
25226:                       10 §                       seen, jälkiverotuksesta, verojen ja maksujen
25227:   Verohallinto laskee kunkin metsänomistajan     perimisestä ulosottoteitse sekä tietojen kokoa-
25228: suoritettavaksi edellä mainittujen perusteiden   misesta veronkantolaissa säädettyihin tarkoi-
25229: mukaan tulevan metsänhoitomaksun ja lähet-       tuksiin, on vastaavasti voimassa metsänhoito-
25230: tää maksuvelvollisille maksulipun.               maksusta.
25231: 
25232:                      11§
25233:   Mitä on säädetty veronoikaisusta, maksuun-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25234: panonoikaisusta, muutoksenhausta verotuk-        kuuta 1991.
25235: 
25236:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
25237: 
25238: 
25239:                                     Tasavallan Presidentti
25240:                                     MAUNO KOIVISTO
25241: 
25242: 
25243: 
25244: 
25245:                                                                      Ministeri Ilkka Kanerva
25246:                                        1991 vp -    HE 113                                         11
25247: 
25248:                                                                                                  Liite
25249: 
25250: 1.
25251:                                               Laki
25252:                   verotuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
25253: 
25254:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25255:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 78 a §,
25256:   sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1236/88),
25257:   muutetaan 2, 80, 81, 87 ja 88 §, 89 §:n 1 ja 2 momentti, 92 §:n 2 ja 4 momentti, 93 a §:n 1
25258: momentti ja 131 §:n 2 momentti,
25259:   sellaisina kuin niistä ovat 80 § osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla
25260: (980/79), 81 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa laissa (374/63), 92 §:n 2 ja 4
25261: momentti 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (511/77) ja 93 a §:n 1 momentti 30 päivänä
25262: tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), sekä
25263:   lisätään lakiin uusi 83 a § ja väliaikaisesti uusi 2 a § seuraavasti:
25264: 
25265: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25266: 
25267:                        2§                                                  2§
25268:    Valtionveroa suoritetaan siitä tulosta, mikä        Valtionveroa suoritetaan siitä tulosta, joka
25269: verovelvollisella on ollut verovuonna, sekä sen     verovelvollisella on ollut verovuonna, sekä sen
25270: omaisuuden perusteella, mikä hänellä oli vero-      varallisuuden perusteella, joka hänellä oli vero-
25271: vuoden päättyessä. Kunnallisveroa suoritetaan       vuoden päättyessä. Kunnallisveroa suoritetaan
25272: verovuoden tulosta.                                 verovuoden tulosta.
25273:    Verovuosi on kalenterivuosi tai, jos tilikau-       Verovuosi on kalenterivuosi tai, jos tilikau-
25274: tena ei ole kalenterivuosi, se tai ne tilikaudet,   tena ei ole kalenterivuosi, se tai ne tilikaudet,
25275: jotka ovat kalenterivuoden aikana päättyneet.       jotka ovat kalenterivuoden aikana päättyneet.
25276: Verotus toimitetaan verovuotta seuraavana ka-       Verotus toimitetaan verovuotta seuraavan ka-
25277: lenterivuotena ( verotusvuosi). Mitä tässä on       lenterivuoden loppuun mennessä (verotusvuosi).
25278: sanottu tilikaudesta, sovelletaan myös poron-       Mitä tässä on sanottu tilikaudesta, sovelletaan
25279: hoitovuoteen. Maatalouskiinteistöstä saadusta       myös poronhoitovuoteen. Maatalouskiinteis-
25280: tulosta verotetaan kuitenkin aina lähinnä edel-     töstä saadusta tulosta verotetaan kuitenkin
25281: liseltä kalenterivuodelta.                          aina lähinnä edelliseltä kalenterivuodelta.
25282:                                                        Sen johdosta, että tilikautta on muutettu,
25283:    Älköön sen johdosta, että tilikautta on muu-     verovelvolliselle ei kuitenkaan miltään vuodelta
25284: tettu, verovelvolliselle kuitenkaan miltään vuo-    saa jättää määräämättä veroa varallisuuden
25285: delta jätettäkö määräämättä veroa omaisuuden        perusteella.
25286: perusteella.
25287:                                                                           2a§
25288:                                                         Valtiovarainministeriö voi tarvittaessa piden-
25289:                                                     tää verotuksen toimittamisaikaa vuosilta 1990 ja
25290:                                                     1991 enintään verotusvuotta seuraavan huhti-
25291:                                                     kuun loppuun.
25292:                                                        Määräajat, jotka on säädetty laskettavaksi
25293:                                                     verotuksen toimittamista, veron tai maksun mää-
25294:                                                     räämistä tai maksuunpanoa seuraavan kalenteri-
25295:                                                     vuoden alusta, lasketaan verovuotta seuraavan
25296:                                                     kalenterivuoden päättymisestä siinäkin tapauk-
25297:                                                     sessa, että verotuksen toimittaminen päättyy
25298:                                                     myöhemmin kuin verotusvuoden loppuun mennes-
25299:                                                     sä.
25300: 12                                      1991 vp -    HE 113
25301: 
25302: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25303: 
25304:                        80 §.                                                80 §
25305:   Verovelvollisista on kunkin kunnan osalta            Säännönmukainen verotus päättyy valtiova-
25306: laadittava veroluettelo, joka sisältää tiedot kun-   rainministeriön määräämänä aikana.
25307: kin verovelvollisen verotettavasta tulosta ja
25308: omaisuudesta, maksuunpannuista valtion-,
25309: kunnallis- ja kirkollisveroista sekä kansanelä-
25310: kevakuutusmaksusta ynnä niiden suoritukseksi
25311: käytettävistä ennakoista.
25312:                                                         Verotuksen päätyttyä tulevat julkisiksi kunkin
25313:                                                      verovelvollisen säännönmukaista verotusta kos-
25314:                                                      kevat tiedot verotettavasta tulosta ja varallisuu-
25315:                                                      desta, maksuunpannuista valtion-, kunnallis-, ja
25316:                                                      kirkollisveroista sekä kansaneläkevakuutusmak-
25317:                                                      susta ja niiden suoritukseksi käytettävistä enna-
25318:                                                      koista (verotuksen julkiset tiedot).
25319:    Tarkemmat säännökset veroluettelosta anne-           Tarkemmat säännökset verotuksen julkisista
25320: taan asetuksella.                                    tiedoista annetaan asetuksella.
25321:    Verovelvolliselle annetaan verotustodistus           Verovelvolliselle annetaan verotustodistus
25322: selvityksenä toimitetusta verotuksesta. Vero-        selvityksenä toimitetusta verotuksesta. Vero-
25323: hallitus antaa tarkemmat määräykset verotus-         hallitus antaa tarkemmat määräykset verotus-
25324: todistuksesta. Tätä todistusta käytetään viran-      todistuksesta. Todistusta käytetään viranomai-
25325: omaisissa ja muutoinkin todistuksena toimite-        sissa ja muutoinkin todistuksena toimitetusta
25326: tusta verotuksesta, jollei muualla lainsäädän-       verotuksesta, jollei muualla lainsäädännössä
25327: nössä ole toisin säädetty sanotun todistuksen        toisin säädetä todistuksen sisällöstä.
25328: sisällöstä.
25329: 
25330:                        81 §.                                              81 §
25331:    Veroluettelo on pidettävä julkisesti nähtävä-       Kultakin verovuodelta kootaan kunta- ja ve-
25332: nä kymmenen arkipäivän ajan verolautakunn-           ronsaajakohtaisina yhteismäärinä verotuksen
25333: nan päättämässä paikassa kunnan alueella tai,        päättymisajankohdan tiedot maksuunpannuista
25334: jos se on erityisistä syistä tarkoituksenmukais-     ja kannettavista veroista ja maksuista sekä
25335: ta, läheisessä väestökeskuksessa. Nähtäville-        ennakonpalautuksista ja veroäyreistä ( m a k-
25336: panosta on sitä ennen ilmoitettava, niinkuin         suunpano- ja äyritiedot).
25337: kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.
25338:    Verotuksen katsotaan päättyneen silloin, kun          Lisäksi veroäyrien yhteismääristä kootaan
25339: veroluettelo on pantu 1 momentin mukaan julki-       kuntakohtaiset tiedot. Näihin tietoihin ei sisälly-
25340: sesti nähtäväksi.                                     tetä niitä veroäyrejä, joihin perustuvaa veroa tai
25341:                                                      maksua ei lain tai kansainvälisen sopimuksen
25342:                                                      nojalla maksuunpanna tai tilitelä veronsaajalle
25343:                                                       (veronsaajan äyritiedot).
25344:                                                          Verohallitus antaa tarkemmat määräykset 1
25345:                                                      ja 2 momentissa tarkoitettujen tietojen sekä
25346:                                                      myös muuta kuin säännönmukaista verotusta
25347:                                                      koskevien vastaavien tietojen kokoamisesta ja
25348:                                                      vahvistamisesta.
25349: 
25350:                                                                           83 a §
25351:                                                         Verovelvollisen vahingoksi suoritettava ve-
25352:                                                      ronoikaisu, maksuunpanon oikaisu sekä jälkive-
25353:                                                      rotus voidaan jättää toimittamatta, jos verotta-
25354:                                                      malla jäänyttä tuloa tai varallisuutta on pidet-
25355:                                                      tävä vähäisenä eikä verotuksen tasapuolisuus tai
25356:                                         1991 vp -    HE 113                                          13
25357: 
25358: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25359: 
25360:                                                      muu syy vaadi oikaisun tai verotuksen toimitta-
25361:                                                      mista. Verohallitus antaa tarkemmat määräyk-
25362:                                                      set siitä, milloin oikaisu tai jälkiverotus voidaan
25363:                                                      jättää toimittamatta.
25364: 
25365:                       87 §.                                                87 §
25366:    Edellä 86 §:n 1 momentissa matmtuista ve-           Edellä 86 §:n 1 momentissa matmtuista ve-
25367: rotuksista on kunkin kunnan osalta laadittava        rotuksista on kullekin verovelvolliselle toimitet-
25368: erillinen veroluettelo. Verotetulie on tällaisesta   tava verolippu sekä ohjeet siitä, miten verotuk-
25369: verotuksesta toimitettava virkateitse henkilö-       seen voidaan hakea muutosta.
25370: kohtainen tieto veroluettelon otteella, johon on
25371: liitettävä osoitus siitä, miten ja minkä ajan
25372: kuluessa verotukseen saadaan hakea muutosta.
25373:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun veroluet-          Edellä 1 momentissa tarkoitetun verotuksen
25374: teloon ei ole sovellettava 81 §:n säännöstä.         tiedot eivät ole julkisia.
25375: 
25376: 
25377:                        88 §.                                                88 §
25378:   Verojohtajan tulee, veroluettelon mukaisesti,         Jokaiselle, jolle on maksuunpantu veroa tai
25379: kirjoituttaa verolippu jokaiselle, jolle on mak-     kansaneläkevakuutusmaksua tai jolle on määrät-
25380: suunpantu veroa tai kansaneläkevakuutusmak-          ty palautettavaksi veron ennakkoa, on lähetettä-
25381: sua tai jolle veron ennakkoa on määrätty             vä ennen verotuksen päättymistä verolippu sekä
25382: palautettavaksi.                                     ohjeet siitä, miten verotusta koskevat tiedot
25383:    Veroliput, joihin on merkittävä, miten vero-      voidaan tarkistaa ja miten verotukseen voidaan
25384: tukseen voidaan hakea muutosta, on ennen ve-         hakea muutosta.
25385: roluettelon nähtäville panoa lähetettävä verovel-
25386: vollisille.
25387: 
25388: 
25389:                       89 §.                                                  89 §
25390:    Milloin veron koko määrästä on 3 §:n sään-           Jos veron koko määrästä on 3 §:n säännök-
25391: nöksen nojalla vastuussa muukin henkilö kuin         sen nojalla vastuussa muukin henkilö kuin
25392: verovelvollinen, vero on 79 §:ssä säädetyin ta-      verovelvollinen, vero on 79 §:ssä säädetyin ta-
25393: voin maksuunpantava verovelvollisen ja veros-        voin maksuunpantava verovelvollisen ja veros-
25394: ta vastuussa olevien henkilöiden yhteisvastuul-      ta vastuussa olevien henkilöiden yhteisvastuul-
25395: lisesti suoritettavaksi. Veroluetteloon ja vero-     lisesti suoritettavaksi. Verolippuun ja verotus-
25396: lippuun on tällöin merkittävä verosta vastuussa      tietoihin on tällöin merkittävä verosta vastuus-
25397: olevat henkilöt.                                     sa olevat henkilöt.
25398:    Jos veroluetteloon ei ole tehty 1 momentissa         Jos verosta vastuussa olevalle henkilölle ei ole
25399: tarkoitettua merkintää verosta vastuussa ole-        maksuunpantu hänen suoritettavakseen tulevaa
25400: vasta henkilöstä tai jos toinen henkilö on 3 §:n     veroa tai jos henkilö on 3 §:n mukaan vastuussa
25401: mukaan vastuussa vain osasta veroa, määrät-          vain osasta veroa, määrää tarvittaessa sen
25402: köön tarvittaessa sen veropiirin verojohtaja,        veropiirin verotoimisto, jossa maksuunpano on
25403: jossa maksuunpano on tapahtunut, edellä tar-         tapahtunut, edellä tarkoitettua henkilöä kuul-
25404: koitettua henkilöä kuultuaan, hänet verovelvol-      tuaan, hänet verovelvollisen kanssa yhteisvas-
25405: lisen kanssa yhteisvastuulliseksi veron tai sen      tuulliseksi veron tai sen osan suorittamisesta.
25406: osan suorittamisesta. Samalla tavoin menetel-        Näin menetellään myös, kun on todettava
25407: täköön, kun on todettava 4 §:ssä tarkoitettu         4 §:ssä tarkoitettu kuolinpesän osakkaan vas-
25408: kuolinpesän osakkaan vastuu kuolleen henki-          tuu kuolleen henkilön tulosta ja varallisuudesta
25409: lön tulosta ja omaisuudesta suoritettavasta          suoritettavasta verosta.
25410: verosta.
25411: 14                                      1991 vp- HE 113
25412: 
25413: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25414: 
25415:                                                  92§
25416: 
25417:    Veromuistutus on tehtävä kirjallisesti tutki-        Veromuistutus on tehtävä kirjallisesti tutki-
25418: jalautakunnalle. Muistutuskirjelmä on neljän-        jalautakunnalle. Muistutuskirjelmä on jätettävä
25419: toista päivän kuluessa siitä, kun veroluettelo on    asianomaisen veropiirin verotoimistoon neljän-
25420: pantu julkisesti nähtäväksi, jätettävä asianomai-    toista päivän kuluessa siitä, kun verotus on
25421: sen veropiirin verotoimistoon. Muistutuksesta        päättynyt. Muistutuksesta tutkijalautakunnan
25422: tutkijalautakunnan on kuultava valtion- ja           on kuultava valtion- ja kunnanasiamiestä.
25423: kunnanasiamiestä.
25424: 
25425:    Tutkijalautakunnan päätös on lähetettävä             Tutkijalautakunnan päätös on lähetettävä
25426: tiedoksi muistutuksen tekijälle ja päätöksestä       tiedoksi muistutuksen tekijälle.
25427: on tehtävä merkintä veroluetteloon.
25428: 
25429: 
25430: 
25431: 
25432:                        93 a §                                               93 a §
25433:    Verotoimiston tulee, sen jälkeen kun 91 §:n 1        Verotoimiston tulee, sen jälkeen kun 91 §:n 1
25434: momentissa mainitun henkilön tekemä valitus          momentissa mainitun henkilön tekemä valitus
25435: on käsitelty 82 tai 82 a §:ssä tarkoitetulla         on käsitelty 82 tai 82 a §:ssä tarkoitetulla
25436: tavalla, varata 91 §:n 2 momentissa mainitun         tavalla, varata 91 §:n 2 momentissa mainitun
25437: viranomaisen tekemästä valituksesta verovel-         viranomaisen tekemästä valituksesta verovel-
25438: volliselle sekä 91 §:n 1 momentissa mainitun         volliselle sekä 91 §:n 1 momentissa mainitun
25439: henkilön tekemästä valituksesta valtion- ja          henkilön tekemästä valituksesta valtion- ja
25440: kunnanasiamiehelle tilaisuus vastineen ja tar-       kunnanasiamiehelle tilaisuus vastineen ja tar-
25441: vittaessa vastaselityksen antamiseen. Valitus-       vittaessa vastaselityksen antamiseen. Valitus-
25442: kirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen sekä     kirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen sekä
25443: verotuksen perusteena olleet asiakirjat on lähe-     verotuksen perusteena olleet asiakirjat on lähe-
25444: tettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asiakirjoi-     tettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asiakirjoi-
25445: hin on liitettävä ote verolautakunnan 82 §:ssä       hin on liitettävä ote verolautakunnan 82 §:ssä
25446: tarkoitetun kokouksen pöytäkirjasta tai jäljen-      tarkoitetun kokouksen pöytäkirjasta tai jäljen-
25447: nös 82 a §:ssä tarkoitetusta verotoimiston pää-      nös 82 a §:ssä tarkoitetusta verotoimiston pää-
25448: töksestä sekä ote tutkijalautakunnan pöytäkir-       töksestä sekä ote tutkijalautakunnan pöytäkir-
25449: jasta, jos asia on tutkijalautakunnassa käsitelty.   jasta, jos asia on tutkijalautakunnassa käsitelty.
25450: Maksuunpanoa koskevaan valitukseen on liitet-        Asiakirjoihin on liitettävä myös verojohtajan
25451: tävä ote veroluettelosta. Asiakirjoihin on liitet-   lausunto valituksesta.
25452: tävä myös verojohtajan lausunto valituksesta.
25453: 
25454: 
25455: 
25456:                                                  131 §
25457: 
25458:    Lunastusta ei kuitenkaan kanneta 87 §:ssä           Lunastusta ei kuitenkaan kanneta 86 §:n 1
25459: tarkoitetusta veroluettelon otteesta eikä asian-     momentissa mainituista verotuksista annettavas-
25460: osaiselle muutoksenhakua varten annettavasta         ta veroluettelon otteesta tai muulla asiakirjalla
25461: tutkijalautakunnan pöytäkirjanotteesta.              annettavasta tiedosta eikä asianosaiselle muu-
25462:                                                      toksenhakua varten annettavasta tutkijalauta-
25463:                                                      kunnan pöytäkirjanotteesta.
25464:                                       1991 vp -    HE 113                                       15
25465: 
25466:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
25467:                                                    kuuta 1991.
25468:                                                       Lain 2 a §on voimassa vuoden 1993 huhtikuun
25469:                                                    loppuun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990 ja 1991
25470:                                                    toimitettavissa verotuksissa.
25471: 
25472: 
25473: 
25474: 
25475: 2.
25476:                                              Laki
25477:                                  veronkantolain muuttamisesta
25478: 
25479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25480:   muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 3 §, 10 §:n 1 momentti,
25481: 16 §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
25482:   sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 1 momentti 22 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa
25483: (353/91) sekä 16 §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa
25484: (526/80), seuraavasti:
25485: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25486: 
25487:                      3 §.                                               3§
25488:    Valtionveron, kunnallisveron ja kirkollisve-       Valtionveron, kunnallisveron ja kirkollisve-
25489: ron sekä kansaneläkevakuutusmaksun ja sai-         ron sekä kansaneläkevakuutusmaksun ja sai-
25490: rausvakuutusmaksun kanto toimitetaan yhdes-        rausvakuutusmaksun kanto toimitetaan yhdes-
25491: sä. Samassa yhteydessä kannetaan metsänhoito-      sä.
25492: maksu.
25493: 
25494:                      10 §                                                 10 §
25495:   Veronkuittauspäivä on sen kuukauden vii-            Veronkuittauspäivä on sen kuukauden vii-
25496: meinen päivä, jona veronkantoviranomainen          meinen päivä, jona veronkantoviranomainen
25497: saa tiedon palautuksesta. Kun verojäämän           saa tiedon palautuksesta. Kun verojäämän
25498: suoritukseksi kuitataan palautettavaa ennak-       suoritukseksi kuitataan palautettavaa ennak-
25499: koa, on veronkuittauspäivä verotusvuoden lo-       koa, veronkuittauspäivä on sitä kuukautta edel-
25500: kakuun viimeinen päivä. Kun veronkuittaus          tävän kuukauden viimeinen päivä, jona verotus
25501: toimitetaan 9 a §:n mukaisesti, veronkuittaus-     on päättynyt. Kun veronkuittaus toimitetaan
25502: päivä on verovuotta seuraavan vuoden viimei-       9 a §:n mukaisesti, veronkuittauspäivä on vero-
25503: nen päivä. Jos 9 a §:n mukainen kuittaus toi-      vuotta seuraavan vuoden viimeinen päivä. Jos
25504: mitetaan verotuslain 82 tai 83 §:ssä tarkoitet-    9 a §:n mukainen kuittaus toimitetaan verotus-
25505: tujen veronoikaisuin tai jälkiverotuksin mak-      lain 82 tai 83 §:ssä tarkoitettujen veron-
25506: suunpantujen verojen suoritukseksi, veronkuit-     oikaisuin tai jälkiverotuksin maksuunpantujen
25507: tauspäivä on kuitenkin sitä kuukautta seuraa-      verojen suoritukseksi, veronkuittauspäivä on
25508: van kuukauden viimeinen päivä, jonka aikana        kuitenkin sitä kuukautta seuraavan kuukauden
25509: veron maksuunpano on toimitettu.                   viimeinen päivä, jonka aikana veron maksuun-
25510:                                                    pano on toimitettu.
25511: 
25512:                                                16 §
25513: 
25514:   Maksuunpanotilityksessä suoritettaville tai        Maksuunpanotilityksessä suoritettaville tai
25515: periitäville määrille lasketaan asetuksella sää-   periitäville määrille lasketaan asetuksella sää-
25516: 16                                      1991 vp -    HE 113
25517: 
25518: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25519: 
25520: dettävän prosentin mukainen korotus. Korotus         dettävän prosentin mukainen korotus. Korotus
25521: lasketaan erotukselle, joka saadaan, kun verou-      lasketaan erotukselle, joka saadaan, kun verou-
25522: saajan 1 momentin mukaisen vero-osuuden ja           saajan 1 momentin mukaisen vero-osuuden ja
25523: veronsaajan ennakonpalautusosuuden summas-           veronsaajan ennakonpalautusosuuden yhteis-
25524: ta vähennetään veronsaajalle ennakonpidätyk-         määrästä vähennetään veronsaajalle ennakon-
25525: sinä ja ennakonkantona tilitetyt määrät. Koro-       pidätyksinä ja ennakonkantona tilitetyt mää-
25526: tuksen maksaminen ja periminen suoritetaan           rät. Korotus maksetaan tai peritään maksuun-
25527: verotusvuotta seuraavan helmikuun aikana.            panotilitystä seuraavana kolmantena kuukaute-
25528:                                                      na.
25529: 
25530: 
25531:                        18 §.                                                18 §
25532:    Verotusvuotta seuraavan vuoden maalis-                Tilitetyt määrät oikaistaan verotuksen päätty-
25533: kuussa ja joulukuussa sekä sen jälkeen vuosit-       miskuukautta seuraavana neljäntenä kuukautena
25534: tain joulukuussa tehtävissä tilityksissä (oi-        ja sen jälkeen vuosittain tammikuussa ( oikaisuti-
25535: kaisutilitys) oikaistaan tilitetyt määrät siten,     litys). Käytettäviin maksuunpanosuhteisiin si-
25536: että käytettäviin maksuunpanosuhteisiin sään-        sällytetään tällöin säännönmukaisen lopullisen
25537: nönmukaisen lopullisen veron ja sen yhteydessä       veron ja metsänhoitomaksun maksuunpanon
25538: maksuunpannun metsänhoitomaksun maksuun-             lisäksi muut verovuoteen kohdistuvat verotus-
25539: panon lisäksi sisällytetään muut verovuoteen         lain mukaisten verojen ja metsänhoitomaksun
25540: kohdistuvat verotuslain mukaisten verojen ja         maksuunpanot sekä maksuunpanon muutok-
25541: metsänhoitomaksun maksuunpanot sekä mak-             sista ja muista syistä aiheutuvat veronsaajille
25542: suunpanon muutoksista ja muista syistä aiheu-        tilitettyjen tai tilitettävien määrien vähennyk-
25543: tuvat veronsaajille tilitettyjen tai tilitettävien   set. Oikaisutilityksen mukaiset määrät makse-
25544: määrien vähennykset. Oikaisutilityksen mukai-        taan veronsaajille tai vähennetään niiltä oi-
25545: set määrät maksetaan tai vähennetään veron-          kaisutilityskuukaudelta tehtävän kuukausitili-
25546: saajalta oikaisutilityskuukaudelta tehtävän          tyksen yhteydessä.
25547: kuukausitilityksen yhteydessä.
25548: 
25549: 
25550: 
25551:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
25552:                                                      kuuta 1991.
25553:                                      1991 vp -    HE 113                                         17
25554: 
25555: 3.
25556:                                            Laki
25557:             veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain muuttamisesta
25558: 
25559:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25560:   muutetaan veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain
25561: (145/76) 2 §:n 3 momentti,
25562:   sellaisena kuin se on 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa (527/80), sekä
25563:   lisätään lakiin uusi 7 b § seuraavasti:
25564: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
25565:                                                  2§
25566: 
25567:    Milloin maksuunpantua ennakkoa on lyhen-          Kun maksuunpantua ennakkoa on lyhennet-
25568: netty verotuslain l 08 §:n mukaan, lasketaan      ty verotuslain 108 §:n mukaan, viivästyskorko
25569: viivästyskorko ennakon lyhennetylle osalle ve-    lasketaan ennakon lyhennetylle osalle veron-
25570: rotusvuoden lokakuun loppuun.                     kantolaissa säädettyyn palautettavan ennakon
25571:                                                   kuittauspäivään.
25572: 
25573:                                                                         7b§
25574:                                                       Lääninverovirasto voi yksittäistapauksessa
25575:                                                   jättää viivästyskoron ja jäämämaksun kokonaan
25576:                                                   tai osittain perimättä, jos veron suorittaminen on
25577:                                                    viivästynyt viranomaisen menettelyn johdosta.
25578:                                                       Lääninveroviraston 1 momentissa tarkoitetus-
25579:                                                   sa asiassa antamaan päätökseen ei saa hakea
25580:                                                   muutosta valittamalla.
25581: 
25582:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
25583:                                                   kuuta 1991.
25584: 
25585: 
25586: 
25587: 4.
25588:                                            Laki
25589:              metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 10 ja 11 §:n muuttamisesta
25590: 
25591:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25592:   muutetaan metsänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 annetun lain (558/50) 10 ja
25593: 11 §,
25594:   näistä 11 § sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1976 annetussa laissa (148/76),
25595: seuraavasti:
25596: 
25597: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
25598: 
25599:                       10 §.                                              10 §
25600:    Taksoituslautakunnan on vuosittain kunnal-        Verohallinto laskee kunkin metsänomistajan
25601: lisverotusta toimittaessaan laskettava kunkin     suoritettavaksi edellä mainittujen perusteiden
25602: metsänomistajan suoritettavaksi edellä mainit-    mukaan tulevan metsänhoitomaksun ja lähet-
25603: tujen perusteiden mukaan tuleva metsänhoito-      tää maksuvelvollisille maksulipun.
25604: 3 3114218
25605: 18                                    1991 vp -    HE 113
25606: 
25607: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25608: 
25609: maksu. Täten määrättävät maksut, jotka on
25610: merkittävä taksoitusluetteloon ja verolippuihin,
25611: peritään kunkin vuoden veronkannon yhtey-
25612: dessä.
25613: 
25614:                       11 §.                                              11§
25615:    Mitä on säädetty muutoksenhausta kunnal-           Mitä on säädetty veronoikaisusta, maksuun-
25616: /isverotukseen, jälkiverotuksesta ja verojen       panonoikaisusta, muutoksenhausta verotuk-
25617: ulosottoteitse perimisestä on vastaavasti voi-     seen, jälkiverotuksesta, verojen ja maksujen
25618: massa metsänhoitomaksusta.                         perimisestä ulosottoteitse sekä tietojen kokoa-
25619:                                                    misesta veronkantolaissa säädettyihin tarkoituk-
25620:                                                    siin, on vastaavasti voimassa metsänhoitomak-
25621:                                                    susta.
25622: 
25623:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
25624:                                                    kuuta 1991.
25625:                                       1991 vp -   HE 114
25626: 
25627: 
25628: 
25629: 
25630:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsänparannuslai-
25631:                                 nojen takaisinperinnän nopeuttamisesta ja koron nostami-
25632:                                 sesta
25633: 
25634: 
25635: 
25636: 
25637:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25638: 
25639:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,     ehdotetaan metsänparannuslainoista perittävän
25640: jonka mukaan metsänparannuslakien nojalla         koron nostamista yhdellä prosenttiyksiköllä.
25641: myönnettyjen     metsänparannuslainojen     ta-      Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
25642: kaisinperintää nopeutetaan siten, että vuotuis-   vioesitykseen.
25643: maksua korotetaan aikaisemmasta kahdella             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan siten,
25644: prosenttiyksiköllä. Kaikkien metsänparannus-      että uusia takaisinmaksusäännöksiä sovellettai-
25645: lainojen vuotuismaksun vähimmäismääräksi          siin metsänparannuslainojen seuraavassa eli
25646: ehdotetaan säädettäväksi 400 markkaa. Lisäksi     vuoden 1992 toukokuun kannossa.
25647: 
25648: 
25649: 
25650: 
25651:                                         PERUSTELUT
25652: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                metsänparannuslain perusteella myönnetyissä
25653:      muutokset                                    tainoissa on vuotuismaksun vähimmäismäärä
25654:                                                   200 markkaa ja 1 päivästä maaliskuuta 1991
25655:    Lääninhallitusten hoidettavana oleva met-      alkaen 400 markkaa.
25656: sänparannuslainakanta koostuu kolmen eri             Edellä mainituista vuotuismaksujen vähäisis-
25657: metsänparannuslain mukaisin ehdoin myönne-        tä määristä johtuu, että takaisinmaksuaika
25658: tyistä metsänparannuslainoista. Pääosa lainois-   muodostuu lainan vapaavuodet huomioon ot-
25659: ta perustuu vuoden 1968 alusta voimaan tul-       taen varsin pitkäksi. Perinnässä olevien laino-
25660: leeseen nykyistä edeltäneeseen metsänparan-       jen maksuaika on yleensä vähintään 10 vuotta
25661: nuslakiin (413/67). Vuosina 1958-67 voimassa      ja enimmillään se voi olla 34 vuotta.
25662: olleen metsänparannuslain (423/57) mukaiset          Vuoden 1991 perinnässä oli yhteensä 307 463
25663: lainat ovat näihin lainoihin kohdistuneiden       metsänparannuslainaa. Lainojen jäljellä oleva
25664: perinnän nopeuttamis- ja kertaperintäsäädös-      lainapääoma oli yhteensä 1 005,6 miljoonaa
25665: ten johdosta lähes takaisin perityt. Nykyisin     markkaa, eli keskimäärin 3 271 markkaa. Lop-
25666: myönnettävät metsänparannuslainat perustuvat      puun perittiin 14 962 lainaa. Kuoletuksia perit-
25667: 1 päivänä toukokuuta 1987 voimaan tulleeseen      tiin 93,3 miljoonaa markkaa ja korkoja 38,2
25668: metsänparannuslakiin ( 140/8 7).                  miljoonaa markkaa, eli yhteensä 131 ,5 miljoo-
25669:    Metsänparannuslainojen takaisinmaksu ta-       naa markkaa. Vuotuismaksu oli keskimäärin
25670: pahtuu lainalajista riippuen 6, 10 tai 18 pro-    428 markkaa.
25671: sentin vuotuismaksuin, joista luetaan koroksi 3      Metsänparannusrahoituksen valtiontaloudel-
25672: tai 5 prosenttia maksamattomalle pääomalle ja     lisen rasituksen keventämiseksi lainojen ta-
25673: muu osa pääoman lyhennykseksi. Ennen ny-          kaisinperintää ehdotetaan muutettavaksi siten,
25674: kyisen    metsänparannuslain      voimaantuloa    että lainojen valtiolle tuloutuminen nopeutuisi.
25675: myönnettyjen lainojen vuotuismaksun vähim-        Lainojen vuotuismaksuerät ehdotetaan koro-
25676: mäismäärä on 100 markkaa. Voimassa olevan         tettaviksi nykyisistä kuudesta kahdeksaan pro-
25677: 311442Z
25678: 2                                      1991 vp -   HE 114
25679: 
25680: senttiin, kymmenestä kahteentoista prosenttiin     kokonaislisäys olisi siten vuonna 1992 90 mil-
25681: ja kahdeksastatoista kahteenkymmeneen pro-         joonaa markkaa ja vuosina 1993-1995 arvioi-
25682: senttiin. Lainojen korkoa nostettaisiin siten,     tu lisäys olisi 70 miljoonaa markkaa vuosittain.
25683: että vuotuismaksusta lainan koroksi luettaisiin
25684: nykyisen kolmen prosentin sijasta neljä pro-
25685: senttia sekä viiden prosentin sijasta kuusi pro-   3. Tarkemmat säännökset
25686: senttia.
25687:    Milloin edellä tarkoitetuksi vuotuismaksuksi       Lakiin ehdotetaan otettavaksi valtuutus sää-
25688: tulisi 400 markkaa tai vähemmän, peritään          tää lain täytäntöönpanosta tarvittaessa asetuk-
25689: laina takaisin 400 markan suuruisin vuotuis-       sella.
25690: maksuin. Mikäli lainan viimeinen vuotuismak-
25691: su jää tällöin pienemmäksi kuin 400 markkaa,
25692: peritään maksu yhdessä edellisen vuotuismak-       4. Voimaantulo
25693: sun kanssa.
25694:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
25695:                                                    nä tammikuuta 1992.
25696: 2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-       Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
25697:    tukset                                          vioesitykseen ja se tulisi käsitellä tulo- ja
25698:                                                    menoarvion käsittelyn yhteydessä.
25699:    Vuotuismaksun vähimmäismäärän korotta-
25700: minen takautuvasti kaikissa metsänparannus-
25701: tainoissa 400 markkaan lisäisi valtion tuloker-    5. Säätämisjärjestys
25702: tymää vuonna 1992 noin 60 miljoonalla mar-
25703: kalla ja vuosina 1993-95 vuosittain noin 40           Koska lakia sovellettaisiin myös sellaisiin
25704: miljoonalla markalla.                              metsänparannuslainoihin, jotka on myönnetty
25705:    Metsänparannuslainojen vuotuismaksun ko-        ennen lain voimaantuloa, lakiehdotus tulisi
25706: rottaminen kahdella prosenttiyksiköllä ja siihen   käsitellä perustuslain säätämisestä määrätyssä
25707: sisältyvän koron nostaminen yhdellä prosent-       järjestyksessä.
25708: tiyksiköllä lisäisi valtion tulokertymää noin 30
25709: miljoonalla markalla.                                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25710:    Metsänparannuslainoista perittävän määrän       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25711: 
25712: 
25713: 
25714: 
25715:                                              Laki
25716:      metsänparannuslainojen takaisinperinnän nopeuttamisesta ja koron nostamisesta
25717: 
25718:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
25719: tavalla, säädetään:
25720:                       1§                           maksuin, sellaiset lainat, jotka on maksettava
25721:   Sen estämättä mitä metsänparannuslainojen        takaisin kymmenen prosentin vuotuismaksuin,
25722: vuotuismaksusta ja korosta säädetään voimas-       peritään kahdentoista prosentin vuotuismak-
25723: sa olevissa ja niitä edeltävissä metsänparannus-   suin ja sellaiset lainat, jotka on maksettava
25724: säännöksissä, noudatetaan, mitä tässä laissa       takaisin kahdeksantoista prosentin vuotuis-
25725: säädetään.                                         maksuin, peritään kahdenkymmenen prosentin
25726:                                                    vuotuismaksuin.
25727:                         2§
25728:   Metsänparannuslainojen vuotuismaksut peri-                             3§
25729: tään siten, että sellaiset lainat, jotka on mak-      Milloin edellä tarkoitettu metsänparannus-
25730: settava takaisin kuuden prosentin vuotuismak-      lainan vuotuismaksu on 400 markkaa tai vä-
25731: suin, peritään kahdeksan prosentin vuotuis-        hemmän, peritään laina kuitenkin takaisin 400
25732:                                       1991 vp -   HE 114                                       3
25733: 
25734: markan vuotuismaksuin. Mikäli tällöin lainan                             5 §
25735: viimeinen vuotuismaksu jää pienemmäksi kuin         Mitä tässä laissa säädetään, sovelletaan myös
25736: 400 markkaa, peritään maksu yhdessä edellisen     ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyihin
25737: vuotuismaksun kanssa.                             metsänparannuslainoihin.
25738:                        4 §
25739:    Metsänparannuslainan korkoa nostetaan tä-                          6§
25740: män lain voimaantuloa seuraavan koron las-          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
25741: kentakauden alusta lukien toistaiseksi siten,     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
25742: että vuotuismaksusta luetaan lainan koroksi
25743: kolmen prosentin sijasta neljä prosenttia mak-
25744: samattomalle pääomalle sekä viiden prosentin                           7§
25745: sijasta kuusi prosenttia maksamattomalle pää-       Tämä laki tulee voimaan päivänä
25746: omalle. Muu osa vuotuismaksusta luetaan pää-      kuuta 1992.
25747: oman lyhennykseksi.                                 Tällä lailla kumotaan eräiden metsänparan-
25748:    Edellä 3 §:ssä tarkoitetusta vuotuismaksusta   nuslainojen takaisinperinnän nopeuttamisesta
25749: luetaan maksamattomalle pääomalle koroksi 1       29 päivänä joulukuuta 1976 annettu laki
25750: momentissa mainitut määrät.                       (1118/76).
25751: 
25752:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
25753: 
25754: 
25755:                                     Tasavallan Presidentti
25756:                                     MAUNO KOIVISTO
25757: 
25758: 
25759: 
25760: 
25761:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
25762:                                          1991 vp -    HE 115
25763: 
25764: 
25765: 
25766: 
25767:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sokerilain muuttami-
25768:                                    sesta
25769: 
25770: 
25771: 
25772: 
25773:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25774:    Esityksessä ehdotetaan sokerilain voimassa-        valtion tulo- ja menoarvioon varattu määrära-
25775: oloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodella.              ha riittää perusmäärään kuuluvien juurikkai-
25776:    Esityksessä ehdotetaan vuonna 1992 tuetta-         den hinnan alentamiseen maailmanmarkkina-
25777: vaksi sokerijuurikkaiden perusmääräksi 860            hintatasolle.
25778: miljoonaa kiloa. Sokerijuurikkaiden hinnan-
25779: vahvistusmenettelyä ehdotetaan muutettavaksi             Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
25780: siten, että valtioneuvosto vahvistaisi maalis-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
25781: kuun loppuun mennessä ennakkohinnan ja                sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
25782: syyskuun loppuun mennessä lopullisen hinnan.          tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
25783: Hinta olisi vahvistettava sellaiselle tasolle, että   1992.
25784: 
25785: 
25786: 
25787: 
25788:                                            PERUSTELUT
25789: 
25790: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      edelleen jatkettavaksi yhdellä vuodella. Voi-
25791:    muutokset                                          maantuloa ja voimassaoloa koskeva lain sään-
25792:                                                       nös on lain 13 §:n 1 momentissa.
25793:    Sokerilain (1327 /87) tavoitteena on riittävä         Voimassa olevassa laissa sokerijuurikkaiden
25794: kotimaisen juurikasraaka-aineen omavaraisuus          vuotuinen valtakunnallinen tuenalainen määrä
25795: - noin 50 % - ottaen huomioon viljelyyn ja            käsittää 750 miljoonan kilon perusmäärän ja
25796: teollisuuteen sijoitetut sekä aineelliset että hen-   100 miljoonan kilon lisämäärän. Lakia ehdote-
25797: kiset voimavarat. Lain tavoitteena on lisäksi         taan muutettavaksi siten, että lisämäärän kä-
25798: kilpailuolosuhteiden kehittäminen sokerinval-         sitteestä luovutaan. Tuenalainen juurikasmäärä
25799: mistuksessa. Tämän vuoksi sokerilain nojalla          käsittäisi vain perusmäärän, joka olisi vuonna
25800: säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuu-        1992 860 miljoonaa kiloa. Perusmäärän ylittä-
25801: rikkaiden määrää, päätetään sokerijuurikkai-          vien juurikkaiden hinta määräytyisi maailman-
25802: den hinnasta sekä maksetaan kotimaisten so-           markkinahintatason mukaisesti. Edellä maini-
25803: kerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskor-           tut muutokset ehdotetaan tehtäväksi lain 1 §:n
25804: vausta. Sokerijuurikkaita on viljelty vuosittain      1 momenttiin ja 2 §:n 1 momenttiin. Sokeri-
25805: noin 30 000 peltohehtaarilla. Laki säädettiin         alalla tapahtuneen fuusion johdosta ehdotetaan
25806: aluksi olemaan voimassa kolme vuotta, mutta           2 §:n 2 ja 3 momentti jätettäväksi pois laista.
25807: lain muutoksella (1232/90) sen voimassaoloai-            Sokerijuurikkaan hinnan vahvistaisi edel-
25808: kaa jatkettiin yhdellä vuodella. Voimassa ole-        leenkin valtioneuvosto. Hinnanvahvistus ehdo-
25809: van voimaantulosäännöksen perusteella laki            tetaan kuitenkin tehtäväksi kahdessa vaiheessa,
25810: koskee vuosina 1988-1991 kotimaassa viljel-           maaliskuun loppuun mennessä olisi vahvistet-
25811: täviä sokerijuurikkaita ja niistä valmistettavaa      tava ennakkohinta ja syyskuun loppuun men-
25812:  sokeria.                                             nessä lopullinen hinta. Ennen hinnanvahvistuk-
25813:    Sokerilain voimassaoloaikaa ehdotetaan             sia valtioneuvoston olisi neuvoteltava asiasta
25814: 311385M
25815: 2                                       1991 vp -    HE 115
25816: 
25817: maataloustuottajien keskusjärjestöjen ja elin-       2. Asian valmistelu
25818: tarviketeollisuuttaja edustavan järjestön kans-
25819: sa. Valtioneuvoston on vahvistettava sokerijuu-         Maa- ja metsätalousministeriö asetti 15 päi-
25820: rikkaan hinta sellaiselle tasolle, että valtion      vänä maaliskuuta 1990 työryhmän (erikoiskas-
25821: tulo- ja menoarvioon varatulla määrärahalla          vityöryhmä), jonka tehtävänä oli selvittää eri-
25822: voidaan alentaa kotimaisen juurikkaan käytös-        koiskasveja koskevan lainsäädännön, muun
25823: tä aiheutuva raaka-ainekustannus nykyisen            muassa sokerilain, voimassaoloajan jatkami-
25824: suuruinen tulli huomioon ottaen maailman-            seen liittyvät kysymykset vuoden 1991 jälkeen.
25825: markkinahintatasolle.                                Lakiesitys perustuu työryhmässä tehtyyn val-
25826:     Sokerijuurikkaiden tuenalaisen määrän kak-       mistelutyöhön.
25827: sijakoisuudesta luopumisen johdosta ehdote-
25828: taan lain 5 §:n 1 momenttia muutettavaksi
25829: siten, että hinnanalennuskorvaus osoitetaan          3. Esityksen           taloudelliset    vaiku-
25830: vain laissa tarkoitetun perusmäärän hinnan              tukset
25831: alentamiseen. Lain 5 §:ään ehdotetaan lisättä-
25832: väksi uudeksi 2 momentiksi säännös, jossa              Sokerintuotantoa harjoittaville yhteisöille on
25833: määrättäisiin vuoden 1992 sadon enimmäistu-          maksettu hinnanalennuskorvausta kotimaisten
25834: ki, joka olisi 248 miljoonaa markkaa. Valtio-        juurikkaiden käytöstä vuosina 1989 ja 1990
25835: neuvostolle ehdotetaan lisäksi annettavaksi oi-      seuraavasti:
25836: keus päättää syyskuun 1992 loppuun mennessä
25837: hinnanalennuskorvauksen         enimmäismäärän       Vuosi       Juurikasmäärä     Hinnanalennus-
25838: alentamisesta raakasokerin maailmanmarkki-                                         korvaus
25839: nahinnan nousun vaikutuksella. Lain 6 §:n 1                      milj. kg          milj. mk
25840: momenttia ehdotetaan samoin muutettavaksi            1989        1056,4                       218,3
25841: siten, että valtion tulo- ja menoarvioon vuodel-     1990        1125,4                       258,9
25842: le 1993 osoitetaan 248 miljoonan markan mää-         1991                             (Arvio) 258,9
25843: räraha hinnanalennuskorvausten suorittamista         1992                            (TMAE) 260,0
25844: varten.
25845:     Kilpailulainsäädännön muutoksista johtuen          Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1993
25846: on elinkeinohallitus lakkautettu ja osa sen          ehdotetaan varattavaksi tarkoitusta varten
25847: tehtävistä on siirtynyt kilpailuvirastolle. Lain 9   kiinteä 248 miljoonan markan määräraha.
25848: §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että soke-         Hinnanalennuskorvauksiin tarvittavat mää-
25849: riasiain neuvottelukuntaan elinkeinohallitusta       rärahat katetaan sokerituotteista kannettavalla
25850: edustavan jäsenen tilalle tulisi määrätä kilpai-     valmisteverolla (sokerivero).
25851: livirastoa edustava jäsen.
25852:     Lain 13 §:ssä on lain voimaantuloa ja voi-
25853: massaoloa koskeva säännös, jonka mukaan              4. Voimaantulo
25854: laki koskee vuosina 1988-1991 kotimaassa
25855: viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niistä valmistet-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
25856: tavaa sokeria. Lainkohtaan ehdotetaan tehtä-         1992 alusta.
25857: väksi muutos lain jatkamisesta yhdellä vuodel-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25858: la.                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25859:                                          1991 vp -   HE 115                                        3
25860: 
25861: 
25862:                                                Laki
25863:                                       sokerilain muuttamisesta
25864: 
25865:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25866:    muutetaan 31 päivänäjoulukuuta 1987 annetun sokerilain (1327/87) 1 §:n 1 momentti, 2-4 §,
25867: 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 9 § ja 13 §:n 1 momentti,
25868:    näistä 13 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
25869: ( 1232/90), sekä
25870:    lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
25871: seuraavasti:
25872:                        1§                            peruslaatuiselle juurikkaalle, jonka kiteytyvän
25873:                Yleiset säännökset                    sokerin määrä on 12,09 prosenttia. Hintaa
25874:                                                      korotetaan tai alennetaan samassa suhteessa
25875:    Kotimaisen sokerintuotannon turvaamiseksi         kuin juurikkaiden kiteytyvän sokerin määrä
25876: säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuu-       ylittää tai alittaa peruslaatuisen juurikkaan
25877: rikkaiden perusmäärää, päätetään sokerijuurik-       sisältämän kiteytyvän sokerin määrän. Tar-
25878: kaiden hinnasta sekä maksetaan kotimaisten           kempia määräyksiä kiteytyvän sokerin määrän
25879: sokerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskor-        laskemisesta antaa maa- ja metsätalousministe-
25880: vausta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.       riö.
25881: 
25882:                        2§                                                  5 §
25883:            Sokerijuurikkaiden määrä                  Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinnan alenta-
25884:                                                                          minen
25885:   Kotimaisen sokerijuurikkaan vuoden 1992
25886: perusmäärä on 860 miljoonaa kiloa.                     Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhtei-
25887:                                                      sölle maksetaan valtion varoista hinnanalen-
25888:                        3§                            nuskorvausta kotimaisten perusmäärään kuu-
25889:              Sokerijuurikkaan hinta                  luvien sokerijuurikkaiden käytöstä aiheutuvan
25890:                                                      raaka-ainekustannuksen alentamiseksi maail-
25891:    Valtioneuvosto vahvistaa maaliskuun lop-          manmarkkinahintatasolle.
25892: puun mennessä perusmäärään kuuluvien soke-             Hinnanalennuskorvauksen määrä ei saa ylit-
25893: rijuurikkaiden ennakkohinnan ja syyskuun lop-        tää vuoden 1992 sadon osalta 248 miljoonaa
25894: puun mennessä lopullisen hinnan neuvotel-            markkaa. Valtioneuvosto voi syyskuun lop-
25895: tuaan asiasta erikseen kummankin osalta maa-         puun 1992 mennessä päättää hinnanalennus-
25896: taloustuottajain keskusjärjestöjen sekä elintar-     korvauksen enimmäismäärän alentamisesta so-
25897: viketeollisuutta edustavan järjestön kanssa.         kerin maailmanmarkkinahinnan nousun vaiku-
25898:    Muista kuin perusmäärään kuuluvista juu-          tuksella, jos raakasokerin maailmanmarkkina-
25899: rikkaista maksetaan maailmanmarkkinahinnan           hinta on noussut samalla tavalla määritetystä
25900: mukaisesti.                                          maa- ja metsätalousministeriön syyskuun 1991
25901:    Valtioneuvoston on vahvistettava 1 momen-         loppuun mennessä päättämästä raakasokerin
25902: tissa tarkoitettu lopullinen hinta siten, että kun   maailmanmarkkinahinnasta
25903: sen aiheuttamasta kustannuksesta vähennetään
25904: 6 §:n perusteella valtion tulo- ja menoarvioon
25905: osoitettu määräraha, on juurikassokerituotan-
25906: toa harjoittavan yhteisön kotimaisten perus-                              6§
25907: määrään kuuluvien juurikkaiden käytöstä ai-              Hinnanalennuskorvauksen maksaminen
25908: heutuva kustannus 5 §:ssä tarkoitetulla tasolla.
25909:                                                         Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennus-
25910:                      4 §                             korvausten suorittamista varten osoitetaan val-
25911:        Sokerijuurikkaan laatuhinnoittelu             tion tulo- ja menoarvioon vuonna 1993 248
25912:                                                      miljoonaa markkaa.
25913:   Edellä 3 §:ssä tarkoitetut hinnat vahvistetaan
25914: 4                                        1991 vp -   HE 115
25915: 
25916:                        9 §                                                 13 §
25917:           Sokeriasiain neuvottelukunta                                 Voimaantulo
25918:    Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25919: valmistelua varten valtioneuvosto asettaa soke-      kuuta 1988 ja se koskee vuosina 1988-1992
25920: riasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on        kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niis-
25921: toimia maa- ja metsätalousministeriön apuna          tä valmisteitavaa sokeria.
25922: sokerin tuotantoa ja markkinointia koskevissa
25923: asioissa sekä seurata sokerin hintakehitystä.
25924: Neuvottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja           Tämä laki tulee voimaan               päivänä
25925: metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-             kuuta 19 .
25926: nisteriö, valtiovarainministeriö, kilpailuvirasto,
25927: maatilahallitus, maataloustuottajain keskusjär-
25928: jestöt, elintarviketeollisuutta edustava järjestö
25929: sekä sokeria valmistavat yhteisöt.
25930: 
25931:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
25932: 
25933: 
25934:                                        Tasavallan Presidentti
25935:                                        MAUNO KOIVISTO
25936: 
25937: 
25938: 
25939: 
25940:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
25941:                                         1991 vp -   HE 115                                      5
25942: 
25943:                                                                                              Liite
25944: 
25945: 
25946: 
25947: 
25948:                                               Laki
25949:                                      sokerilain muuttamisesta
25950: 
25951:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25952:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun sokerilain (1327 /87) 1 §:n 1 momentti, 2---4 §,
25953: 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 9 §ja 13 §:n 1 momentti,
25954:    näistä 13 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
25955: (1232/90), sekä
25956:    lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
25957: seuraavasti:
25958: 
25959: 
25960: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25961: 
25962:                        1§                                                1 §
25963:                Yleiset säännökset                                 Yleiset säännökset
25964:    Kotimaisen sokerintuotannon turvaamiseksi           Kotimaisen sokerintuotannon turvaamiseksi
25965: säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuu-      säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuu-
25966: rikkaiden määrää, päätetään sokerijuurikkai-        rikkaiden perusmäärää, päätetään sokerijuurik-
25967: den hinnasta sekä maksetaan kotimaisten so-         kaiden hinnasta sekä maksetaan kotimaisten
25968: kerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskor-         sokerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskor-
25969: vausta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.      vausta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
25970: 
25971: 
25972:                       2§                                                 2§
25973:            Sokerijuurikkaiden määrä                           Sokerijuurikkaiden määrä
25974:    Kotimaisen sokerijuurikkaan vuotuinen val-         Kotimaisen sokerijuurikkaan vuoden J992
25975: takunnallinen perusmäärä on 750 miljoonaa           perusmäärä on 860 miljoonaa kiloa.
25976: kiloa ja lisämäärä JOO miljoonaa kiloa.
25977:     Valtioneuvosto vahvistaa viimeistäään J5 päi-     (Nyk. 2 ja 3 mom. jäävät pois)
25978:  vänä helmikuuta kunkin JO §:ssä tarkoitetun
25979: juurikassokerituotantoa harjoittavan yhteisön
25980: osuuden sokerijuurikkaan vuotuisesta perusmää-
25981: rästä ja lisämäärästä.
25982:    Jos jonkin yhteisön kalenterivuotena vastaan-
25983:  ottama juurikasmäärä ylittää yhteisölle perus-
25984: määrästä vahvistetun osuuden, lasketaan myös
25985: yhteisön osuuden ylittävät juurikkaat perusmää-
25986:  rään kuuluvaksi siltä osin kuin perusmäärä ei
25987: ylity.
25988: 6                                       1991 vp- HE 115
25989: 
25990: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25991: 
25992:                      3§                                                   3§
25993:             Sokerijuurikkaan hinta                               Sokerijuurikkaan hinta
25994:   Valtioneuvosto vahvistaa viimeistään viimei-         Valtioneuvosto vahvistaa viimeistään maalis-
25995: senä päivänä maaliskuuta kyseisen vuoden pe-        kuun loppuun mennessä perusmäärään kuulu-
25996: rusmäärään kuuluvien sokerijuurikkaiden hin-        vien sokerijuurikkaiden ennakkohinnan ja syys-
25997: nan neuvoteltuaan asiasta maataloustuottajain       kuun loppuun mennessä lopullisen hinnan neu-
25998: keskusjärjestöjen sekä elintarviketeollisuutta      voteltuaan asiasta erikseen kummankin osalta
25999: edustavien järjestöjen kanssa.                      maataloustuottajain keskusjärjestöjen sekä
26000:                                                     elintarviketeollisuutta edustavan järjestön kans-
26001:                                                     sa.
26002:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa vuo-        (Ks. 3 mom.)
26003: sittain syyskuun loppuun mennessä lisämäärään
26004: kuuluvien juurikkaiden hinnan. Hinta vahviste-
26005: taan perusmäärään kuuluvien juurikkaiden hin-
26006: nan ja raakasokerin maailmanmarkkinahinnan
26007: keskiarvon perusteella. Edellä tarkoitetut hinnat
26008: lasketaan kiteytyvää sokerikiloa kohti.
26009:    Muista kuin perusmäärään ja lisämäärään
26010: kuuluvista juurikkaista hinta maksetaan maail-        Muista kuin perusmäärään kuuluvista juurik-
26011: manmarkkinahinnan mukaisesti.                       kaista maksetaan maailmanmarkkinahinnan
26012:    (Ks. 2 mom.)                                     mukaisesti.
26013:                                                        Valtioneuvoston on vahvistettava 1 momentis-
26014:                                                     sa tarkoitettu lopullinen hinta siten, että kun sen
26015:                                                     aiheuttamasta kustannuksesta vähennetään
26016:                                                     6 §:n perusteella valtion tulo- ja menoarvioon
26017:                                                     osoitettu määräraha, on juurikassokerituotantoa
26018:                                                     harjoittavan yhteisön kotimaisten perusmäärään
26019:                                                     kuuluvien juurikkaiden käytöstä aiheutuva kus-
26020:                                                     tannus 5 §:ssä tarkoitetulla tasolla.
26021: 
26022: 
26023:                       4 §                                                4 §
26024:        Sokerijuurikkaan laatuhinnoittelu                   Sokerijuurikkaan laatuhinnoittelu
26025:    Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu hinta         Edellä 3 §:ssä tarkoitetut hinnat vahvistetaan
26026: vahvistetaan peruslaatuiselle juurikkaalle, jon-    peruslaatuiselle juurikkaalle, jonka kiteytyvän
26027: ka kiteytyvän sokerin määrä on 12,09 prosent-       sokerin määrä on 12,09 prosenttia. Hintaa
26028: tia. Hintaa korotetaan tai alennetaan samassa       korotetaan tai alennetaan samassa suhteessa
26029: suhteessa kuin juurikkaiden kiteytyvän sokerin      kuin juurikkaiden kiteytyvän sokerin määrä
26030: määrä ylittää tai alittaa peruslaatuisen juurik-    ylittää tai alittaa peruslaatuisen juurikkaan
26031: kaan sisältämän kiteytyvän sokerin määrän.          sisältämän kiteytyvän sokerin määrän. Tar-
26032: Tarkempia määräyksiä kiteytyvän sokerin             kempia määräyksiä kiteytyvän sokerin määrän
26033: määrän laskemisesta antaa maa- ja metsäta-          laskemisesta antaa maa- ja metsätalousministe-
26034: lousministeriö.                                     riö.
26035: 
26036:                       5 §                                                  5 §
26037:     Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinnan              Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinnan
26038:                  alentaminen                                         alentaminen
26039:   Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhtei-       Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhtei-
26040: sölle maksetaan valtion varoista vuosittan hin-     sölle maksetaan valtion varoista hinnanalen-
26041:                                          1991 vp -   HE 115                                          7
26042: 
26043: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
26044: 
26045: nanalennuskorvausta kotimaisten sokerijuurik-        nuskorvausta kotimaisten perusmäärään kuulu-
26046: kaiden käytöstä aiheutuvan raaka-ainekustan-         vien sokerijuurikkaiden käytöstä aiheutuvan
26047: nuksen alentamiseksi maailmanmarkkinahinta-          raaka-ainekustannuksen alentamiseksi maai1-
26048: tasolle. Hinnanalennuskorvausta maksetaan            manmarkkinahintatasolle.
26049:  vain perusmäärään ja lisämäärään kuuluviin
26050: juurikkaisiin sisältyvästä kiteytyvästä sokerista.
26051:                                                         Hinnanalennuskorvauksen määrä ei saa ylit-
26052:                                                      tää vuoden 1992 sadon osalta 248 miljoonaa
26053:                                                      markkaa. Valtioneuvosto voi syyskuun loppuun
26054:                                                      1992 mennessä päättää hinnanalennuskorvauk-
26055:                                                      sen enimmazsmaaran alentamisesta sokerin
26056:                                                      maailmanmarkkinahinnan nousun vaikutuksella,
26057:                                                      jos raakasokerin maailmanmarkkinahinta on
26058:                                                      noussut samalla tavalla määritetystä maa- ja
26059:                                                      metsätalousministeriön syyskuun 1991 loppuun
26060:                                                      mennessä päättämästä raakasokerin maailman-
26061:                                                      markkinahinnasta
26062: 
26063: 
26064:                      6 §                                                 6§
26065:      Hinnanalennuskorvauksen maksaminen                  Hinnanalennuskorvauksen maksaminen
26066:    Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennus-           Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennus-
26067: korvausten suorittamista varten osoitetaan val-      korvausten suorittamista varten osoitetaan val-
26068: tion tulo- ja menoarvioon tarvittavat määrära-       tion tulo- ja menoarvioon vuonna 1993 248
26069: hat.                                                 miljoonaa markkaa.
26070: 
26071: 
26072:                        9 §                                                  9§
26073:           Sokeriasiain neuvottelukunta                         Sokeriasiain neuvottelukunta
26074:    Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden           Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden
26075: valmistelua varten valtioneuvosto asettaa soke-      valmistelua varten valtioneuvosto asettaa soke-
26076: riasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on        riasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on
26077: toimia maa- ja metsätalousministeriön apuna          toimia maa- ja metsätalousministeriön apuna
26078: sokerin tuotantoa ja markkinointia koskevissa        sokerin tuotantoa ja markkinointia koskevissa
26079: asioissa sekä seurata sokerin hintakehitystä.        asioissa sekä seurata sokerin hintakehitystä.
26080: Neuvottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja         Neuvottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja
26081: metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-      metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-
26082: nisteriö, valtiovarainministeriö, elinkeinohalli-    nisteriö, valtiovarainministeriö, kilpailuvirasto,
26083: tus, maatilahallitus, maataloustuottajain kes-       maatilahallitus, maataloustuottajain keskusjär-
26084: kusjärjestöt, elintarviketeollisuutta edustava       jestöt, elintarviketeollisuutta edustava järjestö
26085: järjestö sekä sokeria valmistavat yhteisöt.          sekä sokeria valmistavat yhteisöt.
26086: 
26087: 
26088:                        13§                                                 13§
26089:                    Voimaantulo                                         Voimaantulo
26090:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
26091: kuuta 1988 ja se koskee vuosina 1988-1991            kuuta 1988 ja se koskee vuosina 1988-1992
26092: 8                                       1991 vp -   HE 115
26093: 
26094: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26095: 
26096: kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niis-   kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niis-
26097: tä valmistettavaa sokeria.                          tä valmistettavaa sokeria.
26098: 
26099: 
26100:                                                       Tämä     laki tulee    voimaan         päivänä
26101:                                                               kuuta 19
26102:                                          1991 vp -    HE 116
26103: 
26104: 
26105: 
26106: 
26107:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle kotimaisesta tärkkelystuo-
26108:                                    tannosta annetun lain muuttamisesta
26109: 
26110: 
26111: 
26112: 
26113:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26114: 
26115:    Esityksessä ehdotetaan kotimaisesta tärkke-        olisi vahvistettava perunatärkkelyksen tuki ja
26116: lystuotannosta annetun lain voimassaoloaikaa          tuenalaisen tärkkelyksen määrä. Laissa ehdote-
26117: jatkettavaksi yhdellä vuodella. Ehdotuksen mu-        taan asetettavaksi yksikkötuelle enimmäismää-
26118: kaan laissa luovuttaisiin rajoittamasta tuenalai-     rä. Lisäksi eräitä valtioneuvostolle kuuluvia
26119: sen tärkkelystuotannon määrää kilomääräises-          lain täytäntöönpanotehtäviä ehdotetaan siirret-
26120: ti. Sen sijaan valtion tuki tuotettavalle tärkke-     täviksi maa- ja metsätalousministeriölle.
26121: lysmäärälle olisi kiinteä. Ehdotuksen mukaan
26122: maataloustuottajien keskusjärjestöt ja tärkke-           Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
26123: lysteollisuutta edustava järjestö sopisivat kes-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
26124: kenään tärkkelysperunan viljelijähinnasta, tuen-      sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
26125: alaisen perunatärkkelyksen hinnasta ja tärkke-        tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
26126: lysmäärästä. Maa- ja metsätalousministeriön           1992.
26127: 
26128: 
26129: 
26130:                                            PERUSTELUT
26131: 
26132: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan edelleen
26133:      muutokset                                        jatkettavaksi yhdellä vuodella. Voimaantuloa
26134:                                                       ja voimassaoloa koskeva säännös on lain 13
26135:    Kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun          §:ssä. Samalla ehdotetaan lakia muutettavaksi
26136: lain (1334/87) tavoitteena on luoda edellytykset      siten, että lain 2 §:n 1 momentissa olevat tuetun
26137: pitkäjänteiselle tärkkelystuotannolle ja tuotan-      tärkkelyksen määrää koskevat kilomääräiset
26138: non ohjaamiselle niin, että eri tärkkelyslajien       säännökset korvataan rajaamaila tärkkelystuo-
26139: tuotanto ja markkinointi voitaisiin turvata sekä      tannon valtion tuen määrä markkamääräisesti
26140: ylläpitää sellaista tärkkelyksen kotimaisuusas-       satovuoden 1992/93 osalta. Valtion tulo- ja
26141: tetta, joka olisi maatalous- ja teollisuuspoliitti-   menoarvioon ehdotetaan vuonna 1993 varatta-
26142: sesti sekä valtiontalouden kannalta tarkoituk-        vaksi yhteensä 71 miljoonaa markkaa peruna-
26143: senmukainen.                                          tärkkelyksen tukeen kyseiselle satovuodelle.
26144:    Valtion tulo- ja menoarviossa tärkkelystuo-        Ehdotettuun tukijärjestelmän muutokseen liit-
26145: tannon tukeen varattua määrärahaa on lain             tyen ehdotetaan 2 §:n 2 momentissa oleva
26146: voimassaoloaikana käytetty puunjalostusteolli-        perunatärkkelyksen määrän tarkistamista kos-
26147: suuden raaka-aineeksi valmistetun perunatärk-         keva säännös jätettäväksi pois laista.
26148: kelyksen hinnanalennuskorvauksiin.                       Tärkkelyslain 3 §:n 1 ja 2 momentissa
26149:    Tärkkelysperunan tuotantomäärä on viime            säädetään tärkkelysperunan hinnan vahvista-
26150: vuosina ollut lähes kolmasosa perunan koko            misesta ja hintaneuvotteluista. Hinnan vahvis-
26151:  tuotantomäärästä. Tärkkelysperunaa on viljelty       taa voimassa olevan lain mukaan valtioneuvos-
26152:  vuosittain lähes 9 000 peltohehtaarilla. Laki        to. Lainkohtia ehdotetaan muutettavaksi siten,
26153:  säädettiin aluksi olemaan voimassa kolme             että maataloustuottajien keskusjärjestöjen ja
26154:  vuotta, mutta lain muutoksella (1233/90) sen         tärkkelysteollisuutta edustavan järjestöön olisi
26155:  voimassaoloaikaa on jatkettu yhdellä vuodella.       neuvotteluteitse pyrittävä sopimaan tärkkelys-
26156:  31 1386N
26157: 2                                        1991 vp -   HE 116
26158: 
26159: perunan viljelijähinnasta ja tuenalaisen tärkke-     van Jasenen tilalle määrättäisiin kilpailuviras-
26160: lyksen määrästä. Jos neuvotteluissa saavute-         toa edustava jäsen.
26161: taan yksimielisyys, maa- ja metsätalousministe-         Lain 13 §:ssä on lain voimaantuloa ja voi-
26162: riön olisi vahvistettava viljelijähinta ja peruna-   massaoloa koskeva säännös, jonka mukaan
26163: tärkkelyksen enimmäismäärä helmikuun lop-            laki koskee nykyisessä muodossaan kotimaassa
26164: puun mennessä. Jollei yksimielisyyttä saavutet-      satovuosina 1988/89-1991/92 markkinoitavaa
26165: taisi, päätöksen asiasta tekisi valtioneu-           perunatärkkelystä ja vuosina 1988-1991
26166: vosto maaliskuun loppuun mennessä. Samalla           markkinoitavaa viljatärkkelystä. Lainkohtaa
26167: ehdotetaan luovuttavaksi tärkkelystä käyttävän       ehdotetaan muutettavaksi siten, että laki kos-
26168: teollisuuden kuulemisvelvoitteesta neuvottelu-       kisi myös satovuonna 1992/93 markkinoitavaa
26169: jen yhteydessä.                                      perunatärkkelystä ja vuonna 1992 markkinoi-
26170:    Lain 4 §:ssä olevia säännöksiä valtion tuen       tavaa viljatärkkelystä.
26171: määräämisestä ehdotetaan muutettavaksi siten,
26172: että maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa         2. Asian valmistelu
26173: vuosittain maaliskuun loppuun mennessä edel-
26174: lä ehdotetun 3 §:n muutoksen mukaisen pää-              Maa- ja metsätalousministeriö asetti 15 päi-
26175: töksen perusteella perunatärkkelyksen tuen ki-       vänä maaliskuuta 1990 työryhmän (erikoiskas-
26176: loa kohti sekä tuenalaisen tärkkelyksen mää-         vityöryhmä), jonka tehtävänä oli selvittää eri-
26177: rän. Perunatärkkelyksen maailmanmarkkina-            koiskasveja koskevan lainsäädännön, muun
26178: hinnan alarajaksi ehdotetaan määrättäväksi           muassa kotimaisesta tärkkelystuotannosta an-
26179: yksi markka tärkkelyskilolta, joka on viime          netun lain, Voimassaoloajan jatkamiseen liitty-
26180: vuosina vahvistettujen tukiperusteiden mukai-        vät kysymykset vuoden 1991 jälkeen. Esitys
26181: nen. Lisäksi ehdotetaan siltä varalta, että pe-      perustuu työryhmässä tehtyyn valmistelutyö-
26182: runatärkkelyksen         maailmanmarkkinahinta       hän.
26183: nousisi yli yhden markan, että tärkkelystukea
26184: tarkistetaan suhteellisesti vastaavalla määrällä.
26185: Jos maailmanmarkkinahinta alittaisi yhden            3. Esityksen           taloudelliset     vaiku-
26186: markan tason, tarkoituksena on, että edellä             tukset
26187: mainitun yhden markan tason alituksesta puo-
26188: let otetaan huomioon tärkkelysperunan viljeli-         Tärkkelyksen markkinointia on vuosina 1989
26189: jähinnan alenemisena, jolleivät maataloustuot-       ja 1990 tuettu valtion varoin seuraavasti:
26190: tajien keskusjärjestöt ja tärkkelysteollisuutta
26191: edustava järjestö asiasta toisin sovi.               Vuosi    Tuenalainen    Hinnanalennuskorvaus
26192:                                                               käyttö         p/kg   milj. mk
26193:     Lain 5 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,               milj. kg
26194: että tuenalaisen tärkkelyksen käyttötarkoituk-       1989     25,7           292    75,0
26195: set määräisi ja tärkkelystä valmistavien yhtei-      1990     22,5           310    69,8
26196: söjen markkinointiosuudet tuenalaisesta mää-         1991     26,1           314    73,5 + 8,4 (LMAE)
26197: rästä vahvistaisi valtioneuvoston sijasta maa- ja    1992                           73,0 (TMAE)
26198: metsätalousministeriö. Samoin ehdotetaan, että
26199: lain 7 §:ssä tarkoitetun päätöksen tärkkelyksen         Perunatärkkelyksen tuotantoa tuetaan lain
26200: varastoinnista aiheutuneiden kustannusten kor-       mukaan satovuosittain. Valtion tulo- ja me-
26201: vaamisesta tekisi valtioneuvoston sijasta maa-       noarvioon vuonna 1993 olisi ehdotuksen perus-
26202: ja metsätalousministeriö.                            teella varattava yhteensä 71 miljoonaa mark-
26203:                                                      kaa käytettäväksi satovuoden 1992/93 peruna-
26204:    Kilpailulainsäädännön muutoksista johtuen         tärkkelyksen hinnanalennuskorvauksiin.
26205: on elinkeinohallitus lakkautettu, minkä vuoksi
26206: sille tämän lain perusteella asetetuista valvon-
26207: tatehtävistä annetut säännökset tulisi poistaa       4. Voimaantulo
26208: laista. Lain 8 §:n 2 ja 3 momenttia ehdotetaan
26209: muutettavaksi siten, että yhteisöillä olisi tieto-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
26210: jenautovelvollisuus vain maatilahallitukselle.       1992 alusta.
26211: Lain 10 §:ssä tarkoitetun tärkkelysasiain neu-
26212: vottelukunnan kokoonpanoa ehdotetaan muu-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26213: tettavaksi siten, että elinkeinohallitusta edusta-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26214:                                         1991 vp -    HE 116                                           3
26215: 
26216:                                                Laki
26217:                   kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain muuttamisesta
26218: 
26219:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26220:   muutetaan kotimaisesta tärkkelystuotannosta 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain
26221: (1334/87) 2-5 ja 7 §, 8 §:n 2 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 13 §,
26222:   näistä 13 § sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1233/90),
26223: seuraavasti:
26224:                        2§                            lä. Jos perunatärkkelyksen maailmanmarkkina-
26225:               Tärkkelystuen määrä                    hinta alittaa yhden markan kilolta, maatalous-
26226:                                                      tuottajien keskusjärjestöt ja tärkkelysteollisuut-
26227:    Kotimaassa tuotetusta perunasta valmistetun       ta edustavat järjestöt voivat elokuun 1992
26228: perunatärkkelyksen tuen enimmäismäärä sato-          aikana sopia siitä, miten alitus otetaan huo-
26229: vuonna 1992/93 on 71 miljoonaa markkaa.              mioon viljelijähinnassa.
26230:    Kotimaisesta viljasta valmistetun viljatärkke-       Valtioneuvosto päättää vuosittain kunkin
26231: lyksen markkinointiin voidaan myöntää vuo-           vuoden helmikuun loppuun mennessä ne pe-
26232: sittain tukea valtion tulo- ja menoarvion puit-      rusteet, joilla tukea voidaan maksaa kuluvana
26233: teissa.                                              kalenterivuotena markkinaitavalle viljatärkke-
26234:                                                      lykselle.
26235:                        3§
26236:                                                                             5§
26237: Tärkkelysperunan viljelijähinta ja tuenalainen
26238:                tärkkelysmäärä                        Tärkkelyksen käyttötarkoitukset ja yhteisöjen
26239:                                                                  markkinointiosuudet
26240:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa val-
26241: tion tulo- ja menoarvion puitteissa helmikuun           Maa- ja metsätalousministeriö määrää ne
26242: loppuun mennessä tärkkelysperunan viljelijä-         kotimaisen tärkkelyksen käyttötarkoitukset,
26243: hinnan ja tuenalaisen tärkkelysmäärän.               joihin markkinoitavan tärkkelyksen osalta val-
26244:    Ennen vahvistamista maataloustuottajien           tion tukea voidaan saada.
26245: keskusjärjestöjen ja tärkkelysteollisuutta edus-        Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
26246: tavan järjestön on neuvoteltava asiasta. Jollei      kunkin tärkkelystä valmistavan yhteisön mark-
26247: neuvotteluissa saavuteta yksimielisyyttä, viljeli-   kinointiosuuden tuenalaisesta määrästä yhtei-
26248: jähinnan ja tuenalaisen tärkkelysmäärän vah-         söjen keskenään tekemän sopimuksen mukai-
26249: vistaa valtioneuvosto maaliskuun loppuun             sesti. Jolleivät yhteisöt sovi asiasta viimeistään
26250: mennessä.                                            15 päivänä maaliskuuta, maa- ja metsätalous-
26251:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa           ministeriö määrää markkinointiosuudet maalis-
26252: tärkkelysperunan laatuvaatimukset sekä tärk-         kuun loppuun mennessä.
26253: kelysperunan laatuhinnoittelun perusteet.
26254:    Tärkkelyksen raaka-aineena käytettävän vil-                              7§
26255: jan hinnoista ja laatuvaatimuksista on voimas-
26256:                                                                         Varastointi
26257: sa, mitä maataloustulolain (736/89) ja vilja-
26258: kauppalain (580/78) nojalla on määrätty.                Mikäli tässä laissa tarkoitettua tärkkelystä
26259:                                                      joudutaan varastoimaan, voidaan varastoinnis-
26260:                        4 §                           ta aiheutuvat kustannukset erityisistä syistä
26261:                                                      korvata valtion varoista sen mukaan kuin maa-
26262:           Valtion tuesta määrääminen                 ja metsätalousministeriö päättää.
26263:    Edellä 3 §:ssä tarkoitetun päätöksen perus-
26264: teella maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa                              8§
26265: maaliskuun loppuun mennessä perunatärkke-                        Yhteisöjen velvollisuudet
26266: lyksen tuen tärkkelyskiloa kohti.
26267:    Jos perunatärkkelyksen maailmanmarkkina-
26268: hinta ylittää yhden markan kilolta alennetaan          Yhteisö on velvollinen pyydettäessä toimit-
26269: tärkkelystukea kiloa kohti vastaavalla määräl-       tamaan maatilahallitukselle tärkkelyksen hin-
26270: 4                                     1991 vp -   HE 116
26271: 
26272: noittelulaskelmat sekä raportit kustannus- ja     ja maa- ja metsätalousministeriöstä, valtiova-
26273: kannattavuusseurannastaan.                        rainministeriöstä, kauppa- ja teollisuusministe-
26274:   Yhteisö on velvollinen esittämään maatila-      riöstä, maatilahallituksesta, kilpailuvirastosta,
26275: hallituksen määräämälle virkamiehelle tarkas-     maataloustuottajien keskusjärjestöistä sekä
26276: tusta varten kustannuslaskentansa ja kaikki       elintarviketeollisuutta edustavasta järjestöstä.
26277: tarvittavat tili- ja muut asiakirjat sekä muu-
26278: toinkin avustamaan tarkastuksen suorittami-
26279: sessa.
26280:                                                                         13§
26281:                      10 §                                           Voimaantulo
26282:        Tärkkelysasiain neuvottelukunta
26283:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
26284:   Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden      kuuta 1988 ja se koskee satovuosina 1988/
26285: valmistelua varten valtioneuvosto asettaa tärk-   89-1992/93 kotimaassa markkinoitavaa peru-
26286: kelysasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä     natärkkelystä ja vuosina 1988-1992 kotimaas-
26287: on toimia maa- ja metsätalousministeriön apu-     sa markkinoitavaa viljatärkkelystä.
26288: na tärkkelyksen tuotantoa ja markkinointia
26289: koskevissa asioissa sekä seurata tärkkelysten       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
26290: hintakehitystä. Neuvottelukunnassa on edusta-     kuuta 19
26291: 
26292:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
26293: 
26294: 
26295:                                      Tasavallan Presidentti
26296:                                      MAUNO KOIVISTO
26297: 
26298: 
26299: 
26300: 
26301:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
26302:                                         1991 vp -    HE 116                                          5
26303: 
26304:                                                                                                   Liite
26305: 
26306: 
26307:                                                Laki
26308:                  kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain muuttamisesta
26309: 
26310:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26311:   muutetaan kotimaisesta tärkkelystuotannosta 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain
26312: (1334/87) 2-5 ja 7 §, 8 §:n 2 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 13 §,
26313:   näistä 13 § sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1233/90),
26314: seuraavasti:
26315: 
26316: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
26317: 
26318:                        2 §                                              2§
26319:               Tärkkelyksen määrä                                Tärkkelys tuen määrä
26320:    Perunatärkkelystä valmistaville yhteisöille         Kotimaassa tuotetusta perunasta valmistetun
26321: myönnetään valtion tukea satovuotta kohti 18         perunatärkkelyksen tuen enimmäismäärä sato-
26322: miljoonan tärkkelyskilon perusmäärän ja 6            vuonna 1992/93 on 71 miljoonaa markkaa.
26323: miljoonan tärkkelyskilon lisämäärän markki-
26324: nointiin.
26325:    Mikäli perunatärkkelyksen tuettomissa mark-         (Nyk. 2 mom. jää pois)
26326: kinoissa tapahtuu olennaisia muutoksia, valtio-
26327: neuvosto voi tarkistaa 1 pykälässä tarkoitettua
26328: tuenalaista perusmäärää.
26329:    Kotimaisesta viljasta valmistetun viljatärkke-       Kotimaisesta viljasta valmistetun viljatärkke-
26330: lyksen markkinointiin voidaan myöntää vuo-           lyksen markkinointiin voidaan myöntää vuo-
26331: sittain tukea valtion tulo- ja menoarvion puit-      sittain tukea valtion tulo- ja menoarvion puit-
26332: teissa.                                              teissa.
26333: 
26334:                        3§                                                   3§
26335:        Tärkkelyksen raaka-aineen hinta                Tärkkelysperunan viljelijähinta ja
26336:                                                          tuenalainen tärkkelysmäärä
26337:    Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain viljely-         Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa val-
26338: ja hankintasopimusten perusteella viljeltävän        tion tulo- ja menoarvion puitteissa helmikuun
26339: tärkkelysperunan hinnan seuraavaa satovuotta         loppuun mennessä tärkkelysperunan viljelijähin-
26340: varten. Lisämäärään kuuluvan tärkkelysperu-          nan ja tuenalaisen tärkkelysmäärän.
26341: nan hinta on 75 prosenttia perusmäärään kuu-
26342: luvan tärkkelysperunan hinnasta.
26343:    Valtioneuvoston on ennen vahvistamispäätös-          Ennen vahvistamista maataloustuottajien kes-
26344: tä neuvoteltava maataloustuottajain keskusjär-       kusjärjestöjen ja tärkkelysteollisuutta edusta-
26345: jestöjen ja elintarviketeollisuutta edustavan jär-   van järjestön on neuvoteltava asiasta. Jollei
26346: jestön kanssa sekä kuultava tärkkelystä käyt-        neuvotteluissa saavuteta yksimielisyyttä, viljeli-
26347: tävää teollisuutta. Jos neuvotteluissa on saavu-     jähinnan ja tuenalaisen tärkkelysmäärän vahvis-
26348: tettu yksimielisyys, valtioneuvosto vahvistaa         taa valtioneuvosto maaliskuun loppuun men-
26349: helmikuun loppuun mennessä seuraavana sato-          nessä.
26350: vuotena noudatettavan hinnan neuvottelutu-
26351: loksen mukaisesti. Jollei neuvotteluissa ole saa-
26352: vutettu yksimielisyyttä, valtioneuvosto vahvis-
26353: taa perunan hinnan maaliskuun loppuun men-
26354: nessä.
26355: 6                                     1991 vp- HE 116
26356: 
26357: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26358: 
26359:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa            Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
26360: tärkkelysperunan laatuvaatimukset sekä tärk-       tärkkelysperunan laatuvaatimukset sekä tärk-
26361: kelysperunan laatuhinoittelun perusteet.           kelysperunan laatuhinnoittelun perusteet.
26362:    Tärkkelyksen raaka-aineena käytettävän vil-        Tärkkelyksen raaka-aineena käytettävän vil-
26363: jan hinnoista ja laatuvaatimuksista on voimas-     jan hinnoista ja laatuvaatimuksista on voimas-
26364: sa, mitä maataloustulolain (629/82) ja vilja-      sa, mitä maataloustulolain (736/89) ja vilja-
26365: kauppalain (580/78) nojalla on määrätty.           kauppalain (580/78) nojalla on määrätty.
26366: 
26367:                       4 §                                                 4 §
26368:          Valtion tuesta määrääminen                          Valtion tuesta määrääminen
26369:   Valtioneuvosto määrää vuosittain viimeis-           Edellä 3 §:ssä tarkoitetun päätöksen perus-
26370: tään lokakuun 15 päivänä perunatärkkelyksen        teella maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
26371: tuen perusteet kuluvalle satovuodelle              maaliskuun loppuun mennessä perunatärkkelyk-
26372:                                                    sen tuen tärkkelyskiloa kohti.
26373:                                                       Jos perunatärkkelyksen maailmanmarkkina-
26374:                                                    hinta ylittää yhden markan kilolta alennetaan
26375:                                                    tärkkelystukea kiloa kohti vastaavalla määrällä.
26376:                                                    Jos perunatärkkelyksen maailmanmarkkinahin-
26377:                                                    ta alittaa yhden markan kilolta, maataloustuot-
26378:                                                    tajien keskusjärjestöt ja tärkkelysteollisuutta
26379:                                                    edustavat järjestöt voivat elokuun 1992 aikana
26380:                                                    sopia siitä, miten alitus otetaan huomioon vilje-
26381:                                                    lijähinnassa.
26382:   Valtioneuvosto päättää vuosittain kunkin            Valtioneuvosto päättää vuosittain kunkin
26383: vuoden helmikuun loppuun mennessä ne pe-           vuoden helmikuun loppuun mennessä ne pe-
26384: rusteet, joilla tukea voidaan maksaa kuluvana      rusteet, joilla tukea voidaan maksaa kuluvana
26385: kalenterivuotena markkinoitavalle viljatärkke-     kalenterivuotena markkinoitavalle viljatärkke-
26386: lykselle.                                          lykselle.
26387:    Tuki voidaan määrätä joko tärkkelys- tai           (Nyk.3 mom. jää pois)
26388: raaka-ainekiloa kohti ja sille asetetaan enim-
26389: mäismäärä.
26390: 
26391:                       5 §                                                 5§
26392:  Tärkkelyksen käyttötarkoitukset ja yhteisöjen      Tärkkelyksen käyttötarkoitukset ja yhteisöjen
26393:              markkinointiosuudet                                markkinointiosuudet
26394:    Valtioneuvosto määrää ne kotimaisen tärk-          Maa- ja metsätalousministeriö määrää ne
26395: kelyksen käyttötarkoitukset, joihin markkinoi-     kotimaisen tärkkelyksen käyttötarkoitukset,
26396: tavan tärkkelyksen osalta valtion tukea voi-       joihin markkinoitavan tärkkelyksen osalta val-
26397: daan saada.                                        tion tukea voidaan saada.
26398:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa            Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
26399: kunkin tärkkelystä valmistavan yhteisön mark-      kunkin tärkkelystä valmistavan yhteisön mark-
26400: kinointiosuuden 2 §:n 1 momentissa tarkoite-       kinointiosuuden tuenalaisesta määrästä yhtei-
26401: tusta määrästä yhteisöjen keskenään tekemän        söjen keskenään tekemän sopimuksen mukai-
26402: sopimuksen mukaisesti. Jos yhteisöt eivät asias-   sesti. Jolleivät yhteisöt sovi asiasta viimeistään
26403: ta sovi, valtioneuvosto vahvistaa markkinoin-      15 päivänä maaliskuuta, maa- ja metsätalous-
26404: tiosuudet viimeistään maaliskuun 15 päivänä.       ministeriö määrää markkinointiosuudet maalis-
26405:                                                    kuun loppuun mennessä.
26406:                                         1991 vp -   HE 116                                         7
26407: 
26408: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26409: 
26410:                       7 §                                                 7 §
26411:                   Varastointi                                          Varastointi
26412:   Mikäli tässä laissa tarkoitettua tärkkelystä         Mikäli tässä laissa tarkoitettua tärkkelystä
26413: joudutaan varastoimaan, voidaan varastoinnis-       joudutaan varastoimaan, voidaan varastoinnis-
26414: ta aiheutuvat kustannukset erityisistä syistä       ta aiheutuvat kustannukset erityisistä syistä
26415: korvata valtion varoista sen mukaan kuin            korvata valtion varoista sen mukaan kuin maa-
26416: valtioneuvosto päättää.                             ja metsätalousministeriö päättää.
26417: 
26418:                       8§                                                  8§
26419:             Yhteisöjen velvollisuudet                           Yhteisöjen velvollisuudet
26420: 
26421:    Yhteisö on velvollinen pyydettäessä toimit-        Yhteisö on velvollinen pyydettäessä toimit-
26422: tamaan maatilahallitukselle tai elinkeinohalli-     tamaan maatilahallitukselle tärkkelyksen hin-
26423: tukselle tärkkelyksen hinnoittelulaskelmat sekä     noittelulaskelmat sekä raportit kustannus- ja
26424: raportit kustannus- ja kannattavuusseurannas-       kannattavuusseurannastaan.
26425: taan.
26426:    Yhteisö on velvollinen esittämään maatila-          Yhteisö on velvollinen esittämään maatila-
26427: hallituksen tai elinkeinohallituksen määräämäl-     hallituksen määräämälle virkamiehelle tarkas-
26428: le virkamiehelle tarkastusta varten kustannus-      tusta varten kustannuslaskentansa ja kaikki
26429: laskentansa ja kaikki tarvittavat tili- ja muut     tarvittavat tili- ja muut asiakirjat sekä muu-
26430: asiakirjat sekä muutoinkin avustamaan tarkas-       toinkin avustamaan tarkastuksen suorittami-
26431: tuksen suorittamisessa.                             sessa.
26432: 
26433:                       10 §                                                10 §
26434:         Tärkkelysasiain neuvottelukunta                     Tärkkelysasiain neuvottelukunta
26435:    Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden          Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden
26436: valmistelua varten valtioneuvosto asettaa tärk-     valmistelua varten valtioneuvosto asettaa tärk-
26437: kelysasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä       kelysasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä
26438: on toimia maa- ja metsätalousministeriön apu-       on toimia maa- ja metsätalousministeriön apu-
26439: na tärkkelyksen tuotantoa ja markkinointia          na tärkkelyksen tuotantoa ja markkinointia
26440: koskevissa asioissa sekä seurata tärkkelysten       koskevissa asioissa sekä seurata tärkkelysten
26441: hintakehitystä. Neuvottelukunnassa on edusta-       hintakehitystä. Neuvottelukunnassa on edusta-
26442: ja maa- ja metsätalousministeriöstä, valtiova-      ja maa- ja metsätalousministeriöstä, valtiova-
26443: rainministeriöstä, kauppa- ja teollisuusministe-    rainministeriöstä, kauppa- ja teollisuusministe-
26444: riöstä, maatilahallituksesta, elinkeinohallituk-    riöstä, maatilahallituksesta, ki/pailuvirastosta,
26445: sesta, maataloustuottajien keskusjärjestöistä       maataloustuottajien keskusjärjestöistä sekä
26446: sekä elintarviketeollisuutta edustavasta järjes-    elintarviketeollisuutta edustavasta järjestöstä.
26447: töstä.
26448: 
26449: 
26450:                       13§                                                 13§
26451:                   Voimaantulo                                         Voimaantulo
26452:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
26453: kuuta 1988 ja se koskee satovuosina 1988/           kuuta 1988 ja se koskee satovuosina 1988/
26454: 89-1991/92 kotimaassa markkinoitavaa peru-          89-1992/93 kotimaassa markkinoitavaa peru-
26455: natärkkelystä ja vuosina 1988-1991 kotimaas-        natärkkelystä ja vuosina 1988-1992 kotimaas-
26456: sa markkinoitavaa viljatärkkelystä.                 sa markkinoitavaa viljatärkkelystä.
26457: 
26458:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
26459:                                                     kuuta 19
26460:                                         1991 vp -    HE 117
26461: 
26462: 
26463: 
26464: 
26465:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotimaisesta öljykas-
26466:                                   vituotannosta annetun lain muuttamisesta
26467: 
26468: 
26469: 
26470: 
26471:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26472:    Esityksessä ehdotetaan kotimaisesta öljykas-      taloustuottajien keskusjärjestöjen ja elintarvike-
26473: vituotannosta annetun lain voimassaoloaikaa          teollisuutta edustavan järjestön neuvoteltua
26474: jatkettavaksi yhdellä vuodella. Öljykasvituo-        asiasta.
26475: tannon enimmäismäärää koskevat kilomääräi-              Lakiehdotuksen mukaan myös valtion tuen
26476: set rajoitukset ehdotetaan poistettaviksi. Öljy-     enimmäismäärä määräytyisi kiloa kohti.
26477: kasvituotannon tukimääräraha olisi kiinteä              Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
26478: määräraha. Ehdotuksen mukaan maa- ja met-            vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
26479: sätalousministeriö vahvistaisi öljykasvien sie-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
26480: menten perushinnan ja enimmäismäärän maa-            voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
26481: 
26482: 
26483: 
26484: 
26485:                                            PERUSTELUT
26486: 1. Nykyinen         tilanne     ja   ehdotetut       vaksi siten, että 2 §:ssä olevat tuetun öljykas-
26487:    muutokset                                         vituotannon enimmäismäärää koskevat kilo-
26488:                                                      määräiset säännökset korvataan rajaamaila öl-
26489:    Kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun         jykasvituotannon valtion tuen määrä markka-
26490: lain (1338/87) tavoitteena on kotimaisen öljy-       määräisesti vuonna 1993. Öljykasvien siemen-
26491: kasvituotannon turvaaminen sekä riittävä oma-        ten tuen enimmäismääräksi ehdotetaan 391
26492: varaisuus rehuraaka-aineiden osalta. Tämän           miljoonaa markkaa.
26493: vuoksi lain nojalla säännellään öljykasvituotan-        Lain 3 §:ssä säädetään öljykasvien hinnan
26494: non määrää, päätetään öljykasvien siementen          vahvistamisesta ja sitä edeltävistä neuvotteluis-
26495: hinnasta ja tuetaan valtion varoilla kotimaista      ta. Lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten,
26496: öljykasvituotantoa. Kotimaassa viljeltävien öl-      että öljykasvien perushinnan ja enimmäismää-
26497: jykasvien siementen tuettu enimmäismäärä on          rän vahvistaisi maa- ja metsätalousministeriö
26498: pääsääntöisesti satovuosittain 115 miljoonaa         maataloustuottajien keskusjärjestöjen ja elin-
26499: kiloa. Öljykasveja viljellään vuosittain 70 000---   tarviketeollisuutta edustavan järjestön yksimie-
26500: 80 000 peltohehtaarilla. Laki säädettiin aluksi      lisen sopimuksen mukaisesti. Jollei yksimielistä
26501: olemaan voimassa kolme vuotta, mutta lain-           neuvottelutulosta syntyisi määräaikaan men-
26502: muutoksella (1234/90) sen voimassaoloaikaa           nessä, valtioneuvosto voisi yksipuolisesti vah-
26503: jatkettiin yhdellä vuodella. Voimassa olevan         vistaa siementen perushinnan ja enimmäismää-
26504: voimaantulosäännöksen perusteella laki koskee        rän.
26505: kotimaassa vuosina 1988-1991 viljeltyjä öljy-           Lain 2 §:ään ehdotettuun muutokseen liit-
26506:  kasvien siemeniä.                                   tyen ehdotetaan myös 4 §:ää muutettavaksi
26507:    Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan edelleen         siten, että öljynpuristamoiden osuudet vahvis-
26508: jatkettavaksi yhdellä vuodella. Voimaantuloa         tettaisiin tuetusta enimmäismäärästä ja että
26509: ja voimassaoloa koskeva säännös on lain              päätöksen kaikissa tapauksissa tekisi maa- ja
26510:  13 §:ssä. Samalla ehdotetaan lakia muutetta-        metsätalousministeriö. Päätös olisi tehtävä sa-
26511: 311387P
26512: 2                                       1991 vp- HE 117
26513: 
26514: tovuotta edeltävän maaliskuun loppuun men-          2. Asian valmistelu
26515: nessä.
26516:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö on 15 päivänä
26517:    Valtion tuen yleisistä edellytyksistä sääde-     maaliskuuta 1990 asettanut työryhmän (eri-
26518: tään lain 5 §:ssä. Pykälän 1 momenttia ehdo-        koiskasvityöryhmä), jonka tehtävänä oli selvit-
26519: tetaan muutettavaksi 2 §:ään ehdotettuun muu-       tää erikoiskasveja koskevan lainsäädännön,
26520: tokseen liittyen siten, että kotimaisten öljykas-   muun muassa kotimaisesta öljykasvituotannos-
26521: vien siementen hinnan alentaminen tapahtuu          ta annetun lain, Voimassaoloajan jatkamiseen
26522: 2 §:ssä säädetyn tuen enimmäismäärän puitteis-      liittyvät kysymykset vuoden 1991 jälkeen. La-
26523: sa. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4         kiesitys perustuu työryhmässä tehtyyn valmis-
26524: momentti, jonka tarkoituksena on asettaa mak-       telutyöhön.
26525: settavalle tuelle enimmäismäärä.
26526:    Milloin ulkomaisen öljykasvin siemenen kes-      3. Esityksen        taloudelliset          vaiku-
26527: kihinta satovuoden aikana on alempi kuin               tukset
26528: sanotun enimmäistuen perusteena oleva, heinä-
26529:                                                       Kotimaista öljykasvituotantoa on          tuettu
26530: kuussa 1991 vallinnut tuontihinta, kyseiseltä       vuosina 1989 ja 1990 seuraavasti:
26531: kuukaudelta siemenen kiloa kohti laskettua
26532: tukea ei korotetasanottua maailmanmarkkina-         Vuosi    Jalostus   Hinnanalennuskorvaus
26533: hinnan muutosta vastaavasti. Tämän vuoksi                    milj. kg   p/kg   milj. mk
26534: lain 6 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
26535: momentti.                                           1989     115,1      3,33   383,2
26536:                                                     1990     107,9      3,61   390,0
26537:    Tarkoituksena on, että maailmanmarkkina-         1991     143,1      3,69   528,0 (TMA + LMAE)
26538: hinnan mahdollisesta alenemisesta puolet ote-       1992                       410,0
26539: taan huomioon öljykasvien siementen perus-             Vuonna 1993 valtion tulo- ja menoarvioon
26540: hinnan alenemisena, jolleivat maataloustuotta-      olisi varattava hinnanalennuskorvausten mak-
26541: jien keskusjärjestöt ja elintarviketeollisuutta     samista varten 391 miljoonan markan kiinteä
26542: edustava järjestö asiasta toisin sovi.              määräraha.
26543:    Lain 13 §:n 1 momentissa on lain voimaan-
26544: tuloa ja voimassaoloa koskeva säännös, jonka        4. Voimaantulo
26545: mukaan laki koskee nykyisessä muodossaan
26546: kotimaassa vuosina 1988-1991 viljeltyjä öljy-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
26547: kasvien siemeniä. Lainkohtaa ehdotetaan muu-        1992 alusta.
26548: tettavaksi siten, että laki koskisi myös vuonna
26549: 1992 viljeltyjä öljykasvien siemeniä.                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26550:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26551:                                         1991 vp- HE 117                                              3
26552: 
26553: 
26554: 
26555: 
26556:                                                Laki
26557:                  kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun lain muuttamisesta
26558: 
26559:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26560:   muutetaan kotimaisesta öljykasvituotannosta 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain
26561: (1338/87) 2-4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti,
26562:   näistä 13 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
26563: (1234/90), sekä
26564:   lisätään 5 §:ään uusi 4 momentti ja 6 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
26565: 
26566:                        2§                            det satovuotta edeltävän maaliskuun loppuun
26567:                                                      mennessä.
26568:         Öljykasvituotannon tuen määrä
26569:   Kotimaassa viljeltävien öljykasvien siemen-                               5 §
26570: ten tuen enimmäismäärä satovuonna 1992/93                    Valtion tuen yleiset edellytykset
26571: on 391 miljoonaa markkaa.
26572:                                                         Edellä 2 §:ssä säädetyn tuen enimmäismää-
26573:                                                      rän puitteissa alennetaan öljykasvien siementen
26574:                        3§
26575:                                                      kotimainen hinta valtion tuella vastaavien öl-
26576: Öljykasvien siementen perushinta ja enimmäis-        jykasvien siementen tuontihintatasolle. Sanot-
26577:                     määrä                            tuja öljykasvien siemeniä voidaan käyttää vain
26578:                                                      maassa toimivan öljynpuristamon raaka-ainee-
26579:   Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa vii-       na.
26580: meistään satovuotta edeltävän maaliskuun 15
26581: päivänä viljelysopimusten perusteella viljeltä-         Edellä 3 §:ssä tarkoitetuin tavoin määrätyn
26582: vien tuettujen öljykasvien siementen perushin-       siementen enimmäismäärän ollessa pienempi
26583: nat ja enimmäismäärät maataloustuottajien            kuin 105 miljoonaa kiloa alennetaan 2 §:ssä
26584: keskusjärjestöjen ja elintarviketeollisuutta edus-   säädetyn tuen enimmäismäärää samalla suh-
26585: tavan järjestön keskenään helmikuun loppuun          teellisella osuudella kuin sanottu siemenmäärä
26586: mennessä tekemän yksimielisen sopimuksen             alittaa 105 miljoonaa kiloa.
26587: mukaisesti.
26588:    Jollei 1 momentissa tarkoitettua sopimusta
26589:                                                                             6 §
26590: synny määräajan kuluessa, valtioneuvosto vah-
26591: vistaa perushinnat ja enimmäismäärät sato-             Hinnanalennuskorvauksen laskentaperusteet
26592: vuotta edeltävän maaliskuun loppuun mennes-
26593: sä varattuaan osapuolille tilaisuuden tulla kuul-
26594: luksi asiassa.                                          Milloin edellä mainittu ulkomaisen siemenen
26595:    Perushintojen ja enimmäismäärien osalta on        kuukauden keskimääräinen tuontihinta on hei-
26596: soveltuvin osin noudatettava, mitä 5 §:ssä           näkuun 1991 tuontihintaa alempi, käytetään
26597: säädetään valtion tuen edellytyksistä.               hinnanalennuskorvauksen laskemisen perustee-
26598:                                                      na kuitenkin vuoden 1991 heinäkuun keski-
26599:                                                      määräistä tuontihintaa.
26600:                        4 §                              Hinnanalennuskorvauksen saamisen edelly-
26601:        Öljynpuristamojen jalostusosuudet             tyksenä on, että öljynpuristamo on sitoutunut
26602:                                                      viljelijälle suorittamaan 3 §:ssä tarkoitetun sie-
26603:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa           menen perushinnan tarkistettuna perushintaan
26604: kunkin öljynpuristamon osuuden 3 §:ssä tar-          2 momentissa tarkoitetusta maailmanmarkki-
26605: koitetusta tuetusta enimmäismäärästä öljynpu-        nahinnan muutoksesta ehkä aiheutuvalla alen-
26606: ristamoiden keskenään tekemän yksimielisen           nuksella siten kuin maataloustuottajien keskus-
26607: sopimuksen mukaisesti. Jollei sopimusta synny,       järjestöjen ja elintarviketeollisuutta edustavan
26608: maa- ja metsätalousministuiö vahvistaa osuu-         järjestön kesken on sovittu sekä maa- ja met-
26609: 4                                      1991 vp- HE 117
26610: 
26611: sätalousministeriön kulloinkin vahvistamien        kuuta 1988 ja se koskee kotimaassa vuosina
26612: perusteiden mukaisesti siemenen laadusta ja        1988-1992 viljeltyjä öljykasvien siemeniä.
26613: varastoinnista hintaan ehkä aiheutuvilla muu-
26614: toksilla ja että öljynpuristamo muutoinkin nou-
26615: dattaa, mitä tässä laissa tai sen nojalla sääde-
26616: tään tai määrätään.                                  Tämä laki tulee voimaan          päivänä
26617:                                                               kuuta 19 .
26618:                      13§
26619:                   Voimaantulo
26620:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
26621: 
26622:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
26623: 
26624: 
26625:                                       Tasavallan Presidentti
26626:                                      MAUNO KOIVISTO
26627: 
26628: 
26629: 
26630: 
26631:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
26632:                                          1991 vp -    HE 117                                         5
26633: 
26634:                                                                                                   Liite
26635: 
26636: 
26637: 
26638: 
26639:                                                 Laki
26640:                   kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun lain muuttamisesta
26641: 
26642:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26643:   muutetaan kotimaisesta öljykasvituotannosta 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain
26644: (1338/87) 2--4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti,
26645:   näistä 13 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
26646: (1234/90), sekä
26647:   lisätään 5 §:ään uusi 4 momentti ja 6 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
26648: 
26649: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
26650: 
26651:                       2 §                                                   2 §
26652:            Öljykasvituotannon määrä                          Öljykasvituotannon tuen määrä
26653:    Kotimaassa viljeltävien öljykasvien siemen-           Kotimaassa viljeltävien öljykasvien siemen-
26654: ten tuettu enimmäismäärä on satovuosittain            ten tuen enimmäismäärä satovuonna 1992/93 on
26655: 115 miljoonaa kiloa.                                  391 miljoonaa markkaa.
26656:    Valtioneuvosto voi, sovittuaan asiasta maata-        (Nyk. 2 mom. jää pois)
26657: loustuottajain keskusjärjestöjen sekä elintarvike-
26658: teollisuutta edustavan järjestön kanssa, tarkis-
26659: taa 1 momentissa mainittua seuraavana kalen-
26660: terivuotena alkavan satovuoden enimmäismää-
26661: rää viimeistään kesäkuun loppuun mennessä.
26662: 
26663:                        3§                                                   3§
26664:        Öljykasvien siementen perushinta               Öljykasvien siementen perushinta ja en i m-
26665:                                                                       mäismäärä
26666:    Valtioneuvosto vahvistaa 2 §:ssä tarkoitetun          Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa vii-
26667: enimmäismäärän puitteissa viljelysopimusten           meistään satovuotta edeltävän maaliskuun 15
26668: perusteella viljeltävien öljykasvien siementen        päivänä viljelysopimusten perusteella viljeltä-
26669: perushinnat satovuotta edeltävän maaliskuun           vien tuettujen öljykasvien siementen perushin-
26670: loppuun mennessä.                                     nat ja enimmäismäärät maataloustuottajien kes-
26671:    Valtioneuvoston on ennen siementen perus-          kusjärjestöjen ja elintarviketeollisuutta edusta-
26672: hintojen vahvistamista neuvoteltava maatalous-        van järjestön keskenään helmikuun loppuun
26673: tuottajien keskusjärjestöjen ja elintarviketeolli-    mennessä tekemän yksimielisen sopimuksen mu-
26674: suutta edustavan järjestön kanssa. Jos neuvot-        kaisesti.
26675: teluissa saavutetaan yksimielisyys, hinnat vah-          Jollei 1 momentissa tarkoitettua sopimusta
26676: vistetaan sen mukaisesti.                             synny määräajan kuluessa, valtioneuvosto vah-
26677:    Milloin erityiset syyt sitä vaativat, valtioneu-   vistaa perushinnat ja enimmäismäärät satovuot-
26678: vosto voi, neuvoteltuaan maataloustuottajien          ta edeltävän maaliskuun loppuun mennessä va-
26679: keskusjärjestöjen ja elintarviketeollisuutta edus-    rattuaan osapuolille tilaisuuden tulla kuulluksi
26680: tavan järjestön kanssa, tarkistaa viimeistään         asiassa.
26681: 6                                       1991 vp- HE 117
26682: 
26683: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
26684: 
26685: syyskuun 15 päivänä vahvistettuja öljykasvien            Perushintojen ja enimmazsmaarzen osalta on
26686: siementen perushintoja.                                soveltuvin osin noudatettava, mitä 5 §:ssä sää-
26687:                                                        detään valtion tuen edellytyksistä.
26688: 
26689:                        4 §                                                     4 §
26690:        Öljynpuristamojen jalostusosuudet                      Öljynpuristamojen jalostusosuudet
26691:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa vuo-           Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
26692: sittain kunkin öljynpuristamon markkinointi-           kunkin öljynpuristamon osuuden 3 §:ssä tarkoi-
26693: osuuden 2 §:ssä tarkoitetusta siemenmäärästä           tetusta tuetusta enimmäismäärästä öljynpurista-
26694: puristarnoiden keskenään tekemän yksimielisen          moiden keskenään tekemän yksimielisen sopi-
26695: sopimuksen mukaisesti. Mikäli sopimusta ei             muksen mukaisesti. Jollei sopimusta synny,
26696: synny, valtioneuvosto vahvistaa markkinointi-          maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa osuudet
26697: osuudet viimeistään maaliskuun 15 päivänä.             satovuotta edeltävän maaliskuun loppuun men-
26698:                                                        nessä.
26699: 
26700:                        5 §                                                     5 §
26701:         Valtion tuen yleiset edellytykset                        Valtion tuen yleiset edellytykset
26702:    Tämän lain 2 §:ssä tarkoitetun enimmäis-               Edellä 2 §:ssä säädetyn tuen enimmäismää-
26703: määrän puitteissa alennetaan öljykasvien sie-          rän puitteissa alennetaan öljykasvien siementen
26704: menten kotimainen hinta valtion tuella öljykas-        kotimainen hinta valtion tuella vastaavien öljy-
26705: vien siementen tuontihintatasolle. Öljykasvien         kasvien siementen tuontihintatasolle. Sanottuja
26706: siemeniä, joiden hinta on alennettu valtion            öljykasvien siemeniä voidaan käyttää vain
26707: varoin, voidaan käyttää vain öljynpuristamo-           maassa toimivan öljynpuristamon raaka-ainee-
26708: teollisuuden raaka-aineena.                            na.
26709: 
26710:                                                           Edellä 3 §:ssä tarkoitetuin tavoin määrätyn
26711:                                                        siemenen enimmäismäärän ollessa pienempi kuin
26712:                                                        105 miljoonaa kiloa alennetaan 2 §:ssä säädetyn
26713:                                                        tuen enimmäismäärää samalla suhteellisella
26714:                                                        osuudella kuin sanottu siemenmäärä alittaa 105
26715:                                                        miljoonaa kiloa.
26716:                                                      6 §
26717:                              Hinnanalennuskorvauksen laskentaperusteet
26718: 
26719:                                                           Milloin edellä mainittu ulkomaisen siemenen
26720:                                                        kuukauden keskimääräinen tuontihinta on hei-
26721:                                                        näkuun 1991 tuontihintaa alempi, käytetään
26722:                                                        hinnanalennuskorvauksen laskemisen perusteena
26723:                                                        kuitenkin vuoden 1991 heinäkuun keskimääräis-
26724:                                                        tä tuontihintaa.
26725:    Hinnanalennuskorvauksen saamisen edelly-               Hinnanalennuskorvauksen saamisen edelly-
26726: tyksenä on, että öljynpuristamo on sitoutunut          tyksenä on, että öljynpuristamo on sitoutunut
26727: viljelijälle suorittamaan 3 §:ssä tarkoitetun sie-     viljelijälle suorittamaan 3 §:ssä tarkoitetun sie-
26728: menen perushinnan tarkistettuna maa- ja met-           menen perushinnan tarkistettuna perushintaan
26729: sätalousministeriön kulloinkin vahvistamien            2 momentissa tarkoitetusta maailmanmarkkina-
26730: perusteiden mukaisesti siemenen laadusta ja            hinnan muutoksesta ehkä aiheutuvalla alennuk-
26731: varastoinnista hintaan ehkä aiheutuvilla muu-          sella siten kuin maataloustuottajien keskusjär-
26732: toksilla ja että öljynpuristamo muutoinkin nou-        jestöjen ja elintarviketeollisuutta edustavan jär-
26733:                                      1991 vp- HE 117                                          7
26734: 
26735: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26736: 
26737: dattaa, mitä tässä laissa ja sen nojalla anne-   jestön kesken on sovittu sekä maa- ja metsäta-
26738: tuissa säädöksissä on määrätty.                  lousministeriön kulloinkin vahvistamien perus-
26739:                                                  teiden mukaisesti siemenen laadusta ja varas-
26740:                                                  toinnista hintaan ehkä aiheutuvilla muutoksilla
26741:                                                  ja että öljynpuristamo muutoinkin noudattaa,
26742:                                                  mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään tai
26743:                                                  määrätään.
26744: 
26745:                                              13§
26746:                                          Voimaantulo
26747:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
26748: kuuta 1988 ja se koskee kotimaassa vuosina       kuuta 1988 ja se koskee kotimaassa vuosina
26749: 1988-1991 viljeltyjä öljykasvien siemeniä.       1988-1992 viljeltyjä öljykasvien siemeniä.
26750: 
26751: 
26752:                                                    Tämä laki tulee voimaan              päivänä
26753:                                                             kuuta 19
26754:                                       1991 vp -    HE 118
26755: 
26756: 
26757: 
26758: 
26759:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon, sianlihan
26760:                                 ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamises-
26761:                                 ta
26762: 
26763: 
26764: 
26765: 
26766:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26767:    Esityksessä ehdotetaan, että maidon, sianli-    vientikustannusmaksu olisi 30 penniä viljakilol-
26768: han ja viljan vientikustannusmaksusta annetun      ta. Pääosa vientikustannusmaksuista kattaisi
26769: lain voimassaoloaikaa jatketaan koskemaan          maataloustulolain   mukaista     maatalouden
26770: vuotta 1992. Sianlihan vientikustannusmaksu        osuutta maataloustuotteiden vientikustannuk-
26771: olisi edelleen 20 penniä kilolta. Yli 74 kiloa     sista.
26772: painavan sian vientikustannusmaksu ehdote-
26773: taan korotettavaksi 100 penniin kilolta. Muun         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
26774: kuin siemeneksi myytävän vehnän vientikus-         den 1992 alusta. Esitys liittyy vuoden 1992
26775: tannusmaksu olisi 50 penniä ja vastaavanlaisen     tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu
26776: rukiin 80 penniä kilolta. Ohran ja kauran          käsiteltäväksi sen yhteydessä.
26777: 
26778: 
26779: 
26780: 
26781:                                      YLEISPERUSTELUT
26782: 
26783: 1.   Nykyinen tilanne                              sen suuret eli 1 385 miljoonaa kiloa. Lisäksi
26784:                                                    maatiloilla on edelleen markkinoimatonta vil-
26785: 1.1. Tuotanto- ja markkinatilanne                  jaa vuoden 1990 sadosta noin 180 miljoonaa
26786:                                                    kiloa. Vuoden 1991 viljasadoksi ennustetaan
26787:    Maataloustuotantoa on supistettu ja rajoitet-   noin 3 500 miljoonaa kiloa. Ylijäämästä on
26788: tu vientituen vähentämiseksi useilla eri järjes-   tarkoitus tulo- ja menoarvioesityksen mukaan
26789: telmillä. Vuosien 1989 ja 1990 määrällisesti ja    viedä ja käyttää tuettuna kotimaassa vuonna
26790: laadullisesti hyvät sadot ovat kuitenkin aiheut-   1992 noin 900 miljoonaa kiloa.
26791: taneet aikaisempia arvioita suuremman ylituo-         Meijerimaidon määräksi kuluvana vuonna
26792: tannon ja vienti tarpeen. Ongelmaksi muodostui     ennustetaan noin 2 350 miljoonaa litraa. Vuon-
26793: myös viljelyn liiallinen painottuminen leipävil-   na 1991 voin ja voiöljyn vientitarve on noin 23
26794: jaan. Vuoden 1990 viljasato oli noin 4 300         miljoonaa kiloa, juustojen noin 27 miljoonaa
26795: miljoonaa kiloa, mikä ylitti kotimaisen tarpeen    kiloa ja maitojauheiden noin 17 miljoonaa
26796: noin 1 900 miljoonalla kilolla. Vuoden 1990        kiloa. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-
26797: rehu- ja leipäviljan vientimäärä maailman-         sessä voin vientitarpeeksi on arvioitu 19 mil-
26798: markkinahintainen kotimainen käyttö mukaan         joonaa kiloa, juustojen vientitarpeeksi noin 25
26799: luettuna oli noin 690 miljoonaa kiloa. Vastaa-     miljoonaa kiloa ja maitojauheiden vientitar-
26800: vasti vuoden 1991 vientimääräksi muodostuu         peeksi noin 15 miljoonaa kiloa.
26801: noin 1 270 miljoonaa kiloa. Runsaasta viennis-        Sianlihan vientitarve kuluvana vuonna on
26802: tä huolimatta Valtion viljavaraston varastot       noin 15 miljoonaa kiloa ja vastaavasti naudan-
26803: satovuoden 1991/92 alussa olivat ennätykselli-     lihan vientitarve noin 12 miljoonaa kiloa.
26804: 311434Q
26805: 2                                      1991 vp -    HE 118
26806: 
26807: Vuonna 1992 ylituotannon ennustetaan supis-         siemeneksi myytävän vehnän vientikustannus-
26808: tuvan erityisesti naudanlihan osalta. Kanan-        maksu on 50 penniä kilolta ja vastaavanlaisen
26809: munia viedään vuonna 1991 runsaat 12 miljoo-        rukiin vientikustannusmaksu 80 penniä kilolta.
26810: naa kiloa. Ylijäämän arvioidaan supistuvan          Siemenvehnän ja -rukiin vientikustannusmaksu
26811: lähes puoleen vuonna 1992.                          on 20 penniä kilolta sekä ohran ja kauran 30
26812:                                                     penniä kilolta.
26813:                                                        Sianlihan vientikustannusmaksuksi ehdote-
26814: 1.2. Vientituki ja vientikustannusten jakau-        taan edelleen 20 penniä lihakilolta, kun ruhon
26815:      tuminen                                        paino on enintään 74 kiloa. Tätä raskaammista
26816:                                                     ruhoista vientikustannusmaksu olisi 100 penniä
26817:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa ja lisä-       kilolta. Vuoteen 1991 verrattuna painorajaa
26818: menoarvioissa maataloustuotteiden vientitu-         ehdotetaan aleunettavaksi kahdella kilolla. Toi-
26819: keen on osoitettu 3 655 miljoonaa markkaa.          menpiteen tarkoituksena on alentaa sikojen
26820: Maataloustulolain perusteella maataloustuotta-      teuraspainoa ja sianlihan vientitarvetta. Paino-
26821: jien osuus vientituesta on noin 1 370 miljoonaa     rajan alentamisen arvioidaan vähentävän sian-
26822: markkaa. Maatalouden vientikustannusosuus           lihan tuotantoa vuonna 1992 noin 4 miljoonaa
26823: katetaan lähinnä maidon, sianlihan ja viljan        kiloa.
26824: vientikustannusmaksulla, lannoiteverolla sekä          Hyvien satojen seurauksena viljan viennin
26825: rehujen rasva- ja valkuaisverolla.                  edellyttämä tuki on merkittävästi kasvanut,
26826:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä        jolloin myös maatalouden osuutta on kannettu
26827: vientituen tarpeeksi on arvioitu 2 785 miljoo-      viljan vientikustannusmaksun kautta. Elokuus-
26828: naa markkaa, jolloin määrärahaan sisältyy           sa 1991 hallitus antoi esityksen ohran ja kauran
26829: myös vehnän ja rukiin hinnan alentaminen            vientikustannusmaksun korottamiseksi 10 pen-
26830: rehuohran hintaiseksi viennin ja tuetun koti-       nistä 30 penniin kilolta (HE 54/91). Korotus
26831: maisen käytön yhteydessä. Tulo- ja menoarvio-       saatettiin voimaan valtioneuvoston päätöksellä
26832: esitykseen liittyen hallitus on antanut esityksen   21 päivästä elokuuta 1991 lukien. Viljakaupan
26833: maataloustulolain      (736/89)    muuttamisesta    sujuvuuden ja viljelijöiden tasapuolisen kohte-
26834: muun muassa vientivastuujaon osalta. Esityk-        lun kannalta on tärkeää, ettei vientikustannus-
26835: sen mukaiseksi maatalouden vientikustannus-         maksuja muuteltaisi kesken satovuotta. Viljan
26836: vastuuksi muodostuisi noin 1 150 miljoonaa          vientikustannusmaksua ehdotetaan perittäväksi
26837: markkaa. Lisäksi maatalous vastaisi vehnän ja       edelleen muun kuin siemeneksi myytävän veh-
26838: rukiin hinnan alentamisesta rehuohran hintai-       nän osalta 50 penniä ja vastaavanlaisen rukiin
26839: seksi edellä mainituissa tapauksissa, mistä ai-     osalta 80 penniä kilolta sekä ohran ja kauran
26840: heutuva rahoitustarve olisi noin 115 miljoonaa      osalta 30 penniä kilolta.
26841: markkaa. Tulo- ja menoarvioon liittyen on              Viljan vientikustannusmaksut ovat tarkoite-
26842: annettu myös muut esitykset maatalouden             tut koskemaan satovuoden 1991/92 jälkipuolis-
26843: vientikustannusosuuden kattamiseksi.                kolla viljaliikkeisiin toimiteitavaa viljaa. Vilja-
26844:                                                     kaupan häiriöttämän sujumisen takia ehdote-
26845:                                                     taan kuitenkin laki kokonaisuudessaan olevak-
26846: 2. Esityksen tavoitteet                             si voimassa kalenterivuoden 1992 loppuun.
26847:                                                     Tarkoituksena on, että hallitus harkitsee viljan
26848:    Vientikustannusmaksujärjestelmän tavoittee-      vientikustannusmaksun tarpeellisuutta kesän
26849: na on kerätä maataloustulolain mukaista maa-        1992 sadon osalta riittävän luotettavien sato-
26850: talouden osuutta vientikustannuksista siten,        arvioiden valmistuttua ja ryhtyy vientikustan-
26851: että eri tuotteiden markkinatilanne osittain        nusmaksun tason suhteen tarvittaviin toimen-
26852: vaikuttaa suoraan tuottajan kyseisestä tuottees-    piteisiin.
26853: ta saamaan hintaan. Voimassa olevan lain               Vuoden 1990 vehnä- ja ruissatoa on maati-
26854: mukaan maidon vientikustannusmaksu on 0,8           loilla edelleen markkinoimaita noin 80 miljoo-
26855: penniä maidon rasvapitoisuusprosentin kym-          naa kiloa. Kun vehnän ja rukiin vientikustan-
26856: menesosalta maidon 3, 7 prosentin rasvapitoi-       nusmaksuja korotettiin satovuoden 1991/92
26857: suuden ylittävältä osalta. Sianlihan vientikus-     alusta (1315/90), tehtiin edellä mainitusta vil-
26858: tannusmaksun suuruus on 20 penniä kilolta,          jasta varastointi- ja ostosopimuksia Valtion
26859: jos ruho painaa enintään 76 kiloa ja 60 penniä,     viljavaraston ja viljelijöiden kesken. Esityksessä
26860: jos ruhopaino ylittää 76 kiloa. Muun kuin           ehdotetaan, ettei vientikustannusmaksu koskisi
26861:                                           1991 vp- HE 118                                             3
26862: 
26863: sopimusten piirissä olevaa viljaa. Kyseinen            rintää tulisi yhdenmukaistaa siten, että eräpäi-
26864: menettely perustuu maataloustuloneuvottelijoi-         vään mennessä myös liike-, säästö- tai osuus-
26865: den esitykseen.                                        pankkiin maksettu vientikustannusmaksu kat-
26866:     Esityksen mukaan viljan vientikustannus-           sottaisiin ajoissa suoritetuksi. Muutoksella pa-
26867: maksuja ei luettaisi maatalouden vientivastuun         rannettaisiin vientikustannusmaksuvelvollisten
26868: kattamiseksi siltä osalta, joka käytetään veh-         oikeusturvaa ja vältyttäisiin pienehköjen viiväs-
26869: nän ja rukiin hinnan alentamiseksi rehuohran           tysseuraamusten perimiseltä.
26870: hintaiseksi viennissä tai tuetussa kotimaisessa
26871: käytössä. Järjestelyn tavoitteena on parantaa
26872: mahdollisen leipäviljaylijäämän markkinointia          3. Asian valmistelu
26873: ilman, että vienti tai tuettu kotimainen käyttö
26874: aiheuttaisi valtiolle lisämenoja. Järjestelmä pe-         Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
26875: rustuu maataloustuloneuvottelijoiden esityk-           metsätalousministeriössä ja maatilahallitukses-
26876: seen.                                                  sa. Esitys perustuu 1 §:n 2 momentin ja 9 §:n
26877:     Vientikustannusmaksuvelvollisen on oma-            3 momentin muutosten osalta maataloustulo-
26878: aloitteisesti suoritettava vientikustannusmaksu        neuvottelijoiden ehdotukseen. Maatalouden
26879: kunkin kalenterikuukauden aikana vastaanot-            markkinointineuvosto on puoltanut esitystä.
26880: tamastaan maidosta, teurastamastaan sianli-
26881: hasta taikka tilittämästään tai myyntitarkoi-
26882: tukseen jauhettavaksi vastaanottamastaan vil-          4. Esityksen taloudelliset ja                or-
26883: jasta maatilahallituksen postisiirtotilille viimeis-      ganisatoriset vaikutukset
26884: tään seuraavan kalenterikuukauden 25 päivä-
26885: nä. Valtioon nähden suorituksen oikea-aikai-              Ehdotettujen maksujen tuotto luetaan osaksi
26886: suuden on määrittänyt Postipankin tilillepanon         maataloustulolaissa tarkoitettua maatalous-
26887: tai veloituksen ajankohta. Muuhun pankkiin             tuottajien osuutta maataloustuotteiden vienti-
26888: tapahtuneen suorituksen on tullut ehtiä posti-         kustannuksista lukuunottamatta sitä osuutta
26889: pankissa valtion tilille kirjattavaksi viimeistään     viljan vientikustannusmaksun tuotosta, joka
26890: eräpäivänä. Jos suorituksia ei ole ehditty siirtää     käytetään vehnän ja rukiin hinnan alentami-
26891: valtion asianomaiselle postisiirtotilille mainittu-    seen rehuohran hintaiseksi viennissä ja tuetussa
26892: na ajankohtana, on suoritukset katsottu mak-           kotimaisessa käytössä. Maidon vientikustan-
26893: setuiksi eräpäivän jälkeen siitä aiheutuvin vii-       nusmaksun tuotoksi arvioidaan IlO miljoonaa
26894: västysseurauksin.                                      markkaa, sianlihan vientikustannusmaksun
26895:     Verojen ja eräiden muiden maksujen ja suo-         tuotoksi 50 miljoonaa markkaa ja viljan vien-
26896:  ritusten perinnän osalta on verohallinnossa           tikustannusmaksun tuotoksi 472 miljoonaa
26897: liike-, säästö- tai osuuspankkiin eräpäivänä           markkaa.
26898:  suoritettu maksu katsottu ajoissa tehdyksi.              Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia
26899: Julkisoikeudellisten maksujen ja suoritusten pe-       valtionhallinnossa.
26900: 
26901: 
26902: 
26903: 
26904:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26905: 
26906: 1. Lakiehdotuksen peruste! ut                          sista lukuunottamatta sitä osuutta tuotosta,
26907:                                                        joka käytetään vehnän ja rukiin hinnan alen-
26908:    1 §. Pykälä sisältää lain tarkoitusta koske-        tamiseen rehuohran hintaiseksi viennissä ja
26909: van säännöksen. Pykälän 1 momenttiin ehdo-             tuetussa kotimaisessa käytössä. Järjestelmän
26910: tetaan tehtäväksi lain voimassaolon jatkumises-        tavoitteena on helpottaa mahdollisen leipävil-
26911: ta johtuva tekninen muutos. Pykälän 2 mo-              jaylijäämän markkinointia ilman, että siitä ai-
26912: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että           heutuu menoja valtiolle.
26913: maksujen tuotto olisi luettava osaksi maata-              7 §. Sianlihan vientikustannusmaksun suu-
26914: loustulolaissa tarkoitettua maataloustuottajien        ruus olisi 20 penniä sianlihakilolta enintään 74
26915: osuutta maataloustuotteiden vientikustannuk-           kilon ruhopainoon saakka. Yli 74 kiloa paina-
26916: 4                                           1991 vp -    HE 118
26917: 
26918: viita ruhoilta vientikustannusmaksu olisi 100            keen kuitenkin alittaisi myyntihetkellä voimas-
26919: penniä kilolta. Painorajan alentamisella pyri-           sa olevan vientikustannusmaksulla alennetun
26920: tään vähentämään sianlihan vientitarvetta. Pai-          ohran kausiporrastetun tavoitehinnan, vienti-
26921: navia sikoja koskevan vientikustannusmaksun              kustannusmaksua olisi alennettava alitusta vas-
26922: korotuksella varmistetaan sikojen teuraspaino-           taavalla määrällä, kuitenkin vehnän osalta
26923: jen aleneminen.                                          enintään 50 penniä ja rukiin osalta enintään 80
26924:    8 §. Viljan vientikustannusmaksua olisi vel-          penniä kilolta. Pykälän 3 momentin mukaan
26925: vollinen      suorittamaan        viljakauppalaissa      vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu ei kos-
26926: (580/78) tarkoitettu viljaliike, siementavaran           kisi viljaa, josta on tehty maa- ja metsätalous-
26927: kaupasta annetussa laissa (669/75) tarkoitettu           ministeriön päätöksen (667/91) mukainen lei-
26928: siementavaran pakkaamo, muu viljan välitys-              päviljan varastointi- tai ostosopimus. Sopimuk-
26929: toimintaa harjoittava yritys sekä toisen omis-           set koskevat vuoden 1990 sadosta peräisin
26930: taman viljan jauhatusta suorittava yritys. Vien-         olevaa viljaa.
26931: tikustannusmaksuvelvollista koskevan määrit-                12 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
26932: telyn laajentamisella pyritään estämään vienti-          ten, että viimeistään eräpäivänä myös liike-,
26933: kustannusmaksun kiertäminen. Samalla pyri-               säästö- tai osuuspankkiin suoritettu vientikus-
26934: tään siihen, että vientikustannusmaksun lopul-           tannusmaksu katsottaisiin ajoissa tehdyksi.
26935: liset maksajat eli viljanviljelijät olisivat maksun      Näin yhdenmukaistettaisiin menettelyä julkis-
26936: suhteen mahdollisimman tasavertaisessa ase-              oikeudellisten maksujen ja suoritusten perin-
26937: massa. Tarkoituksena lisäksi on, että lain               nässä ja samalla parannettaisiin vientikustan-
26938:  17 §:ää sovelletaan lain kiertämisen estämiseksi        nusmaksuvelvollisten oikeusturvaa.
26939: mahdollisimman kattavasti muun muassa sel-                  29 §. Pykälässä säädettäisiin lain voimaantu-
26940: laisiin tapauksiin, jossa viljan välittäjä ei suo-       losta.
26941: ranaisesti osta ja myy viljaa, vaan jossa liike-
26942: toiminta perustuu esimerkiksi viljaa ostavien ja
26943: myyvien osoitetietojen välittämiseen sekä pun-           2. Voimaantulo
26944: nitus- ja laatuanalyysipalvelujen tarjoamiseen.
26945:    9 §.    Vientikustannusmaksua          perittäisiin      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
26946: muun kuin siemeneksi myytävän vehnän osalta              nä tammikuuta 1992. Samalla ehdotetaan, että
26947: 50 penniä ja vastaavanlaisen rukiin osalta 80            ennen mainittua ajankohtaa määräytyviin vien-
26948: penniä viljaliikkeen ostamalta, välittämältä, re-        tikustannusmaksuihin sovellettaisiin aikaisem-
26949: huksi valmistamaita tai myyntitarkoitukseen              man lain säännöksiä.
26950: jauhettavaksi vastaanottamalta viljakilolta. Oh-
26951: ran ja kauran vientikustannusmaksu olisi 30
26952: penniä kilolta sekä siemeneksi käytettävän veh-          3.   Säätämisjärjestys
26953: nän ja rukiin vientikustannusmaksu 20 penniä
26954: kilolta. Vientikustannusmaksun piiriin ehdote-              Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
26955: taan otettavaksi myös viljaliikkeen välittämä ja         jestyksen 68 §:n mukaisessa enintään yhdeltä
26956: rehuksi valmistama vilja. Lisäyksellä pyritään           vuodelta kannettavaa veroa koskevassa säätä-
26957: ehkäisemään vientikustannusmaksun mahdolli-              misjärjestyksessä.
26958: nen kiertäminen.
26959:    Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26960: hinta vientikustannusmaksun vähentämisen jäl-            kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26961:                                      1991 vp -   HE 118                                           5
26962: 
26963: 
26964: 
26965: 
26966:                                            Laki
26967:     maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
26968: 
26969:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26970:   muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
26971: annetun lain (1062/90) 1 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 1 momentti ja
26972: 29 §:n 1 momentti,
26973:   sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 momentti  pmvana             kuuta 1991 annetussa laissa
26974: ( /91) ja 9 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1315/90), näin
26975: kuuluviksi:
26976:                        1§                        jaliike ( viljaliike). Viljaliikkeellä tarkoitetaan
26977:    Maataloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna    tässä laissa viljakauppalaissa (580/78) määritel-
26978: markkinoimismaksuna on vuonna 1992 valtiol-      tyä viljaliikettä, siementavaran kaupasta anne-
26979: le suoritettava maidon, sianlihan ja viljan      tussa laissa (669/75) määriteltyä maatilahalli-
26980: vientikustannusmaksua sen mukaan kuin tässä      tukselta luvan saanutta pakkaajaa, muuta vil-
26981: laissa säädetään.                                jan välitystoimintaa harjoittavaa yritystä sekä
26982:    Vientikustannusmaksut katsotaan osaksi        toisen omistaman viljan jauhatusta suorittavaa
26983: maataloustulolain 15 §:ssä tarkoitettua maata-   yritystä.
26984: loustuottajien osuutta maataloustuotteiden
26985: vientikustannuksista lukuunottamatta sitä                               9§
26986: osuutta viljan vientikustannusmaksun tuotosta,      Muun kuin siemeneksi myytävän vehnän
26987: joka käytetään vehnän ja rukiin hinnan alen-     vientikustannusmaksu on 50 penniä ja muun
26988: tamiseen rehuohran hintaiseksi viennissä ja      kuin siemeneksi myytävän rukiin vientikustan-
26989: tuetussa kotimaisessa käytössä.                  nusmaksu on 80 penniä viljaliikkeen ostamalta,
26990:                                                  välittämättä, rehuksi valmistamaita tai myynti-
26991:                        7§                        tarkoitukseen jauhettavaksi vastaanottamatta
26992:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin    viljakilolta. Vastaavasti ohran ja kauran vien-
26993: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman      tikustannusmaksu on 30 penniä viljakilolta
26994: sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa      sekä siemeneksi käytettävän vehnän ja rukiin
26995: enintään 74 kiloa ja 100 penniä, jos ruho        vientikustannusmaksu 20 penniä kilolta.
26996: painaa yli 74 kiloa. Vientikustannusmaksun
26997: perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruho-         Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama
26998: painon perusteella.                              hinta vientikustannusmaksun vähentämisen jäl-
26999:                                                  keen kuitenkin alittaa myyntihetkellä voimassa
27000:                                                  olevan vientikustannusmaksulla alennetun oh-
27001:                     8 §                          ran kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikus-
27002:   Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus-     tannusmaksua on alennettava alitusta vastaa-
27003: tannusmaksua on velvollinen suorittamaan vil-    valla määrällä, kuitenkin vehnän osalta enin-
27004: 6                                      1991 vp- HE 118
27005: 
27006: tään 50 penma Ja rukiin osalta enintään 80          maksu on suoritettu viimeistään eräpäivänä
27007: penniä kilolta. Vehnän ja rukiin vientikustan-      liike-, säästö- tai osuuspankkiin, suoritus kat-
27008: nusmaksu ei koske viljaa, josta on tehty leipä-     sotaan ajoissa tehdyksi.
27009: viljan varastointi- ja ostosopimuksista annetun
27010: maa- ja metsätalousministeriön päätöksen
27011: (667/91) mukainen varastointi- tai ostosopi-
27012: mus.                                                                     29 §
27013:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27014:                         12 §                        kuuta 1991 ja se koskee vuosina 1991 ja 1992
27015:    Maksuvelvollisen on oma-aloitteisesti suori-     maidosta, sianlihasta ja viljasta suoritettavia
27016: tettava vientikustannusmaksu kunkin kalente-        vientikustannusmaksuja.
27017: rikuukauden aikana vastaanottamastaan mai-
27018: dosta, teurastamastaan sianlihasta taikka tilit-
27019: tämästään, välittämästään, rehuksi valmista-           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
27020: mastaan tai myyntitarkoitukseen jauhettavaksi       kuuta 1992.
27021: vastaanottamastaan viljasta maatilahallituksen         Ennen tämän lain voimaantuloa määräyty-
27022: postisiirtotilille viimeistään seuraavan kalente-   viin vientikustannusmaksuihin sovelletaan ai-
27023: rikuukauden 25 päivänä. Jos vientikustannus-        kaisemman lain säännöksiä.
27024: 
27025:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
27026: 
27027: 
27028:                                       Tasavallan Presidentti
27029:                                       MAUNO KOIVISTO
27030: 
27031: 
27032: 
27033: 
27034:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
27035:                                        1991 vp -   HE 118                                            7
27036: 
27037:                                                                                                  Liite
27038: 
27039: 
27040: 
27041:                                              Laki
27042:     maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
27043: 
27044:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27045:   muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
27046: annetun lain (1062/90) 1 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 1 momentti ja
27047: 29 §:n 1 momentti,
27048:   sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 momentti  pmvana             kuuta 1991 annetussa laissa
27049: ( /91) ja 9 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1315/90), näin
27050: kuuluviksi:
27051: 
27052: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
27053: 
27054:                       1§                                                 1 §
27055:    Maataloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna         Maataloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna
27056: markkinoimismaksuna on vuonna 1991 valtiol-        markkinoimismaksuna on vuonna 1992 valtiol-
27057: le suoritettava maidon, sianlihan ja viljan        le suoritettava maidon, sianlihan ja viljan
27058: vientikustannusmaksua sen mukaan kuin tässä        vientikustannusmaksua sen mukaan kuin tässä
27059: laissa säädetään.                                  laissa säädetään.
27060:    Vientikustannusmaksut katsotaan osaksi             Vientikustannusmaks..tt katsotaan osaksi
27061: maataloustulolain 15 §:ssä tarkoitettua maata-     maataloustulolain 15 §:ssä tarkoitettua maata-
27062: loustuottajien osuutta maataloustuotteiden         loustuottajien osuutta maataloustuotteiden
27063: vientikustannuksista.                              vientikustannuksista     lukuunottamatta     slla
27064:                                                    osuutta viljan vientikustannusmaksun tuotosta,
27065:                                                    joka käytetään vehnän ja rukiin hinnan alenta-
27066:                                                    miseen rehuohran hintaiseksi viennissä ja tuetus-
27067:                                                    sa kotimaisessa käytössä.
27068: 
27069:                        7§                                                 7§
27070:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin         Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin
27071: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman        teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman
27072: sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa        sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa
27073: enintään 76 kiloa ja 60 penniä, jos ruho painaa    enintään 74 kiloa ja JOO penniä, jos ruho
27074: yli 76 kiloa. Vientikustannusmaksun perustee-      painaa yli 74 kiloa. Vientikustannusmaksun
27075: na oleva kilomäärä määräytyy ruhopainon            perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruho-
27076: perusteella.                                       painon perusteella.
27077: 
27078: 
27079:                        8§                                                   8 §
27080:    Viljakauppalaissa (580/78) tarkoitettu vilja-      Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikustan-
27081: liike ( viljaliike) ja siementavaran kaupasta      nusmaksua on velvollinen suorittamaan viljaliike
27082: annetussa laissa (669/75) tarkoitettu maatila-     (vilja Ii i k e) . Viljaliikkeellä tarkoitetaan täs-
27083: hallituksen luvan saanut pakkaaja ovat velvol-     sä laissa viljakauppalaissa ( 580/78) määriteltyä
27084: liset suorittamaan vehnän, rukiin, ohran ja        viljaliikettä, siementavaran kaupasta annetussa
27085: kauran vientikustannusmaksua.                      laissa ( 669/75) määriteltyä maatilahallitukselta
27086:                                                    luvan saanutta pakkaajaa, muuta viljan välitys-
27087:                                                    toimintaa harjoittavaa yritystä sekä toisen omis-
27088:                                                    taman viljan jauhatusta suorittavaa yritystä.
27089: 8                                      1991 vp -    HE 118
27090: 
27091: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
27092: 
27093:                        9§                                                  9§
27094:   Vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu on             Muun kuin siemeneksi myytävän vehnän vien-
27095: 20 penniä viljaliikkeen ostamalta tai myyntitar-    tikustannusmaksu on 50 penniä ja muun kuin
27096: koitukseen vastaanottamalta viljakilolta. Vas-      siemeneksi myytävän rukiin vientikustannusmak-
27097: taavasti ohran ja kauran vientikustannusmaksu       su on 80 penniä viljaliikkeen ostamalla, välittä-
27098: on 30 penniä viljakilolta.                          mättä, rehuksi valmistamaita tai myyntitarkoi-
27099:                                                     tukseen jauhettavaksi vastaanottama/ta viljaki-
27100:                                                     lolta. Vastaavasti ohran ja kauran vientikustan-
27101:                                                     nusmaksu on 30 penniä viljakilolta sekä sie-
27102:                                                     meneksi käytettävän vehnän ja rukiin vientikus-
27103:                                                     tannusmaksu 20 penniä kilolta.
27104: 
27105:    Edellä 1 momentista poiketen muun kuin              Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama
27106: siemeneksi myytävän vehnän ja rukiin vientikus-     hinta vientikustannusmaksun vähentämisen jäl-
27107: tannusmaksu on 1 päivästä heinäkuuta 1991           keen kuitenkin alittaa myyntihetkellä voimassa
27108: alkaen vehnän osalta 50 penniä ja rukiin osalta     olevan vientikustannusmaksulla alennetun oh-
27109: 80 penniä kilolta. Jos viljelijän vehnästä tai      ran kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikus-
27110: rukiista saama hinta vientikustannusmaksun          tannusmaksua on alennettava alitusta vastaa-
27111: vähentämisen jälkeen kuitenkin alittaa myynti-      valla määrällä, kuitenkin vehnän osalta enintään
27112: hetkellä voimassa olevan vientikustannusmak-        50 penniä ja rukiin osalta enintään 80 penniä
27113: sulla alennetun ohran kausiporrastetun tavoi-       kilolta. Vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu
27114: tehinnan, vientikustannusmaksua on alennetta-       ei koske viljaa, josta on tehty leipäviljan varas-
27115: va alitusta vastaavalla määrällä, kuitenkin         tointi- ja ostosopimuksista annetun maa- ja
27116: enintään 50 pennillä kilolta vehnän osalta ja       metsätalousministeriön päätöksen (667/91) mu-
27117: enintään 80 pennillä kilolta rukiin osalta. Tässä   kainen varastointi- tai ostosopimus.
27118: momentissa tarkoitettu vientikustannusmaksu
27119: ei koske maataloustulolaissa tarkoitettuna hin-
27120: noitteluvuonna 1990/91 tuotettua vehnää tai
27121: ruista silloin, kun sen ostaminen tai vastaanot-
27122: taminen kesäkuun 30 päivän 1991 jälkeen
27123: perustuu tuottajan kanssa tehtyyn maa- ja
27124: metsätalousministeriön määräämällä tavalla
27125: laadittuun varastointi- tai ostosopimukseen.
27126: 
27127:                         12 §                                                 12 §
27128:    Maksuvelvollisen on oma-aloitteisesti suori-        Maksuvelvollisen on oma-aloitteisesti suori-
27129: tettava vientikustannusmaksu kunkin kalente-        tettava vientikustannusmaksu kunkin kalente-
27130: rikuukauden aikana vastaanottamastaan mai-          rikuukauden aikana vastaanottamastaan mai-
27131: dosta, teurastamastaan sianlihasta taikka tilit-    dosta, teurastamastaan sianlihasta taikka tilit-
27132: tämästään tai myyntitarkoitukseen jauhetta-         tämästään, välittämästään, rehuksi valmistamas-
27133: vaksi vastaanottamastaan viljasta maatilahalli-     taan tai myyntitarkoitukseen jauhettavaksi vas-
27134: tuksen postisiirtotilille viimeistään seuraavan     taanottamastaan viljasta maatilahallituksen
27135: kalenterikuukauden 25 päivänä.                      postisiirtotilille viimeistään seuraavan kalente-
27136:                                                     rikuukauden 25 päivänä. Jos vientikustannus-
27137:                                                     maksu on suoritettu viimeistään eräpäivänä liike-,
27138:                                                     säästö- tai osuuspankkiin, suoritus katsotaan
27139:                                                     ajoissa tehdyksi.
27140: 9                                     1991 vp -   HE 118
27141: 
27142: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27143: 
27144:                      29 §                                              29 §
27145:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27146: kuuta 1991 ja se koskee vuoden 1991 aikana        kuuta 1991 ja se koskee vuosina 1991 ja 1992
27147: maidosta, sianlihasta ja viljasta suoritettavia   maidosta, sianlihasta ja viljasta suoritettavia
27148: vientikustannusmaksuja.                           vientikustannusmaksuja.
27149: 
27150: 
27151:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
27152:                                                   kuuta 1992.
27153:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa määräytyviin
27154:                                                   vientikustannusmaksuihin sovelletaan aikaisem-
27155:                                                   man lain säännöksiä.
27156:                                         1991 vp- HE 119
27157: 
27158: 
27159: 
27160: 
27161:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ulkomaanliiken-
27162:                                  teen kauppa-alusluettelosta sekä sairausvakuutuslain, kun-
27163:                                  toutusrahalain, merimieseläkelain 1 §:n ja työttömyyskassa-
27164:                                  lain muuttamisesta sekä ulkomaanliikenteen lastialusten kil-
27165:                                  pailuedellytysten edistämisestä annetun lain kumoamisesta
27166: 
27167: 
27168: 
27169: 
27170:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27171: 
27172:    Esityksessä ehdotetaan, että eräisiin pohjois-   muuttamisesta sekä laiksi ulkomaanliikenteen
27173: maissa ja EY -maissa toteutettuihin merenkulun      lastialusten kilpailuedellytysten edistämisestä
27174: kehittämisratkaisuihin viitaten myös Suomessa       annetun lain kumoamisesta.
27175: otetaan käyttöön aluksen käyttökustannuksia            Sairausvakuutuslakia ja kuntoutusrahalakia
27176: alentava järjestely, jolla merenkulun kansain-      ei sovellettaisi kauppa-alusluetteloon merkityil-
27177: välistä kilpailukykyä parannetaan.                  lä aluksilla työskenteleviin henkilöihin, ellei
27178:     Esityksessä ehdotetaan, että ulkomaanliiken-    tällainen henkilö asu tai ole asunut Suomessa
27179: teen kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen         viimeisen vuoden kuluessa ennen palvelussuh-
27180: omistajalle maksetaan tietyin edellytyksin me-      teen alkamista. Merimieseläkelakia ei sovellet-
27181: renkulkijoiden merityötulosta toimitettua enna-     taisi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
27182: konpidätystä ja maksettua lähdeveroa sekä           merkityllä aluksella työskentelevään henkilöön,
27183: työnantajan sosiaaliturvamaksuja vastaava           joka ei ole Suomen kansalainen tai vakituisesti
27184: määrä vuosittain valtion varoista. Edellytykse-     asu Suomessa. Soveltamisalaa koskevat rajoi-
27185: nä tuen suorittamiseksi valtion varoista olisi,     tukset eivät kuitenkaan koskisi sellaisia henki-
27186: että aluksen miehityskustannukset ja alukseen       löitä, joihin Suomi on velvollinen noudatta-
27187: kohdistuvat muut työvoimakustannukset on            maan sairausvakuutuslakia, kuntoutusrahala-
27188: saatettu sellaiselle tasolle, että ne ovat, ehdo-   kia ja merimieseläkelakia Suomea sitovien kan-
27189: tettu tuki huomioon ottaen, kansainvälisesti        sainvälisten sopimusten perusteella.
27190: kilpailukykyiset.                                      Työttömyyskassalakia ehdotetaan muutetta-
27191:     Ehdotettuun lakiin liittyy myös erityissään-    vaksi siten, ettei työnantaja olisi velvollinen
27192: nöksiä koskien ulkomaisten merenkulkijoiden         maksamaan ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
27193: paikkaamista suomalaisilla aluksilla. Merenku-      luetteloon merkityllä aluksella työskentelevän
27194: lun kansainvälisen luonteen sekä vallitsevan        työntekijän osalta työttömyysvakuutusmaksua,
27195: kansainvälisen kilpailutilanteen vuoksi ehdote-     ellei työntekijä asu Suomessa.
27196: taan, että kauppa-alusluetteloon merkityllä            Ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedel-
27197: aluksella työskentelevän merenkulkijan osalta       lytysten edistämisestä annettu laki ehdotetaan
27198: voitaisiin työehtosopimuksin poiketa yleisistä      kumottavaksi, koska ehdotetuna lailla ulko-
27199:  suomalaisista työ- ja palkkaehdoista, kuitenkin    maanliikenteen kauppa-alusluettelosta on tar-
27200:  siten, etteivät sovitut ehdot saa olla huonompia   koitus korvata edellä mainittu avustuslaki.
27201:  kuin Suomea sitovissa Kansainvälisen työjär-          Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
27202: jestön ILO:n yleissopimuksissa on määrätty.         menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
27203:     Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset laeiksi   täväksi sen yhteydessä.
27204:  sairausvakuutuslain, kuntoutusrahalain, meri-         Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
27205:  mieseläkelain 1 §:n ja työttömyyskassalain         maan vuoden 1992 alusta.
27206: 
27207: 
27208: 
27209: 
27210: 311457Q
27211: 2                                                                      1991 vp- HE 119
27212: 
27213: 
27214: 
27215: 
27216:                                                                   SISÄLLYSLUETTELO
27217: 
27218:                                                                                    Sivu                                                                                          Sivu
27219:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                   1        1.1 Laki ulkomaanliikenteen kauppa-alus luet-
27220:     YLEISPERUSTELUT ..................... .                                                        telosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12
27221:                                                                                      3         1.2 Sairausvakuutuslaki ja kuntoutusrahalaki .                                     20
27222: 1. Nykyinen tilanne ........................ .                                       3         1.3 Merimieseläkelaki . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .                   20
27223:    1.1 Merenkulkuelinkeinon tilanne ja sen talou-                                              1.4 Kohdissa 1.2 ja 1.3 mainittujen lakien
27224:        delliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset ...                                 3             suhde kansainvälisiin sopimuksiin . . . . . . .                                20
27225:    1.2 Aluksen rekisteröinti kansainvälisoikeudel-                                             1.5 Työttömyyskassalaki . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .                     21
27226:        lisesti ja sitä koskeva Suomen lainsäädäntö                                   3         1.6 Laki ulkomaanliikenteen lastialuksen kil-
27227:    1.3 Sosiaalivakuutuslainsäädäntö ........... .                                    4             pailuedellytysten edistämisestä annetun lain
27228:    1.4 Aluksen miehitys, ulkomainen työvoima ja                                                    kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               21
27229:        merityöoikeus ......................... .                                     4
27230:                                                                                           2. Voimaantulo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                             21
27231: 2. Kehitys muissa pohjoismaissa ja EY -maissa.                                       5
27232:                                                                                           3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                22
27233:    2.1. Pohjoismaat .......................... .                                     5
27234:    2.2. EY -maat ............................. .                                     6        LAKITEKSTIT .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .                             22
27235: 3. Suomen merenkulun kehittämistarpect . . . .                                       7    1. Laki ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-
27236:                                                                                              losta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    22
27237: 4. Mahdolliset toimenpiteet kustannusten alen-
27238:    tamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8    2. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta . . .                                         25
27239: 5. Ehdotettu muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8    3. Laki kuntoutusrahalain muuttamisesta . . . .                                         25
27240: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9    4. Laki merimieseläkelain 1 §:n muuttamisesta.                                          26
27241: 7. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . .                              11    5. Laki työttömyyskassalain muuttamisesta . .                                           26
27242: 8. Suhde kansainvälisiin sopimuksiin . . . . . . . .                                11    6. Laki ulkomaanliikenteen lastialusten kilpai-
27243:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                            12       luedellytysten edistämisestä annetun lain ku-
27244:                                                                                              moamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             27
27245: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                      12
27246:                                         1991 vp- HE 119                                              3
27247: 
27248:                                       YLEISPERUSTELUT
27249: 
27250: 1. Nykyinen tilanne                                  yhdistysten jäsenvarustamot vuoden 1984 alus-
27251:                                                      sa tarjosivat 5 367 laivapaikkaa, niin 1991 luku
27252: 1.1. Merenkulkuelinkeinon tilanne ja sen             oli enää 2 721. Kauppalaivoilla noudatettava
27253:      taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaiku-       vuorottelu huomioon ottaen vähennys on noin
27254:      tukset                                          4 500 työpaikkaa eli noin 50%. Ulkomaanlii-
27255:                                                      kenteen kauppalaivasto työllistää tällä hetkellä
27256:    Ulkomaanliikenteessä t01m1van Suomen              noin 6 500 merenkulkijaa vuodessa. Näistä
27257: kauppalaivaston vetoisuus pieneni alusmyyn-          suurin osa toimii matkustaja-aluksilla ja mat-
27258: tien ja ulosliputuksen seurauksena vuosina           kustaja-autolautoilla.
27259: 1984-1987 noin 2,36 miljoonasta bruttorekis-
27260: teritonnista noin 0,85 miljoonasta bruttorekis-
27261: teritonniin eli noin 65 %. Vastaavasti alusten       1.2. Aluksen rekisteröinti kansainvälisoi-
27262: lukumäärä väheni noin 190 aluksesta noin 100              keudellisesti ja sitä koskeva Suomen
27263: alukseen.                                                 lainsäädäntö
27264:    Vuonna 1988 kauppalaivaston pieneneminen
27265: pysähtyi ja vuosina 1989-1991 se on jälleen             Kansainvälisessä merenkulussa aluksella tu-
27266: kääntynyt hienoiseen kasvuun. Tällä hetkellä         lee olla jonkin valtion kansallisuus, jonka
27267: ulkomaanliikenteen kauppalaivastoon kuuluu           tunnusmerkkinä on aluksen lippu. Kansallisuus
27268: 110 alusta (yli 500 brt:n alukset), joiden vetoi-    määrää aluksen oikeudellisen aseman sekä ko-
27269: suus on noin 1 miljoonaa bruttorekisteritonnia,      timaassa että ulkomailla. Aavaa merta koske-
27270: eli saman suuruinen kuin 1960-luvun puolivä-         van kansainvälisen yleissopimuksen (SopS
27271: lissä.                                               7/65) mukaan alukset saavat käyttää ainoas-
27272:    Suomen lipun alla purjehtivien alusten lisäksi    taan yhden valtion lippua ja ne ovat aavalla
27273: suomalaisten varustamojen omistuksessa on            merellä yksinomaan sen tuomiovallan alaisia.
27274: noin 90 ulkomaisten lippujen alla purjehtivaa        Yleissopimuksen mukaan valtion tulee määrätä
27275: alusta, yhteiseltä vetoisuudeltaan noin 1,6 mil-     ne ehdot, joiden mukaan alukset rekisteröidään
27276: joonaa bruttorekisteritonnia.                        sen alueella sekä ne ehdot, joilla niille annetaan
27277:     Matkustaja-autolauttoja ja risteilyaluksia se-   oikeus käyttää sen lippua. Perusedellytyksenä
27278: kä pientonnistoa lukuun ottamatta suomalaiset        on, että valtion ja aluksen välillä on todellinen
27279: varustamot eivät viime vuosina ole paljoakaan        yhdysside. Sopimuksessa asetetaan tämän li-
27280: uusineet tonnistoaan. Tällä hetkellä on tilauk-      säksi lippuvaltiolle velvoite tehokkaasti harjoit-
27281: sessa noin 15 lastialusta. Useilla varustamoilla     taa tuomiovaltaansa ja hallinnollisia, teknisiä
27282: on kuitenkin suunnitelmia uusia tonnistoaan.         ja sosiaalisia kysymyksiä koskevaa valvontaan-
27283:     Vuosina 1984-1988 suomalaisten alusten           sa sen lipun alla purjehtivissa aluksissa. Vuo-
27284:  tulot ulkomaanliikenteestä vähenivät 1 186 mil-     den 1982 YK:n merioikeusyleissopimuksen ar-
27285: joonaa markkaa eli 5 041 miljoonasta markasta        tiklat 91 ja 92 sisältävät vastaavat määräykset.
27286:  3 855 miljoonaan markkaan (23,5 % ). Matkus-        Viimeksi mainittu sopimus ei ole vielä tullut
27287:  taja-alusten tulot kasvoivat lähes 300 miljoonaa    kansainvälisesti voimaan.
27288:  markkaa, kun taas lastialusliikenteen kohdalla         Yhdistyneiden kansakuntien vuoden 1986
27289:  tulojen lasku vuosina 1984-1988 oli noin            aluksen rekisteröinnin ehtoja koskevan yleisso-
27290:  1 330 miljoonaa markkaa (42 %). Vuosina             pimuksen mukaan määrätään, että aluksen
27291:  1989-1990 suomalaisten lastialusten tulot oli-      tulee purjehtia ainoastaan yhden valtion lipun
27292:  vat noin 1 800 miljoonaa markkaa. Tällä het-        alla. Sopimuksessa määrätään lisäksi pääsään-
27293:  kellä matkustajaliikenteen tulot ovat jo yli        tönä, että alusta ei saa merkitä samanaikaisesti
27294:  puolet merenkulun kokonaistuloista. Kehitys         kahteen tai useampaan alusrekisteriin.
27295:  on johtanut samalla siihen, että merenkulun            Aluksen asema oikeudellisessa mielessä mää-
27296:  tase, joka vuoteen 1986 asti oli vuosittain noin    räytyy aluksen kansallisuuden ja lipun mukaan.
27297:  1 000-2 000 miljoonaa markkaa ylijäämäinen,         Julkisoikeudellisten kysymysten osalta alus on
27298:  on tällä hetkellä noin 1 300 miljoonaa markkaa      kansainvälisoikeudellisesti lippuvaltion tuomio-
27299:  alijäämäinen.                                       vallan alainen. Yksityisoikeudelliset kysymyk-
27300:     Kauppamerenkulun merkitys työllistäjänä          set, kuten omistukseen liittyvät asiat, ratkais-
27301:  on myös vähentynyt nopeasti. Kun varustamo-         taan kansainvälisen yksityisoikeuden periaattei-
27302: 4                                        1991 vp -    HE 119
27303: 
27304: den ja kansallisen lainsäädännön lainvalintaa         dännön nykyisistä pyrkimyksistä on selkeyttää
27305: koskevien säännösten mukaisesti.                      tilannetta yhdenmukaistamaila asumisen käsi-
27306:    Aluksen kansallisuuden mukaan määräyty-            tettä muun muassa siten, ettei lakien tarkoitta-
27307: vät muun muassa alukseen sovellettavat turval-        maa asumista katkaisisi tilapäinen, enintään
27308: lisuus-, miehitys-, työaika-, vero-, sosiaaliturva-   vuoden yhtäjaksoinen poissaolo Suomesta.
27309: ja eläkesäännökset sekä säännökset ulkomaisen            Sairausvakuutuslain ja kuntoutusrahalain
27310: työvoiman käytöstä. Edellä mainittujen aineel-        (611(91) mukaan mainittuja lakeja sovelletaan
27311: listen säännösten sisältö vaikuttaa alusten käyt-     Suomessa asuviin henkilöihin, joiksi katsotaan
27312: tökustannuksiin. Useimmiten ns. halvat rekis-         myös suomalaisissa aluksissa työskentelevät
27313: terit tarjoavat väljät säännökset, jotka mahdol-      henkilöt. Merimieseläkelain mukaan meri-
27314: listavat kustannussäästöjä sekä alhaisen veron        mieseläkelakia sovelletaan suomalaisissa aluk-
27315: tai verottomuuden. Maailmassa on käytössä             sissa työskenteleviin. Siten sairausvakuutusla-
27316: erilaisia malleja länsimaisten teollisuusmaiden       kia, kuntoutusrahalakia ja merimieseläkelakia
27317: perinteisiä alusrekistereitä halvemmista rekiste-     on sovellettava henkilöihin, jotka työskentele-
27318: reistä. Nämä rekisterit voidaan jakaa kolmeen         vät suomalaisessa aluksessa riippumatta siitä,
27319: pääryhmään: avoimet rekisterit eli mukavuus-          missä maassa he asuvat.
27320: lippurekisterit, erikoisrekisterit, kuten kansain-       Työttömyyskassalain (603/84) mukaan työn-
27321: väliset rinnakkaisrekisterit sekä bareboat-rah-       antaja, joka on velvollinen vakuuttamaan työn-
27322: tausta varten perustetut rekisterit.                  tekijänsä tapaturmavakuutuslain (608/48) mu-
27323:    Merilain 1 §:n mukaan alus on suomalainen          kaan, on velvollinen maksamaan työttömyys-
27324: ja oikeutettu käyttämään Suomen lippua, jos           vakuutusmaksun. Työttömyysvakuutusmaksun
27325: Suomen kansalainen tai Suomalainen yhteisö            suuruus määräytyy sen työpalkkojen määrän
27326: omistaa enemmän kuin 6(10 aluksesta. Suoma-           perusteella, jonka mukaan työnantajan tapa-
27327: laisen aluksen, jota käytetään kauppameren-           turmavakuutusmaksu määräytyy. Tapaturma-
27328: kulkuun, tulee merilain 2 §:n mukaan olla             vakuutuslakia on tulkittu siten, että työnantaja
27329: merkitty alusrekisteriin. Alusrekisterilain 1 §:n     on velvollinen tapaturmavakuutuslain mukai-
27330: mukaan kauppamerenkulkuun käytettävistä               sesti vakuuttamaan suomalaisella aluksella pal-
27331: suomalaisista aluksista, joiden nettovetoisuus        velevat henkilöt heidän asuinmaastaan ja kan-
27332: on vähintään 19 rekisteritonnia, on pidettävä         salaisuudestaan riippumatta. Työttömyysturva-
27333: alusrekisteriä. Alukseen, joka on merkitty Suo-       lain (602/84) mukaan työttömyysturvaan on
27334: men alusrekisteriin, sovelletaan Suomen kan-          puolestaan oikeus Suomessa asuvalla henkilöl-
27335: sallista lainsäädäntöä koskien muun muassa            lä. Työttömyysturvalakia on käytännössä tul-
27336: alusten turvallisuutta, miehitystä, sosiaalisia       kittu siten, että Suomessa asuvalla tarkoitetaan
27337: oloja ja työaikaa. Edellä mainittuja säännöksiä       henkilöä, jolla on vakituinen asunto Suomessa.
27338: on merilaissa sekä merilain nojalla annetuissa        Edellä olevasta seuraa siten, että työnantaja voi
27339: asetuksissa, merimieslaissa (423/78), merimies-       olla velvollinen maksamaan työttömyysvakuu-
27340: katselmuslaissa (1 005/86), merityöaikalaissa         tusmaksua sellaistenkin työntekijöiden osalta,
27341: (296(76), merimiesten vuosilomalaissa (433(84),       jotka eivät ole oikeutettuja työttömyysturvaan.
27342: sosiaaliturvalainsäädännössä, merimieseläke-          Näin on laita muun muassa suomalaisessa
27343: laissa (72/56) ja työturvallisuuslaissa (299/58).     aluksessa palvelevien työntekijöiden osalta, jot-
27344:                                                       ka asuvat vakituisesti ulkomailla.
27345: 
27346: 1.3. Sosiaalivakuutuslainsäädäntö
27347:                                                       1.4. Aluksen miehitys, ulkomainen työvoi-
27348:    Sosiaalivakuutuslainsäädännössä ei ole yhte-            ma ja merityöoikeus
27349: neviä säännöksiä siitä, mitä asumisella kussa-
27350: kin sosiaalivakuutusta koskevassa yksittäisessä          Merilain mukaan ainoastaan päällikön tulee
27351: laissa tarkoitetaan. Lisäksi joistakin laeista,       olla Suomen kansalainen suomalaisessa aluk-
27352: kuten muun muassa sairausvakuutuslaista               sessa.
27353: (364/63), puuttuu riittävän tarkka määrittely            Ulkomaalainen merenkulkija, joka työsken-
27354: siitä, mitä asumisella tarkoitetaan. Puutteelli-      telee suomalaisessa aluksessa, on työoikeudel-
27355: sesti säännellyssä tilanteessa käytännön tulkin-      lisesti samassa asemassa kuin suomalainen me-
27356: noissa on päädytty eri lakien osalta erilaisiin       renkulkija.
27357: lopputuloksiin. Yksi sosiaalivakuutuslainsää-            Merimieslaki on merimiehen työsopimusta ja
27358:                                           1991 vp -    HE 119                                           5
27359: 
27360: työehtoja koskeva yleislaki. Lakia sovelletaan         tehtävää työtä. Työehtosopimuksessa voidaan
27361: työhön, jonka työntekijä tekee suomalaisessa           lisäksi poiketa säännöksistä, jotka koskevat
27362: aluksessa. Laki sisältää muun muassa säännök-          ylityön korvausperusteen määräytymistä ja vas-
27363: set työsopimuksesta, työntekijän ja työnantajan        tikkeena suoritettavaa ylityökorvausta niiden
27364: siitä johtuvista velvollisuuksista, palkan mak-        työntekijöiden osalta, joiden työ- ja vapaa-
27365: samisesta, sairaanhoidosta, työsopimuksen lak-         aikajaksot määräytyvät työehtosopimukseen
27366: kaamisesta ja irtisanomisesta, työsopimuksen           perustuvan vuorottelujärjestelmän mukaan.
27367: purkamisoikeudesta sekä vahingonkorvausvel-            Säännöllinen viikottainen työaika ei kuiten-
27368: vollisuudesta.                                         kaan saa keskimäärin ylittää 40 tuntia.
27369:     Merimieslain 15 §:n mukaan työnantaja, jo-            Merityöaikalain 16 §:n 3 momentin mukaan
27370: ka ei ole työehtosopimuslain (436/46) nojalla          valtioneuvosto voi merenkulun työnantaja- ja
27371: sidottu työehtosopimukseen, on velvollinen             työntekijäjärjestöjä kuultuaan myöntää yksit-
27372: noudattamaan työsuhteessa niitä palkka- ja             täistapauksissa poikkeuksia lain soveltamisesta.
27373: muita ehtoja, jotka kyseessä olevassa tai siihen       Pykälän nojalla tehdyt tai myönnetyt poikke-
27374: lähinnä rinnastettavassa työssä asianomaisen           ukset eivät saa olla ristiriidassa Suomessa
27375: alan yleiseksi katsottavassa valtakunnallisessa        voimassa olevan kansainvälisen sopimuksen
27376: työehtosopimuksessa on määrätty noudatetta-            kanssa.
27377: vaksi. Pykälän mukaan työnantajan on kohdel-
27378: tava työntekijäitään tasapuolisesti niin, ettei           Merimiesten vuosilomalakia sovelletaan työ-
27379: ketään perusteettomasti aseteta toisiin nähden         hön, jota työntekijä tekee suomalaisessa aluk-
27380: eri asemaan syntyperän, uskonnon, iän, poliit-         sessa. Laki sisältää muun muassa säännökset
27381: tisen tai ammattiyhdistystoiminnan tai muun            vuosiloman pituudesta, vuosilomaoikeudesta ja
27382: näihin verrattavan seikan vuoksi.                      vuosilomapalkasta. Sopimus, jolla vastoin lain
27383:     Työehtosopimuslain 1 §:n mukaan työehto-           säännöksiä vähennetään työntekijälle lain mu-
27384:  sopimus on sopimus, jonka yksi tai useampi            kaan kuuluvia etuja on mitätön. Valtakunnal-
27385:  työnantaja taikka rekisteröity työnantajainyh-        lisilla työmarkkinajärjestöillä on kuitenkin oi-
27386:  distys tekee yhden tai useamman rekisteröidyn         keus työehtosopimuksella sopia vuosiloman
27387:  työntekijäinyhdistyksen kanssa ehdoista, joita        antamisesta ja jakamisesta sekä vuosilomapal-
27388:  työsopimuksissa tai työsuhteissa muuten on            kan ja lomakorvauksen laskemisesta ja maksa-
27389:  noudatettava. Työehtosopimuslain 4 §:n mu-            misesta toisin kuin laissa on säädetty.
27390:  kaan työnantajan, jota työehtosopimus sitoo, ei
27391:  saa tehdä soveltamisalalla sopimuksen ulko-
27392:  puolellakaan olevan työehtosopimuksen tar-            2.   Kehitys muissa           pohjoismaissa
27393:  koittamaa työtä suorittavan työntekijän kanssa             ja EY-maissa
27394:  työsopimusta ehdoilla, jotka ovat ristiriidassa
27395:  työehtosopimuksen kanssa. Jos työsopimus              2.1. Pohjoismaat
27396:  joiltakin osiltaan on ristiriidassa siinä nouda-
27397:  tettavan työehtosopimuksen kanssa, on työso-
27398:  pimuslain 6 §:n mukaan näiltä osiltaan mitätön            Muissa pohjoismaissa oman kauppalaivaston
27399:  ja niiden sijasta käyvät noudatettaviksi työeh-       voimakas supistuminen ulosliputuksen seura-
27400:  tosopimuksen vastaavat määräykset.                    uksena 1980-luvulla on johtanut toimenpiteisiin
27401:      Merityöaikalakia sovelletaan suomalaisessa        oman merenkulkuelinkeinon ylläpitämiseksi.
27402:  ulkomaanliikenteeseen käytettävässä aluksessa.        Norjaan ja Tanskaan on perustettu ns. kan-
27403:   Lakia sovelletaan myös silloin kun tällainen         sainväliset alusrekisterit ja Ruotsissa tuetaan
27404:  alus tekee matkoja Suomen satamien välillä.           Ruotsin lipun alla purjehtivia aluksia suoralla
27405:   Laki sisältää säännökset säännöllisen työajan        avustuksella.
27406:  enimmäistuntimäärästä ja sijoittamisesta, pyhä-           Peruste Norjassa toteutetulle merenkulkupo-
27407:  päivinä ja lauantaina tehtävästä työstä sekä          liittiselle ratkaisulle oli Norjan lipun alla pur-
27408:   ylityön teettämisestä ja sitä koskevista rajoituk-   jehtivan kauppalaivaston nopea pieneneminen
27409:   sista.                                               ja huoli siitä, että merenkulkuelinkeino vähitel-
27410:      Merityöaikalain 16 §:n 1 momentin mukaan          len katoaa maasta. Norjassa haluttiin säilyttää
27411:   työehtosopimuksessa voidaan poiketa säännök-         merenkulullinen toimintaympäristö. Tavoitteen
27412:   sistä, jotka koskevat säännöllistä työaikaa ja       toteuttamiseksi Norjassa perustettiin Norjan
27413:   sen sijoittamista sekä pyhäpäivinä ja lauantaina     kansainvälinen alusrekisteri (Norsk internas-
27414: 6                                        1991 vp- HE 119
27415: 
27416: jonalt skipsregister, NIS), joka aloitti toimin-      noin 35 %. Verottomuus on johtanut siihen,
27417: tansa 1 päivästä heinäkuuta 1987.                     että noin 70-80% DIS-alusten merimiehistä
27418:    NIS-rekisteri tarjoaa kustannustasoltaan kil-      on tanskalaisia.
27419: pailukykyisen ratkaisun rekisteröidä aluksia             Tanskan kansainväliseen alusrekisteriin mer-
27420: Norjan lipun alle. Alusten miehityskustannuk-         kitty alus purjehtii Tanskan lipun alla ja siihen
27421: sia on voitu ratkaisevasti alentaa, sillä rekisteri   sovelletaan Tanskan lainsäädäntöä. Myös
27422: mahdollistaa ulkomaisten merenkulkijoiden             Tanskassa viranomaiset katsovat, että DIS on
27423: palkkaamisen heidän kansallisilla ehdoillaan.         täyttänyt hyvin sille asetetut tavoitteet eli me-
27424: Toiseksi merenkulkijoita koskevaa verolainsää-        renkulullisen ympäristön säilymisen. Tanska-
27425: däntöä on muutettu siten, että halvan palkka-         laisten alusten uhkaavasti alkanut ulosliputus
27426: tason maista tulevat merenkulkijat eivät maksa        saatiin ajoissa pysähtymään, eikä kauppalai-
27427: veroa tuloistaan. Ulkomaalaisten osuus NIS-           vasto pienentynyt romahdusmaisesti, kuten
27428: aluksilla työskentelevistä merenkulkijoista on        Norjassa ehti tapahtua.
27429: noin 86%.                                                Ruotsissa peruste kauppalaivaston tukemisel-
27430:    NIS-alukset purjehtivat Norjan lipun alla ja       le oli kriisivalmiuden turvaava omavaraisuus
27431: ovat Norjan tuomiovallan alaisia. Periaatteena        eli tehtiin päätös siitä, että tietyn suuruinen
27432: on, että aluksilla noudatetaan Norjan ratifioi-       ruotsalainen tonnisto säilytetään. Vuosina
27433: mien kansainvälisten sopimusten velvoitteita          1988-1989 Ruotsissa otettiin käyttöön kaksi-
27434: meriturvallisuuden ja työolosuhteiden osalta.         osainen merenkulun tukiratkaisu, jonka mu-
27435:    NIS-rekisteriä edeltäneen kymmenen vuoden          kaan Ruotsin lipun alla ulkomaan liikenteessä
27436: aikana Norjan kauppalaivasto pieneni 47 mil-          kulkevan aluksen miehityskustannukset pyri-
27437: joonasta dwt:stä 9 miljoonaan dwt:iin. Tällä          tään alentamaan samalle tasolle kuin uloslipu-
27438: hetkellä Norjan lipun alla purjehtiva tonnisto        tetun aluksen ruotsalaisen miehistön palkka-
27439: on jo yli 40 miljoonaa dwt. Merenkulkijoiden          kustannukset. Tuki ei koske Ruotsin ja muiden
27440: lukumäärän väheneminen tapahtui ennen NIS-            Pohjoismaiden välillä liikennöiviä lauttoja eikä
27441: rekisterin perustamista. Sen jälkeen norjalaisten     pelkästään Ruotsin rannikkoliikenteessä kulke-
27442: merenkulkijoiden (erityisesti päällystön) määrä       via aluksia.
27443: ei ole vähentynyt.                                       Tukijärjestelmä muodostuu kahdesta osasta,
27444:    Tanskassa perustettiin kansainvälinen alusre-      joista toinen on varustamoille annettava suora
27445: kisteri (Dansk Internationalt Skibsregister,          tuki työllistettyä merenkulkijaa kohden ja toi-
27446: DIS) 18 päivänä heinäkuuta 1988. Rekisteri ei         nen varustamolle maksettava merimiesten ve-
27447: ole Norjan tavoin niin sanottu avoin rekisteri,       rojen palautus. Tukijärjestelmää varten on va-
27448: vaan tarkoitettu tanskalaisille varustamoille.        rattu yhteensä noin 550 miljoonaa kruunua
27449: Peruste rekisterin perustamiselle oli sama kuin       vuodessa. Vuonna 1990 tukea maksettiin 474
27450: Norjassa eli haluttiin pysäyttää uhkaavasti           miljoonaa kruunua eli noin 310 miljoonaa
27451: alkanut kauppalaivaston pieneneminen ja säi-          markkaa. Tuki maksetaan vuosittain jälkikä-
27452: lyttää    merenkulullinen      toimintaympäristö      teen hakemuksen perusteella.
27453: maassa. Rekisterin perustamisen jälkeen tans-
27454: kalaiset varustamot ovat siirtäneet jo yli 50
27455: alusta takaisin Tanskan lipun alle ja valtaosa        2.2. EY-maat
27456: yksityisomistuksessa olevasta tanskalaisesta
27457: kauppalaivastosta on nykyään rekisteröity                Kauppalaivastojen kehitys 1980-luvulla on
27458: DIS:iin.                                              ollut hyvin samansuuntaista kaikissa korkean
27459:    DIS-rekisteri sisältää saman perusratkaisun        kustannustason maissa. EY-maiden yhteenlas-
27460: kuin norjalainen NIS-rekisteri, eli rekisteriin       kettu kauppalaivasto pieneni 117 miljoonasta
27461: merkityillä aluksilla sallitaan ulkomaisten me-       bruttorekisteritonnista vuonna 1980 59 miljoo-
27462: renkulkijoiden paikkaaminen heidän kansalli-          naan bruttorekisteritonniin vuonna 1988 eli
27463: silla ehdoillaan. Samalla on tehty muutoksia          noin 50%. Useat EY-maat ovatkin ryhtyneet
27464: verolainsäädäntöön, sillä DIS-aluksella työs-         kauppalaivastoa edistäviin toimenpiteisiin.
27465: kentelevän tanskalaisen merimiehen DIS-aluk-          Tanskan lisäksi muun muassa Saksa, Luxem-
27466: sella saama palkkatulo on vapautettu veroista.        burg ja Portugali ovat perustaneet kilpailuky-
27467: Tanskassa valtio maksaa sosiaaliturvamaksut,          kyiset alusrekisterit.
27468: joten verovapaus alentaa työvoimakustannuk-              Ajankohtainen kysymys EY:n merenkulku-
27469: sia tanskalaisen merimiehen osalta keskimäärin        poliittisessa kehityksessä on ehdotus yhteisestä
27470:                                          1991 vp- HE 119                                              7
27471: 
27472: EY-maiden alusrekisteristä, jäljempänä EU-           tyypistä, sen liikennealueesta, miehityksestä yn-
27473: ROS-rekisteri. Rekisterin tarkoitus ei ole kor-      nä vastaavasta, mutta keskimäärin ero on
27474: vata kansallisia alusrekistereitä, vaan lähinnä      ruotsalaisiin valtion tukea saaviin aluksiin ver-
27475: yhtenäistää eri maiden kansallisia määräyksiä.       rattuna noin 30 %, kun taas norjalaisten ja
27476:    EUROS-rekisterin kustannushyöty perintei-         tanskalaisten alusten miehityskustannukset
27477: siin kansallisiin rekistereihin verrattuna perus-    ovat merenkulkijoiden osittaisen tai täydellisen
27478: tuu tiettyihin veroetuihin sekä mahdollisuuteen      verovapauden ja halvan ulkomaisen työvoiman
27479: käyttää aluksilla myös halpaa ulkomaista työ-        käytön takia keskimäärin vain noin 30-50%
27480: voimaa, jonka palkoista, työajasta ja muista         suomalaisten alusten kustannuksista.
27481: työehdoista sovitaan kyseisiä maita edustavien          Ero suomalaisten ja muiden pohjoismaiden
27482: ammattiliittojen kanssa. Alkuperäisen EY:n           alusten kustannuksissa on suurimmillaan maa-
27483: komission ehdotuksen mukaan kunkin EU-               ilmanlaajuisessa hakurahtiliikenteessä, missä
27484: ROS-rekisteriin merkityn aluksen päällystön ja       kilpaillaan pääasiallisesti halpatyövoimaa käyt-
27485: vähintään puolet miehistöstä tulisi olla EY-         tävien alusten, kuten ns. mukavuuslippualusten
27486: maiden kansalaisia. EY-maiden varustamot ei-         kanssa. Sen sijaan Suomesta Itämeren ja Poh-
27487: vät kuitenkaan pidä ehdotusta riittävän kilpai-      janmeren maiden satamiin suuntautuvassa
27488: lukykyisenä, vaan katsovat, ettei ulkomaisen         säännöllisessä liikenteessä kustannuserot ovat
27489: työvoiman käyttömahdollisuuksia tulisi rajoit-       pienempiä.
27490: taa.                                                    Mikäli Suomessa ei ole mahdollista toteuttaa
27491:                                                      sellaista merenkulkupoliittista ratkaisua, jolla
27492:                                                      alusten kustannukset saatetaan kilpailijamai-
27493: 3. Suomen merenkulun                                 den tasolle, on odotettavissa, että laivojen
27494:    kehittämistarpeet                                 ulosliputus käynnistyy jälleen. Ensivaiheessa
27495:                                                      varustamot tulisivat siirtämään noin 35 las-
27496:    Suomen tärkeimmissä kilpailijamaissa on to-       tialusta muiden Länsi-Euroopan maiden alus-
27497: teutettu pitkäjänteisiä ja tehokkaasti vaikutta-     rekistereihin. Ulosliputus tulisi koskemaan en-
27498: via merenkulun tukitoimenpiteitä, joiden avulla      sisijaisesti Suomeen liikennöiviä linjaliikenteen
27499: toiminnan kannattavuutta on pystytty merkit-         aluksia, lukuun ottamatta korkotukea saavaa
27500: tävästi parantamaan. Suomen lipun kilpailuky-        pientonnistoa. Mahdollisesti ulosliputettavien
27501: ky on parin viime vuoden aikana ratkaisevasti        arviolta noin 35 aluksen työllistävä vaikutus on
27502: heikentynyt ulkomaanliikenteen lastialuskulje-       noin 1 000 merenkulkijaa. Kuljetustase heik-
27503: tusten osalta esimerkiksi pohjoismaihin ja Sak-      kenisi arviolta noin 600 miljoonaa markkaa.
27504: saan verrattuna. Matkustaja-autolautta-ja ris-          Ulkomaankaupasta riippuvaisena maana
27505: teilyalussektoreilla kilpailuasemat on kuitenkin     Suomi tulee aina tarvitsemaan kuljetuksiinsa
27506: vielä pystytty säilyttämään ja pientonniston         lastialuksia. Myös Suomessa varsin ratkaiseva
27507: kuljetuksissa valtion tukien ansiosta jopa lisää-    kansallisen kauppalaivaston säilyttämistä puol-
27508: mään.                              .                 tava tekijä on merenkulullisen toimintaympä-
27509:    Suomalaisten alusten osuus ulkomaankaup-          ristön ja merenkulun perusrakenteiden säilymi-
27510: pamme vientikuljetuksista onkin viime vuosina        nen. Ulkomaankaupan kuljetusten häiriötön
27511: selvästi laskenut. Tällä hetkellä tämä osuus on      sujuvuus ja jatkuvuus sekä nopeus ja luotetta-
27512: teollisuuden viennistä enää noin 30 %, kun se        vuus ovat ratkaisevan tärkeitä kilpailutekijöitä
27513: vielä muutama vuosi sitten oli yli 40 %. Tuon-       palvelutasovaatimuksen jatkuvasti noustessa.
27514: nissa osuus on perinteisesti .ollut runsaat 50%,     Suomen lipun alla purjehtivan kauppalaivaston
27515: mutta VUOnna 1990 OSUUS· laski 40 °/.o :n tasolle.   käyttäminen merikuljetuksiin luo parhaat edel-
27516:    Nykyisessä kilpailutilanteessa suomalaiselle      lytykset vastata teollisuutemme kuljetusvaati-
27517: varustamolle on ·taloudellisesti kannattavam-        muksiin.
27518: paa siirtää aluksia halvempien lippujen alle,           Suomen erityisolosuhteet, erityisesti talvi jäi-
27519: esimerkiksi muihin pohjoismaihin ja rahdata          neen ja matalat, vaikeakulkuiset väylät, asetta-
27520:  niitä takaisin käyttöönsä. Suomalaisten ja mui-     vat erityisvaatimuksia sekä käytettävälle ton-
27521:  den pohjoismaiden alusten välillä tehdyt kus-       nistolle että merenkulkijoiden osaamiselle. Ul-
27522:  tannusvertailut osoittavat, että suomalaisten       komaankaupan kuljetusten jatkuminen Suo-
27523:  alusten miehityskustannukset ovat muita Poh-        men erityisolosuhteissa voidaan turvata parhai-
27524: joismaita selvästi korkeammat. Kustannuserot         ten siten, että riittävä osa tonnistosta on
27525:  vaihtelevat eri alusten kohdalla riippuen alus-     Suomen lipun alla.
27526: 8                                        1991 vp- HE 119
27527: 
27528:    Myös mahdollisten poikkeusolosuhteiden va-         miehityskustannukset olisivat samalla tasolla
27529: ralta Suomella tulee olla riittävän suuri ja          kilpailijamaiden alusten kanssa. Vertailu riip-
27530: monipuolinen kauppalaivasto, jolla voidaan            puu olennaisesti siitä, millaista miehitystä kil-
27531: hoitaa välttämättömät kuljetukset myös sellai-        pailijamaiden aluksilla käytetään. Eräiden alus-
27532: sessa tilanteessa, jossa ulkomaiset alukset pois-     ten kohdalla kilpailutilanne edellyttäisi, että
27533: tuisivat Suomen merikuljetuksista.                    ainakin pääosa miehistöstä olisi halvan kustan-
27534:    Kauppalaivaston        pieneneminen     johtaisi   nustason merenkulkijoita, eräiden toisten alus-
27535: myös merenkulkualan työpaikkojen vähenemi-            ten kohdalla ei välttämättä ole edes tarvetta
27536: seen, mikä vähentäisi edelleen merenkulkualaa         halpatyövoiman käyttöön.
27537: kohtaan koettua kiinnostusta ammattina. Jo               Suomalaisia merenkulkijoita käyttävien alus-
27538: 1990-luvulla saatettaisiin ajautua tilantee:oeen,     ten kilpailukykyä voitaisiin valtion tuen ohella
27539: jossa maastamme ei löydy riittävästi merenku-         parantaa myös työnantaja- ja työntekijäosa-
27540: lullisen ammattitaidon omaavia henkilöitä tar-        puolten välisillä työaikaa, vuorottelua ynnä
27541: vittaviin maapuolen ammatteihin, kuten esi-           muita tekijöitä koskevilla rationalisointitoimen-
27542: merkiksi luotsilaitoksen ja muun merenkulku-          piteillä, mikä vähentäisi tarvetta ulkomaisen
27543: hallinnon palvelukseen.                               työvoiman käyttöön. Esimerkiksi tyypillisellä
27544:    Suomalaisten lastialusten kilpailukyvyn tur-       suomalaisen varustamon omistamalla ulko-
27545: vaamiseksi ja Suomen merenkulun kehittämi-            maan lipun alla purjehtivalla mutta edelleenkin
27546: seksi sekä riittävän suomalaisen merenkulkija-        suomalaisia merenkulkijoita käyttävällä aluk-
27547: väestön säilyttämiseksi tarvitaan erityistoimen-      sella miehityskustannukset ovat ns. kuuden
27548: piteitä, joilla suomalaisten lastialusten kustan-     kuukauden säännöstä aiheutuvan verovapau-
27549: nustaso saatetaan ainakin likimain samalle            den ja erilaisten työehtosopimusten johdosta
27550: tasolle kuin muissa Pohjoismaissa. Toimenpi-          vain noin 55 % siitä, mitä ne ovat tänään
27551: teiden tulisi olla sellaisia, että varustamot voi-    vastaavalla Suomen lipun alla purjehtivalla
27552: sivat suunnitella toimintaansa pitkäjänteisesti       aluksella.
27553: ja toteuttaa alusinvestointinsa, sillä myös rah-
27554: taussopimukset teollisuuden kanssa tehdään
27555: yleensä pitkäaikaisiksi.                              5. Ehdotettu muutos
27556: 
27557:                                                         Jotta suomalaisten ulkomaanliikenteen las-
27558: 4.   Mahdolliset toimenpiteet                        tialusten kilpailuedellytyksiä suhteessa kilpaili-
27559:      kustannusten alentamiseksi                      jamaihimme voidaan parantaa, esityksessä eh-
27560:                                                      dotetaan säädettäväksi laki ulkomaanliikenteen
27561:    Jos varustamoille myönnettäisiin merenkul- kauppa-alusluettelosta. Tähän merenkulkuhal-
27562: kijoiden ennakonpidätyksiä ja lähdeveroja sekä lituksen pitämään luetteloon merkityllä aluk-
27563: työnantajan sosiaaliturvamaksuja vastaava sella sovelletaan sellaista erityisjärjestelyä, että
27564: määräraha, suomalaisten alusten miehityskus- omistamanaan tällaisella aluksella laivanvarus-
27565: tannukset alenisivat keskimäärin noin 30 pro- tustoimintaa harjoittavalle suomalaiselle yhtei-
27566: senttia, jolloin alukset olisivat likimain samalla · sölle maksetaan tietyin edellytyksin valtion
27567: kustannustasolla kuin ruotsalaiset valtion tu- varoista ensinnäkin yleisesti verovelvollisen me-
27568: kea saavat alukset. Ero norjalaisten ja tanska- renkulkijan alukselta saamasta merityötulosta
27569: laisten alusten miehityskustannuksiin olisi tä- toimitettua ennakonpidätystä, johon sisältyy
27570: mänkin jälkeen aluksesta riippuen noin työntekijän kansaneläke- ja sairausvakuutus-
27571: 20-50%.                                              maksu, ja maksettua työantajan sosiaaliturva-
27572:    Kun asetetaan tavoitteeksi alentaa suoma- maksua vastaava määrä. Rajoitetusti verovel-
27573: laisten alusten miehityskustannuksia samalle vollisen merenkulkijan kyseisellä aluksella teh-
27574: tasolle norjalaisten ja tanskalaisten alusten dystä työstä saamasta palkkatulosta perittyä
27575: kanssa, tulee vaihtoehtona valtion tuelle kysy- lähdeveroa ja maksettua työnantajan sosiaali-
27576: mykseen Norjan ja Tanskan tavoin halvan turvamaksua vastaava määrä maksetaan niin
27577: ulkomaisen työvoiman käyttömahdollisuus.             ikään valtion varoista. Merenkulkijoiden ja
27578: Koska kustannuserot vaihtelevat aluskohtaises- varustamojen verotus säilyisi ennallaan. Mak-
27579: ti, ei ole mahdollista antaa yksiselitteistä vas- satuspäätökset tekisi merenkulkuhallitus.
27580: tausta siihen, montako ulkomaista työntekijää           Edellytyksenä edellä mainitun tuen suoritta-
27581: suomalaisilla aluksilla tarvittaisiin, jotta niiden miseksi valtion varoista olisi, että aluksen
27582:                                         1991 vp- HE 119                                              9
27583: 
27584: miehityskustannukset ja alukseen kohdentuvat            Esitykseen sisältyy myös muutoksia sairaus-
27585: muut työvoimakustannukset on saatettu sellai-        vakuutuslakiin, kuntoutusrahalakiin, meri-
27586: selle tasolle, että ne, tuki huomioon ottaen,        mieseläkelakiin ja työttömyyskassalakiin. Esi-
27587: mahdollistavat kannattavan toiminnan kan-            tyksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia ja
27588: sainvälisessä liikenteessä verrattuna sellaisiin     kuntoutusrahalakia muutettavaksi siten, ettei
27589: aluksiin, jotka kulkevat vastaavassa liikentees-     näitä lakeja sovellettaisi ulkomaanliikenteen
27590: sä ja jotka ovat vertailukelpoisten maiden           kauppa-alusluetteloon merkityillä aluksilla
27591: vastaavien järjestelmien piirissä.                   työskenteleviin henkilöihin, ellei tällainen hen-
27592:     Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon         kilö asu tai ole asunut Suomessa viimeisen
27593: voidaan ehdotetun lain mukaan merkitä las-           vuoden kuluessa ennen palvelussuhteen alka-
27594: tialus ja sellainen muu alus, joka on tarkoitettu    mista. Merimieseläkelakia ei sovellettaisi tällai-
27595: pääasiallisesti lastin kuljettamiseen, edellyttäen   sella aluksella työskenteleviin henkilöihin, jotka
27596: lisäksi, että alus on merkitty Suomen alusrekis-     eivät ole Suomen kansalaisia tai vakituisesti
27597: teriin, alusta käytetään pääasiassa ulkomaan-        Suomessa asuvia. Soveltamisalaa koskevat ra-
27598: liikenteeseen ja alus on enintään 20 vuotta          joitukset eivät kuitenkaan koskisi sellaisia hen-
27599: vanha. Lain voimaantullessa alusrekisterissä jo      kilöitä, johin nähden Suomi on velvollinen
27600: olevien alusten osalta ikäraja on 25 vuotta.         noudattamaan sairausvakuutuslakia, kuntou-
27601: Myös muun muassa sellainen kolmansien mai-           tusrahalakia ja merimieseläkelakia Suomea si-
27602: den välillä liikennöivä suomalainen matkusta-        tovien kansainvälisten sopimusten perusteella.
27603: ja-alus, joka ei liikennöi säännöllisesti pohjois-      Työttömyyskassalakia ehdotetaan esityksessä
27604: maisesta satamasta, voidaan merkitä kauppa-          muutettavaksi siten, ettei työnantaja olisi vel-
27605: alusluetteloon.                                      vollinen maksamaan työttömyysvakuutusmak-
27606:     Merilain 41 §:n mukaan Suomen alusrekiste-       sua ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
27607: riin merkityn aluksen päällikön tulee olla Suo-      merkityllä aluksella palvelevan työntekijän
27608: men kansalainen. Kauppa-alusluettelon merki-         osalta, joka ei asu Suomessa.
27609: tyn aluksen päällikkö olisi näin ollen Suomen           Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi ulkomaan-
27610: kansalainen. Samankaltaisten kilpailuedellytys-      liikenteen lastialusten kilpailuedellytysten edis-
27611:  ten luomiseksi, jotka on toteutettu lähimmissä      tämisestä annetun lain (1139/90) kumoamises-
27612:  kilpailijamaissamme, olisi ulkomaanliikenteen       ta. Koska ehdotetuna lailla ulkomaanliikenteen
27613:  kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella luo-     kauppa-alusluettelosta on tarkoitus korvata
27614:  tava mahdollisuus käyttää ulkomaista työvoi-        edellä mainittu avustuslaki, se esitetään tar-
27615:  maa poikkeamalla suomalaisista yleisistä työ-       peettomana kumottavaksi.
27616:  suhde- ja palkkaehdoista. Suomen työoikeus-
27617: järjestelmä huomioon ottaen ehdotettuun la-
27618:  kiin on sisällytetty eräitä tätä koskevia sään-     6. Asian valmistelu
27619:  nöksiä. Lähtökohtana on ollut, että ehdotettu
27620:  laki voitaisiin säätää yksinkertaisessa lainsää-       Toimenpiteitä Suomen merenkulun kehittä-
27621:  tämisjärjestyksessä ja ettei Suomea sitovia         miseksi on selvitetty erityisesti 1980-luvulla
27622:  Kansainvälisen työjärjestön ILO:n sopimuksia        lukuisissa toimikunnissa ja työryhmissä. Parla-
27623:  tarvitse sanoa irti eikä Suomi ILO:n jäsenmaa-      mentaarisen alusrekisteritoimikunnan vuoden
27624:  na myöskään joutuisi nyt kysymyksessä olevan        1989 lopussa valmistuneen selvityksen (komite-
27625:  järjestelyn takia järjestön muiden erityistoimen-   anmietintö 1989:62) pohjalta säädettiin laki
27626:  piteiden kohteeksi. Myös laittomien irtisano-       ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedelly-
27627:  ruistilanteiden estämiseksi lakiin ehdotetaan       tysten edistämisestä. Lain oli tarkoitus olla
27628:  otettavaksi tarpeelliset erityismääräykset.         voimassa vuosina 1991-1993. Määrärahaa on
27629:     Ehdotettu laki sisältää myös säännökset          vuoden 1991 ensimmäisessä lisämenoarviossa
27630:  aluksen omistajan ilmoitusvelvollisuudesta          vähennetty 80 miljoonasta markasta 50 miljoo-
27631:  erarssa tapauksissa, aluksen poistamisesta          naan markkaan.
27632:  kauppa-alusluettelosta, varustamolle maksetun          Merenkulun neuvottelukunnan laatimassa ja
27633:  määrän palauttamisesta eräissä tapauksissa se-      liikenneministeriön tammikuussa 1991 hyväk-
27634:   kä lain noudattamisen valvomisesta. Liikenne-      symässä merenkulkupoliittisessa ohjelmassa on
27635:  ministeriö antaisi lain soveltamisen ja täytän-     esitetty kauppalaivaston kilpailukyvyn edistä-
27636:   töönpanon vaatimat tarvittavat määräykset ja       miseksi, että ryhdytään kiireisesti valmistele-
27637:   ohjeet.                                            maan sellaista maamme erityisolosuhteet ja
27638:  2   311457Q
27639: 10                                      1991 vp- HE 119
27640: 
27641: Euroopan yhdentymiskehityksen huomioon ot-            liikenteen Pientonnistoyhdistykseltä sekä työn-
27642: tavaa pysyvää alusrekisteri- tai muuta vastaa-        tekijäjärjestöistä Suomen Laivanpäällystöliitol-
27643: vaa ratkaisua, jolla varmistetaan tulevina vuo-       ta, Suomen Konepäällystöliitolta, Suomen Me-
27644: sina Suomen kauppalaivastolle kansainvälisesti        rimies-Unionilta, Suomen Tietoliikennetekniset
27645: katsoen vertailukelpoiset toimintaedellytykset.       ry:ltä ja Suomen Erityisteknisten Liitolta. Li-
27646: Myös toisen parlamentaarisen liikennekomite-          säksi mietinnöstä on hankittu lausunto myös
27647: an mietinnössä Liikenne 2000 (komiteanmietin-         Osuuskunta Transfennicalta sekä Etelä-Suo-
27648: tö 1991 :3) on korostettu tarvetta turvata Suo-       men Laiva Oy:ltä.
27649: men merenkulkuelinkeinon kansalliset ja kan-             Lausunnoista voidaan todeta, että varusta-
27650: sainväliset kilpailuedellytykset muun muassa          moyhdistykset ovat yleisesti puoltaneet mietin-
27651: tehostamalla yhteistyötä EY:n kanssa sekä             töön sisältyviä ehdotuksia. Ulkomaanliikenteen
27652: ryhtymällä kansallisella tasolla tässä suhteessa      Pientonnistoyhdistys on kuitenkin lausunnos-
27653: tarvittaviin toimenpiteisiin.                         saan suhtautunut varauksellisesti ulkomaisen
27654:    Hallituksen esitys laeiksi ulkomaanliikenteen      työvoiman käyttöön. Näissä lausunnoissa on
27655: kauppa-alusluettelosta sekä sairausvakuutus-          pidetty myös tärkeänä ehdotusten jatkotyöstä-
27656: lain, kuntoutusrahalain, merimieseläkelain            mistä erityisesti työlainsäädäntöön liittyvien
27657: 1 §:n ja työttömyyskassalain muuttamisesta se-        kysymysten osalta.
27658: kä ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedel-         Merenkulkualan työntekijäjärjestöt sen si-
27659: lytysten edistämisestä annetun lain kumoami-          jaan ovat vastustaneet yksimielisesti ulkomai-
27660: sesta perustuu liikenneministeriön asettaman          sen työvoiman käyttöä suomalaisilla aluksilla.
27661: laivarekisteritoimikunnan mietintöön (komite-         Pääasiallisena vastustamisperusteena järjestöil-
27662: anmietintö 1991:27), joka on valmistunut elo-         lä on ollut se, että ne katsovat, että suomalais-
27663: kuussa 1991. Toimikunnan tehtävänä on ollut           ten merenkulkijoiden työttömyys lisääntyisi
27664: valmistella maamme erityisolosuhteet sekä lä-         voimakkaasti ulkomaisen työvoiman käytön
27665: himmissä kilpailijamaissamme toteutetut rekis-        myötä, minkä lisäksi ulkomaisten merenkulki-
27666: teri- ja muut ratkaisut ja Euroopan yhdenty-          joiden käyttö suomalaisilla aluksilla johtaisi
27667: miskehityksen huomioonottavaa rinnakkaisre-           pitkällä tähtäyksellä suomalaisten merenkulki-
27668: kisteriratkaisua tai muuta ratkaisua, jolla var-      joiden häviämiseen sekä suomalaisen merenku-
27669: mistetaan tulevina vuosina Suomen kauppalai-          lun ammattitaidon katoamiseen. Työntekijäjär-
27670: vaston kilpailukyky. Toimikunnan tehtävänä            jestöjen lausunnoissa on toisaalta korostettu
27671: on ollut selvittää erityisesti, mitä aluksia rekis-   tarvetta ehdotetun valtion varoista maksetta-
27672: teriin voidaan merkitä, merityötulon verotusta,       van tuen käyttöönottoon.
27673: työnantajan vapauttamista sosiaaliturvamaksu-            Ministeriöt, Ahvenanmaan maakunnanhalli-
27674: jen suorittamisesta sekä mahdollisuutta käyttää       tus ja merenkulkuhallitus ja Merimieseläkekas-
27675: rekisteriin merkityillä aluksilla ulkomaalaisia       sa ovat pääpiirteissään suhtautuneet myöntei-
27676: merenkulkijoi ta.                                     sesti toimikunnan ehdotuksiin. Valtiovarainmi-
27677:     Laivarekisteritoimikunnan mietinnöstä on          nisteriö ja kauppa- ja teollisuusministeriö ovat
27678: pyydetty lausunnot kauppa- ja teollisuusminis-        esittäneet eräitä rajoituksia järjestelmän sovel-
27679: teriöltä, oikeusministeriöltä, opetusministeriöl-     tamisalaan sekä kolmansia maita koskevan
27680: tä, sisäasiainministeriöltä, sosiaali- ja terveys-    matkustajaliikenteen osalta että yleisesti cross-
27681: ministeriöitä, työministeriöltä, valtiovarainmi-      trade-liikenteen osalta. Oikeusministeriö erityi-
27682: nisteriöltä, Ahvenanmaan maakunnanhallituk-           sesti ja myös työministeriö ovat esittäneet
27683: selta, merenkulkuhallitukselta, tullihallituksel-     lukuisia huomautuksia työoikeuden alaan liit-
27684: ta, Merimieseläkekassalta ja Kansaneläkelai-          tyvien säädösehdotusten osalta. Ahvenanmaa-
27685: tokselta. Myös ammatillisilta keskusjärjestöiltä      laisten lausunnonantajien taholta on korostettu
27686: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöitä             tarvetta sellaiselle järjestelylle, että ulkomaan-
27687: SAK ry:ltä ja Suomen Teknisten Toimihenki-            liikenteen kauppa-alusluetteloon merkitsemisen
27688: löjärjestöjen Keskusliitto STTK ry:ltä on pyy-        voisi tehdä Ahvenanmaan lääninhallitus ahve-
27689: detty lausunto. Suomen Työnantajain Keskus-           nanmaalaisten alusten osalta. Sisäasiainminis-
27690: liitto, Teollisuuden Keskusliitto ja Keskus-          teriö on kiinnittänyt huomiota eräisiin oleske-
27691: kauppakamari ovat myös antaneet mietinnöstä           lulupaa koskeviin säännöksiin ja niiden merki-
27692: lausunnon. Varustamoelinkeinon osalta lau-            tykseen ehdotetun järjestelmän kannalta. So-
27693: sunto on pyydetty Suomen Varustamoyhdis-              siaali- ja terveysministeriö on esittänyt eräitä
27694: tykseltä, Ålands Redarföreningiltä, Ulkomaan-         tarkennuksia toimikunnan laatimiin säädöseh-
27695:                                          1991 vp- HE 119                                           11
27696: 
27697: dotuksiin. Merimieseläkekassa on lausunnos-          ki merenkululle olisi noin 80 miljoonaa mark-
27698: saan korostanut työmarkkinaratkaisujen ensi-         kaa vuodessa. On kuitenkin otettava huo-
27699: sijaisuutta tarvittavan kilpailukyvyn saavutta-      mioon, että mikäli Suomessa ei toteuteta kan-
27700: miseksi ennen kuin ulkomaista työvoimaa ryh-         sainvälisesti kilpailukykyistä merenkulun rat-
27701: dyttäisiin palkkaamaan. Kansaneläkelaitoksen         kaisua, on odotettavissa, että jo lähitulevaisuu-
27702: lausunnon mukaan toimikunnan esityksiä sai-          dessa eli vuoden 1992 loppuun mennessä noin
27703: rausvakuutuslain ja kuntoutusrahalain muutta-        35 alusta tultaisiin siirtämään halvempien lip-
27704: miseksi ei tulisi toteuttaa erillisinä, vaan osana   pujen alle. Tällaisten alusten osalta julkiselta
27705: vireillä olevaa sosiaaliturvalainsäädännön so-       sektorilta jäisi joka tapauksessa saamatta vero-
27706: veltamisalan kokonaisuudistusta.                     tuloja ja sosiaaliturvamaksuja noin 40-45
27707:    Keskuskauppakamari, Suomen Työnantajain           miljoonaa markkaa vuodessa. Lisäksi meren-
27708: Keskusliitto ja Teollisuuden Keskusliitto ovat       kulkijoiden työpaikkoja poistuisi noin 1 000 ja
27709: puoltaneet kokonaisuudessaan tehtyjä ehdo-           kuljetustase heikkenisi noin 600 miljoonaa
27710: tuksia, samoin Osuuskunta Transfennica.              markkaa vuodessa. Työttömyyskorvausten
27711:    Hankittujen lausuntojen pohjalta hallituksen      määrä kasvaisi noin 25 miljoonaa markkaa
27712: esitystä on valmisteltu liikenneministeriössä vir-   vuodessa, mistä valtion osuus olisi noin 12
27713: katyönä.                                             miljoonaa markkaa.
27714:                                                         Tällaisella epäsuotuisalla kehityksellä olisi
27715:                                                      haitallisia vaikutuksia myös Merimieseläkekas-
27716: 7. Esityksen taloudelliset                           san toimintaan. Ensivaiheessa eli vuoden 1992
27717:    vaikutukset                                       loppuun mennessä noin 1 000 merenkulkijan
27718:                                                      työpaikan menetys lisäisi laitoksen menoja
27719:    Esityksen tarkoituksena on luoda varusta-         noin 5 miljoonalla markalla ja vähentäisi tuloja
27720: moille kansainvälisesti kilpailukykyiset edelly-     noin 23 miljoonalla markalla eli tulojen ja
27721: tykset harjoittaa merenkulkua Suomen lipun           menojen nettokehitys olisi noin -28 miljoonaa
27722: alla olevilla kauppa-aluksilla. Kauppalaivaston      markkaa. Pidemmällä aikavälillä eli vuoden
27723: kasvu lisäisi työpaikkoja merenkulkualalla ja        1995 loppuun mennessä menojen kasvu olisi
27724: parantaisi kuljetustasetta. Pidemmän aikavälin       yhteensä noin 45 miljoonaa markkaa ja tulojen
27725: kehitystä ei ole mahdollista tarkalleen arvioida,    lasku yhteensä noin 140 miljoonaa markkaa.
27726: koska se riippuu monista muistakin tekijöistä           Koska valtion osuus eläkemenoista on 1/3,
27727: kuten yleisestä merenkulun suhdannekehityk-          tämä kehitys lisäisi myös valtion menoja. Vuo-
27728: sestä. Varustamoilta saatujen ilmoitusten pe-        den 1992 loppuun mennessä valtion menot
27729: rusteella voidaan kuitenkin tehdä varovainen         kasvaisivat noin 1,5 miljoonalla markalla ja
27730: arvio, että vuoden 1992 loppuun mennessä             vuoden 1995 loppuun mennessä yhteensä noin
27731: kauppalaivasto kasvaisi noin 15-20 aluksella.        15 miljoonalla markalla.
27732: Osa näistä olisi tällä hetkellä tilauksessa olevia
27733: uudisrakennuksia, jotka rekisteröitäisiin Suo-
27734: meen ja osa sellaisia aluksia, jotka ovat tällä      8. Suhde kansainvälisiin
27735: hetkellä ulkomaan lipun alla.                           sopimuksiin
27736:    Kauppalaivaston kasvu 15-20 aluksella loisi
27737: merenkulkualalla noin 400 uutta työpaikkaa.             Valtiontukia koskevia määräyksiä sisältyy
27738: Suomalaisten merenkulkijoiden työllisyyden           muun muassa Euroopan vapaakauppaliiton
27739: kehitys riippuisi siitä, missä laajuudessa kaup-     EFTA:n perustaruissopimukseen ja kauppaa ja
27740: palaivoilla tultaisiin käy~tämään ulkomaista         tulleja koskevaan yleissopimukseen (GATT).
27741: työvoimaå. Norjassa ja Tanskassa kansallisten        Myös Suomen ja Euroopan talousyhteisöjen
27742: merenkulkijoiden lukumäärä on säilynyt liki-         (EY) välinen vapaakauppasopimus kieltää
27743: main ennallaan sen jälkeen kun aluksilla on          kaikki tiettyjä yrityksiä ja tuotannonaloja kos-
27744: mahdollistettu myös ulkomaisen työvoiman             kevat valtion tukitoimenpiteet, jotka aiheutta-
27745: käyttö. Arvioitu kauppalaivaston kasvu lisäisi       vat tai uhkaavat aiheuttaa kilpailun vääristy-
27746: bruttorahtituloja noin 800 miljoonaa markkaa         miä. Koska edellä mainitut sopimusjärjestelyt
27747: vuodessa ja vaikutukset kuljetustaseeseen olisi-     liittyvät tavarakauppaan, niillä ei ole suora-
27748: vat noin 430 miljoonaa markkaa vuodessa.             naista vaikutusta palvelusektoriksi luettavan
27749:    Merenkulkijoiden ennakonpidätyksiä ja             merenkulun tukitoimiin.
27750: työnantajien sosiaaliturvamaksuja vastaava tu-           Mikäli GATT-järjestön piirissä käynnissä
27751: 12                                       1991 vp- HE 119
27752: 
27753: olevissa Uruguayn kierroksen neuvotteluissa           aikaista ja määrältään alenevaa ja, jos mahdol-
27754: päästään sopimukseen myös palvelujen kaupan           lista, siihen tulisi sisältyä korjaavia toimenpi-
27755: alueella, on mahdollista, että niin sanottu           teitä. Huolimatta OECD:n suosituksista talou-
27756: GA TS-sopimus tulisi koskemaan myös meren-            dellinen tuki merenkululle on sen jäsenmaissa
27757: kululle maksettavia valtiontukia. Käynnissä           viime vuosina jatkuvasti lisääntynyt.
27758: olevissa EFT A:n ja EY:n välissä neuvotteluissa
27759: pyritään myös palvelujen kaupan vapauttami-              Esitykseen sisältyy säännöksiä, jotka koske-
27760: seen Euroopan talousalueella (ETA). Valtion-          vat mahdollisuutta poiketa suomalaisista ylei-
27761: tukien osalta EFTA-maat ovat omassa piiris-           sistä työsuhde- ja palkkaehdoista niiden meren-
27762: sään alustavasti sopineet, että merenkulun osal-      kulkijoiden osalta, jotka työskentelevät ulko-
27763: ta mahdolliseen EFT A:n ja EY:n väliseen              maanliikenteen kauppa-alusluetteloon merki-
27764: sopimukseen sisältyvään keskeiseen EY-säänte-         tyllä aluksella. Ehdotuksen mukaan mahdolli-
27765: lyyn sisältyisi muun muassa niin sanottu 6.           sesti sovittavat poikkeavat ehdot eivät kuiten-
27766: laivanrakennusdirektiivi ja EY:n komission            kaan saa olla ristiriidassa Suomen ratifioimien
27767: vuonna 1989 hyväksymät merenkulun tukia               Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopi-
27768: koskevat suuntaviivat. Koska mahdollinen EF-          musten kanssa. Nämä yleissopimukset koske-
27769: T A:n ja EY:n välinen sopimus tulisi täysimää-        vat merenkulkijoiden työ- ja sosiaalisiin oloihin
27770: räisesti voimaan vasta vuoden 1995 alusta,            liittyviä kysymyksiä, kuten työsopimuksen te-
27771: sopimukseen mahdollisesti sisällyteitävien val-       kemistä, sisältöä ja päättämistä, työaikaa, vuo-
27772: tiontukisäännösten vaikutuksia esitetyn lain          silomia, miesten ja naisten samapalkkaisuutta
27773: soveltamisen osalta tulisi tutkia siinä vaiheessa     ja syrjinnän kieltämistä. Yleissopimusten kes-
27774: kun suunnitelmat näyttävät toteutuvan.                keiset määräykset sisältyvät edellä kohdassa
27775:    Myös Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen        1.4. mainittuun Suomen lainsäädäntöön. Esi-
27776: järjestössä (OECD) on käsitelty merenkulun            tyksen mukaan työehtosopimuksen määräys,
27777: valtiontukia. Telakkateollisuudelle ja merenku-       jolla on vähennetty Suomea sitovissa edellä
27778: lulle annettavien valtiontukien katsotaan vää-        tarkoitetuissa sopimuksissa vahvistettuja ja
27779: ristävän kilpailua ja sen vuoksi niistä tulisi        edellä tarkoitetussa lainsäädännössä säädettyjä
27780: asteittain päästä eroon. OECD:n neuvosto on           työntekijöiden etuja vastaavia etuja, olisi mitä-
27781: suosittanut, että jos poikkeuksellisissa olosuh-      tön ja sen sijasta olisi noudatettava sopimuksen
27782: teissa tukea myönnetään, sen tulisi olla lyhyt-       määräystä.
27783: 
27784: 
27785: 
27786: 
27787:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27788: 
27789: 1.   Lakiehdotusten perustelut                           Kauppa-alusluettelo ei olisi luonteeltaan
27790:                                                       alusrekisteri, vaan voimassa oleva aluksen re-
27791: 1.1. Laki ulkomaanliikenteen kauppa-alus-             kisteröintiä koskeva lainsäädäntö määräisi yk-
27792:      luettelosta                                      sinomaan aluksen rekisteröintiin liittyvistä ky-
27793:                                                       symyksistä sekä aluksen kansainvälisoikeudel-
27794:    1 §. Pykälän 1 momentissa määritellään ne          lisen aseman. Suomen alusrekisterin pitäminen
27795: edellytykset, joiden nojalla lastialus ja sellainen   järjestelmän perustana merkitsee muun muassa
27796: muu alus, joka on tarkoitettu pääasiallisesti         sitä, että nykyinen alusrekisteriviranomainen
27797: lastin kuljettamiseen, voidaan merkitä ulko-          edelleen käsittelisi kaikki aluksen rekisteröin-
27798: maanliikenteen kauppa-alusluetteloon. Perus-          tiin liittyvät oikeudelliset kysymykset sekä kiin-
27799: edellytyksenä aluksen merkitsemiselle kauppa-         nitysasiat, eikä näin ollen tarvita kaksinkertais-
27800: alusluetteloon on momentin 1 kohdan mukaan,           ta organisaatiota näiden asioiden käsittelyä
27801: että alus on merkitty Suomen alusrekisteriin.         varten.
27802: Kauppamerenkulkuun käytettävän aluksen                   Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
27803: merkitseruisestä Suomen alusrekisteriin, rekis-       edellytyksenä kauppa-alusluetteloon merkitse-
27804: terissä pidosta ja rekisteristä poistamisesta sää-    miselle olisi lisäksi, että lastialusta käytetään
27805: detään merilaissa ja alusrekisterilaissa.             pääasiassa ulkomaanliikenteeseen. Aluksen
27806:                                          1991 vp- HE 119                                            13
27807: 
27808: merkitsemistä kauppa-alusluetteloon ei sidot-            Luetteloon voitaisiin 3 momentin mukaan
27809: taisi tiettyyn liikennealueeseen, vaan edellytyk-     merkitä sellaiset hinaajat ja työntäjät, jotka
27810: senä olisi aluksen toimiminen pääasiassa ulko-        kuljettavat säännöllisesti lastiproomuja ulko-
27811: maanliikenteessä Suomen alusrekisteriin mer-          maanliikenteessä. Kauppa-alusluetteloon voi-
27812: kittynä. Pääosan luetteloon merkittävistä aluk-       taisiin hyväksyä myös sellainen alus, joka on
27813: sista muodostaisivat lähiliikenteessä (Itämeri,       katsastettu esimerkiksi matkustaja-alukseksi,
27814: Pohjanmeri) purjehtivat alukset, jotka käyvät         jos se on tarkoitettu pääasiallisesti lastin kul-
27815: säännöllisesti Suomessa.                              jettamiseen ja aluksella on enintään 60 matkus-
27816:    Kauppa-alusluetteloon voitaisiin myös mer-         taja paikkaa.
27817: kitä sellaiset alukset, jotka kuljettavat ainoas-        Pykälän 4 momentin mukaan kauppa-alus-
27818: taan kolmansien maiden välisiä lasteja. Tällai-       luetteloon voitaisiin merkitä myös sellainen
27819: set cross trade-liikenteessä olevat alukset on        kolmansien maiden välillä liikennöivä muu
27820: nykyään siirretty pääasiallisesti purjehtimaan        kuin 3 momentissa tarkoitettu matkustaja-alus,
27821: muiden halvempien lippujen alle. Suomen lipun         joka täyttää 1 momentin 1-3 kohdissa sääde-
27822: alla harjoitettavaa cross trade-liikennettä on        tyt edellytykset. Tällainen matkustaja-alus ei
27823: kuitenkin pidettävä suomalaisen varustamotoi-         kuitenkaan saisi liikennöidä säännöllisesti poh-
27824: minnan osa-alueena, joka muodostaa kokonai-           joismaisesta satamasta.
27825: suuden lähiliikenteessä harjoitettavan toimin-           Suomalaisen matkustaja-alusliikenteen yksi
27826: nan kanssa. Lähimmissä kilpailijamaissamme            kehityspiirre nykyään on yhä laajeneva kan-
27827: Tanskassa ja Norjassa toteutetuissa kansainvä-        sainvälistyminen. Suomalaisten varustamoiden
27828: lisissä rekistereissä ei rajoiteta cross trade-       korkeatasoista tieto-taitoa matkustaja-aluslii-
27829: liikennettä soveltamisalan ulkopuolelle, vaan         kenteessä pyritään tulevaisuudessa hyödyntä-
27830: tavoitteena on nimenomaan ollut saada pääosa          mään myös muilla kuin perinteisillä liikenne-
27831: cross trade-liikenteen aluksista näihin rekiste-      alueilla, kuten Välimerellä, Kanarian saarten
27832: reihin.                                               liikenteessä, Englannin ja Ranskan välisellä
27833:     Yksinomaan kotimaan satamien välisessä            liikennealueella sekä Karibian merellä. Ehdote-
27834: liikenteessä toimivaa alusta ei kuitenkaan voi-       tun säännöksen tavoitteena olisi parantaa myös
27835: taisi merkitä kauppa-alusluetteloon, koska täl-       tällaisen Suomesta käsin harjoitettavan varus-
27836: lainen alus ei elinkeinon harjoittamisen oikeu-       tamotoiminnan kilpailuedellytyksiä. Aluksen
27837: desta annetun lain 4 §:ään (332/89) sisältyvän        purjehtiessa Suomen lipun alla toiminnasta
27838: rannikkoliikennekiellon johdosta joudu kilpai-        saadut tulot tuloutettaisiin Suomeen ja verotet-
27839: lemaan ulkomaisten alusten kanssa. EY:n ta-           taisiin Suomessa. Alukset tarjoaisivat myös
27840: voitteisiin kuuluvan rannikkoliikenteen vapaut-       varmemmin työpaikkoja suomalaisille meren-
27841: tamisen toteutuminen tulevaisuudessa aiheutta-        kulkijoille. Kilpailukykyiset edellytykset pur-
27842: nee tältä osin kuitenkin muutoksia myös Suo-          jehtia Suomen lipun alla mahdollistaisivai
27843: men osalta.                                           myös tällaisten matkustaja-alusten tilaukset
27844:     Edellytyksenä kauppa-alusluetteloon merkit-       suomalaisilta telakoilta, jota on pidettävä te-
27845: semiselle olisi 1 momentin 3 kohdan mukaan            lakkateollisuuden tuotekehittelyn kannalta erit-
27846: lisäksi, että alus on enintään 20 vuotta vanha        täin merkittävänä.
27847:  sen vuoden alussa, jona se merkitään luette-            Kolmansien maiden välisessä liikenteessä
27848:  loon. Järjestelmällä ei haluta suosia yli-ikäisten   purjehtivat matkustaja-alukset ovat periaattees-
27849: alusten pysymistä Suomen alusrekisterissä.            sa aivan samassa asemassa kuin tällaisessa
27850:  Suomalaisten alusten keski-ikä on tällä hetkellä     liikenteessä olevat lastialukset. Tanskan ja
27851:  noin 9 vuotta.                                       Norjan kansainvälisiin rekistereihin voidaan
27852:     Koska Suomen lipun alla purjehtii tällä           merkitä kolmansien maiden välillä liikennöivät
27853:  hetkellä useita 1970-luvulla rakennettuja aluk-      matkustaja-alukset.
27854:  sia, jotka edelleen ovat hyvässä kunnossa,              2 §. Pykälän 1 momentin mukaan kauppa-
27855:  ehdotetaan 2 momentissa, että alus, joka on          alusluetteloa pitäisi merenkulkuhallitus. Koska
27856:  enintään 25 vuotta vanha silloin, kun ehdotettu      merenkulkuhallitus jo pitää omaa rekisteriä
27857:  laki tulee voimaan, voitaisiin myös merkitä          Suomen kauppa-aluksista ja koska merenkul-
27858:  kyseiseen luetteloon.                                kuhallituksella muutenkin on organisatoriset
27859:     Pykälän 3 ja 4 momentissa määritellään,           edellytykset ehdotetun luettelon pitämiseksi,
27860:  mitkä muut kuin l momentissa mainitut aluk-          kuten toimiva atk-järjestelmä käytössään, me-
27861:  set voidaan merkitä kauppa-alusluetteloon.           renkulkuhallitusta ehdotetaan luettelon pitä-
27862: 14                                      1991 vp- HE 119
27863: 
27864: jäksi. Varsinaista alusrekisteriä pitäviä maist-     kauppa-alusluetteloon merkitsemisestä on olta-
27865: raatteja on tarkoitus lakkauttaa lähivuosina,        va kirjallinen. Hakemukseen tulisi liittää tar-
27866: minkä jälkeen siirryttäneen alusrekisterinkin        peelliset tiedot ja asiakirjat hakemuksen perus-
27867: osalta keskitettyyn järjestelmään manner-Suo-        teista, esimerkiksi aluksen kansallisuuskirja,
27868: men osalta.                                          aluksen käytöstä ja muista asian ratkaisemiseen
27869:    Esityksen mukaan merenkulkuhallitus päät-         vaikuttavista seikoista. Hakijan on lisäksi toi-
27870: täisi myös aluksen merkitsemisestä luetteloon.       mitettava merenkulkuhallituksen pyynnöstä
27871: Aluksen merkitseminen luetteloon olisi luon-         kaikki muutkin hakemuksen käsittelyssä tarvit-
27872: teeltaan hallinnollinen tehtävä. On tarkoitus,       tavat tiedot ja asiakirjat.
27873: että edellytykset aluksen merkitsemiseksi luet-         4 §. Pykälässä säädetään järjestelystä, jolla
27874: teloon ilmenisivät selvästi jo laista, minkä         pyritään alentamaan kauppa-alusluetteloon
27875: vuoksi merenkulkuhallituksen harkintavalta           merkittyjen alusten käyttökustannuksia alusten
27876: hakemusasioita käsitellessään olisi luonteeltaan     kilpailuedellytyksien parantamiseksi.
27877: niin sanottua sidottua harkintaa.                       Pykälän 1 momentin mukaan myönnettäisiin
27878:    Edellä 1 §:n 2 kohtaan sisältyvää edellytystä     sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, joka harjoit-
27879: siitä, että alusta tulisi käyttää pääasiassa ulko-   taa laivanvarustustoimintaa omistamaliaan
27880: maanliikenteeseen, on tutkittava hakijan anta-       kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella tu-
27881: mien selvitysten sekä muiden merenkulkuhalli-        kea valtion varoista, joka vastaa ennakonpidä-
27882: tuksen tiedossa olevien seikkojen perusteella.       tystä, joka on toimitettu yleisesti verovelvolli-
27883: Tarkoituksena kuitenkin on, että alusta, jonka       sen merenkulkijan alukselta saamasta merityö-
27884: toiminta painottuu kotimaan liikenteeseen, ei        tulosta sekä hänen osaltaan suoritettua työan-
27885: voitaisi merkitä luetteloon, koska silloin aluk-     tajan sosiaaliturvamaksua. Merenkulkija on
27886: selle tulisi huomattavasti edullisemmat kilpai-      tulo-ja varallisuusverolain (1240/88) 9 §:n mu-
27887: luedellytykset sellaisiin aluksiin nähden, jotka     kaan yleisesti verovelvollinen, jos hän vero-
27888: yksinomaan kulkevat kotimaan liikenteessä ja         vuonna on asunut Suomessa.
27889: jotka esityksen mukaan jäisivät järjestelmän            Myös silloin, kun aluksella työskentelee ul-
27890: ulkopuolelle.                                        komailla asuva eli rajoitetusti verovelvollinen
27891:    Alusrekisteriä Ahvenanmaalla pitää Ahve-          merenkulkija, myönnettäisiin hänen aluksella
27892: nanmaan lääninhallitus (laki merioikeusjuttu-        tehdystä työstä saamastaan palkkatulosta pe-
27893: jen, meriselitysten ja eräiden muiden merilain       rittyä lähdeveroa ja maksettua työnantajan
27894: mukaisten asioiden sekä alusrekisteriasioiden        sosiaaliturvamaksua vastaava tuki edellä mai-
27895: hoitamisesta Ahvenanmaan maakunnassa,                nitulle yhteisölle. Suomalaisella aluksella työs-
27896:  894/80). Pykälän 2 momentissa ehdotetaan,           kentelevä ulkomailla asuva merenkulkija mak-
27897: että myös alusrekisterinpitäjä Ahvenanmaalla,        saa aluksella tehdystä työstä saamastaan palk-
27898: eli lääninhallitus voisi vastaanottaa hakemuk-       katulosta lähdeveroa, jota peritään 35 %.
27899: sia aluksen merkitsemisestä kauppa-alusluette-          Varustamotoimintaa harjoittava yhteisö voisi
27900: loon ja tehdä merkinnän luetteloon, mikäli alus      itse toimia työnantajana tai yhteisön puolesta
27901: täyttää 1 §:ssä mainitut edellytykset. Perustelu-    voisi työnantajana toimia toinen yhteisö, esi-
27902: na ehdotetulle järjestelylle on palvelutason yl-     merkiksi management-sopimuksen perusteella.
27903: läpitäminen maakunnassa harjoitettavan varus-           Pykälän mukaisen tuen myöntäminen valtion
27904: tamoelinkeinon osalta.                               varoista ei tapahtuisi automaattisesti, vaan
27905:    Lääninhallituksen tulisi välittömästi toimit-     edellytyksenä tuen myöntämiselle on, että aluk-
27906: taa tiedot tehdystä merkinnästä ja sen perus-        sen miehityskustannukset ja alukseen kohden-
27907: teista merenkulkuhallitukselle ja Ahvenanmaan        tuvat muut työvoimakustannukset on saatettu
27908: itsehallintoviranomaisille. Mikäli 1 §:n 2 koh-      sellaiselle tasolle, että ne, momentissa tarkoi-
27909: dan soveltamisen osalta esiintyisi tulkintaongel-    tettu tuki huomioon ottaen, mahdollistavat
27910: mia, lääninhallituksen tulisi tältä osin olla        kannattavan toiminnan kansainvälisessä liiken-
27911: yhteydessä merenkulkuhallitukseen yhtenäisen         teessä. Lähiliikenteen alusten osalta vertailu
27912: käytännön luomiseksi.                                suoritettaisiin lähimmissä kilpailijamaissamme
27913:    3 §. Pykälässä säädettäisiin, että omistajalla    pohjoismaissa ja Saksassa vallitsevaan tilantee-
27914:  on oikeus saada aluksensa merkittyä kauppa-         seen. Vertailun lähtökohtana on myös pidettä-
27915: alusluetteloon, mikäli alus täyttää 1 §:ssä mai-     vä aluksen liikennealuetta. Ehdotetun säännök-
27916: nitut luetteloon merkitsemisen edellytykset.         sen mukaan kustannuksia vähentävänä tekijä-
27917:    Pykälän 2 momentin mukaan hakemuksen              nä voidaan aluksen miehityskustannusten ohel-
27918:                                          1991 vp- HE 119                                            15
27919: 
27920: la ottaa huomioon muun muassa vähennykset             periaatteen mukaan alus kuuluu kotivaltionsa
27921: varustamon hallintokustannuksissa.                    lainsäädäntö- ja oikeudenkäyttövallan piiriin.
27922:     Mikäli aluksella, joka merkitään kauppa-          Tämän mukaisesti ehdotetaan, että kauppa-
27923: alusluetteloon, on jo aikaisemmin saavutettu          alusluetteloon merkityillä aluksilla on sovellet-
27924: säästöjä miehityskustannuksissa erilaisilla ra-       tava Suomen lakia, jollei toisin ole säädetty.
27925: tionalisointitoimenpiteillä, tämä tulisi ottaa           Koska ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-
27926: harkinnassa huomioon.                                 telojärjestelmän toimivuus edellyttää mahdolli-
27927:     Suomalaiselle yhteisölle pykälän mukaan           suutta nykyistä joustavarumin sopia työsuhteen
27928: suoritettava tuki olisi luonteeltaan sellainen        ehdoista, ehdotetaan 2 momentissa, että työeh-
27929: elinkeinon tukemista koskeva asia, joka Ahve-         tosopimuksella voidaan poiketa merimieslain,
27930: nanmaan itsehallintolain (670/51) mukaan kuu-         merityöaikalain, merimiesten vuosilomalain ja
27931: luu maakunnan lainsäädäntövaltaan. Järjestely         yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
27932: olisi periaatteessa samanlainen myös vuoden           (725/78) säännöksistä.
27933:  1993 alusta voimaan tulevan uuden Ahvenan-              Sopimusoikeutta ehdotetaan kuitenkin rajoi-
27934: maan itsehallintolain (1144/91) mukaan. Koska         tettavaksi siten, että työehtosopimuksen mää-
27935: olisi arvioitava ennen tuen myöntämistä aluk-         räys, jolla on vähennetty Kansainvälisen työ-
27936: sen miehityskustannusten kansainvälinen kil-          järjestön Suomea sitovissa sopimuksissa vah-
27937: pailukyky, ehdotetaan, että koko järjestelmä ja       vistettuja edellä mainituissa laeissa säädettyjä
27938:  sen hallinnoiminen keskitettäisiin yhdenmukai-       työntekijän etuja vastaavia etuja, on mitätön ja
27939:  sen käytännön luomiseksi yhdelle viranomaisel-       sen sijaan on noudatettava Kansainvälisen työ-
27940:  le. Pykälän 2 momentin mukaan tukea voitai-          järjestön sopimuksen vastaavaa määräystä.
27941:  siin myöntää myös Ahvenanmaalla rekisteröi-             Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
27942:  tyjen alusten osalta ja merenkulkuhallitus voisi     osalta 2 momentissa tarkoitettu poikkearuis-
27943:  tehdä maksatuspäätöksiä myös näiden alusten          mahdollisuus koskee luonnollisesti ainoastaan
27944:  osalta. Ehdotus ei rajoittaisi Ahvenanmaan           aluksella tehtävää työtä eikä muuta varustamo-
27945:  maakunnan toimivaltaa tai oikeutta säätää            yrityksessä tehtävää työtä.
27946:  Ahvenanmaalla harjoitettavan elikeinon tuke-            Ehdotetun järjestelyn tarkoituksena on tur-
27947:  mista koskevista asioista.                           vata myös kauppa-alusluetteloon merkityllä
27948:      Ehdotetun järjestelmän mukaan kauppa-            aluksella merenkulkijoiden työ- ja sosiaalisiin
27949:  alusluetteloon merkityt alukset saisivat eräitä      kysymyksiin liittyvät oikeudet. Alusten toimi-
27950:  etuuksia käyttökustannusten alentamiseksi.           essa Suomen lipun alla muun muassa työtur-
27951:  Koska lakiehdotuksen tarkoittamassa liiken-          vallisuusvaatimusten osalta noudatetaan Suo-
27952:  teessä on tai voi olla aluksia, jotka saavat         men lainsäädäntöä. Samoin kaikki Suomea
27953:   korkotukea tai muuta valtion tai Ahvenan-           sitovien Kansainvälisen työjärjestön sopimus-
27954:  maan maakunnan avustusta tai tukea, ehdote-          ten sisältämät perusperiaatteet tulevat Suomen
27955:   taan, että tällaisten alusten osalta ei sovelleta   lainsäädännön soveltamisvelvollisuuden kautta
27956:   4 §:n 1 momenttia sinä aikana kun aluksen           toteutetuiksi. Näin ollen kauppa-alusluetteloon
27957:   omistajalle maksetaan tällaista avustusta tai       merkittyjen alusten osalta ei voida puhua mu-
27958:   tukea. Käytännössä kysymykseen tulisi lähinnä       kavuuslippurekisteriin kuuluvista aluksista.
27959:   tilanne, jolloin aluksen omistajalle maksetaan         Työehtosopimuksella voitaisiin poiketa meri-
27960:   pientonniston korkotukea.                           mieslaissa, merityöaikalaissa, merimiesten vuo-
27961:      Pykälän 4 momentin mukaan tuen myöntäisi         silomalaissa ja yhteistoiminnasta yrityksissä an-
27962:   ja maksaisi kauppa-alusluettelon pitäjänä toi-      netussa laissa säädetyistä työntekijäin etuja
27963:   miva merenkulkuhallitus.                            vastaavista eduista vain siihen asti kuin vastaa-
27964:      5 §. Liikenneministeriön päätöksellä vahvis-     vista eduista on ehdottomasti määrätty Suomea
27965:   tettaisiin lain tarkoittamalle suomalaiselle yh-    sitovissa Kansainvälisen työjärjestön sopimuk-
27966:   teisölle maksettavan tuen hakemista, myöntä-        sissa.
27967:   mistä ja maksamista sekä kansainvälisesti kil-         Keskeisimmät tällaiset Suomea sitovat Kan-
27968:   pailukykyist~n miehityskustannusten ja aluk-        sainvälisen työjärjestön yleissopimukset ovat
27969:   seen kohdistuvien muiden työvoimakustannus-         merimiesten työsopimusta koskeva yleissopi-
27970:   ten toteamista ja menettelyn valvontaa koske-       mus, n:o 22 (SopS 4/47), työajan lyhentämistä
27971:   vat samoin kuin muut tarvittavat määräykset         neljäänkymmeneen tuntiin viikossa koskeva
27972:   ja ohjeet.                                          yleissopimus, n:o 47 (SopS 71/90), merenkulki-
27973:      6 §. Kansainvälisen yleisen merioikeudellisen    jain paikallisia vuosilomia koskeva yleissopi-
27974: 16                                      1991 vp- HE 119
27975: 
27976: mus, n:o 146 (SopS 72/90), työhön paasemi-           sesti kuuluvista luontoiseduista. Jos palvelus-
27977: seksi vaadittavaa vähimmäisikää koskeva yleis-       suhde päättyy ennen vuosiloman pitämistä,
27978: sopimus, n:o 138 (SopS 87 /86), samanarvoises-       merimiehelle on maksettava pitämättä jäänei-
27979: ta työstä miehille ja naisille maksettavaa samaa     den lomapäivien palkkaa vastaava lomakor-
27980: palkkaa koskeva yleissopimus, n:o 100 (SopS          vaus.
27981: 9/63), työmarkkinoilla ja ammatin harjoittami-          Työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähim-
27982: sen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää koskeva          mäisikää koskevan yleissopimuksen n:o 138
27983: yleissopimus, n:o 11 (SopS 63/70) ja korvausta       mukaiset työhön pääsyä koskevaa vähim-
27984: aluksen haaksirikon aiheuttamasta työttömyy-         mäisikää koskevat vaatimukset on sisällytetty
27985: destä koskeva yleissopimus, n:o 8 (SopS 40/49).      merimieslain 5 §:ään.
27986:    Merimiesten työsopimusta koskevan yleisso-           Samanarvoisesta työstä miehille ja naisille
27987: pimuksen n:o 22 mukaan työsopimus on aina            maksettavaa palkkaa koskevan yleissopimuk-
27988: tehtävä kirjallisesti ja siinä on selvästi mainit-   sen n:o 100 mukaan palkkausperusteiden tulee
27989: tava kummankin sopijapuolen oikeudet ja vel-         olla määrätty ilman työntekijän sukupuolen
27990: vollisuudet. Työsopimuksessa on mainittava           perusteella tapahtuvaa syrjintää.
27991: alus tai alukset, joilla merimies sitoutuu työhön       Työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen
27992: sekä suoritettavat matkat, jos ne ovat sopimus-      yhteydessä tapahtuvaa syrjintää koskevan
27993: ta tehtäessä määriteltävissä. Lisäksi työsopi-       yleissopimuksen n:o 11 mukaan syrjintä tar-
27994: muksesta on käytävä ilmi merimiehen tehtävä          koittaa kaikkea erottelua, hyljeksintää tai suo-
27995: aluksessa, hänelle annettava ravinto, palkka,        sintaa rodun, ihonvärin, sukupuolen, uskon-
27996: paikallinen vuosiloma sekä työsuhteen kesto.         non, poliittisten mielipiteiden tai kansallisen
27997:    Työsopimus voidaan tehdä määräajaksi,             taikka yhteiskunnallisen alkuperän perusteella,
27998: määrättyä matkaa varten taikka toistaiseksi          mistä on seurauksena, että samanlaiset mah-
27999: voimassaolevaksi. Määräaikainen työsuhde             dollisuudet ja yhdenvertainen kohtelu työmark-
28000: päättyy työsopimuksessa mainittuna päivänä.          kinoilla tehdään tyhjäksi tai niitä rajoitetaan.
28001: Jos työsopimus on tehty määrättyä matkaa             Tavoitteena on kaikkinaisen syrjinnän lopetta-
28002: varten, työsuhde päättyy aluksen määräpaikas-        minen tässä suhteessa.
28003: sa; työsopimuksessa on mainittava, minkä ajan           Korvausta aluksen haaksirikon aiheuttamas-
28004: kuluessa määräpaikkaan saapumisen jälkeen            ta työttömyydestä koskevan yleissopimuksen
28005: merimies on päästettävä työstä vapaaksi. Tois-       n:o 8 mukaan työnantajan on maksettava
28006: taiseksi voimassa oleva työsuhde päättyy kir-        merimiehelle korvausta aluksen haaksirikon
28007: jallisella irtisanomisella irtisanomisajan päätyt-   aiheuttamaha työttömyysajalta. Korvaus on
28008: tyä. Työsopimuksessa voidaan sopia irtisano-         työsopimuksen mukaisen palkan suuruinen.
28009: misajasta; sen on oltava kuitenkin vähintään 24      Sopimuksella korvauksen kokonaismäärä voi-
28010: tuntia. Työnantajan irtisanomisajan on oltava        daan kuitenkin rajoittaa olemaan korkeintaan
28011: ainakin yhtä pitkän kuin merimiehen. Työso-          kahden kuukauden palkka.
28012: pimus raukeaa merimiehen kuollessa, aluksen             Merenkulkijoiden sosiaalisten olojen turvaa-
28013: tuhoutuessa tai joutuessa täydellisesti merikel-     miseen liittyviä määräyksiä on myös merenkul-
28014: vottomaksi.                                          kijain lääkärintarkastusta koskevassa yleissopi-
28015:    Työajan lyhentämistä neljäänkymmeneen             muksessa n:o 73 (SopS 7/56), laivaväen asun-
28016: tuntiin viikossa koskevan yleissopimuksen n:o        toja koskevassa yleissopimuksessa n:o 92 (SopS
28017: 47 mukaan jäsenvaltio selittää ratifioidessaan       29/51) ja kauppa-aluksissa noudatettavaa vä-
28018: sopimuksen kannattavansa 40 tuntisen viikon          himmäistasoa koskevassa yleissopimuksessa
28019: periaatetta siten sovellettuna, ettei se aiheuta     n:o 147 (SopS 54/79).
28020: työntekijöiden elintason alentamista.                   Mainittakoon vielä, että hallitus on hiljattain
28021:    Merenkulkijain paikallisia vuosilomia koske-      antanut eduskunnalle esityksen Kansainvälisen
28022: van yleissopimuksen n:o 146 mukaan merimie-          työkonferenssin hyväksymän, työnantajan toi-
28023: hellä on vuoden kestäneeltä palvelusajalta oi-       mesta tapahtuvaa palvelussuhteen päättämistä
28024: keus vähintään 30 kalenteripäivän vuosilo-           koskevan yleissopimuksen n:o 158 hyväksymi-
28025: maan. Alle vuoden kestäneestä palveluksesta          sestä.
28026: merimiehellä on oikeus palveluaikaansa vastaa-          Tapauksissa, joissa työnantaja on sidottu
28027: vaan vuosilomaan. Vuosiloma-ajalta merimie-          työehtosopimukseen, mutta osa työntekijöistä
28028: helle on maksettava vähintään säännönmukai-          ei, työnantaja joutuisi työehtosopimuksen mää-
28029: nen palkka sekä korvaus palkkaan mahdolli-           räyksistä huolimatta noudattamaan merimies-
28030:                                           1991 vp- HE 119                                            17
28031: 
28032: lain, merityöaikalain, menm1esten vuosiloma-           paasti edustajansa, järjestää hallintonsa ja toi-
28033: lain ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun          mintansa sekä laatia toimintaohjelmansa (3
28034: lain ehdottomia säännöksiä suhteessa sitoutu-          artikla). Järjestöillä tarkoitetaan yleissopimuk-
28035: mattomiin työntekijöihin. Tästä syystä ehdo-           sessa järjestöjä, joiden tarkoituksena on edistää
28036: tuksen 3 momenttiin on otettu säännös, jonka           ja puolustaa työntekijöiden tai työnantajien
28037: nojalla työehtosopimukseen sidottu työnantaja          etuja (10 artikla).
28038: saa soveltaa mainituista laeista poikkeavia so-           Julkisten viranomaisten on vältettävä järjes-
28039: pimusmääräyksiä niidenkin työntekijäin työ-            täytymisoikeutta rajoittavaa tai vaikeuttavaa
28040: suhteissa, jotka eivät ole sidottuja työehtosopi-      toimintaa (3 artikla). Työntekijöiden ja työn-
28041: mukseen, mutta joiden työsuhteissa työnanta-           antajien järjestöjä ei saa hajoittaa tai lakkaut-
28042: jan on muutoin noudatettava kysymyksessä               taa hallinnollisin toimenpitein (4 artikla).
28043: olevan sopimuksen määräyksiä. Pykälän 3 mo-               Järjestöillä on oikeus perustaa liittoja ja
28044: mentissa ehdotetaan edelleen säädettäväksi, et-        keskusjärjestöjä sekä liittyä niihin ja kaikilla
28045: tä työehtosopimuksen edellä tarkoitettuja mää-         järjestöillä, liitoilla tai keskusjärjestöillä on
28046: räyksiä saadaan noudattaa sopimuksen lakkaa-           oikeus liittyä kansainvälisiin järjestöihin (5
28047: misen jälkeenkin uuden sopimuksen voimaan-             artikla).
28048: tuloon asti niissä työsuhteissa, joissa määräyk-          Sopimuksen mukaan kunkin jäsenvaltion on
28049: siä saataisiin soveltaa, jos työehtosopimus olisi      myös turvattava ammatillinen järjestäytymisoi-
28050: edelleen voimassa. Ilman tällaista säännöstä           keus sekä työntekijöille että työnantajille (11
28051: olisi, usein varsin lyhytaikaisiksi muodostuvien       artikla).
28052:  sopimuksettomien tilojen aikana, noudatettava            Kansainvälisen työjärjestön vuonna 1949 hy-
28053:  lain ehdottomia säännöksiä, mistä aiheutuisi          väksymän järjestäytymisoikeuden ja kollektiivi-
28054:  tarpeettomia hankaluuksia tulkinta- ja sovelta-       sen neuvotteluoikeuden periaatteiden sovelta-
28055:  misvaikeuksien muodossa.                              mista koskevan sopimuksen (SopS 32/51) mu-
28056:      7 §. Edellä 6 pykälän mukaan keskeisimmäs-        kaan työntekijöitä on suojeltava ammatillista
28057:  tä merenkulun työlainsäädännöstä voidaan              järjestäytymistä vastaan kohdistuvalta toimin-
28058:  kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten osal-       nalta. Suojelua on annettava etenkin tilanteis-
28059:  ta poiketa vain työehtosopimuksella. Kustan-          sa, joissa työnsaannin ehdoksi asetetaan liitty-
28060:  nustason alentamiseksi myös ulkomaisten työn-         mättömyys ammatilliseen järjestöön tai siitä
28061:  tekijöiden käyttö näillä aluksilla tulee kysy-        eroaminen tai joissa työntekijä erotetaan tai
28062:  mykseen. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan otet-         hänelle aiheutetaan muulla tavoin vahinkoa
28063:  tavaksi säännös ulkomaalaisten yhdistysten            ammatilliseen järjestöön kuulumisen tai sen
28064:  työehtosopimuskelpoisuudesta.                         toimintaan osallistumisen vuoksi (1 artikla).
28065:      Työehtosopimuslain (436/46) 1 §:n 1 momen-           Työntekijöiden ja työnantajien järjestöjä on
28066:  tista ja yhdistyslain (503/89) säännöksistä seu-      sopimuksen mukaan suojeltava vastapuolen tai
28067:  raa, että työehtosopimuksen osapuolina olevien        sen asiamiehen tai jäsenten taholta tapahtuvat-
28068:  työntekijäin ja työnantajain yhdistysten on           ta sekaantumiselta järjestöjen perustamiseen,
28069:  oltava Suomessa rekisteröityjä. Ehdotetun             toimintaan tai hallintoon. Sekaantumisella tar-
28070:  7 §:n 1 momentin mukaan työehtosopimuslain            koitetaan erityisesti työnantajien tai työnanta-
28071:   1 §:n 1 momentissa säädetystä poiketen kaup-         jajärjestöjen vaikutusvallanalaisten työntekijä-
28072:  pa-alusluetteloon merkityn aluksen työsuhteis-        järjestöjen perustamisen edistämistä sekä työn-
28073:  sa noudatettavan työehtosopimuksen voi tehdä          tekijäjärjestöjen tukemista tarkoituksena saat-
28074:  myös sellainen ulkomaalainen työntekijäin yh-         taa ne työnantajien tai työnantajajärjestöjen
28075:   distys, joka täyttää Kansainvälisen työjärjestön     valvonnan alaisiksi (2 artikla).
28076:   sopimuksissa 87 ja 98 (SopS 45/49 ja 32/51)             Tarpeen mukaan jäsenvaltion on edistettävä
28077:   asetetut edellytykset.                               vapaaehtoisia työehtosopimusneuvotteluja (4
28078:      Kansainvälisen työjärjestön yleisen konfe-        artikla).
28079:   renssin vuonna 1948 hyväksymän ammatillista             Kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella
28080:  järjestäytymisvapautta ja ammatillisen järjes-        työskentelevien järjestäytymättömien työnteki-
28081:   täytymisoikeuden suojelua koskevan sopimuk-          jöiden osalta 7 §:n 2 momenttiin sisältyy sään-
28082:   sen (SopS 45/49) mukaan työntekijöillä ja            nös, jonka mukaan näidenkin työntekijöiden
28083:   työnantajilla on oikeus perustaa järjestöjä ja       osalta on noudatettava työehtosopimuksen
28084:   liittyä niihin (2 artikla). Järjestöillä on oikeus   määräyksiä. Järjestäytymättömien työntekijöi-
28085:   laatia omat sääntönsä ja ohjeensa, valita va-        den osalta säännöksellä rajattaisiin työehtoso-
28086:  3 311457Q
28087: 18                                       1991 vp- HE 119
28088: 
28089: pimus1ain 4 §:n 2 ja 3 momentin soveltamisalaa       aluksella tehtävään työhön, joka vastaa työn-
28090: siten, että viimeksi mainitut työehtosopimus-        tekijän ammattitaitoa ja kykyä, on työntekijälle
28091: lain säännökset eivät käytännössä tule sovellet-     ennen työsopimuksen irtisanomista tarjottava
28092: taviksi. Jos työnantaja on sidottu yhtä useam-       tällaista työtä.
28093: paan samaa työtä koskevaan työehtosopimuk-              Jos työntekijän työsopimus on irtisanottu
28094: seen, esimerkiksi suomalaisen työntekijäjärjes-      edellä selostetulla 1 momentissa tarkoitetulla
28095: tön ja ulkomaalaisen järjestön kanssa tehtyihin      perusteella, ei työnantajana olisi 2 momentin
28096: työehtosopimuksiin, työsopimuksessa voidaan          mukaan merimieslain 45 a §:ssä tarkoitettua
28097: sopia, mitä työehtosopimusta työntekijään so-        velvollisuutta kauppa-alusluetteloon merkityllä
28098: velletaan. Jollei tästä sovita, olisi sovellettava   aluksella tehtävän työn osalta. Merimieslain
28099: ensinnä solmittua työehtosopimusta.                  45 a §:ssä säädetään irtisanotun työntekijän ta-
28100:    Pykälän 3 momentin mukaan taas sellaisessa        kaisin ottamisesta siinä tapauksessa, että työn-
28101: tapauksessa, että työnantaja ja työntekijä ovat      antaja on irtisanonut työsopimuksen muista
28102: sidottuja yhtä useampaan samaa työtä koske-          kuin työntekijästä johtuvista syistä. Tämän
28103: vaan työehtosopimukseen, on sovellettava sitä        pykälän mukaan työnantajan tulee tietyin edel-
28104: työehtosopimusta, johon työntekijä on ensin          lytyksin tarjota työtä irtisanotuille entisille
28105: tullut sidotuksi.                                    työntekijöilleen. Kauppa-alusluetteloon merki-
28106:    8 §. Lähtökohtana ehdotetun lain säätämisel-      tyn aluksen osalta tällainen menettely ei kui-
28107: le on saada aikaan nykyistä alhaisemmat ja           tenkaan ole ehdotetun järjestelyn tavoitteiden
28108: siten merkittävästi kilpailukykyisemmät kus-         mukaista, vaan työn tarjoamisvelvollisuus olisi
28109: tannukset Suomen lipun alla purjehtivilla, lain      selvyyden vuoksi rajoitettu koskemaan vain
28110: 1 §:ssä määritellyt edellytykset täyttävillä kaup-   muuta kuin kauppa-alusluetteloon merkityllä
28111: pa-aluksilla. Kustannusten alentamisen ei ole        aluksella tehtävää työtä.
28112: katsottu olevan mahdollista nykyisten palkka-           9 §. Merenkulun erityisluonteesta johtuu, et-
28113: ja muiden työsuhteen ehtojen vallitessa. Näin        tä oikeusriidat on ollut tarkoituksenmukaista
28114: ollen ehdotetaan säädettäväksi merimieslain          säätää ratkaistaviksi määrätyissä alan asian-
28115: 39 a §:ssä tarkoitetuista taloudellisista ja tuo-    tuntemusta omaavissa tuomioistuimissa. Meri-
28116: tannollisista irtisanomisperusteista riippumaton     mieslain 88 §:n mukaan sen nojalla ratkaista-
28117: uusi merenkulkijain irtisanomisperuste. Pykä-        vissa jutuissa määräytyy ensimmäinen tuomio-
28118: län 1 momentin mukaan aluksen merkitsemi-            istuin niin kuin merilain 260 ja 261 §:ssä tai
28119: nen kauppa-alusluetteloon olisi, sen estämättä       merioikeusjuttujen, meriselitysten ja eräiden
28120: mitä merimieslain 39 a §:ssä säädetään, sellai-      muiden merilain mukaisten asioiden sekä alus-
28121: nen taloudellinen ja tuotannollinen syy, jonka       rekisteriasioiden hoitamisesta Ahvenanmaan
28122: perusteella työnantaja voi irtisanoa toistaiseksi    maakunnassa annetun lain 1 §:ssä on säädetty.
28123: voimassa olevan työsopimuksen. Tähän perus-             Pykälän 1 momentin mukaan tässä laissa
28124: teeseen olisi työnantajan vedottava ja irtisano-     tarkoitettuja työsuhteita koskevat ja niistä joh-
28125: minen toimitettava kuudessa kuukaudessa              tuvat riita- ja rikosasiat on käsiteltävä ja
28126: aluksen kauppa-alusluetteloon merkitsemisestä,       ratkaistava merimieslain 88 §:ssä tarkoitetussa
28127: jotta työntekijät eivät joudu olemaan pitkiä         tuomioistuimessa.
28128: aikoja epävarmuudessa työsopimuksen jatku-              Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
28129: misesta.                                             si myös säännös siitä, että ulkomaalaisen työn-
28130:    Ehdotettu erityinen irtisanomisperuste on         tekijäyhdistyksen kanssa tehdyllä työehtosopi-
28131: välttämätön siksi, että tässä hallituksen esityk-    muksella voidaan kuitenkin sopia, että työeh-
28132: sessä ehdotetun järjestelyn vaihtoehdoksi jää-       tosopimukseen sidotun työntekijän työsuhteen
28133: vän alusten ulosliputuksen johdosta jouduttai-       ehtoja koskeva riita-asia voidaan saattaa työn-
28134: siin joka tapauksessa turvautumaan irtisanomi-       tekijäyhdistyksen kotimaan tuomioistuimen
28135: siin. Järjestelyn perustavoite on suomalaisen        ratkaistavaksi, jollei jäljempänä säädetystä joh-
28136: kauppalaivaston säilyttäminen, mikä toteutues-       du muuta. Tässä tarkoitetaan riita-asioita, jot-
28137: saan turvaa suomalaisten merenkulkijoiden            ka eivät koske työehtosopimuksen tulkintaa tai
28138: työllisyyttä.                                        soveltamista ja joissa siis asianosaisena on
28139:    Pykälän 1 momentin mukaan edellä kuva-            yksittäinen työntekijä.
28140: tussa irtisanomistilanteessa sellaisessa tapauk-        Työehtosopimuksia koskevat riita-asiat kä-
28141: sessa, että työnantaja voi sijoittaa työntekijän     sittelisi ja ratkaisisi kuitenkin työtuomioistuin
28142: muuhun kuin kauppa-alusluetteloon merkityllä         siitä annetussa laissa (464/74) säädetyllä taval-
28143:                                         1991 vp- HE 119                                             19
28144: 
28145: la. Myös ulkomaalaisten työntekijäyhdistysten        alus, jolla hän palvelee, paaasiassa liikennöi
28146: kanssa solmittuja työehtosopimuksia koskevat         ulkomaisten satamien välillä.
28147: riita-asiat käsittelisi siis työtuomioistuin.            Ulkomaalaisasetuksen 23 §:n 1 momentin
28148:     JO §. Kuten esityksen yleisperusteluissa on      mukaan merimiehellä. jolla on merenkulkijain
28149: todettu, olisi ulkomaanliikenteen kauppa-alus-       kansallisia henkilöllisyystodistuksia koskevassa
28150: luetteloon merkityllä aluksella oltava mahdol-       yleissopimuksessa vuodelta 1958 (n:o 108)
28151: lisuus käyttää aluksen päällikköä lukuunotta-        (SopS 64/70) tarkoitettu merenkulkijain kansal-
28152: matta myös ulkomaista työvoimaa poikkea-             linen henkilöllisyystodistus, on oikeus käydä
28153: maila suomalaisista yleisistä työsuhde- ja palk-     maissa ilman passia ja viisumia sinä aikana,
28154: kaehdoista. Ulkomaisen työvoiman käyttö              jolloin alus tavanomaisesti viipyy satamassa.
28155: Suomen lipun alla purjehtivissa aluksissa ei         Muulta osin tulevat sovellettavaksi ulkomaa-
28156: merenkulun kansainvälisen luonteen takia ole         laisasetuksen viisumia tai oleskelulupaa koske-
28157: sinänsä mikään uusi tilanne. Esityksen tavoit-       vat säännökset.
28158: teista kuitenkin seuraa, että ulkomaisten työn-          Työlupamenettelystä vapauttamisesta huoli-
28159: tekijöiden määrä kasvaa ja asema muihin              matta ulkomaisen työvoiman käytöstä sen mer-
28160: ulkomaisiin työntekijäryhmiin verrattuna muo-        kittävästi laajentuessa seuraa monenlaisia yh-
28161: dostuu erilaiseksi. Näin ollen on tarpeen säätää     teistyökysymyksiä merenkulun työmarkkinapo-
28162: ulkomaisen työvoiman käytöstä erikseen ulko-         litiikassa. Näin ollen ehdotetaan, että ulkomaa-
28163: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetta-       laisten merenkulkijoiden työ- ja sosiaalisiin
28164: vassa laissa.                                        oloihin liittyvät kysymykset käsitellään, sen
28165:                                                      mukaan kuin asetuksella (535/89) tarkemmin
28166:     Ulkomaisen työvoiman käyttöä säädettäessä        säädetään, työministeriön yhteydessä toimivas-
28167: eräs keskeinen tekijä on muun ohella kansalli-       sa merimiesasiain neuvottelukunnassa.
28168:  sen työvoimapolitiikan toteuttaminen. Tällä             11 §. Pykälässä ehdotetaan, että kauppa-
28169: tavoitteena ei kuitenkaan ole samaa merkitystä       alusluetteloon merkityn aluksen omistajana on
28170:  ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta sää-      velvoite ilmoittaa merenkulkuhallitukselle kai-
28171: dettävää lakia toimeenpantaessa. Ulkomaisen          kista sellaisista olosuhteiden muutoksista, joilla
28172: ja kotimaisen työvoiman määrää ei ole tarkoi-        voi olla merkitystä aluksen luettelossa pitämi-
28173:  tuksenmukaista säännellä työvoimapoliittisista      sen kannalta. Aluksen omistajan on esimerkiksi
28174:  syistä. Se muotoutuu ehdotuksen mukaan va-          välittömästi ilmoitettava merenkulkuhallituk-
28175:  paasti riippuen siitä, millaisia työ- ja työehto-   selle, kun alus on poistettu Suomen alusrekis-
28176:  sopimuksia ulkomaalaisten ja suomalaisten me-       teristä. Samoin ilmoitus on tehtävä siitä, jos
28177:  renkulkijoiden kanssa solmitaan. Näin ollen ja      aluksen liikennöintialue on muuttunut siten,
28178:  turhan hallintobyrokratian välttämiseksi ehdo-      että sillä on merkitystä 1 §:n 1 momentin 2
28179:  tetaan, ettei kauppa-alusluetteloon merkityillä     kohdan kannalta.
28180:  aluksilla työskenteleviin ulkomaalaisiin työnte-       Ahvenanmaalla rekisteröidyn aluksen tie-
28181:  kijöihin sovelleta ulkomaalaislain (378/91) ja      doissa tapahtuneista muutoksista merenkulku-
28182:  sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-       hallituksen tulee informoida Ahvenanmaan
28183:  ten mukaista työlupamenettelyä.                     lääninhallitusta.
28184:     Ehdotettu säännös vapauttaa viranomaiset ja          12 §. Pykälän mukaan merenkulkuhallitus
28185:  työsuhteen osapuolet työlupabyrokratialta lä-       poistaisi aluksen kauppa-alusluettelosta, jos
28186:  hinnä silloin, kun ulkomaalainen merimies ote-      1 §:ssä tarkoitettuun luetteloon merkitsemisen
28187:  taan palvelukseen Suomessa. Työlupamenettely        edellytykset eivät enää täyty. Merenkulkuhalli-
28188:  ei tälläkään hetkellä merenkulun kansainväli-       tus voi ryhtyä toimenpiteisiin aluksen poista-
28189:  sestä luonteesta johtuen ole voimassa kovin         miseksi vaikka aluksen omistaja ei olisi ilmoi-
28190:  laajasti. Ulkomaalaislain 25 §:ssä säädetään        tusta tehnyt, mikäli merenkulkuhallitus on
28191:  työlupavelvollisuudesta vapauttamisesta siten,      muulla tavoin luotettavasti saanut tietää, ettei-
28192:  että asetuksella määritellään yksityiskohtaises-    vät luetteloon merkitsemisen edellytykset enää
28193:  ti, missä ammatissa, toimessa tai tehtävässä        täyty.
28194:  ulkomaalainen ei tarvitse työlupaa. Ulkomaa-           Ahvenanmaalla rekisteröidyn aluksen poista-
28195:  laisasetuksen (449/91) 14 §:n 2 momentin mu-        mista koskevassa asiassa merenkulkuhallituk-
28196:  kaan työlupaa ei vaadita ulkomalaiselta, joka       sen olisi pykälän 2 momentin mukaan kuultava
28197:  on suomalaiseen alukseen muualla kuin Suo-          Ahvenanmaan itsehallintoviranomaisia.
28198:  messa palvelukseen otettu merimies, milloin            13 §. Pykälässä ehdotetaan, milloin meren-
28199: 20                                      1991 vp- HE 119
28200: 
28201: kulkuhallituksen on määrättävä palautettavak-        säännös sopimussuhteen hiljaisesta pidennyk-
28202: si määrä, joka yhteisölle on 4 §:n nojalla           sestä vastaa työsopimuslain 39 §:ää.
28203: maksettu. Takaisinmaksuvelvoite perustuisi
28204: tuen saajan vilpilliseen käyttäytymiseen tai
28205: kieltäytymiseen luovuttamasta viranomaisille         1.2. Sairausvakuutuslaki ja kuntoutusraha-
28206: tarpeellisia tietoja. Tuki olisi palautettava myös        laki
28207: siinä tapauksessa, että se on muutoin myön-
28208: netty tai maksettu perusteettomasti tai virhed-          Sairausvakuutuslain ja 1 päivästä lokakuuta
28209: lisin perustein. Takaisinmaksettavalle määrälle      1991 voimaan tulleen kuntoutusrahalain
28210: tulisi maksaa pykälässä säänneltyä korkoa ja         (611/91) mukaan näiden lakien mukaisiin
28211: viivästyskorkoa.                                     etuuksiin ovat oikeutettuja Suomessa asuvat
28212:    14 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi yleisesti     henkilöt. Suomessa asuviksi katsotaan myös
28213: vastaavanlaisiin lakeihin sisältyvä säännös ky-      suomalaisessa aluksessa palvelevat henkilöt.
28214: symyksessä olevan lainsäädännön ja Kansain-          Siten suomalaisessa aluksessa palvelevat henki-
28215: välisen työjärjestön Suomea sitovien asian-          löt ovat kansalaisuudestaan ja varsinaisesta
28216: omaisten sopimusten nähtävillä pidosta kaup-         asuinmaastaan riippumatta oikeutettuja sairaus-
28217: pa-alusluetteloon merkityllä aluksella. Nämä         vakuutus- ja kuntoutusrahalain mukaisiin
28218: säädökset ja sopimukset ovat aluksella nähtä-        etuuksiin.
28219: villä suomen, ruotsin ja englannin kielellä.             Sairausvakuutuslakiin ehdotetaan lisättäväk-
28220:    15 §. Pykälän 1 momentin mukaan meren-            si 1 a §, jossa olisi säännös lain soveltamisalan
28221: kulkuhallituksen tulisi valvoa, että alus, joka      rajoittamisesta. Säännöksen mukaan henkilö ei
28222: on merkitty kauppa-alusluetteloon, täyttää           olisi vakuutettu sairausvakuutuslain mukaises-
28223: myös merkitsemisen jälkeen lain 1 §:ssä sääde-       ti, vaikka hän palvelee suomalaisessa aluksessa,
28224: tyt edellytykset.                                    jos alus on merkitty ulkomaaliikenteen kaup-
28225:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tul-        pa-alusluetteloon. Soveltamisalaa koskeva ra-
28226: lihallitus olisi velvollinen tarvittaessaan anta-    joitus ei kuitenkaan koskisi sellaisia henkilöitä,
28227: maan merenkulkuhallitukselle virka-apua tässä        joihin nähden Suomi on kansainvälisten sopi-
28228: valvontatehtävässä. Tullin piiriorganisaatio         musten nojalla velvollinen soveltamaan sairaus-
28229: hoitaa alusten tulo- ja lähtöselvitykset, jonka      vakuutuslakia. Jos tällaisessa aluksessa palve-
28230: perusteella voidaan muun muassa päätellä             leva henkilö asuu tai on asunut sairausvakuu-
28231: aluksen liikennealue.                                tuslain 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
28232:                                                      Suomessa viimeisen vuoden kuluessa ennen
28233:    16 §. Pykälän mukaan liikenneministeriö voi-
28234:                                                      palvelussuhteen alkamista aluksessa, hän olisi
28235: si tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä lain      kuitenkin vakuutettu sairausvakuutuslain mu-
28236: soveltamisesta. Työministeriö voisi tarvittaessa     kaisesti.
28237: antaa ohjeita lain soveltamisesta työlainsäädän-         Vastaavasti kuntoutusrahalain 2 §:ään ehdo-
28238: nön alaan liittyvien kysymysten osalta. Ohjeita      tetaan lisättäväksi uusi 5 momentti, jonka
28239: tarvittaneen erityisesti ILO-sopimusten tulkin-      mukaan henkilöllä ei olisi oikeutta kuntoutus-
28240: nan osalta.                                          rahalain mukaisiin etuuksiin samoin edellytyk-
28241:     17 §. Tarkoitus on, että laki tulisi voimaan 1   sin kuin edellä sairausvakuutuslain muutoseh-
28242: päivänä tammikuuta 1992.                             dotuksen osalta on todettu.
28243:    Voimaantulosäännökseen ehdotetaan otetta-
28244: vaksi säännös, jonka mukaan voidaan ryhtyä
28245: lain toimeenpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-      1.3. Merimieseläkelaki
28246: teisiin jo ennen lain voimaantuloa.
28247:    Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan selvyyden            1 §. Merimieseläkelakia sovelletaan työnteki-
28248: vuoksi otettavaksi säännös siitä, että jos työ-      jään, joka tekee merimieslaissa tarkoitettua
28249: sopimus lakkaisi irtisanomisen, sovitun määrä-       työtä suomalaisessa ulkomaanliikenteseen käy-
28250: ajan päättymisen tai muun syyn takia, mutta          tettävässä kauppa-aluksessa riippumatta työn-
28251: työ aluksen kauppa-alusluetteloon merkitsemi-        tekijän kansallisuudesta taikka asuinpaikasta.
28252: sen jälkeen jatkuu niin kuin merimieslain            Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavak-
28253: 42 §:ssä on sanottu, on sopimussuhteessa edel-       si. Momentin 3 kohdan mukaan lain sovelta-
28254: leen noudatettava ennen sen hiljaista pidenty-       misala raJOltettmsnn kauppa-alusluetteloon
28255: mistä noudatettuja ehtoja. Merimieslain 42 §:n       merkityissä aluksissa työskentelevien osalta
28256:                                         1991 vp -    HE 119                                       21
28257: 
28258: Suomen kansalaisiin ja Suomessa vakituisesti         asemaan Suomen kansalaisiin nähden. Yleisso-
28259: asuviin.                                             pimuksen n:o 128 osalta on vielä huomattava,
28260:                                                      että Suomi voi sopimuksen tarkemmin säätele-
28261:                                                      mällä tavalla rajoittaa sopimuksen soveltami-
28262: 1.4. Kohdissa 1.2 ja 1.3 mainittujen lakien          sen yllä mainittua henkilöpiiriä suppeampaan
28263:      suhde kansainvälisiin sopimuksiin               piiriin.
28264:                                                         Mainittujen ILO:n sopimusten lisäksi Suomi
28265:    Yllä selostetut sairausvakuutus-, kuntoutus-      on solminut pohjoismaiden välisen sosiaalitur-
28266: raha- ja merimieseläkelain muutosehdotukset          vasopimuksen ja useita kahdenkeskisiä kan-
28267: ovat poikkeuksia Suomen lainsäädännön ta-            sainvälisiä sosiaaliturvasopimuksia, jotka vel-
28268: kaamasta sosiaaliturvasta. Näiden ehdotuksien        voittavat Suomea. Kuten edellä on todettu,
28269: tarkoituksena on suomalaisten varustamoiden          sosiaaliturvaa koskevissa säännösehdotuksissa
28270: kustannusten säästäminen kauppalaivaston kil-        yllä mainitut kansainväliset sopimukset on
28271: pailukyvyn parantamiseksi. Toisaalta ehdotetut       otettu huomioon siten, etteivät ehdotukset ole
28272: muutokset säästäisivät myös julkisia menoja          ristiriidassa näiden sopimusten kanssa. Ehdo-
28273: sen kautta, että niiden henkilöiden piiriä, jotka    tettujen muutosten valossa tämä merkitsisi sitä,
28274: pelkästään suomalaisessa aluksessa työskente-        että ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
28275: lyn perusteella pääsisivät kysymyksessä olevien      merkityssä aluksessa työskentelevä henkilö olisi
28276: lakien mukaisten sosiaalietuisuuksien piiriin,       oikeutettu sairausvakuutus-, kuntoutusraha- ja
28277: rajoitettaisiin. Käytännössä rajoitukset kohdis-     merimieseläkelain mukaisiin oikeuksiin, jos hän
28278: tuisivai pääasiallisesti ulkomaalaisiin. Suoma-      asuu vakituisesti Suomessa tai hänellä on ollut
28279: laisilla olisi aina oikeus merimieseläkelain mu-     vakituinen asuinpaikka Suomessa viimeisen
28280: kaisiin etuuksiin ja sairausvakuutus- ja kuntou-     vuoden kuluessa ennen työsuhteen alkamista
28281: tusrahalain mukaisiin etuisuuksiin muulloin          kysymyksessä olevassa aluksessa ja muussa
28282: paitsi, jos he ovat asuneet yli vuoden ulkomail-     tapauksessa hänen oikeutensa sosiaaliturvaan
28283: la ennen palvelussuhteen alkamista eivätkä           määräytyisi mainittujen kansainvälisten sopi-
28284: muuta palvelussuhteen aikana Suomeen vaki-           musten mukaan.
28285: tuisesti asumaan. Viimeksi mainittu merkitsee
28286: rajoitusta suomalaisten sosiaaliturvaan.
28287:     Lähtökohtana ehdotettujen säännösten laati-      1.5. Työttömyyskassalaki
28288: misessa on ollut se, että säännökset voitaisiin
28289: säätää yksinkertaisessa lainsäätämisjärjestyk-          33 a §. Pykälän mukaan työnantajan ei tar-
28290: sessä siten, ettei Suomen ratifioimia ILO:n          vitsisi maksaa työnantajan työttömyysvakuu-
28291: sopimuksia jouduttaisi sanomaan irti eivätkä         tusmaksua työntekijästä, joka palvelee ulko-
28292:  säännökset muutoinkaan olisi ristiriidassa Suo-     maanliikenteen kauppa-alusluetteloon merki-
28293:  mea sitovien kansainvälisten sopimusten kans-       tyssä aluksessa ja joka ei asu Suomessa.
28294:  sa. Tämän vuoksi sosiaaliturvaa koskeviin
28295:  muutosehdotuksiin on lisätty viittaus Suomea
28296:  sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin.               1.6. Laki ulkomaanliikenteen lastialusten
28297:     Yllä mainituilla kansainvälisillä sopimuksilla        kilpailuedellytysten edistämisestä anne-
28298:  tarkoitetaan muun muassa ILO:n yleissopi-                tun lain kumoamisesta
28299:  muksia n:ot 128 ja 130, jotka Suomi on
28300:  ratifioinut lukuun ottamatta ensin mainitun             Koska ehdotetuna lailla ulkomaanliikenteen
28301:  sopimuksen IV osaa. Nämä sopimukset koske-          kauppa-alusluettelosta on tarkoitus korvata la-
28302:  vat osaltaan sairausvakuutus- ja merimieselä-       ki ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedel-
28303:  kelain mukaisia etuuksia. Mainittujen sopimus-      lytysten edistämisestä, ehdotetaan viimeksi
28304:  ten mukaiset sosiaalietuudet ovat vähimmäis-        mainittu laki kumottavaksi.
28305:  tasoltaan huonommat kuin sairausvakuutus- ja           Lakia ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksi
28306:  kuntoutusrahalain suomat etuudet. Suomi on          vuonna 1991 syntyneiden kustannusten perus-
28307:  velvollinen takaamaan ratifioimiltaan osin näi-     teella maksettaviin avustuksiin. Lain 6 §:n
28308:  den sopimusten mukaiset vähimmäisetuudet            mukaan avustuksen saajan on sitouduttava
28309:  alueellaan vakituisesti asuville tai alueellaan     pitämään alus tai sen korvaava alus vähintään
28310:  työskenteleville ulkomaalaisille. Tältä osin Suo-   kolmen vuoden ajan Suomen lipun alla. Koska
28311:  mi ei saa asettaa ulkomaalaisia eriarvoiseen        lain oli alunperin tarkoitus olla voimassa vuo-
28312: 22                                      1991 vp- HE 119
28313: 
28314: sina 1991-1993, ehdotetaan sanottu sitoumus-         sityiskohtaisista perusteluista ilmenee, miksi
28315: aika vastaavasti lyhennettäväksi yhteen vuo-         ehdotettu erityinen irtisanomisperuste on vält-
28316: teen.                                                tämätön. Koska työntekijäin irtisanomissuojas-
28317:                                                      ta on säädetty valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
28318:                                                      mukaisessa lainsäätämisjärjestyksessä, hallitus
28319: 2. Voimaantulo                                       katsoo, että myös tämä laki voidaan säätää
28320:                                                      samassa järjestyksessä. Huomioon ottaen kui-
28321:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä        tenkin asiassa esitetyt erilaiset käsitykset, hal-
28322: tammikuuta 1992 lukien.                              litus pitää suotavana, että säätäruisjärjestykses-
28323:                                                      tä hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lau-
28324:                                                      sunto.
28325: 3. Säätämisjärjestys
28326: 
28327:   Ehdotetun ulkomaanliikenteen kauppa-alus-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28328: luettelosta annettavan lain 8 §:ään tulisi uusi      kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
28329: työsopimuksen irtisanomisperuste. Pykälän yk-        tukset:
28330: 
28331: 
28332: 
28333: 
28334: 1.
28335:                                                Laki
28336:                            ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
28337: 
28338:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28339:                         1§                           momentin 1-3 kohdan edellytykset ja joka ei
28340:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon          liikennöi säännöllisesti pohjoismaisesta sata-
28341: (kauppa-alusluettelo) voidaan merkitä lastialus      masta.
28342: ja sellainen muu alus, joka on tarkoitettu
28343: pääasiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:                                  2§
28344:    1) alus on merkitty Suomen alusrekisteriin;          Kauppa-alusluetteloa pitää merenkulkuhalli-
28345:    2) alusta käytetään pääasiassa ulkomaanlii-       tus, joka myös päättää aluksen merkitseruisestä
28346: kenteeseen; ja                                       luetteloon.
28347:    3) alus on enintään 20 vuotta vanha sen              Alusrekisterinpitäjä    Ahvenanmaalla    voi
28348: vuoden alussa, jona se merkitään kauppa-             myös merkitä Ahvenanmaalla alusrekisteriin
28349: alusluetteloon.                                      merkityn aluksen kauppa-alusluetteloon.
28350:    Suomen alusrekisterissä oleva alus, joka on
28351: enintään 25 vuotta vanha tämän lain voimaan                                  3§
28352: tullessa, voidaan myös merkitä kauppa-alus-             Alus on omistajan hakemuksesta merkittävä
28353: luetteloon.                                          kauppa-alusluetteloon, kun alus täyttää 1 §:ssä
28354:    Kauppa-alusluetteloon merkittäväksi aluk-         mainitut luetteloon merkitsemisen edellytykset.
28355: seksi hyväksytään myös sellaiset hinaajat ja            Hakemus on tehtävä kirjallisesti. Hakemuk-
28356: työntäjät, jotka kuljettavat säännöllisesti lasti-   sen tulee sisältää tarpeelliset tiedot ja asiakirjat
28357: proomuja ulkomaanliikenteessä, samoin kuin           aluksesta ja sen käytöstä sekä muista asian
28358: sellaiset matkustaja-aluksiksi katsastetut aluk-     ratkaisemiseen vaikuttavista seikoista. Hakijan
28359: set, jotka on pääasiallisesti tarkoitettu lastin     on lisäksi toimitettava merenkulkuhallituksen
28360: kuljettamiseen ja joilla on enintään 60 matkus-      pyynnöstä kaikki muutkin hakemuksen käsit-
28361: tajapaikkaa.                                         telyssä tarvittavat tiedot ja asiakirjat.
28362:    Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä
28363: myös sellainen kolmansien maiden välillä lii-                             4§
28364: kennöivä muu kuin 3 momentissa tarkoitettu             Milloin kauppa-alusluetteloon merkityn
28365: suomalainen matkustaja-alus, joka täyttää 1          aluksen miehityskustannukset ja alukseen koh-
28366:                                          1991 vp -   HE 119                                       23
28367: 
28368: dentuvat muut työvoimakustannukset on saa-           ILO:n Suomea sitovissa sopimuksissa vahvis-
28369: tettu sellaiselle tasolle, että ne, huomioon otta-   tettuja edellä mainituissa laeissa säädettyjä
28370: en pykälässä tarkoitettu tuki, mahdollistavat        työntekijöiden etuja vastaavia etuja, on mitä-
28371: kannattavan toiminnan kansainvälisessä liiken-       tön ja sen sijasta on noudatettava mainitun
28372: teessä, myönnetään aluksella varustamotoimin-        järjestön vastaavan sopimuksen määräystä.
28373: taa harjoittavalle suomalaiselle aluksen omista-        Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työehto-
28374: valle yhteisölle valtion varoista tukena:            sopimukseen sidottu työnantaja saa soveltaa
28375:    1) yleisesti verovelvollisen merenkulkijan        sen määräyksiä myös niihin työntekijöihin,
28376: kauppa-alusluetteloon merkityltä alukselta saa-      jotka eivät ole työehtosopimukseen sidottuja,
28377: masta merityötulosta toimitettua ennakonpidä-        mutta joiden työsuhteissa on muutoin nouda-
28378: tystä ja maksettua työnantajan sosiaaliturva-        tettava työehtosopimuksen määräyksiä. Työeh-
28379: maksua vastaava määrä; sekä                          tosopimuksen määräyksiä saadaan noudattaa
28380:    2) rajoitetusti verovelvollisen merenkulkijan     sopimuksen lakkaamisen jälkeen uuden sopi-
28381: kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella teh-      muksen voimaantuloon asti niissä työsuhteissa,
28382: dystä työstä saamasta palkkatulosta perittyä         joissa määräyksiä saataisiin soveltaa, jos työ-
28383: lähdeveroa ja maksettua työnantajan sosiaali-        ehtosopimus olisi voimassa.
28384: turvamaksua vastaava määrä.
28385:    Tukea voidaan myöntää myös suomalaiselle                                 7§
28386: yhteisölle, joka harjoittaa varustamotoimintaa          Poiketen siitä mitä työehtosopimuslain
28387: Ahvenanmaalla rekisteröidyllä yhteisön omis-         (436/46) 1 §:n 1 momentissa säädetään, kaup-
28388: tamalla aluksella.                                   pa-alusluetteloon merkityn aluksen työsuhteis-
28389:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua tukea ei         sa noudatettavan työehtosopimuksen voi tehdä
28390: kuitenkaan myönnetä kauppa-alusluetteloon            myös sellainen ulkomaalainen työntekijöiden
28391: merkityn aluksen omistajalle sinä aikana, kun        yhdistys, joka täyttää Kansainvälisen työjärjes-
28392: tälle maksetaan pientonniston korkotukea tai         tön sopimuksissa n:o 87 ja 98 (SopS 45/49 ja
28393: vastaavaa Ahvenanmaan maakunnan tukea.               32/51) asetetut edellytykset.
28394: Sama koskee sellaista valtion tai Ahvenanmaan           Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen
28395: maakunnan avustusta tai tukea, jonka tarkoi-         työsuhteissa noudatettavaan työehtosopimuk-
28396: tuksena on aluksen käyttökustannusten alenta-        seen sidotun työnantajan on noudatettava työ-
28397: minen.                                               ehtosopimuksen määräyksiä myös sellaisen
28398:    Tuen myöntää ja maksaa merenkulkuhalli-           työntekijän työsuhteessa, joka ei ole sidottu
28399: tus.                                                 työehtosopimukseen. Jos työnantaja on sidottu
28400:                                                      yhtä useampaan samaa työtä koskevaan työ-
28401:                        5 §                           ehtosopimukseen, työsopimuksessa voidaan so-
28402:    Liikenneministeriö antaa tuen hakemista,          pia, mitä työehtosopimusta työntekijään sovel-
28403: myöntämistä ja maksamista sekä kansainväli-          letaan. Jollei tästä sovita, on sovellettava en-
28404: sesti kilpailukykyisten miehityskustannusten ja      sinnä solmittua sopimusta.
28405: alukseen kohdentuvien muiden työvoimakus-               Jos työnantaja ja työntekijä ovat sidottuja
28406: tannusten toteamista ja valvontaa koskevat           yhtä useampaan samaa työtä koskevaan työ-
28407: samoin kuin muut tarvittavat määräykset ja           ehtosopimukseen, on sovellettava sitä työehto-
28408: phjeet.                                              sopimusta, johon työntekijä on ensin tullut
28409:                                                      sidotuksi.
28410:                        6§
28411:    Kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella                               8§
28412: on noudatettava Suomen lakia, jollei toisin             Aluksen merkitseminen kauppa-alusluette-
28413: säädetä.                                             loon on, sen estämättä mitä merimieslain
28414:    Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen            39 a §:ssä säädetään, sellainen taloudellinen ja
28415: työsuhteissa noudatettavalla työehtosopimuk-         tuotannollinen syy, jonka perusteella työnanta-
28416: sella voidaan sopia toisin siitä, mitä merimies-     ja voi irtisanoa toistaiseksi voimassa olevan
28417: laissa (423/78), merityöaikalaissa (296/76), me-     työsopimuksen. Työsopimuksen irtisanominen
28418: rimiesten vuosilomalaissa (433/84) ja yhteistoi-     tällä perusteella on toimitettava kuudessa kuu-
28419: minnasta yrityksissä annetussa laissa (725/78)       kaudessa. Mikäli työnantaja voi sijoittaa työn-
28420: säädetään. Työehtosopimuksen määräys, jolla          tekijän muuhun kuin kauppa-alusluetteloon
28421: on vähennetty Kansainvälisen työjärjestön            merkityllä aluksella tehtävään työhön, joka
28422: 24                                        1991 vp- HE 119
28423: 
28424: vastaa työntekijän ammattitaitoa ja kykyä, on            Merenkulkuhallituksen tulee kuulla Ahve-
28425: työntekijälle ennen työsopimuksen irtisanomis-         nanmaan itsehallintoviranomaisia, kun Ahve-
28426: ta tarjottava tällaista työtä.                         nanmaalla alusrekisteriin merkitty alus poiste-
28427:    Jos työntekijän työsopimus on irtisanottu 1         taan kauppa-alusluettelosta.
28428: momentissa tarkoitetulla perusteella, ei työnan-
28429: tajana ole merimieslain 45 a §:ssä tarkoitettua                                13 §
28430: velvollisuutta ottaa takaisin irtisanottu työnte-         Merenkulkuhallituksen on määrättävä tuki
28431: kijä kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella        palautettavaksi, jos yhteisö on:
28432: tehtävään työhön.                                         1) antanut kauppa-alusluetteloon merkitse-
28433:                                                        mistä tai tukea hakiessaan olennaisessa koh-
28434:                        9§                              dassa väärän, harhaanjohtavan tai puutteellisen
28435:    Tässä laissa tarkoitettuja työsuhteita koske-       tiedon;
28436: vat ja niistä johtuvat riita- ja rikosasiat on            2) salannut aluksen kauppa-alusluetteloon
28437: käsiteltävä ja ratkaistava merimieslain 88 §:ssä       hyväksymiseen tai tuen saamiseen olennaisesti
28438: tarkoitetussa tuomioistuimessa. Ulkomaalaisen          vaikuttavia seikkoja;
28439: työntekijäyhdistyksen kanssa tehdyllä työehto-            3) kieltäytynyt antamasta kauppa-alusluette-
28440: sopimuksella voidaan kuitenkin sopia, että             lonpidon valvontaa varten tarvittavia tai tuen
28441: työehtosopimukseen sidotun työntekijän työ-            saamiseen liittyviä tietoja, asiakirjoja tai muuta
28442: suhteen ehtoja koskeva riita-asia ratkaistaan          aineistoa; tai
28443: työntekijäyhdistyksen     kotimaan      tuomiOIS-         4) jos tuki on muutoin myönnetty tai mak-
28444: tuimessa, jollei jäljempänä säädetystä johdu           settu perusteettomasti tai virheeliisin perustein.
28445: muuta.                                                    Palautettavalle määrälle on maksettava tuen
28446:    Tässä laissa tarkoitettuja työehtosopimuksia        maksupäivästä korkoa, joka vastaa kulloinkin
28447: koskevat riita-asiat käsittelee ja ratkaisee työ-      voimassa olevaa Suomen Pankin peruskorkoa
28448: tuomioistuin.                                          lisättynä neljällä prosenttiyksiköllä. Jollei pa-
28449:                                                        lautettavaa määrää suoriteta asetettuna eräpäi-
28450:                                                        vänä, on sille maksettava vuotuista viivästys-
28451:                         10§
28452:                                                        korkoa 16 prosenttia.
28453:    Kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella
28454: työskenteleviin ulkomaalaisiin ei sovelleta ul-                             14 §
28455: komaalaislain (378/91) ja sen nojalla annettujen          Tämä laki ja sen nojalla annetut määräykset
28456: säännösten ja määräysten mukaista työlupame-           samoin kuin lain 6 §:ssä mainittujen lakien
28457: nettelyä.                                              soveltamisalaa koskevat Kansainvälisen työjär-
28458:    Ulkomaalaisten merenkulkijoiden työ- ja so-         jestön Suomea sitovat sopimukset on oltava
28459: siaalisiin oloihin liittyvät kysymykset käsitel-       nähtävillä kauppa-alusluetteloon merkityllä
28460: lään työministeriön yhteydessä toimivassa me-          aluksella.
28461: rimiesasiain neuvottelukunnassa sen mukaan
28462: kuin siitä erikseen säädetään.                                               15 §
28463:                                                          Tämän lain 1 §:ssä säädettyjen kauppa-alus-
28464:                         11 §                           luetteloon merkitsemisen edellytysten noudat-
28465:    Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen              tamista valvoo merenkulkuhallitus.
28466: omistajan on ilmoitettava merenkulkuhallituk-            Tullihallitus on velvollinen tarvittaessa anta-
28467: selle sellaisista olosuhteiden muutoksista, joilla     maan merenkulkuhallitukselle virka-apua tässä
28468: voi olla merkitystä aluksen luettelossa pitämi-        valvontatehtävässä.
28469: sen kannalta.
28470:                                                                              16 §
28471:                                                          Tarkempia määräyksiä tämän lain sovelta-
28472:                          12 §                          misesta antaa tarvittaessa liikenneministeriö.
28473:    Alus poistetaan kauppa-alusluettelosta, jos           Työministeriö antaa tarvittaessa ohjeita lain
28474: aluksen omistajan ilmoituksen tai merenkulku-          soveltamisesta työlainsäädännön alaan liittyvi-
28475: hallituksen muutoin saamien tietojen perusteel-        en kysymysten osalta.
28476: la käy selville, että 1 §:ssä tarkoitetut luetteloon
28477: merkitsemisen edellytykset eivät enää täyty.                               17 §
28478:    Kauppa-alusluettelosta poistamisesta päättää          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
28479: merenku1kuhallitus.                                    kuuta 199 .
28480:                                        1991 vp -   HE 119                                       25
28481: 
28482:    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä          merkitsemisen jälkeen jatkuu mm kuin meri-
28483: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.        mieslain 42 §:ssä on sanottu, on sopimussuh-
28484:    Jos työsopimus lakkaisi irtisanomisen, sovi-    teessa edelleen noudatettava ennen sen hiljaista
28485: tun määräajan päättymisen tai muun syyn            pidentymistä noudatettuja ehtoja.
28486: takia, mutta työ aluksen kauppa-alusluetteloon
28487: 
28488: 
28489: 
28490: 
28491: 2.
28492:                                              Laki
28493:                               sairausvakuutuslain muuttamisesta
28494: 
28495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28496:   lisätään 4 päivänä heinäkuuta 1963 annettuun sairausvakuutuslakiin (364/63) uusi 1 a §
28497: seuraavasti:
28498:                       1a §                         sessa palveleva henkilö asuu tai on asunut
28499:   Poiketen siitä, mitä 1 §:ssä säädetään, henki-   sairausvakuutuslain 1 §:n 1 momentissa tarkoi-
28500: lö ei ole vakuutettu tämän lain mukaisesti,        tetulla tavalla Suomessa viimeisen vuoden ku-
28501: vaikka hän palvelee suomalaisessa aluksessa,       luessa ennen palvelussuhteen alkamista aluk-
28502: jos alus on merkitty ulkomaanliikenteen kaup-      sessa, hän on kuitenkin vakuutettu tämän lain
28503: pa-alusluettelosta annetun lain ( / ) mukai-       mukaisesti.
28504: seen kauppa-alusluetteloon eikä Suomea sito-
28505: vista kansainvälisistä sopimuksista muuta seu-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28506: raa. Jos mainittuun luetteloon merkityssä aluk-    kuuta 199 .
28507: 
28508: 
28509: 
28510: 
28511: 3.
28512:                                              Laki
28513:                                kuntoutusraha1ain muuttamisesta
28514: 
28515:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28516:  lisätään 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 2 §:ään uusi 5
28517: momentti seuraavasti:
28518:                       2 §                          muuta seuraa. Jos mainittuun luetteloon mer-
28519:                     Etuudet                        kityssä aluksessa palveleva henkilö asuu tai on
28520:                                                    asunut sairausvakuutuslain 1 §:n 1 momentissa
28521:                                                    tarkoitetulla tavalla Suomessa viimeisen vuo-
28522:    Poiketen siitä, mitä edellä on säädetty, hen-   den kuluessa ennen palvelussuhteen alkamista
28523: kilöllä ei ole oikeutta tämän lain mukaisiin       aluksessa, hänellä on kuitenkin oikeus etuuk-
28524: etuuksiin, vaikka hän palvelee suomalaisessa       siin tämän lain mukaisesti.
28525: aluksessa, jos alus on merkitty ulkomaanliiken-
28526: teen kauppa-alusluettelosta annetun lain
28527: ( 1 ) mukaiseen kauppa-alusluetteloon eikä           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28528: Suomea sitovista kansainvälisistä sopimuksista     kuuta 199 .
28529: 
28530: 
28531: 
28532: 4 311457Q
28533: 26                                      1991 vp- HE 119
28534: 
28535: 4.
28536:                                               Laki
28537:                              merimieseläkelain 1 §:n muuttamisesta
28538: 
28539:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28540:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 1 §:n 3 momentti,
28541: sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1038/86), seuraavasti:
28542:                        1§                           kenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain
28543:                                                     ( / ) mukaiseen kauppa-alusluetteloon mer-
28544:   Tätä lakia ei sovelleta:                          kityssä suomalaisessa aluksessa, jollei hän ole
28545:    1) työn tekijään, joka on työssä kalastusaluk-   Suomen kansalainen tai vakituisesti Suomessa
28546: sessa, jos aluksen toiminta-alue ei ulotu Itäme-    asuva eikä Suomea sitovista kansaivälisistä
28547: ren ulkopuolelle;                                   sopimuksista muuta seuraa.
28548:   2) työntekijään, joka on tullut 1 tai 2 mo-
28549: mentissa tarkoitettuun työsuhteeseen ensim-
28550: mäisen kerran täytettyään 65 vuotta; eikä             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28551:   3) työntekijään, joka on työssä ulkomaanlii-      kuuta 199 .
28552: 
28553: 
28554: 
28555: 
28556: 5.
28557:                                               Laki
28558:                                työttömyyskassalain muuttamisesta
28559: 
28560:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28561:   lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun työttömyyskassalakiin (603/84) uusi 33 a §
28562: seuraavasti:
28563:                       33 a §                        ka palvelee ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
28564:      Työttömyysvakuutusmaksun suorittaminen         luettelosta annetun lain ( / ) mukaiseen
28565:                eräissä tapauksissa                  kauppa-alusluetteloon merkityssä suomalaises-
28566:                                                     sa aluksessa ja joka ei asu Suomessa.
28567:   Sen estämättä, mitä 33 §:ssä on säädetty,
28568: työnantaja ei ole velvollinen maksamaan työt-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28569: tömyysvakuutusmaksua työntekijän osalta, jo-        kuuta 199 .
28570:                                       1991 vp- HE 119                                          27
28571: 
28572: 
28573: 6.
28574:                                             Laki
28575:       ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedellytysten edistämisestä annetun lain
28576:                                       kumoamisesta
28577: 
28578:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28579:                       1 §                            Lakia sovelletaan kuitenkin vuonna 1991
28580:    Täten kumotaan ulkomaanliikenteen las-         syntyneiden kustannusten perusteella maksetta-
28581: tialusten kilpailuedellytysten edistämisestä 14   viin avustuksiin, kuitenkin siten, että lain 6
28582: pmvana joulukuuta 1990 annettu laki               §:ssä tarkoitettu sitoumusaika on vähintään
28583: (1139/90).                                        yksi vuosi.
28584: 
28585:                     2§
28586:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28587: kuuta 199 .
28588: 
28589:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
28590: 
28591: 
28592:                                      Tasavallan Presidentti
28593:                                      MAUNO KOIVISTO
28594: 
28595: 
28596: 
28597: 
28598:                                                               Liikenneministeri Ole Norrback
28599:                                          1991 vp -    HE 120
28600: 
28601: 
28602: 
28603: 
28604:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtiontakuukeskuk-
28605:                                   sesta annetun lain muuttamisesta
28606: 
28607: 
28608: 
28609: 
28610:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28611:    Esityksessä ehdotetaan Valtiontakuukeskuk-          Lisäksi valtioneuvoston mahdollisuuksia an-
28612: sesta annettua lakia muutettavaksi niin, että        taa takuukeskukselle toimeksiantoja ehdote-
28613: valtion tulo- ja menoarvion ulkopuoliset vien-       taan laajennettaviksi.
28614: titakuurahasto ja valtiontakausrahasto yhdiste-
28615: tään valtiontakuurahastoksi.                           Ehdotettu laki liittyy vuoden 1992 tulo- ja
28616:    Samalla ehdotetaan, että Valtiontakuukes-         menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
28617: kukselle annetaan valtuudet kattaa toiminnas-        täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
28618: taan aiheutuvaa tappionvaaraa vakuutuksilla,         tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
28619: vakuuksilla tai muilla vastaavilla järjestelyillä.   1992.
28620: 
28621: 
28622: 
28623: 
28624:                                            PERUSTELUT
28625: 
28626: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen                     yhdistymisellä ei alun perin tavoiteltu vientita-
28627:    syyt                                              kuu-ja valtiontakaustoimintojen täydellistä yh-
28628:                                                      distämistä, vaan toiminnot oli tarkoitus pitää
28629: t.l. Rahastojen yhdistäminen                         pääosin erillään säilyttämällä erilliset rahastot
28630:                                                      vientitakuutoimintaa ja valtiontakaustoimintaa
28631:    Valtiontakuukeskus perustettiin       päivänä     varten. Keskeisenä perusteena säilyttää rahas-
28632: syyskuuta 1989 yhdistämällä kaksi rahastopoh-        tot itsenäisinä oli halu varmistua siitä, ettei
28633: jaista valtionhallinnon yksikköä Vientitakuu-        ulkomailta voitaisi kohdistaa epäilyjä valtion-
28634: laitos ja Valtiontakauslaitos. Uudistukselle ase-    takaustoiminnan varojen käyttämisestä kiellet-
28635: tettu keskeinen tavoite oli edistää yritysten        tynä vientitukimuotona.
28636: investointeja ja vientitoimintaa aikaisempaa            Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-
28637: yhtenäisemmin toimenpitein sekä keskittää            muksen (GATT) valtiontukia koskevan sään-
28638: vientitakuutoiminnan ja valtiontakaustoimin-         nöstön (GATT Subsidy Code) mukaisesti jul-
28639: nan ohjaus ja valvonta yhteen yksikköön.             kisten vientitakuujärjestelmien tulee olla pitkäl-
28640: Tämän lisäksi pyrittiin aktivoimaan vientita-        lä aikavälillä itsekannattavia. Toistaiseksi ei ole
28641: kuutoimintaa pienen ja keskisuuren yritystoi-        määritelty, minkä aikavälin puitteissa itsekan-
28642: minnan piirissä.                                     nattavuustavoite on saavutettava. Taloudellisen
28643:     Uudistuksen keskeisenä sisältönä oli vienti-     yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) sih-
28644:  takuutoiminnan ja valtiontakaustoiminnan or-        teeristö on koonnut kokeiluluonteisesti tietoja
28645:  ganisatorinen yhdistäminen siten, että uudessa      vientitakuujärjestelmien kassavirroista säännöl-
28646:  laitoksessa takuutoimintaa ja takaustoimintaa       lisesti vuodesta 1986 lähtien. Kehitysmaiden ja
28647:  valvoo yhteinen hallintoneuvosto, johtokunta        Itä-Euroopan maiden velkaongelmien vuoksi
28648: ja toimitusjohtaja. Vientitakuutoimintaan ja         OECD-maiden takuutoiminta on ollut 1980-
28649:  valtiontakaustoimintaan liittyvä hallinto oli       luvulla yleisesti alijäämäistä. OECD:n tilastojen
28650:  tarkoitus myös yhdistää eräiltä osin. Laitoksien    mukaan yhteenlaskettu kumulatiivinen negatii-
28651: 311352B
28652: 2                                       1991 vp -    HE 120
28653: 
28654: vinen kassavirta oli niin sanotun velkakriisin      den selkeän organisaation puitteissa on koros-
28655: alkamisesta vuoden 1988 loppuun mennessä            tanut käynnistetty laitoksen tulosjohtamishan-
28656: noussut 17,2 miljardiin SDR-laskentayksik-          ke.
28657: köön (Special Drawing Right), joka on vasta-           Organisaatiouudistuksen myötä nykyinen
28658: arvoltaan noin 96,3 miljardia markkaa. Tällai-      jako vientitakuurahastoon ja valtiontakausra-
28659: nen kehitys on aiheuttanut huolestumista            hastoon on menettänyt pitkälti merkityksensä
28660: OECD:n jäsenmaiden piirissä ja herättänyt           ja on käytännön toiminnassa jarruttanut kehi-
28661: kysymyksiä, onko nykyisessä takuumaksuta-           tystä sekä aiheuttanut turhaa hallinnollista
28662: sossa kauppaa vääristäviä piirteitä eli tukevat-    työtä.
28663: ko valtiot vientiä takuutoiminnalla.                   OECD:n ja myös eri maiden vientitakuulai-
28664:    Vientitakuurahasto on muodostunut varois-        tosten yhteistyöelimen niin sanotun Bernin
28665: ta, jotka kertyvät tuloina vientitakuutoiminnas-    Unionin piirissä on sovittu tarkemmasta takuu-
28666: ta ja jotka rahastolle on valtion tulo- ja          laitosten kassavirtatilanteiden seurannasta vuo-
28667: menoarviossa osoitettu. Valtiontakausrahasto        desta 1991 alkaen siten, että takuulaitosten
28668: on vastaavasti muodostunut valtiontakaustoi-        tulee antaa vastaukset vuosittain kahteen eri
28669: minnasta syntyvistä sekä valtion tulo- ja me-       kyselylomakkeeseen, joista toisessa selvitetään
28670: noarviossa osoitetuista varoista. Rahastoista       kassavirtatuloksia ja toisessa takuumaksujen
28671: on maksettu vientitakuista ja valtiontakauksis-     asetantaa. Tulokset osoittavat aikanaan, min-
28672: ta aiheutuneet korvausmenot, suoraan kum-           kälaisia johtopäätöksiä tilanteesta joudutaan
28673: paankin rahastoon kohdistettavissa olevat me-       näissä järjestöissä tekemään.
28674: not ja osuus takuukeskuksen yhteisistä menois-         Kassavirtojen tutkiminen merkitsee, että ta-
28675: ta hallintoneuvoston vahvistamassa suhteessa.       kuulaitosten tulee kyetä antamaan selkeät tie-
28676:    Takuukeskuksen hallinto järjestettiin vuonna     dot vientitakuutoiminnastaan.        Toiminnan
28677:  1989 toteutetulla uudistuksella niin, että ylim-   transparenssin (läpinäkyvyyden) tulee olla kiis-
28678: pänä päättävänä elimenä on yhteinen hallinto-       taton. Kyselylomakkeiden täyttöohjeissa ei kui-
28679: neuvosto. Takuukeskuksen johtokunta, jonka          tenkaan ole määräyksiä siitä, minkälaista kir-
28680: jäsenet hallintoneuvosto määrää, jakaantuu          janpitoa takuulaitosten tulee ylläpitää transpa-
28681: vientitakuujaostoon ja valtiontakausjaostoon.       renssin saavuttamiseksi. Käytäntö on takuu-
28682: Johtokunnan täysistunnossa käsitellään koko         keskuksen toiminta-aikana osoittanut, että yh-
28683: takuukeskuksen toimintaa koskevat asiat. Joh-       den rahaston puitteissa toiminnot voidaan si-
28684: tokunnan vientitakuujaosto käsittelee vientita-     säisen laskennan ja tilastoinuin avulla pitää
28685: kuurahaston vastuulla myönnettävät vientita-        luotettavasti ja jopa nykyistä paremmin eril-
28686: kuut ja niiden perusteella maksettavat kor-         lään kansainvälisiin sopimuksiin liittyvää val-
28687: vaukset. Valtiontakausjaosto puolestaan käsit-      vontaa ja raportointia varten. Lisäksi tämä
28688: telee valtiontakausrahaston vastuulla myönnet-      tapahtuisi nykyistä selvästi vähäisemmällä hal-
28689: tävät takuut ja takaukset sekä niistä aiheutuvat    linnollisella työllä.
28690: korvaukset.
28691:    Takuukeskukselle asetettuja tavoitteita to-      1.2. Tappionvaaratta suojautuminen
28692: teutettaessa on tullut ilmeiseksi, että ei ole
28693: tarkoituksenmukaista pyrkiä pitämään vienti-           Takuukeskus suojaa vientiä harjoittavia yri-
28694: takuu- ja valtiontakaustoimintoja erillään.         tyksiä ulkomaisista ostajista aiheutuviita luot-
28695: Päinvastoin on perusteltua yhdistää toisiaan        totappioilta. Vientiyritys voi suojautua myös
28696: tukevia tehtäviä riippumatta siitä kumpaan          poliittisilta riskeiltä, kuten kehitysmaan valuut-
28697: perustoimintaan ne kuuluvat. Tätä yhdistäruis-      tapulasta aiheutuviita valuutansiirron rajoituk-
28698: tarvetta on erityisesti korostanut pyrkimys saa-    silta. Tämän lisäksi takuukeskus suojaa yrityk-
28699: da asiakasyrityksiä koskeva riskienharkinta ja      siä ja rahoituslaitoksia luottotappioilta, jotka
28700: -seuranta yhdenmukaiseksi riippumatta siitä,        aiheutuvat esimerkiksi siitä, että yrityksen tai
28701: hakeeko yritys vientitakuita vai valtiontakauk-     rahoituslaitoksen asiakasyritys asetetaan kon-
28702: sia. Takuukeskuksen toiminnot on toteutetussa       kurssiin. Tämä tapahtuu myöntämällä yrityk-
28703: organisaatiouudistuksessa jaettu viiteen tulos-     sille ja rahoituslaitoksille takuita ja takauksia,
28704: vastuulliseen linjaan, jolloin jakoperusteena on    joista valtio viime kädessä vastaa. Edellytykse-
28705: käytetty toiminnallisia kokonaisuuksia eikä ra-     nä kaikelle takuukeskuksen toiminnalle on,
28706: hastojen välistä tehtäväjakoa. Tarvetta hoitaa      että näin voidaan edistää vientiä, ympäristön-
28707: sekä vientitakuu- että valtiontakausasioita yh-     suojelua, kotimaista alusrakennustoimintaa tai
28708:                                          1991 vp- HE 120                                             3
28709: 
28710: pienten ja keskisuurten yritysten toimintaedel-      rajoitukseen on ollut erityisesti se, että toimek-
28711: lytyksiä.                                            siantojen pelättiin vaikeuttavan vientitakuutoi-
28712:    Takuukeskuksen myöntämistä takuista ja            mintaan liittyvien kansainvälisten sopimusvel-
28713: takauksista aiheutuu siten tappionvaaraa, joka       voitteiden noudattamista. Kun kansainvälisiin
28714: toteutuessaan aiheuttaa menon takuukeskuk-           sopimuksiin liittyvä valvonta ja raportointi on
28715: selle. Tappionvaaraa pyritään minimoimaan            nykyään mahdollista suorittaa luotettavasti si-
28716: tutkimalla, onko yritys tai valtio, josta tappion-   säisen laskennan ja tilastoinuin avulla, tarvetta
28717: vaara aiheutuu, luottokelpoisuudeltaan ja ta-        rajoittaa vientitakuutoimintaan liittyviä toi-
28718: loudelliselta asemaltaan hyväksyttävänä tasol-       meksiantoja ei enää ole. Tämän vuoksi ehdo-
28719: la. Tämän lisäksi voidaan yksittäisen takuun         tetaan, että laajennetaan valtioneuvoston mah-
28720: tai takauksen myöntämisen yhteydessä asettaa         dollisuuksia antaa takuukeskukselle muitakin
28721: ehdoksi, että takuukeskus saa vastavakuuksia,        kuin varsinaiseen valtiontakaustoimintaan liit-
28722: jotka pienentävät tappiota sen toteutuessa.          tyviä sen toimialaan soveltuvia tehtäviä.
28723:    Takuukeskuksen mahdollisuudet vähentää ja
28724: rajoittaa tappionvaaraa ovat rajoittuneet yksit-
28725: täisiä takuita ja takauksia myönnettäessä teh-       2. Ehdotetut muutokset
28726: täviin tutkimuksiin ja selvityksiin sekä vastava-    2.1. Rahastojen yhdistäminen
28727: kuuksista asetettuihin ehtoihin. Voimassa ole-
28728: van lainsäädännön nojalla takuukeskuksella ei            3 §. Edellä kohdassa 1.1. on todettu ne syyt,
28729: ole ollut keinoja suojautua tappionvaaralta           minkä vuoksi vientitakuu- ja valtiontakaustoi-
28730: jälkikäteen. Myöskään myönnetyistä takuista           mintojen pitäminen erillään ei ole enää perus-
28731: ja takauksista aiheutuvaa kokonaisvastuuta ei         teltua. Myöskään rahastojen erillään pitäminen
28732: ole voitu suojata kokonaan tai osittain. Esi-         ei ole välttämätön edellytys kansainvälisen ra-
28733: merkiksi vakuutusyhtiöille ovat erilaiset luotto-     portoinnin Iuotettavalie toteuttamiselle. Tämän
28734: vakuutukset tavanomainen keino suojata voi-           vuoksi hallitus esittää, että nykyiset vientita-
28735: massa olevia vastuitaan tappionvaaralta.              kuurahasto ja valtiontakausrahasto yhdistetään
28736:    Ehdotetun muutoksen keskeisenä tavoitteena         yhdeksi valtion tulo- ja menoarvion ulkopuo-
28737: on lisätä keinoja, joilla takuukeskus voisi vä-       liseksi rahastoksi, jonka nimeksi ehdotetaan
28738: hentää takuu- ja takauskorvauksista aiheutuvia        valtiontakuurahasto. Samalla voidaan johto-
28739: menoja. Tämä mahdollistaisi sen, että takuista        kunnan jako jaostoihin poistaa tarpeettomana.
28740: ja takauksista kertyviä tuloja voitaisiin käyttää     Valtiontakuurahasto muodostuisi takuukes-
28741: esimerkiksi vakuutusmaksuihin, jotka tappion-         kuksen saamista takuu- ja takausmaksutuloista
28742: vaaralta suojautuminen aiheuttaisi. Pitemmällä       sekä muista tuloista ja määrärahoista, jotka
28743: aikavälillä ehdotus loisi edellytyksiä säilyttää     rahastolle valtion tulo- ja menoarviossa osoite-
28744: takuu- ja takausmaksut kilpailukykyisellä ta-        taan. Rahastosta suoritettaisiin takuu- ja ta-
28745: solla, vaikka korvauskehitys muodostuisikin          kauskorvaukset ja toiminnan muut kulut.
28746: ennakoitua huonommaksi.                                  4 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi rahasto-
28747:    Valtiontakuukeskukselle tulisi antaa lailla       jen yhdistämisestä johtuvat taloudellisiin toi-
28748: keinot suojautua sellaiselta toiminnasta aiheu-      mintaperiaatteisiin liittyvät tekniset muutokset.
28749: tuvalta tappionvaaralta, joka voi viime kädessä      Lisäksi ehdotetaan kumottavaksi rahastojen
28750: jäädä valtion vastattavaksi.                         välistä varojen lainausta säädellyt 5 momentti
28751:                                                      tarpeettomana.
28752:                                                          7 §. Säännökset johtokunnan jakautumisesta
28753: 1.3. Toimeksiannot                                   jaostoihin ehdotetaan poistettaviksi. Johtokun-
28754:                                                      nan tehtävistä on tarkoitus edelleen säätää
28755:    Voimassa olevan lain mukaan valtioneuvosto        asetuksella. Johtokunnan kokoonpanoon tai
28756: on voinut antaa takuukeskukselle sen toimi-          tehtäviin ei lakiehdotuksen johdosta ole tarkoi-
28757: alaan soveltuvia tehtäviä. Hallituksen esityksen     tus tehdä muutoksia. Aikaisemmin jaostojen
28758: (HE 201/88) perustelujen mukaan toimeksian-          tehtävänä olleet asiat siirtyisivät johtokunnan
28759: not tulee kuitenkin suorittaa aina lain 2 §:n        täysistunnon käsiteltäviksi.
28760: mukaisesti valtiontakaustoimintojen puitteissa.
28761: Vientitakuutoimintaan liittyviä toimeksiantoja       2.2. Tappionvaaralta suojautuminen
28762: ei valtioneuvosto ole voinut voimassa olevan
28763: lain perustelujen mukaan antaa. Syynä tähän            5 §. Edellä kohdassa 1.2. mainituista syistä
28764: 4                                       1991 vp -    HE 120
28765: 
28766: ehdotetaan, että takuukeskus voisi kattaa tap-      kaksi eri momenttia (momentit 32.50.60 ja
28767: pionvaaraa vakuutuksilla, vakuuksilla tai muil-     32.85.60).
28768: la järjestelyillä. Vakuuttamisella tarkoitetaan
28769:                                                        Ehdotetuilla muutoksilla ei arvioida olevan
28770: esimerkiksi kotimaisten tai ulkomaisten vakuu-      valtiontakuukeskuksen toiminnalle merkittäviä
28771: tusyhtiöiden myöntämiä vakuutuksia. Vakuu-
28772:                                                     taloudellisia tai organisatorisia vaikutuksia.
28773: det voisivat olla kotimaisten tai ulkomaisten
28774:                                                     Muutokset eivät myöskään aiheuta tarvetta
28775: pankkien antamia takauksia osalle tappionvaa-       lisätä henkilöstöä.
28776: raa. Muista järjestelyistä voidaan esimerkkinä
28777: todeta sopimukset ulkomaisen vientitakuulai-           Tappionvaaralta suojautuminen voi aiheut-
28778: toksen kanssa tappionvaaran jaosta. Säännök-        taa menoja esimerkiksi vakuutusmaksujen
28779: sen sisältöä ei ole tarkoitettu tyhjentäväksi,      muodossa. Ne katetaan ensisijaisesti takuista ja
28780: jotta sitä sovellettaessa voitaisiin joustavasti    takauksista kertyvillä tuloilla. Näin saavutetul-
28781: ottaa käyttöön rahoituslaitoksien ja vakuutus-      la suojauksella voidaan vähentää takuukeskuk-
28782: yhtiöiden tulevaisuudessa kehittämät uudet          sen maksettavaksi tulevia korvauksia. Näin
28783: tuotteet.                                           voidaan luoda edellytyksiä itsekannattavuuden
28784:                                                     saavuttamiselle, jonka laki asettaa takuukes-
28785:                                                     kuksen pitkän aikavälin tavoitteeksi.
28786: 2.3. Toimeksiannot                                     Mahdollisten 15 §:n mukaisten toimeksianto-
28787:                                                     jen antaminen takuukeskukselle saattaa edellyt-
28788:    15 §. Edellä kohdassa 1.3. esitettyjen syiden    tää korvauksien maksamista. Tällaisissa ta-
28789: perusteella tarkoituksena on muun muassa            pauksissa tullaan joko esittämään tarvittavat
28790: käyttää takuukeskuksen asiantuntemusta val-         varat valtion tulo- ja menoarvioon tai sopi-
28791: tioneuvoston Suomen Vientiluotto Oy:n korko-        maan takuukeskuksen kanssa muusta menette-
28792: tuesta, valuuttakurssitappioiden korvaamisesta      lystä korvausten hoitamiseksi.
28793: ja antolainauksen valtion takauksista annetun
28794: lain (1364/89) nojalla myöntämistä takauksista
28795: mahdollisesti aiheutuvien luotousaajamaan vel-
28796: kojen vakauttamis- tai muiden korvaustilantei-      5. Muita esitykseen              vaikuttavia
28797: den hoitamisessa.                                      seikkoja
28798: 
28799:                                                       Ehdotus liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
28800: 3. Esityksen valmistelu                             menoarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
28801:                                                     sen yhteydessä.
28802:    Esitys on valmisteltu virkatyönä Valtionta-
28803: kuukeskuksessa ja kauppa- ja teollisuusminis-
28804: teriössä. Valtiontakuukeskuksen hallintoneu-
28805: vosto on hyväksynyt esityksen 20 päivänä            6. Voimaantulo
28806: kesäkuuta 1991 pitämässään kokouksessa.
28807:    Esityksestä on pyydetty lausunto valtiova-
28808: rainministeriöltä, Teollisuuden Keskusliitolta,        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
28809: Pienteollisuuden Keskusliitolta ja Suomen Va-       nä tammikuuta 1992 tai myöhemmin sen jäl-
28810: kuutusyhtiöiden Keskusliitolta. Lausunnonan-        keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
28811: tajat joko pitivät esitystä tarpeellisena tai il-   Ennen lain voimaantuloa tulisi voida ryhtyä
28812: moittivat, ettei niillä ollut esityksen johdosta    lain soveltamiseen liittyviin valmisteleviin toi-
28813: huomautettavaa.                                     menpiteisiin. Teknisistä syistä ehdotetaan, että
28814:                                                     vientitakuurahastossa ja valtiontakausrahastos-
28815:                                                     sa lain voimaan tullessa olevat varat, velat ja
28816: 4. Taloudelliset ja organisatoriset                 oma pääoma siirtyvät valtiontakuurahastoon.
28817:    vaikutukset                                      Samalla lakkaavat nykyiset vientitakuurahasto
28818:                                                     ja valtiontakausrahasto.
28819:   Valtion tulo- ja menoarvioon rahastojen
28820: yhdistäminen vaikuttaa siten, että teknisesti         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28821: joudutaan yhdistämään tulo- ja menoarvion           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28822:                                         1991 vp -    HE 120                                        5
28823: 
28824: 
28825: 
28826: 
28827:                                              Laki
28828:                       Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
28829: 
28830:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28831:  kumotaan Valtiontakuukeskuksesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annetun lain (111/89) 4 §:n 5
28832: momentti,
28833:  muutetaan 3 §, 4 §:n 2-4 momentti, 7 §:n 2 ja 4 momentti ja 15 §, sekä
28834:  lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
28835:                       3§                                                  5 §
28836:                     Rahasto                                         Valtion vastuu
28837:   Takuukeskuksen hoidossa on valtion tulo- ja
28838: menoarvion ulkopuolinen valtiontakuurahasto.           Takuukeskus voi vakuutuksilla, vakuuksilla
28839:   Valtiontakuurahasto muodostuu takuukes-           tai muilla järjestelyillä kattaa toiminnasta ai-
28840: kuksen toiminnasta kertyvistä tuloista sekä         heutuvaa tappionvaaraa.
28841: määrärahoista, jotka rahastolle valtion tulo- ja
28842: menoarviossa tähän tarkoitukseen osoitetaan.
28843: Rahastosta suoritetaan takuu- ja takauskor-                               7§
28844: vaukset sekä toiminnan muut kulut.
28845:                                                                        Hallinto
28846: 
28847:                       4 §
28848:                                                       Takuukeskuksessa on johtokunta, jonka jä-
28849:        Taloudelliset toimintaperiaatteet            senet hallintoneuvosto määrää.
28850: 
28851:                                                       Hallintoneuvoston ja johtokunnan kokoon-
28852:    Mikäli valtiontakuurahaston valtion keskus-      panosta ja tehtävistä sekä toimitusjohtajan
28853: kirjanpidossa olevan yhdystilin varojen määrä       tehtävistä säädetään asetuksella.
28854: ei riitä rahaston menojen kattamiseen, tarvitta-
28855: va erotus siirretään rahastoon valtion tulo- ja
28856: menoarvioon tätä tarkoitusta varten otettavas-                           15 §
28857: ta määrärahasta.
28858:   ·Rahaston 2 momentissa tarkoitetun yhdysti-                       Toimeksiannot
28859: lin varojen määrä on pyrittävä pitämään riit-
28860: tävänä takuista ja takauksista aiheutuvien kor-        Valtioneuvosto voi antaa takuukeskukselle
28861: vausten maksamiseen.                                tarpeellisiksi katsomiaan takuukeskuksen toi-
28862:    Jos rahaston 2 momentissa tarkoitetulla yh-      mialaan soveltuvia tehtäviä. Kauppa- ja teolli-
28863: dystilillä olevien varojen määrä ylittää 3 mo-      suusministeriö voi antaa takuukeskukselle tut-
28864: mentissa tarkoitetun määrän, valtioneuvosto         kimus- ja selvittelytehtäviä.
28865: voi määrätä erotuksen kokonaan tai osittain
28866: tuloutettavaksi valtiovarastoon.                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
28867:                                                     kuuta 199 .
28868: 6                                      1991 vp -    HE 120
28869: 
28870:    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä          hastossa ja valtiontakausrahastossa olevat va-
28871: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-       rat, velat ja oma pääoma siirtyvät valtionta-
28872: teisiin.                                           kuurahastoon. Siirtyvien varojen käyttöön so-
28873:    Lain voimaantullessa lakkaavat vientitakuu-     velletaan tämän lain 4 §:n 2--4 momentteja.
28874: rahasto ja valtiontakausrahasto. Vientitakuura-
28875: 
28876:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
28877: 
28878: 
28879:                                      Tasavallan Presidentti
28880:                                      MAUNO KOIVISTO
28881: 
28882: 
28883: 
28884: 
28885:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo
28886:                                          1991 vp -- liE 120                                              7
28887: 
28888:                                                                                                       Liite
28889: 
28890:                                                 Laki
28891:                        Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
28892: 
28893:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28894:  kumotaan Valtiontakuukeskuksesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annetun lain (111/89) 4 §:n 5
28895: momentti,
28896:  muutetaan 3 §, 4 §:n 2--4 momentti, 7 §:n 2 ja 4 momentti ja 15 §, sekä
28897:  lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
28898: 
28899: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
28900: 
28901:                         3§                                                       3§
28902:                      Rahastot                                                  Rahasto
28903:    Takuukeskuksen hoidossa ovat valtion tulo-               Takuukeskuksen hoidossa on valtion tulo- ja
28904: ja menoarvion ulkopuoliset vientitakuurahasto              menoarvion ulkopuolinen valtiontakuurahasto.
28905: ja valtiontakausrahasto.
28906:    Vientitakuurahasto muodostuu takuukes-                    Valtiontakuurahasto muodostuu takuukes-
28907: kuksen vientitakuutoiminnasta kertyvistä tu-               kuksen toiminnasta kertyvistä tuloista sekä
28908: loista sekä määrärahoista, jotka vientitakuura-            määrärahoista, jotka rahastolle valtion tulo- ja
28909: hastolle valtion tulo- ja menoarviossa tähän               menoarviossa tähän tarkoitukseen osoitetaan.
28910: tarkoitukseen osoitetaan. Vientitakuurahastos-             Rahastosta suoritetaan takuu- ja takauskor-
28911: ta suoritetaan takuukorvaukset, vientitakuutoi-            vaukset sekä toiminnan muut kulut.
28912: minnan muut kulut sekä osuus vientitakuutoi-
28913: minnan ja valtiontakaustoiminnan yhteisistä
28914: kuluista.
28915:     Valtiontakausrahasto muodostuu takuukes-
28916: kuksen takaustoiminnasta kertyvistä tuloista
28917: sekä määrärahoista, jotka valtiontakausrahas-
28918:  tolle valtion tulo- ja menoarviossa tähän 'tarkoi-
28919:  tukseen osoitetaan. Valtiontakausrahastosta
28920: suoritetaan takauskorvaukset, valtiontakaustoi-
28921: minnan muut kulut sekä osuus valtiontakaustoi-
28922:  minnan ja vientitakuutoiminnan yhteisistä ku-
28923:  luista.
28924:                                                       4§
28925:                                    Taloudelliset toimintaperiaatteet
28926: 
28927:    Mikäli vientitakuurahaston tai valtionta-                  Mikäli valtiontakuurahaston valtion keskus-
28928: kausrahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-              kirjanpidossa olevan yhdystilin varojen määrä
28929: van yhdystilin varojen määrä ei riitä asianomai-           ei riitä rahaston menojen kattamiseen, tarvitta-
28930: sen rahaston menojen kattamiseen, tarvittava               va erotus siirretään rahastoon valtion tulo- ja
28931: erotus siirretään rahastoon valtion tulo- ja               menoarvioon tätä tarkoitusta varten otettavas-
28932: menoarvioon tätä tarkoitusta varten otettavas-             ta määrärahasta.
28933: ta määrärahasta.                                              Rahaston 2 momentissa tarkoitetun yhdysti-
28934:    Rahastojen 2 momentissa tarkoitettujen yh-              lin varojen määrä on pyrittävä pitämään riit-
28935: dystilien varojen määrä on pyrittävä pitämään              tävänä takuista ja takauksista aiheutuvien kor-
28936: riittävinä vientitakuista ja valtiontakauksista            vausten maksamiseen.
28937: aiheutuvien korvausten maksamiseen.
28938: 8                                       1991 vp -        HE 120
28939: 
28940: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
28941: 
28942:    Jos rahastojen 2 momentissa tarkoitetuilla              Jos rahaston 2 momentissa tarkoitetulla yh-
28943: yhdystileillä olevien varojen määrä ylittää edel-        dystilillä olevien varojen määrä ylittää 3 mo-
28944: lä 3 momentissa tarkoitetun määrän, valtioneu-           mentissa tarkoitetun määrän, valtioneuvosto
28945: vosto voi määrätä erotuksen kokonaan tai                 voi määrätä erotuksen kokonaan tai osittain
28946: osittain tuloutettavaksi valtiovarastoon.                tuloutettavaksi valtiovarastoon.
28947:    Rahastot voivat lyhytaikaisen maksuvalmiu-               (5 mom. kumotaan)
28948: tensa hoitamiseen käyttää väliaikaisesti toisen
28949: rahaston yhdystilillä olevia varoja. Velka on
28950: suoritettava takaisin viimeistään tilikauden
28951: päättyessä.
28952: 
28953: 
28954:                                                     5§
28955:                                            Valtion vastuu
28956: 
28957:                                                             Takuukeskus voi vakuutuksilla, vakuuksilla
28958:                                                          tai muilla järjestelyillä kattaa toiminnasta ai-
28959:                                                          heutuvaa tappionvaaraa.
28960:                                                 7§
28961:                                               Hallinto
28962: 
28963:   Takuukeskuksessa on johtokunta, jonka jä-                Takuukeskuksessa on johtokunta, jonka jä-
28964: senet hallintoneuvosto määrää. Johtokunnassa             senet hallintoneuvosto määrää.
28965: on jaostot vientitakuutoimintaa ja valtionta-
28966: kaustoimintaa koskevia asioita varten.
28967: 
28968:    Hallintoneuvoston, johtokunnan ja johtokun-             Hallintoneuvoston ja johtokunnan kokoon-
28969: nan jaostojen kokoonpanosta ja tehtävistä sekä           panosta ja tehtävistä sekä toimitusjohtajan
28970: toimitusjohtajan tehtävistä säädetään asetuk-            tehtävistä säädetään asetuksella.
28971: sella.
28972:                                                 15 §
28973:                                            Toimeksiannot
28974: 
28975:   Valtioneuvosto voi antaa takuukeskukselle                Valtioneuvosto voi antaa takuukeskukselle
28976: sen toimialaan soveltuvia tehtäviä. Kauppa- ja           tarpeellisiksi katsomiaan takuukeskuksen toimi-
28977: teollisuusministeriö voi antaa takuukeskukselle          alaan soveltuvia tehtäviä. Kauppa- ja teolli-
28978: tutkimus- ja selvittelytehtäviä.                         suusministeriö voi antaa takuukeskukselle tut-
28979:                                                          kimus- ja selvittelytehtäviä.
28980: 
28981:                                                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28982:                                                          kuuta 199 .
28983:                                                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
28984:                                                          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
28985:                                                             Lain voimaantullessa lakkaavat vientitakuu-
28986:                                                          rahasto ja valtiontakausrahasto. Vientitakuura-
28987:                                                          hastossa ja valtiontakasurahastossa olevat va-
28988:                                                          rat, velat ja oma pääoma siirtyvät valtiontakuu-
28989:                                                          rahastoon. Siirtyvien varojen käyttöön sovelle-
28990:                                                          taan tämän lain 4 §:n 2-4 momentteja.
28991:                                          1991 vp -   HE 121
28992: 
28993: 
28994: 
28995: 
28996:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi teknologian kehittä-
28997:                                   miskeskuksesta annetun lain muuttamisesta ja teollisuussihtee-
28998:                                   reistä annetun lain kumoamisesta
28999: 
29000: 
29001: 
29002: 
29003:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29004:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi tekno-       kukseen. Nykyisin teollisuussihteeritoiminnan
29005: logian kehittämiskeskuksesta annetun lain            hallinto on jaettu kauppa-ja teollisuusministe-
29006: säännöksiä, jotka koskevat teollisuussihteeri-       riön ja teknologian kehittämiskeskuksen kes-
29007: toimintaa. Samalla ehdotetaan kumottavaksi           ken. Tästä on aiheutunut päällekkäisyyttä ja
29008: teollisuussihteereistä annettu laki.                 jossain määrin epäselvyyksiä käytännön tehtä-
29009:    Muutokset ovat tarpeen teollisuussihteeritoi-     vien jaossa.
29010: minnan hallinnon siirtämiseksi kauppa- ja teol-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29011: lisuusministeriöstä teknologian kehittämiskes-       maan 1 päivänä syyskuuta 1992.
29012: 
29013: 
29014: 
29015: 
29016:                                            PERUSTELUT
29017: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tamalla kauppa- ja teollisuusministeriötä teol-
29018:    muutokset                                         lisuussihteeritoimintaan liittyvissä tehtävissä.
29019:                                                         Käytännössä tehtävät on jaettu kauppa- ja
29020:    Teollisuussihteereistä annetun lain 1 §:n         teollisuusministeriön ja teknologian kehittämis-
29021: (1143/87) mukaan kauppa- ja teollisuusminis-         keskuksen välillä siten, että ministeriö hoitaa
29022: teriössä on teollisuussihteerin virkoja. Teolli-     yleiset teollisuussihteeritoimintaan liittyvät hal-
29023: suussihteerien tehtävänä on Suomen teknologi-        lintoasiat, henkilöstöasiat, hankita- ja mate-
29024: sen kehityksen ja kansainvälisen kilpailukyvyn       riaalihallinnon ja talousasiat. Teknologian ke-
29025: edistäminen.                                         hittämiskeskus hoitaa teollisuussihteerotoimin-
29026:    Käytännössä teollisuussihteerit hoitavat teh-     nan operatiivista johtamista, henkilöstön rek-
29027: täviään suorittamalla asemamaissaan elinkei-         rytöintiin ja koulutukseen liittyviä tehtäviä,
29028: noelämältä ja viranomaisilta saamiaan selvitys-      teollisuussihteeritoiminnan tiedotusta ja koulu-
29029: tehtäviä ja pitämällä yhteyttä asemamaidensa         tusta sekä teollisuussihteeripäivien järjestämis-
29030: viranomaisiin, tutkimuslaitoksiin ja elinkeinoe-     tä. Lisäksi teknologian kehittämiskeskus yllä-
29031: lämään. Suuri osa suomalaiselta elinkeinoelä-        pitää teollisuussihteeritoimintaan liittyvää tie-
29032: mältä saaduista selvitystehtävistä suoritetaan       topalvelua.
29033: maksullisina toimeksiantoina.                           Teollisuussihteeriverkostoon kuuluu yhteen-
29034:    Teollisuussihteerit ovat hallinnollisesti kaup-   sä 16 toimistoa. Näissä työskentelevistä henki-
29035: pa- ja teollisuusministeriön alaisia. Teknolo-       löistä on virkasuhteessa 26 ja työsopimussuh-
29036: gian kehittämiskeskus on puolestaan teollisuus-      teessa 27, joista 21 on teollisuussihteeriavusta-
29037: sihteeritoiminnan toiminnallinen keskus koti-        jia. Lisäksi toimistoissa on yhteensä 10-20
29038: maassa. Teknologian kehittämiskeskusesta an-         henkilöä tilapäisissä tai projektiluontoisissa
29039: netun lain 2 §:ssä (161/83) säädetään, että          tehtävissä.
29040: teknologian kehittämiskeskus edistää teknolo-           Teollisuussihteeritoiminnan ohjauksen jaka-
29041: gian siirtoa ja kansainvälistä yhteistyötä avus-     minen kauppa- ja teollisuusministeriön ja tek-
29042: 311397A
29043: 2                                        1991 vp- HE 121
29044: 
29045: nologian kehittämiskeskuksen tehtäväksi on           tasoiset säännökset on tarkoitus sisällyttää
29046: aikaa myöten osoittautunut hallinnollisesti ras-     teknologian kehittämiskeskuksesta annettuun
29047: kaaksi ja ylimääräistä työtä aiheuttavaksi jär-      asetukseen, jonka uudistamistyö on vireillä.
29048: jestelyksi. Käytännössä on toisinaan ollut vai-      Koska uudistus on vielä alkuvaiheessa, ei
29049: kea määritellä sitä, miten tehtävät jakautuvat       hallituksen esitykseen ole voitu liittää asetus-
29050: ministeriön ja teknologian kehittämiskeskuksen       luonnosta.
29051: kesken. Tämä on johtanut toisaalta jossakin
29052: määrin toimintojen päällekäisyyteen ja toisaal-
29053: ta joidenkin toimintojen jäämiseen liian vähälle
29054: huomiolle. Tehtävien jako on myös käytännös-         2. Esityksen taloudelliset ja
29055: sä vaikeuttanut toiminnan pitkäjänteistä suun-          organisatoriset vaikutukset
29056: nittelua.
29057:    Teollisuussihteeritoiminnan ohjauksen jakoa
29058: kahden yksikön välillä ei enää voida pitää              Esityksen toteutuminen merkitsisi 26 teolli-
29059: tarkoituksenmukaisena. Siksi teollisuussihteeri-     suussihteerin ja toimistosihteerin viran siirtä-
29060: toiminnan hallinto ehdotetaan siirrettäväksi         mistä kauppa- ja teollisuusministeriöstä tekno-
29061: kokonaisuudessaan teknologian kehittämiskes-         logian kehittämiskeskukseen. Samoin siirtyisi-
29062: kuksen tehtäväksi. Ehdotus vastaa pääosin            vät 27 työssopimussuhteessa olevaa henkilöä
29063: kaupallisten sihteerien ja teollisuussihteerien      sekä tilapäisessä työsuhteessa olevat henkilöt
29064: toiminnan kehittämistä selvittäneen toimikun-        kauppa- ja teollisuusministeriöstä teknologian
29065: nan (komiteanmietintö 1989:34) ehdotuksia.           kehittämiskeskuksen palvelukseen. Ehdotus ei
29066:    Ehdotuksen toteutuminen merkitsisi, että          aiheuttaisi lisävirkojen perustamisen tarvetta.
29067: kauppa- ja teollisuusministeriölle ei jäisi mitään   Teknologian kehittämiskeskuksen lisäresurssi-
29068: teollisuussihteeritoimintaan liittyviä tehtäviä.     tarpeet hoidetaan kauppa- ja teollisuusministe-
29069: Myös teollisuussihteerin nimittäminen sekä toi-      riön hallinnonalan sisäisin siirroin ja virkajär-
29070: mipaikasta ja -alueesta päättäminen siirtyisivät     jestelyin.
29071: teknologian kehittämiskeskukselle. Koska tek-           Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
29072: nologian kehittämiskeskus toimii kauppa- ja          menoarvioesitykseen. Teollisuussihteeritoimin-
29073: teollisuusministeriön alaisena ja koska teknolo-     nan hallinnon siirto on otettu huomioon tulo-
29074: gian kehittämiskeskuksen johtokunnassa on            ja menoarvioesityksen pääluokan 32 lukujen 44
29075: edustettuna kauppa- ja teollisuusministeriö,         ja 48 perusteluissa.
29076: säilyy ministeriöllä mahdollisuus ohjata ja ke-
29077: hittää teollisuussihteeritoimintaa.                     Koska tehtävien siirron yhteydessä ei perus-
29078:    Ehdotus toteutettaisiin kumoamaHa teolli-         tettaisi uusia virkoja, siirto ei merkitse valtion
29079: suussihteereistä annettu laki ja lisäämällä tek-     menojen lisäystä. Pitkällä aikavälillä voidaan
29080: nologian kehittämiskeskuksesta annettuun la-         olettaa valtion menojen vähenevän tehtävien
29081: kiin ne ensiksi mainitussa laissa nykyisin olevat    keskittämisestä seuraavan tuottavuuden kasvun
29082: asiat, joista on tarpeen säätää lailla.              tuloksena.
29083:    Asiat, joista on säädettävä lailla, ovat kielto
29084: ottaa vastaan vieraan valtion hallitukselta dip-
29085: lomaattiseen tai konsulitoimeen kuuluvaa toin-
29086: ta tai muuta tointa (ehdotettu 7 a §), säännös       3. Voimaantulo
29087: oikeuspaikasta teollisuussihteeriä tai toimisto-
29088: sihteeriä koskevassa riita- tai rikosasiassa           Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
29089: (7 b §) ja viittaussäännös sovellettavasta palk-     syyskuuta 1992.
29090: kauksesta (7 c §). Näiden säännösten sisältöön
29091: ei tulisi mitään asiallisia muutoksia verrattuna
29092: nykyisiin säännöksiin.                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29093:    Tarkemmat säännökset lain täytäntööpanos-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
29094: ta annettaisiin asetuksella.                         set:
29095:    Teollisuussihteeritoimintaa koskevat asetus-
29096:                                          1991 vp -   HE 121                                          3
29097: 
29098: 
29099: 
29100: 
29101: 1.
29102:                                                Laki
29103:                  teknologian kehittämiskeskuksesta annetun lain muuttamisesta
29104: 
29105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29106:   muutetaan teknologian kehittämiskeskuksesta 11 päivänä helmikuuta 1983 annetun lain
29107: (161/83) 2 §:n 3, 6 ja 7 kohta, niistä 2 §:n 6 kohta sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta
29108: 1987 annetussa laissa (1239/87), sekä
29109:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 31 päivänä joulukuuta
29110: 1987 annetulla lailla, uusi 8 kohta, sekä lakiin uusi 7 a-7 c § seuraavasti:
29111:                        2§                            teknologian kehittämiskeskuksen suostumusta
29112:     Tehtävänsä toteuttamiseksi teknologian ke-       ottaa vastaan muuta palkattua tointa tai teh-
29113: hi ttämiskeskus:                                     tävää taikka harjoittaa yksityistä liikettä.
29114: 
29115:    3) edistää teknologian siirtoa ja kansainvä-                           7b §
29116: listä yhteistyötä avustamana kauppa- ja teolli-        Teollisuussihteeri ja toimistosihteeri vastaa
29117: suusministeriötä kansainväliseen tekniseen yh-       häntä henkilökohtaisesti koskevassa riita-asias-
29118: teistyöhön liittyvissä tehtävissä;                   sa ja myös rikosasiassa, jos rikos on tehty
29119:                                                      ulkomailla eikä asia lain mukaan ole ylemmän
29120:   6) huolehtii konsulttiyksiköiden muodosta-         tuomioistuimen käsiteltävä, Helsingin raastu-
29121: man toimintakokonaisuuden puitteissa yritys-         vanoikeudessa.
29122: ten hankekohtaisesta neuvontatoiminnasta;
29123:   7) hoitaa teollisuussihteeritoimintaa; sekä                               7c §
29124:    8) hoitaa muut tehtävät, jotka sille on              Teollisuussihteerin ja toimistosihteerin palk-
29125: säädetty tai määrätty.                               kauksesta on sinä aikana, jolloin heidät on
29126:                                                      sijoitettu ulkomaille, soveltuvin osin noudatet-
29127:                                                      tava, mitä ulkomaanedustuksen virkamiesten
29128:                       7a §                           palkkauksesta säädetään.
29129:   Teollisuussihteeri ja toimistosihteeri eivät saa
29130: ilman teknologian kehittämiskeskuksen suostu-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
29131: musta ottaa vieraan valtion hallitukselta vas-       ta 1992. Ennen lain voimaantuloa voidaan
29132: taan diplomaattiseen tai konsulintoimeen kuu-        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
29133: luvaa tai muuta tointa, eivätkä he saa ilman         menpiteisiin.
29134: 4                                    1991 vp -   HE 121
29135: 
29136: 2.
29137:                                              Laki
29138:                         teollisuussihteereistä annetun lain kumoamisesta
29139: 
29140:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29141:                       1§                                              2§
29142:   Tällä lailla kumotaan teollisuussihteereistä     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
29143: 10 päivänä marraskuuta 1972 annettu laki         ta 1992.
29144: (749/72) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
29145: neen.
29146: 
29147:       Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
29148: 
29149: 
29150:                                      Tasavallan Presidentti
29151:                                     MAUNO KOIVISTO
29152: 
29153: 
29154: 
29155: 
29156:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo
29157:                                        1991 vp -        HE 121                                        5
29158: 
29159:                                                                                                   Liite
29160: 
29161: 
29162: 1.
29163:                                              Laki
29164:                  teknologian kehittämiskeskuksesta annetun lain muuttamisesta
29165: 
29166:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29167:   muutetaan teknologian kehittämiskeskuksesta II päivänä helmikuuta 1983 annetun lain
29168: (161/83) 2 §:n 3, 6 ja 7 kohta, niistä 2 §:n 6 kohta sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta
29169: 1987 annetussa laissa (1239/87), sekä
29170:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 31 päivänä joulukuuta
29171: 1987 annetulla lailla, uusi 8 kohta, sekä lakiin uusi 7 a-7 c § seuraavasti:
29172: 
29173: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29174: 
29175:                                                    2§
29176:                              Tehtävänsä toteuttamiseksi teknologian ke-
29177:                          hi ttämiskeskus:
29178: 
29179:    3) edistää teknologian siirtoa ja kansainvä-        3) edistää teknologian siirtoa ja kansainvä-
29180: listä yhteistyötä avustamaila kauppa- ja teolli-    listä yhteistyötä avustamaila kauppa- ja teolli-
29181: suusministeriötä teollisuussihteeritoimintaan ja    suusministeriötä kansainväliseen tekniseen yh-
29182: kansainväliseen tekniseen yhteistyöhön liitty-      teistyöhön liittyvissä tehtävissä;
29183: vissä tehtävissä;
29184: 
29185:   6) huolehtii konsultointiyksiköiden muodos-         6) huolehtii konsulttiyksiköiden muodosta-
29186: taman toimintakokonaisuuden puitteissa yri-         man toimintakokonaisuuden puitteissa yritys-
29187: tysten hankekohtaiosesta neuvontatoiminnasta;       ten hankekohtaisesta neuvontatoiminnasta;
29188: sekä
29189:                                                       7) hoitaa teollisuussihteeritoimintaa; sekä
29190:   7) hoitaa muut tehtävät, jotka sille on             8 hoitaa muut tehtävät, jotka sille on sää-
29191: säädetty tai määrätty                               detty tai määrätty.
29192: 
29193:                                                                             7a §
29194:   (Vastaa teollisuussihteereistä annetun lain          Teollisuussihteeri ja toimistosihteeri eivät saa
29195: 3 §:ää)                                             ilman teknologian kehittämiskeskuksen suostu-
29196:                                                     musta ottaa vieraan valtion hallitukselta vastaan
29197:                                                     diplomaattiseen tai konsulintoimeen kuuluvaa
29198:                                                     tai muuta tointa, eivätkä he saa ilman teknolo-
29199:                                                     gian kehittämiskeskuksen suostumusta ottaa
29200:                                                     vastaan muuta palkattua tointa tai tehtävää
29201:                                                     taikka harjoittaa yksityistä liikettä.
29202: 
29203:                                                                            7b §
29204:   (Vastaa teollisuussihteereistä annetun lain          Teollisuussihteeri ja toimistosihteeri vastaa
29205: 4 §:ää)                                             häntä henkilökohtaisesti koskevassa riita-asias-
29206:                                                     sa ja myös rikosasiassa, jos rikos on tehty
29207:                                                     ulkomailla eikä asia lain mukaan ole ylemmän
29208:                                                     tuomioistuimen käsiteltävä, Helsingin raastu-
29209:                                                     vanoikeudessa.
29210: 6                                    1991 vp -   HE 121
29211: 
29212: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
29213: 
29214:                                                                         7c §
29215:   (Vastaa teollisuussihteereistä annetun lain       Teollisuussihteerin ja toimistosihteerin palk-
29216: 5 §:ää)                                          kauksesta on sinä aikana, jolloin heidät on
29217:                                                  sijoitettu ulkomaille, soveltuvin osin noudatetta-
29218:                                                  va, mitä ulkomaanedustuksen virkamiesten palk-
29219:                                                  kauksesta säädetään.
29220: 
29221:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
29222:                                                  1992. Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
29223:                                                  sen täytäntöönpanoa edellyttämiin toimenpitei-
29224:                                                  siin.
29225:                                          1991 vp -    HE 122
29226: 
29227: 
29228: 
29229: 
29230:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eräiden työlainsää-
29231:                                    däntöön kuuluvien lakien kumoamisesta ja muuttamisesta
29232: 
29233: 
29234: 
29235:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29236: 
29237:   Esityksessä ehdotetaan kumottaviksi vanhen-         annettua lakia. Lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin
29238: tuneina vuonna 1889 annettu asetus teollisuus-        käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä an-
29239: ammateissa olevain työntekijäin suojelemisesta,       netusta laista ehdotetaan poistettavaksi kielto
29240: vuonna 1930 annettu laki, jolla kielletään            pitää naisia maalaustöissä, joissa käytetään
29241: pitämästä nuoria naisia eräissä lastaus- ja           laissa tarkoitettuja aineita. Merityöaikalakia
29242: purkaustöissä, sekä kaivoslain ja työturvalli-        ehdotetaan muutettavaksi lupahallinnon jous-
29243: suuslain säännökset naisten työskentelystä            tavoittamiseksi.
29244: maan alla samoin kuin laki metsä- ja uittotöis-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
29245: sä suoritettavasta palkkauksesta. Samalla eh-         mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
29246: dotetaan muutettavaksi työsuojeluhallinnosta          hyväksytty ja vahvistettu.
29247: 
29248: 
29249: 
29250: 
29251:                                            PERUSTELUT
29252: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    tuksen tavoitteista, valmistelusta, siinä sovellet-
29253:      muutokset                                        tavista periaatteista sekä aikataulusta. Ministe-
29254:                                                       riöiden tehtävänä oli valmistella virastokohtai-
29255:    Työlainsäädännön ja työehtosopimusjärjes-          siin selvityksiin perustuen tarpeelliset muutok-
29256: telmän kehitys on johtanut siihen, että eräät         set norminannon perusteena oleviin valtuutus-
29257: työlainsäädännön yksittäiset lait tai niiden yk-      säännöksiin ja ohjata normien tarkistamista ja
29258: sittäiset säännökset ovat vanhentuneet. Samoin        norminannon kehittämistä hallinnonalalla.
29259: ovat eräät työlainsäädäntöön läheisesti liittyvät
29260: muiden lakien yksittäiset säännökset menettä-            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26 päivä-
29261: neet alkuperäisen merkityksensä.                      nä marraskuuta 1986 työryhmän valmistele-
29262:    Lainsäädännön tarkistaminen ja ajanmukais-         maan työlainsäädännön perusteella annettujen
29263: taminen on tarpeellista myös sen tähden, että         normien uudistamista valtioneuvoston periaa-
29264: työasioiden hallintoa on järjestetty uudelleen ja     tepäätöksen mukaisesti. Työryhmän tuli tehdä
29265: tämä kehitys jatkuu edelleenkin. Laki työsuo-         ehdotukset tarpeettomien ja vanhentuneiden
29266: jeluhallinnosta (574/72) tuli voimaan l päivänä       normien tai ilman asianmukaista valtuutusta
29267: syyskuuta 1972. Valtioneuvoston ministeriöi-          annettujen normien kumoamisesta.
29268: den lukumäärästä ja yleisestä toimialasta an-            Vanhentuneen ja merkityksensä menettäneen
29269: nettua lakia (78/22) muutettiin l päivänä kesä-       lainsäädännön tarkistustyötä on jatkettu työ-
29270: kuuta 1989 voimaan tulleella lailla (31 /89) niin,    ministeriössä. Tässä esityksessä ehdotetut lait
29271: että työvoimaministeriön tilalle tuli työministe-     teollisuusammateissa olevain työntekijäin suo-
29272: riö ja työasiat siirrettiin sosiaali- ja terveysmi-   jelemisesta annetun asetuksen kumoamisesta ja
29273: nisteriöitä tälle uudelle ministeriölle.              lain, jolla kielletään pitämästä nuoria naisia
29274:    Valtioneuvosto teki 9 päivänä lokakuuta            eräissä lastaus- ja purkaustöissä (105/30), ku-
29275:  1986 periaatepäätöksen valtion hallintoviran-        moamisesta perustuvat mainitun työryhmän
29276: omaisten norminannon uudistamisesta, uudis-           muistioon.
29277: 311183S
29278: 2                                       1991 vp -    HE 122
29279: 
29280:    Metsä- ja uittotöissä suoritettavasta palk-       tiota on muutettu työsuojeluhallinnosta anne-
29281: kauksesta annetun lain (699/64), jäljempänä          tulla asetuksella (486/91) 1 päivästä syyskuuta
29282: metsäpalkkalaki, noudattamisen valvonnassa           1991, on puheena olevaa säännöstä syytä myös
29283: on käytäntö muodostunut sellaiseksi, että vi-        keskushallinnon tehtäväjakoa koskeviita osin
29284: ranomaiset ovat valvoneet ensi sijassa järjestäy-    yksinkertaistaa. Esityksessä ehdotetaan työsuo-
29285: tymättömän kentän työntekijöiden vähimmäis-          jeluhallinnosta annetun lain 2 §:n 2 momenttia
29286: työehtoja ja työmarkkinajärjestöjen omat toi-        muutettavaksi siten, ettei ministeriön ja työsuo-
29287: mihenkilöt ovat huolehtineet työehtosopimuk-         jeluhallituksen välisistä tehtävistä tarvita tar-
29288: seen perustuvien palkkojen noudattamisen val-        kempaa säätelyä erillisenä asetuksella. Lain-
29289: vonnasta. Valvontatoimin on viime aikoihin           muutoksen voimaansaattamisen yhteydessä on
29290: asti kohtalaisen hyvin voitu huolehtia siitä, että   tarkoitus asetuksella kumota työministeriön
29291: alalla noudatetaan yleiseksi katsottavan metsä-      tehtävistä eräissä työsuojeluhallinnon alaan
29292: ja uittoalan työehtosopimuksen määräyksiä.           kuuluvissa asioissa annettu asetus (430/89).
29293: Ongelmallista sen sijaan on ollut yleisesti hy-         Kaivoslain (503/65) 58 §:n säännöstä, jolla
29294: väksyttävien perusteiden löytäminen suoritet-        kielletään pitämästä naista kaivoksessa sellai-
29295: taessa vertailua metsätyössä ja puunjalostus-        sessa työssä, jota tehdään maanpinnan alla,
29296: teollisuudessa suoritettavassa työssä maksetta-      samoin kuin työturvallisuuslain (299/58) 37 §:n
29297: vien palkkojen välillä.                              säännöstä, jossa kielletään käyttämästä naista
29298:    Yleinen vähimmäispalkkajärjestelmä toteu-         kaivostyöhön verrattavassa työssä maan alla,
29299: tettiin 1 päivästä tammikuuta 1971 uudella           on sekä tasa-arvonäkökohtien että työturvalli-
29300: työsopimuslailla (320/70). Tästä on ollut seu-       suustekniikan kehityksen vuoksi pidettävä ny-
29301: rauksena, että metsäpalkkalaki on menettänyt         kyisin epäasiallisena. Vastaavin perustein on
29302: suuren osan merkitystään. Näin ollen se ehdo-        aiheellista muuttaa myös lyijyvalkoisen ja lyi-
29303: tetaan kumottavaksi. Metsä- ja uittotöissä olisi     jysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maa-
29304: työnantajan edelleenkin noudatettava vähin-          laustöissä annetun lain (101/29) 3 §:n 1 mo-
29305: tään niitä palkka- ja muita ehtoja, jotka ky-        menttia. Voimassa olevassa momentissa kielle-
29306: seessä olevasta tai siihen lähinnä rinnastetta-      tään käyttämästä na1sta ammattimaiseen
29307: vasta työstä asianomaisen alan yleiseksi katsot-      maalaustyöhön, jossa käytetään lyijyvalkoista
29308: tavassa valtakunnallisessa työehtosopimuksessa       tai lyijysulfaattia.
29309: on noudatettavaksi määrätty. Tämä velvolli-             Osana valtionhallinnon tehostamispyrkimyk-
29310: suus johtuu työsopimuslain 17 §:n 1 momentin         siä on ollut käynnissä myös erityinen valtio-
29311: säännöksestä.                                        neuvoston yleisistunnon kehittämishanke, jon-
29312:    Metsäpalkkalain kumoamisesta huolimatta           ka tarkoituksena on selkeyttää valtioneuvoston
29313: on metsä- ja uittoalan palkkatilastointia yllä-      yleisistunnon tehtäväkuvaa karsimalla yleisis-
29314: pidettävä osana virallista palkkatilastoa ja työ-    tunnossa käsiteltävien asioiden määrää. Yleis-
29315: markkinatarpeita varten. Metsä- ja uittoalan         istunnossa käsiteltävät asiat on tarkoitus siirtää
29316: palkkatilastot tekee nykyään tilastokeskus. Ti-      ministeriön käsiteltäväksi silloin, kun asian
29317: lastointitehtävän ohjausta varten työministe-        luonne ja merkitys tämän mahdollistavat. Me-
29318: riön yhteyteen perustettaisiin asetuksella met-      rityöaikalain (296/76) 16 §:n 3 momentin mu-
29319: säalan palkkatilastolautakunta, jonka tehtävä-       kaan valtioneuvosto voi erityisistä syistä myön-
29320: nä olisi ohjata metsä- ja uittoalan palkkatilas-     tää poikkeuksia yksittäistapauksissa lain sovel-
29321: tointia sekä toimia asiantuntijana ja neuvoa-        tamisesta. Ennen kuin poikkeuslupahakemuk-
29322: antavana elimenä palkkatilastoinnin tietosisäl-      sista päätetään, on lainkohdan mukaan kuul-
29323: tökysymyksissä.                                      tava merenkulun työnantaja- ja työntekijäjär-
29324:    Metsäpalkkalain kumoamisehdotuksesta ja           jestöjä. Merityöaikalain 16 a §:n mukaiset
29325: suunnitellusta metsäalan palkkatilastoinnin uu-      ulkomaalaiselle työnantajalle myönnettävät
29326: delleen järjestämisestä johtuu, että työsuojelu-     poikkeusluvat käsitellään jo nykyisellään mi-
29327: hallinnosta annetun lain 2 §:n 2 momenttia           nisteriössä. Näin ollen laissa jo omaksutun
29328: (33/89) on muutettava. Työsuojeluhallinnon           linjan mukaista on, että valtioneuvostolle kuu-
29329: tehtäväksi säädetystä asiakokonaisuudesta eh-        luva oikeus myöntää yksittäistapauksissa poik-
29330: dotetaan poistettavaksi metsäpalkkatarkkailua        keuksia lain soveltamisesta siirretään työminis-
29331: koskevat asiat. Kun työministeriön ja työsuo-        teriölle. Ministeriön tulisi ennen poikkeuslupa-
29332: jeluhallituksen välinen tehtäväjako on vakiin-       päätöksen myöntämistä kuulla merenkulun
29333: tunut ja kun työsuojeluhallituksen organisaa-        työnantaja- ja työntekijäjärjestöjä. Tämän to-
29334:                                          1991 vp -   HE 122                                        3
29335: 
29336: teuttamiseksi ehdotetaan, että merityöaikalain       3. Esityksen organisatoriset ja ta-
29337: 16 §:n 3 momenttiin tehdään tarvittava muu-             loudelliset vaikutukset
29338: tos.
29339:                                                         Uudistuksella ei tulisi olemaan vaikutuksia
29340:                                                      valtiontalouteen eikä kunnallistalouteen. Esi-
29341: 2.    Valmisteluvaiheet ja -aineisto                 tyksestä johtuvat organisatoriset muutokset on
29342:                                                      voitu ottaa huomioon työsuojeluhallituksen or-
29343:    Ehdotukset lakien kumoamista ja muuttami-         ganisaatiouudistusta toteutettaessa. Tältä osin
29344: sesta perustuvat alun perin valtiovarainminis-       voidaan tässä yhteydessä viitata talvella 1991
29345: teriön asettaman keskushallinnon norminantoa         annettuun lakiin työsuojeluhallinnosta annetun
29346: selvittäneen työryhmän mietintöön (komitean-         lain muuttamisesta (274/91).
29347: mietintö 1986: 10) sekä sosiaali- ja terveysminis-
29348: teriön asettaman työryhmän muistioon (STM:
29349: työryhmämuistio 1987:34). Metsäpalkkalain            4. Voimaantulo
29350: soveltamiskäytännössä ilmenneitä ongelmia on
29351: selvitetty metsäpa1kkalakityöryhmän muistios-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
29352: sa (STM: työryhmämuistio 1988:27). Meri-             simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
29353: työaikalain muuttamista koskeva ehdotus on           ja vahvistettu.
29354: käsitelty merimiesasiain neuvottelukunnassa.
29355: Esityksen valmistelussa on otettu huomioon              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29356: asianomaisten työmarkkinajärjestöjen kannan-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
29357: otot.                                                set:
29358: 
29359: 
29360: 
29361: 1.
29362:                                                Laki
29363:      teollisuusammateissa olevain työntekijäin suojelemisesta annetun asetuksen kumoamisesta
29364: 
29365:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29366:                        1 §                                                  2 §
29367:   Tällä lailla kumotaan teollisuusammateissa
29368: olevain työntekijäin suojelemisesta 15 päivänä         Tämä    laki tulee    voimaan        päivänä
29369: huhtikuuta 1889 annettu asetus siihen myö-                    kuuta 199
29370: hemmin tehtyine muutoksineen.
29371: 
29372: 
29373: 
29374: 
29375: 2.
29376:                                                Laki
29377:  lain, jolla kielletään pitämästä nuoria naisia eräissä lastaus- ja purkaustöissä, kumoamisesta
29378: 
29379:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29380:                        1 §                                                  2 §
29381:   Tällä lailla kumotaan 28 päivänä maaliskuu-          Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
29382: ta 1930 annettu laki, jolla kielletään pitämästä              kuuta 199 .
29383: nuoria naisia eräissä lastaus- ja purkaustöissä
29384: (105/30).
29385: 4                                       1991 vp -   HE 122
29386: 
29387: 3.
29388:                                               Laki
29389:          metsä- ja uittotöissä suoritettavasta palkkauksesta annetun lain kumoamisesta
29390: 
29391:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29392:                       1§                                                   2 §
29393:   Tällä lailla kumotaan metsä- ja uittotöissä         Tämä    laki tulee     voimaan         päivänä
29394: suoritettavasta palkkauksesta 30 päivänä jou-                kuuta 199
29395: lukuuta 1964 annettu laki (699/64).
29396: 
29397: 
29398: 
29399: 
29400: 4.
29401:                                               Laki
29402:                      työsuojeluhallinnosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
29403: 
29404:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29405:  muutetaan työsuojeluhallinnosta 24 päivänä heinäkuuta 1972 annetun lain (574/72) 2 §:n 2
29406: momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (33/89), seuraavasti:
29407:                       2 §                           mättä, mitä työsuojeluhallituksen toimivallasta
29408:                                                     on säädetty, työministeriön käsiteltäviin kuulu-
29409:   Työsuojeluhallituksen tehtävänä on sen li-        vat kuitenkin sellaiset asiat, jotka on esitettävä
29410: säksi, mitä tässä laissa säädetään ja sille muus-   tasavallan presidentille tai valtioneuvostolle tai
29411: sa laissa taikka asetuksessa tai päätöksissä        jotka asiain ratkaisemisesta valtioneuvostossa
29412: olevien säännösten ja määräysten mukaan kuu-        ja sen ministeriöissä annetun lain 2 §:n 3
29413: luu, käsitellä ne työympäristöä, työsuojelua,       momentin nojalla on siirretty valtioneuvoston
29414: työsuhdetta ja työterveyshuollon järjestämisvel-    yleisistunnoita ministeriön ratkaistaviksi.
29415: vollisuuden toteuttamisen valvontaa koskevat
29416: asiat, jotka ennen 1 päivää kesäkuuta 1989
29417: ovat kuuluneet työsuojeluhallitukselle tai jotka
29418: myöhemmin säädetään lailla tai asetuksella            Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
29419: työsuojeluhallituksen käsiteltäviksi. Sen estä-              kuuta 199 .
29420: 
29421: 
29422: 
29423: 
29424: 5.
29425:                                               Laki
29426:                                  kaivoslain 58 §:n kumoamisesta
29427: 
29428:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29429:                       1§                                                   2 §
29430:   Tällä lailla kumotaan 17 päivänä syyskuuta          Tämä    laki tulee     voimaan         päivänä
29431: 1965 annetun kaivoslain (503/65) 58§.                        kuuta 199
29432:                                        1991 vp -   HE 122                                     5
29433: 
29434: 6.
29435:                                              Laki
29436:                                 työturvallisuuslain muuttamisesta
29437: 
29438:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29439:   kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 37 § sekä
29440:   muutetaan kumotun 37 §:n edellä oleva väliotsikko seuraavasti:
29441: Lapsen ja nuoren henkilön käyttäminen työhön        Tämä     laki tulee   voimaan       päivänä
29442:                                                             kuuta 199
29443:                      37 §
29444: 
29445: 
29446: 
29447: 
29448: 7.
29449:                                              Laki
29450: lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä errussa maalaustöissä annetun lain 3 §:n
29451:                                          muuttamisesta
29452: 
29453:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29454:  muutetaan lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä 1 päivänä
29455: maaliskuuta 1929 annetun lain (101/29) 3 §:n 1 momentti seuraavasti :
29456: 
29457:                       3 §                           Tämä     laki tulee   voimaan       päivänä
29458:    Työntekijää, joka ei ole täyttänyt 18 vuotta,            kuuta 199
29459: ei saa käyttää ammattimaiseen maalaustyöhön,
29460: jossa käytetään lyijyvalkoista, lyijysulfaatteja
29461: tai muita sellaisia tuotteita, jotka sisältävät
29462: näitä väriaineita.
29463: 6                                     1991 vp -   HE 122
29464: 
29465: 8.
29466:                                             Laki
29467:                              merityöaikalain 16 §:n muuttamisesta
29468: 
29469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29470:   muutetaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296/76) 16 §:n 3 momentti
29471: seuraavasti :
29472:                     16 §                            Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
29473:            Säännösten ehdottomuus                           kuuta 199
29474:                                                      Ennen lain voimaantuloa vireille pantu ha-
29475:   Milloin erityisiä syitä on, työministeriö voi   kemus poikkeuksen saamiseksi käsitellään kui-
29476: merenkulun työnantaja- ja työntekijärjestöjä      tenkin tämän lain voimaantullessa voimassa
29477: kuultuaan myöntää yksittäistapauksissa poik-      olleiden säännösten mukaan.
29478: keuksia tämän lain soveltamisesta.
29479: 
29480: 
29481: 
29482:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
29483: 
29484: 
29485:                                      Tasavallan Presidentti
29486:                                      MAUNO KOIVISTO
29487: 
29488: 
29489: 
29490: 
29491:                                                                   Työministeri Ilkka Kanerva
29492:                                         1991 vp -         HE 122                                      7
29493: 
29494:                                                                                                    Liite
29495: 
29496: 
29497: 
29498: 
29499: 4.
29500:                                               Laki
29501:                       työsuojeluhallinnosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
29502: 
29503:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29504:  muutetaan työsuojeluhallinnosta 24 päivänä heinäkuuta 1972 annetun lain (574/72) 2 §:n 2
29505: momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (33/89), seuraavasti:
29506: 
29507: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29508:                                                     2 §
29509: 
29510:    Työsuojeluhallituksen tehtävänä on sen li-            Työsuojeluhallituksen tehtävänä on sen li-
29511: säksi, mitä tässä laissa on säädetty ja sille         säksi, mitä tässä laissa säädetään ja sille muussa
29512: muualla laissa tai asetuksessa taikka päätöksis-      laissa taikka asetuksessa tai päätöksissä olevien
29513: sä olevien säännösten ja määräysten mukaan            säännösten ja määräysten mukaan kuuluu,
29514: kuuluu, käsitellä ne työympäristöä, työsuoje-         käsitellä ne työympäristöä, työsuojelua, työ-
29515: lua, työsuhdetta, työterveyshuollon järjestämis-      suhdetta ja työterveyshuollon järjestämisvelvol-
29516: velvollisuuden toteuttamisen valvontaa ja met-        lisuuden toteuttamisen valvontaa koskevat
29517: säpalkkatarkkailua koskevat asiat, jotka ennen        asiat, jotka ennen 1 päivää kesäkuuta 1989
29518: 1 päivää kesäkuuta 1989 ovat kuuluneet työ-           ovat kuuluneet työsuojeluhallitukselle tai jotka
29519: suojeluhallitukselle tai jotka myöhemmin sää-         myöhemmin säädetään lailla tai asetuksella
29520: detään lailla tai asetuksella työsuojeluhallituk-     työsuojeluhallituksen käsiteltäviksi. Sen estä-
29521: sen käsiteltäviksi. Sen estämättä, mitä työsuo-       mättä, mitä työsuojeluhallituksen toimivallasta
29522: jeluhallituksen toimivallasta on säädetty, työ-       on säädetty, työministeriön käsiteltäviin kuulu-
29523: ministeriön käsiteltäviin kuuluvat kuitenkin sel-     vat kuitenkin sellaiset asiat, jotka on esitettävä
29524: laiset asiat, jotka on esitettävä tasavallan pre-     tasavallan presidentille tai valtioneuvostolle tai
29525: sidentille tai valtioneuvostolle tai jotka asiain     jotka asiain ratkaisemisesta valtioneuvostossa
29526: ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen minis-       ja sen ministeriöissä annetun lain 2 §:n 3
29527: teriöissä annetun lain (79/22) 2 §:n 3 momen-         momentin nojalla on siirretty valtioneuvoston
29528: tin nojalla on siirretty valtioneuvostolta minis-     yleisistunnoita ministeriön ratkaistaviksi.
29529: teriön ratkaistaviksi taikka jotka ennen 1 päi-
29530:  vää kesäkuuta 1989 ovat kuuluneet sosiaali- ja
29531:  terveysministeriölle.
29532: 
29533: 
29534:                                                            Tämä     laki tulee   voimaan       päivänä
29535:                                                                    kuuta 199
29536: 8                                        1991 vp -     HE 122
29537: 
29538: 6.
29539:                                                  Laki
29540:                                   työturvallisuuslain muuttamisesta
29541: 
29542:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29543:     kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 37 § sekä
29544:     muutetaan kumottavan 37 §:n edellä oleva väliotsikko seuraavasti:
29545: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
29546: 
29547:      Naisen sekä lapsen ja nuoren henkilön             Lapsen ja nuoren henkilön käyttä-
29548:               käyttäminen työhön                                 minen työhön
29549:                        37 §                                                    37 §
29550:    Naista älköön käytettäkö kaivostyöhön ver-            (Kumotaan)
29551: rattavaan työhön maan alla. Muutoin on naisen
29552: käyttämisestä työhön tämän lain lisäksi voimas-
29553: sa, mitä siitä erikseen on säädetty.
29554: 
29555:                                                          Tämä     laki tulee     voimaan       päivänä
29556:                                                                  kuuta 199
29557: 
29558: 
29559: 
29560: 
29561: 7.
29562:                                                  Laki
29563: lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä ermssa maalaustöissä annetun lain 3 §:n
29564:                                          muuttamisesta
29565: 
29566:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29567:  muutetaan lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä 1 päivänä
29568: maaliskuuta 1929 annetun lain (101/29) 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
29569: 
29570: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
29571:                         3§                                                     3§
29572:    Miespuolisia työläisiä, jotka eivät ole täyttä-        Työntekijää, joka ei ole täyttänyt 18 vuotta,
29573: neet kahdeksaatoista vuotta, sekä naisia kielle-       ei saa käyttää ammattimaiseen maalaustyöhön,
29574: tään käyttämästä ammattimaiseen maalaustyö-            jossa käytetään lyijyvalkoista, lyijysulfaatteja
29575: hön, jossa käytetään lyijyvalkoista, lyijysulfaat-     tai muita sellaisia tuotteita, jotka sisältävät
29576: teja tai muita sellaisia tuotteita, jotka sisältävät   näitä väriaineita.
29577: näitä väriaineita.
29578: 
29579: 
29580:                                                          Tämä     laki tulee     voimaan       päivänä
29581:                                                                  kuuta 199
29582:                                        1991 vp -   HE 122                                       9
29583: 
29584: 
29585: 8.
29586:                                              Laki
29587:                               merityöaikalain 16 §:n muuttamisesta
29588: 
29589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29590:   muutetaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296/76) 16 §:n 3 momentti
29591: seuraavasti:
29592: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29593:                                               16 §
29594:                                      Säännösten ehdottomuus
29595: 
29596:   Milloin erityisiä syitä on, valtioneuvosto voi     Milloin erityisiä syitä on, työministeriö voi
29597: merenkulun työnantaja- ja työntekijärjestöjä       merenkulun työnantaja- ja työntekijärjestöjä
29598: kuultuaan myöntää yksittäistapauksissa poik-       kuultuaan myöntää yksittäistapauksissa poik-
29599: keuksia tämän lain soveltamisesta.                 keuksia tämän lain soveltamisesta.
29600: 
29601: 
29602:                                                      Tämä     laki tulee   voimaan        päivänä
29603:                                                              kuuta 199
29604: 
29605:                                                       Ennen lain voimaantuloa vireille pantu hake-
29606:                                                    mus poikkeuksen saamiseksi käsitellään kuiten-
29607:                                                    kin tämän lain voimaantullessa voimassa ollei-
29608:                                                    den säännösten mukaan.
29609: 
29610: 
29611: 
29612: 
29613: 2 311183S
29614:                                        1991 vp -   HE 123
29615: 
29616: 
29617: 
29618: 
29619:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustulolain
29620:                                  eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1991
29621: 
29622: 
29623: 
29624: 
29625:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29626:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa maata-       vastaavasti maataloustuottajien osuus kasvaa.
29627: loustulolaissa (736/89) olevia säännöksiä hinto-   Vuonna 1991 tapahtuvan maataloustuotteiden
29628: jen poikkeamisesta tavoitehinnoista ja maata-      viennin osalta ei ole tarkoitus soveltaa maata-
29629: loustuotteiden viennistä aiheutuvien vientikus-    loustulolaissa olevaa maataloustuottajien 13
29630: tannusten jakaantumisesta vuonna 1991. Ehdo-       prosentin vientikustannusosuuden enimmäis-
29631: tuksen tavoitteena on mahdollistaa tavoitehin-     määrää.
29632: tatuotteiden vapaampi hintavaihtelu niiden ky-
29633: synnästä ja tarjonnasta riippuen. Ehdotuksella        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
29634: pyritään vähentämään valtion osuutta maata-        maan mahdollisimman pian sen hyväksymisen
29635: loustuotteiden viennin kustannuksista, jolloin     ja vahvistamisen jälkeen.
29636: 
29637: 
29638: 
29639: 
29640:                                          PERUSTELUT
29641: 
29642: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Maataloustulolain 6 §:ssä säädetään siitä,
29643:    muutokset                                       miten hintojen poikkeaminen vahvistetuista ta-
29644:                                                    voitehinnoista otetaan huomioon. Kokonais-
29645:    Maataloustulolain tavoite on oikeudenmu-        laskelmassa ei nykyisin oteta huomioon alle
29646: kaisen tulotason turvaaminen viljelijäväestölle,   yhden prosentin poikkeamia. Lainkohtaa ehdo-
29647: maataloustuotannon ohjaaminen ja tasapainot-       tetaan muutettavaksi siten, että vuonna 1991
29648: taminen sekä maatalouden hintatason vakaan-        vain yli kahden prosentin poikkeamat otettai-
29649: nuttaminen ja maataloustuotteiden laadun ke-       siin laskelmassa huomioon. Muutoksella pyri-
29650: hittäminen.                                        tään lisäämään markkinatilanteen vaikutusta
29651:    Maataloustulolain 14 §:ssä säädetään valtion    tuottajahintaan.
29652: vuosittaisesta vastuusta maitotuotteiden, nau-        Maataloustulolain 15 §:n 1 momentissa tode-
29653: danlihan, sianlihan, kananmunien ja viljan         taan, että maataloustuottajat vastaavat siitä
29654: vientikustannuksista. Lain viisivuotisen voi-      osuudesta maataloustuotteiden vientikustan-
29655: massaoloajan kuluessa valtion suhteellinen         nuksista, josta valtio ei vastaa. Samassa yhtey-
29656: vientivastuu vuosittain alenee ja maatalous-       dessä on säädetty, että maataloustuottajien
29657: tuottajien vientivastuu kasvaa. Ehdotetun lain     osuudeksi vientikustannnuksista luetaan kui-
29658: mukaan maitotaloustuotteiden         lisäviennin   tenkin enintään 13 prosenttia kyseisen hinnoit-
29659: mahdollistamiseksi on tarkoitus muuttaa vuo-       teluvuoden maataloustulosta.         Ehdotuksen
29660: den 1991 voin vientikustannusvastuuta koske-       mukaan      sanottua      vientikustannusvastuun
29661: vaa maataloustulolain 14 §:ssä olevaa säännös-     enimmäismäärää ei sovellettaisi vuoden 1991
29662: tä nostamalla maataloustuottajien vastuu kol-      maataloutuotteiden vientiin. Maataloustulo-
29663: mesta miljoonasta seitsemän miljoonan voiki-       neuvottelijat ovat esittäneet, ettei sanotussa
29664: lon vientikustannukseen.                           lainkohdassa olevaa maataloustuottajien vien-
29665: 311531V
29666: 2                                    1991 vp -    HE 123
29667: 
29668: tikustannusvastuun 13 prosentin enimmäismää-      2. Esityksen taloudelliset
29669: rää sovellettaisi vuonna 1991 tapahtuvaan            vaikutukset
29670: maataloustuotteiden vientiin.
29671:    Maataloustulolain 16 §:n 1 momentin mu-          Valtion vastuun vientikustannuksista arvioi-
29672: kaan maataloustuottajien osuus vientikustan-      daan muutoksen johdosta vähenevän vuonna
29673: nuksista peritään maataloustuotteiden markki-     1991 noin 700 miljoonaa markkaa. Maatalous-
29674: noimismaksuina ja muina maksuina sekä ve-         tuottajien osuus vientikustannuksista kasvaa
29675: roina sen mukaan kuin siitä erikseen sääde-       samalla määrällä.
29676: tään. Vuonna 1991 tapahtuvan lisäviennin tur-
29677: vaamiseksi ehdotetaan poikettavaksi mainitus-
29678: ta säännöksestä laskemalla maataloustuottajien
29679: vientivastuuosuuteen 80 miljoonaa markkaa         3. Voimaantulo
29680: maataloustulolain mukaista valtion tukea. Tä-
29681: mä toteutetaan siten, että vuonna 1991 maata-       Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
29682: loustulolain mukaista valtion tukea vähenne-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
29683: tään 80 miljoonalla markalla ja vastaavalla       väksytty ja vahvistettu.
29684: määrällä lisätään vientitukea. Tältä osin maa-
29685: taloustuottajien vientivastuuta ei kateta mark-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29686: kinoimismaksuilla ja veroilla.                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29687:                                        1991 vp -   HE 123                                          3
29688: 
29689:                                              Laki
29690:             maataloustulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1991
29691: 
29692:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29693:                      1 §                                                3§
29694:     Hintojen poikkeaminen tavoitehinnoista         Maataloustuottajien vastuu vientikustannuksista
29695:   Poiketen siitä, mitä maataloustulolain              Poiketen siitä, mitä maataloustulolain
29696: (736/89) 6 §:ssä säädetään, sovelletaan vuoden     15 §:ssä säädetään maataloustuottajien vienti-
29697: 1991 aikana tapahtuneisiin tavoitehintamuu-        kustannusvastuusta, maataloustuottajat vastaa-
29698: toksiin tämän pykälän säännöksiä. Milloin          vat sanotun lain 14 §:ssä mainittujen maatalo-
29699: tavoitehintatuotteiden keskimääräiset hinnat       ustuotteiden vientikustannuksista vuonna 1991
29700: ovat vuonna 1991 poikenneet vahvistetuista         siltä osin kuin valtio ei niistä vastaa.
29701: tavoitehinnoista yhteensä enemmän kuin kaksi
29702: prosenttia, tämä otetaan huomioon siten, että                           4 §
29703: maataloustulolain nojalla muutoin määrättäviä       Maataloustuottajien vientikustannusosuudeksi
29704: tavoitehintoja muutetaan seuraavan hinnoitte-                        lukeminen
29705: luvuoden ajaksi sillä prosenttimäärällä, jolla
29706: toteutuneet hinnat ovat keskimäärin poiken-           Poiketen siitä, mitä maataloustulolain
29707: neet tavoitehinnoista enemmällä kuin kahdella      16 §:ssä säädetään maataloustuottajien vienti-
29708: prosentilla.                                       kustannusosuuden perimisestä, vuonna 1991
29709:                                                    maataloustuottajien vientikustannusosuuteen
29710:                      2§                            lasketaan 80 miljoonaa markkaa maataloustu-
29711:       Valtion vastuu vientikustannuksista          lolain mukaisesta valtion tuesta, mitä vastaa-
29712:                                                    vaa osuutta ei peritä markkinoimismaksuina ja
29713:   Poiketen siitä, mitä maataloustulolain           muina maksuina eikä veroina.
29714: 14 §:ssä säädetään vientikustannusvastuusta
29715: voin osalta, maataloustuottajat vastaavat                               5 §
29716: vuonna 1991 seitsemän miljoonan voikilon             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
29717: vientikustannuksista.                              kuuta 199 .
29718: 
29719: 
29720:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
29721: 
29722: 
29723:                                     Tasavallan Presidentti
29724:                                     MAUNO KOIVISTO
29725: 
29726: 
29727: 
29728: 
29729:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
29730:                                        1991 vp -   HE 124
29731: 
29732: 
29733: 
29734: 
29735:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustulolain
29736:                                  eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1992
29737: 
29738: 
29739: 
29740: 
29741:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29742:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa maata-       viennin osalta 20 prosentiksi kyseessä olevan
29743: loustulolaissa (736/89) olevia säännöksiä hinto-   hinnoitteluvuoden maataloustulosta.
29744: jen poikkeamisesta tavoitehinnoista, maatalo-         Vuonna 1992 maataloustuotannon ohjaami-
29745: ustuotteiden viennistä aiheutuvien vientikus-      seen ja tasapainottamiseen on tarkoitus käyttää
29746: tannusten jakaantumisesta sekä maataloustuo-       varoja yhteensä 1 500 miljoonaa markkaa,
29747: tannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta         johon sisältyisi 200 miljoonaa markkaa tulo- ja
29748: vuonna 1992. Ehdotuksen tavoitteena on mah-        menoarvion ulkopuolisen maatilatalouden ke-
29749: dollistaa tavoitehintatuotteiden vapaampi hin-     hittämisrahaston varoja. Näiden varojen käyttö
29750: tavaihtelu niiden kysynnästä ja tarjonnasta        ehdotetaan rinnastettavaksi maataloustulolain
29751: riippuen. Ehdotuksella pyritään vähentämään        17 §:n 2 momentissa tarkoitettuun määrärahan
29752: valtion osuutta maataloustuotteiden viennin        lisäykseen.
29753: kustannuksista, jolloin vastaavasti maatalous-        Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
29754: tuottajien osuus kasvaa. Samalla ehdotetaan        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
29755: korotettavaksi maataloustuottajien vientivas-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
29756: tuun enimmäismäärä vuonna 1992 tapahtuvan          voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
29757: 
29758: 
29759: 
29760: 
29761:                                          PERUSTELUT
29762: 
29763: 1. Nykyinen   tilanne,  ehdotetut                  ehdotetaan eram osin lisättäväksi 10 prosent-
29764:    muutokset ja asian valmistelu                   tiyksiköllä naudanlihan, sianlihan, kananmuni-
29765:                                                    en ja viljan osalta. Voin vientikustannusten
29766:    Maataloustulolain tavoite on oikeudenmu-        osalta ehdotetaan erityisesti säädettäväksi kilo-
29767: kaisen tulotason turvaaminen viljelijäväestölle,   määräinen enimmäisraja, johon saakka valtion
29768: maataloustuotannon ohjaaminen ja tasapainot-       vastuu vientikustannuksista ulottuu.
29769: taminen sekä maatalouden hintatason vakaan-           Maataloustulolain 6 §:ssä säädetään siitä,
29770: nuttaminen ja maataloustuotteiden laadun ke-       miten hintojen poikkeaminen vahvistetuista ta-
29771: hittäminen.                                        voitehinnoista otetaan huomioon. Kokonais-
29772:    Maataloustulolain 14 §:ssä säädetään valtion    laskelmassa ei nykyisin oteta huomioon alle
29773: vuosittaisesta vastuusta maitotuotteiden, nau-     yhden prosentin poikkeamia. Lainkohtaa ehdo-
29774: danlihan, sianlihan, kananmunien ja viljan         tetaan muutettavaksi siten, että vuonna 1992
29775: vientikustannuksista. Lain viisivuotisen voi-      vain yli kahden prosentin poikkeamat otettai-
29776: massaolaajan kuluessa valtion suhteellinen         siin laskelmassa huomioon. Muutoksella pyri-
29777: vientivastuu vuosittain alenee ja maatalous-       tään lisäämään markkinatilanteen vaikutusta
29778: tuottajien vientivastuu kasvaa. Ehdotetun lain     tuottajahintaan.
29779: mukaan valtion vastuulla olevia tuotanto- ja          Maataloustulolain 15 §:n 1 momentin mu-
29780: vientimääriä pienennetään. Maataloustuottaji-      kaan maataloustuottajat vastaavat siitä osuu-
29781: en vastuuosuutta maataloustuotteiden viennistä     desta maataloustuotteiden vientikustannuksis-
29782: 311480Q
29783: 2                                      1991 vp -   HE 124
29784: 
29785: ta, josta valtio ei vastaa. Samassa yhteydessä     tulo- ja menoarvioesityksen mukainen 1 520
29786: säädetään, että maataloustuottajien osuudeksi      miljoonaa markkaa.
29787: vientikustannnuksista luetaan kuitenkin enin-         Maa- ja metsätalousministeriö asetti 14 päi-
29788: tään 13 prosenttia kyseisen hinnoitteluvuoden      vänä helmikuuta 1991 toimikunnan (vuoden
29789: maataloustulosta. Ehdotuksen mukaan enim-          1991 maatalouspoliittinen toimikunta), jonka
29790: mäismäärä korotettaisiin 20 prosenttiin maata-     tehtävänä oli laatia esitys maataloustulolain
29791: loustulosta vuoden 1992 viennissä.                 muuttamisesta. Lakiesitys perustuu toimikun-
29792:    Maataloustulolain 17 §:n mukaan maatalo-        nassa tehtyyn valmistelutyöhön. Hallitus jatkaa
29793: ustuotannon ohjaamiseen ja tasapainottami-         toimikunnan ehdotuksen pohjalta maataloustu-
29794: seen osoitetaan vuonna 1992 tulo- ja menoar-       lolain muutosten valmistelua vuosien 1993 ja
29795: viossa 500 miljoonan markan määräraha. Mää-        1994 osalta.
29796: rärahaan voidaan myöntää tulo- ja menoarvi-
29797: ossa lisäystä, josta 50 prosenttia on luettava
29798: maataloudelle tuloksi. Vuonna 1992 tuotannon       2.    Esityksen      taloudelliset       vaiku-
29799: ohjaamiseen ja tasapainottamiseen on tarkoitus           tukset
29800: käyttää yhteensä 1 500 miljoonaa markkaa,
29801:                                                      Valtion vastuun vientikustannuksista arvioi-
29802: josta 200 miljoonaa markkaa olisi maatilata-
29803: louden kehittämisrahaston varoja. Tästä syystä     daan muutoksen johdosta vähenevän vuonna
29804: ehdotetaan säädettäväksi, että mainittu tulo- ja   1992 noin 500 miljoonaa markkaa. Maatalous-
29805: menoarvion ulkopuolisen rahaston varojen           tuottajien osuus vientikustannuksista kasvaa
29806: käyttäminen rinnastetaan maataloustulolaissa       samalla määrällä.
29807: tarkoitettu un määrärahanlisä ykseen.
29808:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä       3. Voimaantulo
29809: maataloustuotteiden vientitukeen on esitetty
29810: 2 670 miljoonaa markkaa, josta valtion osuus         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
29811: on 1 520 miljoonaa markkaa ja maataloustuot-       1992 alusta.
29812: tajien osuus 1 150 miljoonaa markkaa. Halli-
29813: tuksen tarkoituksena on toimia niin, että vuon-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29814: na 1992 valtion osuudeksi muodostuu enintään       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29815: 
29816: 
29817: 
29818: 
29819:                                               Laki
29820:              maataloustulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1992
29821: 
29822:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29823:                       1§                           neet tavoitehinnoista enemmällä kuin kahdella
29824:      Hintojen poikkeaminen tavoitehinnoista        prosentilla.
29825: 
29826:   Poiketen siitä, mitä maataloustulolain                                  2§
29827: (736/89) 6 §:ssä säädetään sovelletaan vuoden              Valtion vastuu vientikustannuksista
29828: 1992 aikana tapahtuneisiin tavoitehintamuu-
29829: toksiin tämän pykälän säännöksiä. Milloin             Poiketen siitä, mitä maataloustulolain 14
29830: tavoitehintatuotteiden keskimääräiset hinnat       §:ssä säädetään, valtio vastaa maataloustuot-
29831: ovat vuonna 1992 poikenneet vahvistetuista         teiden vientikustannuksista vuonna 1992 seu-
29832: tavoitehinnoista yhteensä enemmän kuin kaksi       raavasti:
29833: prosenttia, tämä otetaan huomioon siten, että
29834: maataloustulolain nojalla muutoin määrättäviä
29835: tavoitehintoja muutetaan seuraavan hinnoitte-           1. Maitotuotteet
29836: luvuoden ajaksi sillä prosenttimäärällä, jolla
29837: toteutuneet hinnat ovat keskimäärin poiken-          Valtio vastaa maitotuotteiden vientikustan-
29838:                                                    nuksista siltä osin kuin meijerimaidon määrä
29839:                                         1991 vp -    HE 124                                         3
29840: 
29841: on enintään 2 150 miljoonaa litraa. Mikäli           kuitenkin enintään 4 miljoonan kilon määrään
29842: meijerimaidon määrä ylittää sanotun määrän,          asti.
29843: valtio vastaa ylittävältä osalta 50 prosentista
29844: vientikustannuksia, kuitenkin enintään 2 300            5. Vilja
29845: miljoonan litran määrään asti.
29846:   Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä on        Valtio vastaa 80 prosentista viljan vientikus-
29847: säädetty, maataloustuottajat vastaavat koko-         tannuksista enintään 350 miljoonan kilon mää-
29848: naisuudessaan voin viennistä aiheutuvista kus-       rään asti. Mikäli viljan vienti ylittää sanotun
29849: tannuksista siltä osin kuin voin vienti ylittää 10   määrän, valtio vastaa ylittävältä osalta 50
29850: miljoonaa kiloa.                                     prosentista vientikustannuksia, kuitenkin enin-
29851:                                                      tään 550 miljoonan kilon määrään asti.
29852:                                                                           3§
29853:   2. Naudanliha                                      Maataloustuottajien vastuu vientikustannuksista
29854:   Valtio vastaa 80 prosentista naudanlihan              Poiketen siitä, mitä maataloustulolain
29855: vientikustannuksia enintään 2 miljoonan kilon        15 §:ssä säädetään maataloustuottajien vienti-
29856: määrään asti. Mikäli naudanlihan vienti ylittää      kustannusvastuusta, maataloustuottajat vastaa-
29857: sanotun määrän, valtio vastaa ylittävältä osalta     vat 2 §:ssä mainittujen maataloustuotteiden
29858: 50 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin         vientikustannuksista siltä osin kuin valtio ei
29859: enintään 5 miljoonan kilon määrään asti.             niistä vastaa. Maataloustuottajien osuudeksi
29860:                                                      vientikustannuksista vuonna 1992 tapahtuvan
29861:                                                      viennin osalta luetaan kuitenkin enintään 20
29862:   3. Sianliha                                        prosenttia kyseisen hinnoitteluvuoden maatalo-
29863:                                                      ustulosta.
29864:   Valtio vastaa 80 prosentista sianlihan vienti-                         4 §
29865: kustannuksia enintään 4 miljoonan kilon mää-                Maataloustuotannon ohjaaminen
29866: rään asti. Mikäli sianlihan vienti ylittää sano-                ja tasapainottaminen
29867: tun määrän, valtio vastaa ylittävältä osalta 50
29868: prosentista vientikustannuksia, kuitenkin enin-         Poiketen siitä, mitä maataloustulolain 17 §:n
29869: tään 6 miljoonan kilon määrään asti.                 1 ja 2 momentissa säädetään, voidaan vuonna
29870:                                                      1992 maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasa-
29871:                                                      painottamiseen käyttää 200 miljoonaa markkaa
29872:   4. Kananmunat                                      maatilatalouden kehittämisrahaston varoja,
29873:                                                      jotka rinnastetaan maataloustulolain 17 §:n 2
29874:   Valtio vastaa 80 prosentista kananmunien           momentissa tarkoitettuun määrärahanlisäyk-
29875: vientikustannuksista enintään 2 miljoonan ki-        seen.
29876: lon määrään asti. Mikäli kananmunien vienti                                 5 §
29877: ylittää sanotun määrän, valtio vastaa ylittäväl-       Tämä    laki tulee    voimaan        päivänä
29878: tä osalta 50 prosentista vientikustannuksia,                    kuuta 19
29879: 
29880:     Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
29881: 
29882: 
29883:                                       Tasavallan Presidentti
29884:                                       MAUNO KOIVISTO
29885: 
29886: 
29887: 
29888: 
29889:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
29890:                                         1991 vp·- HE 125
29891: 
29892: 
29893: 
29894: 
29895:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesien saastumisesta
29896:                                  ammattikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaamisesta
29897:                                  annetun lain kumoamisesta
29898: 
29899: 
29900: 
29901: 
29902:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29903: 
29904:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi vesien         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
29905: saastumisesta ammattikalastajille aiheutunei-       tykseen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsitel-
29906: den kalavahinkojen korvaamisesta annettu la-        täväksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tar-
29907: ki. Valtion mainitun lain nojalla maksamien         koitettu tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
29908: korvausten takaisinperintää koskevat säännök-
29909: set jäisivät kuitenkin edelleen sovellettaviksi.
29910: 
29911: 
29912: 
29913: 
29914:                                           PERUSTELUT
29915: 
29916: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    lavahinkolain mukaista korvausta enemmän
29917:    muutokset                                        kuin mitä hänelle vesioikeusmenettelyssä tuo-
29918:                                                     mitaan, voidaan perusteettomasti tai liikaa
29919:    Vesien saastumisesta ammattikalastajille ai-     myönnetty ennakkokorvaus periä häneltä ta-
29920: heutuneiden kalavahinkojen korvaamisesta an-        kaisin valtiolle.
29921: nettu laki (208/74) eli kalavahinkolaki säädet-        Valtion takautumisoikeutta koskevat sään-
29922: tiin vuonna 1974 siksi, että vesilain (264/61)      nökset sisältyvät kalavahinkolain 7 a ja
29923: mukaisen korvausmenettelyn hitauden vuoksi          8 §:ään. Ennakkokorvauksen mahdollisesta ta-
29924: kalastajat eivät saaneet kohtuulliseksi katsotta-   kaisinperimisestä kalastajalta on määräykset
29925: vassa ajassa korvauksia vesistöjen saastumisen      vesien saastumisesta ammattikalastajille aiheu-
29926: seurauksena kaloissa varsin yllättäen ilmennei-     tuneista kalavahingoista maksettavien korvaus-
29927: den elohopea- ja makuhaittojen vuoksi kärsi-        ten myöntämisestä ja siinä noudatettavista eh-
29928: mistään vahingoista. Tällöin muutoinkin hei-        doista annetun valtioneuvoston päätöksen
29929: kossa taloudellisessa asemassa olevien ammat-       (780/74) 8 §:ssä.
29930: tikalastajien toimeentulon parantamiseksi jär-         Vesioikeusjärjestelmän tehostumisen vuoksi
29931: jestettiin kyseisellä lailla erityinen korvausme-   kalavahinkolain mukainen poikkeusjärjestelmä
29932: nettely.                                            on menettänyt alkuperäisen merkityksensä.
29933:    Kalavahinkolain mukaan voidaan valtion           Tulo- ja menoarvioon kalavahinkolain mukai-
29934: varoista maksaa tulo- ja menoarvion rajoissa        siin korvauksiin varattua määrärahaa on voi-
29935: kalastajille heidän vesien saastumisen vuoksi       tukin 1980-luvun aikana jatkuvasti pienentää
29936: kärsimistään kalavahingoista korvaus, jonka         vuosikymmenen alun 400 000 markasta vuosi-
29937: valtio on oikeutettu perimään likaajilta vesilain   kymmenen lopulla tulo- ja menoarvioissa tar-
29938: mukaista korvausmenettelyä noudattaen. Kala-        koitukseen varattuun 150 000 markkaan. Tämä
29939: vahinkolain mukainen kalastajalle tuleva kor-       on johtunut siitä, että useina vuosina lain
29940: vaus on ennakkokorvaus. Kalastajalie tuleva         mukaisia korvauksia on maksettu huomatta-
29941: lopullinen korvausmäärä päätetään vesioikeus-       vasti tarkoitukseen varattua määrärahaa vä-
29942: menettelyssä. Jos kalastajalle on maksettu ka-      hemmän. Vuosina 1988-1990 korvauksiin
29943: 311392U
29944: 2                                       1991 vp -   HE 125
29945: 
29946: käytettiin noin kolmasosa kyseisestä määrära-       sen myöntää kalavahinkojen arvioimislauta-
29947: hasta. Kuluvan vuoden erityismenoarvioon on         kunta, jonka tulisi siis tarvittaessa päättää
29948: lain mukaisiin korvauksiin varattu 50 000           mahdollisesta takaisin perinnästä kalastajalta.
29949: markkaa, joka on toistaiseksi käyttämättä.          Kalavahinkojen arvioiruislautakunnan päätök-
29950: Edellä esitetyn vuoksi kalavahinkolaki ehdote-      sestä voi valittaa maa- ja metsätalousministe-
29951: taan tarpeettomana kumottavaksi.                    riöön. Tällöin mahdollinen korvauksen myön-
29952:    Valtion takautumis- ja takaisinperimisoikeu-     tävä ja myös takaisin perinnästä päättävä
29953: den säilyttämiseksi ehdotetaan, että kalavahin-     viranomainen on maa- ja metsätalousministe-
29954: kolain mukaisten saatavien perintää koskevat        riö.
29955: säännökset ja määräykset jäisivät kuitenkin            Koska kalavahinkojen arvioiruislautakunta
29956: edelleen sovellettaviksi. Tätä koskeva säännös      lopettaisi ehdotuksen mukaan toimintansa, eh-
29957: sisältyy lakiehdotuksen 2 §:n 3 momenttiin.         dotetaan, että mahdollisesta takaisin perinnästä
29958: Tämä on tarpeen siksi, että vasta vesioikeus-       päättävä viranomainen olisi maa- ja metsäta-
29959: käsittelyn jälkeen selviää se taho, jolta valtion   lousministeriö myös niissä tapauksissa, jolloin
29960: kalavahinkolain nojalla syntynyt saatava voi-       korvauksen myöntämisestä on päättänyt ar-
29961: daan periä ja myös kyseisen saatavan tarkka         vioimislautakunta. Asiaa koskeva säännös si-
29962: määrä. Vesioikeuskäsittelyn vaatimaa aikaa ei       sältyy lakiehdotuksen 2 §:n 3 momenttiin. Teh-
29963: puolestaan voida ennakolta arvioida.                tävä ei aiheuta ministeriössä tarvetta organisa-
29964:                                                     torisiin muutoksiin.
29965: 
29966: 2.   Esityksen taloudelliset ja orga-
29967:      nisatoriset vaikutukset                        3. Voimaantulo
29968: 
29969:    Kuten edellä on mainittu, on kalavahinko-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva-
29970: lain mukaisiin korvauksiin viimeksi vuoden          nä tammikuuta 1992. Ennen lain voimaantuloa
29971: 1991 erityismenoarviossa varattu 50 000 mark-       tehdyt korvaushakemukset ja korvauspäätösten
29972: kaa. Lain kumoamisen myötä ei tulo- ja              johdosta mahdollisesti tehtävät valitukset käsi-
29973: menoarvioon ole enää tarvetta ottaa kyseistä        teltäisiin kuitenkin aikaisempien säännösten ja
29974: tarkoitusta varten määrärahaa.                      määräysten mukaisesti. Näitä ovat kalavahin-
29975:    Lain mukaisten alueellisten arvioimislauta-      kolain ja sen nojalla annetun valtioneuvoston
29976: kuntien, jotka suorittavat vahinkojen arvioimi-     päätöksen lisäksi vesien saastumisesta ammat-
29977: sen, sekä kalavahinkojen arvioimislautakun-         tikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen kor-
29978: nan, joka vahvistaa korvauksen määrän, vuo-         vaamisesta annettu asetus (687/74). Myös ar-
29979: tuiset kustannukset ovat viime vuosina olleet       vioimislautakunnat jatkaisivai toimintaansa
29980: keskimäärin 15 000 markkaa. Lain kumoami-           kyseisen ajan.
29981: sen myötä kaikki arvioiruislautakunnat lopet-          Kalavahinkolain kumoamisesta huolimatta
29982: taisivat toimintansa käsiteltyään ensin ennen       sen ja mainitun valtioneuvoston päätöksen
29983: tämän lain voimaantuloa tehdyt hakemukset.          valtion saamisen perimistä koskevia säännöksiä
29984:    Kuten edellä on todettu, voi edellä mainitun     sovellettaisiin kuitenkin edelleen.
29985: valtioneuvoston päätöksen 8 §:n mukaan kor-
29986: vauksen myöntänyt viranomainen päättää pe-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29987: rusteettomasti tai liikaa myönnetyn korvauksen      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29988: takaisin perimisestä. Pääsääntöisesti korvauk-
29989:                                       1991 vp -   HE 125                                          3
29990: 
29991:                                             Laki
29992: vesien saastumisesta ammattikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaamisesta annetun
29993:                                       lain kumoamisesta
29994: 
29995:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29996:                        1§                         töksiin sovelletaan kuitenkin edelleen tämän
29997:    Täten kumotaan vesien saastumisesta am-        lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
29998: mattikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen    siä ja määräyksiä.
29999: korvaamisesta 1 päivänä maaliskuuta 1974             Tämän lain estämättä sovelletaan lisäksi
30000: annettu laki (208/74) siihen myöhemmin teh-       edelleen 1 §:ssä mainitun lain 7 aja 8 §:ää sekä
30001: tyine muutoksineen.                               vesien saastumisesta ammattikalastajille aiheu-
30002:                                                   tuneista kalavahingoista maksettavien korvaus-
30003:                        2§                         ten myöntämisestä ja siinä noudatettavista eh-
30004:   Tämä    laki    tulee voimaan        päivänä    doista 3 päivänä lokakuuta 1974 annetun
30005:                kuuta 199                          valtioneuvoston päätöksen (780/74) 8 §:ää.
30006:    Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyjen         Mainitun valtioneuvoston päätöksen 8 §:ssä
30007: 1 §:ssä mainitun lain mukaisten hakemusten        tarkoitettuna viranomaisena toimii tällöin maa-
30008: käsittelyyn ja niiden johdosta annettaviin pää-   ja metsätalousministeriö.
30009: 
30010:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
30011: 
30012: 
30013:                                     Tasavallan Presidentti
30014:                                     MAUNO KOIVISTO
30015: 
30016: 
30017: 
30018: 
30019:                                                                   Ministeri   Pertti Salolainen
30020:                                        1991 vp -   HE 126
30021: 
30022: 
30023: 
30024: 
30025:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalastusvakuutusyh-
30026:                                  distyksistä annetun lain 7 §:n muuttamisesta
30027: 
30028: 
30029: 
30030: 
30031:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30032: 
30033:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kalas-     3 000 markan vakuutusosuudesta sattuneesta
30034: tusvakuutusyhdistyksistä annettua lakia siten,     korvattavasta vahingosta.
30035: että kalastusvakuutusyhdistyksille maksettai-         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
30036: siin valtion avustuksena 40 prosenttia nykyisen    tykseen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsitel-
30037: kahden kolmasosan sijasta pienemmästä kuin         täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
30038:                                                    tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
30039: 
30040: 
30041: 
30042: 
30043:                                          PERUSTELUT
30044: 
30045: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   vauksista, JOlSsa kalastusvakuutusyhdistyksen
30046:    muutokset                                       osuus on ollut kolmannes, oli vuonna 1990 2,2
30047:                                                    miljoonaa markkaa. Ehdotetun muutoksen ar-
30048:    Kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain      vioidaan vähentävän valtion menoja noin 1,3
30049: (331/58) mukaan valtion avustus korvatoista        miljoonalla markalla vuonna 1992.
30050: vahingoista siltä osin kuin ne ovat olleet
30051: vähemmän kuin 3 000 markkaa on ollut kaksi           Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
30052: kolmasosaa. Valtion avustusosuutta ehdote-
30053: taan tältä osin pienennettäväksi 40 prosenttiin.
30054: Muu osa jäisi kalastusvakuutusyhdistysten ja
30055: vakuutustoiminnan vastattavaksi.                   3. Voimaantulo
30056:    Kalastusvakuutusyhdistysten vakuutuskanta
30057: oli vuonna 1990 noin 255 miljoonaa markkaa.
30058:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
30059:                                                    nä tammikuuta 1992.
30060: 2. Esityksen taloudelliset ja orga-
30061:    nisatoriset vaikutukset                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30062:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30063:   Valtion avustusosuus niistä vahinkojen kor-
30064: 
30065: 
30066: 
30067: 
30068:  ll1335H
30069: 2                                      1991 vp -    HE 126
30070: 
30071: 
30072:                                               Laki
30073:                 kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain 7 §:n muuttamisesta
30074: 
30075:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30076:    muutetaan kalastusvakuutusyhdistyksistä 23 päivänä heinäkuuta 1958 annetun lain (331/58)
30077: 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa (635/65),
30078: seuraavasti:
30079:                        7§                           vahingonkorvaukseen, josta yhdistys voi saada
30080:    Kalastusvakuutusyhdistykselle       maksetaan    vakuutussopimuslain (132/33) 25 §:n mukaises-
30081: vuotuisena valtion avustuksena 40 prosenttia        ti korvauksen kolmannelta henkilöltä.
30082: niistä vahingonkorvauksista, jotka yhdistys on
30083: 4 ja 5 §:n mukaisten vakuutussopimusten no-
30084: jalla ja noudattaen 6 §:n säännöksiä suorittanut      Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
30085: 2 §:ssä mainituille henkilöille ja yhtymille sa-               kuuta 199
30086: massa pykälässä luetelluista kalastus- ja muista
30087: välineistä. Valtio ei kuitenkaan osallistu vakuu-     Lakia sovelletaan sen voimaantulon jälkeen
30088: tettujen 2 §:n 1 momentin 1, 3 ja 4 kohdassa        tapahtuneista vahingoista suoritettujen vahin-
30089: mainittujen välineiden pelastamisesta johtunei-     gonkorvausten johdosta maksettavaan valtion
30090: den kustannusten korvaamiseen eikä sellaiseen       avustukseen.
30091: 
30092:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
30093: 
30094: 
30095:                                      Tasavallan Presidentti
30096:                                      MAUNO KOIVISTO
30097: 
30098: 
30099: 
30100: 
30101:                                                                     Ministeri   Pertti Salolainen
30102:                                         1991 vp -    HE 127
30103: 
30104: 
30105: 
30106: 
30107:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinojen
30108:                                  hallinnosta kunnissa
30109: 
30110: 
30111: 
30112: 
30113:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30114: 
30115:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         kuin aiemmin. Kunta vo1s1 asettaa maaseutu-
30116: maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa.          elinkeinoihin liittyviä tehtäviä hoitamaan maa-
30117: Laki korvaisi voimassa olevan maatalouslauta-       seutulautakunnan tai muun toimielimen taikka
30118: kunnista annetun lain. Esityksen mukaan kun-        jättää toimielimen asettamatta, jolloin tehtävät
30119: nan tulisi huolehtia maaseutuelinkeinoja kos-       hoitaisi pää- tai sivuvirkainen viranhaltija.
30120: kevan lainsäädännön täytäntöönpanosta alueel-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kol-
30121: laan. Kunta saisi kuitenkin järjestää maaseu-       men kuukauden kuluessa sen hyväksymisestä ja
30122: tuelinkeinoja koskevan hallintonsa vapaammin        vahvistamisesta.
30123: 
30124: 
30125: 
30126: 
30127:                                       YLEISPERUSTELUT
30128: 
30129: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  teet, kuten kesannointi, pellonraivausmaksuvel-
30130:      muutokset                                      vollisuus ja kotieläinten vähentämissopimukset.
30131:                                                     Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
30132:    Maatalouslautakunnista annetun lain (1276/       edistämisestä annettu laki (1031/86), joka koski
30133: 88) 1 §:n mukaan jokaisessa kunnassa tulee olla     vuosia 1987-1990, laajensi niin ikään maata-
30134: maatalouslautakunta tai, milloin sen tehtävät       louslautakunnan tehtäväalueen pienimuotoi-
30135: olisivat vähäiset, jokin muu lautakunnan teh-       seen yritystoimintaan sekä muille kuin perin-
30136: tävistä huolehtiva toimielin siten kuin kunnan-     teisen maatalouden aloille. Maatalouslautakun-
30137: valtuusto asiasta päättää. Lain mukaan maa-         nat ovat myös pitkään olleet mukana maaseu-
30138: talouslautakunnan tehtävänä on seurata maa-         dun asuttuna pitämisessä hoitaen rakennettujen
30139: tilatalouden sekä maatilojen rakenteen kehitys-     asuntotilojen ostolainojen käsittelyä.
30140: tä toimialueellaan ja tehdä niitä koskevia aloit-      Maatilalaki on kumottu vuoden 1991 alusta
30141: teita ja esityksiä. Maatalouslautakunnan tai        voimaan      tulleella    maaseutuelinkeinolailla
30142: vastaavan toimielimen toimintaa valvovat maa-       (1295/90), jolla on korvattu myös maaseudun
30143: tilahallitus ja maaseutupiiri.                      pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämi-
30144:    Maatalouslautakuntien tehtävämäärä on            sestä annettu laki. Vuonna 1991 voimassa
30145: huomattavasti lisääntynyt 1970-luvulta lähtien,     olevaksi säädetty peltoalan perusteella suoritet-
30146: jolloin säädettiin muun muassa maatilalaki          tavasta vientikustannusmaksusta annettu laki
30147: (188/77), oikeudesta hankkia maa- ja metsäta-       (1314/90) on omalta osaltaan lisännyt maata-
30148: lousmaata annettu laki (391/78), luopumiselä-       louslautakuntien tehtävämäärää.
30149: kelaki (16/74), satovahinkojen korvaamisesta           Maaseudun pienyritystoiminnan merkitys on
30150: annettu laki (530/75) sekä hukkakauran torjun-      viime aikoina lisääntynyt huomattavasti. Maa-
30151: nasta annettu laki ( 178/76). 1980-luvulla otet-    seutuelinkeinolain yhtenä tavoitteena on maa-
30152: tiin käyttöön laajat tuotannonohjaustoimenpi-       seudun elinkeinotoiminnan edistäminen ja mo-
30153: 311284C
30154: 2                                        1991 vp -    HE 127
30155: 
30156: nipuolistaminen. Keskeisinä lain täytäntöönpa-       toimistoa ja vastaa sen toiminnasta. Maata-
30157: noviranomaisina toimivat kuntien maatalousvi-        loussihteerin alaisuuteen kuuluu usein myös
30158: ranomaiset. Maatalouslautakunnat ovat samal-         maatalouden lomitustoiminnan henkilöstö, ja
30159: la muuttumassa lausunnonantajasta asian rat-         maataloussihteeri kuuluu monissa kunnissa
30160: kaisijaksi.                                          kunnan johtoryhmään.
30161:     Elokuun 10 päivänä 1988 voimaan tullut laki         Vapaakuntakokeilun nojalla kunnalla on oi-
30162: vapaakuntakokeilusta (718/88) on mahdollista-        keus järjestää hallintoaan oman päätäntäval-
30163: nut vapaakuntien ja hallinnon kokeilukuntien         tansa nojalla. Esityksessä ehdotetaan kunnan
30164: hallinnon järjestämisen aikaisemmasta poik-          omaa päätösvaltaa laajennettavaksi pysyvästi
30165: keavana tavalla. Kunnat ovat vapaakuntako-           nykyisen maatalouslautakunnan tehtävien osal-
30166: keilusta annetun lain nojalla antaneet maata-        ta. Esitys mahdollistaa yleisemminkin kunnan
30167: louslautakunnille erilaisia elinkeinopoliittisia     elinkeinoelämän, palveluiden ja asumisen edis-
30168: kehittämistoimia, ja samalla maatalouslauta-         tämiseen liittyvien tai muiden maaseudun ke-
30169: kunta-nimike on useissa kunnissa muutettu            hittämistehtävien yhdistämisen maaseutuelin-
30170: maaseutulautakunnaksi. Vapaakuntakokeilun            keinoihin liittyvien tehtävien hoitoon, jollei
30171: myötä maatalouslautakuntien tehtäviä on myös         tähän ole lainsäädännöllisiä esteitä. Tehtäviä
30172: annettu yksittäisten viranhaltijoiden hoidetta-      voitaisiin yhdistää vain sikäli kuin se ei haittaisi
30173: vaksi.                                               maaseutuelinkeinoihin liittyvien tehtävien hoi-
30174:     Maatilahallinnon organisaatiota on uudistet-     tamista. Tehtävät voitaisiin antaa myös yksit-
30175: tu vuoden 1991 alusta maatilahallinnosta an-         täisen viranhaltijan hoidettaviksi, mikä osal-
30176: netulla lailla (1236/90) ja asetuksella (1237/90).   taan ilmentää maataloussihteerin nykyistä ase-
30177: Organisaatiouudistuksessa muun muassa maa-           maa kunnassa.
30178: talouspiirit on muutettu maaseutupiireiksi.             Koko maatilahallinnon tehtäväalue on laa-
30179: Maatilahallituksen ja maaseutupiirien tehtävä-       jentunut ja monipuolistunut. Tämä on aiheut-
30180: nä on huolehtia maatilatalouden ja siihen            tanut tarvetta maatilahallinnon nimikkeiden
30181: liittyvien maaseutuelinkeinojen kehittämisestä       täsmentämiseen nykyistä toimenkuvaa parem-
30182: sekä niiden sopeuttamisesta yhteiskunnan muu-        min vastaavaksi. Hallinnon yhtenäisyys edellyt-
30183: hun kehitykseen.                                     tää, että saman hallinnonalan eri viranomais-
30184:     Maatalouden neuvontajärjestöistä Maata-          tasoilla myös viranomaisten nimikkeet määri-
30185: louskeskusten Liitto r.y:n käsittelyyn tulee ku-     tellään yhtenäisesti. Tästä johtuen kunnallisten
30186: luvan vuoden aikana nimenmuutos maaseutu-            maatalousviranomaisten nimikkeet ehdotetaan
30187: aikuiseksi. Myös jäsenjärjestöt muuttuisivat         muutettaviksi niin, että nimikkeissä käytetään
30188: maaseutukeskuksiksi.                                 sanan maatalous asemesta sanaa maaseutu.
30189:     Maatalouslautakunnista annetun lain 3 §:n 2
30190: momentin mukaan kunnat voivat ottaa joko
30191: itse tai yhteisesti pää- tai sivuvirkaisia maata-
30192: loussihteerejä. Virka voidaan yhdistää kunnan        2. Esityksen organisatoriset ja ta-
30193: muuhun virkaan, ja se voi olla kahden tai               loudelliset vaikutukset
30194: useamman kunnan yhteinen.
30195:     Maataloussihteeri-nimike on säilynyt ennal-         Esityksellä ei ole olennaisia taloudellisia eikä
30196: laan vuodesta 1971. Maataloussihteerin tehtä-        organisatorisia vaikutuksia. Ehdotettu laki kui-
30197: vät ovat kuitenkin lisääntyneet lainsäädännön        tenkin mahdollistaisi organisatorisesti nykyistä
30198: laajenemisen myötä. Samalla maataloussihtee-         vapaammin maaseututoimen hoitoon liittyvien
30199: rin toimenkuva on muuttunut entistä enemmän          asioiden järjestämisen kunnissa. Tätä kautta
30200: asioiden esittelijästä niiden ratkaisijaksi. Maa-    kunnilla olisi mahdollisuus myös kustannus-
30201: taloussihteeri johtaa useissa kunnissa omaa          säästöihin.
30202:                                          1991 vp -   HE 127                                         3
30203: 
30204:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30205: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         ranhaltijan tehtävät olisivat samalla johtoteh-
30206:                                                      tävien luonteisia, nimikkeenä voisi olla esimer-
30207:     1 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kun-     kiksi maaseutupäällikkö. Estettä ei olisi kun-
30208: nan velvollisuudesta huolehtia alueellaan maa-       nan halutessa käyttää muutakin nimikettä,
30209: seutuelinkeinolain sekä muiden maaseutuelin-         kuten yritys-, vero- ja elinkeinoasiamiehen ta-
30210: keinoja koskevien säädösten täytäntöönpanos-         paan esimerkiksi maaseutuelinkeinoasiamies-
30211: ta. Pykälän 2 momentissa todettaisiin kunnan         nimikettä.
30212: velvollisuus antaa virka-apua, lausuntoja ja            Maaseutulautakunta, muu toimielin ja viran-
30213: selvityksiä maaseutuelinkeinoihin liittyvissä        haltija voisi olla kahden tai useamman kunnan
30214: asioissa. Kunnan edellytetään sen lisäksi seu-       yhteinen. Nykyisen lain mukaan vain maata-
30215: raavan ja edistävän maatilataloutta ja maaseu-       loussihteeri voi olla usean kunnan yhteinen.
30216: tuelinkeinojen rakenteen kehitystä alueellaan
30217: sekä tekevän tätä koskevia esityksiä ja aloittei-       Kunnallislain 104 §:n (953/76) mukaan voi-
30218: ta.                                                  daan sopimuksella antaa kunnan hoidettavaksi
30219:     2 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi kun-     jokin tehtävä myös yhden tai useamman muun
30220: nan velvollisuudesta järjestää maaseutuelinkei-      kunnan puolesta. Tämän ei ole katsottu kos-
30221:                                                      kevan lakisääteisten lautakuntien tehtäviä.
30222: noihin liittyvä hallintonsa siten, että niitä kos-
30223: kevat tehtävät tulevat asianmukaisesti hoide-        Kunnat voisivat uuden säännöksen nojalla
30224: tuiksi. Kunta voisi kuitenkin yhdistää mainit-       säästää kustannuksia yhdistämällä lautakuntia
30225: tujen tehtävien hoitamiseen myös kunnan elin-        tai muita toimielimiä.
30226: keinoelämän, palveluiden ja asumisen edistä-            5 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-
30227: miseen liittyviä tai muita maaseudun ke-             dettäväksi maaseutulautakuntaan, muuhun toi-
30228: hittämistehtäviä, mikäli muu lainsäädäntö ei         mielimeen ja viranhaltijaan kohdistuvasta val-
30229: aseta sille estettä ja se käy päinsä maaseutu-       vonnasta. Valvontaa suorittaisivat maaseutu-
30230: elinkeinoihin liittyviä tehtäviä haittaamatta.       piiri ja maatilahallitus kuten nykyisin.
30231:     3 §. Pykälän 1 momentin mukaan kunnassa             Pykälän 2 momentissa todettaisiin kuntien
30232: olisi maaseutulautakunta. Kunta voisi johto-         oikeudesta saada valtionosuutta siten kuin siitä
30233: säännöllä antaa maaseutulautakunnan tehtävät         on erikseen säädetty. Momentti vastaa nykyi-
30234: myös kunnan muun toimielimen tai yhden               sen lain 5 §:ää.
30235: taikka useamman viranhaltijan suoritettavaksi.          6 §. Pykälässä säädettäisiin muutoksenha-
30236: Vapaakuntakokeilun myötä maatalouslauta-             kuoikeudesta.
30237: kunnille kuuluvia tehtäviä on ollut mahdollista
30238: antaa kunnan muille lautakunnille. Ehdotuksen           Maatalouslautakunnista annetun lain 4 §:n 1
30239: mukaan tämä olisi mahdollista suoraan maa-           momentin mukaan muutosta maatalouslauta-
30240: talouslautakuntaa koskevan säännöksen nojal-         kunnan tai vastaavan toimielimen päätökseen
30241: la. Toisin kuin vapaakuntakokeilua koskevat          haetaan maatilahallitukselta. Kun muun lain-
30242: säännökset säännös olisi pysyvä ja koskisi           säädännön perusteella useimmiten ensimmäise-
30243: kaikkia kuntia. Poikkearuismahdollisuus ei           nä muutoksenhakuasteena on käytännössä
30244: enää kuten voimassa olevan lain mukaan riip-         maaseutupiiri, ehdotetaan pykälän 1 momen-
30245: puisi maatalouslautakunnan tehtävien määräs-         tissa säädettäväksi, että muutosta maaseutulau-
30246: tä. Muu toimielin, jolle maaseutulautakunnan         takunnan tai muun toimielimen taikka maaseu-
30247: tehtävää annetaan, voisi olla kunnanhallitus,        tupäällikön tai muun viranhaltijan lain 1 §:n 1
30248: lautakunta, johtokunta tai toimikunta.               momentissa tarkoitetussa asiassa tekemään
30249:     4 §. Maaseutulautakunnassa tai muussa toi-       päätökseen myös tämän lain perusteella haet-
30250: mielimessä tapahtuvaa asioiden valmistelua ja        taisiin ensi asteena maaseutupiiriltä. Päätös
30251: esittelyä varten kunta voisi ottaa pää- tai          voitaisiin ehdotuksen mukaan antaa tiedoksi
30252: sivuvirkaisen maaseutupäällikön tai vastaavasti      myös virkakirjeenä. Pykälän 2 momentissa
30253: yhden taikka useamman muun viranhaltijan.            säädettäisiin muutoksenhausta maaseutupiirin
30254: Maataloussihteeri-nimike ei enää useinkaan           päätökseen.
30255: vastaa maataloussihteerin nykyistä toimenku-            Pykälän 3 momentin mukaan 1 ja 2 momen-
30256: vaa ja asemaa kunnassa, minkä vuoksi nimike          tissa säädettyä ei sovelleta, jos laissa tai ase-
30257: ehdotetaan ajanmukaistettavaksi. Milloin vi-         tuksessa säädetään muutoksenhausta toisin tai
30258: 4                                       1991 vp -   HE 127
30259: 
30260: kielletään muutoksenhaku. Momentti on voi-          olisi kuitenkin mahdollisuus 3 §:n 1 momentin
30261: massaolevan lain 4 §:n 2 momentin mukainen.         mukaan myöhemmin muuttaa maaseutupäälli-
30262:    7 §. Pykälässä säädettäisiin tarkempien sään-    kön nimike muuksi.
30263: nösten antamisesta asetuksella. Pykälä vastaa
30264: nykyisen lain 6 §:ää.                               2.   Tarkemmat säännökset ja mää-
30265:    8 §. Pykälässä säädettäisiin lain voimaantu-          räykset
30266: losta. Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
30267: menpiteisiin voitaisiin 2 momentin mukaan              Lain nojalla annettmsnn asetus maaseutu-
30268: ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.                  elinkeinojen hallinnosta kunnissa. Asetuksessa
30269:    9 §. Pykälän 1 momentin mukaan maaseutu-         korostettaisiin kunnan velvollisuutta aloitteelli-
30270: lautakunnan tai muun toimielimen, sen pu-           suuteen maatilatalouden ja maaseutuelinkeino-
30271: heenjohtajan taikka maaseutupäällikön tai           jen rakenteeseen ja kehittämiseen liittyvissä
30272: muun viranhaltijan tulisi suorittaa ne tehtävät,    asioissa. Asetuksella säänneltäisiin edelleen
30273: jotka ennen lain voimaantuloa on muualla            maaseututoimenhoitajan tai muun viranhalti-
30274: laissa säädetty tai määrätty maatalouslauta-        jan kelpoisuusehdoista.
30275: kunnan tai vastaavan toimielimen taikka sen
30276: puheenjohtajan tai maataloussihteerin tehtä-
30277:                                                     3. Voimaantulo
30278: väksi.
30279:    Pykälän 2 momentin mukaan maataloussih-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan kolmen
30280: teerien pää- ja sivuvirat muuttuisivat vastaavik-   kuukauden kuluessa sen hyväksymisesta ja
30281: si maaseutupäällikön viroiksi kolmen kuukau-        vahvistamisesta.
30282: den kuluttua lain voimaantulosta, jollei kunta
30283: sinä aikana päättäisi muuta. Kunnan ei siten          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30284: tarvitsisi tehdä erillistä päätöstä, jos nimik-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30285: keeksi valittaisiin maaseutupäällikkö. Kunnalla
30286:                                          1991 vp -    HE 127
30287:                                                                                                     5
30288: 
30289: 
30290: 
30291: 
30292:                                                Laki
30293:                              maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa
30294: 
30295:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30296:                         1§                           kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä
30297:    Kunnan on huolehdittava alueellaan maa-           rahoitusavustuksista annetussa laissa (1273/88)
30298: seutuelinkeinolain (1295/90) sekä muiden maa-        säädetään.
30299: seutuelinkeinoja koskevien lakien, asetusten ja
30300: päätösten täytäntöönpanosta siten kuin siitä                                  6§
30301: erikseen säädetään.                                     Maaseutulautakunnan tai muun toimielimen
30302:    Kunnan on annettava maatilahallitukselle,         taikka maaseutupäällikön tai muun viranhalti-
30303: maaseutupiirille ja muille valtion viranomaisille    jan 1 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa
30304: virka-apua, lausuntoja ja selvityksiä maaseu-        tekemään päätökseen saa hakea muutosta va-
30305: tuelinkeinoihin liittyvissä asioissa.                littamalla maaseutupiiriin 30 päivän kuluessa
30306:                                                      päätöksen tiedoksi saamisesta. Päätös voidaan
30307:                                                      tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain
30308:                         2§                           (232/66) 8 §:n estämättä antaa tiedoksi myös
30309:    Kunnan on järjestettävä maaseutuelinkeino-        virkakirjeenä. Valituskirjelmä voidaan määrä-
30310: jen hallinto niin, että 1 §:ssä tarkoitetut tehtä-   ajan kuluessa jättää myös maaseutulautakun-
30311: vät tulevat asianmukaisesti hoidetuiksi.             nalle, muulle toimielimene tai viranhaltijalle,
30312:                                                      jonka on lausuntonsa ohella toimitettava se
30313:                                                      maaseutu piiriin.
30314:                         3§                              Maaseutupiirin päätökseen saa hakea muu-
30315:   Tämän lain mukaisten tehtävien hoitamista          tosta valittamalla maatilahallitukseen siten
30316: varten kunnassa on maaseutulautakunta, jollei        kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
30317: tehtäviä ole johtosäännöllä annettu kunnan           tussa laissa (154/50) säädetään. Valituskirjelmä
30318: muun toimielimen tai yhden taikka useamman           voidaan säädetyn määräajan kuluessa jättää
30319: viranhaltijan suoritettavaksi.                       myös maaseutupiirille, jonka on lausuntonsa
30320:    Maaseutulautakunta, muu toimielin ja viran-       ohella toimitettava se maatilahallitukselle.
30321: haltija voi olla myös useamman kunnan yhtei-            Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei sovel-
30322: nen. Mitä jäljempänä tässä laissa on sanottu         leta, jos laissa tai asetuksessa säädetään toisin
30323: maaseutulautakunnasta koskee myös muuta              muutoksenhausta tai kielletään muutoksenha-
30324: toimielintä tai viranhaltijaa, jolle tehtävät on     ku.
30325: annettu.
30326:                                                                            7§
30327:                        4 §                              Tarkemmat säännökset taman lain täytän-
30328:   Kunnassa voi olla pää- tai sivuvirkainen           töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
30329: maaseutupäällikkö tai vastaavasti yksi taikka        Asetuksella voidaan säätää myös maaseutu-
30330: useampi muu viranhaltija. Virka tai virat voi-       lautakunnan tai muun toimielimen puheenjoh-
30331: vat olla myös useamman kunnan yhteisiä.              tajan ja jäsenten sekä tässä laissa tarkoitetun
30332:                                                      viranhaltijan kelpoisuusvaatimuksista.
30333: 
30334:                       5§                                                   8§
30335:   Maaseutulautakunnan toimintaa valvovat 1             Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
30336: §:n 1 ja 2 momentissa mainittujen tehtävien                   kuuta 199 .
30337: osalta maaseutupiirit ja maatilahallitus.              Tällä lailla kumotaan maatalouslautakunnis-
30338:    Kunnille myönnetään valtionosuutta 1 §:ssä        ta 29 päivänä joulukuuta 1988 annettu laki
30339: mainittujen tehtävien hoitamiseen siten kuin         (1276/88).
30340: 6                                      1991 vp -   HE 127
30341: 
30342:   Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin         tävät, jotka tämän lain voimaan tullessa voi-
30343: toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain       massa olevien säännösten tai määräysten mu-
30344: voimaantuloa.                                      kaan kuuluvat maatalouslautakunnalle tai vas-
30345:                                                    taavalle toimielimelle taikka sen puheenjohta-
30346:                       9 §                          jalle tai maataloussihteerille.
30347:    Maaseutulautakunnan tai muun toimielimen,          Maataloussihteerin pää- ja sivuvirat muuttu-
30348: sen puheenjohtajan taikka maaseutupäällikön        vat vastaaviksi maaseutupäällikön viroiksi kol-
30349: tai muun viranhaltijan tulee, sen mukaan kuin      men kuukauden kuluttua tämän lain voimaan-
30350: kunnassa päätetään maaseutuelinkeinoja kos-        tulosta, jollei kunta sinä aikana muuta päätä.
30351: kevan hallinnon järjestämisestä, hoitaa ne teh-
30352: 
30353:     Helsingissä II päivänä lokakuuta 1991
30354: 
30355: 
30356:                                       Tasavallan Presidentti
30357:                                      MAUNO KOIVISTO
30358: 
30359: 
30360: 
30361: 
30362:                                                                      Ministeri Pertti Salolainen
30363:                                        1991 vp -   HE 128
30364: 
30365: 
30366: 
30367: 
30368:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Belgian kanssa tulo- ja
30369:                                 varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
30370:                                 tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-
30371:                                 sen muuttamista koskevan lisäsopimuksen eräiden määräys-
30372:                                 ten hyväksymisestä
30373: 
30374: 
30375: 
30376: 
30377:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30378: 
30379:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
30380: väksyisi Belgian kanssa tulo- ja varallisuusve-    musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
30381: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-     silleen täyttäneensä valtiosäännössään lisäsopi-
30382: tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi         muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
30383: vuonna 1976 tehdyn sopimuksen muuttamista          Voimaantulon jälkeen lisäsopimuksen määrä-
30384: koskevan lisäsopimuksen.                           yksiä sovelletaan osinkoon, joka maksetaan
30385:    Lisäsopimuksella muutetaan niitä sopimuk-       tammikuun 1 päivänä 1990 tai sen jälkeen,
30386: sen määräyksiä, jotka koskevat osingon, joh-       sekä johtajanpalkkioon, eläkkeeseen ja elinkor-
30387: tajanpalkkion, eläkkeen ja elinkoron verotta-      koon, joka saadaan lisäsopimuksen voimaan-
30388: mista, kaksinkertaisen verotuksen poistamisme-     tulovuotta lähinnä seuraavan kalenterivuoden
30389: netelmää, sekä määräyksiä, joiden mukaan           tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen.
30390: belgialaisen yhtiön suomalaiselle yhtiölle mak-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäsopimuk-
30391: sama osinko vapautetaan eräissä tapauksissa        sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
30392: verotuksesta Suomessa. Lisäsopimuksella on         määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
30393: sopimukseen otettu myös pöytäkirja, joka on        tu tulemaan voimaan samanaikaisesti lisäsopi-
30394: sopimuksen olennainen osa.                         muksen kanssa.
30395:    Lisäsopimus tulee voimaan kolmantenakym-
30396: 
30397: 
30398: 
30399: 
30400:                                     YLEISPERUSTELUT
30401: 
30402: 1. Nykyinen tilanne                                   Suomen kokonaisverouudistuksen ja erityi-
30403:                                                    sesti siihen sisältyvän yhtiöiden ja niiden osak-
30404:   Suomen ja Belgian välillä tehtiin 18 päivänä     keenomistajien verotuksen uudelleenjärjestelyn
30405: toukokuuta 1976 sopimus tulo- ja varallisuus-      osana on Suomessa otettu käyttöön yhtiöveron
30406: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen         hyvitysjärjestelmä, jossa aikaisempien säännös-
30407: välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi     ten mukaista niin sanottua ketjuverotuskieltoa
30408: (SopS 66/78). Sopimusta on sovellettu lähdeve-     ei enää ole. Sopimuksen allekirjoittamisen jäl-
30409: ron osalta vuoden 1979 alusta ja muiden            keen on lisäksi Belgian verolainsäädäntöä uu-
30410: tuloverojen ja varallisuuveron osalta ensimmäi-    distettu muun muassa johtajanpalkkiota kos-
30411: sen kerran vuodelta 1979 toimitetussa verotuk-     kevien säännösten osalta. Suomi on myös
30412: sessa.                                             siirtynyt käyttämään kaksinkertaisen verotuk-
30413: 
30414: 311384L
30415: 2                                        1991 vp -   HE 128
30416: 
30417: sen poistamiseksi päämenetelmänä hyvitysme-          lut aloitettiin Brysselissä kesäkuussa 1989.
30418: netelmää vapautusmenetelmän asemesta. Näis-          Neuvotteluja jatkettiin Helsingissä toukokuus-
30419: tä syistä sopimuksen muuttaminen on tullut           sa 1990, jolloin parafoitiin englannin kielellä
30420: ajankohtaiseksi.                                     laadittu lisäsopimusluonnos. Lisäsopimus alle-
30421:                                                      kirjoitettiin Brysselissä 13 päivänä maaliskuuta
30422:                                                      1991.
30423: 1.2. Asian valmistelu
30424: 
30425:     Sopimuksen muuttamista koskevat neuvotte-
30426: 
30427: 
30428: 
30429: 
30430:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30431: 1. Pöytäkirjan sisältö                               tivaltiossa (1 kappale). Sopimusvaltion sosiaa-
30432:                                                      livakuutuslainsäädännön tai sopimusvaltion
30433:    1 artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen         järjestämän julkisen sosiaaliturvan nojalla tois-
30434: osinkoja koskevan 10 artiklan 2 kappale kir-         tuvasti tai kertasuorituksena maksettua eläket-
30435: joitettu uudelleen. Nykyisen 2 kappaleen mu-         tä ja muuta etuutta sekä elinkorkoa voidaan
30436: kaan osingosta perittävä lähdevero ei saa olla       kuitenkin verottaa siinä sopimusvaltiossa, josta
30437: suurempi kuin 10 prosenttia osingon kokonais-        maksu tapahtuu (2 kappale). Syntynyt kaksin-
30438: määrästä, jos saajana on yhtiö, joka välittö-        kertainen verotus poistetaan Suomessa veron-
30439: mästi hallitsee vähintään 25 prosenttia osingon      hyvityksellä 24 artiklan 2 kappaleen a kohdan
30440: maksavan yhtiö pääomasta. Muissa tapauksis-          määräysten mukaisesti. Tämä sääntely vastaa
30441: sa lähdevero ei saa olla suurempi kuin 15            sitä käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudatta-
30442: prosenttia osingon kokonaismäärästä. Tätä ko-        maan neuvotellessaan verosopimuksista.
30443: tiutettavien osinkojen lähdeverokohtelua on             IV artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen
30444: uudella 2 kappaleella lievennetty niin sanottu-      kaksinkertaisen verotuksen poistamista koske-
30445: jen suorien sijoitusten osalta. Artiklan uuden 2     va 24 artikla kirjoitettu uudelleen. Vapautus-
30446: kappaleena kohdan määräyksen mukaan osin-            menetelmä on tämän artiklan 1 kappaleen
30447: gosta perittävä lähdevero ei saa olla suurempi       mukaan edelleen päämenetelmä kaksinkertai-
30448: kuin 5 prosenttia osinkojen kokonaismäärästä,        sen verotuksen poistamiseksi Belgiassa. Suo-
30449: jos saajana on yhtiö, joka välittömästi hallitsee    mea koskevat määräykset ovat 2 kappaleessa.
30450: vähintään 25 prosenttia osingon maksavan             Artiklan nykyisen 2 kappaleen a kohdan mu-
30451: yhtiön pääomasta. Määräykset ovat Taloudel-          kaan Suomi soveltaa kaksinkertaisen verotuk-
30452: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)      sen poistamiseksi päämenetelmänä vapautus-
30453: vuonna 1977 laatiman mallisopimuksen ja Suo-         menetelmää, jonka mukaan Suomen on, mil-
30454: men verosopimuksissaan tähän saakka noudat-          loin täällä asuvalla henkilöllä on tuloa tai
30455: taman käytännön mukaiset.                            varallisuutta, josta sopimuksen määräysten
30456:    II artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen        mukaan voidaan verottaa Belgiassa, vähennet-
30457: johtajanpalkkiota koskeva 16 artikla kirjoitettu     tävä tämän henkilön tuloista tai varallisuudesta
30458: uudelleen. Määräys on otettu tässä muodossa          suoritettavista veroista Belgiassa tuloista tai
30459: sopimukseen Belgian pyynnöstä. Määräys on            varallisuudesta suoritettuja veroja vastaava
30460: eräin täsmennyksin ja poikkeamin OECD:n              määrä. Uuden 2 kappaleena kohdan mukaan
30461: mallisopimuksen ja Suomen verosopimuksis-            Suomi 1970-luvun toiselta puoliskolta alkaen
30462: saan noudattaman käytännön mukainen. Poik-           noudattamaosa sopimuskäytännön mukaisesti
30463: keamat johtuvat Belgian sisäisestä verolainsää-      siirtyy soveltamaan hyvitysmenetelmää pääme-
30464: dännöstä.                                            netelmänä. Tämän mukaisesti, milloin Suomes-
30465:    111 artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen       sa asuvalla henkilöllä on tuloa tai varallisuutta,
30466: eläkkeitä ja elinkorkoa koskeva 18 artikla           josta sopimuksen mukaan voidaan verottaa
30467: kirjoitettu uudelleen. Yksityiseen palvelukseen      Belgiassa, vähennetään Suomessa tulosta tai
30468: perustuvaa eläkettä verotetaan vain saajan ko-       varallisuudesta suoritettavasta verosta määrä,
30469:                                            1991 vp -   HE 128                                          3
30470: 
30471: joka vastaa Belgiassa samasta tulosta tai varal-       sanotuille suorille sijoituksille maksettuun osin-
30472: lisuudesta sopimuksen mukaisesti maksettua             koon, milloin osinkojen vapauttamiseen veros-
30473: veroa. Vähennyksen määrä on kuitenkin rajoi-           ta ylipäätään on aihetta. Vapauttamisen edel-
30474: tettu siihen kysymyksessä olevasta tulosta tai         lytykseksi on Belgian kanssa tämän mukaisesti
30475: varallisuudesta Suomessa maksettavan veron             sovittu, että osinkoa saava yhtiö hallitsee osin-
30476: osaan, joka suhteellisesti jakautuu sille tulolle      koa jakavassa yhtiössä tietyn suuruista ääni-
30477: tai varallisuudelle josta voidaan verottaa Bel-        määrää. Uudella 2 kappaleen b kohdan mää-
30478: giassa. Nämä määräykset vastaavat olennaisel-          räyksellä on Belgiassa asuvan yhtiön Suomessa
30479: ta sisällöltään OECD:n vuonna 1977 laatiman            asuvalle yhtiölle maksama osinko vapautettu
30480: mallisopimuksen 23 B artiklan 1 kappaleen              Suomen verosta, jos saaja välittömästi hallitsee
30481: määräyksiä.                                            vähintään 10 prosenttia osingon maksavan
30482:     Artiklan nykyisen 2 kappaleen b kohdan             yhtiön äänimäärästä.
30483: mukaan osinko, jonka Belgiassa asuva yhtiö                Artiklan uuden 2 kappaleen c kohtaan on
30484: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapaute-            otettu Suomea koskeva niin sanottu progres-
30485: taan Suomen verosta siinä laajuudessa kuin             sioehto. Jos Suomessa asuvan henkilön tulo tai
30486:  osinko olisi ollut vapaa verosta Suomen vero-         varallisuus on sopimuksen määräysten mukaan
30487: lainsäädännön mukaan, jos molemmat yhtiöt              vapautettu verosta Suomessa, Suomi voi tämän
30488:  olisivat olleet Suomessa asuvia. Viittaus Suo-        kohdan mukaan kuitenkin määrätessään hen-
30489:  men verolainsäädäntöön on ennen yhtiöveron            kilön muusta tulosta tai varallisuudesta suori-
30490:  hyvitysjärjestelmän käyttöönottoa tarkoittanut        tettavan veron määrää ottaa lukuun Suomessa
30491:  erityisesti elinkeinotulon verottamisesta anne-       verosta vapautetun tulon tai varallisuuden.
30492:  tun lain 6 §:n 1 momentin 5 kohtaa (825/83)           Määräys vastaa olennaiselta sisällöltään
30493:  sekä 2 ja 3 momenttia (821/78). Näiden lain-          OECD:nmallisopimuksen 23 B artiklan 2 kap-
30494:  kohtien mukaan kotimaisen osakeyhtiön toisel-         paletta. Tällaista määräystä ei nykyisin ole
30495:  ta kotimaiselta osakeyhtiöltä saarnat osingot         Belgian kanssa tehdyssä verosopimuksessa.
30496:  ovat yhtiöiden jakamien voittojen niin sanotun
30497:  ketjuverotuksen estämiseksi olleet eräin poik-           V artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen
30498:  keuksin verovapaita. Yhtiöveron hyvitysjärjes-        erinäisiä määräyksiä koskevan 29 artiklan 1
30499:  telmässä ei tällaista verovapautta ole, vaan          kappale poistettu ja 2-5 kappale numeroitu
30500:  osakeyhtiön saarnat osingot ovat yhtiön ve-           uudelleen 1--4 kappaleeksi. Nykyinen 1 kap-
30501:  ronalaista tuloa. Kotimaisen yhtiön toiselta          pale on Belgian sisäisessä verolainsäädännössä
30502:  kotimaiselta yhtiöltä saama osinko oikeuttaa          tapahtuneiden muutosten johdosta poistettu
30503:  kuitenkin yhtiöveron hyvityksestä annetun lain        tarpeettomana.
30504:  (1232/88) mukaiseen yhtiöveron hyvitykseen,              VI artikla. Tällä artiklalla on sopimukseen
30505:  jolla edellä tarkoitettu ketjuverotus poistetaan.     lisätty pöytäkirja, joka on sopimuksen olennai-
30506:  Ulkomailta saatu osinko ei oikeuta Suomen             nen osa. Sopimuksen osinkoa koskeva 10
30507:  verolainsäädännön mukaiseen yhtiöveron hyvi-          artikla, sellaisena kuin se on muutettuna lisä-
30508:  tykseen. Sen välttämiseksi, että suomalaisen          sopimuksella, on seurausta kummassakin sopi-
30509:  osakeyhtiön olisi aina maksettava veroa jo            musvaltiossa lisäsopimuksen allekirjoittamis-
30510:  kertaalleen verotetusta voitosta jaetusta ulko-       hetkellä voimassa olleesta verolainsäädännöstä.
30511:  maisesta osingosta riippumatta siitä, jakaako se      Tämän mukaisesti Suomi ei muun muassa
30512:  osingon edelleen, on 2 kappaleen b kohta              palauta Belgiassa asuvalle henkilölle yhtiöve-
30513:   kirjoitettu uudelleen. Yhtiöveron hyvitysjärjes-     ron hyvityksestä annetussa laissa (1232/88)
30514:   telmässä ei voida pitää tarkoituksenmukaisena,       tarkoitettua täydennysveroa. Sen varalle, että
30515:  että ulkomailta saadut osingot pysyväisesti           Suomi jossakin verosopimuksistaan, jonka se
30516:   vapautetaan verosta sisäisen lainsäädännön           myöhemmin tekee Euroopan muun valtion
30517:   mukaan. Vapautuksen myöntäminen verosopi-            kuin Belgian kanssa, sopii Suomen täydennys-
30518:   muksen määräyksen nojalla on parempi ratkai-         veron palauttamisesta ilman vastavuoroisuuden
30519:   su siitä syystä, että näin voidaan ottaa huo-        edellytystä Suomessa asuvan yhtiön kolman-
30520:   mioon Suomen ja asianomaisen vieraan valtion         nessa valtiossa asuvalle henkilölle maksamien
30521:   väliset taloudelliset suhteet. Suomalaisen yhtiön    osinkojen osalta, sisältyy kuitenkin sopimuk-
30522:   ulkomailta saaman osingon vapauttaminen ra-          seen liittyvään pöytäkirjaan määräys, jonka
30523:   joituksitta verosta Suomessa ei ole perusteltua,     mukaan Suomen hallituksen on ilmoitettava
30524:   vaan vapauttaminen voidaan rajoittaa niin            asiasta Belgian hallitukselle ja ryhdyttävä neu-
30525: 4                                       1991 vp -   HE 128
30526: 
30527: vottelemaan Belgian kanssa saman kohtelun           tiöltä saama osinko vapautettu verosta tietyin
30528: myöntämiseksi Belgiassa asuville henkilöille.       edellytyksin. Lisäsopimuksen määräys, jolla
30529:    VII artikla. Lisäsopimuksen voimaantuloa         tällainen vapautus pysyväisesti myönnetään
30530: koskevat määräykset sisältyvät tähän artiklaan.     belgialaiselta yhtiöltä saadun osingon osalta,
30531: Lisäsopimus tulee voimaan kolmantenakym-            poikkeaa näin ollen voimassa olevasta vero-
30532: menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-        lainsäädännöstä. Lisäksi muutkin lisäsopimuk-
30533: musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-    sen määräykset poikkeavat voimassa olevasta
30534: silleen täyttäneensä valtiosäännössään lisäsopi-    verolainsäädännöstä. Tämän vuoksi lisäsopi-
30535: muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.        mus vaatii näiltä osin eduskunnan hyväksymi-
30536: Lisäsopimuksen määräyksiä sovelletaan osin-         sen.
30537: koon, joka maksetaan, tai on maksettu, tam-            Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
30538: mikuun l päivänä 1990 tai sen jälkeen, sekä         33 §:n mukaisesti esitetään,
30539: johtajanpalkkioon, eläkkeeseen ja elinkorkoon,
30540: joka saadaan lisäsopimuksen voimaantulovuot-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
30541: ta lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammi-                tasavallan ja Belgian kuningaskunnan
30542: kuun 1 päivänä tai sen jälkeen.                            välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan
30543:                                                            kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
30544:                                                            sekä veron kiertämisen estämiseksi teh-
30545: 2. Eduskunnan suostumuksen                                 dyn sopimuksen muuttamisesta Brysselis-
30546:    tarpeellisuus                                           sä 13 päivänä maaliskuuta 1991 allekir-
30547:                                                            joitetun lisäsopimuksen määräykset, jot-
30548:    Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-             ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
30549: kiin 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla
30550: lailla (1339/89) väliaikaisesti lisätyn 61 a §:n      Koska lisäsopimus sisältää määräyksiä, jotka
30551: mukaan, joka on voimassa vuoden 1991 lop-           kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
30552: puun, on suomalaisen yhtiön ulkomaiselta yh-        malla Eduskunnalle seuraava lakiehdotus:
30553:                                        1991 vp -   HE 128                                        5
30554: 
30555: 
30556:                                             Laki
30557: Belgian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
30558: ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan lisäsopimuksen
30559:                             eräiden määräysten hyväksymisestä
30560: 
30561:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30562:                       1§                                                2§
30563:    Brysselissä 13 päivänä maaliskuuta 1991           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
30564: allekirjoitetun Suomen tasavallan ja Belgian       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
30565: kuningaskunnan välillä tulo- ja varallisuuvero-
30566: ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
30567: miseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
30568: sopimuksen (SopS 66/78) muuttamista koske-                              3§
30569: van lisäsopimuksen määräykset ovat, mikäli ne
30570: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
30571: kuin siitä on sovittu.                             tävänä ajankohtana.
30572: 
30573: 
30574:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
30575: 
30576: 
30577:                                       Tasavallan Presidentti
30578:                                       MAUNO KOIVISTO
30579: 
30580: 
30581: 
30582: 
30583:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
30584: 6                                        1991 vp -   HE 128
30585: 
30586: (Suomennos)
30587: 
30588: 
30589: 
30590: 
30591:                 LISÄSOPIMUS                              SUPPLEMENTARY AGREEMENT
30592: Suomen tasavallan ja Belgian kuningaskunnan          to amend the Convention between the Republic
30593: välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-     of Finland and the Kingdom of Belgium for the
30594: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron       avoidance of double taxation and the prevention
30595: kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen            of fiscal evasion with respect to taxes on income
30596:                   muuttamisesta                                        and on capital
30597: 
30598:   Suomen tasavallan hallitus ja Belgian kunin-          The Government of the Repuhlic of Finland
30599: gaskunnan hallitus,                                  and the Government of the Kingdom of
30600:                                                      Belgium,
30601:    haluten tehdä lisäsopimuksen Suomen tasa-            Desiring to conclude a Supplementary Ag-
30602: vallan ja Belgian kuningaskunnan välillä Brys-       reement to amend the Convention hetween the
30603: selissä 18 päivänä toukokuuta 1976 allekirjoi-       Repuhlic of Finland and the Kingdom of
30604: tetun tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-       Belgium for the avoidance of douhle taxation
30605: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron       and the prevention of fiscal evasion with
30606: kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen            respect to taxes on income and on capital,
30607: Gäljempänä "sopimus") muuttamiseksi,                 signed at Brussels on 18 May 1976 (hereinafter
30608:                                                      referred to as "the Convention"),
30609:     ovat sopineet seuraavasta:                          Have agreed as follows:
30610: 
30611: 
30612:                     1 artikla                                            Article 1
30613:    Sopimuksen 10 artiklan 2 kappale poistetaan         Paragraph 2 of Article 10 of the Convention
30614: ja sen tilalle tulee seuraava kappale:               shall he deleted and replaced hy the following:
30615:    "2. Osingosta voidaan kuitenkin verottaa            "2. However, such dividends may he taxed in
30616: siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon maksava        the Contracting State of which the company
30617: yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädännön mu-          paying the dividends is a resident, and accor-
30618: kaan, mutta, jos saajalla on oikeus osinkoon,        ding to the law of that State, hut if the
30619: vero ei saa olla suurempi kuin:                      recipient is the heneficial owner of the divi-
30620:                                                      dends, the tax so charged shall not exceed:
30621:    a) 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä,           a) 5 per cent of the gross amount of the
30622: jos saajana on yhtiö, joka välittömästi hallitsee    dividends if the recipient is a company which
30623: vähintään 25 prosenttia osingon maksavan             holds directly at least 25 per cent of the capital
30624: yhtiön pääomasta;                                    of the company paying the dividends;
30625:    h) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä           h) 15 per cent of the gross amount of the
30626: kaikissa muissa tapauksissa.                         dividends in all other cases.
30627:    Tämä kappale ei vaikuta yhtiön verottami-           This paragraph shall not affect the taxation
30628: seen siitä voitosta, josta osinko maksetaan."        of the company in respect of the profits out of
30629:                                                      which the dividends are paid."
30630: 
30631: 
30632:                     II artikla                                          Article II
30633:    Sopimuksen 16 artikla poistetaan ja sen             Article 16 of the Convention shall he deleted
30634: tilalle tulee seuraava artikla:                      and replaced hy the following:
30635:                                         1991 vp -HE 128                                             7
30636: 
30637:                   " 16 artikla                                       "Article 16
30638:                 Johtajanpalkkio                                     Directors' Jees
30639:    1. Johtajanpalkkiosta ja muusta sellaisesta        1. Directors' fees and other similar payments
30640: suorituksesta, jonka sopimusvaltiossa asuva        derived by a resident of a Contracting State in
30641: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa asuvan       his capacity as a member of the board of
30642: yhtiön johtokunnan tai muun sellaisen toimie-      directors or a similar organ of a company
30643: limen jäsenenä, voidaan verottaa tässä toisessa    which is a resident of the other Contracting
30644: valtiossa. Tätä määräystä sovelletaan myös         State may be taxed in that other State. This
30645: sellaiseen toimintaan kuuluvien tehtävien hoi-     provision shall also apply to payments derived
30646: tamisesta saatuihin suorituksiin, jota sen sopi-   in respect of services rendered in the discharge
30647: musvaltion lainsäädännön mukaan, jossa yhtiö       of functions which under the laws of the
30648: asuu, kohdellaan samanluonteisena toimintana       Contracting State of which the company is a
30649: kuin edellä mainittua toimintaa.                   resident are treated as functions similar to
30650:                                                    those stated hereinbefore.
30651:    2. Hyvityksestä, jonka yhtiö maksaa johta-         2. Remuneration paid by a company to any
30652: jalleen päivittäisten johtamistehtävien tai tek-   of its directors in respect of services rendered in
30653: nisluonteisten tehtävien suorittamisesta, ja hy-   the discharge of day-to-day functions of a
30654: vityksestä, jonka muu yhtiö kuin sellainen         managerial or technical nature and remunera-
30655: yhtiö, jolla on osakepääoma, maksaa jäsenel-       tion paid by a company, other than a company
30656: Jeen henkilökohtaisesta toiminnasta tällaisena     with share capital, to any of its members in
30657: jäsenenä, voidaan verottaa 15 artiklan 1 kap-      respect of his personai activity as such member
30658: paleen määräysten mukaan ikään kuin hyvitys        may be taxed in accordance with the provisions
30659: olisi maksettu epäitsenäisestä työstä."            of paragraph 1 of Article 15, as if the re-
30660:                                                    muneration were paid in respect of an employ-
30661:                                                    ment."
30662: 
30663: 
30664:                    III artikla                                        Article III
30665:    Sopimuksen 18 artikla poistetaan Ja sen           Article 18 of the Convention shall be deleted
30666: tilalle tulee seuraava artikla:                    and replaced by the following:
30667: 
30668: 
30669:                   "18 artikla                                        "Article 18
30670:              Eläkkeet ja elinkorot                              Pensions and annuities
30671:    1. Jollei 19 artiklan 2 kappaleen määräyk-        1. Subject to the provisions of paragraph 2
30672: sistä muuta johdu, verotetaan eläkkeestä ja        of Article 19, pensions and other similar
30673: muusta samanluonteisesta hyvityksestä, joka        remuneration paid in consideration of past
30674: maksetaan sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle     employment to a resident of a Contracting
30675: aikaisemman epäitsenäisen työn perusteella,        State shall be taxable only in that State.
30676: vain tässä valtiossa.
30677:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten           2. Notwithstanding the provisions of para-
30678: estämättä, ja jollei 19 artiklan 2 kappaleen       graph 1, and subject to the provisions of
30679: määräyksistä muuta johdu, voidaan sopimus-         paragraph 2 of Article 19, pensions and other
30680: valtion sosiaalivakuutuslainsäädännön tai sopi-    allowances, periodic or non-periodic, paid un~
30681: musvaltion järjestämän julkisen sosiaaliturvan     der the social security legislation of a Contrac-
30682: mukaan toistuvasti tai kertasuorituksena mak-      ting State or under a public scheme organised
30683: setusta eläkkeestä ja muusta etuudesta, sekä       by a Contracting State for social welfare
30684: elinkorosta, joka kertyy tästä valtiosta, verot-   purposes, and any annuity arising in that State
30685: taa tässä valtiossa.                               may be taxed in that State.
30686:    3. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-        3. The term "annuity" as used in this Article
30687: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka        means a stated sum payable periodically at
30688: 8                                        1991 vp- HE 128
30689: 
30690: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai      stated times during life, or during a specified or
30691: yksilöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti       ascertainable period of time, under an obliga-
30692: maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-        tion to make the payments in return for
30693: meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-           adequate and full consideration in money or
30694: voisen suorituksen (muun kuin tehtyjen palve-        money's worth (other than services rendered)."
30695: lusten) vastikkeeksi."
30696: 
30697: 
30698: 
30699:                    IV artikla                                           Article IV
30700:    Sopimuksen 24 artikla poistetaan ja sen             Article 24 of the Convention shall be deleted
30701: tilalle tulee seuraava artikla:                      and replaced by the following:
30702: 
30703: 
30704: 
30705:                   "24 artikla                                           "Article 24
30706:     Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                    Elimination of double taxation
30707:    1. Belgiassa kaksinkertainen verotus välte-          1. In the case of Belgium, double taxation
30708: tään seuraavasti:                                    shall be avoided as follows:
30709:    a) Milloin Belgiassa asuvalla henkilöllä on          a) Where a resident of Belgium derives
30710: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen      income or owns capital which may be taxed in
30711: muiden kuin 10 artiklan 2 kappaleen, 11              Finland in accordance with the provisions of
30712: artiklan 2 ja 6 kappaleen ja 12 artiklan 2 ja 6      this Convention, other than those of paragraph
30713: kappaleen määräysten mukaan voidaan verot-           2 of Article 10, of paragraphs 2 and 6 of
30714: taa Suomessa, Belgian on vapautettava tämä           Article 11 and of paragraphs 2 and 6 of Article
30715: tulo tai varallisuus verosta, mutta se voi veron     12, Belgium shall exempt such income or
30716: suuruutta tämän henkilön muusta tulosta tai          capital from tax but may, in calculating the
30717: varallisuudesta määrättäessä soveltaa verokan-       amount of tax on the remaining income or
30718: taa, jota olisi ollut sovellettava, jos tätä tuloa   capital of that resident, apply the rate of tax
30719: tai varallisuutta ei olisi vapautettu verosta.       which would have been applicable if such
30720:                                                      income or capital had not been exempted.
30721:    b) Milloin Belgiassa asuva henkilö saa Bel-          b) Where a resident of Belgium derives items
30722: gian verotuksessa kokonaistuloonsa luettavia         of his aggregate income for Belgian tax pur-
30723: tuloja, jotka ovat tämän sopimuksen 10 artik-        poses which are dividends taxable in accordan-
30724: lan 2 kappaleen mukaan verotettavaa osinkoa,         ce with paragraph 2 of Article 10, and not
30725: eikä niitä ole vapautettu Belgian verosta e          exempt from Belgian tax according to sub-
30726: kohdan nojalla, 11 artiklan 2 tai 6 kappaleen        paragraph e) below, interest taxable in accor-
30727: mukaan verotettavaa korkoa, tai 12 artiklan 2        dance with paragraph 2 or 6 of Article 11, or
30728: tai 6 kappaleen mukaan verotettavaa rojaltia,        royalties taxable in accordance with paragraph
30729: vähennetään Belgian laissa säädetty vieraan          2 or 6 of Article 12, the fixed proportion in
30730: valtion veron osa tässä laissa olevilla ehdoilla     respect of the foreign tax for which provision is
30731: ja siinä säädetyn verokannan mukaan tällaiseen       made under Belgian law shall, under the
30732: tuloon kohdistuvasta Belgian verosta.                conditions and at the rate provided for by such
30733:                                                      law, be allowed as a credit against Belgian tax
30734:                                                      relating to such income.
30735:    c) Milloin Belgiassa asuvalla henkilöllä on          c) Where a resident of Belgium derives
30736: tuloa, josta 13 artiklan 3 kappaleen mukaan on       income which has been taxed in Finland in
30737: verotettu Suomessa, tälle tulolle suhteellisesti     accordance with the provisions of paragraph 3
30738: luettava Belgian veron määrä ei saa olla suu-        of Article 13, the amount of Belgian tax
30739: rempi kuin määrä, joka Belgian lainsäädännön         proportionately attributable to such income
30740: mukaan määrättäisiin, jos tällaista tuloa vero-      shall not exceed the amount which would be
30741: tettaisiin kuten Belgian ulkopuolella olevasta       charged according to Belgian law if such
30742:                                            1991 vp -   HE 128                                         9
30743: 
30744: lähteestä saatua ansiotuloa, joka on veronalais-       income were taxed as earned income derived
30745: ta vieraassa valtiossa.                                from sources outside Belgium and subject to
30746:                                                        foreign tax.
30747:    d) Milloin Belgiassa asuvalla henkilöllä on            d) Where a resident of Belgium derives
30748: tuloa Suomessa asuvasta jakamattomasta kuo-            income from an undivided estate which is a
30749: linpesästä, ja tästä tulosta voidaan sopimuksen        resident of Finland, and such income may be
30750: mukaan verottaa Suomessa, sovelletaan tulon            taxed in Finland in accordance with the Con-
30751: laadun mukaan joko a tai b kohdan määräyk-             vention, the provisions of sub-paragraph a) or
30752: siä.                                                   sub-paragraph b), as the case may be, shall
30753:                                                        apply according to the nature of the income.
30754:    e) Milloin Belgiassa asuva yhtiö omistaa               e) Where a company which is a resident of
30755: Suomessa asuvan yhtiön osakkeita, on sen               Belgium owns shares in a company which is a
30756: viimeksi mainitulta yhtiöltä saama osinko va-          resident of Finland, the dividends which are
30757: paa Belgiassa yhtiöverosta Belgian lainsäädän-         paid to it by the latter company shall be
30758: nön mukaisilla ehdoilla ja rajoituksilla.              exempt from the corporate income tax in
30759:                                                        Belgium under the conditions and within the
30760:                                                        limits provided for in Belgian law.
30761:    f) Milloin Belgiassa asuvan henkilön harjoit-          f) Where, in accordance with Belgian law,
30762: taman yrityksen Suomessa olevaan kiinteään             losses of an enterprise carried on by a resident
30763: toimipaikkaan kuuluvaksi luettava tappio on            of Belgium which are attributable to a per-
30764: Belgian lainsäädännön mukaan tosiasiallisesti          manent establishment situated in Finland have
30765: vähennetty yrityksen tulosta Belgiassa tapahtu-        been effectively deducted from the profits of
30766: neessa verotuksessa, ei a kohdasssa tarkoitettua       that enterprise for its taxation in Belgium, the
30767: vapautusta sovelleta Belgiassa tähän toimipaik-        exemption provided for in sub-paragraph a)
30768: kaan kuuluviksi luettaviin muiden verokausien          shall not apply in Belgium to the profits of
30769: tuloihin, mikäli kyseiset tulot on vapautettu          other taxable periods attributable to that es-
30770: verosta myös Suomessa sanottujen tappioiden            tablishment to the extent that those profits
30771: perusteella myönnetyn tappiontasauksen joh-            have also been exempted from tax in Finland
30772: dosta.                                                 by reason of compensation for the said losses.
30773:    2. Suomessa kaksinkertainen verotus välte-             2. In the case of Finland, double taxation
30774: tään seuraavasti:                                      shall be avoided as follows:
30775:    a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on             a) Where a resident of Finland derives
30776: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen        income or owns capital which, in accordance
30777: määräysten mukaan voidaan verottaa Belgias-            with the provisions of the Convention, may be
30778: sa, Suomen on, jollei b kohdan määräyksistä            taxed in Belgium, Finland shall, subject to the
30779: muuta johdu:                                           provisions of sub-paragraph b ), allow: '
30780:    1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-            (i) as a deduction from the tax on income of
30781: ritettavasta verosta Belgiassa tulosta maksettua       that person, an amount equal to the tax on
30782: veroa vastaava määrä;                                  income paid in Belgium;
30783:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-             (ii) as a deduction from the tax on capital of
30784: desta suoritettavasta verosta Belgiassa varalli-       that person, an amount equal to the tax on
30785: suudesta maksettua veroa vastaava määrä.               capital paid in Belgium.
30786:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan tapa-                Such deduction in either case shall not,
30787: uksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se           however, exceed that part of the tax on income
30788: ennen vähennyksen tekemistä lasketun tulosta           or on capital, as computed before the deduc-
30789: tai varallisuudesta suoritettavan veron osa,           tion is given, which is attributable, as the case
30790: joka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudel-   may be, to the income or the capital which may
30791: le, josta voidaan verottaa Belgiassa.                  be taxed in Belgium.
30792:    b) Osinko, jonka Belgiassa asuva yhtiö mak-            b) Dividends paid by a company which is a
30793: saa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapautetaan            resident of Belgium to a company which is a
30794: Suomen verosta, jos saaja välittömästi hallitsee       resident of Finland and controls directly at
30795: vähintään 10 prosenttia osingon maksavan               least 10 per cent of the voting power in the
30796: yhtiön äänimäärästä.                                   company paying the dividends shall be exempt
30797:                                                        from Finnish tax.
30798: 2 311384L
30799: 10                                      1991 vp -   HE 128
30800: 
30801:   c) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo tai            c) Where in accordance with any provisions
30802: varallisuus on sopimuksen määräysten mukaan         of the Convention income derived or capital
30803: vapautettu verosta Suomessa, Suomi voi kui-         owned by a resident of Finland is exempt from
30804: tenkin määrätessään tämän henkilön muusta           tax in Finland, Finland may nevertheless, in
30805: tulosta tai varallisuudesta suoritettavan veron     calculating the amount of tax on the remaining
30806: määrää ottaa lukuun sen tulon tai varallisuu-       income or capital of such resident, take into
30807: den, joka on vapautettu verosta."                   account the exempted income or capital."
30808: 
30809: 
30810:                    V artikla                                           Article V
30811:   Sopimuksen 29 artiklan 1 kappale poistetaan         Paragraph 1 of Article 29 of the Convention
30812: ja 2-5 kappale numeroidaan uudelleen 1--4           shall be deleted and the existing paragraphs 2
30813: kappaleeksi.                                        to 5 shall be renumbered as paragraphs 1 to 4.
30814: 
30815: 
30816:                   VI artikla                                          Article VI
30817:   Seuraavat lisämääräykset muodostavat sopi-          The following additional provisions shall
30818: muksen pöytäkirjan ja ovat tämän sopimuksen         constitute a Protocol to the Convention and
30819: olennainen osa:                                     shall form an integral part of that Convention:
30820: 
30821: 
30822:                   "Pöytäkirja                                          "Protocol
30823:    Sopimuksen 10 artikla, sellaisena kuin se on        Article 10 of the Convention, as modified by
30824: muutettuna Brysselissä 13 päivänä maaliskuuta       the Supplementary Agreement, signed at Brus-
30825: 1991 allekirjoitetulla lisäsopimuksella, on seu-    sels on 13 March 1991, is consequential on the
30826: rausta kummassakin sopimusvaltiossa tuolloin        taxation laws in force in either Contracting
30827: voimassa olleesta verolainsäädännöstä. Nämä         State at that date. Those laws do not enable the
30828: lainsäädännöt eivät anna sopimusvaltioille          Contracting States to work out a more integ-
30829: mahdollisuutta myöntää sopimusvaltiossa asu-        rated treatment of dividends paid by a compa-
30830: van yhtiön toisessa sopimusvaltiossa asuvalle       ny which is a resident of a Contracting State to
30831: henkilölle maksamille osingoille enemmän yh-        a resident of the other Contracting State.
30832: dentynyttä kohtelua.
30833:    Milloin Suomi kuitenkin kolmannen valtion,          However, it is understood that where in any
30834: joka on Euroopan valtio, kanssa tekemässään         double taxation convention concluded by Fin-
30835: verosopimuksessa, sopii Suomen täydennysve-         land with a third State, being a European
30836: ron palauttamisesta ilman vastavuoroisuuden         State, Finland agrees to refund without the
30837: edellytystä Suomessa asuvan yhtiön kolman-          condition of reciprocity the Finnish compensa-
30838: nessa valtiossa asuville henkilöille maksamien      tory tax in respect of dividends paid by a
30839: osinkojen osalta, edellytetään, että Suomen         company which is a resident of Finland to
30840: hallitus ilman tarpeetonta viivytystä ilmoittaa     residents of the third State, the Government of
30841: asiasta Belgian hallitukselle ja ryhtyy neuvot-     Finland shall without undue delay inform the
30842: telemaan Belgian hallituksen kanssa saman           Government of Belgium and shall enter into
30843: kohtelun myöntämiseksi Belgiassa asuville hen-      negotiations with the Government of Belgium
30844: kilöille kuin kolmannessa valtiossa asuville        with a view to providing the same treatment
30845: henkilöille on myönnetty."                          for residents of Belgium as that provided for
30846:                                                     residents of the third State."
30847: 
30848: 
30849:                   VII Artikla                                         Article VII
30850:    1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat        1. The Governments of the Contracting Sta-
30851: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-       tes shall notify each other that the constitu-
30852:                                        1991 vp -   HE 128                                         11
30853: 
30854: män lisäsopimuksen voimaantulolle asetetut         tional requirements for the entry into force of
30855: edellytykset.                                      this Supplementary Agreement have been
30856:                                                    complied with.
30857:   2. Lisäsopimus tulee voimaan kolman-                2. The Supplementary Agreement shall enter
30858: tenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona      into force thirty days after the date of the later
30859: myöhempi 1 kappaleessa tarkoitetuista ilmoi-       of the notifications referred to in paragraph 1
30860: tuksista on tehty, ja sen määräyksiä sovelle-      and its provisions shall have effect:
30861: taan:
30862:    1) osinkoon, joka maksetaan tammikuun 1            a) in relation to dividends paid on or after 1
30863: päivänä 1990 tai sen jälkeen;                      January 1990;
30864:    2) sopimuksen 16 ja 18 artiklassa mainittuun       b) in relation to income referred to in
30865: tuloon, joka saadaan sitä vuotta, jona lisäso-     Articles 16 and 18 of the Convention, derived
30866: pimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalen-      on or after 1 January in the calendar year next
30867: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-        following the year in which the Supplementary
30868: keen.                                              Agreement enters into force.
30869: 
30870:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,           In witness whereof the undersigned, duly
30871: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-    authorised thereto, have signed this Supple-
30872: joittaneet tämän lisäsopimuksen.                   mentary Agreement.
30873: 
30874:   Tehty Brysselissä 13 päivänä maaliskuuta           Done in duplicate at Brussels this 13th day
30875: 1991 kahtena englanninkielisenä kappaleena.        of March 1991, in the English language.
30876: 
30877: 
30878:               Suomen tasavallan                                For the Government of
30879:              hallituksen puolesta:                            the Republic of Finland:
30880:                Ensia Helaniemi                                     Ensia Helaniemi
30881: 
30882: 
30883:            Belgian kuningaskunnan                              For the Government of
30884:             hallituksen puolesta:                             the Kingdom of Belgium:
30885:                 Mark Eyskens                                        M ark Eyskens
30886:                                          1991 vp -    HE 129
30887: 
30888: 
30889: 
30890: 
30891:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Espanjan kanssa tulon ja
30892:                                  omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi tehdyn
30893:                                  sopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen eräiden mää-
30894:                                  räysten hyväksymisestä
30895: 
30896: 
30897: 
30898: 
30899:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30900: 
30901:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        valtiosäännössään sopimuksen voimaantulolle
30902: väksyisi Espanjan kanssa tulon ja omaisuuden         asetetut edellytykset. Sopimusta sovelletaan Es-
30903: kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi vuonna        panjan oikeutta lähdevaltiona verottaa osingos-
30904: 1967 tehdyn sopimuksen muuttamista koske-            ta koskevien määräysten osalta tuloon, joka
30905: van sopimuksen.                                      kuuluu sopimuksen voimaantulovuoden tam-
30906:    Sopimuksella muutetaan niitä sopimuksen           mikuun 1 päivänä tai sen jälkeen alkaviin
30907: määräyksiä, jotka koskevat sopimuksen piiriin        yhtiön verokausiin, ja vapauttamista osingon
30908: kuuluvia veroja ja Espanjan osalta sen oikeutta      verottamisesta Suomessa koskevien määräysten
30909: lähdevaltiona verottaa osinkoa oman lainsää-         osalta osinkoon, joka maksetaan 1 päivänä
30910: däntönsä mukaan sekä määräyksiä, joiden mu-          tammikuuta 1990 tai sen jälkeen.
30911: kaan espanjalaisen yhtiön suomalaiselle yhtiölle
30912: maksama osinko vapautetaan eräissä tapauk-             Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
30913: sissa verotuksesta Suomessa.                         eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
30914:    Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-              ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
30915: menentenä päivänä siitä päivästä, jona osapuo-       lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
30916: let ovat ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä        kanssa.
30917: 
30918: 
30919: 
30920: 
30921:                                       YLEISPERUSTELUT
30922: 1. Nykyinen tilanne                                  ten mukaista ns. ketjuverotuskieltoa ei enaa
30923:                                                      ole. Sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen on
30924:   Suomen ja Espanjan välillä tehtiin 15 päivä-       lisäksi molempien maiden verolainsäädäntöä
30925: nä marraskuuta 1967 sopimus tulon ja omai-           olennaisesti uudistettu. Näistä syistä sopimuk-
30926: suuden kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi        sen muuttaminen on tullut ajankohtaiseksi.
30927: (SopS 67/68). Sopimusta on muutettu 18 ja 24
30928: päivänä elokuuta 1970 sekä 22 päivänä helmi-
30929: kuuta 1973 tapahtuneilla noottienvaihdoilla
30930: (SopS 13/74 ja 38/74). Sopimusta sovellettiin        1.2. Asian valmistelu
30931: ensimmäisen kerran vuodelta 1969 toimitetussa
30932: verotuksessa.                                           Sopimuksen muuttamista koskevat neuvotte-
30933:   Suomen kokonaisverouudistuksen ja erityi-          lut käytiin Madridissa touko-kesäkuussa 1989,
30934: sesti siihen sisältyvän yhtiöiden ja niiden osak-    jolloin laadittiin englanninkielinen luonnos
30935: keenomistajien verotuksen uudelleenjärjestelyn       noottienvaihdoksi. Sopimuksen muuttamista
30936: osana on Suomessa käyttöönotettu yhtiöveron          koskeva noottienvaihto suoritettiin 27 päivänä
30937: hyvitysjärjestelmä, jossa aikaisempien säännös-      huhtikuuta 1990.
30938: 311406K
30939: 2                                       1991 vp -   HE 129
30940: 
30941: 
30942: 
30943: 
30944:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30945: 1.   Pöytäkirjan sisältö                            sa, että molemmat yhtiöt olisivat Suomessa
30946:                                                     asuvia. Viittaus Suomen verolainsäädäntöön
30947:    /. Tällä kohdalla on sopimuksen piiriin          on ennen yhtiöveron hyvitysjärjestelmän käyt-
30948: kuuluvien Espanjan ja Suomen verojen luette-        töönottoa tarkoittanut erityisesti elinkeinotu-
30949: lot kirjoitettu uudelleen. Suomen verojen luet-     lon verottamisesta annetun lain 6 §:n 1 momen-
30950: telosta on poistettu merimiesvero, koska sitä ei    tin 5 kohtaa (825/83) sekä 2 ja 3 momenttia
30951: vuoden 1985 päättymisen jälkeen ole enää ollut      (821/78). Näiden lainkohtien mukaan kotimai-
30952: Suomen verojärjestelmässä. Luetteloon on li-        sen osakeyhtiön toiselta kotimaiselta osakeyh-
30953: sätty lähdevero eli rajoitetusti verovelvollisen    tiöltä saarnat osingot ovat yhtiöiden jakamien
30954: tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun       voittojen niin sanotun ketjuverotuksen estämi-
30955: lain (627/78) mukaan pidätettävä lopullinen         seksi olleet eräin poikkeuksin verovapaita. Yh-
30956: vero.                                               tiöveron hyvitysjärjestelmässä ei tällaista vero-
30957:                                                     vapautta ole, vaan osakeyhtiön saarnat .osi~got
30958:    II. Tällä kohdalla on sopimuksen 10 artik-       ovat yhtiön veronalaista tuloa. Kobmatsen
30959: laan lisätty uusi 6 kohta. Sopimuksen 10            yhtiön toiselta kotimaiselta yhtiöltä saama
30960: artiklan 1 kohdan mukaan sopimusvaltiossa           osinko oikeuttaa kuitenkin yhtiöveron hyvityk-
30961: asuvan yhtiön toisessa sopimusvaltiossa asuval-     sestä annetun lain (1232/88) mukaiseen yhtiö-
30962: le henkilölle maksamista osingoista voidaan         veron hyvitykseen, jolla edellä tarkoitettu ket-
30963: verottaa tässä toisessa valtiossa. Artiklan 2       juverotus poistetaan. Ulkomailta saatu osinko
30964: kohdan mukaan sopimusvaltio, jossa osingon          ei oikeuta Suomen verolainsäädännön mukai-
30965: maksava yhtiö asuu, voi kuitenkin ver.otta~         seen yhtiöveron hyvitykseen. Sen välttämiseksi,
30966: osingosta oman lainsäädäntönsä mukatsesti,          että suomalaisen osakeyhtiön olisi aina mak-
30967: mutta vero ei saa olla suurempi kuin 10             settava veroa jo kertaalleen verotetusta voitosta
30968: prosentttia osingon kokonaismääräst.ä, jos s~~­     jaetusta ulkomaisesta osingosta riippumatta
30969: jana on yhtiö (lukuun ottamatta av.o~nta ~h.!~?­    siitä, jakaako se osingon edelleen, on 4 ko~ta
30970: tä ja muuta siihen verrattava henktlo~htetsoa),     kirjoitettu uudelleen. Yhtiöveron hyvitysjärJes-
30971: joka omistaa välittömästi 25 prosenttia maksa-      telmässä ei voida pitää tarkoituksenmukaisena,
30972: van yhtiön pääomasta. Muissa t~pau~sissa            että ulkomailta saadut osingot pysyväisesti
30973: veron määrä ei saa olla suurempt kmn 15             vapautetaan verosta sisäisen lainsäädännön
30974: prosenttia osingon kokonaism~ärästä.. Sopi-         mukaan. Vapautuksen myöntäminen verosopi-
30975: muksen 10 artiklaan on EspanJan almtteesta          muksen määräyksen nojalla on parempi ratkai-
30976: lisätty uusi 6 kohta, jonka mukaan 2 kohtaa ei      su siitä syystä, että näin voidaan ottaa huo-
30977: Espanjan osalta sovelleta tuloon, riippuma~ta       mioon Suomen ja asianomaisen vieraan valtion
30978: siitä onko se jaettu vai ei, joka kuuluu sellats-   väliset taloudelliset suhteet. Suomalaisen yhtiön
30979: ten yhteisöjen ja yksiköiden osakkaille, jotka      ulkomailta saaman osingon vapauttaminen ra-
30980: on mainittu kahdessa Espanjan sisäisessä lais-      joituksitta verosta Suomessa ei ole perusteltua,
30981: sa niin kauan kuin mainittu tulo ei ole             vaan vapauttaminen voidaan rajoittaa niin
30982: E;panjan yhteisöveron alainen .. Tällaisesta ~u­    sanotuille suorille sijoituksille maksettuun osin-
30983: losta voidaan verottaa EspanJassa EspanJan          koon, milloin osinkojen vapauttamiseen veros-
30984: sisäisen lainsäädännön mukaan.                      ta ylipäätään on aihetta. Vapauttamisen edel-
30985:    II/. Tällä kohdalla on sopimukseen 18 ja 24      lytykseksi on Espanjan kanssa tämän mukai-
30986: päivänä elokuuta 1970. tapahtuneella ~~o~tien­      sesti sovittu, että osinkoa saava yhtiö halli~see
30987: vaihdolla lisätyn 23 artiklan 4 kohta ktrJmtettu    osinkoa jakavassa yhtiössä tietyn suurmsta
30988: uudelleen. Nykyisen 4 kohdan mukaan Espan-          äänimäärää. Uudella 4 kohdan määräyksellä
30989: jassa asuvan yhtiön Suomessa asuvalle yhtiölle      on Espanjassa asuvan yhtiön Suomessa asuval-
30990: maksamat osingot ovat vapaat Suomen verosta         le yhtiölle maksama osinko vapautettu Suomen
30991: samassa laajuudessa ja samoin ehdoin kuin           verosta, jos saaja välittömästi hallitsee vä~in­
30992: tällainen verovapaus myönnettäisiin Suomen          tään 10 prosenttia osingon maksavan yhtiön
30993: sisäisen lainsäädännön nojalla siinä tapaukses-     äänimäärästä.
30994:                                          1991 vp -    HE 129                                       3
30995: 
30996:    Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-              nen vapautus pysyväisesti myönnetään espan-
30997: menentenä päivänä siitä päivästä, jona osapuo-       jalaiselta yhtiöltä saadun osingon osalta, poik-
30998: let ovat ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä        keaa näin ollen voimassa olevasta verolainsää-
30999: valtiosäännössään sopimuksen voimaantulolle          dännöstä. Lisäksi muutkin pöytäkirjan määrä-
31000: asetetut edellytykset. Sopimuksen määräyksiä         ykset poikkeavat voimassa olevasta verolain-
31001: sovelletaan 10 artiklan 6 kohdan osalta tuloon,      säädännöstä. Tämän vuoksi pöytäkirja vaatii
31002: joka kuuluu sopimuksen voimaantulovuoden             näiltä osin eduskunnan hyväksymisen.
31003: tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen alkaviin            Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
31004: yhtiön verokausiin, ja 23 artiklan 4 kohdan          33 §:n mukaisesti esitetään,
31005: osalta osinkoon, joka maksetaan 1 päivänä
31006: tammikuuta 1990 tai sen jälkeen.                               että Eduskunta hyväksyisi ne Espanjan
31007:                                                             kanssa noottienvaihdolla 27 päivänä huh-
31008:                                                             tikuuta 1990 tehdyn Suomen tasavallan
31009: 2. Eduskunnan suostumuksen tar-                             ja Espanjan välistä tulon ja omaisuuden
31010:    peellisuus                                               kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi
31011:                                                             tehtyä sopimusta muuttavan sopimuksen
31012:    Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-              määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
31013: kiin 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla                   suostumuksen.
31014: lailla (1339 /89) väliaikaisesti lisätyn 61 a §:n
31015: mukaan, joka on voimassa vuoden 1991 lop-               Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
31016: puun, on suomalaisen yhtiön ulkomaiselta yh-         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
31017: tiöltä saama osinko vapautettu verosta tietyin       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
31018: edellytyksin. Sopimuksen määräys, jolla tällai-      lakiehdotus:
31019: 4                                      1991 vp -   HE 129
31020: 
31021: 
31022:                                               Laki
31023: Espanjan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi tehdyn
31024:    sopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
31025: 
31026:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31027:                       1§                                               2§
31028:    Suomen tasavallan ja Espanjan välillä tulon       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
31029: ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen es-       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
31030: tämiseksi 15 päivänä marraskuuta 1967 tehdyn
31031: sopimuksen (SopS 67 /68) muuttamisesta 27
31032: päivänä huhtikuuta 1990 suoritetulla noottien-
31033: vaihdolla tehdyn sopimuksen määräykset ovat,                            3§
31034: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
31035: massa niin kuin siitä on sovittu.                  tävänä ajankohtana.
31036: 
31037:       Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
31038: 
31039: 
31040:                                      Tasavallan Presidentti
31041:                                      MAUNO KOIVISTO
31042: 
31043: 
31044: 
31045: 
31046:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
31047:                                           1991 vp - HE 129                                          5
31048: 
31049: 
31050: 
31051: 
31052:                                          NOOTTIENVAIHTO
31053: 
31054: 1. Suomen Madridissa oleva suurlähettiläs Espanjan ulkoasiainministerille
31055: 
31056: Teidän Ylhäisyytenne,                               Excelencia,
31057: 
31058:    Minulla on kunnia viitata Suomen Tasaval-            Tengo el honor de referirme al Convenio
31059: lan ja Espanjan Kuningaskunnan väliseen tu-         entre la Republica de Finlandia y el Reino de
31060: lon ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen        Espafia para evitar la doble imposici6n en
31061: estämiseksi Helsingissä 15 päivänä marraskuu-       materia de impuestos sobre la renta y el
31062: ta 1967 allekirjoitettuun sopimukseen, sellaise-    patrimonio, firmado en Helsinki el 15 de
31063: na kuin se on muutettuna 18 ja 24 päivänä           noviembre de 1967 tai como fue modificado
31064: elokuuta 1970 sekä 22 päivänä helmikuuta            por los Canjes de Notas de 18 y 24 de agosto
31065: 1973 suoritetuilla noottienvaihdoilla, ja Suo-      de 1970 y de 22 de febrero de 1973, y de
31066: men Tasavallan puolesta ehdottaa, että sopi-        proponer en nombre de la Republica de Fin-
31067: musta muutettaisiin seuraavasti:                    landia que el Convenio se modifique de la
31068:                                                     forma siguiente:
31069:   I. Sopimuksen 2 artiklan 3 kohta poistetaan           I. El parrafo 3 del articulo 2 del Convenio se
31070: ja sen tilalle tulee seuraava kohta:                suprimira para ser reemplazado por lo siguien-
31071:                                                     te:
31072:   "3. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin        "3. Los impuestos actuales a los que el
31073: sopimusta sovelletaan, ovat:                        Convenio se aplica son:
31074:   a) Espanjassa:                                        a) En Espafia:
31075:    l) luonnollisten henkilöiden tulosta suoritet-       I. El lmpuesto sobre la Renta de las Per-
31076: tava vero (el Impuesto sobre la Renta de las        sonas Fisicas;
31077: Personas Fisicas);
31078:   2) yhteisövero (el lmpuesto sobre Socieda-          II. El lmpuesto sobre Sociedades;
31079: des);
31080:   3) omaisuudesta suoritettava vero (el Im-           111. El Impuesto sobre el Patrimonio; y
31081: puesto sobre el Patrimonio ); ja
31082:   4) tulosta ja omaisuudesta suoritettavat pai-       IV. Los impuestos locales sobre la renta y el
31083: kalliset verot (los impuestos locales sobre la      patrimonio;
31084: renta y el patrimonio);
31085:   Qäljempänä "Espanjan vero");                         (denominados en lo sucesivo "impuesto es-
31086:                                                     pafiol");
31087:   b) Suomessa:                                         b) En Finlandia:
31088:   1) valtion tulo- ja varallisuusvero;                 1. El impuesto estatal sobre la renta y el
31089:                                                     patrimonio (valtion tulo- ja varallisuusvero);
31090:   2) kunnallisvero;                                    II. El impuesto local (kunnallisvero);
31091:   3) kirkollisvero; ja                                 III. El impuesto religioso (kirkollisvero); y
31092:   4) lähdevero                                         IV. El impuesto retenido en la fuente sobre
31093:   Qäljempänä "Suomen vero")."                       las rentas de los no residentes (lähdevero);
31094:                                                        (denominados en lo sucesivo "impuesto fin-
31095:                                                     landes")".
31096:   II. Seuraava uusi 6 kohta liitetään välittö-         II. Se incluira un nuevo parrafo 6 inmediata-
31097: mästi sopimuksen 10 artiklan 5 kohdan jäl-          mente despues del parrafo 5 del articulo 10 del
31098: keen:                                               Convenio, en los terminos siguientes:
31099: 6                                        1991 vp -   HE 129
31100: 
31101:    "6. Tämän artiklan 2 kohtaa ei Espanjan              "6. El pärrafo 2 de este articulo no es
31102: osalta sovelleta tuloon, riippumatta siitä onko      aplicable, en el caso de Espafia, a las rentas,
31103: se jaettu vai ei, joka kuuluu sellaisten yhteisö-    distribuidas o no, atribuidas a los accionistas
31104: jen ja yksiköiden osakkaille, jotka mainitaan 8      de las sociedades y entidades a que se refiere el
31105: päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (44/1978)        articulo 12.2 de la Ley 44/1978, de 8 de
31106: 12.2 artiklassa ja 27 päivänä joulukuuta 1978        septiembre de 1978, y el articulo 19 de la Ley
31107: annetun lain (61/1978) 19 artiklassa, niin kauan     61/1978, de 27 de diciembre de 1978, en tanto
31108: kuin mainittu tulo ei ole Espanjan yhteisöveron      tales rentas no esten sujetas al Impuesto sobre
31109: alainen. Tällaisesta tulosta voidaan verottaa        Sociedades espafiol. Dichas rentas pueden so-
31110: Espanjassa, Espanjan sisäisen lainsäädännön          meterse a imposici6n en Espafia con arreglo a
31111: mukaan."                                             su legislaci6n interna."
31112:    UI. Sopimuksen 23 artiklan 4 kohta, joka             III. El pärrafo 4 del articulo 23 del Convenio
31113: lisättiin sopimukseen 18 ja 24 päivänä elokuuta      que se incorpor6 al Convenio por el Canje de
31114:  1970 suoritetulla noottienvaihdolla, poistetaan     Notas de 18 y 24 de agosto de 1970, se
31115: ja sen tilalle tulee seuraava kohta:                 suprimirä y se reemplazarä por lo siguiente:
31116:    "4. Tämän artiklan 2 kohdan määräysten               "4. No obstante las disposiciones del pärrafo
31117: estämättä osinko, jonka Espanjassa asuva yh-         2 de este articulo, los dividendos pagados por
31118: tiö maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapau-        una sociedad residente de Espafia a una so-
31119: tetaan Suomen verosta, jos saaja välittömästi        ciedad residente de Finlandia que controle
31120: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-       directamente al menos el 10 por ciento del
31121: savan yhtiön äänimäärästä. Tätä kohtaa ei            derecho al voto en la sociedad que paga los
31122: sovelleta tuloon, jota tarkoitetaan 10 artiklan 6    dividendos, estarän exentos del impuesto fin-
31123: kohdassa."                                           landes. Este pärrafo no es aplicable a las rentas
31124:                                                      referidas en el pärrafo 6 del articulo 10."
31125:    Jos Espanjan Kuningaskunta hyväksyy edel-            Si lo que antecede parece aceptable al Reino
31126: lä olevan, minulla on kunnia edelleen esittää,       de Espafia tengo el honor de proponer ademäs
31127: että tämän nootin ja Teidän Ylhäisyytenne            que esta Nota y la contestaci6n de V.E. a la
31128: vastauksen siihen katsotaan muodostavan Suo-         misma, se consideren constitutivas de un
31129: men ja Espanjan välisen tätä asiaa koskevan          Acuerdo entre Finlandia y Espafia en esta
31130: sopimuksen, ja että tämä sopimus tulee voi-          materia, y que tal Acuerdo entre en vigor
31131: maan kolmantenakymmenentenä päivänä siitä            transcurridos 30 dias desde la fecha en que las
31132: päivästä, jona osapuolet ovat ilmoittaneet toi-      Partes Contratantes se notifiquen mutuamente
31133: silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-         el cumplimento de los requisitos constitu-
31134: muksen voimaantulolle asetetut edellytykset, ja      cionales para la entrada en vigor del Acuerdo
31135: että sitä sovelletaan sen jälkeen:                   y que produzca efectos:
31136:    a) sopimuksen 10 artiklan 6 kohdan osalta,           a) en lo que se refiere al pärrafo 6 del
31137: tuloon, joka kuuluu sen vuoden, jona sopimus         articulo 10, respecto de las rentas relativas a los
31138: tulee voimaan tammikuun 1 päivänä tai sen            periodos impositivos de la sociedad que co-
31139: jälkeen alkaviin yhtiön verokausiin;                 miencen a partir del dia primero de enero del
31140:                                                      afio en que este Acuerdo entre en vigor;
31141:   b) sopimuksen 23 artiklan 4 kohdan osalta,            b) en lo que se refiere al pärrafo 4 del
31142: osinkoon, joka maksetaan 1 päivänä tammi-            articulo 23, respecto de los dividendos pagados
31143: kuuta 1990 tai sen jälkeen.                          a partir del dia primero de enero de 1990.
31144: 
31145:   Vastaanottakaa, Teidän Ylhäisyytenne, kor-           Ruego acepte Vuestra Excelencia el testi-
31146: keimman kunnioitukseni vakuutus.                     monia de mi mäs alta y distinguida conside-
31147:                                                      raci6n.
31148: 
31149:     Madridissa 27 päivänä huhtikuuta 1990              Madrid, 27 de abril de 1990
31150: 
31151:                  Heikki Kalha                                          Heikki Kalha
31152: 
31153:              Suomen Suurlähettiläs                   Embajador Extraordinario y Plenipotenciario
31154:                                                                    de Finlandia
31155:                                          1991 vp -   HE 129                                       7
31156: 
31157: (Suomennos)
31158: 
31159: 
31160: 
31161: 
31162: 2. Espanjan ulkoasiainministeri Suomen Madridissa olevalle suurlähettiläälle
31163: 
31164: 
31165:   Teidän Ylhäisyytenne,                                Excelentisimo Sefior:
31166: 
31167:   Minulla on kunnia tunnustaa vastaanot-                Tengola honra de acusar recibo a V.E. de su
31168: taneeni Teidän Ylhäisyydeltänne tänään päi-          Nota de fecha de hoy que, debidamente tradu-
31169: vätty, asianmukaisesti käännetty seuraavansi-        cida, dice asi:
31170: sältöinen noottinne:
31171: 
31172:   (Suomen edellä olevan nootin teksti)                 (Suomen edellä olevan nootin teksti)
31173: 
31174:   Minulla on samalla kunnia vahvistaa Espan-            Tengo al propio tiempo la honra de confir-
31175: jan kuningaskunnan puolesta, että Teidän Yl-         mar, en nombre del Reino de Espafia, que la
31176: häisyytenne nootin ja tämän siihen annetun           Nota de V.E. y la presente contestaci6n a la
31177: vastauksen katsotaan muodostavan Espanjan            misma, se consideraran constitutivas de un
31178: kuningaskunnan ja Suomen tasavallan välisen          Acuerdo entre el Reino de Espafia y la Repub-
31179: noottiinne sisältyvän sopimuksen.                    lica de Finlandia, tai como se especifica en su
31180:                                                      No ta.
31181:   Käytän hyväkseni tilaisuutta ilmaistakseni            Aprovecho esta oportunidad para expresar a
31182: Teidän Ylhäisyydellenne korkeimman kunnioi-          Vuestra Excelencia las seguridades de mi mas
31183: tukseni vakuutuksen.                                 alta consideraci6n.
31184: 
31185:   Madridissa 27 päivänä huhtikuuta 1990                Madrid, 27 de abril de 1990
31186: 
31187:          Espanjan ulkoasiainministeri                     El Ministro de Asuotos Exteriores
31188: 
31189:          Francisco Fernandez Ordofiez                         Francisco Fernandez Ordofiez
31190: 1
31191: 
31192: 1
31193:                                         1991 vp -    HE 130
31194: 
31195: 
31196: 
31197: 
31198:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Teollisen Kehitys-
31199:                                  yhteistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utveck-
31200:                                  lingssamarbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
31201:                                  muuttamisesta
31202: 
31203: 
31204: 
31205: 
31206:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31207:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:tä          Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
31208: koskevaa lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
31209: että yhtiö voi harjoittaa toimintaa myös muissa     sen yhteydessä.
31210: kuin kehitysmaiksi luokitelluissa maissa. Yh-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31211: tiön nimi ehdotetaan muutettavaksi Teollisen        maan l päivänä tammikuuta 1992.
31212: yhteistyön rahasto Oy:ksi.
31213: 
31214: 
31215: 
31216: 
31217:                                          PERUSTELUT
31218: 1.   Esityksen yhteiskunnallinen                    vaa kuormitusta. Muita kahdenvälisen yhteis-
31219:      merkitys                                       työn painopistealueita ovat koulutus ja maata-
31220:                                                     lous. Koulutustoiminnan tarkoituksena on ta-
31221:    Hallituksen ulkoasiainvaliokunnan syyskuus-      loudellisen toiminnan edistäminen samalla kun
31222: sa 1990 julkistaman ja kuluvan vuoden aikana        voidaan lujittaa siteitä Suomeen. Erityisesti
31223: tarkistaman Itä- ja Keski-Eurooppa -toiminta-       tullaan keskittymään koulutuksen edistämiseen
31224: ohjelman yleisenä lähtökohtana on vakaan ja         ympäristö- ja maataloussektorilla sekä liik-
31225: tasapainoisen kehityksen edistäminen sekä eri       keenjohdon koulutuksessa. Ohjelmaa on kehi-
31226: maiden taloudellisten kehityserojen kaventami-      tetty siten, että se tulee entistä enemmän
31227: nen Euroopassa. Ohjelman tarkoituksena on           painottumaan Suomen lähialueille sekä Baltian
31228: myös edistää Suomen tavoitteita erityisesti lä-     maihin. Näillä alueilla pyritään aktiivisesti edis-
31229: hialueiden ympäristöongelmien ratkaisemises-        tämään suomalaisten yhteisyritysten perusta-
31230: sa.                                                 mista ja investointeja.
31231:    Monenkeskisen toiminnan kautta Suomi                Eräs Itä-Euroopan kehityksen painopiste-
31232: osallistuu laajenevaan eurooppalaiseen yhteis-      alueista on ulkomaisten suorien investointien
31233: työhön, jonka tavoitteena ensi vaiheessa on         edistäminen muun muassa yhteisyritysten muo-
31234: Keski- ja Itä-Euroopan uusien demokratioiden        dossa. Pyrkimystä voidaan perustella useilla eri
31235: poliittisten olojen vakauttaminen ja niihin luo-    näkökohdilla.
31236: tavien markkinatalouksien integroiminen kan-           Riskipääomasijoitukset eivät lisää maiden
31237: sainväliseen ja ennen kaikkea eurooppalaiseen       ennestään suurta ulkomaanvelkaa. Riskisijoi-
31238: yhteistyöhön.                                       tukset johtavat ulkomaille suoritettaviin mak-
31239:     Kahdenvälisen yhteistyön yhtenä tärkeänä        suihin vain onnistuessaan. Investointeihin liit-
31240: tavoitteena on ympäristöhaittojen lieventämi-       tyy aina ulkomainen liikkeenjohto- ja koulu-
31241: nen ja torjuminen. Lähtökohtana on tällöin          tuspanos. Useimmissa tapauksissa yhteisyritys
31242: Suomen ympäristöllinen etu eli pyritään vähen-      asettaa tavoitteekseen viennin aikaansaamisen.
31243: tämään Suomeen ilman tai veden kautta tule-         Tavoitteen saavuttaminen mahdollistaa vienti-
31244: 311496H
31245: 2                                       1991 vp -    HE 130
31246: 
31247: tulojen syntymisen. Yhteisyritykset kaventavat      yritysten osakkeita ja osuuksia, myöntämällä
31248: teknologiakuilua Länsi- ja Itä-Euroopan välillä     tällaisille yrityksille lainoja ja takauksia, suun-
31249: hyödyntäessään uutta teknologiaa. Onnistumis-       taamaHa varoja yritysten toiminnan aloittami-
31250: tadennäköisyys investoinneissa, joissa on pit-      seen ja kehittämiseen liittyviin tutkimuksiin ja
31251: käaikaisesti ja vakavasti sitoutunut ulkomainen     selvityksiin sekä osallistumalla kehitysmaissa
31252: yritysosapuoli, on kokemuksen mukaan suu-           toimivien kehityspankkien rahoitukseen tai
31253: rempi kuin vain ostettaessa koneita, laitteita ja   muutoin ryhtymällä sellaisiin toimenpiteisiin,
31254: tietotaitoa ulkomailta. Mikäli Itä-Euroopan         jotka edistävät 1 momentissa tarkoitettujen
31255: maat pystyvät sopeuttamaan instituutionsa ja        päämäärien saavuttamista.
31256: lainsäädäntönsä investointeja suosiviksi, voivat       Lain perustelujen mukaan yhtiön toiminta
31257: hankkeet toteutuessaan aikaansaada merkittä-        on tarkoitus suunnitella sellaiseksi, että ainakin
31258: viä pysyviä kehitysvaikutuksia.                     kehitysyhteistyön varoin katettava osuus voi-
31259:    Yhteisyritysten perustamiseen liittyy kuiten-    daan laskea julkiseksi kehitysavuksi. Lain pe-
31260: kin monia ongelmia. Riskialttiissa ympäristössä     rusteluissa todetaan niin ikään, että yhtiön
31261: toimittaessa suunnitelmien toteuttamisen esteenä    toiminnassa - kohdemaa- ja toimialavalin-
31262: on oman pääoman, riskipääoman sekä laina-           noissa - on tarkoitus pääpiirteittäin soveltaa
31263: pääoman puute. Yritysten perustamisen edelly-       samoja periaatteita kuin Suomen kahdenväli-
31264: tyksenä olevan teknisen ja liikkeenjohdollisen      sessä kehitysyhteistyössä yleensä.
31265: tuen ja koulutuksen rahoituksen järjestäminen          Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
31266: samoin kuin investointeja ja yhteisyrityksiä        tön (OECD) kehitysapukomiteassa (DAC) hy-
31267: koskevan tiedon ja kokemuksen kerääminen ja         väksyttyjen julkista kehitysapua koskevien pe-
31268: hyödyntäminen sekä neuvontapalvelujen saanti        riaatteiden mukaan Euroopan maista Albania,
31269: kohtaa vaikeuksia.                                  Kypros, Gibraltar, Kreikka, Malta, Portugali,
31270:    Edellä oleva huomioon ottaen olisi perustel-     Turkki ja Jugoslavia luetaan kehitysmaiksi.
31271: tua, että Suomi pyrkiessään edistämään vakaa-       Näissä maissa FINNFUNDin toiminta on siis
31272: ta ja tasapainoista kehitystä Itä-Euroopassa ja     mahdollista jo nyt. Sen sijaan yhtiön toiminnan
31273: lähialueillaan tukisi muiden tukimuotojen ohel-     ulottaminen muihin kuin edellä tarkoitettuihin
31274: la myös yhteisyritysten ja suomalaisten yritys-     Euroopan maihin ei ole sopusoinnussa yhtiöstä
31275: ten perustamista sanotuille alueille. Tavoite       annetun lain säännösten ja perustelujen kanssa.
31276: voitaisiin toteuttaa laajentamalla Teollisen Ke-       Tässä esityksessä ehdotetaan Teollisen Kehi-
31277: hitysyhteistyön Rahasto Oy:n toiminta-aluetta.      tysyhteistyön Rahasto Oy:stä annettua lakia
31278:                                                     muutettavaksi siten, että yhtiö voi harjoittaa
31279:                                                     toimintaa valtioneuvoston kunkin maan osalta
31280: 2. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    tekemän päätöksen nojalla myös muissa kuin
31281:    muutos                                           Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
31282:                                                     kehitysapukomiteassa kehitysmaiksi luokitel-
31283:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy -         luissa maissa. Muutos ehdotetaan toteutetta-
31284: Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete        vaksi lisäämällä lain 2 §:ään uusi 3 momentti.
31285: Ab (FINNFUND) on vuonna 1979 annetulla              Toimialan laajennuksen vuoksi yhtiön nimi
31286: lailla (291/79) perustettu valtionyhtiö, jonka      ehdotetaan muutettavaksi Teollisen yhteistyön
31287: nykyiset osakkaat valtion (96,8 %) lisäksi ovat     rahasto Oy:ksi.
31288: Suomen Vientiluotto Oy (3,0 %) ja Teollisuu-           Lainmuutoksen tarkoituksena on mahdollis-
31289: den Keskusliitto ry. (0,2 %). Yhtiöstä annetun      taa yhtiön toiminta Itä- ja Keski-Euroopassa
31290: lain 2 §:n 1 momentin (116/87) mukaan yhtiön        sijaitsevissa     markkinatalouteen      pyrkivissä
31291: tulee yhdessä suomalaisten yritysten kanssa         maissa, kuten Bulgariassa, Latviassa, Liettuas-
31292: edistää kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalis-   sa, Neuvostoliitossa ja sen tasavalloissa, Puo-
31293: ta kehitystä ohjaamalla henkisiä ja aineellisia     lassa, Romaniassa, Tsekkoslovakiassa, Unka-
31294: voimavaroja näiden maiden teollisen ja muun         rissa ja Virossa. Koska Itä- ja Keski-Euroopan
31295: taloudellisen yritystoiminnan kehittämiseen.        alueita ei ole määritelty täsmällisesti ja koska
31296: Yhtiön tarkoituksena ei ole voiton tuottaminen      meneillään olevassa kehitysvaiheessa ei ole pe-
31297: osakkeenomistajille.                                rusteltua nimetä yksittäisiä valtioita, joiden
31298:    Lain 2 §:n 2 momentin mukaan yhtiö rahoit-       alueilla yhtiön toiminta on tarkoitus sallia, ei
31299: taa kehitysmaihin perustettavia ja niissä toimi-    ole tarkoituksenmukaista rajata säädöksin niitä
31300: via yhteisiä yrityksiä hankkimalla tällaisten       alueita, joille yhtiön toiminta kehitysmaihin
31301:                                         1991 vp -    HE 130                                       3
31302: 
31303: suuntautuvan tmmmnan ohella vo1s1 kohden-           ta, jossa on edustettuna ulkoasiainministeriön
31304: tua. Tämän vuoksi muutosesityksessä ehdote-         kehitysyhteistyö- ja kauppapoliittinen asiantun-
31305: taan, että yhtiön toiminnan suuntaaminen mui-       temus, kauppa- ja teollisuusministeriö, valtio-
31306: hin kuin DACin kehitysmaiksi luokittelemiin         varainministeriö ja Suomen Vientiluotto Oy.
31307: maihin jäisi valtioneuvoston päätöksen varaan.      Näin ollen investointitoiminnan tukeminen Itä-
31308: Menettely olisi perusteltua myös siitä syystä,      ja Keski-Euroopassa FINNFUNDin palveluja
31309: että yhtiön toiminnan päätarkoituksena myös         hyväksi käyttäen ei edellyttäisi suuria organi-
31310: lainmuutoksen jälkeen olisi kehitysmaiden ta-       satorisia muutoksia tai henkilöstölisäyksiä.
31311: loudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämi-
31312: nen.
31313:                                                     4. Taloudelliset vaikutukset
31314: 
31315: 3. Esityksen organisatoriset ja                        Esityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia
31316:    henkilöstövaik otokset                           vaikutuksia. Lainmuutos ainoastaan mahdollis-
31317:                                                     taa investointitoiminnan tukemisen myös muis-
31318:    FINNFUNDilla on merkittävä kokemus yh-           sa kuin kehitysmaissa.
31319: teisyritysten rahoittamisesta vaikeissa olosuh-        Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
31320: teissa sekä investointirahoituksen asiantunte-      delle 1992 esitetään momentille 24.40.88
31321: musta mukaan lukien hankkeiden valmistelu,           15 000 000 mk yhtiön uusien osakkeiden mer-
31322: arvioiminen ja tarvittavien sopimusjärjestelyjen    kitseruisestä valtiolle aiheutuvien menojen mak-
31323: toteuttaminen. Yhtiö on osallistunut myös pe-       samiseen. Määräraha on luettu kokonaisuudes-
31324: rustettujen yritysten tekniseen tukeen sekä liik-   saan kehitysyhteistyömäärärahoihin kuuluvak-
31325: keenjohdon ja henkilöstön koulutuksen rahoi-        si. Siltä osin kuin määrärahan käyttö suuntau-
31326: tukseen. Vuoden 1991 syyskuuhun mennessä            tuu muihin kuin kehitysmaihin sitä ei lueta
31327: yhtiö oli osallistunut osakkaana ja lainananta-     julkiseksi kehitysavuksi.
31328: jana 42 yrityksen perustamiseen ja kehittämi-
31329: seen 22 maassa. Yhtiöllä on toimitilat sekä
31330: muut tarvittavat resurssit kuten tietojärjestel-    5. Voimaantulo
31331: mät. Yhtiöllä on hallinto- ja päätöksentekora-
31332: kenne, joka soveltuisi sellaisenaan tai pienin        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
31333: muutoksin myös Euroopan investointeihin: toi-       nä tammikuuta 1992.
31334: mintaa ohjaa ja valvoo parlamentaarisesti va-
31335: littu hallintoneuvosto, jossa on myös teollisuu-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31336: den edustus, rahoituspäätökset tekee johtokun-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31337: 4                                      1991 vp -    HE 130
31338: 
31339:                                             Laki
31340: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete
31341:                  Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
31342: 
31343:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31344:   muutetaan Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssam-
31345: arbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun lain (291/79) nimike,
31346: 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 2 §:n 1 momentti,
31347:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 2 §:n 1 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987
31348: annetussa laissa (116/87) sekä
31349:   lisätään 2 § :ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987
31350: annetussa laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
31351: 
31352:                                             Laki
31353:                   Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä
31354:                       1§                           hityksen järjestön (OECD) kehitysapukomi-
31355:   Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisen         teassa (DAC) kehitysmaiksi luokiteltujen mai-
31356: osakeyhtiön, ruotsiksi Fonden för industriellt     den taloudellista ja sosiaalista kehitystä ohjaa-
31357: samarbete Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena      malla henkisiä ja aineellisia voimavaroja näiden
31358: on toimia tässä laissa säädettyjen tavoitteiden    maiden teollisen ja muun taloudellisen yritys-
31359: toteuttamiseksi.                                   toiminnan kehittämiseen. Yhtiön tarkoituksena
31360:                                                    ei ole voiton tuottaminen osakkeenomistajille.
31361:   Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen-
31362: ja ruotsinkielistä toiminimeä sekä nimeä             Valtioneuvoston kunkin maan osalta teke-
31363: Finnish Fund for Industrial Cooperation Ltd.       män päätöksen nojalla yhtiö voi harjoittaa
31364: Yhtiön toissijainen tunnus on FINNFUND.            edellä tarkoitettua toimintaa myös muissa kuin
31365:                                                    kehitysmaiksi luokitelluissa maissa.
31366:                      2§
31367:   Yhtiön tulee yhdessä suomalaisten yritysten        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31368: kanssa edistää Taloudellisen yhteistyön ja ke-     kuuta 1992.
31369: 
31370:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
31371: 
31372: 
31373:                                      Tasavallan Presidentti
31374:                                      MAUNO KOIVISTO
31375: 
31376: 
31377: 
31378: 
31379:                                                                  Ministeri Toimi Kankaanniemi
31380:                                        1991 vp- HE 130                                             5
31381: 
31382:                                                                                                Liite
31383: 
31384:                                              Laki
31385: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete
31386:                  Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
31387: 
31388:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31389:   muutetaan Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy- Fonden för Industriellt Utvecklingssam-
31390: arbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun lain (291/79) nimike,
31391: 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 2 §:n 1 momentti,
31392:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 2 §:n 1 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987
31393: annetussa laissa (116/87) sekä
31394:    lisätään 2 § :ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987
31395: annetussa laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
31396: 
31397: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31398:                     Laki                                               Laki
31399: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy- Fon-         Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä
31400: den för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab                        osakeyhtiöstä
31401:             -nimisestä osakeyhtiöstä
31402: 
31403:                        1 §                                                 1§
31404:     Kehitysmaiden kanssa tapahtuvan teollisen         Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisen osa-
31405: yhteistyön kehittämiseksi perustetaan Teollisen    keyhtiön, ruotsiksi Fondenför industriellt samar-
31406: Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för          bete Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on
31407: Industriellt Utvecklingssamarbete Ab -niminen      toimia tässä laissa säädettyjen tavoitteiden to-
31408: osakeyhtiö, jota tässä laissa nimitetään yhtiök-   teuttamiseksi.
31409: si.
31410:                             Yhtiön osakkeista on aina vähintään VllSl-
31411:                          kymmentäyksi prosenttia oltava valtion välit-
31412:                          tömässä omistuksessa ja hallinnassa. Yhtiöön
31413:                          sovelletaan osakeyhtiöistä voimassa olevaa
31414:                          lainsäädäntöä, jollei tässä laissa ole toisin
31415:                          säädetty.
31416: 
31417:   Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen-        Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen-
31418: ja ruotsinkielistä toiminimeä sekä nimeä           ja ruotsinkielistä toiminimeä sekä nimeä
31419: Finnish Fund for Industrial Development Co-        Finnish Fund for Industrial Cooperation Ltd.
31420: operation Ltd. Yhtiön toissijainen tunnus on       Yhtiön toissijainen tunnus on FINNFUND.
31421: FINNFUND.
31422: 
31423:                       2§                                                   2§
31424:   Yhtiön tulee yhdessä suomalaisten yritysten         Yhtiön tulee yhdessä suomalaisten yritysten
31425: kanssa edistää kehitysmaiden taloudellista ja      kanssa edistää Taloudellisen yhteistyön ja kehi-
31426: sosiaalista kehitystä ohjaamalla henkisiä ja       tyksen järjestön ( 0 ECD) kehitysapukomiteassa
31427: aineellisia voimavaroja näiden maiden teollisen    ( DA C) kehitysmaiksi luokiteltujen maiden ta-
31428: ja muun taloudellisen yritystoiminnan kehittä-     loudellista ja sosiaalista kehitystä ohjaamalla
31429: miseen. Yhtiön tarkoituksena ei ole voiton         henkisiä ja aineellisia voimavaroja näiden mai-
31430: tuottaminen osakkeenomistajille.                   den teollisen ja muun taloudellisen yritystoi-
31431:                                                    minnan kehittämiseen. Yhtiön tarkoituksena ei
31432:                                                    ole voiton tuottaminen osakkeenomistajille.
31433: 6                                   1991 vp -    HE 130
31434: 
31435: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31436:                          Yhtiö rahoittaa kehitysmaihin perustettavia
31437:                       ja niissä toimivia yhteisiä yrityksiä hankkimalla
31438:                       tällaisten yritysten osakkeita ja osuuksia,
31439:                       myöntämällä tällaisille yrityksille lainoja ja
31440:                       takauksia, Suuntaamalla varoja yritysten toi-
31441:                       minnan aloittamiseen ja kehittämiseen liittyviin
31442:                       tutkimuksiin ja selvityksiin sekä osallistumalla
31443:                       kehitysmaissa toimivien kehityspankkien rahoi-
31444:                       tukseen tai muutoin ryhtymällä sellaisiin toi-
31445:                       menpiteisiin, jotka edistävät 1 momentissa tar-
31446:                       koitettujen päämäärien saavuttamista.
31447: 
31448:                                                    Valtioneuvoston kunkin maan osalta tekemän
31449:                                                 päätöksen nojalla yhtiö voi harjoittaa edellä
31450:                                                 tarkoitettua toimintaa myös muissa kuin kehi-
31451:                                                 tysmaiksi luokitelluissa maissa.
31452: 
31453:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31454:                                                 kuuta 1992.
31455:                                         1991 vp- HE 131
31456: 
31457: 
31458: 
31459: 
31460:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle vapaakuntia koskevan lain-
31461:                                  säädännön täydentämisestä
31462: 
31463: 
31464: 
31465: 
31466:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31467: 
31468:    Vapaakuntakokeilusta annettua lakia ja va-       säännöllä tai erillisenä päätöksellä sallia kun-
31469: paakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännök-       nan viranomaisten toimivallan varsin joustavan
31470: sistä ja määräyksistä annettua lakia ehdotetaan     järjestämistavan. Kunnanhallituksen mahdolli-
31471: muutettaviksi niin, että vapaakunnille tulee        suutta siirtää sen alaisen viranomaisen päätös
31472: lisää oikeuksia poiketa voimassa olevista sään-     käsiteltäväkseen laajennettaisiin ja lautakun-
31473: nöksistä. Muutosehdotukset perustuvat pää-          nalle voitaisiin antaa vastaava oikeus päätök-
31474: osin poikkeamisoikeuksia koskevissa vapaa-          sen siirtämiseen. Kuntainliittojen hallintoa voi-
31475: kuntien hakemuksissa tehtyihin esityksiin.          taisiin eräin rajoituksin järjestää vastaavasti
31476:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voisi siirtää        kuin hallinnon kokeilulukunnissa.
31477: päätösvaltaansa entistä laajemmin kunnan               Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
31478: muulle viranomaiselle. Valtuusto voisi johto-       kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
31479: 
31480: 
31481: 
31482: 
31483:                                           PERUSTELUT
31484: 
31485: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    kuunottamatta eikä asioissa, jotka koskevat
31486:    muutokset                                        lainan ottamista tai uudistamista taikka sen
31487:                                                     maksuajan pidentämistä.
31488: 1.1. Valtuuston tehtävien järjestäminen                Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
31489:                                                     säännöksistä ja määräyksistä annettuun lakiin
31490:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88)       ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 a , jonka nojalla
31491: 3 :n ja vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä      vapaakunnassa voitaisiin haluttaessa kunnallis-
31492: säännöksistä ja määräyksistä annetun lain           lain II :n 2 momentin estämättä siirtää kun-
31493: (592/89) 4 :n nojalla vapaakunnissa voidaan         nanvaltuuston päätösvaltaa kunnan muulle vi-
31494: järjestellä kunnanhallitukselle, lautakunnille ja   ranomaiselle. Päätösvaltaa voitaisiin siirtää
31495: johtokunnille sekä viranhaitijoille säädettyjen     paitsi kunnallisessa säännössä myös erillisellä
31496: tehtävien hoitoa varsin vapaasti eräin rajoituk-    päätöksellä.
31497: sin. Myös kunnanvaltuuston päätösvaltaa tulisi         Kunnanvaltuuston päätösvallan siirtämistä
31498: voida siirtää kokeilussa entistä laajemmin kun-     koskevan kokeilun tavoitteena olisi selvittää
31499: nan muulle viranomaiselle.                          kunnallishallinnon kehittämisen ja kunnan voi-
31500:     Kunnallislain (953/76) II :n 2 momentin         mavarojen entistä tehokkaamman käyttämisen
31501: mukaan kunnanvaltuuston päätösvaltaa ei voi         keinoja. Tarkoituksena olisi tehostaa kunnan-
31502: siirtää asioissa, joista valtuuston on laissa       valtuuston mahdollisuuksia toimia kunnan
31503: olevan nimenomaisen säännöksen mukaan pää-          ylimpänä päätöksentekijänä ja kunnallisen
31504:  tettävä, joissa päätöksen tekemiseen vaaditaan     kansanvallan      välineenä.    Kunnanvaltuusto
31505: määräenemmistö, jotka koskevat kiinteän             päättäisi edelleenkin keskeisistä kunnan toimin-
31506:  omaisuuden luovuttamista, rakennustonttia ja       taa ja taloutta koskevista asioista kuten kun-
31507:  rakennuslainsäädännöllä järjestettyä asiaa lu-     tasuunnitelman, talousarvion sekä johtosääntö-
31508: 311174H
31509: 2                                        1991 vp -   HE 131
31510: 
31511: jen hyväksymisestä ja luottamuselinten asetta-       sessa yksinkertaisella enemmistöllä, vaikka ne
31512: misesta ja valinnasta, mutta se voisi siirtää        kunnallislain 50 §:n nojalla olisivatkin määräe-
31513: päätösvaltaansa muunlaisissa asioissa.               nemmistöasioita.
31514:    Kunnanvaltuuston päätösvallan siirtämiseen           Muutoksenhakuun valtuustolta muulle vi-
31515: kunnan muulle viranomaiselle on käytännössä          ranomaiselle siirretyn päätösvallan nojalla teh-
31516: esitetty olevan tarvetta muun muassa kunnan          dyistä päätöksistä sovellettaisiin puheena ole-
31517: ilmoituslehtien valinnassa ja muista tiedotta-       van lain 10 §:n ja vapaakuntakokeilusta anne-
31518: mistavoista päättämisessä kunnallislain 34 §:n       tun lain 13 §:n säännöksiä vastaavasti kuin
31519: 2 momentin nojalla sekä kunnallislain 148 § 2        muihinkin kunnan sisäisen päätösvallan järjes-
31520: momentin nojalla tapahtuvassa asiakirjan lu-         tämistapauksiin, eli muutoksenhakutie olisi
31521: nastuksen perusteista päättämisessä, palo- ja        sama kuin se olisi ilman järjestelyäkin ollut.
31522: pelastustoimesta annetun lain 24 §:n 2 momen-
31523: tissa (355/83) säädetyn nuohousyksikön hinnan
31524: samoin kuin jätehuoltolain 28 §:n 1 momentis-        1.2. Toimivallan edelleen sörtäminen
31525: sa (65/86) sekä jätevesimaksusta annetun lain
31526: 6 §:ssä (867 /86) tarkoitettujen taksojen sekä          Kunnallislain 11, 61 ja 71 §:ssä säädetään
31527: rakennuslain 136 §:n 1 momentissa (491/82)           kunnan viranomaisen päätösvallan siirtämises-
31528: tarkoitettua maksua koskevan taksan hyväksy-         tä kunnan muulle viranomaiselle. Muun muas-
31529: misessä, maa-aineslain (555/81) 23 §:n 1 mo-         sa rakennuslain 10 a §:ssä, kansanterveyslain
31530: mentissa tarkoitettua valvontamaksua koske-          6 §:n 3 momentissa (1183/88) ja meluntorjun-
31531: van taksan hyväksymisessä, maa-alueilla tapah-       talain 16 §:ssä (382/87) on täydentäviä sään-
31532: tuvien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain      nöksiä päätösvallan siirtämisestä. Kunnan vi-
31533: (378/74) 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun öljy-        ranomaiselle säädettyjen ja määrättyjen tehtä-
31534: vahinkojen torjuntasuunnitelman hyväksymi-           vien ja toimivallan edelleen siirtämistä koske-
31535: sessä, yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista anne-   vien säännösten sisältö ja soveltaminen vaihte-
31536: tun lain (982/77) 3 §:n nojalla tapahtuvassa         lee eri toimialoilla rajoittaen kuitenkin tehtä-
31537: vesi- ja viemärilaitoksen toiminta-alueen mää-       vien järjestämistapaa.
31538: räämisessä ja 4 §:n nojalla tapahtuvassa muun           Kokemusten saamiseksi kunnallishallinnon
31539: kuin kunnan tai kuntainliiton omistaman lai-         kehittämisen ja voimavarojen entistä tehok-
31540: toksen hyväksymisessä yleiseksi vesi- ja viemä-      kaamman käytön tavoista ehdotetaan kokeil-
31541: rilaitokseksi, sähkölain (319/79) 27 §:n nojalla     tavaksi mahdollisuutta nykyistä joustavampaan
31542: tapahtuvassa sähkönsiirto- tai jakelulaitteiston     tehtävien jakomenettelyyn. Vapaakunnan oi-
31543: rakentamisluvan myöntämisessä, kunnalle suo-         keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja mää-
31544: ritettavasta katumaksusta annetun lain 22 a §:n      räyksistä annettuun lakiin ehdotetaan lisättä-
31545: ( 1063//86) nojalla tapahtuvassa katumaksun          väksi uusi 3 b §, jonka nojalla vapaakunnan
31546: perimisestä luopumisessa ja 22 b §:n (1063/86)       kunnanvaltuusto voisi päättää, että kunnan
31547: nojalla tapahtuvassa katumaksusta vapautuk-          muulle viranomaiselle säädettyjä tai määrättyjä
31548: sessa, luonnonsuojelulain (71/23) 9 §:ssä tarkoi-    tehtäviä ja ratkaisuvaltaa voidaan siirtää asian-
31549: tetun lausunnon antamisessa suojelualueen            omaisen viranomaisen päätöksellä edelleen jol-
31550: muodostamisesta yksityiselle kuuluvalla alueel-      lekin toiselle kunnan viranomaiselle. Järjestely
31551: la sekä rakennuslaissa tarkoitetun yleiskaavan       ei voisi kuitenkaan koskea kunnanhallitukselle
31552: mukaisessa asema-, rakennus- tai rantakaavan         kunnallislaissa säädettyä toimivaltaa.
31553: hyväksymisessä tai muuttamisessa.
31554:                                                         Kunnanvaltuusto voisi päättää asiasta johto-
31555:    Jos kunnanvaltuuston päätösvaltaa olisi siir-     säännöllä tai erillisellä päätöksellä. Kunnanval-
31556: retty muulle viranomaiselle, kunnanvaltuusto         tuusto voisi määritellä tarkemmin, mitä tai
31557: voisi ottaa päätösvallan siirtämistä koskevan        minkälaisia tehtäviä saa siirtää taikka mille
31558: asian käsiteltäväksi valtuutetun esityksestä il-     viranomaiselle niitä saa siirtää, mutta rajoituk-
31559: man kunnanhallituksen valmistelua. Tämä on           set eivät olisi välttämättömiä.
31560: tarpeen, jotta valtuustolla olisi mahdollisuus          Käytännössä oikeusturvavaatimus edellyttää,
31561: vaikuttaa kokeiluun suoraan omien kokemuk-           että asianomaisessa viranomaisen päätöksessä
31562: siensa perusteella.                                  yksilöidään selkeästi siirrettävä tehtävä ja toi-
31563:    Kunnanvaltuustolta muulle viranomaiselle          mivaltainen viranomainen ja että tästä päätök-
31564: siirretyt asiat ratkaistaisiin tuossa viranomai-     sestä tiedotetaan riittävällä tavalla.
31565:                                            1991 vp- HE 131                                             3
31566: 
31567: 1.3. Siirtämisoikeuden laajentaminen                   paakuntakokeilusta annetun lain 13 §:n 2 mo-
31568:                                                        mentin nojalla olisivat samat kuin ne olisivat
31569:      Kunnallislain 63 §:n nojalla lautakunnan,         ilman siirtoakin olleet.
31570: johtokunnan, jaoston, luottamushenkilön ja
31571: viranhaltijan päättämä asia voidaan tietyin            1.4. Hallinnon järjestäminen kuntainliitoissa
31572: rajoituksin siirtää kunnanhallituksen käsiteltä-
31573: väksi. Vapaakuntakokeilussa tätä oikeutta on              Kuntainliiton hallintoa voitaisiin vapaakun-
31574: laajennettu niin, että myös lakisääteisen lauta-       takokeilusta annettuun lakiin lisättäväksi ehdo-
31575: kunnan erityislainsäädännön nojalla ratkaise-          tetun 3 a §:n nojalla järjestää säännöksistä poi-
31576: ma asia eräin poikkeuksin voidaan siirtää              keten vastaavasti kuin hallinnon kokeilukun-
31577: kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Jos tällainen        nissa. Rajoituksena kokeilulle olisi kuntainliit-
31578: asia on kokeilussa annettu viranhaltijan pää-          tojen osalta kuitenkin, että erikielisiä ja kaksi-
31579: tettäväksi, on tulkittu, ettei sitä voi siirtää.       kielisiä kuntia käsittävässä erikoissairaanhoi-
31580:      Vapaakuntakokeilusta annettua lakia ehdo-         don kuntainliitossa olisi edelleen monijäseninen
31581:  tetaan muutettavaksi siten, että jaoston, luot-       toimielin kielellisten näkökohtien huomioon
31582:  tamushenkilön ja viranhaltijan päättämä asia          ottamiseksi.
31583: voitaisiin siirtää kunnanhallituksen käsiteltä-           Ehdotetun muutoksen tarkoituksena on
31584:  väksi vastaavasti kuin lautakunnan ja johto-          käynnistää kuntainliittoja koskevien kokeilujen
31585:  kunnan päätökset.                                     valmistelu jo kuluvalla valtuustokaudella. Ko-
31586:      Laissa ehdotetaan nimenomaan säädettäväk-         keilutoimintaa on tarkoitus jatkaa ja laajentaa
31587:  si, että kunnanhallitus voisi etukäteen päättää,      vuosina 1993-1996, mistä ollaan erikseen val-
31588:  minkälaisia asioita ei siirretä sen käsiteltäväksi.   mistelemassa ehdotusta.
31589:  Tarkoituksena on, että palvelun antamista kos-
31590:  kevat kuten esimerkiksi yksilön sosiaaliturvaan
31591:  liittyvät viranhaltijan päätökset yleensä rajat-      1.5. Lupamenettelyjen karsiminen
31592:  taisiin etukäteen pois siirtämismenettelystä.
31593:  Siirtämiselle säädetyt rajoitukset pysyisivät en-        Terveydenhoitolain 69 §:n 3 momentin (932/
31594:                                                        80) mukaan yleisen viemärin ulkopuolelle jää-
31595:  nallaan.                                              vän vesikäymälän rakentamiseen tarvitaan ter-
31596:      Lautakunnalla tai kunnanhallituksen jaostol-      veyslautakunnan lupa. Jätevesien johtaminen
31597:  la ei ole oikeutta siirtää sen alaisen viranomai-     edellyttää yleensä myös vesilain 10 luvun 3 §:n
31598:  sen päättämää asiaa käsiteltäväkseen eräitä           (467 /87) mukaista ympäristönsuojelulautakun-
31599:  poikkeuksia lukuunottamatta. Vapaakunnan              nan lupaa. Rakennuksen rakentamiseen tai
31600:  oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja mää-       muuttamiseen tarvitaan rakennuslain mukai-
31601:  räyksistä annettuun lakiin ehdotetaan lisättä-        nen rakennuslupa. Vapaakuntakokeilusta an-
31602:  väksi uusi 3 c §, jonka nojalla vapaakunta voisi      netun lain 3 §:n nojalla eri lupien käsittelyä
31603:   päättää, että kunnanhallituksen jaosto tai lau-      voidaan entistä enemmän keskittää samalle
31604:   takunta taikka sen puheenjohtaja voi siirtää         kunnan viranomaiselle.
31605:  sen alaisen viranomaisen päättämän asian jaos-           Lupajärjestelmän yksikertaistamisen kokeile-
31606:   ton tai lautakunnan käsiteltäväksi kunnanhal-        miseksi ehdotetaan, että vapaakunnan oikeu-
31607:   lituksen asemesta.                                   desta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyk-
31608:      Tällä kokeilulla selvitettäisiin keinoja kun-     sistä annetun lain 3 §:ään lisättäisiin uusi 3
31609:   nan voimavarojen ja erityisesti lautakuntien         momentti, jonka nojalla vapaakunta voisi päät-
31610:   erityisasiantuntemuksen nykyistä tehokkaa-           tää, ettei kunnassa sovelleta terveydenhoitolain
31611:   maksi käyttämiseksi.                                 69 §:n 3 momentin säännöstä. Vesikäymälän
31612:      Vapaakunnan kunnanvaltuusto voisi rajoit-         rakentamiseen liittyvät seikat käsiteltäisiin täl-
31613:   taa siirtämistä siten, että kunnanhallituksen        löin rakennusluvan ja jätevesien johtamisluvan
31614:   jaoston tai lautakunnan päätöstä tällaisessa         yhteydessä.
31615:   asiassa tai päätöstä asian siirtämättä jättämi-
31616:   sestä ei voi siirtää edelleen kunnanhallituksen      1.6. Eräät ympäristö- ja asuntoasiat
31617:   käsi tel täväksi.
31618:      Siirtämisoikeuden laajentamisella ei ole tar-       Syyskuun 1 päivänä 1990 voimaan tulleella
31619:   koitus muuttaa muutoksenhakuteitä, jotka va-         rakennuslain muutoksella (696/90) ja siihen
31620: 4                                        1991 vp -   HE 131
31621: 
31622: liittyvällä rakennusasetuksen muutoksella (697 /     tekevä kunta voidaan luvan hakijoina perustel-
31623: 90) on kuntien päätösvaltaa lisätty useissa          lusti rinnastaa yksityisiin luvanhakijoihin.
31624: sellaisissa asioissa, jotka ovat tähän asti olleet      Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
31625: vain vapaakuntien päätösvallassa.                    säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 2 §:n
31626:    Päällekkäisyyden välttämiseksi ehdotetaan         7 kohdan viittaus luonnonsuojelulain (71/23)
31627: kumottavaksi vapaakuntakokeilusta annetun            12 §:ssä tarkoitettuihin luonnonmuistomerkkei-
31628: lain 6 §:n 3 momentin 1 kohta, jonka mukaan          hin ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana.
31629: rakennusjärjestyksiä koskevia päätöksiä ei alis-     Toukokuun alussa voimaan tulleella luonnon-
31630: teta vahvistettavaksi ja vapaakunnan oikeudes-       suojelulain muutoksella (672/91) luonnonmuis-
31631: ta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä      tomerkkien rauhoittaminen annettiin kuntien
31632: annetun lain 2 §:n 1 momentin 2 kohta koskien        tehtäväksi.
31633: vapaakunnan viranomaisen päätösvaltaa ra-               Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
31634: kennuslain 5 §:n 2 momentin mukaisissa poik-         säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 2 §:n
31635: keusluvissa.                                         9 kohta ehdotetaan muutettavaksi siten, että
31636:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n 3         viittaus moottorikäyttöisten ajoneuvojen maas-
31637: momentin 2 kohta ehdotetaan tarkistettavaksi         tokäytön rajoittamisesta annetun lain (606/77)
31638: sanamuodoltaan siten, että käytetään johdon-         3 §:ään korvataan viittauksena 1 päivänä hei-
31639: mukaisesti vastaavaa ilmaisua kuin rakennus-         näkuuta voimaan tulevan maastoliikennelain
31640: lainsäädännössä ja 4 momenttia siten, että           (670/91) 7 §:ään.
31641: päällekkäisyys voimassa olevan lainsäädännön            Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen asunto-
31642: kanssa poistuu.                                      tuotantolain muutoksen (1185/90) johdosta eh-
31643:     Rakennusasetuksen 52, 124 ja 137 §:n 4           dotetaan tarkistettavaksi vapaakunnan oikeu-
31644: päivänä kesäkuuta 1990 voimaan tulleen muu-          desta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyk-
31645: toksen (480/90) johdosta haettaessa rakennus-        sistä annetun lain 2 §:n 10 kohtaa siten, että
31646: lupaa alueelle, joka sisältyy valtioneuvoston        vapaakunnat voivat tehdä vuokratalojen perus-
31647: hyväksymään suojeluohjelmaan tai ympäristö-          korjauslainoja koskevat päätökset.
31648: ministeriössä vireillä olevaan valtioneuvoston          Kunnalle suoritettavasta katumaksusta anne-
31649: käsiteltäväksi tarkoitettuun ehdotukseen suoje-      tun lain 21 §:n mukaan kunnan ja alueraken-
31650: lualueeksi taikka alueelle, joka voimassa ole-       tajan mahdollisuutta sopia kiinteistön vapautu-
31651: vassa seutukaavassa on varattu virkistys- tai        misesta katumaksusta rajoittavat aluerakenta-
31652: suojelualueeksi, on kunnan pyydettävä asiasta        jan suorittamien rakennuskustannuksien määrä
31653: lääninhallituksen lausunto.                          ja 5 vuoden määräaika.
31654:     Lausuntomenettelyn tarkoituksena on tiedon          Vapaaroman sopimusjärjestelmän kokeilemi-
31655: välittäminen valtion ympäristönsuojeluviran-         seksi ehdotetaan, että vapaakunnan oikeudesta
31656: omaisille, jotta nämä voivat tarvittaessa ryhtyä     poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä
31657: asianomaisen kanssa vapaaehtoista kauppaa            annetun lain 3 §:ään otettaisiin uusi 4 moment-
31658: tai rauhoitusta koskevaan neuvotteluun tai           ti, jonka nojalla vapaakunta voisi poiketa
31659: muihin toimiin suojelun turvaamiseksi. Vapaa-        kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun
31660: kunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä       lain 21 §:ssä säädetystä 5 vuoden määräajasta
31661: ja määräyksistä annetun lain 3 §:n 1 momenttia       ja sopia, että kiinteistö on vapaa katumaksun
31662: ehdotetaan muutettavaksi siten, että vapaakun-       suorittamisesta siihen saakka, kun sen osalle
31663: ta ei saisi edellä tarkoitetuissa tapauksissa        laskettavat katumaksut vastaavat yhteismääräi-
31664: poiketa lääninhallituksen kuulemista koskevis-       tään mainitussa pykälässä tarkoitettuja raken-
31665: ta rakennusasetuksen säännöksistä.                   tamiskustannuksia.
31666:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n 2
31667: momentin 7 kohta ehdotetaan muutettavaksi
31668: siten, ettei vapaakunnilla olisi maa-aineslupa-
31669: päätösten alistamisvelvollisuutta myöskään           2. Esityksen valmistelu
31670: niissä tapauksissa, kun hakijana on valtio,
31671: kuntainliitto tai muu kunta kuin päätöksen             Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriön
31672: tehnyt kunta, edellyttäen etteivät maa-aineslain     apuna toimivassa kunnallisen itsehallinnon
31673: 7 §:n 2 momentin 2 ja 3 kohdan kriteerit täyty.      vahvistamista palvelevassa kehittämis- ja ko-
31674: Valtio, kuntainliitto ja muu kuin päätöksen          keiluprojektissa eli itsehallintoprojektissa. Itse-
31675:                                            1991 vp- HE 131                                             5
31676: 
31677: hallintoprojektin työskentelyyn osallistuvat           3. Hallinnolliset           ja   taloudelliset
31678: muun muassa valtiovarainministeriön, sosiaali-            vaikutukset
31679: ja terveysministeriön, opetusministeriön ja ym-
31680: päristöministeriön sekä kuntien keskusjärjestö-            Ehdotetuna muutoksella ei ole välittömiä
31681: jen edustajat.                                         organisatorisia vaikutuksia. Muutoksella on
31682:     Valmistelussa on otettu huomioon vapaa-            tarkoituksena löytää keinoja, joilla helpotettai-
31683: kunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä         siin tehtävien ja päätösvallan tarkoituksenmu-
31684: ja määräyksistä annetun lain 6 §:n nojalla             kaista järjestämistä kunnissa ja edistettäisiin
31685: tehdyissä vapaakuntien hakemuksissa esitettyjä         siten kunnan hallinto-organisaation kehittämis-
31686: seikkoja sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja       tä.
31687: ympäristöministeriön eräiden hakemusten joh-               Ehdotetuna muutoksella ei ole olennaisia
31688: dosta tekemät esitykset. Hallituksen esitys 323/       välittömiä taloudellisia vaikutuksia.
31689: 90 sisälsi pääosin vastaavat ehdotukset, joita
31690: eduskunta ei ehtinyt käsitellä ennen eduskun-
31691: tavaaleja.                                             4.    Voimaantulo
31692:     Oikeusministeriölle, valtiovarainministeriölle,
31693:  opetusministeriölle, maa- ja metsätalousminis-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti, kun
31694: teriölle, liikenneministeriölle, kauppa- ja teolli-    ne on hyväksytty ja vahvistettu.
31695:  suusministeriölle, sosiaali- ja terveysministeriöl-
31696:  le, työministeriölle, ympäristöministeriölle ja         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31697:  kuntien keskusjärjestöille on varattu tilaisuus       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
31698:  lausunnon antamiseen ehdotuksesta.                    set
31699: 
31700: 
31701: 
31702: 
31703: 1.
31704:                                                  Laki
31705:        vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
31706:                                        muuttamisesta
31707: 
31708:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31709:   kumotaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä
31710: kesäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 2 §:n l momentin 2 kohta,
31711:   muutetaan 2 §:n 7, 9 ja 10 kohta ja 3 §:n 1 momentti sekä
31712:   lisätään lain 3 §:ään uusi 3 ja 4 momentti ja lakiin uusi 3 a-3 c § seuraavasti:
31713:                         2§                             ruskorjausta taikka asunto-osuuskuntatalon
31714:                                                        peruskorjausta varten myönnettävien lainojen
31715: Päätösvallan siirtäminen valtion viranomaiselta        myöntämistä, sekä peruskorjattavaa tai laajen-
31716:           vapaakunnan viranomaiselle                   nettavaa rakennusta koskevan rakennussuunni-
31717:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,            telman, rakennuskustannusten, hankinta-arvon
31718: että vapaakunnan viranomainen tekee päätök-            ja rahoitussuunnitelman hyväksymistä, tai
31719: set, jotka koskevat:                                   asuntojen perusparantamisesta annetun lain
31720:                                                        (34/79) 12 §:ssä säädettyjen lainojen myöntä-
31721:  7) luonnonsuojelulain (71/23) 19 §:n 4 mo-            mistä sekä perusparannussuunnitelman, perus-
31722: mentissa tarkoitettuja mainostauluja;                  parannuskustannusten, hankinta-arvon ja ra-
31723:                                                        hoitussuunnitelman hyväksymistä.
31724:     9) maastoliikennelain (670/91) 7 §:ssä ja ve-
31725:  neliikennelain 3 a §:ssä säädettyjä kieltoja ja                              3§
31726:  rajoituksia, sekä                                          Toiminnan järjestämis- ja menettelytavat
31727:     10) asuntotuotantolain (247 /66) 9 ja 9 a §:ssä
31728:  säädettyjen vuokratalon laajentamista tai pe-              Vapaakunta voi päättää rakennuslain ja ra-
31729: 6                                      1991 vp- HE 131
31730: 
31731: 
31732: kennusasetuksen (266/59) säännösten estämättä         Jos kunnanvaltuusto on 1 momentin mukai-
31733: menettelystä, jota noudatetaan haettaessa ja       sesti siirtänyt päätösvaltaansa kunnan muulle
31734: käsiteltäessä rakentamista koskevia lupia. Naa-    viranomaiselle kunnallislain 11 §:n 2 momentin
31735: purien kuulemista koskevista säännöksistä sekä     2 kohdassa tarkoitetuissa asioissa, päätöksen
31736: rakennusasetuksen 52 §:n 3 momentin ja             tekemiseen näissä asioissa ei tuossa viranomai-
31737: 124 §:n 3 momentin säännöksistä ei kuitenkaan      sessa vaadita määräenemmistöä.
31738: saa poiketa.
31739: 
31740:    Vapaakunta voi päättää, että kunnassa ei                             3b§
31741: sovelleta terveydenhoitolain 69 §:n 3 momentin            Toimivallan edelleen siirtäminen
31742: säännöstä.
31743:    Vapaakunta voi päättää, että kunta voi             Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi johto-
31744: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun      säännöllä tai erillisenä päätöksellä määrätä,
31745: lain (670/78) 21 §:ssä säädetyn 5 vuoden mää-      että kunnan muu viranomainen voi päätöksel-
31746: räajan estämättä sopia, että edellä mainitussa     lään siirtää käsiteltäväkseen säädetyt tai mää-
31747: säännöksessä tarkoitettu kiinteistö on vapaa       rätyt, päätöksessään mainitut asiat edelleen
31748: katumaksun suorittamisesta siihen saakka, kun      kunnan muulle viranomaiselle. Mitä edellä
31749: sen osalle laskettavat katumaksut vastaavat        säädetään, ei kuitenkaan koske kunnanhalli-
31750: yhteismääräitään mainitussa säännöksessä tar-      tukselle kunnallislaissa säädettyjä tehtäviä.
31751: koitettuja rakentamiskustannuksia.
31752:                                                                         3c§
31753:                      3a§
31754:     Kunnanvaltuuston tehtävien järjestäminen              Siirtämisoikeuden laajentaminen
31755: 
31756:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi kunnal-             Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
31757: lislain 11 §:n 1 momentin mukaisesti tai erilli-   että kunnanhallituksen jaostolla tai lautakun-
31758: senä päätöksellä pykälän 2 momentin estämät-       nalla taikka sen puheenjohtajalla on oikeus
31759: tä siirtää päätösvaltaansa kunnan muulle vi-       siirtää sen alaisen viranomaisen päättämä asia
31760: ranomaiselle. Siirtää ei kuitenkaan voida asiaa    jaoston tai lautakunnan käsiteltäväksi kunnan-
31761: jonka taloudellinen tai muu merkitys on sellai~    hallituksen asemesta. Tällöin sovelletaan, mitä
31762: nen, että asian käsittelemistä kunnanvaltuus-      asian siirtämisestä kunnanhallituksen käsiteltä-
31763: tossa on pidettävä tarpeellisena ottaen huo-       väksi säädetään kunnallislaissa ja vapaakunta-
31764: mioon valtuuston asema kunnan ylimpänä             kokeilusta annetussa laissa.
31765: päätöksentekoelimenä. Kunnallislain 11 §:n 2           Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
31766: momentin 2 kohdassa tarkoitettuja asioita kos-     että kunnanhallituksen jaoston tai lautakunnan
31767: kevan päätösvallan siirtämisestä on päätettävä     päätöstä 1 momentissa tarkoitetussa asiassa tai
31768: kunnallislain 50 §:n mukaisella enemmistöllä.      päätöstä asian siirtämättä jättämisestä ei voida
31769:    Jos kunnanvaltuusto on päättänyt siirtämi-      edelleen siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväk-
31770: sestä 1 momentin mukaisesti, kunnanvaltuusto       si.
31771: voi valtuutetun esityksestä kunnallislain 58 §:n
31772: 2 momentin estämättä ottaa asian uudelleen           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31773: käsi teitä väksi.                                  kuuta 19
31774:                                            1991 vp- HE 131                                           7
31775: 
31776: 
31777: 2.
31778:                                                  Laki
31779:                          vapaakuntakokeilusta annetun lain muuttamisesta
31780: 
31781:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31782:  kumotaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta 1988 annettun lain (718/88) 6 §:n 3
31783: momentin 1 kohta,
31784:  "!~~~~-~aan l~in 6 §;n 2 m<;>me~tin 7 kohta, 3 momentin 2 kohta ja 4 momentti sekä
31785:  lzsataan laknn uusi 3 a § Ja lam 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
31786:                      3a§                                                    6§
31787:      Kuntainliiton hallinnon järjestäminen                 Vapauttaminen alistamisvelvollisuudesta
31788:    Mitä tässä laissa on säädetty hallinnon ko-
31789: keilukunnasta sovelletaan vastaavasti kuntain-            Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten-
31790: liittoon. Erikielisiä ja kaksikielisiä kuntia käsit-   kaan koske alistamista tuomioistuimen vahvis-
31791: tävässä kuntain1iitossa, joka huolehtii erikois-       tettavaksi eikä alistamista, josta on säädetty:
31792: sairaanhoidon tehtävistä, tulee kuitenkin olla
31793: monijäseninen toimielin, jonka tehtävänä on               7) maa-aineslain 7 §:n 2 momentin 2 ja 3
31794: kehittää ja yhteensovittaa liiton kielellisen vä-      kohdassa sekä saman momentin 1 kohdassa
31795: hemmistön erikoissairaanhoitoa sekä vähem-             milloin hakijana on sama kunta, joka myöntää
31796: mistön kielellä annettavaa terveydenhuoltohen-         luvan;
31797: kilökunnan koulutusta.
31798:                                                           Rakennuslain alistamista koskevia säännök-
31799:                         5§                             siä sovelletaan vapaakunnassa seuraavin poik-
31800:                                                        keuksin:
31801:       Asian siirtäminen kunnanhallituksen                 2) ei-olennaisina pidettäviä asema- raken-
31802:                   käsiteltäväksi                       nus- tai rantakaavojen muutoksia ei' alisteta
31803:                                                        vahvistettavaksi; sekä
31804:    Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös
31805: jaoston, luottamushenkilön ja viranhaltijan             .. Yleis~aav_an vahvistamista koskevassa pää-
31806: päättämää asiaa.                                       toksessa voidaan kunnan pyynnöstä määrätä
31807:   Kunnanhallitus voi etukäteen päättää, min-           että yleiskaava-alueella rantakaavoja ja niide~
31808: kälaisia asioita ei tulla siirtämään.                  muutoksia ei ole alistettava vahvistettavaksi.
31809: 
31810:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31811:                                                        kuuta 19
31812: 
31813: 
31814:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
31815: 
31816:                                          Tasavallan Presidentti
31817:                                         MAUNO KOMSTO
31818: 
31819: 
31820: 
31821: 
31822:                                                               Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
31823: 8                                       1991 vp- HE 131
31824: 
31825:                                                                                                Liite
31826: 
31827: 
31828: 
31829: 
31830: 1.
31831:                                               Laki
31832:       vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
31833:                                       muuttamisesta
31834: 
31835:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31836:   kumotaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä
31837: kesäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 2 §:n 1 momentin 2 kohta,
31838:   muutetaan 2 §:n 7, 9 ja 10 kohta ja 3 §:n 1 momentti sekä
31839:   lisätään lain 3 §:ään uusi 3 ja 4 momentti ja lakiin uusi 3 a-3 c § seuraavasti:
31840: 
31841: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31842:                                                 2§
31843:                           Päätösvallan siirtäminen valtion viranomaiselta
31844:                                     vapaakunnan viranomaiselle
31845:                              Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
31846:                           että vapaakunnan viranomainen tekee päätök-
31847:                           set, jotka koskevat:
31848: 
31849:    2) rakennuslain 5 §:n 2 momentissa tarkoi-         (1 mom. 2 kohta kumotaan)
31850: tettua poikkeusta, jos kysymys on yksiasuntoi-
31851: sen asuinrakennuksen rakentamisesta valtuuston
31852: hyväksymässä yleiskaavassa asumisen varatulle
31853: alueelle sellaiselle rakennuspaikalle, jossa on
31854: ennestään enintään yksi asunto, jollei poikkeus
31855: koskisi rakentamista ranta-alueelle taikka jollei
31856: rakennuslain 132 §:n 1 momentissa tarkoitettu
31857: ympäristöministeirön tai lääninhallituksen lupa
31858: ole myös tarpeen;
31859: 
31860:   7) luonnonsuojelulain (71/23) 12 §:ssä tar-        7) luonnonsuojelulain (71/23) 19 §:n 4 mo-
31861: koitettuja luonnonmuistomerkkejä ja 19 §:n 4        mentissa tarkoitettuja mainostauluja;
31862: momentissa tarkoitettuja mainostauluja;
31863: 
31864:    9) moottorikäyttöisien ajoneuvojen maasto-         9) maastoliikennelain (670/91) 7 §:ssä ja ve-
31865: käytön rajoittamisesta annetun lain ( 607/77) 3     neliikennelain 3 a §:ssä säädettyjä kieltoja ja
31866: §:ssä ja veneliikennelain 3 a §:ssä säädettyjä      rajoituksia, sekä
31867: kieltoja ja rajoituksia, sekä
31868:    10) asuntojen perusparantamisesta annetun          10) asuntotuotantolain (247/66) 9 ja 9 a §:ssä
31869: lain (34/79) 12 §:ssä säädettyjen lainojen myön-    säädettyjen vuokratalon laajentamista tai perus-
31870: tämistä sekä perusparannussuunnitelman, pe-         korjausta taikka asunto-osuuskuntatalon perus-
31871: rusparannuskustannusten, hankinta-arvon ja          korjausta varten myönnettävien lainojen myön-
31872: rahoitussuunnitelman hyväksymistä.                  tämistä, sekä peruskorjattavaa tai laajennetta-
31873:                                                     vaa rakennusta koskevan rakennussuunnitelman,
31874:                                        1991 vp -    HE 131                                        9
31875: 
31876: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31877: 
31878:                                                    rakennuskustannusten, hankinta-arvon ja rahoi-
31879:                                                    tussuunnitelman hyväksymistä, tai asuntojen
31880:                                                    perusparantamisesta annetun lain (34/79)
31881:                                                    12 §:ssä säädettyjen lainojen myöntämistä sekä
31882:                                                    perusparannussuunnitelman,      perusparannus-
31883:                                                    kustannusten, hankinta-arvon ja rahoitussuun-
31884:                                                    nitelman hyväksymistä.
31885:                                               3§
31886:                             Toiminnan järjestämis- ja menettelytavat
31887:   Vapaakunta voi päättää rakennuslain ja ra-         Vapaakunta voi päättää rakennuslain ja ra-
31888: kennusasetuksen (266/59) säännösten estämättä      kennusasetuksen (266/59) säännösten estämättä
31889: menettelystä, jota noudatetaan haettaessa ja       menettelystä, jota noudatetaan haettaessa ja
31890: käsiteltäessä rakentamista koskevia lupia. Naa-    käsiteltäessä rakentamista koskevia lupia. Naa-
31891: purien kuulemista koskevista säännöksistä ei       purien kuulemista koskevista säännöksistä sekä
31892: kuitenkaan saa poiketa.                            rakennusasetuksen 52 §:n 3 momentinja 124 §:n
31893:                                                    3 momentin säännöksistä ei kuitenkaan saa
31894:                                                    poiketa.
31895: 
31896:                                                       Vapaakunta voi päättää, että kunnassa ei
31897:                                                    sovelleta terveydenhoitolain 69 §:n 3 momentin
31898:                                                    säännöstä.
31899:                                                       Vapaakunta voi päättää, että kunta voi kun-
31900:                                                    nalle suoritettavasta katumaksusta annetun lain
31901:                                                    (670/78) 21 §:ssä säädetyn 5 vuoden määräajan
31902:                                                    estämättä sopia, että edellä mainitussa säännök-
31903:                                                    sessä tarkoitettu kiinteistö on vapaa katumak-
31904:                                                    sun suorittamisesta siihen saakka, kun sen osalle
31905:                                                    laskettavat katumaksut vastaavat yhteismääräi-
31906:                                                    tään mainitussa säännöksessä tarkoitettuja ra-
31907:                                                    kentamiskustannuksia.
31908:                                                                           3a§
31909:                                                        Kunnanvaltuuston tehtävien järjestäminen
31910:                                                       Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi kunnallis-
31911:                                                    lain 11 §:n 1 momentin mukaisesti tai erillisellä
31912:                                                    päätöksellä pykälän 2 momentin estämättä siir-
31913:                                                    tää päätösvaltaansa kunnan muulle viranomai-
31914:                                                    selle. Siirtää ei kuitenkaan voida asiaa, jonka
31915:                                                    taloudellinen tai muu merkitys on sellainen, että
31916:                                                    asian käsittelemistä kunnanvaltuustossa on pi-
31917:                                                    dettävä tarpeellisena ottaen huomioon valtuus-
31918:                                                    ton asema kunnan ylimpänä päätöksentekoeli-
31919:                                                    menä. Kunnallislain 11 §:n 2 momentin 2 koh-
31920:                                                    dassa tarkoitettuja asioita koskevan päätösval-
31921:                                                    lan siirtämisestä on päätettävä kunnallislain
31922:                                                    50 §:n mukaisella enemmistöllä.
31923:                                                       Jos kunnanvaltuusto on päättänyt siirtämises-
31924:                                                    tä 1 momentin mukaisesti, kunnanvaltuusto voi
31925:                                                    valtuutetun esityksestä kunnallislain 58 §:n 2
31926:                                                    momentin estämättä ottaa asian uudelleen käsi-
31927:                                                    teltäväksi.
31928: 2   311174H
31929: 10                    1991 vp -   HE 131
31930: 
31931: Voimassa oleva laki               Ehdotus
31932: 
31933:                                      Jos kunnanvaltuusto on 1 momentin mukai-
31934:                                   sesti siirtänyt päätösvaltaansa kunnan muulle
31935:                                   viranomaiselle kunnallislain 11 §:n 2 momentin
31936:                                   2 kohdassa tarkoitetuissa asioissa, päätöksen
31937:                                   tekemiseen näissä asioissa ei tuossa viranomai-
31938:                                   sessa vaadita määräenemmistöä.
31939: 
31940: 
31941: 
31942:                                                          3b §
31943: 
31944:                                              Toimivallan edelleen siirtäminen
31945: 
31946:                                      Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi johtosään-
31947:                                   nöllä tai erillisellä päätöksellä määrätä, että
31948:                                   kunnan muu viranomainen voi päätöksellään
31949:                                   siirtää käsiteltäväkseen säädetyt tai määrätyt,
31950:                                   päätöksessään mainitut asiat edelleen kunnan
31951:                                   muulle viranomaiselle. Mitä edellä säädetään, ei
31952:                                   kuitenkaan koske kunnanhallitukselle kunnallis-
31953:                                   laissa säädettyjä tehtäviä.
31954: 
31955: 
31956: 
31957:                                                          3c§
31958: 
31959:                                             Siirtämisoikeuden laajentaminen
31960: 
31961:                                       Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
31962:                                   että kunnanhallituksen jaostolla tai lautakunnal-
31963:                                   la taikka sen puheenjohtajalla on oikeus siirtää
31964:                                   sen alaisen viranomaisen päättämä asia jaoston
31965:                                   tai lautakunnan käsiteltäväksi kunnanhallituk-
31966:                                   sen asemesta. Tällöin sovelletaan, mitä asian
31967:                                   siirtämisestä kunnanhallituksen käsiteltäväksi
31968:                                   säädetään kunnallislaissa ja vapaakuntakokei-
31969:                                   lusta annetussa laissa.
31970:                                       Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
31971:                                   että kunnanhallituksen jaoston tai lautakunnan
31972:                                   päätöstä 1 momentissa tarkoitetussa asiassa tai
31973:                                   päätöstä asian siirtämättä jättämisestä ei voida
31974:                                   edelleen siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväk-
31975:                                   si.
31976: 
31977:                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
31978:                                   kuuta 19
31979:                                         1991 vp- HE 131                                             11
31980: 
31981: 
31982: 2.
31983:                                               Laki
31984:                         vapaakuntakokeilusta annetun lain muuttamisesta
31985: 
31986:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31987:  kumotaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta 1988 annettun lain (718/88) 6 §:n 3
31988: momentin 1 kohta,
31989:  muutetaan lain 6 §:n 2 momentin 7 kohta, 3 momentin 2 kohta ja 4 momentti sekä
31990:  lisätään lakiin uusi 3 a § ja lain 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
31991: 
31992:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31993: 
31994:                                                                           3a§
31995:                                                           Kuntainliiton hallinnon järjestäminen
31996:                                                         Mitä tässä laissa on säädetty hallinnon
31997:                                                      kokeilukunnasta sovelletaan vastaavasti kun-
31998:                                                      tainliittoon. Erikie/isiä ja kaksikielisiä kuntia
31999:                                                      käsittävässä kuntain/iitossa, joka huolehtii eri-
32000:                                                      koissairaanhoidon tehtävistä, tulee kuitenkin
32001:                                                      olla monijäseninen toimielin, jonka tehtävänä
32002:                                                      on kehittää ja yhteensovittaa liiton kieliisen
32003:                                                      vähemistön erikoissairaanhoitoa sekä vähem-
32004:                                                      mistön kielellä annettavaa terveydenhuoltohen-
32005:                                                      kilökunnan koulutusta.
32006: 
32007:                                                5 §
32008:                               Asian siirtäminen kunnanhallituksen
32009:                                           käsiteltäväksi
32010:                           Vapaakunnan kunnanhallitus tai sen puheenjoh-
32011:                        taja taikka kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohta-
32012:                        ja voi siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi lau-
32013:                        takunnan tai johtokunnan päättämään asian. Siir-
32014:                        tää ei kuitenkaan saa asiaa, joka laissa tai sen
32015:                        nojalla asetuksessa on säädetty lautakunnan tai
32016:                        johtokunnan ratkaistavaksi ja jossa kunta on
32017:                        asianosainen, eikä asiaa, joka on rakennuslaissa
32018:                        säädetty rakennuslautakunnan ratkaistavaksi.
32019: 
32020:                                                         Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös
32021:                                                      jaoston, luottamushenkilön ja viranhaltijan
32022:                                                      päättämää asiaa.
32023:                                                         Kunnanhallitus voi etukäteen päättää, min-
32024:                                                      kälaisia asioita ei tulla siirtämään.
32025: 12                                      1991 vp- HE 131
32026: 
32027: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32028: 
32029:                                                6§
32030:                             Vapauttaminen alistamisvelvollisuudesta
32031: 
32032:                           Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuitenkaan
32033:                        koske alistamista tuomioistuimen vahvistettavak-
32034:                        si eikä alistamista, josta on säädetty:
32035: 
32036: 
32037:   7) maa-aineslain 7 §:n 2 momentissa;                 7) maa-aineslain 7 §:n 2 momentin 2 ja 3
32038:                                                     kohdassa sekä saman momentin 1 kohdassa,
32039:                                                     milloin hakijana on sama kunta, joka myöntää
32040:                                                     luvan;
32041: 
32042:                           Rakennuslain alistamista koskevia säännöksiä
32043:                        sovelletaan vapaakunnassa seuraavin poikkeuk-
32044:                        sin:
32045: 
32046:    1) rakennusjärjestystä koskevaa päätöstä ei        (3 mom. 1 kohta kumotaan)
32047: alisteta vahvistetavaksi;
32048:    2) vähäisinä pidettäviä asema-, rakennus- tai      2) ei-olennaisina pidettäviä asema-, raken-
32049: rantakaavan muutoksia ei alisteta vahvistetta-      nus- tai rantakaavojen muutoksia ei alisteta
32050: vaksi; sekä                                         vahvistettavaksi; sekä
32051: 
32052:    Ympäristöministeriö voi antaa vapaakunnalle         Yleiskaavan vahvistamista koskevassa pää-
32053: oikeuden olla alistamatta vahvistetun yleiskaa-     töksessä voidaan kunnan pyynnöstä määrätä,
32054: van alueella asema-, rakennus- tai rantakaavoja     että yleiskaava-alueella rantakaavoja ja niiden
32055: taikka niiden muutoksia.                            muutoksia ei ole alistettava vahvistettavaksi.
32056: 
32057:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32058:                                                     kuuta 19
32059:                                         1991 vp -   HE 132
32060: 
32061: 
32062: 
32063: 
32064:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien yleisestä val-
32065:                                  tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n
32066:                                  muuttamisesta
32067: 
32068: 
32069: 
32070:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32071: 
32072:   Esityksessä ehdotetaan kuntien verotulojen        kantokykyluokissa. Tähän liittyen ehdotetaan
32073: täydennyksen tasoitusrajojen alentamista 0,75       verotulotäydennyksen määrään vaikuttavien
32074: %-yksiköllä. Tasoitusrajojen alentaminen liit-      tasoitusrajojen alentamista vuodelle 1992. La-
32075: tyy toimenpiteisiin, joilla verouudistuksen kun-    kiehdotus liittyy vuoden 1992 valtion tulo- ja
32076: takohtaisia vaikutuksia on tasattu kuntien kes-     menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
32077: ken. Tasoitustoimenpiteenä alennettiin vuosina      täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
32078: 1989, 1990 ja 1991 sosiaali- ja terveydenhuollon    tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta ja ole-
32079: valtionosuusasteikkoja ylimmissä kantokyky-         maan voimassa vuoden 1992 loppuun.
32080: luokissa ja vastaavasti korotettiin alimmissa
32081: 
32082: 
32083: 
32084: 
32085:                                          PERUSTELUT
32086: 
32087: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    1991 175 kunnalle yhteensä 475,4 miljoonaa
32088:    muutokset                                        markkaa.
32089:                                                       Tasoitusrajojen alentamisen arvioidaan vä-
32090:    Verotulojen täydennystä myönnetään kun-          hentävän verotulotäydennyksen määrää vuon-
32091: nalle, jonka veroäyrimäärä alittaa kunnan asu-      na 1992 noin 45 miljoonalla markalla.
32092: kastiheyden perusteella määrätyn tasoitusrajan,
32093: joka on 70----80 % koko maan keskimääräises-          Asiaa on käsitelty kunnallistalouden ja
32094: tä äyrimäärästä.                                    -hallinnon neuvottelukunnassa selvitettäessä
32095:    Verouudistuksen kuntakohtaisten vaikutus-        valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioehdo-
32096: ten tasoittamiseksi on tarkoituksena jatkaa         tuksen kunnallistaloudellisia vaikutuksia.
32097: vuodelle 1992 sosiaali- ja terveydenhuollon
32098: vuosina 1989-1991 voimassa olleita valtion-
32099: osuusasteikkoja. Kun sosiaali- ja terveyden-
32100: huollon valtionosuuden korotus kompensoi ve-        3. Voimaantulo
32101: rouudistuksen vaikutuksia, ehdotetaan kuntien
32102: verotulotäydennyksen tasoitusrajoja alennetta-
32103: vaksi. Alennustarpeeksi arvioidaan vuodelle             Ehdotettu laki on tarkoitettu käsiteltäväksi
32104:  1992 0,75 %-yksikköä kaikissa tasoitusrajoissa.    valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-
32105:                                                     sen yhteydessä ja liittyy hallituksen esitykseen
32106:                                                     vuosiksi 1989, 1990 ja 1991 säädettyjen sosiaa-
32107:                                                     li- ja terveydenhuollon valtionosuusasteikkojen
32108: 2. Esityksen taloudelliset                          soveltamisen jatkamiseen myös vuonna 1992.
32109:    vaikutukset
32110:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32111:   Verotulotäydennystä     myönnettiin   vuonna      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32112: 311404H
32113: 2                                        1991 vp -   HE 132
32114: 
32115:                                                Laki
32116:      kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n
32117:                                          muuttamisesta
32118: 
32119:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32120:   muutetaan kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista 29 päivänä
32121: joulukuuta 1988 annetun lain (1273/88) 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
32122:                        5 §                           prosenttia kunnilla, JOissa asukastiheys on
32123:                                                      1,0--1,9, ja 72,25 prosenttia kunnilla, joissa
32124:     Tasoitusraja on 79,25 prosenttia kaikkien        asukastiheys on 2,0--6,9. Muilla kunnilla ta-
32125: kuntien asukaskohtaisesta veroäyrimäärien            soitusraja on 69,25 prosenttia.
32126: keskiarvosta kunnilla, joissa asukkaita maane-
32127: liökilometriä kohti (asukastiheys) on alle 1,0 tai
32128: jotka ovat saariston kehityksen edistämisestä          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32129: annetun lain (494/81) 9 §:n 1 momentissa mai-        kuuta 1992 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
32130: nittuja saaristokuntia. Tasoitusraja on 75,25        puun.
32131: 
32132:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
32133: 
32134: 
32135:                                        Tasavallan Presidentti
32136:                                        MAUNO KOIVISTO
32137: 
32138: 
32139: 
32140: 
32141:                                                             Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
32142:                                        1991 vp -   HE 132                                           3
32143: 
32144:                                                                                                  Liite
32145: 
32146: 
32147: 
32148: 
32149:                                              Laki
32150:      kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n
32151:                                          muuttamisesta
32152: 
32153:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32154:   muutetaan kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista 29 päivänä
32155: joulukuuta 1988 annetun lain (1273/88) 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
32156: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32157: 
32158:                       5 §                                                 5§
32159:    Tasoitusraja on 80 prosenttia kaikkien kun-        Tasoitusraja on 79,25 prosenttia kaikkien
32160: tien asukaskohtaisesta veroäyrimäärien kes-        kuntien asukaskohtaisesta veroäyrimäärien
32161: kiarvosta kunnilla, joissa asukkaita maaneliö-     keskiarvosta kunnilla, joissa asukkaita maane-
32162: kilometriä kohti (asukastiheys) on alle 1.0 tai    liökilometriä kohti (asukas tiheys) on alle 1,0 tai
32163: jotka ovat saariston kehityksen edistämisestä      jotka ovat saariston kehityksen edistämisestä
32164: annetun lain (494/81) 9 §:n 1 momentissa mai-      annetun lain (494/81) 9 §:n 1 momentissa
32165: nittuja saaristokuntia. Tasoitusraja on 76 pro-    mainittuja saaristokuntia. Tasoitusraja on 75,25
32166: senttia kunnilla, joissa asukastiheys on 1,0--     prosenttia kunnilla, joissa asukastiheys on
32167: 1,9, ja 73 prosenttia kunnilla, joissa asukasti-   1,0--1,9, ja 72,25 prosenttia kunnilla, joissa
32168: heys on 2,0--6,9. Muilla kunnilla tasoitusraja     asukastiheys on 2,0--6,9. Muilla kunnilla ta-
32169: on 70 prosenttia.                                  soitusraja on 69,25 prosenttia.
32170: 
32171:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32172:                                                    kuuta 1992 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
32173:                                                    puun.
32174:                   j
32175:                   j
32176:                  j
32177:                 j
32178:                j
32179:               j
32180:              j
32181:             j
32182:            j
32183:           j
32184:          j
32185:         j
32186:        j
32187:       j
32188:      j
32189:     j
32190:    j
32191:   j
32192:  j
32193: j
32194:                                           1991 vp -    HE 133
32195: 
32196: 
32197: 
32198: 
32199:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asevelvollisuuslain
32200:                                    muuttamisesta
32201: 
32202: 
32203: 
32204: 
32205:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32206: 
32207:    Asevelvollisuuslakia ehdotetaan muutetta-          taan opistoupseeriksi, minkä lisäksi ehdotetaan
32208: vaksi niin, että lakiin sisällytetään aseetonta       tarkistusta säännökseen, joka koskee arestiajan
32209: palvelusta koskevat säännökset sekä säännök-          lukemista palvelusajaksi. Eräitä maistraateille
32210: set asevelvollisrekisteristä. Lisäksi lakiin sisäl-   kuuluvia valituskirjelmien vastaanottamiseen
32211: lytetään viittaus pohjoismaiseen asevelvollisuu-      liittyviä tehtäviä ehdotetaan siirrettäviksi polii-
32212: den ja kansalaisuuden välistä suhdetta koske-         silaitoksille.
32213: vaan sopimukseen, ja ratkaisuvaltaa varusmies-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
32214: palveluksesta vapauttamista koskevissa asioissa       maan samanaikaisesti kuin erikseen annetta-
32215: siirretään puolustusministeriöitä pääesikunnal-       vassa esityksessä ehdotettava siviilipalveluslaki
32216: le. Laissa esiintyvä nimike toimiupseeri muute-       eli vuoden 1992 alusta.
32217: 
32218: 
32219: 
32220: 
32221:                                        YLEISPERUSTELUT
32222: 
32223: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    voimaantulosäännös, jonka mukaan se mitä
32224:      muutokset                                        laissa on säädetty opistoupseerista, koskee
32225:                                                       myös toimiupseeria.
32226: 1.1. Opistoupseerit
32227: 
32228:    Vuoden 1989 alusta toimiupseerikoulutus            1.2. Asevelvollisrekisteri ja tietosuoja
32229: uudistettiin, ja samassa yhteydessä toimiupsee-
32230: rin virkatutkinto muutettiin keskiasteen koulu-          Asevelvollisuuslain 25 §:n mukaan väestöre-
32231: tusuudistuksen mukaiseksi opistoupseerin vir-         kisteri- ja muiden viranomaisten tulee antaa
32232: katutkinnoksi. Ensimmäiset opistoupseeritut-          sotilasviranomaisille kutsuotaluetteloiden laati-
32233: kinnot on suoritettu kesäkuussa 1991. Koska           mista varten tarpeelliset tiedot sen mukaan
32234: toimiupseerin virkanimikkeet on puolustusvoi-         kuin siitä asetuksella säädetään. Asevelvolli-
32235: mien eräiden virkojen lakkauttamisesta ja pe-         suuslain soveltamisesta annetun asetuksen
32236: rustamisesta sekä eräiden virkojen nimien             13 §:ssä luetellaan ne tiedot, jotka väestörekis-
32237: muuttamisesta annetulla asetuksella (910/91)          terikeskuksen on annettava sotilasviranomaisil-
32238: muutettu kesäkuussa 1991 opistoupseerin vir-          le. Asetuksen 14 §:ssä on säännös vankilan
32239: kanimikkeeksi, ehdotetaan nimike toimiupseeri         johtajan ja virallisen syyttäjän tiedonantovel-
32240: muutettavaksi opistoupseeriksi asevelvollisuus-       vollisuudesta. Asetuksen 25 §:n mukaan polii-
32241: lain 6 §:n 2 momentissa, joka koskee reserviin        sipiirin päällikkö tai hänen määräämänsä sekä
32242: kuulumista, sekä lain 7 §:n 1 momentissa, joka        tarpeelliseksi katsottava määrä muita poliisi-
32243: koskee reserviin kuuluvien asevelvollisten kut-       miehiä on velvollinen olemaan saapuvilla kut-
32244: sumista kertausharjoituksiin. Koska reserviin         suotatilaisuudessa valvomassa järjestystä ja an-
32245: toimiupseerina jo siirrettyjen ja vielä siirtyvien    tamassa tarvittavia tietoja.
32246: nimike ei muutu, ehdotetaan lakiin otettavaksi           Poliisin sotilasviranomaisille luovuttamiin
32247: 311116U
32248: 2                                        1991 vp -    HE 133
32249: 
32250: tietoihin sisältyy myös yleisten asiakirjain jul-    asevelvoJlisten rankaisemisesta annettu laki
32251: kisuudesta annetun lain (83/51) mukaan salassa       (23/72) on tarkoitus kumota siviilipalveluslail-
32252: pidettäviä tietoja. Tietosuojavaltuutetun toi-       la.
32253: misto on kiinnittänyt huomiota siihen, että
32254: vaikka edellä mainitut säännökset oikeuttaisi-
32255: vatkin myös salassa pidettävien tietojen luovut-     1.4. Muutoksenhaku
32256: tamiseen, säännöksistä ei henkilörekisterilaissa
32257: (471/87) edellytetyllä tavalla riittävän hyvin          Säännöstä, joka koskee muutoksen hakemis-
32258: selviä, mitä tietoja voidaan luovuttaa sekä mitä     ta sotilaspiirin esikunnan ja kutsuntalautakun-
32259: menettelytapoja niitä luovutettaessa on nouda-       nan toimenpiteeseen, ehdotetaan muutettavaksi
32260: tettava. Tämän vuoksi asevelvollisuuslakiin eh-      niin, että valituskirjelmän voisi jättää maistraa-
32261: dotetaan säännöksiä asevelvollisrekisteristä,        tin sijasta poliisilaitokselle. Muutostarve aiheu-
32262: minkä lisäksi laissa ehdotetaan säädettäväksi        tuu siitä, että maistraatit on tarkoitus lakkaut-
32263: entistä tarkemmin niistä perusteista, joilla so-     taa vireillä olevan alioikeusuudistuksen yhtey-
32264: tilasviranomaisilla on oikeus saada poliisi- ja      dessä.
32265: muilta viranomaisilta asevelvollisten palveluk-
32266: sen ja valvonnan järjestämisessä tarvittavia
32267: tietoja.                                             1.5. Arestirangaistuksesta aiheutuva
32268:                                                           ylipalvelus
32269: 
32270: 1.3. Aseeton palvelus                                   Asevelvolliselle määrätyn arestin täytäntöön-
32271:                                                      panosta seuraa voimassa olevien säännösten
32272:    Aseetonta palvelusta koskevat säännökset          mukaan ylipalvelusta, jos arestivuorokausien
32273: sisältyvät aseetlomasta palveluksesta ja siviili-    määrä ennen laskelmallista kotiuttamispäivää
32274: palveluksesta annettuun lakiin (132/69). Lakia       ylittää viisitoista. Tällöin kotiuttaminen siirtyy
32275: on väliaikaisesti muutettu vuonna 1985 anne-         yhtä monella päivällä kuin mies on yhteensä
32276: tulla laiiia (647 /85), joka on voimassa vuoden      suorittanut arestia. Kotiuttamispäivän lyk-
32277: 1991 loppuun. Siviilipalveluksen järjestämistä       kääntymisuhaiia on huomattava ennaltaestävä
32278: koskevat asiat ovat kuuluneet työministeriölle       vaikutus. Sitä on kuitenkin pidetty kohtuutto-
32279: säädösvalmistelua lukuun ottamatta. Valtio-          man ankarana, minkä vuoksi asevelvoiiisuus-
32280: neuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja ylei-       lain 44 §:n 1 momentin 2 kohdan säännöstä
32281: sestä toimialasta annetun lain 3 §:n muuttami-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että ylipalve-
32282: sesta annetulla lailla (995/90), joka on tullut      lusta aiheutuisi vain niistä arestipäivistä, jotka
32283: voimaan 1 päivänä joulukuuta 1990, on myös           ylittävät yhteensä kymmenen vuorokautta.
32284: siviilipalvelusta koskevien säännösten valmiste-
32285: lu siirretty puolustusministeriöitä työministe-
32286: riöiie, jossa on valmisteltu ehdotus erilliseksi     1.6. Kaksoiskansalaiset
32287: vain siviilipalvelusta koskevaksi siviilipalvelus-
32288: laiksi. Aseetonta palvelusta koskeva säädösval-         Suomi on 19 päivänä kesäkuuta 1968 tehdyl-
32289: mistelu kuuluu sen sijaan edelleen puolustus-        lä pöytäkirjalla liittynyt Norjan, Ruotsin ja
32290: ministeriölle. Aseetonta palvelusta koskevat         Tanskan kesken 3 päivänä maaliskuuta 1956
32291: säännökset, jotka nyt ovat samassa laissa sivii-     tehtyyn sopimukseen asevelvoJlisuuden ja kan-
32292: lipalvelusta koskevien säännösten kanssa, eh-        salaisuuden välisestä suhteesta Norjassa, Ruot-
32293: dotetaan sisällytettäviksi asevelvollisuuslakiin     sissa ja Tanskassa (SopS 44/68).
32294: omaksi luvukseen. Kyseessä on lakitekninen              Pöytäkirja on saatettu voimaan vuonna 1968
32295: muutos, jossa aseetonta palvelusta koskevien         annetulla asetuksella (481/68). Lainmuutoksen
32296: säännösten sisältö pysyy pääosin muuttumat-          yhteydessä ehdotetaan selvyyden vuoksi myös
32297: tomana. Samassa yhteydessä muutettaisiin viit-       asevelvollisuuslain 45 §:ään, jossa on säännök-
32298: tauksia erityislakeihin sisältävää asevelvoiii-      siä kaksoiskansalaisten asevelvollisuudesta, li-
32299: suuslain 34 §:n säännöstä niin, ettei pykälä         sättäväksi viittaus sanottuun pohjoismaiseen
32300: enää koskisi aseetonta palvelusta. Samalla py-       sopimukseen.
32301: kälästä poistettaisiin viittaus vakinaisesta pal-       Sopimuksen 2 artiklan mukaan henkilön,
32302: veluksesta kieltäytyneisiin asevelvollisiin, koska   joka on useamman kuin yhden sopimusvaltion
32303: eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien     kansalainen, katsotaan sopimusta sovellettaes-
32304:                                          1991 vp -   HE 133                                          3
32305: 
32306: sa olevan vain sen sopimusvaltion kansalainen,       Asevelvollisuuslain soveltamisesta annetun ase-
32307: jossa hänen vakinainen asuinpaikkansa on tai,        tuksen 114 §:n mukaan vapauttaminen edellyt-
32308: jollei hänellä ole vakinaista asuinpaikkaa sel-      tää, että asianomainen todistettavasti osoittaa,
32309: laisessa valtiossa, jossa hänellä viimeksi oli       että hänen tosiasialliset perhe- ja muut henki-
32310: vakinainen asuinpaikka.                              lökohtaiset siteensä ovat muualla kuin Suomes-
32311:     Mikäli oleskelu sopimusvaltiossa on kestänyt     sa.
32312: kahta vuotta kauemmin ja asianomainen jat-               Valtuutus määrätä vapauttamisesta tarkem-
32313: kuvasti oleskelee tässä valtiossa, on sanottu        min asetuksella sisältyy lain 45 §:n 3 momentin
32314: valtio 2 artiklan mukaan kaikissa suhteissa          ensimmäiseen virkkeeseen. Jotta valtuutus an-
32315: oikeutettu pitämään häntä tässä valtiossa va-        taa asetuksella tarkempia määräyksiä voitaisiin
32316: kinaisesti asuvana.                                  kirjoittaa täsmällisempään muotoon, se ehdo-
32317:     Pohjoismaalaisten kaksoiskansalaisten mää-       tetaan otettavaksi 45 §:ään uudeksi 5 momen-
32318: rä on lisääntynyt 1980-luvulla, jolloin sekä         tiksi.
32319: Suomen että Ruotsin kansalaisuuslakien siirty-          Pyrkimyksenä on ollut, että ministeriössä ei
32320: mäsäännösten mukaan kansalaisuuden on äi-            käsitellä yksittäisiä henkilöitä koskevia rutii-
32321:  din kansalaisuuden perusteella voinut saada         niasioita. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain
32322:  ilmoituksesta menettämättä aiempaa kansalai-        45 §:n 3 momentissa tarkoitetut kaksoiskansa-
32323:  suuttaan. Näin myös kutsuntaikäisten Suomen         laisten asevelvollisuutta koskevat asiat siirret-
32324:  kansalaisten joukossa on melko usein sellaisia      täisiin puolustusministeriöitä pääesikunnalle,
32325:  muissa pohjoismaissa asuvia, joilla on myös         joka jo käsittelee muut lainkohdan tarkoitta-
32326: jonkun toisen pohjoismaan kansalaisuus.              mat asiat.
32327:     Päällekkäisten kutsuntatoimenpiteiden vält-         Koska lainkohta ei ole sisältänyt säännöksiä
32328:  tämiseksi asevelvollisuuslain 23 §:ään ehdote-      muutoksenhausta, on muutoksenhakuoikeus
32329:  taan lisättäväksi säännös, jonka mukaan Suo-        ollut jossain määrin tulkinnanvarainen. Tämän
32330:  men kansalainen, johon sovelletaan pohjois-         vuoksi pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi
32331:  maista sopimusta asevelvollisuuden ja kansalai-     säännös, jonka mukaan pääesikunnan päätök-
32332:  suuden välisestä suhteesta, ei ole kutsunnana-      seen saa hakea muutosta valittamalla. Valitus-
32333:  lainen Suomessa sinä aikana, jona hänen sopi-       viranomaisena olisi kutsunta-asiain keskuslau-
32334:  muksen mukaan katsotaan olevan muun                 takunta, joka asevelvollisuuslain 37 §:n mu-
32335:  sopimusvaltion kansalainen.                         kaan käsittelee asevelvollisuutta koskevat vali-
32336:     Koska Suomen väestökirjaviranomaisilla ei        tusasiat. Keskuslautakunnan päätös olisi lopul-
32337:  aina ole tietoa asianomaisen henkilön kaksois-      linen. Valituksen suhteen noudatettaisiin sovel-
32338:  kansalaisuudesta, edellyttää sopimuksen sovel-      tuvin osin, mitä muutoksenhausta hallinto-
32339:  taminen muista pohjoismaista saatavien tieto-       asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.
32340:  jen ohella sitä, että myös asianomainen itse        Pääesikunnan päätökseen liitettävä valitusosoi-
32341:  toimittaa kutsuntaviranomaisille kansalaisuut-      tus sisältäisi tarkemmat ohjeet valituksen teke-
32342:  taan koskevia selvityksiä.                          misestä.
32343:     Asevelvollisuuslain 45 §:n 3 momentin mu-
32344:  kaan pääesikunta voi, siten kuin siitä asetuk-
32345:  sella tarkemmin säädetään, osaksi tai koko-         2. Asian valmistelu
32346:  naan vapauttaa varusmiespalveluksesta rauhan
32347:   aikana Suomen kansalaiseksi otetun ulkomaan           Esitys on valmisteltu puolustusministeriössä
32348:   kansalaisen, joka on siinä maassa kokonaan tai     virkatyönä. Asiaan liittyviä aloitteita ovat teh-
32349:   osittain suorittanut asevelvollisen rauhanaikai-   neet ulkoasiainministeriö pohjoismaalaisten
32350:   sen palvelusvelvollisuuden. Asevelvollisuuslain    kaksoiskansalaisten asevelvollisuudesta ja tieto-
32351:   soveltamisesta annetun asetuksen 114 §:n mu-       suojavaltuutetun toimisto viranomaisten puo-
32352:   kaan vapauttaminen edellyttää vähintään kuu-       lustusvoimille luovuttamien tietojen osalta.
32353:   den kuukauden mittaista palvelusta.                   Esitysehdotuksesta on pyydetty lausunto ul-
32354:     Asevelvollisuuslain 45 §:n 3 momentin mu-        koasiainministeriöltä,    sisäasiainministeriöltä,
32355:   kaan puolustusministeriö voi erityisestä syystä    sosiaali- ja terveysministeriöltä, työministeriöl-
32356:   hakemuksesta vapauttaa varusmiespalvelukses-       tä, tietosuojavaltuutetun toimistolta, Kansan-
32357:   ta rauhan aikana Suomen kansalaisen, jolla on      eläkelaitokselta ja Suomen Varusmiesliitto
32358:   myös toisen valtion kansalaisuus ja jonka          r.y:ltä. Lisäksi esitysehdotus on ollut käsiteltä-
32359:   varsinainen asunto ja koti ei ole Suomessa.        vänä kunnallistalouden ja -hallinnon neuvotte-
32360: 4                                         1991 vp -   HE 133
32361: 
32362: lukunnan järjestelyasiakirjajaoston kokoukses-        3. Esityksen organisatoriset ja
32363: sa. Lausuntomenettelyn jälkeen ehdotusta on              taloudelliset vaikutukset
32364: tarkistettu ja eräiltä osin täydennetty ilman että
32365: uudesta ehdotuksesta olisi pyydetty lausuntoja.         Esityksellä ei ole organisatorisia eikä talou-
32366:                                                       dellisia vaikutuksia.
32367: 
32368: 
32369: 
32370: 
32371:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32372: 
32373: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          lusta koskevat säännökset ovat asiasisällöltään
32374:                                                       pääosin samanlaiset kuin yleisperusteluissa
32375:    6 §. Pykälän 2 momentissa esiintyvä nimike         mainitun, väliaikaisesti muutetun aseettomasta
32376: toimiupseeri ehdotetaan yleisperusteluissa esite-     palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun
32377: tyistä syistä muutettavaksi nimikkeeksi opis-         lain aseetonta palvelusta koskevat säännökset.
32378: toupseeri.                                               36 a §. Pykälä korvaa asiallisesti nykyisen
32379:    7 §. Pykälän 1 momentissa esiintyvä nimike         aseettomasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-
32380: toimiupseeri ehdotetaan yleisperusteluissa esite-     ta annetun lain 1 §:n säännöksen.
32381: tyistä syistä muutettavaksi nimikkeeksi opis-            Toisin kuin voimassa olevassa laissa aseetto-
32382: toupseeri.                                            man palveluksen perusteeksi ei enää edellytet-
32383:    23 §. Pykälän 4 momentin mukaan Suomen             täisi joko uskonnollista tai eettistä vakaumusta.
32384: kansalainen, johon sovelletaan 45 §:n 4 mo-           Aseettomaan palvelukseen määrääminen edel-
32385: mentissa mainittua Suomen, Norjan, Ruotsin            lyttäisi kuitenkin vakavien, vakaumukseen pe-
32386: ja Tanskan välillä tehtyä pöytäkirjaa Suomen          rustuvien omantunnonsyiden olemassaoloa.
32387: liittymisestä Norjan, Ruotsin ja Tanskan kes-            36 b §. Asevelvollisuuslaissa varusmiespalve-
32388: ken 3 päivänä maaliskuuta 1956 tehtyyn sopi-          lusaika on määritetty päivinä. Aseettornana
32389: mukseen asevelvollisuuden ja kansalaisuuden           palvelevien osalta ehdotetaan noudatettavaksi
32390: välisestä suhteesta Nor:jassa, Ruotsissa ja Tans-     samaa käytäntöä ja säädettäväksi, että aseetto-
32391: kassa ja pöytäkirjan nojalla siinä tarkoitettua       man varusmiespalvelusaika on 330 päivää.
32392: sopimusta, ei ole kutsunnanalainen Suomessa           Aseeton voitaisiin kutsua kertausharjoituksiin
32393: sinä aikana, jona hänen katsotaan sanotun             yhteensä enintään 75 päivän ajaksi, mikä on
32394: sopimuksen mukaan olevan muun sopimusval-             kertausharjoituksen       enimmäispituus    myös
32395: tion kuin Suomen kansalainen.                         muilla 330 päivää palvelevilla. Aseettornana
32396:    25 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-        palvelevien palvelusajat säilyisivät muuttumat-
32397: tettavaksi viranomaisten tiedonantovelvolli-          tomina.
32398: suutta koskeva säännös, joka ehdotetaan täy-             36 c-36 e §. Pykälät vastaavat aseettomasta
32399: dennetyssä       muodossa         sisällytettäväksi   palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun
32400: 42 c §:ään.                                           lain väliaikaisesti muutettuja 4, 5 ja 10 §:ää.
32401:    34 §. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan muu-              36 f §. Jos aseettomana palveleva pyytää
32402: tettavaksi niin, ettei se sisällä viittausta aseet-   saada palvella aseellisena tai aseellisena palve-
32403: tomaan palvelukseen, koska aseetonta palve-           leva hakee aseettomaan palvelukseen, ei ole
32404: lusta koskevat säännökset ehdotetaan sisälly-         tarkoituksenmukaista, että jo alkanut palvelus
32405: tettäväksi asevelvollisuuslakiin. Niinikään py-       keskeytetään vain sen vuoksi, että palveluksen
32406: kälästä ehdotetaan poistettavaksi viittaus eräi-      muoto muuttuu aseettomasta aseelliseksi tai
32407: den vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien          päinvastoin. Sama koskisi myös kertausharjoi-
32408: asevelvollisten rankaisemisesta annettuun la-         tuksia. Jo alkanut palvelus olisi aiheellista
32409: kiin, joka on tarkoitus kumota.                       keskeyttää vain siinä tapauksessa, että asian-
32410:    7 a luku. Aseelon palvelus. Lakiin ehdotetaan      omainen haluaa siviilipalvelukseen eikä halua
32411: lisättäväksi uusi 7 a luku, joka sisältää pykälät     jatkaa palvelustaan aseellisena tai aseettomana
32412: 36 a-36 g. Pykäliin sisältyvät aseetonta palve-       siviilipalvelukseen siirtymiseen saakka.
32413:                                           1991 vp -   HE 133                                           5
32414: 
32415:     Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan säännöstä,        tettäväksi säännökset asevelvollisrekisteristä ja
32416: joka koskee aseettomana palvelevan tekemää            asevelvollisia koskevien tietojen rekisteröinnin
32417: ilmoitusta saada palvella aseellisena. Ilmoitus       perusteista.
32418: olisi tehtävä kirjallisesti joukko-osaston ko-           42 a §. Pykälään ehdotetaan säännöstä ase-
32419: mentajalle, jonka tulisi huolehtia asianomaisen       velvollisrekisteristä, joka sisältää ne asevelvol-
32420: palveluksen jatkamisesta aseellisena palvelukse-      lisia koskevat tiedot, jotka tarvitaan asevelvol-
32421: na. Jos asianomainen ei olisi palveluksessa,          listen valvontaa ja sijoittelua sekä asevelvollis-
32422: ilmoitus tulisi tehdä häntä valvovan sotilaspii-      ten koulutuksen ja palveluksen suunnittelua ja
32423: rin päällikölle.                                      järjestämistä varten. Rekisteri palvelisi normaa-
32424:     Pykälän 2 momentin säännös koskee aseelli-        liajan toiminnan lisäksi tarpeita, joita poikkeus-
32425: sessa palveluksessa olevan tekemää hakemusta          oloihin varautuminen tuo mukanaan. Asevel-
32426: päästä aseettomaan palvelukseen. Koska asee-          vollisrekisterin muodostaisivat pääesikunnan
32427: ton palvelus voidaan järjestää kaikissa joukko-       pitämä valtakunnallinen asevelvollisrekisteri,
32428: osastoissa, joissa asevelvollisia koulutetaan,        sotilaspiirin esikunnan pitämä alueellinen ase-
32429: lainkohdassa ehdotetaan säädettäväksi, että           velvollisrekisteri ja joukko-osaston pitämä pai-
32430: hakemuksen tehnyt määrättäisiin heti jatka-           kallinen asevelvollisrekisteri. Rekisteriä voi-
32431: maan palvelustaan aseettomana, kunnes päätös          daan pitää kortistona tai automaattisen tieto-
32432: hänen hakemukseensa on annettu.                       jenkäsittelyn muodossa.
32433:     Pykälän 3 momentti koskee aseellisessa tai           Rekisterin rungon muodostavat ne kutsun-
32434: aseettomassa palveluksessa olevan tekemää ha-         taikäisten nimiluettelot, jotka pääesikunta saa
32435: kemusta päästä siviilipalvelukseen. Hakemuk-          vuosittain väestörekisterikeskukselta ja jotka se
32436: sen tehnyt kotiutettaisiin ja siviilipalvelushake-    kutsuntaluetteloiden laatimista varten siirtää
32437: mus siirrettäisiin sotilaspiirin esikunnan käsitel-   sotilaspiirien esikunnille. Sotilaspiirien esikun-
32438: täväksi. Niin halutessaan asianomainen voisi          nat laativat kutsuntaluettelot kunnittain ja saa-
32439: jatkaa palvelusta aseellisena tai aseettomana         vat niitä varten tarvitsemansa lisätiedot pää-
32440: siviilipalvelukseen siirtymiseen saakka.              asiassa asevelvollisilta itseltään, terveyskeskuk-
32441:     36 g §. Pykälä vastaa aseettomasia palveluk-      silta, joissa asevelvollisten ennakkoterveystar-
32442:                                                       kastus tapahtuu, sosiaali- ja poliisiviranomai-
32443: sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain 9 §:ää.
32444:                                                       silta sekä kutsuntatilaisuuteen osallistuvalta
32445:     37 §. Pykälän 1 momentin säännöstä ehdo-          asianomaisen kunnan edustajalta. Aikanaan
32446: tetaan muutettavaksi niin, että valituskirjel-        sotilaspiirin esikunta siirtää asevelvollista kos-
32447: män, joka koskee sotilaspiirin esikunnan tai          kevat tarpeelliset tiedot sille joukko-osastolle
32448: kutsuntalautakunnan päätöstä, saisi maistraa-         tai sotilaslaitokselle, johon asianomainen on
32449: tin sijasta jättää poliisilaitokselle. Lakkautetta-   määrätty palvelukseen. Siellä rekisteriä täyden-
32450: ville maistraateille kuuluvan tehtävän siirtämi-      netään muun muassa tiedoilla, jotka koskevat
32451: nen poliisilaitokselle on perusteltua, koska teh-     asevelvollisen palvelusta, mahdollisia rangais-
32452: tävä on jo nykyisen lain mukaan kuulunut              tuksia tai kurinpito-ojennuksia, ja terveydenti-
32453: poliisiviranomaisille toisin sanoen nimismiehille     lan tai palveluskelpoisuusluokan muutoksia.
32454: niillä paikkakunnilla, joilla ei ole maistraattia.       Koska asevelvollisrekisteri käsittää myös re-
32455: Säännöksen kirjoitustapaa on samalla nykyai-          serviin ja nostoväkeen kuuluvat henkilöt, jat-
32456: kaistettu.                                            kuu asianomaista koskevien tietojen tarkista-
32457:     9 a luku. Asevelvollisrekisteri. Lakiin ehdote-   minen ja niiden tallettaminen muuttuneita olo-
32458: taan lisättäväksi uusi 9 a luku, joka sisältää        suhteita vastaavina läpi henkilön aktiivivuo-
32459: pykälät 42 a-42 e.                                    sien. Tietoja saadaan henkilön itsensä ohella
32460:     Puolustusvoimille kuuluvien tehtävien hoita-      pääasiassa väestörekisterikeskukselta, alueval-
32461: minen edellyttää monenlaisten henkilö- ja mui-        vojina toimiviita poliisivirkamiehiltä ja Kansan-
32462: den tietojen keräämistä ja tallettamista asevel-      eläkelaitokselta. Tiedot talletetaan pääesikun-
32463: vollisista. Tietojoukko muodostaa henkilörekis-       nassa ja sotilaspiirien esikunnissa.
32464: terilaissa tarkoitetun henkilörekisterin. Koska          42 b §. Asevelvollisrekisterin tietosisältö lue-
32465: tietojen keräämisen, tallettamisen, käyttämisen       tellaan pykälässä tietotyypeittäin. Pykälä vas-
32466: ja luovuttamisen perusteista tulisi henkilörekis-     taa sisällöltään noudatettua käytäntöä, toisin
32467: terilain säännökset huomioon ottaen säätää            sanoen siinä luetellaan ne tietotyypit, joista
32468:  lailla, ehdotetaan asevelvollisuuslakiin sisälly-    tietoa on tähänkin asti rekisteröity. Rekisteröi-
32469: 6                                         1991 vp -   HE 133
32470: 
32471: tävistä tiedoista voitaisiin tarkemmin säätää         kannalta on tärkeätä tietää muun muassa se,
32472: asetuksella.                                          onko henkilölle myönnetty työkyvyttömyyselä-
32473:    42 c §. Puolustusvoimien oikeus saada tietoja      ke, pykälän 2 momenttiin ehdotetaan säännös-
32474: muilta viranomaisilta perustuu asevelvollisuus-       tä, jonka mukaan Kansaneläkelaitos olisi vel-
32475: lain ja asevelvollisuuslain soveltamisesta anne-      vollinen ilmoittamaan pääesikunnalle reservi-
32476: tun asetuksen säännöksiin. Koska tietoihin,           läisille myönnetyistä eläkkeistä ja muista vas-
32477: joita puolustusvoimat saa muilta viranomaisil-        taavista etuuksista.
32478: ta, sisältyy myös salassapidettäviä tietoja, tulisi      42 d §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi viit-
32479: tietojen luovuttamista koskevan sääntelyn olla        taussäännös yleisten asiakirjain julkisuudesta
32480: lain tasoinen. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan         annettuun lakiin asevelvollisrekisteriin sisälty-
32481: säännöstä, jossa aiempaa yksityiskohtaisemmin         vien, valtion turvallisuutta ja maanpuolustuk-
32482: luetellaan ne viranomaiset, joilta puolustusvoi-      sen etua koskevien tietojen osalta.
32483: mat olisi oikeutettu saamaan asevelvollisia kos-         42 e §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
32484: kevia tietoja. Oikeus tietojen saantiin koskisi       henkilötietojen julkisuudesta ja niiden luovut-
32485: myös salassapidettäviä tietoja.                       tamisesta.
32486:     Pykälän 1 momentissa luetellaan väestörekis-         Pykälän 2 momentissa tarkoitetut asevelvol-
32487: teri-, poliisi-, sosiaali- ja terveydenhuoltoviran-   lista koskevat henkilötiedot eivät olisi julkisia.
32488: omaiset, joilta puolustusvoimat on saanut ja          Tietoja, jotka koskevat asevelvollisen tervey-
32489: saa edelleenkin tietoja. Lisäksi siinä mainitaan      dentilaa, taloudellista tai sosiaalista asemaa tai
32490: tietojen luovuttajina muut valtion ja kunnalli-       hänen henkilökohtaisia olojaan tai hänen va-
32491: set viranomaiset. Lainkohdan tarkoituksena ei         kaumustaan, ei saisi ilmaista sivulliselle ilman
32492: ole laajentaa puolustusvoimien tietojensaantioi-      asianomaisen suostumusta.
32493: keutta nykyisestä, vaan selkiinnyttää säännök-           Tarkoituksena on, että henkilötietojen luo-
32494: siä niin, että jo noudatettua tietojen luovutus-      vuttamisesta säädettäisiin pykälässä tyhjentä-
32495: käytäntöä voidaan jatkaa.                             västi. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
32496:     Pykälään sisältyy valtuutussäännös, jonka         lain säännöksiä ei sovellettaisi henkilötietojen
32497: mukaan asiasta voidaan tarkemmin säätää               luovuttamiseen viranomaiselta, mutta sitä so-
32498: asetuksella.                                          vellettaisiin kuitenkin muilta osin.
32499:     Asevelvollisuuslain soveltamisesta annetussa         Lähtökohtana henkilötietojen luovuttamisel-
32500: asetuksessa on yksityiskohtainen luettelo väes-       le ulkopuolisille olisi rekisteröidyn suostumus.
32501: törekisterikeskuksen luovutettavista tiedoista.       Tarkoituksena ei ole kuitenkaan estää viran-
32502: Sen lisäksi asetuksessa on säännös muun muas-         omaisten erityislakiin perustuvaa tiedonsaan-
32503: sa poliisin tiedonantovelvollisuudesta ja kut-        tioikeutta, joten tällaisissa tapauksissa yksityi-
32504: sunnanalaisten        ennakkoterveystarkastuksista    syyden suojan intressi väistyisi. Tietoja voitai-
32505:  terveyskeskuksissa.                                  siin siten luovuttaa puolustusministeriölle ja
32506:     Sekä asevelvollisen että puolustusvoimien         sotilasviranomaisille sekä työministeriölle sivii-
32507: edun mukaista on, että asianomaisesta on              lipalveluksen toimeenpanoa varten. Lisäksi tie-
32508: käytettävissä riittävästi oikeantyyppistä tietoa.     toja voitaisiin luovuttaa muulle viranomaiselle
32509: Esimerkiksi sosiaaliviranomaisten kutsuntaa           lain nojalla.
32510: varten antamilla tiedoilla voi olla ratkaiseva           Edellä esitetyn lisäksi pääesikunta voisi eri-
32511: merkitys päätettäessä lykkäyksen myöntämises-         tyisestä syystä hakemuksesta antaa luvan hen-
32512: tä, palveluspaikasta ja palveluksen ajankohdas-       kilötietojen luovuttamiseen esimerkiksi tieteel-
32513: ta. Toisaalta puolustusvoimissa on lukuisia           listä tutkimusta tai tilastointia varten sillä
32514: vastuullisia ja vaativia tehtäviä, joihin tulisi      edellytyksellä, että luovutuksen saajalla on
32515: määrätä ainoastaan moitteettomasti käyttäyty-         henkilörekisterilain mukainen oikeus tallettaa
32516:  viä asevelvollisia. Esimerkkinä voidaan mainita      tiedot eikä luovutus vaaranna rekisteröidyn
32517: sotilaspoliisit ja autonkuljettajat Poliisiviran-     yksityisyyden suojaa, etuja tai oikeuksia tai
32518: omaisilta saatavat tiedot auttavat minimoi-           valtion turvallisuutta.
32519: maan virhevalinnat, jotka ovat yhtä epätoivot-           Selvyyden vuoksi pykälän 5 momenttiin eh-
32520:  tavia niin asevelvollisen kuin puolustusvoimien-     dotetaan säännöstä, jonka mukaan henkilötie-
32521: kin kannalta.                                         don luovuttamiseen ei sovellettaisi mitä yleisten
32522:     Koska reserviin kuuluvien asevelvollisten         asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa on
32523: palveluskelpoisuuden määrittämisen ja sijoitte-       säädetty tietojen antamisesta. Tietoa sanotun
32524: lun sekä kertausharjoituksiin määräämisen             lain mukaisesti salaisesta henkilötietoja sisältä-
32525:                                             1991 vp -    HE 133                                        7
32526: 
32527: västä asiakirjasta ei siten voitaisi luovuttaa lain     sistä ja vapauttaruismenettelystä kaikissa 45 §:n
32528: 20 §:n 2 momentin nojalla sen ministeriön               3 momentissa tarkoitetuissa asioissa. Voimassa
32529: luvalla, jonka alainen luovutuspyynnön saanut           olevaan asetukseen sisältyy jo säännöksiä va-
32530: viranomainen on.                                        pauttamisen edellytyksistä, joten ehdotettu
32531:    44 §. Pykälän 1 momentin 2 kohdan sään-              muutos osaksi vain vahvistaa nykyisen käytän-
32532: nöstä ehdotetaan muutettavaksi niin, että ase-          nön. Toisaalta muutos täsmentää asetuksenan-
32533: velvollisen palvelusajaksi ei lueta arestiaikaa         tovaltuutusta.
32534: siltä osin, kuin sen yhteenlaskettu määrä ylittää          Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 mo-
32535: kymmenen vuorokautta. Säännöstä sovellettai-            mentti, joka sisältäisi muutoksenhakua koske-
32536: siin myös arestiin, joka on täytäntöönpantu tai         van säännöksen. Sen mukaan 45 §:n 3 momen-
32537: jonka täytäntöönpano on alkanut ennen tämän             tissa tarkoitettuun päätökseen saisi hakea muu-
32538: lain voimaantuloa. Voimassa olevan lain mu-             tosta valittamalla kutsunta-asiain keskuslauta-
32539: kaan palvelusajaksi ei lueta arestiaikaa, jos           kuntaan. Valituskirjelmä olisi tOimitettava
32540: arestirangaistusta on suoritettu yhteensä yli           pääesikunnalle tai ulkomailla Suomen lähetys-
32541: viisitoista vuorokautta.                                töön tai konsulinvirastoon 30 päivän kuluessa
32542:     45 §. Pykälän 3 momentista on poistettu             siitä päivästä, jona asianomainen on saanut
32543: asetuksenantovaltuutusta koskeva saannös.               päätöksestä tiedon.
32544: Momentin viimeistä virkettä ehdotetaan muu-                Voimaantulosäännös. Lain voimaantulosään-
32545: tettavaksi niin, että ratkaisuvalta lainkohdan          nöksessä ehdotetaan säädettäväksi, että se mitä
32546: tarkoittamissa asioissa kuuluu puolustusminis-          lain 6 ja 7 §:ssä on säädetty opistoupseerista,
32547: teriön sijasta pääesikunnalle. Varusmiespalve-          koskee myös toimiupseeria, koska reserviin
32548: luksesta vapauttamista kaksoiskansalaisuuden            toimiupseerina siirrettyjen tai vielä siirtyvien
32549: perusteella koskevia asioita on käsitelty puo-          nimike ei muutu.
32550: lustusministeriössä yli kaksi vuotta, jona aika-           Lain 44 §:n 1 momentin 2 kohdan osalta
32551: na on jo ehtinyt syntyä vakiintunut ratkaisu-           ehdotetaan säädettäväksi, että sanottua arestia-
32552: käytäntö. Asiat ovat osoittautuneet yksinker-           jan lukemista palvelusajaksi koskevaa säännös-
32553:  taisiksi ja selväpiirteisiksi, eikä ratkaisuoikeutta   tä sovellettaisiin myös arestiin, joka on täytän-
32554:  ole tarkoituksenmukaista säilyttää ministeriön         töönpantu tai jonka täytäntöönpano on alka-
32555:  tasolla.                                               nut ennen tämän lain voimaantuloa.
32556:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-
32557:  mentti, joka sisältää viittauksen asevelvollisuu-
32558: den ja kansalaisuuden välistä suhdetta koske-           2. Voimaantulo
32559:  vaan, edellä 23 §:n perusteluissa mainittuun
32560:  pohjoismaiseen sopimukseen.                              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
32561:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 mo-         kaisesti siviilipalveluslain kanssa eli vuoden
32562:  mentti, johon on muun muassa sisällytetty              1992 alusta.
32563:  aiemmin 3 momentissa ollut asetuksenantoval-
32564:  tuutus. Asetuksella voitaisiin sen mukaan antaa          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32565:  tarkempia säännöksiä vapauttamisen edellytyk-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32566: 8                                         1991 vp -   HE 133
32567: 
32568:                                                 Laki
32569:                                   asevelvollisuuslain muuttamisesta
32570: 
32571:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32572:    muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/50) 6 §:n 2 momentti,
32573: 7 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 34 §, 37 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 momentin 2 kohta, 45
32574: §:n 3 momentti,
32575:   sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti ja 7 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1980
32576: annetussa laissa (1027/80), 34 § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (646/85), 44 §:n 1
32577: momentin 2 kohta 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (325/83) ja 45 §:n 3 momentti 23
32578: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1169/88), sekä
32579:    lisätään 23 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta
32580: 1988 annetulla lailla, uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 a ja 9 a luku sekä 45 §:ään, sellaisena kuin
32581: se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4--6 momentti seuraavasti:
32582:                        6§                             suuden suorittamisesta eräissä tapauksissa sekä
32583:                                                       sellaisten asevelvollisten palvelusvelvollisuudes-
32584:    Upseeri, opistoupseeri ja aliupseeri kuuluu        ta, jotka vakaumukseen perustuvien vakavien
32585: reserviin sen vuoden loppuun, jona hän täyttää        omantunnonsyiden vuoksi on vapautettu aseel-
32586: 60 vuotta. Upseeri, jolla on everstin tai kom-        lisesta palveluksesta rauhan aikana ja määrätty
32587: modorin tai niitä ylempi sotilasarvo kuuluu           hakemuksestaan siviilipalvelukseen, säädetään
32588: kuitenkin reserviin siihen saakka, kunnes hänet       erikseen.
32589: vapautetaan kokonaan asevelvollisuuden suo-
32590: rittamisesta.
32591:                                                                           7 a luku
32592:                        7§
32593:    Reserviin kuuluvat asevelvolliset kutsutaan                       Aseeton palvelus
32594: kertausharjoituksiin, miehistöön kuuluvat yh-
32595: teensä 40, aliupseereiksi ja teknillisiin tehtäviin                        36 a §
32596: koulutetut 75 sekä opistoupseereiksi ja upsee-
32597: reiksi koulutetut 100 päivän ajaksi. Asevelvol-          Asevelvollinen, jota vakaumukseen perustu-
32598: linen, jolla on reservissäoloajastaan jäljellä        vat vakavat omantunnonsyyt estävät suoritta-
32599: enintään kymmenen vuotta, voidaan kuitenkin           masta asevelvollisuuttaan aseellisessa palveluk-
32600: kutsua kertausharjoituksiin enintään puoleksi         sessa ja joka ei hakeudu siiviilipalvelukseen
32601: edellä tarkoitetusta enimmäisajasta.                  siten kuin siitä erikseen laissa säädetään, on
32602:                                                       hakemuksestaan vapautettava aseellisesta pal-
32603:                                                       veluksesta rauhan aikana ja määrättävä aseet-
32604:                                                       tomaan palvelukseen. Tällaiseen palvelukseen
32605:                        23 §                           määrättyä sanotaan tässä laissa aseettomaksi.
32606:     Suomen kansalainen, johon sovelletaan 45
32607: §:n 4 momentissa mainittua pöytäkirjaa ja                                 36 b §
32608: sopimusta, ei ole kutsunnanalainen Suomessa             Aseettoman varusmiespalvelusaika on 330
32609: sinä aikana, jona hänen katsotaan niitä sovel-        päivää. Aseeton voidaan kutsua kertausharjoi-
32610: lettaessa olevan muun sopimusvaltion kuin             tuksiin yhteensä enintään 75 päivän ajaksi.
32611: Suomen kansalainen.
32612:                        25 §                                                  36 c §
32613:    Asevelvollisten tarkastus toimitetaan sotilas-        Hakemus aseellisesta palveluksesta vapautta-
32614: piirin esikunnan laatiman kutsuntaluettelon           miseksi on annettava kutsunnassa kutsuntalau-
32615: mukaan.                                               takunnalle taikka toimitettava sotilaspiirin
32616:                                                       päällikölle tai sen joukko-osaston komentajalle,
32617:                                                       jossa asianomainen palvelee. Hakemukseen tu-
32618:                       34 §                            lee sisältyä vakuutus 36 a §:ssä tarkoitettujen
32619:     Asevelvollisen vapauttamisesta asevelvolli-       omantunnonsyiden olemassaolosta.
32620:                                          1991 vp -    HE 133                                           9
32621: 
32622:                       36 d §                         velukseen, määrätään jäljellä oleva palvelusai-
32623:    Päätöksen aseellisesta palveluksesta vapaut-      ka siten, että jo palvellut päivät vähennetään
32624: tamisesta sekä aseettomaan palvelukseen mää-         sellaisenaan uuden palvelusmuodon mukaan
32625: räämisestä tekee kutsuntojen yhteydessä kut-         määräytyvästä palvelusajasta. Edellä 36 f §:n 2
32626: suntalautakunta ja muissa 36 f §:ssä tarkoite-       momentissa tarkoitetun hakemuksen käsitte-
32627: tuissa tapauksissa sotilaspiirin päällikkö.          lyyn tarvittava aika luetaan asevelvolliselle
32628:    Jos 36 a §:ssä tarkoitettujen omantunnonsyi-      palvelusajaksi siinä palveluksessa, johon hänet
32629: den olemassaolosta on annettu sellainen vakuu-       asian tultua käsitellyksi määrätään. Jos aseeton
32630: tus kuin 36 c §:ssä on säädetty, on hakija           on määrätty aseelliseen palvelukseen, pääesi-
32631: vapautettava aseellisesta palveluksesta ja mää-      kunta vahvistaa puolustusministeriön antamien
32632: rättävä aseettomaan palvelukseen.                    määräysten mukaan, missä määrin jo palvellut
32633:                                                      päivät luetaan asianomaisen hyväksi.
32634:                        36 e §
32635:    Aseettoman palvelus puolustusvoimissa on                                 37 §
32636: järjestettävä siten, ettei hänen vakaumuksensa          Sotilaspiirin esikunnan tai kutsuntalautakun-
32637: joudu ristiriitaan palvelustehtävien täyttämisen     nan tässä laissa tarkoitettuun päätökseen saa
32638: kanssa.                                              hakea muutosta valittamalla kutsunta-asiain
32639:    Aseeton ei ole velvollinen palveluksessa käyt-    keskuslautakuntaan. Valituskirjelmä on toimi-
32640: tämään asetta tai ampumatarvikkeita, harjoit-        tettava sotilaspiirin esikunnalle taikka lähim-
32641: telemaan niiden käyttämistä eikä osallistumaan       mälle nimismiehelle, poliisilaitokselle tai asian-
32642: niiden huoltoon. Sama koskee muita välineitä         omaiselle päällikölle, joiden tulee viipymättä
32643: ja tarvikkeita, jotka on tarkoitettu välittömästi    toimittaa se sotilaspiirin esikunnalle. Valitus on
32644: vihollisen tuhoamiseen tai vahingoittamiseen.        tehtävä 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona
32645:    Muutoin on aseettoman suoritettava tämän          valittaja sai tiedon päätöksestä. Jos valitus
32646: lain mukaista palvelusta ja häneen on sovellet-      koskee kutsuntatilaisuudessa tehtyä päätöstä,
32647: tava, mitä sotilaasta on säädetty.                   lasketaan valitusaika siitä päivästä, jolloin kut-
32648:                                                      sunta on päättynyt siinä kunnassa, johon va-
32649:                         36 f §                       littaja kuuluu.
32650:    Jos aseeHomassa palveluksessa oleva pyytää
32651: saada palvella aseellisena, hänen on ilmoitetta-
32652: va siitä kirjallisesti sen joukko-osaston komen-
32653: tajalle, jossa hän palvelee. Tämän on huoleh-                            9 a luku
32654: dittava asianomaisen palveluksen jatkamisesta                       Asevelvollisrekisteri
32655: aseellisessa palveluksessa. Jos aseeton ei ole
32656: palveluksessa, on ilmoitus tehtävä häntä valvo-                            42 a §
32657: van sotilaspiirin päällikölle, jonka tulee päättää      Asevelvollisrekisteriä pidetään asevelvollisten
32658: asianomaisen palvelukseen määräämisestä.             kutsunnan toimittamista, koulutuksen ja palve-
32659:    Jos aseellisessa palveluksessa oleva asevelvol-   luksen suunnittelua ja järjestämistä sekä liike-
32660: linen 36 a §:ssä mainituilla perusteilla hakee       kannallepanoon ja poikkeusolojen toimintaan
32661: aseettomaan palvelukseen, hänen on palveltava        varautumista varten.
32662: aseettomana palveluspaikassaan, kunnes hänen            Asevelvollisrekisteri koostuu niistä asevelvol-
32663: hakemuksensa on käsitelty ja päätös hänen            lisia koskevista tiedoista, joita pääesikunta saa
32664: palveluspaikastaan on tehty.                         väestörekisterikeskukselta ja muilta 42 c §:ssä
32665:    Jos aseellisessa tai aseettomassa palvelukses-    tarkoitetuilta viranomaisilta ja joita se siirtää
32666: sa oleva asevelvollinen ilmoittaa hakevansa          sotilaspiirien esikuntien käyttöön ja edelleen
32667: siviilipalvelukseen, on siviilipalvelushakemus       joukko-osastoille siirrettäviksi. Rekisteriä täy-
32668: toimitettava sotilaspiirin esikunnan käsiteltä-      dennetään asevelvollisilta ja viranomaisilta saa-
32669: väksi. Asianomainen on kotiutettava, jollei hän      tavilla tiedoilla kutsunnan toimittamisen yhtey-
32670: suostu jatkamaan palvelusta aseellisena tai          dessä, asevelvollisen palveluksen aikana ja val-
32671: aseettomana siviilipalvelukseen siirtymiseen         vonnan yhteydessä.
32672: saakka.                                                 Pääesikunta pitää valtakunnallista asevelvol-
32673:                                                      lisrekisteriä kaikista asevelvollisista, sotilaspii-
32674:                     36 g §                           rin esikunta alueellista asevelvollisrekisteriä sen
32675:   Jos aseellinen on määrätty aseettomaan pal-        alueella kirjoilla olevista asevelvollisista ja
32676: 2 311116U
32677: 10                                         1991 vp -   HE 133
32678: 
32679: joukko-osasto tai muu sotilaslaitos paikallista           Henkilötietoja luovutetaan ja annetaan ai-
32680: asevelvollisrekisteriä sen palveluksessa olevista      noastaan:
32681: asevelvollisista.                                          1) rekisteröidylle itselleen ja hänen kirjallisel-
32682:    Asevelvollisrekisteriä voidaan pitää kortisto-      la suostumuksellaan myös muille;
32683: na tai automaattisen tietojenkäsittelyn muodos-            2) asianosaiselle yleisten asiakirjain julkisuu-
32684: sa. Tietoja voidaan siirtää valtakunnallisen,          desta annetun lain 3 a luvun mukaisesti;
32685: alueellisen ja paikallisen rekisterin kesken.              3) puolustusministeriölle ja sotilasviranomai-
32686:                                                        sille;
32687:                       42 b §                              4) työministeriölle siviilipalveluksen toimeen-
32688:    Asevelvollisrekisteriin merkitään asevelvolli-      panoa varten; sekä
32689: sen valvontaa, sijoittelua ja sotilaskoulutuksen           5) muulle viranomaiselle lain nojalla.
32690: suunnittelua varten tarpeelliset henkilö- ja osoi-         Pääesikunta voi luovuttaa tietoja erityisestä
32691: tetiedot sekä tiedot asevelvollisen ammatista,         syystä tieteellistä tutkimusta ja tilastointia tai
32692: perhesuhteista, siviili- ja sotilaskoulutuksesta,      muuta hyväksyttävää tarkoitusta varten jos
32693: terveydentilasta ja palveluskelpoisuudesta, ase-       luovutus täyttää henkilörekisterilain (471/87)
32694: velvollisuuden suorittamisajasta ja -paikasta          19 §:n 1 momentin 3 kohdan vaatimukset.
32695: sekä rangaistuksista ja kurinpito-ojennuksista             Henkilötietojen luovuttamiseen ja antami-
32696: sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-           seen muille kuin asianosaiselle ei sovelleta mitä
32697: tään.                                                  yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa lais-
32698:                                                        sa säädetään tietojen luovuttamisesta.
32699:                         42 c §
32700:    Rekisterinpitäjällä on asevelvollisrekisteriä                             44 §
32701: varten oikeus salassapitosäännösten estämättä            Vakinaisessa väessä tai kertausharjoituksissa
32702: saada väestörekisteri-, poliisi-, sosiaali-, tervey-   olevan asevelvollisen palvelusajaksi ei lueta:
32703: denhuolto- ja muilta valtion ja kunnallisilta
32704: viranomaisilta niiden henkilörekistereissä ole-          2) arestiaikaa siltä osin kuin hän on suorit-
32705: via ja muita sellaisia asevelvollisia koskevia         tanut arestirangaistusta yhteensä yli kymmenen
32706: tietoja, joilla on merkitystä suunniteltaessa ja       vuorokautta;
32707: järjestettäessä asevelvollisten valvontaa, sijoit-
32708: telua, koulutusta ja palvelusta, sen mukaan
32709: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                                          45 §
32710:    Kansaneläkelaitos on velvollinen ilmoitta-
32711: maan pääesikunnalle ne reserviin kuuluvat                  Suomen kansataiseksi otetun ulkomaan kan-
32712: asevelvolliset, joille on myönnetty kansaneläke-       salaisen, joka on siinä maassa suorittanut
32713: lain (347 /56) mukainen työkyvyttömyyseläke            asevelvollisen rauhanaikaisen palvelusvelvolli-
32714: tai vammaistukilain (124/88) mukainen vam-             suuden tai osan siitä, voi pääesikunta hake-
32715: maistuki.                                              muksesta kokonaan tai osittain vapauttaa va-
32716:                                                        rusmiespalveluksesta rauhan aikana. Samoin
32717:                      42 d §                            edellytyksin voi pääesikunta hakemuksesta ko-
32718:   Asevelvollisrekisteriin sisältyvistä tiedoista,      konaan tai osittain vapauttaa varusmiespalve-
32719: jotka koskevat valtion turvallisuutta tai maan-        luksesta rauhan aikana Suomen kansalaisen,
32720: puolustuksen etua, on voimassa, mitä yleisten          jolla on myös toisen valtion kansalaisuus.
32721: asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa (83/        Pääesikunta voi edellä säädetyistä edellytyksis-
32722: 51) säädetään.                                         tä riippumatta lisäksi erityisestä syystä hake-
32723:                                                        muksesta vapauttaa varusmiespalveluksesta
32724:                       42 e §                           rauhan aikana Suomen kansalaisen, jolla on
32725:    Asevelvollisrekisterin sisältämien henkilötie-      myös toisen valtion kansalaisuus, jos asian-
32726: tojen ja henkilötietoja sisältävien asiakirjojen       omaisen varsinainen asunto ja koti ei ole
32727: julkisuudesta säädetään jäljempänä tässä laissa.       Suomessa eikä hänellä ole tosiasiallisia siteitä
32728:    Asevelvollisrekisteriin merkityn henkilön ter-      Suomeen.
32729: veydentilaa, vakaumusta, taloudellista tai so-            Jos Suomen kansalaisella on myös Norjan,
32730: siaalista asemaa tai muita hänen henkilökoh-           Ruotsin tai Tanskan kansalaisuus, hänen ase-
32731: taisia olojaan koskevia tietoja ei saa ilmaista        velvollisuudestaan on lisäksi voimassa, mitä
32732: sivulliselle.                                          Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä
32733:                                         1991 vp -    HE 133                                        11
32734: 
32735: tehdyssä pöytäkirjassa Suomen liittymisestä         taikka ulkomailla Suomen lähetystöön tai kon-
32736: Norjan, Ruotsin ja Tanskan kesken 3 päivänä         sulinvirastoon, joiden tulee viipymättä toimit-
32737: maaliskuuta 1956 tehtyyn sopimukseen asevel-        taa se pääesikunnalle. Valitus on tehtävä 30
32738: vollisuuden ja kansalaisuuden välisestä suhtees-    päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
32739: ta Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa sekä pöy-       saanut tiedon päätöksestä.
32740: täkirjassa tarkoitetussa sopimuksessa (SopS 44/
32741: 68) määrätään.                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32742:    Edellä 3 momentissa tarkoitetun varusmies-       kuuta 1992.
32743: palveluksesta vapauttamisen edellytyksistä ja
32744: vapauttamismenettelystä säädetään tarkemmin           Mitä 6 ja 7 §:ssä säädetään opistoupseerista,
32745: asetuksella.                                        koskee myös toimiupseeria.
32746:    Edellä 3 momentissa tarkoitettuun pääesi-          Tämän lain 44 §:n 1 momentin 2 kohdan
32747: kunnan päätökseen saa hakea muutosta valit-         säännöstä sovelletaan myös arestiin, joka on
32748: tamalla kutsunta-asiain keskuslautakuntaan.         täytäntöönpantu tai jonka täytäntöönpano on
32749: Valituskirjelmä on toimitettava pääesikunnalle      alkanut ennen tämän lain voimaantuloa.
32750: 
32751:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
32752: 
32753: 
32754:                                       Tasavallan Presidentti
32755:                                       MAUNO KOIVISTO
32756: 
32757: 
32758: 
32759: 
32760:                                                                Puolustusministeri Elisabeth Rehn
32761: 12                                      1991 vp -       HE 133
32762: 
32763:                                                                                                   Liite
32764: 
32765: 
32766:                                              Laki
32767:                                 asevelvollisuuslain muuttamisesta
32768: 
32769:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32770:   muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/50) 6 §:n 2 momentti,
32771: 7 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 34 §, 37 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 momentin 2 kohta, 45
32772: §:n 3 momentti,
32773:   sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti ja 7 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1980
32774: annetussa laissa (1027/80), 34 § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (646/85), 44 §:n 1
32775: momentin 2 kohta 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (325/83) ja 45 §:n 3 momentti
32776: 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1169/88), sekä
32777:    lisätään 23 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta
32778: 1988 annetulla lailla, uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 a ja 9 a luku sekä 45 §:ään, sellaisena kuin
32779: se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4--6 momentti seuraavasti:
32780: 
32781: 
32782: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32783: 
32784:                                                    6§
32785:    Upseeri, toimiupseeri ja aliupseeri kuuluu          Upseeri, opistoupseeri ja aliupseeri kuuluu
32786: reserviin sen vuoden loppuun, jona hän täyttää      reserviin sen vuoden loppuun, jona hän täyttää
32787: kuusikymmentä vuotta, lukuun ottamatta              60 vuotta. Upseeri, jolla on everstin tai kom-
32788: everstin tai kommodorin ja niitä ylemmän            modorin tai niitä ylempi sotilasarvo, kuuluu
32789: sotilasarvon omaavaa upseeria, joka kuuluu          kuitenkin reserviin siihen saakka, kunnes hänet
32790: reserviin siihen saakka, kunnes hänet vapaute-      vapautetaan kokonaan asevelvollisuuden suo-
32791: taan kokonaan asevelvollisuuden suorittamises-      rittamisesta.
32792: ta.
32793: 
32794:                        7§                                                  7§
32795:    Reserviin kuuluvat asevelvolliset kutsutaan         Reserviin kuuluvat asevelvolliset kutsutaan
32796: kertausharjoituksiin, miehistöön kuuluvat yh-       kertausharjoituksiin, miehistöön kuuluvat yh-
32797: teensä neljänkymmenen, aliupseereiksi ja tek-       teensä 40, aliupseereiksi ja teknillisiin tehtäviin
32798: nillisiin tehtäviin koulutetut seitsemänkymme-      koulutetut 75 sekä opistoupseereiksi ja upsee-
32799: nenviiden sekä toimiupseeriksi ja upseeriksi        reiksi koulutetut JOO päivän ajaksi. Asevelvol-
32800: koulutetut sadan päivän ajaksi. Asevelvollinen,     linen, jolla on reservissäoloajastaan jäljellä
32801: jolla on reservissäoloajastaan jäljellä enintään    enintään kymmenen vuotta, voidaan kuitenkin
32802: kymmenen vuotta, voidaan kuitenkin kutsua           kutsua kertausharjoituksiin enintään puoleksi
32803: kertausharjoituksiin enintään puoleksi edellä       edellä tarkoitetusta enimmäisajasta.
32804: tarkoitetusta enimmäisajasta.
32805: 
32806: 
32807:                                                23 §
32808: 
32809:                                                        Suomen kansalainen, johon sovelletaan 45 §:n
32810:                                                     4 momentissa mainittua pöytäkirjaa ja sopimus-
32811:                                                     ta, ei ole kutsunnanalainen Suomessa sinä aika-
32812:                                                     na, jona hänen katsotaan niitä sovellettaessa
32813:                                                     olevan muun sopimusvaltion kuin Suomen kan-
32814:                                                     salainen.
32815:                                          1991 vp -   HE 133                                         13
32816: 
32817: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32818: 
32819:                       25 §                                                 25 §
32820:    Asevelvollisten tarkastus toimitetaan sotilas-       Asevelvollisten tarkastus toimitetaan sotilas-
32821: piirin esikunnan laatiman kutsuntaluettelon          piirin esikunnan laatiman kutsuntaluettelon
32822: mukaan, jota varten asianomaisten väestörekis-       mukaan.
32823: teri-ja muiden viranomaisten tulee hyvissä ajoin
32824: antaa tarpeelliset tiedot, sen mukaan kuin siitä
32825: asetuksella säädetään.
32826: 
32827: 
32828:                         34 §                                                 34 §
32829:    Asevelvollisen vapauttamisesta asevelvolli-          Asevelvollisen vapauttamisesta asevelvolli-
32830: suuden suorittamisesta eräissä tapauksissa sekä      suuden suorittamisesta eräissä tapauksissa sekä
32831: sellaisten asevelvollisten palvelusvelvollisuudes-   sellaisten asevelvollisten palvelusvelvollisuudes-
32832: ta, jotka uskonnolliseen tai eettiseen vakaumuk-     ta, jotka vakaumukseen perustuvien vakavien
32833: seen perustuvien vakavien omantunnonsyiden           omantunnonsyiden vuoksi on vapautettu aseel-
32834: vuoksi on vapautettu aseellisesta palveluksesta      lisesta palveluksesta rauhan aikana ja määrätty
32835: rauhan aikana samoin kuin eräistä vakinaisesta       hakemuksestaan siviilipalvelukseen, säädetään
32836: palveluksesta kieltäytyneistä asevelvollisista on    erikseen.
32837: säädetty erikseen.
32838: 
32839:                                                                          7 a luku
32840:                                                                     Aseeton palvelus
32841:                                                                            36 a §
32842:                                                         Asevelvollinen, jota vakaumukseen perustuvat
32843:                                                      vakavat omantunnonsyyt estävät suorittamasta
32844:                                                      asevelvollisuuttaan aseellisessa palveluksessa ja
32845:                                                      joka ei hakeudu siviilipalvelukseen siten kuin
32846:                                                      siitä erikseen laissa säädetään, on hakemukses-
32847:                                                      taan vapautettava aseellisesta palveluksesta rau-
32848:                                                      han aikana ja määrättävä aseettomaan palve-
32849:                                                      lukseen. Tällaiseen palvelukseen määrättyä sa-
32850:                                                      notaan tässä laissa aseettomaksi.
32851: 
32852:                                                                          36 b §
32853:                                                        Aseetloman varusmiespalvelusaika on 330
32854:                                                      päivää. Aseeton voidaan kutsua kertausharjoi-
32855:                                                      tuksiin yhteensä enintään 75 päivän ajaksi.
32856: 
32857:                                                                            36 c §
32858:                                                         Hakemus aseellisesta palveluksesta vapaut-
32859:                                                       taamiseksi on annettava kutsunnassa kutsunta-
32860:                                                      lautakunnalle taikka toimitettava sotilaspiirin
32861:                                                      päällikölle tai sen joukko-osaston komentajalle,
32862:                                                      jossa asianomainen palvelee. Hakemukseen tulee
32863:                                                      sisältyä vakuutus 36 a §:ssä tarkoitettujen
32864:                                                      omantunnonsyiden olemassaolosta.
32865: 
32866:                                                                           36 d §
32867:                                                        Päätöksen aseellisesta palveluksesta vapaut-
32868:                                                      tamisesta sekä aseettomaan palvelukseen mää-
32869:                                                      räämisestä tekee kutsuntojen yhteydessä kutsun-
32870: 14                    1991 vp -   HE 133
32871: 
32872: Voimassa oleva laki               Ehdotus
32873: 
32874:                                   taiautakunta ja muissa 36 f §:ssä tarkoitetuissa
32875:                                   tapauksissa sotilaspiirin päällikkö.
32876:                                      Jos 36 a §:ssä tarkoitettujen omantunnonsyi-
32877:                                   den olemassaolosta on annettu sellainen vakuu-
32878:                                   tus kuin 36 c §:ssä on säädetty, on hakija
32879:                                   vapautettava aseellisesta palveluksesta ja mää-
32880:                                   rättävä aseettomaan palvelukseen.
32881: 
32882:                                                          36 e §
32883:                                       Aseetloman palvelus puolustusvoimissa on
32884:                                   järjestettävä siten, ettei hänen vakaumuksensa
32885:                                   joudu ristiriitaan palvelustehtävien täyttämisen
32886:                                   kanssa.
32887:                                       Aseelon ei ole velvollinen palveluksessa käyt-
32888:                                    tämään asetta tai ampumatarvikkeita, harjoit-
32889:                                    telemaan niiden käyttämistä eikä osallistumaan
32890:                                   niiden huoltoon. Sama koskee muita välineitä ja
32891:                                    tarvikkeita, jotka on tarkoitettu välittömästi
32892:                                    vihollisen tuhoamiseen tai vahingoittamiseen.
32893:                                       Muutoin on aseetloman suoritettava tämän
32894:                                   lain mukaista palvelusta ja häneen on sovellet-
32895:                                    tava, mitä sotilaasta on säädetty.
32896: 
32897:                                                            36 f §
32898:                                       Jos aseetlomassa palveluksessa oleva pyytää
32899:                                   saada palvella aseellisena, hänen on ilmoitettava
32900:                                   siitä kirjallisesti sen joukko-osaston komentajal-
32901:                                   le, jossa hän palvelee. Tämän on huolehdittava
32902:                                   asianomaisen palveluksen jatkamisesta aseelli-
32903:                                   sessa palveluksessa. Jos aseelon ei ole palveluk-
32904:                                   sessa, on ilmoitus tehtävä häntä valvovan soti-
32905:                                   laspiirin päällikölle, jonka tulee päättää asian-
32906:                                   omaisen palvelukseen määräämisestä.
32907:                                       Jos aseellisessa palveluksessa oleva asevelvol-
32908:                                   linen 36 a §:ssä mainituilla perusteilla hakee
32909:                                   aseettomaan palvelukseen, hänen on palveltava
32910:                                   aseettomana palveluspaikassaan, kunnes hänen
32911:                                   hakemuksensa on käsitelty ja päätös hänen
32912:                                   palveluspaikastaan on tehty.
32913:                                       Jos aseellisessa tai aseetlomassa palvelukses-
32914:                                   sa oleva asevelvollinen ilmoittaa hakevansa si-
32915:                                    viilipalvelukseen, on siviilipalvelushakemus toi-
32916:                                   mitettava sotilaspiirin esikunnan käsiteltäväksi.
32917:                                   Asianomainen on kotiutettava, jollei hän suostu
32918:                                   jatkamaan palvelusta aseellisena tai aseettoma-
32919:                                   na siviilipalvelukseen siirtymiseen saakka.
32920: 
32921:                                                         36 g §
32922:                                      Jos aseellinen on määrätty aseettomaan pal-
32923:                                   velukseen, määrätään jäljellä oleva palvelusaika
32924:                                   siten, että jo palvellut päivät vähennetään sel-
32925:                                   laisenaan uuden palvelusmuodon mukaan mää-
32926:                                          1991 vp -    HE 133                                           15
32927: 
32928: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32929: 
32930:                                                      räytyvästä palvelusajasta. Edellä 36 f §:n 2
32931:                                                      momentissa tarkoitetun hakemuksen käsittelyyn
32932:                                                      tarvittava aika luetaan asevelvolliselle palvelus-
32933:                                                      ajaksi siinä palveluksessa, johon hänet asian
32934:                                                      tultua käsitellyksi määrätään. Jos aseeton on
32935:                                                      määrätty aseelliseen palvelukseen, pääesikunta
32936:                                                      vahvistaa puolustusministeriön antamien mää-
32937:                                                      räysten mukaan, missä määrin jo palvellut
32938:                                                      päivät luetaan asianomaisen hyväksi.
32939: 
32940:                        37 §                                                 37 §
32941:    Sotilaspiirin esikunnan tai kutsuntalautakun-        Sotilaspiirin esikunnan tai kutsuntalautakun-
32942: nan toimenpiteeseen saadaan hakea muutosta           nan tässä laissa tarkoitettuun päätökseen saa
32943: kutsunta-asiain keskuslautakunnalle osoitetulla      hakea muutosta va!ittamalla kutsunta-asiain
32944: valituskirjalla, joka on valittajan itsensä tai      keskuslautakuntaan. Valituskirjelmä on toimi-
32945: hänen valtuuttamansa asiamiehen annettava so-        tettava sotilaspiirin esikunnalle taikka lähim-
32946: tilaspiirin esikunnalle taikka, sotilaspiirin esi-   mälle nimismiehelle, poliisilaitokselle tai asian-
32947: kunnalle viipymättä toimitettavaksi, lähimmälle      omaiselle päällikölle, joiden tulee viipymättä
32948: nimismiehelle, maistraatille tai asianomaiselle      toimittaa se sotilaspiirin esikunnalle. Valitus on
32949: päällikölle kolmenkymmenen päivän kuluessa           tehtävä 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona
32950: siitä päivästä, jona valittaja sai tiedon päätök-    valittaja sai tiedon päätöksestä. Jos valitus
32951: sestä. Jos valitus koskee kutsuntatilaisuudessa      koskee kutsuntatilaisuudessa tehtyä päätöstä,
32952: tehtyä päätöstä, lasketaan valituksen tekemisen      lasketaan valitusaika siitä päivästä, jolloin kut-
32953: aika siitä päivästä, jolloin kutsunta on päätty-     sunta on päättynyt siinä kunnassa, johon va-
32954: nyt siinä kunnassa, johon valittaja kuuluu.          littaja kuuluu.
32955: 
32956: 
32957: 
32958: 
32959:                                                                           9 a luku
32960:                                                                     Asevelvollisrekisteri
32961:                                                                              42a §
32962:                                                          Asevelvollisrekisteriä pidetään asevelvollisten
32963:                                                      kutsunnan toimittamista, koulutuksen ja palve-
32964:                                                      luksen suunnittelua ja järjestämistä sekä liike-
32965:                                                      kannallepanoon ja poikkeusolojen toimintaan
32966:                                                       varautumista varten.
32967:                                                         Asevelvollisrekisteri koostuu niistä asevelvol-
32968:                                                      lisia koskevista tiedoista, joita pääesikunta saa
32969:                                                       väestörekisterikeskukselta ja muilta 42 c §:ssä
32970:                                                       tarkoitetuilta viranomaisilta ja joita se siirtää
32971:                                                      sotilaspiirien esikuntien käyttöön ja edelleen
32972:                                                      joukko-osastoille siirrettäviksi. Rekisteriä täy-
32973:                                                      dennetään asevelvollisilta ja viranomaisilta saa-
32974:                                                       tavilla tiedoilla kutsunnan toimittamisen yhtey-
32975:                                                      dessä, asevelvollisen palveluksen aikana ja val-
32976:                                                       vonnan yhteydessä.
32977:                                                         Pääesikunta pitää valtakunnallista asevelvol-
32978:                                                      lisrekisteriä kaikista asevelvollisista, sotilaspii-
32979:                                                      rin esikunta alueellista asevelvollisrekisteriä sen
32980:                                                      alueella kirjoilla olevista asevelvollisista ja jouk-
32981: 16                    1991 vp -   HE 133
32982: 
32983: Voimassa oleva laki               Ehdotus
32984: 
32985:                                   ko-osasto tai muu sotilaslaitos paikallista ase-
32986:                                   velvollisrekisteriä sen palveluksessa olevista ase-
32987:                                   velvollisista.
32988:                                      Asevelvollisrekisteriä voidaan pitää kortistona
32989:                                   tai automaattisen tietojenkäsittelyn muodossa.
32990:                                   Tietoja voidaan siirtää valtakunnallisen, alueel-
32991:                                   lisen ja paikallisen rekisterin kesken.
32992: 
32993:                                                          42 b §
32994:                                      Asevelvollisrekisteriin merkitään asevelvolli-
32995:                                   sen valvontaa, sijoittelua ja sotilaskoulutuksen
32996:                                   suunnittelua varten tarpeelliset henkilö- ja osoi-
32997:                                   tetiedot sekä tiedot asevelvollisen ammatista,
32998:                                   perhesuhteista, siviili- ja sotilaskoulutuksesta,
32999:                                   terveydentilasta ja palveluskelpoisuudesta, ase-
33000:                                   velvollisuuden suorittamisajasta ja -paikasta
33001:                                   sekä rangaistuksista ja kurinpito-ojennuksista
33002:                                   sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
33003:                                   tään.
33004: 
33005:                                                           42 c §
33006:                                       Rekisterinpitäjällä on asevelvollisrekisteriä
33007:                                   varten oikeus salassapitosäännösten estämättä
33008:                                   saada väestörekisteri-, poliisi-, sosiaali-, tervey-
33009:                                   denhuolto- ja muilta valtion ja kunnallisilta
33010:                                    viranomaisilta niiden henkilörekistereissä olevia
33011:                                   ja muita sellaisia asevelvollisia koskevia tietoja,
33012:                                   joilla on merkitystä suunniteltaessa ja järjestet-
33013:                                    täessä asevelvollisten valvontaa, sijoittelua, kou-
33014:                                   lutusta ja palvelusta, sen mukaan kuin asetuk-
33015:                                   sella tarkemmin säädetään.
33016:                                       Kansaneläkelaitos on velvollinen ilmoitta-
33017:                                   maan pääesikunnalle ne reserviin kuuluvat ase-
33018:                                    velvolliset, joille on myönnetty kansaneläkelain
33019:                                    (347/56) mukainen työkyvyttömyyseläke tai
33020:                                    vammaistukilain (124/88) mukainen vammais-
33021:                                   tuki.
33022: 
33023:                                                          42 d §
33024:                                      Asevelvollisrekisteriin sisältyvistä tiedoista,
33025:                                   jotka koskevat valtion turvallisuutta tai maan-
33026:                                   puolustuksen etua, on voimassa, mitä yleisten
33027:                                   asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa (83/
33028:                                   51) säädetään.
33029: 
33030:                                                          42e §
33031:                                      Asevelvollisrekisterin sisältämien henkilötieto-
33032:                                   jen ja henkilötietoja koskevien asiakirjojen jul-
33033:                                   kisuudesta säädetään jäljempänä tässä laissa.
33034:                                      Asevelvollisrekisteriin merkityn henkilön ter-
33035:                                    veydentilaa, vakaumusta, taloudellista tai so-
33036:                                         1991 vp -    HE 133                                         17
33037: 
33038: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
33039: 
33040:                                                     siaalista asemaa tai muita hänen henkilökohtai-
33041:                                                     sia olojaan koskevia tietoja ei saa ilmaista
33042:                                                     sivulliselle.
33043:                                                        Henkilötietoja luovutetaan ja annetaan ai-
33044:                                                     noastaan:
33045:                                                        1) rekisteröidylle itselleen ja hänen kirjalli-
33046:                                                     sella suostumuksellaan myös muille;
33047:                                                        2) asianosaiselle yleisten asiakirjain julkisuu-
33048:                                                     desta annetun lain 3 a luvun mukaisesti;
33049:                                                        3) puolustusministeriölle ja sotilasviranomai-
33050:                                                     sil/e;
33051:                                                        4) työministeriölle siviilipalveluksen toimeen-
33052:                                                     panoa varten; sekä
33053:                                                        5) muulle viranomaiselle lain nojalla.
33054:                                                        Pääesikunta voi luovuttaa tietoja erityisestä
33055:                                                     syystä tieteellistä tutkimusta ja tilastointia tai
33056:                                                     muuta hyväksyttävää tarkoitusta varten jos
33057:                                                     luovutus täyttää henkilörekisterilain ( 471/87)
33058:                                                     19 §:n 1 momentin 3 kohdan vaatimukset.
33059:                                                        Henkilötietojen luovuttamiseen ja antamiseen
33060:                                                     muille kuin asianosaiselle ei sovelleta mitä
33061:                                                     yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa lais-
33062:                                                     sa säädetään tietojen luovuttamisesta.
33063: 
33064:                       44 §                                                 44 §
33065:   Vakinaisessa väessä tai kertausharjoituksissa       Vakinaisessa väessä tai kertausharjoituksissa
33066: olevan asevelvollisen palvelusajaksi ei lueta:      olevan asevelvollisen palvelusajaksi ei lueta:
33067: 
33068:    2) arestiaikaa, jos hän on suorittanut aresti-     2) arestiaikaa siltä osin kuin hän on suorit-
33069: rangaistusta yhteensä yli viisitoista vuorokaut-    tanut arestirangaistusta yhteensä yli kymmenen
33070: ta;                                                 vuorokautta
33071: 
33072: 
33073:                       45 §                                                45 §
33074: 
33075:   Suomen kansalaiseksi otetun ulkomaan kan-            Suomen kansalaiseksi otetun ulkomaan kan-
33076: salaisen, joka on siinä maassa kokonaan tai         salaisen, joka on siinä maassa suorittanut
33077: osittain suorittanut asevelvollisen rauhanaikai-    asevelvollisen rauhanaikaisen palvelusvelvolli-
33078: sen palvelusvelvollisuuden, voi pääesikunta ha-     suuden tai osan siitä, voi pääesikunta hake-
33079: kemuksesta kokonaan tai osittain vapauttaa          muksesta kokonaan tai osittain vapauttaa va-
33080: varusmiespalveluksesta rauhan aikana siten          rusmiespalveluksesta rauhan aikana. Samoin
33081: kuin siitä asetuksella tarkemmin säädetään.         edellytyksin voi pääesikunta hakemuksesta ko-
33082: Samoin edellytyksin voi pääesikunta hakemuk-        konaan tai osittain vapauttaa varusmiespalve-
33083: sesta kokonaan tai osittain vapauttaa varus-        luksesta rauhan aikana Suomen kansalaisen,
33084: miespalveluksesta rauhan aikana Suomen kan-         jolla on myös toisen valtion kansalaisuus.
33085: salaisen, jolla on myös toisen valtion kansalai-    Pääesikunta voi edellä säädetyistä edellytyksistä
33086: suus. Puolustusministeriö voi erityisestä syystä    riippumatta lisäksi erityisestä syystä hakemuk-
33087: hakemuksesta vapauttaa varusmiespalvelukses-        sesta vapauttaa varusmiespalveluksesta rauhan
33088: ta rauhan aikana Suomen kansalaisen, jolla on       aikana Suomen kansalaisen, jolla on myös
33089: myös toisen valtion kansalaisuus ja jonka           toisen valtion kansalaisuus, jos asianomaisen
33090: varsinainen asunto ja koti ei ole Suomessa.         varsinainen asunto ja koti ei ole Suomessa eikä
33091:                                                     hänellä ole tosiasiallisia siteitä Suomeen.
33092: 3 311116U
33093: 18                    1991 vp -    HE 133
33094: 
33095: Voimassa oleva laki               Ehdotus
33096: 
33097:                                       Jos Suomen kansalaisella on myös Norjan,
33098:                                   Ruotsin tai Tanskan kansalaisuus, hänen asevel-
33099:                                   vollisuudestaan on lisäksi voimassa, mitä Suo-
33100:                                   men, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä tehdys-
33101:                                   sä pöytäkirjassa Suomen liittymisestä Norjan,
33102:                                   Ruotsin ja Tanskan kesken 3 päivänä maalis-
33103:                                   kuuta 1956 tehtyyn sopimukseen asevelvollisuu-
33104:                                   den ja kansalaisuuden välisestä suhteesta Nor-
33105:                                   jassa, Ruotsissa ja Tanskassa sekä pöytäkirjas-
33106:                                   sa tarkoitetussa sopimuksessa ( SopS 44/68)
33107:                                   määrätään.
33108:                                       Edellä 3 momentissa tarkoitetun varusmies-
33109:                                   palveluksesta vapauttamisen edellytyksistä ja
33110:                                    vapauttamismenettelystä säädetään tarkemmin
33111:                                   asetuksella.
33112:                                       Edellä 3 momentissa tarkoitettuun pääesikun-
33113:                                   nan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
33114:                                   kutsunta-asiain keskuslautakuntaan. Valituskir-
33115:                                   jelmä on toimitettava pääesikunnalle taikka
33116:                                   ulkomailla Suomen lähetystöön tai konsulinvi-
33117:                                   rastoon, joiden tulee viipymättä toimittaa se
33118:                                   pääesikunnalle. Valitus on tehtävä 30 päivän
33119:                                   kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on saanut
33120:                                    tiedon päätöksestä.
33121: 
33122:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
33123:                                   kuuta 1992.
33124:                                     Mitä 6 ja 7 §:ssä säädetään opistoupseerista,
33125:                                   koskee myös toimiupseeria.
33126:                                      Tämän lain 44 §:n 1 momentin 2 kohdan
33127:                                   säännöstä sovelletaan myös arestiin, joka on
33128:                                   täytäntöönpantu tai jonka täytäntöönpano on
33129:                                   alkanut ennen tämän lain voimaantuloa.
33130:                                          1991 vp -    HE 134
33131: 
33132: 
33133: 
33134: 
33135:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamies-
33136:                                  ten virantoimituksen ja työntekijöiden työnteon palkattomas-
33137:                                  ta keskeyttämisestä määräajaksi
33138: 
33139: 
33140: 
33141: 
33142:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33143: 
33144:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yhden         elintärkeiden toimintojen ylläpitämiseksi tai
33145: vuoden voimassa oleva laki, joka mahdollistaisi      muun syyn vuoksi on välttämätöntä.
33146: valtion palveluksessa olevien virkamiesten ja           Lakiehdotus liittyy hallituksen esitykseen
33147: työntekijöiden työnteon palkattoman keskeyt-         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992 ja
33148: tämisen (palkaton loma) valtioneuvoston pää-         on osa niitä toimenpiteitä, joilla pyritään so-
33149: töksellä lain voimassaoloaikana yhteensä 14          peuttamaan valtion menoja valtiontalouden
33150: päiväksi. Palkaton loma ei edellyttäisi virka-       vaatimusten tasolle. Laki on tarkoitettu tule-
33151: miehen tai työntekijän suostumusta. Valtioneu-       maan voimaan mahdollisimman pian lakiehdo-
33152: vosto voisi rajata palkattomien lomien ulko-         tuksen tultua hyväksytyksi, kuitenkin aikaisin-
33153: puolelle henkilöstöryhmiä, jos tämä valtion          taan vuoden 1992 alusta.
33154: 
33155: 
33156: 
33157: 
33158:                                          PERUSTELUT
33159: 
33160: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     säyttää myös julkisten menojen kasvu. Tämä
33161:    m u otokset                                       edellyttää paitsi tuottavuuden kohottamista ja
33162:                                                      toiminnan tehostamista valtionhallinnossa
33163:    Maamme talous on syvässä taantumassa.             myös puuttumista nopeasti vaikuttavin tavoin
33164: Tuotannon arvioidaan vuonna 1991 laskevan            valtion henkilöstömenoihin, jotka muodostavat
33165: viisi prosenttia. Yritysten investointihalukkuus     huomattavan osan eli lähes 15 prosenttia val-
33166: on vähentynyt ja yksityisen kulutuksen kasvu         tion vuoden 1992 tulo- ja menoarvion loppu-
33167: on laantunut. Kannattavuuden ylläpitämiseksi         summasta. Myös näitä menoja on voitava
33168: joudutaan erityisesti niin sanotulla avoimella       sopeuttaa talouden vaatimalle tasolle välittö-
33169: sektorilla työvoimaa vähentämään irtisanomis-        mästi vaikuttavin keinoin ilman, että valtion
33170: ten ja lomautusten muodossa. Avoimien työ-           tehtäviin ja kansalaisiin kohdistuvien palvelu-
33171: paikkojen määrä on vähäinen ja työttömyys on         jen tasoon ja laatuun olennaisesti puututaan.
33172: noussut korkeaksi. Työttömyysasteen ennuste-            Valtion henkilöstömenoja ei nykyisen lain-
33173: taan vuonna 1992 nousevan 10 prosenttiin.            säädännön mukaan ole mahdollista sopeuttaa
33174: Samalla valtion ja muiden julkisyhteisöjen ra-       samoin ja yhtä nopeasti vaikuttavin keinoin
33175: hoitusasema on muodostunut heikoksi. Valtion         kuin yksityisillä työmarkkinoilla. Esimerkiksi
33176: menot kasvavat nimellisesti lähes 18 prosenttia,     valtion virkamiesten Iomauttaminen ei nykyi-
33177:  kun taas tulojen kasvu pysähtyy.                    sen lainsäädännön mukaan ole mahdollista.
33178:    Hallituksen talouspolitiikan keskeinen tavoi-     Valtion työntekijöiden Iomauttaminen on peri-
33179:  te on korkeaksi nousseiden kustannusten ja          aatteessa mahdollista, koska heihin sovelletaan
33180:  hintojen nousun tuntuva hillitseminen. Talou-       työsopimuslain (320/70) säännöksiä. Käytän-
33181: den tervehdyttämiseksi ja talouspoliittisen luot-    nössä työntekijöidenkin Iomauttaminen on kui-
33182:  tamuksen säilyttämiseksi on välttämätöntä py-       tenkin ollut vähäistä. Yksi syy tähän on se,
33183: 311419Z
33184: 2                                        1991 vp -    HE 134
33185: 
33186: ettei 1omauttamisen yhtenä oikeudellisena edel-          Palkaton loma olisi määrättävä pidettäväksi
33187: lytyksenä olevaa työn tilapäistä vähentymistä         lain yhden vuoden pituisena voimassaoloaika-
33188: valtionhallinnon osalta useinkaan tapahdu sa-         na. Palkaton loma voitaisiin myöntää yhdessä
33189: malla tavoin kuin avoimella sektorilla.               tai useammassa jaksossa. Tarkoitus on, että
33190:    Edellä mainituilla perusteilla ehdotetaan sää-     loma voitaisiin panna toimeen myös lyhentä-
33191: dettäväksi määräaikainen laki, jonka nojalla          mällä päivittäistä työaikaa, jos tämä on viras-
33192: valtion palveluksessa olevien virkamiesten ja         ton tai laitoksen toiminnan kannalta välttämä-
33193: työntekijöiden työnteko voitaisiin yhden vuo-         töntä.
33194: den kuluessa lain voimaantulosta keskeyttää              Palkattomien lomien täytäntööpanon käy-
33195: palkattomasti (palkaton loma) yhteensä 14             tännön toimenpiteistä, kuten lomien tarkem-
33196: päivän ajaksi. Keskeytysten toimeenpaneminen          masta ajoittamisesta, huolehtisivat virastot ja
33197: edellyttäisi, että valtioneuvosto ensin tekisi        laitokset. Lakiehdotuksen mukaan valtioneu-
33198: asiaa koskevan päätöksen. Lakiehdotuksen              vosto voisi tarvittaessa antaa yleisiä ohjeita
33199: mukaisilla palkattomilla lomilla voitaisiin val-      palkattomien lomien täytäntöönpanoa varten.
33200: tion henkilöstömenoja välittömästi vähentää               Lakiehdotuksen mukaan palkattomat lomat
33201: ilman, että valtion tuottamien palvelujen tasoa       olisi toimeenpantava niin, että niistä aiheutuu
33202: olennaisesti heikennettäisiin. Toimenpide vai-        mahdollisimman vähän haittaa virastojen vält-
33203: kuttaisi omalta osaltaan hillitsevästi yleiseen       tämättömälle toiminnalle. Tämä on keskeinen
33204: ansiokehitykseen ja kustannustasoon.                  peruste, kun virastot ja laitokset ajoittavat
33205:    Lain soveltamisalaan kuuluisi valtionhallin-       palkattomat lomat ja valitsevat niiden toteut-
33206: non, myös uusimuotoisten liikelaitosten, valti-       tamismuodon. Palkattomat lomat olisi täytän-
33207: on virkamieslain (755/86) mukaisessa virkasuh-        töönpantava myös niin, että valtion henkilös-
33208: teessa ja työsopimuslain mukaisessa työsopi-          töä kohdellaan yhdenvertaisesti ja tasapuolises-
33209: mussuhteessa oleva henkilöstö. Soveltamisalan         ti. Palkattornia lomia toimeenpantaessa nouda-
33210: kannalta ei olisi merkitystä työaikamuodolla,         tettaisiin yhteistoiminnasta valtion virastoissa
33211: palkkausmomentilla tai sillä, onko kysymyk-           ja laitoksissa annetun lain (651/88) säännöksiä
33212: sessä pysyvä vai määräaikainen palvelussuhde.         sekä sen nojalla tehtyjen yhteistoimintasopi-
33213:    Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto voi-          musten määräyksiä.
33214: si kuitenkin tarvittaessa rajata palkattomien             Palkattomien lomien henkilöstölle koituvia
33215: lomien ulkopuolelle tiettyjä henkilöstöryhmiä.        vaikutuksia lievennettäisiin säännöksillä, jotka
33216: Tarkoitus on ulottaa palkattomat lomat kos-           koskevat virkamiehen tai työntekijän oikeutta
33217: kemaan mahdollisimman laajasti valtion koko           työskennellä muussa työssä, asuntoedun säily-
33218: henkilöstöä, jotta toimenpiteellä olisi tavoiteltu    mistä, keskeytysajan lukemista vuosiloma-ai-
33219: valtiontaloudellinen vaikutus ja jotta se koh-        kaan sekä työttömyysturvalain (602/84) sovel-
33220: distuisi tasapuolisesti koko henkilöstöön ja          tamista. Työttömyysturvalain säännösten so-
33221: aiheuttaisi mahdollisimman vähän taloudellista        veltamisesta seuraisi, että laissa tarkoitetun
33222: rasitusta yksittäiselle virkamiehelle tai työnte-     palkattoman loman aikana virkamies tai työn-
33223: kijälle. Rajauksia voitaisiin tehdä lähinnä sil-      tekijä voisi saada joko peruspäivärahaa tai
33224: loin kun ne ovat valtion elintärkeiden toimin-        ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa
33225: toje~ ylläpitämiseksi välttämättömiä. Rajauk-         niiltä työpäiviltä, joilta työnteko palkattoman
33226: sia voitaisiin tehdä myös sillä perusteella, että     loman vuoksi on keskeytynyt ja joita ei lueta
33227: palkattomien lomien toimeenpaneminen viras-           työttömyysturvalain 5 §:ssä säädettyyn viiden
33228: tossa tai laitoksessa vähentäisi toiminnasta          päivän omavastuuaikaan. Ehdotetut säännök-
33229: saatavia tuloja enemmän kuin mitä palkatto-           set vastaavat niitä säännöksiä, jotka koskevat
33230: mien lomien toimeenpanemisella säästetään             yksityisen työnantajan palveluksesta lomautet-
33231: palkkauskustannuksissa. Siten lähinnä uusi-           tua työntekijää.
33232: muotoisissa liikelaitoksissa voitaisiin jättää pal-
33233: kattomat lomat toimeenpanematta siltä osin
33234: kuin toimeenpaneminen heikentäisi liikelaitos-
33235: ten rahoitusasemaa toiminnasta saatavien tulo-        2. Esityksen taloudelliset ja hallin-
33236: jen vähentymisen seurauksena.                            nolliset vaikutukset
33237:    Palkattoman loman vähimmäis- ja enim-
33238: mäispituus olisi lakiehdotuksen mukaan 14               Lakiehdotus liittyy hallituksen esitykseen
33239: päivää.                                               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992 ja
33240:                                           1991 vp -    HE 134                                         3
33241: 
33242: on osa siihen sisältyviä julkisen talouden sääs-      rahoitusaseman paraneminen jäisi pienemmäksi
33243: tötoimenpiteitä.                                      kuin mitä alkuperäinen palkkausmenojen sääs-
33244:     Lakiehdotuksen mukaisista henkilöstön 14          tyminen edellyttäisi. Nettomääräisesti koko jul-
33245: päivän pituisista palkattomista lomista aiheu-        kisen talouden tasapaino paranisi väliaikaisesti
33246: tuva välitön säästö valtion palkkausmenoihin 1        noin vajaa miljardi markkaa. Toimenpiteen
33247: päivänä toukokuuta 1991 tulotasolla mitattuna         vaikutukset yleiseen työllisyyteen arvioidaan
33248: olisi arviolta 1 miljardi markkaa, kun lasken-        jäävän vähäisiksi ja tilapäisiksi. Työtunteihin
33249: taperusteena on käytetty valtion koko henki-          vaikutus olisi huomattava, koska työtuntien
33250: löstön palkkasummaa. Todellinen eli nettosääs-        alenemaa ei ole tarkoitus korvata ylityötunneil-
33251: tö olisi kuitenkin tätä pienempi eli arviolta 500     la. Yhteensä työtuntien alenema olisi noin
33252: miljoonaa markkaa, kun toimenpiteestä aiheu-          26 000 henkilötyövuotta, josta valtion osuus
33253: tuvat tuloveron ja välillisten verojen kertymän       olisi noin 8 000 henkilötyövuotta.
33254: pienentyminen ja työttömyysturvamenojen kas-             Toimenpiteellä voidaan arvioida olevan hil-
33255: vu otetaan huomioon. Toimenpiteestä koituvaa          Iitsevä heijastusvaikutus yleiseen ansiokehityk-
33256: nettosäästöä arvioitaessa on otettava huo-            seen, kustannustasoon ja inflaatiopaineisiin ja
33257: mioon myös mahdolliset menojen lisäykset,             tätä kautta myönteinen vaikutus ulkomaiseen
33258: jotka aiheutuvat muusta toimeentulotuesta ja          kilpailukykyyn. Toisaalta toimenpiteellä voi-
33259: ylityökorvauksista. Näiden menojen mahdollis-         daan arvioida olevan myös jossain määrin
33260: ten lisäysten määrää on vaikea markkamääräi-          kielteisiä vaikutuksia valtion henkilöstön työ-
33261: sesti arvioida. Koska palkattomien lomien ul-         asenteisiin ja valtion henkilöstöhallintoon. ·
33262: kopuolelle rajattaisiin todennäköisesti ainakin          Kuten edellä todettiin, toimenpide vaikuttaa
33263: uusimuotoisissa liikelaitoksissa tiettyjä henki-      julkisten palvelujen tuotantoon sitä alentaen.
33264: löstöryhmiä, palkattomista ]omista aiheutuva          Vaikutuksen ei arvioida kuitenkaan olevan niin
33265: säästö tulisi olemaan edellä selostettua pienem-      huomattavaa, että palvelujen tuotanto keskei-
33266: pi.                                                   sillä toimialoilla keskeytyisi tai merkittävästi
33267:     Lakiehdotuksen mukainen työnteon määrä-           heikkenisi. Vaikutusta voidaan lieventää jak-
33268: aikainen keskeytys on tarkoitus toteuttaa myös        sottamalla ja toteuttamalla palkattomat lomat
33269: muussa julkisessa hallinnossa tämän esityksen         virastojen toiminnalliset tarpeet huomioon ot-
33270: kanssa samanaikaisesti annettavilla esityksillä.      taen. Toimenpide voi kuitenkin joissakin tapa-
33271: Koko julkisen hallinnon henkilöstön palkatto-         uksissa vaikuttaa asetettujen tulostavoitteitten
33272: mista lomista ja valtionapujen alentamisesta          toteuttamisedellytyksiin. Näissä tapauksissa
33273: yksityisten valtionapulaitosten osalta niiden         voitaisiin ministeriöiden ja virastojen kesken
33274: henkilöstön vastaavasta palkattomasta lomasta         neuvotella tulostavoitteiden tarkistamisesta.
33275: syntyvän säästön mukaisesti syntyy arviolta 3         Tarvittaessa valtioneuvosto voisi tarkistaa niitä
33276: miljardin markan säästö. Valtion tulo- ja me-         palvelu- ja tulostavoitteita, jotka valtion liike-
33277: noarviossa palkkaus- ja valtionapumenojen vä-         laitoksista annetun lain (627 /87) 2 §:n 2 ja 3
33278: hentymisestä syntyvä välitön säästö on noin 2         momentin mukaan kuuluvat valtioneuvoston
33279: miljardia markkaa. Verokertymän alenema ja            toimivaltaan.
33280: toimeentuloturvamenojen lisäys huomioon ot-
33281: taen todellinen säästö koko julkisen hallinnon
33282: osalta jää arviolta noin 800 miljoonaan mark-         3. Muita esitykseen               vaikuttavia
33283: kaan.                                                    seikkoja
33284:     Toimenpide vaikuttaa julkisen talouden sääs-
33285: töjen lisäksi kansantalouteen yleensä. Julkiset          Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
33286:  palvelut ja tuotanto supistuisivat laskennallises-   netaan esitykset laiksi kuntien ja kuntainliitto-
33287:  ti yhtä paljon kuin palkkausmenot vähenisivät.       jen viranhaltijoiden virantoimituksen ja työnte-
33288:  Kerrannaisvaikutukset huomioon ottaen brut-          kijöiden työnteon palkattomasta keskeyttämi-
33289:  tokansantuotteen määrä alenisi arviolta run-         sestä määräajaksi sekä laiksi kuntien ja kun-
33290:  saalla puolella prosentilla. Kotitalouksien käyt-    tainliittojen sekä yksityisten yhteisöjen ja lai-
33291:  tävissä olevat tulot vähenisivät noin yhdellä        tosten valtionosuuksien ja -avustusten sekä
33292:  miljardilla markalla, jolloin myös tuonti vä-        valtion korvausten ja valtionapujen perusteista
33293:  henisi ja vaihtotase siten hiukan paranisi.          eräissä tapauksissa. Ensiksi mainittu lakiehdo-
33294:     Toisaalta muun muassa verokertymän alene-         tus on pääosin samansisältöinen kuin tämä
33295:  misen seurauksena valtion ja julkisen talouden       lakiehdotus ja mahdollistaa vastaavat 14 päi-
33296: 4                                         1991 vp -   HE 134
33297: 
33298: vän palkattomat lomat kuntien ja kuntainliit-         lailla. Lakiehdotuksen mukaan lain sovelta-
33299: tojen henkilöstön osalta. Viimeksi mainitun           misalaan kuuluisivat myös tuomarit. Laissa
33300: lain perusteella voitaisiin kuntien ja kuntainliit-   säädettäisiin lyhytaikaisesta virantoimituksen
33301: tojen sekä yksityisten valtionapulaitosten palk-      keskeytyksestä eikä sillä näin ollen puututtaisi
33302: kauksiin myönnettäviä valtionapuja vähentää           virassapysymisoikeuteen. Siten laki ei ole risti-
33303: valtionavun suhteessa määrällä, joka vastaa           riidassa myöskään hallitusmuodon 91 §:n 1
33304: valtionavun saajan palveluksessa olevan henki-        momentissa säädetyn tuomarin virassapysymis-
33305: löstön 14 päivän palkattomista lomista synty-         oikeuden kanssa eikä tämänkään vuoksi edel-
33306: vää säästöä palkkausmenoihin.                         lytä perustuslainsäätämisjärjestystä.
33307:    Valtion työsopimussuhteiseen henkilöstöön             Lakiehdotuksen sisältämä sääntely ei kohdis-
33308: sovelletaan työsopimuslain 30 §:n mukaisia lo-        tu sellaiseen seikkaan, josta olisi sovittu voi-
33309: mauttamisperusteita siten kuin 1omauttamista          massa olevin virka- tai työehtosopimuksin.
33310: koskevissa työehtosopimuspöytäkirjoissa on            Voimassa olevissa virkaehtosopimuksissa ei ole
33311: tarkemmin määrätty. Ehdotettu laki ei voi-            määräyksiä, jotka rajoittaisivai työnantajan oi-
33312: maan tullessaan vaikuttaisi työsopimuslain mu-        keutta päättää ehdotetun kaltaisesta virantoi-
33313: kaisiin lomautuksiin eikä estäisi työsopimuslain      mituksen keskeyttämisestä. Virkaehtosopimuk-
33314: lomauttamisperusteiden soveltamista.                  sia on sitä vastoin tehty virantoimituksen kes-
33315:                                                       keytysajalta maksettavasta palkkauksesta ja
33316:                                                       eräistä perusteista, jotka oikeuttavat virkamie-
33317: 4. Voimaantulo                                        hen saamaan virkavapautta. Voimassa olevan
33318:                                                       yleisen virkaehtosopimuksen mukaan puheena
33319:    Laki ehdotetaan säädettäväksi yhden vuoden         olevan kaltaiselta keskeytysajalta ei maksettaisi
33320: pituiseksi määräajaksi lain voimaantulosta. La-       palkkausta. Ehdotetun kaltaisen työnteon kes-
33321: ki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisim-          keytysperusteen kieltäviä työehtosopimuksia ei
33322: man nopeasti siitä, kun eduskunta on sen              myöskään ole tehty. Valtion irtisanomissuojaa
33323: hyväksynyt, kuitenkin aikaisintaan vuoden             ja 1omauttamista koskevassa työehtosopimus-
33324: 1992 alusta.                                          pöytäkirjassa on sovittu lähinnä työsopimus-
33325:                                                       lain 30 §:n mukaisiin lomautuksiin liittyvistä
33326:                                                       menettelytavoista. Palkattoman loman vaiku-
33327:                                                       tus yksittäisen virkamiehen tai työntekijän ta-
33328: 5. Säätämisjärjestys                                  loudelliseen asemaan on palkattoman loman
33329:                                                       kesto ja sen ajalta maksettava toimeentuloturva
33330:    Laki ehdotetaan säädettäväksi valtiopäivä-         huomioon ottaen suhteellisen pieni. Tämä ko-
33331: järjestyksen 66 §:n mukaisessa järjestyksessä.        konaisuus huomioon ottaen ei lakiehdotuksen
33332:    Hallitusmuodon 91 §:n 3 momentin mukaan            voida katsoa olevan ristiriidassa hallitusmuo-
33333: muiden virkamiesten kuin tuomareiden oikeu-           don 6 §:ssä säädetyn omaisuuden suojan kans-
33334: desta pysyä virassaan sekä tuomareiden ja             sa. Huomioon ottaen asian merkityksen halli-
33335: muiden virkamiesten virkasuhteen perusteista          tus pitää kuitenkin suotavana, että asiasta
33336: säädetään erikseen lailla. Lakiehdotuksen mu-         hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.
33337: kaisessa palkattamassa lomassa on kyse viran-
33338: toimituksen keskeyttämisestä eli sellaisesta vir-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33339: kasuhteen perusteesta, josta mainitun hallitus-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33340: muodon säännöksen mukaan voidaan säätää
33341:                                           1991 vp -   HE 134                                          5
33342: 
33343: 
33344: 
33345: 
33346:                                                 Laki
33347:      valtion virkamiesten virantoimituksen ja työntekijöiden työnteon palkattomasta
33348:                               keskeyttämisestä määräajaksi
33349: 
33350:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33351:                        1§                             tai työntekijälle makseta palkkausta. Jollei 5 tai
33352:    Valtion palveluksessa olevien virkamiesten         6 §:stä muuta johdu, on palkattoman loman
33353: virantoimitus ja työntekijöiden työnteko voi-         muusta vaikutuksesta palvelussuhteen ehtoihin
33354: daan keskeyttää yhteensä 14 päivän ajaksi             voimassa, mitä virkaehto- tai työehtosopimuk-
33355: päättämällä virantoimituksen tai työnteon pal-        sin on sovittu taikka laissa tai asetuksessa on
33356: kattomasta keskeyttämisestä (palkaton loma)           säädetty tai näiden nojalla määrätty.
33357: siten kuin tässä laissa säädetään.
33358:    Tämän lain soveltamisesta eduskunnan, Suo-                              5 §
33359: men Pankin ja kansaneläkelaitoksen palveluk-            Palkaton loma ei estä virkamiestä tai työn-
33360: sessa oleviin säädetään erikseen.                     tekijää ottamasta keskeytyksen ajaksi muuta
33361:                                                       työtä.
33362:                         2§
33363:    Päätöksen valtion virkamiesten ja työnteki-                               6§
33364: jöiden palkatlomasta lomasta tekee valtioneu-            Ne päivät, joina virkamiehen virantoimitus
33365: vosto. Valtioneuvosto voi rajoittaa niiden vir-       on palkattoman loman vuoksi ollut keskeyty-
33366: kamiesten ja työntekijöiden piiriä, joita viran-      nyt, lasketaan valtion virkamiesten vuosilomas-
33367: toimituksen tai työnteon keskeytys koskee.            ta annetun asetuksen 3 §:n 3 momentissa tar-
33368:    Palkattomat lomat on määrättävä pidettä-           koitetuiksi virassaolopäivien veroisiksi päiviksi.
33369: väksi tämän lain voimassaoloaikana. Palkatlo-         Ne työpäivät, joina työntekijän työnteko pal-
33370: mat lomat on toimeenpantava siten, että viras-        kattoman loman vuoksi on ollut keskeytynyt,
33371: tojen ja laitosten välttämätön toiminta voidaan       lasketaan valtion työntekijäin vuositomista an-
33372: turvata.                                              netun valtioneuvoston päätöksen 3 §:n 1 mo-
33373:                                                       mentissa tarkoitetuiksi työssäolopäivien veroi-
33374:                          3§                           siksi päiviksi.
33375:    Palkattoman loman täytäntöönpanon edel-               Virkamiehellä ja työntekijällä, jonka viran-
33376: lyttämistä toimenpiteistä huolehtii valtioneu-        toimitus tai työnteko on palkattoman loman
33377: voston antamien määräysten ja ohjeiden mu-            vuoksi keskeytynyt, on vastaava oikeus työttö-
33378: kaisesti se virasto tai laitos, jonka palveluksessa   myysturvalain (602/84) mukaiseen työttömyys-
33379: asianomainen virkamies tai työntekijä on.             turvaan kuin työsopimuslain (320/70) nojalla
33380:                                                       lomautetulla työntekijällä.
33381:                       4§                                 Asuntoedun säilyttämisestä keskeytyksen ai-
33382:   Tässä laissa tarkoitetun virantoimituksen tai       kana noudatetaan soveltuvin osin, mitä työso-
33383: työnteon keskeytyksen ajalta ei virkamiehelle         pimuslain 31 §:ssä säädetään
33384: 6                                    1991 vp -   HE 134
33385: 
33386:                      7§                                                 9§
33387:   Viranomaisen tämän lain nojalla antamaan
33388: päätökseen palkattomasta lomasta ei saa hakea       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
33389: valittamalla muutosta.                           kuuta 199 ja on voimassa yhden vuoden ajan
33390:                                                  sen voimaantulosta.     Ennen lain voimaantu-
33391:                     8§                           loa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edel-
33392:   Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-        lyttämiin toimenpiteisiin.
33393: töönpanosta antaa valtioneuvosto.
33394: 
33395:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
33396: 
33397: 
33398:                                    Tasavallan Presidentti
33399:                                    MAUNO KOIVISTO
33400: 
33401: 
33402: 
33403: 
33404:                                                             Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
33405:                                         1991 vp -    HE 135
33406: 
33407: 
33408: 
33409: 
33410:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnan ja kuntain-
33411:                                  liiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja työntekijöiden
33412:                                  työnteon palkattomasta keskeyttämisestä määräajaksi
33413: 
33414: 
33415: 
33416: 
33417:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33418: 
33419:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yhden       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992 ja
33420: vuoden voimassa oleva laki, joka mahdollistaisi     on osa niitä toimenpiteitä, joilla pyritään so-
33421: kunnan tai kuntainliiton palveluksessa olevien      peuttamaan julkisia menoja julkisen talouden
33422: viranhaltijoiden ja työntekijöiden työnteon pal-    vaatimusten tasolle. Vastaavan sisältöinen laki
33423: kattoman keskeyttämisen (palkaton loma)             on tarkoitus saattaa koskemaan myös valtion
33424: asianomaisen kunnan tai kuntainliiton päätök-       virkamiehiä ja työntekijöitä. Laki on tarkoitet-
33425: sellä lain voimassaoloaikana yhteensä 14 päi-       tu tulemaan voimaan mahdollisimman pian
33426: väksi. Palkaton loma ei edellyttäisi viranhalti-    lakiehdotuksen tultua hyväksytyksi, kuitenkin
33427: jan tai työntekijän suostumusta.                    aikaisintaan vuoden 1992 alusta.
33428:    Lakiehdotus liittyy hallituksen esitykseen
33429: 
33430: 
33431: 
33432: 
33433:                                          PERUSTELUT
33434: 
33435: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotukset                   ta voidaan viitata viimeksi mainitun esityksen
33436:                                                     perusteluihin.
33437:   Kunnallistalouden tilanne on kehittynyt vai-         Nyt ehdotetun kaltaista määräaikaista työn-
33438: keaksi. Kuntien rahoitusasema on heikentynyt        teon keskeytystä ei olisi mahdollista toimeen-
33439: vuonna 1991 ja tulee edelleen heikkenemään.         panna      kunnallishallinnossa    virkasääntöjä
33440: Kuntien kokonaismenojen arvioidaan lisäänty-        muuttamalla muun muassa sen vuoksi, että
33441: vän vuonna 1992 kaikkiaan noin 7 prosenttia         virkasäännöillä ei voida määrätä työsopimus-
33442: mutta kokonaistulojen vain 1-2 prosenttia.          suhteessa olevien työntekijöiden palvelussuh-
33443: Tässä tilanteessa kuntien ja kuntainliittojen       teen ehdoista. Ehdotetun kaltaista työnteon
33444: menoja, henkilöstömenot mukaan lukien, on           palkatonta keskeytystä ei voitaisi toteuttaa
33445: voitava sopeuttaa talouden vaatimalle tasolle       myöskään työsopimuslain (320/70) mukaisin
33446: nopeasti vaikuttavin keinoin.                       lomautuksin. Jotta toimenpide olisi mahdolli-
33447:   Nyt ehdotetuna lailla annettaisiin kunnille ja    nen koko kunnallisen henkilöstön osalta, on
33448: kuntainliitoille mahdollisuus päättää niiden        ehdotetun kaltainen lainsäädäntö siten tarpeel-
33449: palveluksessa olevan henkilöstön työnteon pal-      linen.
33450: kattomasia keskeyttämisestä määräajaksi sa-            Palkattoman loman toimeenpaneminen edel-
33451: moin perustein kuin samanaikaisesti tämän           lyttäisi lakiehdotuksen mukaan, että asian-
33452: esityksen kanssa annettavassa esityksessä laiksi    omaisen kunnan kunnanvaltuusto tai asian-
33453: valtion virkamiesten virantoimituksen ja työn-      omaisen kuntainliiton liittovaltuusto ensin te-
33454: tekijöiden työnteon palkattomasia keskeyttä-        kisi tätä koskevan päätöksen. Järjestelyn toi-
33455: mistä määräajaksi. Lakiehdotukseen johtanei-        meenpaneminen on siis jätetty kuntakohtaiseen
33456: den syiden ja lakiehdotuksen tavoitteiden osal-     harkintaan, jolloin lakiehdotus ei myöskään ole
33457: 311493E
33458: 2                                        1991 vp -   HE 135
33459: 
33460: ristiriidassa kunnallisen itsehallinnon periaat-        Esityksen muiden taloudellisten ja hallinnol-
33461: teen kanssa. Siten kunnat ja kuntainliitot voi-      listen vaikutuksten osalta viitataan valtion hen-
33462: sivat harkita myös palkattomien lomien kanssa        kilöstöä koskevan vastaavan lakiesityksen pe-
33463: vaihtoehtoisia menettelytapoja, joilla voitaisiin    rusteluihin.
33464: sopeuttaa henkilöstömenoja.
33465:    Lain soveltamisalaan kuuluisivat kuntien ja
33466: kuntainliittojen kunnallislain (953/76) mukai-       3 Muita    esitykseen            vaikuttavia
33467: sessa virkasuhteessa olevat viranhaltijat ja työ-      seikkoja
33468: sopimuslain mukaisessa työsopimussuhteessa              Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
33469: oleva henkilöstö. Työaikamuodolla tai sillä,         netaan esitys laiksi kuntien ja kuntainliittojen
33470: onko kysymyksessä pysyvä vai määräaikainen           sekä yksityisten yhteisöjen ja laitosten valtion-
33471: palvelussuhde, ei sinänsä olisi merkitystä. Kun-     osuuksien ja -avustusten sekä valtion korvaus-
33472: nat ja kuntainliitot voisivat kuitenkin tarvitta-    ten ja valtionapujen perusteista eräissä tapauk-
33473: essa rajata palkattomien lomien ulkopuolelle         sissa. Tämän lain perusteella kuntien ja kun-
33474: tiettyjä henkilöstöryhmiä.                           tainliittojen palkkauksiin myönnettäviä valti-
33475:    Palkattoman loman pituus olisi 14 päivää.         onapuja ja -osuuksia vähennettäisiin valtion-
33476: Palkattoman loman toimeenpanossa noudatet-           avun suhteessa määrällä, joka vastaa valtion-
33477: taisiin soveltuvin osin samoja perusteita ja         avun saajan palveluksessa olevan koko
33478: periaatteita kuin vastaavia lomia valtiolla toi-     henkilöstön 14 päivän pituisesta palkattomasia
33479: meenpantaessa. Siten palkattornai lomat voitai-      työnteon keskeytyksestä syntyvää säästöä.
33480: siin toimeenpanna lain voimassaoloaikana yh-
33481: dessä tai useamassa jaksossa.
33482:    Palkattomien lomien henkilöstölle koituvia        4. Voimaantulo
33483: vaikutuksia lievennetään lakiehdotukseen sisäl-
33484:                                                         Laki ehdotetaan säädettäväksi yhden vuoden
33485: tyvillä säännöksillä oikeudesta työskennellä
33486:                                                      pituiseksi määräajaksi lain voimaantulosta. La-
33487: keskeytysaikana muussa työssä, asuntoedun
33488:                                                      ki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisim-
33489: säilymisestä sekä työttömyysturvalain (602/84)
33490:                                                      man nopeasti sen jälkeen, kun eduskunta on
33491: soveltamisesta. Säännökset ovat tältä osin sa-
33492:                                                      sen hyväksynyt, kuitenkin aikaisintaan vuoden
33493: manlaiset kuin hallituksen esityksessä laiksi
33494:                                                      1992 alusta.
33495: valtion virantoimituksen ja työntekijöiden
33496: työnteon palkattomasta keskeyttämisestä mää-
33497: räajaksi.
33498:                                                      5. Säätämisjärjestys
33499:                                                         Lakiehdotuksen mukaan palkattomasia lo-
33500: 2.   Esityksen taloudelliset ja hal-                 masta päättäisi asianomainen kunta tai kun-
33501:      linnolliset vaikutukset                         tainliitto. Näin ollen lakiehdotus ei kavenna
33502:                                                      hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa säädettyä
33503:    Palkattomista !omista aiheutuva kunnallista-      kunnallista itsehallintoa eikä tämän vuoksi
33504: louteen kohdistuva säästö riippuu siitä, missä       vaadi perustuslainsäätämisjärjestystä.
33505: laajuudessa kunnat ja kuntainliitot päättävät           Kunnallisissa virkaehtosopimuksissa tai työ-
33506: palkattomien lomien käytöstä. Laskennallisesti       ehtosopimuksissa taikka työsopimuksissa ei ole
33507: kuntien ja kuntainliittojen palveluksessa olevan     määräyksiä, jotka oikeuttaisivai tai rajoittaisi-
33508: koko henkilöstön työnteon 14 päivän pituisesta       vai päättämästä ehdotetun kaltaisesta virantoi-
33509: keskeyttämisestä syntyvä välitön säästö kuntien      mituksen keskeyttämisestä. Lakiehdotuksen si-
33510: ja kuntainliittojen palkkausmenoihin olisi 1         sältämä sääntely ei siten suoranaisesti kohdistu
33511: päivän toukokuuta 1991 tulotasolla mitattuna         sellaiseen seikkaan, josta olisi sovittu voimassa
33512: noin 1, 7 miljardia markkaa. Kun valtionapujen       olevin virka- tai työehtosopimuksin taikka työ-
33513: väheneminen sekä koko julkisen sektorin hen-         sopimuksin. Palkattoman loman vaikutus yk-
33514: kilöstön palkattomista !omista aiheutuva kun-        sittäisen viranhaltijan tai työntekijän taloudel-
33515: nallisen tuloveron kertymän aleneminen ote-          liseen asemaan on palkattoman loman kesto ja
33516: taan huomioon, toimenpiteestä aiheutuva to-          muun muassa sen ajalta maksettava toimeen-
33517: dellinen säästö kunnille ja kuntainliitoille jäisi   tuloturva huomioon ottaen suhteellisen pieni.
33518: arviolta noin 500 miljoonaan markkaan.               Toimenpiteen taustalla ovat painavat taloudel-
33519:                                           1991 vp -    HE 135                                         3
33520: 
33521: Iiset syyt, jotka liittyvät maamme talouden              Huomioon ottaen asian merkityksen hallitus
33522: huonoon tilaan ja julkisyhteisöjen varsin hei-        pitää kuitenkin suotavana, että asiasta hanki-
33523: koksi kehittyneeseen rahoitusasemaan. Tämä            taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
33524: kokonaisuus huomioon ottaen ei lakiehdotuk-
33525: sen voida katsoa olevan ristiriidassa hallitus-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33526: muodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden suojan             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
33527: kanssa.                                               tus:
33528: 
33529: 
33530: 
33531: 
33532:                                                 Laki
33533: kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja työntekijöiden työnteon
33534:                      palkattomasta keskeyttämisestä määräajaksi
33535: 
33536:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33537:                        1§                             tai työntekijälle makseta palkkausta. Jollei 4 tai
33538:    Kuntien ja kuntainliittojen palveluksessa ole-     5 §:stä muuta johdu, on palkattoman loman
33539: vien viranhaltijoiden virantoimitus ja työnteki-      muusta vaikutuksesta palvelussuhteen ehtoihin
33540: jöiden työnteko voidaan keskeyttää yhteensä           voimassa, mitä virka- tai työehtosopimuksin on
33541: 14 päivän ajaksi päättämällä virantoimituksen         sovittu taikka laissa tai asetuksessa on säädetty
33542: tai työnteon palkattomasta keskeyttämisestä           tai näiden nojalla määrätty.
33543:  (palkaton loma) siten kuin tässä laissa sääde-
33544: tään.
33545:                                                                              4§
33546:                         2§                              Palkaton loma ei estä viranhaltijaa tai työn-
33547:    Päätöksen kunnan viranhaltijoiden ja työn-         tekijää ottamasta keskeytyksen ajaksi muuta
33548: tekijöiden palkattomasta lomasta tekee asian-         työtä.
33549: omaisen kunnan kunnanvaltuusto. Päätöksen
33550: kuntainliiton viranhaltijoiden ja työntekijöiden
33551: palkattomasta lomasta tekee asianomaisen                                     5§
33552: kuntainliiton liittovaltuusto. Kunnanvaltuusto           Sen estämättä, mitä virkaehtosopimuksessa
33553: tai liittovaltuusto voi rajoittaa niiden viranhal-    tai työehtosopimuksessa on sovittu, lasketaan
33554: tijoiden tai työntekijöiden piiriä, joita virantoi-   vuosilomaa määrättäessä ne päivät, joina vi-
33555: mituksen tai työnteon keskeytys koskee.               ranhaltijan virantoimitus tai työntekijän työn-
33556:    Palkattomat lomat on määrättävä pidettä-           teko on palkattoman loman vuoksi ollut kes-
33557: väksi tämän lain voimassaoloaikana. Palkatto-         keytynyt, virassaolopäivien tai työssäolopäivien
33558: mat lomat on toimeenpantava siten, että kun-          veroisiksi.
33559: nan tai kuntainliiton välttämätön toiminta voi-          Viranhaltijalla ja työntekijällä, jonka viran-
33560: daan turvata.                                         toimitus tai työnteko on palkattoman loman
33561:                                                       vuoksi keskeytynyt, on vastaava oikeus työttö-
33562:                         3§                            myysturvalain (602/84) mukaiseen työttömyys-
33563:   Tässä laissa tarkoitetun virantoimituksen tai       turvaan kuin työsopimuslain (320/70) nojalla
33564: työnteon keskeytyksen ajalta ei viranhaltijalle       lomautetulla työntekijällä.
33565: 4                                    1991 vp -   HE 135
33566: 
33567:   Asuntoedun säilyttämisestä keskeytyksen ai-                            7§
33568: kana noudatetaan soveltuvin osin, mitä työso-      Tämä    laki tulee voimaan         pmvana
33569: pimuslain 31 §:ssä säädetään.                              kuuta 199 ja on voimassa yhden
33570:                                                  vuoden ajan sen voimaantulosta.
33571:                      6§                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33572:   Kunnallisen viranomaisen tämän lain nojalla    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33573: antamaan päätökseen palkattomasta lomasta ei
33574: saa hakea muutosta valittamalla.
33575: 
33576:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
33577: 
33578: 
33579:                                     Tasavallan Presidentti
33580:                                    MAUNO KOIVISTO
33581: 
33582: 
33583: 
33584: 
33585:                                                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
33586:                                         1991 vp -    HE 136
33587: 
33588: 
33589: 
33590: 
33591:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtion eläkelain 7
33592:                                  ja 9 c §:n ja valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain 4 §:n
33593:                                  muuttamisesta
33594: 
33595: 
33596: 
33597: 
33598:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33599: 
33600:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion     tettavaksi siten, että valtion niin sanottuun
33601: eläkelakia siten, että joustavaan eläkeikäjärjes-   vanhaan perhe-eläkelainsäädäntöön perustuva
33602: telyyn kuuluvan yksilöllisen varhaiseläkkeen        oikeus hautausapuun ja hautauskustannusten
33603: ikäraja nostettaisiin 55 vuodesta 60 vuoteen.       korvaukseen lakkaa.
33604: Vastaava muutos on tarkoitus toteuttaa koko            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
33605: työeläkejärjestelmässä sekä kansaneläkejärjes-      den 1992 alusta lukien. Yksilöllisen var-
33606: telmässä.                                           haiseläkkeen ikärajan nosto ei koskisi lain
33607:    Lisäksi ehdotetaan, että eläkkeen perusteena     voimaantullessa 55-59-vuotiaita eikä vuonna
33608: olevaan palkkaan luetaan työansiot niiden           1937 syntyneitä henkilöitä. Esitys liittyy vuo-
33609: maksamisvuoden perusteella. Valtion perhe-          den 1992 valtion tulo- ja menoarvioesitykseen
33610: eläkelain voimaanpanolakia ehdotetaan muu-          ja on tarkoitettu käsiteltäksi sen yhteydessä.
33611: 
33612: 
33613: 
33614: 
33615:                                          PERUSTELUT
33616: 
33617: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    mukset, jotka liittyvät yleiseen turvallisuuteen,
33618:    muutokset                                        henkilön omaan turvallisuuteen taikka työn
33619:                                                     vastuullisuuteen yleisen edun kannalta. Yksilöl-
33620: 1.1. Yksilöllinen varhaiseläke                      linen varhaiseläke on saman suuruinen kuin
33621:                                                     edunsaajan täysi työkyvyttömyyseläke.
33622:    Yksilölliseen varhaiseläkkeeseen on valtion         Hallituksen esityksessä eduskunnalle (HE
33623: eläkelain 9 c §:n 1 momentin (103/89) nojalla       160/1988 vp) joustavaa eläkeikäjärjestelyä kos-
33624: oikeus 55 vuotta täyttäneellä edunsaajalla, jos     kevien säännösten ottamisesta valtion eläkela-
33625: hänen työkykynsä huomioon ottaen sairaus,           kiin ja eräisiin siihen liittyviin lakeihin todet-
33626: vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät,    tiin, että tavoitteena on toteuttaa valtion elä-
33627: palveluksessaolon pitkäaikaisuus, hänelle työs-     kejärjestelmässä yhdenmukaiset eläkkeellesiir-
33628: tä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus         tymisperiaatteet muiden eläkejärjestelmien
33629: sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin       kanssa. Keinoina näiden tavoitteiden toteutta-
33630: alentunut, ettei hänen kohtuudella voida edel-      miseen oli sisällyttää valtion eläkejärjestelmään
33631: lyttää enää jatkavan palvelustaan. Pykälän 2        uusina eläkemuotoina yksilöllinen varhaiseläke,
33632: momentin nojalla voidaan erityisestä syystä 1       varhennettu vanhuuseläke ja osa-aikaeläke,
33633: momentissa tarkoitettujen edellytysten lisäksi      mitkä oli jo toteutettu yksityisellä sektorilla.
33634: työolosuhteita arvioitaessa ottaa myös huo-         Tavoitteena oli, kuten yksityisellä sektorillakin,
33635: mioon julkisen hallinnon luonteesta johtuvat        että jokainen henkilö voisi määrätyissä rajoissa
33636: tietyille tehtäville asetettavat erityiset vaati-   valita hänelle itselleen parhaiten soveltuvan
33637: 311499L
33638: 2                                      1991 vp -   HE 136
33639: 
33640: eläkemuodon ja että yksilölliset tekijät pystyt-   tuksena ei ole puuttua erityisen eläkeiän tehtä-
33641: täisiin ottamaan nykyistä paremmin huomioon        vissä olevien oikeuteen valita vanhan ja uuden
33642: eläkettä myönnettäessä. Yksilöllisen var-          eläkeikäjärjestelmän välillä.
33643: haiseläkkeen säätämisen yhteydessä kumottiin
33644: valtion ammattikohtaiset yleistä eläkeikää
33645: alemmat eläkeiät. Niiden piirissä olleille sää-    1.2. Eläkepalkka maksamisvuoden perus-
33646: dettiin oikeus valita vanhan järjestelmän mu-           teella
33647: kaiset ammattikohtaiset eläkeiät. Joustavat elä-
33648: kemuodot korvaavat aikaa myöten valtion               Valtion eläkelain mukaisen eläkkeen perus-
33649: ammattikohtaisen eläkeikäjärjestelmän.             teena oleva palkka lasketaan neljän viimeisen
33650:    Hallitus on ohjelmassaan katsonut tarpeelli-    vuoden aikana ansaituista työansioista. Yksi-
33651: seksi uudistaa eläkejärjestelmiä siten, että ne    tyisen sektorin työeläkkeistä poiketen työansiot
33652: kannustavat työnteon jatkamiseen eläkkeen          kohdeunetaan maksuajankohdastaan riippu-
33653: vaihtoehtona tai eläkkeen ohella. Osa-aikatyön     matta ansaintaperiaatteella sille kalenterivuo-
33654: mahdollisuuksia parannetaan edistämällä osa-       delle, jonka kuluessa ne on ansaittu. Veron
33655: aikatyön markkinoiden syntymistä ja kehittä-       ennakonpidätys palkasta tehdään maksuperi-
33656: mällä osa-aikatyön sosiaaliturvaa. Joustavien      aatteella eli palkka katsotaan sen vuoden an-
33657: eläkejärjestelmien toimivuus arvioidaan. Halli-    sioiksi, jonka aikana se on maksettu ja ollut
33658: tuksen talouspolitiikan tavoitteena on vaihto-     nam palkansaajan käytettävissä. Eläkettä
33659: taseen alijäämän pienentäminen ja ulkomaisen       myönnettäessä eläkepäätös tulisi antaa ja en-
33660: velkaantumisen pysäyttäminen, työllisyyden         simmäinen eläke-erä saattaa maksuun nopeasti
33661: turvaaminen, julkisen talouden tehostaminen        palkansaantioikeuden päätyttyä. Työansioiden
33662: sekä avoimen sektorin kansantuoteosuuden           kohdentaminen ansaintaperiaatteella eläkepää-
33663: kääntäminen nousuun. Asetettuihin taloudelli-      töstä tehtäessä on hankalaa, koska mahdollis-
33664: siin ja yhteiskunnallisiin päämääriin pyritään     ten takautuvasti maksettavien palkankorotus-
33665: parantamalla markkinatalouden toimivuutta.         ten, erilliskorvausten, -!isien, lomarahan ja
33666: Tehostuneen markkinatalouden vastapainoksi         muiden kokonaispalkan pienehköjen osien an-
33667: tarvitaan toimia ihmisten perusturvallisuuden      sainta-aika ei yleensä ole eläkettä laskettaessa
33668: ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden takaami-        tarkasti tiedossa. Tämä aiheuttaa valtiokontto-
33669: seksi.                                             rissa noin 500 uudelleenkäsittelyä, tarpeetonta
33670:    Kevään 1991 jälkeen kansantalous on ajau-       muutoksenhakua tai tarkistuspyyntöä vuodes-
33671: tunut yhä syvempään taantumaan, josta irtaan-      sa. Niiden välttämiseksi on tarpeen siirtyä
33672: tuminen edellyttää pitkäaikaista johdonmu-         verotuksen ja yksityisen sektorin työeläkejärjes-
33673: kaista talouspolitiikkaa. Valtioneuvosto on ta-    telmän tapaan maksuperiaatteeseen ja pienen-
33674: louspoliittisessa tiedonannossaan eduskunnalle     tää näin valtion eläkejärjestelmän toimeenpa-
33675: 28 päivänä toukokuuta 1991 ilmoittanut niistä      nokuluja.
33676: toimenpiteistä, joihin se aikoo ryhtyä julkisten
33677: menojen kasvun tyrehdyttämiseksi. Eräs näistä
33678: oli yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä-           1.3. Hautausapu      ja   hautauskustannusten
33679: misalaikärajan nostaminen. Edellä mainituista           korvaus
33680: syistä hallitus on laatiessaan vuoden 1992 tulo-
33681: ja menoarvioesitystä päätynyt siihen, että yksi-      Vuoden 1969 alusta voimaantulleella valtion
33682: löllisen varhaiseläkkeen ikärajaa on nostettava    perhe-eläkelailla (774/68) valtion perhe-eläke-
33683: vuoden 1992 alusta 60:een vuoteen ja osa-          turva laajennettiin suunnilleen yhtä kattavaksi
33684: aikaeläkkeen ikärajaa laskettava 58:een vuo-       kuin yksityisen sektorin työeläketurva. Tässä
33685: teen.                                              yhteydessä valtion niin sanotun vanhan perhe-
33686:    Viitaten samanaikaisesti tämän esityksen        eläkejärjestelmän mukaiset edut säilytettiin kui-
33687: kanssa annettavaan esitykseen yksityisen sek-      tenkin niillä henkilöillä, jotka olivat lain voi-
33688: torin joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevien      maantullessa vanhan perhe-eläkejärjestelmän
33689: ikärajojen tarkistamisesta, ehdotetaan vastaa-     piirissä. Vanhaan perhe-eläkejärjestelmään si-
33690: vat muutokset tehtäväksi myös valtion eläke-       sältyi kuolinpesän oikeus hautausapuun ja
33691: järjestelmään. Valtion eläkejärjestelmässä ei      eräissä tapauksissa hautauskustannusten kor-
33692: kuitenkaan ole tarvetta laskea osa-aikaeläk-       vaukseen, jos perhe-eläkkeeseen oikeutettuja
33693: keen ikärajaa, sillä se on jo 58 vuotta. Tarkoi-   edunsaajia, yleensä leskeä tai alaikäisiä lapsia,
33694:                                           1991 vp -    HE 136                                          3
33695: 
33696: ei jäänyt. Hautausavun suuruus on 30 prosent-         vausten poistamisella säästetään valtion eläke-
33697: tia vainajan entisen viran mukaisesta vuosipal-       menoa noin 15 miljoonaa markkaa vuodessa.
33698: kasta eli keskimäärin noin 30 000 markkaa ja             Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nostol-
33699: se maksetaan kuolinpesälle verottomana.               la säästetään valtiokonttorissa vähentyneiden
33700:    Valtiokonttori myöntää ja maksaa vuosittain        eläkehakemusten johdosta kolme henkilötyö-
33701: noin 500 hautausapua ja niihin käytetään noin         vuotta silloin, kun alle 60-vuotiaat eivät enää
33702: 15 miljoonaa markkaa vuodessa. Hautaus-               voi saada yksilöllistä varhaiseläkettä eli vuoden
33703: apuun oikeutettujen kuolinpesien osakkaina on         1997 lopusta.
33704: yleensä vainajan täysi-ikäisiä lapsia, etäisempiä       Ehdotukset eläkepalkan laskennasta ja hau-
33705: sukulaisia ja testamentinsaajia. Hautausapu ei        tausapujen poistosta säästävät molemmat yh-
33706: kohdistu perhe-eläkkeen tapaan kuolemantapa-          den henkilötyövuoden työmäärän valtiokontto-
33707: uksen seurauksena syntyviin toimeentuloturvan         nssa.
33708: tarpeessa oleviin lähiomaisiin kuten leskeen ja
33709: alaikäisiin lapsiin, vaan yleensä sivullisiin. Hau-
33710: tausapujen ja hautauskustannusten korvausten          4. Voimaantulo
33711: perusteet ovat vanhentuneita ja nykyisessä val-
33712: tiontalouden tilanteessa niiden myöntäminen ja           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
33713:                                                       tammikuuta 1992.
33714: maksaminen on tarkoituksenmukaista lopettaa.
33715:                                                          Edunsaaja, joka on täyttänyt 55 vuotta
33716:                                                       ennen lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
33717:                                                       vuonna 1937 voisi kuitenkin saada yksilöllistä
33718: 2. Asian valmistelu                                   varhaiseläkettä tällä hetkellä voimassa olevien
33719:                                                       säännösten mukaisesti. Koska jo tällä hetkellä
33720:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-         valtiokonttorissa on vuonna 1937 syntyneiden
33721: rainministeriössä ja ehdotettuja muutoksia on         edunsaajien hakemuksia yksilöllisen var-
33722: käsitelty valtion virkamiehiä ja työntekijöitä        haiseläkkeen saamiseksi, on kohtuullista, että
33723: edustavien keskusjärjestöjen kanssa valtion elä-      heille voidaan sellainen myöntää.
33724: keneuvottelukunnassa.                                    Eläkepalkan laskennassa sovellettaisiin mak-
33725:                                                       superiaatetta eläketapahtuman sattuessa 31
33726:                                                       päivänä joulukuuta 1991 jälkeen. Hautaus-
33727: 3. Esityksen taloudelliset ja                 or-     apuun tai hautauskustannusten korvaukseen ei
33728:    ganisatoriset vaikutukset                          olisi enää oikeutta edunjättäjän kuollessa jou-
33729:                                                       lukuun 31 päivän 1991 jälkeen.
33730:   Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nosta-
33731: misen arvioidaan vähentävän eläkkeiden luku-          5. Säätämisjärjestys
33732: määrää vuonna 1993 noin 300:lla ja vuodesta
33733: 1998 lähtien noin 1 400:llä vuodessa. Eläkeme-           Ehdotettu lainmuutos mahdollistaa niiden
33734: nojen säästö lisääntyy noin 40 miljoonaa mark-        henkilöiden pääsyn 55 vuoden iässä eläkkeelle,
33735: kaa vuodessa. Uudistuksen tultua täysin voi-          jotka ovat jo saaneet eläkelaitokselta yksilöllis-
33736: maan 1998 säästyisi 180 miljoonaa markkaa             tä varhaiseläkettä koskevan myönteisen en-
33737: vuosittain.                                           nakkopäätöksen. Koska ehdotetulla lailla ei ole
33738:   Eläkkeen perusteena olevan palkan lasken-           muutoinkaan taannehtivaa vaikutusta, lain-
33739: nassa maksuperiaatteeseen siirtyminen vaikut-         muutos on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
33740: taa vähäisessä määrin valtion eläkelain nojalla       66 §:n mukaisesti tavallista lakia koskevassa
33741: myönnettävien eläkkeiden suuruuteen joko pie-         säätämisjärjestyksessä.
33742: nentävästi tai suurentavasti. Useimmissa tapa-
33743: uksissa eläkkeen määrä ei muutu lainkaan.                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33744: Vaikutusta valtion talouteen ei tältä osin ole.       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33745: Hautausapujen ja hautauskustannusten kor-             set:
33746: 4                                        1991 vp -   HE 136
33747: 
33748: 
33749: 1.
33750:                                                Laki
33751:                             valtion eläkelain 7 ja 9 c §:n muuttamisesta
33752: 
33753:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33754:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 7 §:n 3 momentti ja
33755: 9 c §:n 1 momentti,
33756:    sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 3 momentti 9 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (15/81)
33757: ja 9 c §:n 1 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (103/89), seuraavasti:
33758: 
33759:                        7§                            pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
33760:                                                      kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
33761:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu työansio          palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että
33762: määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin              edunsaaja on lopettanut työntekijäin eläkelain
33763: perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pidä-        8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
33764: tettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä pal-      ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun
33765: veluksen päättyessä maksettavaa lomakorvaus-         ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä
33766: ta, 8 momentissa tarkoitetulle edunsaajalle suo-     töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-
33767: ritettua ulkomaanedustuksen virkamiesten             rin pienemmiksi kuin tämän lain 2 §:n 1 mo-
33768: palkkauksesta annetun lain (346/88) 2 §:ssä          mentissa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöllisen
33769: mainittua paikalliskorotusta ja lain 3 §:ssä mai-    varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on li-
33770: nittuja korvauksia eikä palkkioita komiteoissa       säksi, lukuun ottamatta 9 §:n 1 momentin d
33771: tai toimikunnissa tehdystä työstä taikka muista      kohdassa tarkoitettua tilannetta, että yksilöllis-
33772: tehtävistä, joita ei ole pidettävä palvelukseen      tä varhaiseläkettä määrättäessä voidaan lukea
33773: kuuluvina.                                           eläkeajaksi myös eläkeiän tai tätä alemman
33774:                                                      eroamisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
33775: 
33776:                        9c§
33777:   Sen estämättä, mitä 9 §:n           momentissa
33778: säädetään työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta,           Tämä    laki tulee vmmaan           päivänä
33779: 60 vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus                  kuuta 199 . Lakia sovelletaan eläke-
33780: saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-      tapahtumaan, joka on sattunut tämän lain
33781: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä huo-             voimaantulon jälkeen. Edunsaaja, joka on täyt-
33782: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään-         tänyt 55 vuotta ennen tämän lain voimaantuloa
33783: tymiseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit-   tai joka on syntynyt vuonna 1937, voi kuiten-
33784: käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu-      kin saada yksilöllisen varhaiseläkkeen aikai-
33785: neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet on         semman 9 c §:n 1 momentin nojalla.
33786:                                          1991 vp -   HE 136                                            5
33787: 
33788: 
33789: 2.
33790:                                                Laki
33791:                 valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain 4 §:n muuttamisesta
33792: 
33793:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33794:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain
33795: (775/68) 4 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla
33796: (842/69), seuraavasti:
33797:                        4§                            eläkkeellä oleva henkilö valtion perhe-eläkelain
33798:    Milloin henkilö valtion perhe-eläkelain voi-      voimaan tullessa on ollut hänen kanssaan
33799: maan tullessa on ollut edunjättäjä, jonka jäl-       tehdyn sopimuksen nojalla edunjättäjä, hänen
33800: keen on säädetty suoritettavaksi valtion varois-     jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä sanotun
33801: ta perhe-eläke, hänen jälkeensä suoritetaan          sopimuksen mukaisesti, jollei hän ole kirjalli-
33802: perhe-eläkettä aikaisempien säännösten mukai-        sesti ilmoittanut luopuvansa sopimukseen pe-
33803: sesti, jos hän vuoden I969 loppuun mennessä          rustuvasta edunjättäjäasemastaan.
33804: on kirjallisesti ilmoittanut niin haluavansa.           Tässä pykälässä tarkoitetun henkilön jälkeen
33805: Tämän ilmoituksen saa peruuttaa.                     suoritetaan perhe-eläkettä valtion perhe-eläke-
33806:    Milloin l momentissa tarkoitettu henkilö          lain nojalla, jollei hänen jälkeensä tule suori-
33807: kuolee tekemättä siinä mainittua ilmoitusta,         tettavaksi perhe-eläkettä aikaisempien säännös-
33808: hänen jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä ai-       ten mukaisesti.
33809: kaisempien säännösten mukaisesti, jos hänen
33810: jälkeensä ei ole jäänyt ketään, jolla olisi oikeus
33811: valtion perhe-eläkelain mukaiseen perhe-eläk-           Tämä laki tulee voimaan           patvana
33812: keeseen.                                                    kuuta I99 . Lakia sovelletaan edunjät-
33813:    Milloin sopimuspaikkaisen viran tai toimen        täjään, joka on kuollut lain voimaantulon
33814: haltija taikka tällaisesta virasta tai toimesta      jälkeen.
33815: 
33816:      Helsingissä II päivänä lokakuuta I99I
33817: 
33818: 
33819:                                         Tasavallan Presidentti
33820:                                        MAUNO KOIVISTO
33821: 
33822: 
33823: 
33824: 
33825:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
33826: 6                                        1991 vp -        HE 136
33827: 
33828:                                                                                                   Liite
33829: 
33830: 
33831: 
33832: 
33833: 1.
33834:                                                Laki
33835:                           valtion eläkelain 7 ja 9 c §:n muuttamisesta
33836: 
33837:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33838:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 7 §:n 3 momentti ja
33839: 9 c §:n 1 momentti,
33840:    sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 3 momentti 9 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (15/81)
33841: ja 9 c §:n 1 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (103/89), seuraavasti:
33842: 
33843: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
33844:                                                      7§
33845: 
33846:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu työansio              Edellä 1 momentissa tarkoitettu työansio
33847: määräytyy samojen perusteiden mukaan kuin             määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin
33848: veron ennakkoa tai veroa pidätettäessä. Työ-          perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pidä-
33849: ansiona ei kuitenkaan pidetä palveluksen päät-        tettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä pal-
33850: tyessä maksettavaa lomakorvausta, 8 momen-            veluksen päättyessä maksettavaa lomakorvaus-
33851: tissa tarkoitetulle edunsaajalle suoritettua ulko-    ta, 8 momentissa tarkoitetulle edunsaajalle suo-
33852: maanedustuksen viran ja toimen haltijain palk-        ritettua ulkomaanedustuksen         virkamiesten
33853: kauksesta annetun lain (317 /76) 2 §:ssä mainit-      palkkauksesta annetun lain (346/88) 2 §:ssä
33854: tua paikalliskorotusta ja lain 3 §:ssä mainittuja     mainittua paikalliskorotusta ja lain 3 §:ssä mai-
33855: korvauksia eikä palkkioita komiteoissa tai toi-       nittuja korvauksia eikä palkkioita komiteoissa
33856: mikunnissa tehdystä työstä taikka muista teh-         tai toimikunnissa tehdystä työstä taikka muista
33857: tävistä, joita ei ole pidettävä palvelukseen          tehtävistä, joita ei ole pidettävä palvelukseen
33858: kuuluvina.                                            kuuluvina.
33859: 
33860: 
33861:                       9c§                                                   9c§
33862:    Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 momentissa on             Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 momentissa
33863: säädetty työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta,           säädetään työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta,
33864: 55 vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus          60 vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus
33865: saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-       saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-
33866: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä huo-              haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä huo-
33867: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään-          mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään-
33868: tymiseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit-    tymiseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit-
33869: käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu-       käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu-
33870: neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on         neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet on
33871: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen         pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
33872: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan            kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
33873: palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että        palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että
33874: edunsaaja on lopettanut työntekijäin eläkelain        edunsaaja on lopettanut työntekijäin eläkelain
33875: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-        8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
33876: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun         ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun
33877: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä          ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä
33878: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-         töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-
33879:                                          1991 vp -   HE 136                                          7
33880: 
33881: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33882: 
33883: rin pienemmiksi kuin tämän lain 2 §:n 1 mo-          rin pienemmiksi kuin tämän lain 2 §:n 1 mo-
33884: mentissa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöllisen       mentissa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöllisen
33885: varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on li-        varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on li-
33886: säksi, lukuunottamatta 9 §:n 1 momentin d            säksi, lukuun ottamatta 9 §:n 1 momentin d
33887: kohdassa tarkoitettua tilannetta, että yksilöllis-   kohdassa tarkoitettua tilannetta, että yksilöllis-
33888: tä varhaiseläkettä määrättäessä voidaan lukea        tä varhaiseläkettä määrättäessä voidaan lukea
33889: eläkeajaksi myös eläkeiän tai tätä alemman           eläkeajaksi myös eläkeiän tai tätä alemman
33890: eroaruisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.      eroaruisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
33891: 
33892: 
33893:                                                        Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
33894:                                                                   kuuta 199 . Lakia sovelletaan elä-
33895:                                                      ketapahtumaan, joka on sattunut tämän lain
33896:                                                      voimaantulon jälkeen. Edunsaaja, joka on täyt-
33897:                                                      tänyt 55 vuotta ennen tämän lain voimaantuloa
33898:                                                      tai joka on syntynyt vuonna 1937, voi kuitenkin
33899:                                                      saada yksilöllisen varhaiseläkkeen aikaisemman
33900:                                                      9 c §:n 1 momentin nojalla.
33901: 
33902: 
33903: 
33904: 
33905: 2.
33906:                                                Laki
33907:                  valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain 4 §:n muuttamisesta
33908: 
33909:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33910:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain
33911: (775/68) 4 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla
33912: (842/69), seuraavasti:
33913: 
33914: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33915: 
33916:                         4§                                                    4§
33917:    Milloin henkilö valtion perhe-eläkelain voi-         Milloin henkilö valtion perhe-eläkelain voi-
33918: maan tullessa on ollut edunjättäjä, jonka jäl-       maan tullessa on ollut edunjättäjä, jonka jäl-
33919: keen on säädetty suoritettavaksi valtion varois-     keen on säädetty suoritettavaksi valtion varois-
33920: ta perhe-eläke, hautausapu tai hautauskustan-        ta perhe-eläke, hänen jälkeensä suoritetaan
33921: nusten korvaus, hänen jälkeensä suoritetaan          perhe-eläkettä aikaisempien säännösten mukai-
33922: perhe-eläkettä, hautausapua tai hautauskustan-       sesti, jos hän vuoden 1969 loppuun mennessä
33923: nusten korvausta aikaisempien säännösten mu-         on kirjallisesti ilmoittanut niin haluavansa. Tä-
33924: kaisesti, jos hän ennen kuolemaansa ja viimeis-      män ilmoituksen saa peruuttaa.
33925: tään vuoden 1969 loppuun mennessä on kirjal-
33926: lisesti ilmoittanut niin haluavansa. Tämän il-
33927: moituksen saa peruuttaa.
33928:    Milloin 1 momentissa tarkoitettu henkilö            Milloin 1 momentissa tarkoitettu henkilö
33929: kuolee tekemättä siinä mainittua ilmoitusta,         kuolee tekemättä siinä mainittua ilmoitusta,
33930: 8                                        1991 vp -    HE 136
33931: 
33932: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33933: 
33934: hänen jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä hau-      hänen jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä ai-
33935: tausapua tai hautauskustannusten korvausta ai-       kaisempien säännösten mukaisesti, jos hänen
33936: kaisempien säännösten mukaisesti, jos hänen          jälkeensä ei ole jäänyt ketään, jolla olisi oikeus
33937: jälkeensä ei ole jäänyt ketään, jolla olisi oikeus   valtion perhe-eläkelain mukaiseen perhe-eläk-
33938: valtion perhe-eläkelain mukaiseen perhe-eläk-        keeseen.
33939: keeseen.
33940:    Milloin sopimuspaikkaisen viran tai toimen           Milloin sopimuspaikkaisen viran tai toimen
33941: haltija taikka tällaisesta virasta tai toimesta      haltija taikka tällaisesta virasta tai toimesta
33942: eläkkeellä oleva henkilö valtion perhe-eläkelain     eläkkeellä oleva henkilö valtion perhe-eläkelain
33943: voimaan tullessa on ollut hänen kanssaan             voimaan tullessa on ollut hänen kanssaan
33944: tehdyn sopimuksen nojalla edunjättäjä, hänen         tehdyn sopimuksen nojalla edunjättäjä, hänen
33945: jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä hautaus-        jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä sanotun
33946: apua tai hautauskustannusten korvausta sanotun       sopimuksen mukaisesti, jollei hän ole kirjalli-
33947: sopimuksen mukaisesti, jollei hän ennen kuole-       sesti ilmoittanut luopuvansa sopimukseen pe-
33948: maansa ole kirjallisesti ilmoittanut luopuvansa      rustuvasta edunjättäjäasemastaan.
33949: sopimukseen perustuvasta edunjättäjäasemas-
33950: taan.
33951:    Edellä tässä pykälässä tarkoitetun henkilön          Tässä pykälässä tarkoitetun henkilön jälkeen
33952: jälkeen suoritetaan perhe-eläkettä valtion per-      suoritetaan perhe-eläkettä valtion perhe-eläke-
33953: he-eläkelain nojalla, jollei hänen jälkeensä tule    lain nojalla, jollei hänen jälkeensä tule suori-
33954: suoritettavaksi perhe-eläkettä hautausapua tai       tettavaksi perhe-eläkettä aikaisempien säännös-
33955: hautauskustannusten korvausta aikaisempien           ten mukaisesti.
33956: säännösten mukaisesti.
33957: 
33958:                                                        Tämä     laki tulee voimaan            pmvana
33959:                                                                kuuta 199 . Lakia sovelletaan edunjät-
33960:                                                      täjän, joka on kuollut lain voimaantulon jälkeen.
33961:                                        1991 vp -    HE 137
33962: 
33963: 
33964: 
33965: 
33966:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle toisten lisävaltuuksien
33967:                                 antamisesta asunto-olojen kehittämisrahastolle lainanottoon
33968:                                 vuonna 1991
33969: 
33970:    Asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun      kuluvan vuoden vielä aloittamatta oleva tuo-
33971: lain mukaan, sellaisena kuin se on muutettuna      tanto päästään heikentyneessä työllisyystilan-
33972: 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa          teessa käynnistämään pääosin vielä alkusyksyn
33973: (695/90), voidaan asunto-olojen kehittämisra-      aikana. Vähäinen osa lainanoton lisäyksestä ja
33974: hastolle ottaa valtion tulo- ja menoarviossa       koko myöntämisvaltuuden lisäys aiheutuu tar-
33975: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-       peesta muuttaa suurin osa myymättöminä ole-
33976: nettyjen lainojen rahoittamiseksi lainaa edus-     vista uusista aravaomistusasunnoista vuokra-
33977: kunnan erikseen myöntämien lainanottoval-          asunnoiksi. Muutoksella pyritään osaltaan var-
33978: tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-       mistamaan vuodelle 1992 asetettujen tuotanto-
33979: vosto määrää.                                      tavoitteiden saavuttaminen.
33980:    Lisävaltuuksien antamisesta asunto-olojen          Lainanottoon liittyvistä käytännöllisistä syis-
33981: kehittämisrahastolle lainanottoon vuonna 1991      tä on tarkoituksenmukaista, että lainanottoval-
33982: annetun asetuksen (1002/91) mukaan rahasto         tuus myönnettäisiin jossain määrin edellä to-
33983: on oikeutettu vuonna 1991 ottamaan valtio-         dettua teknisiin laskelmiin perustuvaa tarvear-
33984: neuvoston määräämissä rajoissa asunto-olojen       viota suurempana.
33985: kehittämisrahastosta annetun lain 2 §:n 2 mo-
33986:                                                       Lainat otettaisiin rahaston liikkeeseenlaske-
33987: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 3 580
33988:                                                    milla Suomen markka -määräisillä joukkovel-
33989: miljoonan markan bruttomäärään asti siten,
33990:                                                    kakirjoilla ja muilla lainoilla.
33991: että nettomääräinen lainanotto lisävaltuuksi-
33992: neen on enintään 2 680 miljoonaa markkaa ja           Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
33993: että valtiokonttorin tehtävänä on ottaa lainat                että Eduskunta oikeuttaisi asunto-olo-
33994: ja päättää niiden tarkemmista ehdoista.                   jen kehittämisrahaston vuonna 1991 otta-
33995:    Hallituksen esityksessä vuoden 1991 toiseksi           maan valtioneuvoston määräämissä ra-
33996: lisämenoarvioksi esitetään rahaston varoista              joissa asunto-olojen kehittämisrahastosta
33997: myönnettävien lainojen enintään 8 000 miljoo-             annetun lain (695/90) 2 §:n 2 momentis-
33998:  nan markan määräistä myöntämisvaltuutta ko-              sa tarkoitettua Suomen markka -mää-
33999:  rotettavaksi 35 miljoonalla markalla. Lisäksi            rmsta       lainaa    yhteensä    enintään
34000:  rahaston enintään 2 680 miljoonan markan                 4 250 000 000 markan bruttomäärään as-
34001: määräistä nettolainanottovaltuutta esitetään               ti, siten, että nettomääräinen lainanotto
34002:  korotettavaksi 635 miljoonalla markalla enin-             lisävaltuuksineen        on      enintään
34003:  tään 3 315 miljoonaan markkaan.                          3 350 000 000 markkaa ja että valtio-
34004:    Rahaston lainanoton lisääminen on tarpeen              konttorin tehtävänä on ottaa lainat ja
34005:  aravatuotannon nopeutumisen vuoksi ja jotta              päättää niiden tarkemmista ehdoista.
34006: 
34007:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
34008: 
34009:                                      Tasavallan Presidentti
34010:                                     MAUNO KOIVISTO
34011: 
34012: 
34013: 
34014: 
34015:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34016: 
34017: 
34018: 311530U
34019:                                         1991 vp- HE 138
34020: 
34021: 
34022: 
34023: 
34024:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien yleisestä
34025:                                  kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
34026: 
34027: 
34028: 
34029: 
34030:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34031: 
34032:   Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta anne-      tuksena on, että kuntien kalleusluokitus vuo-
34033: tun lain voimassaolo päättyy vuoden 1991            siksi 1992-1995 vahvistetaan samaksi kuin
34034: lopussa. Kunnat on jaettu elinkustannusten          nykyinen luokitus. Tänä aikana jatketaan sel-
34035: erojen perusteella kahteen kalleusluokkaan.         laisia lainsäädäntö- ja muita toimenpiteitä,
34036: Tätä Iuokitusta käyttäen on porrastettu valtion     jotka mahdollistavat kalleusluokitusjärjestel-
34037: ja kuntien maksamat palkat, huomattava osa          mästä luopumisen vuoden 1996 alusta lukien.
34038: yksityisen sektorin maksamista palkoista sekä          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
34039: eräät sosiaaliset tulonsiirrot. Esityksessä ehdo-   dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen ja
34040: tetaan nykyistä järjestelmää jatkettavaksi vielä    niin, että kalleusluokitus voitaisiin sen nojalla
34041: neljällä vuodella vuoden 1995 loppuun. Tarkoi-      vahvistaa ennen 1 päivää tammikuuta 1992.
34042: 
34043: 
34044: 
34045: 
34046:                                          PERUSTELUT
34047: 
34048: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  teen kalleusluokkaan. Tutkimuksella todetuista
34049:      muutokset                                      elinkustannuseroista riippumatta kalleusluoki-
34050:                                                     tus voidaan painavista syistä vahvistaa myös
34051:    Kuntien yleistä kalleusluokitusta käytetään      siten, että kunnalle aiemmin vahvistettua kal-
34052: valtion ja kuntien maksamien palkkojen, kan-        leusluokkaa ei muuteta ja että kalleusluokituk-
34053: saneläkkeiden lisäosien sekä eräiden muiden         sen riittävä alueellinen yhtenäisyys otetaan
34054: tulonsiirtojen porrastamisessa. Myös huomat-        huomioon. Kalleusluokituksen vahvistaa val-
34055: tava osa yksityisen sektorin maksamista pal-        tioneuvosto.
34056: koista on porrastettu kuntien yleistä kalleus-         Voimassa olevan valtioneuvoston 10 päivänä
34057: luokitusta hyväksi käyttäen.                        joulukuuta 1987 antaman päätöksen (969/87)
34058:    Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annet-    mukaan ensimmäiseen eli kalliimpaan kalleus-
34059: tiin ensimmäinen laki vuonna 1966 (14/66). Sen      luokkaan kuuluu nykytilanteen mukaan 62
34060: nojalla kalleusluokitus vahvistettiin vuosiksi      kuntaa ja toiseen kalleusluokkaan 398 kuntaa.
34061: 1968-1973. Voimassa oleva laki kuntien yleises-        Palkkojen ja tulonsiirtojen porrastaminen
34062: tä kalleusluokituksesta (955/73) on annettu 29      kaavamaisesti määriteltyjen kalleusluokkien
34063: päivänä joulukuuta 1973 ja se koski aluksi          mukaan soveltuu huonosti nyky-yhteiskunnan
34064: vuosia 1974 ja 1975. Sen voimassaoloa on            toimintamuotoihin. Kalleusluokituksen sovel-
34065: jatkettu useaan kertaan, viimeksi 27 päivänä        taminen palkkauksessa heikentää työvoima-
34066: marraskuuta 1987 annetulla lailla (878/87).         markkinoiden toimivuutta, sillä palkka tulisi
34067: Laki on voimassa vuoden 1991 loppuun ja sitä        ensi sijassa maksaa työpanoksen ja työn tuot-
34068: sovelletaan viimeisen kerran vahvistettaessa        tavuuden mukaan eikä muiden tekijöiden ku-
34069: kalleusluokitusta vuodeksi 1991.                    ten elinkustannusten perusteella. Tarve käyttää
34070:    Lain mukaan kunnat jaetaan tutkimuksella         kuntien yleistä kalleusluokitusta tulonsiirtojen
34071: todettujen elinkustannuserojen perusteella kah-     porrastamisessa on myös vähentynyt asumis- ja
34072: 31 1527R
34073: 2                                        1991 vp -    HE 138
34074: 
34075: yleensä elinkustannusten sekä yksilöllisen tar-      epävarmuutta, mitä kalleusluokituksesta luo-
34076: veharkinnan mukaan määräytyvien tukien li-           puminen vuoden 1992 alusta lukien saattaisi
34077: sääntymisen myötä.                                   entisestään kärjistää. Vuoden 1993 alusta voi-
34078:    Kuntien kalleusluokitus on vuosien kuluessa       maan tulevaksi suunniteltu kuntien valtion-
34079: lisäksi vinoutunut eivätkä kunnat ole nykyises-      osuusjärjestelmän kokonaisuudistus aiheuttaa
34080: sä luokituksessa elinkustannusten suhteen oi-        merkittäviä muutoksia kuntien taloudenpidos-
34081: kein ryhmiteltyinä. Tämä on seurausta siitä,         sa, kun siirrytään laskennalliseen järjestelmään.
34082: että ensimmäisestä kalleusluokasta on kunnissa       Myös kuntien kannalta olisi suotavaa, ettei
34083: muodostunut saavutettu etu ja käytännössä on         muita niiden toimintaan vaikuttavia muutoksia
34084: ollut mahdotonta siirtää kuntia halvempaan           toteutettaisi lähes samanaikaisesti valtion-
34085: kalleusluokkaan kalleustutkimuksen tuloksia          osuusuudistuksen kanssa. Kalleusluokitusjär-
34086: vastaavasti.                                         jestelmästä luopumisen edellyttämille laki- ja
34087:    Kalleusluokituksen soveltamisessa esiintyy        sopimusmuutosten valmistelulle ja muille tar-
34088: myös useita käytännön ongelmia, joiden seu-          vittaville toimenpiteille tulisikin nykyisessä ti-
34089: rauksena kalleusluokan mukaan porrastetut            lanteessa varata lisää valmisteluaikaa. Tänä
34090: palkat ja sosiaaliset tulonsiirrot eivät muutoin-    aikana on tarkoitus saada aikaan sellaisia
34091: kaan kohtaannu todettujen kalleuserojen mu-          ratkaisuja, että eri sektoreiden kustannukset
34092: kaan. Asuinkunta ja työssäkäyntikunta, jonka         eivät kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen
34093: kalleusluokan mukaan palkka maksetaan, ei            vuoksi kohoaisi.
34094: useinkaan ole sama. Myös ostosmatkat suun-              Tämän vuoksi hallitus esittää, että nykyisen
34095: tautuvat usein asuinkunnan ulkopuolelle. Niin        lain voimassaoloa jatketaan vielä neljällä vuo-
34096: ikään kuntien rajojen sisällä on merkittäviä         della vuosiksi 1992-1995 ja että lakia sovelle-
34097: eroja esimerkiksi asumiskustannuksissa.              taan kuntien kalleusluokitukseen vastaavaksi
34098:    Edellä mainituista syistä olisi perusteltua,      ajaksi. Tarkoituksena on, että kuntien kalleus-
34099: että nykyisestä kuntien yleisestä kalleusluoki-      luokitus vahvistetaan samaksi kuin nykyinen
34100: tuksesta luovuttaisiin. Kalleusluokitusjärjestel-    luokitus. Tänä aikana jatketaan sellaisten lain-
34101: mästä luopumisen eri sektoreille aiheuttamia         säädäntö- ja muiden toimenpiteiden valmiste-
34102: kustannuksia on vaikea arvioida, koska niiden        lua, jotka mahdollistavat kalleusluokitusjärjes-
34103: suuruus riippuu siitä, millaisiin ratkaisuihin       telmästä luopumisen vuoden 1996 alusta lu-
34104: lainsäädännössä ja työmarkkinoiden eri osa-          kien.
34105: puolten kesken päädytään. Sosiaalisten tulon-
34106: siirtojen porrastaminen kalleusluokan mukaan
34107: perustuu yleisimmin lakeihin ja palkkojen por-       2. Asian valmistelu
34108: rastaminen työmarkkinaosapuolten välisiin so-
34109: pimuksiin. Kalleusluokituksesta kokonaan luo-          Esitys on valmisteltu virkamiestyönä valtio-
34110: puminen niin, että toinen kalleusluokka pois-        varainministeriössä.
34111: tettaisiin ja tähän kuuluvat kunnat siirrettäisiin
34112: ensimmäiseen kalleusluokkaan, lisäisi välittö-       3. Esityksen         taloudelliset       vaiku-
34113: mästi yksityisen ja julkisen työnantajan palk-          tukset
34114: kausmenoja sosiaalikuluineen 2 mrd. mk ja
34115: julkisen sektorin tulonsiirtoja kotitalouksille         Ehdotetuna lailla ei ole välittömiä taloudel-
34116: 0, 7 mrd. mk. Hyväksyessään lain (878/87)            lisia vaikutuksia nykytilanteeseen verrattuna.
34117: kuntien yleisestä kalleusluokituksesta Eduskun-
34118: ta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että
34119: jatketaan kiireellisesti sellaisten lainsäädäntö-    4. Voimaantulo
34120: ja muiden toimenpiteiden valmistelua, jotka
34121: mahdollistavat nykyisen muotoisesta kalleus-           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
34122: luokituksesta luopumisen vuoden 1992 alusta          dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
34123: lukien. Asiaa on selvitetty eri yhteyksissä,         Kun kalleusluokitus tulisi vahvistaa ennen 1
34124: mutta kustannuksiltaan kaikkia osapuolia tyy-        päivää tammikuuta 1992, olisi voimaantulon
34125: dyttävän ratkaisun löytäminen on osoittautu-         tapahduttava vuoden 1991 puolella.
34126: nut erittäin vaikeaksi. Lisäksi kokonaistalou-
34127: dellisen tilanteen nopea heikentyminen on li-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34128: sännyt työmarkkinoiden ja koko yhteiskunnan          kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34129:                                      1991 vp -   HE 138                                            3
34130: 
34131:                                             Laki
34132:          kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
34133: 
34134:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34135:   muutetaan kuntien yleisestä kalleusluokituksesta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetun lain
34136: (955/73) 6 §, sellaisena kuin se on muutettuna 27 päivänä marraskuuta 1987 annetulla lailla
34137: (878/87), seuraavasti:
34138:                      6§
34139:   Tämä laki on voimassa vuoden 1995 lop-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34140: puun, ja sitä sovelletaan kalleusluokitukseen    kuuta 199 .
34141: vuosiksi 1992-1995.
34142: 
34143: 
34144:     Helsingissä II päivänä lokakuuta 1991
34145: 
34146: 
34147:                                     Tasavallan Presidentti
34148:                                    MAUNO KOIVISTO
34149: 
34150: 
34151: 
34152: 
34153:                                                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34154: 4                                    1991 vp -   HE 138
34155: 
34156:                                                                                          Liite
34157: 
34158: 
34159: 
34160: 
34161:                                           Laki
34162:          kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
34163: 
34164:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34165:   muutetaan kuntien yleisestä kalleusluokituksesta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetun lain
34166: (955/73) 6 §, sellaisena kuin se on muutettuna 27 päivänä marraskuuta 1987 annetulla lailla
34167: (878/87), seuraavasti:
34168: 
34169: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34170: 
34171:                      6§                                               6§
34172:   Tämä laki on voimassa vuoden 1991 lop-           Tämä laki on voimassa vuoden 1995 lop-
34173: puun, ja sitä sovelletaan kalleusluokitukseen    puun, ja sitä sovelletaan kalleusluokitukseen
34174: vuosiksi 1988-1991.                              vuosiksi 1992-1995.
34175: 
34176:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34177:                                                  kuuta 199 .
34178:                                       1991 vp- HE 139
34179: 
34180: 
34181: 
34182: 
34183:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuluttajaneuvonnan
34184:                                järjestämisestä kunnassa
34185: 
34186: 
34187: 
34188: 
34189:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34190:    Esityksessä ehdotetaan, että nykyinen laki    että kunnat voisivat nykyistä vapaammin itse
34191: kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa      päättää neuvonnan järjestämisestä.
34192: korvataan kokonaan uudella lailla. Kuluttaja-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
34193: neuvonnan järjestämistapaa koskevia säännök-     dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
34194: siä ehdotetaan esityksessä muutettavaksi niin,   hyväksynyt sen.
34195: 
34196: 
34197: 
34198: 
34199: 310882Q
34200: 2                                             1991 vp -    HE 139
34201: 
34202: 
34203: 
34204: 
34205:                                          SISÄLLYSLUETTELO
34206: 
34207:                                                     Sivu                                                      Sivu
34208: 
34209: YLEISPERUSTELUT ..................... .                3     2.2. Norja ............................... .        6
34210:                                                              2.3. Tanska ............................. .         7
34211: 1. Nykyinen tilanne ........................ .         3
34212:    1.1. Laki kuluttajaneuvonnan järjestämi-                3. Muutoksen syyt ......................... .         7
34213:         sestä kunnassa ...................... .        3      3.1. Kuluttajaneuvonnan tehtävät. ....... .        7
34214:    1.2. Kuluttajaneuvonnan järjestämistapa ..          3      3.2. Kuluttajaneuvonnan järjestämistapa ..         8
34215:    1 3. Kunnallisen        kuluttajaneuvonnan                 3.3. Kuluttajaneuvonnan        ohjaus     ja
34216:         laajuus .............................. .       3           suunnittelu .......................... .      9
34217:    1.4. Kuluttajaneuvonnan sisältö ......... .         4
34218:         1.4.1. Yleistä ....................... .       4   4. Asian valmistelu ......................... .       9
34219:         1.4.2. Yleinen kuluttajavalistus ...... .      4      4.1. Valmisteluelimet .................... .       9
34220:         1.4.3. Henkilökohtainen neuvonta ... .         5      4.2. Lausunnonantajat. .................. .        9
34221:         1.4.4. Avustaminen ristiriitatilanteissa.      5   5. Esityksen taloudelliset vaikutukset ...... .      10
34222:         1.4.5. Seurantatehtävät. ............. .       5
34223:         1.4.6. Kuluttajaviranomaisten                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                       10
34224:                avustaminen .................. .        6
34225:                                                            1. Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä
34226:    1.5. Kuntien tietojenanto kuluttajaneu-                    kunnassa ................................ .       10
34227:         vontatoiminnasta ................... .         6
34228:                                                            2. Voimaantulo ............................ .        12
34229:    1.6. Kuluttajaneuvonnan suunnittelu ..... .         6
34230:                                                               LAKITEKSTI .......................... .           12
34231: 2. Tilanne Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa            6
34232:       2.1. Ruotsi ........................... .        6
34233:                                          1991 vp -   HE 139                                         3
34234: 
34235: 
34236: 
34237: 
34238:                                        YLEISPERUSTELUT
34239: 
34240: 1. Nykyinen tilanne                                  ta kohti kerrotaan kunnan kantokykyluokan
34241:                                                      mukaisella kertoimella.
34242: 1.1. Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä
34243:      kunnassa
34244:                                                      1.2. Kuluttajaneuvonnan jätjestämistapa
34245:     Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä
34246: kunnassa (39/78) ja asetus kuluttajaneuvonnan           Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-
34247: järjestämisestä kunnassa (608/78) tulivat voi-       sa annetun lain 3 §:n mukaan kuluttajaneuvon-
34248: maan 1 päivänä syyskuuta 1978.                       taa varten kunnassa voi olla yksi tai useampia
34249:                                                      kuluttajaneuvojia sekä tarpeellinen määrä mui-
34250:     Lain 1 §:n mukaan kunnan velvollisuutena         ta viranhaltijoita ja työntekijöitä. Kuluttaja-
34251: on järjestää kuluttajaneuvontaa. Lain 8 §:ssä        neuvoja voi olla sivutoiminen. Lain 6 §:n mu-
34252: säädettiin aikaisemmin, että valtioneuvosto          kaan kunnat voivat tehdä sopimuksen kulutta-
34253: määrää ajankohdan, josta lukien kunnan on            janeuvonnan hoitamisesta yhteistoiminnassa.
34254: viimeistään       aloitettava  kuluttajaneuvonta.    Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa
34255: Vuosina 1978-1988 aloittamismääräyksiä an-           annetussa asetuksessa säädetään kuluttajaneu-
34256:  nettiin vuosittain siinä määrin kuin valtion        vojan tehtävistä ja kuluttajaneuvojan kelpoi-
34257:  tulo- menoarviossa oli osoitettu varoja tähän       suusehdoista.
34258:  toimintaan suoritettavaan valtionosuuteen.
34259:     Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis-
34260:  tä rahoitusavustuksista annettu laki (1273/88)      1.3. Kunnallisen kuluttajaneuvonnan laajuus
34261:  tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
34262:  Tämän lain säätämisen yhteydessä muutettiin            Kun valtionosuusjärjestelmä kunnalliseen
34263:  kunnalliseen kuluttajaneuvontaan suoritettavan      kuluttajaneuvontaan muuttui vuoden 1989
34264:  valtionosuuden määräytymistä. Valtionosuus          alussa, kuluttajaneuvonta ei vielä kattanut
34265:  kuluttajaneuvonnasta aiheutuviin perustaruis-       koko maata. Vuoden 1988 lopussa valtion-
34266:  ja käyttökustannuksiin kuuluu niihin valtion-       osuuteen oikeuttavaa kunnallista kuluttajaneu-
34267:  osuuksiin, jotka sisältyvät kuntien yleisestä       vontaa järjestettiin 54 kuluttajaneuvonta-alu-
34268:  valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-      eella. Lisäksi toiminta oli periaatteessa käyn-
34269:  sista annetun lain perusteella suoritettavaan       nistynyt muutamalla neuvonta-alueella, joissa
34270:  yleiseen valtionosuuteen.                           kuluttajaneuvojien virat olivat kuitenkin täyt-
34271:      Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-      tämättä. Toiminta kattoi 180 kuntaa ja lisäksi
34272:  sa annetun lain 9 §:ssä säädetään, että kunnal-     kahdeksan kuntaa, joissa tai joiden yhteistoi-
34273:  le myönnetään kuluttajaneuvonnan järjestämi-        minta-alueella neuvojan virkaa ei ollut täytetty.
34274:  seen valtionosuutta siten kuin kuntien yleisestä    Toiminta kattoi vuoden 1988 lopussa noin
34275:  valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-      68 % koko väestöstä.
34276:   sista annetussa laissa on säädetty. Yleinen           Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis-
34277:  valtionosuus kunnalle sellaisten laissa säädetty-   tä rahoitusavustuksista annetun lain mukaan
34278:  jen, muiden kuin opetus- ja sivistystoimen sekä     määräytyvää laskelmallista valtionosuutta on
34279:   sosiaali- ja terveydenhuollon alueelle kuuluvien   vuoden 1989 alusta lähtien myönnetty kaikille
34280:   tehtävien hoitamiseen, joihin myönnettävistä       kunnille. Kunnallisen kuluttajaneuvonnan osal-
34281:   valtionosuuksista on asianomaisessa laissa sää-    ta tämä on synnyttänyt erityisongelmia, koska
34282:   detty noudatettavaksi kuntien yleisestä valtion-   neuvonta ei, toisin kuin muut niistä lakisäätei-
34283:   osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista an-    sistä tehtävistä, joihin yleistä valtionosuutta
34284:   nettua lakia, määräytyy pääsäännön mukaan          suoritetaan, vielä lain voimaan tullessa ulottu-
34285:   kunnan henkikirjoitettujen asukkaiden määrän       nut maan kaikkiin kuntiin. Tämän vuoksi
34286:   perusteella sillä tavoin, että yleisen valtion-    kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa
34287:   osuuden keskimääräinen markkamäärä asukas-         annettua lakia muutettiin vuonna 1990 siten,
34288: 4                                        1991 vp -   HE 139
34289: 
34290: että niiden kuntien, jotka eivät vielä anna          kunnan on annettava vuosittain kuluttajaviras-
34291: kuluttajaneuvontaa, tulee aloittaa neuvonta 1        tolle tietoja kuluttajaneuvonnasta.
34292: päivään tammikuuta 1992 mennessä.
34293:    Eräät kunnat, joissa kuluttajaneuvontaa ei
34294: ole aikaisemin järjestetty, ovat vuosien 1989 ja     1.4.2. Yleinen kuluttajavalistus
34295: 1990 aikana liittyneet olemassa oleviin kulut-
34296: tajaneuvonta-alueisiin. Yksi toiminnan aloitta-          Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-
34297: nut kunta on eronnut toisen kunnan kanssa            sa annetun asetuksen 1 §:n mukaan kuluttaja-
34298: yhteisestä kuluttajaneuvonta-alueesta ja jatka-      neuvojan tulee omasta aloitteestaan säännölli-
34299: nut toimintaa yksinään. Vuoden 1990 lopussa          sesti ja kunnan asukkaat mahdollisimman laa-
34300: kuluttajaneuvonnan piirissä oli kaikkiaan 198        jalti tavoittavin keinoin antaa tietoja ja valis-
34301: kuntaa. Yhdellä kuluttajaneuvonta-alueella oli       tusta kuluttajan asemasta sekä kulutushyödyk-
34302: kolme kuluttajaneuvojan virkaa, neljällä alueel-     keistä ja niiden hankkimiseen ja käyttöön
34303: la kaksi ja muilla 56 alueella yksi neuvojan         liittyvistä kysymyksistä. Hänen on tässä tarkoi-
34304: virka. Viimeksimainituista neljä kuluttajaneu-       tuksessa järjestettävä valistustilaisuuksia eri
34305: vojaa on osa-aikaista, muut ovat kokopäivä-          puolilla kunnan aluetta sekä muutoinkin käy-
34306: toimisia. Kuluttajaneuvonnan aloittaminen on         tettävä kunnan kotitaloudet, työpaikat, oppi-
34307: vireillä varsin monessa kunnassa, joka ei ole        ja muut laitokset sekä yhteisöt tavoittavia
34308: vielä neuvontaa järjestänyt.                         tiedonvälityskeinoja neuvonnan antamisessa.
34309:                                                         Vuonna 1990 järjestettiin koko maassa kaik-
34310:                                                      kiaan 1 949 esitelmä-, luento-, kurssi-, keskus-
34311: 1.4. Kuluttajaneuvonnan sisältö                      telu- tai muuta vastaavaa tilaisuutta, joissa
34312:                                                      kuluttajaneuvoja on antanut yleistä kuluttaja-
34313: 1.4.1. Yleistä                                       valistusta. Suurin osa näistä on pidetty kou-
34314:                                                      luissa ja oppilaitoksissa. Kohderyhmänä ovat
34315:                                                      useimmin olleet peruskoulun ylimmän luokan
34316:    Kuluttajaneuvonnan tehtävät on määritelty         tai lukion oppilaat sekä ammatillisissa oppilai-
34317: kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa          toksissa ja kurssikeskuksissa opiskelevat. Mui-
34318: annetun lain 2 §:ssä seuraavasti:                    ta kohderyhmiä ovat olleet sosiaalityöntekijät,
34319:    ''Kuluttajaneuvonnassa:                           kodinhoitajat ja kotiavustajat, varusmiehet,
34320:    1) annetaan tietoja ja valistusta kulutushyö-     vangit, eläkeläiset ja pakolaiset. Kuluttajaneu-
34321: dykkeistä, niiden hinnasta, laadusta ja markki-      vojat ovat käyneet myös luennoimassa elinkei-
34322: noinnista sekä kuluttajan asemasta;                  nonharjoittajille järjestetyillä kursseilla.
34323:    2) avustetaan kuluttajaa yksittäisessä elinkei-      Edellä mainituissa vuonna 1990 järjestetyissä
34324: nonharjoittajan ja kuluttajan välisessä ristirii-    tilaisuuksissa kuluttajaneuvojien aiheena oli
34325: tatilanteessa selvittämällä asiaa ja pyrkimällä      useimmiten kuluttajansuojalain (38/78) sisältö
34326: sovintoratkaisuun; sekä                              ja kuluttajaneuvojan tehtävät. Lisäksi valistus-
34327:                                                      tilaisuuksissa on monesti käsitelty luottokaup-
34328:    3) ohjataan kuluttaja asianmukaiseen oikeus-      paa ja talouden suunnittelua. Osa valistustilai-
34329: suojaelimeen.                                        suuksista on koskenut rajatumpia alueita, ku-
34330:    Kuluttajaneuvontatoimintaan voidaan liittää       ten käytetyn auton ostamiseen liittyviä kysy-
34331: myös neuvonnan kannalta tarpeellista kulutus-        myksiä, asunnon ostoon, rakentamiseen ja re-
34332: hyödykkeen laadun, hinnoittelun ja markki-           montoimiseen liittyviä kysymyksiä, hintamer-
34333: noinnin seurantaa."                                  kintöjä, seuramatkoja, tuoteturvallisuutta,
34334:    Kuluttajaneuvojan tehtävistä on tämän lisäk-      vakuutuksia, tietosuojaa, kulutusta ja ympäris-
34335: si säädetty yksityiskohtaisemmin kuluttajaneu-       töä, säästämistä ja maksutapoja, vanhusten
34336: vonnan järjestämisestä kunnassa annetussa ase-       asemaa kuluttajina ja nuoren kodin perushan-
34337: tuksessa. Kuluttajaneuvojan tehtävät jakautu-        kintoja.
34338: vat seuraaviin osa-alueisiin: yleinen kuluttaja-        Kuluttajaneuvojat järjestävät myös joko yk-
34339: valistus, henkilökohtainen neuvonta, kulutta-        sin tai yhteistyössä muiden kanssa näyttelyitä.
34340: jan avustaminen ristiriitatilanteessa, kuluttaja-    Merkittävä osa kuluttajaneuvojien yleistä ku-
34341: neuvontaan liittyvät seurantatehtävät ja             luttajavalistusta välittyy myös tiedotusvälinei-
34342: kuluttajaviranomaisten avustaminen. Lisäksi          den kautta. Usealla kuluttajaneuvojana on
34343:                                            1991 vp -   HE 139                                         5
34344: 
34345: vakituinen palstansa maakunnallisessa sanoma-          neuvonnan piirissä, on noin 95 % valitusasiois-
34346: lehdessä tai paikallislehdessä.                        ta pystytty ratkaisemaan paikallistasolla. Niissä
34347:                                                        tapauksissa, jotka eivät ratkea paikallisesti,
34348: 1.4.3. Henkilökohtainen neuvonta                       neuvoja antaa kuluttajalle opastusta asian saat-
34349:                                                        tamiseksi käsiteltäväksi toimivaltaisessa oikeus-
34350:     Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-         suojaelimessä. Useimmiten asia saatettaneen
34351: sa annetun asetuksen 2 §:n mukaan kuluttaja-           ensi vaiheessa kuluttajavalituslautakunnan kä-
34352: neuvojan on annettava kuluttajalle tämän               siteltäväksi.
34353: pyynnöstä neuvoja ja opastusta, joiden avulla             Valitusasioista huomattavan osan ovat viime
34354: kuluttaja voi mahdollisimman hyvin tehdä rat-          aikoina muodostaneet asuntokauppaan, kiin-
34355: kaisuja sekä turvata etunsa ja oikeutensa.             teistönvälittäjän palveluksiin, rakentamiseen ja
34356:     Kuluttajien yhteydenotoista kuluttajaneuvo-        asuntojen korjauksiin liittyvät asiat. Käytetty-
34357: jiin on noin yksi kolmasosa tiedusteluja ja            jen autojen kaupasta syntyy niin ikään huo-
34358: kaksi kolmasosaa valituksia, vaikka monessa            mattavan paljon valituksia. Esiin ovat nousseet
34359: tapauksessa yhteydenoton luokitteleminen tällä         myös erilaiset palvelumaksut ja laskutuslisät
34360: tavoin onkin käytännössä vaikeaa.                      kuljetusten ja toimitusten yhteydessä, koti- ja
34361:     Vuonna 1990 kuluttajaneuvojille tulleesta          postimyynnin ongelmat, seuramatkaehdot ~
34362: runsaasta 27 000 tiedustelusta noin puolet on          etenkin matkatoimistojen konkurssien yhtey-
34363: ollut sellaisia, joissa halutaan tietää kuluttajan     dessä ~ kulutusluotot ja eräät markkinointi-
34364: oikeuksista ja velvollisuuksista tai lainsäädän-       kampanja!, ennen muuta aikakauslehtien
34365: nöstä yleensä. Vajaa kolmasosa taas on hyö-            markkinointi.
34366: dyketiedusteluja, joissa kysytään opastusta
34367: hyödykkeen hankkimiseen ja valintaperusteisiin
34368: tai tietoja vertailutesteistä, huollosta, tarvitta-    1.4.5. Seurantatehtävät
34369:  vista hoitotoimenpiteistä ja muista vastaavista
34370:  seikoista. Noin viidesosassa tiedusteluja kulut-         Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-
34371:  taja pyytää budjettineuvontaa tai tietoja erilai-     sa annetun lain 2 §:n 2 momentin mukaan
34372:  sista maksutavoista ja niiden keskinäisistä edul-     kuluttajaneuvontatoimintaan voidaan liittää
34373:  lisuuksista tai vastaavanlaista opastusta. Noin       myös neuvonnan kannalta tarpeellista kulutus-
34374:  neljä viidesosaa hyödyketiedusteluista koski ta-      hyödykkeen laadun, hinnoittelun ja markki-
34375:  varoita ja viidesosa palveluksia.                     noinnin seurantaa. Kuluttajaneuvonnan järjes-
34376:                                                        tämisestä kunnassa annetun asetuksen 4 §:n
34377: 1.4.4. Avustaminen ristiriitatilanteessa               mukaan kuluttajaneuv_ojan on ilmoitettava
34378:                                                        hyödykkeiden laadun, hinnoittelun ja markki-
34379:   Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-           noinnin seurannassa havaitsemistaan ilmeisistä
34380: sa annetun asetuksen 3 §:n mukaan kuluttaja-           rikkomuksista tai ongelmista toimivaltaiselle
34381: neuvojan tehtävänä on avustaa kuluttajaa tä-           viranomaiselle.
34382: män oikeuksien selvittämiseksi ja turvaamiseksi           Kuluttajaneuvojien käytännön työssä on
34383: yksittäistapauksessa                                   markkinoinnin seuranta merkittävällä sijalla.
34384:    1) selvittämällä tapaukseen liittyviä tosiseik-     Viime aikoina on kuluttajaneuvojien seuranta-
34385: koja;                                                  työ painottunut erityisesti hintamarkkinointiin,
34386:   2) selvittämällä ja ohjaamalla, millaisiin toi-      jota sääntelevä asetus kulutushyödykkeen hin-
34387: menpiteisiin kuluttaja voi esillä olevassa ta-         nan ilmoittamisesta markkinoinnissa (9/89) tuli
34388: pauksessa ryhtyä;                                      voimaan helmikuussa 1989. Kuluttajaneuvojat
34389:   3) pyrkimällä tapauksen, s1ta koskevien              seuraavat myös, millä tavoin kuluttaja-asiamie-
34390: säännösten ja niiden aiemman soveltamiskäy-            hen markkinointiohjeita noudatetaan käytän-
34391: tännön selvittelyn avulla edistämään sovinto-          nössä.
34392: ratkaisun aikaansaamista ottamalla tarvittaessa           Kuluttajaneuvojien oman paikkakuntansa
34393: yhteys elinkeinonharjoittajaan; sekä                   elinkeinonharjoittajille antama yleinen infor-
34394:   4) opastarualla kuluttajaa saamaan asia toi-         maatio markkinoinnin valvontaa ja sopimuseh-
34395: mivaltaisen oikeussuojaelimen käsittelyyn.             tojen sovittelua koskevista kuluttajansuoja-
34396:    Vuonna 1990 tuli kuluttajaneuvojille runsaat        säännöksistä samoin kuin kuluttaja-asiamiehen
34397: 52 000 valitusta.                                      vakiintuneesta käytännöstä valvonnassa näiltä
34398:    Niissä kunnissa, jotka ovat olleet kuluttaja-       osin on ollut omiaan estämään ennalta lainvas-
34399: 6                                      1991 vp -   HE 139
34400: 
34401: taista menettelyä elinkeinotoiminnassa. Kun        täen tätä varten vahvistettua lomaketta. Kulut-
34402: kuluttajaneuvoja on huomauttanut suoraan           tajavirasto laatii tiedoista vuosittain yhteenve-
34403: paikkakunnanaan toimivalle elinkeinonharjoit-      don.
34404: tajalle havaitsemistaan puutteista ja virheelli-
34405: syyksistä markkinoinnissa tai käytetyissä sopi-
34406: musehdoissa, on tilanne useassa tapauksessa        1.6. Kuluttajaneuvonnan suunnittelu
34407: saatu nopeasti oikaistuksi ilman että kuluttaja-
34408: asiamiehen on tarvinnut ryhtyä toimenpiteisiin        Aikaisemmin kauppa- ja teollisuusministeriö
34409: astassa.                                           hyväksyi vuosittain viittä seuraavaa kalenteri-
34410:    Kulutushyödykkeen hinnan ilmoittamista          vuotta varten tavoitteellisena noudatettavan
34411: koskevien säännösten vastaisesta markkinoin-       valtakunnallisen suunnitelman, jossa määritel-
34412: nista kuluttajaneuvojat ilmoittavat tavallisesti   tiin valtakunnalliset tavoitteet kuluttajaneuvon-
34413: lääninhallituksille. Havaitsemistaan tuotetur-     nan laajentamisesta ja toiminnan painopisteis-
34414: vallisuuslain soveltamisalaan kuuluvista vaaral-   tä. Valtioneuvoston vuonna 1989 tekemän pää-
34415: lisista kulutustavaroista kuluttajaneuvojat il-    töksen (J 349/01/88) mukaisesti kunnallisen
34416: moittavat joko kunnan terveyslautakunnan           kuluttajaneuvonnan suunnittelu on kuitenkin
34417: alaisille virkamiehille tai kuluttajavirastolle.   siirretty osaksi toiminta- ja taloussuunnittelua.
34418: 
34419: 
34420: 1.4.6. Kuluttajaviranomaisten avustaminen          2. Tilanne Ruotsissa, Norjassa ja
34421:                                                       Tanskassa
34422:    Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-
34423: sa annetun asetuksen 4 §:n 2 momentin mu-          2.1. Ruotsi
34424: kaan kuluttajaneuvojan on pyynnöstä hankit-
34425: tava tietoja muille kuluttajaviranomaisille näi-      Ruotsissa maan 284 kunnasta 266 harjoittaa
34426: den käsittelemissä asioissa sekä mahdollisuuk-     kuluttajaneuvontaa. Näissä kunnissa asuu noin
34427: sien mukaan seurattava näiden viranomaisten        97 % maan väestöstä. Kunnallinen kuluttaja-
34428: päätösten noudattamista. Käytännössä on täl-       neuvonta (kommunal konsumentvägledning) ei
34429: löin lähinnä kysymys markkinatuomioistuimen        ole lakisääteistä. Kunnat voivat vapaasti päät-
34430: ja kuluttaja-asiamiehen ratkaisujen noudatta-      tää, millä tavoin toiminta järjestetään ja kuinka
34431: misen seuraamisesta.                               paljon kunnalliseen kuluttajaneuvontaan käy-
34432:    Kuluttaja-asiamiehen ja kuluttajavalituslau-    tetään varoja. Suoranaista valtionapua ei ku-
34433: takunnan työn kannalta kuluttajaneuvojien          luttajaneuvontaan suoriteta. Kuitenkin kulutta-
34434: apu on varsin välttämätöntä. Kuluttajavalitus-     javirasto (konsumentverket) valmistaa valistu-
34435: lautakunnan avustaminen merkitsee käytän-          saineistoa kuntien käyttöön. Tuottamastaan
34436: nössä tietojen hankkimista lautakunnan käsit-      aineistosta kuluttajavirasto perii osittain mak-
34437: telemissä valitusasioissa. Kuluttaja-asiamiestä    suja. Kuluttajavirasto järjestää myös koulutus-
34438: neuvojat avustavat muun muassa seuraamalla         ta kunnallisille kuluttajaneuvojille. Edelleen ku-
34439: paikallistason markkinointia kulloinkin huo-       luttajavirastolla on ollut yhteisiä selvityshank-
34440: mion kohteena olevilla toimialoilla. Kuluttaja-    keita eräiden kuntien kanssa.
34441: virastoa ja kuluttajatutkimuskeskusta ja joissa-      Kun kunnat voivat itse vapaasti päättää
34442: kin tapauksissa myös muita viranomaisia tai        kuluttajaneuvonnassa, neuvonnan laajuus ja
34443: tutkimuslaitoksia kuluttajaneuvojat voivat niin    sisältö vaihtelee tuntuvasti eri kunnissa.
34444: ikään avustaa paikallistason tutkimus- ja selvi-
34445: tysaineiston hankkimisessa.
34446:                                                    2.2. Norja
34447: 
34448: 1.5. Kuntien tietojenauto kuluttajaneuvonta-          Norjassa kuluttajaneuvostolla (forbrukerrå-
34449:      toiminnasta                                   det), joka on pääasiassa valtion rahoituksella
34450:                                                    toimiva kuluttajaviranomainen, on keskustoi-
34451:   Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-       mistonsa ohella kussakin läänissä toimisto (fyl-
34452: sa annetun asetuksen 5 §:n mukaan kunnan on        keskontor). Läänejä on kaikkiaan 19. Toimis-
34453: annettava vuosittain kuluttajavirastolle tietoja   toissa palkattuja toimihenkilöitä on 4-5.
34454: kuluttajaneuvonnasta. Tiedot annetaan käyt-           Toimistojen henkilöstö antaa henkilökoh-
34455:                                          1991 vp -   HE 139                                           7
34456: 
34457: taista neuvontaa ja sovittelee riita-asioita. Jos     kunnissa olla paikallisista olosuhteista johtuen
34458: riita-asiassa ei päästä ratkaisuun, asiat ohja-       erilainen. Paikallistasan erityiset ongelmat ja
34459: taan kuluttajaneuvostoon tai alakohtaisiin va-       erityispiirteet on syytä ottaa huomioon etenkin
34460: lituslautakuntiin (forbrukertvistutvalg). Toi-        yleistä kuluttajavalistustoimintaa ja sen muoto-
34461: mistot välittävät myös kuluttajapoliittista ai-      ja suunniteltaessa. Eri ajankohtana saattavat
34462: neistoa sekä järjestävät tai toteuttavat valistus-   esimerkiksi voimaan tuleva uusi lainsäädäntö,
34463: kampanjoita alueellaan.                              ilmenneet huomattavat kuluttajaongelmat tai
34464:    On pyritty saamaan kuntiin kuluttaja-asioita       kuluttajaviranomaisten painopistealueet vai-
34465: hoitava elin (nemnd), mutta toiminta ei ole          kuttaa neuvonnan sisältöön. Kuluttajaneuvon-
34466: käynnistynyt. Paikallisen kuluttajatoiminnan         nassa on asetettava tavoitteeksi, että ihmisten
34467: järjestämistä suunnittelemaan on asetettu työ-       kulutuskäyttäytyminen ja kulutusarvostukset
34468: ryhmä.                                                mukautetaan niihin ehtoihin, joita elinympäris-
34469:                                                       tön pilaantumisen ehkäiseminen asettaa. Ku-
34470:                                                      luttajaneuvonnassa on siten vastaisuudessa eri-
34471: 2.3. Tanska                                           tyisesti korostettava kulutuksen ja tuotteiden
34472:                                                      ympäristövaikutusten huomioonottamista. Neu-
34473:   Tanskassa paikallisesta kuluttajaneuvonnas-        vonnan tulee myös pyrkiä edistämään ympä-
34474: ta huolehtivat yksityiset järjestöt. Maan eri        ristön vaatimuksiin sopeutetun elämäntavan ja
34475: puolilla toimii 26 paikallista kuluttajaryhmää.      kulutusmallin syntymistä.
34476: Monella niistä on edustus valtakunnallisessa             Edellä sanottuun viitaten kuluttajaneuvon-
34477: kuluttajaneuvostossa (forbrugerrådet), joka on       nassa on pyrittävä ohjaamaan kuluttajia muun
34478: yksityinen, pääasiassa valtion rahoituksella toi-    muassa jätehuollon kannalta oikeisiin ostopää-
34479: miva riippumaton etujärjestö. Paikalliset kulut-     töksiin. Lisäksi on pyrittävä edistämään kier-
34480: tajaryhmät antavat henkilökohtaista neuvon-          rätystä, kierrätyskelpoisuuden ottamista huo-
34481: taa, käsittelevät valituksia ja ottavat kantaa       mioon sekä jätemäärän vähentämistä. Kulutta-
34482: paikallisiin kuluttajapoliittisiin kysymyksiin.      janeuvonnassa on myös tiedotettava pohjois-
34483:                                                      maisen ympäristömerkintäjärjestelmän toimin-
34484:                                                      nasta ja merkin saaneista tuotteista sekä valis-
34485: 3. Ehdotuksen sisältö                                tettava kuluttajia markkinoilla esiintyvästä
34486:                                                      ympäristöargumenttien epäasiallisesta käytös-
34487: 3.1. Kuluttajaneuvonnan järjestäminen ja             tä.
34488:      kuluttajaneuvonnan tehtävät                         Merkittävä osa kunnallista kuluttajaneuvon-
34489:                                                      taa tulee jatkossakin olemaan kuluttajien avus-
34490:    Ehdotuksen mukaan kunnallinen kuluttaja-          taminen yksittäisessä elinkeinonharjoittajan ja
34491: neuvonta olisi vastaisuudessakin kunnille kuu-       kuluttajan välisessä ristiriitatilanteessa. Tämä
34492: luva lakisääteinen tehtävä. Kuluttajaneuvon-         tarkoittaa asian selvittämistä ja sovintoratkai-
34493: nan tehtävät määriteltäisiin yleisessä muodossa      suun pyrkimistä. Jollei sovintoon päästä kulut-
34494: niin, että kunnat voisivat aikaisempaa itsenäi-      tajaneuvonnan avulla, kuluttaja ohjataan
34495: semmin itse päättää toiminnan painopistea-           asianmukaiseen oikeussuoj aelimeen.
34496: lueista ja yksityiskohdista.                             Etenkin kuluttajavalituslautakunnan toimin-
34497:    Kunnallista kuluttajaneuvontaa koskevan           nan kannalta on ollut ongelmallista, että suuri
34498: lainsäädännön voimassaoloaikana saadut ko-           osa maan kunnista ei vielä ole järjestänyt
34499: kemukset tekevät tarkoituksenmukaiseksi mää-         kuluttajaneuvontaa. Tämän johdosta kuluttaja-
34500: rittää kuluttajaneuvonnan tehtävät laissa uu-        valituslautakunnan käsiteltäväksi on tullut
34501: della tavalla. Tehtäväalueet olisivat kuitenkin      joukko sellaisia asioita, jotka olisi ilmeisestikin
34502: paljolti samanlaiset kuin kuluttajaneuvonnassa       voitu selvittää kunnallisen kuluttajaneuvonnan
34503: nykyisinkin.                                         avulla, mikäli sitä olisi ollut saatavissa. Kulut-
34504:    Kunnallisessa kuluttajaneuvonnassa keskei-        tajaneuvonnan laajetessa kattamaan koko maa
34505: sellä sijalla tulisi jatkossakin olemaan ensinnä-    tulee tavanomaiseksi menettelyksi käytäntö,
34506: kin oma-aloitteinen yleinen kuluttajavalistus        jossa ristiriitatilannetta selvitetään ja sovitel-
34507: samoin kuin henkilökohtainen neuvonta kulu-          laan ensi vaiheessa paikallistasolla ja asia saa-
34508: tuspäätösten kannalta merkittävistä asioista         tetaan vain tarvittaessa kuluttajavalituslauta-
34509: sekä kuluttajan asemasta. Kuluttajavalistuksen       kunnan käsiteltäväksi.
34510: tarkoituksenmukaisin toteuttamistapa voi eri            Kuluttajaneuvonnassa osallistutaan vastai-
34511: 8                                         1991 vp -   HE 139
34512: 
34513: suudessakin kulutushyödykkeiden hintojen,             tön koulutus ajankohtaisista asioista on hel-
34514: laadun ja markkinoinnin seurantaan. Havai-            pommin järjestettävissä tietylle kohderyhmälle
34515: tuista rikkomuksista ja ongelmista ilmoitetaan        kuin laajoille, erilaisia tehtäviä haitaville hen-
34516: toimivaltaiselle viranomaiselle. Tämä voi asias-      kilöryhmille.
34517: ta riippuen olla esimerkiksi kuluttajavirasto,           Vaikka lainsäädännössä asetetaan kunnille
34518: kuluttaja valituslautakun ta, kuluttaja -asiamies,    velvollisuus huolehtia tietyistä tehtävistä, on
34519: tietosuojavaltuutettu, lääninhallitus tai terveys-    nykyisin pyrkimyksenä, että kunnilla on mah-
34520: tarkastaja.                                           dollisuus päättää siitä, millä tavoin tehtävien
34521:    Keskushallinnon          kuluttajaviranomaisten    hoito järjestetään. Kunnat voisivat siten esi-
34522: kannalta on tärkeää, että kunnallinen kulutta-        merkiksi päättää, hoitavatko ne nämä tehtävät
34523: janeuvonta voi pyynnöstä avustaa niiden työtä         omalla henkilöstöllään vai hankkivatko ne
34524: hankkimalla aineistoa paikallistasolla. Kulutta-      palvelut muilta palveluiden tuottajilta.
34525: janeuvonnan laajeneminen koko maahan pa-                 Tämän periaatteen ulottaminen kunnalliseen
34526: rantaa olennaisesti mahdollisuuksia saada tätä        kuluttajaneuvontaan merkitsee, että voimassa
34527: kautta tarvittavaa tietoa.                            olevia kuluttajaneuvonnan järjestämistapaa
34528:    Kuluttajavalituslautakuntaa avustetaan lä-         koskevia säännöksiä ehdotetaan väljennettävik-
34529: hinnä kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan väli-      SI.
34530: siä ristiriitoja selvitettäessä. Kuluttaja-asiamie-      Kuluttajaneuvonnan toimivuuden kannalta
34531: hen ja markkinatuomioistuimen päätöksen to-           on kuitenkin keskeistä, että kaikkien kuntien
34532: teutumisen seurannassa kuluttajaneuvonta voi          asukkailla on mahdollisuus korkealaatuiseen ja
34533: olla apuna. Paikallisen tason tietoa voidaan          monipuoliseen kuluttajaneuvontaan ja että
34534: tarvita myös kuluttajatutkimuksessa ja kulut-         kaikki kuluttajaneuvontaan liittyvät tehtävät
34535: tajapolitiikan suunnittelussa.                        tulevat kunnan toimesta hoidetuksi. Tärkeää
34536:                                                       on myös, että kuluttajansuoja maan eri osissa
34537:                                                       ja eri kunnissa on mahdollisimman samanta-
34538: 3.2. Kuluttajaneuvonnan järjestämistapa               soista.
34539:                                                          Tämän mukaisesti ehdotuksessa on kulutta-
34540:    Kunnallista kuluttajaneuvontaa koskevat            janeuvonnan järjestämisessä pidetty tarkoituk-
34541: säännökset edellyttävät nykyisin, että kulutta-       senmukaisena ratkaisuna sitä, että kunta perus-
34542: janeuvontatehtäviä hoitaa kuluttajaneuvoja.           taa yhden tai useamman kuluttajaneuvojan
34543: Kuluttajaneuvojajärjestelmä on osoittautunut          viran tai työsopimussuhteisen tehtävän taikka
34544: tarkoituksenmukaiseksi ja toimivaksi. Väestö-         sopii yhteistoiminnasta muun kunnan tai mui-
34545: määrältään suurissa kunnissa paras ja tehok-          den kuntien kanssa.
34546: kain ratkaisu on oman kuluttajaneuvojan paik-            Jotta kunnilla olisi valinnaisia mahdollisuuk-
34547: kaaminen. Tarvittaessa kuluttajaneuvojia ja           sia järjestää kuluttajaneuvonta edellä mainitun
34548: muuta henkilöstöä tulisi olla useampia palve-         periaatteen mukaisesti, kuluttajaneuvojan virka
34549: lujen riittävyyden takaamiseksi.                      tai tehtävä voisi olla myös osa-aikainen taikka
34550:    Usean kunnan käsittävän alueen yhteinen            yhdistetty kunnan muuhun virkaan tai tehtä-
34551: kuluttajaneuvoja on taas osoittautunut hyväksi        vään. Viimeksimainitussa tilanteessa tulee kun-
34552: järjestelyksi nimenomaan sellaisissa tapauksis-       nan kuitenkin ottaa huomioon se, että kulut-
34553: sa, joissa yhteistyöhön osallistuvien kuntien tai     tajaneuvontaa hoitavan henkilön päätoimi tai
34554: joidenkin mukana olevien kuntien väestömäärä          tehtävä, johon neuvonnan hoitaminen on yh-
34555: ei olisi riittävä kokopäivätoimisen kuluttaja-        distetty, ei ole ristiriidassa kuluttajaneuvonnan
34556: neuvojan viran perustamiseen.                         kanssa ja että neuvoja voi toimia puolueetto-
34557:    Kuluttajaneuvonnan tehtävien keskittämises-        masti suhteessa elinkeinonharjoittajaan ja ku-
34558: sä tietylle henkilölle saavutetaan monia etuja.       luttajaan. Lisäksi kuluttajaneuvontatehtävien
34559: Vastuu ja kokonaissuunnittelu on yksissä kä-          hoitaminen on selkeästi erotettava muun viran
34560: sissä, tiedottaminen toiminnasta on yksinker-         tai toimen hoidosta.
34561: taista ja neuvoja on helposti tavoitettavissa.           Edellä sanottuun viitaten ei elinkeinoasia-
34562: Neuvojille tulee yhteydenottojen kautta tietoja       miehen ja kuluttajaneuvojan tehtävien yhdistä-
34563: paikallisista kuluttajaongelmista, joiden pohjal-     mistä eikä kuluttajaneuvojan tehtävien anta-
34564: ta hän voi kohdentaa valistusta ja muutoinkin         mista yleiselle oikeusavustajalle voida pitää
34565: ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Neuvojan         onnistuneena järjestelynä.
34566: työn asianmukaisen hoidon kannalta väittämä-             Käytännössä voi erityisesti pienten kuntien
34567:                                             1991 vp -    HE 139                                         9
34568: 
34569: osalta tuottaa vaikeuksia järjestää kuluttaja-           vojan viran tai tehtävän sopimaHa yhteistoi-
34570: neuvonta yhteistyössä muiden kuntien kanssa.             minnasta muun kunnan tai muiden kuntien
34571: Varmuutta ei myöskään ole siitä, että neuvon-            kanssa tai ostamalla palvelut muulta kunnalta
34572: tapalveluksia olisi kaikissa tapauksissa hankit-         myös siinä tapauksessa, että kuluttajaneuvon-
34573: tavissa ostopalveluna toiselta kunnalta. Tämän           nan palvelut hankitaan muilta osin yksityiseltä
34574: vuoksi olisi ehdotuksen mukaan mahdollista,              palvelujen tuottajalta.
34575: että kunta hankkii palvelut yksityiseltä palve-             Kunnalla olisi ehdotuksen mukaan kulutta-
34576: lujen tuottajalta. Kuitenkin kuluttajaneuvojan           janeuvonnan järjestämistavasta riippumatta
34577: avustaminen yksittäisessä elinkeinonharjoitta-           aina vastuu kuluttajaneuvonnan kokonaissuun-
34578: jan ja kuluttajan välisessä ristiriitatilanteessa        nittelusta ja siitä, että kaikki kuluttajaneuvon-
34579: selvittämällä asia ja pyrkimällä asiassa sovin-          nan tehtävät tulevat ammattitaidolla ja asian-
34580: toratkaisuun edellyttää sellaista oikeudellisten         mukaisesti hoidetuiksi.
34581: asioiden tuntemusta, jota ei voida taata, jos
34582: näitä palveluja suorittaa yksityinen palvelujen
34583: tuottaja.                                                3.3. Kuluttajaneuvonnan ohjaus ja suunnittelu
34584:     Eräät kotitalousneuvontaa harjoittavat jär-
34585: jestöt ovat ilmoittaneet olevansa valmiita tar-             K uluttajaneuvonnasta saadut kokemukset
34586: joamaan kunnille palvelujaan. Lähinnä nämä               osoittavat, että neuvonnan antajien jatkuvana
34587: järjestöt ovat tällöin tarkoittaneet yleisen ku-         koulutuksella on tärkeä merkitys tehtävien
34588: luttajavalistuksen ja henkilökohtaisen neuvon-           moninaisuudesta johtuen. Sopivan peruskoulu-
34589: nan antamista. Sen sijaan kuluttajien ja elin-           tuksen lisäksi neuvonnasta vastaaville on väli-
34590: keinonharjoittajien välisten ristiriitojen selvittä-     tettävä jatkuvasti tietoa kuluttajaa suojaavasta
34591: miseen ja sovitteluun eivät järjestöt ole ilmoit-        lainsäädännöstä ja sen soveltamiskäytännössä
34592: taneet yhtä suurta valmiutta.                            tapahtuvista muutoksista. Samoin on tarkoi-
34593:     Periaatteellista estettä sille, että kuluttajaneu-   tuksenmukaista tuottaa keskitetysti kuluttaja-
34594: vontaan kuuluvista eri tehtävistä kunnassa               neuvonnassa tarvittavaa aineistoa kuluttaja-
34595: huolehtisivai eri tahot, ei ehdotuksen mukaan            neuvontaa haitavien henkilöiden avuksi. Kou-
34596: olisi. Koska kuluttajaneuvontaan kuuluvat eri            lutus ja tiedonvälityksen järjestäminen olisivat
34597: osatehtävät muodostavat kokonaisuuden, jon-              ensisijaisesti kuluttajaviraston tehtäviä.
34598:  ka jakaminen osiin ei ole vaikeuksitta toteutet-           Lakiehdotuksen mukaan kuntien tulisi antaa
34599:  tavissa, tällaiseen järjestelyyn liittyy ongelmia.      kuluttajaneuvonnan järjestämisestä tietoja
34600:  Osa tehtävistä voi jäädä suorittamatta ja toi-          kauppa- ja teollisuusministeriölle ja kuluttaja-
34601: mintojen yhteensovittaminen tuottaa hanka-               virastolle. Tietojen saanti paikalliselta tasolta
34602:  luuksia. Kulutushyödykkeiden hintojen, laadun           on tärkeää koulutuksen suunnittelun ja aineis-
34603: ja markkinoinnin seurantaan osallistumisen               ton tuottamisen kannalta sekä yleisen kulutta-
34604: järjestäminen ja kuluttajaviranomaisten avusta-          japolitiikan suunnittelun pohjaksi.
34605: minen sekä tietojen antaminen kuluttajaneu-                 Kuluttajaneuvonnan suunnittelu kuntatasol-
34606:  vonnan järjestämisestä saattaisivat nekin tuot-         la kuuluisi kunnille itselleen.
34607:  taa pulmia, jos kuluttajaneuvontatehtävät jae-
34608:  taan kunnassa eri tahojen hoidettaviksi.
34609:     Neuvontatehtävien antaminen yksityisten              4. Asian valmistelu
34610: järjestöjen hoidettavaksi saattaisi olla ongel-
34611:  mallista myös sen vuoksi, että järjestöjen toi-         4.1. Valmisteluelimet
34612:  mintatavat ja -muodot rakentuvat usein aat-
34613:  teelliselle pohjalle ja ovat riippuvaisia ennen           Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti loka-
34614:  kaikkea järjestön jäsenten tarpeista. Kunnalli-         kuussa 1989 työryhmän, jonka tehtävänä oli
34615:  sen kuluttajaneuvonnan tulee palvella tasapuo-          selvittää mahdollisuuksia tarkistaa kuluttaja-
34616:  lisesti kaikkia kuntalaisia ja sitä järjestettäessä     neuvonnan järjestämisestä kunnassa annettua
34617:  tulee pyrkiä saavuttamaan kaikkien kuntalais-           lakia siten, että kuluttajaneuvonnan järjestä-
34618:  ten luottamus. Edellä esitettyyn viitaten kun-          mistapa jäisi kuntien ratkaistavaksi. Työryh-
34619:  nan olisi järjestettävä kuluttajanneuvontaan            män tuli myös muutoin harkita kuluttajaneu-
34620:  kuuluva kuluttajan avustaminen yksittäisessä            vonnan järjestämisestä käytännössä saatujen
34621:  kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan välisessä          kokemusten pohjalta tarvetta mainitun lain ja
34622:  ristiriitatilanteessa perustamalla kuluttajaneu-        vastaavan asetuksen tarkistamiseksi.
34623: 2 310882Q
34624: 10                                      1991 vp -   HE 139
34625: 
34626:    Työryhmässä olivat edustettuina kauppa- ja       muutoksia, mutta suhtautui varauksellisesti ku-
34627: teollisuusministeriö, valtiovarainministeriö, si-   luttajaneuvonnan järjestäruistapaa koskevaan
34628: säasiainministeriö, elinkeinohallitus, Suomen       ehdotukseen.
34629: Kaupunkiliitto, Suomen Kunnallisliitto sekä            Nyt esillä oleva lakiehdotus perustuu pää-
34630: Kunnalliset kuluttajaneuvojat ry. Kuluttajava-      osin työryhmän ehdotukseen. Annetuissa lau-
34631: lituslautakunnan sihteeri toimi työryhmän py-       sunnoissa esitetyt yksityiskohtia koskevat huo-
34632: syvänä asiantuntijana.                              mautukset on mahdollisuuksien mukaan pyrit-
34633:    Työryhmä jätti ehdotuksensa kauppa- ja           ty ottamaan huomioon esitystä lopulliseen
34634: teollisuusministeriölle maaliskuussa 1990. Työ-     muotoon saatettaessa.
34635: ryhmä ehdotti, että nykyinen laki kuluttajaneu-        Oikeusministeriö on ilmoittanut kauppa- ja
34636: vonnan järjestämisestä kunnassa kumottaisiin        teollisuusministeriölle 20 päivänä kesäkuuta
34637: kokonaan ja korvattaisiin uudella lailla. Ehdo-     1991 lähettämässään kirjeessä, että kuluttaja-
34638: tuksen mukaan kunnat saisivat vapaammat             neuvontaan kuuluvaa kuluttajan avustamista
34639: mahdollisuudet päättää kuluttajaneuvonnan           kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan välisessä
34640: järjestämistavasta. Myös kuluttajaneuvonnan         ristiriitatilanteessa ei voida järjestää hankki-
34641: tehtäviä koskevia säännöksiä ehdotettiin eräiltä    malla nämä palvelut yksityiseltä palvelujen
34642: osin muutettaviksi. Työryhmän mielestä erillis-     tuottajalta. Lakiehdotusta on tämän johdosta
34643: tä asetusta ei enää tarvittaisi, koska kaikki       tarkistettu.
34644: tarpeelliset säännökset ehdotettiin sisällytettä-
34645: väksi lakiin.
34646:                                                     5. Esityksen taloudelliset
34647:                                                        vaikutukset
34648: 4.2. Lausunnonantajat
34649:                                                        Lakiehdotuksella ei ole valtiontaloudellisia
34650:    Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi työryh-    vaikutuksia. Valtionosuus kuluttajaneuvonnas-
34651: män ehdotuksesta lausunnon 15 viranomaiselta        ta aiheutuviin perustamis- ja käyttökustannuk-
34652: ja järjestöltä, joista yhtä lukuun ottamatta        siin kuuluu niihin valtionosuuksiin, jotka sisäl-
34653: kaikki antoivat lausunnon. Lisäksi eräät tahot      tyvät kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
34654: lähettivät omasta aloitteestaan lausunnon eh-       sistä rahoitusavustuksista annetun lain perus-
34655: dotuksesta.                                         teella määräytyvään valtionosuuteen. Hallituk-
34656:    Myönteisesti työryhmän ehdotukseen suh-          sen esityksessä eduskunnalle kuluttajaneuvon-
34657: tautuivat lausunnonantajista valtiovarainminis-     nan järjestämisestä kunnassa annetun lain 8 §:n
34658: teriö, Kotitalous- ja kuluttajaneuvottelukunta,     kumoamisesta (hall.es. 189/89 vp.) lokakuussa
34659: Suomen Kaupunkiliitto, Suomen Kunnallisliit-        1989 arvioitiin tähän yleiseen valtionosuuteen
34660: to, Kunnallisen kotitalous-ja kuluttajaneuvon-      sisältyvän noin 7,5 miljoonaa markkaa valtion-
34661: nan keskus, Keskuskauppakamari ja Kaupan            osuutta kunnalliseen kuluttajaneuvontaan.
34662: Keskusvaliokunta. Kielteisesti tai varaukselli-        Edellä mainitun lakiesityksen perustelujen
34663: sesti työryhmän kuluttajaneuvonnan järjestä-        mukaan kuntien kustannusten kunnallisen ku-
34664: ruistapaa koskeviin ehdotuksiin suhtautuivat        luttajaneuvonnan järjestämisestä arvioitiin ole-
34665: oikeusministeriö, kuluttajaneuvosto, kuluttaja-     van kaikkiaan noin 6,9 miljoonaa markkaa.
34666: asiamies, kuluttajavalituslautakunta, Kunnalli-     Kunnille aiheutuvien kustannusten arviointi on
34667: set kuluttajaneuvojat ry, Suomen Kuluttajaliit-     varsin vaikeaa, koska nyt esillä olevan lakieh-
34668: to ry sekä eräät Oulun ja Lapin kuluttajaneu-       dotuksen mukaan kunnilla on käytettävissään
34669: vojat.                                              monia erilaisia mahdollisuuksia järjestää kulut-
34670:    Eräät lausunnonantajat eivät ottaneet sel-       tajaneuvontaa. Näin ollen eri kunnille koituvat
34671: keästi kantaa ehdotukseen. Esimerkiksi elinkei-     kustannukset kuluttajaneuvonnan järjestämi-
34672: nohallitus ei esittänyt työryhmän mietintöön        sestä saattavat olennaisesti vaihdella.
34673:                                           1991 vp -    HE 139                                         11
34674: 
34675: 
34676: 
34677: 
34678:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34679: 
34680: 1.   Laki kuluttajaneuvonnan                               5 §. Pykälän mukaan kuluttajaneuvontaa
34681:      järjestämisestä kunnassa                           voisi saada ensisijaisesti kunnassa asuva henki-
34682:                                                         lö. Tämä on perusteltua sen vuoksi, että
34683:     1 §. Pykälän mukaan kunnan on järjestettä-          kaikkien kuntien on vuoden 1992 alusta lukien
34684: vä kuluttajaneuvontaa. Pykälä vastaa asiallises-       järjestettävä kuluttajaneuvontaa ja kaikki kun-
34685: ti voimassa olevan lain 1 §:n säännöstä. Pykä-          nat saavat tähän toimintaan valtionosuutta.
34686: län kieliasua on yksinkertaistettu.                     Kaikki kunnat joutuvat myös peittämään tästä
34687:     2 §. Pykälä sisältää säännökset kuluttaja-          toiminnasta aiheutuvia kustannuksia osittain
34688: neuvonnan sisällöstä. Kuluttajaneuvonnan                kunnallisverotuksella.
34689: päätehtäviä olisivat yleinen kuluttajavalistus,            Myös muille kuin kunnassa asuville voitai-
34690: henkilökohtainen neuvonta, kuluttajan avusta-           siin kuitenkin antaa kuluttajaneuvontaa, jos
34691: minen elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan vä-          siihen on aihetta asian nopean ratkaisemisen
34692: lisessä ristiriitatilanteessa selvittämällä asiaa ja    taikka muun perustellun syyn vuoksi. Tämä on
34693: pyrkimällä asiassa sovintoratkaisuun, osallistu-        tarpeen sen välttämiseksi, että opiskelijat, hoi-
34694: minen kulutushyödykkeiden hintojen, laadun              to- ja muissa laitoksissa sekä muut kunnassa
34695: ja markkinoinnin seurantaan ja muiden kulut-            tilapäisesti oleskelevat henkilöt jäisivät vailla
34696: tajaviranomaisten avustaminen näiden sitä pyy-          kunnallisen kuluttajaneuvonnan palveluja.
34697: täessä. Tehtäviä on käsitelty tarkemmin edellä             6 §. Pykälässä säädetään kunnan velvolli-
34698: lakiehdotuksen yleisperusteluissa.                      suudesta antaa kauppa- ja teollisuusministeriöl-
34699:     3 §. Pykälä sisältää säännökset kuluttaja-         le ja kuluttajavirastolle tietoja kuluttajaneuvon-
34700: neuvonnan järjestämistavasta. Ehdotusta laa-           nan järjestämisestä.
34701: dittaessa on ensisijaisena pidetty joko sellaista          Kauppa- ja teollisuusministeriön tehtäviin
34702: järjestämistapaa, että kuluttajaneuvonnasta            kuuluu kuluttajapolitiikan johto valtakunnalli-
34703: huolehtisi kunnallinen kuluttajaneuvoja, taikka        sella tasolla. Tätä tarkoitusta varten ministe-
34704: vaihtoehtoa, jossa kunnat tekevät yhteistyöso-         riöllä saattaa olla tarvetta saada tietoja kun-
34705: pimuksia toistensa kanssa tai ostavat palvelut         nallisesta kuluttajaneuvonnasta.
34706: toiselta kunnalta.                                         Käytännössä yhteydenpidosta kuntien kans-
34707:     Jos kuluttajaneuvontaa ei voitaisi tarkoituk-      sa huolehtii kuluttajavirasto, joka ohjaa kulut-
34708:  senmukaisella tavalla järjestää yhteistyössä          tajaneuvontaa ja huolehtii kuluttajaneuvojien
34709: muiden kuntien kanssa tai ostamalla neuvon-            tarpeellisesta koulutuksesta ja tuottaa valistuk-
34710:  tapalvelut muulta kunnalta eikä kuluttajaneu-         sessa tarpeellista aineistoa kuluttajaneuvonnan
34711: vonnan järjestämistä kunnan omana toiminta-            käyttöön.
34712:  na olisi kuluttajaneuvontapalveluiden vähäisen            Kunnilta saatavien tietojen avulla pystytään
34713:  kysynnän, kunnan asukasluvun vähäisyyden ja           kuluttajaneuvontaa kehittämään sekä suunnit-
34714:  muiden vastaavanlaisten seikkojen vuoksi pi-          telemaan kuluttajaviraston antama ohjaus ja
34715:  dettävä tarpeellisena, kunta voisi ehdotuksen         koulutus sekä aineiston tuotanto tarpeita vas-
34716:  mukaan hankkia kuluttajaneuvontapalvelut yk-          taavaksi.
34717:  sityiseltä palvelujen tuottajalta. Kunta vastaisi         Kuluttajaneuvonnan ohjaus ja valvonta kuu-
34718:  tässäkin tapauksessa siitä, että tehtävät tulevat     luu kunnalle. Ehdotuksessa ei - kuten ei
34719:  asianmukaisesti hoidetuksi.                           voimassa olevassa laissakaan - aseteta rajoi-
34720:     4 §. Pykälän mukaan kuluttajaneuvonta olisi        tuksia sille, mikä kunnallinen valvontaelin on
34721:  pääsääntöisesti maksutonta. Toisin kuin voi-          vastuussa kuluttajaneuvonnasta. Pykälän mu-
34722:  massa olevassa laissa, esityksessä ehdotetaan         kaan tehtävästä vastaisi kunnanhallitus tai
34723:  tämän ohella, että sellaisista kuluttajaneuvon-       kunnanvaltuuston määräämä sovelias lauta-
34724:  nassa tarjottavista palveluista, joista syntyy        kunta tai muu viranomainen. Yhteistoiminta-
34725:  erityiskustannuksia, voitaisiin periä maksu.          alueilla toiminnan valvonta ja ohjaus olisi
34726:  Muun muassa tietopalvelut ja yksittäisten             järjestettävä kuntien välisellä sopimuksella.
34727:  asioiden selvittämiseksi tarpeelliset tutkimukset         7 §. Pykälän mukaan kunnalle myönnetään
34728:  ja selvitykset voisivat olla maksullisia.             kuluttajaneuvonnan järjestämiseen valtion-
34729: 12                                       1991 vp -   HE 139
34730: 
34731: osuutta siten kuin kuntien yleisestä valtion-        tajaneuvojan kelpoisuusehdoista eräissä ta-
34732: osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista an-      pauksissa (322/81).
34733: netussa laissa säädetään. Ehdotus on samansi-           Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä annetun
34734: sältöinen kuin voimassa olevan lain 9 §.             lain 8 §:n kumoamisesta annetun lain (113/90)
34735:    8 §. Pykälän mukaan tarkempia säännöksiä          voimaantulosäännöksessä säädetään, että kun-
34736: lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa         nan, joka ei ole tämän lain voimaan tullessa
34737: asetuksella. Lakiehdotusta laadittaessa on ollut     aloittanut kuluttajaneuvontaa, on aloitettava se
34738: lähtökohtana, että asetusta kuluttajaneuvon-         viimeistään 1 päivänä tammikuuta 1992. Koska
34739: nan järjestämisestä kunnassa ei lain voimaan-        tätä säännöstä ei ole tarkoitus kumota, se on
34740: tulon jälkeen enää tarvittaisi, koska lakiin         otettu nyt esillä olevan lain voimaantulosään-
34741: sisältyvä yleisluonteinen sääntely riittää. Siltä    nöksen 3 momentiksi.
34742: varalta, että yksityiskohtaisempi sääntely kui-
34743: tenkin katsottaisiin jatkossa tarpeelliseksi, la-
34744: kiin ehdotetaan otettavaksi maininta mahdol-         2. Voimaantulo
34745: lisesta asetuksen antamisesta.
34746:    9 §. Pykälässä on voimaantulosäännös. Uu-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
34747: della lailla kumottaisiin voimassa oleva laki        lisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
34748: kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa.         hyväksynyt sen.
34749: Samalla kumoutuisivat asetus kuluttajaneuvon-
34750: nan järjestämisestä kunnassa sekä kauppa- ja           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34751: teollisuusministeriön päätös kunnallisen kulut-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34752: 
34753: 
34754: 
34755: 
34756:                                                Laki
34757:                             kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa
34758: 
34759:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34760:                         1§                           kunnan tai muiden kuntien kanssa taikka
34761:      Kunnan on järjestettävä kuluttajaneuvontaa.     ostamalla neuvontapalvelut muulta kunnalta.
34762:                                                      Virka tai tehtävä voi olla myös osa-aikainen
34763:                          2§                          taikka yhdistetty kunnan muuhun virkaan tai
34764:    K ul uttajaneuvonnassa:                           tehtävään, jollei tästä aiheudu vaaraa kulutta-
34765:    1) annetaan yleistä valistusta ja henkilökoh-     janeuvonnan puolueettomalle ja tasapuoliselle
34766: taista neuvontaa kulutuspäätösten kannalta           hoitamiselle.
34767: merkittävistä asioista sekä kuluttajan asemasta;        Jos kuluttajaneuvonnan järjestäminen 1 mo-
34768:    2) avustetaan kuluttajaa yksittäisessä elin-      mentissa tarkoitetulla tavalla ei ole tarkoituk-
34769: keinonharjoittajan ja kuluttajan välisessä risti-    senmukaista, kunta voi hankkia kuluttajaneu-
34770: riitatilanteessa selvittämällä asiaa ja pyrkimällä   vontapalvelut yksityiseltä palvelujen tuottajal-
34771: sovintoratkaisuun sekä ohjataan kuluttajaa tar-      ta. Kuluttajaneuvontaan kuuluvat 2 §:n 2)-
34772: vittaessa asianmukaiseen oikeussuojaelimeen;         kohdassa tarkoitetut tehtävät on kuitenkin
34773:    3) osallistutaan kulutushyödykkeiden hinto-       myös tässä tapauksessa järjestettävä siten kuin
34774: jen, laadun ja markkinoinnin seurantaan; sekä        1 momentissa säädetään.
34775:    4) avustetaan pyynnöstä muita kuluttaja viran-
34776:                                                                          4 §
34777: omaisia.
34778:                                                        Kuluttajaneuvonta on maksutonta. Erityis-
34779:                                                      kustannuksia aiheuttavista palveluista kunta
34780:                        3§                            voi periä maksun.
34781:    Kunta voi järjestää kuluttajaneuvonnan pe-
34782: rustamalla kuntaan yhden tai useamman ku-                                 5§
34783: luttajaneuvojan viran tai työsopimussuhteisen          Kuluttajaneuvontaa annetaan ensisijaisesti
34784: tehtävän, sopimaHa yhteistoiminnasta muun            kunnassa asuville henkilöille.
34785:                                           1991 vp -   HE 139                                          13
34786: 
34787:                         6 §                                               8§
34788:    Kunta on velvollinen antamaan kauppa- ja             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
34789: teollisuusministeriölle ja kuluttajavirastolle tie-   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
34790: toja kuluttajaneuvonnan järjestämisestä. Ku-
34791: luttajavirasto huolehtii kuluttajaneuvonnan oh-
34792: jauksesta siten kuin kuluttajavirastosta anne-
34793: tussa laissa (110/90) säädetään.                                             9§
34794:    Kunnassa kuluttajaneuvontaa valvoo ja oh-             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34795: jaa kunnanhallitus tai kunnanvaltuuston mää-          kuuta 19
34796: räämä muu viranomainen.
34797:                                                          Tällä lailla kumotaan kuluttajaneuvonnan
34798:                        7§                             järjestämisestä kunnassa 20 päivänä tammikuu-
34799:    Kunnalle myönnetään kuluttajaneuvonnan             ta 1978 annettu laki (39/78) siihen myöhemmin
34800: järjestämiseen valtionosuutta siten kuin kun-         tehtyine muutoksineen.
34801: tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-         Kunnan, joka ei tämän lain voimaan tullessa
34802: hoitusavustuksista annetussa laissa (1273/88)         ole aloittanut kuluttajaneuvontaa, on aloitetta-
34803: säädetään.                                            va se viimeistään 1 päivänä tammikuuta 1992.
34804: 
34805:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
34806: 
34807: 
34808:                                         Tasavallan Presidentti
34809:                                         MAUNO KOIVISTO
34810: 
34811: 
34812: 
34813: 
34814:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
34815:                                          1991 vp -   HE 140
34816: 
34817: 
34818: 
34819: 
34820:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi energia-avustuksista
34821: 
34822: 
34823: 
34824: 
34825:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34826: 
34827:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         päristönsuojelua tai energiateknologian siirtoa.
34828: energia-avustuksista. Ehdotetun lain tarkoituk-          Investoinneille annettava avustus olisi enin-
34829: sena on laajentaa nykyistä avustustoimintaa          tään 25 prosenttia hyväksyttävistä kustannuk-
34830: siten, että se koskisi myös uusien laitosten         sista. Laitteille ja selvityksille sekä uutta ener-
34831: energiaa säästäviä investointeja sekä energiaa       giateknologiaa hyödyntäville investoinneille an-
34832: säästäviä laitteita. Avustustoiminnan uusiksi        nettava avustus olisi enintään 50 prosenttia
34833: kohteiksi tulisivat myös energiahuollon var-         hyväksyttävistä kustannuksista.
34834: muutta tai monipuolistamista edistävät inves-            Avustusta annettaisiin yhdyskunnille, yrityk-
34835: toinnit, energiahuollon ympäristönsuojeluinves-      sille ja muille yhteisöille. Lailla kumottaisiin
34836: toinnit, kotimaisten polttoaineiden tuotantoin-      kotimaisten energialähteiden käytön, energian-
34837: vestoinnit sekä maakaasun ja muiden kaasu-           säästön ja uuden energiantuotantoteknologian
34838: maisten polttoaineiden hyödyntämistä edistä-         käyttöönoton edistämisestä annettu laki.
34839: vät investoinnit. Uudelle teknologialle annetta-
34840: vat avustukset tulisivat koskemaan koko                  Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
34841: energian tuotanto- ja käyttöketjun investointeja     menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
34842: ja laitteita. Avustuksia voitaisiin antaa myös       täväksi sen yhteydessä.
34843: Suomessa ja Suomen rajojen ulkopuolella teh-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan välit-
34844: täviin energiateknologiaa koskeviin selvityksiin,    tömästi sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuk-
34845: jotka palvelevat Suomen energiahuoltoa, ym-          si.
34846: 
34847: 
34848: 
34849: 
34850:  3!1396Z
34851: 2                                       1991 vp- HE 140
34852: 
34853:                                       YLEISPERUSTELUT
34854: 
34855: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    teknologiaa käyttäville hankkeille. Avustuksen
34856:    muutokset                                        suuruus oli enintään 20 prosenttia hyväksyttä-
34857:                                                     vien kokonaisinvestointien määrästä. Uuden
34858: 1.1. Nykyinen tilanne                               teknologian hankkeessa avustuksen enimmäis-
34859:                                                     määrä oli 40 prosenttia investoinnista.
34860:    Energiainvestointien julkisella rahoitustuella      Kauppa- ja teollisuusministeriö voi myöntää
34861: on pyritty lisäämään energiahuollon omavarai-       luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
34862: suutta, monipuolistamaan energian hankinta-         korkotukilainoista annetun lain ( 10 15/77) no-
34863: lähteitä, edistämään energian taloudellista ja      jalla korkotukea kotimaista polttoainetta käyt-
34864: tehokasta käyttöä sekä edistämään ympäris-          täville laitoksille, yritysten energiansäästöinves-
34865: töystävällisen ja tehokkaan uuden energiantuo-      toinneille, maakaasuinvestoinneille sekä uudelle
34866: tantoteknologian käyttöönottoa. Tukea on            energiantuotantoteknologialle. Korkotukilai-
34867: myönnetty pääasiallisesti avustuksena ja kor-       nan suuruus on enintään 50--60 prosenttia
34868: kotukena. Tuella on pienennetty investointien       investoinnista. Korkohyvityksen määrä on nel-
34869: riskejä, helpotettu rahoituksen järjestämistä ja    jän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosent-
34870: edistetty näin hankkeiden toteutumista.             tia korkotukilainan määrästä ja neljän seuraa-
34871:    Kotimaisten energialähteiden käytön, ener-       van lainavuoden aikana 2 prosenttia korkotu-
34872: giansäästön ja uuden energiantuotantoteknolo-       kilainan määrästä.
34873: gian käyttöönoton edistämisestä annetun lain           Avustuksia myönnettiin vuosina 1984-1990
34874: (1137/88) nojalla voidaan myöntää avustuksia        298 hankkeelle yhteensä 286 miljoonaa mark-
34875: kotimaista polttoainetta käyttäville laitoksille    kaa. Avustuksia myönnettiin kotimaista polt-
34876: ja kotimaisen polttoaineen käyttöä lisääviin tai    toainetta käyttäville laitoksille 227 miljoonaa
34877: jatkaviin muutostöihin. Avustusta voidaan           markkaa (186 kpl), muita kotimaisia energia-
34878: myöntää myös muiden kotimaisten energialäh-         lähteitä hyödyntäville laitoksille 2 miljoonaa
34879: teiden, kuten maaperän, vesistön, ilman, tuulen     markkaa (28 kpl), energiansäästöinvestoinneille
34880: tai auringon energiaa hyödyntäville laitoksille.    5 miljoonaa markkaa (26 kpl), jätelämmön
34881: Energiansäästöinvestoinnit ja jätelämmön tal-       talteenoton investoinneille 7 miljoonaa mark-
34882: teenoton investoinnit ovat myös avustuskohtei-      kaa (47 kpl) ja uuden energiateknologian hank-
34883: ta. Uudelle energiantuotantoteknologialle avus-     keille 26 miljoonaa markkaa (9 kpl). A vuste-
34884: tuksia voidaan myöntää energialähteestä riip-       tuissa kohteissa investoinnit ovat yhteensä lä-
34885: pumatta.                                            hes 2,9 miljardia markkaa. Avustukset ovat
34886:    Lain nojalla voidaan myöntää avustuksia          olleet keskimäärin 10 prosenttia investoinneis-
34887: sellaista rakentamista ja sellaisia muutostöitä     ta.
34888: varten, jotka aloitetaan vuosina 1989-1995.            Suurimmat avustukset on myönnetty Haapa-
34889: Avustuksen suuruus on enintään 20 prosenttia        veden, Kajaanin, Seinäjoen, Mikkelin, Varkau-
34890: hyväksyttävien kokonaisinvestointien määräs-        den ja Porin turvekäyttöisille voimalaitoksille.
34891: tä. Uutta teknologiaa käyttävälle hankkeelle        Parina viime vuotena tuen painopiste on ollut
34892: myönnettävän avustuksen suuruus voi kuiten-         uudessa energiateknologiassa. Uuden teknolo-
34893: kin olla enintään 40 prosenttia hyväksyttävien      gian hankkeina on tuettu muun muassa uutta
34894: kokonaisinvestointien määrästä.                     kiertopetitekniikkaa käyttävää voimalaitosta,
34895:    Vuosina 1979-1984 voitiin avustuksia             typen oksidien vähentämistekniikkaa, maakaa-
34896: myöntää kotimaisten polttoaineiden käytön           sukäyttöistä dieselvoimalaitosta ja kahta bio-
34897: edistämisestä annetun lain ( 164/79) nojalla ko-    kaasulaitosta.
34898: timaista polttoainetta käyttäville laitoksille.
34899: Vuosina 1985-1988 voitiin avustuksia myön-
34900: tää kotimaisen energian tuotannon ja energian-      1.2. Ehdotetut muutokset
34901: säästön edistämisestä annetun lain (858/84)
34902: nojalla kotimaista polttoainetta käyttäville lai-      Suomen energiahuolto on kestävän kehityk-
34903: toksille, muita kotimaisia energialähteitä hyö-     sen periaatteiden ja taloudellisen integraation
34904: dyntäville laitoksille, yritysten energiansääs-     etenemisen johdosta syvällisten muutosten
34905: töinvestoinneille ja jätelämmön talteenoton in-     edessä. Kestävä kehitys merkitsee energiahuol-
34906: vestoinneille sekä mainittujen kohteiden uutta      lon suuntaamista kohti uusiutuvia energialäh-
34907:                                               1991 vp -   HE 140                                           3
34908: 
34909: teitä, energian tuotannon ja käytön tehostamis-           giateknologian käyttöönottoa. Avustuksia voi-
34910: ta sekä kansainvälistä yhteistyötä ja avunautoa           taisiin myöntää uutta teknologiaa käyttäville
34911: ympäristöongelmien voittamiseksi. Taloudelli-             investoinneille ja laitteille koko energian tuo-
34912: nen integraatio taas merkitsee energiakaupan              tanto-, jakelu- ja käyttöketjussa. Avustukset
34913: esteiden vähenemistä, energiansiirron helpottu-           koskisivat polttoaineiden tuotantoa ja kuljetus-
34914: mista ja energiainvestointien mahdollista va-             ta, sähkön tai lämmön tuotantoa, varastointia
34915: pautumista ulkomaisille sijoittajille.                    ja siirtoa sekä energian käyttöä ja energiata-
34916:     Kansallisen energiastrategian valmistelussa           louden ympäristöhaittoja vähentäviä investoin-
34917: ovat keskeisimmiksi tavoitteiksi energiahuollon           teja. Uuden teknologian käyttöönottaminen
34918: kehittämiselle nousseet varmuus, ympäristöys-             vaatii eräissä tapauksissa merkittävän valtion
34919: tävällisyys ja taloudellisuus. Valtiovallan keino-        tukiosuuden hankkeiden riskin tai suurehkon
34920: ja tavoitteiden saavuttamiseksi ovat energian             pääomatarpeen vuoksi.
34921: verotus, normien anto, energiatutkimus- ja                   Kotimaisten energialähteiden osalta avustuk-
34922: koetoiminnan rahoitus sekä investointituki. In-           set laajenisivai koskemaan kotimaisten polt-
34923: vestointitukea tarvitaan, koska muutos energia-           toaineiden tuotannon investointeja ja kaikkia
34924: huollossa ei käynnisty yksin verotuksen tai               kotimaisia energialähteitä hyödyntäviä ener-
34925: normien avulla riittävän nopeasti. Kehittämis-            giaa tuottavia laitoksia. Avustukset kotimais-
34926: tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan useita eri         ten energialähteiden hyödyntämistä edistäville
34927: toimenpiteitä tukemaan toisiaan.                          investoinneille ovat tarpeen hankkeiden usein
34928:     Ehdotetun lain tarkoituksena on edelleen              suurehkon pääomatarpeen ja eräissä tapauksis-
34929: tehostaa energian tuotantoa ja käyttöä. Laki              sa useita vuosia kestävän toteuttamisajan
34930: laajentaisi avustukset koskemaan myös uusien              vuoksi.
34931: laitosten ja prosessien energiaa säästäviä inves-            Maakaasun käytön lisääminen on tarkoituk-
34932: tointeja sekä pitoajaltaan lyhytaikaisia laitteita.       senmukaista rikki- ja hiilidioksidipäästöjen vä-
34933:  Laitteiden tuki annettaisiin lähinnä energian            hentämiseksi. Muita kaasumaisia polttoaineita
34934: käytön suhteen tehokkaille demonstraatiokoh-              ovat butaani, propaani, koksaamokaasu ja
34935:  teille. Avustuksia tarvitaan, koska energiata-           bio kaasu. Avustukset koskisivai kaasun siirto-
34936:  loudellisesti perusteitujen säästöinvestointien ja       ja varastoinvestointeja, kaasun jakeluinvestoin-
34937:  laitehankintojen liiketaloudellinen kannatta-            teja sekä kaasua käyttävien laitosten investoin-
34938:  vuus ei useinkaan ole riittävä ilman tukea.              teja.
34939:     Ehdotetun lain mukaan energiahuollon var-                Avustuksia voitaisiin antaa lisäksi Suomessa
34940:  muutta ja monipuolistamista edistävät inves-             ja Suomen rajojen ulkopuolella tehtäviin ener-
34941:  toinnit tulisivat uutena ryhmänä avustuksen              giateknologiaa koskeviin selvityksiin. Selvitys-
34942:  kohteeksi. Painopiste energiahuollon varmuu-             ten tulisi palvella Suomen energiahuoltoa, ym-
34943:  den lisäämisessä lähivuosina on riittävien va-           päristönsuojelua tai energiateknologian siirtoa.
34944:  rastojen ylläpidossa ja energian hankinnan                  Avustusta annettaisiin yrityksille ja yhteisöil-
34945:  hajauttamisessa useille toimittajille, vaihtoeh-         le. Maatilojen energiainvestointeja tukee maa-
34946:  toisille kuljetus- ja siirtoreiteille sekä useille eri   tilahallitus ja asuinkiinteistöjen tuen antaa
34947:  energialähteille. Avustuksia annettaisiin esimer-        asuntohallitus.
34948:  kiksi sellaisiin investointeihin, jotka suuren              Rahoitustuen painopiste lähivuosina olisi
34949:  pääomatarpeen tai riittämättömän liiketalou-             energiansäästöinvestoinneissa, uudessa energia-
34950:  dellisen kannattavuuden vuoksi eivät muutoin             teknologiassa, uusiutuvissa kotimaisissa ener-
34951:  toteutuisi, mutta ovat pitkällä aikavälillä ener-        gialähteissä ja maakaasuinvestoinneissa.
34952:  giastrategisten tavoitteiden mukaisia.                      Energiansäästöpotentiaalia löytyy voimalai-
34953:     Energiatalouden ympäristöhaittojen vähentä-           tos- ja kaukolämpösektorilla, prosessiteollisuu-
34954:  misessä tärkeimmät keinot ovat normit, ener-             dessa sekä erityisesti pienissä ja keskisuurissa
34955:  gian verotus sekä uuden energiateknologian               yrityksissä. Merkittävä osa energiansäästöpo-
34956:  kehittäminen ja käyttöönottaminen. Ehdotetun             tentiaalista voi toteutua vain koneita ja laitteita
34957:  lain mukaisia avustuksia voitaisiin myöntää              uusimalla. Energian tehokkaan tuotannon kan-
34958:  esimerkiksi hankkeisiin, joissa ympäristönsuo-           nalta merkittävä kiinteitä polttoaineita käyttä-
34959:  jeluinvestointi toteutetaan aiemmin tai tehok-           vien lämmitysvoimalaitosten ja prosessivoima-
34960:   kaammin kuin mitä normi tai sen nojalla tehty           laitosten sähkön teho-osuuden nostaminen suh-
34961:   yksittäinen päätös edellyttää.                          teessa lämpötehoon voisi alkaa jo 1990-luvulla.
34962:      Ehdotettu laki tehostaisi myös uuden ener-              Uudessa energiateknologiassa ajankohtaisia
34963: 4                                        1991 vp- HE 140
34964: 
34965: ja mahdollisia tuettavia hankkeita ovat esimer-      tomtltmmintaa ja työllisyyttä. Energiansääs-
34966: kiksi paineistetut prosessit energian tuotannos-     töinvestointien ja kotimaisten energialähteiden
34967: sa ja selluloosan valmistuksessa, rikin- ja ty-      investointien avustukset vaikuttavat lisäksi
34968: penpoistolaitteet,       puunjalostusteollisuuden    myönteisesti vaihtoiaseeseen vähentämällä
34969: energiatehokkaat prosessit, uusi jätteenpoltto-      tuontienergian tarvetta. Uuden energiateknolo-
34970: teknologia, energian varastointijärjestelmät ja      gian tuki voi johtaa energiateknologian viennin
34971: maakaasua tai nestekaasua käyttävät liikenne-        lisääntymiseen.
34972: välineet.                                               Energiahuollon varmuutta parantavat tuki
34973:     Kotimaisista energialähteistä tuulivoimalai-     energiansäästölle ja kotimaiselle energialähteil-
34974: tosten rakentaminen on käynnistymässä ja vaa-        le. Energiansäästöinvestointien tuki johtaa
34975: tii ainakin aluksi valtion tukea. Pienvesivoiman     myös taloudellisuuden parantumiseen ja vähen-
34976: hyödyntäminen, silloin kun ympäristöhaittoja         tää osaltaan tarvetta rakentaa uutta voimalai-
34977: ei aiheudu, voinee laajentua. Jätteiden käsitte-     toskapasiteettia. Samaan suuntaan vaikuttaa
34978: lyssä ensisijainen toimenpide on kierrätys.          pitkällä aikavälillä myös uuden energiatekno-
34979: Kierrätykseen kelpaamaton jäte tarjoaa ener-         logian tuki.
34980: giatuotannolle merkittävän kotimaisen energia-          Avustussitoumusten tarve riippuu muun
34981: lähteen.                                             muassa energiaverotuksen tasosta ja kohdentu-
34982:     Maakaasuinvestoinneista ajankohtaisin on         misesta, uuden energiateknologian hankkeiden
34983: runkoputken jatkaminen Länsi-Suomeen. Mui-           määrästä, maakaasuinvestointien ajoittumises-
34984: ta mahdollisia investointeja ovat nesteytetyn        ta ja energiansäästön tuen laajuudesta. Viime
34985: maakaasun vastaanottoterminaali ja varasto.          vuosien avustussitoumusten taso on ollut noin
34986: Länsi-Suomen runkoputki liitännäisinvestoin-         40 miljoonaa markkaa vuodessa. Sitoumusval-
34987: teineen vaatinee toteutuakseen mittavan valtion      tuuden käyttö aiheuttaa valtion menojen lisäys-
34988: tuen. Sama koskee nesteytetyn maakaasun in-          tä, joka ajoittuu pääosin sitoumuksenautovuo-
34989: vestointeja.                                         den jälkeisille vuosille.
34990:                                                         Yhtä öljytonnia vastaavan energian vuotui-
34991:                                                      nen säästö vaatii tyypillisesti 3 000---4 000 mar-
34992: 2. Esityksen          taloudelliset       vaiku-     kan energiansäästöinvestoinnin. Vastaavasti
34993:    tukset                                            yhden öljytonnin korvaaminen kotimaista ener-
34994:                                                      gialähdettä hyödyntävällä laitoksella vaatii
34995:      Esityksen mukaiset avustukset lisäävät inves-   5 000-30 000 markan investoinnin.
34996: 
34997: 
34998: 
34999: 
35000:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35001: 1.     Lakiehdotuksen perustelut                     tai yksittäinen kone. Tuen kohteena voivat olla
35002:                                                      myös siirrettävät tai liikkuvat yksiköt. Tuen
35003:    1 §. Avustusmuotoinen tuki on keino, jota         kohteena voivat siten olla myös kuljetusväli-
35004: käytetään energiahuollon investointien ohjaa-        neet. Laitteella taas tarkoitetaan käyttöiältään
35005: miseksi haluttuun suuntaan. Lain nojalla voi-        lyhytaikaista ja yleensä hankintakustannuksil-
35006: taisiin antaa sitoumuksia sellaista rakentamis-      taan vähäistä hyödykettä. Avustuksia ei olisi
35007: ta, laitehankintoja ja selvityksiä varten, jotka     tarkoitus myöntää asuinrakennusten ja maati-
35008: aloitetaan tai joissa laitetilaus tehdään vuosina    lojen investoinneille.
35009: 1992-2000. Pitkähkö voimassaoloaika on tar-             Pykälän 1 kohta koskisi energian tehokasta
35010: peen muun muassa voimalaitosinvestointien ja         tuotantoa ja käyttöä edistäviä investointeja ja
35011: maakaasun siirtojärjestelmien pitkähkön ajan         laitteita koko energian tuotanto- ja käyttöket-
35012: kestävän suunnittelun ja toteutuksen vuoksi.         jussa. Tuen kohteena voisivat olla sekä uusien
35013:    2 §. Pykälässä määritellään kohteet, joihin       laitosten energiaa säästävät investoinnit että
35014: avustuksia voidaan antaa. Investoinnilla tar-        vanhojen laitosten energiansäästöinvestoinnit
35015: koitetaan käyttöiältään pitkä-aikaista tuotan-       ja lisäksi energiaa säästävät laitteet. Tyypillisiä
35016: tohyödykeHä kuten prosessi, laitos, laitteisto       tuettavia kohteita olisivat voimalaitos- ja kau-
35017:                                          1991 vp -   HE 140                                            5
35018: 
35019: kolämpökattiloiden lisäeristykset, teollisten        nologiaa koskevia selvityksiä. Selvitysten tulisi
35020: prosessien jätelämmön talteenoton investoinnit,      palvella Suomen energiahuoltoa, ympäristön-
35021: energiatehokkaat ilmanvaihtojärjestelmät ja          suojelua tai energiateknologian siirtoa. Selvi-
35022: lämpövarastot. Tuen kohteena voisivat olla            tystyö voisi koskea esimerkiksi konkreettisten
35023: myös prosessien uusimiset energiaa säästäviksi.      investointikohteiden kartoitusta, niiden talou-
35024:     Pykälän 2 kohta koskisi investointeja, jotka     dellisuuden ja ympäristövaikutusten arviointia
35025: parantavat energiahuollon varmuutta tai moni-        sekä investointien toteuttamismahdollisuksia.
35026: puolistavat sitä. Tuen kohteena tulisivat kysy-      Ulkomailla tehtäviin selvityksiin myönnettävä
35027: mykseen esimerkiksi varapolttoaineen käytön          avustus suunnattaisiin ensisijaisesti Baltian
35028: mahdollistavat investoinnit, polttoaineiden          maissa, itäisessä Keski-Euroopassa ja Neuvos-
35029: muuntojärjestelmät ja kattiloiden muutokset           toliitossa tehtäviin selvityksiin.
35030: monipolttoainekattiloiksi.                               3 §. Avustusta myönnettäisiin suomalaisille
35031:     Pykälän 3 kohta koskisi ympäristönsuoje-         yrityksille ja yhteisöille. Avustus annettaisiin
35032: luinvestointeja energian tuotannossa ja käytös-      investoijalle, selvitystyön tekijälle tai laitteiden
35033: sä. Tuen kohteena tulisivat kysymykseen esi-         ostajalle.
35034: merkiksi poHtotekniset muutostyöt, savukaasu-            4 §. Investoinneille annettavan avustuksen
35035: jen puhdistuslaitteet ja polttoaineiden tuotan-      suuruus olisi enintään 25 prosenttia kustannuk-
35036: non ympäristönsuojeluinvestoinnit                    sista. Avustuksen enimmäismäärä olisi 50 pro-
35037:     Pykälän 4 kohta koskisi uutta energiatekno-      senttia uutta energiateknologiaa hyödyntäville
35038: logiaa käyttäviä investointeja ja laitteita koko     investoinneille sekä kaikille 2 §:ssä tarkoitetuil-
35039: energian tuotanto- ja käyttöketjussa. Uudella        le laitteille ja selvityksille. Uutta teknologiaa
35040: energiateknologialla tarkoitetaan laitos- ja jär-    hyödyntä ville investoinneille myönnettävän
35041: jestelmäratkaisuja, joiden toimivuudesta kau-        avustuksen enimmäismäärä on suurempi kuin
35042: pallisen mittakaavan laitoksissa ei Suomen           tavanomaisissa investoinneissa uuteen teknolo-
35043: olosuhteissa ole vielä riittävästi kokemuksia.       giaan liittyvien suurempien riskien vuoksi. Py-
35044: Avustusta annettaisiin ensimmäiselle tai ensim-      kälän mukaan kauppa- ja teollisuusministeriö
35045: mäisille kaupallisille sovellutuksille kyseisessä    voisi päättää siitä, mitä luetaan hyväksyttäviksi
35046: teknologiassa. Avustuksilla pyritään helpotta-       k us tann uksiksi.
35047: maan ja nopeuttamaan uuden energiateknolo-              Lakiehdotuksessa tarkoitettuihin eräisiin
35048: gian käyttöönottoa.                                  avustuskohteisiin voi saada rahoitustukea
35049:     Pykälän 5 kohta koskisi kotimaisten polt-        kauppa- ja teollisuusministeriön lisäksi muun
35050:  toaineiden tuotannon investointeja ja kotimais-     muassa työministeriöltä, ympäristöministeriöitä
35051:  ta energialähdettä hyödyntäviä energiantuotan-      ja Kehitysaluerahasto Oy:ltä. Pykälän mukaan
35052:  tolaitoksia. Tuki koskisi uusia laitoksia ja        avustusten, lainojen, korkotukilainojen tai
35053:  vanhojen laitosten muutostöitä. Kotimaisia          muun näihin verrattavan tuen yhteismäärä
35054: polttoaineita ovat esimerkiksi turve, puu, olki      voisi olla enintään 70 prosenttia hyväksyttävis-
35055: ja jäte eri muodoissaan. Muita kotimaisia            tä kustannuksista. Avustusta ei ole perusteltua
35056:  energialähteitä ovat muun muassa tuulen, au-        myöntää lakisääteisen valtionosuusjärjestelmän
35057:  ringon, vesistön, maaperän ja ilman energia         piiriin kuuluviin hankkeisiin.
35058:  sekä vesivoima. Tuettavia kohteita voisivat olla       5 §. Pykälässä esitetään perusteet, joiden
35059:  muun muassa lämmitysvoimalaitokset, kauko-          nojalla avustus on palautettava tai maksamatta
35060:  lämpökeskukset, tuulivoimalat, lämpöpumput          oleva avustus peruutettava. Palautettavalle
35061: ja pienvesivoima. Tuki ei koskisi konventionaa-      avustuserälle olisi myös maksettava korkoa
35062:  lisen alue- tai kaukolämpöverkon rakentamis-        nostopäivästä lukien.
35063:  ta.                                                    6 §. Pykälä koskee investoinnelle maksettu-
35064:     Pykälän 6 kohta koskisi maakaasun ja mui-        jen avustusten palauttamista olosuhteiden
35065:  den kaasumaisten polttoaineiden siirron, jake-      muuttamisen tai vahinkotapahtuman johdosta.
35066:  lun ja käytön investointeja. Tuettavia kohteita     Palauttamisvelvollisuus olisi rajoitettu avustuk-
35067:  voisivat olla esimerkiksi maakaasun runkoput-       sen maksamista seuraavien viiden vuoden ai-
35068:  kisto, jakeluverkostot, maakaasuvarastoinves-       kana tapahtuviin olosuhteiden muutoksiin ja
35069:  toinnit ja maakaasua käyttävät voimalaitokset       vahinkoihin.
35070:  ja lämpökeskukset.                                     7 §. Pykälän mukaan erääntyneistä avustus-
35071:      Pykälän 7 kohta koskisi Suomessa ja Suo-        ten palautuksista perittäisiin 16 prosentin vii-
35072:  men rajojen ulkopuolella tehtäviä energiatek-       västyskorko.
35073: 6                                       1991 vp- HE 140
35074: 
35075:    8 §. Pykälän mukaan kauppa- ja teollisuus-      energialähteiden käytön, energiansäästön ja uu-
35076: ministeriö voisi siirtää oikeuden pienehköjen      den energiantuotantoteknologian käyttöönoton
35077: avustussitoumusten antamiseen ministeriön pii-     edistämisestä annettu laki kumottavaksi. Mai-
35078: ritoimistoille.                                    nitun lain ja kotimaisen energian tuotannon ja
35079:    9. §. Kauppa- ja teollisuusministeriö voisi     energiansäästön edistämisestä annetun lain
35080: tarvittaessa antaa määräyksiä lain täytäntöön-     (858/84) nojalla annetut sitoumukset pysyisivät
35081: panosta. Määräykset voisivat koskea esimer-        kuitenkin edelleen voimassa.
35082: kiksi avustuksen hakua, avustusehtoja ja val-
35083: vontaa.
35084:    10 §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan           2. Voimaantulo
35085: säädettäväksi, että avustuksia annetaan hank-
35086: keisiin, jotka aloitetaan tai joissa laitetilaus     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
35087: tehdään vuosina 1992-2000.                         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
35088:      Koska ehdotettu laki sisältää myös koti-      sen yhteydessä.
35089: maista polttoainetta tai muuta kotimaista ener-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö-
35090: gialähdettä hyödyntävien laitosten, energian-      mästi sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
35091: säästöinvestointien ja uutta energiantuotanto-
35092: teknologiaa käyttävien hankkeiden avustamista        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
35093: koskevat säännökset, ehdotetaan kotimaisten        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35094:                                          1991 vp -   HE 140                                        7
35095: 
35096:                                                Laki
35097:                                         energia -avustuksista
35098: 
35099:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35100:                        1 §                           sen kohteena olevan investoinnin, laitteen tai
35101: Energiahuollon varmuuden lisäämiseksi, ener-         selvityksen hyväksyttävistä kustannuksista. Tä-
35102: gian tuotannon ja käytön taloudellisuuden pa-        män lain nojalla ei avustusta kuitenkaan myön-
35103: rantamiseksi, energiatalouden ympäristöhaitto-       netä sellaisiin kohteisiin, jotka kuuluvat laki-
35104: jen vähentämiseksi sekä energiateknologian           sääteisen valtionosuusjärjestelmän piiriin.
35105: kansainvälisen siirron edistämiseksi kauppa- ja         Investointiavustus maksetaan yhdessä tai
35106: teollisuusministeriö voi tulo- ja menoarvion         useammassa erässä rakennustöiden edistymisen
35107: rajoissa antaa sitoumuksia avustusten antami-        mukaan. Laiteavustukset maksetaan yhdessä
35108: sesta.                                               erässä hankinnan toteuduttua. Selvityksen te-
35109:                                                      kemiseen annettu avustus maksetaan yhdessä
35110:                         2§                           tai useammassa erässä selvitystyön edistymisen
35111:    Sitoumuksia avustuksen antamisesta voidaan        mukaan.
35112: antaa:                                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö voi tarvit-
35113:    1) energian tehokasta tuotantoa ja käyttöä        taessa antaa tarkempia määräyksiä siitä, mitkä
35114: edistäville investoinneille ja laitteille;           kustannuserät luetaan hyväksyttäviksi menoik-
35115:    2) energiahuollon varmuutta tai monipuolis-       si avustusta annettaessa.
35116: tamista edistäville investoinneille;
35117:    3) energian tuotannon ja käytön ympäristö-                               5§
35118: haittoja vähentäville investoinneille;                  Tämän lain nojalla myönnetty avustus on
35119:    4) uutta energiateknologiaa hyödyntäville         maksettava kokonaan tai asianomaiselta osalta
35120: investoinneille ja laitteille;                       takaisin ja peruutettava vielä maksamatta ole-
35121:    5) kotimaisten energialähteiden hyödyntä-         valta osalta, jos:
35122: mistä edistäviiie investoinneille;                      1) avustuksen saaja on avustusta tai sen
35123:    6) maakaasun ja muiden kaasumaisten polt-         maksamista hakiessaan antanut virheellisiä tai
35124: toaineiden hyödyntämistä edistäville investoin-      harhaanjohtavia tietoja tai salannut tietoja ja
35125: neille; sekä                                         menettelyllä on ollut vaikutusta avustuksen
35126:    7) Suomessa ja Suomen rajojen ulkopuolella        saamiseen tai avustuksen ehtojen asettamiseen;
35127: tehtäviin energiateknologiaa koskeviin selvityk-        2) avustuksen saaja on avustuksen maksa-
35128: siin, jotka palvelevat Suomen energiahuoltoa,        mista tai sen valvontaa varten kieltäytynyt
35129: ympäristönsuojelua tai energiateknologian siir-      antamasta tarvittavia tietoja, asiakirjoja tai
35130: toa.                                                 muuta aineistoa;
35131:                                                         3) avustus on suoritettu muutoin virheeliisin
35132:                       3 §                            edellytyksin tai perusteettomasti; tai
35133:    Avustusta myönnetään suomalaisille yrityk-           4) avustusta on käytetty vastoin sille mää-
35134: sille ja yhteisöille.                                rättyä käyttötarkoitusta.
35135:                                                         Milloin avustuksen ehtoja on muilta osin
35136:                        4 §                           laiminlyöty, avustus tai osa siitä voidaan mää-
35137:    Investointiavustus on enintään 25 prosenttia      rätä palautettavaksi ja vielä maksamatta ole-
35138: hyväksyttävistä kustannuksista. Laitteille ja sel-   valta osalta peruutetuksi tai maksatus keskey-
35139: vityksille sekä uutta energiateknologiaa hyö-        tettäväksi.
35140: dyntäville investoinneille avustus on enintään          Palautettavalle avustuserälle on maksettava
35141: 50 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista.        sen nostopäivästä lukien vuotuista korkoa,
35142:    Tämän lain mukaisen avustuksen ja valtion         joka on neljä prosenttiyksiköä korkeampi kuin
35143: tai Kehitysaluerahasto Oy:n varoista myönnet-        kulloinkin voimassa oleva Suomen Pankin pe-
35144: tyjen avustusten, lainojen, sekä sellaisten laino-   ruskorko.
35145: jen, joihin valtion varoista maksetaan korko-
35146: tukea, tai muun näihin verrattavan tuen yhteis-                          6§
35147: määrä saa olla enintään 70 prosenttia avustuk-         Milloin avustuksen maksamista seuraavien
35148: 8                                      1991 vp -   HE 140
35149: 
35150: viiden vuoden aikana investointiavustuksen         tussa tapauksessa olosuhteiden muuttumisesta
35151: kohteena olleen omaisuuden käyttö lopetetaan       tai vahinkotapahtumasta lukien.
35152: tai sitä olennaisesti vähennetään, avustuksen
35153: myöntämisen perusteena ollutta omaisuuden                                8§
35154: käyttötarkoitusta olennaisesti muutetaan tai          Kauppa- ja teollisuusministeriö voi siirtää
35155: omaisuus luovutetaan tai siirtyy muutoin toisen    ministeriön yrityspalvelun piiritoiroistoille oi-
35156: hallintaan taikka vakuutetulle omaisuudelle ta-    keuden pienehköjä avustuksia koskevien sitou-
35157: pahtuu vahinko, on avustusta vastaava suhteel-     musten antamiseen.
35158: linen osa omaisuuden arvosta taikka vakuutus-
35159:                                                                           9§
35160: tai muusta korvauksesta palautettava valtiolle
35161: kuuden kuukauden kuluessa edellä tarkoitetus-         Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
35162: ta olosuhteiden muuttumisesta tai vahinkota-       töönpanosta antaa tarvittaessa kauppa- ja teol-
35163: pahtumasta, jollei kauppa- ja teollisuusministe-   lisuusministeriö.
35164: riö erityisistä syistä toisin määrää.
35165:    Avustuksen saajan on ilmoitettava kauppa-                             10 §
35166: ja teollisuusministeriölle 1 momentissa tarkoi-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35167: tetusta olosuhteiden muutoksesta tai avustuk-      kuuta 199 .
35168: sen kohteena olleelle omaisuudelle sattuneesta        Tämän lain nojalla voidaan antaa avustuksia
35169: vahingosta välittömästi tapahtuman jälkeen,        sellaista rakentamista, laitehankintoja ja selvi-
35170: kuitenkin viimeistään kuukauden kuluessa.          tyksiä varten, jotka aloitetaan tai jossa laiteti-
35171:                                                    laus tehdään vuosina 1992-2000.
35172:                                                       Tällä lailla kumotaan kotimaisten energia-
35173:                       7§                           lähteiden käytön, energiansäästön ja uuden
35174:    Milloin avustuksen saaja ei ole maksanut 5      energiantuotantoteknologian        käyttöönoton
35175: ja 6 §:ssä tarkoitettua palautusta tai korkoa      edistämisestä 23 päivänä joulukuuta 1988 an-
35176: valtiolle määrättyyn eräpäivään mennessä tai       nettu laki (1137/88). Mainitun lain ja kotimai-
35177: avustuksen saaja ei ole 6 §:n 2 momentin           sen energian tuotannon ja energiansäästön
35178: mukaisesti tehnyt siinä tarkoitettua ilmoitusta,   edistämisestä 14 päivänä joulukuuta 1984 an-
35179: avustuksen saajan on maksettava valtiolle vuo-     netun lain (858/84) nojalla annettu sitoumus
35180: tuista viivästyskorkoa 16 prosenttia palautetta-   avustuksen antamisesta pysyy kuitenkin edel-
35181: valle määrälle eräpäivästä tai viimeksi maini-     leen voimassa.
35182: 
35183:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
35184: 
35185: 
35186:                                       Tasavallan Presidentti
35187:                                       MAUNO KOIVISTO
35188: 
35189: 
35190: 
35191: 
35192:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
35193:                                         1991 vp -    HE 141
35194: 
35195: 
35196: 
35197: 
35198:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi joustavaa eläke-
35199:                                  ikäjärjestelyä koskevien ikärajojen tarkistamisesta
35200: 
35201: 
35202: 
35203: 
35204:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35205: 
35206:   Esityksessä ehdotetaan, että joustavaan elä-      mässä noin 29 miljoonaa markkaa vuonna
35207: keikäjärjestelyyn kuuluvan yksilöllisen var-        1993 ja noin 130 miljoonaa markkaa vuonna
35208: haiseläkkeen alaikärajaa nostettaisiin 55 vuo-      1994. Kansaneläkejärjestelmässä vastaavat
35209: desta 60 vuoteen ja samalla alennettaisiin osa-     säästöt ovat vuonna 1993 noin 9 miljoonaa ja
35210: aikaeläkkeen saamisen ikärajaa 60 vuodesta 58       vuonna 1994 noin 36 miljoonaa markkaa.
35211: vuoteen. Uudet ikärajat olisivat voimassa vuo-         Koska osa 55-59-vuotiaista henkilöistä tu-
35212: den 1992 alusta. Yksilöllisen varhaiseläkkeen       lee saamaan kuitenkin yksilöllisen varhaiseläk-
35213: ikärajan nosto ei koskisi nyt 55-59-vuotiaita       keen sijasta työkyvyttömyyseläkkeen, uudistuk-
35214: eikä vuonna 1937 syntyneitä henkilöitä. Heillä      sen kokonaiseläkemenoja vähentävä vaikutus
35215: alaikäraja säilyisi edelleen 55 vuodessa.           näkyy vuonna 1994, jolloin se on työeläkejär-
35216:    Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nosto      jestelmässä kokonaisuudessaan noin 19 miljoo-
35217: koskee sekä yksityisen sektorin työeläkejärjes-     naa markkaa ja kansaneläkejärjestelmässä noin
35218: telmää että kansaneläkejärjestelmää. Hallitus       4 miljoonaa markkaa.
35219: antaa erikseen esityksen julkisen sektorin elä-
35220: keikien tarkistuksesta.                                Osa-aikaeläkkeen ikärajan alentaminen 58
35221:    Muutoksen johdosta yksilöllisen varhaiseläk-     vuoteen lisäisi vuosittain eläkemenoja noin 20
35222: keen ikärajan nousu yksityisen sektorin työelä-     miljoonalla markalla, jos eläkkeensaajia olisi
35223: kejärjestelmässä vähentää vuonna 1993 noin          noin 500 vuodessa nykyistä enemmän.
35224: 900:lla yksilöllisen varhaiseläkkeen saajien lu-       Työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa työ-
35225: kumäärää ja vuonna 1994 noin 3 OOO:lla. Kan-        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain, meri-
35226: saneläkejärjestelmässä vastaavat lukumäärät         mieseläkelain ja kansaneläkelain muutokset,
35227: ovat 1 200 ja 4 800.                                jotka liittyvät valtion tulo- ja menoarvioesityk-
35228:    Yksilöllisen varhaiseläkkeen eläkemenot vä-      seen vuodelle 1992, ovat tarkoitetut tulemaan
35229: henevät muutoksen johdosta työeläkejärjestel-       voimaan vuoden 1992 alusta.
35230: 
35231: 
35232: 
35233: 
35234:                                      YLEISPERUSTELUT
35235: 
35236: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    teutettiin vuoden 1987 alusta (603/86).
35237:    muutokset                                           Voimassa olevan työntekijän eläkelain
35238:                                                     4 e §:n mukaan yksilölliseen varhaiseläkkeeseen
35239:    Joustavaan eläkeikäjärjestelyyn kuuluu yksi-     on oikeus 55 vuotta täyttäneellä työntekijällä,
35240: löllinen varhaiseläke, osa-aikaeläke sekä var-      jonka työkyky, huomioon ottaen sairaus, vika
35241: hennettu ja lykätty vanhuuseläke. Yksilöllinen      tai vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät, am-
35242: varhaiseläkejärjestely tuli voimaan yksityisen      matissa olon pitkäaikaisuus, hänelle työstä
35243: työeläkejärjestelmän piirissä vuoden 1986 alus-     aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä
35244: ta (666 -674/85). Osa-aikaeläkejärjestelmä to-      työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin alen-
35245: 311500M
35246: 2                                       1991 vp -   HE 141
35247: 
35248: tunut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää     laissa tarkoitettua peruseläkettä yhteensä vä-
35249: enää jatkavan ansiotyötään. Yksilöllinen var-       hintään viideltä vuodelta. Eläkkeen saadakseen
35250: haiseläke myönnetään sekä työeläkejärjestel-        työntekijän tulee vähentää työpanostaan niin,
35251: mästä että kansaneläkejärjestelmästä. Se on         että jäljellä olevaa työtä voidaan pitää osa-
35252: saman suuruinen kuin henkilön täysi työkyvyt-       aikatyönä. Näin ollen vaaditaan, että jäljellä
35253: tömyyseläke. Yleisestä 65 vuoden eläkeiästä         oleva keskimääräinen työaika on vähintään 16
35254: yksilöllinen varhaiseläke muuttuu saman suu-        tuntia ja enintään 22 tuntia viikossa. Eläkkeen
35255: ruiseksi vanhuuseläkkeeksi. Yksilöllinen var-       saamisen edellytyksenä on lisäksi, että työ-
35256: haiseläke koskee myös maatalousyrittäjiä ja         panoksen vähentämisen seurauksena myös
35257: muita yrittäjiä.                                    työntekijän ansiotuloissa tapahtuu vastaava
35258:    Valtion, kunnan ja muun julkisen sektorin        muutos. Yrittäjien kohdalla osa-aikaeläkkeen
35259: joustavasta eläkeikäjärjestelystä on säädetty       saaminen edellyttää työpanoksen vähentämistä
35260: erikseen.                                           joko puoleen aikaisemmasta tai koko yrittäjä-
35261:    Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevan halli-    toiminnan lopettamista.
35262: tuksen esityksen mukaan (hall. es. 85/1985 vp.)        Joustavaa eläkeikää koskevaa lainsäädäntöä
35263: yksilöllisellä varhaiseläkkeellä "pyrittiin peri-   laadittaessa arvioitiin, että joustavien eläke-
35264: aatteessa samaan päämäärään kuin mihin am-          muotojen toteuduttua eläkkeelle olisi siirtynyt
35265: mattikohtaisella ryhmityksellä eläkeikäjärjeste-    noin 12 000 henkilöä. Tämä taso oletettiin
35266: lyissä oli alunpitäen tarkoitus päästä, mutta       saavutettavan asteettain noin viiden vuoden
35267: eläkettä harkittaessa on otettava huomioon          kuluessa uudistuksen voimaantulosta. Osa-ai-
35268: työntekijän yksilölliset olosuhteet. Tällöin yk-    kaeläkkeensaajia otaksuttiin tulevan vuoteen
35269: silöllisen varhaiseläkkeen joustavuus ja muun-      1990 mennessä noin 5 000. Järjestelmän rahoi-
35270: tautumiskyky takaavat sen, että eläke säilyttää     tuslaskelmat lähtivät näistä arvioista.
35271: käyttökelpoisuutensa eläkeiän joustamisessa            Yksilöiliselle varhaiseläkkeelle on jäänyt
35272: ammattiryhmästä ja sen muuntumisesta riippu-        huomattavasti enemmän työntekijöitä yksityi-
35273: matta".                                             sellä sektorilla, kuin järjestelmää luotaessa voi-
35274:    Joustavaan eläkeikäjärjestelyyn kuuluvan 55      tiin arvioida. Toisaalta osa-aikaeläkkeelle on
35275: vuoden iästä myönnettävän yksilöllisen var-         siirtynyt selvästi odotettua vähemmän henkilöi-
35276: haiseläkkeen tarkoituksena oli helpottaa myös       tä. Vuoden 1991 heinäkuun lopussa yksilöllisiä
35277: niitä paineita, jotka kohdistuivat työttömyys-      varhaiseläkkeensaajia oli 39 514. Sen sijaan
35278: eläkettä koskevaan järjestelyyn. Vuoden 1986        osa-aikaeläkkeensaajia oli vain 237.
35279: alusta työttömyyseläkettä koskevaa ikärajaa ei         Hallitus katsoo ohjelmassaan tarpeelliseksi
35280: enää tilapäistoimin alennettu 60 vuotta alhai-      silmällä pitäen työelämän tarpeita uudistaa
35281: semmaksi. Työttömyyseläkkeen alaikäraja nou-        eläkejärjestelmiä siten, että ne kannustavat
35282: si asteettain 60 ikävuoteen yksilöllistä var-       työnteon jatkamiseen eläkkeen vaihtoehtona
35283: haiseläkettä koskevan joustavan eläkeikäjärjes-     tai eläkkeen ohella. Osa-aikatyön mahdolli-
35284: telyn yhteydessä.                                   suuksia parannetaan edistämällä osa-aikatyön
35285:    Osa-aikaeläkkeen tarkoituksena on antaa          markkinoiden syntymistä ja kehittämällä osa-
35286: ikääntyvälle työntekijälle mahdollisuus käyttää     aikatyön sosiaaliturvaa. Joustavien eläkejärjes-
35287: jäljellä olevaa työkykyään ja työhaluaan ja         telmien toimivuus arvioidaan. Toisaalta halli-
35288: siten asteettain jäädä eläkkeelle. Vähentämällä     tuksen talouspolitiikan tavoitteena on vaihto-
35289: työpanostaan ikääntynyt työntekijä voi jäädä        taseen alijäämän pienentäminen ja ulkomaisen
35290: osa-aikaeläkkeelle, jolloin eläkkeen tarkoituk-     velkaantumisen pysäyttäminen, työllisyyden
35291: sena on korvata ansioiden menetystä. Voimas-        turvaaminen, julkisen talouden tehostaminen
35292: sa olevan työntekijäin eläkelain 4 f §:n mukaan     sekä avoimen sektorin kansantuoteosuuden
35293: osa-aikaeläke myönnetään 60 vuotta täyttä-          kääntäminen nousuun. Keskeinen tavoite on
35294: neelle työntekijälle. Osa-aikaeläkkeen suuruus      suhteellisen kustannustasomme alentaminen
35295: on työntekijän iästä riippuen 44-64 % ansi-         kilpailukykyiselle tasolle.
35296: oiden alenemasta. Eläkkeen määrä on sitä               Kevään 1991 jälkeen kansantalous on ajau-
35297: suurempi, mitä lähempänä yleistä 65 vuoden          tunut yhä syvempään taantumaan, josta irtaan-
35298: eläkeikää osa-aikaeläkkeelle siirtyvä työntekijä    tuminen edellyttää pitkäaikaista johdonmu-
35299: on. Eläkkeen saamiseksi edellytetään, että          kaista talouspolitiikkaa. Talouden syvä taantu-
35300: työntekijälle on 15 viimeksi kuluneen kalente-      ma yhdessä jyrkästi heikkenevän työllisyyden
35301: rivuoden aikana karttunut työntekijäin eläke-       kanssa järkyttää valtion talouden tasapainoa
35302:                                          1991 vp -    HE 141                                        3
35303: 
35304: huolestuttavan nopeasti. Sen vuoksi julkiseen         distus. Se sisältää toimenpiteitä työkyvyn säi-
35305: toimintaan kohdistuvat muutospaineet ovat            lyttämiseksi ja henkilön uudelleen kouluttami-
35306: erittäin voimakkaita. Suurta joustavuutta vaa-       seksi. Lainsäädäntö edellyttää myös, että pää-
35307: ditaan työmarkkinoilta, koska niiden turvaami-       sääntöisesti ennen jokaista työkyvyttömyyselä-
35308: seksi on toteutettava monia syvälle talouden         kepäätöstä, siten myös yksilöllisen varhaiseläk-
35309: rakenteeseen ja sen toimintamekanismeihin            keen kohdalla, tehtäisiin kuntoutusselvitys
35310: ulottuvia muutoksia. Sen vuoksi nyt tapahtu-         eläkkeelle pyrkivän henkilön kuntouttamiseksi.
35311: neet muutokset eivät voi olla näkymättä myös             Edellä olevan perusteella hallitus on pääty-
35312: harjoitettavassa sosiaalipolitiikassa. Eläkepoli-    nyt laatiessaan valtion vuoden 1992 tulo- ja
35313: tiikan keskeiseksi tavoitteeksi tulee ottaa kes-     menoarvioesitystä siihen, että yksilöllisen var-
35314: kimääräisen eläkkeellejäänti-iän merkittävä ko-      haiseläkkeen ikärajaa nostettaisiin vuoden 1992
35315: hottaminen nykyisestään. Näin pystytään en-          alusta 60 vuoteen ja vastaavasti osa-aikaeläk-
35316: nakoimaan myös se väestön ikärakenteen muu-          keen ikärajaa alennettaisiin 58 vuoteen. Nyt
35317: tos, joka heijastuu lähivuosikymmeninä ikään-        55-59-vuotiaitten ikäluokkaan kuuluvilla noin
35318: tyvän väestön suuressa lukumäärässä suhteessa         150 000 työelämässä mukana olevalla henkilöl-
35319: työssäkäyvään väestöön.                              lä, on mahdollisuus hakea vielä tämän vuoden
35320:     Hallitus on tietoinen, että eläkkeellejäämisen   puolella yksilöllistä varhaiseläkettä. Jotta he
35321: myöhentyminen ei ole helppo eikä yksinkertai-        voisivat lykätä eläkkeen hakemista myöhem-
35322: nen tehtävä. Yksittäistä eläkeiän nostoa ei          pään ajankohtaan, ehdotetaan että ikärajan
35323: voida pitää riittävänä, vaan samaan aikaan           nosto ei koskisi 55-59-vuotiaita henkilöitä.
35324: tarvitaan monia ponnistuksia terveydenhuol-          Heillä säilyisi oikeus yksilölliseen varhaiseläk-
35325: lon, kuntoutuksen, työolojen ja eläkejärjestel-      keeseen 55 ikävuoden alaikärajan mukaisesti.
35326: mien kehittämisessä työssä pysymistä edistä-         Osa-aikaeläkettä he voisivat luonnollisesti ha-
35327: vään suuntaan. Uudistustyö on näiltä osin            kea ehdotetussa 58 vuoden iässä.
35328: käynnissä.                                              Yksilöllisestä varhaiseläkkeestä on mahdol-
35329:     Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta      lista hakea niin sanottua ennakkopäätöstä, jota
35330:  1989 työmarkkinaosapuolista, eläkejärjestel-        koskeva hakemus eläkelaitosten nykyisen käy-
35331: mistä ja valtion hallinnon edustajista koostu-       tännön mukaan voidaan ottaa käsittelyyn kuu-
35332: van komitean selvittämään, miten erityisesti         si kuukautta ennen eläkeiän täyttämistä. Eläk-
35333: varhaiseläkejärjestelmiä kehittämällä edistettäi-    keestä annettava ennakkopäätös sitoo eläkelai-
35334: siin ikääntyneiden työntekijöiden mahdolli-          tosta kuuden kuukauden ajan päätöksen anta-
35335: suuksia osallistua työelämään nykyistä parem-        misesta. Sen vuoksi sekä työeläkejärjestelmässä
35336: min. Komitean on tehtävä ehdotuksensa toi-           että kansaneläkejärjestelmässä on käsiteltävänä
35337: menpiteistä, joilla poistettaisiin eläke- ja muus-   tällä hetkellä sellaisten henkilöiden hakemuk-
35338: sa lainsäädännössä olevia ikääntyneiden työn-        sia, jotka ovat syntyneet 1937. Osa näistä
35339: tekijöiden työhön osallistumista ja työllistämis-    henkilöistä on saanut myönteisen ennakkopää-
35340: tä haittaavia esteitä sekä tehtävä ehdotus           töksen. Tämän johdosta ehdotetaan, että lain
35341:  toimenpiteistä, jotka kannustaisivat työnteon       voimaantulovaiheessa eläkeoikeus 55 vuoden
35342: jatkamiseen eläkkeen vaihtoehtona tai eläkkeen       iässä säilyisi myös vuonna 1937 syntyneellä
35343: ohella, ja jotka ehkäisisivät tai lykkäisivät        ikäluokalla. Näiden henkilöiden ei siten tarvit-
35344: ennenaikaiselle eläkkeelle joutumista. Komite-       sisi hakea eläkettä ennen vuoden 1991 loppua
35345:  alle annettiin tehtäväksi myös tarkastella          eikä vuoden 1992 aikana eikä myöskään en-
35346: ikääntyneiden työntekijöiden sosiaaliturvaa ko-      nakkopäätöksen saaneina jäädä eläkkeelle,
35347:  konaisuutena siten, että väliinputoamistilantei-    vaan voisivat tältä osin, jos muut edellytykset
35348:  ta voidaan tehokkaasti ehkäistä. Komitean           sen sallivat, jättää eläkehakemuksen myöhäi-
35349:  työlle annettiin määräajaksi 31. päivä lokakuu-     sempäänkin ikään tai hakea osa-aikaeläkettä
35350:  ta 1991. Komitean työ on viimeistelyvaiheessa.      58 vuoden iässä.
35351:     Vuoden 1990 tulopoliittisella kokonaisratkai-       Esityksessä ehdotettu osa-aikaeläkkeen muu-
35352:  sulla on parannettu aikuiskoulutuksen edelly-       tos koskee vain osa-aikaeläkkeen ikärajan alen-
35353:  tyksiä. Parhaillaan työskentelee myös työolo-       tamista 58 vuoteen. Eläkkeen saamisen ehdot
35354:  komitea, jonka tehtävänä on selvittää ja arvi-      säilyisivät ennallaan. Korvausprosentti olisi 58
35355:  oida suomalaisen työelämän ja työympäristön         ja 59-vuotiailla henkilöillä sama kuin 60-vuo-
35356:  tilaa ja kehitystarpeita. Tämän vuoden loka-        tiailla, eli 44 % ansioiden alenemasta.
35357:  kuun alusta tuli voimaan myös kuntoutusuu-             Julkisen sektorin joustavan eläkeikäjärjeste-
35358: 4                                        1991 vp -    HE 141
35359: 
35360: lyn ikärajojen tarkistamisesta annetaan erilli-      markkaa ja vuonna 2000 noin 700 miljoonaa
35361: nen hallituksen esitys. Hallitus edellyttää, että    markkaa, jotka prosentteina palkoista ovat
35362: nyt ehdotettavat ikärajojen tarkistukset toi-        vuonna 1994--0,1 %ja vuonna 2000--0,4 %.
35363: meenpannaan myös kunnallisessa eläkejärjes-             Kansaneläkejärjestelmässä yksilöllisten var-
35364: telmässä.                                            haiseläkkeiden lukumäärän arvioidaan alene-
35365:    Nyt ehdotettavat ikärajojen tarkistukset          van vuonna 1993 noin 1 200:lla, vuonna 1994
35366: edellyttävät muutoksia työntekijäin eläkelain 4      noin 4 800:lla ja vuonna 2000 noin 30 900:lla.
35367: e, 4 f ja 5 c §:ään, lyhytaikaisissa työsuhteissa    Kustannusten muutos vuonna 1993 vähentää
35368: olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:ään, meri-      kansaneläkemenoja noin 9 miljoonalla, vuonna
35369: mieseläkelain 15 §:ään ja kansaneläkelain 20 ja      1994 noin 36 miljoonalla ja vuonna 2000 noin
35370: 22 a §:ään. Yrittäjien eläkelain 5 §:n ja maata-     212 miljoonalla markalla. Kokonaiseläkemeno-
35371: lousyrittäjien eläkelain 6 §:n mukaan yksilölli-     jen vähennys on vuonna 1993 noin 4 miljoo-
35372: sestä varhaiseläkkeestä ja osa-aikaeläkkeestä        naa, vuonna 1994 noin 23 miljoonaa ja vuonna
35373: on ikärajojen osalta voimassa, mitä työnteki-        2000 noin 145 miljoonaa markkaa.
35374: jäin eläkelaissa on säädetty.                           Osa-aikaeläkkeen alaikärajan 58 vuoteen
35375:                                                      alentamisen vaikutukset eivät ole täsmällisesti
35376:                                                      arvioitavissa. Jos osa-aikaeläkkeelle jäisi vuo-
35377: 2. Taloudelliset vaikutukset                         dessa noin 500 henkilöä, se lisäisi yksityisen
35378:                                                      työeläkejärjestelmän kustannuksia noin 20 mil-
35379:    Yksilöllisen varhaiseläkeikärajan nostamises-     joonalla markalla vuodessa.
35380: ta 60 ikävuoteen seuraa, että osa sellaisista
35381: 55-59-vuotiaista henkilöistä, joilla muuten oli-
35382: si oikeus yksilölliseen varhaiseläkkeeseen, saa      3. Säätämisjärjestys
35383: työkyvyttömyyseläkkeen, koska työkyvyttö-
35384: myyseläkeoikeutta harkittaessa otetaan huo-             Ehdotettu lainmuutos mahdollistaa niiden
35385: mioon osaksi samat seikat kuin yksilöllisessä        henkilöiden pääsyn 55 vuoden iässä eläkkeelle,
35386: varhaiseläkkeessä. Tämä ei vaikuta välittömästi      jotka ovat jo saaneet eläkelaitokselta yksilöllis-
35387: työeläke- tai kansaneläkejärjestelmässä, mutta       tä varhaiseläkettä koskevan myönteisen ennak-
35388: pidemmällä aikavälillä sillä on merkitystä elä-      kopäätöksen. Koska ehdotetuna lailla ei ole
35389: kemenojen kasvuun. Työkyvyttömyyseläkkeelle
35390:                                                      muutoinkaan taannehtivaa vaikutusta, lain-
35391: siirtyvien osuudeksi niistä 55-59-vuotiaista,
35392:                                                      muutos on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
35393: jotka olisivat hakeutuneet yksilölliselle var-       66 §:n mukaisesti tavallista lakia koskevassa
35394: haiseläkkeelle, arvioidaan noin 30 %.                sää tämisj ärjesty ksessä.
35395:    Uudistuksen seurauksena yksilöllisten var-
35396: haiseläkkeiden lukumäärän arvioidaan yksityi-
35397: sen työeläkejärjestelmän pnnssa alenevan
35398: vuonna 1993 noin 900:lla ja seuraavana vuote-        4. Voimaantulo
35399: na noin 3 OOO:lla. Vuoteen 2000 mennessä
35400: vähenemä on noin 19 000. Näin arvioituna                Ehdotetut lainmuutokset, jotka liittyvät val-
35401: yksilöllisestä varhaiseläkkeestä aiheutuva elä-      tion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle
35402: kemenojen säästö on vuonna 1993 yksityiselle         1992, ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
35403: työeläkejärjestelmälle noin 29 miljoonaa, vuon-      tammikuuta 1992.
35404: na 1994 noin 130 miljoonaa markkaa ja vuon-
35405: na 2000 noin 1 180 miljoonaa. Koko eläkeme-            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
35406: non muutos on vuonna 1994 noin 19 miljoonaa          nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset
35407:                                          1991 vp -   HE 141                                        5
35408: 
35409: 1.
35410:                                                Laki
35411:                               työntekijäin eläkelain muuttamisesta
35412: 
35413:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35414:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 e §:n 1
35415: momentti, 4 f §:n l momentin johdantokappale sekä 5 c §:n l momentti
35416:   sellaisina kuin ne ovat, 4 e §:n 1 momentti ja 5 c §:n 1 momentti 30 päivänä kesäkuuta 1989
35417: annetussa laissa (605/89) ja 4 f §:n johdantokappale 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa
35418: (603/86), seuraavasti:
35419:                         4e§                          työhön siirtyneellä 58 mutta ei 65 vuotta
35420:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja 5       täyttäneellä työntekijällä edellyttäen, että:
35421: b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työky-
35422: vyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta täyt-
35423: täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-
35424: vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkee-                            5 c§
35425: nä, jos hänen työkykynsä, huomioon ottaen               Osa-aikaeläkkeen määrä on, jollei 2 ja 3
35426: sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät     momentista muuta johdu, 58 vuotta täyttäneel-
35427: tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle       lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-
35428: työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus      tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin
35429: sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin        kuuluvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen
35430: alentunut, ettei hänen kohtuudella voida edel-       ansiotulon ja 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
35431: lyttää enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyk-        lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen pii-
35432: senä on kuitenkin, että työntekijä on lopettanut     riin kuuluvasta osa-aikaisesta ansiotyöstä saa-
35433: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-       dun ansiotulon erotuksesta. Jos osa-aikaeläke
35434: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun        alkaa myöhemmin kuin sitä kuukautta seuraa-
35435: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä         van kuukauden alusta, jona työntekijä täyttää
35436: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-        60 vuotta, edellä mainittua prosenttilukua ko-
35437: rin pienemmiksi kuin 1 §:n l momentin 2              rotetaan 1/3 prosenttiyksikköä jokaiselta kuu-
35438: kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilölli-         kaudelta, jolta työntekijän ikä osa-aikaeläk-
35439: sen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on        keen alkaessa ylittää 60 vuotta.
35440: lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä määrät-
35441: täessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ottaa
35442: huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen jäljel-          Tämä      laki tulee voimaan        päivänä
35443: lä oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei kuiten-                 kuuta 199
35444: kaan silloin, kun työntekijällä on oikeus yksi-         Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan,
35445: lölliseen varhaiseläkkeeseen 8 §:n 4 momentissa      joka on sattunut tämän lain voimassa ollessa.
35446: mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai elä-        Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
35447:  kesäännön mukaan.                                   tämän lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
35448:                                                      vuonna 1937, säilyttää kuitenkin oikeutensa
35449:                                                      yksilölliseen varhaiseläkkeeseen ennen tämän
35450:                    4 f§                              lain voimaantuloa voimassa olleiden säännös-
35451:   Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-         ten mukaisesti.
35452: 6                                      1991 vp -   HE 141
35453: 
35454: 2.
35455:                                              Laki
35456:                        lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
35457:                                eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
35458: 
35459:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35460:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
35461: eläkelain (134/62) 4 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa
35462: laissa (606/89), seuraavasti:
35463:                       4 a §                        sen edellytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä
35464:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja       varhaiseläkettä määrättäessä voidaan eläkkee-
35465: 5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-       seen oikeuttavana ottaa huomioon myös eläke-
35466: vyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta täyt-      iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
35467: täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-      vastaava ansio, ei kuitenkaan silloin, kun työn-
35468: vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkee-    tekijällä on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkee-
35469: nä, jos hänen työkykynsä, huomioon ottaen          seen työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
35470: sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät   mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
35471: tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle     kesäännön mukaan.
35472: työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus
35473: sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin
35474: alentunut, ettei hänen kohtuudella voida edel-       Tämä      laki tulee voimaan        päivänä
35475: lyttää enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyk-                   kuuta 199 .
35476: senä on kuitenkin, että työntekijä on lopettanut      Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan,
35477: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-     joka on sattunut tämän lain voimassa ollessa.
35478: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun      Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
35479: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä       tämän lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
35480: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-      vuonna 1937 säilyttää kuitenkin oikeutensa
35481: rin pienemmiksi kuin työntekijäin eläkelain        yksilölliseen varhaiseläkkeeseen ennen tämän
35482: 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-      lain voimaantuloa voimassa olleiden säännös-
35483: kamäärä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saami-       ten mukaisesti.
35484:                                         1991 vp -    HE 141                                      7
35485: 
35486: 
35487: 3.
35488:                                              Laki
35489:                              merimieseläkelain 15 §:n muuttamisesta
35490: 
35491:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35492:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 15 §:n 2 momentti,
35493: sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1038/86), seuraavasti:
35494:                       15 §                          1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-
35495:                                                     kamäärä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saami-
35496:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-         sen edellytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä
35497: detty täyden työkyvyttömyyseläkkeen saami-          varhaiseläkettä määrättäessä voidaan eläkkee-
35498: sesta, 60 vuotta täyttäneellä vakuutetulla on       seen oikeuttavana ottaa huomioon myös eläke-
35499: oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä yksilölli-      iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
35500: senä varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä         vastaava ansio.
35501: huomioon ottaen sairaus, vika tai vamma,
35502: ikääntymiseen liittyvät tekijät, ammatissaolon
35503: pitkäaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-      Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
35504: tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet on                 kuuta 199
35505: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
35506: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan             Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan,
35507: ansiotyötään. Edellytyksenä on kuitenkin, että      joka on sattunut tämän lain voimassa ollessa.
35508: vakuutettu on lopettanut työntekijäin eläkelain     Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
35509: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-      tämän lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
35510: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun       vuonna 1937, säilyttää kuitenkin oikeutensa
35511: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä        yksilölliseen varhaiseläkkeeseen ennen tämän
35512: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-       lain voimaantuloa voimassa olleiden säännös-
35513: rin pienemmiksi kuin työntekijäin eläkelain         ten mukaisesti.
35514: 8                                       1991 vp -   HE 141
35515: 
35516: 
35517: 4.
35518:                                               Laki
35519:                          kansaneläkelain 20 ja 22 a §:n muuttamisesta
35520: 
35521:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35522:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 20 §:n 1 momentin 2
35523: kohta ja 22 a §:n 1 momentin johdantokappale,
35524:   sellaisena kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 2 kohta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
35525: (670/85) ja 22 a §:n 1 momentin johdantokappale 27 maaliskuuta 1991 annetussa laissa (619/91),
35526: seuraavasti:
35527: 
35528:                      3 luku                         ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä
35529:                    Eläkeoikeus                      on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut
35530:                                                     ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan
35531:                     20 §                            arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
35532:     Kansaneläkkeenä maksetaan:                      si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai
35533:                                                     ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-
35534:    2) työkyvyttömyyseläkettä 22 §:ssä tarkoite-     nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilölliseen
35535: tuissa tapauksissa työkyvyttömälle vakuutetul-      varhaiseläkkeeseen oikeuttavan työkyvyttö-
35536: le, joka on 65 vuotta nuorempi, tai työkyvyt-       myyden alkamista. Tällöin jätetään huomioon
35537: tömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkeenä       ottamatta päivät, joilta vakuutettu on saanut:
35538: 22 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 60 mutta ei
35539: vielä 65 vuotta täyttäneelle vakuutetulle; tai
35540:                                                       Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
35541:                                                                 kuuta 199 .
35542:                       22 a §
35543:    Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on       Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta
35544: 60 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-     ennen tämän lain voimaantuloa tai joka on
35545: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-        syntynyt vuonna 1937, säilyttää kuitenkin oi-
35546: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-           keutensa yksilölliseen varhaiseläkkeeseen ennen
35547: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään-        tämän lain voimaantuloa voimassa olleiden
35548: tymiseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkä-    säännösten mukaisesti.
35549: aikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-       Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
35550: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on          työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan vuodelle
35551: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen       1985 vahvistettua palkkaindeksilukua.
35552: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan          12
35553: 
35554:       Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
35555: 
35556:                                        Tasavallan Presidentti
35557:                                        MAUNO KOIVISTO
35558: 
35559: 
35560: 
35561: 
35562:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
35563:                                          1991 vp -    HE 141                                         9
35564: 
35565:                                                                                                   Liite
35566: 
35567: 
35568: 
35569: 1.
35570:                                                Laki
35571:                                työntekijäin eläkelain muuttamisestå
35572: 
35573:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35574:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 e §:n 1
35575: momentti, 4 f §:n 1 momentin johdantokappale sekä 5 c §:n 1 momentti,
35576:   sellaisina kuin ne ovat, 4 e §:n 1 momentti ja 5 c §:n 1 momentti 30 päivänä kesäkuuta 1989
35577: annetussa laissa (605/89) ja 4 f §:n johdantokappale 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa
35578: (603/86), seuraavasti:
35579: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35580: 
35581:                          4e§                                                  4e §
35582:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja            Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja
35583: 5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-         5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-
35584: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta            kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta
35585: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-      täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-
35586: kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-       kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-
35587: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ottaen         keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ottaen
35588: sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät     sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät
35589: tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle       tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle
35590: työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus      työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus
35591: sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin        sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin
35592: alentunut, ettei hänen kohtuudella voida edel-       alentunut, ettei hänen kohtuudella voida edel-
35593: lyttää enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyk-        lyttää enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyk-
35594: senä on kuitenkin, että työntekijä on lopettanut     senä on kuitenkin, että työntekijä on lopettanut
35595: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-       8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
35596: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun        ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun
35597: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä         ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä
35598: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-        töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-
35599: rin pienemmiksi kuin 1 §:n 1 momentin 2              rin pienemmiksi kuin 1 §:n 1 momentin 2
35600: kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilölli-         kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilölli-
35601: sen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on        sen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on
35602: lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä määrät-   lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä määrät-
35603: täessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ottaa        täessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ottaa
35604: huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen jäljel-        huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen jäljel-
35605: lä oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei kuiten-    lä oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei kuiten-
35606: kaan silloin, kun työntekijällä on oikeus yksi-      kaan silloin, kun työntekijällä on oikeus yksi-
35607: lölliseen varhaiseläkkeeseen 8 §:n 4 momentissa      lölliseen varhaiseläkkeeseen 8 §:n 4 momentissa
35608: mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai elä-        mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
35609: kesäännön mukaan.                                    kesäännön mukaan.
35610: 
35611: 
35612:                       4 f§                                                 4f§
35613:   Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-           Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-
35614: työhön siirtyneellä 60 mutta ei 65 vuotta            työhön siirtynerellä 58 mutta ei 65 vuotta
35615: täyttäneellä työntekijällä, edellyttäen että:        täyttäneellä työntekijällä edellyttäen, että:
35616: 
35617: 2 311500M
35618: 10                                     1991 vp -   HE 141
35619: 
35620: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35621: 
35622:                       5c§                                                Se§
35623:    Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3           Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3
35624: momentista muuta johdu, 60 vuotta täyttäneel-      momentista muuta johdu, 58 vuotta täyttäneel-
35625: lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-    lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-
35626: tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin          tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin
35627: kuuluvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen         kuuluvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen
35628: ansiotulon ja 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen    ansiotulon ja 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
35629: lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen pii-   lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen pii-
35630: riin kuuluvasta osa-aikaisesta ansiotyöstä saa-    riin kuuluvasta osa-aikaisesta ansiotyöstä saa-
35631: dun ansiotulon erotuksesta. Jos osa-aikaeläke      dun ansiotulon erotuksesta. Jos osa-aikaeläke
35632: alkaa myöhemmin kuin sitä kuukautta seuraa-        alkaa myöhemmin kuin sitä kuukautta seuraa-
35633: van kuukauden alusta, jona työntekijä täyttää      van kuukauden alusta, jona työntekijä täyttää
35634: 60 vuotta, edellä mainittua prosenttilukua ko-     60 vuotta, edellä mainittua prosenttilukua ko-
35635: rotetaan 1/3 prosenttiyksikköä jokaiselta kuu-     rotetaan 1/3 prosenttiyksikköä jokaiselta kuu-
35636: kaudelta, jolta työntekijän ikä osa-aikaeläk-      kaudelta, jolta työntekijän ikä osa-aikaeläk-
35637: keen alkaessa ylittää 60 vuotta.                   keen alkaessa ylittää 60 vuotta.
35638: 
35639: 
35640:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35641:                                                                 kuuta 199 .
35642:                                                       Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan, jo-
35643:                                                    ka on sattunut tämän lain voimassa ollessa.
35644:                                                    Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
35645:                                                    tämän lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
35646:                                                    vuonna 1937, säilyttää kuitenkin oikeutensa yk-
35647:                                                    silölliseen varhaiseläkkeeseen ennen tämän lain
35648:                                                    voimaantuloa voimassa olleiden säännösten mu-
35649:                                                    kaisesti.
35650:                                         1991 vp -   HE 141                                        11
35651: 
35652: 2.
35653:                                               Laki
35654:                         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
35655:                                 eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
35656: 
35657:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35658:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
35659: eläkelain (134/62) 4 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa
35660: laissa (606/89), seuraavasti:
35661: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35662: 
35663:                       4a§                                                 4a§
35664:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja           Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja
35665: 5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-        5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-
35666: vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyt-       vyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta täyt-
35667: täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-       täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-
35668: vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkee-     vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkee-
35669: nä, jos hänen työkykynsä, huomioon ottaen           nä, jos hänen työkykynsä, huomioon ottaen
35670: sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät    sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät
35671: tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle      tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle
35672: työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus     työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus
35673: sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin       sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin
35674: alentunut, ettei hänen kohtuudella voida edel-      alentunut, ettei hänen kohtuudella voida edel-
35675: lyttää enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyk-       lyttää enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyk-
35676: senä on kuitenkin, että työntekijä on lopettanut    senä on kuitenkin, että työntekijä on lopettanut
35677: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-      8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
35678: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun       ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun
35679: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä        ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä
35680: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-       töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-
35681: rin pienemmiksi kuin työntekijäin eläkelain         rin pienemmiksi kuin työntekijäin eläkelain
35682:  1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-      1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-
35683: kamäärä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saami-        kamäärä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saami-
35684: sen edellytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä     sen edellytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä
35685: varhaiseläkettä määrättäessä voidaan eläkkee-       varhaiseläkettä määrättäessä voidaan eläkkee-
35686: seen oikeuttavana ottaa huomioon myös eläke-        seen oikeuttavana ottaa huomioon myös eläke-
35687: iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä     iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
35688: vastaava ansio, ei kuitenkaan silloin, kun työn-    vastaava ansio, ei kuitenkaan silloin, kun työn-
35689: tekijällä on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkee-   tekijällä on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkee-
35690:  seen työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa     seen työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
35691: mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai elä-       mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
35692:  kesäännön mukaan.                                  kesäännön mukaan.
35693: 
35694: 
35695:                                                       Tämä      laki tulee voimaan          päivänä
35696:                                                                  kuuta 199 .
35697:                                                        Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan, jo-
35698:                                                     ka on sattunut tämän lain voimassa ollessa.
35699:                                                     Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
35700:                                                     tämän lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
35701:                                                     vuonna 1937 säilyttää kuitenkin oikeutensa yk-
35702:                                                     silölliseen varhaiseläkkeeseen ennen tämän lain
35703:                                                     voimaantuloa voimassa olleiden säännösten mu-
35704:                                                     kaisesti.
35705: 12                                      1991 vp -     HE 141
35706: 
35707: 
35708: 3.
35709:                                              Laki
35710:                             merimieseläkelain 15 §:n muuttamisesta
35711: 
35712:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35713:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 15 §:n 2 momentti,
35714: sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1038/86), seuraavasti:
35715: 
35716: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35717:                                                15 §
35718: 
35719:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-            Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-
35720: detty täyden työkyvyttömyyseläkkeen saami-          detty täyden työkyvyttömyyseläkkeen saami-
35721: sesta, 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla on       sesta, 60 vuotta täyttäneellä vakuutetulla on
35722: oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä yksilölli-      oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä yksilölli-
35723: senä varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä         senä varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä
35724: huomioon ottaen sairaus, vika tai vamma,            huomioon ottaen sairaus, vika tai vamma,
35725: ikääntymiseen liittyvät tekijät, ammatissaolon      ikääntymiseen liittyvät tekijät, ammatissaolon
35726: pitkäaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-    pitkäaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-
35727: tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet on      tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet on
35728: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen       pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
35729: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan          kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
35730: ansiotyötään. Edellytyksenä on kuitenkin, että      ansiotyötään. Edellytyksenä on kuitenkin, että
35731: vakuutettu on lopettanut työntekijäin eläkelain     vakuutettu on lopettanut työntekijäin eläkelain
35732: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-      8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
35733: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun       ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun
35734: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä        ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä
35735: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-       töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää-
35736: rin pienemmiksi kuin työntekijäin eläkelain         rin pienemmiksi kuin työntekijäin eläkelain
35737: 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-       1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-
35738: kamäärä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saami-        kamäärä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saami-
35739: sen edellytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä     sen edellytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä
35740: varhaiseläkettä määrättäessä voidaan eläkkee-       varhaiseläkettä määrättäessä voidaan eläkkee-
35741: seen oikeuttavana ottaa huomioon myös eläke-        seen oikeuttavana ottaa huomioon myös eläke-
35742: iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä     iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
35743: vastaava ansio.                                     vastaava ansio.
35744: 
35745: 
35746:                                                        Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
35747:                                                                  kuuta 199
35748:                                                        Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan, jo-
35749:                                                     ka on sattunut tämän lain voimassa ollessa.
35750:                                                     Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
35751:                                                     tämän lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
35752:                                                     vuonna 1937, säilyttää kuitenkin oikeutensa yk-
35753:                                                     silölliseen varhaiseläkkeeseen ennen tämän lain
35754:                                                     voimaantuloa voimassa olleiden säännösten mu-
35755:                                                     kaisesti.
35756:                                         1991 vp -   HE 141                                        13
35757: 
35758: 
35759: 
35760: 
35761: 4.
35762:                                               Laki
35763:                          kansaneläkelain 20 ja 22 a §:n muuttamisesta
35764: 
35765:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35766:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 20 §:n 1 momentin 2
35767: kohta ja 22 a §:n 1 momentin johdantokappale,
35768:   sellaisena kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 2 kohta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
35769: (670/85) ja 22 a §:n 1 momentin johdantokappale 27 maaliskuuta 1991 annetussa laissa (619/91),
35770: seuraavasti:
35771: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35772: 
35773:                       3 luku                                             3 luku
35774:                  Eläkeoikeus                                         Eläkeoikeus
35775:                   20 §                                                20 §
35776:   Kansaneläkkeenä maksetaan:                          Kansaneläkkeenä maksetaan:
35777: 
35778:    2) työkyvyttömyyseläkettä 22 §:ssä tarkoite-        2) työkyvyttömyyseläkettä 22 §:ssä tarkoite-
35779: tuissa tapauksissa työkyvyttömälle vakuutetul-      tuissa tapauksissa työkyvyttömälle vakuutetul-
35780: le, joka on 65 vuotta nuorempi, tai työkyvyt-       le, joka on 65 vuotta nuorempi, tai työkyvyt-
35781: tömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkeenä       tömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkeenä
35782: 22 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 55 mutta ei   22 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 60 mutta ei
35783: vielä 65 vuotta täyttäneelle vakuutetulle; tai      vielä 65 vuotta täyttäneelle vakuutetulle; tai
35784: 
35785: 
35786:                       22 a §                                              22 a §
35787:    Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on        Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on
35788: 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-     60 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-
35789: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-        da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-
35790: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-           haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-
35791: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään-        mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään-
35792: tymiseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkä-    tymiseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkä-
35793: aikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-    aikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-
35794: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on          suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
35795: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen       pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
35796: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan          kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
35797: ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä       ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä
35798: on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut      on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut
35799: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan       ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan
35800: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-         arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
35801: si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai       si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai
35802: ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-       ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-
35803: nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilölliseen     nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilölliseen
35804: varhaiseläkkeeseen oikeuttavan työkyvyttö-          varhaiseläkkeeseen oikeuttavan työkyvyttö-
35805: myyden alkamista. Tällöin jätetään huomioon         myyden alkamista. Tällöin jätetään huomioon
35806: ottamatta päivät, joilta vakuutettu on saanut:      ottamatta päivät, joilta vakuutettu on saanut:
35807: 14                    1991 vp -   HE 141
35808: 
35809: Voimassa oleva laki               Ehdotus
35810: 
35811:                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35812:                                                kuuta 199 .
35813:                                      Vakuutettu, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
35814:                                   tämän lain voimaantuloa tai joka on syntynyt
35815:                                   vuonna 1937, säilyttää kuitenkin oikeutensa yk-
35816:                                   silölliseen varhaiseläkkeeseen ennen tämän lain
35817:                                   voimaantuloa voimassa olleiden säännösten mu-
35818:                                   kaisesti.
35819:                                      Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
35820:                                   työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan vuodelle
35821:                                   1985 vahvistettua palkkaindeksilukua.
35822:                                          1991 vp -    HE 142
35823: 
35824: 
35825: 
35826: 
35827:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansanterveyslain
35828:                                  voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
35829: 
35830: 
35831: 
35832: 
35833:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35834:   Esityksessä ehdotetaan ulotettavaksi terveys-        Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
35835: keskuksen antama maksuton hammashuolto               vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
35836: koskemaan alle 19-vuotiaita kunnan asukkaita.        sen yhteydessä.
35837: Lisäksi ehdotetaan, että 19 vuotta täyttäneiltä        Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
35838: peritään asetuksessa säädetyt hammashoidon           noin kuuden kuukauden kuluttua sen jälkeen,
35839: maksut a1entamattomina. Muutoksen toteutta-          kun laki on hyväksytty ja vahvistettu.
35840: miseksi ehdotetaan kansanterveyslain voimaan-
35841: panosta annettua lakia muutettavaksi.
35842: 
35843: 
35844: 
35845: 
35846:                                          PERUSTELUT
35847: 1. Nykyinen        tilanne ja ehdotetut              tuja henkilöitä. Lain 3 §:n 3 momentin mukaan
35848:     muutokset                                        asetuksella säädetään, mistä ajankohdasta ja
35849:                                                      missä toteuttamisjärjestyksessä muidenkin kuin
35850:    Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun          edellä mainittujen kunnan asukkaiden sanotun-
35851: lain 3 §:n 2 momentin (1256/89) mukaan alle          1ainen hampaiden tutkimus ja hoito on mak-
35852: 17-vuotiaiden kunnan asukkaiden hammas-              suton, sekä sitä ennen perittävästä maksusta ja
35853: huolto, johon luetaan valistus- ja ehkäisy-          korvauksesta.
35854: toiminta sekä kunnan asukkaiden hampaiden               Kansanterveyslain (66/72) sekä sen voimaan-
35855: tutkimus ja hoito terveyskeskuksessa, on mak-        panosta annetun lain nojalla on annettu asetus
35856: sutonta. Vuonna 1956 tai sen jälkeen syntynei-       terveyskeskuksessa perittävistä maksuista ja
35857: den kunnan asukkaiden hampaiden tutkimus ja          korvauksista (206/72).
35858: hoito terveyskeskuksessa on maksutonta sikäli           Terveyskeskuksessa annetusta suun ja ham-
35859: kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta ja             paiden hoidosta peritään potilailta perusmak-
35860: ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60           suna 17 markkaa käynniltä. Perusmaksun li-
35861: prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta     säksi peritään tutkimus- ja hoitotoimenpiteistä
35862: perittävistä maksuista ja korvauksista siten         asetuksessa säädettävät maksut. Näitä maksuja
35863: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                ei kuitenkaan peritä alle 17-vuotiaalta potilaal-
35864:    Se mitä edellä on sanottu vuonna 1956 tai         ta. Myöskään muilta potilailta, jotka ovat
35865: sen jälkeen syntyneistä kunnan asukkaista,           syntyneet vuonna 1956 tai sen jälkeen, ei peritä
35866: koskee myös mainittuna vuonna tai sen jälkeen        perusmaksua eikä maksua tutkimuksesta ja
35867: syntyneitä kunnan alueella sijaitsevien amma-        ehkäisevästä hoidosta. Paikkauksesta ja juuri-
35868: tillisten oppilaitosten, yliopiston ja korkeakou-    hoidosta, muusta hammassairauksien hoidosta
35869: lujen opiskelijoita. Samaten se koskee niiden        ja proteettisista toimenpiteistä peritään vuonna
35870: kaupunkien, joiden kansanterveystyöhön kuu-          1956 tai sen jälkeen syntyneiltä 17 vuotta
35871: luu velvollisuus ylläpitää merimiesterveyden-        täyttäneiltä potilailta asetuksessa säädetyistä
35872: huoltoa, merimiesterveydenhuoltoon oikeutet-         maksuista 60 prosenttia. Jos potilas kuitenkin
35873: 311449G
35874: 2                                      1991 vp -   HE 142
35875: 
35876: annettujen käyttöohjeiden vastaisen menettelyn     miljoonaa markkaa. Valtionosuusmenot vä-
35877: tai ilmeisen huolimattomuuden vuoksi on aihe-      henisivät edellä olevan johdosta noin 15 mil-
35878: uttanut hampaanoikomislaitteen häviämisen tai      joonalla markalla.
35879: vahingoittumisen, peritään potilaalta uuden          Kuntien käytettävissä olevat voimavarat
35880: hampaanoikomislaitteen hankkimisesta tai va-       huomioon ottaen järjestelmällinen ham-
35881: hingoittuneen laitteen korjaamisesta aiheutu-      mashuolto on tarkoituksenmukaista kohdentaa
35882: neet hammastekniset kulut todellisten kustan-      ensisijaisesti nuoriin ikäluokkiin. Täten aikuis-
35883: nusten mukaisina.                                  väestö käyttäisi enemmän yksityisiä hammas-
35884:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen        huoltopalveluja. Yksityisen hammashuollon
35885: liittyen ehdotetaan, että terveyskeskuksessa ta-   kustannuksista on tarkoitus ryhtyä maksamaan
35886: pahtuva hampaiden tutkimuksen ja hoidon            asiakkaalle sairausvakuutuskorvausta samasta
35887: maksuttomuus ulotettaisiin koskemaan alle 19-      ajankohdasta lukien kun tämä laki tulee voi-
35888: vuotiaita kunnan asukkaita. Kunnan asukkai-        maan.
35889: den, jotka ovat täyttäneet 19 vuotta, ham-
35890: mashuollon palveluista terveyskeskuksissa pe-
35891: rittäisiin maksut ja korvaukset alentamattomi-     3.   Muita esitykseen            vaikuttavia
35892: na siten kuin asetuksella säädetään. Mitä edellä        seikkoja
35893: on sanottu 19 vuotta täyttäneistä kunnan
35894: asukkaista, koskisi kunnan alueella sijaitsevien      Hallitus on vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
35895: oppilaitosten opiskelijoita sekä merimiestervey-   esityksen yhteydessä päättänyt esittää, että
35896: denhuoltoon oikeutettuja henkilöitä. Kansan-       sairauskuluvähennyksen poistamiseen liittyen
35897: terveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n      järjestelmällisen hammashuollon korvaukseen
35898: 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tämän           oikeutettujen piiri laajennettaisiin samanaikai-
35899: mukainen muutos. Samalla ehdotetaan pykälän        sesti tämän lain voimaantulon kanssa koske-
35900: 3 momentti kumottavaksi tarpeettomana.             maan koko aikuisväestöä. Tämä sisältyy halli-
35901:                                                    tuksen esitykseen Eduskunnalle laeiksi sairaus-
35902:                                                    vakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien
35903: 2. Taloudelliset vaikutukset                       muuttamisesta.
35904: 
35905:    Sen seurauksena, että 19 vuotta täyttäneet
35906: olisivat velvollisia maksamaan terveyskeskuk-      4. Voimaantulo
35907: sen hammashuollon palveluista korvauksen
35908: asetuksessa säädetyn mukaisena ilman alennus-         Lakiehdotus liittyy vuoden 1992 tulo- ja
35909: ta, on terveyskeskusten arvioitu saavan lisää      menoarvioesitykseen. Laki ehdotetaan tulevak-
35910: maksutuloja potilailta 30-35 miljoonaa mark-       si voimaan noin puolen vuoden kuluttua sen
35911: kaa. MaksuUoman hammashuollon laajentami-          jälkeen, kun laki on hyväksytty ja vahvistettu.
35912: sen kahdella ikävuodella koskemaan alle 19-
35913: vuotiaita kunnan asukkaita on arvioitu vähen-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35914: tävän terveyskeskuksien maksukertymää noin 4       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35915:                                       1991 vp- HE 142                                            3
35916: 
35917:                                             Laki
35918:            kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
35919: 
35920:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35921:   kumotaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun lain (67/72)
35922: 3 §:n 3 momentti sekä
35923:   muutetaan 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
35924: (1256/89), seuraavasti:
35925:                       3§                          kunnan asukkaista, koskee myös 19 vuotta
35926:                                                   täyttäneitä kunnan alueella sijaitsevien kansan-
35927:    Alle 19-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-      terveysasetuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilai-
35928: santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa       tosten opiskelijoita ja kansanterveysasetuksen
35929: tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on        7 b §:ssä tarkoitettujen kaupunkien merimies-
35930: siten maksuton kuin kansanterveyslain 21 §:ssä    terveydenhuoltoon oikeutettuja henkilöitä.
35931: säädetään. Kunnan asukkailta, jotka ovat täyt-
35932: täneet 19 vuotta peritään maksuja ja korvauk-
35933: sia siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35934: Mitä edellä säädetään 19 vuotta täyttäneistä      kuuta 19
35935: 
35936:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
35937: 
35938: 
35939:                                      Tasavallan Presidentti
35940:                                      MAUNO KOIVISTO
35941: 
35942: 
35943: 
35944: 
35945:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
35946: 4                                       1991 vp -   HE 142
35947: 
35948:                                                                                                Liite
35949: 
35950: 
35951: 
35952: 
35953:                                               Laki
35954:             kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
35955: 
35956:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35957:   kumotaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun lain (67 /72)
35958: 3 §:n 3 momentti sekä
35959:   muutetaan 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
35960: (1256/89), seuraavasti:
35961: 
35962: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35963: 
35964:                        3§                                                 3§
35965: 
35966:    Alle 17-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-           Alle 19-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-
35967: santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa         santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa
35968: tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on          tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on
35969: siten maksuton kuin sanotun lain 21 §:ssä           siten maksuton kuin kansanterveyslain 21 §:ssä
35970: säädetään. Vuonna 1956 tai sen jälkeen synty-       säädetään. Kunnan asukkailta, jotka ovat täyt-
35971: neiden kunnan asukkaiden kansanterveyslain          täneet 19 vuotta, peritään maksuja ja korvauksia
35972: 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu ham-       siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
35973: paiden tutkimus ja hoito on maksutonta sikäli       Mitä edellä säädetään 19 vuotta täyttäneistä
35974: kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta ja eh-        kunnan asukkaista, koskee myös 19 vuotta
35975: käisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60 pro-       täyttäneitä kunnan alueella sijaitsevien kansan-
35976: senttia asetuksella vahvistetuista potilailta pe-   terveysasetuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilai-
35977: rittävistä maksuista ja korvauksista siten kuin     tosten opiskelijoita ja kansanterveysasetuksen
35978: asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä edellä        7 b §:ssä tarkoitettujen kaupunkien merimies-
35979: on säädetty vuonna 1956 tai sen jälkeen syn-        terveydenhuoltoon oikeutettuja henkilöitä.
35980: tyneistä kunnan asukkaista, koskee myös mai-
35981: nittuna vuonna tai sen jälkeen syntyneitä kun-
35982: nan alueella sijaitsevien kansanterveysasetuk-
35983: sen 7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opiskeli-
35984: joita ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä tar-
35985: koitettujen kaupunkien merimiesterveyden-
35986: huoltoon oikeutettuja henkilöitä.
35987:    Asetuksella säädetään, mistä ajankohdasta ja     (3 mom. kumotaan)
35988: missä toteuttamisjärjestyksessä muidenkin kuin 2
35989: momentissa mainittujen kunnan asukkaiden sa-
35990: notunlainen hampaiden tutkimus ja hoito on
35991: maksuton, sekä sitä ennen perittävästä maksusta
35992: ja korvauksesta.
35993: 
35994: 
35995:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35996:                                                     kuuta 19 .
35997:                                         1991 vp -   HE 143
35998: 
35999: 
36000: 
36001: 
36002:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturva-
36003:                                  lain ja työttömyyskassalain muuttamisesta sekä työttömyys-
36004:                                  kassalain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
36005: 
36006: 
36007: 
36008: 
36009:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36010: 
36011:    Esityksessä ehdotetaan, että päivärahan an-      säksi esitetään ansioon suhteutetun työttö-
36012: sio-osan suuruus on 45 prosentin sijasta 40         myyspäivärahan 500 päivän enimmäisaika kos-
36013: prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotukses-      kemaan myös 55 vuotta täyttäneitä henkilöitä.
36014: ta ja vakuutettujen osuus ansioon suhteutettu-         Ehdotetuista lain muutoksista aiheutuisi val-
36015: jen työttömyyspäivärahojen etuusmenoista 15         tiolle noin 930 miljoonan markan säästö.
36016: prosenttia, valtion osuus 38 prosenttia ja työn-       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
36017: antajien osuus edelleen 47 prosenttia. Esityksen    tykseen vuodelle 1992.
36018: tarkoituksena on myös kehittää työttömyys-             Ehdotetut lainmuutokset ovat tarkoitetut tu-
36019: kassojen jäsenmaksujen tasausjärjestelmää. Li-      lemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
36020: 
36021: 
36022: 
36023: 
36024:                                          PERUSTELUT
36025: 
36026: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan täyt-
36027:    muutokset                                        tymistä, maksaa 1 momentista poiketen an-
36028:                                                     sioon suhteutettua päivärahaa lisäksi enintään
36029: 1.1. Työttömyysturvalaki                            sen kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana
36030:                                                     hän täyttää 60 vuotta. Työllisyyslain 18 §:n 3
36031:    Työttömyysturvalain (602/84) 23 §:n 1 mo-        momentin nojalla pitkäaikaistyöttömällä on
36032: mentin mukaan ansioon suhteutettu päiväraha         oikeus kuuden kuukauden työntekomahdolli-
36033: muodostuu täyden peruspäivärahan suuruisesta        suuteen. Näin ollen pitkäaikaistyöttömälle teh-
36034: perusosasta ja ansio-osasta. Ansio-osan suu-        dään työhönosoitus viime kädessä kunnan tai
36035: ruus on 45 prosenttia päiväpalkan ja perusosan      valtion järjestämään työpaikkaan. Kuuden
36036: erotuksesta.                                        kuukauden työ täyttää työttömyysturvalain
36037:    Valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan, että   16 §:ssä tarkoitetun työssäoloehdon, jolloin an-
36038: ansio-osan suuruus on 45 prosentin sijasta 40       sioon suhteutetun päivärahan enimmäisajan
36039: prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotukses-      laskenta alkaa uudelleen alusta. Työstä kieltäy-
36040: ta. Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin         tymisestä seuraa työttömyysturvalain 2 luvussa
36041: 90-kertainen perusosa, on ansio-osa tämän           säädetyt seuraamukset. Työvoimatoimisto on
36042: rajan ylittävältä päiväpalkan osalta sama kuin      velvollinen tekemään työllistämisilmoituksen ja
36043: nykyisin eli 20 prosenttia päiväpalkan ja perus-    työhönosoituksen viran puolesta. Perusteet jät-
36044: osan erotuksesta.                                   tää työllistämisilmoitus tai työhönosoitus teke-
36045:    Lain 26 §:n 1 momentin mukaan ansioon            mättä, ellei henkilö sitä vaadi, on määritelty
36046: suhteutettua päivärahaa maksetaan enintään          asetuksella. Työllisyysasetuksen 24 §:n 5 mo-
36047: 500 työttömyyspäivältä neljän peräkkäisen ka-       menttiin sisältyviä säännöksiä on tulkittu käy-
36048: lenterivuoden aikana. Pykälän 3 momentin            tännössä suppeasti ja työllistämisestä yleensä
36049: (1365/90) mukaan voidaan henkilölle, joka on        luovuttu vain, jos henkilö työllistämisvelvolli-
36050: 
36051: 3!1469D
36052: 2                                        1991 vp- HE 143
36053: 
36054: suuden aikana joutuisi keskeyttämään työn            kauden loppuun, jonka aikana hän täyttää 60
36055: toisen työpaikan, opiskelun, asevelvollisuuden       vuotta.
36056: tai vastaavan syyn johdosta tai hänellä on ollut
36057: eläkehakemus vireillä.
36058:    Työllisyyslakia on tarkoitus muuttaa erillisel-   1.2. Työttömyyskassalaki
36059: lä esityksellä siten, että pitkäaikaistyöttömien
36060: työllistämisvelvoite koskisi ainoastaan 12 kuu-         Työttömyyskassalain (603/84) 25 §:n mu-
36061: kautta yhtäjaksoisesti työttöminä olleita. Li-       kaan valtionosuus on 48 prosenttia työttö-
36062: säksi työllisyyslakia muutetaan väliaikaisesti       myyskassan maksamista päivärahoista. Lain
36063: siten, ettei työllistämiseen ryhdyttäisi, jos pit-   30 §:n mukaan työnantajien osuus on 47 pro-
36064: käaikaistyötön luopuu työntekomahdollisuu-           senttia. Vakuutettujen osuus on viisi prosenttia.
36065: desta. Muutokset tulisivat voimaan 1 päivänä            Valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan, että
36066: tammikuuta 1992 siten, että väliaikainen työl-       vakuutettujen osuus on 15 prosenttia, valtion
36067: lisyyslain muutos olisi voimassa 30 päivään          osuus 38 prosenttia ja työnantajien osuus 47
36068: huhtikuuta 1994 saakka. Käytännössä muutok-          prosenttia.
36069: set merkitsevät sitä, että katkos henkilön työn-        Työttömyyskassojen jäsenmaksujen tasaus-
36070: hakijanaoJossa työvoimatoimistossa johtaa            järjestelmää ehdotetaan kehitettäväksi siten,
36071: työntekomahdollisuuteen oikeuttavan vuoden           että jäsenmaksujen tasaamiseen voidaan käyt-
36072: ajan alkamiseen alusta. Lisäksi 30 päivään           tää valtion varojen ohella myös työttömyyskas-
36073: huhtikuuta 1994 asti henkilö voi työttömyys-         sojen tukikassan varoja. Tämän vuoksi ehdo-
36074: päivärahaoikeuttaan menettämättä jättää työn-        tetaan, että eri aloilla vallitsevan työttömyys-
36075: tekomahdollisuutensa käyttämättä.                    rasituksen tasoittamiseksi työttömyyskassojen
36076:    Ikääntyneellä työnhakijalla, jolle ei varsin-     tukikassa voisi suorittaa jäsenmaksujen tasaus-
36077: kaan työttömyyden pitkittyessä voida tarjota         ta sanottuun tarkoitukseen varatun määrära-
36078: työtä tai koulutusta avoimilta työmarkkinoilta,      han puitteissa niille työttömyyskassoille, joiden
36079: olisi näin ollen mahdollisuus saada ansioon          työttömyyspäivärahamenot ovat edellisenä
36080: suhteutettua työttömyyspäivärahaa useiden            vuonna ylittäneet olennaisesti kassojen jäsentä
36081: vuosien ajan työttömyyseläkkeen edellytysten         kohti lasketut keskimääräiset päivärahamenot.
36082: täyttymiseen asti. Tällöin työttömyyspäiväraha       Tukikassa voisi suorittaa työttömyyskassalle
36083: toimii "esieläkkeenä" ja johtaa syrjäytymiseen       ennakkoa jäsenmaksujen tasaukseen. Sosiaali-
36084: työelämästä. Ongelmana on pitemmällä täh-            ja terveysministeriö vahvistaisi vuosittain työt-
36085: täimellä väestön ikärakenteen muutos ja ha-          tömyyskassojen tukikassalle tasaukseen varat-
36086: keutuminen pois työelämästä suhteellisen var-        tavan määrärahan suuruuden.
36087: hain. Työvoiman osuus 55-64-vuotiaasta vä-              Työttömyyskassan tukikassa suorittaisi jä-
36088: estöstä alittaa selvästi OECD-maiden keskita-        senmaksujen tasauksen ennen lain 19 a §:ssä
36089: son. Samoin eläkkeelle hakeudutaan Suomessa          tarkoitettua valtion tasausta. Sosiaali- ja ter-
36090: keskimäärin aiemmin kuin muissa OECD-                veysministeriö määräisi ne perusteet, joiden
36091: maissa. Eläkelainsäädännössä ongelmaa on py-         mukaan työttömyyskassojen tukikassaha mak-
36092: ritty ratkaisemaan palauttamaila työttömyys-         settava jäsenmaksujen tasaus suoritettaisiin
36093: eläkkeen alaikäraja 60 vuoteen ja ehdottamalla       työttömyyskassoille.
36094: yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nostamis-
36095: ta 60 ja osa-aikaeläkkeen ikärajan laskemista
36096: 58 vuoteen. Jottei työttömyyspäivärahaa kos-
36097: keva lainsäädäntö yhdessä ehdotettujen työlli-       1.3. Työttömyyskassalain väliaikainen
36098: syyslain muutosten kanssa mitätöisi mainittuja            muuttaminen
36099: pyrkimyksiä, ehdotetaan työttömyysturvalain
36100: 26 §:n 3 momentti kumottavaksi, jolloin an-             Työttömyyskassalain 19 §:n mukaan sosiaa-
36101: sioon suhteutetun päivärahan enimmäisaika            li- ja terveysministeriö vahvistaa työttömyys-
36102: olisi kaikilla 500 päivää.                           kassojen jäsenmaksut kassan tekemän esityksen
36103:    Voimaantulosäänöksen mukaan, jos henkilö          pohjalta. Lain 21 §:n mukaan ministeriö vah-
36104: lain voimaan tullessa saa 26 §:n 3 momentissa        vistaa myös työttömyyskassojen tukikassan jä-
36105: tarkoitettuja 500 päivän enimmäisajan lisäksi        senmaksun. Koska työnantajat perivät varsin
36106: maksettavia lisäpäiviä, maksettaisiin hänelle        yleisesti työttömyyskassan jäsenmaksun liiton
36107: sanottuja lisäpäiviä enintään sen kalenterikuu-      jäsenmaksun yhteydessä, ministeriö vahvistaa
36108:                                         1991 vp -    HE 143                                       3
36109: 
36110: kunkin kassan seuraavan vuoden jäsenmaksun          markkaa, josta valtion osuus on noin 150
36111: hyvissä ajoin ennen vuoden loppua. Myös             miljoonaa markkaa. Ansioon suhteutetun päi-
36112: työttömyyskassojen tukikassan jäsenmaksu            värahan 500 päivän enimmäisajan asettamises-
36113: vahvistetaan edellisen vuoden lopussa. Jos          ta myös 55 vuotta täyttäneille henkilöille ai-
36114: eduskunta hyväksyy tässä hallituksen esitykses-     heutuisi ansioturvassa säästöä noin 20 miljoo-
36115: sä olevat ehdotukset työttömyysturvalain ja         naa markkaa, josta valtion osuus on noin 10
36116: työttömyyskassalain muuttamisesta, lainmuu-         miljoonaa markkaa. Kun perusturvan menot
36117: tokset aiheuttavat työttömyyskassojen jäsen-        kasvaisivat noin 10 miljoonaa markkaa, ehdo-
36118: maksun tarkistuksen. Tämän vuoksi ehdote-           tetulla lainmuutoksella ei olisi taloudellisia
36119: taan työttömyyskassalakia muutettavaksi väli-       vaikutuksia.
36120: aikaisesti siten, että jos työttömyysturvalakia
36121: tai työttömyyskassalakia muutetaan, sosiaali-
36122: ja terveysministeriöllä on oikeus tarkistaa työt-   3. Voimaantulo
36123: tömyyskassalle tai työttömyyskassojen tukikas-
36124: salle vuodelle 1992 vahvistettu jäsenmaksu.            Lait työttömyysturvalain ja työttömyyskas-
36125:                                                     salain muuttamisesta ehdotetaan tulemaan voi-
36126:                                                     maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
36127: 2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-        Laki työttömyyskassalain 19 §:n väliaikaises-
36128:    tukset                                           ta muuttamisesta ehdotetaan tulemaan voi-
36129:                                                     maan 1 päivänä tammikuuta 1992 ja olemaan
36130:    Jos työttömyysaste on 10 prosenttia työvoi-      voimassa vuoden 1992 loppuun.
36131: masta, rahoitusosuuksien muuttamisesta aiheu-
36132: tuisi valtiolle säästöä noin 780 miljoonaa mark-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36133: kaa. Ansio-osan pienentämisestä aiheutuisi          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
36134: etuusmenojen säästöä noin 300 miljoonaa             set
36135: 
36136: 
36137: 
36138: 
36139: 1.
36140:                                               Laki
36141:                                työttömyysturvalain muuttamisesta
36142: 
36143:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36144:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 26 §:n 3 momentti,
36145: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1365/90), ja
36146:   muutetaan 23 §:n 1 momentti seuraavasti:
36147:                       23 §                          hintään mahdollisella lapsikorotuksella korote-
36148:      Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus         tun perusosan suuruinen.
36149: 
36150:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu
36151: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosas-
36152:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36153: ta ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 40
36154:                                                     kuuta 199 .
36155: prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotukses-
36156: ta. Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin           Jos henkilö tämän lain voimaan tullessa saa
36157: 90-kertainen perusosa, on ansio-osa tämän           26 §:n 3 momentissa tarkoitettuja 500 päivän
36158: rajan ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosent-    enimmäisajan lisäksi maksettavia lisäpäiviä,
36159: tia. Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus         maksetaan hänelle sanottuja lisäpäiviä enintään
36160: lapsikorotuksineen voi olla enintään 90 pro-        sen kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana
36161: senttia vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vä-     hän täyttää 60 vuotta.
36162: 4                                          1991 vp -   HE 143
36163: 
36164: 
36165: 2.
36166:                                                 Laki
36167:                                  työttömyyskassalain muuttamisesta
36168: 
36169:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36170:      muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §:n 1 momentti
36171: Ja
36172:      lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
36173: 
36174:                         21 a §                         senmaksujen tasauksen ennen 19 a §:ssä tarkoi-
36175:      Tukikassan suorittama jäsenmaksujen tasaus        tettua valtion tasausta.
36176:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö määrää ne pe-
36177:    Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen        rusteet, joiden mukaan 1 momentissa tarkoitet-
36178: tasoittamiseksi työttömyyskassojen tukikassa           tu jäsenmaksujen tasaus maksetaan työttö-
36179: voi suorittaa sanottuun tarkoitukseen varatun          myyskassoille.
36180: määrärahan puitteissa jäsenmaksun tasausta
36181: niille työttömyyskassoille, joiden työttömyys-                               25 §
36182: päivärahamenot ovat edellisenä vuonna ylittä-              Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen
36183: neet olennaisesti kassojen jäsentä kohti lasketut                        ansio-osista
36184: keskimääräiset päivärahamenot. Työttömyys-
36185: kassojen tukikassa voi suorittaa työttömyys-              Valtionosuus on 38 prosenttia sosiaali- ja
36186: kassalle ennakkoa jäsenmaksujen tasaukseen.            terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-
36187:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa vuo-       kassan maksamista päivärahoista.
36188: sittain työttömyyskassojen tukikassalle 1 mo-
36189: mentissa tarkoitettuun tasaukseen varattavan
36190: määrärahan suuruuden.                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
36191:    Työttömyyskassojen tukikassa suorittaa jä-          kuuta 199 .
36192:                                       1991 vp -   HE 143                                         5
36193: 
36194: 
36195: 3.
36196:                                              Laki
36197:                   työttömyyskassalain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
36198: 
36199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36200:   lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 19 §:ään väliaikaisesti
36201: uusi 3 momentti seuraavasti:
36202:                      19 §                         sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus tar-
36203:                  Jäsenmaksut                      kistaa vahvistettu jäsenmaksu.
36204: 
36205:   Jos työttömyyskassan tai työttömyyskasso-         Tämä laki tulee voimaan         paivana
36206: jen tukikassan jäsenmaksu on vahvistettu ai-            kuuta 199 ja on voimassa vuoden 199
36207: kaisemmin voimassa olleen lain perusteella,       loppuun.
36208: 
36209:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
36210: 
36211: 
36212:                                      Tasavallan Presidentti
36213:                                     MAUNO KOIVISTO
36214: 
36215: 
36216: 
36217: 
36218:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
36219: 6                                      1991 vp -   HE 143
36220: 
36221:                                                                                               Liite
36222: 
36223: 
36224: 
36225: 
36226: 1.
36227:                                               Laki
36228:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
36229: 
36230:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36231:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 26 §:n 3 momentti,
36232: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1365/90), ja
36233:    muutetaan 23 §:n 1 momentti seuraavasti:
36234: 
36235: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36236: 
36237:                       23 §                                              23 §
36238:      Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus            Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus
36239:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu            Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu
36240: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosas-      täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosas-
36241: ta ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 45       ta ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 40
36242: prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotukses-     prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotukses-
36243: ta. Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin        ta. Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin
36244: 90-kertainen perusosa, on ansio-osa tämän          90-kertainen perusosa, on ansio-osa tämän
36245: rajan ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosent-   rajan ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosent-
36246: tia. Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus        tia. Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus
36247: lapsikorotuksineen voi olla enintään 90 pro-       lapsikorotuksineen voi olla enintään 90 pro-
36248: senttia vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vä-    senttia vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vä-
36249: hintään mahdollisella lapsikorotuksella korote-    hintään mahdollisella lapsikorotuksella korote-
36250: tun perusosan suuruinen.                           tun perusosan suuruinen.
36251: 
36252: 
36253:                                                26 §
36254:                                       Päivärahakauden kesto
36255: 
36256:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty       (3 mom kumotaan)
36257: ne(jän peräkkäisen kalenterivuoden aikana mak-
36258: settavasta enimmäismäärästä, voidaan henkilöl-
36259: le, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäis-
36260: ajan täyttymistä, maksaa ansioon suhteutettua
36261: päivärahaa lisäksi enintään sen kalenterikuukau-
36262: den loppuun, jonka aikana hän täyttää 60 vuotta.
36263: 
36264: 
36265:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36266:                                                    kuuta 199.
36267:                                                      Jos henkilö tämän lain voimaan tullessa saa
36268:                                                    26 §:n 3 momentissa tarkoitettuja 500 päivän
36269:                                            1991 vp -   HE 143                                           7
36270: 
36271: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
36272: 
36273:                                                        enimmazsajan lisäksi maksettavia lisäpäiviä,
36274:                                                        maksetaan hänelle sanottuja lisäpäiviä enintään
36275:                                                        sen kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana
36276:                                                        hän täyttää 60 vuotta.
36277: 
36278: 
36279: 2.
36280:                                                  Laki
36281:                                  työttömyyskassalain muuttamisesta
36282: 
36283:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36284:      muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §:n 1 momentti
36285: ja
36286:      lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
36287: 
36288: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
36289: 
36290:                                                                              21 a §
36291:                                                          Tukikassan suorittama jäsenmaksujen tasaus
36292:                                                           Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen
36293:                                                        tasoittamiseksi työttömyyskassojen tukikassa voi
36294:                                                        suorittaa sanottuun tarkoitukseen varatun mää-
36295:                                                        rärahan puitteissa jäsenmaksun ta,musta niille
36296:                                                        työttömyyskassoille, joiden työttömyyspäivära-
36297:                                                        hamenot ovat edellisenä vuonna ylittäneet olen-
36298:                                                        naisesti kassojen jäsentä kohti lasketut keski-
36299:                                                        määräiset päivärahamenot. Työttömyyskassojen
36300:                                                        tukikassa voi suorittaa työttömyyskassalle en-
36301:                                                        nakkoa jäsenmaksujen tasaukseen.
36302:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa vuosit-
36303:                                                        tain työttömyyskassojen tukikassalle 1 momen-
36304:                                                        tissa tarkoitettuun tasaukseen varattavan mää-
36305:                                                        rärahan suuruuden.
36306:                                                           Työttömyyskassojen tukikassa suorittaa jäsen-
36307:                                                        maksujen tasauksen ennen 19 a §:ssä tarkoitet-
36308:                                                        tua valtion tasausta.
36309:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö määrää ne pe-
36310:                                                        rusteet, joiden mukaan 1 momentissa tarkoitettu
36311:                                                        jäsenmaksujen tasaus maksetaan työttömyyskas-
36312:                                                        soille.
36313: 
36314:                          25 §                                                 25 §
36315:        Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen             Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen
36316:                      ansio-osista                                        ansio-osista
36317:    Valtionosuus on 48 prosenttia sosiaali- ja             Valtionosuus on 38 prosenttia sosiaali- ja
36318: terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-            terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-
36319: kassan maksamista päivärahoista.                       kassan maksamista päivärahoista.
36320: 
36321: 
36322:                                                          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
36323:                                                        kuuta 199 .
36324:                                        1991 vp -   HE 144
36325: 
36326: 
36327: 
36328: 
36329:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle perhehoitoa koskevaksi lain-
36330:                                  säädännöksi
36331: 
36332: 
36333: 
36334: 
36335:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36336:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi perhe-     teella tarkemmin määritelty. Perhehoitoa voi-
36337: hoidon järjestämisestä nykyistä tarkemmin          taisiin järjestää aina, kun se hoidollisin tai
36338: muuttamalla sosiaalihuoltolain perhehoitoa         huolioliisin syin on perusteltua, kuten esimer-
36339: koskevia säännöksiä sekä antamalla uusi per-       kiksi lastensuojelun toimintamuotona, kehitys-
36340: hehoitajalaki. Perhehoitajan eläketurvasta eh-     vammaisille henkilöille, vanhuksille taikka mie-
36341: dotetaan säädettäväksi kunnallisten viranhalti-    lenterveyspalveluina.
36342: jain ja työntekijäin eläkelaissa ja tapaturma-        Kuntaan tai kuntainliittoon toimeksiantoso-
36343: korvauksista tapaturmavakuutuslaissa.              pimussuhteessa olevaa perhehoitajaa koskevat
36344:    Ehdotuksen mukaan perhehoidolla tarkoite-       säännökset ehdotetaan otettaviksi uuteen per-
36345: taan henkilölle annettavaa ympärivuorokautis-      hehoitajalakiin. Lain tavoitteena on parantaa
36346: ta hoitoa yksityiskodissa hänen oman kotinsa       perhehoitajien oikeudellista asemaa ja sosiaali-
36347: ulkopuolella. Tarkoitus on erottaa perhehoito      turvaa. Laissa ehdotetaan säädettäväksi perhe-
36348: nykyistä selvemmin laitoshuollosta. Perhehoi-      hoitajan oikeudesta vapaaseen sekä viitattavak-
36349: don keskeisenä tavoitteena on turvata hoidon       si eläketurvan ja tapaturmavakuutuksen osalta
36350: kodinomaisuus. Ennen kaikkea tähän pyritään        kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
36351: sillä, että perhehoidossa voidaan samanaikai-      kelakiin ja tapaturmavakuutuslakiin. Laissa
36352: sesti hoitaa enintään neljää henkilöä. Mikäli      säädettäisiin myös perhehoitajan oikeudesta
36353: perhekodissa annettavasta hoidosta vastaa vä-      palkkioon sekä hoidosta ja ylläpidosta aiheu-
36354: hintään kaksi hoitopaikassa asuvaa henkilöä,       tuvien kustannusten korvaamisesta.
36355: joista ainakin toisella on tehtävään soveltuva
36356: koulutus ja riittävä kokemus hoito- tai kasva-        Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
36357: tustehtävistä, hoidettavien enimmäismäärä voi      menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
36358: kuitenkin olla seitsemän. Henkilöpiiriä, jolle     täväksi sen yhteydessä.
36359: perhehoitoa voitaisiin antaa, ei ehdotuksessa         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
36360: ole iän, terveydentilan tai muiden syiden perus-   maan 1 päivänä heinäkuuta 1992.
36361: 
36362: 
36363: 
36364: 
36365: 300325Q
36366: 2                                                                       1991 vp -        HE 144
36367: 
36368: 
36369: 
36370: 
36371:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
36372: 
36373:                                                                                  Sivu                                                                                          Sivu
36374:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3   2. Voimaantulo                                                                           14
36375: 1. N ykyin~n .~~a~~. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3        LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15
36376:     1.1. Lamsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3
36377:     1.2. Perhehoidon laajuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3    1. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta . . . . . . .                                  15
36378:     1.3. Perhehoidon palkkiot ja korvaukset . . . . .                              4
36379:                                                                                         2. Perhehoitajalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              16
36380: 2. Uudistuksen lähtökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
36381:    2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6    3. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
36382:    2.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6       eläkelain 1 ja 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                                18
36383: 3. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8    4. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamisesta .                                            18
36384: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . .                         8    5. Laki lastensuojelulain 27 ja 28 §:n kumoami-
36385:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                            9       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19
36386: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20
36387:    1.1. Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9    1. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta . . . . . . .                                  20
36388:    1.2. Perhehoitajalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10    3. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
36389:    1.3. Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin                                        eläkelain 1 ja 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                             22
36390:         eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13    4. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamisesta . .                                         23
36391:    1.4. Tapaturmavakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . .                     13    5. Laki lastensuojelulain 27 ja 28 §:n kumoami-
36392:    1.5. Lastensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    24
36393:                                          1991 vp -   HE 144                                          3
36394: 
36395: 
36396: 
36397: 
36398:                                        YLEISPERUSTELUT
36399: 
36400: 1. Nykyinen tilanne                                  sosiaalilautakunnan järjestämään perhehoito-
36401:                                                      sopimuksen tehneelle valmennusta ja koulutus-
36402: 1.1. Lainsäädäntö                                    ta. Lisäksi hoitajaa on tuettava kasvatustehtä-
36403:                                                      vässä antamalla tarpeellisia sosiaalipalveluja.
36404:     Perhehoitoa koskevia säännöksiä sisältyy so-     Jos perhehoito todetaan lapselle sopimatto-
36405: siaalihuoltolakiin (71 0/82) ja sosiaalihuoltoase-   maksi, on sosiaalilautakunnan pyrittävä saa-
36406: tukseen (607 /83) sekä lastensuojelulakiin (683/     maan aikaan korjaus. Jollei korjausta saada
36407: 83) ja lastensuojeluasetukseen (1010/83). So-        aikaan, perhehoitosopimus on purettava.
36408: siaalihuoltolain 17 §:n mukaan kunnan on                Perhehoitosopimusta koskevat tarkemmat
36409: huolehdittava perhehoidon ja laitoshuollon jär-      säännökset sisältyvät lastensuojeluasetuksen
36410: jestämisestä. Lain 25 §:n mukaan perhehoidolla       7 §:ään. Pykälän 1 momentin (546/90) mukaan
36411: tarkoitetaan jatkuvan hoidon ja ylläpidon jär-       perhehoitosopimuksessa tulee sopia perusteista
36412: jestämistä yksityiskodissa. Lain 26 §:n mukaan       ja tarpeellisista toimista lapsen tai nuoren
36413: laitoshuoltoa ja perhehoitoa annetaan henkilöl-      oikeuksien ja tukitoimien toteuttamiseksi, hä-
36414: le, joka tarvitsee apua, hoitoa tai muuta huo-       nen yksilöllisistä tarpeistaan johtuvien erityis-
36415: lenpitoa, jota ei voida tai ei ole tarkoituksen-     ten kustannusten korvaamisesta sekä käyttöva-
36416: mukaista järjestää hänen omassa kodissaan            roistaan. Lisäksi tulee sopia valmennuksen,
36417: muita sosiaalipalveluita hyväksi käyttäen.           koulutuksen ja työnohjauksen sekä tarvittavien
36418:     Sosiaalihuoltoasetuksen 12 §:n mukaan per-       sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjes-
36419: hehoitoa voi antaa henkilö, joka kykenee huo-        tämisestä samoin kuin hoidosta maksettavien
36420: lehtimaan hoidettavasta ja jonka koti on olo-        korvausten ja palkkioiden määristä. Asetuksen
36421: suhteiltaan hoidolle sopiva. Perhehoidosta on        6 §:ssä on määritelty ne seikat, jotka tulee ottaa
36422: tehtävä kirjallinen sopimus sosiaalilautakunnan      huomioon harkittaessa perheen sopivuutta per-
36423: ja hoitajan välillä. Sopimuksessa määritellään       hehoidon antajana. Sopimusta laadittaessa tu-
36424: hoitajan oikeudet ja velvollisuudet.                 lee erityisesti ottaa huomioon perheen ihmis-
36425:     Lastensuojelulain 22 §:n 2 momentin mu-          suhteet ja mahdollisuudet ottaa huomioon ja
36426: kaan lapsen sijaishuolto voidaan järjestää per-      lapsen edun mukaisesti tyydyttää sijoitettavan
36427: hehoitona tai laitoshuoltona taikka muulla           lapsen tarpeet samoin kuin perheen yhteistyö-
36428: tarkoituksenmukaisella tavalla. Lain 14 §:n          kyky sosiaalilautakunnan ja lapsen vanhempien
36429: (139/90) mukaan perhehoitoa voidaan järjestää        kanssa.
36430: myös avohuollon tukitoimena lyhytaikaisena              Lastensuojelulakia lukuun ottamatta ei mui-
36431: kuntouttavana hoitona. Lain 27 §:n 1 momen-          hin sosiaali- ja terveydenhuollon lakeihin sisälly
36432:  tin (139/90) mukaan perhehoito tulee järjestää      nimenomaisia perhehoitoa koskevia säännök-
36433: kirjallisen sopimuksen perusteella sosiaalilauta-    siä. Käytännössä perhehoitoa järjestetään pait-
36434: kunnan tehtävään hyväksymässä sopivassa per-         si sosiaalihuoltolain 25 §:n nojalla myös esimer-
36435:  heessä. Perhehoitosopimuksessa tulee määrätä        kiksi erityishuoltoon kuuluvina palveluina ke-
36436:  perusteet ja tarpeelliset toimet lapsen hoidon,     hitysvammaisten erityishuollosta annetun lain
36437:  kasvatuksen ja harrastustoiminnan edistämi-         (519 /77) nojalla sekä mielen terveyspalveluina
36438:  seksi, muut tarpeelliset toimet sijaishuollon       mielenterveyslain (1116/90) nojalla.
36439: järjestämiseksi sekä kulukorvauksesta ja palk-
36440:  kiosta. Pykälän 3 momentin mukaan perhehoi-
36441:  dossa voidaan hoitaa ja kasvattaa samanaikai-       1.2. Perhehoidon laajuus
36442:  sesti enintään neljää lasta perheen omat alle
36443:  kouluikäiset lapset mukaan luettuina, jollei           Perhehoitoa järjestetään eniten lastensuoje-
36444:  kyse ole sisaruksista tai samassa perheessä         lussa ja kehitysvammahuollossa.
36445:  kasvaneista lapsista taikka jollei edellä tarkoi-      Kuntien ja kuntainliittojen antamien sosiaa-
36446:  tetusta enimmäismäärästä poikkeamiseen ole          li- ja terveydenhuollon kertomustietojen mu-
36447:  muita erityisiä syitä. Lain 28 § velvoittaa         kaan vuoden 1989 aikana perhehoidossa oli
36448: 4                                        1991 vp -   HE 144
36449: 
36450: lapsia ja nuoria yhteensä 4 576, kehitysvam-         perheistä on vain yksi sijoituslapsi kun taas
36451: maisia henkilöitä 1 745 ja muita henkilöitä          kehitysvammahuollossa yksi hoidettava on
36452: 229.                                                 noin 70 prosentilla perheistä. Vain noin yhdellä
36453:    Vuonna 1989 perhehoitokoteja oli lastensuo-       prosentilla perheistä on enemmän kuin neljä
36454: jelun piirissä 3 074, kehitysvammahuollossa 853      hoidettavaa.
36455: ja muita henkilöitä hoitavia perhekoteja 48.            Seuraavasta taulukosta ilmenee perhehoidon
36456:    Hoitoperheillä on useimmiten vain yksi hoi-       laajuus kertomustietojen mukaan vuosina
36457: dettava. Lastensuojelussa noin 80 prosentilla        1985-1989.
36458: 
36459: 
36460: Perhehoidon laajuus vuosina 1985-1989
36461: Kohde ja                                              Hoidettavia           Hoito-        Keskimäärin
36462: VUOSI                                                 perhe-                koteja        hoidettavia
36463:                                                       hoidossa                            kodissa
36464: Lastensuojelu
36465: 1985                                                     4 557              3 489            1,3
36466: 1986                                                     4 764              3 466            1,4
36467: 1987                                                     4 721              3 351            1,4
36468: 1988                                                     4 611              3 093            1,5
36469: 1989                                                     4 576              3 074            1,5
36470: Kehitysvammahuolto
36471: 1985                                                       868                419            2,1
36472: 1986                                                     1 086                536            2,0
36473: 1987                                                     1 257                611            2,1
36474: 1988                                                     1 549                872            1,8
36475: 1989                                                     1 745                853            2,0
36476: Muu
36477: 1988                                                       244                 56            4,4
36478: 1989                                                       229                 48            4,8
36479: 
36480: 
36481:    Lastensuojelussa perhehoito on pääsääntöi-        juudessa perhehoitoa lastensuojeluun ja kehi-
36482: sesti pitkäaikaista ja hoitoperheet ovat asennoi-    tysvammahuoltoon.
36483: tuneet huolehtimaan lapsesta useita vuosia.
36484: Perheitä, jotka haluavat ottaa lapsia lyhytaikai-
36485: sesti kriisitilanteissa hoidettavaksi, on melko
36486: vähän. Viime vuosina tämä toiminta on kui-           1.3. Perhehoidon palkkiot ja korvaukset
36487: tenkin laajentunut. Vuonna 1989 kriisi- ja
36488: päivystysluonteisena toimi 61 hoitoperhettä.           Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali-
36489: Kehitysvammahuollossa          varakotijärjestelmä   ja terveydenhuollon järjestämisestä vahviste-
36490: sen sijaan on tavanomaisempi. Hoitoperheistä         taan vuosittain muusta kuin lastensuojelulain
36491: melkein 30 prosenttia on lyhytaikaista kuntout-      mukaisesta perhehoidosta maksettavan hoito-
36492: tavaa hoitoa antavia. Varakodit tarjoavat bio-       palkkion enimmäismäärä ja toiminnasta aiheu-
36493: logisille vanhemmille väliaikaisen irtautumis-       tuvien kulujen korvauksen sekä käynnistämis-
36494: mahdollisuuden sitovasta hoitotyöstä.                korvauksen enimmäismäärät.
36495:    Kunnat järjestävät perhehoitoa eniten perhe-        Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
36496: hoitosopimuksen avulla toteutettuna omana            sen suunnitelman 1991 - 1995 mukaan perhe-
36497: toimintanaan. Tästä toiminnasta laajinta on          hoidosta maksetaan vuonna 1991 hoitajille
36498: lastensuojelun perhehoito. Kehitysvammahuol-         hoitopalkkiota enintään 3 600 markkaa kuu-
36499: lossa kunnat järjestävät lähes yhtä usein per-       kaudessa hoidettavaa kohti. Lisäksi korvataan
36500: hehoidon palveluja omana toimintanaan kuin           toiminnasta aiheutuneet kulut siten, että kulu-
36501: hankkivat niitä kuntainliitolta. Yksityisiltä pal-   korvaus lisäosineen on enintään 2 800 markkaa
36502: velujen tuottajilta kunnat ostavat samassa laa-      kuukaudessa henkilöä kohden. Käynnistämis-
36503:                                         1991 vp -   HE 144                                         5
36504: 
36505: korvauksena maksetaan korkeintaan li 000                Hoitopalkkion maksamatta jättämisen syyksi
36506: markkaa.                                            kunnat esittivät useimmiten sen, että perhehoi-
36507:     Lastensuojelulain mukaista perhehoitoa on       taja ei halua palkkiota työstään (noin 36 %).
36508: vuoden I991 alusta voimaan tulleilla lastensuo-     Toiseksi eniten syyksi esitettiin sukulaisuutta.
36509: jelulain ja lastensuojeluasetuksen muutoksilla      Kolmantena syynä oli se, että kunnat eivät
36510: (139/90 ja 546/90) pyritty tehostamaan muun         lainkaan olleet varanneet toimintaan määrära-
36511: muassa säätämällä sijaisvanhemmille oikeus          haa, vaan katsoivat, että kulukorvaus riittää.
36512: kulukorvaukseen ja käynnistämiskorvaukseen              Erot hoitopalkkion tasossa lastensuojelun ja
36513: sekä hoitopalkkioon. Tarkemmat korvausten           kehitysvammahuollon välillä olivat ilmeiset.
36514: määriä koskevat säännökset sisältyvät asetuk-       Lastensuojelussa kunnat maksoivat vuonna
36515: sen 6 a §:ään ja palkkiota koskevat säännökset      1987 palkkiota keskimäärin 500- I 500 mark-
36516: asetuksen 6 b §:ään. Vuonna I99I maksettavan        kaa kuukaudessa hoidettavaa kohden. Sen si-
36517: kulukorvauksen vähimmäismäärä on I 400              jaan kehitysvammahuollossa maksettiin keski-
36518: markkaa ja enimmäismäärä 2 800 markkaa              määrin enemmän, I 000- 2 000 markkaa kuu-
36519: kalenterikuukaudessa lasta tai nuorta kohden.       kaudessa hoidettavaa kohden.
36520:  Erikseen korvataan lisäksi terapian ja tervey-         Hoitopalkkion suuruuteen vaikutti kuntien
36521: denhuollon sekä opinnoista aiheutuvat erityiset     omaksuman käytännön mukaan eniten hoito-
36522:  kustannukset. Lisäksi voidaan korvata lapsen       työn määrä ja vaativuus. Toiseksi eniten siihen
36523:  tai nuoren lomanvietosta tai harrastuksista        vaikutti sijoitetun ikä, kolmanneksi hoitajan
36524: johtuvat erityiset kulut. Erityisestä syystä ku-    työssäkäynti tai kotonaolo sekä neljänneksi
36525:  lukorvauksen vähimmäismäärää voidaan myös          sukulaisuussuhde hoitajan ja hoidettavan välil-
36526:  alentaa. Käynnistämiskorvauksen enimmäis-          lä.
36527:  määrä on II 200 markkaa lasta tai nuorta
36528:  kohti. Hoitopalkkion määrä on porrastettu
36529:  hoitoon käytettävän ajan ja hoidon vaativuu-       Kulukorvaukset ja käynnistämiskorvaus
36530:  den perusteella. Palkkion vähimmäismäärä las-
36531:  ta tai nuorta kohti kalenterikuukaudessa on           Selvityksen mukaan vuonna I987 yli IOO
36532:  I 000 markkaa ja enimmäismäärä 3 000 mark-         hoitoperhettä ei saanut kulukorvausta lain-
36533:  kaa. Jos lapsi tai nuori vaatii runsaasti hoitoa   kaan. Useimmiten hoitoperheen saarnat kulu-
36534:  tai erityistä huomiota, voidaan palkkio korot-     korvaukset kuukaudessa olivat I 000-2 000
36535:  taa enintään 6 000 markkaan kuukaudessa.           markkaa. Jos perheellä oli useampia hoidetta-
36536:  Palkkiota ei suoriteta omaa lastaan hoitavalle     via, saattoivat kulukorvaukset nousta huomat-
36537:  henkilölle eikä henkilölle, joka on kieltäytynyt   tavasti tätä suuremmiksi.
36538:  palkkiosta. Palkkio voidaan myös erityisestä          Kuukausittaisen tavanomaiset kulut katta-
36539:  syystä maksaa säädettyä vähimmäismäärää            van kulukorvauksen lisäksi kunnat korvasivat
36540:  pienempänä. Korvausten ja palkkion määrät          myös muita menoja. Enimmäkseen nämä olivat
36541:  on sidottu TEL-indeksiin.                          sairaudesta tai harrastuksista johtuvia erityis-
36542:     Hoitopalkkioiden ja kulukorvausten maksa-       menoja.
36543:  misessa ei vuoteen I991 mennessä oltu saavu-          Käynnistämiskorvausta maksettiin lähinnä
36544:  tettu yhtenäistä valtakunnallista käytäntöä.       kalusteiden hankintaan. Seuraavaksi eniten sitä
36545:  Vuoden I989 alussa valmistuneen, sosiaalihal-      maksettiin vaatetusmenoihin, lastenrattaisiin ja
36546:  lituksen raporttisarjassa julkaistun selvityksen   matkakuluihin. Asunnon muutostöihin kor-
36547:  (n:o 6/1989) mukaan kuntien omaksumissa            vausta sai vain I2 perhettä. Perhehoitotyön
36548:   käytännäissä hoitopalkkioiden ja korvausten       aloittamisesta johtuvaa ansionmenetystä kor-
36549:  maksamisessa perheille oli suurta hajontaa.        vattiin ainoastaan kolmelle perheelle. Yhteensä
36550:   Selvitys koskee vuotta 1987.                      käynnistämiskorvausta maksettiin noin 350
36551:                                                     perheelle, joista 250 oli lastensuojelun piirissä
36552:                                                     toimivia. Korvauksen taso kunnissa vaihteli
36553: Hoitopalkkiot                                       suuresti.
36554:                                                        Vuodesta I99I lukien lastensuojelulain mu-
36555:    Selvityksen mukaan vuonna I987 noin 30           kainen perhehoito on eronnut muusta perhe-
36556: prosentille hoitoperheistä ei suoritettu lainkaan   hoidosta siten, että sijaisvanhemmille on sää-
36557: hoitopalkkiota. Näistä suurin osa oli lastensuo-    döstasolla taattu oikeus kulukorvauksiin ja
36558: jelun hoitoperheitä.                                hoitopalkkioon. Lisäksi korvausten vähim-
36559: 6                                        1991 vp -   HE 144
36560: 
36561: mäis- ja enimmäismäärät on säännelty. Muun           voidaan korvata myös laitoshuoltoa, tällä ai-
36562: perhehoidon osalta oikeutta korvauksiin ja           kaansaadaan jopa säästöä julkistalouden kan-
36563: palkkioon ei ole. Myöskään korvausten ja             nalta katsottuna.
36564: palkkion vähimmäismäärää ei ole määritelty.             Perhehoitoon on aina liittynyt vapaaehtoi-
36565: Selvitystä siitä, miten lastensuojelun perhe-        suutta. Tämän vapaaehtoisuuden voidaan osin
36566: hoidon korvaukset ja palkkiot ovat kuluvan           katsoa olleen myös esteenä perhehoidon kehit-
36567: vuoden aikana määrittyneet, ei vielä ole saata-      tymiselle. Kysymykseen vapaaehtoisuudesta ja
36568: vissa.                                               ammatillisuudesta liittyvät keskeisesti taloudel-
36569:                                                      liset kysymykset kuten, missä suhteessa hoidos-
36570:                                                      ta tulee saada palkkaa, sosiaaliturvaa, palkkio-
36571: 2. Uudistuksen lähtökohdat                           ta ja kulujen korvausta. Perhehoidon luontee-
36572:                                                      seen perustuvan yhtenäisen, kohtuullisen palk-
36573: 2.1. Tavoitteet
36574:                                                      kio- ja korvausjärjestelmän sekä näihin suhteu-
36575:                                                      tetun sosiaaliturvan aikaansaaminen on perhe-
36576:                                                      hoitoa toteuttavien henkilöiden kannalta eräs
36577:    Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjestel-   esityksen keskeinen tavoite. Perhehoitajista on
36578: män kehittäminen on viime vuosina ollut var-         erityisesti lastensuojelun ja kehitysvammahuol-
36579: sin voimakasta. Painopistealueena on ollut           lon alueella suuri puute. Mikäli ehdotetuilla
36580: avohuollon kehittäminen ja varsinkin ammatil-        toimenpiteillä pystytään lisäämään perhehoita-
36581: lisen henkilöstön määrää on vuosittain lisätty       jiksi halukkaiden määrää, esitys helpottaa
36582: merkittävästi. Toisaalta voidaan todeta, että        myös sosiaali- ja terveydenhuollon työvoimati-
36583: kehitys ei ehkä kaikilta osin ole ollut riittävän    lannetta.
36584: laaja-alaista, minkä seurauksena joidenkin eri-         Kuten edellä olevasta perhehoidon nykyti-
36585: tyisalueiden kehittäminen on jäänyt vähemmäl-        lannetta kuvaavasta selvityksestä ilmenee, per-
36586: le huomiolle. Vaikka perhehoidolla on sekä           hehoitoa tällä hetkellä antavat ovat pitkään
36587: sosiaali- että terveydenhuollon palvelutuotan-       olleet keskenään eriarvoisessa asemassa sen
36588: nossa varsin pitkät perinteet ja sen avulla on       suhteen, miten kunnat ovat suorittaneet heille
36589: voitu saavuttaa varsin merkittäviäkin hoitotu-       perhehoidosta palkkiota. Samoin eriarvoisuut-
36590: loksia, ei tämän hoitomuodon kokonaisvaltai-         ta on esiintynyt hoidosta aiheutuvien kustan-
36591: nen kehittäminen ole tähän mennessä saavut-          nusten korvaamisessa. Esityksen avulla pyri-
36592: tanut riittävää huomiota uudistustyössä. Ny-         tään yhdenmukaistamaan perhehoidon palk-
36593: kyistä sosiaalihuoltolain perhehoitoa koskevaa       kio- ja korvauskäytäntöä. Ottaen kuitenkin
36594: sääntelyä ei voida pitää tavoitteiltaan eikä         huomioon perhehoidon määrätty vapaaehtoi-
36595: sisällöltään riittävänä.                             suuden leima, palkkioiden ja korvausten mak-
36596:    Esityksen keskeinen tavoite on perhehoitoa        saminen jäisi viime kädessä aina riippumaan
36597: koskevien säännösten kokoaminen yhteen               hoitajan omasta tahdosta. Jotta perhehoito ja
36598: osaksi sosiaalihuoltolain yleisiä toimintamuoto-     siitä suoritettava palkkio tuottaisivat hoitajalle
36599: ja. Määrittelemällä lainsäädännössä perhehoi-        myös eläketurvaa, on edellytettävä, että palk-
36600: dolle yleisesti hyväksyttävät tavoitteet, sisältö    kio vastaa vähintään sitä tasoa, joka on sää-
36601: ja toimintaperiaatteet edesautetaan tämän hoi-       detty kunnallisessa eläkejärjestelmässä eläkkee-
36602: tomuodon nykyistä voimakkaampaa kehittä-             seen oikeuttavaksi vähimmäisansioksi.
36603: mistä.                                                  Eläketurvan ohella esityksen tarkoituksena
36604:    Perhehoito osana sosiaali- ja terveydenhuol-      on myös muutoin parantaa perhehoitajien so-
36605: lon muuta palvelujärjestelmää on puhtaasti           siaaliturvaa. Tapaturmien varalta perhehoitajat
36606: taloudellisesti tarkasteltuna huomattavasti          ehdotetaan saatettavaksi saman vakuutustur-
36607: edullisempaa kuin esimerkiksi laitoshuolto.          van alaisiksi kuin kunnan viranhaltijat ja työn-
36608: Yleisesti tarkasteltuna voidaan perhehoidon          tekijät.
36609: kustannusten katsoa olevan noin 10-30 pro-
36610: senttia laitoshuollon kustannuksista. Vaikka
36611: esityksen tavoitteena on parantaa myös perhe-        2.2. Keinot
36612: hoitajien taloudellista asemaa ja sosiaaliturvaa,
36613: perhehoidon suhteellinen edullisuus laitoshuol-         Sosiaalihuoltolaissa ehdotetaan erotettavaksi
36614: toon verrattuna on edelleen ilmiselvää. Mikäli       nykyistä selkeämmin perhehoito laitoshuollos-
36615: perhehoidon järjestämisellä nykyistä laajemmin       ta. Tämä edellyttää, että lakiin otetaan nykyis-
36616:                                           1991 vp -HE 144                                             7
36617: 
36618: tä yksityiskohtaisemmat säännökset perhehoi-          liturvan sääntelyssä esiintyy kuitenkin edelleen
36619: don tavoitteista, sisällöstä ja toimintaperiaat-      olennaisia puutteita myös lastensuojelun perhe-
36620: teista. Sosiaalihuoltolain perhehoitoa koskevat       hoidon kohdalla. Ongelmia ei sosiaaliturvan
36621: säännökset koskisivat yleissäännöksinä kaikkea        osalta niinkään ole esiintynyt tilanteissa, joissa
36622: sitä hoidettavan oman kodin ulkopuolella ta-          perhehoitaja on itsenäisenä ammatinharjoitta-
36623: pahtuvaa ympärivuorokautista hoitoa, jota an-         jana antanut perhehoitoa. Perhehoitajien tä-
36624: netaan yksityiskodissa. Yleisimmin perhehoitoa        mänhetkistä lukumäärää tarkasteltaessa pieni-
36625: on tähän asti järjestetty huostaanotettujen las-      muotoisten perhehoitopaikkojen hoitajat ovat
36626: ten ja kehitysvammaisten henkilöiden hoito-           kuitenkin selvästi suurin hoitajaryhmä.
36627: muotona. On arvioitavissa, että myös tulevai-            Ratkaisuksi edellä mainittujen perhehoitajien
36628: suudessa perhehoidon merkittävin käyttöalue           oikeudellisen aseman määrittelemiseksi sekä
36629: kohdistuu näihin samoihin kohderyhmiin. Toi-          sosiaaliturvan aikaansaamiseksi ehdotetaan eri-
36630: saalta ehdotettu perhehoidon määritelmä on            tyisen perhehoitajalain säätämistä.
36631: hoidon tavoitteiden ja sisällön osalta siinä             Ehdotetussa perhehoitajalaissa säädettäisiin
36632: määrin yleinen, että sen piiriin voivat tulla         perhehoitajasta, joka toimeksiantosopimuksen
36633: myös muut perheenomaista hoitoa tai huolen-           perusteella antaa kodissaan sosiaalihuoltolaissa
36634: pitoa tarvitsevat henkilöt kuten esimerkiksi          tarkoitettua perhehoitoa.
36635: vanhukset, mielenterveyspotilaat tai päihdeon-           Itse perhehoidon käsite ja sisältö olisivat
36636: gelmaiset.                                            samat kuin sosiaalihuoltolaissa. Ehdotettu uusi
36637:     Sosiaalihuoltolakiin ehdotetaan myös lisättä-     laki sisältäisi siten lähinnä perhehoitajan ja
36638: väksi säännökset perhehoitopaikan (perhekoti)         perhehoidon järjestämisestä vastaavan kunnan
36639:  yleisistä laatuvaatimuksista sekä siellä hoidet-     tai kuntainliiton välisen suhteen sekä perhehoi-
36640:  tavien henkilöiden enimmäismääristä. Perhe-          tajan sosiaaliturvan sääntelyn. Keskeisiä asioi-
36641:  hoidolle asetetut tavoitteet huomioon ottaen on      ta, joista uudessa laissa ehdotetaan säädettä-
36642:  hoidettavien henkilöiden enimmmsmaarassa             väksi, olisivat perhehoitajan oikeus palkkioon
36643:  päädytty pääsääntöisesti neljään. Vastaava hoi-      ja kulukorvauksiin sekä sosiaaliturvaan. So-
36644:  dettavien henkilöiden enimmäismäärää koske-          siaaliturvan osalta tarkoitus on järjestää perhe-
36645:  va säännös sisältyy tällä hetkellä lastensuojelu-    hoitajien eläketurva soveltuvin osin samalla
36646:  lakiin. Ottaen lähinnä huomioon viime aikoina        tavoin kuin kunnan viranhaltijoiden ja työnte-
36647:  syntyneet uudentyyppiset perhehoitoyksiköt,          kijöiden eläketurva. Tätä koskevat säännökset
36648:  joissa hoidettavia henkilöitä käytännössä jo         ehdotetaan lisättäviksi kunnallisten viranhalti-
36649:  nykyisin usein on enemmän kuin neljä ja              jain ja työntekijäin eläkelakiin (202/64). Tapa-
36650:  hoidosta vastaavia henkilöitä vastaavasti            turmien varalta lakiehdotuksessa tarkoitettu
36651:  useampia kuin yksi, ehdotetaan, että jos per-        perhehoitaja salSl tapaturmavakuutuslaissa
36652:  hekodissa annettavasta hoidosta vastaa vähin-        (608/48) säädetyn vakuutusturvan.
36653:  tään kaksi hoitopaikassa asuvaa henkilöä, voi           Toimeksiantosopimus, joka aina tulisi laadit-
36654:  hoidettavien henkilöiden lukumäärä olla enin-        tavaksi perhehoitajan ja perhehoidon järjestä-
36655:  tään seitsemän. Tällöin edellytetään lisäksi, että   misestä vastaavan kunnan tai kuntainliiton
36656:  ainakin toisella sanotuista henkilöistä on teh-      kesken kustakin hoidettavasta erikseen, sisäl-
36657:  tävään soveltuva koulutus ja riittävä kokemus        täisi yksityiskohtaiset säännökset perhehoitajan
36658:  hoito- tai kasvatustehtävistä.                       asemasta. Lisäksi sopimus sisältäisi säännökset
36659:      Merkittäviä puutteita voimassa olevassa lain-    hoidon sisällöstä, tavoitteista ja arvioidusta
36660:   säädännössä ovat perhehoitoa koskevien yleis-       kestosta sekä tavoitteiden toteuttamiseksi tar-
36661:   ten sisältö- ja tavoitesäännösten puuttumisen       vittavista palveluista ja muista tukitoimista.
36662:   ohella olleet perhehoitajien oikeudellisen ase-     Perhehoidon toteutuksen ja kehittämisen kan-
36663:   man ja sosiaaliturvan sääntelyä koskevat puut-      nalta on tärkeätä, että perhehoidon järjestämi-
36664:   teet. Epätyydyttävin on ollut niiden perhehoi-      sestä vastaava kunta tai kuntainliitto vastaa
36665:   tajien asema, joiden antama hoito on ollut          riittävän valmennuksen, työnohjauksen ja kou-
36666:   pienimuotoista eikä ole perustunut työsuhtee-       lutuksen antamisesta perhehoitajalle. Perhehoi-
36667:   seen. Lastensuojelulain mukaiseen perhehoi-         tajan käytettävissä tulisi olla myös riittävässä
36668:   toon ovat kuluvan vuoden alusta voimaan             määrin kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon
36669:   tulleet lastensuojelulain ja lastensuojeluasetuk-   muita palveluita.
36670:   sen muutokset tuoneet osittaista parannusta.           Ehdotetun uudistuksen seurauksena lasten-
36671:   Perhehoitajien oikeudellisen aseman ja sosiaa-      suojelulain perhehoitoa koskevat 27 ja 28 §:t
36672: 8                                        1991 vp- HE 144
36673: 
36674: käyvät tarpeettomiksi. Tämän vuoksi pykälät          palkkio- ja korvausjärjestelmää uudistettiin
36675: ehdotetaan kumottaviksi. Lastensuojelulakiin         vuoden 1991 alusta voimaan tulleilla lastensuo-
36676: edelleen jääviä perhe- ja yksilökohtaisen lasten-    jelulain ja lastensuojeluasetuksen muutoksilla.
36677: suojelun toteuttamista sekä järjestämis- ja kus-     Muutoksilla sijaisvanhemmille taattiin oikeus
36678: tannusvastuuta koskevia säännöksiä sovellet-         palkkioon ja kulukorvauksiin sekä säänneltiin
36679: taisiin lastensuojelulain mukaiseen perhehoi-        näiden etuuksien markkamääräiset ala- ja ylä-
36680: toon jatkossakin.                                    rajat. Selvitystä muutosten vaikutuksesta palk-
36681:                                                      kioiden ja korvausten määriin ei vielä ole
36682:                                                      saatavissa.
36683: 3. Esityksen valmistelu                                 Esityksestä ei aiheudu välittömästi valtiolle
36684:                                                      ja kunnille muita lisäkustannuksia kuin ne,
36685:    Esitys perustuu osittain sosiaali- ja terveys-    jotka johtuvat perhehoitajan eläketurvasta.
36686: ministeriön asettaman perhehoitajatoimikun-             Pitkällä aikavälillä tapahtuu yhteiskunnalle
36687: nan mietintöön (komiteanmietintö 1984:57)            aiheutuvien kokonaiskustannusten vähenemistä
36688: sekä siitä saatuihin lausuntoihin. Perhehoidon       siirryttäessä laitoshuollosta avohuollon toimin-
36689: tavoitteiden ja sisällön määrittelyä koskevat        tamuotoihin. Uudistus on siten myös sosiaali-
36690: säännösehdotukset on valmisteltu virkatyönä          ja terveydenhuollon toimintapolitiikan kannal-
36691: sosiaali- ja terveysministeriössä yhteistyössä so-   ta tarkoituksenmukainen.
36692: siaalihallituksen, sittemmin sosiaali- ja terveys-      Vuoden 1992 heinäkuun alusta voimaan tu-
36693: hallituksen, kanssa. Esitystä valmisteltaessa on     levaksi ehdotettu uudistus aiheuttaa kustannus-
36694: kuultu ammatti- ja perhehoitajajärjestöjä. Per-      ten nousua siltä osin, kuin perhehoitajat siir-
36695: hehoitajien eläketurvan järjestämisen osalta         tyisivät eläketurvan piiriin. Eläketurva olisi
36696: neuvotteluja on käyty myös kunnallisen eläke-        kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
36697: laitoksen ja sisäasiainministeriön virkamiesten      kelain mukainen peruseläketurva. Perhehoita-
36698: välillä. Luonnoksesta hallituksen esitykseksi        jien työeläketurvasta kunnat maksaisivat Kun-
36699: pyydettiin kesällä 1989 lausunnot 20:ltä eri         tien eläkevakuutukselle vakuutusmaksun, jon-
36700: taholta. Lausuntojen perusteella esitystä on         ka suuruus vuoden 1990 tasossa olisi 14,32
36701: tarkistettu erityisesti eläketurvaa koskevien eh-    prosenttia eläkkeeseen oikeuttavista hoitopalk-
36702: dotusten osalta.                                     kioista. Perhehoitajia arvioidaan vuonna 1992
36703:                                                      olevan noin 7 000. Keskimääräisen hoitopalk-
36704:                                                      kion voidaan arvioida olevan noin l 500 mark-
36705: 4. Esityksen         taloudelliset       vaiku-      kaa kalenterikuukaudessa hoidettavaa kohti.
36706:    tukset                                            Vuonna 1992 kuntien eläkevakuutusmaksut
36707:                                                      olisivat siten arviolta noin 10 miljoonaa mark-
36708:   Perhehoidon kokonaiskustannukset olivat            kaa, josta valtionosuus olisi arviolta noin 5
36709: vuonna 1988 noin 145 miljoonaa markkaa,              miljoonaa markkaa.
36710: josta valtionosuus oli noin 70 miljoonaa mark-          Tapaturmavakuutuksen järjestämisestä ai-
36711: kaa (48 %). Kokonaiskustannuksista noin 37           heutuvat kustannukset olisivat alle 0,2 miljoo-
36712: miljoonaa markkaa (25 %) muodostui hoito-            naa markkaa vuodessa, josta valtion osuus olisi
36713: palkkioista ja 108 miljoonaa markkaa (75 %)          alle 0,1 miljoonaa markkaa vuodessa.
36714: kulu- ja käynnistämiskorvauksista.                      Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
36715:   Kuten edellä yleisperusteluiden kohdassa 1.3       menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
36716: jo on selvitetty, lastensuojelun perhehoidon         täväksi sen yhteydessä.
36717:                                            1991 vp- HE 144                                             9
36718: 
36719:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36720: 
36721: 1. Lakiehdotusten perustelut                           jonka hoitoa, kasvatusta tai muuta huolenpitoa
36722:                                                        ei voida tarkoituksenmukaisesti järjestää hänen
36723: 1.1. Sosiaalihuoltolaki                                omassa kodissaan tai muita sosiaali- ja tervey-
36724:                                                        denhuollon palveluita hyväksi käyttäen ja jon-
36725:     24 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2      ka ei katsota olevan laitoshuollon tarpeessa.
36726: momentti, jossa määritellään, kenelle laitos-          Perhehoidon piiriin voisivat siten tulla muun
36727: huoltoa annetaan. Muutos on tekninen. Sisäl-           muassa lastensuojelutoimenpiteiden kohteena
36728: löltään säännös vastaa laitoshuollon osalta            olevat lapset ja nuoret, kehitysvammaiset hen-
36729: voimassa olevan lain 26 §:ää.                          kilöt, päihde- ja vammaishuollon sekä vanhus-
36730:     25 §. Perhehoidolla tarkoitettaisiin henkilön      tenhuollon asiakkaat. Perhehoidon tarpeelli-
36731: hoidon, kasvatuksen tai muun huolenpidon               suus ja tarkoituksenmukaisuus tulisi aina mää-
36732: järjestämistä ympärivuorokautisesti hänen              ritellä yksilöllisesti henkilön hoidon tarpeen
36733: oman kotinsa ulkopuolella yksityiskodissa.             sekä hoitomuodon tarkoituksenmukaisuuden
36734: Perhehoidossa oleva henkilö voisi kuitenkin            perusteella.
36735: hänen ikänsä, terveydentilansa tai muun palve-            26 §. Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin,
36736: luntarpeensa niin vaatiessa viettää osan vuoro-        mitä perhekodilla tarkoitetaan. Pykälän 2 mo-
36737: kautta myös perhekodin ulkopuolella esimer-            mentissa säädettäisiin perhekodille asetettavista
36738: kiksi päivähoidossa, terveydenhuollon palvelu-         yleisistä laatuvaatimuksista. Kunnan tai kun-
36739: ja saamassa tai erilaisissa koulutusjärjestelmän       tainliiton tulee hyväksyessään kodin selvittää,
36740: palveluissa.                                           onko se asianmukainen hoidon toteuttamisen
36741:     Toiminnallisesti perhehoidolla pyritään tur-       kannalta.
36742: vaamaan perhehoidossa olevalle henkilölle hä-             Yleisenä edellytyksenä olisi aina se, että koti
36743: nen yksilölliset tarpeensa ja ominaisuutensa           turvaa perheenomaisen hoidon toteuttamisen.
36744: huomioon ottava perheenomainen hoito. Per-             Kodin tulee olla rakenteeltaan, tiloiltaan ja
36745: hehoidon tulisi myös mahdollistaa läheiset ih-         varustetasoltaan sellainen, että siinä voidaan
36746: missuhteet perhehoidossa olevan henkilön ja            turvata henkilölle asianmukainen hoito ja huo-
36747: perhehoitajan sekä tämän perheen muiden jä-            lenpito. Kun perhehoitoa annetaan lapselle,
36748:  senten kesken. Edelleen perhehoidon toimin-           tulee erityisesti kiinnittää huomiota kodin tur-
36749:  nallisena tavoitteena on edistää perhehoidossa        vallisuuteen sekä kodin lähiympäristön sopi-
36750:  olevan henkilön perusturvallisuutta ja sosiaa-        vuuteen lapsen kasvua ja kehitystä silmälläpi-
36751:  lista kehitystä. Lasten osalta perhehoidon sa-        täen. Vammaisen henkilön kannalta perheko-
36752:  nottu tavoite tarkoittaa muun muassa lapsen           din sopivuutta tarkasteltaessa korostuu erityi-
36753:  kehityksen edistämistä ja hänen kasvattamis-          sesti perhekodin varustetaso. Perhekoti voi-
36754:  taan aikuisuuteen ja vastuullisuuteen.                daan ennen hoidon aloittamista esimerkiksi
36755:     Perhehoidon järjestäminen tapahtuisi aina          käynnistämiskorvauksella tai kodin rakentei-
36756: perhehoidossa olevan henkilön oman kodin               den muuttamiseen kohdistettavilla muilla avus-
36757:  ulkopuolella yksityiskodissa. Edellytyksenä oli-      tuksilla saattaa sellaiseksi, että se vastaa per-
36758: si, että perhehoitaja myös tosiasiallisesti asuu       hehoidolle kulloinkin asetettavia vaatimuksia.
36759:  perhekodissa.                                            Sosiaalihuoltolakiin ehdotetut perhehoitoa
36760:     Lähtökohtana perhehoidon määrittelyssä on          koskevat säännökset koskisivat kaikkea perhe-
36761:  ollut hoidettavan henkilön tarvitsemien palve-        hoitoa. Perhehoitoa voisi antaa henkilö, joka
36762:  lujen ja huolenpidon tarve. Toiminnallisesti          on työ- tai virkasuhteessa perhehoidon järjes-
36763:  perhehoito yhdessä asumispalvelujen kanssa            tämisestä vastaavaan kuntaan tai kuntainliit-
36764:  muodostaa sosiaali- ja terveydenhuollon koko          toon. Henkilö voisi myös yksin tai yhdessä
36765:  palveluvarustusta tarkasteltaessa merkittävän         yhden tai useamman muun henkilön kanssa
36766:  kehittämisalueen ajatellen erityisesti sosiaali- ja   itsenäisenä yrittäjänä antaa perhehoitoa toi-
36767:  terveyspalvelujen tulevaa avohuoltopainotteista       mien tällöin yksityisenä palvelujen tuottajana.
36768:  käyttötarvetta ja palvelujen monipuolistamista.       Edelleen perhehoitoa voitaisiin antaa perhehoi-
36769:     Henkilöpiiriä, jolle perhehoitoa voitaisiin an-    toa antavan henkilön sekä perhehoidon järjes-
36770:  taa, ei laissa ehdoteta iän, terveydentilan tai       tämisestä vastaavan kunnan tai kuntainliiton
36771:  muiden syiden perusteella tarkemmin määritel-         välisen toimeksiantosopimuksen perusteella.
36772:  täväksi. Perhehoitoa annettaisiin henkilölle,         Henkilöä, joka hoidon järjestämisestä vastaa-
36773: 2   300325Q
36774: 10                                       1991 vp- HE 144
36775: 
36776: van kunnan tai kuntainliiton kanssa tekemänsä        koulutuksen, hankkimansa kokemuksen tai
36777: toimeksiantosopimuksen perusteella antaa per-        henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella
36778: hehoitoa, kutsuttaisiin perhehoitajaksi. Perhe-      olla sopiva erityisesti lasten hoitamiseen ja
36779: hoitajaa koskevat säännökset ehdotetaan sisäl-       kasvattamiseen tai hänellä voi olla erityisiä
36780: lytettäviksi uuteen perhehoitajalakiin.              valmiuksia hoitaa kehitysvammaisia henkilöitä.
36781:    26 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi        Perhehoitajan kelpoisuutta tulee aina arvioida
36782: perhekodissa samanaikaisesti hoidettavien hen-       hoidettavan henkilön kannalta kokonaisvaltai-
36783: kilöiden enimmäismäärästä. Ehdotuksen mu-            sesti.
36784: kaan perhekodissa voitaisiin samanaikaisesti            Sosiaalihuoltolain 26 a §:n 2 momentin tar-
36785: hoitaa enintään neljää henkilöä. Tarkoituksena       koittamissa tilanteissa, joissa perhehoidon to-
36786: on täten turvata hoidon kodinomaisuus ja             teuttamisesta vastaa vähintään kaksi hoitopai-
36787: yksilöllisyys. Mikäli hoitajalla on samassa ta-      kassa asuvaa henkilöä perhekodissa samanai-
36788: loudessa asuvia omia alle kouluikäisiä lapsia        kaisesti hoidettavien henkilöiden enimmäis-
36789: tai muita erityistä hoitoa tai huolenpitoa vaa-      määrän ollessa seitsemän, edellytetään lisäksi,
36790: tivia henkilöitä, otetaan nämä huomioon hoi-         että ainakin toisella hoito- ja kasvatustehtäviin
36791: dettavien henkilöiden lukumäärää laskettaessa.       osallistuvista henkilöistä on tehtävään soveltu-
36792: Mikäli perhehoidon toteuttamisesta vastaa vä-        va koulutus ja riittävä kokemus hoito- tai
36793: hintään kaksi perhekodissa asuvaa henkilöä,          kasvatustehtävistä. Asiasta ehdotetaan säädet-
36794: joista ainakin toisella on perhehoitajalain l §:n    täväksi uuden lain 1 §:n 3 momentissa.
36795: 3 momentissa ja toisella sanotun pykälän 2 mo-          Kuten lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin sa-
36796: mentissa säädettäväksi ehdotettu kelpoisuus,         namuodosta ilmenee, lakia ei sovellettaisi hen-
36797: samanaikaisesti hoidettavien henkilöiden enim-       kilöön, joka työsopimussuhteessa, viranhaltija-
36798: mäismääräksi ehdotetaan seitsemää.                   na tai itsenäisenä ammatinharjoittajana antaa
36799:    Hoidettavien henkilöiden enimmäismääristä         perhehoitoa. Lakia ei myöskään sovellettaisi
36800: voitaisiin poiketa sisarusten ja saman perheen       osana sosiaalihuoltolain ja sosiaalihuoltoase-
36801: jäsenten kohdalla sekä silloin kun poikkeami-        tuksen tarkoittamaa kotipalvelua järjestettä-
36802: seen on olemassa jokin muu erityinen syy.            vään vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissai-
36803: Lähinnä tällöin tulisivat kysymykseen tilanteet,     raiden kotihoitoon, jossa kunta suorittaa hoi-
36804: jolloin perhehoidossa hoidetaan vain täysi-          tajalle kotihoidon tukea hoidon toteuttamises-
36805: ikäisiä henkilöitä, joiden keskinäinen kanssa-       ta. Näissä tapauksissa hoitaja lähes poikkeuk-
36806: käyminen ja perhehoitosijoituksen laatu yhdes-       setta on hoidettavan omainen ja hoito järjeste-
36807: sä toimintakyvyn ja hoidon tarpeen kanssa            tään erikseen laaditun hoitosopimuksen
36808: tekevät mahdolliseksi poikkeamisen enimmäis-         perusteella hoidettavan kotona.
36809: määrästä.                                               Sen selventämiseksi, että laissa tarkoitettu
36810:                                                      toiminta on tarkoitus säilyttää työsopimuslain
36811:                                                      ulkopuolisena toimintana, lain 1 §:n 4 momen-
36812: 1.2. Perhehoitajalaki                                tiksi ehdotetaan otettavaksi säännös, jossa ni-
36813:                                                      menomaan todettaisiin, että perhehoitajalain
36814:    1 §. Perhehoitaja. Ehdotetussa uudessa laissa     mukaan toimeksiantosopimuksen tehnyt henki-
36815: säädettäisiin siitä perhehoidosta, jota annetaan     lö ei ole työsopimuslain (320/70) l §:n tarkoit-
36816: toimeksiantosopimuksen perusteella. Lakia so-        tamassa työsuhteessa sopimuksen tehneeseen
36817: vellettaisiin siten vain henkilöihin, jotka perhe-   kuntaan tai kuntainliittoon.
36818: hoidon järjestämisestä vastaavan kunnan tai             2 §. Palkkio. Perhehoitajan oikeudesta saada
36819: kuntainliiton kanssa tekemänsä toimeksianto-         hoidosta palkkiota ehdotetaan säädettäväksi
36820: sopimuksen perusteella antavat kodissaan per-        lain 2 §:ssä. Lähtökohtana on pidetty, että
36821: hehoitoa. Laissa heistä ehdotetaan käytettä-         perhehoitajalla on oikeus siten kuin asetuksella
36822: väksi nimitystä perhehoitaja.                        tarkemmin säädetään saada hoidosta palkkio-
36823:    Perhehaitajaksi voitaisiin pykälän 2 momen-       ta. Pykälässä ehdotetaan myös säädettäväksi
36824: tin mukaan hyväksyä henkilö, joka koulutuk-          yleiset perusteet, joiden mukaan palkkio mää-
36825: sensa, kokemuksensa tai henkilökohtaisten            rätään. Tällaisina perusteina tulisivat kysymyk-
36826: ominaisuuksiensa perusteella, huomioon ottaen        seen hoitoon käytettävä aika ja hoidon vaati-
36827: hoidettavan henkilön hoidon, kasvatuksen tai         vuus. Palkkion suuruudesta ja tarkemmista
36828: muun huolenpidon tarve, on kykenevä anta-            perusteista palkkion määrittämiseksi säädettäi-
36829: maan perhehoitoa. Perhehoitaja voi saamansa          siill asetuksella. Lopullisesti palkkion maksa-
36830:                                           1991 vp -   HE 144                                        11
36831: 
36832: misesta ja määrästä sovittmsun toimeksianto-          aiheutuu perhehoitoon sijoitettavalle henkilölle
36833: sopimuksessa. Suoritetut selvitykset perhehoi-        tarkoitettujen kulloinkin tarvittavien tarvikkei-
36834: dosta osoittavat, että perhehoitaja ei kaikissa       den hankinnasta.
36835: tapauksissa halua palkkiota maksettavaksi.               Asetuksella säädettäisiin korvausten suuruu-
36836: Perhehoitajan pyynnöstä palkkio voitaisiin jät-       desta sekä tarkemmista perusteista, joiden mu-
36837: tää maksamatta. Lähtökohtana tulisi kuitenkin         kaan nämä korvaukset määräytyvät.
36838: olla, että palkkio maksetaan, jollei perhehoitaja        4 §. Toimeksiantosopimus. Kuten edellä yleis-
36839: nimenomaan kieltäydy palkkion vastaanotta-            perusteluissa jo on todettu, keskeinen syy
36840: misesta.                                              ehdotetuille uudistuksille on nykylainsäädän-
36841:     Asetuksella on tarkoitus määritellä makset-       nön puutteet ja epämääräisyys yhtäältä perhe-
36842: tavien palkkioiden perusteista ja suuruudesta         hoidon yleisissä tavoitteissa ja sisällössä sekä
36843: yleisesti ja erikseen silmällä pitäen niitä tilan-    toisaalta perhehoitajan oikeudellisessa asemas-
36844: teita, joissa perhehoidossa oleva henkilö on          sa ja sosiaaliturvassa. Lainsäädäntömme kak-
36845: erityisen vaikeasti hoidettava tai vaatii erityistä   sijakoisuus ansioperusteisen eläke- ja muun
36846: huomiota tai huolenpitoa.                             sosiaaliturvan karttumisessa pelkästään työsuh-
36847:     Asetukseen voitaisiin myös ottaa säännös,         teen tai yrittäjyyden perusteella ei ole ollut
36848: ettei palkkion maksaminen tietyissä erikseen          omiaan luomaan tarpeellisia kehittämisedelly-
36849: määritellyissä tilanteissa lainkaan tule kysy-        tyksiä perheenomaiselle hoitomuodolle.
36850: mykseen. Palkkiota ei siten maksettaisi esimer-          Lakiehdotuksessa tarkoitetusta perhehoidos-
36851: kiksi omaa lastaan hoitavalle henkilölle tai          ta tulisi aina laadittavaksi toimeksiantosopimus
36852: henkilölle, joka on kieltäytynyt palkkion vas-        hoitajan ja perhehoidon järjestämisestä vastaa-
36853:  taanottamisesta. Nykyisin tämän sisältöinen          van kunnan tai kuntainliiton välillä.
36854: säännös sisältyy lastensuojeluasetuksen 6 b §:n          Toimeksiantosopimus muodostaisi keskeisen
36855:  3 momenttiin.                                        asiakirjan jokaisesta hoitosuhteesta. Toimek-
36856:     Mikäli perhehoidosta suoritettavan palkkion       siantosopimukseen ei ole tarkoituksenmukaista
36857:  on tarkoitus kartuttaa perhehoitajalle eläketur-     sisällyttää kaikkia perhehoidon toteuttamista
36858:  vaa, tulee palkkion vähimmäismääräksi toi-           koskevia ja lähinnä hoidon sisältöön liittyviä
36859:  meksiantosopimuksessa sopia kunnallisen elä-         yksityiskohtia. Sopimuksen tulisi kuitenkin
36860:  kelaitoksen eläkesäännössä määritelty markka-        myös näiltä osin olla puitesopimus siitä, miten
36861:  määrä. Palkkion vähimmäismäärä olisi siten           perhehoitoa on kyseisen henkilön kohdalla
36862:  vuoden 1991 tasossa 1 010,92 markkaa kuu-            tarkoitus toteuttaa. Asiat, joista toimeksianto-
36863:  kaudessa perhehoidossa olevaa henkilöä koh-          sopimuksessa tulisi sopia, koskisivat perhehoi-
36864:  den.                                                 tajan ja perhehoidon taloudellisia kysymyksiä,
36865:     3 §. Kustannusten korvaaminen. Perhehoito-        hoidon arvioitua kestoa, hoidon toteuttamista
36866:  toiminnasta aiheutuvien kustannusten korvaa-         siihen liittyvine perhehoitajalle ja perhehoidos-
36867:  miseksi perhehoitajalle maksettaisiin korvaus        sa olevalle henkilölle annettavine tarpeellisine
36868:  hänen hoidettavanaan olevan henkilön hoidos-         sosiaali- ja terveydenhuollon palveluineen ja
36869:  ta ja ylläpidosta aiheutuvista kustannuksista.       muine tukitoimineen, perhehoidossa olevan
36870:  Lähtökohtana on pidetty, että perhehoitajalle        henkilön oikeuksia, tukitoimia ja harrastustoi-
36871:  korvataan kaikki hänen hoidettavanaan olevan         mintaa näiden toteuttamiseksi tarpeellisine toi-
36872:  henkilön hoidosta ja ylläpidosta aiheutuvat          menpiteineen, perhehoitajan oikeutta vapaa-
36873:  tavanomaiset kustannukset. Lisäksi voitaisiin        seen ja vapaan toteuttamista, perhehoitajalle
36874:  korvata myös hoidettavana olevan henkilön            annettavaa valmennusta, työnohjausta, koulu-
36875:   yksilöllisistä tarpeista johtuvia tavanomaista      tusta ja näiden toteuttamista sekä toimeksian-
36876:  suurempia erityisiä kustannuksia.                    tosopimuksen irtisanomista.
36877:      Perhehoitajalle voitaisiin maksaa korvaus           Toimeksiantosopimuksessa tulee aina sopia
36878:   myös hoidon käynnistämisestä aiheutuvista tar-      perhehoitajalle maksettavan palkkion määrästä
36879:   peellisista kustannuksista. Tällaisia kustannuk-    ja sen suorittamisajankohdasta. Mikäli palk-
36880:   sia voivat olla muun muassa hoidon edellyttä-       kiota ei sovita maksettavaksi, tulee myös tästä
36881:   mät irtaimistohankinnat hoitopaikkaan tai hoi-      ottaa sopimukseen maininta. Perhehoitajan oi-
36882:   topaikan muutostöistä aiheutuvat sellaiset kus-     keudesta palkkioon ehdotetaan säädettäväksi
36883:   tannukset, joita ei muun lainsäädännön nojalla      lain 2 §:ssä.
36884:   hoitajalle korvata. Korvauksen piiriin kuului-         Toimeksiantosopimuksessa tulee myös sopia
36885:   sivat myös muun muassa kustannukset, joita          perhehoidosta aiheutuvien kustannusten kor-
36886: 12                                        1991 vp- HE 144
36887: 
36888: vaamisesta. Säännökset perhehoidossa olevan            tosopimuksessa tulisi olla maininta siitä, kuin-
36889: henkilön hoidosta ja ylläpidosta aiheutuvien           ka lapsen yhteydenpito hänelle tärkeisiin hen-
36890: kustannusten korvaamisesta sekä hoidon käyn-           kilöihin on tarkoitus järjestää ja kuinka sitä
36891: nistämisestä aiheutuvien kustannusten korvaa-          taloudellisesti taikka muin toimenpitein tue-
36892: misesta ehdotetaan sisällytettäviksi lain 3 §:ään.     taan.
36893: Mikäli perhehoidosta ei sovita maksettavaksi              Perhehoidon toteuttaminen edellyttää, että
36894: korvausta, tulee myös tästä ottaa toimeksian-          perhehoidon toteuttamiseksi voidaan antaa
36895: tosopimukseen maininta.                                myös perhekodin ulkopuolisia tarpeellisia so-
36896:    Perhehoitajan oikeudesta vapaaseen ehdote-          siaali- ja terveydenhuollon palveluita ja muita
36897: taan säädettäväksi lain 6 §:ssä. Säännöksestä          tukitoimia. Myös näiden palveluiden ja tukitoi-
36898: voitaisiin toimeksiantosopimuksessa poiketa.           mien tarve tulisi pyrkiä arvioimaan ja niiden
36899: Toimeksiantosopimuksessa voitaisiin perhehoi-          antamisesta sopimaan toimeksiantosopimuk-
36900: tajan toivomuksesta sopia esimerkiksi, ettei           sessa.
36901: vapaata lainkaan pidetä tai että vapaa pidetään           Toimeksiantosopimusta koskevan 4 §:n li-
36902: lain sailimasta vähimmäismäärästä poiketen.            kohta mahdollistaa tarvittaessa myös muista
36903: Toimeksiantosopimukseen tulee myös kirjata             perhekotia ja perhehoitoa koskevista seikoista
36904: käytännön järjestelyt vapaan toteuttamiseksi.          sopimisen toimeksiantosopimuksessa.
36905: Tärkeintä on sopia siitä, miten perhehoidossa             Toimeksiantosopimusta tulee aina tarvittaes-
36906: olevan henkilön hoito järjestetään perhehoita-         sa myös voida tarkistaa. Asiaa koskeva sään-
36907: jan vapaan ajaksi. Asiaa koskeva nimenomai-            nös ehdotetaan otettavaksi 4 §:n 2 momenttiin.
36908: nen säännös ehdotetaan otettavaksi 6 §:n 2             Sopimuksen tarkistustarve voi aiheutua esimer-
36909: momenttiin. Myös palkkion suorittamisesta va-          kiksi hoidon kestossa tapahtuvasta muutokses-
36910: paan ajalta tulisi erikseen sopia toimeksianto-        ta, hoidon sisällöllisestä muutostarpeesta taik-
36911: sopimuksessa.                                          ka hoidosta suoritettavien palkkion tai kor-
36912:    Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan perhehoidon             vausten muutostarpeesta.
36913: järjestämisestä vastaava kunta tai kuntainliitto          Toimeksiantosopimusta koskevan säännös-
36914: vastaa perhehoitajalle annettavasta tarvittavas-       ehdotuksen seurauksena lastensuojeluasetuksen
36915: ta valmennuksesta, työnohjauksesta ja koulu-           perhehoitosopimusta koskeva 7 § joudutaan
36916: tuksesta. Perhehoitajalle järjestettävän valmen-       tarpeettomana kumoamaan.
36917: nuksen, työnohjauksen ja koulutuksen sisällön             5 §. Toimeksiantosopimuksen irtisanominen ja
36918: pääperiaatteista ja toteuttamisesta tulee niin         purkaminen. Toimeksiantosopimus voitaisiin
36919: ikään sopia toimeksiantosopimuksessa.                  pääsääntöisesti irtisanoa päättymään irtisano-
36920:    Lain 5 §:ään ehdotetaan otettavaksi sään-           mista seuraavan kahden kuukauden kuluttua,
36921: nökset toimeksiantosopimuksen irtisanomisen            jollei toimeksiantosopimuksessa ole sopimuk-
36922: ja purkamisen perusteista. Mikäli säännöksistä         sen kestosta tai irtisanomisajasta toisin sovittu.
36923: halutaan poiketa, tulee siitä sopia toimeksian-        Toimeksiantosopimuksen voisi irtisanoa joko
36924: tosopimuksessa.                                        perhehoitaja tai hoidon järjestämisestä vastaa-
36925:    Toimeksiantosopimusta koskevan 4 §:n 6-             va kunta tai kuntainliitto.
36926: kohdan mukaan toimeksiantosopimuksessa tu-                Toimeksiantosopimus voidaan purkaa, jos
36927: lee sopia perhehoidossa olevan henkilön oi-            perhekoti tai siellä annettava hoito todetaan
36928: keuksista, tukitoimista ja harrastustoiminnasta        sopimattomaksi tai puutteelliseksi. Purkamisen
36929: sekä näiden toteuttamiseksi tarpeellisista toi-        perusteena voi esimerkiksi olla, että perhekoti
36930: menpiteistä. Lastensuojelulain mukaisen perhe-         tai siellä annettava hoito eivät turvaa perhehoi-
36931: hoidon kohdalla kysymykseen tulisi lähinnä             dossa olevalle henkilölle hänen hoitonsa tai
36932: lapsen ja nuoren lastensuojelulain 13 §:n 2 mo-        huolenpidontarpeensa edellyttämää hoitoa tai
36933: menttiin ja lastensuojeluasetuksen 5 §:n 1 mo-         huolenpitoa. Mikäli havaittu puute on sen
36934: menttiin kirjattujen oikeuksien toteuttamiseksi        luonteinen, että se voidaan korjata, tulee hoi-
36935: tarpeellisista toimenpiteistä sopiminen. Toi-          don järjestämisestä vastaavan kunnan tai kun-
36936: meksiantosopimuksessa voitaisiin siten sopia           tainliiton pyrkiä saamaan aikaan korjaus. Kor-
36937: esimerkiksi lapsen tai nuoren koulunkäynnin ja         jauksen aikaansaamiseksi tulee asettaa mää-
36938: työhön sijoittumisen tukemisesta. Lisäksi voi-         räaika, jonka kuluessa havaittu puute on kor-
36939: taisiin sopia lapselle tai nuorelle järjestettävästä   jattava. Määräajan tulee olla kohtuullinen ot-
36940: loma- ja virkistystoiminnasta sekä siitä, miten        taen huomioon puutteen laatu sekä puutteen
36941: näitä on tarkoitus tukea. Edelleen toimeksian-         korjaamiseen kuluva todennäköinen aika. Jos
36942:                                           1991 vp -   HE 144                                        13
36943: 
36944: puutetta ei korjata asetetussa määräajassa tai        mioon ottaen. Perhehoitajalle annettavan val-
36945: jos puute on sen luonteinen, ettei se ole             mennuksen ja työnohjauksen määrän ja sisäl-
36946: korjattavissa ilman kohtuutonta vaivaa tai            lön tulisi niin ikään perustua hoidon vaativuu-
36947: kohtuullisessa ajassa, voidaan toimeksiantoso-        teen ja sisältöön. Tarkemmin näistä asioista
36948: pimus purkaa välittömästi. Toimeksiantosopi-          tulee sopia toimeksiantosopimuksessa.
36949: mus voitaisiin purkaa välittömästi esimerkiksi,          8 §. Sosiaaliturva. Perhehoitajan eläketurvas-
36950: jos puutteet perhekodin olosuhteissa uhkaavat         ta ehdotetaan säädettäväksi kunnallisten viran-
36951: vakavasti vaarantaa perhehoidossa olevan hen-         haltijain ja työntekijäin eläkelaissa (202/64).
36952: kilön terveyttä tai kehitystä.                        Perhehoitajalakiin ehdotetaan tästä otettavaksi
36953:     Toimeksiantosopimuksen irtisanomis- ja            viittaussäännös.
36954: purkamistilanteissa tulee aina ottaa huomioon            Perhehoitajan tapaturman varalta vakuutta-
36955: perhehoidossa olevan henkilön asema muun              minen ehdotetaan säänneltäväksi tapaturmava-
36956: muassa siten, että hänelle varataan riittävästi       kuutuslaissa (608/48). Myös tästä ehdotetaan
36957: aikaa sopeutua muutokseen.                            pykälään otettavaksi viittaussäännös.
36958:     6 §. Oikeus vapaaseen. Perhehoitajan oikeut-         9 §. Tarkemmat säännökset. Lain täytän-
36959:  ta vapaaseen koskevan säännösehdotuksen mu-          töönpano saattaa vaatia tarkempia säännöksiä,
36960:  kaan perhehoitaja ansaitsisi yhden vapaapäivän       jotka voitaisiin tarvittaessa antaa asetuksella.
36961: jokaiselta sellaiselta kalenterikuukaudelta, jona
36962:  hän on toimeksiantosopimuksen perusteella
36963:  toiminut perhehoitajana vähintään 14 vuoro-          1.3. Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
36964:  kautta. Säännöksestä voitaisiin toimeksiantoso-           eläkelaki
36965:  pimuksessa poiketa. Erityisesti silloin, kun per-
36966:  hehoitaja ei halua perhehoidosta kertyväksi             1 §. Pykälän 1 momentin mukaan kunnan ja
36967:  oikeutta vapaaseen, tästä tulee ottaa maininta       kuntainliiton viranhaltijalla ja työntekijällä on
36968:  toimeksiantosopimukseen. Palkkion maksami-           oikeus kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
36969:  sesta perhehoitajan vapaan ajalta tulisi myös        jäin eläkelaissa säädettyyn eläketurvaan. Perhe-
36970:  aina erikseen sopia toimeksiantosopimuksessa.        hoitajan eläketurva on tarkoitus saada määräy-
36971:     Perhehoitajan oikeutta vapaaseen koskevan         tymään siten kuin toimeksiantosopimuksen
36972:  säännöksen tarkoituksena on lähinnä tehdä            kunnan tai kuntainliiton kanssa tehneet perhe-
36973:  hoitajalle myös käytännössä mahdolliseksi ir-        hoitajat olisivat virka- tai työsuhteessa eläke-
36974:  rottautua perhehoidon hoitotehtävistä. Tämä          laitoksen jäsenyhteisöön. Pykälään ehdotetaan
36975:  voi olla tarpeen erityisesti silloin, kun perhe-     lisättäväksi uusi 6 momentti, jonka mukaan
36976:  hoidossa oleva henkilö on erityisen vaikeasti        myös toimeksiantosopimuksen kunnan tai kun-
36977:  hoidettava tai vaatii erityistä huomiota tai         tainliiton kanssa tehneen perhehoitajan oikeus
36978:  huolenpitoa. Perhehoitajan vapaaoikeuden to-         eläkkeeseen määräytyisi siten kuin kunnallisten
36979:  teuttamiseksi pykälän 2 momentissa ehdote-           viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaissa sääde-
36980:  taan perhehoidon järjestämisestä vastaavalle         tään.
36981:  kunnalle tai kuntainliitolle asetettavaksi velvol-      2 §. Perhehoitajien eläketurva on tarkoi-
36982:  lisuus huolehtia tai perhehoitajan toivomukses-      tuksenmukaista rajata vain peruseläketurvan
36983:   ta tarvittaessa avustaa perhehoidossa olevan        piiriin. Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan
36984:  henkilön tarkoituksenmukaisen hoidon järjes-         lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka mukaan
36985:   tämisessä perhehoitajan vapaan ajaksi. Myös         kunnan tai kuntainliiton kanssa toimeksianto-
36986:   tältä osin yksityiskohtaisemmat järjestelyt tulee   sopimuksen tehneet perhehoitajat kartuttavat
36987:   sopia toimeksiantosopimuksessa.                     vain peruseläketurvan mukaista eläkettä. Eläk-
36988:      7 §. Koulutus ja tuki. Perhehoitajalle järjes-   keen karttumisprosentti olisi 1,5 % vuodessa
36989:   tettävä koulutus ja muu tuki ovat olennaisia        ja siitä määrättäisiin kunnallisen eläkelaitoksen
36990:   edellytyksiä hoidon toteuttamisessa. Tämän          eläkesäännössä.
36991:   vuoksi ehdotetaan, että perhehoidon järjestä-
36992:   misestä vastaavan kunnan tai kuntainliiton
36993:   tulee vastata perhehoitajalle annettavasta tar-     1.4. Tapaturmavakuutuslaki
36994:   vittavasta valmennuksesta, työnohjauksesta
36995:   sekä koulutuksesta. Annettavan koulutuksen            3 a §. Perhehoidon järjestämisestä vastaavan
36996:   sisällön tulisi määräytyä perhehoitajan aikai-      kunnan tai kuntainliiton tulee turvata perhe-
36997:   sempi koulutus ja perhehoidon sisältö huo-          hoitajalle myös riittävä turva työtapaturman
36998: 14                                      1991 vp -   HE 144
36999: 
37000: varalta. Tämän johdosta tapaturmavakuutusla-        heinäkuuta 1992. Perhehoitajalain voimaantu-
37001: kiin ehdotetaan lisättäväksi uusi tätä koskeva      losäännöksen mukaan ennen lain voimaantuloa
37002: pykälä.                                             tehdyt perhehoitoa koskevat sopimukset on
37003:                                                     tarkistettava viipymättä vastaamaan uuden lain
37004:                                                     säännöksiä lain voimaantulopäivästä lukien.
37005: 1.5. Lastensuojelulaki                              Sopimukset tulee tarkistaa lain voimaantulo-
37006:                                                     päivästä lukien sen turvaamiseksi, että uuden
37007:     27 ja 28 §. Pykälissä säädetään lastensuoje-    lainsäädännön mukainen eläketurva alkaisi
37008: lun perhehoidon järjestämisestä ja perhehoita-      karttua sanotusta ajankohdasta lukien. Tarkis-
37009: jalle annettavasta koulutuksesta, tuesta sekä       tustyöhön voidaan ryhtyä ennen uudistusten
37010: hoitopaikan epäkohtien korjaamisesta. Koska         voimaantuloa. Lastensuojelun perhehoitoa kos-
37011: vastaavat säännökset sisältyvät nyt ehdotettui-     kevat sopimukset on vuoden 1991 alusta voi-
37012: hin lakeihin, pykälät ehdotetaan kumottaviksi.      maan tulleiden uusien lastensuojelun perhehoi-
37013:                                                     toa koskevien säännösten johdosta jo tarkistet-
37014:                                                     tu pitkälti vastaamaan nyt ehdotettuja uudis-
37015: 2. Voimaantulo                                      tuksia.
37016: 
37017:   Perhehoidon nykyisten edellytysten ja olo-
37018: suhteiden saattamiseksi vastaamaan lakiehdo-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37019: tusten mukaisia edellytyksiä ja olosuhteita eh-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
37020: dotetaan, että lait tulisivat voimaan 1 päivänä     set
37021:                                        1991 vp- HE 144                                          15
37022: 
37023: 1.
37024:                                              Laki
37025:                                 sosiaalihuoltolain muuttamisesta
37026: 
37027:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37028:     muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 25 ja 26 §, sekä
37029:     lisätään 24 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
37030:                       24 §                                               26 a §
37031:                                                       Perhekodissa voidaan samanaikaisesti hoitaa
37032:    Laitoshuoltoa annetaan henkilölle, joka tar-    enintään neljää henkilöä hoitajan kanssa sa-
37033: vitsee apua, hoitoa tai muuta huolenpitoa, jota    massa taloudessa asuvat alle kouluikäiset lapset
37034: ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista järjes-   ja muut erityistä hoitoa tai huolenpitoa vaati-
37035: tää hänen omassa kodissaan muita sosiaalipal-      vat henkilöt mukaan luettuina, jollei kyse ole
37036: veluita hyväksi käyttäen.                          hoidon antamisesta sisaruksille tai saman per-
37037:                                                    heen jäsenille.
37038:                       25 §                            Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
37039:   Perhehoidolla tarkoitetaan henkilön hoidon,      voidaan perhekodissa hoitaa samanaikaisesti
37040: kasvatuksen tai muun ympärivuorokautisen           enintään seitsemää henkilöä, jos perhekodissa
37041: huolenpidon järjestämistä hänen oman kotinsa       annettavasta hoidosta, kasvatuksesta tai muus-
37042: ulkopuolella yksityiskodissa.                 .    ta huolenpidosta vastaa vähintään kaksi hoito-
37043:   Perhehoidon tavoitteena on antaa perhehoi-       paikassa asuvaa henkilöä, joista ainakin toisel-
37044: dossa olevalle henkilölle mahdollisuus perheen-    la on perhehoitajalain 1 §:n 3 momentissa ja
37045: omaiseen hoitoon ja läheisiin ihmissuhteisiin      toisella sanotun pykälän 2 momentissa säädetty
37046: sekä edistää hänen perusturvallisuuttaan ja        kelpoisuus.
37047: sosiaalista kehitystään.
37048:    Perhehoitoa annetaan henkilölle, jonka hoi-        Erityisestä syystä voidaan 1 ja 2 momentissa
37049: toa kasvatusta tai muuta huolenpitoa ei voida      säädetyistä samanaikaisesti hoidettavien henki-
37050: tarkoituksenmukaisesti järjestää hänen omassa      löiden enimmäismääristä poiketa. Erityisenä
37051: kodissaan tai muita sosiaali- ja terveydenhuol-    syynä pidetään lähinnä tilannetta, jossa perhe-
37052: lon palveluita hyväksi käyttäen ja jonka ei        hoidossa samanaikaisesti hoidetaan vain täysi-
37053: katsota olevan laitoshuollon tarpeessa.            ikäisiä henkilöitä, joiden keskinäinen kanssa-
37054:                                                    käyminen ja perhehoitosijoituksen laatu yhdes-
37055:                       26 §                         sä toimintakyvyn ja hoidon tarpeen kanssa
37056:    Perhekodilla tarkoitetaan kunnan tai kun-       tekevät mahdolliseksi poikkeamisen enimmäis-
37057: tainliiton hyväksymää yksityiskotia, jossa an-     määrästä.
37058: netaan perhehoitoa.
37059:    Perhekodin tulee terveydellisiltä ja muilta       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37060: olosuhteiltaan olla siellä annettavalle hoidolle   kuuta 1992.
37061: sopiva.                                . . .         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37062:    Perhehaitajasta säädetään perhehmtaJalmssa      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37063: (     1 ).                                         menpiteisiin.
37064: 16                                      1991 vp -   HE 144
37065: 
37066: 2.
37067:                                        Perhehoitajalaki
37068:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37069:                        1§                              Asetuksella säädetään maksettavien korvaus-
37070:                                                     ten suuruudesta ja tarkemmista perusteista,
37071:                   Perhehoitaja
37072:                                                     joiden mukaan korvaukset määräytyvät.
37073:    Perhehoitajalla tarkoitetaan tässä laissa hen-
37074: kilöä, joka hoidon järjestämisestä vastaavan                               4 §
37075: kunnan tai kuntainliiton kanssa tekemänsä
37076: toimeksiantosopimuksen perusteella antaa ko-                      Toimeksiantosopimus
37077: dissaan sosiaalihuoltolain (710/82) 25 §:ssä tar-
37078:                                                        Toimeksiantosopimuksessa tulee sopia:
37079: koitettua perhehoitoa.
37080:                                                        1) perhehoitajalle maksettavan palkkion
37081:    Perhehaitajaksi voidaan hyväksyä henkilö,
37082:                                                     määrästä ja suorittamisesta;
37083: joka koulutuksensa, kokemuksensa tai henki-
37084:                                                        2) perhehoidosta ja hoidon käynnistämisestä
37085: lökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella on
37086:                                                     aiheutuvien kustannusten korvaamisesta sekä
37087: kykenevä antamaan perhehoitoa.
37088:                                                     perhehoidossa olevan henkilön kalenterikuu-
37089:    Edellä 2 momentissa säädetyn lisäksi vaadi-
37090:                                                     kausittaisten käyttövarojen maksamisesta;
37091: taan sosiaalihuoltolain 26 a §:n 2 momentin
37092:                                                        3) perhehoidossa olevan henkilön yksilöllisis-
37093: tarkoittamissa tapauksissa, että ainakin toisella
37094:                                                     tä tarpeista johtuvien erityisten kustannusten
37095: hoitopaikassa asuvista hoito- ja kasvatustehtä-
37096:                                                     korvaamisesta;
37097: viin osallistuvista henkilöistä on tehtävään so-
37098:                                                        4) hoidon arvioidusta kestosta;
37099: veltuva koulutus ja riittävä kokemus hoito- tai
37100:                                                        5) perhehoidossa olevalle henkilölle ja perhe-
37101: kasvatustehtävistä.
37102:                                                     hoitajalle annettavista perhehoidon toteuttami-
37103:    Tässä laissa tarkoitetun toimeksiantosopi-
37104:                                                     seksi tarpeellisista sosiaali- ja terveydenhuollon
37105: muksen tehnyt henkilö ei ole työsopimuslain
37106:                                                     palveluista ja muista tukitoimista;
37107: (320/70) 1 §:n tarkoittamassa työsuhteessa so-
37108:                                                        6) perhehoidossa olevan henkilön oikeuksis-
37109: pimuksen tehneeseen kuntaan tai kuntainliit-
37110:                                                     ta, tukitoimista ja harrastustoiminnasta sekä
37111: toon.
37112:                                                     näiden toteuttamiseksi tarpeellisista toimenpi-
37113:                                                     teistä;
37114:                       2§                               7) perhehoitajan oikeudesta vapaaseen, va-
37115:                     Palkkio                         paan toteuttamisesta sekä palkkion maksami-
37116:                                                     sesta vapaan ajalta;
37117:    Jollei toimeksiantosopimuksessa ole toisin          8) perhehoitajalle annettavasta valmennuk-
37118: sovittu, perhehoitajalla on oikeus siten kuin       sesta, työnohjauksesta ja koulutuksesta sekä
37119: asetuksella tarkemmin säädetään saada hoidos-       näiden toteuttamisesta;
37120: ta palkkiota. Palkkion määrä perustuu hoitoon          9) toimeksiantosopimuksen irtisanomisesta;
37121: käytettävään aikaan ja hoidon vaativuuteen.         sekä
37122:    Asetuksella säädetään palkkion suuruudesta          10) tarvittaessa muista perhekotia ja perhe-
37123: sekä tarkemmista perusteista palkkion määrit-       hoitoa koskevista seikoista.
37124: tämiseksi.                                             Toimeksiantosopimusta tarkistetaan hoidon
37125:                                                     kestoa tai sisältöä koskevien muutosten vuoksi
37126:                       3§                            sekä myös, kun sen tarkistamiseen muutoin on
37127:                                                     aihetta.
37128:             Kustannusten korvaaminen
37129:    Jollei toimeksiantosopimuksessa ole toisin                              5 §
37130: sovittu, perhehoitajalle maksetaan korvaus hä-          Toimeksiantosopimuksen irtisanominen
37131: nen hoidettavanaan olevan henkilön hoidosta                        ja purkaminen
37132: ja ylläpidosta aiheutuvista kustannuksista sekä
37133: hoidon käynnistämisestä aiheutuvista tarpeelli-       Jos toimeksiantosopimuksessa ei ole toisin
37134: sista kustannuksista.                               sovittu, voidaan toimeksiantosopimus irtisanoa
37135:                                         1991 vp -   HE 144                                          17
37136: 
37137: päättymään irtisanomista seuraavan kahden           tai kuntainliitto vastaa perhehoitajalle annetta-
37138: kuukauden kuluttua.                                 vasta tarvittavasta valmennuksesta, työnoh-
37139:    Jos perhekoti tai siellä annettava hoito tode-   jauksesta ja koulutuksesta.
37140: taan sopimaHornaksi tai puutteelliseksi, hoidon
37141: järjestämisestä vastaavan kunnan tai kuntain-                              8 §
37142: liiton tulee pyrkiä saamaan aikaan korjaus. Jos
37143: puutetta ei korjata asetetussa määräajassa tai                        Sosiaaliturva
37144: jos puutetta ei voida korjata ilman kohtuuton-
37145: ta vaivaa tai kohtuullisessa ajassa, toimeksian-      Perhehoitajan eläketurvasta säädetään kun-
37146: tosopimus voidaan purkaa välittömästi.              nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelais-
37147:                                                     sa (202/64).
37148:                      6 §                              Perhehoitajan tapaturmavakuutuksesta sää-
37149:                                                     detään tapaturmavakuutuslaissa (608/48).
37150:                Oikeus vapaaseen
37151:    Jollei toimeksiantosopimuksessa ole tmsm                                9 §
37152: sovittu, perhehoitajalle tulee järjestää mahdol-
37153: lisuus vapaaseen, jonka pituus on yksi arkipäi-                  Tarkemmat säännökset
37154: vä kutakin sellaista kalenterikuukautta kohden,       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
37155: jona hän on toiminut toimeksiantosopimuksen         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
37156: perusteella vähintään 14 vuorokautta perhehoi-
37157: tajana. Palkkion maksamisesta perhehoitajan
37158: vapaan ajalta sovitaan toimeksiantosopimuk-                                10 §
37159: sessa.                                                                Voimaantulo
37160:    Perhehoidon järjestämisestä vastaavan kun-
37161: nan tai kuntainliiton tulee huolehtia tai tarvit-      Tämä laki tulee voimaan l päivänä heinä-
37162: taessa avustaa perhehoidossa olevan henkilön        kuuta 1992.
37163: hoidon tarkoituksenmukaisessa järjestämisessä          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37164: perhehoitajan vapaan ajaksi.                        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37165:                                                     menpiteisiin.
37166:                       7 §                              Ennen tämän lain voimaantuloa tehty per-
37167:                 Koulutus ja tuki                    hehoitoa koskeva sopimus on tarkistettava
37168:                                                     viipymättä vastaamaan tämän lain säännöksiä
37169:   Perhehoidon järjestämisestä vastaava kunta        tämän lain voimaantulopäivästä lukien .
37170: 
37171: 
37172: 
37173: 
37174: 3 300325Q
37175: 18                                     1991 vp -   HE 144
37176: 
37177: 
37178: 3.
37179:                                             Laki
37180:          kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
37181: 
37182:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37183:    lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
37184: eläkelain (202/64) 1 §:ään uusi 6 momentti ja 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
37185:                      1§                               Perhehoitajalain 1 §:ssä tarkoitetun toimek-
37186:                                                    siantosopimuksen kunnan tai kuntainliiton
37187:    Kunnan tai kuntainliiton kanssa perhehoita-     kanssa tehneen perhehoitajan eläketurva mää-
37188: jalain ( / ) 1 §:ssä tarkoitetun toimeksian-       räytyy aina peruseläketurvan mukaisesti.
37189: tosopimuksen tehneellä perhehoitajalla on oi-
37190: keus eläkkeeseen niin kuin tässä laissa sääde-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37191: tään.                                              kuuta 1992.
37192:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37193:                      2§                            ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37194:                                                    menpiteisiin.
37195: 
37196: 
37197: 
37198: 
37199: 4.
37200:                                             Laki
37201:                              tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
37202: 
37203:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37204:   lisätään 20 päivänä elokuuta 1948 annettuun tapaturmavakuutuslakiin (608/48) uusi 3 a §
37205: seuraavasti:
37206:                       3a §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37207:    Perhehoitajalaissa ( / ) tarkoitetun toi-       kuuta 1992.
37208: meksiantosopimussuhteen osapuolista on voi-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37209: massa, mitä tässä laissa säädetään työnantajas-    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37210: ta ja työntekijästä.                               menpiteisiin.
37211:                                        1991 vp -   HE 144                                         19
37212: 
37213: 5.
37214:                                              Laki
37215:                            lastensuojelulain 27 ja 28 §:n kumoamisesta
37216: 
37217:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37218:                       1§                                                 2 §
37219:   Tällä lailla kumotaan 5 päivänä elokuuta           Tämä laki tulee vmmaan 1 päivänä heinä-
37220: 1983 annetun lastensuojelulain (683/83) 27 ja      kuuta 1992.
37221: 28 §, näistä 27 § sellaisena kuin se on osittain     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37222: muutettuna 9 päivänä helmikuuta 1990 anne-         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37223: tulla lailla (139 /90).                            menpiteisiin.
37224: 
37225:      Helsingissä II päivänä lokakuuta 1991
37226: 
37227: 
37228:                                       Tasavallan Presidentti
37229:                                       MAUNO KOIVISTO
37230: 
37231: 
37232: 
37233: 
37234:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
37235: 20                                      1991 vp -     HE 144
37236: 
37237:                                                                                                 Liite
37238: 
37239: 
37240: 
37241: 
37242: 1.
37243:                                              Laki
37244:                                  sosiaalihuoltolain muuttamisesta
37245: 
37246:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37247:      muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 25 ja 26 §, sekä
37248:      lisätään 24 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
37249: 
37250: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37251:                                                24 §
37252: 
37253:                                                        Laitoshuoltoa annetaan henkilölle, joka tar-
37254:                                                     vitsee apua, hoitoa tai muuta huolenpitoa, jota
37255:                                                     ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista järjes-
37256:                                                     tää hänen omassa kodissaan muita sosiaalipal-
37257:                                                     veluita hyväksi käyttäen.
37258: 
37259:                       25 §                                                25 §
37260:    Perhehoidolla tarkoitetaan jatkuvan hoidon          Perhehoidolla tarkoitetaan henkilön hoidon,
37261: ja ylläpidon järjestämistä yksityiskodissa.         kasvatuksen tai muun ympärivuorokautisen huo-
37262:                                                     lenpidon järjestämistä hänen oman kotinsa ul-
37263:                                                     kopuolella yksityiskodissa.
37264:                                                        Perhehoidon tavoitteena on antaa perhehoi-
37265:                                                     dossa olevalle henkilölle mahdollisuus perheeno-
37266:                                                     maiseen hoitoon ja läheisiin ihmissuhteisiin sekä
37267:                                                     edistää hänen perusturvallisuuttaan ja sosiaalis-
37268:                                                     ta kehitystään.
37269:                                                        Perhehoitoa annetaan henkilölle, jonka hoi-
37270:                                                     toa, kasvatusta tai muuta huolenpitoa ei voida-
37271:                                                     tarkoituksenmukaisesti järjestää hänen omassa
37272:                                                     kodissaan tai muita sosiaali- ja terveydenhuollon
37273:                                                     palveluita hyväksi käyttäen ja jonka ei katsota
37274:                                                     olevan laitoshuollon tarpeessa.
37275: 
37276:                        26 §                                                26 §
37277:    Laitoshuoltoa ja perhehoitoa annetaan hen-           Perhekodilla tarkoitetaan kunnan tai kuntain-
37278: kilölle, joka tarvitsee apua, hoitoa tai muuta      liiton hyväksymää yksityiskotia, jossa annetaan
37279: huolenpitoa, jota ei voida tai ei ole tarkoituk-    perhehoitoa.
37280: senmukaista järjestää hänen omassa kodissaan            Perhekodin tulee terveydellisiltä ja muilta
37281: muita sosiaalipalveluita hyväksi käyttäen.          olosuhteiltaan olla siellä annettavalle hoidolle
37282:                                                     sopiva.
37283:                                                         Perhehaitajasta säädetään perhehoitajalaissa
37284:                                                     (   1 ).
37285:                       1991 vp -   HE 144                                        21
37286: 
37287: Voimassa oleva laki               Ehdotus
37288: 
37289:                                                        26 a §
37290:                                      Perhekodissa voidaan samanaikaisesti hoitaa
37291:                                   enintään neljää henkilöä hoitajan kanssa samas-
37292:                                   sa taloudessa asuvat alle kouluikäiset lapset ja
37293:                                   muut erityistä hoitoa tai huolenpitoa vaativat
37294:                                   henkilöt mukaan luettuina, jollei kyse ole hoidon
37295:                                   antamisesta sisaruksille tai saman perheen jäse-
37296:                                   nille.
37297:                                      Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
37298:                                   voidaan perhekodissa hoitaa samanaikaisesti
37299:                                   enintään seitsemää henkilöä, jos perhekodissa
37300:                                   annettavasta hoidosta, kasvatuksesta tai muusta
37301:                                   huolenpidosta vastaa vähintään kaksi hoitopai-
37302:                                   kassa asuvaa henkilöä, joista ainakin toisella on
37303:                                   perhehoitajalain 1 §:n 3 momentissa ja toisella
37304:                                   sanotun pykälän 2 momentissa säädetty kelpoi-
37305:                                   suus.
37306:                                      Erityisestä syystä voidaan 1 ja 2 momentissa
37307:                                   säädetyistä samanaikaisesti hoidettavien henki-
37308:                                   löiden enimmäismääristä poiketa. Erityisenä
37309:                                   syynä pidetään lähinnä tilannetta, jossa perhe-
37310:                                   hoidossa samanaikaisesti hoidetaan vain täysi-
37311:                                   ikäisiä henkilöitä, joiden keskinäinen kanssa-
37312:                                   käyminen ja perhehoitosijoituksen laatu yhdessä
37313:                                   toimintakyvyn ja hoidon tarpeen kanssa tekevät
37314:                                   mahdolliseksi poikkeamisen enimmäismäärästä.
37315: 
37316:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
37317:                                   ta 1992.
37318:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
37319:                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
37320:                                   piteisiin.
37321: 22                                    1991 vp- HE 144
37322: 
37323: 
37324: 3.
37325:                                             Laki
37326:          kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
37327: 
37328:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37329:    lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
37330: eläkelain (202/64) 1 §:ään uusi 6 momentti ja 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
37331: 
37332: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37333: 
37334:                                                 §
37335: 
37336:                                                     Kunnan tai kuntainliiton kanssa perhehoitaja-
37337:                                                  lain (   / ) 1 §:ssä tarkoitetun toimeksianto-
37338:                                                  sopimuksen tehneellä perhehoitajalla on oikeus
37339:                                                  eläkkeeseen niin kuin tässä laissa säädetään.
37340: 
37341:                                               2§
37342:                                                     Perhehoitajalain 1 §:ssä tarkoitetun toimek-
37343:                                                  siantosopimuksen kunnan tai kuntainliiton kans-
37344:                                                  sa tehneen perhehoitajan eläketurva määräytyy
37345:                                                  aina peruseläketurvan mukaisesti.
37346: 
37347:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
37348:                                                  ta 1992.
37349:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
37350:                                                  tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
37351:                                                  piteisiin.
37352:                                     1991 vp -   HE 144                                      23
37353: 
37354: 
37355: 4.
37356:                                          Laki
37357:                            tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
37358: 
37359:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37360:   lisätään 20 päivänä elokuuta 1948 annettuun tapaturmavakuutuslakiin (608/48) uusi 3 a §
37361: seuraavasti:
37362: 
37363: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
37364: 
37365:                                                                       3a §
37366:                                                    Perhehoitajalaissa (    / ) tarkoitetun toi-
37367:                                                 meksiantosopimussuhteen osapuolista on voi-
37368:                                                 massa, mitä tässä laissa säädetään työnantajas-
37369:                                                 ta ja työntekijästä.
37370: 
37371:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
37372:                                                 ta 1992.
37373:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
37374:                                                 tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
37375:                                                 piteisiin.
37376: 24                                       1991 vp -   HE 144
37377: 
37378: 
37379: 5.
37380:                                                Laki
37381:                             lastensuojelulain 27 ja 28 §:n kumoamisesta
37382: 
37383:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37384: 
37385: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37386: 
37387:                    27 §                                                   27 §
37388:         Perhehoidon järjestäminen
37389:     Perhehoito järjestetään sosiaalilautakunnan        (kumotaan)
37390: tehtävään hyväksymässä sopivassa perheessä.
37391: Perhehoidon järjestämisestä tulee tehdä kirjalli-
37392: nen sopimus. Sopimuksessa tulee määrätä siten
37393: kuin asetuksella tarkemmin säädetään:
37394:     1) perusteet ja tarpeelliset toimet lapsen
37395: hoidon, kasvatuksen ja harrastustoiminnan edis-
37396: tämiseksi;
37397:     2) muut tarpeelliset toimet sijaishuollon jär-
37398: jestämiseksi; sekä
37399:     3) lapsen ylläpidosta ja hoidosta aiheutuvien
37400: kulujen korvaamisesta sekä hoitopalkkion suu-
37401: ruus.
37402:     Asetuksella säädetään myös niistä yleisistä
37403: perusteista, joiden mukaan 1 momentin 3 koh-
37404: dassa tarkoitettu korvaus ja palkkio määrätään.
37405:     Perhehoidossa voidaan hoitaa ja kasvattaa
37406: samanaikaisesti enintään neljä lasta perheen
37407: omat alle kouluikäiset lapset mukaan luettuina,
37408: jollei ole kyse sisaruksista tai samassa perheessä
37409: kasvaneista lapsista, taikka jollei edellä tarkoi-
37410:  tetusta enimmäismäärästä poikkeamiseen ole
37411: muita erityisiä syitä.
37412: 
37413:                    28 §                                                   28 §
37414:        Koulutus, tuki ja epäkohtien
37415:                korjaaminen
37416:    Sosiaalilautakunnan on järjestettävä valmen-        (kumotaan)
37417: nusta ja koulutusta henkilöille, joiden kanssa se
37418: on tehnyt perhehoitosopimuksen, sekä tuettava
37419: heitä kasvatustehtävissä antamalla tarpeellisia
37420: sosiaalipalveluja.
37421:    Jos perhehoito todetaan lapselle sopimatto-
37422: maksi tai puutteelliseksi, sosiaalilautakunnan on
37423: pyrittävä saamaan aikaan korjaus. Jollei kor-
37424: jausta saada aikaan, perhehoitosopimus on pu-
37425: rettava.
37426:                       1991 vp -   HE 144                                       25
37427: 
37428: Voimassa oleva laki               Ehdotus
37429: 
37430:                                                          1§
37431:                                      Tällä lailla kumotaan 5 päivänä elokuuta
37432:                                   1983 annetun lastensuojelulain (683/83) 27 ja
37433:                                   28 §, näistä 27 § sellaisena kuin se on osittain
37434:                                   muutettuna 9 päivänä helmikuuta 1990 annetul-
37435:                                   la lailla ( 139/90).
37436: 
37437:                                                         2 §
37438:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
37439:                                   ta 1992.
37440:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
37441:                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
37442:                                   piteisiin.
37443: 
37444: 
37445: 
37446: 
37447: 4 300325Q
37448:                                         1991 vp -   HE 145
37449: 
37450: 
37451: 
37452: 
37453:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sairausvakuutus-
37454:                                  lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
37455: 
37456: 
37457: 
37458: 
37459:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37460: 
37461:    Esityksessä ehdotetaan valtiontalouden tasa-     dattavasta suun ja hampaiden tutkimuksesta
37462: painottamiseksi eräitä muutoksia sairausva-         sekä hoidosta perittävästä palkkiosta myönnet-
37463: kuutusjärjestelmään. Verotuksen sairauskulu-        tävää sairausvakuutuskorvausta.
37464: vähennyksen poistamiseen liittyen ehdotetaan           Kuntien talousvaikeuksien helpottamiseksi
37465: järjestelmällisen hammashuollon korvauksiin         ehdotetaan sairausvakuutuslakia ja kansanter-
37466: oikeutettujen piiriä laajennettavaksi koske-        veyslakia muutettavaksi siten, että terveyskes-
37467: maan koko aikuisväestöä. Lisäksi ehdotetaan         kusta ylläpitävät kunnat ja kuntainliitot eivät
37468: hammaslääkärin suorittama protetiikka saatet-       ole enää velvolliset korvaamaan sairausvakuu-
37469: tavaksi sairausvakuutuskorvauksen piiriin.          tusrahastoon kustannuksia, jotka syntyvät jär-
37470:     Sairausvakuutuspäivärahan tasoa ehdote-         jestelmällisen hammashuollon korvauksista.
37471: taan aleunettavaksi keskimäärin noin 5 pro-            Esitykseen sisältyy myös eräitä teknillisiä
37472:  senttiyksiköllä työtulosta mitattuna. Muutos       tarkistuksia. Ne koskevat sairausvakuutus- ja
37473:  koskisi myös äitiys-, isyys- ja vanhempainra-      työttömyyskorvausten määräämisessä tarvitta-
37474: haa, erityishoitorahaa sekä kuntoutusrahaa.
37475:                                                     vien verotustietojen suorasiirtoa verottajalta
37476: Vakuutetun omavastuuosuuksia tutkimus-,             kansaneläkelaitokselle.
37477:  hoito-, lääke- ja matkakustannuksista ehdote-
37478:  taan korotettaviksi. Samalla kuitenkin ehdote-        Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
37479:  taan, että sairausvakuutuslain mukaista vakuu-      1 päivänä tammikuuta 1992. Järjestelmällisen
37480:  tetun maksettavaksi jäävää lääkekustannusten       hammashuollon piirin laajentamista ja proteet-
37481:  vuotuisen omavastuuosuuden enimmäismäärää          tisen hoidon korvattavuutta koskeva muutos
37482:  alennetaan nykyisestä 3 050,55 markasta 2 500      tulisi kuitenkin voimaan 1 päivänä heinäkuuta
37483:  markkaan. Markkamäärä ehdotetaan sidotta-          1992. Työterveyshuollon korvausprosenttia
37484:  vaksi palkkaindeksin sijasta elinkustannusin-      koskeva muutos on tarkoitettu tulemaan voi-
37485:  deksiin. Lisäksi ehdotetaan aleunettavaksi         maan siten, että kustannuksiin sovelletaan ai-
37486:  työnantajalle, yrittäjälle tai muuta omaa työ-     kaisempaa lakia, jos työnantajan tilikausi on
37487:  tään tekevälle työterveyshuollosta suoritettavia   alkanut vuonna 1991 tai sitä ennen ja päättyy
37488:  korvauksia.                                        vuonna 1992.
37489:     Hammashuollon laajentuessa koko väestöön           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
37490:  alennetaan hammaslääkärin suorittamasta jär-       tykseen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu käsitel-
37491:  jestelmällisen hammashuollon periaatteita nou-     täväksi sen yhteydessä.
37492: 
37493: 
37494: 
37495: 
37496: 311525P
37497: 2                                         1991 vp -   HE 145
37498: 
37499: 
37500: 
37501: 
37502:                                        YLEISPERUSTELUT
37503: 
37504: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    hammasteknisistä kustannuksista. Hammaslää-
37505:      muutokset                                        kärin määräämät laboratorio- ja röntgentutki-
37506:                                                       mukset korvataan. Lisäksi korvataan hammas-
37507: 1.1. Yleistä                                          lääkärin määräämät lääkkeet ja hammashoi-
37508:                                                       toon liittyvät matkat.
37509:    Osana valtiontaloutta tasapainottavia toi-            Nuorten ikäluokkien hampaiston kunnon on
37510: menpiteitä on sairausvakuutusjärjestelmäänkin         todettu parantuneen järjestelmällisen ham-
37511: jouduttu harkitsemaan kustannuksia alentavia          mashuollon ansiosta. Sen vuoksi nuoriin ikä-
37512: tarkistuksia, jotka eivät kuitenkaan toteutues-       luokkiin kohdistuvan järjestelmällisen ham-
37513: saan heikentäisi kansalaisten perusturvaa eivät-      mashuollon rakenne on turvattava. Kuitenkin
37514: kä muuttaisi sairausvakuutusjärjestelmän pe-          myös aikuisväestön hammashuollon korvaami-
37515: rusteita. Tavoitteena on edelleenkin pidettävä,       nen tulisi ottaa sairausvakuutuskorvauksen pii-
37516: että säästötoimenpiteistä huolimatta hyvälle          riin. Järjestelmällisen hammashuollon ulottami-
37517: terveydenhuoliolle asetetut vaatimukset kye-          nen koskemaan koko aikuisväestöä parantaa
37518: tään toteuttamaan.                                    tämän väestönosan hampaiston kuntoa ja eh-
37519:    Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-         käisee tulevaisuudessa tarvetta proteettisiin
37520: tykseen liittyen hallitus tulee antamaan esityk-      hoitotoimenpiteisiin. Koska hammaslääkärin
37521: sen verotuksen sairauskuluvähennyksen poista-         suorittama tutkimuksen ja hoidon tarve on
37522: misesta. Verotuksen sairauskuluvähennys on            ilmeinen myös vanhusväestöllä ja muilla pro-
37523: kohdistunut henkilöihin, joilla on ollut mah-         teesien käyttäjillä, on kansanterveydellisesti pe-
37524: dollisuus tulojensa perusteella saada siitä vero-     rusteltua saattaa myös protetiikka eräiltä osin
37525: tuksessa etua. Pienituloiset eivät ole tosiasialli-   sairausvakuutuskorvauksen piiriin.
37526: sesti hyötyneet verovähennysoikeudesta. Se on            Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että
37527: myös merkinnyt sairausvakuutuksen ja vero-            osa sairauskuluvähennyksen poistamisesta kor-
37528: tuksen monimutkaista kuittijärjestelmää ja li-        vattaisiin vakuutetuille siten, että järjestelmäl-
37529: sännyt hallintokustannuksia. Sairauskuluvä-           linen hammashuolto mukaan lukien laborato-
37530: hennys on kuitenkin ollut merkittävä ja aikuis-       rio- ja röntgentutkimukset, hammaslääkärin
37531: väestön osalta useissa tapauksissa ainoa yhteis-      määräämät lääkkeet sekä hoitoon liittyvät mat-
37532: kunnan tukimuoto yksityistalouksien ham-              kakustannukset ulotetaan koskemaan koko ai-
37533: mashuoltokustannuksissa. Sekä sairausvakuu-           kuisväestöä heinäkuun alusta 1992 lukien. Li-
37534: tuksen      kehittämistoimikunta       (komitean-     säksi ehdotetaan, että hammaslääkärin suorit-
37535: mietintö 1987:34) että sairauskuluvähennyksen         tama proteettinen hoito saatetaan sairausva-
37536: korvaamista selvittänyt toimikunta (komitean-         kuutuskorvauksen punm. Oikomishoito ei
37537: mietintö 1989:29) ovat mietinnössään katso-           edelleenkään kuuluisi sairausvakuutuskorvauk-
37538: neet, että jos sairaanhoitokulujen verovähen-         sen piiriin.
37539: nysoikeudesta luovutaan, olisi sosiaalisesti ja          Hallitus tulee seuraamaan uudistuksen terve-
37540: terveyspoliittisesti perusteltua ulottaa järjestel-   yspoliittisia vaikutuksia ja kustannusvaikutuk-
37541: mällinen hammashuolto koko aikuisväestöön.            sia. Tarkoituksena on estää se, että julkisilla
37542:                                                       varoilla alettaisiin korvata sellaisia hammaslää-
37543:                                                       kärin suorittamia toimenpiteitä, joilla ei ole
37544: 1.2. Järjestelmällinen hammashuolto                   välittömiä terveydellisiä vaikutuksia.
37545:                                                          Palkkiosta, jonka hammaslääkäri on perinyt
37546:    Sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n perusteella       suorittamastaan suun ja hampaiden tutkimuk-
37547: korvataan vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-           sesta sekä ehkäisevästä hoidosta, korvataan
37548: neille vakuutetuille hammaslääkärin suorittama        sairausvakuutuslain 7 §:n mukaan 90 % tai, jos
37549: järjestelmällisen hammashuollon periaatteita          peritty palkkio on suurempi kuin noudatetta-
37550: noudattava suun ja hampaiden tutkimus ja              vaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 % taksan
37551: hoito. Korvausta ei kuitenkaan suoriteta oiko-        mukaisesta määrästä. Hammaslääkärin muusta
37552: mishoidosta, proteettisista toimenpiteistä eikä       hoidosta perimästä palkkiosta korvataan 60 %
37553:                                          1991 vp -   HE 145                                          3
37554: 
37555: tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin               Järjestelmällisen hammashuollon rahoitusjär-
37556: noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää,        jestelmän muuttamiseksi edellä esitetyllä tavalla
37557: 60% taksan mukaisesta määrästä.                      ehdotetaan, että sairausvakuutuslain 59 §:n 6
37558:     Hammaslääkärin määräämät lääkkeet kor-           momentti ja kansanterveyslain 14 §:n 6 mo-
37559: vataan samojen periaatteiden mukaan kuin             mentti kumotaan.
37560: lääkärin määräämät lääkkeet. Samoin tutki-
37561: mus- ja hoitokustannuksista ja matkoista suo-
37562: ritetaan korvausta sairausvakuutuksen yleisten       1.3. Vakuutetun omavastuuosuuksien ko-
37563: periaatteiden mukaisesti.                                 rottaminen
37564:     Valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan, että
37565: järjestelmällisen hammashuollon suun ja ham-            Sairausvakuutuslain 8 §:n 1 momentin mu-
37566: paiden tutkimuksen sekä ehkäisevän hoidon            kaan vakuutetulla on oikeus saada lääkärin
37567: korvausprosentti on 90:n sijasta 80 ja muun          samalla kertaa määräämästä tutkimuksesta tai
37568: järjestelmällisen hammashuollon lääkärinpalk-        hoidosta johtuvista kustannuksista taikka, jos
37569: kion korvausprosentti on 60:n sijasta 50. Kor-       ne ylittävät noudatettavaksi vahvistetun tak-
37570: vaus lääkärin määräämästä laboratorio- ja            san, tämän mukaisista määristä korvausta kol-
37571: röntgentutkimuksesta sekä lääkärin määrää-           me neljännestä siltä osin kuin kustannukset tai
37572: mistä lääkkeistä ja hoitoon liittyvistä matkoista    taksan mukaiset määrät yhteensä ylittävät 40
37573: määräytyisi jäljempänä kohdassa 1.3. ehdote-         markkaa. Saman lain 9 §:n 1 momentin mu-
37574:  tulla tavalla.                                      kaan korvataan lääkärin määräämistä lääk-
37575:      Sairausvakuutuslain 59 §:n 6 momentin mu-       keistä tai lääkärin määräämistä lääketehtaan
37576:  kaan järjestelmällisen hammashuollon perus-         tai apteekin valmistamista ja apteekista hanki-
37577:  teella suoritetut kustannukset korvataan sairaus-   tuista pitkäaikaisen ihotaudin hoitoon käytet-
37578:  vakuutusrahastoon terveyskeskusta ylläpitävien      tävistä perusvoiteista puolet 35 markkaa ylit-
37579:  kuntien ja kuntainliittojen varoista. Kunnan        tävältä osalta kutakin ostokertaa kohden.
37580:  osuus määräytyy kunakin kuukautena sen                 Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon
37581:  asukkaille suoritettujen korvausten perusteella.    käytettävät lääkkeet korvataan lain 9 §:n 1
37582:      Koska sairausvakuutuksesta aletaan korvata      momentin mukaan kuitenkin kokonaan tai
37583:  koko aikuisväestön hammashuoltoa, ham-              90-prosenttisesti sen mukaan kuin valtioneu-
37584:  mashuollon kuntarahoitusta ei ole tarkoituk-        voston päätöksellä määrätään. Vaikean sairau-
37585:  senmukaista jatkaa. Sen vuoksi ehdotetaan,          den hoitoon tarpeellisista kliinisistä ravintoval-
37586:  että järjestelmällisen hammashuollon kuntara-       misteista korvataan lain 9 §:n 2 momentin
37587:  hoituksesta luovutaan. Tätä tukevat myös kun-       mukaan puolet 35 markkaa ylittävältä osalta
37588:  tien lisääntyneet taloudelliset ongelmat. Kan-      kutakin ostokertaa kohti tai 90 % sen mukaan
37589:  santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdan           kuin valtioneuvoston päätöksellä määrätään.
37590:  mukaan kunnan tulee kansanterveystyöhön             Korvaustasoa määrättäessä otetaan huomioon
37591:  kuuluvana velvollisuutena ylläpitää ham-            sairauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja
37592:  mashuoltoa, johon luetaan valistus- ja ehkäisy-     taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä
37593:   toiminta sekä kunnan asukkaiden hampaiden          määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja
37594:   tutkimus ja hoito. Lain 14 §:n 6 momentin          pitkäaikaisena sairautena.
37595:  mukaan kansanterveystyöhön kuuluvan ham-               Jos kuitenkin lääkekustannuksista korvaa-
37596:   mashuollon järjestämisestä aiheutuvina kustan-     maHa jääneet kustannukset yhteensä ylittävät
37597:   nuksina pidetään myös sairausvakuutuslain          kalenterivuoden aikana 3 050,55 markkaa
37598:   59 §:n 6 momentissa tarkoitettuja korvauksia.      (vuonna 1991), ylittävä osa korvataan koko-
37599:   Tämän mukaisesti kunnat saavat hammashuol-         naan.
37600:   lon kustannuksiin valtionosuutta sosiaali- ja         Lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulu-
37601:   terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-    tuksen saaneen henkilön käynnistä potilaan
37602:   desta annetun lain (677 /82) nojalla.              luona johtuvat matkakustannukset korvataan
37603:      Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen        sairausvakuutuslain 10 §:n 1 momentin mu-
37604:   liittyen hallituksen tarkoituksena on ulottaa      kaan vakuutetulle kokonaan siltä osin kuin ne
37605:   terveyskeskuksen antama hammashuolto kos-          yhteen suuntaan tapahtuvaa matkaa kohti ylit-
37606:   kemaan alle 19-vuotiaita kunnan asukkaita.         tävät 30 markkaa. Sama koskee vakuutetun
37607:   Tätä vanhemmilta perittäisiin hammashuollon        lääkärissä, sairaanhoitolaitoksessa, laboratori-
37608:   maksut alentamattomina.                            ossa ja röntgenlaitoksessa tai asianmukaisen
37609: 4                                      1991 vp -   HE 145
37610: 
37611: ammattikoulutuksen saaneen henkilön luona          taan kalenterivuosittain sen palkkaindeksilu-
37612: käynnistä aiheutuneiden matkakustannusten          vun mukaan, joka vuosittain vahvistetaan
37613: korvaamista. Jos vakuutetun maksettaviksi jää-     työntekijäin eläkelain 9 §:n (659/76) soveltamis-
37614: vät matkakustannukset ylittävät saman kalen-       ta varten.
37615: terivuoden aikana 500 markkaa (vuotuinen              Myös sairausvakuutuksen päivärahamenojen
37616: omavastuuosuus), tämän ylittävä osa korva-         kasvua on rajoitettava valtiontaloudellisista
37617: taan kokonaan.                                     syistä. Tämä ei kuitenkaan saa merkitä vähim-
37618:    Valtion menojen kasvun hidastamiseksi ja        mäisturvan alentumista. Sen vuoksi ehdote-
37619: kustannusten nousun hillitsemiseksi ehdotetaan     taan, että vähimmäispäivärahan tasoon ei puu-
37620: sairausvakuutuslain    mukaisia     omavastuu-     tuta. Lisäksi noin 3 000 markkaa kuukaudessa
37621: osuuksien määriä tarkistettavaksi siten, että      ansaitsevan henkilön päivärahan taso säilyisi
37622: tutkimus- ja hoitokustannusten omavastuu-          ennallaan. Muulta osin päivärahan tasoa ehdo-
37623: osuus nousee 40 markasta 95 markkaan, lääk-        tetaan muutettavaksi siten, että päivärahan
37624: keiden, perusvoiteiden ja kliinisten ravintoval-   määräämisen perusteena olevia tulorajoja ja
37625: misteiden omavastuuosuus 35 markasta 45            kutakin päivärahan laskusäännön määräyty-
37626: markkaan ja matkakustannusten omavastuu 30         misprosenttia alennetaan keskimäärin viidellä
37627: markasta 35 markkaan yhdensuuntaista mat-          prosenttiyksiköllä. Muutokset, jotka koskevat
37628: kaa kohden sekä matkakustannusten vuotuinen        myös äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa sekä
37629: omavastuuosuus 500 markasta 700 markkaan.          erityishoitorahaa, ehdotetaan toteutettaviksi si-
37630: Vuotuisten lääkekustannusten enimmäismäärä         ten, että niitä sovelletaan päivärahoihin, jotka
37631: ehdotetaan aleunettavaksi 2 500 markkaan. Sa-      kohdistuvat lain voimaantulon jälkeiseen ai-
37632: malla ehdotetaan, että tätä markkamäärää           kaan. Alennus koskee kuntoutusrahalain
37633: korotetaan virallisen elinkustannusindeksin        (611/91) 14 §:n 1 momentin viittaussäännöksen
37634: muutoksia vastaavasti.                             mukaisesti myös kuntoutusrahaa.
37635:    Lisäksi ehdotetaan erityiskorvattavien lääk-
37636: keiden ja ravintovalmisteiden 90 %:n korvaus-
37637: taso aleunettavaksi 80 %:iin.                      1.5. Työterveyshuollon järjestämisestä ai-
37638:                                                         heutuvien kustannusten korvaaminen
37639: 
37640: 1.4. Sairauspäivärahan      määräytymissään-          Sairausvakuutuslain 29 §:n 1 momentin mu-
37641:      nösten muutos                                 kaan työnantajana on oikeus saada kansanelä-
37642:                                                    kelaitokselta korvausta velvollisuudekseen sää-
37643:    Sairausvakuutuslain 16 §:n 1 momentin mu-       detyn tai määrätyn työterveyshuollon järjestä-
37644: kaan päivärahan määrä päivää kohden on             misestä aiheutuvista kustannuksista. Sama oi-
37645: Uäljempänä vuoden 1991 indeksi) vähimmäis-         keus on yrittäjällä tai muulla omaa työtään
37646: päiväraha, 59,75 markkaa, lisättynä 30 %:1la       tekevällä. Jos terveyskeskus on antanut yrittä-
37647: vakuutetun verotuksessa, asetuksella säädettä-     jälle tai omaa työtään tekevälle työterveyshuol-
37648: vänä kalenterivuotena todettujen työtulojen        topalveluksia, terveyskeskusta ylläpitävällä
37649: kolmassadasosasta, kuitenkin vähintään 80 %        kunnalla on oikeus saada antamistaan palve-
37650: työtulojen kolmassadasosasta, jos työtulot ei-     luista korvausta kansaneläkelaitokselta. Työn-
37651: vät ylitä 118 910 markkaa. Jos työtulot ylittä-    antajana on lisäksi oikeus saada korvausta
37652: vät 118 910 markkaa, päivärahan määrä on           työntekijöilleen tai heidän perheenjäsenilleen
37653: 80% 118 910 markan kolmassadasosasta lisät-        järjestämästään vapaaehtoisesta työterveys-
37654: tynä 50 %:lla 118 910 markkaa ylittävän osan       huollosta ja muusta terveydenhuollosta.
37655: kolmassadasosasta. Jos työtulot ylittävät             Työterveyshuollon kustannuksista maksetta-
37656: 190 250 markkaa, päivärahan määrä 190 250          van korvauksen suuruudesta säädetään sairaus-
37657: markkaa ylittävältä osalta on 30 % 190 250         vakuutuslain 29 a §:ssä. Sen mukaan valtioneu-
37658: markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.          vosto vahvistaa perusteet, joiden mukaan työ-
37659: Jollei vakuutetulla ole edellä mainittuna aikana   terveyshuollosta ja muusta terveydenhuollosta
37660: ollut työtuloja, päivärahan määrä päivää koh-      aiheutuvista kustannuksista suoritetaan korva-
37661: den on vähimmäispäivärahan suuruinen.              usta 55 % siten kuin kansaneläkelaitos tarkem-
37662:    Sairausvakuutuslain 76 §:n mukaan lain          min määrää.
37663: 16 §:ssä tarkoitettuja markkamääriä, jotka on         Sairausvakuutusmenojen kasvun hidastami-
37664: laissa ilmaistu vuoden 1984 tasossa, tarkiste-     seksi ehdotetaan, että sairausvakuutuslain
37665:                                         1991 vp- HE 145                                         5
37666: 
37667: 29 §:ssä tarkoitetusta työterveyshuollosta tai     2. Esityksen       taloudelliset       vaiku-
37668: muusta terveydenhuollosta korvattava osuus            tukset
37669: alennettaisiin nykyisestä 55 %:sta 45 %:iin.
37670:                                                       Päivärahojen laskusäännön muuttaminen vä-
37671:                                                    hentäisi sairausvakuutuksen menoja vuonna
37672: 1.6. Muut muutostarpeet                            1992 arviolta 340 miljoonaa markkaa, joka
37673:                                                    kokonaisuudessaan olisi valtion rahoitettavaa
37674:    Sairausvakuutusasetuksen 9 §:n 3 momentin       osuutta. Työterveyshuollon korvausprosentin
37675: (1067/75) mukaan verotoimistojen on toimitet-      muuttamisesta nykyisestä 55:stä 45:een ei synny
37676: tava vuosittain kansaneläkelaitokselle eräät       valtiolle säästöä vuonna 1992. Vuonna 1993
37677: kaikkia verovelvollisia koskevat verotustiedot     säästöä kertyisi noin 50 miljoonaa markkaa ja
37678: Työttömyysturvalain täytäntöönpanosta anne-        tämän jälkeen vuositasolla noin 155 miljoonaa
37679: tun asetuksen (742/84) 2 §:ssä on vastaava         markkaa.
37680: säännös. Verotuslain 132 §:n mukaan tällainen         Peruskorvattavien lääkkeiden omavastuu-
37681: kaikkia verovelvollisia koskevien tietojen luo-    osuuden nostaminen 10 markalla toisi säästöä
37682: vuttaminen ei ole kuitenkaan sallittua. Sairaus-   noin 50 miljoonaa markkaa ja tutkimuksen ja
37683: vakuutuslaissa tai työttömyysturvalaissa ei        hoidon omavastuuosuuden korottaminen 55
37684: myöskään ole yksilöityä valtuutusta siihen, että   markalla noin 70 miljoonaa markkaa vuonna
37685: asetuksella olisi mahdollista tarkemmin säätää,    1992. Lääkekustannusten vuotuisen omavas-
37686: mitä tietoja veroviranomaiset ovat velvolliset     tuurajan pudottaminen lisää valtion menoja
37687: luovuttamaan        kansaneläkelaitokselle.  Sen   noin 20 miljoonalla markalla. Erityiskorvatta-
37688: vuoksi verotustietojen luovuttamisesta tulisi      vien lääkkeiden ja kliinisten ravintovalmistei-
37689: säätää lailla. Tämän takia ehdotetaan, että        den 90 %:n korvaustason alentaminen 80 %:iin
37690: verotustietojen antamista koskeva säännös li-      toisi yhteensä noin 110 miljoonan markan
37691: sättäisiin sairausvakuutuslakiin ja työttömyys-    säästön vuonna 1992. Matkakustannusten
37692: turvalakiin.                                       omavastuuosuuden nostaminen 5 markalla ja
37693:    Sairausvakuutusasetuksen 9 §:n mukaan päi-      vuotuisen omavastuuosuuden nostaminen 200
37694: väraha on määrättävä työkyvyttömyyden alka-        markalla toisi yhteensä noin 10 miljoonan
37695: mista edeltäneenä vuonna toimitetussa vero-        markan säästön vuonna 1992.
37696: tuksessa todettujen työtulojen perusteella. Sai-      Kuntarahoituksesta     luopuminen       ham-
37697: rausvakuutuslaissa tulisi olla päivärahan laske-   mashoidossa lisää sairausvakuutuksen menoja
37698: mista koskeva menettelysäännös siltä varalta,      noin 108 miljoonalla markalla vuonna 1992 ja
37699: että verotus on jouduttu toimittamaan arvioi-      pienentää valtionosuusmenoja kunnille noin 50
37700: malla verovelvollisen laiminlyötyä veroilmoi-      miljoonaa markkaa (mom. 33.34.30).
37701: tuksen jättämisen. Sairausvakuutuslakia ehdo-         Järjestelmällisen hammashuollon ulottami-
37702:  tetaan täydennettäväksi siten, että päiväraha     nen vuoden 1992 heinäkuun alusta koko ai-
37703: olisi tällaisessa tapauksessa vähimmäispäivära-    kuisväestöön lisää valtion menoja vuodessa
37704: han suuruinen.                                     noin 540 miljoonaa markkaa, josta 75 miljoo-
37705:                                                    naa markkaa menee proteettisen hoidon kor-
37706:                                                    vaamiseen.
37707: 6                                        1991 vp -   HE 145
37708: 
37709:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37710: 1. Lakiehdotusten peruste! ut                        vastuuosuus on alennettu 2 500 markkaan
37711:                                                      (3 050,55 markkaa vuonna 1991). Tätä enim-
37712: 1.1. Sairausvakuutuslaki                             mäismäärää korotetaan lain voimaantulosään-
37713:                                                      nöksen perusteella vuosittain sairausvakuutus-
37714:    5 §. Järjestelmällisen hammashuollon kor-         lain 76 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
37715: vaaminen laajentuisi 1 päivästä heinäkuuta           niin, että markkamäärä sidottaisiin nykyisen
37716: 1992 koskemaan koko aikuisväestöä. Sen               palkkaindeksin sijasta elinkustannusindeksiin.
37717: vuoksi on tarpeen samasta ajankohdasta lukien           10 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännökset
37718: kumota pykälän 2 momentti, joka koskee               matkakorvauksista. Momenttia on muutettu
37719: muun kuin hammassairauden parantamiseksi             siten, että vakuutetun omavastuuosuus yhden-
37720: välttämättömän hoidon taikka sädehoidon tai          suuntaista matkaa kohden on korotettu 30
37721: sytostaattihoidon takia tarpeellisen ham-            markasta 35 markkaan ja vuotuinen omavas-
37722: mashoidon korvaamista.                               tuuosuus 500 markasta 700 markkaan.
37723:    5 b §. Pykälän 1 momentin johdantokappa-             16 §. Pykälän 1 momentissa säädettyjä päi-
37724: leessa ollut rajoitus järjestelmällisen ham-         värahan määräytymissäännöksiä on muutettu
37725: mashuollon korvaamisesta vuonna 1956 ja sen          siten, että päivärahan ansiosidonnaisuus alenee
37726: jälkeen syntyneille on poistettu, jolloin korva-     nykyisestä eli 80 %:sta 75 %:iin alle 108 000
37727: uksen piiri laajenee koskemaan koko aikuisvä-        markkaan nousevien, mutta 36 000 markkaa
37728: estöä. Lisäksi momentista on poistettu proteet-      ylittävien tulojen osalta sekä 50 %:sta 45 %:iin
37729: tisen hoidon korvaamista koskeva rajoitus.           108 000 markasta 180 000 markkaan nousevien
37730: Voimaantulosäännöksen mukaan uudistus tu-            tulojen osalta ja 30 %:sta 25 %:iin 180 000
37731: lee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1992.               markkaa ylittävien tulojen osalta. Muutos kos-
37732:    7 §. Pykälä sisältää säännökset lääkärin ja       kee viittaussäännösten mukaan myös äitiys-,
37733: hammaslääkärin perimän palkkion korvaami-            isyys- ja vanhempainrahaa, erityisäitiysrahaa,
37734: sesta. Järjestelmällisen hammashuollon periaat-      erityishoitorahaa ja kuntoutusrahaa. Siltä va-
37735: teita noudattavan suun ja hampaiden tutki-           ralta, ettei veroilmoitusta ole annettu, on py-
37736: muksen sekä ehkäisevän hoidon korvauspro-            kälän 1 momenttiin lisätty säännös, jonka
37737: sentti on muutettu 80:ksi nykyisen 90:n sijasta.     mukaan päivärahan määrä päivää kohden on
37738: Muun järjestelmällisen hammashuollon piiriin         vähimmäispäivärahan suuruinen. Markkamää-
37739: kuuluvan hoidon korvausprosentti on muutettu         rät ovat vuoden 1991 indeksissä.
37740: 60:stä 50:ksi. Tähän muuhun korvattavaan                Pykälän 3 momenttiin on lisätty tarkistettu-
37741: hammashuoltoon kuuluvat muun muassa ham-             na nykyisin sairausvakuutusasetuksen 9 §:n 3
37742: maslääkärin suorittamat kliiniset proteettiset       momentissa oleva säännös verotietojen luovut-
37743: hoitotoimenpiteet ja hänen laskuttamansa             tamisesta. Sen mukaan verohallinnon on vuo-
37744: hammastekninen työ.                                  sittain viimeistään verovuoden loppuun men-
37745:    Pykälään on lisäksi tehty eräitä rakenteellisia   nessä toimitettava kansaneläkelaitokselle tiedot
37746: muutoksia, jotka parantavat sen luettavuutta.        kunkin verovelvollisen sinä vuonna toimitetus-
37747:    8 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännökset       sa verotuksessa todetuista muista ansiotuloista
37748: lääkärin määräämän tutkimuksen ja hoidon             kuin sosiaalietuuksista.
37749: korvaamisesta. Nykyinen 40 markan omavas-               29 a §. Pykälän 1 momentissa määritellään
37750: tuuosuus on korotettu 55 markalla 95 mark-           työterveyshuollon korvausprosentti. Tätä kor-
37751: kaan.                                                vausprosenttia on alennettu 10 prosenttiyksi-
37752:    9 §. Pykälä sisältää säännökset lääkkeiden,       köllä eli 55 %:sta 45 %:iin.
37753: perusvoiteiden ja kliinisten ravintovalmisteiden        59 §. Pykälässä on säännöksiä sairausvakuu-
37754: korvaamisesta sekä lääkekustannusten vuotui-         tusrahastosta ja sairausvakuutuksen kustan-
37755: sen omavastuuosuuden enimmäismäärästä.               nuksista. Pykälän 6 momentti, joka koskee
37756: Lääkkeiden, perusvoiteiden ja kliinisten ravin-      terveyskeskusta ylläpitävien kuntien tai kun-
37757: tovalmisteiden omavastuuosuutta on korotettu         tainliittojen velvollisuutta maksaa ham-
37758: 35 markasta 45 markkaan ja erityiskorvattavi-        mashuollosta korvaus sairausvakuutusrahas-
37759: en lääkkeiden ja kliinisten ravintovalmisteiden      toon, kumotaan.
37760: 90 %:n korvaus on alennettu 80 %:iin. Vasta-            76 §. Pykälän 2 momentissa on muun muas-
37761: painoksi lääkekustannusten vuotuinen oma-            sa säädetty lääkekustannusten omavastuun
37762:                                        1991 vp -   HE 145                                         7
37763: 
37764: enimmmsmaaran tarkistamisesta. Momenttia           vollisen sinä vuonna toimitetussa verotuksessa
37765: on muutettu siten, että sanottu enimmäismäärä      todetuista tuloista tulolajeittain sekä palkkatu-
37766: on sidottu palkkaindeksin sijasta elinkus-         lojen osalta tulonhankkimisvähennyksen ja
37767: tanusindeksiin.                                    luonnollisten vähennysten määrästä.
37768: 
37769: 
37770: 1.2. Kansanterveyslaki                             2.   Voimaantulo
37771: 
37772:    14 §. Järjestelmällisen hammashuollon kun-          Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
37773: tarahoitus on ehdotettu poistettavaksi, jolloin    tykseen vuodelle 1992.
37774: kustannuksiin ryhdytään maksamaan sairaus-             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
37775: vakuutuskorvausta. Pykälän 6 momentti me-           1992 alusta. Sairausvakuutuspäivärahaa ja sen
37776: nettää merkityksensä, koska kuntien velvolli-      mukaisesti määräytyviä päivärahoja koskevat
37777: suus maksaa sairausvakuutusrahastoon järjes-       muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan vuo-
37778: telmällisen hammashuollon kustannuksia lak-        den 1992 alusta siten, että niitä sovelletaan
37779: kaa.                                               päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
37780:                                                    jälkeiseen aikaan. Järjestelmällisen ham-
37781:                                                    mashuollon korvausten ulottaminen koko ai-
37782: 1.3. Työttömyysturvalaki                           kuisväestöön ja proteettisen hoidon korvatta-
37783:                                                    vuutta koskeva muutos ehdotetaan kuitenkin
37784:   29 §. Pykälään on lisätty uusi 4 momentti        toteutettavaksi 1 päivästä heinäkuuta 1992.
37785: joka vastaa tarkistettuna työttömyysturvalain      Työterveyshuollon korvausprosentin muutos
37786: täytäntöönpanosta annetun asetuksen nykyi-         ehdotetaan saateltavaksi voimaan siten, että
37787: sessä 2 §:ssä olevaa säännöstä verotietojen luo-   kustannuksiin sovellettaan ennen tätä lainmuu-
37788: vuttamisesta. Sen mukaan verohallinnon on          tosta voimassa ollutta lakia, jos työnantajan
37789: peruspäivärahan ja työvoimapoliittisesta ai-       tilikausi on alkanut vuonna 1991 tai sitä ennen
37790: kuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mukai-     ja päättyy vuonna 1992.
37791: sen koulutustuen ja erityistuen ratkaisemista
37792: varten vuosittain viipymättä ja viimeistään           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37793: verotusvuoden loppuun mennessä toimitettava        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
37794: kansaneläkelaitokselle tiedot kunkin verovel-      set:
37795: 8                                       1991 vp -   HE 145
37796: 
37797: 
37798: 
37799: 
37800: 1.
37801:                                              Laki
37802:                               sairausvakuutuslain muuttamisesta
37803: 
37804:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37805:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 §:n 2 momentti ja
37806: 59 §:n 6 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
37807: laissa (1324/90) ja 59 §:n 6 momentti 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87),
37808:    muutetaan 5 b §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 §, 10 §:n
37809: 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 29 a §:n 1 momentti ja 76 §:n 2 momentti,
37810:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 b §:n 1 momentin johdantokappale, 8 §:n 1 momentti sekä 10 §:n
37811: 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 5 b §:n 1 momentin 1 kohta
37812: 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (661/85), 7 §ja 29 a §:n 1 momentti mainitussa 23
37813: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa, 9 § muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla
37814: lailla (479/85) ja mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, 16 §:n 1 momentti 20
37815: päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1058/85) ja 76 §:n 2 momentti mainitussa 14 päivänä
37816: kesäkuuta 1985 annetussa laissa, sekä
37817:    lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla
37818: (1119/83) ja mainitulla 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
37819:                      5b§                            5 b §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta
37820:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä       lääkärin samalla kertaa määräämästä tutki-
37821: 5 §:ssä on säädetty:                                muksesta tai hoidosta johtuvista kustannuksis-
37822:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-     ta taikka, jos ne ylittävät noudatettavaksi
37823: sen hammashuollon periaatteita noudattava           vahvistetun taksan, tämän mukaisista määristä
37824: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun         korvataan kolme neljännestä siltä osin kuin
37825: ottamatta oikomishoitoa;                            kustannukset tai taksan mukaiset määrät yh-
37826:                                                     teensä ylittävät 95 markkaa. Mitä edellä on
37827:                                                     säädetty, sovelletaan myös silloin, kun lääkärin
37828:                        7§                           määräämän tutkimuksen on suorittanut tai
37829:    Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60       hoidon antanut asianmukaisen ammattikoulu-
37830: prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi     tuksen saanut henkilö. Asetuksella säädetään,
37831: kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-     missä laajuudessa samalla kertaa määrätyt tut-
37832: tää, 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.      kimus- ja hoitotoimenpiteet korvataan saman
37833:    Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-        määräyksen perusteella sekä mitkä tutkimus- ja
37834: paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-      hoitotoimenpiteet katsotaan korvausta lasket-
37835: ta perimästä palkkiosta korvataan 80 prosent-       taessa samalla kertaa määrätyiksi.
37836: tia tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin
37837: noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 80
37838: prosenttia taksan mukaisesta määrästä. Ham-                                9§
37839: maslääkärin perimästä palkkiosta korvataan 50          Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
37840: prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi     5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista
37841: kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-
37842:                                                     lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista
37843: tää, 50 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.
37844:                                                     perusvoiteista korvataan puolet 45 markkaa
37845:    Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suorit-
37846:                                                     ylittävältä osalta kultakin ostokerralta. Vaike-
37847: tamastaan laboratorio- tai röntgentutkimukses-      an ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon käytet-
37848: ta, suoritetaan korvaus 8 §:n 1 momentin mu-
37849:                                                     tävät lääkkeet korvataan kuitenkin kokonaan
37850: kaisesti.                                           tai BO-prosenttisesti sen mukaan kuin valtio-
37851:                       8§                            neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-
37852:     Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja           soa määrättäessä otetaan huomioon sairauden
37853:                                          1991 vp -    HE 145                                       9
37854: 
37855: laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja taloudel-     prosentilla vakuutetun verotuksessa asetuksella
37856: lisuus. Valtioneuvoston päätöksellä määrätään,       säädettävänä kalenterivuotena todettujen työ-
37857: mitä on pidettävä vaikeana ja pitkäaikaisena         tulojen kolmassadasosasta, kuitenkin vähin-
37858: sairautena.                                          tään 80 prosenttia työtulojen kolmassadasosas-
37859:    Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-    ta, jos työtulot eivät ylitä 36 000 markkaa. Jos
37860: nisistä ravintovalmisteista korvataan puolet 45      työtulot ylittävät 36 000 markkaa, mutta eivät
37861: markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-      ylitä 108 000 markkaa, päivärahan määrä on
37862: ta tai 80 prosenttia sen mukaan kuin valtio-         80 prosenttia 36 000 markan kolmassadasosas-
37863: neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-          ta lisättynä 75 prosentilla 36 000 markkaa
37864: soa määrättäessä otetaan huomioon valmistei-         ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos työtu-
37865: den tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneu-      lot ylittävät 108 000 markkaa, päivärahan mää-
37866: voston päätöksellä määrätään, mitä on pidet-         rä 108 000 markkaa ylittävältä osalta on 45
37867: tävä tässä momentissa tarkoitettuna vaikeana         prosenttia 108 000 markkaa ylittävän osan kol-
37868: sairautena.                                          massadasosasta. Jos työtulot ylittävät 180 000
37869:    Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-           markkaa, päivärahan määrä on 180 000 mark-
37870: man kalenterivuoden aikana osittain korvatuis-       kaa ylittävältä osalta 25 prosenttia 180 000
37871: ta lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja    markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.
37872: perusvoiteista korvaamaHa jääneiden kustan-          Jollei vakuutetulla ole edellä mainittuna aikana
37873: nusten yhteismäärä ylittää 2 500 markkaa, yli        ollut työtuloja tai verotus on toimitettu vero-
37874: menevä määrä korvataan kokonaan. Tämä                tuslain (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa
37875:  korvaus voidaan kuitenkin evätä kokonaan tai        tarkoitetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi,
37876: osittain, jos vakuutettu on menetellyt vilpilli-     että veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan
37877:  sesti korvausta haettaessa tai siihen on muu        määrä päivää kohden on vähimmäispäivärahan
37878:  vakuutetusta johtuva erityinen syy.                 suuruinen.
37879:    Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään kliinisistä
37880:  ravintovalmisteista, sovelletaan myös niitä vas-       Verohallinnon on vuosittain ja viimeistään
37881:  taaviin tuotteisiin                                 verotusvuoden loppuun mennessä toimitettava
37882:                                                      kansaneläkelaitokselle tiedot kunkin verovel-
37883:                        10§                           vollisen sinä vuonna toimitetussa verotuksessa
37884:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-         todetuista muista ansiotuloista kuin sosiaa-
37885: läkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratorioon,     lietuuksista.
37886: röntgenlaitokseen tai asianmukaisen ammatti-
37887: koulutuksen saaneen henkilön luokse tehdyistä                             29 a §
37888: matkoista johtuvat matkakustannukset koko-             Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden
37889: naan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta mat-       mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista
37890: kalta ylittävät 35 markkaa ( omavastuuosuus).        kustannuksista korvataan 45 prosenttia siten
37891: Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin tai             kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-
37892: asianmukaisen ammattikoulutuksen saaneen             nen perusteiden vahvistamista on työterveys-
37893: henkilön potilaan luokse tehdyistä matkoista         huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-
37894: johtuneiden matkakustannusten korvaamista.           nalle varattava mahdollisuus lausunnon anta-
37895: Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan mak-             miseen asiasta.
37896: settavaksi jäävät matkakustannukset saman
37897: kalenterivuoden aikana ylittävät 700 markkaa
37898:  (vuotuinen omavastuuosuus), vuotuisen oma-                               76 §
37899: vastuun ylittävä osa matkakustannuksista kor-
37900: vataan kokonaan. Vuotuista omavastuuosuutta             Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
37901: laskettaessa otetaan huomioon myös vakuute-          markkamäärä sidotaan elinkustannusindeksiin
37902: tun terveyskeskukselle sairaankuljetuksesta          siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti ja
37903: maksamat kustannukset.                               samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä muu-
37904:                                                      tetaan kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
37905:                                                      ja avustusten sitomisesta elinkustannusindek-
37906:                     16 §                             siin annetun lain (348/56) nojalla. Tämän lain
37907:  Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-            16 §:n 1 momentissa ja 18 §:n 2 momentissa
37908: mäispäiväraha, 59,75 markkaa, lisättynä 30           säädettyjä markkamääriä tarkistetaan kalente-
37909: 2 311525P
37910: 10                                       1991 vp -   HE 145
37911: 
37912: rivuosittain maan yleisessä palkkatasossa ta-        muutoinkin kustannuksiin, jotka ovat synty-
37913: pahtuneiden muutosten johdosta sen palkkain-         neet ennen tämän lain voimaantuloa, sovelle-
37914: deksin mukaan, joka vuosittain vahvistetaan          taan ennen lain voimaantuloa voimassa olleita
37915: työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamista varten.    säännöksiä.
37916:                                                         Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
37917:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          markkamäärä vastaa virallisen elinkustan-
37918: kuuta 1992. Lain 5 b §:n 1 momentin johdan-          nusindeksin sitä pistelukua, jonka mukaan
37919: tokappaletta ja 1 kohtaa sekä 7 §:ää sovelle-        tammikuussa 1992 maksettavina olevien kan-
37920: taan 1 päivästä heinäkuuta 1992 alkaen. Ennen        saneläkkeiden suuruus on laskettu.
37921: 1 päivää heinäkuuta 1992 sovelletaan 5 §:n 2            Tämän lain 16 §:n 1 momenttia sovelletaan
37922: momenttia sellaisena kuin se on ennen tämän          päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
37923: lain voimaantuloa voimassa olleiden säännös-         jälkeiseen aikaan. Lain 16 §:ssä tarkoitettuja
37924: ten mukaisena.                                       markkamääriä pidetään vuoden 1991 yleistä
37925:    Kunnan on kuitenkin maksettava sairausva-         palkkatasoa vastaavina.
37926: kuutuslain 59 §:n 6 momentin mukainen osuu-             Tämän lain 29 a §:n mukaisiin kustannuksiin
37927: tensa vuonna 1991 aiheutuneista ham-                 sovelletaan ennen tämän lain voimaantuloa
37928: mashoidon korvauksista kansaneläkelaitokselle        voimassa olleita säännöksiä, jos työnantajan
37929: vuonna 1992 ennen tämän lain voimaantuloa            tilikausi on alkanut vuonna 1991 tai sitä ennen
37930: voimassa olleiden säännösten mukaisesti ja           ja päättyy vuonna 1992.
37931: 
37932: 
37933: 
37934: 
37935: 2.
37936:                                               Laki
37937:                      kansanterveyslain 14 §:n 6 momentin kumoamisesta
37938: 
37939:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37940:                       1§                                                  2§
37941:   Tällä lailla kumotaan 28 päivänä tammikuu-
37942: ta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72)              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37943: 14 §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on 23          kuuta 1992.
37944: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
37945: (1110/87).
37946:                                          1991 vp -   HE 145                                         11
37947: 
37948: 
37949: 3.
37950:                                               Laki
37951:                           työttömyysturvalain 29 §:n muuttamisesta
37952: 
37953:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37954:    lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 29 §:ään, sellaisena
37955: kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä helmikuuta ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla
37956: laeilla (98 ja 1367/90), uusi 4 momentti seuraavasti:
37957:                     29 §                             mitettava kansaneläkelaitokselle tiedot kunkin
37958:           Oikeus saada eräitä tietoja                verovelvollisen sinä vuonna toimitetussa vero-
37959:                                                      tuksessa todetuista tuloista tulolajeittain sekä
37960:                                                      palkkatulojen osalta tulonhankkimisvähennyk-
37961:    Verohallinnon on peruspäivärahan ja työvoi-       sen ja luonnollisten vähennysten määrästä.
37962: mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
37963: lain mukaisen koulutustuen ja erityistuen rat-
37964: kaisemista varten vuosittain viipymättä ja vii-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37965: meistään verotusvuoden loppuun mennessä toi-         kuuta 1992.
37966: 
37967:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
37968: 
37969: 
37970:                                         Tasavallan Presidentti
37971:                                         MAUNO KOIVISTO
37972: 
37973: 
37974: 
37975: 
37976:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
37977: 12                                    1991 vp -        HE 145
37978: 
37979:                                                                                                 Liite
37980: 
37981: 1.
37982:                                             Laki
37983:                               sairausvakuutuslain muuttamisesta
37984: 
37985:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37986:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 §:n 2 momentti ja
37987: 59 §:n 6 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
37988: laissa (1324/90) ja 59 §:n 6 momentti 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87),
37989:    muutetaan 5 b §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 §, 10 §:n
37990:    momentti, 16 §:n 1 momentti, 29 a §:n 1 momentti ja 76 §:n 2 momentti,
37991:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 b §:n 1 momentin johdantokappale, 8 §:n 1 momentti sekä 10 §:n
37992: 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 7 § ja 29 a §:n 1 momentti
37993: mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa, 9 § muutettuna 14 päivänä kesäkuuta
37994: 1985 annetulla lailla (479/85) ja mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla 16 §:n 1
37995: momentti 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1058/85) ja 76 §:n 2 momentti mainitussa
37996: 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa, sekä
37997:    lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla
37998: (1119/83) ja mainitulla 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
37999: 
38000: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38001: 
38002:                                                   5§
38003: 
38004:    Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon             (2 mom. kumotaan)
38005: korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammas-
38006: sairauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden
38007: kuin hammassairauden parantamiseksi välttämä-
38008: tön hoito tai sädehoidon tai sytostaattihoidon
38009: takia tarpeellinen hammashoito. Hammashuollon
38010: korvaamisesta sairaanhoitona vuonna 1956 ja
38011: sen jälkeen syntyneille vakuutetuille säädetään
38012: 5 b §:ssä.
38013: 
38014: 
38015:                       5b §                                                  5 b §
38016:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä             Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä
38017: 5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1956 tai        5 §:ssä on säädetty:
38018: sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
38019:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-      1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-
38020: sen hammashuollon periaatteita noudattava          sen hammashuollon periaatteita noudattava
38021: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun        suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun
38022: ottamatta oikomishoitoa sekä proteettisia toi-     ottamatta oikomishoitoa;
38023: menpiteitä ja hammasteknisiä kustannuksia;
38024: 
38025: 
38026:                        7§                                                     7§
38027:   Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60             Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60
38028: prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi        prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi
38029: kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-        kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-
38030: tää, 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.         tää, 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.
38031:                                         1991 vp- HE 145                                          13
38032: 
38033: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38034: 
38035:    Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suorit-        Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-
38036: tamastaan laboratorio- tai röntgentutkimukses-      paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-
38037: ta, suoritetaan korvaus kuitenkin 8 §:n 1 mo-       ta perimästä palkkiosta korvataan 80 prosent-
38038: mentin mukaisesti. Hammaslääkärin 5 b §:n 1         tia tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin
38039: momentissa tarkoitetusta suun ja hampaiden          noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 80
38040: tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidosta peri-      prosenttia taksan mukaisesta määrästä. Ham-
38041: mästä palkkiosta korvataan 90 prosenttia tai,       maslääkärin perimästä palkkiosta korvataan 50
38042: jos peritty palkkio on suurempi kuin noudatet-      prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi
38043: tavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 prosent-   kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-
38044: tia taksan mukaisesta määrästä.                     tää, 50 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.
38045:                                                        Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suorit-
38046:                                                     tamastaan laboratorio- tai röntgentutkimukses-
38047:                                                     ta, suoritetaan korvaus 8 §:n 1 momentin mu-
38048:                                                     kaisesti.
38049: 
38050:                        8 §                                                8 §
38051:    Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-          Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja
38052: tetusta lääkärin samalla kertaa määräämästä         5 b §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta
38053: tutkimuksesta tai hoidosta johtuvista kustan-       lääkärin samalla kertaa määräämästä tutki-
38054: nuksista taikka, jos ne ylittävät noudatettavak-    muksesta tai hoidosta johtuvista kustannuksis-
38055: si vahvistetun taksan, tämän mukaisista mää-        ta taikka, jos ne ylittävät noudatettavaksi
38056: ristä korvataan kolme neljännestä siltä osin        vahvistetun taksan, tämän mukaisista määristä
38057: kuin kustannukset tai taksan mukaiset määrät        korvataan kolme neljännestä siltä osin kuin
38058: yhteensä ylittävät 40 markkaa. Mitä edellä on       kustannukset tai taksan mukaiset määrät yh-
38059: säädetty, sovelletaan myös silloin, kun lääkärin    teensä ylittävät 95 markkaa. Mitä edellä on
38060: määräämän tutkimuksen on suorittanut tai            säädetty, sovelletaan myös silloin, kun lääkärin
38061: hoidon antanut asianmukaisen ammattikoulu-          määräämän tutkimuksen on suorittanut tai
38062: tuksen saanut henkilö. Asetuksella säädetään,       hoidon antanut asianmukaisen ammattikoulu-
38063: missä laajuudessa samalla kertaa määrätyt tut-      tuksen saanut henkilö. Asetuksella säädetään,
38064: kimus- ja hoitotoimenpiteet korvataan saman         missä laajuudessa samalla kertaa määrätyt tut-
38065: määräyksen perusteella sekä mitkä tutkimus- ja      kimus- ja hoitotoimenpiteet korvataan saman
38066: hoitotoimenpiteet katsotaan korvausta lasket-       määräyksen perusteella sekä mitkä tutkimus- ja
38067: taessa samalla kertaa määrätyiksi.                  hoitotoimenpiteet katsotaan korvausta lasket-
38068:                                                     taessa samalla kertaa määrätyiksi.
38069: 
38070: 
38071:                        9§                                                 9§
38072:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-          Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
38073: tetuista lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoite-     5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista
38074: tuista perusvoiteista korvataan puolet 35 mark-     lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista
38075: kaa ylittävältä osalta kultakin ostokerralta.       perusvoiteista korvataan puolet 45 markkaa
38076: Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon          ylittävältä osalta kultakin ostokerralta. Vaike-
38077: käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-        an ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon käytet-
38078: konaan tai 90-prosenttisesti sen mukaan kuin        tävät lääkkeet korvataan kuitenkin kokonaan
38079: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-         tai BO-prosenttisesti sen mukaan kuin valtio-
38080: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-        neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-
38081: rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja       soa määrättäessä otetaan huomioon sairauden
38082: taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä         laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja taloudel-
38083: määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja            lisuus. Valtioneuvoston päätöksellä määrätään,
38084: pitkäaikaisena sairautena.                          mitä on pidettävä vaikeana ja pitkäaikaisena
38085:                                                     sairautena.
38086: 14                                       1991 vp -    HE 145
38087: 
38088: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38089: 
38090:   Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-       Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
38091: nisistä ravintovalmisteista korvataan puolet 35      nisistä ravintovalmisteista korvataan puolet 45
38092: markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-      markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-
38093: ta tai 90 prosenttia sen mukaan kuin valtio-         ta tai 80 prosenttia sen mukaan kuin valtio-
38094: neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-          neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-
38095: soa määrättäessä otetaan huomioon valmistei-         soa määrättäessä otetaan huomioon valmistei-
38096: den tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneu-      den tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneu-
38097: voston päätöksellä määrätään, mitä on pidet-         voston päätöksellä määrätään, mitä on pidet-
38098: tävä tässä momentissa tarkoitettuna vaikeana         tävä tässä momentissa tarkoitettuna vaikeana
38099: sairautena.                                          sairautena.
38100:   Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-              Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-
38101: man kalenterivuoden aikana osittain korvatuis-       man kalenterivuoden aikana osittain korvatuis-
38102: ta lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja    ta lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja
38103: perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-         perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-
38104: nusten yhteismäärä ylittää 1 750 markkaa, yli        nusten yhteismäärä ylittää 2 500 markkaa, yli
38105: menevä määrä korvataan kokonaan. Tämä                menevä määrä korvataan kokonaan. Tämä
38106: korvaus voidaan kuitenkin evätä kokonaan tai         korvaus voidaan kuitenkin evätä kokonaan tai
38107: osittain, jos vakuutettu on menetellyt vilpilli-     osittain, jos vakuutettu on menetellyt vilpilli-
38108: sesti korvausta haettaessa tai siihen on muu         sesti korvausta haettaessa tai siihen on muu
38109: vakuutetusta johtuva erityinen syy.                  vakuutetusta johtuva erityinen syy.
38110:    Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään kliinisistä         Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään kliinisistä
38111: ravintovalmisteista, sovelletaan myös niitä vas-     ravintovalmisteista, sovelletaan myös niitä vas-
38112: taaviin tuotteisiin                                  taaviin tuotteisiin
38113: 
38114:                       10 §                                                 10§
38115:   Vakuutetulle korvataan lääkäriin, sairaan-            Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
38116: hoitolaitokseen, laboratorioon, röntgenlaitok-       lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laborato-
38117: seen tai asianmukaisen ammattikoulutuksen            rioon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-
38118: saaneen henkilön luokse tehdyistä matkoista          mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
38119: johtuvat matkakustannukset kokonaan siltä            dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
38120: osin kuin ne yhdensuuntaiselta matkalta ylittä-      kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta
38121: vät 30 markkaa ( omavastuuosuus). Sama kos-          matkalta ylittävät 35 markkaa (omavastuu-
38122: kee lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulu-         osuus). Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin
38123: tuksen saaneen henkilön potilaan luokse teh-         tai asianmukaisen ammattikoulutuksen saa-
38124: dyistä matkoista johtuneiden matkakustannus-         neen henkilön potilaan luokse tehdyistä mat-
38125: ten korvaamista. Jos vakuutetun tämän pykä-          koista johtuneiden matkakustannusten korvaa-
38126: län mukaan maksettavaksi jäävät matkakus-            mista. Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan
38127: tannukset saman kalenterivuoden aikana               maksettavaksi jäävät matkakustannukset sa-
38128: ylittävät 500 markkaa (vuotuinen omavastuu-          man kalenterivuoden aikana ylittävät 700
38129: osuus), vuotuisen omavastuun ylittävä osa            markkaa (vuotuinen omavastuuosuus), vuotui-
38130: matkakustannuksista korvataan kokonaan.              sen omavastuun ylittävä osa matkakustannuk-
38131: Vuotuista omavastuuosuutta laskettaessa ote-         sista korvataan kokonaan. Vuotuista omavas-
38132: taan huomioon myös vakuutetun terveyskes-            tuuosuutta laskettaessa otetaan huomioon
38133: kukselle sairaankuljetuksesta maksamat kus-          myös vakuutetun terveyskeskukselle sairaan-
38134: tannukset.                                           kuljetuksesta maksamat kustannukset.
38135: 
38136: 
38137:                      16 §                                                  16 §
38138:   Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-             Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-
38139: mäispäiväraha, 37,70 markkaa, lisättynä 30           mäispäiväraha, 59,75 markkaa, lisättynä 30
38140: prosentilla vakuutetun verotuksessa, asetuksel-      prosentilla vakuutetun verotuksessa asetuksella
38141: la säädettävänä kalenterivuotena, todettujen         säädettävänä kalenterivuotena todettujen työ-
38142:                                          1991 vp -      HE 145                                      15
38143: 
38144: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38145: 
38146: työtulojen kolmassadasosasta, kuitenkin vähin-       tulojen kolmassadasosasta, kuitenkin vähin-
38147: tään 80 prosenttia työtulojen kolmassadasosas-       tään 80 prosenttia työtulojen kolmassadasosas-
38148: ta, jos työtulot eivät ylitä 75 000 markkaa. Jos     ta, jos työtulot eivät ylitä 36 000 markkaa. Jos
38149: työtulot ylittävät 75 000 markkaa, päivärahan        työtulot ylittävät 36 000 markkaa, mutta eivät
38150: määrä on 80 prosenttia 75 000 markan kolmas-         ylitä 108 000 markkaa päivärahan määrä on 80
38151: sadasosasta lisättynä 50 prosentilla 75 000          prosenttia 36 000 markan kolmassadasosasta
38152: markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos        lisättynä 75 prosentilla 36 000 markkaa ylittä-
38153: työtulot ylittävät 120 000 markkaa, päivärahan       vän osan kolmassadasosasta. Jos työtulot ylit-
38154: määrä 120 000 markkaa ylittävältä osalta on 30       tävät 108 000 markkaa, päivärahan määrä
38155: prosenttia 120 000 markkaa ylittävän osan kol-       108 000 markkaa ylittävältä osalta on 45 pro-
38156: massadasosasta. Jollei vakuutetulla ole edellä       senttia 108 000 markkaa ylittävän osan kolmas-
38157: mainittuna aikana ollut työtuloja, päivärahan        sadasosasta. Jos työtulot ylittävät 180 000
38158: määrä päivää kohden on vähimmäispäivärahan           markkaa, päivärahan määrä on 180 000 mark-
38159: suuruinen.                                           kaa ylittävältä osalta 25 prosenttia 180 000
38160:                                                      markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.
38161:                                                      Jollei vakuutetulla ole edellä mainittuna aikana
38162:                                                      ollut työtuloja tai verotus on toimitettu verotus-
38163:                                                      lain (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa
38164:                                                      tarkoitetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi, että
38165:                                                      veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan määrä
38166:                                                      päivää kohden on vähimmäispäivärahan suu-
38167:                                                      ruinen.
38168: 
38169:                                                         Verohallinnon on vuosittain ja viimeistään ve-
38170:                                                      rotusvuoden loppuun mennessä toimitettava kan-
38171:                                                      saneläkelaitokselle tiedot kunkin verovelvollisen
38172:                                                      sinä vuonna toimitetussa verotuksessa todetuista
38173:                                                      muista ansiotuloista kuin sosiaalietuuksista.
38174: 
38175:                      29 a §                                               29 a §
38176:   Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden           Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden
38177: mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista          mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista
38178: kustannuksista korvataan 55 prosenttia siten         kustannuksista korvataan 45 prosenttia siten
38179: kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-         kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-
38180: nen perusteiden vahvistamista on työterveys-         nen perusteiden vahvistamista on työterveys-
38181: huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-      huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-
38182: nalle varattava mahdollisuus lausunnon anta-         nalle varattava mahdollisuus lausunnon anta-
38183: miseen asiasta.                                      miseen asiasta.
38184: 
38185: 
38186:                                                  59 §
38187: 
38188:     Tämän lain 5 b §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdan          (6 mom. kumotaan.)
38189: perusteella suoritetut korvaukset korvataan sai-
38190: rausvakuutusrahastoon terveyskeskusta ylläpitä-
38191: vien kuntien tai kuntainliittojen varoista. Kunnan
38192: osuus määräytyy kunakin kuukautena sen asuk-
38193: kaille suoritettujen korvausten perusteella. Kan-
38194: saneläkelaitos huolehtii sen mukaan kuin asetuk-
38195: sella tarkemmin säädetään kuntien tai kuntain-
38196: liittojen osuuksien laskutuksesta. Tästä kansan-
38197: 16                                       1991 vp -     HE 145
38198: 
38199: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38200: 
38201: eläkelaitokselle aiheutuvat hallintokulut luetaan
38202: sen hallintokustannuksiksi. Kunnan tai kuntain-
38203: liiton osuuden viivästyessä sen on maksettava
38204: vuotuista viivästyskorkoa 16 prosenttia.
38205:                                                 76 §
38206: 
38207:   Tämän lain 9 §:n 3 momentissa, 16 §:n 1               Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
38208: momentissa ja 18 §:n 2 momentissa säädettyjä         markkamäärä sidotaan elinkustannusindeksiin
38209: markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain        siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti ja
38210: maan yleisessä palkkatasossa tapahtuneiden           samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä muute-
38211: muutosten johdosta sen palkkaindeksin mu-            taan kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
38212: kaan, joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin      avustusten sitomisesta elinkustannusindeksiin an-
38213: eläkelain 9 §:n soveltamista varten.                 netun lain (348/56) nojalla. Tämän lain 16 §:n 1
38214:                                                      momentissa ja 18 §:n 2 momentissa säädettyjä
38215:                                                      markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain
38216:                                                      maan yleisessä palkkatasossa tapahtuneiden
38217:                                                      muutosten johdosta sen palkkaindeksin mu-
38218:                                                      kaan, joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin
38219:                                                      eläkelain 9 §:n soveltamista varten.
38220: 
38221:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38222:                                                      kuuta 1992. Lain 5 b §:n 1 momentin johdanto-
38223:                                                      kappaletta ja 1 kohtaa sekä 7 §:ää sovelletaan 1
38224:                                                      päivästä heinäkuuta 1992 alkaen. Ennen 1 päi-
38225:                                                      vää heinäkuuta 1992 sovelletaan 5 §:n 2 mo-
38226:                                                      menttia sellaisena kuin se on ennen tämän lain
38227:                                                      voimaantuloa voimassa olleiden säännösten mu-
38228:                                                      kaisena.
38229:                                                         Kunnan on kuitenkin maksettava sairausva-
38230:                                                      kuutuslain 59 §:n 6 momentin mukainen osuuten-
38231:                                                      sa vuonna 1991 aiheutuneista hammashoidon
38232:                                                      korvauksista kansaneläkelaitokselle vuonna 1992
38233:                                                      ennen tämän lain voimaantuloa voimassa ollei-
38234:                                                      den säännösten mukaisesti ja muutoinkin kustan-
38235:                                                      nuksiin, jotka ovat syntyneet ennen tämän lain
38236:                                                      voimaantuloa, sovelletaan ennen lain voimaantu-
38237:                                                      loa voimassa olleita säännöksiä.
38238:                                                         Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
38239:                                                      markkamäärä vastaa virallisen elinkustannusin-
38240:                                                      deksin sitä pistelukua, jonka mukaan tammi-
38241:                                                      kuussa 1992 maksettavina olevien kansaneläk-
38242:                                                      keiden suuruus on laskettu.
38243:                                                         Tämän lain 16 §:n 1 momenttia sovelletaan
38244:                                                      päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
38245:                                                      jälkeiseen aikaan. Lain 16 §:ssä tarkoitettuja
38246:                                                      markkamääriä pidetään vuoden 1991 yleistä
38247:                                                      palkkatasoa vastaavina.
38248:                                                         Tämän lain 29 a §:n mukaisiin kustannuksiin
38249:                                                      sovelletaan ennen tämän lain voimaantuloa voi-
38250:                                                      massa olleita säännöksiä, jos työnantajan tili-
38251:                                                      kausi on alkanut vuonna 1991 tai sitä ennen ja
38252:                                                      päättyy vuonna 1992.
38253:                                           1991 vp -    HE 146
38254: 
38255: 
38256: 
38257: 
38258:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yrittäjien eläkelain
38259:                                    9 §:n muuttamisesta
38260: 
38261: 
38262: 
38263: 
38264:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38265:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yrittä-           Vanhasta      vakuutusmaksualennusjärjestel-
38266: jien eläkelain piiriin kuuluville yrittäjille vakuu-   mästä siirtyminen uuteen maksualennusjärjes-
38267: tusmaksualennusjärjestelmä, joka ottaisi huo-          telmään ehdotetaan tapahtuvaksi siten, että
38268: mioon aloittavan yrittäjän erityisongelmat.            ennen vuotta 1993 yritystoimintansa aloittaneet
38269:    Ehdotetussa vakuutusmaksualennusjärjestel-          yrittäjät saisivat maksuunsa alennusta 2/3 ny-
38270: mässä kaikille alle 43-vuotiaille yrittäjien elä-      kyisestä alennuksesta vuonna 1993 ja 1/3 ny-
38271: kelaissa tarkoitetuille yrittäjille annettaisiin       kyisestä alennuksesta vuonna 1994. Vuodesta
38272: yrittäjätoiminnan aloittamisvuotena ja kahtena         1995 alkaen he maksaisivat täyden vakuutus-
38273: sitä seuraavana kalenterivuotena 50 %:n alen-          maksun. Vuonna 1992 sovellettaisiin vanhaa
38274: nus täydestä vakuutusmaksusta. Vakuutus-               vakuutusmaksualennusjärjestelmää       sellaise-
38275: maksualennus annettaisiin yrittäjälle vain ker-        naan.
38276: ran.                                                      Esityksessä ehdotetaan myös, että yrittäjien
38277:    Uusi vakuutusmaksujärjestelmä on tarkoitet-         eläkelain mukainen maksuprosentti vuonna
38278: tu tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta siten,          1992 olisi 16,9.
38279: että ehdotettu maksualennus koskisi 1 päivänä
38280: tammikuuta 1993 tai sen jälkeen yritystoimin-            Ehdotettu yrittäjien eläkelain muutos liittyy
38281: tansa aloittavia yrittäjiä. Esitys merkitsee sa-       valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle
38282: malla sitä, että voimassa olevasta vakuutus-           1992 ja on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
38283: maksualennusjärjestelmästä asteittain luovut-          päivänä tammikuuta 1992.
38284: taisiin.
38285: 
38286: 
38287: 
38288: 
38289:                                             PERUSTELUT
38290: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       kuksen yhdessä eri yrittäjäjärjestöjen kanssa
38291:    muutokset                                           laatimaa ohjeistoa.
38292:                                                           Yrittäjien eläkelain 9 §:n 1 momentin mu-
38293: 1.1. Nykyinen tilanne                                  kaan yrittäjä on velvollinen maksamaan vakuu-
38294:                                                        tusmaksun, joka lasketaan vahvistetusta työtu-
38295:    Yrittäjien eläkelaissa (YEL; 468/69) tarkoi-        losta soveltamalla sosiaali- ja terveysministeri-
38296: tetulle yrittäjälle maksettavan työeläkkeen pe-        ön vahvistamaa maksuprosenttia. Sosiaali- ja
38297: rusteena on yrittäjälle vahvistettu työtulo. Elä-      terveysministeriö vahvistaa maksuprosentin
38298: kettä laskettaessa otetaan huomioon keskimää-          vuosittain samaksi kuin se prosenttimäärä,
38299: räinen työtulo siltä ajalta, jona asianomainen         jonka voidaan arvioida vastaavan työntekijäin
38300: henkilö on ollut yrittäjien eläkelain alainen.         eläkelain (TEL; 395/61) vähimmäisehtojen mu-
38301: Vahvistettu työtulo on myös yrittäjän eläkeva-         kaisen vakuutuksen keskimääräistä vakuutus-
38302: kuutusmaksun perusteena. Työtulon määrän               maksua prosentteina palkoista. Yrittäjien elä-
38303: arvioinnin perusteena käytetään eläketurvakes-         kelain mukaiseksi maksuprosentiksi on vuode!-
38304: 311526Q
38305: 2                                        1991 vp- HE 146
38306: 
38307: Ie 1991 vahvistettu 16,9 (sosiaali- ja terveysmi-     kimääräinen aloittamisikä yrittäjänä on miehil-
38308: nisteriön päätös 1094/90).                            lä 33,9 vuotta, naisilla 35,0 vuotta ja kaikilla
38309:    Pienyrittäjillä on yrittäjien eläkelaissa tällä    keskimäärin 34,3 vuotta. Kun yrittäjien eläk-
38310: hetkellä voimassa vakuutusmaksualennusjärjes-         keen suuruuteen vaikuttaa myös yrittäjänäolon
38311: telmä. Lain 9 §:n 1 momentin mukaista täysi-          kesto, on erittäin tärkeää, että yrittäjälle vah-
38312: määräisiä vakuutusmaksua alennetaan pienitu-          vistettu työtulo vastaisi heti vakuutuksen alka-
38313: loiselle yrittäjälle kertomalla se saman pykälän      misesta lukien hänen työpanostaan.
38314: 2 momentin mukaan laskettavalla kertoimella.             Nykyisen       vakuutusmaksualennusjärjestel-
38315: Lain 9 §:n 2 momentista seuraa, että yrittäjä on      män heikkouksia on niin ikään se, ettei mak-
38316: velvollinen maksamaan täydestä vakuutusmak-           sualennus ole kohdistunut alunperin aiotulla
38317: susta 40 %, jos vahvistettu työtulo on enintään       tavalla varsinaisiin pienyrittäjiin, vaan sivutoi-
38318: 24 298,34 markkaa vuodessa vuonna 1991                misetkin yrittäjät ovat hyötyneet alennuksesta.
38319: (3 000 mk/v. vuoden 1970 TEL-indeksissä 197)          Ongelmaan on kiinnittänyt huomiota myös
38320: ja maksuprosentti nousee työtulon kasvaessa           yrittäjien sosiaaliturvatoimikunta (komitean-
38321: siten, että yrittäjän on maksettava täyttä va-        mietintö 1984:41 ). Toimikunta totesi, että al-
38322: kuutusmaksua vähintään 64 771,57 markan               haisen työtulon vakuutusmaksualennus ei ole
38323: vuosityötulosta vuonna 1991 (8 000 mk/v. vuo-         kohdistunut alunperin aiotulla tavalla yksin-
38324: den 1970 TEL-indeksissä 197).                         omaisesti pienyrittäjätoimintaa harjoittaviin,
38325:                                                       sillä pienyrittäjä ei ole tunnistettavissa työtulo-
38326:                                                       tekijällä. Sivutoimiset yrittäjät ovat saattaneet
38327: 1.2. Muutoksen syyt ja ehdotetut muutokset            hyötyä alennuksesta. He ovat suhteellisen edul-
38328:                                                       lisesti voineet kustantaa itselleen lisää eläketur-
38329:    Kun yrittäjien eläkelain mukaiset eläkkeet         vaa, mikä osaltaan on kasvattanut valtion
38330: perustuvat yrittäjävuosina vahvistettujen työtu-      osuutta eläkkeiden maksussa. Tämä ei ole
38331: lojen keskimäärään, on tärkeää, että työtulo on       vastannut menettelyn alkuperäistä tarkoitusta.
38332: koko yrittäjänäolaajan oikealla tasolla.                 Edellä esitetyistä syistä yrittäjien eläkelain
38333:    Yrittäjien eläkejärjestelmässä jatkuvista va-      mukaista vakuutusmaksujärjestelmää ehdote-
38334: kuutuksista on tutkittu yrittäjien alkutyötuloa.      taan muutettavaksi siten, että kaikki alle 43-
38335: Tutkimuksessa havaittiin, että alkutyötulon           vuotiaat aloittavat yrittäjät saisivat yrittäjätoi-
38336: muuttaminen on harvinaista. Samalla ilmeni,           mintansa aloittamisvuotena ja kahtena sitä
38337: että koko yrittäjien eläkelain mukaiset keski-        seuraavana kalenterivuotena 50 %:n alennuk-
38338: työtulot ovat alempia kuin uusien vakuutettu-         sen täydestä vakuutusmaksusta. Työtulorajaa
38339: jen alkutyötulot. Tämä johtuu siitä, että jo          ei olisi enää tarpeellista asettaa alennuksen
38340: alunpitäen matalia alkutyötuloja ei ole muutet-       saamisen ehdoksi, koska esitetyn suuruinen
38341: tu yrittäjätoiminnan jatkuessa, vaan työtulot         alennus kannustanee jo asettamaan alkutyötu-
38342: ovat jääneet jälkeen todellisesta tulokehitykses-     lon tason riittävän korkeaksi.
38343: tä.                                                      Yrittäjä saisi ehdotetun vakuutusmaksualen-
38344:    Yrittäjien keskuudessa suoritetut tutkimuk-        nuksen vain kerran yrittäjänä toimiessaan eli
38345: set osoittavat myös, että yrittäjien tietämys         aloittaessaan ensimmäisen kerran yrittäjien elä-
38346: omasta eläketurvasta on puutteellista. Nuorem-        kelain mukaisen yrittäjätoimintansa. Yrittäjän
38347: mat yrittäjät, sekä yrittäjäiältään että fyysiseltä   katsotaan aloittavan yrittäjätoimintansa, jos
38348: iältään, tuntevat eläketurvansa selvästi huo-         hän esimerkiksi perheyrityksessä siirtyy työnte-
38349: nommin kuin vanhemmat yrittäjät. Usein luul-          kijäin eläkelain tai lyhytaikaisissa työsuhteissa
38350: laan virheellisesti, että työtulot otetaan yrittä-    olevien työntekijäin eläkelain (LEL; 134/62)
38351: jäeläkkeen määrässä huomioon neljältä viimei-         alaisesta työsuhteesta yrittäjien eläkelaissa tar-
38352: seltä vuodelta kuten työntekijäin eläkelain mu-       koitetuksi yrittäjäksi. Yrittäjän katsotaan aloit-
38353: kaan tehdään. Tämäkin lisää pyrkimystä valita         tavan yrittäjien eläkelain mukaisen yrittäjätoi-
38354: pienempi alkutyötulo. Toisaalta nykyisen va-          minnan myös silloin, kun yrittäjän harjoittama
38355: kuutusmaksualennusjärjestelmän          mukainen      maatalousyrittäjien eläkelain (MYEL; 467 /69)
38356: maksualennus on mahdollisesti myös lisännyt           mukainen toiminta siirtyy sen laajentuessa tai
38357: yrittäjien pyrkimystä valita liian pieni työtulo.     muuttuessa yrittäjien eläkelain alaisuuteen.
38358: Tutkimusten mukaan yritystoiminta aloitetaan             Yrittäjän katsotaan aloittaneen yrittäjätoi-
38359: keskimäärin suhteellisen vanhana. Eläketurva-         mintansa toiminnan tosiasiallisena aloitta-
38360: keskuksen työsuhderekisteristä laskettuna kes-        misajankohtana, vaikka hän olisi laiminlyönyt
38361:                                           1991 vp -    HE 146                                         3
38362: 
38363: ynttaJlen eläkelain mukaisen vakuuttamisvel-          nykyisestä alennuksesta 2/3 vuonna 1993 ja 1/3
38364: vollisuutensa tai hänet olisi vapautettu vakuut-      vuonna 1994. Vuodesta 1995 alkaen he mak-
38365: tamisvelvollisuudestaan muun eläketurvan riit-        saisivat täyden vakuutusmaksun.
38366: tävyyden vuoksi. Yrittäjällä, joka vapaaehtoi-           Valtioneuvosto teki toukokuussa 1991 peri-
38367: sesti vakuuttaa yrittäjätoimintansa, jossa työ-       aatepäätöksen toimenpiteistä teollisuuden toi-
38368: tulo jää alle yrittäjien eläkelain 1 §:n 3 momen-     mintaedellytysten vahvistamiseksi. Osana toi-
38369: tissa tarkoitetun rajamäärän, olisi oikeus mak-       menpidettä päätettiin alentaa yksityisen työn-
38370: suprosentin        alennukseen       vapaaehtoisen    antajan työeläkemaksua vuoden 1992 alusta
38371: vakuutuksen alkamisesta lukien.                       lukien tilapäisesti 2,5 prosenttiyksiköllä. Tätä
38372:    Jos yrittäjä tekee metsätyötä traktorilla ole-     maksualennusta, huomioon ottaen YEL-järjes-
38373: matta työsuhteessa, sovelletaan häneen lyhyt-         telmän rahoituksen kokonaisuudessaan, ei ole
38374: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-     tarkoituksenmukaista ulottaa tähän järjestel-
38375: kelakia. Alkavia yrittäjiä koskevan vakuutus-         mään. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vuonna
38376: maksualennuksen tulisi koskea myös metsä-             1992 yrittäjien eläkelain mukaisen maksupro-
38377: traktoriyrittäjiä. Tällaisen alennusjärjestelmän      sentin suuruus olisi sama kuin vuonna 1991 eli
38378: luominen LEL-vakuutusjärjestelmän puitteissa          16,9 %. Tätä maksutasoa on myös käytetty
38379: ei kuitenkaan ole mahdollista. Näiden metsä-          pohjana ehdotetun aloittavien yrittäjien mak-
38380: traktoriyrittäjien eläketurva on parhaillaan so-      sualennusjärjestelmän kustannusarvioissa.
38381: siaali- ja terveysministeriön asettaman metsä-
38382: koneyrittäjien eläketurvatyöryhmän harkittava-
38383: na siltä pohjalta, että heidät siirrettäisiin yrit-   2.   Asian valmistelu
38384: täjien eläkelain piiriin. Jos tällaiseen muutok-
38385: seen päädytään, niin vakuutusmaksun alennus-             Asia on ollut moneen kertaan esillä. Viimek-
38386: järjestelmä tulisi sellaisenaan koskemaan myös        si asiaa on tutkinut eläketurvakeskuksen aset-
38387: metsätraktoriyrittäjiä.                               tama aloittavan yrittäjän eläkevakuutusmaksu-
38388:    Nykyistä pienyrittäjäalennusta saavia yrittä-      työryhmä. Tämä esitys pohjautuu työryhmän
38389: jiä on eläkevakuutusyhtiöissä vakuutettuina           ehdotukseen. Työryhmän muistiosta ovat anta-
38390: noin 84 000. Heidän vakuutusmaksualennuk-             neet lausuntonsa valtiovarainministeriö, Suo-
38391: sensa tulisi ehdotuksen mukaan poistumaan             men Ammattiliittojen Keskusjärjestö, Suomen
38392: asteittain kahden vuoden aikana. Ehdotetun            Työnantajain Keskusliitto, Suomen Yrittäjäin
38393: lainmuutoksen toteutumisen kannalta on tär-           Keskusliitto, Pienteollisuuden Keskusliitto,
38394: keää varata aikaa uudesta vakuutusmaksualen-          Maataloustuottajain Keskusliitto, Maatalous-
38395: nusjärjestelmästä tiedottamiselle, ettei lain voi-    yrittäjien eläkelaitos ja Työeläkelaitosten Liit-
38396: maantulovaiheessa tulisi perusteettornia yrittä-      to. Lausunnonantajat ovat pääosiltaan kannat-
38397: jien eläkelain mukaisten vakuutusten lakkaut-         taneet työryhmän ehdottamaa vakuutusmaksu-
38398: tamispyyntöjä tai työtulojen alentamispyrki-          alennusjärjestelmää. Arvostelua ne ovat esittä-
38399: myksiä. Kun huomattava osa yrittäjävakuu-             neet lähinnä siitä, että nykyisin alennetun
38400: tuksista erääntyy vuosittain tammikuun 1              vakuutusmaksun piiriin kuuluvien pienyrittäji-
38401: päivänä, pitäisi eläkevakuutusyhtiöille varata        en asema heikkenisi ehdotuksen toteutuessa.
38402: riittävästi aikaa myös muuttaa atk-järjestel-         Työeläkelaitosten Liiton mukaan ehdotus voisi
38403: mänsä ehdotetun lainmuutoksen mukaisiksi jo           tulla uudistuksen toimeenpanon laajuuden
38404: edeltävässä joulukuussa. Tämän vuoksi ehdo-           vuoksi voimaan vasta vuoden 1993 alusta
38405: tetaan, että uutta vakuutusmaksualennusjärjes-        lukien.
38406: telmää alettaisiin soveltaa vuoden 1993 alusta
38407: tai sen jälkeen yritystoimintansa aloittaneeseen
38408: yrittäjään.                                           3. Taloudelliset vaikutukset
38409:    Esityksessä ehdotetaan myös, että voimassa
38410: olevasta vakuutusmaksualennusjärjestelmästä              Ehdotetusta uudesta vakuutusmaksualennus-
38411: asteittain luovuttaisiin. Vanhasta vakuutus-          järjestelmästä aiheutuvat kustannukset rahoi-
38412: maksualennusjärjestelmästä siirtyminen uuteen         tettaisiin poistamalla nykyinen maksualennus-
38413: järjestelmään tapahtuisi esityksen mukaan si-         järjestelmä, jossa maksualennus riippuu työtu-
38414: ten, että ennen vuotta 1993 yritystoimintansa         losta. Täyteen maksuprosenttiin siirryttäisiin
38415:  aloittaneet, nykyisen maksujärjestelmän piiriin      kolmen vuoden kuluessa siten, että ennen
38416:  kuuluvat yrittäjät saisivat maksuunsa alennusta      vuotta 1993 yrittäjätoimintansa aloittaneet yrit-
38417: 4                                                    1991 vp -    HE 146
38418: 
38419: täjät salSlvat nykyisestä maksualennuksesta                       Maksualennus uudessa
38420: alennusta 2/3 vuonna 1993, 1/3 vuonna 1994 ja                     järjestelmässä          -196 -219 -252
38421: vuodesta 1995 he maksaisivat täyden vakuutus-
38422:                                                                   Maksutulon lisäys (uusi
38423: maksun. Vuonna 1992 maksualennus olisi ny-
38424:                                                                   järjestelmä - nykyjär-
38425: kyisen järjestelmän mukainen.
38426:                                                                   jestelmä)                +30 + 16   -5
38427:    Kustannuksia arvioitaessa on lähtötilanteek-
38428: si otettu eläketurvakeskuksen työsuhderekiste-
38429: ristä poimitut vuonna 1989 aloittaneet yrittäji-                     Ehdotuksessa on alennukseen oikeuttava
38430: en eläkelain piiriin kuuluvat yrittäjät. Samaa                    ikäraja, 43 vuotta, valittu siten, että vanhan
38431: alkavuutta on käytetty arvioitaessa vuonna                        maksualennusjärjestelmän poistaminen ja uu-
38432: 1992, 1993 ja 1994 aloittavien yrittäjien luku-                   teen ehdotetun mukaiseen alennukseen siirty-
38433: määrää.                                                           minen ei aiheuttaisi lisäkustannuksia valtiolle ja
38434:                                                                   että vakuutusmaksukertymä ei kasvaisi.
38435:    Uusi vakuutusmaksualennusjärjestelmä on
38436: työtulosta riippumaton, joten siirryttäessä uu-                     Yritystoiminnan lopettaminen kolmen en-
38437: teen maksualennusjärjestelmään työtuloalueen                      simmäisen vuoden aikana on verrattain yleistä.
38438: alapäässä selvästi sivutoimisilta yrittäjillä tai                 Mikäli ehdotetun maksualennusjärjestelmän
38439: muusta syystä pienituloisimmilla yrittäjillä va-                  myötä yritystoiminta jatkuisi nykyistä pidem-
38440: kuutusmaksu nousisi. Pieniä työtuloja on esi-                     pään, aiheutuisi siitä maksutulokertymien ero-
38441: merkiksi seuraavissa ammateissa toimivilla yrit-                  tukseen pientä vähenemistä.
38442: täjillä: ompelijat, parturit, kampaajat, kauneus-                    Laskelmissa ei ole otettu erikseen huomioon
38443: haitolan pitäjät, autoilijat ja avustavina per-                   sitä yrittäjien työtulon korottamista, johon
38444: heenjäseninä toimivat kauppiaat. Ehdotetussa                      ehdotetuna maksualennusjärjestelmällä pyri-
38445: vakuutusmaksualennusjärjestelmässä aloittavil-                    tään. Työtulon korotuksen johdosta maksutulo
38446: la pienituloisilla yrittäjillä maksu yleensä laskisi              kasvaisi ja myöhemmin tämä tulisi lisäämään
38447: kolmena ensimmäisenä kalenterivuotena ver-                        eläkemenoa.
38448: rattuna nykyiseen alennusjärjestelmään. Kus-
38449: tannuksia arvioitaessa maksutasosta ja TEL-                         Laskelmissa on käytetty maksutasona
38450: indeksistä on käytetty seuraavia oletuksia:                       16,9% vuosina 1992-1994. Maksutason muu-
38451:                                                                   tos vaikuttaa suoraan valtionosuuden mää-
38452:                                                                   rään, mutta vaikutus ehdotettuun maksualen-
38453:                      TEL-ind.                    maksu-%
38454:                                                                   nusjärjestelmään on suunnilleen saman suurui-
38455:  1992                 1688                            16.9        nen kuin nykyiseen maksualennusjärjestel-
38456:  1993                 1760                            16.9        mään.
38457:  1994                 1848                            16.9
38458: 
38459:  Edellä olevin oletuksin YEL-maksutuloksi                         4.   v 0 i maa 0 t u 10
38460: (milj. mk) on saatu:
38461: 
38462:                              V.   1992   V.   1993    V.   1994
38463:                                                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
38464:                                                                   nä tammikuuta 1992. Se liittyy valtion tulo- ja
38465: Maksutulo nykyjärjes-                                             menoarvioesitykseen vuodelle 1992. Uutta va-
38466: telmässä                2109 2199 2309                            kuutusmaksualennusjärjestelmää sovellettaisiin
38467: Maksualennus nykyjär-                                             1 päivästä tammikuuta 1993 lukien.
38468: jestelmässä            -226 -235 -247
38469: Maksutulo uudessa jär-                                              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38470: jestelmässä             2139 2215 2304                            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38471:                                         1991 vp -   HE 146                                          5
38472: 
38473: 
38474:                                               Laki
38475:                             yrittäjien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
38476: 
38477:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38478:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 9 §, sellaisena kuin
38479: se on 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (872/71), seuraavasti:
38480:                        9§                             Sen estämättä, mitä l momentissa säädetään,
38481:    Yrittäjä on velvollinen suorittamaan vakuu-      vuonna 1992 tämän lain mukainen maksupro-
38482: tusmaksun, joka lasketaan vahvistetusta työtu-      sentti on 16,9.
38483: losta soveltamalla sosiaali- ja terveysministeri-
38484: ön vahvistamaa maksuprosenttia. Maksupro-              Tämä laki tulee voimaan päivänä tammi-
38485: sentin ministeriö vahvistaa vuosittain samaksi      kuuta 1992.
38486: kuin se prosenttimäärä, jonka voidaan arvioida         Tämän lain 9 §:n 1 ja 2 momenttia sovelle-
38487: vastaavan työntekijäin eläkelain vähimmäiseh-       taan yrittäjään, jonka yrittäjätoiminta on alka-
38488: tojen mukaisen vakuutuksen keskimääräistä           nut l päivänä tammikuuta 1993 tai sen jälkeen.
38489: vakuutusmaksua prosentteina palkoista.                 Vuosina 1992, 1993 ja 1994 sovelletaan
38490:    Jos yrittäjä tämän lain mukaista toimintaan-     tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
38491: sa aloittaessaan ei ole täyttänyt 43 vuotta,        yrittäjien eläkelain 9 §:n 1 ja 2 momenttia
38492: maksuprosentti on puolet 1 momentin mukai-          sellaiseen yrittäjään, jonka yrittäjätoiminta on
38493: sesta maksuprosentista yrittäjätoiminnan aloit-     alkanut ennen l päivää tammikuuta 1993.
38494: tamisvuotena ja kahtena sitä seuraavana kalen-      Pykälän 2 momentissa tarkoitettujen kertaimi-
38495: teri vuotena. Jos yrittäjän maksuprosentti on       en 0.4 ja 0.04 asemesta käytetään kuitenkin 1
38496: kuitenkin hänen aikaisemman yrittäjätoimin-         päivästä tammikuuta 1993 seuraavia kertoimia
38497: tansa perusteella määrätty tämän momentin           ja työtulon 20 prosentilla korottamisen sijasta
38498: mukaisesti, hänen vakuutusmaksunsa lasketaan        sitä alennetaan seuraavilla prosentti1uvuilla:
38499:  1 momentin mukaisesti.
38500:    Yrittäjä on vastuussa samassa yrityksessä
38501: työskentelevien perheenjäsentensä vakuutus-                                kertoimet    prosenttiluku
38502: maksusta niin kuin omasta velastaan. Jos            vuonna 1993           0.6 ja 0.36        20
38503:  tämän lain mukaista yrittäjätoimintaa harjoite-    vuonna 1994           0.8 ja 0.68        60
38504:  taan yhtymänä tai yhteisönä, vastaa myös se
38505:  tähän toimintaan perustuvista osakkaittensa
38506:  vakuutusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
38507: 
38508:      Helsingissä II päivänä lokakuuta 1991
38509: 
38510: 
38511:                                        Tasavallan Presidentti
38512:                                        MAUNO KOIVISTO
38513: 
38514: 
38515: 
38516: 
38517:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
38518: 6                                        1991 vp -   HE 146
38519: 
38520:                                                                                                  Liite
38521: 
38522:                                                Laki
38523:                              yrittäjien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
38524: 
38525:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38526:   muutetaan 1.4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 9 §, sellaisena kuin
38527: se on 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (872/71), seuraavasti:
38528: 
38529: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38530: 
38531:                         9§                                                  9§
38532:    Yrittäjä on velvollinen suorittamaan vakuu-          Yrittäjä on velvollinen suorittamaan vakuu-
38533: tusmaksun, joka lasketaan vahvistetusta työtu-       tusmaksun, joka lasketaan vahvistetusta työtu-
38534: losta soveltamalla sosiaali- ja terveysministeri-    losta soveltamalla sosiaali- ja terveysministeri-
38535: ön vahvistamaa maksuprosenttia. Näin saatua          ön vahvistamaa maksuprosenttia. Maksupro-
38536: vakuutusmaksua alennetaan pienituloiselle yrit-      sentin ministeriö vahvistaa vuosittain samaksi
38537: täjälle kertomalla se 2 momentin mukaan las-         kuin se prosenttimäärä, jonka voidaan arvioida
38538: kettavalla kertoimella. Maksuprosentin ministe-      vastaavan työntekijäin eläkelain vähimmäiseh-
38539: riö vahvistaa vuosittain samaksi kuin se pro-        tojen mukaisen vakuutuksen keskimääräistä
38540: senttimäärä, jonka voidaan arvioida vastaavan        vakuutusmaksua prosentteina palkoista
38541: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
38542: kaisen vakuutuksen keskimääräistä vakuutus-
38543: maksua prosentteina palkasta
38544:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu kerroin on           Jos yrittäjä tämän lain mukaista toimintaansa
38545: 0.4, jos yrittäjälle vahvistettu vuotuinen työtulo   aloittaessaan ei ole täyttänyt 43 vuotta, maksu-
38546: on 3 000 markkaa tai sitä pienempi, ja 0.04          prosentti on puolet 1 momentin mukaisesta
38547: lisättynä 20 prosentilla korotetun työtulon ja       maksuprosentista yrittäjätoiminnan aloittamis-
38548: 10 000 markan suhdeluvulla, jos työtulo on           vuotena ja kahtena sitä seuraavana kalenterivuo-
38549: suurempi kuin 3 000 markkaa, mutta alle 8 000        tena. Jos yrittäjän maksuprosentti on kuitenkin
38550: markkaa.                                             hänen aikaisemman yrittäjätoimintansa perus-
38551:                                                      teella määrätty tämän momentin mukaisesti,
38552:                                                      hänen vakuutusmaksunsa lasketaan 1 momentin
38553:                                                      mukaisesti.
38554:    Yrittäjä on vastuussa samassa yrityksessä            Yrittäjä on vastuussa samassa yrityksessä
38555: työskentelevien perheenjäsentensä 1 momentis-        työskentelevien perheenjäsentensä vakuutus-
38556: sa tarkoitetusta vakuutusmaksusta niin kuin          maksusta niin kuin omasta velastaan. Jos
38557: omasta velastaan. Jos tämän lain mukaista            tämän lain mukaista yrittäjätoimintaa harjoite-
38558: yrittäjätoimintaa harjoitetaan yhtymänä tai yh-      taan yhtymänä tai yhteisönä, vastaa myös se
38559: teisönä, vastaa myös se tähän toimintaan pe-         tähän toimintaan perustuvista osakkaittensa
38560: rustuvista osakkaittensa vakuutusmaksuista           vakuutusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
38561: niin kuin omasta velastaan.
38562:                                                        Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
38563:                                                      vuonna 1992 tämän lain mukainen maksupro-
38564:                                                      sentti on 16,9.
38565: 
38566:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38567:                                                      kuuta 1992.
38568:                                                         Tämän lain 9 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan
38569:                                                      yrittäjään, jonka yrittäjätoiminta on alkanut 1
38570:                                                      päivänä tammikuuta 1993 tai sen jälkeen.
38571:                                                         Vuosina 1992, 1993 ja 1994 sovelletaan tämän
38572:                                                      lain voimaan tullessa voimassa olleita yrittäjien
38573:                       1991 vp -    HE 146                                         7
38574: 
38575: Voimassa oleva laki               Ehdotus
38576: 
38577:                                   eläkelain 9 §:n 1 ja 2 momenttia sellaiseen
38578:                                   yrittäjään, jonka yrittäjätoiminta on alkanut
38579:                                   ennen 1 päivää tammikuuta 1993. Pykälän 2
38580:                                   momentissa tarkoitettujen kertaimien 0.4 ja 0.04
38581:                                   asemesta käytetään kuitenkin 1 päivästä tammi-
38582:                                   kuuta 1993 seuraavia kertoimia ja työtulon 20
38583:                                   prosentilla korottamisen sijasta sitä alennetaan
38584:                                   seuraavilla prosenttiluvuilla:
38585: 
38586:                                                           kertoimet   prosenttiluku
38587:                                    vuonna 1993          0.6 ja 0.36        20
38588:                                    vuonna 1994          0.8 ja 0.68        60
38589:                                           1991 vp -    HE 147
38590: 
38591: 
38592: 
38593: 
38594:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työllisyyslain 18 §:n
38595:                                   muuttamisesta
38596: 
38597: 
38598: 
38599: 
38600:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38601: 
38602:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-        kohtia esitykseen työttömyysturvalain muutta-
38603: tettavaksi siten, että laista poistettaisiin 12       miseksi siltä osin kuin muutosehdotus koskee
38604: kuukautta kahden vuoden aikana työttömänä             työttömyysturvalaissa säädettyä ansioon suh-
38605: olleita pitkäaikaistyöttömiä koskeva valtion ja       teutetun työttömyyspäivärahan enimmäiskes-
38606: kuntien työllistämisvelvoite.                         toa.
38607:    Esitys liittyy erikseen annettuun esitykseen         Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
38608: työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikaisesta        menoarvioesitykseen. Laki on tarkoitettu tule-
38609: muuttamisesta. Lisäksi esityksellä on yhtymä-         maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
38610: 
38611: 
38612: 
38613: 
38614:                                       YLEISPERUSTELUT
38615: 
38616: 1.   Esityksen yhteiskunnallinen                      mapolitiikka nähdään sekä talouspoliittisia toi-
38617:      merkitys                                         menpiteitä tukevana ja työvoimavarojen kehit-
38618:                                                       tämistä ohjaavana että niitä täydentävänä,
38619: 1.1. Tavoitteet                                       valikoiden työllisyyttä edistävänä toimintana.
38620:                                                       Lain 2 §:n mukaan täystyöllisyyteen pyritään
38621: 1.1.1. Työllisyystilanteen muutoksen     vaikutus     muun muassa edistämällä vakaata ja alueelli-
38622:        työllistämisvelvoitteisiin                     sesti tasapainoista talous-, työllisyys- ja muuta
38623:                                                       yhteiskunnallista kehitystä.
38624:    Työllisyyslaki (275/87) tuli voimaan vuoden           Työttömien työllistämisessä omatoimineo ja
38625: 1988 alusta. Lain 29 §:n voimaantulosäännöstä         työvoimapalvelujen avulla tapahtuva työhön
38626: muutettiin ennen työllisyyslain voimaantuloa          sijoittuminen on laissa asetettu ensisijaiseksi
38627: siten, että lain 18 §:ssä tarkoitettu pitkäaikais-    tavoitteeksi. Lain 17 §:ssä tarkoitettu nuorten
38628: työttömien työllistämisvelvoite ja 19 §:ssä tar-      työllistämisvelvoite ja 18 §:ssä tarkoitettu pit-
38629: koitettu alueellinen työllistämisvelvoite porras-     käaikaistyöttömien työllistämisvelvoite tulevat
38630: tettiin ajallisesti ja alueellisesti.                 voimaan, jos työtöntä ei ole muilla keinoilla
38631:    Työllisyyslain l §:n mukaan lain tarkoituk-        onnistuttu työllistämään.
38632: sena on järjestää kansalaisille mahdollisuus             Työllisyyslain voimaantulo ajoittui voimak-
38633: tehdä työtä. Työllisyyslaki sisältää muun mu-         kaaseen korkeasuhdannevaiheeseen. Taloudel-
38634: assa säännökset, jotka koskevat yhteiskuntapo-        linen tilanne Suomessa kehittyi koko 1980-
38635: litiikan täystyöllisyyspäämäärää sekä talouspo-       luvun myönteisesti kokonaistuotannon kasva-
38636: litiikan ja erityisesti työvoimapolitiikan tehtä-     essa keskimäärin noin 3,5 prosenttia vuodessa.
38637: vää lain päämäärien toteuttamiseksi. Lain läh-        Vuosina 1988-89 tuotannon keskimääräinen
38638: tökohtana on työllisyyslakia koskevan ehdo-           kasvu oli poikkeuksellisen voimakasta, yli 5
38639: tuksen mukaan (HE 94/1986 vp), että täystyöl-         prosenttia vuodessa. Lain voimassaoloaikana
38640: lisyyteen pyrittäessä ensisijaisina keinoina ovat     työttömyys aleni merkittävästi pääosin korkea-
38641: edelleen talouspoliittiset toimenpiteet. Työvoi-      suhdanteesta johtuen. Taloudellinen tilanne on
38642: 311479P
38643: 2                                        1991 vp -   HE 147
38644: 
38645: osaltaan edistänyt ja helpottanut myös työlli-       165 000 työttömän työnhakijan määrää. Jos
38646: syyslaissa säädettyjen valtion ja kuntien työl-      laki olisi tullut voimaan vuonna 1987, olisi
38647: listämisvelvoitteiden toimeenpanoa. Työllistä-       lakiehdotuksen mukaan työllistämisvelvoittei-
38648: misvelvoitteiden määrään on myös osaltaan            den piiriin tullut keskimäärin yhteensä 25 000
38649: vaikuttanut työllistämisvelvoitteiden edellä         työtöntä. Näistä lain 17 §:ssä tarkoitettuja nuo-
38650: mainittu voimaantulon porrastaminen, minkä           ria arvioitiin olevan keskimäärin 3 500, lain
38651: seurauksena työllistämisvelvoitteet ovat olleet      18 §:ssä tarkoitettuja pitkäaikaistyöttömiä kes-
38652: täysimääräisesti soveltamisen kohteena vasta         kimäärin 15 000 ja lain 19 §:ssä tarkoitettuja
38653: vuoden 1991 aikana.                                  alueellisen työllistämisvelvoitteen nojalla työl-
38654:    Vuonna 1990 suhdannekehitys taittui jyrkäs-       listettyjä keskimäärin 6 500 henkilöä.
38655: ti ja maan talous on joutunut syvään lamaan.            Vuonna 1992 olisi työllisyyslaissa säädettyjen
38656: Tuotannon arvioidaan supistuvan vuonna 1991          työllistämisvelvoitteiden nojalla järjestettävä
38657: keskimäärin 5 prosenttia, eikä kasvun odoteta        kuuden kuukauden työntekomahdollisuus, ku-
38658: käynnistyvän vuonna 1992, jolloin tuotanto           ten edellä on todettu, keskimäärin 70 OOO:lle
38659: saattaa jäädä vuoden 1991 tasolle.                   työttömälle. Työllisyyslain valmistelutilantee-
38660:    Työllisyystilanne alkoi heiketä nopeasti ja       seen verrattuna näistä jo pelkästään pitkäai-
38661: ennakoitua enemmän vuoden 1990 jälkipuolis-          kaistyöttömiä olisi yli kaksinkertainen määrä,
38662: kolla. Työttömyysaste oli kuitenkin vielä vuon-      keskimäärin 53 000 työtöntä. Lisäksi työllistä-
38663: na 1990 keskimäärin 3,4 prosenttia. Vuonna           misvelvoitteen perusteella arvioidaan työllistet-
38664: 1991 työttömiä arvioidaan työministeriön työt-       tävän vuonna 1992 keskimäärin 12 000 alle
38665: tömiä työnhakijoita koskevan tilaston mukaan         20-vuotiasta nuorta sekä 5 000 työtöntä alueel-
38666: olevan keskimäärin 225 000 ja työttömyysas-          lisen työllistämisvelvoitteen nojalla. Näin ollen
38667: teen vastaavasti 8,9 prosenttia. Valtion vuoden      voidaan todeta, että työllisyyslakia valmistelta-
38668: 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä arvioidaan        essa ja lain tavoitteita asetettaessa sekä työllis-
38669: työttömiä työnhakijoita olevan vuonna 1992           tämisvelvoitteiden määriä arvioitaessa ei ole
38670: keskimäärin 270 000, mikä merkitsee 10,7 pro-        otettu huomioon nykyisen kaltaista poikkeuk-
38671: sentin työttömyysastetta. Työttömien määrän          sellisen vaikeaa työllisyystilannetta.
38672: arvioidaan      kohoavan      pahimmillaan     yli
38673: 300 OOO:een vuonna 1992.
38674:    Edellä todettu työllisyystilanteen nopea heik-
38675: keneminen vaikuttaa myös työllistämisvelvoit-        1.1.2. Lainmuutoksen tarve
38676: teiden kasvuun. Työllisyyslain 17-19 §:ssä tar-
38677: koitettujen työllistämisvelvoitteiden nojalla           Yleisen taloudellisen tilanteen ja työllisyysti-
38678: työllistettyjen määrä on vuosina 1989 ja 1990        lanteen poikkeuksellisen voimakkaan heikkene-
38679: ollut keskimäärin noin 25 000 työllistettyä.         misen seurauksena työllistämisvelvoitteiden
38680: Työllistämisvelvoitteiden nojalla työllistettyjen    määrä tulisi edellä todetulla tavalla tuntuvasti
38681: määrän arvioidaan nousevan vuonna 1991 kes-          lisääntymään. Valtiontalouden kannalta tämä
38682: kimäärin 32 OOO:een. Vuoden 1992 työttömyys-         merkitsisi huomattavaa työllisyyden hoidon
38683: ennusteen perusteella velvoitteiden täyttämisek-     määrärahojen lisäämistarvetta sellaisessa talou-
38684: si jouduttaisiin työllistämään vuoteen 1991          dellisessa tilanteessa, joka edellyttää myös val-
38685: verrattuna yli kaksinkertainen määrä työttö-         tiontaloudessa tiukkaa säästämistä. Erityisen
38686: miä, keskimäärin 70 000 henkilöä. Tällöin val-       ongelmallisena on pidettävä sitä, että työhal-
38687: tion työllisyyden hoitoon käyttämien määrära-        linnon toimenpiteille asetetut lähivuosien me-
38688: hojen tarve kasvaisi vastaavassa suhteessa.          nokehykset huomioon ottaen työllistämisvel-
38689:    Työllistämisvelvoitteiden määrä tulee näin        voitteiden lisääntymisen seurauksena määrära-
38690: ollen huomattavasti lisääntymään aikaisempiin        hoja ei olisi käytettävissä juurikaan muihin
38691: vuosiin nähden ja myös niihin arvioihin verrat-      tarkoituksiin kuin työllistämisvelvoitteiden toi-
38692: tuna, joita työllisyyslain valmisteluajankohtana     meenpanoon. Toisaalta taloudellinen lama
38693: lakiehdotuksen perusteluissa esitettiin. Lakieh-     näyttää kääntäneen työvoiman tarjonnan en-
38694: dotuksen perusteluissa todettiin, että laista        nakoitua nopeammin laskuun, jolloin työvoi-
38695: aiheutuvien kustannusten pohjana on ollut se,        makapeikkoihin voidaan joutua jo varsin aikai-
38696: että työttömyyden rakenne on silloisen tilan-        sin talouden elpyessä. Tästä syystä olisi nimen-
38697: teen mukainen. Arviossa on käytetty perustee-        omaan tarvetta tuntuvasti laajentaa ammatillis-
38698: na vuodelle 1987 ennustettua keskimääräistä          ta aikuiskoulutusta, kuntoutusta ja muita ak-
38699:                                            1991 vp -    HE 147                                          3
38700: 
38701: tnvtsen työvoimapolitiikan keinoja. Esityksen          työvoimapoliittisen ja muun aikuiskoulutuksen
38702: tarkoituksena on tämän varmistaminen.                  avulla työllistämisvelvoitteella työllistämistä
38703:     Työllistämisvelvollisten työnantajien, valtion     pysyvämmän työllistymisen tukemiseksi. Valti-
38704: ja kuntien, kannalta arvioiden mahdollisuudet          on vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä
38705: järjestää aikaisempaa huomattavasti suurempi           onkin erityisesti kiinnitetty huomiota aikuis-
38706: määrä työntekomahdollisuuksia vaikeutuvat,             koulutuksen käyttöön nuorten ja pitkäaikais-
38707: koska myös paremmassa työllisyystilanteessa            työttömien työllistämisvelvoitteen ehkäisemi-
38708: työn järjestämisessä on esiintynyt ongelmia.           seksi. Tulo- ja menoarvioesityksen mukaan
38709: Myös kunnissa ovat taloudelliset olosuhteet            pitkäaikaistyöttömille ja pitkäaikaistyöttömyy-
38710: heikentyneet, millä on vaikutusta muun muassa          den uhkaamille työttömille tarjotaan mahdolli-
38711: kuntien palveluksessa olevan henkilöstön mää-          suus työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
38712: rän kasvun mahdollisuuksiin. Toisaalta vai-            koko maassa. Työllisyyslaissa tarkoitetun työl-
38713: keimmilla työttömyysalueilla kunnat ovat kui-          listymisselvityksen ja toimenpideohjelman yh-
38714: tenkin jatkuvasti ylittäneet työllisyyslain            teydessä viimeistään yhdeksän kuukauden työt-
38715: 20 §:ssä säädetyn enimmäisvelvoitteensa, joka          tömyyden jälkeen tarjotaan kaikille mahdolli-
38716: on kaksi prosenttia kunnan alueen ammatissa            suus työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen,
38717: toimivasta väestöstä. Sen sijaan perinteisesti         mikäli koulutus on työllistymisen kannalta
38718:  alhaisemman työttömyyden alueilla työllistä-          tarkoituksenmukaista ja mikäli asianomaista ei
38719:  misvelvoitteiden hoidossa on ollut enemmän            ole todettu koulutukseen soveltumattomaksi.
38720:  ongelmia. Nyt työttömyys on kasvanut voi-             Koska myös nuorten työllistämisvelvoitteiden
38721:  makkaimmin juuri näillä alhaisemman työttö-           määrä on kasvamassa tuntuvasti, on tulo- ja
38722:  myyden alueilla, mikä tulee entisestään vai-          menoarvioesityksessä kiinnitetty huomiota
38723:  keuttamaan työntekomahdollisuuksien järjestä-         työn ja koulutuksen yhteensovittamisen kehit-
38724:  mistä.                                                tämiseen nuorten kohdalla.
38725:     Työllistettävien kannalta töiden järjestämis-         Esityksessä ehdotetun lainmuutoksen tavoit-
38726:  mahdollisuuksien heikentyminen merkitsee sitä,        teena ja lähtökohtana on, että työllistämisvel-
38727:  että heidän mahdollisuutensa saada soveltuvaa         voitteiden määrää vähennetään ja sopeutetaan
38728:  ja mielekästä työtä vaikeutuvat vastaavasti.          nykyisen taloudellisen tilanteen ja työllisyysti-
38729:  Työntekomahdollisuuteen oikeutetuille olisi en-       lanteen edellyttämällä tavalla, jotta työllisyyttä
38730:  tistä vaikeampaa järjestää pysyväisluonteista         edistävin toimenpitein olisi mahdollista työllis-
38731:  työllistymistä edistävää työtä. Näin ollen mah-       tää työttömiä työvoimapoliittisesti tarkoituk-
38732:  dollisuudet järjestää riittävä määrä soveltuvia       senmukaisesti ja työllisyyslain tavoitteiden mu-
38733:  työntekomahdollisuuksia siihen oikeutetuille          kaisesti. Tavoitteena on erityisesti, että työllis-
38734:  heikkenevät aikaisempaan tilanteeseen verrat-         tämisvelvoitteista säästyviä määrärahoja koh-
38735:  tuna niin, ettei voimassa olevan lain edellyttä-      deunetaan vuonna 1992 työllisyystilanne huo-
38736:  mää työllistämistä voida tällaisessa tilanteessa      mioonottaen työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-
38737:  pitää työvoimapoliittisesti eikä työllistettävien     tukseen ja muuhun aikuiskoulutukseen, työ-
38738:  kannalta tarkoituksenmukaisena.                       voimapalveluihin sekä harkinnanvaraisin työl-
38739:      Työmarkkinaongelmat tulevat nykyisestä            lisyysmäärärahoin työllistämiseen, jotta voitai-
38740:  vaikeasta työllisyystilanteesta huolimatta pai-       siin pidemmällä aikavälillä edistää työttömien
38741:  nottumaan vuosikymmenen loppua kohden                 pysyvämpää työllistymistä.
38742:  yhä enemmän työvoiman saatavuusongelmiin
38743:  muun muassa työvoiman ikärakenteesta johtu-           1.2. Keinot
38744:  en. Työllistämisvelvoitteet sitovat työvoimaa
38745:  julkiselle sektorille tilanteessa, jossa pidemmäl-       Työllisyyslakia ehdotetaan muutettavaksi si-
38746:   lä aikavälillä pitäisi ratkaista yksityisen sekto-   ten, että lain 18 §:stä poistetaan kahden vuoden
38747:   rin työvoiman saatavuusongelmia. Näiden on-          aikana yhteensä vuoden työttömänä olleita
38748:   gelmien vähentäminen edellyttää muun muassa          koskeva työllistämisvelvoite. Pitkäaikaistyöttö-
38749:   työhallinnoita työvoimapolitiikan keinovalikoi-      mien työllistämisvelvoite koskisi ehdotuksen
38750:   man jatkuvaa uudistamista työvoimaa kehittä-         toteutuessa vain niitä työttömiä, jotka ovat
38751:   vien ja kuntouttavien palveluiden parantami-         olleet työvoimatoimistossa työttömänä työnha-
38752:   seksi. Myös vallitsevassa tilanteessa on ensisi-     kijana yhdenjaksoisesti 12 kuukautta.
38753:  jaisesti pyrittävä parantamaan työttömän työ-            Pitkäaikaistyöttömiä arvioidaan vuoden
38754:   voiman valmiuksia työelämään muun muassa             1992 aikana olevan, jos mihinkään toimenpi-
38755: 4                                         1991 vp -   HE 147
38756: 
38757: teisiin ei ryhdytä, keskimäärin 53 000. Näistä        netaan tähän esitykseen läheisesti liittyvä esitys
38758: kahden vuoden aikana 12 kuukautta työttömä-           työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikaisesta
38759: nä olleita pitkäaikaistyöttömiä (toistuvaistyö-       muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan työlli-
38760: tön) olisi 29 000. Toistuvaistyöttömien poista-       syyslakia muutettavaksi määräaikaisesti siten,
38761: minen työllistämisvelvoitteiden piiristä johtaisi     että pitkäaikaistyötön voisi luopua oikeudes-
38762: nykyisessä tilanteessa siihen, että vuoden 1992       taan työllisyyslain 18 §:n 3 momentissa tarkoi-
38763: aikana työllistämisvelvoitteiden piiristä poistui-    tettuun työntekomahdollisuuteen. Lisäksi eh-
38764: si keskimäärin 15 000 työtöntä. Osa toistuvais-       dotetaan, että pitkäaikaistyötön voisi luopua
38765: työttömistä täyttäisi kuitenkin vähitellen yh-        sanotusta työntekomahdollisuudestaan myös
38766: denjaksoisen pitkäaikaistyöttömyyden edelly-          siten, että hänelle tämän mahdollisuuden sijaan
38767: tykset. Näitä arvioidaan olevan vuonna 1992           ja suostumuksella järjestetään työllistymistä
38768: keskimäärin 14 000 työtöntä. Näin ollen pitkä-        edistävää koulutusta. Näissä tapauksissa pitkä-
38769: aikaistyöttömien määrä alenisi ehdotetuna             aikaistyöttömän työllistämisvelvoite lakkaisi.
38770: muutoksella vuonna 1992 53 OOO:sta työttömäs-         Työntekomahdollisuudesta luopumista arvioi-
38771: tä keskimäärin 38 OOO:een työttömään.                 daan käyttävän vuonna 1992 keskimäärin
38772:    Toistuvaistyöttömien työllistämisvelvoitteen       7 000 pitkäaikaistyötöntä, jolloin se yhdessä
38773: toimeenpanossa on käytännössä esiintynyt eri-         tämän esityksen kanssa vähentäisi pitkäaikais-
38774: laisia ongelmia. Toistuvaistyöttömissä on työt-       työttömien määrän vuonna 1992 keskimäärin
38775: tömiä, jotka työskentelevät työaloilla, joilla on     31 OOO:een. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
38776: selvät ja toistuvat kausivaihtelut. Toistuvais-       esityksessä on lisäksi lähdetty siitä, että työvoi-
38777: työttömyyden määritelmästä johtuen myös he            mapoliittista ja muuta aikuiskoulutusta varau-
38778: ovat kuitenkin tulleet työllistämisvelvoitteiden      dutaan antamaan keskimäärin 4 500:lle pitkä-
38779: piiriin, vaikka heidän työllistämisensä tällä         aikaistyöttömälle, jolloin pitkäaikaistyöttömien
38780: keinolla ei ole yleensä ollut tarkoituksenmu-         työllistämisvelvoitteiden hoitoon tarvittaisiin
38781: kaista. Edelleen toistuvaistyöttömyyden määri-        keskimäärin 26 500 työpaikkaa.
38782: telmään sisältyvästä pitkähköstä kahden vuo-             Työllisyysasetusta on muutettu 27.9.1991
38783: den tarkastelujaksosta on johtunut, että toistu-      annetulla asetuksella (1217 /91) siten, että pit-
38784: vaistyöttömyyden tunnusmerkit täyttävä työ-           käaikaistyöttömälle voidaan valtion työllistä-
38785: tön on juuri ennen velvoitteen voimaantuloa           misvelvoitteen toimeenpanemiseksi hänen suos-
38786: voinut olla lähes vuoden ajan työssä, jolloin         tumuksellaan myöntää tukea omatoimiseen
38787: hänen työllistämistään velvoitteiden nojalla ei       työllistymiseen alle kouluikäisen lapsen, huo-
38788: ole mielletty tarkoituksenmukaiseksi. Lisäksi         lenpitoa vaativan vanhuksen, vammaisen tai
38789: toistuvaistyöttömyyden määritelmästä on käy-          sairaan hoitotyössä taikka työllisyyslaissa tar-
38790: tännössä seurannut, että työttömällä on voinut        koitetussa toimenpideohjelmassa suunniteltuun
38791: olla viimeisten kahden vuoden aikana lukuisia         muuhun työhön tai toimintaan, jonka tavoit-
38792: lyhyitä työssäolo- ja työttömyysjaksoja, joiden       teena on työhönsijoittumisedellytysten paranta-
38793: selvittäminen työllistämisvelvoitteiden voi-          minen. Omatoimisen työllistymisen tukeminen
38794: maantulon määrittelemiseksi on työvoimatoi-           on vallitseva työllisyystilanne huomioon ottaen
38795: mistoissa osoittautunut varsin työlääksi. Ongel-      voimassa määräaikaisena vuoden 1992. Oma-
38796: mia työntekomahdollisuuksien järjestämisessä          toiminen työllistyminen korvaa työllisyyslain
38797: työvoimatoimistoissa ja työllistäjätahoilla on        18 §:n 3 momentissa tarkoitetun työllistämis-
38798: ollut myös niissä tilanteissa, joissa työllistämis-   velvoitteen. Toimenpiteellä arvioidaan vuonna
38799: velvoitteen on todettu tulevan välittömästi voi-      1992 työllistettävän keskimäärin 4 000 pitkäai-
38800: maan työnhakijan ilmoittauduttua työvoima-            kaistyötöntä.
38801: toimistoon. Tällöin ei ole voitu ennakkoon
38802: varautua tarkoituksenmukaisella tavalla työ-
38803: paikkojen järjestämiseen.
38804:    Toistuvaistyöttömyyden poistaminen työllis-        2. Esityksen         taloudelliset        vaiku-
38805: tämisvelvoitteista kohdistaisi työllistämisvel-          tukset
38806: voitteen nykyistä tarkoituksenmukaisemmin
38807: niihin pitkäaikaistyöttömiin, joilla muiden työl-     2.1. Työllistämisvelvoitteiden määrän vä-
38808: listymismahdollisuuksien ollessa vähäiset työn-            hentymisen vaikutukset
38809: saannin tarve on suurin.
38810:    Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-           Koska tähän esitykseen liittyy läheisesti erik-
38811:                                               1991 vp -   HE 147                                          5
38812: 
38813: seen eduskunnan käsiteltäväksi annettu esitys                Työllistämisvelvoitteiden      vähentymisestä
38814: työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikaisesta            22 OOO:lla työttömällä aiheutuisi vähennystä
38815: muuttamisesta, on tarkoituksenmukaista ehdo-              valtion työllisyysmäärärahoihin 1 819 miljoo-
38816: tusten kokonaisvaikutuksen selvittämiseksi kä-            naa markkaa. Toisaalta työllistämisvelvoittei-
38817: sitellä tämän esityksen yhteydessä myös erik-             den määrän väheneminen lisäisi valtion työttö-
38818: seen annettavan esityksen taloudellisia vaiku-            myysturvamenoja. Lakiehdotuksista aiheutuisi
38819: tuksia. Esitykset liittyvät vuoden 1992 tulo- ja          välittömänä vaikutuksena arviolta 540 miljoo-
38820: menoarvioesitykseen.                                      nan markan lisäys valtionosuutena työttömyys-
38821:    Vuonna 1992 arvioidaan työllisyyslain työl-            turvamenoihin. Mahdollisuus luopua oikeudes-
38822: listämisvelvoitteiden nojalla työllistettävän, jos        ta työntekomahdollisuuteen ilmeisesti lisäisi ny-
38823: muutoksia lakiin ei tehtäisi, alla olevasta ase-          kyisessä tilanteessa jossain määrin työttömien
38824: telmasta ilmenevä määrä työttömiä.                        ilmoittautumista työvoimatoimistoon työnha-
38825:                                                           kijoiksi. Jos työttömäksi ilmoittautuisi keski-
38826:                                                           määrin 8 000 työtöntä, aiheutuisi edellä maini-
38827:                                                           tuista lakiehdotuksista välillisesti 240 miljoo-
38828: Työllisyyslain mukaiset velvoitteet                       nan markan työttömyysturvamenot valtiolle.
38829:                                                           Näin ollen valtion kokonaiskustannuksiksi la-
38830: ilman säädösmuutoksia ....... . 70 000, josta             kiehdotukset ja työttömyysturvamenot huo-
38831:     pitkäaikaistyöttömiä ..... . 53 000                   mioon ottaen muodostuisi 5 225 miljoonaa
38832:     yhdenjaksoiset ............ . 24000                   markkaa. Lakiehdotuksista aiheutuisi valtion
38833:     toistuvaistyöttömät ....... . 29 000                  menoihin vähennystä 1 039 miljoonaa mark-
38834:     nuoria .................... . 12 000                  kaa.
38835:     alueellisia velvoitteita .... . 5 000
38836:                                                              Kuntien työllistämisvelvoite pienenisi lakieh-
38837:                                                           dotusten seurauksena edellä esitetyn asetelman
38838:    Kuten kohdassa 1.2. on todettu, toistuvais-            mukaan 9 200:lla henkilöllä. Tästä aiheutuisi
38839: työttömien poistamisen työllistämisvelvoittei-            palkkausmenojen vähennystä kunnille makset-
38840: den piiristä arvioidaan johtavan siihen, että             tava valtionosuus ja kunnallisveron osuus huo-
38841: vuoden 1992 aikana työllistämisvelvoitteet vä-            mioon ottaen noin 25 miljoonaa markkaa.
38842: henisivät keskimäärin 15 OOO:lla työttömällä.             Kuntien työllistämisestä aiheutuvien kokonais-
38843: Tähän esitykseen liittyvä ehdotus työllisyyslain          kustannusten arvioidaan olevan 1,8 kertaa
38844: väliaikaisesta muuttamisesta, jonka mukaan                palkkausmenot, jolloin kuntien kokonaiskus-
38845: pitkäaikaistyötön voisi luopua työntekomah-               tannukset vähenisivät lakiehdotusten johdosta
38846: dollisuudestaan, vähentäisi pitkäaikaistyöttö-            393 miljoonaa markkaa.
38847: mien määrää arviolta 7 OOO:lla työttömällä.                  Asetelmassa on lisäksi arvioitu yritysten työl-
38848: Tällöin työllisyyslain velvoitteiden piirissä arvi-       listävän 12 900 valtion ja kuntien työllistämis-
38849: oidaan vuonna 1992 olevan keskimäärin 31 000              velvoitteiden piiriin kuuluvaa pitkäaikaistyö-
38850: pitkäaikaistyötöntä. Lisäksi lain velvoitteiden           töntä. Lakiehdotukset vähentäisivät yritysten
38851: piirissä arvioidaan olevan keskimäärin 12 000             työllistämisosuutta 6 OOO:lla työttömällä. Tästä
38852: alle 20-vuotiasta yli kolme kuukautta työttö-             aiheutuva kustannusten vähennys yrityssekto-
38853: mänä ollutta ja alueellisen työllistämisvelvoit-          rilla olisi valtion työllistämistuki sekä työttö-
38854: teen nojalla työllistettäviä keskimäärin 5 000            myysturvamenojen lisäys huomioon ottaen
38855: työtöntä. Näin ollen lain velvoitteiden piirissä          noin 100 miljoonaa markkaa.
38856: olisi vuonna 1992 keskimäärin 48 000 henkilöä.               Näin ollen lakiehdotukset toteutuessaan vä-
38857:    Edellä mainittujen työllisyyslain muutosten            hentäisivät valtion ja kuntien sekä yksityisen
38858: aiheuttamat muutokset valtion työllisyyden                sektorin menoja yhteensä 1 532 miljoonaa
38859: hoidon menoihin on arvioitu seuraavassa ase-              markkaa.
38860: telmassa työllistäjätahon mukaan.
38861: 
38862: Työllistäjä   Ei säädösmuutoksia   Em. säädösmuutokset    2.2. Säästyvien määrärahojen kohdentami-
38863:                 henk.   milj. mk      henk.   milj. mk         nen
38864: Valtio        21 600     2 592,0     14 800    1 776,0      Heikentynyt työllisyystilanne ja esitettävät
38865: Kunta         29 500     2 330,5     20 300    1 603,7    työllisyyslain muutokset huomioonottaen sääs-
38866: Yritykset     18 900     1 341,9     12 900    1 065,5    tyviä määrärahoja on tarkoitus kohdentaa
38867: Yhteensä      70 000     6 264,4     48 000    4 445,2    työvoimapoliittiseen ja muuhun         aikuis-
38868: 6                                         1991 vp- HE 147
38869: 
38870: koulutukseen sekä harkinnanvaraisin määrära-           markan vähentävä vaikutus valtion menoihin.
38871: hoin työllistämiseen. Seuraavassa asetelmassa          Aikuiskoulutuksen järjestämismahdollisuuksia
38872: on selvitetty määrärahojen lisäyksen vaikutuk-         voitaisiin lisätä keskimäärin 14 000 henkilölle
38873: set verrattuna vuoden 1991 tulo- ja menoarvi-          ja harkinnanvaraisin työllisyysmäärärahoin
38874: ossa mainittuihin tarkoituksiin osoitettuihin          voitaisiin työllistämistä lisätä keskimäärin
38875: määrärahoihin.                                         5 000 henkilöllä.
38876: 
38877: Nettosäästö (milj. mk)                        l 371
38878: Kohdenlaminen (milj. mk)                               3. Muita esitykseen                vaikuttavia
38879: - työvoimapoliittisen      aikuis-                        seikkoja
38880:     koulutuksen lisäys (l 400 000
38881:     oppilastyöpäivää, 6 200 hen-                          Esitys liittyy samanaikaisesti tämän esityksen
38882:     kilöä)                              527            kanssa annettuun esitykseen työllisyyslain
38883: - aikuisten väliaikaisen amma-                         muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
38884:     tillisen koulutuksen lisäys                        ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
38885:     (8 000 henkilöä)                    340
38886:                                                        Esitysten erillään antamisen perusteet on selvi-
38887: - harkinnanvaraisen työllistä-                         tetty tämän esityksen yksityiskohtaisten perus-
38888:     misen lisäys (5 000 henkilöä)       289   l 156    telujen säätämisjärjestystä koskevassa kohdassa
38889: - työvoimapalvelujen erityis-                          4.
38890:     menot                                 5   1 161       Tämä esitys liittyy lisäksi sosiaali- ja terveys-
38891:                                                        ministeriön esittelystä annettavaan esitykseen
38892: Kohdentamaton säästö valtion-                          työttömyysturvalain muuttamiseksi siltä osin
38893: taloudelle (milj. mk)                           210    kuin esitys koskee työttömyysturvalain 26 §:ää.
38894:                                                        Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
38895:   Asetelmassa todetussa nettosäästössä on              ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
38896: otettu huomioon myös 1.2. kohdassa mainitun            enimmäiskesto olisi päivärahan saajan iästä
38897: omatoimisen työllistymisen tuen 332 miljoonan          riippumatta 500 päivää.
38898: 
38899: 
38900: 
38901: 
38902:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38903: 
38904: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           jaksoisen pitkäaikaistyöttömyyden ja työllistä-
38905:                                                        misvelvoitteen piiriin työttömyyden jatkuessa.
38906:    18 §.Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttö-     Vuonna 1992 arvioidaan keskimäärin 29 000
38907: myyden ehkäiseminen. Työllisyyslain 18 §:n 2           toistuvaistyöttömästä siirtyvän yhdenjaksoisen
38908: momentin mukaan pitkäaikaistyöttömällä tar-            pitkäaikaistyöttömyyden piiriin keskimäärin
38909: koitetaan työnhakijaa, joka on ollut työttömä-         14 000 työtöntä.
38910: nä yhdenjaksoisesti 12 kuukautta tai viimeisten           Pitkäaikaistyöttömän oikeus kuuden kuu-
38911: kahden vuoden aikana työttömänä 12 kuu-                kauden työntekomahdollisuuteen tulisi voi-
38912: kautta. Valtion tai kunnan on lain 18 §:n 3            maan vain sillä edellytyksellä, että hän on ollut
38913: momentin mukaan järjestettävä pitkäaikais-             työttömänä työnhakijana työvoimatoimistossa
38914: työttömälle kuuden kuukauden työntekomah-              yhdenjaksoisesti 12 kuukautta. Näin ollen mikä
38915: dollisuus. Pitkäaikaistyöttömyyden määritel-           tahansa työnhakuajan katkeaminen aloittaisi
38916: mästä ehdotetaan poistettavaksi kahden vuo-            työntekomahdollisuuteen oikeuttavan työttö-
38917: den aikana 12 kuukautta työttömänä olleet              myysajan karttumisen uudelleen alusta.
38918: (toistuvaistyötön), josta seuraisi se, että työllis-
38919: tämisvelvoitteen nojalla työntekomahdollisuus
38920: tulisi järjestää vain yhdenjaksoisesti vuoden          2. Voimaantulo
38921: työttömänä olleille.
38922:    Toistuvaistyöttömyyden poistamisen seura-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
38923: uksena osa toistuvaistyöttömistä tulisi yhden-         1992 alusta. Jos toistuvaistyöttömän työllistä-
38924:                                           1991 vp- HE 147                                               7
38925: 
38926: misvelvoite on tullut voimaan ennen lain voi-         yksilöintiä niistä tavoitteista ja keinoista, joilla
38927: maantuloa siten, että työntekomahdollisuus on         sen asettamat velvoitteet toteutetaan. Johto-
38928: lain voimaantullessa järjestämättä, hänelle olisi     päätöksenään valiokunta katsoi, etteivät tuoi-
38929: järjestettävä työntekomahdollisuus, jos hän sitä      loisen työllisyyslain tavoitteet ja keinot olleet
38930: vaatii.                                               sopusoinnussa hallitusmuodon 6 §:n 2 momen-
38931:                                                       tin kanssa. Valiokunta piti tämän vuoksi kii-
38932:                                                       reellisenä uuden työllisyyslain säätämistä.
38933: 3. Säätämisjärjestys                                     Lausunnossaan vuodelta 1984 (PeVL 4/1984
38934:                                                       vp) valiokunta toistettuaan edellä esitetyn kan-
38935:    Työllisyyslain 1 §:n mukaan lain tarkoituk-        tansa totesi, että hallitusmuodon säännöksestä
38936: sena on järjestää kansalaisille mahdollisuus          johtuva ensisijainen valtiovallan velvoite on
38937: tehdä työtä. Laissa on asetettu tavoitteeksi          työn järjestäminen ja työttömyysturva vasta
38938: täystyöllisyys. Täystyöllisyyteen pyritään lain       toissijainen, jos työnteon mahdollisuutta ei
38939: 2 §:n mukaan vakaata ja alueellisesti tasapai-        kyetä järjestämään. Perustuslakivaliokunta
38940: noista talous-, työllisyys- ja muuta yhteiskun-       toisti vielä vuonna 1985 mietinnössään (PeVM
38941: nallista kehitystä edistämällä. Työllisyyslain        9/1985 vp) aikaisemmat kannanottonsa ja piti
38942: uudistamista koskevan hallituksen esityksen           uuden työllisyyslain säätämistä erittäin kiireel-
38943: perustelujen mukaan uudistusta valmisteltaessa        lisenä tehtävänä.
38944: on ollut lähtökohtana, että täystyöllisyyteen            Voimassa olevaa työllisyyslakia koskevan
38945: pyrittäessä ensisijaisina keinoina ovat edelleen      lakiehdotuksen perusteluissa on muun muassa
38946: talouspoliittiset toimenpiteet.                       todettu, että edellä mainitut perustuslakivalio-
38947:    Voimassa olevan työllisyyslain säätämiseen         kunnan kannanotot merkitsevät sitä, että uu-
38948: on keskeisesti vaikuttanut hallitusmuodon 6 §:n       teen työllisyyslakiin on sisällytettävä säännök-
38949: 2 momentti, siihen vuonna 1972 tehty muutos.          set keinoista, joilla toteutetaan konkreettisesti
38950: Säännöksen mukaan "valtiovallan tehtävänä             kansalaisen oikeus työhön. Kun täystyöllisyy-
38951: on tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle        teen ei ole talous- ja muilla yhteiskuntapolitii-
38952: mahdollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole        kan keinoilla päästy, on perustelujen mukaan
38953: toisin säädetty". Hallitusmuodon edellä mainit-       valtion työllisyystoimenpiteet mitoitettava si-
38954: tu täydennys annettiin silloisen vuonna 1971          ten, että näin voidaan mahdollisimman monelle
38955: säädetyn työllisyyslain voimaantulon jälkeen,         kansalaiselle järjestää mahdollisuus tehdä työ-
38956: eikä työllisyyslakia hallitusmuodon muutoksen         tä. Voimassa oleva työllisyyslaki poikkeaa vuo-
38957:  yhteydessä muutettu. Hallituksen esitys uudek-       den 1971 laista olennaisesti lähinnä siinä, että
38958: si työllisyyslaiksi perustettiin, kuten esityksessä   laissa on asetettu täystyöllisyystavoite ja siinä,
38959: on nimenomaisesti todettu, hallitusmuodon             että laissa on asetettu valtiolle ja kunnille
38960: 6 §:n 2 momenttiin ja eduskunnan perustusla-          nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämis-
38961:  kivaliokunnan sen velvoittavuudesta esittämiin       velvollisuus sekä alueellisten työttömyyserojen
38962:  kannanottoihin.                                      tasaamisvelvoite.
38963:    Perustuslakivaliokunta on ottanut kantaa              Perustuslakivaliokunta on edellä selostettu-
38964:  hallitusmuodon 6 §:n 2 momentiin 1980-luvulla        jen kannanottojen lisäksi arvioinut työllisyysla-
38965:  useita kertoja. Valiokunta totesi mietinnössään      kia koskevaa ehdotusta hallitusmuodon 6 §:n 2
38966:  vuodelta 1980 (PeVM 10/1980 vp) muun mu-             momentin kannalta sen eduskuntakäsittelyn
38967:  assa, että hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin           yhteydessä sekä lain säätämisen jälkeen siihen
38968:  säännös ilmaisee kansalaisen keskeisen perus-        ennen sen voimaantuloa ehdotetun muutoksen
38969:  oikeuden, joka muiden perusoikeuksien tavoin         yhteydessä. Valiokunnan käsityksen mukaan
38970:  omaa erityisen pysyvyyden ja velvoittavuuden.        uutta työllisyyslakia koskeva lakiehdotus oli
38971:  Valiokunta totesi, että säännös on sen erityis-      tavoitteiltaan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
38972:  luonteen huomioon ottaen velvoittavuudeltaan         mukainen ja se voitiin tältä kannalta arvioituna
38973:  verrattavissa muihin perusoikeuksiin. Valio-         säätää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti
38974:  kunta katsoi, että valtiovalta säännöksen edel-      tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä (Pe VL
38975:  lyttämänä on velvollinen yhteiskunnallisessa         14/1986 vp).
38976:  toiminnassaan ja lainsäädännön kehittämisessä           Työllisyyslain 29 §:n voimaantulosäännöstä
38977:  edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja         muutettiin vuonna 1987 annetulla lailla
38978:  ylläpitämistä. Edelleen valiokunta totesi, että      (1174/87) ennen työllisyyslain voimaantuloa
38979:  hallitusmuodon säännös edellyttää laintasoista       siten, että työllisyyslaissa säädettyä pitkäaikais-
38980: 8                                        1991 vp- HE 147
38981: 
38982: työttömien työllistämisvelvoitetta sekä alueel-      ajan. Tällöin esimerkiksi lähes vuoden työttö-
38983: listen työttömyyserojen tasaamisvelvoitetta          mänä olleen työnhakijan lyhyt työssäolo ennen
38984: alettiin toimeenpanna alueellisesti porrastettu-     vuoden työttömyyden täyttymistä aloittaisi
38985: na. Voimaantulosäännöksellä lykättiin valtion        työllistämisvelvoitteen perusteella työnteko-
38986: ja kuntien työllistämisvelvoitetta ajallisesti ja    mahdollisuuteen oikeuttavan työttömyysajan
38987: alueellisesti.                                       uudelleen alusta. Voimassa olevan lain mukaan
38988:    Perustuslakivaliokunta totesi tästä lakiehdo-     tällainen tilanne vain lykkää työntekomahdol-
38989: tuksesta antamassaan lausunnossa, että lakieh-       lisuuden voimaantuloa tätä työssäoloa vastaa-
38990: dotus olisi ollut selvästi hallitusmuodon 6 §:n 2    valla ajalla. Toisaalta osa toistuvaistyöttömistä
38991: momentista jobdettavan lainsäädännön kehit-          tulisi, kuten yksityiskohtaisissa perusteluissa on
38992: tämisvelvoitteen vastainen, jos ehdotus olisi        esitetty, työttömyyden jatkuessa yhdenjaksoi-
38993: tarkoittanut jo voimaan tulleen ja sovellettava-     sen pitkäaikaistyöttömyyden perusteella työllis-
38994: na olevan työllisyyslain muuttamista. Valio-         tämisvelvoitteen piirin.
38995: kunta katsoi, että vertailulähtökohdaksi oli            Eduskunnassa ei ole ennen tätä ehdotusta
38996: otettava vuoden 1971 työllisyyslaki, koska uusi      ollut käsiteltävänä työllistämisvelvoitteita kos-
38997: työllisyyslaki ei ollut vielä tullut voimaan.        kevaa ehdotusta työllisyyslain muuttamisesta
38998: Koska ehdotetulla tavalla muutettunakin uusi
38999:                                                      lain voimassa ollessa. Toistuvaistyöttömien
39000: työllisyyslaki toteutti hallitusmuodon 6 §:n 2
39001:                                                      työllistämisvelvoite ehdotetaan poistettavaksi
39002: momentin tavoitetta vuoden 1971 lakia parem-         työllisyyslaista valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
39003: min, voitiin se valiokunnan kannanoton mu-           mukaisesti tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
39004: kaan siksi käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-   sä. Hallitus pitää kuitenkin perustuslakivalio-
39005: jestyksessä hallitusmuodon säännöksestä johtu-       kunnan kannanotot huomioon ottaen tärkeä-
39006: van lainsäädännön kehittämisvelvoitteen estä-        nä, että ehdotus tulisi saattaa hallitusmuodon
39007: mättä (PeVL 2/1987 vp).                              6 §:n 2 momentin mukaisuuden arvioimiseksi
39008:    Tässä esityksessä ehdotetaan kahden vuoden        perustuslakivaliokunnan tutkittavaksi. Kysees-
39009: aikana 12 kuukautta työttömänä olleiden tois-        sä olevan lakiehdotuksen perustuslainmukai-
39010: tuvaistyöttömien työllistämisvelvoitteiden pois-     suuden selvittämisen vuoksi siihen läheisesti
39011: tamista kohdissa 1.1. ja 1.2. esitetyillä perus-     liittyvä ehdotus työllisyyslain muuttamisesta ja
39012: teilla. Pitkäaikaistyöttömien työllistämisve1voi-    väliaikaisesta muuttamisesta on annettu erilli-
39013: te koskisi vain yhdenjaksoisesti vuoden työttö-      sellä hallituksen esityksellä eduskunnan käsitel-
39014: mänä työnhakijana työvoimatoimistossa ollei-         täväksi.
39015: ta. Voimassa olevaan tilanteeseen verrattuna
39016: ehdotuksesta seuraisi, että työnhakuajan kat-
39017: keaminen aloittaisi aina uudelleen alusta työn-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39018: tekomahdollisuuteen oikeuttavan työttömyys-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39019:                                        1991 vp -   HE 147                                        9
39020: 
39021:                                             Laki
39022:                              työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta
39023: 
39024:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39025:   muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 18 §:n 2 momentti
39026: seuraavasti:
39027:                      18 §                          lön työllistämään sitoutuvalle yritykselle mak-
39028: Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttömyyden    settavasta työllistämistuesta säädetään niin
39029:                   ehkäiseminen                     ikään tarkemmin asetuksella.
39030: 
39031: 
39032:   Jos 16 §:n 2 momentissa tarkoitettu henkilö         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39033: on ollut työttömänä yhdenjaksoisesti 12 kuu-       kuuta 19
39034: kautta, on työvoimaviranomaisten pyrittävä            Työnhakijalle, joka ennen tämän lain voi-
39035: ohjaamaan työnhakija koulutukseen tai työllis-     maantuloa on ollut viimeisten kahden vuoden
39036: tämään hänet 7-16 §:n mukaisesti taikka si-        aikana työttömänä 12 kuukautta mutta jonka
39037: joittamaan hänet erityisin työllistämistoimin      18 §:n 3 momentin mukainen työntekomahdol-
39038: valtion, kunnan, kuntainliiton, yksityisen tai     lisuus on lain voimaan tullessa kokonaan tai
39039: yhteisön palvelukseen siten kuin asetuksella       osittain järjestämättä, on järjestettävä sanottu
39040: tarkemmin säädetään. Tässä tarkoitetun henki-      työntekomahdollisuus, jos hän sitä vaatii.
39041: 
39042:     Helsingissä II päivänä lokakuuta 1991
39043: 
39044: 
39045:                                      Tasavallan Presidentti
39046:                                      MAUNO KOIVISTO
39047: 
39048: 
39049: 
39050: 
39051:                                                                     Työministeri Ilkka Kanerva
39052: 
39053: 
39054: 
39055: 
39056: 2 311479P
39057: 10                                      1991 vp -     HE 147
39058: 
39059:                                                                                                Liite
39060: 
39061: 
39062: 
39063: 
39064:                                              Laki
39065:                               työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta
39066: 
39067:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39068:   muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 18 §:n 2 momentti
39069: seuraavasti:
39070: 
39071: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39072:                                                18 §
39073:                          Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttömyyden
39074:                                            ehkäiseminen
39075:   Jos 16 §:n 2 momentissa tarkoitettu henkilö         Jos 16 §:n 2 momentissa tarkoitettu henkilö
39076: on ollut työttömänä yhdenjaksoisesti 12 kuu-        on ollut työttömänä yhdenjaksoisesti 12 kuu-
39077: kautta tai viimeisten kahden vuoden aikana          kautta, on työvoimaviranomaisten pyrittävä
39078: työttömänä 12 kuukautta eikä häntä ole tänä         ohjaamaan työnhakija koulutukseen tai työllis-
39079: aikana työllistetty 3 momentin mukaisesti, on       tämään hänet 7-16 §:n mukaisesti taikka si-
39080: työvoimaviranomaisten pyrittävä ohjaamaan           joittamaan hänet erityisin työllistämistoimin
39081: työnhakija koulutukseen tai työllistämään hä-       valtion, kunnan, kuntainliiton, yksityisen tai
39082: net 7-16 §:n mukaisesti taikka sijoittamaan         yhteisön palvelukseen siten kuin asetuksella
39083: hänet erityisin työllistämistoimin valtion, kun-    tarkemmin säädetään. Tässä tarkoitetun henki-
39084: nan, kuntainliiton, yksityisen tai yhteisön pal-    lön työllistämään sitoutuvalle yritykselle mak-
39085: velukseen siten kuin asetuksella tarkemmin          settavasta työllistämistuesta säädetään niin
39086: säädetään. Tässä tarkoitetun henkilön työllis-      ikään tarkemmin asetuksella.
39087: tämään sitoutuvalle yritykselle maksettavasta
39088: työllistämistuesta säädetään niin ikään tarkem-
39089: min asetuksella.
39090: 
39091: 
39092:                                                        Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
39093:                                                               kuuta 19 .
39094:                                                        Työnhakijalle, joka ennen tämän lain voi-
39095:                                                     maantuloa on ollut viimeisten kahden vuoden
39096:                                                     aikana työttömänä 12 kuukautta mutta jonka
39097:                                                     18 §:n 3 momentin mukainen työntekomahdolli-
39098:                                                     suus on lain voimaan tullessa kokonaan tai
39099:                                                     osittain järjestämättä, on järjestettävä sanottu
39100:                                                     työntekomahdollisuus, jos hän sitä vaatii.
39101:                                           1991 vp -    HE 148
39102: 
39103: 
39104: 
39105: 
39106:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työllisyyslain
39107:                                    muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
39108: 
39109: 
39110: 
39111:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39112:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-           Esitys liittyy eduskunnalle erikseen annet-
39113: tettavaksi väliaikaisesti siten, että pitkäaikais-    tuun hallituksen esitykseen työllisyyslain muut-
39114: työtön voisi luopua laissa säädetyn työllistä-        tamisesta. Lisäksi esityksellä on yhtymäkohtia
39115: misvelvoitteen nojalla järjestettävästä kuuden        hallituksen esitykseen työttömyysturvalain
39116: kuukauden työntekomahdollisuudesta työttö-            muuttamiseksi siltä osin kuin muutosehdotus
39117: myyspäivärahaa menettämättä. Lisäksi ehdote-          koskee työttömyysturvalaissa säädettyä an-
39118: taan, että pitkäaikaistyötön voisi luopua työn-       sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan enim-
39119: tekomahdollisuudestaan myös siten, että hänel-        mäiskestoa.
39120: le järjestetään tämän mahdollisuuden sijaan              Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
39121: työllistymistä edistävää koulutusta, jos hän          menoarvioesitykseen. Laki on tarkoitettu tule-
39122: siihen suostuu.                                       maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
39123:    Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä        Työntekomahdollisuudesta luopumista koske-
39124: vähäisiä tarkistuksia, jotka eivät olisi väliaikai-   vat säännökset ovat tarkoitettu olemaan voi-
39125: sta.                                                  massa vuoden 1994 huhtikuun loppuun.
39126: 
39127: 
39128: 
39129: 
39130:                                        YLEISPERUSTELUT
39131: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen                      kä talouspoliittisia toimenpiteitä tukevana ja
39132:    tarve                                              työvoimavarojen kehittämistä ohjaavana että
39133:                                                       niitä täydentävänä, valikoiden työllisyyttä edis-
39134: 1.1. Työllisyystilanne                                tävänä toimintana.
39135:                                                          Työttömien työllistämisessä omatoiminen ja
39136:    Työllisyyslaki (275/87) tuli voimaan vuoden        työvoimapalvelujen avulla tapahtuva työhön
39137: 1988 alusta. Lain 29 §:n voimaantulosäännöstä         sijoittuminen on työllisyyslaissa asetettu ensisi-
39138: muutettiin ennen työllisyyslain voimaantuloa          jaiseksi tavoitteeksi. Työllisyyslaissa säädetyt
39139: annetulla lailla (1174/87) siten, että lain           nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämis-
39140: 18 §:ssä tarkoitettu pitkäaikaistyöttömien työl-      velvoitteet tulevat voimaan, jos työtöntä ei
39141: listämisvelvoite ja 19 §:ssä tarkoitettu alueelli-    muilla keinoilla onnistuta työllistämään.
39142: nen työllistämisvelvoite porrastettiin ajallisesti       Työllisyyslain voimaantulo ajoittui voimak-
39143: ja alueellisesti.                                     kaaseen korkeasuhdannevaiheeseen. Työllisyys-
39144:    Työllisyyslain 1 §:n mukaan lain tarkoituk-        lain voimassaoloaikana työttömyys aleni mer-
39145: sena on järjestää kansalaisille mahdollisuus          kittävästi pääosin tästä johtuen. Taloudellinen
39146: tehdä työtä. Laissa on tavoitteeksi asetettu          tilanne on osaltaan edistänyt ja helpottanut
39147: täystyöllisyys. Lain lähtökohtana on työllisyys-      myös laissa säädettyjen valtion ja kuntien
39148: lakia koskevan esityksen mukaan (HE 94/1986           työllistämisvelvoitteiden toimeenpanoa. Vel-
39149: vp ), että täystyöllisyyteen pyrittäessä ensisijai-   voitteiden määrään on osaltaan vaikuttanut
39150: sina keinoina ovat edelleen talouspoliittiset         myös niiden voimaantulon porrastaminen,
39151: toimenpiteet. Työvoimapolitiikka nähdään se-          minkä seurauksena työllistämisvelvoitteet ovat
39152: 
39153: 311485V
39154: 2                                         1991 vp -   HE 148
39155: 
39156: olleet täysimääräisesti soveltamisen kohteena         lisäämistarvetta sellaisessa taloudellisessa tilan-
39157: vasta vuoden 1991 aikana.                             teessa, joka edellyttää myös valtiontaloudessa
39158:    Vuonna 1990 suhdannekehitys taittui jyrkäs-        tiukkaa säästämistä. Erityisen ongelmallisena
39159: ti ja maan talous on joutunut syvään lamaan.          on pidettävä sitä, että työhallinnon toimenpi-
39160: Myös työllisyystilanne alkoi heiketä nopeasti ja      teille asetetut lähivuosien menokehykset huo-
39161: ennakoitua enemmän vuoden 1990 jälkipuolis-           mioon ottaen työllistämisvelvoitteiden lisäänty-
39162: kolla. Vuonna 1991 työttömiä arvioidaan työ-          misen seurauksena määrärahoja ei olisi käytet-
39163: ministeriön työttömiä työnhakijoita koskevan          tävissä juurikaan muihin tarkoituksiin kuin
39164: tilaston mukaan olevan keskimäärin 225 000 ja         työllistämisvelvoitteiden toimeenpanoon. Toi-
39165: työttömyysasteen vastaavasti 8,9 prosenttia.          saalta taloudellinen lama näyttää kääntäneen
39166: Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-         työvoiman tarjonnan ennakoitua nopeammin
39167: sessä arvioidaan työttömiä työnhakijoita ole-         laskuun, jolloin työvoimakapeikkoihin voidaan
39168: van vuonna 1992 keskimäärin 270 000, mikä             joutua jo' varsin aikaisin talouden elpyessä.
39169: merkitsee 10,7 prosentin työttömyysastetta.           Tästä syystä olisi nimenomaan tarvetta tuntu-
39170:    Työllisyystilanteen nopea heikkeneminen            vasti laajentaa ammatillista aikuiskoulutusta,
39171: vaikuttaa myös työllistämisvelvoitteiden kas-         kuntoutusta ja muita aktiivisen työvoimapoli-
39172: vuun. Tällä perusteella työllistettyjen määrä on      tiikan keinoja. Esityksen tarkoituksena on tä-
39173: vuosina 1989 ja 1990 ollut keskimäärin noin           män varmistaminen.
39174: 25 000 työllistettyä. Työllistämisvelvoitteiden          Työllistämisvelvollisten työnantajien, valtion
39175: nojalla työllistettyjen määrän arvioidaan nou-        ja kuntien, kannalta arvioiden mahdollisuudet
39176: sevan vuonna 1991 keskimäärin 32 OOO:een.             järjestää aikaisempaa huomattavasti suurempi
39177: Vuoden 1992 työttömyysennusteen perusteella           määrä työntekomahdollisuuksia vaikeutuvat,
39178: velvoitteiden täyttämiseksi jouduttaisiin työllis-    koska myös paremmassa työllisyystilanteessa
39179: tämään vuoteen 1991 verrattuna yli kaksinker-         niiden järjestämisessä on esiintynyt ongelmia.
39180: tainen määrä työttömiä, arviolta keskimäärin          Myös kunnissa ovat taloudelliset olosuhteet
39181: 70 000 henkilöä.                                      heikentyneet, mikä osaltaan vähentää mahdol-
39182:    Työllisyyslakia koskevan esityksen peruste-        lisuuksia järjestää työttömille työpaikkoja.
39183: luissa todettiin, että laista aiheutuvien kustan-        Työllistettävien kannalta töiden järjestämis-
39184: nusten pohjana on ollut se, että työttömyyden         mahdollisuuksien heikentyminen merkitsee sitä,
39185: rakenne on silloisen tilanteen mukainen. Ar-          että heidän mahdollisuutensa saada soveltuvaa
39186: viossa on käytetty perusteena vuodelle 1987           ja mielekästä työtä vaikeutuvat vastaavasti.
39187: ennustettua keskimääräistä 165 OOO:n työttö-          Työntekomahdollisuuteen oikeutetuille olisi en-
39188: män työnhakijan määrää. Tällä perusteella             tistä vaikeampaa järjestää pysyväisluonteista
39189: arvioitiin, että työllistämisvelvoitteiden piiriin    työllistymistä edistävää työtä.
39190: olisi tullut keskimäärin 25 000 työtöntä.                Työmarkkinaongelmat tulevat nykyisestä
39191:                                                       vaikeasta työllisyystilanteesta huolimatta pai-
39192:    Työllisyyslain valmistelutilanteeseen verrat-
39193:                                                       nottumaan vuosikymmenen loppua kohden
39194: tuna edellä mainitusta 70 OOO:sta työllistämis-
39195:                                                       yhä enemmän työvoiman saatavuusongelmiin
39196: velvoitteiden piiriin tulevasta työttömästä jo        muun muassa työvoiman ikärakenteesta johtu-
39197: pelkästään pitkäaikaistyöttömiä olisi yli kak-
39198:                                                       en. Työllistämisvelvoitteet sitovat työvoimaa
39199: sinkertainen määrä, keskimäärin 53 000 työ-
39200:                                                       julkiselle sektorille tilanteessa, jossa pidemmäl-
39201: töntä. Näin ollen voidaan todeta, että uutta
39202:                                                       lä aikavälillä pitäisi ratkaista yksityisen sekto-
39203: työllisyyslakia valmisteltaessa ja lain tavoitteita
39204:                                                       rin työvoiman saatavuusongelmia. Näiden on-
39205: asetettaessa ei otettu huomioon nykyisen kal-         gelmien vähentäminen edellyttää muun muassa
39206: taista poikkeuksellisen vaikeaa työllisyystilan-
39207:                                                       työhallinnoita työvoimapolitiikan keinovalikoi-
39208: netta.
39209:                                                       man jatkuvaa uudistamista työvoimaa kehittä-
39210:                                                       vien ja kuntouttavien palveluiden parantami-
39211:                                                       seksi ja työllistämisvelvoitteilla työllistämistä
39212:                                                       pysyvämmän työllistymisen tukemiseksi.
39213: 1.2. Lainmuutoksen tarve                                 Työllisyystilanteen heikkeneminen tulee li-
39214:                                                       säämään niitä ongelmia, joita työllistämisvel-
39215:   Työllistämisvelvoitteiden maaran tuntuva            voitteiden toimeenpanossa on työllistettävien
39216: kasvu merkitsisi valtiontalouden kannalta huo-        kannalta lain voimaantulosta lähtien esiintynyt.
39217: mattavaa työllisyyden hoidon määrärahojen             Työntekomahdollisuuden järjestämisessä on
39218:                                          1991 vp -    HE 148                                          3
39219: 
39220: käytännössä ollut pakkotyöllistämisen piirteitä      tyksen kanssa annettava esitys työllisyyslain
39221: erityisesti silloin, kun järjestettävä työ ei ole    muuttamisesta, jossa ehdotetaan 12 kuukautta
39222: mitenkään vastannut työllistettävän aikaisem-        kahden vuoden aikana työttömänä olleiden
39223: paa työkokemusta tai ammattitaitoa mutta             pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoitteiden
39224: siitä kieltäytyminen on kuitenkin aiheuttanut        poistamista työllisyyslaista. Tässä esityksessä
39225: työttömyyspäivärahan menettämisen. Erityises-        ehdotetaan tehtäväksi myös eräitä vähäisiä
39226: ti tämä ongelma on tullut esille niiden työllis-     teknisluonteisia muutoksia lakiin.
39227: tettävien kohdalla, joilla on ollut pitkä työko-        Pitkäaikaistyöttömiä arvioidaan vuoden
39228: kemus työmarkkinoilla yksityisellä sektorilla.        1992 aikana olevan, jos mihinkään toimenpi-
39229: Tällöin heidän työllistymisensä julkiselle sekto-    teisiin ei ryhdyttäisi, keskimäärin 53 000. Näis-
39230: rille valtion tai kunnan palvelukseen on voinut      tä kahden vuoden aikana 12 kuukautta työt-
39231: osoittautua epätarkoituksenmukaiseksi. Tällai-       tömänä olleita toistuvaistyöttömiä olisi 29 000.
39232: sia tilanteita on yksittäistapauksittain voitu       Toistuvaistyöttömien poistaminen työllistämis-
39233: lieventää työllisyysasetuksen (737/87) 24 §:n        velvoitteiden piiristä johtaisi nykyisessä tilan-
39234: poikkeussääntöjä soveltamalla. Koska muun            teessa siihen, että vuoden 1992 aikana työllis-
39235: muassa työvoiman saatavuusongelmat huo-              tämisvelvoitteiden piiristä poistuisi arviolta kes-
39236: mioon ottaen myös iäkkäämpiä työttömiä on            kimäärin 15 000 työtöntä. Osa toistuvaistyöt-
39237: pyritty pitämään työmarkkinoilla erilaisin kei-      tömistä täyttäisi kuitenkin vähitellen yhdenjak-
39238: noin, on myös työvoimapolitiikassa ja työlli-        soisen pitkäaikaistyöttömyyden edellytykset.
39239: syyden hoidossa lähdetty siitä, että työllisyys-     Näitä arvioidaan olevan vuonna 1992 keski-
39240: lain nimenomaisten säännösten mukaisesti             määrin 14 000 työtöntä. Näin ollen pitkäaikais-
39241: työntekomahdollisuus on järjestettävä lain tun-      työttömien määrä alenisi tällä perusteella vuon-
39242: nusmerkit täyttäville työttömille ja asetuksen       na 1992 keskimäärin 38 OOO:een työttömään.
39243: poikkeussääntöjä, joiden nojalla työntekomah-        Tässä esityksessä ehdotettavaa työntekomah-
39244: dollisuutta ei järjestetä, on voitu käyttää vain     dollisuudesta luopumista arvioidaan käyttävän
39245: yksittäistapauksien ratkaisemiseen.                  vuonna 1992 keskimäärin 7 000 pitkäaikaistyö-
39246:                                                      töntä, jolloin se yhdessä erikseen annettavan
39247:                                                      työllisyyslain muutosesityksen kanssa vähentäi-
39248:                                                      si pitkäaikaistyöttömien määrän vuonna 1992
39249: 2. Ehdotetut muutokset                               keskimäärin 31 OOO:een. Myös työllisyysasetus-
39250:                                                      ta on muutettu 27 päivänä syyskuuta 1991
39251:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-       annetulla asetuksella ( 121 7/91) siten, että pi t-
39252: tettavaksi määräajaksi siten, että pitkäaikais-      käaikaistyöttömälle voidaan valtion työllistä-
39253: työtön voisi luopua lain 18 §:ssä tarkoitetusta      misvelvoitteen toimeenpanemiseksi myöntää
39254: työntekomahdollisuudestaan. Lisäksi ehdote-          tukea asetuksessa määriteltyyn omatoimiseen
39255: taan, että pitkäaikaistyötön voisi luopua työn-      työllistämiseen.
39256: tekomahdollisuudestaan myös siten, että hänel-
39257: le järjestetään työntekomahdollisuuden sijaan
39258: työllistymistä edistävää koulutusta, jos hän
39259: siihen suostuu. Esityksen tarkoituksena on
39260:                                                      3. Esityksen taloudelliset
39261: ratkaista edellä todettuja ongelmia lisäämällä
39262:                                                         vaikutukset
39263: joustavuutta työllistämisvelvoitteiden toimeen-
39264: panoon sekä samalla vähentää ja sopeuttaa
39265: työllistämisvelvoitteiden määrää vallitsevaan        3.1. Työllistämisvelvoitteiden määrän vä-
39266: työllisyystilanteeseen. Tavoitteena on erityises-         hentymisen vaikutukset
39267: ti, että työllistämisvelvoitteista säästyviä mää-
39268: rärahoja kohdeunetaan vuonna 1992 työllisyys-           Koska tähän esitykseen liittyy läheisesti erik-
39269: tilanne huomioon ottaen työvoimapoliittiseen         seen eduskunnan käsiteltäväksi annettu ehdo-
39270: aikuiskoulutukseen ja muuhun aikuiskoulutuk-         tus työllisyyslain muuttamisesta, on tarkoituk-
39271: seen, työvoimapalveluihin sekä harkinnanva-          senmukaista ehdotusten kokonaisvaikutuksen
39272: raisin työllisyysmäärärahoin työllistämiseen,        selvittämiseksi käsitellä tämän esityksen yhtey-
39273: jotta voitaisiin pidemmällä aikavälillä edistää      dessä myös erikseen annettavan esityksen ta-
39274: työttömien pysyvämpää työllistämistä.                loudellisia vaikutuksia.
39275:    Esitykseen liittyy samanaikaisesti tämän esi-       Vuonna 1992 arvioidaan työllisyyslain työ!-
39276: 4                                           1991 vp -    HE 148
39277: 
39278: listämisvelvoitteiden nojalla työllistettävän, jos       turvamenoihin. Mahdollisuus luopua oikeudes-
39279: muutoksia lakiin ei tehtäisi, alla olevasta ase-         ta työntekomahdollisuuteen ilmeisesti lisäisi ny-
39280: telmasta ilmenevä määrä työttömiä.                       kyisessä tilanteessa jossain määrin työttömien
39281:                                                          ilmoittautumista työvoimatoimistoon työnha-
39282: Työllisyyslain mukaiset vel-                             kijoiksi. Jos työttömäksi ilmoittautuisi keski-
39283: voitteet ilman säädösmuutok-                             määrin 8 000 työtöntä, aiheutuisi edellä maini-
39284: sia ............................ .     70 000, josta     tuista lakiehdotuksista välillisesti 240 miljoo-
39285: - pitkäaikaistyöttömiä ..... .         53 000            nan markan työttömyysturvamenot valtiolle.
39286:     - yhdenjaksoiset. ....... .        24000             Näin ollen valtion kokonaiskustannuksiksi la-
39287:     - toistuvaistyöttömät. .. .        29 000            kiehdotukset ja työttömyysturvamenot huo-
39288: -nuoria .................... .         12000             mioon ottaen muodostuisi 5 225 miljoonaa
39289: - alueellisia velvoitteita .... .       5 000            markkaa. Lakiehdotuksista aiheutuisi valtion
39290:                                                          menoihin vähennystä 1 039 miljoonaa mark-
39291:    Kuten esityksen kohdassa 2. on todettu,               kaa.
39292: toistuvaistyöttömien poistamisen työllistämis-              Kuntien työllistämisvelvoite pienenisi lakieh-
39293: velvoitteiden piiristä arvioidaan johtavan sii-          dotusten seurauksena edellä esitetyn asetelman
39294: hen, että vuoden 1992 aikana työllistämisvel-            mukaan 9 200:lla henkilöllä. Tästä aiheutuisi
39295: voitteet vähenisivät keskimäärin 15 OOO:lla              palkkausmenojen vähennystä kunnille makset-
39296: työttömällä. Tässä esityksessä tarkoitettu työl-         tava valtionosuus ja kunnallisveron osuus huo-
39297: lisyyslain väliaikainen muuttaminen siten, että          mioon ottaen noin 25 miljoonaa markkaa.
39298: pitkäaikaistyötön voisi luopua työntekomah-              Kunnille työllistämisestä aiheutuvien kokonais-
39299: dollisuudestaan, vähentäisi pitkäaikaistyöttö-           kustannusten arvioidaan olevan 1,8 kertaa
39300: mien määrää arviolta 7 OOO:lla työttömänä.               palkkausmenot, jolloin kuntien kokonaiskus-
39301: Tällöin työllisyyslain velvoitteiden piirissä ar-        tannukset vähenisivät lakiehdotusten johdosta
39302: vioidaan vuonna 1992 olevan keskimäärin                  393 miljoonaa markkaa.
39303: 31 000 pitkäaikaistyötöntä. Lisäksi lain velvoit-           Asetelmassa on lisäksi arvioitu yritysten työl-
39304: teiden piirissä arvioidaan olevan keskimäärin            listävän 12 900 valtion ja kuntien työllistämis-
39305: 12 000 alle 20-vuotiasta yli kolme kuukautta             velvoitteiden piiriin kuuluvaa pitkäaikaistyö-
39306: työttömänä ollutta ja alueellisen työllistämis-          töntä. Lakiehdotukset vähentäisivät yritysten
39307: velvoitteen nojalla työllistettäviä keskimäärin          työllistämisosuutta 6 OOO:lla työttömällä. Tästä
39308: 5 000 työtöntä. Näin ollen lain velvoitteiden            aiheutuva kustannusten vähennys yrityssekto-
39309: piirissä olisi vuonna 1992 keskimäärin 48 000            rilla olisi valtion työllistämistuki sekä työttö-
39310: henkilöä.                                                myysturvamenojen lisäys huomioon ottaen
39311:    Edellä mainittujen lainmuutosten aiheutta-            noin 100 miljoonaa markkaa.
39312: mat muutokset valtion työllisyyden hoidon                   Näin ollen lakiehdotukset toteutuessaan vä-
39313: menoihin on arvioitu seuraavassa asetelmassa             hentäisivät valtion ja kuntien sekä yksityisen
39314: työllistäjätahon mukaan.                                 sektorin menoja yhteensä 1 532 miljoonaa
39315:                                                          markkaa.
39316: Työllistäjä     Ei säädösmuutoksia Em. säädösmuutokset
39317:                    henk. milj. mk      henk. milj. mk
39318: Valtio .... .. 21 600 2 592,0 14 800 1 776,0             3.2. Säästyvien määrärahojen
39319: Kunta .... . 29 500 2 330,5 20 300 1 603,7                    kohdentaminen
39320: Yritykset .. 18 900 1 341,9 12 900 1 065,5
39321: Yhteensä .. 70 000 6 264,4 48 000 4 445,2                   Heikentynyt työllisyystilanne ja esitettävät
39322:                                                          työllisyyslain muutokset huomioon ottaen sääs-
39323:   Työllistämisvelvoitteiden    vähentymisestä            tyviä määrärahoja on tarkoitus kohdentaa työ-
39324: 22 OOO:lla työttömällä aiheutuisi vähennystä             voimapoliittiseen ja muuhun aikuiskoulutuk-
39325: valtion työllisyysmäärärahoihin 1 819 miljoo-            seen sekä harkinnanvaraisin määrärahoin työl-
39326: naa mårkkaa. Toisaalta työllistämisvelvoittei-           listämiseen. Seuraavassa asetelmassa on selvi-
39327: den määrän väheneminen lisäisi valtion työttö-           tetty määrärahojen lisäyksen vaikutukset ver-
39328: myysturvamenoja. Lakiehdotuksista aiheutuisi             rattuna vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa
39329: välittömänä vaikutuksena arviolta 540 miljoo-            mainittuihin tarkoituksiin osoitettuihin määrä-
39330: nan markan lisäys valtionosuutena työttömyys-            rahoin.
39331:                                                                                                                                  1991 vp- HE 148                                             5
39332: 
39333: Nettosäästö (milj. mk) . . . . . . . . . . .                                                                                         1 371   voitaisiin työllistämistä    lisätä   keskimäärin
39334: Kohdentaminen (milj. mk)                                                                                                                     5 000 henkilöllä.
39335: - työvoimapoliittisen aikuiskou-
39336:    lutuksen lisäys (1 400 000 op-
39337:    pilastyöpäivää, 6 200 henki-                                                                                                527
39338:    löä)        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
39339:                                                                                                                                              4. Muita esitykseen               vaikuttavia
39340: - aikuisten väliaikaisen amma-                                                                                                                  seikkoja
39341:    tillisen      koulutuksen lisäys                                                                                            340
39342:    (8 000 henkilö) ............... .                                                                                                            Esitys liittyy läheisesti samanaikaisesti tämän
39343: - harkinnanvaraisen työllistämi-                                                                                                             esityksen kanssa annettuun esitykseen työlli-
39344:    sen lisäys (5 000 henkilöä) . . .                                                                                           289           syyslain muuttamisesta ja on tarkoitettu käsi-
39345: - työvoimapalvelujen erityisme-                                                                                                              teltäväksi sen yhteydessä. Esitysten erillään
39346:    not . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                   5   1 161   antamisen perusteet on selvitetty mainitun toi-
39347: Kohdentamaton säästö valtionta-                                                                                                              sen esityksen yksityiskohtaisten perustelujen
39348: loudelle (milj. mk) . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                     210    säätämisjärjestystä koskevassa kohdassa 4.
39349:                                                                                                                                                 Tämä esitys liittyy lisäksi sosiaali- ja terve-
39350:   Asetelmassa todetussa nettosäästössä on                                                                                                    ysministeriön esittelystä annettavaan esitykseen
39351: otettu huomioon myös 2. kohdassa mainitun                                                                                                    työttömyysturvalain muuttamiseksi siltä osin
39352: omatoimisen työllistämisen tuen 332 miljoonan                                                                                                kuin esitys koskee työttömyysturvalain 26 §:ää.
39353: markan vähentävä vaikutus valtion menoihin.                                                                                                  Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
39354: Aikuiskoulutuksen järjestäruismahdollisuuksia                                                                                                ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
39355: voitaisiin lisätä keskimäärin 14 000 henkilölle                                                                                              enimmäiskesto olisi päivärahan saajan iästä
39356: ja harkinnanvaraisin työllisyysmäärärahoin                                                                                                   riippumatta 500 päivää.
39357: 
39358: 
39359: 
39360: 
39361:                                                                                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39362: 1. Lakiehdotuksen perustelut                                                                                                                 lujärjestelmän päällekkäisyyden poistamiseksi
39363:                                                                                                                                              ehdotetaan, että työllisyyden hoidon tavoiteoh-
39364:    5 §. Tavoiteohjelma. Valtioneuvoston on laa-                                                                                              jelma laadittaisiin vain tarvittaessa, esimerkisi
39365: dittava työllisyyden hoidon tavoiteohjelma                                                                                                   äkillisten työllisyystilanteen muutosten sitä
39366: vuosittain kevätkaudella. Valtion suunnittelu-                                                                                               edellyttäessä.
39367: järjestelmää on kehitetty muun muassa siten,
39368: että vuonna 1990 on eri hallinnonalojen toi-                                                                                                   9 §. Suhdanne- ja kausivaihtelut. Pykälän 2
39369: minta- ja taloussuunnittelu yhdistetty tulo- ja                                                                                              momentin mukaan kunnan rahoittamissa in-
39370: menoarvion valmistelun kanssa. Valtioneuvos-                                                                                                 vestoinneissa ei työmäärärahoilla palkattujen
39371: to käsittelee ja linjoittaa myös työllisyyden                                                                                                työntekijöiden määrä saa kesäkuun alun ja
39372: hoidon lähiajan tavoitteet uudella tavalla ja                                                                                                elokuun lopun välisenä aikana ylittää vuoden
39373: aikaisemmasta poikkeavassa aikataulussa. Toi-                                                                                                muiden kuukausien vastaavaa keskimäärää.
39374: minta- ja taloussuunnitelmaan on sisällytettävä                                                                                              Pykälän 3 momentissa säädetään poikkeuslu-
39375: hallinnonalan toimintalinjat, tavoitteet ja pai-                                                                                             van myöntämisestä tähän velvoitteeseen ja 4
39376: nopisteet neljäksi vuodeksi eteenpäin. Tähän                                                                                                 momentissa valtiolle suoritettavasta korvauk-
39377: suunnitelmaan sisältyy työministeriön osalta                                                                                                 sesta, jos velvoitetta ei ole noudatettu.
39378: pääosin myös kyseessä olevassa pykälässä tar-                                                                                                   Käytännössä mainitusta velvoitteesta on
39379: koitetun tavoiteohjelman työllisyyden hoidon                                                                                                 säännönmukaisesti myönnetty poikkeuslupia
39380: tavoitteet.                                                                                                                                  sitä hakeneelle, joten työvoiman käyttöä kos-
39381:    Käytännössä vuosittain laadittava tavoiteoh-                                                                                              kevalla veivoitteelia ei ole juurikaan ollut mer-
39382: jelma ei ole muodostunut niin tehokkaaksi eri                                                                                                kitystä. Vapaakuntien oikeudesta poiketa eräis-
39383: hallinnonalojen toimenpiteiden yhteensovitta-                                                                                                tä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
39384: misen välineeksi työllisyyden hoidossa kuin                                                                                                  (592/89) perusteella eräät kunnat ovat hakeneet
39385: laissa on tavoiteltu. Edellä todetun suunnitte-                                                                                              poikkeusta työvoiman käyttöä koskevaan vel-
39386: 6                                        1991 vp -    HE 148
39387: 
39388: voitteeseen. Poikkeusluvan myöntämisen on            sitä vaadi. Työllistettävien kannalta olisi pidet-
39389: kuitenkin katsottu edellyttävän työllisyyslain       tävä kohtuullisena sitä, että töiden järjestämis-
39390: muuttamista.                                         mahdollisuuksien heikentyessä he voisivat luo-
39391:    Työllisyyden hoidon toimenpiteissä keskeise-      pua oikeudestaan, eikä tästä menettelystä ai-
39392: nä on työllisyyslaissa säädettyjen työllistämis-     heutuisi toimeentuloetuuksien menettämistä.
39393: velvoitteiden hoitaminen. Tällöin olennaista on         Työntekomahdollisuudesta luopumisella tar-
39394: velvoitteiden täyttäminen eikä se, mihin vuo-        koitettaisiin sitä, ettei työvoimatoimisto ryhtyi-
39395: denaikaan työllistäminen kohdistuu.                  si työllisyysasetuksen 24 §:ssä tarkoitettuihin
39396:    Työvoiman käyttöä koskevat edellä mainitut        toimenpiteisiin työpaikan järjestämiseksi pitkä-
39397: velvoitteet ehdotetaan poistettaviksi laista. Sen    aikaistyöttömälle. Työttömän olisi päätettävä
39398: sijaan pykälän 1 momentin mukaisesti julkisella      työntekomahdollisuuden käyttämisestä ennen
39399: sektorilla on edelleenkin huolehdittava inves-       kuin työvoimatoimisto on velvollinen teke-
39400: tointien ajoittamisesta suhdanne- ja kausivaih-      maan työllistämisvelvolliselle työnantajalle
39401: teluita tasoittavasti.                               työllistämisilmoituksen työpaikan järjestämi-
39402:    18 a §. Työntekomahdollisuudesta luopumi-         sestä. Luopumisella tarkoitetaan näin ollen
39403: nen. Pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoite      luopumista oikeudesta työntekomahdollisuu-
39404: on viimesijainen työttömän työllistämiskeino,        teen eikä luopumista yksilöidystä työhönosoi-
39405: johon turvaudutaan sen jälkeen kun muiden            tuksesta. Luopumisesta ei ole tarkoitus eikä
39406: työllistämismahdollisuuksien avulla työllistämi-     käytännössä mahdollistakaan tehdä menette-
39407: sessä ei ole onnistuttu. Työllistämisvelvoite        lyä, jossa työnhakija voisi ryhtyä valitsemaan
39408: tarkoittaa sitä, että työvoimatoimiston on ryh-      tai vaatimaan juuri määrättyä työtä. Tällaista
39409: dyttävä toimenpiteisiin työntekomahdollisuu-         oikeutta pitkäaikaistyöttömälle ei ole myös-
39410: den järjestämiseksi pitkäaikaistyöttömälle ja        kään voimassa olevassa laissa säädetty. Jos
39411: työllistämisvelvollisen työnantajan on järjestet-    pitkäaikaistyöttömälle ryhdytään järjestämään
39412: tävä hänelle kuuden kuukauden työntekomah-           hänen vaatimuksestaan työntekomahdollisuut-
39413: dollisuus. Pitkäaikaistyöttömän kannalta edellä      ta, ja hän sittemmin kieltäytyy osoitetusta
39414: todettu merkitsee vastaavasti sitä, että hänellä     yksilöidystä työstä, kieltäytymistä arvioitaisiin
39415: on oikeus kuuden kuukauden työntekomahdol-           työttömyysturvan mahdollisen menettämisseu-
39416: lisuuteen.                                           raamuksen suhteen työttömyysturvalain sään-
39417:    Työntekomahdollisuuden järjestämisestämis-        nösten nojalla.
39418: velvollisuudesta voidaan poiketa vain määrä-            Työvoimatoimiston olisi ehdotuksen mukaan
39419: tyissä työllisyysasetuksen 24 §:ssä säädetyissä      selvitettävä työnhakijalle, että hänellä on oi-
39420: tilanteissa. Työntekomahdollisuuden järjestä-        keus kuuden kuukauden työntekomahdollisuu-
39421: miseen ei ryhdytä esimerkiksi silloin, kun pit-      teen. Tässä yhteydessä työvoimatoimistolla on
39422: käaikaistyötön on hakenut työkyvyttömyys-,           usein myös tiedossa, minkälaisia töitä työttö-
39423: työttömyys- tai varhaiseläkettä taikka jos työn-     mälle mahdollisesti olisi tarjolla. Työnteko-
39424: tekomahdollisuus olisi merkityksetön pysyvän         mahdollisuuteen liittyvien tietojen antaminen
39425: työllistymisen kannalta, ellei työllistettävä vaa-   työttömälle on tärkeää, jotta hän voi asianmu-
39426: di     työntekomahdollisuuden       järjestämistä.   kaisesti päättää mahdollisuuden käyttämisestä.
39427: Työntekomahdollisuuden järjestämisestä luo-          Luopumisesta seuraisi se, että työllistämisvel-
39428: puminen koskee näin ollen vain määrättyjä            voite lakkaisi ja työntekomahdollisuuteen oi-
39429: tilanteita ja yksittäistapauksia poikkeussääntö-     keuttavan työttömyysajan karttuminen alkaisi
39430: nä laissa asetettuun velvoitteeseen. Lisäksi on      uudelleen alusta.
39431: huomattava, että työntekomahdollisuuden to-             Kuuden kuukauden työntekomahdollisuu-
39432: teaminen merkityksettömäksi pysyvän työllisty-       desta luopuneen työllistämistä olisi luonnolli-
39433: misen kannalta ei poista työllistämisvelvoitetta,    sesti edelleen ja tehostetusti pyrittävä edistä-
39434: joten työvoimatoimistolla on tällaisessa tilan-      mään muilla keinoilla. Tämän vuoksi ehdote-
39435: teessa edelleen velvollisuus etsiä työttömälle       taan lisäksi, että tällaisessa tilanteessa työllis-
39436: soveltuvaa työllistymismahdollisuutta.               tymis- ja koulutusedellytykset olisi vielä selvi-
39437:    Työllisyyslakiin ehdotetaan lisättäväksi mää-     tettävä lain 18 §:ssä tarkoitetulla toimenpide-
39438: räajaksi pykälä, jonka mukaan työvoimatoi-           ohjelmalla.
39439: misto ei ryhtyisi toimenpiteisiin 18 §:n 3 mo-          18 b §. Koulutukseen suostuminen. Työlli-
39440: mentissa tarkoitetun työntekomahdollisuuden          syyslain 18 §:n 2 momentin mukaan työtön on
39441: järjestämiseksi pitkäaikaistyöttömälle, ellei hän    vielä pitkäaikaistyöttömyyden voimaantultua
39442:                                         1991 vp -   HE 148                                          7
39443: 
39444: pyrittävä ohjaamaan koulutukseen. Työllistä-        joka parantaa työllistymismahdollisuuksia.
39445: misvelvoite on kuitenkin lain 18 §:n 3 momen-       Koska työllistämisvelvoitteen nojalla pitkäai-
39446: tin mukaan koulutukseen ohjaamisesta riippu-        kaistyöttömälle on järjestettävä kuuden kuu-
39447: matta säännönmukaisesti voimassa edellyttäen,       kauden työntekomahdollisuus, saisi pitkäai-
39448: ettei pitkäaikaistyötön työllisty koulutuksen       kaistyötön tällä velvoitteen korvaavana perus-
39449: avulla. Edellä ehdotettu työntekomahdollisuu-       teella työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
39450: desta luopuminen kuitenkin lakkauttaisi työl-       annetussa laissa tarkoitetut opintososiaaliset
39451: listämisvelvoiteen. Yhdenmukaisesti tämän eh-       etuudet enintään vastaavalta kuuden kuukau-
39452: dotuksen kanssa ehdotetaan lisäksi, että pitkä-     den ajalta. Koulutuksen kestäessä yli kuusi
39453: aikaistyötön voisi luopua työntekomahdolli-         kuukautta etuudet määräytyisivät siitä lukien
39454: suudestaan myös siten, että hänelle voitaisiin      asianomaisen koulutuksen tukijärjestelmän mu-
39455: järjestettää työn sijaan työllistymistä edistävää   kaan. Käytännössä on ilmeistä, että pitkäai-
39456: koulutusta. Edellytyksenä olisi, että työtön        kaistyötön ohjattaisiin säännönmukaisesti työ-
39457: suostuu koulutusvaihtoehtoon. Koulutuksen           voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen, jolloin
39458: käyttämistä pitkäaikaistyöttömän työhösijoit-       hänen toimeentulonsa turvattaisiin koulutuk-
39459: tumisen edistämiseksi on pidettävä tarkoituk-       sen kestosta riippumatta tämän koulutusjärjes-
39460: senmukaisena vaihtoehtona, koska sen avulla         telmän etuuksilla.
39461: on usein mahdollista työllistämisvelvoitteen no-       Koulutusvaihtoehtoon suostuminen lakkaut-
39462: jalla järjestettyä työtä pysyvämmin parantaa        taisi oikeuden 18 §:n 3 momentissa tarkoitettun
39463: työmarkkinoille sijoittumista.                      työntekomahdollisuuteen. Lähtökohtana on,
39464:     Pitkään työttömänä olleen koulutusedelly-       että työnhakijalle järjestetään hänelle soveltu-
39465: tykset on selvitettävä työllisyyslain 18 §:n 1      vaa koulutusta siten, että jo suostumusajan-
39466: momentissa tarkoitetulla työllistymisselvityk-      kohtana voidaan säännönmukaisesti varmistua
39467: sellä ja tarvittaessa laadittavalla toimenpideoh-   siitä, että työnhakijana on tosiasialliset mah-
39468: jelmalla, jotka on tehtävä ennen työllistämis-      dollisuudet päästä suostumuksen kohteena ole-
39469: velvoitteen voimaantuloa. Työllistymisselvityk-     vaan koulutukseen. Jos koulutukseen pääsemi-
39470: sen yhteydessä, joka on tehtävä työllisyysase-      seen kuitenkin liittyisi sellaisia pääsyedellytyk-
39471: tuksen 25 §:n mukaan viimeistään siinä vai-         siä tai niihin rinnastettavia muita syitä, joiden
39472: heessa, kun työttömyys on kestänyt yhdeksän         täyttymisestä ei suostumusajankohtana vielä
39473:  kuukautta, on viimeistään selvitettävä soveltu-    voida varmistua, ei työnhakija menettäisi työn-
39474:  vat koulutusvaihtoehdot pitkäaikaistyöttömyy-      tekomahdollisuuttaan, jos häntä ei sittemmin
39475:  den ehkäisemiseksi. Valtion vuoden 1992 tulo-      ole voitu valita asianomaiseen koulutukseen.
39476: ja menoarvioesityksessä onkin todettu, että         Pääsyedellytyksiin rinnastettavana syynä voi-
39477:  työllistymisselvityksen ja toimenpideohjelman      taisiin lähinnä pitää tilanteita, joissa asian-
39478:  yhteydessä viimeistään yhdeksän kuukauden          omaiseen koulutukseen ei ole saatu sen järjes-
39479:  työttömyyden jälkeen tarjotaan kaikille mah-       tämiseen oppilaitoksen edellyttämää opiskelija-
39480: dollisuus työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-      määrää tai joissa käytettävissä olevat koulutus-
39481:  seen, jos koulutus on työllistymisen kannalta      paikat ovat tulleet muilla hakijoilla täytetyiksi.
39482:  tarkoituksenmukaista ja asianomaisille soveltu-       21 §. Valtionosuus. Kunnan työllistäessä työ-
39483:  vaa. Näin ollen koulutus kuuluu aina ensisijai-    voimatoimiston osoittamia työttömiä työnhaki-
39484:  siin vaihtoehtoihin työllistämisvelvoitteeseen     joita sille maksetaan työllistämisestä aiheutu-
39485:  verrattuna, eikä ehdotuksen tarkoituksena          viin kustannuksiin valtionosuutta työttömyys-
39486:  luonnollisestikaan ole, että koulutusvaihtoeh-     turvalain mukaista suurinta peruspäivärahaa
39487:  toa käytettäisiin vasta työllistämisvelvoitteen    vastaava määrä niiltä päiviltä, joilta kunta on
39488:  tultua voimaan. Lain 16 §:n mukaan koulutus-       velvollinen maksamaan palkkaa. Valtionosuut-
39489:  ta on muiden työvoimapalvelujen ohella käy-        ta maksetaan, kuten työttömyysturvaakin,
39490:  tettävä ensisijaisena keinona työttömyyden al-     enintään viideltä päivältä viikossa. Viiden päi-
39491:  kamisesta lähtien. Ehdotuksen tarkoituksena        vän enimmäisaika on ollut lähtökohtana valti-
39492:  on, että pitkäaikaistyöttömällä olisi vielä vel-   onosuusjärjestelmässä, vaikka sitä ei ole erik-
39493:  voitteen toimeenpanovaiheessa mahdollisuus         seen laissa mainittu. Myös valtionosuutta edel-
39494:  valita velvoitetta korvaava koulutus, jos hänel-   täneessä tukijärjestelmässä kunnallinen työllis-
39495:  le soveltuvia koulutusmahdollisuuksia on käy-      tämistuki maksettiin enintään viideltä päivältä
39496:  tettävissä.                                        viikossa.
39497:     Koulutus voisi olla mitä tahansa koulutusta,       Valtionosuutta koskevaa 21 §:ää ehdotetaan
39498: 8                                       1991 vp- HE 148
39499: 
39500: epäselvyyksien poistamiseksi selvennettäväksi       työllisyysasetuksessa säädettäisiin lakiehdotuk-
39501: siten, että pykälässä säädettäisiin valtionosuu-    sen 18 b §:ssä tarkoitetun koulutukseen suostu-
39502: den maksamisesta enintään viideltä päivältä         misen toimeenpanosta, erityisesti siitä, minkä
39503: viikossa.                                           ajan kuluessa koulutus tulisi siihen suostuneelle
39504:                                                     järjestää.
39505: 
39506: 2. Tarkemmat säännökset ja
39507:    määräykset
39508:                                                     3. Voimaantulo ja voimassaolo
39509:    Työllisyyslain 18 a §:ssä tarkoitetun työnte-
39510: komahdollisuudesta luopumisen toimeenpanos-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
39511: ta säädettäisiin työllisyysasetuksessa. Asetuk-     1992 alusta. Lain 18 a §:n ja 18 b §:n voimas-
39512: sessa määriteltäisiin se, missä vaiheessa työvoi-   saolo päättyisi vuoden 1994 huhtikuun lopussa.
39513: matoimiston on selvitettävä, luopuuko työnha-
39514: kija oikeudestaan lain 18 §:n 3 momentissa            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39515: tarkoitettuun työntekomahdollisuuteen. Lisäksi      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39516: 
39517: 
39518: 
39519: 
39520:                                               Laki
39521:                  työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
39522: 
39523:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39524:     kumotaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 9 §:n 2--4 momentti,
39525:     muutetaan 5 § ja 21 §:n 1 momentti sekä
39526:     lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 18 aja 18 b § seuraavasti:
39527: 
39528:                       5 §                           momentissa tarkoitetun työntekomahdollisuu-
39529:                                                     den järjestämiseksi, ellei työnhakija sitä vaadi
39530:                  Tavoiteohjelma                     ( työntekomahdollisuudesta luopuminen).
39531:    Valtioneuvosto laatii tarvittaessa työllisyy-       Jos työnhakija luopuu työntekomahdollisuu-
39532: den hoidon lähiajan tavoiteohjelman. Tavoite-       destaan, työvoimatoimistolla on edelleen vel-
39533: ohjelman tulee sisältää katsaus talous- ja työl-    vollisuus edistää hänen työhönsijoittumistaan
39534: lisyysnäkymiin. Ohjelmassa tulee selvittää          16 §:n mukaisesti. Työvoimatoimiston on lisäk-
39535: muun muassa toimenpiteet työvoimapalvelujen         si laadittava työnhakijan työllistymis- ja kou-
39536: kehittämiseksi, nuoriso- ja pitkäaikaistyöttö-      lutusedellytyksistä 18 §:n 1 momentissa tarkoi-
39537: myyden ehkäisemiseksi, vajaakuntoisten työllis-     tettu toimenpideohjelma.
39538: tämisen edistämiseksi ja alueellisten työttö-          Työntekomahdollisuuteen oikeuttavan työt-
39539: myyserojen supistamiseksi sekä niiden edellyt-      tömyysajan karttuminen alkaa uudelleen alusta
39540: tämän eri hallinnonalojen välisen yhteistyön        työnhakijan luovuttua työntekomahdollisuu-
39541: järjestämiseksi.                                    desta.
39542: 
39543:                      18 a §                                              18 b §
39544:       Työntekomahdollisuudesta luopuminen                      Koulutukseen suostuminen
39545:    Työvoimatoimiston on selvitettävä työnhaki-         Työnhakija voi luopua 18 §:n 3 momentissa
39546: jalle, että hänellä on oikeus 18 §:n 3 momen-       tarkoitetusta työntekomahdollisuudesta myös
39547: tissa tarkoitettuun kuuden kuukauden työnte-        siten, että hänelle tämän mahdollisuuden sijas-
39548: komahdollisuuteen.                                  ta ja hänen suostumuksellaan järjestetään työl-
39549:    Työvoimatoimisto ei ryhdy toimenpiteisiin 1      listymistä edistävää koulutusta (koulutukseen
39550:                                        1991 vp -   HE 148                                       9
39551: 
39552: suostuminen). Tällä perusteella hänellä on kou-                         21 §
39553: lutusaikana enintään kuudelta kuukaudelta oi-
39554: keus työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta                      Valtionosuus
39555: annetussa laissa (763/90) tarkoitettuihin opin-
39556: tososiaalisiin etuuksiin sanotussa laissa sääde-      Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentis-
39557: tyin edellytyksin. Koulutuksen kestäessä yli       sa tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman
39558: kuusi kuukautta määräytyvät toimeentuloetuu-       työttömän henkilön, sillä on oikeus saada
39559: det kuusi kuukautta ylittävältä koulutusajalta     työllisyysmäärärahoista työllistämisestä aiheu-
39560: sen mukaan, mitä niistä erikseen säädetään tai     tuviin kustannuksiin valtionosuutta työttö-
39561: määrätään.                                         myysturvalain (602/84) mukaista suurinta ko-
39562:    Oikeus työntekomahdollisuuteen lakkaa           rotettua peruspäivärahaa vastaava määrä hen-
39563: työnhakijan suostuttua työntekomahdollisuu-        kilöä kohti niiltä päiviltä, joilta kunta on
39564: den sijasta koulutukseen.                          velvollinen maksamaan palkkaa, kuitenkin
39565:    Jos koulutukseen Suostunutta työnhakijaa ei     enintään viideltä päivältä viikossa (normaali
39566: asianomaiseen koulutukseen kuuluvien pääsy-        valtionosuus).
39567: edellytysten vuoksi tai muusta niihin verratta-
39568: vasta syystä ole voitu siihen valita, hänellä on
39569: kuitenkin 2 momentista poiketen edelleen oi-         Tämä laki tulee voimaan     pmvana
39570: keus työntekomahdollisuuteen 18 a §:n 2 mo-        kuuta 19 . Lain 18 a ja 18 b § ovat voimassa
39571: mentin mukaisesti.                                 30 päivään huhtikuuta 1994.
39572: 
39573:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
39574: 
39575: 
39576:                                       Tasavallan Presidentti
39577:                                      MAUNO KOIVISTO
39578: 
39579: 
39580: 
39581: 
39582:                                                                    Työministeri Ilkka Kanerva
39583: 
39584: 
39585: 
39586: 
39587: 2 311485V
39588: 10                                        1991 vp -       HE 148
39589: 
39590:                                                                                                   Liite
39591: 
39592: 
39593: 
39594:                                                 Laki
39595:                   työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta-
39596: 
39597:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39598:      kumotaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 9 §:n 2-4 momentti,
39599:      muutetaan 5 § ja 21 §:n 1 momentti sekä
39600:      lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 18 aja 18 b § seuraavasti:
39601: 
39602: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
39603:                        5§                                                     5 §
39604:                   Tavoiteohjelma                                        Tavoiteohjelma
39605:    Valtioneuvosto laatii vuosittain kevätkaudel-        Valtioneuvosto laatii tarvittaessa työllisyyden
39606: la työllisyyden hoidon lähiajan tavoiteohjel-         hoidon lähiajan tavoiteohjelman. Tavoiteohjel-
39607: man. Tavoiteohjelman tulee sisältää katsaus           man tulee sisältää katsaus talous- ja työllisyys-
39608: talous- ja työllisyysnäkymiin. Ohjelmassa tulee       näkymiin. Ohjelmassa tulee selvittää muun
39609: selvittää muun muassa toimenpiteet työvoima-          muassa toimenpiteet työvoimapalvelujen kehit-
39610: palvelujen kehittämiseksi, nuoriso- ja pitkäai-       tämiseksi, nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden
39611: kaistyöttömyyden ehkäisemiseksi, vajaakun-            ehkäisemiseksi, vajaakuntoisten työllistämisen
39612: toisten työllistämisen edistämiseksi ja alueellis-    edistämiseksi ja alueellisten työttömyyserojen
39613: ten työttömyyserojen supistamiseksi sekä nii-         supistamiseksi sekä niiden edellyttämän eri
39614: den edellyttämän eri hallinnonalojen välisen          hallinnonalojen välisen yhteistyön järjestämi-
39615: yhteistyön järjestämiseksi.                           seksi.
39616: 
39617:                                                      9§
39618:                                       Suhdanne- ja kausivaihtelut
39619:                                   Valtion, kuntien ja kuntainliittojen on huo-
39620:                                lehdittava siitä, että niiden rahoittamat inves-
39621:                                toinnit sekä niiden edellyttämä työvoiman
39622:                                käyttö ajoitetaan suhdanne- ja kausivaihteluita
39623:                                tasoittavasti.
39624:    Kunnan rahoittamissa töissä ei työmäärära-               (2 mom. kumotaan)
39625: hoilla palkattujen työntekijöiden keskimäärä saa
39626: kesäkuun alun ja elokuun lopun välisenä aikana
39627: ylittää vuoden muiden kuukausien vastaavaa
39628: keskimäärää. Keskimäärää laskettaessa ei oteta
39629: huomioon työpaikkoja, jotka on järjestetty opis-
39630: kelijoille tai harjoittelijoille.
39631:    Milloin siihen on suhdannepoliittisia tai muita          (3 mom. kumotaan)
39632: erityisiä syitä, työvoimaviranomaisella on oikeus
39633: kalenterivuoden aikana myöntää valtion työvi-
39634: rastolle ja kunnalle oikeus poiketa edellä sääde-
39635: tystä velvollisuudesta siten kuin asetuksella tar-
39636: kemmin säädetään.
39637:    Jos kunnan työntekijäin määrä on kesäkaute-              (4 mom. kumotaan)
39638: na suurempi kuin 2 momentissa on säädetty, on
39639: kunnan suoritettava valtiolle korvaus jokaiselta
39640:                                         1991 vp- HE 148                                             II
39641: 
39642: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39643: 
39644: työpäivältä siten, että päiväkorvaus vastaa val-
39645: tion investointiluontoisten töiden keskimääräisiä
39646: työvoimakustannuksia päivää kohti laskettuina.
39647: Korvauksen suuruuden määrää työvoimaministe-
39648: riö.
39649:                                                                           I8 a §
39650:                                                          Työntekomahdollisuudesta luopuminen
39651:                                                         Työvoimatoimiston on selvitettävä työnhaki-
39652:                                                     jalle, että hänellä on oikeus 18 §:n 3 momentissa
39653:                                                      tarkoitettuun kuuden kuukauden työntekomah-
39654:                                                     dollisuuteen.
39655:                                                         Työvoimatoimisto ei ryhdy toimenpiteisiin 1
39656:                                                     momentissa tarkoitetun työntekomahdollisuuden
39657:                                                     järjestämiseksi, ellei työnhakija sitä vaadi (työn-
39658:                                                      tekomahdollisuudesta luopuminen).
39659:                                                         Jos työnhakija luopuu työntekomahdollisuu-
39660:                                                     destaan, työvoimatoimistolla on edelleen velvol-
39661:                                                     lisuus edistää hänen työhönsijoittumistaan 16 §:n
39662:                                                     mukaisesti. Työvoimatoimiston on lisäksi laadit-
39663:                                                      tava työnhakijan työllistymis- ja koulutusedelly-
39664:                                                      tyksistä 18 §:n 1 momentissa tarkoitettu toimen-
39665:                                                     pideohjelma.
39666:                                                         Työntekomahdollisuuteen oikeuttavan työttö-
39667:                                                     myysajan karttuminen alkaa uudelleen alusta
39668:                                                      työnhakijan luovuttua työntekomahdollisuudesta.
39669: 
39670:                                                                           I8 b §
39671:                                                                Koulutukseen suostuminen
39672:                                                        Työnhakija voi luopua 18 §:n 3 momentissa
39673:                                                     tarkoitetusta työntekomahdollisuudesta myös si-
39674:                                                     ten, että hänelle tämän mahdollisuuden sijasta ja
39675:                                                     hänen suostumuksellaan järjestetään työllisty-
39676:                                                     mistä edistävää koulutusta (koulutukseen suos-
39677:                                                     tuminen). Tällä perusteella hänellä on koulutus-
39678:                                                     aikana enintään kuudelta kuukaudelta oikeus
39679:                                                     työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
39680:                                                     tussa laissa (763/90) tarkoitettuihin opintososi-
39681:                                                     aalisiin etuuksiin sanotussa laissa säädetyin edel-
39682:                                                     lytyksin. Koulutuksen kestäessä yli kuusi kuu-
39683:                                                     kautta määräytyvät toimeentuloetuudet kuusi
39684:                                                     kuukautta ylittävältä koulutusajalta sen mukaan,
39685:                                                     mitä niistä erikseen säädetään tai määrätään.
39686:                                                        Oikeus työntekomahdollisuuteen lakkaa työn-
39687:                                                     hakijan suostuttua työntekomahdollisuuden sijas-
39688:                                                     ta koulutukseen.
39689:                                                        Jos koulutukseen Suostunutta työnhakijaa ei
39690:                                                     asianomaiseen koulutukseen kuuluvien pääsy-
39691:                                                     edellytysten vuoksi tai muusta niihin verrattavas-
39692:                                                     ta syystä ole voitu siihen valita, hänellä on
39693: 12                                     1991 vp -   HE 148
39694: 
39695: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39696: 
39697:                                                    kuitenkin 2 momentista poiketen edelleen oikeus
39698:                                                    työntekomahdollisuuteen 18 a §:n 2 momentin
39699:                                                    mukaisesti.
39700: 
39701:                       21 §                                              21 §
39702:                  Valtionosuus                                       Valtionosuus
39703:    Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentis-       Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentis-
39704: sa tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman        sa tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman
39705: työttömän henkilön, sillä on oikeus saada          työttömän henkilön, sillä on oikeus saada
39706: työllisyysmäärärahoista työllistämisestä aiheu-    työllisyysmäärärahoista työllistämisestä aiheu-
39707: tuviin kustannuksiin valtionosuutta työttö-        tuviin kustannuksiin valtionosuutta työttö-
39708: myysturvalain (602/84) mukaista suurinta ko-       myysturvalain (602/84) mukaista suurinta ko-
39709: rotettua peruspäivärahaa vastaava määrä hen-       rotettua peruspäivärahaa vastaava määrä hen-
39710: kilöä kohti niiltä päiviltä, joilta kunta on       kilöä kohti niiltä päiviltä, joilta kunta on
39711: velvollinen maksamaan palkkaa (normaali val-       velvollinen maksamaan palkkaa, kuitenkin
39712: tionosuus).                                        enintään viideltä päivältä viikossa (no r maa 1i
39713:                                                    valtionosuus).
39714: 
39715: 
39716:                                                      Tämä laki tulee voimaan     pazvana
39717:                                                    kuuta 19 . Lain 18 aja 18 b § ovat voimassa 30
39718:                                                    päivään huhtikuuta 1994.
39719:                                             1991 vp- HE 149
39720: 
39721: 
39722: 
39723: 
39724:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle siviilipalveluslaiksi ja laiksi
39725:                                     palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatku-
39726:                                     misesta annetun lain muuttamisesta
39727: 
39728: 
39729: 
39730: 
39731:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39732: 
39733:    Esityksessä ehdotetaan, että aseettomasta            organisaatioon kuuluisivat myös hallintoa hoi-
39734: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annettu           tavat ja koulutusta antavat siviilipalveluskes-
39735: laki, jota on muutettu väliaikaisesti vuoden            kukset. Siviilipalvelusasiain neuvottelukunnan
39736: 1991 loppuun, korvataan vuoden 1992 alusta              tehtävissä painotettaisiin yhteistoimintaa sivii-
39737: pysyvällä siviilipalveluslailla. Siviilipalvelusla-     lipalveluksesta ja asevelvollisuuslain mukaisesta
39738: kiehdotukseen liittyen ehdotetaan lisäksi muu-          palveluksesta huolehtivien viranomaisten välil-
39739: tettavaksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen         lä. Siviilipalveluksen suorittaminen laajennet-
39740: työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annettua             taisiin nykyisten palveluspaikkojen lisäksi
39741: lakia.                                                  muun muassa kirkon tehtäviin ja eräisiin yleis-
39742:    Ne, joita vakaumukseen perustuvat vakavat            hyödyllisiin yksityisoikeudellisiin yhteisöihin.
39743: omantunnonsyyt estävät suorittamasta asevel-               Esityksen mukaan vankeusrangaistus siviili-
39744: vollisuuslain mukaista palvelusta, voisivat rau-        palveluksesta kieltäytymisestä vastaisi puolta
39745: han aikana sen asemesta korvaavana palveluk-            jäljellä olevasta palvelusajasta. Täydennyspal-
39746: sena suorittaa siviilipalvelusta. Myös siviilipal-      veluksesta kieltäytymisestä voitaisiin tuomita
39747: velus perustuisi hallitusmuodon 75 §:n 1 mo-            sakkorangaistus.
39748: mentin säännökseen maanpuolustusvelvollisuu-               Palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai
39749: desta. Siviilipalveluksen tavoitteena olisi ylei-       virkasuhteen jatkumisesta annettuun lakiin eh-
39750: nen         kansalaiskasvatus      ja     sisältönä     dotetaan lisättäväksi säännös siitä, että lakia
39751: yhteiskunnalle hyödyllinen työ. Siviilipalveluk-
39752:                                                         sovellettaisiin myös siviilipalvelusvelvollisuutta
39753: seen pääsisi siihen hakeutuva ilman, että hänen         suorittaviin. Eräiden vakinaisesta palveluksesta
39754: vakaumustaan tutkittaisiin.                             kieltäytyvien asevelvollisten rankaisemisesta
39755:     Siviilipalvelusajaksi ehdotetaan 395 päivää.
39756:                                                         annettu laki ehdotetaan kumottavaksi tarpeet-
39757: Se olisi 85 päivää lyhyempi kuin nykyinen               tomana
39758: siviilipalvelusaika. Siviilipalvelusmiehillä ei olisi
39759: kertausharjoituksia vastaavaa palvelusta. Va-              Siviilipalveluslaki koskisi vain siviilipalvelus-
39760:  rusmiespalveluksensa suorittaneilla siviilipalve-      ta. Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa
39761: lukseen hakeutuneilla olisi tietyin edellytyksin        annetaan esitys asevelvollisuuslain muuttami-
39762:  velvollisuus osallistua täydennyspalvelukseen.         sesta, jossa aseetonta palvelusta koskevat sään-
39763:     Esityksen tarkoituksena on luoda perusta            nökset ehdotetaan otettaviksi asevelvollisuusla-
39764:  siviilipalveluksen kehittämiselle itsenäisenä pal-     kiin.
39765:  velusmuotona. Siviilipalvelukseen liittyvät asiat         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
39766:  keskitettäisiin työministeriöön. Siviilipalvelus-      maan vuoden 1992 alusta.
39767: 
39768: 
39769: 
39770: 
39771: 3llllON*
39772: 2                                                                  1991 vp- HE 149
39773: 
39774: 
39775: 
39776: 
39777:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
39778: 
39779:                                                                             Sivu                                                                                  Sivu
39780: YLEISPERUSTELUT                                                                3             4 luku. Siviilipalveluksen suorittaminen
39781: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ....... .                              3                      ja     siviilipalvelusvelvollisuuden
39782:                                                                                                        päättyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .             13
39783: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ....... .                              4              5 luku. Kurinpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
39784:    2.1. Nykyinen tilanne ..................... .                               4             6 luku. Siviilipalvelusvelvollisuuden rik-
39785:         2.1.1. Lainsäädäntö .................... .                             4                       kominen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
39786:         2.1.2. Käytäntö ....................... .                             4              7 luku. Täydennyspalvelus varusmiespal-
39787:         2.1.3. Katsaus ulkomaiseen lainsäädän-                                                         veluksen suorittaneelle . . . . . . . . .                   19
39788:                 töön ........................... .                            5              8 luku. Rekisterit ja tietosuoja . . . . . . . .                      20
39789:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .                           6              9 luku. Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . .                     22
39790:         2.2.1. Valmisteluelimet ................ .                            6             10 luku. Erityisiä säännöksiä . . . . . . . . . . .                    23
39791:         2.2.2. Lausunnonantajat ............... .                             7             11 luku. v.?imaantu1o- ja siirtymäsään-
39792: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                                                       nokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        24
39793:    tukset .................................... .                                       1.2. Laki palvelukseen kutsutun asevelvollisen
39794:                                                                               7             työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annetun
39795: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ......... .                            7             lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24
39796: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . .                        8    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    25
39797:    5.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . .                   8
39798:    5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista                              8    LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         26
39799: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                      9
39800:                                                                                    1. Siviilipalveluslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    26
39801: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9
39802:    1.1. Siviilipalveluslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9    2. Laki palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ-
39803:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . .                  9       tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain
39804:         2 luku. Siviilipalvelusvelvollisuuden alka-                                   muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      36
39805:                   minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
39806:         3 luku. Vapauttaminen, lykkäys ja lomat
39807:                   siviilipalveluksen suorittamisesta                         12
39808:                                            1991 vp -   HE 149
39809:                                                                                                         3
39810: 
39811: 
39812: 
39813: 
39814:                                         YLEISPERUSTELUT
39815: 
39816: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         että siviilipalveluksen tulee olla yhteiskunnalli-
39817:    merkitys                                            sesti hyödyllistä ja että eri palvelusmuotojen
39818:                                                        tulee kokonaisrasittavuudeltaan vastata toi-
39819:     Hallitusmuodossa on saannös maanpuolus-            siaan mahdollisimman läheisesti.
39820: tusvelvollisuudesta. Sen mukaan jokainen Suo-             Nyt annettavassa esityksessä maanpuolusta-
39821: men kansalainen on velvollinen olemaan osal-           minen on tulkittu laajasti, koska perinteisesti
39822: lisena isänmaan puolustamisessa tai sitä avus-         ajatellen siviilipalvelusta on yleensä vaikea pi-
39823: tamaan.                                                tää osallistumisena isänmaan puolustukseen tai
39824:     Asevelvollisuuslaissa (452/50) on säädetty         sen avustamisena. Tarkoituksena on ottaa huo-
39825: asevelvollisuudesta, joka koskee jokaista mies-        mioon ne vakaumukselliset syyt, jotka estävät
39826: puolista Suomen kansalaista. Aseetonta palve-          maanpuolustusvelvollisuuden keskeisenä sisäl-
39827: lusta ja siviilipalvelusta koskee laki aseettomas-     tönä olevan aseellisen palveluksen suorittami-
39828: ta palveluksesta ja siviilipalveluksesta (132/69).     sen. Maanpuolustamisen voidaan ymmärtää
39829: Sitä on muutettu väliaikaisesti vuonna 1985            tarkoittavan siviilipalveluksessa esimerkiksi
39830: annetulla lailla (647 /85), jäljempänä väliaikais-     pyrkimystä rauhan edistämiseen, kansainvälistä
39831: laki, joka on voimassa vuosina 1987-91.                vastuuntuntoa, ympäristönsuojelua ja käytän-
39832: Väliaikaislain mukaan asevelvollinen, jota us-         nön kansalaisvalmiuksien kehittämistä.
39833: konnolliseen tai eettiseen vakaumukseen perus-            Siviilipalvelus ja asevelvollisuuslaissa säädet-
39834: tuvat vakavat omantunnonsyyt estävät suorit-           ty palvelus ovat esityksen mukaan molemmat
39835: tamasta asevelvollisuuslaissa säädettyä palve-         tapoja toteuttaa maanpuolustusvelvollisuus.
39836: lusta, on hakemuksesta vapautettava aseellises-        Asevelvollisuuslaissa säädetyn palveluksen suo-
39837:  ta palveluksesta rauhan aikana. Hänet on              rittaminen on ensisijainen tapa, mutta asevel-
39838: määrättävä aseettomaan palvelukseen tai tois-          vollinen voisi vakavista omantunnonsyistä kor-
39839:  sijaisesti siviilipalvelukseen, jos omantunnon-       vata sen siviilipalveluksena, jolloin hän vapau-
39840:  syyt estävät aseettomana palvelemisen.                tuisi asevelvollisuuden suorittamisesta rauhan
39841:     Edellä selostetuilla säännöksillä on yhteenso-     aikana. Vakaumuksen olemassaolo todettaisiin
39842:  vitettu hallitusmuodossa säädetty uskonnon- ja        asevelvollisen vakuutuksella.
39843:  omantunnonvapaus sekä maanpuolustusvelvol-
39844:  lisuus tavalla, joka sallii maanpuolustusvelvol-         Siviilipalvelusta pyrittäisiin kehittämään itse-
39845:  lisuuden suorittamisen muutoin kuin asevelvol-        näisenä palvelusmuotona. Esityksessä on luo-
39846:  lisuuslaissa säädetyssä järjestyksessä aseellisessa   vuttu periaatteesta, jonka mukaan yhdenvertai-
39847:  pal vei uksessa.                                      suus olisi toteutettavissa soveltamalla siviilipal-
39848:      Eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi          velusmiehiin suoraan samoja sääntelyjä kuin
39849:  väliaikaislakia koskevasta hallituksen esitykses-     varusmiehiin. Palvelusmuotojen käytännön eri-
39850:  tä (HE 8/1985 vp) puolustusvaliokunnalle an-          laisuuden vuoksi periaatteella ei ole aina voinut
39851:  tamassaan lausunnossa (PeVL 10/1985 vp)               olla sellaista palvelusoloja yhtenäistävää vaiku-
39852:  kysymyksen olevan maanpuolustusvelvollisuu-           tusta, jota väliaikaislakia säädettäessä toivot-
39853:  teen perustuvasta, aseellista ja aseetonta palve-     tiin.
39854:  lusta rauhan aikana välittömästi korvaavasta             Palvelusvelvollisten asemien tulisi yhdenver-
39855:  siviilipalvelusvelvollisuudesta. Siviilipalvelus on   taisuuden vuoksi olla mahdollisimman yhtene-
39856:  lausunnon mukaan tarkoituksensa puolesta              vät, joten esityksessä on otettu huomioon
39857:  rinnastettava        maanpuolustusvelvollisuuden      asevelvollisuuslainsäädäntö. Siltä osin kun pe-
39858:  täyttämiseen vakinaisessa väessä, vaikka se           rusta jollekin säännökselle on eri tai säännös
39859:  sisältönsä osalta eroaakio tästä hyvin merkit-        soveltuu huonosti siviilipalvelukseen, ehdotetut
39860:   tävästi. Hallitusmuodon yhdenvertaisuuspe-           säännökset poikkeavat kuitenkin asevelvolli-
39861:   riaatteeseen viitaten lausunnossa edellytettiin,     suuslainsäädännöstä.
39862: 4                                          1991 vp- HE 149
39863: 
39864: 2.   Nykyinen tilanne ja asian val-                    elimenä on toiminut valtioneuvoston asettama
39865:      mistelu                                           siviilipalvelusasiain neuvottelukunta.
39866:                                                           Siviilipalvelusmiesten palvelusolosuhteita py-
39867: 2.1. Nykyinen tilanne                                  rittiin väliaikaislailla aikaisempaa enemmän yh-
39868:                                                        denmukaistamaan muiden asevelvollisten kans-
39869: 2.1.1. Lainsäädäntö                                    sa. Varusmiehiä koskevia sääntelyjä, myös pää-
39870:                                                        esikunnan pysyväismääräyksiä, tuli saattaa so-
39871:    Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-      veltuvin osin koskemaan siviilipalvelusmiehiä
39872: sesta annetun lain pysyvien, vuoteen 1987              muun muassa päivittäisten palvelusaikojen
39873: sovellettavina olleiden säännösten mukaan ase-         sekä muun palveluksen osalta. Lisäksi täsmen-
39874: velvollisen tulee tehdä sotilasviranomaisille il-      nettiin siviilipalvelusmiesten kurinpitomenette-
39875: moitus omantunnonsyistä, jotka estävät suorit-         lyä, johon sisällytettiin muutoksenhakumenet-
39876: tamasta aseellista palvelusta, ja esittää ilmoi-       tely.
39877: tuksensa tueksi selvitys vakaumuksensa todel-             Kertausharjoituksia korvaavaa palvelusta
39878: lisuudesta. Määräyksen siviilipalvelukseen an-         alettiin toteuttaa varusmiespalveluksensa suo-
39879: taa asevelvollisten tutkijalautakunta. Siviilipal-     rittaneille, jotka ovat kieltäytyneet reservin
39880: velusaika on 360 päivää. Työministeriölle              kertausharjoituksista. Lain mukaan siviilipalve-
39881: kuuluu siviilipalveluksen järjestäminen, johon         lusvelvollinen voidaan kertausharjoitusten ase-
39882: sisältyy siviilipalvelusmiesten sijoittaminen          masta kutsua rauhan aikana palvelukseen yh-
39883: työskentelemään siviilipalveluslaitoksiin val-         teensä enintään 75 päivän ajaksi.
39884: tion, kuntien ja kuntainliittojen ja yliopistollis-       Palvelusajan pidentäminen merkitsi myös si-
39885: ten keskussairaaloiden tehtäviin.                      viilipalveluksesta kieltä ytyneiden vankeustuo-
39886:                                                        mioiden pidentymistä, käytännössä noin 9 kuu-
39887:    Lakia on osittain muutettu väliaikaisesti           kaudesta 12 kuukauteen. Väliaikaislakia muu-
39888: vuosiksi 1987-1991. Väliaikaislailla siviilipal-       tettiin kuitenkin 1 päivänä maaliskuuta 1991
39889: veluksen pituudeksi säädettiin 480 päivää ja           voimaan tulleella lailla (363/91) siten, että
39890: vakaumuksen tutkimisesta luovuttiin. Hallituk-         rangaistus on puolet jäljellä olevasta palvelus-
39891: sen esityksessä tätä perusteltiin siten, että va-      ajasta ja vähintään 8 kuukautta rangaistusta
39892: kaumus mitataan pitemmällä palvelusajalla.             suorittanut katsotaan rangaistuksensa ja palve-
39893: Vapauttaminen edellyttää kirjallista hakemus-          lusvelvollisuutensa kokonaan suorittaneeksi.
39894: ta. Hakemuksen tulee sisältää ilmoitus uskon-
39895: nolliseen tai eettiseen vakaumukseen perustu-
39896: vista vakavista omantunnonsyistä, jotka estä-          2.1.2. Käytäntö
39897: vät asevelvollisuuden suorittamisen aseellisena
39898: ja aseettomana palveluksena. Vapautuksesta                Siviilipalvelukseen on hakeutunut 1980-lu-
39899: päättää kutsuntalautakunta tai sotilaspiirin           vulla keskimäärin noin 2 % palvelukseen astu-
39900: päällikkö. Väliaikaislain säätämisen yhteydessä        vasta ikäluokasta, mikä on vuosittain ollut
39901: annettiin erillinen, pysyvä laki Jehovan todis-        noin 600-800 miestä. Vakaumuksen tutkinta-
39902: tajien vapauttamisesta asevelvollisuuden suorit-       menettelystä luopumisella ja palvelusajan pi-
39903: tamisesta eräissä tapauksissa (645/85).                dentämisellä ei ole ollut sanottavaa vaikutusta
39904:    Siviilipalvelukseen sisältyy väliaikaislain mu-     lukumääriin. Sen sijaan kertausharjoituksia
39905: kaan lähinnä pelastushallinnon alaan ja sosiaa-        korvaavaan palvelukseen hakeutuvien määrä
39906: li- ja terveyshallinnon ensiapualaan liittyvä          on lisääntynyt väliaikaislain aikana niin, että se
39907: koulutus sekä siihen liittyvä käytännön harjoit-       on vuosittain ollut keskimäärin 800, kun se
39908: telu ja työskentely. Asetuksella koulutusjakson        ennen vuotta 1987 oli vuosittain pari sataa.
39909: pituudeksi säädettiin noin kaksi kuukautta.            Jäljempänä on tätä koskevaa tilastoa.
39910: Palvelukseen astuminen tapahtuu palveluseris-             Jehovan todistajien vapauttaminen asevelvol-
39911: sä.                                                    lisuuden suorittamisesta rauhan aikana vähensi
39912:    Valtioneuvosto voi tarvittaessa määrätä val-        vankilassa olevien palveluksesta kieltäytyvien
39913: tion siviilihallinnon hallintoyksiköille siviilipal-   kokonaismäärää merkittävästi. Muiden siviili-
39914: velusmiesten sijoitusvelvollisuuden. Valtioneu-        palveluksesta kieltäytyneiden määrä on kuiten-
39915: vosto on vahvistanut vuosittain siviilipalvelus-       kin väliaikaislain aikana noussut. Syyksi on
39916: miesten sijoitussuunnitelman. Työministeriön           useimmiten ilmoitettu pidennetty palvelusaika.
39917: apuna valmistelevana ja lausuntoja antavana            Ennen väliaikaislakia muita siviilipalveluksesta
39918:                                                  1991 vp- HE 149                                             5
39919: 
39920: kieltäytyneitä kuin Jehovan todistajia oli vuo-             paikassa. Palveluspaikka on käytännön syistä,
39921: sittain keskimäärin viisi.                                  erityisesti lykkäyksen ja palveluserän siirron
39922:    Tilastoa siviilipalveluksesta väliaikaislain             mahdollisuuden vuoksi, määrätty vasta koulu-
39923: voimassaolon ajalta:                                        tusjakson aikana, mikä on aiheuttanut epätie-
39924:                                                             toisuutta ja tyytymättömyyttä siviilipalvelus-
39925:          Siviili-     Kertaus-       Rikosilmoitukset       miehissä ja -laitoksissa. Uudistuksilla ei ole
39926:          palvelukseen harjoituksista siviilipalveluksesta   ollut vaikutusta siihen, että palveluspaikkojen
39927:          hyväksytyt kieltäytyneet kieltäytymisen            määrät olisi voitu saattaa vastaamaan ilmene-
39928:                                      johdosta               vää tarvetta aikaisempaa paremmin. Määrälli-
39929: 1987        821          678             28                 sesti paikkoja on ollut riittävästi. Ongelmallista
39930: 1988        635          807             16                 on sen sijaan ollut se, että siviilipalveluslaitos-
39931: 1989        834 1)       710             40                 ten toivomukset sekä siviilipalvelusmiesten
39932: 1990        685        1 000             30                 koulutus ja työkokemus eivät ole aina vastan-
39933:                                                             neet toisiaan.
39934: IJ Vuonna   1989 kutsunteihin osallistui kaksi ikäluok-
39935:   kaa.
39936:                                                             2.1.3 Katsaus ulkomaiseen lainsäädäntöön
39937:    Väliaikaislaissa siviilipalvelukselle on asetet-
39938: tu tavoite, joka on liittynyt lähinnä erilaisista           Ruotsi
39939: poikkeuksellisista tilanteista selviytymiseen. Pe-
39940: lastushallinnon alan ja ensiapualan painottami-                Ruotsissa siviilipalvelusta vastaa aseeton pal-
39941: nen on kuitenkin käytännössä jäänyt toteutu-                velus. Aseettomien palvelusaika on 420 päivää,
39942: matta muun muassa vakaumuksellisista syistä                 johon sisältyy 270-360 päivän perusjakso.
39943: ja palveluspaikkojen tähän tavoitteeseen näh-               Kertausharjoituksia on yhteensä 120 päivää
39944: den ristiriidassa olevien tarpeiden vuoksi. La-             korkeintaan viitenä palvelustilaisuutena. Ly-
39945: kiin kirjattu tavoite on aiheuttanut palveluk-              hyimmän varusmiespalveluksen perusjakso on
39946: sesta kieltäytymisiä, koska eräät siviilipalvelus-          220-245 päivää. Lisäksi palvelusvelvollisuu-
39947: velvolliset ovat katsoneet tavoitteen olevan                teen kuuluu viisi 21 päivän kertausharjoitusti-
39948: vastoin heidän vakaumustaan.                                laisuutta. Puolustusministeriön alainen elin (va-
39949:    Työministeriöllä on ollut keskeisin asema                penfristyrelse) on huolehtinut vakaumuksen
39950: siviilipalveluksen toimeenpanossa, vaikka pal-              tutkinnasta, palveluksen järjestämisestä ja pal-
39951: veluksen järjestämistä pyrittiin jakamaan muil-             velusvelvollisten sodanaikaisten tehtävien mää-
39952: lekin ministeriöille. Valtioneuvosto on vahvis-             räämisestä. Palvelus suoritetaan julkisyhteisö-
39953: tanut siviilipalvelusmiesten sijoitustehtävän hal-          jen tehtävissä ja hallituksen päätöksellä myös
39954: lintoyksiköille, joita ovat olleet Vankeinhoidon            yhdistyksissä ja säätiöissä.
39955: koulutuskeskus (vuonna 1991 sijoitusvelvolli-                  Aseettoman palveluksen tarkoitus on koko-
39956: suus 20 miestä), sisäasiainministeriö (18), kou-            naismaanpuolustuksellinen. Tarkoitus on, että
39957: luhallitus (89), lääkintöhallitus (246) ja sosiaa-          palvelusvelvollisilla olisi valmiudet suorittaa
39958: lihallitus (163) sekä työministeriö (46). Nykyi-            siviilitehtäviä kriisioloissa. Perusjaksoon liittyy
39959: sen sosiaali- ja terveyshallituksen sijoitusvelvol-         alkukoulutus, joka sisältää muun muassa en-
39960: lisuus on ollut yli puolet valtioneuvoston vah-             siapu- ja pelastuskoulutusta. Vaihtoehto aseet-
39961: vistamasta kokonaiskiintiöstä. Siviilipalveluk-             tomalle palvelukselle on kaksivuotinen työs-
39962: sen hallinnon         uudistaminen ja siviili-              kentely kehitysmaissa.
39963:  palvelusmiesten sijoittamisen hajauttaminen ei-               Palveluksesta kieltäytymisestä seuraa aluksi
39964: vät ole juurikaan toteutuneet. Muutosta on                  sakko ja kieltäytymisen jatkuessa 2--4 kuukau-
39965:  seurannut aikaisempaa byrokraattisempi ja jäy-             den ehdoton vankeusrangaistus.
39966:  kempi järjestelmä, jossa eri viranomaiset teke-
39967:  vät osittain päällekkäistä työtä. Hajauttaminen
39968:  on osoittautunut hallinnollisesti ja taloudelli-           Norja
39969:  sesti epätarkoituksenmukaiseksi, koska siviili-
39970:  palvelusvelvollisia on suhteellisen vähän.                   Varusmiespalvelus kestää 12-15 kuukautta
39971:     Siviilipalvelus alkaa yleensä noin kahden               ja siviilipalvelus, johon pääsee vakaumuksen
39972:  kuukauden pituisella koulutusjaksolla. Lop-                tutkinnan jälkeen, 16 kuukautta. Siviilipalvelus-
39973:  puaika on työpalvelua varsinaisessa palvelus-              asiat lukuunottamatta puolustusministeriölle
39974: 6                                           1991 vp -   HE 149
39975: 
39976: kuuluvaa säädösvalmisteluvastuuta kuuluvat              sunnosta ilmenevien siviilipalvelusmiesten ku-
39977: oikeusministeriölle, jonka alaisuudessa toimii          rinpitojärjestelmässä havaittujen puutteiden
39978: kaksi "siviilipalvelusleiriä". Näissä järjestetään      korjaamiseksi. Eduskunta edellytti hallituksen
39979: varsinainen palveluspaikka ja osalle palvelus-          huolehtivan myös siitä, että siviilipalvelusjärjes-
39980: velvollisista noin kuuden viikon alkukoulutus.          telmän toteuttamiseksi eri hallinnonaloilla an-
39981: Myös esimerkiksi Jehovan todistajat suoritta-           netaan riittävät edellytykset.
39982: vat "leireissä" palvelusvelvollisuutensa. Siviili-         Uudistusten valmistelu aloitettiin puolustus-
39983: palvelus voidaan suorittaa paitsi julkishallin-         ministeriön asettamassa siviilipalveluksen seu-
39984: nossa, myös yhdistyksissä ja säätiöissä. Palve-         rantatyöryhmässä, jonka tehtävänä oli seurata
39985: luksesta kieltäytymisestä voi seurata 3 kuu-            väliaikaislain vaikutuksia ja siviilipalveluksen
39986: kautta-2 vuotta vankeutta.                              uudistamisjärjestelyiden käytännön toteutumis-
39987:                                                         ta sekä ryhtyä lainsäädännön pysyväisen uu-
39988:                                                         distuksen valmistelun edellyttämiin alustaviin
39989: Tanska                                                  toimenpiteisiin lainvalmistelussa tarvittavaa ai-
39990:                                                         neistoa keräämällä ja mahdollisesti tarvittavia
39991:    Varusmiespalvelus kestää yleensä 9-12 kuu-           selvityksiä suorittamalla. Työryhmä antoi ra-
39992: kautta, eräissä erityisryhmissä 4 kuukautta, ja         porttinsa 28 päivänä helmikuuta 1990 puolus-
39993: palvelus väestönsuojelutehtävissä (civilforsva-         tusministeriölle.
39994: ret) 8 kuukautta. Palvelusvelvollinen saa kut-             Työryhmä esitti erillisen pysyvän siviilipalve-
39995: sun joko varusmiespalvelukseen tai väestönsuo-          luslain säätämistä ja aseetonta palvelusta kos-
39996: jeluun. Vaihtoehtoiseen, vastaavan pituiseen            kevien säännösten siirtämistä asevelvollisuusla-
39997: siviilityöhön aseistakieltäytyjät pääsevät hake-        kiin. Siviilipalveluksen tavoitteeksi tuli säätää
39998: muksesta. Asevelvollisuuden voi periaatteessa           yleinen kansalaiskasvatus ja sisällöksi yhteis-
39999: suorittaa myös 24 kuukauden kehitysmaatyös-             kunnalle hyödyllinen työ. Vakaumuksen tut-
40000: sä.                                                     kintamenettelyyn palaamiseen työryhmä suh-
40001:    Siviilityöhön liittyvät asiat kuuluvat puolus-       tautui kielteisesti. Työryhmän enemmistön mie-
40002: tusministeriön alaiselle "vrernepligtstyrelsenil-       lestä siviilipalvelusajan tuli palveluksen sisällön
40003: le". Siviilityöhön sisältyy noin kolmen viikon          ja rakenteen erilaisuuden johdosta olla selvästi
40004: koulutusjakso. Varsinainen palveluspaikka voi           aseellista palvelusaikaa pitempi eli 14-16 kuu-
40005: olla esimerkiksi sosiaali- tai kulttuurialan, rau-      kautta. Vähemmistö kannatti palvelusajan ly-
40006: han- tai ympäristösuojelujärjestöjen taikka kir-        hentämistä 11-12 kuukauteen. Työryhmän
40007: kon tehtävissä. Palveluksesta kieltäytymisestä          mielestä siviilipalvelusmiesten kertausharjoitus-
40008: seuraa sakko tai enintään vuoden vankeusran-            velvollisuus oli poistettava, mutta kertaushar-
40009: gaistus. Käytännössä rangaistus ei yleensä ole          joituksia korvaavaa palvelusta tuli järjestää
40010: varusmiesaikaa pitempi.                                 niille, jotka olivat hakeutuneet siviilipalveluk-
40011:                                                         seen varusmiespalveluksen suorittamisen jäl-
40012:                                                         keen. Työryhmä ehdotti lisäksi siviilipalvelus-
40013: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                     rikoksesta tuomittujen rangaistusten lieventä-
40014:                                                         mistä ja kurinpitojärjestelmän tarkistamista.
40015: 2.2.1. Valmisteluelimet                                    Työryhmä painotti hallintomenettelyn yksin-
40016:                                                         kertaistamista ja ylimmän johdon, valvonnan
40017:    Eduskunta sisällytti väliaikaislainsäädäntöä         ja kehittämisen keskittämistä työministeriöön.
40018: koskevaan hallituksen esitykseen antamaansa             Työryhmä esitti erityisen siviilipalveluskeskuk-
40019: vastaukseen lausuman, jonka mukaan hallituk-            sen perustamista hallinnollisten tehtävien hoi-
40020: sen edellytettiin huolehtivan siitä, että siviilipal-   toa ja siviilipalveluskoulutusta varten. Lisäksi
40021: velusmiesten sijoituspaikkoja määrättäessä ei           siviilipalvelus tulisi mahdollistaa yleishyödylli-
40022: työssä olevien työ- tai virkasuhdetta vaaranne-         sissä yksityisoikeudellisissa yhteisöissä. Työryh-
40023: ta. Hallituksen tuli huolehtia kertausharjoituk-        män enemmistö katsoi, että siviilipalvelus voi-
40024: sia korvaavan palveluksen järjestämisestä. Si-          taisiin suorittaa ainoastaan kotimaassa.
40025: viilipalvelusmiesten koulutuspaikkoja tuli suun-           Siviilipalveluksen      säädösvalmisteluvastuu
40026: nitella tarvittaessa muillekin hallinnonaloille         siirrettiin 1 päivästä joulukuuta 1990 työminis-
40027: kuin pelastushallintoon ja sosiaali- ja terveys-        teriölle valtioneuvoston ministeriöiden luku-
40028: hallintoon. Hallituksen tuli ryhtyä tarpeellisiin       määrästä ja yleisestä toimialasta annetun lain
40029: toimenpiteisiin perustuslakivaliokunnan lau-            3 §:n muuttamisesta annetulla lailla (995/90).
40030:                                              1991 vp -   HE 149                                             7
40031: 
40032: Tässä yhteydessä eduskunta edellytti, että_ ha~­         suojelu- ja kehitysyhteistyötä, ja P<l:lveluk~_en
40033: litus ryhtyy toime~pite~sii~. k~i~teä~ .. y~tetstOl­     tulisi olla mahdollista myös ulkomailla. Tay-
40034: minnan varmistamtsekst tyomtmstenon Ja puo-              dennyspalveluksesta tulisi luopua kokonaan.
40035: lustusministeriön välillä niissä kysymyksissä,           Työministeriön alaisuuteen tulisi perustaa hal-
40036: jotka koskevat siviilipal~eluks~e~ lii_tt~_vän lain-     linnollisia tehtäviä hoitava siviilipalveluskes-
40037: säädännön valmistelua Ja kehtttamtsta.                   kus, joka huolehtisi siviilipalvelusmiesten sijoit-
40038:                                                          tamisesta.
40039: 
40040: 2.2.2. Lausunnonantajat
40041:                                                          3. Esityksen   organisatoriset                    ja
40042:    Esitysehdotuksesta on 20 päivänä syyskuuta               henkilöstövaikutukset
40043: 1990 pyydetty lausunto ul~<?.as~a~nm~n~ster~?.lt~,           Siviilipalvelusvelvolliset eivät enää olisi teke-
40044: oikeusministeriöltä,        stsaastammtmstenolta,        misissä sotilasviranomaisten kanssa paitsi ha-
40045: puolustusministeriöltä, valtiovarainministeriöl-         kiessaan siviilipalvelukseen. Työministeriöön,
40046: tä, opetusministeriöltä,_ ~osia_~_li- .. ja terv~ysm~­   joka valvoisi siviilipalvelusvelvollisi<l:, sii~t~isi
40047: nisteriöltä ympäristömtmstenolta, VankemhOl-             yksilöä koskevaa päätöksentekoa soblaspnnen
40048: don kou'lutuskeskukselta, Pelastushallinnon              esikunnista. Jotta työministeriö kykenisi hoita-
40049: koulutuskeskukselta, pääesikunnalta, ammatti-            maan sille siirrettävät tehtävät, sen toiminta-
40050: kasvatushallitukselta, kouluhallitukselta, lää-          edellytykset tulisi turvata osoittamalla siviili-
40051: kintöhallitukselta, sosiaalihallitukselta, tieto-        palvelusasioita hoitamaan riittävästi henkilös-
40052: suojavaltuutetun toimistolta, kirkkohallit~ksel­         töä. Työministeriön ja siviilipalveluskeskusten
40053: ta Suomen ortodoksisen kirkkokunnan ktrkol-              henkilöstötarve hoidetaan sisäisin toimenpitein.
40054: lishallitukselta Suomen Kaupunkiliitolta, Suo-              Keskeisen osan hallintotehtävistä hoitaisivat
40055: men Kunnalli~liitolta, Jyväskylän ammatillisel-
40056:                                                          siviilipalveluskeskukset. Tällä hetkellä siviili-
40057: ta kurssikeskukselta, Kuopion ammatilliselta
40058:                                                          palvelusmiesten koulutusta on järjest_et_t~ Jyvä~­
40059: kurssikeskukselta, Vaasan ammatilliselta kurs-           kylän, Kuopion ja Vaasan ammablllSlssa at-
40060: sikeskukselta Otavan opistolta ja Aseistakiel-           kuiskoulutuskeskuksissa sekä Otavan opistos-
40061: täytyjäliitto ~.y:ltä. Lausunto on 9 I?äivänä            sa. Opetuslaitosten roolia järjestelmän osana
40062: huhtikuuta 1991 pyydetty myös työsuoJeluhal-             vahvistettaisiin ja niiden tehtäviä lisättäisiin
40063: litukselta ja Valtionarkistolta. Siviilipalvelusa-       huomattavasti nykyisestä koulutuksen ja ker-
40064: siain neuvottelukunta on käsitellyt ehdotusta
40065:                                                          tausharjoituksia korvaavan palveluksen järje~­
40066: kokouksessaan 19 päivänä huhtikuuta 1991.                tämisestä. Opetuslaitokset, joiden taustayhtet-
40067:    Lausunnot lakiluonnoksen yleislinjoista ovat
40068:                                                          sönä on kunta tai kuntainliitto, muuttuisivat
40069: olleet pääasiassa myönteisiä. Pääesikunta on
40070:                                                          siviilipalveluksen toimeenpanen osalta siviili-
40071: kuitenkin katsonut, että perusteet 16 kuukau-
40072:                                                          palveluskeskuksiksi, joissa siviilipalvelusasioita
40073: den palvelusajan säilyttämiselle ovat olemassa.
40074:                                                          hoitaisivat ja niistä vastaisivat tähän perehty-
40075: Nykyisen palvelusajan lyhentäminen yli 1-2
40076:                                                          neet henkilöt. Uusien organisaatioiden perus-
40077: kuukaudella ei vielä olisi ristiriidassa yhdenver-       tamista ei siis edellytettäisi. Keskukset sijoittai-
40078: taisuusperiaatteen ja maanpuolustukselliste~
40079:                                                          sivat siviilipalvelusmiehet työpalveluun ja oh-
40080: näkökantojen kanssa. Sen sijaan tätä lyhyempi
40081:                                                          jaisivat, neuvoisivat ja kouluttaisivat siviilipal-
40082: aika edellyttäisi palaamista vakaumuksen tut-            veluslaitoksia työpalvelua järjestettäessä. Uutta
40083: kintaan. Pääesikunnan mielestä palveluksen               olisivat muun muassa palvelukseen määräämi-
40084: tehtäväksi tulisi laajassa mielessä ymmärtää             seen, lykkäyksiin ja työpalvelun järjestämiseen
40085: maanpuolustuksen sella~sten o~a-~alu~i~e~ y~~­           liittyvät asiat.
40086: miuksien kehittäminen, Jotka etvat ohst nsbrn-
40087: dassa siviilipalvelusmiesten vakaumuksen kans-              Hallintoyksiköissä ja sotilaspiirien esikunnis-
40088: sa. Siviilipalvelus tulisi toteuttaa s_iten, ett~ivät    sa siviilipalvelusasioita varten ei ole varattu
40089: varusmiehet joudu yhdenvertatsuuspenaate                 erityistä henkilöstöä, joten uudistuksella ei ole
40090: huomioon ottaen huonompaan asemaan kuin                  vaikutusta näiden henkilöstömääriin.
40091: siviilipalvelusmiehet.                         .. . ..
40092:    Aseistakieltäytyjäliitto r.y. katsoo, etta stvu-      4. Esityksen          taloudelliset        vaiku-
40093: lipalveluksen tulisi olla_ lyhyim_?:~~- va~u-~~ies­         tukset
40094: palveluksen pituinen eh 240 patvaa. Stv~!l~p~~­
40095: veluksessa tulisi korostaa rauhan-, ympansto-              Työministeriön oma henkilöstötarve on hoi-
40096: 8                                        1991 vp -   HE 149
40097: 
40098: dettavissa ministeriön stsatsm toimenpttem.          jotka on säädetty lailla ja jotka ovat välttämät-
40099:    Tarkoitus on, että vuonna 1992 työministe-        tömiä suojelemaan yleistä turvallisuutta, järjes-
40100: riön siviilipalveluksen järjestämiseen varatun       tystä, terveyttä tai moraalia tai muiden perus-
40101: määrärahan tarve pysyisi vuoden 1991 tasolla.        oikeuksia ja -vapauksia. Kumpikin sopimus
40102: Vuonna 1993, jolloin täydennyspalvelusta kos-        sisältää syrjintäkiellon.
40103: keva velvoite viimeistään alkaisi toteutua, mää-        Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusko-
40104: rärahan tarve kasvaisi arviolta kahdella miljoo-     mitea päätti 25 päivänä heinäkuuta 1990, ettei
40105: nalla markalla.                                      Suomen väliaikaislaki kaikki olosuhteet huo-
40106:                                                      mioon ottaen loukannut komitealle valittaneen
40107:                                                      siviilipalvelusmiehen tapauksessa kansalais- ja
40108: 5. Muita esitykseen              vaikuttavia         poliittisia oikeuksia koskevan sopimuksen 26
40109:    seikkoja                                          artiklan syrjintäkieltoa. Päätökseen liitetyissä
40110:                                                      vähemmistön eriävissä mielipiteissä väliaikais-
40111: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                   lakia pidettiin syrjivänä. Komitean enemmis-
40112:                                                      tönkin mukaan väliaikaislainsäädännön sisältä-
40113:    Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-        mästä siviilipalveluksen pidennyksestä joutuvat
40114: netaan esitys asevelvollisuuslain muuttamisesta,     kärsimään aidosti vakaumukselliset aseistakiel-
40115: jonka mukaan aseetonta palvelusta koskevat           täytyjät, jotka elämänkatsomuksensa vuoksi
40116: säännökset sisällytettäisiin asevelvollisuusla-      kuitenkin valitsevat siviilipalveluksen.
40117: kiin.                                                   Yhdistyneiden Kansakuntien sosiaali- ja ta-
40118:                                                      lousneuvoston alainen ihmisoikeustoimikunta
40119:                                                      on suositellut YK:n jäsenvaltioita harkitse-
40120: 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista        maan aseistakieltäytyjien vakaumuksen kanssa
40121:                                                      sopusoinnussa olevia palvelusmuotoja ja pidät-
40122:    Sekä Yhdistyneiden Kansakuntien yleisko-          täytymään käyttämästä vankeutta heidän koh-
40123: kouksen hyväksymä kansalaisoikeuksia ja po-          telussaan. Toimikunta on korostanut, että
40124: liittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleis-    vaihtoehtoisen palveluksen tulee olla siviili-
40125: sopimus (SopS 8/76) että Euroopan neuvoston          luontoista ja yleishyödyllistä eikä rangaistuksen
40126: jäsenvaltioiden tekemä yleissopimus ihmisoi-         luonteista. Samaa on suositellut Euroopan neu-
40127: keuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi            voston ministerikomitea 9 päivänä huhtikuuta
40128: (SopS 19/90) sisältävät määräykset ajatuksen,        1987. Tämän suosituksen mukaan vaihtoehto-
40129: omantunnon ja uskonnon vapaudesta. Vapau-            palveluksen tulee lisäksi olla kestoltaan koh-
40130: delle voidaan asettaa vain sellaisia rajoituksia,    tuullisessa suhteessa asepalvelukseen.
40131: 
40132: 
40133: 
40134:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40135: 1. Lakiehdotusten perustelut                         täyttämisessä. Vapauttaminen koskisi vakinais-
40136:                                                      ta väkeä ja reserviä, mutta ainoastaan rauhan
40137: 1.1. Siviilipalveluslaki                             aikaa. Kansalaisten asema sodan aikana mää-
40138:                                                      räytyy muutoinkin poikkeusoloja koskevien
40139:     luku. Yleiset säännökset                         säännösten mukaan.
40140:                                                         Toisin kuin voimassa olevissa säännöksissä,
40141:    1 §. Siviilipalvelusvelvollisuus. Asevelvolli-    siviilipalvelusvelvollisuuden perusteeksi ei enää
40142: suuslain mukainen palvelus olisi edelleen ensi-      edellytettäisi joko uskonnollista tai eettistä va-
40143: sijainen tapa suorittaa maanpuolustusvelvolli-       kaumusta, koska tämä jaottelu on toisinaan
40144: suus. Asevelvollinen voisi vakaumukseen perus-       katsottavissa keinotekoiseksi. Vakavien oman-
40145: tuvien vakavien omantunnonsyiden perusteella         tunnonsyiden edellytettäisiin kuitenkin edelleen
40146: korvata tämän yleensä puolustusvoimissa suo-         perustuvan vakaumukseen, joka otettaisiin
40147: ritettavan velvollisuutensa siviilipalveluksena,     huomioon myös siviilipalvelusvelvollisen palve-
40148: mikä sallisi uskonnon- ja omantunnonvapau-           lusta järjestettäessä. Vakavien omantunnonsyi-
40149: den sekä kansainvälisten ihmisoikeuksien huo-        den olemassaolo todettaisiin asevelvollisen va-
40150: mioon ottamisen maanpuolustusvelvollisuuden          kuutuksella. Asevelvollinen ei enää antaisi va-
40151:                                             1991 vp -   HE 149                                          9
40152: 
40153: kuutusta kunniansa ja omantuntonsa kautta,               velusmuodon tarjoamiseen. Suurella osalla si-
40154: kuten voimassa olevan lain mukaan.                       viilipalvelusmiehistä on enemmän vapauksia
40155:     2. §. Siviilipalveluksen sisältö. Siviilipalvelus   kuin varusmiehillä keskimäärin. Siviilipalvelus-
40156: pyrkisi yleiseen kansalaiskasvatukseen. Siviili-        miehillä on yleensä varusmiehiä lyhyempi päi-
40157: palvelusmiehille annettava koulutus, johon si-          vittäinen työaika ja säännölliset viikkovapaat
40158: sältyisi ainakin kansainvälisyys-, rauhan- ja           sekä usein mahdollisuus asua kotona samoin
40159: ympäristökysymyksiä koskevia sekä kansalais-             kuin paremmat edellytykset opiskella tai tehdä
40160: valmiuksia kehittäviä aiheita, ja siihen liittyvä        ansiotyötä vapaa-aikana. Perustuslakivaliokun-
40161: työpalvelu muodostaisivat yhtenäisen kokonai-            ta totesi perusoikeusrajoitusten koskevan sivii-
40162: suuden. Työpalvelu olisi järjestetty siviilipalve-      lipalvelusmiehiä vain siltä osin kuin ne ovat
40163: lusmiehen vakaumuksen ja palveluspaikkojen              välttämättömiä itse siviilipalvelusvelvollisuuden
40164: toimintaperiaatteiden mukaisesti.                       täyttämiseksi.
40165:     Siviilipalveluksen sisältö ja muoto eivät pe-           Yhdenvertaisuusperiaate huomioon ottaen
40166: rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan ol-             siviilipalvelusmiesten pitempi palvelusaika on
40167: leet väliaikaislakia säädettäessä esteenä sille,        perusteltu palvelusmuotojen kokonaisrasitta-
40168: että siviilipalveluksen voitiin katsoa sisältyvän       vuuteen liittyvien eroavaisuuksien vuoksi ja
40169: maanpuolustusvelvollisuuden piiriin ja että siitä       koska siviilipalvelusmiehellä ei olisi velvolli-
40170: oli mahdollista säätää tavallisella lailla. Siviili-     suutta osallistua kertausharjoituksia vastaa-
40171: palveluksen korvaavan luonteen ja tarkoituk-            vaan palvelukseen. Pituutta ei käytettäisi, toisin
40172: sen puolesta tähän ei liene estettä nytkään.            kuin väliaikaislain kohdalla, vakaumuksen mit-
40173: Kysymys oikeudesta kieltäytyä aseista vakau-            tarina, vaan ehdotetuna ajalla pyritään nimen-
40174: muksen perusteella tullee esille myös valtioneu-        omaan tasavertaisuuden takaamiseen eri palve-
40175: voston asettamassa perusoikeuskomiteassa.               lusmuotojen kesken. Tarkoituksena on siviili-
40176:     3 §. Siviilipalvelusaika. Lyhyin palvelusaika       palvelus, joka olisi yleishyödyllinen ja sovitet-
40177: varusmiespalveluksessa on 240 päivää ja pisin           tavissa yhteen siviilipalvelusvelvollisen vakau-
40178: 330 päivää. Lyhyimmän ajan palvelee 39 %                muksen kanssa. Siviilipalvelusajan tulisi olla
40179: varusmiehistä. Keskimääräinen palvelusaika on           kestoltaan kohtuullisessa suhteessa varusmies-
40180: vähintään 285 päivää, sillä yli puolet varusmie-        palvelukseen, ja muun muassa kansainvälisistä
40181: histä palvelee vähintään 9,5 kuukautta ja 43 %          sopimuksista johtuen sitä huomattavasti pitem-
40182:  ll kuukautta. Reserviin kuuluva asevelvollinen         pää siviilipalvelusaikaa saatetaan pitää rangais-
40183: voidaan lisäksi kutsua kertausharjoituksiin             tuksen luonteisena.
40184: 40-100 päivän ajaksi. Kohtuullista siviilipal-              Edellä mainituista syistä palvelusajaksi ehdo-
40185: velusaikaa harkittaessa vertailukohdaksi ei tu-         tetaan 395 päivää, joka on nykyistä kolme
40186: lisikaan asettaa pelkästään 8 kuukauden palve-          kuukautta lyhyempi ja ennen väliaikaislakia
40187: lusaikaa.                                               voimassa ollutta kuukauden pitempi.
40188:     Hallitusmuodossa ilmaistu yhdenvertaisuus-             4 §. Siviilipalvelusviranomaiset. Hallinnon
40189:  periaate edellyttää, että kansalaisilla on yhtä-       kehittämiselle asetettuja tavoitteita ei ole saa-
40190:  läiset velvollisuudet yhteiskuntaa kohtaan. Se         vutettu siviilipalvelukseen liittyvien tehtävien
40191: edellyttää yhdenvertaisuutta eri palvelusmuoto-         hajauttamisella ja delegoinnilla. Oikeusturvanä-
40192: jen kesken. Perustuslakivaliokunta korosti vä-          kökohdat edellyttävät hallinnoita joustavuutta,
40193:  liaikaislakia käsiteltäessä sitä, että palvelus-       nopeutta ja asiaan perehtynyttä henkilöstöä.
40194:  muotojen tulisi kokonaisrasittavuudeltaan vas-         Siviilipalveluksen johto ehdotetaankin selkeästi
40195:  tata mahdollisimman läheisesti toisiaan. Tä-           työministeriölle. Keskittäminen ei merkitsisi
40196:  män kannalta merkityksellisiksi seikoiksi valio-       paluuta ennen vuotta 1987 voimassa olleeseen
40197:  kunta totesi esimerkiksi palveluksen fyysisen ja       järjestelmään, sillä johtoon sisältyisi nyt myös
40198:  psyykkisen rasittavuuden, palvelusajan pituu-          säädösvalmisteluvastuu ja vastuu järjestelmän
40199:  den, työ- ja koulutusajan menetyksen, erotta-          kehittämisestä. Työministeriölle kuuluisi entistä
40200:  misen perheestä ja muusta totutusta ympäris-           enemmän yksilöä koskevan päätöksenteon val-
40201:  töstä sekä palvelukseen sisältyvät asuinpaikan         vontaa. Tämä on perusteltua yhtenäisen hallin-
40202:  valinnan ja liikkumisvapauden rajoitukset.             tokäytännön vuoksi.
40203:     Yhdenvertaisuusperiaatetta toteutettaessa tu-          Työministeriön apuna siviilipalveluksen ke-
40204:  lisi ottaa huomioon palvelusmuotojen erilaiset         hittämisessä sekä yhteydenpitoelimenä siviili-
40205:  lähtökohdat ja toteuttamistapa. Siviilipalveluk-       palveluksen ja asevelvollisuuslaissa säädetyn
40206:  sessa pyritään vakaumusta kunnioittavan pal-           palveluksen välillä toimisi siviilipalvelusasiain-
40207: 2 311110N
40208: 10                                          1991 vp- HE 149
40209: 
40210: neuvottelukunta. Neuvottelukunnalla pyrittäi-           keutuminen olisi mahdollista aikaisintaan kut-
40211: siin myös varmistamaan siviilipalveluksen sää-          sunnoissa, kuten voimassa olevassa laissakin, ja
40212: dösvalmistelun ja kehittämisen edellyttämä yh-          siihen saakka, kunnes reserviin kuuluva siirre-
40213: teistoiminta työministeriön ja puolustusminis-          tään nostoväkeen.
40214: teriön välillä. Neuvottelukunnassa olisi lähinnä           Hakemusta ei voitaisi tehdä ennen kutsunto-
40215: sen seuranta- ja kehittämistehtävän perusteella         ja, joten siviilipalvelukseen ei voitaisi hakeutua
40216: lisäksi siviilipalvelusmiesten edustaja. Neuvot-        vapaaehtoisena. Ilman kutsuntoja siviilipalve-
40217: telukunnasta säädettäisiin asetuksella.                 lusvelvolliseksi voisi tulla ainoastaan tilantees-
40218:    Palvelus suoritettaisiin siviilipalveluskeskuk-      sa, jossa asevelvollinen haluaa siirtyä vapaaeh-
40219: sissa ja -laitoksissa, joita yhteisesti kutsuttaisiin   toisena aloittamastaan varusmiespalveluksesta
40220: palveluspaikoiksi. Palvelus alkaisi pääsääntöi-         siviilipalvelukseen. Vapaaehtoisena siviilipalve-
40221: sesti keskuksen järjestämällä koulutuksella. Sii-       lukseen mahdollisesti haluavien määrä on ar-
40222: tä siviilipalvelusmies siirtyisi laitoksen järjestä-    vioitavissa erittäin pieneksi. Lisäksi kutsuntoi-
40223: mään työpalveluun, jossa mahdollisimman pit-            hin liittyvä terveydentilan tarkastus asettaa
40224: källe hyödynnettäisiin hänen koulutustaan, am-          palvelusvelvolliset palveluskelpoisuuden osalta
40225: mattitaitoaan ja työkykyään.                            samaan asemaan.
40226:    5 §. Siviilipalvelusmiesten sijoitusvelvollisuu-        Loppuvuodesta syntynyt kutsuntavelvollinen
40227: det. Valtioneuvosto voisi tarvittaessa määrätä          voi olla vielä alaikäinen. Vakaumuksellisilla
40228: eri hallinnonaloille vuosittain sijoitettavien si-      perusteilla siviilipalvelukseen hakeutumista oli-
40229: viilipalvelusmiesten lukumäärän. Valtioneuvos-          si pidettävä sellaisena henkilökohtaisena asia-
40230: ton päätös olisi poikkeuksellinen, ja sitä tarvit-      na, jota huoltaja ei voisi päättää alle 18-
40231: taisiin vain silloin, kun siviilipalvelusmiehiä         vuotiaan puolesta.
40232: olisi huomattavasti enemmän kuin heitä sijoit-             7 §. Siviilipalvelushakemuksen käsittely. Jot-
40233: tamaan halukkaita siviilipalveluslaitoksia.             ta palveluksen järjestämisessä voitaisiin ottaa
40234:                                                         huomioon palvelusvelvollisen vakaumus, hake-
40235:                                                         mukset tulisi käsitellä nopeasti. Kutsuntalauta-
40236: 2 luku. Siviilipalvelusvelvollisuuden                   kunnan, työministeriön tai sotilaspiirin päälli-
40237:         alkaminen                                       kön hyväksyessä hakemuksen hakija samalla
40238:                                                         vapautettaisiin asevelvollisuuslaissa säädetyn
40239:    6 §. Siviilipalvelukseen hakeminen. Jo väliai-       palveluksen suorittamisesta. Vastaavasti työmi-
40240: kaislakia säädettäessä todettiin, ettei toisen          nisteriön tai sotilaspiirin päällikön hyväksyttyä
40241: henkilön vakaumuksen tutkinnan ollut katsot-            siviilipalvelusvelvollisen hakemuksen asevelvol-
40242: tu olevan riittävän kestävästi ja objektiivisesti       lisuuslaissa säädettyyn palvelukseen hakija olisi
40243: perusteltavissa. Varusmiespalvelusta huomatta-          vapautettu siviilipalveluksen suorittamisesta.
40244: vasti pitempi palvelusaika vakaumuksen mitta-              Tiedot uusista siviilipalvelusvelvollisista toi-
40245: rina taas on osoittautunut ihmisoikeuksien              mitettaisiin viipymättä työministeriöön lähinnä
40246: kannalta arveluttavaksi ja johtanut siviilipalve-       hakemuksen jäljennöksenä, jota sotilaspiirin
40247: lusvelvollisten palveluksesta kieltäytymiseen.          esikunta olisi täydentänyt 46 §:n 1 momentin
40248:    Tämän vuoksi vakaumuksen olemassaolo                 nojalla antamillaan tiedoilla. Työministeriö re-
40249: todettaisiin asevelvollisen vakuutuksella. Asian-       kisteröisi heidät, vastaisi heidän valvonnastaan
40250: mukainen hakemus siviilipalvelukseen ei olisi           ja huolehtisi palveluksen järjestämisestä. Tieto
40251: hylättävissä, vaan puutteellista hakemusta olisi        hakemuksen hyväksymisestä rekisteröitäisiin
40252: pyydettävä täydentämään. Myös väliaikaislain            myös sotilaspiirin esikunnassa. Työministeriön
40253: edellyttämä hakemus on ollut ilmoituksen                rekisterinpito ei vaikuttaisi esikunnalle kuulu-
40254: luontoinen. Vakuutuksessa ei tarvitsisi esittää         vaan valvontaan ja rekisterinpitoon, koska
40255: vakaumuksen perusteluja.                                vapauttaminen ei koskisi sodan aikaa. Säännös
40256:    Siviilipalvelushakemus tehtäisiin työministe-        ei siis aiheuttaisi muutoksia asevelvollisuuslain
40257: riön vahvistamalla lomakkeella joko työminis-           soveltamisesta annetun asetuksen 9 lukuun.
40258: teriölle tai sotilasviranomaiselle. Tällä hetkellä         8 §. Siviilipalveluksen toimeenpano. Yleisillä
40259: hakemuksen ratkaisee kutsuntalautakunta tai             palveluksen alkamisajankohdilla määrättäisiin
40260: sotilaspiirin päällikkö. Muutos parantaisi eten-        koulutuksen alkamisajat, joina siviilipalvelus-
40261: kin niiden asevelvollisten tilannetta, jotka pe-        velvolliset yleensä aloittaisivat palveluksensa.
40262: riaatteellisista syistä eivät halua asioida sotilas-    Poikkeuksia olisivat lähinnä 13 §:ssä tarkoite-
40263: viranomaisten kanssa. Siviilipalvelukseen ha-           tut, varusmiespalveluksesta välittömästi siirty-
40264:                                                 1991 vp -    HE 149                                          11
40265: 
40266: vät tai ikänsä vuoksi kiireellisesti palvelukseen            vaikuttaa siviilipalveluslaitoksensa määräyty-
40267: määrättävät palvelusvelvolliset. Pyrkimys on,                miseen, myös jo ennen koulutusjaksoa. Tehtä-
40268: kuten nykyisinkin, että koulutusta olisi lähes               vien monipuolisuudella ja laitosten valinnaisuu-
40269: jatkuvasti käynnissä siviilipalveluskeskuksissa.             della edistettäisiin siviilipalvelusmiesten moti-
40270: Työministeriö määräisi myös ajankohdat täy-                  vaatiota, mikä parantaisi koko järjestelmän
40271: dennyspalveluksen järjestämiselle.                           toimivuutta. Siviilipalvelusmiehen soveltuvuu-
40272:      Työministeriö ja siviilipalveluskeskukset so-           den ollessa vakaumuksen lisäksi ensisijaisena
40273: pisivat palveluksen toimeenpanosta. Tällä het-               sijoitusperusteena palveluksesta saataisiin mah-
40274: kellä ministeriö ja opetuslaitokset ovat sopineet            dollisimman suuri hyöty yhteiskunnalle, mutta
40275: vastaavasti koulutuksen järjestämisestä. Minis-              myös siviilipalvelusmiehelle itselleen.
40276: teriö jakaisi siviilipalvelusvelvolliset keskuksille            Jos siviilipalvelusmies kuitenkin haluaisi siir-
40277: sopimusten mukaisesti sekä ottaen mahdolli-                  tyä toiseen siviilipalveluslaitokseen, hänen tulisi
40278: suuksien mukaan huomioon heidän asuinpaik-                   hakea siirtoa siviilipalveluskeskukselta, jonka
40279:  kakuntansa ja toivomuksensa. Kukin siviilipal-              tiedossa avoimet paikat yleisesti olisivat. Kes-
40280:  velusvelvollinen olisi tämän jälkeen määrätty               kus ratkaisisi siirtohakemuksen kuultuaan
40281:  tietyn keskuksen alaisuuteen, kunnes hänet                  kumpaakin siviilipalveluslaitosta. Myös siviili-
40282:  olisi kotiutettu tai vapautettu palveluksesta.              palveluslaitos voisi hakea siirtoa siviilipalvelus-
40283:  Työministeriö voisi lisäksi palvelusvelvollisen             miehelleen, jolloin keskus voisi määrätä hänelle
40284:  hakemuksesta siirtää siviilipalvelusvelvollisen             uuden palveluspaikan kuultuaan häntä.
40285:  toisen keskuksen alaisuuteen.                                  9 §. Siviilipalvelukseen määrääminen. Mää-
40286:      Työministeriö antaisi keskukselle palvelus-             räys palveluksen alkamisajankohdasta tulisi
40287:  velvollisesta 47 §:n 3 momentin mukaiset tiedot             toimittaa siviilipalvelusvelvolliselle tilanteeseen
40288:  ja tiedot hänen toivomuksistaan palveluksen                 valmistautumiseksi hyvissä ajoin, nykyistä yhtä
40289:  järjestämisen suhteen. Keskus toimittaisi tämän             kuukautta aikaisemmin. Määräys pyrittäisiin
40290:  jälkeen määräyksen palveluksen alkamisesta                  lähettämään heti, kun siviilipalveluskeskus olisi
40291:  tiettynä ajankohtana. Määräys voisi koskea                  saanut määräyksen vastuulleen osoitetusta pal-
40292:  paitsi palveluksen alkamista koulutuksella kes-             velusvelvollisesta. Tavoitteellinen vähimmäisai-
40293:  kuksessa, joissakin tapauksissa myös sijoittu-              ka olisi kaksi kuukautta ennen palveluksen
40294:  mista suoraan siviilipalveluslaitokseen. Halu-              alkamista. Tästä voitaisiin poiketa miehen
40295:   tessaan lykkäystä palveluksen alkamiselle pal-             suostumuksen tai iän vuoksi. Palveluksen alka-
40296:  velusvelvollinen hakisi sitä keskukseltaan, jon-            mista voitaisiin lykätä vain sen vuoden lop-
40297:   ka päätökseen voitaisiin hakea muutosta työ-               puun, jona palvelusvelvollinen täyttää 28 vuot-
40298:  ministeriöitä.                                              ta. Tämän jälkeen palvelus olisi aloitettava
40299:       Siviilipalvelustai tos ilmoittaisi siviili palvelus-   mahdollisimman pian, kun otetaan huomioon
40300:   keskuksille tiedot avoimesta paikastaan ja si-             palvelusvelvollisuuden päättyminen sen vuoden
40301:   viilipalvelusmiestä koskevat toivomukset. Kou-             lopussa, jona siviilipalvelusvelvollinen täyttää
40302:   lutuksen aikana siviilipalvelusmiehen soveltu-             30 vuotta.
40303:   vuus paikkaan voitaisiin selvittää paremmin                   Siviilipalvelus alkaisi hakemuksen hyväksy-
40304:   kuin nykyään sosiaali- ja terveyshallituksen tai           mistä seuraavan kahden vuoden kuluessa, ellei
40305:   muun hallintoviranomaisen määrätessä palve-                palvelusvelvolliselle olisi myönnetty lykkäystä
40306:   luspaikan pelkästään kirjallisten henkilötietojen          tai häntä olisi vapautettu määräajaksi tervey-
40307:   perusteella. Viranomaisten erilaiset sijoittamis-          dentilan perusteella. Kahden vuoden määräai-
40308:   käytännöt eivät vaikuttaisi siviilipalvelusmies-           ka mahdollistaisi palveluksensa kulloinkin
40309:   ten yhdenvertaisuuteen. Siirtohakemukset pal-              aloittavien lukumäärän pitämisen tasaisena.
40310:   veluspaikasta toiseen vähenisivät huomattavas-             Toisaalta se saattaisi osaltaan vaikuttaa palve-
40311:   ti, varsinkin kun keskuksen olisi kuultava                 luksen alkamista koskevan määräyksen saapu-
40312:   siviilipalvelusmiestä ja -laitosta ja otettava hä-         miseen miehelle hyvissä ajoin.
40313:   nen vakaumuksensa ja toivomuksensa huo-
40314:   mioon. Uudistus korostaisi siviilipalveluskes-
40315:   kusten ja -laitosten yhteistyötä ja tiedonvaih-
40316:    toa. Siviilipalvelusmiehen koulutuksessa voitai-          3 luku. Vapauttaminen, lykkäys ja lomat si-
40317:    siin todennäköisesti nykyistä paremmin ottaa                      villipalveluksen suorittamisesta
40318:    tuleva palveluspaikka huomioon.
40319:       Siviilipalvelusmies voisi entistä paremmin                10 §. Vapauttaminen terveydellisellä perus-
40320: 12                                        1991 vp -    HE 149
40321: 
40322: teella. Työministeriö ratkaisisi sotilaspiirin         tys vastaa asevelvollisuuslakia. Hakemuksen
40323: päällikön asemesta siviilipalvelusvelvollisen          ratkaisisi kuitenkin työministeriö puolustusmi-
40324: palveluskelpoisuutta koskevat asiat esimerkiksi        nisteriön ja pääesikunnan asemesta.
40325: siviilipalveluskeskuksen lääkärin tai hänen lä-           12 §. Lykkäys. Lykkäyshakemus tehtäisiin
40326: hetteellään erikoislääkärin lausunnon perusteel-       siviilipalveluskeskukselle toisin kuin nykyisin,
40327: la. Lääkärinlausunnosta tulisi selvästi ilmetä         jolloin lykkäysasiat ratkaisee sotilaspiirin pääl-
40328: palvelusvelvollisen terveydentila siviilipalveluk-     likkö. Lykkäysperusteet olisivat samat kuin
40329: sen suorittamisen kannalta. Siviilipalveluksesta       asevelvollisuuslaissa.
40330: ja asevelvollisuuslaissa säädetystä palveluksesta         Hakemusten tekemistä koskevat säännökset
40331: vapautumisen perusteet olisivat yhdenmukai-            on tarkoitus antaa asetuksella. Tavoitteena on,
40332: set. Siviilipalvelusvelvollisten palveluskelpoi-       että hakemukset tehtäisiin mahdollisimman ai-
40333: suusluokkia tarvittaisiin kuitenkin vain kolme:        kaisessa vaiheessa. Vaikka palveluksen alka-
40334: siviilipalvelukseen kykenevä sekä siviilipalve-        mista koskeva määräys onkin annettu siviili-
40335: luksesta määräajaksi tai kokonaan rauhan ai-           palvelusvelvolliselle tiedoksi hyvissä ajoin, lyk-
40336: kana vapautettu. Määräajaksi vapautettu voisi          käystä tai palveluserän siirtoa koskeva hake-
40337: halutessaan mennä lääkärintarkastukseen jo             mus on käytännössä usein tehty juuri ennen
40338: ennen määräajan päättymistä.                           palveluksen alkamista. Tämä on vaikeuttanut
40339:    Muutoin päättäisi palveluksesta sairauden           koulutuksen suunnittelua ja järjestämistä sekä
40340: vuoksi myönnettävistä helpotuksista palvelus-          siviilipalvelusmiesten sijoittamista. Lykkäystä
40341: paikka lääkärinlausunnon perusteella. Lääkä-           eli tässä tapauksessa palveluksen keskeyttämis-
40342: rin esittämille lyhyehköille sairaslomille sellai-     tä voitaisiin tarvittaessa hakea myös palvelus-
40343: sen sairauden tai vamman vuoksi, joka ei               aikana.
40344: edellytä palveluskelpoisuuden tarkistamista,              13 §. Palveluksen aloittamisvelvollisuus. Jot-
40345: palveluspaikka voisi määrätä miehen esimer-            ta vapauttamista tai lykkäystä koskevan hake-
40346: kiksi kotihoitoon. Myös vapauttaminen joista-          muksen tekemisellä ei vältettäisi siviilipalveluk-
40347: kin palvelustehtävistä voisi tulla kysymykseen.        sen suorittamista, hakemuksen tehnyt olisi vel-
40348:    Kotiuttaminen sairauden perusteella, mistä          vollinen aloittamaan palveluksensa. Terveyden-
40349: säädettäisiin 23 §:n 2 momentin 3 kohdassa,            tilaansa vetoava siviilipalvelusmies pääsisi ha-
40350: tulisi ajankohtaiseksi lähinnä pitkän sairaslo-        lutessaan palveluspaikassa heti lääkärintarkas-
40351: man tai useiden lyhyiden, yhtäjaksoisien sairas-       tukseen.
40352: lomien vuoksi. Pitkähkö aika tulisi harkita               14 §. Lomat. Varusmiehellä, joka palvelee
40353: tapauskohtaisesti sairauden tai vamman laadun          240 päivää, on oikeus 14 päivän henkilökoh-
40354: mukaan, mutta yleisesti se olisi noin kaksi            taiseen lomaan, joka myönnetään ilman erik-
40355: kuukautta. Kotiuttaminen voisi tapahtua pal-           seen esitettävää syytä. Määrä on 285 päivää
40356: veluspaikan siviilipalvelusmiehelle osoittaman         palvelevalle 15 päivää ja 330 päivää palveleval-
40357: lääkärin lausunnon perusteella. Työministeriön         le 16. Henkilökohtaisen lomien määräksi 395
40358: palveluskelpoisuutta koskeva päätös edellyttäi-        päivää palvelevalle siviilipalvelusmiehelle ehdo-
40359: si tarvittaessa siviilipalveluskeskuksen tai muun      tetaan siis 17 päivää.
40360: palveluskelpoisuusasioihin perehtyneen lääkä-             lsyysvapaa, johon siviilipalvelusvelvollisella
40361: rin lausuntoa yhdenvertaisen kohtelun varmis-          olisi oikeus oman lapsen syntymän yhteydessä,
40362: tamiseksi palvelusvelvollisten välille.                olisi pituudeltaan sama kuin nykyisin eli 6
40363:    11 §. Vapauttaminen ulkomaan kansalaisuu-           päivää. Ajalta maksetaan sairausvakuutuslain
40364: den perusteella. Siviilipalvelusvelvollinen voitai-    (364/63) mukaan isyysrahaa. Myös kuntoisuus-
40365: siin hakemuksesta vapauttaa siviilipalveluksen        ·lomien ja henkilökohtaisten syylomien määräk-
40366: suorittamisesta, jos hän olisi jo suorittanut          si esitetään säädettäväksi samoin kuin varus-
40367: palvelusta muussa valtiossa, tai erityisestä syys-     miesten osalta.
40368: tä hänen asuessaan ulkomailla vakinaisesti.
40369: Hänet olisi vapautettava, jos rauhanaikainen
40370: palvelusvelvollisuus olisi suoritettu kokonaan        4 luku. Siviilipalveluksen suorittaminen ja si-
40371: tai vähintään 6 kuukautta, joka on määräaika                  viilipalvelusvelvollisuuden päättyminen
40372: myös varusmiespalveluksen osalta. Ulkomailla
40373: pysyvästi asuva siviilipalvelusvelvollinen voitai-      15 §. Palveluspaikat. Pykälässä säädettäisiin
40374: siin lisäksi vapauttaa erityisestä syystä, jollei     palveluspaikoista.
40375: hänellä olisi tosiasiallisia siteitä Suomeen. Esi-      Valtion liikelaitoksiin kuuluvat esimerkiksi
40376:                                           1991 vp- HE 149                                             13
40377: 
40378: Valtion rautatiet ja Posti- ja telelaitos. Pykälän    don järjestämisestä. Esitykseen sisällytettäsiiin
40379: l momentin 1 kohdassa tarkoitettuja valtion           maininta palveluspaikassa siviilipalveluasioista
40380: itsenäisiä laitoksia ovat esimerkiksi Kansanelä-      vastaavasta henkilöstä, joka yleensä myös toi-
40381: kelaitos ja Suomen Pankki ja 2 kohdassa               misi yhteyshenkilönä työministeriöön ja siviili-
40382: tarkoitettuja yhteistoimintaelimiä kuntainliitot      palveluskeskuksiin. Henkilöiden asiantuntemus
40383: ja Pääkaupunkiseudun Yhteistyövaltuuskunta            siviilipalvelusasioiden hoitoon pyrittäisiin ta-
40384: YTV. Ulkopuolelle jäisivät valtion ja kuntien         kaamaan tarjoamalla heille koulutusta.
40385: omistamat osakeyhtiöt. Momentin l-2 koh-                 Siviilipalveluslaitosten lukumäärä todennä-
40386: dassa mainitut palveluspaikat voisivat laajasti       köisesti nousisi jonkin verran nykyisestä noin
40387: tulkiten tulla kysymykseen jo nykyistenkin            300:sta. Tämä lisäisi kilpailua siviilipalvelus-
40388: säännösten perusteella; niiden mukaan siviili-        miehistä, mikä ilmeisesti lisäisi myös laitosten
40389: palvelus on suoritettava valtion siviilihallinnon,    kiinnostusta järjestelmän kehittämiseen ja vel-
40390: kuntien tai kuntainliittojen tehtävissä taikka        vollisuuksiensa hoitamiseen. Laitosten edelly-
40391: yliopistollisessa keskussairaalassa. Momentin 3       tykset järjestää siviilipalvelus asianmukaisesti
40392: kohtaan sisältyisivät myös ortodoksisen kirk-         tulisi varmistaa paitsi ennakkotarkastuksella,
40393: kokunnan luostarit. Kohdassa tarkoitettu yh-          myös koulutuksella ja neuvonnalla. Koulutuk-
40394: teistoimintaelin voisi olla esimerkiksi seuran-       sella voitaisiin vaikuttaa aikaisempaa tehok-
40395: kuntayhtymä.                                          kaammin esimerkiksi kurinpitoasioiden yhte-
40396:     Siviilipalveluksen rajoittaminen pelkästään       näiseen hoitoon. Työministeriö voisi puuttua
40397: julkisyhteisöjen tehtäviin ei ole perusteltua,        epätyydyttävästi järjestetyn palveluksen epä-
40398: koska yksityisoikeudellinen yhteisö voi esimer-       kohtiin katsomalla, ettei siviilipalveluslaitoksel-
40399: kiksi sosiaalialalla suorittaa vastaavia tehtäviä     le asetettuja ehtoja ole täytetty. Toiminta sivii-
40400: kuin julkisyhteisö. Julkisyhteisön taloudellinen      lipalveluslaitoksena lopetettaisiin tällöin.
40401: tuki tällaiselle toiminnalle voi olla huomattava.        Myös työministeriö voi toimia palveluspaik-
40402: Toisaalta julkisyhteisö voi antaa tehtäviään          kana. Tällöin olisi huolehdittava siitä, että
40403: suoritettavaksi myös yksityisoikeudelliselle yh-      siviilipalveluksen valvonnasta ja 19 §:ssä tar-
40404: teisölle. Momentin 4 kohdan mukaan siviilipal-        koitetuista palveluspaikan velvoitteista vastaa-
40405: veluslaitoksina voisivat tämän vuoksi toimia          vat henkilöt eivät olisi samoja. Myös esimer-
40406: myös yksityisoikeudelliset yhteisöt, yleishyödyl-     kiksi työvoimapiiri tai työvoimatoimisto voisi
40407: lisyyden perusteella esimerkiksi yhdistykset ja       toimia erillisenä siviilipalveluslaitoksena.
40408:  säätiöt. Asetuksella yhteisöistä on tarkoitus           Siviilipalvelus voitaisiin suorittaa vain Suo-
40409: rajata pois puolueet, työntekijä- ja työnantaja-      messa lukuunottamatta lyhyehköjä komennus-
40410: järjestöt sekä välittömästi taloudellista etua        matkoja ulkomaille. Tämä olisi yhdenvertainen
40411:  osallisilleen tavoittelevat yhteisöt. Yksityisoi-    käytäntö varusmiehiin nähden.
40412:  keudelliset palveluspaikat lueteltaisiin asetuk-        17 §. Vakaumuksen suoja. Siviilipalveluksen
40413:  sessa, jotta niiden yleishyödyllinen luonne-kyet-    järjestäminen perustuu vakaumukseen perustu-
40414:  täisiin riittävästi varmistamaan. Siviilipalvelus-   vien vakavien omantunnonsyiden huomioon
40415:  keskusten taustayhteisönä tulisi olla julkisyh-      ottamiselle maanpuolustusvelvollisuutta toteu-
40416:  teisö keskusten tehtävien ja vastuun vuoksi.         tettaessa. Luonnollista tällöin on, että palvelus-
40417:     16 §. Siviilipalveluksen järjestäminen. Palve-    paikka ja -tehtävät eivät saisi olla ristiriidassa
40418:  luspaikaksi haluavan yhteisön tulisi tehdä työ-      siviilipalvelusmiehen henkilökohtaisen vakau-
40419:  ministeriölle asiasta kirjallinen esitys. Sopimus    muksen kanssa. Vakaumuksen suojaa koskeva
40420:  olisi tehty ministeriön vastattua esitykseen         säännös onkin laissa keskeinen. Väliaikaislain
40421:  myönteisesti. Voimassa olevassa laissa sopi-         aikana ristiriitoja on ilmennyt lähinnä ilmailu-
40422:  musmenettelyä on edellytetty ainoastaan kun-         sekä pelastushallinnon tehtävissä.
40423:  tien ja kuntainliittojen kanssa. Menettely on           Eduskunnan oikeusasiamies on todennut
40424:  nyt tarpeen laajentaa muun muassa valtion            (päätös 961, 27.3.1987), että siviilipalvelusmie-
40425:  hallintoviranomaisiin, koska niitä eivät enää        hen omalle käsitykselle hänen vakaumuksensa
40426:  pääsääntöisesti koskisi valtioneuvoston vuosit-      joutumisesta ristiriitaan palvelustehtävien täyt-
40427:  tain vahvistamat sijoitusvelvollisuudet.Samoin       tämisen kanssa on perusteltua yleensä antaa
40428:  yksityisoikeudellisten yhteisöjen velvollisuudet     merkitystä. Huomiota on lisäksi kiinnitettävä
40429:  täsmentyvät sopimuksella.                            siihen, voidaanko esitettyjä näkökohtia pitää
40430:     Esityksessään yhteisö sitoutuisi vastaamaan       objektiivisesti arvostellen perusteltuina ja ym-
40431:  palveluspaikan velvollisuuksista, kuten ylläpi-      märrettävinä. Tällöin joudutaan kiinnittämään
40432: 14                                       1991 vp- HE 149
40433: 
40434: huomiota muun ohella siihen, millä tavalla ja        det. Siviilipalvelusmiehellä olisi vastineeksi pal-
40435: missä laajuudessa sekä miten välittömästi ja         velustehtävien suorittamisesta oikeus päivära-
40436: olennaisesti siviilipalvelusmiehen palvelustehtä-    haan ja ilmaiseen täyteen ylläpitoon, mutta ei
40437: vät liittyvät puolustusvoimien toimintaan.           palkkaan tai palkkioon edes lisätehtävien suo-
40438:    Vakaumuksensuojan varmistamiseksi siviili-        rittamisesta. Ylläpito sisältäisi majoituksen ja
40439: palvelusmiestä on kuultava ennen hänen mää-          ruokailun tai korvauksen näistä, työmatkakus-
40440: räämistään siviilipalveluslaitokseen suoritta-       tannusten korvauksen sekä matkoista majoitus-
40441: maan työpalvelua.                                    paikasta palveluspaikkaan että varusmiesten
40442:    18 §. Syrjinnän kielto. Säännöksen lähtö-         komennusmatkoja vastaavista matkoista, työn
40443: kohtana ovat kansainväliset ihmisoikeussopi-         edellyttämät erityisvaatteet tai -varusteet ja
40444: mukset. Lisäksi voidaan viitata hallitusmuodon       terveydenhuollon. Ylläpidon ja siviilipalvelus-
40445: yhdenvertaisuusperiaatteeseen. Siviilipalvelus-      miehen päivärahan maksaisi ja niistä vastaisi
40446: miehen oikeuksiin ja velvollisuuksiin ei saa         palveluspaikka, jonka hyväksi siviilipalvelus-
40447: vaikuttaa esimerkiksi hänen kuulumisensa tiet-       miehen työpanos tulisi. Siviilipalvelusmiehillä
40448: tyyn uskontokuntaan. Sen sijaan vakaumuksel-         olisi edelleen mahdollisuus käyttää eräitä puo-
40449: liset syyt on edellisen pykälän nojalla otettava     lustusvoimien vaatteita ja varusteita siten kuin
40450: huomioon esimerkiksi määrättäessä siviilipalve-      siitä sovitaan työministeriön ja pääesikunnan
40451: lusmies kirkon tehtäviin. Samoin äidinkieli on       kesken. Tarkoitus ei ole luopua puolustusvoi-
40452: hallitusmuodon mukaan otettava huomioon              mien varusteiden käytöstä. Luvattomasta pois-
40453: palvelusta järjestettäessä.                          saotosta seuraisi päivärahan ja mahdollisen
40454:    Pykälässä mainittuja tietoja ei yleensä arka-     ruokarahan sekä täydennyspalvelusvelvollisen
40455: luontoisina rekisteröitäisi siviilipalvelusmiesre-   osalta täydennyspalveluspalkan menetys.
40456: kistereihin lukuunottamatta äidinkieltä. Va-            Siviilipalvelusmiehen terveydenhuolto sisäl-
40457: kaumuksen perusteita koskeva tieto saattaa           täisi sekä terveyden- että sairaanhoidon. Sivii-
40458: kuitenkin tulla talletetuksi esimerkiksi osana       lipalvelusmiehelle tehtäisiin palveluksen alkaes-
40459: hakemusta siviilipalvelusmiehen hakiessa palve-      sa vastaavan tasoinen terveystarkastus kuin
40460: luspaikan siirtoa vakaumuksellisilla perusteilla.    varusmiehellekin. Lisäksi hänellä olisi aina
40461:    19 §. Palvelustehtävien määrääminen ja val-       tarvittaessa oikeus ensisijaisesti palveluspaikan
40462: vonta. Palveluspaikoissa siviilipalvelusmiehen       hänelle osoittamaan lääkärin määräämään hoi-
40463: palvelustehtävistä, valvonnasta ja kurinpidosta      toon. Terveydenhuoltoon sovellettaisiin vastaa-
40464: vastaavat henkilöt käyttävät julkista valtaa,        vasti terveydenhuollon järjestämisestä puolus-
40465: joten he toimisivat näissä tehtävissään virka-       tusvoimissa annettua lakia (322/87) ja asetusta
40466: miehen vastuulla. Kussakin laitoksessa tulisi        (371/87). Jos esimerkiksi siviilipalvelusmiehen
40467: olla siviilipalvelusasioihin perehtynyt ja niistä    palveluspaikka olisi muu kuin hänen kotikun-
40468: vastaava henkilö. Viime kädessä vastuu olisi         tansa, palveluspaikka maksaisi sairaanhoito-
40469: palveluspaikan päälliköllä.                          kustannukset sairaalassa tai terveyskeskuksessa
40470:    Siviilipalveluslaitokset eivät useinkaan ole      keskimääräisten kustannusten mukaan, johon
40471: järjestäneet perehdyttämistä palveluspaikkaan        lisättäisiin näissä asiakkailta perittävät maksut.
40472: tai -tehtäviin, vaan siviilipalvelusmiesten aikai-      Työministeriö maksaisi edelleen muun muas-
40473: semmin hankitun ammattitaidon on katsottu            sa matkat siviilipalvelukseen ja kotiutettaessa
40474: riittävän työhön perehtyneisyyteen. Siviilipalve-    takaisin sekä työministeriön määrärahojensa
40475: lusmiesten sijoittaminen on lisäksi saatettu         puitteissa ja varusmiesten vastaavien matkojen
40476: mieltää lähinnä työministeriön harjoittamaksi        lukumäärän huomioon ottaen vahvistamat si-
40477: laitokselle edulliseksi työllistämistoiminnaksi.     viilipalvelusmiehelle ilmaiset viikkovapaa- ja
40478: Valikoiva suhtautuminen siviilipalvelusmiehiin       lomamatkat. Työministeriö korvaisi edelleen
40479: on vaikeuttanut palveluspaikkojen löytymistä         siviilipalveluskeskuksille siviilipalveluslain toi-
40480: ammattitaidottomille, joiden työpanos saattaisi      meenpanosta aiheutuvia kustannuksia.
40481: olla hyödynnettävissä hyvällä perehdyttämisel-          Siviilipalvelussäännöksiin       sisällytettäisiin
40482: lä. Työpalvelun järjestäminen edellyttäisikin        mahdollisimman laajasti siviilipalvelusmiehiä
40483: laitokselta perehdyttämistä sekä työpalvelun         koskevat säännökset, joten asevelvollisuuslain-
40484: alussa että aikana. Siviilipalvelusaika olisi ko-    säädäntöä ei enää sovellettaisi heihin, ellei
40485: konaisuus, jossa koulutus ja työpalvelu nivou-       toisin ole säädetty. Muussa lainsäädännössä on
40486: tuisivat toisiinsa.                                  kuitenkin säädetty ja säädetään erilaisista
40487:    20 §. Siviilipalvelusmaiden ylläpito ja etuu-     etuuksista. Jotta tällaisia erityissäännöksiä voi-
40488:                                           1991 vp- HE 149                                            15
40489: 
40490: ta1snn jatkossa soveltaa siviilipalvelusmiehiin       tehty asevelvollisuuslakiin jo aikaisemmin. Täy-
40491: ilman tulkintaongelmia, on perusteltua sisällyt-      dennyspalvelusvelvollisen osalta raja olisi sen
40492: tää pykälään asiasta yleinen säännös. Sopimuk-        vuoden loppuun, jona palvelusvelvollinen on
40493: sia, joihin pykälässä viitataan, voisivat olla        täyttänyt 50 vuotta eli aika, jonka asevelvolli-
40494: esimerkiksi virka- ja työehtosopimukset.              nen on reservissä.
40495:    21 §. Siviilipalvelusmiehen velvollisuudet. Si-       Siviilipalvelumiehen kotiuttaminen olisi mah-
40496: viilipalvelukseen sisältyisi tottelemisvelvollisuus   dollista vain pykälässä mainituilla perusteilla.
40497: kuten asevelvollisuuslaissa säädettyyn palveluk-      Luettelo olisi tyhjentävä, eikä siviilipalvelus-
40498: seenkin. Siviilipalvelusmiehelle asetetut rajoi-      miehen palvelusta voitaisi keskeyttää muilla
40499: tukset liittyisivät välittömästi palvelusvelvolli-    syillä. Kotiuttamisperusteita olisivat palvelus-
40500: suuden täyttämiseen. Määräykset voisivat kos-         velvollisuuden suorittaminen ja päättyminen
40501: kea esimerkiksi palvelustehtäviä, työaikaa ja         iän tai kansalaisuuden muutoksen vuoksi.
40502: järjestystä palveluspaikan majoitustiloissa.          Myös lykkäyksen myöntäminen palvelusaika-
40503: Säännös vastaa voimassa olevaa lakia. Totte-          na,     vankeusrangaistuksen      täytäntöönpano
40504: lemisvelvollisuuden ulkopuolelle jäisi selkeästi      muusta kuin siviilipalvelusrikoksesta ja rikosil-
40505: esimerkiksi tilanne, jossa siviilipalvelusmies        moitus siviilipalvelusrikoksesta aiheuttaisivat
40506: määrätään hoitamaan palveluspaikan työnteki-          kotiuttamisen, kuten nykyisinkin. Tärkeimpänä
40507: jän yksityisasioita tai jossa siviilipalvelusmies     perusteena säilynee edelleen kotiuttaminen ter-
40508: perustellusti ilmoittaa työtehtävän olevan va-        veydentilan perusteella. Vuonna 1990 kesken
40509: kaumuksensa vastaisen.                                siviilipalveluksen kotiutettiin 101 miestä ja täy-
40510:     22 §. Siviilipalvelusmiehen työ- ja vapaa-aika    sin palvelleena 480.
40511: sekä työturvallisuus. Siviilipalvelusmies noudat-
40512: taisi laitoksen yleisen työajan puitteissa hänelle
40513: määrättyä työaikaa. Käytännössä hän noudat-           5 luku. Kurinpito
40514: taisi samaa työaikaa kuin vastaavaa työtä
40515:  tekevä palveluspaikan henkilöstö. Häneen ei             24 §. Kurinpitorangaistukset. Siviilipalvelus
40516:  kuitenkaan sovellettaisi virka- ja työehtosopi-      poikkeaa työsuhteesta muun muassa siinä, että
40517: muksia.                                               palveluspaikalla on velvollisuus huolehtia sivii-
40518:     Työturvallisuuslain soveltamisessa on otetta-     lipalvelusvelvollisuuden asianmukaisesta suorit-
40519:  va huomioon rajoitukset, jotka johtuvat työ-         tamisesta. Toisin kuin työsuhteessa, äärimmäi-
40520:  turvallisuuslain ja työterveyshuoltolain sovelta-    senä seuraamuksena velvollisuuden rikkomises-
40521:  misesta työturvallisuuslain 2 §:ssä tarkoitettuun    ta ei voida käyttää siviilipalvelussuhteen pur-
40522:  työhön annetun asetuksen (475/88) 2 ja 3 §:stä.      kamista tai irtisanomista palveluspaikasta. Pal-
40523:  Asetus koskee muun muassa siviilipalvelukseen        velusvelvollisuuden suorittamisen varmistami-
40524:  määrätyn henkilön suorittamaa työtä. Alle            seksi       käytetään      kurinpitojärjestelmää.
40525:  18-vuotiaan siviilipalvelusmiehen työhön sovel-      Täydellistä siviilipalvelusvelvollisuuden laimin-
40526:  lettaisiin myös nuoria työntekijöitä koskevia        lyöntiä varten on rikosoikeudellisen rangaistus-
40527:  säännöksiä.                                          järjestelmä.
40528:     23 §. Siviilipalvelusvelvollisuuden päättyminen      Kurinpitorangaistuksen perustana olisi edel-
40529: ja siviilipalvelusmiehen kotiuttaminen. Siviilipal-   leen palvelusvelvollisuuden rikkominen. Toisin
40530:  velusvelvollisen olisi aloitettava palveluksensa     kuin varusmiesten kohdalla, siviilipalvelusmies-
40531:  ennen sen vuoden loppua, jona hän on täyttä-         ten kurinpitorangaistuksia ei voida perustaa
40532:  nyt 30 vuotta. Tämän jälkeen häntä ei velvoi-        rikoslain 45 luvun säännöksiin, vaan ne mää-
40533:  teHaisi aloittamaan palvelustaan. Siviilipalve-      rättäisiin työntekovelvollisuuden tai muiden
40534:  lusta suorittava olisi kotiutettava tämän vuo-       palvelukseen liittyvien määräysten rikkomises-
40535:  den viimeisenä päivänä, vaikka siviilipalvelusai-    ta. Valtion virkamieslain (755/86) 57 §:n mu-
40536:  kaa olisi vielä jäljellä, ellei hän kirjallisesti    kaan virkamiehelle, joka toimii vastoin virka-
40537:  suostuisi jatkamaan palvelustaan. Vastaavasti        velvollisuuksiaan tai laiminlyö niitä, voidaan
40538:  velvollisuus suorittaa varusmiespalvelusta päät-     määrätä       kurinpitorangaistus.    Samanlaista
40539:  tyy sen vuoden lopussa, jona asevelvollinen          säännöstä ehdotetaan siviilipalvelusmiehille.
40540:  täyttää 30 vuotta. Säännöstä, jonka mukaan              Siviilipalvelusmiehen kurinpitorangaistusten
40541:  siviilipalvelusvelvollista ei enää velvoiteHaisi     tulisi olla käytännössä toimeenpantavissa ja
40542:  palvelukseen hänen täytettyään 30 vuotta, ei         merkityksellisiä. Eräs nykyisistä rangaistuksista
40543:  uudessa laissa enää olisi. Vastaava muutos on        on ollut poistumiskielto, jota on voitu määrätä
40544: 16                                         1991 vp -   HE 149
40545: 
40546: vain harvassa palveluspaikassa. Siksi se pois-         na kuin vähäisenä myöhästymisenä. Tarkkaa
40547: tettaisiin merkityksettömänä. Uudeksi kurinpi-         aikarajaa sille, miten suuri myöhästyminen
40548: torangaistukseksi säädettäisiin päivärahan me-         johtaa rikossyytteeseen, ei ole tarpeen asettaa
40549: netys. Tämä rangaistus määrättäisiin erillään          säädöstasolle. Harkintaan vaikuttavat myös ne
40550: luvattomasta poissaotosta automaattisesti seu-         syyt, joista määräajassa saapumatta jääminen
40551: raavasta päivärahan menetyksestä.                      johtuu. Poissaolon pituuden ohella säännöksen
40552:    Päiväraha voitaisiin menettää enintään 30           soveltamisessa olisi otettava huomioon se, mi-
40553: päivältä, mikä on myös varusmiesten vastaavan          ten suurta haittaa tai vahinkoa myöhästyminen
40554: rangaistuksen maksimi. Tämä vastaisi 1 päivä-          on aiheuttanut siviilipalveluksen suorittamisel-
40555: nä kesäkuuta 1991 voimaan tullutta sotilasku-          le. Kun syytteen nostaminen 3 momentin mu-
40556: rinpitolain muutosta (652/91), jota ennen yli 15       kaan edellyttäisi työministeriön tai palveluspai-
40557: päivärahan menetyksen saattoi varusmiehelle            kan rikosilmoitusta, epäolennaiset myöhästy-
40558: määrätä vain tuomioistuin. Siviilipalveluksessa-       mistapaukset voidaan selvemmin hoitaa kurin-
40559: kin on perusteltua, että palveluspaikka voi            pitorangaistuksilla ja ylipalvelulla.
40560: määrätä päivärahan menetyksen enimmäismää-                Toinen siviilipalvelusrikoksen tekomuoto oli-
40561: rään saakka, jotta rangaistus voisi korvata            si palveluksen lopettaminen. Se tarkoittaisi
40562: vankeusrangaistuksen tärkeimpien palvelusrik-          palveluspaikasta poistumista tai esimerkiksi lo-
40563: komusten seurauksena.                                  malta palaamatta jäämistä. Voimassa olevassa
40564:    25 §. Kurinpitorangaistuksen määrääminen.           laissa käytetään tästä asiasta sekä siviilipalve-
40565: Kurinpitomenettelyssä olisi taattava siviilipal-       lusmiesten että asevelvollisuuslain mukaista
40566: velusmiehen oikeusturva. Kurinpitorangaistus-          palvelusta suoriitavien osalta sanoja poistuu tai
40567: ten ei tulisi olla liian ankaria eikä liian lieviä.    karkaa. Palveluksen lopettamiselta vaaditaan
40568: Kurinpitokäytännön pitäisi olla yhtäläinen eri         sellaista olennaista palveluksesta poissaoloa,
40569: palveluspaikoissa. Siksi ehdotetaan lakiin kir-        jota ei voida tulkita tilapäiseksi.
40570: joitettavaksi yleinen periaate, että kurinpito-           Siviilipalvelusvelvollinen voi ennen palveluk-
40571: rangaistuksen tulee olla oikeudenmukaisessa            sen alkua ilmoittaa, ettei hän suostu minkään-
40572: suhteessa palvelusrikkomukseen. Kurinpitoran-          laiseen siviilipalvelukseen. Tällöin ei ole tar-
40573: gaistuksen lajia ja suuruutta harkittaessa olisi       peen osoittaa hänelle palveluspaikkaa, koska
40574: otettava huomioon siviilipalvelukseen liittyvien       hän ei ilmoituksensa mukaan saapuisi siihen.
40575: seikkojen lisäksi myös yleiset rangaistuksen           Työministeriö voisi tällaisesta kirjallisen kiel-
40576: mittaamiseen rikoslain mukaan vaikuttavat lie-         täytymisilmoituksen antajasta tehdä rikosilmoi-
40577: ventävät tai koventavat perusteet. Vähäisistä          tuksen ilman, että hänelle olisi sitä ennen
40578: palvelusrikkomuksista ei kurinpitorangaistusta         määrätty jokin palveluspaikka. Rikosilmoituk-
40579: tarvitsisi määrätä. Niistä voitaisiin tarvittaessa     sen voisi tehdä myös siviilipalveluskeskus, jos
40580: antaa suullinen huomautus.                             palvelusvelvollinen olisi ennen ilmoitustaan
40581:                                                        määrätty keskuksen vastuulle.
40582:                                                           Siviilipalvelusrikos edellyttää, että teko on
40583: 6 luku. Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkomi-         tehty tahallaan. Siten esimerkiksi laillisen es-
40584:          nen                                           teen takia palvelukseen saapumatta jääminen ei
40585:                                                        kuulu säännöksen soveltamisalaan.
40586:    26 §. Siviilipalvelusrikos. Pykälä sisältää pe-        Siviilipalvelusrikoksesta rankaiseminen voi-
40587: russäännöksen siviilipalvelusrikoksesta. Sään-         daan järjestää eri tavoilla. Yksi mahdollisuus
40588: nöksen soveltamisen edellytyksenä on, että             olisi soveltaa siviilipalvelusmieheen samaa me-
40589: kyseessä on siviilipalvelusmies. Ellei palvelus-       nettelyä kuin asevelvollisuuslain mukaista pal-
40590: velvollista ole hyväksytty siviilipalvelusvelvolli-    velusta suorittavan poissaoloon. Jälkimmäinen
40591: seksi, hänen palvelusrikoksiaan käsitellään so-        tuomitaan luvattomasta poissaotosta tai kar-
40592: tilasrikossäännösten mukaan.                           kaamisesta arestirangaistukseen tai lyhyeen
40593:    Siviilipalvelusrikoksen      tunnusmerkistöön       vankeusrangaistukseen. Vankeusrangaistus voi
40594: kuuluisi 1 momentin mukaan kolme eri teko-             olla myös ehdollinen. Vankeusrangaistuksen
40595: muotoa. Rikokseen syyllistyisi ensinnäkin sivii-       suorittaminen ei korvaa millään tavalla palve-
40596: lipalvelusmies, joka jättää saapumatta siviili-        lusaikaa. Toistuva karkaaminen johtaa jatku-
40597: palvelukseen. Saapumatta jääminen tarkoittaa           viin rangaistuksiin ilman, että palvelusvelvolli-
40598: sellaista laiminlyöntiä, jota voidaan pitää muu-       suus tulee millään tavalla suoritetuksi. Palve-
40599:                                             1991 vp- HE 149                                             17
40600: 
40601: lusvelvollinen vapautetaan vasta hänen täytet-             Syytteen nostaminen siviilipalvelusrikoksesta
40602: tyään 30 vuotta tai sitä ennen terveydellisin           edellyttää, että siviilipalveluksen järjestämisestä
40603: perustein.                                              vastaava viranomainen on tehnyt asiasta rikos-
40604:     Siviilipalveluksesta kieltäytyvien rankaisemi-      ilmoituksen. Rikosilmoituksen tekeminen kuu-
40605: sessa on omaksuttu toisenlainen järjestelmä.            luisi 35 §:n mukaan joko työministeriölle tai
40606: Siinä rangaistus voidaan tuomita vain kerran ja         palveluspaikalle. Rikosilmoitus tehtäisiin joko
40607: sen suorittamisen jälkeen siviilipalvelusvelvolli-      siviilipalvelusmiehen kotipaikan tai palvelus-
40608: suus on päättynyt.                                      paikan poliisille. Ennen rikosilmoituksen teke-
40609:     Molempiin rangaistusjärjestelmiin liittyy on-       mistä poliisi ei saisi ryhtyä tutkimaan rikosta
40610: gelmia. Moitteetonta siviilipalvelusvelvollisuu-        eikä virallinen syyttäjä nostaa syytettä siitä.
40611: den rikkomisen rangaistusjärjestelmää tuskin            Rikosilmoituksen vaatiminen johtuu siitä, että
40612: voidaan luoda. Siksi keskeistä olisi saada sivii-       siviilipalvelusviranomaisten harkintaan olisi jä-
40613: lipalvelusjärjestelmä sellaiseksi, että siviilipalve-   tettävä, milloin siviilipalveluksen suorittaminen
40614: luksesta kieltäytyjien määrä olisi äärimmäisen          ei onnistu.
40615: vähäinen.                                                  Rikoslain 2 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan
40616:     Nykyisessä      rangaistusjärjestelmässä      on    vankeusrangaistuksen vähimmäisaika on 14
40617: myönteistä se, että siviilipalvelusrikos saadaan        päivää. Jos siviilipalvelusmies, jolla on palve-
40618: käsitellyksi keskitetysti yhdellä kertaa. Kielteis-     lusaikaa jäljellä vähemmän kuin 28 päivää,
40619: tä on, että säännökset ovat johtaneet kohtuut-          lopettaisi palveluksensa, hänet olisi tuomittava
40620: toman pitkiin vankeusrangaistuksiin. Myös               14 päivää lyhyempään rangaistukseen. Siksi
40621: suoritetun rangaistuksen muista vankeusran-             ehdotetaan, että tällaisessa tapauksessa voi-
40622: gaistuksista poikkeava ominaisuus siviilipalve-         daan mainittu rikoslain säännös sivuuttaa ja
40623: lusvelvollisuuden päättäjänä ja siitä johtuva           tuomita 14 päivää lyhyempi vankeusrangaistus.
40624: poikkeaminen eräistä muihin rikoksiin sovelle-          Siviilipalvelusrikoksesta tuomittava rangaistus
40625:  tuista säännöksistä aiheuttavat epäselvyyttä.          vastaisi 1 päivänä maaliskuuta 1991 voimaan
40626:     Siviilipalvelusrikoksesta ei olisi mahdollista      tullutta väliaikaislain muutosta.
40627:  tuomita vankeusrangaistusta ehdollisena eikä              27 §. Eräiden rikosoikeudellisten määräysten
40628:  päästää siitä tuomittua rangaistusta suorittava        soveltaminen. Siviilipalvelusrikosta koskisivat
40629:  rangaistuslaitoksesta ehdonalaiseen vapauteen.         laissa säädetyin poikkeuksin yleiset rikosoikeu-
40630:  Nämä mahdollisuudet johtaisivat siihen, että           delliset säännökset. Tärkeimmät poikkeukset
40631:  siviilipalvelusvelvollisuuden välttämiseen olisi       sisältyvät ehdotettuun 28 §:ään.
40632:  helppo kiertotie. Velvollisuuden rikkomisesta             28 §. Siviilipalvelusrikosta koskevat poik-
40633:  tulisi seurata tekoon nähden oikeasuhteinen            keussäännökset. Siviilipalvelusrikoksesta tuo-
40634:  seuraamus, joka ei houkuttelisi siviilipalveluk-       mittua rangaistusta ei voitaisi määrätä ehdolli-
40635:  sesta kieltäytymiseen, mutta ei myöskään olisi         seksi, koska sen suorittamisesta seuraa siviili-
40636:  kohtuuttoman ankara.                                   palvelusvelvollisuuden päättyminen. Tällöin ei
40637:      Asevelvollisuuslain mukaisesta palveluksesta       riitä vain se, että henkilö pidättäytyy tiettyinä
40638:  poissaoloa koskevien säännösten tapainen jär-          aikoina muista rikoksista. Ehdollinen rangais-
40639:  jestelmä johtaisi monivuotiseen oikeudenkäyn-          tus ei rajoita muulla tavoin toimintaa siinä
40640:  ti- ja rangaistuskierteeseen, josta olisi suurta       määrin, että se olisi riittävä seuraamus kansa-
40641:  haittaa paitsi siviilipalveluksesta kieltäytyneille    laisvelvollisuuden rikkomisesta.
40642:  myös koko siviilipalvelusjärjestelmälle. Ehdo-            Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua ei myös-
40643:  tuksen mukaan rangaistusjärjestelmän rakenne           kään voitaisi päästää ehdonalaiseen vapauteen
40644:  pidettäisiin entisellään ja rangaistusaika olisi       samojen sääntöjen mukaan kuin muista rikok-
40645:  edelleen puolet jäljellä olevasta palvelusajasta.      sista tuomittuja, koska tosiasiallinen rangais-
40646:      Muulla kuin 1 momentissa mainituilla tavoil-       tusaika jäisi liian lyhyeksi siviilipalvelusaikaan
40647:   la tehty palvelusvelvollisuuden rikkominen joh-       verrattuna. Toisaalta lakiin ehdotetaan laajaa
40648:  taisi kurinpitoseuraamukseen. Jos kuitenkaan           mahdollisuutta ehdonalaiseen vapautumiseen
40649:   kurinpitorangaistukset eivät tehoaisi, vaan si-       sillä ehdolla, että tuomittu olisi valmis suorit-
40650:   viilipalvelusmies edelleen olennaisesti rikkoisi      tamaan loppuun hänelle osoitetussa palvelus-
40651:   palvelusvelvollisuuttaan, hän syyllistyisi siviili-   paikassa asianmukaisesti siviilipalvelusvelvolli-
40652:   palvelusrikokseen. Tämä tekotapa vastaa lähin-        suutensa. Tämä mahdollisuus olisi käytettävis-
40653:   nä voimassa olevan lain mukaista siviilipalve-        sä missä vankeusrangaistuksen suorituksen vai-
40654:   lusmiehen kuuliaisuusrikosta.                         heessa tahansa.
40655: 3 311110N
40656: 18                                       1991 vp -HE 149
40657: 
40658:    Koska siviilipalvelusrikoksesta tuomittuun        men olisi julistettaessaan ehdonalaisen vapau-
40659: rangaistukseen liittyy erityispiirteitä, sitä ei     den menetetyksi todettava, kuinka paljon ran-
40660: voitaisi yhdistää muusta rikoksesta tuomittuun       gaistusta on vielä suoritettava.
40661: rangaistukseen. Rangaistusta ei myöskään täy-           31 §. Vankeus- ja siviilipalvelusajan suhde.
40662: täntöönpanovaiheessa saisi laskea yhteen muun        Jos siviilipalvelusrikoksesta tuomittu siirtyy eh-
40663: rangaistuksen kanssa. Tämän takia on tarpeen         donalaiseen vapauteen, suoritettu rangaistus
40664: säätää, että yhtäaikaa täytäntöönpanossa sivii-      otettaisiin huomioon jäljellä olevaa palvelusai-
40665: lipalvelusrikoksesta tuomitun rangaistuksen          kaa laskettaessa. Kun rangaistus olisi puolet
40666: kanssa oleva muu rangaistus pantaisiin täytän-       palvelusajasta, ehdotetaan, että rangaistuslai-
40667: töön ensin.                                          toksessa suoritettu päivä vastaisi kahta siviili-
40668:    Voimassa olevassa laissa olevat säännökset        palveluspäivää.
40669: siitä, että siviilipalvelusrikoksesta tuomittua         32 §. Vankeusrangaistuksen raukeaminen.
40670: rangaistusta ei merkitä rikosrekisteriin eikä        Vankeusrangaistus raukeaa, jollei sitä ole pan-
40671: oteta huomioon myöhemmin rangaistuksen ko-           tu täytäntöön tietyssä ajassa tuomiosta. Siviili-
40672: ventamisperusteena, ehdotetaan säilytettäväksi.      palvelusrikoksesta tuomittu vankeusrangaistus
40673:    29 §. Ehdonalainen vapaus. Vaikka siviilipal-     raukeaisi viidessa vuodessa lainvoimaisen tuo-
40674: velusrikoksesta on annettu tuomio, tuomitun          mion antamispäivästä tai täytäntöönpanon
40675: tulisi voida halutessaan siirtyä suorittamaan        keskeytymisestä. Sama määräaika on rikoslais-
40676: siviilipalvelusvelvollisuuttaan. Keinona tähän       sa säädetty enintään yhden vuoden pituiselle
40677: olisi se, että rangaistusta suorittava päästettäi-   vankeusrangaistukselle.
40678: siin rangaistuslaitoksesta ehdonalaiseen vapau-         Vankeusrangaistus raukeaa myös, jos ehdon-
40679: teen palveluspaikkaan. Voimassa olevassa lais-       alaiseen vapauteen päästetty on suorittanut
40680: sa vaaditaan vähintään kolmen kuukauden              asianmukaisesti loppuun palvelusvelvollisuu-
40681: vankeuden suorittaminen ennen kuin siviilipal-       tensa siviilipalveluksessa, tai jos hänet on va-
40682: velukseen siirtyminen on mahdollista. Tämä           pautettu palveluksesta rauhan aikana tai koko-
40683: vaatimus ehdotetaan poistettavaksi. Ehdonalai-       naan terveydellisillä perusteilla.
40684: seen vapauteen liittyvä koeaika kestäisi jäljellä       33 §. Siviilipalveluvelvollisuuden päättyminen
40685: olevan palvelusajan. Koska siviilipalvelusmies       vankeusrangaistuksen johdosta. Pykälässä tode-
40686: olisi palveluspaikan valvonnassa, ei erityistä       taan se siviilipalvelusrikoksen muista rikoksista
40687: ehdonalaiseen vapauteen kuuluvaa valvontaa           erottava ominaisuus, että tuomitun vankeus-
40688: olisi yleensä tarpeen määrätä.                       rangaistuksen suorittaminen päättäisi siviilipal-
40689:    30 §. Ehdonalaisen vapauden menettäminen.         velusvelvollisuuden. Sama vaikutus olisi edelli-
40690: Jos ehdonalaisessa vapaudessa siviilipalvelusta      sen pykälän mukaisella vankeusrangaistuksen
40691: suorittava syyllistyisi siviilipalvelusrikokseen,    raukeamisella.
40692: häntä ei tuomittaisi uudelleen rangaistukseen,          Ehdotettua pykälää vastaavat säännökset
40693: vaan hänen ehdonalainen vapautensa julistet-         ovat voimassa olevassa laissa lukuunottamatta
40694: taisiin menetetyksi ja hän joutuisi uudelleen        palveluksesta vapauttamista. Väliaikaislain ai-
40695: rangaistuslaitokseen suorittamaan jäljellä ole-      kana epätietoisuutta on aiheuttanut tilanne,
40696: van rangaistuksen. Vaikka seuraamuksena olisi        jossa ehdonalaisessa vapaudessa oleva on tänä
40697: ehdonalaisen vapauden menetys, rikkomuksen           aikana vapautettu palveluksesta terveydellisillä
40698: tutkinnassa ja oikeuskäsittelyssä noudatettai-       perusteilla.
40699: siin samaa menettelyä kuin siviilipalvelusrikok-        34 §. Oikeudenkäynti. Siviilipalvelusrikosta
40700: sesta ensi kerran. Näin ollen poliisitutkinta        koskevassa oikeuskäsittelyssä noudatettaisiin
40701: edellyttäisi työministeriön tai palveluspaikan       tavanomaista rikosasioiden käsittelymenette-
40702: rikosilmoitusta. Tuomioistuimessa syytettä           lyä. Rikosilmoituksen tekemisen jälkeen poliisi
40703: ajaisi virallinen syyttäjä.                          suorittaisi esitutkinnan. Esitutkintaan kuuluisi
40704:    Ehdonalaisen vapauden menetyksen yhtey-           myös siviilipalvelusmiehen jäljellä olevan pal-
40705: dessä joudutaan selvittämään, miten paljon           velusajan selvittäminen, koska sillä on keskei-
40706: siviilipalvelusta on suoritettu joko vankeusran-     nen merkitys rangaistusta määrättäessä. Sen
40707: gaistuksena tai siviilipalveluksena. Tuomiois-       jälkeen asia siirtyisi viralliselle syyttäjälle, joka
40708: tuimelle olisi esitettävä tätä koskeva selvitys.     tekisi asiasta syyteharkinnan.
40709: Vankeusaika ja siviilipalvelusaika muunnetaan           Yleensä rikosasioissa rikoksen tekopaikka
40710: yhteismitallisiksi siten, että yksi vankeuspäivä     määrää sen tuomioistuimen, joka on toimival-
40711: vastaa kahta siviilipalveluspäivää. Tuomioistui-     tainen käsittelemään rikosta koskevan syytteen.
40712:                                           1991 vp- HE 149                                           19
40713: 
40714: Tulkinnanvaraisuuksien vähentämiseksi siviili-       järjestetty väliaikaislain aikana noin 14 vuoro-
40715: palvelusrikoksen käsittelyyn olisivat kuitenkin      kauden pituisina tilaisuuksina vuosittain noin
40716: vaihtoehtoisina tuomioistuimina joko siviilipal-      100-200 miehelle. Lain mukaan enimmäispal-
40717: velusmiehen kotipaikan tai palveluspaikan ylei-      velusaika on 75 päivää.
40718: nen alioikeus.                                          Siviilipalvelukseen hakeutumisella on ilmei-
40719:    35 §. Rikosilmoituksen tekeminen. Virallisel-     sesti toisinaan pyritty saamaan tosiasiallista
40720: la syyttäjällä ei olisi 26 §:n 3 momentin mu-        lykkäystä kertausharjoituksista, koska toden-
40721: kaan oikeutta nostaa syytettä siviilipalvelusri-     näköisyys saada määräys kertausharjoituksia
40722: koksesta, ellei siitä olisi tehty rikosilmoitusta.   korvaavaan palvelukseen on ollut melko pieni.
40723: Rikosilmoitus olisi siten ehdoton oikeuden-           Reservin kertausharjoituksiin määrätty on
40724: käyntiedellytys, jota ilman syyte jätettäisiin       saattanut hakeutua siviilipalvelukseen vasta
40725: tuomioistuimessa tutkimatta. Siksi on tarpeen        saatuaan sotilaspiirin esikunnalta lykkäyshake-
40726: säätää, mikä viranomainen on oikeutettu teke-        mukseensa kielteisen päätöksen. Tällöin on
40727: mään rikosilmoituksen. Kun palveluspaikan on         vaikuttanut siltä, että siviilipalvelukseen hakeu-
40728: valvottava siviilipalveluksen asianmukaista          duttaisiin muilla kuin laissa edellytetyillä va-
40729: suorittamista, rikosilmoituksen tekeminen kuu-       kaumuksellisilla syillä. Tämän rajoittamiseksi
40730: luisi luontevasti sen tehtäviin. Joissakin ta-       lakiin ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan
40731: pauksissa voisi esimerkiksi yhtenäisen sovelta-      palvelusta järjestettäisiin puolentoista vuoden
40732: miskäytännön varmistamiseksi olla tarpeen,           määräajassa kaikille, jotka ovat tehneet hake-
40733: että rikosilmoituksen tekisi työministeriö. Ri-      muksen siviilipalvelukseen kertausharjoituksis-
40734: kosilmoitus tehtäisiin sen paikkakunnan polii-       sa tai saatuaan niihin määräyksen. Muulloin
40735: sille, jonka alioikeus on toimivaltainen käsitte-    hakemuksensa tehneille täydennyspalvelusta
40736: lemään syyteasian.                                   järjestettäisiin työministeriön harkitsemassa
40737:    36 §. Uusi palveluspaikkamääräys. Jos sivii-      laajuudessa. Voimassa olevan lain mukaan
40738: lipalvelusvelvollista, jota vastaan on tehty ri-     siviilipalvelusmies on määrättävä palvelukseen
40739: kosilmoitus siviilipalvelusrikoksesta, ei tuomita    kertausharjoitusten asemesta.
40740: vankeusrangaistukseen, siviilipalvelusvelvolli-         38 §. Täydennyspalvelusaika. Enimmäistäy-
40741: suus ei päättyisi rangaistuksen suorittamisella.     dennyspalvelusaika, joka voitaisiin tarvittaessa
40742: Tämän vuoksi työministeriön ja sen määräyk-          suorittaa useampana kuin yhtenä palvelustilai-
40743: sestä siviilipalveluskeskuksen olisi huolehditta-    suutena, vastaisi puolustusvoimissa miehistölle
40744: va uudelleen palvelukseen määräämisestä. Ase-        järjestettävien kertausharjoitusten aikaa. Käy-
40745: tuksella on tarkoitus säätää tuomioistuimen ja       tännössä palvelustilaisuudet säilynevät yleensä
40746: virallisen syyttäjän velvollisuudesta antaa tieto    korkeintaan parin viikon pituisina, mikä on
40747: päätöksestään asiassa työministeriölle.              osoittautunut sopivaksi pituudeksi tilaisuuksien
40748:                                                      sisältö huomioon ottaen.
40749:                                                         39 §. Täydennyspalveluksen järjestäminen.
40750: 7 luku. Täydennyspalvelus        varusmiespalve-     Täydennyspalvelus koostuisi koulutuksesta,
40751:          luksen suorittaneelle                       joka sisältäisi vastaavia aiheita kuin siviilipal-
40752:                                                      velusmiesten koulutus, ja käytännön työhar-
40753:    37 §. Täydennyspalvelusvelvollisuus. Ker-         joittelusta, johon lyhyellä koulutuksella annet-
40754: tausharjoituksia korvaavan palveluksen tavoit-       taisiin valmiudet. Väliaikaislain aikana kertaus-
40755: teita ja tarpeellisuutta on kritisoitu väliaikais-   harjoituksia korvaavaa palvelusta on järjestetty
40756: lain aikana. Useat korvaavaan palvelukseen           ympäristönsuojeluun ja pelastustoimintaan liit-
40757: määrätyt ovat pitäneet sitä lähinnä rangaistuk-      tyen. Koulutukselta ja siihen liittyvältä työhar-
40758: sena kertausharjoituksiin osallistumattomuu-         joittelulta edellytettäisiin hyötyä yhteiskunnalle
40759: desta. Täydennyspalvelusta ei ole kuitenkaan         ja mielekkyyttä palvelusvelvolliselle itselleen.
40760: nähtävä erillisenä muusta siviilipalveluksesta,      Vakaumukselliset seikat tulisi ottaa huomioon
40761: vaan sen tavoite ja sisältö ovat samat toteutet-     kuten muussa siviilipalveluksessakin.
40762: tuna lyhyempänä aikana. Palveluksen järjestä-           40 §. Täydennyspalveluksen lykkäys. Täy-
40763: minen on perusteltua, koska varusmiespalve-          dennyspalveluksesta olisi mahdollista saada
40764: luksen ja siviilipalveluksen tavoitteet ja sisältö   lykkäystä samoilla perusteilla kuin reservin
40765: poikkeavat toisistaan, eikä palvelusten suorit-      kertausharjoituksista. Hakemukset käsittelisi
40766: taneilla ole katsottava olevan suoritetusta pal-     kuitenkin siviilipalveluskeskus sotilaspiirin esi-
40767: veluksesta samoja valmiuksia. Palvelusta on          kunnan sijasta.
40768: 20                                         1991 vp -   HE 149
40769: 
40770:    41 §. Lomat. Koska täydennyspalvelusta jär-         rätystä palveluskelpoisuudesta sekä ajasta, jon-
40771: jestettäisiin lyhyinä jaksoina ja palveluksen          ka palvelusvelvollinen on suorittanut varus-
40772: alkamista koskevat määräykset toimitettaisiin          miespalvelusta.
40773: asianomaisten tiedoksi hyvissä ajoin, oikeutta            Palvelusvelvollista koskevat tiedot poistettai-
40774: tiettyyn määrään lomia ei ole katsottava tar-          siin rekisteristä hänen täytettyään 50 vuotta.
40775: peelliseksi. Palveluspaikka voisi myöntää lo-          Henkilökortti ja lääkärintarkastuskortti siirret-
40776: man tarvittaessa kuten nykyisinkin.                    täisiin sotilaspiiriin, koska palvelusvelvolliset
40777:    42 §. Täydennyspalveluspalkka. Täydennys-           kuuluisivat edelleen nostoväkeen 60-vuotiaaksi
40778: palveluspalkka olisi sidoksissa kertausharjoi-         saakka. Henkilökortti, johon merkittäisiin pal-
40779: tusten ajalta maksettavaan reserviläispalkkaan.        velusvelvollisuuden suorittamiseen liittyvät tie-
40780: Täydennyspalvelusvelvollisuuden suorittami-            dot, ja lääkärintarkastuskortti arkistoitaisiin
40781: seen ei vaikuta palvelusvelvollisen aikaisemmin        varusmiesten kantakortin tavoin sota-arkis-
40782: saama sotilasarvo, joten palkka maksettaisiin          toon.
40783: kaikille miehistön reserviläispalkan mukaan.               Rekisteriin ja sen sisältämiin tietoihin sovel-
40784:    43 §. Täydennyspalvelusrikkomus. Myös täy-          lettaisiin muutoin asiakirjajulkisuus-, henkilö-
40785: dennyspalvelusvelvollisuuden suorittamisessa           rekisteri- ja arkistolainsäädäntöä. Tietojen luo-
40786: tehdyistä rikkomuksista tulisi olla käytettävissä      vuttamisesta olisi säädetty tyhjentävästi
40787: riittävät seuraamukset. Näiden seuraamusten            51 §:ssä.
40788: suurin merkitys olisi pelkällä olemassaolollaan            Koska siviilipalvelus koskisi vain rauhan
40789: varmistaa, että palvelusvelvollisuus suoritetaan       aikaa, työministeriön rekisterinpito ei aiheut-
40790: asianmukaisesti. Velvollisuudesta kokonaan             taisi muutosta sotilaspiirien esikuntien rekiste-
40791: kieltäytyviä ei kuitenkaan tuomittaisi vankeu-         rinpitoon.
40792: teen, vaan seuraamukseksi riittäisi sakkoran-              47 §. Siviilipalvelusmiehen henkilökortti ja
40793: gaistus. Tuomittu sakkorangaistus ei vaikuttai-        lääkärintarkastuskortti. Työministeriö toimii-
40794: si jäljellä olevaan palvelusaikaan. Täydennys-         taisi palveluspaikalle lähinnä henkilökorttiin
40795: palvelusvelvolliselle voitaisiin määrätä palvelus-     merkittävät, sen palvelukseen määrättyä siviili-
40796: rikkomuksesta kurinpitorangaistus.                     palvelusvelvollista koskevat henkilö- ja palve-
40797:    44 §. Muut säännökset. Täydennyspalveluk-           luskelpoisuustiedot. Palveluspaikkojen tulisi
40798: seen sovellettaisiin yleensä samoja säännöksiä         huolehtia siviilipalvelusmiestä ja hänen palve-
40799: kuin siviilipalvelukseen. Säännöksen kolmas            lustaan koskevien tietojen merkitseruisestä ja
40800: momentti vastaa asevelvollisuuslainsäädäntöä.          ajan tasalla pitämisestä sekä asiakirjojen toi-
40801: Miehistöön kuuluva asevelvollinen kuuluu re-           mittamisesta ministeriöön kotiuttamisen jäl-
40802: serviin sen vuoden loppuun, jona hän on                keen. Ministeriössä tarkistettaisiin palvelusai-
40803: täyttänyt 50 vuotta.                                   kalaskelman oikeellisuus.
40804:                                                           48 §. Palveluspaikan siviilipalvelusmiesrekis-
40805:                                                        teri. Palveluspaikka keräisi työministeriöitä
40806:                                                        saamiensa tietojen lisäksi siviilipalvelusmieheltä
40807: 8 luku. Rekisterit ja tietosuoja                       itseltään palveluksen järjestämiseksi ja suorit-
40808:                                                        tamiseksi tarpeellisia tietoja. Siviilipalveluskes-
40809:    45 §. Työministeriön siviilipalvelusmiesrekis-      kuksessa ne voisivat liittyä kiinteästi työpalve-
40810: teri. Työministeriön tehtävä siviilipalvelusvel-       lun järjestämiseen, esimerkiksi siviilipalvelus-
40811: vollisten valvojana ja palvelusvelvollisuuden          miehen koulutukseen ja työkokemukseen. Pal-
40812: toimeenpanijana edellyttää pykälässä lueteltu-         veluspaikan siirtoa ja lykkäystä koskeviin ha-
40813: jen tietojen ja asiakirjojen keräämistä ja tallet-     kemuksiin voisi sisältyä palvelusvelvollisen hen-
40814: tamista 2 momentin osalta automaattisen tie-           kilökohtaisia oloja koskevia tietoja. Tietoja
40815: tojenkäsittelyn avulla ylläpidetylle rekisterille ja   voisi kerääntyä palveluksen aikana myös esi-
40816: 3 momentin osalta manuaalisena rekisterinä.            merkiksi siviilipalvelusmiehen terveydentilasta
40817:    46 §. Siviilipalvelusmiesrekisterin tietojen ko-    sekä palveluspaikan tekemistä rikosilmoituksis-
40818: koaminen ja säilyttäminen. Rekisterin tietoläh-        ta.
40819: teistä säädettäisiin 46, 47 ja 49 §:ssä. Siviilipal-      Muita asiakirjoja kuin henkilö- ja lääkärin-
40820: velusmiesrekisterin ensisijainen tietolähde olisi      tarkastuskorttia säilytettäisiin palveluspaikassa
40821: palvelusvelvollinen itse. Sen lisäksi sotilaspiirin    10 vuotta kotiuttamisen jälkeen. Tällöin esi-
40822: esikunta toimittaisi työministeriölle tiedot kut-      merkiksi saamisia koskevat vaatimukset yleen-
40823: suntojen yhteydessä tai muutoin hänelle mää-           sä ovat vanhentuneita. Asiakirjat voitaisiin
40824:                                           1991 vp -   HE 149                                          21
40825: 
40826: määräajan jälkeen hävittää. Poikkeuksena oli-         olisi henkilötietoja kerätessään, tallettaessaan,
40827: sivat palvelusaikana kertyneet lääkärintodis-         käyttäessään ja luovuttaessaan noudatettava
40828: tukset. Ne tulisi antaa siviilipalvelusmiehelle tai   huolellisuutta ja hyvää rekisteritapaa sekä toi-
40829: hävittää hänen kotiuduttuaan lukuunottamatta          mittava muutoinkin niin, ettei rekisteröidyn
40830: kotiuttamisen perusteena ollutta lääkärintodis-       yksityisyyden suojaa tai hänen etujaan tai
40831: tusta, joka toimitettaisiin työministeröön pal-       oikeuksiaan perusteettomasti loukata ja valtion
40832: veluskelpoisuuden tarkistamista varten.               turvallisuutta vaaranneta.
40833:    49 §. Oikeus tietojen saantiin. Siviilipalvelus-
40834: velvollisen valvontaa varten työministeriöllä            51 §. Tietojen luovuttaminen. Tarkoitus on,
40835: tulisi olla vastaava tiedonsaantioikeus väestö-       että luvussa tarkoitettujen henkilötietojen luo-
40836: rekisterikeskukselta kuin sotilasviranomaisilla-      vuttamisesta olisi säännelty pykälässä tyhjentä-
40837: kin. Tällä turvattaisiin työministeriön ja myös       västi, joten niiden luovuttamiseen ei sovellettai-
40838: siviilipalveluskeskusten tietojen oikeellisuus esi-   si yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
40839: merkiksi palveluksen alkamista koskevan mää-          (83/51) säännöksiä. Muilta osin lakia sovellet-
40840: räyksen toimittamiseksi. Osoitetietoja tulisi voi-    taisiin, ja asianosaisjulkisuuden osalta se olisi
40841: da pyynnöstä saada yksittäistapauksissa myös          laajennettu myös yksityisoikeudellisiin palve-
40842: muilta viranomaisilta, kuten poliisilta.              luspaikkoihin.
40843:    Tietojen saaminen lääkäriltä on tarpeen pal-          Lähtökohtana henkilötietojen luovuttamisel-
40844: veluspaikan harkitessa siviilipalvelusmiehen          le ulkopuolisille olisi palvelusvelvollisen suos-
40845: palvelushelpotuksia kuten sairaslomaa tai ko-         tumus, sillä hänen tulisi tietää itseään koske-
40846: tiuttamista terveydentilan perusteella ja työmi-      vien tietojen käytöstä ja luovuttamisesta. Tar-
40847: nisteriön käsitellessä siviilipalveluksen suoritta-
40848:                                                       koitus ei ole estää iimiden viranomaisten eri-
40849: misesta vapauttamista terveydellisillä perusteil-     tyislakiin perustuvaa tiedonsaantioikeutta, jo-
40850: la. Tiedonsaantioikeus olisi rajoitettu palvelus-     ten tällaisissa tapauksissa yksityisyyden suojan
40851: kelpoisuuteen vaikuttaviin seikoihin ja koskisi
40852:                                                       intressi väistyisi. Tällaisissa säännöksissä tieto-
40853: lääkäriä, joka on tutkinut miehen palveluskel-        jen saanti on yleensä rajoitettu kyseisen viran-
40854: poisuutta.                                            omaisen tehtävän suorittamiseksi tarpeellisiin
40855:    Koska siviilipalvelusrikoksesta mahdollisesti
40856:                                                       tietoihin.
40857: seuraavalla vankeusrangaistuksella ja sen täy-
40858: täntöönpanolla on olennaista merkitystä sivii-           Sotilasviranomaisilla olisi luonnollisesti vas-
40859: lipalvelusvelvollisuuden päättymiselle, työmi-        taava tarve tietojen saamiselle palveluksen jär-
40860: nisteriön tulisi saada näistä poliisi- ja vankila-    jestämiseksi asevelvollisuuslain mukaiseen pal-
40861: viranomaisilta palvelusvelvollisuuteen vaikutta-      velukseen siirtyvästä kuin työministeriöHäkin
40862: vat tiedot.                                           uudesta siviilipalvelusvelvollisesta. Lisäksi pal-
40863:    50 §. Asiakirjojen julkisuus. Siviilipalvelus-     velusvelvollisten kuuluminen nostoväkeen 50-
40864: velvollista koskevien henkilötietojen julkisuus       60-vuotiaana ja tarvittaessa toimenpiteet poik-
40865: ja luovuttaminen olisi rajoitettua. Henkilötie-       keusolojen varalta edellyttäisivät tietojen saa-
40866: tojen julkisuutta rajoitettaisiin, koska tieto si-    mista.
40867: viilipalvelusvelvollisuudesta on henkilörekiste-
40868: rilaissa (471/87) tarkoitetulla tavalla arkaluon-        Edellä esitetyn lisäksi työministeriö vmst
40869: teinen liittyessään kiinteästi henkilön vakau-        erityisestä syystä hakemuksesta antaa luvan
40870: mukseen. Tieto voi kuvata tai sitä voidaan            henkilötietojen luovuttamiseen esimerkiksi ti-
40871: käyttää kuvaamaan henkilön poliittista, uskon-        lastointia tai tutkimusta varten edellytyksellä,
40872: nollista tai yhteiskunnallista vakaumusta, mikä       että luovutuksensaajalla on henkilörekisterilain
40873: on omiaan erityisesti vaarantamaan hänen yk-          mukainen oikeus tallettaa tiedot eikä luovutus
40874: sityisyyden suojaansa. Tietojen käsittelyssä on-      vaaranna palvelusvelvollisen yksityisyyden suo-
40875: kin korostettava luottamuksellisuutta, johon          jaa, etuja tai oikeuksia taikka valtion turvalli-
40876: liittyy tietoja käsittelevien henkilöiden määrän      suutta. Selkeyden vuoksi tietoa asiakirjajulki-
40877: rajaaminen mahdollisimman pieneksi.                   suuslainsäädännön mukaisesti salaisesta asia-
40878:    Tietosuojaan liittyvät säännökset ja korostet-     kirjasta ei siis voitaisi luovuttaa yleisten asia-
40879:  tu luottamuksellisuus velvottaisivat myös rekis-     kirjain julkisuudesta annetun lain 20 §:n 2
40880: terinpitäjinä toimivia yksityisoikeudellisia pal-     momentin nojalla sen ministeriön luvalla, jonka
40881:  veluspaikkoja, joihin sovellettaisiin lisäksi hen-   alainen luovutuspyynnön saanut viranomainen
40882:  kilörekisterilainsäädäntöä.      Rekisterinpitäjän   on.
40883: 22                                      1991 vp -   HE 149
40884: 
40885: 9 luku. Muutoksenhaku                                  Muutoksenhaku lääninoikeuteen estäisi ku-
40886:                                                     rinpitorangaistuksen täytäntöönpanon, jollei
40887:    52 §. Muutoksenhaku työpalvelua koskevaan        täytäntöönpano olisi tarpeen jäljellä olevan
40888: siviilipalveluskeskuksen päätökseen. Palvelus-      palvelusajan lyhyyden vuoksi.
40889: paikkaa koskeva määräys on nykyään tulkittu            55 §. Muutoksenhaku tietojen luovuttamista
40890: virkakäskyksi, johon ei voida hakea muutosta        koskevaan päätökseen. Palveluspaikan evättyä
40891: valittamalla. Määräys on voitu ottaa uudelleen      tietojen luovutusta koskevan pyynnön muutok-
40892: käsiteltäväksi ainoastaan pyydettäessä palve-       senhakemus tehtäisiin valittamalla työministe-
40893: luspaikan siirtoa. Esityksen mukaan siviilipal-     riöön. Asiakirjajulkisuuslain mukainen muu-
40894: veluskeskus tekisi päätöksen määrätessään si-       toksenhaku ei olisi mahdollinen. Muutoin ha-
40895: viilipalvelusmiehelle työpalvelua varten palve-     kemus voisi olla käsiteltävänä kahdessa viran-
40896: luspaikan tai ratkaistaessaan sitä koskevan         omaisessa. Työministeriön päätöksestä voitai-
40897: siirtohakemuksen. Päätökseen voitaisiin hakea       siin hakea muutosta valittamalla korkeimpaan
40898: muutosta toimintaa valvovalta työministeriöl-       hallinto-oikeuteen.
40899: tä. Valituksesta huolimatta siviilipalvelusmie-        56 §. Valituskielto. Säännöksessä mainittui-
40900: hen olisi edelleen palveltava hänelle määrätyssä    hin työministeriön siviilipalvelusmiehen työpal-
40901: palveluspaikassa, jotta palvelus jatkuisi yhtä-     velua koskeviin päätöksiin ei voitaisi hakea
40902: jaksoisesti.                                        muutosta valittamalla, koska päätöksillä ei ole
40903:    53 §. Muutoksenhaku lykkäystä koskevaan          yleisesti katsottava olevan sellaista yleistä mer-
40904: siviilipalveluskeskuksen päätökseen. Asevelvolli-   kitystä, että muutoksenhakumahdollisuus kor-
40905: suuslain mukaan sotilaspiirin päällikön lyk-        keimpaan hallinto-oikeuteen olisi perusteltu.
40906: käystä koskevaan päätökseen voidaan hakea           Tarkoituksena on, että palvelusvelvollisten toi-
40907: muutosta 30 päivässä kutsunta-asiain keskus-        vomukset otettaisiin jo etukäteen huomioon.
40908: lautakunnalta. Tämä koskee tällä hetkellä
40909: myös siviilipalvelusvelvollisia. Esityksen mu-         Asevelvollisuuslain mukaan kutsunta-asiain
40910: kaan heidän palveluksensa alkamisajankohdan         keskuslautakunnankin lykkäystä koskevat pää-
40911: määräämistä koskevat asiat käsiteltäisiin kai-      tökset ovat lopullisia eikä päätöksestä, joka
40912: kilta osin siviilipalveluskeskuksissa. Muutok-      koskee palveluskelpoisuutta, voida valittaa.
40913: senhaku tapahtuisi työministeriöön, joka muu-       Valitusmahdollisuus olisi sen sijaan esimerkiksi
40914: toinkin huolehtisi siviilipalveluksen toimeenpa-    työministeriön 11 §:n nojalla hylättyä ulko-
40915: non valvonnasta ja keskusten menettelyjen           maan kansalaisuuden perusteella tehdyn va-
40916: yhdenmukaisuudesta. Jotta muutoksenhaulla ei        pauttamishakemuksen. Ylimääräiset muutok-
40917: pyrittäisi välttämään palvelusvelvollisuuden        senhakukeinot olisivat käytettävissä muutoin-
40918: suorittamista, hakijan olisi ennen lykkäyshake-     kin.
40919: muksen ratkaisemista aloitettava palveluksensa         57 §. Muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
40920: hänelle määrättynä ajankohtana. Jos työminis-       tun lain soveltamiseen. Muutoksenhakuun so-
40921: teriö hyväksyisi hakemuksen, siviilipalvelus-       vellettaisiin muutoin sen lisäksi, mitä
40922: mies kotiutettaisiin.                               52-56 §:ssä on säädetty, muutoksenhausta
40923:    54 §. Muutoksenhaku kurinpitorangaistuk-         hallintoasioissa annettua lakia (154/50) esimer-
40924: seen. Palveluspaikan määräämästä kurinpito-         kiksi valitusosoituksen liittämisessä päätökseen
40925: rangaistuksesta olisi mahdollisuus hakea muu-       ja valituksen tekemisessä. Päätökset annettai-
40926: tosta lääninoikeudelta. Toisin kuin muiden          siin siviilipalvelusvelvollisen tiedoksi saantito-
40927: palveluspaikan päätösten osalta, muutoksenha-       distusmenettelyllä tai muutoin todisteellisesti
40928: kuelin ei olisi työministeriö, vaan oikeussuojan    tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain
40929: takaamiseksi tuomioistuin, jotta muutoksenha-       (232/66) edellyttämällä tavalla. Tiedoksiannan
40930: kujärjestelmä ei olisi hallinnon sisäinen. Tar-     tavoista on tarkoitus antaa 64 §:n 2 momentis-
40931: koitus on, että palveluspaikka toimiHaisi vali-     sa tarkoitettuja määräyksiä.
40932: tuskirjelmän ja lausuntonsa enintään muuta-            Poikkeuksia lain yleissäännöksistä olisivat
40933: man päivän kuluessa lääninoikeuteen. Valituk-       lyhyt valitusaika kurinpitorangaistuksesta ja
40934: sen käsittelyn kiireellisyydellä tarkoitettaisiin   työpalvelua koskevasta päätöksestä sekä se,
40935: tässä yhteydessä sitä, että tavoitteena olisi       ettei lykkäyspäätöstä koskeva valitus siirtäisi
40936: päätöksen antaminen alle kuukauden kuluessa.        palveluksen alkamista eikä valitus työpalvelua
40937: Tämän mukaan päätöksen tulisi normaalisti           koskevasta päätöksestä sen täytäntöönpanoa.
40938: olla annettavissa kahden viikon kuluessa.           Poikkeukset samoin kuin valitusten käsittelyn
40939:                                            1991 vp- HE 149                                             23
40940: 
40941: kiireellisyys ovat tarpeen palveluksen tarkoi-         Yksityisoikeudellisiin yhteisöihin tai säätiöihin
40942: tuksenmukaiseksi ja joustavaksi järjestämiseksi.       ei yleensä sovelleta hallintomenettelylakia. Oi-
40943:                                                        keusturvasyistä lain soveltaminen ulotettaisiin
40944:                                                        myös tällaisten palveluspaikkojen siviilipalve-
40945: 10 luku. Erityisiä säännöksiä                          lusta koskevien hallinto-asioiden käsittelyyn,
40946:                                                        koska ne tällöin käsittelisivät julkisia hallinto-
40947:     58 §. Siirtyminen asevelvollisuuslain mukai-       tehtäviä.
40948: seen palvelukseen. Siviilipalvelusvelvollinen voi-        64 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
40949: si hakea takaisin suorittamaan asevelvollisuus-        Työministeriöllä olisi, kuten nykyisinkin, tar-
40950: lain mukaista palvelusta, jollei hän olisi jo          vittaessa oikeus antaa siviilipalveluksen järjes-
40951: aloittanut siviilipalvelustaan. Tämän pitäisi          tämisestä ja suorittamisesta määräyksiä, jotka
40952: taata riittävä pohdinta vakaumuksen suhteen.           ovat tarpeen järjestelmän toimivuuden sekä
40953: Siviilipalveluksen suorittamisen esteeksi ei juu-      siviilipalvelusvelvollisten velvollisuuksien ja oi-
40954: rikaan voida katsoa löytyvän vastaavia vakavia         keuksien kannalta. Suositusten tai ohjeiden
40955: omantunnonsyitä kuin on laita aseellisen tai           antamista ei ole pidettävä riittävänä siviilipal-
40956: aseettoman palveluksen kohdalla. Hakemus tu-           veluksen luonne ja palvelusvelvollisten oikeus-
40957: lisikin jättää tutkimatta, jos siviilipalvelus olisi   turva huomioon ottaen.
40958: jo aloitettu. Sen sijaan siviilipalvelukseen voi-
40959: taisiin pääsääntöisesti hakeutua missä asevel-
40960: vollisuuden vaiheessa tahansa kutsuntojen jäl-         11 luku. Voimaantulo-ja sörtymäsäännökset
40961: keen.
40962:     59 §. Siirtyminen siviilipalvelukseen. Pää-           65 §. Voimaantulo. Koska aseetonta palve-
40963: sääntöisesti asevelvollisuutta suorittava olisi        lusta koskevat säännökset on tarkoitus siirtää
40964: välittömästi kotiutettava odottamaan siviilipal-       asevelvollisuuslakiin, ehdotetaan aseettomasta
40965: veluksen alkamista. Halutessaan hän voisi kui-         palveluksesta ja siviilipalveluksesta annettu laki
40966: tenkin jatkaa palvelusta joko aseellisena tai          kumottavaksi. Samoin ehdotetaan kumotta-
40967: aseettomana.                                           vaksi eräiden vakinaisesta palveluksesta kiel-
40968:     60 §. Palvelusaika siirryttäessä varusmiespal-     täytyvien asevelvollisten rankaisemisesta annet-
40969: veluksesta siviilipalvelukseen. Varusmiespalve-        tu laki. Jälkimmäinen laki koskee asevelvolli-
40970: luksen suorittaminen otettaisiin huomioon si-          sia, joita heidän tekemästään ilmoituksesta
40971: viilipalvelusaikaa laskettaessa. Aseellinen pal-       huolimatta ei ole määrätty aseettomaan palve-
40972:  velus otettaisiin huomioon suhteessa 240: 395/        lukseen tai siviilipalvelukseen ja jotka sittem-
40973:  360 ja aseeton palvelus 330: 395/360. Vajaa           min jatkavat palveluksesta kieltäytymistä. Kos-
40974:  päivä pyöristettäisiin kokonaiseksi.                  ka asevelvollinen esityksen perusteella pääsisi
40975:     61 §. Ylipalvelu luvatlomasta poissaolosta.        aina halutessaan siviilipalvelukseen, laki ku-
40976:  Säännös vastaa asevelvollisuuslainsäädäntöä.          mottaisiin tarpeettomana. Palveluksesta kiel-
40977:  Koska siviilipalvelusmiehiä ei valvottaisi va-        täytymiseen sovellettaisiin palvelusmuodon mu-
40978:  paa- ja lepoaikana, täydet poissaolovuorokau-         kaan joko siviilipalveluslakia tai rikoslain 45
40979:  det tarkoittaisivat kuitenkin vain poissaoloa         lukua. Lakia ei ole sovellettu myöskään väliai-
40980:  siviilipalvelusmiehelle    määrätystä      työpäi-    kaislain aikana.
40981:  västä.                                                   66 §. Ennen vuotta 1987 siviilipalvelukseen
40982:     62 §. Poliisin virka-apu. Pykälässä säädettäi-     määrätyn palvelusaika. Ennen väliaikaislain
40983:  siin voimassa olevan lain mukaisesta poliisin         voimaantuloa siviilipalvelukseen vakaumuksen-
40984:  velvollisuudesta toimittaa palveluksesta poissa       tutkintamenettelyn kautta hyväksytyn palvelus-
40985:  oleva siviilipalvelusmies palveluspaikkaansa.         aika ei pitenisi, vaan se olisi edelleen 360
40986:  Toimenpide edellyttäisi palveluspaikan pyyn-          päivää, kuten myös väliaikaislain aikana.
40987:  töä. Palveluspaikan tulisi ensin pyrkiä selvittä-        67 §. Lain soveltaminen aikaisemman lain
40988:  mään syy siviilipalvelusmiehensä poissaolalle ja      nojalla siviilipalvelukseen määrättyyn. Kaikkia
40989:  tämän jälkeen tarvittaessa tehdä toimenpide-          palvelusvelvollisia koskisivat yleisesti samat
40990:  pyyntö. Toimenpiteen estäisi siviilipalvelusmie-      säännökset, jollei toisin olisi säädetty. Erilais-
40991:  hen kirjallinen ilmoitus palveluksesta kieltäyty-     ten säännösten soveltaminen eri aikoina siviili-
40992:  misestä. Palveluksesta kieltäytyminen vastaisi        palvelukseen hyväksyttyihin palvelusvelvollisiin
40993:  siviilipalvelusrikosten tunnusmerkistöä.              aiheuttaisi käytännössä sekaannusta ja ongel-
40994:      63 §. Hallintomenettelylain soveltamiseen.        mia, joilla saattaisi olla vaikutusta myös heidän
40995: 24                                       1991 vp -   HE 149
40996: 
40997: oikeusturvaansa. Palvelusajan lyhentäminen           siviilipalveluksen osittaisen suorittamisen vuok-
40998: 395 päivään koskisi kohtuullisuussyiden vuoksi       si mainittua aikamäärää lyhyempi.
40999: myös väliaikaislain voimassa ollessa siviilipal-        Lain tullessa voimaan vapautettaisiin vähin-
41000: velukseen hyväksyttyjä, ja heidän siviilipalve-      tään 197 päivää aikaisemmin lain nojalla tuo-
41001: lusvelvollisuutensa katsottaisiin tämän ajan jäl-    mittua rangaistusta suorittaneet rangaistuslai-
41002: keen täysin suoritetuksi.                            toksesta. Samalla heidän siviilipalvelusvelvolli-
41003:    68 §. Aikaisemmat rikossäännökset. Kun eh-        sensa katsottaisiin päättyneeksi.
41004: dotetulla lailla kumotaan aseettomasta palve-           Ehdotettu pykälä on luonteeltaan yleinen
41005: luksesta ja siviilipalveluksesta annettu laki,       armahdussäännös.
41006: tarvitaan säännös siitä, miten käsitellään aikai-
41007: semman lain nojalla tuomittuja rangaistuksia.
41008: Uuden lain siviilipalvelusrikosta vastaavat ri-      1.2. Laki palvelukseen kutsutun asevelvollisen
41009: kokset aikaisemmassa laissa ovat siviilipalve-            työ- tai virkasuhteen jatkumisesta anne-
41010: luksen välttäminen ja siviilipalvelusmiehen               tun lain muuttamisesta
41011: kuuliaisuusrikos. Jos aikaisemman lain mukai-
41012: sia rikoksia koskeva tuomio on lainvoimainen,
41013: sovelletaan rangaistuksen täytäntöönpanoon             Voimassa olevan lain soveltamisalaan kuulu-
41014: uuden lain säännöksiä huomioon ottaen myös           vat asevelvollisuuslain nojalla palvelukseen
41015: 69 §:ssä säädetty rangaistusten lyhennys.            kutsutut. Koska asevelvollisuuslakia ei enää
41016:    Jos oikeuskäsittely on kesken, tulevat uuden      sovellettaisi siviilipalvelusvelvollisiin, lakiin eh-
41017: lain säännökset sovellettavaksi lievimmän lain       dotetaan lisättäväksi säännös, joka saattaisi
41018: periaatteen perusteella.                             heidät asiassa asevelvollisuuslain mukaiseen
41019:    69 §. Vankeusrangaistusten lyhentäminen.          palvelukseen määrättyjen kanssa samaan ase-
41020: Säännöksessä ehdotetaan siviilipalveluksen           maan. Tilanne ei käytännössä muuttuisi nykyi-
41021: välttämisestä ja siviilipalvelusmiehen kuuliai-      sestä.
41022: suusrikoksesta tuomittujen rangaistusten lyhen-
41023: tämistä. Tämä lyhennys koskisi uuden lain
41024: mukaisia keskimääräisiä rangaistuksia pidem-
41025: piä rangaistuksia. Rangaistuksen suorittamisen
41026: alkaessa lyhennettäisiin 197 päivää pidemmät         2. Voimaantulo
41027: vankeusrangaistukset 197 päiväksi, joka on
41028: vankeusrangaistuksen pituus siinä tapauksessa,          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan väliaikais-
41029: että siviilipalvelusta ei ole suoritettu yhtään.     lain voimassaolon päättyessä eli 1 päivänä
41030: Aikamäärien muuntamisen ja lyhennyksen               tammikuuta 1992.
41031: muun täytäntöönpanon suorittaisivat vankila-
41032: viranomaiset. Vankeusrangaistuksen lyhentä-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41033: minen koskisi järjestelmän selkeyden vuoksi          kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
41034: vain 197 päivää pidempiä tuomioita. Siten            tukset
41035: lyhennys ei koskisi sellaista tuomiota, joka on
41036:                                             1991 vp- HE 149                                         25
41037: 
41038: 
41039: 
41040: 
41041: 1.
41042:                                           Siviilipalveluslaki
41043:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41044:                       1 luku                        Ie sijoitettavien siviilipalvelusmiesten vähim-
41045:                Yleiset säännökset                   mäislukumäärän.
41046: 
41047:                         1§
41048:             Siviilipalvelusvelvollisuus
41049:                                                                          2 luku
41050:   Asevelvollinen, joka vakuuttaa vakaumuk-
41051: seen perustuvien vakavien omantunnonsyiden              Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen
41052: estävän häntä suorittamasta asevelvollisuuslais-
41053: sa (452/50) säädettyä palvelusta, vapautetaan                              6§
41054: sen suorittamisesta rauhan aikana ja määrä-
41055: tään suorittamaan siviilipalvelusta niin kuin                 Siviilipalvelukseen hakeminen
41056: tässä laissa säädetään.
41057:                                                        Asevelvollinen voi hakea siviilipalvelukseen
41058:                         2§                          ennen asevelvollisuuslain mukaista palvelusta,
41059:                                                     sen aikana tai sen jälkeen. Hakemusta ei saa
41060:             Siviilipalveluksen sisältö              tehdä ennen kutsuntoja tai vapaaehtoisena
41061:    Siviilipalveluksen sisältönä on yhteiskunnalle   aloitettua varusmiespalvelusta. Alaikäinen ase-
41062: hyödyllinen työ. Siviilipalvelukseen sisältyy       velvollinen voi hakea siviilipalvelukseen ilman
41063: koulutus, jonka tarkoituksena on antaa perus-       huoltajan suostumusta.
41064: teet työpalvelun suorittamiselle ja tukea yleistä      Hakemus siviilipalvelukseen on toimitettava
41065: kansalaiskasvatusta.                                kutsunnassa kutsuotalautakunnalle sekä asevel-
41066:    Työpalvelu suoritetaan lähinnä sosiaalihuol-     vollisen ollessa palveluksessa joukko-osaston
41067: to- tai terveydenhuoltoalalla, opetus- tai kult-    komentajalle ja muulloin kutsuntojen jälkeen
41068: tuurialalla taikka ympäristönsuojeluun tai pe-      työministeriölle tai sotilaspiirin päällikölle. Ha-
41069: lastusalaan liittyvissä tehtävissä.                 kemukseen, jonka lomakkeen kaavan vahvistaa
41070:                                                     työministeriö, tulee liittää vakuutus 1 §:ssä
41071:                         3§                          tarkoitetuista vakaumukseen perustuvista va-
41072:                                                     kavista omantunnonsyistä.
41073:                 Siviilipalvelusaika
41074:   Siviilipalvelusaika on 395 päivää.                                       7§
41075: 
41076:                        4§                                 Siviilipalvelushakemuksen käsittely
41077:             Siviilipalvelusviranomaiset                Hakemus on käsiteltävä viipymättä. Kutsun-
41078:                                                     talautakunnan, työministeriön tai sotilaspiirin
41079:    Siviilipalvelusta johtaa ja valvoo työministe-   päällikön on hyväksyttävä hakemus, jos se
41080: riö.                                                täyttää 6 §:ssä asetetut vaatimukset. Joukko-
41081:    Palveluspaikkoina toimivat siviilipalveluskes-   osaston komentajan on toimitettava hänelle
41082: kukset ja siviilipalveluslaitokset                  annettu hakemus hyväksymistä varten sotilas-
41083:                                                     piirin päällikölle.
41084:                         5§                             Hakija on hyväksymisen jälkeen siviilipalve-
41085:   Siviilipalvelusmiesten sijoitusvelvollisuudet     lusvelvollinen ja vapautettu asevelvollisuuslais-
41086:                                                     sa säädetyn palveluksen suorittamisesta.
41087:  Valtioneuvosto voi tarvittaessa vuosittain            Kutsuotalautakunnan tai sotilaspiirin päälli-
41088: määrätä eri ministeriöille niiden hallinnonaloil-   kön on viipymättä ilmoitettava työministeriölle
41089: 4 311110N
41090: 26                                         1991 vp -   HE 149
41091: 
41092: siviilipalvelushakemuksen hyväksymisestä. Työ-         tai sairauden vuoksi ei voi suorittaa siviilipal-
41093: ministeriön on tehtävä vastaava ilmoitus soti-         velusta.
41094: laspiirin päällikölle.                                    Työministeriö määrää määräajaksi vapaute-
41095:                                                        tun uudelleen lääkärintarkastukseen.
41096:                          8§                               Siviilipalvelusvelvollisen palveluskelpoisuu-
41097:           Siviilipalveluksen toimeenpano               desta ja sen tarkistamisesta on lisäksi soveltu-
41098:                                                        vin osin voimassa, mitä asevelvollisten palve-
41099:    Työministeriö huolehtii siviilipalvelusvelvol-      luskelpoisuudesta on säädetty.
41100: listen valvonnasta ja siviilipalveluksen toimeen-
41101: panosta. Työministeriö määrää kunkin siviili-
41102: palvelusvelvollisen jonkin siviilipalveluskeskuk-                             ll§
41103: sen alaisuuteen.                                          Vapauttaminen ulkomaan kansalaisuuden
41104:    Työministeriö määrää kahdeksi vuodeksi                              perusteella
41105: kerrallaan yleiset siviilipalveluksen alkamisa-
41106: jankohdat.                                                Työministeriö voi hakemuksesta vapauttaa
41107:    Siviilipalveluskeskus antaa palvelusvelvolli-       kokonaan tai osittain siviilipalveluksen suorit-
41108: selle määräyksen siviilipalvelukseen ja määrää         tamisesta siviilipalvelusvelvollisen Suomen kan-
41109: siviilipalveluslaitoksen, jossa tämä suorittaa         salaisen, jolla on ollut tai jolla Suomen kansa-
41110: työpalvelun. Keskus määrää siviilipalvelusmie-         laisuuden lisäksi on toisen valtion kansalaisuus
41111: hen tai -laitoksen hakemuksesta myös siirrosta         ja joka on suorittanut toisessa valtiossa siviili-
41112: toiseen laitokseen työpalvelun aikana.                 palvelusta tai varusmiespalvelusta vastaavaa
41113:                                                        palvelusta.
41114:                         9§                                Työministeriö voi erityisestä syystä hake-
41115:          Siviilipalvelukseen määrääminen               muksesta vapauttaa siviilipalveluksen suoritta-
41116:                                                        misesta siviilipalvelusvelvollisen Suomen kansa-
41117:    Siviilipalveluskeskus antaa siviilipalvelusvel-     laisen, jolla on myös toisen valtion kansalai-
41118: volliselle palveluksen alkamista koskevan mää-         suus ja jonka varsinainen asunto ja koti ei ole
41119: räyksen tiedoksi todisteellisesti hyvissä ajoin        Suomessa, jos hänellä ei ole tosiasiallisia siteitä
41120: ennen palveluksen alkamista.                           Suomeen.
41121:    Laillisen esteen takia määräaikana siviilipal-         Sellaisen Suomen kansalaisen siviilipalvelus-
41122: velukseen saapumatta jääneen on aloitettava            velvollisuudesta, jolla on myös Norjan, Ruotsin
41123: palveluksensa heti esteen lakattua, jollei keskus      tai Tanskan kansalaisuus, on lisäksi voimassa,
41124: ole määrännyt häntä palvelukseen muuna ajan-           mitä siitä on Suomen ja näiden valtioiden
41125: kohtana.                                               kesken sovittu.
41126:    Jollei 10 §:n 1 momentista ja 12 §:stä muuta
41127: johdu, siviilipalvelusvelvollinen on määrättävä
41128: aloittamaan palveluksensa 6 §:ssä tarkoitetun                                 12 §
41129: hakemuksen hyväksymisvuoden ja kahden sitä                                  Lykkäys
41130: seuraavan kalenterivuoden kuluessa.
41131:                                                          Siviilipalveluskeskus voi antaa siviilipalve-
41132:                                                        luksen suorittamisesta lykkäystä enintään kol-
41133:                       3 luku                           meksi vuodeksi kerrallaan, jos lykkäys on
41134:      Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviili-          katsottava erittäin tarpeelliseksi ammattiin val-
41135:           palveluksen suorittamisesta                  mistautumisen, opintojen harjoittamisen, talou-
41136:                                                        dellisten olojen järjestämisen tai niihin verrat-
41137:                       10 §                             tavan muun erityisen henkilökohtaisen syyn
41138:      Vapauttaminen terveydellisellä perusteella        vuoksi. Kansanedustajana toimivalle on annet-
41139:                                                        tava lykkäystä tämän tehtävän hoitamiseksi.
41140:   Työministeriö voi osoittamansa lääkärin lau-         Lykkäystä ei saa antaa pidemmäksi ajaksi kuin
41141: sunnon perusteella vapauttaa siviilipalveluksen        sen kalenterivuoden loppuun, jona palvelusvel-
41142: suorittamisesta kokonaan tai määräajaksi pal-          vollinen täyttää 28 vuotta. Lykkäyshakemus on
41143: velusvelvollisen, jolla ei ole siviilipalveluksen      käsiteltävä kiireellisesti.
41144: suorittamiseksi tarpeellisia ruumiillisia tai hen-       Lykkäystä voidaan hakea myös siviilipalve-
41145: kisiä edellytyksiä taikka joka ruumiinvamman           luksen aikana.
41146:                                           1991 vp -   HE 149                                          27
41147: 
41148:                       13§                                Siviilipalveluskeskuksena voi toimia vain val-
41149:        Palveluksen aloittamisvelvollisuus             tion, kunnan tai kuntainliiton viranomainen.
41150: 
41151:    Vapauttamista tai lykkäystä koskevan hake-                               16 §
41152: muksen tekeminen ei ole laillinen este palve-                 Siviilipalveluksen järjestäminen
41153: lukseen saapumiselle.
41154:    Siviilipalveluskeskus määrää siviilipalvelus-         Palveluspaikka sopii kirjallisesti työministe-
41155: velvollisen aloittamaan palveluksensa mahdol-         riön kanssa siviilipalveluksen järjestämisestä.
41156: lisimman pian lykkäyksen päätyttyä ja määrä-          Sopimukseen on sisällytettävä tieto 19 §:ssä
41157: ajaksi palveluksen suorittamisesta vapautetun         tarkoitetusta palveluspaikassa siviilipalvelus-
41158: mahdollisimman pian hänen tultuaan palveluk-          asioista vastaavasta henkilöstä.
41159: seen kykeneväksi.                                        Siviilipalvelus suoritetaan Suomessa lukuun-
41160:                                                       ottamatta mahdollisia lyhyehköjä komennus-
41161:                       14 §                            matkoja ulkomaille.
41162:                      Lomat
41163:                                                                           17 §
41164:    Siviilipalvelusmiehellä on oikeus ilman erik-                    Vakaumuksen suoja
41165: seen esitettävää syytä annettavaan 17 päivän
41166: henkilökohtaiseen lomaan ja oman lapsen syn-            Palvelus on järjestettävä siten, etteivät palve-
41167: tymän yhteydessä pidettävään kuuden päivän            lustehtävät ole ristiriidassa siviilipalvelusmie-
41168: isyysvapaaseen. Jos siviilipalvelusmies on pal-       hen vakaumuksen kanssa.
41169: velusaikana erityisesti kunnostautunut, hänelle
41170: voidaan antaa kuntoisuuslomaa yhteensä enin-                                 18 §
41171: tään 30 päivää. Nämä lomat lasketaan palve-                           Syrjinnän kielto
41172: lusaikaan.
41173:    Siviilipalvelusmiehelle voidaan antaa paina-          Siviilipalvelusta ei saa järjestää siten, että
41174: vista henkilökohtaisista syistä lomaa yhteensä        siviilipalvelusmiestä syrjittäisiin rodun, synty-
41175: enintään kuusi kuukautta. Jos tällaisten lomien       perän, kielen, uskonnon, poliittisen tai muun
41176: yhteenlaskettu määrä ylittää 14 vuorokautta,          mielipiteen taikka muun näihin rinnastettavan
41177: palvelusaika pitenee 14 vuorokauden yli mene-         syyn vuoksi.
41178: väliä täysien lomavuorokausien määrällä.
41179:    Palveluspaikka päättää loman antamisesta.                               19 §
41180:                                                         Palvelustehtävien määrääminen ja valvonta
41181:                      4 luku                             Palvelustehtävien määrääminen ja työpalve-
41182: Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalve-     luun liittyvän perehdyttämisen järjestäminen
41183:          lusvelvollisuuden päättyminen                sekä siviilipalvelusmiehen valvonta ja kurinpito
41184:                                                       kuuluvat palveluspaikan päällikölle tai palve-
41185:                        15 §                           luspaikassa siviilipalvelusasioista vastaamaan
41186:                  Palveluspaikat                       määrätylle henkilölle, joka toimii tässä tehtä-
41187:                                                       vässään virkavastuulla.
41188:    Siviilipalvelus suoritetaan:
41189:    1) valtion hallintoviranomaisen tai liikelai-                            20 §
41190: toksen, valtion itsenäisen laitoksen tai julkisoi-        Siviilipalvelu~miehen ylläpito ja etuudet
41191: keudellisen yhdistyksen palveluksessa;
41192:    2) kunnan tai kuntainliiton taikka niiden            Siviilipalvelusmiehellä on oikeus ilmaiseen
41193: yhteistoimintaelimen pal vei uksessa;                 majoitukseen, ruokailuun, vaatetukseen, ter-
41194:    3) Suomen evankelis-luterilaisen kirkon tai        veydenhuoltoon sekä päivärahaan ja vapaisiin
41195: ortodoksisen kirkkokunnan taikka niiden seu-          matkoihin asetuksella säädetyin tavoin. Palve-
41196: rakunnan tai yhteistoimintaelimen palvelukses-        luspaikka ei saa maksaa siviilipalvelusmiehelle
41197: sa; tai                                               palvelusaikana palkkaa tai palkkiota.
41198:    4) asetuksella säädettävän suomalaisen yleis-        Päivärahaa ei suoriteta niiltä täysiitä vuoro-
41199: hyödyllistä toimintaa harjoittavan yksityisoi-        kausilta, jonka palvelusvelvollinen on:
41200: keudellisen yhteisön tai säätiön palveluksessa.          l) luvattomasti poissa palveluksesta;
41201: 28                                        1991 vp -   HE 149
41202: 
41203:    2) 14 §:n 2 momentissa tarkoitetulla lomalla          2) hänen palvelusvelvollisuutensa on päätty-
41204: yli kolme lomavuorokautta, kolmen vuorokau-           nyt;
41205: den yli menevältä osalta;                                3) hän on lääkärinlausunnon mukaan pit-
41206:    3) tahallisesti itse aiheuttamansa vamman tai      kähkön ajan palvelukseen kykenemätön;
41207: sairauden vuoksi palvelukseen kykenemätön;               4) hänelle on palvelusaikana annettu lyk-
41208: tai                                                   käystä;
41209:    4) rikoksesta epäiltynä pidätettynä tai van-          5) hänet on 11 §:n mukaisesti vapautettu
41210: gittuna, jos hänet tuomitaan vankeusrangais-          siviilipalveluksen suorittamisesta;
41211: tukseen siitä teosta, jonka vuoksi hän on ollut          6) hän menettää Suomen kansalaisuutensa;
41212: vapautensa menettäneenä.                                 7) häntä vastaan on tehty rikosilmoitus
41213:    Siltä osin kuin tässä laissa ei toisin säädetä,    siviilipalvelusrikoksesta niin kuin jäljempänä
41214: muualla säädettyjä ja sovittuja asevelvollisten       säädetään; tai
41215: taloudellisia ja sosiaalisia etuuksia koskevia           8) muusta kuin siviilipalvelusrikoksesta tuo-
41216: säännöksiä ja sopimuksia sovelletaan vastaa-          mitun vankeusrangaistuksen täytäntöönpano
41217: vasti siviilipalvelusmieheen.                         alkaa.
41218: 
41219:                         21 §
41220:         Siviilipalvelusmiehen velvollisuudet                              5 luku
41221:                                                                          Kurinpito
41222:    Siviilipalvelusmies on velvollinen suoritta-
41223: maan tunnollisesti hänelle määrätyt palvelus-                               24 §
41224: tehtävät sekä noudattamaan työministeriön ja                       Kurinpitorangaistukset
41225: palveluspaikan antamia, siviilipalveluksen jär-
41226: jestämiseksi ja suorittamiseksi tarpeellisia mää-        Siviilipalvelusmiehelle, joka toimii vastoin
41227: räyksiä.                                              siviilipalvelusvelvollisuuttaan tai laiminlyö sen,
41228:                                                       voidaan määrätä kurinpitorangaistuksena siten
41229:                        22 §                           kuin siitä asetuksella tarkemmin säädetään:
41230: Siviilipalvelusmiehen työ- ja vapaa-aika sekä             1) varoitus;
41231:                   työturvallisuus                         2) työtä yli säännönmukaisen työajan tai
41232:                                                           3) päivärahan menetys.
41233:    Siviilipalvelusmiehen on noudatettava palve-          Työtä yli säännönmukaisen työajan voidaan
41234: luspaikan hänelle määräämää työaikaa. Sään-           määrätä enintään neljä tuntia päivässä enin-
41235: nöllinen työaika ei saa ylittää 40 viikkotuntia.      tään viiden päivän ajaksi ja päivärahan mene-
41236:    Siviilipalvelusmiehen työturvallisuuteen so-       tys enintään 30 päivältä. Samasta rikkomuk-
41237: velletaan työturvallisuuslakia (299/58) siten         sesta voidaan määrätä vain yhtä rangaistuslajia
41238: kuin siitä erikseen asetuksella säädetään. Alle       oleva kurinpitorangaistus.
41239: 18-vuotiaan siviilipalvelusmiehen työhön sovel-           Kurinpitorangaistuksen määrää 19 §:ssä tar-
41240: letaan myös nuorten työntekijäin suojelusta           koitettu henkilö kuultuaan siviilipalvelusmies-
41241: annettua lakia (669/67).                              tä.
41242:    Siviilipalvelusmiehellä on oikeus lepoa ja
41243: virkistystä varten tarpeelliseen riittävään va-                            25 §
41244: paa-aikaan.                                                Kurinpitorangaistuksen määrääminen
41245:                          23 §                            Kurinpitorangaistuksen tulee olla oikeuden-
41246:      Siviilipalvelusvelvollisuuden päättyminen ja     mukaisessa suhteessa palvelusrikkomukseen.
41247:         siviilipalvelusmiehen kotiuttaminen           Rangaistusta harkittaessa on otettava huo-
41248:                                                       mioon rangaistuksen mittaamiseen rikoslain
41249:    Jollei jäljempänä toisin säädetä, siviilipalve-    mukaan vaikuttavat perusteet ja ne olot, joissa
41250: lusvelvollisuus päättyy sen vuoden lopussa,           rikkomus on tehty, sekä siviilipalvelusmiehen
41251: jona palvelusvelvollinen täyttää 30 vuotta.           aikaisempi palvelus ja käyttäytyminen.
41252:    Palveluspaikan on huolehdittava siviilipalve-         Kurinpitorangaistus voidaan jättää määrää-
41253: lusmiehen kotiuttamisesta, kun:                       mättä tai asia jättää suullisen huomautuksen
41254:    1) hän on kokonaan suorittanut tämän lain          varaan, jos palvelusrikkomus on johtunut olo-
41255: mukaisen palveluksensa;                               suhteet huomioon ottaen anteeksi annettavasta
41256:                                            1991 vp- HE 149                                           29
41257: 
41258: huomaamattomuudesta, ajattelemattomuudes-            keusrangaistusta saa yhdistää eikä laskea yh-
41259: ta tai tietämättömyydestä taikka jos rikkomus-       teen muusta rikoksesta tuomitun rangaistuksen
41260: ta on muutoin pidettävä vähäisenä.                   kanssa. Jos muusta rikoksesta tuomittu van-
41261:    M uutoksenhausta kurinpitorangaistukseen          keusrangaistus tai sakon muuntorangaistus tu-
41262: säädetään 9 luvussa.                                 lee täytäntöönpantavaksi samanaikaisesti sivii-
41263:                                                      lipalvelusrikoksesta tuomitun rangaistuksen
41264:                                                      kanssa, muusta rikoksesta tuomittu rangaistus
41265:                      6 luku                          pannaan täytäntöön ennen siviilipalvelusrikok-
41266:    Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen          sesta tuomittua vankeusrangaistusta.
41267:                                                         Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua vankeus-
41268:                        26 §                          rangaistusta ei merkitä rikosrekisteriin eikä sitä
41269:                Siviilipalvelusrikos                  saa ottaa huomioon myöhemmin rangaistuksen
41270:                                                      koventamisperusteena.
41271:    Jos siviilipalvelusvelvollinen jättää saapu-
41272: matta siviilipalvelukseen, lopettaa sen tai il-                             29 §
41273: moittaa kirjallisesti kieltäytyvänsä siviilipalve-
41274: luksesta, hänet on tuomittava siviilipalvelusri-                   Ehdonalainen vapaus
41275: koksesta vankeuteen ajaksi, joka vastaa puolta          Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua vankeus-
41276: hänen jäljellä olevasta palvelusajastaan. Van-       rangaistusta suorittava voidaan päästää ehdon-
41277: keusrangaistus tuomitaan täysin päivin. Van-         alaiseen vapauteen, jos hän ilmoittaa haluavan-
41278: keutta voidaan tuomita vähemmän kuin rikos-          sa suorittaa hänelle osoitetussa palveluspaikas-
41279: lain 2 luvun 2 §:n 1 momentissa säädetty             sa asianmukaisesti loppuun jäljellä olevan sivii-
41280: vähimmäisaika.                                       lipalveluksen.
41281:    Siviilipalvelusrikoksesta tuomitaan myös si-         Ehdonalaisessa vapaudessa olevan siviilipal-
41282: viilipalvelusmies, joka hänelle määrätystä ku-       velusmiehen koeaika on jäljellä oleva palve-
41283: rinpitorangaistuksesta huolimatta edelleen           lusaika. Ellei erityisiä syitä ole, häntä ei mää-
41284: olennaisesti laiminlyö palvelusvelvollisuutensa.     rätä valvontaan. Ehdonalainen vapaus voidaan
41285: Siviilipalvelusrikoksesta saa tuomita rangais-       julistaa menetetyksi, jos siviilipalvelusmies syyl-
41286: tuksen ainoastaan kerran.                            listyy siviilipalvelusrikokseen.
41287:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä           Ehdonalaisen vapauden 30 §:n nojalla me-
41288: siviilipalvelusrikoksesta, ellei siitä ole 35 §:n    nettänyttä ei päästetä uudelleen ehdonalaiseen
41289: mukaisesti tehty rikosilmoitusta.                    vapauteen.
41290:                        27 §
41291:                                                                             30 §
41292: Eräiden rikosoikeudellisten säännösten sovelta-
41293:                     minen                                 Ehdonalaisen vapauden menettaminen
41294: 
41295:   Siviilipalvelusrikoksen osalta noudatetaan,           Jos ehdonalaisessa vapaudessa oleva siviili-
41296: mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa sekä van-       palvelusmies syyllistyy siviilipalvelusrikokseen,
41297: keusrangaistuksesta ja sen täytäntöönpanosta         hänet tuomitaan 26 §:ssä säädetyn rangaistuk-
41298: säädetään, jollei tässä laissa toisin säädetä.       sen asemasta menettämään ehdonalainen va-
41299:                                                      pautensa.
41300:                        28 §                             Tuomiossa on ilmoitettava, miten paljon
41301:                                                      vankeusrangaistusta on huomioon ottaen aikai-
41302:          Siviilipalvelusrikosta koskevat             semmin suoritettu rangaistus ja siviilipalvelus
41303:                poikkeussäännökset                    vielä suoritettava. Tällöin kaksi siviilipalvelus-
41304:    Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua vankeus-      päivää vastaa yhtä vankeuspäivää.
41305: rangaistusta ei saa määrätä ehdolliseksi, ja
41306: siviilipalvelurikoksesta tuomittua vankeusran-                              31 §
41307: gaistusta suorittava päästetään ehdonalaiseen              Vankeus- ja siviilipalvelusajan suhde
41308: vapauteen vain 29 §:ssä säädetyin edellytyksin.
41309:    Siviilipalvelusrikoksesta ja muusta rikoksesta      Ehdonalaiseen vapauteen siirtyneen jäljellä
41310: ei saa määrätä yhteistä vankeusrangaistusta          oleva siviilipalvelusaika lasketaan siten, että
41311: eikä siviilipalvelusrikoksesta tuomittua van-        yksi rangaistuslaitoksessa suoritettu päivä vas-
41312: 30                                         1991 vp- HE 149
41313: 
41314: taa kahta päivää siviilipalveluksessa.                luetaan tällöin hänen palvelusajakseen siten,
41315:                                                       että yksi päivä vapaudenmenetystä vastaa kah-
41316:                      32 §                             ta päivää siviilipalveluksessa.
41317:        Vankeusrangaistuksen raukeaminen
41318:    Siviilipalvelusrikoksesta tuomittu vankeus-
41319: rangaistus raukeaa, jollei rangaistuksen täytän-                            7 luku
41320: töönpano ole alkanut viiden vuoden kuluessa
41321: lainvoiman saaneen tuomion antamispäivästä               Täydennyspalvelus varusmiespalveluksen
41322: tai, jos täytäntöönpano on keskeytynyt, kes-                         suorittaneelle
41323: keytymispäivästä.
41324:    Vankeusrangaistus raukeaa myös silloin, kun                               37 §
41325: ehdonalaiseen vapauteen päästetty on ollut                      Täydennyspalvelusvelvollisuus
41326: jäljellä olevan palvelusajan siviilipalveluksessa
41327: tai hänet on vapautettu palveluksesta tervey-            Asevelvollinen, joka tekee 6 §:ssä tarkoitetun
41328: dellisillä perusteilla.                               hakemuksen varusmiespalveluksen suorittami-
41329:                                                       sen jälkeen, voidaan määrätä tämän lain nojal-
41330:                        33 §                           la täydennyspalvelukseen.
41331:      Siviilipalvelusvelvollisuuden päättyminen           Asevelvollinen, joka tekee 6 §:ssä tarkoitetun
41332:            vankeusrangaistuksen johdosta              hakemuksen saatuaan kutsun kertausharjoituk-
41333:                                                       siin tai kertausharjoituksissa, on määrättävä
41334:    Kun siviilipalvelusrikoksesta tuomittu on          täydennyspalvelukseen 18 kuukauden kuluessa
41335: suorittanut kokonaan vankeusrangaistuksen,            hakemuksen tekemisestä.
41336: tai kun vankeusrangaistus on rauennut, hänen
41337: siviilipalvelusvelvollisuutensa on päättynyt.                                38 §
41338:                        34 §                                        Täydennyspalvelusaika
41339:                  Oikeudenkäynti                         Täydennyspalvelusaika on enintään 40 päi-
41340:    Syytettä siviilipalvelusrikoksesta ajaa viralli-   vää.
41341: nen syyttäjä. Syyte voidaan tutkia siviilipalve-
41342: lusvelvollisen kotipaikan tai palveluspaikan si-                             39 §
41343: jaintipaikkakunnan yleisessä alioikeudessa.
41344:                                                             Täydennyspalveluksen järjestäminen
41345:                        35 §                             Palveluspaikat järjestävät täydennyspalvelus-
41346:            Rikosilmoituksen tekeminen                 ta siviilipalveluskoulutuksella ja käytännön
41347:                                                       työharjoitteluna.
41348:    Rikosilmoituksen siviilipalvelusrikoksesta te-
41349: kee työministeriö tai palveluspaikka siviilipal-
41350: velusvelvollisen kotipaikan tai palveluspaikan                               40 §
41351: sijaintipaikkakunnan poliisille.                               Täydennyspalveluksen lykkäys
41352:    Siviilipalvelusmies, jota vastaan on tehty
41353: rikosilmoitus, on välittömästi kotiutettava.             Siviilipalveluskeskus voi antaa täydennyspal-
41354:                                                       velusvelvolliselle lykkäystä palveluksen suorit-
41355:                        36 §                           tamisesta. Lykkäystä voidaan antaa palvelus-
41356:            Uusi palveluspaikkamääräys                 velvolliselle, jolle lykkäys perhe- tai taloudellis-
41357:                                                       ten olojen taikka ammatin tai elinkeinon har-
41358:   Jos siviilipalvelusvelvollista, jota vastaan on     joittamiseen liittyvien syiden vuoksi on erittäin
41359: tehty rikosilmoitus siviilipalvelusrikoksesta, ei     tarpeellinen. Lykkäystä voidaan antaa myös
41360: tuomita vankeusrangaistukseen, siviilipalvelus-       palvelusvelvolliselle, joka valmistuu toimeen tai
41361: keskuksen on määrättävä työministeriön sille          ammattiin taikka opiskelee ja jonka kehitys
41362: määräämä siviilipalvelusvelvollinen uudelleen         tuntuvasti kärsisi ilman lykkäystä. Lisäksi lyk-
41363: palvelukseen. Aika, jonka hän on asian tutki-         käystä voidaan antaa, jos osallistuminen pal-
41364: musten vuoksi ollut vapautensa menettäneenä,          velustilaisuuteen aiheuttaisi hänen työnantaja!-
41365:                                           1991 vp -   HE 149                                          31
41366: 
41367: leen olennaista haittaa tai vahinkoa.                 heidän valvontansa ja palveluksensa järjestämi-
41368:                                                       seksi tarpeelliset tiedot.
41369:                       41 §                               Rekisteriin merkitään palvelusvelvollisesta:
41370:                      Lomat
41371:                                                          1) nimi ja henkilötunnus;
41372:                                                          2) kotipaikka, osoite ja puhelinnumero;
41373:   Palveluspaikka voi myöntää täydennyspalve-             3) koulutus ja ammatti;
41374: lusta suorittavalle lomaa ainoastaan painavista          4) äidinkieli;
41375: henkilökohtaisista syistä.                               5) muu kuin Suomen kansalaisuus;
41376:                                                          6) palveluskelpoisuus;
41377:                     42 §                                 7) palveluspaikkaan ja -aikaan liittyvät tie-
41378:                                                       dot;
41379:            Täydennyspalveluspalkka                       8) tiedot siviilipalvelusrikosta tai täydennys-
41380:    Täydennyspalvelusta suorittavalla on sen es-       palvelusrikkomusta koskevasta rikosilmoituk-
41381: tämättä, mitä 20 §:n 1 momentissa säädetään,          sesta, rikoksen seuraamuksesta tai vankeusran-
41382: oikeus täydennyspalveluspalkkaan siten kuin           gaistuksen täytäntöönpanosta; sekä
41383: asetuksella säädetään.                                   9) peruste kotiuttamiselle tai palvelusvelvol-
41384:    Mitä 20 §:n 2 momentissa säädetään päivä-          lisuuden päättymiselle.
41385: rahan menettämisestä, koskee vastaavasti myös            Siviilipalve1usmiesrekisteriin liitetään ma-
41386: tä ydenn yspal vei uspalkkaa.                         nuaalisessa muodossa palvelusvelvollisuuden
41387:                                                       suorittamiseen liittyvät asiakirjat, joita ovat:
41388:                       43 §                               1) 6 §:ssä tarkoitetut hakemukset;
41389:                                                          2) palveluskelpoisuuden tarkistamisen edel-
41390:           Täydennyspalvelusrikkomus                   lyttämät lääkärinlausunnot;
41391:   Jos täydennyspalvelusvelvollinen ei osallistu          3) siviilipalvelusrikoksia ja täydennyspalve-
41392: hänelle määrättyyn palvelukseen, hänet on             lusrikkomuksia koskeviin rikosilmoituksiin liit-
41393: tuomittava    täydennyspalvelusrikkomuksesta          tyvät asiakirjat;
41394: sakkoon.                                                 4) tässä laissa tarkoitettuihin muutoksenha-
41395:                                                       kemuksiin liittyvät asiakirjat; sekä
41396:                       44 §                               5) siviilipalvelusmiehen henkilökortti ja lää-
41397:                                                       kärintarkastuskortti.
41398:                Muut säännökset
41399:    Täydennyspalveluksessa noudatetaan sovel-                                 46 §
41400: tuvin osin, mitä 1 ja 4-7 §:ssä, 8 §:n 1 mo-          Siviilipalvelusmiesrekisterin tietojen kokoaminen
41401: mentissa, 9 §:n 1 ja 2 momentissa, 10 ja                              ja säilyttäminen
41402: 11 §:ssä, 13 ja 15-22 §:ssä, 23 §:n 2 momen-
41403: tissa, 24 ja 25 §:ssä, 26 §:n 3 momentissa sekä          Asevelvollisen on merkittävä 6 §:ssä tarkoi-
41404: 34 ja 35 §:ssä säädetään.                             tettuun hakemukseensa 45 §:n 2 momentin
41405:    Mitä 8-10 luvussa säädetään siviilipalvelus-       1-5 kohdassa tarkoitetut tiedot ja palveluksen
41406: velvollisesta, koskee myös täydennyspalvelus-         suorittamista koskevat toivomuksensa. Sotilas-
41407: velvollista, jollei erikseen toisin säädetä.          piirin esikunta toimittaa uudesta siviilipalvelus-
41408:    Täydennyspalvelusvelvollisuus päättyy sen          velvollisesta 7 §:n 3 momentissa tarkoitetussa
41409: vuoden lopussa, jona palvelusvelvollinen täyt-        ilmoituksessa työministeriöön jäljennöksen ha-
41410: tää 50 vuotta.                                        kemuksesta, tiedon hänen palveluskelpoisuu-
41411:                                                       destaan ja palvelusaikaan vaikuttavat tiedot.
41412:                                                       Vastaavasti työministeriö toimittaa varusmies-
41413:                                                       palvelukseen siirtyvästä 45 §:n 2 momentin
41414:                      8 luku                           1-7 kohdassa tarkoitetut tiedot sotilaspiirin
41415:             Rekisterit ja tietosuoja                  esikunnalle.
41416:                                                          Siviilipalvelusvelvollista koskevat tiedot pois-
41417:                       45 §                            tetaan rekisteristä viimeistään sen vuoden lo-
41418:    Työministeriön siviilipalvelusmiesrekisteri        pussa, jona hän täyttää 50 vuotta. Henkilö-
41419:                                                       kortti ja lääkärintarkastuskortti, joiden säilyt-
41420:   Työministeriö pitää siviilipalvelus-ja täyden-      tämisestä säädetään asetuksella, siirretään täl-
41421: nyspalvelusvelvollisista rekisteriä, joka sisältää    löin sotilaspiirin esikunnalle.
41422: 32                                         1991 vp -   HE 149
41423: 
41424:   Työministeriön rekisterinpito ei aiheuta             räämiseksi välttämättömiä tietoja hänen vakau-
41425: muutosta siihen, mitä sotilaspiirien esikuntien        muksestaan, perhesuhteistaan sekä sosiaalisesta
41426: rekisterinpidosta on säädetty.                         ja taloudellisesta tilanteestaan.
41427: 
41428:                        47 §                                                   49 §
41429: Siviilipalvelusmiehen henkilökortti ja lääkärin-                   Oikeus tietojen saantiin
41430:                   tarkastuskortti
41431:                                                           Työministeriöllä on oikeus saada sen lisäksi,
41432:    Edellä 45 §:n 3 momentin 5 kohdassa tarkoi-         mitä edellä säädetään:
41433: tettuun henkilökorttiin, jonka lomakkeen kaa-             1) väestörekisterikeskukselta, sotilasvirano-
41434: van vahvistaa työministeriö, merkitään:                maiselta taikka yksittäistapauksissa poliisi- tai
41435:     1) siviilipalvelusmiehen nimi ja henkilötun-       muulta viranomaiselta siviilipalvelusvelvollisten
41436: nus;                                                   valvontaa varten heidän osoitetietonsa;
41437:    2) kotipaikka, osoite ja puhelinnumero;                2) siviilipalvelusvelvollisen  palveluskelpoi-
41438:    3) koulutus ja ammatti;                             suutta tutkineelta lääkäriltä salassapitosään-
41439:    4) äidinkieli;                                      nösten estämättä lausunto terveydentilatiedois-
41440:    5) palveluskelpoisuus;                              ta, joilla on merkitystä palveluskelpoisuutta
41441:    6) palveluspaikkaan, -tehtäviin ja -aikaan          tarkistettaessa; ja
41442: liittyvät tiedot, joita ovat myös tiedot kurinpi-         3) poliisi- ja vankilaviranomaiselta salassapi-
41443: torangaistuksista; sekä                                tosäännösten estämättä 45 §:n 2 momentin 8
41444:    7) kotiuttamisperuste.                              kohdassa tarkoitetut tiedot.
41445:    Palveluspaikan lääkäri merkitsee siviilipalve-         Palveluspaikalla on oikeus saada lääkäriltä
41446: lusmiehen palveluksen suorittamisen kannalta           salassapitosäännösten estämättä lausunto sivii-
41447: tarpeelliset terveydentilatiedot lääkärintarkas-       lipalvelusmiehensä terveydentilasta siltä osin,
41448: tuskorttiin, jonka lomakkeen kaavan vahvistaa          jolla on merkitystä palveluskelpoisuudelle.
41449: työministeriö.
41450:    Työministeriö antaa palveluspaikalle siviili-
41451: palvelusvelvollisesta henkilökorttiin 1 momen-                                50§
41452: tin 1-5 kohdassa tarkoitetut tiedot. Palvelus-                       Asiakirjojen julkisuus
41453: paikan on huolehdittava 6-7 kohdassa tarkoi-
41454: tettujen tietojen merkitsemisestä henkilökort-            Tässä laissa tarkoitettujen siviilipalvelusvel-
41455: tiin. Siviilipalvelusmiehen siirtyessä palvelus-       vollisten henkilötietoja sisältävien asiakirjojen
41456: paikasta toiseen sinne siirretään myös henkilö-        ja rekisterien julkisuudesta säädetään jäljempä-
41457: kortti      ja    lääkärintarkastuskortti,  jotka      nä tässä laissa.
41458: toimitetaan työministeriöön siviilipalvelusmie-           Työministeriön ja palveluspaikan palveluk-
41459: hen kotiuduttua.                                       sessa olevat tai niissä työskentelevät sekä asian-
41460:                                                        tuntijoina toimivat henkilöt eivät, jollei 51 §:stä
41461:                         48 §                           muuta johdu, saa ilman palvelusvelvollisen
41462:                                                        suostumusta ilmaista hänen terveydentilaansa,
41463:      Palveluspaikan
41464:      !
41465:                     siviilipalvelusmiesrekisteri       taloudellista tai sosiaalista asemaansa taikka
41466:    Palveluspaikka pitää palveluksessaan olevis-        vakaumustaan kuvaavia eikä muita hänen hen-
41467: ta siviilipalvelusmiehistä rekisteriä, johon sisäl-    kilökohtaisia olojaan koskevia tietoja.
41468: tyy henkilökortin ja lääkärintarkastuskortin ja
41469: niihin 47 §:n mukaan sisältyvien tietojen lisäksi                             51§
41470: muut heidän palveluksensa järjestämiseksi ja                        Tietojen luovuttaminen
41471: suorittamiseksi tarpeelliset tiedot. Rekisteri voi
41472: sisältää tietoja siviilipalvelusmiesten terveyden-        Tässä luvussa tarkoitettuja henkilötietoja an-
41473: tilasta palveluksen suorittamisen kannalta ja          netaan tai luovutetaan:
41474: kurinpidosta sekä siviilipalvelusrikoksia ja täy-         1) asianosaiselle yleisten asiakirjain julkisuu-
41475: dennyspalvelusrikkomuksia koskevista rikosil-          desta annetun lain 3 a luvun mukaisesti ja
41476: moituksista.                                           hänen kirjallisella suostumuksellaan yksittäista-
41477:    Siviilipalveluskeskuksen rekisteriin voi lisäksi    pauksissa myös muille;
41478: sisältyä palvelusvelvollisen palveluksen alka-            2) työministeriölle, palveluspaikoille ja soti-
41479: misajankohdan ja siviilipalveluslaitoksen mää-         laspiirin esikunnille tämän lain mukaisesti ja
41480:                                           1991 vp -HE 149                                          33
41481: 
41482: asevelvollisuuslain soveltamisesta annetun ase-       piirissä palveluspaikka SIJaitsee. Valitus teh-
41483: tuksen (63/51) 12 luvussa tarkoitetun liikekan-       dään kuitenkin korkeimpaan hallinto-oikeu-
41484: nallepanon johdosta; sekä                             teen, jos palveluspaikkana on viranomainen,
41485:   3) muulle viranomaiselle lain nojalla.              jonka päätöksestä yleisten muutoksenhaku-
41486:   Työministeriö voi erityisestä syystä hake-          säännösten nojalla valitetaan korkeimpaan hal-
41487: muksesta antaa luvan henkilötietojen luovutta-        linto-oikeuteen.
41488: miseen tieteellistä tutkimusta, tilastointia tai         Valituskirjelmä, jossa on mainittava siviili-
41489: muuta hyväksyttävää tarkoitusta varten, jos           palvelusmiehen vaatimukset ja niiden perusteet,
41490: luovutus täyttää henkilörekisterilain (471/87)        on jätettävä palveluspaikkaan seitsemän päivän
41491: 19 §:n 1 momentin 3 kohdan vaatimukset.               kuluessa siitä päivästä, jona päätös on annettu
41492:    Henkilötietojen antamiseen ja luovuttami-          siviilipalvelusmiehelle tiedoksi. Palveluspaikan
41493: seen ei sovelleta, mitä yleisten asiakirjain julki-   on toimitettava viipymättä valituskirjelmä ja
41494: suudesta annetussa laissa säädetään tietojen          siihen liittyvät asiakirjat sekä lausuntonsa
41495: luovuttamisesta tai asianomaisen ministeriön          asiasta valitusviranomaiselle. Valitus on käsi-
41496: oikeudesta antaa lupa salassa pidettävien tieto-      teltävä kiireellisesti.
41497: jen ilmaisemiseen.                                       Kurinpitorangaistusta ei saa panna täytän-
41498:                                                       töön ennen kuin päätös on lainvoimainen. Jos
41499:                                                       päätöksestä on valitettu lääninoikeuteen, ran-
41500:                    9 luku                             gaistuksen saa kuitenkin panna täytäntöön sen
41501:                 Muutoksenhaku                         jälkeen kun lääninoikeus on antanut päätök-
41502:                                                       sensä valituksen johdosta. Kurinpitorangaistus
41503:                     52§                               voidaan kuitenkin panna välittömästi täytän-
41504: Muutoksenhaku työpalvelua koskevaan siviili-          töön, jollei täytäntöönpano siviilipalvelusmie-
41505:        palveluskeskuksen päätökseen                   hen jäljellä olevana palvelusajan kuluessa muu-
41506:                                                       toin ole mahdollista.
41507:    Edellä 8 §:n 3 momentissa tarkoitettuun si-
41508: viilipalveluslaitosta koskevaan siviilipalvelus-                         55§
41509: keskuksen päätökseen voidaan hakea muutosta               Muutoksenhaku tietojen luovuttamista
41510: valittamalla työministeriöön. Valituskirjelmä                    koskevaan päätökseen
41511: on toimitettava ministeriöön tai keskukseen
41512: seitsemän päivän kuluessa siitä päivästä, jona           Jos palveluspaikka on kieltäytynyt luovutta-
41513: päätös on annettu siviilipalvelusmiehelle tie-        masta tietoja siviilipalvelusmiesrekisteristään,
41514: doksi. Valitus ei estä päätöksen täytäntöönpa-        tiedon pyytäjä voi hakea päätökseen muutosta
41515: noa.                                                  valittamalla työministeriöön. Valituskirjelmä
41516:                                                       on toimitettava ministeriöön 30 päivän kulues-
41517:                         53§                           sa siitä päivästä, jona päätös on annettu tiedon
41518:                                                       pyytäjälle tiedoksi.
41519:        Muutoksenhaku lykkäystä koskevaan                 Työministeriön 1 momentissa tarkoitetun va-
41520:        siviilipalveluskeskuksen päätökseen            lituksen johdosta antamaan päätökseen voi-
41521:    Lykkäystä koskevaan siviilipalveluskeskuk-         daan hakea muutosta siten kuin muutoksen-
41522: sen päätökseen voidaan hakea muutosta valit-          hausta hallinto-asioissa annetussa laissa (154/
41523: tamalla työministeriöön. Valituskirjelmä on           50) säädetään.
41524: toimitettava ministeriöön tai keskukseen 30                                 56§
41525: päivän kuluessa siitä päivästä, jona päätös on
41526: annettu tiedoksi siviilipalvelusvelvolliselle. Va-                      Valituskielto
41527: litus ei estä palveluksen alkamista.                     Edellä 10 §:n 1 momentissa sekä 52 ja
41528:                                                       53 §:ssä tarkoitettuihin työministeriön päätök-
41529:                        54 §                           siin ei saa hakea muutosta valittamalla.
41530:     Muutoksenhaku kurinpitorangaistukseen
41531:                                                                          57§
41532:   Siviilipalvelusmies, jolle on määrätty kurin-       Muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
41533: pitorangaistus, saa hakea muutosta rangaistuk-                       soveltaminen
41534: sen määräämistä koskevaan päätökseen valit-
41535: tamalla siihen lääninoikeuteen, jonka tuomio-           Sen lisäksi, mitä 52-56 §:ssä säädetään,
41536: 5 311110N
41537: 34                                          1991 vp -   HE 149
41538: 
41539: sovelletaan muutoksenhausta hallintoasioissa            veluksen palvelusajan sekä siviilipalvelusajan
41540: annettua lakia.                                         suhteessa.
41541:                                                            Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske
41542:                                                         täydennyspalvelusvelvollista.
41543:                       10 luku                              Jos palvelus 59 §:n 1 momentin mukaan
41544:                Erityisiä säännöksiä                     jatkuu keskeytymättä, siviilipalvelusajan laske-
41545:                                                         taan alkavan hakemuksen hyväksymisestä, hy-
41546:                         58§                             väksymispäivä mukaan lukien.
41547:      Siirtyminen asevelvollisuuslain mukaiseen
41548:                    palvelukseen                                               61 §
41549:                                                               Ylipalvelu luvatlomasta poissaolasta
41550:    Siviilipalvelusve1vollisen, joka haluaa suorit-
41551: taa asevelvollisuuslain mukaista palvelusta, on           Luvattomia poissaolovuorokausia siviilipal-
41552: haettava tätä kirjallisesti työministeriöitä tai        veluksesta ei lasketa palvelusaikaan.
41553: sotilaspiirin päälliköltä. Hakemus on viipymät-
41554: tä hyväksyttävä, jos siinä ilmoitetaan, ettei                                 62 §
41555: 1 §:ssä tarkoitettu vakaumus enää estä asevel-
41556: vollisuuslain mukaisen palveluksen suorittamis-                        Poliisin virka-apu
41557: ta. Hakemusta ei saa tehdä enää siviilipalve-              Poliisin on palveluspaikan pyynnöstä toimi-
41558: luksen alettua.                                         tettava palveluspaikkaan ilman laillista estettä
41559:    Jos 1 momentissa tarkoitettu hakemus on              palveluksesta poissa oleva siviilipalvelusmies,
41560: tehty siviilipalvelusvelvollisen saatua määräyk-        jollei tämä kirjallisesti ilmoita poliisille tai
41561: sen siviilipalvelukseen, määräys on peruutet-           palveluspaikalle kieltäytyvänsä palveluksesta.
41562: tava. Hakija on hyväksymisen jälkeen vapau-
41563: tettu siviilipalveluksen suorittamisesta.                                     63 §
41564:    Työministeriön ja sotilaspiirin päällikön on
41565: viipymättä ilmoitettava hakemuksen hyväksy-                   Hallintomenettelylain soveltaminen
41566: misestä toisilleen.                                       Tämän lain mukaista hallintoasiaa käsitel-
41567:                                                         täessä on noudatettava hallintomenettelylakia
41568:                        59§                              (598/82) myös silloin, kun asiaa käsittelee
41569:           Siirtyminen siviilipalvelukseen               sellainen palveluspaikka, jossa muutoin ei so-
41570:                                                         velleta hallintomenettelylakia.
41571:   Jos asevelvollisuuslain mukaista palvelusta
41572: suorittava tekee 6 §:ssä tarkoitetun hakemuk-                                 64 §
41573: sen, hänet on välittömästi kotiutettava, jollei
41574: hän suostu jatkamaan palvelusta aseellisena tai             Tarkemmat säännökset ja määräykset
41575: aseettomana siviilipalvelukseen siirtymiseen               Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
41576: saakka.                                                 töönpanosta annetaan asetuksella.
41577:   Jos asevelvollinen tekee 6 §:ssä tarkoitetun             Työministeriö voi antaa tarvittaessa palve-
41578: hakemuksen saatuaan määräyksen asevelvolli-             luspaikoille ja siviilipalvelusvelvollisille mää-
41579: suuslain mukaiseen palvelukseen, on määräys             räyksiä siviilipalveluksen järjestämisestä ja suo-
41580: peruutettava.                                           rittamisesta.
41581:                        60 §
41582:        Palvelusaika siirryttäessä varusmies-                                 11 luku
41583:          palveluksesta siviilipalvelukseen
41584:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
41585:    Suoritettu varusmiespalvelusaika otetaan
41586: huomioon siviilipalvelusaikaa laskettaessa si-                                65 §
41587: ten, että työministeriö määrää jäljellä olevan                            Voimaantulo
41588: siviilipalvelusajan aseellista palvelusta suoritta-
41589: neen osalta lyhyimmän asevelvollisuuslaissa               Tämä laki tulee voimaan        päivänä tammi-
41590: säädetyn aseellisen palveluksen palvelusajan ja         kuuta 1992.
41591: aseettomana palvelleen osalta aseettoman pal-             Tällä lailla kumotaan:
41592:                                          1991 vp- HE 149                                           35
41593: 
41594:    1) aseettomasta palveluksesta ja siviilipalve-   ta lain tullessa voimaan ja hänen siviilipalve-
41595: luksesta 21 päivänä helmikuuta 1969 annettu         lusvelvollisuutensa katsotaan päättyneeksi.
41596: laki (132/69) siihen myöhemmin tehtyine muu-
41597: toksineen; ja                                                           68 §
41598:    2) eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäy-            Aikaisemmat rikossäännökset
41599: tyvien asevelvollisten rankaisemisesta 14 päivä-
41600:                                                        Mitä tässä laissa on säädetty siviilipalvelus-
41601: nä tammikuuta 1972 annettu laki (23/72).
41602:                                                     rikoksesta ja täydennyspalvelusrikkomuksesta
41603:                                                     sekä niiden rangaistusten täytäntöönpanosta,
41604:                       66 §                          on lain voimaantulon jälkeen sovellettava sii-
41605: Ennen vuotta 1987 siviilipalvelukseen määrätyn      hen, joka on aikaisemman lain nojalla tuomittu
41606:                 palvelusaika                        siviilipalveluksen välttämisestä tai siviilipalve-
41607:                                                     lusmiehen kuuliaisuusrikoksesta.
41608:   Ennen 1 päivää tammikuuta 1987 siviilipal-
41609: velukseen määrätyn palvelusaika on 360 päi-                             69 §
41610: vää.                                                      Vankeusrangaistusten lyhentäminen
41611:                                                        Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain
41612:                       67 §                          voimaan tuloa siviilipalveluksen välttämisestä
41613: Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla          tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta
41614:        siviilipalvelukseen määrättyyn               yli 197 päivän pituiseen vankeusrangaistukseen,
41615:                                                     vapautetaan suorittamasta 197 päivää ylittävää
41616:    Tämän lain säännöksiä sovelletaan myös           osaa vankeusrangaistuksesta. Vapautuksesta
41617: siviilipalvelusmieheen, joka on aloittanut pal-     päättää vankilanjohtaja.
41618: veluksensa ennen tämän lain voimaantuloa.              Rangaistus, jonka osan suorittamisesta tuo-
41619:    Siviilipalvelusta vähintään 395 päivää suorit-   mittu on 1 momentin nojalla vapautunut,
41620: tanut siviilipalvelusmies vapautuu palvelukses-     katsotaan täysin suoritetuksi.
41621: 36                                     1991 vp -HE 149
41622: 
41623: 
41624: 2.
41625:                                              Laki
41626:      palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain
41627:                                         muuttamisesta
41628: 
41629:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41630:   lisätään palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta 1 päivänä
41631: joulukuuta 1961 annettuun lakiin (570/61) uusi 1 a § seuraavasti:
41632:                       1a §                          Tämä laki tulee voimaan    päivänä tammi-
41633:    Tätä lakia sovelletaan myös siviilipalvelus-   kuuta 1992.
41634: lain ( / ) nojalla palvelukseen määrätyn
41635: työ- tai virkasuhteen jatkumiseen.
41636: 
41637: 
41638:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
41639: 
41640: 
41641:                                      Tasavallan Presidentti
41642:                                      MAUNO KOIVISTO
41643: 
41644: 
41645: 
41646: 
41647:                                                                  Työministeri Ilkka Kanerva
41648:                                         1991 vp -   HE 150
41649: 
41650: 
41651: 
41652: 
41653:                                      Hallituksen esitys      Eduskunnalle       asuntotuotantolain
41654:                                  11 g §:n muuttamisesta
41655: 
41656: 
41657: 
41658:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41659:    Esityksessä ehdotetaan uusien aravavuokra-       sen pituisina eli normaalitapauksessa noin 34
41660: talojen asuntolainojen koron korottamista yh-       vuotena.
41661: dellä prosenttiyksiköllä. Koron suuruus mää-
41662: rätään edelleen reaalikorkona eli kuluttajahin-       Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
41663: taindeksin muutoksen perusteella.                   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41664:    Esitykseen liittyen on tarkoituksena korottaa    sen yhteydessä. Lakia ehdotetaan sovelletta-
41665: valtioneuvoston päätöksellä asuntolainan en-        vaksi vuonna 1992 myönnettäviin asuntolainoi-
41666: simmäisen vuosimaksun suuruutta 4,65 pro-           hin. Laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuo-
41667: senttiin asuntolainan pääomasta. Tällöin asun-      den 1992 alusta.
41668: tolainan laina-ajat säilyvät suunnilleen nykyi-
41669: 
41670: 
41671: 
41672:                                          PERUSTELUT
41673: 
41674: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    korotetaan     asuntotuotantolain      11   d §:n
41675:    muutokset                                        (1185/90) nojalla vuosittain siten, että korotus
41676:                                                     vastaa toteutunutta kuluttajahintaindeksin
41677: 1.1. Nykyinen tilanne                               muutosta lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.
41678:                                                     Valtioneuvosto voi kuitenkin asumiskustannus-
41679:    Valtion lainoittamien vuokratalojen yhte-        ten kohtuullistuttamiseksi tai tasoittamiseksi eri
41680: näislainajärjestelmä otettiin käyttöön vuoden       ikäisissä vuokra-asunnoissa määrätä, että vuo-
41681: 1990 alusta. Asuntotuotantolain (247/66) nojal-     simaksun tarkistus on mainittua pienempi tai
41682: la myönnettävien asuntolainojen korko- ja ly-       suurempi.
41683: hennysehtoja ei enää määrätty kiinteästi, vaan         Asuntolainasta perittävän koron suuruus on
41684: pääomamenot määrätään vuosimaksuina, joi-           sidottu vuosimaksun prosenttimääräiseen tar-
41685: den lähtötaso perustuu kohtuullisiin asumisme-      kistukseen ja siten kuluttajahintaindeksin muu-
41686: noihin. Vuosimaksusta suoritetaan ensi sijassa      tokseen. Koron suuruus vastaa nykyisin asun-
41687: asuntolainan korkoa. Laina-ajan alkuvuosina         totuotantolain 11 g §:n 2 momentin nojalla
41688: vuosimaksu ei kata koron osuutta kokonaan,          vuosimaksun prosenttimääräisen tarkistuksen
41689: jolloin perimättä jäävä koron osa lisätään          määrää lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. Koron
41690: asuntolainan pääomaan.                              suuruus on tällöin normaalitapauksessa 2,5
41691:    Ensimmäisen vuosimaksun suuruudeksi              prosenttiyksikköä korkeampi kuin kuluttaja-
41692: määrättiin 17 päivänä toukokuuta 1990 anne-         hintaindeksin muutos.
41693: tulla valtioneuvoston päätöksellä asuntolainan         Poikkeuksen 2,5 prosentin reaalikorkoon
41694: vuosimaksusta (446/90) 4,05 prosenttia asunto-      muodostaa ajanjakso laina-ajan alussa sekä ne
41695: lainan määrästä. Asuntohallitus voi kuitenkin       tilanteet, joissa valtioneuvosto päättää, että
41696: määrätä ensimmäisen vuosimaksun enintään            vuosimaksun suuruutta tarkistetaan normaalia
41697: 0,3 prosenttiyksikköä pienemmäksi, jos talon        enemmän tai vähemmän. Hallinnollisista syistä
41698: vuokrataso muuten muodostuisi kohtuuttoman          korko on laina-ajan alussa kiinteä eli 3,5
41699: korkeaksi.                                          prosenttia nostetusta lainapääomasta. Tällöin
41700:    Vuosimaksun markkamääräistä suuruutta            asuntolainasta perittävä korko on joka tapa-
41701: 
41702: 311483T
41703: 2                                        1991 vp - HE 150
41704: 
41705: uksessa hieman pienempi kuin ensimmäisen            senttia vuodessa. Asuntolainan laina-aika olisi
41706: vuosimaksun taso.                                   normaalitapauksessa edelleen noin 34 vuotta.
41707:   Vuokratalolainan laina-aika on normaalisti           Asuntolainasta laina-ajan alussa perittävän
41708: noin 34 vuotta. Jos ensimmäistä vuosimaksua         kiinteän koron suuruus ehdotetaan korotetta-
41709: alennetaan, pitenee laina-aika enimmillään          vaksi 3,5 prosentista 4,1 prosenttiin vuodessa,
41710: noin neljällä vuodella.                             jolloin ensimmäisen vuosimaksun ja kiinteän
41711:                                                     koron ero pysyisi ennallaan. Talon alkuvuok-
41712:                                                     rataso voitaisiin kuitenkin pääsääntöisesti mää-
41713: 1.2. Ehdotetut muutokset                            rätä ensimmäisen vuosimaksun tason mukai-
41714:                                                     sesti, jotta vuokrataso kehittyisi laina-ajan
41715:    Rakennuskustannukset ovat viimeisen vuo-         alussa tasaisesti. Vuokrissa perittävä kiinteän
41716: den aikana selvästi alentuneet. Vuonna 1990         koron ylittävä osuus jäisi tällöin vuokratalon
41717: lainoitettujen aravavuokratalojen keskimääräi-      ylijäämäksi.
41718: nen hankinta-arvo oli vajaat 7 000 mkfm 2 .
41719: Vuonna 1992 lainoitettavien talojen keskimää-
41720: räisen hankinta-arvon voidaan arvioida alene-
41721:                                                     2.      Esityksen    taloudelliset        vaiku-
41722: van tähän verrattuna 10-12 prosentilla ja                   tukset
41723: olevan noin 6 200 mk/m 2 . Tämä johtaa arava-
41724: lainojen keskisuuruuden pienenemiseen ja
41725: alempaan vuokratasoon uusissa aravavuokra-             Ensimmäinen vuosimaksu tulee voimaan ta-
41726: taloissa, ellei lainaehtoja muuteta.                lon valmistumista seuraavan maaliskuun alusta
41727:    Aravavuokratalojen pääomamenot tulisi pyr-       lukien. Vuonna 1992 myönnettävien lainojen
41728: kiä määräämään siten, että vuokrataso olisi         ensimmäinen vuosimaksu tulee voimaan aikai-
41729: oikeassa suhteessa eri ikäisissä taloissa. Toi-     sintaan maaliskuun alusta vuonna 1993, ja
41730: saalta vuoden 1992 arava-asuntojen tuotanto-        osassa lainakantaa vasta myöhempinä vuosina.
41731: tavoitteet edellyttävät julkiselle menotaloudelle   Vuonna 1992 lainoitettavan kannan osalta vuo-
41732: asetettujen tavoitteiden vuoksi tukijärjestelmien   simaksun suuruuden korottaminen 4,65 pro-
41733: tehostamista. Näistä syistä uusien aravavuok-       senttiin lainan määrästä lisää valtiolle perittä-
41734: ratalojen pääomamenojen tasoa ehdotetaan ko-        vien tulojen määrää lähivuosina seuraavasti:
41735: rotettavaksi, mihin arava-asuntojen tuotanto-       Vuosi                                   Tulojen kasvu
41736: kustannusten aleneminen antaa mahdollisuu-                                                   vuoden 1991
41737:                                                                                                hinnoin
41738: den. Tarkoituksena on muuttaa asuntolainan                                                     (mmk)
41739: vuosimaksusta annettua valtioneuvoston pää-
41740: töstä siten, että ensimmäisen vuosimaksun suu-      1993                                            5
41741: ruus korotettaisiin nykyisestä 4,05 prosentista     1994                                          20
41742: 4,65 prosenttiin asuntolainan määrästä. Tällöin     1995                                          30
41743: alkuvuokrataso olisi vuonna 1992 lainoitetta-
41744: vassa keskimääräisessä aravakohteessa noin             Asuntotuotantolaissa määrättävän koron
41745: 37,40 mk/m 2 /kk. Alkuvuokrataso pysyisi siis       suuruudella ei ole kiinteän koron ajanjaksoa
41746: kohtuullisena ja olisi noin 1,90 mk/m 2 /kk         lukuun ottamatta välitöntä vaikutusta valtion
41747: alempi kuin keskimääräisen vuonna 1990 lai-         tuloihin asuntolainan laina-ajan alkupuolella.
41748: noitetun talon nykyinen vuokra.                     Sen sijaan korkotason korottaminen pitää lai-
41749:    Uudessa lainajärjestelmässä asuntolainan         na-ajat entisen mittaisina, jolloin valtiolle ker-
41750: korko ei vaikuta suoraan vuokratasoon, vaan         tyy laina-ajan lopussa sellaisia korkotuloja,
41751: laina-aikaan. Tarkoituksena on, että vuokrata-      joita muuten ei kertyisi. Jos asuntolainan kor-
41752: lolainojen laina-ajat eivät olennaisesti muutu,     koa ei korotettaisi, muodostuisi laina-aika kes-
41753: vaikka vuosimaksun lähtötasoa korotettaisiin        kimääräistapauksessa noin seitsemän vuotta
41754: ehdotetuna tavalla. Tästä syystä vuonna 1992        lyhyemmäksi. Voidaan arvioida, että vuosi-
41755: myönnettävien vuokratalolainojen korkoa eh-         maksun suuruuden korottamisen ja koron yh-
41756: dotetaan korotettavaksi yhdellä prosenttiyksi-      den prosenttiyksikön nostamisen yhteisvaiku-
41757: köllä, jolloin koron suuruus vastaisi vuosimak-     tuksena valtiolle peritään vuonna 1992 lainoi-
41758: sun prosenttimääräistä tarkistusta lisättynä 2,5    tettavan vuokratalokannan osalta nykyrahassa
41759: prosenttiyksiköllä. Rcaalikoron suuruudeksi         noin 970 miljoonaa markkaa enemmän asun-
41760: muodostuisi siis normaalitapauksessa 3,5 pro-       tolainojen korkotuloja.
41761:                                         1991 vp -    HE 150                                       3
41762: 
41763: 3.   Voimaantulo                                    vuoden 1992 aikana myöntämään asuntolaino-
41764:                                                     ja vanhan lainajärjestelmän mukaisin ehdoin,
41765:   Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-       jos hakemus on jätetty kunnan viranomaiselle
41766: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi      ennen kesäkuun 1 päivää 1989. Näihin lainoi-
41767: sen yhteydessä. Esitys liittyy tukijärjestelmän     hin sovelletaan kuitenkin edelleen myös koron
41768: tehostamiseen vuonna 1992, mistä johtuen la-        osalta aiemmin voimassa olleita lainaehtoja.
41769: kia sovellettaisiin vuoden 1992 aikana myön-
41770: nettäviin vuokratalolainoihin.                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41771:   Vuokratalon rakentamista varten tullaan           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41772: 
41773: 
41774: 
41775: 
41776:                                              Laki
41777:                           asuntotuotantolain 11 g §:n muuttamisesta
41778: 
41779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41780:   lisätään 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain (247 /66) II g §:ään, sellaisena
41781: kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1185/90), uusi 4 momentti seuraavasti:
41782:                      II g §                         momentin mukaisesti määrättävän prosentti-
41783:                                                     määräisen tarkistuksen määrä lisättynä 2,5
41784:    Edellä 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-       prosenttiyksiköllä.
41785: tetun vuokratalon rakentamista varten vuonna
41786: 1992 myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1              Tämä laki tulee voimaan     päivänä
41787: momentin 2-4 ja 7 kohdassa mainittua tar-           kuuta 199 .
41788: koitusta varten vuonna 1992 myönnetyn asun-
41789: tolainan 1 momentissa tarkoitetun kiinteän            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41790: vuotuisen koron suuruus on kuitenkin 4,1            ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41791: prosenttia ja 2 momentissa tarkoitetun vuotui-      menpiteisiin.
41792: sen koron suuruus vuosimaksun II d §:n 1
41793: 
41794:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
41795: 
41796: 
41797:                                       Tasavallan Presidentti
41798:                                       MAUNO KOIVISTO
41799: 
41800: 
41801: 
41802: 
41803:                                                                         Ministeri Pirjo Rusanen
41804:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025