<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

154 Käyttäjää paikalla! 0.0066568851470947

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1992_1 | A_1992_2_3_4 | A_1992_5 | A_1992_6 | A_1992_7 | A_1992_8 | A_1992_9 | B_1992_1 | B_1992_2 | C_1992_1 | C_1992_2 | D_1992_1 | D_1992_2 | E_1992_1 | E_1992_2 | F_1992_1 | F_1992_2 | F_1992_3 | Hak_1992 | PTK_1992_1 | PTK_1992_2 | PTK_1992_3 | PTK_1992_4 | PTK_1992_5 | PTK_1992_6 | PTK_1992_7 | 
1: Vuoden1992
2:                         ••   ••
3: VAL TIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A1
10: Hallituksen esitykset
11: 1-94
12: 
13: 
14: EDUSKUNTA
15: HELSINKI
16:           ISSN 0783-9820
17: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Hallituksen esitykset 1-94
24: 
25: 1 Yhdyskuntapalvelun kokeilemista koskevan lain-            17 EFTA-valtioiden ja Turkin välillä tehdyn sopi-
26:   säädännön muuttamisesta                                      muksenja siihen liittyvän Suomen ja Turkin välillä
27:                                                                tehdyn maataloustuotteiden kauppaa koskevan
28: 2 Erityissuojelulaiksi                                         pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
29: 
30: 3 Laiksi leimaverolain 54 ja 88 §:n muuttamisesta           18 Rikoslain 23 luvun muuttamisesta
31: 
32: 4 Laiksi Kansainvälisen Itämeren kalastuskomissi-           19 Vuoden 1992 lisätalousarvioksi (Ensimmäinen li-
33:   on suositusten voimaansaattamisesta annetun lain             sätalousarvio)
34:   muuttamisesta
35:                                                             20 Laiksi leimaverolain muuttamisesta
36:  5 Laiksi Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 4 §:n
37:    muuttamisesta                                            21 Lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lai-
38:                                                                nanottoon vuoden 1992 aikana
39:  6 Laiksi mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden va-
40:    kaamisesta annetun lain muuttamisesta                    22 Tuotevastuuseen sovellettavasta laista tehdyn
41:                                                                yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
42:  7 Laiksi alueen Iuovuttamisesta Savukosken kun-               sestä
43:    nalle
44:                                                             23 Laiksi valtionosuutta saavista liikunnan koulutus-
45:  8 Venäjän federaation kanssa suhteiden perusteista            keskuksista
46:    tehdyn sopimuksen hyväksymisestä
47:                                                             24 Laeiksi kasvinjalostajanoikeudesta sekä siementa-
48:  9 Venäjän federaation kanssa yhteistyöstä Mur-                varan kaupasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
49:    manskin alueella, Karjalan tasavallassa, Pietarissa
50:    ja Leningradin alueella tehdyn sopimuksen eräi-          25 Laeiksi patentti- ja rekisterihallituksesta ja patent-
51:    den määräysten hyväksymisestä                               ti- ja rekisterihallituksen valitusasioiden käsitte-
52:                                                                lystä sekä eräiden niihin liittyvien lakien muutta-
53: 10 Laiksi kansainvälisistä kehitysluotoista annetun            misesta
54:    lain kumoamisesta
55:                                                             26 Laiksi sotilasvammalain muuttamisesta
56: II Laiksi osakeyhtiölain muuttamisesta
57:                                                             27 Laiksi taloudellisissa vaikeuksissa oleville asunto-
58: 12 Laeiksi sairausvakuutuslain 61 ja 64 §:nja kuntou-          veiailisille myönnettävästä korkotuesta ja laiksi
59:    tusrahalain muuttamisesta                                   asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen
60:                                                                myöntämisestä eräissä tapauksissa
61: 13 Laiksi Martinselkosen luonnonsuojelualueesta
62:                                                             28 Laiksi eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-
63: 14 Laeiksi kansanedustajain vaaleista annetun lain ja          menpiteistä annetun lain kumoamisesta
64:    kunnallisvaalilain muuttamisesta
65:                                                             29 Laeiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-
66: 15 Arpajaisverolaiksija eräiksi siihen liittyviksi laeik-      nuslain muuttamisesta sekä tulo- ja varallisuusve-
67:     si                                                         rolain 59 ja 163 §:n muuttamisesta
68: 
69: 16 Laiksi maan ulkomaankaupan ja taloudellisen              30 Laiksi Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 6 §:n
70:    kasvun turvaamisesta annetun lain muuttamisesta             muuttamisesta
71: 520252R
72: 4                                                 Sisällysluettelo
73: 
74: 31 Laiksi siviilipalveluslain muuttamisesta                 51 Laiksi maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
75: 
76: 32 Laiksi valtion vakuusrahastosta ja eräiksi siihen        52 Laiksi jakolain muuttamisesta
77:    liittyviksi laeiksi
78:                                                             53 Laiksi ulkomaalaisen Suomessa olevasta, hoidotta
79: 33 Laiksi osakeyhtiölain 3 a luvun 3 ja 4 §:n muutta-          jääneestä omaisuudesta annetun lain kumoamises-
80:    misesta                                                     ta
81: 34 Laiksi maaseutuelinkeinolain 59 a §:n muutta-            54 Ympäristöterveydenhuollon, terveyskasvatuksen
82:    misesta                                                     ja tartuntatautien vastustaruistyön keskushallin-
83:                                                                non uudelleen järjestämistä koskevaksi lainsää-
84: 35 Laeiksi rehulain 13 §:n ja lannoitelain 10 §:n              dännöksi
85:    muuttamisesta
86:                                                             55 Laiksi työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muut-
87: 36 Laiksi eläintautilain muuttamisesta                         tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
88: 37 Lapsilisälaiksi                                          56 Laeiksi oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n ja
89:                                                                asianajajista annetun lain muuttamisesta
90: 38 Laeiksi lasten kotihoidon tuesta ja lasten päivähoi-
91:    dosta annetun lain 11 a §:n muuttamisesta                57 Laiksi puoluelain 10 §:n muuttamisesta
92: 39 Valtion liikelaitoksia koskevan lainsäädännön            58 Laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus-
93:    muuttamisesta                                               maksusta annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
94: 40 Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
95:                                                             59 Ammatillisten oppilaitosten ja lukion yhteistoi-
96:    muuttamisesta
97:                                                                mintaa koskevaksi lainsäädännöksi
98: 41 Venäjän federaation kanssa kaupasta ja taloudel-
99:    lisesta yhteistyöstä tehdyn sopimuksen eräiden           60 Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin kanssa pe-
100:    määräysten hyväksymisestä                                   rintö- ja lahjaveroja koskevan kaksinkertaisen
101:                                                                verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-
102: 42 Laiksi vesilain muuttamisesta                               den määräysten hyväksymisestä
103: 
104: 43 Laiksi valtion virkaehtosopimuslain 2 ja 5 §:n           61 Finnyards Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen val-
105:    muuttamisesta                                               tion takauksista
106: 
107: 44 Laiksi Venäjän ja Itä-Euroopan instituutista             62 Laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
108: 
109: 45 Viron kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyötä        63 Laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
110:    koskevista väliaikaisista järjestelyistä tehdyn pöy-        annetun lain 9 ja 14 §:n muuttamisesta
111:    täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
112:                                                             64 Laeiksi lukiolain 15 §:n muuttamisesta sekä perus-
113: 46 Viron kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja              koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuk-
114:    suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräys-               sista ja -avustuksista annetun lain ja iltalukiolain
115:    ten hyväksymisestä                                          16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
116: 
117: 47 Latvian kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja         65 Laiksi valtion riskipääomatakuista
118:    suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräys-
119:    ten hyväksymisestä                                       66 Laiksi sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta
120: 
121: 48 Laiksi leimaverolain muuttamisesta                       67 Laiksi erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta
122:                                                                annetun lain muuttamisesta
123: 49 Laeiksi verotuslain, sairausvakuutuslain 33 §:n ja
124:    kansaneläkelain 4 §:n muuttamisesta                      68 Laiksi vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
125:                                                                tun lain muuttamisesta
126: 50 Kiinteistöverolaiksi sekä siihen liittyväksi lainsää-
127:    dännöksi                                                 69 Vuoden 1992 toiseksi lisätalousarvioksi
128:                                                  Sisällysluettelo                                                  5
129: 
130: 70 Laeiksi kunnallislain ja kuntajaosta annetun lain       84 Laeiksi erikoissairaanhoitolain, Helsingin yli-
131:    muuttamisesta                                              opistollisesta keskussairaalasta annetun lain ja
132:                                                               kansanterveyslain muuttamisesta
133: 71 Laiksi polttoaineverosta annetun lain verotaulu-
134:    kon muuttamisesta                                       85 Laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liitty-
135:                                                               vien lakien väliaikaisesta muuttamisesta
136: 72 Laeiksi opintotukilain muuttamisesta ja rajoituk-
137:    sesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa                 86 Laiksi lapsilisälain 1 a §:n väliaikaisesta muutta-
138:                                                               misesta
139: 73 Laiksi Autorekisterikeskuksesta
140:                                                            87 Laiksi huoneenvuokralain muuttamisesta
141: 74 Laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttami-
142:    sesta                                                   88 EFTA-valtioiden ja Hekin ja Slovakian Iiitto-
143:                                                               tasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen
144: 75 Laiksi aikuisten järjestelmällisen hammashuollon           liittyvän Suomen tasavallan ja Hekin ja Slovakian
145:    toimeen panon siirtämisestä                                Iiittotasavallan välillä tehdyn maataloustuotteiden
146:                                                               kauppaa koskevan pöytäkiljan eräiden määräys-
147: 76 Laeiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-       ten hyväksymisestä
148:    kijäin eläkelain 1 a §:n kumoamisesta ja työnteki-
149:    jäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta                      89 Pohjoismaiden Investointipankin Baltian maiden
150:                                                               yrityksille myönnettävien luottojen valtiontakauk-
151: 77 Laiksi työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta         sista
152: 78 Sokerilaiksi                                            90 Laiksi tullitariffilain liitteenä olevan teollisuustul-
153:                                                               liluettelon muuttamisesta
154: 79 Laiksi kotimaisesta tärkkelystuotannosta
155: 
156: 80 Laiksi kotimaisesta öljykasvituotannosta                91 Laiksi kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoitta-
157:                                                               misesta annetun lain kumoamisesta
158: 81 Laiksi valtiontalouden tarkastuksesta annetun
159:    lain muuttamisesta                                      92 Laiksi mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
160: 
161: 82 Laiksi pienten ja keskisuurten yritysten investoin-     93 Vakuutuskassalaiksi ja laiksi sairausvakuutuslain
162:    tien korkotukilainoista                                    61 §:n muuttamisesta
163: 
164: 83 Laiksi rintamaveteraanien hammashuollon järjes-         94 Laiksi pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksus-
165:    tämisestä ja korvaamisesta                                 ta annetun lain kumoamisesta
166:                                          1992 vp- HE 1
167: 
168: 
169: 
170: 
171:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle yhdyskuntapalvelun ko-
172:                                  keilemista koskevan lainsäädännön muuttamisesta
173: 
174: 
175: 
176: 
177:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
178: 
179:   Vuoden 1991 aikana on 18 tuomioistuimessa        kaikkiaan 50 tuomioistuimessa. Laajennetun
180: ollut mahdollista tuomita rikoksen seuraamuk-      kokeilualueen väestö olisi lähes kolminkertai-
181: seksi palkatonta yleishyödyllistä työtä, yhdys-    nen nykyiseen kokeilualueeseen verrattuna.
182: kuntapalvelua, ehdottoman vankeusrangaistuk-          Lakiin ehdotetaan samalla tehtäväksi eräitä
183: sen sijasta. Kokeilua sääntelevää lakia ehdote-    vähäisiä sisällöllisiä muutoksia ja joitakin tek-
184: taan muutettavaksi 1 päivästä huhtikuuta 1992,     nisiä tarkennuksia. Lisäksi täydennettäisiin ri-
185: koska tuolloin tulevat voimaan uudet säännök-      kosvahinkojen korvaamisesta annettua lakia.
186: set rikosten yhtymisestä, joiden kanssa myös          Kokeilualueen laajennusta koskeva lainmuu-
187: yhdyskuntapalvelulainsäädäntö on sovitettava       tos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
188: yhteen.                                            lokakuuta 1992. Muilta osin lait on tarkoitettu
189:    Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että kokeilua   tulemaan voimaan samaan aikaan kuin uusi
190: samalla laajennettaisiin niin, että yhdyskunta-    rikosten yhtymistä koskeva lainsäädäntö eli 1
191: palveluun tuomitseminen olisi mahdollista          päivänä huhtikuuta 1992.
192: 
193: 
194: 
195: 
196: 320155U
197: 2                                                                         1992 vp- HE 1
198: 
199: 
200: 
201: 
202:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
203: 
204:                                                                                   Sivu                                                                                         Sivu
205: YLEISPERUSTELUT                                                                      3   2. Voimaantulo                                                                           8
206: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ja eh-                                           3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8
207:    dotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
208:                                                                                          LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
209: 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
210: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vai-                                       1. Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta an-
211:    kutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4       netun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                           9
212: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                            4    2. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
213:                                                                                             varoista annetun lain muuttamisesta . . . . . .                                     11
214: 1. Lakien perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4
215:    1.1. Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta .                                    4    LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12
216:    1.2. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valti-
217:         on varoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
218:                                            1992 vp- HE 1                                            3
219: 
220: 
221: 
222: 
223:                                       YLEISPERUSTELUT
224: 
225: 1.   Esityksen yhteiskunnallinen                     Iemisesta annettua lakia on teknisistä syistä
226:      merkitys ja ehdotetut                           joka tapauksessa muutettava, ehdotetaan ko-
227:      muutokset                                       keilua samalla laajennettavaksi. Ehdotuksen
228:                                                      mukaan kokeilualue laajenisi väestöpohjaltaan
229:     Yhdyskuntapalvelua koskeva kokeilulainsää-       lähes kolminkertaiseksi.
230: däntö on ollut voimassa vuoden 1991 alusta               Kokeilualuetta laajennettaessa saataisiin
231: lähtien. Yhdyskuntapalvelukokeilun ensimmäi-         hyödyllistä tietoa myös sellaisista seikoista,
232: nen vuosi on jo osoittanut sen, että uusi            jotka eivät selviäisi jatkamalla kokeilua nykyi-
233: seuraamus soveltuu osaksi seuraamusjärjestel-        sellään. Alustavia tietoja voitaisiin saada esi-
234: määmme. Yhdyskuntapalvelutuomioita annet-            merkiksi siitä, mitä pulmia yhdyskuntapalvelun
235: tiin vuonna 1991 kaikkiaan 130, mikä on              mahdollisesta ulottamisesta koko maan katta-
236: jonkin verran enemmän kuin kokeilulakia val-         vaksi voisi aiheutua. Laajentamisen yhteydessä
237: misteltaessa arvioitiin. Palvelun suorittaminen      voidaan muun muassa selvittää, eroaako lain
238: on onnistunut odotetulla tavalla. Niiden tapa-       soveltamiskäytäntö uusilla kokeilualueilla ko-
239: usten määrä, joissa yhdyskuntapalvelu on jou-        keilussa alusta lähtien mukana olleiden aluei-
240: duttu palveluehtojen törkeän rikkomisen vuok-        den käytännöstä.
241: si tai muusta syystä keskeyttämään ja muun-              Samalla kun yhdyskuntapalvelun kokeilemi-
242: tamaan takaisin vankeudeksi, on ollut melko          sesta annettu laki sovitetaan uusiin rikosten
243: pieni. Ensimmäisen vuoden aikana palvelun            yhtymistä koskeviin säännöksiin ja kokeilualu-
244: aloitti 93 tuomittua, 17 tuomitun palvelu kes-       etta laajennetaan, lakiin ehdotetaan tehtäväksi
245: keytettiin ja loppuun suoritettujen yhdyskunta-      joitakin sisällöllisiä muutoksia. Näistä olennai-
246: palvelurangaistusten l~kumäärä .oli 49. Jossa-       sin olisi se, että Kriminaalihuoltoyhdistyksen
247:  kin määrin ongelmalhsena kokeilun tuloksena         tulisi kieltää yhdyskuntapalvelun suorittaminen
248:  voidaan pitää sitä, että uutta seuraamusta on       myös silloin, kun palveluun tuomittua vastaan
249:  sovellettu pääasiassa liikennejuopumukseen.         tullaan nostamaan syyte rikoksesta, josta syyt-
250:  Tarkoituksena on yrittää laajentaa yhdyskun-        täjän arvion mukaan saattaa seurata rangais-
251:  tapalvelun käyttöä muiden rikosten seuraa-          tukseksi vankeutta. Nykyisen lain mukaan kiel-
252:  muksena. Uuden seuraamuksen vaikutuksesta           topäätöksen voi tehdä vasta tuomioistuin pää-
253:  uusintarikollisuuteen on edelleen liian varhaista   asiassa antamansa ratkaisun yhteydessä. Pää-
254:  esittää arvioita.                                   tös saadaan kuitenkin usein niin myöhään, ettei
255:     Ensimmäisen kokeiluvuoden aikana lainsää-        kieltopäätöksellä enää ole käytännön merkitys-
256:  dännössä ei ole havaittu sellaisia puutteita,       tä.
257:  joiden korjaaminen kesken suunniteltua kol-            Lakiin ehdotetaan tehtäväksi myös joitakin
258:  men vuoden kokeilujaksoa olisi välttämätöntä.       teknisiä täsmennyksiä. Lisäksi kaksi säännöstä
259:  Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annettua          siirrettäisiin yhdyskuntapalvelun täytäntöön-
260:  lakia (1105/90) joudutaan kuitenkin muutta-         panosta annetusta asetuksesta (1260/90) lakiin.
261:  maan siitä syystä, että uusi rikosten yhtymistä     Myös rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
262:  koskeva lainsäädäntö tulee voimaan 1 päivänä        varoista annettuun lakiin (935/73) ehdotetaan
263:  huhtikuuta 1992. Kokeilulakia säädettäessä          tehtäväksi vähäinen muutos.
264:  näitä uusia säännöksiä ei voitu ottaa huo-
265:  mioon, koska ne vahvistettiin vasta kokeilulain
266:   tultua voimaan.
267:      Kokemukset yhdyskuntapalvelusta ovat hy-        2. Asian valmistelu
268:   viä. Kriminaalihuoltoyhdistyksellä on muun
269:   muassa työvoiman uudelleen kohdentamisen             Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
270:   seurauksena mahdollisuus vastata yhdyskunta-       katyönä. Valmistelun pohjaksi kokeilulainsää-
271:   palvelun täytäntöönpanosta nykyistä laajem-        dännön soveltamisalueiden viranomaisilta sekä
272:   malla alueella. Kun yhdyskuntapalvelun kokei-      Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimistoilta
273: 4                                          1992 vp- HE 1
274: 
275: tiedusteltiin lainsäädännössä havaittuja muu-         lun laajentamisesta aiheutuvat kustannukset
276: tostarpeita.                                          matkoista, koulutuksesta ja vastaavista jäävät
277:                                                       melko vähäisiksi. Suoranaisia säästöjä saadaan
278:                                                       siitä, että toista sataa rikoksesta tuomittua
279: 3. Esityksen organisatoriset ja ta-                   voisi vuosittain kokeilualueen laajentamisen
280:    loudelliset vaikutukset                            ansiosta asua rangaistusta suorittaessaan van-
281:                                                       kilan sijasta kotonaan, eikä vankeinhoitolai-
282:    Kriminaalihuoltoyhdistys pystyy hoitamaan          tokselle aiheudu heistä kustannuksia. Tähänas-
283: yhdyskuntapalvelun toimeenpanon kokeilun              tisten kokemusten mukaan lähes puolet heistä
284: piiriin otettavilla uusilla alueilla nykyisen hen-    tulee rangaistuksen täytäntäntöönpanon aika-
285: kilöstön tehtäviä muuttamalla. Muutkin kokei-         na lisäksi olemaan normaalisti työssä.
286: 
287: 
288: 
289: 
290:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
291: 1. Lakien peruste} ut                                 asianosaisia eikä päätökseen voi hakea muu-
292:                                                       tosta (HE 62/1990 vp s. 15). Yhteisen rangais-
293: 1.1. Laki yhdyskuntapalvelun                          tuksen määräämiseen täytäntöönpanoa varten
294:      kokeilemisesta                                   rikoslain uuden 7 luvun 7 §:n mukaan kumpi-
295:                                                       kaan perustelu ei sellaisenaan päde. Tuomitulle
296:     1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisät-       on todisteellisesti varattava tilaisuus tulla asi-
297: täviksi ne tuomioistuimet, jotka kuuluisivat          assa kuulluksi ja määrättävään yhteiseen ran-
298: mukaan yhdyskuntapalvelukokeilun alueellisen          gaistukseen saa hakea normaalisti muutosta.
299: laajennukseen. Pääperusteena uusien alueiden          Näin ollen rangaistuslajin vaihtamiselle van-
300: valitsemiselle on ollut Kriminaalihuoltoyhdis-        keuden ja yhdyskuntapalvelun välillä määrät-
301: tyksen paikallisen aluetoimiston mahdollisuus         täessä yhteistä rangaistusta täytäntöönpanoa
302: ottaa yhdyskuntapalvelun toimeenpano tehtä-           varten ei enää ole estettä. Estettä ei ole
303: väkseen. Laajennuksen arvioidaan suunnilleen          rangaistuslajin vaihtamiselle myöskään määrät-
304: kaksinkertaistavan niiden rikosjuttujen mää-          täessä yhteistä rangaistusta jälkikäteen tai
305: rän, joista voidaan tuomita yhdyskuntapalve-          poikkeuksellisesti (rikoslain 7 luvun 6 ja 8 §).
306: lua.                                                     Oikeusvarmuuden kannalta ei kuitenkaan
307:     3 §. Pykälän 1 momentin 2 kohta koskisi           ole ongelmatonta, että samanasteiset tuomiois-
308: yhteisen rangaistuksen määräämisestä, kun ny-         tuimet muuttavat toistensa jo tuomitsemien
309: kyisen lain vastaava kohta koskee vankeusran-         rangaistusten lajeja. Periaatteessa rangaistuk-
310: gaistusten yhdistämistä. Ehdotetun muutoksen          sen laji saattaisi tällaisissa tapauksissa muuttua
311: syynä on uusi rikosten yhtymistä koskeva              useampaankin otteeseen, jos useampi myöhem-
312: lainsäädäntö, jossa yhteisen rangaistuksen            min ilmi tullut rikos aiheuttaa yhteisen rangais-
313: määrääminen korvaa rangaistusten yhdistämi-           tuksen uudelleen määräämisen. Rangaistuslajin
314: sen. Niissä tapauksissa, joissa rikosten yhtymis-     muuttamiseen tulisikin suhtautua pidättyvästi.
315: tä koskevan uuden lainsäädännön siirtymä-             Muuttamisen tarvetta esiintyisi lähinnä silloin,
316: säännösten mukaan nykyisenlainen yhdistämi-           kun aiemmin yhdyskuntapalveluun tuomitun
317: nen on mahdollista vielä uudenkin lain aikana,        myöhempää, tämän yhdyskuntapalvelun kans-
318: voidaan nyt ehdotettavan lain siirtymäsäännös-        sa yhteistä rangaistusta ei enää haluta määrätä
319: ten mukaan edelleen tuomita yhdyskuntapalve-          yhdyskuntapalveluksi. Yhteiset rangaistukset
320: lua yhdistetyn vankeusrangaistuksen sijasta.          voisivat tällöin käytännössä usein olla yhdistel-
321:    Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun          märangaistuksia, jotka pannaan osittain täy-
322: lain perusteluissa todettiin, ettei hovioikeus        täntöön yhdyskuntapalveluna, koska tuomiois-
323: hallinnollisessa yhdistämisessä voisi muuntaa         tuin ei kiellä aiemmin tuomitun yhdyskunta-
324: yhdyskuntapalvelua vankeudeksi tai vankeutta          palvelun täytäntöönpanoa, ja osittain vankeu-
325: yhdyskuntapalveluksi. Kantaa on perusteltu            tena. Tämä on mahdollista myös nykyisin.
326: sillä, ettei hallinnollisessa yhdistämisessä kuulla      Momentin 3 kohtaan ehdotetaan otettavaksi
327:                                           1992 vp- HE 1                                             5
328: 
329: selventävä lisäys. Sen mukaan yhdyskuntapal-        naalihuoltoyhdistys yhdyskuntapalvelun ehto-
330: velua voitaisiin tuomita paitsi silloin, kun        jen rikkomisen vuoksi määrää palvelun kes-
331: ehdollinen vankeusrangaistus määrätään koko-        keytettäväksi, mutta tuomioistuin ei pidäkään
332: naan pantavaksi täytäntöön, myös silloin, kun       ehtojen rikkomista lain 9 §:n I momentissa
333: osa rangaistuksesta jätetään määräämättä täy-       tarkoitetulla tavalla törkeänä.
334: täntöön pantavaksi. Rangaistuksen osan mää-            Samassa yhteydessä I momenttiin ehdote-
335: rääminen täytäntöön pantavaksi tulee mahdol-        taan tehtäväksi käsitteellinen täsmennys. Ny-
336: liseksi ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain   kyisen lain mukaan yhdyskuntapalvelu on suo-
337: uuden 4 §:n (700/91) tullessa voimaan I päivä-      ritettava loppuun vuoden kuluessa siitä, kun
338: nä huhtikuuta 1992.                                 tuomio on saanut lainvoiman. Uuden sana-
339:    Pykälän 3 momentin ensimmäinen virke tar-        muodon mukaan yhden vuoden määräaika
340: koittaisi sitä, että määrättäessä yhteistä ran-     yhdyskuntapalvelun suorittamiselle alkaisi siitä,
341: gaistusta rikoslain 7 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä         kun yhdyskuntapalvelutuomio tulee täytän-
342: tarkoitetulla tavalla jälkikäteen tai täytäntöön-   töönpanokelpoiseksi. Tuomio on täytäntöön-
343: panoa varten taikka poikkeuksellisesti, yhdys-      panokelpoinen paitsi silloin kun se on lainvoi-
344: kuntapalvelurangaistuksia kohdeltaisiin samal-      mainen myös kahdessa muussa tapauksessa.
345: la tavoin kuin vankeusrangaistuksiakin. Niistä      Ensinnäkin hovioikeuden tuomio on täytän-
346: keskenään tai yhdessä vankeusrangaistusten          töönpanokelpoinen jo ennen lainvoimaisuutta.
347: kanssa voitaisiin määrätä yhteinen rangaistus.      Toiseksi yhdyskuntapalvelutuomion täytän-
348: Jos yhteistä rangaistusta määrättäessä aiemmin      töönpano voidaan aloittaa jo alioikeuden lain-
349: annetuista tuomioista jokin on vankeutta ja         voimaa vailla olevan tuomion perusteella; jos
350: jokin yhdyskuntapalvelua, kokeilualueen tuo-        tuomittu antaa siihen 5 §:n 2 momentissa tar-
351: mioistuin voi periaatteessa määrätä yhteiseksi      koitetun suostumuksensa.
352: rangaistukseksi kumpaa tahansa. Lisäksi tuo-           8 §. Nykyisen II §:n mukaan tuomioistuin
353: mioistuin voi tarvittaessa II §:ssä säädetyllä      voi kieltää yhdyskuntapalvelun täytäntöönpa-
354: tavalla kieltää yhdyskuntapalvelutuomion täy-       non aloittamisen tai jatkamisen, kun se tuomit-
355: täntöönpanon.                                       see palveluun jo tuomitun rikoksentekijän van-
356:    Ehdotetun 3 momentin toisesta virkkeestä         keuteen. Säännöksen käytännön merkitystä vä-
357: käy ilmi se, että rikosten välisen konkurrenssin    hentää kuitenkin huomattavasti se, että uuden
358: katkaisijana yhdyskuntapalvelutuomio vastaa         rikoksen tekemisestä saattaa kulua melko kau-
359: ehdotonta eikä ehdollista vankeusrangaistusta.      an siihen, kun alioikeus julistaa asiassa tuomi-
360: Näin ollen yhteistä rangaistusta ei pääsääntöi-     on. Yhdyskuntapalvelu on monesti saatettu
361: sesti saa määrätä rikoksista, joista toinen on      suorittaa jo loppuun ennen kuin tuomioistuin
362: tehty sen jälkeen, kun toisesta on tuomittu         voi tehdä päätöksensä palvelun kieltämisestä.
363: yhdyskuntapalveluun. Yhdyskuntapalvelun rin-           Jotta uusi rikos voisi tosiasiallisestikin kes-
364: nastaminen tässäkin suhteessa ehdottomaan           keyttää palvelun suorittamisen, keskeytyspää-
365: vankeusrangaistukseen on luonnollista, koska        tös on voitava tehdä aikaisemmassa vaiheessa
366: yhdyskuntapalveluun tuomitaan ehdottoman            kuin vasta annettaessa alioikeudessa päätöstä
367: vankeuden sijasta ja palvelu on myös muun-          uuden rikoksen johdosta. Tämän vuoksi ehdo-
368: nettavissa takaisin ehdottomaksi vankeudeksi.       tetaan, että Kriminaalihuoltoyhdistyksen tulisi
369:     5 §. Jäljempänä 8 §:n I momenttiin lisättä-     keskeyttää palvelu jo silloin, kun syyttäjä on
370:  väksi ehdotettu velvollisuus kieltää yhdyskun-     ilmoittanut aikovansa syyttää palveluun tuo-
371:  tapalvelun suorittaminen uuden rikoksen joh-       mittua henkilöä rikoksesta, josta syyttäjän ar-
372:  dosta voi vaikuttaa myös siihen 5 §:ssä säädet-    vion mukaan saattaa tulla vankeutta.
373:  tyyn aikaan, jonka kuluessa yhdyskuntapalvelu         Tiedon kulkeminen rikoksesta syyttäjän
374:  on suoritettava loppuun. Jos nimittäin tuomio-     kautta Kriminaalihuoltoyhdistykselle jäisi jois-
375: istuin Kriminaalihuoltoyhdistyksen keskeyttä-       sakin tapauksissa sattuman varaan. Koko
376:  mispäätöksestä huolimatta sallii yhdyskunta-       maan syyttäjille ei kuitenkaan yhdyskuntapal-
377:  palvelun jatkamisen, täytyy suorittamiseen va-     velukokeilun aikana ole haluttu asettaa virka-
378:  rattua aikaa yleensä pidentää yhtä paljon kuin     velvollisuudeksi ilmoituksen tekemistä Krimi-
379:  palvelu on ollut keskeytettynä. Tämän vuoksi       naalihuoltoyhdistykselle, koska kokeilualuei-
380:  5 §:n I momentissa ehdotetaan viitattavaksi        den ulkopuolella yhdyskuntapalvelu ei välttä-
381:  8 §:n 1 momenttiin. Vastaava pidentämisen          mättä ole kovin hyvin tunnettu. Tyypillisim-
382:  tarve voi syntyä esimerkiksi silloin, kun Krimi-   missä tapauksissa, joissa sekä yhdyskuntapal-
383: 6                                         1992 vp- HE 1
384: 
385: velu että uusi rikos tapahtuvat palveluun           todetaan ensinnäkin se, että aiemmin tuomitun
386: tuomitun kotiseudulla, tieto kuitenkin toden-       yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano voidaan
387: näköisesti kulkee varsin hyvin, kun syyttäjät       kieltää paitsi tuomittaessa siitä erilliseen yhtei-
388: ovat yhdyskuntapalveluun liittyvissä asioissa       seen vankeusrangaistukseen uusista rikoksista,
389: yhteistyössä Kriminaalihuoltoyhdistyksen alue-      myös määrättäessä aiemmin tuomitun yhdys-
390: toimiston kanssa. Rikosten ilmitulemisen tai        kuntapalvelurangaistuksen kanssa yhteinen
391: -tulematta jäämisen vuoksi rikosoikeusjärjestel-    vankeusrangaistus jälkikäteen, täytäntöönpa-
392: mään liittyy sitä paitsi aina jonkin verran         noa varten tai poikkeuksellisesti, kuten rikos-
393: sattumanvaraisuutta, jota ei voida poistaa. On      lain uuden 7 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä säädetään.
394: lisäksi muistettava, että Kriminaalihuoltoyhdis-       Toiseksi uudella 2 momentilla säädettäisiin
395: tyksen keskeyttämispäätös on väliaikainen, sil-     tuomioistuimen sellaisia yhdistelmärangaistuk-
396: lä ratkaisun yhdyskuntapalvelun jatkumisesta        sia koskevista täytäntöönpanomääräyksistä,
397: tekee tuomioistuin 11 §:ssä säädetyllä tavalla.     jotka tulevat osittain yhdyskuntapalveluna ja
398:    Syyttäjä voisi tarvittaessa tehdä ilmoituksen    osittain vankeutena täytäntöön pantaviksi.
399: uudesta rikoksesta päätettyään nostaa siitä         Vaikka yhteistä rangaistusta määrättäessä oli-
400: syytteen, jos näyttää myös siltä, että tästä        sikin mahdollista muuttaa yhdyskuntapalvelu
401: yksittäisestä rikoksesta käytännössä voidaan        vankeudeksi ja - kokeilualueella - päinvas-
402: tuomita vankeutta. Keskeyttäminen todennä-          toin, muuttaminen ei 3 §:n 1 momentin perus-
403: köisesti sakkoon johtavan rikoksen vuoksi ei        teluissa esitetyistä syistä aina ole suositeltavaa.
404: olisi mielekästä, koska suorittamatta oleva         Näin ollen uudenkin lain aikana saattaa hyvin
405: yhdyskuntapalvelun osa voidaan 11 §:n mu-           syntyä sellaisia rangaistuksia, joista osa pan-
406: kaan määrätä vankeutena suoritettavaksi vain,       naan täytäntöön yhdyskuntapalveluna ja osa
407: jos uudesta rikoksesta tuomitaan vankeuteen.        vankeutena. Ehdotetun 2 momentin toisen
408:    11 §.Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä      virkkeen mukaan tuomioistuimen olisi määrät-
409: säädetään nykyään, että tuomioistuimen on           tävä tällaisen yhdistelmärangaistuksen yhdys-
410: kieltopäätöstä tehdessään "muunnettava jäljellä     kuntapalveluna suorittamatta jäävä osa van-
411: oleva osa yhdyskuntapalvelusta vankeudeksi."        keutena täytäntöön pantavaksi. Tältä osin uusi
412: Nyt ehdotettava sanamuoto "määrättävä, että         2 momentti korvaisi yhdyskuntapalvelun täy-
413: jäljellä oleva osa yhdyskuntapalvelusta on suo-     täntöönpanosta annetun asetuksen nykyisen
414: ritettava vankeutena", ottaa nykyistä paremmin      10 §:n.
415: huomioon sen, ettei tuomioistuin useinkaan voi         Kolmanneksi uutta momenttia tarvitaan sil-
416: muuntaa loppurangaistusta konkreettisesti si-       loin, kun yhteistä rangaistusta määrättäessä
417: ten, että tuloksena olisi tietyn pituinen vanke-    yhdyskuntapalvelu        muuttuu     vankeudeksi.
418: usrangaistus. Tuomioistuimella ei ensinnäkään       Säännöksellä on haluttu näissäkin tapauksissa
419: välttämättä ole tarkkaa tietoa siitä, miten         saada täytäntöönpanoviranomaisille yhteisen
420: paljon yhdyskuntapalvelusta on vielä suoritta-      vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta tuo-
421: matta. Konkreettisen muuntamisen estää usein        mioistuimen määräys, jonka mukaan rangais-
422: myös se, ettei kieltopäätöksestä saada riittävän    tuksen loppuosa on suoritettava vankeutena.
423: nopeasti tietoa Kriminaalihuoltoyhdistyksen         Määräys tarvitaan sekä silloin, kun tuomiois-
424: aluetoimistolle ja sitä kautta palvelupaikalle.     tuin kieltää yhdyskuntapalvelun täytäntöönpa-
425: Palvelu voi siten tosiasiallisesti jatkua kiellon   non että silloin, kun kieltoa ei anneta. Edelli-
426: antamisen jälkeenkin. Ehdotetun sanamuodon          sessä tapauksessa täytäntöönpanovaiheessa vä-
427: mukaan tuomioistuin voisi lausua loppuran-          hennetään yhteisestä vankeusrangaistuksesta 11
428: gaistuksen vankeutena suorittamisesta abstrak-      a §:n mukaisesti palvelun keskeyttämiseen men-
429: tisti vähennyslaskua tekemättä. Oikeusministe-      nessä yhdyskuntapalvelulla suoritettu määrä.
430: riön vankeinhoito-osasto voisi tämän jälkeen        Jälkimmäisessä tapauksessa vähennettäväksi
431: 11 a §:n mukaisesti vähentää vankeusrangais-        tulee yleensä koko yhdyskuntapalvelurangais-
432: tuksesta kaiken sen yhdyskuntapalvelun, joka        tus.
433: on ehditty suorittaa ennenkuin kieltopäätökses-        Pykälän 3 momentti vastaa voimassa olevaa
434: tä on saatu tieto palvelupaikalle. Jos tuomio-      2 momenttia.
435: istuin kuitenkin jossakin tapauksessa voi mää-         11 a §. Ehdotettu 1 momentti on tällä hetkel-
436: rätä suoritettavaksi jäävän vankeusrangaistuk-      lä yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanosta an-
437: sen pituuden, sen tulisi myös näin tehdä.           netun asetuksen 5 §:n 2 momentin ensimmäise-
438:    Pykälään ehdotetussa uudessa 2 momentissa        nä virkkeenä. Säännös ehdotetaan siirrettäväk-
439:                                              1992 vp- HE 1                                          7
440: 
441: si lain II a §:ään, johon sijoitettaisiin kaikki     meenpanoon. Toisena syynä on se, ettei uutta
442: säännökset vähennyksistä, jotka täytäntöön-          seuraamusta ole haluttu ottaa käyttöön uusilla
443: panovaiheessa tehdään vankeusrangaistuksesta         kokeilualueilla samanaikaisesti rikosten yhty-
444: jo suoritetun yhdyskuntapalvelun vuoksi.             mistä koskevien säännösten voimaan tulon
445:     Uutta 2 momenttia sovellettaisiin tilanteissa,   kanssa. Näin syyttäjille ja tuomioistuimille jää
446: joissa tuomioistuin on joko II §:n mukaisesti        paremmat mahdollisuudet perehtyä uuteen
447: kieltänyt yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon         lainsäädäntöön. Lain uutta II §:ää voitaisiin
448: tai määrännyt yhdyskuntapalveluun jo tuomi-          soveltaa myös kokeiluajan jälkeen, kuten ny-
449: tulle tämän rangaistuksen kanssa yhteisen van-       kyistäkin. Sama koskee rangaistuksen täytän-
450: keusrangaistuksen jälkikäteen tai täytäntöön-        tööpanoa koskevia määräyksiä, joista nyt
451: panoa varten taikka poikkeuksellisesti rikoslain     muuttuisivat osittain 5 ja 8 § ja säädettäisiin
452: 7 luvun 6, 7 tai 8 §:ssä tarkoitetulla tavalla.      uusi 11 a §.
453: Useinkaan tuomioistuin ei näissä tapauksissa            2 momentti. Rikoslain uuden 7 luvun siirty-
454: voi suoraan määrätä, miten pitkä osa tuomi-          mäsäännösten mukaan myös luvun voimaan
455: osta jää yhdyskuntapalvelun suorittamisen jäl-       tulon jälkeen voidaan eräissä tapauksissa so-
456: keen vankeutena täytäntöönpantavaksi. Täs-           veltaa aiemman 7 luvun säännöksiä rangaistus-
457: mällisen määräyksen antaminen on mahdollista         ten yhdistämisestä. Nyt ehdotetussa muodos-
458: esimerkiksi silloin, kun Kriminaalihuoltoyhdis-      saan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
459:  tys on 8 §:ssä tarkoitetulla tavalla uuden rikok-   tun lain säännökset eivät enää soveltuisi ran-
460:  sen vuoksi kieltänyt yhdyskuntapalvelun suo-        gaistusten yhdistäruistapauksissa eikä yhdys-
461:  rittamisen jo ennen oikeudenkäyntiä. Jos tuo-       kuntapalvelua siten voitaisi tuomita. Tällaisissa
462:  mioistuin ei ole voinut laskea täytäntöönpan-       tapauksissa yhdyskuntapalvelun ulkopuolelle
463:  tavaksi jäävän vankeusrangaistuksen pituutta,       jäävät rikoksesta tuomitut joutuisivat kohtuut-
464:  se on tehtävä täytäntöönpanovaiheessa. Uudes-       tamaan asemaan. Tämän vuoksi 2 momentissa
465:  sa 2 momentissa tämä tehtävä annettaisiin           ehdotetaan säädettäväksi, että aiempaa rikos-
466:  oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle.           lain 7 lukua sovellettaessa sovellettaisiin myös
467:     Myös ehdotettu 3 momentti on tällä hetkellä      aiempia säännöksiä yhdyskuntapalvelun tuo-
468:  yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanosta anne-          mitsemisesta yhdistetyn rangaistuksen sijasta.
469:  tun asetuksen 5 §:n 2 momentissa. Vähennys-
470:  menettelyä täytäntöönpanovaiheessa ohjaavana           Jos tuomittu on yhdistettyä rangaistusta ai-
471:  säännöksenä sen oikea paikka on lain                emman lain mukaan määrättäessä tätä ennen
472:   II a §:ssä, jonka 1 ja 2 momentissa säädettäi-     saanut yhdyskuntapalvelutuomion, saatetaan
473:  siin siitä, milloin tällainen vähennys tulee teh-   täytäntöönpanovaiheessa joutua laskemaan yh-
474:  dä.                                                 dyskunta palvelun suorittamisen jälkeen van-
475:                                                      keutena täytäntöön pantavaksi jäävän rangais-
476:                                                      tuksen pituus yhdistetystä rangaistuksesta. Jot-
477: Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset                    ta siirtymäsäännökset eivät turhaan laajenisi ja
478:                                                      monimutkaistuisi, ehdotetaan näissä tapauksis-
479:                                          1
480: 
481:    1 momentti. Lain alueellisen soveltamisalan       sa soveltuvin osin meneteltäväksi uuden lain
482: laajentamista lukuun ottamatta laki ehdotetaan       II a §:ssä säädetyllä tavalla.
483: tulevaksi voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1992.            3 momentti. On myös mahdollista, että lain
484: Ajankohdan tulee olla sama, jolloin rikoslain        voimaantulon jälkeen joudutaan soveltamaan
485: uudet rikosten yhtymistä koskevat säännökset         aiemman lain säännöksiä niin sanotusta hallin-
486: tulevat voimaan, jotta tuon päivämäärän jäl-         nollisesta yhdis~ämisestä. Pääsääntöisesti tä-
487: keen tuomittavien yhteistenkin vankeusrangais-       mänkin yhdistämisratkaisun tekisi rangaistus-
488: tusten sijasta voitaisiin tuomita yhdyskuntapal-     ten yhtymistä koskevan lainsäädännön siirty-
489: velua.                                               mäsäännöksen 6 momentin mukaan alioikeus.
490:    Yhdyskuntapalvelukokeilun        laajentamista    Hovioikudessa lain voimaan tullessa vireillä
491: merkitsevä lain 1 §:n 1 momentin muutos tulisi       olevissa asioissa yhdistämisen tekisi kuitenkin
492: kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä lokakuuta          hovioikeus. Tästä syystä myös nykyistä yhdys-
493: 1992. Tähän on kaksi syytä. Ensinnäkin uusilla       kuntapalvelun täytäntöönpanemisesta annetun
494: kokeilualueilla toimiville Kriminaalihuoltoyh-       asetuksen 10 §:ää vastaava säännös on jätettä-
495: distyksen aluetoimistoille täytyy antaa riittä-      vä voimaan siirtymäkauden ajaksi. Jotta mai-
496: västi aikaa valmistautua seuraamuksen toi-           nittuun asetukseen ei enää jouduttaisi laati-
497: 8                                          1992 vp- HE 1
498: 
499: maan omaa siirtymäsäännöstä, säännös ehdo-            yhdyskuntapalvelua suorittavan rikoksella ai-
500: tetaan otettavaksi lain siirtymäsäännöksen 3          heuttama esinevahinko korvataan sivulliselle.
501: momentiksi.                                           Säännöksen tätä koskeva osa ehdotetaan siir-
502:                                                       rettäväksi uuteen 3 momenttiin, johon yhdys-
503: 1.2. Laki rikosvahinkojen         korvaamisesta       kuntapalvelua koskevat korvaussäännökset
504:      valtion varoista                                 keskitettäisiin. Viimeksi mainitun momentin
505:                                                       ensimmäisessä virkkeessä todettaisiin lisäksi,
506:    Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-          että korvaukseen ovat oikeutettuja myös pal-
507: roista annettua lakia muutettiin, kun laki yh-        velupaikan järjestäjät, jotka voivat olla vain
508: dyskuntapalvelun kokeilemisesta annettiin.            yhteisöjä tai säätiöitä.
509: Tuolla muutoksella yhdyskuntapalvelua suori-             Palvelupaikan järjestäjä voi vahingonkor-
510: tettaessa aiheutetut vahingot rinnastettiin eri       vauslain (412/74) 3 luvun 1 §:n 3 momentin
511: laitoksiin sijoitettujen tai muuten vapautensa        mukaan joutua korvaamaan yhdyskuntapalve-
512: menettäneiden henkilöiden aiheuttamiin vahin-         luun tuomitun palveluun kuuluvaa työtä suo-
513: koihin.                                               rittaessa sivulliselle aiheuttaman vahingon. Eh-
514:    Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-          dotetun 3 momentin toisen virkkeen mukaan
515: roista annetun lain l §:n 2 momentin mukaan           palvelupaikan järjestäjä saisi valtiolta korvauk-
516: pääsääntönä on, ettei yhteisön tai säätiön            sen siitä määrästä, minkä se on lain mukaan
517: kärsimää vahinkoa korvata valtion varoista.           niin sanotun isännänvastuun perusteella sivul-
518: Näin ollen palvelupaikan järjestäneellä yhtei-        liselle maksanut. Tässä tarkoitetussa merkityk-
519: söllä tai säätiöllä ei ole oikeutta saada valtiolta   sessä sivullisina pidettäisiin myös palvelupaikan
520: korvausta vahingosta, jonka yhdyskuntapalve-          työntekijöitä.
521: luun tuomittu on palvelupaikan järjestäjälle
522: aiheuttanut, tai sellaisesta sivulliselle aiheute-
523: tusta vahingosta, jonka palvelupaikan järjestäjä
524: on vahingonkorvauslain perusteella joutunut           2. Voimaantulo
525: sivulliselle korvaamaan.
526:    Siinä tapauksessa, että yhdyskuntapalveluun          Lain alueellista soveltamisalaa koskeva 1 §:n
527: tuomittu esimerkiksi vahingoittaisi tai anastaisi       momentti ehdotetaan siirtymäsäännösten pe-
528: palvelupaikalle kuuluvaa omaisuutta, palvelu-         rusteluissa esitetyistä syistä tulemaan voimaan
529: paikan järjestäjä saattaisi itse joutua kärsimään     1 päivänä lokakuuta 1992. Muilta osin lait
530: tästä aiheutuneet vahingot. Näin voisi käytän-        ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä huhti-
531: nössä tapahtua silloin, kun korvausta ei saada        kuuta 1992.
532: perityksi rikoksen tekijältä. Tällainen lopputu-
533: los ei voi olla oikea. On myös mahdollista, että
534: vahingon riski vähentäisi yhteisöjen ja säätiöi-
535: den halukkuutta ottaa yhdyskuntapalveluun             3. Säätämisjärjestys
536: tuomittuja palvelukseensa. Tästä syystä rikos-
537: vahinkojen korvaamisesta valtion varoista an-           Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annettu
538: nettua lakia ehdotetaan muutettavaksi. Muu-           laki säädettiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
539: toksen taloudellinen merkitys tulisi olemaan          määrätyllä tavalla. Säätämisjärjestystä pidettiin
540: vähäinen.                                             eduskunnassa niin selvänä, ettei siitä edes
541:    1 §. Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan            pyydetty perustuslakivaliokunnan lausuntoa.
542: on pääsääntönä, ettei yhteisölle tai säätiölle           Kokeilulain hyväksymistä voitaisiin pitää
543: aiheutettua vahinkoa korvata. Ehdotuksen mu-          sellaisena periaatteellisena kannanottona, ettei
544: kaan valtion varoista korvattaisiin yhdyskun-         kokeilun laajentamista enää tarvitsisi säätää
545: tapalveluun kuuluvaa työtä suoritettaessa ri-         perustuslain säätämisjärjestyksessä. Laajenta-
546: koksella aiheutetut esinevahingot palvelupai-         minen kuitenkin lisää mahdollisuuksia sellais-
547: kan järjestäjälle ja myös sivullisille. Oikeus        ten konkreettisten tapausten esiintymiseen, että
548: korvaukseen ei 2 momentin pääsäännöstä poi-           jopa samaan rikokseen osalliset tuomitaan eri
549: keten olisi riippuvainen siitä, onko vahingon         rangaistuksiin, vaikkei heidän tekojensa moitit-
550: kärsinyt yhteisö tai säätiö. Siksi momentissa         tavuudessa ole eroja. Kokeilun laajetessa ta-
551: viitattaisiin 8 §:n 3 momenttiin.                     pahtuu myös sellainen muutos, että kokeilun
552:    8 §. Lain nykyisen 8 §:n 1 momentin mukaan         alkuperäinen luonne kokeiluun osallisiksi pää-
553:                                         1992 vp- HE 1                                           9
554: 
555: sevien positiivisena syrjimisenä muuttuu kohti    valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädettyä me-
556: kokeilun ulkopuolelle jäävien negatiivista syr-   nettelyä.
557: jimistä. Hallituksen käsityksen mukaan laki
558: yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
559: lain muuttamisesta tulisikin säätää noudattaen    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiesitykset:
560: 
561: 
562: 
563: 
564: 1.
565:                                             Laki
566:               yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta
567: 
568:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
569: tavalla,
570:   muutetaan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain
571: (1105/1990) 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti ja 11 §
572: sekä
573:   lisätään lakiin uusi II a § seuraavasti:
574: 
575:                       I §                         pin tuomiokuntaan kuuluvissa Inarin, Kittilän,
576:    Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka    Muonion, Sodankylän ja Utsjoen kihlakunnan-
577: ratkaistaan:                                      oikeuksissa, Tornion tuomiokuntaan kuuluvis-
578:    I) Halikon ja Loimaan kihlakunnanoikeuk-       sa Kemin, Tornion ja Ylitornion kihlakunnan-
579: sissa, Paraisten tuomiokuntaan kuuluvissa         oikeuksissa, Rovaniemen kihlakunnanoikeu-
580: Dragsfjärdin, Kemiön, Nauvon ja Paraisten         dessa sekä Kemin raastuvanoikeudessa.
581: kihlakunnanoikeuksissa, Piikkiön kihlakunnan-
582: oikeudessa, Pirkkalan kihlakunnanoikeudessa,
583: Ruoveden tuomiokuntaan kuuluvissa Orive-                                3§
584: den, Ruoveden ja Yläjärven kihlakunnanoike-         Tuomioistuin voi
585: uksissa, Toijalan kihlakunnanoikeudessa, Veh-        I) tuomiiessaan vankeuteen,
586: maan tuomiokuntaan kuuluvissa Laitilan, My-         2) määrätessään yhteisen vankeusrangaistuk-
587: nämäen ja Vehmaan kihlakunnanoikeuksissa          sen tai
588: sekä Naantalin, Tampereen, Turun ja Uuden-          3) määrätessään ehdollisen vankeusrangais-
589: kaupungin raastuvanoikeuksissa;                   tuksen pantavaksi kokonaan tai osaksi täytän-
590:    2) Korsholman tuomiokuntaan kuuluvissa         töön
591: Maalahden, Mustasaaren ja Vöyrin kihlakun-          tuomita pituudeltaan määräämänsä enintään
592: nanoikeuksissa, Pietarsaaren tuomiokuntaan        kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeus-
593: kuuluvissa Kruunupyyn, Pietarsaaren ja Uusi-      rangaistuksen sijasta rangaistukseksi yhdyskun-
594: kaarlepyyn kihlakunnanoikeuksissa sekä Kok-       tapalvelua.
595: kolan, Pietarsaaren ja Vaasan raastuvanoike-
596: uksissa;                                             Mitä rikoslain 7 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä sääde-
597:    3) Mikkelin tuomiokuntaan kuuluvissa Kan-      tään yhteisen rangaistuksen määräämisestä sil-
598: gasniemen, Mikkelin, Mäntyharjun ja Ristiinan     le, joka on jo tuomittu vankeusrangaistukseen,
599: kihlakunnanoikeuksissa sekä Mikkelin raastu-      sovelletaan myös, jos hänet on tuomittu yhdys-
600: vanoikeudessa;                                    kuntapalveluun. Rikoslain 7 luvun 6 §:ää so-
601:    4) Hollolan kihlakunnanoikeudessa, Imatran     vellettaessa yhdyskuntapalvelutuomio rinnaste-
602: tuomiokuntaan kuuluvissa Imatran ja Parikka-      taan tuomioon, jolla joku on tuomittu ehdot-
603: lan kihlakunnanoikeuksissa, Lappeen kihla-        tomaan vankeusrangaistukseen.
604: kunnanoikeudessa sekä Lahden ja Lappeenran-
605: nan raastuvanoikeuksissa; tai                                        5 §
606:    5) Kemijärven kihlakunnanoikeudessa, La-         Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano          on
607: 
608: 2 320155U
609: 10                                         1992 vp- HE 1
610: 
611: aloitettava viipymättä, ja palvelu on suoritet-                            11 a §
612: tava loppuun vuoden kuluessa siitä, kun tuo-             Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantavana
613: mio on tullut täytäntöönpanokelpoiseksi, jollei       ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu muu-
614: 6 §:n 2 momentista, 8 §:n 1 momentista tai            toksenhaun johdosta vankeudeksi, oikeusmi-
615: 9 §:n 2 momentista muuta johdu.                       nisteriön vankeinhoito-osaston on vähennettä-
616:                                                       vä täytäntöön pantavasta vankeusrangaistuk-
617:                                                       sesta määrä, joka vastaa yhdyskuntapalveluna
618:                        8§                             täytäntöön pantua määrää.
619:    Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun             Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuomio-
620: suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken        istuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun täytän-
621: tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskunta-        töönpanon tai tuominnut yhteiseen vankeus-
622: palvelun ehtoja, Kriminaalihuoltoyhdistyksen          rangaistukseen, mutta ei ole määrännyt van-
623: on viipymättä ilmoitettava asiasta viralliselle       keutena täytäntöön pantavaksi jäävän rangais-
624: syyttäjälle. Samalla Kriminaalihuoltoyhdistyk-        tuksen osan pituutta.
625: sen on kiellettävä yhdyskuntapalvelun aloitta-           Vähentämisessä noudatetaan samaa vankeu-
626: minen tai määrättävä palvelun suorittaminen           den ja yhdyskuntapalvelun muuntosuhdetta
627: keskeytettäväksi. Kriminaalihuoltoyhdistyksen         kuin suoritettua yhdyskuntapalvelurangaistusta
628: on kiellettävä palvelun aloittaminen tai mää-         määrättäessä käytettiin. Vähennystä laskettaes-
629: rättävä palvelun suorittaminen keskeytettäväk-        sa käytetään tuomitulle edullisinta laskentata-
630: si myös, jos se saa viralliselta syyttäjäitä ilmoi-   paa.
631: tuksen, että yhdyskuntapalveluun tuomittua
632: tullaan syyttämään palveluun tuomitsemisen
633: jälkeen tehdystä rikoksesta, josta voi syyttäjän         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
634: arvion mukaan olla seuraamuksena vankeutta.           kuuta 1992. Lain 1 §:n 1 momentti tulee
635:                                                       kuitenkin voimaan 1 päivänä lokakuuta 1992.
636:                                                       Laki on voimassa vuoden 1993 loppuun, minkä
637:                        11 §
638:                                                       jälkeenkin sovelletaan 11 §:ää ja rangaistuksen
639:    Tuomitessaan yhdestä tai useammasta rikok-         täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä.
640: sesta vankeuteen henkilön, joka aiemmin on               Jos lain voimaantulon jälkeen käsiteltävässä
641: tuomittu yhdyskuntapalveluun, tuomioistuin            asiassa sovelletaan rikoslain muuttamisesta an-
642: voi kieltää aloittamasta tai jatkamasta yhdys-        netun lain (697/91) siirtymäsäännösten mukaan
643: kuntapalvelun täytäntöönpanoa. Kieltäessään           rikoslain aikaisempia säännöksiä rangaistusten
644: aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täytän-           yhdistämisestä, sovelletaan siinä myös yhdys-
645: töönpanon tuomioistuimen on määrättävä, että          kuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain ai-
646: jäljellä oleva osa yhdyskuntapalvelusta on suo-       kaisempaa 3 §:n 1 ja 3 momenttia. Jos tällöin
647: ritettava vankeutena.                                 tuomitaan vankeuteen yhdyskuntapalveluun jo
648:    Aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täy-           aiemmin tuomittu henkilö, suoritettavaksi jää-
649: täntöönpano voidaan kieltää myös määrättäes-          vän vankeusrangaistuksen pituus lasketaan 11
650: sä sen kanssa yhteinen rangaistus rikoslain 7         a §:ssä säädettyjä periaatteita noudattaen.
651: luvun 6, 7 tai 8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.       Jos hovioikeus lain voimaantulon jälkeen
652: Kiellon antamisesta riippumatta on tuomiois-          yhdistää rikoslain aiemman 7 luvun 9 §:ssä
653: tuimen määrättävä, että se osa yhteistä rangais-      tarkoitetussa tilanteessa yhdyskuntapalveluran-
654: tusta, jota ei suoriteta yhdyskuntapalveluna, on      gaistuksen ja vankeusrangaistuksen, hovioikeu-
655: suoritettava vankeutena.                              den on lausuttava päätöksessään, miten suuri
656:    Päätöstä aiemmin tuomitun yhdyskuntapal-           osa rangaistuksesta jää yhdyskuntapalvelun
657: velun täytäntöönpanon kieltämisestä on nou-           suorittamisen jälkeen vankeutena suoritetta-
658: datettava muutoksenhausta huolimatta.                 vaksi.
659:                                         1992 vp- HE 1                                              11
660: 
661: 
662: 2.
663:                                             Laki
664:   rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
665: 
666:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
667:    muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 annetun
668: lain (935/73) 1 §:n 2 momentti ja 8 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti 29
669: päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa (916/85) ja 8 §:n 1 momentti 14 päivänä joulukuuta
670: 1990 annetussa laissa (11 07 /90), sekä
671:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990
672: annetulla ja 20 päivänä tammikuuta 1984 annetulla lailla (63/84), uusi 3 momentti seuraavasti:
673: 
674:               Yleisiä säännöksiä                  taikka karattuaan laitoksesta tai viranomaisen
675:                                                   huostasta. Sama koskee esinevahinkoa, jonka
676:                       1 §
677:                                                   on aiheuttanut lastensuojelulain (683/83) nojal-
678:                                                   la huostaan otettu lapsi.
679:    Yhteisön tai säätiön kärsimää vahinkoa ei
680: tämän lain mukaan korvata muissa kuin                Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esine-
681: 5 a §:ssä ja 8 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa    vahinko, jonka yhdyskuntapalvelun kokeilemi-
682: tapauksissa.                                      sesta annetun lain (1105/90) nojalla yhdyskun-
683:                                                   tapalveluun tuomittu on aiheuttanut palvelu-
684:                                                   paikan järjestäjälle tai sivulliselle suorittaessaan
685:                                                   yhdyskuntapalveluun kuuluvaa työtä. Palvelu-
686:           Esinevahingon korvaaminen               paikan järjestäjälle korvataan myös se, mitä
687:                                                   tämä on joutunut sivulliselle vahingonkorvaus-
688:                       8§                          lain (412/74) 3 luvun 1 §:n 3 momentin perus-
689:    Tämän lain nojalla korvataan esinevahinko,     teella maksamaan yhdyskuntapalveluun kuulu-
690: jonka rikoksen, päihteiden käytön, mielisairau-   vaa työtä suoritettaessa aiheutetusta vahingos-
691: den, kehitysvammaisuuden, päihtymyksen tai        ta.
692: muun sen kaltaisen syyn vuoksi laitokseen
693: sijoitettu tai muuten vapautensa menettänyt         Tämä laki tulee voimaan          päivänä huhti-
694: henkilö on aiheuttanut laitoksessa, ollessaan     kuuta 1992.
695: sijoitettuna laitoksen ulkopuolella tai lomalla
696: 
697:      Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
698: 
699: 
700:                                       Tasavallan Presidentti
701:                                       MAUNO KOIVISTO
702: 
703: 
704: 
705: 
706:                                                                       Ministeri Kauko Juhantalo
707: 12                                     1992 vp- HE 1
708: 
709:                                                                                           Liite
710: 
711: 
712: 
713: 1.
714:                                            Laki
715:               yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta
716: 
717:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
718: tavalla,
719:   muutetaan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain
720: (1105/1990) 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti ja 11 §
721: sekä
722:   lisätään lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
723: 
724: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
725: 
726:                      1§                                                1§
727:   Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka      Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka
728: ratkaistaan:                                    ratkaistaan:
729:    1) Piikkiön kihlakunnanoikeudessa sekä           1) Halikon ja Loimaan kihlakunnanoikeuksis-
730: Naantalin ja Turun raastuvanoikeuksissa;        sa, Paraisten tuomiokuntaan kuuluvissa Drags-
731:                                                 jjärdin, Kemiön, Nauvon ja Paraisten kihlakun-
732:                                                 nanoikeuksissa, Piikkiön kihlakunnanoikeudes-
733:                                                 sa, Pirkkalan kihlakunnanoikeudessa, Ruoveden
734:                                                  tuomiokuntaan kuuluvissa Oriveden, Ruoveden
735:                                                 ja Yläjärven kihlakunnanoikeuksissa, Toijalan
736:                                                 kihlakunnanoikeudessa, Vehmaan tuomiokun-
737:                                                  taan kuuluvissa Laitilan, Mynämäen ja Veh-
738:                                                 maan kihlakunnanoikeuksissa sekä Naantalin,
739:                                                  Tampereen, Turun ja Uudenkaupungin raastu-
740:                                                 vanoikeuksissa;
741:   2) Korsholman tuomiokuntaan kuuluvissa           2) Korsholman tuomiokuntaan kuuluvissa
742: Maalahden, Mustasaaren ja Vöyrin kihlakun-      Maalahden, Mustasaaren ja Vöyrin kihlakun-
743: nanoikeuksissa, Pietarsaaren tuomiokuntaan      nanoikeuksissa, Pietarsaaren tuomiokuntaan
744: kuuluvissa Kruunupyyn, Pietarsaaren ja Uusi-    kuuluvissa Kruunupyyn, Pietarsaaren ja Uusi-
745: kaarlepyyn kihlakunnanoikeuksissa sekä Kok-     kaarlepyyn kihlakunnanoikeuksissa sekä Kok-
746: kolan, Pietarsaaren ja Vaasan raastuvanoike-    kolan, Pietarsaaren ja Vaasan raastuvanoike-
747: uksissa;                                        uksissa;
748:   3) Mikkelin tuomiokuntaan kuuluvissa Kan-        3) Mikkelin tuomiokuntaan kuuluvissa Kan-
749: gasniemen, Mikkelin, Mäntyharjun ja Ristiinan   gasniemen, Mikkelin, Mäntyharjun ja Ristiinan
750: kihlakunnanoikeuksissa sekä Mikkelin raastu-    kihlakunnanoikeuksissa sekä Mikkelin raastu-
751: vanoikeudessa; tai                              vanoikeudessa;
752:                                                    4) Hollolan kihlakunnanoikeudessa, Imatran
753:                                                 tuomiokuntaan kuuluvissa Imatran ja Parikkalan
754:                                                 kihlakunnanoikeuksissa, Lappeen kihlakunnanoi-
755:                                                 keudessa sekä Lahden ja Lappeenrannan raas-
756:                                                 tuvanoikeuksissa; tai
757:   4) Rovaniemen kihlakunnanoikeudessa.             5) Kemijärven kihlakunnanoikeudessa, Lapin
758:                                                 tuomiokuntaan kuuluvissa Inarin, Kittilän, Muo-
759:                                                 nion, Sodankylän ja Utsjoen kihlakunnanoikeuk-
760:                                                 sissa, Tornion tuomiokuntaan kuuluvissa Kemin,
761:                                         1992 vp- HE 1                                            13
762: 
763: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
764: 
765:                                                   Tornion ja Ylitornion kihlakunnanoikeuksissa,
766:                                                   Rovaniemen kihlakunnanoikeudessa sekä Ke-
767:                                                   min raastuvanoikeudessa.
768: 
769: 
770:                       3§                                                 3§
771:   Tuomioistuin voi                                  Tuomioistuin voi
772:   1) tuomitessaan vankeuteen,                        1) tuomitessaan vankeuteen,
773:   2) yhdistäessään vankeusrangaistuksen toisen      2) määrätessään yhteisen vankeusrangaistuk-
774: vankeusrangaistuksen kanssa tai                   sen tai
775:   3) määrätessään ehdollisen vankeusrangais-         3) määrätessään ehdollisen vankeusrangais-
776: tuksen pantavaksi täytäntöön                      tuksen pantavaksi kokonaan tai osaksi täytän-
777:                                                   töön
778:   tuomita pituudeltaan määräämänsä enintään          tuomita pituudeltaan määräämänsä enintään
779: kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeus-           kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeus-
780: rangaistuksen sijasta rangaistukseksi yhdyskun-   rangaistuksen sijasta rangaistukseksi yhdyskun-
781: tapalvelua.                                       tapalvelua.
782: 
783:    Yhdyskuntapalvelurangaistukset yhdistetään        Mitä rikoslain 7 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä sääde-
784: kuten vankeusrangaistukset rikoslain 7 luvun       tään yhteisen rangaistuksen määräämisestä sille,
785: mukaan. Yhdistettäessä yhdyskuntapalvelu          joka on jo tuomittu vankeusrangaistukseen, so-
786: vastaa sen pituista vankeusrangaistusta, jonka    velletaan myös, jos hänet on tuomittu yhdyskun-
787: sijasta se on tuomittu. Rikoslain 7 luvun 9 §:n    tapalveluun. Rikoslain 7 luvun 6 §:ää sovelletta-
788: mukaisen ilmoituksen tekee oikeusministeriön      essa yhdyskuntapalvelutuomio rinnastetaan tuo-
789: vankeinhoito-osasto.                              mioon, jolla joku on tuomittu ehdottomaan
790:                                                   vankeusrangaistukseen.
791: 
792:                       5 §                                                5§
793:   Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano on               Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano on
794: aloitettava viipymättä, ja palvelu on suoritet-   aloitettava viipymättä, ja palvelu on suoritet-
795: tava loppuun vuoden kuluessa siitä, kun tuo-      tava loppuun vuoden kuluessa siitä, kun tuo-
796: mio on saanut lainvoiman, jollei 6 §:n 2 mo-      mio on tullut täytäntöönpanokelpoiseksi, jollei
797: mentista tai 9 §:n 2 momentista muuta johdu.      6 §:n 2 momentista, 8 §:n 1 momentista tai 9 §:n
798:                                                   2 momentista muuta johdu.
799: 
800: 
801:                       8 §                                                8§
802:    Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun         Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun
803: suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken    suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken
804: tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskunta-    tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskunta-
805: palvelun ehtoja, Kriminaalihuoltoyhdistyksen      palvelun ehtoja, Kriminaalihuoltoyhdistyksen
806: on viipymättä ilmoitettava asiasta viralliselle   on viipymättä ilmoitettava asiasta viralliselle
807: syyttäjälle. Samalla Kriminaalihuoltoyhdistyk-    syyttäjälle. Samalla Kriminaalihuoltoyhdistyk-
808: sen on määrättävä yhdyskuntapalvelun suorit-      sen on kiellettävä yhdyskuntapalvelun aloittami-
809: taminen keskeytettäväksi.                         nen tai määrättävä palvelun suorittaminen kes-
810:                                                   keytettäväksi. Kriminaalihuoltoyhdistyksen on
811:                                                   kiellettävä palvelun aloittaminen tai määrättävä
812:                                                   palvelun suorittaminen keskeytettäväksi myös,
813:                                                   jos se saa viralliselta syyttäjäitä ilmoituksen,
814:                                                   että yhdyskuntapalveluun tuomittua tullaan syyt-
815:                                                    tämään palveluun tuomitsemisen jälkeen tehdys-
816: 14                                      1992 vp- HE 1
817: 
818: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
819: 
820:                                                   tä rikoksesta, josta voi syyttäjän arvion mukaan
821:                                                   olla seuraamuksena vankeutta.
822: 
823: 
824:                        11 §                                              11 §
825:    Tuomiiessaan yhdestä tai useammasta rikok-        Tuomiiessaan yhdest~ tai useammasta rikok-
826: sesta vankeuteen henkilön, joka aiemmin on        sesta vankeuteen henkilön, joka aiemmin on
827: tuomittu yhdyskuntapalveluun, tuomioistuin        tuomittu yhdyskuntapalveluun, tuomioistuin
828: voi kieltää aloittamasta tai jatkamasta yhdys-    voi kieltää aloittamasta tai jatkamasta yhdys-
829: kuntapalvelun täytäntöönpanoa. Kieltäessään       kuntapalvelun täytäntöönpanoa. Kieltäessään
830: aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täytän-       aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täytän-
831: töönpanon tuomioistuimen on muunnettava           töönpanon tuomioistuimen on määrättävä, että
832: jäljellä oleva osa yhdyskuntapalvelusta vankeu-   jäljellä oleva osa yhdyskuntapalvelusta on suo-
833: deksi.                                            ritettava vankeutena.
834:                                                      Aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täy-
835:                                                   täntöönpano voidaan kieltää myös määrättäessä
836:                                                   sen kanssa yhteinen rangaistus rikoslain 7 luvun
837:                                                   6, 7 tai 8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Kiel-
838:                                                   lon antamisesta riippumatta on tuomioistuimen
839:                                                   määrättävä, että se osa yhteistä rangaistusta,
840:                                                   jota ei suoriteta yhdyskuntapalveluna, on suori-
841:                                                   tettava vankeutena.
842:   Päätöstä aiemmin tuomitun yhdyskuntapal-           Päätöstä aiemmin tuomitun yhdyskuntapal-
843: velun täytäntöönpanon kieltämisestä on nou-       velun täytäntöönpanon kieltämisestä on nou-
844: datettava muutoksenhausta huolimatta.             datettava muutoksenhausta huolimatta.
845: 
846:                                                                        11 a §
847:                                                      Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantavana
848:                                                   ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu muutok-
849:                                                   senhaun johdosta vankeudeksi, oikeusministeriön
850:                                                   vankeinhoito-osaston on vähennettävä täytän-
851:                                                   töön pantavasta vankeusrangaistuksesta määrä,
852:                                                   joka vastaa yhdyskuntapalveluna täytäntöön
853:                                                   pantua määrää.
854:                                                      Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuomiois-
855:                                                   tuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun täytäntöön-
856:                                                   panon tai tuominnut yhteiseen vankeusrangais-
857:                                                   tukseen, mutta ei ole määrännyt vankeutena
858:                                                   täytäntöön pantavaksi jäävän rangaistuksen osan
859:                                                   pituutta.
860:                                                      Vähentämisessä noudatetaan samaa vankeu-
861:                                                   den ja yhdyskuntapalvelun muuntosuhdetta kuin
862:                                                   suoritettua yhdyskuntapalvelurangaistusta mää-
863:                                                   rättäessä käytettiin. Vähennystä laskettaessa
864:                                                   käytetään tuomitulle edullisinta laskentatapaa.
865: 
866:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
867:                                                   1992. Lain 1 §:n 1 momentti tulee kuitenkin
868:                                                   voimaan 1 päivänä lokakuuta 1992. Laki on
869:                                                   voimassa vuoden 1993 loppuun, minkä jälkeenkin
870:                                                   sovelletaan 11 §:ää ja rangaistuksen täytäntöön-
871:                                                   panoa koskevia säännöksiä.
872:                                        1992 vp- HE 1                                          15
873: 
874: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
875: 
876:                                                     Jos lain voimaantulon jälkeen käsiteltävässä
877:                                                  asiassa sovelletaan rikoslain muuttamisesta an-
878:                                                  netun lain ( 697 /9I) siirtymäsäännösten mukaan
879:                                                  rikoslain aikaisempia säännöksiä rangaistusten
880:                                                  yhdistämisestä, sovelletaan siihen myös yhdys-
881:                                                  kuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain aikai-
882:                                                  sempaa 3 §:n I ja 3 momenttia. Jos tällöin
883:                                                  tuomitaan vankeuteen yhdyskuntapalveluun jo
884:                                                  aiemmin tuomittu henkilö, suoritettavaksi jäävän
885:                                                  vankeusrangaistuksen pituus lasketaan II a §:ssä
886:                                                  säädettyjä periaatteita noudattaen.
887:                                                     Jos hovioikeus lain voimaantulon jälkeen yh-
888:                                                  distää rikoslain aiemman 7 luvun 9 §:ssä tarkoi-
889:                                                  tetussa tilanteessa yhdyskuntapalvelurangaistuk-
890:                                                  sen ja vankeusrangaistuksen, hovioikeuden on
891:                                                  lausuttava päätöksessään, miten suuri osa ran-
892:                                                  gaistuksesta jää yhdyskuntapalvelun suorittami-
893:                                                  sen jälkeen vankeutena suoritettavaksi.
894: 
895: 
896: 
897: 
898: 2.
899:                                             Laki
900:   rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
901: 
902:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
903:    muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 annetun
904: lain (935/73) 1 §:n 2 momentti ja 8 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti 29
905: päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa (916/85) ja 8 §:n 1 momentti 14 päivänä joulukuuta
906: 1990 annetussa laissa (1107/90), sekä
907:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990
908: annetulla ja 20 päivänä tammikuuta 1984 annetulla lailla (63/84), uusi 3 momentti seuraavasti:
909: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
910:                                        Yleisiä säännöksiä
911:                                                 §
912:    Yhteisön tai säätiön kärsimää vahinkoa ei        Yhteisön tai säätiön kärsimää vahinkoa ei
913: tämän lain mukaan korvata muussa kuin            tämän lain mukaan korvata muissa kuin
914: 5 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa.             5 a §:ssä ja 8 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa
915:                                                  tapauksissa.
916: 16                                       1992 vp- HE 1
917: 
918: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
919: 
920:                                    Esinevahingon korvaaminen
921:                                                    8 §
922:    Tämän lain nojalla korvataan esinevahinko,           Tämän lain nojalla korvataan esinevahinko,
923: jonka rikoksen, päihteiden käytön, mielisairau-      jonka rikoksen, päihteiden käytön, mielisairau-
924: den, kehitysvammaisuuden, päihtymyksen tai           den, kehitysvammaisuuden, päihtymyksen tai
925: muun sen kaltaisen syyn vuoksi laitokseen            muun sen kaltaisen syyn vuoksi laitokseen
926: sijoitettu tai muuten vapautensa menettänyt          sijoitettu tai muuten vapautensa menettänyt
927: henkilö on aiheuttanut laitoksessa, ollessaan        henkilö on aiheuttanut laitoksessa, ollessaan
928: sijoitettuna laitoksen ulkopuolella tai lomalla      sijoitettuna laitoksen ulkopuolella tai lomalla
929: taikka karattuaan laitoksesta tai viranomaisen       taikka karattuaan laitoksesta tai viranomaisen
930: huostasta. Sama koskee esinevahinkoa, jonka          huostasta. Sama koskee esinevahinkoa, jonka
931: on aiheuttanut lastensuojelulain (683/83) nojal-     on aiheuttanut lastensuojelulain (683/83) nojal-
932: la huostaan otettu lapsi tai yhdyskuntapalvelun      la huostaan otettu lapsi.
933: kokeilemisesta annetun lain ( 1105/90) nojalla
934: yhdyskuntapalveluun tuomittu suorittaessaan yh-
935: dyskuntapalveluun kuuluvaa työtä.
936: 
937:                                                          Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esineva-
938:                                                      hinko, jonka yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
939:                                                      annetun lain ( 1105/90) nojalla yhdyskuntapalve-
940:                                                      luun tuomittu on aiheuttanut palvelupaikan jär-
941:                                                      jestäjälle tai sivulliselle suorittaessaan yhdys-
942:                                                      kuntapalveluun kuuluvaa työtä. Palvelupaikan
943:                                                      järjestäjälle korvataan myös se, mitä tämä
944:                                                      on joutunut sivulliselle vahingonkorvauslain
945:                                                       ( 412/74) 3 luvun 1 §:n 3 momentin perusteella
946:                                                      maksamaan yhdyskuntapalveluun kuuluvaa työtä
947:                                                      suoritettaessa aiheutetusta vahingosta.
948: 
949:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
950:                                                          1992.
951:                                            1992 vp- HE 2
952: 
953: 
954: 
955: 
956:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle erityissuojelulaiksi
957: 
958: 
959: 
960: 
961:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
962:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityis-     taessa puuttua laajemmin kuin olisi välttämä-
963: suojelulaki. Lain nojalla voitaisiin ryhtyä eri-     töntä. Toimenpiteistä ei saisi aiheutua tarpee-
964: tyisiin turvatoimenpiteisiin Suomessa oleskele-      tonta haittaa tai häiriötä myöskään sivullisille.
965: viin, kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin         Koska lain nojalla poliisi voisi poikkeuksel-
966: henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäisemi-         lisesti puuttua maassa asuvien ihmisten perus-
967: seksi.                                               oikeuksiin, on tarpeellista, että lain tarkoitta-
968:    Turvatoimenpiteisiin saataisiin ryhtyä silloin,   mien turvatoimien käyttöön ottaminen tapah-
969: kun on olemassa erityissuojelua nauttivien hen-      tuu asetuksella, joka hyväksytään eduskunnas-
970: kilöiden henkeen, terveyteen tai henkilökohtai-      sa ennen kuin turvatoimia aletaan toteuttaa.
971: seen vapauteen kohdistuvien rikosten vaara.
972: Lain nojalla voitaisiin suorittaa henkilöön käy-        Määräyksen laissa tarkoitettujen turvatoi-
973: viä tarkastuksia ja katsastuksia sekä rakennus-      menpiteiden käyttämisestä antaisi sisäasiainmi-
974: ten, huonetilojen, säilytyspaikkojen, kulkuväli-     nisteriö. Turvatoimenpiteet suorittaisi poliisi.
975: neiden, postin ja muun tavaran tarkastuksia.         Lain antamia toimivaltuuksia saataisiin käyttää
976: Näistä toimenpiteistä laadittaisiin pääsääntöi-      kuitenkin vain silloin, kun poliisin normaalit
977: sesti pöytäkirja. Pääsy suojeltavan henkilön         toimivaltuudet eivät ole riittäviä.
978: läheisyyteen tai suojattavaan kohteeseen voi-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
979: daan estää sekä sieltä poistaa henkilö, jolla ei     tilassa niin, että sitä voidaan soveltaa Helsin-
980: ole hyväksyttävää syytä oleskeluun alueella.         gissä 1992 pidettävässä Euroopan turvallisuus-
981: Kansalaisten oikeuksiin ei saisi lakia sovellet-     ja yhteistyökokouksen seurantakokouksessa.
982: 
983: 
984: 
985: 
986:                                       YLEISPERUSTELUT
987: 
988: 1. Esityksen             yhteiskunnallinen           korkean tason tapaamisten isäntämaana vastai-
989:    merkitys                                          suudessakin.
990:                                                         Ihmisten vapaa liikkuvuus valtioitten välillä
991:   Kansainvälinen yhteistyö perustuu merkittä-        on huomattavasti lisääntynyt viime vuosina,
992: väitä osin valtioiden ja hallitustenvälisten kan-    vaikka Euroopan yhteisöjen sisärajojen poista-
993: sainvälisten järjestöjen edustajien kanssakäymi-     misen on määrä tapahtua vasta 1 päivästä
994: seen. Oleellisen osan yhteistyöstä muodostavat       tammikuta 1993.
995: kansainväliset kokoukset ja vierailut.                  Viime aikoina Euroopan valtioiden väliset ja
996:    Maassamme järjestetyt kansainväliset koko-        valtioiden sisäiset tapahtumat ovat olleet omi-
997: ukset, viimeksi presidenttien Mihail Gorbatsov       aan luomaan epävarmuutta, jota lisäävät vielä
998: ja George Bush välinen Summit'90 -kokous,            erilaiset nationalistiset liikkeet, eivätkä kaikki
999: ovat vahvistaneet luottamusta Suomen viran-          Persian lahden sodan seurauksetkaan liene
1000: omaisten kykyyn huolehtia asianmukaisesti ko-        vielä selvillä.
1001: kousjärjestelyistä. Luottamuksen ylläpitäminen          Kansainvälisten kokousten ja vierailujen jär-
1002: on välttämätöntä, jotta Suomi voisi toimia           jestäminen edellyttää tehokkaita suojatoimia.
1003: 320107S
1004: 2                                        1992 vp- HE 2
1005: 
1006: Eri puolilla maailmaa on jatkuvasti esiintynyt     yleissopimukseen panttivankien ottamista vas-
1007: diplomaatteihin ja muihin kansainvälistä eri-      taan (SopS 38/1983) ja eurooppalaiseen yleis-
1008: tyissuojelua nauttiviin henkilöihin kohdistunei-   sopimukseen terrorismin vastustamisesta (SopS
1009: ta rikoksia, jotka ovat ilmenneet Iaittornina      16/1990).
1010: vapaudenriistoina ja ruumiillisen koskematto-         Diplomaattisia suhteita koskevan Wienin
1011: muuden loukkauksina, joista on saattanut seu-      yleissopimuksen mukaan vastaanottajavaltion
1012: rata ihmishengen menetyksiä. Väkivaltatekojen      on ryhdyttävä kaikkiin asianmukaisiin toimen-
1013: tavoitteena on yleensä huomion kiinnittäminen      piteisiin estääkseen diplomaattisen edustajan
1014: johonkin koettuun epäkohtaan. Koska kan-           henkilöön, vapauteen ja arvoon kohdistuvat
1015: sainväliset kokoukset ja tärkeiden kansainvä-      loukkaukset.
1016: listen diplomaattien vierailut usein herättävät       Vastaava konsulivirkamiesten suojelua kos-
1017: laajaa julkista huomiota, niihin liittyy tämän     keva määräys sisältyy konsulisuhteita koske-
1018: takia ilmeisiä turvallisuusriskejä.                vaan yleissopimukseen. Kansainvälistä suojelua
1019:    Suomea sitovat kansainväliset sopimukset        nauttivia henkilöitä vastaan kohdistuvien ri-
1020: velvoittavat Suomen ryhtymään riittäviin suo-      kosten ehkäisemistä ja rankaisemista koskeva
1021: jelutoimiin kansainvälistä erityissuojelua naut-   yleissopimus sisältää määräyksiä sekä siinä
1022: tiviin henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäi-    tarkoitettujen väkivaltaisten tekojen ehkäisemi-
1023: semiseksi.                                         sestä että kysymykseen tulevista rikoksista
1024:    Tehokkaisiin suojelutoimiin ryhtyminen voi      epäiltyjen henkilöiden luovuttamisesta ja syyt-
1025: merkitä kansalaisten lailla suojattuihin oikeuk-   teeseen panemisesta. Sopimuksissa asetetaan
1026: siin puuttumista. Mahdollisten vaaratilanteiden    sopimusvaltiolle suojeluvelvoite, mutta ei mää-
1027: ennalta-arvaamattomuus edellyttää sellaisiakin     ritellä tarkemmin suojelutoimenpiteiden sisäl-
1028: suojelutoimia, joita sovellettaessa voidaan jou-   töä.
1029: tua tinkimään kansalaisten liikkumisvapaudes-         Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous on
1030: ta, henkilökohtaisesta koskemattomuudesta ja       Suomen ja muidenpohjoismaidenvuonna 1980
1031: kotirauhan suojasta. Kansalaisten perusoikeuk-     tekemän aloitteen pohjalta käsitellyt diplo-
1032: siin ei saa näissäkään tilanteissa puuttua enem-   maattisten ja konsuliedustajien suojelua ja ko-
1033: pää kuin suojeltavan henkilön turvallisuus vält-   rostanut sen merkitystä. Euroopan turvalli-
1034: tämättä vaatii eikä lainkaan sellaisiin perusoi-   suus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK) Madri-
1035: keuksiin, joilla ei mitenkään ole yhteyttä tur-    din seurantakokouksen loppuasiakirjassa osan-
1036: vatoimenpiteitten suorittamiseen.                  ottajavaltiot ovat ilmaisseet päättäväisyytensä
1037:                                                    tehdä kaikkensa varmistaakseen kaikkien sel-
1038:                                                    laisten virallisten edustajien ja henkilöiden vält-
1039: 2. Nykyinen tilanne                                tämättömän turvallisuuden, jotka toimivat nii-
1040:                                                    den valtioalueella diplomaattisten, konsulaaris-
1041: 2.1. Kansainväliset sopimukset                     ten tai muiden virallisten suhteiden piirissä.
1042: 
1043:    Useisiin Suomea sitoviin yleissopimuksiin
1044: sisältyy määräyksiä valtioiden ja hallitusten-     2.2. Lainsäädäntö
1045: välisten kansainvälisten järjestöjen edustajien
1046: suojelusta. Tällaisia sopimuksia ovat diplo-          Kansainvälisiä konferensseja ja erityisedus-
1047: maattisia suhteita koskeva Wienin yleissopimus     tustoja koskevista erioikeuksista ja vapauksista
1048: (SopS 4/1970), konsulisuhteita koskeva Wienin      annettu laki (572/73) koskee täällä Suomen
1049: yleissopimus (SopS 50/1980) ja kansainvälistä      hallituksen kutsusta tai suostumuksella järjes-
1050: suojelua nauttivia henkilöitä vastaan, mukaan      tettävään vieraiden valtioiden väliseen konfe-
1051: lukien diplomaattiset edustajat, kohdistuvien      renssiin osallistuvien valtuuskuntien ja eri-
1052: rikosten ehkäisemistä ja rankaisemista koskeva     tyisedustustojen jäseniä.
1053: yleissopimus (SopS 63/1978). Asiaan liittyvät         Lain 4 §:n mukaan poliisi ja muut asian-
1054: myös Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia       omaiset viranomaiset huolehtivat konferenssiti-
1055: ja vapauksia samoin kuin Yhdistyneiden Kan-        lojen loukkaamattomuudesta ja niissä olevien
1056: sakuntien erityisjärjestöjen erioikeuksia ja va-   henkilöiden turvallisuudesta sekä järjestyksen
1057: pauksia koskevat yleissopimukset (SopS             ylläpitämisestä sen mukaan kuin konferenssin
1058: 24/1958).                                          johdon kanssa on sovittu tai milloin siihen
1059:    Suomi on niin ikään liittynyt kansainväliseen   muutoin on erityistä syytä. Viranomaiset voivat
1060:                                           1992 vp- HE 2                                               3
1061: 
1062: tarpeen mukaan rajoittaa asianmukaista lupaa            Pakkokeinolain (450/87) nojalla voidaan
1063: vailla olevien henkilöiden ja kulkuneuvojen          suorittaa toimenpiteitä vain silloin, kun on
1064: pääsyä alueelle sekä rajoittaa liikkumista kon-      syytä epäillä, että on tehty laissa tai asetuksessa
1065: ferenssitilojen välittömässä läheisyydessä. Vi-      tarkoitettu rikos. Lain mukaisten etsintöjen,
1066: ranomaisten tulee lain 17 §:n mukaan pitää           tarkastusten ja katsastusten tarkoituksena on
1067: huolta siitä, että laissa tarkoitettuja henkilöitä   yleensä takavarikoitavan esineen löytäminen
1068: suojeliaan ja heidän oleskeluaan ja toimintaan-      tai muun sellaisen seikan tutkiminen, jolla voi
1069: sa täällä kaikin tavoin edistetään.                  olla merkitystä rikoksen selvittämisessä.
1070:    Toimenpiteistä lentoliikenteen turvaamiseksi
1071: eräissä tapauksissa annettu laki (842/71) mah-
1072: dollistaa erilaisten tarkastusten ja muiden tur-     2.3. Aikaisemmat suoje1uvaltuuslait
1073: vatoimenpiteiden suorittamisen lentoliikennettä
1074: vaarantavien rikollisten tekojen estämiseksi.        Vuoden 1974 suojeluvaltuuslaki
1075: Kyseessä on niin sanottu valtuuslaki, jonka
1076: mukaisten turvatoimenpiteiden käyttämisestä             Hallituksen esitykseen (HE 74/1974 vp) si-
1077: määrää Ilmailulaitos enintään kuudeksi kuu-          sältynyt ehdotus laiksi toimenpiteistä kansain-
1078: kaudeksi kerrallaan.                                 välistä erityissuojelua nauttiviin henkilöihin
1079:    Ulkomaalaislain (378/91) 37 § sisältää sään-      kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi eräissä
1080: nökset rajalta käännyttämisen ja 40 § maasta         tapauksissa sisälsi muun muassa säännökset
1081: karkottamisen perusteista. Ulkomaalainen voi-        viranomaisten oikeudesta ryhtyä rikosten en-
1082: daan käännyttää rajalta tai karkottaa maasta         nalta ehkäisemiseksi eräisiin turvaamistoimen-
1083: muun muassa, jos hänen voidaan aikaisemman           piteisiin. Ehdotettu laki oli tarkoitettu pysyväk-
1084: toimintansa perusteella taikka muutoin perus-        si, ja sitä olisi voitu soveltaa kansainvälistä
1085: tellusti olettaa ryhtyvän Suomessa sabotaasiin,      erityissuojelua nauttivien henkilöiden suojele-
1086: vakoiluun, laittomaan tiedustelutoimintaan tai       misessa muulloinkin kuin heidän osallistues-
1087: Suomen suhteita vieraaseen valtioon vaaranta-        saan kansainvälisiin kokouksiin.
1088: vaan toimintaan. Ulkomaalainen voidaan kar-             Eduskunnan lakivaliokunta yhtyi mietinnös-
1089: kottaa maasta myös sen vuoksi, että hän on           sään (LaVM 11/1974 vp) hallituksen tavoittee-
1090: vaaraksi muiden turvallisuudelle. Rajalta kään-      seen, jonka mukaan kansainvälistä suojelua
1091: nyttäminen voi perustua myös siihen, että            nauttivien henkilöiden turvallisuus oli voitava
1092: ulkomaalaisen voidaan perustellusti olettaa          taata heidän oleskellessaan Suomessa. Valio-
1093: syyllistyvän rikokseen, josta on säädetty anka-      kunta katsoi kuitenkin, että poliisin toimival-
1094: rampi rangaistus kuin yksi vuosi vankeutta.          tuuksien lisääminen lakiehdotuksen mukaisella
1095: Karkottamisen voi aiheuttaa myös syyllistymi-        tavalla olisi merkinnyt voimakasta puuttumista
1096: nen rikokseen, josta säädetty rangaistus on          toimenpiteiden kohteeksi joutuvien henkilö-
1097: vähintään yksi vuosi vankeutta tai toistuva          kohtaiseen vapauteen ja kotirauhaan. Lakiva-
1098: syyllistyminen rikoksiin. Pakolaisen karkotta-       liokunta ehdotti lakiin olennaisia muutoksia.
1099: misesta on lisäksi oma, edellistä tiukempi sään-     Laissa tarkoitettujen turvaamistoimenpiteiden
1100: nöksensä.                                            käyttö oli rajoitettava koskemaan Suomessa
1101:    Poliisilain (84/66) 17 §:n mukaan poliisilla on   kansainväliseen kokoukseen osallistuvia kan-
1102: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden voimassa      sainvälistä erityissuojelua nauttivia henkilöitä.
1103: pitämiseksi tai tilanteen muutoin vaatiessa oi-      Yleisen määräyksen turvaamistoimenpiteiden
1104: keus eristää tietty alue ja sallia vain määrätty-    käyttämisestä sai antaa ainoastaan valtioneu-
1105: jen henkilöiden ja kulkuneuvojen pääsy sinne.        vosto. Sisäasiainministeriö saattoi antaa mää-
1106:  Lain 18 §:ssä säädetään poliisin oikeudesta         räyksen turvaamistoimenpiteiden käyttämises-
1107: hajoittaa väkijoukko sekä ottaa kiinni ja toi-       tä, jos ne olivat tarpeen enintään 14 päivän
1108: mittaa kuulusteluun henkilö, joka ei poliisin        ajaksi taikka määrätyn henkilön suojelemiseksi
1109: käskystä poistu paikalta. Poliisimiehellä on lain    tai kohteen suojaamiseksi. Laki oli säädettävä
1110:  19 §:n perusteella oikeus ottaa kiinni ja pitää     määräaikaiseksi siten, että sen voimassaolo
1111: tilapäisesti säilössä henkilö, jonka käyttäytymi-    päättyi vuoden 1974 lopussa.
1112: sestä aiheutuu välitöntä vaaraa yleiselle järjes-       Mietinnössään valiokunta otti kantaa myös
1113: tykselle tai turvallisuudelle taikka jonka käyt-     eduskunnan valvontamahdollisuuteen ja pysy-
1114: täytymisestä voidaan päätellä hänen todennä-         vän lain säätämisessä huomioon otettaviin seik-
1115: köisesti syyllistyvän rikokseen.                     koihin. Lakivaliokunta ei pitänyt tarkoituksen-
1116: 4                                         1992 vp- HE 2
1117: 
1118: mukaisena poliisihallintoon kuuluvien yksit-         tämättömiin ottaen huomioon kansalaisten pe-
1119: täisten ratkaisujen saattamista eduskunnan kä-       rusoikeudet. Samoin on välttämätöntä selvittää
1120: siteltäviksi. Lakiin ei sen vuoksi ollut tarpeen     riittävällä perusteellisuudella, mitä kokouksia
1121: ottaa säännöstä, joka olisi velvoittanut ilmoit-     tai tilaisuuksia varten määräaikainen suojelu-
1122: tamaan turvaamistoimenpiteiden käyttämistä           valtuuslaki on tarpeen säätää.
1123: koskevasta valtioneuvoston määräyksestä edus-
1124: kunnalle, joka olisi päättänyt jääkö määräys
1125: voimaan vai ei. Valiokunnan mielestä pysyvän
1126:                                                      Suojeluvaltuuslakia koskevat eräät muut kan-
1127: lain säätämistä olisi harkittava myöhemmin
1128:                                                      nanotot
1129: ottaen huomioon määräaikaisen lain soveltami-
1130: sesta saadut kokemukset. Pysyvässä laissa olisi
1131: kyettävä ehdotettua tarkemmin rajaamaan toi-            Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta otti kan-
1132: menpiteet ja niiden käyttämisen edellytykset.        taa myös suojeluvaltuuslakiin antamassaan
1133:    Eduskunta hyväksyi lain lakivaliokunnan           mietinnössä (UaVM 14/1978 vp) hallituksen
1134: esittämällä tavalla muutettuna, ja laki tuli         esityksestä (HE 77/1978 vp), joka koski kan-
1135: voimaan 15 päivänä heinäkuuta 1974. Toimen-          sainvälistä suojelua nauttivia henkilöitä vas-
1136: piteistä kansainvälisiin kokouksiin osallistuviin,   taan, mukaan lukien diplomaattiset edustajat
1137: kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin henki-     kohdistuvien rikosten ehkäisemistä ja rankaise-
1138: löihin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi an-      mista koskevan yleissopimuksen eräiden mää-
1139: netun lain (541/74) voimassaolo olisi päättynyt      räysten hyväksymisestä. Valiokunta katsoi, että
1140: 31 päivänä joulukuuta 1974, mutta ETYK:n             erityinen suojeluvaltuuslaki olisi tarpeen, jotta
1141: kolmannen vaiheen siirryttyä arvioitua myöhäi-       maamme voisi vastaisuudessakin suoriutua me-
1142: sempään ajankohtaan lain voimassaoloaikaa            nestyksellisesti täällä pidettävien kansainvälis-
1143: jatkettiin yhdellä vuodella.                         ten konferenssien järjestelytehtävistä.
1144:                                                         Eduskunnan lakivaliokunta kiinnitti samasta
1145:                                                      hallituksen esityksestä ulkoasiainvaliokunnalle
1146: Vuoden 1985 valtuuslaki                              antamassaan lausunnossa (LaVL 1/1978 vp)
1147:                                                      huomiota siihen, ettei meillä ole voimassa
1148:    Eduskunnan lakivaliokunta kiinnitti erityistä     lainsäädäntöä, joka oikeuttaisi kaikkiin sopi-
1149: huomiota hallituksen esitykseen (HE 51/1985          muksessa tarkoitettuihin ennaltaehkäiseviin
1150: vp) antamassaan mietinnössä (LaVM 5/1985             toimiin. Valiokunta viittasi vuonna 1974 anta-
1151: vp) lakiehdotuksen 3 §:n velvollisuuteen pöytä-      maansa mietintöön, jossa se oli pitänyt tarkoi-
1152: kirjan pitämisestä lain antamia valtuuksia käy-      tuksenmukaisena, että pysyvän suojeluvaltuus-
1153: tettäessä. Samoin valiokunta piti erittäin tär-      lain tarvetta ja toteuttamistapaa harkittaisiin
1154: keänä valtioneuvoston tai sisäasiainministeriön      sopimuksen käsittelyn yhteydessä.
1155: antamaa erityistä määräystä turvaamistoimen-
1156: piteitten käyttämisestä. Määräysten tuli sisältää
1157: tarpeelliset ohjeet käytettävistä turvaamistoi-
1158:                                                      2.4. Kokemukset ETYK:n vuosien 1975 ja
1159: menpiteistä. Eduskunta hyväksyi lain lakivalio-
1160:                                                           1985 kokouksien turvaamistoimenpi-
1161: kunnan esittämällä tavalla muutettuna. Toi-
1162:                                                           teistä
1163: menpiteistä kansainvälisiin kokouksiin osallis-
1164: tuviin, kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin
1165: henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäisemi-            Suomessa kesällä 1975 järjestetty ETYK:n
1166: seksi annetun lain (567 /85) nojalla valtioneu-      kokouksen kolmas vaihe edellytti poikkeuksel-
1167: vosto teki 18 päivänä heinäkuuta 1985 päätök-        lisen laajoja ja tehokkaita turvatoimia. Konfe-
1168: sen lain mukaisten turvaamistoimenpiteitten          renssiin liittyneisiin turvajärjestelyihin osallistui
1169: käyttämisestä. Päätös oli voimassa 21 päivästä       satoja poliisimiehiä. Poliisi eristi ja piti valvon-
1170: heinäkuuta 4 päivään elokuuta 1985.                  nassaan määrätyt tärkeät kohteet ja alueet.
1171:    Lakivaliokunta esitti lisäksi käsityksenään,      Kulkureitit varmistettiin ja tietyillä paikoilla
1172: että mikäli samantapaisia poliisin erityisval-       oleskelevien henkilöllisyys tarkastettiin. Suuri
1173: tuuksia tarkoittavia lakiehdotuksia myöhem-          määrä rakennuksia, huoneita, säilytyspaikkoja
1174: min annetaan muita yksittäisti1anteita varten,       ja esineitä tarkastettiin, samoin myös tiettyihin
1175: on valtuuksien käyttämisen edellytykset yksi-        kohteisiin saapunut posti.
1176: löitävä täsmällisesti ja valtuudet rajattava vält-      Poliisin ei yleensä tarvinnut käyttää pakkoa,
1177:                                             1992 vp- HE 2                                              5
1178: 
1179: koska toimenpiteet voitiin suorittaa asian-            löihin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi
1180: omaisten henkilöiden suostumuksella.                   ryhdytään riittäviin toimenpiteisiin. Vilkastu-
1181:   ETYK:n vuoden 1985 10 -vuotisjuhlakoko-              nut kansainvälinen kanssakäyminen on lisän-
1182: uksen turvaamistoimet järjestettiin pääasiassa         nyt Suomessa pidettäviä kansainvälisiä koko-
1183: samalla tavalla, karttuneen kokemuksen joh-            uksia ja maahamme suuntautuvia korkean ta-
1184: dosta ehkä vähän kevyemmällä organisaatiolla.          son vierailuja. Koska tällaisia kokouksia ja
1185: Helsingissä suoritettiin 21 toimenpidettä, joihin      vierailuja on maassamme järjestetty usein ja
1186: poliisin toimivalta ei olisi riittänyt ilman           tullaan toistuvasti järjestämään myös tulevai-
1187: ETYK:a varten tarkoitetun lain säätämistä.             suudessa, on tarpeen saada aikaan pysyvä
1188: Näissäkään tapauksissa, jotka olivat varsin            suojeluvaltuuslaki. Turvatoimenpiteet ja niiden
1189: vähäisiä, ei kuitenkaan tarvinnut käyttää pak-         käyttämisen edellytykset on säännelty ehdotuk-
1190: koa, vaan toimenpiteisiin saatiin asianomaisten        sessa niin, ettei kansalaisten oikeuksiin puututa
1191: suostumus.                                             enempää kuin suojeltavien turvallisuus välttä-
1192:                                                        mättä vaatii.
1193: 
1194: 3. Asian valmistelu
1195:                                                        5. Esityksen organisatoriset ja ta-
1196:   Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä           loudelliset vaikutukset
1197: virka työnä.
1198:    Kansainväliset sopimukset edellyttävät, että          Esityksellä ei ole organisatorisia eikä sanot-
1199: kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin henki-       tavia taloudellisia vaikutuksia.
1200: 
1201: 
1202: 
1203: 
1204:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1205: 
1206: 1.   Lakiehdotus                                       taan, mukaan lukien diplomaattiset edustajat,
1207:                                                        kohdistuvien rikosten ehkäisemistä ja rankaise-
1208:    1 §. Pykälän 1 momentissa ilmaistaan yleis-         mista koskevassa yleissopimuksessa.
1209: luonteisesti suojeltava henkilöryhmä ja se mil-           2 §. Pykälässä rajataan toimivaltuuksien
1210: laisten rikollisten tekojen torjumiseksi turvatoi-     käyttäminen vain sellaisiin tilanteisiin, jolloin
1211: menpiteitä voitaisiin käyttää. Turvatoimenpi-          ne ovat välttämättömiä lain tarkoituksen saa-
1212: teisiin voitaisiin ryhtyä, kun on olemassa vaara       vuttamiseksi.
1213: Suomen valtion alueella oleskelevien, tavalli-            3 §. Koska turvatoimenpiteillä pyritään eh-
1214: simmin kansainvälisiin kokouksiin osallistuvien        käisemään rikoksia, ei niiden käyttämiseen
1215: tai virallisella vierailulla olevien, kansainvälistä   voida vaatia samankaltaisia tosiseikkoja kuin
1216: erityissuojelua nauttivien henkilöiden henkeen,        pakkokeinolaissa säädetään siinä tarkoitettujen
1217: terveyteen tai henkilökohtaiseen vapauteen             toimenpiteitten käyttämisen edellytyksiksi. Eri-
1218: kohdistuvien rikosten tekemisestä. Tilanteita,         tyissuojeluun kuuluvilla turvatoimenpiteillä
1219: joissa turvatoimenpiteisiin saatetaan ryhtyä, ei       suojataan kansainvälistä kanssakäymistä häi-
1220: ole määritelty täsmällisemmin, koska erityisesti       riöiltä. Epäonnistunut yritys tai jopa rikoksen
1221: vaaran laatu ja todennäköisyys ovat vaikeasti          valmistelu voi vahingoittaa kansainvälistä yh-
1222: ennakoitavissa.                                        teistyötä ja heikentää olennaisesti hallitusten
1223:    Kansainvälistä erityissuojelua nauttivilla          luottamusta isäntämaan kykyyn huolehtia
1224: henkilöillä tarkoitetaan valtionpäämiestä, pää-        asianmukaisesti erityissuojelua nauttivien hen-
1225: ministeriä, ulkoasiainministeriä, muuta valtion        kilöiden turvallisuudesta. Rikollisen teon kan-
1226: virallista edustajaa sekä diplomaattista edusta-       sainvälisiin suhteisiin ja Suomen kansallisiin
1227: jaa tai virkamiestä ja hallitustenvälisen kan-         etuihin kohdistuvia vahingollisia vaikutuksia ei
1228:  sainvälisen järjestön virkamiestä samoin kuin         ole mahdollista poistaa sillä, että asia tutkitaan
1229:  muita kansainvälisen suojelun piiriin kuuluviksi      ja syylliset saatetaan oikeudelliseen vastuuseen
1230:  määriteltyjä henkilöitä, jotka mainitaan kan-         teostaan. Tämän vuoksi turvatoimenpiteiden
1231:  sainvälistä suojelua nauttivia henkilöitä vas-        käyttämisen edellytykset olisi säädettävä niin,
1232: 6                                           1992 vp- HE 2
1233: 
1234: että vaaran torjumiseksi tarpeellisiin toimenpi-       kitsisi pelkästään edellä mainittuihin syihin
1235: teisiin voidaan ryhtyä ajoissa.                        perustuvaa syrjintää.
1236:    Ehdotetun lain 1 §:ssä tarkoitettujen henki-           5 §. Pykälässä määritellään suojelupaikka eli
1237: löitten suojelu vaatii poliisilta huolellisiin suun-   ne kohteet, joihin ehdotetun lain tarkoittamat
1238: nitelmiin perustuvaa määrätietoista toimintaa.         turvatoimenpiteet voivat kohdistua. Suojelu-
1239: Poliisin on sovitettava turvatoimenpiteet niin,        paikalla tarkoitetaan paikkaa tai kulkuneuvoa,
1240: että ne ovat oikeassa suhteessa turvaamistar-          esimerkiksi hotellia, kokouspaikkaa, autoa, ju-
1241: peeseen. Turvatoimenpiteet on suoritettava             naa tai muuta sellaista, jossa suojattava oles-
1242: suhteellisuusperiaatetta noudattaen ja aiheutta-       kelee tai jolla hän liikkuu, ja niiden lähiympä-
1243: matta tarpeetonta haittaa toimenpiteiden koh-          ristöä sekä sellaisia suojeltavan lähiympäristös-
1244: teeksi joutuville. Myöskään ulkopuolisten hen-         sä olevia tiloja, joita käytetään suojeltavan
1245: kilöiden liikkumista tai toimintaa ei saa turva-       tarvitsemien palvelujen tuottamiseen.
1246: toimenpiteillä tarpeettomasti vaikeuttaa tai häi-         6 §. Pykälässä säädettäisiin laissa määritelty-
1247: ritä.                                                  jen turvatoimenpiteiden käyttöön ottamisesta.
1248:    Perusoikeuksien ja muiden oikeuksien erityi-        Koska lain nojalla poliisi voi poikkeuksellisesti
1249: sen merkityksen tähdentämiseksi on pidetty             puuttua maassa asuvien ihmisten perusoikeuk-
1250: aiheellisena sijoittaa pykälän 2 ja 3 momenttiin       siin, on tarpeellista, että lain tarkoittamien
1251: säännökset siitä, missä määrin näitä oikeuksia         turvatoimenpiteiden käyttöön ottaminen hy-
1252: voidaan tämän lain perusteella rajoittaa.              väksytään eduskunnassa ennen kuin niitä ale-
1253:    Ehdotetun pykälän mukaan hallitusmuodon             taan toteuttaa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
1254: 6 §:n l momentissa turvattua hengen ja kunni-          lain voimaan saattamisessa noudatetaan valmi-
1255: an suojaa ei tähän lakiin perustuen voida              uslaissa (1080/91) olevaa menettelyä, jolloin
1256: rajoittaa. Hallitusmuodon 8-10, 13 ja 14 §:ssä         viime kädessä eduskunta päättää lain saliimien
1257: turvattuja perusoikeuksia ei myöskään saa eh-          turvatoimenpiteiden käyttämisestä.
1258: dotuksen mukaan rajoittaa.                                Turvatoimenpiteiden käyttäminen edellyttäi-
1259:                                                        si tämän pykälän mukaan erityistä määräystä.
1260:    Hallitusmuodon 12 §:ssa tarkoitettua perus-         Sisäasiainministeriön antamassa määräyksessä
1261: oikeutta saa rajoittaa vain kirjesalaisuuden           määriteltäisiin muun muassa tarkemmin, mitä
1262: osalta niin paljon kuin postilähetyksen suojel-        laissa mainittuja turvatoimenpiteitä voidaan
1263: tavan hengelle tai terveydelle mahdollisesti ai-       käyttää ja tarvittaessa määrättäisiin lyhyempiä
1264: heuttaman vaaran poistaminen vaatii.                   soveltamisaikoja ja rajatumpia soveltamisaluei-
1265:    4 §. Pykälään sisältyy yleinen syrjintäkielto,      ta kuin asetuksessa on mainittu.
1266: jolla olisi merkitystä päätettäessä toimivaltuuk-         Asetus ja sen nojalla annettu sisäasiainminis-
1267: sista asetuksella ja sisäasiainministeriön määrä-      teriön päätös on välittömästi kumottava, jos
1268: yksellä sekä myös silloin, kun annettuja mää-          lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetun henkilön
1269: räyksiä pannaan täytäntöön. Syrjintäkielto tar-        oleskelu maassa peruuntuu tai lyhenee huomat-
1270: koittaa ehdotuksen mukaan sitä, että ketään ei         tavasti alunperin tarkoitetusta ajasta.
1271: saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa                7 §. Pykälä koskee sellaisia kiiretilanteita,
1272: toisiin nähden eri asemaan rodun, ihonvärin,           joissa ei kaikilta osin voida noudattaa edellisen
1273: syntyperän, sukupuolen, kielen, kansallisuuden,        pykälän mukaista menettelyä. Koska 1 §:ssä
1274: uskonnon, iän, poliittisen tai muun mielipiteen        tarkoitettuja tilaisuuksia järjestetään hyvinkin
1275: taikka muun näihin verrattavan syyn vuoksi.            lyhyellä varoitusajalla, esimerkiksi Summit'90
1276:    Syrjintäkieltosäännöksen suoranaisena taus-         -kokouksen järjestämiseen oli aikaa vain viik-
1277: tana on Yhdistyneitten Kansakuntien kansa-             ko, on tärkeätä, että laki voidaan saattaa
1278: laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva         voimaan myös hyvin nopeasti.
1279: kansainvälinen yleissopimus (SopS 7/1976). Sen            Poikkeusmenettelyn edellytyksenä ehdotuk-
1280: 26 artikla sisältää yleisen määräyksen siitä, että     sen mukaan on se, ettei asetusta voida saattaa
1281: lain tulee kieltää kaikki syrjintä ja taata kaikille   etukäteen eduskunnan käsiteltäväksi vaaranta-
1282: henkilöille yhtäläinen ja tehokas suojelu mai-         matta merkittävästi lain tarkoituksen saavutta-
1283: nittuihin syihin perustuvaa syrji:p.tää vastaan.       mista. Tällaisessa tilanteessa voitaisiin pykälän
1284: Yleissopimuksen 4 artiklan 1 kohdassa taas             1 momentin nojalla asetuksella säätää, että
1285: määrätään, ettei edes yleisen hätätilan aikana         sisäasiainministeriö saa antaa määräyksen tur-
1286: valtio saa poiketa sopimuksen mukaisista vel-          vatoimenpiteiden käyttämisestä välittömästi.
1287: voitteistaan siltä osin kuin poikkeaminen mer-            Asetus voitaisiin pykälän 2 momentin mu-
1288:                                            1992 vp- HE 2                                             7
1289: 
1290: kaan antaa enintään kuukaudeksi. Asetuksen           kaltaisten rikosten suorittamiseksi. Suojeltavan
1291: näin lyhyt voimassaoloaika on perusteltua me-        turvallisuudelle vaarallisena henkilönä voidaan
1292: nettelyn poikkeuksellisuuden vuoksi.                 myös pitää sitä, joka on ollut osallisena muun-
1293:    Pykälän 1 momentin nojalla annettu asetus         kin kaltaiseen rikokseen sellaisen henkilön
1294: on heti saatettava eduskunnan käsiteltäväksi.        kanssa, jota itseään voidaan pitää suojeltavan
1295: Pykälän 2 momentin nimenomaisen säännök-             turvallisuudelle vaarallisena.
1296: sen mukaan asetus raukeaisi, jos sitä ei ole            Turvatoimenpiteitä suoritettaisiin pääasiassa
1297: yhden viikon kuluessa sen antamisesta toimi-         kokoustiloissa ja asuinpaikoissa sekä niiden
1298: tettu eduskunnan käsiteltäväksi. Määräajan           läheisyydessä. Tarkastuksia voitaisiin suorittaa
1299: noudattaminen ei edellyttäisi, että asetus olisi     muissakin paikoissa, joista olisi mahdollista
1300: myös eduskunnan täysistunnossa ilmoitettu            vahingoittaa kokoukseen osallistuvia suojelta-
1301: saapuneeksi.                                         via henkilöitä. Pääsy suojeltavan henkilön lä-
1302:    Asetuksen eduskuntakäsittely vastaisi nykyi-      heisyyteen tai suojattavaan kohteeseen voidaan
1303: sin käytössä olevaa valmius- ja puolustustilala-     kieltää sekä henkilö sieltä poistaa. Toimenpi-
1304: kien perusteella annettujen säännösten ja mää-       teet ovat välttämättömiä muun muassa turval-
1305: räysten jälkitarkastusmenettelyä, sillä ehdotuk-     lisuuden säilyttämiseksi tarkastetussa kohtees-
1306: sen mukaan eduskunta päättäisi, onko asetus          sa.
1307: kumottava vai jääkö se voimaan.                         Lakiin ei sen sijaan ehdoteta otettavaksi
1308:    8 §. Turvatoimenpiteet suorittaisi poliisi, jo-   nimenomaista säännöstä, joka antaisi poliisille
1309: ka muutoinkin huolehtii ja vastaa turvallisuus-      oikeuden ottaa tarkastettava henkilö kiinni ja
1310: tehtävistä yhteiskunnassa.                           siirtää hänet sopivaan paikkaan tarkastusta
1311:    Turvatoimenpiteiden käyttämisestä päättäisi       varten. Nämä oikeudet voidaan johtaa 9 §:ssä
1312: tehtävään määrätty, päällystöön kuuluva polii-       säädettäväksi ehdotetusta oikeudesta suorittaa
1313: simies. Kiiretapauksissa turvatoimenpiteen           henkilöön kohdistuvia tarkastuksia ja katsas-
1314: käyttämisestä voisi päättää myös muu turva-          tuksia. Poliisilla on siis katsottava olevan oike-
1315: tehtävää hoitaaman määrätty poliisimies. Täl-        us ottaa henkilö kiinni tarkastuksen tai katsas-
1316: löin asiasta olisi kuitenkin viipymättä ilmoitet-    tuksen suorittamiseksi sekä pitää häntä kiin-
1317: tava edellä mainitulle päällystöön kuuluvalle        niotettuna toimenpiteen suorittamisen ajan.
1318: poliisimiehelle.                                     Kiinniottamiseen sisältyy myös oikeus siirtää
1319:    9 §. Pykälässä ilmaistaisiin, mihin toimenpi-     henkilö tarkastuksen tai katsastuksen suoritta-
1320: teisiin lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitettujen        miseen soveltuvaan paikkaan.
1321: henkilöiden suojelemiseksi voitaisiin ryhtyä.           10 §. Tarkastuksia ja katsastuksia suoritet-
1322: Säännöksessä mainituilla tarkastuksilla ja kat-      taessa noudatettaisiin soveltuvin osin pakko-
1323: sastuksilla pyrittäisiin ensisijaisesti löytämään    keinolain säännöksiä. Viittaus merkitsee muun
1324: aseet, räjähteet ja muut vaaralliset aineet.         muassa sitä, että henkilöön kohdistuvan tar-
1325: Toimenpiteiden tarkoituksena saattaisi olla          kastuksen tai katsastuksen saisi yleensä tehdä
1326: myös suojeltavien henkilöiden turvallisuutta         vain tarkastettavan kanssa samaa sukupuolta
1327: uhkaavien henkilöiden tavoittaminen. Suojelta-       oleva.
1328: van turvallisuudelle vaarallisena henkilönä pi-         Pöytäkirjan pitäminen on katsottu toimin-
1329: detään henkilöä, joka on tekijänä tai muuna          nan valvonnan ja toimenpiteiden kohteeksi
1330: osallisena syyllistynyt 1 §:ssä tarkoitetun suo-     joutuvien henkilöiden oikeusturvan kannalla
1331: jeltavan henkeä, terveyttä tai henkilökohtaista      niin tärkeäksi muotovaatimukseksi, ettei siitä
1332: vapautta vaarantaneeseen rikokseen tai sellai-       sallittaisi poiketa ilman erityistä syytä. Pöytä-
1333: sen rikoksen yritykseen tai valmisteluun tai         kirjan pitämisestä saattaisi olla välttämätöntä
1334: joka on uhannut ryhtyä sellaiseen tekoon.            luopua silloin, kun tarkastettavia henkilöitä tai
1335: Samoin suojeltavan turvallisuudelle vaarallise-      kohteita on hyvin paljon tai toimenpiteet jou-
1336: na henkilönä voidaan pitää henkilöä, jonka on        dutaan suorittamaan vaikeissa olosuhteissa.
1337: syytä varoa ryhtyvän suojeltavaan kohdistu-
1338: vaan rikokseen sillä perusteella, että hän on
1339: jäsenenä tai yhteistyössä sellaisen yhteenliitty-    2. Voimaantulo
1340: män kanssa, jonka tarkoituksena on käyttää
1341: väkivaltaa tai uhata sen käyttämisellä poliittis-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi
1342: ten tai muitten päämäärien saavuttamiseksi, tai      tilassa niin että sitä voitaisiin soveltaa ETYK:n
1343: että hän on saanut koulutusta edellä mainitun        seurantakokouksessa ja sen valmistelussa Hei-
1344: 8                                       1992 vp- HE 2
1345: 
1346: singissä maaliskuussa ja ilmeisesti heinäkuussa   perusteella puuttua kansalaisten perusoikeuk-
1347: 1992.                                             siin, erityisesti henkilökohtaiseen vapauteen ja
1348:                                                   kotirauhaan, ehdotettu laki olisi käsiteltävä
1349:                                                   valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
1350: 3.   Säätämisjärjestys                            jestyksessä.
1351: 
1352:   Koska laki antaisi viranomaisille toimivallan     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1353: asetuksen ja sisäasiainministeriön määräyksen     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1354:                                           1992 vp- HE 2                                             9
1355: 
1356:                                       Erityissuojelulaki
1357:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
1358: tavalla, säädetään:
1359:                  Lain tarkoitus                     välisistä sopimuksista tai kansainvälisen oikeu-
1360:                                                     den yleisesti tunnustetuista säännöistä.
1361:                         1§
1362:   Suomen valtion alueella oleskelevien, kan-
1363: sainvälistä erityissuojelua nauttivien henkilöi-                           4§
1364: den henkeen, terveyteen tai henkilökohtaiseen          Tähän lakiin perustuvia toimivaltuuksia kos-
1365: vapauteen kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi      kevassa asetuksessa sekä toimivaltuuksia käy-
1366: voidaan, milloin tällaisten rikosten tekemisen      tettäessä ja täytäntöön pantaessa ei ketään saa
1367: vaara on olemassa, suorittaa turvatoimenpitei-      ilman hyväksyttävää syytä asettaa eri asemaan
1368: tä tämän lain säännösten mukaisesti.                kuin muut rodun, ihonvärin, syntyperän, suku-
1369:                                                     puolen, kielen, kansallisuuden, uskonnon, iän,
1370:                                                     poliittisen tai muun mielipiteen taikka muun
1371:                                                     näihin verrattavan syyn vuoksi.
1372:                Yleiset periaatteet
1373: 
1374:                      2§
1375:                                                                Suojelupaikan määritelmä
1376:    Tässä laissa tarkoitettuja toimivaltuuksia
1377: saadaan oikeuttaa käyttämään ainoastaan, jos                               5§
1378: ne ovat välttämättömiä lain tarkoituksen saa-          Tässä laissa tarkoitetut toimenpiteet voivat
1379: vuttamiseksi. Toimivaltuuksia saadaan käyttää       kohdistua paikkaan, jolla suojeltava oleskelee,
1380: ja panna täytäntöön vain sellaisin tavoin, jotka    tai kulkuneuvoon, jolla hän liikkuu, ja niiden
1381: ovat välttämättömiä lain tarkoituksen saavut-       lähiympäristöön sekä sellaisiin suojeltavan lä-
1382: tamiseksi.                                          hiympäristössä sijaitseviin tiloihin, joita käyte-
1383:                                                     tään suojeltavan tarvitsemien palvelujen tuot-
1384:                        3§                           tamiseen (suojelupaikka).
1385:   Tämän lain nojalla ei saa raJOittaa kenen-
1386: kään perustuslaissa turvattuja tai muitakaan
1387: oikeuksia enempää kuin 1 §:ssä mainitun tar-                 Toimivaltuuksien käyttäminen
1388: koituksen toteuttamiseksi on välttämätöntä.
1389: Turvatoimenpiteet on muutenkin suoritettava                               6§
1390: niin, ettei niistä aiheudu tarpeetonta haittaa         Tämän lain 1 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa
1391: niiden kohteeksi joutuville henkilöille ja ettei    voidaan asetuksella oikeuttaa sisäasiainministe-
1392: niillä tarpeettomasti vaikeuteta tai häiritä mui-   riö antamaan määräys 9 §:ssä tarkoitettujen
1393: den henkilöiden liikkumista tai muuta toimin-       toimivaltuuksien käyttämisestä.
1394: taa.                                                   Asetus voidaan antaa enintään kuuden kuu-
1395:    Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa turvat-        kauden määräajaksi kerrallaan. Asetuksessa on
1396: tua hengen ja kunnian suojaa sekä 8-10 ja           mainittava, koskeeko       turvatoimenpiteiden
1397: 13-14 §:ssä turvattuja perusoikeuksia ei tä-        käyttäminen koko maata vai sen jotakin osaa.
1398: män lain perusteella voida rajoittaa.                  Asetus on heti saatettava eduskunnan käsi-
1399:    Hallitusmuodon 12 §:ssä turvattuja perusoi-      teltäväksi. Eduskunnan on päätettävä, saako
1400: keuksia saa rajoittaa ainoastaan kirjesalaisuu-     asetus jäädä voimaan sellaisenaan vai onko se
1401: den osalta ja vain sen verran kuin postilähe-       kumottava kokonaan tai osittain ja onko se
1402: tyksen mahdollisesti aiheuttaman, suojeltavan       voimassa säädetyn vai lyhyemmän ajan.
1403: henkeen tai terveyteen kohdistuvan vaaran              Kun eduskunta on tehnyt 3 momentissa
1404: torjumiseksi on tarpeen.                            tarkoitetun päätöksen, voi sisäasiainministeriö
1405:    Tätä lakia sovellettaessa on noudatettava        antaa määräyksen turvatoimenpiteiden käyttä-
1406: niitä Suomen lain soveltamisalan rajoituksia,       misestä siltä osin kuin eduskunta ei ole päät-
1407: jotka johtuvat Suomea velvoittavista kansain-       tänyt, että asetus on kumottava.
1408: 2 320107S
1409: 10                                       1992 vp- HE 2
1410: 
1411:                        7§                            1) suojelupaikassa olevaan, sinne tulevaan tai
1412:    Jos 6 §:n 3 ja 4 momentissa säädettyä me-      sieltä lähtevään henkilöön kohdistuva tarkastus
1413: nettelyä ei ole mahdollista noudattaa jostakin    tai katsastus;
1414: sellaisesta syystä, joka saattaa vaarantaa lain      2) suojelupaikassa olevan, sinne tulevan tai
1415: tarkoituksen saavuttamisen, voidaan asetuksel-    sieltä lähtevän kulkuvälineen tarkastus;
1416: la säätää, että sisäasiainministeriö voi antaa       3) kotietsintä suojeltavan turvallisuudelle
1417: määräyksen välittömästi.                          vaarallisen henkilön tai esineen löytämiseksi
1418:    Tällainen asetus voidaan antaa enintään yh-    silloinkin, kun pakkokeinolaissa (450/87) sää-
1419: den kuukauden ajaksi, ja se on heti saatettava    detyt edellytykset puuttuvat;
1420: eduskunnan käsiteltäväksi. Jollei asetusta ole       4) suojelupaikkaan osoitettujen, saapuneiden
1421: yhden viikon kuluessa sen antamisesta toimi-      tai tarkoitettujen posti- ja muiden lähetysten
1422: tettu eduskunnalle, asetus raukeaa. Asetus on     tarkastus;
1423: kumottava, jos eduskunta niin päättää.               5) pääsyn estäminen suojeltavan läheisyyteen
1424:                                                   ja siellä liikkumisen rajoittaminen; sekä
1425:                                                      6) henkilön poistaminen suojelupaikasta.
1426:        Turvatoimenpiteistä päättäminen
1427:                        8§                                                10 §
1428:    Tässä laissa tarkoitetut turvatoimenpiteet       Tarkastuksia sekä henkilöön käyvää tarkas-
1429: suorittaa poliisi. Toimenpiteiden käyttämisestä   tusta ja katsastusta suoritettaessa on soveltuvin
1430: päättää päällystöön kuuluva poliisimies. Jos      osin noudatettava, mitä pakkokeinolaissa sää-
1431: toimenpiteen suorittaminen ei siedä viivytystä,   detään. Pöytäkirja saadaan kuitenkin jättää
1432: päätöksen saa tehdä myös muu poliisimies.         pitämättä, jos se toimenpiteen kohteena olevien
1433: Tällöin asiasta on mahdollisimman pian ilmoi-     henkilöiden suuren lukumäärän tai tarkastus-
1434: tettava päällystöön kuuluvalle esimiehelle.       olosuhteiden takia on vaikeata taikka jos siihen
1435:                                                   on muu erityinen syy.
1436: 
1437:               Turvatoimenpiteet
1438:                                                                   Lain voimaantulo
1439:                       9§
1440:   Edellä 1 §:ssä mainitussa tarkoituksessa voi-                          11§
1441: daan käyttää seuraavia turvatoimenpiteitä, jos      Tämä       laki tulee voimaan          päivänä
1442: ne ovat suojelutarpeen vuoksi perusteltuja:                     kuuta 1992.
1443: 
1444:      Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
1445: 
1446: 
1447:                                       Tasavallan Presidentti
1448:                                      MAUNO KOIVISTO
1449: 
1450: 
1451: 
1452: 
1453:                                                           Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
1454:                                          1992 vp- HE 2                                          11
1455: 
1456: Luonnos                                                                                     Liite 1
1457: 
1458: 
1459: 
1460: 
1461:                                             Asetus
1462:                                  erityissuojelulain soveltamisesta
1463: 
1464:    Sisäasiainministerin esittelystä säädetään      päivänä           kuuta 199 annetun erityissuo-
1465: jelulain ( 1 ) 6 §:n nojalla:
1466:                         1§                                              2§
1467:    Erityissuojelulaissa ( 1 ) tarkoitettuja tur-       Turvatoimia saadaan käyttää Uudenmaan
1468: vatoimia saadaan soveltaa käyttöön Euroopan          läänin alueella.
1469: turvallisuus- ja yhteistyökokouksen seuranta-
1470: kokouksen sekä sen valmistelun aikana, enin-                            3§
1471: tään kuitenkin 20 päivästä maaliskuuta 15              Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
1472: päivään heinäkuuta 1992.                                     kuuta 1992.
1473: 12                                        1992 vp- HE 2
1474: 
1475: Luonnos                                                                                      Liite 2
1476: 
1477: 
1478: 
1479: 
1480:                                                 Asetus
1481:                                  erityissuojelulain soveltamisesta
1482: 
1483:    Sisäasiainministerin esittelystä säädetään    päivänä             kuuta 199 annetun erityissuo-
1484: jelulain ( 1 ) 6 §:n nojalla:
1485:                        1§                                                  3§
1486:   Erityissuojelulaissa ( 1 ) tarkoitettuja tur-       Tämä asetus on heti saatettava eduskunnan
1487: vatoimia saadaan soveltaa käyttöön Euroopan         käsiteltäväksi. Sisäasiainministeriö voi kuiten-
1488: turvallisuus- ja yhteistyökokouksen seuranta-       kin erityissuojelulain 7 §:n 2 momentin nojalla
1489: kokouksen sekä sen valmistelun aikana, enin-        antaa määräyksen turvatoimien käyttämisestä
1490: tään kuitenkin 20 päivästä maaliskuuta 20           välittömästi.
1491: päivään huhtikuuta 1992.
1492: 
1493:                    2§                                                  4§
1494:   Turvatoimia saadaan käyttää Uudenmaan               Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
1495: läänin alueella.                                            kuuta 1992.
1496:                                          1992 vp- HE 2                                        13
1497: 
1498: Luonnos                                                                                   Liite 3
1499: 
1500: 
1501: 
1502: 
1503:                               Sisäasiainministeriön päätös
1504:                 erityissuojelulaissa tarkoitettujen turvatoimien käyttämisestä
1505: 
1506:   Sisäasiainministeriö on      päivänä            kuuta 199   annetun erityissuojelulain ( 1 )
1507: 6 §:n ja erityissuojelulain soveltamisesta   päivänä            kuuta 199 annetun asetuksen
1508: ( 1 ) §:n nojalla päättänyt:
1509:                       1§                                                 3§
1510:   Erityissuojelu1ain ( 1 ) mukaisia turvatoi-       Erityissuojelulain 9 §:n mukaisia turvatoimia
1511: mia voidaan käyttää Euroopan turvallisuus- ja    käytettäessä posti- ja tavaralähetykset saadaan
1512: yhteistyökokouksen alussa pidettävän ulkomi-     ilman vastaanottajan tai lähettäjän lupaa tar-
1513: nisterikokouksen aikana maaliskuun 22 päiväs-    kastaa vain niitä avaamatta, esimerkiksi läpi-
1514: tä 28 päivään 1992.                              valaisua käyttäen.
1515: 
1516:                     2§
1517:   Turvatoimia voidaan käyttää Helsingin, Es-
1518: poon ja Vantaan poliisipiirien alueilla.
1519:                                           1992 vp- HE 3
1520: 
1521: 
1522: 
1523: 
1524:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain 54 ja
1525:                                   88 §:n muuttamisesta
1526: 
1527: 
1528: 
1529: 
1530:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1531:    Esityksessä ehdotetaan leimaverolakiin teh-       todistuksen luovutuksesta ei olisi suoritettava
1532: täväksi arvo-osuusjärjestelmään siirtymisestä        leimaveroa.
1533: johtuvat tarpeelliset muutokset. Lisäksi ehdo-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
1534: tetaan, että sijoitusrahastolain mukaisen osuus-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
1535:                                                      väksytty ja vahvistettu.
1536: 
1537: 
1538: 
1539: 
1540:                                           PERUSTELUT
1541: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     reista, joiden myynnistä tai vaihdosta on suo-
1542:    muutokset                                         ritettava leimaveroa. Pykälään ehdotetaan li-
1543:                                                      sättäväksi säännös siitä, että arvopaperina pi-
1544: 1.1. Arvo-osuusjärjestelmä                           detään myös arvopaperia vastaavaa arvo-
1545:                                                      osuutta. Arvo-osuusjärjestelmän käyttöön
1546:    Arvo-osuusjärjestelmää koskeva lainsäädän-        ottaminen ei edellytä leimaveron kantoa kos-
1547: tö saatettiin voimaan elokuun alusta 1991            kevien säännösten muuttamista.
1548: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä sii-         Leimaverolain 88 §:n mukaan osakkeen tai
1549: hen liittyvän lainsäädännön voimaantulosta an-       osuustodistuksen siirtymistä ei saa merkitä
1550: netulla lailla (1069/91). Osakkeiden liittäminen     osake- tai osuustodistusluetteloon, ellei siirros-
1551: arvo-osuusjärjestelmään on mainittua lakia           ta ole suoritettu säädettyä leimaveroa. Yhtei-
1552: koskevan hallituksen esityksen (HE 232/1988          sön hallitus on myös vastuussa suoritettavasta
1553: vp.) perustelujen mukaan tarkoitus aloittaa          leimaverosta. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
1554: keväällä 1992. Järjestelmään liitettyjen osakkei-    uusi 4 momentti, jonka mukaan merkitsemisen
1555: den, joukkovelkakirjaosuuksien ja muiden vas-        edellytyksenä ei olisi leimaveron maksaminen.
1556: taavien osuus- ja saamisoikeuksien osakekir-         Arvo-osuusjärjestelmässä omistuksen muutos-
1557: joista, joukkovelkakirjoista ja muista arvopa-       ten rekisteröintiä ei ole tarpeen sovittaa leima-
1558: pereista luovutaan ja ne korvataan arvo-osuus-       verolain mukaisiin maksuaikoihin, sillä rekiste-
1559: tileille tehtävillä merkinnöillä. Arvo-osuustilejä   röinti tapahtuu lähes reaaliajassa. Arvo-osuus-
1560: pidetään automaattisen tietojenkäsittelyn avul-      järjestelmän tiedostot mahdollistavat leimave-
1561: la. Osakkeiden ja niihin rinnastettavien arvo-       ron suorittamisen tehokkaan valvonnan myös
1562: osuuksien omistuksen muutokset ilmoitetaan           ilman 88 §:ssä säädettyjä tehosteita.
1563: uudessa järjestelmässä päivittäin omistajista pi-
1564: dettävään luetteloon.
1565:     Leimaverolain (662/43) arvopapereiden siir-      1.2. Sijoitusrahastolain mukainen osuusto-
1566: toleimaveroa koskevat säännökset perustuvat               distus
1567: arvopapereiden olemassaoloon, joten säännök-
1568: siin on tehtävä tarpeelliset tarkistukset. Leima-      Sijoitusrahastolain (480/87) mukaan sijoitus-
1569: verolain 54 §:ssä on luettelo niistä arvopape-       rahastotoiminnalla tarkoitetaan varojen hank-
1570: 320047C
1571: 2                                       1992 vp- HE 3
1572: 
1573: kimista yleisöltä sijoitusrahastoon ja näiden      asettama jvk-markkinatyöryhmä ehdotti muis-
1574: varojen sijoittamista edelleen arvopapereihin.     tiossaan (1991 :29), että sijoitusrahasto-osuuden
1575: Tarkoituksena on ollut edistää arvopaperisääs-     siirtoon liittyvästä leimaverosta luovuttaisiin.
1576: tämistä ja säästöpääoman kanavoitumista ny-           Kansainvälinen kehitys ja lainsäädännön
1577: kyistä laajemmin tuotannolliseen toimintaan        harmonisointi Taloudellisen yhteistyön ja kehi-
1578: pankkitalletusten ja joukkovelkakirjojen ase-      tyksen järjestön (OECD) pääomanliikkeiden
1579: mesta. Lain tarkoituksena on antaa erityisesti     vapauttamiskoodin ja Euroopan talousaluetta
1580: piensäästäjille mahdollisuus osallistua arvopa-    (ETA) koskevan sopimuksen johdosta edellyt-
1581: perisäästämiseen turvallisesti ja vaivattomasti.   tävät muutoksia sijoitusrahastolakiin. Tarpeel-
1582: Sijoittajien asema onkin monilla säännöksillä      liseksi on myös katsottu väljentää rahaston
1583: turvattu. Rahastoyhtiö on muun muassa vel-         varojen sijoittamista koskevia säännöksiä. Ko-
1584: vollinen lunastamaan rahasto-osuuden, jos          konaisuudistuksen valmistelu on kuitenkin
1585: omistaja sitä vaatii.                              osoittautunut aikaa vieväksi ja lisäselvityksiä
1586:    Sijoitusrahastolakia säädettäessä oli tarkoi-   vaativaksi. Kansainvälisten sitoumusten täyttä-
1587: tuksena, että sijoitusrahaston kautta tapahtuva    miseksi on ennen kokonaisuudistusta katsottu
1588: arvopaperien hankkiminen olisi verotuksellises-    tarpeelliseksi toteuttaa kiireellisimmät muutok-
1589: ti samassa asemassa kuin suora osakkeiden          set. Vuoden 1992 alusta lukien myös ulkomaa-
1590: hankkiminenkin. Tämän vuoksi sijoitusrahas-        laisilla, ulkomaisilla yhteisöillä ja niin sanotuil-
1591: tolain mukainen osuustodistus on leimavero-        la vaarallisilla yhtiöillä on oikeus omistaa
1592: lain 54 §:ssä rinnastettu muihin arvopapereihin,   rahasto-osuuksia.
1593: joiden siirrosta on suoritettava leimaveroa.
1594: Siirtoleimaveron määrä on 1,6 %, jos luovutus         Jotta kotimaiset sijoitusrahastot olisivat lei-
1595: ei tapahdu arvopaperipörssin välityksellä ja 1     maverotuksessa samassa asemassa kuin ulko-
1596: %, jos luovutus tapahtuu arvopaperipörssin         maiset sijoitusrahastot, ehdotetaan sijoitusra-
1597: välityksellä. Myös rahastoyhtiön lunastuksesta     hastolain mukaisista osuustodistuksista suori-
1598: on suoritettava 1,6 %:n leimavero.                 tettavasta leimaverosta luovuttavaksi. Näin ol-
1599:    Sijoitusrahastot maksavat leimaveron hank-      len leimaverolain 54 §:stä ehdotetaan poistetta-
1600: kiessaan arvopapereita. Kun myös rahasto-          vaksi näitä koskeva maininta. Samalla ehdote-
1601: osuuden luovutuksesta on maksettava leimave-       taan poistettavaksi leimaverolain 88 §:n 3
1602: ro, joutuvat arvopaperit kahdenkertaisen lei-      momentissa oleva säännös osuuden rekisteröi-
1603: maverotuksen kohteeksi. Vaikka korkoinstru-        misen edellytyksenä olevan leimaveron maksa-
1604: menttien siirroista ei ole suoritettava leimave-   misesta.
1605: roa, joutuu sijoittaja maksamaan leimaveroa
1606: myös tältä osin, jos näitä sisältyy rahasto-
1607: osuuden arvoon.                                    2. Esityksen         taloudelliset         vaiku-
1608:    Pääomaliikkeiden vapautuminen ja kansain-          tukset
1609: välinen kehitys rahoitus- ja arvopaperimarkki-
1610: noilla ovat aiheuttaneet sen, että rahoitusyhti-
1611: öitä on perustettu myös ulkomaille. Valuutan-         Arvo-osuusjärjestelmään siirtymisestä johtu-
1612: säännöstely on myös viime aikoina vapautunut.      vat muutosehdotukset eivät vaikuta leimaveron
1613: Suomessa asuvat voivat sijoittaa ulkomaisiin       tuottoon.
1614: rahastoyhtiöihin. Rahastoyhtiön perustaminen          Sijoitusrahastoilla ei toistaiseksi ole ollut
1615: ulkomaille ei vaadi Suomen Pankin lupaa, vaan      suurta merkitystä rahoitusmarkkinoilla. Rahas-
1616: ainoastaan ilmoituksen Suomen Pankille. Ra-        to-osuuksien salliminen myös ulkomaalaisille
1617: hastoyhtiöitä onkin perustettu ulkomaille, Lu-     saattaa lisätä sijoituksia ja myös osaltaan pa-
1618: xemburgiin ja Irlantiin, joissa sijoitusrahasto-   rantaa suomalaisten sijoitusrahastojen kilpailu-
1619: toimintaa koskeva lainsäädäntö on monimuo-         kykyä ulkomaisiin rahastoihin verrattuna. Ko-
1620: toista ja rahastoilla on edullinen verotuskohte-   timaisia rahastoyhtiöitä oli vuoden 1990 lopus-
1621: lu. Suomalaiset rahastoyhtiöt joutuvat näin        sa toiminnassa 8, joilla oli 13 sijoitusrahastoa.
1622: ollen kilpailemaan ulkomaille perustettujen si-    Rahastoyhtiöiden osakepääoma oli 57 miljoo-
1623: joitusrahastojen kanssa. Kun ulkomaisten ra-       naa markkaa. Sijoitusrahastojen rahastopää-
1624: hastojen osuuksista ei ole suoritettava leimave-   omat ovat jopa laskeneet lain. voimaantulon
1625: roa, ovat suomalaiset rahastot näitä huonom-       jälkeisestä ajasta. Vuoden 1987 lopussa oli
1626: massa asemassa. Myös valtiovarainministeriön       rahastojen yhteenlaskettu pääoma 449 miljoo-
1627:                                          1992 vp- HE 3                                             3
1628: 
1629: naa markkaa ja vuoden 1990 lopussa 317             rotettiin ehdotuksesta esiteltäväksi erikseen val-
1630: miljoonaa markkaa. Osuudenomistajia oli vuo-       tiovarainministeriön vero-osastolta.
1631: den 1990 lopussa noin 36 000.                         Sijoitusrahasto-osuuden luovutuksesta suori-
1632:    Vuoden 1990 aikana lunastetuista sijoitusra-    tettavasta leimaverosta luopumista koskeva eh-
1633: hasto-osuuksista on maksettu leimaveroa noin       dotus on tehty virkatyönä.
1634: 290 000 markkaa ja vuonna 1991 lokakuuhun
1635: mennessä noin 350 000 markkaa. Leimavero
1636: kertyy käytännössä ainoastaan rahasto-osuuk-       4. Säätämisjärjestys
1637: sien lunastuksista. Kun rahastoyhtiön on lain
1638: mukaan lunastettava rahasto-osuus välittömäs-        Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
1639: ti lunastuspäivän arvoon, rahasto-osuuksia ei      desta tai lisätystä verosta, se olisi käsiteltävä
1640: käytännössä muulla tavoin luovuteta.               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
1641:                                                    tämisjärjestyksessä.
1642: 
1643: 3.    Asian valmistelu
1644:                                                    5. Voimaantulo
1645:    Ehdotus arvo-osuusjärjestelmästä ja siihen
1646: liittyvästä lainsäädännöstä on valmisteltu oike-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
1647: usministeriössä eri toimikunta- ja työryhmä-       lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
1648: työskentelyn pohjalta, jotka aloitettiin vuonna    sytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin niihin
1649: 1984. Tähän ehdotukseen sisältyi myös ehdotus      sijoitusrahastolain mukaisen osuustodistuksen
1650: laiksi leimaverolain muuttamisesta. Kun siinä      luovutuksiin, jotka tapahtuvat lain tultua voi-
1651: vaiheessa ei ollut tarkkaa tietoa uudistuksen      maan.
1652: voimaantuloajankohdasta, valtiovarainministe-
1653: riön asiasta antaman lausunnon perusteella           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1654: ehdotus laiksi leimaverolain muuttamisesta ir-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1655: 
1656: 
1657: 
1658: 
1659:                                              Laki
1660:                             leimaverolain 54 ja 88 §:n muuttamisesta
1661: 
1662:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1663:      muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 54§ ja 88 §:n 3 momentti,
1664:   sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1333/90), sekä
1665:   lisätään 88 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 28 päivänä joulukuuta
1666: 1990 annetulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
1667:                       54§                          vopapereiksi katsotaan myös osakkeiden tai
1668:    Arvopapereilla tarkoitetaan tässä luvussa       mainitunlaisten saamistodisteiden merkintäoi-
1669: osakkeita, niiden väliaikaistodistuksia ja muita   keudesta annetut todistukset ja tällaista oi-
1670: osuustodistuksia taloudellisissa yhteisöissä,      keutta koskevat luovutuskirjat. Arvopaperina
1671: säästöpankkien kantarahastotodistuksia ja          pidetään myös edellä tarkoitettua arvopaperia
1672: osuuspankkien sijoitusosuustodistuksia sekä        vastaavaa arvo-osuutta.
1673: näiden väliaikaistodistuksia ja sellaisia osake-
1674: yhtiön, osuuskunnan tai säästöpankin antamia                             88 §
1675: velka- tai muita saamistodisteita, joissa korko
1676: on määrätty riippuvaksi yhtiön, osuuskunnan          Mitä edellä säädetään osake- tai osuustodis-
1677: tai säästöpankin vuosivoiton, ylijäämän tai        tuksen siirron merkitsemisestä ja hallituksen
1678: osingon suuruudesta taikka jotka oikeuttavat       vastuusta siirron johdosta suoritettavasta lei-
1679: osallisuuteen vuosivoitosta tai ylijäämästä. Ar-   maverosta, koskee myös säästöpankkien kan-
1680: 4                                       1992 vp- HE 3
1681: 
1682: tarahastotodistusta ja pankin hallitusta samoin     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1683: kuin osuuspankkien sijoitusosuustodistusta ja     kuuta 199 .
1684: pankin johtokuntaa.                                 Lakia sovelletaan niihin sijoitusrahastolain
1685:    Mitä 1-3 momentissa säädetään, ei sovelle-     mukaisen osuustodistuksen luovutuksiin, jotka
1686: ta osakkeen tai muun arvo-osuuden siirtymisen     tapahtuvat lain tultua voimaan.
1687: merkitsemiseen osakasluetteloon tai muuhun
1688: sellaiseen luetteloon.
1689: 
1690: 
1691:     Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
1692: 
1693: 
1694:                                       Tasavallan Presidentti
1695:                                       MAUNO KOIVISTO
1696: 
1697: 
1698: 
1699: 
1700:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1701:                                           1992 vp- HE 3                                           5
1702: 
1703:                                                                                                Liite
1704: 
1705: 
1706: 
1707: 
1708:                                               Laki
1709:                            leimaverolain 54 ja 88 §:n muuttamisesta
1710: 
1711:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1712:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 54§ ja 88 §:n 3 momentti,
1713:   sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1333/90), sekä
1714:   lisätään 88 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 28 päivänä joulukuuta
1715: 1990 annetulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
1716: 
1717: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1718: 
1719:                       54§                                                 54§
1720:     Arvopapereilla tarkoitetaan tässä luvussa          Arvopapereilla tarkoitetaan tässä luvussa
1721: osakkeita, niiden väliaikaistodistuksia ja muita    osakkeita, niiden väliaikaistodistuksia ja muita
1722: osuustodistuksia taloudellisissa yhteisöissä, si-   osuustodistuksia taloudellisissa yhteisöissä,
1723: joitusrahastolain mukaisia osuustodistuksia,        säästöpankkien kantarahastotodistuksia ja
1724: säästöpankkien kantarahastotodistuksia ja           osuuspankkien sijoitusosuustodistuksia sekä
1725: osuuspankkien sijoitusosuustodistuksia sekä         näiden väliaikaistodistuksia ja sellaisia osake-
1726: näiden väliaikaistodistuksia ja sellaisia osake-    yhtiön, osuuskunnan tai säästöpankin antamia
1727: yhtiön, osuuskunnan tai säästöpankin antamia        velka- tai muita saamistodisteita, joissa korko
1728: velka- tai muita saamistodisteita, joissa korko     on määrätty riippuvaksi yhtiön, osuuskunnan
1729: on määrätty riippuvaksi yhtiön, osuuskunnan         tai säästöpankin vuosivoiton, ylijäämän tai
1730:  tai säästöpankin vuosivoiton, ylijäämän tai        osingon suuruudesta taikka jotka oikeuttavat
1731:  osingon suuruudesta taikka jotka oikeuttavat       osallisuuteen vuosivoitosta tai ylijäämästä. Ar-
1732:  osallisuuteen vuosivoitosta tai ylijäämästä. Ar-   vopapereiksi katsotaan myös osakkeiden tai
1733: vopapereiksi katsotaan myös osakkeiden tai          mainitunlaisten saamistodisteiden merkintäoi-
1734:  mainitunlaisten saamistodisteiden merkintäoi-      keudesta annetut todistukset ja tällaista oi-
1735: keudesta annetut todistukset ja tällaista oi-       keutta koskevat luovutuskirjat. Arvopaperina
1736:  keutta koskevat luovutuskirjat.                    pidetään myös edellä tarkoitettua arvopaperia
1737:                                                     vastaavaa arvo-osuutta.
1738: 
1739:                                                 88 §
1740: 
1741:   Mitä edellä on säädetty osake- tai osuusto-          Mitä edellä säädetään osake- tai osuustodis-
1742: distuksen siirron merkitsemisestä ja hallituksen    tuksen siirron merki'tsemisestä ja hallituksen
1743: vastuusta siirron johdosta suoritettavasta lei-     vastuusta siirron johdosta suoritettavasta lei-
1744: maverosta, koskee myös sijoitusrahastolain mu-      maverosta, koskee myös säästöpankkien kan-
1745: kaisen sijoitusrahaston osuustodistusta ja sano-    tarahastotodistusta ja pankin hallitusta samoin
1746: tun lain mukaisen rahastoyhtiön hallitusta sekä     kuin osuuspankkien sijoitusosuustodistusta ja
1747: säästöpankkien kantarahastotodistusta ja pan-       pankin johtokuntaa.
1748: kin hallitusta samoin kuin osuuspankkien sijoi-
1749: tusosuustodistusta ja pankin johtokuntaa.
1750:                                                        Mitä 1-3 momentissa säädetään, ei sovelleta
1751:                                                     osakkeen tai muun arvo-osuuden siirtymisen
1752:                                                     merkitsemiseen osakasluetteloon tai muuhun sel-
1753:                                                     laiseen luetteloon.
1754: 6                     1992 vp- HE 3
1755: 
1756: Voimassa oleva laki           Ehdotus
1757: 
1758:                                Tämä laki tulee voimaan     päivänä
1759:                              kuuta 199 .
1760:                                Lakia sovelletaan niihin sijoitusrahastolain
1761:                              mukaisen osuustodistuksen luovutuksiin, jotka
1762:                              tapahtuvat lain tultua voimaan.
1763:                                           1992 vp- HE 4
1764: 
1765: 
1766: 
1767: 
1768:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kansainvälisen
1769:                                  Itämeren kalastuskomission suositusten voimaansaattamises-
1770:                                  ta annetun lain muuttamisesta
1771: 
1772: 
1773: 
1774:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1775: 
1776:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kan-         kalastuksesta on pidettävä kalastuspäiväkirjaa
1777: sainvälisen Itämeren kalastuskomission suosi-       sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
1778: tusten voimaansaattamisesta annettua lakia.         tään.
1779: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka           Samoin lakia ehdotetaan muutettavaksi si-
1780: mukaan asetuksella voidaan määrätä, että Itä-       ten, että kalastuksen harjoittajan lisäksi myös
1781: meren ja Belttien kalastusta ja elollisten luon-    kalakaupan ja elintarviketeollisuuden harjoitta-
1782: nonvarojen säilyttämistä koskevan yleissopi-        jat ovat velvollisia antamaan sovittujen kalas-
1783: muksen kalastuskiintiöiden noudattamista kos-       tuskiintiöiden valvontaa varten maa- ja metsä-
1784: kevan artiklan nojalla annettuja määräyksiä         talousministeriön tarpeelliseksi katsomia tieto-
1785: voidaan soveltaa myös Suomen sisäisillä alue-       ja.
1786: vesillä.                                                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
1787:    Lisäksi lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,    dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
1788: että myös sisäisillä aluevesillä tapahtuvasta       sytty ja vahvistettu.
1789: 
1790: 
1791: 
1792: 
1793:                                       YLEISPERUSTELUT
1794: 
1795: 1. Nykyinen tilanne                                 kaan alue, jolla sopimusta sovelletaan ja jota
1796:                                                     sopimuksessa kutsutaan sopimusalueeksi, kä-
1797:   Tanska, Suomi, Saksan demokraattinen ta-          sittää sisäisiä vesiä lukuun ottamatta Itämeren
1798: savalta, Saksan liittotasavalta, Puola, Ruotsi ja   koko vesialueen, jota lännessä rajoittaa Ha-
1799: Neuvostoliitto ovat vuonna 1973 tehneet             senore Headista Gniben Pointiin kulkeva linja
1800: Gdanskissa Itämeren ja Belttien kalastusta ja       ja edelleen Korshagista Spodsbiergiin ja Gil-
1801: elollisten luonnonvarojen säilyttämistä koske-      bjerg Headista Kulleniin kulkeva linja. Yleis-
1802: van yleissopimuksen (SopS 40/74). Yleissopi-        sopimuksen tarkoituksia silmällä pitäen sano-
1803: mus on tullut Itämeren ja Belttien kalastusta ja    tulla sopimuksella on perustettu Kansainväli-
1804: elollisten luonnonvarojen säilyttämistä koske-      nen Itämeren kalastuskomissio.
1805: van yleissopimuksen voimaansaattamisesta an-           Yleissopimuksen 10 artiklassa luetellaan ne
1806: netulla asetuksella (662/74) voimaan 28 päivä-      sopimuksen tavoitteisiin ja päämääriin liittyvät
1807: nä heinäkuuta 1974.                                 toimenpiteet, joita Itämeren kalastuskomissio
1808:    Yleissopimuksen 1 artiklan mukaan sopi-          voi käsitellä ja joiden osalta se voi esittää
1809: musvaltiot ovat yhteistyössä tarkoituksella säi-    suosituksia sopimusvaltioille. Mainitun 10 ar-
1810: lyttää ja lisätä Itämeren ja Belttien elollisia     tiklan alkuperäisen f kohdan mukaan kalastus-
1811: luonnonvaroja optimaalisen saaliin saamiseksi.      komission käsiteltäviin asioihin ovat kuuluneet
1812: Lisäksi sopimusvaltiot ovat sitoutuneet muihin-     kokonaissaaliin tai kalastustoiminnan määrän
1813: kin toimenpiteisiin, jotka tähtäävät elollisten     säätelyä ja niiden jakoa sopimuspuolten kesken
1814: luonnonvarojen järkiperäiseen ja tehokkaaseen       koskevat toimenpiteet, kalastuksen tavoittei-
1815: hyväksikäyttöön.                                    den, lajien, alueiden ja aikojen pohjalta. Yleis-
1816:    Yleissopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mu-          sopimuksen 10 artiklan f kohtaa on Itämeren
1817: 320064V
1818: 2                                           1992 vp- HE 4
1819: 
1820: kalastuskomission marraskuussa 1982 tekemäl-           suositusten täytäntöönpanemiseksi katsoo tar-
1821: lä päätöksellä muutettu (SopS 83/86) siten, että       peelliseksi vaatia.
1822: f kohdan suosituksia tulee noudattaa myös                 Edellä mainitun lain nojalla on annettu
1823: sopimusvaltioiden määräysvaltaan kuuluvilla            asetus Itämerellä harjoitettavaa kalastusta kos-
1824: Itämeren sisäisillä aluevesillä ja niin ollen laa-     kevista säännöistä (625/75). Asetus on korvattu
1825: jemmalla alueella kuin yleissopimuksen 2 artik-        uudella vuonna 1988 annetulla samannimisellä
1826: lassa määritellyllä sopimusalueella. Muutos on         asetuksella (255/88). Sen mukainen sovelta-
1827: tullut voimaan Itämeren ja Belttien kalastusta         misala käsittää yleissopimuksen 2 artiklan mu-
1828: ja elollisten luonnonvarojen säilyttämistä kos-        kaisen soveltamisalan, johon siis eivät sisälly
1829: kevan yleissopimuksen muutosten voimaan-               sisäiset aluevedet Asetus sisältää määräykset
1830: saattamisesta annetulla asetuksella (834/86) 1         sallituista pyyntiajoista, rauhoitusajoista, kalo-
1831: päivänä joulukuuta 1986. Yleissopimuksen               jen alimmista mitoista, pyydetyn saaliin ilmoit-
1832: muutoksella on tarkoitus laajentaa sopimuksen          tamisesta sekä kalastuksen seurannasta ja val-
1833: soveltamisaluetta myös sopimusvaltioiden sisäi-        vonnasta.
1834: siä aluevesiä koskevaksi.                                 Yleissopimuksen 10 artiklan f kohdan muu-
1835:    Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission           tos edellyttää pyydetyn saaliin jatkuvaa seuran-
1836: suositusten voimaansaattaminen Suomessa on             taa siltä osin kuin pyynti koskee yleissopimuk-
1837: edellyttänyt asiaa koskevaa lainsäädäntöä sen          sen mukaisia kalastuskiintiöitä. Saaliskiintiöi-
1838: vuoksi, että suosituksilla puututaan Suomen            den seuranta on tarpeen aikaisempaa laajem-
1839: kansalaisille ja suomalaisille kalastusaluksille       min sen vuoksi, että seuranta tulee ulottaa
1840: lainsäädännössä turvattuihin oikeuksiin muun           myös sisäisillä aluevesillä tapahtuvaan kalas-
1841: muassa yleisillä ja yksityisillä vesialueilla tapah-   tukseen. Saalistietojen keräämisessä ja tarkista-
1842: tuvan kalastuksen osalta. Lisäksi suosituksissa        misessa jouduttaneen käyttämään apuna myös
1843: on edellytetty, että jäsenvaltioiden tulee hank-       kalastajilta saalista ostavia kalakaupan ja elin-
1844: kia komissiolle tietoja saaliista ja kalastustoi-      tarviketeollisuuden harjoittajia.
1845: minnasta sekä määrätä kalastusaluksilla pidet-
1846: täväksi kalastuspäiväkirjaa. Komission suosi-
1847: tusten voimaansaattaminen on mainituilta osin          2.   Asian valmistelu
1848: toteutettu Kansainvälisen Itämeren kalastusko-
1849: mission suositusten voimaansaattamisesta an-
1850: netulla lailla (483/75). Laki on yleisluontoinen        Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- Ja
1851: niin sanottu valtuuslaki.                              metsätalousministeriössä.
1852:     Lain 1 §:n mukaan asetuksella voidaan antaa
1853: määräyksiä, jotka Suomen kansalaisten ja suo-
1854: malaisten pyyntialusten osalta koskevat Kan-           3. Esityksen organisatoriset ja ta-
1855: sainvälisen Itämeren kalastuskomission suosi-             loudelliset vaikutukset
1856: tusten täytäntöönpanoa ja soveltamista sopi-
1857: musalueella. Lain 2 §:n mukaan suomalaisella              Suomea velvoittavat kansainväliset sopimuk-
1858: pyyntialuksella, jota käytetään kalastuksen            set edellyttävät kiintiöiden piiriin kuuluvan
1859: harjoittamiseen 1 §:ssä mainitussa yleissopi-          kalastuksen jatkuvaa seurantaa ja ajantasalla
1860: muksessa tarkoitetulla sopimusalueella, on saa-        olevien saalistilastojen pitämistä. Kiintiöiden
1861: liista ja kalastustoiminnasta pidettävä kalastus-      valvontajärjestelmä on velvoitteen saavuttami-
1862: päiväkirjaa sen mukaan kuin asetuksella tar-           seksi uudistettava siten, että tietoja kerätään ja
1863: kemmin säädetään. Lain 3 §:n mukaan aluksen            tallennetaan jatkuvasti. Valvontajärjestelmän
1864: päällikkö on velvollinen antamaan maa- ja              uudistaminen aiheuttaa valtiolle lisäkustannuk-
1865: metsätalousministeriön määräämälle viran-              sia vuosittain arviolta 250 000--300 000 mark-
1866: omaiselle ne tiedot, jotka ministeriö komission        kaa vuoden 1992 hintatasossa.
1867:                                            1992 vp- HE 4                                           3
1868: 
1869: 
1870:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1871: 
1872: 1. Lakiehdotus                                       on annettava saalista koskevat tiedot maa- ja
1873:                                                      metsätalousministeriön käyttöön mahdollisim-
1874:     1 §. Kansainvälisen Itämeren kalastuskomis-      man nopeasti ja varmasti. Saalistietojen kerää-
1875: sion Itämeren ja Reittien kalastusta ja elollisten   misessä ja valvonnassa ehdotetaan vastaisuu-
1876: luonnonvarojen säilyttämistä koskevan yleis-         dessa käytettäväksi apuna valtion viranomais-
1877: opimuksen 10 artiklan muutetun f kohdan              ten ja laitosten lisäksi myös kalastajilta kalaa
1878: mukaan Itämeren kalastuskomission antamia            ostavaa kalakauppaa ja elintarviketeollisuut-
1879: suosituksia sovelletaan ulkoisten aluevesien li-     ta. Viimeksi mainittu menettely on myös Eu-
1880: säksi myös sopijamaan hallinnassa olevilla si-       roopan yhteisöjen vaatimusten mukainen.
1881: säisillä aluevesillä. Pykälään ehdotetaan lisät-        Valvontajärjestelmän uudistaminen on vireil-
1882: täväksi uusi 2 momentti, jolla yleissopimuksen       lä maa- ja metsätalousministeriössä.
1883: soveltamisala laajennettaisiin koskemaan Suo-
1884: men sisäisiä aluevesiä.
1885:     2 §. Suomalaiset rekisteröidyt pyyntialukset     2. Tarkemmat säännökset ja mää-
1886: ovat Suomen lainsäädännön alaisia myös sil-             räykset
1887: loin, kun ne kansainvälisten sopimusten nojalla
1888: kalastavat toisen maan kalastusvyöhykkeellä             Asetuksella on tarkoitus antaa tarkemmat
1889: taikka oman tai toisen valtion aluevesillä.          määräykset Suomen aluevesillä ja kalastus-
1890: Suomi on myös velvollinen seuraamaan, että           vyöhykkeellä sovellettavista kalastuskiintiöisiä
1891: suomalaiset pyyntialukset eivät ylitä sovittuja      sen mukaan, kuin yleissopimuksella vuosittain
1892: kalastuskiintiöitä oman maan tai sopimusvalti-       sovitaan. Asetuksella määrättäisiin tarvittaessa
1893: on vesillä kalastaessaan. Sisäisillä aluevesillä     tarkemmin myös kiintiöiden alueittaisesta ja-
1894: pyydetään kiintiöityjä kalalajeja, lähinnä lohta,    kautumisesta Suomen aluevesillä ja kalastus-
1895: myös rysillä ja muita kuin rekisteröityjä pyyn-      vyöhykkeellä.
1896: tialuksia käyttäen. Valvonnan vuoksi ehdote-            Kalastuspäiväkirjasta on nykyisin tarkem-
1897: taan, että kalastuksen harjoittajien on pidettä-     mat määräykset asetuksessa. Päiväkirjaa olisi
1898: vä pyydetyn saaliin määrästä kalastuspäiväkir-       pidettävä myös sisäisillä aluevesillä kalastet-
1899: jaa kalastustavasta ja aluksen rekisteriöinnistä     taessa, jos kalastus koskee kiintiöityjä kalala-
1900: riippumatta. Kalastuspäiväkirjasta säädettäi-        jeja.
1901:  siin tarkemmin asetuksella.
1902:     3 §. Voimassa olevan 3 §:n l momentissa
1903:  säädetään, että pyyntialuksen päällikkö on          3. Voimaantulo
1904:  velvollinen antamaan maa- ja metsätalousmi-
1905:  nisteriön määräämälle viranomaiselle ne tiedot,        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
1906: jotka ministeriö katsoo tarpeelliseksi vaatia        lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
1907:  Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission           ja vahvistettu.
1908:  suositusten täytäntöönpanemiseksi.
1909:     Itämeren kalastussopimuksen edellyttämien          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1910:  toimenpiteiden vuoksi kalastuksen harjoittajien     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1911: 4                                          1992 vp- HE 4
1912: 
1913:                                                Laki
1914: Kansainvälisen Itämere.1 kalastuskomission suositusten voimaansaattamisesta annetun lain
1915:                                      muuttamisesta
1916: 
1917:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1918:   muutetaan Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission suositusten voimaansaattamisesta 25
1919: päivänä kesäkuuta 1975 annetun lain (483/75) 2 §ja 3 §:n 1 momentti sekä
1920:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
1921: 
1922:                        1§                                                   3 §
1923:                                                         Edellä 2 §:ssä tarkoitetulla alueella kalastus-
1924:    Asetuksella voidaan säätää, että 1 momen-         ta harjoittava henkilö tai pyyntialuksen pääl-
1925: tissa tarkoitetun sopimuksen 10 artiklan f           likkö sekä kalakaupan tai elintarviketeollisuu-
1926: kohdan nojalla annettuja määräyksiä sovelle-         den harjoittaja ovat velvollisia sen estämättä,
1927: taan myös sisäisillä aluevesillä. Asetuksella        mitä muualla laissa säädetään, antamaan maa-
1928: voidaan säätää myös kalastuskiintiöiden jaka-        ja metsätalousministeriölle tai sen määräämälle
1929: misesta alueellisesti.                               viranomaiselle tai laitokselle ne tiedot, jotka
1930:                                                      ministeriö Kansainvälisen Itämeren kalastusko-
1931:                         2§                           mission suositusten täytäntöönpanemiseksi kat-
1932:    Kalastettaessa 1 §:ssä mainitun yleissopi-        soo tarpeelliseksi vaatia.
1933: muksen 2 artiklassa tarkoitetulla sopimus-
1934: alueella tai 10 artiklan f kohdassa tarkoitetuilla
1935: sisäisillä aluevesillä on saaliista ja kalastus-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
1936: toiminnasta pidettävä kalastuspäiväkirjaa sen        kuuta 19
1937: mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
1938: tään.
1939: 
1940:     Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
1941: 
1942: 
1943:                                         Tasavallan Presidentti
1944:                                         MAUNO KOIVISTO
1945: 
1946: 
1947: 
1948: 
1949:                                                          Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
1950:                                           1992 vp- HE 4                                              5
1951: 
1952:                                                                                                   Liite
1953: 
1954: 
1955: 
1956: 
1957:                                               Laki
1958: Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission suositusten voimaansaattamisesta annetun lain
1959:                                     muuttamisesta
1960: 
1961:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1962:   muutetaan Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission suositusten voimaansaattamisesta 25
1963: päivänä kesäkuuta 1975 annetun lain (483/75) 2 §ja 3 §:n 1 momentti sekä
1964:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
1965: 
1966: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1967:                                                     §
1968: 
1969:                                                         Asetuksella voidaan säätää, että J momentissa
1970:                                                     tarkoitetun sopimuksen JO artiklan f kohdan
1971:                                                     nojalla annettuja määräyksiä sovelletaan myös
1972:                                                     sisäisillä aluevesillä. Asetuksella voidaan säätää
1973:                                                     myös kalastuskiintiöiden jakamisesta alueellises-
1974:                                                     ti.
1975: 
1976:                        2§                                                  2 §
1977:    Suomalaisella pyyntialuksella, jota käytetään      Kalastettaessa J §:ssä mainitun yleissopimuk-
1978: kalastuksen harjoittamiseen 1 §:ssä mainitussa      sen 2 artiklassa tarkoitetulla sopimusalueella tai
1979: yleissopimuksessa tarkoitetulla sopimusalueel-      JO artiklan f kohdassa tarkoitetuilla sisäisillä
1980: la, on saaliista ja kalastustoiminnasta pidettävä   aluevesillä on saaliista ja kalastustoiminnasta
1981: kalastuspäiväkirjaa sen mukaan kuin asetuksel-      pidettävä kalastuspäiväkirjaa sen mukaan kuin
1982: la tarkemmin säädetään.                             asetuksella tarkemmin säädetään.
1983: 
1984:                       3 §                                                  3§
1985:   Edellä 2 §:ssä tarkoitetun aluksen päällikkö         Edellä 2 §:ssä tarkoitetulla alueella kalastusta
1986: on velvollinen antamaan maa- ja metsätalous-        harjoittava henkilö tai pyyntialuksen päällikkö
1987: ministeriön määräämälle viranomaiselle ne tie-      sekä kalakaupan tai elintarviketeollisuuden har-
1988: dot, jotka ministeriö Kansainvälisen Itämeren       joittaja ovat velvollisia sen estämättä, mitä
1989: kalastuskomission suositusten täytänöönpane-        muualla laissa säädetään, antamaan maa- ja
1990: miseksi katsoo tarpeelliseksi vaatia.               metsätalousministeriölle tai sen määräämälle vi-
1991:                                                     ranomaiselle tai laitokselle ne tiedot, jotka
1992:                                                     ministeriö Kansainvälisen Itämeren kalastusko-
1993:                                                     mission suositusten täytäntöönpanemiseksi kat-
1994:                                                     soo tarpeelliseksi vaatia.
1995: 
1996: 
1997:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
1998:                                                     kuuta J9
1999:                         j
2000: 
2001:                         j
2002: 
2003:                     j
2004: 
2005:                     j
2006: 
2007:                 j
2008: 
2009:                 j
2010: 
2011:             j
2012: 
2013:             j
2014: 
2015:         j
2016: 
2017:         j
2018: 
2019:     j
2020: 
2021:     j
2022: 
2023: j
2024: 
2025: j
2026:                                           1992 vp- HE 5
2027: 
2028: 
2029: 
2030: 
2031:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Posti- ja telelaitoksesta
2032:                                   annetun lain 4 §:n muuttamisesta
2033: 
2034: 
2035: 
2036:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2037: 
2038:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Posti-       le. Muutoksen kautta on mahdollista toteuttaa
2039: ja telelaitoksesta annetun lain hinnoittelua kos-    kilpailutilanteessa tarpeellinen Posti- ja telelai-
2040: kevaa säännöstä siten, että asetuksella vain         toksen oma hinnoittelutoimivalta muiden liike-
2041: tarvittaessa säädettäisiin hinnoittelutoimivallan    laitosten tapaan.
2042: siirtämisestä valtioneuvostolle. Nykyinen sään-
2043: nös ei anna mahdollisuutta valtioneuvoston            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2044: hinnoittelutoimivallasta kokonaan luopumisel-        maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
2045: 
2046: 
2047: 
2048: 
2049:                                           PERUSTELUT
2050: 
2051: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                     päätöksen toimenpiteiksi Posti- ja telelaitoksen
2052:    muutos                                            taloudellisen aseman ja kilpailukyvyn kehittä-
2053:                                                      miseksi, päätti samalla, että ryhdytään toimen-
2054:      Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /    piteisiin, joiden mukaisesti Posti- ja telelaitok-
2055: 87), jäljempänä liikelaitoslaki, 7 §:n mukaan        sesta annettua asetusta ehdotetaan muutetta-
2056: liikelaitos päättää itse tuottamiensa palvelujen     vaksi siten, että sekä tele- että postipalvelujen
2057: hinnoista, jollei laitoskohtaisessa laissa säädetä   hinnoista, lukuun ottamatta lehtimaksuja,
2058: toisin. Posti- ja telelaitoksesta annetun lain       päättää vuoden 1992 alusta Posti- ja telelaitos.
2059: (748/89), jäljempänä Posti- ja telelaitoslaki,          Liikenneministeriön asettamassa lehdistön
2060: 4 §:n 2 momentin mukaan asetuksella sääde-           yleisen kuljetustuen kehittämistä selvittäneessä
2061: tään ne kirje-, lehti- ja puhelinliikenteen palve-   työryhmässä on päädytty esittämään myös
2062: lut, joiden hinnoista tai hintojen yleisestä ta-     lehtien postimaksujen hinnoittelun siirtämistä
2063: sosta määrää valtioneuvosto.                         Posti- ja telelaitokselle osana esitettyjä kehittä-
2064:    Posti- ja telelaitoksesta annetun asetuksen       mistoimenpiteitä. Työryhmässä on liikennemi-
2065: (928/89), jäljempänä Posti- ja telelaitosasetus,     nisteriön ohella ollut edustettuna valtiovarain-
2066: mukaan tällaisiksi palveluiksi säädettiin l. luo-    ministeriö sekä Posti- ja telelaitos.
2067:  kan kirje, lehden kuljetus ja jakelu säännön-          Sittemmin on Posti- ja telelaitosasetuksen 1
2068:  mukaisessa postinkannossa, kaukopuhelu ja           päivänä marraskuuta 1991 voimaan tulleella
2069:  paikallispuhelinliittymä.                           muutoksella (1270/91) siirretty valtioneuvoston
2070:     Koska merkittävä osa näistä palveluista on       toimivaltaa Posti- ja telelaitokselle siinä laajuu-
2071:  asetuksen säätämisen jälkeen tehdyillä ratkai-      dessa kuin se voimassa olevan lain hinnoitte-
2072:  suilla saatettu kilpailun alaiseksi, on perustel-   lusäännöksen perusteella on mahdollista. Val-
2073:  tua, että Posti- ja telelaitos saa itse määrätä     tioneuvoston hinnoiteltaviksi palveluiksi jäivät
2074:  tuottamiensa palvelujen hinnoista.                  1. luokan kirje alimmassa painoluokassa, sano-
2075:     Tämän mukaisesti valtioneuvosto, tehdes-         malehden kuljetus ja jakelu säännönmukaisessa
2076:  sään 15 päivänä marraskuuta 1990 periaate-          postinkannassa 16 tunnin tai sitä vastaavana
2077: 
2078:  311617P
2079: 2                                         1992 vp- HE 5
2080: 
2081: palveluna sekä paikallispuhelinvuokraliittymä.       toksen palvelutavoitteista ja muista toimintata-
2082:    Edellä sanotun perusteella on tarpeen tehdä       voitteista eduskunnan liiikelaitoslain 10 §:n 1
2083: mahdolliseksi, että valtion liikelaitoslain yleis-   kohdan nojalla hyväksymissä rajoissa sekä
2084: periaatteen mukaisesti hinnoittelutoimivalta         liikelaitoksen tulostavoitteista.
2085: kokonaisuudessaan siirretään Posti- ja telelai-         Posti- ja telelaitoksen tulee Posti- ja telelai-
2086: tokselle. Tämä edellyttää Posti- ja telelaitoslain   toslain 3 §:n mukaan huolehtia posti- ja tele-
2087: 4 §:n säännöksen muuttamista, koska sen sa-          toiminnan tarkoituksenmukaisesta kehittämi-
2088: namuodossa ei ole muista liikelaitoksista poi-       sestä ja palvelutarjonnasta asiakkaiden ja koko
2089: keten otettu huomioon sitä mahdollisuutta,           yhteiskunnan tarpeita vastaavasti erityisesti si-
2090: että mitään hinnoittelutoimivaltaa ei osoiteHai-     ten, että sen tehtäviin kuuluvat peruspalvelut
2091: si valtioneuvostolle. Hinnoittelutoimivallan         ovat koko maassa yleisesti saatavissa tasapuo-
2092: siirtäminen kokonaan Posti- ja telelaitokselle       lisin ehdoin.
2093: edellyttää siten teknisluonteista lainmuutosta.         Muiden liikenneministeriön alaisten liikelai-
2094:    Hinnoittelutoimivallan siirtämisen mahdol-        tosten (Valtionrautatiet, Ilmailulaitos) osalta
2095: listava muutos ei merkitse, etteikö muussa           on laitoskohtaisen lain säännöksessä otettu
2096: liikelaitosohjauksessa osaltaan vaikuteta myös       huomioon, että palvelujen hinnoittelutoimival-
2097: hintoihin. Liikelaitoslain 7 §:n 2 momentin          ta voidaan jättää kokonaan liikelaitokselle it-
2098: mukaan hinnat päätetään liiketaloudellisin pe-       selleen.    Valtionrautateistä    annetun      lain
2099: rustein ja hinnoista päätettäessä on otettava        (747/89) 5 §:ssä ja Ilmailulaitoksesta annetun
2100: huomioon palvelutavoitteet ja muut toiminta-         lain (1123/90) 6 §:ssä säädetään, että asetuksel-
2101: tavoitteet.                                          la voidaan tarvittaessa säätää hinnoittelutoimi-
2102:    Hinnoittelua koskevan Posti- ja telelaitoslain    vallan osoittamisesta valtioneuvostolle.
2103: 4 §:n mukaan Posti- ja telelaitoksen tuottamien         Muutos ehdotetaan toteutettavaksi siten, että
2104: palveluiden ja tavaroiden hinnat on määrättävä       Posti- ja telelaitoslain 4 §:n 2 momentin sään-
2105: liiketaloudellisten perusteiden mukaisesti nou-      nökseen hinnoittelua koskevan asetuksen anta-
2106: dattaen, mitä 3 §:ssä on säädetty peruspalvelui-     misesta lisätään sana "tarvittaessa", jolloin
2107: den saatavuudesta, ja ottaen huomioon edus-          asetuksen antaminen ja hinnoittelutoimivallan
2108: kunnan laitokselle asettamat palvelutavoitteet       osoittaminen valtioneuvostolle jäisi harkinnan-
2109: ja muut toimintatavoitteet. Tämä keskeinen           varaiseksi. Asetuksella ratkaistaisiin, halutaan-
2110: hinnoitteluperiaate jäisi muuttumattomana voi-       ko ja miltä osin hinnoittelutoimivaltaa antaa
2111: maan.                                                valtioneuvostolle.
2112:    Edelleen liikelaitoslain 2 §:n mukaan liikelai-
2113: toksen on toimittava eduskunnan ja valtioneu-
2114: voston sille asettamien palvelutavoitteiden ja
2115: muiden toimintatavoitteiden sekä liiketaloudel-      2. Voimaantulo
2116: listen periaatteiden mukaisesti.
2117:    Eduskunta hyväksyy liikelaitoslain 10 §:n           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
2118: mukaan valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn        se on hyväksytty ja vahvistettu.
2119: yhteydessä muun muassa liikelaitoksen keskei-
2120: set palvelutavoitteet ja muut toiminta tavoitteet.     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2121: Valtioneuvosto päättää 11 §:n mukaan liikelai-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2122:                                           1992 vp- HE 5                                           3
2123: 
2124: 
2125: 
2126: 
2127:                                               Laki
2128:                     Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
2129: 
2130:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2131:  muutetaan Posti- ja telelaitoksesta 14 päivänä elokuuta 1989 annetun lain (748/89) 4 §:n 2
2132: momentti seuraavasti:
2133:                       4 §                             Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
2134:                                                                kuuta 199
2135:    Asetuksella voidaan tarvittaessa säätää, että       Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
2136: valtioneuvosto päättää määrättyjen kirje-, leh-     miseksi voidaan jo ryhtyä ennen sen voimaan-
2137: ti- ja puhelinliikenteen palvelujen hinnoista tai   tuloa.
2138: hintojen yleisestä tasosta.
2139: 
2140: 
2141: 
2142:     Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
2143: 
2144: 
2145:                                        Tasavallan Presidentti
2146:                                        MAUNO KOIVISTO
2147: 
2148: 
2149: 
2150: 
2151:                                                                  Liikenneministeri Ole Norrback
2152: 4                                     1992 vp- HE 5
2153: 
2154:                                                                                              Liite
2155: 
2156: 
2157: 
2158: 
2159:                                            Laki
2160:                   Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
2161: 
2162:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2163:  muutetaan Posti- ja telelaitoksesta 14 päivänä elokuuta 1989 annetun lain (748/89) 4 §:n 2
2164: momentti seuraavasti:
2165: 
2166: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
2167: 
2168:                                                 4 §
2169: 
2170:    Asetuksella säädetään ne kirje-, lehti- ja       Asetuksella voidaan tarvittaessa säätää, että
2171: puhelinliikenteen palvelut, joiden hinnoista      valtioneuvosto päättää määrättyjen kirje-, lehti-
2172: tai hintojen yleisestä tasosta määrää valtio-     ja puhelinliikenteen palvelujen hinnoista tai
2173: neuvosto.                                         hintojen yleisestä tasosta.
2174: 
2175: 
2176:                                                       Tämä   laki tulee voimaan          päivänä
2177:                                                               kuuta 199
2178:                                                     Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpanemi-
2179:                                                   seksi voidaan jo ryhtyä ennen sen voimaantuloa.
2180:                                          1992 vp- HE 6
2181: 
2182: 
2183: 
2184: 
2185:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi mittayksiköistä ja
2186:                                  mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain muutta-
2187:                                  misesta
2188: 
2189: 
2190: 
2191: 
2192:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2193: 
2194:    Esityksessä ehdotetaan mittayksiköistä ja       Esityksessä ehdotetaan myös lain täydentämis-
2195: mittaamisvälineiden vakaamisesta annetua la-       tä valvontaa koskevilla säännöksillä.
2196: kia muutettavaksi siten, että laissa liian yksi-      Esitys sisältää lisäksi eräitä ehdotuksia, jotka
2197: tyiskohtaiseksi osoittautuneita säännöksiä pe-     ovat tarpeen harmonisoitaessa mittaamisväli-
2198: rusyksiköiden määritelmistä ja vakausten aika-     neitä koskevia säännöksiä Euroopan yhteisöjen
2199: väleistä siirretään asetustasolle.                 direktiivien mukaisiksi.
2200:    Vakaamistehtäviä voisivat esityksen mukaan         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2201: hoitaa osittain muutkin kuin viranomaiset.         maan l päivänä huhtikuuta 1992.
2202: 
2203: 
2204: 
2205: 
2206:                                      YLEISPERUSTELUT
2207: 
2208: 1. Nykyinen tilanne ja                             Tämän vuoksi säännökset lähes kaikkien pe-
2209:    uudistuksen syyt                                rusyksiköiden määritelmistä ovat vanhentunei-
2210:                                                    ta. Epäkohtana on lisäksi pidettävä sitä, että
2211:   Mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden va-       kansainvälisen mittayksikköjärjestelmän perus-
2212: kaamisesta annettu laki (219/65), jäljempänä       yksiköihin kuuluvan moolin määritelmä puut-
2213: vakauslaki, tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta       tuu vakauslaista kokonaan.
2214: 1965. Sen jälkeen on tekninen ja mittatieteelli-      Vakaamista voivat vakauslain mukaan suo-
2215: nen kehitys ollut nopeaa, minkä vuoksi laki on     rittaa viranomaiset. Tämä on osoittautunut
2216: osittain vanhentunut ja nykyisiä tarpeita vas-     jäykäksi järjestelyksi. Kun muutoinkin yleisenä
2217: taamaton. Tämän takia on muun muassa laki-         pyrkimyksenä on vähentää viranomaiskeskei-
2218: sääteisen mittaustoiminnan kehittäminen vai-       syyttä tarkastustoiminnassa, ehdotetaan va-
2219: keutunut.                                          kauslakia muutettavaksi niin, että ensivakauk-
2220:    Vakauslain nojalla Suomessa käytetään laki-     set voitaisiin siirtää osittain pois viranomaiselta
2221: sääteisessä mittaustoiminnassa kansainvälistä      ja myöhemmin mahdollisesti myös määräai-
2222: mittayksikköjärjestelmää (SI), joka perustuu       kais- ja uusintavakaukset. Mittaamisvälineen
2223: seitsemään perusyksikköön ja näistä johdettui-     korjauksen tai huollon yhteydessä olisi jousta-
2224: hin muihin mittayksiköihin. Mittaustekniikan       vampaa ja rationaalisempaa sekä kustannuksia
2225: kehittyessä mittauksissa pystytään saavutta-       säästävää, jos eräin edellytyksin esimerkiksi
2226: maan yhä suurempi tarkkuus, ja siksi perusyk-      välineen korjaaja voisi korjattuaan välineen
2227: siköiden määritelmät muuttuvat. Vakauslakia        tarkastaa sen rakenteen ja näyttämät sekä
2228: ei sen voimaantulon jälkeen ole uudistettu, ja     sinetöidä sen.
2229: perusyksiköiden määritelmät ovat siinä muo-           Vakauslaista puuttuvat valvontaa ja viran-
2230: dossa, jossa yleinen paino- ja mittakonferenssi    omaisen toimivaltaa koskevat säännökset. Val-
2231: oli ne vuoteen 1964 mennessä hyväksynyt.           vonnan tarve korostuu siirrettäessä vakaamis-
2232: 311668U
2233: 2                                          1992 vp- HE 6
2234: 
2235: tehtäviä pois viranomaiselta. Myös valvottavi-       pan vapaakauppaliittoon kuuluvien maiden vä-
2236: en oikeusturva edellyttää, että valvontaviran-       linen sektorisopimus on valmisteilla ja sen
2237: omaisen toimivalta on tarkoin määritelty ja          voimaantulo edellyttää, että vakauslakiin ote-
2238: rajattu.                                             taan muun muassa säännökset ulkomaille ta-
2239:    Vakausten aikaväli on vakauslaissa määritel-      pahtuvien tietojen luovutuksen osalta sekä
2240: ty yksityiskohtaisesti ja joustamattomasti. Mit-     Suomessa hyväksyttävistä ulkomailla tehdyistä
2241: taaruisvälineet pitää pääsääntöisesti vaata kol-     tyyppihyväksynnäistä ja vakauksista. Vastaa-
2242: men vuoden välein. Lasilämpömittareilla ja           vat säännökset ovat tarpeen myös sovittaessa
2243: kiinteillä mittasäiliöillä vakausten aikaväli on     Euroopan talousalueella mittaaruisvälineiden
2244: kuitenkin kuusi vuotta. Käytäntö on osoitta-         tyyppihyväksyntöjen ja vakausten hyväksymi-
2245: nut, että eri mittaamisvälinetyypit poikkeavat       sestä.
2246: luotettavuudeltaan huomattavasti toisistaan:            Euroopan yhteisöjen ei-itsetoimivia vaakoja
2247: eräitä välinetyyppejä olisi tarpeen vaata hyvin      koskevan direktiivin (90/384/ETY) sovelta-
2248: usein, toisia ei. Jotta mittaaruisvälineiden vir-    misala on vakauslain soveltamisalaa laajempi.
2249: heetön toiminta voitaisiin paremmin varmistaa,       Myös eräissä tästä esitysehdotuksesta saaduissa
2250: ehdotetaan vakauksen aikavälejä koskevia             lausunnoissa ehdotettiin lain soveltamisalan
2251: säännöksiä uudistettaviksi niin, että huomioon       uudistamista. Uudistuksessa on vakauslain so-
2252: otetaan kunkin välinetyypin ominaispiirteet se-      veltamisala kuitenkin jätetty entiselleen, sillä
2253: kä vakauskäytännössä saadut kokemukset.              tarkoituksena on seurata, millaiseksi käytäntö
2254:    Vakauslain tavoitteiden toteuttaminen tar-        yleisesti mittaaruisvälineiden osalta Euroopas-
2255: koituksenmukaisella tavalla edellyttää, että va-     sa, etenkin Euroopan yhteisöissä, muodostuu.
2256: kaamistoiminnasta vastaavalla asiantuntijavi-        Sen sijaan direktiivin mukaiset vakaamismenet-
2257: ranomaisella on oikeus antaa teknisluonteisia        telyjä koskevat periaatteet on uudistusta val-
2258: määräyksiä ja ohjeita. Näin voidaan mittaaruis-      misteltaessa otettu huomioon.
2259: välineiden rakennetta ja vakausmenetelmiä
2260: koskevia määräyksiä nopeasti ja joustavasti
2261: sopeuttaa tekniseen kehitykseen. Huomattava          2. Esityksen taloudelliset ja hen-
2262: osa vaattavia mittaaruisvälineitä koskevista            kilöstövaikutukset
2263: määräyksistä on nykyisin teknillisen tarkastus-
2264: keskuksen antamia. Sen toimivalta on perustu-           Vakaustoiminnasta kertyneet tulot olivat
2265: nut vain asetuksen tasolla annettuun valtuu-         vuonna 1988 noin 6,6 miljoonaa markkaa ja
2266: tukseen. Koska sitovien määräysten antamisen         vuonna 1989 noin 10,2 miljoonaa markkaa.
2267: olisi perustuttava lakiin, on nykytilanne epä-       Pääosa erosta selittyy määräajoin tehtävien
2268: tyydyttävä.                                          vakausten keskittymisestä tietyille niin sano-
2269:    Virherajoista on vakauslain mukaan säädet-        tuille vakausvuosille, kuten vuodelle 1989.
2270: tävä asetuksessa. Tosiasiassa teknillinen tarkas-    Vuosina 1988 ja 1989 vakaustoiminnasta ker-
2271: tuskeskus on joutunut asetuksessa säädetyn           tyneeksi keskimääräiseksi vuosituloksi saadaan
2272: valtuutuksen nojalla asettamaan merkittävän          noin 8,6 miljoonaa markkaa.
2273: osan virherajoista, koska asetukseen ei ole             Tähän 8,6 miljoonaan markkaan sisältyvät
2274: otettu säännöksiä elektronisista vaaoista, jollai-   aikaisemmin vakaamattoman mittaaruisväli-
2275: sia nykyisin hyväksyttävät vaakatyypit pää-          neen vakauksesta eli ensivakauksesta, tietyin
2276: asiassa ovat. Tämän vuoksi vakauslakia olisi         määräajoin tapahtuvasta mittaaruisvälineen va-
2277: korjattava ottaen huomioon, että mittaaruisvä-       kauksesta eli määräaikaisvakauksesta sekä kor-
2278: lineiden virherajojen määrittelyjä on kaikissa       jatun tai huolletun mittaaruisvälineen vakauk-
2279: tapauksissa pidettävä sellaisina teknisluonteisi-    sesta eli uusintavakauksesta kertyneet tulot.
2280: na yksityiskohtina, joista asiantuntijaviran-        Määräaikaisvakauksista kertyneiden tulojen
2281: omaisella on suurin tietämys ja joiden antami-       osuuden arvioidaan olevan noin 65 % eli 5,6
2282: sen olisi perustuttava laissa olevaan yksilöityyn    miljoonaa markkaa sekä ensi- ja uusintavaka-
2283: valtuutukseen.                                       usten osuuden noin 35 % eli 3 miljoonaa
2284:    Edellä mainittujen epäkohtien lisäksi on va-      markkaa.
2285: kauslaki käsitteistöitään osittain vanhentunut          Vakaustehtävien osittainen siirtäminen pois
2286: ja siinä on tarpeettomia säännöksiä. Tämä            viranomaiselta ei merkitse valtiolle vakaustoi-
2287: aiheuttaa ongelmia lain soveltamisessa.              minnasta kertyvien tulojen merkittävää vähe-
2288:    Mittaaruisvälineitä koskeva eräiden Euroo-        nemistä, koska määräaikaisvakaukset on tois-
2289:                                            1992 vp- HE 6                                             3
2290: 
2291: taiseksi tarkoitus jättää viranomaisen hoidetta-      muutoksen vähentävän valtion vakaustuloja ja
2292: viksi. Lisäksi ensivakauksia tekemään hyväksy-        elinkeinonharjoittajien vakausmenoja noin
2293: tyiltä edellytetään kansainvälisten suositusten       300 000 markkaa.
2294: mukaista pätevyyttä, mikä rajaa hyväksyttävi-            Koska viranomaisen vakaustehtävät ensi- ja
2295: en ensivakaajien määrää. Viranomaisen teke-           uusintavakausten osalta vähenevät, tarvitaan
2296: mien uusintavakausten arvioidaan vähenevän,           niiden hoitamiseen aikaisempaa vähemmän
2297: kun mittaamisvälineen korjauksen tai huollon          henkilöstöä. Toisaalta taas henkilöstöä tarvi-
2298: yhteydessä ei uusintavakaus enää eräissä tapa-        taan aikaisempaa enemmän valvonta- ja asian-
2299: uksissa olisi tarpeen. Ensi- ja uusintavakausten      tuntijatehtäviin. Myös vakausten aikavälien
2300: osuudesta eli noin 3 miljoonasta markasta             muuttamisen takia arvioidaan määräaikaisva-
2301: arvioidaan uuden järjestelmän ensimmäisinä            kauksiin tarvittavan aikaisempaan enemmän
2302: vuosina tarkastuskeskuksen osuuden pysyvän            henkilöstöä. Pitemmällä ajanjaksolla arvioi-
2303: noin 75 %:ssa, mikä merkitsisi valtion vakaus-        daan henkilöstötarpeen vähenevän jonkin ver-
2304: tulojen vähentymistä vuosittain noin 750 000          ran. Henkilöstömäärän supistus toteutetaan
2305: markalla. Vakaamaan hyväksyttyjen valmista-           ensisijaisesti vähentämällä palkkioperusteisia
2306: jien, korjaajien ja muiden huoltotoimintaa har-       vakaajia.
2307: joittavien määrän kasvaessa sekä järjestelmän            Ulkomailla tehtyjen tyyppihyväksyntöjen hy-
2308: alkaessa toimia tehokkaasti arvioidaan tarkas-        väksymisen Suomessa arvioidaan vähentävän
2309:  tuskeskuksen osuuden ensi- ja uusintavakauk-         täällä tehtävien tyyppihyväksyntöjen määrää
2310:  sista supistuvan noin 25 %:iin. Hyväksymisjär-       25 %:lla. Toisaalta täällä tehtäviltä tyyppihy-
2311: jestelmän yhtenä tarkoituksena on vakaustoi-          väksynnäiltä vaaditaan entistä suurempaa tark-
2312:  minnan rationalisoituminen, ja siksi on odotet-      kuutta. Siksi voidaan katsoa, että sekä valtion
2313:  tavissa, että elinkeinonharjoittajille vakaamises-   tulot, jotka tyyppihyväksynnän osalta ovat
2314:  ta aiheutuvat kustannukset vähenevät. Ulko-          vuosittain olleet noin 200 000-300 000 mark-
2315:  mailla tehtyjen vakausten hyväksymisestä             kaa, että henkilöstön tarve pysyvät ennallaan.
2316:  aiheutuvat taloudelliset vaikutukset sisältyvät      Ulkomailla tehtyjen tyyppihyväksyntöjen hy-
2317:  edellä esitettyihin arvoihin.                        väksyminen helpottaa mittaamisvälineiden
2318:     Hyväksyttyjen valmistajien, korjaajien ja         maahantuontia. Koska hyväksyntä on tarkoi-
2319:  muiden huoltotoimintaa harjoittavien sekä näi-       tus perustaa pääasiassa vastavuoroisiin sopi-
2320:  den tekemien vakausten ja muiden toimenpitei-        muksiin, helpottuu myös mittaamisvälineiden
2321:  den valvonnasta aiheutuvien kustannusten ar-         maastavienti. Kansainvälisen kaupan esteiden
2322:  vioidaan aluksi olevan vuosittain noin 350 000       poistumisesta koituvan hyödyn arvioidaan osit-
2323:  markkaa. Tämä summa on tarkoitus periä               tain tulevan myös mittaamisvälineitä hankkivi-
2324:  valvottavilta ja merkitsee näin vastaavaa lisä-      en ja käyttävien hyväksi.
2325:  ystä valtion vakaustuloihin.                            Edellä esitetyt mittaamisvälineiden vakaa-
2326:      Vakausten aikavälin muuttamisella on vai-        mista koskevat muutosesitykset muuttavat ensi
2327:   kutusta elinkeinonharjoittajalle aiheutuviin va-    vaiheessa valtiolle vakaamisesta kertyviä vuo-
2328:   kauskustannuksiin ja valtiolle vakaustoimin-        tuisia tuloja siten, että tuloja vähentävät ensi-
2329:   nasta kertyviin tuloihin. Nestemittareiden va-      ja uusintavakauksen supistuminen 750 000
2330:   kausten aikaväliä on tarkoitus lyhentää. Koska      markalla ja kuljetusastioiden vakauksen supis-
2331:   näiden mittareiden vakaustoiminnasta vuosit-        tuminen 300 000 markalla. Vähennysten arvi-
2332:   tain kertyvät tulot ovat noin 2 miljoonaa           oidaan olevan yhteensä 1 050 000 markkaa.
2333:   markkaa, arvioidaan muutoksen lisäävän val-         Tuloja lisäisivät vakausta suoriitavien yritysten
2334:   tion vakaustuloja ja elinkeinonharjoittajien va-    valvonnasta perittävät tulot 350 000 markkaa
2335:   kausmenoja noin 500 000 markkaa. Silloin kun        sekä nestemittareiden määräaikaisvälin lyhen-
2336:   elinkeinonharjoittajalle syntyy kustannuksia ai-    tämisestä aiheutuvien tulojen lisäys 500 000
2337:   kaisempaa enemmän, on se kuitenkin perustel-        markkaa. Tulojen lisäyksen arvioidaan olevan
2338:   tavissa mittaamisvälineen mittausluotettavuu-       850 000 markkaa. Kokonaisuudessaan arvioi-
2339:   den paranemisella. Huomattava on, että jo           daan tulojen vähenevän 200 000 markalla. Tu-
2340:   nykyisin osa nestemittareista vaataan säädettyä     lojen vähenemistä vastaavasti vähennetään
2341:   useammin. Kuljetusastioiden vakausten aikavä-       myös kustannuksia edellä todetun mukaisesti
2342:   liä on tarkoitus pidentää. Koska kuljetusasti-      vähentämällä vakaustehtävissä sivutoimisten
2343:   oiden vakaustoiminnasta vuosittain kertyvät         palkkioperusteisien vakaajien käyttöä. Tämä
2344:   tulot ovat noin 550 000 markkaa, arvioidaan         on otettu huomioon mitoitettaessa teknillisen
2345: 4                                        1992 vp- HE 6
2346: 
2347: tarkastuskeskuksen palkkioperusteisien vakaa-      tyä suunniteltua myöhäisemmäksi toteutuvat
2348: jien palkkaamiseen tarvittavien määrärahojen       muutosten taloudelliset vaikutukset kuitenkin
2349: suuruutta jo vuoden 1992 tulo- ja menoarvios-      pääosiltaan vasta vuonna 1993 ja sen jälkeen.
2350: sa. Vakauslain muutosten voimaantulon siirryt-
2351: 
2352: 
2353: 
2354: 
2355:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2356: 
2357: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       voimakkuden ja valovoiman perusyksiköistä ja
2358:                                                    niiden määritelmistä, kumota tarpeettomina ja
2359:                                                    osittain vanhentuneina.
2360:    3 §. Pykälän 2 momentissa nykyisin oleva           Lain 10 §:n 2 momenttiin ehdotetaan sään-
2361: säännös ehdotetaan poistettavaksi tarpeettoma-     nöstä, jonka mukaan aika- ja lämpötila-as-
2362: na, koska kuljetusastioiden merkitsemistä voi-     teikoista säädettäisiin asetuksella. Tämän
2363: daan pitää vakaamisen erikoistapauksena. Sa-       vuoksi voitaisiin 8 §,jossa nykyisin on lämpö-
2364: masta syystä ovat tarpeettomia nykyiset 12 §:n     tilan perusasteikoksi säädetty yleisen paino- ja
2365: 2 momentti sekä 13 §:n 3 ja 4 momentti.            mittakonferenssin vuonna 1954 määrittelemä
2366: Ehdotetun uuden 2 momentin nojalla annettai-       Kelvin-asteikko, kumota tarpeettomana ja van-
2367: siin mahdollisuus asetuksella säätää, että mit-    hentuneena.
2368: taamisvälineet, joita käytetään myytäessä säh-        10 §. Säännöstä on muutettava, koska siinä
2369: köenergiaa yleiseen käyttöön, olisi vaattava       viitatut pykälät ehdotetaan yhtä lukuunotta-
2370: niin kuin lain 3 luvussa säädetään. Muutos on      matta kumottavaksi. Ehdotuksen mukaan ase-
2371: tarpeen, sillä sähköenergian myynnin taloudel-     tuksella säädettäisiin edelleen perusyksiköiden
2372: linen merkitys kuluttajille on kasvanut huomat-    avulla määriteltävistä muista mittayksiköistä
2373: tavasti vakauslain säätämisen jälkeen. Lisäksi     sekä perusyksiköiden ja muiden mittayksiköi-
2374: Suomessa noudatettavan sähkölaitteiden tar-        den kerrannaisista.
2375: kastuskäytännön sopeuttaminen Euroopan ta-            Asetuksella säädettäisiin lisäksi aika- ja läm-
2376: lousalueella sovellettavaksi tulevaan järjestel-   pötila-asteikoista, jotka ovat yleisen paino- ja
2377: mään merkitsee luopumista sähkölaitteiden en-      mittakonferensin vahvistamia.
2378: nakkotarkastuksesta.                                  12 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan mit-
2379:    4 §. Pykälän 1 momenttiin koottaisiin kan-      taamisvälineiden vakaamista koskeva määritte-
2380: sainvälisen mittayksikköjärjestelmän mukaiset      ly muutettavaksi niin, että vakaustehtäviä voi-
2381: perusyksiköt. Perusyksiköt määrittelee kan-        taisiin uskoa muillekin kuin viranomaisille.
2382: sainväliseen metrisopimukseen ja sen muutok-       Muutoin vakaaminen käsittäisi entiseen tapaan
2383: seen perustuva kansainvälinen paino- ja mitta-     mittaamisvälineen rakenteen ja osoitusten eli
2384: konferenssi. Koska konferenssi kokoontuu jo-       näyttämien tarkastamisen, mittaamisvälineen
2385: ka neljäs vuosi, säädettäisiin pykälän 2 momen-    hyväksymisen sekä hyväksymistä osoittavan
2386: tissa, että perusyksiköt määriteltäisiin tarkem-   merkin kiinnittämisen välineeseen. Tarkastami-
2387: min asetuksella. Näin pystyttäisiin joustavasti    seen sisältyisivät myös mittaamisvälineelle teh-
2388: ja nopeasti ottamaan käyttöön uudet perusyk-       dyt testaukset, mikä vastaisi nykyistä käytän-
2389: siköiden määritelmät. Tällä on erityistä merki-    töä.
2390: tystä tutkimukselle ja mittayksiköiden ylläpito-      Pykälän 2 momentin mukaan mittaamisväli-
2391: järjestelmälle. Asetuksessa säädettäisiin myös     neet vakaisi joko teknillinen tarkastuskeskus
2392: perusyksiköistä käytettävät tunnukset.             tai sen hyväksymä mittaamisvälineiden valmis-
2393:                                                    taja, korjaaja tai muu huoltotoimintaa harjoit-
2394:    5-9 §. Lain 4 §:ssä on ehdotettu säädettä-      tava. Hyväksymisestä säädettäisiin tarkemmin
2395: väksi kansainvälisen mittayksikköjärjestelmän      asetuksella ja se rajattaisiin aluksi koskemaan
2396: mukaisista perusyksiköistä, jotka määriteltäi-     ensivakauksia taikka korjauksen tai huollon
2397: siin tarkemmin asetuksella. Tämän vuoksi voi-      yhteydessä tehtävää uusintavakauksen korvaa-
2398: taisiin lain 5-7 ja 9 §, joissa nykyisin on        vaa huoltotarkastusta. Samassa momentissa
2399: säädetty pituuden, massan, ajan, sähkövirran       varattaisiin teknilliselle tarkastuskeskukselle
2400:                                            1992 vp- HE 6                                              5
2401: 
2402: mahdollisuus peruuttaa antamansa hyväksymi-           neen näyttämien poikkeaminen oikeasta ha-
2403: nen. Peruuttamisen edellytyksenä olisi, että          vaittaisiin kulumisen, vahingoittumisen tai
2404: hyväksynnän saaja ei täytä asetuksessa säädet-        muun syyn vuoksi ylittävän vahvistetut virhe-
2405: tyjä tai lupaan liitetyissä ehdoissa asetettuja       rajat. Tämä velvoite koskisi luonnollisesti myös
2406: vaatimuksia. Peruuttaminen olisi mahdollista          määräaikaisvakauksesta vapautettuja mittaa-
2407: myös, jos hyväksynnän saaja menettelisi olen-         misvälineitä. Tästä velvoitteesta säädettäisiin
2408: naisesti vakauslain tai sen nojalla annettujen        poikkeuksia asetuksella. Tarkoituksena on, että
2409: säännösten ja määräysten vastaisesti.                 mittaamisvälineiden korjaajat ja muut huolto-
2410:     12 a §. Aikaisemmin määriteltiin tyyppihy-        toimintaa harjoittavat voisivat korjauksen tai
2411: väksyntä osaksi vakaamista, mutta nykyisin on         huollon yhteydessä tarkastaa mittaamisväli-
2412: vakiintunut käytäntö käsitellä sitä erillisenä ja     neen rakenteen ja näyttämän sekä sinetöidä
2413: itsenäisenä toimintana. Tämän vuoksi on kat-          sen, jolloin uusintavakaus ei olisi tarpeellinen.
2414: sottu tarpeelliseksi ehdottaa lakiin lisättäväksi        14 §. Pykälässä säädettäisiin, että mittaamis-
2415: uusi 12 a §, jonka mukaan vaattavan mittaa-           välineiden virherajat eli näyttämän suurimmat
2416: misvälineen olisi oltava teknillisen tarkastus-       sallitut poikkeamat oikeasta määräisi teknilli-
2417: keskuksen hyväksymää . tyyppiä ja siihen olisi        nen tarkastuskeskus. Tarkastuskeskuksen olisi
2418: hyväksynnän saaja velvollinen kiinnittämään           määräystä antaessaan otettava huomioon kan-
2419: hyväksyntää koskevat tiedot. Koska joitakin           sainväliset suositukset, joita antaa esimerkiksi
2420: mittaamisvälineitä, esimerkiksi rakenteeltaan         lakisääteisen mittaustoiminnan kansainvälinen
2421: hyvin yksinkertaista mittaamisvälinettä, kuten        järjestö.
2422: punnusta tai yksittäiskappaleena valmistettua
2423:  vaakaa, ei ole tarkoituksenmukaista tyyppihy-
2424:  väksyä, voitaisiin asetuksella säätää tarvittavia                        3 a luku
2425:  poikkeuksia        tyyppihyväksyntävelvoitteesta.
2426:  Tyyppihyväksynnästä säädettäisiin tarkemmin                    Valvonta ja pakkokeinot
2427:  asetuksella. Tyyppihyväksyntä voitaisiin pe-
2428:  ruuttaa, jos mittaamisvälineen tyyppi ei täytä          14 a §. Pykälän mukaan valvontaviranomai-
2429:  sille asetettuja oleellisia vaatimuksia. Menettely   sena toimisi teknillinen tarkastuskeskus. Ase-
2430:  vastaa mittaamisvälineistä valmisteilla olevassa     tuksella voitaisiin myös muille viranomaisille
2431:  sektorisopimuksessa ja Euroopan yhteisöjen           säätää valvontatehtäviä. Kysymykseen tulisivat
2432:  mittaamisvälineitä koskevissa direktiiveissä esi-    esimerkiksi lääninhallitukset ja 18 a §:n nojal-
2433:  tettyjä periaatteita.                                la mahdollisesti säädettävä! erityisviranomai-
2434:      12 b §. Pyrkimykset poistaa kansainvälisen       set.
2435:  kaupan teknisiä esteitä merkitsevät yhä laajem-         14 b §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
2436:  paa velvollisuutta hyväksyä ulkomailla tehtyjä       valvontaviranomaisen tiedonsaantioikeudesta.
2437:  testaustuloksia ja tarkastuksia. Tästä syystä        Ne, joita vakauslain ja sen nojalla annettujen
2438:  lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jossa         säännösten ja määräysten velvoitteet koskevat,
2439:  viitataan kansainvälisillä sopimuksilla toteutet-    olisivat velvollisia antamaan valvontaviran-
2440:  tuihin järjestelyihin. Kyseeseen tuleva kansain-     omaiselle valvontaa varten tarpeelliset tiedot.
2441:  välinen sopimus on esimerkiksi eräiden Euroo-           Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että
2442:  pan vapaakauppaliittoon kuuluvien maiden vä-         valvontaviranomaisella olisi oikeus saada salas-
2443:  lillä soimittava mittaamisvälineitä koskeva sek-     sapitosäännösten estämättä valvontaa varten
2444:  torisopimus. Myös Euroopan talousaluetta             tarpeellisia tietoja muilta viranomaisilta, joille
2445:  koskevassa sopimuksessa on asia tarkoitus            vakauslaissa tai sen nojalla säädetään tehtäviä.
2446:  järjestää.                                           Pääasiassa tämän lain nojalla vakaukseen liit-
2447:      13 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin         tyviä tehtäviä hoitaisi teknillinen tarkastuskes-
2448:  yleisesti, että mittaamisväline olisi vaattava       kus. Lisäksi ehdotetaan 18 a §:ssä, että teknil-
2449:  ennen lain 1 §:ssä tarkoitettuun käyttöön otta-      liselle tarkastuskeskukselle vakauslain nojalla
2450:   mista ja sen jälkeen määräajoin. Asetustasolle      kuuluvia tehtäviä voitaisiin soveltuvin osin
2451:  jätettäisiin määräaikoja koskevat yksityiskoh-       erityiseen tarkoitukseen käytettävien mittaa-
2452:   taiset säännökset.                                  ruisvälineiden osalta säätää muun viranomaisen
2453:      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyi-        hoidettavaksi. Viranomaisista, joille lain val-
2454:   seen tapaan velvollisuudesta vaata mittaamis-       vontatehtävät kuuluvat, on ehdotettu säädettä-
2455:   väline korjauksen jälkeen tai silloin, kun väli-    väksi lain 14 a §:ssä. Kun viranomaisia toimii
2456: 6                                          1992 vp- HE 6
2457: 
2458: eri organisaatimssa, olisi momentin saannös           Uhkasakon käyttämisestä päättäisi asianomai-
2459: tarpeellinen joustavan tiedonsaannin ja valvon-       nen valvontaviranomainen. Uhkasakosta olisi
2460: nan tehokkaan järjestämisen kannalta sekä             voimassa, mitä uhkasakkolaissa (1113/90) sää-
2461: siksi, ettei usean eri viranomaisen tarvitsisi        detään.
2462: pyytää valvottavalta samoja tietoja.                     Pykälän 2 momentin mukaan ei sitä, joka
2463:    14 c §. Pykälän l momentissa säädettäisiin         rikkoisi hänelle määrättyä, uhkasakolla tehos-
2464: valvontaviranomaisen          tarkastusoikeudesta.    tettua kieltoa tai velvoitetta, enää voitaisi
2465: Valvontaviranomainen saisi tehdä vakauslain           tuomita rangaistukseen samasta teosta, vaan
2466: ja sen nojalla annettujen säännösten ja määrä-        tällöin tulisi kysymykseen vain uhkasakkoon
2467: ysten noudattamisen valvomiseksi tarvittavia          tuomitseminen. Säännöksellä on merkitystä sil-
2468: tarkastuksia mittaaruisvälineiden käyttö-, kor-       loin, kun uhkasakolla tehostettu kielto tai
2469: jaus-, huolto- ja valmistuspaikoille.                 velvoite kohdistuisi luonnolliseen henkilöön.
2470:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että               14 h §. Pykälässä säädettäisiin salassapitovel-
2471: mittaaruisvälineen omistaja, haltija, käyttäjä        vollisuudesta. Pykälän mukaan vakauslain
2472: sekä valmistaja, korjaaja ja muu huoltotoimin-        noudattamista valvovilla henkilöillä olisi salas-
2473: taa harjoittava olisivat velvollisia edesautta-       sapitovelvollisuus sellaisten tehtävässään saa-
2474: maan ja myötävaikuttamaan tarkastuksen su-            mien tietojen osalta, jotka koskevat yksityisen
2475: jumista. Sen vuoksi heidän olisi järjestettävä        tai yhteisön taloudellista asemaa tai liike- tai
2476: olosuhteet sellaisiksi, että tarkastus on mahdol-     ammattisalaisuutta taikka yksityisen henkilö-
2477: lista tehdä.                                          kohtaisia oloja. Edellä mainittuja seikkoja kos-
2478:    14 d §. Jotta teknillinen tarkastuskeskus voisi    kevia tietoja ei saisi antaa sivulliselle eikä
2479: valvoa hyväksymiään mittaamisvälinetyyppejä           myöskään käyttää yksityiseksi hyödykseen il-
2480: sekä vakaaruistehtävien hoitamista varten hy-         man asianomaisen yhteisön tai henkilön suos-
2481: väksymiään mittaaruisvälineiden valmistajia,          tumusta. Salassapitovelvollisuus ei estäisi an-
2482: korjaajia ja muita huoltotoimintaa harjoittavia,      tamasta toiselle valvontaviranomaiselle valvon-
2483: on sen pidettävä näistä luetteloa. Myös vaat-         nan kannalta tarpeellisia tietoja eikä myöskään
2484: tujen mittaaruisvälineiden osalta voi luettelon-      tietojen antamista syyttäjälle tai poliisille rikok-
2485: pito osoittautua tarpeelliseksi. Luettelonpitoa       sen selvittämiseksi. Salassapitovelvollisuus ei
2486: koskeva säännös ehdotetaan näistä syistä otet-        myöskään estäisi tietojen luovuttamista sellai-
2487: tavaksi vakauslakiin. Luetteloiden tietosisällös-     sille viranomaisille, joilla on lakiin perustuva
2488: tä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.               tiedonsaantioikeus.
2489:    14 e §. Pykälän mukaan poliisi ja mittaaruis-          15 §. Rikoslain kokonaisuudistuksen tavoit-
2490: välineiden maahantuonnin osalta tullilaitos oli-      teiden mukaisesti ehdotetaan, ettei vakauslain
2491: sivat velvollisia antamaan virka-apua vakaus-         rikkomisesta enää seuraisi vankeusrangaistusta.
2492: lain valvontaviranomaisille.                          Jos joku menettelisi vakauslain vastaisesti siten,
2493:    14 f §. Pykälässä säädettäisiin, milloin val-      että toiminta täyttäisi myös jonkin rikoslaissa
2494: vontaviranomainen voisi kieltää mittaaruisväli-       säädetyn rikoksen tunnusmerkistön, tulisi ri-
2495: neen käytön tai sen myynnin tämän lain                koslaki sovellettavaksi. Pykälän 1 momentista
2496: mukaiseen käyttöön taikka rajoittaa sen käyt-         ehdotetaan lisäksi poistettavaksi tarpeettomana
2497: töä. Kiellon edellytyksenä olisi, ettei mittaaruis-   kuljetusastian virheellisen tai puutteellisen mer-
2498: välineen havaita täyttävän sille vakauslaissa tai     kitsemisen rangaistavuus, koska merkitseminen
2499: sen nojalla annetuissa säännöksissä ja määrä-         on sisällytetty vakauksen määrittelyyn.
2500: yksissä asetettuja oleellisia vaatimuksia. Tällai-        Rikoslaissa säädetyn menettämisseuraamuk-
2501: sina oleellisina vaatimuksina on esimerkiksi          sen on katsottava riittävän myös vakauslain
2502: pidettävä mittaamisvälineille sallittuja virhera-     tarpeisiin ja sen vuoksi ehdotetaan, että pykä-
2503: joja. Samoin voitaisiin kieltää esimerkiksi sel-      län 3 momentti kumottaisiin.
2504: laisen mittaaruisvälineen käyttö, jota ei ole             17 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
2505: säännösten ja määräysten mukaisesti vaattu.           peettomana, koska asia ei kuulu lakisääteisen
2506:    14 g §. Pykälässä olisi säännös valvontavi-        mittaamisen piiriin.
2507: ranomaisen käytettävissä olevista pakkokei-               18 §. Pykälän 1 momentin poikkeuksenanto-
2508: noista. Pakkokeinona tulisi kysymykseen uhka-         valtuus siirrettäisiin valtioneuvostolta kauppa-
2509: sakko ja sillä voitaisiin tehostaa 14 b §:n 1         ja teollisuusministeriölle. Siirto perustuu hallin-
2510: momentissa säädettyä tiedonantovelvollisuutta         non kehittämisen ministerivaliokunnan päätök-
2511: sekä 14 f §:ssä säädettyjä kieltoja ja rajoitusta.    seen.
2512:                                            1992 vp- HE 6                                            7
2513: 
2514:     18 a §. Edellä 12 ja 12 a §:ssä on vakaami-      tietoja luovutetaan ulkomaille. Esimerkiksi mit-
2515: seen ja tyyppihyväksyntään liittyvät tehtävät        taamisvälineitä koskevan sektorisopimuksen
2516: ehdotettu kuuluviksi teknilliselle tarkastuskes-     nojalla perustetulla hallinnollisella komitealla
2517: kukselle. Lisäksi teknillisen tarkastuskeskuksen     sekä ilmoitetuilla tarkastuselimillä ja sopimuk-
2518: tehtävänä on esimerkiksi 14 §:n nojalla määrä-       sen osapuolina olevilla valtioilla on oikeus
2519: tä virherajat ja 19 §:n 2 momentin nojalla antaa     sopimuksen mukaisesti saada erilaisia tietoja
2520: vakauslain nojalla annettua asetusta tarkenta-       mittaamisvälineistä. Teknillinen tarkastuskes-
2521: via määräyksiä ja ohjeita. Erityiseen tarkoituk-     kus on tarkoitus ilmoittaa mittaamisvälineitä
2522: seen käytettävien mittaamisvälineiden - esi-         koskevassa sektorisopimuksessa tarkoitetuksi
2523: merkiksi 3 §:n 2 momentissa tarkoitettujen           toimielimeksi. Oikeus tietojen luovuttamiseen
2524: sähköenergiamittareiden - osalta voisi olla          on tarpeen myös sovittaessa mittaamisvälinei-
2525: tarkoituksenmukaisempaa ja olemassa olevien          den tyyppihyväksyntöjen ja vakaamisten hy-
2526: voimavarojen tehokkaampaa hyödyntämistä,             väksymisestä Euroopan talousaluetta koskevas-
2527: jos asianomainen erityisviranomainen teknilli-       sa sopimuksessa. Tämän vuoksi ehdotetaan,
2528: sen tarkastuskeskuksen sijasta hoitaisi myös         että tarkastuskeskukselle säädettäisiin oikeus
2529: tällaisten mittaamisvälineiden vakaamisen ja         antaa vastaavalle kansainväliseen sopimukseen
2530: tyyppihyväksynnän sekä muut tähän toimin-            perustuvaa tarkastustoimintaa harjoittavalle ul-
2531: taan liittyvät tehtävät. Tämän vuoksi ehdote-        komaiselle toimielimelle sekä kansainvälisille
2532: taan, että asetuksella olisi mahdollisuus sovel-     järjestöille ja sopimuksen osapuolina oleville
2533: tuvin osin säätää vakauslain nojalla teknilliselle   valtioille kansainvälisen yhteistyön kannalta
2534: tarkastuskeskukselle kuuluvia tehtäviä muun          tarpeellisia tietoja. Henkilötietojen luovuttami-
2535: viranomaisen hoidettavaksi.                          nen ulkomaille tapahtuisi kuitenkin henkilöre-
2536:     19 §. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin         kisterilain (471/87) mukaisesti.
2537:  teknillisen tarkastuskeskuksen normien anta-
2538: mista koskevan toimivallan laajuudesta. Tar-
2539:  kastuskeskus voisi antaa vakauslain nojalla         2. Voimaantulo
2540:  annettavaa asetusta tarkentavia teknisluoteisia
2541:  määräyksiä ja ohjeita vaattavista mittaamisvä-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
2542:  lineistä sekä vakaamisen toimittamisesta ja         nä huhtikuuta 1992.
2543:  mittaamisvälineiden käytöstä.
2544:     20 §. Testaustulosten ja vastaavuusilmoitus-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2545:  ten keskinäinen tunnustaminen edellyttää, että      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2546: 8                                        1992 vp- HE 6
2547: 
2548: 
2549: 
2550: 
2551:                                              Laki
2552:      mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain muuttamisesta
2553: 
2554:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2555:   kumotaan mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta 14 päivänä huhtikuuta 1965
2556: annetun lain (219/65) 5-9§, 15 §:n 3 momentti ja 17 §,
2557:   muutetaan 3 §:n 2 momentti, 4, 10, 12, 13 ja 14 § sekä 15 ja 18 §:n 1 momentti sekä
2558:   lisätään lakiin uusi 12 aja 12 b §, 3 a luku ja 18 a §, 19 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi
2559: 20 § seuraavasti:
2560:                       3§                           keskus voi peruuttaa antamansa hyväksymisen
2561:                                                    määräajaksi tai kokonaan, jos hyväksynnän
2562:    Asetuksella voidaan säätää, että myös sellai-   saaja ei täytä asetuksessa säädettyjä tai lupaan
2563: set mittaamisvälineet, joita käytetään myytäes-    liitetyissä ehdoissa asetettuja vaatimuksia taik-
2564: sä sähköenergiaa yleiseen käyttöön, on vaatta-     ka menettelee olennaisesti tämän lain tai sen
2565: va niin kuin 3 luvussa säädetään.                  nojalla annettujen säännösten ja määräysten
2566:                                                    vastaisesti.
2567:                       4 §
2568:   Perusyksiköt ovat kansainvälisen mittayksik-                           12 a §
2569: köjärjestelmän mukaisesti:                            Vaattavan mittaamisvälineen on asetuksessa
2570:    1) pituuden yksikkö metri;                      säädetyin poikkeuksin oltava teknillisen tarkas-
2571:    2) massan yksikkö kilogramma;                   tuskeskuksen hyväksymää tyyppiä, ja siihen on
2572:    3) ajan yksikkö sekunti;                        hyväksynnän saaja velvollinen kiinnittämään
2573:   4) sähkövirran yksikkö ampeeri;                  tyyppihyväksyntää koskevat tiedot. Tyyppihy-
2574:    5) termodynaamisen lämpötilan yksikkö kel-      väksynnästä säädetään tarkemmin asetuksella.
2575: vin;                                               Tyyppihyväksyntä voidaan peruuttaa, jos ha-
2576:    6) ainemäärän yksikkö mooli; sekä               vaitaan, ettei mittaamisvälineen hyväksytty
2577:    7) valovoiman yksikkö kandela.                  tyyppi täytä sille asetettuja oleellisia vaatimuk-
2578:    Perusyksiköt määritellään tarkemmin ase-        sia.
2579: tuksessa.
2580:                                                                        12 b §
2581:                      10 §                            Sen estämättä, mitä 12 ja 12 a §:ssä sääde-
2582:   Asetuksella säädetään 4 §:ssä mainittujen pe-    tään, ovat Suomea sitovien kansainvälisten
2583: rusyksiköiden avulla määriteltävistä muista        sopimusten nojalla ulkomailla tehdyt tyyppihy-
2584: mittayksiköistä sekä perusyksiköiden ja mui-       väksynnät ja vakaamiset Suomessa voimassa
2585: den mittayksiköiden kerrannaisista.                sen mukaan kuin siitä on sovittu.
2586:   Asetuksella säädetään aika- ja lämpötila-
2587: asteikoista.                                                             13§
2588:                                                       Mittaamisväline on vaattava ennen sen otta-
2589:                        12 §                        mista 1 §:ssä tarkoitettuun käyttöön ja sen
2590:    Mittaamisvälineen vakaamisella tarkoitetaan     jälkeen määräajoin. Määräajoista säädetään
2591: toimitusta, jossa välineen rakenne ja näyttämät    tarkemmin asetuksella.
2592: tarkastetaan, väline hyväksytään ja siihen kiin-      Jos mittaamisvälinettä on korjattu tai sen
2593: nitetään hyväksymistä osoittava merkki.            näyttämien poikkeaminen oikeasta havaitaan
2594:    Mittaamisvälineen vakaa teknillinen tarkas-     kulumisen, vahingoittumisen tai muun syyn
2595: tuskeskus taikka sen hyväksymä mittaamisvä-        vuoksi ylittävän vahvistetut virherajat, on vä-
2596: lineiden valmistaja, korjaaja tai muu huoltotoi-   line, jollei asetuksella toisin säädetä, vaattava
2597: mintaa harjoittava. Hyväksymisestä säädetään       uudelleen siitä riippumatta, milloin se on vii-
2598: tarkemmin asetuksella. Teknillinen tarkastus-      meksi vaattu.
2599:                                            1992 vp- HE 6                                               9
2600: 
2601:                        14 §                            Teknillinen tarkastuskeskus voi pitää luette-
2602:    Virherajat eli ne näyttämien suurimmat poik-      loa vaatuista mittaamisvälineistä.
2603: keamat oikeasta, jotka mittaamisvälineelle sal-        Luetteloiden tietosisällöstä säädetään tar-
2604: litaan käytettäessä sitä 1 §:ssä tarkoitettuun       kemmin asetuksella.
2605: mittaamiseen, määrää teknillinen tarkastuskes-
2606: kus ottaen huomioon kansainväliset suosituk-                               14 e §
2607: set.                                                    Poliisi ja mittaamisvälineiden maahantuon-
2608:                                                      nin osalta tullilaitos on velvollinen antamaan
2609:                                                      virka-apua tämän lain tai sen nojalla annettu-
2610:                                                      jen säännösten ja määräysten noudattamisen
2611:                     3 a luku                         valvomiseksi ja täytäntöönpanemiseksi.
2612:             Valvonta ja pakkokeinot                                         14 f §
2613:                      14 a §                             Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan,
2614:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-         että mittaamisväline ei täytä tässä laissa tai sen
2615: nösten ja määräysten noudattamista valvovat          nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksis-
2616: teknillinen tarkastuskeskus ja muut asetuksessa      sä asetettuja oleellisia vaatimuksia, voi valvon-
2617: tarkemmin säädettävät valvontaviranomaiset           taviranomainen joko kieltää välineen käytön
2618:                                                      tai rajoittaa sen käyttöä. Vastaavissa tilanteissa
2619:                                                      viranomainen voi myös kieltää välineen myyn-
2620:                        14 b §                        nin tämän lain mukaiseen käyttöön.
2621:    Valvontaviranomaisella on oikeus saada tä-
2622: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten                             14 g §
2623: ja määräysten noudattamisen valvontaa varten            Valvontaviranomainen voi asettaa 14 b §:n 1
2624: tarpeelliset tiedot mittaamisvälineen omistajat-     momentissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden
2625: ta, haltijalta ja käyttäjäitä sekä muulta, jota      sekä 14 f §:ssä säädettyjen kieltojen ja rajoituk-
2626: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten      sen tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakosta on
2627: ja määräysten velvoitteet koskevat.                  voimassa, mitä uhkasakkolaissa (1113/90) sää-
2628:    Valvontaviranomaisella on myös salassapito-       detään.
2629: säännösten estämättä oikeus saada valvontaa             Sitä, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät-
2630: varten tarpeellisia tietoja toiselta viranomaisel-   tyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai velvoi-
2631: ta, jolle on tässä laissa tai sen nojalla säädetty   tetta, ei voida tuomita rangaistukseen samasta
2632: tehtäviä.                                            teosta.
2633: 
2634:                      14 c §                                                14 h §
2635:    Valvontaviranomaisella on oikeus tehdä tä-           Joka tämän lain noudattamista valvoessaan
2636: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten        on saanut tietoja jonkun taloudellisesta ase-
2637: ja määräysten noudattamisen valvomiseksi tar-        masta tai liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
2638: vittavia tarkastuksia paikoissa, joissa mittaa-      yksityisen henkilökohtaisista oloista, ei saa
2639: misvälinettä käytetään, korjataan, huolletaan        ilman asianomaisen suostumusta sivulliselle il-
2640: tai valmistetaan.                                    maista eikä käyttää yksityiseksi hyödykseen
2641:    Mittaamisvälineen omistaja, haltija ja käyt-      näin saamiaan tietoja.
2642: täjä sekä valmistaja, korjaaja ja muu huolto-           Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
2643: toimintaa harjoittava ovat velvollisia järjestä-     antamista 14 b §:n 2 momentin mukaisesti eikä
2644: mään olosuhteet sellaisiksi, että tarkastus voi-     tietojen antamista syyttäjälle tai poliisille rikok-
2645: daan tehdä.                                          sen selvittämiseksi. Tietoja voidaan 1 momen-
2646:                                                      tin estämättä luovuttaa myös muulle viran-
2647:                                                      omaiselle, jolla on lain nojalla oikeus saada
2648:                      14 d §                          tässä laissa tarkoitettuja salassapidettäviä tie-
2649:    Teknillinen tarkastuskeskus pitää luetteloa       toja.
2650: hyväksymistään mittaamisvälinetyypeistä sekä
2651: vakaustehtävien hoitamista varten hyväksymis-                             15 §
2652: tään mittaamisvälineiden valmistajista, korjaa-        Joka yleisessä kaupassa tai liikkeessä, yleisel-
2653: jista ja muista huoltotoimintaa harjoittavista.      lä myyntipaikalla tai julkisessa toiminnassa
2654: 2 311668U
2655: 10                                         1992 vp- HE 6
2656: 
2657: määrätessään taloudellisen edun mitan mukaan          osin muu viranomainen kuin teknillinen tarkas-
2658: käyttää mittaamisvälinettä, joka lain mukaan          tuskeskus.
2659: ei ole luvallinen tai jota ei ole tämän lain
2660: mukaisesti vaattu, on tuomittava, jollei teosta                             19 §
2661: ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-
2662: gaistusta, laittoman mitan käyttämisestä sak-            Teknillinen tarkastuskeskus voi antaa tämän
2663: koon.                                                 lain nojalla annettua asetusta tarkentavia mää-
2664:                                                       räyksiä ja ohjeita niistä mittaamisvälineistä,
2665:                                                       jotka on vaattava, sekä vakaamisen toimitta-
2666:                                                       misesta ja mittaamisvälineiden käytöstä.
2667:                       18 §
2668:    Asetuksella voidaan säätää, että määrätyn-                               20 §
2669: laisten tavaroiden kaupassa tai muussa erityistä         Teknillinen tarkastuskeskus saa antaa kan-
2670: laatua olevassa toiminnassa, erittäinkin ulko-        sainvälisen yhteistyön kannalta tarpeellisia tie-
2671: maankaupassa, mittaaminen saa perustua mui-           toja vastaavalle kansainväliseen sopimukseen
2672: hinkin kuin 2 luvussa mainittuihin perusyksi-         perustuvaa tarkastustoimintaa harjoittavalle ul-
2673: köihin, sekä määrätä poikkeuksia siitä, mitä 3        komaiselle toimielimelle, kansainvälisille järjes-
2674: §:ssä on säädetty. Yksityisessä tapauksessa voi       töille ja sopimuksen osapuolena olevalle valti-
2675: tällaisen poikkeuksen myöntää kauppa- ja te-          olle. Luovutettaessa henkilötietoja ulkomaille
2676: ollisuusminsiteriö.                                   on noudatettava, mitä henkilörekisterilaissa
2677:                                                       (471/87) säädetään.
2678: 
2679:                       18 a §                            Tämä laki tulee voimaan    päivänä
2680:   Erityiseen tarkoitukseen käytettävien mittaa-       kuuta 199 .
2681: misvälineiden osalta voidaan asetuksella sää-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
2682: tää, että tässä laissa teknilliselle tarkastuskes-    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
2683: kukselle säädettyjä tehtäviä hoitaa soveltuvin        menpiteisiin.
2684: 
2685:      Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
2686: 
2687: 
2688:                                         Tasavallan Presidentti
2689:                                         MAUNO KOIVISTO
2690: 
2691: 
2692: 
2693: 
2694:                                                      Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo
2695:                                           1992 vp- HE 6                                                 11
2696: 
2697:                                                                                                    Liite 1
2698: 
2699: 
2700: 
2701: 
2702:                                               Laki
2703:      mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain muuttamisesta
2704: 
2705:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2706:   kumotaan mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta 14 päivänä huhtikuuta 1965
2707: annetun lain (219 /65) 5-9 §, 15 §:n 3 momentti ja 17 §,
2708:   muutetaan 3 §:n 2 momentti, 4, 10, 12, 13 ja 14 § sekä 15 ja 18 §:n 1 momentti sekä
2709:   lisätään lakiin uusi 12 aja 12 b §, 3 a luku ja 18 a §, 19 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi
2710: 20 § seuraavasti:
2711: 
2712: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
2713:                                                     3§
2714: 
2715:    Sellaisen tavaran paljous, joka toimitetaan              Asetuksella voidaan säätää, että myös sellaiset
2716: kuljetusastiassa saadaan kuitenkin määrätä as-           mittaamisvälineet, joita käytetään myytäessä
2717: tian ilmoitetun tilavuuden mukaan, jos astia on          sähköenergiaa yleiseen käyttöön, on vaattava
2718: tämän lain mukaisella tavalla merkitty.                  niin kuin 3 luvussa säädetään.
2719: 
2720:                       4 §                                                      4§
2721:    Pituuden perusyksikkö on metri, sellaisena               Perusyksiköt ovat kansainvälisen mittayksik-
2722: kuin sen on määritellyt Pariisissa vuonna 1960           köjärjestelmän mukaisesti:
2723: pidetty yhdestoista yleinen paino- ja mittakon-             1) pituuden yksikkö metri;
2724: ferenssi.                                                   2) massan yksikkö kilogramma;
2725:                                                             3) ajan yksikkö sekunti;
2726:                                                             4) sähkövirran yksikkö ampeeri;
2727:                                                             5) termodynaamisen lämpötilan yksikkö kel-
2728:                                                          vin;
2729:                                                             6) ainemäärän yksikkö mooli; sekä
2730:                                                             7) valovoiman yksikkö kandela.
2731:                                                             Perusyksiköt määritellään tarkemmin asetuk-
2732:                                                          sessa.
2733: 
2734:                     5 §
2735:   Massan perusyksikkö on kilogramma, sellai-               (kumotaan)
2736: sena kuin sen on määritellyt Pariisissa vuonna
2737: 1889 pidetty ensimmäinen yleinen paino- ja
2738: mittakonferenssi.
2739: 
2740:                        6 §
2741:   Ajan perusyksikkö on sekunti, sellaisena kuin            (kumotaan)
2742: sen on määritellyt Pariisissa vuonna 1960 pidetty
2743: yhdestoista yleinen paino- ja mittakonferenssi.
2744: 
2745:                        7 §
2746:   Sähkövirran voimakkuuden perusyksikkö on                 (kumotaan)
2747: ampeeri, sellaisena kuin sen on määritellyt Pa-
2748: 12                                          1992 vp- HE 6
2749: 
2750: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2751: 
2752: riisissa vuonna 1948 pidetty yhdeksäs yleinen
2753: paino- ja mittakonferenssi.
2754: 
2755:                        8§
2756:    Lämpötilan perusasteikko on Kelvin-asteikko,         (kumotaan)
2757: sellaisena .kuin sen on määritellyt Pariisissa
2758: vuonna 1954 pidetty kymmenes yleinen paino- ja
2759: mittakonferenssi.
2760:                        9§
2761:    Valovoiman perusyksikkö on kandela, sellai-          (kumotaan)
2762: sena kuin sen on määritellyt Pariisissa vuonna
2763: 1948 pidetty yhdeksäs yleinen paino- ja mitta-
2764: konferenssi.
2765:                        10 §                                                 IO§
2766:    Tarkemmat säännökset mittaamisessa käy-               Asetuksella säädetään 4 §:ssä mainittujen pe-
2767: tettävistä edellä 4-9 §:ssä mainittujen perus-        rusyksiköiden avulla määriteltävistä muista
2768: yksiköiden avulla määriteltävistä muista mit-         mittayksiköistä sekä perusyksiköiden ja muiden
2769: tayksiköistä sekä niiden kerrannaisista ja }aan-      mittayksiköiden kerrannaisista.
2770: naisista annetaan asetuksella.                           Asetuksella säädetään aika- ja lämpötila-as-
2771:                                                       teikoista.
2772:                        12 §                                                 12 §
2773:    Mittaaruisvälineiden vakaaruiselia tarkoite-           Mittaaruisvälineiden vakaaruiselia tarkoite-
2774: taan asianomaisen viranomaisen suorittamaa            taan toimitusta, jossa välineen rakenne ja
2775: toimitusta, jossa välineen rakenne ja osoitukset      näyttämät tarkastetaan, väline hyväksytään ja
2776: tarkastetaan sekä väline hyväksytään ja varus-        siihen kiinnitetään hyväksymistä osoittava merk-
2777: tetaan säädetyllä vakausleimalla. Mittaamisvä-        ki.
2778: line saadaan vaata täsmävälineenä, jos se täyttää
2779: sellaiselle välineelle asetetut erityiset vaatimuk-
2780: set.
2781:    Kuljetusastian merkitsemisellä tarkoitetaan           Mittaamisvälineet vakaa teknillinen tarkastus-
2782: asianomaisen viranomaisen suorittamaa toimi-          keskus taikka sen hyväksymä mittaamisvälinei-
2783: tusta, jossa astian rakenne tarkastetaan ja hy-       den valmistaja, korjaaja tai muu huoltotoimintaa
2784: väksytään, sen tilavuus mitataan ja astia varus-      harjoittava. Hyväksymisestä säädetään tarkem-
2785: tetaan tilavuusmerkinnällä sekä säädetyllä mer-       min asetuksella. Teknillinen tarkastuskeskus voi
2786: kitsemisleimalla.                                     peruuttaa antamansa hyväksymisen määräajaksi
2787:                                                       tai kokonaan, jos hyväksynnän saaja ei täytä
2788:                                                       asetuksessa säädettyjä tai lupaan liitetyissä eh-
2789:                                                       doissa asetettuja vaatimuksia taikka menettelee
2790:                                                       olennaisesti tämän lain tai sen nojalla annettujen
2791:                                                       säännösten ja määräysten vastaisesti.
2792: 
2793:                                                                              12 a §
2794:                                                          Vaattavan mittaamisvälineen on asetuksessa
2795:                                                       säädetyin poikkeuksin oltava teknillinen tarkas-
2796:                                                       tuskeskuksen hyväksymää tyyppiä, ja siihen on
2797:                                                       hyväksynnän saaja velvollinen kiinnittämään
2798:                                                       tyyppihyväksyntää koskevat tiedot. Tyyppihy-
2799:                                                       väksynnästä säädetään tarkemmin asetuksella.
2800:                                                       Tyyppihyväksyntä voidaan peruuttaa, jos havai-
2801:                                                       taan, ettei mittaamisvälineen hyväksytty tyyppi
2802:                                                       täytä sille asetettuja oleellisia vaatimuksia.
2803:                                            1992 vp- HE 6                                           13
2804: 
2805: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2806: 
2807:                                                                          12 b §
2808:                                                         Sen estämättä, mitä 12 ja 12 a §:ssä sääde-
2809:                                                      tään, ovat Suomea sitovien kansainvälisten sopi-
2810:                                                      musten nojalla ulkomailla tehdyt tyyppihyväk-
2811:                                                      synnät ja vakaamiset Suomessa voimassa sen
2812:                                                      mukaan kuin siitä on sovittu.
2813: 
2814:                       13 §                                                13§
2815:   Mittaamisvälineen on oltava vaattu ennen              Mittaamisväline on vaattava ennen sen otta-
2816: kuin se otetaan 1 §:ssä tarkoitettuun käyttöön.      mista 1 §:ssä tarkoitettuun käyttöön ja sen
2817: Sen jälkeen se on vaattava uudelleen ennen           jälkeen määräajoin. Määräajoista säädetään tar-
2818: elokuun loppua kolmantena vuonna, lämpö-             kemmin asetuksella.
2819: mittari ja kiintonainen mittasäiliö kuitenkin
2820: kuudentena vuonna sen kalenterivuoden jäl-
2821: keen, jolloin väline viimeksi vaattiin.
2822:   Jos mittaamisvälinettä on korjattu tai sen            Jos mittaamisvälinettä on korjattu tai sen
2823: osoitusten poikkeaminen oikeasta havaitaan           näyttämien poikkeaminen oikeasta havaitaan
2824: kulumisen tai vahingoittumisen vuoksi ylittä-        kulumisen, vahingoittumisen tai muun syyn
2825: vän vahvistetut virherajat, on väline vaattava       vuoksi ylittävän vahvistetut virherajat, on vä-
2826: uudelleen siitä riippumatta, milloin se on vii-      line, jollei asetuksella toisin säädetä, vaattava
2827: meksi vaattu.                                        uudelleen siitä riippumatta, milloin se on vii-
2828:                                                      meksi vaattu.
2829:    Kuljetusastia on merkittävä uudelleen ennen          (3 mom. jää pois)
2830: elokuun loppua kolmantena vuonna sen kalente-
2831: rivuoden jälkeen, jolloin astia viimeksi merkit-
2832: tiin.
2833:    Jos kuljetusastian vahingoittumisen takia syn-      (4 mom. jää pois)
2834: tyy epävarmuutta siitä, onko sen tilavuus enää
2835: merkinnän mukainen, on astia merkittävä uudel-
2836: leen siitä riippumatta, milloin se on viimeksi
2837: merkitty.
2838: 
2839:                         14 §                                                14 §
2840:    Tarkemmat säännökset niistä mittaamisväli-           Virherajat eli ne näyttämien suurimmat poik-
2841: neistä,joita saadaan vaala, sekä virherajat eli ne   keamat oikeasta, jotka mittaamisvälineelle sal-
2842: osoitusten suurimmat poikkeamat oikeasta,            litaan käytettäessä sitä 1 §:ssä tarkoitettuun
2843: jotka mittaamisvälineille sallitaan käytettäessä     mittaamiseen, määrää teknillinen tarkastuskes-
2844: niitä 1 §:ssä tarkoitettuun mittaamiseen, samoin     kus ottaen huomioon kansainväliset suositukset.
2845: kuin säännökset mittaamisvälineen vakaamisen
2846: ja kuljetusastian merkitsemisen toimittamisesta
2847: annetaan asetuksella.
2848:    Mittaamisvälineiden vakaamisesta ja kuljetus-       (2 mom. jää pois)
2849: astioiden merkitsemisestä sekä muista vakausvi-
2850: ranomaisen virkatoimista on suoritettava maksu-
2851: ja, jotka määrätään eräiden viranomaisten toi-
2852: mituskirjoista ja virkatoimista suoritetavien
2853: maksujen perusteista 17 päivänä lokakuuta 1942
2854: annetussa laissa (806/42) säädettyjen yleisten
2855: perusteiden mukaan. Tarkemmat säännökset
2856: mainituista maksuista annetaan asetuksella.
2857: 14                    1992 vp- HE 6
2858: 
2859: Voimassa oleva laki           Ehdotus
2860: 
2861:                                                  3 a luku
2862:                                          Valvonta ja pakkokeinot
2863:                                                    14 a §
2864:                                  Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-
2865:                               ten ja määräysten noudattamista valvovat tek-
2866:                               nillinen tarkastuskeskus ja muut asetuksessa
2867:                               tarkemmin säädettävät valvontaviranomaiset.
2868: 
2869:                                                      14 b §
2870:                                  Valvontaviranomaisella on oikeus saada tä-
2871:                               män lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
2872:                               määräysten noudattamisen valvontaa varten tar-
2873:                               peelliset tiedot mittaamisvälineen omistaja/ta,
2874:                               haltija/ta ja käyttäjäitä sekä muulta, jota tämän
2875:                               lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
2876:                               määräysten velvoitteet koskevat.
2877:                                  Valvontaviranomaisella on myös salassapi-
2878:                               tosäänösten estämättä oikeus saada valvontaa
2879:                               varten tarpeellisia tietoja toiselta viranomaiselta,
2880:                               jolle on tässä laissa tai sen nojalla säädetty
2881:                               tehtäviä.
2882: 
2883:                                                      14 c §
2884:                                  Valvontaviranomaisella on oikeus tehdä tämän
2885:                               lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
2886:                               määräysten noudattamisen valvomiseksi tarvitta-
2887:                               via tarkastuksia paikoissa, joissa mittaamisvä-
2888:                               linettä käytetään, säilytetään, korjataan, huolle-
2889:                               taan tai valmistetaan.
2890:                                  Mittaamisvälineen omistaja, haltija ja käyttä-
2891:                               jä sekä valmistaja, korjaaja ja muu huoltotoi-
2892:                               mintaa harjoittava ovat velvollisia järjestämään
2893:                               olosuhteet sellaisiksi, että tarkastus voidaan teh-
2894:                               dä.
2895: 
2896:                                                     14 d §
2897:                                  Teknillinen tarkastuskeskus pitää luetteloa
2898:                               hyväksymistään mittaamisvälinetyypeistä sekä
2899:                               vakaustehtävien hoitamista varten hyväksymis-
2900:                               tään mittaamisvälineiden valmistajista, korjaajis-
2901:                               ta ja muista huoltotoimintaa harjoittavista.
2902:                                  Teknillinen tarkastuskeskus voi pitää luetteloa
2903:                               vaatuista mittaamisvälineistä.
2904:                                  Luetteloiden tietosisällöstä säädetään tarkem-
2905:                               min asetuksella.
2906: 
2907:                                                     14 e §
2908:                                 Poliisi ja mittaamisvälineiden maahantuonnin
2909:                               osalta tullilaitos on velvollinen antamaan virka-
2910:                               apua tämän lain tai sen nojalla annettujen
2911:                               säännösten ja määräysten noudattamisen valvo-
2912:                               miseksi ja täytäntöönpanemiseksi.
2913:                                           1992 vp-'- HE 6                                             15
2914: 
2915: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2916: 
2917:                                                                             14 f §
2918:                                                         Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan, että
2919:                                                      mittaamisväline ei täytä tässä laissa tai sen
2920:                                                      nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksissä
2921:                                                      asetettuja oleellisia vaatimuksia, voi valvontavi-
2922:                                                      ranomainen joko kieltää välineen käytön tai
2923:                                                      rajoittaa sen käyttöä. Vastaavissa tilanteissa
2924:                                                      viranomainen voi myös kieltää välineen myynnin
2925:                                                      tämän lain mukaiseen käyttöön.
2926: 
2927:                                                                           14 g §
2928:                                                         Valvontaviranomainen voi asettaa 14 b §:n 1
2929:                                                      momentissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden ja
2930:                                                      14f §:ssä säädettyjen kieltojen ja rajoituksen
2931:                                                      tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakosta on voimas-
2932:                                                      sa, mitä uhkasakkolaissa ( 1113/90) säädetään
2933:                                                         Sitä, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät-
2934:                                                      tyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai velvoi-
2935:                                                      tetta, ei voida tuomita rangaistukseen samasta
2936:                                                      teosta.
2937: 
2938:                                                                             14 h §
2939:                                                         Joka tämän lain noudattamista valvoessaan on
2940:                                                      saanut tietoja jonkun taloudellisesta asemasta tai
2941:                                                      liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityisen
2942:                                                      henkilökohtaisista oloista, ei saa ilman asian-
2943:                                                      omaisen suostumusta sivulliselle ilmaista eikä
2944:                                                      yksityiseksi hyödykseen käyttää näin saamiaan
2945:                                                      tietoja.
2946:                                                         Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
2947:                                                      antamista 14 b §:n 2 momentin mukaisesti eikä
2948:                                                      tietojen antamista syyttäjälle tai poliisille rikok-
2949:                                                      sen selvittämiseksi. Tietoja voidaan 1 momentin
2950:                                                      estämättä luovuttaa myös muulle viranomaisel-
2951:                                                      le, jolla on lain nojalla oikeus saada tässä laissa
2952:                                                      tarkoitettuja salassapidettäviä tietoja.
2953: 
2954:                      15 §                                                  15 §
2955:   Joka yleisessä kaupassa tai liikkeessä, yleisel-      Joka yleisessä kaupassa tai liikkeessä, yleisel-
2956: lä myyntipaikalla tai julkisessa toiminnassa         lä myyntipaikalla tai julkisessa toiminnassa
2957: määrätessään taloudellisen edun mitan mukaan         määrätessään taloudellisen edun mitan mukaan
2958: käyttää mittaamisvälinettä tai kuljetusastiaa,       käyttää mittaamisvälinettä, joka lain mukaan
2959: joka lain mukaan ei ole luvallinen taikka jota ei    ei ole luvallinen taikka jota ei ole tämän lain
2960: ole tämän lain mukaisesti vaattu tai merkitty,       mukaisesti vaattu, on tuomittava, jollei teosta
2961: tuomittakoon, jollei teosta ole muualla laissa       ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-
2962: säädetty ankarampaa rangaistusta, laittoman          gaistusta, laittoman mitan käyttämisestä sak-
2963: mitan käyttämisestä sakkoon tai enintään kuu-        koon.
2964: deksi kuukaudeksi vankeuteen.
2965: 
2966:   Rikoksentekijä sekä se, jonka puolesta tai            (3 mom. kumotaan)
2967: hyväksi hän on toiminut, voidaan tuomita me-
2968: nettämään laittomasti käytetty mittaamisväline
2969: 16                                        1992 vp- HE 6
2970: 
2971: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2972: tai kuljetusväline taikka sen arvo joko kokonaan
2973: tai osaksi, mikäli rikoksen laatu antaa siihen
2974: aihetta.
2975:                         17 §
2976:     Valmiissa vähittäismyyntipäällyksessä ulko-                             17 §
2977: mailta maahan tuotuja tarvikkeita saadaan pitää        (kumotaan)
2978:  kaupan sen estämättä mitä tässä laissa on
2979:  säädetty.
2980:                        18 §
2981:    Asetuksella voidaan säätää, että määrätyn-                             18 §
2982: laisten tavaroiden kaupassa tai muussa erityistä       Asetuksella voidaan säätää, että määrätyn-
2983: laatua olevassa toiminnassa, erittäinkin ulko-      laisten tavaroiden kaupassa tai muussa erityistä
2984: maankaupassa, mittaaminen saa perustua mui-         laatua olevassa toiminnassa, erittäinkin ulko-
2985: hinkin kuin 2 luvussa mainittuihin perusyksi-       maankaupassa, mittaaminen saa perustua mui-
2986: köihin, sekä määrätä poikkeuksia :.1~.~. tilit5 3   hinkin kuin 2 luvussa mainittuihin perusyksi-
2987: §:ssä on säädetty. Yksityisessä tapauksessa voi     köihin, sekä määrätä poikkeuksia siitä, mitä 3
2988: tällaisen poikkeuksen myöntää valtioneuvosto.       §:ssä on säädetty. Yksityisessä tapauksessa voi
2989:                                                     tällaisen poikkeuksen myöntää kauppa- ja teol-
2990:                                                     lisuusministeriö.
2991: 
2992: 
2993:                                                                            18 a §
2994:                                                        Erityiseen tarkoitukseen käytettävien mittaa-
2995:                                                     misvälineiden osalta voidaan asetuksella säätää,
2996:                                                     että tässä laissa teknilliselle tarkastuskeskukselle
2997:                                                     säädettyjä tehtäviä hoitaa soveltuvin osin muu
2998:                                                     viranomainen kuin teknillinen tarkastuskeskus.
2999: 
3000:                                                                             19 §
3001: 
3002:                                                        Teknillinen tarkastuskeskus voi antaa tämän
3003:                                                     lain nojalla annettua asetusta tarkentavia mää-
3004:                                                     räyksiä ja ohjeita niistä mittaamisvälineistä,
3005:                                                     jotka on vaattava, sekä vakaamisen toimittami-
3006:                                                     sesta ja mittaamisvälineiden käytöstä.
3007: 
3008:                                                                             20§
3009:                                                        Teknillinen tarkastuskeskus saa antaa kan-
3010:                                                     sainvälisen yhteistyön kannalta tarpeellisia tieto-
3011:                                                     ja vastaavalle kansainväliseen sopimukseen pe-
3012:                                                     rustuvaa tarkastustoimintaa harjoittavalle ulko-
3013:                                                     maiselle toimielimelle, kansainvälisille järjestöille
3014:                                                     ja sopimuksen osapuolena olevalle valtiolle. Luo-
3015:                                                     vutettaessa henkilötietoja ulkomaille on nouda-
3016:                                                     tettava, mitä henkilörekisterilaissa ( 471/87)
3017:                                                     säädetään.
3018:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
3019:                                                     kuuta 199 .
3020:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
3021:                                                     tyä lain täytäntöönpanaan edellyttämiin toimen-
3022:                                                     piteisiin.
3023:                                            1992 vp- HE 7
3024: 
3025: 
3026: 
3027: 
3028:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alueen luovuttami-
3029:                                    sesta Savukosken kunnalle
3030: 
3031: 
3032: 
3033: 
3034:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3035: 
3036:    Valtion ja Savukosken kunnan välillä on            Luovutus liittyy Urho Kekkosen kansallispuis-
3037: tarkoitus allekirjoittaa luovutuskirja, jolla val-    ton perustamisesta johtuviin kompensaatiotoi-
3038: tio luovuttaa Savukosken kunnalle vastikkeetta        miin. Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voi-
3039: kunnan keskustassa olevan määräalan sillä             maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
3040: olevine rakennuksineen, ns. Savottakyläalueen.
3041: 
3042: 
3043: 
3044: 
3045:                                            PERUSTELUT
3046: 
3047:    Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-          taisiin kunnan omistukseen. Luovutus tapah-
3048: sen yhteydessä päätettiin, että valtion varoilla      tuisi asian luonteesta johtuen vastikkeetta. Val-
3049: toteutetaan asianomaisten kuntien, Inarin, So-        tiovarainministeriö onkin toimenpidettä varten
3050: dankylän ja Savukosken alueilla eräitä hank-          siirtänyt tilasta noin 4, 7 hehtaarin suuruisen
3051: keita, jotka toteutuessaan toisivat kuntiin uusia     määräalan ympäristöministeriön hallintaan.
3052: pysyväisluontoisia työpaikkoja ja joilla voitai-      Määräala muodostuu Savukosken kirkonkylän
3053: siin korvata kunnille osa kansallispuiston pe-        Koskenrannan rakennuskaava-alueen RM-
3054: rustamisesta johtuvista metsätyöpaikkojen me-         merkinnällä varustetusta korttelista n:o 102,
3055: netyksistä. Kansallispuistosta annetun lain pe-       joka koostuu juuri savottakylätoimikunnalle
3056: rusteluissa (HE 8/1982 vp.) todettiin Savukos-        varatusta alueesta.
3057: ken kunnan osalta, että kuntaan on tarkoitus             Ympäristöministeriön hallinnassa olevan
3058: rakentaa korvaavana toimenpiteenä muun                määräalan arvo rakennuksineen on tällä het-
3059: ohella valtion matkailuhotelli. Hankkeen yksi-        kellä arviolta 14 miljoonaa markkaa. Oikeudes-
3060: tyiskohtaisessa suunnittelussa päädyttiin sit-        ta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa-
3061: temmin siihen, että matkailuhotellin sijasta          tuottavia oikeuksia annetun lain (687 /78) 7 §:n
3062: hanke toteutetaan ns. Savottakylätyyppisenä           mukaan valtion maaomaisuutta ei saa luovut-
3063: matkailuhankkeena.                                    taa sen käypää arvoa alemmasta vastikkeesta.
3064:    Savottakylä on valmistunut vuonna 1988.            Myös omaisuuden taloudellinen arvo on niin
3065: Hanke on toteutettu ympäristöministeriön ra-          suuri, ettei luovuttaminen em. lain yleisten
3066: hoituksella ja rakennuttajana on ollut raken-         määräysten perusteella ole mahdollista. Tämän
3067: nushallinto. Hankkeen kokonaiskustannukset            vuoksi on luovuttamisesta säädettävä erillisla-
3068: ovat olleet 11.8 miljoonaa markkaa. Savotta-          ki.
3069: kylä sijaitsee valtion omistamalla, Savukosken           Valtion alueneuvottelukunta on 6.5.1991
3070: kunnan Savukosken kylässä sijaitsevalla Ala-          puoltanut vastikkeetonta luovutusta edellyttäen
3071: kangas-nimisellä tilalla RN:o 1:7, joka on ollut      samalla, että valtio ei enää missään muodossa
3072: rakennushallituksen hallinnassa. Tarkoitus on,        osallistu Savottakylän kustannuksiin. Savukos-
3073: että valtio ei osallistuisi jatkossa Savottakylästä   ken kunnanvaltuusto on 14.12.1985 hyväksynyt
3074: aiheutuviin kustannuksiin, vaan alue luovutet-        osaltaan luovutuksen.
3075: 311622U
3076: 2                                        1992 vp- HE 7
3077: 
3078:   Eduskunnan hyväksyttyä lain ja sen tultua          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3079: vahvistetuksi laki on tarkoitus saattaa välittö-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3080: mästi voimaan ja sen jälkeen toteuttaa alueen
3081: luovuttaminen.
3082: 
3083: 
3084: 
3085: 
3086:                                              Laki
3087:                          alueen luovuttamisesta Savukosken kunnalle
3088: 
3089:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3090:                       1§                           Luovutus tapahtuu vastikkeetta ja muutoin
3091:    Ympäristöministeriö oikeutetaan luovutta-       ympäristöministeriön tarkemmin määräämin
3092: maan Savukosken kunnalle mainitun kunnan           ehdoin.
3093: Savukosken kylässä sijaitseva noin 4.7 hehtaa-
3094: rin suuruinen määräala Alakangas-nimisestä
3095: tilasta RN:o 1:7 rakennuksineen. Määräala on                            2§
3096: Savukosken Kirkonkylän Koskenrannan ra-              Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3097: kennuskaava-alueen RM-kortteli numero 102.         kuuta 199 .
3098: 
3099:       Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
3100: 
3101: 
3102:                                        Tasavallan Presidentti
3103:                                        MAUNO KOIVISTO
3104: 
3105: 
3106: 
3107: 
3108:                                                             Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
3109:                                          1992 vp- HE 8
3110: 
3111: 
3112: 
3113: 
3114:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Venäjän federaation
3115:                                  kanssa suhteiden perusteista tehdyn sopimuksen hyväksymi-
3116:                                  sestä
3117: 
3118: 
3119:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3120: 
3121:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       Sopimuksessa on määräykset sopimuspuolten
3122: väksyisi Suomen ja Venäjän välisen sopimuk-        kahdenvälisen yhteistyön tavoitteista ja pääpai-
3123: sen suhteiden perusteista.                         noalueista sekä keskinäisistä turvallisuuseduis-
3124:   Suomen ja Venäjän välillä Helsingissä 20         ta.
3125: päivänä tammikuuta 1992 allekirjoitetulla so-        Sopimukseen ei sisälly lainsäädännön alaan
3126: pimuksella luodaan perusta hyvien naapuruus-       kuuluvia tai valtiosäännön mukaan muuten
3127: suhteiden sekä keskinäisen yhteistyön kehittä-     eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
3128: miselle uudessa Euroopassa. Sopimuspuolet          Hallitus on päättänyt pyytää eduskunnan suos-
3129: vahvistavat suhteidensa perustaksi Euroopan        tumusta sopimukselle sen suuren merkityksen
3130: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK)      vuoksi.
3131: vuoden 1975 Helsingin päätösasiakirjan, vuo-
3132: den 1990 uutta Eurooppaa koskevan Pariisin           Suomen on tarkoitus ratifioida sopimus
3133: peruskirjan ja muiden ETYKin asiakirjojen          mahdollisimman pian sen hyväksymisen jäl-
3134: samoin kuin Yhdistyneiden Kansakuntien             keen. Sopimus tulee voimaan sopimuspuolten
3135: (YK) peruskirjan määräykset ja periaatteet.        vaihdettua ratifioimiskirjansa.
3136: 
3137: 
3138: 
3139: 
3140:                                      YLEISPERUSTELUT
3141: 
3142: 1. Nykyinen tilanne ja asian                       simmäisten keskustelujen aikana marraskuussa
3143:     valmistelu                                      1991 Moskovassa voitiin alustavasti sopia so-
3144:                                                    pimuksen pääsisällöstä Suomen ehdotuksen
3145:    Suomen tasavallan presidentin ja Venäjän        pohjalta. Suomen pyrkimyksenä oli luoda pe-
3146: presidentin tapaamisessa kesäkuussa 1991 so-       rusta Suomen ja Venäjän suorille kahdenväli-
3147: vittiin Suomen ja Venäjän suhteiden kehittämi-     sille suhteille tilanteessa, jossa Neuvostoliiton
3148: sestä ja tässä yhteydessä myös sopimusperustan     liittovaltiorakenne oli heikkenemässä sekä Ve-
3149: luomisesta maiden välisille suhteille. Suomi       näjän samoin kuin muiden entisten neuvosto-
3150: esittikin lokakuussa 1991 Venäjälle sopimuksen     tasavaltojen itsemääräämisoikeus ja ulkoiset
3151: tekemistä Suomen ja Venäjän välisten suhtei-       toimivaltuudet lisääntymässä.
3152: den perusteista. Myös Suomi ja Neuvostoliitto         Venäjän, Valkovenäjän ja Ukrainan parla-
3153: sopivat syyskuussa 1991 neuvottelujen aloitta-     mentit hyväksyivät II päivänä joulukuuta 1991
3154: misesta maiden välillä ystävyydestä, yhteistoi-    Minskissä 8 päivänä joulukuuta 1991 allekir-
3155: minnasta ja keskinäisestä avunannosta vuonna       joitetun Itsenäisten valtioiden yhteisön (IVY)
3156: 1948 tehdyn sopimuksen (YYA-sopimus) kor-          perusasiakirjan. Yhteisöön liittyivät Alma-
3157: vaavasta sopimuksesta.                             Atassa 21 päivänä joulukuuta 1991 Gruusiaa
3158:    Suomen Venäjälle tekemä sopimusehdotus          lukuunottamatta kahdeksan muuta entistä neu-
3159: vastasi keskeisiltä periaatteiltaan Neuvostolii-   vostotasavaltaa. Alma-Atan julistuksessa Venä-
3160: ton kanssa neuvoteltavana ollutta sopimus-         jän federaatio ilmoitti vastaavansa entisen Neu-
3161: luonnosta, mutta se käsitteli viimeksimainittua    vostoliiton seuraajavaltiona Neuvostoliiton te-
3162: laajemmin ja yksityiskohtaisemmin kahdenvä-        kemistä valtiosopimuksista johtuvista kansain-
3163: listä yhteistyötä. Venäjän kanssa käytyjen en-     välisistä velvoitteista. Neuvostoliiton hajoami-
3164: 320108T
3165: 2                                          1992 vp- HE 8
3166: 
3167: sen seurauksena Suomen ja Neuvostoliiton             ja muiden ETYKin asiakirjojen määräyksiin
3168: välillä neuvoteltu ja parafoitu sopimus hyvästä      samoin kuin niiden osallistuminen demokraat-
3169: naapuuruudesta ja yhteistyöstä päätettiin 18         tisen, rauhanomaisen ja yhtenäisen Euroopan
3170: päivänä joulukuuta 1991 jättää allekirjoitta-        rakentamiseen. Uuden Euroopan arvoyhteisyy-
3171: matta.                                               den mukaisesti sopimuspuolet korostavat joh-
3172:    Suomi hyväksyi 30 päivänä joulukuuta 1991         dannossa oikeusvaltion periaatteita, ihmisoike-
3173: Venäjän aseman Neuvostoliiton seuraajavaltio-        uksia, perusvapauksia ja kansallisten vähem-
3174: na ja tunnusti samalla kymmenen muuta entis-         mistöjen oikeuksia sekä demokratian ja talou-
3175: tä neuvostotasavaltaa itsenäisiksi valtioiksi. Ve-   dellisen vapauden kehittämistä. Johdannossa
3176: näjän kanssa tehtävä sopimus viimeisteltiin          todetaan myös sopimuspuolten vastuu elinym-
3177: tämän jälkeen Suomen Moskovassa olevan               päristöstään ja ympäristöturvallisuudesta maa-
3178: suurlähetystön välityksellä. Suomen ja Venäjän       ilmanlaajuisesti ja alueellisesti. Yhteistyön mer-
3179: välinen sopimus suhteiden perusteista sai lopul-     kitystä sopimuspuolten maantieteellisten lähi-
3180: lisen muotonsa Moskovassa 14 päivänä tam-            alueidensa eli arktisen alueen, Pohjois-Euroo-
3181: mikuuta 1992 käydyissä neuvotteluissa.               pan ja Itämeren piirissä korostetaan.
3182:    Suomen keskeisiä neuvottelutavoitteita olivat        Sopimus käsittää 12 artiklaa, jotka voidaan
3183: ETYKin puitteissa vahvistettujen uuden Eu-           jakaa seuraavasti: suhteiden poliittisen ja kan-
3184: roopan periaatteiden ja menettelytapojen vah-        sainvälisoikeudellisen perustan määrittely (1
3185: vistaminen Suomen ja Venäjän välisten suhtei-        artikla), valtiotason yhteydenpidon menettelyt
3186: den perustaksi, molempien osapuolten turvalli-       (2 artikla), yhteistä rajaa koskevat määräykset
3187: suusetujen huomioon ottaminen sekä kahden-           (3 artikla), turvallisuuspoliittiset määräykset (4
3188: keskisen yhteistyön kehittäminen molempia            ja 5 artikla), kahdenvälisen yhteistyön paino-
3189: osapuolia hyödyttävällä tavalla. Neuvotte-           pistealat (6-10 artikla) sekä loppumääräykset
3190: luosapuolten tavoitteiden voitiin todeta olevan      (11 ja 12 artikla).
3191: samankaltaisia ja neuvottelut käytiin nopeasti          Sopimuspuolten keskinäisten suhteiden pe-
3192: ja rakentavassa hengessä. Sopimuksen voidaan         rustaksi määritellään YK:n ja ETYKin asiakir-
3193: katsoa vastaavan hyvin Suomen asettamia neu-         jojen mukaisesti kansainvälisen oikeuden peri-
3194: vottelutavoitteita.                                  aatteet. Tällöin mainitaan kaikki ETYKin pää-
3195:     Suomen tasavallan ja Venäjän federaation         tösasiakirjan valtioiden välisiä suhteita ohjaa-
3196: välinen sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 20     vat periaatteet. Luettelo ei ole tyhjentävä vaan
3197: päivänä tammikuuta 1992 Venäjän 1. varapää-          siinä viitataan myös muihin kansainvälisen
3198: ministeri Gennadi Burbuliksen vierailun yhtey-       oikeuden velvoitteisiin, joiden vilpittömään
3199: dessä. Samassa tilaisuudessa vahvistettiin sa-       noudattamiseen sopimuspuolet sitoutuvat.
3200: mansisältöisillä nooteilla, että Suomen ja Ve-          Sopimuspuolet korostavat yhteisen rajansa
3201: näjän hallitukset katsovat YY A-sopimuksen           luonnetta hyvän naapuruuden ja yhteistyön
3202: lakanneen olemasta voimassa. Tasavallan pre-         rajana. Tässä yhteydessä viitataan myös
3203: sidentin valtioneuvoston pöytäkirjaan 17 päi-        ETYKin päätösasiakirjaan ja sen rajojen louk-
3204: vänä tammikuuta 1992 sanelemassa lausumassa          kaamattomuutta ja alueellista koskematto-
3205: Suomen hallitus vahvisti myös, että YY A-            muutta koskeviin periaatteisiin. ETYKin pää-
3206: sopimuksen on katsottava kansainvälisen oi-          tösasiakirjan mukaan osanottajamaiden rajoja
3207: keuden yleisten periaatteiden nojalla rauen-         voidaan muuttaa kansainvälisen oikeuden mu-
3208: neeksi suhteessa kaikkiin niihin valtioihin, jot-    kaisesti rauhanomaisin keinoin sopimusteitse.
3209: ka ovat muodostuneet entisestä Neuvostoliitos-          Sopimuksessa määriteltyjen turvallisuusta-
3210: ta.                                                  keiden mukaisesti sopimuspuolet pidättyvät
3211:    Hallituksen esitys on laadittu ulkoasiainmi-      YK:n peruskirjan ja ETYKin päätösasiakirjan
3212: nisteriössä virkatyönä.                              mukaisesti voimakeinoilla uhkaamisesta tai nii-
3213:                                                      den käytöstä toisiaan vastaan ja sitoutuvat
3214:                                                      selvittämään keskinäiset riitansa rauhanomai-
3215: 2. Sopimuksen pääasiallinen                          sesti. Sopimuspuolet eivät käytä eivätkä salli
3216:    sisältö                                           aluettaan käytettävän aseelliseen hyökkäykseen
3217:                                                      toista sopimuspuolta vastaan. Ne pidättyvät
3218:   Venäjän kanssa tehdyn sopimuksen johdan-           myös sotilaallisen avun antamisesta hyökkää-
3219: toon on kirjattu sopimuspuolten sitoutuminen         jälle.
3220: ETYKin päätösasiakirjan, Pariisin peruskirjan           Sopimuspuolet tukevat YK:n ja ETYKin
3221:                                           1992 vp- HE 8                                                3
3222: 
3223: toimintakyvyn vahvistamista ja sitoutuvat näi-       täkin sopimusta koskeva hallituksen esitys on
3224: den tarjoamien keinojen käyttämiseen kansain-        tarkoitus antaa eduskunnalle lähiaikoina.
3225: välisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämises-         Kulttuurin ja tieteen aloilla sopimuspuolet
3226: sä. Sopimuspuolet ovat tarvittaessa yhteydessä       korostavat kansojensa kanssakäymisen rikkaita
3227: keskenään tässä tarkoituksessa ja erityisesti, jos   perinteitä ja niiden perustana olevia yleisinhi-
3228: jommankumman turvallisuus on vaarantunut.            millisiä arvoja. Nuorison yhteyksille annetaan
3229:    Suomen ja Venäjän välisen sopimuksen tur-         sopimuksessa merkitystä.
3230: vallisuuspoliittiset artiklat vastaavat uudessa         ETYKin puitteissa on Euroopan kahtiajaon
3231: yhtenäistyvässä Euroopassa vallitsevaa yhteis-       päättymisen jälkeen noussut keskeisesti esille
3232: työhön perustuvaa turvallisuuspolitiikkaa, jos-      kansallisten vähemmistöjen oikeuksien takaa-
3233: sa korostetaan kahdenvälisen ja monenkeskisen        minen ja vahvistaminen osana yhteistyötä in-
3234: yhteyden- ja neuvonpidon merkitystä.                 himillisen ulottuvuuden alalla. Sopimuksessa
3235:     Sopimuksen kahdenkeskistä yhteistyötä kos-       on määräys sopimuspuolten valmiudesta tukea
3236: kevissa määräyksissä todetaan valtiojohdon ja        suomalaisten ja suomensukuisten kansallisuuk-
3237: hallitusten tasolla tapahtuvan säännöllisen vuo-     sien omaperäisyyden säilyttämistä Venäjällä ja
3238: ropuhelun merkitys sekä halutaan edistää kans-       vastaavasti Venäjältä peräisin olevien omape-
3239: sakäymistä kansanedustuslaitosten ja muunkin         räisyyttä Suomessa. Sopimuspuolet suojelevat
3240: hallinnon tasoilla. Sopimuksessa mainitaan eri-      toistensa kieliä, kulttuuria ja historiallisia muis-
3241: tyisesti lähialueyhteistyön kehittäminen Suo-        tomerkkejä.
3242: men ja siihen rajoittuvien Venäjään kuuluvien           Rakenteensa ja sisältönsä puolesta sopimus
3243: Murmanskin alueen, Karjalan tasavallan, Pie-         kuuluu niihin uuden sukupolven poliittisiin
3244: tarin ja Leningradin alueen välillä. Tätä yhteis-    yhteistyösopimuksiin, joita Neuvostoliitto sol-
3245:  työtä koskeva sopimus allekirjoitettiin 20 päi-     mi useiden Euroopan yhteisön maiden, Keski-
3246: vänä tammikuuta 1992 samassa yhteydessä              ja Itä-Euroopan maiden ja Turkin kanssa
3247:  kuin suhteiden perusteita koskeva sopimus.          vuosina 1990-91. Venäjän federaatio on osal-
3248: Lähialueyhteistyösopimusta koskeva hallituk-         taan aloittanut vastaavien sopimusten tekemi-
3249: sen esitys annetaan eduskunnan hyväksyttä-           sen muiden maiden, kuten Saksan ja Ranskan
3250:  väksi samanaikaisesti tämän esityksen kanssa        kanssa. Suomen ja Venäjän välinen sopimus
3251:  (HE n:o 9/92 vp.).                                  suhteiden perusteista on Venäjän federaation
3252:     Yhteistyön pääpainoalueista mainitaan sopi-      ensimmäinen vieraan valtion kanssa tekemä
3253:  muksessa myös taloudellisen ja tieteellis-tekni-    valtiosopimus.
3254:  sen yhteistyön kehittäminen markkinatalouden
3255: ja keskinäisen hyödyn periaatteiden pohjalta
3256:  sekä tehokkaan yhteistyön kehittäminen ympä-
3257:  ristönsuojelun ja ympäristöturvallisuuden aloil-    3. Esityksen taloudelliset ja                   or-
3258:  la kestävän kehityksen periaatteen pohjalta.           ganisatoriset vaikutukset
3259:  Myös maiden välinen kauppaa ja taloudellista
3260:  yhteistyötä koskeva sopimus allekirjoitettiin         Esityksellä ei ole julkiseen hallintoon tai
3261:  Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1992. Tä-         valtiontalouteen liittyviä vaikutuksia.
3262: 
3263: 
3264: 
3265: 
3266:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3267: 
3268: 1. Sopimuksen sisältö                                edistää kanssakäymistä eri aloilla kansanedus-
3269:                                                      tuslaitosten sekä keskushallinnon, alueellisten
3270:    1 artiklassa todetaan, että sopimuspuolten        ja paikallisten viranomaisten kesken.
3271: väliset suhteet perustuvat YK:n peruskirjan ja         3 artiklan mukaan sopimuspuolet sitoutuvat
3272: ETYKin päätösasiakirjan mukaisesti kansain-          säilyttämään yhteisen rajansa hyvän naapuruu-
3273: välisen oikeuden periaatteisiin.                     den ja yhteistyön rajana ETYKin päätösasia-
3274:    2 artiklan mukaan sopimuspuolet keskuste-         kirjan mukaisesti rajan loukkaamattomuutta ja
3275: levat säännöllisesti keskinäisistä ja kansainvä-     toistensa alueellista koskemattomuutta noudat-
3276: lisistä kysymyksistä. Tarkoituksena on myös          taen.
3277: 4                                           1992 vp- HE 8
3278: 
3279:    4 artiklassa sopimuspuolet sitoutuvat pidät-        lyttämistä Venäjällä ja vastaavasti Venäjältä
3280: tymään voimakeinoilla uhkaamisesta tai niiden          peräisin olevien omaperäisyyttä Suomessa.
3281: käytöstä keskinäisissä suhteissaan. Riidat rat-           11 artiklan mukaan sopimuspuolet tekevät
3282: kaistaan rauhanomaisin keinoin YK:n perus-             tarpeellisia sopimuksia edistääkseen tämän so-
3283: kirjan ja ETYK-asiakirjojen mukaisesti. Sopi-          pimuksen tavoitteiden toteutumista.
3284: muspuolen aluetta ei artiklan mukaan saa                  12 artikla sisältää tavanomaiset loppumäärä-
3285: käyttää hyökkäykseen toista sopimuspuolta              ykset sopimuksen ratifioinnista, voimaantulos-
3286: vastaan. Jos taas toinen sopimuspuoli joutuu           ta ja voimassaoloajasta. Sopimus on ratifioi-
3287: aseellisen hyökkäyksen kohteeksi, toinen sopi-         misasiakirjojen vaihtamisen jälkeen voimassa
3288: muspuoli myötävaikuttaa ristiriidan selvittämi-        kymmenen vuotta ja sen jälkeen viisivuotiskau-
3289: seen YK:n peruskirjan ja ETYKin asiakirjojen           sittain, ellei sopimusta irtisanota vähintään
3290: periaatteiden mukaisesti. Sotilaallisen avun an-       vuotta ennen kyseessä olevan voimassaolokau-
3291: taminen hyökkääjälle kielletään.                       den päättymistä.
3292:    5 artiklan mukaan sopimuspuolet työskente-
3293: levät YK:n ja ETYKin toimintakyvyn vahvis-
3294: tamiseksi ja tukevat rauhan ja turvallisuuden          2. Voimaantulo
3295: ylläpitämiseksi kansainvälisiä hankkeita, jotka
3296: tähtäävät muun muassa aseidenriisuntaan ja                Suomen on tarkoitus ratifioida sopimus
3297: aseistuksen valvontaan. Kansainvälisen rauhan
3298:                                                        mahdollisimman pian eduskunnan hyväksymi-
3299: tai erityisesti jommankumman sopimuspuolen
3300:                                                        sen jälkeen. Sopimus tulee voimaan heti, kun
3301: turvallisuuden vaarantuessa sopimuspuolet
3302:                                                        molemmat sopimuspuolet ovat vaihtaneet rati-
3303: ovat tarvittaessa yhteydessä keskenään, jotta
3304:                                                        fioimiskirjansa.
3305: ristiriita voitaisiin selvittää YK:n peruskirjan ja
3306: ETYKin asiakirjojen tarjoamilla keinoilla.
3307:    6 artiklan mukaan rajan lähellä olevien
3308: alueiden yhteistyötä kehitetään.                       3. Eduskunnan suostumuksen
3309:    7 artiklan mukaan sopimuspuolet kehittävät             tarpeellisuus
3310: keskinäisistä taloudellista ja tieteellis-teknistä
3311: yhteistyötä markkinatalouden ja keskinäisen               Sopimus ei sisällä lainsäädännön alaan kuu-
3312: hyödyn periaatteiden pohjalta.                         luvia tai muuten valtiosäännön mukaan edus-
3313:    8 artiklan mukaan sopimuspuolet kehittävät          kunnan suostumusta vaativia määräyksiä. Hal-
3314: kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti           litus on päättänyt pyytää sopimukselle edus-
3315: yhteistyötä ympäristöasioissa.                         kunnan suostumuksen sopimuksen suuren mer-
3316:    9 artiklan mukaan sopimuspuolet edistävät           kityksen vuoksi.
3317: yhteistyötä kulttuurin ja tieteen aloilla. Sopi-
3318: muspuolet edistävät yksilöiden, järjestöjen ja           Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
3319: laitosten suoria yhteyksiä ja kanssakäymistä.          tyksen 69 §:n 2 momentin mukaisesti esitetään,
3320: Erityisesti kiinnitetään huomiota nuorison yh-
3321: teyksien parantamiseen.                                          että Eduskunta hyväksyisi Helsingissä
3322:    JO artiklan mukaan sopimuspuolet suojelevat                20 päivänä tammikuuta 1992 tehdyn
3323: toistensa kieliä, kulttuuria ja historiallisia muis-          Suomen tasavallan ja Venäjän federaa-
3324: tomerkkejä. Lisäksi ne tukevat suomalaisten ja                tion välisen sopimuksen suhteiden perus-
3325: suomensukuisten kansojen omaperäisyyden säi-                  teista.
3326: 
3327:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
3328: 
3329: 
3330:                                           Tasavallan Presidentti
3331:                                           MAUNO KOIVISTO
3332: 
3333: 
3334: 
3335:                                                                     Vt. ulkoasiainministeri
3336:                                                                                Pääministeri Esko Ahv
3337:                                          1992 vp- HE 8                                                 5
3338: 
3339: 
3340: 
3341: 
3342: Suomen tasavallan ja Venäjän federaation                               ,li;OrOBOP
3343:                 välinen
3344:                                                       Me~.a;y fl)uamra.a;cKoii Pecny6JiuKoii u
3345:                   SOPIMUS                             PoccuiicKoii fl)e.a;epau;ueii o6 ocaooax
3346:             suhteiden perusteista                                  OTHOIUeHHH
3347: 
3348:    Suomen tasavalta ja Venäjän federaatio,              <I>HHJUIH,!l;CKaH Pecny6nHKa H PoccHHCKaH <l>e-
3349: joita jäljempänä kutsutaan sopimuspuoliksi,         .n;epaQHH, .n;anee HMeHyeMhie CTopoHaMH,
3350:    korostaen Euroopassa tapahtuneiden syväl-            no.n;qepKHBaH 3HaqeHHe HMeBIIIHX MeCTO B
3351: listen historiallisten muutosten merkitystä,        Espone my6oKHX HCTOpHqecKHX nepeMeH,
3352:    tarkoituksenaan kehittää ja lujittaa hyviä           npecJie,!l;yH QeJIH pa3BHTHH H yKpenJieHHH
3353: naapuruussuhteita ja kaikinpuolista yhteistyötä     .n;o6pococe.n;CKHX OTHOIIIeHHH H BCeCTOpOHHero
3354: maittensa ja kansojensa välillä,                    COTpy,!J;HHqeCTBa Me)l(,!l;y o6eHMH CTpaHaMH H
3355:                                                     Hapo.n;aMH,
3356:    vahvistaen osanistuvansa demokraattisen,             llO,!l;TBep)l(,!l;aH CBOe yqacTHe B CTpOHTeJihCTBe
3357: rauhanomaisen ja yhtenäisen Euroopan raken-        .n;eMoKpaTHqecKOH, MHpHoH: H e.n;HHOH Esponhi
3358: tamiseen Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-       B COOTBeTCTBHH C XeJihCHHKCKHM 3aKJIIQqHTeJih-
3359: konferenssin Helsingin päätösasiakirjan, Parii-     HhiM aKTOM CoseiQaHHH no 6e3onacHOCTH H
3360: sin peruskirjan ja muiden ETYKin asiakirjojen       coTpy.n;HHqecTBY B Espone, IIapH)I(CKOH Xap-
3361: mukaisesti,                                         THeii H.n;pymMH .n;oKyMeHTaMH CECE,
3362:    ilmaisten halunsa työskennellä kahden kes-           Bhipa)l(aH csoe )l(eJiaHHe coTpy.n;HHqaTh Ha
3363: ken ja yhdessä muiden maiden kanssa arktisen       ,!J;BYCTOpOHHeH OCHOBe H BMeCTe C .n;pyrHMH
3364: alueen, Pohjois-Euroopan ja Itämeren piirin        CTpaHaMH B QeJIHX llOBhiiiieHHH 6JiarOCOCTOHHHH
3365: hyvinvoinnin kehittämiseksi,                       pemoHa ApKTHKH, CesepHoH Esponhi H paiioHa
3366:                                                     oaJITHHCKOrO MOpH,
3367:    korostaen kansojensa historiallisia yhteyksiä        llO,!l;qepKHBaH HCTOpHqeCKHe CBH3H Me)l(,!l;y
3368: ja jatkuvaa tarvetta avoimeen kanssakäymi-         CBOHMH Hapo.n;aMH H llOCTOHHHYIO ll0Tpe6HOCTh
3369: seen,                                              K OTKphiTOMY o6I.QeHHIO,
3370:    vahvistaen noudattavansa tinkimättömästi            llO,!l;TBep)l(,!l;aH CBOIO peiiiHMOCTh HeyKOCHH-
3371: oikeusvaltion periaatteita, ihmisoikeuksia ja      TeJihHO C06JIIO,!J;aTh llpHHQHllhl npaBOBOrO rO-
3372: perusvapauksia sekä kansallisten vähemmistö-       cy.n;apCTBa, npaBa qeJIOBeKa H OCHOBHhle CB0-
3373: jen oikeuksia ja edistävänsä ihmisten välisiä      60,!l;hl, a TaK)I(e npasa HaQHOHaJihHhiX MeHh-
3374: yhteyksiä,                                         IIIHHCTB H CllOC06CTBOBaTh KOHTaKTaM Me)l(,!l;y
3375:                                                    JllO,!l;hMH,
3376:    antaen erityistä merkitystä demokratian ja          npH.n;asaH oco6oe 3HaqeHHe pa3BHTHIO .n;eMo-
3377: taloudellisen vapauden kehittämiselle,             KpaTHH H 3KOHOMHqecKOH CB060,!l;hl,
3378:    tuntien vastuunsa elinympäristönsä säilyttä-        C03HaBaH CBOIO OTBeTCTBeHHOCTh 3a COXpa-
3379: misestä ja maailmanlaajuisesta, alueellisesta ja   HeHHe )I(H3HeHHOH cpe,!l;hl H 3a rJI06aJihHyiO,
3380: toistensa ympäristöturvallisuudesta,               perHOHaJihHYIO H B3aHMHYIO 3KOJIOmqecKyiO
3381:                                                    6e3onacHOCTh,
3382:   ilmaisten pyrkimyksensä vahvistaa kansain-           Bhipa)l(aH csoe CTpeMJieHHe yKpenJIHTh Me)l(-
3383: välistä rauhaa ja turvallisuutta sekä toteuttaa    .n;yHapo.n;HhiH MHp H 6e30llaCHOCTh, a TaK)I(e
3384: oikeudenmukaisuuden, inhimillisten perusarvo-      CO,!l;eHCTBOBaTb ocyrn;eCTBJieHHlO llpHHQHllOB
3385: jen ja kestävän kehityksen periaatteita Yhdis-     cnpaBe,!l;JIHBOCTH, OCHOBHhiX o6rn;eqeJIOBeqecKHX
3386: tyneiden Kansakuntien peruskirjan mukaisesti,      QeHHOCTeH H ycTOHqHBOrO pa3BHTHH B COOT-
3387:                                                    BeTCTBHH c Y cTaBOM OpraHH3aQHH 06'be,!l;HHeH-
3388:                                                    HhiX HaQHH,
3389:    ovat sopineet seuraavasta:                          .n;orosopHJIHCh o HH)I(ecne.n;yiOrn;eM:
3390: 6                                        1992 vp- HE 8
3391: 
3392:                     1 artikla                                           CTaThH 1
3393:    Sopimuspuolten suhteet perustuvat YK:n pe-         0THOIIleHMH Me)l(p;y CTopoHaMM 6yp;yT B
3394: ruskirjan ja ETYKin päätösasiakirjan mukai-        cooTBeTCTBMM c YcTaBoM OOH "3aKmoquTenb-
3395: sesti kansainvälisen oikeuden periaatteisiin ku-   HhiM aKTOM CECE cTpOMThCH Ha TaKMX npnH-
3396: ten täysivaltaiseen tasa-arvoisuuteen, pidätty-    IJ,Mnax Me)l(p;yHapop;Horo npaBa, KaK cyBepeHHoe
3397: miseen voimakeinoilla uhkaamisesta tai niiden      paBeHCTBO, HenpMMeHeHMe CMJlbl MJIM yrp03bl
3398: käytöstä, rajojen loukkaamattomuuteen, alueel-     CMJIOH, HepylllMMOCTb rpaHMIJ,, TeppHTOpMaJib-
3399: liseen koskemattomuuteen, riitojen rauhan-         HaH IJ,CJlOCTHOCTb, MMpHOC yperyJIMpOBaHMe
3400: omaiseen ratkaisemiseen, SISaisnn asioihin         cnopOB, HCBMCIIlaTeJlbCTBO BO BHyTpeHHMe p;eJia,
3401: puuttumattomuuteen, ihmisoikeuksien ja pe-         yBa)I(CHMC npaB qeJIOBeKa Ii OCHOBHbiX CB06op;,
3402: rusvapauksien kunnioittamiseen sekä kansojen       a TaK)I(e paBHonpaBMe " npaBo Hapop;oB
3403: oikeuksien samanarvoisuuteen ja itsemäärää-        pacnopH)I(aTbCH cBoeil: cyp;h6oil:. CTopoHbi 6yp;yT
3404: misoikeuteen. Sopimuspuolet täyttävät vilpittö-    p;o6pOCOBeCTHO BblllOJIHHTb CBOM 06H3aTeJ1bCTBa
3405: mästi kansainvälisen oikeuden velvoitteet ja       no Me)l(p;yHapop;HOMY npaBy Ii cop;eHCTBOBaTb B
3406: edistävät hyvän naapuruuden hengessä keski-        p;yxe p;o6pococep;cTBa B3aMMHOMY napTHepcTBy
3407: näistä yhteistyökumppanuuttaan sekä yhteis-        Ii COTpyp;HMqecTBy CO BCCMM CTpaHaMM.
3408: 
3409: työtään kaikkien maiden kanssa.
3410: 
3411:                     2 artikla                                         CTaThH 2
3412:    Sopimuspuolet käyvät säännöllisesti vuoro-         CTopoHhi 6yp;yT npoBop;MTh Ha peryn»pHoil:
3413: puhelua korkeimman valtiojohdon tasolla ja         ocHoBe p;uanor Ha ypoBHe BhiCIIlero ro-
3414: muulla hallitustasolla maittensa kehityksestä      cyp;apcTBeHHoro pyKOBO,IJ;CTBa, a TaK)I(e Ha MHOM
3415: sekä keskinäisistä ja kansainvälisistä kysymyk-    npaBMTeJlbCTBCHHOM ypOBHC 0 pa3BMTMM CBOMX
3416: sistä.                                             CTpaH, a TaK)I(C no p;ByCTOpOHHMM Ii MC)I(-
3417:                                                    p;yHapop;HbiM BonpocaM.
3418:     Ne edistävät kanssakäymistä eri aloilla           0HM 6yp;yT CO,IJ;CHCTBOBaTb KOHTaKTaM B
3419: kansanedustuslaitosten kesken sekä keskushal-      pa3JIMqHbiX 06JiaCTHX p;eHTCJlbHOCTM MC)I(p;y
3420: linnon, alueellisten ja paikallisten viranomais-   napJiaMeHTaMM, a TaK)I(e MC)I(,ll;y IJ,eHTpaJibHbiMM,
3421: ten kesken.                                        perMOHaJibHbiMM Ii MeCTHbiMM opraHaMM BJlaCTM
3422:                                                    Ii ynpaBJICHMH.
3423:    Ne neuvottelevat kahdenvälisiä suhteitaan          0HM 6yp;yT npoBop;MTh KOHCYJibTaiJ,MM no
3424: koskevista kysymyksistä rakentavassa hengessä      BonpocaM CBOMX p;ByCTOpOHHMX OTHOIIleHMH B
3425: ja molempien etuja kunnioittaen.                   KOHCTpyKTMBHOM p;yxe npM yBa)I(CHMM MHTepeCOB
3426:                                                    p;pyr p;pyra.
3427: 
3428:                   3 artikla                                           CTaThH 3
3429:   Sopimuspuolet sitoutuvat säilyttämään yhtei-        CTopoHhi o6.113YIOTCH coxpaHHTh rpaHMIJ,Y
3430: sen rajansa hyvän naapuruuden ja yhteistyön        Me)l(p;y HMMM KaK rpaHMIJ,y p;o6pococep;cTBa "
3431: rajana ETYKin päätösasiakirjan mukaisesti          COTpyp;HMqeCTBa B COOTBCTCTBMM C 3aKJIIOqM-
3432: sen loukkaamattomuutta ja toistensa alueellista    TeJ1hHbiM aKTOM CECE, yBa)l(aH ee HepylllM-
3433: koskemattomuutta kunnioittaen.                     MOCTh Ii TeppHTOpMaJihHYIO IJ,CJlOCTHOCTb p;pyr
3434:                                                    p;pyra.
3435: 
3436:                     4 artikla                                          CTaThH 4
3437:    Sopimuspuolet pidättyvät voimakeinoilla uh-         CTopoHhi 6yp;yT B03p;ep)I(MBaThCH OT yrpo3hi
3438: kaamisesta tai niiden käytöstä toisen osapuolen    CMJIOH MJIM npMMeHeHM.II CMJlbl npOTMB TeppM-
3439: alueellista koskemattomuutta tai poliittista       TOpMaJibHOH IJ,CJIOCTHOCTM MJIM noJIMTMqeCKOH
3440: riippumattomuutta vastaan ja selvittävät keski-    He3aBMCMMOCTM p;pyroii CTopOHhi M 6yp;yT
3441: näiset riitansa rauhanomaisin keinoin YK:n         pa3pelllaTb CnOpbl MC)I(,IJ;y HMMM MMpHbiMM
3442: peruskirjan ja ETYKin päätösasiakirjan sekä        cpep;CTBaMM B cooTBeTCTBMM c YcTaBOM OOH
3443: muiden ETYK-asiakirjojen mukaisesti.               " 3aKJIIOquTeJibHhiM aKTOM CECE, a TaK)I(e
3444:                                                    p;pyruMM p;oKyMeHTaMM CECE.
3445:   Sopimuspuolet eivät käytä eivätkä salli aluet-       CTopoHhi He 6yp;yT ucnoJih30BaTb unu
3446: taan käytettävän aseelliseen hyökkäykseen tois-    pa3pelllaTb MCnOJ1b30BaTb CBOIO TeppMTOpMIO
3447: ta sopimuspuolta vastaan.                          p;JIH Boopy)l(eHHOH arpeCCMM npoTMB p;pyroif
3448:                                                    CTopoHbi.
3449:                                             1992 vp- HE 8                                                  7
3450: 
3451:   Siinä tapauksessa, että Suomi tai Venäjä              B cJiyqae, ecJIH <I>HHJI.HH,D;H.H HJIH Poccw.H CTaHeT
3452: joutuu aseellisen hyökkäyksen kohteeksi, toi-         06neKTOM BOOpy)l(eHHOH arpeCCHH, p;pyra.H
3453: nen sopimuspuoli myötävaikuttaa ristiriidan           CTopoHa 6yp;eT cnoco6cTBOBaTh yperyJiwpoBa-
3454: selvittämiseen YK:n peruskirjan ja ETYKin             HHJO KOHif>JIHKTa B COOTBeTCTBHH C npHH~HnaMH
3455: asiakirjojen periaatteiden ja määräysten mukai-       H noJio)l(eHH.HMH YcTaBa OOH H p;oKyMeHTOB
3456: sesti ja pidättyy sotilaallisen avun antamisesta      CECE H B03p;ep)I(HBaTbC.H oT oKa3aHH.H BoeHHOH
3457: hyökkääjälle.                                         noMO~H arpeccopy.
3458: 
3459: 
3460:                     5 artikla                                               CTaTb.H 5
3461:    Sopimuspuolet työskentelevät päättäväisesti            CTopoHhi 6yp;yT peiiiHTeJibHO cop;eiicTBOBaTb
3462: YK:n ja ETYKin toimintakyvyn vahvistami-              noBhiiiieHHJO 3!f>!f>eKTHBHOcTH OOH H CECE B
3463: seksi kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden         p;eJie coxpaHeHH.H Me)l(p;yHapop;Horo MHpa H
3464: ylläpitämisessä. Ne tukevat kansainvälisiä pon-       6e30llaCHOCTH. 0HH 6yp;yT nop;p;ep)I(HBaTb Me)l(-
3465: nisteluja, jotka tähtäävät aseidenriisuntaan,         p;yHapO,D;Hhie ycHJIH.H, HanpaBJieHHhre Ha pa3opy-
3466: aseistuksen valvontaan sekä luottamuksen ja           )l(eHHe, KOHTpOJib Hap; BOopy)l(eHH.HMH, a TaK)I(e
3467: turvallisuuden lisäämiseen sotilaallisella alalla.    yKpenJieHHe ,D;OBepH.H H 6e30llaCHOCTH B BOeHHOH
3468:                                                       o6JiaCTH.
3469:     Tilanteissa, joissa kansainvälinen rauha ja           IlpH B03HHKHOBeHHH CHTya~HH, KOTOpbie
3470: turvallisuus tai erityisesti jommankumman so-         yrpo)l(aJOT Me)l(p;yHapop;HoMy MHPY H 6e3o-
3471: pimuspuolen turvallisuus ovat vaarantuneet,           nacHOCTH, JIH60, B OC06eHHOCTH, 6e30llaCHOCTH
3472: Suomi ja Venäjä ovat tarvittaessa yhteydessä          op;Hoii H3 CTopoH, <I>HHJI.HH,D;H.H H PoccH.H, B
3473: keskenään YK:n ja ETYKin tarjoamien keino-            CJiy'lae He06XO,D;HMOCTH, BCTYll.HT BKOHTaKT p;pyr
3474: jen käyttämiseksi ristiriidan selvittämiseen.         C p;pyroM C ~eJihiO HCllOJib30BaHH.H npep;yCMOT-
3475:                                                       peHHbiX OOH H CECE MeTop;oB AJI.H yperyJIH-
3476:                                                       poBaHH.H KOHif>JIHKTa.
3477: 
3478:                     6 artikla                                           CTaTb.H 6
3479:    Sopimuspuolet kiinnittävät erityistä huomio-          CTopoHhi 6yp;yT yp;eJI.HTh oco6oe BHHMaHHe
3480: ta yhteistyön kehittämiseen Suomen ja siihen          pa3BHTHJO coTpyp;HH'IeCTBa Me)l(p;y <I>HHJI.HHp;Heii
3481: rajoittuvien lähialueiden Murmanskin, Karja-          H npHJieraJO~HMH KHeli: MypMaHCKHM, KapeJih-
3482: lan ja Pietarin välillä.                              CKHM H CaHKT-IIeTep6yprcKHM perHoHaMH.
3483: 
3484:                        7 artikla                                          CTaTh.H 7
3485:   Sopimuspuolet kehittävät keskinäistä talou-             CTopoHhi 6yp;yT pa3BHBaTb B3aHMHoe 3KOHO-
3486: dellista ja tieteellis-teknistä yhteistyötään mark-   MH'IecKoe H Hay'IHO-TeXHH'IeCKOe COTpyp;HH-
3487: kinatalouden ja keskinäisen hyödyn periaattei-        'IeCTBO Ha OCHOBe llpHH~HllOB pbiHO'IHOH 3KO-
3488: den pohjalta.                                         HOMHKH H B3aHMHOH BbirO,D;bi.
3489:                    8 artikla                                             CTaTb.H 8
3490:    Sopimuspuolet kehittävät päättäväisesti yh-          CTopoHhr 6yp;yT aKTHBHO coTpyp;HH'IaTb B
3491: teistyötään ympäristönsuojelussa, ympäristöon-        Bonpocax oxpaHhi oKpy)l(aJO~eii cpep;hr, Bpeiiie-
3492: gelmien ratkaisemisessa ja luonnonvarojen jär-        HHH 3KOJIOrH'IeCKHX npo6JieM HBpa~HOHaJibHOM
3493: kiperäisessä käyttämisessä kestävän kehityksen        HCllOJib30BaHHH npHpO,D;HbiX pecypCOB B COOT-
3494: periaatteen mukaisesti.                               BeTCTBHH c npHH~HnoM ycTOH'IHBoro pa3BHTH.H.
3495: 
3496:                     9 artikla                                              CTaTb.H 9
3497:    Sopimuspuolet edistävät vuorovaikutusta               CTopoHbi 6yp;yT cop;eiicTBoBaTb B3aHMHhiM
3498: kulttuurin ja tieteen aloilla kansojensa keski-       o6MeHaM B o6Jiacux KYJihTYPhl H HayKH Ha
3499: näisen kanssakäymisen rikkaiden perinteiden           OCHOBe 6oraTbiX Tpap;H~HH o6~eHH.H Me)I(,D;y
3500: sekä yhteisten eurooppalaisten ja yleisinhimil-       CBOHMH Hapop;aMH, a TaK)I(e ep;HHbiX eBpO-
3501: listen arvojen pohjalta.                              neHCKHX H o6~e'leJIOBe'leCKHX ~eHHOCTeH.
3502:      Sopimuspuolet kannustavat yhteyksiä ja              CTopoHhi 6yp;yT noo~p.HTh KOHTaKThi H
3503: kanssakäymistä kansalaistensa kesken yhtenäi-         06~eHHe Me)l(p;y CBOHMH rpa)I(,D;aHaMH B p;yxe
3504: sen Euroopan hengessä. Tässä yhteydessä eri-          ep;HHoii EBponhr. B 3TOH CB.H3H oco6oe BHHMaHHe
3505: tyinen huomio kiinnitetään nuorison yhteyk-           6yp;eT yp;eJI.HTbC.H pa3BHTHIO H paCIIIHpeHHIO
3506: sien kehittämiseen ja laajentamiseen.                 MOJIO)J;e)I(HbiX KOHTaKTOB.
3507: 8                                           1992 vp- HE 8
3508: 
3509:     Ne luovat edellytyksiä yksilöiden, laitosten          0HH 6y p;yT C03)J;aBaTh ycJIOBHR )J;JIR pacumpe-
3510: ja järjestöjen suorien yhteyksien laajentumiselle      HHR IIpRMhiX CBR3eH Me)l(p;y JIIO)J;hMH, yqpe)l(p;e-
3511: moniarvoisuuden ja avoimuuden pohjalta.                HHRMH H OpraHH3aQHRMH Ha OCHOBe IIJI10pa-
3512:                                                        JIH3Ma H OTKpbiTOCTH.
3513: 
3514:                     10 artikla                                              CTaThR 10
3515:    Sopimuspuolet tukevat suomalaisten ja suo-             CTopoHhi 6yp;yT noMep)I(HBaTh coxpaHeHHe
3516: mensukuisten kansojen ja kansallisuuksien              CaM06hiTHOCTH $HHHOB HpO,ll;CTBeHHhiX $HHHaM
3517: omaperäisyyden säilyttämistä Venäjällä ja vas-         Hapop;oB H HaQHOHaJihHOCTeii B PoccHH H,
3518: taavasti Venäjältä peräisin olevien omaperäi-          cooTBeTCTBeHHO, - Bhixop;u;eB H3 PoccHH B <I>HH-
3519: syyttä Suomessa. Ne suojelevat toistensa kieliä,       JIRH,ll;HH. 0HH 6yp;yT oxpaHRTh R3hiKH, KYJihTYPY
3520: kulttuuria ja historian muistomerkkejä.                H naMRTHHKH HCTOpHH p;pyr p;pyra.
3521:                         '
3522:                    11 artikla                                               CTaThR 11
3523:    Sopimuspuolet tekevät tarpeellisia sopimuk-            CTopOHhi 6yp;yT 3aKJIJOqaTh Heo6xop;HMhie
3524: sia edistääkseen tämän sopimuksen tavoittei-           p;oroBophi H cornaweHHR )J;JIR cop;eiicTBHR ocy-
3525: den toteuttamista.                                     I.QeCTBJieHHIO u;eneii HaCTORI.Qero ,Il,oroBopa.
3526: 
3527:                   12 artikla                                                CTaThR 12
3528:   Tämä sopimus on ratifioitava ja se tulee                HacTORI.QHii ,Il,oroBop no)J;Jle)I(HT paTHqJHKa-
3529: voimaan ratifioimiskirjojen vaihtamispäivänä.          QHH H BCTynaeT B CHJIY B p;eHh o6MeHa paTH-
3530:                                                        $HKaQHOHHhiMH rpaMOTaMH.
3531:    Sopimus on voimassa kymmenen vuotta,                  ,Il,oroBOp 6yp;eT p;eÖCTBOBaTb BTeqeHHe p;eCRTH
3532: minkä jälkeen sen voimassaolo jatkuu viisivuo-         neT, nocne qero ero p;eiicTBHe 6yp;eT npop;-
3533: tiskausittain, ellei jompikumpi sopimuspuolista        neBaThCR Ha Ka)I()J;hie nocnep;yJOI.QHe nRTh neT,
3534: irtisano sitä toiselle sopimuspuolelle kirjallisesti   ecnH HH op;Ha H3 CTopoH He p;eHoHCHpyeT ero,
3535: tehtävällä ilmoituksella vähintään vuotta ennen        yBe)J;OMHB 06 3TOM B IIHChMeHHOM BH)J;e p;pyry10
3536: voimassaolokauden päättymistä.                         CTopoHy, He MeHee qeM 3a op;HH rop; p;o HCTe-
3537:                                                        qeHHR COOTHeTCTBYIOI.Qero cpoKa ero p;eÖCTBHR.
3538: 
3539:   Tehty Helsingissä 20 päivänä tammikuuta                 CoBepweHo B r. XenhCHHKH 20 RHBapR 1992
3540: 1992 kahtena suomen-ja venäjänkielisenä kap-           rop;a B )J;BYX 3K3eMIIJIRpax, Ka)I()J;hiH Ha $HHCKOM
3541: paleena molempien tekstien ollessa yhtä todis-         H pyCCKOM R3hiKaX, npHqeM o6a TeKCTa HMeiOT
3542: tusvoimaiset.                                          O)J;HHaKOBYIO CHJiy.
3543: 
3544:           Suomen tasavallan puolesta                             3a <I>HHJIRH)J;CKYIO Pecny6nHKY
3545:                     Esko Aho                                                3cKo Axo
3546: 
3547: 
3548:          Venäjän federaation puolesta                             3a PoccHiicKyiO <l>ep;epaQHIO
3549:                 Gennadi Burbulis                                      reHHa)J;HH Eyp6yJIHC
3550:                                          1992 vp- HE 9
3551: 
3552: 
3553: 
3554: 
3555:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Venäjän federaation
3556:                                  kanssa yhteistyöstä Murmanskin alueella, Karjalan tasaval-
3557:                                  lassa, Pietarissa ja Leningradin alueella tehdyn sopimuksen
3558:                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
3559: 
3560: 
3561: 
3562: 
3563:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3564: 
3565:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ten yritysten ja yhteisöjen toimintaedellytyksiä
3566: väksyisi Venäjän kanssa 20 päivänä tammikuu-        sopimuksen tarkoittamilla yhteistyöalueilla. So-
3567: ta 1992 tehdyn sopimuksen yhteistyöstä Mur-         pimuksen toteuttamista valvoo hallitustenväli-
3568: manskin alueella, Karjalan tasavallassa, Pieta-     nen lähialueyhteistyön kehittämisryhmä.
3569: rissa ja Leningradin alueella. Sopimuksen mu-          Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
3570: kaan Suomen ja Venäjän hallitukset sitoutuvat       siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
3571: edistämään kahdenvälistä yhteistyötä alueelli-      silleen valtionsisäisestä hyväksymisestä.
3572: sella ja paikallisella tasolla. Suomen hallitus        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
3573: sitoutuu osallistumaan yhteistyön kustannuk-        eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on
3574: siin tähän tarkoitukseen kunakin varainhoito-       tarkoitettu tulemaan voimaan samana ajankoh-
3575: vuonna varattujen määrärahojen puitteissa. Ve-      tana kuin sopimuskin.
3576: näjän hallitus sitoutuu parantamaan suomalais-
3577: 
3578: 
3579: 
3580: 
3581:                                      YLEISPERUSTELUT
3582: 
3583: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        Iisten ja paikallisten viranomaisten harjoitta-
3584:    valmistelu                                       man lähialueyhteistyön lisäksi myös ympäristö-
3585:                                                     alan, maatalouden ja elintarviketuotannon sekä
3586:    Suomen pohjoisissa ja itäisissä lääneissä on     koulutusalan yhteistyön, jota koskevia hank-
3587: viime vuosina aktiivisesti pyritty yhteistyöhön     keita oli jo toteutettu Keski- ja Itä-Eurooppa
3588: Murmanskin, Karjalan ja nykyisen Pietarin           -toimintaohjelman puitteissa asianomaisten mi-
3589: alueiden kanssa. Venäjän alueelliset ja paikal-     nisteriöiden toimesta. Luonnos lähialueyhteis-
3590: liset viranomaiset ovat omalta osaltaan pyrki-      työsopimukseksi valmisteltiin ulkoasiainminis-
3591: neet solmimaan suoria yhteyksia Suomen eri          teriössä. Sopimusluonnosta käsiteltiin 7 päivä-
3592: viranomaistasojen kanssa. Lähialueyhteistyön        nä lokakuuta 1991 ulkoasiainministeri Paavo
3593: tarpeita samoin kuin eri lääneissä ja kunnissa      Väyrysen koollekutsumassa kokouksessa, jo-
3594: toteutettuja hallinnollisia järjestelyjä koskevan   hon osallistuivat lähialueyhteistyön kannalta
3595: selvityksen nojalla lähialueyhteistyö päätettiin    keskeisten ministeriöiden kansliapäälliköt sa-
3596: kesällä 1991 sisällyttää hallituksen Keski- ja      moin kuin neljän itärajaan rajoittuvan läänin
3597: Itä-Eurooppa -toimintaohjelmaan. Samalla            maaherrat. Kokouksen osanottajilla oli mah-
3598: päätettiin selvittää mahdollisuudet lähialueyh-     dollisuus esittää kommenttejaan sopimusluon-
3599: teistyötä koskevan sopimuksen tekemiseen Ve-        nokseen myös neuvotteluvaiheessa.
3600: näjän kanssa.                                          Suomen osapuolen luonnos lähialueyhteis-
3601:    Sopimusjärjestelyn haluttiin kattavan alueel-    työtä koskevaksi sopimukseksi luovutettiin Ve-
3602: 320110V
3603: 2                                        1992 vp- HE 9
3604: 
3605: naJan edustajille lokakuussa 1991. Sopimus          riöt voivat sopimukseen sisältyvän valtuutuk-
3606: allekirjoitettiin kolmen neuvottelutapaamisen       sen nojalla sopia keskenään sopimuksen toteut-
3607: jälkeen Helsingissä 20 päivänä tammikuuta           tamista koskevista kysymyksistä toimivaltansa
3608: 1992. Sopimus vastaa hyvin Suomen asettamia         ja käytettävissään olevien määrärahojen puit-
3609: neuvottelutavoitteita. Myös Venäjän federaa-        teissa. Sopimuksentekovaltaa annetaan myös
3610: tion samoin kuin Murmanskin, Karjalan, Pie-         alueellisille ja paikallisille viranomaisille, jotka
3611: tarin ja Leningradin alueen edustajat ovat          voivat kuitenkin sopia vain yhteistyön hanke-
3612: korostaneet sopimuksen merkitystä lähialueyh-       kohtaisesta toteuttamisesta. Lääninhallituksille,
3613: teistyön kehittämiselle.                            valtion piirihallintoviranomaisille ja kunnille
3614:    Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä     sekä kuntainliitolle näin annettu rajoitettu so-
3615: ulkoasiainministeriössä.                            pimuksentekovalta vastaa ilmeistä käytännön
3616:                                                     tarvetta.
3617:                                                        Sopimus toteuttaa osaltaan hallituksen Kes-
3618: 2. Sopimuksen pääasiallinen                         ki- ja Itä-Eurooppa -toimintaohjelmaa, jossa
3619:    sisältö                                          katsotaan, että Suomen kahdenvälisen yhteis-
3620:                                                     työn tulee maamme omia lähtökohtia korosta-
3621:    Sopimuksella määritellään oikeudelliset puit-    en täydentää monenvälistä avustustoimintaa.
3622: teet avustusluonteiselle yhteistyölle Murmans-      Suomen kahdenvälinen toiminta keskittyy lähi-
3623: kin alueen, Karjalan tasavallan ja Pietarin sekä    alueille Venäjällä ja Baltiassa, missä toiminta-
3624: Leningradin alueen kehittämiseksi. Lisäksi luo-     edellytyksemme ovat parhaat ja toiminta hyö-
3625: daan tarvittavat järjestelyt viranomaisten suo-     dyttää tehokkaimmin avun vastaanottajia.
3626: raa yhteistoimintaa ja sen koordinointia varten.    Suomen kannalta on tärkeää, että kehitys
3627: Yhteistyötä voidaan harJoittaa lukuisilla mo-       maan lähialueilla on vakaata, ja taloudelliset
3628: lempia osapuolia kiinnostavilla aloilla, joista     kehityserot pienenevät. Valitsemalla tiettyjä yh-
3629: nimenomaisesti on mainittu keskinäisen kau-         teistyöaloja Suomella on mahdollisuus tarjota
3630: pan edistäminen ja taloudellinen kehitys, luon-     korkeatasoista ja kansainvälisesti kilpailuky-
3631: nonvarojen hyväksikäyttö, maatalouden ja            kyistä asiantuntemusta. Samalla voidaan vä-
3632: elintarviketuotannon kehittäminen, liikenne- ja     hentää Suomeen heijastuvia kielteisiä ilmiöitä
3633: tietoliikenneyhteyksien parantaminen, tiedon-       kuten ympäristön pilaantumista. Sopimusjär-
3634: vaihdon parantaminen, ympäristönsuojelu ja          jestelyllä halutaan lisäksi edistää monipuolisten
3635: ydinvoimaloiden turvallisuuden parantaminen,        yhteistyösuhteiden kehittymistä ja kannustaa
3636: hallinnon kehittäminen, terveydenhuolto ja so-      taloudellista toimintaa, joka pitkällä tähtäyk-
3637: siaaliturva, tutkimus ja tuotekehittely, matkai-    sellä luo apua kestävämmän pohjan lähialuei-
3638: lu, koulutus ja kulttuuri samoin kuin ystävyys-     demme kehitykselle. Kansainvälisessä kehitys-
3639: kaupunki- ja ystävyyskuntatoiminta, urheilu ja      yhteistyössä vakiintuneen käytännön mukaises-
3640: nuorison yhteydet. Myös muista yhteistyöalois-      ti on pyritty siihen, että avustusluonteisia hank-
3641: ta voidaan sopia. Yhteistyö voi käsittää selvi-     keita ei vastaanottajamaassa rasiteHaisi veroil-
3642: tysten ja tutkimusten tekemistä, hankkeiden         la, tulleilla ja muilla maksuilla.
3643: valmistelua ja toteutusta, teknistä apua, yhteis-      Taloudelliset velvoitteet sisältyvät sopimuk-
3644: yritysten perustamista tai muita yhteisesti so-     sen 6 artiklaan, jonka mukaan Suomen hallitus
3645: vittavia yhteistyömuotoja.                          sitoutuu osallistumaan yhteistyön kustannuk-
3646:    Yhteistyön toteuttamista varten perustetaan      siin tähän tarkoitukseen kunakin varainhoito-
3647: lähialueyhteistyön kehittämisryhmä. Suomen          vuonna varattujen määrärahojen puitteissa. Ve-
3648: osalta on suunniteltu, että ryhmä toimisi ulko-     näjän hallitus sitoutuu vastaavasti kaikin ta-
3649: asiainministeriön puheenjohdolla. Ryhmän jä-        voin helpottamaan hankkeiden toteuttamista ja
3650: senten enemmistön on tarkoitus edustaa yhteis-      erityisesti parantamaan suomalaisten yritysten
3651: työn kannalta keskeisiä ministeriöitä. Nykyisin     ja yhteisöjen toimintaedellytyksiä sopimuksen
3652: lähialueyhteistyötä koordinoi valtiosihteeri        tarkoittamilla yhteistyöalueilla. Hankkeisiin
3653: Martti Ahtisaaren johtama kansliapäällikköta-       osallistuva suomalainen henkilöstö samoin
3654: son työryhmä, jonka kokouksiin myös Lapin,          kuin niihin liittyvät palvelut ja toimitukset
3655: Oulun, Pohjois-Karjalan ja Kymen läänien            vapautetaan hankekohtaisen sopimuksen mu-
3656: maaherrat osallistuvat.                             kaisesti kokonaan tai osittain Venäjälle mak-
3657:    Toimivaltaiset viranomaiset eli Suomen osal-     settavista veroista, tulleista ja muista maksuis-
3658: ta kustakin yhteistyöalasta vastaavat ministe-      ta.
3659:                                            1992 vp- HE 9                                               3
3660: 
3661: 3. Esityksen taloudelliset ja                        hialueyhteistyön tukeminen 2 miljoonaa mark-
3662:    organisatoriset vaikutukset                       kaa. Lisäksi ohjelma käsittää takuu- ja rahoi-
3663:                                                      tusjärjestelyjä. Sektoriviranomaiset vastaavat
3664:    Suomen hallitus osallistuu yhteistyön kustan-     oman hallinnonalansa määrärahojen kohdenta-
3665: nuksiin kunakin varainhoitovuonna tähän tar-         misesta. Lähialueyhteistyön edistämiseen varat-
3666: koitukseen varattujen määrärahojen puitteissa.       tua 2 miljoonan markan määrärahaa on tar-
3667: Sopimuksella sinänsä ei ole budjettivaikutuk-        koitus käyttää valtioneuvoston tarkemmin
3668: sia.                                                 määrittelemien perusteiden mukaan lähialueita
3669:    Vuosien 1991 ja 1992 tulo- ja menoarvioissa       koskevien selvitysten, tutkimusten, hankeval-
3670: on varattu sopimuksen tarkoittamien lähialuei-       mistelun ja teknisen avun rahoitukseen. Sisä-
3671: den avustamiseen yhteensä 160 miljoonaa              asiainministeriö pyytää lääninhallituksilta esi-
3672: markkaa lahjaluonteista apua. Määrärahat ja-         tyksiä määrärahan käytöstä.
3673: kautuvat sektoreittain seuraavasti: ympäris-            Sopimuksella ei ole organisatorisia vaikutuk-
3674: töyhteistyö 60 miljoonaa markkaa, maatalous-         sia. Sen toteuttamista valvoo hallitustenvälinen
3675: yhteistyö 50 miljoonaa markkaa, humanitaari-         elin, lähialueyhteistyön kehittämisryhmä, johon
3676: nen apu 30 miljoonaa markkaa, koulutus ja            kumpikin osapuoli nimeää edustajansa.
3677: tekninen apu 14 miljoonaa markkaa ja lä-
3678: 
3679: 
3680: 
3681: 
3682:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3683: 1.   Sopimuksen sisältö                                 Kehittämisryhmän valtuuksia laajentaa yh-
3684:                                                      teistyötä uusille aloille rajoittaa yhtäältä yhteis-
3685:    1 artikla. Artiklassa ilmaistaan sopimuksen       työalueiden rajaaminen Venäjän puolelle ja
3686: tarkoitus, Suomen osallistuminen Venäjään            toisaalta liite 1, jossa yhteistyötä toteuttavat
3687: kuuluvien lähialueidensa kehittämiseen. Suo-         toimivaltaiset viranomaiset on lueteltu. Kukin
3688: messa mahdollisesti toteutettavat yhteishank-        viranomainen osallistuu yhteistyöhön toimival-
3689: keet eivät siten kuulu sopimuksen piiriin.           tansa puitteissa. Yhteistyön laajentaminen sel-
3690:    2 artikla. Artiklan 1 kappale sisältää luette-    laisille aloille, jotka eivät kuulu minkään liit-
3691: lon nimenomaan sovituista yhteistyöaloista.          teessä 1 mainitun viranomaisen toimivaltaan ei
3692: Yhteistyötä voidaan kuitenkin harjoittaa myös        siten voi tulla kysymykseen. Liitteiden tarkis-
3693: muilla yhteisesti sovittavilla aloilla. Artiklan 2   tuksella tarkoitetaan tässä yhteydessä lähinnä
3694: kappaleessa todetaan yhteistyön muodot. Ar-          viranomaisten uudelleenjärjestelyistä tai nimen-
3695: tiklan 3 kappale koskee yhteistyöohjelmia, joita     tai osoitteenmuutoksista johtuvia teknisluontei-
3696: voidaan laatia yhteistyön suunnittelemiseksi ja      sia korjauksia.
3697: koordinoimiseksi. Yhteistyöohjelmissa voidaan           Artiklan 2 kappale koskee liitteessä 1 luetel-
3698: myös sopia yhteistyön laajentamisesta uusille        tuja toimivaltaisia viranomaisia. Suomen osalta
3699: aloille tai 2 kappaleessa mainitsemattomien          toimivaltaisia viranomaisia ovat liitteessä mai-
3700: yhteistyömuotojen käyttöönotosta.                    nitut ministeriöt, jotka voivat olla suorassa
3701:    3 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan            yhteydessä Venäjän toimivaltaisiin viranomai-
3702: sopimuspuolet perustavat lähialueyhteistyön          siin ja sopia niiden kanssa sopimuksen toteut-
3703: kehittämisryhmän, johon kumpikin sopimus-            tamiseen liittyvistä kysymyksistä toimivaltansa
3704: puoli nimeää edustajansa. Kehittämisryhmä on         ja käytettävissään olevien määrärahojen puit-
3705: siten hallitustenvälinen elin. Ryhmän keskeinen      teissa.
3706: tehtävä on koordinoida yhteistyön toteutusta            4 artikla. Artikla koskee alueellisten ja pai-
3707: ja siten myös valvoa 3 ja 4 artiklan sisältämien     kallisten viranomaisten eli liitteen 2 mukaan
3708:  valtuutusten nojalla viranomaistasolla tapahtu-     Suomessa lääninhallitusten, valtion piirihallin-
3709:  vaa sopimustoimintaa. Kehittämisryhmä laatii        toviranomaisten sekä kuntien ja kuntainliitto-
3710:  myös yhteistyöohjelmat, joiden kautta yhteis-       jen asemaa lähialueyhteistyössä. Artiklan 1
3711:  työtä voidaan laajentaa uusille aloille ja päät-    kappaleen mukaan sopimuspuolet sitoutuvat
3712:  tää sopimuksen liitteiden tarkistuksista.           edistämään yhteistyötä alueellisella ja paikalli-
3713: 4                                          1992 vp- HE 9
3714: 
3715: sella tasolla ja ovat yhteydessä keskenään            ma1mta rajanmuodollisuuksien vähentäminen
3716: varmistaakseen, että alueellisilla ja paikallisilla   tai uusien rajanylityspaikojen avaaminen.
3717: viranomaisilla on tarpeellisiksi katsottavat             6 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
3718: edellytykset sopimuksessa tarkoitettuun yhteis-       Suomen hallitus sitoutuu osallistumaan yhteis-
3719: työhön. Yhteydenpito tapahtuu liitteessä 1            työn kustannuksiin. Tästä käy ilmi sopimuksen
3720: lueteltujen toimivaltaisten viranomaisten kaut-       tarkoittaman yhteistyön avustusluonne, koska
3721: ta tai lähialueyhteistyön kehittämisryhmässä.         kyse on Venäjään kuuluvien alueiden kehittä-
3722:     Alueelliset ja paikalliset viranomaiset voivat    misestä yhteistyön avulla. Suomen hallitus ei
3723: artiklan 2 kappaleen mukaan olla myös suo-            kuitenkaan vastaa yksin yhteishankkeiden ra-
3724: raan yhteydessä keskenään sopimuksessa tar-           hoituksesta, joihin liittyvistä kysymyksistä ar-
3725: koitetun yhteistyön hankekohtaiseen toteutta-         tiklan 2 kappaleen mukaan sovitaan erikseen.
3726: miseen liittyvissä kysymyksissä. Tällöin niiden       Suomen panos on lisäksi riippuvainen tähän
3727: on noudatettava oman maansa lainsäädäntöä             tarkoitukseen kunakin vuonna osoitetuista
3728: ja muita määräyksiä. Alueelliset ja paikalliset       määrärahoista. Venäjän hallitus sitoutuu pa-
3729: viranomaiset voivat toimivaltansa ja käytettä-        rantamaan suomalaisten yritysten ja yhteisöjen
3730: vissään olevien määrärahojen puitteissa sopia         toimintaedellytyksiä Murmanskin alueella,
3731: keskenään yhteistyöhankkeiden toteuttamises-          Karjalan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin
3732: ta. Sopimuksentekovalta on kuitenkin rajoitet-        alueella. Tätä yleistä velvoitetta täsmennetään
3733: tu käytännössä varsin konkreettisiin, yhteistyö-      artiklan 3 kappaleessa, jonka mukaan yhteis-
3734: hankkeiden toteuttamiseen liittyviin kysymyk-         hankkeet samoin kuin niissä työskentelevä suo-
3735: siin.                                                 malainen henkilöstö vapautetaan hankekohtai-
3736:     Alueellisia ja paikallisia viranomaisia koske-    sen sopimuksen perusteella kokonaan tai osit-
3737: va sopimuksentekovaltuutus on sopimuskäy-             tain veroista, tulleista ja muista maksuista
3738: tännössämme suhteellisen harvinainen. Lähin           mainituilla alueilla. Oikeudesta käyttää tai
3739: vertailukohta on vuonna 1977 tehty pohjois-           vuokrata maa-alueita tai luonnonvaroja sopi-
3740: mainen sopimus kunnallisesta yhteistyöstä             muksen tarkoittamilla yhteistyöalueilla sovi-
3741: (SopS l-2/1979). Tämän sopimuksen mukaan              taan artiklan 2 kappaleen mukaisesti lähemmin
3742: kunta ei saa siirtää julkista valtaa toisen           erikseen.
3743: pohjoismaan kunnalle, ja se vastaa itse si-              Artiklan sisältämät sitoumukset ovat yksi-
3744: toumuksistaan. Lähialueyhteistyösopimuksessa          puolisia, mikä johtuu siitä, että yhteistyötä to-
3745: yhteistyöalueet on rajattu Venäjän puolelle,          teutetaan vain Venäjän puolella. Esimerkiksi
3746: minkä vuoksi julkisen vallan siirtoa Venäjän          artiklan 3 kappaleen mukaiset vapautukset ei-
3747: viranomaisille ei tapahdu. Huolimatta 6 artik-        vät koske Suomen lainsäädännön nojalla Suo-
3748: lan 1 kappaleesta, jonka mukaan sopimuspuo-           meen maksettavia veroja, maksuja ja tulleja.
3749: let myötävaikuttavat hankkeiden toteutumiseen            7 artikla. Artiklan mukaan sopimuksen liit-
3750: yhteisesti, on lähialueyhteistyössäkin pääsään-       teet ovat sen erottamaton osa. Liitteiden muu-
3751: tönä se, että alueelliset ja paikalliset viranomai-   tos vastaa siten sopimuksen muutosta, josta on
3752: set vastaavat itse sitoumuksistaan.                   sovittava hallitusten kesken. Liitteiden tarkis-
3753:     Näin rajoitettunakin artiklan 2 kappaleen         tusta koskeva menettely on selostettu edellä 3
3754: määräyksen alueellisten ja paikallisten viran-        artiklan 1 kappaleen yhteydessä.
3755: omaisten sopimustoimivallasta voidaan katsoa             8 artikla. Artikla sisältää määräyksiä sopi-
3756: laajentavan niiden toimivaltaa ja siten kuulu-        muksen voimaantulosta ja sen irtisanomisesta.
3757: van lainsäädännön alaan.                              Sopimus voidaan irtisanoa päättyväksi 6 kuu-
3758:     Laitosten, yritysten ja yhteisöjen tekemät        kauden kuluttua irtisanomisilmoituksen saami-
3759: sopimukset ovat luonteeltaan yksityisoikeudel-        sesta. Sopimuksen voimassaolon lakkaaminen
3760: lisia, eikä niihin tarvita Suomessa erillistä         ei kuitenkaan vaikuta sen nojalla aloitettuihin
3761: valtuutusta. Niiden mainitsemista artiklassa on       hankkeisiin, jotka saatetaan loppuun ikään
3762: kuitenkin pidetty tarpeellisena Venäjän kannal-       kuin sopimus olisi voimassa.
3763: ta.
3764:    5 artikla. Artikla koskee sellaisia sopimus-
3765: puolten toimia, joilla yhteistyöhankkeiden val-       2. Voimaantulo
3766: misteluun ja toteuttamiseen liittyviä muodolli-
3767: suuksia voidaan helpottaa voimassaolevan lain-          Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
3768: säädännön puitteissa. Esimerkkeinä voidaan            sen jälkeen, kuin sopimuspuolet ovat ilmoitta-
3769:                                          1992 vp- HE 9                                                5
3770: 
3771: neet toisilleen sopimuksen hyväksymisestä. Esi-     ja paikallisten viranomaisten oikeudesta sopia
3772: tykseen liittyvä laki on tarkoitettu tulemaan       keskenään yhteistyön hankekohtaisesta toteut-
3773: voimaan samana ajankohtana kuin sopimus-            tamisesta voidaan katsoa laajentavan näiden
3774: kin.                                                viranomaisten toimialaa, minkä vuoksi sopi-
3775:                                                     mus on lainsäädännön alaan kuuluvia määrä-
3776:                                                     yksiä sisältävänä saatettava voimaan lailla.
3777: 3. Eduskunnan suostumuksen                          Koska sopimuksentekovallan delegoiminen
3778:    tarpeellisuus ja säätämis-                       alueellisille ja paikallisille viranomaisille koskee
3779:    järjestys                                        yksinomaan konkreettisten hankkeiden toteut-
3780:                                                     tamista Venäjällä viranomaisten toimivallan
3781:    Sopimuksen 3 ja 4 artiklat sisältävät sopi-      puitteissa, ja ottaen huomioon, että sopimuk-
3782: muksentekovallan delegoimisen yhteistyöalojen       sentekovallan käyttöä sopimuksen mukaan val-
3783: toimivaltaisiiie viranomaisille samoin kuin         votaan, hallitus katsoo, että sopimus voidaan
3784: alueellisille ja paikallisille viranomaisille.      hyväksyä tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
3785:    Keskusviranomaisia koskeva valtuutus sopia       sä.
3786: oman toimialansa piiriin koskevista kysymyk-           Kun säätämisjärjestystä voidaan valtiosään-
3787: sistä toisen valtion vastaavan viranomaisen         töoikeudellisesti pitää jossakin määrin tulkin-
3788: kanssa on varsin yleinen menettely nykyisessä       nanvaraisena sopimuksentekovallan siirtämisen
3789: sopimuskäytännössä, eikä sen yleensä ole kat-       osalta alueellisille ja paikallisille viranomaisille
3790: sottu vaativan eduskunnan suostumusta. Käsil-       hallitus pitää suotavana, että perustuslakivalio-
3791: lä olevassa sopimuksessa yhteistyöalojen luet-      kunnan lausunto hankittaisiin.
3792: telo on tosin varsin laaja, ja 3 artiklan 1            Edellä olevan perusteella ja Hallitusmuodon
3793: kappaleessa on annettu lähialueyhteistyön ke-       33 §:n mukaisesti esitetään,
3794: hittämisryhmälle mahdollisuus edelleen laajen-
3795: taa sitä.                                                      että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
3796:    Niin kehittämisryhmän päätösten kuin viran-              tasavallan ja Venäjän federaation välillä
3797: omaistason sopimusjärjestelyjenkin on vastat-               20 päivänä tammikuuta 1992 yhteistyös-
3798: tava sopimuksen yleistä tarkoitusta ja liitteessä           tä Murmanskin alueella, Karjalan tasa-
3799: 1 lueteltujen viranomaisten toimivaltaa, minkä              vallassa, Pietarissa ja Leningradin alueel-
3800: vuoksi mahdollisuutta sopimuksen sovelta-                   la tehdyn sopimuksen määräykset, jotka
3801: misalan asialliseen muuttamiseen ei ole. Sopi-              vaativat Eduskunnan suostumuksen.
3802: muksen 3 artiklan valtuutuksen voidaan kui-
3803: tenkin katsoa vaativan eduskunnan suostu-             Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
3804: muksen poikkeuksellisen laajuutensa vuoksi.         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
3805:    Sopimuksen 4 artiklan 2 kappaleeseen sisäl-      malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
3806: tyvän määräyksen sopimuspuolten alueellisten        lakiehdotus:
3807: 6                                      1992 vp- HE 9
3808: 
3809:                                            Laki
3810: Venäjän federaation kanssa yhteistyöstä Murmanskin alueella, Karjalan tasavallassa,
3811: Pietarissa ja Leningradin alueella tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
3812: 
3813:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3814:                       1 §                        mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-
3815:    Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1992        massa niin kuin siitä on sovittu.
3816: Suomen Tasavallan ja Venäjän Federaation
3817: välillä yhteistyöstä Murmanskin alueella, Kar-                        2§
3818: jalan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
3819: alueella tehdyn sopimuksen määräykset ovat,      tävänä ajankohtana.
3820: 
3821:       Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
3822: 
3823: 
3824:                                      Tasavallan Presidentti
3825:                                      MAUNO KOIVISTO
3826: 
3827: 
3828: 
3829: 
3830:                                                               Vt. ulkoasiainministeri
3831:                                                                         Pääministeri Esko Aho
3832:                                           1992 vp- HE 9                                               7
3833: 
3834: 
3835: 
3836: 
3837: Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän                           COrJIAlliEHHE
3838:      federaation hallituksen välinen
3839:                                                      Me:m,LJ;y llpaBHTeJibCTBOM .HHJIJIH,LI;CKOH
3840:                   SOPIMUS                                Pecny6JIHKH u llpauuTeJibCTBOM
3841:                                                     PoccuiicKoii •e,LJ;epaquu o coTpy.IJ;HH'IeCTue
3842: yhteistyöstä Murmanskin alueella, Karjalan            u MypMaHcKoii o6nacTu, Pecny6nnKe
3843:    tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin                KapenuB, CaHKT-lleTep6ypre u
3844:                    alueella                                    Jleuuurpa,LJ;cKoii o6nacTu
3845:   Suomen tasavallan hallitus ja Venäjän fede-           llpaBHTeJihCTBo <I>HHJIHHp;cKoif Pecny6JIHKH H
3846: raation hallitus, joita jäljempänä kutsutaan        llpaBHTeJihCTBO PoccHHCKOH <l>ep;epau;HH, HMe-
3847: sopimuspuoliksi                                     HyeMhie B ,Lr;aJihHeifrneM ")J;oroBapHBaiOI.QHecH
3848:                                                     CTopoHhi",
3849:    ottaen huomioon maidensa kansojen hyvän              IIpHHHMaH BO BHHMaHHe Tpap;HQHH p;o6pOCO-
3850: ja luottamuksellisen naapuruussuhteen,             cep;CTBa H ,Lr;OBepHH B OTHOIIIeHHHX HapO,Lr;OB
3851:                                                    CBOHX CTpaH,
3852:   pyrkimyksenään vastakin kehittää yhteisen             HCXO,Lr;H H3 HaMepeHHH H B ,Lr;aJihHeHIIIeM pa3-
3853: rajansa molemmin puolin kumpaakin osapuol-         BHBaTb B3aHMOBhirop;Hoe coTpy,r:r;HHqecTBO no
3854: ta hyödyttävää yhteistyötä,                        o6e CTOpOHhl 06I.QeH rpaHHQhl,
3855:   vakuuttuneina siitä, että lähialueyhteistyö           6yp;yqH y6eJKp;eHHhlMH B TOM, qTO COTpyp;HH-
3856: avaa merkittäviä mahdollisuuksia Murmanskin        qecTBO COIIpep;eJibHhiX perHOHOB 6yp;eT C03p;a-
3857: alueen, Karjalan tasavallan ja Pietarin sekä       BaTb 60JihiiiHe B03MOJKHOCTH KaK p;JIH pa3BHTHH
3858: Leningradin alueen kehittämiseen samoin kuin       MypMaHcKoif o6JiaCTH, Pecny6JIHKH KapeJIHH,
3859: Suomen ja Venäjän monimuotoisen kanssakäy-         CaHKT-lleTep6ypra H JleHHHrpap;cKoif o6JiaCTH,
3860: misen laajentamiseen,                              TaK H ,LIJIH paCIIIHpeHHH pa3HOCTOpOHHHX KOH-
3861:                                                    TaKTOB MeJKp;y <I>HHJIHHp;Heif H PoccHeif,
3862:    tarkoituksenaan rohkaista alueellisten viran-       CTpeMHCh IIOOI.QpHTh COTpyp;HHqeCTBO MeJKp;y
3863: omaisten yhteistyötä ja kehittää lähialueyhteis-   perHOHaJihHhiMH opraHaMH BJiaCTH, a TaKJKe
3864: työn uusia muotoja,                                pa3BHBaTb HOBhie cpopMbl COTpyp;HHqeCTBa MeJK-
3865:                                                    p;y conpep;eJihHhiMH perHoHaMH,
3866:    ovat sopineet seuraavasta:                          ,Lr;OrOBOpHJIHCh 0 HHJKeCJiep;yiOI.QeM:
3867: 
3868:                    1 artikla                                            CTaThH 1
3869:    Sopimuspuolet kehittävät ja laajentavat yh-        )J;oroBapHBaiOI.QHecH CTopoHhi 6y,r:r;yT pa3BH-
3870: teistyötään Murmanskin alueella, Karjalan ta-      BaTh H pacrnHpHTh coTpy,r:r;HuqecTBo B MypMaH-
3871: savallassa sekä Pietarissa ja Leningradin alu-     CKOH o6JiaCTH, Pecny6JIHKe KapeJIHH, CaHKT-
3872: eella tarkoituksessa edistää näiden alueiden       lleTep6ypre H JleHHHrpap;CKOH 06JiaCTH B QeJIHX
3873: tasapainoista kehitystä ottaen huomioon mo-        CO,Lr;eHCTBHH CTa6HJihHOMy pa3BHTHIO 3THX pe-
3874: lempien sopimuspuolien edut.                       rHOHOB C yqeTOM HHTepeCOB o6eHX )J;oroBapH-
3875:                                                    BaiOI.QHXCH CTopoH.
3876: 8                                          1992 vp- HE 9
3877: 
3878:                      2 artikla                                               CTaThH 2
3879:     Yhteistyötä harjoitetaan erityisesti seuraavil-        CoTpy,D,HM'IecTBo 6y,D,eT ocyi.U,eCTBJIHTbCH
3880:  la aloilla: keskinäisen kaupan edistäminen,          npe)K,D,e Bcero B cne,D,ymlll,MX o6nacux: co,D,eiicT-
3881:  taloudellinen kehitys, luonnonvarojen hyväksi-        BMe B3aMMHOH TOprOBJie, 3KOHOMM'IeCKOe pa3BM-
3882:  käyttö, maatalouden ja elintarviketuotannon           TMe, MCllOJib30BaHMe npHpO,D,HbiX pecypCOB,
3883:  kehittäminen, liikenne- ja tietoliikenneyhteyksi-     pa3BMTMe CeJibCKOrO X03HHCTBa M llMlll,eBOH
3884:  en parantaminen, tiedonvaihdon parantami-             npOMbiiiiJieHHOCTM, yny'IIIIeHMe TpaHcnopTHoro
3885:  nen, ympäristönsuojelu ja ydinvoimaloiden tur-       C006lll,eHMH M cpe,D,CTB KOMMYHMKa~MM, COBep-
3886:  vallisuuden parantaminen, hallinnon kehittämi-        IIIeHCTBOBaHMe 06MeHa MH<l>OpMa~MeH, oxpaHa
3887: nen, terveydenhuolto ja sosiaaliturva, tutkimus        OKpy)KalOlll,eH cpe,D,bl M ycoBepiiieHCTBOBaHMe
3888: ja tuotekehittely, matkailu, koulutus, kulttuuri,      6e30llaCHOCTM H,D,epHbiX ycTaHOBOK, COBep-
3889: ystävyyskaupunki- ja ystävyyskuntatoiminta,            IIIeHCTBOBaHMe a,D,MMHMCTpaTMBHOrO ynpaBJie-
3890: urheilu sekä nuorison yhteydet. Yhteistyötä            HMH, 3,D,paBooxpaHeHMe M co~MaJibHOe o6ecne-
3891: voidaan harjoittaa myös muilla yhteisesti sovit-       'leHMe, Hay'IHO-MCCJie,D,OBaTeJibCKMe M OllbiTHO-
3892: tavilla aloilla.                                      KOHCTpyKTOpCKMe pafiOTbi, TypH3M, ofiy'leHMe,
3893:                                                       KYJihTypa, no6paTMMCKMe CBH3M, cnopT M KOH-
3894:                                                       TaKTbl Mono,D,e)KM. CoTpy,D,HM'IecTBo MO)KeT ocy-
3895:                                                       lll,eCTBJIHTbCH TaK)Ke B,D,pyrMX COBMeCTHO COrJia-
3896:                                                       cyeMbiX 06JiaCTHX.
3897:     Yhteistyö voi käsittää selvitysten ja tutki-           CoTpy,D,HM'IecTBO MO)KeT BKJIID'IaTb B ce6H
3898: musten tekemistä, hankkeiden valmistelua ja           npOBe,D,eHMe Hay'IHbiX M,D,pymx MCCJie,D,OBaHMH,
3899: toteutusta, koulutusta, teknistä apua, yhteisyri-     llO,D,rOTOBKY MBblllOJIHeHMe npoeKTOB, o6y'leHMe,
3900: tysten perustamista sekä muita yhteisesti sovit-      TeXHM'IeCKYIO llOMOlll,b, C03,D,aHMe COBMeCTHbiX
3901: tavia yhteistyömuotoja.                               npe,D,npMHTMH, a TaK)Ke ,D,pyrMe COBMeCTHO corna-
3902:                                                       cyeMbie <l>opMbl COTpy,D,HM'IeCTBa.
3903:     Yhteistyön toteuttamista varten laaditaan              B cnyqae Heo6xo,D,MMOCTM 6y,D,yT pa3pa6aThi-
3904: tarvittaessa yhteistyöohjelmia, jotka sisältävät      BaThCH nporpaMMbl llO OCylll,eCTBJieHMIO COTpy,D,-
3905: yhteistyön yleiset suuntaviivat ja joissa laajen-     HM'IeCTBa, B KOTOpbiX CO,LJ,ep)KaJIMCb 6bi 06lll,Me
3906: netaan yhteistyötä uusille aloille tai määritel-      HanpaBJieHMH COTpy,D,HM'IeCTBa, paCIIIMpHJICH
3907: lään uusia toimintamuotoja.                           Kpyr o6nacTeii coTpy,LJ,HM'IeCTBa MJIM onpe,D,enH-
3908:                                                       JIMCb HOBbie <l>opMbl COTpy,D,HM'IeCTBa.
3909: 
3910:                    3 artikla                                             CTaThH 3
3911:    Sopimuspuolet perustavat lähialueyhteistyön        ,[(oroBapMBalOlll,Mec»: CTopoHbi npHHHJIM
3912: kehittämisryhmän, jonka tehtävänä on koordi-      peiiieHMe C03,D,aTb rpynny pa3BMTMH COTpy,D,HM-
3913: noida yhteistyön toteutusta, laatia yhteistyöoh-  'IeCTBa COnpe,D,eJibHbiX perMOHOB, KOTOpa.SI 6y,D,eT
3914: jelmia ja päättää tämän sopimuksen liitteiden     KOOp,D,HHHpOBaTb XO,ll, ocyiiieCTBJieHMH COTpy,D,-
3915: tarkistuksista.                                   HM'IeCTBa, cocTaBJIHTb nporpaMMbi coTpy,D,HM-
3916:                                                   'IeCTBa, a TaK)Ke BHOCMTb YTO'IHeHMH B npMJIO-
3917:                                                   )KeHMH K HacTOHlll,eMy CornaiiieHHIO.
3918:      Kumpikin sopimuspuoli nimittää lähi-            Ka)K,D,aH ,[(oroBapuBamlll,aHcH CTopoHa Ha3Ha-
3919: alueyhteistyön kehittämisryhmän oman osa-         'IMT   CBOHX 'IJieHOB B rpynny pa3BHTHH COTpy,D,-
3920: puolen jäsenet, joista ne ilmoittavat toisilleen HM'IeCTBa COnpe,D,eJibHbiX perHOHOB, 0 'leM OHM
3921: 30 päivän kuluessa tämän sopimuksen voi- yBe,D,OMHT ,D,pyr ,D,pyra B Te'leHMe 30 ,D,HeH CO ,D,HH
3922: maantulosta.                                      BcTynneHHH B cwny HaCTOHlll,ero CornaiiieHMH.
3923:     Yhteistyön toteuttamisesta vastaavat edellä       3a ocylll,ecTBneHue coTpy,D,HM'IecTBa oTBe'lalOT
3924: 2 artiklassa mainittujen yhteistyöalojen toimi- · KoMneTeHTHbie opraHbi B o6nacTHX coTpy,D,HM-
3925: valtaiset viranomaiset, jotka voivat olla suoras- 'IecTBa, npe,D,yCMOTpeHHbiX CTaTbeH 2 HaCTOH-
3926: sa yhteydessä ja sopia keskenään tämän sopi- lll,ero CornarneHHH, KoTopbie MoryT ocylll,ecTB-
3927: muksen toteuttamista koskevista kysymyksistä JIHTb llpHMble KOHTaKTbl Me)K,D,y C060H M
3928: toimivaltansa ja käytettävissään olevien mää- ,D,oroBapMBaTbCH ,D,pyr c ,D,pyroM B npe,D,enax
3929: rärahojen puitteissa. Toimivaltaiset viranomai- CBOeH KOMlleTeH~MM H npe,D,OCTaBJIHeMbiX
3930:                                                   cpe,D,CTB 0 Bonpocax, CBH3aHHbiX CBblllOJIHeHMeM
3931: set yksilöidään sopimuksen liitteessä 1.
3932:                                                   HacTOHlll,ero CornarneHMH. CnwcoK KOMneTeHT-
3933:                                                   HbiX OpraHOB npMBe,LJ,eH B IlpMJIO)KeHMM 1 K
3934:                                                   HaCTOHlll,eMy CornarneHMIO.
3935:                                             1992 vp- HE 9                                                      9
3936: 
3937:                      4 artikla                                                  CTaThH 4
3938:    Sopimuspuolet sitoutuvat edistämään kah-                ,ll;oroBapuBaiOr.u;uecH CTopOHhi o6H3YIOTCH
3939: denvälistä yhteistyötä alueellisella ja paikallisel-   CO,D;eHCTBOBaTh pa3BHTHIO .D;BYCTOpOHHero CO-
3940: la tasolla. Sopimuspuolet ovat 3 artiklan mu-          Tpy.D;HH':IeCTBa Ha peruOHaJihHOM H MeCTHOM
3941: kaisesti yhteydessä keskenään varmistaakseen,          ypoBHHX. ,ll;oroBapuBaiOI.QHecH CTopoHhi ocy-
3942: että alueellisilla ja paikallisilla viranomaisilla     r.u;ecTBJIHIOT B COOTBeTCTBHH CO CTaTheH 3
3943: on tarpeellisiksi katsottavat edellytykset tässä       KOHTaKThi Me)f(p;y co6oii c QeJihiO o6ecne':leHHH
3944: sopimuksessa tarkoitettuun yhteistyöhön.               perHOHaJihHhiM H MeCTHhiM opraHaM BJiaCTH
3945:                                                        .D;OCTaTO':IHhiX IIpep;IIOChiJIOK ,IJ;JIH ocyr.u;eCTBJieH-
3946:                                                        HH COTpy.D;HH':IeCTBa, IIpep;yCMOTpeHHOrO HaCTOH-
3947:                                                        ID;HM CornaweHHeM.
3948:     Alueelliset ja paikalliset viranomaiset, lai-           PeruoHa.rrhHhie H MecTHhie opraHhi BJiaCTH,
3949: tokset, yritykset ja yhteisöt voivat olla suoraan      yqpe)f(,IJ;eHHH, IIpep;IIpHHTHH H 06I.QeCTBa MOryT
3950: yhteydessä keskenään tässä sopimuksessa tar-           OCyi.QeCTBJIHTh IIpHMhie KOHTaKThl Me)f(p;y C060H
3951: koitetun yhteistyön hankekohtaiseen toteutta-          .D;JIH paCCMOTpeHHH BOIIpOCOB, CBH3aHHhiX C ocy-
3952: miseen liittyvissä kysymyksissä oman maan              I.QeCTBJieHHeM KOHKpeTHhiX IlpOeKTOB COTpyp;-
3953: lainsäädännön ja muiden määräysten puitteis-           HH':IeCTBa, npep;yCMOTpeHHOfO               HaCTOHI.QHM
3954: sa. Alueelliset ja paikalliset viranomaiset, jotka     CornaweHueM, B cooTBeTCTBHH c 3aKoHaMH u
3955: yksilöidään sopimuksen liitteessä 2, voivat so-        llOCTaHOBJieHHHMH, p;eHCTByiOI.QHMH B Ka)f(,IJ;OH
3956: pia toimivaltansa ja käytettävissään olevien           H3 CTpaH. PeruoHa.rihHhie u MeCTHhie opraHhi
3957: määrärahojen puitteissa yhteistyön hankekoh-           BJiaCTH, cnucoK KOTOphiX npuBep;eH B IIpuno-
3958: taisesta toteuttamisesta.                              )f(eHHH 2 K HaCTOHI.QeMy CornaweHHIO, MoryT
3959:                                                        B npep;enax CBOeH KOMlleTeHQHH H npep;o-
3960:                                                        CTaBJIHeMhiX cpep;CTB, .D;OfOBapHBaThCH Me)f(p;y
3961:                                                        co6oii o6 ocyr.u;ecTBneHHH KOHKpeTHhiX npoeK-
3962:                                                        TOB COTpy.D;HH':IeCTBa.
3963: 
3964:                    5 artikla                                                  CTaThH 5
3965:   Sopimuspuolet pyrkivät lainsäädäntönsä ja                ,ll;oroBapuBaiOr.u;uecg CTopOHhi 6yp;yT CTpe-
3966: määräystensä puitteissa helpottamaan tämän             MHThCR B npep;enax CBOHX 3aKOHOB H llOCTaHOB-
3967: sopimuksen nojalla tapahtuvan yhteistyön val-          JieHHH CO,D;eHCTBOBaTh o6ner':leHHIO lf>opMa.rih-
3968: misteluun ja sen toteuttamiseen liittyviä muo-         HOCTeH, CBH3aHHhiX C llO.D;fOTOBKOH H ocy-
3969: dollisuuksia.                                          r.u;eCTBJieHHeM coTpyp;Hu':leCTBa B cooTBeTCTBHH
3970:                                                        c HaCTOHI.QHM CornaweHHeM.
3971:                     6 artikla                                                   CTaThH 6
3972:   Sopimuspuolet myötävaikuttavat tässä sopi-                ,ll;oroBapuBaiOr.u;uecH CTopOHhi coBMeCTHO
3973: muksessa tarkoitettujen hankkeiden toteutuk-            6yp;yT CO,IJ;eHCTBOBaTh BhlllOJIHeHHIO npoeKTOB,
3974: seen yhteisesti. Suomen tasavallan hallitus si-         npep;ycMoTpeHHhiX HacTOHID;HM CornaweHHeM.
3975: toutuu osallistumaan yhteistyön kustannuksiin           IIpaBuTeJihCTBO «PHHJIRH.D;CKoii Pecny6nHKH
3976: tähän tarkoitukseen kunakin varainhoitovuon-            06H3yeTCH yqaCTBOBaTh B B03Mei.QeHHH paCXO-
3977: na varattujen määrärahojen puitteissa. Venäjän         ,D;OB coTpyp;HH':IecTBa B npep;enax accHrHoBaHuii,
3978: federaation hallitus sitoutuu kaikin tavoin hel-        npep;ocTaBJIHeMhiX Ha Ka)f(,D;hiH 6IO,D;)f(eTHhiH rop;
3979: pottamaan hankkeiden toteuttamista ja erityi-          MH :noii Qenu. IIpaBHTeJihCTBo PoccuiicKoH
3980: sesti parantamaan suomalaisten yritysten ja             cl>ep;epaQHH 06H3yeTCH CO,IJ;eHCTBOBaTh BCeMH
3981: yhteisöjen toimintaedellytyksiä tämän sopi-            B03MO)f(HhiMH MepaMH 06Jier':leHHIO ocy-
3982: muksen tarkoittamilla yhteistyöalueilla.                r.u;eCTBJieHHH llpOeKTOB, a OC06eHHO YIIY':IllieHHIO
3983:                                                        YCJIOBHH ,D;eHTeJihHOCTH lf>HHCKHX lf>HpM B npe-
3984:                                                        .D;YCMOTpeHHhiX HacTOHI.QHM CornaweHHeM
3985:                                                        perHoHax.
3986:     Yhteishankkeiden rahoitukseen liittyvistä               Bonpochi, CBH3aHHhie c lf>HHaHcupoBaHHeM
3987: kysymyksistä samoin kuin oikeudesta käyttää             npoeKTOB no COTpy.D;HH':IeCTBy, a TaK)f(e BOllpOChl,
3988: (vuokraus-, konsessio- tai muilla ehdoin) maa-          CBH3aHHhie C npaBOM HCllOJih30BaHHH/ B TOM
3989: alueita tai luonnonvaroja sopimuksen tarkoit-           ':IHCJie Ha yCJIOBHRX apeH,IJ;hl, KOHQeCCHH HJIH
3990: tamilla yhteistyöalueilla sovitaan erikseen.            p;pyrHX lf>opM/ 3eMeJihHhiX yqacTKOB HJIH
3991: 2 320110V
3992: 10                                       1992 vp- HE 9
3993: 
3994:                                                    llpHpO,[IHbiX pecypCOB B npe,[lyCMOTpeHHbiX
3995:                                                    CornarneHHeM perHOHax, 6y,J:IyT cornacoBaHbi
3996:                                                    OT,[IeJihHO.
3997:     Ne hankkeet, jotka toteutetaan tämän so-          IlpoeKThl, KOTOpbie 6y,[lyT ocy~eCTBJlSIThCSI Ha
3998: pimuksen perusteella samoin kuin niissä työs-      ocHoBe HaCTOSI~ero CornarneHHSI, a TaK>Ke
3999: kentelevä suomalainen henkilöstö ja niihin liit-   pa6oTalO~HM Ha HHX <j:>HHCKHM nepCOHaJI H
4000: tyvät toimitukset ja palvelukset vapautetaan       CBSI3aHHbie C HHMH llOCTaBKH H ycnyrH OCB0-
4001: kokonaan tai osittain veroista, tulleista ja       6o:>K,[IalOTCSI, 'laCTH'IHO HJIH llOJIHOCThlO, OT
4002: muista maksuista tämän sopimuksen tarkoitta-       HaJIOrOB, TaMO)I(eHHbiX c6opoB, llOlliJIHH H
4003: milla yhteistyöalueilla, niin kuin kussakin ta-    npo'IHX nnaTe)l(eM B perHoHax, npe.r~ycMoTpeH­
4004: pauksessa erikseen sovitaan.                       HbiX B HaCTOSilll,eM CornarneHHH, Ha ocHoBe
4005:                                                    perneHHM, npHHHMaeMbiX BKa)I(,[IOM KOHKpeTHOM
4006:                                                    cnyqae.
4007: 
4008:               7 artikla                                                  CTaTbSI 7
4009:  Tämän sopimuksen liitteet ovat sen erotta-           IlpHJIO)I(eHHSI K HacToSI~eMy CornarneHHIO
4010: maton osa.                                         SIBJISIIOTCSI ero HeOT"beMJieMOM 'laCTblO.
4011: 
4012:                      8 artikla                                              CTaThSI 8
4013:   Tämä sopimus tulee voimaan 30 pmvan                  HacTOSilll,ee ComarneHHe BcTynHT B CHJIY
4014: kuluttua sen jälkeen, kun sopimuspuolet ovat       qepe3 30 ,[IHeM nocne Toro, KaK )J,orosapH-
4015: ilmoittaneet toisilleen, että voimaantulon oi-     BaiOlli,HeCSI CTopoHbi yse,[IOMSIT .r~pyr .r~pyra o
4016: keudelliset edellytykset on täytetty.              BblllOJIHeHHH IOpH,[IH'IeCKHX llPOIIe,[lyp, Heo6xo-
4017:                                                    ,[IHMbiX ,[IJISI BCTynJieHHSI ero B CH,[Iy.
4018:      Sopimus on voimassa toistaiseksi, ellei           HacTOSIIIee CornarneHHe 6y,[leT ocTaBaThCSI B
4019: jompikumpi sopimuspuoli irtisano sitä kirjalli-    CHJie ,[IO Tex nop, noKa O,[IHa H3 )J,orosa-
4020: sesti. Sopimus lakkaa olemasta voimassa kuu-       pHBaiOlli,HXCSI CTopoH He ,[leHOHCHpyeT ero,
4021: den kuukauden kuluttua kirjallisen irtisano-       yBe,[IOMHB 06 3TOM B llHCbMeHHOM <j:lopMe .r:IPY-
4022: misilmoituksen saamisesta.                         ryiO )J,orosapHsawlll,yiOcSI CTopoHy 3a rnecTb
4023:                                                    MeCSIIIeB.
4024:     Sopimuksen voimassaolon lakkaaminen ei             IlpeKpalll,eHHe .r~eiicTBHSI HaCTOSilll,ero Cor-
4025: vaikuta sen nojalla aloitettuihin hankkeisiin,     narneHHSI He 6y,[leT BJIHSITh Ha OCylll,eCTBJieHHe
4026: jotka saatetaan loppuun, kuten niistä on sovit-    npoeKTOB, BblllOJIHSieMbiX B COOTBeTCTBHH C
4027: tu.                                                HaCTOSilli,HM CornarneHHeM, peanH3aiiHSI KoTo-
4028:                                                    pbiX 6y,[leT npo,[IOJI)I(eHa Ha cornacosaHHbiX
4029:                                                    YCJIOBHSIX.
4030: 
4031:    Tehty Helsingissä 20 päivänä tammikuuta             CoseprneHo B XeJibCHHKH 20 SIHBapHl992 ro.r~a
4032: 1992 kahtena suomen- ja venäjänkielisenä kap-      B ,[IBYX llO,[IJIHHHbiX 3K3eMll11Hpax, Ka)l(,[lbiM Ha
4033: paleena molempien tekstien ollessa yhtä todis-     <j:>HHCKOM HpyCCKOM Sl3biKaX, llpH'IeM o6a TeKCTa
4034: tusvoimaiset.                                      HMelOT O,[IHHaKOBYIO CHJiy.
4035: 
4036: 
4037:              Suomen tasavallan                                    3a IlpaBHTeJihCTBO
4038:              hallituksen puolesta                             <DHHJISIH,[ICKow Pecny6JIHKH
4039:                Paavo Väyrynen                                      llaa8o B.mop101-1e1-1
4040: 
4041:              Venäjän federaation                                   3a IlpaBHTeJlbCTBO
4042:              hallituksen puolesta                               PoccHMCKow<De.r~epaiiHH
4043: 
4044:                     P. Aven                                              ll. A8e1-t
4045:                                     1992 vp- HE 9                                            11
4046: 
4047:                                     Liite 1                                      IIpHnO)I(eHHe 1
4048: 
4049: 
4050: 
4051: 
4052: Täsmennys 3 artiklaan
4053: 
4054: Toimivaltaisia viranomaisia ovat              KoMneTeHTHhie opraHhi BnacTH:
4055: 
4056: 
4057: 
4058: Suomen osalta                                 B clluuJJBH,li;CKoii Pecny6JJHKe
4059:   Kauppa- ja teollisuusministeriö                MHHHCTepCTBO TOproBnH HnpOMhiiiiJieHHOCTH
4060:   Aleksanterinkatu 4                             AneKcaHTepHHKaTy 4
4061:   Pl 239                                         IIn 239
4062:   00171 Helsinki                                 00 171 XenhCHHKH
4063: 
4064: 
4065:   Liikenneministeriö                            MHHHCTepcTBO TpaHcnopTa
4066:   Eteläesplanadi 16                             ::hensecnnaHa,n:H 16
4067:   Pl 235                                        IIn 235
4068:   00131 Helsinki                                00 131 XenhCHHKH
4069:                                                 MHHHCTepcTBO cenhcKoro HnecHoro xo3RHCTBO
4070:   Maa- ja metsätalousministeriö                 XannHTYCKaTy 3A
4071:   Hallituskatu 3 A                              IIn 232
4072:   Pl 232                                        00171 XenhCHHKH
4073:   00171 Helsinki
4074:                                                 MHHHCTepcTBO IOCTHQHH
4075:   Oikeusministeriö                              3TensecnnaHa,n:H 10
4076:   Eteläesplanadi 10                             IIn1
4077:   Pl 1                                          00131 XenhCHHKH
4078:   00131 Helsinki
4079: 
4080:    Opetusministeriö                              MHHHCTepcTBO npocBeiQeHHR
4081:    Meritullinkatu 10                             MepHTYJIJIHHKaTy 10
4082:    Pl 293                                        IIn 293
4083:    00171 Helsinki                                00 171 XenhcHHKH
4084: 
4085:                                                 MHHHCTepcTBo BHyTpeHHHX ~en
4086:   Sisäasiainministeriö                          KwpKKoKary 12
4087:   Kirkkokatu 12                                 IIn 257
4088:   Pl 257                                        00171 XenhCHHKH
4089:   00 171 Helsinki
4090: 
4091:   Sosiaali- ja terveysministeriö                MHHHCTepCTBO COQHaJihHOfO o6ecneqeHHR H
4092:   Snellmaninkatu 4-6                            3~paBooxpaHeHHR
4093: 
4094:   Pl 267                                        CHennMaHHHKaTy 4-6
4095:   00171 Helsinki                                IIn 267
4096:                                                 00 171 XenhCHHKH
4097: 12                                    1992 vp- HE 9
4098: 
4099:   Työministeriö                                MuHMcTepcTBO Tpy,n;a
4100:   Eteläesplanadi 4                             3TeJI»ecrrJiaHa,n;M 4
4101:   Pl 524                                       llJI 524
4102:   00101 Helsinki                               00 10 1 XeJihCMHKM
4103: 
4104:   Ulkoasiainministeriö                         MMHMCTepCTBO MHOCTpaHHbiX p;eJI
4105:   Merikasarmi                                  MepuKacapMM
4106:   Pl 176                                       llJI 176
4107:   00161 Helsinki                               00 161 XeJibCMHKM
4108: 
4109:   Valtiovarainministeriö                       MnHMcTepcTBo l}luHaHcoB
4110:   Aleksanterinkatu 3                           AJieKCaHTepMHKaTY 3
4111:   Pl 286 ja 287                                llJI 286 iia 287
4112:   00171 Helsinki                               00 171 XeJibCMHKM
4113: 
4114:   Ympäristöministeriö                          MMHMCTepcTBO OKpy)l(aiOIIIeH cpe,D;bl
4115:   Ratakatu 3                                   PaTaKaTy 3
4116:   Pl 399                                       llJI 399
4117:   00 121 Helsinki                              00 121 XeJibCMHKM
4118: 
4119: 
4120: Venäjän federaation osalta                   B PoccuiicKoii clle,~~;epa~uu
4121:   Murmanskin alueen hallinto                    A,n;MMHMCTpau;u» MypMaHcKoii o6nacTM
4122:   183006 Murmansk                               183006, r. MypMaHCK, rrp. neHMHa, 75
4123:   pr. Lenina 75
4124: 
4125:   Karjalan tasavallan ministerineuvosto         CoBeT MMHMCTpoB Pecrry6JIMKM KapeJIM»
4126:   Petroskoi                                     r. fieTp03aBO)J;CK, Ilp. neHMHa, 19
4127:   pr. Lenina 19
4128: 
4129:   Pietarin kaupungin hallinto                  Ap;MMHMCTpau;u» r. CaHKT-lleTep6ypra
4130:   193311 Pietari                               193311, r. CaHKT-lleTep6ypr
4131:   Suvorovskij pr. 67                           CyBopoBCKMH rrp., 67
4132: 
4133:   Leningradin alueen hallinto                  A,n;MMHMCTpau;M» neHMHrpap;CKOH o6JiaCTM
4134:   1993311 Pietari                              193311, r. CaHKT-lleTep6ypr,
4135:   Suvorovskij pr. 67                           CyBopoBCKMH rrp., 67
4136:                                            1992 vp- HE 9                                             13
4137: 
4138:                                            Liite 2                                      II pMIIoJKeHMe 2
4139: 
4140: 
4141: 
4142: 
4143: Täsmennys 4 artiklaan
4144: 
4145: Alueellisilla ja paikallisilla viranomaisilla tar-   PerMOHaJibHhie H MeCTHble opraHbi BJiaCTM:
4146: koitetaan
4147: 
4148: 
4149: Suomen tasavallassa                                  B «<lHHJIHH,!J;CKOii Pecny6JIHKe
4150:    lääninhallituksia, asianomaisia valtion piiri-    ry6epHCKlfe npaBJieHHB:, COOTBeTCTBYIO~He ro-
4151: hallintoviranomaisia sekä kuntia ja kuntainliit-     cy,~~;apCTBeHHbie OKPYiKHhie opraHbi BJiacTM,
4152: toja.                                                KOMMYHbi H COI03bl KOMMYH
4153: 
4154: 
4155: Venäjän federaatiossa                                B PoccuiicKoii «<le,~~;ep~uu
4156:   Murmanskin alueen hallintoa                           A.riMMHMCTpau;ux MypMaHcKoii o6nacTM
4157:   183006 Murmansk                                       183006, r. MypMaHcK, np. JleHMHa, 75
4158:   pr. Lenina 75
4159: 
4160:   Karjalan tasavallan ministerineuvostoa                CoBeT MMHMCTpoB Pecny6JIMKH Kapenux
4161:   Petroskoi                                             r. IleTp03aBO):ICK, Dp. JleHMHa, 19
4162:   pr. Lenina 19
4163: 
4164:   Pietarin kaupungin hallintoa                          A.riMMHMCTpau;ux r. CanKT-IleTep6ypra
4165:   193311 Pietari                                        193311, r. CaHKT-IleTep6ypr
4166:   Suvorovskij pr. 67                                    CyBopoBCKHÖ np., 67
4167: 
4168:   Leningradin alueen hallintoa                         A):IMMHMCTpau;Mx Jleuuurpa.r~cKoii o6nacTM
4169:   19311 Pietari                                        193311, r. CauKT-IleTep6ypr,
4170:   Suvorovskij pr. 67                                   CyBopoBCKHH np., 67
4171: 1
4172: 1
4173:  1
4174:  1
4175:   1
4176:   1
4177:    1
4178:    1
4179:     1
4180:     1
4181:      1
4182:      1
4183:       1
4184:       1
4185:        1
4186:        1
4187:         1
4188:         1
4189:          1
4190:          1
4191:           1
4192:           1
4193:            1
4194:            1
4195:             1
4196:             1
4197:              1
4198:              1
4199:               1
4200:                                             1992 vp -   HE 10
4201: 
4202: 
4203: 
4204: 
4205:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansainvälisistä
4206:                                     kehitysluotoista annetun lain kumoamisesta
4207: 
4208: 
4209: 
4210: 
4211:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4212: 
4213:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kan-             lain kumoamisen jälkeen laissa tarkoitettua
4214: sainvälisistä kehitysluotoista annettu laki. Lais-      toimintaa säänneltäisiin valtionhallintoa koske-
4215: sa säädetään oikeudesta myöntää kansainväli-            vien yleisten säännösten ja määräysten sekä
4216: siä kehitysluottoja, oikeudesta tehdä kehitys-          valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
4217: luottosopimuksia sekä kehitysluoton suuntaa-            dessä tehtyjen päätösten perusteella.
4218: misesta ja ratkaisuvallasta luottoa myönnettä-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4219: essä ja luottoehtoja vahvistettaessa.                   maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
4220:    Kansainvälisistä kehitysluotoista annetun            on hyväksytty ja vahvistettu.
4221: 
4222: 
4223: 
4224: 
4225:                                             PERUSTELUT
4226: 
4227: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                           Kehitysluottolain nojalla kehitysmaille on
4228:    muutos                                               myönnetty vuosittain useita luottoja. Osa
4229:                                                         myönnetyistä kehitysluotoista on annettu an-
4230:    Kansainvälisistä kehitysluotoista annettu la-        teeksi tai muutettu lahja-avuksi. Vuoden 1990
4231: ki (925/69), jäljempänä kehitysluottolaki, tuli         päättyessä oli voimassa noin 40 kehitysluotto-
4232: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1970. Lain                 sopimusta, joilla myönnettyjen luottojen yhteis-
4233: mukaan kehitysmaille voidaan myöntää kan-               määrä oli lähes 1 100 miljoonaa markkaa.
4234: sainvälisiä kehitysluottoja sen mukaan kuin             Luottoehdot vaihtelevat jonkin verran, mutta
4235: sanotussa laissa säädetään. Kehitysluottosopi-          pääsääntöisesti kehitysluoton laina-aika on 25
4236: muksia saadaan tehdä vuosittain valtion tulo-           vuotta. Seitsemän ensimmäistä vuotta on kuo-
4237: ja menoarvion käsittelyn yhteydessä päätettyyn          letuksista vapaata. Korko on 0, 75 prosenttia.
4238: määrään saakka.                                         LuotoilJa rahoitettavat hankinnat on 80-pro-
4239:    Kehitysluottolain mukaan tulo- ja menoarvi-          senttisesti sidottu hankintoihin Suomesta.
4240: oon otetaan vuosittain tarpeellinen määräraha           Luottojen lahja-aste on tavallisimmin 70 pro-
4241: myönnettyjen luottojen maksattamista varten.            senttia.
4242: Kehitysluotto voidaan myöntää Suomen valti-                Kehitysluottolain 2 §:n mukaan kehitysluot-
4243: on kanssa kehitysluottosopimuksen tehneelle             tosopimuksia saadaan tehdä vuosittain valtion
4244: valtiolle, kansainväliselle järjestölle tai kansain-    tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä pää-
4245: väliselle rahoituslaitokselle käytettäväksi näi-        tettyyn määrään saakka. Sittemmin on osoit-
4246: den kehitysohjelmien rahoittamiseen. Valtio-            tautunut, että kyseisen säännöksen soveltami-
4247: neuvosto päättää kehitysluottojen korosta, lai-         nen tuottaa käytännössä vaikeuksia, minkä
4248: na-ajan pituudesta ja muista yleisistä luottoeh-        vuoksi lakia tulisi muuttaa. Lakia on tarvetta
4249: doista sekä luottojen myöntämisestä kussakin            muuttaa myös sen johdosta, että pyrkimyksenä
4250: tapauksessa erikseen.                                   on siirtää ratkaisuvaltaa kehitysluottoasioissa
4251: 3200400
4252: 2                                        1992 vp -HE 10
4253: 
4254: valtioneuvostolta ulkoasiainministeriölle. Har-     myöntää varainhoitovuoden aikana luottoja
4255: kittaessa lain muuttamista on todettu, että         enintään sanottuun markkamäärään saakka.
4256: kehitysluottolaki voitaisiin tarpeettomana ku-      Jollei luottoa koskevaa sopimusta saatu alle-
4257: mota. Kannanotto perustuu siihen, että tarve        kirjoitettua myöntämisvuonna, luotto raukesi.
4258: säännellä kehitysluottotoimintaa erityislailla on   Kun luottosopimusten valmistelu ja niiden al-
4259: etenkin tulo- ja menoarviota koskevan lainsää-      lekirjoittamisen edellytyksenä olevien muodol-
4260: dännön kehittämisen johdosta vähentynyt             lisuuksien täyttäminen vaatii monessa tapauk-
4261: oleellisesti.                                       sessa ennalta arvaamattoman pitkän ajan, oli
4262:    Tässä esityksessä ehdotetaan kehitysluottola-    käytännössä useasti vaikeuksia saada luottoso-
4263: ki kumottavaksi.                                    pimus allekirjoitettua saman kalenterivuoden
4264:                                                     aikana, jona valtioneuvosto oli tehnyt päätök-
4265:                                                     sen luoton myöntämisestä. Näistä vaikeuksista
4266: 2. Kehitysluottotoiminta ilman                      johtuen ei tulo- ja menoarviossa enää vuodesta
4267:    erityislakia                                     1983 lukien ole vahvistettu niitä markkamää-
4268:                                                     riä, joihin saakka kehitysluottosopimuksia saa
4269: 2.1. Yleistä                                        varainhoitovuoden aikana tehdä, vaan sopi-
4270:                                                     muksenteko-oikeus on rajattu vuotuisia enim-
4271:   Jos kehitysluottolaki kumotaan, säännellään       mäismenoja koskevin valtuuksin.
4272: kehitysluottotoimintaa lähinnä valtionhallintoa        Kehitysluottoja koskevan budjetointikäytän-
4273: koskevien yleisten säännösten ja määräysten         nön muututtua suunniteltiin kehitysluottolain
4274: sekä valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn         muuttamista budjetointikäytäntöä vastaavaksi.
4275: yhteydessä tehtyjen päätösten perusteella.          Suunnitelmasta kuitenkin luovuttiin sen joh-
4276:                                                     dosta, että kehitteillä oli uusi kehitysyhteistyön
4277:                                                     rahoitusmuoto, korkotukijärjestelmä. Korkotu-
4278: 2.2. Oikeus myöntää kehitysluottoja                 kijärjestelmän tavoitteena oli kehitysmaihin
4279:                                                     suuntautuvien kokonaisrahavirtojen lisäämi-
4280:    Kehitysluottolain 1 §:n mukaan kehitysmail-      nen. Tätä tavoitetta pidettiin niin keskeisenä,
4281: le voidaan myöntää kansainvälisiä kehitysluot-      että järjestelmän suunnitteluvaiheessa harkittiin
4282: toja sen mukaan kuin sanotussa laissa sääde-        kehitysluottorahoituksesta luopumista siinä ta-
4283: tään. Nykyisin kun valtuusmenettelyä koskevat       pauksessa, että korkotukijärjestelmä osoittau-
4284: säännökset sisältyvät valtion tulo- ja menoar-      tuisi käytännössä toimivaksi kehitysyhteistyön
4285: viosta annettuun lakiin (423/88), voidaan kehi-     rahoitusmuodoksi. Näkemykset ovat sittemmin
4286: tysluottoja myöntää valtion tulo- ja menoar-        muuttuneet. Vaikka korkotukijärjestelmä on-
4287: viossa osoitettujen määrärahojen ja valtuuksien     kin osoittautunut asetettuja tavoitteita vastaa-
4288: rajoissa ilman kehitysluottolain säännöstäkin.      vaksi rahoitusmuodoksi, pidetään kehitysluot-
4289: Näin ollen kyseinen säännös ei enää ole tar-        tojärjestelmää sekä kehitysyhteistyöpoliittisesti
4290: peen.                                               että hallinnollisesti perusteltuna kehitysyhteis-
4291:                                                     työn rahoitusmuotona.
4292: 2.3. Myönnettävien luottojen määrä                     Vaikka kehitysluottojärjestelmä jälleen näh-
4293:                                                     dään yhtenä keskeisenä kehitysyhteistyön ra-
4294:    Kehitysluottolain 2 §:n 1 momentin mukaan        hoitusmuotona, ei kehitysluottolain 2 §:n 1
4295: kehitysluottosopimuksia saadaan tehdä vuosit-       momentin muuttamiseen katsota olevan tarvet-
4296: tain valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn         ta. Kun valtuusmenettely perustuu nykyisin
4297: yhteydessä päätettyyn määrään saakka.               valtion tulo- ja menoarviosta annettuun lakiin,
4298:    Vuosien 1970--1982 tulo- ja menoarvioissa        ei enää ole tarpeen määrittää budjetissa, mihin
4299: vahvistettiin ne markkamäärät, joihin saakka        määrään saakka luottosopimuksia saa varain-
4300: kehitysluottosopimuksia saatiin varainhoito-        hoitovuoden aikana tehdä, mikäli sitoutuminen
4301: vuoden aikana tehdä. Tästä menettelystä aiheu-      tapahtuu käytettävissä olevien määrärahojen ja
4302: tui kuitenkin käytännössä ongelmia. Kun vuo-        valtuuksien rajoissa.
4303: sittainen sopimuksenteko-oikeus oli määritetty         Kehitysluottolain 2 §:n 2 momentin mukaan
4304: luottojen enimmäismääränä, saattoi valtioneu-       vuosittain otetaan tulo- ja menoarvioon tar-
4305: vosto, joka lain 4 §:n nojalla päättää luottojen    peellinen määräraha myönnettyjen luottojen
4306: myöntämisestä kussakin tapauksessa erikseen,        maksattamista varten. Valtuusmenettelyä kos-
4307:                                            1992 vp -    HE 10                                            3
4308: 
4309: kevan muutoksen johdosta tämäkin säännös on            siihen, että valtioneuvostolle edellä tarkoitetun
4310: käynyt tarpeettomaksi valtuuksien rajoissa toi-        säännöksen nojalla kuuluva ratkaisuvalta tulisi
4311: mittaessa.                                             yleisistunnossa käsiteltävien asioiden määrän
4312:                                                        vähentämiseksi lakia muuttamalla siirtää ulko-
4313:                                                        asiainministeriölle. Ratkaisuvallan siirtäminen
4314: 2.4. Kehitysluottojen suuntaaminen                     ministeriölle olisi perusteltua myös sen vuoksi,
4315:                                                        että monet kehitysluottoja koskevat päätökset
4316:    Kehitysluottolain 3 §:n mukaan kehitysluot-         ovat rahalliselta arvoltaan vähäisempiä kuin
4317: to voidaan myöntää Suomen valtion kanssa               ulkoasiainministeriön ratkaisuvallan piiriin
4318: kehitysluottosopimuksen tehneelle valtiolle,           kuuluvat lahja-apua koskevat asiat.
4319: kansainväliselle järjestölle tai kansainväliselle         Jos kehitysluottolaki kumottaisiin, siirtyisi
4320: rahoituslaitokselle käytettäväksi näiden kehi-         ratkaisuvalta kehitysluottoasioissa valtioneu-
4321: tysohjelmien rahoittamiseen. Säännös oli perus-        vostolta ulkoasiainministeriölle ilman erityistoi-
4322: teltu siinä vaiheessa, jolloin kehitysyhteistyötoi-    menpiteitä.
4323: mintaa vasta käynnistettiin. Nyt kun kehitys-
4324: yhteistyö on vakiintunut keskeiseksi kansainvä-
4325: lisen yhteistyön ja ulkopolitiikan alueeksi, ei        2.6. Täydentävät määräykset
4326: enää voida pitää tarpeellisena säännellä luotto-
4327: jen suuntaamista lailla. Kun lisäksi hallituksen          Kehitysluottolain 5 §:n mukaan tarkemmat
4328: vuotuista kehitysyhteistyökertomusta on tar-           määräykset lain täytäntöönpanosta ja sovelta-
4329: koitus kehittää niin, että siihen sisällytetään        misesta antaa tarvittaessa valtioneuvosto. Täl-
4330: myös lähivuosien konkreettiset suunnitelmat,           laisia määräyksiä ei ole annettu.
4331: lisääntyvät eduskunnan mahdollisuudet vaikut-
4332: taa kehitysyhteistyöhön. Näin ollen voidaan
4333: katsoa, että kehitysluottolain 3 §:n säännös ei
4334:                                                        3. Esityksen taloudelliset
4335: enää ole välttämätön kehitysluottotoiminnan
4336:                                                           vaikutukset
4337:  ohjausväline.
4338:                                                          Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
4339: 2.5. Luottoehdoista päättäminen ja luoton
4340:      myöntäminen
4341:                                                        4. Voimaantulo
4342:   Kehitysluottolain 4 §:n mukaan valtioneu-
4343: vosto päättää kehitysluottojen korosta, laina-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
4344: ajan pituudesta ja muista yleisistä luottoehdois-      lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
4345: ta sekä luottojen myöntämisestä kussakin ta-           sytty ja vahvistettu.
4346: pauksessa erikseen.
4347:   Valtioneuvoston yleisistunnon kehittämis-              Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
4348: hankkeiden yhteydessä on kiinnitetty huomiota          nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4349: 4                                      1992 vp -   HE 10
4350: 
4351: 
4352:                                                Laki
4353:                 kansainvälisistä kehitysluotoista annetun lain kumoamisesta
4354: 
4355:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4356:                       1§                                                   2§
4357:   Täten kumotaan kansainvälisistä kehitys-            Tämä    laki tulee    voimaan     päivänä
4358: luotoista 30 päivänä joulukuuta 1969 annettu                  kuuta 199
4359: laki (925/69).
4360: 
4361:       Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
4362: 
4363: 
4364:                                      Tasavallan Presidentti
4365:                                      MAUNO KOIVISTO
4366: 
4367: 
4368: 
4369: 
4370:                                                                   Ministeri Toimi Kankaanniemi
4371:                                           1992 vp - HE 11
4372: 
4373: 
4374: 
4375: 
4376:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi osakeyhtiölain
4377:                                   muuttamisesta
4378: 
4379: 
4380: 
4381: 
4382:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4383:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi osake-       rajan puitteissa, joka määräytyy yhtiön osake-
4384: yhtiölain säännöksiä, jotka koskevat osakkaan        pääoman ja osakkeiden yhteenlasketun ääni-
4385: merkintäetuoikeudesta poikkeamista korotetta-        määrän perusteella. Samoin ehdotetaan rajoi-
4386: essa osakepääomaa uusmerkinnällä sekä otet-          tettaviksi mahdollisuuksia poiketa merkintä-
4387: taessa yhtiölle vaihtovelkakirja- tai optiolainaa.   etuoikeudesta tiettyjen yhtiöön läheisessä suh-
4388:    Esityksessä ehdotetaan, että merkintäetuoi-       teessa olevien tahojen hyväksi; päätöksen asi-
4389: keudesta poikkeaminen eli niin sanottu suun-         asta voi ehdotuksen mukaan tehdä vain
4390: nattu anti on sallittu vain silloin, kun siihen on   yhtiökokous. Osakkeenomistajille ehdotetaan
4391: yhtiön kannalta painava taloudellinen syy. Li-       annettavaksi nykyistä seikkaperäisempiä tietoja
4392: säksi ehdotetaan, että yhtiön hallitus voidaan       merkintäetuoikeudesta poikkeamisesta sekä en-
4393: valtuuttaa korottamaan osakepääomaa uus-             nen päätöksentekoa että annin jälkeen.
4394: merkinnällä taikka ottamaan vaihtovelkakirja-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4395: tai optiolainaa siten, että osakkeenomistajan        maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
4396: etuoikeudesta poiketaan vain tietyn enimmäis-        on hyväksytty ja vahvistettu.
4397: 
4398: 
4399: 
4400: 
4401: 320205Z
4402: 2                                              1992 vp- HE 11
4403: 
4404: 
4405: 
4406: 
4407:                                           SISÄLLYSLUETTELO
4408: 
4409:                                                       Sivu                                                                                         Sivu
4410:    YLEISPERUSTELUT ..................... .               3   2. Asian valmistelu                                                                     10
4411: 1. Nykyinen tilanne ........................ .           3   3. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . .                                 11
4412:    1.1. Lainsäädäntö ja itsesääntely ........... .       3
4413:         1.1.1. Lainsäädäntö ................... .        3   4. Muita asiaan vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . .                                 11
4414:         1.1.2. Itsesääntely ja viranomaismääräyk-                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                               12
4415:                set ............................. .      4
4416:                Helsingin arvopaperipörssin ohje-             1. Lakiehdotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
4417:                sääntö ......................... .       4          4 luku. Osakepääoman korottaminen . . . . . .                                    12
4418:                Pankkitarkastusviraston     tarjous-                5 luku. Vaihtovelkakirjat ja optiolainat . . . .                                 21
4419:                esiteohje ........................ .     4         11 luku. Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös . . .                                 22
4420:    1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö ...... .       5    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23
4421:    1.3. Lainsäädäntö muissa maissa ........... .        6
4422:    1.4. Käytäntö ............................. .        6    Lakiteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
4423:    1.5. Muutoksen syyt ja keinot ............. .        8        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27
4424:         1.5.1. Muutoksen syyt ................ .        8
4425:         1.5.2. Muutoksen keinot .............. .        8    Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             27
4426:                                            1992 vp -   HE 11                                         3
4427: 
4428:                                         YLEISPERUSTELUT
4429: 1. Nykyinen tilanne                                    pumatta siitä, poiketaanko uusmerkinnässä
4430:                                                        osakkeenomistajien etuoikeudesta vai ei.
4431: 1.1. Lainsäädäntö ja itsesäätely                          Yhtiökokouskutsussa tulee mainita ehdote-
4432:                                                        tusta etuoikeudesta uusiin osakkeisiin tai lai-
4433: 1.1.1. Lainsäädäntö                                    nan merkintään, kun korotetaan osakepää-
4434:                                                        omaa taikka lasketaan liikkeelle vaihtovelka-
4435:                                                        kirja- tai optiolaina. Jos ehdotetaan poikkea-
4436:    Ennen voimassa olevaa osakeyhtiölakia
4437:                                                        mista osakkeenomistajien etuoikeudesta, syyt
4438: (734/78) Suomessa ei ole ollut lainsäädäntöä
4439:                                                        poikkeamiseen on mainittava päätösehdotuk-
4440: osakkaan merkintäoikeudesta poikkeamisesta.
4441:                                                        sessa. Ehdotus on pidettävä osakkeenomistaji-
4442:    Osakeyhtiölain mukaan osakepääomaa ko-              en nähtävillä yhtiön pääkonttorissa viikon ajan
4443: rotettaessa yhtiön osakkeenomistajilla on pää-         ennen yhtiökokousta sekä lähetettävä osak-
4444: sääntöisesti etuoikeus uusiin osakkeisiin samas-       keenomistajalle, joka sitä pyytää. Lisäksi ehdo-
4445: sa suhteessa kuin he ennestään omistavat yhti-         tuksen on oltava esillä yhtiökokouksessa.
4446: ön osakkeita. Tämä sääntö koskee soveltuvin               Yhtiökokouksen päätöksessä, jossa pääte-
4447: osin osakkeenomistajien etuoikeutta merkittä-          tään poiketa osakkeenomistajien etuoikeudesta
4448: essä osakkeisiin oikeuttavaa lainaa.                   uusmerkinnässä tai laskettaessa liikkeelle vaih-
4449:    Yhtiökokous voi uusmerkinnässä taikka               tovelkakirja- tai optiolaina, on mainittava
4450: vaihtovelkakirja- tai optiolainaa liikkeeseen          muun muassa kenellä on oikeus merkitä uusia
4451: laskettaessa päättää poiketa osakkeenomistaji-         osakkeita sekä peruste, jonka mukaan tarjo-
4452: en merkintäetuoikeudesta. Päätös on pätevä,            taan merkittäviksi ne osakkeet, vaihtovelkakir-
4453: jos sitä ovat kannattaneet osakkeenomistajat,          jat tai optiolainat, joita ei merkintäajan kulu-
4454: joilla on vähintään kaksi kolmasosaa tai yhtiö-        essa ole merkitty (toissijainen merkintäoikeus).
4455: järjestyksessä edellytetty tätä suurempi osa           Samoin peruste, jonka mukaan osakkeet jae-
4456: annetuista äänistä ja kokouksessa edustetuista         taan ylimerkinnän tapahtuessa, on mainittava.
4457: osakkeista. Yhtiöjärjestyksen mukaisesta erila-        Yhtiökokous voi myös oikeuttaa hallituksen
4458: jisten osakkeiden keskinäisestä etuoikeudesta          päättämään näistä asioista. Etuoikeussäännöt
4459: voidaan poiketa vain muuttamalla ensin yhtiö-          eivät koske toissijaista merkintäoikeutta.
4460: järjestystä, jollei yhtiöjärjestyksessä toisin mää-       Yhtiökokous voi valtuuttaa hallituksen päät-
4461: rätä. Yhtiöjärjestyksen muuttaminen edellyttää         tämään osakepääoman korotuksesta uusmer-
4462: kahden kolmasosan määräenemmistön lisäksi              kinnällä taikka ottamalla vaihtovelkakirja- tai
4463: niiden osakkeenomistajien suostumusta, joilla          optiolainan. Valtuutus voidaan kuitenkin antaa
4464: on vähintään puolet kaikista ja enemmän kuin           enintään yhden vuoden pituiseksi määräajaksi
4465: yhdeksän kymmesosaa kokouksessa edustetuis-            ja se voi koskea vain yhtiöjärjestyksen mukai-
4466:  ta sen lajisista osakkeista, joihin liittyviä oike-   sen enimmäispääoman puitteissa tapahtuvaa
4467: uksia muutoksella vähennetään.                         osakepääoman korottamista. Hallitusta ei voi-
4468:    Yhtiössä, jonka osakkeita tai velkakirjoja          da valtuuttaa päättämään sekaemissiosta.
4469:  noteerataan arvopaperipörssissä tai jonka pal-           Hallituksen päätöksellä toimeenpannussa
4470:  veluksessa on kahden viimeksi kuluneen vuo-           uusmerkinnässä taikka vaihtovelkakirja- tai
4471:  den aikana ollut vähintään viisisataa henkilöä,       optiolainan liikkeeseenlaskussa voidaan poike-
4472:  uusmerkintä voidaan toteuttaa myös niin kut-          ta osakkeenomistajan merkintäetuoikeudesta,
4473:  suttuna sekaemissiona siten, että osakkeet mer-       jos yhtiökokous on valtuutusta antaessaan niin
4474:  kitään nimellisarvoa alhaisempaan hintaan ja          päättänyt. Yhtiökokouksen päätös on tällöin
4475:  osakepääomaan siirretään muusta omasta pää-           tehtävä kahden kolmasosan enemmistöllä an-
4476:  omasta uusien osakkeiden yhteenlasketun ni-           netuista äänistä ja kokouksessa edustetuista
4477:  mellisarvon ja osakkeista maksettavan määrän          osakkeista. Poikkeamisesta on mainittava yh-
4478:  erotus. Jos tämä erotus on enemmän kuin               tiökokouksen päätöksessä. Yhtiökokoukseen,
4479:  neljäsosa osakkeiden nimellisarvosta, yhtiöko-        jossa päätetään antaa hallitukselle osakeanti-
4480:  kouksessa on osakeantipäätöstä kannatettava           valtuutus, tulee noudattaa samoja tiedonanto-
4481:  enemmän kuin yhdeksän kymmenesosaa anne-              velvollisuutta koskevia määräyksiä kuin jos
4482:  tuista äänistä ja kokouksessa edustetuista osak-      yhtiökokous päättäisi uusmerkinnästä.
4483:  keista. Määräenemmistövaatimus on sama riip-             Yhtiökokous voi rajoittaa tai yksilöidä hal-
4484: 4                                        1992 vp -   HE 11
4485: 
4486: litukselle annettavaa valtuutusta haluamallaan       tava maksettujen osakkeiden maara Ja tieto
4487: tavalla esimerkiksi korotusmäärän tai merkin-        siitä, kenen merkittäväksi maksamatta jätetyt
4488: täehtojen osalta. Valtuutus voi myös olla sel-       osakkeet on mahdollisesti annettu.
4489: lainen, ettei siihen liity mitään rajoituksia.
4490: Mikäli valtuutukseen ei sisälly rajoituksia, hal-
4491: litus voi päättää myös siitä, kenelle anti suun-     Pankkitarkastusviraston tarjousesiteohje
4492: nataan, sekä merkintäehdoista kuten merkintä-
4493: hinnasta. Ilman valtuutusta hallitus ei voi             Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 3 §:n mu-
4494: päättää osakepääoman korottamisesta edes sil-        kaan osakeyhtiön tai sen perustajien on laadit-
4495: lä varauksella, että yhtiökokous myöhemmin           tava esite (tarjousesite), milloin yleisön merkit-
4496: hyväksyy toimenpiteen.                               täväksi tarjotaan yhtiön osakkeita tai osakkee-
4497:                                                      seen oikeuttavia vaihto- tai optiovelkakirjoja.
4498:                                                      Mainitun luvun 5 §:n mukaan pörssiyhtiön ja
4499: 1.1.2. Itsesääntely ja viranomaismääräykset          sopimusmarkkinayhtiön on laadittava tar-
4500:                                                      jousesite pankkitarkastusviraston antamien
4501: Helsingin Arvopaperipörssin ohjesääntö               yleisten ohjeiden mukaan ja esitteessä on oltava
4502:                                                      pankkitarkastusviraston antamien ohjeiden
4503:    Valtiovarainministeriö on vuonna 1989             mukaan laadittu tiivistelmä.
4504: myöntänyt Helsingin Arvopaperipörssille arvo-           Pankkitarkastusviraston vuonna 1989 anta-
4505: paperimarkkinalain (495/89) 3 luvun 1 §:n mu-        man tarjousesiteohjeen mukaan tarjousesittees-
4506: kaisen luvan harjoittaa arvopaperipörssitoimin-      sä on muun muassa selvitettävä tarjouksen
4507: taa sekä vahvistanut arvopaperipörssille ohje-       ehdot ja ohjeet merkitsijöille. Jos osakepää-
4508: säännön. Ohjesäännön 6 luvun 2 §:n mukaan            oman korotus taikka vaihtovelkakirja- tai op-
4509: pörssiyhtiön on ilman aiheetonta viivytystä          tiolainan liikkeeseenlasku toteutetaan osak-
4510: julkistettava kaikki sellaiset päätöksensä sekä      keenomistajien merkintäetuoikeudesta poike-
4511: yhtiötä ja sen toimintaa koskevat seikat, jotka      ten, ohjeissa merkitsijöille on ensinnäkin yksi-
4512: ovat omiaan olennaisesti vaikuttamaan pörssi-        löitävä se ryhmä, kenelle anti suunnataan.
4513: yhtiön osakkeen arvoon. Ohjesäännön 6 luvun          Toiseksi merkintäehdoissa on mainittava yhtiö-
4514: 6 §:n g kohdan mukaan julkistettaviin seikkoi-       kokouksen päättämä peruste, jonka mukaan
4515: hin kuuluu erityisesti muun muassa yhtiön            ylimerkintätilanteessa annetaan osakkeet ja op-
4516: osakepääoman muuttaminen. Pörssiyhtiön on            tio- tai vaihtovelkakirjat Mikäli hallitukselle
4517: julkistettava kokonaisuudessaan yhtiön halli-        tai hallintoneuvostolle on annettu valtuutus
4518: tuksen tai pankin johtokunnan yhtiökokouk-           päättää, miten ylimerkintätilanteessa annetaan
4519: selle tekemä esitys osakepääoman muuttami-           osakkeet ja optio- tai vaihtovelkakirjat, mer-
4520: sesta, vaihtovelkakirja- tai optiolainan liikkee-    kintäehdoissa on mainittava tästä asiasta. Edel-
4521: seen laskemisesta taikka mainittuja toimenpi-        leen tarjousesitteessä on mainittava ne periaat-
4522: teitä koskevan valtuuden myöntämisestä. Näitä        teet, joiden mukaan ylimerkintätilanteessa toi-
4523: asioita koskeva yhtiökokouksen päätös on jul-        mitaan. Mikäli näiden periaatteiden ilmoitta-
4524: kistettava kokonaisuudessaan. Pörssiyhtiön on        minen tarjousesitettä laadittaessa on mahdo-
4525: julkistettava kokonaisuudessaan myös yhtiön          tonta, tulee periaatteet ja mahdolliset poikkea-
4526: hallituksen tai pankin johtokunnan päätös sa-        miset niistä julkistaa sen jälkeen, kun
4527: notunlaisen valtuuden käyttämisestä.                 osakkeiden ja optio- tai vaihtovelkakirjojen
4528:    Ohjesäännön 6 luvun 6 §:n h kohdan mu-            antamisesta merkitsijöille on päätetty. Mikäli
4529: kaan julkistettaviin seikkoihin kuuluvat erityi-     periaatteita ei voida ilmoittaa tarjousesitteessä,
4530: sesti myös osakkeiden merkinnästä annettavat         tulee siinä kuitenkin ilmoittaa yhtiön arvopa-
4531: tiedot. Pörssiyhtiön merkintäaikana antamat          perin liikkeeseenlaskulle mahdollisesti asetetut
4532: tiedot osakkeiden, vaihtovelkakirja- tai optio-      tavoitteet. Tämä voi tapahtua yleisluonteisia
4533: lainan merkinnän edistymisestä on julkistetta-       ilmaisuja käyttäen.
4534: va. Pörssiyhtiön on merkintäajan päätyttyä              Tarjousesiteohjeen mukaan tarjousesitteessä
4535: julkistettava tieto siitä, kuinka monta osaketta     on ilmoitettava myös osakepääoma, osakkeen-
4536: on merkitty.                                         omistajien lukumäärä ja suurimmat osakkeen-
4537:    Lisäksi on julkistettava tieto siitä, kenen       omistajat sekä johdon omistus. Esitteessä on
4538: merkittäväksi mahdollisesti merkitsemättä jää-       oltava tiedot muun muassa yhtiön osakelajeista
4539: neet osakkeet on annettu. Samoin on julkistet-       ja -sarjoista sekä niiden jakautumisesta, yhtiön
4540:                                           1992 vp -   HE 11                                           5
4541: 
4542: liikkeeseen laskemista vaihtovelkakirja- ja op-       virallisessa julkaisussa. Jäsenvaltion lainsää-
4543: tiolainoista sekä yhtiön hallitukselle tai hallin-    dännössä voidaan säätää, ettei tällaista ilmoi-
4544: toneuvostolle annetuista valtuuksista korottaa        tusta tarvitse tehdä, jos kaikki osakkeet on
4545: osakepääomaa tai laskea liikkeeseen vaihtovel-        asetettu nimetylle henkilölle. Tällöin Osakean-
4546: kakirja-ja optiolainoja. Nämä tiedot on ilmoi-        nista on ilmoitettava osakkaille kirjeitse. Ilmoi-
4547: tettava tilanteesta ennen antia ja sen jälkeen.       tuksessa on mainittava, missä ajassa osakkaan
4548: Esitteessä on edelleen selvitettävä yhtiön joh-       on käytettävä etuoikeuttaan. Tätä määräaikaa
4549: don yhteenlaskettu omistus ja äänivalta yhtiös-       ei jäsenvaltion lainsäädännössä saa asettaa 14
4550: sä ja sen kanssa samaan konserniin kuuluvissa         päivää lyhyemmäksi.
4551: yhtiöissä siten, että otetaan huomioon myös              Jäsenvaltioiden lainsäädännössä voidaan
4552: vaihtovelkakirjat ja optiotodistukset                 määrätä, että osakkaiden merkintäetuoikeudes-
4553:    Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä      ta saa poiketa yhtiökokouksen päätöksellä,
4554: myöntää osittain tai kokonaan poikkeuksen             jota on kannattanut vähintään kaksi kolmas-
4555: tarjousesitteen laatimisvelvollisuudesta. Erityi-     osaa kokouksessa edustettujen osakkeiden ää-
4556: nen syy voi pankkitarkastusviraston ohjeiden          nistä ja siinä edustetusta pääomasta. Lisäksi
4557: mukaan olla esimerkiksi se, että osakeanti            voidaan säätää, että yksinkertainen enemmistö
4558: suunnataan etukäteen määritetylle suppealle           on riittävä, jos yhtiökokouksessa on edustettu-
4559: asiantuntevalle sijoittajaryhmälle.                   na vähintään puolet yhtiön osakepääomasta.
4560:                                                       Suunnatusta annista päättävälle yhtiökokouk-
4561:                                                       selle on esitettävä kirjallinen selvitys syistä,
4562: 1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö                 joiden vuoksi esitetään poikkeamista osakkai-
4563:                                                       den merkintäetuoikeudesta, sekä perustelut
4564:    Suunnattuihin anteihin liittyviä määräyksiä        liikkeeseenlaskuhinnan määrittelylle.
4565: sisältyy Euroopan yhteisöjen toiseen yhtiöoi-            Sillä yhtiön toimielimellä, jolla ohjeen tar-
4566: keudelliseen direktiiviin, kolmanteentoista yh-       koittaman jäsenvaltion lain mukaan on oikeus
4567: tiöoikeudelliseen direktiiviehdotukseen ja Eu-        päättää pääoman korottamisesta pääoman
4568: rooppa-yhtiötä koskevaan asetusehdotukseen.           enimmäisrajojen puitteissa, on myös oikeus
4569:    Toinen       yhtiöoikeudellinen      direktiivi    päättää yhtiöjärjestyksen tai yhtiökokouksen
4570: (77/91/ETY) koskee vainjulkisia osakeyhtiöitä.        antaman valtuutuksen nojalla suunnatusta an-
4571: Jos yhtiön osakepääomaa korotetaan tarjoa-            nista. Valtuutusta ei voida antaa viittä vuotta
4572: malla osakkeita vastiketta vastaan, osakkeita         pitemmäksi ajaksi.
4573: on direktiivin mukaan pääsääntöisesti ensin              Syyskuussa 1990 julkistettu uusi ehdotus
4574: tarjottava osakkaille merkittäviksi näiden en-        Euroopan yhteisöjen kolmanneksitoista yhtiö-
4575: nestään omistamien osuuksien suhteessa. Eu-           oikeudelliseksi direktiiviksi (COM (90) 416
4576: roopan yhteisöjen jäsenvaltiot voivat lainsää-        lopullinen) koskee muun muassa hallituksen
4577: dännössä poiketa tästä pääsäännöstä kahdessa          toimintamahdollisuuksia yritysvaltauksen tai
4578: tapauksessa. Merkintäetuoikeudesta voidaan            muun merkittävän julkisen ostotarjouksen koh-
4579: ensinnäkin poiketa sellaisten osakkeiden osalta,      distuessa yhtiöön, jonka arvopaperit ovat vaih-
4580: joiden oikeus tuottoon tai yhtiön varojen ja-         dannan kohteena säännellyillä arvopaperi-
4581: koon sen purkautuessa on rajoitettu. Toiseksi         markkinoilla. Tarjouksesta tai todennäköisestä
4582: jos yhtiössä on erilajisia osakkeita, jotka eroa-     tarjouksesta tiedon saatuaan hallitus saisi vain
4583: vat toisistaan äänioikeudeltaan tai sen suhteen,      yhtiökokouksen päätöksellä ryhtyä toimiin, joi-
4584: millaisen oikeuden tuottoon tai yhtiön varalli-       den tarkoituksena on häiritä tarjousta tai estää
4585: suuteen ne tuottavat, voidaan sallia, että mikäli     osakkeenomistajia arvioimasta tarjouksen edul-
4586: pääomaa korotetaan antamalla vain johonkin            lisuutta. Toimenpiteitä, joihin hallitus saisi
4587: osakelajiin kuuluvia uusia osakkeita, muunla-         ryhtyä tarjouksen kestäessä vain yhtiökokouk-
4588: jisten osakkeiden omistajat käyttävät merkin-         sen päätöksellä, ovat ensinnäkin päätös Osake-
4589: täetuoikeutta vasta sen jälkeen, kun tätä oike-       annista ja toiseksi päätökset tai toimenpiteet,
4590: utta ovat käyttäneet annettavien osakkeiden           jotka voivat olennaisesti muuttaa yhtiön varoja
4591: kanssa samaa lajia olevien osakkeiden omista-         ja velkoja tai joihin voi liittyä yhtiön kannalta
4592: jat.                                                  vastikkeettornia sitoumuksia.
4593:    Direktiivin mukaan osakeanneista, joissa              Yhtiökokous ei voisi etukäteen valtuuttaa
4594:  osakkailla on etuoikeus osakkeiden merkin-           hallitusta ryhtymään mainittuihin toimiin val-
4595: tään, on ilmoitettava jäsenvaltion kansallisessa      taus- tai muussa ostotarjoustilanteessa. Yhtiö-
4596: 6                                       1992 vp -   HE 11
4597: 
4598: kokouksen päätös voitaisiin tehdä sen jälkeen,      kahden kolmasosan määräenemmistö. Tans-
4599: kun hallitus on saanut mainitulla tavalla tiedon    kassa voidaan osakkeenomistajien merkintä-
4600: tarjouksesta.                                       etuoikeudesta poiketa ainoastaan yhtiön tai sen
4601:    Jäsenvaltioiden lainsäädännössä voitaisiin       tytäryhtiöiden työntekijöiden hyväksi. Saksassa
4602: poiketa direktiiviehdotuksen mukaisesta sään-       vaaditaan osakepääoman korottamiseen aina
4603: telystä siinä tapauksessa, että asianomainen        kolmen neljäsosan enemmistö ja vastaavalla
4604: viranomainen perustellulla päätöksellä hyväk-       määräenemmistöllä voidaan myös osakkeen-
4605: syy tarjouksen kohteena olevan yhtiön hallituk-     omistajien etuoikeudesta poiketa. Ranskassa
4606: sen toiminnan. Osakeannista päättämisen osal-       on tiettyjen edellytysten täyttyessä mahdollista
4607: ta direktiiviehdotuksesta poikkeaminen edellyt-     poiketa osakkeenomistajien merkintäetuoikeu-
4608: täisi lisäksi, että yhtiökokous on enintään         desta ja siellä on myös erikseen säädetty
4609: vuotta ennen tarjouksen alkamista valtuuttanut      työntekijöiden hyväksi annettavasta suunnatus-
4610: hallituksen päättämään annista siinä tapauk-        ta annista. Isossa-Britanniassa on pääsääntönä,
4611: sessa, että yhtiön arvopapereista tehdään val-      että osakkeenomistajilla on ensisijainen mer-
4612: taustarjous tai muu merkittävä ostotarjous.         kintäetuoikeus, mutta tietyin edellytyksin voi-
4613:    Viimeisin Eurooppa-yhtiötä koskeva ase-          daan merkintäetuoikeudesta kuitenkin poiketa.
4614: tusehdotus annettiin toukokuussa 1991. Ase-         Tällainen päätös on tehtävä kolmen neljäsosan
4615: tusta oli valmisteltu pitkään ja sen tultua         määräenemmistöllä.
4616: hyväksytyksi sitä sovellettaisiin uuteen ylikan-       Useimmissa maissa on myös sallittua val-
4617: salliseen yhtiömuotoon. Asetuksen mukaan            tuuttaa hallitus päättämään osakeannista ja sen
4618: osakkeenomistajilla on pääsääntöisesti oikeus       ehdoista. Ruotsissa vuonna 1987 annetun lain
4619: merkitä uusia osakkeita siinä suhteessa, kun he     muutoksen mukaan hallitusta ei kuitenkaan
4620: ennestään omistavat osakkeita yhtiössä. Mer-        voida valtuuttaa päättämään suunnatusta an-
4621: kintäetuoikeutta ei voida rajoittaa tai sulkea      nista silloin, kun anti suunnataan yhtiön tai
4622: kokonaan pois yhtiöjätjestyksen määräyksellä        samaan konserniin kuuluvan yhtiön läheisille
4623: tai hallintoelimen päätöksellä, mutta yhtiöko-      tahoille. Tällaisesta annistavoi päättää ainoas-
4624: kous voi päättää poiketa merkintäetuoikeudes-       taan yhtiökokous ja tuolloinkin vaaditaan yh-
4625: ta. Yhtiökokouksen päätös on pätevä vain, jos       deksän kymmenesosan enemmistö annetuista
4626: sitä on kannattanut vähintään kaksi kolmas-         äänistä ja kokouksessa edustetuista osakkeista.
4627: osaa annetuista äänistä. Yhtiöjärjestyksessä        Tanskan osakeyhtiölain mukaan voidaan hal-
4628: voidaan kuitenkin myös määrätä, että jos            litukselle antaa valtuutus päättää osakeannista,
4629: kokouksessa on edustettuna vähintään puolet         mikäli yhtiöjätjestyksessä on asiasta määräys.
4630: yhtiön osakepääomasta, yksinkertainen enem-         Norjassa ja Isossa-Britanniassa on mahdollista
4631: mistö annetuista äänistä on riittävä. Merkintä-     antaa hallitukselle valtuutus, mutta Ranskassa
4632: etuoikeudesta voidaan siis poiketa ainoastaan       päättää osakepääoman korottamisesta ja siis
4633: yhtiökokouksen päätöksellä. Yhtiön hallin-          myös suunnatun annin antamisesta aina yhtiö-
4634: toelimene ei voida antaa valtuutusta.               kokous.
4635:    Yhtiön johdon tulee esittää merkintäetuoi-
4636: keudesta päättävälle yhtiökokoukselle kirjalli-
4637: nen selostus niistä syistä, joiden perusteella
4638: ehdotetaan merkintäetuoikeudesta poiketta-          1.4. Käytäntö
4639: vaksi, merkintäetuoikeudesta poikkeamisen si-
4640: sältö sekä merkintähinnan määräytymisperus-            Suunnatut annit ovat yleistyneet vuoden
4641: teet.                                               1982 alusta. Niiden osuus kaikista pörssiyhti-
4642:                                                     öiden osakepääoman korotuksista oli vuonna
4643:                                                     1982 9 %, vuonna 1983 13 %, vuonna 1989
4644: 1.3. Lainsäädäntö muissa maissa                     24,5 % ja vuonna 1990 70,6 %.
4645:                                                        Huomattavat emissiovoitot ovat olleet tyy-
4646:     Osakkeenomistajilla on pääsääntöisesti mer-     pillisiä suunnatuille anneille. Vuonna 1989
4647: kintäetuoikeus uusiin osakkeisiin. Suunnatut        pörssiyhtiöt korottivat suunnatuilla anneilla
4648: annit ovat kuitenkin monissa maissa sallittuja      osakepääomiaan siten, että korotusten nimel-
4649: tietyillä edellytyksillä. Ruotsissa voidaan mer-    lisarvo oli 803 miljoonaa markkaa ja emis-
4650: kintäetuoikeudesta pääsääntöisesti poiketa yk-      siovoitot olivat 2 270 miljoonaa markkaa. Uusi
4651: sinkertaisella enemmistöllä. Norjassa vaaditaan     riskipääoma oli yhteensä 3 073 miljoonaa
4652:                                            1992 vp -   HE 11                                          7
4653: 
4654: markkaa, joten emissiovoittojen osuus uudesta          selvitystä, koska kaupparekisteriin ei tehdä
4655: riskipääomasta oli 73,9 %. Vuonna 1990 koro-           merkintää siitä, onko hallitus käyttänyt osake-
4656: tusten nimellisarvo oli 674 miljoonaa markkaa          pääoman korotusvaltuutusta osakepääoman
4657: ja emissiovoitot olivat 1 785 miljoonaa mark-          korotukseen. Käytettävissä olleen selvityksen
4658: kaa eli uusi riskipääoma 2 459 miljoonaa mark-         mukaan suunnatun annin järjestäneen pörssi-
4659: kaa, joten emissiovoittojen osuus uudesta ris-         yhtiön hallituksella oli voimassa oleva valtuu-
4660: kipääomasta oli 72,6 %.                                tus vuonna 1989 ainakin kahdeksan ja vuonna
4661:     Pörssiyhtiöt järjestivät 17 suunnattua antia       1990 ainakin neljän annin aikana. Sopimus-
4662: vuonna 1987, 50 vuonna 1988, 10 vuonna 1989,           markkinayhtiöiden hallituksilla oli antivaltuu-
4663:  15 vuonna 1990 ja 5 vuoden 1991 lokakuun              tus suunnatun annin aikana vuonna 1987
4664: loppuun mennessä. Käytettävissä olleiden tie-          ainakin yhdeksässä tapauksessa, vuonna 1988
4665: tojen mukaan sopimusmarkkinayhtiöt järjesti-           ainakin 18 tapauksessa sekä vuosina 1989 ja
4666: vät 21 suunnattua antia vuonna 1987, 44                1990 ainakin kahdessa tapauksessa. Tiedot
4667: vuonna 1988 sekä yhteensä 12 vuoden 1989 ja            sopimusmarkkinayhtiöiden valtuutuksista vuo-
4668: vuoden 1990 aikana. Vuonna 1991 lokakuun               silta 1989 ja 1990 ovat kuitenkin puutteelliset.
4669:  loppuun mennessä sopimusmarkkinayhtiöt ei-               Osake- ja äänimäärän kasvun prosentuaaliset
4670: vät olleet järjestäneet yhtään suunnattua osa-         erot pörssiyhtiöiden ja sopimusmarkkinayhtiöi-
4671:  keantia.                                              den suunnattujen antien välillä aiheutuvat suu-
4672:     Tarkastelujakson aikana pörssiyhtiöiden            relta osin siitä, että sopimusmarkkinayhtiöiden
4673:  suunnatuista anneista suurimmassa osassa osa-         osakepääoma ja markkina-arvo ovat keskimää-
4674:  ke- tai äänimäärä kasvoi alle 10 prosenttia           rin olennaisesti pienempiä kuin pörssiyhtiöissä.
4675:  ennen antia rekisteröityä osakepääomaa vas-           Lokakuun lopussa 1991 pörssiyhtiöiden keski-
4676:  tanneesta osake- ja äänimäärästä. Lähes kaikki        määräinen osakepääoma oli noin 450 miljoo-
4677:  pörssiyhtiöiden suunnatut annit, joissa osake-        naa markkaa ja markkina-arvo noin 1 080
4678:  tai äänimäärä kasvoi yli 10 prosenttia, suun-         miljoonaa markkaa, kun sopimusmarkkinayh-
4679:  nattiin yleisölle tai ennalta rajaamattomalle         tiöiden keskimääräinen osakepääoma oli noin
4680:  sijoittajajoukolle. Henkilöstöanneissa osake- ja      23 miljoona markkaa ja markkina-arvo noin 58
4681:  äänimäärä kasvoi alle 10 prosenttia. Osa hen-         miljoonaa markkaa. Lisäksi pääosa sopimus-
4682:  kilöstöanneista järjestettiin mainitun prosentti-     markkinayhtiöiden vuosina 1987-1989 suun-
4683:  määrän ylittäneen yleisöanoin yhteydessä. Toi-        taamista yleisöanneista liittyy yhtiöiden tuloon
4684:  selle yritykselle yrityskaupan, yhteistoiminnan       listalle, missä yhteydessä yhtiöiden osakepää-
4685:  aloittamisen, sulautumisen tai muun sellaisen         oma ja osakkaiden lukumäärä ovat usein kas-
4686:  yhteydessä suunnatuista anneista suurimmassa          vaneet moninkertaisiksi.
4687:   osassa osake- ja äänimäärä kasvoi alle 10               Selvityksen perusteella pörssi- ja sopimus-
4688:  prosenttia. Tarkastelujakson aikana joka vuosi        markkinayhtiöiden annit suunnattiin vuosina
4689:  muutamissa toiselle yritykselle suunnatuissa          1987-1989 pääasiassa yleisölle ja henkilöstöl-
4690:   anneissa osake- tai äänimäärän kasvu oli 10--        le. Lisäksi huomattava osa anneista suunnattiin
4691:   20 prosenttia. Yli 20 prosenttia osake- tai          toisille yrityksille. Vuonna 1990 ja 1991 suun-
4692:   äänimäärää kasvattaneet, toiselle yritykselle        natut annit ovat liittyneet yrityskauppoihin,
4693:   suunnatut annit olivat tarkastelujakson aikana       yhteistyö- tai sulautumisjärjestelyihin taikka
4694:   harvinaisia.                                         anti on suunnattu henkilöstölle tai kansainvä-
4695:      Sopimusmarkkinayhtiöiden osake- tai ääni-         lisille sijoittajille. Vuosina 1987-1990 lähes
4696:   määrä kasvoi yli 20 prosenttia yli puolessa          kaikki suunnatut annit, joissa osake- tai ääni-
4697:   vuosina 1987 ja 1988 suunnatuista anneista ja        määrä on kasvanut yli 20 prosenttia, oli tar-
4698:   kuudesosassa vuosien 1989 ja 1990 suunnatuis-        koitettu yleisölle joko yksin tai yhdessä henki-
4699:   ta anneista. Antien kohderyhmänä on pääasias-        löstön kanssa. Lähes kaikissa yrityskauppoihin
4700:   sa ollut yleisö. Lisäksi anteja on suunnattu         tai muihin yhtiön varsinaiseen liiketoimintaan
4701:   sidosryhmille, henkilöstölle sekä toisille yrityk-   välittömästi liittyvissä suunnatuissa anneissa
4702:   sille ja rahoittajille. Sopimusmarkkinayhtiöiden     osake- ja äänimäärä kasvoivat alle 10 prosent-
4703:   osake- tai äänimäärä kasvoi 10--20 prosenttia        tia. Muutamissa liiketoiminnan järjestämiseen
4704:   noin yhdeksäsosassa vuoden 1988 suunnatuista         välittömästi liittyvistä anneista, kuten suurissa
4705:   anneista ja noin neljäsosassa vuosien 1989 ja        yrityskaupoissa sekä yhteistyöjärjestelyissä ja
4706:   1990 suunnatuista anneista.                          sulautumisissa, osake- tai äänimäärän kasvu oli
4707:       Valtuutusten käytöstä ei ole saatu tarkkaa       10--20 prosenttia. Yli 20 prosentin kasvu oli
4708: 8                                          1992 vp -   HE 11
4709: 
4710: varsinkin tarkastelujakson loppuvuosina harvi-            Voimassa olevan lain mukaan osakkaan etu-
4711: naista.                                                oikeudesta poikkeaminen on mahdollista yhtiö-
4712:    Käytännössä julkisesti noteerattujen yhtiöi-        kokouksen määräenemmistöpäätöksin, ja on
4713: den hallitukset ovat selvittäneet itselleen osak-      varsin tavallista, että yhtiökokous tässä järjes-
4714: keen markkina-arvon eli julkisessa kaupan-             tyksessä valtuuttaa hallituksen päättämään
4715: käynnissä vahvistetun kurssin lisäksi osakkeen         osakkaan etuoikeudesta poikkeamisesta. Laki
4716: substanssi- ja tuottoarvot ennen merkintähin-          sisältää näin ollen täsmällisen säännöksen mer-
4717: taehdotuksen esittämistä. Substanssiarvo ilmai-        kintäetuoikeudesta poikkeamisen muodollisista
4718: see yhtiön nettovarallisuuden osaketta kohden.         edellytyksistä. Aineellisten edellytysten osalta
4719: Osakkeen tuottoarvo ilmaisee yhtiön toimin-            määräykset sitä vastoin rajoittuvat lähinnä
4720: nan tulokseen kohdistuvaa suhteellista pää-            osakeyhtiölain yhdenvertaisuusperiaatteeseen
4721: omaa. Päätösehdotuksissa on tällöin usein sel-         sekä yleislausekkeisiin. Näiden säännösten no-
4722: vitetty, millä perusteella ja miten merkintähinta      jalla on ratkaistava, onko merkintäetuoikeu-
4723: on määritelty, sekä ilmoitettu, poikkeaako eh-         desta poikkeaminen lainmukainen. Epäselvyyk-
4724: dotettava merkintähinta olennaisesti muiden            sien korjaamiseksi on kuitenkin aiheellista tar-
4725: yleisesti käytössä olleiden käyvän arvon mää-          kentaa annin suuntaamisen aineellisia edelly-
4726: ritysten perusteella arvioidusta osakkeen käy-         tyksiä koskevia säännöksiä. Osakeyhtiölaki ei
4727: västä arvosta. Jos yhtiön hallituksen tiedossa ei      myöskään ryhmittele niitä tahoja, joiden hy-
4728: tällöin ole ollut seikkoja, joiden perusteella olisi   väksi osakkaan etuoikeudesta voidaan poiketa.
4729: syytä epäillä markkina-arvon antavan väärän            Tämän vuoksi sellaiset tahot, joilla todennäköi-
4730: kuvan yhtiön osakkeen arvosta, eikä markkina-          sesti on tärkeää luottamuksellista yritystietoa
4731: arvo ole poikennut olennaisesti osakkeen arvi-         hallussaan ja joilla on mahdollisuus vaikuttaa
4732: oidusta substanssi- ja tuottoarvosta, päätöseh-        annin sisältöön ja ajankohtaan, ovat lain mu-
4733: dotuksessa on ensisijaisesti selvitetty arvopape-      kaan samassa asemassa kuin muut tahot.
4734: rin kurssikehitys riittävän pitkältä ajalta ennen
4735: suunnattua antia. Tällöin päätösehdotuksessa
4736: on lisäksi usein mainittu, että hallitus on            1.5.2. Muutoksen keinot
4737: arvioinut osakkeen substanssi- ja tuottoarvon
4738: kyseessä olevien markkinapaikan itsesäänte-               Muutos ehdotetaan pääasiallisesti toteutetta-
4739: lynormien, tilinpäätössuositusten ja hyvän tilin-      vaksi siten, että merkintäetuoikeudesta poik-
4740: tarkastustavan mukaisesti ja että saadut arvot         keaminen on sallittua vain silloin, kun siihen
4741: eivät ole poikenneet merkittävästi markkina-           on yhtiön kannalta painava taloudellinen syy.
4742: arvon perusteella määritetystä merkintähinnas-         Lisäksi ehdotetaan, että hallitus voidaan val-
4743: ta.                                                    tuuttaa korottamaan osakepääomaa uusmer-
4744:                                                        kinnällä taikka ottamaan vaihtovelkakirja- tai
4745:                                                        optiolainaa osakkeenomistajan etuoikeudesta
4746: 1.5. Muutoksen syyt ja keinot                          poiketen tiettyyn enimmäisrajaan, joka mää-
4747:                                                        räytyy yhtiön osakepääoman ja osakkeiden
4748: 1.5.1. Muutoksen syyt                                  yhteenlasketun äänimäärän perusteella. Samoin
4749:                                                        ehdotetaan rajoitettaviksi mahdollisuuksia poi-
4750:    Uusmerkintä, jossa poiketaan osakkeenomis-          keta merkintäetuoikeudesta tiettyjen yhtiöön
4751: tajan etuoikeudesta merkitä uusia osakkeita,           läheisessä suhteessa olevien tahojen hyväksi
4752: vaikuttaa osakkeenomistajan hallinnoimis- ja           siten, että päätöksen asiasta voi tehdä vain
4753: varallisuuspitoisiin oikeuksiin ja sen merkitys        yhtiökokous. Rajoitusten lisäksi ehdotetaan,
4754: saattaa olla osakkeenomistajan aseman kannal-          että osakkeenomistajille on annettava nykyistä
4755: ta huomattava. Suunnattujen antien salliminen          seikkaperäisempiä tietoja merkintäetuoikeudes-
4756: tarjoaa yhtiöille laajat mahdollisuudet pääoma-        ta poikkeamisesta sekä ennen päätöksentekoa
4757: huollon järjestämisessä. Eräissä tapauksissa jul-      että annin jälkeen.
4758: kisuudessa on katsottu, että suunnattuja anteja           Ehdottamalla merkintäetuoikeudesta poik-
4759: on käytetty väärin toteuttamalla anti pelkäs-          keamisen aineelliseksi edellytykseksi sitä, että
4760: tään yhtiön omistus- tai äänivaltasuhteissa en-        merkintäetuoikeudesta poikkeamiseen on yhti-
4761: nakoitavissa olevien muutosten ehkäisemiseksi          ön kannalta painava taloudellinen syy, ei toi-
4762: ilman, että on voitu osoittaa toimenpiteen             saalta haluta puuttua sellaisiin tapauksiin, jois-
4763: tuottavan yhtiölle varsinaista taloudellista etua.     sa etuoikeudesta poikkeaminen on tähän saak-
4764:                                          1992 vp -   HE 11                                          9
4765: 
4766: ka yleisesti hyväksytty. Toisaalta tarkoituksena     yttä sekä osakepääoman maaran että yhtiön
4767: on korostaa, että yhtiön toiminnan laatuun ja        taloudellisen aseman, toiminnan laajuuden ja
4768: laajuuteen nähden vähäinen taloudellinen etu ei      osakkaiden lukumäärän välillä. Rajattaessa
4769: oikeuta yhtiötä poikkeamaan osakkeenomista-          valtuutuksen enimmäismäärä tiettyyn osaan
4770: jan etuoikeudesta. Ehdotettu aineellinen edel-       rekisteröidystä osakepääomasta ja äänivallasta
4771: lytys koskee kaikkia merkintäetuoikeudesta           rajoitus koskee sekä pieniä yhtiöitä että suuria
4772: poikkeamisen tilanteita, toisin sanoen sekä          julkisesti noteerattuja yhtiöitä. Tällöin päätös-
4773: osakepääoman korottamista uusmerkinnällä             valta osakepääoman muuttamiseen liittyvästä
4774: että vaihtovelkakirja- tai optiolainan ottamista     olennaisesta omistus- ja äänivaltasuhteiden
4775: kuin myös yhtiökokouksen itsensä ja hallituk-        muutoksesta voidaan säilyttää yhtiökokouksel-
4776: sen yhtiökokouksen antaman valtuutuksen no-          la yhtiön koosta riippumatta. Valtuutuksen
4777: jalla tekemiä päätöksiä. Ehdotettu aineellinen       enimmäismäärään perustuva rajoitus vaikuttaa
4778: edellytys täydentää osakeyhtiölain yleissään-        todennäköisesti myös niin, että pienellä osake-
4779: nöksistä jobdettavia tässä tarkoitettujen pää-       pääomalla toimivissa yhtiöissä tullaan käytän-
4780: tösten sisällölle asetettavia vaatimuksia.           nössä suunnatuista anneista päättämään yhtiö-
4781:     Osakeyhtiölain mukaan yhtiökokous on osa-        kokouksessa.
4782: keyhtiön ylin päättävä elin, jonka toimivaltaan         Nykyisen lain mukaan merkintäetuoikeudes-
4783: osakepääoman muuttaminen kuuluu. Yhtiön              ta voidaan poiketa, mikäli päätöstä ovat kan-
4784: toimintamahdollisuuksien turvaamiseksi on            nattaneet osakkeenomistajat, joilla on vähin-
4785: kuitenkin hyväksyttävää, että yhtiökokous voi        tään kaksi kolmasosaa tai yhtiöjärjestyksessä
4786: laissa ja yhtiöjärjestyksessä säännellyin edelly-    edellytetty tätä suurempi osa annetuista äänistä
4787: tyksin ja rajoituksin valtuuttaa hallituksen         ja kokouksessa edustetuista osakkeista. Määrä-
4788: päättämään osakepääoman korotuksesta. Val-           enemmistövaatimus koskee sekä yhtiökokouk-
4789: tuutusmahdollisuuden rajoitusten taustana on         sen tekemää päätöstä osakepääoman korotuk-
4790: yhtäältä, että yhtiökokous aina päättää osake-       sesta merkintäetuoikeudesta poiketen että yh-
4791: pääoman muutokseen liittyvästä olennaisesta          tiökokouksen tekemää päätöstä, jolla se val-
4792:  omistus- ja äänivaltasuhteiden muutoksesta, ja      tuuttaa hallituksen päättämään osakepääoman
4793:  toisaalta, että esimerkiksi osakaspohjan laajuu-    korotuksesta merkintäetuoikeudesta poiketen.
4794:  den vuoksi valtuutusmahdollisuutta perustel-        Koska nyt ehdotetuilla muutoksilla on tarkoi-
4795:  lusti tarvitsevien yhtiöiden toimintamahdolli-      tus täsmentää niitä aineellisia syitä, joiden
4796:  suuksia ei tarpeettomasti rajoiteta. Tavoittei-     perusteella merkintäetuoikeudesta voidaan poi-
4797:  den saavuttamiseksi on käytettävissä eri sään-      keta, ei ole katsottu aiheelliseksi tiukentaa
4798:  telyvaihtoehtoja. Ehdotuksen valmistelun yh-        muodollisia perusteita. Kun suunnattu anti
4799:  teydessä käsiteltyjä vaihtoehtoja olivat sekä       saattaa monissa tilanteissa olla yhtiön toimin-
4800:  valtuutusmahdollisuuden salliminen vain yhti-       nan kannalta jopa välttämätön, vaikeuttaisi
4801:  öille, joiden osakasmäärä tai osakepääoma           määräenemmistövaatimuksen          korottaminen
4802:  ylittää tietyn määrän, että valtuutuksen enim-      tällaisissa tilanteissa kohtuuttomasti suunnatun
4803:  mäismäärän rajaaminen kaikissa yhtiöissä tiet-      annin toteuttamista. Tiukalla määräenemmis-
4804:  tyyn murto-osaan rekisteröidystä osakepää-          tövaatimuksella saattaisi olla myös se vaikutus,
4805:  omasta ja osakkeiden yhteenlasketusta ääni-         että pieni määrävähemmistö pystyisi tällöin
4806:  määrästä.                                           kohtuuttomasti vaikeuttamaan yhtiön toimin-
4807:     Osakasmäärään perustuva rajoitus ei ole          taa ja mahdollisesti käyttämään valtaansa vää-
4808:  käyttökelpoinen ratkaisu, koska osakkeenomis-       rin.
4809:  tuksen rekisteröinti ei ole pakollista, minkä          Ehdotuksen mukaan hallitus voidaan val-
4810:  vuoksi osakkeenomistajien tarkkaa lukumää-          tuuttaa päättämään osakepääoman korottami-
4811:  rää ei voida käytännössä tietää. Arvo-osuusjär-     sesta osakkeenomistajan etuoikeudesta poike-
4812:  jestelmästä annetussa laissa (826/91) säädetään     ten enintään määrällä, joka vastaa viidesosaa
4813:  pörssiyhtiöiden osakkeenomistuksen pitkälle         yhtiökokouksen päätöksen ajankohtana rekis-
4814:  viedystä rekisteröinnistä. Säännös ei kuiten-       teröidystä yhtiön osakepääomasta ja osakkei-
4815:  kaan ole nyt ehdotettavan sääntelyn kannalta        den yhteenlasketusta äänimäärästä. Tällaisen
4816:  riittävä, koska sen piiriin kuuluvat vain tietyt    valtuutuksen perusteella hallitus ei kuitenkaan
4817:  suuret osakeyhtiöt. Osakepääoman määrään            saa päättää osakepääoman korottamisesta si-
4818:  perustuvaa rajoitusvaihtoehto on hylätty sen        ten, että korotuksen määrä ylittäisi viidesosan
4819:  vuoksi, että ei ole voitu todeta riittävää yhte-    hallituksen tekemän korottamispäätöksen ajan-
4820: 2 320205Z
4821: 10                                       1992 vp -   HE 11
4822: 
4823: kohtana rekisteröidystä yhtiön osakepääomas-         ehdotetaan, että jos osakkeenomistajan etuoi-
4824: ta ja osakkeiden yhteenlasketusta äänimääräs-        keudesta esitetään poikettavaksi, osakepää-
4825: tä. Lisäksi ehdotetaan, että yhtiökokous saa         oman korottamista koskevassa päätösehdotuk-
4826: valtuuttaa hallituksen ottamaan vaihtovelka-         sessa on ilmoitettava poikkeamisen syyt ja
4827: kirja- tai optiolainoja ja korottamaan osake-        kenelle oikeus osakkeiden merkintään ehdote-
4828: pääomaa uusmerkinnällä osakkeenomistajan             taan annettavaksi sekä perustelut merkintähin-
4829: etuoikeudesta poiketen siten, että voimassa          nan määrittelylle. Päätösehdotukseen on liitet-
4830: olevien käyttämättömien valtuuksien perusteel-       tävä myös tilintarkastajien lausunto selvityksis-
4831: la osakepääomaa voidaan korottaa enintään            tä. Samoin ehdotetaan, että kokouskutsuun on
4832: määrällä, joka vastaa viidesosaa yhtiökokouk-        otettava päätösehdotuksen pääasiallinen sisäl-
4833: sen päätöksen ajankohtana rekisteröidystä yh-        tö, jos ehdotetaan poikkeamista osakkeenomis-
4834: tiön osakepääomasta ja osakkeiden yhteenlas-         tajan etuoikeudesta tai hallituksen valtuutta-
4835: ketusta äänimäärästä. Myöskään tällaisten val-       mista päättämään osakkeenomistajan etuoikeu-
4836: tuutusten perusteella hallitus ei saa päättää        desta poikkeavasta uusmerkinnästä. Lisäksi eh-
4837: uusmerkinnästä eikä ottaa optio- tai vaihtovel-      dotetaan, että jos merkintäetuoikeudesta esite-
4838: kakirjalainaa siten, että uusmerkinnän sekä          tään poikettavaksi yhtiöön läheisessä suhteessa
4839: optio- ja vaihtovelkakirjojen perusteella annet-     olevan tahon hyväksi, osakepääoman korotta-
4840: tavien osakkeiden määrä ja yhteenlaskettu ää-        mista koskevassa päätösehdotuksessa on myös
4841: nimäärä ylittäisi viidesosan hallituksen pää-        selostettava, kuinka suuren osan yhtiöön lähei-
4842: töshetkellä rekisteröidystä yhtiön osakepää-         sessä suhteessa oleva taho omistaa yhtiön
4843: omasta ja osakkeiden yhteenlasketusta ääni-          osakepääomasta ja kuinka suuri osa tällä on
4844: määrästä.                                            yhtiön äänivallasta ennen osakeantia ja osake-
4845:    Mahdollisuuksia valtuutuksen perusteella          annin jälkeen, jos asianomainen merkitsee
4846: poiketa osakkeenomistajan merkintäetuoikeu-          kaikki tarjotut osakkeet. Se, mitä tässä ta-
4847: desta yhtiöön läheisessä suhteessa olevien ta-       pauksessa sanotaan osakkeenomistajasta ja
4848: hojen hyväksi ehdotetaan rajoitettaviksi. Halli-     osakkeenomistuksesta, soveltuu vastaavasti op-
4849: tusta ei voitaisi valtuuttaa päättämään osake-       tio-oikeuden tai vaihtovelkakirjan haltijaan ja
4850: pääoman korottamisesta uusmerkinnällä, jossa         hänen oikeuteensa yhtiössä.
4851: osakkeenomistajan etuoikeudesta poiketaan:              Jälkikäteen annettavien tietojen osalta ehdo-
4852:    1) yhtiön tai samaan konserniin kuuluvan          tetaan, että jos yhtiö on tilikauden aikana
4853: toisen yhtiön sellaisen osakkeenomistajan hy-        korottanut osakepääomaa taikka ottanut op-
4854: väksi, joka omistaa vähintään yhden sadasosan        tio- tai vaihtovelkakirjalainan siten, että osak-
4855: yhtiön osakepääomasta tai yhtiön osakkeiden          keenomistajan etuoikeudesta poiketaan, halli-
4856: yhteenlasketusta äänimäärästä,                       tuksen on selostettava toimintakertomuksessa,
4857:    2) yhtiön tai samaan konserniin kuuluvan          miten ja millä hinnalla osakepääoman korotta-
4858: toisen yhtiön toimitusjohtajan, hallituksen tai      minen taikka optio- tai vaihtovelkakirjalainan
4859: hallintoneuvoston jäsenen tai tilintarkastajan       ottaminen toteutui sekä miten osakkeenomis-
4860: hyväksi,                                             tajan etuoikeudesta poikkeaminen vaikutti
4861:    3) edellä mainitun henkilön aviopuolison,         omistuksen ja äänivallan jakaantumiseen yhti-
4862: veljen, sisaren taikka sen hyväksi, joka on          össä. Jos päätös on tehty yhtiökokouksen
4863: tällaiseen henkilöön suoraan ylenevässä tai          valtuutuksen nojalla, hallituksen on esitettävä
4864: alenevassa sukulaisuus- tai lankoussuhteessa         toimintakertomuksessa selvitys osakkeenomis-
4865: taikka sellaisessa lankoussuhteessa, että toinen     tajan etuoikeudesta poikkeamisen syistä sekä
4866: heistä on naimisissa toisen veljen tai sisaren       merkintähinnasta ja sen määräämisperusteista.
4867: kanssa tai
4868:    4) sellaisen yhteisön hyväksi, jossa l, 2 tai 3
4869: kohdassa mainitulla henkilöllä yksin tai yhdes-      2. Asian valmistelu
4870: sä toisen henkilön kanssa on määräysvalta.
4871:    Samat rajoitukset koskevat valtuutusta vaih-        Valtioneuvosto asetti 27 päivänä lokakuuta
4872: tovelkakirja- tai optiolainan ottamiseen osak-       1986 arvopaperikauppakomitean, jonka määrä-
4873: keenomistajan etuoikeudesta poiketen.                aika päättyi 30 päivänä kesäkuuta 1989. Ko-
4874:    Jotta osakkeenomistaja voi arvioida suunna-       mitean I osamietinnössä (Arvopaperimarkkina-
4875: tun annin merkitystä, tulee hänen saada riittä-      laki - Suunnatut annit - Arvopaperikauppa-
4876: västi tietoa annista ja sen ehdoista. Sen vuoksi     komitean I osamietintö, komiteanmietintö
4877:                                             1992 vp -   HE 11                                          11
4878: 
4879: 1987:44) käsitellään suunnattuja anteja sekä            kysymys. Kysymys ja sitä seurannut lakialoite
4880: ehdotetaan asiaa koskevia muutoksia osakeyh-            (LA 27/1990 vp) on esitetty eduskunnalle maa-
4881: tiölakiin.                                              liskuussa 1990. Aloite on sittemin rauennut.
4882:     Arvopaperikauppakomitean          ehdotuksessa         Osakeyhtiölakitoimikunta       1990 luovutti
4883: yhtiökokous voisi uusmerkinnässä päättää poi-           suunnattuja anteja koskevan mietintönsä (ko-
4884: keta osakkeenomistajien merkintäetuoikeudes-            miteanmietintö 1990:44) oikeusministeriölle
4885: ta, jos yhtiön etu sitä vaatii eikä päätöksellä         syksyllä 1990. Ehdotuksesta pyydettiin lausun-
4886: loukata osakkeenomistajien yhdenvertaisuutta.           to 36 lausunnonantajalta. Ministeriöistä lau-
4887: Päätös olisi pätevä vain, jos sitä ovat kannat-         sunnon antoivat valtiovarainministeriö, kaup-
4888: taneet osakkeenomistajat, joilla on vähintään           pa- ja teollisuusministeriö, sosiaali- ja terveys-
4889: kolme neljäsosaa annetuista äänistä ja kokouk-          ministeriö sekä työministeriö. Muista viran-
4890: sessa edustetuista osakkeista. Sama määrä-              omaisista lausunnon antoivat muun muassa
4891: enemmistö vaadittaisiin, jos yhtiökokous val-           Suomen Pankki, patentti- ja rekisterihallitus
4892: tuuttaisi hallituksen päättämään osakepää-              sekä pankkitarkastusvirasto. Lisäksi muita lau-
4893: oman korotuksesta siten, että osakkeenomista-           sunnonantajia olivat arvopaperikaupan eri osa-
4894: jan merkintäetuoikeudesta poiketaan. Hallituk-          puolet kuten Helsingin Arvopaperipörssi
4895: sen valtuuttamista päättämään osakepääoman              osuuskunta ja Osakesäästäjien Keskusliitto,
4896: korottamisesta koskisi kaikissa tapauksissa             elinkeinoelämän edustajat kuten Suomen Yrit-
4897: sääntö, että valtuuttamisen tulee olla yhtiön           täjäin Keskusliitto ja Teollisuuden Keskusliitto,
4898: edun vaatima. Arvopaperikauppakomitean eh-              sekä työmarkkinajärjestöt kuten Suomen Am-
4899: dotuksessa painotettiin merkintäetuoikeudesta           mattiliittojen Keskusjärjestö ja Suomen Työn-
4900: poikkeamiseen liittyvää tiedonantovelvollisuut-         antajien Keskusliitto samoin kuin KHT- ja
4901:  ta. Ehdotuksen mukaan hallitusta ei voitaisi           HTM-tilintarkastajayhdistykset ja Suomen Asi-
4902:  valtuuttaa päättämään osakepääoman korotta-            anajajaliitto. Lausunnoissa todettiin yleisesti
4903: misesta uusmerkinnällä, jossa osakkeenomista-           suunnattujen osakeantien nykyinen sääntely
4904: jien etuoikeudesta poiketaan osakeyhtiön toi-           osin puutteelliseksi ja vähemmistöosakkaiden
4905:  mitusjohtajan, varatoimitusjohtajan, hallituk-         oikeusturvaa vaarantavaksi. Toimikunnan eh-
4906:  sen jäsenen tai varajäsenen, hallintoneuvoston         dotuksia pidettiin yleisesti tervetulleina, perus-
4907: jäsenen tai varajäsenen taikka näihin arvopa-           teltuina ja tärkeinä. Lausunnoista on laadittu
4908:  perimarkkinalain 5 luvun 3 §:ssä tarkoitetussa         yhteenveto oikeusministeriössä.
4909:  suhteessa olevan henkilön tai yhteisön hyväksi.           Esitys perustuu toimikunnan ehdotukseen.
4910:      Arvopaperikauppakomitean mietinnöstä an-           Lain jatkovalmistelu on tehty oikeusministeri-
4911:  nettiin useita lausuntoja, joissa yleisesti pidet-     össä virkatyönä.
4912:  tiin komitean suunnattuja anteja koskevia eh-
4913:  dotuksia tarpeellisina ja hyväksyttävinä. Nämä
4914:  ehdotukset eivät kuitenkaan johtaneet lainsää-         3. Esityksen taloudelliset
4915:  däntötoimenpiteisiin, koska katsottiin tarkoi-            vaikutukset
4916:  tuksenmukaisimmaksi, että suunnatut annit kä-
4917:  siteltäisiin osana vielä laajamittaisempaa osa-           Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia
4918:  keyhtiölain kehittämistä.                              valtion eikä kotitalouksien kannalta. Esitys
4919:      Oikeusministeriö asetti 17 päivänä tammi-          lisää tietyssä määrin osakeyhtiöiden velvoitteita
4920:   kuuta 1990 toimikunnan (Osakeyhtiölakitoimi-          poikettaessa osakkaiden merkintäetuoikeudes-
4921:  kunta 1990), jolle annettiin tehtäväksi kaikilta       ta, mutta esityksellä ei ole suoranaisia talou-
4922:   osin selvittää tarpeet kehittää osakeyhtiölakia       dellisia vaikutuksia myöskään yritysten pää-
4923:   sekä selvityksen perusteella esittää tarpeellisiksi   omahuollon kannalta.
4924:   havaitsemansa ehdotukset lainsäädäntötoimen-
4925:   piteiksi. Oikeusministeriö täydensi 17 päivänä
4926:   huhtikuuta 1990 toimikunnan toimeksiantaa             4. Muita asiaan vaikuttavia
4927:   siten, että toimikunnan tuli ensi vaiheessa              seikkoja
4928:   selvittää tarve suunnattuja anteja koskevien
4929:   säännösten muuttamiseen ja laatia tarpeellisiksi         Osakeyhtiölakitoimikunta 1990 jatkaa edel-
4930:   havaitsemansa ehdotukset lainsäädäntötoimen-          leen osakeyhtiölain uudistamistyötään. Koska
4931:   piteiksi hallituksen esityksen muotoon.               monet suunnattuihin anteihin liittyvät kysy-
4932:      Suunnatuista anneista on tehty kirjallinen         mykset vaikuttavat toimikunnan koko toimek-
4933: 12                                         1992 vp -   HE 11
4934: 
4935: siantoon, tullaan näitä kysymyksiä käsittele-             Euroopan yhteisöjen yhtiöoikeudellisissa di-
4936: mään toimikunnan jatkotyöskentelyssä. Suurin           rektiiveissä säännellään erilajisista osakkeista ja
4937: tällaisista myös suunnattuihin anteihin olennai-       merkintäetuoikeudesta uusmerkinnässä. Erila-
4938: sesti liittyvistä kysymyksistä on Euroopan yh-         jisten osakkeiden osalta on muun muassa
4939: teisöjen direktiivien mukainen erottelu pienyh-        säädetty, että osakepääoman korotuksesta pää-
4940: tiöihin ja suuriin yhtiöihin. Muita seikkoja,          tettäessä tai päätettäessä antaa hallitukselle
4941: joihin toimikunta tulee ottamaan kantaa, ovat          valtuutus päättää korotuksesta, tulee toimittaa
4942: osakkeenomistajan tiedonsaantioikeus, osak-            erilliset äänestykset ainakin niiden eri lajia
4943: keenomistajan oikeussuojakeinot sekä annin             olevien osakkeiden omistajien keskuudessa, joi-
4944: yli- ja alimerkintätilanteet.                          den oikeuksiin päätös vaikuttaa. Toimikunta
4945:    Samoin toimikunta tulee jatkotyöskentelys-          tulee jatkotyöskentelyssään käsittelemään erila-
4946: sään käsittelemään niiden henkilöiden piiriä,          jisia osakkeita ja siinä yhteydessä selvittämään,
4947: joilla on kiinteä suhde yhtiöön ja joiden toi-         miten osakkeiden erilajisuus mahdollisesti vai-
4948: mintaa tämän suhteen vuoksi tulee tietyissä            kuttaa suunnattuihin anteihin. Lisäksi on Eu-
4949: tapauksissa rajoittaa. Nyt ehdotettu määritel-         roopan yhteisöjen kolmannessatoista yhtiöoi-
4950: mä vastaa henkilösuhteiden osalta voimassa             keudellisessa direktiivissä ehdotettu säänneltä-
4951: olevan osakeyhtiölain muissa säännöksissä              väksi hallituksen toimintavaltuuksia muun mu-
4952: omaksuttua henkilöpiiriä. Toisaalta ehdotettu          assa yritysvaltauksen yhteydessä. Ehdotus on
4953: henkilöpiiri poikkeaa henkilösuhteiden osalta          saanut ristiriitaisen vastaanoton ja sen hyväk-
4954: muussa lainsäädännössä omaksutuista sisäpii-           syminen on epävarmaa. Tämän vuoksi tullaan
4955: rimääritelmistä. Toimikunnan jatkotyöskente-           direktiivin säännökset myös siltä osin kuin ne
4956: lyssä pyritään mahdollisuuksien mukaan yh-             mahdollisesti liittyvät suunnattuihin anteihin,
4957: denmukaistamaan henkilö- ja yhteisöpiirejä             ottamaan huomioon vasta, kun ehdotuksen
4958: koskevia säännöksiä osakeyhtiöoikeudessa ja            hyväksymisestä ja direktiivin sisällöstä on saatu
4959: ottamaan huomioon vastaavat säännökset                 varmuus.
4960: muussa lainsäädännössä.
4961: 
4962: 
4963: 
4964: 
4965:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4966: 1. Lakiehdotus                                            Vuoden 1980 alusta voimaan tulleen osake-
4967:                                                        yhtiölain hallituksen esityksen (HE 27/1977 vp)
4968: 4 luku. Osakepääoman korottaminen                      perusteluissa on todettu, että osakkeenomista-
4969:    2 §. Pykälässä käsitellään osakepääoman ko-         jien etuoikeudesta voitaisiin poiketa esimerkiksi
4970: rottamisen aineellisia edellytyksiä uusmerkin-         silloin, kun yhtiölle tärkeän patentin tai kiin-
4971: nässä silloin, kun poiketaan osakkeenomistajan         teistön omistaja suostuu luovutukseen vain, jos
4972: etuoikeudesta merkitä uusia osakkeita.                 hän saa vastikkeeksi yhtiön osakkeita. Yhtiöllä
4973:    Voimassa olevan osakeyhtiölain mukaan               voi myös hallituksen esityksen mukaan olla
4974: osakkeenomistajan etuoikeudesta merkitä uu-            tarvetta antaa osakkeitaan henkilökuunalleen
4975: sia osakkeita saadaan poiketa yhtiökouksen             ja yhtiötä saneerattaessa on mahdollista, että
4976: päätöksellä, jota on kannattanut vähintään             luotanantaja edellyttää saavansa tilapäisesti
4977: kaksi kolmasosaa annetuista äänistä ja koko-           haltuunsa osakepääoman korotuksen tai osan
4978: uksessa edustetuista osakkeista. Yhtiökokouk-          siitä.
4979: sen päätös ei saa lain mukaan loukata osak-               Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että uus-
4980: keenomistajien yhdenvertaisuutta eikä se saa           merkinnässä yhtiökokous voi päättää poiketa 1
4981: tuottaa osakkeenomistajalle tai muulle epäoi-          momentissa säädetystä osakkeenomistajan etu-
4982: keutettua etua yhtiön tai toisen osakkeenomis-         oikeudesta, jos poikkeamiseen on yhtiön kan-
4983: tajan kustannuksella. Sen sijaan laissa ei ole         nalta painava taloudellinen syy. Osakkeenomis-
4984: säännöstä siitä, millä aineellisilla edellytyksillä    tajan etuoikeudesta ei ehdotuksen mukaan
4985: osakkeenomistajan etuoikeudesta voidaan uus-           edelleenkään voida poiketa rahastoannissa.
4986: merkinnässä poiketa.                                      Pääsääntöisesti yhtiön on hankittava omaa
4987:                                            1992 vp -   HE 11                                         13
4988: 
4989: paaomaa osakkeenomistajiltaan näiden etuoi-            jatkuvaan kannattavuuteen, mikä puolestaan
4990: keutta noudattaen toteutettavalla annilla. Yh-         voi vähentää yrityskaupasta ostajalle aiheutu-
4991: tiön taloudellisen aseman tai toimintaedellytys-       vaa riskiä. Tämän lisäksi osakkeiden ostamista
4992: ten parantamiseksi yhtiöllä voi kuitenkin olla         varten hankittavan luoton suuri korkotaakka
4993: hyväksyttävä syy poiketa osakkeenomistajan             saattaa kaventaa yhtiön voitonjakomahdolli-
4994: etuoikeudesta.                                         suuksia ja pakottaa yhtiön hankkimaan uutta
4995:     Jos osakepääomaa aiotaan korottaa siten,           riskipääomaa. Tämän vuoksi annin suuntaami-
4996: että osakkeenomistajan etuoikeudesta poike-            seen myyjälle voi olla yhtiön kannalta painava
4997: taan, annin aineellisia edellytyksiä tulee tarkas-     taloudellinen syy, vaikka yhtiön voittovarat on
4998: tella yhtiön kannalta.                                 jaettava useamman osakkeen kesken. Niin
4999:     Osakeannin tarkoitus on kasvattaa yhtiön           ikään yhtiö voi siten, että osakkeenomistajien
5000: oman pääoman määrää suhteessa sen vieraa-              etuoikeudesta poiketaan, luovuttaa osakkei-
5001: seen pääomaan ja näin lisätä yhtiön riskinsieto-       taan yhtiölle tärkeän patentin, kiinteistön tai
5002: kykyä. Suunnattu anti saattaa parantaa yhtiön          muun niihin verrattavan yhtiölle tärkeän omai-
5003: toimintaedellytyksiä ja uusiutumiskykyä silloin,       suuden hankkimiseksi. Yrityskauppaan verrat-
5004: kun osakkeenomistajilta ei uusmerkinnällä to-          tava annin suuntaamiseen oikeuttava yhtiön
5005: dennäköisesti saataisi riittävästi riskipääomaa        kannalta taloudellisesti painava syy voi olla
5006: muun muassa yritysostoja ja suuria investoin-          myös yhteistyön aloittaminen toisen yrityksen
5007: teja varten. Suuntaamalla anti ulkomaille voi-         kanssa tai sellaisen yhteistyön edistäminen.
5008: daan käyttää hyväksi kansainvälisten pääoma-           Lisäksi suunnattu anti saattaa olla perusteltua
5009: markkinoiden tarjoamia mahdollisuuksia edul-           yhtiötä saneerattaessa; osakepääoman korotta-
5010: lisen riskipääoman saantiin. Ulkomailla toimi-         minen suuntaamaHa anti esimerkiksi pääomis-
5011: va yhtiö voi tehdä itseään tunnetuksi ja paran-        tajalle tai rahoittajalle saattaa olla käyttökel-
5012: taa yhtiön tuotteiden menekkiä kyseisessä              poinen keino välttää konkurssi tai selvitystila.
5013: maassa suuntaamaHa annin yhtiön toiminnan                 Niin ikään yhtiön henkilöstön kannustami-
5014: sijaintimaan sijoittajille. Ulkomaille suunnattu-      nen annilla henkilöstölle tai henkilöstörahastol-
5015: jen antien toteuttaminen yhtiölle edullisella          le voi olla yhtiön kannalta painava taloudelli-
5016: tavalla edellyttää yleensä sitä, että sijoittajilla    nen syy suunnata anti. Yhtiöt ovat käytännös-
5017: on mahdollisuus osallistua liikkeeseen lasketta-       sä suunnanneet anteja henkilöstölle mukaan
5018: vien arvopaperien jälkimarkkinoille. Yhtiön            lukien toimiva johto ja avainhenkilöt. Suuntaa-
5019: omistuspohjan laajentaminen parantaa yhtiön            malla anti yhtiön henkilöstölle ja saattamalla
5020: mahdollisuuksia jatkossa hankkia omaa pää-             henkilöstö osalliseksi yhtiön toiminnan tulok-
5021: omaa. Siten yleisölle suunnatut annit palvelevat       sellisuudesta, yhtiöt ovat pyrkineet paranta-
5022: yhtiön mahdollisuuksia jatkossa hankkia omaa           maan henkilöstön pysyvyyttä, työmotivaatiota
5023: pääomaa merkintäetuoikeutta noudattaen to-             ja yhteenkuuluvuutta yhtiöön. Esimerkiksi ul-
5024: teutettavilla anneilla.                                komaalaisten yritysjohtajien saamiseksi suoma-
5025:     Yhtiön kannalta painava taloudellinen syy          laisten yritysten johtoon on tärkeää, että suo-
5026: voi liittyä esimerkiksi yrityskauppaan, jossa          malaiset yhtiöt voivat ulkomaalaisten yhtiöiden
5027: ostava yhtiö antaa vastikkeena osakkeitaan.            tavoin suunnata anteja yhtiön johdolle ja
5028: Kauppahinnan maksaminen yhtiön osakkeilla              a vainhenkilöille.
5029: voi olla yhtiölle edullisempaa kuin lainavaroilla         Henkilöstörahastolla tarkoitetaan henkilös-
5030: maksaminen. Yhtiön vieraan pääoman kasva-              törahastolain (814/89) 2 §:n mukaan yrityksen
5031: minen suhteessa omaan pääomaan vaikuttaa               henkilöstön omistamaa ja hallitsemaa rahastoa,
5032: alentavasti yhtiön luottokelpoisuuteen. Lisäksi        jonka tarkoituksena on yrityksen sille suoritta-
5033: yritysostoon liittyy aina myös epävarmuusteki-         mien voittopalkkioerien ja muiden henkilöstö-
5034: jöitä. Vaikka yrityskauppa voitaisiin ehkä ra-         rahastolain mukaisten varojen hallinta. Henki-
5035: hoittaa vanhoilta osakkeenomistajilta saataval-        löstörahastolain 20 §:n 1 momentin mukaan
5036: la riskipääomalla, kauppahinnan maksaminen             henkilöstörahasto voi sijoittaa varojaan myös
5037:  yhtiön osakkeilla voi kuitenkin olla tietyissä        siihen yritykseen, jonka palveluksessa sen jäse-
5038:  tilanteissa yhtiön kannalta paras vaihtoehto,         net ovat, tai sen kanssa samaan konserniin
5039:  koska tällöin voidaan saada uusi taho jaka-           kuuluvaan yritykseen joko oman pääoman
5040:  maan riskiä. Ostavan yhtiön osakkeiden hyväk-         ehdoin tai lainaehdoin. Säännöksen tarkoitus
5041:  syminen vastikkeeksi merkitsee usein sitä, että       on muun muassa sallia, että rahasto voi sijoit-
5042:  myyjä uskoo kaupan kohteena olevan yhtiön             taa joustavasti varojaan myös uusmerkinnässä
5043: 14                                         1992 vp- HE 11
5044: 
5045: yritykseen, jonka yhteyteen rahasto on perus-         keiden ja varojenjakokiellon vastainen, hän voi
5046: tettu. Yhtiön kannalta on henkilöstöpoliittisis-      saattaa päätöksen lainmukaisuuden tuomiois-
5047: ta syistä suotavaa, että yhtiön henkilöstön           tuimen ratkaistavaksi. Päätöksen lainmukai-
5048: hallitsema rahasto sijoittaa osan varoistaan          suutta arvioitaessa pyritään yleensä selvittä-
5049: yhtiöön. Tämän vuoksi annin suuntaamiseen             mään muun muassa merkintähinnan ja yhtiön
5050: yhtiön työntekijöiden ja toimihenkilöiden hal-        osakekohtaisen nettovarallisuuden (substans-
5051: litsemalle rahastolle voi olla yhtiön kannalta        siarvo) suhde. Substanssiarvon käyttökelpoi-
5052: painava taloudellinen syy.                            suuteen vaikuttaa kuitenkin se, että yhtiön
5053:    Edellä mainitut esimerkit eivät kata kaikkia       varallisuusaseman muodostavien oikeuksien
5054: niitä tilanteita, joissa yhtiöllä saattaa olla yh-    kuten immateriaalioikeuksien ja velvollisuuksi-
5055: tiön kannalta painava taloudellinen syy poiketa       en kuten vuositakuusitoumuksien raha-arvoa
5056: osakkeenomistajan merkintäetuoikeudesta. Yk-          on usein vaikea määritellä tarkasti ja yksiselit-
5057: sittäistapauksessa yhtiökokous voi muustakin          teisesti. Merkintähintaan voi rahavastikkeen
5058: syystä poiketa osakkeenomistajan etuoikeudes-         sijasta tai lisäksi liittyä muita etuja, joiden
5059: ta osakepääomaa korotettaessa edellyttäen, et-        rahamääräistä arvoa on vaikea arvioida. Täl-
5060: tä syy on yhtiön kannalta taloudellisesti paina-      lainen etu voi olla esimerkiksi yhtiön henkilös-
5061: va. Hallitus on velvollinen esittämään selvityk-      tön lisääntyvä työpanos yhtiölle tai yrityskau-
5062: sen poikkeamisen syistä ja yhtiökokous joutuu         pan yhteydessä saavutettava merkittävä mark-
5063: esitettyjen selvitysten perusteella ratkaisemaan,     kinaosuuden kasvu. Jos yhtiön substanssiarvoa
5064: onko olemassa yhtiön kannalta painava talou-          tai merkinnässä yhtiölle saatavien etuuksien
5065: dellinen syy tällaiseen poikkeamiseen.                raha-arvoa ei voida määritellä riittävän tarkasti
5066:     Annin aineellisia edellytyksiä on arvioitava      ja yksiselitteisesti, mainittujen oikeussuojakei-
5067: yhtiön kannalta. Annin tarkoituksena tulee olla       nojen tehokkuus rajoittunee käytännössä tapa-
5068: yhtiön taloudellisen aseman tai toimintaedelly-       uksiin, joissa merkintähinta on selvästi alle
5069: tysten parantaminen. Osakeyhtiön tarkoituspe-         osakkeen markkina- ja substanssiarvon. Oikeus-
5070: rä ja toimiala saattaa olla myös muu kuin             suojakeinojen käyttökelpoisuutta todennäköi-
5071: taloudellisen edun tuottaminen osakkeenomis-          sesti rajoittaa myös substanssiarvon määrityk-
5072: tajille. Mikäli yhtiöjärjestykseen sisältyy tällai-   sessä noudatetun käytännön epäyhtenäisyys,
5073: nen määräys, tulee yhtiön kannalta painavaa           vaikka markkinapaikkojen itsesääntelyssä ja
5074: taloudellista syytä tarkastella tämän toimialan       tilinpäätössuosituksissa on tarkennettu olennai-
5075: kannalta ja taloudellinen syy voi ilmeta välilli-     sesti substanssiarvon määrittelyperusteita aina-
5076: sestikin. Toisaalta anneilla ei saa loukata osak-     kin pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden osal-
5077: keenomistajien yhdenvertaisuutta eikä yhtiön          ta. Oikeussuojakeinojen käytettävyyttä rajoit-
5078: varojen jakokieltoa koskevia säännöksiä. Suun-        taa lisäksi se, että käytännössä yhtiöt eivät
5079: nattua antia ei voida pitää yhtiön edun mukai-        tähän asti useimmiten ole voineet toteuttaa
5080: sena esimerkiksi, kun annin ilmeisenä tarkoi-         Suomessa esimerkiksi yleisölle tai henkilöstölle
5081: tuksena on säilyttää todellinen määräysvalta          suunnattuja anteja markkina-arvoon, koska
5082: yhtiössä tietyllä osakkeenomistajataholla sil-        sijoittajat ovat arvioineet annin edullisuutta
5083: loin, kun äänivaltasuhteet yhtiössä ovat olen-        myös sillä perusteella, kuinka paljon merkintä-
5084: naisesti muuttuneet yhtiön osakkeilla tai optio-      hinta alittaa merkintähetkellä osakkeen käyvän
5085: tai vaihtovelkakirjoilla tehtyjen kauppojen seu-      arvon.
5086: rauksena. Annin suuntaamiseen ei ole perustei-           Henkilöstölie suunnatuissa anneissa osak-
5087: ta silloinkaan, kun se tuottaa epäoikeutettua         keen merkintähinta on ollut yleensä alhaisempi
5088: etua esimerkiksi tietylle osakkeenomistajatahol-      kuin esimerkiksi merkintähinta osakkeenomis-
5089: le, jonka määräysvallassa olevalle saman toi-         tajien etuoikeutta noudattaen tarjotussa annis-
5090: mialan yhtiölle anti suunnattaisiin.                  sa, jonka yhteydessä suunnattu anti henkilös-
5091:     Harkitessaan suhtautumistaan hallituksen          tölle on toteutettu. Tätä käytäntöä, joka sovel-
5092: suunnattua antia koskevaan päätösehdotuk-             tuu myös suunnattaessa anti yhtiön henkilös-
5093: seen huolellinen osakas kiinnittää huomiota           tön omistamalle ja hallitsemalle henkilöstöra-
5094: muun muassa osakkeen merkintähinnan ja                hastolle, ei ole tarkoitus muuttaa tässä yhtey-
5095: arvioimansa käyvän arvon suhteeseen. Mikäli           dessä. Jos henkilöstölle tai henkilöstörahastolle
5096: yhtiökokouksen päätös suunnatun annin mer-            suunnattava anti toteutetaan erillisenä antina,
5097: kintähinnasta ja muista ehdoista on osakkaan          osakkeen merkintähinta voi olla alhaisempi
5098: mielestä esimerkiksi osakeyhtiölain yleislausek-      kuin osakkeen käypä arvo. Tällöin edellyte-
5099:                                           1992 vp -   HE 11                                             15
5100: 
5101: tään, että yhtiö saamalla edellä mainitut tahot       osakkeenomistajan etuoikeudesta ehdotetaan
5102: osakkeenomistajiksi tai lisäämällä näiden omis-       poikettavaksi.
5103: tusosuutta pyrkii saavuttamaan myös henkilös-            Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
5104: töpoliittisia etuja.                                  2 momentissa asetetaan hallitukselle velvolli-
5105:     Hallituksen tulee ehdotuksen 4 luvun 4 §:n 2      suus päätösehdotuksessa ilmoittaa, kenelle oi-
5106: momentin mukaan muun muassa esittää pää-              keus osakkeiden merkintään ehdotetaan annet-
5107: tösehdotuksessaan osakepääoman korottami-             tavaksi, sekä esittää selvitys merkintähinnan
5108: seksi osakkeenomistajan etuoikeudesta poike-          määrittelyperusteista ja syistä, joiden vuoksi
5109: ten selvitys niistä syistä, joiden perusteella        poikkeamista osakkaiden etuoikeudesta ehdo-
5110: osakkeenomistajan etuoikeudesta poikkeamista          tetaan. Päätösehdotukseen on liitettävä tilintar-
5111: ehdotetaan. Tämän lisäksi hallituksen tulee           kastajien lausunto selvityksistä. Merkintähin-
5112: perustella, millä tavalla syy on yhtiön ja sen        nan määrittelyperusteiden ja osakkeenomista-
5113: talouden kannalta painava.                            jan etuoikeudesta poikkeamisen syiden osalta
5114:     Osakkeenomistajan oikeussuojakeinojen käy-        säännös vastaa sisällöltään Euroopan yhteisö-
5115: tön kannalta on tärkeää, että hallitus päätös-        jen toisessa yhteisöoikeudellisessa direktiivissä
5116: ehdotuksessaan ja yhtiökokous päätöksessään           asiasta esitettyä. Ehdotetuna säännöksellä luo-
5117: riittävän tarkasti perustelevat, miksi yhtiön         daan myös nykyisen hyvän käytännön mukai-
5118: kannalta on taloudellisesti painava syy poiketa       set lainsäädännölliset puitteet hallituksen pää-
5119: osakkeenomistajan etuoikeudesta. Osakkeen-            tösehdotuksen sisällölle.
5120: omistaja voi osakeyhtiölain 9 luvun 12 §:n               Voimassa olevan lain 4 luvun 5 §:n 1 mo-
5121: perusteella pyytää hallitusta antamaan yhtiö-         mentin 3 kohdan mukaan uusmerkintää kos-
5122: kokouksessa päätösehdotukseen sisältymättö-           kevassa yhtiökokouksen päätöksessä on mai-
5123: miä tarkempia tietoja siitä, miksi osakepää-          nittava, tuleeko osakkeenomistajille etuoikeus
5124:  oman korottamiseen on yhtiön kannalta pai-           tai kenelle etuoikeus annetaan. Kun hallitus
5125:  nava taloudellinen syy edellyttäen, että hallitus    ehdottaa uusmerkintää taikka optio- tai vaih-
5126:  katsoo tietojen antamisen käyvän päinsä yhti-        tovelkakirja1ainan ottamista siten, että osak-
5127:                                                       keenomistajan etuoikeudesta poiketaan, on pe-
5128:  ölle olennaista haittaa tuottamatta.
5129:                                                       rusteltua vaatia, että merkintätarjouksen saajat
5130:     Yhtiökokouksen päätös osakepääoman ko-            ilmoitetaan jo päätösehdotuksessa. Päätöseh-
5131:  rottamisesta siten, että osakkeenomistajan etu-      dotuksessa tulee mainita, suunnataanko anti
5132:  oikeudesta poiketaan, on pätemätön, jos se on        esimerkiksi yleisölle, tietylle sijoittajalle tai yh-
5133:  omansa tuottamaan osakkeenomistajalle tai            tiölle. Sen sijaan suunnattaessa anti yhtiön
5134:  muulle henkilölle epäoikeutettua etua yhtiön         henkilöstölle riittävää on päätösehdotuksessa
5135:  tai toisen osakkeenomistajan kustannuksella.         ilmoittaa, että anti suunnataan yhtiön henki-
5136:  Osakkeenomistaja voi nostaa osakeyhtiölain 9         löstölle tai tietylle osalle siitä. Suunnattaessa
5137:  luvun 17 §:n perusteella kanteen yhtiökokouk-        anti pykälän 3 momentissa tarkoitetulle tahol-
5138:  sen päätöksen kumoamiseksi.                          le, hallituksen tulee ilmoittaa päätösehdotuk-
5139:     4 §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan sää-         sessa myös merkintätarjouksen saajan asema
5140:  dettäväksi yhtiökokouksen päätösehdotuksessa         yhtiössä tai sukulaisuus- tai määräysvaltasuhde
5141:  osakkeenomistajalle annettavista tiedoista sil-      momentissa tarkoitettuun tahoon.
5142:  loin, kun osakkeenomistajan etuoikeudesta uu-           Osakkeenomistaja voi perustellusti ottaa
5143:  siin osakkeisiin taikka optio- tai vaihtovelka-      kantaa suunnattua antia koskevaan päätöseh-
5144:  kirjalainaan ehdotetaan poikettavaksi. Pykälän       dotukseen, kun hänellä on käytettävissään riit-
5145:  3 momentin mukaan päätösehdotuksessa on              tävät tiedot sen arvioimiseksi, onko anti edul-
5146:  annettava tarkempia tietoja silloin, kun osak-       linen yhtiön kannalta ja miten anti vaikuttaa
5147:  keenomistajan etuoikeudesta ehdotetaan poi-          hänen omaan asemaansa. Osakkeenomistajalla
5148:  kettavaksi osakepääomaa korotettaessa uus-           pitää olla mahdollisuus arvioida, onko ehdo-
5149:  merkinnällä taikka optio- tai vaihtovelkakirja-      tettu annin suuntaaminen omiaan tuottamaan
5150:  lainaa otettaessa yhtiöstä merkittävän osan tai      osakkeenomistajalle tai muulle henkilölle epä-
5151:  ääniosuuden omistavan osakkaan, yhtiön joh-          oikeutettua etua yhtiön tai toisen osakkeen-
5152:  don, tilintarkastajan tai niitä lähellä olevan       omistajan kustannuksella. Hallituksen tiedon-
5153:   tahon hyväksi. Pykälän 4 momentin mukaan            antovelvollisuuden sisällöllä on merkitystä
5154:   yhtiökokouksen kokouskutsuun on sisällytettä-       myös silloin, kun osakas saattaa lainvastaisena
5155:   vä päätösehdotuksen pääasiallinen sisältö, jos      pitämänsä päätöksen tuomioistuimen tutkitta-
5156: 16                                         1992 vp -   HE 11
5157: 
5158: vaksi ja hän pyrkii perustelemaan vaatimuksen-         osakkeen markkina-arvoa eli sille julkisen kau-
5159: sa.                                                    pankäynnin yhteydessä vahvistettua kaupante-
5160:    Yhtiön etua arvioiva huolellinen osakas kiin-       kokurssia, jollei muuta ilmene. Jos hallituksen
5161: nittää huomiota muun muassa osakkeen mer-              tiedossa on seikkoja, jotka todennäköisesti
5162: kintähinnan ja arvioimansa käyvän arvon suh-           vaikuttavat markkina-arvon käyttökelpoisuu-
5163: teeseen. Osakkaan varallisuuspitoisiin oikeuk-         teen vertailuperusteena, päätösehdotuksessa
5164: siin suunnattu anti vaikuttaa sen mukaan,              olisi esitettävä arvopaperin kurssikehityksen
5165: miten korkeaksi osakkeiden merkintähinta on            lisäksi ainakin hallituksen arvio osakkeen sub-
5166: asetettu ja miten tehokkaasti annilla saatua           stanssi- ja tuottoarvoista ja niiden arviointipe-
5167: varallisuutta käytetään. Osakkaan hallin-              rusteet.
5168: noimisoikeuksiin suunnattu anti vaikuttaa eri-            Koska osakkeen kurssikehitykseen saattavat
5169: tyisesti siinä tapauksessa, että annin seurauk-        vaikuttaa monet tekijät, päätösehdotuksessa
5170: sena äänivaltasuhteet yhtiössä muuttuvat hal-          olisi säännöksen tarkoitusta silmällä pitäen
5171: linnoimisoikeuksien käytön ja vähemmistön-             esitettävä tiedot osakkeen julkisessa kaupan-
5172: suojasäännösten kannalta olennaisesti. Koska           käynnissä vahvistetusta kurssista suunnattua
5173: osakepääoman korotuspäätöksen tekevillä yh-            antia edeltävältä riittävän pitkältä ajalta.
5174: tiön osakkailla tulee olla yhtiön jatkuvaa tie-           Joissakin tilanteissa markkina-arvon ei voida
5175: donantovelvollisuutta koskevien säännösten             katsoa antavan oikeaa kuvaa osakkeiden käy-
5176: perusteella jatkuvasti käytettävissään yhtiön ja       västä arvosta yrityksen kannattavuus, vakava-
5177: sen osakkeen käyvän arvon arvioimiseksi olen-          raisuus tai kasvunäkymät taikka osakemarkki-
5178: naiset tiedot ja kyselyoikeus tarvittavien lisätie-    noiden yleinen tila huomioon ottaen. Osoituk-
5179: tojen saamiseksi, arvopaperimarkkinalain 2 lu-         sena tällaisesta tilanteesta voidaan usein pitää
5180: vun 1-5 §:ssä merkitsijän suojaksi säädetyn            muun muassa arvopaperipörssin ulkopuolella
5181: tiedonantovelvollisuuden ulottamiselle osake-          tehtyjä kauppoja, joissa hinta poikkeaa merkit-
5182: pääoman korotusehdotuksessa osakkeenomis-              tävästi pörssikurssista. Vastaavanlaisena tilan-
5183: tajalle esitettäviin seikkoihin ei ole katsottu        teena voidaan pitää arvopaperin kurssikehityk-
5184: olevan riittävän painavia perusteita.                  sen olennaista poikkeamaa samalla markkina-
5185:    Merkintähinnan ja käyvän arvon suhteen              paikalla noteerattavien saman toimialan yhti-
5186: arvioinnissa tällä hetkellä yleisesti käytettyjä       öiden kurssikehityksestä, vaikka yhtiöiden ta-
5187: käyvän arvon määritelmiä ovat markkina-arvo,           loudellisen aseman ja toimintaedellytysten suh-
5188: substanssiarvo ja tuottoarvo.                          teen ei ole havaittavissa merkittäviä eroja.
5189:    Osakkeen markkina-arvolla tarkoitetaan              Lisäksi samanlaisina tilanteida voidaan pitää
5190: yleensä osakkeen arvoa vapailla, riittävän laa-        yhtiön osakkeiden kysynnän ja tarjonnan vä-
5191: joilla ja itsenäisillä markkinoilla. Markkina-         häisyyttä markkinoilla ja yhtiöjärjestykseen pe-
5192: arvoon vaikuttavat yhtiön taloudellinen asema          rustuvaa osakkeen luovutusrajoitusta sekä sitä,
5193: ja odotukset sen tulevaisuudesta sekä käsityk-         että yhtiön osakkeet eivät ole julkisen kaupan-
5194: set osakkeen kysynnästä ja tarjonnasta tulevai-        käynnin kohteena.
5195: suudessa. Osakkeen substanssiarvo ilmaisee yh-            Yhtiöllä, jonka tietyillä osakkeilla käydään
5196: tiön nettovarallisuuden osaketta kohden. Sub-          julkisesti kauppaa eli noteeratut osakkeet, saat-
5197: stanssiarvoon vaikuttavat yhtiön todelliset net-       taa olla myös osakkeita, jotka eivät ole julkisen
5198: tovarat jatkuvan toiminnan periaattein arvioi-         kaupankäynnin kohteena eli noteeraamattomat
5199: den ja pitämällä yhtiötä taloudellisena koko-          osakkeet. Yhtiön noteeraamattomaan osakkee-
5200: naisuutena. Todellisia nettovaroja arvioitaessa        seen liittyvät oikeudet eli osakasoikeudet tai
5201: pyritään varat arvostamaan käypään arvoon ja           osakkeen luovutus- ja hankintaoikeus poikkea-
5202: velkoihin pyritään sisällyttämään myös myö-            vat useimmiten jollain tavoin noteeratun osak-
5203: hemmin maksettavaksi käyvät vastuut kuten              keen vastaavista oikeuksista. Poikkeukset osa-
5204: toimitusten takuut ja piilevät verovelat Osak-         kasoikeuksissa liittyvät useimmiten esimerkiksi
5205: keen tuottoarvo ilmaisee yrityksestä tulevaisuu-       osakkeen tuottamaan äänimäärään ja osak-
5206: dessa saatavien nettotulojen nykyarvoa. Tuot-          keenomistajan kaikkien osakkeiden yhteenlas-
5207: toarvoon vaikuttavat odotettavissa olevat net-         ketun äänimäärän käyttöön yhtiökokouksessa,
5208: totulot, niiden ajallinen jakaantuminen ja dis-        oikeuteen yhtiön tulokseen ja varoihin sekä
5209: konttauksessa käytetty laskentakorkokanta.             oikeuteen lunastaa muita yhtiön osakkeita.
5210:    Osakkeen merkintähinnan ensisijaisena ver-          Osakkeen luovutus- ja hankintaoikeuksien
5211: tailuperusteena voidaan yleensä käyttää yhtiön         osalta yleisimmät poikkeukset liittyvät yhtiö-
5212:                                            1992 vp -   HE 11                                            17
5213: 
5214: järjestyksessä oleviin lunastus- ja suostumus-          tuksen päätösehdotuksessa ilmoittamiin tilin-
5215: lausekkeisiin sekä ulkomaalaisomistuksen ra-            tarkastajan objektiivisesti todennettavissa ole-
5216: joituslainsäädäntöön. Yhtiön noteeraamatto-             viin seikkoihin. Sen sijaan tilintarkastajilta ei
5217: man osakkeen merkintähinnan vertailuperus-              voida edellyttää lausuntoa hallituksen näke-
5218: teen pitäisi periaatteessa poiketa noteeratun          myksistä, jotka koskevat yhtiön odotettavissa
5219: osakkeen hinnan vertailuperusteesta vain siltä          olevaa tulosta tai toimialan kehitysnäkymiä
5220: osin kuin osakkeisiin liittyvillä mainituilla           taikka annin suuntaamisen tarkoituksenmukai-
5221: poikkeuksilla on taloudellista arvoa toisaalta          suutta. Jos hallitus on perustellut näitä näke-
5222: yhtiön ja sen vanhojen osakkaiden ja toisaalta          myksiään todennettavissa olevilla seikoilla, ti-
5223: merkintätarjouksensaajan kannalta. Yhtiön no-          lintarkastajien lausuntovelvollisuus koskee
5224:  teeraamattoman osakkeen merkintähinnan ver-            myös niitä.
5225:  tailuperusteen ja päätösehdotuksessa esitettävi-          Hallitukselle asetetun tietojenantovelvolli-
5226: en seikkojen osalta lähtökohtana voidaan pitää         suuden tarkoituksena on, että osakkeenomista-
5227:  sitä, mitä edellä noteeratun osakkeen osalta on       ja kykenisi päätösehdotuksen avulla päättele-
5228:  esitetty. Myös noteerattuun ja noteeraamatto-         mään, miten anti vaikuttaa hänen asemaansa.
5229:  maan osakkeeseen liittyvillä toisistaan poikkea-      Lopullisten johtopäätösten tekeminen hallituk-
5230:  villa oikeuksilla voi olla merkitystä noteeraa-       sen päätösehdotuksessa annettujen tietojen
5231:  mattoman osakkeen merkintähinnan ja käyvän            pohjalta jää kuitenkin osakkeenomistajalle it-
5232:  arvon välisessä vertailussa. Esimerkiksi suun-        selleen.
5233:  nattaviin noteeraamattomiin osakkeisiin liitty-           Pykälän 3 momentin mukaan päätösehdo-
5234:  vällä suuremmalla äänimäärällä voi olla raha-         tuksessa olisi annettava eräitä lisätietoja silloin,
5235:  arvoa silloin, kun merkintätarjouksen saaja voi       kun osakkeenomistajan etuoikeudesta poiket-
5236:  saada yhtiössä hallinnoimisoikeuksien käyt-           taisiin yhtiön vanhan osakkeenomistajan, tilin-
5237:  töön vaikuttavan enemmistö- tai vähemmistö-           tarkastajan, yhtiön johdon tai muun momen-
5238:  aseman taikka strategisesti merkittävän osuu-         tissa mainitun yhtiön lähipiiriin kuuluvan hy-
5239:  den, jossa merkintätarjouksen saajan ääniosuu-        väksi. Momentissa tarkoitettuun lähipiiriin
5240:  della on merkitystä enemmistöosuutta yhtiössä         kuuluisivat yhtiön osakkeenomistajat ja johto
5241:  tavoittelevien vanhojen osakkaiden kannalta.          sekä tilintarkastajat, näiden lähisukulaiset sekä
5242:  Suunnattavien osakkeiden yhteenlasketulla ää-         sellaiset yhteisöt, joissa edellä mainituilla on
5243:  nimäärällä voi olla merkintätarjouksen saajalle       määräysvalta. Osakeyhtiölain mukaan hallinto-
5244:  taloudellista merkitystä myös silloin, kun lisä-      neuvoston ja hallituksen varajäseneen ja vara-
5245:  äänimäärän avulla saavutetaan ainakin tarjo-          tilintarkastajaan on sovellettava varsinaisia hal-
5246:  uksen saajan tilinpäätöksessä huomioon otet-          lmtoneuvoston ja hallituksen jäseniä ja tilintar-
5247:  tava osakkuusyhtiöasema.                              kastajaa koskevia lain säännöksiä. Henkilöstön
5248:      Ehdotetun 2 §:n 2 momentin mukaan annin           edustuksesta yritysten hallinnossa annetun lain
5249:  suuntaamisen edellytys on, että suuntaamiseen         (725/90) mukaan, mitä yrityksen toimielimestä
5250:   on yhtiön kannalta painava taloudellinen syy.        muualla säädetään, koskee soveltuvin osin
5251:   Yhtiön kannalta painava taloudellinen syy on         myös henkilöstön edustajilla mainitun lain
5252:  perusteltava päätösehdotuksessa niin, että osa-       5 §:ssä tarkoitetulla tavalla täydennettyä toi-
5253:   kas voi perustellusti arvioida annin suuntaami-      mielintä ja näihin edustajiin on vastaavasti
5254:   sen aineellisten edellytysten olemassa oloa.         sovellettava, mitä asianomaisen toimielimen
5255:   Koska osakeanti on pääsääntöisesti toteutetta-       jäsenistä säädetään. Hallituksen tulisi selostaa,
5256:   va osakkaiden etuoikeutta noudattaen, halli-         kuinka suuren osan kukin pykälässä mainittu
5257:   tuksen on lisäksi esitettävä päätösehdotukses-       henkilö tai yhteisö omistaa yhtiön osakepää-
5258:   saan käsityksensä siitä, mitä etuja yhtiö saa-       omasta ja kuinka suuri osa tällä olisi yhtiön
5259:   vuttaa annin suuntaamisesta verrattuna osak-         äänivallasta ennen osakeantia ja osakeannin
5260:   kaiden etuoikeutta noudattaen toteutettavaan         jälkeen, jos asianosainen merkitsee kaikki tar-
5261:   antiin.                                              jotut osakkeet ja osakepääoman korotus muu-
5262:      Päätösehdotukseen on liitettävä tilintarkas-      toinkin merkitään kokonaan. Momentin sään-
5263:   tajien lausunto edellä mainituista hallituksen       nöksiä osakkeenomistajasta ja -omistuksesta
5264:   päätösehdotuksessa esitetyistä selvityksistä. Ti-    on sovellettava 5 luvussa tarkoitetun optio-
5265:   lintarkastajien tulee lausua hallituksen antami-     oikeuden tai vaihtovelkakirjan haltijaan ja hä-
5266:   en tietojen totuudenmukaisuudesta. Tilintar-         nen oikeuteensa yhtiössä.
5267:   kastajien lausuntovelvollisuus rajoittuu halli-          Pykälän 3 momentin yksi tarkoitus on ko-
5268:  3 320205Z
5269: 18                                       1992 vp -   HE 11
5270: 
5271: rostaa osakkeenomistuksen julkisuutta silloin,       Luettelon täydentäminen tilintarkastajia koske-
5272: kun anti tai optio- tai vaihtovelkakirjalaina on     valla säännöksellä on perusteltua sen vuoksi,
5273: tarkoitus suunnata osakkeenomistajalle, sisä-        että 1 päivänä elokuuta 1989 voimaan tulleen
5274: piiriin kuuluvalle tai niitä muutoin lähellä         arvopaperimarkkinalain mukaan myös tilintar-
5275: olevalle taholle. Tällöin on olemassa suurempi       kastajat kuuluvat siihen piiriin, joilla katsotaan
5276: mahdollisuus, että anti on osakeyhtiölain 9          olevan luottamuksellista yritystietoa ja jonka
5277: luvun 16 §:ssä säädetyn yleislausekkeen vastai-      kaupankäyntiä yhtiön osakkeilla on tämän
5278: nen kuin suunnattaessa anti yhtiön ulkopuoli-        vuoksi rajoitettu. Määräysvaltayhteisöjen lisää-
5279: selle taholle. Yhtiön johtoon kuuluvilla henki-      minen ehdotetussa säännöksessä tarkoitettuun
5280: löillä saattaa lisäksi olla hallussaan yhtiötä       henkilöpiiriin on perusteltua niistä syistä, jotka
5281: koskevaa luottamuksellista yritystietoa, joka        on mainittu arvopaperilakia koskevan hallituk-
5282: on omiaan olennaisesti vaikuttamaan osakkeen         sen esityksen (HE 157/1988 vp) 4 luvun 10 §:n
5283: arvoon. Tämän vuoksi he ovat muita sijoittajia       ja 5 luvun 2 §:n yksityiskohtaisissa perusteluis-
5284: paremmassa asemassa harkitessaan sijoittamis-        sa.
5285: ta yhtiön osakkeisiin.                                   Momentin 3 kohdassa tarkoitettu määräys-
5286:    Säännöksen tavoitteiden toteutumisen kan-         valta yhteisössä voi syntyä eri tavoin. Määrä-
5287: nalta on riittävää, että tiedonantovelvollisuu-      ysvalta voi perustua paitsi omistukseen myös
5288: den ja 5 luvun 3 §:n valtuutusrajoituksen piiriin    siihen, että henkilöllä on yhteisössä sopimuksen
5289: tuleva osakkaan aikaisempi omistus rajataan          perusteella tai muutoin määräysvalta, joka
5290: voimassa olevan lain 12 luvun 7 §:n 2 momen-         riittää yhtiön hoidon kannalta olennaisten pää-
5291: tin 4 kohdassa tarkoitettuun sadasosaan osa-         tösten tekemiseen. Määräysvallan ei tarvitse
5292: kepääomasta. Mainitusta säännöksestä poike-          olla yksin tietyllä henkilöllä tai yhteisöllä.
5293: ten ehdotettavan säännöksen mukainen osuus           Säännöksen tunnusmerkistön täyttää myös
5294: lasketaan kuitenkin sekä osakepääomasta että         muun muassa tiettyjen osakkaiden kollektiivi-
5295: yhtiön kaikkien osakkeiden yhteenlasketusta          nen määräysvalta yhtiön tai osakasoikeuksien
5296: äänimäärästä.                                        kannalta olennaisissa asioissa. Tällainen mää-
5297:    Ehdotettua säännöstä sovelleta_an, mikäli yh-     räysvalta syntyy esimerkiksi sellaisella osakas-
5298: tiön tai samaan konserniin kuuluvan yhtiön           ja yhteistoimintasopimuksella, jonka mukaan
5299: osakkeenomistajan omistusosuus tai äänimäärä         osapuolet sopivat keskenään etukäteen äänival-
5300: on vähintään sadasosa yhtiön osake- tai ääni-        tansa käytöstä yhtiökokouksissa sekä hallinto-
5301: määrästä. Osakkeenomistajan omistusosuutta           neuvoston ja hallituksen kokouksissa muun
5302: ja äänimäärää laskettaessa on otettava huo-          muassa yhtiön toimielimen jäseniä valittaessa
5303: mioon myös osake- ja äänimäärä, joka voidaan         taikka osakepääoman korottamisiin tai yhtiön
5304: saada optio-oikeuden ja vaihtovelkakirjalainan       toimialan muutoksiin liittyvissä asioissa.
5305: perusteella. Osake- ja äänimäärää laskettaessa           Osakkeenomistajan kannalta on olennaista
5306: osakkeenomistajan äänimäärään luetaan sään-          tietää, millaista valtaa yhtiön johto ja sen
5307: nöksen 3 kohdassa tarkoitetulla henkilöllä ja 4      lähipiiri yhtiössä käyttää, jos anti suunnataan
5308: kohdassa tarkoitetulla yhteisöllä oleva osake-       näille tahoille. Tämän vuoksi osakkeenomista-
5309: ja äänimäärä. Osakkeenomistajan suhteellinen         jalla tulee olla ennen valtuuttamispäätöksen
5310: osuus yhtiön osake- ja äänimäärästä lasketaan        tekemistä tieto siitä, kuinka suuri omistus- ja
5311: osakepääoman korotus- tai lainanottopäätök-          äänivaltaosuus pykälässä mainitulla henkilöllä
5312: sen ajankohtana rekisteröidystä yhtiön osake-        tai yhteisöllä on yhtiössä ennen osakeantia ja
5313: pääomasta ja osakkeiden yhteenlasketusta ää-         sen jälkeen, jos asianomainen merkitsee kaikki
5314: nimäärästä.                                          tarjotut osakkeet ja osakepääoman korotus
5315:    Ehdotettavien tiedonantovelvoliisuus- ja val-     muutoinkin merkitään kokonaan. Koska osa-
5316: tuutusrajoitussäännösten tavoitteiden toteutu-       keomistusta ei ole pakko rekisteröidä, osake-
5317: misen yksi edellytys on, että tiedonantovelvol-      luettelon perusteella ei usein käytännössä voida
5318: lisuus ja valtuutusrajoitus koskevat myös en-        selvittää osakkeenomistajien todellisia omis-
5319: tuudestaan yhtiön osakkeita omistavien sekä          tusosuuksia. Tämän vuoksi omistus- ja ääni-
5320: yhtiön toimielimiin kuuluvien henkilöiden per-       määrä on ilmoitettava osakeluettelon ja yhtiön
5321: heenjäseniä ja yhteisöjä, joissa näillä on yksin     tiedossa muutoin olevan omistuksen perusteel-
5322: tai yhdessä jonkun toisen kanssa määräysvalta.       la.
5323: Ehdotettu säännös vastaa pääosin 12 luvun                Omistuksen ja äänivallan ilmoittamisen ta-
5324: 7 §:n 2 momentin 3 kohdan henkilöluetteloa.          voite on ensisijaisesti estää annin suuntaaminen
5325:                                           1992 vp -    HE 11                                         19
5326: 
5327: osakkeenomistajien yhdenvertaisuusperiaatteen         kakirjalainan haltijan hyväksi päätösehdotuk-
5328: ja yhtiön edun vastaisesti sekä toissijaisesti        sessa on ilmoitettava yhtiön tiedossa oleva
5329: antaa osakkeenomistajille anoin suuntaaruis-          optio-oikeuksien ja vaihtovelkakirjalainan
5330: päätöstä varten riittävät tiedot anoin vaikutuk-      omistus sekä tiedot osakkeista ja äänimäärästä,
5331: sesta omistuksen ja äänivallan jakaantumiseen         joka niiden nojalla voidaan saada.
5332: yhtiössä. Yhtiöllä on selonottovelvollisuus py-          Pykälän 5 momentin mukaan kokouskutsua
5333: kälän 2 momentissa tarkoitetuista henkilö- ja         koskevia määräyksiä ehdotetaan täydennettä-
5334: määräysvaltasuhteista. Mikäli ehdotetuna mer-         väksi siten, että päätösehdotuksen pääasialli-
5335: kintätarjouksen saajalla on entuudestaan huo-         nen sisältö on otettava jo kokouskutsuun.
5336: mattava omistus- tai äänivaltaosuus yhtiössä          Päätösehdotuksen pääasiallisen sisällön ottami-
5337: tai hänelle tarjotaan annissa tällaista osuutta,      nen kokouskutsuun auttaa osakkeenomistajaa
5338: seuraa säännöksen tarkoituksesta, että yhtiön         päättämään, onko hänen syytä tutustua halli-
5339: on pyrittävä selvittämään merkintätarjouksen          tuksen päätösehdotukseen paremmin ja osallis-
5340: saajan ja momentissa tarkoitettujen henkilö- ja       tua yhtiökokoukseen.
5341: määräysvaltasuhteet huolellisemmin kuin siinä            Kussakin tapauksessa on erikseen ratkaista-
5342: tapauksessa, että merkintätarjouksen saajan           va, mitä on pidettävä päätösehdotuksen pää-
5343: omistus- ja ääniosuus on aivan vähäinen.              asiallisena sisältönä. Kokouskutsussa on kui-
5344:     Pykälän 4 momentin mukaan se, mitä osak-          tenkin aina mainittava syyt anoin suuntaami-
5345: keenomistajasta ja -omistuksesta 3 momentissa         seen ja merkintähinta. Kokouskutsussa on
5346: säädetään, soveltuu vastaavasti 5 luvussa tar-        myös ilmoitettava, kenelle etuoikeus osakkei-
5347: koitetun optio-oikeuden tai vaihtovelkakirjan         den merkintään ehdotetaan annettavaksi. Mi-
5348:  haltijaan ja hänen oikeuteensa yhtiössä. Optio-      käli ehdotettava merkintätarjouksen saaja on 3
5349:  oikeudella tarkoitetaan osakeyhtiölain 5 luvus-      momentissa tarkoitettu henkilö tai yhteisö, siitä
5350:  sa säädettyä optiotodistusta ja optiolainaa,         on mainittava kokouskutsussa.
5351: josta lainanantajalle ei ole annettu erillistä           10 §.Pykälässä säädetään hallitukselle annet-
5352:  optiotodistusta. Säännöstä ei sovelleta optiolai-    tavasta valtuutuksesta päättää osakepääoman
5353:  navelkakirjaan sen jälkeen, kun siihen ei enää       korottamisesta uusmerkinnällä. Pykälään eh-
5354:  liity optio-oikeutta. Optio-oikeuden tai vaihto-     dotetut muutokset koskevat sekä yhtiökokouk-
5355:  velkakirjan haltijalla on mahdollisuus päästä        sessa tehtävää valtuuttamispäätöstä että halli-
5356:  vaikuttamaan yhtiötä koskevaan päätöksente-          tuksen antipäätöstä silloin, kun annissa poiket-
5357:  koon ja saada osuus yhtiön varallisuudesta.          taisiin osakkeenomistajan etuoikeudesta. Pykä-
5358:  Käytännössä optio-oikeuteen perustuvaa mer-          län rakennetta ehdotetaan muutettavaksi. Py-
5359:  kintäoikeutta ja vaihtovelkakirjan vaihto-oike-      kälän l momentissa säädettäisiin yleisesti val-
5360:  utta voi ainakin julkisen kaupankäynnin koh-         tuutusmahdollisuudesta. Pykälän 2 momentti
5361:  teena olevien arvopaperien osalta käyttää mel-       koskisi osakkeenomistajan etuoikeudesta poik-
5362:  ko vapaasti eli lähes koko sitoumuksen juok-         keavaa valtuutusta ja sen käyttöä, 3 momentti
5363:  suajan. Vaikka yhtiön osakkeiden kurssi tai          yhtiökokouksen päätösehdotusta, 4 momentti
5364:  muulla tavalla arvioitu käypä arvo olisi alle        päätöksentekoa ja 5 momentti yhtiökokouksen
5365:  merkintä- tai vaihtohinnan, optio-oikeuteen          kokouskutsua.
5366:  perustuvalla merkintäoikeudella ja vaihtovelka-         Yhtiökokous voi voimassa olevan osakeyh-
5367:  kirjalainan vaihto-oikeudella on merkitystä          tiölain mukaan valtuuttaa hallituksen päättä-
5368:  osakkeenomistajien kannalta erityisesti silloin,     mään osakepääoman korottamisesta uusmer-
5369:  kun markkinoilta ei vallitsevaan hintatasoon         kinnällä yhtiöjärjestyksen mukaiseen enimmäis-
5370:  voi hankkia osakemäärää, joka oikeuttaisi stra-      pääomaan saakka enintään yhden vuoden pi-
5371:  tegisesti merkittävään osaan yhtiön osakkeiden       tuiseksi määräajaksi, joka todettaisiin muute-
5372:  yhteenlasketusta äänimäärästä. Vaikka optio-         tuo pykälän 1 momentissa. Määräaika luetaan
5373:   oikeuteen tai vaihtovelkakirjaan perustuvaa         alkavaksi yhtiökokouksen päätöshetkestä.
5374:  merkintä- tai vaihto-oikeuden käyttöä olisi             Hallituksella olisi ehdotuksen mukaan vas-
5375:   rajoitettu, momentin säännöksiä on sovelletta-      taisuudessakin oikeus yhtiökokouksen anta-
5376:   va tällaisenkin optio-oikeuden tai vaihtovelka-     man valtuutuksen nojalla päättää uusmerkin-
5377:   kirjan haltijaan ja hänen oikeuteensa yhtiössä.     nästä. Hallitukselle annettu valtuutus mahdol-
5378:      Tämän vuoksi ehdotettaessa osakkeenomis-         listaa nopean toiminnan myös osakaspohjal-
5379:   tajan etuoikeudesta poikkeamista yhtiön liik-       taan laajoissa yhtiöissä silloin, kun se on yhtiön
5380:   keeseen laskeman optio-oikeuden tai vaihtovel-      taloudellisten etujen kannalta välttämätöntä.
5381: 20                                        1992 vp -   HE 11
5382: 
5383: Nopeaa päätöstä uusmerkinnän ja erityisesti           osakkeiden yhteenlasketusta äänimäärästä eikä
5384: suunnatun annin toteuttamisesta voidaan tar-          enempää kuin viidesosalla korottamispäätök-
5385: vita esimerkiksi yritysostotilanteissa tai yhtiöi-    sen ajankohtana rekisteröidystä osakepääomas-
5386: den välistä yhteistyötä aloitettaessa tai kehitet-    ta ja osakkeiden yhteenlasketusta äänimääräs-
5387: täessä. Lisäksi yhtiön kannalta mahdollisim-          tä.
5388: man onnistuneen annin toteuttaminen varsin-               Hallitus voisi 2 momentin mukaan päättää
5389: kin kansainvälisillä pääomamarkkinoilla edel-         osakepääoman korottamisesta yhtiökokouksel-
5390: lyttää muun muassa merkintähinnan päättä-             ta saamansa valtuutuksen nojalla vain samoilla
5391: mistä aivan viime hetkillä ennen merkinnän            edellytyksillä kuin yhtiökokous olisi voinut
5392: aloittamista.                                         tehdä päätöksen. Tämän vuoksi hallitus voi
5393:    Pykälän 2 momentin mukaan hallitus voitai-         päättää osakepääoman korottamisesta, jos sii-
5394: siin valtuuttaa päättämään osakepääoman ko-           hen on yhtiön kannalta painava taloudellinen
5395: rottamisesta osakkeenomistajan etuoikeudesta          syy. Yhtiön kannalta painava taloudellinen syy
5396: poiketen enintään määrällä, joka vastaa viides-       on soveltuvin osin sama, mitä 2 §:n 3 momen-
5397: osaa yhtiökokouksen päätöksen ajankohtana             tin osalta on lausuttu.
5398: rekisteröidystä yhtiön osakepääomasta ja osak-            Osakkeenomistajan suojan osalta 4 §:n 3
5399: keiden yhteenlasketusta äänimäärästä. Tällai-         momentin kohdalla esitetyt näkökohdat edel-
5400: sen valtuutuksen perusteella hallitus ei kuiten-      lyttävät, että suunnattaessa anti mainitussa
5401: kaan saa päättää osakepääoman korottamises-           lainkohdassa tarkoitetuille henkilöille tai yhtei-
5402: ta siten, että korotuksen määrä ylittäisi viides-     söille antipäätöksen voi tehdä ainoastaan yh-
5403: osan hallituksen valtuutuksen perusteella teke-       tiökokous. Tämän vuoksi 2 momentissa kiel-
5404: män korottamispäätöksen ajankohtana rekiste-          lettäisiin hallitusta päättämään annin suuntaa-
5405: röidystä yhtiön osakepääomasta ja osakkeiden          misesta itselleen, muulle yhtiön johdolle, tilin-
5406: yhteenlasketusta äänimäärästä. Hallitus voi           tarkastajille, tietyille vanhoille osakkeenomista-
5407: päättää tässä momentissa tarkoitetusta osake-         jille tai näitä lähellä oleville tahoille.
5408: pääoman korottamisesta, jos siihen on yhtiön              Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
5409: kannalta painava taloudellinen syy. Hallitus ei       väksi päätösehdotuksessa annettavista tiedois-
5410: voi päättää poiketa osakkeenomistajan etuoi-          ta. Jos osakkeenomistajalle kuuluvasta etuoi-
5411: keudesta 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun hen-          keudesta voidaan poiketa, päätösehdotuksessa
5412: kilön tai yhteisön hyväksi.                           olisi annettava ehdotuksen arvioimiseksi olen-
5413:    Pykälän 2 momentissa asetetaan hallituksen         naiset tiedot ja ilmoitettava, mihin tarkoituk-
5414: valtuuttamista koskevalle yhtiökokouksen pää-         seen osakepääoman korottamisvaltuutusta saa-
5415: tökselle määrällinen rajoitus suhteessa yhtiön        daan käyttää. Hallituksen ei edellytetä antavan
5416: osakepääomaan ja äänimäärään silloin, kun             osakkeenomistajille yhtiökokouksessa yksityis-
5417: hallitus voi päättää osakepääoman korottami-          kohtaista ilmoitusta annin suuntaamisen tar-
5418: sesta osakkeenomistajan etuoikeudesta poike-          koituksesta siltä osin kuin tarkoituksen ilmoit-
5419: ten. Valtuutus voi olla enintään viidesosa yh-        taminen voisi olennaisesti haitata yhtiötä. An-
5420: tiön rekisteröidystä osakepääomasta ja osak-          tivaltuuksien käyttötarkoituksen yksityiskoh-
5421: keiden yhteenlasketusta äänimäärästästä yhtiö-        tainen ilmoittaminen voi olla haitallista esimer-
5422: kokouksen päätöksen ajankohtana. Valtuutta-           kiksi silloin, kun se vaarantaisi yhtiön mahdol-
5423: mista rajoittavana tekijänä ovat valtuutuksen         lisuudet toteuttaa suunnittelemansa yritys-
5424: määrä sekä osakepääomasta että äänivallasta.          kauppa taikka solmia yhteistoiminta- tai tuo-
5425: Tämän lisäksi hallituksen oikeutta käyttää val-       tekehityssopimus tai kun se vahingoittaisi yh-
5426: tuutusta osakepääoman korottamiseen rajoit-           tiötä saattamalla kilpailijoiden tietoon kilpailun
5427: taa yhtiön rekisteröity osakepääoman määrä ja         kannalta tärkeitä tulevaisuudensuunnitelmia.
5428: yhtiön osakkeiden yhteenlaskettu äänimäärä            Hallituksen on jälkikäteen viimeistään toimin-
5429: hallituksen osakepääoman korottamispäätök-            takertomuksessa selostettava ne taloudellisesti
5430: sen ajankohtana. Jos ennen hallituksen korot-         painavat syyt, joiden perusteella se yksittäista-
5431: taruispäätöstä osakepääomaa esimerkiksi koro-         pauksessa on antanut suunnatun annin.
5432: tetaan tai alennetaan tai yhtiö lunastaa omia             Pykälän 4 momentti vastaa voimassa olevan
5433: osakkeitaan, hallitus ei voi korottaa yhtiön          lain 10 §:n 1 momentin loppuosaa.
5434: osakepääomaa suunnatulla annilla enempää                  Pykälän 5 momentin mukaan päätösehdo-
5435: kuin enintään viidesosalla yhtiön valtuuttamis-       tuksen pääasiallinen sisältö on otettava koko-
5436: hetkellä rekisteröidystä osakepääomasta ja            uskutsuun, jos ehdotetaan hallituksen valtuut-
5437:                                            1992 vp -   HE 11                                          21
5438: 
5439: tamista päättämään osakkeenomistajan etuoi-            maara ylittäisi viidesosan hallituksen paa-
5440: keudesta poikkeavasta uusmerkinnästä. Sään-            töshetkellä rekisteröidystä yhtiön osakepää-
5441: nöksen tarkoituksena on auttaa osakkeenomis-           omasta ja osakkeiden yhteenlasketusta ääni-
5442: tajaa päättämään, onko hänen syytä tutustua            määrästä. Hallitus voi päättää tässä momentis-
5443: hallituksen päätösehdotukseen tarkemmin ja             sa tarkoitettujen lainojen ottamisesta, jos siihen
5444: osallistua yhtiökokoukseen.                            on yhtiön kannalta painava taloudellinen syy.
5445:                                                        Hallitus ei voi päättää poiketa osakkkeenomis-
5446:                                                        tajan etuoikeudesta edellä 4 luvun 4 §:n 3
5447:                                                        momentissa tarkoitetun henkilön tai yhteisön
5448: 5 luku. Vaihtovelkakirjat ja optiolainat               hyväksi.
5449:                                                           Ehdotetun rajoituksen ulottaminen optio- ja
5450:                                                        vaihtovelkakirjalainan ottamiseen on perustel-
5451:    3 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi hal-        tua samoista syistä, joiden perusteella optio-
5452: litukselle annettavan valtuutuksen määrällisistä       oikeuden ja vaihtovelkakirjan omistus on rin-
5453: rajoituksista päättää osakepääoman korottami-          nastettu osakkeenomistukseen ehdotetussa 4
5454: sesta uusmerkinnällä ja optio- tai vaihtovelka-        luvun 4 §:n 3 momentissa. Optio-oikeuden tai
5455: kirjalainalla. Pykälään ehdotetut muutokset            vaihtovelkakirjan haltija voi merkintä- tai vaih-
5456: koskevat sekä yhtiökokouksessa tehtävää val-           to-oikeuden perusteella vaatia yhtiöltä uusia
5457: tuuttamispäätöstä että hallituksen antipäätöstä        yhtiön osakkeita, joita vastaavalla määrällä
5458: silloin, kun annissa poikettaisiin osakkeenomis-       yhtiön on korotettava osakepääomaansa. Op-
5459: tajan etuoikeudesta. Tämän lisäksi pykälässä           tio-oikeuteen liittyvän merkintäoikeuden tai
5460: ehdotetaan asetettavaksi hallitukselle edellytyk-      vaihtovelkakirjan vaihto-oikeuden käyttö vai-
5461: siä ja rajoituksia päättää valtuutuksen nojalla        kuttaa osakkeenomistajan asemaan samalla ta-
5462: optio- tai vaihtovelkakirjalainan ottamisesta          valla kuin osakeanti.
5463: siten, että osakkeenomistajan etuoikeudesta               Hallitus voi päättää optio- ja vaihtovelkakir-
5464: poiketaan. Pykälän rakennetta ehdotetaan               jalainojen ottamisesta vain, jos siihen on yhtiön
5465: muutettavaksi. Pykälän 1 momentissa säädet-            kannalta painava taloudellinen syy. Toisaalta
5466: täisiin yleisesti valtuutusmahdollisuudesta. Py-       hallitus ei voi päättää poiketa osakkeenomis-
5467: kälän 2 momentissa käsiteltäisiin optio- tai           tajan etuoikeudesta 4 luvun 4 §:n 3 momentissa
5468: vaihtovelkakirjalainaan perustuvan osakepää-           tarkoitetun henkilön hyväksi. Molemmat pykä-
5469: oman korottamisen rajoituksia sekä osakepää-           lään tehdyistä muutoksista vastaavat asiallisesti
5470: oman korottamisen edellytyksiä ja rajoituksia          4 luvun 10 §:n 2 momenttiin tehtäväksi ehdo-
5471: optio- tai vaihtovelkakirjalainalla. Pykälän 3         tettuja muutoksia.
5472: momentti koskisi hallituksen päätöstä. Pykälän            Pykälän 3 momentti vastaisi nykyistä 2
5473: 4 momentti koskisi 2 momentissa tarkoitettujen         momenttia.
5474: lainojen ja 4 luvun 10 §:n 2 momentissa tarkoi-           Pykälän 4 momentin mukaan yhtiökokous
5475: tettujen osakepääoman korotusvaltuutuksien ja          saa valtuuttaa hallituksen ottamaan 2 momen-
5476: valtuutuksien käyttöoikeuksien yhteismäärää.           tissa tarkoitettuja lainoja ja korottamaan osa-
5477:     Pykälän 1 momentti vastaa voimassa olevan          kepääomaa 4 luvun 10 §:n 2 momentissa tar-
5478: lain 1 momentin alkuosaa.                              koitetulla tavalla siten, että voimassa oleviin ja
5479:     Pykälään ehdotettavan uuden 2 momentin             käyttämättömiin valtuutuksiin perustuvien osa-
5480: mukaan yhtiökokous saa valtuuttaa hallituksen          kepääoman korotusten yhteismäärä ja annetta-
5481:  ottamaan 1 §:ssä tarkoitettuja lainoja osak-          vien osakkeiden yhteenlaskettu äänimäärä eivät
5482: keenomistajan etuoikeudesta poiketen siten,            saa ylittää 2 momentissa ja 4 luvun 10 §:n 2
5483: että voimassa olevien käyttämättömien valtuu-          momentissa tarkoitettua viidesosaa valtuutus-
5484: tuksien perusteella osakepääomaa voidaan ko-           päätöksen ajankohtana rekisteröidystä osake-
5485: rottaa enintään määrällä, joka vastaa viides-          pääomasta ja osakkeiden yhteenlasketusta ää-
5486:  osaa yhtiökokouksen valtuutuspäätöksen ajan-          nimäärästä. Valtuuksien yhteenlaskusääntöä
5487:  kohtana rekisteröidystä yhtiön osakepääomas-          on sovellettava vastaavasti myös hallituksen
5488:  ta ja osakkeiden yhteenlasketusta äänimääräs-         oikeuteen käyttää edellä mainittuja valtuuksia.
5489:  tä. Tällaisten valtuutusten perusteella hallitus ei      Säännöksen tarkoituksena on estää yhtiöko-
5490:  kuitenkaan saa ottaa optio- tai vaihtovelkakir-       kousta valtuuttamasta ja hallitusta päättämästä
5491: jalainaa siten, että niiden perusteella annetta-       uusmerkinnästä sekä ottamasta optio- ja vaih-
5492:  vien osakkeiden määrä ja yhteenlaskettu ääni-         tovelkakirjalainaa siten, että hallituksella tosi-
5493: 22                                         1992 vp -   HE 11
5494: 
5495: asiallisesti olisi mahdollisuus kerralla korottaa      11 luku. Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
5496: osakepääomaa enimmillään kolme viidesosaa
5497: yhtiökokouksen ja hallituksen päätöksen ajan-             9 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4
5498: kohtana rekisteröidystä osakepääomasta ja ää-          momentti, jossa käsitellään toimintakertomuk-
5499: nimäärästä. Jos yhtiökokouksen päätöksen               sesta ilmenevää jälkikäteisinformaatiota silloin,
5500: ajankohtana 2 momentissa ja 4 luvun 10 §:n 2           kun yhtiökokous tai hallitus on päättänyt
5501: momentissa tarkoitettuja valtuutuksia on enin-         osakepääoman korottamisesta uusmerkinnällä
5502: tään viidesosa yhtiön rekisteröidystä osakepää-        taikka optio- tai vaihtovelkakirjalainan ottami-
5503: omasta ja osakkeiden yhteenlasketusta ääni-            sesta siten, että osakkeenomistajan etuoikeu-
5504: määrästä, mutta esimerkiksi osakepääoman               desta poiketaan.
5505: alentamisen vuoksi hallituksen päätöksen ajan-            Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että jos
5506: kohtana osakeannissa merkittäviksi tarjottavi-         yhtiö on osakkeenomistajan etuoikeudesta poi-
5507: en osakkeiden sekä optio- ja vaihtovelkakirjo-         keten tilikauden aikana korottanut osakepää-
5508: jen perusteella annettavien osakkeiden yhteis-         omaa uusmerkinnällä taikka ottanut optio- tai
5509: määrä ylittäisi viidesosan yhtiön rekisteröidystä      vaihtovelkakirjalainan, hallituksen on selostet-
5510: osakepääomasta ja osakkeiden yhteenlasketus-           tava toimintakertomuksessa, miten ja millä
5511: ta äänimäärästä, hallitus saa käyttää valtuuk-         hinnalla osakepääoman korottaminen taikka
5512: siaan vain siten, että viidesosa yhtiön hallituk-      optio- tai vaihtovelkakirjalainan ottaminen to-
5513: sen päätöksen ajankohtana rekisteröidystä yh-          teutui sekä miten osakkeenomistajan etuoikeu-
5514: tiön osakepääomasta ja yhteenlasketusta ääni-          desta poikkeaminen vaikutti omistuksen ja
5515: määrästä ei ylity.                                     äänivallan jakaantumiseen yhtiössä.
5516:    Valtuutuspäätös voidaan edelleen tehdä si-             Pykälän alkuosan tiedot on annettava toi-
5517: ten, että hallitus valtuutetaan osakkeenomista-        mintakertomuksessa sekä yhtiökokouksen että
5518: jan etuoikeudesta poiketen korottamaan osa-            hallituksen päättämän osakepääoman korotta-
5519: kepääomaa uusmerkinnällä taikka ottamaan               misen osalta. Toimintakertomuksessa on täl-
5520: optio- tai vaihtovelkakirjalainaa siten, että osa-     löin selostettava, kuinka paljon osakepääomaa
5521: kepääoman korottamisen yhteydessä annettavi-           korotettiin markkamääräisesti ja suhteessa ko-
5522: en sekä optio- ja vaihtovelkakirjalainan perus-        rotusta edeltäneeseen osakepääomaan sekä
5523: teella saatavien osakkeiden yhteenlaskettu             kuinka suuren optio- tai vaihtovelkakirjalainan
5524: osuus yhtiön rekisteröidystä osake- ja äänimää-        yhtiö otti ja tiedot osakkeista ja ääniosuudesta,
5525: rästä on enintään viidesosa sekä yhtiökokouk-          jonka optio-oikeuden tai vaihtovelkakirjalai-
5526: sen että hallituksen päätöksen tekemisen ajan-         nan haltijat voivat saada. Tämän lisäksi halli-
5527: kohtana rekisteröidystä osakepääomasta ja              tuksen tulee esittää osakkeen merkintähinta ja
5528: osakkeiden yhteenlasketusta äänimäärästä. Sen          sen määräämisperusteet.
5529: jälkeen kun hallituksen valtuutuksen nojalla              Osakkeenomistajan on tärkeä tietää val-
5530: päättämä osakepääoman korottaminen on                  tasuhteiden muutoksista yhtiössä. Tämän
5531: merkitty kaupparekisteriin, yhtiökokous voi            vuoksi toimintakertomuksesta tulee käydä ilmi,
5532: antaa hallitukselle uuden valtuutuksen korot-          onko joku saanut tai menettänyt yhtiössä ääni-
5533: taa osakepääomaa uusmerkinnällä ja optio- ja           tai määräenemmistön taikka ääni- tai määrä-
5534: vaihtovelkakirjalainalla sillä edellytyksellä, että    vähemmistön. Näin ollen hallituksen on toi-
5535: yhtiön hallituksen voimassa olevat käyttämät-          mintakertomuksessa selostettava olennaiset tie-
5536: tömät valtuutukset yhteensä eivät ylitä määrää,        dot äänivallan jakaantumisesta yhtiössä halli-
5537: joka vastaa yhtiökokouksen päätöksen ajan-             tuksen toimeenpaneman suunnatun annin jäl-
5538: kohtana viidesosaa rekisteröidystä yhtiön osa-         keen.
5539: kepääomasta ja osakkeiden yhteenlasketusta                Hallituksen on toimintakertomuksessa lisäksi
5540: äänimäärästä. Hallitus voi puolestaan tehdä            esitettävä selvitys osakkeenomistajan etuoikeu-
5541: edellä mainittujen valtuutusten perusteella pää-       desta poikkeamisen syistä, jos hallitus on päät-
5542: töksen osakepääoman korottamisesta uusmer-             tänyt osakepääoman korottamisesta osakkeen-
5543: kinnällä ja/tai optio- tai vaihtovelkakirjalainal-     omistajan etuoikeudesta poiketen. Hallituksen
5544: la vain sillä edellytyksellä, että osakepääomaa        tulee esittää syyt silloin, kun se on korottanut
5545: voidaan korottaa enintään viidesosalla halli-          osakepääomaa uusmerkinnällä taikka ottanut
5546: tuksen päätöksen ajankohtana yhtiöllä olevasta         optio- tai vaihtovelkakirjalain. Tämän lisäksi
5547: osakepääomasta ja osakkeiden yhteenlasketus-           hallituksen on perusteltava, millä tavalla syyt
5548: ta äänimäärästä.                                       osakkeenomistajan etuoikeudesta poikkeami-
5549:                                           1992 vp -    HE 11                                      23
5550: 
5551: seen ovat olleet yhtiön kannalta taloudellisesti      yhtiön osakepääomaa uusmerkinnällä. Optio-
5552: painavia. Erityisen tärkeää etuoikeudesta poik-       ja vaihtovelkakirjalainan ottamista koskevia ja
5553: keamisen syiden selvittäminen on silloin, kun         lain voimaan tullessa voimassa olevia yhtiöko-
5554: hallitus on tehnyt päätöksen yhtiökokouksen           kouksen päätöksiä voivat olla päätös lainan
5555: hallitukselle antaman niin sanotun yleisvaltuu-       ottamisesta ja päätös hallitukselle annetusta
5556: tuksen nojalla. Hallituksen on myös selvitettä-       valtuutuksesta ottaa laina enintään vuoden
5557: vä, mitä etuja yhtiö saavutti annin suuntaami-        pituisen määräajan kuluessa. Vaikka kutsu lain
5558: sesta verrattuna osakkaiden etuoikeutta nou-          voimaantulon jälkeen pidettävään yhtiökoko-
5559: dattaen toteutettavaan antiin.                        ukseen toimitettaisiin ennen lain voimaantuloa,
5560:    Jälkikäteisinformaation tarkoituksena on te-       hallituksen päätösehdotusta on täydennettävä
5561: hostaa osakkeenomistajan suojaa siten, että           lain voimaantulon jälkeen ehdotettavien sään-
5562: osakkeenomistaja voi verrata toisiinsa päätös-        nösten mukaisilla tiedoilla ja täydennetty pää-
5563: ehdotuksessa ja toimintakertomuksessa esitet-         tösehdotus on pidettävä osakkeenomistajien
5564: tyjä selvityksiä, joilla on merkitystä arvioitaes-    nähtävänä sekä lähetettävä sitä pyytävälle
5565: sa, onko hallituksella ollut yhtiön kannalta          osakkeenomistajalle siten kuin voimassa olevan
5566: painava taloudellinen syy toteuttaa anti osak-        lain 4 luvun 4 §:n 1 momentissa säädetään.
5567: keenomistajan etuoikeudesta poiketen. Toimin-             Lain voimaan tullessa hallituksella saattaa
5568: takertomuksesta ilmenevien seikkojen avulla           olla voimassa oleva valtuutus korottaa osake-
5569: osakkeenomistaja voi harkita, äänestääkö hän          pääomaa uusmerkinnällä taikka ottaa optio-
5570: hallituksen jäsenten vastuuvapauden puolesta          tai vaihtovelkakirjalainaa. Valtuutus saattaa
5571: vai ei sekä puoltaako hän vahingonkorvaus-            liittyä yhtiökokouksen aiemmin valitsemaan
5572: kanteen nostamista yhtiön nimissä hallituksen         toimintastrategiaan. Koska valtuutusta on käy-
5573: jäseniä vastaan.                                      tettävä enintään vuoden pituisen määräajan
5574:                                                       kuluessa, valtuutuspäätöksen tekoajankohtana
5575:                                                       voimassa olevien säännösten soveltaminen
5576: 2. Voimaantulo                                        myös hallituksen tällaisen valtuutuksen perus-
5577:                                                       teella tekemään uusmerkintä- tai lainanotto-
5578:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-          päätökseen ei merkittävästi hidasta ehdotetta-
5579: lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty        vien säännösten tarkoituksen toteutumista.
5580: ja vahvistettu. Lain voimaan tullessa voimassa
5581: olevia, uusmerkintää taikka optio- tai vaihto-           Koska voimaantulosäännöksessä tarkoitettu
5582: velkakirjalainan ottamista koskevia yhtiön te-        päätös osakepääoman korottamisesta uusmer-
5583: kemiä päätöksiä varten tarvitaan kuitenkin            kinnällä sekä optio- ja vaihtovelkakirjalainan
5584: siirtymäsäännös.                                      ottamisesta on pätevä, päätös voidaan panna
5585:    Uusmerkintää koskevia ja lain voimaan tul-         täytäntöön ja rekisteröidä myös lain voimaan-
5586: lessa voimassa olevia yhtiökokouksen päätök-          tulon jälkeen.
5587: siä voivat olla päätös uusmerkinnästä ja päätös
5588: hallitukselle annetusta valtuutuksesta korottaa         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5589: enintään vuoden pituisen määräajan kuluessa           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5590: 24                                         1992 vp -   HE 11
5591: 
5592: 
5593:                                                  Laki
5594:                                     osakeyhtiölain muuttamisesta
5595: 
5596:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5597:   muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 4 luvun 2 §:n 3
5598: momentti, 4 §:n 2 momentti ja 10 § sekä 5 luvun 3 §,
5599:   sellaisina kuin niistä ovat 4 luvun 2 §:n 3 momentti 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa
5600: (687/83) ja 4 luvun 10 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
5601:   lisätään 4 luvun 4 §:ään uusi 2--4 momentti, jolloin muutettu 2 momentti siirtyy 5 momentiksi,
5602: sekä 11 luvun 9 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6
5603: momentiksi, seuraavasti:
5604:                   4 luku                               luvan yhtiön osakkeista tai osakkeiden tuotta-
5605:          Osakepääoman korottaminen                     masta äänimäärästä;
5606:                                                           2) yhtiön tai samaan konserniin kuuluvan
5607:                         2§                             yhtiön toimitusjohtaja, hallituksen jäsen, hal-
5608:                                                        lintoneuvoston jäsen ja tilintarkastaja;
5609:    Uusmerkinnässä yhtiökokous voi päättää                 3) edellä 1 ja 2 kohdassa mainitun henkilön
5610: poiketa 1 momentissa säädetystä osakkeen-              aviopuoliso, veli, sisar ja henkilö, joka on
5611: omistajan etuoikeudesta, jos poikkeamiseen on          tällaiseen henkilöön suoraan ylenevässä tai
5612: yhtiön kannalta painava taloudellinen syy. Pää-        alenevassa sukulaisuus- tai lankoussuhteessa,
5613: tös on pätevä vain, milloin osakkeenomistajat,         taikka sellaisessa lankoussuhteessa, että toinen
5614: joilla on vähintään kaksi kolmasosaa annetuis-         heistä on naimisissa toisen veljen tai sisaren
5615: ta äänistä ja kokouksessa edustetuista osak-           kanssa; sekä
5616: keista, ovat sitä kannattaneet. Jäljempänä                4) yhteisö, jossa 1-3 kohdassa mainitulla
5617: 12 §:n 2 momentin toisessa virkkeessä tarkoi-          henkilöllä yksin tai yhdessä toisen henkilön
5618: tetussa tapauksessa etuoikeudesta poikkeami-           kanssa on määräysvalta.
5619: sesta voidaan päättää vain siinä säädetyin                Edellä 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
5620: äänimäärin.                                            osake- ja ääniosuutta laskettaessa osakkeen-
5621:                         4§                             omistajalla olevaan osake- ja äänimäärään lue-
5622:                                                        taan häneen saman momentin 3 kohdassa
5623:    Jos 2 §:n 1 momentin mukaisesta osakkeen-           tarkoitetussa suhteessa olevan henkilön ja 4
5624: omistajan etuoikeudesta ehdotetaan poiketta-           kohdassa tarkoitetussa suhteessa olevan yhtei-
5625: vaksi, päätösehdotuksessa on mainittava, ke-           sön osake- ja äänimäärä. Mitä 3 momentissa
5626: nelle oikeus osakkeiden merkintään ehdotetaan          säädetään osakkeenomistajasta ja -omistukses-
5627: annettavaksi, sekä esitettävä selvitys merkintä-       ta, on vastaavasti sovellettava 5 luvussa tarkoi-
5628: hinnan määrittelyperusteista ja syistä, joiden         tetun optio-oikeuden tai vaihtovelkakirjan hal-
5629: vuoksi poikkeamista osakkeenomistajien etuoi-          tijaan ja hänen oikeuteensa yhtiössä.
5630: keudesta ehdotetaan. Päätösehdotukseen on                 Kokouskutsussa on mainittava osakkeen-
5631: liitettävä tilintarkastajien lausunto selvityksistä.   omistajille tai muille ehdotetusta etuoikeudesta
5632:    Jos osakkeenomistajan etuoikeudesta ehdo-           uusiin osakkeisiin sekä miten osakkeenomista-
5633: tetaan poikettavaksi jäljempänä mainitun hen-          jan on meneteltävä käyttäessään etuoikeuttaan.
5634: kilön tai yhteisön hyväksi, korottamista koske-        Kokouskutsuun on otettava päätösehdotuksen
5635: vassa päätösehdotuksessa on myös selostettava,         pääasiallinen sisältö, jos ehdotetaan poikkea-
5636: kuinka suuren osan henkilö tai yhteisö omistaa         mista osakkeenomistajan etuoikeudesta.
5637: yhtiön osakepääomasta ja kuinka suuri osa
5638: tällä on yhtiön äänivallasta ennen osakeantia                                 10 §
5639: sekä osakeannin jälkeen, jos asianomainen                Yhtiökokous voi määräajaksi, enintään yh-
5640: merkitsee kaikki tarjotut osakkeet ja osakepää-        deksi vuodeksi, valtuuttaa hallituksen päättä-
5641: oman korotus muutoinkin merkitään koko-                mään osakepääoman korottamisesta uusmer-
5642: naan. Nämä henkilöt ja yhteisöt ovat:                  kinnällä yhtiöjärjestyksen mukaiseen enimmäis-
5643:     1) ne, jotka omistavat vähintään yhden             pääomaan saakka lukuun ottamatta 12 §:n 2
5644: sadasosan yhtiön tai samaan konserniin kuu-            momentissa tarkoitettua uusmerkintää.
5645:                                         1992 vp -   HE 11                                          25
5646: 
5647:    Osakepääoman korottamiseen uusmerkin-            päätöksen ajankohtana rekisteröidystä yhtiön
5648: nällä siten, että osakkeenomistajan etuoikeu-       osakepääomasta ja osakkeiden yhteenlasketus-
5649: desta poiketaan, hallitus voidaan valtuuttaa        ta äänimäärästä. Hallitus voi päättää tässä
5650: vain siten, että korotus vastaa enintään viides-    momentissa tarkoitettujen lainojen ottamisesta,
5651: osaa yhtiökokouksen valtuutuspäätöksen ja           jos siihen on yhtiön kannalta painava taloudel-
5652: hallituksen korotuspäätöksen ajankohtana re-        linen syy. Osakkeenomistajan etuoikeudesta ei
5653: kisteröidystä yhtiön osakepääomasta ja osak-        tällöin voida poiketa 4 luvun 4 §:n 3 momen-
5654: keiden yhteenlasketusta äänimäärästä. Hallitus      tissa tarkoitetun henkilön tai yhteisön hyväksi.
5655: voi päättää tässä momentissa tarkoitetusta          Mikäli osakkeenomistajalle kuuluvasta etuoi-
5656: osakepääoman korottamisesta, jos siihen on          keudesta lainan merkintään voidaan poiketa tai
5657: yhtiön kannalta painava taloudellinen syy.          lainaa voidaan merkitä apporttiomaisuutta vas-
5658: Osakkeenomistajan etuoikeudesta ei tällöin          taan tai muuten tietyin ehdoin, on siitä otetta-
5659: voida poiketa 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun        va määräys yhtiökokouksen päätökseen. Pää-
5660: henkilön tai yhteisön hyväksi.                      tös on pätevä vain, jos osakkeenomistajat,
5661:    Mitä 4 §:n 1 momentissa sanotaan, on vas-        joilla on vähintään kaksi kolmasosaa annetuis-
5662: taavasti sovellettava yhtiökokouksen päätöstä       ta äänistä ja kokouksessa edustetuista osak-
5663: koskevaan ehdotukseen. Jos osakkeenomista-          keista, ovat sitä kannattaneet.
5664: jalle kuuluvasta etuoikeudesta voidaan poiketa,        Hallituksen päätöksestä on soveltuvin osin
5665: päätösehdotuksessa on annettava ehdotuksen          voimassa, mitä 2 §:ssä säädetään. Jos osak-
5666: arvioimiseksi olennaiset tiedot ja ilmoitettava,    keenomistajilla hallituksen päätöksen mukaan
5667: mihin tarkoitukseen osakepääoman korotta-           on etuoikeus lainan merkintään, on päätökses-
5668: misvaltuutusta saadaan käyttää.                     tä viivytyksettä ilmoitettava heille sillä tavalla
5669:    Jos osakkeita voidaan merkitä apporttiomai-      kuin kutsu yhtiökokoukseen toimitetaan. Muu-
5670: suutta vastaan tai muuten tietyin ehdoin taikka     toin on vastaavasti voimassa, mitä 4 luvun
5671: jos osakkeenomistajille kuuluvasta etuoikeu-        5 §:n 3 momentissa säädetään.
5672: desta voidaan poiketa, on siitä otettava mää-          Yhtiökokous saa valtuuttaa hallituksen otta-
5673: räys yhtiökokouksen päätökseen. Päätös on           maan 2 momentissa tarkoitettuja lainoja ja
5674: mainituissa tapauksissa pätevä vain, jos osak-      korottamaan osakepääomaa 4 luvun 10 §:n 2
5675:  keenomistajat, joilla on vähintään kaksi kol-      momentissa tarkoitetulla tavalla siten, että voi-
5676:  masosaa annetuista äänistä ja kokouksessa          massa oleviin käyttämättömiin valtuutuksiin
5677: edustetuista osakkeista, ovat sitä kannattaneet.    perustuvien osakepääoman korotusten yhteis-
5678:    Kokouskutsuun on otettava päätösehdotuk-         määrä ja annettavien osakkeiden yhteenlasket-
5679: sen pääasiallinen sisältö, jos ehdotetaan halli-    tu äänimäärä voi olla enintään tämän pykälän
5680:  tuksen valtuuttamista päättämään osakkeen-         2 momentissa ja 4 luvun 10 §:n 2 momentissa
5681:  omistajan etuoikeudesta poikkeavasta uusmer-       tarkoitettu määrä. Sama koskee hallituksen
5682:  kinnästä.                                          oikeutta päättää 2 momentissa tarkoitettujen
5683:                                                     lainojen ottamisesta ja osakepääoman korotuk-
5684:                                                     sesta 4 luvun 10 §:n 2 momentissa tarkoitetulla
5685:                    5 luku                           tavalla.
5686:        Vaihtovelkakirjat ja optiolainat
5687:                        3§                                              11 luku
5688:    Yhtiökokous voi määräajaksi, enintään yh-             Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
5689: deksi vuodeksi, valtuuttaa hallituksen teke-
5690: mään päätöksen 1 §:ssä tarkoitettujen lainojen                             9§
5691: ottamisesta.
5692:    Hallitus voidaan valtuuttaa ottamaan 1 §:ssä        Jos yhtiö on osakkeenomistajan etuoikeudes-
5693: tarkoitettuja lainoja siten, että osakkeenomis-     ta poiketen tilikauden aikana korottanut osa-
5694: tajan etuoikeudesta poiketaan, vain siten, että     kepääomaa uusmerkinnällä taikka ottanut op-
5695: voimassa olevilla käyttämättömillä valtuutuk-       tio- tai vaihtovelkakirjalainan, hallituksen on
5696: silla annettavien vaihtovelkakirjojen ja optio-     selostettava toimintakertomuksessa, miten ja
5697: oikeuksien perusteella osakepääomaa voidaan         millä hinnalla osakepääoman korottaminen tai
5698: korottaa enintään viidesosalla yhtiökokouksen       lainan ottaminen toteutui sekä, miten osak-
5699: valtuutuspäätöksen ja hallituksen lainanotto-       keenomistajan etuoikeudesta poikkeaminen
5700: 4 320205Z
5701: 26                                    1992 vp -   HE 11
5702: 
5703: vaikutti omistuksen ja äänivallan jakaantumi-     tuloa tekemään päätökseen osakepääoman ko-
5704: seen yhtiössä. Jos päätös on tehty yhtiökoko-     rottamisesta uusmerkinnällä, optio- ja vaihto-
5705: uksen valtuutuksen nojalla, toimintakertomuk-     velkakirjalainan ottamisesta sekä hallitukselle
5706: sessa on esitettävä selvitys osakkeenomistajan    annettavasta valtuutuksesta korottaa osake-
5707: etuoikeudesta poikkeamisen syistä sekä mer-       pääomaa uusmerkinnällä ja ottaa optio- ja
5708: kintähinnasta ja sen määrittelyperusteista.       vaihtovelkakirjalainaa on sovellettava päätök-
5709:                                                   sentekohetkellä voimassa olleita säännöksiä.
5710:                                                   Hallituksen tällaisen valtuutuspäätöksen perus-
5711:   Tämä laki tulee voimaan  päivänä                teella tekemään päätökseen on sovellettava
5712: kuuta 199 .                                       valtuutuspäätöksen ajankohtana voimassa ol-
5713:   Yhtiökokouksen ennen tämän lain voimaan-        leita säännöksiä.
5714: 
5715:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
5716: 
5717: 
5718:                                     Tasavallan Presidentti
5719:                                     MAUNO KOIVISTO
5720: 
5721: 
5722: 
5723: 
5724:                                                                Oikeusministeri Hannele Pokka
5725:                                        1992 vp -       HE 11                                        27
5726: 
5727:                                                                                                   Liite
5728: 
5729: 
5730: 
5731: 
5732:                                             Laki
5733:                                 osakeyhtiölain muuttamisesta
5734: 
5735:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5736:   muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 4 luvun 2 §:n 3
5737: momentti, 4 §:n 2 momentti ja 10 § sekä 5 luvun 3 §,
5738:   sellaisina kuin niistä ovat 4 luvun 2 §:n 3 momentti 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa
5739: (687/83) ja 4 luvun 10 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
5740:   lisätään 4 luvun 4 §:ään uusi 2-4 momentti, jolloin muutettu 2 momentti siirtyy 5 momentiksi,
5741: sekä II luvun 9 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6
5742: momentiksi, seuraavasti:
5743: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5744: 
5745:                                          4 luku
5746:                                 Osakepääoman korottaminen
5747:                                                   2§
5748: 
5749:    Uusmerkinnässä yhtiökokous voi päättää                 Uusmerkinnässä yhtiökokous voi päättää
5750: poiketa 1 momentissa säädetystä etuoikeudes-           poiketa 1 momentissa säädetystä osakkeen-
5751: ta. Päätös on pätevä vain, milloin osakkeen-           omistajan etuoikeudesta, jos poikkeamiseen on
5752: omistajat, joilla on vähintään kaksi kolmasosaa        yhtiön kannalta painava taloudellinen syy. Pää-
5753: annetuista äänistä ja kokouksessa edustetuista         tös on pätevä vain, milloin osakkeenomistajat,
5754: osakkeista, ovat sitä kannattaneet. Jäljempänä         joilla on vähintään kaksi kolmasosaa annetuis-
5755: 12 §:n 2 momentin toisessa virkkeessä tarkoi-          ta äänistä ja kokouksessa edustetuista osak-
5756: tetussa tapauksessa etuoikeudesta poikkeami-           keista, ovat sitä kannattaneet. Jäljempänä
5757: sesta voidaan päättää vain siinä säädetyin             12 §:n 2 momentin toisessa virkkeessä tarkoi-
5758: äänimäärin.                                            tetussa tapauksessa etuoikeudesta poikkeami-
5759:                                                        sesta voidaan päättää vain siinä säädetyin
5760:                                                        äänimäärin.
5761: 
5762:                                                                              4§
5763: 
5764:                                                           Jos 2 §:n 1 momentin mukaisesta osakkeen-
5765:                                                        omistajan etuoikeudesta ehdotetaan poikettavak-
5766:                                                        si, päätösehdotuksessa on mainittava, kenelle
5767:                                                        oikeus osakkeiden merkintään ehdotetaan annet-
5768:                                                        tavaksi, sekä esitettävä selvitys merkintähinnan
5769:                                                        määrittelyperusteista ja syistä, joiden vuoksi
5770:                                                        poikkeamista osakkeenomistajien etuoikeudesta
5771:                                                        ehdotetaan. Päätösehdotukseen on liitettävä ti-
5772:                                                        lintarkastajien lausunto selvityksistä.
5773:                                                           Jos osakkeenomistajan etuoikeudesta ehdote-
5774:                                                        taan poikettavaksi jäljempänä mainitun henkilön
5775:                                                        tai yhteisön hyväksi, korottamista koskevassa
5776:                                                        päätösehdotuksessa on myös se/ostettava, kuinka
5777:                                                        suuren osan henkilö tai yhteisö omistaa yhtiön
5778: 28                                      1992 vp -   HE 11
5779: 
5780: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5781: 
5782:                                                     osakepääomasta ja kuinka suuri osa tällä on
5783:                                                     yhtiön äänivallasta ennen osakeantia sekä osa-
5784:                                                     keannin jälkeen, jos asianomainen merkitsee
5785:                                                     kaikki tarjotut osakkeet ja osakepääoman koro-
5786:                                                     tus muutoinkin merkitään kokonaan. Nämä hen-
5787:                                                     kilöt ja yhteisöt ovat:
5788:                                                        1) ne, jotka omistavat vähintään yhden sadas-
5789:                                                     osan yhtiön tai samaan konserniin kuuluvan
5790:                                                     yhtiön osakkeista tai osakkeiden tuottamasta
5791:                                                     äänimäärästä;
5792:                                                        2) yhtiön tai samaan konserniin kuuluvan
5793:                                                     yhtiön toimitusjohtaja, hallituksen jäsen, hallin-
5794:                                                     toneuvoston jäsen ja tilintarkastaja;
5795:                                                        3) edellä 1 ja 2 kohdassa mainitun henkilön
5796:                                                     aviopuoliso, veli, sisar ja henkilö, joka on tällai-
5797:                                                     seen henkilöön suoraan ylenevässä tai alenevassa
5798:                                                     sukulaisuus- tai lankoussuhteessa, taikka sellai-
5799:                                                     sessa lankoussuhteessa, että toinen heistä on
5800:                                                     naimisissa toisen veljen tai sisaren kanssa; sekä
5801:                                                        4) yhteisö, jossa 1-3 kohdassa mainitulla
5802:                                                     henkilöllä yksin tai yhdessä toisen henkilön
5803:                                                     kanssa on määräysvalta.
5804:                                                        Edellä 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
5805:                                                     osake- ja ääniosuutta laskettaessa osakkeen-
5806:                                                     omistajalla olevaan osake- ja äänimäärään lue-
5807:                                                     taan häneen saman momentin 3 kohdassa tar-
5808:                                                     koitetussa suhteessa olevan henkilön ja 4 koh-
5809:                                                     dassa tarkoitetussa suhteessa olevan yhteisön
5810:                                                     osake- ja äänimäärä. Mitä 3 momentissa sääde-
5811:                                                     tään osakkeenomistajasta ja -omistuksesta, on
5812:                                                     vastaavasti sovellettava 5 luvussa tarkoitetun
5813:                                                     optio-oikeuden tai vaihtovelkakirjan haltijaan ja
5814:                                                     hänen oikeuteensa yhtiössä.
5815:    Kokouskutsussa on matmttava osakkeen-               Kokouskutsussa on mainittava osakkeen-
5816: omistajalle tai muille ehdotetusta etuoikeudesta    omistajille tai muille ehdotetusta etuoikeudesta
5817: uusiin osakkeisiin sekä miten osakkenomistajan      uusiin osakkeisiin sekä miten osakkeenomista-
5818: on meneteltävä käyttäessään etuoikeuttaan. Jos      jan on meneteltävä käyttäessään etuoikeuttaan.
5819: 2 §:n 1 momentin mukaisesta osakkeenomista-         Kokouskutsuun on otettava päätösehdotuksen
5820: jan etuoikeudesta ehdotetaan poikettavaksi, on      pääasiallinen sisältö, jos ehdotetaan poikkeamis-
5821: poikkeamisen syyt mainittava korottamista           ta osakkeenomistajan etuoikeudesta.
5822: koskevassa päätösehdotuksessa.
5823: 
5824:                        10 §                                                10 §
5825:    Yhtiökokous voi määräajaksi, enintään yh-          Yhtiökokous voi määräajaksi, enintään yh-
5826: deksi vuodeksi, valtuuttaa hallituksen päättä-      deksi vuodeksi, valtuuttaa hallituksen päättä-
5827: mään osakepääoman korottamisesta uusmer-            mään osakepääoman korottamisesta uusmer-
5828: kinnällä yhtiöjärjestyksen mukaiseen enimmäis-      kinnällä yhtiöjärjestyksen mukaiseen enimmäis-
5829: pääomaan saakka. Hallitusta ei kuitenkaan           pääomaan saakka lukuun ottamatta 12 §:n 2
5830: voida valtuuttaa päättämään osakepääoman            momentissa tarkoitettua uusmerkintää.
5831: korottamisesta 12 §:n 2 momentissa tarkoite-
5832: tulla tavalla. Jos osakkeita voidaan merkitä
5833: apporttiomaisuutta vastaan tai muutoin tietyin
5834:                                          1992 vp -    HE 11                                         29
5835: 
5836: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5837: 
5838: ehdoin taikka jos osakkeenomistajalle kuuluvasta
5839: etuoikeudesta voidaan poiketa, on siitä otettava
5840: määräys yhtiökokouksen päätökseen. Päätös on
5841: mainituissa tapauksissa pätevä vain, jos osakken-
5842: omistajat, joilla on vähintään kaksi kolmasosaa
5843: annetuista äänistä ja kokouksessa edustetuista
5844: osakkeista, ovat sitä kannattaneet.
5845:                                                         Osakepääoman korottamiseen uusmerkinnällä
5846:                                                      siten, että osakkeenomistajan etuoikeudesta poi-
5847:                                                      ketaan, hallitus voidaan valtuuttaa vain siten,
5848:                                                      että korotus vastaa enintään viidesosaa yhtiöko-
5849:                                                      kouksen valtuutuspäätöksen ja hallituksen koro-
5850:                                                      tuspäätöksen ajankohtana rekisteröidystä yhtiön
5851:                                                      osakepääomasta ja osakkeiden yhteenlasketusta
5852:                                                      äänimäärästä. Hallitus voi päättää tässä mo-
5853:                                                      mentissa tarkoitetusta osakepääoman korottami-
5854:                                                      sesta, jos siihen on yhtiön kannalta painava
5855:                                                      taloudellinen syy. Osakkeenomistajan etuoikeu-
5856:                                                      desta ei tällöin voida poiketa 4 §:n 3 momentissa
5857:                                                      tarkoitetun henkilön tai yhteisön hyväksi.
5858:   Mitä 4 §:n 1 momentissa on sanottu, on                Mitä 4 §:n 1 momentissa sanotaan, on vas-
5859: vastaavasti sovellettava yhtiökokouksen pää-         taavasti sovellettava yhtiökokouksen päätöstä
5860: töstä koskevaan ehdotukseen.                         koskevaan ehdotukseen. Jos osakkeenomistajal-
5861:                                                      le kuuluvasta etuoikeudesta voidaan poiketa,
5862:                                                      päätösehdotuksessa on annettava ehdotuksen ar-
5863:                                                      vioimiseksi olennaiset tiedot ja ilmoitettava, mi-
5864:                                                      hin tarkoitukseen osakepääoman korottamisval-
5865:                                                      tuutusta saadaan käyttää.
5866: (ks. JO § 1 mom.)                                       Jos osakkeita voidaan merkitä apporttiomai-
5867:                                                      suutta vastaan tai muuten tietyin ehdoin taikka
5868:                                                      jos osakkeenomistajille kuuluvasta etuoikeu-
5869:                                                      desta voidaan poiketa, on siitä otettava mää-
5870:                                                      räys yhtiökokouksen päätökseen. Päätös on
5871:                                                      mainituissa tapauksissa pätevä vain, jos osak-
5872:                                                      keenomistajat, joilla on vähintään kaksi kol-
5873:                                                      masosaa annetuista äänistä ja kokouksessa
5874:                                                      edustetuista osakkeista, ovat sitä kannattaneet.
5875:                                                         Kokouskutsuun on otettava päätösehdotuksen
5876:                                                      pääasiallinen sisältö, jos ehdotetaan hallituksen
5877:                                                      valtuuttamista päättämään osakkeenomistajan
5878:                                                      etuoikeudesta poikkeavasta uusmerkinnästä.
5879: 
5880:                                              5 luku
5881:                                  Vaihtovelkakirjat ja optiolainat
5882:                        3§                                                   3§
5883:   Yhtiökokous voi määräajaksi, enintään yh-            Yhtiökokous voi määräajaksi, enintään yh-
5884: deksi vuodeksi, valtuuttaa hallituksen teke-         deksi vuodeksi, valtuuttaa hallituksen teke-
5885: mään päätöksen 1 §:ssä tarkoitettujen lainojen       mään päätöksen 1 §:ssä tarkoitettujen lainojen
5886: ottamisesta. Mikäli osakkeenomistajalle kuulu-       ottamisesta.
5887: vasta etuoikeudesta lainan merkintään voidaan
5888: 30                                        1992 vp -    HE 11
5889: 
5890: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5891: 
5892: poiketa tai lainaa voidaan merkitä apporttiomai-
5893: suutta vastaan, on siitä otettava määräys yhtiö-
5894: kokouksen päätökseen. Päätös on tällöin pätevä
5895: vain, jos osakkeenomistajat, joilla on vähintään
5896: kaksi kolmasosaa annetuista äänistä ja kokouk-
5897: sessa edustetuista osakkeista, ovat sitä kannat-
5898: taneet.
5899:                                                           Hallitus voidaan valtuuttaa ottamaan J §:ssä
5900:                                                       tarkoitettuja lainoja siten, että osakkeenomista-
5901:                                                       jan etuoikeudesta poiketaan, vain siten, että
5902:                                                       voimassa olevilla käyttämättämillä valtuutuksilla
5903:                                                       annettavien vaihtovelkakirjojen ja optio-oikeuk-
5904:                                                       sien perusteella osakepääomaa voidaan korottaa
5905:                                                       enintään viidesosalla yhtiökokouksen valtuutus-
5906:                                                       päätöksen ja hallituksen lainanottopäätöksen
5907:                                                       ajankohtana rekisteröidystä yhtiön osakepää-
5908:                                                       omasta ja osakkeiden yhteenlasketusta äänimää-
5909:                                                       rästä. Hallitus voi päättää tässä momentissa
5910:                                                        tarkoitettujen lainojen ottamisesta, jos siihen on
5911:                                                       yhtiön kannalta painava taloudellinen syy. Osak-
5912:                                                       keenomistajan etuoikeudesta ei tällöin voida
5913:                                                       poiketa 4 luvun 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun
5914:                                                       henkilön tai yhteisön hyväksi. Mikäli osakkeen-
5915:                                                       omistajalle kuuluvasta etuoikeudesta lainan
5916:                                                       merkintään voidaan poiketa tai lainaa voidaan
5917:                                                       merkitä apporttiomaisuutta vastaan tai muuten
5918:                                                       tietyin ehdoin, on siitä otettava määräys yhtiö-
5919:                                                       kokouksen päätökseen. Päätös on pätevä vain,
5920:                                                       jos osakkeenomistajat, joilla on vähintään kak-
5921:                                                       si kolmasosaa annetuista äänistä ja kokoukses-
5922:                                                       sa edustetuista osakkeista, ovat sitä kannatta-
5923:                                                       neet.
5924:    Hallituksen päätöksestä on soveltuvin osin             Hallituksen päätöksestä on soveltuvin osin
5925: voimassa, mitä 2 §:ssä on säädetty. Jos osak-         voimassa, mitä 2 §:ssä säädetään. Jos osakkeen-
5926: keenomistajilla hallituksen päätöksen mukaan          omistajilla hallituksen päätöksen mukaan on
5927: on etuoikeus lainan merkintään, on päätökses-         etuoikeus lainan merkintään, on päätöksestä
5928: tä viivytyksettä ilmoitettava heille sillä tavalla    viivytyksettä ilmoitettava heille sillä tavalla
5929: kuin kutsu yhtiökokoukseen toimitetaan. Muu-          kuin kutsu yhtiökokoukseen toimitetaan. Muu-
5930: toin on vastaavasti voimassa, mitä 4 luvun            toin on vastaavasti voimassa, mitä 4 luvun
5931: 5 §:n 3 momentissa on säädetty.                        5 §:n 3 momentissa säädetään.
5932:                                                           Yhtiökokous saa valtuuttaa hallituksen otta-
5933:                                                       maan 2 momentissa tarkoitettuja lainoja ja
5934:                                                       korottamaan osakepääomaa 4 luvun JO §:n 2
5935:                                                       momentissa tarkoitetulla tavalla siten, että voi-
5936:                                                       massa oleviin käyttämättömiin valtuutuksiin pe-
5937:                                                       rustuvien osakepääoman korotusten yhteismäärä
5938:                                                       ja annettavien osakkeiden yhteenlaskettu ääni-
5939:                                                       määrä voi olla enintään tämän pykälän 2 mo-
5940:                                                       mentissa ja 4 luvun JO §:n 2 momentissa tarkoi-
5941:                                                        tettu määrä. Sama koskee hallituksen oikeutta
5942:                                                       päättää 2 momentissa tarkoitettujen lainojen
5943:                                                       ottamisesta ja osakepääoman korotuksesta 4
5944:                                                       luvun JO §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.
5945:                               1992 vp -   HE 11                                          3I
5946: 
5947: Voimassa oleva laki                       Ehdotus
5948: 
5949:                                     II luku
5950:                       Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
5951:                                      9§
5952: 
5953:                                              Jos yhtiö on osakkeenomistajan etuoikeudesta
5954:                                           poiketen tilikauden aikana korottanut osakepää-
5955:                                           omaa uusmerkinnällä taikka ottanut optio- tai
5956:                                           vaihtovelkakirjalainan, hallituksen on se/ostetta-
5957:                                           va toimintakertomuksessa, miten ja millä hinnal-
5958:                                           la osakepääoman korottaminen tai lainan otta-
5959:                                           minen toteutui sekä, miten osakkeenomistajan
5960:                                           etuoikeudesta poikkeaminen vaikutti omistuksen
5961:                                           ja äänivallan jakaantumiseen yhtiössä. Jos pää-
5962:                                           tös on tehty yhtiökokouksen valtuutuksen nojal-
5963:                                           la, toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys
5964:                                           osakkeenomistajan etuoikeudesta poikkeamisen
5965:                                           syistä sekä merkintähinnasta ja sen määrittely-
5966:                                           perusteista.
5967: 
5968: 
5969:                                               Tämä laki tulee voimaan      päivänä
5970:                                           kuuta 199 .
5971:                                               Yhtiökokouksen ennen tämän lain voimaantu-
5972:                                           loa tekemään päätökseen osakepääoman korot-
5973:                                           tamisesta uusmerkinnällä, optio- ja vaihtovelka-
5974:                                           kirjalainan ottamisesta sekä hallitukselle annet-
5975:                                            tavasta valtuutuksesta korottaa osakepääomaa
5976:                                           uusmerkinnällä ja ottaa optio- ja vaihtovelkakir-
5977:                                           jalainaa on sovellettava päätöksentekohetkellä
5978:                                            voimassa olleita säännöksiä. Hallituksen tällai-
5979:                                           sen valtuutuspäätöksen perusteella tekemään
5980:                                           päätökseen on sovellettava valtuutuspäätöksen
5981:                                           ajankohtana voimassa olleita säännöksiä.
5982:                                           1992 vp -   HE 12
5983: 
5984: 
5985: 
5986: 
5987:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sairausvakuutus-
5988:                                   lain 61 ja 64 §:n ja kuntoutusrahalain muuttamisesta
5989: 
5990: 
5991: 
5992: 
5993:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5994:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia        tarkoituksenmukaisena. Ehdotuksen mukaan
5995: muutettavaksi siten, että väljennetään niitä          uusien työpaikkakassojen työntekijäjäsenmäärä
5996: edellytyksiä, joilla avustuskassalaissa tarkoitet-    on vähintään 300, kun se nykyisin on 200.
5997: tu avustuskassa voi toimia sairausvakuutuslais-          Lisäksi kuntoutusrahalakia ehdotetaan muu-
5998: sa tarkoitettuna työpaikkakassana. Ehdotuk-           tettavaksi siten, että sairausvakuutuslaissa tar-
5999: sen mukaan avustuskassalle voidaan antaa              koitettu työpaikkakassa voi kansaneläkelaitok-
6000: oikeus toimia työpaikkakassana silloinkin, kun        sen suostumuksella toimia kuntoutusrahalaissa
6001: sen toimintapiiriin kuuluu usean työnantajan          tarkoitettujen etuuksien myöntäjänä ja maksa-
6002: työntekijöitä, vaikka nämä työnantajat eivät          jana.
6003: ole konsernisuhteessa keskenään. Tällöin edel-           Ehdotetuilla muutoksilla ei ole organisatori-
6004: lytyksenä on, että työnantajilla on sellainen         sia eikä valtiontaloudellisia vaikutuksia.
6005: taloudellinen tai toiminnallinen yhteys keske-           Lait ovat tarls.oitetut tulemaan voimaan
6006: nään, että järjestelyä voidaan pitää kassan           mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
6007: hoitamisen ja kassassa vakuutettujen kannalta         hyväksytty ja vahvistettu.
6008: 
6009: 
6010: 
6011: 
6012: 320008K
6013: 2                                              1992 vp -     HE 12
6014: 
6015: 
6016: 
6017: 
6018:                                          SISÄLLYSLUETTELO
6019: 
6020:                                                      Sivu                                                                                         Sivu
6021:    YLEISPERUSTELUT......................                3   2. Voimaantulo                                                                           6
6022: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ..... .        3        LAKITEKSTIT . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
6023: 2. Nykyinen tilanne ........................ .         3
6024:                                                             1. Laki sairausvakuutuuslain 61 ja 64 §:n
6025: 3. Asian valmistelu ......................... .        4       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
6026: 4. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vai-          2. Laki kuntoutusrahalain muuttamisesta . . . .                                          8
6027:    kutukset ................................. .        4
6028: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja .... .        4        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9
6029:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                  5    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
6030: 1. Lakiehdotusten perustelut ................ .        5    1. Laki sairausvakuutuslain 61 ja 64 §:n muutta-
6031:    1.1. Sairausvakuutuslaki ................... .      5       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
6032:    1.2. Kuntoutusrahalaki .................... .       5    2. Laki kuntoutusrahalain muuttamisesta . . . . . . .                                   10
6033:                                            1992 vp -   HE 12                                            3
6034: 
6035:                                         YLEISPERUSTELUT
6036: 
6037: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         toisaalta edellä jo mmmttu kassan työntekijä-
6038:    merkitys                                            jäsenten määrää koskeva vaatimus tai avustus-
6039:                                                        kassalain 3 §:n vaatimus 300:sta jäsenestä ja
6040:     Viime vuosina yritysmaailmassa tapahtuneet         toisaalta taloudelliset seikat, sillä uuteen kas-
6041: muutokset, erityisesti yrityskaupat sekä yhtiöit-      saan siirtyvät menettävät oikeutensa vanhan
6042: tämiset yritysten sisällä, ovat useassa tapauk-        kassan varallisuuteen. Yhden työpaikkakassan
6043: sessa johtaneet siihen, että osa aikaisemmin           korvaaminen usealla pienemmällä kassalla
6044: kassan jäseninä olleista henkilöistä on jäänyt         myös yleensä kasvattaa hoitokulujen kokonais-
6045: kassan toimintapiirin ulkopuolelle tai että kas-       määrää. Mikäli kassa lopettaa sairaus-
6046: san jäsenmäärä on laskenut alle vähimmäis-             vakuutuslain mukaisen toimintansa ja muuttuu
6047: jäsenmäärän, jolloin koko kassan toiminta              vain lisäetuja myöntäväksi avustuskassaksi,
6048: työpaikkakassana on jouduttu lopettamaan.              myös uuden työnantajan palvelukseen siirty-
6049: Vaikka yrityskaupan yhteydessä tehdään yleen-          neet työntekijät voivat edelleen kuulua kassan
6050: sä sopimus, jonka mukaan työntekijät siirtyvät         toimintapiiriin, koska avustuskassalaissa ei ole
6051: uuteen yhtiöön niin sanottuina vanhoina työn-          rajoitettu kassan toimintapiiriä sairausvakuu-
6052: tekijöinä eli heidän jo saavuttamansa edut             tuslain tapaan.
6053: turvataan, ei työpaikkakassan jäsenyydestä                Tämän esityksen tavoitteena on väljentää
6054: voida sopia, koska sen edellytykset on laissa          niitä edellytyksiä, joiden vallitessa avustuskas-
6055: säännelty. Kun työntekijöiden kannalta muu-            salain mukainen avustuskassa voisi toimia sai-
6056:  tos merkitsee lähinnä palkanmaksun siirtymistä        rausvakuutuslaissa tarkoitettuna työpaikkakas-
6057:  uudelle työnantajalle, ei kassan jäsenyyden           sana. Tarkoituksena on, että yritysmaailmassa
6058:  lakkaamiselle ole perusteita.                         tapahtuvat muutokset voitaisiin ottaa jousta-
6059:      Käytännössä ongelmallisiksi ovat osoittautu-      vasti huomioon kassan toimintapiirissä ilman,
6060:  neet nimenomaan ne tapaukset, joissa työpaik-         että kassatoiminta kärsisi muutoksista.
6061:  kakassan toimintapiiriin tulisi kuulumaan use-            Kuntoutuslainsäädännön kokonaisuudistus
6062:  an eri työnantajan työntekijöitä. Koska työ-          tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991. Kun-
6063:  paikkakassan säännöille on avustuskassalain           toutusrahalain (611/91) mukaisten etuuksien eli
6064:  (471/42) 6 §:n mukaisesti saatava sosiaali- ja        kuntoutusrahan ja harkinnanvaraisen kuntou-
6065:  terveysministeriön vahvistus, työpaikkakassan         tusavustuksen myöntää ja maksaa kansanelä-
6066:  toiminnan jatkamisen edellytykset tulevat tut-        kelaitos. Eduskunnan sosiaalivaliokunta totesi
6067:  kittaviksi ministeriössä kassan sääntöjä tai nii-     kuntoutusta koskevan lainsäädännön uudista-
6068:  den muutosta vahvistettaessa. Näissä tapauk-          miseksi annetusta hallituksen esityksestä edus-
6069:  sissa ministeriö on hyväksynyt kassan toimin-         kunnalle antamassaan mietinnössa (So VM
6070:  tapiirisäännön silloin, kun työnantajan omis-         49/1990 vp.), että työpaikkakassojen asema on
6071:  tusosuus muusta työnantajasta on ollut vähin-         uudistuksen yhteydessä jäänyt epäselväksi. Va-
6072:   tään 50 prosenttia.                                  liokunta edellytti, että sosiaali- ja terveysminis-
6073:      Sosiaali- ja terveysministeriön työpaikkakas-     teriön, kansaneläkelaitoksen ja työmarkkina-
6074:   sojen toimintapiiriä koskevista päätöksistä on       järjestöjen tulee yhteistyössä selvittää työpaik-
6075:   viime vuosina kolmessa tapauksessa valitettu         kakassojen asema kuntoutusjärjestelmässä ja
6076:   korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kahdessa             että tarvittavat säädösmuutokset on toteutetta-
6077:   näistä tapauksista korkein hallinto-oikeus on        va pikaisesti.
6078:   kumonnut ministeriön päätöksen ja palautta-
6079:   nut asian ministeriölle uudelleen käsiteltäväksi
6080:   sillä perusteella, ettei sairausvakuutuslain         2. Nykyinen tilanne
6081:   61 §:n sanonta hallinnollisesta ja taloudellisesta
6082:   kokonaisuudesta vaadi, että kysymykseen saat-          Sairausvakuutuslain 61 §:ssä säädetään siitä,
6083:   taisivat tulla vain konsernisuhteessa keskenään      milloin avustuskassalain mukainen avustuskas-
6084:   olevat työnantajat.                                  sa voi toimia työpaikkakassana eli sairausva-
6085:       Yrityskauppojen ja yhtiöittämisten yhteydes-     kuutuslaissa säädettyjen etuuksien antajana.
6086:   sä syntyvien ongelmien ratkaisuksi on esitetty       Säännöksen mukaan työpaikkakassa on avus-
6087:    uuden kassan perustamista. Tällaisissa tilan-       tuskassalain mukainen avustuskassa, jonka toi-
6088:   teissa saattavat kuitenkin esteiksi muodostua        mintapiiriin kuuluvat saman työnantajan pal-
6089: 4                                        1992 vp -   HE 12
6090: 
6091: veluksessa olevat työntekijät ja jonka toimin-       työpaikkakassoja, jotka ennen 1 päivää heinä-
6092: tapiiriin lisäksi voivat kuulua saman työnanta-      kuuta 1988 ovat saaneet luvan toimia työpaik-
6093: jan palveluksesta eläkkeelle siirtyneet työnteki-    kakassoina.
6094: jät. Järjestely edellyttää kansaneläkelaitoksen
6095: suostumusta, joka on annettava, jos kassanko-
6096: kous on kahden kolmasosan äänten enemmis-            3. Asian valmistelu
6097: töllä hyväksynyt järjestelyä vastaavat kassan
6098: säännöt ja jos sääntöjen mukaan annettavat              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 7 päivänä
6099: etuudet ovat vähintään sairausvakuutuslain           helmikuuta 1991 työpaikkakassatyöryhmän,
6100: mukaiset sekä jos kassan toimintapiiriin kuu-        jonka tehtävänä oli selvittää sairausvakuutus-
6101: luu vähintään 200 työntekijäjäsentä.                 lain 61 §:ssä tarkoitettujen työpaikkakassojen
6102:    Edellä mainittua sovelletaan vastaavasti          toimintapiirin rajaamisessa esiintyneet puutteet
6103: myös avustuskassaan, jonka toimintapiiriin           ja kehittämistarpeet sekä työpaikkakassojen
6104: kuuluvat henkilöt ovat sellaisten työnantajien       asema kuntoutusjärjestelmässä. Selvitystyönsä
6105: palveluksessa, joiden toiminnan on katsottava        pohjalta työryhmän tuli tehdä ehdotukset tar-
6106: muodostavan hallinnollisen ja taloudellisen ko-      vittaviksi toimenpiteiksi. Ehdotusten tuli olla
6107: konaisuuden, edellyttäen, että erityiset syyt        sopusoinnussa       avustuskassalaki toimikunnan
6108: puoltavat kassan hyväksymistä sairausvakuu-          mietinnössä (komiteanmietintö 1989: 16) tehty-
6109: tuslain mukaisten etuuksien antajaksi.               jen ehdotusten kanssa. Tämä hallituksen esitys
6110:    Toiminnassa olevia työpaikkakassoja on ny-        perustuu työryhmän muistiossa (työryhmä-
6111: kyisin yhteensä 96 ja ne jakautuvat sairausva-       muistio 1991:10 STM) esitettyihin kannanottoi-
6112: kuutuslain mukaisesti vakuutettujen lukumää-         hin.
6113: rän mukaan seuraavasti:                                 Työryhmän muistiosta on saatu lausunnot
6114:                                                      Avustuskassojen Yhdistykseltä, kansaneläkelai-
6115:         SVL-vakuutettuja         Työpaikkakassoja    tokselta, Kuluttajien vakuutustoimistolta, Lii-
6116:                   299                    11          ketyönantajien Keskusliitto LTK r.y.:ltä, Suo-
6117:           300- 499                       20          men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
6118:           500--- 999                     29          r.y.:ltä, Suomen Työnantajain Keskusliitolta
6119:         1 000---1 499                    14          sekä Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
6120:         1 500---1 999                      6         Keskusliitto TVK r.y:ltä. Lausunnot olivat
6121:         2 000---2 999                      7         yleissävyltään myönteisiä.
6122:         3 000---4 999                      3
6123:         5 000---9 999                      3
6124:                                                      4. Esityksen organisatoriset ja ta-
6125:        10000-                              3
6126:                                                         loudelliset vaikutukset
6127:                                         %
6128:                                                         Esityksellä ei ole organisatorisia eikä valtion-
6129:    Sairausvakuutuslain mukaisesti vakuutetuilla      taloudellisia vaikutuksia.
6130: on yleensä oikeus myös lakisääteisiä etuuksia
6131: täydentäviin lisäetuuksiin.
6132:    Mikäli toiminnassa olevan työpaikkakassan         5. Muita esitykseen                vaikuttavia
6133: jäsenmäärä ei enää täytä sairausvakuutuslain            seikkoja
6134: 61 §:n 1 momentissa mainittua 200:n työnteki-
6135: jäjäsenen vaatimusta, kansaneläkelaitoksen on          Avustuskassalain kokonaisuudistus on par-
6136: sairausvakuutuslain 64 §:n mukaan peruutetta-        haillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-
6137: va kassalle antamansa suostumus toimia työ-          nisteriössä asiaa selvittäneen avustuskassalaki-
6138: paikkakassana. Sairausvakuutuslakia on muu-          toimikunnan työn pohjalta. Hallitus tulee erik-
6139: tettu toukokuussa 1988 annetulla lailla. Sen         seen antamaan esityksen uudeksi avustuskassa-
6140: voimaantulosäännöksen mukaan 200:n työnte-           ja koskevaksi lainsäädännöksi, joka koskee
6141: kijäjäsenen vaatimus ei kuitenkaan koske niitä       myös työpaikkakassojen toimintaa.
6142:                                          1992 vp -    HE 12                                         5
6143: 
6144:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6145: 
6146: 1.   Lakiehdotusten peruste) ut                      muksen saamisen perusteena olevissa olosuh-
6147:                                                      teissa tapahtuneista muutoksista, jotta kansan-
6148: 1.1. Sairausvakuutuslaki                             eläkelaitos voisi arvioida, täyttyvätkö nämä
6149:                                                      edellytykset myös olosuhteiden muututtua.
6150:     61 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-           64 §. Pykälän 2 momentin mukaan kansan-
6151: tettavaksi siten, että avustuskassalle, jonka        eläkelaitoksen olisi peruutettava suostumuk-
6152: toimintapiiriin kuuluvat henkilöt ovat sellaisten    sensa työpaikkakassana toimimiseen, mikäli
6153: työnantajien palveluksessa, jotka kuuluvat osa-      työpaikkakassa ei enää täytä 61 §:n 1 momen-
6154: keyhtiölain (734/78) 1 luvun 2 §:ssä tarkoitet-      tin mukaisia suostumuksen saamisen edellytyk-
6155: tuun samaan konserniin, olisi aina myönnettä-        siä. Suostumus olisi peruutettava myös silloin,
6156: vä suostumus työpaikkakassana toimimiseen,           kun kassa muuttaa sääntöjään siten, että sen
6157: mikäli muut kuten esimerkiksi työntekijäjäsen-       suorittamat etuudet eivät enää vastaa sairaus-
6158: ten vähimmäismäärää koskevat vaatimukset             vakuutuslain mukaisia etuuksia. Voimassa ole-
6159: täyttyvät.                                           van lain mukaan sääntöjä on voinut muuttaa
6160:     Suostumus työpaikkakassana toimimiseen           mainituin tavoin vain siten, että muutetut
6161: voitaisiin tarvittaessa antaa useamman työnan-       säännöt tulevat voimaan muutosta seuraavan
6162: tajan työntekijöiden kassalle silloinkin, kun        tammikuun 1 päivänä. Yritysmaailmassa ta-
6163: sanottu konserniedellytys ei täyty. Tällöin rat-     pahtuvien muutosten nopeuden vuoksi säännös
6164: kaisevaa olisi se, onko työnantajilla sellainen      ehdotetaan muutettavaksi joustavammaksi si-
6165: taloudellinen tai toiminnallinen yhteys keske-       ten, että erityisen syyn vuoksi sääntömuutok-
6166: nään, että järjestelyä voitaisiin pitää kassan       sille voitaisiin hyväksyä muukin voimaantulo-
6167: hoitamisen ja kassassa vakuutettujen kannalta        ajankohta.
6168: tarkoituksenmukaisena. Taloudellisella yhtey-
6169: dellä tarkoitetaan omistuksellista yhteyttä. Toi-
6170: minnallinen yhteys taas saattaa olla kyseessä        1.2. Kuntoutusrahalaki
6171: esimerkiksi silloin, kun samalla teollisuusalalla
6172:  aikaisemmin yhtenä yrityksenä toiminut yritys          Työpaikkakassojen tehtäväksi kuntoutusjär-
6173:  yhtiöitetään useammaksi yritykseksi. Taloudel-      jestelmässä voidaan antaa kuntoutusrahalain
6174:  lisen tai toiminnallisen yhteyden vaatimuksen       mukaisten etuuksien hoitaminen, mikäli samal-
6175:  vuoksi työpaikkakassan aseman antaminen esi-        la varmistetaan, että kassalla on riittävä asian-
6176:  merkiksi ammattikuntakohtaiselle avustuskas-        tuntemus ja tekninen valmius tämän tehtävän
6177:  salle ei olisi mahdollista. Muita suostumusta       hoitamiseen. Kuntoutusrahan maksaminen
6178:  harkittaessa huomioon otettavia seikkoja voi-       kassassa vakuutetulle olisi erityisen tarkoituk-
6179:  sivat olla esimerkiksi se, onko kyse olemassa       senmukaista silloin, kun kassalla on läheinen
6180:  olevan työpaikkakassan toiminnan jatkamises-        yhteys työpaikan työterveyshuollon järjestämi-
6181:  ta sekä se, osanistuuko työnantaja kassan           seen.
6182:  toimintaan. Suostumuksen antaminen perustui-           3 §. Kuntoutusrahalain 3 §:ään ehdotetaan
6183:  si aina tapauskohtaiseen harkintaan.                lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan
6184:      Uuden työpaikkakassan vähimmäisjäsen-           sairausvakuutuslain 61 §:ssä tarkoitettu työ-
6185:  määrä korotettaisiin 200:sta työntekijäjäsenestä    paikkakassa voisi kansaneläkelaitoksen suostu-
6186:  300:aan. Kassan eläkeläisjäsenten määrää ei         muksella myöntää ja maksaa kuntoutusraha-
6187:  siis otettaisi huomioon jäsenmäärää koskevan        lain mukaisia etuuksia. Voidakseen ryhtyä
6188:  vaatimuksen täyttymistä arvioitaessa. Ehdotet-      maksamaan näitä etuuksia kassan olisi muutet-
6189:  tu muutos vastaa avustuskassalakitoimikunnan        tava sääntöjään siten, että niihin otettaisiin
6190:  mietinnössä olevaa vaatimusta lakisääteistä toi-    säännös kuntoutusrahalain mukaisten etuuksi-
6191:  mintaa harjoittavien kassojen vähimmäisjäsen-       en maksamisesta. Tämän toiminnan osalta
6192:   määrästä. Uusi vaatimus koskisi lain voimaan-      työpaikkakassaan sovellettaisiin kansaneläke-
6193:   tulosäännöksen mukaan ainoastaan lain voi-         laitosta tai sen paikallistoimistoa koskevia kun-
6194:   maantulon jälkeen työpaikkakassana toimimi-        toutusrahalain säännöksiä.
6195:   seen luvan saaneita kassoja.                          Koska kuntoutusrahalain mukaisten etuuk-
6196:      Työpaikkakassa velvoitettaisiin välittömästi    sien hoitaminen on olennaisesti sairausvakuu-
6197:   ilmoittamaan kansaneläkelaitokselle suostu-        tuslain mukaisten etuuksien hoitamista moni-
6198: 6                                         1992 vp -   HE 12
6199: 
6200: mutkaisempaa, ei kuntoutusrahalain mukaisten          roista kassan olisi vuosittain tehtävä tilitys,
6201: etuuksien hoitamista ole perusteltua antaa kai-       josta samoin kuin kassalle varoja siirrettäessä
6202: kille niille työpaikkakassoille, jotka toimivat       noudatettavasta menettelystä on tarkoitus tar-
6203: sairausvakuutuslain mukaisten etuuksien anta-         kemmin säätää asetuksella.
6204: jina jäsenilleen. Koska etuuksien myöntämisek-           35 §. Pykälän mukaan kuntoutusrahalain
6205: si tarvittavan asiantuntemuksen määrittelemi-         mukaisia etuuksia myöntävään ja maksavaan
6206: nen yksiselitteisin kriteerein ei ole mahdollista,    työpaikkakassaan sovellettaisiin vastaavasti,
6207: ehdotetaan, että kansaneläkelaitokselle tulisi        mitä kuntoutusrahalaissa säädetään kansanelä-
6208: antaa yksittäistapauksessa harkintavalta arvioi-      kelaitoksesta tai sen paikallistoimistosta puhee-
6209: da kassan edellytyksiä suoriutua kuntoutusra-         na olevan lain mukaisten etuuksien myöntäjänä
6210: halain mukaisten etuuksien hoitamisesta.              tai maksajana. Lisäksi näihin kassoihin sovel-
6211:    32 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi        lettaisiin sairausvakuutuslain työpaikkakassoja
6212: 2 momentti, jonka mukaan työpaikkakassan              koskevia säännöksiä.
6213: maksamat kuntoutusrahalain mukaiset etuudet
6214: rahoitetaan kansaneläkelaitoksen maksamien
6215: kuntoutusetuuksien tavoin kansaneläkelaitok-          2. Voimaantulo
6216: sen varoista. Työpaikkakassoille maksettaisiin
6217: ennakkoa samaan tapaan kuin sairausvakuu-
6218: tuslain mukaisten etuuksien maksamiseen sai-             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
6219: rausvakuutuslain nojalla eli määrä, jonka kas-        simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
6220: san arvioidaan tarvitsevan kuntoutusrahalain          ja vahvistettu.
6221: mukaisten etuuksien suorittamiseen. Myös hal-            Sairausvakuutuslain muuttamista koskevaan
6222: lintokulujen osalta noudatettaisiin sairausva-        lakiehdotukseen sisältyy voimaantulosäännös,
6223: kuutuslaissa omaksuttua järjestelmää eli en-          jonka mukaan työpaikkakassan uusi jäsenmää-
6224: nakkona maksettaisiin se hallintokulujen mää-         rävaatimus ei koske niitä avustuskassalain mu-
6225: rä, joka kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-        kaisia avustuskassoja, jotka ennen ehdotetun
6226: tolle arvioidaan vastaavasta toiminnasta aiheu-       lain voimaantuloa ovat saaneet luvan toimia
6227: tuvan. Hallintokulujen korvaamisperusteet             työpaikkakassana.
6228: vahvistaisi sosiaali- ja terveysministeriö kan-
6229: saneläkelaitoksen esityksestä. Etuuksien suorit-        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
6230: tamista varten käytettävikseen saamistaan va-         nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
6231: 
6232: 
6233: 
6234: 
6235: 1.
6236:                                                Laki
6237:                         sairausvakuutuslain 61 ja 64 §:n muuttamisesta
6238: 
6239:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6240:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 61 §:n 1 momentti
6241: ja 64 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa
6242: (448/88), seuraavasti:
6243:                       61 §                            dän perheenjäsenilleen. Järjestelylle on hankit-
6244:    Avustuskassalain (471/42) mukaisella avus-         tava kansaneläkelaitoksen suostumus, joka on
6245: tuskassalla, jonka toimintapiiriin kuuluvat sa-       annettava, jos kassankokous kahden kolmas-
6246: man työnantajan palveluksessa olevat työnte-          osan äänten enemmistöllä on hyväksynyt jär-
6247: kijät ja jonka toimintapiiriin lisäksi voivat         jestelyä vastaavat kassan säännöt ja sääntöjen
6248: kuulua lisäetuuksien saajina saman työnanta-          mukaan annettavat etuudet ovat vähintään
6249: jan palveluksesta eläkkeelle siirtyneet työnteki-     tämän lain mukaiset sekä kassan toimintapii-
6250: jät, on oikeus toimia tässä laissa säädettyjen        riin kuuluu vähintään 300 työntekijäjäsentä.
6251: etuuksien antajana jäsenilleen tai heille ja hei-     Mitä edellä säädetään, sovelletaan vastaavasti
6252:                                         1992 vp -   HE 12                                       7
6253: 
6254: avustuskassaan, jonka toimintapiiriin kuuluvat      jään siten, että sen suorittamat etuudet eivät
6255: henkilöt ovat sellaisten työnantajien palveluk-     enää vastaa vähintään tämän lain mukaisia
6256: sessa, jotka kuuluvat osakeyhtiölain (734/78) 1     etuuksia, on kansaneläkelaitoksen peruutettava
6257: luvun 2 §:ssä tarkoitettuun samaan konserniin.      61 §:n 1 momentin nojalla antamansa suostu-
6258: Vaikka edellä tarkoitettu konserniedellytys ei      mus. Muutetut säännöt tulevat voimaan muu-
6259: täyttyisi, suostumus työpaikkakassana toimimi-      tosta seuraavan tammikuun 1 päivänä, jollei
6260: seen voidaan kuitenkin antaa, jos työnantajilla     muulle voimaantuloajankohdalle ole erityistä
6261: on sellainen taloudellinen tai toiminnallinen       syytä. Kansaneläkelaitoksen on peruutettava
6262: yhteys keskenään, että järjestelyä voidaan pitää    suostumuksensa myös silloin, kun työpaikka-
6263: kassan hoitamisen ja kassassa vakuutettujen         kassa ei enää täytä sanotun lainkohdan mukai-
6264: kannalta tarkoituksenmukaisena. Mikäli suos-        sia suostumuksen edellytyksiä.
6265: tumuksen saamisen perusteena olevissa olosuh-
6266: teissa tapahtuu muutos, kassan on välittömästi
6267: ilmoitettava muutoksesta kansaneläkelaitoksel-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6268: le. Tässä momentissa tarkoitettua avustuskas-       kuuta 199 .
6269: saa sanotaan tässä laissa työpaikkakassaksi.
6270:                                                        Mitä tässä laissa säädetään työpaikkakassan
6271:                                                     jäsenmäärästä, ei koske niitä avustuskassalain
6272:                       64 §                          mukaisia avustuskassoja, jotka ennen tämän
6273:                                                     lain voimaantuloa ovat saaneet luvan toimia
6274:   Jos työpaikkakassa päättää muuttaa sääntö-        työpaikkakassana.
6275: 8                                        1992 vp -   HE 12
6276: 
6277: 2.
6278:                                               Laki
6279:                                  kuntoutusrahalain muuttamisesta
6280: 
6281:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6282:     muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 35 § sekä
6283:     lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti ja 32 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
6284: 
6285:                       3§                             oidaan tästä toiminnasta vastaavasti aiheutu-
6286:                   Viranomaiset                       van. Etuuksien suorittamista varten käytettä-
6287:                                                      vikseen saamistaan varoista on kassan vuosit-
6288:    Kansaneläkelaitoksen suostumuksella tämän         tain tehtävä tilitys siten kuin asetuksella tar-
6289: lain mukaisten etuuksien myöntäminen ja mak-         kemmin säädetään. Hallintokulujen korvaamis-
6290: saminen voidaan antaa myös sairausvakuutus-          perusteet vahvistaa sosiaali- ja terveysministe-
6291: lain 61 §:ssä tarkoitetun työpaikkakassan teh-       riö kansaneläkelaitoksen esityksestä. Menet-
6292: täväksi. Tällaiseen kassaan on vastaavasti so-       telystä, jota noudatetaan kassalle varoja siirret-
6293: vellettava, mitä tässä laissa säädetään kansan-      täessä, säädetään asetuksella.
6294: eläkelaitoksesta tai sen paikallistoimistosta tä-
6295:                                                                            35 §
6296: män lain mukaisten etuuksien myöntäjänä tai
6297: maksajana.                                                   Sairausvakuutuslain säännösten
6298:                                                                      noudattaminen
6299:                      32 §                              Jollei tässä laissa toisin säädetä, on kuntou-
6300:                     Rahoitus                         tusraha-asioissa noudatettava soveltuvin osin,
6301:                                                      mitä työpaikkakassoista, virka-avusta, tietojen
6302:    Kansaneläkelaitoksen on annettava varois-         salassapidosta sekä lomakkeiden vahvistami-
6303: taan työpaikkakassan käytettäväksi ennakkoi-         sesta sairausvakuutuslaissa tai sen nojalla sää-
6304: na määrä, joka kassan arvioidaan tarvitsevan         detään.
6305: tämän lain mukaisten etuuksien suorittamiseen
6306: lisättynä sillä hallintokulujen määrällä, joka         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6307: kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle arvi-      kuuta 199 .
6308: 
6309:       Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
6310: 
6311: 
6312:                                        Tasavallan Presidentti
6313:                                        MAUNO KOIVISTO
6314: 
6315: 
6316: 
6317: 
6318:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
6319:                                           1992 vp -    HE 12                                         9
6320: 
6321:                                                                                                   Liite
6322: 
6323: 
6324: 
6325: 
6326: 1.
6327:                                                Laki
6328:                         sairausvakuutuslain 61 ja 64 §:n muuttamisesta
6329: 
6330:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6331:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 61 §:n 1 momentti
6332: ja 64 §:n 2 momentti,
6333:    sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa (448/88), seuraavasti:
6334: 
6335: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6336: 
6337:                       61 §                                                   61 §
6338:    Avustuskassalain (471/42) mukaisella avus-            Avustuskassalain (471/42) mukaisella avus-
6339: tuskassalla, jonka toimintapiiriin kuuluvat sa-       tuskassalla, jonka toimintapiiriin kuuluvat sa-
6340: man työnantajan palveluksessa olevat työnte-          man työnantajan palveluksessa olevat työnte-
6341: kijät ja jonka toimintapiiriin lisäksi voivat         kijät ja jonka toimintapiiriin lisäksi voivat
6342: kuulua lisäetuuksien saajina saman työnanta-          kuulua lisäetuuksien saajina saman työnanta-
6343: jan palveluksesta eläkkeelle siirtyneet työnteki-     jan palveluksesta eläkkeelle siirtyneet työnteki-
6344: jät, on oikeus toimia tässä laissa säädettyjen        jät, on oikeus toimia tässä laissa säädettyjen
6345: etuuksien antajana jäsenilleen tai heille ja hei-     etuuksien antajana jäsenilleen tai heille ja hei-
6346: dän perheenjäsenilleen. Järjestelylie on hankit-      dän perheenjäsenilleen. Järjestelylie on hankit-
6347: tava kansaneläkelaitoksen suostumus, joka on          tava kansaneläkelaitoksen suostumus, joka on
6348: annettava, jos kassankokous kahden kolmas-            annettava, jos kassankokous kahden kolmas-
6349: osan äänten enemmistöllä on hyväksynyt jär-           osan äänten enemmistöllä on hyväksynyt jär-
6350: jestelyä vastaavat kassan säännöt ja sääntöjen        jestelyä vastaavat kassan säännöt ja sääntöjen
6351: mukaan annettavat etuudet ovat vähintään              mukaan annettavat etuudet ovat vähintään
6352: tämän lain mukaiset sekä kassan toimintapii-          tämän lain mukaiset sekä kassan toimintapii-
6353: riin kuuluu vähintään 200 työntekijäjäsentä.          riin kuuluu vähintään 300 työntekijäjäsentä.
6354: Mitä edellä on säädetty, sovelletaan vastaavasti      Mitä edellä säädetään, sovelletaan vastaavasti
6355: avustuskassaan, jonka toimintapiiriin kuuluvat        avustuskassaan, jonka toimintapiiriin kuuluvat
6356: henkilöt ovat sellaisten työnantajien palveluk-       henkilöt ovat sellaisten työnantajien palveluk-
6357: sessa, joiden toiminnan on katsottava muodos-         sessa, jotka kuuluvat osakeyhtiölain (734/78) 1
6358: tavan hallinnollisen ja taloudellisen kokonai-        luvun 2 §:ssä tarkoitettuun samaan konserniin.
6359: suuden, edellyttäen, että erityiset syyt puoltavat     Vaikka edellä tarkoitettu konserniedellytys ei
6360:  kassan hyväksymistä tämän lain mukaisten             täyttyisi, suostumus työpaikkakassana toimimi-
6361: etuuksien antajaksi. Tässä momentissa tarkoi-         seen voidaan kuitenkin antaa, jos työnantajilla
6362:  tettua avustuskassaa sanotaan tässä laissa työ-      on sellainen taloudellinen tai toiminnallinen yh-
6363: paikkakassaksi.                                       teys keskenään, että järjestelyä voidaan pitää
6364:                                                       kassan hoitamisen ja kassassa vakuutettujen
6365:                                                       kannalta tarkoituksenmukaisena. Mikäli suostu-
6366:                                                       muksen saamisen perusteena olevissa olosuhteis-
6367:                                                       sa tapahtuu muutos, kassan on välittömästi
6368:                                                       ilmoitettava muutoksesta kansaneläkelaitokselle.
6369:                                                       Tässä momentissa tarkoitettua avustuskassaa
6370:                                                       sanotaan tässä laissa työpaikkakassaksi.
6371: 
6372: 
6373: 2 320008K
6374: 10                                     1992 vp -   HE 12
6375: 
6376: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6377: 
6378:                                              64 §
6379: 
6380:   Jos työpaikkakassa päättää muuttaa sääntö-         Jos työpaikkakassa päättää muuttaa sääntö-
6381: jään siten, että sen suorittamat etuudet eivät     jään siten, että sen suorittamat etuudet eivät
6382: enää vastaa vähintään tämän lain mukaisia          enää vastaa vähintään tämän lain mukaisia
6383: etuuksia, on kansaneläkelaitoksen peruutettava     etuuksia, on kansaneläkelaitoksen peruutettava
6384: 61 §:n 1 momentin nojalla antamansa suostu-        61 §:n 1 momentin nojalla antamansa suostu-
6385: mus. Suostumus on peruutettava myös silloin,       mus. Muutetut säännöt tulevat voimaan muu-
6386: kun työpaikkakassan jäsenmäärä ei enää täytä       tosta seuraavan tammikuun 1 päivänä, jollei
6387: sanotussa lainkohdassa mainittua vaatimusta.       muulle voimaantuloajankohdalle ole erityistä
6388: Työpaikkakassa voi muuttaa sääntöjä edellä         syytä. Kansaneläkelaitoksen on peruutettava
6389: mainituin tavoin vain siten, että muutetut         suostumuksensa myös silloin, kun työpaikkakas-
6390: säännöt tulevat voimaan muutosta seuraavan         sa ei enää täytä sanotun lainkohdan mukaisia
6391: tammikuun 1 päivänä.                               suostumuksen edellytyksiä.
6392: 
6393: 
6394:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6395:                                                    kuuta 199 .
6396:                                                       Mitä tässä laissa säädetään työpaikkakassan
6397:                                                    jäsenmäärästä, ei koske niitä avustuskassalain
6398:                                                    mukaisia avustuskassoja, jotka ennen tämän lain
6399:                                                     voimaantuloa ovat saaneet luvan toimia työpaik-
6400:                                                    kakassana.
6401: 
6402: 
6403: 
6404: 
6405: 2.
6406:                                             Laki
6407:                                kuntoutusrahalain muuttamisesta
6408: 
6409:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6410:      muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 35 § sekä
6411:      lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti ja 32 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
6412: 
6413: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6414: 
6415:                                               3§
6416:                                           Viranomaiset
6417: 
6418:                                                       Kansaneläkelaitoksen suostumuksella tämän
6419:                                                    lain mukaisten etuuksien myöntäminen ja mak-
6420:                                                    saminen voidaan antaa myös sairausvakuutuslain
6421:                                                    61 §:ssä tarkoitetun työpaikkakassan tehtäväksi.
6422:                                                    Tällaiseen kassaan on vastaavasti sovellettava,
6423:                                                    mitä tässä laissa säädetään kansaneläkelaitok-
6424:                                                    sesta tai sen paikallistoimistosta tämän lain
6425:                                                    mukaisten etuuksien myöntäjänä tai maksajana.
6426:                                          1992 vp -   HE 12                                           II
6427: 
6428: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6429: 
6430:                                                32 §
6431:                                              Rahoitus
6432: 
6433:                                                         Kansaneläkelaitoksen on annettava varoistaan
6434:                                                      työpaikkakassan käytettäväksi ennakkoina mää-
6435:                                                      rä, joka kassan arvioidaan tarvitsevan tämän
6436:                                                      lain mukaisten etuuksien suorittamiseen lisättynä
6437:                                                      sillä hallintokulujen määrällä, joka kansaneläke-
6438:                                                      laitoksen paikallistoimistolle arvioidaan tästä
6439:                                                      toiminnasta vastaavasti aiheutuvan. Etuuksien
6440:                                                      suorittamista varten käytettävikseen saamistaan
6441:                                                      varoista on kassan vuosittain tehtävä tilitys siten
6442:                                                      kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Hallinto-
6443:                                                      kulujen korvaamisperusteet vahvistaa sosiaali- ja
6444:                                                      terveysministeriö kansaneläkelaitoksen esitykses-
6445:                                                      tä. Menettelystä, jota noudatetaan kassalle va-
6446:                                                      roja siirrettäessä, säädetään asetuksella.
6447: 
6448:                       35 §                                                  35 §
6449:         Sairausvakuutuslain säännösten                         Sairausvakuutuslain säännösten
6450:                 noudattaminen                                          noudattaminen
6451:   Jollei tässä laissa ole toisin säädetty, on          Jollei tässä laissa toisin säädetä, on kuntou-
6452: kuntoutusraha-asioissa noudatettava soveltuvin       tusraha-asioissa noudatettava soveltuvin osin,
6453: osin, mitä virka-avusta, tietojen salassapidosta     mitä työpaikkakassoista, virka-avusta, tietojen
6454: sekä lomakkeiden vahvistamisesta on sairaus-         salassapidosta sekä lomakkeiden vahvistami-
6455: vakuutuslaissa tai sen nojalla säädetty.             sesta sairausvakuutuslaissa tai sen nojalla sää-
6456:                                                      detään.
6457: 
6458:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6459:                                                      kuuta 199 .
6460:                                            1992 vp -    HE 13
6461: 
6462: 
6463: 
6464: 
6465:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Martinselkosen
6466:                                    luonnonsuojelualueesta
6467: 
6468: 
6469: 
6470: 
6471:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6472:    Esityksen tarkoitus on perustaa Suomussal-          tettaisiin vuonna 1979 tehty valtioneuvoston
6473: men kuntaan Martinselkosen luonnonsuojelu-             periaatepäätös alueen suojelusta. Martinselko-
6474: alue, joka on luonnonsuojelulain (71/23) mu-           sen luonnonsuojelualueen omistaa valtio ja sen
6475: kainen erityinen suojelualue. Luonnonsuojelu-          pinta-ala on noin 6 000 hehtaaria.
6476: alueen perustamisen tarkoitus on säilyttää
6477: edustava ja monipuolinen erämainen metsä-ja              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
6478: suoalue Pohjois-Kainuussa. Esityksellä toteu-          kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
6479: 
6480: 
6481: 
6482: 
6483:                                        YLEISPERUSTELUT
6484: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         Kainuun arvokkainta saloaluetta Suomen ja
6485:     merkitys                                           Neuvostoliiton rajalla. Martinselkosen alue on
6486:                                                        ollut pitkään metsätaloustoiminnan ulkopuo-
6487:    Viime vuosina on yhdeksi tärkeäksi luonnon-         lella ja siitä on kehittynyt, monimuotoinen suo-
6488: suojelutehtäväksi tullut erämaiden ja erämais-         ja metsäalue. Maisema on erämainen mänty-
6489: ten alueiden säilyttäminen maan eri puolilla.          valtaisine vaaroineen ja tummine korpi-
6490: Luonnonsuojelualueverkkoa kehitettäessä erä-           kuusikoineen. Alueella on monenlaisia · suo-
6491: maiden säilyttämistä silmällä pitäen on tarpeen        tyyppejä karuista nevoista lettolaikkuihin ja
6492: perustaa erityisten lailla perustettujen erämaa-       jokiluhtiin. Purojen varsilla on hämyisiä kor-
6493: alueiden ohella sellaisia luonnonsuojelualueita,       pia. Soiden reunoilla puusto on koskematto-
6494: jotka säilytettäisiin mahdollisimman koskemat-         minta keloineen ja aihkipetäjineen.
6495: tomina ja joiden alueelle ei erityisesti ohjattaisi       Martinselkosen         luonnonsuojelualueeseen
6496: kävijöitä siten kuin esimerkiksi kansallispuis-        kuuluisi noin 6 000 hehtaaria valtion omista-
6497: toihin. Martinselkonen on viimeisiä Kainuun            mia alueita Suomussalmen kunnassa. Pinta-
6498: saloalueita, joten sen säilyttäminen on tärkeää.       alasta on metsämaata noin 2 750 hehtaaria
6499: Säilyttäminen edellyttää, että perustetaan eri-        sekä kitu-ja joutomaata noin 3 100 hehtaaria.
6500: tyinen suojelualue, missä luontoa muuttavia            Valtion vesialueita on rauhoitettavalla alueella
6501: toimintoja rajoitetaan suhteellisen tiukoin rau-       noin 150 hehtaaria.
6502: hoitussäännöksin. Alueeseen tutustuminen ja
6503: siellä liikkuminen olisi kuitenkin vapaata eikä
6504: siellä liioin rajoitettaisi paikallisten asukkaiden    2. Asian valmistelu
6505: perinteistä luonnonkäyttöä, kuten poronhoi-
6506: toa, metsästystä, kalastusta ja marjastusta.              Kansallispuistokomitea ehdotti vuonna 1976
6507:    Esityksessä tarkoitetulla luonnonsuojelualu-        valmistuneessa mietinnössään (Komiteanmie-
6508: eella täydennettäisiin maamme luonnonsuojelu-          tintö 1976:88) Martinselkosen kansallispuiston
6509: alueverkkoa ja suojeltaisiin nimenomaan yhtä           perustamista. Kansallis- ja luonnonpuistojen
6510: 311734R
6511: 2                                        1992 vp -   HE 13
6512: 
6513: perustamisesta 24 päivänä helmikuuta 1978            3. Esityksen   organisatoriset                 ja
6514: tehdyssä valtioneuvoston periaatepäätöksessä            henkilöstövaikutukset
6515: ei Martinselkosta mainittu. Periaatepäätöksen
6516: alueen soiden suojelemisesta valtioneuvosto sitä        Esityksessä tarkoitettu Martinselkosen luon-
6517: vastoin teki vuonna 1979. Maa- ja metsätalo-         nonsuojelualue olisi, kuten nytkin, metsähalli-
6518: usministeriön asettama luonnonsuojelualueiden        tuksen hallinnassa ja hoidossa. Luonnonsuoje-
6519: perustamistoimikunta, jonka tehtävänä oli laa-       lualueen perustamisella ei siis olisi välittömiä
6520: tia muun muassa mainitun vuoden 1979 valtio-         organisatorisia vaikutuksia.
6521: neuvoston periaatepäätökseen sisältyvien valti-         Vaikka Martinselkosen luonnonsuojelualuet-
6522: on omistamien alueiden rauhoittamiseksi tar-         ta ei olekaan tarkoitus erityisemmin kehittää
6523: vittavat säädösehdotukset, ehdotti vuonna            palvelemaan matkailua ja retkeilyä, sen perus-
6524: 1983 valmistuneessa IV mietinnössään (Komi-          taminen lisää luonnonsuojelualueiden hoitoon
6525: teanmietintö 1983:38) Martinselkosesta soiden-       ja käyttöön liittyviä tehtäviä ja töitä metsähal-
6526: suojelualuetta.                                      lituksessa. Esimerkiksi palveluja retkeilijäitä
6527:    Varsinkin Suomussalmen kunta ja luonnon-          varten tarvitaan jonkin verran lisää ja alueen
6528: suojelujärjestöt ovat jo vuosia vaatineet Mar-       valvontaa täytyy tehostaa. Henkilökunnan se-
6529: tinselkosen alueesta soidensuojelualuetta tiu-       kä hoidon ja käytön rahoituksen lisäämistarve
6530: kemmin rauhoitettua suojelualuetta. Kunta on         otetaan huomioon ehdottamalla vuosittain
6531: muun muassa esittänyt kansallispuiston perus-        määrärahoja valtion tulo- ja menoarvioon.
6532: tamista alueelle. Siksi alue mainitaan myös
6533: hallituksen ympäristönsuojelusta eduskunnalle
6534: vuonna 1984 antamassa selonteossa, jonka             4. Esityksen taloudelliset ja muut
6535: mukaan sen suojelutarve ja -tapa selvitetään.           vaikutukset
6536:    Ympäristöministeriö valmisteli vuonna 1989
6537: ehdotuksen hallituksen esitykseksi Martinsel-            Esityksessä tarkoitetun luonnonsuojelualu-
6538: kosen luonnonsuojelualueen perustamisesta si-·       een kokonaispinta-ala on noin 6 000 hehtaaria,
6539:                                                      mistä metsämaata on noin 2 750 hehtaaria sekä
6540: ten, että rajoitetut hakkuut olisivat olleet mah-
6541: dollisia alueen eräissä osissa. Ehdotus koski        kitu- ja joutomaata noin 3 100 hehtaaria. Alue
6542:                                                      on ollut pitkään metsätalouden ulkopuolella
6543: myös kahden muun luonnonsuojelualueen,
6544: Haapasuon ja Syysniemen luonnonsuojelualu-           tutkimussopimusmetsänä.
6545: een sekä Ruunaan luonnonsuojelualueen, pe-              Martinselkosen luonnonsuojelualueen kiven-
6546:                                                      näismailla ja soilla ei sallita metsätaloustoimia.
6547: rustamista ja perustui metsähallituksen kanssa
6548: käytyihin neuvotteluihin. Siitä pyydettiin lau-      Taloustoiminnan ulkopuolelle jäävien metsien
6549: sunnot maa- ja metsätalousministeriöltä, val-        pinta-ala on siten yhteensä noin 2 750 hehtaa-
6550:                                                      ria. Alueen vuotuinen keskimääräinen tuotto
6551: tiovarainministeriöltä, kauppa- jl). teollisuusmi-
6552:                                                      on arvioitu noin 4 000 m 3 :ksi ja tämän rahal- ·
6553: nisteriöltä, metsähallitukselta, maanmittaushal-
6554: litukselta, asianomaisilta lääninhallituksilta,      linen arvo noin puoleksi miljoonaksi markaksi.
6555: Geologian tutkimuskeskukselta, asianomaisilta        Vaikka Martinselkosen alue jää metsätalouden
6556: seutukaavaliitoilta ja kunnilta sekä Suomen          ulkopuolelle, ei ehdotetun lain säätäminen vai-
6557: luonnonsuojeluliitolta.                              kuta merkityksellisesti valtiontalouteen.
6558:                                                         Lailla toteutettaisiin jo pitkään vireillä ollut
6559:    Lausunnoissa kannatettiin Martinselkosen          luonnonsuojeluhanke, joka on suurelta osin
6560: luonnonsuojelualueen perustamista, mutta var-        otettu huomioon valtion metsätalouden suun-
6561: sin monet kainuulaiset lausunnonantajat, Suo-        nittelussa.
6562: mussalmen kunta etunenässä, vastustivat hak-            Luonnonsuojelualueen metsien käytön kiel-
6563: kuita Martinselkosessa. Hakkuiden katsottiin         täminen vähentää metsätyöpaikkoja Suomus-
6564: pirstovan yhtenäisen ~aloalueen ja tuhoavan          salmella. Toisaalta luonnonsuojelualueen hoito
6565: alueen luonnonarvoja. Martinselkosta pidettiin       vaatii jonkin verran nykyistä enemmän työtä.
6566: erittäin tärkeänä myös paikalliselle väestölle.      Martinselkosen luonnonsuojelualueen perusta-
6567:    Lausuntojen perusteella Martinselkosen rau-       misesta aiheutuu Suomussalmen kunnalle noin
6568: hoitussäännöksiä ehdotetaan muutettavaksi si-        viiden pysyvän metsätyöpaikan laskennallinen
6569: ten, että metsätaloutta ei sallita. Alue pyritään    menetys.
6570: siis säilyttämään mahdollisimman koskematto-            Kunnan metsäverotuloihin lain hyväksymi-
6571: mana.                                                nen ei vaikuttaisi, sillä Martinselkosen tultua
6572:                                           1992 vp -   HE 13                                           3
6573: 
6574: luonnonsuojelualueeksi valtio korvaa luonnon-         ta. Luonnonsuojelualueen perustaminen tukee
6575: suojelulain 5 a §:n nojalla Suomussalmen kun-         poronhoitoa turvaamalla porojen tärkeiden
6576: nalle alueen metsän tuottoa vastaavan metsä-          elinalueiden säilymisen mahdollisimman luon-
6577: verotulon vähentymisen.                               nontilaisina. Metsähallitus laatii luonnonsuoje-
6578:    Martinselkosen luonnonsuojelualueen perus-         lualueen hoito- ja käyttösuunnitelman, jossa
6579: taminen ei estä alueen virkistys- ja retkeilykäyt-    riittävän yksityiskohtaisesti säännellään alueen
6580: töä eikä rajoita paikallisten asukkaiden perin-       käyttöä ja hoitoa sekä turvataan paikallisen
6581: teisiä oikeuksia, kuten metsästystä ja kalastus-      väestön asianmukaiset edut.
6582: 
6583: 
6584: 
6585: 
6586:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6587: 
6588: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          nonnarvot. Luonnonsuojelualueen rauhoitus-
6589:                                                       määräykset annetaan luonnonsuojelulain 2 §:n
6590:    1 §. Pykälässä säädetään, että Martinselko-        2 momentin nojalla asetuksella. Tämän lisäksi
6591: sen alueen valtionmaille perustetaan luonnon-         on tarpeen säätää eräistä muistakin alueen
6592: suojelualue, joka on luonnonsuojelulain (71/23)       käytön ja muun hoidon järjestämistä koskevis-
6593: mukainen erityinen suojelualue. Samalla sääde-        ta seikoista.
6594: tään suojelualueen perustamistarkoituksesta.
6595:    2 §. Luonnonsuojelualueen rajat on merkitty
6596: hallituksen esityksen liitteessä olevaan kart-        2. Yksityiskohtaiset säännökset ja
6597: taan.                                                    määräykset
6598:    Pykälässä on myös luonnonsuojelualueen ra-
6599: jan käymistä ja merkitsemistä koskeva sään-              Asetuksella, jonka luonnos on esityksen liit-
6600: nös, joka on samansisältöinen kuin vastaava           teenä, säädetään tarkemmin Martinselkosen
6601: säännös muiden luonnonsuojelualueiden perus-          luonnonsuojelualueen rauhoittamisesta. Luon-
6602: tamista koskevissa laeissa. Maa- ja metsätalo-        nonsuojelualueella on tarkoitus kieltää sellaiset
6603: usministeriö on 15 päivänä kesäkuuta 1982             toimet, jotka saattavat muuttaa alueen luon-
6604: tehnyt päätöksen eräiden valtion omistamille          nonoloja tai vaikuttaa epäedullisesti sen kasvil-
6605: alueille perustettujen luonnonsuojelualueiden         lisuuden tai eläimistön säilymiseen. Luonnon-
6606: rajojen merkitsemisestä (449/82). Tarkoitus on,       suojelualueella ei saisi hakata puustoa eikä
6607: että myös Martinselkosen luonnonsuojelualu-           ojittaa metsää tai suota.
6608: een rajat merkittäisiin noudattamalla soveltu-           Luonnonsuojelualueella ei saisi myöskään
6609: vin osin tätä päätöstä.                               vahingoittaa maa- tai kallioperää eikä sieltä
6610:     3 §. Pykälään on otettu säännös luonnonsuo-       saisi ottaa maa-aineksia. Alueelle ei saisi raken-
6611: jelua valvovan viranomaisen haltuunotto-oi-           taa rakennuksia, rakennelmia eikä teitä eikä
6612:  keudesta. Säännös on samansisältöinen kuin           siellä saisi tappaa, pyydystää tai hätyyttää
6613:  vastaava säännös muiden luonnonsuojelualuei-         eläimiä taikka ottaa tai vahingoittaa kasveja
6614:  den perustamista koskevissa Iaeissa.                 tahi näiden osia. Näistä säännöksistä säädet-
6615:     4 §. Pykälä on yhdenmukainen muiden jo            täisiin kuitenkin lähinnä luonnonsuojelualueen
6616:  perustettujen luonnonsuojelualueiden vastaavi-       asianmukaisen hoidon ja käytön edellyttämiä
6617:  en säännösten kanssa. Lisäksi pykälän 2 mo-          poikkeuksia.
6618:  mentin säännöksen mukaan voitaisiin myös                Siten ei paikallisten asukkaiden harjoittamaa
6619:  luonnonsuojelualueeseen välittömästi rajoittu-       metsästystä ja kalastusta ole tarkoitus rajoittaa
6620:  va, valtion omistukseen siirtynyt alue liittää       tähänastista enempää. Asetusluonnoksen mu-
6621:  ympäristöministeriön päätöksellä luonnonsuo-         kaan myös ulkopaikkakuntalaisella olisi mah-
6622:  jelualueeseen. Yksityisten omistamia alueita on      dollisuus metsästää Martinselkosen alueella,
6623:  tarkoitus hankkia valtiolle, jos ne sopivat          mikäli metsähallitus antaa siihen luvan. Luvan
6624:  luonnonsuojelualueeseen liitettäväksi.               edellytyksenä on, että metsästys tapahtuu kes-
6625:     5 §. Martinselkosen luonnonsuojelualueen          tävän käytön periaatteen mukaisesti, siis riista-
6626:  perustamisen tarkoitus on turvata alueen Juon-       kantojen sallimissa rajoissa. Asetusluonnoksen
6627: 4                                        1992 vp -   HE 13
6628: 
6629: säännös merkitsee, että myös paikkakuntalaiset       oikeutettu ja velvollinen antamaan luonnon-
6630: joutuvat hakemaan metsästysluvan metsähalli-         suojelualueidensa käytöstä.
6631: tukselta. Asia on kuitenkin hoidettavissa jous-         Tarkoitus on laatia hoito- ja käyttösuunni-
6632: tavasti esimerkiksi pitkäaikaisia lupia myöntä-      telma Martinselkosen luonnonsuojelualueen
6633: mällä. Tällöin metsähallituksella on tiedossa        käytön ohjaamista varten.
6634: kaikki alueella metsästävät ja käsitys metsäs-
6635: tyksen laajuudesta.
6636:    Myöskään jokamiehenoikeuteen perustuvaa           3. Lain voimaantulo
6637: liikkumista ei rajoitettaisi. Aluetta koskevat
6638: määräykset otetaan luonnonsuojelualueen jär-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
6639: jestyssääntöön, johon kuuluvat yhtäältä edellä       se on hyväksytty ja vahvistettu.
6640: tarkoitetussa asetuksessa annetut rauhoitus-
6641: määräykset ja toisaalta sellaiset määräykset,          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6642: jotka valtio maanomistajana muutoinkin on            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6643: 
6644: 
6645: 
6646: 
6647:                                                  Laki
6648:                              Martinselkosen luonnonsuojelualueesta
6649: 
6650:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6651:                        1§                            merkitty punaisella katkoviivalla tämän lain
6652:                                                      liitteenä olevaan karttaan.
6653:     Luonnonsuojelualueen perus tamis tarkoitus          Luonnonsuojelualueen rajat on määrättävä
6654:   Pohjois-Kainuun luonnontilaisena ja erämai-        noudattamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa
6655: sena säilyneen metsä-, suo- ja pienvesistöluon-      (604/51) on säädetty rajankäynnistä.
6656: non suojelemiseksi ja säilyttämiseksi mahdolli-          Luonnonsuojelualue on merkittävä maas-
6657: simman luonnontilaisina sekä ympäristöntutki-        toon siten, että riittävä määrä aluetta osoitta-
6658: musta ja luonnonharrastusta varten muodoste-         via tunnusmerkkejä sijoitetaan luonnonsuojelu-
6659: taan Suomussalmen kuntaan valtion omista-            alueelle.
6660: malle alueelle luonnonsuojelulain (71/23) mu-
6661: kaiseksi       erityiseksi      suojelualueeksi                            3§
6662: Martinselkosen luonnonsuojelualue.                                 Haltuunotto-oikeus
6663:                                                         Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
6664:                        2§                            ja luonnonsuojelualueiden vartijoilla on oikeus
6665:       Luonnonsuojelualueen sijainti ja rajat         ottaa haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut
6666:                                                      välineet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
6667:   Martinselkosen luonnonsuojelualueen pinta-         vastoin luonnonsuojelualueella noudatettavia
6668: ala on noin 6 000 hehtaaria ja sen rajat on          säännöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-
6669:                                         1992 vp -   HE 13                                          5
6670: 
6671: oikeus koskee myös alueelta luvattomasti pyy-       siirtyy valtion omistukseen, se voidaan liittää
6672: dettyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kasveja    luonnonsuojelualueeseen ympäristöministeriön
6673: sekä kaikkea muuta sellaista, mitä luonnonsuo-      päätöksellä.
6674: jelualueelta on kielletty ottamasta tai siellä
6675: käyttämästä.                                                              5§
6676:                                                                 Tarkemmat säännökset
6677:                       4§                              Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
6678:   Alueen liittäminen luonnonsuojelualueeseen        töönpanosta annetaan asetuksella.
6679: 
6680:    Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,                           6§
6681: mutta on luonnonsuojelualueen rajojen sisällä,                       Voimaantulo
6682: siirtyy valtion omistukseen, se luetaan kuulu-
6683: vaksi luonnonsuojelualueeseen.                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6684:    Jos luonnonsuojelualueeseen rajoittuva alue      kuuta 199 .
6685: 
6686:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
6687: 
6688: 
6689:                                       Tasavallan Presidentti
6690:                                       MAUNO KOIVISTO
6691: 
6692: 
6693: 
6694: 
6695:                                                             Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
6696: 6                                    1992 vp -   HE 13
6697: 
6698: 
6699: 
6700: 
6701:     LIITE        MARTINSELKOSEN LUONNONSUOJELUALUE
6702:     Suomussalmi 4513 07, 08, 10,11
6703:                                          1992 vp -   HE 13                                           7
6704: 
6705:                                                                                                   Liite
6706: 
6707: 
6708: 
6709: 
6710:                                             Asetus
6711:                                Martinselkosen luonnonsuojelualueesta
6712: 
6713:    Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
6714: lulain (71/23) 2 §:n 2 momentin sekä Martinselkosen luonnonsuojelualueesta            päivänä
6715:            kuuta 199 annetun lain ( / ) 5 §:n nojalla:
6716:                        1§                              7) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.
6717:                      Kiellot
6718:                                                                            3§
6719:    Martinselkosen luonnonsuojelualueella et              Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
6720: saa:
6721:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai             Martinselkosen luonnonsuojelualueella saa
6722: teitä;                                               sen perustamistarkoitusta vaarantamatta met-
6723:    2) ojittaa, ottaa maa-aineksia eikä muutoin-      sähallituksen luvalla:
6724: kaan vahingoittaa maa- tai kallioperää;                 1) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
6725:    3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita      ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
6726: tai muita kasveja tai niiden osia;                   eläimiä ja vähäisessä määrin kerätä kasveja ja
6727:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-       niiden osia, eläinten pesiä sekä kivennäisnäyt-
6728: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-    teitä;
6729: den pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkäran-           2) vähentää kasvi- tai eläinlajien yksilöiden
6730: gattomia eläimiä.                                    lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
6731:    Luonnonsuojelualueella on kielletty muutkin       käynyt muuten vahingolliseksi;
6732: toimet, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti        3) kerätä metsäpuiden käpyjä ja siemeniä
6733: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka              sekä ottaa metsänjalostukseen tarvittavia kas-
6734: eläin- tai kasvilajien säilymiseen.                  vinosia;
6735:                                                         4) kalastaa ja metsästää;
6736:                        2§                               5) tutkia alueen geologiaa ja etsiä malmeja;
6737:                  Sallitut toimet                     sekä
6738:                                                         6) pitää kunnossa sähkö- ja puhelinlinjoja
6739:   Martinselkosen luonnonsuojelualueella saa          sekä sähkö- ja puhelinlaitteita.
6740: sen perustamistarkoituksen mukaisesti:
6741:    1) rakentaa ja pitää kunnossa alueen hoitoa,                            4§
6742: valvontaa ja tutkimusta sekä yleisön opasta-
6743: mista, retkeilyä ja alueeseen tutustumista var-                Hoito- ja käyttösuunnitelma
6744: ten tarpeellisia rakennuksia, rakennelmia ja           Martinselkosen luonnonsuojelualueen hoitoa
6745: polkuja;                                             ja käyttöä varten on laadittava hoito- ja
6746:    2) poimia marjoja ja ruokasieniä;                 käyttösuunnitelma, jonka ympäristöministeriö
6747:    3) laiduntaa poroja;                              vahvistaa.
6748:   4) palauttaa alueen luontainen kehitys;
6749:    5) entistää ja käyttää alueen perinteiseen                               5§
6750: käyttöön liittyviä rakennuksia ja rakennelmia;                     Erityisiä säännöksiä
6751:    6) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan
6752: sekä rajavartionnin vaatimiin toimiin; sekä            Säännökset, joiden nojalla eräät toimet Mar-
6753: 8                                        1992 vp -   HE 13
6754: 
6755: tinselkosen luonnonsuojelualueella sallitaan, ei-                         7§
6756: vät perusta laajempaa oikeutta kuin asianomai-               Tarkemmat määräykset ja ohjeet
6757: sella muuten on.
6758:    Ympäristöministeriö voi sallia muitakin kuin        Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
6759: 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja toimia, jotka ovat        täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
6760: luonnonsuojelualueen perustamistarkoituksen          töministeriö.
6761: mukaisia ja joita sen asianmukainen hoito tai          Ohjeet luonnonsuojelualueen rajojen mää-
6762: käyttö edellyttää.                                   räämisestä antaa maanmittaushallitus.
6763: 
6764:                       6§                                                  8§
6765:          Luonnonsuojelualueen hallinta                            Voimaantulosäännös
6766:   Martinselkosen luonnonsuojelualue on met-            Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
6767: sähallituksen hallinnassa ja hoidossa.                       kuuta 199 .
6768:                                          1992 vp -    HE 14
6769: 
6770: 
6771: 
6772: 
6773:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansanedustajain
6774:                                  vaaleista annetun lain ja kunnallisvaalilain muuttamisesta
6775: 
6776: 
6777: 
6778: 
6779:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6780: 
6781:    Esityksessä ehdotetaan, että vaaleissa ja neu-    paikkoina toimineista postitoimipaikoista. Li-
6782: voa-antavissa valtiollisissa kansanäänestyksissä     säksi ehdotetaan tehtäväksi eräitä teknisluon-
6783: voitaisiin äänestää ennakolta myös Posti- ja         teisia muutoksia, jotka koskevat ennakkoää-
6784: telelaitoksen järjestämissä asetuksella määrät-      nestyksessä annettujen äänestyslippujen tarkas-
6785: tävissä tilapäisissä ennakkoäänestyspaikoissa.       tamista sekä ilmoitusta ennakkoäänestyksen
6786: Näistä suurin osa olisi asiamiesposteissa. Tila-     vaalitoimitsijoista.
6787: päiset ennakkoäänestyspaikat korvaisivat osan           Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
6788: postin toimipaikkaverkoston uudelleenjärjeste-       siten, että ne olisivat sovellettavissa jo vuoden
6789: lyn yhteydessä poistuneista ennakkoäänestys-         1992 kunnallisvaaleissa.
6790: 
6791: 
6792: 
6793: 
6794:                                          PERUSTELUT
6795: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   vaalilautakunnat ovat kunnallisvaaleissa voi-
6796:      muutokset                                       neet ryhtyä vastaavaan tehtävään vasta kello
6797:                                                      16 alkaen. Tästä aiheutuvan kohtuuttoman
6798: 1.1. Vaalilainsäädännön tarkistamisen tarve          kiireen vähentämiseksi on syytä aikaistaa tar-
6799:                                                      kastamisen aloittamisaikaa myös kunnallisvaa-
6800:    Vaaleja koskevaa lainsäädäntöä on viimeksi        leissa.
6801: laajemmin muutettu vuonna 1990 annetuilla               Posti- ja telelaitoksessa on aikaisemmissa
6802: laeilla (432-437/90), jolloin muun muassa siir-      vaaleissa koettu ongelmalliseksi se, että laitok-
6803: ryttiin yksipäiväisiin vaaleihin. Nyt ehdotetta-     sen on lain mukaan jo pitkän aikaa ennen
6804: viin muutoksiin ovat antaneet aihetta postin         vaaleja ilmoitettava kunnan keskusvaalilauta-
6805: toimipaikkaverkossa tapahtuneet muutokset            kunnalle, ketkä ennakkoäänestyksessä toimivat
6806: sekä kuntien keskusvaalilautakuntien ja postin       vaalitoimitsijoina kunnan alueella olevissa Pos-
6807: vaaleissa saarnat kokemukset.                        ti- ja telelaitoksen toimipaikoissa. Kokemus on
6808:    Postin vähentäessä toimipaikkojaan on lak-        osoittanut, että näihin ilmoituksiin on jouduttu
6809: kautettu 282 sellaista postitoimipaikkaa, jotka      tekemään jatkuvasti paljon korjauksia ja lisä-
6810: toimivat ennakkoäänestyspaikkoina viime              yksiä. Tästä aiheutuvan tarpeettoman työn
6811: eduskuntavaaleissa. Tämän johdosta on syytä          välttämiseksi on harkittu aiheelliseksi ryhtyä
6812: ryhtyä toimenpiteisiin äänestäjien ennakkoää-        toimenpiteisiin mainitun velvoitteen poistami-
6813: nestysmahdollisuuksien riittävyyden varmista-        seksi.
6814: miseksi näiden entisten postitoimipaikkojen
6815: toimialueella.
6816:    Valtiollisissa vaaleissa ennakkoäänestyksessä     1.2. Ennakkoäänestys postissa
6817: annettuja äänestyslippuja on voitu alkaa tar-
6818: kastaa vaalipiirin keskuslautakunnassa vaali-           Ennakkoäänestyksen suosio on vaali vaalilta
6819: päivänä jo kello 15, kun taas kuntien keskus-        lisääntynyt. Vuoden 1991 eduskuntavaaleissa
6820: 320171M
6821: 2                                       1992 vp -    HE 14
6822: 
6823: äänesti ennakkoon jo 1 135 259 äänioikeutet-        tarkan selvityksen poistuvien ennakkoäänestys-
6824: tua. Kun äänestäneiden yhteismäärä oli              toimipaikkojen olosuhteista. Siitä ilmenee
6825: 2 776 984, oli ennakkoon äänestäneiden osuus        muun muassa näissä toimipaikoissa äänestänei-
6826: siitä 40,9 prosenttia. Suurin osa ennakkoäänis-     den lukumäärä sekä toimipaikan etäisyys lä-
6827: tä annettiin kotimaassa Posti- ja telelaitoksen     himpään kuntakeskukseen ja postikonttoriin.
6828: toimipaikoissa. Postitoimipaikoissa äänestänei-        Posti- ja telelaitoksen toimipaikkaverkoston
6829: den yhteismäärä oli 1 080 377, mikä vastaa 95,2     merkitys ennakkoäänestyksen onnistumiselle
6830: prosenttia kaikista ennakkoon äänestäneistä.        on ollut keskeinen. Posti- ja telelaitos on
6831:     Ennakkoäänestyspaikoiksi oli näissä vaaleis-    toiminut aktiivisesti korvaavien ennakkoäänes-
6832: sa asetuksella määrätty 1 027 Posti- ja telelai-    tysmahdollisuuksien suunnittelemiseksi. Postin
6833: toksen toimipaikkaa. Näistä 282 on sittemmin        ennakkoäänestyksen kehittämistyöryhmä on
6834: postin toimipaikkaverkon uudelleenjärjestelyn       syksyllä 1991 tehnyt asiassa ehdotuksensa. Sen
6835: yhteydessä lakkautettu. Lakkautetuissa ennak-       mukaan korvaavina ennakkoäänestyspaikkoina
6836: koäänestyspaikoissa äänesti viime eduskunta-        voitaisiin käyttää postin jakeluverkkoa ja tila-
6837: vaaleissa noin 51 000 äänestäjää eli noin 4, 7      päisiä ennakkoäänestyspaikkoja. Työryhmän
6838: prosenttia kaikista postitoimipaikoissa ennak-      arvion mukaan autolla liikkuva postinjakaja
6839: koon äänestäneistä.                                 voisi toimia vaalitoimitsijana kaikilla niillä 33
6840:     Lakkautetuissa postitoimipaikoissa annettu-     linjalla, jotka ovat korvanneet poistuvan en-
6841: jen postipalvelujen korvaamiseksi on perustettu     nakkoäänestyspostin. Sen sijaan ennakkoää-
6842: asiamiesposteja, joissa postipalveluista huoleh-    nestykseen saariston venelinjoilla työryhmä
6843: tii postin kanssa tehdyn sopimuksen perusteella     suhtautuu varauksellisesti. Se toteaa äänestyk-
6844: useimmissa tapauksissa yksityinen elinkeinon-       sen vaativan erityisjärjestelyjä ja varsinaisen
6845: harjoittaja. Tällaisia asiamiesposteja on vuoden    äänestystapahtuman kestävän kauemmin kuin
6846: 1991 lopussa ollut yhteensä 1 059. Edelleen on      kiinteässä toimipaikassa, minkä lisäksi työryh-
6847: kehitetty postin jakeluverkkoa. Haja-asutusalu-     mä arvioi kustannusten äänestystapahtumaa
6848: eilla on kaikkiaan noin 500 autoilla ajettavaa      kohti muodostuvan huomattavasti korkeam-
6849: postinjakelun linjaa, joilla jakelu ja muut pos-    miksi kuin kiinteässä toimipaikassa. Työryhmä
6850: tipalvelut hoidetaan postilaatikoilla. Vuoden       arvioi tarvittavan noin 60 Posti- ja telelaitoksen
6851: 1991 eduskuntavaaleissa ennakkoäänestyspaik-        tilapäistä ennakkoäänestyspaikkaa. Asiamies-
6852: koina olleista Posti- ja telelaitoksen toimipai-    postien mahdollisuuksista toimia ennakkoää-
6853: koista 33 on korvattu tällaisella linjalla.         nestyspaikkoina posti on suorittanut erillisen
6854:     Ennakkoäänestystä ei voimassa olevan lain       selvityksen. Sen mukaan 36 asiamiespostia voi-
6855: mukaan voida järjestää sen enempää asiamies-        si toimia tilapäisinä ennakkoäänestyspaikkoi-
6856: posteissa kuin postin jakeluverkossakaan. Vain      na.
6857: Posti- ja telelaitoksen omat toimipaikat voi-          Aikaisemmista vaaleista saatujen kokemus-
6858: daan asetuksella määrätä ennakkoäänestyspai-        ten pohjalta on arvioitavissa, että ennakkoää-
6859: koiksi. Näin ollen ennakkoäänestyspaikkoina         nestyksen suosio lisääntyy vielä nykyisestäkin.
6860: toimineiden postitoimipaikkojen lakkauttami-        Tämän johdosta on ryhdyttävä toimenpiteisiin
6861: nen heikentäisi niiden äänioikeutettujen mah-       postin toimipaikkaverkossa toteutetun uudis-
6862: dollisuutta äänestää ennakolta, joilla on ollut     tuksen aiheuttaman ennakkoäänestyspaikkojen
6863: tapana äänestää näissä ennakkoäänestyspai-          vajauksen poistamiseksi. Saaristoalueiden osal-
6864: koissa, jollei korvaavia ennakkoäänestysmah-        ta tällaisia toimenpiteitä puoltaa myös saaris-
6865: dollisuuksia järjestetä.                            ton kehityksen edistämisestä annetun lain
6866:     Lakkautettuja      ennakkoäänestyspaikkoina     (494/81) 6 §, jonka mukaan valtion ja kuntien
6867: toimineita postitoimipaikkoja on kaikkialla         on huolehdittava siitä, että saariston vakinai-
6868: maassa. Tuntuvimmin äänestäjien ennakkoää-          sella väellä on käytettävissään saaristo-oloissa
6869: nestysmahdollisuudet heikkenisivät kuitenkin        tarvittavat erityispalvelut kohtuullisin kustan-
6870: haja-asutusalueilla, etenkin Itä- ja Pohjois-       nuksin ja kohtuullisella etäisyydellä.
6871: Suomessa ja eräillä varuskuntapaikkakunnilla.          Eräissä varuskunnissa on ollut käytössä en-
6872: Esimerkinomaisesti voidaan todeta, että Lapin       nakkoäänestyspaikaksi määrätyn postitoimi-
6873: läänissä olevan Ylitornion kunnan kymmenestä        paikan tilapäisiä palvelupisteitä ennakkoäänes-
6874: ennakkoäänestyspostista on poistunut seitse-        tystä varten. Niissä on äänestyksen järjestämi-
6875: män. Näissä äänesti viime eduskuntavaaleissa        sestä vastannut tehtävään määrätty asianomai-
6876: yhteensä 898 äänestäjää. Posti on laatinut          sen postitoimipaikan vaalitoimitsijana toimiva
6877:                                            1992 vp -    HE 14                                         3
6878: 
6879: postivirkamies. Äänestys on tavallisesti kestä-        lautakunnissa ja äänestysalueiden vaaliluette-
6880: nyt näissä palvelupisteissä vain yhden päivän.         loihin otettujen osalta kuntien keskusvaalilau-
6881: Tämänkaltaisia tilapäisiä ennakkoäänestys-             takunnissa. Vaalipiirin keskuslautakunnassa
6882: paikkoja tulisi Posti- ja telelaitoksen voida          tarkastetut hyväksytyt vaalikuoret on säilytet-
6883: käyttää tarpeen vaatiessa vastaisuudessakin en-        tävä lähetekirjeistä erotettuina varmassa talles-
6884: nen kaikkea niillä varuskuntapaikkakunnilla,           sa. Kunnan keskusvaalilautakunnassa hyväksy-
6885: joista on poistunut ennakk_9äänestyspaikkana           tyt vaalikuoret tulee toimittaa vaalipiirin kes-
6886: toiminut postitoimipaikka. Aänestys voisi niis-        kuslautakunnalle äänestyslippujen tarkastusta
6887: sä myös kestää laissa määrättyä yleistä ennak-         ja laskentaa varten.
6888: koäänestysaikaa lyhyemmän ajan. Tällaiset ti-             Kunnallisvaaleissa vastaavasti tarkastetaan
6889: lapäiset ennakkoäänestyspaikat olisi asianmu-          kuntien keskusvaalilautakunnissa sinne määrä-
6890: kaista vastaisuudessa määrätä asetuksella, josta       aikaan mennessä saapuneet ennakkoäänestys-
6891: myös poikkeava ennakkoäänestysaika kävisi              asiakirjat Hyväksytyt vaalikuoret on säilytet-
6892: ilmi.                                                  tävä kunnan keskusvaalilautakunnassa varmas-
6893:    Tilapäisinä ennakkoäänestyspaikkoina tulisi         sa tallessa lähetekirjeistä erotettuina.
6894: voida käyttää myös niitä asiamiesposteja, jotka           Hyväksytyt vaalikuoret avataan ja niissä
6895: Posti- ja telelaitos katsoo tarkoitukseen sopi-        olevat äänestysliput tarkastetaan ja lasketaan
6896: viksi. Posti- ja telelaitoksen tulisi määrätä myös     valtiollisissa vaaleissa vaalipiirin keskuslauta-
6897:  näihin ennakkoäänestyspaikkoihin vaalitoimit-         kunnassa ja kunnallisvaaleissa kunnan keskus-
6898: sija, joka suostuu tehtävään ja joka voisi olla        vaalilautakunnassa. Nämä toimenpiteet on
6899:  muukin kuin laitoksen virkamies, esimerkiksi          aloitettava vaalipäivänä ennen kuin vaalitoimi-
6900:  asiamiespostin hoitaja. Vaalitoimitsijan tehtä-       tus äänestyspaikalla päättyy. Äänestyslippujen
6901:  vän vastaanottamisesta olisi asianmukaista ni-        tarkastaminen ja laskeminen voidaan valtiolli-
6902:  menomaisesti sopia asianomaisen henkilön              sissa vaaleissa aloittaa aikaisintaan kello 15 ja
6903:  kanssa tähdentäen tehtävän hoidosta seuraavaa         kunnallisvaaleissa aikaisintaan kello 16.
6904:  rikosoikeudellista virkavastuuta.                        Tavoitteena on, että ennakkotiedotus ennak-
6905:     Postin jakeluverkon käyttämistä ennakkoää-         koäänestyksen tuloksesta olisi vaalipiirien kes-
6906:  nestyksessä ei sen sijaan tulisi sallia. Jo käy-      kuslautakunnista ja kunnallisvaaleissa kuntien
6907:  tännön syistä ei voida pitää asianmukaisena           keskusvaalilautakunnista annettavissa jo heti
6908:  äänestämistä ulkosalla postilaatikolla taikka         kello 20 jälkeen, jolloin varsinaisessa vaalitoi-
6909:  ahtaassa jakeluautossa tai veneessä, vaikka           mituksessa annettujen äänestyslippujen ennak-
6910:  tarkoitukseen mahdollisesti järjestettäisiinkin       kolaskenta ja sitä koskeva ennakkotiedotus
6911:  erikseen kullakin ennakkoäänestyspaikalla pys-        vaalilautakunnissa alkaa. Tämän tavoitteen to-
6912:  tytettävät äänestyssuojat Lisäksi voi osoittau-       teuttamiseksi ennakkoäänet olisi saatava laske-
6913:  tua vaikeaksi sovittaa yhteen postivirkamiehen        tuiksi hyvissä ajoin ennen mainittua ajankoh-
6914:  erilaisia velvoitteita, kuten vaalisalaisuuden ja     taa. Vaaliviranomaisten velvollisuutena on
6915:  kirjesalaisuuden säilymisen varmistaminen ää-         huolehtia siitä, että tietoja ennakkoäänestyksen
6916:  nestämisen yhteydessä.                                tuloksesta ei pääse julkisuuteen ennen vaalitoi-
6917:     Ehdotetut uudistukset edellyttävät muutok-         mituksen päättymistä.
6918:  sia useihin kansanedustajain vaaleista annetun           Ennakkoäänestyksessä Posti- ja telelaitoksen
6919:  lain (391 /69) ja kunnallisvaalilain (361 /72)        toimipaikoissa äänesti vuoden 1988 tasavallan
6920:  säännöksiin. Paitsi eduskuntavaaleissa ja kun-        presidentin välittömässä vaalissa ja valitsija-
6921:  nallisvaaleissa uudistettuja säännöksiä sovellet-     miesten vaaleissa 623 149 henkilöä. Näissä toi-
6922:  taisiin myös tasavallan presidentin vaalissa ja       mipaikoissa äänesti vuoden 1988 kunnallisvaa-
6923:  neuvoa-antavassa valtiollisessa kansanäänes-          leissa 449 680 ja vuoden 1991 eduskuntavaa-
6924:  tyksessä.                                             leissa 1 080 377 henkilöä. Ennakkoäänestyksen
6925:                                                        arvioidaan lisääntyvän huomattavasti myös tu-
6926:                                                        levissa kunnallisvaaleissa.
6927:  1.3. Ennakkoäänestyksessä annettujen                     On arvioitu, että kunnallisvaaleissa varsinkin
6928:       äänestyslippujen tarkastaminen                   suurissa kaupungeissa kuntien keskusvaalilau-
6929:                                                        takunnilla tulee olemaan suuria vaikeuksia
6930:     Ennakolta äänestäneiden äänioikeus tarkas-         saada suoritetuksi ennakkoäänestyksessä an-
6931:  tetaan valtiollisissa vaaleissa vaalipiirin vaali-    nettujen äänestyslippujen tarkastus ja laskenta
6932:  luetteloihin otettujen osalta vaalipiirien keskus-    ennen kello 20:tä, jos äänestyslippujen tarkas-
6933: 4                                        1992 vp -    HE 14
6934: 
6935: tus saadaan aloittaa vasta kello 16. Koska           mamtttujen tietojen ilmoittamiseen poistettai-
6936: myöskään ei ole aihetta olettaa, että tietoja        siin kansanedustajain vaaleista annetun lain
6937: ennakkoäänestyksen tuloksesta yhtä tuntia ai-        68 §:stä ja kunnallisvaalilain 64 §:stä. Mainit-
6938: kaisemmin aloitetun laskennan johdosta pääsisi       tuihin pykäliin lisättäisiin samassa yhteydessä
6939: julkisuuteen ennen kello 20:tä, ehdotetaan, että     säännös, jonka mukaan Posti- ja telelaitoksen
6940: ennakkoäänten tarkastus ja laskenta myös             tilapäisten ennakkoäänestyspaikkojen osalta
6941: kunnallisvaaleissa saataisiin aloittaa jo kello      tulisi kunnan keskusvaalilautakunnalle ilmoit-
6942: 15. Uudistus toteutettaisiin muuttamalla kun-        taa, minä päivinä ja kellonaikoina ne ovat
6943: nallisvaalilain 75 §:n 1 momenttia.                  ennakkoon äänestämistä varten avoinna.
6944:    Tarkoituksenmukaista ei kuitenkaan ole, että
6945: myös niiden kuntien keskusvaalilautakunnissa,
6946: joissa ennakkoääniä on vähän, ennakkoäänten
6947: tarkastus ja laskenta aloitettaisiin jo kello 15.    2. Asian valmistelu
6948: Näissä kunnissa ennakkoäänestyksen tuloksen
6949: ennakkotiedotukselle asetettavat tavoitteet ovat        Eduskunnan oikeusasiamies on eraaseen 26
6950: saavutettavissa, vaikka ennakkoäänten lasken-        päivänä elokuuta 1991 tekemäänsä päätökseen
6951: ta ja tarkastus aloitetaan jonakin myöhempänä        liittyen esittänyt oikeusministeriölle, että se
6952: kellonaikana ennen kello 20:tä. Tästä asiasta ei     viipymättä ryhtyisi toimenpiteisiin saariston
6953: kuitenkaan ole tarpeen ottaa säännöstä kun-          asukkaiden ennakkoäänestämismahdollisuuksi-
6954: nallisvaalilakiin, sillä tämä on otettavissa huo-    en turvaamiseksi seuraavissa yleisissä vaaleissa.
6955: mioon sopivammin oikeusministeriön kunnal-              Posti- ja telelaitoksen tilapäisiä ennakkoää-
6956: lisvaalilain 76 §:n 2 momentin ja 102 §:n nojalla    nestyspaikkoja ja postin vaalitoimitsijoiden il-
6957: kuntien keskusvaalilautakunnille antamissa           moittamisesta luopumista koskevat ehdotukset
6958: vaalitulosten ennakkolaskentaa ja ennakkotie-        on valmisteltu postin sisäisessä ennakkoäänes-
6959: dotusta sekä kunnallisvaalilain soveltamista         tyksen kehittämistyöryhmässä vuoden 1991 ai-
6960: koskevissa määräyksissä ja ohjeissa.                 kana. Postin tekemän ehdotuksen pohjalta
6961:                                                      asiaa on näiltä osin edelleen valmisteltu oike-
6962:                                                      usministeriössä virkatyönä, missä yhteydessä
6963: 1.4. Postin vaalitoimitsijan ilmoittaminen           on myös vielä kuultu postin edustajia.
6964:                                                         Postin toimipaikkaverkko on syksyllä 1991
6965:    Voimassa olevien vaalilakien mukaan Posti-        selvittänyt asiamiespostien hoitajille lähetetyin
6966: ja telelaitoksen on ilmoitettava kunnan keskus-      tiedusteluin maaseutukunnissa olevien asia-
6967: vaalilautakunnalle määrättyyn päivään men-           miespostien mahdollisuuksia toimia tilapäisinä
6968: nessä ennen ennakkoäänestyksen alkamista tai         ennakkoäänestyspaikkoina. Asiassa on hankit-
6969: ennen vaaleja ennakkoäänestyspaikoiksi mää-          tu myös postin toimipaikka-alueiden kannan-
6970: rätyissä Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa      otot. Tiedustelun piiriin valituista 143 asiamies-
6971: olevien vaalitoimitsijoiden nimi ja virka-asema      postista vastasi 110. Vastauksista 77 sisälsi
6972: tai tehtävä sekä kellonajat, jolloin ennakkoää-      myönteisen ja 33 kielteisen kannanoton tilapäi-
6973: nestys tapahtuu.                                     senä ennakkoäänestyspaikkana toimimiseen.
6974:    Käytännössä ovat varsin aikaisessa vaiheessa      Toimipaikka-alueiden kannanottojen mukaan
6975: tehtävät vaalitoimitsijamääräykset aiheutta-         myönteisen vastauksen antaneista asiamiespos-
6976: neet, että määräyksiin on jouduttu tekemään          teista 36 voisi toimia tilapäisenä ennakkoäänes-
6977: runsaasti korjauksia ja lisäyksiä, varsinkin vii-    tyspaikkana.
6978: konloppuäänestyksen tultua käyttöön.
6979:    Vaalitoimitsijoiden nimien ja virka-aseman           Liikenneministeriön 31 päivänä joulukuuta
6980: tai tehtävän ilmoittamisella kunnan keskusvaa-       1991 asettama työryhmä, jonka tehtävänä on
6981: lilautakunnalle ei voitane katsoa olevan ennak-      selvittää mahdollisuuksia Posti- ja telelaitoksen
6982: koäänestyksen oikeellisuuden varmistamisen           sekä eri viranomaisten palvelujen yhteisestä
6983: kannalta juurikaan merkitystä. Olennaista on,        järjestämisestä saaristokunnissa, sai tehtäväk-
6984: että kussakin ennakkoäänestyspaikassa on Pos-        seen antaa välimietintö äänestyksen järjestämi-
6985: ti- ja telelaitoksen kouluttama ja määräämä          seen Posti- ja telelaitoksen toimipaikka- ja
6986: vaalitoimitsija, joka tietää toimivansa virkavas-    jakeluverkossa liittyvistä kysymyksistä.
6987: tuulla.                                                 Ennakkoäänestyksessä annettujen äänestys-
6988:    Tämän johdosta ehdotetaan, että velvollisuus      lippujen tarkastamisen aikaistamista koskeva
6989:                                           1992 vp -    HE 14                                          5
6990: 
6991: ehdotus on valmisteltu virkatyönä oikeusminis-          Äänestäjän kannalta ehdotetut uudistukset
6992: teriössä kuntien keskusvaalilautakuntien teke-        ovat tärkeitä niiden varmistaessa riittävät mah-
6993: mien ehdotusten pohjalta.                             dollisuudet äänestää ennakolta myös ennakko-
6994:                                                       äänestyspaikkoina toimineiden postitoimipaik-
6995:                                                       kojen lakkauttamisen jälkeen.
6996: 3. Esityksen vaikutukset
6997: 
6998:    Posti- ja telelaitoksen toimipaikkojen vaali-      4. Voimaantulo
6999: toimitsijoiden menot suoritetaan sekä valtiolli-
7000: sissa vaaleissa ja kansanäänestyksissä että kun-        Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan yh-
7001: nallisvaaleissa valtion varoista. Näiden kustan-      täaikaisesti siten, että ne kunnallisvaalilainsää-
7002: nusten korvaamisesta postille sovitaan kunkin         dännön osalta olisivat sovellettavissa jo vuoden
7003: vaalin osalta oikeusministeriön ja postin kes-        1992 kunnallisvaaleissa.
7004: ken. Tilapäisten ennakkoäänestyspaikkojen pe-
7005: rustamisesta ei aiheudu postille olennaisia uusia       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7006: kustannuksia. Muilla ehdotetuilla uudistuksilla       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
7007: ei ole taloudellisia vaikutuksia.                     set
7008: 
7009: 
7010: 
7011: 1.
7012:                                               Laki
7013:                    kansanedustajain vaaleista annetun lain muuttamisesta
7014: 
7015:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7016:   muutetaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391/69) 64 §:n
7017: 1 momentti, 65 §:n 1 momentti, 66 §:n 2 ja 3 momentti, 67 §:n 1 momentin 1 kohta, 68 §, 71 §:n
7018: 1 ja 4 momentti ja 75 §:n 2 momentti,
7019:   sellaisina kuin ne ovat, 64 §:n 1 momentti, 66 §:n 2 momentti, 71 §:n 1 ja 4 momentti ja 75 §:n
7020: 2 momentti 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (370/85), 65 §:n 1 momentti ja 67 §:n 1
7021: momentin 1 kohta 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (434/90), 66 §:n 3 momentti 15
7022: päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (967/78) sekä 68 § muutettuna mainituilla 3 päivänä
7023: toukokuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990 annetuilla laeilla, seuraavasti:
7024:                        64 §                           päällikkö tai hänen määräämänsä laivassa pal-
7025:    Ennakkoäänestys tapahtuu kotimaassa ase-           veleva henkilö. Laitoksessa äänestyksen järjes-
7026: tuksella määrättävissä Posti- ja telelaitoksen        tämisestä huolehtii 8 §:ssä tarkoitettu vaalitoi-
7027: toimipaikoissa ja sen tilapäisissä ennakkoää-         mikunta.
7028: nestyspaikoissa sekä 63 §:ssä tarkoitetuissa lai-
7029: toksissa ja ulkomailla niissä Suomen edustus-
7030: toissa, jotka asetuksella määrätään, ja suoma-                              66 §
7031: laisissa laivoissa (ennakkoäänestyspaikat).
7032:                                                          Milloin vaalit toimitetaan tammikuun 1 päi-
7033:                                                       vän ja huhtikuun 30 päivän välisenä aikana,
7034:                        65 §                           aloitetaan ennakkoäänestys asetuksella määrät-
7035:    Äänestyksen järjestämisestä muussa ennak-          tävissä Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa ja
7036: koäänestyspaikassa kuin laitoksessa huolehtii         tilapäisissä ennakkoäänestyspaikoissa saaristo-
7037: vaalitoimitsija, jona on Posti- ja telelaitoksen      alueella, missä kulkuyhteydet ovat jääolosuh-
7038: toimipaikassa ja tilapäisessä ennakkoäänestys-        teiden vuoksi heikot, jo 23. päivänä ennen
7039: paikassa Posti- ja telelaitoksen määräämä hen-        vaaleja.
7040: kilö, Suomen edustustossa sen päällikkö tai              Posti- ja telelaitoksen tilapäisissä ennakkoää-
7041: hänen määräämänsä edustuston palveluksessa            nestyspaikoissa ja Suomen edustustoissa en-
7042: oleva henkilö ja suomalaisessa laivassa sen           nakkoäänestys voi, sen mukaan kuin asetuksel-
7043: 6                                         1992 vp- HE 14
7044: 
7045: la säädetään, kestää lyhyemmän ajan kuin 1 ja        ennakkoäänestyksen alkamista tarpeellisin oh-
7046: 2 momentissa säädetään.                              jein varustettuina lähetettävä äänestyslippuja,
7047:                                                      vaalikuoria, lähetekirjeitä ja lähetekuoria sekä
7048:                       67 §                           76 §:n 2 momentissa tarkoitettuja luettelolo-
7049:    Ennakkoäänestys tapahtuu 66 §:ssä tarkoi-         makkeita kuntien keskusvaalilautakunnille toi-
7050: tettuina ajanjaksoina:                               mitettaviksi Posti- ja telelaitoksen toimipaikko-
7051:    1) Posti- ja telelaitoksen toimipaikassa jokai-   jen ja tilapäisten ennakkoäänestyspaikkojen
7052: sena arkipäivänä sinä aikana, jolloin toimipaik-     vaalitoimitsijoille sekä vaalitoimikunnille. Sa-
7053: ka on yleisöä varten avoinna, taikka Posti- ja       nottuja asiakirjoja ja Helsingin kaupungin vaa-
7054: telelaitoksen määräämänä muuna aikana, sekä          lipiirin vaalileimasimia tarpeineen on vastaa-
7055: lauantaina ja sunnuntaina kello lO:n ja 14:n         vasti lähetettävä ulkoasiainministeriölle toimi-
7056: välisenä aikana, ei kuitenkaan uudenvuo-             tettaviksi Suomen edustustoille ja suomalaisten
7057: denaattona tai -päivänä, loppiaisena, ensim-         laivojen päälliköille.
7058: mäisenä pääsiäispäivänä, vapunaattona tai
7059: -päivänä, helluntaipäivänä, juhannuspäivänä,            Ennakkoäänestyksen päätyttyä Posti- ja te-
7060: itsenäisyyspäivänä, jouluaattona eikä ensim-         lelaitoksen toimipaikkojen ja tilapäisten ennak-
7061: mäisenä tai toisena joulupäivänä, sekä Posti- ja     koäänestyspaikkojen vaalitoimitsijoiden käy-
7062: telelaitoksen tilapäisessä ennakkoäänestyspai-       tössä olleet vaalileimasimet tarpeineen on toi-
7063: kassa Posti- ja telelaitoksen määrääminä aikoi-      mitettava kunnan keskusvaalilautakunnalle.
7064: na;                                                  Muiden vaalitoimitsijoiden käytössä olleet vaa-
7065:                                                      lileimasimet tarpeineen on toimitettava ulkoasi-
7066:                                                      ainministeriölle.
7067:                       68 §
7068:    Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-
7069: nan keskusvaalilautakunnalle viimeistään 48.
7070: päivänä ennen vaaleja päivät ja kellonajat,                                75 §
7071: jolloin ennakkoäänestys kunnan alueella en-
7072: nakkoäänestyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja            Leimasimena, jolla äänestyslippu on leimat-
7073: telelaitoksen toimipaikoissa ja tilapäisissä en-     tava, käytetään Posti- ja telelaitoksen toimipai-
7074: nakkoäänestyspaikoissa tapahtuu.                     kassa ja tilapäisessä ennakkoäänestyspaikassa
7075:    Kunnan alueella ennakkoäänestyspaikkoina          sekä laitoksessa sen vaalipiirin vaalileimasinta,
7076: olevat Posti- ja telelaitoksen toimipaikat ja        missä nämä ennakkoäätimstyspaikat sijaitsevat,
7077: tilapäiset ennakkoäänestyspaikat sekä äänes-         sekä Suomen edustustossa ja suomalaisessa
7078: tysajat niissä on kunnan keskusvaalilautakun-        laivassa Helsingin kaupungin vaalipiirin vaali-
7079: nan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin kun-      leimasinta.
7080: nalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Il-
7081: moitus voidaan antaa 16 §:n 3 momentissa                Tämä laki tulee voimaan    päivänä
7082: tarkoitetun ilmoituksen yhteydessä.                  kuuta 199 .
7083:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7084:                       71 §                           täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
7085:     Oikeusministeriön on hyvissä ajoin ennen         teisiin.
7086:                                          1992 vp -    HE 14                                           7
7087: 
7088: 
7089: 
7090: 2.
7091:                                               Laki
7092:                                 kunnallisvaalilain muuttamisesta
7093: 
7094:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7095:   muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaalilain (361/72) 41 §, 60 §:n 1
7096: momentti, 61 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti, 64 §, 75 §:n 1 momentti ja 97 §,
7097:   sellaisina kuin ne ovat, 41 §ja 60 §:n 1 momentti 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa
7098: (372/85), 61 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti, 75 §:n 1 momentti ja 97 § 18 päivänä toukokuuta
7099: 1990 annetussa laissa (436/90) sekä 64 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3
7100: päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla, sekä
7101:   lisätään 62 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa,
7102: uusi 2 momentti seuraavasti:
7103:                       41 §                           kaan kuin asetuksella säädetään, kestää lyhy-
7104:    Kunnan keskusvaalilautakunnan tulee saat-         emmän ajan kuin 1 momentissa säädetään.
7105: taa ehdokaslistojen yhdistelmä tai siinä olevat
7106: tiedot taikka tieto siitä, missä yhdistelmä on
7107:                                                                             63 §
7108: nähtävänä, äänioikeutettujen tiedoksi sillä ta-
7109:                                                         Ennakkoäänestys tapahtuu Posti- ja telelai-
7110: valla kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa          toksen toimipaikassa jokaisena arkipäivänä si-
7111: julkaistaan, ja lisäksi keskusvaalilautakunnan
7112:                                                      nä aikana, jolloin toimipaikka on yleisöä var-
7113: kokoushuoneistossa julkaistavalla ilmoituksel-
7114:                                                      ten avoinna, taikka Posti- ja telelaitoksen
7115: la. Riittävä määrä yhdistelmiä on syyskuun 24
7116:                                                      määräämänä muuna aikana, sekä lauantaina ja
7117: päivään mennessä toimitettava kunnanhallituk-
7118:                                                      sunnuntaina kello lO:n ja 14:n välisenä aikana,
7119: selle ja hyvissä ajoin ennen vaaleja kunnan
7120:                                                      ja Posti- ja telelaitoksen tilapäisessä ennakko-
7121: vaalilautakuntien ja vaalitoimikuntien puheen-       äänestyspaikassa 62 §:n 2 momentissa tarkoi-
7122: johtajille sekä kunnan alueella ennakkoäänes-
7123:                                                      tettuina ajanjaksoina Posti- ja telelaitoksen
7124: tyspaikoiksi määrättyjen Posti- ja telelaitoksen
7125:                                                      määrääminä aikoina. Laitoksessa ennakkoää-
7126: toimipaikkojen ja sen tilapäisten ennakkoää-
7127:                                                      nestys tapahtuu, sen mukaan kuin vaalitoimi-
7128: nestyspaikkojen vaalitoimitsijoille. Niitä on
7129:                                                      kunta määrää, ennakkoäänestyksen lopettamis-
7130: myös pidettävä kunnan jäsenten saatavissa.
7131:                                                      päivänä tai sitä edeltävänä päivänä sekä yhtenä
7132:                                                      muuna päivänä toimikunnan määrääminä ai-
7133:                        60 §
7134:                                                      koina.
7135:   Ennakkoäänestys tapahtuu asetuksella mää-
7136: rättävissä Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa
7137: ja sen tilapäisissä ennakkoäänestyspaikoissa
7138: sekä 59 §:ssä tarkoitetuissa laitoksissa ( ennak-                           64 §
7139: koäänestyspaikat).                                      Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-
7140:                                                      nan keskusvaalilautakunnalle 14 päivää ennen
7141:                                                      ennakkoäänestyksen alkamista päivät ja kel-
7142:                       61 §                           lonajat, jolloin ennakkoäänestys kunnan alu-
7143:   Äänestämisen järjestämisestä Posti- ja telelai-    eella ennakkoäänestyspaikoiksi määrätyissä
7144: toksen toimipaikassa ja tilapäisessä ennakko-        Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa ja tilapäi-
7145: äänestyspaikassa huolehtii Posti- ja telelaitok-     sissä ennakkoäänestyspaikoissa tapahtuu.
7146: sen määräämä henkilö (vaalitoimitsija) ja lai-          Kunnan alueella ennakkoäänestyspaikkoina
7147: toksessa 5 §:ssä tarkoitettu vaalitoimikunta.        olevat Posti- ja telelaitoksen toimipaikat ja
7148:                                                      tilapäiset ennakkoäänestyspaikat sekä äänes-
7149:                                                      tysajat niissä on kunnan keskusvaalilautakun-
7150:                       62 §                           nan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin kun-
7151:                                                      nalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Il-
7152:   Posti- ja telelaitoksen tilapäisissä ennakkoää-    moitus voidaan antaa II §:n 3 momentissa
7153: nestyspaikoissa ennakkoäänestys voi, sen mu-         tarkoitetun ilmoituksen yhteydessä.
7154: 8                                       1992 vp -    HE 14
7155: 
7156:                      75 §                           aika, ennakkoäänestys tapahtuu vain snna
7157:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on vaali-          kunnassa, jota määräys koskee. Ennakkoäänes-
7158: päivänä pidettävässä kokouksessa, joka voi-         tyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja telelaitoksen
7159: daan aloittaa aikaisintaan kello 15, ryhdyttävä     toimipaikoissa ja tilapäisissä ennakkoäänestys-
7160: tarkastamaan ennakkoäänestyksessä annettuja         paikoissa ei ennakkoäänestystä tällöin kuiten-
7161: 74 §:n 5 momentissa tarkoitetuissa vaalikuoris-     kaan toimiteta uudenvuodenaattona tai -päivä-
7162: sa olevia äänestyslippuja. Mitättöminä huo-         nä, loppiaisena, ensimmäisenä pääsiäispäivänä,
7163: mioon ottamatta jätettävät äänestysliput erote-     vapunaattona tai -päivänä, helluntaipäivänä,
7164: taan eri ryhmäksi. Muut äänestysliput järjeste-     juhannuspäivänä, itsenäisyyspäivänä, jouluaat-
7165: tään siten, että kunkin ehdokkaan hyväksi           tona eikä ensimmäisenä tai toisena joulupäivä-
7166: annetut liput ovat eri ryhmänä. Kussakin            nä.
7167: ryhmässä olevien äänestyslippujen lukumäärä
7168: lasketaan.                                             Tämä laki tulee voimaan    päivänä
7169:                                                     kuuta 199 .
7170:                     97 §                               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7171:   Milloin on määrätty toimitettaviksi uudet         täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
7172: vaalit tai vaalien toimittamista varten uusi        teisiin.
7173: 
7174: 
7175:     Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1992
7176: 
7177: 
7178:                                       Tasavallan Presidentti
7179:                                       MAUNO KOIVISTO
7180: 
7181: 
7182: 
7183: 
7184:                                                                        Ministeri Kauko Juhantalo
7185:                                           1992 vp -    HE 14                                         9
7186: 
7187:                                                                                                   Liite
7188: 
7189: 
7190: 
7191: 
7192: 1.
7193:                                               Laki
7194:                    kansanedustajain vaaleista annetun lain muuttamisesta
7195: 
7196:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7197:   muutetaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391/69) 64 §:n
7198: 1 momentti, 65 §:n 1 momentti, 66 §:n 2 ja 3 momentti, 67 §:n 1 momentin 1 kohta, 68 §, 71 §:n
7199: 1 ja 4 momentti ja 75 §:n 2 momentti,
7200:   sellaisina kuin ne ovat, 64 §:n 1 momentti, 66 §:n 2 momentti, 71 §:n 1 ja 4 momentti ja 75 §:n
7201: 2 momentti 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (370/85), 65 §:n 1 momentti ja 67 §:n 1
7202: momentin 1 kohta 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (434/90), 66 §:n 3 momentti 15
7203: päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (967/78) sekä 68 § muutettuna mainituilla 3 päivänä
7204: toukokuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990 annetuilla laeilla, seuraavasti:
7205: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7206: 
7207:                         64 §                                                 64 §
7208:    Ennakkoäänestys tapahtuu kotimaassa ase-              Ennakkoäänestys tapahtuu kotimaassa ase-
7209: tuksella määrättävissä posti- ja telelaitoksen        tuksella määrättävissä Posti- ja telelaitoksen
7210: toimipaikoissa sekä 63 §:ssä tarkoitetuissa lai-      toimipaikoissa ja sen tilapäisissä ennakkoäänes-
7211: toksissa ja ulkomailla niissä Suomen edustus-         tyspaikoissa sekä 63 §:ssä tarkoitetuissa laitok-
7212: toissa, jotka asetuksella määrätään, ja suoma-        sissa ja ulkomailla niissä Suomen edustustoissa,
7213: laisissa laivoissa ( ennakkoäänestyspaikat).          jotka asetuksella määrätään, ja suomalaisissa
7214:                                                       laivoissa ( ennakkoäänestyspaikat).
7215: 
7216: 
7217:                       65 §                                                  65 §
7218:   Äänestyksen järjestämisestä muussa ennak-              Äänestyksen järjestämisestä muussa ennak-
7219: koäänestyspaikassa kuin laitoksessa huolehtii         koäänestyspaikassa kuin laitoksessa huolehtii
7220: vaalitoimitsija, jona on Posti- ja telelaitoksen      vaalitoimitsija, jona on Posti- ja telelaitoksen
7221: toimipaikassa tämän laitoksen määräämä vir-           toimipaikassa ja tilapäisessä ennakkoäänestys-
7222: kamies, Suomen edustustossa sen päällikkö tai         paikassa Posti- ja telelaitoksen määräämä hen-
7223: hänen määräämänsä edustuston palveluksessa            kilö, Suomen edustustossa sen päällikkö tai
7224: oleva henkilö ja suomalaisessa laivassa sen           hänen määräämänsä edustuston palveluksessa
7225: päällikkö tai hänen määräämänsä laivassa pal-         oleva henkilö ja suomalaisessa laivassa sen
7226: veleva henkilö. Laitoksessa äänestyksen järjes-       päällikkö tai hänen määräämänsä laivassa pal-
7227: tämisestä huolehtii 8 §:ssä tarkoitettu vaalitoi-     veleva henkilö. Laitoksessa äänestyksen järjes-
7228: mikunta.                                              tämisestä huolehtii 8 §:ssä tarkoitettu vaalitoi-
7229:                                                       mikunta.
7230: 
7231:                                                 66 §
7232: 
7233:    Milloin vaalit toimitetaan tammikuun 1 päi-           Milloin vaalit toimitetaan tammikuun 1 päi-
7234: vän ja huhtikuun 30 päivän välisenä aikana,           vän ja huhtikuun 30 päivän välisenä aikana,
7235: aloitetaan ennakkoäänestys asetuksella määrät-        aloitetaan ennakkoäänestys asetuksella määrät-
7236: tävissä posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa        tävissä Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa ja
7237: saaristoalueella, missä kulkuyhteydet ovat jää-       tilapäisissä ennakkoäänestyspaikoissa saaristo-
7238: 2 320171M
7239: 10                                         1992 vp -    HE 14
7240: 
7241: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
7242: 
7243: olosuhteiden vuoksi heikot, jo 23. päivänä             alueella, missä kulkuyhteydet ovat jääolosuh-
7244: ennen vaaleja.                                         teiden vuoksi heikot, jo 23. päivänä ennen
7245:                                                        vaaleja.
7246:    Ennakkoäänestys voi asetuksella määrättä-              Posti- ja telelaitoksen tilapäisissä ennakkoää-
7247: vissä Suomen edustustoissa kestää lyhyemmän            nestyspaikoissa ja Suomen edustustoissa ennak-
7248: ajan kuin 1 momentissa on säädetty.                    koäänestys voi, sen mukaan kuin asetuksella
7249:                                                        säädetään, kestää lyhyemmän ajan kuin 1 ja 2
7250:                                                        momentissa säädetään.
7251:                                                    67 §
7252:                                Ennakkoäänestys tapahtuu 66 §:ssä tarkoi-
7253:                             tettuina ajanjaksoina:
7254:    1) Posti- ja telelaitoksen toimipaikassa jokai-        1) Posti- ja telelaitoksen toimipaikassa jokai-
7255: sena arkipäivänä sinä aikana, jolloin toimipaik- sena arkipäivänä sinä aikana, jolloin toimipaik-
7256: ka on yleisöä varten avoinna, taikka Posti- ja ka on yleisöä varten avoinna, taikka Posti- ja
7257: telelaitoksen määräämänä muuna aikana, sekä telelaitoksen määräämänä muuna aikana, sekä
7258: lauantaina ja sunnuntaina kello 10:n ja 14:n lauantaina ja sunnuntaina kello 10:n ja 14:n
7259: välisenä aikana, ei kuitenkaan uudenvuo- välisenä aikana, ei kuitenkaan uudenvuo-
7260: denaattona tai -päivänä, loppiaisena, ensim- denaattona tai -päivänä, loppiaisena, ensim-
7261: mäisenä pääsiäispäivänä, vapunaattona tai mäisenä pääsiäispäivänä, vapunaattona tai
7262: -päivänä, helluntaipäivänä, juhannuspäivänä, -päivänä, helluntaipäivänä, juhannuspäivänä,
7263: itsenäisyyspäivänä, jouluaattona eikä ensim- itsenäisyyspäivänä, jouluaattona eikä ensim-
7264: mäisenä tai toisena joulupäivänä;                      mäisenä tai toisena joulupäivänä, sekä Posti- ja
7265:                                                        telelaitoksen tilapäisessä ennakkoäänestyspai-
7266:                                                        kassa Posti- ja telelaitoksen määrääminä aikoi-
7267:                                                        na;
7268: 
7269: 
7270:                        68 §                                                    68 §
7271:    Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-            Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-
7272: nan keskusvaalilautakunnalle viimeistään 48.           nan keskusvaalilautakunnalle viimeistään 48.
7273: päivänä ennen vaaleja kunnan alueella ennak-           päivänä ennen vaaleja päivät ja kellonajat,
7274: koäänestyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja tele-        jolloin ennakkoäänestys kunnan alueella ennak-
7275: laitoksen toimipaikoissa olevan vaalitoimitsijan       koäänestyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja tele-
7276: nimi ja virka-asema tai tehtävä sekä kellonajat,       laitoksen toimipaikoissa ja tilapäisissä ennakko-
7277: jolloin ennakkoäänestys tapahtuu.                      äänestyspaikoissa tapahtuu.
7278:    Kunnan alueella ennakkoäänestyspaikkoina                Kunnan alueella ennakkoäänestyspaikkoina
7279: olevat posti- ja telelaitoksen toimipaikat ja          olevat Posti- ja telelaitoksen toimipaikat ja
7280: äänestysajat niissä on kunnan keskusvaalilau-           tilapäiset ennakkoäänestyspaikat sekä äänestys-
7281: takunnan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin        ajat niissä on kunnan keskusvaalilautakunnan
7282: kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.          saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin kunnalliset
7283: Ilmoitus voidaan antaa 16 §:n 3 momentissa             ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Ilmoitus voi-
7284: tarkoitetun ilmoituksen yhteydessä.                    daan antaa 16 §:n 3 momentissa tarkoitetun
7285:                                                        ilmoituksen yhteydessä.
7286: 
7287:                       71 §                                                   71 §
7288:    Oikeusministeriön on hyvissä aJOlll ennen              Oikeusministeriön on hyvissä aJom ennen
7289: ennakkoäänestyksen alkamista tarpeellisin oh-          ennakkoäänestyksen alkamista tarpeenisin oh-
7290: jein varustettuina lähetettävä äänestyslippuja,        jein varustettuina lähetettävä äänestyslippuja,
7291: vaalikuoria, 1ähetekirjeitä ja lähetekuoria sekä       vaalikuoria, lähetekirjeitä ja lähetekuoria sekä
7292: 76 §:n 2 momentissa tarkoitettuja luettelolo-          76 §:n 2 momentissa tarkoitettuja luettelolo-
7293: makkeita kuntien keskusvaalilautakunnille toi-         makkeita kuntien keskusvaalilautakunnille toi-
7294:                                            1992 vp -HE 14                                             11
7295: 
7296: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7297: 
7298: mitettaviksi posti- ja telelaitoksen toimipaikko-     mitettaviksi Posti- ja telelaitoksen toimipaikko-
7299: jen vaalitoimitsijoille ja vaalitoimikunnille. Sa-    jen ja tilapäisten ennakkoäänestyspaikkojen vaa-
7300: nottuja asiakirjoja ja Helsingin kaupungin vaa-       litoimitsijoille sekä vaalitoimikunnille. Sanottu-
7301: lipiirin vaalileimasimia tarpeineen on vastaa-        ja asiakirjoja ja Helsingin kaupungin vaalipiirin
7302: vasti lähetettävä ulkoasiainministeriölle toimi-      vaalileimasimia tarpeineen on vastaavasti lähe-
7303: tettaviksi Suomen edustustoille ja suomalaisten       tettävä ulkoasiainministeriölle toimitettaviksi
7304: laivojen päälliköille.                                Suomen edustustoille ja suomalaisten laivojen
7305:                                                       päälliköille.
7306: 
7307:    Ennakkoäänestyksen päätyttyä posti- ja te-            Ennakkoäänestyksen päätyttyä Posti- ja te-
7308: lelaitoksen toimipaikkojen vaalitoimitsijoiden        lelaitoksen toimipaikkojen ja tilapäisten ennak-
7309: käytössä olleet vaalileimasimet tarpeineen on         koäänestyspaikkojen vaalitoimitsijoiden käytös-
7310: toimitettava kunnan keskusvaalilautakunnalle.         sä olleet vaalileimasimet tarpeineen on toimi-
7311: Muiden vaalitoimitsijoiden käytössä olleet vaa-       tettava kunnan keskusvaalilautakunnalle. Mui-
7312: lileimasimet tarpeineen on toimitettava ulkoasi-      den vaalitoimitsijoiden käytössä olleet vaalilei-
7313: ainministeriölle.                                     masimet tarpeineen on toimitettava ulkoasiain-
7314:                                                       ministeriölle.
7315:                                                   75 §
7316: 
7317:    Leimasimena, jolla äänestyslippu on leimat-           Leimasimena, jolla äänestyslippu on leimat-
7318: tava, käytetään posti- ja telelaitoksen toimipai-     tava, käytetään Posti- ja telelaitoksen toimipai-
7319: kassa ja laitoksessa sen vaalipiirin vaalileima-      kassa ja tilapäisessä ennakkoäänestyspaikassa
7320: sinta, missä toimipaikka tai laitos sijaitsee, sekä   sekä laitoksessa sen vaalipiirin vaalileimasinta,
7321: Suomen edustustossa ja suomalaisessa laivassa         missä nämä ennakkoäänestyspaikat sijaitsevat,
7322: Helsingin kaupungin vaalipiirin vaalileimasin-        sekä Suomen edustustossa ja suomalaisessa
7323: ta.                                                   laivassa Helsingin kaupungin vaalipiirin vaali-
7324:                                                       leimasinta.
7325: 
7326:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7327:                                                       kuuta 199 .
7328:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7329:                                                       täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
7330:                                                       siin.
7331: 12                                       1992 vp -    HE 14
7332: 
7333: 2.
7334:                                               Laki
7335:                                 kunnallisvaalilain muuttamisesta
7336: 
7337:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7338:   muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaalilain (361/72) 41 §, 60 §:n 1
7339: momentti, 61 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti, 64 §, 75 §:n 1 momentti ja 97 §,
7340:   sellaisina kuin ne ovat, 41 §ja 60 §:n 1 momentti 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa
7341: (372/85), 61 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti, 75 §:n 1 momentti ja 97 § 18 päivänä toukokuuta
7342: 1990 annetussa laissa (436/90) sekä 64 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3
7343: päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla, sekä
7344:   lisätään 62 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 3 päivänä toukokuuta 1985
7345: annetulla lailla, uusi 2 momentti seuraavasti:
7346: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7347: 
7348:                       41 §                                                 41 §
7349:    Kunnan keskusvaalilautakunnan tulee saat-            Kunnan keskusvaalilautakunnan tulee saat-
7350: taa ehdokaslistojen yhdistelmä tai siinä olevat      taa ehdokaslistojen yhdistelmä tai siinä olevat
7351: tiedot taikka tieto siitä, missä yhdistelmä on       tiedot taikka tieto siitä, missä yhdistelmä on
7352: nähtävänä, äänioikeutettujen tiedoksi sillä ta-      nähtävänä, äänioikeutettujen tiedoksi sillä ta-
7353: valla kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa          valla kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa
7354: julkaistaan, ja lisäksi keskusvaalilautakunnan       julkaistaan, ja lisäksi keskusvaalilautakunnan
7355: kokoushuoneistossa julkaistavalla ilmoituksel-       kokoushuoneistossa julkaistavalla ilmoituksel-
7356: la. Riittävä määrä yhdistelmiä on syyskuun 24        la. Riittävä määrä yhdistelmiä on syyskuun 24
7357: päivään mennessä toimitettava kunnanhallituk-        päivään mennessä toimitettava kunnanhallituk-
7358: selle ja hyvissä ajoin ennen vaaleja kunnan          selle ja hyvissä ajoin ennen vaaleja kunnan
7359: vaalilautakuntien ja vaalitoimikuntien puheen-       vaalilautakuntien ja vaalitoimikuntien puheen-
7360: johtajille sekä kunnan alueella ennakkoäänes-        johtajille sekä kunnan alueella ennakkoäänes-
7361: tyspaikoiksi määrättyjen posti- ja telelaitoksen     tyspaikoiksi määrättyjen Posti- ja telelaitoksen
7362: toimipaikkojen vaalitoimitsijoille. Niitä on         toimipaikkojen ja sen tilapäisten ennakkoäänes-
7363: myös pidettävä kunnan jäsenten saatavissa.           tyspaikkojen vaalitoimitsijoille. Niitä on myös
7364:                                                      pidettävä kunnan jäsenten saatavissa.
7365: 
7366:                        60 §                                                 60 §
7367:    Ennakkoäänestys tapahtuu asetuksella mää-            Ennakkoäänestys tapahtuu asetuksella mää-
7368: rättävissä posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa    rättävissä Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa
7369: sekä 59 §:ssä tarkoitetuissa laitoksissa ( ennak-    ja sen tilapäisissä ennakkoäänestyspaikoissa se-
7370: koäänestyspaikat).                                   kä 59 §:ssä tarkoitetuissa laitoksissa (ennakko-
7371:                                                      äänestyspaikat).
7372: 
7373: 
7374:                       61 §                                                 61 §
7375:   Äänestämisen järjestämisestä Posti- ja telelai-      Äänestämisen järjestämisestä Posti- ja telelai-
7376: toksen toimipaikassa huolehtii tämän laitoksen       toksen toimipaikassa ja tilapäisessä ennakkoää-
7377: määräämä virkamies (vaalitoimitsija) ja laitok-      nestyspaikassa huolehtii Posti- ja telelaitoksen
7378: sessa 5 §:ssä tarkoitettu vaalitoimikunta.           määräämä henkilö (vaalitoimitsija) ja laitokses-
7379:                                                      sa 5 §:ssä tarkoitettu vaalitoimikunta.
7380:                                          1992 vp- HE 14                                           13
7381: 
7382: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7383: 
7384:                                                62 §
7385: 
7386:                                                      Posti- ja telelaitoksen tilapäisissä ennakkoää-
7387:                                                    nestyspaikoissa ennakkoäänestys voi, sen mu-
7388:                                                    kaan kuin asetuksella säädetään, kestää lyhyem-
7389:                                                    män ajan kuin 1 momentissa säädetään.
7390: 
7391:                       63 §                                               63 §
7392:   Ennakkoäänestys tapahtuu Posti- ja telelai-         Ennakkoäänestys tapahtuu Posti- ja telelai-
7393: toksen toimipaikassa jokaisena arkipäivänä si-     toksen toimipaikassa jokaisena arkipäivänä si-
7394: nä aikana, jolloin toimipaikka on yleisöä var-     nä aikana, jolloin toimipaikka on yleisöä var-
7395: ten avoinna, taikka Posti- ja telelaitoksen        ten avoinna, taikka Posti- ja telelaitoksen
7396: määräämänä muuna aikana, sekä lauantaina ja        määräämänä muuna aikana, sekä lauantaina ja
7397: sunnuntaina kello 10:n ja 14:n välisenä aikana.    sunnuntaina kello 10:n ja 14:n välisenä aikana,
7398: Laitoksessa ennakkoäänestys tapahtuu sen mu-       ja Posti- ja telelaitoksen tilapäisessä ennakkoää-
7399: kaan, kuin vaalitoimikunta määrää, ennakko-        nestyspaikassa 62 §:n 2 momentissa tarkoitettui-
7400: äänestyksen lopettamispäivänä tai sitä edeltä-     na ajanjaksoina Posti- ja telelaitoksen määrää-
7401: vänä päivänä sekä yhtenä muuna päivänä             minä aikoina. Laitoksessa ennakkoäänestys ta-
7402: toimikunnan määrääminä aikoina.                    pahtuu, sen mukaan kuin vaalitoimikunta mää-
7403:                                                    rää, ennakkoäänestyksen lopettamispäivänä tai
7404:                                                    sitä edeltävänä päivänä sekä yhtenä muuna
7405:                                                    päivänä toimikunnan määrääminä aikoina.
7406: 
7407: 
7408:                        64 §                                               64 §
7409:    Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-       Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-
7410: nan keskusvaalilautakunnalle 14 päivää ennen       nan keskusvaalilautakunnalle 14 päivää ennen
7411: ennakkoäänestyksen alkamista kunnan alueella       ennakkoäänestyksen alkamista päivät ja kel-
7412: ennakkoäänestyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja     lonajat, jolloin ennakkoäänestys kunnan alueella
7413: telelaitoksen toimipaikoissa olevan vaalitoimii-   ennakkoäänestyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja
7414: sijan nimi ja virka-asema tai tehtävä sekä         telelaitoksen toimipaikoissa ja tilapäisissä en-
7415: kellonajat, jolloin ennakkoäänestys tapahtuu.      nakkoäänestyspaikoissa tapahtuu.
7416:    Kunnan alueella ennakkoäänestyspaikkoina           Kunnan alueella ennakkoäänestyspaikkoina
7417: olevat posti- ja telelaitoksen toimipaikat ja      olevat Posti- ja telelaitoksen toimipaikat ja
7418: äänestysajat niissä on kunnan keskusvaalilau-      tilapäiset ennakkoäänestyspaikat sekä äänestys-
7419: takunnan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin    ajat niissä on kunnan keskusvaalilautakunnan
7420: kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.      saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin kunnalliset
7421: Ilmoitus voidaan antaa 11 §:n 3 momentissa         ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Ilmoitus voi-
7422: tarkoitetun ilmoituksen yhteydessä.                daan antaa 11 §:n 3 momentissa tarkoitetun
7423:                                                    ilmoituksen yhteydessä.
7424: 
7425:                       75 §                                               75 §
7426:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on vaali-            Kunnan keskusvaalilautakunnan on vaali-
7427: päivänä pidettävässä kokouksessa, joka voi-        päivänä pidettävässä kokouksessa, joka voi-
7428: daan aloittaa aikaisintaan kello 16, ryhdyttävä    daan aloittaa aikaisintaan kello 15, ryhdyttävä
7429: tarkastamaan ennakkoäänestyksessä annettuja        tarkastamaan ennakkoäänestyksessä annettuja
7430: 74 §:n 5 momentissa tarkoitetuissa vaalikuoris-    74 §:n 5 momentissa tarkoitetuissa vaalikuoris-
7431: sa olevia äänestyslippuja. Mitättöminä huo-        sa olevia äänestyslippuja. Mitättöminä huo-
7432: mioon ottamatta jätettävät äänestysliput erote-    mioon ottamatta jätettävät äänestysliput erote-
7433: taan eri ryhmäksi. Muut äänestysliput järjeste-    taan eri ryhmäksi. Muut äänestysliput järjeste-
7434: tään siten, että kunkin ehdokkaan hyväksi          tään siten, että kunkin ehdokkaan hyväksi
7435: annetut liput ovat eri ryhmänä. Kussakin           annetut liput ovat eri ryhmänä. Kussakin
7436: 14                                       1992 vp -HE 14
7437: 
7438: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7439: 
7440: ryhmässä olevien äänestyslippujen lukumäärä        ryhmässä olevien äänestyslippujen lukumäärä
7441: lasketaan.                                         lasketaan.
7442: 
7443: 
7444:                      97 §                                                97 §
7445:    Milloin on määrätty toimitettaviksi uudet          Milloin on määrätty toimitettaviksi uudet
7446: vaalit tai vaalien toimittamista varten uusi       vaalit tai vaalien toimittamista varten uusi
7447: aika, ennakkoäänestys tapahtuu vain siinä          aika, ennakkoäänestys tapahtuu vain siinä
7448: kunnassa, jota määräys koskee. Ennakkoäänes-       kunnassa, jota määräys koskee. Ennakkoäänes-
7449: tyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja telelaitoksen   tyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja telelaitoksen
7450: toimipaikoissa ei ennakkoäänestystä tällöin        toimipaikoissa ja tilapäisissä ennakkoäänestys-
7451: kuitenkaan toimiteta uudenvuodenaattona tai        paikoissa ei ennakkoäänestystä tällöin kuiten-
7452: -päivänä, loppiaisena, ensimmäisenä pääsiäis-      kaan toimiteta uudenvuodenaattona tai -päivä-
7453: päivänä, vapunaattona tai -päivänä, helluntai-     nä, loppiaisena, ensimmäisenä pääsiäispäivänä,
7454: päivänä, juhannuspäivänä, itsenäisyyspäivänä,      vapunaattona tai -päivänä, helluntaipäivänä,
7455: jouluaattona eikä ensimmäisenä tai toisena         juhannuspäivänä, itsenäisyyspäivänä, jouluaat-
7456: joulupäivänä.                                      tona eikä ensimmäisenä tai toisena joulupäivä-
7457:                                                    nä.
7458: 
7459:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7460:                                                     kuuta 199 .
7461:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7462:                                                     täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
7463:                                                    .siin.
7464:                                        1992 vp -   HE 15
7465: 
7466: 
7467: 
7468: 
7469:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle arpajaisverolaiksi ja
7470:                                  eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
7471: 
7472: 
7473: 
7474: 
7475:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7476: 
7477:    Esityksessä ehdotetaan, että voimassa oleva     progressiivinen verotus, ehdotetaan korvatta-
7478: arpajaisverolaki kumotaan ja korvataan uudel-      vaksi toiminnan tuoton tai eräissä tapauksissa
7479: la samannimisellä lailla.                          arpajaisissa jaettujen voittojen yhteenlasketun
7480:    Uudistuksen tarkoituksena on muuttaa arpa-      arvon perusteella määräytyvällä arpajaisverol-
7481: jais- ja pelitoiminnan eri muotojen verotus        la.
7482: yhtenäisemmäksi, poistaa tulkintaongelmia,             Ehdotus edellyttää myös muutoksia tulo- ja
7483: yksinkertaistaa veron laskemista ja suorittamis-   varallisuusverolakiin sekä leimaverolakiin.
7484: ta sekä mahdollistaa tehokas veronkanto. Eh-
7485: dotetun lain merkittävimmät muutokset voi-             Ehdotuksessa on arpajais- ja pelimuotojen
7486: massa olevaan järjestelmään ·verrattuna liitty-    verokannat valittu siten, että eri arpajaisten
7487: vät lain soveltamisalaan, verovelvollisuuteen,     toimeenpanijoiden nykyisin suorittamien vero-
7488: veron perusteeseen, veron määrään sekä veron       jen määrä ei olennaisesti muutu.
7489: suorittamatta jättämisen seuraamuksiin.                Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
7490:    Nykyinen voiton määrään perustuva, osin         kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
7491: 
7492: 
7493: 
7494: 
7495: 320093C
7496: 2                                           1992 vp -      HE 15
7497: 
7498: 
7499: 
7500: 
7501:                                         SISÄLLYSLUETTELO
7502: 
7503:                                                     Sivu                                                      Sivu
7504:     YLEISPERUSTELUT                                    3     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                       12
7505: 1. N ykyi~en.. ~il~n~~ ........................ .     3    1. Lakiehdotusten perustelut ................ . 12
7506:    1.1. Lamsaadanto ......................... .       3       1.1. Arpajaisverolaki ...................... . 12
7507:    1.2. Arpajaistoiminta Suomessa ............ .      3       1.2. Leimaverolaki ........................ . 15
7508:    1.3. Arpajaisverotus Ruotsissa, Norjassa ja                1.3. Tulo- ja varallisuusverolaki ............ . 15
7509:         Tanskassa ............................ .      5
7510:                                                            2. Voimaantulo ja soveltaminen ............ . 15
7511: 2. Arpajais- ja pelitoiminnan verotuksen uudis-
7512:                                                            3. Säätämisjärjestys ......................... . 15
7513:    tamisen tarve ............................ .       7
7514: 3. Ehdotetut muutokset ..................... .        8      LAKITEKSTIT ........................... .         16
7515:    3.1. Sove1tamisa1a ......................... .     8    1. Arpajaisverolaki ......................... .     16
7516:    3.2. Veron peruste ........................ .      8
7517:    3.3. Veroaste ............................. .      9    2. Laki leimaverolain 10 ja 14 §:n muuttami-
7518:    3.4. Poikkeukset veronalaisuudesta ......... .    10       sesta ..................................... .    20
7519:    3.5. Veron suorittaminen, ilmoittamisvelvolli-          3. Laki tulo- ja varallisuusverolain 79 §:n
7520:         suus ja oikaisu ....................... .    11       muuttamisesta ........................... .      21
7521:    3.6. Suorittamatta jättämisen seuraamukset ..     II
7522:    3.7. Arpajaisverosta vapauttaminen ......... .    II      LIITTEET ................................ .       22
7523:    3.8. Muut ehdotukset ..................... .      II    Rinnakkaistekstit ........................... .     22
7524: 4. Asian valmistelu ......................... .      11    2. Laki leimaverolain 10 ja 14 §:n muuttamisesta    22
7525: 5. Esityksen taloudelliset vaikutukset ....... .     12    3. Laki tulo- ja varallisuusverolain 79 §:n
7526: 6. Esityksen organisatoriset vaikutukset ..... .     12       muuttamisesta ............................. .    23
7527:                                          199~ vp -    HE 15                                         3
7528: 
7529:                                       YLEISPERUSTELUT
7530: 
7531: 1. Nykyinen tilanne                                  soveltuvan totalisaattoritoimintaan. Samana
7532:                                                      vuonna bingopelistä saatujen voittojen verotta-
7533: 1.1. Lainsäädäntö                                    misessa luovuttiin yksittäisen voiton arvon
7534:                                                      perusteella määräytyvästä veros.ta ja siirryttiin
7535:     Vuonna 1971 voimaan tulleen arpajaisvero-        bingotilaisuuksissa kuukauden aikana jaettujen
7536: lain (259/70) mukaan arpajaisveroa suoritetaan       voittojen yhteenlasketun arvon perusteella
7537: arpajaisista saadusta voitosta. Vero on luon-        määräytyvään veroon. Vero on 5 prosenttia
7538: teeltaan voitosta tuloveron sijasta perittävä        jaettujen voittojen yhteenlasketusta arvosta,
7539: vero, jonka suorittaa arpajaisten toimeenpani-       johon ei iueta uuteen peliin käytettyä voittoa.
7540: ja. Verovelvollinen on kuitenkin voitonsaaja.           Raha-automaattien, pelien ja pelilaitteiden
7541: Laki säädettiin vuonna 1958 asetetun verolaki-       pitämisestä suoritetaan kuukaudelta määräyty-
7542: komitean       mietinnössä      (komiteanmietintö    vää leimaveroa leimaverolain 10 §:ri (1555/91) ·
7543:  1961 :4) tehdyn ehdotuksen mukaisena. Jarkoi-       säännösten mukaisesti.
7544: tuksena oli vapauttaa arpajaisvoitot tuloveros-
7545: ta pääasiassa voittojen ilmoittamisen valvon~
7546: taan liittyvien ongelmien vuoksi ja saattaa ne
7547: erityisen arpajaisveron alaisiksi. Arpajaisvero-     1.2. Arpajaistoiminta Suomessa
7548: lain soveltamisalaan kuuluvat voitot on vastaa-
7549: vasti vapautettu tuloverosta. Alunperin arpa-          Arpajaistoimintaa     sääntelee   arpajaislaki
7550: jaisveron tuotosta meni 50 prosenttia valtiolle      (491 /65) ja joukko sen nojalla annettuja ase-
7551: ja 50 prosenttia kunnille. Vuoden 1986 alusta        tuksia. Arpajaislakia sovelletaan tavara- ja
7552: lukien vero on suoritettu kokonaan valtiolle.         raha-arpajaisiin, vedonlyöntiin ja muuhun sel-
7553:     Arpajaisina pidetään varsinaisten arpaja"is-     laiseen toimintaan, jossa siihen maksua vastaan
7554: laissa tarkoitettujen luvanvaraisten arpajaisten     osallistuville· luvataan arpomisella tai muulla
7555: lisäksi myös muita arpajaisiin rinnastettavia        ·sattumaan perustuvalla toimituksella määrättä-
7556:  arvontoja tai menettelyjä, joissa voitto riippuu    vä voitto. Arpajaisina pidetään myös sellaisten
7557:  osaksi tai kokonaan sattumasta ja joihin osal-      peliautomaattien, pelien ja pelilaitteiden pitä-
7558:  listuminen ei ole maksullista. Tällaisia ovat       mistä, joista pelaaja voi voittona saada rahaa,
7559:  esimerkiksi erilaiset aikakauslehdiss~ myynnin      tavaraa tai muun rahanarvoisen etuuden. Ar-
7560:  edistämiseksi järjestetyt arpajaiset. Verosta va-   pajaisia voidaan toimeenpanna ainoastaan vi-
7561:  paita ovat kuitenkin voitot, joita on pidettävä     ranomaisen luvalla varojen hankkimiseen yleis-
7562:  kohtuullisena vastikkeena jostakin suoritukses-     hyödylliseen tarkoitukseen.
7563:  ta taikka ennakkoperintälaissa (418/59) tarkoi-
7564:  tettuna palkkana. Tällaisista voitoista verote-        Ahvenanmaan maakunnassa arpajaistoimin-
7565:  taan voitonsaajaa tulo- ja varallisuusverolain      ta kuuluu itsehallinnon piiriin. Arpajaisista on
7566:  (1240/88) säännösten mukaisesti.                    maakunnassa säädetty maakuntalailla (land-
7567:     Voiton arvosta riippuen arpajaisvero on por-     skapslag om lotterier, 10/66). Laki vastaa
7568:  rastetusti 20-35 prosenttia voiton arvosta.         periaatteiltaan muualla Suomessa voimassa
7569:  Verovapaita ovat alle l 000 markan suuruiset        olevaa arpajaislakia.
7570:  tavaravoitot ja enintään 50 markan suuruiset           Arpajais- ja rahapelitoiminnan tuotot olivat
7571:  muut voitot. Tavaravoittona ei pidetä lahja-        vuonna 1990 noin 6 miljardia markkaa, josta
7572:  korttia eikä arvopaperia. Tavara-arpajaisase-       jäi ylijäämänä yleishyödyllisiin tarkoituksiin
7573:  tuksen (824/69) nojalla toimeenpannuista tava-      käytettäväksi noin 2,3 miljardia markkaa. Ar-
7574:  ra-arpajaisista saadut alle 4 000 markan arvoi-     pajaistoiminnalla on siten huomattava merkitys
7575:  set voitot ovat myös verovapaita.                   tällaisen toiminnan rahoittamiselle. Valtaosa
7576:     Vuonna 1982 saatettiin arpajaisverotuksen        rahapelitoiminnasta muodostuu kolmen valta-
7577:  piiriin hevoskilpailujen yhteydessä toimeenpan-     kunnallisen pelijärjestäjän, Oy Veikkaus Ab:n,
7578:  nusta vedonlyönnistä saadut voitot, jotka sii-      Raha-automaattiyhdistyksen ja Suomen Hip-
7579:  hen asti olivat olleet tuloveron alaisia. Vero      pos ry:n yksinoikeudella harjoittamasta pelitoi-
7580:  säädettiin 5 prosentiksi vedonlyöntiin sijoitet-    minnasta. Arpajaisveron tuotto valtiolle oli 233
7581:   tujen rahapanosten yhteismäärästä. Perusteen       miljoonaa markkaa vuonna 1990. Raha-auto-
7582:   katsottiin yksittäisen voiton arvoa paremmin       maattiyhdistyksen raha-automaateista ja muis-
7583: 4                                        1992 vp -     HE 15
7584: 
7585: ta rahapeleistä suorittamien leimaverojen mää-        saada rahaa tai rahaan tai tavaraan Vaihdetta-
7586: rä oli noin 38 miljoonaa markkaa.                     via pe1imerkkejä, on tarkoitusta varten perus-
7587:    Oy Veikkaus Ab. Valtion omistamalla Oy             tetulla julkisoikeudellisella yhdistyksellä, Raha-
7588: Veikkaus Ab:llä on valtioneuvoston myöntä-            automaattiyhdistyksellä. Valtion tulo- ja meno-
7589: män toimiluvan nojalla oikeus toimeenpanna            arvioon otetaan vuosittain yhdistyksen ylijää-
7590: raha-arpajaisia, urheilukilpailujen tuloksiin tai     mäksi arvioitua määrää vastaava määräraha.
7591: numeroiden arpomisiin liittyviä veikkauksia ja        Sen valtioneuvosto jakaa sosiaali- ja terveysmi-
7592: ennakolta toimeenpanna hevoskilpailujen tu-           nisteriön esittelystä yleisen kansanterveyden,
7593: losten arvaamiseen liittyviä veikkauksia, valta-      lastensuojelun, aistiviallisten, invalidien ja van-
7594: kunnallista raviveikkausta. Vuonna 1990 yhti-         husten huollon, nuorisokasvatuksen kehittämi-
7595: ön tuotot olivat 3,24 miljardia markkaa. Yhti-        sen, pelastuspalvelun, sosiaalisen lomatoimin-
7596: ön ylijäämäksi arvioitu määräraha otetaan             nan ja raittiustyön tai päihdehuollon alalla
7597: vuosittain tulo- ja menoarvioon. Se käytetään         toimiville yleishyödyllisille yhteisöille.
7598: urheilun ja liikuntakasvatuksen sekä tieteen,            Yhdistyksen tuotto vuonna 1990 oli 1 563
7599: taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen.            miljoonaa markkaa, josta raha-automaattien
7600: Vuoden 1990 tuloksesta tilitettiin opetusminis-       sekä niin sanottujen kasinopelien (ruletti- ja
7601: teriölle 1 101 miljoonaa markkaa. Valtiolle           korttipelien) osuus oli 1 463 miljoonaa mark-
7602: tilitetty osuus on 1970 ja 1980 -luvuilla ollut       kaa. Yhdistys harjoittaa lisäksi musiikkiauto-
7603: keskimäärin 37-40 prosenttia arpajaistoimin-          maattitoimintaa ja yksinoikeudella ajanvieteau-
7604: nan tuotoista. Arpajaisveroja yhtiö suoritti 185      tomaattitoimintaa. Vuonna 1990 jaettiin avus-
7605: miljoonaa markkaa vuonna 1990, mikä vastaa            tuksina 921 miljoonaa markkaa, eli 60 prosent-
7606: 5, 7 prosenttia yhtiön tuotoista.                     tia toiminnan tuotoista, ·
7607:    Suomen Hippos ry. Toimilupa vedonlyönnin              Vuonna 1990 yhdistys suoritti veroa raha-
7608: toimeenpanemiseen hevoskilpailujen yhteydessä         automaateista ja kasinopeleistä noin 38 miljoo-
7609: on hevosjalostus-, ravi- ja ratsastusseurojen         naa markkaa, mikä vastaa 2,6 prosenttia tuo-
7610: keskusjärjestöllä Suomen Hippos ry:llä. Yhdis-        toista. Muista pelinjärjestäjistä poiketen Raha-
7611: tyksen tarkoituksena on varojen hankkiminen           automaattiyhdistys suorittaa veronsa laitekoh-
7612: hevoskasvatuksen edistämiseen ja hevosurhei-          taisena leimaverona.       .
7613: lun tukemiseen. Vuonna 1990 yhdistyksen tuo-             Ålands Penningautomatförening. Ahvenan-
7614: tot totalisaattoripeleistä ja ratakohtaisesta V4-     maan maakunnassa raha-automaatti- ja ka-
7615: pelistä olivat 933 miljoonaa markkaa. Pelitoi-        sinopelitoimintaa sekä vedonlyönnin toimeen-
7616: minnan tuotosta jaetaan valtiolle käytettäväksi       panoa hevoskilpailuissa ·harjoittaa maakunta-
7617: hevoskasvatuksen edistämiseen ja hevosurhei-          hallituksen myöntämän yksinoikeuden nojalla
7618: lun tukemiseen sekä Suomen Hippos ry:lle 16           Ålands Penningautomatförening. Yhdistyksen
7619: prosenttia. Valtion osuus on yksittäisten kilpai-     tuotot rahapeleistä olivat 38,4 miljoonaa mark-
7620: lujen kokonaisvaihdosta riippuen 2-6 prosent-         kaa vuonna 1990. Musiikki- ja ajanvieteauto-
7621: tia tuotosta. Loput 84 prosenttia jaetaan pe-         maattien tuotto oli ·6,6 miljoonaa markkaa.
7622: laajille voittoina. V4-pelissä valtion ja yhdistyk-   Peli- ja automaattitoiminnan tuotoista noin 80
7623: sen osuudet ovat korkeammat. Pelaajille mak-          prosenttia kertyi Suomen ja Ruotsin sekä
7624: settavaan osuuteen sisältyy arpajaisvero. Valti-      Suomen ja Tallinnan välillä liikennöivillä mat-
7625: on osuus jaetaan tulo- ja menoarvioon otetta-         kustaja-aluksilla pidettävistä automaateista ja
7626: van määrärahan kautta. Hevostalouden                  peleistä. Yhdistyksen puhdas tulo oli 16,3
7627: edistämiseen käytettävää valtionosuusjärjestel-       miljoonaa ma_rkkaa. Yhdistys on leimaverosta
7628: mää on tarkoitus uusia siten, että varsarahat ja      annetun maakuntalain, landskapslag om stäm-
7629: hevoskasvatusavustukset jakaa hevospelien lu-         pelskatt (73/77), nojalla vapautettu automaat-
7630: vansaaja ilman, että näitä varoja kierrätetään        tien ja pelien pitämistä koskevista lupapäätök-
7631: valtion talousarvion kautta. Vuonna 1990 Hip-         sistä määrättävästä leimaverosta.
7632: pos ry:lle jäävä osuus oli noin 130 miljoonaa            Tavara-arpajaiset; Tavara-arpajaisia voivat
7633: markkaa ja valtion osuus 49,8 miljoonaa mark-         toimeenpanna yleishyödylliset yhteisöt. Koko-
7634: kaa. Arpajaisveroa yhdistys suoritti runsaat 46       naan verovapaita ovat voitot arpajaisista; jotka
7635: miljoonaa markkaa.                                    toimeenpannaan poliisipiirin päällikön luvalla
7636:    Raha-automaattiyhdistys. Yksinoikeus peli-         taikka jotka voidaan· toimeenpanna ilman lu-
7637: kasinotoimintaan sekä peliautomaattien, pelien        paa. Verovapaita ovat siten sellaisista arpajai-
7638: ja pelilaitteiden pitämiseen, joista voi voittoina    sista saadut voitot, joissa arpojen yhteenlasket-
7639:                                           1992 vp -     HE 15                                          5
7640: 
7641: tu myyntihinta on enintään 20 000 markkaa ja           riippuvuus osittain tai kokonaan sattumasta.
7642: jotka toimeenpannaan yhden poliisipiirin alueel-       Arpajaisverolain alaisia ovat esimerkiksi erilai-
7643: la. Lääninhallituksen luvalla toimeenpannuista         sissa arvaus- ja muissa kilpailuissa saadut
7644: arpajaisista, joista saadut 4 000 markkaa suu-         voitot, joita järjestetään sanoma- ja aikakaus-
7645: remmat voitot ovat veronalaisia, kertyi vuonna         lehdissä, messuilla, näyttelyissä, huvitilaisuuk-
7646:  1990 toimeenpanijoille tuottoa 26 miljoonaa           sissa, radiossa tai televisiossa.
7647: markkaa, josta luvansaajille jäi käytettäväksi            Uudenmaan Iääninverovirastolie on viime
7648: vajaat 10 miljoonaa markkaa. Arpajaisveroa             vuosina suoritettu arpajaisveroa keskimäärin 3
7649: tuollaisista arpajaisista suoritettiin runsaat         miljoonaa markkaa vuodessa tällaisista arpa-
7650: 300 000 markkaa. Vero vastaa alle 1,5 prosent-         jaisista. Verokertymän tähän ryhmään kuulu-
7651: tia lääninhallituksen luvalla toimeenpantujen          vista arpajaisista voidaan arvioida olevan koko
7652: tavara-arpajaisten tuotosta. Kaikkien vuonna           maassa noin 6 miljoonaa markkaa vuodessa.
7653:  1990 järjestettyjen tavara-arpajaisten tuoton            Palkinto-obligaatioiden liikkeeseen laskemi-
7654:  voidaan arvioida olleen yhteensä 40-50 mil-           sesta on arpajaislain mukaan voimassa, mitä
7655: joonaa markkaa.                                        obligaatiolainoista on säädetty. Obligaatio- ja
7656:      Bingopeli. Lupa bingotoimintaa varten voi-        debentuurilainoista sekä muista joukkovelka-
7657:  daan myöntää yleishyödyllisille yhteisöille. Bin-     kirjalainoista annetulla lailla (553/69) on kiel-
7658:  go on etenkin urheiluseurojen suosima varain-         letty laskemasta liikkeelle joukkovelkakirjoja,
7659:  hankintamuoto. Bingoharjoittajia toimi vuon-          joiden osalta koron lisäksi maksetaan arpomi-
7660:  na 1990 runsaat 340, joista päivittäin toimivia       sen perusteella vain osalle velkakirjojen haiti-
7661:  bingohalleja oli noin 120. Toiminnan kokonais-        joista erityistä hyvitystä. Viimeksi mainittu laki
7662:  tuotto vuonna 1990 oli 365 miljoonaa markkaa          ei koske valtion liikkeeseen laskemia joukko-
7663:  ja ylijäämä 36,3 miljoonaa markkaa. Arpajais-         velkakirjalainoja. Lain voimassa ollessa valtio
7664:  veroa bingoharjoittajat suorittivat 9,15 miljoo-      ei kuitenkaan ole laskenut liikkeeseen palkinto-
7665:  naa markkaa, eli 2,5 prosenttia toiminnan             obligaatioita.
7666:  tuotosta.
7667:      Raha-automaattiyhdistyksen yksinoikeudes-
7668:  ta pitää raha-automaatteja on säädetty poik-          1.3. Arpajaisverotus Ruotsissa, Norjassa ja
7669:  keuksia eräistä peliautomaateista ja pelilaitteis-         Tanskassa
7670:  ta annetussa asetuksessa (351/70). Yksinoikeu-
7671:  teen eivät kuulu asetuksen 2 §:ssä tarkoitetut           Ruotsi. Ruotsin arpajaisverotuksessa sovelle-
7672:  ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 hankitut tavara-        taan kolmea eri verotusmuotoa riippuen arpa-
7673:   voittoja antavat automaatit, joita on vielä käy-     jaismuodosta. Yleislaki on lag om skatt på
7674:   tössä runsaat kaksisataa. Yksinoikeuden ulko-        lotterivinster. Vero on pääsääntöisesti 30 pro-
7675:   puolelle jäävät myös asetuksen 1 §:n 2 momen-        senttia voiton arvosta, johon vero sisältyy.
7676:   tissa tarkoitetut käsin pyöritettävät onnenpyörät    Verovelvollinen on arpajaisten toimeenpanija.
7677:  ja tivolissa tai ampumateltassa olevat pelilait-      Tavaravoitot ovat lain mukaan verovapaita,
7678:   teet. Arpajaisina on pidettävä myös luvan            samoin alle 100 kruunun määräiset raha voitot.
7679:   hankkimisesta eräiden huvitusten järjestämi-         Yleishyödyllisten yhteisöjen järjestämien arpa-
7680:   seen ja peliautomaattien pitämiseen annetun          jaisten palkinnot eivät myöskään ole veronalai-
7681:   asetuksen (400/37) 2 §:ssä tarkoitettuja onnen-      sia. Lain soveltamisalaan kuuluvat ennen muu-
7682:  ja taitavuuspelejä, joissa voitto perustuu sattu-     ta AB Tipstjänstin harjoittama veikkaustoimin-
7683:   maan. Mainituista peleistä ja automaateista voi      ta sekä Svenska Penninglotteriet AB:n harjoit-
7684:   saada vain tavaravoittoja ja korkeimman voi-         tama raha-arpajaistoiminta. Yhtiöt ovat val-
7685:   ton arvoksi on sisäasiainministeriön päätöksel-      tion omistamia ja niiden ylijäämä menee val-
7686:   lä rajoitettu enintään 100 markkaa. Voitot ovat      tiolle. Yhtiöt ovat tuloverotuksessa verovapaita
7687:   siten arpajaisverosta vapaita.                       muusta tulosta kuin kiinteistöstä saamastaan
7688:       Arpajaisverolakia sovelletaan edellä selostet-   tulosta. Lakia sovelletaan lisäksi pankkien ja
7689:    tujen arpajaisten lisäksi myös muista julkisesti    säästökassojen toimeenpanemiin arpajatsnn.
7690:   järjestetyistä arvonnoista, arvaamisista, vedon-     Näissä arpajaisissa vero on 40 prosenttia voi-
7691:   lyönneistä tai niihin verrattavista menettelyistä    ton arvosta. Arpajaisvoitot on pitkälti vapau-
7692:    saatuihin voittoihin. Arpajaisverolain sovelta-     tettu arpajaisverosta. Mainittujen arpajaisten
7693:    misen edellytyksenä on arvonnan tai muun            lisäksi lakia sovelletaan vain arpajaislaissa tar-
7694:    menettelyn julkisuus ja palkinnon saamisen          koitettuihin, aikakausjulkaisuissa tai radiossa
7695: 6                                        1992 vp -     HE 15
7696: 
7697: Jarjestettavnn kilpailuihin. Vuonna 1990 niitä        Yhtiön osakkeita voi omistaa valtio ja halli-
7698: järjesti yksi kustannusalan yritys.                   tuksen hyväksymät urheilujärjestöt Veikkaus-
7699:    Hevoskilpailujen yhteydessä harjoitetun ve-       .voitot ovat verovapaita.
7700: donlyönnin verotuksesta on erikseen säädetty             Totalisaattoritoimintaa raviradoilla harjoit-
7701: laissa lag. om totalisatorskatt. Vedonlyöntiä         tavat maatalousministeriön hyväksymät raviyh-
7702: maassa harjoittaa Ab Trav och Galopp -nimi-           distykset. Lisäksi Norsk Jockeyklubbilla on
7703: nen osakeyhtiö, jonka ylijäämä menee.hevosur-         oikeus harjoittaa totalisaattoritoimintaa lauk-
7704: heilulle. Verovelvollinen on vedonlyönnin har-        kakilpailuissa. Toiminnan ylijäämästä, koko-
7705: joittaja. Veron määrä· on 1"1 prosenttia peli-        naistuotto vähennettynä jaetuilla voitoilla,
7706: panoksista 3,5 miljardiin kruunuun asti ja sen        maksetaan kaikista pelimuodoista 1,5 prosentin
7707: ylimenevältä osalta .8 prosenttia.                    vero muun osuuden jäädessä hevosurheilulle.
7708:    Ruletti-, kortti~ ja nappapelejä sekä bingo-
7709: peliä koskee lag om skatt på spel. Verovelvol-           Raha-arpajaistoimintaa - Det norske Pen-
7710:                                                       gelotteri - harjoittaa erityinen komitea. Toi-
7711: linen on luvansaaja. Ruletti-, kortti- ja nappa-
7712: pelissä vero on 6 000 kruunua kuukaudessa             minta on verovapaata.
7713: pelipöytää kohden, jos pelipäiviä on viikossa             Tanska. Laajinta raha-arpajaistoimintaa,
7714: vähintään kolme, ja 2 000 kruunua, jos pelipäi-       Klasselotteri, Tanskassa harjoittaa verominis-
7715: viä on vähemmän. Jos lupa käsittää oikeuden           teriön alainen direktoraatti. Toiminnan ylijää-
7716: pitää useampia pelipöytiä, veron määrää koro-         mä menee valtiolle. Voitot ovat verovapaita,
7717: tetaan 3 000 kruunulla sekä vielä 1 000 kruu-         mutta arpojen myyntihintaan sisältyy leimave-
7718: nulla pelipöytää kohden. Bingopelissä vero on         ro. Muista raha-arpajaisista, Varulotteriet ja
7719: 3 prosenttia pelipanosten ja pääsymaksujen tai        Landsbrugslotteriet, joita toimeenpanee kaksi
7720: muiden pelimaksua vastaavien maksujen mää-            erillistä organisaatiota, veron määrä on 15
7721: rästä. Jos palkintona on pelkästään tavarapal-        prosenttia voitosta 200 kruunun ylittävältä
7722: kintoja, toiminta on kuitenkin verovapaata.           osalta.
7723:    Ruotsin hallitus on antanut esityksen arpa-           Veikkaustoimintaa maassa harjoittaa Dansk
7724: jaisverolainsäädännön muuttamiseksi ( 1991/           Tipstjeneste A/S -niminen pääosin valtion
7725: 92:1 ). Päätavoitteena hankkeessa on ollut luo-       omistama osakeyhtiö. Veikkausvoitosta suori-
7726: da verojärjestelmä, joka olisi Svenska Penning-       tetaan arpajaisveroa 15 prosenttia 200 kruunun
7727: lotteriet AB:n, AB Tipstjänstin ja AB Trav och        ylittävältä osalta.
7728: Galoppin välisen kilpailun sekä eri pelimuoto-           Totalisaattoripelin liikevaihdosta suoritetaan
7729: jen kannalta neutraali. Esityksessä ehdotetaan        veroa pelistä riippuen 1, 10 tai 15 prosenttia.
7730: korvattavaksi lag om totalisatorsskatt sekä lag       Totalisaattorivoitot ovat saajan tuloverotukses-
7731: om skatt på lotterivinster kahdella uudella           sa veronalaista tuloa.
7732: lailla. Uuden yleisen arpajaisverolain, lag om
7733: lotteriskatt, mukaan vero olisi 35 prosenttia            Pelikasinotoiminnasta ja sen verotuksesta on
7734: pelipanosten ja pelaajille rriaksettujen voittojen    kesäkuussa 1990 annettu uudet lait. Pelikasino-
7735: erotuksesta. .Lakia sovellettaisiin myös . AB         toiminta on luvanvaraista, mutta toiminnan
7736: Trav och Galoppin pelitoimintaan. Lain sovel-         harjoittaminen ei ole rajoitettu varojen hank-
7737: tamisalan ulkopuolelle jäisivät nykyisen arpa-        kimiseen yleishyödyllisiin tarkoituksiin, vaan
7738: jaisverolain alaiset pankkien ja säästökassojen       toimintaa voidaan harjoittaa tavanomaisena
7739: järjestämät arpajaiset sekä· aikakausjulkaisuissa     liiketoimintana. Pelikasinotoiminnasta suorite-
7740: tai radiossa järjestettävät arpajaiset. Viimeksi      taan erityistä veroa, jonka suuruus on 65
7741: mainittuja arpajaisia verotettaisiin pääosin ny-      prosenttia toiminnan ylijäämästä. Lisäksi ka-
7742: kyiseen tapaan ehdotetun uuden lain, lag om           sinotoiminnasta saadut tulot ovat elinkeinotu-
7743: skatt på vinstsparande m.m., nojalla. Vero olisi      lona veronalaista tuloa. Kasinopeleistä saadut
7744: 30 prosenttia voiton arvosta, johon luettaisiin       voitot ovat saajan tuloverotuksessa verovapai-
7745: veron osuus.                                          ta.
7746:    Vaikka lag om lotteriskatt olisi periaatteessa         Tanskassa verotetaan Suomen tapaan myös
7747: yleislaki, sen nojalla verotettaisiin vain mainit-    muunlaisista julkisista maksuttomista arpajai-
7748: tujen kolmen valtakunnallisen peliyhtiön arpa-        sista saaduista voitoista. Veron määrä on 15
7749: jaisia.                                               prosenttia 200 kruunun ylittävistä rahavoitois-
7750:    Norja. Veikkaustoimintaa Norjassa harjoit-         ta ja 17,5 prosenttia muista voitoista. Voitot
7751: taa Norsk Tippning A/S -niminen osakeyhtiö.           ovat tuloverotuksessa verovapaita.
7752:                                            1992 vp -     HE 15                                         7
7753: 
7754: 2.   Arpajais- ja pelitoiminnan ve-                     voittojen enimmäismäärät ovat olleet yli 50
7755:      rotuksen uudistamisen tarve                        markkaa. Vuonna 1985 korotettiin myös raha-
7756:                                                         automaattien suurimman sallitun voiton arvo
7757:     Nykyinen arpajaisverolaki perustuu vuonna            100 markkaan. Tulkinnanvaraista on ollut,
7758: 1958 asetetun verolakikomitean mietintöön.              ovatko 50 markkaa suuremmat voitot arpajais-
7759: Laki on sekä periaatteiltaan että teknisesti            verolain alaisia voittoja. Koska laitteiden anta-
7760: vanhentunut.                                            mat yksittäiset voitot eivät rekisteröidy ja
7761:      Veron peruste. Alunperin arpajaisvero mää-         koska arpajaisverolaista lisäksi puuttuvat ar-
7762: räytyi kaikkien arpajaisverolain alaisten arpa-         viomaksuunpanoa koskevat säännökset, ei
7763: jaisten osalta yksittäisen voiton määrän perus-         voittoja ole voitu verottaa. Yhdistyksen suorit-
7764: teella ja vero oli luonteeltaan tuloveron kor-          taman leimaveron määrä oli vielä 1980-luvun
7765: vaava vero. Totalisaattoritoiminnan ja bingo-           puoliväliin asti keskimäärin yli 5 prosenttia
7766: toiminnan verottamisesta lakiin tehtyjen muu-           tuotoista. Vuoteen 1990 mennessä leimavero-
7767: tosten jälkeen arpajais- ja raha-automaattitoi-         rasitus on laskenut noin puoleen aiemmasta.
7768: minnan verotuksessa sovelletaan neljää eri              Kehitys johtuu laitekohtaisen tuoton rahanar-
7769: perustetta. Yksittäisen voiton arvoa sovelletaan        von alenemista selvästi voimakkaammasta kas-
7770: veron perusteena enää vain runsaaseen puoleen           vusta.
7771: arpajais- ja pelitoiminnasta.                              Laitekohtaisen tuoton kasvuun on vaikutta-
7772:      Pääasiallinen veron peruste, yksittäisen voi-      nut suurimpien voittojen korottamisen lisäksi
7773:  ton arvo, on siihen liittyvien voittojen määrää        automaattien kehittyminen ja 1980-luvun lopun
7774: ja laatua koskevien verovapaussäännösten sekä           poikkeuksellisen voimakas korkeasuhdanne,
7775:  veron porrastuksen johdosta vaikeaselkoinen,           jolloin kotitalouksien käytettävissä olevat varat
7776:  veron laskennan ja suorittamisen kannalta vai-         lisääntyivät. Yhdistys otti 1980-luvun puolivä-
7777:  valloinen ja johtaa tulkintatilanteisiin erityisesti   lissä käyttöön atk-tekniikkaan pohjautuvia ke-
7778:  voittojen arvostamisessa. Veron porrastus hait-        hittyneitä automaatteja, joissa myös suurimmat
7779:  taa veikkauspelitoiminnan kehittämistä.                mahdolliset voitot ovat 100 markkaa. Pelien
7780:      Verovelvollisuus. Vaikka verovelvollinen on        tuotto on perinteisiä pajatsopelejä huomatta-
7781:  muodollisesti voitonsaaja, veron suorittaa ar-         vasti korkeampi. Vuonna 1986 mekaanisten
7782:  pajaisten toimeenpanija, joka myös on yksin            pajatsopelien osuus raha-automaateista oli 30
7783:  vastuussa veron suorittamisesta. Voitot suori-         prosenttia. Vuonna 1990 osuus oli enää 12,3
7784:  tetaan voittajille sellaisenaan veron periruisestä     prosenttia. Mekaanisten pajatsopelien tuotto
7785:  erillään, eikä voiton saajalla useinkaan ole edes      oli kyseisenä vuonna vain 2,2 prosenttia koko-
7786:  käsitystä voittonsa veronalaisuudesta tai veron        naistuotosta. Raha-automaattien tuotot ovat
7787:  määrästä. Voittojen suoritustavasta johtuen ei         vuodesta 1985 kasvaneet 643 miljoonasta mar-
7788:  arpajaisveron myöskään mielletä korvaavan              kasta 1 362 miljoonaan markkaan vuonna
7789:  tuloveroa. Voiton saajan pitäminen muodolli-           1990, vaikka samana aikana automaattien lu-
7790:  sesti verovelvollisen asemassa ei ole enää tar-        kumäärä on kasvanut vain 11 225 laitteesta
7791:  koituksenmukaista.                                     12 400:aan. Laitteista menevän leimaveron
7792:      Soveltamisala. Raha-automaattiyhdistyksen          määriä on 1970- ja 1980-luvuilla korotettu vain
7793:  leimaverorasitus on kokonaan riippumaton yh-           rahanarvon alenemista vastaavasti.
7794:  distyksen pelitoiminnan tuotoista. Muiden ar-             Koska Raha-automaattiyhdistyksen verotus
7795:  pajaistoiminnan harjoittajien arpajaisverorasi-        määräytyy leimaverolain perusteella, on yhdis-
7796:   tus on joko välittömästi tai välillisesti yhtey-      tyksen verorasitus alentunut nykyiseen tasoon.
7797:  dessä toiminnan tuottojen määrään. Totalisaat-         Koska on perusteltua, että arpajaisverorasitus
7798:   toritoiminnassa verorasitus riippuu suoraan lii-      jakautuu tasapuolisesti eri toimeenpanijoiden
7799:   kevaihdon määrästä. Muissa arpajaismuodois-           kesken, tulisi raha-automaattitoiminta saattaa
7800:   sa verorasitus riippuu voittojen arvosta ja           arpajaisverotuksen alaiseksi.
7801:   määrästä, jotka ovat olennaisesti yhteydessä             Raha-automaattiyhdistyksen verotuksen uu-
7802:   pelaajien pelihaluun ja siten toiminnan tuottoi-      distamiseen antaa erityisen syyn pelikasinotoi-
7803:   hin.                                                  minnan alkaminen. Lait arpajaislain ja rikoslain
7804:      Raha-automaateista saadut voitot olivat en-        muuttamisesta (518/91 ja 519/91) tulivat voi-
7805:   nen vuotta 1982 enintään 50 markan suuruisia,         maan 1 päivänä toukokuuta 1991. Muutoksilla
7806:   eli verovapaan rahavoiton määrää alhaisem-            mahdollistettiin ruletti-, kortti- ja raha-auto-
7807:   mat. Vuodesta 1982 ruletti- ja korttipelien           maattipelien ja muiden niihin verrattavien niin
7808: 8                                         1992 vp -     HE 15
7809: 
7810: sanottujen kasinopelien pitäminen nykyistä             ollessa Suomen aluevesillä. Tämä ei ole käy-
7811: korkeammin panoksin erityisissä pelikasinois-          tännössä mahdollista. Myös muiden aluksilla
7812: sa. Toiminta on aloitettu vuoden 1991 joulu-           toimeenpantavien arpajaisten osalta saattaa
7813: kuussa. Yhdenmukaisuusnäkökohdat huo-                  syntyä epätietoisuutta, milloin arpajaiset on
7814: mioon ottaen olisi tarkoituksenmukaista, että          järjestetty Suomessa. Kun arpojen myyntiä on
7815: myös Raha-automaattiyhdistyksen pelit kuului-          suunniteltu järjestettäväksi myös kansainvälisil-
7816: sivat arpajaisverolain soveltamisalaan.                lä lennoilla olevissa matkustajakoneissa, esityk-
7817:    Antaessaan eduskunnalle esityksen peli-             sessä ehdotetaan, että lakia sovellettaisiin suo-
7818: kasinotoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi             malaisella vesi- ja ilma-aluksella toimeenpan-
7819: (hall.es. 275/1990 vp.) hallitus ilmoitti, että        tuihin arpajaisiin ja peleihin silloinkin, kun alus
7820: eduskunnalle on tarkoitus antaa Raha-auto-             on Suomen alueen ulkopuolella.
7821: maattiyhdistyksen pelitoiminnan verotuskohte-
7822: lua koskeva ehdotus arpajaisverolain muutta-
7823: mista koskevan esityksen yhteydessä.                   3.2. Veron peruste
7824:    Suorittamatta jättämisen seuraamukset. Ar-
7825: pajaisverolain säännökset veron määräajassa               Arpajaisverojärjestelmän selkeys ja ymmär-
7826: suorittamatta jättämisestä ovat muihin veron           rettävyys riippuu olennaisesti veron perustees-
7827: määräämistä ja maksuunpanoa koskeviin lakei-           ta. Veron perusteen tulisi olla yksiselitteinen,
7828: hin verrattuna puutteelliset. Laista puuttuvat         veron määrän verovelvollisen helposti lasketta-
7829: arviomaksuunpanoa ja veronkorotusta koske-             vissa, suoritusten vaivattomasti selvitettävissä
7830: vat säännökset, mikä on vaikeuttanut arpajais-         ja todettavissa. Järjestelmän tulisi myös mah-
7831: verotuksen tehokasta valvontaa. Lisäksi veron-         dollistaa veron suoritus kuukausittain ja sovel-
7832: lisäyksen laskentatapa poikkeaa muiden vero-           tua atk-pohjaiseen veron kannonvalvontaan.
7833: lakien vastaavista säännöksistä.                       Arpajaisveroasteen tulisi olla toimeenpanijoi-
7834:    Voimassa olevaan järjestelmään sisältyy             den kesken nykyistä yhdenmukaisempi ja edun-
7835: myös arpajaisveron suorittamiseen, veron oi-           saajat huomioon ottaen samalla melko alhai-
7836: kaisuun ja palauttamiseen, palautuskorkoon, kir-       nen.
7837: janpidon tarkastukseen, salassapitoon, huojen-            Tavoiteltavana olisi pidettävä nykyisten nel-
7838: nusmenettelyyn sekä muutoksenhakuun liittyviä,         jän eri veroperusteen vähentämistä yhteen tai
7839: lähinnä teknisiä, lain vanhentumisesta johtuvia        enintään kahteen. Etenkin Oy Veikkaus Ab,
7840: puutteellisuuksia.                                     Suomen Hippos ry ja Raha-automaattiyhdistys
7841:                                                        tulisi saattaa samanlaisen verokohtelun piiriin.
7842:                                                        Erilainen veroperuste saattaa ajan myötä joh-
7843: 3. Ehdotetut muutokset                                 taa pelinjärjestäjien epätasa-arvoiseen verokoh-
7844:                                                        teluun.
7845: 3.1. Soveltamisala                                        Esityksessä ehdotetaan siirryttäväksi yksinoi-
7846:                                                        keudella arpajaisia toimeenpanevien verovel-
7847:    Aineellinen soveltamisala. Esityksen keskeise-      vollisten osalta toiminnan tuottoon perustuvaan
7848: nä periaatteellisena muutoksena nykyiseen ar-          verotukseen. Tuotto merkitsisi Oy Veikkaus
7849: pajaisverojärjestelmään olisi siirtyminen voiton       Ab:n ja Suomen Hippos ry:n kohdalla arvon-
7850: verottamisesta arpajaistoiminnan verottamiseen.        taan, veikkaukseen ja vedonlyöntiin sijoitettu-
7851: Arpajaisvero olisi muutoksen jälkeen tuloveron         jen rahapanosten yhteismäärää, kun raha-au-
7852: korvaavan veron sijasta erityinen välillinen           tomaatti- ja kasinopeleissä tuottona olisi pidet-
7853: vero, ja verovelvollinen olisi voitonsaajan sijas-     tävä kirjanpidollisestikin tuottona käsiteltävää
7854: ta arpajaisten toimeenpanija. Lakia sovellettai-       automaatteihin sijoitettujen rahapanosten ja
7855: siin kaikkiin niihin arpajaisiin, joista saadut        jaettujen voittojen erotusta, eli bruttotuottoa.
7856: voitot nykyisen lain mukaan ovat arpajaisveron         Tuottoon perustuva arpajaisvero on katsottu
7857: alaisia. Lisäksi lakia sovellettaisiin raha-auto-      Oy Veikkaus Ab:ssä, Suomen Hippos ry:ssä ja
7858: maatti- ja kasinopeleihin.                             Raha-automaattiyhdistyksessä parhaiten sovel-
7859:    Alueellinen soveltamisala. Arpajaisverolain         tuvaksi arpajaisverotuksen perusteeksi.
7860: soveltaminen vain Suomessa toimeenpantuihin               Tuotto veron perusteena ei soveltuisi palkin-
7861: arpajaisiin edellyttäisi, että esimerkiksi laivoissa   to~obligaatioiden arvonnan verottamiseen. Ar-
7862: olevien automaattien osalta voitaisiin selvittää,      vopaperimarkkinalainsäädännön tarkistamista
7863: mikä osa niiden tuotoista on kertynyt aluksen          valmistelemaan oikeusministeriössä vuonna
7864:                                          1992 vp -     HE 15                                          9
7865: 
7866: 1990 asetettu arvopaperimarkkinatoimikunta            jaettava osuus voidaan arpaJarstOimmnassa
7867: on muun muassa ehdottanut (komiteanmietin-            nähdä eräänlaisena välttämättömänä läpikul-
7868: tö 1991 :48), että arpajaislakiin otettaisiin sään-   kueränä, jota ei ole verorasituksen vertailussa
7869: nös, jolla kiellettäisiin palkinto-obligaatioiden     otettava lukuun. Erilainen voitonjakosuhde
7870: liikkeeseen laskeminen. Kielto koskisi myös           voidaan paremmin ottaa huomioon vertaamal-
7871: valtion liikkeeseen laskemia joukkovelkakirjo-        la verojen määrää bruttotuottoon. Arpajaistoi-
7872: ja, ja se on tarkoitus saattaa voimaan vuoden         minnan tarkoitus huomioon ottaen voidaan
7873: 1993 alusta lukien. Koska ennen tuota ajan-           silmällä pitää myös verojen suhdetta edunsaa-
7874: kohtaa ei palkinto-obligaatioita laskettane liik-     jille jaettavissa olevaan ylijäämään. Valtion
7875: keeseen, ei niitä koskeva erityissäännös ole          tulo- ja menoarviossa vuodelle 1992 on valtion
7876: tarpeen.                                              osuudeksi veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
7877:     Myös tavara-arpajaisia ehdotetaan verotetta-      tovaroista arvioitu 1 379 miljoonaa markkaa,
7878: vaksi tuoton perusteella. Nykyisin vain noin          Raha-automaattiyhdistyksen ylijäämäksi 1 095
7879: kolmanneksessa lääninhallituksen luvalla toi-         miljoonaa markkaa ja valtion osuudeksi vedon-
7880: meenpannuista tavara-arpajaisista on ve-              lyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta 51
7881: ronalaisia yli 4 000 markan suuruisia voittoja.       miljoonaa markkaa.
7882: Siirtyminen tuoton perusteella määräytyvään               Oy Veikkaus Ab:lla veron osuus prosentteina
7883: veroon merkitsisi verorasituksen tasaista jakau-      bruttotuotosta oli 9,6 ja ylijäämästä ennen
7884: tumista toimeenpanijoiden kesken.                     veroa 13, 1. Raha-automaattiyhdistyksellä vas-
7885:     Bingopeliä ehdotetaan verotettavaksi voi-         taavat osuudet olivat 2,6 ja 4, Suomen Hippos
7886: massa olevan järjestelmän mukaisesti jaettujen        ry:llä 20,6 ja 27,7, bingotoiminnassa 5 ja 20,1
7887: voittojen yhteenlasketun arvon perusteella.           sekä tavara-arpajaisissa 2,3 ja 3,5.
7888: Voittojen yhteenlaskettua arvoa on pidetty                Vedonlyönti hevoskilpailuissa. Totalisaattori-
7889: käytännöllisenä ja bingotoimintaan soveltuva-         toiminnassa vaikuttaa pelaajan voittomahdolli-
7890: na perusteena eikä toiminnan harjoittajien tai        suuksiin muita rahapelejä enemmän pelaajan
7891: verohallinnon taholla ole nykyisin veron perus-       asiantuntemus. Pelaajat ovat yleensä hyvin
7892:  teeseen liittyviä kehittämistarpeita.                selvillä voittosuhteista ja sijoitusten kannatta-
7893:     Muita arpajaisiin rinnastettavia menettelyjä      vuudesta sekä myös arpajaisveron vaikutukses-
7894: ehdotetaan verotettavaksi myös voittojen yh-          ta pelaamisen kannattavuuteen. Toiminnan on
7895:  teenlasketun arvon perusteella. Näistä arpajai-      myös muualla todettu edellyttävän korkeata
7896:  sista ei yleensä ole järjestäjälleen välitöntä       voitonjakoprosenttia. Nykyinen 5 prosentin ve-
7897:  tuloa, eivätkä muut perusteet sen vuoksi niihin      roaste on ollut voimassa vuodesta 1982 lähtien
7898:  sovellu.                                             ja tilanteeseen on sopeuduttu. Nykyisen veron
7899:                                                       perusteen säilyessä ennallaan syitä veroasteen-
7900:                                                       kaan tarkistamiseen ei ole. Hevoskilpailujen
7901: 3.3. Veroaste                                         yhteydessä toimeenpannusta vedonlyönnistä
7902:                                                       vero ehdotetaan säilytettäväksi nykyisenä 5
7903:    Arpajaisvero ei saisi rajoittaa arpaJaisten        prosenttina tuotoista.
7904: toimeenpanijoiden varainkeruuta yleishyödylli-            Oy Veikkaus Ab:n pelitoiminta. Yhtiön ny-
7905: siin tarkoituksiin. Toimeenpanijoita ei tulisi        kyisin suorittama arpajaisvero on 5,7 prosent-
7906: perusteettomasti asettaa eriarvoiseen asemaan.        tia toiminnan tuotoista. Suomen Hippos ry:n
7907: Keskinäisellä kilpailulla ei veroasteen valinnas-     veroastetta korkeampaa veroastetta voidaan
7908: sa ole olennaista merkitystä veroasteen alhai-        perustella huomattavasti alhaisemmalla keski-
7909: suuden ja toiminnan harjoittajien pelien eriyty-      määräisellä voitonjakosuhteella, jolloin edun-
7910: misen vuoksi.                                         saajien käytettävissä oleva osuus on suhteelli-
7911:    Vuonna 1990 veron osuus prosentteina liike-        sesti korkeampi. Yhtiön veroasteen korotta-
7912: vaihdosta oli Oy Veikkaus Ab:llä 5,7, Raha-           minenkaan ei olisi perusteltua, koska yhtiön
7913: automaattiyhdistyksellä 0,4, Suomen Hippos            suorittamien verojen osuus koko arpajaistoi-
7914: ry:llä 5, Bingotoiminnassa 2,5 ja tavara-arpa-        minnan verokertymästä on 65 prosenttia sa-
7915: jaisissa 1,3.                                         malla, kun yhtiön osuus toiminnan tuotoista
7916:    Verorasituksen vertaaminen suhteessa liike-        on 53 prosenttia. Arpajaisveroaste yhtiön eri
7917: vaihtoon on totalisaattoritoiminnan ja raha-          peleistä vaihtelee 3:sta 12 prosenttiin. Oy Veik-
7918: automaattitoiminnan kohdalla niiden korkean           kaus Ab:n veroasteeksi ehdotetaan 5 prosenttia
7919: voitonjakosuhteen takia epäedullista. Voittaina       arpajaisten tuotosta.
7920: 2   320093C
7921: 10                                        1992 vp -    HE 15
7922: 
7923:     Raha-automaatti- ja kasinopelitoiminta. Ra-       laadulla eikä myöskään arvan myymättä jää-
7924:  ha-automaattiyhdistyksen pelitoiminnan suo-          misellä olisi vaikutusta veronalaisuuteen. Veron
7925:  tuisan kehityksen vuoksi on yhdistyksen leima-       periminen arpajaisista, joista verokertymä on
7926:  verorasitus 1980-luvun jälkipuoliskolla laske-       vähäinen verrattuna suorittamisen valvonnasta
7927:  nut yli viidestä prosentista nykyiseen 2,6 pro-      verohallinnolle aiheutuviin kustannuksiin, ei
7928:  senttiin. Arpajaisverotuksen kehittämisen edel-      kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista. Sen
7929:  lytyksenä kuitenkin on, että raha-automaatti-        vuoksi esityksessä ehdotetaan, että veroa ei
7930: ja kasinopelitoiminnan verotus ei poikkea mui-        olisi suoritettava, jos kalenterikuukaudelta suo-
7931:  den yksinoikeudella pelitoimintaa järjestävien       ritettava veromäärä olisi vähemmän kuin 300
7932:  yhteisöjen verotuksesta. Siirtymävaiheessa, jol-     markkaa.
7933:  loin verotusmuoto yhdenmukaistuu ja yhdis-              Verosta vapaita olisivat siten yksittäiset ta-
7934:  tyksen verotuksessa siirryttäisiin leimaverotuk-     vara-arpajaiset, joiden tuotto on vähemmän
7935:  sesta uuden arpajaisverolain säännösten mu-          kuin 20 000 markkaa sekä arpajaisiin rinnas-
7936:  kaan toimiteitavaan pelitoiminnan verottami-         tettavat menettelyt, joissa jaettujen voittojen
7937: ·seen, olisi kuitenkin tarkoituksenmukaista yh-       yhteenlaskettu arvo on alle 1 000 markkaa.
7938:  denmukaistaa veroastetta vain pelikasinossa          Lisäksi verovapaita olisivat sellaiset satunnai-
7939:  pelattavien pelien osalta, koska toiminnan aloi-     sesti järjestetyt bingotilaisuudet, joissa jaettujen
7940:  tus .ajoittuu lähelle uuden arpajaisverolain voi-    voittojen yhteenlaskettu arvo olisi alle 6 000
7941:  maantuloa. Pelikasinopelien veroasteeksi ehdo-       markkaa.
7942:  tetaan 5 prosenttia, muiden raha-automaattien           Tavara-arpajaisista jäisivät verovapaiksi ny-
7943: ja pelien veroasteena olisi sen sijaan 3 prosent-     kyisinkin kokonaan verovapaat tavara-arpajai-
7944:  tia tuotosta, jolloin muutoksilla ei olisi olen-     set. Lisäksi verovapaus laajenisi koskemaan
7945:  naista vaikutusta yhdistyksen tai sen edunsaa-       myös niitä tavara-arpajaisia, joissa myynnissä
7946: jien taloudelliseen asemaan.                          olevien arpojen yhteenlaskettu myyntihinta on
7947:     Tavoitteena on, että yksinoikeudella harjoi-      yli 20 000 markkaa, mutta joista kertynyt
7948:  tettavan pelitoiminnan veroaste myöhemmin            tuotto on kuitenkin alle 20 000 markkaa.
7949:  yhdenmukaistetaan.
7950:     Bingopeli. Bingotoiminnan verotus ehdote-            Muiden menettelyjen verovapaus laajenisi
7951:  taan säilytettäväksi nykyisellään.                   koskemaan kaikkia yli 50 markan arvoisia
7952:     Tavara-arpajaiset. Tavara-arpajaiset ovat tä-     voittoja arpajaisissa, joissa jaettujen voittojen
7953:  hän asti olleet arpajaisverotuksessa voittojen       yhteenlaskettu arvo on alle 1 000 markkaa.
7954:  laajan verovapauden johdosta muita edullisem-           Tavaravoittoja antavat automaalit ja pelit.
7955:  massa asemassa. Vuonna 1990 lääninhallituk-          Myös tavaravoittoja antavat automaatit, peli-
7956:  sen luvalla toimeenpannuista tavara-arpajaisis-      laitteet ja pelit ehdotetaan vapautettavaksi ar-
7957:  ta vero oli 1,3 prosenttia arpajaisten tuotosta.     pajaisverosta. Tällaisia ovat eräistä peliauto-
7958:  Tavara-arpajaisten veroasteeksi ehdotetaan 1,5       maateista ja pelilaitteista annetussa asetuksessa
7959:  prosenttia arpajaisten tuotosta.                     tarkoitetut, ennen 1 päivää kesäkuuta 1970
7960:     Muut arpajaisiin rinnastettavat menettely!.       hankitut tavaravoittoja antavat automaatit, kä-
7961:  Koska ehdotuksen mukaan verovelvollinen ei           sin pyöritettävät onnenpyörät ja tivolissa tai
7962:  enää olisi voitonsaaja, ei arpajaisveron porras-     ampumateltassa olevat pelilaitteet sekä niin
7963:  tamiselle voiton määrän mukaan olisi perustet-       sanotut onnen- ja taitavuuspelit, joissa voitto
7964: ta. Koska muita kuin edellä tarkoitettuja arpa-       perustuu sattumaan. Näistä peleistä tai laitteis-
7965: jaisia ei toimeenpanna varojen keräämiseen            ta saatavat voitot ovat nykyisin arpajaisverosta
7966: yleishyödylliseen tarkoitukseen, ehdotetaan ar-       vapaita. Edellä tarkoitettuja laitteita ja pelejä
7967:  pajaisiin rinnastettavien menettelyjen veroas-       voidaan pitää poliisiviranomaisen luvalla. Lu-
7968: teeksi 30 prosenttia jaettujen voittojen yhteen-      papäätöksen yhteydessä niistä peritään kuu-
7969: lasketusta arvosta.                                   kausileimavero leimaverolain säännösten mu-
7970:                                                       kaisesti.
7971:                                                          Kansainvälisellä sopimuksella verosta vapau-
7972: 3.4. Poikkeukset veronalaisuudesta                    tetut arpajaiset. Arpajaisverotuksen osalta on
7973:                                                       Suomen verottamisoikeutta rajoitettu Suomen
7974:   Vähäiset arpajaiset. Kun vero määräytyisi           ja Ruotsin vuonna 1979 tekemällä automaatti-
7975: arpajaisten tuoton taikka voittojen yhteismää-        peliä Suomen ja Ruotsin välillä säännöllisessä
7976: rän perusteella, ei yksittäisten voittojen arvolla,   linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluksilla
7977:                                          1992 vp- HE 15                                             II
7978: 
7979: koskevalla sopimuksella (SopS 59/79). Sopi-          tävät tehokkaan veronkannon, ehdotetaan la-
7980: muksen 4 artiklan mukaan "km:npikin osapuoli         kiin otettavaksi asianomaiset säännökset.
7981: sitoutuu olemaan perimättä veroa tai maksua
7982: automaattipelistä, jota harjoitetaan tämän so-
7983: pimuksen-mukaisesti sen merialueella aluksella,      3.7. Arpajaisverosta vapauttaminen
7984: jota ei ole rekisteröity sopimuspuoleh alueella".
7985: Lakiin ehdotetaan otettavaksi verovapaussään-           Voimassa olevan lain mukaan vain mak-
7986: nös arpajaisista, joiden osalta kansainvälisellä     suunpannusta arpajaisverosta· voidaan myön-
7987: sopimuksella on vastavuoroisesti luovuttu ve-        tää vapautus. Ehdotuksen muka<;1n myös oma-
7988: rottamisoikeudesta.                                  aloitteisesti suoritetusta arpajaisverosta voitai-
7989:                                                      siin myöntää huojennus.
7990: 3.5. Veron suorittaminen, ilmoittamis-
7991:      velvollisuus ja oikaisu                         3.8. Muut ehdotukset
7992:    Veron suorittamisen yksinkertaistamiseksi
7993: esityksessä ehdotetaan, että vero suoritettaisiin      Lisäksi ehdotetaan lähinnä teknisluonteisia ·
7994: kuukauden ajanjaksolta."       ·             ·       muutoksia muun ohessa kirjanpidon tarkastuk-
7995:    Säännönmukaisista arpajaisverotilityksistä,       seen, mak!')uunpanon oikaisuun, arpajaisveron
7996: joista nykyisin säädetään arpajaisveroasetuk-        palauttamiseen, muutoksenhakuun, palautus-
7997: sessa (908/78), ehdotetaan luovuttavaksi. Ve-        korkoon sekä salassapitoon.
7998: ron perusteen muut-tuessa selkeämmäksi ei sel-
7999: vityksiä yksittäisten voittojen arvosta enää -tar-
8000: vittaisi. Tarvittavat tiedot voitaisiin antaa ar-    4. Asian valmistelu
8001: pajaisveron suorittamisen yhteydessä arpajais-
8002: veron tilillepanokortilla. Lääninveroviraston           Valtiovarainministeriö asetti 3I päivänä tam-
8003: pyynnöstä olisi verovelvollisen kuitenkin annet-     mikuuta I99I työryhmän, jonka tehtävänä oli
8004: tava erikseen tilitys.                               tehdä ehdotus arpajaisverolainsäädännön im-
8005:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös vero-       distamiseksi. Toimeksiannon mukaan työryh-
8006: velvollisen oikeudesta oma-aloitteisesti vähen-      män tuli ehdotuksessaan ottaa huomioon ny-
8007:  tää liikaa suoritettu vero myöhempien suoritus-     kyisen arpajaisverolain soveltamisalan määrit-
8008: ten yhteydessä.                         ·            telyyn ja veron suorittamatta jättämisen seu-
8009:                                                      raamuksiin liittyvät puutteellisuudet sekä arpa-
8010:                                                      jais- ja pelitoiminnan kehittymisestä johtuvat
8011: 3.6. Suorittamatta jättämisen seuraamukset           muut muutostarpeet erityisesti verovelvollisuu-
8012:                                                      den, veron perusteen ja tason sekä ulkomaisten
8013:    Nykyisessä arpajaisverolaissa ei ole säännök-     pelijärjestäjien aseman osalta. Ehdotuksessa oli
8014: siä veron korotuksesta eikä arviomaksuun-            otettava huomioon, että arpajaisveron tuoton
8015: panosta. Yleensä verolait antavat mahdollisuu-       määrä ei saa oleellisesti nykyisestä muuttua.
8016: den veron korottamiseen silloin, kun vero orr           Arpajaisverotyöryhmän 30 päivänä syyskuu-
8017: jätetty stiorittamatta tai on suoritettu myöhäs-     ta 199I päivätyssä muistiossa (Valtiovarainmi-
8018: sä, samoin kuin veron maksuunpanemiseen              nisteriön työryhmämuistiaita 199I :20) ehdotet-
8019: arvioimalla, jos maksuvelvollinen on jättänyt        tiin nykyinen arpajaisverolaki sekä eräät leima-
8020: veron suorittamatta eikä kehotuksesta huoli-         verolain säännökset korvattaviksi uudella arpa-
8021: matta ole antanut veronkantoviranomaiselle           jaisverolailla. Työryhmässä olivat pelitoimin-
8022: maksuunpanoa varten tarvittavia tietoja.             nan harjoittajista edustettuina Oy Veikkaus Ab
8023:    Nykyisen lain mukaan veronlisäys maksuun-         ja Raha-automaattiyhdistys. Lisäksi työryh-
8024: pannaan jokaiselta kalenterikuukaudelta sen          mässä olivat kuultavina Suomen Hippos ry
8025: kuukauden päätymisestä lukien, jona vero olisi       sekä Suomen Bingojärjestöjen Keskusliitto ry.
8026: pitänyt maksaa. Muiden verolakien mukaan             Työryhmän muistiosta hankittiin lausunnot I9
8027: veronlisäys lasketaan maksukuukauden alusta          viranomaiselta ja järjestöltä. Esitys perustuu
8028: lukien, jolloin suorituksen vähäinenkin myö-         arpajaisverotyöryhmän ehdotuksiin ja lausun-
8029: hästyminen seuraamuksitta estyy.                     tokierroksen yhteydessä esille tulleisiin näkö-
8030:    Koska mainitut puutteellisuudet nykyisin es-      kohtiin.              ·
8031: 12                                       1992 vp -    HE 15
8032: 
8033: 5. Esityksen taloudelliset                           tuksesta myös yhtiön valtiolle suorittama yli-
8034:    vaikutukset  ·                                    jäämä kasvaa.
8035:                                                         Muutoksen vaikutuksesta Ålands Penning-
8036:    Raha-automaattiyhdistyksen         rahapeleistä   automatförening suorittaisi arpajaisveroa vuo-
8037: suorittama vero lisääntyy vuoden 1990 tilan-         den 1990 tilanteen mukaan noin miljoona
8038: teeseen verrattuna noin. 8 miijoonalla markalla      markkaa, jolloin yhdistyksen ylijäämä alenisi
8039: eli 20 prosentilla siirryttäessä leimaverotuksesta   noin 6 prosentilla.
8040: arpajaisverotukseen. Koko pelitoimintaa kos-            Ehdotettujen muutosten johdosta arpajais- ja
8041: keva veroasteen korottaminen viiteen prosent-        pelitoiminnasta valtiolle kertyvän veron tuotto
8042: tiin tuotosta merkitsisi veroasteen nousua lähes     pysyisi nykyisellä tasollaan.
8043: kaksinkertaiseksi vuoden 1990 tasosta. Raha-
8044: automaattien ja kasinopelien verotuksen perus-
8045: teena käytettävän tuoton erilaisen määrittelyn       6. Esityksen organisatoriset
8046: vuoksi näiden pelien verotus jäisi edelleenkin          vaikutukset
8047: muiden valtakunnallisten arpajaistoiminnan
8048: harjoittajien verotusta selvästi lievemmäksi.          Siirtyminen nykyistä selkeämpään veron pe-
8049:    Oy Veikkaus Ab:n veroasteen alentamisen           rusteeseen ja yksinkertaisempaan veron suorit-
8050: vaikutuksesta yhtiön pelien vaihto lisääntynee,      tamistapaan vähentää jossain määrin sekä ve-
8051: minkä johdosta ehdotus ei alenna yhtiön arpa-        rohallinnon että arpajaisten toimeenpanijoiden
8052: jaisveron tuottoa. Lisääntyvän myynnin vaiku-        työmäärää.
8053: 
8054: 
8055: 
8056: 
8057:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8058: 
8059: 1. Lakiehdotusten perustelut                         sä on yleissäännös voimassa olevan arpajaisve-
8060:                                                      rolain 1 §:n 2 momentin tapaan. Veronalaisina
8061: 1.1. Arpajaisverolaki                                arpajaisina ei 2 kohdan mukaan pidettäisi
8062:                                                      menettelyä, josta saatua etuutta on pidettävä
8063:    1 §. Soveltamisala. Lakia sovellettaisiin Suo-    kohtuullisena vastikkeena jostakin suoritukses-
8064: messa toimeenpantaviin arpajaisiin. Lakia so-        ta tai ennakkoperintälaissa tarkoitettuna palk-
8065: vellettaisiin myös arpajaisiin, jotka toimeen-       kana. Ne eivät ole käsitteellisesti arpajaisia, ja
8066: pannaan suomalaisella vesi- ja ilma-aluksella,       niistä saadut voitot on myös voimassa olevan
8067: silloinkin kun alus on Suomen alueen ulkopuo-        arpajaisverolain 3 §:n 1 momentin 1 kohdassa
8068: lella.                                               säädetty arpajaisverosta vapaiksi. Tällaiset voi-
8069:    2 §. Määritelmät. Pykälän 1 momentissa            tot olisivat nykyiseen tapaan voitonsaajan ve-
8070: määriteltäisiin arpajaisten käsite. Lakia sovel-     ronalaista tuloa.
8071: lettaisiin periaatteessa kaikkiin niihin arpajai-        Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin arpa-
8072: siin, joista saadut voitot nykyisen arpajaisvero-    jaisten tuotto, jonka perusteella vero lain 4 §:n
8073: lain 1 §:n mukaan ovat arpajaisveron alaisia.        mukaan pääsääntöisesti määräytyisi. Tuottona
8074: Lisäksi lakia sovellettaisiin nimenomaisesti         pidettäisiin kaikkien arpajaisiin osallistumiseksi
8075: myös peliautomaattien, pelilaitteiden ja pelien      tehtyjen suoritusten yhteismäärää. Säännökses-
8076: pitämiseen, joista voi saada voittona rahaa tai      sä on tällaisina suorituksina lueteltu myydyistä
8077: rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-      arvoista kertynyt kokonaistulo ja arvontaan,
8078: merkkejä. Selkeyden vuoksi momentin 1 koh-           veikkaukseen sekä vedonlyöntiin sijoitettujen
8079: dassa lueteltaisiin erikseen kaikki arpajaislaissa   rahapanosten yhteismäärä. Peliautomaattien,
8080: tarkoitetut yksinoikeudella tai viranomaisen         pelien ja pelilaitteiden tuottona pidettäisiin
8081: luvalla toimeenpantavat arpajaiset.                  kuitenkin rahapanosten yhteismäärän ja pelaa-
8082:    Pykälän 1 momentin 2 kohdassa määriteltäi-        jille jaettujen voittojen erotusta. Säännöksellä
8083: siin arpajaisiksi myös muut arvonnat ja niihin       tarkoitetaan Raha-automaattiyhdistyksen ja
8084: rinnastettavat menettelyt joista voi voittona        Ålands Penningautomatföreningin automaatti-
8085: saada rahaa tai rahanarvoisen etuuden. Kysees-       ja kasinopelitoimintaa. Suorituksia, jotka eivät
8086:                                            1992 vp -      HE 15                                            13
8087: 
8088: oikeuta arpajaisiin osallistumiseen, ei luettaisi     vien yhteisöjen olisi sit~n suoritettava 30 pro-
8089: veron perusteena olevaan tuottoon.                    senttia voittojen yhteenlasketusta arvosta tähän
8090:    Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin voiton        ryhmään kuuluvista arpajaisista.
8091: arvo. Voiton arvona pidettäisiin nykyiseen ta-           5 §. · Veron laskeminen. Vero laskettaisiin
8092: paan voiton määrää tai hyödykkeen hankinta-           määrästä, johon vero ei sisälly.
8093: hintaa. Jos perustetta ei voida soveltaa, voiton
8094:                                                          Vero suoritettaisiin, maksuunpantaisiin ja
8095: arvo olisi todennäköinen luovutushinta, esi-
8096:                                                       palautettaisiin täysin markoin.
8097: merkiksi silloin, kun arpajaisten toimeenpanija
8098: on saanut tavara- tai muun voiton käypää                 6 §. Poikkeukset veronalaisuudesta. Veroa ei
8099: hintaa selvästi alemmasta hinnasta siihen liit-       olisi suoritettava, jos verovelvollisen kalenteri-
8100: tyvän mainosarvon vuoksi.                             kuukaudelta 8 §:n mukaisesti suoritettava mää-
8101:    3 §. Verovelvollisuus. Verovelvollinen olisi       rä olisi .alle 300 markkaa. Jos verovelvollinen
8102: yksinomaan arpajaisten toimeenpanija. Kun             toimeenpanee. useita erillisiä arpajaisia, joista
8103: vero määräytyisi tuoton tai jaettujen voittojen vero yhteensä on vähintään 300 markkaa, vero
8104: yhteismäärän perusteella, ei voiton saajaa voi-       olisi suoritettava, vaikka yksittäisistä arpajai-
8105: da enää muodollisestikaan pitää verovelvollise-       sista kalenterikuukaudelta suoritettava vero
8106: na.                                                   olisikin alle 300 markkaa ja vaikka arpajaiset
8107:    Jos toimeenpanijoita on useita, olisi kukin        olisivat  eri laatuisia.
8108: erikseen vastuussa veron kokonaismäärästä.               Pykälän 2 kohdassa säädettäisiin verosta
8109:    4 §. Veron peruste ja verokanta. Yksinoikeu- v~pai~si automaatit, pelit ja pelilaitteet, joista
8110: della toimeenpantavista arpajaisista vero olisi 5 et vot saada .voittoina rahaa tai rahaan vaih-
8111: prosenttia 2 §:n 2 momentissa tarkoitetusta . dettavissa olevia pelimerkkejä. Säännöksessä
8112: arpajaisten tuotosta. Muualla kuin pelikasinos-       ta~k~itetaan eräistä peliautomaateista ja peli-
8113: sa pidettävistä peliautomaateista, pelilaitteista     lmttetsta annetun asetuksen 2 §:ssä tarkoitettu-
8114: ja peleistä vero olisi 3 prosenttia tuotosta.         ja enrien 1 päivää kesäkuuta 1970 hankittuja
8115:    Yksinoikeudella toimeenpantavilla arpajaisil-      tavaravoittoja ;:mtavia automaatteja ja saman
8116: la lainkohdassa tarkoitetaan arpajaislain             asetuksen    1 §:n 2 momentissa tarkoitettuja kä-
8117: 3 §:ssä tarkoitettuja erilajisia arpajaisia, joihin   sin  pyöritettäviä   onnenpyöriä sekä tivolissa ja
8118: kuhunkin sanotun pykälän 4 momentin mu-               ampumateltassa      olevia    laitteita. Arpajaisveros-
8119: kaan saadaan myöntää samaksi ajaksi vain              ta  vapaita   olisivat  myös     luvan hankkimisesta
8120: yksi lupa. Yksinoikeus lainkohdassa tarkoitet-      . eräiden    huvitusten   järjestämiseen     ja peliauto-
8121: tujen arpajaisten toimeenpanemiseen on tällä          maattien    pitämiseen    annetun     asetuksen  2 §:ssä
8122: hetkellä myönnetty Oy Veikkaus Ab:lle, Suo-           tarkoitetut   onnen-   ja  taitavuuspelit.   Jos  voitto
8123: men Hippos ry:lle ja Raha-automaattiyhdistyk-         tuollaisesta    pelistä    ei    perustu    ehdotetussa
8124: selle. Ålands Penningautomatföreningin yksin-         2 §:ssä tarkoitetulla tavalla sattumaan, olisi se
8125: oikeus perustuu maakuntalakiin.                       kuitenkin    voitansaajan veronalaista tuloa tulo-
8126:                                                       ja varallisuusverol<iin säännösten mukaisesti.
8127:    Tavara-arpajaisista vero olisi 1,5 prosenttia Verovapaus koskisi myös Raha-automaattiyh-
8128: arpajaisten tuotosta. Tavara-arpajaisilla tarkoi-     distyksen ja Ålands Penningautomatföreningin
8129: tetaan tavara-arpajaisasetuksessa ja Ahvenan-         mahdollisia tavaravoittoautomaatteja.
8130: maan maakunnassa voimassa olevassa maa-
8131: kuntalaissa, landskapslag om lotterier, tarkoi-          Pykälän 3 kohdassa säädettäisiin verosta
8132: tettuja tavara-arpajaisia.                            vapaiksi arpajaiset, joiden verottamisoikeudes-
8133:    Bingopelistä vero olisi 5 prosenttia jaettujen ta Suomi on kansainvälisellä sopimuksella vas-
8134: voittojen yhteenlasketusta arvosta, johon ei          tavuoroisesti luopunut.
8135: luettaisi uuteen peliin käytettyä voittoa.               7 §. Veroviranomaiset. Pykälä sisältäisi yleiset
8136:    Muissa arpajaisissa arpajaisvero olisi 30 pro-     säännökset verohallituksen ja lääninveroviras-
8137: senttia voittojen yhteenlasketusta arvosta.           ton ~e~tävistä. Nykyisin säännökset sisältyvät
8138: Säännöstä sovellettaisiin ehdotetun 2 §:n 1 mo-       arpa Jatsveroasetukseen.
8139: mentin 2 kohdassa tarkoitettuihin menettelyi-            8 §. Veron suorittaminen ja ilmoittamisvelvol-
8140: hin, joista suurimman osan muodostavat erilai-        /isuus. Vero suoritettaisiin kalenterikuukaudel-
8141: set mainos- ja myynninedistämistarkoituksessa         ta. Kalenterikuukauden arpajaisvero suoritet-
8142:  toimeenpannut arpajaiset. Myös arpajaislain          taisiin viimeistään tätä kuukautta toiseksi seu-
8143: mukaisia luvanvaraisia arpajaisia toimeenpane-        raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä tai,
8144: 14                                    . 1992 vp -    HE 15
8145: 
8146: jos kyseessä on pyhäpäivä. tai lauantai, ensim- maksuunpantu liikaa. Verovelvollisen vahin-
8147: mäisenä arkipäivänä sen jälkeen.        ·           goksi maksuunpanoa voitaisiin oikaista, jos
8148:     Yksinoikeudella toimeenpannuista arpajaisis- siinä on tapahtunut laskuvirhe tai siihen ver-
8149: ta vero suoritettaisiin kalenterikuukauden aika- rattava erehdys.
8150: na kirjanpitoon kirjattavista tuotoista ja bin-        13 §. Veronkorotus. Maksuunpanon yhtey-
8151: gopelistä kalenterikuukauden aikana toimeen- dessä voitaisiin veronlisäyksen lisäksi määråtä
8152: pannuissa bingotilaisuuksissa jaetuista voitoista veroa korotettavaksi.
8153: viimeistään kyseistä kuukautta toiseksi seuraa-        14 §. Veronkantolain säännösten soveltami-
8154: van kalenterikuukauden ensimmäisenä päivä- nen. Veronkannossa, perimisessä ja palauttami-
8155: nä.                                                 sessa sovellettaisiin ·nykyiseen tapaan toissijai-
8156:     Tavara-arpajaisista vero suoritettaisiin vii- sesti veronkantolain säähnöksiä.
8157: meistään toiseksi seuraavan kalenterikuukau-           15 §. Ennakkotietomenettely. Voimassa ole~
8158: den ensimmäisenä päivänä sen kuukauden jäi~ van lain mukaan ennakkotieto voidaan antaa
8159: keen, jonka aikana arpajaisten· toimeenpanoai- tiettyjä yksittäisiä arpajaisia varten. Kun veroa
8160: ka on päättynyt.                                  · ei enää pääsääntöisesti suoritettaisi arpajais-
8161:     Muista arpajaisiin rinnastettavista menette- kohtaisesti, ehdotetaan ennakkotietomenettelyä
8162: lyistä vero suoritettaisiin viimeistään toiseksi koskeva säännös laadittavaksi siten, että en-
8163: seuraavan kalenterikuukauden ensimmäisenä nakkotieto voidaan antaa seuräavan kalenteri-
8164: päivänä sen kuukauden jälkeen, jonka aikana vuoden loppuun.
8165: voitto on ollut perittävänä.                           16 §. Muutoksenhaku. Vain arpajaisten toi-
8166:     Lääninverovirastolie olisi vaadittaessa annet- meenpanijana ja veronsaajan asiamiehillä olisi
8167: tava erillinen arpajaisverotilitys. Verohallitus oikeus hakea muutosta arp.ajaisveroa koske-
8168: määräisi ilmoittamisvelvollisuuden sisällöstä ja vaan päätökseen. Voitonsaajana ei olisi muu-
8169: laajuudesta.            ·                           toksenhakuoikeutta. Lääninveroviraston pää-
8170:     9 §. Veron oikaisu. Pykälässä säädettäisiin tökseen haettaisiin muutosta nykyiseen tapaan
8171: oma-aloitteisesti liikaa suoritetun arpajaisveron · valittamalla lääninoikeuteen ja edelleen kor-
8172: palauttamisesta ja itseoikaisusta. Palautushake- keimpaan hallinto-oikeuteen muutoksenhausta
8173: mukselle voimassa olevan lain 5 §:n 3 momen- ·hallintoasioissa annetun l~in (15"4/50) mukai-
8174:  tissa asetettu lyhyt yhden vuoden määräaika sesti. Tarkastusasiamiehen valitusajan alkami-
8175: voittojen perimisajan päättymisestä ehdotetaan nen ehdotetaan laskettavaksi päätöksen tiedok-
8176:  pidennettäväksi viiteen vuoteen sen ·vuoden sisaannista verovelvollisen vålitusajan mukai-
8177: päättymisestä, jolta veroa on suoritettu liikaa.    sesti. Verotusasiamiehen valitusajan alkaminen
8178:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös it- luettaisiin edelleen päätöksen tekemisestä.
8179: seoikaisusta. Verovelvoliinen voisi vähentää lii-
8180:  kaa suorittamansa määrän neljältä lähinnä             Pykälään ehdotetaan otettavaksi useisiin
8181:                                                     muihin verolakeihin sisältyvä perustevalitusta
8182: seuraavalta kalenterikuukaudelta stioritettavas-
8183:  ta verosta. Oikaisumahdollisuus rajoitettaisiin koskeva kielto.
8184:  koskemaan yksinoikeudella arpajaisia toimeen-         17 §. Palautettavalle määrälle suoritettava
8185: panevia verovelvollisia.                  ·         korko. Muutoksenhaun tai maksuunpanon oi-
8186:     JO§. Veron n:wksuunpano. Veronlisäyksen kaisun perusteella palautettavalle ·määrälle
8187:  laskentatapa ehdotetaan muutettavaksi siten, maksettaisiin korkoa. Korkoa ei sen sijaan
8188: että veronlisäystä olisi suoritettava jokaiselta maksettaisi, jos veroa palautetaan sen johdosta,
8189:  kalenterikuukaudelta sen kuukauden alusta lu- että verovelvollinen on oma-aloitteisesti suorit-
8190:  kien, jona vero olisi tullut suorittaa.            tanut liikaa· veroa.
8191:     11 §. Arviomaksuunpano. Pykälässä säädet-          18 §. Verosta vapauttaminen ja veron suorit-
8192:  täisiin arviomaksuunpanosta, jota koskevat tamisen lykkäys. Sekä maksuunpannusta että
8193:  säännöt puuttuvat voimassa olevasta laista.        oma-aloitteisesti suoritetusta arpajaisverosta
8194:  Maksuunpano toimitettaisiin arvioimalla, jos voitaisiin erityisistä syistä myöntää vapautus.
8195:  arpajaisveron suorittaminen on laiminlyöty tai Jos poistettavaksi pyydetty määrä on enintään
8196:  veroa on suoritettu liian vähän eikä verovel-      300 000 markkaa asian käsittelisi verohallitus,
8197:  vollinen ole antanut maksuunpanoa varten muussa tapauksessa valtiovarainministeriö.
8198:  tarvittavia tietoja.                                  19 §. Verovelvollisen kirjanpito. Arpajaisve-
8199:     12 §. Maksuunpanon oikaisu. Lääninverovi-       ron valvonnan ja verotarkastusten kannalta on
8200:  raston olisi oikaistava päätöstä, jos veroa on tarpeen määrätä lailla arpajaisverovelvollisen
8201:                                          1992 vp -    HE 15                                          15
8202: 
8203: velvollisuudesta järjestää kirjanpitoosa niin että   voi saada voittona tavaraan vaihdettavissa
8204: veron laskemiseen tarvittavat tiedot saadaan         olevia pelimerkkejä.
8205: selville.
8206:    20 §. Salassapitovelvollisuus. Salassapitovel-
8207: vollisuuteen sovellettaisiin liikevaihtoverolain
8208: 129 ja 130 §:n salassapitoa koskevia säännök-        1.3. Tulo- ja varallisuusverolaki
8209: siä.
8210:    Tietoja olisi kuitenkin voitava antaa maini-         79 §. Voitot sellaisista arpajaisista, JOlta
8211: tuissa lainkohdissa tarkoitettujen viranomais-       tarkoitetaan arpajaisverolain 2 §:ssä, eivät olisi
8212: ten lisäksi myös arpajaislupia myöntäville vi-       saajan tuloverotuksessa veronalaista tuloa. Tu-
8213: ranomaisille, jotka lupapäätöksiä tehdessään         loverovapaus koskisi myös voittoja sellaisista
8214: saattavat tarvita tietoja suoritetuista arpajais-    arpajaisista, joista arpajaisten toimeenpanijan
8215: veroista. Tietojenauto-oikeutta koskeva sään-        ei ole suoritettava arpajaisveroa arpajalsvero-
8216: nös sisältyisi pykälän 2 momenttiin.                 lain 6 §:n veronalaisuutta koskevien poikkeus- .
8217:    21 §. Rangaistussäännökset. Pykälässä sää-        säännösten nojalla. Voitonsaajan veronalaista
8218: deitäisiin arpajaisveron lainvastaista välttämis-    tuloa olisi edelleenkin voitto, jota voidaan
8219: tä koskevista seuraamuksista voimassa olevan         pitää kohtuullisena vastikkeena jostakin suori-
8220: lain mukaisesti.                                     tuksesta tai ennakkoperintälaissa tarkoitettuna·
8221:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös salassa-       palkkana.
8222: pitovelvollisuuden rikkomista koskevat seuraa-
8223: mukset.
8224:    22 §. Tiedonantovelvollisuus ja kirjanpidon
8225: tarkastus. Pykälässä säädettäisiin verovelvolli-     2. Voimaantulo ja soveltaminen
8226: sen yleisestä tiedonantovelvollisuudesta ja kir-
8227: janpidon tarkastuksesta.                                Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan niin pian
8228:    23 §. Viranomaisten tiedonantovelvollisuus.       kuin eduskunta on ne hyväksynyt ja ne on
8229: Arpajaislupia myöntävien viranomaisten tulisi        vahvistettu.
8230: nykyiseen tapaan ilmoittaa antamistaan luvista          Voimassaolevaa arpajaisverolakia sovellettai-
8231: lääninverovirastolle.                                siin voittoon, joka on arvottu ennen lain
8232:    24 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia             voimaantuloa tai suoritetaan ennen lain voi-
8233: säännöksiä lain täytäntöönpanosta annettaisiin       maantuloa aloitetun arvonnan tai muun menet-
8234: tarvittaessa asetuksella.                            telyn perusteella tai joka suoritetaan ennen lain
8235:    25 §. Voimaantulo ja soveltaminen. Voimassa       voimaantuloa liikkeelle lasketusta obligaatiolai-
8236: olevaa lakia sovellettaisiin voittoon, joka on       nasta.
8237: arvottu ennen lain voimaantuloa tai suorite-            Muutettua tulo- ja varallisuusverolain 79 §:n
8238: taan ennen lain voimaantuloa aloitetun arvon-        verovapaussäännöstä sovellettaisiin ensimmäi-
8239: nan tai muun menettelyn perusteella. Voimassa        sen kerran vuodelta 1992 toimitettavassa vero-
8240: olevaa lakia sovellettaisiin myös sellaisten pal-    tuksessa. Kun arpajaisverolaki ehdotetaan tu-
8241: kinto-obligaatioiden arvonnasta saatuihin voit-      levaksi voimaan jo vuoden 1992 aikana, sovel-
8242:  toihin, jotka on laskettu liikkeeseen ennen lain    lettaisiin voimassaolevaa tulo- ja varallisuusve-
8243:  voimaantuloa ja joita mahdollisesti vielä on        rolain 79 §:ää kuitenkin niihin voittoihin, joista
8244:  lunastamatta.                                       edellä esitetyn mukaisesti on suorittava veroa
8245:                                                      voimassaolevan arpajaisverolain mukaan.
8246: 
8247: 1.2. Leimaverolaki
8248: 
8249:   JO §ja 14 §. Leimaverolain voimassa olevas-        3. Säätämisjärjestys
8250: sa 14 §:ssä tarkoitetusta raha-automaattien
8251: käytettävänä pitämisestä annettavasta ilmoi-            Koska ehdotetussa arpajaisverolaissa on
8252: tuksesta ei olisi enää tarpeen suorittaa leima-      eräiltä osin kysymys lisätystä verosta, lakieh-
8253: veroa. Leimaverolain 10 §:n päätöstä, pöytäkir-      dotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
8254: janotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan          68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidemmältä ajal-
8255: nimikkeen 6 kohdan a alakohtaa sovellettaisiin       ta kannettavaa veroa koskevassa säätämisjär-
8256: edelleen peliautomaatteihin ja peleihin, joista      jestyksessä. Leimaverolain ja tulo- ja varalli-
8257: 16                                       1992 vp -    HE 15
8258: 
8259: suusverolain muuttamista koskevat lakiehdo-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8260: tukset olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä kuin   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
8261: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetään.          set
8262: 
8263: 
8264: 1.
8265:                                         Arpajaisverolaki
8266:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8267:                        1 §                           arvona pidetään voiton todennäköistä luovu-
8268:                                                      tushintaa.
8269:                   Soveltamisala
8270:                                                                             3§
8271:    Arpajaisveroa suoritetaan valtiolle Suomessa
8272: toimeenpannuista arpajaisista sen mukaan kuin                         Verovelvollisuus
8273: tässä laissa säädetään.                                 Verovelvollinen on arpajaisten toimeenpani-
8274:    Suomessa toimeenpannuiksi katsotaan myös          ja. Jos toimeenpanijoita on useita, on kukin
8275: arpajaiset, jotka toimeenpannaan suomalaisella       vastuussa veron koko määrästä.
8276: vesi- tai ilma-aluksella, myös aluksen ollessa                              4§
8277: Suomen alueen ulkopuolella.
8278:                                                                 Veron peruste ja verokanta
8279:                                                         Yksinoikeudella toimeenpantavista arpaJai-
8280:                        2§                            sista arpajaisvero on 5 prosenttia arpajaisten
8281:                   Määritelmät                        tuotosta. Edellä 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa
8282:                                                      tarkoitettujen peliautomaattien, pelien ja peli-
8283:    Arpajaisilla tarkoitetaan:                        laitteiden pitämisestä muualla kuin arpajais-
8284:    1) arpajaislainsäädännössä tarkoitettuja ta-      lainsäädännössä tarkoitetussa pelikasinossa ar-
8285: vara- ja raha-arpajaisia, bingopeliä, veikkausta     pajaisvero on kuitenkin 3 prosenttia tuotosta.
8286: ja vedonlyöntiä sekä sellaisten peliautomaatti-         Tavara-arpajaisista vero on 1,5 prosenttia
8287: en, pelien ja pelilaitteiden pitämistä, joista voi   arpajaisten tuotosta.
8288: voittona saada rahaa, tavaraa taikka rahaan             Bingopelistä vero on 5 prosenttia jaettujen
8289: tai tavaraan vaihdettavissa olevia pelimerkkejä;     voittojen yhteenlasketusta arvosta, johon ei
8290:    2) muuta kuin arpajaislainsäädännössä tar-        lueta uuteen peliin oikeuttavia voittoja.
8291: koitettua julkisesti järjestettyä arvontaa, arvaa-      Muista arpajaisista vero on 30 prosenttia
8292: mista, vedonlyöntiä tai niihin rinnastettavaa,       jaettujen voittojen yhteenlasketusta arvosta.
8293: sattumasta osaksi tai kokonaan riippuvaa me-                              5 §
8294: nettelyä, jossa voi voittaa rahaa tai rahanar-
8295: voisen etuuden, jota ei ole pidettävä kohtuul-                      Veron laskeminen
8296: lisena vastikkeena jostakin suorituksesta tai           Vero lasketaan määrästä, johon vero ei
8297: ennakkoperintälaissa (418/ 59) tarkoitettuna         sisälly.
8298: palkkana.                                               Vero suoritetaan, maksuunpannaan ja palau-
8299:    Arpajaisten tuotolla tarkoitetaan arpojen         tetaan täysin markoin siten, että ylimenevä osa
8300: myynnistä kertynyttä kokonaistuloa ja arvon-         jätetään lukuun ottamatta. Sama koskee veron-
8301: taan, veikkaukseen sekä vedonlyöntiin osallis-       korotusta ja palautettavalle määrälle suoritet-
8302: tumiseksi suoritettuJen rahapanosten yhteis-         tavaa korkoa.
8303: määrää. Peliautomaattien, pelien ja pelilaittei-
8304: den tuotolla tarkoitetaan rahapanosten yhteis-                             6§
8305: määrän ja pelaajille maksettujen voittojen ero-               Poikkeukset veronalaisuudesta
8306: tusta.                                                 Veroa ei ole suoritettava:
8307:    Voiton arvo on voiton määrä taikka esineen          1) jos kalenterikuukaudeltå 8 §:n mukaisesti
8308: tai hyödykkeen hankintahii:J.ta. Jos mainittua       suoritettavan arpajaisveron määrä on vähem-
8309: perustetta ei voida saannon vastikkeettomuu-         män kuin 300 inarkkaa;
8310: den vuoksi tai muusta syystä soveltaa, voiton          2) sellaisten peliautomaattien, pelien ja peli-
8311:                                          1992 vp -   HE 15                                         17
8312: 
8313: laitteiden pitämisestä, joista ei voi saada voit-                          9§
8314: toina rahaa tai rahaan vaihdettavissa olevia                          Veron oikaisu
8315: pelimerkkejä;
8316:    3) arpajaisista, joiden osalta kansainvälisellä      Verovelvollisella on oikeus hakemuksesta
8317: sopimuksella on vastavuoroisesti luovuttu ve-        saada takaisin liikaa tai aiheettomasti suoritet-
8318: rottamisoikeudesta.                                  tu vero. Hakemus on tehtävä Iääninveroviras-
8319:                                                      tolie viiden vuoden kuluessa sen vuoden päät-
8320:                                                      tymisestä, jolta veroa on suoritettu liikaa.
8321:                        7§                               Yksinoikeudella arpajaisia toimeenpaneva
8322:                 Veroviranomaiset                     verovelvollinen saa vähentää kalenterikuukau-
8323:                                                      delta liikaa suorittamansa veron viimeistään
8324:    Verohallituksen tehtävänä on arpajaisvero-        neljänneltä lähinnä seuraavalta kalenterikuu-
8325: tuksen yleinen valvonta.                             kaudelta suoritettavasta verosta.
8326:    Lääninveroviraston tehtävänä on arpajaisve-
8327: ron määrääminen, veron suorittamisen ja mak-                               10 §
8328: samisen valvonta sekä ennakkotiedon antami-
8329: nen ja veronkanto.                                                 Veron maksuunpano
8330:    Verovelvollisia koskevat asiat kuuluvat sen
8331: lääninveroviraston käsiteltäviin, jonka toimi-          Jos arpajaisveroa ei ole suoritettu määräajas-
8332:                                                      sa, lääninveroviraston on määrättävä verovel-
8333: alueella verovelvollisen verotuslaissa (482/58)
8334: tarkoitettu kotikunta on. Jos verovelvollisella      vollisen maksettavaksi suorittamatta oleva vero
8335: ei ole Suomessa kotikuntaa, Uudenmaan lää-           sekä sille veronlisäystä yksi markka kultakin
8336: ninverovirasto käsittelee asian.                     täydeltä sadalta markalta jokaiselta kalenteri-
8337:                                                      kuukaudelta sen kuukauden alusta lukien, jona
8338:                                                      vero olisi tullut suorittaa, verolle määrättävää
8339:                        8§                            eräpäivää edeltävän kuukauden loppuun. Jos
8340:                                                      arpajaisvero on suoritettu säädetyn määräajan
8341:  Veron suorittaminen ja ilmoittamisvelvollisuus      jälkeen, veronlisäys määrätään sen kuukauden
8342:    Verovelvollisen on suoritettava arpajaisvero      loppuun, jona vero on suoritettu.
8343: verohallituksen vahvistamaa tilillepenokorttia          Maksuunpano toimitetaan viimeistään vii-
8344: käyttäen ja samalla ilmoitettava verohallituk-       dennen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
8345: sen määräämät tiedot sen läänin 1ääninverovi-        päättymisestä, jonka kuluessa vero olisi ollut
8346: rastolle, jonka toimialueella verovelvollisen ko-    suoritettava.
8347: tikunta on.
8348:    Kalenterikuukauden arpajaisvero on suori-                               11 §
8349: tettava viimeistään tätä kuukautta toiseksi seu-                    Arviomaksuunpano
8350: raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä. Jos
8351: mainittu päivä on pyhäpäivä tai lauantai,               Jos verovelvollinen on laiminlyönyt arpajais-
8352: veron saa maksaa ensimmäisenä arkipäivänä            veron määräajassa suorittamisen tai on suorit-
8353: sen jälkeen.                                         tanut sitä ilmeisesti liian vähän eikä kehotuk-
8354:    Kalenterikuukaudeksi, jolta vero suorite-         sesta huolimatta ole antanut maksuunpanoa
8355: taan, katsotaan kuukausi:                            varten tarvittavia tietoja, lääninveroviraston on
8356:    1) jolle tuotot on kirjanpitoa koskevien          toimitettava 10 §:n mukainen maksuunpano
8357: säännösten mukaan kirjattava;                        arvioimalla.
8358:    2) jonka aikana tavara-arpajaisten toimeen-          Arviota toimitettaessa on otettava huomioon
8359: panoaika on päättynyt;                               verovelvollisen toiminnan laatu ja laajuus, suo-
8360:    3) jonka aikana bingotilaisuus on toimeen-        ritetun arpajaisveron määrä sekä verovelvolli-
8361: pantu;                                               sen aikaisempi toiminta ja siinä tapahtuneet
8362:    4) jonka aikana 4 §:n 4 momentissa tarkoi-        muutokset. Lisäksi on verrattava verovelvolli-
8363: tetuissa arpajaisissa jaettava voitto on ollut       sen toimintaa muiden samanlaatuisissa olosuh-
8364: perittävänä.                                         teissa toimivien toimeenpanijoiden toimintaan.
8365:     Lääninveroviraston pyynnöstä verovelvolli-          Ennen arviomaksuunpanoa on verovelvolli-
8366: sen on annettava erillinen tilitys, jossa on         selle varattava tilaisuus selvityksen esittämi-
8367:  ilmoitettava verohallituksen määräämät tiedot.      seen.
8368: 3 320093C
8369: 18                                      1992 vp -    HE 15
8370: 
8371:                       12 §                          velvollisuudesta suorittaa veroa tämän lain
8372:             Maksuunpanon oikaisu                    mukaan.
8373:                                                        Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä
8374:    Jos maksuunpanossa on tapahtunut lasku-          kysymys, josta ennakkotietoa haetaan, ja esi-
8375: virhe tai muu siihen verrattava erehdys tai jos     tettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava selvitys.
8376: maksuunpano muutoin todetaan kokonaan tai              Ennakkotieto annetaan määräajaksi, kuiten-
8377: osittain aiheettomaksi, lääninveroviraston on       kin enintään ennakkotiedon antamista seuraa-
8378: oikaistava maksuunpano.                             van kalenterivuoden loppuun. Lainvoiman saa-
8379:    Maksuunpanon oikaisu voidaan tehdä vero-         nutta ennakkotietoa on ennakkotiedon saajan
8380: velvollisen vahingoksi kahden vuoden kuluessa       vaatimuksesta sitovana noudatettava siltä ajal-
8381: sitä seuraavan kalenterivuoden alusta, jona         ta, jolle se on annettu.
8382: maksuunpano on tapahtunut, ja verovelvollisen          Ennakkotietohakemus ja ennakkotietoa kos-
8383: hyväksi viiden vuoden kuluessa sitä seuraavan       keva valitus on käsiteltävä kiireellisinä.
8384: kalenterivuoden alusta, jona vero on maksuun-
8385: pantu.                                                                    16 §
8386:                                                                     Muutoksenhaku
8387:                       13§
8388:                  Veronkorotus                          Verovelvollinen ja valtion puolesta verotus-
8389:                                                     asiamies saavat hakea muutosta lääninverovi-
8390:    Jos verovelvollinen on osaksi tai kokonaan       raston tämän lain nojalla tekemään päätökseen
8391: jättänyt arpajaisveron säädetyssä ajassa suorit-    lääninoikeudelta noudattaen, mitä muutoksen-
8392: tamatta, eikä laiminlyöntiä ole pidettävä vähäi-    hausta     hallintoasioissa   annetussa     laissa
8393: senä, on hänet maksuunpanon yhteydessä mää-         (154/50) säädetään.
8394: rättävä suorittamaan laiminlyödylle arpajaisve-        Lääninoikeuden päätökseen tyytymätön saa
8395: ron määrälle korotusta enintään 30 prosenttia.      valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valti-
8396:    Jos verovelvollinen on tahallaan tai törkeästä   on puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamie-
8397: huolimattomuudesta antanut puutteellisen,           hellä.
8398: erehdyttävän tai väärän tiedon tai asiakirjan ja       Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
8399: menettely on omiaan aiheuttamaan sen, että          sisaannista. Verotusasiamiehen valitusaika lue-
8400: verovelvollinen vapautuu arpajaisveron suorit-      taan kuitenkin päätöksen tekemisestä.
8401: tamisesta, on laiminlyödyn arpajaisveron mää-          Päätökseen, jolla lääninverovirasto on päät-
8402: rää korotettava vähintään 20 ja enintään 50         tänyt olla antamatta ennakkotietoa, ei saa
8403: prosentilla.                                        hakea muutosta valittamalla.
8404:    Jos 2 momentissa tarkoitettua verovelvolli-         Tässä laissa tarkoitettuihin asioihin ei sovel-
8405: sen menettelyä ottaen huomioon sillä saavutet-      leta verojen ja maksujen periruisestä ulosotto-
8406: tavissa ollut hyöty ja asiaan muutoin vaikutta-     toimin annetun lain (367/61) perustevalitusta
8407: vat olosuhteet on pidettävä törkeänä, on lai-       koskevia säännöksiä.
8408: minlyödyn arpajaisveron määrää korotettava
8409: vähintään 30 ja enintään 100 prosentilla.                                 17 §
8410:    Korotukselle ei peritä veronlisäystä.              Palautettavalle määrälle suoritettava korko
8411:                       14 §                            Jos arpajaisveroa palautetaan maksuunpa-
8412:      Veronkantolain säännösten soveltaminen         non oikaisun tai muutoksenhakumenettelyn
8413:                                                     johdosta, palautettavalle verolle maksetaan ve-
8414:   Arpajaisveron kannossa, perimisessä ja pa-        ronkantoasetuksessa (903/78) säädetty korko
8415: lauttamisessa    noudatetaan    veronkantolain      veron maksupäivästä takaisinmaksupäivään.
8416: (611/78) säännöksiä, ellei tässä laissa tai sen
8417: nojalla toisin säädetä.                                                 18 §
8418:                                                     Verosta vapauttaminen ja veron suorittamisen
8419:                       15 §                                            lykkäys
8420:              Ennakkotietomenettely
8421:                                                       Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
8422:   Lääninverovirasto voi antaa hakemuksesta          hakemuksesta määräämillään ehdoilla myöntää
8423: arpajaisten toimeenpanijalle ennakkotiedon          osittaisen tai täydellisen vapautuksen arpajais-
8424:                                          1992 vp -    HE 15                                       19
8425: 
8426: verosta, veronkorotuksesta, veronlisäyksestä,        työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
8427: viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä lykkä-        sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
8428: yksen vuoksi suoritettavasta korosta.                  Jos muu kuin 2 momentissa tarkoitettu
8429:    Verohaiiitus ratkaisee 1 momentissa tarkoi-       henkilö luvattomasti ilmaisee, mitä hän 20 §:n
8430: tetun hakemuksen, jos poistettavaksi pyydetty        nojaiia on velvoiiinen pitämään salassa, hänet
8431: määrä on enintään 300 000 markkaa. Valtiova-         on tuomittava arpajaisverolaissa säädetyn salas-
8432: rainministeriö voi kuitenkin ottaa periaatteeiii-    sapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai
8433: sesti tärkeän asian ratkaistavakseen.                vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
8434:    Lääninverovirasto voi erityisistä syistä hake-
8435: muksesta myöntää veron suorittamisen lyk-                                 22 §
8436: käystä. Verohailitus voi erityisistä syistä ottaa    Tiedonantovelvollisuus ja kirjanpidon tarkastus
8437: lykkäysasian ratkaistavakseen. Lääninverovi-
8438: rasto ja verohaiiitus myöntävät lykkäyksen             Arpajaisten toimeenpanijan on lääninverovi-
8439: valtiovarainministeriön määräämin ehdoin.            raston tai verohaiiituksen asianomaisen virka-
8440: Valtiovarainministeriö voi niin ikään ottaa          miehen kehotuksesta annettava tietoja sekä
8441: lykkäysasian ratkaistavakseen. Ministeriö mää-       esitettävä tarkastettavaksi kirjanpitonsa ja
8442: rää täiiöin lykkäysehdot hakemukseen anta-           muut asiakirjat, jotka saattavat olla tarpeen
8443: massaan päätöksessä.                                 arpajaisverotusta tai verotarkastusta toimitet-
8444:    Tämän pykälän nojaiia annettuun päätök-           taessa taikka hänen verotustaan koskevaa
8445: seen ei saa valittamaiia hakea muutosta.             muutoksenhakua käsiteltäessä.
8446: 
8447:                        19 §                                               23 §
8448:             Verovelvollisen kirjanpito                     Viranomaisten tiedonantovelvollisuus
8449: 
8450:    Arpajaisverovelvoilisen on järjestettävä kir-        Viranomaisen, joka myöntää luvan arpajais-
8451: janpitonsa seiiaiseksi tai muutoin pidettävä         ten toimeenpanemiseen, on ilmoitettava anta-
8452: seiiaista kirjaa, että siitä luotettavasti saadaan   mastaan luvasta 7 §:n 3 momentissa tarkoite-
8453: selviiie arpajaisveron määräytymisen kannalta        tuiie lääninverovirastolle.
8454: merkitykseiiiset seikat.                                                24 §
8455:                       20 §                                       Tarkemmat säännökset
8456:              Salassapitovelvollisuus                   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
8457:                                                      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
8458:    Tämän lain mukaan käsiteltävien asioiden ja
8459: asiakirjojen salassapitovelvoilisuudesta on voi-                         25 §
8460: massa, mitä liikevaihtoverolain (559/91) 129 ja               Voimaantulo ja soveltaminen
8461: 130 §:ssä säädetään.
8462:    Viranomaisiila, jotka myöntävät lupia arpa-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8463: jaisten toimeenpanemiseen, on kuitenkin oikeus       kuuta 1992.
8464: saada lääninverovirastolta arpajaisia ja niistä         Tällä lailla kumotaan 10 päivänä huhtikuuta
8465: suoritettuja arpajaisveroja koskevia tietoja.        1970 annettu arpajaisverolaki (259 /70) siihen
8466:                                                      myöhemmin tehtyine muutoksineen. Viimeksi
8467:                       21 §                           mainittua lakia sovelletaan kuitenkin voittoon,
8468:               Rangaistussäännökset                   joka on arvottu ennen tämän lain voimaantu-
8469:                                                      loa tai suoritetaan ennen tämän lain voimaan-
8470:    Rangaistus arpajaisveron lainvastaisesta vält-    tuloa aloitetun arvonnan tai muun menettelyn
8471: tämisestä ja sen yrittämisestä säädetään rikos-      perusteella tai joka suoritetaan ennen tämän
8472: lain 29 luvun 1-3 §:ssä.                             lain voimaantuloa liikkeelle lasketusta obligaa-
8473:    Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön          tiolainasta.
8474: 20                                     1992 vp -   HE 15
8475: 
8476: 
8477: 2.
8478:                                              Laki
8479:                            leimaverolain 10 ja 14 §:n muuttamisesta
8480: 
8481:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8482:    muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Päätöstä, pöytäkir-
8483: janotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 6 kohdan a alakohta ja 14 §:n Raha-
8484: automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike,
8485:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan
8486: nimikkeen 6 kohdan a alakohta 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja 14 §:n
8487: Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa
8488: laissa (851/80), seuraavasti:
8489:                        10 §                                             14 §
8490:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle       Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja ilmoi-
8491: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,   tuksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta va-
8492: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja   paat, peritään leimavero seuraavin määrin:
8493: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
8494: leimalla seuraavin määrin:                            Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitus ajan-
8495:                                                    vieteautomaatin käyttöönotosta, 10 §:n päätös-
8496:    Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,   tä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa
8497: jolla myönnetään lupa tai oikeus:                  koskevan nimikkeen 6 kohdan mukaan.
8498:   6) yleisiin huvituksiin:
8499:   a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-
8500: taan käytettävänä olevan peliautomaatin tai          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8501: muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-    kuuta 1992.
8502: tämisestä voi saada voittona tavaraan vaihdet-
8503: tavissa olevia pe1imerkkejä;
8504:                                       1992 vp -   HE 15                                          21
8505: 
8506: 
8507: 3.
8508:                                             Laki
8509:                       tulo- ja varallisuusverolain 79 §:n muuttamisesta
8510: 
8511:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8512:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 79 §
8513: seuraavasti:
8514:                      79 §                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
8515:                                                   kuuta 1992.
8516:   Veronalaista tuloa ei ole arpajaisverolain
8517:                                                      Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
8518: ( j ) 2 §:ssä tarkoitetuista arp~jaisi~ta s~atu   vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa.
8519: voitto. Veronalaista tuloa on kmtenkm voitto,     Voittoihin, joista on suoritettava veroa 10
8520: jota voidaan .pitää koht~ul_lisena vast_ikke~n~   päivänä huhtikuuta 1970 annetun arpajaisvero-
8521: jostakin suontuksesta tm JOta on pidettava        lain (259/70) mukaan, sovelletaan kuit~nkin
8522: ennakkoperintälaissa tarkoitettuna palkkana.      tulo- ja varallisuusverolain 79 §:ää sellaisena
8523:                                                   kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 anne-
8524:                                                   tussa laissa (1240/88).
8525: 
8526:      Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1992
8527: 
8528: 
8529:                                     Tasavallan Presidentti
8530:                                     MAUNO KOIVISTO
8531: 
8532: 
8533: 
8534: 
8535:                                                                        Ministeri Iiro Viinanen
8536: 22                                           1992 vp -    HE 15
8537: 
8538:                                                                                                    Liite
8539: 
8540: 2.
8541:                                                     Laki
8542:                                  leimaverolain 10 ja 14 §:n muuttamisesta
8543: 
8544:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8545:    muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Päätöstä, pöytäkir-
8546: janotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 6 kohdan a alakohta ja 14 §:n Raha-
8547: automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike,
8548:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan
8549: nimikkeen 6 kohdan a alakohta 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja 14 §:n
8550: Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa
8551: laissa (851/80), seuraavasti:
8552: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
8553: 
8554:                                                        10 §
8555:                                    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
8556:                                 esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
8557:                                 mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
8558:                                 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
8559:                                 leimalla seuraavin määrin:
8560: 
8561:                                    Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,
8562:                                 jolla myönnetään lupa tai oikeus:
8563: 
8564: 
8565:      6) yleisiin huvituksiin:                               6) yleisiin huvituksiin:
8566:   a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-             a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-
8567: taan käytettävänä olevan raha-automaatin tai             taan käytettävänä olevan pe/iautomaatin tai
8568: muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-          muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-
8569: tämisestä voi saada voittona rahaa taikka                tämisestä voi saada voittona tavaraan vaihdet-
8570: rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-          tavissa olevia pelimerkkejä;
8571: merkkejä;
8572: 
8573: 
8574:                                                      14 §
8575:                                   Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja ilmoi-
8576:                                 tuksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta va-
8577:                                 paat, peritään leimavero seuraavin määrin:
8578: 
8579:    Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitus raha- tai            Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitus ajan-
8580: ajanvieteautomaatin käyttöönotosta, 10 §:n               vieteautomaatin käyttöönotosta, 10 §:n päätös-
8581: päätöstä koskevan nimikkeen 5 kohdan mu-                 tä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa
8582: kaan.                                                    koskevan nimikkeen 6 kohdan mukaan.
8583: 
8584: 
8585:                                                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
8586:                                                          kuuta 1992.
8587:                                        1992 vp -   HE 15                                         23
8588: 
8589: 
8590: 3.
8591:                                              Laki
8592:                        tulo- ja varallisuusverolain 79 §:n muuttamisesta
8593: 
8594:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8595:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 79 §
8596: seuraavasti:
8597: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
8598: 
8599:                       79 §                                               79 §
8600:    Veronalaista tuloa ei ole Suomessa järjeste-        Veronalaista tuloa ei ole arpajaisverolain
8601: tyissä arpajaisissa tai palkinto-obligaatioiden     ( / ) 2 §:ssä tarkoitetuista arpajaisista saatu
8602: arvonnassa saatu voitto eikä voitto, joka on        voitto. Veronalaista tuloa on kuitenkin voitto,
8603: saatu kotimaisen urheilu- tai eläinkilpailujen     jota voidaan pitää kohtuullisena vastikkeena
8604: yhteydessä asianomaisella luvalla toimeenpan-      jostakin suorituksesta tai jota on pidettävä en-
8605: nuissa vedonlyönneissä. Veronalaista tuloa ei      nakkoperintälaissa tarkoitettuna palkkana.
8606: myöskään ole muu voitto, joka on saatu
8607: palkintona tai muulla nimellä Suomessa julki-
8608: sesti järjestetyn arvonnan, arvaamisen, vedon-
8609: lyönnin tai muun niihin verrattavan sattumasta
8610: osaksi tai kokonaan riippuvan menettelyn pe-
8611: rusteella. Veronalaista tuloa on kuitenkin voit-
8612: to, jota voidaan pitää kohtuullisena vastikkee-
8613: na jostakin suorituksesta tai jota on pidettävä
8614: ennakkoperintälaissa tarkoitettuna palkkana.
8615: 
8616:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8617:                                                    kuuta 1992.
8618:                                                       Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
8619:                                                    vuodelta 1992 tOLmztettavassa verotuksessa.
8620:                                                    Voittoihin, joista on suoritettava veroa JO päi-
8621:                                                    vänä huhtikuuta 1970 annetun arpajaisverolain
8622:                                                    ( 259/70) mukaan, sovelletaan kuitenkin tulo- ja
8623:                                                    varallisuusverolain 79 §:ää sellaisena kuin se on
8624:                                                    29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
8625:                                                    ( 1240/88).
8626:                                         1992 vp -HE 16
8627: 
8628: 
8629: 
8630: 
8631:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maan ulkomaan-
8632:                                  kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
8633:                                  muuttamisesta
8634: 
8635: 
8636: 
8637: 
8638:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8639: 
8640:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maan        olevien tavaroiden ja palvelujen saatavuuden
8641: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-        turvaamiseksi sekä silloin, kun tavara tai pal-
8642: vaamisesta annetun lain säännöksiä siten, että     velu on tuotu Suomeen jälleenvientirajoituksin
8643: viennin valvonta olisi Suomen ulkomaankau-         tai kielloin. Käytännössä kyseeseen tulisivat
8644: pan edellytysten turvaamiseksi mahdollista         niin kutsuttujen COCOM-maiden asettamien
8645: myös muulloin kuin taloudellisen toiminnan         rajoitusten huomioon ottaminen tarkoituksen-
8646: vakavissa häiriötiloissa tai kansainvälisten       mukaisella tavalla.
8647: kauppasopimusten edellyttämien rajoitusten
8648: toimeenpanemiseksi. Lakiin lisättäisiin sään-        Lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan voi-
8649: nökset, joiden nojalla tavaroiden ja palvelujen    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
8650: vientiä voitaisiin rajoittaa ulkomailta peräisin   on hyväksytty ja vahvistettu.
8651: 
8652: 
8653: 
8654: 
8655:                                      YLEISPERUSTELUT
8656: 
8657: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                 kanssa käydyn clearing-kaupan edellyttämää
8658:      muutokset                                     tuonti- ja vientivalvontaa vuoden 1990 loppuun
8659:                                                    saakka.
8660:    Normaaliaikana      Suomessa     edellytetään      Vientivalvonnan tehokkuutta edellyttävät
8661: tuonnin ja viennin luvanvaraisuutta pääsään-       muun muassa COCOM-maat, joihin kuuluvat
8662: töisesti kolmessa tapauksessa, jotka perustuvat    Pohjois-Atlantin liiton Naton jäsenvaltiot sekä
8663: ydinenergialakiin (990/87), puolustustarvikkei-    Japani ja Australia (COCOM on lyhenne sa-
8664: den maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta an-     noista Coordinating Committee on Multilateral
8665: nettuun lakiin (242/90) sekä maan ulkomaan-        Export Controls; monenvälinen vientivalvon-
8666: kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta       nan koordinointikomitea). COCOMin tarkoi-
8667: annettuun lakiin (157/74). Varsinaisen vienti-     tuksena on estää sotilaalliseen käyttöön sovel-
8668: valvonnan kannalta tärkein on ollut viimeksi       tuvan huipputeknologian kulkeutuminen CO-
8669: mainittu, lähinnä kaupallisella perusteella sää-   COM-maiden kannalta ei-toivottaviin maihin.
8670: detty laki ja sen nojalla annettu asetus maan      COCOM-maat ylläpitävät tuoteluetteloita, jois-
8671: ulkomaankaupassa sovellettavista määrällisistä     sa on lueteltu vientivalvonnan piiriin kuuluvat
8672: rajoituksista (1301/89). Näiden säädösten no-      tuotteet. COCOMin ulkopuoliset maat on ja-
8673: jalla harjoitettiin muun muassa Neuvostoliiton     ettu kategorioihin sen mukaisesti, kuinka laa-
8674: 3200630
8675: 2                                          1992 vp -    HE 16
8676: 
8677: jasti vientirajoituksia sovelletaan niiden alueille    väksytty vientitarkkailuilmoitus. Asetuksen
8678: tapahtuvaan vientiin.                                  11 §:n mukaan vientitarkkailuilmoitus on hy-
8679:    Suomi ei, kuten eivät muutkaan puolueetto-          lättävä muun muassa, jos on aihetta epäillä,
8680: mat maat, osallistu COCOMin työhön. Oman               että kysymyksessä on luvaton jälleenvienti kol-
8681: teollisuutensa toimintaedellytysten turvaami-          manteen maahan. Tullilain 5 §:n 7 kohdan
8682: seksi puolueettomat maat ovat kuitenkin kat-           nojalla jälleenvientikielloin Suomeen tuotu ta-
8683: soneet tarkoituksenmukaiseksi pyrkiä otta-             vara voidaan pysäyttää. Voimassa olevat sään-
8684: maan COCOMin asettamat rajoitukset huo-                nökset antavat siten mahdollisuuden vain hyvin
8685: mioon omassa lainsäädännössään.                        rajoitettuun vientivalvontaan.
8686:    Useat maamme yritykset joutuvat jatkuvasti             Vientiteollisuutemme kilpailukyvyn ja erityi-
8687: liiketoiminnassaan       ottamaan       huomioon       sesti teollisuutemme tuotantotoiminnassaan
8688: COCOM-rajoitukset, koska Suomessa valmis-              tarvitsemien huipputeknologiaan perustuvien
8689: tetuissa korkean teknologian tuotteissa on             tuotteiden saatavuuden varmentamiseksi on
8690: usein COCOM-maista tuotuja tai näistä maista           tullut tarpeelliseksi muuttaa Suomen vientival-
8691: saadun tietotaidon perusteella valmistettuja           vontasäännöksiä.
8692: komponentteja. Tällaisten komponenttien ja                Edellä olevan vuoksi ehdotetaan, että maan
8693: laitteiden sekä niihin liittyvien palvelujen saa-      ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-
8694: tavuus Suomeen edellyttää, että tuotteen viejä-        vaamisesta annettuun lakiin lisättäisiin 3 a §,
8695: maa voi vakuuttua siitä, ettei tuote tai siihen        joka sisältäisi lisenssiviraston valvontamahdol-
8696: liittyvä palvelu päädy vientirajoitusten kohtee-       lisuuksia olennaisesti parantavat säännökset
8697: na olevaan maahan.                                     siitä, millä edellytyksin tavaroiden viennissä
8698:    COCOM-säännöt sitovat suoranaisesti suo-            voidaan vaatia vientilisenssi.
8699: malaisia yrityksiä niiden solmimien yksityisoi-           Lainmuutoksella laajennettaisiin niitä perus-
8700: keudellisten sopimusten kautta. Tuodessaan             teita, joiden nojalla ulkomaankauppaa voidaan
8701: vientivalvonnan piiriin kuuluvia tuotteita Suo-        rajoittaa.
8702: meen yritys yleensä sitoutuu olemaan viemättä
8703: tuotteita edelleen. Lisäksi suomalaisessa omis-
8704: tuksessa olevat COCOM-maissa toimivat yri-             2. Asian valmistelu
8705: tykset noudattavat COCOM-sääntöjä toimin-
8706: tamaansa lakien mukaisesti.                               Asiaa on valmisteltu vientivalvontatyöryh-
8707:     COCOM-maat antavat erityiskohtelun mail-           mässä, jossa ovat olleet edustettuina ulkoasiain-
8708: le, joiden vientivalvontajärjestelmän ne katso-        ministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö,
8709: vat olevan riittävän korkealla tasolla.                puolustusministeriö, tullihallitus, lisenssivirasto
8710:     COCOM-maat ovat tähän asti kohdelleet              ja suojelupoliisi. Lisäksi asian valmistelussa on
8711: Suomea parhaalla mahdollisella tavalla. Yh-            kuultu Suomen metalli-, kone- ja sähkötekni-
8712: dysvaltojen taholta Suomelle on myönnetty              sen teollisuuden keskusliittoa.
8713: niin sanottu GCT -yleislisenssikohtelu, joka
8714: merkitsee Suomen elinkeinoelämän korkean
8715: teknologian tuotteiden maahantuonnin helpot-           3. Kansainvälinen vertailu
8716: tumista ja parantaa siten kotimaisen teollisuu-
8717: temme toimintaedellytyksiä. GCT-yleislisenssi-            Muista puolueettomista maista Ruotsissa
8718: kohtelun jatkumisen edellytyksenä on, että             vientivalvontaa säännellään vuodelta 1986 ole-
8719: maahantuontitodistusjärjestelmä on toimiva,            van asetuksen nojalla ("Förordning om förbud
8720: jälleenvientiä kontrolloidaan, vientivalvonta          mot viss utförsel") ja tullin asetuksen nojalla
8721: koskee myös kotimaista alkuperää olevia tuot-          antamilla määräyksillä. Tullin määräyksissä on
8722: teita, tuotteen loppukäyttäjä dokumentoidaan           lueteltu vientivalvonnan alaiset tuotteet CO-
8723: riittävän selvästi ja vientivalvonnasta vastaa         COMin tuoteluetteloita suppeammassa muo-
8724: tehokas toimeenpanojärjestelmä.                        dossa. Asetusta ollaan muuttamassa siten, että
8725:     Nykyisin vientivalvonnasta säädetään maan          siihen sisällytettäisiin laaja tuotelista ja lisäksi
8726: ulkomaankaupassa sovellettavista määrällisistä         poistettaisiin vientilisensiointi COCOM-maihin
8727: rajoituksista annetussa asetuksessa ja tullilaissa     ja GCT-yleislisenssikohtelun alaisiin maihin.
8728: (573/78). Mainitun asetuksen 6 §:n nojalla vie-        Valvonnan piiriin tulisivat myös Ruotsissa val-
8729: täessä muita kuin tavaroita, joiden viennissä          mistetut tuotteet ja ruotsalainen teknologia.
8730: vaaditaan vientilisenssi, vaaditaan viejäitä hy-          Itävallassa vientivalvonnasta säädetään ulko-
8731:                                            1992 vp- HE 16                                               3
8732: 
8733: maankauppalaissa. Siinä on paaosin lueteltu           senvaltiot sääntelevät vientivalvontaa kansalli-
8734: COCOMin tuotelista ja todettu, että näiden            sesti. On kuitenkin varsin todennäköistä, että
8735: tuotteiden maahantuonti edellyttää maahan-            EY:n lainsäädäntö tulee korvaamaan kansalli-
8736: tuontitodistusta. Tuotteiden jälleenvienti on         set vientivalvontasäännökset. Säännökset tule-
8737: mahdollista vain alkuperämaan luvalla ja              vat kattamaan myös COCOM-valvonnan.
8738: maastavienti edellyttää aina vientilupaa. Vienti-
8739: ja tuontiluvat myöntää talousministeriö ja tul-
8740: lilaitos valvoo määräysten noudattamista.             4. Esityksen   organisatoriset                   ja
8741: Myös Itävallassa valmistellaan vientivalvon-             henkilöstövaikutukset
8742: taan liittyvää säädösmuutosta, jonka tarkoi-
8743: tuksena on lähinnä uudistaa laissa oleva tuo-            Esitys lisäisi lisenssiviraston vientilisensioin-
8744: teluettelo COCOMin listaa vastaavaksi.                tiin tarvittavaa työmäärää. Lisääntyneet tehtä-
8745:    Sveitsissä COCOMin tuoteluettelo on sisäl-         vät voidaan kuitenkin hoitaa kohdentamalla
8746: lytetty viennistä ja kauttakulusta annetuun           nykyisiä henkilöstövoimavaroja uudelleen.
8747: asetukseen. Vientilisenssiä edellytetään vielä
8748: tällä hetkellä vain jälleenviennin yhteydessä.
8749: Valmisteilla on kuitenkin säädösmuutos, joka          5. Esityksen         taloudelliset         vaiku-
8750: laajentaisi vientilisensioinnin koskemaan myös           tukset
8751: Sveitsissä valmistettuja COCOM-listalle kuulu-
8752: via tuotteita.                                          Esityksellä ei ole huomattavia valtion- tai
8753:     Euroopan yhteisössä ei ole toistaiseksi yhte-     kunnallistaloudellisia vaikutuksia.
8754: näistä vientivalvontajärjestelmää. Yhteisön jä-
8755: 
8756: 
8757: 
8758: 
8759:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8760: 
8761: 1. Lakiehdotus                                        tullilain 5 §: ,1 7 kohdan nojalla on jälleenvien-
8762:                                                       tirajoituksiu Suomeen tuotu tavara voitu py-
8763:    3 a §. Pykälän 1 momentissa on mainittu ne         säyttää, mutta näin pysäytetyn tavaran maas-
8764: tilanteet, jolloin asetuksella voitaisiin rajoittaa   tavientiä ei ole riittävästi sanktioitu.
8765: COCOM-luetteloon kuuluvien tavaroiden tai                 Maan ulkomaankaupassa sovellettavista
8766: niiden valmistuksessa ja käytössä tarvittavien        määrällisistä rajoituksista annetun asetuksen
8767: palvelujen vientiä. Pykälän 1 momentin 1              liitteenä olevaa tavara- ja maaluetteloa muutet-
8768: kohdan nojalla Suomen viranomaiset voisivat           taisiin lain uuden 3 a §:n nojalla siten, että
8769: rajoittaa sellaisten COCOM-luetteloon kuulu-          liitteen IV osaan, jossa luetellaan tavarat,
8770: vien tavaroiden tai niihin liittyvien palvelujen      joiden maastavientiä varten vaaditaan lisenssi-
8771: vientiä, jotka ovat täysin suomalaista alkupe-        viraston myöntämä vientilisenssi, lisättäisiin
8772: rää tai jotka on tuotu Suomeen ilman jälleen-         tavarat, jotka kuuluvat COCOM-luetteloon.
8773: vientirajoitusta tai -kieltoa. Edellytyksenä olisi,   Asetuksen muuttamisesta tällä tavoin on lain
8774: että vienti saattaisi vaarantaa huipputeknologi-      7 §:n mukaan viipymättä ilmoitettava eduskun-
8775: an eli COCOM-luetteloon kuuluvien tavaroi-            nan puhemiehelle. Annetut säädökset on ku-
8776: den, palvelujen, raaka-aineiden tai puolivalmis-      mottava, jos eduskunta niin päättää.
8777: teiden saannin. Palvelu-käsite on tässä tarkoi-           Pykälän 2 momentin valtuutussäännös antai-
8778: tettu ymmärrettäväksi laajasti, eli se käsittäisi     si valtioneuvostolle oikeuden määrätä, mihin
8779: muun muassa tietotaitopalvelut ja tietokoneoh-        maihin tapahtuva vienti ei edellytä 1 momen-
8780: jelmistot.                                            tissa tarkoitettua vientilisenssiä. Valtioneuvosto
8781:    Pykälän 1 momentin 2 kohta koskisi sellais-        voisi vapauttaa sellaisiin maihin, joilla on
8782: ten tavaroiden ja palvelujen vientivalvontaa,         riittävä vientivalvontajärjestelmä, tapahtuvan
8783: jotka on nimenomaisesti tuotu maahan jälleen-         viennin 1 momentissa tarkoitetusta vientilisen-
8784: vientirajoituksin tai -kielloin. Voimassaolevan       sioinnista.
8785: 4                                          1992 vp -    HE 16
8786: 
8787:    COCOM-luettelon laajuuden ja jatkuvan               2. Voimaantulo
8788: muuttumisen vuoksi sitä ei ole säädösteknisesti
8789: mielekästä sisällyttää kokonaisuudessaan ase-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
8790: tukseen, jossa vienti- ja tuontilisensioinnin alai-    se on hyväksytty ja vahvistettu.
8791: sista tuotteista nykyisin säädetään. Pykälässä            Jotta nyt ehdotettuja säännöksiä voitaisiin
8792: tarkoitetuista tuotteista säädettäisiin yleisesti      soveltaa vientivalvonnan yhteydessä, on ryh-
8793: asetuksessa, jolloin sen piiriin tulisi kuulumaan      dyttävä valmistelemaan valtioneuvoston pää-
8794: muitakin kuin COCOM-tuotteita. Pykälän 3               töstä niistä maista, joihin vientilisenssiä ei
8795: momentissa annettaisiin Iisenssivirastolie oike-       tarvita. Asetusta tulee muuttaa siten, että vien-
8796: us määrätä, miltä osin asetuksessa mainittujen         tilisenssioinnin piiriin saatetaan COCOM-listal-
8797: tuotteiden vientiin vaaditaan vientilisenssi.          la olevat tuotteet. Lisäksi lisenssiviraston tulee
8798: Näin voitaisiin muun muassa COCOM-luette-              ryhtyä valmisteleviin toimenpiteisiin laajenne-
8799: lon muutokset ottaa riittävän joustavasti huo-         tun vientivalvonnan käyttöönottamiseksi.
8800: mioon. Tavaraluettelon laajentamisen tulisi
8801: kuitenkin tapahtua asetusteitse ja siitä olisi
8802: ilmoitettava eduskunnalle siten kuin lain 7 §:ssä      3. Säätämisjärjestys
8803: säädetään.
8804:    Koska vientilisenssin myöntämistä harkitta-            Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
8805: essa on välttämätöntä tietää, mihin maahan ja          tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, koska
8806: kenelle tuote on tarkoitettu lopullisesti käytet-      ehdotus mahdollistaa sen, että asetuksella voi-
8807: täväksi, olisi lisenssivirastolla lainkohdan no-       taisiin säännellä hallitusmuodon 6 §:ssä turvat-
8808: jalla oikeus velvoittaa lisenssin hakija anta-         tuun kansalaisten omaisuudensuojaan liittyviä
8809: maan tätä seikkaa koskeva selvitys. Selvitykse-        kysymyksiä.
8810: nä hyväksyttäisiin viennin lopullisessa määrä-
8811: maassa annettu asianmukainen todistus, eli               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8812: niin kutsuttu loppukäyttäjätodistus.                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus
8813: 
8814: 
8815: 
8816: 
8817:                                                 Laki
8818: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain muuttamisesta
8819: 
8820:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
8821: tavalla,
8822:   lisätään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
8823: 1974 annettuun lakiin (157/74) uusi 3 a § seuraavasti:
8824: 
8825:                        3a§                                Valtioneuvosto voi määrätä, mihin maihin 1
8826:    Asetuksella voidaan tavaroiden tai niiden           momentissa tarkoitettuja rajoituksia ei sovelle-
8827: valmistuksessa ja käytössä tarvittavien palvelu-       ta.
8828: jen vientiä rajoittaa:                                     Lisenssivirasto voi antaa yksityiskohtaisia
8829:    1) ulkomailta peräisin olevien tavaroiden,          määräyksiä siitä, miltä osin 1 momentissa
8830: palvelujen ja teollisuuden toiminnalle välttä-         säädetyllä tavalla asetuksessa mainitut tuote-
8831: mättömien raaka-aineiden ja puolivalmisteiden          ryhmät kuuluvat samassa momentissa tarkoi-
8832: saatavuuden varmistamiseksi; tai                       tettujen rajoitusten piiriin. Lisenssivirasto voi
8833:    2) kun tavara tai palvelu on tuotu Suomeen          velvoittaa lisenssin hakijan antamaan selvityk-
8834: jälleenvientirajoituksin tai -kielloin.                sen tavaran tai palvelun lopullisesta käyttäjäs-
8835:                                        1992 vp- HE 16                                            5
8836: 
8837: tä. Selvityksenä pidetään viennin lopullisessa      Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
8838: määrämaassa annettua asianmukaista todistus-               kuuta 199 .
8839: ta (loppukäyttäjätodistus).                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
8840:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
8841:                                                  menpiteisiin.
8842: 
8843:     Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1992
8844: 
8845: 
8846:                                      Tasavallan Presidentti
8847:                                      MAUNO KOIVISTO
8848: 
8849: 
8850: 
8851: 
8852:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
8853:                                             1992 vp- HE 17
8854: 
8855: 
8856: 
8857: 
8858:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle EFTA-valtioiden ja Tur-
8859:                                    kin välillä tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän Suomen ja
8860:                                    Turkin välillä tehdyn maataloustuotteiden kauppaa koskevan
8861:                                    pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
8862: 
8863: 
8864: 
8865: 
8866:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8867: 
8868:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          linalennusaikataulu, joka umpeutuu vuoden
8869: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-          1996 alkuun mennessä. Vastaavasti Turkki
8870: tioiden (EFTA-valtioiden) ja Turkin välillä            myöntää EFTA-valtioiden alkuperätuotteille
8871: joulukuussa 1991 tehdyn sopimuksen sekä sii-           60 tai 70 prosentin tullinalennuksen tuotteesta
8872: hen liittyvän Suomen ja Turkin välillä tehdyn          riippuen. Kokonaisuudessaan Turkin tullit ja
8873: maataloustuotteiden kauppaa koskevan pöytä-            vastaavat maksut poistuvat vuoden 1996 al-
8874: kirjan. Kyseessä on tavarakauppaa koskeva              kuun mennessä. Sopimukseen liittyy kunkin
8875: laaja vapaakauppasopimus, johon sisältyy pe-           EFTA-valtion osalta erikseen neuvoteltu maa-
8876: rinteisten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi      taloustuotteiden kauppaa koskeva kahdenväli-
8877: määräyksiä mm. julkisista hankinnoista, kilpai-        nen järjestely. Suomen ja Turkin välisessä
8878: lusäännöistä, henkisen omaisuuden suojasta ja          maatalouspöytäkirjassa Suomi antaa Turkille
8879: valtiontuesta. Sen tuotekatteeseen kuuluvat            myönnytyksiä GSP-tuotteissa ja eräissä muissa
8880: varsinaisten teollisuustuotteiden ohella jaloste-      tuotteissa. Turkin vastamyönnytykset ovat suo-
8881: tut maataloustuotteet ja kalatuotteet erillisten       malaisen vodkan markkinoillepääsy sekä itse
8882: tuotelistojen mukaisesti. Sopimukseen sisälty-         pääsopimukseen sisältyviä jalostettujen tuottei-
8883: vän evoluutiolausekkeen johdosta sen tuoteka-          den tullialennuksia. Lisäksi on sovittu tieteellis-
8884: tetta ja sovellutusalaa voidaan myöhemmin              teknisestä yhteistyöstä maatalouden alalla.
8885: tarvittaessa laajentaa.
8886:    Sopimuksen tullessa voimaan Suomi ja muut             Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan
8887: EFTA-valtiot poistavat tullit Turkin alkuperä-         päivänä huhtikuuta 1992. Esitykseen sisältyy
8888:  tuotteilta eräitä sopimuksessa mainittuja poik-       lakiehdotus sopimuksen eräiden lainsäädännön
8889: keuksia lukuunottamatta. Lisäksi ns. aroille           alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
8890: tuotteille (lähinnä tekstiili- ja vaatetusteollisuu-   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
8891:  den tuotteita) on neuvoteltu hidastettu tul-          aikaisesti sopimuksen kanssa.
8892: 
8893: 
8894: 
8895: 
8896: 3120951
8897: 2                                        1992 vp- HE 17
8898: 
8899:                                      YLEISPERUSTELUT
8900: 
8901: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                   kahdenväliset maatalouspöytäkirjat voitiin al-
8902:    mistelu                                          lekirjoittaa pääsopimuksen tavoin 10 päivänä
8903:                                                     joulukuuta 1991 Genevessä.
8904:    Lähtökohdan EFTA-valtioiden ja Turkin vä-
8905: lisille vapaakauppaneuvotteluille muodosti Eu-
8906: roopan yhteisöjen (EY) ja Turkin välinen            3. Sopimuksen ja maatalouspöytä-
8907: sopimusjärjestely. EY:llä on ollut Turkin kans-        kirjan merkitys Suomelle
8908: sa vuodesta 1964 lähtien tulliliittoon tähtäävä
8909: assosiaatiosopimus, jota on vuonna 1970 täy-            Suomen viennin arvo Turkkiin vuonna 1990
8910: dennetty ja laajennettu koskemaan myös mm.          oli 383 miljoonaa markkaa. Kokonaisviennis-
8911: henkilöiden vapaata liikkumista ja palveluita.      tämme Turkin osuus oli vain 0,4 %, joten
8912: Vaikka sopimus ei kaikilta osin olekaan toteu-      näistä lähtökohdista katsoen ei sopimuksen
8913: tunut, on tulliliiton luominen edennyt siten,       kaupallista merkitystä Suomelle voi pitää tällä
8914: että sen on tarkoitus tulla täysimittaisesti voi-   hetkellä kovin suurena. Toisaalta Turkin talou-
8915: maan 1.1.1996. Tämän ansiosta on EY:llä jo          dellinen kasvu on viime vuosina ollut varsin
8916: jonkin aikaa ollut EFTA-valtioita paremmat          ripeää, ja siten maiden välisen kaupan lisään-
8917: tulliedut ja kilpailuasema Turkin markkinoilla,     tymiselle on olemassa hyvät edellytykset. Va-
8918: ja nämä edut kasvavat vuosi vuodelta. Perus-        paakauppasopimus on omiaan edistämään
8919: ajatuksena EFTA-valtioilla onkin ollut päästä       kaupan lisäämistä ja sen merkitys etenkin
8920: teollisuustuotteiden kaupassa yhtäläiseen kil-      metsäteollisuuden viennille on suuri.
8921: pailuasemaan EY:n kanssa.                               Vaikka tuontitullit ja vaikutukseltaan vas-
8922:    Vapaakauppasopimusta koskevat neuvotte-          taavat maksut pääsääntöisesti poistuvat sopi-
8923: lut aloitettiin EFTA-valtioiden ja Turkin välillä   muksen tullessa voimaan, sai Suomi neuvotel-
8924: kesällä 1990. Neuvottelut käsittivät valtuus-       tua tekstiili- ja vaatetusteollisuutemme kannal-
8925: kuntien täysistuntojen lisäksi myös lukuisia eri    ta myönteisen hidastetun tullinalennusaikatau-
8926: alojen (mm. tullit, julkiset hankinnat, valtion     lun varsin kattavalle joukolle ns. arkoja teks-
8927: tuki, henkisen omaisuuden suoja) asiantuntija-      tiili- ja vaatenimikkeitä. Sopimuksen voimaan-
8928: ryhmien kokouksia ja valtuuskuntien puheen-         tullessa     toteutetaan      näiden     tuotteiden
8929: johtajien rajoitettuja kokouksia. Neuvottelut       ensimmäinen, 30 %:n tullinalennus. Terästuot-
8930: saatiin asiallisesti päätökseen lokakuun puoli-     teiden tullit sen sijaan poistuvat kokonaan. Ne
8931: välissä 1991 pidetyllä kierroksella, jonka päät-    ovat olleet laajasti tullittornia kehitysmaaetuu-
8932: teeksi sopimus parafoitiin. Sopimus allekirjoi-     den (GSP) vuoksi. Useiden muidenkin tuottei-
8933: tettiin Genevessä 10 päivänä joulukuuta 1991        den osalta uusi sopimus merkitsee kehitysmaa-
8934: EFT An ministerikokouksen yhteydessä.               kaupan muuttumista vapaakaupaksi ja Turkin
8935:                                                     kehitysmaakohtelun lakkaamista tarvittavien
8936:                                                     ylimenokauden järjestelyjen jälkeen.
8937: 2. Kahdenväliset maatalousjärjes-                       Kahdenvälisen maatalouspöytäkirjan nojalla
8938:    telyt                                            Suomi antaa myönnytyksenä Turkille tullitto-
8939:                                                     muuden eräiden maataloustuotteiden osalta.
8940:    GA TTin XXIV artiklassa määriteltyjen va-        Nämä ovat pääosin GSP-tuotteita, jotka ovat
8941: paakauppa-alueen muodostamisen tarpeellisten        olleet Suomen yksipuolisin myönnytyksin tul-
8942: edellytysten täyttämiseksi neuvoteltiin em. teol-   littornia Turkille jo aikaisemmin. Suomi on
8943: lisuustuotteita koskevan EFTA-valtioiden ja         pyrkinyt neuvottelemaan pöytäkirjan tuotekat-
8944: Turkin välisen pääsopimuksen lisäksi yksittäis-     teen sellaiseksi, ettei tuotteiden tullittomuudes-
8945: ten EFTA-valtioiden ja Turkin kahdenväliset         ta ole kohtuutonta haittaa kotimaiselle puutar-
8946: maataloustuotteiden kauppaa koskevat pöytä-         ha- ja maataloustuotannolle.
8947: kirjat sopimuksen 11 artiklan edellyttämällä            Neuvoteltua sopimusta voidaan siis pitää
8948: tavalla.                                            Suomen kannalta täysin tyydyttävänä. Se täyt-
8949:    Kukin EFTA-valtio kävi Turkin kanssa kah-        tää Suomen sille asettamat tavoitteet, ts. se
8950: denvälisiä maatalousneuvotteluja pääsopimus-        poistaa syrjinnän, josta vientimme on Turkin
8951: neuvottelujen rinnalla. Myös maatalousneuvot-       markkinoilla kärsinyt suhteessa EY:öön, ja
8952: telut saatiin päätökseen loppuvuodesta 1991, ja     takaa sen, etteivät vientituotteemme vastaisuu-
8953:                                           1992 vp- HE 17                                            3
8954: 
8955: dessakaan joudu EY:n tai muiden EFTA-                taessa vapaakaupan vaikutuksia tullituloihin
8956: valtioiden tuotteita epäedullisempaan asemaan.       voidaan käyttää hyväksi vuoden 1990 tullin-
8957:    Sopimuksesta on pyydetty lausunnot kaup-          kantolukuja. Tällöin tulisi arvioinnissa kuiten-
8958: pa- ja teollisuusministeriöltä, maa- ja metsäta-     kin jättää laskelmien ulkopuolelle GSP-edulla
8959: lousministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, kil-   tuodut, muuten tullittornai ja hidastuslistalle
8960: pailuvirastolta sekä tullihallitukselta, jotka       tulevat tuotteet. Täten laskettuna oli tullinkan-
8961: kaikki ovat ilman varauksia puoltaneet sopi-         to vuonna 1990 noin 5,3 miljoonaa markkaa.
8962: muksen tekemistä. Neuvotteluprosessin kulues-        Hidastuslistalla olevien tuotteiden tullinkanto
8963: sa on tärkeimpiä etujärjestöjä ja toimialaliittoja   (ilman GSP-edun turvin tuotuja tuotteita) oli n.
8964: jatkuvasti kuultu.                                   6, 7 miljoonaa markkaa. Ensimmäinen, sopi-
8965:                                                      muksen voimaantullessa toteutettava 30 %:n
8966:                                                      tullinalennus merkitsee tältä pohjalta laskettu-
8967: 4.   Esityksen organisatoriset ja ta-                na n. 1,8 miljoonan markan vähennystä tulli-
8968:      loudelliset vaikutukset                         tuloihin. Siten sopimuksen tullessa voimaan
8969:                                                      tullitulojen menetykset olisivat vuoden 1990
8970:   Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.    lukujen perusteella laskettuna kaiken kaik-
8971: Sopimuksen aiheuttamista tehtävistä on tarkoi-       kiaan runsaat 7 miljoonaa markkaa. Tullitulo-
8972: tus huolehtia nykyisten organisaatioiden ja          jen menetyksen vastapainona on teollisuustuot-
8973: henkilöstön avulla.                                  teiden viennin lisääntymisestä Turkkiin saatava
8974:    Sopimuksen piiriin kuuluviin tuotteisiin koh-     kansantaloudellinen hyöty, jonka voidaan
8975: distuvien tullien poistuminen ja aleneminen          odottaa olevan em. summaa merkittävästi suu-
8976: vähentävät Suomen valtion tullituloja. Arvioi-       rempi.
8977: 
8978: 
8979: 
8980: 
8981:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8982: 1. EFTA-valtioiden ja Turkin vä-                     tuotteiden tuonnissa Turkille saman kohtelun
8983:    lillä tehty sopimus                               kuin se on myöntänyt Euroopan talousyhtei-
8984:                                                      sölle l.l.l991. Turkki puolestaan myöntää
8985:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen     A-pöytäkirjan VIII taulukossa mainittujen
8986: tavoitteet. Tavoitteena on EFTA-valtioiden ja        tuotteiden osalta EFTA-valtioille saman koh-
8987: Turkin taloudellisten suhteiden edistäminen ja       telun kuin se myöntää tai tulee myöntämään
8988: oikeudenmukaisten kilpailuolosuhteiden luomi-        Euroopan talousyhteisölle.
8989: nen osapuolten välisessä kaupankäynnissä. Täl-          Sopimuksen ulkopuolelle jäävät I liitteessä
8990: lä tavoin sopimus pyrkii osaltaan edistämään         mainitut tuotteet, jotka ovat myös EFTA-
8991: maailmankaupan vakaata kehitystä ja laajen-          valtioiden ja Euroopan talousyhteisön välillä
8992: tamista. Tavoitteena on myös yleisesti edesaut-      tehtyjen vapaakauppasopimusten ja Turkin ja
8993: taa EFTA-valtioiden ja Turkin välisen yhteis-        Euroopan talousyhteisön välisen assosiaatioso-
8994: työn lisääntymistä.                                  pimuksen ulkopuolella.
8995:    2 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen        Artiklan 3 kappaleen mukaan sopimusta
8996: soveltamisala. Sopimusta sovelletaan sopimus-        sovelletaan yhtäältä kunkin EFTA-valtion ja
8997: valtioiden alkuperää oleviin, harmonoidun ta-        toisaalta Turkin välisiin kauppasuhteisiin, mut-
8998: varankuvaus- ja koodausjärjestelmän (HS) ryh-        ta ei EFTA-valtioiden väliseen keskinäiseen
8999: miin 25-97 kuuluviin teollisuustuotteisiin,          kauppaan, ellei sopimuksessa toisin määrätä.
9000: eräisiin maataloustuotteisiin A-pöytäkirjassa           3 artikla. Artikla koskee alkuperäsääntöjä ja
9001: sovitun mukaisesti sekä kalaan ja muihin me-         tullihallintojen välistä yhteistyötä, josta on
9002: ren tuotteisiin II liitteen määräysten mukaisesti.   sovittu erillisessä B-pöytäkirjassa. Alkuperä-
9003: A-pöytäkirjan pohjalta EFTA-valtiot voivat           säännöt noudattavat samoja periaatteita, joita
9004: soveltaa maatalouden raaka-aineiden hinnan-          sovelletaan EFTA- ja EY-kaupassa.
9005: tasaustoimenpiteitä Turkin suhteen. Kukin               Artiklan 2 kappaleessa todetaan sopimusval-
9006: EFTA-valtio myöntää jalostettujen maatalous-         tioiden ryhtyvän asianmukaisiin toimiin tuonti-
9007: 4                                            1992 vp- HE 17
9008: 
9009: ja vientitulleihin ja -rajoituksiin liittyvien artik-   ta. Niiden suhteen Turkki sitoutuu alentamaan
9010: Jojen soveltamiseksi tehokkaalla ja yhdenmu-            tulleja ja vastaavia maksuja sekä poistamaan
9011: kaisella tavalla otten huomioon tarpeen vähen-          määrällisiä rajoituksia mainittujen tuotteiden
9012: tää mahdollisuuksien mukaan kaupalle asetet-            tultua Turkin ja Euroopan talousyhteisön vä-
9013: tuja muodollisuuksia.                                   lisen sopimuksen piiriin.
9014:    4 artikla. Artikla sisältää määräykset tuon-            Turkki toteuttaa loput tullinalennukset vuo-
9015: titulleista ja vaikutukseltaan vastaavista mak-         sina 1993-1995, ja nämä määritellään vuoden
9016: suista.                                                 1992 loppuun mennessä.
9017:    Artiklan 1 kappaleen mukaan uusia tuonti-               Vaikutukseltaan tuontitullin kaltaiset maksut
9018: tulleja ja vaikutukseltaan vastaavia maksuja ei         poistetaan vuoden 1995 loppuun mennessä
9019: oteta käyttöön.                                         lukuun ottamatta "Mass Housing Fund"
9020:    Artiklan 2 kappaleen mukaan EFTA-valtiot             -maksua, joka lakkautetaan asteittain vuoden
9021: poistavat sopimuksen tullessa voimaan Turkin            1998 loppuun mennessä. Mainitun rahaston
9022: alkuperätuotteilta kaikki 1.1.1991 voimassa ol-         tarkoituksena on ollut Turkin talouden raken-
9023: leet tullit ja vaikutukseltaan vastaavat maksut         teiden elvyttäminen ja kotimaan markkinoiden
9024: lukuun ottamatta III ja IV liitteissä mainittuja        nopea vapauttaminen. Pääasiallisena tavoittee-
9025: tuotteita. Liitteessä III on Suomen lähinnä             na on ollut mahdollistaa aiemmin Juvanvarais-
9026: tekstiili- ja vaatetusteollisuuden tuontia koske-       ien tuotteiden vapaa maahantuonti.
9027: va hidastuslista, jonka mukaan Suomi alentaa               Artiklan 4 kappaleen mukaan tullinalennuk-
9028: näitä tulleja 30 % sopimuksen tullessa voi-             sia on sovellettava perustulliin, joka on sopi-
9029: maan. Samansuuruinen tullinalennus tehdään              musvaltioiden tuontiinsa GATT -sopimuksen
9030:  1.1.1994 ja viimeinen, 40 % :n alennus 1.1.1996.       perusteella      soveltama      suosituimmuustulli
9031: Kaikki EFTA-valtiot noudattavat samaa hi-               (MFN-tulli).
9032: dastusaikataulua, mutta tuotekatteissa on eroa-            5 artikla. Artikla koskee fiskaalisia tulleja,
9033: vuuksia. Liite IV sisältää Euroopan hiili- ja           joihin sovelletaan sopimuksen 4 artiklan 1-3
9034: teräsyhteisön (Ceca) sopimusjärjestelyn katta-          kappaleiden määräyksiä lukuun ottamatta VI
9035: mat terästuotteet ja Euroopan atomienergiayh-           liitteeseen sisältyviä poikkeuksia. Liitteeseen VI
9036: teisön (EURATOM) sopimuksen piiriin kuulu-              sisältyy EFTA-valtioista Islannin, Liechtenstei-
9037: vat tuotteet, joille EFTA-valtiot myöntävät             nin ja Sveitsin ja Turkin fiskaalisten tullien
9038: tullittomuuden sopimuksen tullessa voimaan              luettelot. Näiden tuotteiden osalta fiskaalisia
9039: lukuun ottamatta Itävaltaa ja Ruotsia, joilla on        tulleja ei poisteta.
9040: muista poikkeavat järjestelyt.                             Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimusvaltiot
9041:    Artiklan 3 kappaleen mukaan Turkki poistaa           voivat korvata fiskaalisen tullin tai tuontitullin
9042: EFTA-valtioiden alkuperätuotteilla asteittain           fiskaalisen osan sisäisellä verolla.
9043: kaikki tuontitullit. Perustuliina pidetään                 6 artikla. Artikla koskee vientitulleja ja
9044: 21.11.1970 voimassa olleita tulleja. Samassa            vaikutukseltaan vastaavia maksuja.
9045: yhteydessä poistetaan vaikutukseltaan vastaa-              Artiklan 1 ja 2 kappaleen mukaan uusia
9046: vat maksut, jotka ovat voimassa sopimuksen              vientitulleja ja vaikutukseltaan vastaavia mak-
9047: tullessa voimaan. Järjestelyistä ja aikatauluista       suja ei oteta käyttöön ja nyt sovellettavat tullit
9048: on määrätty erillisissä liitteissä II, IV ja V.         poistetaan asteittain lukuun ottamatta VII liit-
9049: Turkin lähtökohtana on alentaa tuontitulleja ja         teessä lueteltuja poikkeuksia. Liite VII sisältää
9050: vaikutukseltaan vastaavia maksuja EFT A-val-            määräykset Islannin vientitullijärjestelmästä se-
9051: tioiden tuotteilta samassa suhteessa kuin Eu-           kä Liechtensteinin ja Sveitsin vientitullin alais-
9052: roopan talousyhteisön tuotteilta. Alennusaika-          ten tuotteiden luettelon. Mainittujen maiden
9053: taulut ja niiden mahdollinen nopeuttaminen              osalta vientitulleja ja vaikutukseltaan vastaavia
9054: pohjautuvat tähän rinnakkaisuuden periaattee-           maksuja ei poisteta sopimuksen tullessa voi-
9055: seen. Turkki alentaa II liitteessä mainittujen          maan.
9056: kalan ja merentuotteiden sekä V liitteen taulu-             7 artikla. Artikla koskee tuonnille ja viennille
9057: kossa lueteltujen hidastuslistalla olevien tuot-        asetettuja määrällisiä tai niitä vastaavia rajoi-
9058: teiden tulleja 60 % sopimuksen tullessa voi-            tuksia.
9059: maan. Muiden tuotteiden tulleja alennetaan                 EFTA-valtiot ja Turkki eivät ota käyttöön
9060: samana aikana 70% lukuun ottamatta Euroo-               uusia tuontia tai vientiä koskevia määrällisiä
9061: pan hiili- ja teräsyhteisön ja Euroopan ato-            rajoituksia eivätkä ryhdy toimenpiteisiin, joilla
9062: mienergiayhteisön sopimusten kattamia tuottei-          on vastaava vaikutus. Lisäksi sopimuksen voi-
9063:                                              1992 vp- HE 17                                               5
9064: 
9065: maantullessa poistuvat sopimuspuolten tuontia           EFT Aan, joka välittää ne edelleen Turkille.
9066: ja vientiä koskevat määrälliset rajoitukset ja          Järjestelmän avulla Suomi voi seurata Turkin
9067: toimenpiteet, joilla on vastaava vaikutus.              teknisiä esteitä koskevaa lainsäädäntöä ja ryh-
9068:     Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VIII liittees-       tyä artiklan mukaisiin toimenpiteisiin, jos se
9069: sä mainitut tuotteet, jotka ovat myös EFTA-             katsoo valmisteilla olevien määräysten muo-
9070: valtioiden ja Euroopan talousyhteisön välillä           dostavan kaupan teknisen esteen. Artikla ei
9071: tehtyjen vapaakauppasopimusten ja Turkin ja             aiheuta muutoksia Suomen lainsäädäntöön.
9072: Euroopan talousyhteisön välisen assosiaatioso-             II artikla. Artikla käsittelee maataloustuot-
9073: pimuksen ulkopuolella. Suomen osalta jäisi              teiden kauppaa. Siinä todetaan sopimuspuolten
9074: edelleen voimaan rautapohjaisille jätteille ja          olevan valmiit edistämään maatalouspolitiik-
9075: romuille ja romutettavaksi tarkoitetuille aluk-         kansa sallimissa puitteissa maataloustuotteiden
9076: sille asetettuja vientirajoituksia.                     kaupan tasapainoista kehitystä. Edelleen tode-
9077:     Sopimuksen voimaansaattaminen edellyttää,           taan, että tämän tavoitteen saavuttamiseksi
9078: että asetusta maan ulkomaankaupassa sovellet-           jokainen EFTA-valtio ja Turkki ovat tehneet
9079:  tavista määrällisistä rajoituksista (130 1/89)         maataloustuotteiden kaupasta kahdenvälisen
9080:  muutetaan. Muutoksella Turkki rinnastettaisiin         pöytäkirjan.
9081: vientilisenssioinnin osalta EFT An ja Euroopan             Sopimuspuolet pyrkivät soveltamaan eläin-
9082:  talousyhteisön sopimusvaltioihin.                      lääkintöä, kasvinsuojelua ja ihmisten terveyttä
9083:     8 artikla. Artikla sisältää kansainvälisiin so-     koskevia säännöksiään ilman syrjintää eivätkä
9084:  pimuksiin tavanomaisesti sisältyvän määräyk-           ne ota käyttöön mitään sellaisia uusia toimen-
9085:  sen, ettei sopimuksella voida rajoittaa sopimus-       piteitä, jotka aiheuttaisivat maatalouskaupalle
9086:  valtion oikeutta määrätä tuonti- ja vientikiel-        kohtuutonta haittaa.
9087:  toja tiettyjen yleisten etujensa suojelemiseksi.          12 artikla. Artiklassa säädetään, ettei sopi-
9088:  Tällaisia ovat mm. yleinen järjestys ja turvalli-      musvaltio saa sisäisin verotuksellisin toimin
9089:  suus sekä ympäristön suojeleminen ja histori-          tehdä tyhjäksi niitä etuja, joita toinen sopimus-
9090:  alliset arvot. Määräysten tulee kuitenkin koh-         valtio sopimuksen nojalla saa.
9091:  della tasapuolisesti kaikkia kauppakumppanei-             Artiklan 2 kappaleessa edellytetään erityises-
9092:  ta.                                                    ti, ettei sopimusvaltio saa palauttaa toiseen
9093:      9 artikla. Artikla sisältää määräykset valtion     sopimusvaltioon vietyyn tuotteeseen kohdistu-
9094:  monopoleista.                                          neita välillisiä tai välittömiä veroja enempää
9095:      Artiklan 1 kappaleen mukaan sopimusvalti-          kuin todella maksetun kokonaismäärän.
9096:  oiden tulee varmistaa, että niiden kaupallista            13 artikla. Artiklan mukaan EFTA-valtion ja
9097:  toimintaa harjoittavat monopolit noudattavat           Turkin väliseen kauppaan liityvien maksujen
9098:  syrjimättöm.Yyden periaatetta muiden sopimus-          siirtoa ei saa estää eikä niihin liittyviä lyhyen ja
9099:  valtioiden kansalaisia kohtaan.                        keskipitkän aikavälin luottoja rajoittaa hallin-
9100:      Artiklan 2 kappaleessa määritellään valtion        nollisin tai valuuttamääräyksin.
9101:  monopolit. Monopolien määritelmää koskevat                14 artikla. Artikla koskee julkisia hankintoja.
9102:   tulkintaerimielisyydet käsitellään sopimuspuol-       Artiklan l kappaleen mukaan sopimuspuolten
9103:   ten välillä sekakomiteassa. Suomessa toimivat         tavoitteena on vapauttaa julkisten hankintojen
9104:   valtion monopolit joutuvat noudattamaan Eu-           markkinat mahdollisimman tehokkaasti.
9105:   roopan talousaluetta koskevan sopimuksen                 Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuol-
9106:   asianomaisia määräyksiä. Artikla ei aseta suo-        ten tavoitteena on se, että valtion viranomaiset
9107:   malaisille monopoleille näitä määräyksiä laa-         ja liikelaitokset samoin kuin erityis- tai yksin-
9108:  jempia velvoitteita.                                   oikeuden nojalla toimivat yksityiset yritykset
9109:      JO artikla. Artikla sisältää valmisteilla olevi-   pyrkisivät toimimaan syrjimättömyyden peri-
9110:   en teknisten määräysten tietojenvaihtomenette-        aatteen mukaisesti suhteessaan sopimuspuolten
9111:   lyjä koskevia sääntöjä. Se velvoittaa EFTA-           toimittajiin.
9112:   valtioita ja Turkkia ilmoittamaan toisilleen             Artiklan 3 kappaleen mukaan sekakomitean
9113:   mahdollisimman varhaisessa vaiheessa valmis-          on laadittava säännöt julkisille hankinnoille ja
9114:   teilla olevista teknisistä määräyksistä ja niiden     ohjeet artiklan soveltamisalasta ja aikatauluista
9115:   Iisäyksistä. Suomelle ei aiheudu lisävelvoitteita     ottaen huomioon tullimaksuja ja kauppaa kos-
9116:   tietojenvaihtomenettelystä Turkin kanssa, sillä       kevan yleissopimuksen puitteissa tehdyt ratkai-
9117:   Suomi toimittaa jo EFTA-konvention H-liit-            sut ja ratkaisut, jotka on tehty kolmansien
9118:   teen mukaan kaikki tiedot näistä määräyksistä         maiden kanssa tällä alalla.
9119: 6                                           1992 vp- HE 17
9120: 
9121:    Artiklan 4 kappaleen mukaisesti Turkki pyr-         tyksille. EFTA-valtiot puolestaan ovat sitoutu-
9122: kii liittymään tullimaksuja ja kauppaa koske-          neet myöntämään Turkille vain sen tasoista
9123: van yleissopimuksen puitteissa annettuihin jul-        suojaa kuin mitä Turkki myöntää EFTA-
9124: kisia hankintoja koskeviin sopimuksiin. EFTA-          valtioiden kansalaisille. Tätä perustellaan sillä,
9125: valtiot ovat jo aikaisemmin sitoutuneet noudat-        että toistaiseksi EFTA-valtioissa suojan taso on
9126: tamaan julkisten hankintojen GATT-sopimus-             yleisesti ottaen huomattavasti korkeampi kuin
9127: ta. Euroopan talousaluetta koskevasta sopi-            Turkissa.
9128: muksesta jobdettavat julkisten hankintojen                Artiklan 4 kappaleessa varmistetaan, että
9129: säädökset ovat menettelyä ja tietojenantaa kos-        Turkin ja jonkin EFTA-valtion solmiessa mah-
9130: keviita osiltaan yksityiskohtaiset eikä artikla        dollisia uusia sopimuksia, jotka tähtäävät tätä
9131: lisää niiltä osin Suomen velvoitteita. Julkisten       sopimusta vaativampiin sopimusmääräyksiin
9132: hankintojen arvioidaan ennen muuta lisäävän            teollis- ja tekijänoikeuksien alalla, muut
9133: suomalaisten toimittajien mahdollisuuksia osal-        EFTA-valtiot ovat oikeutettuja niin halutes-
9134: listua tarjouskilpailuihin myös Turkissa.              saan osallistumaan sopimukseen edellyttäen,
9135:    15 artikla. Artikla sisältää teollis- ja tekijän-   että ne toimivat hyvässä uskossa ja ovat
9136: oikeutta koskevat määräykset. Määräysten mu-           valmiita täyttämään uudessa sopimuksessa tar-
9137: kaanottaminen uusiin eurooppalaisiin vapaa-            koitetut ehdot.
9138: kauppasopimuksiin heijastelee immateriaalisten            Artiklan 5 kappaleen mukaan 25 artiklassa
9139: taloudellisten arvojen ja niiden tarvitseman           tarkoitettu sekakomitea tutkii teollis- ja teki-
9140: suojan kasvavaa merkitystä maailmankaupas-             jänoikeuksien täytäntöönpanoa. Sopimusosa-
9141: sa.                                                    puolen pyynnöstä voidaan järjestää konsultaa-
9142:    Teollis- ja tekijänoikeudellinen sääntely sopi-     tiot mistä tahansa näihin oikeuksiin liittyvästä
9143: muksessa tähtää toisaalta mahdollisimman               asiasta.
9144: korkean teollis- ja tekijänoikeuksille myönnet-           Artiklan 6 kappaleen mukaan osapuolet si-
9145: tävän suojan tason varmistamiseen, toisaalta           toutuvat järjestämään asiantuntijakonsultaati-
9146: siihen, että teollis- ja tekijänoikeuksille myön-      oita tarpeen vaatiessa minkä tahansa sopi-
9147: nettävää suojaa voitaisiin mahdollisimman ra-          musosapuolen pyynnöstä tuleviin sopimusjär-
9148: joitetusti käyttää vapaakaupan ja kilpailun            jestelyihin liittyen. Määräyksen tarkoituksena
9149: esteenä.                                               on kehittää edelleen Turkin antamaa suojaa
9150:    Artiklan l kappaleessa sopimuspuolet ryhty-         kohti EFTA-valtioiden tasoa.
9151: vät toimenpiteisiin riittävän ja tehokkaan teol-          16 artikla. Artikla sisältää kansainvälisissä
9152: lis- ja tekijänoikeuksien suojan myöntämiseksi         sopimuksissa tavanmukaisen sitoumuksen var-
9153: ja takaamiseksi. Artiklan määräys tulee nähdä          mistaa, että sopimuksen tavoitteet toteutuvat ja
9154: tahdonilmauksena, että jokainen osapuoli ak-           sen velvoitteita noudatetaan. Mikoäli jokin so-
9155: tiivisesti kehittää omaa lainsäädäntöään siten,        pimuspuoli katsoisi velvoitteita rikotun, voi se
9156: että osapuolten alueella toisen osapuolen yri-         ottaa asian esille artiklassa 23 säädettyä turva-
9157: tykset ja kansalaiset voivat nauttia mahdolli-         lausekemenettelyä käyttäen.
9158: simman kehittynyttä teollis- ja tekijänoikeudel-          17 artikla. Artikla sisältää yritysten kilpailu-
9159: lista suojaa.                                          sääntöjä koskevia määräyksiä.
9160:    Artiklan 2 kappaleessa kiinnitetään erityistä          Artiklan 1 kappaleessa määritellään sopi-
9161: huomiota tavaramerkkiväärennösten ja piratis-          muksen toimivuuden kanssa ristiriidassa olevat
9162: min estämiseen. Tavaramerkkiväärennökset ja            asiat, jotka voivat vaikuttaa haitallisesti
9163: piratismi on todettu ongelmiksi erityisesti ns.        EFTA-valtioiden ja Turkin väliseen kauppaan.
9164: halpatuontimaista tapahtuvassa tuonnissa.                 Artiklan 2 kappaleessa määritellään artiklan
9165:    Artiklan 3 kappaleen mukaan Turkki myön-            soveltamisala. Artiklaa sovelletaan kartelleihin,
9166: tää EFTA-valtioille ns. suosituimmuuskohtelun          monopoleihin ja julkisiin yrityksiin sekä mää-
9167: (MFN-kohtelu). Se tarkoittaa, että Turkki teh-         rätyin rajoituksin myös yrityksiin, joille on
9168: dessään esimerkiksi uusia sopimusjärjestelyjä          myönnetty erityinen oikeus tai yksinoikeus.
9169: muiden kuin tämän sopimuksen osapuolten                   Artiklan 3 kappaleen mukaan sopimusvaltio
9170: kanssa, sitoutuu varmistamaan, että EFTA-              voi ryhtyä olosuhteista riippuviin, 23 artiklan
9171: valtioiden yritykset ja kansalaiset saavat vähin-      menettelytapojen mukaisiin toimenpiteisiin, jos
9172: tään samantasoista suojaa teollis- ja tekijänoi-       se katsoo, että toisessa sopimusvaltiossa har-
9173: keuksien alalla kuin mitä Turkki myöntää               joitettu toiminta on ristiriidassa tämän artiklan
9174: jonkin kolmannen maan kansalaisille tai yri-           kanssa.
9175:                                            1992 vp- HE 17                                            7
9176: 
9177:     Artiklan kilpailupolitiikkaa koskevat yleiset     vientitullien, nnta vastaavien maksujen tai
9178: periaatteet ovat lähtökohdiltaan Euroopan ta-         määrällisten rajoitusten noudattaminen johtaa
9179: lousaluetta koskevan sopimuksen määräysten            vakavaan pulaan viennin kannalta välttämät-
9180: mukaisia, mutta eivät aseta Suomelle yhtä             tömän tuotteen osalta. Artiklaa sovelletaan
9181: laajoja velvoitteita. Artikla ei aiheuta muutok-      harvoin käytännössä, mutta se antaa sopimus-
9182: sia lainsäädäntöön.                                   puolille mahdollisuuden muiden vapaakauppa-
9183:     18 artikla. Artiklassa määritellään ne val-       sopimusten mukaisten suojatoimenpiteiden
9184: tiontukien muodot, jotka ovat ristiriidassa so-       käyttöön. Se ei aiheuta muutoksia lainsäädän-
9185: pimuksen asianmukaisen toiminnan kanssa.              töön.
9186: Valtiontukien muotoja arvioidaan X liitteessä            22 artikla. Artikla sisältää turvalausekkeen
9187: esitettyjen kriteerien perusteella.                   sopimuspuolen maksutasevaikeuksien varalta.
9188:     Artiklan 3 kappaleen mukaan Turkilla on           Sopimuspuoli voi artiklassa säädetyin ehdoin
9189: vuoden 1995 loppuun myönnetty siirtymäaika.           poiketa tullien ja määrällisten rajoitusten pois-
9190:     Artiklan 4 kappaleen mukaan osapuolet             tamista koskevista velvoitteistaan joutuessaan
9191: vaihtavat IX liitteen määräysten mukaisesti           maksutasevaikeuksiin tai vakavan maksu-
9192: keskenään tietoja, joilla ne voivat varmistaa         taseuhan alaiseksi. Poikkeustoimien tulee olla
9193: valtion tukitoimien vilpittömyyden. Sekakomi-         GA TT:n mukaisia ja niiden toteuttamista val-
9194: tean on annettava tarkempia sääntöjä artiklan         voo sekakomitea.
9195: täytäntöönpanosta.                                       23 artikla. Artikla sisältää määräykset me-
9196:     Artiklan 5 kappaleen mukaan säännellään           nettelystä sellaisiin suojatoimiin ryhdyttäessä,
9197: sopimusvaltioiden oikeudesta kantaa tasoitus-         joihin sopimuksen 16-22 artiklat antavat
9198: tullia, jos toisen sopimusvaltion toiminta on         mahdollisuuden. Yleisimmin tullee käytännössä
9199: artiklan vastaista.                                   kysymykseen 20 artiklassa säännelty markkina-
9200:     Suomi on jo EFT An jäsenenä sitoutunut            häiriö. Säädetyt menettelytavat ovat pääosin
9201:  noudattamaan artiklaa vastaavia valtion tukea        samat kuin Suomen ja EY:n vapaakauppaso-
9202:  koskevia rajoituksia. Euroopan talousaluetta         pimuksessa sillä erotuksella, että Turkki-sopi-
9203:  koskevan sopimuksen velvoitteet ovat edellä          muksen sekakomitea on sopimuksen luonteesta
9204:  mainittuja laajemmat. Suomelle ei siis aiheudu       johtuen monenkeskinen. Sekakomitealla on on-
9205:  lisävelvoitteita artiklan noudattamisesta. Turk-     gelmien selvittämisessä keskeinen rooli. Osa-
9206:  ki sen sijaan joutuu lisäämään myöntämiensä          puolten tulee antaa sille kaikki tarvittava tieto
9207:  vientitukien valvontaa.                              ja tapauksen tutkinnassa tarvittava apu. Ellei
9208:     19 artikla. Artikla koskee polkumyyntiä.          sekakomitea määräajassa löydä ratkaisua ja
9209:  Sopimuspuoli voi ryhtyä GATT-sääntöjen mu-           ongelma on edelleen olemassa, saadaan suoja-
9210:  kaisiin vastatoimiin, jos se havaitsee, että sopi-   toimiin ryhtyä, mutta ne on rajoitettava sopi-
9211:  mukseen kuuluvissa kauppasuhteissa harjoite-         muksen toimintaa mahdollisimman vähän hait-
9212:  taan polkumyyntiä. Artikla on merkitykseltään        taaviin. Sekakomitean tulee jatkuvasti pyrkiä
9213:  tärkeä, koska siihen voidaan käytännössä ve-         suojatoimien poistamiseen.
9214:  dota. Artikla on Suomea sitovien kansainvälis-          Välittömiä poikkeustoimia vaativissa tilan-
9215:  ten sopimusten mukainen, eikä aiheuta muu-           teissa saadaan suojatoimiin ryhtyä ennen asian
9216:  toksia Suomen lainsäädäntöön.                        saattamista sekakomitean käsittelyyn.
9217:     20 artikla. Artikla sisältää määräykset tiet-        24 artikla. Artikla sisältää kansainvälisissä
9218:  tyjen tuotteiden tuontia koskevista suojatoimis-     sopimuksissa yleisesti käytetyn määräyksen sii-
9219:  ta. Sopimuspuoli voi ryhtyä suojatoimenpitei-        tä, ettei sopimus estä sopimuspuolta ryhtymäs-
9220:  siin, jos tuonnin kasvulla EFTA-valtioista tai       tä toimiin, joilla se estää turvallisuutensa kan-
9221:  Turkista on artiklassa tarkemmin määriteltyjä        nalta tärkeiden asiakirjojen paljastumisen tai
9222:  haitallisia seurauksia. Artikla on Suomea sito-      asekauppaan tai varusteluun liittyvät itselleen
9223:  vien kansainvälisten sopimusten mukainen, ei-        haitalliset toimet. Samoin sallitaan poikkeustoi-
9224:   kä aiheuta muutoksia Suomen lainsäädäntöön.         met sotatilan tai vakavan kansainvälisen jänni-
9225:      21 artikla. Artikla koskee jälleenvientiä ja     tystilan aikana. Uutena, aiemmista sopimuksis-
9226:   vakavaa pulaa. Sopimuspuoli voi ryhtyä suo-         ta puuttuneena perusteluna mainitaan biologis-
9227:  jatoimenpiteisiin, jos kyseisen tuotteen jälleen-    ten ja kemiallisten sekä ydinaseiden leviämisen
9228:   vientiin kolmansiin maihin kohdistetaan mää-        estäminen.
9229:   rällisiä vientirajoituksia tai siihen asetetaan        25-26 artiklat. Sopimuksen hallinto kuuluu
9230:   vientitulleja tai muita vastaavia maksuja tai jos   sopimuksen nojalla perustettavalle sekakomite-
9231: 8                                        1992 vp- HE 17
9232: 
9233: alle, jossa kaikki sopimuksen osapuolet eli         ten tekeminen, voimaantulo, irtisanominen ja
9234: yksittäiset EFTA-valtiot ja Turkki ovat edus-       lakkaaminen.
9235: tettuina. Sekakomitea kokoontuu vähintään             Maatalouspöytäkirjaan liittyy myös Suomen
9236: kerran vuodessa. Sen tehtävänä on varmistaa         ja Turkin välinen kirjeenvaihto, joka koskee
9237: sopimuksen asianmukainen täytäntöönpano se-         molempien osapuolten tiettyjen alkoholijuomi-
9238: kä tutkia mahdollisuuksia laajentaa EFTA-           en pääsyn helpottamista toisen osapuolen
9239: valtioiden ja Turkin välisten kaupan esteiden       markkinoille. Kirjeenvaihto palvelee erityisesti
9240: poistamista. Kantansa sekakomitea ilmaisee          Suomen tavoitetta saada suomalainen vodka
9241: yksimielisesti, mikä merkitsee sitä, että jokai-    myyntiin Turkissa.
9242: sella sopijapuolena on veto-oikeus.
9243:    27 artikla. Sopimus sisältää evoluutiolausek-
9244: keen. Kukin sopimuspuoli voi esittää sopimuk-       3. Voimaantulo
9245: sen laajentamista alueille, joita se ei nykyisel-
9246: lään koske. Sekakomitea voidaan määrätä tut-           Sopimus tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
9247: kimaan esitystä ja antamaan suosituksia. Sopi-      1992 edellyttäen, että kaikki allekirjoittajaval-
9248: muspuolien on ratifioitava tai muuten hyväk-        tiot ovat tallettaneet ratifioimis- tai hyväksy-
9249: syttävä omien menettelytapojensa mukaisesti         ruiskirjansa tallettajan huostaan. Mikäli näin ei
9250: esityksistä johtuvat muutokset.                     tapahdu, tulee sopimus voimaan 34 artiklan
9251:    28-35 artiklat. Artiklat sisältävät tavan-       määräysten mukaisesti. Maatalouspöytäkirja
9252: omaisia yleisiä määräyksiä sopimuksen muut-         tulee voimaan samana päivänä kuin sopimus.
9253: tamisesta, pöytäkirjoista ja liitteistä, muiden
9254: sopimusten alaisista kauppasuhteista, alueelli-
9255: sesta soveltamisesta, sopimukseen liittymisestä,    4. Eduskunnan suostumuksen
9256: irtisanomisesta ja lakkaamisesta, voimaantulos-        tarpeellisuus
9257: ta ja tallettajasta.
9258:                                                        Hallitusmuodon 61 § edellyttää, että verois-
9259:                                                     ta, myös tulliveroista, on säädettävä lailla.
9260: 2. Suomen ja Turkin välinen maa-                    Sopimuksen ja kahdenvälisen maatalouspöytä-
9261:    talouspöytäkirja                                 kirjan tarkoittamien tullien poistumisen ja ale-
9262:                                                     nemisen hyväksyminen edellyttää näin ollen
9263:    Maatalouspöytäkirjan 1 artiklassa ja I liit-     eduskunnan suostumuksen.
9264: teessä määritellään ne Turkista peräisin olevat
9265: maataloustuotteet, joille Suomi myöntää tulli-        Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
9266: vapauden. Tuotteet ovat pääosin GSP-tuottei-        33 §:n mukaisesti esitetään,
9267: ta, jotka ovat olleet Suomen yksipuolisin
9268: myönnytyksin tullittornia Turkille jo aikaisem-               että Eduskunta hyväksyisi ne EFTA-
9269: min. Suomi varaa artiklassa myös oikeuden ns.              valtioiden ja Turkin välillä Genevessä JO
9270: maatalousraaka-aineiden        hinnantasaukseen.           päivänä joulukuuta J99J tehdyn sopi-
9271: Jalostettuihin maataloustuotteisiin sisältyvien            muksen ja siihen liittyvän Suomen ja
9272: maatalousraaka-aineiden kotimaisen hinnan ja               Turkin välillä Genevessä JO päivänä jou-
9273: maailmanmarkkinahinnan välinen ero voidaan                 lukuuta J99J tehdyn maataloustuotteiden
9274: tasata tuotetta Suomeen tuotaessa. Pöytäkirjan             kauppaa koskevan pöytäkirjan määräyk-
9275: 2 artiklassa määritellään väljät muodot maiden             set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
9276: yhteistyölle maatalouden alalla. 3 artiklassa              muksen.
9277: todetaan ne pääsopimuksen artiklat, joita so-
9278: velletaan maatalouspöytäkirjan nojalla käytä-          Koska sopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja
9279: vässä kaupassa. II liitteessä esitetään alkuperä-   sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
9280: säännöt. Pöytäkirjan artikloissa 4-7 määritel-      dännön alaan, annetaan samalla Eduskunnan
9281: lään lyhyesti pöytäkirjan hallinnointi, muutos-     hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9282:                                        1992 vp- HE 17                                             9
9283: 
9284:                                            Laki
9285: EFTA-valtioiden ja Turkin välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja
9286:    Turkin välillä tehdyn maataloustuotteiden kauppaa koskevan pöytäkirjan eräiden
9287:                              määräysten hyväksymisestä
9288: 
9289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9290:                      1 §                         töönpanosta    annetaan    tarvittaessa   asetuk-
9291:   Genevessä 10 päivänä joulukuuta 1991           sella.
9292: EFTA-valtioiden ja Turkin välillä tehdyn sopi-
9293: muksen sekä Genevessä 10 päivänä joulukuuta                            3§
9294: 1991 Suomen ja Turkin välillä tehdyn maata-        Valtiovarainministeriö antaa tarvittaessa tar-
9295: loustuotteiden kauppaa koskevan pöytäkirjan      kempia määräyksiä tähän sopimukseen sisälty-
9296: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsää-     vien alkuperäsääntöjen osalta.
9297: dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on
9298: sovittu.                                                             4 §
9299:                     2§                             Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
9300:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-        tävänä ajankohtana.
9301: 
9302:     Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
9303: 
9304: 
9305:                                      Tasavallan Presidentti
9306:                                      MAUNO KOIVISTO
9307: 
9308: 
9309: 
9310: 
9311:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
9312: 
9313: 
9314: 
9315: 
9316: 2 3120951
9317: 10                                         1992 vp- HE 17
9318: 
9319: (Suomennos)
9320: 
9321: 
9322: 
9323: 
9324:      EFTA-valtioiden ja Turkin välinen                              AGREEMENT
9325:                   SOPIMUS                              between the EFTA States and Turkey
9326: 
9327:                     Johdanto                                            Preamble
9328:    Itävallan Tasavalta, Suomen Tasavalta, Is-           The Republic of Austria, the Republic of
9329: lannin Tasavalta, Liechtensteinin Ruhtinaskun-       Finland, the Republic of Iceland, the Princi-
9330: ta, Norjan Kuningaskunta, Ruotsin Kuningas-          pality of Liechtenstein, the Kingdom of Nor-
9331: kunta ja Sveitsin Liittovaltio toisaalta (jäljem-    way, the Kingdom of Sweden and the Swiss
9332: pänä "EFTA-valtiot")                                 Confederation, on the one hand, (hereinafter
9333:                                                      called the EFTA States)
9334:    ja                                                   and
9335:    Turkin Tasavalta toisaalta (jäljempänä               the Republic of Turkey, on the other hand,
9336: "Turkki"), jotka                                     (hereinafter called Turkey),
9337:    palauttaen mieliin aikomuksensa osallistua           Recalling their intention to participate ac-
9338: aktiivisesti Euroopan taloudelliseen integraa-       tively in the process of economic integration in
9339: tioprosessiin ja ilmaisten valmiutensa toimia        Europe and expressing their preparedness to
9340: yhteistyössä etsittäessä tapoja ja keinoja tämän     co-operate in seeking ways and means to
9341: prosessin vahvistamiseksi;                           strengthen this process;
9342:    ottaen huomioon Euroopan vapaakauppalii-             Having regard to the Convention estab-
9343: ton (EFTA) perustamista koskevan konventi-           lishing the European Free Trade Association
9344: on;                                                  (EFTA);
9345:    ottaen huomioon EFTA-valtioiden ja Euroo-            Having regard to the Agreements between
9346: pan yhteisöjen välillä tehdyt sopimukset;            the EFTA States and the European Com-
9347:                                                      munities;
9348:    ottaen huomioon Turkin ja Euroopan ta-               Having regard to the Agreement creating an
9349: lousyhteisön välisen sopimussuhteen luovan so-       Association between Turkey and the European
9350: pimuksen;                                            Economic Community;
9351:    ottaen huomioon kokemuksen, joka on saatu            Having regard to the experience gained from
9352: yllä mainittujen suhteiden valossa kehittyneestä     the co-operation developed in the light of the
9353: yhteistyöstä samoin kuin yksittäisten EFTA-          aforementioned relations as well as between
9354: valtioiden ja Turkin välille kehittyneestä yhteis-   individual EFTA States and Turkey;
9355: työstä;
9356:    ilmoittaen olevansa halukkaita ryhtymään             Declaring their willingness to take action
9357: toimiin, joilla edistetään niiden välisen kaupan     with a view to promoting harmonious develop-
9358: vakaata kehitystä sekä laajennetaan ja moni-         ment of their trade as well as to expanding and
9359: puolistetaan maiden välistä yhteistyötä yhteistä     diversifying their mutual co-operation in fields
9360: etua tuottavilla aloilla, mukaan lukien tämän        of common interest, including fields not cove-
9361: sopimuksen ulkopuoliset alat, luoden näin            red by this Agreement, thus creating a frame-
9362: puitteet ja kannustavan ympäristön, jotka pe-        work and supportive environment based on
9363: rustuvat samanarvoisuuteen, syrjimättömyy-           equality, non-discrimination, and a balance of
9364: teen sekä oikeuksien ja velvollisuuksien tasa-       rights and obligations;
9365: painoon;
9366:    palauttaen mieliin, että EFTA-valtioille ja         Recalling the mutual interest of the EFTA
9367: Turkille koituu yhteistä etua monenkeskisen          States and Turkey in the continual reinforce-
9368:                                           1992 vp- HE 17                                           11
9369: 
9370: kauppajärjestelmän jatkuvasta vahvistamisesta       ment of the multilateral trading system and
9371: ja ottaen huomioon asemansa sopimuspuolina          considering their capacity as Contracting Par-
9372: Tullitariffeja ja kauppaa koskevassa yleissopi-     ties of the General Agreement on Tariffs and
9373: muksessa, jonka määräykset ja asiakirjat muo-       Trade, the provisions and instruments of which
9374: dostavat pohjan niiden ulkomaankauppapoli-          constitute a basis for their foreign trade policy;
9375: tiikalle;
9376:    päättäen laatia tätä tarkoitusta varten mää-        Resolved to Jay down for this purpose
9377: räykset EFTA-valtioiden ja Turkin välisen kau-      provisions aimed at a progressive abolition of
9378: pan esteiden asteittaiseksi poistamiseksi maini-    the obstacles to trade between the EFTA States
9379: tun sopimuksen määräysten, erityisesti vapaa-       and Turkey in accordance with the provisions
9380: kauppa-alueiden perustamista koskevien mää-         of that Agreement, in particular those concern-
9381:  räysten mukaisesti; ja                             ing the establishment of free trade areas;
9382:    ottaen huomioon, että mitään tämän sopi-            Considering that no provision of this Agree-
9383:  muksen määräyksiä ei tule tulkita siten, että ne   ment may be interpreted as exempting the
9384:  vapauttaisivat sopimuspuolet niiden muista         States Parties to this Agreement from their
9385:  kansainvälisistä sopimuksista johtuvista vel-      obligations under other international agree-
9386:  voitteista;                                        ments;
9387:    ovat päättäneet nämä tavoitteet saavuttaak-         Have decided, in pursuance of these objec-
9388:  seen tehdä seuraavan sopimuksen:                   tives, to conclude the following Agreement:
9389: 
9390: 
9391:                     1 artikla                                           Article 1
9392:                     Tavoitteet                                         Objectives
9393:   Tämän sopimuksen tavoitteena on:                    The objectives of this Agreement are:
9394:   a) edistää EFTA-valtioiden ja Turkin välis-         (a) to promote, through the expansion of
9395: ten taloussuhteiden vakaata kehitystä niiden        reciprocal trade, the harmonious development
9396: keskinäistä kauppaa laajentamalla;                  of economic relations between the EFTA States
9397:                                                     and Turkey;
9398:    b) Juoda oikeudenmukaiset kilpailuolosuh-          (b) to provide fair conditions of competition
9399: teet EFTA-valtioiden ja Turkin väliselle kau-       for trade between the EFTA States and Tur-
9400: palle;                                              key;
9401:    c) tällä tavoin kaupan esteitä poistamalla         (c) to contribute in this way, by the removai
9402: edistää maailmankaupan vakaata kehitystä ja         of barriers to trade, to the harmonious devel-
9403: laajentumista; ja                                   opment and expansion of world trade;
9404:    d) lisätä EFTA-valtioiden ja Turkin välistä        (d) to enhance co-operation between the
9405: yhteistyötä.                                        EFTA States and Turkey.
9406: 
9407: 
9408:                     2 artikla                                           Article 2
9409:                   Soveltamisala                                          Scope
9410:    1. Sopimusta sovelletaan seuraaviin tuottei-       1. The Agreement shall apply
9411: siin, jotka ovat sopimusvaltioiden alkuperä-
9412: tuotteita:
9413:    a) harmonoidun tavarankuvaus-ja koodaus-            (a) to products falling within Chapters 25 to
9414: järjestelmän 25-97 ryhmiin kuuluviin tuottei-       97 of the Harmonized Commodity Description
9415: siin, lukuunottamatta tuotteita, jotka luetellaan   and Coding System, excluding the products
9416: I liitteessä;                                       listed in Annex I;
9417:    b) A-pöytäkirjassa mainittuihin tuotteisiin         (b) to products specified in Protocol A, with
9418: kyseisessä pöytäkirjassa esitetyt järjestelyt       due regard to the arrangements provided for in
9419: asianmukaisesti huomioon ottaen; ja                 that Protocol;
9420:    c) kalaan ja muihin meren tuotteisiin kuten         (c) to fish and other marine products as
9421: II liitteessä määrätään.                            provided for in Annex II;
9422: 12                                          1992 vp- HE 17
9423: 
9424:                                                          originating in a State Party to this Agree-
9425:                                                        ment.
9426:   2. Sellaisten maataloustuotteiden kauppaa              2. The provisions concerning trade in agri-
9427: koskevat määräykset, joita ei ole lueteltu 1           cultural products which are not covered by
9428: kappaleessa, sisältyvät 11 artiklaan.                  paragraph 1 are contained in Article 11.
9429:   3. Tätä sopimusta sovelletaan yhtäältä kun-            3. This Agreement applies to trade relations
9430: kin EFTA-valtion ja toisaalta Turkin välisiin          between, on the one hand, each EFTA State
9431: kauppasuhteisiin. Sitä ei sovelleta EFT A-valti-       and, on the other hand, Turkey. It shall not
9432: oiden välisiin kauppasuhteisiin, ellei tässä so-       apply to the trade relations between EFTA
9433: pimuksessa toisin määrätä.                             States, except if otherwise provided for in this
9434:                                                        Agreement.
9435: 
9436:                      3 artikla                                          Article 3
9437:      Alkuperäsäännöt ja yhteistyö tullihallinnon       Rules of orzgzn and co-operation in customs
9438:                        alalla                                         administration
9439:    l. Alkuperäsäännöt ja hallinnollisen yhteis-           1. Protocol B lays down the rules of origin
9440: työn muodot esitetään B-pöytäkirjassa.                 and methods of administrative co-operation.
9441:    2. Sopimuspuolet ryhtyvät asianmukaisiin               2. The States Parties to this Agreement shall
9442: toimiin, hallinnolliseen yhteistyöhön liittyvät        take appropriate measures, including arrange-
9443: järjestelyt mukaan lukien, varmistaakseen, että        ments regarding administrative co-operation,
9444: 4--7, 12, ja 21 artiklan määräyksiä sovelletaan        to ensure that the provisions of Articles 4 to 7,
9445: tehokkaasti ja yhdenmukaisesti, ottaen huo-            12 and 21 are effectively and harmonious1y
9446: mioon tarpeen vähentää kaupalle asetettuja             applied, taking into account the need to reduce
9447: muodollisuuksia niin paljon kuin mahdollista           as far as possible the formalities imposed on
9448: ja tarpeen päästä kaikkia osapuolia tyydyttä-          trade and the need to achieve mutually satis-
9449: viin ratkaisuihin näiden määräysten toteuttami-        factory solutions to any difficulties arising out
9450: sesta johtuvien ongelmien osalta.                      of the operation of those provisions.
9451: 
9452:                        4 artikla                                         Article 4
9453:       Tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat        Customs duties on imports and charges having
9454:                         maksut                                        equivalent effect
9455:   1. EFTA-valtioiden ja Turkin välisessä kau-             1. No new customs duty on imports or
9456: passa ei oteta käyttöön uusia tuontitulleja tai        charge having equivalent effect shall be intro-
9457: maksuja, joilla on vastaava vaikutus.                  duced in trade between the EFTA States and
9458:                                                        Turkey.
9459:    2. Tämän sopimuksen tullessa voimaan                   2. Upon the entry into force of this Agree-
9460: EFTA-valtiot poistavat Turkin alkuperätuot-            ment, the EFTA States shall abolish all cus-
9461: teilla kaikki sellaiset tuontitullit ja vaikutuksel-   toms duties on imports and any charges having
9462: taan vastaavat maksut, jotka ovat voimassa 1           equivalent effect for products originating in
9463: päivänä tammikuuta 1991, lukuunottamatta III           Turkey as in force on 1 January 1991, except
9464: ja IV liitteissä mainittuja tuotteita, joiden osal-    for products specified in Annexes III and IV
9465: ta tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat           for which customs duties on imports and
9466: maksut poistetaan asteittain näissä liitteissä         charges having equivalent effect shall be pro-
9467: esitettyjen määräysten mukaisesti.                     gressively abolished in accordance with the
9468:                                                        provisions laid down in these Annexes.
9469:    3. EFTA-valtioiden alkuperätuotteiden osal-            3. For products originating in an EFTA
9470: ta Turkki poistaa asteittain kaikki tuontitullit,      State, Turkey shall progressively abolish all
9471: jotka ovat voimassa 23 päivänä marraskuuta             customs duties on imports as in force on 23
9472: 1970 ja maksut, joilla on vastaava vaikutus ja         November 1970 and charges having equivalent
9473: jotka ovat voimassa tämän sopimuksen voi-              effect as in force on the date of the entry into
9474: maantulopäivänä kuten II, IV ja V liitteissä           force of this Agreement as specified in Annexes
9475: esitetään näissä liitteissä määrättyjen järjestely-    II, IV and V according to the arrangements or
9476: jen ja aikataulujen mukaisesti.                        timetables defined in these Annexes.
9477:                                             1992 vp- HE 17                                           13
9478: 
9479:    4. Perustulli, johon 2 ja 3 kappaleiden               4. The basic duty to which successive re-
9480: mukaisia peräkkäisiä alennuksia tulee soveltaa,        ductions provided for in paragraphs 2 and 3
9481: on kunkin tuotteen kohdalla suosituimmuus-             are to be applied shall, for each product, be the
9482: tulli, jota sovelletaan mainittuina päivämääri-        most-favoured-nation duty applied on the dates
9483: nä.                                                    mentioned therein.
9484: 
9485:                      5 artikla                                            Article 5
9486:                  Fiskaaliset tullit                           Customs duties of a fiscal nature
9487:    1. Tämän sopimuksen 4 artiklan 1-3 kap-                1. The provisions of paragraphs 1 to 3 of
9488: paleiden määräyksiä sovelletaan veroluonteisiin        Article 4 shall also apply to customs duties of
9489: tulleihin lukuunottamatta mitä johtuu VI liit-         a fiscal nature except as provided for in Annex
9490: teestä.                                                VI.
9491:    2. Sopimuspuolet voivat korvata veroluon-              2. The States Parties to this Agreement may
9492: teisen tullin tai tullin fiskaalisen osan sisäisellä   replace a customs duty of a fiscal nature or the
9493: verolla.                                               fiscal element of a customs duty by an internal
9494:                                                        tax.
9495: 
9496:                      6 artikla                                            Article 6
9497:     Vientitullit ja vaikutukseltaan vastaavat          Customs duties on exports and charges having
9498:                       maksut                                          equivalent effect
9499:   1. EFTA-valtioiden ja Turkin välisessä kau-             1. No new customs duty on exports or
9500: passa ei oteta käyttöön uusia vientitulleja tai        charge having equivalent effect shall be intro-
9501: maksuja, joilla on vastaava vaikutus.                  duced in trade between the EFTA States and
9502:                                                        Turkey.
9503:    2. Tämän sopimuksen tullessa voimaan pois-             2. Upon the entry into force of this Agree-
9504: tetaan vientitullit ja maksut, joilla on vastaava      ment, customs duties on exports and any
9505: vaikutus, lukuunottamatta mitä johtuu VII              charges having equivalent effect shall be abol-
9506: liitteestä.                                            ished, except as provided for in Annex VII.
9507: 
9508:                      7 artikla                                            Article 7
9509:    Määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan          Quantitative restrictions and measures having
9510:             vastaavat toimenpiteet                                    equivalent effect
9511:     1. EFTA-valtioiden ja Turkin välisessä kau-           1. No new quantitative restriction on imports
9512: passa ei oteta käyttöön uusia tuontia tai vientiä      or exports or measures having equivalent effect
9513: koskevia määrällisiä rajoituksia tai toimenpitei-      shall be introduced in trade between the EFTA
9514: tä, joilla on vastaava vaikutus, lukuunottamat-        States and Turkey, except as provided for in
9515: ta mitä johtuu VIII liitteestä.                        Annex VIII.
9516:    2. Tämän sopimuksen tuJiessa voimaan pois-             2. Upon the entry into force of this Agree-
9517: tetaan tuontia tai vientiä koskevat määrälliset        ment, quantitative restrictions on imports or
9518: rajoitukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava        exports and measures having equivalent effect
9519: vaikutus, lukuunottamatta mitä johtuu VIII             shall be abolished, except as provided for in
9520: liitteestä.                                            Annex VIII.
9521:     3. Tätä sopimusta sovellettaessa "määrällisil-        3. For the purpose of this Agreement "quan-
9522: Jä rajoituksilla ja toimenpiteillä, joilla on vas-     titative restrictions and measures having
9523: taava vaikutus" tarkoitetaan sellaisia kieltoja        equivalent effect" means prohibitions or re-
9524: tai rajoituksia, jotka kohdistuvat tuontiin tai        strictions on imports or exports into an EFTA
9525: vientiin Turkista EFTA-valtioon tai EFTA-              State from Turkey or into Turkey from an
9526: valtiosta Turkkiin ja jotka on pantu toimeen           EFTA State made effective through quotas,
9527: kiintiöiden, tuonti- tai vientilisenssien tai mui-     import or export licences or other administra-
9528: den hallinnollisten toimien ja kauppaa rajoit-         tive measures and requirements restricting
9529: tavien vaatimusten muodossa.                           trade.
9530: 14                                            1992 vp- HE 17
9531: 
9532:                      8 artikla                                          Article 8
9533:          Ei-taloudelliset syyt rajoituksiin                Non-economic reasons for restrictions
9534:    Tämä sopimus ei estä sellaisten tuonti-,              This Agreement shall not preclude prohib-
9535: vienti- tai kauttakulkukieltojen tai -rajoitusten     itions or restrictions on imports, exports or
9536: käyttöä, jotka ovat tarpeen julkisen moraalin,        goods in transit justified on grounds of public
9537: yleisen järjestyksen tai yleisen turvallisuuden,      morality, public policy or public security, the
9538: ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden ja           protection of health and life of humans, ani-
9539: elämän sekä ympäristön suojelemiseksi, taiteel-       mals or plants and of the environment, the
9540: lista, historiallista tai muinaistieteellistä arvoa   protection of national treasures possessing ar-
9541: omaavien kansallisaarteiden suojelemiseksi,           tistic, historic or archaeological value, or the
9542: teollisen tai kaupallisen omistusoikeuden suo-        protection of industrial and commercial prop-
9543: jelemiseksi tai kultaa tai hopeaa koskevien           erty, or rules relating to gold or silver. Such
9544: sääntöjen vuoksi. Tällaiset kiellot tai rajoituk-     prohibitions or restrictions shall not, however,
9545: set eivät saa kuitenkaan johtaa mielivaltaiseen       constitute a means of arbitrary discrimination
9546: syrjintään tai EFTA-maiden ja Turkin välisen          or a disguised restriction on trade between an
9547: kaupan salaisiin rajoituksiin.                        EFTA State and Turkey.
9548: 
9549:                      9 artikla                                            Article 9
9550:                 Valtion monopolit                                    State monapolies
9551:    1. Sopimusvaltiot varmistavat, että luonteel-         1. The States Parties to this Agreement shall
9552: taan kaupalliset valtion monopolit mukaute-           ensure that any state monopoly of a commer-
9553: taan sellaisiksi, ettei EFTA-valtioiden eikä Tur-     cial character be adjusted so that no discrimi-
9554: kin kansalaisia syrjitä tavaroiden hankinta- ja       nation regarding the conditions under which
9555: markkinointiedellytysten osalta.                      goods are procured and marketed will exist
9556:                                                       between nationals of the EFTA States and
9557:                                                       Turkey.
9558:    2. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan              2. The provisions of this Article shall apply
9559: kaikkiin elimiin, joiden kautta sopimusvaltioi-       to any body through which the competent
9560: den toimivaltaiset viranomaiset, lain nojalla tai     authorities of the States Parties to this Agree-
9561: käytännössä, joko suoraan tai välillisesti val-       ment, in law or in fact, either directly or
9562: vovat sopimusvaltioiden välistä tuontia tai           indirectly supervise, determine or appreciably
9563: vientiä, määräävät siitä tai huomattavasti vai-       influence imports or exports between the States
9564: kuttavat siihen. Näitä määräyksiä sovelletaan         Parties to this Agreement. These provisions
9565: samoin valtion toisille tahoille delegoimiin          shall likewise apply to monapolies delegated by
9566: monopoleihin.                                         the State to others.
9567: 
9568:                     10 artikla                                          Article 10
9569:      Teknisiä määräyksiä koskevien ehdotusten            Information procedure on draft technical
9570:                 ilmoitusmenettely                                      regulations
9571:     EFTA-valtiot ja Turkki ilmoittavat toisilleen        The EFTA States and Turkey shall notify
9572: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja IX            each other, at the earliest practicable stage and
9573: liitteessä esitettyjen määräysten mukaisesti jul-     in accordance with the provisions laid down in
9574: kaistaviksi aikomiaan teknisiä määräyksiä ja          Annex IX, of draft technical regulations and
9575: niiden muutoksia koskevista ehdotuksista ja           draft amendments thereto which they intend to
9576: muutosluonnoksista, joita aikovat tehdä niihin.       issue.
9577: 
9578:                    II artikla                                            Article 11
9579:            Maataloustuotteiden kauppa                          Trade in agricultural products
9580:   1. Sopimuspuolet ilmoittavat olevansa val-            1. The States Parties to this Agreement
9581: miit edistämään maatalouspolitiikkansa salli-         declare their readiness to foster, in so far as
9582:                                            1992 vp- HE 17                                          15
9583: 
9584: missa puitteissa maataloustuotteiden kaupan           their agricultural policies allow, the harmoni-
9585: tasapainoista kehitystä.                              ous development of trade in agricultural pro-
9586:                                                       ducts.
9587:   2. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi kunkin             2. In pursuance of this objective a bilateral
9588: EFTA-valtion ja Turkin välillä on toteutettu          arrangement providing for measures to facili-
9589: maataloustuotteiden kauppaa helpottavia toi-          tate trade in agricultural products has been
9590: menpiteitä koskeva kahdenvälinen järjestely.          concluded between each EFTA State and Tur-
9591:                                                       key.
9592:    3. Sopimuspuolet soveltavat eläinlääkintää,           3. The States Parties to this Agreement shall
9593: kasvinsuojelua ja henkilöiden terveyttä koske-        apply their regulations in veterinary, plant
9594: via säännöksiään ilman syrjintää eivätkä ne ota       health and health matters in a non-discrimi-
9595: käyttöön mitään uusia toimenpiteitä, jotka            natory fashion and shall not introduce any new
9596: aiheuttavat kaupalle kohtuutonta haittaa.             measures that have the effect of unduly ob-
9597:                                                       structing trade.
9598: 
9599:                     12 artikla                                           Article 12
9600:                 Sisäinen verotus                                     lnternal taxation
9601:    1. Sopimuspuolet pidättyvät kaikista sisai-           1. The States Parties to this Agreement shall
9602: seen verotukseen liittyvistä toimenpiteistä tai       refrain from any measures or practice of an
9603: tavoista, jotka joko suoraan tai välillisesti         internal fiscal nature establishing, whether di-
9604: aiheuttaisivat syrjintää jostakin EFTA-valtiosta      rectly or indirectly, discrimination between the
9605: peräisin olevien tuotteiden ja vastaavien Tur-        products originating in an EFTA State and like
9606: kista peräisin olevien tuotteiden välillä.            products originating in Turkey.
9607:    2. Jonkun sopimuspuolen alueelle viedyt               2. Products exported to one of the States
9608: tuotteet eivät saa hyötyä sisäisten verojen           Parties to this Agreement may not benefit from
9609: takaisinmaksusta enempää kuin niihin kohdis-          repayment of internal taxes in excess of the
9610: tuneiden suorien tai välillisten verojen määrän       amount of direct or indirect taxes imposed on
9611: arvosta.                                              them.
9612: 
9613:                     13 artikla                                          Article 13
9614:                      Maksut                                             Payments
9615:    1. EFTA-valtion ja Turkin väliseen kaup-              1. Payments relating to trade between an
9616: paan liittyviä maksuja ja näiden maksujen             EFTA State and Turkey and the transfer of
9617: siirtoa sen sopimuspuolen alueelle, jossa mak-        such payments to the State Party to this
9618: sunsaajalla on kotipaikka, ei saa millään tavoin      Agreement, where the creditor resides shall be
9619: rajoittaa.                                            free from any restrictions.
9620:    2. Sopimuspuolet pidättyvät kaikista valuut-          2. The States Parties to this Agreement shall
9621: ta- ja hallinnollisista rajoituksista, jotka koske-   refrain from any exchange or administrative
9622: vat sopimuspuolen vakinaisen asukkaan liike-          restrictions on the grant, repayment or accept-
9623: toimet kattavia lyhyen tai keskipitkän ajan           ance of short-term and medium-term credits
9624: luottoja tai niiden myöntämistä, takaisinmak-         covering commercial transactions in which a
9625: sua tai hyväksymistä.                                 resident participates.
9626: 
9627:                    14 artikla                                           Article 14
9628:                Julkiset hankinnat                                   Publie procurement
9629:   1. Sopimusvaltiot pitävät julkisten hankinta-          1. The States Parties to this Agreement
9630: markkinoidensa todellista vapauttamista tämän         consider the effective liberalization of their
9631: sopimuksen yhtenä olennaisena tavoitteena.            respective public procurement markets an in-
9632:                                                       tegral objective of this Agreement.
9633:    2. Sopimusvaltiot sovittavat asteittain julkis-      2. The States Parties to this Agreement shall
9634: ten viranomaisten ja julkisten yritysten sekä         progressively adjust the conditions governing
9635: 16                                       1992 vp- HE 17
9636: 
9637: erikois- tai yksinoikeudet saaneiden yksityisten   the participation in contracts awarded hy puh-
9638: yritysten myöntämiin sopimuksiin osallistumis-     lic authorities and puhlic undertakings, and hy
9639: ta koskevat ehdot sellaisiksi, että ne takaavat    private undertakings which have heen granted
9640: sopimusvaltioiden toimittajien välille avoimuu-    special or exclusive rights, so as to ensure
9641: den ja syrjimättömän kohtelun.                     transparency and non-discrimination hetween
9642:                                                    suppliers from the States Parties to this Agree-
9643:                                                    ment.
9644:    3. Käytännön muodollisuuksista sopiminen           3. The formulation of the practical mo-
9645: jätetään sekakomitean tehtäväksi ja niistä so-     dalities shall he entrusted to the Joint Commit-
9646: vitaan sopimusvaltioiden oikeuksien ja velvol-     tee and they shall he elahorated on the hasis of
9647: lisuuksien keskinäinen tasapaino huomioon ot-      the halance of rights and ohligations hetween
9648: taen. Sekakomitea määrää tarvittavan sovelta-      States Parties to this Agreement. The Joint
9649: misalan, aikataulun ja säännöt mahdollisim-        Committee shall lay down the necessary scope,
9650: man pian, ottaen huomioon Tullimaksuja ja          timetahle and rules as soon as possihle, taking
9651: kauppaa koskevalla yleissopimuksella tehdyt        into account the solutions agreed upon within
9652: ratkaisut sekä kolmansien maiden kanssa tällä      the General Agreement on Tariffs and Trade
9653: alalla tehdyt ratkaisut.                           and with third countries in this field.
9654:    4. Kyseiset sopimusvaltiot pyrkivät liitty-        4. The concerned States Parties to this
9655: mään asianmukaisiin Tullimaksuja ja kauppaa        Agreement shall endeavour to accede to the
9656: koskevan yleissopimuksen alaan kuuluviin so-       relevant Agreements in the framework of the
9657: pimuksiin.                                         General Agreement on Tariffs and Trade.
9658: 
9659:                   15 artikla                                          Article 15
9660:           Henkisen omaisuuden suoja                       Protection of intellectual property
9661:   1. Taatakseen tämän sopimuksen esteettä-            1. In order to ensure the smooth functioning
9662: män toiminnan tavoitteidensa mukaisesti ja         of this Agreement in accordance with its
9663: välttääkseen kaupan vinoutumisen sopimus-          ohjectives and in order to avoid trade distor-
9664: puolet ryhtyvät toimenpiteisiin riittävän ja te-   tion, the States Parties to this Agreement shall
9665: hokkaan teollis- ja tekijänoikeudellisen suojan    take steps to grant and ensure adequate and
9666: myöntämiseksi ja takaamiseksi.                     effective protection of intellectual property
9667:                                                    rights.
9668:    2. Sopimuspuolet ryhtyvät kaikkiin tarpeel-        2. The States Parties to this Agreement shall
9669: lisiin toimenpiteisiin näiden oikeuksien täytän-   take all necessary measures to enforce these
9670: töönpanemiseksi loukkauksien ja erityisesti        rights against infringement, and particularly
9671: tuote- ja tavaramerkkiväärentämisen ja piratis-    against counterfeiting and piracy.
9672: min estämiseksi.
9673:    3. Täyttäessään kansainvälisten sopimusten         3. In fulfilment of its commitments under
9674: teollis- ja tekijänoikeuden alaan kuuluvan lain-   international agreements and legislation in the
9675: säädännön mukaisia sitoumuksiaan Turkki            field of intellectual property rights, Turkey
9676: kohtelee EFTA-maiden kansalaisia yhdenver-         shall not grant treatment less favourahle to
9677: taisesti minkä tahansa muun valtion kansalais-     nationals of EFTA States than that accorded
9678: ten kanssa. EFTA-valtiot myöntävät Turkin          to nationals of any other State. The treatment
9679: kansalaisille samalla alalla yhdenvertaisen koh-   granted hy the EFTA States to Turkish nation-
9680: telun kuin Turkki myöntää EFTA-valtioiden          a1s in the same field will not be less favourable
9681: kansalaisille.                                     than that accorded to nationals of EFTA
9682:                                                    States by Turkey.
9683:   4. Mikä tahansa EFTA-valtio ja Turkki               4. Any EFTA State and Turkey may con-
9684: voivat tehdä uusia sopimuksia, jotka ylittävät     clude further agreements exceeding the require-
9685: tämän sopimuksen vaatimukset, edellyttäen et-      ments of this Agreement, provided that such
9686: tä nämä sopimukset ovat avoinna kaikille           agreements shall he open to all EFTA States
9687: EFTA-valtioille samanlaisin ehdoin ja että ne      on terms equivalent to those under the agree-
9688: ovat valmiit ryhtymään sopimukseen tähtääviin      ments and that they shall be ready to enter into
9689: neuvotteluihin hyvässä uskossa.                    good faith negotiations to this end.
9690:                                           1992 vp- HE 17                                          17
9691: 
9692:    5. Sekakomitea tutkii teollis- ja tekijänoike-      5. The Joint Committee shall keep the
9693: uksien täytäntöönpanoa. Sopimuspuolen pyyn-         implementation of intellectual property rights
9694: nöstä sekakomitea neuvottelee mistä tahansa         under review. At the request of a State Party to
9695: teollis- ja tekijänoikeuteen liittyvästä asiasta.   this Agreement consultations will take place in
9696:                                                     the Joint Cpmmittee on any matter concerning
9697:                                                     intellectual property rights.
9698:    6. Sopimuspuolet sopivat, että asiantuntiJOI-       6. The States Parties to this Agreement agree
9699: den välisiä konsultaatioita järjestetään, sopi-     to hold expert consultations, at the request of
9700: muspuolen pyynnöstä, toimista, jotka liittyvät      any State Party, on activities relating to the
9701: henkisen omaisuuden yhdenmukaistamista,             existing or future bilateral agreements or inter-
9702: hallintoa ja täytäntöönpanoa koskeviin sekä         national conventions on harmonization, ad-
9703: toimia kansainvälisissä järjestöissä samoin kuin    ministration and enforcement of intellectual
9704: niiden suhteita kolmansiin valtioihin henkisen      property and on activities in international
9705: omaisuuden alalla koskeviin olemassaoleviin         organisations, as well as on their relations with
9706: tai tuleviin kahdenvälisiin tai kansainvälisiin     third countries in the field of intellectual
9707: sopimuksiin.                                        property.
9708: 
9709:                    16 artikla                                          Article 16
9710:             Velvoitteiden täyttäminen                          Fulfilment of obligations
9711:     1. Sopimuspuolet ryhtyvät kaikkiin tarpeel-        1. The States Parties to this Agreement shall
9712: lisiin toimenpiteisiin tämän sopimuksen tavoit-     take all necessary measures to ensure the
9713: teiden saavuttamisen varmistamiseksi ja tästä       achievement of the objectives of this Agree-
9714: sopimuksesta johtuvien velvoitteidensa täyttä-      ment and the fulfilment of their obligations
9715: miseksi.                                            under this Agreement.
9716:     2. Mikäli jokin EFTA-valtio katsoo, että          2. If an EFTA State considers that Turkey
9717: Turkki on, tai mikäli Turkki katsoo, että jokin     has, or if Turkey considers that an EFTA State
9718: EFTA-valtio on jättänyt täyttämättä tästä so-       has, failed to fulfil an obligation under this
9719: pimuksesta johtuvia velvoitteitaan, kyseinen        Agreement, the State Party concerned may take
9720: sopimuspuoli voi ryhtyä asianmukaisiin toi-         the appropriate measures under the conditions
9721: menpiteisiin 23 artiklassa määrättyjen ehtojen      and in accordance with the procedures laid
9722: ja menettelytapojen mukaisesti.                     down in Article 23.
9723: 
9724:                     17 artikla                                         Article 17
9725:        Yrityksiä koskevat kilpailusäännöt            Rules of competition concerning undertakings
9726:     1. Tämän sopimuksen asianmukaisen toimin-          1. The following are incompatible with the
9727: nan kanssa ovat ristiriidassa seuraavat seikat,     proper functioning of this Agreement in so far
9728: jos ne vaikuttavat haitallisesti EFTA-valtion ja    as they may affect trade between an EFTA
9729: Turkin väliseen kauppaan:                           State and Turkey:
9730:    a) kaikki yritysten väliset sopimukset, kaikki      (a) all agreements between undertakings,
9731: yritysten muodostamien yhteenliittymien pää-        decisions by associations of undertakings and
9732: tökset ja yritysten yhteisesti sopimat menette-     concerted practices between undertakings
9733: lytavat, joiden tarkoituksena tai seurauksena       which have as their object or effect the preven-
9734: on kilpailun estäminen, rajoittaminen tai vi-       tion, restriction or distortion of competition;
9735: nouttaminen; ja
9736:     b) yhden tai useamman yrityksen hallitsevan        (b) abuse by one or more undertakings of a
9737: markkina-aseman väärinkäyttö sopimuspuol-           dominant position in the territories of the
9738:  ten koko alueella tai sen huomattavalla osalla.    States Parties to this Agreement as a whole or
9739:                                                     in a substantial part thereof.
9740:    2. Näitä määräyksiä sovelletaan myös julkis-        2. These provisions shall also apply to the
9741: ten yritysten toimiin ja sellaisten yritysten       activities of public undertakings, and undertak-
9742: toimiin, joille sopimusvaltiot myöntävät eri-       ings to which the States Parties to this Agree-
9743: kois- tai yksinoikeudet, jos näiden määräysten      ment grant special or exclusive rights, in so far
9744: 3 3120951
9745: 18                                         1992 vp- HE 17
9746: 
9747: soveltaminen ei estä niitä toteuttamasta erityi-      as the application of these provisions does not
9748: siä julkisia tehtäviään lain nojalla tai käytän-      obstruct the performance, in law or in fact, of
9749: nössä.                                                their particular public tasks.
9750:    3. Mikäli sopimusvaltio katsoo, että tietty           3. lf a State Party to this Agreement consi-
9751: käytäntö on ristiriidassa tämän artiklan kanssa,      ders that a given practice is incompatible with
9752: se voi ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin 23       this Article, it may take appropriate measures
9753: artiklassa esitettyjen ehtojen ja menettelytapo-      under the conditions and in accordance with
9754: jen mukaisesti.                                       the procedures laid down in Article 23.
9755: 
9756: 
9757:                     18 artikla                                           Article 18
9758:                    Valtion tuki                                           State aid
9759:    1. Kaikenlainen sopimusvaltion myöntämä               1. Any aid granted by a State Party to this
9760: tai valtion varoista myönnetty tuki, joka vi-         Agreement or through State resources in any
9761: nouttaa tai uhkaa vinouttaa kilpailua suosimal-       form whatsoever which distorts or threatens to
9762: la tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen tavaroiden        distort competition by favouring certain under-
9763: tuotantoa, jos se saattaa vaikuttaa EFTA-             takings or the production of certain goods
9764: valtion ja Turkin väliseen kauppaan, on risti-        shall, in so far as it may affect trade between
9765: riidassa tämän sopimuksen asianmukaisen toi-          an EFTA State and Turkey, be incompatible
9766: minnan kanssa.                                        with the proper functioning of this Agreement.
9767:    2. Kaikkia 1 kappaleen vastaisia toimenpi-            2. Any practices contrary to paragraph 1
9768: teitä arvioidaan X liitteessä esitettyjen kriteeri-   shall be assessed on the basis of the criteria set
9769: en perusteella.                                       out in Annex X.
9770:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleiden täytän-          3. As regards the implementation of para-
9771: töönpanemisen osalta Turkki voi myöntää 31            graphs 1 and 2, Turkey may grant, until 31
9772: päivään joulukuuta 1995 saakka ja noudatta-           December 1995 and in conformity with its
9773: malla sitoumuksiaan suhteessa Euroopan talo-          commitments to the European Economic Com-
9774: usyhteisöön                                           munity,
9775:    a) enemmän tukea kuin EFTA-valtioille olisi           (a) aid with a higher intensity than would be
9776: sallittua X liitteen c-kohdan mukaisina toimen-       tolerated for EFTA States by way of measures
9777: piteinä ja                                            contained in Annex X, paragraph (c)
9778:    b) välillistä tavaroiden vientitukea                  (b) indirect aid to export of goods
9779:    taloudellisen kehityksensä edistämiseksi.             with a view to promote its economic devel-
9780: Näiden tukimuotojen katsotaan olevan so-              opment. These forms of aid shall be considered
9781: pusoinnussa tämän sopimuksen asianmukaisen            to be compatible with the proper functioning of
9782: toiminnan kanssa, mikäli ne eivät muuta kau-          this Agreement, if they do not alter the
9783: pan toimintaedellytyksiä siinä määrin, että           conditions of trade to an extent inconsistent
9784: sopimusvaltioiden edut vaarantuvat.                   with the interests of the States Parties to this
9785:                                                       Agreement.
9786:     4. Sopimusvaltiot varmistavat valtion tuki-          4. The States Parties to this Agreement shall
9787: toimien avoimuuden vaihtamalla tietoja XI             ensure the transparency of state aid measures
9788: liitteen määräysten mukaisesti. Sekakomitea           by exchanging information as provided for in
9789: ryhtyy noudattamaan tämän kappaleen toi-              Annex XI. The Joint Committee shall, within
9790: meenpanemisen edellyttämiä määräyksiä vno-            one year after the entry into force of this
9791: den kuluessa tämän sopimuksen voimaantubs-            Agreement, adopt the necessary rules for the
9792: ta.                                                   implementation of this paragraph.
9793:                                                          5. If a State Party to this Agreement con-
9794:    5. Mikäli sopimusvaltio katsoo, että jokin         siders that a given practice is incompatible with
9795: toimintatapa on ristiriidassa 1-3 kappaleiden         paragraphs 1 to 3, it may levy countervailing
9796: kanssa, se voi kantaa tasoitustullia 23 artiklas-     duties under the conditions and in accordance
9797: sa esitettyjen ehtojen ja menettelytapojen mu-        with the procedures laid down in Article 23.
9798: kaisesti.
9799:                                            1992 vp- HE 17                                            19
9800: 
9801:                    19 artikla                                            Article 19
9802:                   Polkumyynti                                            Dumping
9803:    1. Jos sopimusvaltio havaitsee, että tämän            1. If a State Party to this Agreement finds
9804: sopimuksen alaisissa kauppasuhteissa harjoite-        that dumping is taking place in trade relations
9805: taan polkumyyntiä, se voi Tullitariffeja ja           governed by this Agreement, it may take
9806: kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan          appropriate measures against that practice in
9807: ja siihen liittyvissä sopimuksissa annettujen         accordance with Article VI of the General
9808: määräysten mukaisesti ryhtyä asianmukaisiin           Agreement on Tariffs and Trade and the rules
9809: vastatoimiin tämän sopimuksen 23 artiklassa           established by agreements related to that
9810: esitettyjen ehtojen ja menettelytapojen mukai-        Article, under the conditions and in accordance
9811: sesti.                                                with the procedures laid down in Article 23.
9812:    2. Kyseiset sopimuspuolet pyrkivät liitty-            2. The concerned States Parties to this
9813: mään asianmukaisiin Tullitariffeja ja kauppaa         Agreement shall endeavour to accede to the
9814: koskevan yleissopimuksen alaan kuuluviin so-          relevant agreements in the framework of the
9815: pimuksiin.                                            General Agreement on Tariffs and Trade.
9816: 
9817:                     20 artikla                                         Article 20
9818:      Tiettyjen tuotteiden tuontia koskevat              Emergency action on imports of particular
9819:                    varatoimet                                           products
9820:    Mikäli tietyn EFTA-valtiosta tai Turkista             If an increase in imports of a given product
9821: peräisin olevan tuotteen tuonti kasvaa siinä          originating in an EFTA State or Turkey occurs
9822: määrin tai sellaisin edellytyksin, että se aiheut-    in quantities or under conditions which are, or
9823: taa tai todennäköisesti aiheuttaa                     are likely to cause:
9824:    a) vakavaa vahinkoa samankaltaisten tai               (a) serious injury to domestic producers of
9825: suoranaisesti kilpailevien tuotteiden kotimaisil-     like or directly competitive products in the
9826: le tuottajille toisen sopimusvaltion alueella tai     territory of the other State Party, or
9827:    b) vakavia häiriöitä jollekin talouden sekto-         (b) serious disturbances in any sector of the
9828: rille tai vaikeuksia, jotka saattavat vakavasti       economy or difficulties which could bring
9829: heikentää jonkin alueen taloudellista tilannetta,     about serious deterioration in the economic
9830:                                                       situation of a region,
9831:   kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmu-             the State Party concerned may take appro-
9832: kaisiin toimenpiteisiin 23 artiklassa esitettyjen     priate measures under the conditions and in
9833: ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.               accordance with the procedures laid down in
9834:                                                       Article 23.
9835: 
9836:                    21 artikla                                           Article 21
9837:           Jälleenvienti ja vakava pula                        Re-export and serious shortage
9838:    Milloin 6 ja 7 artiklan määräysten noudat-            Where compliance with the provisions of
9839: taminen johtaa                                        Articles 6 and 7 leads to:
9840:    1) jälleenvientiin kolmanteen maahan, johon           ( 1) re-export towards a third country against
9841: vievä sopimusvaltio soveltaa kyseisen tuotteen        which the exporting State Party to this Agree-
9842: osalta määrällisiä vientirajoituksia, vientitulleja   ment maintains for the product concerned
9843: tai toimenpiteitä tai vaikutukseltaan vastaavia       quantitative export restrictions, export duties
9844: maksuja; tai                                          or measures or charges having equivalent
9845:                                                       effect; or
9846:    2) vakavaan pulaan tai sen uhkaan sellaisen           (2) a serious shortage, or threat thereof, of a
9847: tuotteen osalta, joka on välttämätön vievälle         product essential to the exporting State Party
9848: sopimusvaltiolle;                                     to this Agreement;
9849:    ja milloin yllä mainitut tilanteet aiheuttavat        and where the situations referred to above
9850: tai saattavat aiheuttaa suuria vaikeuksia vieväl-     give rise or are likely to give rise to major
9851: le sopimusvaltiolle, tämä valtio voi ryhtyä           difficulties for the exporting State Party to this
9852: 20                                         1992 vp- HE 17
9853: 
9854: asianmukaisiin toimenpiteisiin 23 artiklassa esi-     Agreement, that State Party may take appro-
9855: tettyjen ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.      priate measures under the conditions and in
9856:                                                       accordance with the procedures laid down in
9857:                                                       Article 23.
9858: 
9859:                   22 artikla                                            Article 22
9860:               Maksutasevaikeudet                              Balance of payments difficulties
9861:    1. Sopimuspuolen joutuessa maksutasevai-              1. Where a State Party to this Agreement is
9862: keuksiin tai vakavan maksutaseuhan alaiseksi          in difficulties or is seriously threatened with
9863: se voi poiketa 4 ja 7 artiklan määräyksistä ja        difficulties as regards its balance of payments,
9864: ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin 23 artik-       it may derogate from the provisions of Articles
9865: Jassa esitettyjen ehtojen ja menettelytapojen         4 and 7 and take appropriate measures under
9866: mukaisesti.                                           the conditions and in accordance with the
9867:                                                       procedures laid down in Article 23.
9868:    2. Jokainen sopimuspuoli tiedottaa sekako-            2. Any State Party to this Agreement shall
9869: mitealle kaikista 1 kappaleen mukaisista toi-         notify the Joint Committee of any measures in
9870: menpiteistä ennen niiden käyttöönottoa ja pyy-        accordance with paragraph 1 prior to their
9871: tää sekakomiteaa tutkimaan ne, olosuhteiden           introduction and have them examined by the
9872: salliessa ennen kuin ne tulevat voimaan.              Joint Committee, if circumstances permit, be-
9873:                                                       fore they come into force.
9874:    3. Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-          3. The application of such measures by a
9875: sopimuksen asiaa koskevien artiklojen ehdot,          State Party to this Agreement shall be subject
9876: vuoden 1979 GATT -julistus kaupan toimenpi-           to the conditions provided for in the relevant
9877: teistä maksutasetarkoituksiin sekä sopimus-           Articles of the General Agreement on Tariffs
9878: puolten Tullitariffeja ja kauppaa koskevan            and Trade, to the Declaration of GATT of
9879: yleissopimuksen suojeluksessa sopimat myö-            1979 on Trade Measures Taken for Balance of
9880: hemmät asiaan liittyvät asiakirjat sitovat sopi-      Payments Purposes, as well as future relevant
9881: muspuolia näiden toimenpiteiden soveltamisen          instruments to be agreed upon by the Parties
9882: suhteen.                                              under the auspices of the General Agreement
9883:                                                       on Tariffs and Trade.
9884:    4. Sekakomitea tutkii tilannetta jatkuvasti,          4. The Joint Committee shall keep the
9885: erityisesti vakavien häiriöiden välttämiseksi tä-     situation under review, in particular with the
9886: män sopimuksen toiminnassa. Joko tarkastelun          purpose of avoiding serious disturbance of the
9887: aikana tai sopimuspuolen pyynnöstä sekakomi-          functioning of this Agreement. The Joint Com-
9888: tea tutkii onko aloitettuja toimenpiteitä syytä       mittee shall, during such review or upon the
9889: jatkaa.                                               request of a State Party, examine the need to
9890:                                                       maintain the measures taken.
9891: 
9892:                     23 artikla                                           Article 23
9893:        Suojatoimenpiteiden soveltamisessa               Procedure for the application of safeguard
9894:           noudatettava! menettelytavat                                  measures
9895:   1. Ennen tässä artiklassa esitettyjen suojatoi-        1. Before initiating the procedure for the
9896: menpiteiden soveltamismenettelyn alkuun saat-         application of safeguard measures set out in
9897: tamista sopimuspuolet pyrkivät ratkaisemaan           this Article, the States Parties to this Agree-
9898: mahdolliset keskinäiset erimielisyytensä suorien      ment shall endeavour to solve any differences
9899: neuvottelujen avulla ja ilmoittavat niistä toisille   between themselves through direct consulta-
9900: sopimuspuolille.                                      tions, and shall inform the other States Parties
9901:                                                       thereof.
9902:    2. Tämän sopimuksen 16--22 artiklassa tar-            2. In the cases specified in Articles 16 to 22
9903: koitetuissa tapauksissa sopimuspuoli, joka har-       a State Party to this Agreement which is
9904: kitsee suojatoimenpiteisiin ryhtymistä, tiedot-       considering to resort to safeguard measures
9905: taa asiasta välittömästi sekakomitealle. Asian-       shall promptly notify the Joint Committee
9906:                                             1992 vp- HE 17                                             21
9907: 
9908: omaiset sopimuspuolet toimittavat sekakomite-          thereof. The Parties concerned shall provide
9909: alle kaikki asiaan liittyvät tiedot ja antavat sille   the Joint Committee with all relevant infor-
9910: tapauksen tutkinnassa vaadittavan avun. Nii-           mation and give it the assistance required to
9911: den väliset neuvottelut tapahtuvat viipymättä          examine the case. Consultations between them
9912: sekakomiteassa tavoitteena löytää yhteisesti hy-       shall take place without delay in the Joint
9913: väksyttävissä oleva ratkaisu.                          Committee with a view to finding a commonly
9914:                                                        acceptable solution.
9915:    3. Mikäli kyseinen sopimuspuoli ei kolmen              3. If, within three months of the matter being
9916: kuukauden kuluessa asian vieruisestä sekako-           referred to the Joint Committee, the State
9917: mitealle ole lopettanut vastustettua menettelyä        Party in question fails to put an end to the
9918: tai saanut ilmoitettuja vaikeuksia loppumaan ja        practice objected to or to the difficulties noti-
9919: sekakomitea ei ole tehnyt asiassa päätöstä,            fied and in the absence of a decision by the
9920: menettelystä kärsinyt sopimuspuoli voi ryhtyä          Joint Committee in the matter, the concerned
9921: sellaisiin suojatoimenpiteisiin, jotka se katsoo       State Party may adopt the safeguard measures
9922: tarpeellisiksi tilanteen korjaamiseksi.                it considers necessary to remedy the situation.
9923:    4. Suojatoimenpiteistä on tiedotettava viipy-          4. The safeguard measures taken shall be
9924: mättä sekakomitealle. Niiden laajuus ja kesto          notified immediately to the Joint Committee.
9925: rajoitetaan ehdottomasti välttämättömiin toi-          They shall be restricted, with regard to their
9926: menpiteisiin niiden käyttöön johtaneen tilan-          extent and to their duration, to what is strictly
9927: teen korjaamiseksi eivätkä ne saa olla kohtuut-        necessary in order to rectify the situation giving
9928: tomia kyseisen toiminnan tai vaikeuden ai-             rise to their application and shall not be in
9929: heuttamaan vahinkoon nähden. Ensisijaisesti            excess of the damage caused by the practice or
9930: käytetään toimenpiteitä, jotka häiritsevät vähi-       the difficulty in question. Priority shall be given
9931: ten tämän sopimuksen toimintaa. Turkin toi-            to such measures as will !east disturb the
9932: menpiteet EFTA-valtion toimintaa tai laimin-           functioning of this Agreement. Measures taken
9933: lyöntiä vastaan tai EFTA-valtion toimenpiteet          by Turkey against an action or an omission of
9934: Turkin toimintaa tai laiminlyöntiä vastaan             an EFTA State or measures taken by an EFTA
9935: saavat vaikuttaa ainoastaan kauppaan kyseisen          State against an action or an omission of
9936: valtion kanssa.                                        Turkey may only affect the trade with that
9937:                                                        State.
9938:    5. Käytetyistä suojatoimenpiteistä keskustel-          5. The safeguard measures taken shall be the
9939: laan säännöllisesti sekakomiteassa tavoitteena         subject of regular consultations within the Joint
9940: lieventää, korvata tai poistaa ne viipymättä.          Committee with a view to their relaxation,
9941:                                                        substitution or abolition without delay.
9942:   6. Kun välitöntä toimintaa vaativat poik-               6. Where exceptional circumstances requiring
9943: keusolosuhteet estävät etukäteen tapahtuvan            immediate action make prior examination im-
9944: tutkimuksen, kyseinen sopimuspuoli voi                 possible, the State Party concerned may, in the
9945: 19-22 artiklassa tarkoitetuissa tapauksissa            cases of Articles 19 to 22, apply forthwith the
9946: ryhtyä välittömästi tilanteen korjaamiseksi eh-        precautionary measures strictly necessary to
9947: dottoman välttämättömiin varotoimenpiteisiin.          remedy the situation. The measures shall be
9948: Toimenpiteistä tiedotetaan viipymättä sekako-          notified without delay to the Joint Committee
9949: mitealle ja sopimuspuolten väliset neuvottelut         and consultations between the States Parties to
9950: tapahtuvat sekakomiteassa.                             this Agreement shall take place within the Joint
9951:                                                        Committee.
9952: 
9953:                     24 artikla                                            Article 24
9954:       Turvallisuutta koskevat poikkeukset                             Security exceptions
9955:    Tämän sopimuksen määräykset eivät estä                Nothing in this Agreement shall prevent a
9956: sopimuspuolta ryhtymästä sellaisiin toimenpi-          State Party to it from taking any measures
9957: teisiin, joita se pitää tarpeellisina:                 which it considers necessary:
9958:    a) keskeisten turvallisuusetujensa vastaisten         (a) to prevent the disclosure of information
9959: tietojen paljastumisen estämiseksi;                    contrary to its essential security interests;
9960:    b) keskeisten turvallisuusetujensa suojelemi-         (b) for the protection of its essential security
9961: 22                                         1992 vp- HE 17
9962: 
9963: seksi tai kansainvälisten velvoitteiden tai kan-      interests or for the implementation of inter-
9964: sallisten käytäntöjen käyttöönottamiseksi,            national obligations or national policies
9965:   (i) jotka liittyvät aseiden, ammuksien ja              (i) relating to the traffic in arms, ammunition
9966: sotavälineiden kuljetukseen ja sellaiseen mui-        and implements of war and to such traffic in
9967: den tavaroiden, materiaalien ja palvelusten           other goods, materials and services as is carried
9968: kuljetukseen, joka tapahtuu suoraan tai välilli-      on directly or indirectly for the purpose of
9969: sesti sotavoimien varustamistarkoituksessa; tai       supplying a military establishment; or
9970:    (ii) jotka liittyvät biologisten ja kemiallisten      (ii) relating to the non-proliferation of bio-
9971: aseiden, ydinaseiden tai muiden ydinräjähtei-         logical and chemical weapons, nuclear weapons
9972: den leviämisen rajoittamiseen; tai                    or other nuclear explosive devices; or
9973:    (iii) sotatilan tai muun vakavan kansainväli-         (iii) in time of war or other serious inter-
9974: sen jännitystilan aikana.                             national tension.
9975: 
9976:                  25 artikla                                             Article 25
9977:           Sekakomitean perustaminen                        Establishment of the Joint Committee
9978:   1. Täten perustetaan sekakomitea, JOssa                l. A Joint Committee is hereby established in
9979: kaikki sopimuspuolet ovat edustettuina. Seka-         which each State Party to this Agreement shall
9980: komitea vastaa sopimuksen hallinnosta ja var-         be represented. The Joint Committee shall be
9981: mistaa sen asianmukaisen täytäntöönpanon.             responsible for the administration of this
9982:                                                       Agreement and shall ensure its proper imple-
9983:                                                       mentation.
9984:   2. Sopimuksen asianmukaiseksi toimeenpa-               2. For the purpose of the proper implemen-
9985: nemiseksi sopimuspuolet vaihtavat tietoja ja,         tation of this Agreement, the States Parties to
9986: mikäli sopimuspuoli pyytää, neuvottelevat se-         it shall exchange information and, at the
9987: kakomiteassa. Sekakomitea tutkii jatkuvasti           request of any Party, shall hold consultations
9988: mahdollisuuksia laajentaa EFTA-valtioiden ja          within the Joint Committee. The Joint Com-
9989: Turkin välisten kaupan esteiden poistamista.          mittee shall keep under review the possibility of
9990:                                                       further removal of the obstacles to trade
9991:                                                       between the EFTA States and Turkey.
9992:    3. Sekakomitea voi tehdä päätöksiä 26 ar-             3. The Joint Committee may, in accordance
9993: tiklan 3 kappaleen määräysten mukaisesti tässä        with the provisions of paragraph 3 of Article
9994: sopimuksessa esitettyjen tapausten osalta. Mui-       26, take decisions in the cases provided for in
9995: den asioiden osalta sekakomitea voi antaa             this Agreement. On other matters the Joint
9996: suosituksia.                                          Committee may make recommendations.
9997: 
9998:                     26 artikla                                          Article 26
9999:           Sekakomitean menettelytavat                       Procedures of the Joint Committee
10000:     1. Tämän sopimuksen asianmukaiseksi toi-             l. For the proper implementation of this
10001: meenpanemiseksi sekakomitea kokoontuu so-             Agreement, the Joint Committee shall meet at
10002: pivalla tasolla tarpeen mukaan, mutta ainakin         an appropriate level whenever necessary but at
10003: kerran vuodessa. Jokainen sopimuspuoli voi            !east once a year. Each State Party to this
10004: pyytää, että kokous kutsuttaisiin koolle.             Agreement may request that a meeting be held.
10005:    2. Sekakomitea ilmaisee kantansa yksimieli-           2. The Joint Committee shall act by common
10006: sesti.                                                agreement.
10007:    3. Jos sopimuspuolen edustaja sekakomiteas-           3. If a representative in the Joint Committee
10008: sa on hyväksynyt päätöksen valtiosääntönsä            of a State Party to this Agreement has accepted
10009: mukaisten vaatimusten täyttämistä koskevin            a decision subject to the fulfilment of consti-
10010: varaumin, päätös tulee voimaan sinä päivänä,          tutional requirements, the decision shall enter
10011: jolloin varauman kumoamisesta tiedotetaan,            into force, if no later date is contained therein,
10012: ellei päätöksessä ilmoiteta myöhempää päivä-          on the day the lifting of the reservation is
10013: määrää.                                               notified.
10014:                                          1992 vp- HE 17                                           23
10015: 
10016:    4. Sekakomitea laatii omat menettelytapa-          4. The Joint Committee shall adopt its rules
10017: sääntönsä, joihin sisältyy muun muassa mää-        of procedure which shall, inter alia, contain
10018: räykset kokousten koollekutsumisesta sekä pu-      provisions for convening meetings and for the
10019: heenjohtajan nimittämisestä ja tämän toimi-        designation of the Chairman and his term of
10020: kaudesta.                                          office.
10021:    5. Sekakomitea voi päättää sellaisten avus-        5. The Joint Committee may decide to set up
10022: tavien toimikuntien ja työryhmien asettamises-     such sub-committees and working parties as it
10023: ta, jotka se katsoo tarpeellisiksi tehtäviensä     considers necessary to assist it in accomplishing
10024: suorittamiseksi.                                   its tasks.
10025: 
10026:                   27 artikla                                         Article 27
10027:                Evoluutiolauseke                                  Evolutionary clause
10028:   1. Kun jonkin sopimuspuolen mielestä olisi          1. Where a State Party to this Agreement
10029: sopimuspuolten talouselämän etujen kannalta        considers that it would be useful in the interests
10030: hyödyllistä kehittää tämän sopimuksen nojalla      of the economies of the States Parties to this
10031: perustettuja suhteita laajentamalla niitä sopi-    Agreement to develop the relations established
10032: muksen ulkopuolisille alueille, se jättää sopi-    by this Agreement by extending them to fields
10033: muspuolille perustellun pyynnön.                   not covered thereby, it shall submit a reasoned
10034:                                                    request to them.
10035:    Sopimuspuolet voivat määrätä sekakomitean          The States Parties to this Agreement may
10036: tutkimaan pyyntöä ja mahdollisesti antamaan        instruct the Joint Committee to examine this
10037: niille suosituksia.                                request and, where appropriate, to make rec-
10038:                                                    ommendations to them.
10039:    2. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetus-       2. Agreements resulting from the procedure
10040: ta menettelystä johtuvat päätökset tulevat so-     referred to in paragraph l will be subject to
10041: pimuspuolten ratifioitaviksi tai hyväksyttäviksi   ratification or approval by the States Parties to
10042: niiden omien menettelytapojen mukaisesti.          this Agreement in accordance with their own
10043:                                                    procedures.
10044: 
10045:                   28 artikla                                          Article 28
10046:                   Muutokset                                          Amendments
10047:    Muut kuin tämän sopimuksen 25 artiklan 3           Amendments to this Agreement, other than
10048: kappaleessa tarkoitetut sekakomiteassa hyväk-      those referred to in paragraph 3 of Article 25,
10049: sytyt muutokset on alistettava tämän sopimuk-      which are approved by the Joint Committee
10050: sen osapuolina olevien valtioiden hyväksyttä-      shall be submitted to the States Parties to this
10051: viksi ja ne tulevat voimaan, jos kaikki sopi-      Agreement for acceptance and shall enter into
10052: muspuolet ne hyväksyvät. Hyväksyruiskirjat         force if accepted by all the Parties. The
10053: talletetaan tallettajan huostaan.                  instruments of acceptance shall be deposited
10054:                                                    with the Depositary.
10055: 
10056:                   29 artikla                                         Article 29
10057:              Pöytäkirjat ja liitteet                           Protocols and Annexes
10058:   Tämän sopimuksen A-, B- ja C-pöytäkirjat           Protocols A, B and C and Annexes 1 to XI
10059: sekä I-XI liitteet ovat sen erottamaton osa.       of this Agreement shall form an integral part
10060: Sekakomitea voi päättää muuttaa pöytäkirjoja       thereof. The Joint Committee may decide to
10061: ja liitteitä.                                      amend the Protocols and Annexes.
10062: 
10063:                    30 artikla                                        Article 30
10064:     Muiden sopimusten alaiset kauppasuhteet        Trade relations governed by other Agreements
10065:    Tämä sopimus ei estä ylläpitämästä tai pe-        This Agreement shall not prevent the main-
10066: 24                                        1992 vp- HE 17
10067: 
10068: rustamasta tulliliittoja, vapaakauppa-alueita tai   tenance or establishment of customs unions,
10069: rajakauppajärjestelyjä edellyttäen, että nämä       free trade areas or arrangements for frontier
10070: eivät vaikuta haitallisesti tämän sopimuksen        trade to the extent that these do not negatively
10071: alaisiin kauppasuhteisiin ja varsinkaan alkupe-     affect the trade regime and in particular the
10072: räsääntöjä koskeviin määräyksiin.                   provisions concerning rules of origin provided
10073:                                                     for by this Agreement.
10074: 
10075:                     31 artikla                                         Article 31
10076:             Alueellinen soveltaminen                             Territorial application
10077:   Tätä sopimusta sovelletaan tämän sopimuk-           This Agreement shall apply to the territories
10078: sen osapuolina olevien valtioiden alueilla.         of the States Parties to this Agreement.
10079: 
10080:                    32 artikla                                          Article 32
10081:                   Liittyminen                                          Accession
10082:    1. Jokainen Euroopan vapaakauppaliiton jä-          1. Any State, Member of the European Free
10083: sen voi liittyä tähän sopimukseen edellyttäen,      Trade Association, may accede to this Agree-
10084: että sekakomitea päättää hyväksyä sen liitty-       ment, provided that the Joint Committee deci-
10085: misen komitean päätöksessä esitetyin ehdoin.        des to approve its accession, on such terms and
10086: Liittymiskirja talletetaan tallettajan huostaan.    conditions as may be set out in that decision.
10087:                                                     The instrument of accession shall be deposited
10088:                                                     with the Depositary.
10089:   2. Liittyvän valtion osalta sopimus tulee            2. In relation to an acceding State, the
10090: voimaan kolmannen liittymiskirjan tallettami-       Agreement shall enter into force on the first
10091: sen jälkeisen kuukauden ensimmäisenä päivä-         day of the third month following the deposit of
10092: nä.                                                 its instrument of accession.
10093: 
10094:                    33 artikla                                         Article 33
10095:   Irtisanominen ja voimassaolon lakkaaminen                    Withdrawal and expiration
10096:     1. Jokainen sopimuspuoli voi sanoa irti            1. Each State Party may withdraw from this
10097: tämän sopimuksen jättämällä tallettajalle asias-    Agreement by means of a written notification
10098: ta kirjallisen ilmoituksen. Irtisanominen tulee     to the Depositary. The withdrawal shall take
10099: voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun        effect six months after the date on which the
10100: tallettaja on vastaanottanut irtisanomisilmoi-      notification is received by the Depositary.
10101: tuksen.
10102:    2. Jos Turkki sanoo irti sopimuksen, sopi-         2. If Turkey withdraws, the Agreement shall
10103: muksen voimassaolo lakkaa irtisanomisajan           expire at the end of the notice period, and if all
10104: päätyttyä, ja jos kaikki EFTA-valtiot sanovat       EFTA States withdraw it shall expire at the
10105: irti sopimuksen, sopimuksen voimassaolo lak-        end of the latest notice period.
10106: kaa viimeisen irtisanomisajan päätyttyä.
10107:    3. EFTAn jäsenvaltio, joka sanoo irti Eu-           3. Any EFTA Member State which with-
10108: roopan vapaakauppaliiton perustamista koske-        draws from the Convention establishing the
10109: van yleissopimuksen, lakkaa samalla itsestään       European Free Trade Association shall ipso
10110: olemasta tämän sopimuksen osapuoli.                 facto on the same day as the withdrawal takes
10111:                                                     effect cease to be a State Party to this Agree-
10112:                                                     ment.
10113: 
10114:                    34 artikla                                         Article 34
10115:                   Voimaantulo                                       Entry into force
10116:   1. Tämä sopimus tulee voimaan       pa~vana         1. This Agreement shall enter into force on 1
10117: huhtikuuta 1992 edellyttäen, että kaikki alle-      April 1992 provided that all Signatory States
10118:                                              1992 vp- HE 17                                            25
10119: 
10120: kirjoittajavaltiot ovat tallettaneet ratifioimis-       have deposited their instruments of ratification
10121: tai hyväksymiskirjansa tallettajan huostaan.            or acceptance with the Depositary.
10122:    2. Mikäli sopimus ei ole tullut voimaan 1               2. lf this Agreement has not entered into
10123: kappaleen määräysten mukaisesti ja edellyttä-           force in accordance with the provision of
10124: en, että Turkki on tallettanut hyväksymiskir-           paragraph 1 and provided that Turkey has
10125: jansa, hyväksymiskirjansa tallettaneiden alle-          deposited its instrument of ratification or ac-
10126: kirjoittajavaltioiden edustajat kokoontuvat en-         ceptance, representatives of the Signatory Sta-
10127: nen toukokuun 1 päivää 1992 päättämään,                 tes having deposited such an instrument shall
10128: milloin sopimus tulee voimaan näiden valtioi-           meet before 1 May 1992 and may decide when
10129: den osalta. Mikäli päätöstä ei ole tehty, tar-          the Agreement shall enter into force in relation
10130: koitusta varten on kokoonnuttava viimeistään            to those States. As Iong as no such decision has
10131: kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä, kun               been taken a meeting for the same purpose
10132: jokin muu allekirjoittajavaltio on tallettanut          shall be held not later than thirty days after
10133: h yväk symiskirjansa.                                   any further Signatory State has deposited its
10134:                                                         instrument.
10135:   3. Ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa 2 kap-            3. In relation to a Signatory State depositing
10136: paleessa tarkoitetun kokouksen jälkeen taliet-          its instrument of ratification or acceptance
10137: tavan allekirjoittajavaltion osalta sopimus tulee       after the meeting referred to in paragraph 2,
10138: voimaan tallettamisen jälkeisen toisen kuukau-          this Agreement shall enter into force on the
10139: den ensimmäisenä päivänä, ei kuitenkaan en-             first day of the second month following the
10140: nen 2 kappaleen määräysten mukaisesti päätet-           deposit of its instrument with the Depositary
10141: tyä päivämäärää.                                        but not before the date decided upon in
10142:                                                         accordance with paragraph 2.
10143: 
10144:                      35 artikla                                            Article 35
10145:                      Tallettaja                                            Depositary
10146:    Ruotsin hallitus, joka toimii tallettajana,             The Government of Sweden, acting as De-
10147: ilmoittaa kaikille sopimuksen allekirjoittaneille       positary, shall notify all States that have signed
10148: tai siihen liittyneille valtioille kaikista ratifioi-   or acceded to this Agreement of the deposit of
10149: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirjojen talletuk-       any instrument of ratification, acceptance or
10150: sista, tämän sopimuksen voimaantulosta, kai-            accession, the entry into force of this Agree-
10151: kista muista sopimukseen liittyvistä tiedotuk-          ment, any other act or notification relating to
10152: sista tai sen lakkaamisesta.                            this Agreement or of its expiry.
10153: 
10154:    Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet täysival-            In witness whereof the undersigned plenipo-
10155: taiset edustajat, jotka on asianmukaisesti val-         tentiaries, being duly authorized thereto, have
10156: tuutettu tehtävään, ovat allekirjoittaneet tämän        signed the present Agreement.
10157: sopimuksen.
10158: 
10159:    Tehty Genevessä 10 päivänäjoulukuuta 1991               Done at Geneva this 10th day of December,
10160: yhtenä englanninkielisenä alkuperäiskappalee-           1991, in a single authentic copy in the English
10161: na, joka talletetaan Ruotsin hallituksen huos-          language which shall be deposited with the
10162: taan. Tallettaja toimittaa oikeaksi todistetut          Government of Sweden. The Depositary shall
10163: jäljennökset kaikille allekirjoittajavaltioille ja      transmit certified copies to all Signatory States
10164: sopimukseen liittyville valtioille.                     and States acceding to this Agreement.
10165: 
10166: 
10167:                  ( Allekirjoitukset)                                      ( Signatures)
10168: 
10169: 
10170: 
10171: 
10172: 4 3120951
10173: 26                                       1992 vp- HE 17
10174: 
10175: 
10176: 
10177: 
10178:                  PÖYTÄKIRJA                                         PROTOCOL
10179:  Suomen Tasavallan ja Turkin Tasavallan                between the Republic of Finland and
10180:   välillä harmonoidun järjestelmän 1-24                 the Republic of Turkey concerning
10181:    ryhmiin kuuluviin eräisiin tuotteisiin           the treatment applicable to products falling
10182:           sovellettavasta kohtelusta.               within Chapters 1 to 24 of the Harmonized
10183:                                                                       System
10184: 
10185:   Suomen Tasavallan hallitus ja Turkin Tasa-          The Government of the Republic of Finland
10186: vallan hallitus, jotka                              and the Government of the Republic of Tur-
10187:                                                     key,
10188:   ottaen huomioon EFTA-valtioiden ja Turkin           Having regard to the provisions of Article 11
10189: välillä 10 päivänä joulukuuta 1991 tehdyn           of the Agreement between the EFTA States
10190: sopimuksen II artiklan määräykset ja                and Turkey done at Geneva on JO December
10191:                                                     1991,
10192:    haluten edistää kansallisen maatalouspoli-         Desirous to foster, within the framework of
10193: tiikkansa puitteissa maataloustuotteiden kau-       their national agricultural policies, the har-
10194: pan vakaata kehitystä,                              monious development of trade in agricultural
10195:                                                     products,
10196:      ovat sopineet seuraavasta                        Have agreed as follows:
10197: 
10198:                     1 artikla                                          Article 1
10199:    Suomi poistaa tuontitullit ja vaikutukseltaan       Finland shall abolish customs duties on
10200: vastaavat maksut Turkin alkuperätuotteilta          imports and any charges having equivalent
10201: jotka sisältyvät tämän pöytäkirjan 1 liitteeseen.   effect for products originating in Turkey and
10202:                                                     included in Annex 1 to this Protocol.
10203:    Siitä huolimatta mitä 1 kappaleesta johtuu,         Notwithstanding paragraph 1 the provisions
10204: tämän pöytäkirjan määräykset eivät estä tuon-       of this Protocol do not preclude the levying,
10205: nin yhteydessä kannettavan muuttuvan mak-           upon import, of variable component or stan-
10206: suosan tai arvioidun tasausmaksun soveltamis-       dard amount to take account of difference in
10207: ta, jotta 1 liitteessä mainittuihin tuotteisiin     the cost of the agricultural products incorpor-
10208: sisältyvien maataloustuotteiden kustannusero        ated in those goods, or the application to this
10209: voidaan ottaa huomioon, tahi saman tavoitteen       same end of internal price compensation
10210: saavuttamiseksi sisäisten hinnantasaustoimen-       measures.
10211: piteiden soveltamista.
10212:    Hintaerojen tasaaminen ei saa ylittää kysei-       The price compensation measures shall not
10213: siin tuotteisiin sisältyvien maatalousraaka-ai-     exceed the differences between the domestic
10214: neiden kotimaisen ja maailmanmarkkinahinnan         price and the world market price of the
10215: välistä eroa. Jos jonkin maatalousraaka-aineen      agricultural raw materials incorporated into the
10216: kotimainen hinta on kuitenkin alkuperämaassa        goods concerned. lf, however, the domestic
10217: maailmanmarkkinahintaa alhaisempi, tuoja-           price of an agricultural raw materia! in the
10218:                                            1992 vp- HE 17                                            27
10219: 
10220: maa saa ottaa tämän huomioon tasausmaksuja           country of ongm is lower than the world
10221: määri tettäessä.                                     market price, the importing country may take
10222:                                                      this fact into account when calculating the
10223:                                                      compensatory amounts.
10224: 
10225:                     2 artikla                                           Article 2
10226:    Sopimuspuolet edistävät keskinäisiin etuihin         The Parties shall promote scientific and
10227: perustuvaa tieteellistä ja teknistä yhteistyötä      technical cooperation in agriculture and related
10228: maataloudessa ja siihen liittyvillä aloilla. Tähän   fields on the basis of mutual interest. This
10229: yhteistyöhön saattaa kuulua muun muassa              cooperation may consist i.a. of exchange of
10230: tietojen ja asiakirjojen vaihtoa, asiantuntija-      information and documentation, exchange of
10231: vaihtoa sekä seminaarien ja maataloustyöryh-         experts as well as of organisation of seminars
10232: mien perustamista.                                   and agricultural workshops.
10233: 
10234:                     3 artikla                                           Article 3
10235:   Seuraavia EFTA-valtioiden ja Turkin välisen          The following provisions of the Agreement
10236: sopimuksen määräyksiä sovelletaan tämän              between the EFTA States and Turkey shall be
10237: pöytäkirjan nojalla käytävään kauppaan:              applied to trade under this Protocol:
10238:     2 artikla (Soveltamisala)                          Article 2 (Scope)
10239:    II artikla (Maataloustuotteiden kauppa)             Article II (Trade in agricultural products)
10240:    I3 artikla (Maksut)                                 Article 13 (Payments)
10241:   3I artikla (Alueellinen soveltaminen)                Article 31 (Territorial application)
10242:   Alkuperäsäännöt esitetään tämän pöytäkir-            Annex II to this Protocol lays down the rules
10243: jan II liitteessä.                                   of origin.
10244: 
10245:                    4 artikla                                            Article 4
10246:    Sopimuspuolet pitävät kokouksia jomman-             For the purpose of ensuring the proper
10247: kumman sopimuspuolen pyynnöstä tämän pöy-            functioning of the provisions of this Protocol
10248: täkirjan määräysten asianmukaisen toiminnan          and of considering possible amendments the
10249: varmistamiseksi ja keskustellakseen mahdolli-        Parties shall hold consultations at the request
10250: sista muutoksista.                                   of either Party.
10251: 
10252:                      5 artikla                                           Article 5
10253:    Mikäli jompikumpi sopimuspuoli katsoo tar-           If one of the Parties considers it necessary to
10254: peelliseksi rajoittaa tai peruuttaa tämän pöytä-     limit or cancel concessions accorded under this
10255: kirjan nojalla annettuja myönnytyksiä, se neu-       Protocol, it shall consult with the other Party
10256: vottelee toisen sopimuspuolen kanssa etukä-          in advance. These measures shall not be taken
10257: teen. Tällaisiin toimenpiteisiin ei ryhdytä, ellei   unless the other Party has been given a notice
10258: toiselle sopimuspuolelle ole tiedotettu aiotuista    of the intended measures three months in
10259: toimenpiteistä kolme kuukautta etukäteen.            advance.
10260: 
10261:                  6 artikla                                              Article 6
10262:   Tämä pöytäkirja tulee voimaan samalla päi-           This Protocol shall enter into force on the
10263: vämäärällä kuin EFTA-valtioiden ja Turkin            same day as the Agreement between the EFTA
10264: välinen sopimus.                                     States and Turkey.
10265: 
10266:                      7 artikla                                           Article 7
10267:   Tämän pöytäkirjan voimassaolo jatkuu sii-            This Protocol shall continue to be in force
10268: hen saakka kunnes jompikumpi sopimuspuoli            unless either Party gives six months' notice of
10269: ilmoittaa kirjallisesti sopimuksen lopettamises-     expiration in writing. In any case the Protocol
10270: ta kuuden kuukauden irtisanomisajalla. Pöytä-        shall cease to be in force on the same day as
10271: kirja lakkaa joka tapauksessa olemasta voimas-       the Agreement between the EFTA States and
10272:                                         1992 vp- HE 17
10273: 28
10274: 
10275: sa samalla päivämäärällä kuin EFT A-valtioi-     Turkey done at Geneva on 10 December 1991
10276: den ja Turkin välinen Genevessä 10 päivänä       ceases to be in force.
10277: joulukuuta 1991 tehty sopimus lakkaa olemasta
10278: voimassa.
10279: 
10280:   Tehty Genevessä 10 päivänäjoulukuuta 1991        Done at Geneva on 10 December 1991 in
10281: kahtena englanninkielisenä alkuperäiskappalee-   two originals in the English language.
10282: na.
10283: 
10284: 
10285:      Suomen Tasavallan hallituksen puolesta      For the Government of the Republic of Finland
10286:                   Pekka Säilä                                    Pekka Säilä
10287: 
10288: 
10289:      Turkin Tasavallan hallituksen puolesta      For the Government of ~he Republic of Turkey
10290:                  Taner Baytok                                    Taner Baytok
10291:                                           1992 vp -    HE 18
10292: 
10293: 
10294: 
10295: 
10296:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle rikoslain 23 luvun muut-
10297:                                  tamisesta
10298: 
10299: 
10300: 
10301: 
10302:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10303: 
10304:    Esityksessä ehdotetaan, että törkeän ratti-        gitysilmasta. Ehdotuksen mukaan veren 0,5
10305: juopumuksen promilleraja alennetaan 1,5 pro-          promillen alkoholipitoisuutta vastaisi 0,25 mil-
10306: millesta 1,2 promilleen sekä vesiliikennejuopu-       ligrammaa, 1 promillen 0,50 milligrammaa ja
10307: muksen promilleraja 1,5 promillesta 1 promil-         1,2 promillen alkoholipitoisuutta 0,60 milli-
10308: leen.                                                 grammaa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa.
10309:    Lisäksi ehdotetaan, että liikennejuopumuk-            Muutokset ovat tarkoitetut tuleviksi voi-
10310: sen eri tekomuotojen rangaistavuuden edelly-          maan siten, että vesiliikennejuopumusta koske-
10311: tyksenä oleva alkoholipitoisuus olisi määritet-       vaa uutta säännöstä voitaisiin soveltaa jo ku-
10312: tävissä paitsi verestä myös kuljettajan uloshen-      luvan vuoden 1992 veneilykauden alusta.
10313: 
10314: 
10315: 
10316: 
10317:                                       YLEISPERUSTELUT
10318: 
10319: 1. Nykytila                                           sitä, joka kuljettaa alusta nautittuaan alkoholia
10320:                                                       tai muuta huumaavaa ainetta niin, että hänen
10321: 1.1. Voimassa oleva lainsäädäntö                      kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on
10322:                                                       huonontunut tai hänen verensä alkoholipitoi-
10323:    Rattijuopumuksena rangaistaan rikoslain 23         suus tehtävän aikana tai sen jälkeen on vähin-
10324: luvun (960/76) 1 §:n mukaan moottorikäyttöi-          tään 1,5 promillea, ja olosuhteet ovat sellaiset,
10325: sen ajoneuvon kuljettaminen, kun kuljettajan          että teko on omiaan vaaraotamaan toisten
10326: veren alkoholipitoisuus on ajon aikana tai sen        turvallisutta. Aluksia ovat paitsi rekisteröitävät
10327: jälkeen vähintään 0,5 promillea. Rangaistusas-        alukset myös rekisteröintipakon ulkopuolella
10328: teikko on sakkoa tai vankeutta enintään kolme         olevat moottoriveneet ja purjeveneet. Sen si-
10329: kuukautta.                                            jaan soutuveneet ja muut pienet vesiliikennevä-
10330:    Tärkeänä rattijuopumuksena (2 §) rangais-          lineet, kuten optimistijollat ja purjelaudat, jää-
10331: taan moottoriajoneuvon kuljettaminen, jos kul-        vät vesiliikennejuopumussäännöksen sovelta-
10332: jettajan veren alkoholipitoisuus on vähintään         misalan ulkopuolelle (3 momentti).
10333:  1,5 promillea. Vaihtoehtoisena, joskin käytän-          Veneliikennelain 1 §:ssä on asetettu jokaiselle
10334: nössä vähämerkityksisenä edellytyksenä on, et-        vesillä liikkujalle muun muassa velvollisuus
10335: tä kuljettajan kyky virheettömiin suorituksiin        noudattaa olosuhteiden edellyttämää huolelli-
10336: on tuntuvasti huonontunut. Kumpaankin edel-           suutta ja varovaisuutta onnettomuuden välttä-
10337: lytykseen liittyy vielä vaatimus siitä, että olo-     miseksi sekä velvollisuus olla aiheuttamatta
10338: suhteiden tulee olla sellaiset, että teko on          vaaraa tai vahinkoa muille. Säännöksen rikko-
10339:  omiaan vaaraotamaan toisten turvallisuutta.          minen on rangaistavaa joko vammattomuutena
10340: Törkeän rattijuopumuksen rangaistus on vä-            vesiliikenteessä enintään kolmen kuukauden
10341: hintään 60 päiväsakkoa tai vankeutta enintään         vankeusrangaistuksella tai tärkeänä varomatto-
10342:  kaksi vuotta.                                        muutena vesiliikenteessä, jolloin rangaistus on
10343:     Vesiliikennejuopumuksesta (6 §) rangaistaan       enintään kaksi vuotta vankeutta (lain 4 §).
10344: 320153S
10345: 2                                        1992 vp -    HE 18
10346: 
10347: Tämän perusteella joissain tapauksissa rangais-      listyi kuljettajista vuonna 1979 0,04 prosenttia,
10348: tussäännös voi tulla sovellettavaksi tilanteissa,    vuonna 1985 0,04 prosenttia, vuonna 1988 0,05
10349: joissa aluksen kuljettajan humalaa ei itsessään      prosenttia, vuonna 1990 0,06 prosenttia sekä
10350: pidetä vesiliikennejuopumuksena, mutta jossa         vuonna 1991 0,03 prosenttia.
10351: kuljettajan menettely ei täytä veneliikennelaissa       Ratsiatutkimukset tukevat sitä johtopäätös-
10352: asetettua huolellisuusvelvollisuutta.                tä, että huolimatta autokannan ja liikennesuo-
10353:                                                      ritteen sekä alkoholin kulutuksen aina viime
10354:                                                      vuosiin asti jatkuneesta kasvusta, rattijuopu-
10355: 1.2. Käytäntö                                        mus on yleisesti ottaen vähentynyt merkittäväs-
10356:                                                      ti 1970-luvun loppuun verrattuna. Viime vuo-
10357: 1.2.1. Rattzjuopumus ja törkeä rattijuopumus         sikymmenen puolivälin jälkeen se kuitenkin on
10358:                                                      ollut hienoisesti kasvussa. Varmaa johtopäätös-
10359:    Vuonna 1990 poliisin tietoon tuli 29 759          tä kehityksen suunnasta on kuitenkin vaikea
10360: rattijuopumustapausta. Vuonna 1989 ilmi tul-         tehdä. Tämä ilmenee hyvin vuoden 1988, 1990
10361: leita rattijuopumuksia oli 28 604, joista 16 963     ja 1991 tulosten suhteellisen suuresta keskinäi-
10362: oli törkeitä rattijuopumuksia. Vuonna 1980           sestä eroavaisuudesta.
10363: poliisin tietoon tuli 20 400 rattijuopumusrikos-        Rattijuopumusrikollisuuden      vaarallisuutta
10364: ta. Siten ilmitulleiden tapausten määrä on           liikenneturvallisuuden kannalta voidaan arvioi-
10365: kymmenen vuoden aikana lisääntynyt kolman-           da onnettomuuslukujen perusteella. Vakaviin
10366: neksella.                                            onnettomuuksiin johtaneiden rattijuopumusten
10367:    Arvioitaessa rattijuopumuksen määrää ja ke-       osuus pysyi verraten tasaisena 1980-luvun puo-
10368: hitystä on syytä ottaa huomioon piiloon jäävän       liväliin saakka. Rattijuopumusonnettomuuksis-
10369: rikollisuuden varsin suuri osuus. Näin ollen         sa kuoli vuonna 1980 61, vuonna 1982 68 ja
10370: edellä mainittuihin tilastoihin poliisin tietoon     vuonna 1984 68 ihmistä. Vuosikymmenen jäl-
10371: tulleesta rattijuopumusrikollisuudesta vaikut-       kipuoliskolla rattijuopumusonnettomuuksissa
10372: taa olennaisesti poliisin toiminta. Ilmi tullee-     kuolleiden määrä sen sijaan lisääntyi: vuonna
10373: seen rikollisuuteen ei ole voinut olla vaikutta-     1986 kuolleita oli 99, vuonna 1988 97 ja
10374: matta se, että suoritettujen puhalluskokeiden        vuonna 1989 125. Liikenteessä kuoli noina
10375: määrä on lisääntynyt 639 302:sta vuonna 1985         vuosina kaiken kaikkiaan noin 600, 650 ja 750
10376: 1 002 624:ään vuonna 1989. Eräiden arvioiden         ihmistä.
10377: mukaan puhalluskokeiden lisääntymisen myötä             Tämä kehitys näyttäisi olleen erityisen koh-
10378: kiinnijoutumisriski on kymmenessä vuodessa           talokasta juuri rattijuopon itsensä ja hänen
10379: kaksinkertaistunut.                                  matkustajansa kannalta, koska tarkasteltaessa
10380:    Kontrollin selvän tiukentumisen vuoksi to-        onnettomuustilastoja tienkäyttäjäryhmittäin ei
10381: dellista rattijuopumusrikollisuuden kehitystä ei     rattijuopon vaarallisuudessa sivullisen kannalta
10382: voi arvioida yksinomaan ilmitulleiden rikosten       ole tapahtunut olennaista muutosta. Sivullisia
10383: määrien pohjalta. Rattijuopumuksen kehitystä         kuoli rattijuopumusonnettomuuksissa vuonna
10384: valaisevat poliisin tietoon tulleen tilastoidun      1980 20, vuonna 1982 10, vuonna 1984 9,
10385: rikollisuuden ohella muun muassa onnetto-            vuonna 1986 9, vuonna 1988 10 ja vuonna 1989
10386: muustilastot ja erilaiset ratsiatutkimukset. Täl-    17 sivullista.
10387: laisia tutkimuksia ovat muun muassa Kansan-             Kuolemaan johtaneissa rattijuopumustapa-
10388: terveyslaitoksen, Helsingin yliopiston oikeus-       uksissa kuljettajan veren alkoholipitoisuus oli
10389: lääketieteen laitoksen ja Liikkuvan poliisin         noin 75 prosentissa tapauksista yli 1,5 promil-
10390: tutkimukset, joissa on yli kymmenen vuoden           lea ja noin 20 prosentissa tapauksista 1,0-1,5
10391: aikana tiettyinä ajankohtina puhallutettu kaik-      promillea.
10392: ki moottoriajoneuvojen kuljettajat. Uudella-            Käsitystä rattijuopumusrikollisuuden vaaral-
10393: maalla suoritettujen tutkimusten on voitu to-        lisuudesta muiden tienkäyttäjien kannalta voi-
10394: deta edustavan hyvin myös koko maan tilan-           daan onnettomuustietojen lisäksi täydentää lii-
10395: netta. Tällöin liikennevirrassa on todettu ratti-    kennerikostiedoilla. Näiden mukaan vuonna
10396: juopumukseen syyllistyviä kuljettajia vuonna         1979 rattijuopumuksesta ja sen kanssa yksin
10397: 1979 0,50 prosenttia, vuonna 1985 0,20 pro-          teoin tehdystä kuolemantuottamuksesta tuo-
10398: senttia, vuonna 1988 0,25 prosenttia, vuonna         mittiin 21 henkilöä ja vuonna 1987 17.
10399: 1990 0,31 prosenttia sekä vuonna 1991 0,19              Törkeästä rattijuopumuksesta tuomitaan ta-
10400: prosenttia. Törkeään rattijuopumukseen syyl-         vallisesti rangaistukseksi ehdollinen vankeus-
10401:                                          1992 vp -    HE 18                                         3
10402: 
10403: rangaistus ja oheissakko. Rangaistus riippuu         tineiden vesillä liikkujien sekä niiden, joiden
10404: tällöin ennen kaikkea verenalkoholin määrästä.       verenalkoholipitoisuus on yli 1,5 promillea,
10405: Veren alkoholipitoisuuden ollessa 1,5-1,89           osuuden lisääntyneen.
10406: promillea vankeusrangaistus on 45-60 päivää             Tuoreimman virallisen tuomioistuintilaston
10407: ja ajokielto noin 9 kuukautta. Uusijalle van-        mukaan vuonna 1986 vesiliikennejuopumukses-
10408: keusrangaistus tuomitaan yleensä ehdottoma-          ta tuomittiin rangaistukseen 370 henkilöä, jois-
10409: na. Voimassa olevan lain mukaan promille-            ta 4 ehdottomaan ja 17 ehdolliseen vankeus-
10410: määrän ollessa 1,2-1,49 teko on pääsääntöi-          rangaistukseen sekä muut sakkorangaistuk-
10411: sesti rattijuopumus, jolloin rangaistus on ylei-     seen. Vankeusrangaistukset ovat tuolloin olleet
10412: simmin 40-50 päiväsakkoa ja runsaan 7 kuu-           pituudeltaan 1-2 kuukautta. Kymmenessä ta-
10413: kauden ajokielto.                                    pauksessa tuomittiin lisäksi oheissakkoja
10414:     Rattijuopumukseen syyllistyvät ovat usein        20--40 päiväsakkoa. Varsinaisten sakkoran-
10415: alkoholiongelmaisia ja sen vuoksi myös usein         gaistusten keskimääräinen päiväsakkoluku-
10416: rikoksenuusijoita. Helsingin yliopiston alkoho-      määrä oli 31,5 (mediaani 30,0).
10417: lisairauksien tutkimusyksikön ja Kansanter-
10418: veyslaitoksen tekemän tutkimuksen mukaan
10419: arviointiperusteen tiukkuudesta riippuen kol-        1.3. Kuljettajan alkoholin nauttimisen to-
10420: masosa tai noin puolet rattijuopumuksesta tai             teaminen
10421:  törkeästä rattijuopumuksesta kiinni jääneistä
10422:  on alkoholin suurkuluttajia tai alkoholiongel-         Liikennejuopumusrikoksen syyllisyyden ar-
10423:  maisia. Vuosina 1984--87 kiinni jääneistä yli       viointi perustuu syylliseksi epäiltyjen seulonta-
10424:  80 000 rattijuopumusrikoksiin syyllistyneestä       laitteella (ns. alkometri) mitattuun uloshengi-
10425:  lähes puolet oli aiemmin jäänyt kiinni kerran       tysilman alkoholipitoisuuteen ja seulonnan jäl-
10426:  tai useammin. Rattijuopumuksesta tuomittujen        keen suoritettavaan varsinaiseen tutkimukseen,
10427:  osuus vankilassa olevien määrästä on myös           jossa verikokeen avulla määritetään, onko pu-
10428:  merkittävä. Vuoden 1989 lokakuun alussa             hallutuksen perusteella liikennejuopumukseen
10429:  maamme vankiloissa oli noin 2 900 rangaistus-       syylliseksi epäillyn henkilön veren alkoholipi-
10430:  vankia, joista yli 500 eli 18 prosenttia oli        toisuus ylittänyt rangaistavuuden kynnyksen.
10431:  tuomittu rattijuopumusrikoksista.                      Pakkokeinolain (450/87) 6 luvun 3 §:n mu-
10432:                                                      kaan kuljettaja tai muussa rikoslain 23 luvussa
10433:                                                      tarkoitetussa tehtävässä toimiva henkilö voi-
10434:                                                      daan määrätä kokeeseen, joka tehdään mah-
10435: 1.2.2. Vesiliikennejuopumus
10436:                                                      dollisesti nautitun alkoholin toteamiseksi. Käy-
10437:                                                      tännössä koe tarkoittaa niin sanotulla alkomet-
10438:    Veneonnettomuuksissa menehtyi vuonna              rillä tehtävää puhalluskoetta. Lain mukaan koe
10439: 1989 139 henkilöä. Onnettomuuksista 30 pro-          voidaan tehdä - ja usein nykyisin tehdäänkin
10440: senttia tapahtui merellä ja 70 prosenttia sisä-      - rutiininomaisesti esimerkiksi liikennevalvon-
10441: vesillä. Veneonnettomuuksista hukkuneista 70         nassa, jolloin ei edellytetä edeltäkäsin epäilyä
10442: prosenttia on ollut alkoholin vaikutuksen alai-      kuljettajan syyllistymisestä rikokseen.
10443: sia veren alkoholipitoisuuden ollessa keskimää-         Kuljettaja on kieltäytyessään puhallusko-
10444: rin 2,1 promillea. Onnettomuuksien valtaosassa       keesta velvollinen alistumaan verikokeeseen.
10445: pienveneessä on hukkunut sisävesillä humalai-        Rattijuopumus on ollut tarpeen mainita pak-
10446: nen kuljettaja itse tai hänen humalainen mat-        kokeinolain 5 luvun 11 §:ssä erikseen, koska
10447: kustajansa tilanteissa, jotka rinnastuvat pikem-     pääsääntöisesti henkilökatsastuksen suorittami-
10448: minkin laiturilta hukkumisiin kuin varsinaiseen      sen edellytyksenä on, että rikoksesta säädetty
10449: vesiliikenteeseen (veneily tai merenkulku). On       ankarin rangaistus on enemmän kuin kuusi
10450: arviOitu, että vesiliikenneonnettomuuksissa          kuukautta vankeutta. Verikokeen saa ottaa
10451: hukkuneista yli 90 % olisi pelastunut pelastus-      vain lääkäri.
10452: liiviä käyttämällä.                                     Kun ensi vaiheessa seulantalaitteella tehdys-
10453:    Kymmenen viime vuoden aikana vesiliiken-          sä puhallutuskokeessa tulos ylittää rangaista-
10454: teessä Helsingin yliopiston oikeuslääketieteen       van alkoholipitoisuuden rajan, poliisipartio vie
10455: laitoksen, Kansanterveyslaitoksen ja liikkuvan       epäillyn verinäytteen ottamista varten yleensä
10456: poliisin yhdessä tehdyissä niin sanotuissa rat-      terveyskeskukseen. Poliisi toimittaa lääkärin
10457: siatutkimuksissa ei ole havaittu alkoholia naut-     ottaman verinäytteen tarpeellisine asiakirjoi-
10458: 4                                          1992 vp -    HE 18
10459: 
10460: neen sinetöitynä Kansanterveyslaitoksen labo-          teistä asennetta. Rattijuopumusta vastaan ei
10461: ratorioon, jossa kaikki verinäytteet analysoi-         enää voida taistella lisäämällä kiinnijoutumis-
10462: daan keskitetysti. Molemmista verinäyteputkis-         riskiä samassa laajuudessa kuin 1980-luvulla.
10463: ta tehdään alkoholipitoisuusmääritykset ja tar-        Muutoksen tarkoituksena on korostaa kansa-
10464: vittaessa vielä tarkistusmääritykset. Lopullinen       laisille entisestäänkin alkoholin ja liikenteen
10465: tulos saadaan laskemalla yksittäisten määritys-        yhdistämisen hyljeksittävyyttä ja vaarallisuutta.
10466: ten keskiarvo ja vähentämällä siitä keskiriskiar-      Tämä tavoite pyritään toteuttamaan määritte-
10467: vo.                                                    lemällä myös 1,2-1,49 promillen humalassa
10468:    Menettelyn kustannuksista vastaa rangais-           tapahtuvat ajot rattijuopumuksen sijasta tär-
10469: tukseen tuomittu. Kustannukset olivat joulu-           keiksi rattijuopumuksiksi ja alentamalla vesilii-
10470: kuussa 1991 keskimäärin noin 300 mk, milloin           kennejuopumuksen promilleraja 1,5 promillesta
10471: verinäytteen ottamisen yhteydessä ei tehty             1,0 promilleen.
10472: poikkeuksellisesti myös kliinistä koetta.                 Vesiliikennejuopumuksen osalta muutoksen
10473:    Lain mukaan tuomioistuin arvioi vapaasti ja         tarve liittyy myös viime vuosina merkittävästi
10474: itsenäisesti asiassa esille tulleet seikat kokonai-    kasvaneisiin veneliikenteen määriin ja nopeuk-
10475: suudessaan. Seulontalaitteella tehtyä koetta ei        siin, jolloin myös aluksen kuljettajan suoritys-
10476: yksistään ole pidetty riittävän luotettavana           kyvylle asetettavat vaatimukset ovat koventu-
10477: näyttönä, mikä liikennejuopumustapauksissa             neet. Vesiliikennejuopumuksen nykyisen pro-
10478: on perustunut verinäytteen antamaan tulok-             millerajan alentamisella pyritään nyt osoitta-
10479: seen. Näyttöä on myös mahdollista saada                maan, etteivät humala ja veneily kuulu yhteen.
10480: vastaajan ja todistajien kertomuksien sekä ha-            Veneliikennejuopumuksen osalta esitykseen
10481: vaintojen perusteella, esimerkiksi kuljettajan         vaikuttaa myös se, että vaikka voimassa oleva
10482: nauttiman alkoholin määrästä, ajotavasta ja            laki antaa mahdollisuuden puuttua alle myös
10483: käyttäytymisestä.                                      1,5 promillen humalaan, laki on tältä osin
10484:    Seulontalaitteen tulosta sellaisenaan on pi-        jäänyt kuolleeksi kirjaimeksi. Käytännön val-
10485: detty riittävänä perustana väliaikaisille ajokor-      vontatyössä on 1,5 promillen raja jäänyt lähes
10486: tin peruuttamista koskeville toimenpiteille en-        ainoaksi ruorijuopumuksen soveltamisen kri-
10487: nen verikokeen tuloksen saamista.                      teeriksi, koska promillerajan kanssa rinnakkai-
10488:                                                        nen tunnusmerkki "suorituskyvyn huonontu-
10489:                                                        minen" on osoittautunut vaikeasti sovelletta-
10490: 2.   Muutoksen perusteet                               vaksi. Virheellisesti on myös yleisesti vallalla
10491:                                                        käsitys, että aluksen kuljettaminen alle 1,5
10492: 2.1. Törkeän rattijuopumuksen ja vesilii-              promillen humalassa ei ylipäänsä voisi olla
10493:      kennejuopumuksen rangaistavuus                    rangaistavaa.
10494: 
10495:    Esitys perustuu siihen kriminaalipoliittiseen
10496: lähtökohtaan, että myös rikosoikeudenisin toi-         2.2. Kuljettajan alkoholin nauttimisen to-
10497: menpitein on mahdollista vaikuttaa liikenne-                teaminen
10498: turvallisuutta vaarantavaan menettelyyn. Ri-
10499: kosoikeudellinen järjestelmä vaikuttaa ihmisten           Nykyinen alkoholipitoisuuden toteamista
10500: käyttäytymiseen usealla eri tavalla. Näistä kes-       koskeva järjestelmä on osoittautunut toimivak-
10501: keisin on se, että lainsäätäjän toimilla voidaan       si ja oikeusturvallisuuden vaatimukset täyttä-
10502: ylläpitää ja vahvistaa kielteisiä asenteita haital-    väksi. Verinäytteen ottaminen ja analysointi
10503: lisia tai vaarallisia käyttäytymismuotoja koh-         ovat kuitenkin työläitä ja aikaavieviä toimen-
10504: taan. On ilmeistä, että rattijuopumusta tuomit-        piteitä. Ne työllistävät muun muassa poliisimie-
10505: sevilla asenteilla on ollut merkittävä osansa          hiä, jotka joutuvat kuljettamaan epäillyn lää-
10506: edellä kuvattuun rattijuopumuksen vähentymi-           kärintarkastukseen ja odottamaan verinäytteen
10507: seen. Tämän asenteen kehittymisessä taas lain-         ottamista, sekä terveyskeskuslääkäreitä, jotka
10508: säädännöllä on ollut varsin suuri paino.               näytteen ottavat. Varsinkin syrjäseuduilla ja
10509:    Nyt ehdotetuna lainmuutoksilla pyritään             vesiliikennejuopumuksen valvonnassa on järjes-
10510: edelleenkin hyödyntämään edellä mainittua              telmän työläys aiheuttanut ongelmia. Verinäy-
10511: mekanismia vahventamalla erityisesti liikenne-         tetuloksen odotusaika ja odottamiseen liittyvä
10512: juopumuksen vakaviin, onnettomuuksia aihe-             epävarmuus eivät myöskään ole toivottavia.
10513: uttaviin ilmenemismuotoihin kohdistuvaa kiel-             Jos liikennejuopumuksen toteamisessa voitai-
10514:                                           1992 vp -   HE 18                                           5
10515: 
10516: siin luopua verikokeesta, poliisin voimavaroja        ole myöskään laissa säätää virheriskiarvosta,
10517: vapautuisi esimerkiksi liikenteen valvontaan ja       kun alkoho1imääritys perustuu uloshengitysil-
10518: terveyskeskusten kuormitus vähenisi. Asialla          man alkoholipitoisuuteen. Noudatettava virhe-
10519: on käytännöllisesti suuri merkitys, koska kysy-       riskiarvo tulee riippumaan hankittavista lait-
10520: mys on melkein 30 000 tapauksesta vuodessa.           teista, ja se on tarkoitus määritellä yhteistyössä
10521: Näistä eduista huolimatta muutosta ei ole ollut       Kansanterveyslaitoksen ja Helsingin yliopiston
10522: aikaisemmin mahdollista toteuttaa syylliseksi         oikeuslääketieteen laitoksen kanssa. Periaat-
10523: epäillyn oikeusturvaa vaarantamatta, koska            teessa tuomioistuinten tehtävänä on viime kä-
10524: käytettävissä ei ole ollut nykyisiä seulontaan        dessä vapaan todistusharkinnan nojalla arvioi-
10525: käytettäviä puhalluslaitteita tarkempia ja luo-       da virheriskiarvon riittävyys, jos se riitautetaan
10526: tettavampia puhallutusanalyysilaitteita. Tällai-      oikeudenkäynnissä. Käytännössä tuomioistuin
10527: sia laitteita on kuitenkin nyt saatavilla, ja         harkinnassaan luonnollisesti nojautuu tässä ky-
10528: muun muassa Ruotsissa laitteet ovat osoittau-         symyksessä tieteelliseen asiantuntemukseen.
10529: tuneet niin luotettaviksi, että niitä voidaan            Jotta uloshengitysilmaan perustuvaa alkoho-
10530: käyttää verenalkoholin määrityksen ohella.            limääritystä voitaisiin pitää yhtä luotettavana
10531: Laitteita käytetään myös useassa USA:n osa-           vaihtoehtona kuin verikoetta, käytetyille lait-
10532: valtiossa.                                            teille on asetettava korkeat laatuvaatimukset.
10533:     Veren ja uloshengitysilman alkoholipitoi-         Niiden toimintaa on myös jatkuvasti seuratta-
10534: suuksien vastaavuus ei tosin yksilötasolla ole        va. Tarkoituksena on, että sisäasiainministeriö
10535: täysin vakio. Verikoe on kuitenkin mahdollista        hyväksyy laitteet sekä luo niiden toiminnan
10536:  korvata puhalluskokeella sen vuoksi, että näi-       seurantajärjestelmän. Sisäasiainministeriön tar-
10537: den välillä vallitsee varsin korkea korrelaatio.      koituksena on järjestelmän suunnittelua varten
10538:  Voidaan katsoa, että veren ja uloshengitysil-        asettaa työryhmä, jossa on edustettuna paitsi
10539: man alkoholipitoisuuden välillä vallitsee sellai-     sisäasiain-, liikenne- ja oikeusministeriö myös
10540:  nen korrelaatio, että veren 0,5 promillen vaih-      oikeuskanslerinvirasto sekä Kansanterveyslai-
10541:  toehtona on 0,25, 1,0 promillen 0,50, 1,2            tos ja Helsingin yliopiston oikeuslääketieteen
10542:  promillen 0,60 ja 1,5 promillen 0,75 milligram-      laitos. Sisäasiainministeriön tehtävänä on myös
10543:  maa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa.            huolehtia uusia laitteita käyttävän ja puhallus-
10544:      Edellä mainituilla perusteilla ehdotetaan, et-   kokeiden ottamisesta vastaavan henkilökunnan
10545:  tä liikennejuopumuksen rangaistavuuden raja          koulutuksesta sekä antaa poliisille tarvittavat
10546:  määriteltäisiin verenalkoholin ohella myös           menettelyohjeet
10547:  uloshengitysilman sisältämän alkoholimäärän             Tunnusmerkistöjen promillerajat ja mahdol-
10548:  perusteella. Kriteerit olisivat vaihtoehtoisia.      lisuus ottaa verinäyte olisi tarkoitus säilyttää.
10549:      Niin kuin edellä on todettu, veren alkoholi-     Kuljettajan kieltäytyessä puhalluskokeesta on
10550:  pitoisuus on tulos, joka saadaan vähentämällä        häntä käytännössä mahdotonta vastoin tahto-
10551:  yksittäisten määritysten keskiarvosta virheris-      aan pakottaa antamaan puhallusnäytettä. Ve-
10552:  kiarvo. Vähennetty tulos lasketaan seuraavan         rikoe tarvitaan myös, jos epäilty sairauden tai
10553:  kaavan mukaan: lausunnossa ilmoitettu alkoho-        loukkaantumisen vuoksi ei kykene antamaan
10554:  lipitoisuus (ojoo) = määritetty näytteen pitoi-      puhalluskoetta tai kun epäillään huumaantu-
10555:  suus (o/oo) x 0,94 -0,02 (ojoo). Koska virhe-        neena ajamista tai esitetään väitteitä ns. jäl-
10556:  riskiarvo ei ole vakio, täten laskettuna sen         kinauttimisesta taikka on suoritettava ns. alko-
10557:  vaikutus on vastaavan suuruinen eri alkoholi-        holipitoisuuden takaisinlaskenta. Mahdollisuus
10558:  pitoisuuksilla. Ruotsissa varmuusvähennys (sä-       verinäytteen ottamiseen on tarpeen myös kun-
10559:   kerhetsavdraget) oli 0,06 promillea, kun ratti-     nes poliisille on hankittu koko maata kattava
10560:  juopumuksen promilleraja oli 0,5. Rangaista-         verkosto hengitysilman alkoholipitoisuuden
10561:   vuuden perustuessa uloshengitysilman alkoho-        määri tyslai ttei ta.
10562:   lipitoisuuteen Ruotsissa käytetty varmuusvä-           Niin kuin edellä on todettu, rikosepäilystä
10563:   hennys on 0,07 milligrammaa yhtä litraa             riippumattomien puhalluskokeiden ottamisesta
10564:   uloshengitysilmaa kohden.                           säädetään pakkokeinolain 6 luvun 3 §:ssä. Tä-
10565:      Vastaajan oikeusturvan edellyttämän virhe-       män pykälän 3 momentin mukaan koe on
10566:   riskiarvon suuruus riippuu kulloinkin käytössä      tehtävä siten ja sellaisella menetelmällä, ettei
10567:   olevan analyysmenetelmän ja laitteiston luotet-     siitä aiheudu tarpeetonta tai kohtuutonta hait-
10568:   tavuudesta. Verikokeen virheriskiarvosta ei sen     taa tutkittavalle. Säännöstä on tulkittava siten,
10569:   vuoksi ole säädetty laissa, eikä tarkoituksena      että tällainen koe on otettava paikan päällä.
10570: 6                                         1992 vp -   HE 18
10571: 
10572: Myöskään esitutkintalain 17-20 §:n säännök-           promillea. Ruotsin hallitus on tänä vuonna
10573: set eivät velvoita kuljettajaa saapumaan polii-       asettanut komitean pohtimaan muun muassa
10574: sipiiriin, ellei ole syytä epäillä hänen syyllisty-   törkeän rattijuopumuksen rangaistavuuden
10575: neen rikokseen. Ajoneuvon kuljettajaa ei siis         edellytyksiä. Tanskassa törkeän rattijuopumuk-
10576: voida velvoittaa rutiininomaisesti ilman ri-          sen promilleraja on 1,2 promillea.
10577: kosepäilyä seuraamaan poliisia polliisiasemalle,         Kansainvälisesti Suomen vesiliikennejuopu-
10578: jotta häneltä siellä voitaisiin suorittaa koe         muksen promilleraja on varsin harvinainen rat-
10579: hengitysilman alkoholipitoisuuden määrityslait-       kaisu. Useimmiten, esimerkiksi vielä kaikissa
10580: teella. Tähän kuljettajaa voidaan velvoittaa          muissa pohjoismaissa, säännökset on rakennet-
10581: vain, jos ensin esim. seulontalaitteella paikan       tu niin, että rangaistavuuden edellytyksenä on
10582: päällä otetun kokeen johdosta on todennäköis-         humalatilasta alentunut suorituskyky.
10583: tä syytä epäillä hänen syyllistyneen liikenne-
10584: juopumukseen. Puhalluskokeen ottamista on                Ruotsissa aiemmin voimassa ollut vesiliiken-
10585: nimittäin pidettävä henkilönkatsastuksena.            nejuopumussäännös oli samantyyppinen kuin
10586: Henki1önkatsastuksen edellytyksistä säädetään         Suomessa ennen vuoden 1977 uudistusta voi-
10587: pakkokeinolain 6 luvun 3 §:ssä.                       massa ollut säännös. Heinäkuun 1 päivänä
10588:                                                       1991 voimaan tulleella lainmuutoksella rangais-
10589:                                                       tussäännös jaettiin vesiliikennejuopumukseksi
10590: 2.3. Liikennevakuutuslaki                             (sjöfylleri) ja törkeäksi vesiliikennejuopumuk-
10591:                                                       seksi. Vesiliikennejuopumuksen rangaistusas-
10592:    Liikennevakuutuslain 7 §:ssä (374/79) sääde-       teikko on sakkoa tai enintään kuusi kuukautta
10593: tään perusteista, joilla liikennevahinkoon pe-        vankeutta ja törkeän vesiliikennejuopumuksen
10594: rustuva korvaus voidaan evätä tai sovitella.          enintään yksi vuosi vankeutta. Tärkeänä vesi-
10595: Pykälän 3 momentin mukaan muun muassa,                liikennejuopumuksena pidetään Ruotsissa sel-
10596: jos kuljettajan veren alkoholipitoisuus oli ajon      laista vesiliikennejuopumusta,
10597: aikana tai sen jälkeen vähintään 1,5 promillea,          - jossa rikoksentekijä on ollut huomatta-
10598: hänelle maksetaan korvausta ajoneuvon vakuu-          vasti alkoholin tai muun päihteen vaikutuksen
10599: tuksesta vain, jos siihen on erityinen syy. Sama      alaisena;
10600: koskee ajoneuvon matkustajaa, jos hän tiesi tai          -jos tehtävä, jota rikoksentekijä on suorit-
10601: hänen olisi pitänyt tietää kuljettajan tästä          tanut, on ollut erityisen vaativa aluksen omi-
10602: tilasta.                                              naisuudet tai muut olosuhteet huomioon ottaen
10603:    Lain 20 §:n 1 momentissa (374/79) säädetään        tai
10604: liikennevakuutusyhtiön takautumisoikeudesta              - jos aluksen kuljettaminen on merkinnyt
10605: liikennevahingon aiheuttajaa kohtaan, kun yh-         ilmeistä vaaraa vesiturvallisuudelle.
10606: tiö on suorittanut korvausta liikennevahingon
10607: johdosta. Muun muassa jos moottoriajoneuvon              Vesiliikennejuopumusta koskevan lainmuu-
10608: kuljettaja on aiheuttanut liikennevahingon kul-       toksen yhteydessä Ruotsissa pohdittiin myös
10609: jettaessaan ajoneuvoa sellaisessa tilassa, että       promillerajojen säätämisen tarvetta, mutta kat-
10610: hänen verensä alkoholipitoisuus oli ajon aikana       sottiin valmistelupohjan olevan riittämätön
10611: tai sen jälkeen vähintään 1,5 promillea, ja jos       tehdä asiasta vielä päätöksiä. Kysymys siirret-
10612: liikennevakuutusyhtiö tällaisessa tapauksessa         tiin erikseen ja laajemmin selvitettäväksi.
10613: suorittaa vahingonkorvaukseksi määrän, joka              Ruotsissa tuli heinäkuun alusta 1989 voi-
10614: saajalla on oikeus vaatia korvausvelvolliselta,       maan lainmuutos, joka teki mahdolliseksi käyt-
10615: siirtyy tämä oikeus yhtiölle.                         tää uloshengitysilman alkoholimäärää langetta-
10616:    Edellä mainituissa säännöksissä olevan pro-        vana näyttönä veren alkoholipitoisuuden rin-
10617: millerajan alentaminen 1,2 promilleen voi käy-        nalla. Rattijuopumuksen rangaistavuuden ala-
10618: tännössä johtaa kohtuuttomuuksiin. Sen vuok-          raja on nykyisin 0,2 promillea alkoholia veressä
10619: si säännöksiä ei ehdoteta muutettaviksi.              tai 0,10 milligrammaa alkoholia litrassa
10620:                                                       uloshengitysilmaa ja törkeän rattijuopumuksen
10621:                                                       raja 1,5 promillea tai 0, 7 5 milligrammaa alko-
10622: 3. Pohjoismaiden lainsäädäntö                         holia litrassa uloshengitysilmaa. Lainmuutok-
10623:                                                       sen jälkeen hiljattain raporttinsa antanut uu-
10624:   Tanskaa lukuunottamatta Pohjoismaissa tör-          distusta arvioinut työryhmä (Rikspolisstyrel-
10625: keän rattijuopumuksen promillerajana on 1,5           sen: Alkoholutandningsprov som rättsligt be-
10626:                                           1992 vp -    HE 18                                         7
10627: 
10628: vismedel, RPS Rapport 1991:2 Pb I) totesi             vuosittain. Arvio perustuu Kansanterveyslai-
10629: järjestelmän toimineen tyydyttävästi.                 toksen verenalkoholipitoisuustutkimuksissa to-
10630:    Norjan lakia on vuonna 1988 muutettu siten,        dettuun vakiintuneeseen jakaumaan. Noin 14
10631: että rattijuopumus määritellään myös uloshen-         prosentissa tapauksista veren alkoholipitoisuus
10632: gitysilman alkoholipitoisuuden perusteella.           oli 1,2-1 ,49 promillea.
10633: Lainmuutos ei kuitenkaan vielä ole tullut voi-           Nykyisen rangaistuskäytännön mukaan tör-
10634: maan.                                                 keästä rattijuopumuksesta tuomitaan yleensä
10635:                                                       vankeutta, joka noin kolmasosassa tapauksista
10636:                                                       on ehdotonta. Tämän mukaisesti tuomittaisiin
10637: 4.   Asian valmistelu                                 noin 1 150-1 360 uutta ehdotonta vankeusran-
10638:                                                       gaistusta vuodessa. Mikäli suoritettava vankeus-
10639:     Valtioneuvoston 21 pmvana maaliskuuta             rangaistus on keskimäärin 35 päivää (kaksi
10640: 1991 tekemässä periaatepäätöksessä tie- ja ve-        kolmasosaa 45-60 päivästä), voidaan uudis-
10641: siliikenteen turvallisuutta edistävistä toimenpi-     tuksen arvioida pitemmän päälle lisäävän van-
10642: teistä annettiin erityisesti liikennejuopumuksen      keinhoidon kustannuksia noin 20 miljoonalla
10643: osalta oikeusministeriön rikoslakiprojektin teh-      markalla vuodessa. Jos yhdyskuntapalvelua
10644: täväksi osana uusien liikennerikossäännösten          ajan myötä voidaan laajentaa koko maahan
10645: valmistelua selvittää törkeän rattijuopumuksen        kriminaalihuollon voimavaroja sanottavasti li-
10646: ja vesiliikennejuopumuksen promillerajan tar-         säämättä, kustannuslisäys jää edellä mainittua
10647: koituksenmukaisuutta. Päätöksessä annettiin           jonkin verran pienemmäksi.
10648: oikeusministeriön tehtäväksi myös valmistella            Rattijuopumusta koskevat syytteet voidaan
10649: tarvittavat säännökset puhalluslaitteisiin siirty-    toisin kuin törkeää rattijuopumusta koskevat
10650: misestä rattijuopumuksen rangaistavuuden to-          jutut käsitellä yhden tuomarin kokoonpanossa.
10651: distamiseksi veren alkoholipitoisuuden määrit-        Törkeän rattijuopumuksen promillerajan alen-
10652: tämiseen käytettyjen laitteiden ohella.               taminen ja siitä johtuva tärkeiden rattijuopu-
10653:     Pääministeri Esko Ahon hallituksen ohjel-         mustapausten kasvu lisää täydessä kokoon-
10654: massa 26 päivältä huhtikuuta 1991 todetaan,           panossa käsiteltävien liikennejuopumusjuttujen
10655: että "liikenneturvallisuutta parannetaan liiken-      määrää lähes tärkeiden rattijuopumustapaus-
10656: nevalvontaa tehostamalla, asennekasvatuksen           ten lisäystä vastaavalla määrällä. Tämä rasittaa
10657: keinoin sekä tarkistamalla rattijuopumusta ja         erityisesti raastuvanoikeuksien voimavaroja,
10658: vesiliikennejuopumusta koskevia säädöksiä."           jossa nämä jutut käsitellään kolmen ammatti-
10659:     Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-        tuomarin kokoonpanossa.
10660:  nisteriössä yhteistyössä sisäasiainministeriön ja       Ratsiatutkimusten perusteella vesiliikenne-
10661:  liikenneministeriön kanssa.                          juopumuksen promillerajan alentamisesta 1,5
10662:                                                       promillesta 1,0 promilleen voidaan arvioida
10663:                                                       seuraavan, että rangaistavien vesiliikenne-
10664: 5. Esityksen organisatoriset ja ta-                   juopumusten määrä kasvaisi ehkä kaksinkertai-
10665:    loudelliset vaikutukset                            seksi. Vankeusrangaistusten määrää uudistus ei
10666:                                                       kuitenkaan tulle sanottavasti lisäämään.
10667: 5.1. Törkeän rattijuopumuksen ja vesilii-
10668:      kennejuopumuksen    rangaistavuuden
10669:      laajentaminen                                    5.2. Puhalluskokeisiin siirtyminen
10670: 
10671:    Uudistuksen aiheuttamia kustannuksia arvi-            Siirtyminen puhalluskokeisiin merkitsee uu-
10672: oitaessa on perusteena ollut olettamus, että          sista laitehankinnoista aiheutuvia kustannuk-
10673: tuomioistuinten rangaistuskäytäntö uusissa tär-       sia. Vuoden 1990 kustannustasossa yksi laite
10674: keissä rattijuopumustapauksissa muuttuu vas-          maksaa noin 70 000 markkaa. Laitteet hankit-
10675: taamaan nykyisen törkeän rattijuopumuksen             taisiin vähitellen useamman vuoden kuluessa.
10676: rangaistuskäytäntöä. Vankipäivän nettohin-            Toisaalta luopuminen verikokeista vähentää
10677: naksi on arvioitu noin 500 markkaa. Törkeän           kustannuksia ja vapauttaa poliisin- ja tervey-
10678: rattijuopumuksen promillerajan alentaminen            denhuoltohenkilöstön työpanosta muihin teh-
10679: 1,2 promilleen lisää rattijuopumuksen sijasta         täviin. Liikennejuopumustyöryhmä (oikeusmi-
10680: tärkeinä rattijuopumuksina tuomittavien ta-           nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 5/1985)
10681: pausten määrää noin 3 500-4 100 tapauksena            arvioi vuonna 1985, että liikennejuopumukses-
10682: 8                                         1992 vp -    HE 18
10683: 
10684: ta epäiltyjen kuljettaminen, tutkimusten odot-        vuttu. Kun otetaan huomioon, että verikokeis-
10685: taminen ja kuulustelut sitovat 48 miestyövuo-         ta ei kokonaan voida luopua, voidaan arvioida,
10686: den verran. Tänä päivänä liikennejuopumus-            että puhalluskokeisiin siirtyminen koko maassa
10687: lainsäädännön valvonta ei enää sido näin pal-         voi vähentää poliisin työtä noin 10-15 mies-
10688: jon resursseja, vaikka tapausten määrä on             työvuodella. Terveyskeskuksille koituvat sääs-
10689: lisääntynyt, koska kliinisestä kokeesta on luo-       töt ovat selvästi tätä pienempiä.
10690: 
10691: 
10692: 
10693: 
10694:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10695: 
10696: 1.   Lakiehdotus                                      ta. Lisäksi pykälät ehdotetaan kirjoitettaviksi
10697:                                                       rikoslain kokonaisuudistuksessa noudatetun
10698: Rikoslain 23 luku. Liikennejuopumuksesta              kirjoituslavan mukaisesti.
10699:                                                          6 §. Vesiliikennejuopumusta koskevan pykä-
10700:                                                       län l momentti ehdotetaan muutettavaksi siten,
10701:    1 §. Rattijuopumusta koskevaa pykälää eh-          että rangaistavuuden edellytyksenä oleva 1,5
10702: dotetaan muutettavaksi siten, että kuljettajan        promillen raja alenisi 1,0 promilleen. Säännöstä
10703: alkoholin nauttiminen olisi määriteltävissä ve-       ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että al-
10704: ren lisäksi myös uloshengitysilmasta. Uutena          koholimäärä olisi määriteltävissä hengitysil-
10705: rangaistavuuden vaihtoehtoisena edellytyksenä         masta. Rangaistavuuden edellytyksenä olisi täl-
10706: olisi, että kuljettajalla on vähintään 0,25 milli-    löin, että kuljettajalla on vähintään 0,50 milli-
10707: grammaa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa.         grammaa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa.
10708:    2 §. Törkeän rattijuopumuksen pykälää eh-          Momentin rangaistussäännös ehdotetaan lisäk-
10709: dotetaan muutettavaksi siten, että törkeän rat-       si kirjoitettavaksi rikoslain kokonaisuudistuk-
10710: tijuopumuksen rangaistavuuden edellytyksenä           sessa noudatetun kirjoitustavan mukaisesti.
10711: oleva 1,5 promillen raja alenisi 1,2 promilleen.         Muutoksesta seuraa, että alennettu promille-
10712:    Myös törkeää rattijuopumusta koskevaan             raja koskee myös pykälän 2 momentissa tar-
10713: pykälään ehdotetaan tehtäväksi muutos, jonka          koitettuja henkilöitä.
10714: mukaan kuljettajan alkoholin nauttiminen olisi           Ehdotetut muutokset vaikuttavat myös kul-
10715: määriteltävissä veren lisäksi myös uloshengi-         kuneuvon luovuttamista juopuneelle koskevan
10716: tysilmasta. Rangaistavuuden edellytyksenä olisi       7 §:n säännöksen soveltamiseen.
10717: tällöin, että kuljettajalla on vähintään 0,60
10718: milligrammaa alkoholia litrassa uloshengitysil-
10719: maa.                                                  2. Voimaantulo
10720:    Pykälän sanamuotoa ehdotetaan muutetta-               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan siten,
10721: vaksi siten, että se vastaa rikoslainsäädännön        että uutta vesiliikennejuopumusta koskevaa
10722: kokonaisuudistuksessa noudatettua kirjoitusta-        säännöstä voidaan soveltaa jo kuluvan vuoden
10723: paa. Niin sanottua kokonaisharkintalauseketta         1992 veneilykauden alusta. Siltä osin kuin
10724: tunnusmerkistöön ei kuitenkaan ehdoteta otet-         rangaistavuus      perustuisi    rikoksentekijän
10725: tavaksi, vaan kriteerinä olisi, niin kuin ny-         uloshengitysilman alkoholipitoisuuteen uusia
10726: kyisinkin, turvallisuuden vaarantaminen.              säännöksiä alettaisiin soveltaa vasta, kun jak-
10727:    4 ja 5 §. Myös raideliikennejuopumusta ja          sossa 2.2. mainittu järjestelmä on toimintakun-
10728: ilmaliikennejuopumusta koskeviin pykäliin eh-         nossa.
10729: dotetaan tehtäväksi muutos, jonka mukaan
10730: kuljettajan alkoholin nauttiminen olisi määri-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10731: tettävissä veren lisäksi myös uloshengitysilmas-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10732:                                          1992 vp -    HE 18                                         9
10733: 
10734: 
10735: 
10736: 
10737:                                              Laki
10738:                                rikoslain 23 luvun muuttamisesta
10739: 
10740:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10741:   muutetaan rikoslain 23 luvun 1, 2, 4 ja 5 § sekä 6 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 10
10742: päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (960/76), seuraavasti:
10743: 
10744:                     23 luku                          konevoimalla kulkevaa raidekulkuneuvoa taik-
10745:             Liikennejuopumuksesta                    ka toimii junaturvallisuuteen olennnaisesti vai-
10746:                                                      kuttavassa tehtävässä nautittuaan alkoholia tai
10747:                       1 §                            muuta huumaavaa ainetta niin,
10748:   Joka kuljettaa moottorikäyttöistä ajoneuvoa           1) että hänen verensä alkoholipitoisuus teh-
10749: nautittuaan alkoholia niin, että hänen verensä       tävän aikana tai sen jälkeen on vähintään 0,5
10750: alkoholipitoisuus ajon aikana tai sen jälkeen on     promillea tai että hänellä tällöin on vähintään
10751: vähintään 0,5 promillea tai että hänellä tällöin     0,25 milligrammaa alkoholia litrassa uloshen-
10752: on vähintään 0,25 milligrammaa alkoholia lit-        gitysilmaa tai
10753: rassa uloshengitysilmaa, on tuomittava ratti-           2) että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin
10754: juopumuksesta sakkoon tai vankeuteen enin-           suorituksiin on huonontunut,
10755: tään kolmeksi kuukaudeksi.                              on tuomittava raideliikennejuopumuksesta
10756:                                                      sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
10757:                       2§                             deksi.
10758:    Jos rattijuopumuksessa
10759:    1) rikoksentekijän veren alkoholipitoisuus on                           5 §
10760: vähintään 1,2 promillea tai hänellä on vähin-           Joka ohjaa ilma-alusta tai toimii sen miehis-
10761: tään 0,60 milligrammaa alkoholia litrassa            tön jäsenenä, lennonjohtajana tai muussa leu-
10762: uloshengitysilmaa tai                                toturvallisuustehtävässä nautittuaan alkoholia
10763:    2) rikoksentekijän kyky virheettömiin suori-      tai muuta huumaavaa ainetta niin,
10764: tuksiin on tuntuvasti huonontunut                       1) että hänen verensä alkoholipitoisuus teh-
10765:    ja olosuhteet ovat sellaiset, että rikos on       tävän aikana tai sen jälkeen on vähintään 0,5
10766: omiaan vaarantamaan toisten turvallisuutta,          promillea tai että hänellä tällöin on vähintään
10767: rikoksentekijä on tuomittava törkeästä ratti-        0,25 milligrammaa alkoholia litrassa uloshen-
10768: juopumuksesta vähintään kuuteenkymmeneen             gitysilmaa tai
10769: päiväsakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-            2) että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin
10770: si vuodeksi.                                         suorituksiin on huonontunut,
10771:                                                         on tuomittava ilmaliikennejuopumuksesta
10772:                      4 §                             sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
10773:   Joka kuljettaa junaa, raitiovaunua tai muuta       deksi.
10774: 2 320153S
10775: 10                                       1992 vp -    HE 18
10776: 
10777:                        6§                            omiaan vaarantamaan toisten turvallisuutta,
10778:    Jos joku kuljettaa alusta nautittuaan alkoho-     hänet on tuomittava vesiliikennejuopumuksesta
10779: lia tai muuta huumaavaa ainetta niin,                sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
10780:    1) että hänen verensä alkoholipitoisuus teh-      deksi.
10781: tävän aikana tai sen jälkeen on vähintään 1,0
10782: promillea tai että hänellä tällöin on vähintään
10783: 0,50 milligrammaa alkoholia litrassa uloshen-          Tämä    laki tulee   voimaan       päivänä
10784: gitysilmaa tai                                                 kuuta 19
10785:    2) että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin
10786: suorituksiin on huonontunut
10787:    ja olosuhteet ovat sellaiset, että teko on
10788: 
10789:      Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
10790: 
10791: 
10792: 
10793:                                       Tasavallan Presidentti
10794:                                       MAUNO KOIVISTO
10795: 
10796: 
10797: 
10798: 
10799:                                                                       Ministeri Kauko Juhantalo
10800:                                           1992 vp -    HE 18                                        II
10801: 
10802:                                                                                                  Liite
10803: 
10804: 
10805: 
10806: 
10807:                                               Laki
10808:                                rikoslain 23 luvun muuttamisesta
10809: 
10810:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10811:   muutetaan rikoslain 23 luvun 1, 2, 4 ja 5 § sekä 6 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 10
10812: päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (960/76), seuraavasti:
10813: 
10814: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10815: 
10816:                                              23 luku
10817:                                      Liikennejuopumuksesta
10818:                        1§                                                    1§
10819:   Joka kuljettaa moottorikäyttöistä ajoneuvoa           Joka kuljettaa moottorikäyttöistä ajoneuvoa
10820: nautittuaan alkoholia niin, että hänen verensä        nautittuaan alkoholia niin, että hänen verensä
10821: alkoholipitoisuus on ajon aikana tai sen jälkeen      alkoholipitoisuus ajon aikana tai sen jälkeen on
10822: vähintään 0,5 promillea, on tuomittava ratti-         vähintään 0,5 promillea tai että hänellä tällöin
10823: juopumuksesta sakkoon tai vankeuteen enin-            on vähintään 0,25 milligrammaa alkoholia litras-
10824: tään kolmeksi kuukaudeksi.                            sa uloshengitysilmaa, on tuomittava rattijuopu-
10825:                                                       muksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
10826:                                                       kolmeksi kuukaudeksi.
10827: 
10828:                         2§                                                   2§
10829:   Jos 1 §:ssä tarkoitetun henkilön veren alko-           Jos rattijuopumuksessa
10830: holipitoisuus on vähintään 1,5 promillea tai             1) rikoksentekijän veren alkoholipitoisuus on
10831: hänen kykynsä virheettömiin suorituksiin on           vähintään 1,2 promillea tai hänellä on vähintään
10832: tuntuvasti huonontunut, ja olosuhteet ovat            0,60 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
10833: sellaiset, että teko on omiaan vaaraotamaan           tysilmaa tai
10834: toisten turvallisuutta, hänet on tuomittava tör-         2) rikoksentekijän kyky virheettömiin suori-
10835: keästä rattijuopumuksesta vankeuteen enintään         tuksiin on tuntuvasti huonontunut
10836: kahdeksi vuodeksi tai vähintään kuuteenkym-              ja olosuhteet ovat sellaiset, että rikos on
10837: meneen päiväsakkoon.                                  omiaan vaaraotamaan toisten turvallisuutta,
10838:                                                       rikoksentekijä on tuomittava törkeästä ratti-
10839:                                                       juopumuksesta vähintään kuuteenkymmeneen
10840:                                                       päiväsakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-
10841:                                                       si vuodeksi.
10842: 
10843:                        4§                                                   4§
10844:    Joka kuljettaa junaa, raitiovaunua tai muuta         Joka kuljettaa junaa, raitiovaunua tai muuta
10845: konevoimalla kulkevaa raidekulkuneuvoa tai            konevoimalla kulkevaa raidekulkuneuvoa taik-
10846: toimii junaturvallisuuteen olennaisesti vaikutta-     ka toimii junaturvallisuuteen olennaisesti vai-
10847: vassa tehtävässä nautittuaan alkoholia tai            kuttavassa tehtävässä nautittuaan alkoholia tai
10848: muuta huumaavaa ainetta niin, että hänen              muuta huumaavaa ainetta niin,
10849: kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on              1) että hänen verensä alkoholipitoisuus teh-
10850: huonontunut tai hänen verensä alkoholipitoi-          tävän aikana tai sen jälkeen on vähintään 0,5
10851: suus on tehtävän aikana tai sen jälkeen vähin-        promillea tai että hänellä tällöin on vähintään
10852: 12                                      1992 vp -    HE 18
10853: 
10854: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
10855: 
10856: tään 0,5 promillea, on tuomittava raideliiken-      0,25 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
10857: nejuopumuksesta sakkoon tai vankeuteen enin-        tysilmaa tai
10858: tään kahdeksi vuodeksi.                                2) että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin
10859:                                                     suorituksiin on huonontunut,
10860:                                                        on tuomittava raideliikennejuopumuksesta
10861:                                                     sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
10862:                                                     deksi.
10863: 
10864:                        5§                                                  5§
10865:    Joka ohjaa ilma-alusta tai toimii sen miehis-       Joka ohjaa ilma-alusta tai toimii sen miehis-
10866: tön jäsenenä, lennonjohtajana tai muussa leu-       tön jäsenenä, lennonjohtajana tai muussa leu-
10867: toturvallisuustehtävässä nautittuaan alkoholia      toturvallisuustehtävässä nautittuaan alkoholia
10868: tai muuta huumaavaa ainetta niin, että hänen        tai muuta huumaavaa ainetta niin,
10869: kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on             1) että hänen verensä alkoholipitoisuus teh-
10870: huonontunut tai hänen verensä alkoholipitoi-        tävän aikana tai sen jälkeen on vähintään 0,5
10871: suus on tehtävän aikana tai sen jälkeen vähin-      promillea tai että hänellä tällöin on vähintään
10872: tään 0,5 promillea, on tuomittava ilmaliikenne-     0,25 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
10873: juopumuksesta vankeuteen enintään kahdeksi          tysilmaa tai
10874: vuodeksi tai sakkoon.                                  2) että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin
10875:                                                     suorituksiin on huonontunut,
10876:                                                        on tuomittava ilmaliikennejuopumuksesta
10877:                                                     sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
10878:                                                     deksi.
10879: 
10880:                         6§                                                 6§
10881:    Jos joku kuljettaa alusta nautittuaan alkoho-       Jos joku kuljettaa alusta nautittuaan alkoho-
10882: lia tai muuta huumaavaa ainetta niin, että          lia tai muuta huumaavaa ainetta niin,
10883: hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin          1) että hänen verensä alkoholipitoisuus teh-
10884: on huonontunut tai hänen verensä alkoholipi-        tävän aikana tai sen jälkeen on vähintään 1,0
10885: toisuus on tehtävän aikana tai sen jälkeen          promillea tai että hänellä tällöin on vähintään
10886: vähintään 1,5 promillea, ja olosuhteet ovat         0,50 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
10887: sellaiset, että teko on omiaan vaaraotamaan         tysilmaa tai
10888: toisten turvallisuutta, hänet on tuomittava ve-        2) että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin
10889: siliikennejuopumuksesta sakkoon tai vankeuteen      suorituksiin on huonontunut
10890: enintään kahdeksi vuodeksi.                            ja olosuhteet ovat sellaiset, että teko on
10891:                                                     omiaan vaaraotamaan toisten turvallisuutta,
10892:                                                     hänet on tuomittava vesiliikennejuopumuksesta
10893:                                                     sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
10894:                                                     deksi.
10895: 
10896: 
10897:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10898:                                                     kuuta 19 .
10899:                                           1992 vp - HE 19
10900: 
10901: 
10902: 
10903: 
10904:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1992 lisätalous-
10905:                                   arvioksi
10906: 
10907: 
10908:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys         teitä, jotka samalla vahvistavat taloudellisen
10909: vuoden 1992 lisätalousarvioksi.                     nousun perustaa. Erityistä huomiota tuleekin
10910:    Tässä lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan      kiinnittää laajavaikutteiseen toimintalinjaan
10911: menoihin lisäystä kaikkiaan 9 586 milj. mk ja       suurtyöttömyyden hoitamiseksi sekä rahoi-
10912: menojen vähennykset mukaan lukien netto-            tusvaikeuksiin joutuneiden aseman kohenta-
10913: lisäystä 9 349 milj. mk.                            miseksi.
10914:    Työllisyyden hoito. Työllisyystilanne heik-         Tämän vuoksi tässä lisätalousarviossa on
10915: keni erittäin jyrkästi vuoden 1991 aikana.          tarkoitus korostaa erityisesti yleistä talous-
10916: Työvoiman kysyntä supistui peräti 127 000           politiikan linjaa tukevia, valikoivan elvytyk-
10917: henkeä eli 5 % edellisvuotisesta. Työvoima-         sen keinoja. Erityisen tärkeää on lisätä tuo-
10918: toimistoissa oli vuoden 1991 lopulla 340 000        tantopohjaa vahvistavia sekä vientiä välittö-
10919: työtöntä työnhakijaa, joista lomautettuja oli       mästi tai välillisesti tukevia teollisuus-, ener-
10920: noin 90 000. Työttömyys yli kaksinkertaistui        gia-, tutkimus-, liikenne- ja korkeakouluin-
10921: vuoden 1991 aikana. Työttömyysaste nousi            vestointeja sekä valtion osarahoittamaa asun-
10922: suhteellisesti eniten eteläisessä Suomessa, ja      totuotantoa.
10923: alueelliset työttömyyserot tasoittuivat.               Lisätalousarvioesitykseen sisältyviä, välit-
10924:    Työttömyyden ennustetaan vieläkin lisään-        tömästi työllisyyttä parantavia hankkeita ovat
10925: tyvän vuoden 1992 aikana ja pysyvän kor-            etenkin valtion rakennusinvestoinnit ja han-
10926: kealla tasolla vuonna 1993. Kuluvana vuonna         kinnat, joiden kokonaisinvestoinnit nousevat
10927: työttömiä arvioidaan olevan keskimäärin             yhteensä noin 1,2 mrd markkaan. Merkittä-
10928: 265 000 henkeä eli 10 Yz% työvoimasta. Tal-         vin on monitoimijäänmurtajan suuruudeltaan
10929: vikuukausina työministeriön rekisteröimien          enintään 563 milj. markan tilausvaltuus. 11-
10930: työttömien työnhakijoiden määrä nousee jo-          mailulaitoksen 35 milj. markan peruspää-
10931: pa yli 350 000 henkeen. Nuoriso- ja pitkäai-        oman korotus mahdollistaa yhteensä noin 370
10932: kaistyöttömien määrä kasvaa tuntuvasti.             milj. markan suuruisten eräiden rakennus-
10933:    Tässä tilanteessa korostuu talouspolitiikan      hankkeiden aikaistamisen.
10934:  keskeisenä tavoitteena tuotannon reaalisen ja         Perusrakenneinvestointien         lisäämiseksi
10935: hintakilpailukyvyn parantamisen ohella kor-         myönnetään tieverkon kehittämiseen, yleisten
10936:  kean työllisyyden saavuttaminen lähivuosina.       teiden perustienpitoon ja Valtionrautateiden
10937:  Tämä edellyttää avoimen sektorin tukemista         radanpitoon yhteensä 75 milj. mk. Uuden
10938: ja talouden saamista nousuun viennin lisää-         energiateknologian ja kotimaista polttoainet-
10939:  misellä.                                           ta käyttävien laitosten rakentamishankkeita
10940:    Keväästä 1991 lähtien avointa sektoria on        lisätään 45 milj. markan valtuudella. Ener-
10941:  hallituksen eri toimenpitein elvytetty merkit-     giataloudellisen tutkimuksen ja koetoiminnan
10942:  tävästi. Devalvaation, työnantajamaksujen          edistämiseen myönnetään 10 milj. mk. Yri-
10943:  alennusten, liikevaihtoverouudistuksen ja tu-      tysten alueellisia teknologiahankkeita on tar-
10944:  loratkaisun arvioidaan lisäävän tänä vuonna        koitus tukea 3 milj. markalla. Lämmityslai-
10945:  yritysten hintakilpailukykyä yli 20 % ja           tosten sekä yhdyskuntien vesiensuojelu- ja
10946:  vientiä, mikä luo edellytyksiä työllisyyden        vesihuoltolaitteiden investointien korkotuki-
10947:  kestävälle paranemiselle. Vuoden 1991 lisä-        lainavaltuutta lisätään yhteensä 110 milj.
10948:  menoarvioissa lisättiin merkittävästi työllisyy-   markalla.
10949:  den hoidon ja koulutuksen määrärahoja.                Työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin myön-
10950:     Myönteiset työllisyysvaikutukset näkyvät        netään lisäystä yhteensä 282 milj. mk. Vuoden
10951:  kuitenkin hitaasti, mistä syystä hallitus pitää    1992 lisätyöllisyystyöohjelmaan myönnetään
10952:  tärkeänä lisätä työllisyyttä välittömästi pa-      lisäystä 80 milj. mk ja palkkaperusteisiin
10953:  rantavia sellaisia finanssipoliittisia toimenpi-   harkinnanvaraisiin työllistämismäärärahoihin
10954: 320323C
10955: 2                                         1992 vp -    HE 19
10956: 
10957: yhteensä 70 milj. mk. Työllisyysperusteisten          tujen korkotukilainojen myöntämisvaltuutta
10958: valtionapuinvestointien lisämyöntämisvaltuus          lisätään 2 mrd mk.
10959: mitoitetaan 40 milj. markkaan. Työvoimapo-               Kaikkiaan tähän lisätalousarvioon sisälty-
10960: liittista aikuiskoulutusta lisätään noin 250 000      villä työllisyysperusteisilla toimenpiteillä voi-
10961: oppilastyöpäivällä.                                   daan vaikuttaa arviolta vajaan 9 000 työ- tai
10962:    Rakennustoiminnan elvyttämiseksi laajen-           koulutuspaikan syntymiseen. Eri toimenpi-
10963: netaan asuntojen perusparannuslainoitusta             teillä aikaansaatavat kokonaisinvestoinnit
10964: 2 000 asunnolla ja hankintalainoja ylivelkaan-        nousevat yli 2 mrd markan. Lisäksi taloudel-
10965: tuneilta hankittavilla 300 asunnolla.                 lisesti vaikeassa asemassa olevien kehittämis-
10966:    Teollisuuden toimintaedellytysten turvaa-          ja vakauttamistoimet lisäävät mainittua mark-
10967: miseen tarkoitetuilla toimenpiteillä edistetään       kamäärää. Toimenpiteiden välilliset työpaik-
10968: tässä lisätalousarviossa merkittävästi myön-          koja säilyttävät vaikutukset kohoavat huo-
10969: teistä työllisyyskehitystä eri toimialoilla. Imat-    mattavasti suuremmiksi. Toimenpiteillä arvi-
10970: ran terästehtaan toiminnan turvaamiseen               oidaan vaikutettavan keskipitkällä aikavälillä
10971: osoitetaan eri hallinnonaloilla määrärahoja           kymmenien tuhansien työpaikkojen ylläpitä-
10972: yhteensä 10 milj. mk. Veitsiluoto Oy:n osa-           miseen.
10973: kepääomarahoituksen lisäämiseen myönne-                  Edellä mainittujen lisätalousarvioesityksen
10974: tään yhteensä 150 milj. mk. Finnyards Oy:n            työllisyyttä edistävien toimenpiteiden pohja-
10975: osakkeiden hankkimiseen myönnetään 50                 na on osaltaan työministeriön laatima luon-
10976: milj. mk.                                             nos valtioneuvoston työllisyydenhoidon ta-
10977:                                                       voiteohjelmaksi. Hallitus toteaa, että lisäta-
10978:    Taloudellisissa vaikeuksissa olevien maati-        lousarvioesityksen työllisyyttä korostava pai-
10979: lojen ja yritysten sekä asuntovaikeuksissa            notus korvaa työllisyyslain sisältämän tarvit-
10980: olevien velallisten asemaan kiinnitetään eri-         taessa laadittavaksi edellytettävän työllisyy-
10981: tyistä huomiota. Keran suhdannelainojen 300           denhoidon tavoiteohjelman.
10982: milj. markan myöntämisvaltuus luo mahdol-                Rahoitusmarkkinoiden          vakauttaminen.
10983: lisuuksia yli 500 terveen yrityksen toiminta-         Pankkisektorin kannattavuus on vuodesta
10984: edellytysten turvaamiseen. Maatalouteen koh-          1989 lähtien voimakkaasti heikentynyt. Kes-
10985: dennettujen vakauttamislainojen 650 milj.             keisinä syinä kehitykseen ovat aikaisempina
10986: markan myöntämisvaltuudella edistetään                vuosina otettujen riskien toteutuminen, osa-
10987: noin 2 000 kannattavan maatilan toiminta-             kekurssien laskusta johtuneet merkittävät si-
10988: edellytyksiä. Ylivelkaantuneille asunnonhank-         joitustappiot, kiinteistöjen hintojen lasku sekä
10989: kijoille tarkoitetulla 400 milj. markan korko-        niin sanottujen järjestämättömien luottojen ja
10990: tukilainavaltuudella arvioidaan autettavan            luottotappioiden kasvu. Järjestämättömiä
10991: noin 1 000 kaikkein vaikeimmassa asemassa             saamisia, joista pankit eivät saa korkotuloja,
10992: olevaa asuntovelallista. Metsähallituksen             pankkikonserneilla oli vuoden 1991 lopussa
10993: maanostoihin myönnetään 200 milj. mk.                 noin 41 miljardia markkaa. Luottotappiot
10994:    Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen              nousivat vuonna 1991 noin 7,6 miljardiin
10995: 1 000 aloituspaikan lisäämisellä lukukauden           markkaan.
10996: ajaksi ja ammatillisten oppilaitosten oppilai-           Kuluvana vuonna pankkien tappiot jatku-
10997: den harjoittelupaikkojen lisäämisellä vaiku-          vat suurina ja saattavat jopa kasvaa. Vaikka
10998: tetaan keskeisesti ammattitaitoisen työvoi-           tuotannon supistuminen tasaantuu ja talou-
10999: man saatavuuteen lähitulevaisuudessa.                 dellinen toimeliaisuus kääntynee vuoden lop-
11000:    Matkailuyritysten toimintaedellytyksiä on          pupuolella nousuun, luottotappiot ja järjes-
11001: tarkoitus turvata ja kehittää 2,5 milj. markan        tämättömiin luottoihin liittyvä korkorasitus
11002: avustuksella Kehitysaluerahasto Oy:lle mat-           eivät ehdi taittua vielä vuonna 1992. Tilanteen
11003: kailuyritysten toiminnan turvaamiseen sekä            paraneminen vuonna 1993 on mahdollista,
11004: määräaikaisella markkinointiohjelmalla, jo-           mutta ei varmaa.
11005: hon valtion ja elinkeinoelämän yhteispanos-              Pankkilainsäädäntö edellyttää, että pan-
11006: tus voi nousta yhteensä 11 milj. markkaan             keilla on tietty määrä omaa pääomaa suh-
11007: asti. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan           teessa saamisiin, sitoumuksiin ja sijoituksiin.
11008: kehitysedellytysten ylläpitämiseksi myönne-           Oman pääoman määrä asettaa siten rajat
11009: tään ns. Kunto-neuvontajärjestelmään 5 milj.          pankin luotonannolle.
11010: mk. Alustoimitusten rahoitukseen tarkoitet-              Vakavaraisuusvaatimusten täyttäminen ei
11011:                                            1992 vp -    HE 19                                         3
11012: 
11013: ole ainoastaan laillisuuskysymys. Pankkien             12 prosenttia tai enemmän, korkoa ei saa
11014: jälleenrahoituksen hinta ja saatavuus riippu-          korottaa.
11015: vat ratkaisevasti pankkien vakavaraisuudesta.             Peruskoron korotukseen liittyen ehdote-
11016: Erityisesti ulkomainen varainhankinta vaa-             taan lisätalousarvioesityksessä maatilalain
11017: rantuu vakavaraisuuden heiketessä.                     mukaisten korkotukilainojen, ASP-lainojen
11018:     Pankkien tappiot supistavat pankkien omaa          sekä vuokra-asuntojen korkotukilainojen kor-
11019: pääomaa. Vaikka vielä vuoden 1991 lopussa              kotuen korottamista puolella prosenttiyksi-
11020: suomalaiset pankit täyttivät vakavaraisuus-            köllä 1.5.1992lukien. Tätä koskevat lisämää-
11021: vaatimukset keskimäärin varsin hyvin, pank-            rärahat sisältyvät tähän lisätalousarvioesityk-
11022: kien välillä on suuria eroja ja kuluvan vuoden         seen.
11023: tappiot uhkaavat alentaa koko pankkisekto-                Rahoitusmarkkinoiden        vakauttaiDiseksi
11024:  rin vakavaraisuuden nykyisellä tasekoolla             myös eräät verotusta koskevat toimenpiteet
11025: lähelle ruinimirajaa ja pahimmassa tapauk-             ovat tarpeen. Yritysten riskirahoitusmahdol-
11026:  sessa sen alle.                                       lisuuksien parantamiseksi ja osakemarkkinoi-
11027:      Jos tappiot vähentävät pankkien omia              den elvyttämiseksi arvopaperipörssin välityk-
11028:  pääomia, vakavaraisuusvaatimusten täyttämi-           sellä tapahtuvan arvopaperikaupan leimave-
11029:  nen edellyttää uusia pääomasijoituksia tai            rotuksesta on tarkoitus luopua. Myös talle-
11030:  saamisten ja sitoumusten määrän supistamis-           tusten ja obligaatioiden veronhuojennuslakia
11031:  ta. Uuden pääoman saaminen markkinoilta               on tarkoitus muuttaa siten, ettei peruskoron
11032:  on tällä hetkellä hyvin vaikeaa.                      mahdollinen korottaminen vaikuta verova-
11033:      Koska pankkien asema rahoituksen väli-            paiden 24 kuukauden määräaikaistalletusten
11034:  tyksessä on Suomessa keskeinen, luotonan-             eikä käyttelytilien korkoihin. Samalla lain
11035:  non supistamisella olisi talouden taantumaa           voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi
11036:  pitkittävä ja syventävä vaikutus, mikä puo-           vuodella.
11037:  lestaan voisi johtaa pankit entistä vaikeam-             Talletuskorkojen nostaminen ei ole tässä
11038:  paan tilanteeseen.                                    vaiheessa tarkoituksenmukaista, koska pank-
11039:      Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-             kien rahoitusasemaa on vaikeassa taloudelli-
11040:  minen on viime kädessä julkisen vallan toi-           sessa tilanteessa parannettava. Käyttelytilien
11041:  menpiteiden varassa. Pankkien merkitys koko           osalta koron pitäminen ennallaan on perus-
11042:  kansantaloudelle on niin keskeinen, ettei             teltua senkin vuoksi, että näillä tileillä korkoa
11043:  koko pankkisektorin voida sallia joutuvan             voidaan katsoa maksettavan pikemminkin
11044:  ylipääsemättömiin vaikeuksiin.                        inflaation vaikutuksen eliminoimiseksi kuin
11045:      Lisätalousarvioesitykseen sisältyy eräitä toi-    tuottona sijoitukselle. Nykyisissä matalan
11046:  menpiteitä, joiden tarkoituksena on torjua            inflaation oloissa koron nosto ei olisi siten
11047:   talletuspankkien vakavaraisuuden sellainen           tämänkään vuoksi aiheellista. Samalla olisi
11048:  heikkeneminen, joka olennaisesti rajoittaisi          luontevaa muuttaa lain rakennetta siten, että
11049:   niiden luotonantokykyä ja siten johtaisi ta-         käyttelytilien enimmäiskorkotasoa ei enää
11050:  loudellisen taantuman syvenemiseen inves-             sidottaisi peruskorkoon tai muuhun markki-
11051:   tointien ja kulutuskysynnän supistuessa.             nakorkotasoa heijastelevaan viitekorkoon,
11052:      Toimenpiteistä keskeinen on valtion osal-         vaan se määriteltäisiin suoraan laissa.
11053:   listuminen pankkien pääomarakenteen vah-                Eduskunnalle annetaan lisätalousarvioesi-
11054:   vistamiseen tekemällä pääomasijoituksia sel-         tyksen kanssa myös esitys laiksi valtion
11055:   laisten etuoikeutettujen pääomatodistusten           vakuusrahastosta ja eräiksi siihen liittyviksi
11056:   muodossa, jotka pankin vakavaraisuutta las-          laeiksi. Esityksen tarkoituksena on perustaa
11057:   kettaessa luettaisiin sen omaan pääomaan.            talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-
11058:   Valtion tällaisten sijoitusten määrä voisi olla      tajien saamisten turvaamiseksi talletuspan-
11059:   yhteensä enintään 8 miljardia markkaa.               keille yhteinen valtion rahasto, jonka varoista
11060:       Suomen Pankin peruskorkoa korotetaan             voitaisiin myöntää tukilainoja ja takauksia
11061:    1.5.1992 yhdellä prosenttiyksiköllä siten, että     pankkiryhmien omille vakuusrahastoille ja
11062:   korotus kohdistuu vain vanhoihin peruskor-           antaa muutakin rahoitustukea, jos se olisi
11063:   kosidonnaisiin luottoihin. Korotus rajataan          tarpeellista pankkien toiminnan ja rahoitus-
11064:   Suomen Pankin ohjeilla siten, että luottojen         markkinoiden vakauden turvaamiseksi. Val-
11065:   korot saavat nousta korkeintaan 12 prosent-          tion vakuusrahaston toiminta perustuisi käy-
11066:   tiin. Sellaisten luottojen, joiden korkotaso on      tännössä lähinnä valtion vastuulla tapahtu-
11067: 4                                             1992 vp -     HE 19
11068: 
11069: vaan lainanottoon. Rahastoa varten otettujen                 Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
11070: lainojen kulloinenkin määrä voisi rahaston                nonala. Siirtoon viljavarastorahastoon myön-
11071: myöntämien takausten kanssa olla enintään                 netään lisäystä 25 milj. mk. Maataloustulo-
11072: 20 miljardia markkaa.                                     lain mukaisesta valtiontuesta ja aloitta-
11073:    Muutoin tähän lisätalousarvioon sisältyvät             misavustuksista vähennetään yhteensä 100
11074: määrärahalisäykset ja esitykset ovat lähes                milj. mk.
11075: täysimääräisesti lakisääteisiä.                              Liikenneministeriön hallinnonala. Meren-
11076:    Seuraavassa perustellaan hallinnonaloittain            kulkulaitoksen toimintamenoista vähenne-
11077: muita kuin edellä käsiteltyjä tärkeimpiä tähän            tään 29 milj. mk.
11078: li.sätalousarvioesitykseen sisältyviä muutok-                Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
11079: Sia.                                                      nonala.     Siirtoon    valtiontakuurahastoon
11080:    Ulkoasiainministeriön hallinnonala. Lä-                myönnetään lisäystä 130 milj. mk. Alueelli-
11081: hialueyhteistyöhön sekä yhteistyöhön Baltian              sesta kuljetustuesta vähennetään 10 milj. mk.
11082: maiden kanssa myönnetään lisäystä 10 milj.                Kaupallisten sihteereiden valtionapua lisä-
11083: mk sekä monen- ja kahdenvälisiin rahoitus-                tään 10 milj. markalla.
11084: järjestelyihin 15 milj. mk. Maksuosuuteen                    Valtionvelka. Lisätalousarvion tasapainot-
11085: YK:n rauhanturvajoukoille myönnetään lisä-                taminen edellyttää nettolainanoton lisäämistä
11086: ystä 29 milj. mk. Suomalaisten valvontajouk-              9 195 milj. markalla 43 780 milj. markkaan.
11087: kojen lähettämisestä Jugoslaviaan aiheutuviin                Tulot. Sekalaisiin tuloihin arvioidaan ker-
11088: menoihin myönnetään lisäystä yhteensä 68                  tyvän lisäystä 5 milj. mk.
11089: milj. mk ulkoasiainministeriön ja puolustus-                 Valtiolle takaisin maksettavina lainoina
11090: ministeriön pääluokissa.                                  kertyy lisäystä 150 milj. mk.
11091:    Sisäasiainministeriön hallinnonala. Rajavar-              Lisätalousarvion tasapainottamiseksi net-
11092: tiolaitoksen kalustohankintoihin myönnetään               tolainanottoa on tarpeen lisätä 9 195 milj.
11093: lisäystä 15 milj. mk.                                     markalla. Eduskunnalle annetaan hallituksen
11094:    Puolustusministeriön hallinnonala. Puolus-             esitys lainanottovaltuuksien lisäämisestä niin,
11095: tusvoimien palkkauksista vähennetään 40                   että uusien budjettitalouden lainojen brutto-
11096: milj. mk määrärahan oikaisun johdosta.                    määräinen enimmäismäärä vuonna 1992 on
11097:    Valtiovarainministeriön hallinnonala. Kor-             65 000 000 000 mk ja nettomääräinen enim-
11098: koon valtion eläkerahastoon myönnetään                    mäismäärä 45 000 000 000 mk.
11099: lisäystä 37 milj. mk. Verohallinnon palkka-                  Nyt myönnetyt menojen muutoksetjakaan-
11100: uksiin myönnetään lisäystä 55 milj. mk.                   tuvat eri pääluokkiin seuraavasti:
11101: Pääluokka                                                                                           mk
11102: 23. Valtioneuvosto ................................................................... .              450 000
11103: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............................................... .           83 245 000
11104: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ................................................ .          18 300 000
11105: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ................................................ .           21 770 000
11106: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .............................................. .       8 108 000 000
11107: 29. Opetusministeriön hallinnonala ................................................... .           49 750000
11108: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ..................................... .            59 850 000
11109:     Maan hankkiminen metsähallitukselle ............................................ .            200 000 000
11110: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ................................................. .           86 200 000
11111: 32. Ka':'PP~- ja teollisuu~n:tinis~~riön ~allinnonala ..................................... .     364 131 000
11112: 33. Sos1aah- Ja terveysm1mstenon hallmnonala ....................................... .              8 846 000
11113: 34. Työministeriön hallinnonala ...................................................... .          282 055 000
11114: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............................................... .            66000000
11115: Muutokset yhteensä .................................................................. .         9 348 597 000
11116: 
11117: 
11118:     Nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
11119: Osasto                                                                                              mk
11120: 12. Sekalaiset tulot ................................................................... .          5 050 000
11121: 15. Lainat ........................................................................... .        9 345 000 000
11122: Muutokset yhteensä .................................................................. .         9 350 050 000
11123:                                              1992 vp -    HE 19                                            5
11124: 
11125:   Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymi-              budjetoidut määrät seuraavat:
11126: sen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
11127:                                                                           Tulot              Menot
11128:                                                                            mk                 mk
11129: Varsinainen tulo- ja menoarvio ................................ .       172 824 767 000    172 821 881 900
11130: Lisätalousarvio ................................................ .        9 350 050 000      9 348 597 000
11131: Yhteensä ...................................................... .       182 174 817 000    182 170 478 900
11132: 
11133: 
11134: 
11135: 
11136:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä
11137: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin                     oheen liitetyn ehdotuksen lisätalousar-
11138: perusteluihin ehdotetaan,                                       vioksi vuodelle 1992.
11139: 
11140:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1992
11141: 
11142: 
11143:                                            Tasavallan Presidentti
11144:                                           MAUNO KOIVISTO
11145: 
11146: 
11147: 
11148: 
11149:                                                                      Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
11150: 6
11151: 
11152: 
11153: 
11154: 
11155:                                        Vuoden 1992 lisätalousarvio
11156: 
11157:                                                                            TULOT
11158: 
11159: 
11160:                                                                           Osasto 12                                                              mk
11161: 
11162: 
11163: 12. SEKALAISET TULOT ............................................ .                                                                           5 050 000
11164: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ..................................... .                                                                  4 000 000
11165:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot, lisäystä .............. .                                                                    4 000 000
11166: 
11167: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........................... .                                                                  1050 000
11168:     02. Sosiaali- ja terveyshallituksen tulot, lisäystä ...................... .                                                                1 050 000
11169: 
11170: 
11171: 
11172: 
11173:                                                                           Osasto 15
11174: 
11175: 15. LAINAT..................................................................                                                               9 345 000 000
11176: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              150 000 000
11177:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille, lisäystä.. . . . . . . .                                                            150 000 000
11178: 
11179: 02. Valtion lainanotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    9 195 000 000
11180:     01. Nettolainanotto, lisäystä.............................................                                                              9 195 000 000
11181: 
11182:                                                                Tulojen kokonaismäärä:
11183:                                                                          9 350 050 000
11184:                                                                                                 7
11185: 
11186: 
11187: 
11188: 
11189:                                              MENOT
11190: 
11191: 
11192:                                           Pääluokka 23                                   mk
11193: 
11194: 
11195: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                     450 000
11196: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ..................................... .             450 000
11197:     27. Presidentti Risto Rytin muistomerkki (siirtomääräraha 2 v) ... .                 450 000
11198: 
11199: 
11200: 
11201: 
11202:                                           Pääluokka 24
11203: 
11204: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ..... .                                       83 245 000
11205: 01. Ulkoasiainhallinto (030) ................................................. .       3 000 000
11206:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................. .              3 000 000
11207: 
11208: 50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (040) ............. .              25 000 000
11209:     61. L~.~i~~ueyhtei~t~ö s:kä yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirto-
11210:         maararaha), hsaysta ................................................. .       10 000 000
11211:     69. ~~ne~- ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt (siirtomääräraha),
11212:         hsaysta ................................................................ .     15 000 000
11213: 
11214: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .............. .             55 245 000
11215:     22. Suom.a~~ist~n valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära-
11216:         ha), hsaysta .......................................................... .     25 845 000
11217:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha), lisäystä.              29 400 000
11218: 
11219: 
11220: 
11221: 
11222:                                           Pääluokka 26
11223: 
11224: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNON ALA ....... .                                    18 300 000
11225: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................ .      1 300 000
11226:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..            1 300 000
11227: 8                                    Pääluokat 26, 27 ja 28
11228: 
11229: 80. Pelastushallinto (110) .................................................... .
11230:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..            5 300 000
11231:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .            3 000 000
11232:     87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt, vähennystä .............. .            -8 300000
11233: 
11234: 90. Rajavartiolaitos (120) .................................................... .       15 000 000
11235:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..             15 000 000
11236: 
11237: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot (050) ............... .               2 000 000
11238:     26. Hallinnonalan erityismenot (arviomääräraha), lisäystä .......... .               2 000 000
11239: 
11240: 
11241: 
11242: 
11243:                                           Pääluokka 27
11244: 
11245: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ..... .                                         21770 000
11246: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) .................... .             -40 000 000
11247:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ....................... .            -40000000
11248: 
11249: 27. Kiinteistömenot (160) .................................................... .        20 000 000
11250:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .            20 000 000
11251: 
11252: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ........................ .             41770 000
11253:     21. Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja sotilastarkkailijatehtävät
11254:         (siirtomääräraha), lisäystä .......................................... .           770 000
11255:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot
11256:         (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .         41 000 000
11257: 
11258: 
11259: 
11260: 
11261:                                           Pääluokka 28
11262: 
11263: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA.                                           8 108 000 000
11264: 05. Valtiokonttori (020) ...................................................... .
11265:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. .              -10000 000
11266:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .               10 000 000
11267: 
11268: 07. Eläkkeet (950) ............................................................ .       37 000 000
11269:     61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha), lisäystä ...... ..              37 000 000
11270: 
11271: 18. Verohallinto (020) ........................................................ .       55 000 000
11272:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä .......................... ..            55 000 000
11273:                                          Pääluokat 28 ja 29                                       9
11274: 
11275: 50. Suomen rahapaja (020) .................................................. .           10 000 000
11276:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..              10 000 000
11277: 
11278: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840) ........................... .            8 000 000 000
11279:     88. Pääomasijoitukset talletuspankkeihin (siirtomääräraha) ......... .             8 000 000 000
11280: 
11281: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............ .                 6 000 000
11282:     51. Eräät avustukset (arviomääräraha) ................................ .              6 000 000
11283: 
11284: 
11285: 
11286: 
11287:                                            Pääluokka 29
11288: 
11289: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............ .                                     49 750 000
11290: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .         19 890 000
11291:     21. I?r~ide.~ korkeakoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
11292:         hsaysta ................................................................ .          190 000
11293:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ........ .                10 000 000
11294:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .              9 700 000
11295: 
11296: 46. Peruskoolut (220) ......................................................... .          900 000
11297:     55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille (arviomääräraha), lisäys-
11298:         tä ...................................................................... .         900000
11299: 
11300: 56. Kirjastotoimi (280) ....................................................... .         4 500 000
11301:     31. Valtion?~~us .. kirjastojen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
11302:          raha), hsaysta ........................................................ .        4 500 000
11303: 
11304: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ............................... .          23 900 000
11305:     23. Väliaikainen ammatillinen koulutus, lisäystä ..................... .             15 000 000
11306:     24. Harjoittelutoiminta, lisäystä ........................................ .          5 000 000
11307:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .              3 900 000
11308: 
11309: 61. Koulutilat ja metsät (230) ............................................... .         -190000
11310:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ....................... .               -190 000
11311: 
11312: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................ .            250 000
11313:     21. Museo.-, .. tut.~imus- ja dokumentointitoiminta (siirtomääräraha
11314:          2 v), hsaysta ......................................................... .          250 000
11315:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ................................ .
11316: 
11317: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot (210) .................. .                  500 000
11318:     50. Eräät avustukset, lisäystä ........................................... .            500 000
11319: 
11320: 2 320323C
11321: 10                                      Pääluokat 30 ja 31
11322: 
11323:                                           Pääluokka 30
11324: 
11325: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
11326:     NONALA ............................................................... .         259 850 000
11327: 29. Viljan varmuusvarastointi (670) ......................................... .        25 000 000
11328:     60. Siirto viljavarastorahastoon ........................................ .        25 000 000
11329: 
11330: 31. Hinta- ja tulotuki (670) ................................................. .     -87 500 000
11331:     41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki (arviomääräraha),
11332:         vähennystä ........................................................... .      -75 000 000
11333:     45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomääräraha), vähennystä ... .                 -12 500000
11334: 
11335: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen ( 670) ...... .                120 000 000
11336:     40. Aloittamisavustus (arviomääräraha), vähennystä ................ .             -25 000 000
11337:     46. Avustus turkiseläinkannan tervehdyttämiseksi (siirtomääräraha).
11338:     47. :M_~atal~~-d:n kohdennettujen vakauttamislainojen korkoavustus
11339:         (surtomaararaha) .................................................... .        125 000 000
11340:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha), lisä-
11341:         ystä ................................................................... .      20 000 000
11342: 
11343: 37. Kalatalous (690) .......................................................... .       -150 000
11344:     41. Kalatalouden edistäminen (arviomääräraha), lisäystä ........... .                 500 000
11345:     44. Kalastusvakuutustoiminta (arviomääräraha), vähennystä ....... .                 -650000
11346: 
11347: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) .......................... .           -500 000
11348:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ...................... ..              -500000
11349: 
11350: 40. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ...................................... .          3 000 000
11351:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha), lisäystä ............ .           3 000 000
11352: 
11353: 95. Metsähallitus (680)
11354:     87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................... .             200 000 000
11355: 
11356:                          Sijoitusmenot (87): 200 000 000
11357: 
11358: 
11359: 
11360: 
11361:                                           Pääluokka 31
11362: 
11363: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON ALA .......... .                                    86 200 000
11364: 24. Tielaitos (720) ............................................................ .     60 000 000
11365:     21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .. ..             10 000 000
11366:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ........ ..             50 000 000
11367:                                         Pääluokat 31 ja 32                                     11
11368: 
11369: 30. Merenkulkulaitos (730) .................................................. .      -25 000 000
11370:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. .             -29 000 000
11371:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä .................... .            4 000 000
11372: 
11373: 57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvaukset (750) ............... .           -3100 000
11374:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun
11375:         ja rakentamiseen (siirtomääräraha), vähennystä ................. .            -3 100 000
11376: 
11377: 58. Radanpito (750) ........................................................... .      15 000 000
11378:     62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha), lisäystä ........ .            15 000 000
11379: 
11380: 92. Ilmailulaitos (740) ........................................................ .     35 000 000
11381:     88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus, lisäystä ................ .             35 000 000
11382: 
11383: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................ .               4 300 000
11384:     40. Eräät valtionavut, lisäystä ......................................... ..          500 000
11385:     45. Itä- ja ~.~ski:Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomäärä-
11386:          raha), hsaysta ........................................................ .      3 800 000
11387: 
11388: 
11389: 
11390: 
11391:                                           Pääluokka 32
11392: 
11393: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
11394:     LINNONALA ......................................................... .            364 131000
11395: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................. .          1 200 000
11396:     22. Elink~i~op?.litiikkaan liittyvä tutkimustoiminta (siirtomäärära-
11397:         ha), hsaysta .......................................................... .       1 000 000
11398:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .               1 500 000
11399:     66. ~.ansainv~~isten järjestöjen rahoitusosuudet (arviomääräraha),
11400:         vahennysta ........................................................... .      -1 300 000
11401: 
11402: 30. Elintarvikevirasto (820) .................................................. .         70 000
11403:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..               70 000
11404: 
11405: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ...................................... .        -1800 000
11406:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. .              -1800000
11407: 
11408: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) .............................. .        -10 000 000
11409:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. .             -10 000000
11410: 
11411: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ................................... .            2 961000
11412:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .               61000
11413: 12                                         Pääluokka 32
11414: 
11415:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ......... .              -100 000
11416:      42. A~~s~.ukset al~~.elli~~n teknologiatoiminnan edistämiseen (siirto-
11417:          maararaha), hsaysta ................................................. .       3 000 000
11418: 
11419: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen edistäminen (830) ............. .           -3 000 000
11420:     25. Kansallisten mittauspaikkojen sekä mitta- ja turvallisuusteknii-
11421:         kan kehittäminen (siirtomääräraha), vähennystä ................. .           -3 000000
11422: 
11423: 49. Kehitysaluerahasto Oy (840) . ........................................... .        2 500 000
11424:     47. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle matkailuyritysten toiminnan
11425:         turvaamiseen ......................................................... .       2 500 000
11426: 
11427: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .      337 000 000
11428:     42. Imatran terästehtaan toiminnan turvaaminen .................... .             7 000 000
11429:     61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar-
11430:          viomääräraha), lisäystä ............................................. .     130 000 000
11431:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha), lisäystä ....................... .         150 000 000
11432:     89. Finnyards Oy:n osakkeiden hankkiminen ........................ .              50 000 000
11433: 
11434: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet (850) ............... .        -10 000 000
11435:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha), vähennystä .......... .          -10 000 000
11436: 
11437: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) .......... .              5 000 000
11438:     24. ~ehittämispaly~lut _pienille ja keskisuurille yrityksille (siirtomää-
11439:         raraha 2 v), hsaysta ................................................. .       5 000 000
11440: 
11441: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .     30 000 000
11442:     40. Energia-avustukset (arviomääräraha), lisäystä .................... .          20 000 000
11443:     42. Avustukset energiataloudellisen tutkimuksen ja koetoiminnan
11444:         edistämiseen (siirtomääräraha), lisäystä ........................... .        10 000 000
11445: 
11446: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ....................................... .          2 500 000
11447:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .            2 500 000
11448: 
11449: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) . ................................... .           9100 000
11450:     40. Avustus viennin edistämiseen (arviomääräraha), vähennystä ... .              -3 700 000
11451:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille, lisäystä ...... .            2 800 000
11452:     44. Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha), lisäystä .................. .         10 000 000
11453: 
11454: 90. Valtion hankintakeskus (050)
11455:     72. Vuokraustoiminta (siirtomääräraha), vähennystä ................ .            -1400 000
11456: 
11457:                         Sijoitusmenot (72): -     1 400 000
11458:                                       Pääluokat 33, 34 ja 35                                    13
11459: 
11460:                                           Pääluokka 33
11461: 
11462: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
11463:     NONALA ............................................................... .           8 846 000
11464: 02. Sosiaali- ja terveyshallitus (400) ........................................ .         996 000
11465:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ........ .                 996 000
11466: 
11467: 07. Työterveyslaitos (450) .................................................... .       4 500 000
11468:     50. y~~tio~apu työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v),
11469:         hsaysta ................................................................ .       4 500 000
11470: 
11471: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410).                     3 350 000
11472:     55. Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoitolaitosten
11473:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä .................. .             3 350 000
11474: 
11475: 
11476: 
11477: 
11478:                                           Pääluokka 34
11479: 
11480: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNON ALA ................... .                               282 055 000
11481: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) ................................. .          282 055 000
11482:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .           35 000 000
11483:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
11484:         aaliset edut (arviomääräraha), lisäystä ............................ .         76 855 000
11485:     51. l)rövoim~P.?liit~isen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
11486:         raraha), hsaysta ...................................................... .      45 200 000
11487:     61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha), lisä-
11488:         ystä ................................................................... .     35 000 000
11489:     62. Työll~sr.ysp~rusteinen valtionapu investointeihin (arviomäärära-
11490:         ha), hsaysta .......................................................... .       10 000 000
11491:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (siirtomääräraha), lisä-
11492:         ystä ................................................................... .     80 000 000
11493: 
11494: 
11495: 
11496: 
11497:                                           Pääluokka 35
11498: 
11499: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNON ALA ...... .                                       66 000 000
11500: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................ .         8 000 000
11501:     62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha), lisäystä .... .               8 000 000
11502: 14                                         Pääluokka 35
11503: 
11504: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) ..................... .
11505:     87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha), vähen-
11506:         nystä .................................................................. .   -2 000 000
11507:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .             2 000 000
11508: 
11509: 45. Asuntotoimi (540) ........................................................ .     58 000 000
11510:     53. ASP-jä~j~~tel~ään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
11511:         raha), hsaysta ........................................................ .     40 000 000
11512:     55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki (arviomää-
11513:         räraha) ................................................................ .    10 000 000
11514:     62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (arviomääräraha), lisäystä.                 1 000 000
11515:     63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha), lisäystä ....                7 000 000
11516: 
11517:                                      Menojen kokonaismäärä:
11518: 
11519:                                             9 348 597 000
11520:                                                                                                                      15
11521: 
11522: 
11523: 
11524: 
11525:                                            TULOT
11526: 
11527: 
11528:                                      Osasto 12
11529:                                  SEKALAISET TULOT
11530:                             24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
11531: 
11532: 
11533:    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tu-     1992 lisätuloarvio................... 4 000 000
11534: lot                                                1992 tuloarvio ...................... 97 050 000
11535:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1991 tuloarvio ...................... 17 700 000
11536: 4000 000 mk.                                       1991 1 lisämenoarvio ............... 10 000 000
11537:                                                    1990 tilinpäätös ..................... 19 074 327
11538: 
11539: 
11540: 
11541: 
11542:                        33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
11543: 
11544:   02. Sosiaali- ja terveyshallituksen tulot        1992 lisätuloarvio .................... 1 050 000
11545:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1992 tuloarvio ........................ 2 150 000
11546: 1 050 000 mk.                                      1991 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
11547: 
11548: 
11549: 
11550: 
11551:                                            Osasto 15
11552:                                            LAINAT
11553:                            01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
11554: 
11555:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liike-     taseeseen myönnetyksi merkityn lainan yli-
11556: laitoksille                                        määräisestä takaisinmaksusta.
11557:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
11558: 150 000 000 mk.                                    1992 lisätuloarvio ................ . 150 000 000
11559:    Selvitysosa: Lisäys kertyy Posti- ja telelai-   1992 tuloarvio .................... . 108 595 000
11560: tokselle myönnetyn liikelaitoksista annetun        1991 tuloarvio .................... . 176 580 000
11561: lain (627 /87) mukaisen laitoksen aloittavaan      1990 tilinpäätös .................. . 56 513 340
11562: 16                                          Osasto 15
11563: 
11564:                                       02. Valtion lainanotto
11565:   01. Nettolainanotto                               bruttolainanottovaltuuksien         lisäämiseksi
11566:   Momentille merkitään lisäystä tulona              vuonna 1992.
11567: 9 195 000 000 mk.                                   1992 lisätuloarvio ............. . 9195 000 000
11568:   _Selvitysosa: Lisätalousarvion tasapainotta-      1992 tuloarvio ................. . 34 585 000 000
11569: mmen edellyttää nettolainanoton lisäämistä.         1991 tuloarvio ................. . 4 685 000 000
11570: Vuoden 1992 nettolainanoton kokonaismäärä           1991 1 lisämenoarvio ......... . 11 616 000 000
11571: nousee tämän johdosta 43 780 000 000 mark-          1991 II lisämenoarvio ........ . 10 890 000 000
11572: kaan. Eduskunnalle annetaan lisätalousarvi-         1990 tilinpäätös ............... . 2 744 850 788
11573: oon liittyen hallituksen esitys valtion netto- ja
11574:                                                                                                        17
11575: 
11576: 
11577: 
11578: 
11579:                                           MENOT
11580: 
11581: 
11582:                                      Pääluokka 23
11583:                                   VALTIONEUVOSTO
11584: 
11585:    Pääluokan perusteluja muutetaan siten,         olla vuonna 1992 enintään 219 henkilötyö-
11586: että hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä        vuotta.
11587: lukuunottamatta valtioneuvoston jäseniä saa
11588: 
11589: 
11590: 
11591:                                99. Valtioneuvoston muut menot
11592:    27. Presidentti Risto Rytin muistomerkki       menoja enintään 1 616 000 mk. Valtuuden
11593: (siirtomääräraha 2 v)                             käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuo-
11594:    Momentille myönnetään 450 000 mk. Mää-         den 1993 loppuun mennessä 1 150 000 mk ja
11595: rärahaa saa käyttää muistomerkin valmista-        vuoden 1994 loppuun mennessä 1 616 000
11596: misesta ja pystyttämisestä aiheutuvien meno-      mk.
11597: jen maksamiseen. Valtioneuvoston kanslia
11598: saa tehdä muistomerkin hankkimisesta sopi-        1992 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 450 000
11599: muksen siten, että siitä saa aiheutua valtiolle
11600: 
11601: 
11602: 
11603: 
11604:                             Pääluokka 24
11605:                ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
11606:                                     01. Ulkoasiainhallinto
11607: 
11608:  29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)           siten, että määrärahasta saa käyttää
11609:  Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000         25 100 000 mk hankintoihin. Määrärahaa saa
11610: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan        käyttää myös Suomen Ulkomaankauppalii-
11611: 
11612: 3 320323C
11613: 18                                         Pääluokka 24
11614: 
11615: ton edustustoissa toimivien kaupallisten sih-        ta. Lisäksi niissäkin maissa, joissa kaupalliset
11616: teerien toiminnasta aiheutuvien menojen mak-         sihteerit toimivat edustustoista erillään on
11617: samiseen.                                            eräi~sä tapauksissa perusteltua säilyttää' em.
11618:    Selvitysosa: Lisämäärärahatarve aiheutuu          sopimukset edustustojen nimissä. Tällöin
11619: suurlähetystön perustamisesta Kiovaan ja             edustustot maksavat sopimuksista aiheutuvat
11620: suhteiden hoitamisesta muihin IVY-maihin             kustannukset ja laskuttavat ne edelleen Suo-
11621: sekä Ison-Beltin siltakiistan konsulttiselvityk-     men Ulkomaankauppaliitolta. Suomen Ulko-
11622: sistä ja oikeudenkäyntikuluista.                     maankauppaliitolta perittävä korvaus on mer-
11623:    Kaupalliset sihteerit siirtyvät hallinnollises-   kitty momentille 12.24.99.
11624: ti 1.9.1992 alkaen Suomen Ulkomaankaup-
11625: paliiton alaisuuteen. Kaupalliset sihteerit toi-     1992 lisämääräraha .............. .     3 000 000
11626: mivat pääsääntöisesti Suomen ulkomaanedus-           1992 menoarvio .................. . 260 120 000
11627: tustojen yhteydessä, jolloin edustustot huo-         1991 menoarvio .................. . 236 300 000
11628: lehtivat mm. toiminnan edellyttämistä toimi-         1991 II lisämenoarvio ............ . 12 500 000
11629: tila-, laite- ja palvelujen hankintasopimuksis-      1990 tilinpäätös .................. . 225 299 927
11630: 
11631: 
11632: 
11633: 
11634:                                30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
11635:      66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomäärä-      1 016 500 000     mk      vuonna     1994   ja
11636: raha)                                                1 016 500 000 mk vuonna 1995.
11637:                                                         c) V1;1onna 1992 s~a tehdä katastrofiapuun,
11638:    Momentin perusteluja muutetaan siten,             r~kolmsten avustamls~en, ':apautuspyrkimyk-
11639: että vuonna 1992 saa tehdä uusia kehitysyh-          Sla tukevaan humamtaanseen apuun sekä
11640: teistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista       muun humanitaarisen toiminnan avustami-
11641: yhdessä aiempien sopimusten ja sitoumusten           seen liittyviä sitoumuksia siten, että niistä ja
11642: aiheuttamien menojen kanssa aiheutuu valti-          vastaavista aiemmista sitoumuksista aiheutuu
11643: olle menoja enintään 2 100 000 000 mk vuon-          valtiolle menoja enintään 50 000 000 mk
11644: na 1993, 2 100 000 000 mk vuonna 1994 ja             vuonna 1993, 50 000 000 mk vuonna 1994 ja
11645: 1 600 000 000 mk vuonna 1995, seuraavasti:           50 000 000 mk vuonna 199 5.
11646:    b) Kahdenvälistä lahjamuotoista kehitys-
11647: apua koskevia sitoumuksia saa vuonna 1992            1992 menoarvio .................. 2 515 800 000
11648: tehdä siten, että niistä ja vastaavista aiem-        1991 menoarvio .................. 3 081 700 000
11649: mista toimenpiteistä aiheutuu valtiolle meno-        1991 1 lisämenoarvio ............ -370 000 000
11650: ja enintään 1 017 500 000 mk vuonna 1993,            1990 tilinpäätös .................. 3 347 000 000
11651: 
11652: 
11653: 
11654: 
11655:                      50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa
11656:   61. Lähialueyhteistyö sekä yhteistyö Baltian       tu. Lisämäärärahatarve aiheutuu avustustar-
11657: maiden kanssa (siirtomääräraha)                      peen kasvusta ja toiminnan laajenemisesta.
11658: 
11659:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000         1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
11660: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää lähialueita           1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
11661: ja Baltian maita koskevien selvitysten, tutki-       1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
11662: musten, koulutuksen, sosiaali- ja terveyden-
11663: huollon, hankevalmistelun ja teknisen avun              69. Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjes-
11664: rahoittamiseen sekä Helsinkiin perustettavien        telyt (siirtomääräraha)
11665: Baltian maiden edustustojen avustamiseen.               Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
11666:                                                      mk.
11667:      Selvitysosa: Momentin nimike on muutet-            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
11668:                                       Pääluokat 24 ja 26                                                        19
11669: 
11670: tuu pohjoismaiden valtiovarain- ja talousmi-       rahastoon pohjoismaat sijoittavat 5 milj.
11671: nisterien pohjoismaiden ministerineuvoston         Ecua ja jälkimmäiseen 30 milj. Ecua. Suomen
11672: 4.3.1992 pitämässä kokouksessa hyväksymäs-         osuus mainittujen rahastojen yhteensä 35 milj.
11673: tä Baltian investointiohjelmasta, jonka avulla     Ecun yhteispohjoismaisesta sijoituksesta on
11674: edistetään pienten ja keskisuurten yritysten       22,4 % ja se maksetaan tasasuurina erinä
11675: investointeja Baltian maissa. Osana ohjelmaa       vuosina 1992-94.
11676: perustetaan Euroopan jälleenrakennus- ja
11677: kehityspankin (EBRD) yhteyteen teknisen            1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
11678: avun rahasto sekä lainoja ja riskipääomia          1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
11679: myöntävä investointirahasto, joista edelliseen
11680: 
11681: 
11682: 
11683:                     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
11684:   22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpi-          66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
11685: tomenot (arviomääräraha)                           (arviomääräraha)
11686:   Momentille myönnetään lisäystä 25 845 000           Momentille myönnetään lisäystä 29 400 000
11687: mk.                                                mk käyttösuunnitelman kohtaan "Mak-
11688:    Selvitysosa: Luvun 27.30 perustelujen sel-      suosuus YK:n rauhanturvajoukoille".
11689: vitysosaan viitaten lisämäärärahan tarve ai-         Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
11690: heutuu suomalaisen valvontajoukon lähettä-         YK:nuusista rauhanturvaoperaatioista Länsi-
11691: misestä Jugoslaviaan.                              Saharassa, Jugoslaviassa ja Kambodzhassa.
11692: 
11693: 1992 lisämääräraha .............. . 25 845 000     1992 lisämääräraha .............. . 29 400 000
11694: 1992 menoarvio .................. . 171 430 000    1992 menoarvio .................. . 171 500 000
11695: 1991 menoarvio .................. . 167 580 000    1991 menoarvio .................. . 150 500 000
11696: 1990 tilinpäätös .................. . 67 438 000   1990 tilinpäätös .................. . 109 114 644
11697: 
11698: 
11699: 
11700: 
11701:                              Pääluokka 26
11702:                 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
11703:                                     01. Sisäasiainministeriö
11704: 
11705:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1992 lisämääräraha ................ . 1 300 000
11706:   Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000         1992 menoarvio .................... . 85 297 000
11707: mk.                                                1991 menoarvio .................... . 71 786 000
11708:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-         1991 II lisämenoarvio ............. . 2 899 000
11709: tuu maakunta- ja valtion aluehallintohank-         1990 tilinpäätös .................... . 63 239 000
11710: keista.
11711: 20                                        Pääluokka 26
11712: 
11713:                                        80. Pelastushallinto
11714:    31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)            87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
11715:    Momentille myönnetään lisäystä 5 300 000            Momentilta vähennetään 8 300 000 mk.
11716: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Valtion-                Kuopion kaupungin kanssa saa(iaan tehdä
11717: osuus palo- ja pelastustoimen kalustohankin-        esisopimus toimitilojen hankkimisesta Valti-
11718: toihin". Lisäksi momentin perusteluja muu-          on pelastusopiston käyttöön, mistä aiheutuu
11719: tetaan siten, että kuntien palo- ja pelastus-       hankintamenoja vasta vuoden 1993 jälkeen.
11720:                                                        Selvitysosa: Kuopion kaupungin kanssa on
11721: toimen valtionosuuteen oikeuttaviksi hankin-        tehty es1sopimus Valtion pelastuskoulun tilo-
11722: noiksi saadaan vuonna 1992 hyväksyä määrä,          jen lunastamisesta ja maksamaUoman kaup-
11723: johon oikeuttava valtionosuus on enintään           pahinnan koron maksamisesta. Sopimuksen
11724: 24 147 000 mk.                                      mukaan korot maksetaan lyhennysten yhtey-
11725:                                                     dessä, joista ensimmäinen on vuonna 1997.
11726: 1992 lisämääräraha .............. .     5 300 000   Tämän vuoksi koron maksuun osoitettu mää-
11727: 1992 menoarvio .................. . 24 867 000      räraha 8 300 000 mk voidaan vähentää ko-
11728: 1991 menoarvio .................. . 55 481 000      konaisuudessaan vuoden 1992 menoarviosta.
11729: 1991 1 1isämenoarvio ............. . -4000000          Valtion pelastusopiston toimitiloista teh-
11730: 1991 II lisämenoarvio ............ . 15 000 000     dään esisopimus, jonka mukaan Kuopion
11731: 1990 tilinpäätös .................. . 123 172 113   kaupunki rakennuttaa ja luovuttaa tilat val-
11732:                                                     tion hallintaan niiden valmistuttua. Valtio
11733:                                                     lunastaa toimitilat todellisia rakennuskustan-
11734:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)            nuksia vastaavasta kauppahinnasta rakennus-
11735:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000          aikaisine korkoineen viiden vuoden kuluttua
11736: mk käyttösuunnitelman kohtaan 2 "Valtion            tilojen luovutuksesta. Valtio maksaa maksa-
11737: pelastuskoulun harjoitusalue, Kuopio". Mo-          mattomalle kauppahinnalle tilojen hallintaan
11738: mentin perusteluja muutetaan siten, että            siirtymisestä lukien vuosittain korkoa, joka
11739: hankkeen kustannusarvio on 25 000 000 mk.           on yhtä prosenttiyksikköä suurempi kuin
11740:   Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin           Suomen Pankin peruskorko. Rakennushank-
11741: myönnetty 19 800 000 mk.                            keen hyötypinta-ala on noin 2 050 m2 ja
11742:                                                     kustannusarvio ilman rakennusaikaisia kor-
11743: 1992 lisämääräraha ................ . 3 000 000     koja on enintään 18 300 000 mk.
11744: 1992 menoarvio .................... . 11 000 000
11745: 1991 menoarvio .................... . 14 600 000    1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . -8 300 000
11746: 1990 tilinpäätös .................... . 7 550 000   1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 300 000
11747: 
11748: 
11749: 
11750: 
11751:                                        90. Rajavartiolaitos
11752:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1992 lisämääräraha .............. . 15 000 000
11753:    Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000        1992 menoarvio .................. . 900 300 000
11754: mk.                                                 1991 menoarvio .................. . 896 236 000
11755:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-         1991 1 lisämenoarvio ............. . -1000000
11756: tuu rajavartiotoiminnan tehostamisesta ja sen       1990 tilinpäätös .................. . 646 858 588
11757: edellyttämistä kalusto- ja välinehankinnoista
11758: erityisesti kaakkoisrajalla ja Suomenlahdella.
11759:                                                        Pääluokat 26 ja 27                                                     21
11760: 
11761:                               99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot
11762:   26. Hallinnonalan erityismenot (arviomää-                             1992 lisämääräraha ................ .        2 000 000
11763: räraha)                                                                 1992 menoarvio .................... .        4 820 000
11764:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000                              1991 menoarvio .................... .        5 000 000
11765: mk.                                                                     1991 II lisämenoarvio ............. .          150 000
11766:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta                                 1990 tilinpäätös .................... .      4 114 002
11767: 500 000 mk aiheutuu kunnalliskomitean me-
11768: noista ja 1 500 000 mk saamen kielilain
11769: mukaisista korvauksista kunnille.
11770: 
11771: 
11772: 
11773: 
11774:                                   Pääluokka 27
11775:                       PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
11776:                                   12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
11777: 
11778:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                      1992 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . -40 000 000
11779:   Momentilta vähennetään 40 000 000 mk.                                 1992 menoarvio .................. 3 087 954 000
11780:   Selvitysosa: Vähennys johtuu lähinnä vuo-                             1991 menoarvio .................. 3 059 239 000
11781: den 1991 käytön perusteella tehdystä määrä-                             1991 II lisämenoarvio........... -10 000 000
11782: rahan oikaisusta.                                                       1990 tilinpäätös .................. 2 119 146 285
11783: 
11784: 
11785: 
11786: 
11787:                                                        27. Kiinteistömenot
11788:   75. Perusparannukset (siirtomääräraha)                                neisto-osakkeiden hankintamenojen maksa-
11789:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000                             miseen. Määrärahasta voidaan kokeiluluon-
11790: mk.                                                                     teisesti käyttää enintään 200 000 mk raken-
11791:   Selvitysosa: Puolustusvoimien rakennus-                               nusrahastosuorituksista kiinteistöosakeyhtiöl-
11792: kanta on suurelta osaltaan vanhaa, minkä                                le aiheutuvien menojen maksamiseen.
11793: johdosta rakennusten korjaustarve on suuri.                                YK-Koulutuskeskuksen kurssirakennuksen
11794:                                                                         ostamista koskevaa valtion ja Kankaanpään
11795: 1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000         kaupungin välistä esisopimusta saadaan nou-
11796: 1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000      dattaa, mistä aiheutuu menoja vuosina 1993-
11797: 1991 menoarvio ..................... 60 000 000                         2002.
11798: 1991 II lisämenoarvio .............. 10 000 000                            Momentille ei edellä olevanjohdosta myön-
11799: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 500 000   netä lisäystä.
11800:                                                                            Selvitysosa: Tarkoituksena on perustaa
11801:    87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir-                       kiinteistöosakeyhtiö, jonka osakepääoma on
11802: tomääräraha 2 v)                                                        enintään 500 000 mk. Osakepääoma muodos-
11803:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                                tetaan siten, että puolustusministeriö luovut-
11804: että määrärahaa saadaan käyttää myös huo-                               taa perustettavalle yhtiölle apporttina hallin-
11805: 22                                       Pääluokka 27
11806: 
11807: nassaan olevan Tammisaaressa sijaitsevan          sikköä suurempi kuin Suomen Pankin perus-
11808: asuin talon, jonka yhtiö peruskorjaa pääasias-    korko. Valtuudesta aiheutuvat menot valti-
11809: sa puolustushallinnon palvelussuhdeasun-          olle ovat vuoden 1992 maaliskuun perusko-
11810: noiksi.                                           ron perusteella laskien vuosina 1993-2002
11811:   YK-Koulutuskeskuksen kurssirakennuksen          yhteensä 21 050 000 mk. Menojen arvioidaan
11812: laajuus on noin 1 900 hyöty-m2 . Valtio mak-      jakaantuvan 10 vuoden aikana seuraavasti:
11813: saa kauppahintana suunnittelu- ja rakennus-       vuonna 1993 2 265 000 mk, vuonna 1994
11814: kustannukset rakennusaikaisine korkoineen,        2 625 000 mk, vuonna 1995 2 490 000 mk ja
11815: enintään 15 000 000 mk 10 vuoden kuluessa.        vuosina 1996-2002 yhteensä enintään
11816: Suunnittelukustannukset, noin 850 000 mk,         13 700 000 mk.
11817: maksetaan ensimmäisen vuoden maksusuori-
11818: tuksen yhteydessä. Valtio maksaa maksamat-        1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000
11819: tomalle kauppahinnalle tilojen käyttöönotos-      1991 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
11820: ta lukien korkoa, joka on yhtä prosenttiyk-       1990 tilinpäätös ..................... 12 000 000
11821: 
11822: 
11823: 
11824: 
11825:                         30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
11826:    Selvitysosa: Yhdistyneet Kansakunnat on        tarkkailijatoiminnasta aiheutuviin kotimaan
11827: päättänyt asettaa suojajoukon (UNPRO-             hallintomenoihin.
11828: FOR) luomaan ja turvaamaan rauhantilaa               Selvitysosa: Lukuperustelujen selvitysosaan
11829: Jugoslaviassa. Tarkoituksena on näin luoda        viitaten Suomi asettaa rauhanturvaamisteh-
11830: alueella edellytykset neuvotteluille ja synty-    täviin Jugoslaviaan neljä sotilastarkkailijaa.
11831: neen kriisin rauhanomaiselle ratkaisulle. Suo-    YK:n rauhanturvaamistehtävissä Lähi-Idäs-
11832:                                                   sä, Afganistanissa, Kashmirissa, Irakin ja
11833: mi on YK:n pyynnöstä päättänyt asettaa noin       Kuwaitm välisellä alueella ja Jugoslaviassa
11834: 300 henkilön vahvuisen rakentajapataljoonan       toimii yhteensä 39 suomalaista sotilastarkkai-
11835: ml. kymmenen upseerin esikuntaryhmän ja           lijaa.
11836: sotilaspoliisiryhmän sekä sotilastarkkailijoita
11837: tätä YK:n rauhanturvaamisoperaatiota var-         1992 lisämääräraha ................ .      770 000
11838: ten. Rakentajapataljoonan ja sotilaspoliisien     1992 menoarvio .................... . 13 910 000
11839: toimikausi on kuusi kuukautta.                    1991 menoarvio .................... . 13 500 000
11840:    Rauhanturvaamisoperaatiota varten myön-        1991 II lisämenoarvio ............. . 1 800 000
11841: netään tässä lisätalousarviossa ulkoasiainmi-     1990 tilinpäätös .................... . 12 720 000
11842: nisteriön pääluokassa momentilla 24.99.22 ja
11843: puolustusministeriön pääluokassa momenteil-          22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallin-
11844: la 27.30.21 ja 22 yhteensä 67,6 milj. mk.         to- ja varustamismenot (arviomääräraha)
11845:    UNPROFOR-operaatiosta johtuvat menot              Momentille myönnetään lisäystä 41 000 000
11846: katetaan YK:n maksamin korvauksin ja so-          mk. Lisämäärärahaa saa käyttää Yhdistynei-
11847: peuttamalla muut rauhanturvaamismenot si-         den Kansakuntien rauhanturvaamistehtävään
11848: ten, että tarvittava säästö toteutuu vuoteen      UNPROFOR-operaatioon asetetun suoma-
11849: 1994 mennessä.                                    laisen pataljoonan matkakustannusten, ter-
11850:                                                   veydenhoito-, kuljetus-, varustamis-, huolto-,
11851:                                                   edustus- ja hallintomenojen maksamiseen.
11852:    21. Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja          Selvitysosa: Pataljoonan päätehtävänä on
11853: sotilastarkkailijatehtävät (siirtomääräraha)
11854:                                                   rakentaa ja korjata YK:n rauhanturvaamis-
11855:                                                   joukkojen toiminnan edellyttämät tilat, ra-
11856:    Momentille myönnetään lisäystä 770 000         kennukset ja infrastruktuuri. Suurin osa mää-
11857: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää YK:n rau-          rärahasta käytetään suomalaisen pataljoonan
11858: hanturvaamistehtävää varten Jugoslaviaan          työkoneiden ja -välineiden hankintaan. YK
11859: määrättyjen sotilastarkkailijoiden palkkojen      vastaa rakentamisen materiaalikustannuksis-
11860: ja kansallisen päivärahan maksamiseen sekä        ta.
11861:                                                      Pääluokat 27 ja 28                                                                23
11862: 
11863:                                    1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 000 000
11864:                                    1992 menoarvio ..................... 38 000 000
11865:                                    1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
11866:                                    1990 tilinpäätös ..................... 28 500 000
11867: 
11868: 
11869: 
11870: 
11871:                               Pääluokka 28
11872:                  VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
11873: 
11874:    Pääluokan perusteluja muutetaan siten,                             saa olla vuonna 1992 enintään 16 399 henki-
11875: että hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä                            lötyövuotta.
11876: 
11877: 
11878: 
11879: 
11880:                                                 01. Valtiovarainministeriö
11881:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             Momentilta ei tämän johdosta vähennetä
11882:   Sopimuspaikkainen budjettineuvoksen vir-                            määrärahaa.
11883: ka (S 29) perustetaan 1.7.19921ukien. Samalla
11884: lakkautetaan tulo- ja menoarvio-osastosta                              1992 menoarvio................... 101 046 000
11885: samasta ajankohdasta lukien hallitusneuvok-                            1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 238 000
11886: sen apulaisosastopäällikkönä virka (A 30).                             1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 931 094
11887: 
11888: 
11889: 
11890: 
11891:                                                       05. Valtiokonttori
11892:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                               88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärä-
11893:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.                               raha)
11894: Lisäksi sopimuspaikkainen ylijohtajan virka                              Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
11895: (S 31) lakkautetaan 1. 7.1992 lukien.                                 Määrärahaa saa käyttää osakepääoman mak-
11896:   Selvitysosa: Vähennys 10 000 000 mk ai-                             samiseen tai osakkeiden ostamiseen valtio-
11897: heutuu siirrosta momentille 28.05.88.                                 konttorin toimialalla palveluja tuottavissa
11898:                                                                       yhtiöissä.
11899:                                                                          Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momen-
11900: 1992 lisämääräraha ............... -10 000 000                        tilta 28.05.21.
11901: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 508 000
11902: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 944 000       1992 lisämääräraha .................. .10 000 000
11903: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 278 590     1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000
11904: 24                                     Pääluokka 28
11905: 
11906:                                        07. Eläkkeet
11907:   61. Korko valtion eläkerahastolle (ar-        kerahaston varojen siirron ajankohdan muut-
11908: viomääräraha)                                   tumisesta.
11909:   Momentille myönnetään lisäystä 37 000 000
11910: mk.                                             1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 37 000 000
11911:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
11912:                                                 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 000 000
11913: tuu valtiovarastoon suunnitellun valtion elä-   1991 menoarvio ................... 450 000 000
11914: 
11915: 
11916: 
11917: 
11918:                                       18. Verohallinto
11919:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)               1992 lisämääräraha ............. .    55 000 000
11920:  Momentille myönnetään lisäystä 55 000 000      1992 menoarvio ................. . 1 081 354 000
11921: mk.                                             1991 menoarvio ................. . 1 071 326 000
11922:                                                 1991 II lisämenoarvio .......... .    55 000 000
11923:                                                 1990 tilinpäätös ................. . 850 986 497
11924: 
11925: 
11926: 
11927: 
11928:                                    50. Suomen rahapaja
11929:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1992 lisämääräraha ................. 10 000 000
11930:   Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000     1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 315 000
11931: mk.                                             1991 menoarvio ..................... 22 258 000
11932:    Selvitysosa: Rahapaja on tarkoitus muut-     1990 tilinpäätös ..................... 15 352 738
11933: taa valtion omistamaksi osakeyhtiöksi vuo-
11934: den 1993 alusta. Investoinoilla on tarkoitus
11935: osaltaan turvata rahapajan toiminnan käyn-
11936: nistyminen yhtiömuodossa.
11937: 
11938: 
11939: 
11940: 
11941:                              84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
11942:    68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-      luutta vaihdetaan vuoden 1992 kuluessa
11943: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomää-      SDR:stä Ecuiksi. Yhtiön peruspääoma on
11944: räraha)                                         EY:n virallisen noteerauksen mukaan
11945:    Momentin perusteluja muutetaan siten,        28.2.1992 39 816 006 Ecua. Suomen osuus
11946: että määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden       peruspääomasta on tällöin 8 184 401 Ecua.
11947: Ympäristörahoitusyhtiön peruspääoman Suo-       Suomen kolmas vuonna 1992 suoritettava
11948: men kolmannen vuonna 1992 suoritettavan         maksuosuus on 1 360 380 Ecua. Maksuosuu-
11949: noin 7 500 000 markan määräisen osuuden         den suorittaminen Ecuissa ei aiheuta menon-
11950: maksamiseen.                                    lisäystä momentille.
11951:    Selvitysosa: Pohjoismaiden Neuvosto on
11952: Pohjoismaiden       Ympäristörahoitusyhtiön     1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
11953: sääntöjen edellyttämällä tavalla 13.11.1991     1991 menoarvio ...................... 6 700 000
11954: päättänyt, että yhtiön pääoman laskentava-      1990 tilinpäätös ....................... 6 370 745
11955:                                      Pääluokat 28 ja 29                                                   25
11956: 
11957:                           87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
11958:    88. Pääomasijoitukset talletuspankkeihin       ~ajoittaa niiden luotonantokykyä ja siten
11959: (siirtomääräraha)                                 JOhtaa laman syvenemiseen investointien ja
11960:    Momentille myönnetään 8 000 000 000 mk.        kulutuskysynnän supistuessa.
11961: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston               Sijoitus luetaan talletuspankkien omaan
11962: määräämillä ehdoilla vakuudettomien pää-          pääomaan, se ei ole valtion puolelta irtisa-
11963: omasijoitusten tekemiseen talletuspankkien        nottavissa eikä sillä ole vakuutta. Pankilla on
11964: sellaisiin etuoikeutettuihin pääomatodistuk-      kuitenkin oikeus lunastaa todistukset takai-
11965: siin, jotka luetaan pankin omaan pääomaan         sin, kun sen vakavaraisuus sen sallii. Sijoitus
11966: sen vakavaraisuutta laskettaessa.                 tuottaa oikeuden pääoman ja kertyneen tuo-
11967:    Sijoituksen tuotto saadaan jättää maksa-       ton maksuun pankin purkautuessa vasta
11968: matta siltä osin kuin pankin jakokelpoiset        pankin velkojien jälkeen, mutta ennen omai-
11969: voittovarat eivät riitä tuoton maksuun.           suuden jakamista pankin omistajille. Sijoituk-
11970:    Valtiolla on oikeus vaatia sijoituksen muut-   sen sopimustuotto kattaa ensimmäisen viiden
11971: tamista pankin äänivaltaisiksi osakkeiksi tai     vuoden aikana vähintään valtion rahoitus-
11972: muulla tavalla turvata valtiolle vaikutusvalta,   kustannukset. Tämän jälkeen tuotto nousee
11973: jos pankki ei pysty maksamaan sijoitukselle       portaittain aina kolmen vuoden välein. Pank-
11974: tietyn sopimuksessa määriteltävän ajan kulu-      ki on velvollinen maksamaan vuotuisen tuo-
11975: essa tuottoa tai pankin vakavaraisuus laskee      ton pääomalle vain jakokelpoisista voittova-
11976: alle lain edellyttämän tason.                     roistaan. Osinko osakepääomalle, voitto-
11977:    Pääomasijoitus saadaan tehdä pankkiin sen      osuus kantarahasto-osuuksille ja korko sijoi-
11978: taloudellisesta tilanteesta riippumatta, jos      tusosuuspääomalle saadaan maksaa vasta
11979: pankin joutumisesta selvitystilaan tai kon-       sijoituksen tuoton jälkeen. Mahdollisesti mak-
11980: kurssiin voi seurata rahoitusmarkkinoiden         samatta jäänyttä tuottoa ei lisätä pääomaan
11981:  vakaan toiminnan häiriintyminen.                 eikä valtiolla ole oikeutta sen perimiseen
11982:     Selvitysosa: Valtion sijoituksena pyritään    myöhempinä vuosina.
11983:  torjumaan talletuspankkien vakavaraisuuden
11984:  sellainen heikkeneminen, joka olennaisesti       1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000 000
11985: 
11986: 
11987:                     99. Valtiovarainministeriön halUnnonalan muut menot
11988: 
11989:    51. Eräät avustukset (arviomääräraha)          lisiin tarkoituksiin Ahvenanmaan juhlarahan
11990:                                                   tuottoa vastaavasti.
11991:    Momentille myönnetään 6 000 000 mk.               Selvitysosa: Juhlarahan koko tuotto tulou-
11992: Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan Ra-            tuu momentille 12.28.50.
11993: ha-automaattiyhdistykselle käytettäväksi me-
11994: ripelastuskaluston hankintaan ja yleishyödyl-     1992 lisämääräraha ................... 6 000 000
11995: 
11996: 
11997: 
11998: 
11999:                               Pääluokka 29
12000:                    OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
12001: 
12002: 
12003:    Pääluokan perusteluja muutetaan siten,         lötyöyuotta tuntiopetusta, ylitunteja sekä mo-
12004: että hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä        mentm 29.88.50 ja 53 määrärahalla palkattua
12005: saa olla vuonna 1992 enintään 29 426 henki-       henkilöstöä lukuunottamatta.
12006: 4 320323C
12007: 26                                                     Pääluokka 29
12008: 
12009:                                                      10. Korkeakoulut
12010:   Valtion omistuksessa olevista sairaansijois-                       1992 lisämääräraha .............. .     190 000
12011: ta Reumasäätiön sairaalassa siirretään viisi                         1992 menoarvio .................. . 270 084 000
12012: sairaansijaa sosiaali- ja terveysministeriön                         1991 menoarvio .................. . 256 618 000
12013: hallinnonalalta Tampereen yliopiston hallin-                         1991 II lisämenoarvio ............ .  3 493 000
12014: taan.
12015:    Selvitysosa: Hallintaoikeuden siirto ei ai-                          28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-
12016: heuta määrärahan siirtoja eikä lisää menoja.                         räraha)
12017:                                                                         Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
12018:                                                                      mk käyttösuunnitelman kohtaan "Opetusmi-
12019:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  nisteriön käytettäväksi". Lisämäärärahaa saa
12020:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                             käyttää kulutusmenojen maksamiseen siltä
12021: että henkilöstön määrä saa olla enintään                             osin kuin korkeakouluilta tilatuista tutkimuk-
12022: 13 272, joista perus- ja sopimuspaikkaisia                           sista ja muista palvelutehtävistä perittävistä
12023: 12 009, tilapäisiä 326 ja työsopimussuhteisia                        maksuista annetun asetuksen (997 /82) 6 §:n 3
12024: 937. Momentille ei edellä olevan johdosta                            momentissa tarkoitetuista koulutuspoliittisis-
12025: myönnetä lisäystä.                                                   ta syistä täydennyskoulutukseen osallistuviita
12026:                                                                      ei peritä koulutuksesta aiheutuvia kustannuk-
12027: 1992 menoarvio ................. . 2 876 911 900                     sia täysimääräisinä.
12028: 1991 menoarvio ................. . 2 785 966 000                        Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus jär-
12029: 1991 II lisämenoarvio .......... .      51 100 000                   jestää ammatillisesti pätevöittävää koulutusta
12030: 1990 tilinpäätös ................. . 2 258 745 376                   työttömille korkeakoulututkinnon suoritta-
12031:                                                                      neille. Momentille 12.29.10 ei kerry määrä-
12032:                                                                      rahaa vastaavia tuloja.
12033:    21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot
12034: (siirtomääräraha 2 v)                                                1992 lisämääräraha .............. . 10 000 000
12035:    Momentille myönnetään lisäystä 190 000                            1992 menoarvio .................. . 639 550 000
12036: mk.                                                                  1991 menoarvio .................. . 574 128 000
12037:    Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa Jo-                         1991 II lisämenoarvio ............ . 96 600 000
12038: ensuun yliopistolle momentilta 29.61.01 lisä-                        1990 tilinpäätös .................. . 608 775 434
12039: yksenä vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa
12040: Siikasalmen maatalousoppilaitoksen yliopis-                           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
12041: ton tutkimus- ja koeasemaksi muuttamisen                              Momentille myönnetään lisäystä 9 700 000
12042: johdosta tehtyyn siirtoon.                                           mk.
12043: 
12044:                                            Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
12045:                                                                               Kustannusarvio
12046:                                                                    Hyöty2                       Myönnetty   Myönnetään
12047:           Hanke                                                    ala m    1000 mk    mk/m2      mk           mk
12048: 2.        Helsin~in yliopisto, Unioninkatu 37, pe-
12049:           ruskorJaus ............................. .               2 500    25 000     10 000   2 100 000    8 700 000
12050: 16.       Lapin yliopisto, ruokalan laajennus ja
12051:           muutos ............................... .                            1000                           1 000 000
12052: 
12053:                                                                                                 Yhteensä     9 700 000
12054: 
12055: 
12056: 1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . .       9 700 000        87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha)
12057: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 700 000        Momentin perusteluja täydennetään siten,
12058: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 000 000     että Turun yliopistosäätiön kanssa saadaan
12059: 1991 1 lisämenoarvio .............. -13 400 000                      tehdä sopimus, jonka mukaan yliopistosäätiö
12060: 1990 tilinpäätös................... 163 753 000                      kunnostaa ja luovuttaa valtiolle noin 1 240
12061:                                                                      brutto-m2 :n suuruisen tutkija-asuntolaraken-
12062:                                         Pääluokka 29                                                             27
12063: 
12064: nuksen. Valtio lunastaa rakennuksen maksa-       lä. Momentille ei tämän johdosta myönnetä
12065: malla kauppahinnan, joka on vuoden 1992          lisäystä.
12066: alun hintatasossa enintään 7 800 000 mk,
12067: kahden vuoden kuluttua rakennuksen käyt-         1992 menoarvio .................. . 109 270 000
12068: töönotosta, aikaisintaan vuonna 1995. Mak-       1991 menoarvio .................. . 195 350 000
12069: samattomalle kauppabionalle lasketaan kor-       1991 I lisämenoarvio ............. . -7 000000
12070: koa, joka on kulloinenkin Suomen Pankin          1990 tilinpäätös .................. . 16 100 000
12071: peruskorko lisättynä yhdellä prosenttiyksiköl-
12072: 
12073: 
12074:                                        46. Peruskoolut
12075:   34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden    1992 menoarvio .................. . 290 000 000
12076: perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)         1991 menoarvio .................. . 245 000 000
12077:                                                  1991 II lisämenoarvio ............ . 10 000 000
12078:    Momentin perusteluja muutetaan siten,         1990 tilinpäätös .................. . 199 997 967
12079: että vuonna 1992 saa myöntää rakentamis-
12080: lupia siten, että hankkeista aiheutuvat val-
12081: tionosuudet vuoden 1992 hintatason mukai-           55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille
12082: sista normaalihinnoista laskien ovat yhteensä    (arviomääräraha)
12083: enintään 302 000 000 mk. Momentille ei tä-          Momentille myönnetään lisäystä 900 000
12084: män johdosta myönnetä lisäystä.                  mk.
12085: 
12086:    Selvitysosa: Lisävaltuuden käytöstä arvioi-   1992 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
12087: daan aiheutuvan valtiolle menoja 14 000 000      1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 560 000
12088: mk vuonna 1993, 1 800 000 mk vuonna 1994,        1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000
12089: 2 000 000 mk vuonna 1995, 2 500 000 mk           1991 I lisämenoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
12090: vuonna 1996 sekä 11 700 000 mk myöhem-           1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
12091: pinä vuosina.                                    1990 tilinpäätös ....................... 2 608 611
12092: 
12093: 
12094: 
12095:                                       56. Kirjastotoimi
12096:    31. Valtionosuus kirjastojen perustamiskus-   1992 lisämääräraha .............. .    4 500 000
12097: tannuksiin (arviomääräraha)                      1992 menoarvio .................. . 36 000 000
12098:    Momentille myönnetään lisäystä 4 500 000      1991 menoarvio .................. . 40 500 000
12099: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan       1991 I lisämenoarvio ............. . -1100 000
12100: siten, että vuonna 1992 saa myöntää kirjas-      1991 II lisämenoarvio ............ .   1 000 000
12101: tohankkeille rakentamislupia siten, että hank-   1990 tilinpäätös .................. . 41 481 747
12102: keista aiheutuvat valtionosuudet ovat vuoden
12103: 1992 hintatason mukaisista normaalihinnois-
12104: ta laskien yhteensä 26 500 000 mk.
12105: 
12106: 
12107: 
12108:                            60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
12109:   23. Väliaikainen ammatillinen koulutus         kieli-, yrittäjä- ja tietotekniikkakoulutusjak-
12110:                                                  sojen järjestämiseen.
12111:    Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
12112: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan         Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
12113: siten, että määrärahaa saa käyttää myös          tuu väliaikaisen ammatillisen koulutuksen
12114: 28                                                                  Pääluokka 29
12115: 
12116: lisäämisestä 1 000 aloituspaikalla yhden lu-                                      Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitettu
12117: kukauden ajaksi.                                                                ammatillisten oppilaitosten oppilaiden palk-
12118:                                                                                 kaamiseen harjoittelijoiksi valtionhallintoon.
12119: 1992 lisämääräraha .............. . 15 000 000
12120: 1992 menoarvio .................. . 449 000 000                                 1992 lisämääräraha ................ . 5 000 000
12121: 1991 menoarvio .................. . 212 000 000                                 1992 menoarvio .................... . 11 000 000
12122: 1991 II lisämenoarvio ............ . 30 000 000                                 1991 menoarvio .................... . 9 700000
12123: 1990 tilinpäätös .................. . 216 961 279                               1990 tilinpäätös .................... . 9 544 551
12124: 
12125:      24. Harjoittelutoiminta                                                     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
12126:  Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000                                        Momentille myönnetään lisäystä 3 900 000
12127: mk.                                                                             mk.
12128: 
12129:                                                   Muutokset käyttösuunnitelmaan:
12130:                                                                                         Kustannusarvio
12131:                                                                             Hyötyi                               Myönnetty          Myönnetään
12132:          Hanke                                                              ala m     1000 mk      mk/m 2          mk                  mk
12133: 3.       Koti- ja laitostalousoppilaitokset
12134: 3.5.     Savonlinnan kotitalousoppilaitos
12135:          -asuntola ........................... .                              495       3 600       7 273            200000           3 400 000
12136: 3.6.     Lepaan kotitalousoppilaitos
12137:          -asuntola ........................... .                              520       4000        7 692                             4000000
12138: 5.       Maatalousalan oppilaitokset
12139: 5.1.     Lepaan puutarhaoppilaitos ............ .                                      39100                     43 230000         ---4 000 000
12140:                                                                                                               (peruuntunut
12141:                                                                                                                    129 902)
12142:          -   lisärakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 070      32000        7 864
12143:          -   korjaus- ja muutostyöt. . . . . . . . . . . . . .              1 680       7100        4226
12144: 12.      Suunnittelu, pienet hankkeet ja tilapäis-
12145:          rakennusten siirto- ja kunnostustyöt ....                                                                                      500000
12146:                                                                                                                    Yhteensä           3 900000
12147: 
12148: 
12149:   Selvitysosa: Lepaan puutarhaoppilaitoksen                                     1992 lisämääräraha .............. .     3 900000
12150: kustannusarvio perustuu urakkatarjouksiin.                                      1992 menoarvio .................. . 253 020 000
12151:                                                                                 1991 menoarvio .................. . 287 860 000
12152:                                                                                 1990 tilinpäätös .................. . 200 660000
12153: 
12154: 
12155: 
12156: 
12157:                                                           61. Koulutilat ja metsät
12158:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                           1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . -190 000
12159:      Momentilta vähennetään 190 000 mk.                                         1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 692 000
12160:  Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta                                       1991 menoarvio ..................... 54 388 000
12161: momentille 29.10.21.                                                            1990 tilinpäätös ..................... 44 735 309
12162:                                                        Pääluokka 29                                                      29
12163: 
12164:                                     67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
12165:    57. Valtionavustus perustamiskustannuksiin                      mk. Momentille ei tämän johdosta myönnetä
12166: (siirtomääräraha)                                                  lisäystä.
12167:    Momentin perusteluja muutetaan siten,
12168: että vuonna 1992 saa hyväksyä yksityisten                            Selvitysosa: Lisävaltuuden käytöstä arvioi-
12169: ammatillisten oppilaitosten huoneistojen                           daan aiheutuvan valtiolle menoja 4 000 000
12170: hankkimiseen liittyviä perustamissuunnitel-                        mk vuonna 1996 sekä 19 000 000 mk myö-
12171: mia ja toteuttamisohjelmia, joiden valtion-                        hempinä vuosina.
12172: avustus suoritetaan jälkirahoituksena, enin-
12173: tään siten, että niiden hyväksyttävien kustan-                     1992 menoarvio .................. . 14 350 000
12174: nusarvioiden määrä perustamissuunnitelmien                         1991 menoarvio .................. . 21 550 000
12175: osalta on enintään 105 000 000 mk ja toteut-                       1991 I Iisämenoarvio ............ .. -2000000
12176: tamisohjelmien osalta enintään 110 000 000                         1990 tilinpäätös .................. . 18 270 000
12177: 
12178: 
12179: 
12180: 
12181:                                91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
12182:    50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-                     ustöiden avustamiseen sekä 5 000 000 mk
12183: varat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemi-                     rakennustöiden avustamiseen. Momentille ei
12184: seen (arviomääräraha)                                              tämän johdosta myönnetä lisäystä.
12185:    Momentin perusteluja muutetaan siten,
12186: että liikuntapaikkojen perustamiskustannuk-                        1992 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 469 000 000
12187: sia varten säästöön jätetystä 30 000 000 mar-                      1991 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 469 000 000
12188: kan määrärahasta irrotetaan käytettäväksi                          1990 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 427 970 499
12189: 15 000 000 mk liikuntapaikkojen peruskorja-
12190: 
12191: 
12192: 
12193: 
12194:                                                  92. Valtion taidemuseo
12195:    21. Museo-, tutkimus- ja dokumentointitoi-                         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
12196: minta (siirtomääräraha 2 v)                                           Nykytaiteen museon uudisrakennushank-
12197:    Momentille myönnetään lisäystä 250 000                          ~eesta saa~aan järjestää suunnittelukilpailu,
12198: mk.                                                                JOsta saa atheutua valtiolle menoja enintään
12199:     Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus                        2 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
12200: käyttää itsenäisyyden juhlavuoden ohjelmaan                        myönnetä määrärahaa.
12201: liittyvän Helene Schjerfbeck -taidenäyttelyn                          Selvitysosa: Museorakennuksen suunnitte-
12202: järjestämiseen Yhdysvalloissa.                                     lukilpailun kustannusarvioksi on 1991 tulo- ja
12203:                                                                    menoarviossa momentilla 29.90.74 hyväksyt-
12204:  1992 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000   ty 1 600 000 mk, minkä maksamiseen on
12205:  1992 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 900 000         samalla myönnetty 500 000 markan määrä-
12206:  1991 menoarvio ...................... 3 800 000                   raha. Kilpailun kustannusarvio on noussut
12207:  1990 tilinpäätös....................... 369 823                   2 000 000 markaksi.
12208: 
12209:                                                                    1992 lisämääräraha ................ .
12210: 30                                                        Pääluokat 29 ja 30
12211: 
12212:                                   99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
12213:    50. Eräät avustukset                                                     1992 lisämääräraha ................ .      500 000
12214:    Momentille myönnetään lisäystä 500 000                                   1992 menoarvio .................... . 16 475 000
12215: mk. Lisäksi momentin käyttösuunnitelmaa                                     1991 menoarvio .................... . 22 475 000
12216: muutetaan siten, että opetusmenetelmien ke-                                 1991 II lisämenoarvio ............. .       50000
12217: hittämiseen myönnetystä avustuksesta saa                                    1990 tilinpäätös .................... . 24 781 960
12218: käyttää 300 000 mk fysiikkaolympialaisten
12219: järjestämiseksi myönnettävään avustukseen.
12220:   Muutokset käyttösuunnitelmaan:                              mk
12221: Viime sodissa kaatuneiden etsintään ja
12222: muiston vaalimiseen ................. .                       300 000
12223: Vaihtoehto EY:lle Kansalaisliikkeelle ja
12224: Tiedotuskeskukselle .................. .                      200 000
12225:                                           Yhteensä            500 000
12226: 
12227: 
12228: 
12229: 
12230:                           Pääluokka 30
12231:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
12232:                                                    29. Viljan varmuusvarastointi
12233: 
12234:   60. Siirto viljavarastorahastoon                                          1992 lisämääräraha ................. 25 000 000
12235:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
12236: Määrärahaa saa käyttää viljavarastorahas-
12237: toon tehtävän siirron maksamiseen.
12238: 
12239: 
12240: 
12241:                                                          31. Hinta- ja tulotuki
12242:   41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki                               1992 lisämääräraha ............. . -75 000000
12243: (arviomääräraha)                                                            1992 menoarvio ................ .. 3 769 700 000
12244:   Momentilta vähennetään 75 000 000 mk.                                     1991 menoarvio ................. . 3 332 500 000
12245: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                                  1991 1 lisämenoarvio .......... .. 331 700 000
12246: ten, että määrärahasta saa käyttää 25 000 000                               1991 II lisämenoarvio .......... . -80000000
12247: mk muuhun kuin maataloustulolain 1 §:ssä                                    1990 tilinpäätös ................. . 3 201 096 918
12248: tarkoitetun valtion tuen maksamiseen.
12249:    Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                mk
12250: Muu maataloustulolain mukainen tu-
12251: ki ................................... -100 000 000
12252: Muu tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000     45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomää-
12253:                                                                             räraha)
12254:                                        Yhteensä -75 000 000                   Momentilta vähennetään 12 500 000 mk.
12255:                                          Pääluokka 30                                                      31
12256: 
12257:   Selvitysosa: Raakasokerin maailmanmark-         1992 lisämääräraha ............. . -12 500 000
12258: kinahintojen kohoamisesta johtuen määrära-        1992 menoarvio ................. . 260 000 000
12259: hantarve kotimaisen sokeriraaka-aineen hin-       1991 menoarvio ................. . 255 000 000
12260: nanalentamiseksi on vähentynyt.                   1990 tilinpäätös ................. . 215 500 000
12261: 
12262: 
12263: 
12264: 
12265:         32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
12266:    40. Maataloustuotteiden vientituki (ar-        1992 menoarvio ................. . 2 785 000 000
12267: viomääräraha)                                     1991 menoarvio ................. . 2 880 000 000
12268:    Momentin perusteluja muutetaan siten,          1991 1 lisämenoarvio ........... . 300 000 000
12269: että viljan vientitukeen osoitettua määrärahaa    1991 II lisämenoarvio .......... . 675 000 000
12270: saa käyttää myös viljatuotteiden vientitukeen.    1990 tilinpäätös ................. . 3 476 507 691
12271: Momentin määräraha ei edellä olevan joh-
12272: dosta muutu.
12273: 
12274: 
12275:                   33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
12276:   40. Aloittamisavustus (arviomääräraha)            47. Maatalouden kohdennettujen vakautta-
12277:   Momentilta vähennetään 25 000 000 mk.           mislainojen korkoavustus (siirtomääräraha)
12278:    Selvitysosa: Koska maatilojen sukupolven-
12279: vaihdosten arvioidaan supistuvan aiemmin              Momentille myönnetään 125 000 000 mk.
12280: arvioituun verrattuna, aloittamisavustuksia       Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
12281: tarvitaan ennakoitua vähemmän.                    määräämin perustein eräiden maatilatalou-
12282:                                                   den luottojen kohdennettujen vakauttamis-
12283: 1992 lisämääräraha ............. . -25 000 000    lainojen korkoavustusten maksamiseen luot-
12284: 1992 menoarvio ................. . 100 000 000    tolaitoksille. Kohdennettuun vakauttamiseen
12285: 1991 menoarvio ................. .   65 000 000   myönnettäviä lainoja saa hyväksyä enintään
12286: 1991 II lisämenoarvio .......... .   12 000 000   650 000 000 mk. Avustus korkojen maksami-
12287: 1990 tilinpäätös ................. . 32 272 102   seen saa olla enintään puolet koron määräs-
12288:                                                   tä.
12289:   46. Avustus turkiseläinkannan tervehdyttä-         Selvitysosa: Huomattavissa taloudellisissa
12290: miseksi (siirtomääräraha)                         vaikeuksissa oleville maatiloille on tarkoitus
12291:   Vuoden 1989 toisessa lisämenoarviossa           myöntää tilanteen vakauttamiseksi lainaa,
12292: myönnettiin 4 000 000 markan määräraha            jolle myönnetään korkoavustusta. Laina on
12293: avustusten maksamiseen turkistarhaajille          tarkoitettu mm. normaalikorkoisten pankki-
12294: minkkikannan uudistamiseen plasmasytoosi-         lainojen, kauppalaskujen ja rehuvelkojen
12295: viruksen johdosta. Momentin perusteluja           maksamiseen. Tuettavien tilojen yrityskoon,
12296: muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää      rakennuskannan ja tuotannon on oltava sel-
12297: myös maa- ja metsätalousministeriön mää-          laisia, että niillä on edellytykset jatkuvaan
12298: räämin perustein plasmasytoosi-taudin tor-        kannattavaan toimintaan. Näiden lainojen
12299: junta- ja tutkimussuunnitelman toteuttami-        vakuudeksi on tarkoitus myöntää valtionta-
12300: sesta Suomen Turkiseläinten kasvattajain Liit-    kauksia maaseutuelinkeinolain (1295/90) 35
12301: to ry:lle aiheutuvien kustannusten korvaami-      §:n 1 momentin enimmäismäärän rajoissa.
12302: seen. Momentin määräraha ei edellä olevan         Takauksista aiheutuvat menot maksetaan
12303: johdosta muutu.                                   maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
12304: 
12305:  1992 lisämääräraha ................ .            1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 125 000 000
12306: 32                                         Pääluokka 30
12307: 
12308:    49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki          siköllä, nousee korkotuki Y2 prosenttiyksiköl-
12309: (arviomääräraha)                                     lä.
12310:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000
12311: mk.                                                  1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
12312:    Selvitysosa: Eduskunnalle annetaan esitys         1992 menoarvio ................... 295 000 000
12313: maaseutuelinkeinolain muuttamisesta siten,           1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 000 000
12314: että maatilalain nojalla myönnettyjen korko-         1991 I lisämenoarvio .............. -30 000 000
12315: tukilainojen korkohyvitystä korotetaan Y2            1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 170 701
12316: prosenttiyksiköllä. Kun Suomen Pankin pe-
12317: ruskorkoa korotetaan 1.5.1992 1 prosenttiyk-
12318: 
12319: 
12320: 
12321: 
12322:                                            37. Kalatalous
12323:   41. Kalatalouden edistäminen (arviomäärä-          samiseen. Momentin määrärahaa saa käyttää
12324: raha)                                                myös EY -neuvottelujen edellyttämien tutki-
12325:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000             musten ja selvitysten tekemisestä aiheutuviin
12326: mk.                                                  menoihin. Momentin määräraha ei edellä
12327:   Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-          olevan johdosta muutu.
12328: mentilta 30.38.01.
12329:                                                      1992 menoarvio ..................... 35 000 000
12330: 1992 lisämääräraha ................ .      500 000   1991 menoarvio ..................... 33 000 000
12331: 1992 menoarvio .................... . 19 023 000     1990 tilinpäätös ..................... 29 183 893
12332: 1991 menoarvio .................... . 18 837 000
12333: 1991 I lisämenoarvio .............. . 2 500 000
12334: 1990 tilinpäätös .................... . 18 881 566     44. Kalastusvakuutustoiminta (arviomäärä-
12335:                                                      raha)
12336:    42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaan-            Momentilta vähennetään 650 000 mk.
12337: nuttaminen ja kotimaisen kalan käytön edis-
12338: täminen (arviomääräraha)                             1992 lisämääräraha ................... -650 000
12339:    Momentin perusteluja muutetaan siten,             1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 500 000
12340: että määrärahasta saa käyttää enintään               1991 menoarvio ...................... 6 500 000
12341: 2 600 000 mk kalan kuljetusavustusten mak-           1990 tilinpäätös ....................... 4 922 726
12342: 
12343: 
12344: 
12345: 
12346:                            38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
12347:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . -500 000
12348:      Momentilta vähennetään 500 000 mk.              1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 670 000
12349:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu määrära-            1991 menoarvio ..................... 42 431 000
12350: han siirrosta momentille 30.37.41.                   1990 tilinpäätös ..................... 34 414 201
12351:                                                           Pääluokka 30                                                                33
12352: 
12353:                                              40. Vesivarojeu käyttö ja hoito
12354:    30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen kor-                         väksyä enintään 110 000 000 mk. Momentille
12355: kotuki (arviomääräraha)                                               ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
12356:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                                 Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
12357: että korkotukilainoja saa vuonna 1992 hy-                             valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
12358: 
12359:                                                                             1993              1994              1995             1996-
12360:                                                                           mi1j. mk          milj. mk          milj. mk          milj. mk
12361: Vuoden 1992 korkotukilainoista ...................                             2,8               4,3               4,4              13,2
12362: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                           20,0              18,0              16,5              37,5
12363:                                                        Yhteensä               22,8              22,3              20,9              50,7
12364: 
12365: 
12366: 1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000    1992 lisämääräraha .............. .    3 000000
12367: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000   1992 menoarvio .................. . 126 010 000
12368: 1990 tilinpäätös ..................... 20 037 834                     1991 menoarvio .................. . 79 935 000
12369:   77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-                        1990 tilinpäätös .................. . 71 720 000
12370: raha)
12371:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000
12372: mk.
12373: 
12374: 
12375: 
12376:                                                    58. Yksityismetsätalous
12377:    44. Valtionapu metsänparannustöihin (siir-                         1992 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 225 000 000
12378: tomääräraha)                                                          1991 menoarvio ................... 238 000 000
12379:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                              1990 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 224 000 000
12380: että määrärahasta saa käyttää myös metsä-
12381: talouden tiedottamiseen enintään 1 000 000
12382: mk. Momentin määräraha ei edellä olevan
12383: johdosta muutu.
12384: 
12385: 
12386: 
12387:                                                90. Valtion margariinitehdas
12388:   Selvitysosa: Valtion margariinitehtaan toi-                         tyksiä. Syynä tähän on mm. se, että tehtaan
12389: minta on tarkoitus lopettaa vuoden 1992                               markkinaosuus on pieni ja raaka-aineet on
12390: aikana. Selvitysten perusteella tehtaan jatku-                        ostettava kilpailijoilta.
12391: valle kannattavalle toiminnalle ei ole edelly-
12392: 
12393: 
12394: 
12395:                                                         95. Metsähallitus
12396:   87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha)                              1992 lisämääräraha ................. 200 000 000
12397:   Momentille     myönnetään       lisäystä                            1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
12398: 200 000 000 mk.                                                       1991 menoarvio ..................... 12 000 000
12399:                                                                       1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 300 000
12400: 
12401:  5 320323C
12402: 34                                       Pääluokat 30 ja 31
12403: 
12404:                 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
12405:    44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomäärä-           eiden väliseen elintarviketalouden projektiyh-
12406: raha)                                                  teistyöhön. Ostaja ei ole pystynyt maksamaan
12407:    Momentin perusteluja muutetaan siten,               kokonaisuudessaan eräitä vuonna 1990 teh-
12408: että määrärahasta saa käyttää valtioneuvos-            tyjä naudanliha- ja perunahankintoja. Mää-
12409: ton tarkemmin määräämällä tavalla enintään             rärahasta on tarkoitus maksaa vientisaatavia
12410: 1 500 000 mk perunoiden ja naudanlihan                 naudanlihasta noin 900 000 mk ja perunasta
12411: vientisaatavien kattamiseen. Momentin mää-             noin 600 000 mk.
12412: räraha ei edellä olevan johdosta muutu.
12413:    Selvitysosa: Naudanlihan ja perunoiden              1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 100 000
12414: vienti on liittynyt osittain Suomen ja lähialu-
12415: 
12416: 
12417: 
12418: 
12419:                                Pääluokka 31
12420:                    LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
12421:                                               24. Tielaitos
12422: 
12423:   21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomää-        1992 lisämääräraha ............. .      10 000 000
12424: räraha 2 v)                                            1992 menoarvio ................. . 3 863 000 000
12425:                                                        1991 menoarvio ................. . 3 897 300 000
12426:  Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000             1990 tilinpäätös ................. . 2 645 627 000
12427: mk.
12428:                                                          77. Tieverkon kehittäminen (siirtomäärära-
12429:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus              ha 2 v)
12430: käyttää yleisten teiden kunnostukseen lähinnä            Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000
12431: kehitysalueilla.                                       mk.
12432: 
12433:                                      Muutokset hanke-erittelyyn:
12434:                                                                    Kust.                 Jo bud-
12435:                                                                    arvio                  jetoitu                 1i~~~s
12436:                                                                    Mmk                     Mmk                    Mmk
12437: Vt 1 Turku-Paimio mo-tie .........................                1 076                      243                      20
12438: Vt 5 Jynkkä-Hiltu1an1ahti mo-tie ...................                121                                               10
12439: Vt 7 Otso1a-Summa mo-tie ........................                   339                      105                      10
12440: Vt 3 He1singby-Pitkämäki, mo-tie ..................                 200                       80                      10
12441:                                           Yhteensä                 1 736                     428                      50
12442: 
12443: 
12444:    Selvitysosa: Lisärahoituksella mahdolliste-         Jynkkä osuuden jatkeeksi. Sen kustannusar-
12445: taan Turku-Paimio moottoritien ensimmäisen             vio on 121 milj. mk. Toimenpide parantaa
12446: osuuden avaaminen liikenteelle vuonna 1994.            päätien liikenneoloja sekä paikallisen liiken-
12447:    Jynkkä-Hiltulanlahti väli käsittää mootto-          teen ja elinympäristön olosuhteita.
12448: ritien rakentamisen 3,9 km matkalla Kuopion
12449: eteläpuolella jo rakenteilla olevan Pitkälahti-
12450:                                                             Pääluokka 31                                                                  35
12451: 
12452:                                     1992 lisämääräraha ............. .      50 000 000
12453:                                     1992 menoarvio ................. . 1 908 800 000
12454:                                     1991 menoarvio ................. . 1 886 150 000
12455:                                     1990 tilinpäätös ................. . 2 336 250 000
12456: 
12457: 
12458:                                                       30. Merenkulkulaitos
12459:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                    Selvitysosa: Ensimmäisen monitoimijään-
12460:   Momentilta vähennetään 29 000 000 mk.                                   murtajan tilaussopimukseen sisältyy optio,
12461:   Selvitysosa: Leutojen taivien johdosta me-                              joka oikeuttaa merenkulkulaitoksen tilaa-
12462: renkulkulaitokselle on syntynyt säästöä jään-                             maan vuonna 1992 toisen monitoimijäänmur-
12463: murtajien toimintamenoissa.                                               tajan samalla hinnalla kuin ensimmäisen.
12464:                                                                           Tilattavan monitoimijäänmurtajan arvioidaan
12465: 1992 lisämääräraha ............. . -29 000 000                            valmistuvan vuoden 1994 alkupuolella. Mo-
12466: 1992 menoarvio ................. . 731 000 000                            nitoimimurtaja korvaa yhden Tarmo-luokan
12467: 1991 menoarvio ................. . 727 450 000                            jäänmurtajan.
12468: 1990 tilinpäätös ................. . 505 515 362                             Jäänmurtajahankintavaltuuden käytöstä
12469:                                                                           arvioidaan aiheutuvan menoja valtiolle vuon-
12470:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)                                na 1993 13,5 milj. mk, vuonna 1994 56,5 milj.
12471:    Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000                               mk, vuonna 1995 44,5 milj. mk ja vuosina
12472: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää toisen mo-                                 1996---2004 yhteensä 444,5 milj. mk.
12473: nitoimijäänmurtajan hankinnasta ja suunnit-
12474: telusta aiheutuvien menojen maksamiseen.                                  1992 lisämääräraha .............. .     4 000 000
12475: Merenkulkulaitos valtuutetaan hankkimaan                                  1992 menoarvio .................. . 27 100 000
12476: toinen monitoimijäänmurtaja, josta valtiolle                              1991 menoarvio .................. .     7 000 000
12477: saa aiheutua menoja enintään 563 000 000                                  1991 1 lisämenoarvio ............. .    2 316 000
12478: mk.                                                                       1990 tilinpäätös .................. . 156 200 000
12479: 
12480: 
12481: 
12482: 
12483:                               57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvaukset
12484:    34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metro-                                ei edellä olevan johdosta myönnetä lisäystä.
12485: järjestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen
12486: (siirtomääräraha)                                                      Muutokset käyttösuunnitelmaan:                          milj. mk
12487:    Momentilta vähennetään 3 100 000 mk.                              Peruspalveluliikenne
12488:                                                                      - linja-auto ja taksi . . . . . . . . . . . . . . . . .           -2
12489: 1992 lisämääräraha ...................-3 100 000 - kevytreittiliikenne (enintään).......                                                2
12490: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 100 000                                      Yhteensä
12491: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
12492: 1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 300 000      Selvitysosa: Kevytreittiliikennettä on tar-
12493:                                                                           koitus tukea väliaikaisesti Pohjois-Suomessa
12494:    61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikenne-                              linja-auto- ja junaliikenteeseen verrattavana
12495: järjestelmän kehittämiseen ja säilyttämiseen                              joukkoliikenteen peruspalveluna.
12496: (siirtomääräraha)
12497:    Momentin perusteluja täydennetään siten,                               1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623 200 000
12498: että määrärahasta saa käyttää enintään                                    1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614 000 000
12499: 2 000 000 mk kevytreittiliikenteenä hoidetta-                             1991 1 lisämenoarvio .............. -50 000 000
12500:  van lentoliikenteen avustamiseen. Momentille                             1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 500 000
12501: 36                                           Pääluokka 31
12502: 
12503:                                              58. Radanpito
12504:   62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-          Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
12505: räraha)                                                mk.
12506: 
12507:                                   Muutokset käyttösuunnitelmaan:
12508:                                                               Kustannusarvio    Myönnetty      Myönnetään
12509:                                                                  1000 mk         1000 mk          mk
12510: KEHITTÄMISINVESTOINNIT
12511: Helsinki-Turku, tason nosto ............................. .         1 775 000      1 100 500      15 000 000
12512:                                              YHTEENSÄ                                             15 000 000
12513: 
12514: 
12515:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus              1992 lisämääräraha ............. .      15 000 000
12516: käyttää Helsinki-Turku rataosan rakennus-               1992 menoarvio ................. . 1 565 000 000
12517: töiden nopeuttamiseen. Lisärahoitus varmen-             1991 menoarvio ................. . 1457 750 000
12518: taa rataosan avaamisen nopealle liikenteelle            1991 1 lisämenoarvio ........... . -17 800000
12519: vuoteen 1997 mennessä.                                  1990 tilinpäätös ................. . 1 318 000 000
12520: 
12521: 
12522: 
12523: 
12524:                        85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin
12525:   Valtioneuvosto saa oikeuden myydä käy-               helin Oy:n osakepääomasta ja vastaavasti
12526: pään hintaan valtion omistamat Kokkolan                äänivallasta on noin 66 %. Osakkeiden
12527: Puhelin Oy:n osakkeet.                                 myyntitulot kirjataan momentille 12.39.10.
12528:   Selvitysosa: Valtion osuus Kokkolan Pu-
12529: 
12530: 
12531: 
12532: 
12533:                                             92. Ilmailolaitos
12534:      88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus         miseen rahoitusrakenteen säilyttämiseksi ter-
12535:    Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000           veenä. Lisäksi ilmailulaitoksen tarkoituksena
12536: mk.                                                    on edesauttaa Venäjän lennonvarmistusjär-
12537:    Peruspääoman korotus käytetään eräiden              jestelmän kehittämistä siltä osin kuin se tukee
12538: lentoasemarakennushankkeiden aikaistami-               myös Suomen lentoliikenteen ylläpitämistä.
12539: seen.
12540:                                                         1992 lisämääräraha ................ . 35 000 000
12541:    Selvitysosa: Ilmailulaitoksen on tarkoitus           1992 menoarvio .................... . 80000000
12542: aikaistaa taloudellisista ja toiminnallisista           1991 menoarvio .................... . 80000000
12543: syistä eräitä lentoasema- ja pysäköintiraken-           1991 1 lisämenoarvio .............. . 7 500 000
12544: nushankkeita noin 370 000 000 markalla. Val-
12545: tio osallistuu näiden investointien rahoitta-
12546:                                                       Pääluokat 31 ja 32                                                               37
12547: 
12548:                                                     94. Posti- ja telelaitos
12549:   Selvitysosa: Posti- ja telelaitos suorittaa                          valtuus pitkäaikaisen lainan ottamiseen enin-
12550: valtiolle valtion lainojen lyhennyksinä 102                            tään 750 milj. markan sijasta enintään 900
12551: milj. markan sijasta 252 milj. mk. Samalla                             milj. markan määrään.
12552: Posti- ja telelaitokselle on tarpeen antaa
12553: 
12554: 
12555: 
12556:                                99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
12557:   40. Eräät valtionavut                                                mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
12558:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000                               siten, että määrärahaa saa käyttää myös
12559: mk.                                                                    Liettuan ja Puolan välisen raja-aseman pe-
12560:   Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään                                 rustamiskustannuksiin.
12561: Kemora -moottoriradan rakenteiden korjaa-
12562: miseen.
12563:                                                                           Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus
12564: 1992 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000        käyttää 1 300 000 mk raja-aseman perusta-
12565: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000   miseen ja 2 500 000 mk Venäjän ja Viron
12566: 1991 menoarvio ...................... 3 655 000                        ilmailualan henkilökunnan kouluttamiseen.
12567: 1990 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 770 000
12568:                                                                        1992 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 800 000
12569:   45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan                              1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
12570: avustaminen (siirtomääräraha)
12571:   Momentille myönnetään lisäystä 3 800 000
12572: 
12573: 
12574: 
12575: 
12576:                           Pääluokka 32
12577:        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
12578:                                            01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
12579: 
12580:    22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-                           29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha
12581: toiminta (siirtomääräraha)                                             2 v)
12582:    Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000                               Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000
12583:                                                                        mk. Määrärahasta saa käyttää enintään
12584: mk.                                                                    1 200 000 mk kaupallisten sihteerien vien-
12585:    Selvitysosa: Tarkoituksena on lisätä Eu-                            ninedistämistapahtumiin      ajalla     1.1.-
12586: roopan yhdentymistä selvittävää tutkimustoi-                           31.8.1992 liittyvien matkamenojen maksami-
12587: mintaa.                                                                seen.
12588:                                                                           Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu kau-
12589: 1992 lisämääräraha ................... 1 000 000                       pallisten sihteerien vienninedistämistapahtu-
12590: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 050 000   miin liittyvien matkojen korvauksista, Euroo-
12591: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   pan talousaluetta koskevasta tiedottamisesta
12592: 1990 tilinpäätös ....................... 6 750 000                     sekä lisääntyneistä käännöstöistä. Lisämää-
12593:                                                                        rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
12594:                                                                        1 200 000 mk siirtona momentilta 32.85.40
12595: 38                                         Pääluokka 32
12596: 
12597: sekä vähennyksenä 70 000 mk siirtona mo-               66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuu-
12598: mentille 32.30.21.                                   det (arviomääräraha)
12599:                                                        Momentilta vähennetään 1 300 000 mk.
12600: 1992 lisämääräraha ................ . 1 500 000
12601: 1992 menoarvio .................... . 23 050 000     1992 lisämääräraha ................. -1 300 000
12602: 1991 menoarvio .................... . 23 300 000     1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 450 000
12603: 1991 II lisämenoarvio ............. .      270 000   1991 menoarvio..................... 1 050 000
12604: 1990 tilinpäätös .................... . 24 270 034   1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 899 451
12605: 
12606: 
12607: 
12608: 
12609:                                        30. Elintarvikevirasto
12610:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1992 lisämääräraha ................ .      70000
12611:      Momentille myönnetään lisäystä 70 000           1992 menoarvio .................... . 10 245 000
12612: mk.                                                  1991 menoarvio .................... . 9 164 000
12613:   Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-          1990 tilinpäätös .................... . 4 387 128
12614: mentilta 32.01.29.
12615: 
12616: 
12617: 
12618:                                  39. Teknillinen tarkastuskeskus
12619:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1992 lisämääräraha .............. . -1 800 000
12620:                                                      1992 menoarvio .................. . 76 940 000
12621:      Momentilta vähennetään 1 800 000 mk.            1991 menoarvio .................. . 74 401 000
12622:                                                      1990 tilinpäätös .................. . 104 768 924
12623: 
12624: 
12625: 
12626: 
12627:                              42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
12628:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1992 lisämääräraha ............. . -10 000 000
12629:                                                      1992 menoarvio ................. . 937 658 000
12630:      Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.           1991 menoarvio ................. . 933 000 000
12631:                                                      1990 tilinpäätös ................. . 696 694 519
12632: 
12633: 
12634: 
12635: 
12636:                                 44. Teknologian kehittämiskeskus
12637:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                tu huomioon yhden viran siirto momentilta
12638:      Momentille myönnetään lisäystä 61 000 mk        32.44.29.
12639: peruspalkkaisien virkamiesten palkkauksiin
12640: yhden viran perustamista varten 1.8.1992             1992 lisämääräraha ................ .       61000
12641: lukien laskentatehtäviä varten.                      1992 menoarvio .................... . 31 361 000
12642:    Samalla momentin perusteluja muutetaan            1991 menoarvio .................... . 30 819 000
12643: siten, että henkilöstömäärä saa olla enintään        1990 tilinpäätös .................... . 22 019 384
12644: 120, joista perus- ja sopimuspaikkaisia 52.
12645:    Selvitysosa: Henkilöstön määrässä on otet-
12646:                                                            Pääluokka 32                                                                39
12647: 
12648:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                                42. Avustukset alueellisen teknologiatoimin-
12649: 2 v)                                                                   nan edistämiseen (siirtomääräraha)
12650:    Momentilta vähennetään 100 000 mk. Li-                                Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000
12651: säksi momentin perusteluja muutetaan siten,                            mk.
12652: että määrärahaa saa käyttää enintään neljää                              Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
12653: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää-                              käyttää paikallisen pienen ja keskisuuren
12654: rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsopi-                              yritystoiminnan teknologian käytön lisäämi-
12655: mussuhteeseen Eureka-toimintaa varten.                                 seen.
12656:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu yhden hen-
12657: kilön palkkausmenojen siirrosta momentille                             1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
12658: 32.44.01.                                                              1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
12659:                                                                        1991 menoarvio..................... 7 000 000
12660: 1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . -100 000          1991 1 lisämenoarvio............... 7 000 000
12661: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 000 000    1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
12662: 1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 500 000
12663: 1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 998 996
12664: 
12665: 
12666: 
12667: 
12668:                              46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen edistäminen
12669:    25. Kansallisten mittauspaikkojen sekä mit-                         1992 lisämääräraha .............. . -3 000000
12670: ta- ja turvallisuustekniikan kehittäminen (siir-                       1992 menoarvio .................. .   9 000 000
12671: tomääräraha)                                                           1991 menoarvio .................. .   3 500 000
12672:    Momentilta vähennetään 3 000 000 mk.                                1990 tilinpäätös .................. . 2 500 000
12673: 
12674: 
12675: 
12676: 
12677:                                                  49. Kehitysaluerahasto Oy
12678:    42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle                                Suhdannelainan korko on kahdelta ensim-
12679: (arviomääräraha)                                                       mäiseltä vuodelta 8 prosenttia, kolmannelta
12680:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                               vuodelta 10,5 prosenttia sekä neljänneltä ja
12681: että uusia korkotukilainoja saadaan vuonna                             viidenneltä vuodelta markkinakorko. Korko-
12682: 1992 hyväksyä yhteensä enintään 480 000 000                            tukena maksetaan Kehitysaluerahasto Oy:lle
12683: mk. Momentille ei tämän johdosta myönnetä                              näiden lainojen rahoittamiseksi ottamien lai-
12684: lisäystä.                                                              nojen korkokustannusten ja 5 prosentin ko-
12685:                                                                        ron erotus kolmen vuoden ajalta.
12686:    Selvitysosa: Hyväksymisvaltuuden lisäys
12687: 300 000 000 mk on tarkoitus käyttää ns.                                  Hyväksymisvaltuuden lisäyksestä arvioi-
12688: suhdannelainoihin pienille ja keskisuurille                            daan aiheutuvan valtiolle korkotukimenoja
12689: teollisuusyrityksille. Tarkoituksena on, että                          yhteensä 58 500 000 mk eli vuosina 1993-
12690: uusien korkotukilainojen hyväksymisvaltuu-                             1995 kunakin vuonna 19 500 000 mk.
12691: desta enintään 200 000 000 mk käytetään
12692: suhdannelainoihin Kehitysaluerahasto Oy:n                              1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 000 000
12693: nykyisen toiminta-alueen ulkopuolella toimi-                           1991 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 830 000
12694: ville yrityksille. Sitä varten Kehitysaluerahas-                       1990 tilinpäätös ..................... 14 963 670
12695: to Oy:n toiminta-alue on tarkoitus laajentaa
12696: kattamaan koko maa pääkaupunkiseutua
12697: lukuunottamatta.
12698: 40                                         Pääluokka 32
12699: 
12700:   47. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle mat-          Selvitysosa: Valtionavustus käytetään Mat-
12701: kailuyritysten toiminnan turvaamiseen               kailukehitys Nordia Oy:n toimesta määräai-
12702:   Momentille myönnetään 2 500 000 mk.               kaisina osakepääoman sijoituksina matkai-
12703: Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen            luyritysten toiminnan turvaamiseen tai kehit-
12704: maksamiseen Kehitysaluerahasto Oy:lle ra-           tämiseen Lapissa, Koillismaalla, Kainuussa ja
12705: haston tytäryhtiön Matkailukehitys Nordia           Pohjois-Karjalassa.
12706: Oy:n osakepääoman korotuksen yhteydessä
12707: rahastolle tulevien uusien osakkeiden merkin-       1992 lisämääräraha ................... 2 500 000
12708: tähinnan maksamiseen.
12709: 
12710: 
12711: 
12712:                                    50. Teollisuuden edistäminen
12713:    42. Imatran terästehtaan toiminnan turvaa-       vauksia arvioidaan tulevan noin 400 000 000
12714: minen                                               markan arvosta. Maksuaikataulusopimukses-
12715:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.              ta aiheutuu Valtiontakuukeskukselle vuonna
12716: Määrärahaa saa käyttää Imatra Steel Oy:lle          1992 korkomenoja yhteensä noin 60 000 000
12717: Imatran terästehtaan toiminnan turvaamisek-         mk, josta puolet lykätään edelleen vuodelle
12718: si puolustustaloudellisista syistä myönnettä-       1993.
12719: vän avustuksen maksamiseen valtioneuvoston             Entisen Neuvostoliiton velkojen vuonna
12720: määräämin perustein.                                1992 erääntyvät pääomaerät, yhteensä
12721:    Selvitysosa: Imatran terästehtaan toimin-        350 000 000 mk, on lykätty vuoden 1993
12722: nan turvaamiseksi ja siihen liittyvien ympä-        alkuun.        Lykätyistä          pääomaeristä            noin
12723: ristö- ja työllisyyssyiden johdosta on tarkoi-      80 000 000 mk on sellaisia, joiden maksami-
12724: tuksena, että työministeriö ja ympäristömi-         sen aikataulun siirtäminen ei ole tarkoituk-
12725: nisteriö myöntävät Imatra Steel Oy:lle työl-        senmukaista. Näiden lisäksi maksamattornia
12726: listämistukea ja metalliromun hyödyntämi-           korkoja on noin 20 000 000 mk.
12727: seen tarkoitettua avustusta vuosina 1992-94
12728: yhteensä 51 000 000 mk. Tämän lisäksi kaup-         1992 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . 130 000 000
12729: pa- ja teollisuusministeriö myöntäisi yhtiölle      1992 menoarvio..................               81 000 000
12730: vuonna 1992 puolustustaloudellisista syistä         1991 menoarvio.................. 300 000 000
12731: toiminnan turvaamiseen tarkoitettuna val-           1991 1 lisämenoarvio ............ -299 800 000
12732: tionapuna 7 000 000 mk.                             1991 II lisämenoarvio...........               80 000 000
12733:                                                     1990 tilinpäätös.................. 300 200 000
12734: 1992 lisämääräraha ................... 7 000 000
12735: 
12736:      61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vienti-      88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)
12737: takuukorvaukset (arviomääräraha)                       Momentille        myönnetään          lisäystä
12738:   Momentille       myönnetään       lisäystä        150 000 000 mk. Lisäksi momentin peruste-
12739: 130 000 000 mk.                                     luja muutetaan siten, että määrärahaa saa
12740:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu          käyttää myös valtion osakeomistusjärjestelyi-
12741: Wärtsilän Meriteollisuus Oy:n konkurssin            hin liittyvistä asiantuntijaselvityksistä aiheu-
12742: aiheuttamista korvauksista ja entisen Neu-          tuvien menojen maksamiseen.
12743: vostoliiton kaupan vientitakuukorvauksista.            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
12744:   Wärtsilän Meriteollisuus Oy:n konkurssin          tuu Veitsiluoto Oy:n vakavaraisuuden ylläpi-
12745: oikeudenkäyntien ratkaisut ja sitten myös           tämisen edellyttämästä suunniteltua suurem-
12746: konkurssipesästä mahdollisesti saatavat ta-         masta osakepääomarahoituksen lisäämisestä.
12747: kaisinperintävarat siirtynevät vuoden 1993
12748: puolelle. Tämän johdosta Valtiontakuukes-           1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000
12749: kus joutuu muuttamaan Suomen Vientiluotto           1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 000 000
12750: Oy:n kanssa tekemäänsä maksuaikatauluso-            1991 menoarvio ................... 490 000 000
12751: pimusta. Vuonna 1992 maksuun tulevia kor-           1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640 000 000
12752:                                          Pääluokka 32                                                        41
12753: 
12754:   89. Finnyards Oy:n osakkeiden hankkiminen       3-5 vuoden kuluessa. Tarkoituksena on, että
12755:   Momentille myönnetään 50 000 000 mk.            valtio sitoutuisi lisäksi osakepääomaosuut-
12756: Määrärahaa saa käyttää valtion merkitsemien       taan vastaavan 26 000 000 markan takaus-
12757: Finnyards Oy:n osakkeiden merkintähinnan          vastuuseen yhtiön veloista ja muista si-
12758: maksamiseen.                                      toumuksista. Hallitus antaa valtion takaus-
12759:   Selvitysosa: Finnyards Oy:n koko osake-         vastuuseen liittyen erillisen esityksen edus-
12760: pääoma on 384 000 000 mk. Valtion osake-          kunnalle.
12761: omistus yhtiössä olisi väliaikaista siten, että
12762: valtiolle varataan oikeus irrottautua yhtiöstä    1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
12763: 
12764: 
12765: 
12766: 
12767:                      51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet
12768:    Selvitysosa: Yritystoiminnan alueellisia tu-   daan vähentää niiden kysynnän supistumisen
12769: kitoimenpiteitä on tarkoitus kohdentaa ny-        johdosta.
12770: kyistä tehokkaammin suhdannetilanteeseen
12771: sopiviropien keinojen avulla. Erityistä huo-        48. Alueellinen kuljetustuki (arviomäärära-
12772: miota kiinnitetään terveiden pienten ja kes-      ha)
12773: kisuurten yritysten toimintaedellr.tysten tur-      Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
12774: vaamiseen ns. Kunto-neuvontajärjestelmän
12775: toteutuksen tehostamisella sekä Kehitysalue-      1992 lisämääräraha ............. . -10000 000
12776: rahasto Oy:n suhdannelainojen myöntämisel-        1992 menoarvio ................. . 165 000 000
12777: lä. Vastaavasti alueellista kuljetustukea voi-    1991 menoarvio ................. . 165 000 000
12778:                                                   1990 tilinpäätös ................. . 154 846 745
12779: 
12780: 
12781: 
12782: 
12783:                    52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
12784:    24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuu-   tää ns. Kuntoneuvontajärjestelmän toteutta-
12785: rille yrityksille (siirtomääräraha 2 v)           miseen.
12786:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000
12787: mk. Momentin perusteluja muutetaan siten,         1992 lisämääräraha ................ . 5 000 000
12788: että määrärahaa saa käyttää enintään kuutta       1992 menoarvio .................... . 38 364 000
12789: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää-         1991 menoarvio .................... . 32 000 000
12790: rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsopi-         1990 tilinpäätös .................... . 25 041 994
12791: mussuhteeseen.
12792:     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyt-
12793: 
12794: 
12795: 
12796:                                        55. Energiatalous
12797:    40. Energia-avustukset (arviomääräraha)        käytön tehostamiseksi tehtäviin energiaselvi-
12798:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000      tyksiin ja energiansäästöinvestointien lisäämi-
12799: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan        seen uuden energiateknologian ja kotimaista
12800: siten, että vuonna 1992 annettavia avustus-       polttoainetta käyttävien laitosten rakentamis-
12801: sitoumuksia saadaan hyväksyä enintään             hankkeisiin. Lisävaltuudesta arvioidaan ai-
12802: 85 000 000 mk.                                    heutuvan valtiolle menoja vuonna 1992
12803:    Selvitysosa: Lisävaltuus 45 000 000 mk käy-    20 000 000 mk, vuonna 1993 15 000 000 mk ja
12804: tetään teollisuuden ja rakennusten energian       vuonna 1994 10 000 000 mk.
12805: 
12806: 6 320323C
12807: 42                                                          Pääluokka 32
12808: 
12809: 1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000            Selvitysosa: Lisämäärärahalla on tarkoitus
12810: 1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 000 000      käynnistää uusia hankkeita, joissa painote-
12811: 1991 menoarvio ..................... 37 000 000                         taan pohtoteknologiaa ja uusiutuvia energia-
12812: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 777 245   lähteitä.
12813: 
12814:      42. Avustukset energiataloudellisen tutki-                         1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
12815: muksen ja koetoiminnan edistämiseen (siirto-                            1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 000 000
12816: määräraha)                                                              1991 menoarvio ..................... 35 080 000
12817:   Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                             1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000
12818: mk.
12819: 
12820: 
12821: 
12822:                                                80. Matkailun edistämiskeskus
12823:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            %. Kotimaan matkailumarkkinoinnissa ote-
12824:      Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000                           taan erityisesti huomioon Pohjois-Suomen
12825: mk.                                                                     matkailuyritysten tarpeet.
12826:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
12827: käyttää määräaikaisen markkinointiohjelman                              1992 lisämääräraha ................ . 2 500 000
12828: toteuttamiseen Saksan, Ruotsin ja kotimaan                              1992 menoarvio .................... . 92 346 000
12829: matkailumarkkinoilla sekä yhdessä momentin                              1991 menoarvio .................... . 87 152 000
12830: 32.85.40 sisältämän matkailun ulkomaan-                                 1991 II lisämenoarvio ............. .      181 000
12831: markkinoinnin määrärahan kanssa. Valtion                                1990 tilinpäätös .................... . 75 235 180
12832: osuus ohjelman yksittäisten markkinointitoi-
12833: menpiteiden kustannuksista on enintään 50
12834: 
12835: 
12836: 
12837:                                             85. Ulkomaankaupan edistäminen
12838:    40. Avustus viennin edistämiseen (arviomää-                            Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                             mk
12839: räraha)                                                                 Suomalais-Ruotsalainen kauppaka-
12840:    Momentilta vähennetään 3 700 000 mk.                                 mari ............................... .                    300 000
12841: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                              Suomen-Venäjän kauppakamari .... .                      2 500 000
12842: ten, että määrärahasta saa käyttää enintään                                                                  Yhteensä           2 800 000
12843: 6 000 000 mk matkailun ulkomaanmarkki-
12844: noinnin hankkeisiin.
12845:    Selvitysosa: Vähennyksestä 1 200 000 mk                                 Selvitysosa: Lisäyksestä 2 500 000 mk on
12846: on siirtoa momentille 32.01.29 ja 2 500 000                             siirtoa momentilta 32.85.40. Lisämäärärahas-
12847: mk siirtoa momentille 32.85.41.                                         ta käytetään 300 000 mk Tukholmassa toi-
12848:                                                                         mivan Suomalais-ruotsalaisen kauppakama-
12849: 1992 lisämääräraha .............. . -3 700000                           rin devalvaatiosta aiheutuneiden lisämenojen
12850: 1992 menoarvio .................. . 237 350 000                         korvaamiseen ja 2 500 000 mk Suomen-Ve-
12851: 1991 menoarvio .................. . 195 000 000                         näjän kauppakamarin Moskovan uuden toi-
12852: 1991 1 lisämenoarvio ............. . 15 500 000                         mitalon rakentamisesta aiheutuviin menoihin.
12853: 1990 tilinpäätös .................. . 140 650 687
12854:                                                                         1992 lisämääräraha ................ . 2 800 000
12855:      41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville                            1992 menoarvio .................... . 14 850 000
12856: järjestöille                                                            1991 menoarvio .................... . 14 300 000
12857:    Momentille myönnetään lisäystä 2 800 000                             1991 1 lisämenoarvio .............. .      900 000
12858: mk.                                                                     1990 tilinpäätös .................... . 13 730 000
12859:                                                   Pääluokat 32 ja 33                                                           43
12860: 
12861:   44. Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha)                      tarkoitettuja uusia korkotukilainoja saa vuon-
12862:   Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                       na 1992 hyväksyä enintään 4 000 000 000 mk.
12863: mk.                                                               Momentille ei tämän johdosta myönnetä
12864:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta                          lisäystä.
12865: 6 000 000 mk aiheutuu devalvaatiosta ja
12866: muusta kustannusten noususta sekä 4 000 000                          Selvitysosa:        Myöntämisvaltuuden lisäys
12867: mk ulkoasiainministeriölle maksettavan kor-                       2 000 000 000 mk ei ylitä kyseessä olevassa
12868: vauksen tarkentumisesta kaupallisten sihtee-                      laissa mainittua valtuuden enimmäismäärää,
12869: reiden siirtyessä Ulkomaankauppaliitto ry:n                       joka on 10 000 000 000 mk. Tästä määrästä
12870: alaisuuteen.                                                      on 31.12.1991 käytetty yhteensä 3 603 milj.
12871:                                                                   mk. Valtuuden lisäyksestä arvioidaan valti-
12872: 1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000   olle aiheutuvan menoja vuonna 1994
12873: 1992 menoarvio ..................... 39 400 000                   4 000 000 mk, vuonna 1995 7 000 000 mk,
12874:                                                                   vuonna 1996 5 000 000 mk ja sen jälkeen
12875:    47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle                       17 000 000 mk.
12876: (arviomääräraha)
12877:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                          1992 menoarvio ................... 379 000 000
12878: että alustoimitusten rahoitukseen myönnettä-                      1991 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 000 000
12879: västä korkotuesta annetussa laissa (1173/90)                      1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 425 533
12880: 
12881: 
12882: 
12883: 
12884:                                              90. Valtion hankintakeskus
12885:    72. Vuokraustoiminta (siirtomääräraha)                         1992 lisämääräraha .............. . -1400000
12886:    Momentilta vähennetään 1 400 000 mk.                           1992 menoarvio .................. . 12 400 000
12887:                                                                   1991 menoarvio .................. . 18 000 000
12888:                                                                   1990 tilinpäätös .................. . 16 164 689
12889: 
12890: 
12891: 
12892: 
12893:                            Pääluokka 33
12894:          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
12895: 
12896:   Valtion omistamista Reumasäätiön sairaa-                           Selvitysosa: Sairaansijojen omistusoikeu-
12897: lan 100 sairaansijasta siirretään 95 sairaansi-                   den siirroista ei aiheudu kustannuksia Kan-
12898: jaa Kansaneläkelaitokselle ja viisi sairaansijaa                  saneläkelaitokselle eikä opetusministeriön hal-
12899: opetusministeriön hallinnonalalle.                                linnonalalle.
12900: 44                                      Pääluokka 33
12901: 
12902:                               01. Sosiaali- ja terveysministeriö
12903:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 Momentille ei edellä olevanjohdosta myön-
12904:    Talous- ja suunnitteluosastolle voidaan        netä lisäystä.
12905: 1. 7.1992 lukien perustaa sopimuspaikkainen
12906: apulaisosastopäällikön virka (S 29) edellyttä-    1992 menoarvio ..................... 53 837 000
12907: en, että samasta ajankohdasta lukien lakkau-      1991 menoarvio ..................... 52 919 000
12908: tetaan sopimuspaikkainen toimistopäällikön        1990 tilinpäätös ..................... 37 586 239
12909: virka (S 29).
12910: 
12911: 
12912: 
12913:                                 02. Sosiaali- ja terveyshallitus
12914:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-     on otettu huomioon momentilla 12.33.02.
12915: räraha)
12916:    Momentille myönnetään lisäystä 996 000         1992 lisämääräraha................... 996 000
12917: mk.                                               1992 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 312 000
12918:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-       1991 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 900 000
12919: tuu lähinnä maksullisen koulutustoiminnan
12920: laajentamisesta, jota vastaava tulojen lisäys
12921: 
12922: 
12923: 
12924: 
12925:                                      07. Työterveyslaitos
12926:    50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin    1992 lisämääräraha .............. .     4 500 000
12927: (siirtomääräraha 2 v)                             1992 menoarvio .................. . 141 500 000
12928:    Momentille myönnetään lisäystä 4 500 000       1991 menoarvio .................. . 145 000 000
12929: mk.                                               1990 tilinpäätös .................. . 133 400 000
12930:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
12931: tuu 29.11.1991 tehdyn tulopoliittisen sopi-
12932: muksen yhteydessä sovitusta palkanalennuk-
12933: sista luopumisesta.
12934: 
12935: 
12936: 
12937: 
12938:               22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
12939:    55. Valtion korvaus sotainvalidien kuntou-     1992 lisämääräraha .............. .     3 350 000
12940: tus- ja hoitolaitosten käyttökustannuksiin (ar-   1992 menoarvio .................. . 137 800 000
12941: viomääräraha)                                     1991 menoarvio .................. . 131 900 000
12942:    Momentille myönnetään lisäystä 3 350 000       1990 tilinpäätös .................. . 114 442 535
12943: mk.
12944:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
12945: tuu 29.11.1991 tehdyn tulopoliittisen sopi-
12946: muksen yhteydessä sovitusta palkanalennuk-
12947: sista luopumisesta.
12948:                                                               Pääluokat 33 ja 34                                                                                45
12949: 
12950:    34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristönsuojelun hallinto
12951:    30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terve-                             31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terve-
12952: yspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-                               yspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-
12953: non käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                                   non perustamiskustannuksiin (arviomäärära-
12954:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                                   ha)
12955: että kustannuksiltaan 1 500 000---15 000 000
12956: markan määräisiä hankkeita eli käyttökus-                                     Momentin perusteluja muutetaan siten,
12957: tannushankkeita saadaan aloittaa vuonna                                    että vuonna 1992 saadaan aloittaa kustan-
12958: 1992 siten, että aloitettavien hankkeiden ko-                              nusarvioitaan vähintään 15 000 000 markan
12959: konaiskustannukset ovat yhteensä enintään                                  määräisiä perustamiskustannushankkeita se-
12960: 705 700 000 mk. Momentille ei tämän joh-                                   kä hyväksyä ennen vuotta 1990 hyväksyttyjen
12961: dosta myönnetä lisäystä.                                                   perustamiskustannushankkeiden toteuttamis-
12962:    Selvitysosa: Palvelurakenteen kehittämi-                                ohjelmien muutoksia siten, että niiden koko-
12963: seen liittyen aloittamisvaltuuden mitoitukses-                             naiskustannusarviot ovat yhteensä enintään
12964: sa on lisäyksenä otettu huomioon 5 700 000                                 784 300 000 mk. Momentin loppusumma ei
12965: mk. Vastaava valtuuden vähennys on suori-                                  tämän johdosta muutu.
12966: tettu momentilta 33.34.31.
12967:                                                                            1992 menoarvio ................. . 515 000 000
12968: 1992 menoarvio ............... . 22 106 000 000                            1991 menoarvio ................. . 360 000 000
12969: 1991 menoarvio ............... . 20 191 000 000                            1991 I lisämenoarvio ........... . -57 000000
12970: 1991 I lisämenoarvio ......... .      750 000 000                          1990 tilinpäätös ................. . 351 079 923
12971: 1991 II lisämenoarvio ........ .      200 000 000
12972: 1990 tilinpäätös ............... . 19 169 329 119
12973: 
12974: 
12975: 
12976: 
12977:                                 Pääluokka 34
12978:                        TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
12979:                                                                01. Työministeriö
12980: 
12981:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                 1992 menoarvio .................. . 130 399 000
12982:   Hallinto-osaston taloustoimiston perus-                                  1991 menoarvio .................. . 127 225 000
12983: palkkainen toimistopäällikön virka (A 28)                                  1991 I lisämenoarvio ............. .    1 090 000
12984: lakkautetaan. Momentin loppusumma ei tä-                                   1990 tilinpäätös .................. . 120 344 469
12985: män johdosta muutu.
12986: 
12987: 
12988:                                   06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
12989:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                                        1992 lisämääräraha           0   ••   35 000 000
12990:                                                                                                                     0   •   0   0   0   ••      0   0   0   0
12991: 
12992: 
12993: 
12994: 
12995:    Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000                               1992 menoarvioo  0   0   0.      0 1 269 000 000
12996:                                                                                                                 0   0   0   0   ••      0   0   0   0   0   0
12997: 
12998: 
12999: 
13000: 
13001:  mk.                                                                       1991 menoarvio ................ .. 1 307 600 000
13002:    Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                               mk
13003:                                                                            1991 I lisämenoarvio .......... ..    84 600 000
13004:                                                                            1990 tilinpäätös.0   •   0   0   0   670 367 167
13005:                                                                                                                 0   ••      0   0   0   0   0   0   0   •   0
13006: 
13007: 
13008: 
13009:  Muut menot (enintään) ...........            0   0   0   0   25 000 000
13010:  Harkinnanvarainen työllistäminen (ml.
13011:  sosiaaliturvamaksu) (enintään)
13012:                               0   0   0   0   0   0   0   0   10 000 000
13013:                              Yhteensä                         35 000 000
13014: 46                                                       Pääluokka 34
13015: 
13016:    25. Työvoimapalvelujen erityismenot                               kintasopimuksia siten, että niistä saa aiheutua
13017:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                             valtiolle menoja vuoden 1992 jälkeen enin-
13018: että määrärahaa saa käyttää myös työvoima-                           tään 212 000 000 mk.
13019: palvelujen kokeilu- ja kehittämishankkeiden
13020: koulutus-, materiaali- ja laitemenojen mak-                            Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                   mk
13021: samiseen sekä ulkopuolelta ostettujen palve-                         Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
13022: lujen kustannuksiin sekä kansainvälisen har-                         hankinta..............................                           44 500 000
13023: joittelun ilmoitus- ja kampanjakustannuksiin.                        Pohjoiskalotin koulutussäätiöltä hankit-
13024:                                                                      tava koulutus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     700 000
13025: Momentille ei tämän johdosta myönnetä
13026: lisäystä.                                                                                                           Yhteensä          45 200 000
13027: 
13028: 1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 234 000     Selvitysosa: Määrärahan lisäyksellä voi-
13029: 1991 menoarvio ..................... 30 010 000                      daan lisätä työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
13030: 1991 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000          tuksen hankintoja noin 250 000 oppilastyö-
13031: 1990 tilinpäätös ..................... 25 165 929                    päivällä.
13032: 
13033:   50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen                        1992 lisämääräraha .............. . 45 200 000
13034: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomää-                      1992 menoarvio .................. . 744 205 000
13035: räraha)                                                              1991 menoarvio .................. . 497 400 000
13036:   Momentille myönnetään lisäystä 76 855 000                          1991 I lisämenoarvio ............. . 118 500 000
13037: mk.                                                                  1991 II lisämenoarvio ............ . 30 000 000
13038: 
13039:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                        mk             61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
13040: TyövoimaJ?oliit~is~n  a!kuiskoulutuksen                              (arviomääräraha)
13041: koulutus- Ja enty1stuk1 ............... .            34 000 000         Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000
13042: Ansiotuen ansio-osan valtionosuus ... .              31 400 000      mk.
13043: Ylläpitokorvaukset. .................. .             II 200 000
13044: Ennen koulutuksen alkua myönnettävät                                    Muutokset käyttösuunnitelmaan:             mk
13045: matkakorvaukset sekä opiskelijavalin-
13046: taan liittyvät menot. ................. .                !50 000     Työllisyyslain 17-20 §:ssä (HE) tarkoi-
13047: Työttömyyskassojen hallintokulut .... .                  105 000     tettujen työllistäminen (pitkäaikaistyöt-
13048:                                                                      tömät, nuoret ja alueelliset velvoitteet). -25 000 000
13049:                                       Yhteensä       76 855 000      Harkinnanvarainen         työllistäminen
13050:                                                                      (enintään)............................. 60 000 000
13051:    Selvitysosa: Määrärahan lisäys on mitoi-                                                                         Yhteensä          35 000 000
13052: tettu vastaamaan koulutuksen hankintamää-
13053: rärahanja sen perusteena olevaa noin 250 000                           Selvitysosa: Harkinnanvaraiseen työllistä-
13054: oppilastyöpäivän lisäystä. Lisäksi määrära-                          miseen tarkoitetusta lisämäärärahasta pääosa
13055: hassa on otettu huomioon 25 500 000 markan                           käytetään yrittäjäksi ryhtyvien työttömien
13056: lisätarve ansio-osien valtionosuuksiin.                              tukemiseen.
13057: 1992 lisämääräraha ............. .    76 855 000                     1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
13058: 1992 menoarvio ................. . 1 003 000 000                     1992 menoarvio .................. 1 279 000 000
13059: 1991 menoarvio ................. . 722 650 000                       1991 menoarvio.................. 668 000 000
13060: 1991 I lisämenoarvio ........... .    81 500 000                     1991 II lisämenoarvio ........... -140 000 000
13061: 1991 II lisämenoarvio .......... .    51 230 000                     1990 tilinpäätös.................. 344 915 746
13062: 1990 tilinpäätös ................. . 553 646 867
13063:                                                                         62. Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
13064:      51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen                       tointeihin (arviomääräraha)
13065: ostopalvelut (arviomääräraha)                                           Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
13066:    Momentille myönnetään lisäystä 45 200 000                         mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
13067: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                           siten, että vuonna 1992 saa uusia avustuksia
13068: siten, että vuonna 1992 saa tehdä työvoima-                          myöntää enintään 265 000 000 mk.
13069: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain                          Selvitysosa:          Myöntämisvaltuuden
13070: (763/90) 14 §:n mukaisia koulutuksen han-                            40 000 000 markan lisäyksen johdosta arvioi-
13071:                                        Pääluokat 34 ja 35                                                          47
13072: 
13073: daan valtiolle aiheutuvan vuonna 1992 me-           siten, että vuonna 1992 saa tehdä käynnissä
13074: noja 10 000 000 mk, vuonna 1993 20 000 000          oleviin töihin liittyviä valtion tulo- ja meno-
13075: mk ja vuonna 1994 10 000 000 mk.                    arviosta annetun lain (423/88) 10 §:ssä tar-
13076:                                                     koitettuja sitoumuksia siten, että niistä aiheu-
13077: 1992 lisämääräraha .............. . 10 000 000      tuu menoja myöhempinä vuosina enintään
13078: 1992 menoarvio .................. . 280 000 000     180 000 000 mk.
13079: 1991 menoarvio .................. . 230 000 000
13080: 1990 tilinpäätös .................. . 140 757 669   1992 lisämääräraha .............. . 80 000 000
13081:                                                     1992 menoarvio .................. . 350 000 000
13082:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi     1991 menoarvio .................. . 380 000 000
13083: (siirtomääräraha)                                   1991 II lisämenoarvio ............ . 100 000 000
13084:    Momentille myönnetään lisäystä 80 000 000        1990 tilinpäätös .................. . 404 442 478
13085: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
13086: 
13087: 
13088: 
13089: 
13090:                             Pääluokka 35
13091:                 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
13092:                                      11. Ympäristön suojelu
13093: 
13094:    62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-      1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
13095: määräraha)                                          1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
13096:    Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000         1991 menoarvio ..................... 15 000 000
13097: mk. Lisämäärärahasta saa käyttää enintään           1990 tilinpäätös ..................... 12 000 000
13098: 5 000 000 mk autopaloittamoromun keräilyn
13099: ylläpitämiseen ja enintään 3 000 000 mk me-
13100: talliromun hyödyntämiseen tarkoitettuna
13101: avustuksena ympäristöministeriön erikseen
13102: määräämin perustein.
13103: 
13104: 
13105: 
13106:                         15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
13107:    87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen              88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärä-
13108: (siirtomääräraha)                                   raha)
13109:    Momentilta vähennetään 2 000 000 mk.                Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
13110:                                                     Määrärahaa saa käyttää Kiinteistö Oy Ko-
13111:  Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta           linportin osakkeiden ja Järviluonnon keskus-
13112: momentille 35.15.88.                                ta varten perustettavan kiinteistöyhtiön osak-
13113:                                                     keiden hankkimiseen valtiolle.
13114: 1992 lisämääräraha ............. . -2000000            Rantasalmen kunnan kanssa saadaan teh-
13115: 1992 menoarvio ................. . 120 000 000      dä Järviluonnon keskuksen toteuttamista kos-
13116: 1991 menoarvio ................. . 120 000 000      keva esisopimus, jonka mukaan valtio ostaa
13117: 1991 1 lisämenoarvio ........... . -10 500 000      perustettavan kiinteistöosakeyhtiön osakkeet,
13118: 1990 tilinpäätös ................. . 60 000 000     jotka oikeuttavat noin 500 hyöty-m 2 :n suu-
13119: 48                                               Pääluokka 35
13120: 
13121: ruisten tilojen hallintaan, korkeintaan                           Järviluonnon keskuksen hanke on nimetty
13122: 5 000 000 markan kauppahinnasta.                               yhdeksi ympäristöministeriön hallinnonalan
13123:    Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momen-                    Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1992 koh-
13124: tilta 35.15.87. Ympäristöministeriö on tehnyt                  teeksi. Hanke on Rantasalmen kunnan ja
13125: Kiinteistö Oy Kolinporttia koskevan esisopi-                   valtion yhteishanke, jonka lopullisina osak-
13126: muksen, jossa se on varannut mahdollisuuden                    kaina ovat valtio ja kunta ja joka toteutetaan
13127: osakkeiden hankintaan 722 075 markalla. Ko-                    yhteistyössä kunnan, metsähallituksen ja ra-
13128: linportti-hanke kuuluu Kolin kansallispuiston                  kennushallituksen kesken.
13129: perustamiseen liittyviin tukitoimiin, joiden
13130: toteuttamisesta valtioneuvosto on 11.4.1991                    1992 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
13131: tehnyt periaatepäätöksen.
13132: 
13133: 
13134: 
13135:                                      25. Vesi- ja ympäristöhallinto
13136:    30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien                 väksyä enintään 60 000 000 mk. Momentille
13137: korkotuki (arviomääräraha)                                     ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
13138:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                          Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
13139: että korkotukilainoja saa vuonna 1992 hy-                      valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
13140: 
13141:                                                                      1993              1994            1995             1996-
13142:                                                                    mi1j. mk          mi1j. mk        milj. mk          milj. mk
13143: Vuoden 1992 korkotukilainoista ...................                    1,6               2,0             2,2              7,2
13144: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                   7,0               6,5             5,5             11,5
13145:                                               Yhteensä                8,6               8,5             7,7             18,7
13146: 
13147: 
13148:                            1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
13149:                            1991 menoarvio ...................... 6 700 000
13150:                            1990 tilinpäätös ....................... 5 484 318
13151: 
13152: 
13153:                                                 45. Asuntotoimi
13154:     Selvitysosa: Rakennustoiminnan elvyttämi-                     Selvitysosa: Suomen Pankin peruskorkoa
13155: seksi laajennetaan asuntojen perusparannus-                    korotetaan 1 prosenttiyksiköllä 1.5.1992 lu-
13156: lainoitusta 2 000 asunnolla. Lisäksi myönne-                   kien. Tämän johdosta tarkoituksena on sa-
13157: tään uusi 70 milj. markan valtuus lämmitys-                    manaikaisesti korottaa korkotuen määrä Y2
13158: laitoshankkeiden korkotukilainoille.                           prosenttiyksiköllä 5 Y2 prosentiksi.
13159:     Suurimmissa taloudellisissa vaikeuksissa
13160: olevien asuntovelallisten aseman helpottami-                   1992 lisämääräraha .............. . 40 000 000
13161: seksi ehdotetaan otettavaksi käyttöön väliai-                  1992 menoarvio .................. . 665 000 000
13162: kainen kolmivuotinen korkotukijärjestelmä                      1991 menoarvio .................. . 580 000 000
13163: sekä lisättäväksi vanhasta asuntokannasta                      1990 tilinpäätös .................. . 521 860 869
13164: hankittavien aravavuokra-asuntojen määrää
13165: ylivelkaantuneilta hankittavilla 300 asunnol-
13166: la.                                                              55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoi-
13167:                                                                den korkotuki (arviomääräraha)
13168:   53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja                    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
13169: korkotuki (arviomääräraha)                                     Määrärahaa saa käyttää ylivelkaantuneille
13170:   Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000                    asunnonhankkijoille myönnettävien korkotu-
13171: mk.                                                            kien maksamiseen (HE).
13172:                                                        Pääluokka 35                                                                 49
13173: 
13174:    Vuonna 1992 saa hyväksyä korkotuki-                                 hittämisrahaston varoista myöntää lainoja
13175: lainoiksi julkisen valvonnan alaisten luotto-                          myös asuntojen hankkimiseksi taloudellisissa
13176: laitosten    myöntämiä lainoja enintään                                vaikeuksissa olevilta asuntovelallisilta (HE).
13177: 400 000 000 mk.                                                        Momentille ei tämän johdosta myönnetä
13178:    Korkohyvityksen määrä on 5 prosenttia                               lisäystä.
13179: vuodessa korkotukilainan jäljellä olevasta                                Selvitysosa: Perusparannuslainoja lisätään
13180: pääomasta.                                                             2 000 asunnolla sekä hankintalainoja ylivel-
13181:    Selvitysosa: Korkotukilainoilla pyritään                            kaantuneilta hankittavilla 300 asunnolla. Pää-
13182: auttamaan kaikkein suurimmissa taloudelli-                             osa aiheutuvasta lainojen myöntämisvaltuu-
13183: sissa vaikeuksissa olevia asuntovelallisia, kun-                       den lisäyksestä pyritään hoitamaan valtuutta
13184: nes velkasaneerauslainsäädäntö on saatu                                uudelleenkohdentamalla, mihin urakkahinto-
13185: käyttöön.                                                              jen ennakoitua voimakkaampi lasku on luo-
13186:    Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan                            nut edellytykset.
13187: valtiolle menoja seuraavasti: 20 000 000 mk
13188: vuonna 1993, 20 000 000 mk vuonna 1994 ja                              1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 720 000 000
13189:  15 000 000 mk vuonna 1995.                                            1991 menoarvio .................. 2 740 000 000
13190:                                                                        1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 221 000 000
13191: 1992 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
13192:                                                                           62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki
13193:    60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon                        (arviomääräraha)
13194:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                                  Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000
13195: että asunto-olojen kehittämisrahaston varois-                          mk.
13196: ta vuonna 1992 myönnettävien lainojen myön-                               Momentin perusteluja muutetaan siten,
13197: tämisvaltuutta korotetaan 50 000 000 markal-                           että korkotukilainoja saa hyväksyä vuonna
13198: la eli enintään 8 750 000 000 markaksi. Li-                            1992 enintään 70 000 000 mk.
13199: säksi momentin perusteluja muutetaan siten,                               Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
13200: että vuonna 1992 voidaan asunto-olojen ke-                             aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti:
13201: 
13202:                                                               1993               1994             1995            1996            1997-
13203:                                                               mmk                mmk             mmk              mmk             mmk
13204: Vuoden 1992 korkotukilainoista ..........                          3               4                3               2               3
13205: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .                         13              10                8               7              12
13206:                                         Yhteensä                  16              14              II                9              15
13207: 
13208: 
13209: 1992 lisämääräraha ................ . 1 000 000                        korkohyvitys on 6 prosenttia lainavuosina
13210: 1992 menoarvio .................... . 13 000 000                       1---4 ja 4 0 prosenttia lainavuosina 5-8.
13211: 1991 menoarvio .................... . 18 500 000                       Ennen 1.1.1991 hyväksyttyjen lainojen lai-
13212: 1990 tilinpäätös .................... . 15 065 555                     nansaajilta perittävä korko on kuitenkin 5 0
13213:                                                                        prosenttia ja korkohyvitys tämän ja lainan-
13214:    63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (ar-                            antajan perimän koron erotus.
13215: viomääräraha)
13216:    Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000                               Selvitysosa: Suomen Pankin peruskorkoa
13217: mk. Momentin perusteluja muutetaan siten,                              korotetaan 1.5.1992 lukien 1 prosenttiyksi-
13218: että vuonna 1991 hyväksytyissä lainoissa                               köllä. Samanaikaisesti korkotukea on tarkoi-
13219: lainan saajalta perittävä korko on neljänä                             tus korottaa 0 prosenttiyksiköllä.
13220: ensimmäisenä vuotena lainanantajan perimän
13221: koron ja 7 0 prosentin korkohyvityksen ero-                            1992 lisämääräraha .............. .    7 000 000
13222: tus sekä 5-8 vuosina lainanantajan perimän                             1992 menoarvio .................. . 154 000 000
13223: koron ja 5 0 prosentin korkohyvityksen ero-                            1991 menoarvio .................. . 92 000 000
13224: tus. Vuonna 1992 hyväksyttävien lainojen                               1990 tilinpäätös .................. . 79 721 548
13225: 
13226: 
13227: 
13228: 7 320323C
13229:                                        1992 vp- HE 20
13230: 
13231: 
13232: 
13233: 
13234:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain
13235:                                  muuttamisesta
13236: 
13237: 
13238: 
13239: 
13240:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13241: 
13242:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi arvo-      harjoittaja joutuu suorittamaan johdannaistoi-
13243: paperipörssin välityksellä tapahtuvista arvopa-    mista.
13244: pereiden luovutuksista suoritettavasta leimave-      Esitys liittyy eduskunnalle samanaikaisesti
13245: rosta. Samalla ehdotetaan luovuttavaksi myös       annetta vaan lisä talousarvi oesi ty kseen.
13246: siitä leimaverosta, jonka vakioitujen johdan-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13247: naissopimusten kaupan selvittelytoiminnan          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
13248:                                                    väksytty ja vahvistettu.
13249: 
13250: 
13251: 
13252: 
13253:                                      YLEISPERUSTELUT
13254: 
13255: 1. Nykyinen tilanne                                on kehittynyt organisoidut optio- ja ter-
13256:                                                    miinimarkkinat. Näillä markkinoilla käydään
13257: 1.1. Arvopaperipörssin välityksellä tapahtu-       kauppaa johdannaissopimuksilla, joiden arvo
13258:      vat arvopapereiden luovutukset                perustuu jonkin toisen hyödykkeen, niin sano-
13259:                                                    tun perushyödykkeen arvoon. Johdannaissopi-
13260:    Leimaverolain 55 §:n 1 momentin mukaan          muksia ovat optiot ja termiinit. Tällainen
13261: arvopapereita myytäessä on suoritettava leima-     toiminta aloitettiin Suomessa keväällä vuonna
13262: veroa 1 prosentti kauppahinnasta silloin, kun      1988. Leimaverolakiin lisättiin 8 päivänä huh-
13263: myynti tapahtuu arvopaperipörssin välityksel-      tikuuta 1988 annetulla lailla (305/88) säännök-
13264: lä. Ilman arvopaperipörssin välitystä tapahtu-     set, joilla leimavero ulotettiin koskemaan myös
13265: vista arvopapereiden myynneistä ja vaihdoista      johdannaissopimuksia, jotka pohjaavat arvon-
13266: on suoritettava leimaveroa 1,6 prosenttia kaup-    sa leimaverolaissa tarkoitettuihin arvopaperei-
13267: pahinnasta tai vaihtoarvosta.                      hin.
13268:    Leimaverolain 84 §:n mukaan leimavero, jo-         Johdannaissopimuksiin ei sovelleta arvopa-
13269: ka on suoritettava myytäessä arvopapereita         pereiden siirtoleimaveroa koskevia säännöksiä,
13270: arvopaperipörssin välityksellä, kannetaan siten,   vaan arvopapereiden luovutuksiin, jotka perus-
13271: että pörssinjohto laatii kuukausittain kunkin      tuvat vakioituihin johdannaissopimuksiin ja
13272: pörssinjäsenen pörssivaihtoa osoittavan laskel-    tapahtuvat vakioitujen johdannaissopimusten
13273: man ja suorittaa leimaveroa puolet laissa sää-     kaupan selvittelytoiminnan välityksellä, sovel-
13274: detystä määrästä. Leimavero on pörssinjäsenen      letaan lain 9 luvussa olevia säännöksiä. Leima-
13275: maksettava. Pörssinjohto suorittaa kantamansa      veroa on suoritettava 1 prosentti preemiosta,
13276: leimaveron Iääninverovirastolie viimeistään        lunastushinnasta, arvopapereiden myyntihin-
13277: seuraavan kuukauden 10 päivänä.                    nasta tai hyvitetystä nettoarvosta, joihin ei
13278:                                                    lueta selvittelytoiminnan harjoittajan kantamia
13279: 1.2. Vakioidut johdannaissopimukset                maksuja ja välityspalkkioita. Ottamalla leima-
13280:                                                    verolakiin omat säännökset johdannaissopi-
13281:   Perinteisten arvopaperimarkkinoiden rinnalle     muksista suoritettavasta leimaverosta oli mah-
13282: 320335Q
13283: 2                                      1992 vp- HE 20
13284: 
13285: dollista toteuttaa leimaveron periruismenettely    myös johdannaissopimuksista suoritettavasta
13286: huomattavasti yksinkertaisemmalla tavalla          leimaverosta luovuttavaksi.
13287: kuin arvopaperipörssin välityksellä tapahtuvis-
13288: ta arvopaperien luovutuksista.
13289:   Selvittelytoiminnan harjoittaja on velvollinen   3. Taloudelliset vaikutukset
13290: laatimaan kuukausittain johdannaisvaihtoa
13291: osoittavan laskelman ja suorittamaan leimave-         Helsingin Arvopaperipörssin välityksellä ta-
13292: ron lääninverovirastolle viimeistään seuraavan     pahtuneesta arvopapereiden myynnistä kerty-
13293: kuukauden 10 päivänä.                              neen leimaveron määrä on viime vuosina las-
13294:                                                    kenut jyrkästi. Vuonna 1991 leimaveroa kertyi
13295:                                                    vajaa 58 miljoonaa markkaa. Vuosina 1988 ja
13296:                                                    1989 leimaveron määrä oli noin 300 miljoonaa
13297: 2. Ehdotetut muutokset                             markkaa, mutta vuonna 1990 leimaveroa kertyi
13298:                                                    enää vain noin 150 miljoonaa markkaa. Joh-
13299:    Kun pääomaliikkeet ovat vapautuneet, olisi      dannaissopimuksista tilitettiin vuonna 1991
13300: myös lainsäädännön oltava kilpailukykyinen,        noin 6 miljoonaa markkaa ja vuonna 1990
13301: jotta pääomat eivät tästä syystä siirtyisi ulko-   runsas 7 miljoonaa markkaa. Vuonna 1988 oli
13302: maille. Yritysten oman pääoman hankkimisen         leimaveron määrä noin 5 miljoonaa markkaa ja
13303: helpottamiseksi ja osakemarkkinoiden elvyttä-      vuonna 1989 noin 10 miljoonaa markkaa.
13304: miseksi ehdotetaan luovuttavaksi arvopaperi-
13305: pörssin välityksellä tapahtuneista arvopaperei-
13306: den luovutuksista suoritettavasta leimaverosta.    4. Asian valmistelu
13307: Kun optioiden ja termiinien arvo perustuu
13308: leimaveronalaisiin arvopapereihin, ehdotetaan        Lakiehdotus on valmisteltu virkatyönä.
13309: 
13310: 
13311: 
13312: 
13313:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13314: 
13315: 1. Lakiehdotus                                        JOO a §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
13316:                                                    viittaus kumottaviin 62 ja 84 §:ään.
13317:     55 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-
13318: tettavaksi arvopaperipörssin välityksellä tapah-
13319: tuneesta luovutuksesta suoritettavaa leimave-      2. Säätämisjärjestys
13320: roa koskevat säännökset. Pykälään jäisi aino-
13321: astaan ilman arvopaperipörssin välitystä tapah-      Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
13322: tuneista luovutuksista suoritettavaa 1,6 prosen-   desta tai lisätystä verosta, se olisi käsiteltävä
13323: tin leimaveroa koskeva säännös.                    valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
13324:     Pykälän 2 momentti, jossa on viittaus vaki-    tämisjärjestyksessä.
13325: oitujen johdannaissopimusten leimaveroon so-
13326: vellettavaan 9 lukuun, ehdotetaan kumottavak-
13327: si.                                                3. Voimaantulo
13328:     9 luku. Luku ehdotetaan kumottavaksi.
13329:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
13330:     84 §. Pykälä, jossa on säännökset arvopape-    lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
13331: ripörssin välityksellä tapahtuvan leimaveron       sytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin niihin
13332: suorittamismenettelystä, ehdotetaan kumotta-       arvopapereiden luovutuksiin ja niihin johdan-
13333: vaksi.                                             naistoimiin, jotka tapahtuvat lain tultua voi-
13334:     85 §:n 1 mom. Lainkohdassa oleva viittaus      maan.
13335: 55 :ään ehdotetaan tarkistettavaksi.
13336:     92 §:n 4 mom. Lainkohdasta ehdotetaan            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13337: poistettavaksi viittaus kumottavaan 62 §:ään.      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13338:                                        1992 vp- HE 20                                               3
13339: 
13340:                                              Laki
13341:                                   leimaverolain muuttamisesta
13342: 
13343:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13344:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 9 luku ja 84 §,
13345:    sellaisina kuin ne ovat, 9 luku 8 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa (305/88) ja 84 § 26
13346: päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (591/87), ja
13347:    muutetaan 55 §, 85 §:n 1 momentti, 92 §:n 4 momentti ja 100 a §,
13348:    sellaisina kuin niistä ovat 55 muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla (963/86)
13349: ja mainitulla 8 päivänä huhtikuuta 1988 annetulla lailla, 92 §:n 4 momentti 21 päivänä joulukuuta
13350: 1990 annetussa laissa (1167/90) ja 100 a §mainitussa 8 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa,
13351: seuraavasti:
13352:                      55 §                                                 92 §
13353:    Myytäessä tai vaihdettaessa arvopapereita
13354: ilman arvopaperipörssin välitystä leimaveroa          Leimaveron suorittamisvelvollisuutta ja mää-
13355: on suoritettava 1,6 prosenttia kauppahinnasta      rää koskeva valitus voidaan tehdä myös valtion
13356: tai vaihtoarvosta.                                 edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa käyttää
13357:                                                    silloin verohallitus, kuitenkin niin, että 74 §:n 4
13358:                        85 §                        momentissa, 81 §:n 1 momentissa, 87 §:n 3
13359:    Kun arvopaperien myynti tai vaihto tapah-       momentissa, 89 ja 94-98 §:ssä tarkoitetuissa
13360: tuu ilman arvopaperipörssin välitystä, on, mil-    lääninveroviraston ratkaistavissa asioissa valti-
13361: loin molemmat sopimuksentekijät ovat arvopa-       on puhevaltaa käyttää lääninverolautakunnas-
13362: perikauppiaita, kumpaisenkin laadittava luovu-     sa oleva verotusasiamies.
13363: tuksesta laskelma, joka on varustettava leima-
13364: merkeillä puoleen 55 §:ssä mainitusta määrästä.                          100 a §
13365: Muissa tapauksissa on, jos toinen sopimuksen-         Jos veroa ei ole suoritettu 87 §:ssä säädetyssä
13366: tekijä on arvopaperikauppias taikka jos luovu-     ajassa, suorittamatta jääneelle verolle on mak-
13367: tus tapahtuu huutokaupalla joko pörssihuo-         settava veronlisäystä markka sadalta jokaiselta
13368: neistossa tai muualla tahi muuten kolmannen        kalenterikuukaudelta siitä päivästä, jolloin vero
13369: henkilön välityksellä, arvopaperikauppiaan,        olisi tullut viimeistään maksaa, maksupäivään
13370: huutokaupantoimittajan tai välittäjän, mutta       tai jos vero on maksuunpantu, eräpäivää edel-
13371: muuten arvopapereita myytäessä myyjän ja           tävän kuukauden loppuun.
13372: vaihdettaessa jommankumman sopimuksente-
13373: kijöistä laadittava luovutuksesta laskelma. Sen,     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
13374: joka on velvollinen laatimaan laskelman, on                 kuuta 1992.
13375: varustettava se viimeksi mainitussa lainkohdas-      Lakia sovelletaan niihin arvopapereiden luo-
13376: sa säädettyyn täyteen määrään leimamerkeillä.      vutuksiin ja niihin johdannaistoimiin, jotka
13377:                                                    tapahtuvat lain tultua voimaan.
13378: 
13379:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1992
13380: 
13381: 
13382:                                      Tasavallan Presidentti
13383:                                      MAUNO KOIVISTO
13384: 
13385: 
13386: 
13387: 
13388:                                                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
13389: 4                                         1992 vp- HE 20
13390: 
13391:                                                                                                 Liite
13392: 
13393: 
13394:                                                 Laki
13395:                                     leimaverolain muuttamisesta
13396: 
13397:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13398:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 9 luku ja 84 §,
13399:    sellaisina kuin ne ovat, 9 luku 8 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa (305/88) ja 84 § 26
13400: päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (591/87), ja
13401:    muutetaan 55§, 85 §:n 1 momentti, 92 §:n 4 momentti ja 100 a §,
13402:    sellaisina kuin niistä ovat 55§ muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla (963/86)
13403: ja mainitulla 8 päivänä huhtikuuta 1988 annetulla lailla, 92 §:n 4 momentti 21 päivänä joulukuuta
13404: 1990 annetussa laissa (1167/90) ja 100 a §mainitussa 8 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa,
13405: seuraavasti:
13406: 
13407: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13408: 
13409:                        55 §                                                55§
13410:   Arvopapereita myytäessä tai vaihdettaessa             Myytäessä tai vaihdettaessa arvopapereita il-
13411: on leimaveroa suoritettava:                           man arvopaperipörssin välitystä leimaveroa on
13412:    1) kun myynti tapahtuu arvopaperipörssin           suoritettava 1,6 prosenttia kauppahinnasta tai
13413: välityksellä, 1 prosentti kauppahinnasta; ja          vaihtoarvosta.
13414:   2) kun luovutus tapahtuu ilman arvopaperi-
13415: pörssin välitystä, 1,6 prosenttia kauppahinnas-
13416: ta tai vaihtoarvosta.
13417:   Arvopapereiden luovutuksista, jotka perus-
13418: tuvat vakioituihin johdannaissopimuksiin ja
13419: tapahtuvat vakioitujen johdannaissopimusten
13420: kaupan selvittelytoiminnan hatjoittajan väli-
13421: tyksellä, on leimavero kuitenkin suoritettava 9
13422: luvun säännösten mukaisesti.
13423: 
13424: 
13425:                     9 luku                              (9 luku kumotaan)
13426:        Vakioidut johdannaissopimukset
13427:                       58§
13428:    Vakioiduilla johdannaissopimuksilla tarkoite-
13429: taan vakioituja optioita ja termiinejä, jotka
13430: koskevat 54 §:ssä tarkoitettuja arvopapereita tai
13431: tällaisten arvopapereiden hinnan kehitystä ku-
13432: vaavan tunnusluvun perusteella laskettavaa suo-
13433: ritusta.
13434: 
13435:                       59§
13436:    Vakioitujen johdannaissopimusten kaupan sel-
13437: vittelytoiminnan harjoittaja on velvollinen suorit-
13438: tamaan johdannaistoimista leimaveroa.
13439: 
13440:                      60 §
13441:   Leimaveronalaisia ovat vakioitujen johdan-
13442: naissopimusten seuraavat johdannaistoimet:
13443:                                           1992 vp -    HE 20    5
13444: 
13445: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13446: 
13447:    J) option asettaminen;
13448:    2)option kohteena olevien arvopapereiden lu-
13449: nastaminen;
13450:   3) option nettoarvon hyvittäminen sulkemisen
13451: tai vastaavan menettelyn yhteydessä;
13452:    4) termiinin nettoarvon hyvittäminen sen
13453: erääntyessä tai vastaavan menettelyn yhteydes-
13454: sä; sekä
13455:    5) termiinin kohteena olevien arvopapereiden
13456: /uovuttaminen ostajalle.
13457:    Leimaveronalaisia eivät kuitenkaan ole mark-
13458: kinatakaajan kanssa tehdyt J momentin J, 3 ja 4
13459: kohdassa tarkoitetut johdannaistoimet,
13460:    J) jos markkinatakaaja on sitoutunut anta-
13461: maan kyseisistä johdannaissopimuksista jatku-
13462: vasti osto- ja myyntitarjoukset; ja
13463:    2) jos johdannaistaimi on kirjattu se/vittely-
13464: tmmmnan harjoittajan pitämälle erityiselle
13465: markkinatakaajatilille, johon ei saa kirjata
13466: markkinatakaajan muussa ominaisuudessa teke-
13467: miä johdannaistoimia; ja
13468:    3) jos markkinatakaajalle johdannaistoimista
13469: syntyneet vastuut on suljettu saman päivän
13470: aikana.
13471: 
13472:                        61 §
13473:    Leimaveroa on suoritettava J prosentti pree-
13474: miosta, lunastushinnasta, arvopapereiden myyn-
13475: tihinnasta tai hyvitetystä nettoarvosta, joihin ei
13476: lueta selvittelytoiminnan harjoittajan kantamia
13477: maksuja ja välityspalkkioita.
13478: 
13479:                       62 §
13480:    Selvittelytoiminnan harjoittajan on johdan-
13481: naistoimiensa perusteella laadittava kuukausit-
13482: tain johdannaisvaihtoaan osoittava laskelma ja
13483: suoritettava leimavero Iääninverovirastolie vii-
13484: meistään seuraavan kuukauden JO päivänä.
13485:    Jos säädettyä leimaveroa ei ole suoritettu J
13486: momentissa säädetyssä ajassa, lääninverovirasto
13487: maksuunpanee veron veronlisäyksineen.
13488: 
13489:                        84 §
13490:    Leimavero, joka on suoritettava arvopapereita
13491: myytäessä arvopaperipörssin välityksellä, kanne-
13492: taan siten, että pörssinjohto laatii kuukausittain
13493: kunkin pörssinjäsenen pörssivaihtoa osoittavan
13494: laskelman ja suorittaa leimaveroa puolet 55 §:n
13495: J momentin J kohdassa säädetystä määrästä.
13496: Leimavero on pörssinjäsenen maksettava. Pörs-
13497: sinjohto suorittaa kantamansa leimaveron Iää-
13498: ninverovirastolie viimeistään seuraavan kuukau-
13499: den JO päivänä.
13500: 6                                        1992 vp -    HE 20
13501: 
13502: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13503: 
13504:                      85 §                                                   85 §
13505:    Kun arvopaperien myynti tai vaihto tapah-            Kun arvopaperien myynti tai vaihto tapah-
13506: tuu ilman arvopaperipörssin välitystä, on, mil-      tuu ilman arvopaperipörssin välitystä, on, mil-
13507: loin molemmat sopimuksentekijät ovat arvopa-         loin molemmat sopimuksentekijät ovat arvopa-
13508: perikauppiaita, kumpaisenkin laadittava luovu-       perikauppiaita, kumpaisenkin laadittava luovu-
13509: tuksesta laskelma, joka on varustettava leima-       tuksesta laskelma, joka on varustettava leima-
13510: merkeillä puoleen 55 §:n 1 momentin 2 kohdas-        merkeillä puoleen 55 §:ssä mainitusta määrästä.
13511: sa mainitusta määrästä. Muissa tapauksissa on,       Muissa tapauksissa on, jos toinen sopimuksen-
13512: jos toinen sopimuksentekijä on arvopaperi-           tekijä on arvopaperikauppias taikka jos luovu-
13513: kauppias taikka jos luovutus tapahtuu huuto-         tus tapahtuu huutokaupalla joko pörssihuo-
13514: kaupalla joko pörssihuoneistossa tai muualla         neistossa tai muualla tahi muuten kolmannen
13515: tahi muuten kolmannen henkilön välityksellä,         henkilön välityksellä, arvopaperikauppiaan,
13516: arvopaperikauppiaan, huutokaupantoimittajan          huutokaupantoimittajan tai välittäjän, mutta
13517: tai välittäjän, mutta muuten arvopapereita           muuten arvopapereita myytäessä myyjän ja
13518: myytäessä myyjän ja vaihdettaessa jomman-            vaihdettaessa jommankumman sopimuksente-
13519: kumman sopimuksentekijöistä laadittava luo-          kijöistä laadittava luovutuksesta laskelma. Sen,
13520: vutuksesta laskelma. Sen, joka on velvollinen        joka on velvollinen laatimaan laskelman, on
13521: laatimaan laskelman, on varustettava se vii-         varustettava se viimeksi mainitussa lainkohdas-
13522: meksi mainitussa lainkohdassa säädettyyn täy-        sa säädettyyn täyteen määrään leimamerkeillä.
13523: teen määrään leimamerkeillä.
13524: 
13525: 
13526:                       92§                                                   92 §
13527: 
13528:      Leimaveron suorittamisvelvollisuutta ja            Leimaveron suorittamisvelvollisuutta ja mää-
13529: määrää koskeva valitus voidaan tehdä myös            rää koskeva valitus voidaan tehdä myös valtion
13530: valtion edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa        edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa käyttää
13531: käyttää silloin verohallitus, kuitenkin niin, että   silloin verohallitus, kuitenkin niin, että 74 §:n 4
13532: 62 §:n 2 momentissa, 74 §:n 4 momentissa             momentissa, 81 §:n 1 momentissa, 87 §:n 3
13533: 81 §:n 1 momentissa, 87 §:n 3 momentissa, 89         momentissa, 89 ja 94-98 §:ssä tarkoitetuissa
13534: ja 94-98 §:ssä tarkoitetuissa lääninveroviras-       lääninveroviraston ratkaistavissa asioissa val-
13535: ton ratkaistavissa asioissa valtion puhevaltaa       tion puhevaltaa käyttää lääninverolautakun-
13536: käytää lääninverolautakunnassa oleva verotus-        nassa oleva verotusasiamies.
13537: asiamies.
13538: 
13539:                       100 a §                                              100 a §
13540:    Jos veroa ei ole suoritettu 62 §:ssä, 84 §:ssä       Jos veroa ei ole suoritettu 87 §:ssä säädetyssä
13541: tai 87 §:ssä säädetyssä ajassa, suorittamatta        ajassa, suorittamatta jääneelle verolle on mak-
13542: jääneelle verolle on maksettava veronlisäystä        settava veronlisäystä markka sadalta jokaiselta
13543: markka sadalta jokaiselta kalenterikuukaudelta       kalenterikuukaudelta siitä päivästä, jolloin vero
13544: siitä päivästä, jolloin vero olisi tullut viimeis-   olisi tullut viimeistään maksaa, maksupäivään
13545: tään maksaa, maksupäivään tai jos vero on            tai jos vero on maksuunpantu, eräpäivää edel-
13546: maksuunpantu, eräpäivää edeltävän kuukau-            tävän kuukauden loppuun.
13547: den loppuun.
13548:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13549:                                                                kuuta 1992.
13550:                                                        Lakia sovelletaan niihin arvopapereiden luovu-
13551:                                                      tuksiin ja niihin johdannaistoimiin, jotka tapah-
13552:                                                      tuvat lain tultua voimaan.
13553:                                          1992 vp -    HE 21
13554: 
13555: 
13556: 
13557: 
13558:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle lisävaltuuksien antami-
13559:                                  sesta valtioneuvostolle lainanottoon vuoden 1992 aikana
13560: 
13561:    Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1991           15 000 000 000       markasta         enintään
13562: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston tämän            30 000 000 000 markkaan.
13563: määräämillä ehdoilla vuonna 1992 ottamaan              Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
13564: valtiolainoja enintään 60 000 000 000 markan
13565: bruttomäärän siten, että nettomääräinen lai-                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvos-
13566: nanotto on enintään 40 000 000 000 markkaa.               ton tämän määräämillä ehdoilla vuonna
13567: Asetus valtioneuvoston lainanottovaltuuksista             1992 lisävaltuuksineen yhteensä enintään
13568: vuonna 1992 on annettu 20 päivänä joulukuuta              45 000 000 000 markan määräiseen netto-
13569: 1991 (1540/91 ).                                          lainanottoon, kuitenkin siten, että uusien
13570:    Valtion velkakanta on kasvanut erittäin no-            valtiolainojen bruttomäärä on yhteensä
13571: peasti ja oli helmikuun lopussa kuluvana vuon-            enintään 65 000 000 000 markkaa ja siten,
13572: na noin 100 miljardia markkaa eli noin 20                 että valtioneuvosto voi määräämissään ra-
13573: prosenttia bruttokansantuotteesta. Vuoden                 joissa antaa lainanotosta päättämisen val-
13574: 1990 lopussa velkakanta oli 10,9 prosenttia               tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
13575: bruttokansantuotteesta. Vaikka valtion velka              tehtäväksi.
13576: on vielä kansainvälisesti mitaten kohtuullisella             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvos-
13577: tasolla, on koko kansantalous kuitenkin huo-              ton tai sen määräämissä rajoissa valtiova-
13578: mattavan velkaantunut.                                    rainministeriön tai valtiokonttorin teke-
13579:    Kun hallituksen esitys vuoden 1992 lisätalo-           mään otettuihin ja otettaviin valtiolainoi-
13580: usarvioksi on siihen esitettyjen muutosten jäl-           hin liittyviä koron- ja valuutanvaihtosopi-
13581: keen tasapainotettavissa 45 000 000 000 mar-              muksia lisävaltuuksineen pääomamääräl-
13582: kan suuruisella nettolainanotolla, on valtuuk-            tään yhteensä enintään 30 000 000 000
13583: sien saaminen lainanoton lisäämiseen tarpeen.             markan lainojen osalta ja lisättynä koron-
13584:     Koska edelleen on tarkoituksenmukaista                 vaihtosopimusten osalta määrällä, joka
13585: jatkaa koron- ja valuutanvaihtosopimusten                 näitä tarvitaan välivaiheena valuuttoja toi-
13586: (swap) käyttämistä sekä uusien että jo otet-              siin valuutanvaihtosopimuksiin vaihdetta-
13587:  tujen valtiolainojen osalta, esitetään näiden            essa.
13588:  sopimusten      markkamäärää      nostettavaksi
13589: 
13590:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1992
13591: 
13592: 
13593:                                       Tasavallan Presidentti
13594:                                       MAUNO KOIVISTO
13595: 
13596: 
13597: 
13598: 
13599:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
13600: 
13601: 
13602: 
13603: 
13604:  320342Y
13605:                                          1992 vp -    HE 22
13606: 
13607: 
13608: 
13609: 
13610:                                     Hallityksen esitys Eduskunnalle tuotevastuuseen sovellet-
13611:                                  tavasta laista tehdyn yleissopimuksen eräiden määräysten
13612:                                  hyväksymisestä
13613: 
13614: 
13615: 
13616: 
13617:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13618: 
13619:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         letaan yleensä joko vahingon kärsineen koti-
13620: väksyisi Haagin kansainvälisen yksityisoikeu-        paikan lakia tai vahingon tapahtumapaikan
13621: den konferenssin vuonna 1973 tekemän tuote-          lakia. Yleissopimuksen soveltaminen ei edellytä
13622: vastuuseen sovellettavaa lakia koskevan yleis-       vastavuoroisuutta.
13623: sopimuksen. Yleissopimuksen mukaan määräy-              Yleissopimus on kansainvälisesti voimassa ja
13624: tyy, minkä valtion lakia on sovellettava silloin,    sen ratifioivan tai hyväksyvän valtion osalta se
13625: kun tuotevastuutapauksena on liittymiä useam-        tulee voimaan ratifioimis- tai hyväksymiskirjan
13626: paan kuin yhteen valtioon. Lisäksi esityksessä       tallettamista seuraavan kolmannen kalenteri-
13627: ehdotetaan, että yleissopimuksen määräykset          kuukauden ensimmäisenä päivänä.
13628: säädettäisiin sovellettaviksi myös vahinkoa kär-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-
13629: sineen ja tälle tuotteen omistus- tai käyttöoi-      sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
13630: keuden luovuttaneen henkilön välillä niissä          määräysten hyväksymisestä ja yleissopimuksen
13631: tapauksissa, joissa korvausvaatimus ei perustu       soveltamisesta. Laki on tarkoitettu tulemaan
13632: heidän väliseensä sopimukseen.                       voimaan samana ajankohtana kuin yleissopi-
13633:    Yleissopimuksen määräysten mukaan sovel-          muskin.
13634: 
13635: 
13636: 
13637: 
13638:  31!450H
13639: 2                                                                           1992 vp -       HE 22
13640: 
13641: 
13642: 
13643: 
13644:                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
13645: 
13646:                                                                                     Sivu                                                                                Sivu
13647:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                6
13648: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3    1. Yleissopimuksen sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
13649:    1.1. Nykyinen tilanne Suomessa . . . . . . . . . . . . .                           3
13650:    1.2. Nykyinen tilanne muissa Euroopan maissa                                       3    2. Yleissopimuksen soveltaminen vahinkoa
13651: 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3       kärsineen ja tälle tuotteen omistus- tai käyt-
13652:                                                                                               töoikeuden luovuttaneen välisiin suhteisiin .                               14
13653: 3. Nykyisen tilanteen arviointi ja esityksen ta-
13654:    voitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
13655: 4. Yleissopimuksen pääkohdat . . . . . . . . . . . . . . .                            4    4. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus . .                                  16
13656: 5. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vai-
13657:    kutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5        LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17
13658: 6. Liittymät muihin hankkeisiin . . . . . . . . . . . . . .                           5        YLEISSOPIMUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18
13659:                                           1992 vp -    HE 22                                         3
13660: 
13661:                                       YLEISPERUSTELUT
13662: 
13663: 1.   Nykyinen tilanne                                 ja se on tullut kansainvälisesti voimaan vuonna
13664:                                                        1977. Se on voimassa Alankomaissa, Espanjas-
13665: 1.1. Nykyinen tilanne Suomessa                        sa, Jugoslaviassa, Luxemburgissa, Norjassa se-
13666:                                                       kä Ranskassa ja sen ovat allekirjoittaneet
13667:    Suomessa ei ole erityisiä lainsäännöksiä siitä,    Belgia, Italia ja Portugali.
13668: miten tuotteiden aiheuttamien vahinkojen joh-            Vain joidenkin Haagin sopimukseen liitty-
13669: dosta syntyvään korvausvastuuseen sovelletta-         mättömien maiden lainsäädännössä on tuote-
13670: va laki kansainvälisluonteisissa tapauksissa          vastuuseen sovellettavaa lakia koskevia erityis-
13671: määräytyy. Suomen lainsäädännössä ei ole              säännöksiä. Itävallan lain mukaan ostajaa koh-
13672: yleisiäkään lainvalintasäännöksiä sopimussuh-         danneisiin vahinkoihin sovelletaan sen valtion
13673: teen ulkopuoliseen vahingonkorvausvastuuseen          lakia, jossa tuotetta on markkinoitu tai jossa se
13674: sovellettavasta laista. Myöskään oikeuskäytän-        on ostettu. Jos vahinko kohdistuu muuhun
13675: nöstä ei voida saada tukea sopimussuhteen             kuin ostajaan, sovelletaan sen valtion lakia,
13676: ulkopuolista vahingonkorvausvastuuta koske-           jossa tuotteeseen liittynyt vaaratekijä toteutui.
13677: vien lainvalintakysymysten ratkaisulle. Oikeus-       Tämän on katsottu tarkoittavan sen valtion
13678: kirjallisuudessamme perinteisesti esitetyn kan-       lakia, jossa vahingon vaikutukset ovat ilmen-
13679: nan mukaan sopimussuhteen ulkopuoliseen va-           neet. Sveitsin oikeuden mukaan osapuolet voi-
13680: hingonkorvausvastuuseen tulee yleensä sovel-          vat sopia siitä, että vastuuta ja vahingonkor-
13681: lettavaksi sen valtion laki, jonka alueella va-       vausta koskeviin kysymyksiin sovelletaan tuo-
13682: hingon aiheuttanut teko on suoritettu. Tämän          mioistuinmaan lakia. Jollei asiasta sovita, va-
13683: pääsäännön soveltuvuus sellaisenaan tuotevas-         hinkoa kärsinyt voi valita, sovelletaanko sen
13684: tuutapauksiin on kuitenkin asetettu kiistanalai-      valtion lakia, jossa vahingon aiheuttaneelia on
13685: seksi.                                                liikepaikka, vai tuotteen ostopaikan lakia. Vii-
13686:    Laki kansainvälisluontoiseen irtainten esinei-     meksi mainitun valtion laki ei kuitenkaan voi
13687: den kauppaan sovellettavasta laista (387 /64)         tulla sovellettavaksi, jos vastuussa oleva näyt-
13688: sekä laki kansainvälisluonteisiin sopimuksiin         tää, että tuotetta on markkinoitu siellä vastoin
13689: sovellettavasta laista (466/88) sisältävät sään-      hänen suostumustaan.
13690: nöksiä sopijapuolten välisiin, sopimusoikeudel-          Niissä Euroopan valtioissa, joissa ei ole
13691: lisiksi luokiteltuihin kysymyksiin sovellettavas-     erityisiä tuotevastuuseen sovellettavaa lakia
13692: ta laista. Myös tuotteiden aiheuttamien vahin-        koskevia säännöksiä, määräytyy sovellettava
13693: kojen johdosta syntyvään korvausvastuuseen            laki yleisten vahingonkorvausvelvollisuuteen
13694: sovellettava laki määräytyy näiden lakien mu-         sovellettavaa lakia koskevien lainsäännösten tai
13695: kaisesti niiden tarkoittamissa sopimussuhteissa       oikeuskäytännössä muodostuneiden periaattei-
13696: silloin, kun tuotteen aiheuttamasta vahingosta        den mukaisesti. Näiden sääntöjen tulkinta ja
13697: vaaditaan korvausta sopimusrikkomuksen pe-            sisältö tuotevastuutapauksissa on kuitenkin
13698: rusteella. Näihin lakeihin sisältyviä lainvalinta-    varsin epävarmaa. Yleisesti voidaan todeta,
13699:  sääntöjä ei kuitenkaan voida soveltaa sopija-        että vahingon tapahtumapaikan lain soveltami-
13700:  puolten välisiin vahingonkorvausvaatimuksiin,        nen on edelleen keskeisessä asemassa. Vahin-
13701: jos vaatimus perustuu muuhun kuin sopimuk-            gon tapahtumapaikan ohella on usein merki-
13702:  seen. Suomen lainsäädäntöön ei sisälly muita-        tystä myös liittymillä tuomioistuinvaltioon sekä
13703:  kaan tällaisia vaatimuksia koskevia lainvalin-       asianosaisten koti- tai liikepaikkavaltioihin.
13704:  tasäännöksiä. Myöskään kysymystä koskevaa
13705:  vakiintunutta oikeuskäytäntöä ei ole muodos-
13706:  tunut.                                               2. Asian valmistelu
13707: 
13708:                                                         Oikeusministeriö pyysi vuoden 1988 syksyllä
13709: 1.2. Nykyinen tilanne       muissa    Euroopan        30 viranomaiselta ja järjestöitä lausuntoa Haa-
13710:      maissa                                           gin tuotevastuuseen sovellettavaa lakia koske-
13711:                                                       vasta yleissopimuksesta. Lausunnon antoi 22
13712:    Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden kon-        tahoa. Kaikissa lausunnoissa suhtauduttiin
13713: ferenssin yleissopimus tuotevastuuseen sovellet-      myönteisesti yleissopimuksen hyväksymiseen.
13714: tavasta laista tehtiin 2 päivänä lokakuuta 1973       Merkittävimpinä yleissopimuksen hyväksymi-
13715: 4                                         1992 vp -    HE 22
13716: 
13717: sellä saavutettavina etuina pidettiin ratkaisujen     ulotu esimerkiksi korvauksen määrää koskeviin
13718: parempaa ennakoitavuutta, vahingon kärsijän           kysymyksiin, joiden osalta eri maissa sovellet-
13719: kotipaikan lain soveltamisen ensisijaisuudesta        tavat säännöt poikkeavat huomattavasti toisis-
13720: johtuvaa suomalaisten vahingon kärsijäiden            taan. Lisäksi suuri osa Suomen ulkomaankau-
13721: aseman laajempaa turvaamista sekä kansainvä-          pan kannalta merkittäviä valtioita jää aineelli-
13722: lisen yhtenäisyyden lisäämistä. Varauksetto-          sen lainsäädännön yhtenäistämiskehityksen ul-
13723: masti yleissopimuksen hyväksymistä kannatet-          kopuolelle.
13724: tiin 13 lausunnossa. Muissa yhdeksässä lausun-           Kun sopimussuhteen ulkopuoliseen vahin-
13725: nossa yleissopimuksen hyväksymistä pidettiin          gonkorvausvastuuseen sovellettavasta laista ei
13726: periaatteessa suotavana, mutta puututtiin uu-         ole Suomessa ensinkään lainsäännöksiä ja kun
13727: distettavana olevan tuotevastuuta koskevan ai-        sovellettavaa lakia koskevat periaatteet eivät
13728: neellisoikeudellisen sääntelyn merkitykseen           ole riittävän täsmällisiä, kansainvälisluonteisiin
13729: taikka yleissopimuksen soveltamisalaan.               tuotevastuutapauksiin sovellettavaa lakia on
13730:    Aineellisoikeudellisen sääntelyn merkitystä        vaikea ennakoida. Esitysehdotuksesta annetuis-
13731: koskien katsottiin seitsemässä lausunnossa, että      sa lausunnoissa sekä elinkeinoelämää että ku-
13732: yleissopimuksen voimaansaattamisesta tulisi           luttajia edustavat tahot pitivät tuotevastuuseen
13733: päättää vasta kun sekä Suomen että muiden             sovellettavaa lakia koskevien sääntöjen täsmen-
13734: Euroopan maiden aineellisten lakien sisältö on        tämistä tarpeellisena.
13735: selvillä. Kolmessa lausunnossa pidettiin tar-            Lakiehdotuksella pyritään selventämään tuo-
13736: peellisena 16 artiklan 1 kappaleen 1 kohdan           tevastuuseen sovellettavan lain määräytymistä
13737: mukaista varaumaa, jonka mukaan sopimus-              ja lisämään ratkaisujen ennakoitavuutta. On
13738: valtio voi olla soveltamatta 8 artiklan 9 kohdan      myös tarkoituksenmukaista saattaa Suomessa
13739: määräystä vanhentumista ja määräajan menet-           voimaan sellaiset lainvalintasäännöt, joita nou-
13740: tämistä koskevien sääntöjen kuulumisesta yleis-       datetaan muissakin maissa.
13741: sopimuksen piiriin. Neljässä lausunnossa pidet-          Lisäksi pyritään siihen, että sovellettavan
13742: tiin tarpeellisena 16 artiklan 1 kappaleen 2          lain valinnassa toteutettaisiin Suomen aineelli-
13743: kohdan mukaista varaumaa, jonka mukaan                sen tuotevastuuoikeuden piirissä omaksuttuja
13744: sopimusvaltio voi olla soveltamatta yleissopi-        päämääriä. Yleissopimus johtaa lähes kaikissa
13745: musta maataloudessa tuotettuihin alkutuottei-         tapauksissa joko vahingon kärsijän kotipaikan
13746: siin. Yhdessä lausunnossa esitettiin, että yleis-     taikka vahingon tapahtumapaikan lain sovel-
13747: sopimusta voimaansaatettaessa tulisi 1 artiklan       tamiseen. Vahingon tapahtumavaltion lain so-
13748: 2 kappaleen mukainen soveltamisalan rajoitus          veltaminen ja tuotteen markkinointivaltion tur-
13749: ulottaa koskemaan vain sopimusperusteista va-         vallisuusmääräysten huomioonottaminen vel-
13750: hingonkorvausoikeutta. Hallituksen esitys on          voittavat tuotevahingoista vastaavat vähintään
13751: valmisteltu oikeusministeriössä yhteistyössä ul-      näiden valtioiden lainsäädännön edellyttämään
13752: koasiainministeriön kanssa.                           huolellisuuteen toiminnassaan. Välittömästi va-
13753:                                                       hinkoa kärsineen henkilön asemaa pyritään
13754:                                                       turvaamaan hänen kotipaikkansa lain sovelta-
13755: 3. Nykytilan arviointi ja esityksen                   misella.
13756:    tavoitteet
13757: 
13758:   Sovellettavan lain määräytymisellä on asian-        4. Yleissopimuksen pääkohdat
13759: osaisten kannalta merkitystä kaikissa niissä
13760: kansainvälisluonteisissa tapauksissa, joissa ai-         Yleissopimus käsittää 22 artiklaa. Siihen
13761: neellisoikeudelliset säännöt poikkeavat toisis-       sisältyy vain sovellettavaa lakia koskevia mää-
13762: taan niissä maissa, joihin tapauksena on liitty-      räyksiä.
13763: miä. Suomen, muiden Pohjoismaiden ja Euroo-              Yleissopimuksen soveltamisala määritellään
13764: pan yhteisöjen piirissä osin toteutettu ja osin       sen kolmessa ensimmäisessä artiklassa. Yleisso-
13765: valmisteilla oleva tuotevastuuta koskevien ai-        pimusta sovelletaan valmistajien ja eräiden
13766: neellisten säännösten yhtenäistäminen vähentää        muiden henkilöiden vastuuseen tuotteen ai-
13767: merkittävällä tavalla lainvalintaongelmien syn-       heuttamasta vahingosta sekä tuotetta koskevan
13768: tymistä. Näidenkään valtioiden välillä ei kui-        selostuksen tai tiedonannon virheellisyydestä
13769: tenkaan päästä täydelliseen yhteneväisyyteen          tai puutteellisuudesta aiheutuvasta vahingosta.
13770: aineellisessa oikeudessa. Yhtenäistäminen ei          Yleissopimusta ei kuitenkaan sovelleta vahin-
13771:                                            1992 vp -    HE 22                                         5
13772: 
13773: koa kärsineen ja tälle tuotteen omistus- tai           vuoroisuudesta riippumatta. Lisäksi yleissopi-
13774: käyttöoikeuden luovuttaneen väliseen vastuu-           muksessa on erityisiä määräyksiä sellaisten
13775: seen. Yleissopimus kattaa kaikenlaiset tuotteet.       tapausten varalta, joissa valtion eri alueilla on
13776: Yleissopimuksessa tarkoitettu tuote voi olla           voimassa erisisältöisiä tuotevastuuta koskevia
13777: myös kiinteää omaisuutta. Vahinko käsittää             aineellisoikeudellisia sääntöjä.
13778: yleissopimuksessa henkilö- ja esinevahingon                Yleissopimukseen sisältyvien varaumien käy-
13779: lisäksi myös varallisuusvahingon. Sovelta-             töstä ei olisi Suomelle hyötyä, vaan varaumiin
13780: misalan ulkopuolelle on kuitenkin jätetty sekä         nojautuminen johtaisi vain siihen, että lainva-
13781: sellainen itse tuotteelle aiheutunut vahinko,          lintasäännöksiin jäisi joiltakin osin aukkoja.
13782: että sellainen tuotteen vahingoittumisen seura-        Tämän vuoksi ei ehdoteta varaumien tekemis-
13783: uksena syntynyt varallisuusvahinko, joka ei ole        tä.
13784: yhteydessä muuhun vahinkoon. Yleissopimusta
13785: sovelletaan myös silloin, kun vahingonkärsijä
13786: on oikeushenkilö.                                      5. Esityksen taloudelliset ja
13787:     Soveltamisala kattaa pääsääntöisesti kaikki-          organisatoriset vaikutukset
13788: en tuotteen valmistus- tai jakeluketjuun osallis-
13789: tuvien henkilöiden sekä näiden edustajien ja              Yleissopimuksen voimaansaattamisella ei ole
13790: työntekijöiden henkilökohtaisen vastuun. Yleis-        taloudellisia tai organisatorisia vaikutuksia.
13791: sopimuksen soveltamisala on täten kaikkiaan
13792: varsin laaja ja sen piiriin kuuluu myös tuote-
13793: vastuulain (694/90) ulkopuolelle jääviä tapauk-
13794:                                                        6.   Liittymät muihin hankkeisiin
13795: sia.
13796:     Yleissopimuksen mukaan tulee ensisijaisesti
13797:  sovellettavaksi välittömästi vahinkoa kärsineen          Tuotevastuulaki (649/90), joka sisältää ai-
13798:  henkilön kotipaikan laki, mikäli myös vastaa-         neelliset säännökset tuotevastuusta, tuli voi-
13799: jan pääasiallinen liikepaikka on siinä valtiossa       maan l päivänä tammikuuta 1991.
13800:  tai välittömästi vahinkoa kärsinyt on hankki-            Oikeusministeriössä on valmisteilla EFTA:n
13801:  nut tuotteen siinä valtiossa. Toissijaisesti tulee    ja EY:n jäsenvaltioiden välillä 16 päivänä
13802:  sovellettavaksi vahingon tapahtumapaikan la-          syyskuuta 1988 Luganossa tehdyn tuomiois-
13803:  ki, mikäli välittömästi vahinkoa kärsineen ko-        tuinten toimivaltaa sekä tuomioiden täytän-
13804:  tipaikka tai vastaajan pääasiallinen liikepaikka      töönpanoa yksityisoikeuden alalla koskevan
13805:  on siinä valtiossa tai välittömästi vahinkoa          yleissopimuksen ratifiointi. Sopimus koskee
13806:  kärsinyt on hankkinut tuotteen siinä valtiossa.       myös tuotevastuutapauksia.
13807:  Jos nämä edellytykset eivät täyty, sovelletaan           Sopimuksen mukaan nostetaan kanne sitä
13808:  vastaajan pääasiallisen liikepaikan lakia, jollei     vastaan, jolla on kotipaikka tai yhtiön tai
13809:  kantaja perusta vaatimustaan vahingon tapah-          oikeushenkilön osalta päähallintopaikka jossa-
13810:  tumapaikan lakiin. Näissä poikkeuksellisissa          kin sopimusvaltiossa, tuon valtion tuomiois-
13811:  tapauksissa kantajalla on siis rajoitettu mah-        tuimessa. Lisäksi voidaan sopimussuhteen ul-
13812:  dollisuus valita sovellettava laki.                   kopuolista asiaa koskeva vahingonkorvauskan-
13813:      Yleissopimuksen osoittaman lain mukaisesti        ne nostaa siellä, missä korvausvaatimuksen
13814:  ratkaistaan muun muassa vastuun peruste ja            perustana oleva seikka on tapahtunut. Tuote-
13815:  laajuus, korvattavat vahinkolajit, henkilöt, jot-     vastuuseen perustuva korvauskanne voidaan
13816:  ka voivat kärsimänsä vahingon perusteella vaa-        tämän mukaisesti nostaa joko siellä, missä
13817:   tia korvausta sekä korvausoikeuden vanhentu-         vahinko ilmeni tai siellä, missä vahingon aihe-
13818:  minen.                                                uttanut toiminta tapahtui.
13819:      Sovellettavan lain ohella voidaan ottaa huo-         Sopimuksen mukaan sopimusvaltiossa an-
13820:   mioon myös markkinointivaltion turvallisuus-         nettu tuomio tunnustetaan toisessa sopimusval-
13821:   määräykset. Yleissopimusta sovelletaan vasta-        tiossa ilman erityistä menettelyä.
13822: 6                                       1992 vp - HE 22
13823: 
13824:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13825: 
13826: 1. Yleissopimuksen sisältö                         kärsinyt, kuten sovellettavan lain määräytymis-
13827:                                                    tä koskevassa 4, 5 ja 7 artiklassa. Välittömästi
13828:    Soveltamisala. Yleissopimuksen 1 artiklassa     vahinkoa kärsineellä tarkoitetaan näissä artik-
13829: määritellään yleissopimuksen soveltamisala.        loissa sitä, johon tuotteen aiheuttama vahinko
13830: Yleissopimuksen mukaan määräytyy, minkä            ensimmäisenä kohdistuu. Nyt käsiteltävänä ole-
13831: valtion lakia sovelletaan valmistajan ja muiden    van kappaleen mukaisella vahinkoa kärsineellä
13832: yleissopimuksessa mainittujen henkilöiden vas-     tarkoitetaan sen sijaan jokaista, joka vaatii
13833: tuuseen tuotteen aiheuttamasta vahingosta. So-     itselleen korvausta tuotteen aiheuttaman vahin-
13834: veltamisalaa täsmennetään 2 artiklassa, jossa      gon johdosta, olipa tämä kärsinyt vahinkoa
13835: määritellään tuotteen, vahingon ja henkilön        välittömästi tai tällaisen vahingon seurauksena.
13836: käsitteet, sekä 3 artiklassa, jossa määritellään   Esimerkiksi jos työnantajan ostama laite aihe-
13837: henkilöt, joiden vastuuseen sovellettava laki      uttaa henkilövahingon hänen palveluksessaan
13838: määräytyy yleissopimuksen mukaan.                  olevalle työntekijälle, on mahdollista, että vä-
13839:    1 artikla. Yleissopimus on tarkoitettu katta-   littömästi vahingoittunut työntekijä vaatii kor-
13840: maan tuotteen aiheuttamaa vahinkoa koskevat        vausta hänelle aiheutuneesta henkilövahingosta
13841: tapaukset laajasti. Yleissopimuksen soveltami-     ja työnantaja hänelle tuon henkilövahingon
13842: seen ei vaikuta se, onko vahinko aiheutunut        seurauksena syntyneestä varallisuusvahingosta.
13843: kuluttajalle tai muutoin yksityistaloudessa vai    Sekä työntekijän että työnantajan korvausvaa-
13844: elinkeinonharjoittajalle tai julkisyhteisölle.     timuksiin sovellettavan lain määräytymiselle on
13845:    Artiklan 1 kappaleesta ilmenee nimenomai-       4-7 artiklan mukaan merkitystä välittömästi
13846: sesti, että sen piiriin kuuluvat myös tapaukset,   vahingoittuneen työntekijän kotipaikkaliitty-
13847: joissa vahinko johtuu tuotteesta annettujen        mällä. Työnantajan vaatimus jää kuitenkin nyt
13848: tietojen virheellisyydestä taikka siitä, että on   käsiteltävänä olevan kappaleen mukaan yleis-
13849: laiminlyöty antaa asianmukainen tieto tuotteen     sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle, jos
13850: laadusta, erityisominaisuuksista tai käyttöta-     vaatimus kohdistetaan siihen, jolta laite on
13851: vasta.                                             ostettu. Jos työnantaja on ostanut laitteen
13852:    Artiklan 2 kappaleen mukaan yleissopimuk-       maahantuojalta, ei yleissopimusta sovelleta
13853: sen lainvalintasäännöt eivät koske vahinkoa        työnantajan ja maahantuojan väliseen vastuu-
13854: kärsineen ja tälle tuotteen omistus- tai käyttö-   seen. Sensijaan yleissopimusta sovelletaan esi-
13855: oikeuden luovuttaneen henkilön välistä vastuu-     merkiksi työnantajan ja laitteen valmistajan
13856: ta. Tällä yleissopimuksen soveltamisalaan teh-     väliseen vastuuseen ja myöskin välittömästi
13857: dyllä poikkeuksena on pyritty rajaamaan so-        vahingoittuneen työntekijän ja maahantuojan
13858: veltamisalan ulkopuolelle erityisesti ne tilan-    väliseen vastuuseen.
13859: teet, joissa kantajan ja vastaajan välillä on         Artiklan 3 kappaleesta ilmenee, että yleisso-
13860: sopimussuhde. Tarkoituksena on ollut välttää       pimusta sovelletaan siviili-, rikos- tai muussa-
13861: ristiriidat sopimukseen sovellettavaa lakia kos-   kin prosessissa esitettyjä korvausvaatimuksia
13862: kevien sääntöjen kanssa. Poikkeuksen ulottu-       käsiteltäessä. Merkitystä ei myöskään ole sillä,
13863: vuus ei kuitenkaan ole riippuvainen sopimus-       käsitteleekö asiaa yleinen vai erikoistuomiois-
13864: suhteen olemassaolosta vaan siitä, onko kan-       tuin.
13865: taja saanut tuotteen vastaajalta artiklan 2           2 artikla. Tuotteet, joiden aiheuttamien va-
13866: kappaleessa mainitulla tavalla. Myöskään sillä     hinkojen korvaamiseen sovellettava laki mää-
13867: seikalla, perustetaanko korvausvaatimus sopi-      räytyy yleissopimuksen mukaan, on artiklan a
13868: musvastuuseen vai sopimussuhteen ulkopuoli-        kohdassa määritelty laajemmin kuin esimerkiksi
13869: seen vastuuseen, ei ole merkitystä. Näin ollen     tuotevastuulaissa. Tuote voi olla joko kiinteä
13870: myös sopimussuhteen ulkopuoliseen vahingon-        tai irtain esine ja se voi olla joko luonnontuote
13871: korvausvastuuseen sovellettavaa lakia koskevat     tai teollisesti valmistettu tuote. Tuotteiksi kat-
13872: kysymykset jäävät yleissopimuksen sovelta-         sotaan sekä raaka-aineet ja tuotteen osat että
13873: misalan ulkopuolelle silloin, kun kantaja on       lopulliset tuotteet. Yleissopimus koskee kaikkia
13874: saanut vastaajalta tuotteen omistus- tai käyt-     tuotteita, myös sellaisia alkutuotteita, joiden
13875: töoikeuden.                                        syntyminen ei ole edellyttänyt varsinaista tuot-
13876:    Tässä kappaleessa tarkoitetun vahinkoa kär-     tamista tai valmistamista, esimerkiksi lähdevet-
13877: sineen ei tarvitse olla välittömästi vahinkoa      tä sekä jalostamattomia keräilytuotteita.
13878:                                            1992 vp -    HE 22                                          7
13879: 
13880:     Artiklan b kohdan mukaan vahingolla tarkoi-        yleissopimuksen mukaan. Artiklassa mainittu-
13881: tetaan yleissopimuksessa henkilö- ja esineva-          jen henkilöryhmien luettelo on tyhjentävä.
13882: hinkoja sekä varallisuusvahinkoja. Itse tuot-             Henkilön vastuuseen sovellettavan lain mää-
13883: teelle aiheutunutta vahinkoa koskevaa poik-            räytyminen yleissopimuksen mukaan ei ole
13884: keusta lukuunottamatta: yleissopimusta sovelle-        riippuvainen siitä, onko hänen toimintansa
13885: taan kaikenlaatuiseen vahinkoon. Vahingon              vastikkeellista vai vastikkeetonta. Yleissopi-
13886: kuuluminen yleissopimuksen piiriin ei myös-            muksen lainvalintamääräykset koskevat kaikki-
13887: kään riipu esimerkiksi vahingoittuneen omai-           en tuotteen kaupalliseen valmistamiseen osal-
13888: suuden käyttötarkoituksesta. Näin ollen myös           listuvien tai jakeluketjuun kuuluvien vastuuta
13889: esimerkiksi       elinkeinotoiminnassa käytetyn        lukuunottamatta pelkästään tuotteen kuljetuk-
13890: omaisuuden vahingoittumisen korvaamista                seen osallistuvien vastuuta.
13891: koskevat kysymykset kuuluvat yleissopimuksen              Artiklan 1 kappaleen 1 kohdan mukaan
13892: piiriin.                                               yleissopimuksen sovellettavaa lakia koskevien
13893:     Kuitenkaan yleissopimusta ei pääsääntöisesti       määräysten alaisuuteen kuuluvat lopullisten
13894: sovelleta tuotteelle itselleen aiheutuneen vahin-      tuotteiden ja osatuotteiden valmistajat, 2 koh-
13895: gon tai tuotteen vahingoittumisen seurauksena          dan mukaan luonnontuotteiden tuottajat ja 3
13896: syntyneen taloudellisen menetyksen korvaami-           kohdan mukaan tuotteiden toimittajat. Luon-
13897: seen. Yleissopimuksen lainvalintamääräyksiä            nontuotteiden tuottajien ja tuotteiden toimitta-
13898: sovelletaan tällaiseen vahinkoon vain, jos se on       jien kuuluminen yleissopimuksen piiriin ei riipu
13899:  yhteydessä muuhun vahinkoon. Tämä muu                 siitä, ovatko heidän tuottamansa tai toimitta-
13900:  vahinko on voinut koitua joko sille, joka on          mansa tuotteet sellaisinaan valmiita tuotteita
13901:  kärsinyt tuotteelle aiheutuneen vahingon tai          vai käytetäänkö niitä osatuotteina.
13902:  tuotteen vahingoittumisen seurauksena synty-             Tuotteen valmistaja, tuottaja ja toimittaja on
13903:  neen varallisuusvahingon, tai jollekin toiselle.      ymmärrettävä laajasti. Tuotteen valmistajaksi
13904:  Täten tuotteelle aiheutuneen vahingon tai tuot-       katsot~an myös esimerkiksi tuotteen jalostaja,
13905:  teen vahingoittumisen seurauksena syntyneen           kokooJa ja pakkaaja. Toimittajaksi katsotaan
13906:  varallisuusvahingon korvaamiseen sovellettava         tuotteen jakeluketjun eri vaiheissa toimivien
13907:  laki määräytyy yleissopimuksen mukaisesti ai-         myyjien lisäksi myös esimerkiksi henkilöt, jotka
13908:  na silloin kun se on yhteydessä yleissopimuksen       ant~vat tuotteen vuokralle tai muutoin tilapäi-
13909:  soveltamisalan piiriin kuuluvaan vahinkoon.           sesti luovuttavat sen hallinnan, sekä henkilöt
13910:  Esimerkiksi jos yrityksessä valmistukseen käy-        jotka antavat tuotteen näytteeksi.               '
13911:  tettävä laite siinä olevan virheen vuoksi rik-           ~rtiklan 1 kappaleen 4 kohdan nojalla yleis-
13912:  koontuu, yleissopimusta ei sovelleta rikkoontu-       sopimuksen sovellettavaksi osoittaman lain
13913:  misen tai rikkoontumisesta johtuvasta valmis-         mukaan määräytyy 1-3 kohdassa mainittujen
13914:  tuksen estymisestä aiheutuvan varallisuusva-          henkilöiden vastuun lisäksi myös muiden sel-
13915:  hingon korvaamiseen. Kuitenkin, jos laitteen          laisten henkilöiden vastuu, jotka osallistuvat
13916:  rikkoontumisen vuoksi syntyy vaurioita myös           tuotteen kaupalliseen valmistamiseen tai jake-
13917:  esimerkiksi yrityksen tuotantotiloille, taikka jos    luun. Nimenomaisen maininnan mukaisesti täl-
13918:  laitetta käyttävä työntekijä vahingoittuu lait-       laisia henkilöitä ovat muun muassa tuotteen
13919:  teen rikkoontumisen vuoksi, sovelletaan yleis-        korjaajat ja varastoijat. Myös sovellettavan lain
13920:  sopimusta tuotantotiloille aiheutuneen vahin-         määräytyminen sellaisten henkilöiden vastuun
13921:  gon korvaamisen tai työntekijälle aiheutuneen         osalta, jotka tarkastavat tuotteen turvallisuutta
13922:  vahingon ohella myös itse laitteen rikkoontu-         tai laatua ja antavat sitä koskevan todistuksen
13923:   misen tai siitä johtuvan varallisuusvahingon         voivat 4 kohdan mukaan kuulua yleissopimuk~
13924:   korvaamiseen.                                        sen piiriin. Määräyksen sanamuodon mukaan
13925:                                                        näyttäisi myös tuotteen kuljettamiseen osallis-
13926:      Artiklan c kohdan mukaan yleissopimuksessa        tuvan rahdinkuljettajan vastuuseen sovellettava
13927:   tarkoitetaan henkilöllä sekä luonnollisia henki-     laki määräytyvän yleissopimuksen mukaisesti.
13928:   löitä että oikeushenkilöitä. Määräys koskee          Yleissopimusta valmisteltaessa on kuitenkin
13929:   sekä kantajana että vastaajana olevia henkilöi-      yksimielisesti katsottu rahdinkuljettajan vas-
13930:   tä.                                                  tuun jäävän soveltamisalan ulkopuolelle. Tar-
13931:       3 artikla. Artiklassa osoitetaan ne henkilö-     koituksena on ollut välttää päällekkäisyys kul-
13932:   ryhmät, joiden vastuuseen tuotteen aiheutta-         jetusoikeudellisen sääntelyn kanssa.
13933:   masta vahingosta sovellettava laki määräytyy            Soveltamisalan määräytymisen kannalta on
13934: 8                                         1992 vp -    HE 22
13935: 
13936: edellä olevan mukaisesti keskeistä, onko vas-         mykset, jotka koskevat edustajan tai työnteki-
13937: taaja toiminut tuotteen kaupallisessa valmistus-      jän takautumisvastuuta edustettavaa tai työn-
13938: tai jakeluketjussa. Jakeluketju ulottuu vähin-        antajaa kohtaan.
13939: tään siihen asti, että tuote myydään sen lopul-          Varsinaiset lainvalintamääräykset. Yleissopi-
13940: liselle ostajalle. Näin ollen esimerkiksi henkilö,    muksen 4-7 artiklaan sisältyvät sovellettavan
13941: joka on pitänyt tuotetta varastossaan ennen           lain määräytymistä koskevat määräykset. Kes-
13942: tuotteen luovuttamista lopulliselle ostajalle,        keisimmät sovellettavan lain määräytymisen
13943: osallistuu jakeluketjvun. Toisaalta varastoija,       perustana olevat liittymät ovat vahingon ta-
13944: jonka varastossa tuotetta on säilytetty ainoas-       pahtumapaikka ja välittömästi vahinkoa kärsi-
13945: taan lopullisen oston jälkeen, ei kuulu jakelu-       neen kotipaikka. Muita merkityksellisiä liitty-
13946: ketjuun eikä 4 kohdassa mainittujen henkilöi-         miä ovat vastaajan pääasiallinen liikepaikka
13947: den joukkoon. Myöskään henkilö, joka korjaa           sekä paikka, jossa välittömästi vahinkoa kärsi-
13948: tuotteen, jota ei ole myynyt tai muutoin toi-         nyt on hankkinut tuotteen.
13949: mittanut, ei kuulu valmistus- tai jakeluketjuun.         Sovellettava laki määräytyy 4 ja 5 artiklan
13950:    Jos henkilö toimii jakeluketjussa, määräytyy       mukaan edellämainittujen keskeisimpien liitty-
13951: hänen mahdolliseen vastuuseensa sovellettava          mien, vahinkopaikan tai välittömästi vahinkoa
13952: laki yleissopimuksen mukaan myös jakeluket-           kärsineen kotipaikan, perusteella silloin, kun
13953: jun päättymisen jälkeen tapahtuneiden toimien         nämä osoittavat samaan valtioon kuin jokin
13954: osalta. Jos esimerkiksi auton myyjä korja'l;l         muu kyseisessä artiklassa mainittu liittymä.
13955: autoa sen myynnin jälkeen, sovelletaan yleisso/-      Kahden liittymän yhtäaikaisella soveltamisella
13956: pimusta artiklan 4 kohdan mukaisesti hänen            pyritään kaikissa tapauksissa varmistamaan
13957: vastuuseensa korjaustyöstä samoin kuin jos            sovellettavan aineellisen oikeuden mahdollisim-
13958: korjaustyö olisi suoritettu ennen myyntiä. Mer-       man läheinen yhteys asianosaisiin ja vahinko-
13959: kitystä ei ole sillä, johtuuko korjaamisen tarve      tapahtumaan. Yleissopimuksen 6 ja 7 artikla
13960: autossa olleesta virheestä.                           täydentävät 4 ja 5 artiklan mukaisia liittymä-
13961:    Kun toimittajiksi katsotaan myös esimerkik-        sääntöjä.
13962:                                                          4 artikla. Artiklan mukaan sovelletaan sen
13963: si tuotteen vuokralleantajat tai henkilöt, jotka
13964: vastikkeettomasti luovuttavat tuotteen omis-          valtion sisäistä lakia, jossa vahinko on tapah-
13965: tuksen tai hallinnan, ei kaupallinen valmistus-       tunut, jos myös välittömästi vahinkoa kärsi-
13966: ja jakeluketju aina pääty henkilöön, joka on          neen kotipaikka tai vastaajan pääasiallinen
13967: toimittanut tuotteen sen lopulliselle ostajalle.      liikepaikka on siinä valtiossa, tai jos välittö-
13968: Esimerkiksi autonvuokraamot katsotaan kuu-            mästi vahinkoa kärsinyt on hankkinut tuotteen
13969: luvan jakeluketjuun.                                  siinä valtiossa.
13970:                                                          Vahingon tapahtumapaikkaa ei ole yleisso-
13971:    Arvioitaessa yleissopimuksen soveltuvuutta         pimuksessa määritelty. Yleissopimusta valmis-
13972: sellaisen henkilön vastuuseen, joka vas1ikkeet-       teltaessa liittymällä kuitenkin tarkoitettiin sekä
13973: tomasti antaa tuotteen tai sen väliaikaisen           paikkaa, jossa viimeinen vahingon syntymiseksi
13974: hallinnan toiselle, on keskeisin arviointiperuste     välttämätön teko tehdään, että paikkaa, jossa
13975: toiminnan kaupallinen tarkoitus. Jos tuote on         teon vahingolliset seuraukset ensimmäisen ker-
13976: esimerkiksi annettu näytteeksi siinä tarkoituk-       ran ilmenevät. Esimerkiksi jos lääkeaine val-
13977: sessa, että saaja ostaisi sen tai vastaavia tuot-     mistetaan valtiossa A, henkilö nauttii sitä
13978: teita, määräytyy tuotteen antajan vastuuseen          valtiossa B, tuntee ensimmäiset oireet valtiossa
13979: sovellettava laki yleissopimuksen mukaan.             C ja menehtyy valtiossa D, voidaan vahingon
13980:    Artiklan 2 kappaleen mukaan yleissopimusta         tapahtumapaikkana pitää joko valtiota B tai C.
13981: sovelletaan myös artiklan 1--4 kohdassa mai-          Valinta näiden välillä jää yksittäistapauksittain
13982: nittujen henkilöiden edustajien ja työntekijöi-       tehtäväksi. Myös silloin, kun ei voida varmuu-
13983: den vastuuseen. Määräys koskee edustajien ja          della tietää, mikä toiminta on johtanut vahin-
13984: työntekijöiden vastuuta vahinkoa kärsinyttä           gon syntymiseen, esimerkiksi jos lääkettä on
13985: kohtaan. Yleissopimuksen 8 artiklan 7 kohdas-         nautittu useassa eri valtiossa eikä tiedetä missä
13986: ta käy nimenomaisesti ilmi, että edustettavan         vaiheessa sen nauttiminen on muodostunut
13987: tai työnantajan vastuu edustajan tai työnteki-        vahingolliseksi, jää tapahtumapaikan tarkempi
13988: jän toiminnasta määräytyy niinikään yleissopi-        määrittäminen ratkaisijan harkintaan.
13989: muksen osoittaman sovellettavan lain mukaan.             Toisaalta vahingon tapahtumapaikalla ei ole
13990: Yleissopimuksen ulkopuolelle on jätetty kysy-         tarkoitettu vastuun perustana olevan toimin-
13991:                                            1992 vp -    HE 22                                           9
13992: 
13993: nan paikkaa eikä paikkaa, jossa vahingollisen          kaksi. Tämän kohdan mukainen oikeushenki-
13994: teon seuraukset lopullisesti kärsitään tai seura-      lön pääasiallinen liikepaikka, jolla on merkitys-
13995: usten kokonaisvaikutukset ilmenevät. Edellä            tä vastaajana olevan oikeushenkilön liittymänä,
13996: olevan esimerkin lääkeaineen valmistuspaikkaa          ei välttämättä ole sama kuin tuon oikeushen-
13997: taikka lääkettä nauttineen kuolinpaikkaa ei            kilön a kohdan mukainen kotipaikka, jolla on
13998: tämän mukaisesti pidettäisi vahingon tapahtu-          merkitystä välittömästi vahinkoa kärsineen oi-
13999: mapaikkana. Useimmissa tapauksissa vahingon            keushenkilön liittymänä.
14000: tapahtumapaikan määrittäminen edellä olevan               Artiklan c kohdan mukaan vahingon tapah-
14001: mukaisesti on yksinkertaista, koska vahingon           tumapaikan lakia sovelletaan, jos vahinkoa
14002: seurauksista yleensä ainakin osa ilmenee välit-        välittömästi kärsinyt on hankkinut tuotteen
14003: tömästi. Vahingon syntymiseksi tarvitun vii-           siinä valtiossa. Tällä tarkoitetaan valtiota, jossa
14004: meisimmän teon paikka ja vahingollisten seu-           välittömästi vahinkoa kärsinyt on ollut saades-
14005: raamuksien ensimmäinen ilmenemispaikka                 saan tuotteen tosiasialliseen hallintaansa.
14006: ovat sen vuoksi yleensä yhteneväiset. Esimer-             Tässä niin kuin muissakin sovellettavaa lakia
14007: kiksi viallisella autolla ajettaessa tapahtuneen       koskevissa artikloissa käytetyt liittymät saatta-
14008: onnettomuuden ensimmäiset seuraukset ilme-             vat muuttua siten, että ne eri aikoina osoittavat
14009: nevät siellä, missä autoa on ajettu, onnetto-          eri valtioihin. Jos esimerkiksi jonkin asianosai-
14010: muuspaikalla.                                          sen koti- tai liikepaikka muuttuu, tulee harkit-
14011:     Yleissopimuksessa ei määritellä a kohdassa         tavaksi minkä ajankohdan mukainen koti- tai
14012: mainitun kotipaikan ( habitual residence) käsi-        liikepaikka on ratkaiseva sovellettavaa lakia
14013: tettä. Sen sisältö vaihtelee eri yleissopimuksissa     määritettäessä. Yleissopimuksessa ei ole otettu
14014: asiayhteydestä riippuen. Varallisuusoikeudelli-        kantaa siihen, minä ajankohtana kunkin liitty-
14015: sissa suhteissa voidaan kotipaikan muodostu-           män tulee olla käsillä, merkityksellisen ajan-
14016: miselle asettaa löyhähköt vaatimukset. Luon-           kohdan määräytyminen on soveltajan harkin-
14017:  nollisen henkilön kotipaikka on siinä valtiossa,      nan varassa. Yleensä voitaneen kuitenkin edel-
14018: missä hän vakinaisesti asuu. Oikeushenkilön            lyttää rinnakkain sovellettavien liittymien yh-
14019:  kotipaikka on yleensä siellä, missä oikeushen-        täaikaista olemassaoloa.
14020:  kilön päähallinto toimii. Yleissopimusta val-            Jos tapauksessa on useita vahingon aiheut-
14021:  misteltaessa katsottiin kuitenkin, että oikeus-       tajia tai useita vahinkoa kärsineitä, määräytyy
14022:  henkilön kotipaikka voi olla myös siellä, missä       sovellettava laki erikseen kunkin kantajan ja
14023:  sen vahinkoon läheisimmän yhteyden omaava             vastaajan osalta. Täten on mahdollista, että
14024:  tytäryhtiö tai haaraliike toimii. Valinta näiden      esimerkiksi valmistajan ja välittäjän vastuuseen
14025:  liittymien välillä on jätetty kunkin yksittäista-     tuotteen aiheuttamasta vahingosta sovelletaan
14026:  pauksen tosiseikaston valossa suoritettavaksi.        eri valtioiden lakeja.
14027:     Vain välittömästi henkilö-, esine- tai varalli-       Tässä artiklassa samoin kuin muissakin yleis-
14028:  suusvahinkoa kärsineen henkilön kotipaikka-           sopimuksen sovellettavaa lakia koskevissa ar-
14029:  liittymällä on merkitystä sovellettavan lain          tikloissa määrätään sovellettavaksi liittymä-
14030:  valinnalle. Jos esimerkiksi lapsi vaatii korvaus-     sääntöjen osoittaman valtion sisäisen lain nor-
14031:  ta elatusvelvollisen vanhempansa kuoleman pe-         mit. Liittymäsääntöjen osoittaman valtion kan-
14032:  rusteella, on merkityksellinen liittymä kuolleen      sainvälisen yksityisoikeuden sääntöjä ei siis
14033:  vanhemman eikä lapsen kotipaikka.                     sovelleta.
14034:      Yleissopimuksessa ei myöskään määritellä b           Sovellettavan lain määräytymistä tämän ar-
14035:  kohdassa mainittua pääasiallista liikepaikkaa.        tiklan mukaan rajoittaa 7 artiklan mukainen
14036:  Liikepaikalta edellytetään määrätynlaista pysy-       ennakoitavuutta koskeva vaatimus.
14037:  vyyttä. Luonnollisen henkilön liikepaikka on             5 artikla. Artiklan mukaan sovellettavaksi
14038:  käytännössä useimmiten samassa valtiossa kuin         tulee sen valtion sisäinen laki, jossa välittömäs-
14039:  hänen kotipaikkansa. Jos oikeushenkilöllä on          ti vahinkoa kärsineellä on kotipaikkansa, jos
14040:  useampia liikepaikkoja, on pääasiallinen liike-       myös vastaajan pääasiallinen liikepaikka on
14041:  paikka siellä, missä sen hallintokeskus sijaitsee.    siinä valtiossa tai jos välittömästi vahinkoa
14042:   Myös haaraliike tai edustusto on oikeushenki-        kärsinyt on hankkinut tuotteen siinä valtiossa.
14043:  lön liikepaikka, mutta se ei yleensä ole b            Tässäkin artiklassa on perusajatuksena, ettei
14044:   kohdassa tarkoitettu pääasiallinen liikepaikka.      mikään liittymä yksinään riitä osoittamaan
14045:   Kauppaedustajan tai tytäryhtiön liikepaikkaa         sovellettavaa lakia. Keskeiseksi katsottu vahin-
14046:  ei katsota päämiehen tai emoyhtiön liikepai-          koa välittömästi kärsineen henkilön kotipaikka
14047: 
14048: 2 311450H
14049: 10                                         1992 vp -    HE 22
14050: 
14051: osoittaa sovellettavan lain vain, jos se samalla          Liittymien sisältöä on käsitelty 4 artiklan
14052: on vastaajan pääasiallinen liikepaikka tai tuot-       kohdalla. Myös tätä artiklaa sovellettaessa on
14053: teen hankkimispaikka.                                  otettava huomioon 7 artiklan määräykset.
14054:    Joissain harvinaisissa tilanteissa saattavat se-       7 artikla. Artiklan mukaan estyy vahingon
14055: kä 4 että 5 artiklan mukaiset määräykset               tapahtumapaikan valtion ja välittömästi vahin-
14056: soveltua. Tällainen tilanne on käsillä esimer-         koa kärsineen kotipaikkavaltion lakien sovel-
14057: kiksi silloin, kun vahinko on tapahtunut siinä         taminen 4--6 artiklan nojalla, mikäli vastaaja
14058: valtiossa, missä välittömästi vahingoittunut on        näyttää, ettei hän kohtuudella voinut ennakoi-
14059: hankkinut tuotteen, ja toisaalta välittömästi          da tuotteen tai hänen muiden samankaltaisten
14060: vahingoittuneen kotipaikka ja vastaajan pää-           tuotteidensa olevan kaupallisesti saatavilla ky-
14061: asiallinen liikepaikka ovat samassa valtiossa.         seisessä valtiossa. Vahingon tapahtumapaikka-
14062: Tällöin tapahtumapaikan ja tuotteen hankki-            valtion taikka välittömästi vahingoittuneen ko-
14063: mispaikan laki voisi tulla sovellettavaksi 4           tipaikkavaltion lain soveltamisen estyminen ar-
14064: artiklan nojalla ja uhrin kotipaikan ja vastaa-        tiklan nojalla ei riipu siitä, onko tuote todella
14065: jan liikepaikan laki 5 artiklan nojalla. Sovellet-     hankittu kyseisessä valtiossa. Esimerkiksi jos
14066: tavaksi tulee 5 artiklan alussa olevan mää-            tuote on hankittu valtiossa A ja vahinko
14067: räyksen mukaisesti 5 artiklan osoittaman val-          tapahtuu välittömästi vahingoittuneen koti-
14068: tion sisäinen laki. Tämän artiklan mukainen            paikkavaltiossa B, voi 4 artiklan mukainen
14069: lainvalintasääntö on siis itse asiassa ensisijainen    vahingon tapahtumapaikan lain soveltaminen
14070: sääntö.                                                artiklan 7 nojalla estyä, jos vastaaja näyttää,
14071:    Artiklassa käytettyjen liittymien sisältö vas-      ettei hän kohtuudella voinut ennakoida tuot-
14072: taa 4 artiklan kohdalla esitettyä. Myös liitty-        teiden olevan kaupallisesti saatavilla valtiossa
14073: mien muuttumisen sekä useita vastaajia tai             B.
14074: useita kantajia koskevien kysymysten osalta               Artiklan soveltuvuus ei ole riippuvainen sii-
14075: viitataan 4 artiklan kohdalla esitettyyn.              tä, mikä vastaajan asema tuotteen jakeluketjus-
14076:    Myös tämän artiklan mukaan määräytyvän              sa on.
14077: lain soveltamista rajoittaa 7 artiklan määräys            Tuotteiden saatavuutta koskeva edellytys
14078: sovellettavan lain ennakoitavuudesta.                  voidaan ottaa huomioon vain vastaajan teke-
14079:    6 artikla. Artikla koskee niitä tapauksia,          män väitteen johdosta. Myös todistustaakka
14080: jotka jäävät 4 ja 5 artiklan ulkopuolelle. Sen         asian suhteen on vastaajalla.
14081: soveltamisalaan kuuluvat siis sellaiset tapauk-           Yleissopimuksessa ei ole täsmennetty ajan-
14082: set, joissa sen paremmin vahingon tapahtuma-           kohtaa, jonka mukainen tuotteen saatavuus
14083: paikkavaltioon kuin välittömästi vahinkoa kär-         vahingon tapahtumapaikkavaltiossa tai väli-
14084: sineen kotipaikkavaltioonkaan ei ole mitään            töntä vahinkoa kärsineen kotipaikkavaltiossa
14085: muita 4 tai 5 artiklassa mainittuja liittymiä.         on määräävä edellytyksen täyttymisen suhteen.
14086: Tällainen tilanne voi syntyä esimerkiksi, jos          Selvää on, että jos vastaaja on kohtuudella
14087: kotipaikkansa valtiossa A omaava henkilö ol-           voinut ennakoida tuotteiden olevan vahingon
14088: lessaan valtiossa B hankkii siellä pääasiallisen       tapahtuma-aikana saatavilla 4, 5 tai 6 artiklan
14089: liikepaikkansa omaavan valmistajan valmista-           osoittamassa valtiossa, ei 7 artiklan mukainen
14090: man viallisen auton ja vahingoittuu vian vuoksi        edellytys täyty. Selvää on myös, ettei vahingon
14091: aiheutuvassa liikenneonnettomuudessa valtios-          tapahtumisen jälkeisen saatavuuden ennakoin-
14092: sa C. Näissä melko harvoin esiintyvissä tapa-          nilla ole vaikutusta sovellettavan lain määräy-
14093: uksissa määräytyy sovellettava laki kantajan           tymiseen. Sen sijaan on tapauskohtaisesti har-
14094: valinnan mukaisesti. Kantajan valintamahdol-           kittava, täyttyykö artiklan mukainen edellytys
14095: lisuudet on kuitenkin rajoitettu kahden eri            silloin, kun vastaajan on ollut mahdollista
14096: liittymän perusteella määräytyviin lakeihin.           ennakoida tuotteiden saatavuus 4, 5 tai 6
14097: Hän voi valita sovellettavaksi joko vastaajan          artiklan osoittamassa valtiossa jonakin ajan-
14098: pääasiallisen liikepaikan lain tai vahingon ta-        kohtana ennen vahingon tapahtumista, mutta
14099: pahtumapaikan lain.                                    ei enää vahingon tapahtuma-aikana. Tällöin
14100:    Valintamahdollisuus on vain kantajalla, ei          voidaan yleensä lähteä siitä, että jos tuotteita
14101: ratkaisevalla viranomaisella. Jos kantaja ei           on ennen vahingon tapahtumista ollut saatavil-
14102: käytä valintamahdollisuutta hyväkseen, tulee           la kyseisessä valtiossa siten, että vastaaja on
14103: artiklan mukaan sovellettavaksi vastaajan pää-         voinut ennakoida saatavuuden, ja tuotteita on
14104: asiallisen liikepaikan sisäinen laki.                  vahingon tapahtuma-aikaan siellä edelleen laa-
14105:                                            1992 vp -    HE 22                                       11
14106: 
14107: jalti käytössä, ei artiklan mukainen raJOitus          taanko huolimattomuuden voivan ilmetä joko
14108: täyty. Sovellettava laki määräytyy tällöin 4, 5        tekona tai laiminlyöntinä sekä minkä asteista
14109: tai 6 artiklan mukaisesti.                             huolimattomuutta edellytetään. Myös syy-
14110:     Artiklassa käytetään 4-6 artikloista poike-        yhteyttä koskevat kysymykset ovat vastuun
14111: ten sanamuotoa "laki" sanamuodon "sisäinen             perustetta koskevia ja ne ratkaistaan yleissopi-
14112: laki" sijasta. Tässä tarkoitetaan kuitenkin 4-6        muksen mukaan sovellettavan lain nojalla.
14113: artiklojen osoittamien valtioiden sisäistä lakia.          Vastuun laajuutta koskevilla kysymyksillä
14114:     Artiklasta ei nimenomaisesti ilmene, minkä         tarkoitetaan muun muassa korvausvastuun
14115:  valtion lakia tulee soveltaa silloin, kun 4, 5 tai    enimmäismäärää koskevia rajoituksia, velvolli-
14116:  6 artiklan nojalla sovellettavat vahingon tapah-      suutta suorittaa korkoa korvausmäärälle, sekä
14117:  tumapaikan laki ja välittömästi vahinkoa kär-         korvausmäärän jakautumista useiden vahingon
14118:  sineen kotipaikan laki artiklan mukaisten edel-       aiheuttajien kesken ja korvauksen suorittaneen
14119:  lytysten täyttyessä syrjäytyvät. Yleissopimuk-        takautumisoikeutta muita vahingon aiheuttajia
14120:  sen 6 artiklan mukaan tulee soveltaa joko             kohtaan.
14121:  vahingon tapahtumapaikan tai vastaajan pää-               Artiklan 2 kohdan mukaisilla vastuusta va-
14122:  asiallisen liikepaikan lakia silloin, kun 4 tai 5     pautumisen perusteilla tarkoitetaan esimerkiksi
14123:  artiklan mukainen laki ei tule sovellettavaksi.       ennalta-aavistamattomia, vastaajan vaikutus-
14124:  Nyt käsillä olevan artiklan mukaisten edelly-         piirin ulkopuolella olevia tapahtumia, joiden
14125:  tysten täyttyessä estyy myös 6 artiklan mukai-        vaikutuksia vastaaja ei voi estää. Muita tässä
14126:  nen vahingon tapahtumapaikan lain soveltami-          tarkoitettuja vapautumisperusteita voivat olla
14127:  nen. Täten tulee käsillä olevan artiklan piiriin      muun muassa välittömästi vahinkoa kärsineen
14128:  kuuluvissa tilanteissa soveltaa vastaajan pää-        tai kolmannen henkilön myötävaikuttava tuot-
14129:  asiallisen liikepaikan sisäistä lakia.                tamus. Myös määrättyjen asianosaistahojen vä-
14130:      On huomattava, että vastaajan pääasiallisen       lillä sovellettavat vastuusta vapautumisen tai
14131:  liikepaikan lain soveltaminen ei riipu siitä,         vastuun rajoittamisen perusteet kuuluvat 2
14132:  onko vastaaja voinut ennakoida tuotteen tai           kohdan piiriin. Täten esimerkiksi perheenjäse-
14133:   muiden samankaltaisten tuotteidensa olevan           nelle aiheutetusta vahingosta johtuvan vastuun
14134:   siellä kaupallisesti saatavilla.                     rajoittaminen tai poissulkeminen määräytyy
14135:      8 artikla. Artiklassa on osoitettu, mihin         yleissopimuksen mukaan sovellettavan lain mu-
14136:   oikeuskysymyksiin yleissopimuksen mukaan             kaisesti. Tämän kohdan mukainen kysymys on
14137:   sovellettavan oikeusjärjestyksen sääntöjä tulee      myöskin, voiko valmistaja tai muu toimittaja
14138:   soveltaa. Artiklan luettelo ei ole tyhjentävä.       pätevästi rajoittaa vastuutaan tuotteen mukana
14139:   Siinä mainitut seikat ovat ainoastaan esimerk-       tai sen mainoksessa olevalla ilmoituksellaan.
14140:   kejä kysymyksistä, joiden ratkaisu tulee suorit-         Vastuun alentaminen on kyseessä esimerkiksi
14141:   taa yleissopimuksen osoittaman lain nojalla.         silloin, kun vastaajan korvausvastuun määrää
14142:      Yleissopimuksen sovellettavaksi osoittaman        vähentää välittömästi vahinkoa kärsineen myö-
14143:   lain on tarkoitettu sääntelevän tuotevastuuta        tävaikutus.
14144:   koskevat oikeudelliset kysymykset mahdolli-              Artiklan 3 kohdan mukaan ratkaistaan yleis-
14145:   simman kattavasti. Tätä lakia tulee siis lähtö-      sopimuksen sovellettavaksi osoittaman lain no-
14146:   kohtaisesti soveltaa kaikkiin kysymyksiin, jot-      jalla muun muassa, voivatko kipu tai henkinen
14147:   ka tuomioistuinvaltiossa luonnehditaan tuote-        kärsimys taikka saamatta jäänyt voitto tulla
14148:   vastuuta koskeviksi. Kuitenkin kaikki artiklas-      korvattaviksi.
14149:   sa mainitut kysymykset kuuluvat yleissopimuk-            Artiklan 4 kohdassa mainitaan ensinnäkin
14150:   sen mukaan sovellettavan lain piiriin tuomiois-      korvausvelvollisuuden täyttämistapaa ja -muo-
14151:   tuinvaltiossa suoritettavasta luonnehdinnasta        toa koskevat kysymykset. Yleissopimuksen
14152:   riippumatta. Toisaalta yleissopimuksen ja sen        mukaan sovellettavan lain nojalla määräytyy
14153:   mukaan sovellettavan lain ulkopuolelle on aina       siten esimerkiksi, tuleeko korvaus suorittaa
14154:   tarkoitettu jätettävän eräät jäljempänä käsitel-     rahana vai voidaanko korvaus suorittaa luon-
14155:   tävät kysymykset.                                    toispalautuksena sekä tuleeko korvaus suorit-
14156:       Artiklan 1 kohdan mukaan sovellettavan lain      taa yhtenä vai useampana eränä.
14157:    piiriin kuuluvat vastuun perustetta ja laajuutta        Lisäksi tässä kohdassa mainitaan korvauk-
14158:    koskevat kysymykset. Sovellettavan lain nojalla     sen suuruutta koskevat kysymykset. Korvauk-
14159:    ratkaistaan siten muun muassa, edellyttääkö         sen suuruutta ei siis voida määrittää muun kuin
14160:    vastuun syntyminen huolimattomuutta, katso-         yleissopimuksen sovellettavaksi osoittaman val-
14161: 12                                       1992 vp - HE 22
14162: 
14163: tion oikeuden mukaisesti. Esimerkiksi kivusta      dassa tarkoitettuja sääntöjä. Sovellettavan lain
14164: ja särystä taikka henkisestä kärsimyksestä suo-    todistustaakkasäännösten luonnehtiminen suo-
14165: ritettavan korvauksen suuruuden määrittelyssä      ritetaan tuomioistuinvaltiossa kansainvälisen
14166: on noudatettava tuossa valtiossa voimassaole-      yksityisoikeuden alalla yleensä noudatettavien
14167: vaa käytäntöä.                                     periaatteiden mukaisesti. Valmistajalle 7 artik-
14168:    Artiklan 5 kohdan mukaan yleissopimuksen        lassa asetettu todistustaakka jää tämän kohdan
14169: sovellettavaksi osoittaman lain nojalla on rat-    ulkopuolelle.
14170: kaistava myöskin, voidaanko vahinkoa kärsi-           Artiklan 9 kohdan mukaan sovelletaan kaik-
14171: neen oikeus korvaukseen siirtää tai periä. On      kia yleissopimuksen sovellettavaksi osoittaman
14172: huomattava, ettei mahdollisuus oikeuden peri-      lain sääntöjä, joiden nojalla oikeus korvauk-
14173: miseen riipu yksinomaan tuotevastuun piiriin       seen lakkaa taikka mahdollisuus oikeuden to-
14174: luettavista seikoista. Tuotevastuuseen sovellet-   teuttamiseen menetetään ajan kulumisen vuok-
14175: tavan lain nojalla ratkaistaan vain, onko ky-      Si.
14176: seinen oikeus sellainen, että se voi kuoleman         Yleissopimuksen sovellettavaa lakia koske-
14177: johdosta siirtyä toiselle. Sensijaan se seikka,    vat määräykset eivät koske lakiviittauksen pä-
14178: onko kantajalla perintöoikeus vahinkoa kärsi-      tevyyttä, suoraa kanneoikeutta vakuutusyhtiö-
14179: neen jälkeen on luonteeltaan perintöoikeudelli-    tä kohtaan taikka takautumisoikeutta koskevia
14180: nen ja määräytyy perintöoikeudellisten lainva-     kysymyksiä. Yleissopimuksen lainvalintamää-
14181: lintasääntöjen nojalla.                            räysten ulkopuolelle jäävät lakiviittaukset voi-
14182:    Tärkein 6 kohdan piiriin kuuluva kysymys        vat olla joko ennen vahinkoa tai sen jälkeen
14183: on, voiko vain välittömästi vahinkoa kärsinyt      tehtyjä. Näin ollen yleissopimus ei koske esi-
14184: vaatia korvausta kärsimänsä vahingon nojalla,      merkiksi valmistajan tuotteeseen liittämään ta-
14185: vai voiko korvausta vaatia myös se, joka on        kuusitoumukseen sisältyvän sovellettavaa lakia
14186: kärsinyt vahinkoa välittömästi vahingoittuneel-    koskevan lausekkeen pätevyyttä. Vakuutusyh-
14187: le aiheutuneen vahingon johdosta. Tämän koh-       tiötä vastaan olevaa suoraa kanneoikeutta kos-
14188: dan mukaan tulee yleissopimuksen sovelletta-       kevat kysymykset on jätetty yleissopimuksen
14189: vaksi osoittaman lain nojalla ratkaista esimer-    ulkopuolelle sen vuoksi, että yleissopimusta
14190: kiksi elatukseen oikeutetun mahdollisuus vaa-      valmisteltaessa tuotevastuuvakuutusta koske-
14191: tia korvausta, kun hän on jäänyt vaille elatusta   vat aineellisoikeudelliset säännöt ja vakuutus-
14192: välittömästi vahingoittuneen elatusvelvollisen     käytäntö olivat vakiintumattomia. Vaikka ta-
14193: kuoleman vuoksi, taikka mahdollisuus vaatia        kautumisoikeutta koskevat kysymykset on
14194: korvausta toisen henkilön vahingoittumisen nä-     muutoin jätetty yleissopimuksen ulkopuolelle,
14195: kemisestä aiheutuneesta henkisestä kärsimyk-       sovelletaan 8 artiklan 1 kohdan nojalla yleis-
14196: sestä.                                             sopimuksen mukaan määräytyvää lakia kor-
14197:    Artiklan 7 kohdan mukaan päämiehen ja           vauksen suorittaneen vahingon aiheuttajan ta-
14198: työnantajan isännänvastuu, sen edellytykset ja     kautumisoikeuteen muita vahingon aiheuttajia
14199: laajuus määräytyvät yleissopimuksen osoitta-       kohtaan.
14200: man lain mukaan. Tämä kohta koskee myös               9 artikla. Artikla koskee tapauksia, joissa
14201: oikeushenkilöiden vastuuta elimiensä toimista.     4-7 artiklan mukaan on sovellettava muun
14202: Vastuu toisen aiheuttamista vahingoista ei         kuin sen valtion lakia, jossa tuote on saatettu
14203: muissa kuin tässä kohdassa mainituissa tapa-       markkinoille. Tällöin voidaan ottaa huomioon
14204: uksissa kuulu sovellettavan lain alaan.            markkinointivaltiossa voimassaolevat turvalli-
14205:    Todistustaakkaa koskevat kysymykset kuu-        suusmääräykset sovellettavan lain turvallisuus-
14206: luvat 8 kohdan mukaan yleissopimuksen nojalla      määräysten ohella.
14207: sovellettavan lain piiriin vain siltä osin kuin       Turvallisuusmääräykset on yleissopimusta
14208: sovellettavan lain todistustaakkaa koskevat        sovellettaessa ymmärrettävä laajasti. Artiklan
14209: säännöt ovat vahingonkorvausoikeudellisia.         mukaisia turvallisuusmääräyksiä ovat lakien ja
14210: Tällaisia sääntöjä ovat nimenomaisesti vahin-      asetusten lisäksi myös viranomaispäätökset ja
14211: gonkorvaustapauksia koskevat todistustaakka-       -määräykset sekä eritasoiset, myös kunnalliset,
14212: säännöt, joiden pääasiallinen tarkoitus on vai-    ohjesäännöt. Kaikki tällaiset turvallisuusmää-
14213: kuttaa ratkaisun aineellisoikeudelliseen tulok-    räykset, jotka jollain tavoin liittyvät tuotteen
14214: seen. Sellaiset todistustaakkaa koskevat sään-     turvallisuuteen, kuuluvat artiklan piiriin. Ne
14215: nöt, joiden ensisijainen tarkoitus on oikeuden-    voivat koskea esimerkiksi tuotteen valmistusta,
14216: käyntimenettelyn ohjaaminen, eivät ole 8 koh-      tarkastusta tai korjaamista tai tuotteessa tar-
14217:                                            1992 vp -    HE 22                                           13
14218: 
14219: vittavaa turvalaitetta. Myös esimerkiksi tuotet-       erilliset alueet rinnastetaan yleissopimusta so-
14220: ta valmistavan työntekijän työajan enimmäis-           vellettaessa tällöin valtioihin. Esimerkiksi jos
14221: määrää koskevat säännöt voivat kuulua artik-           yleissopimuksen mukaan tulee soveltaa sen
14222: lan piiriin, jos sääntöjen yhtenä tarkoituksena        valtion lakia, jossa vahinko on tapahtunut,
14223: on parantaa tuoteturvallisuutta.                       tulevat tällöin sovellettaviksi sen, tuotevastuun
14224:     Artikla koskee vain sen valtion turvallisuus-      sääntelyn suhteen erillisen alueen oikeussään-
14225: määräyksiä, jossa tuote on saatettu markkinoil-        nöt, jonka piirissä vahinko on tapahtunut.
14226: le. Näiden turvallisuusmääräysten huomioon             Artikla ei sovellu silloin, kun valtion eri alueilla
14227: ottaminen on tuomioistuimen harkinnan varas-           muutoin on voimassa eri oikeussääntöjä, mutta
14228: sa.                                                    tuotevastuun osalta sääntely on koko valtiossa
14229:     JO artikla. Yleissopimuksen mukaan sovellet-       yhtenäinen.
14230: tavaa lakia voidaan artiklan mukaan olla so-              13 artikla. Artiklan mukaan valtio, johon
14231: veltamatta vain, jos soveltaminen olisi ilmeises-      kuuluvilla eri alueilla on voimassa omat tuote-
14232: ti oikeusjärjestyksen perusteiden vastaista. Ar-       vastuuta koskevat oikeussääntönsä, ei ole vel-
14233: tiklan mukainen poikkeus edellyttää, että yleis-       vollinen soveltamaan yleissopimusta sellaisissa
14234: sopimuksen osoittaman lain soveltaminen joh-           tilanteissa, joissa yhtenäisen oikeusjärjestyksen
14235: taisi yksittäistapauksessa tulokseen, joka olisi       omaava valtio ei olisi velvollinen soveltamaan
14236: selvästi ristiriidassa Suomessa voimassaolevien        vieraan valtion oikeutta 4 tai 5 artiklan nojalla.
14237:  oikeudellisten tai moraalisten perusperiaattei-
14238: den kanssa. Käytännössä tämäntyyppistä risti-             Artiklan tarkoituksena on estää se, että
14239:  riitaa ei yleensä varallisuusoikeudellisissa ta-      valtioissa, joissa on eri alueilla voimassa omat
14240: pauksissa synny. Määräyksen soveltaminen oli-          tuotevastuuta koskevat oikeussääntönsä, jou-
14241:  si siten erittäin poikkeuksellista. Esimerkiksi se    duttaisiin soveltamaan vierasta oikeutta sellai-
14242:  seikka, että yleissopimuksen mukaan sovellet-         sissa tilanteissa, joissa yhtenäisen tuotevastuuta
14243:  tavan lain mukainen korvaus olisi määrältään          koskevan sääntelyn omaavissa valtioissa sovel-
14244:  suurempi tai pienempi kuin tuomioistuinvaltion        lettaisiin sen omaan oikeutta. Jos esimerkiksi
14245:  lain nojalla suoritettava korvaus, ei oikeuttaisi     New Yorkin osavaltiossa kotipaikkansa omaa-
14246:  artiklan mukaisen poikkeussäännön soveltami-          va kantaja on ostanut Saksan Iiittotasavallassa
14247:  seen. Yleissopimuksen osoittaman lain sovelta-        valmistetun auton New Jerseyssä ja vahingoit-
14248:  minen syrjäytyy artiklan nojalla vain niiltä osin     tuu Idahossa autossa olleen valmistusvirheen
14249:  kuin se johtaisi ristiriitaan Suomen oikeusjär-       vuoksi, eikä valmistaja ole voinut ennakoida
14250:  jestyksen perusteiden kanssa. Muilta osin so-         auton olevan saatavilla Idahossa, tulisi sovel-
14251:  velletaan yleissopimuksen mukaan määräyty-            lettavaksi laiksi ilman tämän artiklan määräys-
14252:  vää lakia. Artiklan nojalla syrjäytetyn yleisso-      tä Saksan Iiittotasavallan laki. Näin sen vuoksi,
14253:  pimuksen osoittaman lain sijasta sovelletaan          että mitkään kaksi liittymää eivät osoittaisi 4 ja
14254:  Suomen lakia.                                         5 artiklassa edellytetyin tavoin samaan tuote-
14255:      11 artikla. Yleissopimuksen 1-10 artiklaa         vastuun sääntelyn suhteen yhtenäiseen osaval-
14256:  tulee tämän artiklan mukaan soveltaa riippu-          tioon, eikä 6 artiklan mukaista vahingon ta-
14257:  matta siitä, onko tapauksena liittymiä johonkin       pahtumapaikan lakia voitaisi 7 artiklan mukai-
14258:  sopimusvaltioon tai osoittaako yleissopimus           sen ennakoitavuusedellytyksen puuttuessa so-
14259:  sovellettavaksi sopimusvaltion vai jonkin muun        veltaa. Jos vastaavanlainen tapaus kuitenkin
14260:  valtion lain. Yleissopimus korvaa täten kaikki        olisi tuotevastuun sääntelyn osalta yhtenäisessä
14261:  asiallisen soveltamisalansa piiriin kuuluvat, so-     valtiossa ratkaistavana ja liittymät valmistus-
14262:  vellettavaa lakia koskevat sopimusvaltioiden          paikkaa lukuunottamatta osoittaisivat tähän
14263:   oikeussäännöt, lukuunottamatta 15 artiklan           valtioon, sovellettaisiin 4 ja 5 artiklan nojalla
14264:   mukaisiin sopimuksiin perustuvia oikeussään-         tämän valtion lakia.
14265:   töjä.                                                   Artikla ei oikeuta poikkeamaan yleissopi-
14266:      12 artikla. Tämä artikla samoin kuin 13 ja 14     muksen soveltamisesta muutoin kuin 4 ja 5
14267:   artikla koskee tapauksia, joissa valtion eri         artiklan osalta. Myös artiklan tarkoittamissa
14268:   alueilla on voimassa erisisältöisiä tuotevastuuta    tilanteissa kantajalla on 6 artiklan mukainen
14269:   koskevia oikeussääntöjä. Tässä artiklassa mää-       valintamahdollisuus. Täten yllä olevassa esi-
14270:   rätään menettelytavasta silloin kun asian käsit-     merkkitapauksessa kantajalla olisi tämän artik-
14271:   tely tapahtuu mainitunkaltaisen valtion ulko-        lan määräyksistä ja muutoin sovellettaviksi
14272:   puolella. Artiklan mukaan valtioon kuuluvat          tulevista tuomioistuinvaltion lainvalintasään-
14273: 14                                        1992 vp -    HE 22
14274: 
14275: nöistä riippumatta mahdollisuus valita Saksan         javaltioiden on ratifioitava tai hyväksyttävä
14276: Iiittotasavallan laki sovellettavaksi.                yleissopimus. Yleissopimukseen voivat sen voi-
14277:    Artikla ei oikeuta poikkeamaan yleissopi-          maantulon jälkeen liittyä sellaiset valtiot, jotka
14278: muksen määräyksistä sellaisessa valtiossa, jon-       ovat tulleet Haagin kansainvälisen yksityisoi-
14279: ka tuotevastuuta koskeva sääntely on yhtenäis-        keuden konferenssin jäseniksi sen 12. istunnon
14280: tä. Täten jos esimerkin mukainen tapaus olisi         jälkeen, tai jotka ovat Yhdistyneiden Kansa-
14281: käsiteltävänä Suomessa, tulisi soveltaa Liitto-       kuntien tai jonkin sen erityisjärjestön jäseniä,
14282: tasavallan oikeutta.                                  tai jotka ovat yhtyneet Haagin kansainvälisen
14283:    14 artikla. Artiklassa varataan valtioille,        tuomioistuimen perussääntöön. Yleissopimuk-
14284: joiden tuotevastuuta koskevat oikeussäännöt           sen voimaantulon jälkeen sen ratifioineen tai
14285: ovat 12 ja 13 artiklan mukaisin tavoin epäyh-         hyväksyneen tai siihen liittyneen valtion osalta
14286: tenäiset, mahdollisuus selittää yleissopimuksen       yleissopimus tulee voimaan ratifoimis-, hyväk-
14287: tulevan sovellettavaksi kaikilla valtioon kuulu-      symis- tai liittymisasiakirjan tallettamista seu-
14288: villa alueilla tai vain joillain niistä. Tällaisen    raavan kolmannen kalenterikuukauden ensim-
14289: selityksen voimaantulon ajankohta ei suoraan          mäisenä päivänä. Sopimusvaltio voi sanoa
14290: ilmene yleissopimuksesta. Jos valtio antaa seli-      yleissopimuksen irti ilmoittamalla irtisanomi-
14291: tyksen allekirjoittaessaan, ratifioidessaan tai       sesta tallettajalle vähintään kuusi kuukautta
14292: hyväksyessään yleissopimuksen tai yleissopi-          ennen kunkin viisivuotiskauden päättymistä.
14293: mukseen liittyessään, tullee selitys voimaan
14294: samanaikaisesti kuin yleissopimus kyseisessä
14295: valtiossa. Myöhemmin annettu selitys tulee
14296: voimaan, jollei muuta ilmene, silloin kun siitä       2. Yleissopimuksen soveltaminen
14297: on ilmoitettu Alankomaiden ulkoasiainministe-            vahinkoa   kärsineen ja tälle
14298: riölle.                                                  tuotteen omistus- tai käyttö-
14299:     15 artikla. Artiklan mukaan yleissopimuksen          oikeuden luovuttaneen välisiin
14300: määräykset eivät syrjäytä erityisaloja koskevia          suhteisiin
14301: sopimuksia, joihin sopimusvaltiot ovat liitty-
14302: neet tai myöhemmin liittyvät ja jotka sisältävät         Yleissopimuksen 1 artiklan 2 kohdan mu-
14303: tuotevastuuta koskevia määräyksiä. Yleissopi-         kaan yleissopimusta ei sovelleta vahinkoa kär-
14304: muksen määräykset ovat toissijaisia vain eri-         sineen ja tälle tuotteen omistus- tai käyttö-
14305: tyisaloja, kuten kuljetusoikeutta tai ympäristö-      oikeuden luovuttaneen henkilön väliseen vas-
14306: oikeutta, koskevien valtiosopimusten tuotevas-        tuuseen. Soveltamisalan rajauksen tarkoitukse-
14307: tuuta koskeviin määräyksiin nähden. Sopimus-          na on ollut välttää päällekkäisyys sopimussuh-
14308: valtiot eivät voi tehdä tuotevastuuseen sovel-        teisiin sovellettavaa lakia koskevien oikeus-
14309: lettavaa lakia yleensä koskevaa sopimusta tai         sääntöjen,     erityisesti  irtainten   esineiden
14310: liittyä sellaiseen sopimukseen. Kun yleissopi-        kauppaan sovellettavaa lakia koskevan Haagin
14311: muksessa määrätään vain sovellettavasta laista,       vuoden 1955 yleissopimuksen kanssa. Tällöin
14312: ei artiklalla ole merkitystä yksin aineellisoikeu-    on pidetty silmällä niitä oikeusjärjestyksiä, jois-
14313: dellisia määräyksiä sisältävien valtiosopimusten      sa vahingonkorvausvaatimus sopijapuolten vä-
14314: sovellettavuudelle.                                   lisissä suhteissa on aina perustettava sopimuk-
14315:     16 artikla. Artikla sisältää määräykset salli-    seen, ja joissa myös kansainvälisluontoisissa
14316: tuista varaumista. Varauma voi koskea yleis-          tapauksissa sopijapuolten välinen, tuotteen ai-
14317: sopimuksen soveltamista a) 8 artiklan 9 koh-          heuttamaa vahinkoa koskeva vaatimus luon-
14318: dassa mainittuihin vanhentumista ja määräajan         nehditaan välttämättä sopimusperusteiseksi.
14319: menettämistä koskeviin kysymyksiin, tai b)            Näissä oikeusjärjestyksissä tulevat aina sovel-
14320: maataloudessa tuotettuihin alkutuotteisiin.           lettaviksi sopimukseen sovellettavaa lakia kos-
14321: Muut varaumat eivät ole sallittuja.                   kevat lainvalintasäännöt sopijapuolten välisissä
14322:    Yleissopimuksen 17-22 artiklaan sisältyvät         kansainvälisluonteisissa tuotevahinkotapauk-
14323: tavanomaiset loppumääräykset. Yleissopimuk-           sissa. Yleissopimuksen ulottamisen myös sopi-
14324: sen tallettajana toimii Alankomaiden ulko-            japuolien välisiä suhteita koskevaksi on yleis-
14325: asiainministeriö. Yleissopimuksen voivat alle-        sopimusta laadittaessa arvioitu vaarantavan
14326: kirjoittaa valtiot, jotka ovat olleet Haagin          yleissopimuksen hyväksytyksi tulemisen näitä
14327: kansainvälisen yksityisoikeuden konferenssin          oikeusjärjestyksiä soveltavissa valtioissa. Yleis-
14328: jäseniä sen 12. istunnon aikana. Allekirjoitta-       sopimuksen soveltaminen sopijapuolten välisiin
14329:                                              1992 vp -    HE 22                                         15
14330: 
14331: suhteisiin olisi näissä oikeusjärjestyksissä myös-       kään ole yleissopimuksen soveltamisalan ar-
14332: kin ristiriidassa sen kanssa, että yleissopimuk-         tiklan 2 kohdan mukaiseen rajaukseen johta-
14333: sen on tarkoitettu koskevan vain sopimussuh-             neita syitä.
14334: teen ulkopuolista korvausvastuuta.                          Tarve voida vaatia korvausta tuotteen ai-
14335:     Ristiriitaa yleissopimuksen tarkoituksen ja          heuttamasta vahingosta sopimuksen ulkopuoli-
14336: määräysten sekä sopimukseen sovellettavaa la-            sen vastuun perusteella yleissopimuksen 1 ar-
14337: kia koskevien sääntöjen välillä ei 1 artiklan 2          tiklan 2 kohdan mukaisissa tilanteissa voi
14338: kohdan mukaisissa tilanteissa kuitenkaan syn-            johtua sekä aineellisoikeudellisten että sovellet-
14339: ny silloin, kun tuotteen aiheuttamaa vahinkoa            tavaa lakia koskevien sääntöjen sisällöstä. So-
14340: koskevat vaatimukset luonnehditaan sopimus-              pimukseen perustuva korvausvastuu on tuote-
14341: suhteen ulkopuolista korvausvastuuta koske-              vastuutapauksissa usein rikkomusperusteista
14342: viksi. Yleissopimusta laadittaessa on nimen-             korvausvastuuta rajoitetumpi. Näin on erityi-
14343: omaisesti todettu, että sopimusvaltiot voivat            sesti silloin, kun sopimukseen sovellettavan lain
14344: halutessaan saattaa yleissopimuksen määräyk-             mukaisen korvausvastuun syntyminen edellyt-
14345: set koskemaan myös 1 artiklan 2 kohdan                   tää, että vastaajan näytetään syyllistyneen so-
14346: mukaisia tilanteita siltä osin kuin on kyse              pimusrikkomukseen. Sopimusperusteinen kor-
14347: muusta kuin sopimukseen perustuvasta kor-                vausvastuu voi olla rajoitetumpi myös sen
14348: vausvastuusta.                                           vuoksi, että henkilö- ja esinevahinkojen kor-
14349:                                                          vaaminen jää sopimukseen sovellettavan lain
14350:     Suomen aineellisessa vahingonkorvausoikeu-           mukaisen korvausoikeuden ulkopuolelle. Esi-
14351: dessa on katsottu, etteivät sopimusperusteinen           merkiksi tavaran myyjän sopimusperusteinen
14352: ja sopimuksen ulkopuolinen korvausvastuu ole             korvausvastuu ei Suomen eikä myöskään mui-
14353:  toisiaan poissulkevia, eikä sopimussuhteen ole-         den Pohjoismaiden oikeuden mukaan ulotu
14354:  massaolo estä korvauksen vaatimista sopimuk-            tavaran virheestä aiheutuviin henkilövahinkoi-
14355:  sen ulkopuolisen vastuun perusteella. Myös              hin. Usein voidaan sopimusperusteista korva-
14356:  kansainvälisluonteisessa tapauksessa kanteen            usvastuuta rajoittaa myös sopimuksin. Sopi-
14357:  luonnehtiminen sopimus- tai rikkomusperustei-           mukseen sovellettavaa lakia koskevien edellä
14358:  seksi suoritetaan lähtökohtaisesti aineellisessa        mainittujen säännösten mukaan voidaan sopi-
14359:  oikeudessamme noudatetulla tavalla. Näin ol-            mukseen sovellettavasta laista kuluttajakaup-
14360:  len myös yleissopimuksen 1 artiklan 2 kohdan            poja lukuunottamatta sopia lakiviittauksella.
14361:  tarkoittamissa kansainvälisluontoisissa tapauk-         Jos lakiviiitausta ei ole tehty, tulee pääsääntöi-
14362:  sissa saatetaan korvausvaatimus perustaa joko           sesti sovellettavaksi sen valtio laki, jossa tuot-
14363:  sopimukseen tai sopimuksen ulkopuoliseen vas-           teen luovuttaneella on liikepaikkansa. Näissä
14364:  tuuseen.                                                lainvalintasäännöksissä ei ole otettu huomioon
14365:      Sopimukseen sovellettavaa lakia koskevat            tuotevastuutapauksiin sovellettavan lain mää-
14366:  Suomen oikeuden lainsäännökset sisältyvät la-           räytymisen kannalta merkittäviä näkökohtia,
14367:  kiin kansainvälisluontoiseen irtainten esineiden        kuten pyrkimystä turvata vahingon kärsijän
14368:  kauppaan sovellettavasta laista (387 /64) ja la-        asema tämän kotipaikan lakia soveltamalla.
14369:  kiin kansainvälisluonteisiin sopimuksiin sovel-            Suomen lainsäädäntöön ei sisälly sopimuk-
14370:   lettavasta laista (44/87). Säännökset voivat           sen ulkopuoliseen vahingonkorvausvastuuseen
14371:   tulla sovellettaviksi myös yleissopimuksen 1           sovellettavaa lakia koskevia säännöksiä, joita
14372:   artiklan 2 kohdan mukaisissa tilanteissa. Sään-        voitaisiin soveltaa 1 artiklan 2 kohdan mukai-
14373:   nökset koskevat kuitenkin vain sopimussuhtei-          sissa tapauksissa. Kysymystä koskevaa vakiin-
14374:   siin sovellettavaa lakia. Sovellettavan lain mää-      tunutta oikeuskäytäntöä asiasta ei ole eikä sen
14375:   rääminen niissä 1 artiklan 2 kohdan mukaisissa         käsittely ole selkiintynyt myöskään oikeuskir-
14376:   tapauksissa, joissa korvausvaatimus ei perustu         jallisuudessamme. Mainitun kohdan mukaiset
14377:   sopimukseen, ei kuulu säännösten sovelta-              tapaukset, joissa korvausta tuotteen aiheutta-
14378:   misalan piiriin. Tämän vuoksi yleissopimuksen          masta vahingosta vaaditaan tuotteen omistus-
14379:   määräysten soveltaminen sen 1 artiklan 2 koh-          tai käyttöoikeuden luovuttaneelta, muodosta-
14380:   dan tarkoittamissa tilanteissa ei ole ristiriidassa    vat keskeisen osan tuotteen aiheuttamien va-
14381:   Suomen oikeuden sopimukseen sovellettavaa              hinkojen korvaamista koskevista tapauksista.
14382:   lakia koskevien säännösten kanssa silloin, kun         Kun korvauskanteen perustamisella sopimus-
14383:   korvausta ei vaadita sopimuksen perusteella.           suhteen ulkopuoliseen vahingonkorvausvastuu-
14384:   Näissä tapauksissa ei oikeudessamme myös-              seen saattaa olla huomattavaa merkitystä va-
14385: 16                                       1992 vp -    HE 22
14386: 
14387: hingon kärsijälle myös 1 artiklan 2 kohdan           toiminta, jonka perusteella korvausta vaadi-
14388: mukaisissa tapauksissa, on sopimussuhteen ul-        taan, on päättänyt ja vahinko ilmennyt voi-
14389: kopuoliseen vahingonkorvausvastuuseen sovel-         maantulon jälkeen.
14390: lettavaa lakia koskevia sääntöjä tarpeen sel-
14391: kiyttää myös näiden tapausten osalta. Tarkoi-
14392: tuksenmukaista on myös, että tuotteen aiheut-        4. Eduskunnan suostumuksen
14393: tamaan vahingon korvaamiseen sovellettava               tarpeellisuus
14394: laki määräytyy samoin perustein kaikissa sopi-
14395: muksen ulkopuolista vahingonkorvausvastuuta
14396: koskevissa tapauksissa.                                 Tuotevastuuseen sovellettavasta laista tehty
14397:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että yleissopi-          yleissopimus määrittelee, minkä valtion lakia
14398: muksen määräykset säädettäisiin sovellettaviksi      on sovellettava silloin, kun tuotevastuutapauk-
14399: myös vahinkoa kärsineen ja tälle tuotteen            sena on liittymiä useampaan kuin yhteen val-
14400: omistus- tai käyttöoikeuden luovuttaneen hen-        tioon. Suomen lainsäädännössä ei ole säännök-
14401: kilön välillä silloin, kun korvausvaatimus ei        siä siitä, miten tuotteiden aiheuttamien vahin-
14402: perustu heidän väliseensä sopimukseen.               kojen johdosta syntyvään korvausvastuuseen
14403:                                                      sovellettava laki määräytyy kansainvälisluon-
14404:                                                      teisissa tapauksissa. Yleissopimus kuuluu näin
14405: 3. Voimaantulo                                       ollen periaatteessa kokonaisuudessaan lainsää-
14406:                                                      dännön alaan, minkä vuoksi eduskunnan suos-
14407:    Yleissopimus on kansainvälisesti voimassa ja      tumus yleisopimuksen hyväksymiselle on tar-
14408: tulee voimaan sen ratifioivan tai hyväksyvän         peen.
14409: valtion osalta ratifioimis- tai hyväksymiskirjan
14410: tallettamista seuraavan kolmannen kalenteri-           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
14411: kuukauden ensimmäisenä päivänä. Esitykseen           33 §:n mukaisesti esitetään,
14412: sisältyvä laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
14413: samanaikaisesti.                                              että Eduskunta hyväksyisi rfe Haagissa
14414:    Tuotevastuuseen sovellettava laki määräytyi-             2 päivänä lokakuuta 1973 tuotevastuu-
14415: si yleissopimuksen määräysten mukaisesti, jos               seen sovellettavasta laista tehdyn yleisso-
14416: se jolta korvausta vaaditaan, on laskenut va-               pimuksen määräykset, jotka vaativat
14417: hinkoa aiheuttaneen tuotteen liikkeelle lain                Eduskunnan suostumukseen.
14418: voimaantulon jälkeen. Jos korvausvaatimus pe-
14419: rustuu muuhun kuin tuotteen liikkeelle laske-          Koska yleisopimus sisältää määräyksiä, jot-
14420: miseen, esimerkiksi sen korjaamiseen, sovellet-      ka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
14421: tava laki määrätyiksi yleissopimuksen määräys-       samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
14422: ten mukaisesti silloin, kun se suoritus tai          lakiehdotus:
14423:                                       1992 vp -    HE 22                                        17
14424: 
14425: 
14426:                                           Laki
14427:    tuotevastuuseen sovellettavaa lakia koskevan yleissopimuksen erääiden määräysten
14428:                    hyväksymisestä ja yleissopimuksen soveltamisesta
14429: 
14430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14431:                      1§                                                 3§
14432:   Haagissa 2 päivänä lokakuuta 1973 tehdyn           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
14433: tuotevastuuseen sovellettavaa lakia koskevan      tävänä ajankohtana.
14434: yleissopimuksen määräykset ovat, mikäli ne           Lakia sovelletaan, jos
14435: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin          1) se, jolta korvausta vaaditaan, on laskenut
14436: kuin siitä on sovittu.                            vahinkoa aiheuttaneen tuotteen liikkeelle tä-
14437:                                                   män lain voimaantulon jälkeen, tai
14438:                      2§                              2) korvausvaatimuksen perustuessa muuhun
14439:    Yleissopimuksen määräyksiä sovelletaan         kuin tuotteen liikkeelle laskemiseen, se suoritus
14440: myös vahinkoa kärsineen ja tälle tuotteen         tai toiminta, jonka perusteella korvausta vaa-
14441: omistus- tai käyttöoikeuden luovuttaneen hen-     ditaan, on päättynyt ja vahinko ilmennyt tä-
14442: kilön välillä silloin, kun korvausvaatimus ei     män lain voimaantulon jälkeen.
14443: perustu heidän väliseensä sopimussuhteeseen.
14444: 
14445:     Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
14446: 
14447: 
14448:                                     Tasavallan Presidentti
14449:                                     MAUNO KOIVISTO
14450: 
14451: 
14452: 
14453: 
14454:                                                            Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
14455: 
14456: 
14457: 
14458: 
14459: 3 311450H
14460: 18                                         1992 vp -    HE 22
14461: 
14462: (Suomennos)
14463: 
14464: 
14465: 
14466: 
14467:               YLEISSOPIMUS                                            CONVENTION
14468:      tuotevastuuseen sovellettavasta laista            on the Law Applicable to Products Liability
14469: 
14470:    Tämän yleissopimuksen allekirjoittaneet val-           The States signatory to the present Conven-
14471: tiot,                                                  tion,
14472:    haluten aikaansaada yhtenäiset tuotevastuu-            Desiring to establish common provisions on
14473: seen sovellettavaa lakia koskevat määräykset           the law applicable, in international cases, to
14474: kansainvälisluonteisia tapauksia varten,               products liability,
14475:    ovat tässä tarkoituksessa päättäneet tehdä             Have resolved to conclude a Convention to
14476: yleissopimuksen ja ovat sopineet seuraavista           this effect and have agreed upon the following
14477: määräyksistä:                                          provisions:
14478: 
14479:                      1 artikla                                               Article 1
14480:    Tämän yleissopimuksen mukaan määräytyy                 This Convention shall determine the law
14481: laki, jota on sovellettava valmistajien ja muiden      applicable to the liability of the manufacturers
14482: 3 artiklassa mainittujen henkilöiden vastuuseen        and other persons specified in Article 3 for
14483: tuotteen aiheuttamasta vahingosta, mukaanlu-           damage caused by a product, in cluding dam-
14484: kien vahingot, jotka aiheutuvat tuotetta koske-        age in consequence of a misdescription of the
14485: van selostuksen virheellisyydestä tai siitä, ettei     product or of a failure to give adequate notice
14486: ole annettu asianmukaista tietoa tuotteen laa-         of its qualities, its characteristics or its method
14487: dusta, erityisominaisuuksista tai käyttötavasta.       of use.
14488:    Yleissopimusta ei sovelleta vahinkoa kärsi-            Where the property in, or the right to use,
14489: neen ja tälle tuotteen omistus- tai käyttöoikeu-       the product was transferred to the person
14490: den luovuttaneen henkilön väliseen vastuuseen.         suffering damage by the person claimed to be
14491:                                                        liable, the Convention shall not apply to their
14492:                                                        liability inter se.
14493:   Yleissopimusta sovelletaan noudatettavan oi-            This Convention shall apply irrespective of
14494: keudenkäyntimenettelyn laadusta riippumatta.           the nature of the proceedings.
14495: 
14496:                      2 artikla                                            Article 2
14497:    Tässä yleissopimuksessa tarkoitetaan                  For the purposes of this Convention:
14498:    a) sanalla "tuote" sekä luonnontuotteita että         a the word 'product' shall include natural
14499: teollisuustuotteita, riippumatta siitä, ovatko ne      and industrial products, whether raw or manu-
14500: jalostamattomia vai valmisteita tai irtainta vai       factured and whether movable or immovable;
14501: kiinteää omaisuutta;
14502:    b) sanalla "vahinko" henkilö- tai esinevahin-          b the word 'damage' shall mean injury to the
14503: koa taikka varallisuusvahinkoa, ei kuitenkaan          person or damage to property as well as
14504: itse tuotteelle aiheutunutta vahinkoa tai sen          economic loss; however, damage to the product
14505: seurauksena syntynyttä varallisuusvahinkoa,            itself and the consequential economic loss shall
14506: ellei tällainen vahinko ole yhteydessä muuhun          be excluded unless associated with other dam-
14507: vahinkoon; ja                                          age;
14508:    c) sanalla "henkilö" sekä oikeushenkilöä että          c the word 'person' shall refer to a legal
14509: luonnollista henkilöä.                                 person as well as to a natural person.
14510:                                           1992 vp -   HE 22                                          19
14511: 
14512:                      3 artikla                                           Article 3
14513:    Tätä yleissopimusta sovelletaan seuraavten           This Convention shall apply to the liability
14514: henkilöiden vastuuseen:                               of the following persons:
14515:    1) lopullisen tuotteen tai osatuotteen valmis-       1 manufacturers of a finished product or of
14516: tajan,                                                a component part;
14517:    2) luonnontuotteen tuottajan,                        2 producers of a natural product;
14518:    3) tuotteen toimittajan, ja                          3 suppliers of a product;
14519:    4) muiden tuotteen kaupalliseen valmistus-           4 other persons, including repairers and
14520: tai jakeluketjuun kuuluvien henkilöiden, kuten        warehousemen, in the commercial chain of
14521: korjaajan ja varastonpitäjän, vastuuseen.             preparation or distribution of a product.
14522:    Yleissopimusta sovelletaan myös edellä mai-          It shall also apply to the liability of the
14523: nittujen henkilöiden edustajien ja työntekijöi-       agents or employees of the persons specified
14524: den vastuuseen.                                       above.
14525: 
14526:                      4 artikla                                            Article 4
14527:    Yleissopimuksessa tarkoitettu vastuu maa-             The applicable law shall be the internal law
14528: räytyy sen valtion sisäisen lain mukaan, jossa        of the State of the place of injury, if that State
14529: vahinko on tapahtunut, jos myös                       is also:
14530:    a) välittömästi vahinkoa kärsineen henkilön           a the place of the habitual residence of the
14531: kotipaikka on siinä valtiossa, tai                    person directly suffering damage, or
14532:    b) vastaajan pääasiallinen liikepaikka on             b the principal place of business of the
14533: siinä valtiossa, tai                                  person claimed to be liable, or
14534:    c) välittömästi vahinkoa kärsinyt henkilö on          c the place where the product was acquired
14535: hankkinut tuotteen siinä valtiossa.                   by the person directly suffering damage.
14536: 
14537:                      5 artikla                                            Article 5
14538:    Sopimuksen 4 artiklan määräysten estämättä            Notwithstanding the provisions of Article 4,
14539: tulee soveltaa sen valtion sisäistä lakia, jossa      the applicable law shall be the internal law of
14540: välittömästi vahinkoa kärsineellä henkilöllä on       the State of the habitual residence of the person
14541: kotipaikkansa, jos myös                               directly suffering damage, if that State is also:
14542:    a) vastaajan pääasiallinen liikepaikka on             a the principal place of business of the
14543: siinä valtiossa, tai                                  person claimed to be liable, or
14544:    b) välittömästi vahinkoa kärsinyt henkilö oli         b the place where the product was acquired
14545: hankkinut tuotteen siinä valtiossa.                   by the person directly suffering damage.
14546: 
14547:                     6 artikla                                             Article 6
14548:    Silloin kun 4 tai 5 artiklojen mukaisten              Where neither of the laws designated in
14549: valtioiden lait eivät tule sovellettaviksi, tulee     Articles 4 and 5 applies, the applicable law
14550: soveltaa sen valtion sisäistä lakia, jossa sillä,     shall be the internal law of the State of the
14551: jonka väitetään olevan vastuussa, on pääasial-        principal place of business of the person
14552: linen liikepaikkansa, ellei kantaja perusta vaa-      claimed to be liable, unless the claimant bases
14553: timustaan sen valtion sisäiseen lakiin, jossa         his claim upon the internal law of the State of
14554: vahinko on tapahtunut.                                the place of injury.
14555: 
14556:                      7 artikla                                           Article 7
14557:   Sen valtion lakia, jossa vahinko on tapahtu-           Neither the law of the State of the place of
14558: nut, tai sen valtion lakia, jossa välittömästi        injury nor the law of the State of the habitual
14559: vahinkoa kärsineellä on kotipaikkansa, ei so-         residence of the person directly suffering dam-
14560: velleta 4, 5 tai 6 artiklan nojalla, jos se, jonka    age shall be applicable by virtue of Articles 4,
14561: väitetään olevan vastuussa, näyttää, ettei hän        5 and 6 if the person claimed to be liable
14562: kohtuudella voinut ennakoida, että tuotetta tai       establishes that he could not reasonably have
14563: hänen muita, samankaltaisia tuotteitansa olisi        foreseen that the product or his own products
14564: kaupallisesti saatavilla kyseisessä valtiossa.        of the same type would be made available in
14565:                                                       that State through commercial channels.
14566: 20                                        1992 vp -   HE 22
14567: 
14568:                    8 artikla                                             Article 8
14569:    Tämän yleissopimuksen nojalla sovellettavan           The law applicahle under this Convention
14570: lain mukaan määräytyvät erityisesti:                  shall determine, in particular:
14571:    1) vastuun peruste ja laajuus,                        1 the hasis and extent of liahility;
14572:    2) vastuusta vapautumisen perusteet, vas-             2 the grounds for exemption from liahility,
14573: tuun rajoittuminen ja vastuun alentaminen,            any limitation of liahility and any division of
14574:                                                       liahility;
14575:      3) korvattavat vahinkolajit,                        3 the kinds of damage for which compensa-
14576:                                                       tion may he due;
14577:   4) korvausmuoto ja -tapa sekä korvauksen               4 the form of compensation and its extent;
14578: määrä,
14579:   5) kysymys siitä, voidaanko oikeus korvauk-            5 the question whether a right to damages
14580: seen siirtää tai periä,                               may he assigned or inherited;
14581:   6) henkilöt, jotka voivat kärsimänsä vahin-           6 the persons who may claim damages in
14582: gon nojalla vaatia korvausta,                         their own right;
14583:   7) päämiehen vastuu edustajansa toimista ja            7 the liahility of a principal for the acts of his
14584: työnantajan vastuu työtekijänsä toimista,             agent or of an employer for the acts of his
14585:                                                       employee;
14586:   8) todistustaakka siltä osin kuin sovelletta-         8 the hurden of proof insofar as the rules of
14587: van lain todistustaakkaa koskevat säännöt             the applicahle law in respect thereof pertain to
14588: kuuluvat vahingonkorvausoikeuden piiriin,             the law of liahility;
14589:   9) vanhentumista ja määräajan menettämistä             9 rules of prescription and limitation, includ-
14590: koskevat säännöt, mukaanlukien vanhentumis-           ing rules relating to the commencement of a
14591: ajan tai määräajan alkua, katkaisemista ja            period of presciption or limitation, and the
14592: pidentämistä koskevat säännöt.                        interruption and suspension of this period.
14593: 
14594:                    9 artikla                                            Article 9
14595:    Sopimuksen 4, 5 ja 6 artiklan soveltaminen ei        The application of Articles 4, 5 and 6 shall
14596: estä ottamasta huomioon siinä valtiossa voi-          not preclude consideration heing given to the
14597: massaolevia turvallisuusmääräyksiä, jossa tuote       rules of conduct and safety prevailing in the
14598: on saatettu markkinoille.                             State where the product was introduced into
14599:                                                       the market.
14600: 
14601:                    10 artikla                                            Article 10
14602:    Lakia, jota on tämän yleissopimuksen mu-              The apptication of a law declared applicahle
14603: kaan sovellettava, voidaan olla soveltamatta          under this Convention may he refused only
14604: vain, jos soveltaminen olisi ilmeisesti oikeusjär-    where such application would he manifestly
14605: jestyksen perusteiden (ordre public) vastaista.       incompatihle with puhlic policy ('ordre puh-
14606:                                                       lic').
14607: 
14608:                     11 artikla                                           Article 11
14609:    Edellä olevia artikloja sovelletaan vastavuo-        The application of the preceding Articles
14610: roisuudesta riippumatta. Yleissopimusta sovel-        shall he independent of any requirement of
14611: letaan myös silloin kun sovellettavaksi tulee         reciprocity. The Convention shall he applied
14612: muun kuin sopimusvaltion laki.                        even if the applicahle law is not that of a
14613:                                                       Contracting State.
14614: 
14615:                     12 artikla                                           Article 12
14616:    Jos valtioon kuuluu useita ~rillisiä alueita,         Where a State comprises several territorial
14617: joilla kullakin on voimassa omat tuotevastuuta        units each of which has its own rules of law in
14618: koskevat oikeussääntönsä, pidetään kutakin            respect of products liahility, each territorial
14619: erillistä aluetta valtiona määritettäessä tämän       unit shall he considered as a State for the
14620: yleissopimuksen nojalla sovellettavaa lakia.          purposes of selecting the applicahle law under
14621:                                                       this Convention.
14622:                                            1992 vp -    HE 22                                           21
14623: 
14624:                    13 artikla                                              Article 13
14625:    Valtio, johon kuuluvilla erillisillä alueilla on       A State within which different terntorial
14626: kullakin voimassa omat tuotevastuuta koskevat          units have their own rules of law in respect of
14627: oikeussääntönsä, ei ole velvollinen soveltamaan        products liability shall not be bound to apply
14628: tätä yleissopimusta silloin kun yhtenäisen oi-         this Convention where a State with a unified
14629: keusjärjestyksen omaava valtio ei olisi velvol-        system of law would not be bound to apply the
14630: linen soveltamaan toisen valtion lakia 4 tai 5         law of another State by virtue of Articles 4 and
14631: artiklan nojalla.                                      5 of this Convention.
14632: 
14633:                      14 artikla                                            Article 14
14634:    Sopimusvaltio, johon kuuluu kaksi tai useam-           If a Contracting State has two or more
14635: pia erillisiä alueita, joilla on voimassa omat         territorial units which have their own rules of
14636: tuotevastuuta koskevat oikeussääntönsä, voi            law in respect of products liability, it may, at
14637: allekirjoittaessaan, ratifioidessaan tai hyväk-        the time of signature, ratification, acceptance,
14638: syessään yleissopimuksen tai siihen liittyessään       approval or accession, declare that this Con-
14639: selittää, että tätä yleissopimusta sovelletaan         vention shall extend to all its territorial units or
14640: kaikilla sopimusvaltioon kuuluvilla alueilla tai       only to one or more of them, and may modify
14641: vain yhdellä tai useammalla niistä, sekä muut-         its declaration by submitting another declara-
14642: taa selitystään milloin tahansa antamalla uuden        tion at any time.
14643: selityksen.
14644:    Näistä selityksistä on ilmoitettava Alanko-           These declarations shall be notified to the
14645: maiden ulkoasiainministeriölle ja niissä on ni-        Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands,
14646: menomaisesti mainittava alueet, joilla yleisso-        and shall state expressly the territorial units to
14647: pimusta sovelletaan.                                   which the Convention applies.
14648: 
14649:                     15 artikla                                           Article 15
14650:    Tämä yleissopimus ei syrjäytä muita, erityis-         This Convention shall not prevail over other
14651: aloja koskevia sopimuksia, joihin sopimusval-          Conventions in special fields to which the
14652: tiot ovat liittyneet tai myöhemmin liittyvät ja        Contracting States are or may become Parties
14653: jotka sisältävät tuotevastuuta koskevia mää-           and which contain provisions concerning prod-
14654: räyksiä.                                               ucts liability.
14655: 
14656:                      16 artikla                                            Article 16
14657:    Sopimusvaltio voi allekirjoittaessaan, ratifioi-       Any Contracting State may, at the time of
14658: dessaan tai hyväksyessään yleissopimuksen tai          signature, ratification, acceptance, approval or
14659: liittyessään siihen, varata oikeuden:                  accession, reserve the right:
14660:     1) olla soveltamatta 8 artiklan 9 kohtaa,             1 not to apply the provisions of Artide 8,
14661:                                                        sub-paragraph 9;
14662:   2) olla soveltamatta yleissopimusta maata-              2 not to apply this Convention to raw
14663: loudessa tuotettuihin alkutuotteisiin.                 agricultural products.
14664:   Muut varaumat eivät ole sallittuja.                     No other reservations shall be permitted.
14665:    Sopimusvaltio voi myös ilmoittaessaan 19               Any Contracting State may also when noti-
14666: artiklan mukaisesta yleissopimuksen sovelta-           fying an extension of the Convention in accor-
14667: misalueen laajentamisesta tehdä yhden tai              dance with Article 19, make one or more of
14668: useamman mainituista varaumista, siten että            these reservations, with its effect limited to all
14669: varauman vaikutus rajoittuu alueisiin, joita           or some of the territories mentioned in the
14670: laajentaminen koskee, taikka joihinkin niistä.         extension.
14671:    Sopimusvaltio voi milloin tahansa peruuttaa            Any Contracting State may at any time
14672: tekemänsä varauman; varauma raukeaa ilmoi-             withdraw a reservation it has made; the reser-
14673: tuksen tai peruuttamisen tekemistä seuraavan           vation shall cease to have effect on the first day
14674: kolmannen kalenterikuukauden ensimmäisenä              of the third calendar month after notification
14675: päivänä.                                               of the withdrawal.
14676: 22                                        1992 vp -    HE 22
14677: 
14678:                     17 artikla                                         Article 17
14679:    Tämä yleissopimus on avoinna allekirjoitta-          This Convention shall be open for signature
14680: mista varten niille valtioille, jotka ovat olleet     by the States which were Members of the
14681: Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden konfe-         Hague Conference on Private International
14682: renssin jäsenvaltioita sen kahdennentoista is-        Law at the time of its Twelth Session.
14683: tunnon aikana.
14684:    Yleissopimus on ratifioitava tai hyväksyttävä        lt shall be ratified, accepted or approved and
14685: ja ratifioimis- tai hy·;äksymisasiakirjat on tal-     the instruments of ratification, acceptance or
14686: letettava Alankomaiden ulkoasiainministe-             approval shall be deposited with the Ministry
14687: riöön.                                                of Foreign Affairs of the Netherlands.
14688: 
14689:                      18 artikla                                          Article 18
14690:    Valtio, joka on tullut Haagin kansainvälisen          Any State which has become a Member of
14691: yksityisoikeuden konferenssin jäseneksi konfe-        the Hague Conference on Private International
14692: renssin kahdennentoista istunnon jälkeen, tai         Law after the date of its Twelfth Session, or
14693: joka on Yhdistyneiden Kansakuntien tai jonkin         which is a Member of the United Nations or of
14694: sen erityisjärjestön jäsen tai yhtynyt kansainvä-     a specialised agency of that Organisation, or a
14695: lisen tuomioistuimen perussääntöön, voi liittyä       Party to the Statute of the International Court
14696: tähän yleissopimukseen sen tultua voimaan 20          of Justice may accede to this Convention after
14697: artiklan mukaisesti.                                  it has entered into force in accordance with
14698:                                                       Article 20.
14699:   Liittymiskirja on talletettava Alankomaiden            The instrument of accession shall be depo-
14700: ulkoasiainministeriöön.                               sited with the Ministry of Foreign Affairs of
14701:                                                       the Netherlands.
14702: 
14703:                     19 artikla                                            Article 19
14704:    Valtio voi allekirjoittaessaan, ratifioidessaan      Any State may, at the time of signature,
14705: tai hyväksyessään yleissopimuksen tai liittyes-       ratification, acceptance, approval or accession,
14706: sään siihen selittää, että tämä yleissopimus          declare that this Convention shall extend to all
14707: ulottuu kaikkiin niihin alueisiin, joiden kan-        the territories for the international relations of
14708: sainvälisistä suhteista se on vastuussa, taikka       which it is responsible, or to one or more of
14709: yhteen tai useampaan niistä. Tällainen selitys        them. Such a declaration shall take effect on
14710: tulee voimaan samalla kun yleissopimus tulee          the date of entry into force of the Convention
14711: voimaan kyseisen valtion osalta.                      for the State concerned.
14712:    Jokaisesta myöhemmin tapahtuvasta sovelta-           At any time thereafter, such extensions shall
14713: misalueen laajentamisesta on ilmoitettava             be notified to the Ministry of Foreign Affairs
14714: Alankomaiden ulkoasiainministeriölle.                 of the Netherlands.
14715: 
14716:                   20 artikla                                              Article 20
14717:    Tämä yleissopimus tulee voimaan kolman-               This Convention shall enter into force on the
14718: nen 17 artiklan 2 kappaleessa mainitun rati-          first day of the third calendar month after the
14719: fiomis- tai hyväksyruiskirjan tallettamista seu-      deposit of the third instrument of ratification,
14720: raavan kolmannen kalenterikuukauden ensim-            acceptance or approval referred to in the
14721: mäisenä päivänä.                                      second paragraph of Article 17.
14722:    Tämän jälkeen yleissopimus tulee voimaan              Thereafter the Convention shall enter into
14723:                                                       force
14724:    - yleissopimuksen myöhemmin ratifioivan               - for each State ratifying, accepting or
14725: tai hyväksyvän valtion osalta sen ratifioimis-        approving it subsequently, on the first day of
14726: tai hyväksyruiskirjan tallettamista seuraavan         the third calendar month after the deposit of its
14727: kolmannen kalenterikuukauden ensimmäisenä             instrument of ratification, acceptance or ap-
14728: päivänä,                                              proval;
14729:    - yleissopimukseen liittyvän valtion osalta           - for each acceding State, on the first day of
14730: sen liittymiskirjan tallettamista seuraavan kol-      the third calendar month after the deposit of its
14731: mannen kalenterikuukauden ensimmäisenä päi-           instrument of accession;
14732: vänä,
14733:                                              1992 vp- HE 22                                             23
14734: 
14735:   - sellaisen alueen osalta, johon yleissopimus           - for a territory to which the Convention
14736: on 19 artiklan mukaisesti ulotettu, mainitun            has been extended in conformity with Article
14737: artiklan mukaisen ilmoituksen tekemistä seu-            19, on the first day of the third calendar month
14738: raavan kolmannen kalenterikuukauden ensim-              after the notification referred to in that Article.
14739: mäisenä päivänä.
14740: 
14741:                     21 artikla                                              Article 21
14742:    Tämä yleissopimus on voimassa viisi vuotta              This Convention shall remain in force for
14743: siitä lukien, kun se on 20 artiklan 1 kappaleen         five years from the date of its entry into force
14744: mukaisesti tullut voimaan, myös niiden valtioi-         in accordance with the first paragraph of
14745: den osalta, jotka ovat ratifioineet tai hyväksy-        Article 20, even for States which have ratified,
14746: neet sen tai liittyneet siihen myöhemmin.               accepted, approved or acceded to it subse-
14747:                                                         quently.
14748:    Yleissopimuksen katsotaan tulevan hiljaisesti           If there has been no denunciation, it shall be
14749: uudistetuksi joka viides vuosi, ellei sitä irtisa-      renewed tacitly every five years.
14750: nota.
14751:    Irtisanomisesta on ilmoitettava Alankomai-              Any denunciation shall be notified to the
14752: den ulkoasiainministeriölle vähintään kuusi             Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands,
14753: kuukautta ennen viisivuotiskauden päättymis-            at !east six months before the expiry of the five
14754: tä. Irtisanominen voidaan rajoittaa koskemaan           year period. lt may be Jimited to certain of the
14755: tiettyjä alueita, joihin sopimusta sovelletaan.         territories to which the Convention applies.
14756:    Irtisanomisen vaikutus kohdistuu ainoastaan             The denunciation shall have effect only as
14757: valtioon, joka on tehnyt irtisanomista koske-           regards the State which has notified it. The
14758: van ilmoituksen. Yleissopimus jää voimaan               Convendon shall remain in force for the other
14759: muiden sopimusvaltioiden osalta.                        Contracting States.
14760: 
14761:                      22 artikla                                             Article 22
14762:    Alankomaiden ulkoasiainministeriön on il-               The Ministry of Foreign Affairs of the
14763: moitettava Haagin kansainvälisen yksityisoi-            Netherlands shall notify the States Members of
14764: keuden konferenssin jäsenvaltioille sekä valtioil-      the Conference, and the States which have
14765: le, jotka ovat 18 artiklan mukaisesti liittyneet        acceded in accordance with Article 18, of the
14766: yleissopimukseen:                                       following:
14767:    1) 17 artiklassa tarkoitetuista alle kirjoituksis-      1 the signatures and ratifications, acceptan-
14768: ta, ratifioinneista ja hyväksymisistä,                  ces and approvals referred to in Article 17;
14769:    2) ajankohdasta, jolloin yleissopimus tulee 20          2 the date on which this Convention enters
14770: artiklan mukaisesti voimaan,                            into force in accordance with Article 20;
14771:    3) 18 artiklassa tarkoitetuista liittymisistä ja        3 the accessions referred to in Article 18 and
14772: niiden voimaantuloajankohdista,                         the dates on which they take effect;
14773:    4) 19 artiklassa tarkoitetuista soveltamis-             4 the extensions referred to in Article 19 and
14774: alueen laajentamisista ja niiden voimaantulo-           the dates on which they take effect;
14775: ajankohdista,
14776:    5) 14, 16 ja 19 artiklassa tarkoitetuista               5 the reservations, withdrawals of reserva-
14777: varaumista, varaumien peruuttamisista sekä              tions and declarations referred to in Articles
14778: selityksistä,                                           14, 16 and 19;
14779:    6) 21 artiklassa tarkoitetuista irtisanomisista.        6 the denunciations referred to in Article 21.
14780: 
14781:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet, sii-           In witness whereof the undersigned, being
14782: hen asianmukaisesti valtuutettuina, allekirjoit-        duly authorised thereto, have signed this Con-
14783: taneet tämän yleissopimuksen.                           vention.
14784: 
14785:    Tehty Haagissa 2 päivänä lokakuuta 1973                 Done at The Hague, on the           day of
14786: englannin ja ranskan kielellä, molempien teks-                 , 19 , in the English and French lan-
14787: tien ollessa yhtä todistusvoimaisia, yhtenä kap-        guages, both text being equally authentic, in a
14788: paleena, joka talletetaan Alankomaiden halli-           single copy which shall be deposited in the
14789: 24                                       1992 vp -    HE 22
14790: 
14791: tuksen arkistoon, ja josta lähetetään diplo-         archives of the Government of the Nether-
14792: maattista tietä oikeaksi todistettu jäljennös        lands, and of which a certified copy shall be
14793: kaikille valtioille, jotka olivat Haagin kansain-    sent, through the diplomatic channel, to each
14794: välisen yksityisoikeuden konferenssin jäseniä        of the States Members of the Hague Confer-
14795: sen kahdennentoista istunnon aikana.                 ence on Private International Law at the date
14796:                                                      of its Twelfth Session.
14797:                                          1992 vp -   HE 23
14798: 
14799: 
14800: 
14801: 
14802:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtionosuutta saa-
14803:                                   vista liikunnan koulutuskeskuksista
14804: 
14805: 
14806: 
14807: 
14808:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14809: 
14810:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         että liikunnan koulutuskeskukset siirretään ko-
14811: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-       konaisuudessaan opetusministeriön alaisuu-
14812: kuksista. Samalla kumottaisiin urheiluopistojen      teen. Näin ne voidaan liittää läheisemmin myös
14813: valtionavusta annettu laki siihen myöhemmin          osaksi valtakunnallista liikuntapolitiikkaa.
14814: tehtyine muutoksineen.                                  Esityksen mukaan liikunnan koulutuskes-
14815:    Liikunnan koulutuskeskukset voisivat olla         kuksessa järjestettävästä ammatillisesta koulu-
14816: valtakunnallisia tai alueellisia. Alueelliset lii-   tuksesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
14817: kunnan koulutuskeskukset toimisivat tietyllä         ammatillisista oppilaitoksista annetussa laissa
14818: erikseen määriteltävällä toiminta-alueella.          säädetään. Ammatillisten opiskelijoiden opin-
14819:    Uudistuksen keskeisen osan muodostaa val-         tososiaalisista eduista olisi soveltuvin osin voi-
14820: tionosuusjärjestelmän yksinkertaistaminen siir-      massa, mitä ammatillisten oppilaitosten oppi-
14821: tymällä menoperusteisesta valtionapujärjestel-       laiden opintososiaalisista eduista annetussa
14822: mästä laskennalliseen järjestelmään. Keskeisis-      laissa säädetään.
14823: sä opistoja koskevissa asioissa päätösvalta siir-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
14824: rettäisiin opiston ylläpitäjälle. Keskushallinnon    päivänä tammikuuta 1993.
14825: moniportaisuuden poistamiseksi ehdotetaan,
14826: 
14827: 
14828: 
14829: 
14830: 311975D
14831: 2                                             1992 vp -       HE 23
14832: 
14833: 
14834: 
14835: 
14836:                                           SISÄLLYSLUETTELO
14837: 
14838:                                                       Sivu                                                                                Sivu
14839:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ .                         3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövai-
14840:    YLEISPERUSTELUT......................                3       kutukset .. .. .. .. .... .......... ...... .... ..                          6
14841: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset .            3    4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . .                        6
14842:    l.l. Lainsäädäntö ........................ ..        3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                         7
14843:    1.2. Opistot ja niissä annettava opetus ...... .     3    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
14844:    1.3. Nykyinen valtionosuusjärjestelmä ...... .       4
14845:    1.4. Ehdotetut muutokset .................. .        4    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset......                                    12
14846: 2. Asian valmistelu .......................... .        6    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
14847:                                               1992 vp -     HE 23                                                 3
14848: 
14849:                                            YLEISPERUSTELUT
14850: 1.    Nykyinen tilanne ja ehdotetut                         luopistossa (Lapin, Pajulahden, Solvallan ja
14851:       muutokset                                             Suomen urheiluopistossa sekä Suomen Ratsas-
14852:                                                             tusopistossa). Ammatillisessa koulutuksessa oli
14853: 1.1. Lainsäädäntö                                           vuonna 1990 opiskelijoita kaikkiaan 312.
14854:                                                                Valtionavun piiriin kuuluvissa urheiluopis-
14855:    Urheiluopistojen valtionavusta on säädetty               toissa kursseille osallistui vuonna 1990 lähes
14856: urheiluopistojen valtionavusta annetulla lailla             58 000 henkilöä. Kursseja järjestettiin kaik-
14857: (946/78) ja asetuksella (27 /79).                           kiaan noin 2 100. Kurssivuorokausia kertyi
14858:    Ammatillisen koulutuksen opintososiaalisia               yhteensä 411 000, näistä valtioapuun oikeutta-
14859: etuja koskevat säännökset lisättiin urheiluopis-            via 310 300 eli 77,5 prosenttia. Ammatillisen
14860: tojen valtionavusta annettuun lakiin vuonna                 koulutuksen kurssivuorokansien kertymä oli
14861: 1988 ja niitä täydennettiin vuonna 1990. Vuon-              57 300 ja muussa koulutuksessa 253 000.
14862: na 1989 muutettiin eräitä urheiluopistojen hal-                Harkinnanvaraista valtionavustusta saavissa
14863: lintoa ja toiminnan ehtoja koskevia säännöksiä              opistoissa kursseja järjestettiin vuonna 1990
14864: sekä yksinkertaistettiin valtionapusäännöksiä               kaikkiaan 1 013 ja niille osallistui 40 411 hen-
14865: eräiltä osin.                                               kilöä. Kurssipäiviä kertyi yhteensä 100 868,
14866:                                                             näistä valtionapuun oikeuttavia 59 650.
14867: 1.2. Opistot ja niissä annettava opetus                        Neljä urheiluopistoa, Kuortaneen, Pajulah-
14868:                                                             den, Suomen ja Vuokatin urheiluopisto, toimii
14869:    Nykyisin toimii 12 urheiluopistojen valtion-             omilla erikoisalueillaan valtakunnallisina val-
14870: avusta annetussa laissa tarkoitettua urhei-                 mennuskeskusopistoina. Valmennuskeskustoi-
14871: luopistoa. Opetusministeriö on lisäksi myöntä-              mintaa kehitetään osana kilpa- ja huippu-
14872: nyt harkinnanvaraista toiminta-avustusta eräil-             urheilun strategiaa.
14873: le liikuntaopistoille. Vuonna 1991 harkinnan-                  Taulukossa 1 on esitetty opistojen valtion-
14874: varaista valtionavustusta sai viisi opistoa, joista         apuun oikeuttavien ja muiden kurssivuorokan-
14875: neljä niin sanottua uusimuotoista alueellista               sien ja kurssipäivien määrän kehitys vuosina
14876: liikuntaopistoa.                                            1985-91.
14877:    Ammatillista peruskoulutusta annetaan vii-
14878: dessä lakisääteistä valtionapua saavassa urhei-
14879: 
14880: 
14881: 
14882:      Taulukko 1 Urheilu- ja liikuntaopistojen kurssivuorokaudet ja kurssipäivät vuosina 1985-91
14883:                 (vuoden 1991 luvut perustuvat toimintasuunnitelmiin)
14884: 
14885:         Lain piirissä                                                          Harkinnanvaraista    valtionavustusta
14886:         olevat opistot                                                         saavat opistot
14887:         Valtionapukurssi-           Muut         Yhteensä      Valtionapu-     Valtionapu- Muut           Yhteensä
14888:         vuorokaudet                                            kurssi vuoro-   kurssipäivät
14889:                                                                kausien
14890:                                                                osuus%
14891:         Muu              Amm.
14892:         koulutus         koulutus
14893: 1985 247 000                         77000       324 000       76               6055       28 073          34 128
14894: 1986 234 000                         92 000      326 000       71,5            42 721      20636           63 357
14895: 1987 257 000                         89000       346 000       74              43 370      25 704          69074
14896: 1988 226 000             32 000     100 000      358 000       72,1            44202       33 328          77 530
14897: 1989 235 000             54000       88 000      377 000       76,7            47 832      26 613          74445
14898: 1990 253 000             57 300     100 700      411 000       75,5            59 650      41 218         100 868
14899: 1991 253 000             65000      102 000      420000        75,7
14900: 4                                            1992 vp -    HE 23
14901: 
14902:    Lakisääteisen valtionavun piirissä olevissa            menoarviossa tarkoitukseen varatun maarara-
14903: urheiluopistoissa on 369,5 valtionapuun oike-             han puitteissa. Harkinnanvarainen rakennus-
14904: uttavaa ja 102 valtionapuun oikeuttamatonta               avustus voi olla enintään 80 prosenttia hyväk-
14905: opettajan ja muun henkilökunnan tointa. Reh-              syttävistä rakennuskustannuksista. Käytännös-
14906: toreita ja päätoimisia opettajia on 65 eli kes-           sä avustustaso on vaihdellut 50 - 70 prosentin
14907: kimäärin 5,4 opettajaa opistoa kohden. Muun               välillä. Sille osalle rakennuskustannuksia, jota
14908: kuin opetushenkilöstön valtionapuun oikeutta-             ei ole korvattu rakennusavustuksena, lasketaan
14909: via toimia on 304,5. Harkinnanvaraista valti-             valtioneuvoston päätöksen (644/77) mukainen
14910: onavustusta saavissa opistoissa on valtionavus-           pääomakorvaus. Vuoden 1989 vahvistetuille
14911: tukseen oikeuttavia toimia yhteensä 12,5.                 hankinta-arvoille laskettujen pääomakorvaus-
14912:                                                           ten määrä oli noin 6,5 miljoonaa markkaa ja
14913:                                                           näihin myönnettävä valtionapu 5,2 miljoonaa
14914: 1.3. Nykyinen valtionosuusjärjestelmä                     markkaa. Tällöin vuokra-arvon piiriin kuului
14915:                                                           131 rakennusta.
14916:    Urheiluopistojen valtionavusta annetun lain               Harkinnanvaraista valtionavustusta saavien
14917: piirissä olevat urheiluopistot saavat valtion-            opistojen toimintaa on tuettu valtion tulo-ja
14918: apua muuhun kuin ammatilliseen koulutukseen               menoarviossa olevan määrärahan rajoissa.
14919: 80 prosenttia lain 4 §:ssä lueteltuihin todellisiin       Opistot ovat voineet saada valtionavustusta
14920: menoihinsa. Ammatillisen koulutuksen kustan-              liikuntapaikkarakentamiseen valtion tulo- ja
14921: nuksiin opistot ovat saaneet valtionapua 1                menoarviossa olevasta liikuntapaikkarakenta-
14922: päivästä elokuuta 1988 ammatillisten oppilai-             mismäärärahasta, mikäli hanke on ollut tar-
14923: tosten rahoituksesta annetun lain (494/83) mu-            peen myös kuntien liikuntatoimen kannalta.
14924: kaan.
14925:    Urheiluopistojen toiminnalle tarpeellisten ti-            Urheilu- ja liikuntaopistojen toimintaan
14926: lojen hankkimista, perusparannusta tai uudel-             osoitetut valtionapumäärärahat ovat lisäänty-
14927: leenjärjestämistä varten myönnetään harkin-               neet vuodesta 1985 vuoteen 1991 seuraavasti
14928: nanvaraista rakennusavustusta valtion tulo- ja            (taulukko 2).
14929: 
14930: 
14931: 
14932: Taulukko 2 Urheilu- ja liikuntaopistojen valtionavut vuosina 1985-91 valtion tilinpäätösten
14933:            mukaan
14934: 
14935:          Lakisääteiset urheiluopistot                            Harkinnanvaraista valtionavustusta saavat opistot
14936:          Toiminta             Rakentaminen     Yhteensä          Toiminta           Rakentaminen
14937:          Mmk                  Mmk              Mmk               Mmk                Mmk
14938:                                                                                     Avustus             Laina
14939: 1985     40,5               15,1               55,6              1,5
14940: 1986     46,1               9,0                55,1              1,5                                    0,077
14941: 1987     49,6               15,0               64,6              1,3                0,231               0,161
14942: 1988     54,8               19,7               74,5              1,5
14943: 1989     56,0               12,5               68,5              1,7
14944: 1990     64,6               12,0               76,6              2,0
14945: 1991     69,6(TMA)          14,0(TMA)          83,6(TMA)         2,4
14946: 
14947: 
14948: 
14949: 1.4. Ehdotetut muutokset                                  Koska urheiluopistot järjestävät merkittävässä
14950:                                                           määrin myös kuntoliikunnan opetusta ja muu-
14951:   Urheiluopiston nimi ehdotetaan muutetta-                ta harrastustavoitteista liikuntaa sekä liikunta-
14952: vaksi liikunnan koulutuskeskukseksi. Liikunta             alan ammatillista koulutusta, liikunnan koulu-
14953: on käsitteenä laaja-alaisempi kuin urheilu, joka          tuskeskus kuvaa paremmin opistojen laaja-
14954: viittaa kilpailullisesti järjestettävään liikuntaan.      alaista toimintaa. Opistot voisivat halutessaan
14955:                                           1992 vp -    HE 23                                           5
14956: 
14957: kuitenkin edelleen käyttää nykyistä nimeaan.          lestaan tarkoittaa vähintään neljän oppitunnin
14958: Nimestä määrättäisiin ylläpitämisluvassa.             pituista opiskelua alueellisessa liikunnan kou-
14959:     Lakiin sisällytettäisiin ehdotuksen mukaan        lutuskeskuksessa.
14960: myös mahdollisuus alueellisten liikunnan kou-            Opiskelijavuorokauden yksikköhinta mää-
14961: lutuskeskusten perustamiseen. Alueelliset lii-        rättäisiin erikseen ammatilliselle ja muulle kou-
14962: kunnan koulutuskeskukset voisivat järjestää           lutukselle. Opiskelijavuorokauden yksikköhin-
14963: lyhytmuotoista koulutus- ja valmennustoimin-          nat määrättäisiin joka neljäs vuosi edellisen
14964: taa oman maantieteellisen vaikutusalueensa            vuoden toteutuneiden keskimääräisten kustan-
14965: tarpeisiin. Toiminta-alue määriteltäisiin ylläpi-     nusten sekä kuluvan ja seuraavan vuoden
14966: tämisluvassa.                                         arvioidun kustannustason ja toiminnan laadun
14967:      Liikunnan koulutuskeskukset ehdotetaan           ja laajuuden muutosten perusteella. Muina
14968: siirrettäviksi kokonaisuudessaan opetusministe-       vuosina yksikköhinta määrättäisiin korjaamal-
14969: riön alaisuuteen. Siten ne voidaan liittää lähei-     la edelliselle vuodelle määrättyä yksikköhintaa
14970: semmin myös osaksi valtakunnallista liikunta-         ottaen huomioon toiminnan laadun ja laajuu-
14971: politiikkaa. Samalla voidaan vähentää hallin-         den sekä kustannustason muutokset.
14972: non moniportaisuutta ja asioiden moninker-               Opiskelijapäivän yksikköhinta määrättäisiin
14973: taista käsittelyä.                                    vuosittain valtion talousarviossa olevan määrä-
14974:                                                       rahan rajoissa. Opiskelijapäivän yksikköhinta
14975:      Päätösvaltaa ehdotetaan monissa asioissa         voi olla kuitenkin enintään 50 prosenttia muun
14976: siirrettäväksi oppilaitoksiin. Tällaisia asioita      kuin ammatillisen koulutuksen opiskelijavuoro-
14977:  ovat muun muassa johtosäännöstä päättämi-            kauden yksikköhinnasta.
14978: nen, toimintasuunnitelman hyväksyminen sekä              Laskennallisessa järjestelmässä kunkin oppi-
14979:  uusia toimia, nimikkeiden muutoksia ja palk-         laitoksen saama valtionosuuden määrä olisi
14980:  kausta koskevat asiat. Siten liikunnan koulu-        riippuvainen suoritteiden määrästä. Liikunnan
14981:  tuskeskusten hallinnossa luovuttaisiin suurelta      koulutuskeskuksille on tarkoitus vahvistaa
14982:  osin nykyisistä alistus- ja lupamenettelyistä.       vuosittain etukäteen valtionosuuden laskenta-
14983:  Koska liikunnan koulutuskeskukset ovat yksi-         perusteena oleva suoritteiden enimmäismäärä
14984:  tyisiä oppilaitoksia, on kuitenkin hallinnosta       valtion talousarvion rajoissa.
14985: johtokunnan osalta edelleen säädettävä laissa.           Laskennalliseen      valtionosuusjärjestelmään
14986:      Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen las-        siirtyminen aiheuttaa muutoksia valtionosuu-
14987:  kennalliseksi vähentää tulevaisuudessa olennai-      den jakautumisessa lakisääteistä valtionosuutta
14988:  sesti tarkastustyötä valtionhallinnossa. Eräät       saavien urheiluopistojen kesken nykyiseen to-
14989:  asiat, kuten ammatillisen koulutuksen aloitus-       dellisiin menoihin perustuvaan järjestelmään
14990:  paikkoja koskevat päätökset ovat siirtyneet          verrattuna. Tarkoituksena on, että laskennalli-
14991:  opetushallitukselta opetusministeriön ja läänin-     seen valtionosuusjärjestelmään siirtymisen vai-
14992:  hallitusten toimivaltaan. Tulevaisuudessa lii-       kutuksia tasattaisiin näissä oppilaitoksissa vii-
14993:  kunnan koulutuskeskusten toiminnan ohjaus ja         den vuoden ajan eli vuoden 1997 loppuun
14994:  hallinnointi aiheuttavat valtionhallinnossa huo-     saakka harkinnanvaraisten lisäavustusten avul-
14995:  mattavasti vähemmän työtä kuin nykyisin.             la. Siirtymäkauden jälkeenkin lisäavustusjärjes-
14996:      Uudistuksen keskeisen osan muodostaa             telmällä tuettaisiin oppilaitosten erityispiirteit-
14997:  käyttökustannusten valtionosuusjärjestelmän          ten aiheuttamia toimintoja, esimerkiksi valmen-
14998:  yksinkertaistaminen siirtymällä menoperustei-        nuskeskustoimintaa.
14999:  sesta valtionosuusjärjestelmästä laskennalliseen        Esityksessä ehdotetaan siirryttäväksi järjes-
15000:  järjestelmään. Käyttökustannusten valtion-           telmään, jossa valtakunnallisten liikunnan kou-
15001:   osuusperusteena käytettäisiin toiminnan laa-        lutuskeskusten perustamishankkeita tuetaan
15002:  juutta kuvaavaa tunnuslukua, valtakunnallisten       harkinnanvaraisella avustuksella, joka laajen-
15003:   liikunnan koulutuskeskusten osalta opiskelija-      netaan koskemaan myös ensikertaista kalusta-
15004:   vuorokautta ja alueellisten liikunnan koulutus-     mista sekä muita hankintahinnaltaan huomat-
15005:   keskusten osalta opiskelijapäivää, sekä niille      tavia erillisiä toiminnallisen kokonaisuuden
15006:   vahvistettavia yksikköhintoja. Opiskelijavuoro-     muodostavia kaluste- ja opetusvälinehankinto-
15007:   kausi (nykyisin kurssivuorokausi) on esitykses-     ja. Vuokra-arvojärjestelmä ehdotetaan puretta-
15008:   sä määritelty yhden opiskelijan vuorokauden         vaksi siten, että pääomakorvauksia maksetaan
15009:   pituiseksi opiskeluksi valtakunnallisessa liikun-   edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen mu-
15010:   nan koulutuskeskuksessa. Opiskelijapäivä puo-       kaisesti rakennuksen hankintaa tai perusparan-
15011: 6                                         1992 vp -    HE 23
15012: 
15013: nusta seuraavien 10 vuoden ajan. Vuokra-               myös ehdotettu toimintaa ja taloutta koskevan
15014: arvojärjestelmän purkamisesta vuositasolla va-         päätösvallan siirtäminen oppilaitoksille.
15015: pautuvat määrärahat siirretään lisäykseksi pe-
15016: rustamiskustannuksiin myönnettävään avustus-
15017: määrärahaan.                                           4. Esityksen taloudelliset
15018:                                                           vaikutukset
15019: 2. Asian valmistelu
15020:                                                           Ehdotettu valtionapujärjestelmä lisäisi valti-
15021:                                                        on menoja kaiken kaikkiaan noin 0,8 miljoo-
15022:    Opetusministeriö asetti 8 päivänä maaliskuu-        nalla markalla vuonna 1993 nykyisten lakisää.:
15023: ta 1990 työryhmän valmistelemaan urheiluopis-          teisten urheiluopistojen osalta. Tämä aiheutuu
15024: tojen lainsäädäntöön tarvittavia muutoksia             lähinnä henkilöstön eläkeratkaisusta.
15025: johtuen lähinnä valtionosuusjärjestelmän uu-
15026: distamistarpeista. Työryhmä sai 28 päivänä                Henkilöstön eläkevakuutuskustannusten lu-
15027: helmikuuta 1991 valmiiksi muistionsa (OPM              keminen suoritteen menopohjaan ja näin val-
15028: 1991:14), jossa on muun muassa ehdotukset              tionosuuteen oikeuttaviin menoihin lisää valta-
15029: laskennallisesta      valtionosuusjärjestelmästä.      kunnallisten liikunnan koulutuskeskusten toi-
15030: !yöryhmän työ on tämän lakiehdotuksen poh-             mintaan varattavien määrärahojen tarvetta yh-
15031: Jana.                                                  teensä noin 9,8 miljoonalla markalla. Nettolisä-
15032:    Opetusministeriö on saanut työryhmän muis-          ystä tästä on kuitenkin vain noin 0,8 miljoonaa
15033: tiosta lausunnon valtiovarainministeriöltä, ope-       markkaa, koska oppilaitokset suorittaisivat elä-
15034: tushallitukselta,   Urheiluopistojen yhdistys          kevakuutusmaksuina 25 % palkkauskustan-
15035: r.y:ltä sekä urheiluopistoilta.                        nuksistaan       valtiokonttorin      momentille
15036:    Lakiehdotuksesta on saatu lausunto urhei-           12.39.07. Tämän vuoksi tulisi liikunnan koulu-
15037: luopistoilta ja alueellisilta liikuntaopistoilta se-   tuskeskusten valtionosuusmäärärahaan mo-
15038: kä valtion urheiluneuvostolta (toimikausi              mentille 29.91.52 vastaavasti siirtää yleisistä
15039: 1.2.1990 - 22.8.1991) ja valtion liikuntaneu-          budjettivaroista 9 miljoonaa markkaa. Näin
15040: vostolta (toimikausi 23.8.1991 alkaen).                ollen ehdotettu eläkeuudistus kokonaisuudes-
15041:                                                        saan aiheuttaisi valtiolle vajaan miljoonan mar-
15042:                                                        kan lisäyksen määrärahoihin vuonna 1993. Sitä
15043: 3. Esityksen organisatoriset ja                        mukaa kun henkilökunta opistoissa vaihtuu,
15044:    henkilöstövaikutukset                               alenevat eläkevakuutusmaksukustannukset, mi-
15045:                                                        käli työntekijäin eläkelain (395/61) ja valtion
15046:    Urheiluopistojen valtionavusta annetun lain         eläkelain (280/66) mukaisten eläkevakuutus-
15047: mukaan valtionapuviranomaisena urheiluopis-            maksujen keskinäinen hintasuhde pysyy nykyi-
15048: toasioissa toimii opetushallitus. Opetushallituk-      sellään.
15049: sesta on tarkoitus kehittää opetuksen asiantun-           Vuokra-arvojärjestelmän purkamisesta vuo-
15050: tijavirasto, jonka hallinnollisia tehtäviä vähen-      sittain vapautuvat määrärahat siirrettäisiin li-
15051: netään olennaisesti. Opetusministeriössä urhei-        säykseksi perustamiskustannuksiin myönnettä-
15052: luopistoja koskevat asiat käsittelee urheilu- ja       vään avustusmäärärahaan. Rakentamiseen va-
15053: nuoriso-osasto, joka ammatillista koulutusta           rattavat määrärahat kasvaisivat samalla mää-
15054: koskevissa asioissa on yhteistyössä kouluosas-         rällä, millä vuokra-arvon pääomakorvaukseen
15055: ton kanssa.                                            maksettavien valtionosuuksien määrä vuosit-
15056:    Ehdotuksen mukaan liikunnan koulutuskes-            tain vähenisi.
15057: kusten valtionhallinto siirrettäisiin kokonaisuu-         Taulukkoon 3 on koottu ehdotusten vaiku-
15058: dessaan opetusministeriöön. Tämä vaikuttaisi           tukset oppilaitosten ja valtion väliseen kustan-
15059: hallintoa järkeistävästi ja vähentäisi päällek-        nusten jakoon vuonna 1993 vuoden 1991 kus-
15060: käistä toimintaa. Samansuuntaisesti vaikuttaisi        tannustason mukaan laskettuna.
15061:                                                      1992 vp -         HE 23                                            7
15062: 
15063: Taulukko 3 Arvio ehdotusten vaikutuksista opistojen ja valtion väliseen kustannusten jakoon
15064:            vuonna 1993, kustannukset arvioitu 1991 hintatason mukaan, (Mmk)
15065: Selite                                                     Valtio                                   Opistot
15066:                                           Nykyisin         Laki-           Muutos       Nykyisin    Laki-         Muutos
15067:                                                            ehdotus         Mmk                      ehdotus       Mmk
15068: KÄYTTÖKUSTANNUKSET
15069: Opiston toimintaan liitty-
15070: vät käyttömenot . . . . . . . . . .                 65,5      64,0          -1,5           66,0         67,5        + 1,5
15071: Ensikertainen kalustami-
15072: nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1,5                    -1,5            0,4          0,4
15073: Eläkejärjestelmän muutos
15074: VAL/VEL x> .......... ....                           9,0        7,4         -1,6            2,3          3,9        + 1,6
15075: TEL ...................... .                                    2,4         +2,4            3,7          1,3        -2,4
15076: Toiminnan lisäavustukset                                        1,5         + 1,5           2,0                     -2,0
15077: YHTEENSÄ .. .. .. .. .. .. .                        76,0       75,3         -0,7           74,4         73,1        -1,3
15078: x) määräraha valtiokonttorin momentilta
15079: 
15080: 
15081: Selite                                                     Valtio                                   Opistot
15082:                                           Nykyisin         Laki-           Muutos      Nykyisin     Laki-         Muutos
15083:                                                            ehdotus         Mmk                      ehdotus       Mmk
15084: PERUSTAMISKUSTANNUKSET
15085: Ensikertainen kalustami-
15086: nen ....................... .                                   1,5          + 1,5          0,4          0,4
15087: Vuokra-arvotilojen pää-
15088: omakorvauksetjv.-92 .....     5,7                               4,8         -0,9            1,4          2,3        +0,9
15089: Rakennusavustukseen siir-
15090: tyvä lisämääräraha ...... .                                     0,9          +0,9           0,9                     -0,9
15091: YHTEENSÄ ............ .       5,7                               7,2          + 1,5          2,7          2,7           0
15092: 
15093:    Uudistuksella ei ole tarkoitus muuttaa oleel-                      minen lain piiriin ei sinällään lisäisi valtion
15094: lisesti valtion ja voimassa olevan lain alaisena                      kustannuksia, koska näiden oppilaitosten val-
15095: olevien opistojen välistä kustannustenjakoa.                          tionosuus määräytyisi vuosittain valtion talo-
15096: Alueellisten liikunnan koulutuskeskusten otta-                        usarviossa olevan määrärahan rajoissa.
15097: 
15098: 
15099: 
15100: 
15101:                                    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15102:  1. Lakiehdotuksen perustelut                                         mintaan. Yleissivistävää ja yhteiskunnallista
15103:                                                                       opetusta voitaisiin järjestää lähinnä täydentä-
15104:  1 luku. Yleisiä säännöksiä                                           vänä.
15105:                                                                          Liikunnan koulutuskeskukset olisivat ehdo-
15106:    1 §. Liikunnan koulutuskeskuksen tehtävät.                         tuksen mukaan valtakunnallisia tai alueellisia.
15107:  Urheilu- ja liikuntaopistot on perustettu ni-                        Alueelliset liikunnan koulutuskeskukset toimi-
15108:  menomaan liikunta-alan koulutusta varten. Sen                        sivat liikunnan koulutus- ja valmennuskeskuk-
15109:  vuoksi liikunnan koulutuskeskusten valtion-                          sina erikseen ylläpitämisluvassa määriteltävällä
15110:  osuuteen oikeuttavan toiminnan tulisi kohdis-                        maantieteellisellä toiminta-alueella. Alueelliset
15111:  tua ensisijaisesti liikunnan opetukseen ja muu-                      liikunnan koulutuskeskukset voisivat järjestää
15112:  hun liikunta-alan koulutus- ja valmennustoi-                         paikallisiin ja alueellisiin tarpeisiin lyhytkestoi-
15113: 8                                        1992 vp -    HE 23
15114: 
15115: sempaa koulutus- ja kurssitoimintaa kuin val-        tä edellyttäessä. Ylläpitämisluvan muutoksista
15116: takunnalliset liikunnan koulutuskeskukset.           päättäisi opetusministeriö kuitenkin vain olen-
15117:    Valtakunnalliset liikunnan koulutuskeskuk-        naiset muutokset huomioon ottaen. Ylläpitä-
15118: set voisivat järjestää ammatillista peruskoulu-      misluvasta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
15119: tusta ja jatkolinjakoulutusta valtakunnallisten
15120: suunnitelmien mukaisesti sekä myös muuta
15121: ammatillista aikuiskoulutusta. Mahdollistamal-       3 luku. Hallinto ja henkilöstö
15122: la jatkolinjakoulutuksen järjestäminen valta-
15123: kunnallisessa liikunnan koulutuskeskuksessa             3 §. Johtosääntö. Liikunnan koulutuskeskuk-
15124: asetetaan kaikki ammatillista aikuiskoulutusta       sella tulee ehdotuksen mukaan olla johtosään-
15125: järjestävät oppilaitokset samaan asemaan toi-        tö, jossa määrätään oppilaitoksen toiminnan
15126: minnan järjestämisen ja rahoituksen suhteen.         yleisistä perusteista, hallinnosta ja muista asi-
15127:    Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestämi-        oista siten kuin asetuksella säädetään. Liikun-
15128: sessä ja rahoituksessa noudatetaan valtioneu-        nan koulutuskeskuksen johtokunta hyväksyy
15129: voston vuonna 1987 tekemää periaatepäätöstä          johtosäännön eikä sitä enää alistettaisi valtion
15130: ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittämisen          viranomaisen vahvistettavaksi kuten nykyisin.
15131: linjoista ja vuonna 1988 tehtyä päätöstä sen            4 §. Johtokunta. Liikunnan koulutuskeskuk-
15132: rahoituksesta. Näiden päätösten mukaan hen-          sen ylläpitäjän tulisi ehdotuksen mukaan aset-
15133: kilöstökoulutus ei ole valtionapuun oikeutta-        taa johtokunta, joka vastaisi oppilaitoksen
15134: vaa toimintaa valtionapua saavissa oppilaitok-       toiminnasta ja jonka tehtäviin kuuluu opetuk-
15135: sissa. Tätä koulutusta oppilaitokset voivat kui-     sen ja muun toiminnan edistämistä, valvontaa
15136: tenkin järjestää maksullisena palvelutoiminta-       ja hallintoa koskevia tehtäviä. Johtokuntana
15137: na, jonka kustannukset maksaa koulutuksen            voisi toimia myös ylläpitäjän hallitus. Yksityis-
15138: tilaaja. Ammatillisen henkilöstökoulutuksen li-      kohtaisemmin johtokunnan tehtävistä säädet-
15139: säksi liikunnan koulutuskeskukset voisivat jär-      täisiin asetuksella. Lisäksi niistä määrättäisiin
15140: jestää myös muuta maksullista palvelutoimin-         johtosäännössä.
15141: taa.                                                    5 §. Henkilöstö. Liikunnan koulutuskeskuk-
15142:    Useat urheiluopistot edistävät paikallista lii-   sessa tulisi ehdotuksen mukaan olla rehtori
15143: kuntaharrastusta tai seuratoimintaa esimerkiksi      sekä tarpeellinen määrä opetus- ja muuta hen-
15144: tarjoamalla tiloja ja välineitä peruskoulun ja       kilökuntaa. Opetushenkilöstön kelpoisuusvaa-
15145: päiväkodin liikuntatoimintaan, vuokraamalla          timuksista ehdotetaan säädettäväksi asetuksel-
15146: tiloja ja pelivuoroja urheiluseurojen toimin-        la. Opetusministeriölle annettaisiin oikeus eri-
15147: taan, järjestämällä kuntosalitoimintaa tai tar-      vapauksien myöntämiseen.
15148: joamalla ohjattua voimistelua ja muuta liikun-          6 §. Opettajakunta. Ammatillista koulutusta
15149: taa iltakursseina. Tämäntapainen toiminta on         antavassa liikunnan koulutuskeskuksessa reh-
15150: lähellä opistojen toiminta-ajatusta. Sitä ei kui-    tori ja päätoiminen opetushenkilöstö muodos-
15151: tenkaan pidettäisi valtionosuuteen oikeuttava-       taisivat ehdotuksen mukaan opettajakunnan,
15152: na kurssitoimintana.                                 jonka tehtävänä olisi suunnitella ja edistää
15153:                                                      oppilaitoksen opetusta ja muuta toimintaa.
15154:                                                      Tarkemmin opettajakunnan tehtävistä säädet-
15155: 2 luku. Ylläpitäminen                                täisiin asetuksella.
15156: 
15157:    2 §. Ylläpitämislupa. Liikunnan koulutuskes-
15158: kuksen ylläpitäjänä voisi olla rekisteröity suo-     4 luku. Opetus ja opiskelijat
15159: malainen yhteisö tai säätiö. Nykyinen perusta-
15160: mislupa korvattaisiin ylläpitämisluvalla. Ylläpi-       7 §. Työaika. Ehdotuksen mukaan liikunnan
15161: tämisluvassa määrättäisiin muun muassa lii-          koulutuskeskuksen työvuosi on kalenterivuosi.
15162: kunnan koulutuskeskuksen nimestä, opetuskie-         Opetustoiminnan tulee kestää vähintään 38
15163: lestä, toimimisesta alueellisena tai valtakunnal-    työviikkoa vuodessa. Käytännössä useimpien
15164: lisena oppilaitoksena sekä alueellisen liikunnan     opistojen toiminta on nykyisin ympärivuotista.
15165: koulutuskeskuksen osalta maantieteellisestä             Asetuksella on tarkoitus säätää yksityiskoh-
15166: toiminta-alueesta. Ylläpitämisluvan myöntäisi        taisemmin koulutustoiminnasta ja koulutusti-
15167: valtioneuvosto. Valtioneuvosto voisi peruuttaa       laisuuksien vähimmäispituuksista. Valtakun-
15168: ylläpitämisluvan koulutustarpeen muutosten si-       nallisten liikunnan koulutuskeskusten koulu-
15169:                                         1992 vp -   HE 23                                         9
15170: 
15171: tustilaisuuden vähimmäispituudeksi säädettäi-       5 luku. Käyttökustannusten valtionosuus
15172: siin viisitoista opetustuntia samoin kuin voi-
15173: massa olevassa urheiluopistojen valtionavusta          9 §. Valtionosuuden määrä. Pykälässä säädet-
15174: annetussa asetuksessa. Alueellisessa liikunnan      täisiin liikunnan koulutuskeskuksen valtion-
15175: koulutuskeskuksessa koulutustilaisuuden vä-         osuuden määräytymisestä. Valtionosuuden
15176: himmäispituus olisi arkipäivisin neljä, lauantai-   määräksi muun kuin ammatillisen koulutuksen
15177: sin ja sunnuntaisin kuitenkin kuusi oppituntia.     osalta ehdotetaan 65 prosenttia valtionosuuden
15178: Näin voitaisiin toteuttaa paikallisten ja alueel-   perusteena olevasta laskennallisesta markka-
15179: listen tarpeiden mukaista lyhytkurssitoimintaa.     määrästä. Nykyisten urheiluopistojen valtion-
15180:                                                     apuprosentti alenisi 15 prosenttiyksiköllä me-
15181:   Osa liikunnan koulutuskeskusten opetukses-        nopohjan laajentamisen sekä harkinnanvarai-
15182: ta voidaan järjestää etäopetuksena. Etäopetuk-
15183:                                                     sen lisäavustusjärjestelmän luomisen takia.
15184: sessa voidaan opetusjärjestelyssä ottaa huo-
15185: mioon aikuisopiskelijan elämäntilanne ja käyt-         Ammatillisen koulutuksen valtionosuus mää-
15186: tää asetettuihin tavoitteisiin sopivia opetusme-    räytyisi soveltuvin osin ehdotetun opetus- ja
15187: netelmiä. Parhaiten etäopetus soveltuisi tutkin-    kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain no-
15188: totavoitteiseen ja muuhun ammatilliseen aikuis-     jalla oppilaiden kotikuntien kantokykyluokan
15189: koulutukseen. Etäopetus ei lisää koulutuksesta      mukaan.
15190: aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Tietoliiken-          JO§. Opiskelijavuorokausi ja opiskelijapäivä.
15191: nekustannukset tosin kohoavat, mutta vastaa-        Valtionosuuteen oikeuttavan toiminnan laa-
15192: vasti opetustuntimäärän väheneminen ja opis-        juutta kuvaava suorite olisi valtakunnallisissa
15193: kelijoiden majoittamiskustannusten poisjäämi-       liikunnan koulutuskeskuksissa opiskelijavuoro-
15194: nen etäopiskelujaksojen aikana vähentävät kus-      kausi, jolla tarkoitetaan yhden opiskelijan vuo-
15195: tannuksia.                                          rokauden pituista opiskelua liikunnan koulu-
15196:                                                     tuskeskuksessa. Alueellisissa liikunnan koulu-
15197:    8 §. Ammatillinen koulutus. Viidessä urhei-      tuskeskuksissa suorite olisi opiskelijapäivä.
15198: luopistossa järjestetään nykyisin ammatillista      Etäopetuksen muuntamisesta laskennallisiksi
15199: peruskoulutusta. Tulevaisuudessa tämän kou-         opiskelijavuorokausiksi ja opiskelijapäiviksi
15200: lutuksen määrä todennäköisesti painottuu edel-      määrättäisiin erikseen opetusministeriön pää-
15201: leen oppilaitosten toiminnassa. Ammatillisen        töksellä.
15202: koulutuksen rakenne ja mitoitus on aikaisem-           Suurin osa nykyisten urheiluopistojen toi-
15203: min määritelty kouluhallituksen alaisen amma-       minnasta on esitettävissä opiskelijavuorokausi-
15204: tillisen koulutuksen kehittämisohjelmissa ja        na. Ulkopuolelle jää muun muassa se osa
15205: vuodesta 1991 lähtien koulutuksen ja korkea-        valmennuskeskusten toimintaa, jota ei toteute-
15206: koulussa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-        ta kurssitoimintana eli lähinnä huippu-urheili-
15207: missuunnitelmassa ja opetusministeriön sen no-      joiden yksilöllinen valmennus sekä testaustoi-
15208: jalla tekemissä päätöksissä. Urheiluopistossa       minta. Tätä on tarkoitus tukea erikseen har-
15209: järjestettävän ammatillisen koulutuksen järjes-     kinnanvaraisista avustusmäärärahoista. Opis-
15210: tämisessä on sovellettu samoja periaatteita kuin    kelijavuorokausina ei myöskään voida esittää
15211: ammatillisessa koulutuksessa muutenkin.             tilojen vuokrausta liikuntatoimintaan tai vaik-
15212:     Pykälässä esitetään liikunnan koulutuskes-      kapa kuntosalitoimintaa, mutta näillä ei muu-
15213: kuksissa annettavan ammatillisen perus- ja          tenkaan ole suurta merkitystä toiminnan koko-
15214: lisäkoulutuksen sitomista ammatillisista oppi-      naisuuden kannalta.
15215: laitoksista annettuun lakiin (487/87). Mainitun        Opetusministeriö määräisi kullekin liikunnan
15216: lain säännöksiä sovellettaisiin erityisesti, kun    koulutuskeskukselle valtionosuuden laskenta-
15217: on kysymys opetuksen järjestämisen perusteis-       perusteena käytettävän opiskelijavuorokausien
15218: ta, koulutuspituuksista, opetussuunnitelman         tai opiskelijapäivien määrän. Opiskelijavuoro-
15219: perusteiden vahvistamisesta, opiskelijaksi otta-    kausimäärää määrättäessä voidaan lähtökohta-
15220: misesta ja opiskelijoiden velvollisuuksista, am-    na pitää koulutuskeskuksen edellisen vuoden
15221: matillisen koulutuksen mitoituksesta sekä kor-      toteutunutta opiskelijavuorokausi- tai opiskeli-
15222: keakoulukelpoisuudesta. Koulutuksen rahoitus        japäiväkertymää. Toiminnan määrällinen muu-
15223: määräytyisi kuitenkin edelleen liikunnan kou-       tos otettaisiin huomioon siltä osin kuin se
15224: lutuskeskuksia koskevien säännösten mukaises-       johtuu valtion talousarviossa päätetystä sekä
15225: ti.                                                 lain, asetuksen tai hyväksytyn kehittämissuun-
15226:  2 311975D
15227: 10                                       1992 vp -    HE 23
15228: 
15229: nitelman tai valtion viranomaisen päätöksen             Opiskelijapäivän yksikköhinta määrättäisiin
15230: johdosta suoritetuista toiminnan laajuuden tai       vuosittain valtion talousarviossa olevan määrä-
15231: laadun muutoksista.                                  rahan rajoissa. Opiskelijapäivän yksikköhinta
15232:    11 §. Valtionosuuden laskennallinen peruste.      olisi kuitenkin enintään 50 prosenttia muun
15233: Kunkin liikunnan koulutuskeskuksen valtion-          kuin ammatillisen koulutuksen opiskelijavuoro-
15234: osuuteen oikeuttavat laskennalliset kustannuk-       kauden yksikköhinnasta.
15235: set saadaan kertomalla ammatillisen koulu-              13 §. Yksikköhintoja määrättäessä huomiot-
15236: tuksen ja muun koulutuksen valtionosuuden            ta jätettävät menot. Ehdotetun laskennallisen
15237: perusteena olevien suoritteiden määrillä suo-        valtionosuusjärjestelmän laajennettuun meno-
15238: ritteille vahvistetut yksikköhinnat. Valtion-        pohjaan sisältyisivät kaikki valtakunnallisten
15239: osuus laskettaisiin näin saaduista kustannuksis-     liikunnan koulutuskeskusten toimintaan liitty-
15240: ta.                                                  vät kustannukset paitsi perustamiskustannuk-
15241:     12 §. Yksikköhintojen määrääminen. Opiske-       set, lainojen hoitomenot ja laskennalliset me-
15242: lijavuorokauden yksikköhinnat           seuraavaa    noerät sekä menot, joihin annetaan valtion-
15243: vuotta varten määrättäisiin joka neljäs vuosi        apua muun lain nojalla samoin kuin maksulli-
15244: määräämistä edeltävän vuoden kustannusten            sesta palvelutoiminnasta aiheutuvat erilliskus-
15245: perusteella jakamalla käyttökustannukset to-         tannukset. Oppilaitoksen saamia korvauksia tai
15246: teutuneiden opiskelijavuorokausien lukumää-          toiminnan tuloja ei otettaisi vähennyksenä huo-
15247: rällä ja ottamalla lisäksi huomioon sekä kulu-       mioon.
15248: van että seuraavan vuoden arvioidut kustan-             14 §. Yksikköhintojen tarkistaminen. Pykäläs-
15249: nustason ja toiminnan laadun ja laajuuden            sä säädettäisiin mahdollisuudesta yksikköhin-
15250: muutokset. Muina vuosina opiskelijavuorokau-         tojen tarkistamiseen tilanteessa, jossa kustan-
15251: den yksikköhinnoiksi määrättäisiin edelliselle       nusten nousu on ollut huomattavasti suurem-
15252: vuodelle määrätyt yksikköhinnat tarkistettuina       paa kuin yksikköhintoja määrättäessä on ar-
15253: kuluvan ja seuraavan vuoden arvioidulla kus-         vioitu.
15254: tannustason sekä toiminnan laadun ja laajuu-
15255: den muutoksella. Toiminnan laadun ja laajuu-
15256: den muutokset otettaisiin huomioon siltä osin        6 luku. Harkinnanvaraiset avustukset
15257: kuin ne aiheutuvat laista, asetuksesta, valtion
15258: viranomaisen määräyksestä tai valtion talous-           15 §. Lisäavustus. Laskennallisessa järjestel-
15259: arviosta.                                            mässä niissä urheiluopistojen valtionavusta an-
15260:    Opiskelijavuorokauden yksikköhinnat vah-          netun lain alaisissa opistoissa, joissa tuotettujen
15261: vistettaisiin erikseen ammatilliselle koulutuksel-   suoritteiden todellinen yksikköhinta on huo-
15262: le ja muulle koulutukselle. Ammatillisesta kou-      mattavasti suurempi kuin suoritteen keskimää-
15263: lutuksesta on todettu aiheutuvan enemmän             räinen yksikköhinta, valtion rahoitus pienenisi
15264: kustannuksia kuin muusta koulutuksesta. Lisä-        siinä määrin, että oppilaitosten toiminnan voi-
15265: kustannukset aiheutuvat etupäässä opintososi-        daan olettaa muutoksen johdosta vaarantuvan.
15266: aalisista etuuksista sekä opetuksesta. Muun          Tämän vuoksi on aiheellista, että laskennallisen
15267: muassa pienemmät opetusryhmät ja oppitunti-          valtionosuusjärjestelmän vaikutuksia tasataan
15268: en suhteellisesti suurempi osuus verrattuna          näissä oppilaitoksissa harkinnanvaraisella lisä-
15269: muuhun opetukseen lisäävät ammatillisen kou-         avustusjärjestelmällä. Lisäavustusta laskennal-
15270: lutuksen kustannuksia. Koska ammatillisen            liseen valtionosuusjärjestelmään sopeuttamisek-
15271: koulutuksen todellisia kustannuksia on oppilai-      si voitaisiin myöntää voimassa olevan lain
15272: toksissa vaikea erottaa muun koulutuksen kus-        alaisille oppilaitoksille viiden vuoden siirtymä-
15273: tannuksista, ehdotetaan, että suoritteelle lasket-   kauden aikana eli vuoteen 1997 saakka.
15274: tua perushintaa korjattaisiin ammatillisen ja           Sen jälkeen harkinnanvaraisilla lisäavustuk-
15275: muun koulutuksen osalta sovituilla kertoimilla.      silla voitaisiin tukea oppilaitoksia ottaen huo-
15276: Ammatillisen koulutuksen yksikköhinnat voi-          mioon niiden erikoispiirteet kuten esimerkiksi
15277: daan tarvittaessa määrätä oppilaitoskohtaisesti      valmennuskeskustoiminta.
15278: ottaen huomioon oppilaitosten kustannusra-              16 §. Kokeilu- ja kehittämisavustus. Ehdotuk-
15279: kenteen ja siihen vaikuttavat erikoisolosuhteet.     sen mukaan liikunnan koulutuskeskukselle voi-
15280: Tällaisia tekijöitä olisivat esimerkiksi oppilai-    taisiin myöntää valtionavustusta kokeilua ja
15281: toksen koko, kielisuhteet taikka syrjäinen si-       kehittämistoimintaa varten valtion talousarvi-
15282: jainti.                                              on rajoissa. Kokeilu- ja kehittämisavustuksilla
15283:                                          1992 vp -     HE 23                                          11
15284: 
15285: tuettaisiin tmmmnan kehittämistä. Kokeilussa          vailla suomalaista kotikuntaa olevien opiskeli-
15286: tulee olla mahdollisuus poiketa lain ja sen           joiden kotikunnan maksuosuuden suorittami-
15287: nojalla annetun asetuksen säännöksistä. Ope-          sesta valtion varoista.
15288: tusministeriö antaisi kokeilu- ja kehittämistoi-         22 §. Valtionavun maksun keskeytys ja pa/au-
15289: minnasta tarkemmat ohjeet.                            tusvelvollisuus. Pykälässä säädettäisiin tilanteis-
15290:    17 §. Avustus perustamishankkeeseen. Esityk-       ta, joissa valtionosuuden maksaminen voitai-
15291: sessä ehdotetaan siirryttäväksi järjestelmään,        siin keskeyttää joko toistaiseksi tai kokonaan
15292: jossa valtakunnallisten liikunnan koulutuskes-        ja joissa tulisi kysymykseen valtionosuuden
15293: kusten perustamishankkeita voidaan tukea har-         palautus.
15294: kinnanvaraisella avustuksella, joka laajenne-            23 §. Muutoksenhaku. Ehdotuksen mukaan
15295: taan toiminnalle tarpeellisten tilojen rakentami-     valtionosuutta koskevasta viranomaisen pää-
15296: sen, hankkimisen, laajentamisen ja peruskor-          töksestä ei olisi valitusoikeutta. Päätökseen
15297: jaamisen lisäksi koskemaan myös ensikertaista         tyytymätön voisi sen sijaan vaatia päätökseen
15298: kalustamista sekä muuta opetusministeriön             oikaisua kolmen kuukauden kuluessa päätök-
15299: määräämän markkamäärän ylittävää, toimin-             sen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusta kos-
15300: nallisen kokonaisuuden muodostavaa kaluste-           kevasta viranomaisen päätöksestä olisi valitus-
15301: ja opetusvälinehankintaa. Tällaisten kustannus-       oikeus siten kuin muutoksenhausta hallinto-
15302: ten sisällyttäminen suoritteen yksikköhinnan          asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.
15303: menopohjaan saattaisi vääristää kohtuuttomas-            24 §. Liikaa maksetun valtionosuuden palau-
15304: ti yksikköhintaa.                                     tus. Pykälässä säädettäisiin liikaa maksetun
15305:    Perustamishankkeiden valtionavun määräksi          valtionavun palauttamisesta. Käyttökustannus-
15306: ehdotetaan enintään 80 prosenttia hankkeen            ten valtionosuuden palautus tulisi kysymyk-
15307: hyväksyttävistä kustannuksista.                       seen, jos valtionosuutta ja -avustusta on mak-
15308:                                                       settu aiheettomasti.
15309:                                                          25 §. Suoritusvelvollisuuden raukeaminen. Vel-
15310: 7 luku. Muut valtionapua koskevat säännökset          vollisuus suorittaa saamatta jäänyt etuus tai
15311:                                                       palauttaa perusteetta saatu etuus raukeasi eh-
15312:    18 §. Valtionapuviranomainen. Valtionapuvi-        dotuksen mukaan viiden vuoden kuluessa siitä,
15313: ranomaisena liikunnan koulutuskeskuksia kos-          kun etuus olisi tullut suorittaa tai on suoritettu.
15314: kevissa asioissa olisi opetusministeriö, jolle sää-
15315: dettäisiin oikeus saada tarpeelliset selvitykset
15316: koulutuskeskusten toiminnasta ja taloudesta.          8 luku. Erinäiset säännökset
15317:    19 §. Valtionosuuden maksaminen. Valtion-
15318: osuus liikunnan koulutuskeskuksen käyttökus-             26 §. Veikkausvoittovarat. Pykälässä säädet-
15319: tannuksiin kutakin vuotta varten maksettaisiin        täisiin, että liikunnan koulutuskeskusten val-
15320: ehdotuksen mukaan kuukausittain viimeistään           tionapu voidaan rahoittaa arpajaislaissa
15321: kuukauden 11 päivänä. Nykyisenkaltaista lop-          (491 /65) tarkoitetuista veikkausvoittovaroista.
15322: putilitystä ja valtionosuuden loppuerän maksa-           27 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
15323: mista ei laskennallisessa järjestelmässä enää         säännökset annettaisiin asetuksella.
15324: olisi.
15325:    20 §. Opintososiaaliset etuudet. Pykälässä
15326: säädettäisiin, että valtakunnallisissa liikunnan      9 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
15327: koulutuskeskuksissa järjestettävän ammatillisen
15328: koulutuksen opintososiaalisista eduista olisivat         28 §. Voimaantulo. Pykälässä säädettäisiin
15329: voimassa ammatillisten oppilaitosten opin-            lain voimaantulosta ja kumottaisiin urhei-
15330: tososiaalisista eduista annetun lain säännökset       luopistojen valtionavusta annettu laki siihen
15331: soveltuvin osin.                                      myöhemmin tehtyine muutoksineen. Lisäksi
15332:    21 §. Kotikunnan maksuosuus. Pykälässä sää-        säädettäisiin oikeudesta ryhtyä lain valmistelun
15333: dettäisiin opiskelijan kotikunnan maksuvelvol-        edellyttämiin toimenpiteisiin ennen lain voi-
15334: lisuudesta ammatilliseen peruskoulutukseen ja         maantuloa.
15335: jatkolinjakoulutukseen osallistuvista opiskeli-          29 §. Käyttökustannukset. Pykälässä säädet-
15336: joista aiheutuvista käyttökustannuksista sekä         täisiin, että ennen tämän lain voimaantuloa
15337: 12                                      1992 vp -    HE 23
15338: 
15339: syntyneiden kustannusten valtionapuun sovel-         muuta henkilökuntaa. Näin ollen myöskään
15340: letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa          henkilökunnan eläkeoikeutta ei voida enää
15341: olleita säännöksiä.                                  määritellä tällä perusteella.
15342:    30 §. Ylläpitämislupa. Pykälässä säädettäisiin       Pykälässä ehdotetaan, että urheiluopistojen
15343: siirtymäsäännös, jonka mukaan nykyisten ur-          valtionavusta annetun lain piiriin kuuluvan
15344: heiluopistojen perustamislupa olisi voimassa         urheiluopiston nykyinen valtionavun alainen
15345: valtakunnallisen liikunnan koulutuskeskuksen         henkilökunta säilyttäisi nykyisen eläkeoikeu-
15346: ylläpitämislupana uuden lain voimaan tullessa.       tensa. Muun henkilökunnan samoin kuin uu-
15347: Ylläpitämisluvan peruuttamista ja muuttamista        sien työntekijöiden eläketurva ehdotetaan jär-
15348: koskevat säännökset koskisivat myös perusta-         jestettäväksi työntekijäin eläkelain (395/61)
15349: mislupaa.                                            mukaan.
15350:    31 §. Vuokra-arvon pääomakorvauksen mak-
15351:                                                         Lakiin otettaisiin siirtymäsäännös, jonka
15352:                                                      mukaan sellaisella liikunnan koulutuskeskuk-
15353: saminen. Pykälässä olisi siirtymäsäännös, jonka
15354:                                                      sen palveluksessa olevalla henkilöllä, jonka
15355: mukaan ennen lain voimaantuloa tehdyn pää-
15356:                                                      hoitama toimi on voimassa olevan lain nojalla
15357: töksen nojalla vuokra-arvon pääomakorvauk-
15358:                                                      hyväksytty valtionosuuteen oikeuttavaksi ja
15359: seen oikeutetusta tilasta maksettaisiin valtion-
15360: osuutta edelleen nykyisten säännösten mukai-         jonka työsuhde liikunnan koulutuskeskukseen
15361:                                                      uuden lain voimaantultua jatkuu, on oikeus
15362: sesti hankintaa tai perusparannusta seuraavien
15363: kymmenen vuoden ajan. Tämä koskisi myös              eläkkeeseen samojen säännösten mukaan kuin
15364:                                                      valtion palveluksessa olevalla henkilöllä. Lii-
15365: niitä hankkeita, joiden rakennusohjelma ja
15366:                                                      kunnan koulutuskeskus suorittaisi valtiokoot-
15367: piirustukset hyväksytään opetushallituksessa ja
15368:                                                      torille neljännesvuosittain eläkemaksuina 25
15369: jonka rakennustyöt aloitetaan ennen lain voi-
15370:                                                      prosenttia eläketurvan piiriin kuuluvien henki-
15371: maantuloa.
15372:                                                      löiden palkkasummasta.
15373:    32 §. Eläketurva. Urheiluopiston palvelukses-
15374: sa olevan henkilön oikeus eläkkeeseen ja hänen
15375: jälkeensä suoritettavaan perhe-eläkkeeseen on        2. Tarkemmat säännökset ja
15376:  1 päivänä heinäkuuta 1969 järjestetty eräistä          määräykset
15377: valtion varoista suoritettavista eläkkeistä anne-
15378: tun lain (382/69) säännösten edellyttämällä             Ehdotetun lain nojalla on tarkoitus antaa
15379: tavalla. Lain mukaan valtio kustantaa soveltu-       liikunnan koulutuskeskuksia koskeva asetus,
15380: vin osin valtion eläkelain (280/66) mukaisen         johon tulisivat yksityiskohtaisemmat säännök-
15381: eläketurvan lain piirissä olevien valtionapulai-     set lain täytäntöönpanosta. Yksityiskohtaisia
15382: tosten valtionapuun oikeuttavalle henkilökun-        säännöksiä eräistä asioista annettaisiin opetus-
15383: nalle. Urheiluopistojen valtionavun ulkopuoli-       ministeriön päätöksellä.
15384: nen henkilökunta kuuluu työntekijäin eläkelain
15385: (395/61) mukaisen eläkejärjestelmän piiriin.
15386: Eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-   3. Voimaantulo
15387: tä annetun lain voimaantulon jälkeen lakkasi
15388: sen piiriin kuuluvien valtionapulaitosten oikeus       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
15389: saada valtionapua eläketurvan järjestämisestä        nä tammikuuta 1993.
15390: aiheutuviin kustannuksiin.
15391:    Laskennallisessa valtionosuusjärjestelmässä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15392: ei voida erotella valtionosuuteen oikeuttavaa ja     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15393:                                          1992 vp -    HE 23                                        13
15394: 
15395:                                                Laki
15396:                      valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
15397: 
15398:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15399:                      1 luku                          johtosääntö, jossa määrätään toiminnan ylei-
15400:              Yleisiä säännöksiä                      sistä perusteista, hallinnosta ja muista asioista
15401:                                                      siten kuin asetuksella säädetään. Johtosäännön
15402:                      1 §                             hyväksyy johtokunta.
15403:      Liikunnan koulutuskeskuksen tehtävät
15404:                                                                            4 §
15405:    Liikunnan koulutuskeskuksella tarkoitetaan
15406: tässä laissa valtakunnallista sisäoppilaitosta tai                     Johtokunta
15407: alueellista oppilaitosta, jonka tehtävänä on            Liikunnan koulutuskeskuksen hallintoa var-
15408: antaa liikunnan opetusta ja liikunta-alan kou-
15409:                                                      ten ylläpitäjän on asetettava johtokunta. Joh-
15410: lutusta, järjestää valmennustoimintaa sekä an-       tokuntana voi toimia myös ylläpitäjän hallitus.
15411: taa näitä täydentävää yleissivistävää ja yhteis-       Liikunnan koulutuskeskuksen johtokunnan
15412: kunnallista opetusta.                                tehtävistä määrätään oppilaitoksen johtosään-
15413:    Valtakunnallinen liikunnan koulutuskeskus         nössä sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
15414: voi antaa myös ammatillista peruskoulutusta
15415: sekä lisäkoulutusta siten kuin asetuksella sää-
15416: detään.                                                                    5 §
15417:    Liikunnan koulutuskeskus voi järjestää myös                          Henkilöstö
15418: maksullista palvelutoimintaa.
15419:    Alueellisen liikunnan koulutuskeskuksen              Liikunnan koulutuskeskuksessa on rehtori
15420: maantieteellisestä toiminta-alueesta määrätään       sekä opetus- ja muuta henkilökuntaa.
15421: ylläpitämisluvassa.                                     Rehtorin ja opetushenkilöstön kelpoisuus-
15422:                                                      vaatimuksista säädetään asetuksella. Opetusmi-
15423:                                                      nisteriö voi erityisestä syystä myöntää kelpoi-
15424:                      2 luku                          suusvaatimuksista erivapauden.
15425:                  Ylläpitäminen
15426:                        2§                                                  6 §
15427:                  Ylläpitämislupa                                      Opettajakunta
15428:    Liikunnan koulutuskeskuksen ylläpitäjänä             Ammatillista koulutusta antavan liikunnan
15429: tulee olla rekisteröity suomalainen yhteisö tai      koulutuskeskuksen rehtori sekä päätoiminen
15430: säätiö.                                              opetushenkilöstö muodostavat opettajakunnan.
15431:    Liikunnan koulutuskeskuksen ylläpitämislu-        Opettajakunnan tehtävänä on suunnitella ja
15432: van myöntää valtioneuvosto. Luvan myöntä-            edistää oppilaitoksen opetusta ja kasvatusta ja
15433: misen edellytyksenä on, että oppilaitos on           muuta toimintaa sekä suorittaa muut tehtävät
15434: koulutustarpeen vaatima.                             siten kuin asetuksella säädetään ja tarvittaessa
15435:    Ylläpitämisluvan olennaisesta muuttamisesta       johtosäännössä määrätään.
15436: päättää opetusministeriö.
15437:    Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-
15438: ruuttaa ylläpitämisluvan, jos koulutustarpeen
15439:                                                                           4 luku
15440: pysyvät muutokset sitä edellyttävät.
15441:                                                                   Opetus ja opiskelijat
15442:                     3 luku                                                 7 §
15443:             Hallinto ja henkilöstö
15444:                                                                          Työaika
15445:                       3§
15446:                  Johtosääntö                           Liikunnan koulutuskeskuksen työvuosi on
15447:                                                      kalenterivuosi. Opiston opetustoiminnan tulee
15448:    Liikunnan koulutuskeskuksella tulee olla          kestää vähintään 38 työviikkoa vuodessa.
15449: 14                                      1992 vp -    HE 23
15450: 
15451:                       8§                             osuuden laskentaperusteena käytettävien opis-
15452:              Ammatillinen koulutus                   kelijavuorokausien lukumäärällä kerrotaan
15453:                                                      opiskelijavuorokautta kohden määrätty yksik-
15454:    Ammatillisessa perus- ja lisäkoulutuksessa        köhinta.
15455: on soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisis-        Alueellisen liikunnan koulutuskeskuksen
15456: ta oppilaitoksista annetussa laissa ja sen nojalla   kunkin vuoden valtionosuuden perusteena ole-
15457: säädetään tai määrätään.                             va markkamäärä saadaan siten, että valtion-
15458:                                                      osuuden laskentaperusteena käytettävien opis-
15459:                                                      kelijapäivien lukumäärällä kerrotaan opiskeli-
15460:                  5 luku                              japäivää kohden määrätty yksikköhinta.
15461:      Käyttökustannusten valtionosuus
15462:                                                                          12 §
15463:                        9§                                    Yksikköhintojen määrääminen
15464:              Valtionosuuden määrä
15465:                                                         Opetusministeriö määrää opiskelijavuoro-
15466:    Liikunnan koulutuskeskus saa 1 §:n 1 mo-          kauden ja opiskelijapäivän yksikköhinnan seu-
15467: mentissa tarkoitettuun koulutukseen valtion-         raavaa vuotta varten.
15468: osuutta 65 prosenttia 11 §:n mukaisesti laske-          Opiskelijavuorokauden yksikköhinnat mää-
15469: tuista käyttökustannuksista.                         rätään joka neljäs vuosi yksikköhinnan mää-
15470:    Liikunnan koulutuskeskus saa 1 §:n 2 mo-          räämistä edeltäneenä vuonna kaikista valta-
15471: mentissa tarkoitetusta koulutuksesta aiheutu-        kunnallisista liikunnan koulutuskeskuksista ai-
15472: viin 11 §:n mukaisesti laskettuihin käyttökus-       heutuneiden kokonaiskustannusten perusteella.
15473: tannuksiin valtionosuutta oppilaiden kotikun-        Yksikköhinnat määrätään erikseen ammatillis-
15474: nan kantokykyluokan mukaan siten kuin ope-           ta perus- ja jatkolinjakoulutusta sekä erikseen
15475: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun        muuta koulutusta varten ottaen huomioon, sen
15476: lain ( 1 ) 8 §:n 1 momentissa säädetään.             mukaan kuin asetuksella säädetään, ammatilli-
15477:                                                      sen ja muun koulutuksen kustannuksissa olevat
15478:                        10 §                          erot sekä kuluvan ja seuraavan vuoden arvioitu
15479:      Opiskelijavuorokausi ja opiskelijapäivä         kustannustason ja toiminnan laadun ja laajuu-
15480:                                                      den muutokset. Yksikköhinnat on määrättävä
15481:   Valtakunnallisessa liikunnan koulutuskes-          siten, että yksikköhinnat kerrottuina toteutu-
15482: kuksessa valtionosuuden laskentaperusteena on        neiden opiskelijavuorokausien määrällä yhteen-
15483: opiskelijavuorokausi, jolla tarkoitetaan yhden       laskettuina vastaavat edellä mainittuja koko-
15484: opiskelijan vuorokauden pituista opiskelua lii-      naiskustannuksia. Milloin oppilaitosten kus-
15485: kunnan koulutuskeskuksessa.                          tannuksissa on olennaisia eroja, voidaan am-
15486:    Alueellisessa liikunnan koulutuskeskuksessa       matillisen koulutuksen opiskelijavuorokauden
15487: valtionosuuden laskentaperusteena on opiskeli-       yksikköhinta tarvittaessa määrätä oppilaitok-
15488: japäivä, jolla tarkoitetaan yhden opiskelijan        sittain.
15489: vähintään neljä oppituntia kestävää opiskelua           Muina kuin 2 momentissa tarkoitettuina
15490: sen mukaan kuin asetuksella säädetään.               vuosina opiskelijavuorokauden yksikköhin-
15491:   Opetusministeriö      maaraa     etäopetuksen      noiksi määrätään edelliselle vuodelle määrätyt
15492: muuntamisesta opiskelijavuorokausiksi ja opis-       yksikköhinnat tarkistettuina kuluvan ja seuraa-
15493: kelijapäiviksi.                                      van vuoden arvioidulla kustannustason sekä
15494:   Opetusministeriö määrää vuosittain liikun-         toiminnan laadun ja laajuuden muutoksella.
15495: nan koulutuskeskuksen valtionosuuden lasken-            Toiminnan laadun ja laajuuden muutokset
15496: taperusteena käytettävien opiskelijavuorokausi-      otetaan huomioon siltä osin kuin ne aiheutuvat
15497: en ja opiskelijapäivien lukumäärän.                  laista, asetuksesta, valtion viranomaisen mää-
15498:                                                      räyksestä tai valtion talousarviosta.
15499:                        11§                              Opiskelijapäivän yksikköhinta määrätään
15500:      Valtionosuuden laskennallinen peruste           vuosittain valtion talousarviossa olevan määrä-
15501:                                                      rahan rajoissa. Opiskelijapäivän yksikköhinta
15502:   Valtakunnallisen liikunnan koulutuskeskuk-         voi olla kuitenkin enintään 50 prosenttia ky-
15503: sen kunkin vuoden valtionosuuden perusteena          seisen vuoden muun kuin ammatillisen koulu-
15504: oleva markkamäärä saadaan siten, että valtion-       tuksen opiskelijavuorokauden yksikköhinnasta.
15505:                                          1992 vp -    HE 23                                        I5
15506: 
15507:                       13§                            perusteella. Perustamishankkeena pidetään
15508:     Yksikköhintoja määrättäessä huomiotta            koulutuskeskuksen toiminnalle tarpeellisten
15509:                jätettävät menot                      omien tilojen rakentamista, hankkimista, laa-
15510:                                                      jentamista, peruskorjaamista, ensikertaista ka-
15511:    Liikunnan koulutuskeskuksen opiskelijavuo-        lustamista sekä erillistä toiminnallisen kokonai-
15512: rokauden yksikköhintaa määrättäessä käyttö-          suuden muodostavaa kalusto- ja opetusvä-
15513: kustannuksiin ei lueta perustamishankkeen            linehankintaa, jonka arvioidut kokonaiskustan-
15514: kustannuksia, lainojen hoitomenoja, laskennal-       nukset ovat vähintään opetusministeriön vah-
15515: lisia kustannuseriä sekä menoja, joihin myön-        vistaman markkamäärän suuruiset.
15516: netään valtionrahoitusta muun lain nojalla.             Opetusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
15517:    Työnantajan henkilöstölleen tilaamasta ai-        pia määräyksiä tässä tarkoitettujen perustamis-
15518: kuiskoulutuksesta ja muusta maksullisesta pal-       hankkeiden avustamisesta.
15519: velutoiminnasta aiheutuvia erilliskustannuksia
15520: ei oteta huomioon yksikköhintaa määrättäessä.
15521: 
15522:                       I4 §                                                7 luku
15523:          Yksikköhintojen tarkistaminen                 Muut valtionapua koskevat säännökset
15524:    Milloin kustannustaso on olennaisesti muut-
15525: tunut siitä tasosta, jonka perusteella käyttökus-                          18 §
15526: tannusten opiskelijavuorokauden yksikköhin-                      Valtionapuviranomainen
15527: nat on määrätty, opetusministeriö voi tarkistaa
15528: niiden määrät kalenterivuoden päätyttyä kus-            Valtionapuviranomaisena tässä laissa tarkoi-
15529: tannustason muutosta vastaavaksi.                    tetuissa asioissa on opetusministeriö.
15530:                                                         Liikunnan koulutuskeskuksen tulee toimittaa
15531:                                                      tarvittavat tiedot toiminnastaan ja taloudes-
15532:                   6 luku                             taan sen mukaan kuin opetusministeriö mää-
15533:                                                      rää.
15534:         Harkinnanvaraiset avustukset
15535:                       I5 §                                                 I9 §
15536:                   Lisäavustus                                  Valtionosuuden maksaminen
15537:    Liikunnan koulutuskeskus voi saada harkin-           Liikunnan koulutuskeskukselle maksetaan
15538: nanvaraista lisäavustusta valtion talousarvion       valtionosuutta kuukausittain viimeistään kuu-
15539: rajoissa.                                            kauden II päivänä yksi kahdestoistaosa vuo-
15540:                                                      tuisen valtionosuuden määrästä.
15541:                       I6 §
15542:          Kokeilu- ja kehittämisavustus                                     20 §
15543:   Liikunnan koulutuskeskus voi saada valtion-                   Opintososiaaliset etuudet
15544: avustusta kokeilua ja kehittämistoimintaa var-
15545: ten valtion talousarvion rajoissa.                       Valtakunnallisessa liikunnan koulutuskes-
15546:   Kokeilussa voidaan poiketa tämän lain sään-        kuksessa järjestettävään ammatilliseen perus-
15547: nöksistä siten kuin asetuksella säädetään ja sen     koulutukseen ja jatkolinjakoulutukseen osallis-
15548: nojalla opetusministeriö tarvittaessa määrää.        tuville opiskelijoille annetaan opintososiaalisia
15549:                                                      etuja samojen perusteiden mukaan kuin amma-
15550:                      I7 §                            tillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaa-
15551:         Avustus perustamishankkeeseen                lisista eduista annetussa laissa (498/83) sääde-
15552:                                                      tään sekä sen nojalla asetuksella säädetään ja
15553:   Valtakunnallinen liikunnan koulutuskeskus          valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Ope-
15554: voi saada valtionavustusta perustamishankkee-        tushallitukselle säädetyt tehtävät hoitaa kuiten-
15555: seen enintään 80 prosenttia kustannuksista,          kin opetusministeriö. Liikunnan koulutuskes-
15556: jotka valtionapuviranomainen määrää hank-            kuksen velvollisuudesta työpäivinä annettavan
15557: keelle sen arvioitujen toteuttamiskustannusten       muun ruokailun kuin mainitun lain 5 §:ssä
15558: 16                                      1992 vp -    HE 23
15559: 
15560: säädetyn maksuttoman kouluaterian järjestä-         suuden käyvästä arvosta palautettava valtiolle,
15561: miseen säädetään asetuksella.                       jollei opetusministeriö erityisestä syystä toisin
15562:                                                     päätä.
15563:                                                        Palautusvelvollisuudesta ja korvauksen vä-
15564:                       21 §                          hentämisestä päättää opetusministeriö.
15565:             Kotikunnan maksuosuus                                       23 §
15566:    Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit-                     Muutoksenhaku
15567: tamaan koulutuskeskukselle osuutensa 20 §:ssä          Opetusministeriön tämän lain tai sen nojalla
15568: tarkoitetusta opiskelijasta aiheutuvista käyttö-    annetun asetuksen perusteella tekemään val-
15569: kustannuksista. Kotikunnan maksuosuus mää-          tionosuutta koskevaan päätökseen ei saa hakea
15570: räytyy siten, että ammatillisen koulutuksen         valittamalla muutosta.
15571: opiskelijavuorokautta varten määrätyn yksik-           Liikunnan koulutuskeskuksen ylläpitäjällä
15572: köhinnan perustttella lasketusta opiskelijakoh-     on oikeus kirjallisesti vaatia edellä 1 momen-
15573: taisesta käyttökustannuksesta vähennetään           tissa tarkoitettuun päätökseen oikaisua opetus-
15574: opiskelijaa kohti laskettu valtionosuus.            ministeriöltä kolmen kuukauden kuluessa pää-
15575:    Opiskelijan kotikunnan tulee suorittaa mak-      töksestä tiedon saatuaan.
15576: suosuutensa kahtena eränä, joista ensimmäinen          Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
15577: on maksettava helmikuussa ja toinen lokakuus-       päätökseen saa hakea muutosta niin kuin
15578: sa, jolleivät opiston ylläpitäjä ja kunta ole       muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
15579: toisin sopineet.                                    laissa (154/50) säädetään.
15580:    Opiskelijan kotikunnalla tarkoitetaan kun-
15581: taa, jossa opiskelijana on väestökirjalaissa                              24 §
15582: (141 /69) tarkoitettu kotipaikka asetuksella sää-      Liikaa maksetun valtionosuuden palautus
15583: dettävänä ajankohtana.
15584:    Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi-        Jos tässä laissa tarkoitettua valtionosuutta ja
15585: tettua kotikuntaa, oppilaitoksen ylläpitäjälle      -avustusta on maksettu aiheettomasti, valtion-
15586: suoritetaan valtion varoista kotikunnan mak-        apuviranomainen voi määrätä valtionosuuden
15587: suosuutta vastaava markkamäärä.                     saajan palauttamaan liikaa saamansa määrän.
15588:                                                     Palautettavalle määrälle on suoritettava kuu-
15589:                                                     den prosentin vuotuinen korko sen kuukauden
15590:                       22 §                          alusta, jona valtionosuus on maksettu.
15591:                                                        Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuitenkaan
15592:          Valtionavun maksun keskeytys               sovelleta, jos palautettava määrä on vähäinen
15593:              ja palautusvelvollisuus                taikka palauttamista tai koron perimistä olisi
15594:    Jos valtionosuutta saava liikunnan koulutus-     pidettävä kohtuuttomana.
15595: keskus ei täytä säädettyjä ehtoja tai jos sen          Palautettava määrä saadaan periä valtion-
15596: toiminnassa ilmenee epäkohtia, joita ei huo-        osuuden saajalle myöhemmin maksettavista
15597: mautuksesta huolimatta korjata asetetussa           valtionosuuden eristä.
15598: määräajassa, voi opetusministeriö keskeyttää                              25 §
15599: valtionosuuden maksamisen toistaiseksi joko               Suoritusvelvollisuuden raukeaminen
15600: kokonaan tai osaksi.
15601:    Jos valtionosuuden maksaminen liikunnan             Velvollisuus suorittaa saamatta jäänyt etuus
15602: koulutuskeskukselle on keskeytetty tai lakkau-      tai palauttaa perusteetta saatu etuus raukeaa
15603: tettu, voi valtioneuvosto opetusministeriön esi-    viiden vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
15604: tyksestä liikunnan koulutuskeskuksen ylläpitä-      päättymisestä, jona etuus olisi tullut suorittaa
15605: jää kuultuaan peruuttaa opiston ylläpitämislu-      tai on suoritettu.
15606: van.
15607:    Jos valtionosuuden maksaminen on lopetettu                           8 luku
15608: tai jos oppilaitos on lopettanut toimintansa tai                 Erinäisiä säännöksiä
15609: jos oppilaitoksen valtionosuudella hankittua                             26 §
15610: omaisuutta lakataan käyttämästä tämän lain
15611: mukaiseen tarkoitukseen, on myönnettyä val-                       Veikkausvoittovarat
15612: tionosuutta ja -avustusta vastaava osuus omai-        Tämän lain mukaisen toiminnan rahoittami-
15613:                                         1992 vp -    HE 23                                         17
15614: 
15615: seen voidaan käyttää arpajaislaissa (491/65)        ritettavaksi valtionosuutta vuokra-arvoon,
15616: tarkoitettuja veikkausvoittovaroja.                 maksetaan valtionosuutta vuokra-arvon pää-
15617:                                                     omakorvaukseen aikaisempien säännösten mu-
15618:                    27§                              kaisesti hankintaa tai perusparannusta seuraa-
15619:             Tarkemmat säännökset                    vien kymmenen vuoden aikana.
15620:                                                        Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös
15621:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           sellaisia hankkeita, joiden rakennusohjelma ja
15622: töönpanosta annetaan asetuksella.                   piirustukset on hyväksytty opetushallituksessa
15623:                                                     ja joiden rakennustyö on aloitettu ennen tämän
15624:                                                     lain voimaantuloa.
15625:                  9 luku
15626:    Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                                      32 §
15627:                       28 §                                             Eläketurva
15628:                   Voimaantulo
15629:                                                         Tämän lain voimaan tullessa urheiluopiston
15630:   Tämä     laki tulee voimaan         päivänä        palveluksessa olevalla henkilöllä, jonka oikeus
15631:               kuuta 199 .                           eläketurvaan ennen tämän lain voimaantuloa
15632:    Tällä lailla kumotaan urheiluopistojen val-       urheiluopiston palveluksessa on määräytynyt
15633: tionavusta annettu laki (946/78) siihen myö-        eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-
15634: hemmin tehtyine muutoksineen.                        tä annetun lain (382/69) mukaisesti, on liikun-
15635:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan             nan koulutuskeskuksen palveluksessa oikeus
15636: ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin      eläkkeeseen valtion varoista soveltuvin osin
15637: toimiin.                                            samojen säännösten mukaan kuin valtion pal-
15638:                                                     veluksessa olevalla henkilöllä. Samoin hänen
15639:                      29 §                           jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä kuten val-
15640:               Käyttökustannukset                     tion palveluksessa olleen henkilön jälkeen.
15641:                                                         Edellä mainitun eläketurvan järjestämisestä
15642:   Ennen tämän lain voimaantuloa syntyneiden         aiheutuvana kustannuksena valtakunnallinen
15643: käyttökustannusten rahoitukseen sovelletaan         liikunnan koulutuskeskus on velvollinen suorit-
15644: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita        tamaan valtiokanttorille neljännesvuosittain,
15645: säännöksiä.                                         kunkin vuosineljänneksen päättymistä seuraa-
15646:                                                     van kuukauden loppuun mennessä, eläkemak-
15647:                       30 §                          sun, joka on 25 prosenttia sanotun eläketurvan
15648:                 Ylläpitämislupa                     piiriin kuuluvien henkilöiden palkkasummasta.
15649:                                                     Oppilaitoksen tulee vuosittain ilmoittaa valtio-
15650:   Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollut        kanttorille sen antamien ohjeiden mukaan elä-
15651: urheiluopistolle annettu perustaruislupa muut-      keturvan toimeenpanoa varten tiedot palveluk-
15652: tuu ylläpitämisluvaksi.                             sessaan olevasta mainitun eläketurvan piirissä
15653:                                                     olevasta henkilökunnasta. Jos eläkemaksua ei
15654:                       31 §                          suoriteta määräajassa, peritään valtiokanttoril-
15655:  Vuokra-arvon pääomakorvauksen maksaminen           le vuotuista viivästyskorkoa 16 prosenttia. Elä-
15656:                                                     kemaksut ja viivästyskorot saadaan periä siinä
15657:    Jos ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn         järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perirui-
15658: päätöksen nojalla tulisi tässä laissa tarkoitetun   sestä ulosottotoimin annetussa laissa (367 /61)
15659: liikunnan koulutuskeskuksen ylläpitäjälle suo-      säädetään.
15660: 
15661:     Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
15662: 
15663:                                       Tasavallan Presidentti
15664:                                       MAUNO KOIVISTO
15665: 
15666: 
15667: 
15668: 3 3119750                                                   Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
15669:                                          1992 vp -    HE 24
15670: 
15671: 
15672: 
15673: 
15674:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kasvinjalostajanoi-
15675:                                  keudesta sekä siementavaran kaupasta annetun lain 8 §:n muut-
15676:                                  tamisesta
15677: 
15678: 
15679: 
15680: 
15681:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15682: 
15683:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         la olisi rajoitettu yksinoikeus jalostamansa uu-
15684: kasvinjalostajanoikeudesta. Siihen liittyen eh-      den lajikkeen lisäysaineiston hyväksikäyttämi-
15685: dotetaan myös siementavaran kaupasta anne-           seen. Uuden lajikkeen siementavaran ja muun
15686: tun lain muuttamista.                                lisäysaineiston kaupalliseen tuottamiseen ja
15687:    Ehdotettu laki vastaa sisällöltään kasvinja-      markkinoimiseen tarvitaan lajikkeen jalostajan
15688: lostajan oikeuksien suojaksi tehdyn kansainvä-       lupa. Yksinoikeus ei koske lajikkeen muuta
15689: lisen sopimuksen (UPOV) määräyksiä. Tähän            kasviaineistoa kuin lisäysaineistoa. Yksinoikeus
15690: sopimukseen ovat liittyneet muun muassa              voidaan pitää voimassa enintään 20 vuotta.
15691: useimmat Taloudellisen yhteistyön ja kehityk-        Rekisteröintiviranomaiseksi ehdotetaan perus-
15692: sen järjestöön (OECD) kuuluvat maat. Lain            tettavaksi kasvilajikelautakunta.
15693: tarkoituksena on luoda edellytyksiä kasvinja-          Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä an-
15694: lostustoiminnan rahoittamiselle, turvata ulko-       nettu laki ehdotetaan jätettäväksi edelleen voi-
15695: maisten lajikkeiden saaminen maassamme vil-          maan vaihtoehtoisena kasvinjalostuksen rahoi-
15696: jelyyn ja saattaa lainsäädäntömme vastaamaan         tuskeinona.
15697: tältä osin muiden kehittyneiden valtioiden lain-
15698: säädäntöä.                                             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
15699:    Ehdotetun lain mukaan luotaisiin uusi im-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
15700: materiaalinen oikeus. Kasvilajikkeen jalostaja!-     hyväksytty ja vahvistettu.
15701: 
15702: 
15703: 
15704: 
15705: 311362M
15706: 2                                              1992 vp -      HE 24
15707: 
15708: 
15709: 
15710: 
15711:                                          SISÄLLYSLUETTELO
15712: 
15713:                                                      Sivu                                                                                           Sivu
15714:    YLEISPERUSTELUT                                      3   1.1. Laki kasvinjalostajanoikeudesta . . . . . . . . . . . .                              11
15715:                                                         3   1.2. Laki siementavaran kaupasta . . . . . . . . . . . . . .                              24
15716: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ....... .
15717:    1.1. Kasvinjalostuksen taloudellinen ja muu              2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . .                                        24
15718:         merkitys ............................. .       3
15719:    1.2. Kasvinjalostus Suomessa .............. .       3    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             25
15720:    1.3. Tavoitteet ............................ .      5        LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
15721:    1.4. Keinot ............................... .       5
15722:                                                             1. Laki kasvinjalostajanoikeudesta . . . . . . . . . . . . .                             25
15723: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ....... .      6
15724:    2.1. Nykyinen tilanne ..................... .       6    2. Laki siementavaran kaupasta annetun lain
15725:    2.2. Asian valmistelu ...................... .      7       8 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   31
15726: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           32
15727:    tukset .................................... .       8    Liite 1. Rinnakkaistekstit . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .                      32
15728: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ......... .     9    2. Laki siementavaran kaupasta annetun lain
15729:                                                                8 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   32
15730: 5. Esitykseen liittyviä muita näkökohtia ...... .      9
15731:                                                             Liite2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33
15732:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                 11    Asetus kasvinjalostajanoikeudesta annetussa laissa
15733: 1. Lakiehdotusten perustelu~ ................. .      11    tarkoitetuista kasvisuvuista ja -lajeista...........                                     33
15734:                                            1992 vp -    HE 24                                           3
15735: 
15736: 
15737: 
15738: 
15739:                                        YLEISPERUSTELUT
15740: 
15741: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         1.2. Kasvinjalostus Suomessa
15742:    merkitys
15743:                                                        Kasvinjalostuslaitokset
15744: 1.1. Kasvinjalostuksen taloudellinen ja muu
15745:                                                           Varsinaisia kasvinjalostuslaitoksia Suomessa
15746:      merkitys
15747:                                                         on kaksi. Peltokasveja jalastavat Hankkijan
15748:    Maatalouden harjoittaminen perustuu kas-            kasvinjalostuslaitos ja Maatalouden tutkimus-
15749: vien viljelyyn. Kasvinviljelyssä käytetään maas-       keskuksen       (MTTK)        kasvinjalostuslaitos.
15750: samme suuressa määrin kotimaisten kasvinja-             MTTK:n puutarhatuotannon tutkimuslaitok-
15751: lostajien kehittämiä lajikkeita. Huomattavassa         sessa harjoitetaan puutarhatutkimuksen lisäksi
15752: määrin joudutaan, varsinkin puutarhaviljelyssä         puutarhakasvien jalostusta.
15753: turvautumaan kuitenkin ulkomaisten jalosta-               Hankkijan kasvinjalostuslaitos. Laitos on
15754: jien kehittämiin lajikkeisiin.                         harjoittanut peltokasvien jalostustoimintaa
15755:                                                        vuodesta 1913. Toiminta keskittyy käytännön
15756:    Kasvien jalostamisella pyritään parantamaan
15757:                                                        kasvinjalostukseen. Jalostusmenetelmien perus-
15758: viljeltävien kasvien ominaisuuksia. Kasvien sa-
15759:                                                        tutkimusta ja viljelytekniikkaan liittyvää tutki-
15760: toisuutta ja viljelyvarmuutta parantamalla ja-
15761:                                                        mustyötä tehdään verraten rajoitetusti. Jalos-
15762: lostus luo edellytyksiä parantaa maatalouden
15763:                                                        tustyön kohteena ovat kaikki viljalajimme,
15764: kannattavuutta.
15765:                                                        öljykasvit, herne ja tärkeimmät nurmikasvit.
15766:    Huomattava osa maa- ja puutarhataloudessa              Laitoksella on kuusi tutkijaa. Yhteensä lai-
15767: viljeltävistä kasveista kulutetaan nykyään elin-       toksessa työskentelee noin 35 henkilöä.
15768: tarviketeollisuuden raaka-aineina. Ominaisuu-             Hankkijan kasvinjalostuslaitos toimii vuo-
15769: det, joita kasvinjalostuksella pyritään paranta-       desta 1990 alkaen Novera-Yhtymä Oy:n elin-
15770: maan, liittyvät muun muassa niihin laatuomi-           tarviketalousryhmän yksikkönä. Vuonna 1989
15771: naisuuksiin, joita elintarviketeollisuus asettaa       toiminnan kustannukset olivat 9,2 miljoonaa
15772: raaka-aineenaan käyttämilleen kasvimateriaa-           markkaa.
15773: leille. Alkutuotannon tuotteiden laatua paran-            Maatalouden tutkimuskeskus. MTTK:n kas-
15774: tamalla kasvinjalostus edistää niiden kysyntää         vinjalostuslaitos perustettiin vuonna 1924. Lai-
15775: sekä teollisessa että kotitalouskäytössä ja täten      toksen tehtävänä on jalostaa kaikkia tärkeim-
15776: parantaa kyseisen tuotannon kilpailukykyä.             piä maassamme viljeltäviä peltokasvilajeja. Lai-
15777:                                                        toksella on yhdeksän tutkijaa. Yhteensä laitok-
15778:   Jalostustavoitteet liittyvät entistä enemmän
15779:                                                        sessa työskentelee noin 70 henkilöä. Varoja
15780: myös ympäristönsuojelullisiin tavoitteisiin.
15781:                                                        käytettiin vuonna 1989 yhteensä 10 miljoonaa
15782: Kasvinjalostuksen avulla voidaan lisätä kasvien        markkaa.
15783: taudinkestävyyttä ja kasvien ravinteiden käyt-
15784:                                                           MTTK:n puutarhatuotannon tutkimuslaitos
15785: töä voidaan tehostaa. Tällä tavalla voidaan            perustettiin vuonna 1927. Sen tehtävänä on
15786: pyrkiä vähentämään torjunta-aineiden ja lan-
15787:                                                        puutarhatuotannon tutkimuksen ohella myös
15788: noitteiden käyttöä.                                    puutarhakasvien jalostaminen. Jalostustyö on
15789:    Suomen kasvu- ja ilmasto-oloissa viljeltäviltä      kohdistunut lähinnä marjakasvien ja omenan
15790: kasvilajikkeilta vaaditaan eräitä sellaisia omi-       jalostamiseen.
15791: naisuuksia, erityisesti aikaisuutta ja viljelyvar-        Jalostukseen käytettiin yhteensä noin II hen-
15792: muutta, joita muualla ei samassa määrin tar-           kilötyövuotta. Varoja laitoksella käytettiin
15793: vita. Suomessa on suhteellisen pienet lajike-          vuonna 1989 jalostukseen noin 1,5 miljoonaa
15794: markkinat. Näin ollen ulkomaiset kasvinjalos-          markkaa.
15795: tajat eivät jalosta erityisesti meidän oloihimme          Kemira Oy. Kemira Oy ja sen tytäryhtiöt
15796: soveltuvia kasveja. Tämän vuoksi on tärkeätä           ovat vuodesta 1988 lähtien investoineet myös
15797: ylläpitää ja kehittää kotimaista kasvinjalostus-       kasvinjalostukseen. Yhtiön jalostustyön koh-
15798: ta.                                                    teena ovat erityisesti koristekasvit Toimipaik-
15799: 4                                         1992 vp -    HE 24
15800: 
15801: koja, joissa jalostustyötä tehdään, on yhtiön         delmä- ja marjalajikkeiden osuus viljelyssä on
15802: hollantilaisissa, ranskalaisissa ja yhdysvaltalai-    ollut toistaiseksi melko vähäinen. Vihanneskas-
15803: sissa tytär- ja osakkuusyhtiöissä.                    vien jalostusta ei Suomessa harjoiteta, joten
15804:                                                       viljelyssä olevat jalosteet ovat kaikki ulkomai-
15805:                                                       sia.
15806: Metsäpuiden jalostaminen                                 Puutetta kotimaisista lajikkeista on nopeasti
15807:                                                       kasvavalla viherrakennusalalla. Kestävien ja
15808:    Metsäpuiden jalostus poikkeaa pitkäjäntei-         oloihimme sopivien taimitarhakasvien lisäys-
15809: syydessään suuresti muusta kasvinjalostukses-         aineistojen hankkiminen on toistaiseksi ollut
15810: ta. Metsäpuujalosteiden kehittämiseen kuluu           yksittäisten tuottajien aktiivisuuden varassa.
15811: vuosikymmeniä. Metsänjalostusta onkin totut-
15812: tu pitämään tutkimus- ja kehittämistoimintana,
15813: jonka suunnitelmallinen ja jatkuva toteuttami-        Kasvinjalostuksen kehitysnäkymät
15814: nen on mahdollista vain yhteiskunnan tuen
15815: turvin.                                                  Länsi-Euroopassa samoin kuin muuallakin
15816:    Metsäpuiden jalostaminen alkoi Suomessa            teollistuneissa maissa mielenkiinto kasvinjalos-
15817: varsinaisesti vuonna 1947 ja vakiintui 1960-          tusta kohtaan on 1980-luvulla huomattavasti
15818: 1uvulla valtion rahoituksella tapahtuvaksi met-       lisääntynyt. Pääasiallisena syynä tähän on
15819: säntutkimuslaitoksen, Metsänjalostussäätiön,          useissa maissa voimaan tullut kasvinjalostajien
15820: metsähallituksen sekä yksityismetsätalouden           oikeuksia koskeva lainsäädäntö. Se on luonut
15821: organisaatioiden keskinäiseksi yhteistyöksi.          edellytykset tehdä kasvinjalostuksesta kannat-
15822:    Metsäpuiden jalostuksen parissa päätoimi-          tava liiketoiminta. Jalostajan saama lajikesuoja
15823: sesti työskentelevien akateemisen koulutuksen         on lisännyt yksityisten yritysten kiinnostusta
15824: saaneiden tutkijoiden ja jalostajien määrä on         kasvinj alostukseen.
15825: noin 20. Valtion kokonaisrahoitus metsänjalos-           Bioteknisten menetelmien käyttöönotto voi
15826: tuksen käyttömenoihin oli vuonna 1989 noin            tulevaisuudessa suuresti nopeuttaa lajikkeiden
15827: 29 miljoonaa markkaa.                                 kehittelyä. Tämä on lisännyt biotekniikkaa
15828:                                                       soveltavan teollisuuden, kemian alan yritysten
15829:                                                       mielenkiintoa kasvinjalostukseen.
15830: Kasvinjalostuksen tuloksista                             Monet alalle investoinneista yrityksistä ovat
15831:                                                       todenneet, että viljeltävien kasvilajikkeiden ja-
15832:    Vuonna 1989 myydystä viljalajien kylvösie-         lostaminen pelkästään biotekniikan keinoin ei
15833: menestä lähes 80 prosenttia oli kotimaisia            ole mahdollista. Tämän vuoksi nämä yritykset
15834: lajikkeita. Syysviljat ovat pääasiassa kotimaisia     ovat ryhtyneet sijoittamaan kasvavassa määrin
15835: lajikkeita. Kotimaisten kauralajikkeiden osuus        myös perinteiseen kasvinjalostukseen ja siemen-
15836: viljelyssä oli lähes 90 prosenttia. Ohralla koti-     kauppaankin. Tämä on vauhdittanut kasvinja-
15837: maisten lajikkeiden osuus oli jonkin verran           lostustoiminnan muutenkin käynnissä olevaa
15838: vähäisempi. Kevätvehnällä kotimaisten lajik-          keskittymistä suuryrityksiin.
15839: keiden osuus viljelyssä oli noin puolet.
15840:    Muilla peltokasveilla ei tilanne ole yhtä
15841: hyvä kuin viljoilla. Huonoin on tilanne               Kasvinjalostuksen kehittämissuunnitelma
15842: perunalla, varsinkin kun otetaan huomioon
15843: sen       merkitys       elintarvikehuollossamme.        Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna
15844: Kotimaisten       lajikkeiden     osuus    perunan    1987 työryhmän tekemään selvitystä kotimai-
15845: viljelyssä on vähentynyt selvästi ja oli              sen kasvinjalostustoiminnan kehittämistarpeis-
15846: maatilahallituksen tilaston mukaan vuonna             ta. Selvityksen mukaan kotimaisen kasvinjalos-
15847: 1989 vain noin 10 prosenttia.                         tuksen kehittyminen riippuu ratkaisevasti siitä,
15848:    Tärkeimmillä rehunurmikasveillamme, nur-           miten toimintaa tuetaan valtion varoin. Entistä
15849: minadalla ja timoteilla, on kotimaisten lajikkei-     tärkeämpää on lisäksi se, miten tuottajajärjes-
15850: den osuus siemenkaupassa nykyään suuri.               töt, elintarviketeollisuus ja kauppa suhtautuvat
15851: Meillä viljellyt nurmikkokasvit ovat olleet yk-       kotimaiseen kasvinjalostukseen ja arvioivat sen
15852: sinomaan ulkomaisia lajikkeita.                       mahdollisuuksia toteuttaa niiden odotuksia ja
15853:    Maatalouden tutkimuskeskuksen puutarha-            tarpeita. Tästä riippuu, missä määrin nämä
15854: tuotannon tutkimuslaitoksessa kehitettyjen he-        kasvinjalostuksen tuloksia käyttävät tahot ovat
15855:                                          1992 vp -    HE 24                                           5
15856: 
15857: valmiita investoimaan tai muuten osallistu-             Perusteena kasvinjalostajanoikeuden tunnus-
15858: maan kotimaisen kasvinjalostuksen kehittämi-         tamiselle kansainvälisesti on esitetty myös oi-
15859: seen.                                                keudenmukaisuuden vaatimusta. Sen mukaan
15860:    Selvityksen perusteella työryhmä teki ehdo-       olisi oikein ja kohtuullista, että se, joka käyttää
15861: tuksen kotimaisen kasvinjalostuksen kehittämi-       hyväkseen jalostajan kehittämiä lajikkeita,
15862: sestä (työryhmämuistio MMM 1988:10). Selvi-          maksaa korvauksen tällaisesta hyväksikäyttä-
15863: tyksessä ehdotetaan, että Suomessa säädettäi-        misestä.
15864: siin laki kasvinjalostajan oikeudesta.                  Jäljempänä jaksossa 5 käsitellään alan lain-
15865:                                                      säädännön kansainvälistä kehitystä.
15866: 
15867: 1.3. Tavoitteet
15868:                                                      1.4. Keinot
15869: Kasvinjalostustyön rahoittaminen
15870:                                                      Kasvinja/ostajanoikeuden tunnustaminen ja
15871:    Kasvinjalostajanoikeuden tunnustamisen yh-        UPO V-sopimus
15872: teiskuntapoliittisena tavoitteena on pyrkimys
15873: luoda yksityisille investoinneille ja yrityksille
15874: edellytykset kasvinjalostuksen harjoittamiseen.         Vuonna 1961 tehtiin Pariisissa kansainväli-
15875: Suomessa kasvilajikkeiden markkinat eivät ole        nen sopimus kasvinjalostajan oikeuksien suo-
15876: niin suuret, että ne riittäisivät kotimaisen kas-    jaamisesta. Tässä niin sanotussa UPOV-sopi-
15877: vinjalostustoiminnan rahoituspohjaksi. Yhteis-       muksessa on määrätty ne vähimmäisvaatimuk-
15878: kunnan tulee huolehtia kasvinjalostuksen jat-        set, jotka kasvinjalostajanoikeutta koskevan
15879: kuvuudesta ja kehittämisedellytyksistä maas-         lainsäädännön tulee täyttää. Nykyään sopi-
15880: samme. On kuitenkin perusteltua ja tarkoituk-        mukseen on liittynyt 20 maata. Nämä maat
15881: senmukaista, että kasvinjalostustyön kustanta-       muodostavat kansainvälisen liiton kasvilajik-
15882: miseen osallistuvat myös ne, jotka välittömästi      keiden suojaamiseksi (Union pour la protection
15883: hyötyvät kasvinjalostustyön tuloksista.              des obtentions vegetales, UPOV). Järjestön
15884:                                                      tehtävänä on valvoa sopimuksen periaatteiden
15885:                                                      noudattamista ja edelleen kehittää niitä.
15886: Lajikeuutuuksien saannin turvaaminen                    Kasvinjalostajanoikeus on keksijän ja teki-
15887:                                                      jänoikeuteen rinnastettava immateriaalinen oi-
15888:    Niillä mailla, jotka eivät tunnusta kasvinja-     keus. Kasvinjalostajalie on lainsäädännössä
15889: lostajanoikeuksia, on vaikeuksia saada suojat-       tunnustettu yksinoikeus jalostamansa lajikkeen
15890: tuja lajikkeita viljelyyn. Eräissä tapauksissa       lisäysaineiston ammattimaiseen hyväksikäyttä-
15891: oikeussuojan puuttuminen on ilmennyt toisaal-        miseen
15892: ta siten, että lajikkeen ulkomainen omistaja on         Jalostajan yksinoikeuden laajuutta arvioi-
15893: asettanut lajikeaineiston maahantuonnin eh-          taessa on huomattava, että käyttöoikeus, joka
15894: doksi erittäin korkeiden uutuuslisien suoritta-      jalastajalle periaatteessa kuuluu, ei voi olla
15895: misen.                                               ehdoton. Rajoituksia lajikkeen yksinoikeuden
15896:    Monilla kasvintuotannan aloilla, varsinkin        hyödyntämiseen voi aiheutua muusta lainsää-
15897: puutarhaviljelyssä, ollaan niin kuin edellä on       dännöstä. Monessa maassa on siementavaran
15898: todettu, riippuvaisia ulkomaisesta lajikeaineis-     kauppaa koskevissa laeissa esimerkiksi säädet-
15899: tosta. Näin ollen on syytä huolehtia siitä, että     ty, että kaupan saa pitää vain viralliseen
15900: ulkomaisia lajikeuutuuksia saadaan maaham-           lajikeluetteloon merkittyjen lajikkeiden siemen-
15901: me viljelyyn.                                        tavaraa. Tällaiseen lajikeluetteloon merkitään
15902:                                                      vain sellaiset lajikkeet, joiden viljelyarvo on
15903:                                                      selvitetty.
15904: Lainsäädännön kansainvälinen harmonisointi              Kasvinjalostajanoikeus on rajoitetumpi oi-
15905:                                                      keus kuin keksijänoikeus. Jalostajanoikeus kos-
15906:   Jalostajanoikeuden tunnustamisen eräänä ta-        kee vain lajikkeen lisäysaineistoa. Jalostajan
15907: voitteena on pyrkimys saattaa immateriaalioi-        suostumusta viljelijä ei kuitenkaan tarvitse tuo-
15908: keutta koskeva lainsäädäntö mahdollisuuksien         tettaessa siementä tilan omaan käyttöön (far-
15909: mukaan sopusointuun muiden maiden vastaa-            mer's privilege). Jalostajan suostumusta ei
15910: van lainsäädännön kanssa.                            myöskään tarvita käytettäessä lajiketta uusien
15911: 6                                         1992 vp -    HE 24
15912: 
15913: lajikkeiden jalostuksessa ja näin saatuja lajik-      siementavaran kaupassa peritään kasvinjalos-
15914: keita markkinoitaessa (breeder's exemption).          tusmaksua valtiolle. Valtion tulo- ja menoar-
15915:    Kasvinjalostajanoikeus sisältää sen, että la-      vioon on vuosittain otettava arvioitua kerty-
15916: jikkeen kaupalliseen lisäystuotantoon, myytä-         mää vastaava määräraha. Tästä määrärahasta
15917: väksi tarjoamiseen ja markkinoimiseen tarvi-          myönnetään jalostajille kasvinjalostustukea
15918: taan jalostajan lupa. Käytännössä lupa myön-          määrä, joka vastaa lajikkeista perittyä kasvin-
15919: netään lisenssisopimuksella.                          jalostusmaksua. Lakia on luonnehdittu julkis-
15920:    Sopimusta voidaan soveltaa kaikkiin kasvi-         oikeudelliseksi kasvinjalostajanoikeudeksi. Se
15921: tieteellisiin sukuihin ja lajeihin. Liittyessään      ei täytä niitä vaatimuksia, joita UPOV-sopimus
15922: sopimukseen tulee jäsenvaltion soveltaa sitä          edellyttää.
15923: alueellaan vähintään viiteen sukuun tai lajiin ja        Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä anne-
15924: kahdeksan vuoden kuluessa vähintään 24 su-            tun lain mukaan maa- ja metsätalousministeriö
15925: kuun tai lajiin.                                      on voinut tulouttaa ulkomaisista 1ajikkeista
15926:    Sopimuksen mukaan jäsenvaltioiden tulee            perittyjä kasvinjalostusmaksuja vastaavan ra-
15927: noudattaa kansallisen kohtelun periaatetta si-        hamäärän asianomaiselle jalastajalle ehdolla,
15928: ten, että jalostaja nauttii toisessa liiton jäsen-    että suomalaisella kasvinjalostajana on vasta-
15929: maassa samoja oikeuksia, joita kyseisessä             vuoroinen oikeus kysymyksessä olevan jalosta-
15930: maassa on omille jalostajille suotu.                  jan kotimaassa.
15931:    Suojan voimassaolon vähimmäisajaksi on
15932: UPOV-sopimuksessa määrätty 15 vuotta, hi-
15933: taasti kehittyvillä puuvartisilla puutarhakas-        2.1.2. Käytäntö
15934: veilla kuitenkin 18 vuotta.
15935:                                                          Kasvinjalostusmaksuja on kertynyt yhteensä
15936: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                     jonkin verran yli 10 miljoonaa markkaa vuo-
15937:    mistelu                                            dessa. Kotimaisten kasvinjalostajien lajikkeista
15938:                                                       kertyneillä tuloilla on katettu noin kolmannes
15939: 2.1. Nykyinen tilanne                                 jalostustyön kustannuksista. Puutarhakasvien
15940: 2.1.1. Lainsäädäntö                                   jalostamiseen ei kasvinjalostustoiminnan edis-
15941:                                                       tämisestä annetun lain nojalla rahoitusta voida
15942:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna        järjestää.
15943: 1973 toimikunnan selvittämään kysymystä kas-             Kasvinjalostusmaksujen lisäksi kasvinjalos-
15944: vinjalostajien oikeudellisen aseman järjestämi-       tajat ovat voineet periä lajikeuutuksista erilai-
15945: sestä. Lähinnä tuottajajärjestöjen ja siemenkau-      sin sopimusjärjestelyin niin sanottua uutuusli-
15946: pan enemmistön vastustaessa kasvinjalostajan          sää. Uutuuslisän periminen on ollut mahdollis-
15947: yksinoikeuden tunnustamista toimikunta (ko-           ta kasvinjalostajanoikeuden puuttuessa vain
15948: miteanmietintö 1975:98) ei tehnyt siitä esitystä,     niin kauan kuin lajike ei ole levinnyt laajemmin
15949: mutta selvitti muita mahdollisuuksia kasvinja-        viljelyyn. Uutuuslisien osuus jalostuslaitosten
15950: lostustoiminnan taloudelliseen tukemiseen.            tuloista on ollut esimerkiksi Hankkijan kasvin-
15951:    Toimikunta päätyi ehdottamaan järjestelyä,         jalostuslaitoksella noin 30 prosenttia.
15952: jonka mukaan siementavaran myynnistä peri-               Kasvinjalostusmaksujen suuruus, joka esi-
15953: tään laissa säädetty maksu, kasvinjalostusmak-        merkiksi viljalajikkeilla on 9,5 penniä kilolta,
15954: su, joka tuloutettaisiin jalostajalle.                on tällä hetkellä suurin piirtein samalla tasolla
15955:    Mietinnössä kiinnitettiin huomiota siihen,         kuin ruotsalaisten jalostajien Ruotsissa perimät
15956: että järjestelmä tuottaisi ainakin aluksi oleelli-    jalostajanoikeusmaksut (royaltyt). Näin ollen ei
15957: sesti enemmän rahaa kasvinjalostukselle kuin          ole oletettavaa, että jalostajanoikeusmaksuja
15958: yksityisoikeudellinen järjestelmä. Jalostajanoi-      voitaisiin periä suurempina kuin nykyisiä jalos-
15959: keus nimittäin tuottaisi tuloja jalostajille vasta    tusmaksuja. Kasvinjalostajanoikeuksien tun-
15960: vähitellen, sillä tämä oikeussuoja olisi koskenut     nustaminen tekisi mahdolliseksi uutuuslisien
15961: vain lain voimaantulon jälkeen markkinoille           perimisen nykyistä tarkoituksenmukaisemmin
15962: tulevia lajikkeita.                                   ja parantaisi myös tällä tavalla jossain määrin
15963:    Toimikunnan esityksen mukaisesti säädettiin        rahoitusmahdollisuuksia. Se samalla ilmeisesti
15964: vuonna 1977 laki (896/77) kasvinjalostustoi-          vähentäisi kysyttyjen uutuuksien ajoittain esiin-
15965: minnan edistämisestä.                                 tynyttä y1ihinnoittelua.
15966:    Lain mukaan pelto- ja nurmikkokasvien                 Kasvinjalostajanoikeuden puuttuessa kun
15967:                                            1992 vp -    HE 24                                           7
15968: 
15969: kasvinjalostusmaksuja peritään vain peltokas-          teriö, u1koasiainministeriö, valtiovarainministe-
15970: vilajikkeista, perivät ulkomaiset puutarha- ja         riö, ympäristöministeriö, Elintarviketeollisuus-
15971: koristekasvien jalostajat erillissopimuksilla li-      liitto, Hankkija-Maatalous Oy, Kesko Oy,
15972: senssimaksuja lajikkeidensa viljelystä Suomes-         Kauppapuutarhaliitto ry, Keskusosuuskunta
15973: sa. Tämä on järjestetty yleensä kahdella eri           Hankkija, Maatalouden tutkimuskeskus, maa-
15974: tavalla.                                               tilahallitus, Maataloustuottajain Keskusliitto,
15975:    Kun jalostaja antaa sopimuksella kasvimate-         Svenska Lantbruksproducenternas Centra1for-
15976: riaalin lisäysoikeuden Suomessa jollekin tuot-         bund, Metsänjalostussäätiö, Tukkukauppojen
15977: tajalle, sitoutuu tämä tuottaja perimään lisens-       Oy, Siemenkauppiaitten Yhdistys ry, S.G. Nie-
15978: simaksun suomalaisilta viljelijöiltä pikkutaimi-       minen Oy, Suomen AlPPI-ryhmä ja Suomen
15979: laskutuksen yhteydessä ja tilittämään näin saa-        Teollisoikeudellinen Yhdistys ovat antaneet
15980: dut varat ulkomaiselle jalostajalle. Lisäksi ja-       mietinnöstä lausunnon. Kauppa- ja teollisuus-
15981: lostaja vaatii tuottajaa kieltämään viljelijä-         ministeriön lausuntoon on liitetty patentti- ja
15982: asiakkaitaan ottamasta itse lisäysaineistoa            rekisterihallituksen, Teollisuuden Keskusliiton,
15983: suojatusta lajikkeesta. Mikäli lisäyskieltoa ei        Kemian Keskusliiton ja Suomen patentti-
15984: ole liitetty myyntiehtoihin, on Suomessa vaikea        asiamiesyhdistys ry:n lausunnot.
15985: vaatia viljelijöiltä korvausta lisäyksestä.                Maatalouden tutkimuskeskuksen kasvinja-
15986:    Ulkomainen jalostaja voi toisaalta toimittaa        lostuslaitos ja Keskusosuusliike Hankkija esit-
15987: valmiin pikkutaimimateriaalin Suomeen viljeli-         tivät lausunnoissaan, että lakiehdotusta tulisi
15988: jöille kasvatukseen. Tällöin taimien hinnan            täydentää niin sanottua johdannaislajikkeita
15989: lisäksi laskutetaan lisenssimaksu. Näiden toi-         koskevalla säännöksellä. Suojatun lajikkeen
15990: mitusten yhteydessä jalostaja vaatii viljelijää        edelleen kehittäminen geeninsiirtomenetelmiä
15991: allekirjoittamaan sopimuksen, jossa kielletään         käyttämällä ei saisi tapahtua korvauksetta ja
15992: lisäysaineiston ottamisen taimista.                    ilman alkuperäisen jalostajan suostumusta sel-
15993:                                                        laisissa tapauksissa, jolloin uuden geenitekni-
15994: 2.1.3. Tilanne muissa pohjoismaissa                    sesti muutetun lajikkeen taloudellinen merkitys
15995:                                                        oleellisesti perustuu suojatun lajikkeen hyödyn-
15996:    Pohjoismaista Tanskassa on ollut voimassa           tämiseen. Tämä on otettu huomioon lakiehdo-
15997: vuodesta 1962 UPOV-sopimuksen mukainen                 tuksen valmistelussa.
15998: kasvinjalostajanoikeus ja Ruotsissa vuodesta               Kauppa- ja teollisuusministeriö, patentti- ja
15999: 1971. Ruotsissa on voimassa myös julkisoikeu-          rekisterihallitus ja Teollisuuden Keskusliitto
16000: delliseksi luonnehdittava lainsäädäntö kasvin-         esittivät, ettei kasvinjalostajanoikeutta koske-
16001: jalostustoiminnan edistämisestä. Norjassa on           valla lainsäädännöllä saa supistaa nykyisiä
16002: voimassa samanlainen kasvinjalostusmaksujen            mahdollisuuksia bioteknologisten keksintöjen
16003: perimisjärjestely kuin Suomessakin. Norjassa           patentoimiseen.
16004: valmistellaan UPOV-sopimuksen mukaisen                     Ongelmallisena on pidetty myös UPOV:iin
16005: lainsäädännön voimaansaattamista.                      liittymisen kannalta vuoden 1978 konventioon
16006:                                                        sisältyvää niin sanottua kaksoissuojakieltoa,
16007:                                                        joka estäisi patentin myöntämisen jalostajanoi-
16008: 2.2. Asian valmistelu                                  keudella suojattujen lajien lajikkeisiin ja lakieh-
16009: 2.2 .1. Kasvinjalostajanoikeustoimikunta               dotuksen 8 §:ään esitettyä riippuvuussääntöä.
16010:                                                            Kasvinjalostajien, kasvibiotekniikan tutki-
16011:   Maa- ja metsätalousministeriö asetti 5 pat-          muksen ja teollisuuden, teollisuus- ja tuottaja-
16012: vänä lokakuuta 1989 toimikunnan valmistele-            järjestöjen sekä asianomaisten viranomaisten
16013: maan ehdotuksen sellaiseksi kasvinjalostajanoi-        edustajien kesken käydyissä neuvotteluissa on
16014: keutta koskevaksi lainsäädännöksi, jota liitty-        päädytty pääosin yhteisymmärrykseen lakieh-
16015: minen UPOV-sopimukseen edellyttää. Toimi-              dotuksen tarpeellisuudesta.
16016: kunnan mietintö (komiteanmietintö 1990:36)                 Suomen AlPPI-ryhmä ja Suomen Teollisoi-
16017: valmistui 31 päivänä lokakuuta 1990.                   keudellinen Yhdistys ovat erityisesti korosta-
16018:                                                        neet, että kasvinjalostajanoikeuskin on kirjoi-
16019: 2.2.2. Lausunnonantajat ja muu valmistelu              tettava kielto-oikeuden muotoon niin kuin
16020:                                                        Suomen immateriaalinen oikeus yleensä. Tämä
16021:    Kauppa- ja teollisuusministeriö, oikeusminis-       vaatimus on valmistelussa otettu huomioon.
16022: 8                                         1992 vp -    HE 24
16023: 
16024: 3. Esityksen   organisatoriset                 ja     keuden myöntämisen jälkeen yleiseltä kannalta
16025:    henkilöstövaikutukset                              tärkeiden lajikkeiden lisäysmateriaalia on saa-
16026:                                                       tavissa riittävässä määrin kohtuullisin ehdoin.
16027: Rekisteröintivaatimus                                    Liittymisestä UPOV -sopimukseen aiheutuisi
16028:                                                       tiettyjä tehtäviä, esimerkiksi velvollisuus tiedot-
16029:    Kun on ratkaistava, miten kasvinjalostajan         taa sopimuksen jäsenvaltioille jalostajan-
16030: oikeussuoja hallinnollisesti järjestetään, voitai-    oikeushakemusten eri käsittelyvaiheista.
16031: siin valita järjestelmä, jonka mukaan oikeus             Kasvinjalostajanoikeutta koskevaa hakemus-
16032: syntyy ilman viranomaistoimia niin kuin teki-         ta käsiteltäessä tulisi poikkeuksetta käytännös-
16033: jänoikeus, tai järjestelmä, jossa oikeus rekiste-     sä suorittaa tutkimus kasvilajikkeen kasviai-
16034: röidään niin kuin patenttioikeus. Ilman rekis-        neistolla siitä, täyttääkö lajike oikeussuojan
16035: teröintiä toimivan oikeussuojajärjestelmän etu-       myöntämisen biologiset edellytykset siis, onko
16036: na olisi, että jalostajan ei tarvitsisi nähdä         lajike erottuva, homogeeni ja pysyvä. UPOV-
16037: rekisteröintimenettelystä aiheutuvaa vaivaa           järjestön jäsenmaat voivat käyttää hyväksi pii-
16038: eikä maksaa siitä aiheutuvia kustannuksia.            rissä tapahtuvaa yhteistyötä lajikkeiden tutki-
16039:    Siemenmarkkinoilla on tarve saada luotetta-        misessa.
16040: va tieto suojatuista lajikkeista. Myös kasvinja-
16041: lostajan edun mukaista on, että markkinoilla
16042: on luotettava tieto suojatuista lajikkeista. Kas-     Rekisteriviranomaisen organisaatio
16043: vinjalostajanoikeus voidaan saada vain lajik-
16044: keeseen, joka täyttää tietyt ehdot. Näiden               Käytännöllisistä ja valtiontaloudellisista syis-
16045: ehtojen täyttäminen on viranomaisen todettava         tä olisi jonkin jo olemassa olevan toimielimen
16046: ennen kuin oikeus lajikkeeseen voi syntyä.            tehtäväksi annettava toimia kasvinjalostajanoi-
16047: Oikeussuoja saadaan myöntää vasta lajikkeen           keuden rekisteröintiviranomaisena.
16048: virallisen tutkimuksen perusteella. Tämä vaati-          Siementavaran kaupasta annetun lain (669/
16049: mus edellyttää virallista rekisteröintimenette-       75) mukaan maatilahallituksen on vuosittain
16050: lyä.                                                  julkaistava luettelo kasvilajikkeista, joiden vil-
16051:                                                       jely on osoittautunut maassamme tarkoituksen-
16052:                                                       mukaiseksi. Kasvilajikeluetteloon merkitsemi-
16053: Rekisteröintiviranomaisen tehtävät                    sen edellytyksenä on paitsi, että sen viljelyarvo
16054:                                                       on tutkittu myös, että valtion siementarkastus-
16055:    Rekisteröintiviranomaisen tulee ensisijaisesti     laitos on tutkinut lajikkeen tuntomerkit ja
16056: huolehtia niistä tehtävistä, jotka kuuluvat re-       todennut sen tunnistettavaksi, itsenäiseksi lajik-
16057: kisteröintimenettelyyn. Näihin tehtäviin kuuluu       keeksi, joka on riittävän yhtenäinen kasvustol-
16058: muun muassa ottaa vastaan ja tarkastaa jalos-         taan ja säilyttää lisäysviljelyn aikana tunto-
16059: tajanoikeuden rekisteröintiä koskevia hake-           merkkinsä. Valtion siementarkastuslaitos on
16060: muksia, suorittaa hakemusten muodollinen tar-         tehnyt kasvilajikkeiden tutkimuksen vuodesta
16061: kastaminen, huolehtia lajikkeita koskevien bio-       1982 samojen ohjeiden mukaan, joita UPOV-
16062: logisten kokeiden järjestämisestä, tutkia alusta-     järjestön jäsenmaissa käytetään lajikkeiden tut-
16063: vasti ehdotetun lajikenimen soveltuvuus, hank-        kimisessa.
16064: kia tarvittavat lausunnot, huolehtia väitemenet-         Kasvilajikkeiden merkitsemisestä kasvilajike-
16065: telyyn kuuluvasta hakemuksen kuuluttami-              luetteloon tekee ehdotuksen maatilahallituksel-
16066: sesta, huolehtia jalostajanoikeuden rekisteröi-       le kasvilajiketoimikunta, jonka maa- ja metsä-
16067: misestä, huolehtia hakemusmenettelyyn ja ja-          talousministeriö asettaa.
16068: lostajanoikeuden voimassapitämiseen liittyvien           Saman toimielimen, joka käsittelee kasvila-
16069: maksujen perimisestä, huolehtia säädettyjen           jikkeiden viljelyarvokysymyksiä, on tarkoituk-
16070: kuulutusten toimittamisesta sekä ylläpitää ja-        senmukaista käsitellä myös lajikkeen oikeus-
16071: lostajanoikeutta koskevaa rekisteriä.                 suojakysymykset
16072:    Rekisteriviranomaisen tulee myös huolehtia            Esityksessä ehdotetaan, että kasvinjalostajan-
16073: oikeussuojan kohteena olevan lajikkeen omi-           oikeuksia käsittelevänä rekisteriviranomaisena
16074: naisuuksien säilymistä koskevasta valvonnasta.        toimisi kasvilajikelautakunta, joka saisi tehtä-
16075: Rekisteriviranomaisen tehtäviin kuuluu myös           väkseen hoitaa myös kasvilajiketoimikunnan
16076: jossain määrin pitää silmällä lajikkeiden mark-       tehtävät.
16077: kinointia muun muassa sitä, että jalostajanoi-           Ehdotetun lain mukaan kasvinjalostajanoi-
16078:                                            1992 vp -    HE 24                                          9
16079: 
16080: keus voidaan myöntää useisiin pelto-, puutar-          nolliset kustannukset ovat noin 400 000 mark-
16081: ha-, koriste- ja taimitarhakasvien kasvilajikkei-      kaa vuodessa.
16082: siin. Kasvilajikelautakunnassa tulisi olla kaik-            UPOV-järjestön vuotuinen jäsenmaksu olisi
16083: kien näiden kasvilajien biologian asiantuntijoi-       noin 73 000 markkaa. Tämän lisäksi osallistu-
16084: ta. Lautakunnan kokoonpanon tulee lisäksi              misesta liiton kokouksiin aiheutuisi kustannuk-
16085: olla sellainen, että se on riippumaton käytän-         sia.
16086: nön kasvinjalostuksesta.                                  Tulo- ja menoarviossa tarvittava vuotuinen
16087:    Tarkoituksenmukaisen työskentelyn aikaan-           määräraha olisi noin 450 000 markkaa.
16088: saamiseksi lautakunta jakautuisi kahteen jaos-            Jalostajanoikeuden hakija suorittaa joko
16089: toon, joissa toisessa käsiteltäisiin kasvinjalosta-    Suomessa tai ulkomailla tehdystä tutkimukses-
16090: janoikeutta ja toisessa viljelyarvoa koskevat          ta aiheutuvat kustannukset, jotka olisivat Suo-
16091: asiat. Käytännön asioiden hoitamista varten            messa suoritettuna lajikkeelta noin 5 000 mark-
16092: lautakunnalla tulisi olla toimisto.                    kaa.
16093:    Kasvilajikelautakunnalla pitäisi olla vakinai-         Lain toimeenpanosta aiheutuvat kustannuk-
16094: nen esittelijä. Esittelijän tehtävä olisi huolehtia    set on tarkoitus kattaa jalostajanoikeuden ha-
16095: hakemusten alustavasta tarkastamisesta ja val-         kijoiden suoritettavaksi säädettävillä maksuilla,
16096: mistella asiat lautakunnan ja jaostojen käsitte-       lähinnä jalostajanoikeuden voimassa pitämises-
16097: lyä varten. Asioiden valmistelussa tarvitaan           tä suoritettavalla vuosimaksulla. Arviolaskel-
16098: biologista, kasvisystematiikan ja juridista            man mukaan vuosimaksun suuruudeksi tulisi
16099: asiantuntemusta.                                       säätää noin 1 500 markkaa.
16100:    Kasvilajikeluettelon julkaiseminen siirrettäi-
16101: siin maatilahallitukselta kasvilajikelautakunnan
16102:  tehtäväksi.                                           5. Esitykseen liittyviä muita                 nä-
16103:                                                           kökohtia
16104: 
16105:                                                        Patenttilainsäädäntö
16106: 4. Esityksen         taloudelliset        vaiku-
16107:    tukset                                                 Suomen niin kuin muiden pohjoismaiden ja
16108:                                                        varsin yleisesti Euroopan valtioiden patentti-
16109:    Ehdotetun lain täytäntöönpanosta aiheutuva          laeissa kielletään patentin myöntäminen kasvi-
16110: työmäärä ja kustannukset tulevat riippumaan            lajikkeisiin. Vaikka varsinaisten kasvilajikkei-
16111: oleellisesti jalostajanoikeutta koskevien hake-        den patentoiminen on kiellettyä, tulkitaan pa-
16112: musten määrästä. On arvioitu, että lain voi-           tentti- ja rekisterivirastossa patenttilakia (550/
16113: maantulon jälkeen lukuisille lajikkeille haettai-      67) siten, että patentti voidaan myöntää geeni-
16114: siin oikeussuojaa. Aluksi tämä koskisi erityises-      teknisin menetelmin valmistettuihin kasveihin
16115: ti ulkomailla neljän viimeisen vuoden aikana           ja niiden osiin kuten soluihin. Tällaisia hake-
16116: markkinoituja lajikkeita, joille haetaan oikeus-       muksia on parhaillaan useita vireillä patentti-
16117: suoja myös Suomessa. Tästä syystä perustetta-          ja rekisterihallituksessa.
16118: vaksi ehdotetetun kasvilajikelautakunnan työ-             Bioteknologisten keksintöjen patentointia
16119: määrä tulisi olemaan huomattavasti suurempi            koskevan lainsäädännön kehittäminen on vi-
16120: kuin kasvilajiketoimikunnan työmäärä nykyi-            reillä Euroopan yhteisöissä (EY) ja Euroopan
16121: sin. Jalostajanoikeutta koskevien hakemusten           patenttisopimuksen (EPC) piirissä.
16122: määrä saattaa aluksi nousta noin 200-250                  Kasvibiotekniikkaa koskevaa lainsäädäntöä
16123: hakemukseen.                                           ja keksintöjen suojaa pyritään kehittämään ja
16124:    Kustannuksia aiheutuu lautakunnan jäsenille         selkiinnyttämään sopusoinnussa kansainvälisen
16125: suoritettavista matkakustannusten korvauksis-          kehityksen kanssa. Biotekniikan keksintöjen
16126: ta, kokouspalkkioista sekä lautakunnan pu-             suojan laajentamiseen, esimerkiksi kysymyk-
16127: heenjohtajalle maksettavasta vuosipalkkiosta.          seen kasvien patentoimisesta on tarkoitus ottaa
16128: Lisäksi lautakunnan tehtävien hoitamista var-          kantaa sen mukaan kuin tilanne kansainväli-
16129: ten perustettavaan toimistoon tarvitaan kaksi          sesti selkiintyy.
16130: uutta virkaa, joista toinen olisi esittely- ja            Jos kehitys johtaa yleisesti kasvien tai lajik-
16131: toinen toimistotehtävien hoitamista varten.            keiden patentoimisen mahdollisuuksien tunnus-
16132:    Kasvinjalostajanoikeutta koskevan lainsää-          tamiseen, joudutaan myös liittymistä uuteen
16133: dännön täytäntöönpanosta aiheutuvat hallin-            vuoden 1991 UPOV-sopimukseen harkitse-
16134: 2 311362M
16135: 10                                      1992 vp -    HE 24
16136: 
16137: maan erityisesti sen vuoksi, että nykyiseen         dassa 1.2. kuvattu kehitys on johtanut siihen,
16138: vuoden 1978 sopimukseen sisältyy niin sanottu       että erityisesti yritykset, jotka ovat sijoittaneet
16139: kaksoissuojakielto.                                 huomattavasti varoja kasvinjalostukseen ja bio-
16140:                                                     tekniikkaan, ovat vaatimassa kasvinjalostajalle
16141:                                                     nykyistä vahvempaa oikeussuojaa.
16142: EY ja ETA-sopimusneuvottelut                           UPOV -sopimusta muutettiin maaliskuussa
16143:                                                     1991. Sopimusta muutettiin niin, että kasvinja-
16144:    EY-maat, lukuun ottamatta Kreikkaa,              lostajanoikeus koskee paitsi lisäysaineiston
16145: Luxemburgia ja Portugalia, ovat jo pitkään          kaupallista tuotantoa, kaupan pitämistä ja
16146: olleet UPOV-järjestön jäsenmaita. EY:ssä on         markkinointia myös lisäysaineiston kunnostus-
16147: äskettäin valmistunut asetusehdotus yhteisöjen      ta, maahantuontia, maastavientiä sekä varas-
16148: kasvinjalostajanoikeudesta. Ehdotus sisältää        tointia edellä mainittuja tarkoituksia varten.
16149: pääasiassa vuoden 1991 UPOV-sopimuksessa               Kasvinjalostajanoikeutta laajennettiin niin
16150: määrätyt oikeudet. Ehdotuksen tarkoitus on          että, jos jalostajana ei ole ollut käytännössä
16151: tarjota jalostajalle mahdollisuus saada yhdellä     mahdollisuuksia saada korvausta lisäaineiston
16152: hakemuksella ja päätöksellä lajikkeelle suoja,      hyväksikäyttämisestä, hänellä on oikeus saada
16153: joka yhtäläisesti ja välittömästi olisi voimassa    korvaus myöhemmästä tuotannon vaiheesta.
16154: kaikkialla EY:n alueella. Se ei korvaisi kansal-    Tämä määräys on jäsenvaltioita velvoittava.
16155: lista lainsäädäntöä, vaan tarjoaisi jalostajalle    Lisäksi kukin jäsenvaltio voi itse ratkaista,
16156: valinnan mahdollisuuden.                            sisällyttääkö se kansalliseen lainsäädäntöönsä
16157:    Eräänä syynä EY:n jalostajanoikeutta kos-        määräyksen, jonka mukaan jalostajana on oi-
16158: kevan suunnitelman laatimiseen mainitaan            keus saada korvaus sadosta välittömästi val-
16159: myös tarve selvittää patenttioikeuden ja jalos-     mistetusta tuotteesta, mikäli jalostajana ei ole
16160: tajanoikeuden välisiä suhteita. Asetusehdotuk-      ollut käytännössä mahdollisuuksia saada kor-
16161: sen mukaan kasvinjalostajanoikeus olisi yksin-      vausta sadon hyväksikäyttämisestä.
16162: omainen kasvilajikkeiden suojamuoto.                   Kasvinjalostajanoikeutta vahvistettiin myös
16163:    Euroopan talousaluetta (ETA) koskevissa          niin, että jalostajan suostumus tarvitaan suoja-
16164: neuvotteluissa Euroopan vapaakauppaliiton           tun lajikkeen johdannaislajikkeen kaupalliseen
16165: (EFTA) patenttiasiantuntijoiden ryhmä on            hyödyntämiseen. Johdannaislajikkeella tarkoi-
16166: kommentoinut asetusluonnosta, mutta ETA-            tetaan perimäitään suojatusta lajikkeesta vain
16167: sopimukseen kasvinjalostajanoikeuden tunnus-        vähäisessä määrin poikkeavaa lajiketta.
16168: tamisesta ei tule määräystä.                           Uuden sopimuksen mukaan kukin jäsenval-
16169:                                                     tio voi itse ratkaista, missä kohtuullisessa
16170:                                                     laajuudessa ja ottaen huomioon jalostajan oi-
16171: GATT-neuvottelut                                    keutetut edut kasvinjalostajanoikeutta rajoite-
16172:                                                     taan niin, että viljelijä saa käyttää omalla
16173:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleisso-     tilallaan tuotettua suojatun lajikkeen lisäysai-
16174: pimukseen GATT:iin liittyvällä Uruguayn kier-       neistoa oman tilansa viljelyssä.
16175: roksella neuvotellaan parhaillaan muun ohella          Uuteen sopimukseen sisällytettiin velvolli-
16176: myös kaupan käyntiin vaikuttavista immate-          suus laajentaa suojeltavien kasvisukujen ja
16177: riaalioikeuksista. Neuvottelujen tässä vaiheessa    -lajien piiri koskemaan kaikkia kasvisukuja ja
16178: sopimusluonnoksessa on vielä avoinna kaksi          -lajeja.
16179: vaihtoehtoa kasvien patentoitavuudesta. Toisen         Uusittu sopimus tulee voimaan, kun viisi
16180: vaihtoehdon mukaan kasvilajikkeet tulisi voida      valtiota ratifioi sen. Uusien jäsenten liittyminen
16181: patentoida tai myöntää ainakin erityinen oi-        voimassa olevaan vuoden 1978 sopimukseen on
16182: keussuoja. Erityinen oikeussuoja tarkoittaa         mahdollista vuoden 1993 loppuun mennessä.
16183: UPOV-sopimuksen mukaista oikeutta. Toisen
16184: vaihtoehdon mukaan kansallisesti saataisiin
16185: ratkaista, myönnetäänkö kasveihin patentteja.       Liittyminen UPO V-liittoon ja vuoden 1978 so-
16186:                                                     pimukseen
16187: 
16188: Vuoden 1991 UPOV-sopimus                               Hallituksen tarkoitus on esittää UPOV-liitol-
16189:                                                     le hakemus Suomen liittymisestä järjestön jäse-
16190:   Kasvinjalostustoiminnassa tapahtunut koh-         neksi ja vuoden 1978 sopimukseen. Hakemus
16191:                                          1992 vp -    HE 24                                           11
16192: 
16193: on tarkoitus jättää niin pian kuin ehdotettu         set lajikkeet korvautuvat sellaisilla uusilla lajik-
16194: laki on hyväksytty eduskunnassa. Hakemuksen          keilla, joihin voidaan saada kasvinjalostajanoi-
16195: hyväksymisestä päättää UPOV-liiton neuvosto          keus. Koska kasvinjalostustoiminnan edistämi-
16196: tarkastettuaan, että laki täyttää sopimuksen         sestä annetulla lailla on huomattava merkitys
16197: asettamat vaatimukset.                               kotimaisen kasvinjalostuksen rahoittamisessa,
16198:                                                      ehdotetaan, että laki jätettäisiin edelleen voi-
16199:                                                      maan. Vanhoista lajikkeista perittäisiin edelleen
16200: Siementavaran kaupasta annetun lain                  kasvinjalostusmaksua, mutta uudet lajikkeet
16201: muuttaminen                                          voisivat tulla ehdotetun lain piiriin.
16202:                                                         Kasvinjalostajana olisi mahdollisuus valita
16203:    Esityksessä ehdotetaan, että kasvinjalostajan-    näiden kahden järjestelmän välillä. Kasvinja-
16204: oikeuden rekisteröimisviranomaisen tehtävien         lostaja voisi päättää olla hakematta kasvinja-
16205: hoitamista varten perustetaan kasvilajikelauta-      lostajanoikeutta lajikeuutuuteen lain voimaan
16206: kunta. Lautakunta hoitaisi myös siementava-          tulon jälkeenkin. Siinä tapauksessa lajikkeen
16207: ran kaupasta annetun lain mukaan perustetun          lisäysaineiston myynnin yhteydessä perittäisiin
16208: kasvilajiketoimikunnan sekä maatilahallituksen       kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun
16209: tehtävät siltä osin kuin ne koskevat kasvilaji-      lain mukainen kasvinjalostusmaksu. Maksu-
16210: keluettelon pitämistä. Näin ollen siementava-        kertymää vastaan kasvinjalostustuki tuloutet-
16211: ran kaupasta annetun lain ja siementavaran           taisiin jalostajalle. Tämä järjestelmä saattaa
16212: kaupasta annetun asetuksen (670/75) säännök-         joissakin tapauksissa olla jalastajalle edullisem-
16213: siä tulisi vastaavasti muuttaa.                      pikin, koska jalostajan ei tarvitse huolehtia
16214:                                                      rekisteröinnin hakemisesta eikä maksaa rekis-
16215:                                                      teröinnistä aiheutuvia kustannuksia.
16216: Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun           Mahdollista voisi olla myös, että lajikkeen
16217: lain jättäminen voimaan                              jalostaja rekisteröittää lajikkeensa, mutta sallii
16218:                                                      sen jälkeen sitä vapaasti käytettävän ehdolla,
16219:    Ehdotetun lain mukaan oikeussuoja voidaan         että siitä peritään kasvinjalostusmaksua, joka
16220: kotimaisille jalostajille myöntää vain uusille       tuloutetaan hänelle. Tällaisessa tapauksessa ja-
16221: lajikkeille, jotka tulevat markkinoille lain voi-    lostajan olisi kirjallisesti ilmoitettava rekiste-
16222: maantulon jälkeen. On arvioitu kuluvan useita        röintiviranomaisille luopuvansa lisenssimaksu-
16223: vuosia ennen kuin viljelyssä nyt olevat kotimai-     jen perimisestä.
16224: 
16225: 
16226: 
16227: 
16228:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16229: 
16230: 1. Lakiehdotusten perustelut                         siihen järjestykseen kuin niitä kasvinjalostajan-
16231:                                                      oikeutta haettaessa ja käytettäessä tultaisiin
16232: 1.1. Laki kasvinjalostajanoikeudesta                 soveltamaan.
16233:   Ehdotetun lain aineellisoikeudelliset saan-           Laissa säädettävästä erityisestä oikeussuoja-
16234: nökset on laadittu siten, että ne vastaavat          muodosta ehdotetaan käytettäväksi nimitystä
16235: UPOV-sopimuksen määräyksiä.                          kasvinjalostajanoikeus (Plant Breeder's Right).
16236:   Lain mukaan kasvinjalostajanoikeus syntyy          Lajikkeita, joihin jalastajalle on myönnetty
16237: hakemuksesta rekisteröinnillä. Rekisteröintime-      kasvinjalostajanoikeus, nimitetään suojatuiksi
16238: nettely on samanlainen hakemuksen tekemisen,         lajikkeiksi.
16239: sen julkaisemisen ja tutkimisen osalta kuin
16240: patenttia myönnettäessä. Säännökset hakemus-
16241: menettelystä, hakemuksen tutkimisesta, kuulut-       1 luku. Yleiset säännökset
16242: tamisesta, kasvinjalostajanoikeuden myöntämi-
16243: sestä ja rekisteröimisestä vastaavat soveltuvin         1 §. Kasvinjalostajanoikeus. Kasvinjalostajan-
16244: osin patenttilainsäädännön periaatteita.             oikeus on kasvilajikkeen jalastajalle tai hänen
16245:    Lain säännökset on sijoitettu pääasiallisesti     oikeudenomistajalleen rekisteröimällä annetta-
16246: 12                                         1992 vp -    HE 24
16247: 
16248: va tässä laissa tarkemmin säännelty yksinoi-           senvaltiot sitoutuvat ryhtymään kaikkiin tar-
16249: keus lajikkeen hyväksikäyttämiseen.                    peellisiin toimenpiteisiin sopimuksen määräys-
16250:    UPOV-sopimuksen mukaan kasvinjalostaja-             ten soveltamiseksi vähitellen yhä useampiin
16251: na voidaan pitää joko fyysistä tai juridista           kasvisukuihin ja -lajeihin. Liiton jokaisen jä-
16252: henkilöä. Pykälän mukaan vain fyysistä henki-          senvaltion tulee sopimuksen voimaan tullessa
16253: löä pidetään kasvinjalostajana. Jalostajana pi-        alueellaan soveltaa sopimuksen määräyksiä vä-
16254: detään sitä tai niitä henkilöitä, jonka tai joiden     hintään viiteen kasvisukuun tai -lajiin. Tämän
16255: osuus on ollut ratkaiseva jalostettaessa uusi          jälkeen kolmen vuoden kuluessa vähintään
16256: lajike. Silloinkin kun kysymyksessä on kasvin-         kymmeneen kasvisukuun tai -lajiin, kuuden
16257: jalostuslaitoksessa jalostettu lajike ja jalostaja-    vuoden kuluessa vähintään 18 kasvisukuun tai
16258: na henkilö, jonka tehtävänä laitoksessa on             -lajiin ja kaikenkaikkiaan kahdeksan vuoden
16259: kasvien jalostaminen, jalostajaksi olisi merkit-       kuluessa vähintään 24 kasvisukuun tai -lajiin.
16260: tävä lajikkeen jalostanut henkilö. Lajikkeen              Ensisijaisesti kasvinjalostajanoikeus tulisi
16261: omistusoikeutta koskeva kysymys silloin, kun           myöntää kaikkiin niihin kasvilajien lajikkeisiin,
16262: lajikkeen on jalostanut toisen palveluksessa           joita maassamme jalostetaan. Tällaisia lajeja on
16263: oleva henkilö, olisi ratkaistava palvelussuhteen       tällä hetkellä noin 15 maatalous- ja noin 15
16264: perusteella. Kasvinjalostuslaitoksessa jalostetun      puutarhakasvia. Sen lisäksi lakia tulisi soveltaa
16265: lajikkeen omistajana olisi pidettävä laitosta.         myös sellaisten lajien lajikkeisiin, joita maas-
16266:    Kasvilajike on keskeinen käsite kasvinjalos-        samme viljellään, mutta joita ei täällä jalosteta.
16267: tajanoikeutta koskevassa lainsäädännössä.              Oikeussuoja näissä tapauksissa on tarpeen,
16268: Kansainvälisessä sopimuksessa lajikkeelle ei ole       jotta turvataan tarpeellisen lajikeaineiston saa-
16269: esitetty määritelmää. Kasviopillisesti lajikkeella     minen ulkomailta.
16270: tarkoitetaan lajin yksilöjoukkoa, joka voidaan            Koska suojeltavien lajien joukko ajoittain
16271: selvästi tunnistaa jonkin morfologisen, fysiolo-       muuttuu, ehdotetaan asetuksella tarkemmin
16272: gisen, kemiallisen tai muun ominaisuuden suh-          säädettäväksi, minkä kasvilajien lajikkeisiin
16273: teen. Voidaan myös sanoa, että lajike on               kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää.
16274: kasvilajin viljelymuoto. Lain soveltamisen kan-
16275: nalta on riittävää, että luetellaan, mihin kasvi-
16276: lajeihin kuuluviin lajikkeisiin voidaan saada          2 luku. Kasvinjalostajanoikeuden        saamisen
16277: oikeus, ja että lajike voidaan tunnistaa muista                edellytykset
16278: tunnetuista lajikkeista erottuvaksi yhtenäiseksi
16279: ja pysyväksi lajikkeeksi.                                 3 §. Jalostajaa koskevat edellytykset. Kasvin-
16280:    Kasvinjalostajanoikeus voidaan saada paitsi         jalostajanoikeus ehdotetaan myönnettäväksi
16281: jalostustyön tuloksena syntyneeseen lajikkee-          paitsi suomalaiselle kasvinjalostajalle ja sille,
16282: seen myös lajikkeeseen, jonka syntyminen ei ole        jolle hänen oikeutensa on siirtynyt, myös tie-
16283: edellyttänyt varsinaista jalostustyötä. Kasvila-       tyin edellytyksin ulkomaiselle kasvinjalostajalle
16284: jikkeen jalostajana ei siis tässä laissa tarkoiteta    tai hänen oikeudenomistajalleen. UPOV-sopi-
16285: yksinomaan jalostustyön suorittajaa vaan myös          muksen mukaan jäsenvaltion tulee noudattaa
16286: uuden lajikkeen löytäjää. Oikeussuojan kohtee-         muiden sopimusmaiden kasvinjalostajiin niin
16287: na olevan lajikkeen on kuitenkin täytettävä            sanottua kansallisen kohtelun periaatetta. Kas-
16288: 4 §:ssä asetetut lajikkeen erottuvuutta, kasvus-       vinjalostajanoikeus tulisi siis myöntää UPOV-
16289: ton yhtenäisyyttä ja tuntomerkkien pysyvyyttä          järjestön jäsenmaan kasvinjalostajan tai tämän
16290: koskevat vaatimukset.                                  oikeudenomistajan lisäksi myös muulle ulko-
16291:    Kasvinjalostajanoikeus syntyy rekisteröinnil-       maalaiselle kasvinjalostajalle tai tämän oikeu-
16292: lä. Rekisteröintimenettelyn valintaa oikeuden          denomistajalle lajikkeeseen, jonka viljelyä
16293: perustavaksi menettelyksi on perusteltu yleispe-       maassamme pidetään tarpeellisena.
16294: rustelujen jaksossa 3.                                    Maamme kannalta tarpeellisten muiden ul-
16295:    Kasvinjalostajan yksinoikeus koskee eräitä          komaalaisten kuin UPOV -järjestön jäsenmai-
16296: poikkeuksia lukuun ottamatta vain kasvilajik-          den jalostajien lajikkeiden suojelu tulisi tehdä
16297: keen lisäysaineiston ammattimaista hyväksi-            lajikekohtaisesti.
16298: käyttämistä.                                              4 §. Lajiketta koskevat edellytykset. Jalosta-
16299:    2 §. Soveltamisala. UPOV-sopimuksen mu-             janoikeuden myöntämisen edellytyksenä on,
16300: kaan kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää            että lajike on selvästi erotettavissa ainakin
16301: kaikkiin kasvisukuihin ja -lajeihin. Liiton jä-        yhden tärkeän tuntomerkin perusteella lajik-
16302:                                           1992 vp - HE 24                                          13
16303: 
16304: keista, jotka ovat tulleet tunnetuiksi ennen         kasvien lajikkeita voisi markkinoida ulkomaille
16305: hakemuksen jättämistä, että lajikkeen kasvusto       enintään kuusi vuotta ja muiden 3 kohdassa
16306: on riittävän yhtenäinen ja että lajikkeen olen-      tarkoitettujen lajien lajikkeita enintään neljä
16307: naiset tuntomerkit ovat pysyviä.                     vuotta ilman, että se muodostuisi esteeksi
16308:     Erotettavat tuntomerkit voivat olla luonteel-    oikeuden myöntämiselle. Säännöksen tarkoi-
16309: taan joko ulkonäköön perustuvia, morfologi-          tuksena on antaa ulkomaiselle jalastajalle mah-
16310: sia, fysiologisia tai kemiallisesti määritettäviä.   dollisuus selvittää, onko lajikkeella markkinoi-
16311: Välttämätöntä ei ole, että tuntomerkki olisi         ta.
16312: tärkeä myös lajikkeen viljelyarvon kannalta.
16313: Esimerkiksi sellaiselle uudelle kasvilajikkeelle,
16314: joka eroaa tunnetuista lajikkeista pelkästään        3 luku. Kasvinjalostajanoikeuden sisältö
16315: värinsä puolesta, voidaan myöntää jalostajan-           6 §. Suojatut lajikkeet. Lajikkeen omistaja
16316: oikeus.                                              saa tässä laissa tarkoitetun yksinoikeuden la-
16317:     Lajikkeen erotettavuutta selvitettäessä sitä     jikkeen lisäysaineiston ammattimaiseen tuotta-
16318: verrataan tunnettuihin lajikkeisiin. Tunnettuja      miseen, kaupaksi tarjoamiseen ja markkinoin-
16319: ovat tällöin esimerkiksi lajikkeet, joita on         tiin. Yksinoikeus sisältää sen, etteivät muut
16320: viljelty tai markkinoitu, lajikkeet, jotka on        ilman lajikkeen omistajan suostumusta saa
16321: otettu tai ilmoitettu maatilahallituksen pitä-       ryhtyä sanottuihin toimiin.
16322: mään kasvilajikeluetteloon, sekä lajikkeet, jot-        Suojatuo lajikkeen viljelyttäminen ulkomailla
16323: ka on tarkoin kuvattu julkaisussa tai esiintyvät     on mahdollista ilman, että lajikkeen omistajalla
16324: lajikkeiden vertailukokoelmassa. Jalostajanoi-       on mahdollisuus puuttua siihen Suomessa
16325: keuden saamista koskeva hakemus tekee lajik-         myönnetyn kasvinjalostajanoikeutensa perus-
16326: keen yleisesti tunnetuksi edellyttäen, että hake-    teella. Jotta lajikkeen omistaja voisi valvoa
16327: mus on johtanut jalostajanoikeuden myöntämi-         lajikkeensa ulkomailla tuotetun lisäysaineiston
16328: seen. Pelkästään hakemuksen jättämisen ei ole        kaupallista hyödyntämistä Suomessa ehdote-
16329: katsottu tehneen lajiketta yleisesti tunnetuksi.     taan, että lajikkeen ammattimainen maahan-
16330:     Pykälän 2 kohdan mukaan lajikkeen kasvus-        tuonti lisäysaineistona käytettäväksi kuuluisi
16331:  ton on oltava riittävän yhtenäinen. Tämä tar-       myös kasvinjalostajanoikeuden piiriin.
16332:  koittaa niiden tuntomerkkien yhtenäisyyttä,            Kasvinjalostajanoikeus erityisenä oikeussuo-
16333: joiden perusteella lajike on kuvattu. Lajikkeen      jamuotona ulottuu ainoastaan lisäysmateriaalin
16334: jokaisen yksilön tulee olla näiltä osin saman-       ammattimaiseen tuotantoon ja kaupaksi tarjoa-
16335:  lainen. Jokaisessa lajikkeessa voi kuitenkin        miseen sekä markkinointiin. Muu lajikkeen
16336:  esiintyä vaihtelua. Vaihtelun suuruus riippuu       hyväksikäyttäminen ei kuulu yksinoikeuden
16337:  muun muassa lajin lisääntymistavasta.               piiriin. Kasvinjalostajan yksinoikeuden ulko-
16338:     Pykälän 3 kohdan mukaan lajikkeen olen-          puolelle jää siten lajikkeen kasviaineiston tuot-
16339:  naisten tuntomerkkien on oltava pysyviä.            taminen ja myynti kulutustarkoituksiin esimer-
16340:  Tämä sisältää vaatimuksen, että niiden tulee        kiksi leipäviljaksi tai rehuksi. Yksinoikeuden
16341:  pysyä kuvauksensa mukaisina myös toistuvan          ulkopuolelle jää myös siementavara, jota vilje-
16342:  lisäämisen jälkeen tai, jos jalostaja on määrän-    lijä käyttää omalla tilallaan kylvösiemenä. Täl-
16343:  nyt erityisen lisäystavan, tällaista lisäystapaa    tä osin lain soveltamisala vastaisi siementava-
16344:  noudattaen.                                         ran kaupasta annetun lain soveltamisalaa.
16345:     5 §. Lajikkeen uutuuden vaatimus. Oikeus-           Jos lajikkeen aineisto myydään kulutukseen,
16346:  suoja voidaan myöntää vain lajikeuutuuksille.       ei kasvinjalostajanoikeus sitä koske, vaikka
16347:  Lajikeuutuutena ei pidetä lajiketta, jota on        ostaja käyttäisikin sitä lisäystarkoitukseen.
16348:  markkinoitu ennen hakemuksen tekemistä. Py-         Ratkaisevaa on siis lajikkeen kasviaineiston
16349:  kälän 1 kohdan mukaan jalostajanoikeutta ei         tuottajan tai myyjän tarkoitus. Olosuhteista on
16350:  myönnetä, jos lajiketta on lajikkeen omistajan      usein pääteltävissä, mikä tarkoitus tuottamisel-
16351:  suostumuksella tarjottu kaupaksi tai markki-        la ja kaupanpitämisellä on.
16352:  noitu Suomessa ennen jalostajanoikeutta kos-           Lajikkeen lisäysaineiston hyödyntämistä kos-
16353:   kevan hakemuksen jättämistä. Ulkomailla laji-      keva jalostajanoikeus on kulutettu, kun erä on
16354:   ketta on kuitenkin saanut markkinoida tietyn       myyty. Mutta jos tätä erää käytetään uudelleen
16355:  ajan ilman, että se aiheuttaisi esteen kasvinja-    ammattimaisesti lisäysaineiston tuottamiseen,
16356:  lostajanoikeuden myöntämiselle. Pykälän 2           syntyy kasvinjalostajan oikeus uudestaan.
16357:   kohdassa lueteltujen pitkäikäisten, puuvartisten      7 §. Koristekasvit. Pykälässä 6 säännelty
16358: 14                                        1992 vp -    HE 24
16359: 
16360: jalostajan yksinoikeus koskee pelkästään lajik-       omaisena toimisi ehdotuksen mukaan kasvila-
16361: keen 1isäysaineistoa. Se ei anna koristekasvien       jikelautakunta. Lautakunnan kokoonpanosta
16362: jalostajille riittävästi suojaa. Koristekasveja on    ja tehtävistä säädettäisiin tarkemmin asetuksel-
16363: helppo lisätä kasvullisesti. Hankkimalla lajik-       la.
16364: keesta yhdenkin yksilön voi sitä lisätä tehok-            Kasvilajikerekisterillä on julkinen luotetta-
16365: kaasti. Tämän vuoksi ehdotetaan, että koriste-        vuus. Henkilö, jolle lajikkeen omistaja on
16366: kasvin jalostajan yksinoikeus koskisi myös            kasvinjalostajanoikeuden siirtänyt, voi varmis-
16367: tässä pykälässä tarkoitettua kasvimateriaalia         tua mahdollisesti luovutetuista käyttöluvista
16368: kuten esimerkiksi leikkokukkia, jos sitä käyte-       pyytämällä kasvilajikelautakunnalta otteen
16369: tään lisäysmateriaalina. Kasvinjalostajanoikeus       kasvilajikerekisteriin sisältyvistä merkinnöistä.
16370: ei kuitenkaan koske leikkokukkien myyntiä             Kenellä tahansa on oikeus tutustua kasvilaji-
16371: koristetarkoituksiin.                                 kerekisteriin sisältyviin tietoihin ja oikeus vas-
16372:    8 §. Lajikkeen käyttäminen jalostustyössä.         tiketta vastaan saada ote rekisteriin tehdyistä
16373: Perinteinen kasvinjalostus perustuu olemassa          merkinnnöistä.
16374: olevan lajikeaineiston hyväksikäyttämiseen.               JO §. Rekisteröintihakemus. Hakemus teh-
16375: Kasvinjalostustyön kehittymisen kannalta on           dään kirjalliseti. Hakemuksen yhteydessä ei
16376: välttämätöntä, että kasvinjalostajan yksinoi-         toimiteta näytettä lajikkeesta, sillä hakemus
16377: keutta rajoitetaan niin, että suojattuakio laji-      julkaistaan ennen varsinaisen tutkimuksen
16378: keaineistoa voidaan vapaasti ja korvauksetta          aloittamista. Hakemuksen alustavaa tarkista-
16379: käyttää jalostustyössä.                               mista ja julkaisemista varten siinä on kuitenkin
16380:    Suojatusta lajikkeesta voidaan suhteellisen        esitettävä lajikkeen kuvaus. Alustava lajikkeen
16381: helposti saada uusi lajike, joka vain vähäisessä      erotettavuuden arvioiminen edellyttää paitsi
16382: määrin poikkeaa alkuperäisestä. Tällainen uusi        hakemuksessa esitettyä lajikkeen kuvausta
16383: lajike voi olla perinnöllisiltä ja olennaisilta       myös selvitystä siitä, miten se eroaa olemassa
16384: ominaisuuksiltaan lähes sama kuin alkuperäi-          olevien tunnettujen lajikkeiden kuvauksesta.
16385: nen. Ulkoasultaan se voi kuitenkin poiketa            Lajikkeen tutkimuksessa saattaa osoittautua,
16386: alkuperäisestä siinä määrin, että se täyttää          että hakijan esittämä kuvaus ei ole riittävä.
16387: erotettavuuden vaatimuksen. Tällaisen johdan-         Tällaisessa tapauksessa lajikkeen omistaja saa
16388: naislajikkeen arvo perustuu olennaisesti alku-        muuttaa tai tarkistaa lajikkeen kuvausta.
16389: peräisen lajikkeen ominaisuuksiin. Uudessa                Lajikkeen yksilöimineo edellyttää, että sillä
16390: UPOV-sopimuksessa tällaista lajiketta sano-           on nimi. Hakemuksessa tulee esittää ehdotus
16391: taan johdannaislajikkeeksi (essentially derived       lajikkeen nimeksi. Lajikenimen tulee täyttää
16392: variety).                                              ll §:ssä tarkoitetut edellytykset.
16393:    Sopimusta muutettaessa siihen otettiin mää-            Hakemuksessa on ilmoitettava jalostajan ni-
16394: räys, jonka mukaan johdannaislajikkeen kau-           mi. Mikäli joku muu kuin lajikkeen jalostaja
16395: palliseen hyödyntämiseen tarvitaan suojatun           hakee kasvinjalostajanoikeutta, hänen on esi-
16396: lajikkeen omistajan suostumus. Tämä sääntö            tettävä oikeutensa lajikkeeseen.
16397: ehdotetaan otettavaksi myös ehdotettuun py-               Lajikkeen markkinointi ennen hakemuksen
16398: kälään. Tämän säännön soveltamisen voidaan            tekemistä on 5 §:n mukaan este kasvinjalosta-
16399: olettaa tulevan ajankohtaiseksi parin vuoden          janoikeuden myöntämiselle. Viranomaisella ei
16400: kuluessa. Kun soveltamisohjeiden valmistelu           ole mahdollisuutta hakemusta käsitellessään
16401: on vielä UPOV:n piirissä kesken ehdotetaan,           käytännössä tarkistaa, että lajiketta ei ole
16402: että tämä lainkohta tulisi voimaan myöhemmin          tarjottu kaupaksi tai markkinoitu ennen hake-
16403: asetuksella säädettävänä päivänä.                     muksen jättämistä. Tämän vuoksi ehdotetaan,
16404:    Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan                 että hakijan tulee vakuuttaa, että lajiketta ei ole
16405: lajikkeen omistajan lupa tarvitaan, jos lajik-        tarjottu kaupaksi tai markkinoitu ennen hake-
16406: keen toistuva käyttö on välttämätöntä toisen          muksen tekemistä. Väärän vakuuden antami-
16407: lajikkeen kaupalliseksi tuottamiseksi. Käytän-        sesta on säädetty rangaistus rikoslaissa. Vuon-
16408: nossa tällä tarkoitetaan hybridilajikkeiden           na 1991 tuli voimaan rekisteririkosta koskeva
16409: tuottamista.                                          säännös, jota myös voitaisiin soveltaa.
16410:                                                           Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että ha-
16411: 4 luku. Rekisteröintihakemus ja sen käsittely         kijan on suoritettava rekisteröintimaksu.
16412:                                                           Hakemuksen päivämäärällä on ratkaiseva
16413:      9 §. Rekisteriviranomainen. Rekisteriviran-      merkitys kasvinjalostajanoikeuden hakemusta
16414:                                             1992 vp -    HE 24                                          15
16415: 
16416: koskevia etuoikeusaikoja ja etusijajärjestystä          den käyttäminen tapahtuu muun lainsäädän-
16417: mahdollisesti ratkaistaessa. Näin ollen lakiin          nön kuin tämän lain perusteella.
16418: on tarpeen ottaa säännös hakemuspäivämää-                  Lajikkeen nimeä ei saa hyväksyä, jos se on
16419: rän merkitsemisestä. Pykälän 4 momentin mu-             sekoitettavissa sellaiseen kasvilajikeaineiston tai
16420: kaan hakemuspäiväksi merkitään se päivä,                sellaisten tuotteiden tavaramerkkiin, jolle haki-
16421: jona hakemusasiakirjat on toimitettu kasvilaji-         ja nauttii suojaa. Tavaramerkin ja lajikenimen
16422: kelautakunnalle ja rekisteröintimaksu suoritet-         yhdistäminen antaisi näet lajikkeen omistajalle
16423: tu.                                                     vahvemman suojan kuin on tarkoitettu. Jos
16424:     ll §. Lajikenimi. Lajikkeella tulee olla hy-        hakija ehdottaa tavaramerkkiään käytettäväksi
16425: väksyttävä nimi. UPOV-sopimuksessa on mää-              lajikenimenä, edellyttää se, että hän näyttää
16426: räyksiä lajikenimen hyväksymisen ehdoista.              luopuneensa tai olevansa valmis luopumaan
16427:                                                         oikeudestaan käyttää tätä tavaramerkkiä.
16428:     Lajikenimi on yleisnimi, ei erisnimi kuten             Nimen hyväksyttävyyttä tutkittaessa on otet-
16429: tavaramerkki. Tavaramerkki koskee kussakin              tava huomioon myös muissa UPOV-järjestön
16430: tapauksessa kaupan kohteena olevaa tavaraa.             jäsenmaissa samalla lajilla ja lähisukuisten la-
16431: Rekisteröity lajikenimi tarkoittaa lajikkeen kas-       jien lajikkeilla käytössä olevat nimet. Tämän
16432: viaineistoa riippumatta siitä, kuka sitä tuottaa        vuoksi lajiketta koskeva hakemus lähetetään
16433: tai myy. Lajikenimen käyttämisen tarkoitus on           tiedoksi ja mahdollisten huomautusten tekoa
16434: identifioida kasviaineisto.                             varten jäsenmaiden kasvilajikeviranomaisille.
16435:     Käytännössä nimen tulisi olla niin lyhyt kuin          Lajikkeen nimen rekisteröinti tapahtuu sa-
16436: mahdollista ja päinvastoin kuin tavaramerkin            manaikaisesti kuin lajiketta koskeva oikeussuo-
16437: sen tulisi olla kuvaileva. Nimeä, joka viittaa          ja myönnetään.
16438: tiettyyn ominaisuuteen, joka on yleinen tai                12 §. Etuoikeusaika. Lakiin ehdotetaan otet-
16439: todennäköisesti muodostuu yleiseksi koko lä-            tavaksi hakemuksen jättämiseen liittyvä etuoi-
16440: heisten lajien ryhmälle, ei tulisi hyväksyä.            keusaikaa koskeva sääntö. UPOV-sopimuksen
16441:  Lajikenimeä harkittaessa tulee ottaa huo-              mukaan jalostaja tai hänen oikeudenomistajan-
16442: mioon, että sen tulisi olla sellainen, että sitä voi    sa voi valita, missä liiton jäsenvaltiossa hän
16443: käyttää myös ulkomailla sellaisenaan, ilman             ensimmäiseksi tekee jalostajanoikeutta koske-
16444:  kääntämistä vieraille kielille.                        van hakemuksensa. Sillä, joka on hakenut
16445:     Lajikenimi ei saa olla harhaanjohtava. Se ei        oikeussuojaa liiton jossakin jäsenvaltiossa, on
16446:  saa olla omiaan aiheuttamaan erheellistä mie-          etuoikeus hakea oikeussuojaa liiton muissa
16447:  likuvaa lajikkeen ominaisuuksista, arvosta tai         jäsenvaltioissa 12 kuukauden aikana ensimmäi-
16448:  identiteetistä tai jalostajasta. Lajikenimi ei saa     sen hakemuksen jättämisestä lukien. Saman
16449:  esimerkiksi muodostua sanasta tai sanoista,            hakijan muissa maissa myöhemmin tekemät
16450: jotka ilmaisisivat, että kyseessä oleva lajike on       hakemukset katsotaan tehdyksi samalla hetkel-
16451: johdettu tietystä toisesta lajikkeesta, mikäli          lä kuin ensiksi tehty hakemus. Etuoikeusvuo-
16452:  näin ei ole asianlaita. Lajikenimi ei myöskään         den aikana suoritetut toimenpiteet kuten lajik-
16453:  saa olla sellainen, että se synnyttää virheellisen     keen markkinointi tai muiden jalostajien teke-
16454:  mielikuvan tuottajasta. Säännöksen tarkoituk-          mät hakemukset eivät ole esteenä etuoikeus-
16455:  sena on suojata lajikkeen ostajaa siltä, että hän      vuoden aikana tehtyjen hakemusten hyväksy-
16456:  saisi toisen tai huonomman lajikkeen kuin mitä         miselle. Edellytyksenä etuoikeuden myöntämi-
16457:  lajikenimen synnyttämä mielikuva antaa aihet-          selle on, että sitä nimenomaisesti vaaditaan
16458:  ta uskoa.                                              säädetyssä ajassa myöhempiä hakemuksia teh-
16459:                                                         täessä.
16460:     Lajikenimeä ei saa hyväksyä, jos se on                 13 §. Puutteellisuuden korjaaminen. Jos haki-
16461:  identtinen tai samankaltainen kuin saman tai           ja ei ole noudattanut hakemusta koskevia
16462:  lähisukuisen lajin lajikkeesta käytetty nimi,          säännöksiä ja määräyksiä tai jos rekisteriviran-
16463:  joka on virallisesti rekisteröity tai jolla nimellä    omainen havaitsee olevan muita esteitä rekis-
16464:  lajikkeen lisäysmateriaalia markkinoidaan.             teröinnille, on hakijaa välipäätöksellä kehotet-
16465:     Pykälän 2 momentin 5 kohdan mukaan                  tava määräajassa antamaan lausumansa tai
16466:  lajikenimen rekisteröiminen ei saa vaikuttaa           korjaamaan puutteellisuuden. Ennen kuin kas-
16467:  kolmannelle henkilölle aikaisemmin myönnet-            vilajikelautakunta myöntää jalostajanoikeuden,
16468:  tyihin oikeuksiin. Säännöksen tarkoitus on             se tarkistaa, että hakemuksen tekemisessä on
16469:  suojata sellaisten tunnusmerkkien käyttöä, joi-        noudatettu annettuja säännöksiä ja määräyk-
16470: 16                                       1992 vp -    HE 24
16471: 
16472: siä. Samalla tarkastetaan, että ehdotettu lajike-    omainen voi keskeyttää hakemuksen käsittelyn,
16473: nimi täyttää lajikenimelle 11 §:ssä asetetut         kunnes kysymys paremmasta oikeudesta on
16474: edellytykset. Hakemusmenettelyä koskevat tar-        tuomioistuimessa ratkaistu.
16475: kemmat määräykset annetaan asetuksella.                 Jos väitteentekijä ei nosta kannetta tuomiois-
16476:    Jos hakija ei välipäätöksellä asetetussa mää-     tuimessa rekisteriviranomaisen määräämässä
16477: räajassa anna lausumaansa tai ryhdy toimen-          ajassa, hänen väitteensä jätetään huomioon
16478: piteisiin puutteen korjaamiseksi, on hakemus         ottamatta hakemusta käsiteltäessä. Kasvilajike-
16479: jätettävä sillensä. Laiminlyönnin mahdollisesta      lautakunnan tulee ilmoittaa tämä seuraamus
16480: seuraamuksesta on mainittava välipäätöksessä.        väitteentekijälle kehottaessaan tätä nostamaan
16481:    14 §. Hakemuksen hylkääminen. Jos hake-           kanteen tuomioistuimessa.
16482: musta ei voida hyväksyä senkään jälkeen, kun            Väite paremmasta oikeudesta voidaan tehdä
16483: hakija on antanut lausumansa tai täydentänyt         milloin tahansa ennen kasvilajikkeen rekiste-
16484: hakemustaan, hakemus on hylättävä, jollei            röintiä. Lain 18 §:ssä tarkoitetun tutkimuksen
16485: hakijalle katsota aiheelliseksi varata välipää-      suorittamista ei yleensä tule lykätä parempaa
16486: töksellä uutta tilaisuutta hakemuksen täyden-        oikeutta koskevan väitteen esittämisen johdos-
16487: tämiseen.                                            ta. Kasviaineistolla suoritettavat kokeet ovat
16488:    Jos rekisteriviranomainen havaitsee hake-         aikaavieviä ja riitakysymyksen ratkaisemisen
16489: muksessa muita kuin niitä puutteita, jotka           kannalta saattaa olla tarkoituksenmukaista
16490: olivat aiheena ensimmäisen välipäätöksen an-         saattaa ne päätökseen viivytyksettä.
16491: tamiseen, hakijalle on annettava välipää~öksel­         Parempaa oikeutta koskevasta riidasta ei ole
16492: lä uusi tilaisuus hakemuksen täydentämtseen.         kysymys silloin, kun kaksi jalostajaa on toisis-
16493:                                                      taan riippumatta jalostanut siinä määrin sa-
16494:    15 §. Väite paremmasta oikeudesta. Pykälä         manlaisen lajikkeen, ettei niitä voida erottaa
16495: sisältää säännökset menettelystä siinä tapauk-       toisistaan. Tällaisessa tapauksessa oikeus
16496: sessa, että joku väittää hakemuksen käsittely-       myönnetään sille, joka on ensin tehnyt hake-
16497: vaiheessa, että hänellä on parempi oikeus kuin       muksen.
16498: hakijalla lajikkeeseen ja asia on epäselvä. Tar-        16 §. Hakemuksen siirtäminen. Se, joka osoit-
16499: koitus on ratkaista parempaa oikeutta lajikkee-      taa, että hänellä on parempi oikeus lajikkee-
16500: seen koskevat riidat jo hakemusvaiheessa. Väit-      seen kuin hakijalla, haluaa yleensä saattaa
16501: teen paremmasta oikeudesta lajikkeeseen väit-        voimaan tämän oikeutensa. Lajiketta koskeva
16502: teentekijä voi perustaa esimerkiksi siihen, että     aikaisempi hakemus ei sinänsä olisi este samaa
16503: hän eikä hakija on lajikkeen jalostaja ja että       lajiketta koskevan uuden hakemuksen käsitte-
16504: hakija on saanut lajikkeen haltuunsa vilpillisel-    lylle. Ensimmäisen hakemuksen jälkeen ennen
16505: lä menettelyllä. Väite paremmasta oikeudesta         toisen hakemuksen tekemistä tunnetuksi tule-
16506: lajikkeeseen voi perustua myös esimerkiksi           vat uudet lajikkeet muodostaisivat kuitenkin
16507: jalostajan ja laitoksen väliseen riitaan siitä,      esteen jalostajanoikeuden myöntämiselle. Sa-
16508: kumpi heistä heidän välisensä sopimuksen pe-         moin lajikkeen mahdollinen markkinointi en-
16509: rusteella on lajikkeen omistaja. Väitteentekijä      simmatsen hakemuksen jättämisen jälkeen
16510: voi myös perustaa väitteensä siihen, että häntä      muodostaisi esteen uuden hakemuksen hyväk-
16511: sekä hakijaa yhdessä on pidettävä jalostajina ja     symiselle. Tämän vuoksi ehdotetaan, että sen,
16512: siten oikeutettuina esiintymään hakijoina. Täl-      joka voittaa parempaa oikeutta koskevan rii-
16513: lainen omistusoikeutta koskeva riita tulisi rat-     dan, ei tarvitse tehdä uutta hakemusta, vaan
16514: kaista tuomioistuimessa.                             rekisteriviranomaisen tulee siirtää hakemus hä-
16515:    Rekisteriviranomaisen tulee ratkaista riidat      nen nimiinsä, jos hän sitä vaatii. Vaatimus
16516: paremmasta oikeudesta lajikkeeseen vain sel-         hakemuksen siirtämisestä voidaan tehdä mil-
16517: västi todistettavissa tapauksissa sekä tapauksis-    loin tahansa hakemuksen käsittelyn aikana.
16518: sa, joissa riidan ratkaiseminen perustuu osa-        Vaatimuksen tekijän tulee suorittaa uusi rekis-
16519: puolten väliseen sopimukseen tai aikaisemmin         teröin timaksu.
16520: solmittuun välityssopimukseen riidan ratkaise-          Lajikkeen omistajaksi osoittautuvan oikeu-
16521: misesta kasvilajikelautakunnassa. Muissa ta-         den turvaamiseksi pykälän 2 momentissa ehdo-
16522: pauksissa kasvilajikelautakunnan tulee osoittaa      tetaan, että mikäli siirtämistä on vaadittu,
16523: väitteentekijä nostamaan kanne tuomioistui-          hakemusta ei saa jättää sillensä, hyväksyä,
16524: messa.                                               hylätä eikä peruuttaa ennen kuin vaatimus on
16525:    Pykälän 2 momentin mukaan rekisteriviran-         käsitelty.
16526:                                               1992 vp - HE 24                                          17
16527: 
16528:     17 §. Hakemuksen julkaiseminen. Sen jälkeen          väitteiden tekemiseen varattua aikaa ja sen
16529: kun hakemusasiakirjojen katsotaan sisältävän             jälkeenkin mahdollisesti ilmenevät jalostajanoi-
16530: säännösten edellyttämät tiedot eikä rekisterivi-         keuden myöntämisen esteenä olevat tekijät;
16531: ranomainen ole havainnut muodollista estettä             sellaisetkin huomautukset, joita ei voida pitää
16532: hakemuksen rekisteröimiselle, sen tulee julkais-         lain tarkoittamina väitteinä. Esimerkiksi kysy-
16533: ta hakemus varatakseen yleisölle mahdollisuu-            mys paremmasta oikeudesta lajikkeeseen ja
16534: den hakemusta koskevien väitteiden tekemi-               hakemuksen siirtämisestä voi tulla esille vielä
16535: seen. Hakemusta koskevien tietojen julkaisemi-           väitteiden tekemiseen varatun ajan kuluttuakin.
16536: nen tapahtuisi rekisteriviranomaisen toimesta               Pykälän 2 momentin mukaan hakijalle on
16537: julkaistavassa julkaisussa. Yksityiskohtaiset            varattava tilaisuus antaa lausumansa esitetyistä
16538: määräykset julkaisemisesta annetaan asetuksel-           väitteistä ja suoritetusta tutkimuksesta. Jos
16539: la. Väitteiden tekeminen edellyttää, että yleisöl-       hakemusta vastaan ei ole tehty väitteitä eikä
16540: le varataan pyynnöstä tilaisuus tutustua myös            kasvilajikelautakunnan tiedossa ole syytä, min-
16541: hakemukseen.                                             kä vuoksi hakemusta ei voitaisi hyväksyä,
16542:     Pykälän 2 momentin mukaan hakemusta                  kasvilajikelautakunnan tulee hyväksyä hake-
16543: koskevat väitteet tulee tehdä kirjallisesti rekis-       mus.
16544: teriviranomaisen määräämässä ajassa.                        20 §. Kasvinja/ostajanoikeuden rekisteröinti.
16545:     18 §. Lajikkeen tutkiminen. Kasvinjalostajan-        Kasvilajike on merkittävä kasvi1ajikerekisteriin
16546: oikeuden rekisteröiminen lajikkeeseen voi ta-            sen jälkeen, kun rekisteriviranomaisen päätös
16547: pahtua vasta, kun virallisessa lajikkeen kasviai-        kasvinjalostajanoikeuden myöntämisestä lajik-
16548: neiston tutkimuksessa on selvitetty, täyttääkö           keeseen on saanut lainvoiman. Rekisteröinti on
16549: lajike 4 §:ssä mainitut edellytykset. Tutkimuk-          julkaistava. Samalla kun rekisteröinti julkais-
16550:  sessa tulee siten selvittää, täyttääkö lajike           taan, on lajikkeen omistajalle annettava todis-
16551:  erotettavuuden, kasvuston yhtenäisyyden ja              tus kasvinjalostajanoikeuden rekisteröimisestä.
16552:  tuotamerkkien pysyvyyden vaatimukset. Rekis-               Koska hakemusten vireille tulemista koske-
16553:  teriviranomaisen on järjestettävä tämä tutki-           vat asiat tiedotetaan yleisölle julkaisemalla ha-
16554:  mus. Se voi kuitenkin päättää, että tutkimus            kemukset, on hakemuksen hylkäämistä koske-
16555:  tehdään vain osittain tai että sitä ei tarvitse         va päätös myös julkaistava sen jälkeen, kun se
16556:  tehdä, jos lajikkeella on suoritettu aikaisemmin        on saanut lainvoiman.
16557:  virallinen tutkimus. Hakijan on toimitettava
16558:  tutkimusta varten tarvittava aineisto ja tarpeel-
16559:  liset muut tiedot. Tutkimuksen suorittavana             5 luku. Kasvinjalostajanoikeuden voimassa-
16560:  kotimaisena viranomaisena tulisi kysymykseen                    olo ja lajikenimen käyttäminen
16561:  lähinnä valtion siementarkastuslaitos.
16562:     Etuoikeutta pyytäneen jalostajan on mahdol-             21 §. Voimassaoloaika. Oikeus, joka lajik-
16563:  lista toimittaa vielä neljän vuoden aikana etuoi-       keen jalastajalle tunnustetaan, on myönnettävä
16564:  keusajan umpeen kulumisen jälkeen täydentä-             rajoitetuksi ajaksi. Se ei saa olla vähemmän
16565:  viä asiakirjoja ja aineistoa jalostajanoikeuden         kuin 15 vuotta laskettuna siitä päivästä, jolloin
16566:  myöntämisen edellytysten tutkimista varten.             suoja myönnettiin. Määrättyjen kasvilajien, ni-
16567:  Tämän määräyksen tarkoituksena on jättää                mittäin viiniköynnöksen, metsäpuiden, hedel-
16568:  jalastajalle riittävästi aikaa päättää siitä, jättää-   mäpuiden ja koristepuiden ja niiden perusrun-
16569:  kö hän muita hakemuksia.                                kojen osalta se ei kuitenkaan saa olla vähem-
16570:      19 §. Päätös hakemukseen. Pykälän 1 mo-             män kuin 18 vuotta laskettuna mainitusta
16571:  mentissa on säännös hakemuksen edelleen kä-             päivästä. Käytännössä vain suhteellisen harvat
16572:  sittelystä sen jälkeen, kun väiteaika on kulunut        lajikkeet säilyvät markkinoilla suojan koko
16573:  ja lajikkeen tutkiminen on suoritettu.                  kestoajan. Eri maissa säädetyt kasvinjalostajan-
16574:      Hakemuksen julkaiseminen on edellyttänyt,           oikeuden voimassaoloajat eivät suuresti poik-
16575:   että kasvilajikelautakunta ei ole tutkimukses-         kea patenttien voimassaoloajasta näissä maissa.
16576:   saan havainnut muodollisia esteitä sille, että         Suomessa patentti voidaan pitää voimassa
16577:   kasvinjalostajanoikeus myönnetään. Hakemuk-            enintään 20 vuotta.
16578:   sen jatketussa käsittelyssä tarkastetaan tehdyt           Pykälän mukaan kasvinjalostajanoikeus tu-
16579:   väitteet sekä suoritetun tutkimuksen tulokset.         lee voimaan sinä päivänä, jolloin lautakunta on
16580:      Kasvilajikelautakunnan tulee kuitenkin pää-         tehnyt päätöksen lajikkeen hyväksymisestä re-
16581:   töstä tehdessään ottaa huomioon myös ennen             kisteröitäväksi. Kasvinjalostajanoikeus voitai-
16582:  3 311362M
16583: 18                                        1992 vp -    HE 24
16584: 
16585: siin ehdotuksen mukaan pitää voimassa 20              jos niin on sovittu. Myöskään käyttöluvassa
16586: vuotta. Hallinnollisten ja käytännöllisten syi-       määriteltyä rajoitetumman oikeuden luovutta-
16587: den vuoksi ehdotetaan, että jalostajanoikeuden        minen ei ole sallittua ilman lajikkeen omistajan
16588: voimassa pitämisen aika lasketaan päätöksen-          suostumusta. Säännös ei kuitenkaan estä käyt-
16589: tekoa seuraavan vuoden alusta.                        töluvan saajaa hyödyntämästä lajiketta viljelyt-
16590:    22 §. Lajikenimen käyttäminen. Pykälän 1           tämällä sitä omaan lukuunsa.
16591: momentissa ehdotetaan, että pidettäessä rekis-           Mikäli käyttölupa kuuluu käyttöluvan saa-
16592: teröidyn kasvilajikkeen lisäysaineistoa kaupan        neelle yritykselle, on käyttöluvan saajan kan-
16593: siitä on käytettävä rekisteröityä nimeä vielä         nalta tärkeää voida luovuttaa käyttölupa joko
16594: senkin jälkeen, kun oikeuden voimassaoloaika          kokonaan tai osittain liiketoiminnan luovutuk-
16595: on päättynyt tai kasvinjalostajanoikeus muuten        sen yhteydessä tai yrityksen osakekannan
16596: lakannut. Velvollisuus oikean lajikenimen käyt-       myynnin yhteydessä. Käyttöluvan saajan oi-
16597: tämiseen on sekä lajikkeen omistajana itsellään       keus luovuttaa käyttölupa yrityksen luovutuk-
16598: että myös jokaisella muulla, joka käyttää hy-         sen tai yrityksen osakekannan myynnin yhtey-
16599: väkseen lajikkeen lisäysaineistoa.                    dessä on merkittävämpi oikeus kuin lajikkeen
16600:    Siementavaran ja taimiaineiston kauppaa            omistajan oikeus valvoa käyttöluvan perusteel-
16601: koskevassa lainsäädännössä ei ole nimenomais-         la tapahtuvaa lajikkeen hyödyntämistä. Käyt-
16602: ta säännöstä oikean lajikenimen käyttämisestä         töluvan siirto yrityksen luovutustilanteessa tu-
16603: siementavaraa tai taimiaineistoa myytäessä. Sii-      lee voida tapahtua ilman, että lajikkeen omis-
16604: täkin syystä on tarpeen tähän lakiin ottaa            tajan suostumusta edellytetään.
16605: säännökset lajikenimen käyttämisestä lajikkeen           24 §. Pakkolupa. Kasvinjalostajanoikeutta
16606: lisäysaineistoa markkinoitaessa.                      koskevan lain tarkoitus on edistää paitsi kas-
16607:                                                       vinjalostustyön myös yhteiskunnan kannalta
16608:                                                       tärkeiden tuotteiden saattamista markkinoille.
16609: 6 luku. Käyttö- ja pakkolupa sekä merkinnät           Oleellista tällöin on, että lain tarjoamaa suojaa
16610:         rekisteriin                                   ei käytetä yleiseltä kannalta väärin. Lakiin
16611:                                                       sisältyvien pakkolupaa koskevien säännösten
16612:    23 §. Käyttö/upa. Kasvinjalostajanoikeus on        tarkoitus on tehdä mahdolliseksi turvata yh-
16613: immateriaalinen oikeus, joka voi olla kaupan          teiskunnan etu siinä tapauksessa, että lajikkeen
16614: kohteena. Lajikkeen omistaja voi itse tuottaa,        omistaja ei itse eikä myöntämällään käyttölu-
16615: tarjota kaupaksi tai markkinoida jalostamansa         valla saata markkinoille kasvinjalostajanoikeu-
16616: lajikkeen lisäysmateriaalia. Hän voi myös luo-        den kohteena olevaa lajiketta riittävässä mää-
16617: vuttaa toiselle oikeuden tuottaa suojatun lajik-      rin tai yleisen edun kannalta kohtuullisin eh-
16618: keen lisäysmateriaalia, oikeuden tarjota sitä         doin.
16619: kaupaksi ja oikeuden markkinoida sitä Iuovut-            Kaupalliset näkökohdat tai yksityinen etu
16620: tamalia tätä tarkoittavan käyttöluvan. Käyttö-        eivät ole riittäviä edellytyksiä pakkoluvan
16621: luvan myöntämisellä on keskeinen asema hyö-           myöntämiseksi.
16622: dynnettäessä suojattua lajiketta taloudellisesti.        Pakkolupa voidaan saada, kun kasvinjalos-
16623:    Käyttölupa voi olla sisällöltään ja laajuudel-     tajanoikeus on rekisteröity. Pakkolupaa ei kui-
16624: taan erilainen. Se voi olla lajikkeen hyödyntä-       tenkaan saa myöntää, jos käyttöluvan epäämi-
16625: mistä koskeva yksinoikeus tietyissä maissa.           seen on hyväksyttävä syy. Tällainen syy esimer-
16626: Ehdoilla voidaan myös rajoittaa lajikkeen käyt-       kiksi voi olla, että hän on käyttänyt lisäysai-
16627: töä. Käyttölupaan liittyvät vastikkeen laske-         neistoa tuottaakseen lisää lisäysaineistoa ennen
16628: mista koskevat ehdot voivat olla erilaisia.           kuin hän aloittaa lajikkeen laajamittaisemman
16629:    Käyttöluvasta sopiminen edellyttää luotta-         markkinoille laskemisen. Ylivoimaiset esteet
16630: muksellista suhdetta osapuolten välillä. Lisäksi      kuten tulipalo lisäysaineiston säilytysvarastossa
16631: lajikkeen omistajalla tulee olla mahdollisuus         voidaan hyväksyä lisäysaineiston markkinoille
16632: valvoa, että käyttölupaehtoja noudatetaan so-         saattamista koskeviksi esteiksi.
16633: pimuksen mukaisesti. Käyttölupaa ei voi sen              Pakkolupa voidaan myöntää, jos lisäysai-
16634: saaja luovuttaa edelleen, ellei siitä ole erikseen    neiston toimitusehdot tai käyttöluvan luovut-
16635: sopimuksessa sovittu. Tästä syystä pykälän l          tamista koskevat ehdot eivät ole kohtuullisia.
16636: momentissa ehdotetaan, että jos lajikkeen             Lähinnä tällöin on kysymys myyjän vaatimasta
16637: omistaja on antanut toiselle käyttöluvan, saa         hinnasta. Arvioinnissa on otettava huomioon,
16638: tämä luovuttaa oikeutensa edelleen ainoastaan,        että kasvinjalostuksen onnistumiseen sisältyy
16639:                                            1992 vp -    HE 24                                         19
16640: 
16641: tietyssä maann ennakoimattomuutta ja että                 Tuomioistuimen käsitellessä pakkoluvan
16642: kasvinjalostuksen menestyksekäs harjoittami-           myöntämistä koskevaa asiaa tarkoituksenmu-
16643: nen edellyttää erityistä osaamista.                    kaista saattaa olla, että kasvilajikelautakunnal-
16644:     Käyttöluvan haltija voi saada kohtuuttomat         ta pyydetään asiasta lausunto.
16645: sopimusehdot muutetuksi esimerkiksi pyytä-                 25 §. Merkinnät rekisteriin. Rekisteriin teh-
16646: mällä tuomioistuiota myöntämään hänelle pak-           tyä merkintää pidetään laillisena olettamana
16647: koluvan tämän pykälän perusteella. Lajikkeen           olemassa olevasta oikeudesta.
16648: omistajan antama käyttölupa ei siis estä tur-              Lajikkeen omistajana pidetään muun näytön
16649: vautumasta pakkolupamenettelyyn.                       puuttuessa sitä, joka viimeksi on merkitty
16650:     Pykälän 2 momenttiin sisältyy säännös niistä       rekisteriin lajikkeen omistajaksi. Rekisteri ei
16651: edellytyksistä, jotka asetetaan henkilölle, jolle      kuitenkaan välttämättä ilmaise sitä, kuka on
16652: pakkolupa voidaan myöntää. Lajikkeen omis-             lajikkeen oikea oikeuden omistaja. Merkintä
16653: tajan kannalta on tärkeää, että pakkoluvan             on aineellisoikeudellisessa mielessä väärä esi-
16654: haltijan toimesta tuotetut tuotteet ovat laadul-       merkiksi silloin, kun rekisteriin ei ole tehty
16655: taan sellaisia ja että niitä tuotetaan siten, että     merkintää kasvinjalostajanoikeuden siirtymi-
16656: lajikkeen omistajan yleisön keskuudessa naut-          sestä toiselle henkilölle.
16657: tima luottamus säilyy. Yrityksellä tai henki-              Rekisteriin lajikkeen omistajaksi merkitty ei
16658: löllä, joka hakee pakkolupaa, tulee olla talou-        esimerkiksi pelkästään merkinnän perusteella
16659: delliset resurssit ja ylipäänsä edellytykset asian-    ole oikeutettu nostamaan kannetta kasvinjalos-
16660: tuntevasti ja tehokkaasti lisäysviljellä lajiketta     tajanoikeuden lakkaamista tai loukkaamista
16661: sekä markkinoida sitä tarvittavassa laajuudes-         koskevassa asiassa. Kanteen nostaminen edel-
16662: sa.                                                    lyttää, että kantaja osoittaa olevansa oikeutettu
16663:     Pykälän 3 momentin mukaan pakkolupa ei             nostamaan kanteen; esimerkiksi osoittamalla,
16664: estä lajikkeen omistajaa itse käyttämästä oi-          että oikeuden loukkaus on tapahtunut aikana,
16665: keuttaan tai luovuttamasta lajikkeen käyttölu-         jolloin hän oli lajikkeen omistaja tai että
16666: paa.                                                   oikeuden hänelle siirtämisen yhteydessä hänelle
16667:     Pykälän 4 momentissa on säännökset pak-            on siirtynyt myös oikeus vahingonkorvausvaa-
16668: koluvan myöntämisestä, sen kumoamisesta sa-            timuksen esittämiseen. Säännös ei tarkoita
16669: moin kuin pakkolupaan mahdollisesti sisälly-           myöskään sitä, että vastaajana voitaisiin pitää
16670: tettävien uusien ehtojen vahvistamisesta. Sään-        1-ekisteriin merkittyä henkilöä vain sillä perus-
16671:  nöksen mukaan pakkoluvan myöntää tuo-                  teella, että hänet on merkitty lajikkeen omista-
16672: mioistuin, joka myös määrää, missä laajuu-             jaksi kasvilajikerekisteriin.
16673: dessa rekisteröityä lajiketta saa käyttää sekä
16674: vahvistaa vastikkeen ja muut pakkoluvan eh-                Pykälän 1 momentin mukaan kasvilajikere-
16675: dot.                                                   kisteriin on pyynnöstä tehtävä merkintä kas-
16676:     Vastike voidaan määrätä suoritettavaksi            vinjalostajanoikeuden siirtymisestä toiselle,
16677:  kertaluonteisena tai toistuvaissuorituksena. Mi-      käyttöluvan antamisesta, käyttöluvan luovutta-
16678:  käli pakkolupaan sisältyy myös lajikkeen omis-        misesta tai kasvinjalostajanoikeuden panttauk-
16679:  tajalle asetettu velvoite asettaa pakkoluvan          sesta. Merkintää ei tehdä viran puolesta vaan
16680:  saajan käytettäväksi lajikkeen lisäysmateriaa-        pyynnöstä.
16681:  lia, tuomioistuin voi vahvistaa tämän lisäysma-           Merkinnän tekemistä voi pyytää se, joka on
16682:  teriaalin määrän. Vastikkeen suuruus voidaan          siirtänyt oikeuden tai luovuttanut käyttöluvan
16683:  määrätä esimerkiksi kasvikohtaisesti tai painon       tai antanut pantin samoin kuin se, jolle oikeus
16684:  perusteella, kun on kysymys siementavarasta.          on siirretty, jolle käyttölupa on luovutettu tai
16685:     Tuomioistuin voi lajikkeen omistajan vaati-        jolle pantti on annettu. Hakijan on osoitettava
16686:  muksesta kumota pakkoluvan tai vahvistaa              oikeutensa. Jos kasvinjalostajanoikeuden tai
16687:  uudet ehdot, jos oleellisesti muuttuneet olo-         käyttöluvan luovuttaja on merkitty rekisteriin
16688:  suhteet sitä edellyttävät. Vaatimuksen tuo-           lajikkeen omistajaksi, hänen oikeudestaan luo-
16689:  mioistuimelle voi esittää joko lajikkeen omis-        vuttaa oikeus ei tarvitse esittää selvitystä. Sel-
16690:  taja tai pakkoluvan saaja. Lain tämän koh-            vityksenä oikeuden siirtämisestä tai käyttölu-
16691:  dan soveltaminen saattaa muodostua aiheelli-          van luovuttamisesta käy siirtoasiakirja tai käyt-
16692:  seksi esimerkiksi, jos pakkolupa on liikkeen          tölupaa koskeva kirjallinen sopimus.
16693:  luovutuksen yhteydessä siirtynyt toiselle henki-          Rekisterimerkintöjen tekemisestä on suoritet-
16694:  lölle.                                                tava vahvistettu maksu.
16695: 20                                        1992 vp -    HE 24
16696: 
16697: 7 luku. Kasvinjalostajanoikeuden       lakkaami-      lajikkeen rekisteristä ja julkaisee päätöksen.
16698:         nen                                           Menettelystä ehdotetaan säädettäväksi tarkem-
16699:                                                       min asetuksella.
16700:    26 §. Kasvinja/ostajanoikeudesta luopuminen.          27 §. Mitättömäksijulistaminen. Vaikka kas-
16701: Lajikkeen omistaja voi vapaasti luopua yksin-         vilajikelautakunta ennen lajikkeen rekisteröin-
16702: oikeudestaan. Kasvinjalostajanoikeudesta luo-         tiä sekä tutkii hakemuksen että järjestää lajik-
16703: pumisella on kuitenkin merkittäviä oikeudelli-        keen kasviaineiston tutkimuksen, voidaan myö-
16704: sia seuraamuksia lajikkeen omistajalle. Tästä         hemmin havaita, että joku tai jotkut jalostajan-
16705: syystä luopumisilmoitukselta edellytetään kir-        oikeuden olemassa olon perusedellytykset
16706: jallista muotoa.                                      puuttuvat. Tällaisissa tapauksissa tulee kasvin-
16707:    Luopumisilmoituksen voi tehdä se, joka on          jalostajanoikeus julistaa mitättömäksi.
16708: merkitty kasvilajikerekisteriin lajikkeen omista-        Kasvinjalostajanoikeus on julistettava mität-
16709: jaksi. Jos useita henkilöitä on merkitty rekiste-     tömäksi, jos jalostajanoikeus on myönnetty
16710: riin lajikkeen omistajiksi, voivat he ainoastaan      lajikkeeseen, joka ei kuulu niihin kasvisukuihin
16711: yhdessä tehdä luopumisilmoituksen. Luopumis-          tai -lajeihin, joihin kuuluviin kasvilajikkeisiin
16712: ilmoitus voidaan peruuttaa siihen asti, kunnes        kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää.
16713: kasvilajikelautakunta on saattanut luopumisil-           Oikeus tulee julistaa mitättömäksi myös, jos
16714: moituksen tekijän tietoon rekisteristä poista-        jalostajanoikeus on myönnetty 3 §:ssä säädet-
16715: mista koskevan päätöksensä.                           tyjen lajikkeen omistajan kansalaisuutta koske-
16716:    Kasvilajikkeen poistaminen rekisteristä ei         vien edellytysten vastaisesti.
16717: edellytä käyttöluvan saajan suostumusta. Käyt-           Oikeus on niin ikään julistettava mitättö-
16718: töluvan saajalle voidaan luonnollisestikin il-        mäksi, jos ilmenee, että ennen jalostajanoikeu-
16719: moittaa kasvinjalostajanoikeudesta luopumi-           den saamista koskevan päätöksen tekemistä on
16720: sesta ja varata hänelle aikaa etujensa valvomi-       ollut olemassa lajike, josta se lajike, johon
16721: seen. Menettelystä ehdotetaan säädettäväksi           jalostajanoikeus on myönnetty, ei riittävästi
16722: yksityiskohtaisemmin asetuksella. Lajikkeen           eroa. On käynyt esimerkiksi ilmi, että ennen
16723: omistajaan voidaan kohdistaa vahingonkor-             hakemuksen tekemistä on julkaistu kuvaus
16724: vausvaade, mikäli jalostajanoikeudesta luopu-         lajikkeesta, josta lajike, johon jalostajanoikeus
16725: minen on ristiriidassa käyttölupaa koskevaan          on myönnetty, ei ole selvästi erotettavissa.
16726: sopimukseen sisältyvien lajikkeen omistajaan             Mitättömäksi oikeus on julistettava myös,
16727: kohdistuvien velvoitteiden kanssa.                    jos jalostajanoikeus on myönnetty lajikkeen
16728:                                                       uutuutta koskevan edellytyksen vastaisesti. La-
16729:    Jos sen jälkeen kun kasvilajike on poistettu       jikkeen lisäysaineistoa on jalostajan tai hänen
16730: rekisteristä, osoittautuu, että jollakin muulla       oikeudenomistajansa suostumuksella tarjottu
16731: kuin rekisteriin merkityllä henkilöllä on parem-      kaupaksi tai markkinoitu aikaisemmin kuin
16732: pi oikeus kasvilajikkeeseen, hän voi nostaa           5 §:ssä säädetään.
16733: vahingonkorvauskanteen tuomioistuimessa re-              Mitättömäksi julistamisen edellytys on aina,
16734: kisteriin merkittyä lajikkeen omistajaa vastaan.      että este oikeuden myöntämiselle on olemassa
16735: Hän ei kuitenkaan voi saattaa oikeutta uudel-         myös silloin, kun päätös mitättömäksi julista-
16736: leen voimaan.                                         misesta tulee ajankohtaiseksi.
16737:    Jos henkilö, joka ilmoittaa, että hänellä on          Päätöksen mitättömäksi julistamisesta tekee
16738: parempi oikeus lajikkeeseen, vastustaa lajik-         tuomioistuin.
16739: keen rekisteristä poistamista ennen kuin tämä            Pykälään on otettu myös säännökset kasvi-
16740: päätös on julkaistu, lautakunnan tulee, jos asia      lajikelautakunnan lausunnon pyytämisestä tuo-
16741: on selvä, siirtää oikeus hänelle. Mikäli asia on      mioistuimen käsitellessä kasvinjalostajanoikeu-
16742: epäselvä, kasvilajikelautakunta kehottaa tätä         den mitättömäksi julistamista sekä muissa kas-
16743: tietyssä ajassa nostamaan kanteen kasvinjalos-        vinjalostajanoikeutta koskevissa asioissa. Eh-
16744: tajanoikeuden siirtämiseksi itselleen. Jos tällai-    dotetut mitättömäksi julistamista koskevat
16745: nen kanne on nostettu, lajiketta ei tule poistaa      säännökset vastaavat patenttilain 69 §:n sään-
16746: rekisteristä ennen kuin asia on tuomioistuimes-       nöksiä.
16747: sa ratkaistu.                                            28 §. Menetelyksi julistaminen. Kasvinjalos-
16748:    Pykälän 2 momentin mukaan jalostajanoi-            tajanoikeuden myöntämisen edellytys on, että
16749: keus lakkaa, jos vuosimaksua ei makseta ase-          lajikkeen olennaiset tuntomerkit ovat riittävän
16750: tuksella säädetyssä ajassa. Lautakunta poistaa        pysyviä, kun lajiketta lisätään jalostajan esittä-
16751:                                            1992 vp -    HE 24                                         21
16752: 
16753: mällä tavalla. Useimmiten ei ole mahdollista           tajanoikeus suojan jotain tiettyä toimintaa vas-
16754: saada täysin luotettavaa tietoa lajikkeen olen-        taan tai onko myönnetyn kasvinjalostajanoi-
16755: naisten tuntomerkkien pysyvyydestä sinä rajoi-         keuden perusteella olemassa este jonkin tietyn
16756: tettuna aikana, joka on käytettävissä kasvila-         toiminnan harjoittamiselle, jos asia on epäselvä
16757: jikkeen tutkimista varten ennen kasvinjalosta-         ja siitä aiheutuu haittaa vahvistuskanteen nos-
16758: janoikeuden myöntämistä. Tästä syystä on               tajalle. Patenttilain 63 §:ssä ja tavaramerkkilain
16759: yleensä tarpeellista varmistua lajikkeen ominai-       46 §:ssä on myös vahvistuskannetta koskevat
16760: suuksien säilymisestä myöhemmin suoritettavil-         vastaavat säännökset.
16761: la tutkimuksilla.                                         31 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä on sään-
16762:    Jos kasvilajikelautakunnan toimesta kasvin-         nökset vahingonkorvauksen suorittamisesta
16763: jalostajanoikeuden myöntämisen jälkeen suori-          kasvinjalostajanoikeuden loukkaamista sekä la-
16764: tetuissa kokeissa tai muuten on ilmennyt, että         jikenimen käyttämisen loukkaamista koskevis-
16765: lajikkeen tuntomerkit eivät enää vastaa rekis-         sa tapauksessa. Vahingonkorvauksen suoritta-
16766: teröidyn lajikkeen tuntomerkkejä, jotka ovat           misvelvollisuus ehdotetaan säädettäväksi samo-
16767: olleet jalostajanoikeuden myöntämisen edelly-          jen periaatteiden mukaan kuin patenttilaissa.
16768:  tyksinä, tulee kasvinjalostajanoikeus julistaa        Pykälän l momentin l kohdassa ehdotetaan
16769:  menetetyksi.                                          säädettäväksi, että joka tahallaan tai tuotta-
16770:    Jalostajanoikeuden menetetyksi julistamista         muksesta loukkaa kasvinjalostajanoikeutta tai
16771:  koskeva päätöksenteko perustuu ensisijaisesti         22 §:n säännöksiä lajikenimen käyttämisestä,
16772:  kasvilajikkeeseen liittyvien biologisten tekijöi-     on velvollinen suorittamaan vahingonkorvauk-
16773:  den arviointiin. Paras asiantuntemus tällaisten       sen lajikkeen hyväksikäyttämisestä ja korvaa-
16774:  kysymysten arvioinnissa on kasvilajikelauta-          maan muun vahingon, joka loukkauksesta ai-
16775:  kunnalla. Kasvinjalostajanoikeus tulisi julistaa      heutuu. Momentin 2 kohdan mukaan korvaus-
16776:  menetetyksi myös, jos lajikkeen omistaja ei           ta voidaan sovitella, jos tuottamus on vähäi-
16777:  toimita lautakunnan kehotuksesta lajikkeen li-        nen. Lisäksi soveltuvin osin on voimassa, mitä
16778:  säysaineistoa, asiakirjoja ja muita tietoja, jotka    vahingonkorvauslaissa (412/74) säädetään.
16779:  ovat tarpeen sen selvittämiseksi, että lajiketta         Arvioitaessa tuottamuksen määrää kasvinja-
16780:  ylläpidetään asianmukaisesti tai, jos lajikkeen       lostajanoikeuden rikkomista koskevissa ta-
16781:  omistaja ei salli tarkastaa niitä toimenpiteitä,      pauksissa on otettava huomioon, että niiden
16782:  joita lajikkeen ylläpitämiseksi on suoritettu.        yritysten lukumäärä, jotka tuottavat kasvien
16783:     Pykälän mukaan kasvinjalostajanoikeuden            lisäysaineistoa tai käyvät niillä kauppaa, on
16784:  julistaa menetetyksi kasvilajikelautakunta.           melko pieni. Markkinoilla oleva lajikevalikoi-
16785:  Muutosta lautakunnan päätökseen haetaan               ma on jokseenkin vähäinen ja tiedot suojatuista
16786:  37 §:n mukaisesti.                                    lajikkeista on helposti saatavilla. Voidaan siis
16787:                                                        edellyttää, että yritykset ovat yleensä tietoisia,
16788:                                                        mitkä niiden toimialaan kuuluvista lajikkeista
16789: 8 luku. Yksityisoikeudellinen suoja                    ovat suojattuja. Vahingonkorvauksen tulee ta-
16790:                                                        hallisissa tai tuottamuksellisissa kasvinjalosta-
16791:    29 §. Loukkauksen estäminen. Pykälässä eh-          janoikeuden loukkausta koskevissa tapauksis-
16792: dotetaan säädettäväksi tuomioistuimen mah-             sa, mikäli tuottamus ei ole vähäinen, kattaa
16793: dollisuudesta antaa kieltotuomio. Säännös vas-         koko kärsitty vahinko.
16794: taa patenttilain 57 §:n säännöstä. Tällainen
16795: säännös on myös tavaramerkkilain (7 /64)                  Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
16796: 48 §:ssä. Kieltotuomion antaminen on mahdol-           väksi, että mikäli loukkaus ei ole tahallinen
16797: lista myös tekijänoikeuslain (404/61) 53 §:n           eikä tuottamuksellinen, loukkaaja on velvolli-
16798: nojalla. Kieltotuomion käyttäminen on mah-             nen suorittamaan korvausta vain siinä määrin
16799: dollista myös siinä tapauksessa, että loukkaaja        kuin se katsotaan kohtuulliseksi. Kohtuulli-
16800: on toiminut joko vilpittömässä mielessä tai            suutta arvioitaessa käyttöluvan saajan suorit-
16801: tuottamuksellisesti, jolloin häntä sen vuoksi ei       tamaa korvausta voitaneen pitää korvauksen
16802: voida tuomita rangaistukseen ehdotetun 34 §:n          ylärajana.
16803: nojalla.                                                  Pykälän 3 momentin mukaan vahingonkor-
16804:    30 §. Vahvistuskanne. Käytännössä saattaa           vauskanteen nostamisella on viiden vuoden
16805: esiintyä tarvetta nostaa vahvistuskanne sen            vanhentumisaika. Vanhentumisaika lasketaan
16806: selvittämiseksi, antaako myönnetty kasvinjalos-        siitä, kun vahinko on syntynyt. Yleensä tämä
16807: 22                                        1992 vp -    HE 24
16808: 
16809: ajankohta on sama, jolloin jalostajanoikeuden         joku muu kuin hakija sen jälkeen, kun hake-
16810: loukkaus on tapahtunut.                               mus on tehty, käyttää ammattimaisesti hyväksi
16811:    Pykälän 4 momentin mukaan mikäli jalasta-          lajiketta, johon on haettu kasvinjalostajanoi-
16812: janoikeus lainvoiman saaneena tuomiolla on            keutta, on kasvinjalostajanoikeuden loukkaus-
16813: julistettu mitättömäksi, vahingonkorvausta ei         ta koskevia säännöksiä vastaavasti sovelletta-
16814: voida vaatia. Mitättömäksi julistettua oikeutta       va, jos kasvinjalostajanoikeus sittemmin myön-
16815: käsitellään ikään kuin sellaista oikeutta ei olisi    netään.
16816: ollut milloinkaan olemassa.                              Vahingonkorvausvastuu toisen henkilön suo-
16817:    32 §. Lisäysaineiston palauttaminen. Pykäläs-      rittamasta lajikkeen hyödyntämisestä tulisi olla
16818: sä on säännökset turvaamistoimenpiteistä kas-         vähäisempi ennen oikeuden saamista kuin oi-
16819: vinjalostajanoikeutta koskeneen oikeudenlouk-         keuden saamisen jälkeen.
16820: kauksen tapahduttua. Turvaamistoimenpitei-               Rangaistusseuraamus tulisi koskea ainoas-
16821: den tarkoituksena on estää oikeudenloukkauk-          taan oikeudenloukkauksia, jotka ovat tapahtu-
16822: sen jatkuminen. Pykälän 1 momentin mukaan             neet jalostajanoikeuden myöntämisen jälkeen ja
16823: tuomioistuin voi, mikäli se harkitsee sen koh-        vahingonkorvausta tulisi suorittaa vain siinä
16824: tuulliseksi, oikeudenloukkauksen jatkumisen           määrin kuin se katsotaan kohtuulliseksi.
16825: estämiseksi määrätä oikeudenloukkauksen kär-             Rekisteröintihakemuksen ja hakemuksen hy-
16826: sineen kanteesta lajikkeen kasviaineiston luo-        väksymisen välinen aika saattaa joissakin ta-
16827: vutettavaksi lunastusta vastaan oikeudenlouk-         pauksissa muodostua varsin pitkäksi esimer-
16828: kauksen kohteeksi joutuneelle.                        kiksi, jos asiassa on tehty muutoshakemus.
16829:    Oikeudenloukkaus tapahtuu esimerkiksi, jos         Vahingonkorvauskanne olisi 31 §:n 3 momen-
16830: suojatun lajikkeen kasviaineistoa tuotetaan tai       tin mukaan pantava vireille viiden vuoden
16831: tuodaan maahan ilman lajikkeen omistajan              kuluessa siitä, kun vahinko on syntynyt. Va-
16832: lupaa ja lajikkeen omistaja voi osoittaa, että        hingonkorvaus väliaikana tapahtuneesta oikeu-
16833: tarkoitus on markkinoida kasviaineistoa lisäys-       den loukkaamisesta voidaan tehdä vasta rekis-
16834: aineistona käytettäväksi tai, jos on kysymys          teröinnin tapahduttua. Lajikkeen omistajan
16835: koristekasveista, käyttää niitä lisäystarkoituk-      suojaamiseksi mahdollisilta oikeudenmenetyk-
16836: seen. Tuomioistuin voi määrätä luovuttamaan           siltä ehdotetaan pykälään otettavaksi säännös,
16837: sekä oikeudenloukkaukseen syyllistyneen hen-          jonka mukaan, jos vahingonkorvauskanne pan-
16838: kilön hallussa olevan että myös toisen henkilön       naan vireille vuoden kuluessa kasvinjalostajan-
16839: haltuun joutuneen kasviaineiston. Luovutus-           oikeuden rekisteröimisestä, ei 31 §:n 3 momen-
16840: vaatimusta ei kuitenkaan voida kohdistaa hen-         tin säännöstä sovelleta. Väliaikaissuojan aikana
16841: kilöön, joka vilpittömässä mielessä on saanut         tapahtunutta oikeudenloukkausta koskevan
16842: kasviaineiston tai saanut siihen erityisen oikeu-     vahingonkorvauskanteen vireillepanosta sääde-
16843: den eikä hän itse ole loukannut kasvinjalosta-        tään vastaavalla tavalla patentti- ja mallioi-
16844: janoikeutta.                                          keuslaeissa.
16845:    Päätöksen täytäntöönpanon varmistamiseksi
16846: pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että kasviai-
16847: neisto saadaan ottaa takavarikkoon, mikäli            9 luku.   Rangaistussäännökset
16848: oikeudenloukkauksen kärsinyt on tehnyt vaa-
16849: timuksen lajikkeen kasviaineiston luovuttami-            34 §. Kasvinja/ostajanoikeuden loukkaus.
16850: seksi sen mukaan kuin ulosottolain 7 luvussa          Rangaistavaan kasvinjalostajanoikeuden louk-
16851: säädetään.                                            kaukseen syyllistyy se, joka ilman lajikkeen
16852:    33 §. Väliaikainen suoja. Uuden lajikkeen          omistajan lupaa ryhtyy toimenpiteisiin, joista 6,
16853: omistajalle voi olla taloudellisesti ratkaisevan      7 tai 8 §:ssä säädetään. Rangaistuksen määrää-
16854: tärkeää, että vain hän saattaa uuden lajikkeen        minen edellyttää, että näihin toimenpiteisiin on
16855: markkinoille. Lajikkeen lisäysviljely ja markki-      ryhdytty sen jälkeen, kun jalostajanoikeuden
16856: nointi ilman hänen lupaansa hakemuksen vi-            myöntämistä koskeva päätös on saanut lain-
16857: reillä ollessa voi aiheuttaa hänelle suurta va-       voiman. Rangaistavuus edellyttää, että teko on
16858: hinkoa. Tästä syystä on perusteltua suojata           tahallinen.
16859: jalostajaa tai hänen oikeudenomistajaansa jo             Jalostajanoikeuden loukkauksen rikosoikeu-
16860: ennen kasvinjalostajanoikeuden rekisteröimis-         dellisina seuraamuksina on sakko tai enintään
16861: tä.                                                   kuusi kuukautta vankeutta. Oikeudenlouk-
16862:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että jos          kauksen rangaistavuudesta säädetään vastaa-
16863:                                           1992 vp -    HE 24                                         23
16864: 
16865: valla tavalla patentti- ja mallioikeuslaeissa.         kevaa hakemusta jättäessään, lautakunta hyl-
16866: Vapausrangaistusta tulisi käyttää ainoastaan           kää hakemuksen 14 §:n mukaisesti.
16867: törkeissä jalostajanoikeuden loukkaustapauk-              37 §. Muutoksenhaku. Muutosta rekisterivi-
16868: sissa.                                                 ranomaisen päätökseen voidaan hakea 16 §:ssä
16869:     Kasvinjalostajanoikeus ei sisällä yksinoikeut-     tarkoitettua siirtopäätöstä lukuun ottamatta
16870: ta lajikenimen käyttämiseen. Lajikenimen vää-         vain lopullisiin päätöksiin. Näitä ovat hake-
16871: rinkäyttö ei siten johda tässä pykälässä ehdo-        muksen hylkääminen ja hyväksyminen sekä
16872: tettuun rangaistusseuraamukseen. Lajikenimen          kasvinjalostajanoikeuden menetetyksi julistami-
16873: väärinkäytöstä on säännökset 35 §:ssä.                nen. Säännös on laadittu patenttilaissa omak-
16874:    Jalostajanoikeuden loukkaus on niin kuin           suttujen muutoksenhaun periaatteiden mukai-
16875: patentti- ja mallioikeuden loukkaus asianomis-        sesti.
16876: tajarikos. Jos virallinen syyttäjä ei nosta asian-        Kasvinjalostajanoikeuden hakija tai haltija
16877: omistajan ilmoituksen johdosta syytettä rikok-        voivat hakea muutosta, jos kasvinjalostajan
16878: sesta, asianomistaja voi itse tehdä rangaistus-       oikeutta koskeva rekisteriviranomaisen päätös
16879: vaatimuksen. Asianomistajana tulee kysymyk-           on heidän kannaltaan kielteinen. Väitteentekijä
16880: seen lähinnä lajikkeen omistaja, mutta myös           voi hakea muutosta, jos päätös väitteen asian-
16881: käyttö- ja pakkoluvan saajalla voidaan katsoa         mukaisesta esittämisestä huolimatta on myön-
16882: olevan asianomistajan asema.                          teinen. Yleisen edun mukaista voi olla, että asia
16883:     35 §. Lajikenimen väärinkäyttö. Lajikenimen       tutkitaan, vaikka muutoksenhaku peruutetaan.
16884: käyttämisestä on säännökset 22 §:ssä. Kun             Näin olisi syytä tehdä esimerkiksi, jos päätös
16885: rekisteröidyn kasvilajikkeen lisäysaineistoa pi-      on perustunut virheellisiin edellytyksiin. Parem-
16886: detään kaupan, on siitä käytettävä sen rekiste-       paa oikeutta koskevaa muutoshakemusta ei
16887: röityä nimeä. Tämä velvollisuus on olemassa           kuitenkaan tulisi tutkia, mikäli se peruutetaan.
16888: senkin jälkeen, kun oikeuden voimassaoloaika              Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
16889: on päättynyt tai kasvinjalostajanoikeus on            väksi muutoksenhausta päätökseen, joka kos-
16890: muuten lakannut. Lajikkeen rekisteröityä ni-          kee 16 §:ssä tarkoitettua hakemuksen siirtämis-
16891: meä tai siihen helposti sekoitettavaa nimeä ei        tä. Momentin mukaan hakija saa poiketen
16892: saa käyttää saman tai läheisen lajin lajikkeesta      siitä, mitä 1 momentissa on ehdotettu säädet-
16893: tai sellaisen lajikkeen lisäysaineistosta niin        täväksi muiden kuin lautakunnan lopullisten
16894: kauan kuin lajikenimi on rekisteröity. Tahalli-       päätösten osalta, hakea muutosta päätökseen,
16895: nen ja tuottamuksellinen teko, jollei rikkomus        jolla vaatimus hakemuksen siirtämisestä on
16896: ole vähäinen, ehdotetaan rangaistavaksi sakol-        hyväksytty ja vaatimuksen tekijä vastaavasti
16897: la.                                                   päätökseen, jolla tällainen vaatimus on hylätty.
16898:                                                          Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
16899:                                                       väksi muutoksenhakuviranomaisesta ja muu-
16900:                                                       toksenhaussa noudatettavasta menettelystä.
16901: 10 luku.   Erinäisiä säännöksiä                       Muista maista ennen kaikkea Ruotsista saatu-
16902:                                                       jen kokemusten perusteella pykälässä tarkoitet-
16903:    36 §. Asiamiehen käyttäminen. Jos hakija ei        tuja muutoksenhakuja ei voida olettaa tehtävän
16904: asu Suomessa, hänellä on oltava täällä asuva          useita. Tästä syystä on pidettävä tarkoituksen-
16905: asiamies, jolla on valtuus edustaa hakijaa            mukaisena, että valitukset käsiteltäisiin vain
16906: kaikissa kasvinjalostajanoikeutta ja sen hake-        yhdessä muutoksenhakuasteessa. Tämän vuok-
16907: musta koskevissa asioissa. Säännöksen tarkoi-         si ehdotetaan, että muutosta haetaan valitta-
16908: tus on helpottaa laissa säädettyjen tehtävien         malla suoraan korkeimmalta hallinto-oikeudel-
16909: hoitamista. Esimerkiksi hakemusten käsittelyä         ta.
16910: kasvilajikelautakunnassa helpottaa se, että lau-         38 §. Maksut. Kasvinjalostajanoikeuden re-
16911: takunnan ei tarvitse olla yhteydessä ulkomailla       kisteröimisestä ja voimassapitämisestä rekiste-
16912: asuvaan hakijaan. Yleisöllä tulee myös olla           röinninhakijan ja -haltijan tulee suorittaa laissa
16913: mahdollisuus kääntyä Suomessa olevan henki-           säädetyt maksut. Rekisteröinninhakijan tulee
16914: lön puoleen saadakseen kasvilajikkeeseen liitty-      suorittaa 10 §:n mukaan rekisteröintimaksu.
16915: viä tietoja tai yhteyden ulkomailla asuvaan           Hakijan on 13 §:ssä säädetyssä tapauksessa
16916: hakijaan.                                             suoritettava uudelleenkäsittelymaksu. Siirron-
16917:    Jos hakija ei noudata säännöstä asiamiehen         saajan on 16 §:n mukaan suoritettava uusi
16918: käyttämisestä jalostajanoikeuden saamista kos-        rekisteröintimaksu. Kasvinjalostajanoikeus voi-
16919: 24                                          1992 vp -    HE 24
16920: 
16921: daan 21 §:n mukaan pitää voimassa maksamal-             ritteilla tarkoitetaan yleensä samanniroisiä ja
16922: la vuosittain uusi maksu. Rekisterimerkintöjen          useasti samassa tarkoituksessa tuotettuja suo-
16923: tekemisestä on 25 §:n mukaan suoritettava               ritteita.
16924: maksu. Näiden maksujen perusteista on sää-                 Pykälän 3 momentissa säädettäisiin poik-
16925: dettävä laissa.                                         keuksista 1 momentin mukaan määräytyviin
16926:                                                         maksuihin. Maksu voitaisiin yleisesti jättää
16927:    Rekisteriviranomaisen on 18 §:n mukaan               kokonaan perimättä taikka periä omakustan-
16928: järjestettävä lajikkeen kasviaineiston tutkimus.        nusarvoa tai 1 momentin toisen virkkeen mu-
16929: Tästä aiheutuvista kustannuksista on rekiste-           kaan laskettua kustannusvastaavuutta alempa-
16930: röinnin hakijan vastattava ja suoritettava mak-         na kansainvälisistä sopimuksista taikka elinkei-
16931: su tutkimuksen suorittajalle.                           nopoliittisista tai käytännöstä johtuvista syistä.
16932:    Tarkoitus on, että rekisterin pitämisestä val-       Kasvinjalostajanoikeuden tarkoituksena on
16933: tiolle aiheutuvat kustannukset katetaan pää-            kasvinjalostuksen edistäminen. Tällöin voisi
16934: osin rekisteröinnin hakijoilta ja -haltijoilta pe-      olla tarkoituksenmukaista, ettei suojan hakijal-
16935: rittävillä maksuilla. Valtion maksuperustelaissa        ta perittäisi täysimääräisenä jostain suojamuo-
16936: (150/92) säädetään valtion viranomaisten suo-           dosta valtiolle aiheutuvia kustannuksia, mikäli
16937: ritteista perittävien maksujen perusteista ylei-        se vähentäisi kyseisen suojamuodon käyttämis-
16938: sesti. Sen mukaan maksut on pääsääntöisesti             tä.
16939: määrättävä suoritteen tuottamisesta valtiolle              Muilta osin maksujen määräämisessä olisi
16940: aiheutuvien kokonaiskustannusten eli omakus-            noudatettava, mitä valtion maksuperustelaissa
16941: tannusarvon perusteella. Valtion maksuperus-            (150/92) säädetään. Maa- ja metsätalousminis-
16942: telain 2 §:n 1 momentin mukaan, jos muulla              teriön asiana olisi määrätä edellä tarkoitettujen
16943: lailla annetaan tästä laista poikkeavia säännök-        maksujen suuruudesta. Maksujen perinnässä
16944: siä, noudatetaan niitä valtion maksuperustelain         noudatettaisiin myös maksuperustelaissa sää-
16945: sijasta.                                                dettyä menettelyä.
16946:    Rekisterin pitämisestä aiheutuvat kustannuk-
16947: set tulisi kattaa pääosin rekisteröinti- ja vuosi-
16948: maksuilla. Rekisteröintitoimiin liittyy useita          1.2. Laki siementavaran kaupasta
16949: erilaisia vaiheita ja suoritteita, välipäätöksiä,
16950: hakemusten ja päätösten kuuluttamisia ynnä                  8 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
16951: muita vastaavia toimia. Niiden hinnoittelua             tettavaksi siten, että luetteloa tärkeimpien kas-
16952: erikseen omakustannusperiaatteen mukaan ei              vilajien lajikkeista, joiden viljely on osoittautu-
16953: ole pidettävä tarkoituksenmukaisena. Kasvin-            nut tarkoituksenmukaiseksi, ei pitäisi enää
16954: jalostajanoikeuden voimassa pitäminen eli mer-          maatilahallitus, vaan perustettavaksi ehdotettu
16955: kinnän tekeminen rekisteriin on omakustan-              kasvilajikelautakunta.
16956: nusarvon mukaan laskien niin vähäinen suori-                Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-
16957: te, ettei maksun määräämistä sen mukaan                 vaksi. Kasvinjalostajanoikeuksia käsittelevänä
16958: voida pitää tarkoituksenmukaisena. Pykälän 1            rekisteriviranomaisena tulisi toimimaan kasvi-
16959: momentin mukaan rekisteröintimaksun ja vuo-             lajikelautakunta, joka saisi tehtäväkseen hoitaa
16960: simaksun suuruus voitaisiin määrätä siten, että         myös nykyisen kasvilajiketoimikunnan tehtävät
16961: niistä perittävien maksujen kokonaismäärä vas-          siten, että kasvinjalostajanoikeutta koskevat
16962: taisi arviolta rekisterien ylläpitämisestä valtiolle    asiat käsiteltäisiin yhdessä jaostossa ja viljelyar-
16963: aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää.                voa koskevat asiat toisessa jaostossa. Viljely-
16964:    Pykälän 2 momentin mukaan kasvilajikelau-            jaoston tehtävät olisivat samat kuin nykyisin
16965: takunnan samanlaatuisista suoritteista voitai-          kasvilajiketoimikunnalla.
16966: siin määrätä samansuuruinen maksu silloinkin,               Säännökset kasvilajikelautakunnan asettami-
16967: kun suoritteen tuottamisesta aiheutuvat kus-            sesta ja kokoonpanosta annettaisiin asetuksel-
16968: tannukset poikkeavat toisistaan. Tällaisen kiin-        la.
16969: teän maksun suuruutta määrättäessä olisi otet-
16970: tava huomioon suoritteiden keskimääräiset ko-
16971: konaiskustannukset. Maksujen suuruuden tulee            2. Tarkemmat säännökset ja
16972: perustua tällöin tietyllä aikavälillä samanlaatui-         määräykset
16973: sille suoritteille kohdistuviin keskimääräisiin
16974: kokonaiskustannuksiin. Samanlaatuisilla suo-              Tarkemmat säännökset kasviojatostajan oi-
16975:                                             1992 vp -    HE 24                                        25
16976: 
16977: keutta koskevan lain täytäntöönpanosta annet-           3. Voimaantulo
16978: taisiin asetuksella. Asetuksella säädettäisiin
16979: muun muassa tarkemmin rekisteröinnissä nou-               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
16980: datettavasta menettelystä.                              simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne
16981:    Asetuksella säädettäisiin niistä kasvisuvuista       hyväksynyt ja ne on vahvistettu. Lain 8 §:n 2
16982: ja -lajeista, joihin kuuluviin kasvilajikkeisiin        momentin 1 kohta ehdotetaan kuitenkin tule-
16983: kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää.                 vaksi voimaan vasta asetuksella säädettävänä
16984:    Samoin asetuksella säädettäisiin kasvilajike-        päivänä.
16985: lautakunnan asettamisesta ja kokoonpanosta.               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16986:    Lisäksi asetuksella vahvistetaan rekisteröin-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
16987: nistä perittävät maksut.                                set
16988: 
16989: 
16990: 1.                                               Laki
16991:                                        kasvinjalostajanoikeudesta
16992: 
16993:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16994:                       1 luku                               1) henkilö, joka Suomessa on jalostanut
16995:                                                         lajikkeen tai se, jolle hänen oikeutensa on
16996:                Yleiset säännökset
16997:                                                         siirtynyt; tai
16998:                         1§                                 2) jalostaja, joka on kansainvälisen uusien
16999:                                                         kasvilajikkeiden    suojaamiseksi   perustetun
17000:              Kasvinja/ostajanoikeus                     UPOV-järjestön, jäljempänä liitto, jäsenmaan
17001:   Kasvilajikkeen jalostaja tai se, jolle hänen          kansalainen tai se, jolle hänen oikeutensa on
17002: oikeutensa on siirtynyt, (lajikkeen omistaja)           siirtynyt.
17003: voi rekisteröinnillä saada yksinoikeuden lajik-            Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
17004: keen ammattimaiseen hyväksikäyttämiseen sen             jalostajanoikeus voidaan myöntää myös, jos
17005: mukaan kuin tässä laissa säädetään.                     maa- ja metsätalousministeriö katsoo, että se
17006:                                                         suomalaisen kasvinviljelyn tai kasvilajikkeen
17007:                                                         maahantuonnin kannalta on perusteltua.
17008:                         2§
17009:                   Soveltamisala                                               4 §
17010:    Kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää                        Lajiketta koskevat edellytykset
17011: kasvilajikkeeseen, joka kuuluu kasvisukuun tai
17012: -lajiin, jonka viljelyllä tai maahantuonnilla voi          Kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää ai-
17013: Suomessa olla kaupallista merkitystä.                   noastaan 1ajikkeeseen:
17014:    Asetuksella säädetään tarkemmin ne kasvi-               1) joka ainakin yhden tärkeän tuntomerkin
17015: suvut tai -lajit, joihin kuuluviin kasvilajikkeisiin    perusteella voidaan selvästi erottaa muista la-
17016: kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää.                 jikkeista, jotka ovat tulleet tunnetuiksi ennen
17017:                                                         hakemuksen jättämistä;
17018:                                                            2) jonka kasvusto on riittävän yhtenäinen;
17019:                                                         sekä
17020:                       2 luku                               3) jonka olennaiset tuntomerkit ovat pysyviä,
17021:                                                         kun lajiketta lisätään jalostajan esittämällä
17022:       Kasvinjalostajanoikeuden saamisen                 tavalla.
17023:                  edellytykset
17024:                         3 §                                                   5§
17025:         Jalostajaa koskevat edellytykset                          Lajikkeen uutuuden vaatimus
17026:   Kasvinjalostajanoikeuden lajikkeeseen voi                Kasvinjalostajanoikeutta ei saa myöntää, jos
17027: saada:                                                  lajikkeen viljelyaineistoa on lajikkeen omistajan
17028:  4 311362M
17029: 26                                        1992 vp -    HE 24
17030: 
17031: suostumuksella tarjottu kaupaksi tai markki-          käyttäminen on tarpeen toisen lajikkeen kau-
17032: noitu:                                                pallista tuotantoa varten.
17033:     1) tässä maassa ennen hakemuksen jättämis-
17034: tä;
17035:    2) ulkomailla kauemmin kuin kuusi vuotta                                4 luku
17036: ennen hakemuksen jättämistä, kun kysymyk-
17037: sessä on viiniköynnös, hedelmäpuu, metsäpuu,              Rekisteröintihakemus ja sen käsittely
17038: koristepuu tai näiden perusrunko; tai                                       9§
17039:    3) ulkomailla kauemmin kuin neljä vuotta,
17040: kun kysymyksessä on muu kuin 2 kohdassa                            Rekisteriviranomainen
17041: tarkoitettu kasvi.
17042:                                                         Rekisteriviranomaisena on kasvilajikelauta-
17043:                                                       kunta, joka pitää kasvilajikerekisteriä.
17044:                      3 luku                                                 10 §
17045:        Kasvinjalostajanoikeuden sisältö                            Rekisteröintihakemus
17046:                       6§                                 Rekisteröintihakemus tehdään kirjallisesti re-
17047:                Suojatut lajikkeet                     kisteriviranomaiselle.
17048:                                                          Rekisteröintihakemuksessa tulee kuvata, mi-
17049:   Kasvinjalostajanoikeus sisältää sen, että           ten uusi lajike poikkeaa muista lajikkeista sekä
17050: muut kuin lajikkeen omistaja eivät saa ilman          antaa lajikkeelle nimi. Hakemuksessa on ilmoi-
17051: omistajan suostumusta käyttää lajiketta am-           tettava jalostajan nimi. Jos muu kuin lajikkeen
17052: mattimaisesti hyväksi:                                jalostaja hakee kasvinjalostajanoikeutta, haki-
17053:    1) tuottamalla tai maahan tuomalla lajikkeen       jan on osoitettava oikeutensa lajikkeeseen. Ha-
17054: aineistoa lisäysaineistona käytettäväksi; eikä        kijan on vakuutettava, ettei lajiketta ennen
17055:   2) tarjoamalla lajikkeen lisäysaineistoa kau-       hakemusta ole tarjottu kaupaksi tai markkinoi-
17056: paksi tai sitä muulla tavalla markkinoimalla.         tu 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
17057:                                                          Hakijan on suoritettava rekisteröintimaksu.
17058:                       7§                                 Hakemuspäiväksi merkitään se päivä, jona
17059:                   Koristekasvit                       hakemusasiakirjat on toimitettu viranomaiselle
17060:                                                       ja rekisteröintimaksu suoritettu.
17061:    Kasvinjalostajanoikeus käsittää myös koris-
17062: tekasvien taimet tai sellaisten kasvien osat,                               11 §
17063: joita tavallisesti käytetään muuhun tarkoituk-
17064: seen kuin lisäykseen, jos niitä käytetään kau-                           Lajikenimi
17065: pallisesti lisäysaineistona koristekasvien tai           Lajikkeen nimen perusteella lajike tulee voi-
17066: leikkokukkien tuottamiseen.                           da erottaa muista lajikkeista.
17067:                                                          Lajikkeen nimeä ei saa hyväksyä, jos se:
17068:                      8§                                  1) muodostuu pelkästään numeroista paitsi,
17069:      Lajikkeen käyttäminen jalostustyössä             jos tämä on vakiintunut käytäntö nimetä ky-
17070:                                                       seisiä lajikkeita;
17071:    Lajikkeen omistajan suostumusta ei tarvita            2) on omiaan johtamaan yleisöä harhaan;
17072: suojatuo lajikkeen käyttämiseen uusien lajik-            3) on lain, yleisen järjestyksen tai hyvän
17073: keiden jalostamiseksi.                                tavan vastainen;
17074:    Lajikkeen omistajan suostumus tarvitaan               4) on sekoitettavissa saman tai lähisukuisen
17075: kuitenkin 6 §:ssä tarkoitettuihin toimiin, kun:       kasvilajin lajikkeen nimeen, joka on merkitty
17076:    1) kysymyksessä on lajike, joka on saatu           tai ehdotettu merkittäväksi viralliseen lajike-
17077: aikaan käyttämällä olennaisesti hyväksi suojat-       luetteloon tai jota käytetään sellaisen lajikkeen
17078: tua lajiketta (johdannaislajike), paitsi jos suo-     lisäysaineistosta;
17079: jattu lajike itse on johdannaislajike;                   5) on sekoitettavissa tavaramerkkiin, nimeen,
17080:    2) kysymyksessä on lajike, joka ei ole selvästi    toiminimeen tai muuhun tunnusmerkkiin, jo-
17081: erotettavissa suojatusta lajikkeesta; tai             hon muulla kuin hakijalla on suoja siten, että
17082:    3) suojatuo lajikkeen lisäysaineiston toistuva     tämä toisella oleva suoja olisi esteenä lajikeni-
17083:                                            1992 vp -    HE 24                                        27
17084: 
17085: men rekisteröimiselle tavaramerkkinä kasvila-          voi välipäätöksessä kehottaa häntä nostamaan
17086: jikkeen kasviaineistolle tai vastaavalle tuotteel-     kanteen tuomioistuimessa määrätyn ajan ku-
17087: le; tai                                                luessa. Jos kannetta ei nosteta määräajassa,
17088:    6) on sekoitettavissa sellaiseen kasvilajikeai-     väite jätetään ottamatta huomioon, mistä on
17089: neiston tai vastaavien tuotteiden tavaramerk-          mainittava välipäätöksessä.
17090: kiin, johon hakijana on suoja.                           Jos riita paremmasta oikeudesta lajikkeeseen
17091:                                                        on vireillä tuomioistuimessa, voidaan rekiste-
17092:                      12 §                              röintihakemuksen käsittely keskeyttää, kunnes
17093:                  Etuoikeusaika                         asia on lopullisesti ratkaistu.
17094: 
17095:   Jos lajikkeen omistaja on hakenut aikaisem-                             16 §
17096: min kasvinjalostajanoikeutta jossakin liiton jä-                  Hakemuksen siirtäminen
17097: senmaassa, on rekisteröintihakemus, jos se teh-
17098: dään 12 kuukauden kuluessa siitä, kun aikai-              Jos joku rekisteriviranomaiselle näyttää, että
17099: sempi hakemus jätettiin ( etuoikeusaika), kat-         hänellä on parempi oikeus lajikkeeseen kuin
17100: sottava täällä tehdyksi samanaikaisesti.               hakijalla, rekisteriviranomaisen tulee hänen
17101:                                                        vaatimuksestaan siirtää hakemus hänelle. Sa-
17102:                        13 §                            malla Siirronsaajan on suoritettava uusi rekis-
17103:                                                        teröintimaksu.
17104:          Puutteellisuuden korjaaminen                     Ennen kuin siirtovaatimus on lopullisesti
17105:    Jos hakija ei ole noudattanut hakemusta             ratkaistu, hakemusta ei saa jättää sillensä,
17106: koskevia säännöksiä ja määräyksiä tai jos              hyväksyä, hylätä tai peruuttaa.
17107: rekisteriviranomainen havaitsee olevan muita
17108: esteitä rekisteröinnille, on hakijaa välipäätök-                          17 §
17109: sellä kehotettava määräajassa antamaan lausu-                    Hakemuksen julkaiseminen
17110: mansa tai korjaamaan puutteellisuuden.
17111:    Jos hakija ei välipäätöksessä määrätyn ajan            Jos hakemus on vaatimusten mukainen, on
17112: kuluessa anna lausumaansa tai ryhdy toimen-            rekisteriviranomaisen julkaisemalla hakemus
17113: piteisiin puutteellisuuden korjaamiseksi, on ha-       varattava yleisölle mahdollisuus hakemusta
17114: kemus jätettävä sillensä. Edellä 1 momentissa          koskevien väitteiden tekemiseen.
17115: tarkoitetussa välipäätöksessä on mainittava               Hakemusta koskevat väitteet on tehtävä kir-
17116: tästä seuraamuksesta.                                  jallisesti rekisteriviranomaiselle sen määräämän
17117:    Sillensä jätetty hakemus otetaan uudelleen          ajan kuluessa.
17118: käsiteltäväksi, jos hakija kuukauden kuluessa                                18 §
17119: välipäätöksessä määrätyn ajan päättymisestä
17120: sitä pyytää sekä antaa lausumansa tai ryhtyy                        Lajikkeen tutkiminen
17121: toimenpiteisiin puutteellisuuden korjaamiseksi            Rekisteriviranomaisen on järjestettävä lajik-
17122: ja saman ajan kuluessa suorittaa uudelleenkä-          keen kasviaineiston tutkimus. Tutkimus voi-
17123: sittelymaksun.                                         daan tehdä vain osittain tai sitä ei tarvitse
17124:                                                        tehdä lainkaan, jos lajikkeelle on suoritettu
17125:                     14 §                               aikaisemmin muu virallinen tutkimus.
17126:            Hakemuksen hylkääminen                         Hakijan on toimitettava tarvittava kasviai-
17127:                                                        neisto ja tarpeelliset muut tiedot sille, joka
17128:   Jos hakijan antaman lausuman jälkeen on              suorittaa tutkimuksen.
17129: olemassa este hakemuksen hyväksymiselle, on               Hakijan, joka on pyytänyt etuoikeutta toi-
17130: hakemus hylättävä, jollei ole aihetta antaa            sessa maassa tehdyn hakemuksen perusteella,
17131: hakijalle uutta välipäätöstä.                          on neljän vuoden kuluessa etuoikeusajan päät-
17132:                                                        tymisestä toimitettava kasviaineisto ja tarpeel-
17133:                      15 §                              liset muut tiedot.
17134:           Väite paremmasta oikeudesta
17135:                                                                             19 §
17136:   Jos joku rekisteriviranomaiselle väittää, että                    Päätös hakemukseen
17137: hänellä on parempi oikeus lajikkeeseen kuin
17138: hakijalla, ja jos asia on epäselvä, viranomainen         Kun väitteiden tekemiseen varattu aika on
17139: 28                                        1992 vp -   HE 24
17140: 
17141: kulunut ja lajikkeesta on tehty tarpeelliset          luvan käyttää rekisteröityä lajiketta ammatti-
17142: tutkimukset, otetaan hakemus jatkettuun käsit-        maisesti (käyttölupa), saa tämä luovuttaa oi-
17143: telyyn ja rekisteriviranomainen tekee päätöksen       keutensa edelleen ainoastaan, jos niin on sovit-
17144: lajikkeen rekisteröimisestä.                          tu.
17145:    Hakijalle on varattava tilaisuus antaa lausu-         Jos käyttölupa kuuluu yritykselle, saadaan
17146: mansa esitetyistä huomautuksista ja suoritetus-       käyttölupa luovuttaa yrityksen luovutuksen yh-
17147: ta tutkimuksesta.                                     teydessä, jollei muuta ole sovittu.
17148:                        20 §
17149:                                                                             24 §
17150:        Kasvinja/ostajanoikeuden rekisteröinti
17151:                                                                          Pakkolupa
17152:    Rekisteriviranomaisen 19 §:ssä tarkoitetun
17153: päätöksen saatua lainvoiman lajike on merkit-            Jos rekisteröidyn lajikkeen lisäysaineistoa ei
17154: tävä kasvilajikerekisteriin. Rekisteröinti on jul-    tuoteta markkinoille kohtuullisin ehdoin ja
17155: kaistava. Hakijalle annetaan todistus rekiste-        elintarvikehuollon yleisiin tarpeisiin nähden
17156: röinnistä.                                            riittävästi, voi se, joka haluaa käyttää lajiketta
17157:    Hakemuksen hylkäämistä koskeva päätös on           ammattimaisesti Suomessa, saada siihen pak-
17158: julkaistava sen jälkeen, kun se on saanut             koluvan, jollei lajikkeen omistajan menettelyyn
17159: lain voiman.                                          ole hyväksyttävää syytä. Pakkolupa sisältää
17160:                                                       myös oikeuden saada lajikkeen omistajalta
17161:                       5 luku                          tarpeellinen määrä lajikkeen lisäysaineistoa.
17162:      Kasvinjalostajanoikeuden voimassaolo ja             Pakkolupa voidaan myöntää vain sille, jolla
17163:             lajikenimen käyttäminen                   katsotaan olevan edellytykset hyväksyttävänä
17164:                                                       tavalla ja pakkoluvassa määrättävillä ehdoilla
17165:                        21 §                           käyttää hyväksi jalostajanoikeuden kohteena
17166:                  Voimassaoloaika                      olevaa lajiketta.
17167:                                                          Pakkolupa ei estä lajikkeen omistajaa itse
17168:   Kasvinjalostajanoikeus on voimassa siitä            käyttämästä oikeuttaan tai luovuttamasta lajik-
17169: päivästä, jona rekisteriviranomainen on tehnyt        keen käyttölupaa.
17170: päätöksen lajikkeen hyväksymisestä rekisteriin.          Pakkoluvan myöntää tuomioistuin, joka
17171: Oikeus voidaan maksamalla vuosittain vuosi-           määrää, missä laajuudessa rekisteröityä lajiket-
17172: maksu pitää voimassa 20 vuotta päätöksente-           ta saa käyttää, sekä vahvistaa vastikkeen ja
17173: koa seuraavan vuoden alusta.                          muut pakkoluvan ehdot. Tuomioistuin voi
17174:                        22 §                           lajikkeen omistajan vaatimuksesta kumota
17175:                                                       pakkoluvan tai vahvistaa sille uudet ehdot, jos
17176:              Lajikenimen käyttäminen
17177:                                                       oleellisesti muuttuneet olosuhteet sitä edellyttä-
17178:    Kun rekisteröidyn kasvilajikkeen lisäysai-         vät.
17179: neistoa pidetään kaupan, on siitä käytettävä
17180: sen rekisteröityä nimeä vielä senkin jälkeen,                               25 §
17181: kun kasvinjalostajanoikeuden voimassaoloaika
17182: on päättynyt tai oikeus muuten lakannut.                           Merkinnät rekisteriin
17183:    Lajikkeen rekisteröityä nimeä tai siihen hel-         Kun kasvinjalostajanoikeus on siirtynyt tai
17184: posti sekoitettavaa nimeä ei saa käyttää saman        jollekin annettu käyttölupa taikka käyttölupa
17185: taikka läheisen lajin lajikkeesta tai sellaisen       on luovutettu toiselle, siitä on pyynnöstä teh-
17186: lajikkeen lisäysaineistosta niin kauan kuin laji-     tävä merkintä kasvilajikerekisteriin. Sama kos-
17187: kenimi on rekisteröity.                               kee kasvinjalostajanoikeuden panttausta. Pak-
17188:                                                       koluvan myöntäminen merkitään kuitenkin
17189:                      6 luku                           aina rekisteriin.
17190:       Käyttö- ja pakkolupa sekä merkinnät                Jos näytetään, että rekisteriin merkitty käyt-
17191:                    rekisteriin                        tölupa, panttioikeus tai pakkolupa on lakan-
17192:                       23 §                            nut, merkintä on poistettava rekisteristä.
17193:                                                          Rekisterimerkintöjen tekemisestä peritään
17194:                    Käyttölupa
17195:                                                       maksu.
17196:      Jos lajikkeen omistaja on antanut toiselle          Lajikkeen omistajaksi katsotaan se, joka
17197:                                             1992 vp -    HE 24                                        29
17198: 
17199: viimeksi on merkitty rekisteriin lajikkeen omis-        tuottamaa yksinoikeutta, tuomioistuin voi kiel-
17200: tajaksi.                                                tää häntä jatkamasta tai toistamasta tekoa.
17201: 
17202:                       7 luku                                                  30 §
17203:    Kasvinjalostajanoikeuden lakkaaminen                                 Vahvistuskanne
17204:                      26 §                                  Lajikkeen omistaja tai se, jolla käyttö- tai
17205:     Kasvinja/ostajanoikeudesta luopuminen               pakkoluvan perusteella on oikeus käyttää hy-
17206:                                                         väksi kasvinjalostajanoikeuden nojalla suojat-
17207:    Lajikkeen omistaja voi luopua oikeudestaan           tua kasvilajiketta, voi ajaa vahvistuskannetta
17208: ilmoittamalla siitä kirjallisesti rekisteriviran-       siitä, nauttiiko hän myönnetyn kasvinjalasta-
17209: omaiselle, jolloin viranomainen poistaa lajik-          janoikeuden perusteella suojaa toista vastaan,
17210: keen rekisteristä.                                      jos asia on epäselvä ja siitä aiheutuu hänelle
17211:   Jalostajanoikeus lakkaa, jos vuosimaksua ei           haittaa.
17212: makseta asetuksella säädetyssä ajassa.                     Joka käyttää tai aikoo käyttää hyväksi kas-
17213:                                                         vinjalostajanoikeuden perusteella suojattua
17214:                     27 §                                kasvilajiketta, voi samoilla ehdoilla ajaa jalos-
17215:            Mitättömäksi julistaminen                    tajanoikeuden haltijaa vastaan vahvistuskan-
17216:                                                         netta siitä, onko myönnetyn kasvinjalostajanoi-
17217:   Tuomioistuimen tulee julistaa kasvinjalasta-          keuden johdosta olemassa este sanotulle toi-
17218: janoikeus mitättömäksi, jos 2 ja 3 §:ssä, 4 §:n l       minnalle.
17219: kohdassa tai 5 §:ssä säädettyjä jalostajanoikeu-
17220: den myöntämisen edellytyksiä ei ole olemassa.                                 31 §
17221:    Asioissa, jotka koskevat kasvinjalostajan-
17222: oikeuden mitättömäksi julistamista, tuomiois-                           Vahingonkorvaus
17223: tuimen on pyydettävä rekisteriviranomaisen                 Joka tahallaan tai tuottamuksesta loukkaa
17224: lausunto.                                               kasvinjalostajanoikeutta tai 22 §:n säännöksiä
17225:    Muissa kasvinjalostajanoikeutta koskevissa           lajikenimen käyttämisestä, on velvollinen suo-
17226: asioissa tuomioistuin voi hankkia rekisterivi-          rittamaan korvauksen lajikkeen hyväksi käyt-
17227: ranomaisen lausunnon, jos siihen on aihetta.            tämisestä ja korvauksen muusta vahingosta,
17228:                        28 §                             joka loukkauksesta aiheutuu. Jos tuottamus on
17229:                                                         vähäinen, voidaan vahingonkorvausta sovitella.
17230:             Menetelyksi julistaminen                    Korvauksesta on lisäksi soveltuvin osin voi-
17231:    Rekisteriviranomainen julistaa kasvinjalasta-        massa, mitä vahingonkorvauslaissa (412/74)
17232: janoikeuden menetetyksi, jos:                           säädetään.
17233:    l) lajikkeen omistaja ei kykene tuottamaan              Jos kasvinjalostajanoikeuden loukkaus tai
17234: lajikkeen lisäysaineistoa, jonka tuntomerkit            lajikenimen käyttämistä tarkoittavan 22 §:n
17235: vastaavat rekisteröidyn lajikkeen tuntomerkke-          säännösten loukkaus ei ole tahallinen eikä
17236: jä; tai                                                 tuottamuksellinen, loukkaaja on velvollinen
17237:    2) lajikkeen omistaja ei toimita rekisterivi-        suorittamaan korvausta ainoastaan siinä mää-
17238: ranomaisen kehotuksesta lajikkeen lisäysaineis-         rin kuin se katsotaan kohtuulliseksi.
17239: toa, asiakirjoja ja muita tietoja, jotka ovat              Vahingonkorvauskanne on pantava vireille
17240: tarpeen sen selvittämiseksi, että lajiketta yllä-       viiden vuoden kuluessa siitä, kun vahinko on
17241: pidetään asianmukaisesti tai lajikkeen omistaja         syntynyt. Oikeus korvaukseen vahingosta, jota
17242: ei salli tarkastaa niitä toimenpiteitä, joita lajik-    koskevaa kannetta ei ole pantu vireille sanotun
17243: keen ylläpitämiseksi on suoritettu.                     ajan kuluessa, on menetetty.
17244:                                                            Jos kasvinjalostajanoikeus on lainvoiman
17245:                       8 luku                            saaneelia tuomiolla julistettu mitättömäksi, ei
17246:                                                         vahingonkorvausta voida vaatia.
17247:           Yksityisoikeudellinen suoja
17248:                      29 §                                                     32 §
17249:              Loukkauksen estäminen                               Lisäysaineiston palauttaminen
17250:    Jos joku loukkaa kasvinjalostajanoikeuden              Tuomioistuin voi oikeudenloukkauksen kär-
17251: 30                                         1992 vp -    HE 24
17252: 
17253: sineen kanteesta, sen mukaan kuin on kohtuul-                                35 §
17254: lista, määrätä, että lajikkeen kasviaineisto, jo-               Kasvin lajikenimen väärinkäyttö
17255: hon oikeudenloukkaus kohdistuu, on luovutet-
17256: tava loukatulle lunastusta vastaan. Edellä sa-           Joka tahallaan tai tuottamuksesta rikkoo
17257: nottu ei koske sitä, joka vilpittömässä mielessä       22 §:n säännöksiä lajikenimen käyttämisestä,
17258: on saanut kasviaineiston tai erityisen oikeuden        on tuomittava, jollei rikkomus ole vähäinen,
17259: siihen eikä itse ole loukannut kasvinjalostajan-       kasvin lajikenimen väärinkäytöstä sakkoon.
17260: oikeutta.
17261:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu kasviaineis-
17262: to saadaan ottaa takavarikkoon, mikäli oikeu-                               10 luku
17263: denloukkauksen kärsinyt on tehnyt vaatimuk-                          Erinäiset säännökset
17264: sen lajikkeen kasviaineiston luovuttamiseksi
17265: sen mukaan kuin ulosottolain 7 luvussa sääde-                                36 §
17266: tään.                                                              Asiamiehen käyttäminen
17267:                       33 §                                Jos kasvinjalostajanoikeuden hakijalla tai
17268:                Väliaikainen suoja                      sen haltijalla ei ole kotipaikkaa Suomessa, on
17269:                                                        hänellä oltava täällä asuva asiamies, joka on
17270:    Jos joku muu kuin hakija sen jälkeen, kun 10        oikeutettu edustamaan hakijaa kaikissa kasvin-
17271: §:ssä tarkoitettu hakemus on pantu vireille,           jalostajanoikeutta koskevissa asioissa.
17272: käyttää ammattimaisesti hyväksi lajiketta, jo-
17273: hon on haettu kasvinjalostajanoikeutta, on                                   37 §
17274: kasvinjalostajanoikeuden loukkausta koskevia                           Muutoksenhaku
17275: säännöksiä vastaavasti sovellettava, jos jalosta-
17276: janoikeus sittemmin myönnetään.                           Rekisteriviranomaisen     kasvinjalostajanoi-
17277:    Sellaisesta 10 §:ssä tarkoitetun hakemuksen         keutta koskevaan lopulliseen päätökseen voi
17278: vireillepanon jälkeen tapahtuneesta toiminnas-         hakija tai kasvinjalostajanoikeuden haltija ha-
17279: ta, joka tosin loukkaa kasvinjalostajanoikeutta,       kea muutosta, jos päätös on hänelle vastainen.
17280: mutta joka on tapahtunut ennen kuin jalosta-           Väitteentekijä voi hakea muutosta päätökseen,
17281: janoikeus on myönnetty, ei voida tuomita 9             jolla hakemus on hyväksytty siitä huolimatta,
17282: luvussa tarkoitettua rangaistusta. Vahinko,            että sitä vastaan on asianmukaisesti tehty väite.
17283: joka on syntynyt ennen 17 §:ssä tarkoitettua           Jos väitteentekijä peruuttaa muutoshakunsa,
17284: hakemuksen julkaisemista, voidaan määrätä              asia voidaan kuitenkin tutkia, mikäli siihen on
17285: korvattavaksi ainoastaan 31 §:n 2 momentin             erityisiä syitä.
17286: mukaan.                                                   Päätökseen, jolla 16 §:ssä tarkoitettu vaati-
17287:    Jos vahingonkorvauskanne pannaan vireille           mus hakemuksen siirtämisestä on hyväksytty,
17288: vuoden kuluessa kasvinjalostajanoikeuden re-           voi hakija hakea muutosta. Päätökseen, jolla
17289: kisteröimisestä, ei 31 § 3 momentin säännöstä          vaatimus hakemuksen siirtämisestä on hylätty,
17290: sovelleta.                                             voi vaatimuksen tekijä hakea muutosta.
17291:                                                           Rekisteriviranomaisen päätökseen haetaan
17292:                                                        muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
17293:                     9 luku                             oikeuteen. Valitus on tehtävä 60 päivän kulues-
17294:              Rangaistussäännökset                      sa päätöksen tiedoksisaannista.
17295: 
17296:                        34 §                                                 38 §
17297:        Kasvinja/ostajanoikeuden loukkaus                                   Maksut
17298:    Joka tahallaan rikkoo 6, 7 tai 8 §:ssä säädet-         Tässä laissa säädettyjen maksujen suuruuden
17299: tyä yksinoikeutta, on tuomittava kasvinja/osta-        tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle
17300: janoikeuden loukkaamisesta sakkoon tai van-            aiheutuvien kokonaiskustannusten maaraa
17301: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.                 (omakustannusarvo). Rekisteröintimaksun ja
17302:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa rikoksesta        vuosimaksun suuruus voidaan kuitenkin mää-
17303: syytettä, ellei asianomistaja ilmoita sitä syyttee-    rätä siten, että niistä perittävien maksujen
17304: seen pantavaksi.                                       kokonaismäärä vastaa arviolta rekisterin pitä-
17305:                                           1992 vp -    HE 24                                        31
17306: 
17307: misestä valtiolle aiheutuvien kokonaiskustan-                              39 §
17308: nusten määrää.                                                    Tarkemmat säännökset
17309:    Kasvilajikelautakunnan       samanlaatuisista
17310: suoritteista voidaan määrätä samansuuruinen              Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
17311: maksu silloinkin, kun suoritteen tuottamisesta        töönpanosta annetaan asetuksella. Kasvilajike-
17312: valtiolle aiheutuvat kustannukset poikkeavat          lautakunta voi antaa yksityiskohtaisia mää-
17313: toisistaan. Tällaisen kiinteän maksun suuruutta       räyksiä rekisteröintihakemuksesta ja sen käsit-
17314: määrättäessä on otettava huomioon suorittei-          telystä.
17315: den keskimääräiset kokonaiskustannukset.
17316:    Kansainvälisistä sopimuksista taikka elinkei-                           40 §
17317: nopoliittisista tai käytännöstä johtuvista syistä                      Voimaantulo
17318: maksu voidaan määrätä perittäväksi yleisesti
17319: suoritteen omakustannusarvoa tai 1 momentin             Tämä     laki tulee voimaan          pa1vana
17320: toisen virkkeen mukaan laskettavaa maksua                           kuuta 199 . Lain 8 §:n 2 momen-
17321: korkeampana tai alempana taikka jättää koko-          tin 1 kohta tulee voimaan kuitenkin vasta
17322: naan perimättä.                                       asetuksella säädettävänä päivänä.
17323:    Muilta osin maksujen osalta on noudatetta-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
17324: va, mitä valtion maksuperustelaissa (150/92)          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
17325: säädetään.                                            menpiteisiin.
17326: 
17327: 
17328: 
17329: 
17330: 2.                                            Laki
17331:                     siementavaran kaupasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
17332: 
17333:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17334:  kumotaan siementavaran kaupasta 25 päivänä elokuuta 1975 annetun lain (669/75) 8 §:n 3
17335: momentti sekä
17336:  muutetaan 8 §:n 1 momentti seuraavasti:
17337:                       8§
17338:    Tärkeimpien kasvilajien lajikkeista, joiden          Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
17339: viljely on osoittautunut tarkoituksenmukaisek-                    kuuta 199 .
17340: si, on pidettävä luetteloa. Luetteloa pitää
17341: kasvinjalostajanoikeudesta annetussa laissa
17342: ( 1 ) tarkoitettu kasvilajikelautakunta.
17343: 
17344: 
17345:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
17346: 
17347: 
17348:                                        Tasavallan Presidentti
17349:                                        MAUNO KOIVISTO
17350: 
17351: 
17352: 
17353: 
17354:                                                                            Ministeri Ole Norrback
17355: 32                                       1992 vp -       HE 24
17356: 
17357:                                                                                                  Liite 1
17358: 
17359: 
17360: 2.
17361:                                              Laki
17362:                    siementavaran kaupasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
17363: 
17364:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17365:  kumotaan siementavaran kaupasta 25 päivänä elokuuta 1975 annetun lain (669/75) 8 §:n 3
17366: momentti sekä
17367:  muutetaan 8 §:n 1 momentti seuraavasti:
17368: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
17369: 
17370:                                                    8§
17371: 
17372:   Maatilahallituksen on pidettävä luetteloa tär-           Tärkeimpien kasvilajien lajikkeista, joiden
17373: keimpien kasvilajien lajikkeista, joiden viljely        viljely on osoittautunut tarkoituksenmukaisek-
17374: on osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi.                si, on pidettävä luetteloa. Luetteloa pitää kas-
17375:                                                         vinja/ostajanoikeudesta     annetussa      laissa
17376:                                                         (     / ) tarkoitettu kasvilajikelautakunta.
17377: 
17378:    Maa- ja metsätalousministeriö asettaa kol-             (3 mom. kumotaan)
17379: meksi vuodeksi kerrallaan kasvilajiketoimikun-
17380: nan, jonka tehtävänä on tehdä esityksiä 1
17381: momentissa tarkoitettuun luetteloon otettavista
17382: kasvilajikkeista. Toimikunnassa tulee valtion
17383: siementarkastuslaitoksen, koetoiminnan ja neu-
17384: vonnan, siementavaraa tuottavien ja sitä käyt-
17385: tävien viljelijöiden, elintarviketeollisuuden ja
17386: puutarhatalouden sekä siemenkaupan olla edus-
17387: tettuna.
17388: 
17389:                                                           Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
17390:                                                                      kuuta 199
17391:                                          1992 vp -   HE 24                                        33
17392: 
17393: Luonnos                                                                                       Liite 2
17394: 
17395: 
17396: 
17397:                                            Asetus
17398:       kasvinjalostajanoikeudesta annetussa laissa tarkoitetuista kasvisuvuista ja -lajeista
17399: 
17400:   Maa- ja metsätalousministerin esittelystä säädetään kasvinjalostajanoikeudesta            päivänä
17401:         kuuta 199 annetun lain (       1 ) 2 §:n nojalla:
17402:                        1§                                                 2§
17403:    Kasvinjalostajanoikeudesta annetussa laissa       Tämä asetus tulee voimaan              päivänä
17404: ( 1 ) tarkoitettu kasvinjalostajanoikeus voi-               kuuta 199 .
17405: daan myöntää tämän asetuksen liitteessä lue-
17406: teltujen kasvisukujen ja -lajien lajikkeisiin.
17407: 
17408: 
17409: 
17410: 
17411:                                                                                                 Liite
17412: 
17413: 
17414: 
17415: 
17416:           Luettelo kasvinjalostajanoikeuden piiriin kuuluvista kasvisuvuista ja -lajeista
17417: 
17418: Agrostis spp.                                                        röllit
17419: Allium cepa L.                                                       ruokasipuli
17420: Allium porrum L.                                                     purjo
17421: Alstromeria spp.                                                     in tiaaninkuka t
17422: Avena sativa L.                                                      kaura
17423: 
17424: Begonia spp.                                                         begoniat
17425: Beta vulgaris L. spp. vulgaris var. altissima Doell.                 sokerijuurikas
17426: Beta vulgaris L. spp. vulgaris var. conditiva Alef.                  punajuurikas
17427: Betula spp.                                                          koivu
17428: Brassica napus, var. oleifera Sinsk.                                 rapsi
17429: Brassica napus, var. napobrassica Rchb.                              lanttu
17430: Brassica rapa L.                                                     nauris
17431: Brassica rapa oleifera DC.                                           rypsi
17432: Brassica oleracea L. convar. botrytis var. botrytis (L.) Alef.       kukkakaali
17433: Brassica oleracea L. convar. capitata var. capitata (L.) Alef.       keräkaali
17434: Brassica pekinensis (Lour.) Rupr.                                    salaattikiinankaali
17435: 
17436: Chrysanthemum spp.                                                   krysanteemit
17437: Cucumis sativus L.                                                   kurkku
17438: Cyclamen persicum Mill                                               syklaami
17439: Dactylis glomerata L.                                                koiranheinä
17440: Daucus carota L.                                                     porkkana
17441: Dianthus spp.                                                        neilikat
17442: 
17443: 5 311362M
17444: 34                                   1992 vp -   HE 24
17445: 
17446: Euphorbia pulcherrima Willd. ex. Klotzsch                joulutähti
17447: Fagopyrum esculentum                                     viljatattari
17448: Festuca spp.                                             nadat
17449: Fragaria spp.                                            mansikat
17450: Gerbera x cantabrigensis Lynch.                          sädelatva
17451: 
17452: Helianthus annuus L.                                     auringonkukka
17453: Hordeum vulgare L.                                       ohra
17454: 
17455: Impatiens walleriana Hook.                               ahkeraliisa
17456: 
17457: Lactuca sativa L.                                        salaatti
17458: Linum usitatissimum L.                                   pellava
17459: Lolium spp.                                              raiheinä
17460: 
17461: Malus spp.                                               omenapuut
17462: Medicago sativa L.                                       sinimailanen
17463: 
17464: Pelargonium spp.                                         pelargonit
17465: Petunia x hybrida Vilm.                                  petunia
17466: Phleum pratense L.                                       timotei
17467: Pisum sativum L.                                         herne
17468: Poa spp.                                                 nurmikat
17469: Prunus spp.                                              kirsikat, luumu
17470: Pyrus spp.                                               päärynä
17471: 
17472: Rhododendron spp.                                        alppiruusu
17473: Ribes spp.                                               herukat, karviaiset
17474: Rosa spp.                                                ruusut
17475: Rubus spp.                                               vadelma, mesimarja, lakka
17476: 
17477: Saintpaulia ionatha                                      paavalinkukka
17478: Secale cereale L.                                        ruis
17479: Sinapis spp.                                             sinappi
17480: Solanum lycopersicum L.                                  tomaatti
17481: Solanum tuberosum                                        peruna
17482: 
17483: Trifolium spp.                                           apilat
17484: Triticum aestivum L.                                     vehnä
17485: Tulipa spp.                                              tulppaani
17486: 
17487: Vicia faba L.                                            härkäpapu
17488: Vicia sativa L.                                          rehuvirna
17489:                                            1992 vp- HE 25
17490: 
17491: 
17492: 
17493: 
17494:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi patentti- ja rekis-
17495:                                     terihallituksesta ja patentti- ja rekisterihallituksen valitusasi-
17496:                                     oiden käsittelystä sekä eräiden niihin liittyvien lakien muut-
17497:                                     tamisesta
17498: 
17499: 
17500: 
17501: 
17502:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17503: 
17504:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki pa-       sa olevat viraston valitusosastossa käsitehäviä
17505: tentti- ja rekisterihallituksesta. Lailla korvattai-   asioita koskevat säännökset.
17506: siin nykyinen patentti- ja rekisterihallituksesta        Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset laeiksi
17507: annettu laki.                                          patenttilain 25 ja 72 §:n, mallioikeuslain 22 §:n,
17508:    Patentti- ja rekisterihallituksen yleisistunto      yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin
17509: korvattaisiin valtioneuvoston määräajaksi ni-          annetun lain 29 §:n, hyödyllisyysmallioikeudes-
17510: mittämällä johtokunnalla. Valitusosasto muu-           ta annetun lain 23 §:n, tavaramerkkilain
17511: tettaisiin patentti- ja rekisterihallituksen vali-     51 a §:n ja kaupparekisterilain muuttamisesta.
17512: tuslautakunnaksi. Samalla patentti- ja rekiste-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
17513: rihallituksen valitusasioiden käsittelystä säädet-     päivänä heinäkuuta 1992.
17514: täisiin laki, johon koottaisiin nykyisin eri laeis-
17515: 
17516: 
17517: 
17518: 
17519:                                         YLEISPERUSTELUT
17520: 1. Nykyinen tilan'ne ja ehdotetut                      asetuksessa säädetään, että yleisistunnossa rat-
17521:    muutokset                                           kaistaan asiat, jotka koskevat muun muassa
17522:                                                        tulo- ja menoarvioehdotusta, toimintasuunni-
17523:    Patentti- ja rekisterihallitus käsittelee patent-   telmaa, viraston virkamiesten nimityksiä ja
17524: teja, tavaramerkkejä, mallioikeutta, integ-            ratkaisuvallan myöntämistä viraston virkamie-
17525: roidun piirin piirimallia, hyödyllisyysmallioi-        helle. Yleisistuntoon ottavat osaa viraston pää-
17526: keutta; kaupparekisteriä ja yrityskiinnitystä          johtaja puheenjohtajana sekä ylijohtaja ja osas-
17527: koskevia asioita. Patentti- ja rekisterihallituk-      topäälliköt jäseninä.
17528: sen hallinnon järjestämisestä säädetään patent-           Patentti- ja rekisterihallituksen yleisistunto
17529: ti- ja rekisterihallituksesta annetussa laissa         on toiminut tähän asti joustavasti ja tehok-
17530: (749/65) ja sen nojalla annetussa asetuksessa          kaasti. Pääjohtajasta, ylijohtajasta ja osasto-
17531: (213/82).                                              päälliköistä koostuva yleisistunto on tarjonnut
17532:    Patentti- ja rekisterihallituksesta annetun         mahdollisuuden asioiden monipuoliseen käsit-
17533: lain 3 §:n mukaan patentti- ja rekisterihallituk-      telyyn. Toimiva johto on pysynyt ajan tasalla
17534: sessa ratkaistava asia käsitellään keskusviras-        patentti- ja rekisterihallituksen kannalta keskei-
17535: ton yleisistunnossa niissä tapauksissa, joista         sissä hankkeissa. Toisaalta yleisistunnossa ta-
17536: asetuksella niin säädetään. Muut asiat ratkaisee       pahtuva päätöksenteko soveltuu melko huo-
17537: pääjohtaja tai viraston muu virkamies taikka           nosti valtioneuvoston ja kauppa- ja teollisuus-
17538: ne ratkaistaan osastoistunnossa sen, mukaan            ministeriön patentti- ja rekisterihallitukselle
17539: kuin asetuksella säädetään.                            asettamien tulostavoitteiden toteuttamiseen.
17540:    Patentti- ja rekisterihallituksesta annetussa       Meneillään oleva virastojen ja laitosten hallin-
17541: 312142K
17542: 2                                         1992 vp -    HE 25
17543: 
17544: non kehittäminen edellyttää, että perinteiseen        tä valitusosastoon ja valitusosaston päätökses-
17545: keskusvirasto-organisaatioon kuuluva viraston         tä korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
17546: yleisistunto korvataan valtioneuvoston määrä-            Valitusosasto toimii ensimmäisen asteen oi-
17547: ajaksi nimittämällä johtokunnalla.                    keudellisena valituselimenä patentti- ja rekiste-
17548:    Yleisistunnon korvaamisella johtokunnalla          rihallituksen tekemissä hallinnollisissa päätök-
17549: pyritään saamaan patentti- ja rekisterihallituk-      sissä, jotka koskevat elinkeinonharjoittajien ja
17550: sen hallintojärjestelmään nopeutta ja tehok-          yksityisten ihmisten tekemiä hakemuksia kuten
17551: kuutta erottamalla toisistaan suuntaviivoista         esimerkiksi patenttihakemuksia tai kauppare-
17552: päättävä yleisjohto eli johtokunta ja toimiva         kisteri-ilmoituksia. Näitä päätöksiä tekevät ne
17553: johto eli patentti- ja rekisterihallituksen virka-    patentti- ja rekisterihallituksen virkamiehet,
17554: miesjohto. Johtokunnan muodostamisella var-           joille tällainen ratkaisuvalta on annettu lailla ja
17555: mistettaisiin se, että patentti- ja rekisterihalli-   sen nojalla annetuilla säännöksillä. Koska tar-
17556: tuksen tärkeimpien päätösten teko perustuu            koitus on, että valitusosasto toimii patentti- ja
17557: mahdollisimman monipuoliseen harkintaan.              rekisterihallituksen muusta toiminnasta riippu-
17558: Johtokunnan tarkoituksena. on tuoda patentti-         mattoman hallintotuomioistuimen tavoin, ei
17559: ja rekisterihallituksen johtamiseen laaja-alaista     ole tarkoituksenmukaista, että valitusosastoa
17560: osaamista yhteiskunnan eri aloilta sekä paran-        koskevat säännökset sisältyvät patentti- ja re-
17561: taa viraston johtamisedellytyksiä ja ohjatta-         kisterihallituksen hallinto lakiin. Valitusosaston
17562: vuutta.                                               nimi kuvaa huonosti valitusosaston tehtäviä
17563:    Ehdotuksen yleisenä lähtökohtana on ollut          suhteessa patentti- ja rekisterihallituksen mui-
17564: valtioneuvoston ja valtiovarainministeriön an-        hin osastoihin.
17565: tamat periaatepäätökset ja valmisteluohjeet              Edellä mainitulla perusteella ehdotetaan, että
17566: hallinnon kehittämisestä.                             valitusosastosta säädettäisiin erillinen laki, jo-
17567:    Patentti- ja rekisterihallituksesta annetun        hon sisällytettäisiin nykyisin patentti- ja rekis-
17568: lain 4-10 §:ään on sisällytetty patentti- ja          terihallituksesta annetussa laissa olevat valitus-
17569: rekisterihallituksen valitusasioiden käsittelyä       osastoa koskevat säännökset. Samalla valitus-
17570: koskevat säännökset. Virastossa on valitusosas-       osaston nimi ehdotetaan muutettavaksi patent-
17571: to, joka käsittelee valitukst:t patentti- ja rekis-   ti- ja rekisterihallituksen valituslautakunnaksi.
17572: terihallituksen päätöksistä, joilla on ratkaistu      Nimen muutoksella korostettaisiin valitusosas-
17573: patenttia, tavaramerkkiä, mallioikeutta, hyö-         ton hallintotuomioistuimen asemaa verrattuna
17574: dyllisyysmallioikeutta, integroidun piirin piiri-     patentti- ja rekisterihallituksen muihin osastoi-
17575: mallia tai kaupparekisteri··ilmoitusta koskeva        hin.
17576: asia.                                                    Lisäksi ehdotetaan, että puheenjohtajan ja
17577:                                                       jäsenten kelpoisuusvaatimuksia muutettaisiin.
17578:    Valitusosasto on hallinto-oikeudellinen lain-      Samoin asianosaisten kuulemista, suullista
17579: käyttöelin, jossa noudatetaan laillista oikeu-        kuulustelua ja todistajien kuulemista koskevia
17580: denkäyntijärjestystä. Valitusosastoon kuuluu          säännöksiä tarkistettaisiin voimassa olevan
17581: kolme jäsentä. Puheenjohtajana toimii patentti-       lainsäädännön mukaisiksi.
17582: ja rekisterihallituksen pääjohtaja tai ylijohtaja
17583: sekä jäseninä patentti- ja rekisterihallituksen
17584: osastopäälliköt, apulaisosastopäälliköt, toimis-      2. Asian valmistelu
17585: topäälliköt tai yli-insinöörit sen mukaan kuin
17586: asetuksella säädetään.                                    Valtiovarainministeriö asetti 8 päivänä kesä-
17587:    Patentti- ja rekisterihallituksesta annetun        kuuta 1988 toimikunnan selvittämään ministe-
17588: lain 6-8 §:ssä on määräykset siitä, millaisia         riöitten alaisen keskushallinnon yksiköiden joh-
17589: menettelyjä asianosaisten kuulemisessa, suulli-       to-organisaation kehittämistarpeita ja valmiste-
17590: sessa kuulusielussa ja todistajien kuulemisessa       lemaan tarvittavia uudistuksia. Toimikunnan
17591: valitusosastossa noudatetaan.                         asettaminen perustui valtioneuvoston 12 päivä-
17592:    Patenttilaissa (550/67), mallioikeuslaissa         nä toukokuuta 1988 tekemään päätökseen toi-
17593: (221 /71 ), tavaramerkkilaissa (7 /64), yksinoikeu-   menpiteistä hallinnon uudistamiseksi.
17594: desta integroidun piirin piirimalliin annetussa          Toimikunta tarkasteli virastojen johtamista
17595: laissa (32/91) ja hyödylhsyysmallioikeudesta          koskevassa mietinnössään (komiteanmietintö
17596: annetussa laissa (800/91) on kussakin asiasisäl-      1989:8) erityisesti kollegiaaliseen johtamiseen
17597: löltään samanlainen säännös valitusmenettelys-        liittyviä uudistustarpeita. Toimikunta katsoi,
17598:                                           1992 vp -    HE 25                                              3
17599: 
17600: että t01mmta- ja tulostavoitteilla tapahtuvan         3. Esityksen hallinnolliset ja                    ta-
17601: ohjauksen läpiviemiseksi on johtamistapaja uu-           loudelliset vaikutukset
17602: distettava ja kollegioista päätöksentekoeliminä
17603: luovuttava. Kollegiot pitäisi korvata niitä              Johto-organisaation uudistus on omiaan te-
17604: monipuolisimmilla ja joustavimmilla johtokun-         hostamaan patentti- ja rekisterihallituksen toi-
17605: nilla, jotka valtioneuvosto asettaisi määräajak-      mintaa ja ohjautuvuutta painopistealueille. Uu-
17606: si. Johtokunnat vastaisivat virastojen toimin-        distuksen vaikutukset näkyvät välillisesti pa-
17607: nan päälinjojen määrittämisestä ja kehittämi-         tentti- ja rekisterihallituksen palvelukyvyn pa-
17608: sestä.                                                rantumisessa ja toiminnan tuloksellisuuden li-
17609:                                                       sääntymisessä.
17610:    Patentti- ja rekisterihallitus selvitti vuosina
17611:                                                          Uudistus ei välittömästi vaikuta virkaraken-
17612: 1989 ja 1990 toimikunnan suositusten mukai-
17613:                                                       teeseen. Pitkällä tähtäimellä toiminnan tehos-
17614: sen johtamisjärjestelmän luomista patentti- ja
17615:                                                       tuminen vähentää mahdollisesta tehtävien li-
17616: rekisterihallitukseen. Patentti- ja rekisterihalli-
17617:                                                       sääntymisestä aiheutuvaa lisäresurssien tarvet-
17618: tuksen asettama työryhmä, jossa olivat edus-
17619:                                                       ta. Johtokunnan jäsenyydet ovat luonteeltaan
17620: tettuna patentti- ja rekisterihallitus sekä kaup-
17621:                                                       sivu- ja luottamustoimia. Johtokunnan palkki-
17622: pa- ja teollisuusministeriö, luovutti 8 päivänä
17623:                                                       oita lukuun ottamatta uudistus ei lisää valtion
17624: helmikuuta 1991 kauppa- ja teollisuusministe-
17625:                                                       menoja.
17626: riölle ehdotuksensa laiksi ja asetukseksi patent-
17627: ti- ja rekisterihallituksesta.
17628:    Työryhmä esitti luopumista kollegiosta ja          4. Suhde muuhun lainsäädäntöön
17629: siirtymistä johtokuntaan patentti- ja rekisteri-
17630: hallituksen ylimpänä päätöksentekoelimenä.               Samassa yhteydessä kun patentti- ja rekiste-
17631: Johtokunta asettaisi käytännön tavoitteet pa-         rihallituksen valitusasioiden käsittelystä säädet-
17632: tentti- ja rekisterihallituksen toiminnalle sekä      täisiin erillinen laki, siirrettäisiin patenttilaissa,
17633: ohjaisi ja valvoisi näiden tavoitteiden toteutu-      mallioikeuslaissa, tavaramerkkilaissa, yksinoi-
17634: mista. Johtokunnan kokoonpanosta, tarkem-             keudesta integroidun piirin piirimalliin anne-
17635: mista tehtävistä ja toimikaudesta säädettäisiin       tussa laissa ja hyödyllisyysmallioikeudesta an-
17636: asetuksella.                                          netussa laissa olevat valitusmenettelyä koskevat
17637:    Työryhmä esitti lisäksi eräitä vähäisempiä         säännökset tähän lakiin. Lainsäädännön sel-
17638: muutoksia voimassa olevaan lakiin ja asetuk-          keyden kannalta olisi perusteltua, että kaikki
17639:                                                       patentti- ja rekisterihallituksen valitusasioiden
17640: seen.                                                 käsittelyä koskevat säännökset olisivat samassa
17641:     Työryhmän ehdotuksista pyydettiin valtiova-       laissa, koska ei ole tarkoituksenmukaista sisäl-
17642: rainministeriön lausunto. Hallituksen esitys on       lyttää moneen eri lakiin sisällöltään samanlai-
17643: laadittu noudattaen pääosin työryhmän ehdo-           sia säännöksiä.
17644: tuksia ja valtiovarainministeriön lausuntoa. Pa-         Y rityskiinnitysten osalta valitusmenettelystä
17645: tentti- ja rekisterihallituksen valituslautakuntaa    säädetään yrityskiinnityslaissa (634/84). Muista
17646: koskevat säännökset on lisätty ehdotukseen            patentti- ja rekisterihallituksen käsittelemistä
17647: kauppa- ja teollisuusministeriössä. Patentti- ja      asioista poiketen valitusviranomaisena on Hel-
17648: rekisterihallitus ei vastusta valitusosaston          singin hovioikeus. Ehdotettu muutos ei koskisi
17649: muuttamista patentti- ja rekisterihallituksen va-     yrityskiinnitysasioita eikä siten muuttaisi ole-
17650: li tusla u takuunaksi.                                massa olevaa tilannetta.
17651: 
17652: 
17653: 
17654: 
17655:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17656: 
17657:  1.    Lakiehdotusten perustelut                      ti- ja rekisterihallitus olisi kauppa- ja teollisuus-
17658:                                                       ministeriön alainen virasto. Säännös vastaisi
17659:  1.1. Laki patentti- ja rekisterihallituksesta        voimassa olevassa laissa olevaa säännöstä.
17660:                                                           2 §. Tehtävät. Patentti- ja rekisterihallituksen
17661:       1 §. Viraston asema. Pykälän mukaan patent-     tehtävänä olisi käsitellä patenttilaissa, tavara-
17662: 4                                        1992 vp -    HE 25
17663: 
17664: merkkilaissa, mallioikeuslaissa, hyödyllisyys-       tajalle, vaan että myös muille virkamiehille
17665: mallioikeudesta annetussa laissa, kaupparekis-       annetaan itsenäistä ratkaisuvaltaa.
17666: terilaissa, toiminimilaissa, yrityskiinnityslaissa      Pykälässä ehdotetaan, että patentti- ja rekis-
17667: ja yksinoikeudesta integroidun piirin piirimal-      terihallituksessa käsiteltävän asian ratkaisee
17668: liin annetussa laissa tarkoitettuja asioita.         johtokunta tai patentti- ja rekisterihallituksen
17669:     Valtaosan tehtävistä muodostaa kauppare-         pääjohtaja taikka muu virkamies sen mukaan
17670: kisteri-ilmoitusten sekä patentti-, tavaramerk-      kuin asetuksella säädetään. Asia voidaan mää-
17671: ki-, mallioikeus-, hyödyllisyysmallioikeus-, yri-    rätä ratkaistavaksi myös osastoistunnossa. Tar-
17672: tyskiinnitys- ja piirimallihakemusten käsittely.     koituksena on asetuksessa luetella ne asiat,
17673:     Voimassa olevaan lakiin verrattuna patentti-     jotka johtokunta ratkaisee. Kuten edellisen
17674: ja rekisterihallituksen tehtäviin ehdotetaan li-     pykälän kohdalla ehdotettiin, johtokunta kes-
17675: sättäväksi yleisluontoinen maininta siitä, että      kittyisi viraston yleisjohtamiseen ja toiminnan
17676: patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on       suuntaviivoista päättämiseen. Johto-organisaa-
17677: teknisen ja taloudellisen kehityksen edistämi-       tion uudistamiselle asetettavien tavoitteiden
17678: nen. Patentti- ja rekisterihallituksen asiakas-      mukaisesti johtokunnan ratkaistavaksi ei tulisi
17679: kunnan muodostaa noin 260 000 suomalaista ja         hakemuskäsittelyyn liittyviä päätöksiä. Tarkoi-
17680: ulkomaalaista elinkeinonharjoittajaa. Virasto        tuksena on asetuksella säätää, että patentti- ja
17681: voi edistää teknistä ja taloudellista kehitystä      rekisterihallitukselle kuuluvat asiat ratkaisee
17682: käsittelemällä asiakkaiden tekemät hakemukset        johtokunta, pääjohtaja tai muu virkamies, jolle
17683: nopeasti, joustavasti ja luotettavasti. Toinen       sellainen ratkaisuvalta on työjärjestyksellä tai
17684: tapa edistää teknistä ja taloudellista kehitystä     pääjohtajan päätöksellä annettu. Tämä vastaisi
17685: on tarjota patentti- ja rekisterihallituksen asi-    periaatteeltaan voimassa olevan lain säännök-
17686: akkaille erilaisia neuvonta- ja informaatiopal-      siä.
17687: veluja. Nykyisin virastossa on jo kaupparekis-          5 §. Muutoksenhaku. Pykälä sisältäisi viit-
17688: teriasioita varten neuvontalakimiehiä ja patent-     tauksen patentti- ja rekisterihallituksen valitus-
17689: tiasioita varten neuvontainsinöörejä. Tavoittee-     lautakuntaan. Tarkoituksena on säätää erilli-
17690: na on tulevaisuudessa kehittää ja laajentaa tätä     nen laki patentti- ja rekisterihallituksen valitus-
17691: toimintaa.                                           asioiden käsittelystä.
17692:                                                         Pykälän 2 momentti sisältäisi säännöksen
17693:     3 §. Johtokunta. Pykälässä ehdotetaan sää-       siitä, miten sellaisten päätösten osalta, jotka
17694: dettäväksi patentti- ja rekisterihallituksen joh-    eivät kuulu valituslautakunnan käsiteltäviksi,
17695: tokunnasta. Johtokunnan nimittäisi valtioneu-        valitettaisiin. Näiden osalta muutosta haettai-
17696: vosto. Lakiin ei sisältyisi määräyksiä tehtävistä,   siin valittamalla korkeimmalta hallinto-oikeu-
17697: kokoonpanosta tai toimikaudesta, vaan niistä         delta. Valitusmenettelystä on tarkoitus säätää
17698: säädettäisiin asetuksella.                           ehdotetussa laissa patentti- ja rekisterihallituk-
17699:     Johtokunnan tehtävänä olisi asettaa käytän-      sen valitusasioiden käsittelystä.
17700: nön tavoitteet patentti- ja rekisterihallituksen        6 §. Maksut. Pykälä sisältäisi viittaussään-
17701: toiminnalle sekä valvoa ja ohjata näiden tavoit-     nöksen, joka koskisi patentti- ja rekisterihalli-
17702: teiden toteutumista. Johtokunnalla olisi siten       tuksen suoritteista perittäviä maksuja ja toimi-
17703: yleisvastuu viraston toiminnasta. Tämä edellyt-      tuskirjoista perittäviä leimaveroja. Tällä hetkel-
17704: täisi johtokunnan jäseniltä laajaa asiantunte-       lä suoritteista peritään maksuja valtion maksu-
17705: musta ja aktiivisuutta. Johtokuntaan nimettäi-       perustelain mukaisesti ja toimituskirjoista lei-
17706: siin pääasiassa viraston ulkopuolisia asiantun-      maveroja leimaverolain mukaisesti. Valmistel-
17707: tijoita. Johtokunnan puheenjohtajana toimisi          tavana on kuitenkin erillinen laki patentti- ja
17708: patentti- ja rekisterihallituksen pääjohtaja.        rekisterihallituksen suoritteista perittävistä
17709:     4 §. Asioiden ratkaiseminen. Patentti- ja re-    maksuista.
17710: kisterihallituksessa tehdään hakemuskäsittelyn
17711: yhteydessä hyvin suuri määrä hallintopäätök-
17712:  siä. Virasto käsittelee vuosittain yli 20 000       1.2. Laki patentti- ja rekisterihallituksen va-
17713:  kaupparekisteri-ilmoitusta sekä patentti-, mal-          litusasioiden käsittelystä
17714: lioikeus- ja tavaramerkin rekisteröintihakemus-
17715: ta. Viraston työskentelytehon kannalta on              1 §. Pykälässä ehdotetaan, että patentti- ja
17716: olennaista, että päätösvaltaa eri asioissa ei        rekisterihallituksen valitusasiat käsitellään tä-
17717: keskitetä pelkästään johtokunnalle tai pääjoh-       män lain mukaisesti.
17718:                                            1992 vp -    HE 25                                           5
17719: 
17720:     2 §. Pykälässä säädettäisiin patentti- ja rekis-      5 §. Pykälä sisältäisi säännökset valituslauta-
17721: terihallituksen valituslautakunnasta. Valitus-         kunnan kokoonpanosta. Nykyisen valitusosas-
17722: lautakunta jatkaisi nykyisen patentti- ja rekis-       ton puheenjohtajana on patentti- ja rekisteri-
17723: terihallituksen valitusosaston toimintaa. Muu-         hallituksesta annetun lain 5 §:n mukaan toimi-
17724: toksella on tarkoitus kuitenkin korostaa vali-         nut viraston pääjohtaja tai ylijohtaja. Valitus-
17725: tuslautakunnan toiminnan erilaista luonnetta           asioiden lisääntyminen ja istuntojen lukuisuus
17726: suhteessa muuhun patentti- ja rekisterihallituk-       ovat käytännössä aiheuttaneet ongelmia. Tä-
17727: sen toimintaan ja myös tuoda lainsäädännössä           män vuoksi ehdotetaan, että valituslautakun-
17728: paremmin esille valituslautakunnan asema hal-          nan puheenjohtajana voisi toimia muukin pa-
17729: linnollisena lainkäyttöelimenä.                        tentti- ja rekisterihallituksen virkamies, jolla on
17730:     3 §. Pykälässä säädettäisiin valituslautakun-      kokemusta tuomarintehtävien hoidosta tai hal-
17731: nassa käsiteltävistä asioista. Säännöksen sisältö      lintolainkäytöstä. Voimassa olevassa laissa ei
17732: vastaisi pääosin voimassa olevaa lainsäädän-           ole säännöksiä valitusosaston puheenjohtajan
17733: töä. Pykälän 1 momenttiin on kuitenkin lisätty         kelpoisuudesta. Voimassa olevan patentti- ja
17734: maininta hyödyllisyysmallioikeutta ja integ-           rekisterihallituksesta annetun asetuksen mu-
17735: roidun piirin piirimallia koskevista asioista.         kaan pääjohtajalta ja ylijohtajalta vaaditaan
17736: Pykälän 1 momentissa säädettaisiin, mistä pää-         oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja kokemus-
17737: töksistä voi hakea muutosta valituslautakun-           ta tuomarintehtävistä. Tämän vuoksi kelpoi-
17738: nalta. Sen sijaan siitä, kuka saa hakea muutos-        suusvaatimuksen sisällyttäminen lakiin ei tiu-
17739: ta, säädetään patenttilaissa, mallioikeuslaissa,       kenna puheenjohtajan kelpoisuusvaatimusta.
17740: tavaramerkkilaissa, hyödyllisyysmallioikeudes-         Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös,
17741:  ta annetussa laissa, kaupparekisterilaissa ja         jonka mukaan tuomarintehtävien hoidon sijas-
17742: yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin        ta hallintolainkäytössä hankittu kokemus an-
17743: annetussa laissa. Pääsääntöisesti päätökseen           taisi patentti- ja rekisterihallituksen virkamie-
17744:  saa hakea muutosta vain hakemuksen, väitteen          helle kelpoisuuden valituslautakunnan puheen-
17745:  tai mitättömäksijulistamisvaatimuksen tekijä.         johtajaksi.
17746:  Hakemusten tekijöiden kannalta on selkeäm-                Nykyisin valitusosaston muuna jäsenenä voi
17747:  pää säilyttää kussakin erityislaissa säännökset       toimia vain patentti- ja rekisterihallituksen
17748:  siitä, kuka saa hakea eri tapauksissa muutosta,       osastopäällikkö, apulaisosastopäällikkö, toi-
17749:  eikä siirtää säännöksiä myös tältä osin ehdo-         mistopäällikkö tai yli-insinööri. Tämän on kat-
17750:  tettuun lakiin patentti- ja rekisterihallituksen      sottu rajoittavan liiaksi jäseneksi niroettävien
17751:  valitusasioiden käsittelystä.                         piiriä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että valitus-
17752:      Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että vali-       lautakunnan jäsenenä voisi toimia muukin val-
17753:  tusmenettelystä yrityskiinnitysasioissa sääde-        tion virkamies kuin patentti- ja rekisterihalli-
17754:  tään erikseen. Yrityskiinnitysasioissa valitus        tuksen virkamies. Edellytyksenä olisi, että ky-
17755:  tehdään Helsingin hovioikeudelle eikä ehdotus         seisellä henkilöllä olisi ylempi korkeakoulutut-
17756:  muuta tätä tilannetta.                                kinto ja perehtyneisyyttä teollisoikeuksiin.
17757:      4 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin va-       Käytännössä voidaan ajatella, että patenttiasi-
17758:  litusajasta, joka olisi kuten nykyisin 60 päivää      oissa valituslautakuntaan nimettäisiin jäseneksi
17759:  päätöksen tiedoksisaannista.                          esimerkiksi kyseisen alan professori teknillises-
17760:      Pykälän 2 ja 3 momentissa säädettäisiin           tä korkeakoulusta.
17761:  valituskiellosta. Valitusoikeus rajoitetettaisiin        6 §. Pykälän mukaan asiaa valituslautakun-
17762:  asianosaisiin eli valitusta ei saisi tehdä muu        nassa käsiteltäessä noudatetaan laillista oikeu-
17763:   kuin hakija tai väitteen, vaatimuksen tai mität-     denkäyntijärjestystä, mikä johtuu valituslauta-
17764:   tömäksijulistamisvaatimuksen tekijä. Vaikka          kunnan asemasta hallinto-oikeudellisena lain-
17765:   patentti-, tavaramerkki-, mallioikeus- ja kaup-      käyttöelimenä. Säännös vastaisi voimassa ole-
17766:   parekisterilakeihin sekä hyödyllisyysmallioikeu-     vaa patentti- ja rekisterihallituksesta annetun
17767:   desta ja yksinoikeudesta integroidun piirin pii-     lain 6 ja 7 §:ää.
17768:   rimalliin annettuihin lakeihin sisältyvät sään-         Pykälän 3 momentissa annettaisiin valtuutus
17769:   nökset siitä, kuka voi eri tapauksissa valittaa,     asetuksella säätää, että asetuksella tarkemmin
17770:   on ehdotettuun lakiin patentti- ja rekisterihal-     säädettävät puuttuvat asiakirjajäljennökset voi-
17771:   lituksen valitusasioiden käsittelystä selkeyden      daan tarvittaessa hankkia asianosaisen kustan-
17772:   vuoksi tarpeen ottaa nimenomainen valituskiel-       nuksella.
17773:   to.                                                     7 §. Pykälässä ehdotetaan, että valituslauta-
17774: 6                                        1992 vp -    HE 25
17775: 
17776: kunnassa voidaan toimittaa suullinen käsittely       sisältyvät valitusmenettelyä koskevat säännök-
17777: ja kuulla todistajia ja asiantuntijoita. Säännös     set. Kun patentti- ja rekisterihallituksen vali-
17778: vastaisi sisällöltään voimassa olevaa patentti- ja   tusasioiden käsittelystä valituslautakunnassa
17779: rekisterihallituksesta annetun lain 8 §:ää, mutta    säädettäisiin erillinen laki, ehdotetaan tässä
17780: säännöksen sanamuoto on tarkistettu suullista        pykälässä viitattavaksi tähän lakiin.
17781: käsittelyä koskevien voimasssa olevien sään-
17782: nösten mukaisiksi. Mahdollisuus kuulla todis-
17783: tajia ja asiantuntijoita on tarpeen säilyttää.
17784:                                                      1.6. Laki hyödyllisyysmallioikeudesta
17785:    8 §. Pykälä sisältäisi säännökset muutoksen-
17786: hausta korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja se
17787:                                                        Voimassa olevan hyödyllisyysmallioikeudes-
17788: vastaisi voimassa olevaa patentti- ja rekisteri-
17789:                                                      ta annetun lain 23 §:ään sisältyvät valitusme-
17790: hallituksesta annetun lain 9 §:ää. Valitusaika
17791:                                                      nettelyä koskevat säännökset. Kun patentti- ja
17792: on 60 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Py-
17793: kälän 2 momentti sisältää myös määräykset            rekisterihallituksen valitusasioiden käsittelystä
17794:                                                      valituslautakunnassa säädettäisiin erillinen laki,
17795: siitä, miten haetaan muutosta päätökseen, jolla
17796:                                                      ehdotetaan tässä pykälässä viitattavaksi tähän
17797: todistaja on tuomittu rangaistukseen poissa-
17798:                                                      lakiin.
17799: olasta tai muusta niskoittelusta taikka joka
17800: koskee korvauksen maksamista todistajalle.
17801:    9 §. Pykälä sisältää säännöksen asian käsit-
17802: telystä korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Pa-        1.7. Tavaramerkkilaki
17803: tenttiasioita, hyödyllisyysmalliasioita ja integ-
17804: roidun piirin piirimallia koskevia asioita kor-         Voimassa olevan tavaramerkkilain 51 a §:ään
17805: keimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltäessä tu-      sisältyvät valitusmenettelyä koskevat säännök-
17806: lee käsittelyyn osallistua riittävän teknillisen     set. Kun patentti- ja rekisterihallituksen vali-
17807: asiantuntemuksen takaamiseksi kaksi yli-insi-        tusasioiden käsittelystä valituslautakunnassa
17808: nöörineuvosta. Yli-insinöörien tulee olla teknil-    säädettäisiin erillinen laki, ehdotetaan tässä
17809: lisen korkeakoulun loppututkinnon suorittanei-       pykälässä viitattavaksi tähän lakiin.
17810: ta ja patenttiasioihin perehtyneitä. Säännös
17811: vastaa sisällöltään voimassa olevan patentti- ja
17812: rekisterihallituksesta annetun lain 10 §:ää.
17813:                                                      1.8. Kaupparekisterilaki
17814: 
17815: 1.3. Patenttilaki                                      Voimassa olevan kaupparekisterilain 29 §:ssä
17816:                                                      viitataan patentti- ja rekisterihallituksesta an-
17817:    Voimassa olevan patenttilain 25 ja 72 §:ään       nettuun lakiin. Kun valitusmenettelyä koskevat
17818: sisältyvät valitusmenettelyä koskevat säännök-       säännökset sijoitettaisiin erilliseen lakiin, ehdo-
17819: set. Kun patentti- ja rekisterihallituksen vali-     tetaan viittaussäännöstä vastaavasti muutetta-
17820: tusasioiden käsittelystä valituslautakunnassa        vaksi.
17821: säädettäisiin erillinen laki, ehdotetaan näissä        Voimassa olevan patentti- ja rekisterihalli-
17822: pykälissä viitattavaksi tähän lakiin.                tuksesta annetun lain 10 a §:ssä säädetään pa-
17823:                                                      tentti- ja rekisterihallituksen oikeudesta saada
17824: 1.4. Mallioikeuslaki                                 verohallitukselta tietoja liiketoimintaa harjoit-
17825:                                                      tavista kirjanpitovelvollisista. Lainsäädännön
17826:    Voimassa olevan mallioikeuslain 22 §:ään          selkeyttämiseksi säännös ehdotetaan siirrettä-
17827: sisältyvät valitusmenettelyä koskevat säännök-       väksi kaupparekisterilakiin, jonne se asiallisesti
17828: set. Kun patentti- ja rekisterihallituksen vali-     kuuluu.
17829: tusasioiden käsittelystä valituslautakunnassa
17830: säädettäisiin erillinen laki, ehdotetaan tässä
17831: pykälässä viitattavaksi tähän lakiin.
17832:                                                      2. Tarkemmat säännökset ja mää-
17833:                                                         räykset
17834: 1.5. Laki yksinoikeudesta integroidun piirin
17835:      piirimalliin
17836:                                                        Ehdotetut lait patentti- ja rekisterihallituk-
17837:   Voimassa olevan yksinoikeudesta integ-             sesta sekä patentti- ja rekisterihallituksen vali-
17838: roidun piirin piirimalliin annetun lain 29 §:ään     tusasioiden käsittelystä olisivat sisällöltään sup-
17839:                                            1992 vp- HE 25                                             7
17840: 
17841: peita patentti- ja rekisterihallituksen toiminnan       3. Voimaantulo
17842: yleisiä perusteita säätäviä lakeja. Tarkemmat
17843: säännökset patentti- ja rekisterihallituksen hal-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
17844: linnosta annettaisiin asetuksella. Samoin annet-        heinäkuuta 1992.
17845: taisiin asetus patentti- ja rekisterihallituksen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17846: valitusasioiden käsittelystä. Luonnokset ase-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
17847: tuksiksi ovat esityksen liitteenä.                      set
17848: 
17849: 
17850: 
17851: 
17852: 1.
17853:                                                   Laki
17854:                                     patentti- ja rekisterihallituksesta
17855: 
17856:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17857:                           1§                            asian ratkaisee johtokunta, pääjohtaja tai muu
17858:                    Viraston asema                       patentti- ja rekisterihallituksen virkamies sen
17859:                                                         mukaan kuin asetuksella säädetään.
17860:   Patentti- ja rekisterihallitus on kauppa- ja
17861: teollisuusministeriön alainen.
17862:                                                                                5 §
17863:                          2 §
17864:                        Tehtävät                                           Muutoksenhaku
17865: 
17866:    Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on          Patentti- ja rekisterihallituksen päätökseen
17867: teknisen ja taloudellisen kehityksen edistämi-          saa hakea muutosta patentti- ja rekisterihalli-
17868: nen. Se käsittelee patenttia, integroidun piirin        tuksen valituslautakunnalta sen mukaan kuin
17869: piirimallia, hyödyllisyysmallioikeutta, mallioi-        siitä erikseen lailla säädetään.
17870: keutta, tavaramerkkiä, yrityskiinnitystä, ka.up-           Patentti- ja rekisterihallituksen päätökseen
17871: parekisteriä, tilinpäätösasiakirjojen julkistamis-      sell~ises.sa ~siassa, joka ei kuulu patentti- ja
17872: ta ja toiminimeä koskevat asiat sekä tarjoaa            rekistenhallituksen valituslautakunnan käsitel-
17873: alansa tietopalveluja. Sen käsiteltäväksi voi-          täväksi, saa, jollei toisin säädetä, hakea muu-
17874: daan asetuksella määrätä myös muita teollisoi-          tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
17875: keudellisia ja rekisterinpitoon liittyviä asioita.      teen sen mukaan kuin siitä erikseen lailla
17876:    Patentti- ja rekisterihallituksen tulee suorit-      säädetään.
17877: taa ne selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suunnit-
17878: telutehtävät, jotka kauppa- ja teollisuusminis-
17879: teriö sille antaa.                                                             6§
17880: 
17881:                          3§                                                  Maksut
17882:                      Johtokunta                            Patentti- ja rekisterihallituksen perimistä
17883:                                                         maksuista ja toimituskirjoista suoritettavista
17884:   Patentti- ja rekisterihallituksessa on johto-         leimaveroista säädetään erikseen.
17885: kunta, jonka jäsenet valtioneuvosto määrää.
17886: Johtokunnan tehtävistä, kokoonpanosta ja toi-
17887: mikaudesta säädetään asetuksella.
17888:                                                                                7§
17889:                          4 §
17890:                                                                     Tarkemmat säännökset
17891:                Asioiden ratkaiseminen
17892:                                                           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
17893:      Patentti- ja rekisterihallituksessa käsiteltävän   töönpanosta annetaan asetuksella.
17894: 8                                        1992 vp -    HE 25
17895: 
17896:                        8§                            hallituksesta 30 päivänä joulukuuta 1965 an-
17897:                    Voimaantulo                       nettu laki (749/65) siihen myöhemmin tehtyine
17898:                                                      muutoksineen.
17899:     Tämä    laki tulee voimaan          päivänä         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
17900:                kuuta 199 .                           ryhtyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
17901:     Tällä lailla kumotaan patentti- ja rekisteri-    toimenpiteisiin.
17902: 
17903: 
17904: 
17905: 
17906: 2.
17907:                                                 Laki
17908:                    patentti- ja rekisterihallituksen valitusasioiden käsittelystä
17909: 
17910:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17911:                    Yleissäännös                      päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
17912:                                                      saanut tiedon päätöksestä. Saman ajan kulues-
17913:                        1§
17914:                                                      sa valittajan on suoritettava vahvistettu valitus-
17915:   Patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiat     maksu uhalla, ettei valitusta oteta tutkittavaksi.
17916: käsitellään siten kuin tässä laissa säädetään.
17917:                                                         Joka ei säädetyssä ajassa ole tehnyt väitettä
17918:                                                      tai vaatimusta toisen tekemän kuulutetun ha-
17919:       Valituslautakunnassa käsiteltävät asiat        kemuksen johdosta patenttia tai mallioikeutta
17920:                                                      taikka tavaramerkin rekisteröintiä koskevassa
17921:                         2§                           asiassa, ei saa hakea muutosta asiassa annet-
17922:   Patentti- ja rekisterihallituksen ratkaistavaksi   tuun päätökseen.
17923: säädetyt valitusasiat käsittelee patentti- ja re-       Joka ei ole tehnyt vaatimusta hyödyllisyys-
17924: kisterihallituksen valitusta u ta kun ta.            mallin tai integroidun piirin piirimallin rekiste-
17925:                                                      röinnin julistamisesta mitättömäksi, ei saa ha-
17926:                        3§                            kea muutosta asiassa annettuun päätökseen.
17927:    Patentti- ja rekisterihallituksen päätökseen
17928: saa hakea muutosta valittamalla valituslauta-
17929: kuntaan, kun:                                                               5§
17930:    1) päätöksellä on ratkaistu patenttihakemus          Valituslautakunnassa on puheenjohtaja ja
17931: tai muu patenttia koskeva asia;                      kaksi muuta jäsentä. Valituslautakunnan pu-
17932:    2) päätöksellä on ratkaistu hakemus mallin        heenjohtajana toimii sen mukaan kuin asetuk-
17933: rekisteröimisestä tai muu mallia koskeva asia;       sella säädetään patentti- ja rekisterihallituksen
17934:    3) päätöksellä on ratkaistu hakemus integ-        virkamies, jolla on kokemusta tuomarintehtä-
17935: roidun piirin piirimallin rekisteröimisestä tai      vien hoidosta tai hallintolainkäytöstä. Valitus-
17936: muu piirimallia koskeva asia;                        lautakunnan muina jäseninä toimivat sen mu-
17937:    4) päätöksellä on ratkaistu hakemus hyödyl-       kaan kuin asetuksella säädetään valtion virka-
17938: lisyysmallin rekisteröimisestä tai muu hyödylli-     miehet, joilla on ylempi korkeakoulututkinto ja
17939: syysmallia koskeva asia;                             jotka ovat perehtyneitä teollisoikeuksiin.
17940:    5) päätöksellä on ratkaistu hakemus tavara-          Valituslautakunta on päätösvaltainen täysi-
17941: merkin rekisteröimisestä tai muu tavaramerk-         jäsenisenä.
17942: kiä koskeva asia; tai
17943:    6) päätöksellä on evätty kaupparekisteriin
17944: tehdyn ilmoituksen rekisteröiminen.                                         6 §
17945:    Muutoksenhausta patentti- ja rekisterihalli-        Asiaa valituslautakunnassa käsiteltäessä
17946: tuksen yrityskiinnitysasiassa tekemään päätök-       noudatetaan laillista oikeudenkäyntijärjestystä.
17947: seen säädetään yrityskiinnityslaissa (634/84).         Jollei asiaa jätetä tutkimatta tai esitettyä
17948:                                                      vaatimusta heti hylätä, varataan asianosaiselle,
17949:                        4 §                           joka ei ole valittajana, tilaisuus selityksen tai
17950:     Valitus valituslautakuntaan on tehtävä 60        vastineen antamiseen. Valituslautakunta voi
17951:                                          1992 vp- HE 25                                              9
17952: 
17953: myös uhkasakolla velvoittaa asianosaisen anta-        oikeuteen 60 pmvan kuluessa siitä päivästä,
17954: maan selityksensä tai vastineensa.                    jona valittaja on saanut tiedon päätöksestä.
17955:    Asian valmistelusta ja esittelystä valituslau-        Valituslautakunnan päätökseen, jolla todis-
17956: takunnassa säädetään tarkemmin asetuksella.           taja on tuomittu rangaistukseen poissaotosta
17957: Asetuksella voidaan säätää, että esittelijä voi       tai muusta niskoittelusta tai joka koskee kor-
17958: suorittaa valmistelutehtäviä lautakunnan puo-         vauksen maksamista todistajalle, haetaan muu-
17959: lesta. Asetuksella voidaan myös säätää, että          tosta eri valituksella 1 momentissa säädetyssä
17960: asetuksella tarkemmin säädettävät puuttuvat           järjestyksessä. Tällainen päätös voidaan vali-
17961: asiakirjajäljennökset voidaan tarvittaessa hank-      tuksesta huolimatta heti panna täytäntöön niin
17962: kia asianosaisen kustannuksella.                      kuin tuomioistuimen lainvoimaisen päätöksen
17963:                                                       täytäntöönpanosta säädetään.
17964:                        7§
17965:    Valituslautakunnan istunnossa voidaan toi-                                9 §
17966: mittaa suullinen käsittely. Suullisessa käsittelys-      Kun patenttia, hyödyllisyysmallioikeutta tai
17967: sä voidaan asianosaista kuulustella myös to-          integroidun piirin piirimallia koskevia asioita
17968: tuusvakuutuksen nojalla sekä todistajia ja asi-       käsitellään korkeimmassa hallinto-oikeudessa,
17969: antuntijoita kuulustella valan tai vakuutuksen        on niiden käsittelyssä osallisena, laissa sääde-
17970: nojalla. Erityisestä syystä suullinen käsittely       tyn tuomionvoivan jäsenmäärän lisäksi, kaksi
17971: voidaan määrätä toimitettavaksi siinä yleisessä       tasavallan presidentin kolmeksi vuodeksi ker-
17972: alioikeudessa tai lääninoikeudessa, jossa se          rallaan määräämää yli-insinöörineuvosta, joi-
17973: soveliaimmin käy päinsä.                              den tulee olla teknillisen korkeakoulun loppu-
17974:    Valituslautakunnan toimesta todistajana tai        tutkinnon suorittaneita ja patenttiasioihin pe-
17975: asiantuntijana kuullulle henkilölle maksetaan         rehtyneitä.
17976: korvaus valtion varoista niiden perusteiden
17977: mukaan, jotka ovat voimassa korvauksen suo-
17978: rittamisesta valtion varoista tuomioistuimessa                    Tarkemmat säännökset
17979: kuullulle todistajalle. Asian päättyessä tulee
17980: valituslautakunnan lausua, onko asianosaisten                             10§
17981: tai jonkun heistä korvattava maksettu määrä             Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
17982: valtiolle.                                            nöksiä tämän lain täytäntööpanosta.
17983: 
17984: 
17985: Korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltävät               Voimaantulo-ja siirtymissäännökset
17986:                    asiat
17987:                                                                              11 §
17988:                        8§                                Tämä laki tulee voimaan        päivänä
17989:    Valituslautakunnan päätökseen ja patentti-                      kuuta 199 .
17990: ja rekisterihallituksen päätökseen sellaisessa           Tämän lain voimaan tullessa patentti- ja
17991: asiassa, joka ei kuulu valituslautakunnan käsi-       rekisterihallituksen valitusosaston käsiteltävänä
17992: teltäväksi, saa, jollei toisin säädetä, hakea         olevat asiat siirtyvät valituslautakunnan käsi-
17993: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-           teltäviksi.
17994: 
17995: 
17996: 
17997: 
17998:  2   312142K
17999: 10                                      1992 vp -    HE 25
18000: 
18001: 
18002: 3.
18003:                                               Laki
18004:                              patenttilain 25 ja 72 §:n muuttamisesta
18005: 
18006:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18007:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun patenttilain (550/67) 25 ja 72 §,
18008:   sellaisina kuin ne ovat, 25 § 2 heinäkuuta 1975 annetussa laissa (575/71) ja 72 § muutettuna
18009: edellä mainitulla lailla ja 10 päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla (387 /85), seuraavasti:
18010:                      25 §                           tettuun lopulliseen päätökseen sekä 42, 71 a tai
18011:   Muutosta 24 §:ssä tarkoitetuissa asioissa         71 b §:ssä tarkoitettuun päätökseen haetaan va-
18012: haetaan valittamalla patentti- ja rekisterihalli-   littamalla patentti- ja rekisterihallituksen vali-
18013: tuksen valituslautakuntaan. Valitusmenettelys-      tuslautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian
18014: tä ja asian käsittelystä valituslautakunnassa       käsittelystä valituslautakunnassa säädetään
18015: säädetään erikseen.                                 erikseen.
18016: 
18017:                    72§                                Tämä laki tulee voimaan         päivänä
18018:   Muutosta patenttiviranomaisen tämän lain                     kuuta 199 .
18019: nojalla antamaan muuhun kuin 24 §:ssä tarkoi-
18020: 
18021: 
18022: 
18023: 
18024: 4.
18025:                                               Laki
18026:                               mallioikeuslain 22 §:n muuttamisesta
18027: 
18028:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18029:      muutetaan 12 päivänä maaliskuuta 1971 annetun mallioikeuslain (221/71) 22 § seuraavasti:
18030: 
18031:                      22 §                           sittelystä valituslautakunnassa säädetään erik-
18032:   Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain         seen.
18033: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
18034: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
18035: lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian kä-                 kuuta 199 .
18036:                                        1992 vp -    HE 25                                       II
18037: 
18038: 5.
18039:                                              Laki
18040:      yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun lain 29 §:n muuttamisesta
18041: 
18042:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18043:    muutetaan yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin II päivänä tammikuuta 1991 annetun
18044: lain (32/91) 29 § seuraavasti:
18045:                      29 §                          lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian kä-
18046:              Valituksen tekeminen                  sittelystä valituslautakunnassa säädetään erik-
18047:                                                    seen.
18048:   Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain
18049: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18050: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-              kuuta 199 .
18051: 
18052: 
18053: 
18054: 
18055: 6.
18056:                                              Laki
18057:                hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
18058: 
18059:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18060:   muutetaan hyödyllisyysmallioikeudesta 10 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (800/91) 23 §
18061: seuraavasti:
18062:                      23 §                          sittelystä valituslautakunnassa säädetään erik-
18063:   Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain        seen.
18064: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
18065: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18066: lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian kä-             kuuta 199 .
18067: 
18068: 
18069: 
18070: 
18071: 7.
18072:                                              Laki
18073:                             tavaramerkkilain 51 a §:n muuttamisesta
18074: 
18075:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18076:   muutetaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 51 a §, sellaisena kuin
18077: se on 20 päivänä helmikuuta 1976 annetussa laissa (176/76), seuraavasti:
18078:                     51 a §                         sittelystä valituslautakunnassa säädetään erik-
18079:   Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain        seen.
18080: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
18081: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18082: lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian kä-              kuuta 199 .
18083: 12                                     1992 vp -     HE 25
18084: 
18085: 
18086: 8.
18087:                                              Laki
18088:                                kaupparekisterilain muuttamisesta
18089: 
18090:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18091:      muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 29 § sekä
18092:      lisätään lakiin uusi 31 a § seuraavasti:
18093: 
18094:                       29 §                          niistä liiketoimintaa harjoittavista kirjanpito-
18095:    Muutoksen hakemisesta rekisteriviranomai-        velvollisista postiosoitteineen, jotka ovat vel-
18096: sen päätökseen, jolla rekisteröiminen on evätty     volliset toimittamaan patentti- ja rekisterihalli-
18097: tai rekisteröinti kumottu, säädetään erikseen.      tukselle jäljennöksen tilinpäätösasiakirjoistaan.
18098: 
18099:                     31 a §                             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
18100:   Patentti- ja rekisterihallitus on oikeutettu               kuuta 199 .
18101: saamaan verohallitukselta vuosittain tiedon
18102: 
18103:        Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
18104: 
18105: 
18106:                                      Tasavallan Presidentti
18107:                                      MAUNO KOIVISTO
18108: 
18109: 
18110: 
18111: 
18112:                                                   Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo
18113:                                          1992 vp -    HE 25                                         13
18114: 
18115:                                                                                                 Liite 1
18116: 
18117: 
18118: 3.
18119:                                                Laki
18120:                              patenttilain 25 ja 72 §:n muuttamisesta
18121: 
18122:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18123:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun patenttilain (550/87) 25 ja 72 §,
18124:   sellaisina kuin ne ovat, 25 § 2 heinäkuuta 1975 annetussa laissa (575/71) ja 72 § muutettuna
18125: edellä mainitulla lailla ja 10 päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla (387/85), seuraavasti:
18126: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18127: 
18128:                        25 §                                               25 §
18129:   Muutosta 24 §:ssä mainituissa tapauksissa             Muutosta 24 §:ssä tarkoitetuissa asioissa hae-
18130: haetaan valittamalla patentti- ja rekisterihalli-    taan valittamalla patentti- ja rekisterihallituk-
18131: tuksen valitusosastoon 60 päivän kuluessa siitä      sen valituslautakuntaan. Valitusmenettelystä ja
18132: päivästä, jona valittaja on saanut tiedon päätök-    asian käsittelystä valituslautakunnassa sääde-
18133: sestä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valittajan      tään erikseen.
18134: on saman ajan kuluessa suoritettava vahvistettu
18135: valitusmaksu uhalla, ettei valitusta oteta tutkit-
18136: tavaksi.
18137:    Muutosta valitusosaston päätökseen haetaan
18138: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 60
18139: päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
18140: saanut tiedon päätöksestä, sitä päivää lukuun
18141: ottamatta.
18142:    Mitä 22 §:n 5 momentissa on säädetty, on
18143: vastaavasti sovellettava asiakirjoihin, jotka an-
18144: netaan valitusosastolle tai korkeimpaan hallinto-
18145: oikeuteen.
18146: 
18147:                        72§                                                   72§
18148:    Muutosta patenttiviranomaisen tämän lain             Muutosta patenttiviranomaisen tämän lain
18149: nojalla antamaan muuhun kuin 24 §:ssä tarkoi-        nojalla antamaan muuhun kuin 24 §:ssä tarkoi-
18150: tettuun lopulliseen päätökseen sekä 42, 71 a tai     tettuun lopulliseen päätökseen sekä 42, 71 a tai
18151: 71 b §:ssä tarkoitettuun päätökseen haetaan va-      71 b §:ssä tarkoitettuun päätökseen haetaan va-
18152: littamalla patentti- ja rekisterihallituksen vali-   littamalla patentti- ja rekisterihallituksen vali-
18153: tusosastoon 60 päivän kuluessa siitä päivästä,       tuslautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian
18154: jona valittuja on saanut tiedon päätöksestä, sitä    käsittelystä valituslautakunnassa säädetään erik-
18155: päivää lukuun ottamatta. Valittajan on saman         seen.
18156: ajan kuluessa suoritettava vahvistettu valitus-
18157: maksu uhalla, ettei valitusta oteta tutkittavaksi.
18158:     Muutosta valitusosaston päätökseen haetaan
18159:  valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 60
18160: päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
18161: saanut tiedon päätöksestä, sitä päivää lukuun
18162:  ottamatta.
18163: 
18164: 
18165:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
18166:                                                              kuuta 199 .
18167: 14                                       1992 vp -    HE 25
18168: 
18169: 
18170: 4.
18171:                                                Laki
18172:                               mallioikeuslain 22 §:n muuttamisesta
18173: 
18174:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18175:      muutetaan 12 päivänä maaliskuuta 1971 annetun mallioikeuslain (221/71) 22 § seuraavasti:
18176: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18177: 
18178:                        22 §                                                 22 §
18179:    Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain            Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain
18180: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-         nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
18181: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-     malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-
18182: osastoon kuudenkymmenen päivän kuluessa siitä        lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian käsit-
18183: päivästä, jona päätös on annettu asianomaiselle      telystä valituslautakunnassa säädetään erikseen.
18184: tiedoksi. Saman ajan kuluessa on valittajan
18185: suoritettava vahvistettu valitusmaksu uhalla, ett-
18186: ei valitusta oteta tutkittavaksi.
18187:    Muutosta valitusosaston päätökseen haetaan
18188: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
18189: kuudenkymmenen päivän kuluessa siitä päivästä,
18190: jona päätös on annettu asianomaiselle tiedoksi.
18191:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18192:                                                                kuuta 199 .
18193: 
18194: 
18195: 
18196: 5.
18197:                                                Laki
18198:        yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun lain 29 §:n muuttamisesta
18199: 
18200:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18201:    muutetaan yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin 11 päivänä tammikuuta 1991 annetun
18202: lain (32/91) 29 § seuraavasti:
18203: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18204:                        29 §                                               29 §
18205:                Valituksen tekeminen                               Valituksen tekeminen
18206:    Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain            Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain
18207: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-         nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
18208: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-     malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-
18209: osastoon 60 päivän kuluessa siitä päivästä, jona     lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian käsit-
18210: valittaja on saanut tiedon päätöksestä. Saman        telystä valituslautakunnassa säädetään erikseen.
18211: ajan kuluessa valittajan on suoritettava vahvis-
18212: tettu valitusmaksu. Jollei maksua suoriteta mää-
18213: räajassa, ei valitusta oteta tutkittavaksi.
18214:    Muutosta valitusosaston päätökseen haetaan
18215: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 60
18216: päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
18217: saanut tiedon päätöksestä.
18218:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18219:                                                             kuuta 199 .
18220:                                         1992 vp -    HE 25                                         15
18221: 
18222: 
18223: 6.
18224:                                                Laki
18225:                hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
18226: 
18227:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18228:   muutetaan hyödyllisyysmallioikeudesta 10 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (800/91) 23 §
18229: seuraavasti:
18230: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18231: 
18232:                      23 §                                                   23 §
18233:   Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain             Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain
18234: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-         nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
18235: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-     malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-
18236: osastoon 60 päivän kuluessa siitä päivästä, jona     lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian käsit-
18237: päätös on annettu asianomaiselle tiedoksi. Sa-       telystä valituslautakunnassa säädetään erikseen.
18238: man ajan kuluessa valittajan on suoritettava
18239: vahvistettu valitusmaksu uhalla, ettei valitusta
18240: oteta tutkittavaksi.
18241:   Muutosta valitusosaston päätökseen haetaan
18242: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 60
18243: päivän kuluessa siitä päivästä, jona päätös on
18244: annettu asianomaiselle tiedoksi.
18245:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18246:                                                            kuuta 199 .
18247: 
18248: 
18249: 
18250: 
18251: 7.
18252:                                                Laki
18253:                             tavaramerkkilain 51 a §:n muuttamisesta
18254: 
18255:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18256:   muutetaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 51 a §, sellaisena kuin
18257: se on 20 päivänä helmikuuta 1976 annetussa laissa (176/76), seuraavasti:
18258: 
18259: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18260: 
18261:                        51 a §                                              51 a §
18262:   Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain             Muutosta rekisteriviranomaisen tämän lain
18263: nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-         nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
18264: malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-     malla patentti- ja rekisterihallituksen valitus-
18265: osastoon 60 päivän kuluessa siitä päivästä, jona     lautakuntaan. Valitusmenettelystä ja asian käsit-
18266: valittaja on saanut tiedon päätöksestä, sitä         telystä valituslautakunnassa säädetään erikseen.
18267: päivää lukuun ottamatta. Saman ajan kuluessa
18268: on valittajan suoritettava vahvistettu valitusmak-
18269: su uhalla, ettei valitusta oteta tutkittavaksi.
18270:   Muutosta valitusosaston päätökseen haetaan
18271: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 60
18272: päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
18273: 16                                      1992 vp -    HE 25
18274: 
18275: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
18276: 
18277: saanut tiedon päätöksestä, sitä päivää lukuun
18278: ottamatta.
18279:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
18280:                                                          kuuta 199 .
18281: 
18282: 
18283: 8.
18284:                                               Laki
18285:                                kaupparekisterilain muuttamisesta
18286: 
18287:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18288:   muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 29 § sekä
18289:   lisätään lakiin uusi 31 a § seuraavasti:
18290: 
18291: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
18292: 
18293:                       29 §                                                29 §
18294:   Muutoksen hakemisesta rekisteriviranomai-            Muutoksen hakemisesta rekisteriviranomai-
18295: sen päätökseen, jolla rekisteröiminen on evätty,    sen päätökseen, jolla rekisteröiminen on evätty
18296: säädetään patentti- ja rekisterihallituksesta an-   tai rekisteröinti kumottu, säädetään erikseen.
18297: netussa laissa (749/65).
18298:                                                                            31 a §
18299:                                                        Patentti- ja rekisterihallitus on oikeutettu saa-
18300:                                                     maan verohallitukselta vuosittain tiedon niistä
18301:                                                     liiketoimintaa harjoittavista kirjanpitovelvollisis-
18302:                                                     ta postiosoitteineen, jotka ovat velvolliset toimit-
18303:                                                     tamaan patentti- ja rekisterihallitukselle jäljen-
18304:                                                     nöksen tilinpäätösasiakirjoistaan.
18305: 
18306:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
18307:                                                           kuuta 199 .
18308:                                           1992 vp -    HE 25                                       17
18309: 
18310: Luonnos                                                                                        Liite 2
18311: 
18312: 
18313: 
18314: 
18315:                                               Asetus
18316:                                   patentti- ja rekisterihallituksesta
18317: 
18318:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä säädetään patentti- ja rekisterihallituksesta
18319: päivänä            kuuta 199 annetun lain ( / )        nojalla:
18320: 
18321:             Organisaatio ja tehtävät                    Kauppa- ja teollisuusministeriö vahvistaa
18322:                                                       johtokunnan jäsenten palkkiot.
18323:                        1§
18324:    Patentti- ja rekisterihallituksessa on hallin-
18325: nollinen osasto, patenttiosasto, tavaramerkki-                              4 §
18326: ja mallioikeusosasto sekä kaupparekisteriosas-           Johtokunnan tehtävänä on:
18327: to.                                                       1) asettaa käytännön tavoitteet patentti- ja
18328:    Lisäksi patentti- ja rekisterihallituksessa on     rekisterihallituksen toiminnalle sekä päättää
18329: kirjasto ja muita yksiköitä. Patentti- ja rekis-      sen toimintalinjoista ottaen huomioon virastol-
18330: terihallituksen yhteydessä toimii patentti- ja        le asetetut tavoitteet;
18331: rekisterihallituksen valituslautakun ta.                 2) ohjata ja valvoa virastolle asetettujen
18332:    Osastojen jakautumisesta yksiköihin ja nii-        tavoitteiden toteuttamista;
18333: den tehtävistä määrätään työjärjestyksessä.              3) päättää viraston tulo- ja menoarvioehdo-
18334: Työjärjestyksessä voidaan määrätä myös osas-          tuksesta sekä toiminta- ja taloussuunnitelmas-
18335: tojen ulkopuolisista yksiköistä.                      ta;
18336:                                                          4) antaa ne laitoksen toimivaltaan kuuluvat
18337:                        2§                             määräykset ja ohjeet, joita se ei ole siirtänyt
18338:   Kaupparekisteriasioissa patentti- ja rekisteri-     pääjohtajan tai viraston muun virkamiehen
18339: hallituksen paikallisviranomaisina toimivat           ratkaistavaksi;
18340: maistraatit ja kihlakuntien rekisteritoimistot           5) antaa lausunto pääjohtajan, ylijohtajan ja
18341: Muista alueellisista tehtävistä määrätään tar-        osastopäällikön nimitysasiassa;
18342: kemmin työjärjestyksessä.                                6) edistää viraston ja sen palvelujen käyttä-
18343:                                                       jien välistä yhteistyötä; sekä
18344:                        3§                                7) käsitellä muut viraston kannalta merkit-
18345:    Patentti- ja rekisterihallituksen johtokunnan      tävät asiat, jotka pääjohtaja saattaa johtokun-
18346: asettaa valtioneuvosto kolmeksi vuodeksi ker-         nan käsiteltäviksi tai jotka se ottaa käsiteltä-
18347: rallaan.                                              vikseen.
18348:   Johtokuntaan kuuluu puheenjohtajana pa-
18349: tentti- ja rekisterihallituksen pääjohtaja ja enin-                         5 §
18350: tään viisi muuta jäsentä, joista yksi edustaa           Johtokunta on päätösvaltainen, kun ko-
18351: viraston henkilöstöä. Pääjohtajan ollessa esty-       kouksen puheenjohtaja mukaan lukien enem-
18352: neenä hänen sijaisensa toimii johtokunnan jä-         män kuin puolet jäsenistä on saapuvilla.
18353: senenä. Valtioneuvosto nimittää yhden jäsenis-          Jos johtokunnassa ilmenee erimielisyyttä asi-
18354: tä varapuheenjohtajaksi.                              an ratkaisemisessa, päätetään asia äänestyksel-
18355: 
18356: 3 312142K
18357: 18                                       1992 vp -    HE 25
18358: 
18359: lä. Johtokunnan päätökseksi tulee enemmistön            4) vastata tehtävänsä edellyttämästä yhtey-
18360: kannattama ehdotus ja äänten mennessä tasan           denpidosta ja tiedotustoiminnasta;
18361: se ehdotus, johon kokouksen puheenjohtaja on            5) vastata yksikkönsä henkilöstön kehittämi-
18362: yhtynyt.                                              sestä ja työoloista; sekä
18363:    Johtokunta antaa tarkemmat määräykset                6) edistää henkilöstönsä yhteistyötä.
18364: kokoonkutsumisesta ja asioiden käsittelystä
18365: johtokunnassa.
18366:                                                             Asioiden käsittely ja ratkaiseminen
18367:            Henkilöstö ja sen tehtävät
18368:                                                                              9§
18369:                         6§                               Patentti- ja rekisterihallitukselle kuuluvat
18370:    Patentti- ja rekisterihallituksen päällikkönä      asiat ratkaisee johtokunta, pääjohtaja tai muu
18371: on pääjohtaja. Hänen apunaan on ylijohtaja,           virkamies, jolle sellainen toimivalta on työjär-
18372: joka toimii pääjohtajan sijaisena.                    jestyksessä tai pääjohtajan päätöksellä annettu.
18373:    Patentti- ja rekisterihallituksen hallinnollisen
18374:                                                          Asiat, jotka käsitellään johtokunnassa, rat-
18375: osaston päällikkönä on ylijohtaja. Patenttiosas-
18376:                                                       kaistaan esittelystä. Muut asiat ratkaistaan
18377: ton, tavaramerkki- ja mallioikeusosaston sekä
18378:                                                       esittelystä, jollei työjärjestyksessä toisin määrä-
18379: kaupparekisteriosaston osastopäällikkönä on
18380:                                                       tä.
18381: teollisoikeusneuvos.
18382:                                                          Asioiden ratkaisemisesta patentti- ja rekiste-
18383:    Lisäksi patentti- ja rekisterihallituksessa on
18384:                                                       rihallituksen valituslautakunnassa säädetään
18385: muuta virkasuhteessa ja työsopimussuhteessa
18386:                                                       erikseen.
18387: olevaa henkilökuntaa.
18388:   Pääjohtaja sijoittaa muut kuin 2 momentissa
18389: mainitut virat patentti- ja rekisterihallitukseen.                           10 §
18390:                                                         Pääjohtaja ratkaisee asiat, joita ei käsitellä
18391:                        7§                             johtokunnassa tai patentti- ja rekisterihallituk-
18392:    Pääjohtaja johtaa patentti- ja rekisterihalli-     sen valituslautakunnassa taikka joita hän ei ole
18393: tuksen toimintaa sekä vastaa siitä, että viras-       työjärjestyksessä tai muutoin siirtänyt muun
18394: tolle kuuluvat tehtävät hoidetaan tehokkaasti         virkamiehen ratkaistavaksi.
18395: ja taloudellisesti. Hänen tulee seurata yleistä          Pääjohtaja voi ottaa yksittäistapauksessa rat-
18396: kehitystä viraston toimialalla sekä tehdä aloit-      kaistavakseen asian, joka muutoin olisi hänen
18397: teita lainsäädännöllisiksi ja muiksi uudistuksik-     alaisensa ratkaistava.
18398: si. Hänen tulee myös seurata kansainvälistä
18399: kehitystä teollisoikeuden ja sitä lähellä olevilla
18400:                                                                              11 §
18401: aloilla. Pääjohtajan tulee vuosittain antaa
18402: kauppa- ja teollisuusministeriölle kertomus pa-          Osaston toimialaan kuuluvat periaatteellises-
18403: tentti- ja rekisterihallituksen toiminnasta.          ti tai muuten tärkeät asiat käsitellään osastois-
18404:                                                       tunnossa siten kuin työjärjestyksessä tarkem-
18405:                                                       min määrätään.
18406:                        8§
18407:    Ylijohtaja ja osastojen päälliköt avustavat
18408: pääjohtajaa viraston johtamisessa.
18409:    Viraston johtotehtävissä olevat vastaavat sii-     Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja täyttäminen
18410: tä, että heidän johdettavakseen kuuluvalle yk-                       sekä virkavapaus
18411: sikölle asetetut tavoitteet saavutetaan tehok-
18412: kaasti ja taloudellisesti.                                                   12 §
18413:    Lisäksi esimiehen tehtävänä on:                      Yleisenä kelpoisuusvaatimuksena patentti- ja
18414:     1) johtaa ja kehittää alansa toimintaa sekä       rekisterihallituksen virkoihin on sellainen taito
18415: seurata sen kehitystä;                                ja kyky, jota viran menestyksellinen hoitami-
18416:    2) vastata yksikkönsä toiminnan ja talouden        nen edellyttää.
18417: suunnittelusta;                                         Pääjohtajalta, ylijohtajalta ja osastopäälli-
18418:     3) vastata yksikkönsä henkilöstön ja muiden       költä vaaditaan tehtävien edellyttämää käytän-
18419: voimavarojen tarkoituksenmukaisesta käytös-           nössä osoiteitua johtamistaitoa.
18420: tä;                                                     Lisäksi vaaditaan:
18421:                                           1992 vp- HE 25                                             19
18422: 
18423:    1) pääjohtajalta oikeustieteen kandidaatin          vapautta kauppa- ja teollisuusministeriö. Vir-
18424: tutkinto tai muu virkaan soveltuva ylempi              kavapauden, joka kestää yli vuoden eikä pe-
18425: korkeakoulututkinto sekä hyvää hallinnon ja            rustu lakiin tai virkaehtosopimukseen, myön-
18426: talouselämän tuntemusta;                               tää kuitenkin valtioneuvosto.
18427:    2) ylijohtajalta oikeustieteen kandidaatin tut-        Osastopäällikölle virkavapauden myöntää
18428: kinto, kokemusta tuomarintehtävissä sekä pe-           pääjohtaja. Virkavapauden, joka kestää yli
18429: rehtyneisyyttä hallinnollisiin ja viraston toimi-      vuoden eikä perustu lakiin tai virkaehtosopi-
18430: alaan kuuluviin tehtäviin;                             mukseen, myöntää kuitenkin kauppa- ja teol-
18431:    3) patenttiosaston osastopäälliköltä diplomi-       lisuusministeriö.
18432: insinöörin tutkinto tai muu virkaan soveltuva             Virkavapauden myöntämisestä muille virka-
18433: ylempi korkeakoulututkinto sekä hallinnollista         miehille ja viran hoitamisesta virkavapauden
18434: kokemusta ja perehtyneisyyttä toimialaan kuu-          aikana määrätään työjärjestyksessä.
18435: luviin tehtäviin;
18436:     4) tavaramerkki- ja mallioikeusosaston sekä
18437: kaupparekisteriosaston osastopäälliköltä oi-
18438:  keustieteen kandidaatin tutkinto tai muu vir-                       Erinäisiä säännöksiä
18439:  kaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto se-                              16 §
18440:  kä hallinnollista kokemusta ja perehtyneisyyttä
18441:                                                          Pääjohtajaa, ylijohtajaa ja osastopäällikköä
18442:  toimialaan kuuluviin tehtäviin; sekä
18443:                                                        syytetään virkavirheestä Helsingin hovioikeu-
18444:     5) toimistopäälliköltä, apulaistoimistopäälli-
18445:                                                        dessa.
18446:  költä, yli-insinööriitä ja kirjastonhaitajalta vir-
18447:  kaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja
18448:  perehtyneisyyttä toimialaan kuuluviin tehtä-                                17 §
18449:  viin.                                                    Tarkemmat määräykset organisaatiosta, toi-
18450:                                                        mintayksiköiden ja henkilöstön tehtävistä ja
18451:                         13 §                           itsenäisestä ratkaisuvallasta sekä asioiden kä-
18452:   Pääjohtajan ja ylijohtajan nimittää tasaval-         sittelemisestä ja viraston toiminnan muusta
18453: lan presidentti valtioneuvoston esityksestä.           järjestelystä annetaan työjärjestyksessä.
18454: Osastopäällikön nimittää valtioneuvosto johto-            Työjärjestyksen vahvistaa pääjohtaja.
18455: kunnan annettua asiasta lausuntonsa. Pääjoh-
18456: tajan ja ylijohtajan virat täytetään niitä haet-
18457: tavaksi julistamatta.                                                        18 §
18458:    Muun henkilökunnan nimittää tai ottaa pää-             Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
18459: johtaja, jollei työjärjestyksessä toisin määrätä.                  kuuta 199 .
18460:                                                           Tällä asetuksella kumotaan patentti- ja re-
18461:                        14 §                            kisterihallituksesta 19 päivänä maaliskuuta
18462:    Pääjohtajan ollessa estynyt toimii hänen si-        1982 annettu asetus (213/82) siihen myöhem-
18463: jaisenaan ylijohtaja tai tämänkin ollessa estynyt      min tehtyine muutoksineen.
18464: kaupparekisteriosaston osastopäällikkö.                   Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
18465:    Ylijohtajan sijaisena toimii pääjohtajan mää-       daan ryhtyä asetuksen täytäntöönpanon edel-
18466: räämä virkamies, jollei työjärjestyksessä toisin       lyttämiin toimenpiteisiin.
18467: määrätä.                                                  Pääjohtaja, ylijohtaja ja osastopäälliköt toi-
18468:                                                        mivat tässä asetuksessa tarkoitettuna viraston
18469:                        15 §                            johtokuntima, kunnes valtioneuvosto on nimit-
18470:    Pääjohtajalle ja ylijohtajalle myöntää virka-       tänyt 3 §:ssä tarkoitetut johtokunnan jäsenet.
18471: 20                                       1992 vp- HE 25
18472: 
18473: Luonnos                                                                                         Liite 3
18474: 
18475: 
18476: 
18477: 
18478:                                               Asetus
18479:                   patentti- ja rekisterihallituksen valitusasioiden käsittelystä
18480: 
18481:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä säädetään patentti- ja rekisterihallituksen valitusasi-
18482: oiden käsittelystä päivänä                kuuta 199 annetun lain ( 1 ) nojalla:
18483:                          l §                          pitäjänä toimii puheenjohtajan määräämä vir-
18484:    Patentti- ja rekisterihallituksen valituslauta-    kamies.
18485: kunnan puheenjohtajana toimii patentti- ja               Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja
18486: rekisterihallituksen pääjohtaja, ylijohtaja tai       pöytäkirjan pitäjä. Jos esittelijänä toimii vali-
18487: osastopäällikkö sen mukaan kuin pääjohtaja            tuslautakunnan jäsen, allekirjoittavat pöytäkir-
18488: määrää.                                               jan esittelijäjäsen ja pöytäkirjanpitäjä. Pöytä-
18489:    Valituslautakunnan jäseninä voivat olla:           kirja katsotaan tarkistetuksi, kun se on allekir-
18490:    1) patenttiasioita, integroidun piirin piirimal-   joitettu. Toimituskirjan allekirjoittavat puheen-
18491: lia koskevia asioita tai hyödyllisyysmallioikeus-     johtaja ja esittelijä.
18492: asioita käsiteltäessä patenttiosaston osastopääl-
18493: likkö ja apulaisosastopäällikkö, teknillisten toi-                           3§
18494: mistojen toimistopäällikkö, valituslautakun-            Milloin patentti- ja rekisterihallitukselta pyy-
18495: taan nimitetty yli-insinööri ja muu valtion           detään lausuntoa asiasta, jonka valituslauta-
18496: virkamies, jolla on patentti- ja rekisterihallituk-   kunta on ratkaissut, valituslautakunnan tulee,
18497: sen valitusasioiden käsittelystä annetun lain         mikäli mahdollista, antaa lausuntonsa siinä
18498: ( 1 ) 5 §:ssä säädetty pätevyys; sekä                 kokoonpanossa, jossa ratkaisu on tehty.
18499:    2) tavaramerkki-, mallioikeus- tai kauppare-
18500: kisteriasioita käsiteltäessä hallinnollisen osas-                            4§
18501: ton, tavaramerkki- ja mallioikeusosaston ja              Muutoksenhaku- ja muut kirjelmät on toi-
18502: kaupparekisteriosaston osastopäällikkö ja apu-        mitettava valituslautakunnalle kolmena kappa-
18503: laisosastopäällikkö sekä edellä mainituissa           leena.
18504: osastoissa olevien toimistojen toimisto- ja jaos-        Jollei l momentissa mainittuja asiakirjoja ole
18505: topäälliköt, valituslautakuntaan nimitetty toi-       toimitettu kolmena kappaleena, hankitaan
18506: mistopäällikkö ja muu valtion virkamies, jolla        puuttuvat jäljennökset tarvittaessa asianosaisen
18507: on 1 kohdassa tarkoitettu pätevyys.                   kustannuksella.
18508:    Valituslautakunnan jäsenet kutsuu istuntoon
18509: puheenjohtaja.
18510:                                                                               5 §
18511:                        2§                               Valituslautakunta vahvistaa itselleen tarvit-
18512:    Asian esittelijänä valituslautakunnan istun-       taessa työjärjestyksen.
18513: nossa toimii puheenjohtajan määräämä jäsen
18514: tai puheenjohtajan määräämä muu virkamies.                                 6§
18515:    Esittelijä voi valituslautakunnan puolesta            Tämä asetus tulee voimaan         päivänä
18516: vaatia vastineita, selityksiä ja lausuntoja sekä                kuuta 199 .
18517: hankkia asian ratkaisemista varten tarpeellista          Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan ryh-
18518: muuta vastaavaa selvitystä.                           tyä asetuksen täytäntöönpanon edellyttämiin
18519:    Valituslautakunnan sihteerinä ja pöytäkirjan       toimenpiteisiin.
18520:                                         1992 vp -     HE 26
18521: 
18522: 
18523: 
18524: 
18525:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sotilasvammalain
18526:                                    muuttamisesta
18527: 
18528: 
18529: 
18530: 
18531:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18532:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi niitä         palveluista aiheutuneiden kustannusten maksa-
18533: sotilasvammalain säännöksiä, jotka koskevat           mista ennakkona. Lisäksi ehdotetaan muutet-
18534: kunnalle tai kuntainliitolle korvattavia sosiaa-      tavaksi lakia siltä osin, kuin on kysymys
18535: lihuoltolain ja kansanterveyslain mukaan jär-         muusta kuin korvatusta vammasta tai sairau-
18536: jestettyjä palveluja ympärivuorokautista laitos-      desta aiheutuvien sairaanhoitokulujen korvaa-
18537: huoltoa lukuun ottamatta. Nykyisten säännös-          misesta.
18538: ten mukaan tapaturmavirasto korvaa maini-               Nämä kulut ehdotetaan korvattaviksi arvion
18539: tuista palveluista aiheutuneet kustannukset           perusteella elinkoron lisäysosana.
18540: kunnille tai kuntainliitoille jälkikäteen esitetty-      Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
18541: jen laskujen perusteella. Esityksessä ehdotetaan      l päivänä heinäkuuta 1992.
18542: 
18543: 
18544: 
18545: 
18546:                                            PERUSTELUT
18547: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      huollon    palvelut   sekä    Sosiaalihuoltolain
18548:    muutokset                                          (710/82) mukaiset kotipalvelut ja asumispalve-
18549:                                                       lut sekä Kansanterveyslain (66/72) mukaiset
18550: 1.1. Kuntien laskutus                                 avosairaanhoidon palvelut silloin, kun sotain-
18551:                                                       validien sotilasvammalain mukainen haitta-aste
18552:    Sotilasvammalain (404/48) nojalla myönne-          on vähintään 30 prosenttia (niin sanottu vai-
18553: tään valtion varoista korvausta sota- tai ase-        keavammainen). Korvaukset maksaa sosiaali-
18554: velvollisuuspalveluksesta tai niihin rinnastetta-     ja terveysministeriön alainen tapaturmavirasto.
18555: vista olosuhteista aiheutuneen ruumiinvam-               Kuntalaskutusjärjestelmän voimaantulosta
18556: man, sairauden, kuoleman tai katoamisen joh-          vuoden 1986 alusta kunnille ja kuntainliitoille
18557: dosta. Korvauksensaajien valtaosa on sotain-          maksettavat korvaukset on suoritettu jälkikä-
18558: valideja. Sotainvalideja on nykyisin noin             teen tapaturmavirastolle toimitettujen laskujen
18559: 40 000. Mitä jäljempänä sanotaan sotainvali-          perusteella. Sotainvalidien keski-iän nousu ja
18560: deista koskee yleensä myös muita korvauksen-          heidän muistakin kuin sotavammoistaan johtu-
18561: saajia, esimerkiksi asevelvollisia, jotka ovat        vien vammojensa ja sairauksiensa lisääntymi-
18562: vammautuneet tai sairastuneet palveluksen ai-         nen on pakottanut kuntia suuntaamaan niuk-
18563: kana ennen 1.1.1991.                                  koja voimavarojaan varsinkin sosiaalihuolto-
18564:    Sotainvalidien korvausturva on järjestetty         lain mukaisiin kotipalveluihin. !kääntyvät so-
18565: sotilasvammalain nojalla. Keskeiset sosiaali- ja      tainvalidit ovat myös laitoshuollon ja avosai-
18566: terveydenhuollon palvelut järjestetään kuiten-        raanhoidon palvelujen merkittävä käyttäjäryh-
18567: kin osana kuntien yleisiä sosiaali- ja terveyden-     mä.
18568: huollon palveluja.                                       Kuntien sotainvalideille järjestämien palvelu-
18569:    Kunnalle tai kuntainliitolle korvataan soti-       jen runsas lisääntyminen heijastuu myös kun-
18570: lasvammalain nojalla valtion varoista laitos-         tien laskutusmäärissä. Vuodesta 1989 vuoteen
18571: 320204Y
18572: 2                                       1992 vp- HE 26
18573: 
18574: 1990 kunnilta ja kuntainliitoilta tapaturmavi-       liiton ennakon sen perusteella, kuinka paljon se
18575: rastolle saapuneiden laskujen määrä lisääntyi        laskutti tapaturmavirastoa edellisenä vuonna
18576: noin 60 prosentilla. Tämän seurauksena laskut        sotainvalidien palveluista.
18577: ovat pahasti ruuhkautuneet tapaturmavirastos-           Kuntien ja kuntainliittojen tulisi lakiehdo-
18578: sa.                                                  tuksessa viitatun kuntien ja kuntainliittojen
18579:    Vuonna 1991 tapaturmaviraston kunnille ja         valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
18580: kuntainliitoille niiden sotainvalideille järjestä-   mukaan tehdä tapaturmavirastolle selvitys val-
18581: mistä palveluista korvaamat kustannukset oli-        tionkorvauksen ennakkona maksettujen korva-
18582: vat yli 200 miljoonaa markkaa.                       usten käytöstä ennakon maksamista seuraavan
18583:    Ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, että        vuoden tammikuun 31 päivään mennessä. Näi-
18584: kunnat lähettävät nykyisessä määrin yksittäisiä      den selvitysten perusteella tapaturmavirasto
18585: sotainvalideja koskevia laskuja tapaturmaviras-      vahvistaa kunnalle tai kuntainliitolle tulevan
18586: toon.                                                lopullisen valtionkorvauksen. Ehdotuksen mu-
18587:    Edellä esitetyn perusteella sotilasvammalakia     kaan käyttämättä jäänyt ennakkomaksun osa
18588: ehdotetaan muutettavaksi siten, että sotilas-        otettaisiin huomioon arvioitaessa seuraavan
18589: vammalain 6 §:n 4 momentissa mainituista ko-         vuoden ennakon suuruutta. Mikäli palveluista
18590: tipalveluista ja asumispalveluista sekä sairaan-     aiheutuneet kustannukset tehdyn selvityksen
18591: hoidon palveluista aiheutuvat kustannukset           perusteella ylittäisivät kunnalle maksetun enna-
18592: suoritetaan kunnalle tai kuntainliitolle ennak-      kon, tapaturmavirasto suorittaisi erotuksen
18593: kona. Sairaanhoidon palveluksista voitaisiin         kunnalle maaliskuun loppuun mennessä. Edellä
18594: lakiehdotuksen mukaan korvata ennakkona              mainittu ennakkomenettely perustuisi olennai-
18595: sotilasvammalain eräiden säännösten sovelta-         silta osiltaan kuntien ja tapaturmaviraston yh-
18596: misesta annetun asetuksen 9 §:ssä (1178/87)          teistyöhön ja keskinäiseen luottamukseen. Mi-
18597: tarkoitetut koti-, päivä- tai yösairaanhoito sekä    käli satunnaisesti tehtävissä ennakon käyttöä
18598: terveydenhuollon erityislakien nojalla avohoi-       koskevissa tarkastuksissa havaittaisiin väärin-
18599: tona järjestetty lääkinnällinen kuntoutus. Soti-     käytöksiä ja olisi ilmeistä, että se on vaikutta-
18600: lasvammalain 6 §:n 5 momentissa mainitusta           nut kunnalle tai kuntainliitolle maksettavaan
18601: kunnan tai kuntainliiton päättämästä sotainva-       korvaukseen, olisi kunnan tai kuntainliiton
18602: lidin ympärivuorokautisesta laitoshuollosta ai-      palautettava väärin perustein saamansa korva-
18603: heutuneet kustannukset korvattaisiin, kuten          us takaisin tapaturmavirastolle 50 prosentilla
18604: tähänkin saakka, jälkikäteen laskutuksen pe-         korotettuna 16 prosentin korkoineen ennakon
18605: rusteella. Tämä on perusteltua ja tarkoituksen-      maksuvuotta seuraavan helmikuun 1 päivästä
18606: mukaista, jotta tapaturmavirasto saa nopeasti        lukien.
18607: ja luotettavasti tiedot sotainvalidin laitoshuol-        Ehdotetun ennakkomaksumenettelyn tarkoi-
18608: toon joutumisesta, sen keskeyttämisestä tai          tuksena on paitsi nopeuttaa kunnille ja kun-
18609: päättymisestä. Nämä sotainvalidin laitoshuol-        tainliitoille maksettavien korvausten maksamis-
18610: toa koskevat tiedot ovat välttämättömiä eräi-        ta, myös vähentää tapaturmaviraston työmää-
18611: den muiden korvausasioiden käsittelyssä.             rää olennaisesti. Samoin kunnat ja kuntainliitot
18612:    Lakiehdotuksen mukaan kunnalle tai kun-           vapautuisivat tältä osin jatkuvasta ja yhä li-
18613: tainliitolle edellä mainituista palveluista aiheu-   sääntyvästä työvoimaa sitovasta laskutuskäy-
18614: tuvat kustannukset suoritettaisiin valtionkorva-     tännöstä.
18615: uksen ennakkona noudattaen soveltuvin osin,
18616: mitä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
18617: sista ja -avustuksista annetussa laissa (35/73)      1.2. Harkinnanvarainen elinkoron lisäysosa
18618: on valtionosuuden suorittamisesta käyttökus-
18619: tannuksiin säädetty. Ennakko maksettaisiin              Sotilasvammalain 10 §:n 1 momentin 5 koh-
18620: kahdessatoista yhtä suuressa erässä kuukausit-       taan sisältyvät säännökset elinkoron harkin-
18621: tain kunkin kuukauden 20 päivänä. Vuosittain         nanvaraisen lisäysosan myöntämisen edellytyk-
18622: maksettava ennakko perustuisi lain voimaantu-        sistä. Nykyinen tilanne on sellainen, että tätä
18623: lovuotta lukuun ottamatta kunnan tai kuntain-        lisäysosaa myönnetään jo toteutuneiden kus-
18624: liiton omaan arvioon tulevana kalenterivuonna        tannusten perusteella jälkikäteen enintään lais-
18625: palvelusten antamisesta aiheutuvista kustan-         sa säädettyyn määrän asti. Tällaisesta käsitte-
18626: nuksista. Lain voimaantulovuotta varten tapa-        lyjärjestyksestä on ollut seurauksena, että inva-
18627: turmavirasto arvioi kunkin kunnan tai kuntain-       lidi usein kerää kulutustositteita vuoden ajan ja
18628:                                        1992 vp -    HE 26                                         3
18629: 
18630: lähettää ne sitten tapaturmavirastolle. Hake-      hun käyttöön sekä kunnissa että tapaturmavi-
18631: musten käsittelyaika tapaturmavirastossa on        rastossa. Noin puolen vuoden siirtymäajan
18632: hakemusten ruuhkautumisen takia lähes vuosi,       jälkeen tapaturmaviraston kuntien ja kuntain-
18633: jolloin hakija voi käytännössä saada korvauk-      liittojen laskutusta hoitavasta henkilökunnasta
18634: sen kuluistaan vasta lähes kahden vuoden           voitaisiin vähentää kaksi esittelijää ja kaksi
18635: kuluttua niiden suorittamisesta.                   toimistovirkailijaa ja sijoittaa heidät muihin
18636:    Tämän epäkohdan korjaamiseksi ehdotetaan        viraston tehtäviin. Tämä helpottaisi vastaavasti
18637: lakia muutettavaksi siten, että sotilasvamma-      ruuhkatilannetta muussa ratkaisutoiminnassa.
18638: lain 10 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettua     Elinkoron lisäysosaa koskeva lainmuutos vä-
18639: lisäysosaa voitaisiin myöntää määräajaksi. So-     hentäisi näiden asioiden käsittelyyn tarvittavien
18640: tainvalidien keski-ikä on noin 74 vuotta ja        esittelijäiden määrää noin vuoden kuluttua lain
18641: heidän sekä heidän puolisoidensa sairaanhoito-     voimaantulosta kahdella henkilöllä. Näin va-
18642: kulut ovat useimmissa tapauksissa vakiintuneet     pautuva työvoima voitaisiin vastaavasti koh-
18643: vähintään tietylle tasolle viimeisten vuosien      dentaa muihin pahasti ruuhkautuneisiin töihin
18644: aikana. Lainmuutos mahdollistaisi näiden ku-       tapaturma virastossa.
18645: lujen ottamisen huomioon jo ennakolta kuu-
18646: kausittain maksettavan elinkoron yhteydessä
18647: maksettavana lisäysosana. Tällainen päätös         3. Voimaantulo
18648: voitaisiin tehdä määräajaksi esimerkiksi viidek-
18649: si vuodeksi. Mikäli kulut jonakin vuonna              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva-
18650: ylittäisivät olennaisesti (esimerkiksi vähintään   nä heinäkuuta 1992. Sitä on tarkoitus soveltaa
18651:  30 prosentilla) lisäysosana jo maksetun mää-      niihin elinkoron lisäysosahakemuksiin, joita
18652:  rän, ylitys voitaisiin maksaa jälkikäteen eri     koskevat päätökset tehdään mainittuna päivä-
18653:  päätöksellä. Ehdotettu muutos vähentäisi jat-     nä tai sen jälkeen. Kuntien sotainvalideille
18654:  kossa olennaisesti tämän korvauslajin hake-       järjestämien palvelujen korvaaminen on tarkoi-
18655:  musten käsittelyn vaatimaa työmäärää tapatur-     tus järjestää ennakkomaksujärjestelmään pe-
18656:  mavirastossa.                                     rustuen niiden palvelujen osalta, jotka on
18657:                                                    annettu heinäkuun 1 päivänä 1992 tai sen
18658:                                                    jälkeen.
18659: 2. Esityksen taloudelliset ja hen-                    Jotta nyt ehdotettu lainmuutos voidaan to-
18660:    kii ö s töv aik u tukset                        teuttaa, on tapaturmavirastolle annettava oike-
18661:                                                    us arvioida kunta- ja kuntainliittokohtaisesti
18662:    Ehdotettujen lainmuutosten ei arvioida aihe-    lain voimaantulovuoden ennakon suuruus edel-
18663: uttavan lisäkustannuksia. Saamansa ennakon         lisenä vuonna toteutuneen laskutuksen perus-
18664: puitteissa kunnat voisivat nykyistä tarkemmin      teella.
18665: ja joustavammin suunnitella sotainvalidien pal-
18666: velujen järjestämistä. Nykyistä laskutuksessa        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18667: mukana olevaa henkilökuntaa vapautuisi muu-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18668: 4                                      1992 vp- HE 26
18669: 
18670: 
18671:                                              Laki
18672:                                 sotilasvammalain muuttamisesta
18673: 
18674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18675:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1948 annetun sotilasvammalain (404/48) 10 §:n 1 momentin
18676: 5 kohta, sellaisena kuin se on 19 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa (180/71), sekä
18677:   lisätään lakiin uusi 6 b ja 6 c § seuraavasti:
18678: 
18679:                        6 b §                       si on annettu virheellisiä tai harhaanjohtavia
18680:    Tämän lain 6 §:n 4 momentissa mainituista       tietoja tai salattu tietoja ja tämä on vaikuttanut
18681: kotipalveluista ja asumispalveluista sekä sai-     korvauksen myöntämiseen, korvaus tai osa
18682: raanhoidon palveluista kunnalle tai kuntainlii-    siitä on palautettava välittömästi tapaturmavi-
18683: tolle aiheutuvat kustannukset suoritetaan en-      rastolle 50 prosentilla korotettuna 16 prosentin
18684: nakkona.                                           vuotuisine korkoineen ennakon maksuvuotta
18685:    Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan    seuraavan helmikuun 1 päivästä lukien.
18686: kunnalle tai kuntainliitolle suoritettavaan en-
18687: nakkokorvaukseen soveltuvin osin, mitä kun-
18688: tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja                           10§
18689: -avustuksista annetussa laissa (35/73) sääde-        Päivärahan ja elinkoron lisäysosana voidaan
18690: tään valtionosuuden suorittamisesta käyttökus-     antaa:
18691: tannuksiin. Valtion asianomaisena viranomai-
18692: sena toimii tapaturmavirasto, joka vahvistaa          5) sille, jonka työkyvyttömyysaste on vähin-
18693: kunnittain tai kuntainliitoittain korvauksen lo-   tään 20 prosenttia ja jonka toimeentulo on
18694: pullisen määrän.                                   oman tai 9 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitetun
18695:    Tapaturmavirasto maksaa ennakon viimeis-        omaisen sairaudesta johtuvien kustannusten
18696: tään kunkin kuukauden 20 päivänä tai, milloin      takia tai muusta erityisestä syystä vaikeutunut,
18697: tämä on lauantai tai pyhäpäivä, ensimmäisenä       enintään 1 700 markkaa vuodessa; jos tässä
18698: arkipäivänä sen jälkeen. Ennakko maksetaan         tarkoitettujen olosuhteiden voidaan arvioida
18699: kahdessatoista yhtä suuressa erässä kunnan tai     jatkuvan toistaiseksi, voidaan tätä elinkoron
18700: kuntainliiton tapaturmavirastolle esittämän ar-    lisäysosaa·•myöntää myös määräajaksi etukä-
18701: vion perusteella.                                  teen.
18702:    Tapaturmavirasto vahvistaa kunnittain tai
18703: kuntainliitoittain korvauksen lopullisen mää-
18704: rän.                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
18705:    Tarkemmat säännökset korvauksen suoritta-       kuuta 1992.
18706: misesta ja selvityksestä annetaan asetuksella.       Poiketen siitä mitä 6 b §:ssä säädetään, tapa-
18707:                                                    turmavirasto arvioi lain voimaantulovuoden
18708:                        6c §                        osalta kunnille ja kuntainliitoille tulevan enna-
18709:     Jos 6 b §:ssä mainitun korvauksen saamisek-    kon suuruuden.
18710: 
18711:       Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
18712: 
18713: 
18714:                                      Tasavallan Presidentti
18715:                                      MAUNO KOIVISTO
18716: 
18717: 
18718: 
18719: 
18720:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
18721:                                     1992 vp- HE 26                                             5
18722: 
18723:                                                                                             Liite
18724: 
18725:                                          Laki
18726:                              sotilasvammalain muuttamisesta
18727: 
18728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18729:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1948 annetun sotilasvammalain (404/48) 10 §:n 1 momentin
18730: 5 kohta, sellaisena kuin se on 19 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa (180/71), sekä
18731:   lisätään lakiin uusi 6 b ja 6 c § seuraavasti:
18732: 
18733: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
18734: 
18735:                                                                      6 b §
18736:                                                  Tämän lain 6 §:n 4 momentissa mamztuzsta
18737:                                               kotipalveluista ja asumispalveluista sekä sairaan-
18738:                                               hoidon palveluista kunnalle tai kuntainliitolle
18739:                                               aiheutuvat kustannukset suoritetaan ennakkona.
18740:                                                  Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan
18741:                                               kunnalle tai kuntainliitolle suoritettavaan ennak-
18742:                                               kokorvaukseen soveltuvin osin, mitä kuntien ja
18743:                                               kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
18744:                                               annetussa laissa ( 35/73) säädetään valtionosuu-
18745:                                               den suorittamisesta käyttökustannuksiin. Valtion
18746:                                               asianomaisena viranomaisena toimii tapaturma-
18747:                                               virasto, joka vahvistaa kunnittain tai kuntainlii-
18748:                                               toittain korvauksen lopullisen määrän.
18749:                                                  Tapaturmavirasto maksaa ennakon viimeis-
18750:                                               tään kunkin kuukauden 20 päivänä tai, milloin
18751:                                               tämä on lauantai tai pyhäpäivä, ensimmäisenä
18752:                                               arkipäivänä sen jälkeen. Ennakko maksetaan
18753:                                               kahdessatoista yhtä suuressa erässä kunnan tai
18754:                                               kuntainliiton tapaturmavirastolle esittämän ar-
18755:                                               vion perusteella.
18756:                                                  Tapaturmavirasto vahvistaa kunnittain tai
18757:                                               kuntainliitoittain korvauksen lopullisen määrän.
18758:                                                  Tarkemmat säännökset korvauksen suoritta-
18759:                                               misesta ja selvityksestä annetaan asetuksella.
18760: 
18761:                                                                       6c §
18762:                                                  Jos 6 b §:ssä mainitun korvauksen saamiseksi
18763:                                               on annettu virheellisiä tai harhaanjohtavia tietoja
18764:                                               tai salattu tietoja ja tämä on vaikuttanut korva-
18765:                                               uksen myöntämiseen, korvaus tai osa siitä on
18766:                                               palautettava välittömästi tapaturmavirastolle 50
18767:                                               prosentilla korotettuna 16 prosentin vuotuisine
18768:                                               korkoineen ennakon maksuvuotta seuraavan hel-
18769:                                               mikuun 1 päivästä lukien.
18770: 6                                      1992 vp -   HE 26
18771: 
18772: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
18773: 
18774:                                               10 §
18775:                            Päivärahan ja elinkoron lisäysosana voidaan
18776:                          antaa:
18777: 
18778:    5) sille, jonka työkyvyttömyysaste on vähin-      5) sille, jonka työkyvyttömyysaste on vähin-
18779: tään 20 prosenttia ja jonka toimeentulo oman       tään 20 prosenttia ja jonka toimeentulo on
18780: taikka 9 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitetun        oman tai 9 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitetun
18781: omaisen sairauden aiheuttamien, lääkärin mää-      omaisen sairaudesta johtuvien kustannusten ta-
18782: räämistä hoitotoimenpiteistä johtuneiden kustan-   kia tai muusta erityisestä syystä vaikeutunut,
18783: nusten takia tahi muusta erityisestä syystä on     enintään 1 700 markkaa vuodessa; Jos tässä
18784: vaikeutunut, enintään 1 700 markkaa vuodessa.      tarkoitettujen olosuhteiden voidaan arvioida jat-
18785:                                                    kuvan toistaiseksi, voidaan tätä elinkoron li-
18786:                                                    säysosaa myöntää myös määräajaksi etukäteen.
18787: 
18788: 
18789:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
18790:                                                    1992.
18791:                                                      Poiketen siitä mitä 6 b §:ssä säädetään, tapa-
18792:                                                    turmavirasto arvioi lain voimaantulovuoden osal-
18793:                                                    ta kunnille ja kuntainliitoille tulevan ennakon
18794:                                                    suuruuden.
18795:                                             1992 vp -     HE 27
18796: 
18797: 
18798: 
18799: 
18800:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taloudellisissa vai-
18801:                                      keuksissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä korko-
18802:                                      tuesta ja laiksi asuntotuotantolain mukaisten hankintalaino-
18803:                                      jen myöntämisestä eräissä tapauksissa
18804: 
18805: 
18806: 
18807: 
18808:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
18809: 
18810:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,               Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi
18811: jolla luotaisiin uusi väliaikainen korkotuki-            laki asuntotuotantolain mukaisten hankintalai-
18812: lainoitus huomattavissa taloudellisissa vaikeuk-         nojen myöntämisestä eräissä tapauksissa. Lain
18813: sissa oleville asuntovelallisille. Korkotuella           tarkoituksena on edistää niin sanottuun kah-
18814: tuettaisiin sellaisia velallisia, jotka eivät selviydy   den asunnon loukkuun joutuneitten sekä asun-
18815: asuntoluottojensa hoitomenoista luottolaitos-            toluottojen maksuvaikeuksiin joutuneitten
18816: ten kanssa sovittavilla lyhennysvapailla vuosilla        asuntovelallisten asuntojen ostamista vuokra-
18817: tai muilla järjestelyillä taikka jo nykyisin käy-        asunnoiksi. Asuntojen hankkimista lainoitettai-
18818: tettävissä olevilla yhteiskunnan tukikeinoilla.          siin ehdoiltaan asuntotuotantolain (247 /66)
18819:    Korkotukea myönnettäisiin valtion talousar-           mukaisilla lainoilla kuitenkin siten, että muun
18820: viossa päätettävän hyväksyttävien korkotuki-             muassa asunnon käyttöön ja luovutukseen liit-
18821: lainojen enimmäismäärän puitteissa. Korkotu-             tyviä rajoituksia olisi lievennetty.
18822: kea myönnettäessä on tarkoitus asettaa etusi-               Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
18823: jalle ne, joitten taloudellinen asema on kaikkein        kun ne on hyväksytty ja vahvistettu ja olemaan
18824: vaikein.                                                 voimassa 30 päivään kesäkuuta 1993.
18825: 
18826: 
18827: 
18828: 
18829:                                           YLEISPERUSTELUT
18830: 
18831: 1. Nykyinen tilanne                                         Rahoitusmarkkinoiden vapauttamisen myötä
18832:                                                          lainoitusosuudet asunnon hankinnan rahoituk-
18833:    Rahamarkkinoiden vapautuminen, reaalises-             sesta nousivat korkeiksi. Asunnon hankinta tai
18834: ti korkea korkotaso, asuntojen hintojen voima-           vaihto rahoitettiin monessa tapauksessa koko-
18835: kas vaihtelu sekä tulotason ennakoimattomat              naan lainarahoituksella. Lainarahoituksen ai-
18836: muutokset ovat aiheuttaneet monelle asunnon-             heuttamista pääomakustannuksista arvioitiin
18837: hankkijalle tai -vaihtajalle vaikeita taloudellisia      selvittävän, koska jyrkkää taloudellisten näky-
18838: ongelmia.                                                mien heikkenemistä ei osattu ennakoida.
18839:    Asuntojen hinnat lähtivät äkilliseen nousuun             Eniten asunnon vaihtoon liittyviä ongelmia
18840: vuonna 1987. Vuodesta 1986 vuoteen 1989                  syntyi asuntokaupoissa, jotka tehtiin ennen
18841: vanhojen osakehuoneistojen velaton keskihinta            vuotta 1990. Tällöin syntyi pääosa kahden
18842: nousi lähes kaksinkertaiseksi. Voimakkain                asunnon laukku-tilanteista, kun asuntojen
18843: asuntojen hinnannousun ajanjakso kesti vuo-              myyntiajat pitenivät ja myytävästä asunnosta
18844: den 1988 keväästä vuoden 1989 kevääseen.                 saatava hinta laski. Myyntiajan pitenemisen
18845: Asuntojen hintojen nousu katkesi vuoden 1989             vuoksi saatettiin joutua ottamaan suuriakin
18846: toisella neljänneksellä ja asuntokauppojen               järjestelyluottoja, joitten korkotaso on korkea.
18847: määrä kääntyi samalla laskuun.                           Asuntojen hintojen laskun takia saatettiin ar-
18848: 320173P
18849: 2                                          1992 vp -    HE 27
18850: 
18851: vioida väärin uuden ja vanhan asunnon hinnan           hyvissä ajoin ennen lain voimaantuloa. Tällä
18852: välinen rahoitustarve.                                 halutaan estää se, että korkotuen saamiseksi
18853:   Taloudellisen tilanteen heikennyttyä ovat uu-        ostettaisiin asuntoja. Tarkoituksena on, että
18854: deksi ylivelkaantuneiden ryhmäksi muodostu-            valtioneuvoston päätöksellä aikarajaksi määrä-
18855: neet ne asunnonhankkijat, jotka eivät selviä           tään 1.1.1992.
18856: hankkimansa yhden asunnon aiheuttamista vel-              Korkotuen myöntämisen yhteydessä luotto-
18857: kojen pääomakuluista tulotason pudottua jyr-           laitoksen lainat tulisi muuttaa pitkäaikaisiksi ja
18858: kästi esimerkiksi työttömyyden takia.                  niiden korko saisi olla enintään samansuurui-
18859:                                                        nen kuin muissa vastaavaan tarkoitukseen
18860:                                                        myönnetyissä lainoissa. Muutoinkin korkotuen
18861: 2. Esitys laiksi taloudellisissa                       piiriin hyväksyttävän luotan ehtojen tulisi olla
18862:    vaikeuksissa oleville asunto-                       hyväksyttävät.
18863:    veiailisille myönnettä västä
18864:    korkotuesta
18865:                                                        3. Esitys laiksi asuntotuotanto-
18866:    Lakiehdotuksen tavoitteena on auttaa ylivel-           lain mukaisten hankintalaino-
18867: kaantuneita asuntovelallisia selviämään talou-            jen myöntämisestä eräissä
18868: dellisesti siihen saakka, kunnes heidän talou-            tapauksissa
18869: dellinen tilanteensa paranee tai kunnes oikeus-
18870: ministeriössä valmisteltavana oleva lainsäädän-           Esityksellä pyritään siihen, että kunnat, kun-
18871: tö luonnollisen henkilön velkaneuvonnasta ja           tainliitot ja eräät muut yhteisöt ostaisivat kah-
18872: velkajärjestelystä saadaan sovellettavaksi. Tu-        den asunnon laukussa olevien perheiden asun-
18873: kea on tarkoitus myöntää sellaisille perheille,        toja vuokra-asunnoiksi. Myytävät asunnot
18874: joitten taloudelliseen tilanteeseen ei lähitulevai-    ovat useissa tapauksissa suurempia kuin
18875: suudessa ole muutoin odotettavissa parannus-           valtion asuntolainalla rakennettavat tai erityis-
18876: ta. Korkotuki on tarkoitettu asuntovelallisille,       ryhmille hankittavat vuokra-asunnot. Tämän
18877: jotka eivät selviä asuntolainan tai -lainojen          vuoksi hankinnan käynnistyminen edellyttää
18878: hoitomenoista lyhennysvapaiden vuosien avul-           poikkeuksia voimassa olevaan asuntotuotanto-
18879: la. Myöskin pyrkimyksenä on rajata tuen                lakiin. Poikkeukset ehdotetaan tehtäväksi eril-
18880: piiriin tulevat perheet siten, että tukea myön-        lisellä lailla, koska kyseessä on vain rajoitetun
18881: nettäisiin vain niille, joiden taloudellinen tilan-    ajan voimassa oleva muutos asuntotuotantola-
18882: ne ei muilla keinoin ole autettavissa. Tällaisina      kiin.
18883: muina keinoina tulevat kysymykseen esimer-                Esityksen tarkoituksena on laajentaa laino-
18884: kiksi asumistuki tai luottolaitoksen suorittamat       jen saajapiiriä, poistaa tai lieventää asukkaiden
18885: rahoitusjärjestelyt.                                   valintaan ja asunnon käyttöön liittyviä rajoi-
18886:    Ylivelkaantuminen saattaa johtua kahden             tuksia sekä lyhentää luovutusrajoitusten voi-
18887: asunnon loukkuun joutumisesta. Tällöin tukea           massaoloaikaa. Lainojen haku- ja myöntämis-
18888: on tarkoitus myöntää vain niille perheille, jotka      menettelystä on tarkoitus tehdä mahdollisim-
18889: ovat saaneet toisen asunnoista myytyä. Vain            man joutuisa ja joustava.
18890: tässä tapauksessa on tiedossa, millaiseksi per-
18891: heen velkarasitus muodostuu.
18892:    Toisen ryhmän ylivelkaantuneita muodosta-           4. Esityksen valmistelu
18893: vat ne perheet, joilla on suuret asuntolainat ja
18894: joiden taloudellinen tilanne on ennalta arvaa-           Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
18895: mattomalla tavalla muuttunut yleisen taloudel-         ministeriössä ja se perustuu pääosin valtioneu-
18896: lisen kehityksen johdosta. Suurin ryhmä tällai-        voston kanslian velkatyöryhmän 13 päivänä
18897: sia velallisia lienee työttömyyden takia maksu-        tammikuuta 1992 antamassa muistiossa tehtyi-
18898: vaikeuksiin joutuneet. Näihin rinnastettavassa         hin ehdotuksiin.
18899: tilanteessa voivat olla konkurssiin joutuneet
18900: yksityisyrittäjät tai sellaiset henkilöt, jotka ovat
18901: ostaneet keskeneräisen asunnon RS-järjestel-           5. Esityksen organisatoriset ja
18902: män ulkopuolella olevalta konkurssiin joutu-              henkilöstövaikutukset
18903: neelta rakentajalta.
18904:    Asunnon hankinnan olisi tullut tapahtua               Lainojen hyväksyminen korkotuen piiriin
18905:                                          1992 vp -    HE 27                                          3
18906: 
18907: ehdotetaan asuntohallituksen tehtäväksi. Uusia       6. Esityksen taloudelliset vaiku-
18908: tehtäviä olisivat haku- ja myöntämismenettelyn          tukset
18909: luominen, hakemusten käsittely sekä neuvonta-
18910: ja valvontatehtävät. Esityksen toteuttaminen            Velkatyöryhmä on esittänyt arvion, jonka
18911: edellyttäisi lisähenkilöstöä ainakin siksi ajaksi,   mukaan tuhannen ruokakunnan hyväksyminen
18912: kun hakemuksia käsitellään. Lisähenkilöstö           korkotuen piiriin vaatisi 12,5 miljoonan mar-
18913: voidaan kuitenkin järjestää hallinnonalan sisäi-     kan määrärahan korkotuen maksamiseen
18914: sin henkilöstösiirroin. Valtiokonttorilie tulisi     vuonna 1992. Laskelma on tehty olettaen että
18915: uutena tehtävänä korkohyvityksen maksami-            lainan suuruus on keskimäärin 500 000 mark-
18916: nen. Tämän lisäksi valtiokanttorille tulisi var-     kaa, korkotuen määrä 5 prosenttia lainapää-
18917: sinkin maksatukseen liittyviä neuvontatehtäviä.      omasta eikä lainaa lyhennetä korkotuen mak-
18918: Tehtävät voidaan hoitaa nykyisellä henkilöstöl-      suaikana.
18919: lä. Esityksen mukaan kunnat voisivat tarvit-
18920: taessa ottaa hakemukset vastaan ja pyytää               Jos asuntoja hankitaan esityksen mukaisen
18921: täydentämään puutteellisia hakemuksia. Tästä         lain nojalla 300 kappaletta, tarvitaan myöntä-
18922: yhdelle kunnalle aiheutuva työmäärä on melko         misvaltuutta 130 miljoonaa markkaa. Raken-
18923: vähäinen.                                            nuskustannusten ja asuntojen hintojen voima-
18924:    Asuntojen hankinta määräaikaisen lain no-         kas alentuminen mahdollistaa asuntojen han-
18925: jalla myönnettävillä lainoilla aiheuttaa lisäteh-    kinnan lainoittamisen ilman lisäsiirtoa asunto-
18926: täviä lähinnä asuntohallitukselle. Lainojen          olojen kehittämisrahastoon ja ilman lainanot-
18927: maksatustehtävistä vastaisi valtiokonttori. Uu-      tovaltuuden lisäystä.
18928:  det tehtävät jäänevät niin vähäisiksi, että ne         Korkotuen maksaminen on toimeentulotu-
18929:  voidaan hoitaa ilman henkilöstön lisäämistä tai     kea korvaavaa joiltakin osin ja vähentää siten
18930:  organisaatiomuutoksia.                              kuntien toimeentulotukimenoja.
18931: 
18932: 
18933: 
18934: 
18935:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18936: 
18937: 1.   Lakiehdotusten perustelut                       na tulisivat kyseeseen talletuspankit, joita ovat
18938:                                                      liikepankit, säästöpankit, osuuspankit ja Posti-
18939: 1.1. Laki taloudellisissa vaikeuksissa oleville      pankki Oy. Lisäksi korkotukilainaksi voitaisiin
18940:      asuntovelallisille myönnettävästä kor-          hyväksyä laina, jonka on myöntänyt kiinnitys-
18941:      kotuesta                                        luottolaitos tai vakuutusyhtiö.
18942:                                                         Valtion tuen päällekkäisyyden välttämiseksi
18943:    1 §. Esityksen mukaan korkotukea myönnet-         ei tämän lain mukaista korkohyvitystä voitaisi
18944: täisiin vain huomattavissa taloudellisissa vai-      maksaa, jos korkohyvitystä maksettaisiin valti-
18945: keuksissa olevalle luonnolliselle henkilölle         on varoista jo muun lain perusteella. Tällöin
18946: oman asunnon hankinnasta aiheutuneen velan           tulevat kysymykseen asuntosäästöpalkkiojär-
18947: korkomenoihin. Velallisen taloudelliset vaikeu-      jestelmän mukainen korkotuki ja maaseutuelin-
18948: det ja korkotuen tarve arvioidaan velallisen ja      keinolain (1295/90) mukainen korkotuki. Lain
18949: hänen perheensä taloudellisen aseman perus-          soveltamispiiriin eivät myöskään kuulu maa-
18950: teella. Velka voi olla aiheutunut sellaisen asun-    seutuelinkeinolain mukaiset luottolaitosten
18951: non hankinnasta, joka ei enää ole velallisen         maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
18952: omistuksessa. Korkotuen tarkoituksena on pa-         myöntämät lainat.
18953: rantaa perheen taloudellista asemaa niin, että          2 §. Paitsi uusi myönnettävä laina voitaisiin
18954: huolimatta asuntoluottojen         hoitomenoista     korkotukilainaksi hyväksyä myös aikaisemmin
18955: myös kohtuulliseen elatukseen jäisi varat. Koh-      myönnetty laina, joka on myönnetty oman
18956: tuullista elatukseen tarvittavaa tasoa arvioitaes-   asunnon hankkimiseksi. Myös maksamatta jää-
18957: sa vertailukohtana on tarkoitus käyttää toi-         neet asuntolainan korot voisivat muodostaa
18958: meentulotukea myönnettäessä käytettävää toi-         korkotukilainan, jolloin näistä on tarpeen
18959: meentuloon tarvittavaa minimitasoa.                  muodostaa erillinen velkasuhde.
18960:    Korkotukilainan myöntävänä luottolaitokse-           Korkotukea on tarkoitus myöntää vain
18961: 4                                       1992 vp -    HE 27
18962: 
18963: luonnolliselle henkilölle oman asunnon hankin-       ten käsittely voisi tapahtua keskitetysti ja voi-
18964: nasta aiheutuneen lainan korkomenoihin. Tu-          taisiin parhaiten taata hakemuksille yhdenmu-
18965: kea myönnettäisiin silloin, kun perheen talou-       kainen käsittely.
18966: dellisen tilanteen vuoksi asuntolainojen hoito-         Korkotukilainojen yleisistä ehdoista voitai-
18967: menoista ei kyetä selviytymään eikä taloudelli-      siin esityksen mukaan säätää tarvittaessa ase-
18968: nen tilanne ole muilla tukikeinoilla autettavissa.   tuksella. Tällöin voitaisiin asetuksella säätää
18969: Korkotukea ei ole tarkoitus myöntää niissä           esimerkiksi ulkomaan valuutan määräisten lai-
18970: tapauksissa, joissa asia voidaan hoitaa luotto-      nojen hyväksymisestä korkotukilainoiksi.
18971: laitoksen ja lainan saajan kesken sovittavilla          Korkohyvityksen maksaisi valtiokonttori ku-
18972: laina-aikaa ja lyhennysvapaita vuosia koskevil-      ten muissakin asuntotoimen korkotukijärjestel-
18973: la järjestelyillä.                                   missä.
18974:    Luottolaitoksen myöntämä laina voidaan               7 §. Asuntohallitukselle ehdotetaan annetta-
18975: hyväksyä korkotukilainaksi joko kokonaan tai         vaksi valtuus antaa tarkempia määräyksiä ja
18976: osittain. Koska korkohyvityksen määrä olisi          ohjeita korkotukien hakemismenettelystä.
18977: kiinteä, otettaisiin lainansaajan yksilölliset ta-      Pykälään ehdotetaan otettavaksi valtuus-
18978: loudelliset olosuhteet huomioon korkotuen pii-       säännös siitä, että hakemukset voidaan määrä-
18979: riin hyväksyttävän lainan suuruutta määritel-        tä toimitettavaksi kuntien välityksellä. Hake-
18980: täessä. Korkotukilainalle on tarkoitus valtio-       musten käsittelyn nopeuttamiseksi kunnat voi-
18981: neuvoston päätöksellä määrätä sekä enimmäis-         sivat tarvittaessa ottaa hakemukset vastaan ja
18982: että vähimmäissuuruus. Vähimmäissuuruuden            pyytää lisäselvitykset puutteellisiin hakemuk-
18983: määräämisellä on tarkoitus estää korkotuen           siin ennen niiden lähettämistä asuntohallituk-
18984: piiriin pääsy niiltä perheiltä, joiden katsotaan     sen ratkaistavaksi.
18985: selviytyvän muitten käytettävissä olevien tuki-         8 §. Jos korkotukilaina maksetaan kokonai-
18986: muotojen avulla.                                     suudessaan takaisin, tulee myös korkohyvityk-
18987:    Esityksen mukaan korkotukilainaksi hyväk-         sen maksamisen lakata, josta pykälässä on
18988: symisen tarkemmista perusteista päätettäisiin        säännösehdotus.
18989: valtioneuvoston päätöksellä.                            Pykälän 2 momenttiin esitetään otettavaksi
18990:                                                      säännös sen varalta, että velallisen taloudelli-
18991:    3 §. Esityksen mukaan luottolaitoksen peri-       nen tilanne paranee olennaisesti korkotukiaika-
18992: mä korko saa olla enintään sen koron suurui-         na. Tällä tarkoitetaan sellaista tilannetta, että
18993: nen, mitä luottolaitos soveltaa yleisesti saman-     velallinen kykenee omilla tuloillaan selviyty-
18994: laisiin luottoihin. Sen sijaan laina-ajasta sopi-    mään asuntolainojensa koroista ilman korko-
18995: minen jäisi luottolaitoksen ja velallisen välillä    tukea joko kokonaan tai osittain. Näissä tilan-
18996: sovittavaksi.                                        teissa lopetettaisiin korkohyvityksen maksami-
18997:    4 §. Korkotukilainasta maksetaan luottolai-       nen joko kokonaan tai osittain asuntohallituk-
18998: tokselle korkohyvitystä valtion varoista.            sen päätöksellä. Tiedot olennaisista muutoksis-
18999:    Pykälän 2 momentin säännös vastaa muun            ta saataisiin korkotukilainan saajilta ja luotto-
19000: muassa luottolaitosten varoista myönnettävistä       laitoksilta lain 9 ja 10 §:ien nojalla.
19001: eräistä     korkotukilainoista    annetun     lain      9-10 §. Väärinkäytöstilanteita ja valvontaa
19002: (1015/77) vastaavaa säännöstä.                       koskevat pykäläehdotukset vastaavat pääosin
19003:                                                      muissa vastaavanlaisissa korkotukilaeissa ole-
19004:    Koska korkotukijärjestelmä on tarkoitettu         via säännöksiä. Pykäläehdotuksissa on otettu
19005: vain väliaikaiseksi ratkaisuksi, esitetään pykä-     huomioon se, että lainan saajan tulee itse
19006: län 3 momentissa säädettäväksi, että korkohy-        ilmoittaa taloudellisen tilanteensa olennaisesta
19007: vitystä voitaisiin maksaa enintään kolmelta          paranemisesta. Valvonta kuuluisi luottolaitok-
19008: vuodelta.                                            sille ja asuntohallitukselle, joka tekee korkotu-
19009:    5 §. Selvyyden vuoksi pykälässä säädettäi-        ki päätökset.
19010: siin, että luottolaitos perii lainansaajalta vain        11 §. Yhdenmukaisesti muiden asuntotoimen
19011: korkotukilainan koron ja korkotuen välisen           lakien kanssa esitetään säädettäväksi, että
19012: erotuksen. Korkohyvityksen luottolaitos vel-         muutoksen hakeminen asuntohallituksen anta-
19013: koisi valtiokonttorilta.                             maan päätökseen valitusteitse kiellettäisiin.
19014:    6 §. Esityksen mukaan asuntohallitus hyväk-           12 §. Tarkemmat säännökset lain täytän-
19015: syisi lainat korkotuen piiriin. Tällöin hakemus-     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
19016:                                           1992 vp -    HE 27                                            5
19017: 
19018: 1.2. Laki asuntotuotantolain mukaisten                ja vuokraaville yhteisöille. Viimeksi mainittuja
19019:      hankintalainojen myöntämisestä eräissä           yhteisöjä ei olisi tarpeen nimetä uudelleen
19020:      tapauksissa                                      lainansaajiksi. Uusina yhteisöinä voisivat ky-
19021:                                                       seeseen tulla esimerkiksi opiskelijoille tai nuo-
19022:     1 §. Lakiehdotuksen 1 pykälässä on säännös        rille asuntoja hankkivat yhteisöt. Pankkeja tai
19023: lain soveltamisalasta. Lakia on tarkoitus sovel-      niitten omistamia osakeyhtiöitä ei sitävastoin
19024: taa niissä tilanteissa, joissa asunnon myyjä on       ole tarkoitus nimetä tällaisiksi yhteisöiksi.
19025: jäänyt kahden asunnon loukkuun ja tästä on               Esityksen mukaan lainalla voitaisiin hankkia
19026: aiheutunut huomattavia taloudellisia vaikeuk-         myös asuntoja, jotka ylittävät asuntotuotanto-
19027: sia. Tällöin toinen asunnoista voitaisiin ostaa       lain 4 §:n 1 momentissa säädetyn 120 neliömet-
19028: asunto-olojen       kehittämisrahaston     varoista   rin enimmäispinta-alan. Asuntojen tulisi kui-
19029: myönnettävällä hankintalainalla, jonka laina-         tenkin olla asuntotuotantolain 3 §:n mukaisesti
19030: ehdot määräytyvät asuntotuotantolain mukai-           hankinta- ja asumiskustannuksiltaan kohtuulli-
19031: sesti. Esityksen mukaan myyjän ei tarvitsisi          sia.
19032: omistaa yksin asuntoja. Riittäisi, että sen hen-         Lainan myöntämisen edellytyksenä ei olisi,
19033: kilön, jonka taloudellinen tilanne on edellä          että asunto hankitaan asuntohallituksen hyväk-
19034:  kuvatun mukainen, omistuksessa on kummas-            symän hankintasuunnitelman mukaisesti, kuten
19035: takin asunnosta vähintään puolet.                     asuntotuotantolain 9 a §:n 3 momentissa edel-
19036:     Pykälän 2 momentin mukaan lakia voitaisiin        lytetään. Myöskään ei edellytetä, että asunto-
19037: soveltaa myös ostettaessa asunto sellaiselta          hallitus hyväksyisi rahoitussuunnitelman. Poik-
19038:  myyjältä, joka täyttää säädettäväksi esitetyn        keuksia asuntotuotantolain mukaiseen menet-
19039:  väliaikaisen korkotuen myöntämisedellytykset.        telyyn ehdotetaan siinä tarkoituksessa, että
19040:  Tällöin myytävä asunto on perheen ainoa              lainojen      myöntämismenettelystä       saataisiin
19041:  asunto. Näissä tilanteissa on mahdollista, että      mahdollisimman joustava ja nopea. Menettelyä
19042:  asunnon myynyt perhe jää asuntoon asumaan            voitaisiin yksinkertaistaa nykyisestään esimer-
19043:  vuokralle. On myös mahdollista, että perhe           kiksi siten, että ehdollisen lainapäätöksen voisi
19044:  myöhemmin ostaa asunnon itselleen takaisin,          saada heti sen jälkeen kun luovutuksesta on
19045:  kun sen taloudellinen tilanne on parantunut.         osapuolten kesken tehty esisopimus tai vastaa-
19046:  Tämän tekisi mahdolliseksi se, että asuntoon         va alustava sopimus.
19047:  kohdistuvat luovutusrajoitukset säädettäisiin            Esityksen tarkoituksena on ollut helpottaa
19048:  lievemmiksi kuin asuntotuotantolain mukaises-        sellaisten kahden asunnon omistajiksi tahto-
19049:  sa lainoituksessa eli lainan takaisinmaksaminen      mattaan jääneiden asemaa, joitten ei voida
19050:  vapauttaisi luovutusrajoituksista.                   kohtuudella olettaa pystyneen ennakoimaan
19051:      2 §. Lakiehdotuksen mukaan lainaehdot            tilannetta. Voidaan katsoa, että tällainen tilan-
19052:  määräytyvät asuntotuotantolain perusteella.          ne on olemassa sellaisten myyjien osalta, jotka
19053:  Myös lainojen myöntämiseen ja hankittuihin           ovat ostaneet jälkimmäiseksi omistukseensa
19054:  asuntoihin kohdistuvat rajoitukset olisivat          tulleen asunnon ennen vuoden 1991 alkua.
19055:  asuntotuotantolain mukaisia niillä poikkeuksil-      Hankinnana tarkoitetaan asunto-osakeyhtiön
19056:  la, joista laissa säädettäisiin. Poikkeukset joh-    osakkeiden sitovan luovutussopimuksen ajan-
19057:  tuvat lain asuntotuotantolaista poikkeavasta         kohtaa ja rakennettavien omakotitalojen osalta
19058:  tarkoituksesta ja siitä, että hankittavat asunnot    rakennustyön alkamisajankohtaa.
19059:  saattavat poiketa kokonsa ja varustetasonsa              4 §. Lainoitettu asunto voitaisiin luovuttaa ja
19060:  puolesta asuntotuotantolain nojalla lainoitetta-     laina siirtää rajoitusaikana vain sellaiselle yh-
19061:  vista asunnoista.                                    teisölle, jolle laina voidaan myöntää.
19062:      3 §. Asuntolainaa voitaisiin esityksen mu-           Laina voitaisiin irtisanoa, jos tapahtuisi
19063:  kaan myöntää asuntotuotantolain 6 §:n 1 mo-          asuntotuotantolain tai tämän lain säännösten
19064:  mentin 7 kohdassa mainituille kunnalle, kun-         vastaisia luovutuksia tai jos asuntoa käytettäi-
19065:   tainliitolle ja kunnan tai kuntainliiton tosiasi-   siin tämän lain vastaisesti. Irtisanomisen aiheut-
19066:   allisessa omistuksessa olevalle osakeyhtiölle.      tama lainan takaisinmaksu vapauttaisi samalla
19067:   Tämän lisäksi lainaa voitaisiin esityksen mu-       rajoituksista.
19068:   kaan myöntää muullekin ympäristöministeriön             5 §. Tämän lain nojalla lainoitettuun asun-
19069:   nimeämälle asuntojen vuokraamista harjoitta-        toon ei sovellettaisi asuntotuotantolain 15 ja
19070:   valle yhteisölle kuin vain edellä mainitussa         15 f §:n 3 momentin säännöksiä luovutuksen
19071:   lainkohdassa mainituille erityisryhmille asunto-    tai luovutushinnan mitättömyydestä ja rajoitus-
19072: 6                                      1992 vp -    HE 27
19073: 
19074: merkintöjen tekemisestä. Rajoitusaikana osta-       maan heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
19075: jana voi 4 §:n 1 momentin mukaisesti olla vain      Lakia asuntotuotantolain mukaisten hankinta-
19076: kunnan nimeämä 3 §:n 1 momentissa tarkoitet-        lainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa on
19077: tu yhteisö. Asuntotuotantolain 15 a §:n sään-       tarkoitus soveltaa myös jo ennen lain voimaan-
19078: nöksiä enimmäishinnasta ei sovellettaisi. Lai-      tuloa tehtyihin luovutuksiin, jos luovutussopi-
19079: noitetun asunnon vuokraan sovellettaisiin           mus on tehty 1 päivänä maaliskuuta 1992 tai
19080: asuntotuotantolain 15 j §:stä poiketen mitä         sen jälkeen.
19081: huoneenvuokralaissa (653/87) on säädetty.              Lait on tarkoitettu määräaikaisiksi siten, että
19082: Asuntoa voitaisiin käyttää muidenkin kuin           niiden voimassaoloaika päättyisi 30 päivänä
19083: asuntotuotantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henki-    kesäkuuta 1993. Lakien voimassaolon päätty-
19084: löiden asuntona. Myöskään asuntotuotantolain        misen jälkeen niitä kuitenkin vielä sovellettai-
19085: 15 e §:ssä edellytettyä kunnan hyväksymistä         siin joiltain osin. Lakia taloudellisissa vaikeuk-
19086: asukasvalinnalle ei edellytettäisi. Asuntoa olisi   sissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä
19087: kuitenkin käytettävä vuokra-asuntona.               korkotuesta on tarkoitus soveltaa korkotukilai-
19088:    Käyttö- ja luovutusrajoitusten voimassaolo-      noihin korkotuen maksuajan. Lakia asuntotuo-
19089: ajan osalta ehdotetaan säädettäväksi asunto-        tantolain mukaisten hankintalainojen myöntä-
19090: tuotantolain 15 f §:stä poiketen, että asuntolai-   misessä eräissä tapauksissa sovellettaisiin vielä
19091: nan takaisinmaksu vapauttaisi rajoituksista.        lainoihin ja hankittuihin asuntoihin laina-ajan.
19092:    6 §. Asuntohallitukselle annettaisiin oikeus     Rajoituksista voisi vapautua maksamalla lai-
19093: antaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita lainojen      nan takaisin.
19094: hakumenettelystä.
19095:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19096:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
19097: 2. Voimaantulo                                      tukset
19098: 
19099:     Molemmat lait on tarkoitettu tulemaan voi-
19100: 
19101: 
19102: 
19103: 
19104: 1.
19105:                                               Laki
19106:       taloudellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
19107: 
19108:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19109: 
19110:                        1§                           nettävä tai aikaisemmin myönnetty asuntolaina
19111:    Tässä laissa säädetään luottolaitosten myön-     sekä laina, joka muodostuu asuntolainan ko-
19112: tämistä korkotukilainoista, joilla parannetaan      roista, joita velallinen ei ole kyennyt maksa-
19113: huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa ole-     maan.
19114: vien asuntovelallisten mahdollisuuksia suoriu-         Korkotukea voidaan myöntää luonnolliselle
19115: tua asuntovelkojen hoitomenoista.                   henkilölle oman asunnon hankinnasta aiheutu-
19116:    Luottolaitoksella tarkoitetaan tässä laissa      neen lainan korkomenoihin. Korkotukea ei
19117: talletuspankkia, kiinnitysluottolaitosta ja va-     myönnetä, jos lainansaajan, hänen ja hänen
19118: kuutusyhtiötä.                                      perheensä tulot ja varallisuus huomioon ottaen,
19119:    Tämän lain nojalla ei makseta korkohyvitys-      voidaan katsoa selviytyvän lainan hoitomenois-
19120: tä lainoista, joista maksetaan korkohyvitystä       ta. Korkotukea ei myöskään myönnetä, jos
19121: valtion varoista muun lain nojalla.                 lainansaajan voidaan katsoa selviytyvän lainan
19122:                                                     hoitomenoista sopimalla luottolaitoksen kans-
19123:                        2§                           sa, että lyhennysmaksuja ei toistaiseksi eräänny
19124:     Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä myön-        maksettavaksi.
19125:                                        1992 vp -   HE 27                                            7
19126: 
19127:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu laina voi-       nee olennaisesti voidaan asuntohallituksen pää-
19128: daan hyväksyä korkotukilainaksi kokonaan tai       töksellä lakkauttaa korkohyvityksen maksami-
19129: osittain.                                          nen tai pienentää sen määrää.
19130:   Valtioneuvosto päättää tarkemmin korkotu-
19131: kilainaksi hyväksymisen perusteista.                                        9§
19132:                                                       Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-
19133:                        3§                          navaroja muuhun kuin tämän lain mukaiseen
19134:    Luottolaitoksen korkotukilainasta penma         tarkoitukseen taikka lainaa hakiessaan antanut
19135: korko saa olla enintään sen koron suuruinen,       olennaisesti virheellisiä tietoja tai salannut kor-
19136: mitä kukin luottolaitos yleisesti kulloinkin so-   kotukilainan myöntämiseen olennaisesti vai-
19137: veltaa samanlaisiin tarkoituksiin myönnettäviin    kuttavia seikkoja taikka jättänyt ilmoittamatta
19138: lainoihin.                                         taloudellisen tilanteensa olennaisesta paranemi-
19139:                                                    sesta, voidaan korkohyvityksen suorittaminen
19140:                       4§                           lakkauttaa. Lainan saaja voidaan tällöin vel-
19141:   Valtio maksaa luottolaitokselle korkotukilai-    voittaa suorittamaan valtiolle takaisin enintään
19142: nasta korkohyvitystä.                              viisinkertaisena korkohyvitys, jonka valtio on
19143:   Valtion talousarvion yhteydessä päätetään        lainasta maksanut.
19144: korkohyvityksen määrästä ja hyväksyttävien
19145: korkotukilainojen enimmäismäärästä.                                      10§
19146:   Korkohyvitystä maksetaan enintään kolmel-           Luottolaitoksen ja asuntohallituksen on val-
19147: ta vuodelta.                                       vottava, että lainavarojen käyttö ja korkotuki
19148:                                                    ovat tämän lain mukaiset.
19149:                       5§                              Luottolaitos ja korkotukilainan saaja ovat
19150:    Luottolaitos perii korkotukilainan saajalta     velvollisia antamaan asuntohallitukselle tietoja,
19151: korkotukilainan koron ja korkohyvityksen vä-       jotka ovat tarpeen sen toteamiseksi, että kor-
19152:                                                    kotukilaina on käytetty hyväksyttyyn tarkoi-
19153: lisen erotuksen.
19154:                                                    tukseen sekä tämän lain ja sen nojalla annet-
19155:                                                    tujen säännösten ja määräysten mukaisesti ja
19156:                        6§                          lainaehtoja muutoinkin noudatettu.
19157:   Asuntohallitus hyväksyy hakemuksesta lai-
19158: nan korkotukilainaksi.                                                  11 §
19159:   Korkotukilainojen yleisistä ehdoista sääde-        Asuntohallituksen tämän lain ja sen nojalla
19160: tään tarvittaessa asetuksella.                     annettujen säännösten perusteella antamaan
19161:   Valtiokonttori maksaa korkohyvityksen            päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.
19162: luottolaitokselle.
19163:                                                                        12 §
19164:                       7§                             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
19165:   Korkotukilainojen hakemismenettelyä kos-         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
19166: kevat tarkemmat määräykset ja ohjeet antaa
19167: asuntohallitus.                                                          13 §
19168:    Asuntohallitus voi määrätä, että hakemukset       Tämä     laki tulee voimaan          patvana
19169: toimitetaan kunnan välityksellä.                             kuuta 1992 ja on voimassa 30 päivään
19170:                                                    kesäkuuta 1993, minkä jälkeen lakia kuitenkin
19171:                      8§                            sovelletaan sen nojalla myönnettyihin korkotu-
19172:   Jos korkotukilaina maksetaan takaisin, kor-      kilainoihin korkotuen maksuajan.
19173: kohyvityksen maksaminen lakkaa lainan ta-             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
19174: kaisinmaksuajankohdasta lukien.                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
19175:   Jos lainansaajan taloudellinen tilanne para-     teisiin.
19176: 8                                        1992 vp -    HE 27
19177: 
19178: 
19179: 
19180: 
19181: 2.
19182:                                                Laki
19183:      asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa
19184: 
19185:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19186:                        1§                                                  4§
19187:    Tätä lakia sovelletaan myönnettäessä asun-           Kunta voi nimetä tämän lain mukaisesti
19188: totuotantolain (247/66) 6 §:n 1 momentin 7           lainoitetun asunnon luovutuksensaajaksi vain
19189: kohdassa tarkoitettuja asuntolainoja silloin,        3 §:n 1 momentissa tarkoitetun yhteisön. Val-
19190: kun asunnon myyjänä olevan luonnollisen hen-         tiokonttori voi siirtää lainan vain tällaiselle
19191: kilön omistukseen on omaan käyttöön tarkoi-          yhteisölle.
19192: tetun asunnon vaihtotilanteessa jäänyt kaksi            Jos asunto on luovutettu asuntotuotantolain
19193: asuntoa asunnon myyntivaikeuksien vuoksi ja          tai tämän lain vastaisesti taikka asuntoa on
19194: tästä on aiheutunut hänelle huomattavia talou-       ryhdytty käyttämään tämän lain vastaisesti,
19195: dellisia vaikeuksia. Omistajaksi katsotaan tässä     laina voidaan irtisanoa heti takaisin maksetta-
19196: tapauksessa henkilö, jolla on omistusoikeus          vaksi.
19197: vähintään puoleen kiinteistöstä tai asunnon
19198: hallintaan oikeuttavista osakkeista.                                       5 §
19199:    Lakia sovelletaan myös niissä tapauksissa,           Tämän lain mukaiseen asuntoon ei sovelleta
19200: joissa asunnon myyjänä on muu kuin 1 mo-             asuntotuotantolain säännöksiä luovutushinnas-
19201: mentissa tarkoitettu henkilö, jos hänelle myön-      ta, luovutuksen tai luovutushinnan mitättö-
19202: netty laina voitaisiin hyväksyä taloudellisissa      myydestä, rajoituksia koskevien merkintöjen
19203: vaikeuksissa oleville asuntovelallisille myönnet-    tekemisestä, asunnosta perittävästä vuokrasta,
19204: tävästä      korkotuesta     annetussa      laissa   asukkaiden valinnasta eikä asuntojen käytöstä.
19205: (      /    ) tarkoitetuksi korkotukilainaksi.       Asuntoa on kuitenkin käytettävä vuokra-asun-
19206:                                                      tona.
19207:                                                         Asuntolainan maksaminen kokonaisuudes-
19208:                        2§
19209:                                                      saan takaisin vapauttaa asunnon asuntotuotan-
19210:    Tämän lain nojalla myönnettävien lainojen         tolain ja tämän lain mukaisista asunnon käyt-
19211: lainaehtoihin, lainojen myöntämiseen sekä lai-       töön ja luovutukseen kohdistuvista rajoituksis-
19212: noitettaviin asuntoihin sovelletaan asuntotuo-       ta.
19213: tantolakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä
19214: ja määräyksiä, jos tässä laissa ei toisin säädetä.
19215:                                                                             6§
19216:                                                         Asuntohallitus voi antaa tarkempia määräyk-
19217:                        3§                            siä ja ohjeita lainojen hakumenettelystä.
19218:    Asuntolainaa voidaan myöntää asuntotuo-
19219: tantolain 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa mainit-                            7§
19220: tujen lainansaajien lisäksi myös muulle ympä-          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
19221: ristöministeriön nimeämälle asuntojen vuok-          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
19222: raamista harjoittavalle yhteisölle.
19223:    Myönnettäessä asuntolainoja tämän lain no-                                8§
19224: jalla ei sovelleta, mitä asuntotuotantolaissa on       Tämä     laki tulee voimaan            patvana
19225: säädetty hankittavan asunnon koosta, hankin-                     kuuta 1992 ja on voimassa 30 päi-
19226: tasuunnitelmasta tai rahoitussuunnitelmasta.         vään kesäkuuta 1993, minkä jälkeen lakia
19227:    Lainan myöntämisen edellytyksenä 1 §:n 1          kuitenkin sovelletaan sen nojalla myönnettyi-
19228: momentissa tarkoitetussa tapauksessa on, että        hin lainoihin ja lainoitettuihin asuntoihin, kun-
19229: jälkimmäinen asunto on hankittu ennen 1              nes laina on kokonaan maksettu takaisin.
19230: päivää tammikuuta 1991.                                Tätä lakia voidaan soveltaa ennen lain voi-
19231:                                       1992 vp -   HE 27                                        9
19232: 
19233: maantuloa tehtyihin luovutuksiin, jos luovutus-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
19234: sopimus on tehty 1 päivänä maaliskuuta 1992       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
19235: tai sen jälkeen.                                  teisiin.
19236: 
19237:     Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
19238: 
19239: 
19240:                                      Tasavallan Presidentti
19241:                                      MAUNO KOIVISTO
19242: 
19243: 
19244: 
19245: 
19246:                                                                      Ministeri Pirjo Rusanen
19247: 
19248: 
19249: 
19250: 
19251: 2 320173P
19252:                                 j
19253:                                 j
19254:                             j
19255:                             j
19256:                         j
19257:                         j
19258:                     j
19259:                     j
19260:                 j
19261:                 j
19262:             j
19263:             j
19264:         j
19265:         j
19266:     j
19267:     j
19268: j
19269: j
19270:                                          1992 vp -    HE 28
19271: 
19272: 
19273: 
19274: 
19275:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä Etelä-Afrik-
19276:                                   kaan kohdistuvista toimenpiteistä annetun lain kumoami-
19277:                                   sesta
19278: 
19279: 
19280: 
19281: 
19282:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19283: 
19284:   Esityksessä ehdotetaan, että eräistä Etelä-        teinen vaikutus maan poliittiselle ja sosiaaliselle
19285: Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä annettu       kehitykselle. Lakiin sisältyvän valtuutuksen no-
19286: laki ja sen nojalla annetut säännökset ja mää-       jalla annettiin 28 päivänä kesäkuuta 1991
19287: räykset kumottaisiin. Etelä-Afrikan sisäinen         asetus, jolla lain tavarakauppakieltoa koskevan
19288: demokratisoitumisprosessi on edennyt sellai-         säännöksen soveltaminen lakkasi.
19289: seen pisteeseen, että Etelä-Afrikkaan kohdistu-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19290: van pakotelainsäädännön ylläpitämisen ei enää        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
19291: katsota olevan perusteltua. Pakotteiden purka-       on hyväksytty ja vahvistettu.
19292: misella on päinvastoin arvioitu olevan myön-
19293: 
19294: 
19295: 
19296: 
19297:                                       YLEISPERUSTELUT
19298: 
19299: 1. Nykyinen tilanne                                  suudelle aiheutuvan uhan takia. Eteläisen Af-
19300:                                                      rikan sisällissodat Namibiassa, Mosambiquessa
19301: 1.1. Nykyinen tilanne Etelä-Afrikassa                ja Angolassa liittyivät oleellisesti Etelä-Afrikan
19302:                                                      tasavallan ratkaisemattomiin ongelmiin ja Ete-
19303:    Eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-        lä-Afrikan tasavallan sotilaalliset voimat toimi-
19304: menpiteistä annetun lain (1104/85) tarkoitukse-      vat koko alueella. Niinpä Pohjoismaat pyrkivät
19305: na oli painostaa Etelä-Afrikan tasavallan hal-       vapaaehtoisesti asettamaan pakotteet Etelä-Af-
19306: litusta muuttamaan perustuslakejaan, joiden          rikkaa vastaan ja samalla tukemaan edelleen
19307: nojalla rodullisin perustein ylläpidettiin maail-    etulinjan maita ja humanitaarista apartheidin
19308: massa ainutlaatuista väestön suuren enemmis-         vastaista taistelua.
19309: tön poliittisia ja kansalaisoikeuksia polkevaa          Tilanne on sittemmin niin Etelä-Afrikan
19310: sortopolitiikkaa.                                    tasavallassa kuin koko eteläisessä Afrikassa
19311:    Etelä-Afrikan hallituksen rotuerottelupoli-       muuttunut viimeisten puolentoista vuoden ai-
19312: tiikka - apartheid - loi maassa tilanteen,           kana nopeasti parempaan. Etelä-Afrikan tasa-
19313: jossa sen vastustajat ja siitä kiinnipitävä halli-   vallan apartheidin alueellinen ulottuvuus ja
19314: tus turvautuivat aina ankarampiin voimatoi-          uhka kansainväliselle rauhalle on käytännössä
19315: miin. Hallituksen julistettua poikkeuslain voi-      poistunut.
19316: maan 1986 oltiin tilanteessa, jossa väkivallan          Etelä-Afrikan sisällä on johtavan vapautus-
19317: uhka entistä selvemmin oli jo alueellisesti koko     liikkeen ANC:n ja hallituksen välillä keskustel-
19318: eteläistä Afrikkaa koskeva.                          tu keväästä 1990 lähtien apartheidin poistami-
19319:    Suomi ja muut Pohjoismaat päättivät 1985          sesta ja enemmistövaltaan siirtymisestä. Vai-
19320: yhteispohjoismaisesta apartheidin vastaisesta        keissa neuvotteluissa on edetty vaikka hallituk-
19321:  toimintaohjelmasta paitsi ihmisoikeussyistä         sen ja ANC:n väliset jännitteet ovat välillä aina
19322:  myös varsin pitkälle kansainväliselle turvalli-     nousseet jyrkästikin esiin. Prosessia on myös
19323: 3203458
19324: 2                                       1992 vp -    HE 28
19325: 
19326: jossain maann häirinnyt ANC:n ja zulujen            muassa toimenpiteitä, joiden täytäntöönpano
19327: Inkhatajärjestön väliset taistelut sekä valkoisen   Suomen osalta edellytti lainsäädännön täyden-
19328: opposition toiminta.                                tämistä.
19329:    Demokratisoitumisprosessi on kuitenkin              Edellä sanotun seurauksena annettiin Suo-
19330: edennyt määrätietoisesti. Poliittiset vangit on     messa vuonna 1985 laki eräistä Etelä-Afrik-
19331: vapautettu, paluumuutto sujuu, poikkeustila ja      kaan kohdistuvista toimenpiteistä (1104/85),
19332: apartheid-lait on kumottu ja Etelä-Afrikan eri      jonka tarkoituksena oli vaikuttaa rotusyrjinnän
19333: ryhmittymien välinen demokraattista Etelä-Af-       poistamiseksi Etelä-Afrikassa sekä Namibian
19334: rikkaa koskeva niin sanottu CODESA-konfe-           laittoman hallinnon lopettamiseksi. Laissa kiel-
19335: renssi on edennyt melko pitkälle.                   letään rahalainen tai muun luoton antaminen
19336:    Etelä-Afrikan kansainvälinen asema on            Etelä-Afrikalle tai Namibialle sekä takauksen
19337: muuttunut demokratisoitumisprosessin etene-         antaminen velkojen vakuudeksi (3 §). Patenttia
19338: misen myötä. Etelä-Afrikka on solminut diplo-       ja siihen liittyvää valmistusoikeutta ei myös-
19339: maattisuhteet tai normalisoinut ne nopeassa         kään saa luovuttaa Etelä-Afrikkaan tai Nami-
19340: tahdissa useiden maiden kansa. Hallituksen          biaan (4 §). Lain 6 §:n mukaan voidaan muista
19341: toiminta on saanut tunnustusta sekä diplo-          kuin edellä mainituista taloudellisluontoisia
19342: maattisella tasolla että talouspakotteiden pur-     suhteita sekä tieto- ja muuta liikennettä koske-
19343: kamistoimenpiteinä. Keskeiset teollisuusmaat,       vista toimenpiteistä säätää asetuksella edellyt-
19344: Japani, Yhdysvallat ja Euroopan yhteisöt ovat       täen, että turvallisuusneuvosto on antanut toi-
19345: myös kumonneet pakotteensa. Valkoisen väes-         menpiteestä suosituksen ja että toimenpide ei
19346: tönosan kansanäänestyksessä demokratisoitu-         ole Suomen kansainvälisoikeudellisten velvoi-
19347: misprosessin jatkamisesta 17 päivänä maalis-        tusten vastainen. Tämän lainkohdan nojalla
19348: kuuta 1992 presidentti de Klerkin saama voitto      samanaikaisesti annettuun asetukseen (1105/85)
19349: on uusi vahvistus prosessin peruuttamattomuu-       sisällytettiin lisäksi säännökset Etelä-Arikkaan
19350: delle.                                              ja Namibiaan kohdistuvasta sijoituskiellosta.
19351:    Pohjoismaiden ulkoministerit totesivat tam-      Samalla annettiin myös valtioneuvoston päätös
19352: mikuussa 1992 Reykjavikissa tien demokra-           (11 06/85), jonka mukaan laissa olevaa luotto-
19353: tiaan Etelä-Afrikassa olevan vääjäämättömästi       kieltoa ei sovelleta kansainväliseen tavarakaup-
19354: auki ja että nyt on mahdollista harkita jäljellä    paan liittyviin tavanomaisiin järjestelyihin.
19355: olevien pakotteiden poistamista.                    Lain 12 §:n mukaan voidaan asetuksella sää-
19356:                                                     tää, että lakiin sisältyvien säännösten sovelta-
19357:                                                     minen lakkaa.
19358: 1.2. Lainsäädäntö                                       Lisätäkseen painostusta rotuerottelujärjestel-
19359:                                                     män poistamiseksi lisättiin vuonna 1987 lakiin
19360:    Suomessa voimassa oleva Etelä-Afrikkaan          uusi 2 a § (599/87), jolla kiellettiin tavaroiden
19361: kohdistuva pakotelainsäädäntö perustuu Yh-          vienti Etelä-Afrikkaan tai Namibiaanja Etelä-
19362: dystyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-        Afrikasta tai Namibiasta peräisin olevien tava-
19363: ton kahteen vuonna 1985 hyväksymään pää-            roiden tuonti. Samassa yhteydessä annettiin
19364: töslauselmaan sekä Pohjoismaiden yhteiseen          myös kaksi valtioneuvoston päätöstä (600/87 ja
19365: toimintaohjelmaan.        Turvallisuusneuvoston     601/87), joilla kauppakiellosta vapautettiin jul-
19366: päätöslauselmissa 566/1985 ja 569/1985 keho-        kaisut ja tiedotusaineisto, lääkeaineet ja huma-
19367: tettiin jäsenvaltiota ryhtymään vapaaehtoisiin      nitaarisiin tarkoituksiin käytettävät tavarat se-
19368: toimenpiteisiin muun muassa uusien sijoitusten      kä muutto- ja matkatavarat, ja joiden mukaan
19369: lopettamiseksi, eteläafrikkalaisten kultaraho-      valtioneuvosto oikeutettaisiin tietyissä tapauk-
19370: jen, Kriiger-randien, myynnin kieltämiseksi,        sissa myöntämään poikkeuksia kauppakiellos-
19371: meri- ja lentoliikenteen uudelleenarvioimiseksi     ta.
19372: ja vientitakuulainojen epäämiseksi.                    Namibian itsenäistymisen johdosta maalis-
19373:    Pohjoismaiden ulkoasiainministerit hyväksyi-     kuussa 1990 annettiin lain 12 §:n nojalla asetus
19374: vät vuonna 1978 yhteisen ohjelman Etelä-            lain säännösten soveltamisen lakkaamisesta
19375: Afrikan rotuerottelupolitiikkaa vastaan. Vuon-      Namibian osalta (248/90).
19376: na 1985 päätettiin tehostaa pohjoismaista toi-         Etelä-Afrikan       demo kratisoi tumisprosessin
19377: mintaohjelmaa. Tehostettu toimintaohjelma           edettyä niin pitkälle, että kaikkien talouspakot-
19378: vastasi suurelta osin turvallisuusneuvoston         teiden ylläpitämisellä arvioitiin olevan enem-
19379: edellä mainittuja suosituksia, ja sisälsi muun      män haitallisia kuin myönteisiä vaikutuksia,
19380:                                         1992 vp -    HE 28                                         3
19381: 
19382: annettiin lain 12 §:n valtuutussäännön nojalla      esityksen, jonka mukaan kuningas saa, halli-
19383: asetus lain tavarakauppakieltoa koskevan            tuksen tehtyä asiasta päätöksen, valtuudet ku-
19384: 2 a §:n soveltamisen lakkaamisesta (994/91).        mota kerralla koko pakotelainsäädännön. Ky-
19385: Asetus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta            seinen laki vahvistettaneen huhtikuussa.
19386: 1991. Samanaikaisesti voimaan tulleella valtio-        Islannin hallitus on äskettäin esittänyt val-
19387: neuvoston päätöksen muutoksella (995/91) va-        tiopäiville kauppakiellon kumoamista. Tätä
19388: pautettiin tavaratoimituksiin liittyvä, kansan-     koskeva lainmuutos valmistunee maaliskuussa.
19389: välisessä tavarakaupassa tavanomainen luoton           Ruotsissa hallituksen odotetaan ottavan
19390: ja takauksen antaminen. Muut talouspakotteet        kantaa pakotteiden mahdolliseen poistamiseen
19391: jäivät toistaiseksi edelleen voimaan. Tarkoituk-    pian Etelä-Afrikassa suoritetaan kansanäänes-
19392: sena oli, että EteläAfrikan kehityksen edettyä      tyksen jälkeen. Kauppakielto voidaan poistaa
19393: riittävän pitkälle, voitaisiin jäljellä olevatkin   nopeasti, sijoituskiellon kumoaminen sen sijaan
19394: pakotteet poistaa kumoamaila niitä koskeva          edellyttää valtiopäivien päätöstä
19395: lainsäädäntö.                                          Kuten kohdassa 1.1. on todettu, muun
19396:                                                     muassa USA, EY ja Japani ovat jo kumonneet
19397:                                                     pakotteensa.
19398: 2. Pakotteiden purkaminen
19399: 
19400: 2.1. Toimenpiteet Suomessa                          3. Esityksen vaikutukset
19401: 
19402:    Suomen hallitus on käsitellyt eri yhteyksissä    3.1. Poliittiset vaikutukset
19403: Etelä-Afrikan rotusortopolitiikan vastaisen pa-
19404: kotepolitiikan tarkistamista. Pohjoismaiden ul-        Alkuvuodesta 1991 tehdyn Suomen Etelä-
19405: koministerikokouksen jälkeen maaliskuussa           Afrikkaan kohdistuvan pakotepolitiikan linja-
19406: 1991 laadittiin nelivaiheinen ohjelma Etelä-        uksen mukaiset edellytykset koko Etelä-Afri-
19407: Afrikan tasavaltaan kohdistuvien eri pakottei-      kan vastaisen taloudellisen pakotelainsäädän-
19408: den poistamiseksi, jonka mukaan pakotteita          nön kumoamiseksi ovat olleet olemassa itse
19409: puretaan asteittaan Etelä-Afrikan sisäisen ke-      asiassa syksystä 1991, jolloin niin sanottu
19410: hityksen myötä. Erityisesti kiinnitettiin huo-      CODESA-prosessi alkoi Etelä-Afrikassa.
19411: miota Etelä-Afrikan hallituksen ja ANC:n vä-           Suomen tavoitteena on ollut viimeisten vuo-
19412: lisen neuvotteluprosessin edistymiseen uuden        sien aikana Etelä-Afrikan hallituksen ja ANC:n
19413: perustuslain aikaansaamiseksi. Viisumikäytän-       ja sittemmin muidenkin osapuolten neuvottelu-
19414: töä Etelä-Afrikan ja Suomen välillä on helpo-       prosessin aikana tukea tätä prosessia toimin,
19415: tettu ja diplomaattisuhteet on korotettu suur-      jotka luovat todellisia edellytyksiä vakaalle
19416: lähetystötasolle. Humanitaarisen avun ja kehi-      demokratisoitumiselle ja sen edellyttämälle yh-
19417: tysyhteistyön uusia kohteita ja muotoja on          teiskuntarauhalle. Tukea on haluttu antaa kai-
19418: selvitetty. Viime vuoden kesäkuussa annettiin       kille, jotka pyrkivät ratkaisuun neuvottelutietä.
19419: asetus, jolla Etelä-Afrikan tasavallan lain tava-      Erityisen tärkeäksi on viime vuosina kohon-
19420: rakauppakieltoa koskevan säännöksen sovelta-        nut sosiaalisen ja taloudellisen vakauden luo-
19421: minen lakkasi. Kuluvan vuoden aikana on             minen Etelä-Afrikassa edellytykseksi toimivalle
19422: valtioneuvosto myöntänyt kahdelle yritykselle       demokratialle. Taloudellisten pakotteiden koh-
19423: poikkeusluvan tytäryhtiön perustamiselle Ete-       distuminen jo muutenkin heikoimmassa ase-
19424: lä-Afrikkaan.                                       massa olevaan mustaan enemmistöön on vaka-
19425:                                                     vasti uhannut yhteiskuntarauhaa. Useat tutki-
19426:                                                     mukset, viimeksi Maailmanpankin tekemä,
19427: 2.2. Toimenpiteet muissa maissa                     osoittivat pakotteiden tämän puolen selvästi.
19428:                                                        Vapautuminen apartheidin jäänteistä ja de-
19429:    Pohjoismaista Tanska on aikaisemmin ku-          mokratian toteutuminen ei tapahdu päätöksen-
19430: monnut investointeja ja palvelujen kauppaa          teolla, vaan tulee vaatimaan vuosia. Niinpä
19431: koskevan kieltonsa. Tanskan hallitus on 18          Suomen linjaukseen on kuulunut humanitaari-
19432: päivänä maaliskuuta 1992 ilmoittanut, että          nen apu, joka on suunnattu apartheidin vastai-
19433: Tanska välittömästi tulee poistamaan kaikki         seen taisteluun Etelä-Afrikan ulkopuolella ja
19434: jäljellä olevat pakotteet.                          joka tarpeen loppuessa voidaan ohjata Etelä-
19435:    Norjan hallitus on tehnyt valtiopäiville laki-   Afrikan sisään demokratiaa ja ihmisoikeuksia
19436: 4                                      1992 vp -    HE 28
19437: 
19438: edistäviin tarkoituksiin. Tänä vuonna on jo        lisuuden tuotteet, sanomalehtipaperi, kartonki-
19439: maksutettu 4,2 miljoonaa markkaa etupäässä         ja pahvituotteet. Vain viidesosa viennistämme
19440: erilaisiin koulutusprojekteihin.                   oli metalliteollisuuden tuotteita.
19441:    Keskustelua Suomen Etelä-Afrikan vastaisis-
19442: ta pakotteista on käyty niin eduskunnan ulko-         Suomen viennille Etelä-Afrikkaan näyttäisi
19443: asiainvaliokunnassa kuin hallituksessa sen teh-    tarjoavan metsäteollisuuden tuotteiden lisäksi
19444: dessä päätöksen kauppakiellon kumoamisesta         hyviä mahdollisuuksia muun muassa useat
19445: asetuksella.                                       metalliteollisuuden alat, kuten paperi- ja puun-
19446:                                                    jalostusteollisuuden-, metsäteollisuuden ja kai-
19447: Kansalaisjärjestöt ovat purkaneet itse asettami-   vosteollisuuden koneet ja laitteet, kuljetuslait-
19448: aan esteitä kanssakäymiselle Etelä-Afrikan         teet, ympäristönsuojeluteknologia, sairaala-
19449: kanssa ja esimerkiksi urheilu- ja kulttuuritoi-    alan laitteet ja tarvikkeet, meriteknologia sekä
19450: minta on normalisoitumassa varsinkin kun           eräät varsinkin puunjalostusteollisuuden käyt-
19451: opetusministeriö peruslinjauksen mukaisesti        tämät erikoiskemikaalit.
19452: viime vuonna kumosi budjettimääräyksen, joka
19453: eväsi valtionavun järjestöiltä ja henkilöiltä,        Kauppakiellon kumoamisen jälkeen vientim-
19454: jotka olivat yhteistyössä Etelä-Afrikan tasaval-   me ei vielä ole lähtenyt käyntiin. Viennin arvo
19455: lan vastaavien järjestöjen kanssa.                 oli vuonna 1991 vain 16,5 miljoonaa markkaa.
19456:    Kauppakiellon kumoamisella Suomi halusi         Viejien mukaan tähän oli syynä muun muassa
19457: osaltaan antaa niin moraalista kuin käytännön      lyhyt käytettävissä ollut aika kauppojen teke-
19458: tukea demokratisoitumisprosessille. Kielteisesti   miseksi, kuljetussektorin boikotti ja investoin-
19459: kauppakiellon poistamiseen suhtautui lähinnä       tikiellosta johtuva paikallisen läsnäolon puut-
19460: osa ammattiyhdistysliikettä, joka jatkoi itse      tuminen.
19461: asettamaansa boikottia rahtiliikenteessä tämän
19462: vuoden alkupuolelle saakka.                          Arvioitaessa sijoituskiellon merkitystä ja vai-
19463:                                                    kutuksia vientiteollisuutemme kannalta, on
19464:    Vaikka peruslinjauksen mukaiset muodolliset     huomattavaa, että kilpailutilanne Etelä-Afrikan
19465: edellytykset sijoituskiellon kumoamiseksi ovat     markkinoilla on jatkuvasti kiristymässä. Useat
19466: olleet olemassa, on ajoitukselle haettu sopivaa    maat ovat viimeksi kuluneen vuoden aikana
19467: ajankohtaa ja selvitetty linjaustamme eri suun-    kumonneet talouspakotteita. Käytettävissä ole-
19468: tiin. Keskustelua on käyty myös elinkeinoelä-      vien tietojen mukaan sama suuntaus jatkuu
19469: män edustajien kanssa, jotka omasta näkökul-       edelleen ja johtanee kaikkien pakotteiden ku-
19470: mastaan ovat voimakkaasti puoltaneet erityi-       moamiseen.
19471: sesti sijoituskiellon kumoamista.
19472: 
19473: 
19474: 3.2. Kauppapoliittiset vaikutukset
19475:                                                    3.3. Taloudelliset ja organisatoriset
19476:                                                         vaikutukset
19477:    Etelä-Afrikan tasavalta on lähinnä raaka-
19478: aineiden tuottajavaltio. Sen tärkeimmät vienti-
19479: tuotteet ovat kulta, mineraalit ja hiili. Maalla     Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia eikä
19480: on kuitenkin runsaasti myös teollisuutta, jonka    organisatorisia vaikutuksia.
19481: arvioidaan tuoneen sille taloussaarron aikana
19482: varmimmat vientitulot ulkomaankaupan tasa-
19483: painottamiseksi. Verrattain laajan vientipohjan
19484: ansiosta Etelä-Afrikan kehitysnäkymät ovat
19485: paremmat kuin useiden muiden raaka-ainetuot-       4. Asian valmistelu
19486: tajamaiden.
19487:    Ennen     talouspakotteiden    voimaantuloa       Hallituksen esitys on valmisteltu ulkoasiain-
19488: 1980-luvun puolivälissä Suomen vienti oli          ministeriässä virkatyönä. Valmistelun eri vai-
19489: vuonna 1984 korkeimmillaan ja arvoltaan 547        heissa on kuultu muun muassa kauppa- ja
19490: miljoonaa markkaa. Tuonnin arvo oli samana         teollisuusministeriötä, valtiovarainministeriötä,
19491: vuonna 124 miljoonaa markkaa.                      Valtiontakuukeskusta sekä myös elinkeinoelä-
19492:    Pääosan viennistämme muodosti metsäteol-        män eri järjestöjä.
19493:                                        1992 vp -    HE 28                                        5
19494: 
19495:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19496: 1. Laki eräistä Etelä-Afrikkaan                    myönnettävistä luotoista annettu valtioneuvos-
19497:    kohdistuvista   toimenpiteistä                  ton päätös (1106/85) siihen myöhemmin tehtyi-
19498:    annetun lain kumoamisesta                       ne muutoksineen.
19499:                                                      2 §. Pykälässä olisi lain voimaantulosään-
19500:    1 §. Kuten edellä on selostettu, on demokra-    nös.
19501: tisoitumiskehitys Etelä-Afrikan tasavallassa
19502: edennyt sellaiseen pisteeseen, että talouspakot-
19503: teiden ylläpitämisen ei enää katsota olevan        2. Voimaantulo
19504: perusteltua. Tämän vuoksi ehdotetaan eräistä
19505: Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
19506: annettu laki kumottavaksi.                         lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
19507:    Samalla kumoutuisivat myös lain nojalla         ja vahvistettu.
19508: annetut muut voimassa olevat säädökset, eli
19509: Etelä-Afrikkaan kohdistuvasta sijoituskiellosta      Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
19510: annettu asetus (1105/85) ja Etelä-Afrikkaan        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19511: 
19512: 
19513: 
19514: 
19515:                                              Laki
19516:      eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä annetun lain kumoamisesta
19517: 
19518:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19519: 
19520:                     1§                                                  2 §
19521:   Tällä lailla kumotaan eräistä Etelä-Afrik-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19522: kaan kohdistuvista toimenpiteistä 1 päivänä        kuuta 199 .
19523: joulukuuta 1985 annettu laki (1104/85) siihen
19524: myöhemmin tehtyine muutoksineen.
19525: 
19526:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
19527: 
19528: 
19529:                                       Tasavallan Presidentti
19530:                                       MAUNO KOIVISTO
19531: 
19532: 
19533: 
19534: 
19535:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
19536:                                          1992 vp -    HE 29
19537: 
19538: 
19539: 
19540: 
19541:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi talletusten ja
19542:                                  obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta sekä tulo-
19543:                                  ja varallisuusverolain 59 ja 163 §:n muuttamisesta
19544: 
19545: 
19546: 
19547: 
19548:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19549:    Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
19550: nuslain voimassaoloaikaa ehdotetaan jatketta-        dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
19551: vaksi yhdellä vuodella, vuoden 1993 loppuun.         hyväksytty.
19552: Verovapauden edellytyksiä muutettaisiin lisäksi         Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-
19553: niin, ettei vastikään päätetty Suomen Pankin         nuslakiin ehdotettuja muutoksia sovellettai-
19554: peruskoron korotus nosta verovapaiden tilien         siin niihin talletuskorkoihin, jotka kertyvät
19555: korkotasoa. Samalla ehdotetaan, että käyttely-       lain voimaantulopäivältä ja sen jälkeiseltä ajal-
19556: tilien verovapaa enimmäiskorko ilmaistaisiin         ta.
19557: suoraan laissa.                                         Tulo- ja varallisuusverolakiin tehtäviä muu-
19558:     Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi myös tek-      toksia sovellettaisiin kuluvalta vuodelta toimi-
19559: ninen tarkennus tulo- ja varallisuusverolaissa       teltavasta verotuksesta alkaen.
19560: säädettyyn henkivakuutustuoton verokohte-
19561: luun.
19562: 
19563: 
19564: 
19565: 
19566:                                          PERUSTELUT
19567: 
19568: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        Suomen Pankin peruskorkoa päätettiin ko-
19569:    muutokset                                         rottaa 18 päivänä maaliskuuta 1992 yhdellä
19570:                                                      prosenttiyksiköllä 1 päivästä toukokuuta 1992
19571: 1.1. Talletusten ja obligaatioiden veron-            lukien. Yleisön talletustilien peruskorkosidon-
19572:      huojennuslaki                                   naisuus veivoittaisi talletuskorkojen vastaavaan
19573:    Määräaikaisena voimassa olevan talletusten        tarkistamiseen. Talletuskorkojen nostaminen ei
19574: ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 §:n           kuitenkaan ole tässä vaiheessa tarkoituksenmu-
19575: mukaan luonnollisen henkilön ja kotimaisen           kaista, koska pankkien rahoitusasemaa on vai-
19576: kuolinpesän tulona ei pidetä korkoa sellaisesta      keassa taloudellisessa tilanteessa parannettava.
19577: talletuksesta, joka on tehty yleisön talletusten     Käyttelytilien korkoa ei muutoinkaan voida
19578: vastaanottamiseen tarkoitetulle tilille kotimai-     katsoa maksettavan varsinaisena tuottona sijoi-
19579: seen pankkiin, osuuskunnan säästökassaan tai         tukselle, vaan pikemminkin inflaatiovaikutuk-
19580: ulkomaisen pankin täällä sijaitsevaan kontto-        sen torjumiseksi, joten koron pitäminen ennal-
19581: riin. Verovapauden edellytyksenä on, että niin       laan on nykyisissä matalan inflaation oloissa
19582: sanotun käyttelytilin vuotuinen korko on enin-       perusteltua.
19583: tään Suomen Pankin peruskorko vähennettynä              Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan talle-
19584: neljällä prosenttiyksiköllä. Jos talletus tehdään    tusten ja obligaatioiden veronhuojennuslakia
19585: 24 kuukaudeksi, vuotuinen verovapaa talletus-        muutettavaksi siten, että käyttelytilien ja 24
19586: korko on enintään peruskorko vähennettynä            kuukauden määräaikaistalletusten verovapaa
19587: yhdellä prosenttiyksiköllä.                          enimmäiskorko pysyisi peruskoron korottami-
19588: 320368B
19589: 2                                        1992 vp -   HE 29
19590: 
19591: sesta huolimatta ennallaan. Käyttelytilien vero-     väliaikaisena voimassa oleva säännös kumot-
19592: vapaasta korosta säädettäisiin lisäksi suoraan       taisiin.
19593: laissa, jotta peruskoron mahdollinen myöhempi           Esityksessä ehdotetaan, että säännöksiä so-
19594: muuttaminen ei siihen vaikuttaisi. Koron vero-       vellettaisiin kuluvalta vuodelta toimitettavasta
19595: vapauden laissa säädettynä edellytyksenä olisi,      verotuksesta alkaen.
19596: että käyttelytilin vuotuinen korko on enintään
19597: 4,5 prosenttia. Tarkoituksena on, että käytte-
19598: lytilien korot olisivat verovapaita myös vuoden      2. Esityksen taloudelliset ja                  or-
19599: 1993 jälkeen, mutta tästä säädettäisiin myö-            ganisatoriset vaikutukset
19600: hemmin erikseen.
19601:    Määräaikaistalletuksen korko olisi edelleen         Verovapaiden tilien talletuskanta oli 149
19602: peruskorkosidonnainen siten muutettuna, että         miljardia markkaa 31 päivänä joulukuuta 1991.
19603: vuotuinen verovapaa korko olisi enintään pe-         Määrästä oli 24 kuukauden määräaikaistileillä
19604: ruskorko vähennettynä kahdella prosenttiyksi-        65 miljardia markkaa.
19605: köllä.                                                  Esityksessä ehdotetut muutokset talletusten
19606:    Vuosilta 1989-1992 toimitettavissa verotuk-       ja obligaatioiden veronhuojennuslakiin eivät
19607: sissa määräaikaisena voimassa olevan lain voi-       välittömästi vaikuta tuloveron tuottoon, koska
19608: massaoloaikaa ehdotetaan samalla jatkettavak-        käytännössä pankkien tiliehdot tullaan muut-
19609: si yhdellä vuodella. Pidennys ei kuitenkaan          tamaan veroseuraamusten välttämiseksi. Ve-
19610: koskisi obligaatiolainoja, koska tarkoitus ei ole    ronhuojennuslain voimassaolon jatkaminen yh-
19611: enää myöntää lupaa verovapaiden lainojen             dellä vuodella hidastaa talletusten siirtymistä
19612: liikkeeseenlaskuun.                                  lähdeveronisille tileille ja vähentää siten korko-
19613:                                                      tulon lähdeveron tuottoa.
19614:                                                         Tulo- ja varallisuusverolakiin ehdotetuilla
19615: 1.2 Tulo- ja varallisuusverolaki                     muutoksilla ei ole olennaista taloudellista mer-
19616:                                                      kitystä.
19617:    Henkivakuutuksen tuotto on tulo- ja varal-
19618: lisuusverolain säännösten mukaan pääsääntöi-
19619: sesti kokonaan veronalaista tuloa. Yli 10 vuot-      3. Voimaantulo ja soveltaminen
19620: ta voimassa olleita kertasuorituksena makset-
19621: tavia henkivakuutuksia koski kuluvan vuoden             Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
19622:                                                      kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
19623: alkuun saakka voimassa ollut säännös, jonka
19624: mukaan tuotosta oli veronalaista vain 50 pro-           Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-
19625: senttia.                                             nuslain 1 §:n muutoksia sovellettaisiin niihin
19626:    Vakuutuksen voimassaoloaikaa koskevaa             korkoihin, jotka kertyvät lain voimaantulopäi-
19627:                                                      vältä ja sen jälkeiseltä ajalta. Lakia sovellettai-
19628: edellytystä lievennettiin kuluvan vuoden alussa
19629:                                                      siin myös sellaisiin vuosina 1989-1993 24
19630: voimaan tulleella tulo- ja varallisuusverolain
19631: 59 §:n l momentin muuttamista koskevalla             kuukauden määräajaksi tehtyihin talletuksiin,
19632: väliaikaisesti kuluvana vuonna voimassa ole-         jotka ovat nostettavissa vasta vuoden 1993
19633:                                                      jälkeen.
19634: valla lailla (1394/91) siten, että 50 prosentin
19635: huojennus koskee nyt vähintään viisi vuotta             Tulo- ja varallisuusverolain muutoksia sovel-
19636:                                                      lettaisiin pysyvinä vuodelta 1992 toimitettavas-
19637: voimassa olleiden vakuutusten tuottoja, jos
19638:                                                      ta verotuksesta alkaen.
19639: vakuutussuoritus maksetaan kertasuorituksena
19640: tai useampana eränä lyhyemmän ajanjakson
19641: kuin kahden vuoden kuluessa vakuutuksenot-           4. Säätämisjärjestys
19642: tajalle itselleen tai hänen lähiomaiselleen.
19643:    Tulo- ja varallisuusverolain siirtymäsäännök-        Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-
19644: siin kuuluvassa 163 §:n 1 momentissa sääde-          nuslakiin ehdotetut muutokset kaventavat ve-
19645: tään ennen vuotta 1989 otetun henkivakuutuk-         rovapauden alaa, vaikka verovapaiden tilien
19646: sen tuoton verokohte1usta. Koska tarkoitukse-        korkotaso käytännössä pysyy ennallaan. Sen
19647: na on, että viiden vuoden määräaika koskee           vuoksi tämä lakiehdotus olisi käsiteltävä val-
19648: myös näitä vakuutussuorituksia, 163 §:ää olisi       tiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä
19649: muutettava. Kun samalla ehdotetaan, että 59 §        vuotta pidemmältä ajalta kannettavaa veroa
19650: olisi pysyvänä voimassa nykyisen sisältöisenä,       koskevassa säätämisjärjestyksessä.
19651:                                            1992 vp -    HE 29                                           3
19652: 
19653:   Tulo- ja varallisuusverolakiin ehdotetuissa             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19654: muutoksissa ei ole kysymys uudesta tai lisätys-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
19655: tä verosta, joten lakiehdotus olisi käsiteltävä        set:
19656: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti.
19657: 
19658: 
19659: 
19660: 
19661: 1.
19662:                                                 Laki
19663:                 talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta
19664: 
19665:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19666:   muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
19667: (726/88) 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti ja 6 §,
19668:   sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1342/90), seuraavasti:
19669:                          1§                            luonnollisen henkilön eikä kotimaisen kuolin-
19670:    Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-         pesän veronalaisia varoja vuosilta 1989-1993
19671: pesän veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta          toimitettavissa verotuksissa.
19672: 1989-1993 toimitettavissa valtion- ja kunnal-
19673: lisverotuksissa korkoa talletuksesta, joka on
19674: tehty yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-
19675: koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin tai
19676: ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa olevaan
19677: sivukonttoriin taikka vastaavalle tilille osuus-                                6§
19678: kunnan säästökassaan. Koron verovapauden                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19679: edellytyksenä on, että:                                kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin
19680:    l) tilin vuotuinen korko on enintään 4,5            vuosina 1989-1993 24 kuukauden määräajak-
19681: prosenttia; tai                                        si tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa
19682:    2) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille    vasta vuoden 1993 jälkeen.
19683: 24 kuukaudeksi ja talletuksen vuotuinen korko
19684: on enintään Suomen Pankin peruskorko vä-
19685: hennettynä kahdella prosenttiyksiköllä.                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
19686:                                                                    kuuta 1992
19687:                                                          Lain 1 §:ää sovelletaan lain voimaantulopäi-
19688:                     3§                                 vältä ja sen jälkeiseltä ajalta kertyvään kor-
19689:   Edellä 1 §:ssä tarkoitettu talletus ei ole           koon.
19690: 4                                         1992 vp - HE 29
19691: 
19692: 2.
19693:                                                Laki
19694:                    tulo- ja varallisuusverolain 59 ja 163 §:n muuttamisesta
19695: 
19696:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19697:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 59 §:n
19698: 1 momentti, sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1991 annetulla
19699: lailla ( 1394/91 ), ja
19700:    muutetaan 59 §:n 1 momentti ja 163 §:n 1 momentti,
19701:    sellaisina kuin ne ovat mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, seuraavasti:
19702:                         59§                                                 163 §
19703:    Jos henkilövakuutuksen nojalla saatu vakuu-          Ennen 1 päivänä tammikuuta 1989 otetusta
19704: tussuoritus vakuutussopimuksen mukaan mak-           59 §:n 1 momentissa tarkoitetusta henkilöva-
19705: setaan kertasuorituksena tai useampana eränä         kuutuksesta on verovelvollisen veronalaista tu-
19706: lyhyempänä kuin kahden vuoden aikana va-             loa määrä, joka saadaan, kun vakuutussuori-
19707: kuutetun saavutettua määräiän (säästösumma)          tuksesta vähennetään vakuutuksella 31 päivänä
19708: vakuutuksenottajalle itselleen, kun hän on va-       joulukuuta 1988 ollut muutosarvo 10 prosen-
19709: kuutettuna, vakuutuksenottajan puolisolle tai        tilla korotettuna ja 1 päivänä tammikuuta 1989
19710: puolison lapselle, vakuutuksenottajan suoraan        tai sen jälkeen maksetut vakuutusmaksut. Vä-
19711: ylenevässä tai alenevassa polvessa olevalle pe-      hintään 5 vuotta voimassa olleen edellä maini-
19712: rilliselle, ottolapselle tai kasvattilapselle, ve-   tuin tavoin lasketun vakuutuksen tuotosta on
19713: ronalaista tuloa on vakuutussuorituksen se osa,      veronalaista tuloa 50 prosenttia.
19714: joka ylittää maksettujen vakuutusmaksujen yh-
19715: teismäärän (vakuutuksen tuotto). Vähintään 5
19716: vuotta voimassa olleen edellä mainitun vakuu-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
19717: tuksen tuotosta on veronalaista tuloa 50 pro-                    kuuta 1992.
19718: senttia.                                               Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
19719:                                                      delta 1992 toimitettavassa verotuksessa.
19720: 
19721:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
19722: 
19723: 
19724:                                         Tasavallan Presidentti
19725:                                         MAUNO KOIVISTO
19726: 
19727: 
19728: 
19729: 
19730:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
19731:                                            1992 vp -    HE 29                                           5
19732: 
19733:                                                                                                      Liite
19734: 
19735: 
19736: 1.
19737:                                                 Laki
19738:                 talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta
19739: 
19740:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19741:   muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
19742: (726/88) 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti ja 6 §,
19743:   sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1342/90), seuraavasti:
19744: 
19745: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
19746: 
19747:                         1§                                                     1§
19748:    Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-            Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-
19749: pesän veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta          pesän veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta
19750: 1989-1992 toimitettavissa valtion- ja kunnal-          1989-1993 toimitettavissa valtion- ja kunnal-
19751: lisverotuksissa korkoa talletuksesta, joka on          lisverotuksissa korkoa talletuksesta, joka on
19752: tehty yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-       tehty yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-
19753: koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin tai    koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin tai
19754: ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa olevaan            ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa olevaan
19755: sivukonttoriin taikka vastaavalle tilille osuus-       sivukonttoriin taikka vastaavalle tilille osuus-
19756: kunnan säästökassaan. Koron verovapauden               kunnan säästökassaan. Koron verovapauden
19757: edellytyksenä on, että                                 edellytyksenä on, että:
19758:    1) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen            1) tilin vuotuinen korko on enintään 4,5
19759: Pankin peruskorko neljällä prosenttiyksiköllä          prosenttia; tai
19760: vähennettynä; tai että
19761:    2) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille      2) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille
19762: 24 kuukaudeksi ja talletuksen vuotuinen korko          24 kuukaudeksi ja talletuksen vuotuinen korko
19763: on enintään Suomen Pankin peruskorko vä-               on enintään Suomen Pankin peruskorko vä-
19764: hennettynä yhdellä prosenttiyksiköllä.                 hennettynä kahdella prosenttiyksiköllä.
19765: 
19766: 
19767:                        3§                                                     3§
19768:    Edellä 1 :ssä tarkoitettu talletus ei ole luon-        Edellä 1 §:ssä tarkoitettu talletus ei ole
19769: nollisen henkilön eikä kotimaisen kuolinpesän          luonnollisen henkilön eikä kotimaisen kuolin-
19770: veronalaisia varoja vuosilta 1989-1992 toimi-          pesän veronalaisia varoja vuosilta 1989-1993
19771: tettavissa verotuksissa.                               toimitettavissa verotuksissa.
19772: 
19773: 
19774:                          6§                                                    6§
19775:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19776: kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin          kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin
19777: vuosina 1989-1992 24 kuukauden määräajak-              vuosina 1989-1993 24 kuukauden määräajaksi
19778: si tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa    tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa
19779: vasta vuoden 1992 jälkeen.                             vasta vuoden 1993 jälkeen.
19780: 
19781:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
19782:                                                        kuuta 1992.
19783:                                                          Lain 1 §:ää sovelletaan lain voimaantulopäi-
19784:                                                        vältä ja sen jälkeiseltä ajalta kertyvään korkoon.
19785: 6                                         1992 vp -   HE 29
19786: 
19787: 
19788: 
19789: 
19790: 2.
19791:                                                Laki
19792:                     tulo- ja varallisuusverolain 59 ja 163 §:n muuttamisesta
19793: 
19794:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19795:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 59 §:n l
19796: momentti, sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1991 annetulla
19797: lailla (1394/91), ja
19798:    muutetaan 59 §:n l momentti ja 163 §:n 1 momentti,
19799:    sellaisina kuin ne ovat mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 anentussa laissa, seuraavasti:
19800: 
19801: Väliaikaisesti voimassa oleva laki                    Ehdotus
19802: 
19803:                         59§                             (Väliaikainen 59§ kumotaan)
19804:    Jos henkilövakuutuksen nojalla saatu vakuu-
19805: tussuoritus vakuutussopimuksen mukaan mak-
19806: setaan kertasuorituksena tai useampana eränä
19807: lyhyempänä kuin kahden vuoden aikana va-
19808: kuutetun saavutettua määräiän (säästösumma)
19809: vakuutuksenottajalle itselleen, kun hän on va-
19810: kuutettuna, vakuutuksenottajan puolisolle tai
19811: puolison lapselle, vakuutuksenottajan suoraan
19812: ylenevässä tai alenevassa polvessa olevalle pe-
19813: rilliselle, ottolapselle tai kasvattilapselle, ve-
19814: ronalaista tuloa on vakuutussuorituksen se osa,
19815: joka ylittää maksettujen vakuutusmaksujen yh-
19816: teismäärän (vakuutuksen tuotto). Vähintään 5
19817: vuotta voimassa olleen edellä mainitun vakuu-
19818: tuksen tuotosta on veronalaista tuloa 50 pro-
19819: senttia.
19820: 
19821: 
19822: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
19823: 
19824:                         59§                                                   59§
19825:    Jos henkilövakuutuksen nojalla saatu vakuu-           Jos henkilövakuutuksen nojalla saatu vakuu-
19826: tussuoritus vakuutussopimuksen mukaan mak-            tussuoritus vakuutussopimuksen mukaan mak-
19827: setaan kertasuorituksena tai useampana eränä          setaan kertasuorituksena tai useampana eränä
19828: lyhyempänä kuin kahden vuoden aikana va-              lyhyempänä kuin kahden vuoden aikana va-
19829: kuutetun saavutettua määräiän (säästösumma)           kuutetun saavutettua määräiän (säästösumma)
19830: vakuutuksenottajalle itselleen, kun hän on va-        vakuutuksenottajalle itselleen, kun hän on va-
19831: kuutettuna, vakuutuksenottajan puolisolle tai         kuutettuna, vakuutuksenottajan puolisolle tai
19832: puolison lapselle, vakuutuksenottajan suoraan         puolison lapselle, vakuutuksenottajan suoraan
19833: ylenevässä tai alenevassa polvessa olevalle pe-       ylenevässä tai alenevassa polvessa olevalle pe-
19834: rilliselle, ottolapselle tai kasvattilapselle, ve-    rilliselle, ottolapselle tai kasvattilapselle, ve-
19835: ronalaista tuloa on vakuutussuorituksen se osa,       ronalaista tuloa on vakuutussuorituksen se osa,
19836: joka ylittää maksettujen vakuutusmaksujen yh-         joka ylittää maksettujen vakuutusmaksujen yh-
19837:                                         1992 vp -   HE 29                                        7
19838: 
19839: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19840: 
19841: teismäärän (vakuutuksen tuotto). Vähintään 10       teismäärän (vakuutuksen tuotto). Vähintään 5
19842: vuotta voimassa olleen edellä mainitun vakuu-       vuotta voimassa olleen edellä mainitun vakuu-
19843: tuksen tuotosta on veronalaista tuloa 50 pro-       tuksen tuotosta on veronalaista tuloa 50 pro-
19844: senttia.                                            senttia.
19845: 
19846: 
19847:                        163 §                                               163 §
19848:    Ennen tämän lain voimaantuloa otetusta              Ennen 1 päivänä tammikuuta 1989 otetusta
19849: 59 §:n 1 momentissa tarkoitetusta henkilöva-        59 §:n 1 momentissa tarkoitetusta henkilöva-
19850: kuutuksesta on verovelvollisen veronalaista tu-     kuutuksesta on verovelvollisen veronalaista tu-
19851: loa määrä, joka saadaan, kun vakuutussuori-         loa määrä, joka saadaan, kun vakuutussuori-
19852: tuksesta vähennetään vakuutuksella 31 päivänä       tuksesta vähennetään vakuutuksella 31 päivänä
19853: joulukuuta 1988 ollut muutosarvo 10 prosen-         joulukuuta 1988 ollut muutosarvo 10 prosen-
19854: tilla korotettuna ja lain voimaantulopäivänä tai    tilla korotetttuna ja 1 päivänä tammikuuta 1989
19855: sen jälkeen maksetut vakuutusmaksut. Vähin-         tai sen jälkeen maksetut vakuutusmaksut. Vä-
19856: tään 10 vuotta voimassa olleen edellä mainituin     hintään 5 vuotta voimassa olleen edellä maini-
19857: tavoin lasketun vakuutuksen tuotosta on ve-         tuin tavoin lasketun vakuutuksen tuotosta on
19858: ronalaista tuloa 50 prosenttia.                     veronalaista tuloa 50 prosenttia.
19859: 
19860: 
19861:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19862:                                                                 kuuta 1992.
19863:                                                       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
19864:                                                     ta 1992 toimiteltavassa verotuksessa.
19865: 1
19866: 1
19867: 1
19868:     1
19869:     1
19870:     1
19871:         1
19872:         1
19873:         1
19874:             1
19875:             1
19876:             1
19877:                 1
19878:                 1
19879:                 1
19880:                     1
19881:                     1
19882:                     1
19883:                         1
19884:                         1
19885:                         1
19886:                                         1992 vp- HE 30
19887: 
19888: 
19889: 
19890: 
19891:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtiontakuukes-
19892:                                   kuksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
19893: 
19894: 
19895: 
19896:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19897: 
19898:   Esityksessä ehdoteta&n Valtiontakuukeskuk-         nukset. Takuukeskus määräisi takuumaksut
19899: sesta annettua lakia muutettavaksi siten, että       noudattaen kauppa- ja teollisuusministeriön
19900: takuukeskuksen perimien maksujen suuruuden           vahvistamia tarkempia maksuperusteita ja ot-
19901: määräytymisen yleisinä perusteina ovat takuu-        taen huomioon takuukeskukselle laissa asetettu
19902: keskuksen myöntämiin takuisiin,. takauksiin ja       itsekannattavuustavoite.
19903: muihin suoritteisiin liittyvä tappionvaara ja           Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
19904: suoritteiden tuottamisesta aiheutuvat kustan-        maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
19905: 
19906: 
19907: 
19908:                                           PERUSTELUT
19909: 
19910: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     Lain 4 §:ssä on nimittäin takuukeskuksen toi-
19911:    muutokset                                         minnalle asetettu itsekannattavuustavoite. Ta-
19912:                                                      kuukeskuksen on pykälän mukaan toiminnas-
19913:    Suomen hallitusmuodon VI luvun valtionta-         saan pyrittävä siihen, että sen maksamista
19914: loutta koskevat säännökset on uudistettu l           korvauksista aiheutuvat menot ja hallintome-
19915: päivänä maaliskuuta 1992 voimaan tulleella           not voidaan pitkällä aikavälillä kattaa toimin-
19916: lailla (1077/91). Valtion maksuja koskeva muu-       nan tuloilla. Itsekannattavuustavoite on mää-
19917: tettu hallitusmuodon 62 § edellyttää, että val-      rännyt takuista, takauksista ja muista suorit-
19918: tion viranomaisten virkatoimien, palvelujen ja       teista perittävien maksujen tason. Itsekannat-
19919: muun toiminnan maksullisuudesta sekä perit-          tavuustavoite koskee ensisijaisesti vientitakuu-
19920: tävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista      toimintaa (HE 201/88). Kansainväliset sopi-
19921: säädetään lailla. Laista tulisi siten käydä ilmi     mukset velvoittavat Suomea hoitamaan
19922: maksujen suuruuden määräytymisessä nouda-            vientitakuutoiminnan pitkällä tähtäyksellä itse-
19923: tettavat yleiset periaatteet. Lain tasolla tulee     kannattavaksi. Suomea sitoo sekä Euroopan
19924: säätää myös siitä, minkä tyyppisistä suoritteista    vapaakauppasopimuksen EFT An että Yleisen
19925: maksuja voidaan periä sekä mitä on otettava          kauppaa ja tullitariffeja koskevan sopimuksen
19926: huomioon maksujen suuruutta määrättäessä.            GATTin puitteissa tehdyt sopimukset, jossa
19927:    Valtiontakuukeskuksesta       annetun     lain    kielletyksi vientituen muodoksi määritellään
19928: (111/89) 6 §:n 1 momentissa säädetään, että          vientitakuiden myöntäminen silloin, kun perit-
19929: takuukeskuksen takuista, takauksista ja muista       tävät takuumaksut pitkällä tähtäyksellä eivät
19930: suoritteista perittävien maksujen yleisistä pe-      kata hallintokuluja ja maksettavia korvauksia.
19931: rusteista säädetään valtioneuvoston päätöksel-       Valtiontakaustoiminnan puolelta myönnettä-
19932: lä. Takuukeskusta koskevat säännökset täyttä-        vien takuiden ja takausten osalta vastaavaa
19933: vät hallitusmuodon 62 §:n edellyttämät vaati-        vaatimusta itsekannattavuuteen ei Suomea si-
19934: mukset siten jo tällä hetkellä siltä osin, että      tovissa kansainvälisissä sopimuksissa ole. On
19935: toiminnan maksullisuudesta eli siitä, mistä suo-     kuitenkin pidetty tarkoituksenmukaisena, että
19936: ritteista maksuja peritään, säädetään lain tasol-    itsekannattavuus tavoitteena koskee takuukes-
19937: la. Lain mukaan valtioneuvosto on vahvistanut        kuksen kaikkea toimintaa.
19938: takuukeskuksen maksujen yleiset perusteet.              Hallitusmuodon 62 §:n perusteella on annet-
19939: Voimassa olevassa laissa maksujen suuruuden          tu myös 1 päivänä maaliskuuta 1992 voimaan-
19940: yleisistä perusteista säädetään vain välillisesti.   tullut valtion maksuperustelaki (150/92). Mak-
19941: 320330K
19942: 2                                        1992 vp -    HE 30
19943: 
19944: superustelaki sisältää yleiset periaatteet valtion   himmäis- ja enimmäisrajat sekä takuu- ja ta-
19945: suoritteiden maksullisuudelle ja maksuttomuu-        kaushakemuksen käsittelyn kustannuksista pe-
19946: delle. Maksuperustelaki ei kuitenkaan koske          rittävien maksujen sekä muiden mahdollisten
19947: valtion liikelaitoksia eikä valtion rahastoja,       maksujen perusteet. Tarkoituksena on, että
19948: ellei rahastoista toisin säädetä. Valtiontakuu-      kauppa- ja teollisuusministeriö pyytäisi vähä-
19949: keskuksen maksuista on aina ollut oma lain-          merkityksellisiä muutoksia lukuunottamatta
19950: säädäntönsä.      Maksuperustelain mukainen          ennen maksujen perusteita koskevan päätöksen
19951: maksujen jaottelu ja maksujen määräytymises-         tekemistä valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-
19952: sä noudatettavat periaatteet eivät lisäksi sovellu   nan lausunnon. Uuteen 6 §:n 2 momenttiin
19953: takuukeskuksen suoritteiden erityisluonteesta        ehdotetaan otettavaksi viittaus myös lain 4 §:n
19954: johtuen Valtiontakuukeskukseen, joten takuu-          1 momentissa olevaan itsekannattavuustavoit-
19955: keskuksen maksuista on vastaisuudessakin sää-        teeseen. Valtiontakuukeskuksen johtokunnan
19956: dettävä erikseen.                                    tehtävänä olisi Valtiontakuukeskuksesta anne-
19957:     Edellä olevan perusteella, jotta takuukeskuk-    tun asetuksen (351/89) 5 §:n 7 kohdan mukai-
19958: sen perimät maksut hallitusmuodon 62 §:n             sesti edelleen päättää takuista, takauksista sekä
19959: muutoksen edellyttämällä tavalla perustuisivat       takuukeskuksen muista yksittäisistä suoritteista
19960: laintasoiseen säännökseen, tulisi Valtiontakuu-      perittävien maksujen suuruudesta kauppa- ja
19961: keskuksesta annettua lakia tältä osin tarkentaa.     teollisuusministeriön vahvistamien vähimmäis-
19962: Tämän vuoksi ehdotetaan, että takuukeskuk-           ja enimmäisrajojen puitteissa. Ehdotetut muu-
19963: sen maksuja koskevaa lain 6 §:n l momenttia          tokset merkitsisivät sitä, että voimassa olevat
19964: muutetaan siten, että perittäessä takuukeskuk-       maksujen yleisiä perusteita koskevat valtioneu-
19965: sen takuista, takauksista ja muista suoritteista     voston päätökset kumottaisiin ja niiden tilalle
19966: maksuja, tulee niiden suuruus määrätä niihin         annettaisiin kauppa- ja teollisuusministeriön
19967: liittyvän tappionvaaran ja niiden tuottamisesta      päätökset takuukeskuksen maksujen perusteis-
19968: aiheutuvien kustannuksien perusteella. Tap-          ta.
19969: pionvaara muodostuu takuun- tai takauksen               Kauppa- ja teollisuusministeriön päätökset
19970: takaisinmaksuun liittyvistä eri riskitekijöistä,     julkaistaisiin säädöskokoelmassa.
19971: kuten Iuottoajan pituudesta, luotonsaajan, os-
19972: tajan ja mahdollisen takaajan taloudellisesta
19973: asemasta, kohdemaan maksukykyisyydestä se-           2. Esityksen valmistelu
19974: kä kulloinkin edellytettävien vakuuksien arvos-
19975: ta. Tappionvaaran toteutumista pyritään ar-            Esitys perustuu Valtiontakuukeskuksen esi-
19976: vioimaan ja hallitsemaan analysoimalla eri ris-      tykseen ja se on valmisteltu virkatyönä kaup-
19977: kitekijöitä sekä tämän perusteella asetettavilla     pa- ja teollisuusministeriössä. Esityksestä on
19978: vakuusvaatimuksilla. Ehdotettu muutos ei ai-         pyydetty lausunto valtiovarainministeriöltä.
19979: heuta muutoksia takuukeskuksen hinnoittelus-         Valtiovarainministeriö puoltaa esitystä.
19980: saan noudattamaan käytäntöön. Hinnoitelles-
19981: saan tuotteitaan takuukeskus on koko toimin-
19982: tansa ajan noudattanut nyt lain tasolla säädet-      3. Esityksen taloudelliset ja
19983: täväksi ehdotettuja maksujen suuruuden yleisiä          organisatoriset vaikutukset
19984: perusteita.
19985:     Valtion maksuperustelain yksi keskeisistä pe-       Ehdotetut muutokset eivät aiheuta muutok-
19986: riaatteista on se, että maksullisen toiminnan        sia takuukeskuksen maksujen hinnoitteluun,
19987: toimivaltaa ja vastuuta siirretään hallinnon         joten niillä ei arvioida olevan taloudellisia tai
19988: alemmille tasoille. Takuukeskuksen erityisluon-      organisatorisia vaikutuksia.
19989: teesta johtuen ja valtion takuisiin ja takauksiin
19990: liittyvien merkittävien taloudellisten riskien
19991: vuoksi esityksessä ehdotetaan lain 6 §:ää muu-       4. Voimaantulo
19992: tettavaksi kuitenkin siten (uusi 2 momentti),
19993: että valtioneuvoston sijasta kauppa- ja teolli-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
19994: suusministeriö vahvistaisi takuukeskuksen            se on hyväksytty ja vahvistettu.
19995: maksujen tarkemmat perusteet. Kauppa- ja
19996: teollisuusministeriö vahvistaisi lähinnä takuu-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19997: ja takausmaksuista perittävien maksujen vä-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19998:                                        1992 vp -    HE 30                                         3
19999: 
20000:                                              Laki
20001:                  Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
20002: 
20003:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20004:   muutetaan Valtiontakuukeskuksesta annetun lain (111/89) 6 §:n 1 momentti sekä
20005:   lisätään sanottuun pykälään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä marraskuuta
20006: 1990 annetulla lailla (968/90), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
20007: seuraavasti:
20008:                       6§                             Takuukeskus määrää maksut noudattaen
20009:                     Maksut                         kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamia
20010:                                                    tarkempia maksuperusteita ja ottaen huomioon
20011:   Takuukeskuksen takuista, takauksista ja          mitä 4 §:n 1 momentissa säädetään.
20012: muista suoritteista peritään maksuja. Maksun
20013: suuruus määrätään suoritteeseen liittyvän tap-
20014: pionvaaran ja suoritteen tuottamisesta takuu-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20015: keskukselle aiheutuvien kustannuksien perus-       kuuta 199 .
20016: teella.
20017: 
20018:     Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
20019: 
20020: 
20021:                                      Tasavallan Presidentti
20022:                                      MAUNO KOIVISTO
20023: 
20024: 
20025: 
20026: 
20027:                                                  Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo
20028: 4                                      1992 vp ---'- HE 30
20029: 
20030:                                                                                               Liite
20031: 
20032: 
20033: 
20034: 
20035:                                              Laki
20036:                  Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
20037: 
20038:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                         .
20039:   muutetaan Valtiontakuukeskuksesta annetun lain (111/89) 6 §:n 1 momentti sekä
20040:   lisätään sanottuun pykälään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä marraskuuta
20041: 1990 annetulla lailla (968/90), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy .3 momentiksi,
20042: seuraavasti:
20043: 
20044: Voimassa oleva laki:                               Ehdotus:
20045: 
20046:                        6§                                                6§
20047:                     Maksut                                             Maksut
20048:    Takuukeskuksen takuista, takauksista ja            Takuukeskuksen takuista, takauksista ja
20049: muista suoritteista peritään maksuja, jotka ta-    muista suoritteista peritään maksuja. Maksun
20050: kuukeskus määrää valtioneuvoston vahvistamia       suuruus määrätään suoritteeseen liittyvän tap-
20051: yleisiä perusteita noudattaen.                     pionvaaran ja suoritteen tuottamisesta takuukes-
20052:                                                    kukselle aiheutuvien kustannuksien perusteella.
20053:                                                       Takuukeskus maaraa maksut noudattaen
20054:                                                    kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamia tar-
20055:                                                    kempia maksuperusteita ja ottaen huomioon
20056:                                                    mitä 4 §:n 1 momentissa säädetään.
20057: 
20058: 
20059:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20060:                                                    kuuta 199 .
20061:                                            1992 vp- HE 31
20062: 
20063: 
20064: 
20065: 
20066:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi siviilipalveluslain
20067:                                     muuttamisesta
20068: 
20069: 
20070: 
20071: 
20072:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20073: 
20074:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi periaa-         kevaan säännökseen tehtäisiin muutos, jonka
20075: tetta, jolla aseellisesta palveluksesta siivilipalve-   jälkeen !omista säädettäisiin samoin kuin va-
20076: lukseen siirtyneen suoritettu varusmiespalvelus-        rusmiehillä. Lisäksi lakiin tehtäisiin eräitä tek-
20077: aika otetaan huomioon jäljellä olevaa siviilipal-       nisluonteisia muutoksia. Työministeriön ja so-
20078: velusaikaa laskettaessa. Esityksen mukaan si-           tilasviranomaisten työnjakoa siviilipalvelusvel-
20079: viilipalvelusaika olisi riippuvainen vakaumuk-          vollisten valvonnassa täsmennettäisiin, ja työ-
20080: sensa muuttumisesta ilmoittaneelle asevelvolli-         ministeriölle annettaisiin oikeus saada sotilas-
20081: selle määräytyneestä varusmiespalvelusajasta            piirin esikunnalta siviilipalvelusvelvollisen ter-
20082: eikä lyhyimmästä lakisääteisestä palvelusajasta.        veydentilatietoja.
20083: Muutoksen jälkeen varusmiespalveluksen kes-                Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
20084: keyttänyt joutuisi suorittamaan kansalaisvel-           maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
20085: vollisuutensa loppuun siviilipalveluksena.              keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
20086:    Siviilipalvelusmiehille annettavia lomia kos-
20087: 
20088: 
20089: 
20090: 
20091:                                          YLEISPERUSTELUT
20092: 
20093: 1. Nykyinen tilanne ja asian                            misesta rauhan aikana ja määrätään suoritta-
20094:    valmistelu                                           maan siviilipalvelusta.
20095:                                                            Varusmiespalvelusaika aseellisessa palveluk-
20096: 1.1. Nykyinen tilanne                                   sessa on joko 240, 285 tai 330 päivää ja
20097:                                                         aseettemassa palveluksessa 330 päivää. Uudes-
20098: 1.1.1. Lainsäädäntö                                     sa laissa siviilipalvelusajaksi, joka vuosina
20099:                                                         1987-1991 oli ollut 480 päivää, säädettiin 395
20100:    Hallitusmuodon mukaan jokainen Suomen                päivää. Ennen vuotta 1987 siviilipalvelukseen
20101: kansalainen on velvollinen olemaan osallisena           hyväksytylle palvelusaika on 360 päivää.
20102: isänmaan puolustamisessa tai sitä avustamaan.              Siviilipalvelusmiesten pitempää palvelusaikaa
20103: Asevelvollisuuslaissa (452/50) säädetään asevel-        perusteltiin yhdenvertaisuusperiaatteella. Eri
20104: vollisuudesta, joka koskee jokaista miespuolista        palvelusmuotojen välille on pyritty takaamaan
20105: Suomen kansalaista. Tammikuun 1 päivänä                 tasavertaisuus. Huomioon on otettu palvelus-
20106: 1992 voimaan tulleen uuden siviilipalveluslain          muotojen erilainen kokonaisrasittavuus, muun
20107: (1723/91) mukaan asevelvollinen, joka vakuut-           muassa se, että suurella osalla siviilipalvelus-
20108: taa uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen           miehiä on enemmän vapauksia kuin varusmie-
20109: perustuvien vakavien omantunnonsyiden estä-             hillä keskimäärin. Toisaalta huomioon on otet-
20110: vän häntä suorittamasta asevelvollisuuslaissa           tu palvelusmuotojen erilaiset lähtökohdat ja
20111: säädettyä palvelusta, vapautetaan sen suoritta-         toteuttamistapa sekä se, että siviilipalveluk-
20112: 320356N
20113: 2                                        1992 vp- HE 31
20114: 
20115: sessa pyritään vakaumusta kunnioittavan pal-         seen on hakeutunut noin 240 päivää varusmies-
20116: velusmuodon tarjoamiseen. Lisäksi siviilipalve-      palveluksessa oltuaan 198 miestä, joiden palve-
20117: lusaikaan on vaikuttanut se, ettei siviilipalve-     lusajaksi oli määrätty 285 tai 330 päivää.
20118: luksen suorittaneilla ole kertausharjoituksia.       Voimassa olevan laskusäännön perusteella heil-
20119:    Toisaalta katsottiin, että siviilipalvelusajan    lä ei ole jäljellä siviilipalvelusaikaa, ja palvelus-
20120: tulisi olla kestoltaan kohtuullisessa suhteessa      velvollisuus on päättynyt. He eivät saa sotilas-
20121: varusmiespalvelukseen, jottei sitä esimerkiksi       passia, koska he ovat siviilipalvelusvelvollisia.
20122: kansainvälisistä sopimuksista johtuen voitaisi       Heitä ei lain mukaan myöskään voida kutsua
20123: pitää rangaistuksen luonteisena. Tarkoituksena       täydennyspalvelukseen, koska he eivät ole ha-
20124: on ollut kehittää siviilipalvelusta, joka olisi      keutuneet siviilipalvelukseen suoritettuaan ko-
20125: yleishyödyllistä ja sovellettavissa yhteen palve-    konaan varusmiespalveluksensa.
20126: lusvelvollisen vakaumuksen kanssa.
20127:     Palvelusmuotojen      kokonaisrasittavuuteen
20128: liittyvien erojen vuoksi siviilipalveluslakiin si-   1.1.3. Muutoksen syyt
20129: sällytettiin periaate, jonka mukaan päivä va-
20130: rusmiespalveluksessa vastaa siviilipalvelukseen         Siviilipalvelukseen 240 päivän varusmiespal-
20131: siirtyneelle enemmän kuin yhtä päivää siviili-       veluksen jälkeen siirtyneiden miesten lukumää-
20132: palveluksessa. Lain mukaan suoritettu varus-         rän ja samanaikaisen hakemuksen teon perus-
20133: miespalvelusaika otetaan huomioon siviilipal-        teella on ilmeistä, että siviilipalveluslaki on
20134: velusaikaa laskettaessa siten, että työministeriö    mahdollistanut vapautumisen sekä varusmies-
20135: määrää jäljellä olevan siviilipalvelusajan aseel-    palveluksesta että siviilipalveluksesta epäasial-
20136: lista palvelusta suorittaneen osalta lyhyimmän       lisin perustein. On perusteltua otaksua, että
20137: aseellisen varusmiespalvelusajan ja aseettoman       tuskin kellään vakaumus on nyt uuden lain
20138: osalta aseettoman palveluksen palvelusajan se-       tultua voimaan nimenomaan 240 päivän palve-
20139: kä siviilipalvelusajan suhteessa.                    luksen jälkeen muuttunut siten, että se on
20140:                                                      esteenä asevelvollisuuslaissa säädetyn palveluk-
20141: 1.1.2. Käytäntö                                      sen suorittamiselle. Siviilipalvelushakemuksella
20142:                                                      pyritään siis lain 61 §:n avulla eroon kansalais-
20143:    Lyhyimmän varusmiespalvelusajan 240 pat-          velvollisuuden täyttämisestä.
20144: vää palvelee 39 % varusmiehistä ja pisimmän             Siviilipalvelusvelvollisten valvontaa koske-
20145: eli 330 päivää 43 %. Yli puolet määrätään siis       van säännöksen täsmentäminen selkeyttäisi
20146: palvelemaan vähintään 285 päivää.                    työministeriön ja sotilaspiirien esikuntien toi-
20147:    Siviilipalvelukseen voi hakeutua myös varus-      mivallan jakoa. Työministeriön tiedonsaantioi-
20148: miespalveluksen aikana. Hakeutuminen on ta-          keus palveluskelpoisuutta tarkistettaessa antaisi
20149: pahtunut yleensä heti palveluksen ensimmäisi-        ministeriölle voimassa olevaa lakia paremman
20150: nä päivinä tai viimeistään parin kuukauden           selvityksen miehen terveydentilasta palvelusvel-
20151: kuluessa. Siviilipalvelushakemuksen tehnyt ko-       vollisuuden suorittamisen kannalta oikeaa pää-
20152: tiutetaan välittömästi, jollei hän kirjallisesti     töksentekoa varten.
20153: suostu jatkamaan aseellisena tai aseettomana
20154: siviilipalvelukseen siirtymiseen saakka.
20155:    Siviilipalveluslain 61 §:n 1 momentin lasku-      1.2. Esityksen valmistelu
20156: säännön mukaan 240 päivän aseellinen palvelus
20157: ja 330 päivän aseeton palvelus vastaavat 395            Eduskunta edellytti siviilipalveluksen säädös-
20158: päivän siviilipalvelusta. Säännöksestä saadaan       valmisteluvastuun siirtyessä puolustusministeri-
20159: 395 päivän siviilipalvelukseen määrätylle ker-       öitä työministeriölle, että hallitus ryhtyy toi-
20160: toimeksi 1,65, jos hän on suorittanut aseellista     menpiteisiin kiinteän yhteistoiminnan varmista-
20161: palvelusta, ja 1,2, jos palvelus on ollut aseeton-   miseksi työministeriön ja puolustusministeriön
20162: ta. Tämän vuoksi esimerkiksi 25 päivän aseel-        välillä niissä kysymyksissä, jotka koskevat si-
20163: linen palvelus merkitsee 395 päivän siviilipal-      viilipalvelukseen liittyvän lainsäädännön val-
20164: velusmiehelle 42 suoritettua päivää siviilipalve-    mistelua ja kehittämistä. Säädösvalmistelu siir-
20165: lukseksi muunnettuna (1,65 x 25 = 41,25 eli          rettiin 1 päivästä joulukuuta 1990 muuttamalla
20166: ylöspäin pyöristettynä 42), joten siviilipalvelus-   valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja
20167: aikaa on jäljellä 353 päivää.                        yleisestä toimialasta annetun lain (78/22)
20168:    Lain voimaantulon jälkeen siviilipalveluk-        3 §:ää.
20169:                                           1992 vp -    HE 31                                           3
20170: 
20171:    Tämä esitys on valmisteltu työministeriössä        2. Esityksen         taloudelliset        vaiku-
20172: virkamiestyönä yhteistyössä puolustusministe-            tukset
20173: riön ja oikeusministeriön virkamiesten kanssa.
20174: Esityksestä on pyydetty lausunto puolustusmi-            Esityksellä ei ole organisatorista vaikutusta
20175: nisteriöitä ja pääesikunnalta sekä tietosuojaval-     tai henkilöstövaikutuksia nykyiseen siviilipalve-
20176: tuutetun toimistolta.                                 lusjärjestelmään eikä määrärahojen tarpeeseen.
20177: 
20178: 
20179: 
20180: 
20181:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20182: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                           49 §. Oikeus tietojen saantiin. Siviilipalvelus-
20183:                                                       lain 10 §:n mukaan työministeriö voi osoitta-
20184:    8 §. Siviilipalveluksen toimeenpano. Siviilipal-   mansa lääkärin lausunnon perusteella vapaut-
20185: veluslain nykyinen sanamuoto jättää jonkin            taa siviilipalveluksen suorittamisesta kokonaan
20186: verran epäselväksi, mitä työministeriölle kuu-        tai määräajaksi palvelusvelvollisen, jolla ei ole
20187: luvalla siviilipalvelusvelvollisten valvonnalla       siviilipalveluksen suorittamiseksi tarpeellisia
20188: tarkoitetaan suhteessa sotilaspiirien esikunnille     ruumillisia tai henkisiä edellytyksiä taikka joka
20189: säädettyyn valvontatehtävään. Lain 46 §:n 3           ruumiinvamman tai sairauden vuoksi ei voi
20190: momentissa todetaan, ettei työministeriön sivii-      suorittaa siviilipalvelusta. Siviilipalvelusvelvol-
20191: lipalvelusvelvollisia koskeva rekisterinpito ai-      lisen palveluskelpoisuudesta ja sen tarkistami-
20192: heuta muutosta siihen, mitä sotilaspiirien esi-       sesta on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä
20193: kuntien rekisterinpidosta on säädetty. Tällä on       muiden asevelvollisten palveluskelpoisuudesta
20194: viitattu asevelvollisuuslain soveltamisesta anne-     säädetään.
20195: tun asetuksen (63/51) 9 lukuun, jossa säädetään          Periaatteena on, että siviilipalveluksesta ja
20196: asevelvollisten valvonnasta.                          asevelvollisuuslaissa säädetystä palveluksesta
20197:    Siviilipalveluslain lähtökohta on ja edelleen-     vapautumisen perusteet ovat yhdenmukaiset.
20198: kin olisi se, että rauhan aikaisen siviilipalvelus-   Siviilipalvelukseen siirtyneen terveydentilaa on
20199: velvollisuuden suorittamisen valvonta ja siis         tutkittu kutsunnoissa ja mahdollisen varus-
20200: tähän liittyvä palvelusvelvollisten valvonta          miespalveluksen aikana sekä sen jälkeen. Ilman
20201: kuuluisivat työministeriölle. Tähän valvontaan        erityistä tiedonsaantisäännöstä työministeriöllä
20202: liittyvät kiinteästi muun muassa siviilipalvelus-     ei olisi oikeutta saada näitä päätöksenteossa
20203: velvollisten palveluskelpoisuutta koskevat asi-       tarpeellisia ja palvelusvelvollisen oikeusturvan
20204: at, joiden ratkaisemisesta säädetään siviilipal-      kannalta oleellisia asiakirjoja.
20205: veiuslain 10 §:ssä.                                      61 §. Palvelusaika siirryttäessä varusmiespal-
20206:    Sen sijaan siltä osin, mikä koskee valvontaa       veluksesta siviilipalvelukseen. Varusmiespalve-
20207: liikekannallepanon varalta, sotilaspiirien esi-       lusta aseellisena tai aseettomana suorittava voi
20208: kunnat edelleen huolehtisivat kaikkien asevel-        palveluksen kestäessä hakeutua siviilipalveluk-
20209: vollisten eli myös siviilipalvelusvelvollisten val-   seen ilmoittamalla vakaumuksensa sitä edellyt-
20210: vonnasta. Siviilipalvelus koskee ainoastaan           tävän. Tällöin tulee esille kysymys, miten puo-
20211:  rauhan aikaa. Uusi 4 momentti ei siis aiheut-        lustusvoimissa palveltu aika hyvitetään jäljellä
20212: taisi muutosta nykyiseen tilanteeseen, vaan           olevaa siviilipalvelusaikaa määrättäessä.
20213: ainoastaan selventäisi eri viranomaisten toimi-          Vaihtoehtoja varusmiespalvelusajan korvaa-
20214:  vallan rajoja.                                       miseen siviilipalveluksessa on ainakin kolme.
20215:     14 §. Lomat. Yhdenvertaisuusnäkökohdat            Ensiksi voitaisiin lähteä siitä, että yksi varus-
20216:  edellyttävät, että eri asevelvollisryhmiä kohdel-    miespäivä vastaa yhtä siviilipalveluspäivää.
20217:  laan lomien osalta tasavertaisin periaattein.        Toiseksi voidaan lähteä siitä samasta palveluk-
20218:  Siviilipalvelusmiesten niin sanottuja HSL-lomia      sen kokonaisrasittavuuden erosta, jonka perus-
20219:  koskeva säännös muutettaisiin nyt vastaamaan         teella siviilipalvelus on pitempi kuin varusmies-
20220:  varusmiesten lomia koskevia säännöksiä siltä         palvelus. Tällöin yhden varusmiespalveluspäi-
20221:  osin, mikä koskee lomien laskemista palvelus-        vän tulisi vastata enemmän kuin yhtä siviilipal-
20222:  ajaksi.                                              veluspäivää. Tämä on ollut lähtökohtana, kun
20223: 4                                        1992 vp- HE 31
20224: 
20225: voimassa olevan lain mukaan jäljellä oleva              - niiden varusmiesten osalta, joiden varus-
20226: siviilipalvelusaika on säädetty laskettavaksi ly-    miespalvelusaika on 285 päivää, 1,39; ja
20227: hyimmän aseellisen varusmiespalvelusajan ja             - niiden varusmiesten osalta, joiden varus-
20228: siviilipalvelusajan suhteessa. Kolmas tapa olisi     miespalvelusaika on 330 päivää, 1,2.
20229: hyvittää varusmiespalvelus muutoin samalla
20230: tavoin suhteellisesti kuin voimassa olevassa            Jos asevelvollinen olisi määrätty 285 päiväksi
20231: laissa, mutta lyhyimmän palvelusajan sijasta         varusmiespalvelukseen ja hän hakeutuisi nyt
20232: käyttää vertailuperustana asianomaiselle varus-      siviilipalvelukseen palveltuaan 240 päivää, si-
20233: miehelle määräytynyttä palvelusaikaa.                viilipalvelusaikaa olisi jäljellä vielä 61 päivää.
20234:    Ensimmäinen vaihtoehto olisi siviilipalveluk-
20235: seen siirtyvälle raskain, koska siinä ei millään       395:285 = 1,39
20236: tavoin otettaisi huomioon varusmiespalveluk-           1,39 x 240 = 333,6 eli ylöspäin pyöristettynä
20237: sen suurempaa kokonaisrasittavuutta, joka on           334
20238: eripituisen palvelusajan peruste. Toisessa eli         395-334 = 61
20239: voimassa olevan lain mukaisessa vaihtoehdossa
20240: otetaan eri palvelusmuotojen rasittavuus huo-           Kertalaskun jälkeen tulos eli varusmiehenä
20241: mioon samassa suhteessa kuin mikä on lyhyim-         palveltu aika siviilipalvelusajaksi muunnettuna
20242: män aseellisen palveluksen ja siviilipalveluksen     pyöristettäisiin ylöspäin kokonaisiksi päiviksi.
20243: keston ero. Kun kuitenkin aseellisessa palve-
20244:                                                         Jos hänet olisi määrätty palvelemaan 330
20245: luksessa osa varusmiehistä määrätään palvele-
20246:                                                      päivää ja hän tekisi hakemuksen 240 päivän
20247: maan pitempään kuin toiset, näille varusmie-
20248:                                                      jälkeen, siviilipalvelusta jäisi suoritettavaksi 107
20249: hille syntyy siviilipalvelukseen hakeutumisen
20250:                                                      päivää.
20251: kautta mahdollisuus vapautua kummastakin
20252: palveluksesta heti, kun he ovat suorittaneet 240
20253:                                                        395:330 = 1,2
20254: päivän vähimmäisajan aseellisessa palvelukses-         1,2 X 240 = 288
20255: sa. Siksi niille varusmiehille, joiden palvelus-       395-288 = 107
20256: ajaksi oli määräytynyt enemmän kuin 240
20257: päivää, jäljellä olevan siviilipalvelusajan tulisi
20258: määräytyä siviilipalvelukseen siirtymishetkellä         Tämä kerroin koskisi edelleen myös aseetto-
20259: heillä olevan palvelusajan perusteella.              masta palveluksesta siviilipalvelukseen siirtyviä.
20260:    Ehdotuksen mukaan suoritettu varusmies-              Jos siviilipalvelukseen siirtyminen tapahtuisi
20261: palveluspäivä otettaisiin edelleen huomioon          aiokasaikana esimerkiksi 13 päivän jälkeen,
20262: suhteellisesti laskettaessa suorittamatta olevaa     siviilipalvelusta tulisi suoritettavaksi 373 päi-
20263: siviilipalvelusaikaa. Nyt ratkaisevaa ei kuiten-     vää.
20264: kaan enää aina olisi aseellisen palveluksen
20265: osalta asevelvollisuuslaissa säädetty lyhyin pal-      395:240 = 1,65
20266: velusaika eli 240 päivää, vaan itsekullekin            1,65 x 13 = 21,45 eli pyöristettynä 22
20267: varusmiehelle asevelvollisuuslain 5 §:n nojalla        395-22 = 373
20268: määräytyvä palvelusaika. Kyseisen säännöksen
20269: mukaan varusmiespalvelusaika on vähintään
20270: 240 päivää, mutta palvelusaika niille varusmie-
20271: hille, jotka määrätään koulutettaviksi miehis-       2. Voimaantulo
20272: tön erityistaitoa vaativiin tehtäviin, on 285
20273: päivää, ja 330 päivää niille varusmiehille, jotka
20274: määrätään koulutettaviksi upseereiksi, aliup-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
20275: seereiksi tai miehistön vaativimpiin erityisteh-     lisimman pian, jotta siviilipalveluslain antamaa
20276: täviin.                                              mahdollisuutta siirtyä vakaumuksen mukaiseen
20277:    Siviilipalvelusajan ja varusmiespalvelusajan      palvelukseen ei käytettäisi laille vieraisiin pää-
20278: suhdeluku muunnettaessa varusmiespalvelusta          määriin.
20279: siviilipalvelukseksi olisi
20280:    - niiden varusmiesten osalta, joiden varus-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20281: miespalvelusaika on 240 päivää, 1,65;                kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20282:                                           1992 vp- HE 31                                              5
20283: 
20284:                                                Laki
20285:                                  siviilipalveluslain muuttamisesta
20286: 
20287:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20288:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun siviilipalveluslain (1723/91) 14 §:n 2 momentti,
20289: 49 §:n 1 momentin 1 kohta ja 61 §:n 1 momentti sekä
20290:   lisätään 8 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
20291: 
20292:                        8§                            lasviranomaiselta lisäksi salassapitosäännösten
20293:          Siviilipalveluksen toimeenpano              estämättä terveydentilatietoja, joilla on merki-
20294:                                                      tystä siviilipalvelusvelvollisen palveluskelpoi-
20295:                                                      suuden tarkistamista koskevaa asiaa käsiteltä-
20296:   Siviilipalvelusvelvollisten valvonnasta on li-     essä;
20297: säksi voimassa, mitä asevelvollisuuslain sovel-
20298: tamisesta annetun asetuksen (63/51) 9 ja 12
20299: luvussa säädetään asevelvollisten valvonnasta.                              61 §
20300:                                                            Palvelusaika siirryttäessä varusmies-
20301:                       14 §                                   palveluksesta siviilipalvelukseen
20302:                      Lomat
20303:                                                         Työministeriö määrää varusmiespalvelukses-
20304:                                                      ta siviilipalvelukseen siirtyvän jäljellä olevan
20305:   Siviilipalvelusmiehelle voidaan antaa paina-       siviilipalvelusajan siten, että siviilipalveluslain
20306: vista henkilökohtaisista syistä lomaa yhteensä       mukaisesta kokonaispalvelusajasta vähenne-
20307: enintään kuusi kuukautta, jota aikaa ei lueta        tään ylöspäin pyöristettynä luku, joka saadaan,
20308: palvelusajaksi.                                      kun jo palveltujen varusmiespalveluspäivien
20309:                                                      määrä kerrotaan suhdeluvulla, joka saadaan
20310:                                                      jakamalla siviilipalveluslain mukainen siviili-
20311:                       49 §                           palvelusaika asianomaiselle asevelvollisuuslain
20312:             Oikeus tietojen saantiin                 perusteella määräytyneellä palvelusajalla.
20313: 
20314:   Työministeriöllä on oikeus saada sen lisäksi,
20315: mitä edellä säädetään:                                  Tämä laki tulee voimaan patvana
20316:   1) väestörekisterikeskukselta, sotilasviran-       kuuta 1992. Uutta 14 §:n 2 momenttia sovelle-
20317: omaiselta taikka yksittäistapauksissa poliisi- tai   taan siviilipalvelusmieheen, joka on aloittanut
20318: muulta viranomaiselta siviilipalvelusvelvollisten    siviilipalveluksensa tämän lain voimaantulon
20319: valvontaa varten heidän osoitetietonsa ja soti-      jälkeen.
20320: 
20321:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
20322: 
20323:                                        Tasavallan Presidentti
20324:                                        MAUNO KOIVISTO
20325: 
20326: 
20327: 
20328: 
20329:                                                                        Työministeri Ilkka Kanerva
20330: 6                                        1992 vp- HE 31
20331: 
20332:                                                                                                    Liite
20333: 
20334: 
20335: 
20336: 
20337:                                                Laki
20338:                                  siviilipalveluslain muuttamisesta
20339: 
20340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20341:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun siviilipalveluslain (1723/91) 14 §:n 2 momentti,
20342: 49 §:n 1 momentin 1 kohta ja 61 §:n 1 momentti sekä
20343:   lisätään 8 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
20344: 
20345: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
20346: 
20347:                                                    8§
20348:                                    Siviilipalveluksen toimeenpano
20349: 
20350:                                                         Siviilipalvelusvelvollisten valvonnasta on lisäk-
20351:                                                      si voimassa, mitä aselvollisuuslain soveltamisesta
20352:                                                      annetun asetuksen (63/51) 9 ja 12 luvussa
20353:                                                      säädetään asevelvollisten valvonnasta.
20354: 
20355:                                                  14 §
20356:                                                 Lomat
20357: 
20358:    Siviilipalvelusmiehelle voidaan antaa paina-         Siviilipalvelusmiehelle voidaan antaa paina-
20359: vista henkilökohtaisista syistä lomaa yhteensä       vista henkilökohtaisista syistä lomaa yhteensä
20360: kuusi kuukautta. Jos tällaisten lomien yhteen-       kuusi kuukautta, jota aikaa ei lueta palvelus-
20361: laskettu määrä ylittää 14 vuorokautta, palvelus-     ajaksi.
20362: aika pitenee 14 vuorokauden yli meneväliä täy-
20363: sien lomavuorokausien määrällä.
20364: 
20365: 
20366:                                                  49 §
20367:                                       Oikeus tietojen saantiin
20368:   Työministeriöllä on oikeus saada sen lisäksi,       Työministeriöllä on oikeus saada sen lisäksi,
20369: mitä edellä säädetään:                              mitä edellä säädetään:
20370:   1) väestörekisterikeskukselta, sotilasviran-         1) väestörekisterikeskuksetta, sotilasviran-
20371: omaiselta taikka yksittäistapauksissa poliisi- tai omaiselta taikka yksittäistapauksissa poliisi- tai
20372: muulta viranomaiselta siviilipalvelusvelvollisten muulta viranomaiselta siviilipalvelusvelvollisten
20373: valvontaa varten heidän osoitetietonsa;             valvontaa varten heidän osoitetietonsa ja soti-
20374:                                                     lasviranomaiselta lisäksi salassapitosäännösten
20375:                                                     estämättä terveydentilatietoja, joilla on merki-
20376:                                                     tystä siviilipalvelusvelvollisen palveluskelpoisuu-
20377:                                                     den tarkistamista koskevaa asiaa käsiteltäessä;
20378:                                           1992 vp- HE 31                                                  7
20379: 
20380: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
20381: 
20382:                        61 §                                                   61 §
20383:       Palvelusaika siirryttäessä varusmies-                 Palvelusaika siirryttäessä varusmies-
20384:         palveluksesta siviilipalvelukseen                     palveluksesta siviilipalvelukseen
20385:    Suoritettu varusmiespalvelusaika otetaan huo-         Työministeriö määrää varusmiespalveluksesta
20386: mioon siviilipalvelusaikaa laskettaessa siten, että   siviilipalvelukseen siirtyvän jäljellä olevan siviili-
20387: työministeriö määrää jäljellä olevan siviilipalve-    palvelusajan siten, että siviilipalveluslain mukai-
20388: lusajan aseellista palvelusta suorittaneen osalta     sesta kokonaispalvelusajasta vähennetään ylös-
20389: lyhyimmän asevelvollisuuslaissa säädetyn aseel-       päin pyöristettynä luku, joka saadaan, kun jo
20390: lisen palveluksen palvelusajan ja aseettomana         palveltujen varusmiespalveluspäivien määrä ker-
20391: palvelleen osalta aseetloman palveluksen palve-       rotaan suhdeluvulla, joka saadaan jakamalla
20392: lusajan sekä siviilipalvelusajan suhteessa.           siviilipalveluslain mukainen siviilipalvelusaika
20393:                                                       asianomaiselle asevelvollisuuslain perusteella
20394:                                                       määräytyneellä palvelusajalla.
20395: 
20396: 
20397:                                                          Tämä laki tulee voimaan       pazvana
20398:                                                       kuuta 1992. Uutta 14 §:n 2 momenttia sovelle-
20399:                                                       taan siviilipalvelusmieheen, joka on aloittanut
20400:                                                       siviilipalveluksensa tämän lain voimaantulon jäl-
20401:                                                       keen.
20402:                                          1992 vp -    HE 32
20403: 
20404: 
20405: 
20406: 
20407:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion vakuusra-
20408:                                    hastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
20409: 
20410: 
20411: 
20412: 
20413:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20414:    Esityksessä ehdotetaan talletuspankkien va-        pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden va-
20415: kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-         kauden turvaamiseksi.
20416: vaamiseksi perustettavaksi valtion vakuusra-             Rahasto voisi ottaa toimintaansa varten lai-
20417: hasto. Rahastoon kuuluisivat talletuspankit ja        naa. Lainan määrä voisi olla rahaston omien
20418: ulkomaisten luottolaitosten yleisöltä talletuksia     varojen ja sen myöntämien takausten kanssa
20419: vastaanottavat sivukonttorit Kunkin pankin            kulloinkin enintään 20 miljardia markkaa. Lai-
20420: olisi lisäksi edelleen kuuluttava pankkiryhmän-       nan ottamisesta ja sen ehdoista päättäisi val-
20421: sä omaan vakuusrahastoon. Valtion vakuusra-           tioneuvosto.
20422: hasto olisi valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tar-        Rahaston hallintoa hoitaisivat hallintoneu-
20423: koitettu eduskunnan vastattavana oleva rahas-         vosto, jonka muodostaisivat eduskunnan pank-
20424: to.                                                   kivaltuutetut sekä johtokunta ja asiamies. Kuu-
20425:    Rahaston varoista voitaisiin myöntää tuki-         sijäseniseen johtokuntaan kuuluisivat valtiova-
20426: lainoja ja takauksia liikepankkien ja Postipank-      rainministeriön, Suomen Pankin, pankkitarkas-
20427: ki Oy:n vakuusrahastolle, säästöpankkien va-          tusviraston sekä rahastoon kuuluvien pankkien
20428: kuusrahastolle ja osuuspankkien vakuusrahas-          edustajat.
20429: tolle. Edellytyksenä tukilainan ja takauksen             Samalla ehdotetaan muutettavaksi talletus-
20430: myöntämiselle olisi, että tukea saavaan vakuus-       pankkien toiminnasta annetun lain vakuusra-
20431: rahastoon kuuluva yksi tai useampi pankki on          hastoja koskevia säännoksiä muun muassa
20432: joutunut sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, et-   siten, että kannatusmaksun vähimmäismäärä
20433: tä avustuslainan tai avustuksen myöntäminen           korotetaan viisinkertaiseksi ja enimmäismäärä
20434: on pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden           kaksinkertaiseksi. Lisäksi eräisiin muihin lakei-
20435: vakauden turvaamiseksi tarpeellista eivätkä va-       hin ehdotetaan tehtäväksi perustettavaksi eh-
20436: kuusrahaston omat varat tarkoitukseen riitä.          dotetusta vakuusrahastosta aiheutuvia teknis-
20437:     Rahasto voisi myös merkitä rahastoon kuu-         luonteisia muutoksia.
20438: luvan pankin osakkeita ja osuuksia, antaa                Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan heti
20439: pankin ottamille lainoille takauksia ja myöntää       sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu
20440: muutakin rahoitustukea, jos se on tarpeellista        kuitenkin viimeistään toukokuussa 1992.
20441: 
20442: 
20443: 
20444: 
20445: 3202120
20446: 2                                                                    1992 vp -           HE 32
20447: 
20448: 
20449: 
20450: 
20451:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
20452: 
20453:                                                                                  Sivu                                                                                        Sivu
20454:     YLEISPERUSTELUT......................                                           3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                12
20455: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                         12
20456:    1.1. Pankkien taloudellinen tilanne . . . . . . . . . .                         3       1.1. Laki valtion vakuusrahastosta . . . . . . . . . .                              12
20457:    1.2. Nykyinen vakuusrahastojärjestelmä . . . . .                                3       1.2. Laki talletuspankkien toiminnasta . . . . . . .                                15
20458:         1.2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3       1.3. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa
20459:         1.2.2. Vakuusrahastojen toiminta . . . . . . .                             5            suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja
20460:    1.3. Talletusvakuusjärjestelmien kansainväli-                                                harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa . . . .                                    16
20461:         nen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6       1.4. Tulo- ja varallisuusverolaki ja leimavero-
20462:         1.3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6            laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16
20463:         1.3.2. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6    2. Voimaantulo ............................. .                                        17
20464:         1.3.3. Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7    3. Säätämisjärjestys ......................... .                                      17
20465:         1.3.4. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7
20466:         1.3.5. Iso-Britannia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8       LAKITEKSTIT ........................... .                                          17
20467:         1.3.6. Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8    1. Laki valtion vakuusrahastosta . . . . . . . . . . . .                              17
20468:         1.3. 7. Euroopan yhteisöt . . . . . . . . . . . . . . .                    8
20469:                                                                                         2. Laki talletuspankkien toiminnasta annetun
20470: 2. Esityksen merkitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8       lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20
20471:    2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8    3. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suo-
20472:    2.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9       malaisen luottolaitoksen osakkeita ja har-
20473:                                                                                            joittaa pankkitoimintaa Suomessa annetun
20474: 3. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11       lain 18 ~:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                        21
20475:    3.1. Vaikutukset valtiontalouteen . . . . . . . . . . . .                      11
20476:    3.2. Vaikutukset pankkeihin ja pankkien va-                                          4. Laki tulo- ja varallisuusverolain 16 §:n
20477:         kuusrahastoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22
20478:                                                                                         5. Laki leimaverolain muuttamisesta . . . . . . . . .                                 22
20479: 4. Organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                      11       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    24
20480: 5. Valmistelu                                                                     12    Rinnakkaistekstit                                                                     24
20481:                                          1992 vp -    HE 32                                           3
20482: 
20483:                                        YLEISPERUSTELUT
20484: 
20485: 1.   Nykyinen tilanne                                 noin 7,5 miljardiin markkaan, mikä oli yli
20486:                                                       kolminkertainen määrä vuoden 1990 tappioihin
20487: 1.1. Pankkien taloudellinen tilanne                   verrattuna. Luottotappiot tulevat lähivuosina-
20488:                                                       kin rasittamaan merkittävästi pankkien kan-
20489:     Rahoitusmarkkinoiden vapautuminen saan-           nattavuutta samalla kun pankit joutuvat ratio-
20490: nöstelystä ja talouden voimakas noususuhdan-          nalisoimaan toimintaansa kannattavuutensa
20491: ne 1980-luvun puolivälin jälkeen vaikuttivat          säilyttämiseksi ja lakiin perustuvien vakavarai-
20492: huomattavasti pankkien taseiden kasvuun ja            suusvaatimusten täyttämiseksi.
20493: taserakenteisiin. Pankkien varainhankinnan ra-           Lähinnä luottotappioiden kasvun vuoksi en-
20494: kenteessa tapahtui muutos: ulkomaisen velan           tistä useamman pankin liiketoiminnan tulos oli
20495: ohella markkinaehtoisen markkamääräisen, eri-         vuonna 1991 tappiollinen. Tilanteen ei odoteta
20496: tyisesti sijoitustodistusten avulla hankitun va-      tästä lähivuosina sanottavasti paranevan.
20497: rainhankinnan osuus kasvoi. Samalla talletus-         Pankkien asema saattaa vaikeutua siten, ettei-
20498: ten merkitys pankkien varainhankinnassa vä-           vät jotkut pankit mahdollisesti selviä ilman
20499: heni oleellisesti.                                    tukitoimia, jos reaalitaloudellinen tilanne jat-
20500:     Pankkien varainkäyttökin muuttui. Aikai-          kuu pitkään epäsuotuisana. Säästöpankkien
20501: semmin keskeisten markkaluottojen merkitys            Keskus-Osake-Pankin ajautuminen syksyllä
20502: väheni valuuttamääräisten luottojen sekä vaih-        1991 Suomen Pankin hallintaan oli konkreet-
20503: to- ja sijoitusomaisuuserien (osakkeet, joukko-       tinen osoitus vaikeuksista, joihin noususuhdan-
20504: velkakirjalainat ja sijoitustodistukset) osuuden      teessa otetut riskit ja vallitseva talouslama ovat
20505: vastaavasti kasvaessa. Kuitenkin säännöstelyn         pankkisektorin johtaneet.
20506: aikana patoutuneen luotankysynnän purkautu-              Pankkien taloudellisen tilanteen heikentymi-
20507: misen seurauksena markkaluottojenkin kasvu            nen ei ole pelkästään suomalainen ilmiö. Eri-
20508:  oli 1980-luvun jälkipuoliskolla huomattavasti        tyisesti Yhdysvalloissa ja Norjassa pankkien
20509:  nopeampaa kuin markkatalletusten. Siten pan-         vaikeudet ovat kärjistyneet siten, että julkisen
20510:  kit joutuivat rahoittamaan suuren osan mark-         vallan huomattava tuki on ollut tarpeen. Yh-
20511:  kaluotonannostaan rahamarkkinoilta. Lisäksi          dysvalloissa valtio on turvannut tallettajien
20512:  luotonanto suuntautui pääosin talouden sulje-        saamiset pankkikonkursseissa. Norjassa valtio
20513:  tulle sektorille, kuten kaupan rahoittamiseen,       on vuonna 1991 perustetun vakuusrahastonsa
20514:  rakentamiseen ja kiinteistötoimintaan.               avulla turvannut pankkien toiminnan jatkumi-
20515:     Taloudellinen taantuma länsimaissa, itävien-      sen.
20516:  nin romahtaminen ja rahapolitiikan kiristämi-
20517:  nen käänsivät Suomen talouden jyrkkään taan-
20518:  tumaan 1990-luvun alussa. Ensimmäisten jou-          1.2. Nykyinen vakuusrahastojärjeste1mä
20519:  kossa vaikeuksiin joutuivat pankit, kun 1980-
20520:  luvun taloudellisen kasvun vuosina tehdyt osa-       1.2.1. Lainsäädäntö
20521:  kesijoitukset menettivät arvoaan vuoden 1989
20522:  puolivälistä lähtien. Lisäksi pankkien kannat-          Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
20523:  tavuutta supisti markkinakorkojen korkeus.           (1268/90) 7 luvussa säädetään vakuusrahastois-
20524:  Samanaikaisesti myös pankkien luottotappiot          ta. Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta
20525:  alkoivat kasvaa.                                     1991. Vakuusrahastoja koskevat lain säännök-
20526:     Vuodesta 1989 lähtien pankkisektorin kan-         set vastaavat aikaisemmassa, vuoden 1970 alus-
20527:  nattavuus on heikentynyt. Keskeisinä syinä           ta voimassa olleessa lainsäädännössä olleita
20528:  tähän ovat olleet aikaisempina vuosina otettu-       vakuusrahastosäännöksiä.
20529:  jen riskien toteutuminen eli osakekurssien las-         Lain mukaan talletuspankeille asetetaan vel-
20530:   kusta johtuneet merkittävät sijoitustappiot,        vollisuus kuulua pankkiryhmänsä yhteiseen va-
20531:   kiinteistöjen hintojen lasku sekä niin sanottujen   kuusrahastoon. Liikepankit kuuluvat liike-
20532:  järjestämättömien luottojen ja luottotappioiden      pankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-
20533:   kasvu. Järjestämättömiä saamisia, joista pankit     toon, johon kuuluvat myös ulkomaisten pank-
20534:   eivät saa korkotuloja, pankkikonserneilla oli       kien Suomessa olevat sivukonttorit ulko-
20535:   vuoden 1991 lopussa runsaat 40 miljardia            maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen
20536:   markkaa. Luottotappiot nousevat vuonna 1991         luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-
20537: 4                                      1992 vp -   HE 32
20538: 
20539: toimintaa Suomessa annetun lain (684/78) mu-       kannatusmaksua, jos pankkitarkastusvirasto
20540: kaisesti. Säästöpankit kuuluvat säästöpankkien     katsoo, että valtuuskunnan määräämä kanna-
20541: vakuusrahastoon ja osuuspankit osuuspankki-        tusmaksu ei ole riittävä turvaamaan tallettajien
20542: en vakuusrahastoon. Säästöpankkien tai osuus-      saamisia.
20543: pankkien keskusrahalaitoksena toimiva liike-          Vakuusrahaston hallitus voi pankkitarkas-
20544: pankki voi valita, kuuluuko se liikepankkien ja    tusviraston hyväksymin perustein vapauttaa
20545: Postipankki Oy:n vakuusrahaston sijasta sääs-      pankin määräajaksi suorittamasta kannatus-
20546: töpankkien tai vastaavasti osuuspankkien va-       maksua. Kannatusmaksun periminen ei aina
20547: kuusrahastoon. Säästöpankkien Keskus-Osake-        ole perusteltua esimerkiksi tilanteessa, jossa
20548: Pankki kuuluu säästöpankkien vakuusrahas-          pankille on taloudellisten vaikeuksien vuoksi
20549: toon ja Osuuspankkien Keskuspankki Oy              annettu avustusta vakuusrahastosta.
20550: osuuspankkien vakuusrahastoon.                        Koska vakuusrahastolla pyritään turvaa-
20551:    Lain mukaan vakuusrahaston tarkoituksena        maan pankin tallettajien saamisia, on tärkeää,
20552: on tallettajien saamisten turvaaminen. Sen li-     että vakuusrahaston varat ovat erillään rahas-
20553: säksi rahasto voi tukea taloudellisiin vaikeuk-    toon kuuluvien pankkien varoista ja että pank-
20554: siin joutuneita jäsenpankkeja, jos se on tarpeen   ki ei voi saada rahastoon sijoittamiaan varoja
20555: niiden toiminnan turvaamiseksi.                    takaisin muuten kuin avustuslainoina ja avus-
20556:    Vakuusrahaston säännöt ja niihin tehtävät       tuksina. Rahastoon kuuluvalla pankilla ei lain
20557: muutokset vahvistaa valtiovarainministeriö.        mukaan ole oikeutta vaatia itselleen erotetta-
20558: Laissa on lueteltu vakuusrahaston säännöissä       vaksi osuutta rahastosta eikä myöskään luo-
20559: mainittavat määräykset, jotka koskevat muun        vuttaa osuutta toiselle. Osuutta rahastosta ei
20560: ohella kannatusmaksun määräytymisperusteita        voida myöskään lukea pankin varoiksi.
20561: ja rahaston ylijäämän käyttöä.                        Jos rahastoon kuuluvien pankkien taloudel-
20562:    Lain mukaan vakuusrahaston hallintoa hoi-       linen tilanne pysyy vakaana, saattaa rahaston
20563: tavat valtuuskunta ja sen valitsema hallitus.      pääoma nousta suuremmaksi kuin tallettajien
20564:    Vakuusrahaston toiminta perustuu rahas-         saamisten turvaamiseksi on tarpeen. Kannatus-
20565: toon kuuluvilta pankeilta kerättäviin vuotuisiin   maksujen periminen voidaan lain mukaan kes-
20566: kannatusmaksuihin. Pankkitoiminnan kansain-        keyttää, jos rahaston nettovarallisuus nousee
20567: välistyessä ja pankkien riskinottomahdollisuuk-    vähintään yhteen prosenttiin rahastoon kuulu-
20568: sien lisääntyessä voi samaan rahastoon kuulu-      vien pankkien taseiden yhteenlasketusta loppu-
20569: vien pankkien toiminnasta aiheutua rahastolle      summasta.
20570: hyvin erilaisia riskejä. Tämän vuoksi kannatus-       Vakuusrahastosuoja kattaa yleisölle tarjotta-
20571: maksu voi olla pankin toiminnasta aiheutuvan       ville tileille tehdyt talletukset Suomen markka-
20572: riskin mukaan eri suuruinen eri pankeille.         määräisinä. Talletuspankissa olevat luotto- tai
20573: Kannatusmaksu voidaan määrätä esimerkiksi          rahoituslaitoksen tekemät talletukset jäävät va-
20574: talletuskannan tai pankin vakavaraisuusasteen      kuusrahastosuojan ulkopuolelle. Vakuusrahas-
20575: perusteella. Laskentaperusteen on kuitenkin        tosuojan ulkopuolelle jäävät myös valtion tal-
20576: oltava sama kaikille vakuusrahastoon kuuluvil-     letukset.
20577: le pankeille.                                         Vakuusrahastosuoja on toissijainen siten, et-
20578:    Vakuusrahastolle vuosittain kerättäville kan-   tä pankin konkurssissa saamiset maksetaan
20579: natusmaksuille on laissa asetettu enimmäis- ja     ensisijaisesti konkurssipesän varoista. Talletta-
20580: vähimmäismäärät. Kannatusmaksun vähim-             jien saamiset on maksettava rahastosta viimeis-
20581: mäismäärä on yksi kymmenestuhannesosa ja           tään, kun konkurssipesä on todettu varatto-
20582: enimmäismäärä yksi kahdessadasosa kaikkien         maksi tai kun konkurssituomion antamisen
20583: rahastoon kuuluvien pankkien taseiden yhteen-      jälkeen todetaan, ettei tallettajien saamisia voi-
20584: lasketusta loppusummasta. Yksittäisen pankin       da konkurssipesästä maksaa. Konkurssimenet-
20585: taseeseen verrattuna kannatusmaksu voi siten       tely saattaa kestää varsin kauan. Tästä syystä
20586: olla yhteenlaskeHuja taseita koskevaa murto-       tallettajien saamisia voidaan voimassa olevan
20587: osaa suurempi tai pienempi.                        lain mukaan maksaa jo selvitystilamenettelyn
20588:    Pankkitarkastusviraston on hyväksyttävä         tai konkurssin aikana. Maksuperusteen on
20589: kannatusmaksun suuruus. Pankkitarkastusvi-         oltava sama kaikille vakuusrahastosuojan pii-
20590: raston vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseksi      riin kuuluville talletuksille.
20591: on laissa annettu pankkitarkastusvirastolle oi-       Vakuusrahaston varoista voidaan antaa
20592: keus velvoittaa vakuusrahasto korottamaan          avustuslainoja ja avustuksia. Avustuslaina tai
20593:                                          1992 vp -    HE 32                                            5
20594: 
20595: avustus voidaan myöntää, jos rahastoon kuu-              Rahastojen kartuttamiseksi vuosittain perit-
20596: luva pankki on joutunut sellaisiin taloudellisiin     tävien kannatusmaksujen suuruuden tulee lain
20597: vaikeuksiin, että avustuslainan tai avustuksen        mukaan olla vähintäin 0, 1 promillea ja enin-
20598: myöntäminen on tarpeellista. Avustuslainan tai        tään 5 promillea rahaston jäsenten viimeksi
20599: avustuksen myöntämisestä päättää rahaston             vahvistettujen taseiden yhteenlasketusta loppu-
20600: hallitus. Avustuslaina tai avustus voidaan            summasta. Ulkomaisten pankkien Suomessa
20601: pankkien sulautuessa myöntää myös vastaan-            olevien sivukonttoreiden maksuperustana on
20602: ottavalle pankille.                                   vastaavasti yleisön sivukonttoriin tekemien tal-
20603:     Laissa on säännökset myös avustuslainan           letusten yhteismäärä.
20604: takaisinperinnästä luopumisesta ja avustuslai-          Vakuusrahastojen keräämien kannatusmak-
20605: nan takaisinmaksamisesta lainaa saaneen pan-          sujen suuruus on aiemmin yleensä vastannut
20606: kin selvitystilassa tai konkurssissa. Vakuusra-       vain vaadittavaa lakisääteistä vähimmäistasoa.
20607: haston valtuuskunnalla on hallituksen esityk-         Vasta viime vuosina alkaneet pankkien vaikeu-
20608: sestä oikeus luopua avustuslainan takaisin pe-        det ovat säästö- ja osuuspankkiryhmissä pakot-
20609: rimisestä, jos se on kohtuutonta avustuslainan        taneet nostamaan kannatusmaksun vähimmäis-
20610: saaneelle pankille. Avustuslainan saaneen pan-        tason yläpuolelle.
20611: kin taloudellinen tilanne voi olla edelleen niin
20612: heikko, ettei avustuslainan takaisin periminen           Rahastoittain eriteltynä kannatusmaksupro-
20613: ole perusteltua.                                      millen kehitys on ollut seuraava:
20614:     Vakuusrahastot ovat velvollisia sijoittamaan
20615:  rahaston varat turvallisella ja rahaston maksu-
20616:  valmiuden turvaavalla tavalla. Vakuusrahaston        Vuosi          Liike-      Osuus-      Säästö-
20617:  maksuvalmiuden varmistamiseksi sijoitukset                          pankit      pankit      pankit
20618:  kiinteistöihin ja kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin                   PSP        OKO         SKOP
20619: ja osuuksiin on rajoitettu enintään 25 prosent-
20620:  tiin rahaston taseen loppusummasta, ellei            1985            0,10        0,15        0,10
20621:  pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä myön-      1986            0,10        0,15        0,15
20622:  nä lupaa suurempaan määrään. Kiinteistöyh-           1987            0,10        0,54        0,15
20623:  teisöillä tarkoitetaan myös asunto-osakeyhtiöi-      1988            0,10        0,54        0,15
20624:  tä. Poikkeuslupa saattaa olla tarpeen esimer-        1989            0,10        0,60        0,15
20625:  kiksi tilanteissa, joissa rahaston varoista on       1990            0,10        0,80        0,20
20626:  jouduttu myöntämään avustuksia niin paljon,          1991            0,10        3,08        0,80
20627:  että rahaston taseen loppusumma merkittävästi
20628:  pienenee.
20629: 
20630: 1.2.2. Vakuusrahastojen toiminta                         Vakuusrahastot eivät ole lakisääteisen toi-
20631:                                                       mintansa aikana joutuneet korvaamaan tallet-
20632:   Vakuusrahastojen yhteenlaskettu vakuusra-           tajien saamisia. Sen sijaan säästö- ja osuus-
20633: hastopääoma oli vuoden 1990 lopussa noin 387          pankkien rahastot ovat myöntäneet avustuksia
20634: miljoonaa markkaa. Rahastoittain eriteltynä           ja avustuslainoja vaikeuksiin joutuneille pan-
20635: vakuusrahastojen oman pääoman kehitys mil-            keille ja pankkien fuusioissa Vastaanottavalie
20636: joonissa markoissa on ollut seuraavan taulu-          pankille. Liikepankkien ja Postipankki Oy:n
20637: kon mukainen:                                         vakuusrahasto ei ole joutunut antamaan avus-
20638:                 Liike-       Osuus-      Säästö-
20639:                                                       tuksia eikä avustuslainaa jäsenpankeilleen. Esi-
20640: Vuosi
20641:                 pankit       pankit      pankit       merkiksi vuosina 1988-1990 säästöpankkien
20642:                  PSP         OKO         SKOP         vakuusrahaston antamien avustusten yhteis-
20643:                                                       määrä oli 73,4 miljoonaa markkaa. Osuus-
20644:  1985             73           43          39         pankkien vakuusrahaston antama vastaava
20645:  1986             89           52          42         määrä oli 224,7 miljoonaa markkaa.
20646:  1987            109           72          53
20647:                                69
20648:                                                         Rahastoittain eriteltynä vakuusrahastojen
20649:  1988            138                       58
20650:                                                       antamien avustusten ja avustuslainojen yhteis-
20651:  1989            173           68          46         määrän kehitys miljoonissa markoissa on ollut
20652:  1990            227          108          56         seuraava:
20653: 6                                           1992 vp -   HE 32
20654: 
20655: Vuosi      Liike~ankit   Osuu~ankit      Säästögankit   varat kerätään pääosin etukäteen järjestelmän
20656:                pp           0 0              SK P
20657:           Avus- Av.      Avus-    Av.    Avus- Av.      jäsenpankeilta.
20658:            tus   laina    tus    laina    tus   laina      2) Yhteisvastuujärjetelmät, joissa korvaus-
20659: 1985        0      0       0      4        1      0     kustannukset peritään korvaustapahtuman yh-
20660: 1986        0      0       0      0       13      0     teydessä jälkikäteen.
20661: 1987        0      0      27      7        6      0        3) Vakuutustoiminta.
20662: 1988        0      0      57      0       14      0        Rahastoivat järjestelmät ovat yleisiä, mutta
20663: 1989        0      0      83      0       39      0     esimerkiksi Hollannin, Italian, Itävallan, Rans-
20664: 1990        0      0      84      0       32      0     kan ja Sveitsin järjestelmät perustuvat jälkikä-
20665:                                                         teiseen rahoitukseen. Tyypillisiä vakuutusjärjes-
20666:                                                         telmiä edustavat puolestaan Japanin, Kanadan
20667:   Vakuusrahastojen toiminta ei ole perustunut           ja Yhdysvaltojen järjestelmät.
20668: korkeaan rahastointiasteeseen, vaan pikemmin-              Pankkien sijoitukset järjestelmiin ovat pää-
20669: kin yhteisvastuuseen ja pankkien vararikkoti-           sääntöisesti korottomia.
20670: lanteiden ennalta ehkäisyyn, tyypillisesti heik-           Julkisen vallan suora tuki järjestelmien ra-
20671: kojen pankkien fuusiokehitystä ohjaamalla.              hoittamisessa on yleistä ainoastaan keskuspan-
20672:                                                         kin rahoitusmarkkoiden vakauttamistarkoituk-
20673:                                                         sessa tehtyjen tukitoimenpiteiden muodossa.
20674: 1.3. Talletusvakuusjärjeste1mien kansainvä-             Kuitenkin ainakin Espanjan, Japanin, Kana-
20675:      linen vertailu                                     dan, Norjan ja Tanskan järjestelmissä valtiolla
20676:                                                         on keskeinen merkitys järjestelmän takaajana.
20677: 1.3.1. Yleistä                                             Valuuttatalletukset ovat useissa maissa suo-
20678:                                                         jan ulkopuolella. Sen sijaan lähes kaikkien
20679:    Eri maiden talletusvakuusjärjestelmät poik-          maiden järjestelmät kattavat yleensä ulkomais-
20680: keavat suuresti toisistaan. Euroopan yhteisöjen         ten pankkien sivukonttoreiden talletukset koti-
20681: (EY) jäsenmaissa pyritään yhdenmukaistamaan             maassa (host country rule). Toisaalta on har-
20682: talletusvakuusjärjestelmien ominaisuuksia ja            vinaista, että suoja ulottuu kotimaisten pank-
20683: suhtautumista ulkopuolisten maiden pankkei-             kien ulkomaisiin sivukonttoreihin (home count-
20684: hin. Vuonna 1986 EY antoi suosituksen, jonka            ry rule). Vain Itävallan, Norjan ja Saksan
20685: keskeisenä tavoitteena on synnyttää talletus-           järjestelmät olivat tällä pohjalla muutama vuo-
20686: suojajärjestelmä jokaiseen jäsenmaahan. Järjes-         si sitten tehdyn tutkimuksen mukaan.
20687: telmien toimintamuotoja ja kattavuutta koske-              Talletussuojan kattavuutta on lähes kaikki-
20688: vat suositukset olivat kuitenkin varsin väljiä.         alla rajoitettu asettamalla korvaukselle enim-
20689:    Monissa maissa on vapaaehtoiset yleensä              mäisraja tai omavastuuosuus taikka molem-
20690: alan järjestöjen perustamat talletussuojajärjes-        mat. Rajoitus lasketaan yleensä asiakas- ja
20691: telmät, mutta useimmin jäsenyys on kuitenkin            pankkikohtaisesti. Talietusuojaa on usein myös
20692: pakollista ja lakisääteistä. Olemassa olevista          rajoitettu asiakkaan mukaan. Pankkien teke-
20693: järjestelmistä ainakin Espanjassa, Italiassa ja         mät talletukset ovat yleensä suojan ulkopuolel-
20694: Saksassa jäsenyys on vapaaehtoista. Vapaaeh-            la. Joissain maissa rajoituksia on asetettu myös
20695: toisuudesta huolimatta esimerkiksi Espanjan             muille oikeushenkilöille. Lisäksi talietusuojaa
20696: järjestelmässä ovat mukana kaikki pankit.               on muutamissa maissa rajoitettu luonnollisten
20697:                                                         henkilöidenkin osalta esimerkiksi silloin, jos he
20698:    Pakollinen jäsenyys on yleensä lakisääteistä,        kuuluvat pankin päättäviin elimiin.
20699: mutta esimerkiksi Belgiassa, Itävallassa, Lu-
20700: xemburgissa ja Ranskassa pakollinen jäsenyys
20701: on saatu aikaan keskinäisin sopimuksin tai              1.3.2. Ruotsi
20702: vastaavin järjestelyin. Julkisen vallan osa jär-
20703: jestelmien hallinnoimisessa vaihtelee. Määrää-             Ruotsissa ei ole toiminnassa olevaa lakisää-
20704: vänä tekijänä on yleensä yhteistyöpohjan jul-           teistä pakollista vakuusrahastojärjestelmää.
20705: kisuus tai yksityisyys.                                 Säästöpankeilla on pieni vapaaehtoisuuteen
20706:    Järjestelmien toimintamuodoissa on rahoi-            pohjautuva rahasto. Uusi talletussuojajärjestel-
20707: tuksen kannalta erotettavissa kolme päätyyp-            mä on suunnitteilla.
20708: piä:                                                       Rahoitusmarkkinoiden muutokset ovat li-
20709:    l) Rahastoivat järjestelmät, joissa tarvittavat      sänneet pankkien luottotappioita viime aikoina
20710:                                         1992 vp -   HE 32                                          7
20711: 
20712: myös Ruotsissa. Luottotappioiden arvioidaan         on myöntää tukilainoja erityisehdoin Liike-
20713: ylittävän 20 miljardia kruunua vuonna 1991.         pankkien ja Säästöpankkien vakuusrahastoille.
20714: Tämän johdosta valtio on joutunut osallistu-           Tukilainan ehdot voivat koskea sekä lainaa
20715: maan pankkien tukitoimiin. Esimerkiksi syksyl-      saavaa vakuusrahastoa ja sen toimintoja että
20716: lä 1991 valtio takasi Sparbanken Första:n           lainasta hyötyvää pankkia. Vakuusrahastolain
20717: tarvitseman merkittävän tukilainan pankin va-       mukaan ehdot voivat liittyä muun muassa
20718: kavaraisuuden parantamiseksi.                          - tukilainan muotoon ja käyttöön,
20719:                                                        - osakepääoman alentamiseen ja voiton-
20720:                                                     jaon rajoittamiseen,
20721: 1.3.3. Norja                                           - pääomapohjan vahvistamiseen ja muihin
20722:                                                     vastaaviin tervehd yttämistoimenpi teisiin,
20723:    Norjan liikepankeilla ja säästöpankeilla on         - pankin johto- ja luottamushenkilöiden
20724: omat vakuusrahastot, jotka voivat antaa laino-      vaihtamiseen ja
20725: jen ja avustusten ohella takauksia rahastoihin         - tukilainan takaisinmaksuun.
20726: kuuluville jäsenpankeille. Rahastojen toimintaa        Rahasto voi ennen tukilainan maksua nimit-
20727: rahoitetaan jäseniltä perittävin vuosimaksuin.      tää enintään kaksi jäsentä tukilainan saavan
20728:    Norjalaispankit ja samalla vakuusrahastot        vakuusrahaston johtokuntaan.
20729: ovat olleet vaikeuksissa viime vuosina. Vaikeu-        Rahaston toimintaan tarvittavat varat myön-
20730: det ovat pakottaneet Norjaa uusimaan vakuus-        tää eduskunta (suurkäräjät). Rahasto on itse-
20731: rahastojärjestelmäänsä ja pankkien toiminta-        näinen oikeushenkilö, jota johtaa enintään
20732: edellytyksiä. Pankkien vuoden 1990 luottotap-       kolmeksi vuodeksi kerrallaan valittu kolmijäse-
20733: piot ylittivät 13 miljardia kruunua. Vuosina        ninen hallitus. Rahasto toimii Norjan keskus-
20734:  1987-1990 luottappioiden yhteismäärä 35 mil-       pankin yhteydessä.
20735: jardia kruunua ylitti vastaavalta ajalta lasketun      Pankki-, vakuutus- ja arvopaperivaltuuskun-
20736: käyttökateen yhteismäärän. Lähes kaikki suu-        ta ja Norjan Pankki määräävät kumpikin
20737: rimmat pankit ovat joutuneet turvautumaan           edustajan, joka osallistuu johtokunnan koko-
20738: ulkopuoliseen tukirahoitukseen. Tilanne muut-       uksiin ilman äänivaltaa olevana neuvonantaja-
20739: tui vuoden 1990 lopulla vakuusrahastojärjestel-     na.
20740: mänkin kannalta ongelmalliseksi, sillä vakuus-         Rahasto voi luopua saatavistaan vain edus-
20741: rahastojen varat olivat loppumassa. Tämän           kunnan suostumuksella.
20742: vuoksi valtio perusti vuoden 1991 alussa valti-        Valtio perusti vuoden 1991 maaliskuussa
20743: on vakuusrahaston pankkien vakuusrahastojen         uuden rahaston, valtion pankki-investointira-
20744: toiminnan takaajaksi ja myönsi sille alkupää-       haston. Rahaston tarkoituksena on käyttää
20745: omaksi 5 miljardia Norjan kruunua.                  valtion budjetista myönnettyjä varoja pankkien
20746:                                                     pääoman kartuttamiseen.
20747:     Liikepankkien vakuusrahasto perustettiin
20748: vuonna 1961. Jäsenyys on pakollinen ja se
20749: kattaa myös ulkomaisten pankkien perustamat         1.3.4. Tanska
20750: sivukonttorit Rahasto on itsenäinen yhteisö,
20751: jota johtaa seitsemänjäseninen hallitus. Rahas-        Tanskan talletusvakuusjärjestelmä perustet-
20752: ton vuosimaksu on ollut 1,5 promillea talletuk-     tiin vuonna 1987. Tätä ennen pankkien talou-
20753: sista ja enimmäistasona on ollut 2 prosenttia       dellisia vaikeuksia oli hoidettu pankkien ja
20754:  talletuskannas ta.                                 keskuspankin yhteistyönä lähinnä fuusiokehi-
20755:     Säästöpankkien vakuusrahasto nykymuo-           tystä ohjaamalla ja muiden pankkisektorin
20756: dossaan on perustettu myös vuonna 1961. Sen         uudelleenjärjestelyjen avulla.
20757: jäsenyys on pakollinen. Rahastoa hallinnoi-            Talletusvakuusrahastolain tavoitteena on
20758: daan samalla tavalla kuin liikepankkien va-         turvata tallettajien saamiset pankin joutuessa
20759:  kuusrahastoa. Rahaston vuosimaksu on ollut         taloudellisiin vaikeuksiin. Välittöminä syinä
20760:  0,5 promillea ja sitä on voitu kerätä kunnes       järjestelmän perustamiseen olivat juuri koetut
20761:  rahaston koko on saavuttanut 1,5 promillen         Kronebankenin ja kahden muun pienemmän
20762:  tason verratuna ottolainaukseen.                   pankin vaikeudet. Toisaalta lain tavoitteena oli
20763:     Valtion vakuusrahaston jäseninä ovat liike-     saada aikaan EY:n julkaiseman suosituksen
20764:  pankkien ja säästöpankkien vakuusrahastot.         mukainen talletusvakuusjärjestelmä.
20765:  Rahasto on julkisyhteisö. Rahaston tehtävänä          Talletusvakuusrahastolain mukaan rahasto
20766: 8                                        1992 vp -    HE 32
20767: 
20768: on yksityinen, itsenäinen yhteisö. Siihen kuu-        Järjestelmä on rahastoiva, mutta kooltaan vaa-
20769: luminen on pakollista talletuspankeille ja -kas-      timaton.
20770: soille, ulkomaisten rahalaitosten sivukonttoreil-        Järjestelmään osallistuminen ei ole pakollis-
20771: le ja eräille pankkiiriliikkeille, joilla on oikeus   ta. Rahastoa kartutetaan vuosimaksuin, jotka
20772: ottaa vastaan talletuksia yleisöltä. Järjestelmää     ovat ollet noin 0,3 promillea talletuksista.
20773: perustettaessa rahaston vähimmäismäärän ta-           Tämän lisäksi järjestelmässä on mahdollisuus
20774: voitetasoksi asetettiin kolme miljardia kruunua.      kerätä lisämaksuja. Talletussuojan kattavuus
20775: Vuosimaksun enimmäismääräksi otettiin kaksi           on kansainvälisesti katsoen varsin hyvä. Järjes-
20776: promillea talletuksista. Mikäli rahasto joutuu        telmää ei ole kuitenkaan mitoitettu ratkaise-
20777: ottamaan lainaa toimintansa tueksi, sille voi-        maan useita pankkeja ja/tai suuria pankkeja
20778: daan myöntää valtion takaus.                          koskevia kriisejä.
20779:    Talletussuojan kattavuutta on rajoitettu
20780: muun muassa siten, että pankkien väliset ja           1.3.7. Euroopan yhteisöt
20781: pankin sisäpiirin tekemät talletukset ovat suo-
20782: jan ulkopuolella. Talletuskorvaukselle on myös           Euroopan yhteisöjen komission suosituksena
20783: asetettu pankki- ja tallettajakohtainen yläraja       vuodelta 1986 pyrittiin luomaan koko EY:n
20784: (250 000 DKR). Korvauksesta vähennetään               kattava talletusvakuusjärjestelmien verkko.
20785: tallettajan vastuut pankille.                         Järjestelmien harmonisoinnista ei kuitenkaan
20786:    Rahaston hallintomenot maksetaan rahaston          päästy vielä tässä yhteydessä yksimielisyyteen.
20787: varoista. Rahastoa johtaa teollisuusministeriön       Avoimet kysymykset koskevat muun muassa
20788: kolmeksi vuodeksi nimeämä viisijäseninen joh-         järjestelmien ulottuvuutta, kattavuutta ja suo-
20789: tokunta.                                              jattavan ottolainauksen määrittelyä.
20790:                                                          Talletusvakuussuojasta on valmisteltu direk-
20791:                                                       tiiviä. EY:n komission direktiiviehdotuksen
20792: 1.3.5. Iso-Britannia                                  mukaan jäsenvaltion, jossa luottolaitokselle on
20793:                                                       myönnetty toimilupa, on varmistettava, että
20794:    Ison-Britannian talletussuojajärjestelmä (De-      pankki kuuluu jäsenvaltiosssa voimassa ole-
20795: posit Protection Scheme) perustettiin vuonna          vaan järjestelmään, joka kattaa myös pankin
20796: 1982. Järjestelmän juuret löytyvät pankkitoi-         muissa jäsenvaltioissa olevien sivukonttoreiden
20797: minnan 70-luvun lopun murroksesta ja kriisis-         talletukset. Sivukonttori voi myös kuulua si-
20798: tä. Järjestelmä toteutettiin vuoden 1979 pank-        jaintimaan järjestelmään, jos sen tarjoama tal-
20799: kilain nojalla. Laki edellyttää, että kaikki          lettajien suoja on pankin kotivaltion suojaa
20800: toimiluvan saaneet pankit maksavat osuuden            parempi. Tallettajille on annettava riittävää
20801: talletussuojarahastoon. Jäsenten vuosittaisille       tietoa suojan olemassaolosta. Tiedottamisen on
20802: suorituksille on asetettu katoksi 0,3 prosenttia      tapahduttava ainakin sijaintimaan kielellä.
20803: punta-talletuskannasta. Tämän lisäksi voidaan            Talletussuojaa voidaan rajoittaa siten, että
20804: kerätä lisärahoitusta, jos rahaston taso laskee       suojan vähimmäismäärä pankkia ja asiakasta
20805: alle sovitun tason. Talletussuojan ulkopuolelle       kohden on 15 000 ecua. Tietyillä talletuksilla ei
20806: on jätetty pankkien ja "sisäpiirin" talletukset.      ole suojaa ja toisaalta joidenkin talletusten
20807: Suoja koskee vain puntatalletuksia. Ulkomais-         suoja voi olla heikompi. Näillä tarkoitetaan
20808: ten pankkien sivukonttorit Isossa-Britanniassa        tavanomaista parempiehtoisia yksilöllisiä talle-
20809: kuuluvat järjestelmän piiriin, mutta suoja ei         tuksia, sisäpiiriläisten talletuksia ja haltijavel-
20810: kata brittiläisten pankkien ulkomaisia sivu-          kakirjamuotoisia talletuksia. Direktiivi ei estä
20811: konttoreita.                                          kuitenkaan parempien suojajärjestelmien yllä-
20812:                                                       pitämistä. Järjestelmien ominaisuuksia ei saa
20813:                                                       hyödyntää talletusten markkinoinnissa. Korva-
20814: 1.3.6. Saksa                                          usten maksamista ei saa viivyttää yli kolmea
20815:                                                       kuukautta.
20816:    Saksan järjestelmä on esimerkki vapaaehtoi-
20817: sesta pankkien keskisestä ratkaisusta. Liike-
20818: pankit aloittivat Saksan pankkiyhdistyksen or-        2. Esityksen merkitys
20819: ganisoiman vakuusrahastotoiminnan vuonna              2.1. Tavoitteet
20820: 1966. Myöhemmin vastaavat järjestelmät luo-
20821: tiin myös säästöpankeille ja osuuspankeille.            Pankkien yhteenlaskettu oma pääoma oli
20822:                                            1992 vp -     HE 32                                          9
20823: 
20824: vuoden 1991 lopussa noin 10 miljardia mark-                  1. Rahastot pystyvät varmuudella hoitamaan
20825: kaa suurempi kuin talletuspankkien toiminnas-            ainoastaan pienten pankkien vaikeudet. Tämä
20826: ta annetussa laissa edellytetty vähimmäisvaka-           johtuu siitä, että rahastoidut varat ovat talle-
20827: varaisuus. Koska todellinen ja vähimmäisvaka-            tuksiin nähden vähäiset. Koko pankkisektorin
20828: varaisuus vaihtelevat huomattavasti pankeit-             ollessa vaikeuksissa osittain vapaaehtoisuuteen
20829: tain, joidenkin yksittäisten pankkien tappioi-           perustuvan järjestelmän toimivuudesta ei ole
20830: den kestokyky on varsin rajallinen. Pankkien             takeita.
20831: taloudellisen aseman vaikeutuminen saattaa                  2. Julkinen valta joutuu käytännössä osallis-
20832: johtaa siihen, että pankit kiristävät luotonan-          tumaan tallettajien aseman turvaamiseen voi-
20833: toaan taseiden supistamiseksi pystyäkseen täyt-          matta sanottavasti puuttua vakuusrahastojen
20834: tämään vakavaraisuusvaatimukset Koska                    tai tukitoimien kohteeksi joutuneen pankin
20835: pankkien asema rahoituksen välityksessä on               toimintaan. Tämä saattaa vähentää pankkien
20836: Suomessa erittäin keskeinen, luotonannon voi-            kiinnostusta vakuusrahastojärjestelmän kehit-
20837: makkaalla supistamisella olisi taloudellista             tämistä kohtaan.
20838: taantumaa syventävä ja pitkittävä vaikutus,                  3. Vakuusrahastojen korvausvelvollisuutta ja
20839: mikä puolestaan voisi johtaa pankit entistä              julkisen vallan merkitystä vakuusjärjestelmän
20840: vaikeampaan tilanteeseen. Pankkien tilanteen             takaajana ei ole nykyisessä voimassa olevassa
20841: vaikeutuminen saattaisi lisäksi herättää tallet-         lainsäädännössä määritelty riittävän täsmälli-
20842:  tajissa ja ulkomaisissa sijoittajissa epäilyjä saa-     sesti. Toisaalta nykyisen järjestelmän toimi-
20843: mistensa turvaamista kohtaan ja tätä kautta              vuutta konkurssitilanteessa ei ole jouduttu sel-
20844:  uhata rahoitusmarkkinoiden vakautta.                    vittämään.
20845:     Suomessa rahoitusmarkkinoiden vakautta                  4. Vakuusrahastojen kannatusmaksuja ei ole
20846:  turvaavat pankkiryhmien vakuusrahastot ja               porrastettu pankin toiminnan riskipitoisuuden
20847:  Suomen Pankin hoitama pankkien likviditeetin            mukaan. Tämä saattaa lisätä pankkien ris-
20848:  turvaaminen. Vakuusrahastojen tavoitteena on            kinottoa.
20849:  suojata pankkijärjestelmää ylläpitämällä tallet-            5. Nykyinen järjestelmä ei mainittavasti hil-
20850:  tajien luottamusta ja estämällä ennakolta pank-         litse pankkien riskinottoa, eikä lisää pankkien
20851:  kia joutumasta talletuspaon kohteeksi. Käytän-          keskistä riskien seurantaa. Järjestelmään saat-
20852:  nössä tämä on Suomessa hoidettu siten, että             taa sitä vastoin liittyä mahdollisuus yleiseen
20853:  vakuusrahastot avustavat vaikeuksiin joutunei-          riskinoton lisääntymiseen.
20854:  ta pankkeja niiden toiminnan turvaamiseksi.                Ehdotuksen mukaisella vakuusrahastojärjes-
20855:  Lisäksi vakuusrahastojen tarkoituksena on es-           telmän uudistuksella pyritään vähentämään ny-
20856:  tää tarvittaessa niihin kuuluvien pankkien yh-          kyiseen järjestelmään liittyviä heikkouksia, täs-
20857:  teisvastuulla tallettajien tappiot pankin kon-          mentämään tallettajien asemaa ja selventämään
20858:  kurssissa. Kuitenkin koko pankkisektorin kan-           julkisen vallan vastuuta rahoitusmarkkinoiden
20859:  nattavuuden heikentyessä samanaikaisesti ei             vakauden turvaamisessa sekä estämään pank-
20860:  ole täyttä varmuutta, että vakuusrahastot, joi-         keja joutumasta tilanteisiin, joissa ne olisivat
20861:  den rahastoidut varat ovat Suomessa vaatimat-           pakotettuja sellaisiin toimiin, joilla saattaisi
20862:   tomat, pystyvät kaikissa oloissa täyttämään            olla kansantalouden kannalta huomattavia
20863:   velvoitteensa.                                         kielteisiä vaikutuksia. Ehdotuksen tavoitteena
20864:      Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaami-             on luoda nykyisten pankkiryhmittäisten va-
20865:   nen on viime kädessä julkisen vallan toimenpi-         kuusrahastojen rinnalle julkiseen rahoitukseen
20866:   teiden varassa. Pankkien merkitys rahoituksen          viime kädessä turvaava valtion rahasto, joka
20867:   välityksessä kotitalouksille ja yrityksille ja siten   pankkien vakuusrahastojen ja Suomen Pankin
20868:   koko kansantaloudelle on Suomessa niin kes-            ohella turvaa tallettajien saamisia, talletus-
20869:   keinen, ettei koko pankkisektorin voida sallia         pankkien vakaata toimintaa ja rahoitusmark-
20870:   joutuvan ylipääsemättömiin vaikeuksiin. Kes-           kinoiden vakautta.
20871:   kittyneillä pankkimarkkinoilla, kuten Suomes-
20872:   sa, tämä voi lisätä pankkien riskinottoa, koska
20873:   ainakin suurien pankkien voidaan ajatella tun-         2.2. Keinot
20874:   tevan olemassaolonsa julkisen vallan taholta
20875:   turvatuiksi riskinotostaan riippumatta.                  Ehdotuksen mukaan talletuspankkien va-
20876:      Nykyiseen vakuusrahastojärjestelmään liitty-        kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-
20877:   vät heikkoudet voidaan tiivistää seuraavasti:          vaamiseksi perustettaisiin talletuspankeille yh-
20878:  2 3202120
20879: 10                                       1992 vp -    HE 32
20880: 
20881: teinen valtion vakuusrahasto. Rahastoon kuu-          riittävät sen hallintomenojen maksamiseen ja
20882: luminen olisi pakollista kaikille talletuspankeil-    pienehköjen, äkillisistä tukitarpeista johtuvien
20883: le ja Suomessa toimiville ulkomaisten pankkien        menojen suorittamiseen. Vuosimaksu voitaisiin
20884: talletuksia vastaanottaville sivukonttoreille.        tästä syystä pitää alhaisena. Vuosimaksu perus-
20885: Kuitenkin pankkiryhmien omat nykyiset va-             tuisi rahastoon kuuluvan pankin saamisten ja
20886: kuusrahastot säilyisivät ja niiden tehtävät py-       sijoitusten riskipitoisuuteen ja omaan pää-
20887: syisivät pääosin ennallaan. Valtion rahaston          omaan sekä taseen loppusummaan.
20888: tehtävänä on osaltaan turvata tallettajien saa-          Koska valtion rahastolla ei olisi merkittävää
20889: misia ja pankkien vakaata toimintaa ja tätä           varojen rahastointitavoitetta ja pankkien va-
20890: kautta rahoitusmarkkinoiden vakautta.                 kuusrahastojen nykyiset pääomat eivät ole riit-
20891:    Pankkien vakuusrahastojen säilyttäminen on         täviä suurten ongelmien ratkaisuun, pankkien
20892: perusteltua ottaen huomioon pankkien ja               rahastoja tulisi kasvattaa merkittävästi pitkällä
20893: pankkiryhmien väliset erot sekä näiden rahas-         aikavälillä. Tähän pyrittäisiin korottamalla
20894: tojen ensisijaisen vastuun vaikeuksiin joutuneen      pankkien vakuusrahastojen kannatusmaksun
20895: pankin toiminnan tai tallettajien saamisten           vähimmäismäärä viisinkertaiseksi ja enimmäis-
20896: turvaamisessa. Lisäksi pankkiryhmittäisen pe-         määrä kaksinkertaiseksi nykyisestä. Lisäksi
20897: rinteisen yhteisvastuun säilyttäminen rahaston        kannatusmaksun tulisi olla riskiperusteinen.
20898: rinnalla on perusteltua. Säästö- ja osuuspank-        Vakuusrahastot saisivat kuitenkin kukin erik-
20899: kiryhmissä on vakuusrahastoilla perinteisesti         seen pankkitarkastusviraston hyväksymällä ta-
20900: ollut sellaisia harkinnanvaraisia avustustehtä-       valla edelleen määrätä kannatusmaksun suu-
20901: viä, joilla on erityistä merkitystä koko pankki-      ruuden ja määräytymisperusteet. Perusteen tu-
20902: ryhmän riskinkantokyvyn ja ryhmän sisäisen            lee olla sama kaikille rahastoon kuuluville
20903: ohjauksen kannalta.                                   pankeille.
20904:    Tehtäviensä suorittamiseksi valtion rahasto           Valtion rahasto voisi ottaa toimintaansa
20905: voisi myöntää tukilainan tai takauksen pank-          varten lainaa, jos sen omat varat eivät riittäisi
20906: kien vakuusrahastolle hakemuksesta, jos tähän         tarvittaviin tukitoimiin. Rahaston omat varat
20907: rahastoon kuuluvia yksi tai useampi pankki on         ja lainat voisivat ilman eduskunnan erillistä
20908: joutunut sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, et-   päätöstä olla yhteensä enintään 20 000 miljoo-
20909: tä avustuksen tai avustuslainan myöntäminen           naa markkaa. Lainan ottamisesta ja sen ehdois-
20910: pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden va-          ta päättäisi valtioneuvosto. Koska valtion ra-
20911: kauden turvaamiseksi on tarpeellista, eivätkä         hastoa ei ole tarkoitus merkittävästi kartuttaa
20912: vakuusrahaston omat varat ole tarkoitukseen           vuosimaksuja rahastoimalla, sen tukitoiminta
20913: riittävät. Valtion rahasto voisi myös myöntää         perustuisi yleensä lainanottoon Suomen Pankil-
20914: muutakin tukea rahastoon kuuluvalle pankille,         ta sekä koti- ja ulkomaisilta pääomamarkki-
20915: jos pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden          noilta. Jos rahaston varat eivät riittäisi sen
20916: vakauden turvaaminen sitä edellyttää. Valtion         ottamien lainojen korkojen ja kuoletusten tai
20917: rahasto voisi asettaa tuelleen sekä tuen saavaa       lainoista maksettavien muiden menojen suorit-
20918: vakuusrahastoa että tuettavan pankin toimin-          tamiseen, puuttuva määrä suoritettaisiin valti-
20919: taa ja hallintoa koskevia ehtoja. Ennen tuen          on talousarvioon otettavasta määrärahasta.
20920: myöntämista rahaston olisi pyydettävä tukitoi-           Hallitusmuodon VI luvun 1 päivänä maalis-
20921: mista lausunto Suomen Pankilta ja pankkitar-          kuuta 1992 voimaantulleen muutoksen (1077/
20922: kastusvirastolta.                                     91) jälkeen valtion talousarvion ulkopuolisia,
20923:    Jos valtion rahaston tuki myönnettäisiin           aiemmin hallitusmuodon 66 §:ssä tarkoitettuja
20924: tukilainana tai siihen verrattavana takaisin          rahastoja ei enää voida perustaa. Valtion va-
20925: maksettavana tukena, se perittäisiin takaisin         kuusrahasto olisi valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n
20926: korkoineen joko tuen saaneen pankin vakuus-           mukainen eduskunnan vastattavana oleva ra-
20927: rahastolta tai pankilta. Tukilaina voitaisiin         hasto. Sen hallintoa hoitaisivat hallintoneuvos-
20928: kuitenkin jättään kokonaan tai osittain peri-         to, johtokunta ja asiamies. Suomen Pankki ja
20929: mäitä eduskunnan päätöksellä.                         pankkitarkastusvirasto avustaisivat tarvittaessa
20930:    Valtion rahasto keräisi rahastoon kuuluvalta       rahastoa sen tehtävien hoitamisessa.
20931: pankilta vuosimaksun, jonka enimmäismäärä                Rahaston hallintoneuvoston muodostaisivat
20932: määriteltäisiin laissa. Rahaston tarkoituksena        eduskunnan pankkivaltuutetut. Hallintoneu-
20933: ei kuitenkaan ole kartuttaa pääomaansa rahas-         vosten tehtävänä olisi muun muassa valvoa
20934: toimalla. Rahaston varojen tulisi kuitenkin olla      rahaston hallintoa ja toimintaa sekä valita ja
20935:                                        1992 vp -    HE 32                                         II
20936: 
20937: vapauttaa johtokunnan jäsenet. Lisäksi hallin-      myöhemmin perittävät tukilainojen korot ja
20938: toneuvosto hyväksyisi rahaston säännöt sekä         kuoletukset tuloutettaisiin valtiolle valtioneu-
20939: tekisi valtioneuvostolle ehdotuksen lainan otta-    voston päättämällä tavalla.
20940: misesta rahaston toimintaa varten.                    Rahasto olisi vapaa suorittamasta veroa tu-
20941:    Kuusijäsenisen johtokunnan muodostaisivat        lon ja varallisuuden perusteella ja leimaveroa.
20942: valtiovarainministeriön, Suomen Pankin ja           Vakuusrahaston oikeudesta ottaa lainaa siihen
20943: pankkitarkastusviraston määräämät edustajat         kuuluvilta pankeilta seuraisi, että vakuusrahas-
20944: sekä kolme pankkien edustajaa. Johtokunta           ton pankille antama saamistodiste olisi leima-
20945: päättäisi tässä kokoonpanossa muun muassa           verosta vapaa.
20946: vuosimaksusta. Pankkikilpailun ja pankkien
20947: tasapuolisen kohtelun turvaamiseksi sekä es-
20948: teellisyysnäkökohtien vuoksi johtokunnalla oli-     3.2. Vaikutukset pankkeihin ja pankkien
20949: si kolmijäseninen jaosto, jonka muodostaisivat           vakuusrahastoihin
20950: valtiovarainministeriötä, Suomen Pankkia ja
20951: pankkitarkastusvirastoa edustavat jäsenet. Tä-         Pankkiryhmäkohtaisille vakuusrahastoille on
20952: mä jaosto päättäisi etenkin rahaston tukilaino-     säädetty velvollisuus tallettajien saamisten tur-
20953: jen myöntämisestä ja muista tukitoimista.           vaamiseksi kerätä rahastoon vuosittain kanna-
20954:                                                     tusmaksu, jonka on oltava 0,10 promillen ja 0,5
20955:                                                     prosentin välillä talletuspankkien viimeksi vah-
20956: 3. Taloudelliset vaikutukset                        vistettujen yhteenlaskettujen taseiden loppu-
20957:                                                     summasta. Vuosikohtaisen vakuusrahaston
20958: 3.1. Vaikutukset valtiontalouteen                   maksun vahvistaa pankkitarkastusvirasto.
20959:                                                        Vuonna 1991 on kerätty 0,10 promillea
20960:    Perustettava itsenäinen julkisoikeudellinen      (liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
20961: valtion vakuusrahasto olisi valtiopäiväjärjes-      hasto ), 0,80 promillea (säästöpankkien vakuus-
20962: tyksen 83 §:n mukainen eduskunnan vastatta-         rahasto) ja 3,08 promillea (osuuspankkien va-
20963: vana oleva rahasto, joka ei kuuluisi valtion        kuusrahasto) viimeksi vahvistettujen taseiden
20964: budjetti- ja kassatalouden piiriin. Rahasto hoi-    yhteenlasketusta loppusummasta eli yhteensä
20965: taisi itsenäisesti varallisuuttaan. Uuteen rahas-   657 miljoonaa markkaa.
20966: toon ei ole tarkoitus kerätä varoja enempää            Vakuusrahastojen vuosittain kerättäviä kan-
20967: kuin rahaston hallintomenot ja rahaston toi-        natusmaksujen rajoja on tarkoitus korottaa,
20968: minnan joustava hoitaminen edellyttävät. Ra-        jotta vakuusrahastot pystyisivät paremmin vas-
20969: hasto tulisi rahoittamaan tukitoimet pääasiassa     taamaan tallettajien saamisten turvaamisesta
20970: ottamalla lainaa kotimaasta tai ulkomailta.         sekä tähän esitykseen sisältyvän talletuspank-
20971:    Valtion vakuusrahaston ottamien lainojen         kien toiminnasta annetun lain muutoksen mu-
20972: kuoletuksia ja korkoja varten tarvittavat varat     kaisista muista velvoitteistaan. Pankkien talou-
20973: perittäisiin tukilainoja saaneilta vakuusrahas-     dellinen tilanne on kuitenkin sellainen, että
20974: toilta ja lainamuotoista tukea suoraan saaneilta    merkittävää vakuusrahastojen varojen kasvua
20975: pankeilta. Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa   ei ole heti odotettavissa, vaan varojen lisäys
20976: on ilmeistä, että mikäli valtion vakuusrahaston     tulee tapahtumaan vähitellen.
20977: kautta joudutaan kanavoimaan mittavaa laina-           Valtion vakuusrahaston hallinnoinnista ei
20978: tukea, tukilainojen takaisinmaksu rahastolle        aiheudu merkittäviä kustannuksia.
20979: voi tapahtua vain pitkän ajan kuluessa toden-
20980: näköisesti hitaammalla aikataululla kuin rahas-
20981: ton on maksettava omien lainojensa korkoja ja       4. Organisatoriset vaikutukset
20982: lyhennyksiä. Yksittäisen tuettavan pankin saat-
20983: taa olla vaikea suorittaa edes osaa saamastaan         Uuden rahaston käytännön tehtäviä hoita-
20984: tuesta rahastolle ilman pitkää maksuaikaa.          maan nimitetään ehdotuksen mukaan asiamies.
20985: Tämä merkitsee käytännössä sitä, että valtion       Asiamies ei olisi päätoiminen vaan tehtävä
20986: on varauduttava hoitamaan valtion vakuusra-         hoidettaisiin sivutoimena. Rahaston tukipää-
20987: haston maksuvelvoitteet ottamalla tarkoitusta       töksiä koskevat valmistelutehtävät suoritettai-
20988: varten määräraha valtion talousarvioon useam-       siin Suomen Pankissa ja pankkitarkastusviras-
20989: man vuoden aikana. Valtion vakuusrahastolta         tossa.
20990: 12                                      1992 vp -    HE 32
20991: 
20992: 5. Valmistelu                                        tot ja muut järjestelyt turvaamaan tallettajien
20993:                                                      saamiset. Työryhmä kuuli valmisteluvaiheessa
20994:   Esitys on valmisteltu työryhmässä, jonka           pankkiryhmien edustajia. Ehdotuksesta on
20995: valtiovarainministeriö asetti 25 päivänä mar-        pyydetty lausunto eduskunnan pankkivaltuus-
20996: raskuuta 1991. Työryhmä on ottanut työssään          miehiltä, Suomen Pankilta, pankkitarkastusvi-
20997: huomioon Eduskunnan vastaukseen hallituk-            rastolta, Suomen Pankkiyhdistys r.y:ltä, Sääs-
20998: sen esitykseen talletuspankkeja koskevaksi lain-     töpankkiliitto r.y:ltä, Osuuspankkien Keskus-
20999: säädännöksi sisällyttämän lausuman, jonka            liitto r.y:ltä, liikepankkien ja Postipankki Oy:n
21000: mukaan eduskunta on edellyttänyt hallitusta          vakuusrahastolta, säästöpankkien vakuusra-
21001: selvittämään, riittävätkö talletuspankkien toi-      hastolta ja osuuspankkien vakuusrahastolta.
21002: minnasta annetun lain mukaiset vakuusrahas-
21003: 
21004: 
21005: 
21006: 
21007:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21008: 1. Lakiehdotusten perustelut                            Pykälän 3 momentissa on saannös, jonka
21009:                                                      nojalla rahasto voisi antaa muutakin tukea
21010: 1.1. Laki valtion vakuusrahastosta                   taloudellisiin vaikeuksiin joutuneelle pankille,
21011:    1 §. Rahaston tehtävä. Talletuspankkien va-       jos se pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoi-
21012: kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-        den vakauden turvaamiseksi on tarpeellista.
21013: vaamiseksi perustettaisiin oikeudellisesti itse-     Rahastolla olisi mahdollisuus käyttää erilaisia
21014: näinen, valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n mukaan        tukimuotoja, joista se voisi valita kulloiseenkin
21015: eduskunnan vastattavana oleva valtion vakuus-        tilanteeseen parhaiten soveltuvan. Rahasto voi-
21016: rahasto, jota laissa nimitetään rahastoksi. Ra-      si merkitä pankin osakkeita tai osuuksia, antaa
21017: hasto olisi yhteinen kaikille talletuspankeille ja   takauksia pankin ottamille lainoille sekä myön-
21018: ulkomaisten luottolaitosten talletuksia vastaan-     tää muutakin rahoitustukea.
21019: oitaville sivukonttoreille. Laissa molemmista           2 §. Rahaston varat. Rahasto keräisi toimin-
21020: käytetään nimitystä pankki. Rahastoon kuulu-         tamenojaan varten varoja vuosimaksuina pan-
21021: minen olisi pakollista. Lisäksi pankin olisi         keilta. Varsinaiset tukitoimet rahasto rahoittai-
21022: edelleen kuuluttava talletuspankkien toimin-         si ottamalla lainaa kotimaasta tai ulkomailta.
21023: nasta annetun lain 7 luvussa tarkoitettuun           Näistä lainavaroista myönnettyjen tukilainojen
21024: oman pankkiryhmänsä vakuusrahastoon.                 tai muun takaisin perittävän rahoitustuen ta-
21025:    Rahaston tarkoituksena olisi rahoitusmark-        kaisinmaksusta vastaisi tuettu vakuusrahasto
21026: kinoiden vakauden turvaaminen tukemalla ta-          tai pankki. Se osa valtion vakuusrahaston
21027: loudellisiin vaikeuksiin joutuneita talletuspank-    ottamien lainojen korko-, kuoletus- tai muista
21028: keja joko pankkiryhmän yhteisen vakuusrahas-         lainanhoitomenoista, jota ei olisi mahdollista
21029: ton kautta tai suoraan. Rahaston tukitoimet          rahoittaa myönnetyn tuen takaisinperinnällä ja
21030: voisivat myös kohdistua pankkiin sen koosta          rahaston muilla varoilla, suoritettaisiin valtion
21031: riippumatta, jos pankin joutumisesta selvitysti-     talousarviossa rahastolle myönnettävästä mää-
21032: laan tai konkurssiin voi seurata rahoitusmark-       rärahasta.
21033: kinoiden vakaan toiminnan häiriintyminen.               3 §. Rahaston hallinto. Rahasto olisi valtio-
21034:    Pykälän 2 momentin mukaan rahaston va-            päiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu eduskun-
21035: roista voitaisiin myöntää pankkiryhmän yhtei-        nan vastattavana oleva rahasto. Eduskunta
21036: selle vakuusrahastolle tukilainoja. Lainavarois-     osallistuisi rahaston toimintaan valitsemiensa
21037: ta vakuusrahasto myöntäisi tukea taloudellisis-      eduskunnan pankkivaltuutettujen välityksellä
21038: sa vaikeuksissa olevalle pankille. Lainoihin         ja vastaisi viime kädessä valtion talousarvion
21039: voitaisiin asettaa vakuusrahastoa ja avustetta-      kautta siitä, että rahaston toiminnalla on riit-
21040: vaa pankkia koskevia erityisehtoja. Niitä ei ole     tävät rahoitukselliset edellytykset.
21041: tarkoituksenmukaista yksilöidä laissa, vaan ne          Koska rahasto olisi valtiopäiväjärjestyksen
21042: määrättäisiin tapauskohtaisesti. Rahasto voi         83 §:ssä tarkoitettu rahasto, soveltuisivat mai-
21043: myös antaa takauksia pankkiryhmän vakuus-            nitun perustuslainkohdan säännökset eduskun-
21044: rahaston ottamille lainoille.                        nan pankkivaltuutetuista ja eduskunnan valit-
21045:                                          1992 vp -    HE 32                                         13
21046: 
21047: semista tilintarkastajista rahaston hallinnon        kuuluisi puheenjohtaja ja viisi muuta jäsentä.
21048: valvontaan sekä rahaston tilintarkastuksen jär-      Nämä edustaisivat valtiovarainministeriötä,
21049: jestämiseen. Rahasto hoitaisi talouttaan itse-       pankkitarkastusvirastoa, Suomen Pankkia ja
21050: näisesti.                                            talletuspankkeja. Johtokunnan puheenjohtajan
21051:     Rahaston asioita käsiteltäessä eduskunnassa      ja varapuheenjohtajan määräisi hallintoneuvos-
21052: sovelletaan valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n sään-     to valitessaan johtokunnan jäseniä. Puheenjoh-
21053: nöksiä, jonka mukaan eduskunnan työjärjes-           taja ja varapuheenjohtaja olisi nimettävä val-
21054: tyksessä säädetyn pysyvän erikoisvaliokunnan         tiovarainministeriötä, Suomen Pankkia ja
21055: tulee tutkia eduskunnan vastattavana olevien         pankkitarkastusvirastoa johtokunnassa edusta-
21056: rahastojen tila ja hoito sekä antaa tästä mie-       vista jäsenistä. Johtokunnan tehtävänä on ra-
21057: tintö eduskunnalle.                                  haston toiminnan johtaminen. Tämän tehtävän
21058:     Pykälässä määriteltäisiin myös rahaston hal-     käytännön hoitamiseksi johtokunta nimittäisi
21059: lintoelimet, joita ovat hallintoneuvosto, johto-     asiamiehen.
21060:  kunta ja asiamies.                                     Johtokunnan tehtävänä olisi rahaston toi-
21061:     Rahastossa käsiteltävien asioiden valmistelua    minnan johto. Johtokunnan tehtävistä määrät-
21062: ja rahaston päätösten täytäntöönpanoa varten         täisiin tarkemmin rahaston säännöissä.
21063:  ei olisi tarpeellista palkata päätoimista henki-        Pykälän 3 momentissa on säännökset johto-
21064:  löstöä, koska rahaston tarvitsemat pankkeja         kunnan päätöksentekomenettelystä ja päätös-
21065:  koskevat tiedot ja muun toiminnassa tarvitta-       valtaisuudesta.
21066:  van avun rahasto voi saada Suomen Pankilta ja          6 §. Asiamies. Johtokunta nimittäisi asiamie-
21067:  pankkitarkastusvirastolta. Jotta Suomen Pan-        hen. Asiamies hoitaisi rahaston juoksevia asi-
21068:  kin ja pankkitarkastusviraston henkilöstön ja       oita ja päätösten täytäntöönpanoa hallintoneu-
21069:  tilojen sekä laitteiden ja tietojen käyttämisestä   voston ja johtokunnan antamien määräysten ja
21070:  ei aiheutuisi epäselvyyttä, on laissa nimenomai-    ohjeiden mukaisesti.
21071:  nen säännös Suomen pankin ja pankkitarkas-              7 §. Tilinpäätös ja tilintarkastus. Rahaston
21072:  tusviraston velvollisuudesta avustaa rahastoa.      itsenäisyys ja toiminnan luonne huomioon ot-
21073:     Rahastoa koskevien asioiden käsittely valtio-    taen olisi sen kirjanpidossa noudatettava sovel-
21074:  neuvostossa kuuluisi valtiovarainministeriölle.     tuvin osin kirjanpitolakia (655/73). Rahaston
21075:     4 §. Hallintoneuvosto. Rahaston ylimpään         tilikausi olisi kalenterivuosi.
21076:  hallintoelimeen, hallintoneuvostoon kuuluisivat         Eduskunnan valitsijamiesten Suomen Pankin
21077:  eduskunnan pankkivaltuutetut Hallintoneu-           ja eduskunnan vastattavana olevien rahastojen
21078:  voston toimikausi on valtiopäiväjärjestyksen        tilien tarkastusta varten valitsemat tilintarkas-
21079:  83 §:n nojalla sama kuin eduskunnan pankki-         tajat suorittaisivat rahaston tilien tarkastuksen.
21080:  valtuutetuilla eli eduskunnan vaalikauden pi-          Pykälän 2 momentin mukaan tilintarkastus
21081:  tuinen. Lain mukaan hallintoneuvoston pu-           olisi suoritettava tilivuotta seuraavan maalis-
21082:  heenjohtajana toimisi pankkivaltuutettujen pu-      kuun loppuun mennessä.
21083:   heenjohtaja ja varapuheenjohtajana pankkival-          Pykälän 3 momentin mukaan tilintarkastajat
21084:   tuutettujen varapuheenjohtaja.                     antaisivat hallintoneuvostolle kirjallisen tarkas-
21085:     Hallintoneuvoston yleisenä tehtävänä olisi       tuskertomuksen, johon sisältyisivät myös mah-
21086:   valvoa rahaston hallintoa ja toimintaa. Se         dolliset muistutukset, jotka saattavat vaikuttaa
21087:   valitsisi ja vapauttaisi myös johtokunnan jäse-    tuloslaskelman ja taseen vahvistamiseen sekä
21088:   net ja varajäsenet sekä hyväksyisi rahastolle      vastuuvapauden myöntämiseen.
21089:   säännöt. Hallintoneuvoston tehtävänä olisi ra-        8 §. Estee/lisyys. Rahaston hallintoneuvoston
21090:   haston talousarvion ja tilinpäätöksen hyväksy-     jäsenten, johtokunnan jäsenten ja asiamiehen
21091:   minen sekä vastuuvapauden myöntäminen joh-         esteellisyyteen sovellettaisiin, mitä hallintome-
21092:   tokunnan jäsenille ja asiamiehelle. Hallintoneu-   nettelylain 10 ja 11 §:ssä säädetään virkamie-
21093:   voston olisi myös päätettävä rahaston sisäisen     hen esteellisyydestä. Hallintomenettelylain
21094:   tarkastuksen järjestämisestä sekä, hyväksyes-      11 §:n mukaan esteellisenä ei saa käsitellä asiaa
21095:   sään säännöt, määrättävä johtokunnan ja asia-      eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä, paitsi milloin
21096:   miehen tehtävistä siltä osin kuin niistä ei ole    esteellisyys asian laadun vuoksi ei voi vaikuttaa
21097:   tässä laissa säädetty. Hallintoneuvoston tulisi    ratkaisuun tai asian käsittelyä ei voi lykätä.
21098:   tehdä myös valtioneuvostolle ehdotus lainan            9 §. Vuosimaksu. Rahasto keräisi kalenteri-
21099:   ottamisesta rahaston toimintaa varten.             vuosittain rahaston kuuluvilta pankeilta vuosi-
21100:      5 §. Johtokunta. Rahaston johtokuntaan          maksun, jonka määräisi rahaston johtokunta.
21101: 14                                      1992 vp -    HE 32
21102: 
21103: Vuosimaksun tulisi perustua pankin toiminnan            13 §. Lausunnon pyytäminen. Ennen tukitoi-
21104: riskipitoisuuteen ja sen laskentaperusteen tulisi    mesta päättämistä olisi rahaston pyydettävä
21105: olla kaikille pankeille sama. Laissa säädettäisiin   lausunto Suomen Pankilta ja pankkitarkastus-
21106: lisäksi kaikilta pankeilta yhteensä kerättävän       virastolta.
21107: vuosimaksun enimmäimäärästä, joka olisi enin-           14 §. Tukitoimista päättäminen. Rahaston va-
21108: tään yksi kymmenestuhannesosa pankkien vii-          roista myönnettävistä lainoista ja muista tuki-
21109: meksi vahvistettujen taseiden yhteenlasketusta       toimista sekä talletuspankkien toiminnasta an-
21110: loppusummasta. Vuosimaksun vähimmäismää-             netun lain 55 §:n 3 momentissa ja 56 §:n
21111: rästä ei säädettäisi. Taloudellisesti vakaina ai-    1 momentissa tarkoitettujen suostumusten an-
21112: koina vuosimaksu voitaisiin jättää keräämättä.       tamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä toi-
21113:    10 §.Maksun perimättäjättäminen. Rahaston         mista päättäisi johtokunnan jaosto, johon kuu-
21114: johtokunta voisi päättää, että vuosimaksua ei        luisivat valtiovarainministeriön, Suomen Pan-
21115: peritä pankilta, jos sen toiminta on keskeytetty,    kin ja pankkitarkastusviraston edustajat. Joh-
21116: se on asetettu selvitystilaan tai konkurssiin        tokunnan jaoston tehtävistä määrättäisiin tar-
21117: taikka pankin taloudellinen tilanne on niin          kemmin rahaston säännöissä. Tukitoimista ja
21118: heikko, että pankki joutuu hakemaan oman             niihin liittyvistä asioista päättäminen on kat-
21119: vakuusrahastonsa tai valtion vakuusrahaston          sottu aiheelliseksi antaa johtokunnan virka-
21120: tukea.                                               miesjäsenten päätettäväksi, sillä pankkeja joh-
21121:    11 §. Tukilainan ja takauksen myöntäminen.        tokunnassa edustavat jäsenet olisivat käytän-
21122: Rahasto voisi avustaa taloudellisiin vaikeuksiin     nössä yleensä joko esteeliisiä tai edustaisivai
21123: joutuneita pankkeja myöntämällä tukilainaa ja        tuettavan pankin kilpailijoita. Johtokunnan jä-
21124: takauksia sille vakuusrahastolle, johon talou-       senten esteellisyyteen sovelletaan hallintome-
21125: dellisiin vaikeuksiin joutunut pankki kuuluu.        nettelylain säännöksiä.
21126: Rahasto saisi myöntää lainaa ja antaa takauk-           Pykälän 2 momentin mukaan johtokunta
21127: sia ainoastaan vakuusrahaston hakemuksesta.          päättäisi rahaston haltuun 1 §:n 3 momentin
21128: Lainaa ei saisi myöntää eikä takauksia antaa,        nojalla tulleiden osakkeiden luovuttamisesta.
21129: jos vakuusrahaston omat varat riittävät tarvit-      Luovuttamisesta päätettäessä olisi noudatetta-
21130: taviin tukitoimiin. Lisäksi edellytettäisiin, että   va soveltuvin osin mitä valtion osakasvallan
21131: vakuusrahastoon kuuluva yksi tai useampi             käytöstä annetussa laissa (740/91) säädetään.
21132: pankki on joutunut sellaisiin taloudellisiin vai-       15 §. Lainanotto. Rahasto voisi ottaa lainaa,
21133: keuksiin, että tukilainan myöntäminen on pan-        jos sen omat varat eivät riitä tarvittaviin
21134: kin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden vakau-         tukitoimiin. Rahastolle otetun lainan määrä
21135: den turvaamiseksi tarpeellista.                      saisi rahaston omien varojen ja sen antamien
21136:    12 §. Tukiehdot. Kaikissa vakuusrahaston          takausten kanssa olla enintään 20 000 miljoo-
21137: tukipäätöksissä voitaisiin asettaa, ja käytännös-    naa markkaa. Lainan ottamisesta rahastolle ja
21138: sä yleensä asetettaisiinkin, ehtoja, jotka koske-    lainan ehdoista päättäisi valtioneuvosto.
21139: vat avustettavan liiketoimintaa, hallintoa tai          Tukilainan tai muun takaisin maksettavan
21140: muuta seikkaa. Ehdot voisivat koskea muun            rahoitustuen periminen takaisin rahastolle riip-
21141: muassa tukilainan käyttöä, pankin oman pää-          puu olennaisesti siitä, millä aikavälillä tuetta-
21142: oman vahvistamista, voitonjaon rajoittamista,        van pankin toiminta on mahdollista tervehdyt-
21143: pankin johdon vaihtamista ja muita tervehdyt-        tää. Takaisinperintää ei olisi monesti mahdol-
21144: tämistoimenpiteitä. Rahaston tukilainaa koske-       lista toteuttaa samassa aikataulussa kuin rahas-
21145: vissa päätöksissä voitaisiin asettaa velvoitteita    to joutuu maksamaan omien lainojensa lyhen-
21146: myös sille vakuusrahastolle, johon tukea saa-        nyksiä ja korkoja. Tällaisten tilanteiden varalle
21147: nut pankki kuuluu.                                   on 2 momentissa säännös, jonka mukaan se
21148:    Pykälän 2 momentin mukaan on mahdollis-           osa rahaston lainojen hoitomenoista ja rahas-
21149: ta, että tukilaina tai muu takaisin maksettava       ton takausvelvoitteista aiheutuvista menoista,
21150: rahoitustuki jätetään kokonaan tai osittain          joita ei ole mahdollista suorittaa rahaston
21151: takaisin perimättä. Tämä voisi olla mahdollista      varoista, maksetaan valtion talousarvioon otet-
21152: yleensä vain silloin, kun takaisin periminen         tavasta määrärahasta. Rahaston olisi suoritet-
21153: todennäköisesti voisi vaarantaa koko asian-          tava valtion talousarviossa myönnetyt varat
21154: omaisen pankkiryhmän toimintaa rahoitus-             takaisin valtiolle valtioneuvoston tarkemmin
21155: markkinoiden vakautta uhkaavana tavalla. Pe-         päättämällä tavalla.
21156: rimättä jättämisestä päättäisi eduskunta.               16 §. Varojen sijoittaminen. Rahasto voisi
21157:                                           1992 vp -    HE 32                                         15
21158: 
21159: sijoittaa varojaan vain valtion ja Suomen Pan-         1.2. Laki talletuspankkien toiminnasta
21160: kin liikkeeseen Iaskemiin arvopapereihin, jollei
21161: valtiovarainministeriö anna lupaa muunlaisiin             48 §. Voimassa olevan lain mukaan vakuus-
21162: sijoituksiin. Rahaston varat on sijoitettava tur-      rahaston tehtävänä on turvata tallettajien saa-
21163: vallisella ja rahaston maksuvalmiuden turvaa-          miset. Tämä olisi edelleen vakuusrahastojen
21164: valla tavalla.                                         tähtävänä. Talletuspankkien toiminnasta anne-
21165:     Rahaston kassavarat pidettäisiin tilillä Suo-      tussa laissa tarkoitetut vakuusrahastot toimivat
21166: men Pankissa.                                          valtion vakuusrahastosta annettavassa laissa
21167:     17 §. Asianosaiskelpoisuus. Rahasto olisi itse-    tarkoitetun valtion vakuusrahaston kanssa yh-
21168: näinen oikeushenkilö. Se voisi itsenäisesti kan-       teistyössä talletuspankkien vakaan toiminnan
21169: taa ja vastata, saavuttaa oikeuksia ja tehdä           ja tallettajien saamisten turvaamiseksi. Koska
21170: sitoumuksia.                                           viimeksi mainitun rahaston tehtävään kuuluu
21171:     18 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälässä sää-      nimenomaisesti myös talletuspankkien vakaan
21172: detään valtion vakuusrahaston hallintoneuvos-          toiminnan turvaaminen, olisi myös pankkiryh-
21173: ton ja johtokunnan jäsenten ja varajäsenten            mäkohtaisten rahastojen tehtävän määrittely
21174: sekä asiamiehen salassapitovelvollisuudesta.           muutettava vastaamaan valtion vakuusrahas-
21175: Johtokunnan jaostoa ei ole mainittu erikseen,          ton tehtävän määrittelyä.
21176: koska jaoston jäsenet ovat samoja henkilöitä              50§. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
21177: kuin johtokunnan jäsenet. Salassapitovelvolli-         momentti. Sen mukaan valtion vakuusrahaston
21178: suus koskisi näissä elimissä olevia julkisyhtei-       hallintoneuvosto voisi nimetä pankkiryhmä-
21179: söjen edustajia ja rahastoon kuuluvien pank-           kohtaisen vakuusrahaston valtuuskuntaan ja
21180: kien edustajia heidän suorittaessaan tässä laissa      hallitukseen edustajansa, jos vakuusrahastolle
21181: säädettyjä tehtäviä sekä henkilöä, joka rahas-         on myönnetty valtion vakuusrahastosta tukilai-
21182: ton toimeksiannosta on suorittanut tehtävän.           naa. Kun vakuusrahastossa päätettäisiin valti-
21183: Salassapitovelvollisuus säilyisi myös sen jäl-         on vakuusrahaston sille myöntämien varojen
21184: keen, kun laissa säädetyt tehtävät on suoritettu       käytöstä, on perusteltua, että valtion vakuus-
21185: loppuun tai kun toimielimen jäsenen, varajäse-         rahaston edustaja on mukana päätöksenteossa.
21186: nen, asiamiehen tai muun henkilön suhde                ~ätä kautta valtion vakuusrahastolle välittyisi
21187: rahastoon on lakannut.                                 tieto vakuusrahastossa tehtävistä yksittäistä
21188:     Pykälän 2 momentissa säädetään poikkeuk-           pankkia koskevista lainapäätöksistä ja yksittäi-
21189: sista salassapitovelvollisuudesta. Tietojen saan-      sen avustettavan pankin tilanteesta.
21190: tiin oikeutettuja viranomaisia momentissa mai-            51§. Voimassa olevan lain mukaan vakuus-
21191: nittujen lisäksi olisivat muun muassa Suomen           rahastolle tulee vuosittain kerätä sellainen kan-
21192: Pankki, pankkitarkastusvirasto, tuomioistui-           natusmaksu, joka on riittävä tallettajien saa-
21193: met ja veroviranomiset asianomaisten säädös-           misten turvaamiseksi. Kun vakuusrahastojen
21194: ten ja määräysten mukaisesti.                          nimenomaiseksi tehtäväksi ehdotuksen mukaan
21195:                                                        tulisi taloudellisissa vaikeuksissa olevien pank-
21196:     19 §. Valtion vakuusrahaston salassapitovel-       kien avustaminen muun ohella valtion vakuus-
21197:  vollisuuden rikkominen. Pykälässä säädettäisiin       rahastosta myönnetyllä tukilainalla, ehdotetaan
21198: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta seuraa-         kannatusmaksun perustetta muutettavaksi si-
21199:  vasta rangaistuksesta, jota sovellettaisiin sellai-   ten, että kannatusmaksun tulee olla riittävä
21200:  siin henkilöihin, joita virkamiesten ja julkisyh-     kattamaan myös vakuusrahaston takasinmak-
21201:  teisön työntekijöitä koskevat säännökset eivät        suvelvollisuudesta aiheutuvat kustannukset.
21202:  koske.                                                   Pykälän 2 momentissa säädettyä kannatus-
21203:     Koska salassapitovelvollisuusrikoksen osalta       maksun vähimmäismäärää ja enimmäismäärää
21204:  asianosaisen etu saattaa vaatia rikosprosessin        korotettaisiin vakuusrahaston tehtävän muu-
21205: ja siihen liittyvän julkisuuden välttämistä, 2         toksen johdosta. Vuosittain perittävän kanna-
21206:  momentissa säädettäisiin virallisen syyttäjän         tusmaksun tulisi olla yhteensä vähintään yksi
21207:  syytteeseenpano-oikeutta rajoitettavaksi.             kahdestuhannesosa ja enintään yksi sadasosa
21208:     20 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi       vakuusrahastoon kuuluvien pankkien viimeksi
21209:  voimaan heti sen hyväksymisen ja vahvistami-          vahvistettujen taseiden yhteenlasketusta loppu-
21210:  sen jälkeen.                                          summasta. Vakuusrahaston kannatusmaksun
21211:     Pankkien olisi suoritettava vuosimaksu ra-         enimmäismäärää ehdotetaan siis korotettavaksi
21212:  hastolle ensimmäisen kerran vuonna 1992.              nykyisestä 0,5 prosentista 1 prosenttiin. Nykyi-
21213: 16                                      1992 vp -    HE 32
21214: 
21215: sen kannatusmaksun enimmäismäärän ylittä-            valtion rahastolla on oltava tieto tuettavasta
21216: vaa kannatusmaksua saataisiin periä, mikäli          kohteesta.
21217: vakuusrahastolle on myönnetty tukilainaa val-           56§. Vakuusrahaston valtuuskunnalle on
21218: tion vakuusrahastosta ja sen takaisinmaksami-        voimassa olevan lain mukaan oikeus luopua
21219: nen edellyttää korkeampaa maksua. Pankkitar-         kokonaan tai osittain avustuslainan takaisin
21220: kastusvirasto voisi velvoittaa vakuusrahaston        perimisestä, jos takaisin periminen on kohtuu-
21221: korottamaan kannatusmaksua, jos se katsoisi,         tonta avustuslainaa saaneelle pankille. Pykä-
21222: että vakuusrahaston varat eivät riitä kattamaan      lään ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
21223: tallettajien saamisten turvaamisesta ja vakuus-      mukaan luopumiseen tarvitaan valtion vakuus-
21224: rahaston muista velvoitteista aiheutuvia kus-        rahaston johtokunnan suostumus, jos vakuus-
21225: tannuksia.                                           rahastolle on myönnetty tukilainaa valtion
21226:    Vakuusrahaston saannmssa määrättävän              vakuusrahastosta. Koska luopuminen vaikut-
21227: vuosimaksun laskentaperusteen tulee olla kai-        taa vakuusrahaston mahdollisuuksiin maksaa
21228: kille vakuusrahastoon kuuluville pankeille sa-       tukilaina takaisin valtion vakuusrahastolle, on
21229: ma. Kannatusmaksun tulisi perustua pankin            perusteltua, että luopumispäätöstä ei tehdä
21230: toiminnassaan ottarniin riskeihin. Rahoitus-         ilman valtion vakuusrahaston suostumusta.
21231: markkinoilla tapahtuneet muutokset ja kan-              56 a §. Säännösten mukaan pankkien va-
21232: sainvälistyminen ovat lisänneet pankkien ris-        kuusrahasto voisi ottaa lainaa toimintaansa
21233: kinottomahdollisuuksia. Tämän vuoksi samaan          varten, jos sen omat varat eivät riittäisi tarvit-
21234: rahastoon kuuluvien pankkien toiminnasta voi         tavien lainojen tai avustusten myöntämiseen.
21235: aiheutua rahastolle hyvin erilaisia riskejä.         Vakuusrahastoon kuuluvat pankit olisivat vel-
21236: Pankkien kasvu on aiemmin perustunut suh-            volliset tällaisen lainan myöntämiseen rahastol-
21237: teellisen vakaaseen talletuskannan ja omien          le, jos asiasta olisi otettu rahaston sääntöihin
21238: pääomien lisäämiseen. Kuitenkin viime vuosina        määräys. Lainan myöntäminen olisi tässä ta-
21239: tapahtuneen voimakkaan luotonannon kasvun            pauksessa verrattavissa kannatusmaksun mak-
21240: mahdollistivat suurelta osin muut varainhan-         samista koskevaan pankin velvoitteeseen.
21241: kintakeinot Tämä varainhankinta koostui                 Siirtymäsäännöksen mukaan kannatusmaksu
21242: muun muassa erilaisten markkinainstrumentti-         määräytyy vuonna 1992 28 päivänä joulukuuta
21243: en myynnistä kotimaahan ja ulkomaille sekä           1990 annetun lain nojalla.
21244: ulkomaisten pankkien talletuksista. Näin ta-
21245: pahtunut voimakas velkaantuminen johti usein
21246: hallitsemattomaan riskinottoon pankkien sijoi-       1.3. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa
21247: tuksissa ja tätä kautta lisääntyneisiin luotto- ja        suomalaisen luottolaitoksen osakkeita
21248: takaustappioihin. Tämän vuoksi kannatusmak-               ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa
21249: sun suhteuttaminen pankin toiminnassaan ot-
21250: tamiin riskeihin voisi perustua esimerkiksi             18 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisät-
21251: pankkien edellä kuvattuun velkaantumiseen ja         täväksi säännös, jonka mukaan sivukonttorin
21252: pankin riskipainoitettujen saamisten ja sijoitus-    vuosimaksu valtion vakuusrahastosta annetus-
21253: ten rakenteeseen sekä niiden muutoksiin.             sa laissa tarkoitetulle rahastolle määrätään
21254:    55 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisät-      yleisön sivukonttoriin tekemien talletusten yh-
21255: täväksi säännös, jonka nojalla vakuusrahasto         teismäärän perusteella.
21256: voi antaa takauksen vakuusrahastoon kuulu-
21257: van pankin lainalle. Edellytyksenä on, että
21258: pankki on joutunut sellaisiin taloudellisiin vai-    1.4. Tulo- ja varallisuusverolaki ja leimave-
21259: keuksiin, että takauksen antaminen on pankin              rolaki
21260: toiminnan turvaamiseksi tarpeellista.
21261:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-         Valtion vakuusrahasto olisi, samalla tavalla
21262: mentti, jonka mukaan vakuusrahasto ei saisi          kuin Suomen itsenäisyyden juhlarahasto SIT-
21263: myöntää valtion vakuusrahastolta saamastaan          RA, valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitet-
21264: tukilainasta lainaa edelleen pankille, jollei val-   tuna valtion rahastona vapaa suorittamasta
21265: tion vakuusrahaston johtokunta ole antanut           veroa sekä tulon että varallisuuden perusteella
21266: siihen suostumusta. Valtion rahaston suostu-         ja leimaveroa. Valtion vakuusrahaston ollessa
21267: musta edellytetään, koska kysymyksessä on            arvopaperin ostajana tai myyjänä, olisi ehdo-
21268: valtion varojen lainaaminen edelleen ja koska        tuksen mukaan arvopaperin luovutus leimave-
21269:                                       1992 vp -   HE 32                                         17
21270: 
21271: rosta vapaa. Lisäksi tehtäisiin 51 §:n 1 mo-      pankkivaltuutetut. Tästä seuraa, että valtion
21272: menttiin teknisluonteinen tarkistus sekä lisät-   vakuusrahastolle tulevat tehtävät ovat osa
21273: täisiin säännös, jonka nojalla vakuusrahaston     pankkivaltuutettujen Suomen Pankin ohjesään-
21274: siihen kuuluvalle pankille antama saamistodiste   nön l §:n mukaisen tehtävän hoitamisesta oi-
21275: olisi leimaverosta vapaa. Säännös on seurausta    keudellisesti itsenäisen yksikön kautta.
21276: talletuspankkien toiminnasta annetun lain            Valtion vakuusrahasto olisi valtiopäiväjärjes-
21277: muutoksesta, jonka mukaan vakuusrahasto           tyksen 83 §:ssä tarkoitettu eduskunnan vastat-
21278: voisi ottaa lainaa siihen kuuluvilta pankeilta.   tavana oleva rahasto. Toimiessaan rahaston
21279:                                                   hallintoneuvostona eduskunnan pankkivaltuu-
21280:                                                   tettujen voidaan katsoa hoitavan sitä valvon-
21281: 2. Voimaantulo                                    tatehtävää, johon heidät on valtiopäiväjärjes-
21282:                                                   tyksen 83 §:n mukaisesti määrätty. Koska lain
21283:    Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen     säätämisellä ei siten annettaisi pankkivaltuute-
21284: jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu       tuille sellaista uutta tehtävää, jonka ei voida
21285: kuitenkin viimeistään toukokuussa 1992.           katsoa kuuluvan heille valtiopäiväjärjestyksen
21286:                                                   83 §:n nojalla, laki voidaan säätää normaalissa
21287:                                                   lainsäätämisjärjestyksessä.
21288: 3. Säätämisjärjestys
21289:                                                      Lakiehdotuksen mukaan rahastolla on oi-
21290:     Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaami-       keus ottaa lainaa ja sitoutua takausvastuuseen.
21291: nen on viime kädessä julkisen vallan toimenpi-    Hallitusmuodon 64 §:n mukaan valtion lainan-
21292: teiden varassa. Lakisääteinen vakuusrahasto-      oton tulee perustua eduskunnan suostumuk-
21293: järjestelmä on lähinnä olemassa tallettajien      seen. Koska ehdotus sisältää nimenomaiset
21294: saamisten turvaamiseksi. Rahoitusmarkkinoi-       säännökset lainanotosta ja sen rajoista sekä
21295: den vakauden säilyttäminen on säädetty Suo-       takauksen antamisesta, se täyttää hallitusmuo-
21296: men Pankin ohjesäännön (365/25) 1 §:n mu-         don 64 §:ssä säädetyt edellytykset.
21297: kaan Suomen Pankin tehtäväksi.                       Kun rahasto olisi eduskunnan vastattavana
21298:     Ohjesäännössä säädetään, että Suomen Pan-     ja valvottavana oleva rahasto eikä se siten
21299: kin tehtävänä on Suomen rahalaitoksen pitä-       kaventaisi eduskunnan budjettivaltaa ei laki
21300: minen vakavalla ja turvallisella kannalla. Tämä   tämänkään vuoksi vaatisi vaikeutettua säätä-
21301: tarkoittaa käytännössä sitä, että Suomen Pank-    misjärjestystä. Säätämisjärjestykseen liittyvän
21302: ki vastaa viime kädessä rahoitusmarkkinoiden      tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus pitää kui-
21303: vakaudesta. Suomen Pankki on hallitusmuo-         tenkin suotavana, että säätämisjärjestyksestä
21304: don 73 §:n mukaan eduskunnan takuulla ja          hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lausunto.
21305: hoidossa toimiva laitos, jonka hallintoa ja
21306: liikettä sekä eduskunnan vastattavana olevien       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21307:  rahastojen hallintoa valvomaan eduskunta val-    kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
21308:  tiopäiväjärjestyksen 83 §:n nojalla asettaa      tukset
21309: 
21310: 
21311: 
21312: 
21313: 3 320212G
21314: 18                                      1992 vp -   HE 32
21315: 
21316: 1.
21317:                                               Laki
21318:                                     valtion vakuusrahastosta
21319: 
21320:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21321:                        1§                           eduskunnan pankkivaltuutetut Hallintoneu-
21322:                 Rahaston tehtävä                    voston puheenjohtajana toimii pankkivaltuu-
21323:                                                     tettujen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajana
21324:    Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-     pankkivaltuutettujen varapuheenjohtaja.
21325: tajien saamisten turvaamiseksi on valtion va-          Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa ra-
21326: kuusrahasto, jota tässä laissa kutsutaan rahas-     haston hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvos-
21327: toksi. Rahastoon kuuluvat talletuspankit ja         ton on erityisesti:
21328: ulkomaisten luottolaitosten yleisöltä talletuksia      1) valittava ja vapautettava johtokunnan
21329: vastaanottavat sivukonttorit, joita jäljempänä      jäsenet ja varajäsenet sekä määrättävä johto-
21330: kutsutaan pankeiksi.                                kunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja;
21331:    Rahaston varoista voidaan myöntää lainoja           2) hyväksyttävä rahaston säännöt;
21332: erityisehdoin ( tukilaina) liikepankkien ja Pos-       3) vahvistettava rahaston vuotuinen talous-
21333: tipankki Oy:n vakuusrahastolle, säästöpankki-       arvio sekä tuloslaskelma ja tase;
21334: en vakuusrahastolle ja osuuspankkien vakuus-           4) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle lainan
21335: rahastolle tämän lain säännösten mukaisesti.        ottamisesta rahaston toimintaa varten;
21336: Rahasto voi myös antaa takauksia mainittujen           5) päätettävä rahaston sisäisen tarkastuksen
21337: vakuusrahastojen ottamille lainoille.               järjestämisestä;
21338:                                                        6) päätettävä vastuuvapauden myöntämises-
21339:   Rahasto voi myös merkitä rahastoon kuulu-         tä johtokunnalle ja asiamiehelle; sekä
21340: van pankin osakkeita ja osuuksia, antaa pan-           7) käsiteltävä muut johtokunnan esittämät
21341: kin ottamille lainoille takauksia ja myöntää        asiat.
21342: muutakin rahoitustukea, jos se on tarpeellista
21343: pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden va-                              5§
21344: kauden turvaamiseksi.                                                 Johtokunta
21345:                        2§                              Rahaston johtokunnassa on puheenjohtaja ja
21346:                                                     viisi muuta jäsentä, jotka valitaan neljäksi
21347:                  Rahaston varat
21348:                                                     vuodeksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökoh-
21349:    Rahastoon kuuluvat ne varat, jotka rahaston      taiset varajäsenet. Johtokunnassa ovat edustet-
21350: toiminnasta kertyvät ja jotka valtion talousar-     tuina valtiovarainministeriö, pankkitarkastus-
21351: viossa rahastolle myönnetään.                       virasto, Suomen Pankki ja rahastoon kuuluvat
21352:                                                     pankit. Johtokunnan puheenjohtaja ja varapu-
21353:                        3§                           heenjohtaja nimetään valtiovarainministeriötä,
21354:                 Rahaston hallinto                   Suomen Pankkia tai pankkitarkastusvirastoa
21355:                                                     edustavista jäsenistä.
21356:    Rahasto on valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä         Johtokunnan tehtävänä on rahaston toimin-
21357: tarkoitettu eduskunnan vastattavana oleva ra-       nan johto. Johtokunnan tehtävistä määrätään
21358: hasto. Sen hallintoa hoitavat hallintoneuvosto,     tarkemmin rahaston säännöissä.
21359: johtokunta ja asiamies.                                Johtokunta on päätösvaltainen puheenjohta-
21360:    Suomen Pankki ja pankkitarkastusvirasto          jan ja kahden muun jäsenen ollessa saapuvilla.
21361: avustavat rahastoa sen tehtävien hoitamisessa.      Asiat ratkaistaan yksinkertaisella äänten enem-
21362:    Rahastoa koskevien asioiden käsittely valtio-    mistöllä. Äänten mennessä tasan ratkaisee pu-
21363: neuvostossa kuuluu valtiovarainministeriölle.       heenjohtajan ääni.
21364:                         4§                                               6 §
21365:                  Hallintoneuvosto                                      Asiamies
21366:      Rahaston   hallintoneuvoston muodostavat         Asiamiehen tehtävänä on hoitaa rahaston
21367:                                           1992 vp -   HE 32                                          19
21368: 
21369: hallintoa hallintoneuvoston ja johtokunnan an-        mättä jättämisestä rahastoon kuuluvalta pan-
21370: tamien määräysten ja ohjeiden mukaisesti.             kilta, jos pankin toiminta on keskeytetty, se on
21371:   Johtokunta nimittää asiamiehen.                     asetettu selvitystilaan tai konkurssiin tai jos
21372:                                                       pankin taloudellinen tila sitä muuten vaatii.
21373:                        7§
21374:           Tilinpäätös ja tilintarkastus                                     11 §
21375:    Rahaston kirjanpidossa noudatetaan soveltu-             Tukilainan ja takauksen myöntäminen
21376: vin osin kirjanpitolakia (655/73). Rahaston              Tukilaina ja takaus myönnetään liikepank-
21377: tilikautena on kalenterivuosi.                        kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston, sääs-
21378:    Rahaston hallinnon ja tilien tarkastamista         töpankkien vakuusrahaston tai osuuspankkien
21379: varten valittavista tilintarkastajista säädetään      vakuusrahaston hakemuksesta. Lainan ja ta-
21380: valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä.                     kauksen myöntämisen edellytyksenä on, että
21381:    Rahaston tilintarkastus suoritetaan vuosit-        hakijana olevaan vakuusrahastoon kuuluva yk-
21382: tain tilivuotta seuraavan maaliskuun loppuun          si tai useampi pankki on joutunut sellaisiin
21383: mennessä.                                             taloudellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai
21384:    Tilintarkastajien tulee antaa hallintoneuvos-      avustuksen myöntäminen kysymyksessä olevas-
21385: tolle kirjallinen tarkastuskertomus, joka sisäl-      ta vakuusrahastosta on pankin toiminnan ja
21386: tää lausunnot tuloslaskelman ja taseen vahvis-        rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaamiseksi
21387: tamisesta, vastuuvapauden myöntämisestä sekä          tarpeellista eivätkä vakuusrahaston omat varat
21388: ehdotuksen rahaston tulosta koskeviksi toi-           tarkoitukseen riitä.
21389: menpiteiksi ja mahdolliset muistutukset, jotka
21390: saattavat vaikuttaa tuloslaskelman ja taseen                                12 §
21391: vahvistamiseen sekä vastuuvapauden myöntä-
21392: miseen.                                                                  Tukiehdot
21393:                                                          Tukilainaan ja muihin tukitoimiin voidaan
21394:                       8§
21395:                                                       asettaa sekä tukea saavaa vakuusrahastoa että
21396:                   Esteellisyys                        tuettavan pankin toimintaa ja hallintoa koske-
21397:                                                       via ehtoja.
21398:    Hallintoneuvoston jäsenen, johtokunnan jä-
21399:                                                         Tukilaina ja muu takaisin maksettava rahoi-
21400: senen ja varajäsenen sekä asiamiehen esteelli-
21401:                                                       tustuki voidaan jättää kokonaan tai osittain
21402: syydestä on voimassa, mitä hallintomenettely-         takaisin perimättä, jos eduskunta niin päättää.
21403: lain (598/82) 10 §:n 1 ja 2 momentissa sekä
21404: 11 §:ssä säädetään virkamiehen esteellisyyspe-
21405: rusteista ja esteellisyyden vaikutuksista.                                  13 §
21406:                                                                   Lausunnon pyytäminen
21407:                      9§
21408:                                                          Rahaston on ennen tukilainan myöntämistä
21409:                   Vuosimaksu                          tai muusta tukitoimesta päättämistä pyydettä-
21410:    Rahastoon kuuluvien pankkien on vuosittain         vä lausunto Suomen Pankilta ja pankkitarkas-
21411: suoritettava rahastolle vuosimaksu, joka voi          tusvirastolta.
21412: olla enintään yksi kymmenestuhannesosa ra-
21413: hastoon kuuluvien pankkien viimeksi vahvistet-                              14 §
21414: tujen taseiden yhteenlasketusta loppusummas-                     Tukitoimista päättäminen
21415: ta. Rahaston johtokunta määrää pankin vuo-
21416: simaksun suuruuden. Vuosimaksun tulee pe-                Rahaston varoista myönnettävistä lainoista
21417: rustua pankin toiminnassaan ottarniin riskeihin       ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien
21418: ja sen laskentaperusteen on oltava sama kai-          toiminnasta annetun lain 55 §:n 3 momentissa
21419: kille rahastoon kuuluville pankeille.                 ja 56 §:n l momentissa tarkoitetun suostumuk-
21420:                                                       sen antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä
21421:                     10 §                              asioista päättää johtokunnan jaosto, johon
21422:          Maksun perimättä jättäminen                  kuuluvat valtiovarainministeriötä, Suomen
21423:                                                       Pankkia ja pankkitarkastusvirastoa johtokun-
21424:   Johtokunta voi päättää vuosimaksun peri-            nassa edustavat jäsenet.
21425: 20                                       1992 vp -   HE 32
21426: 
21427:    Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankit-       nan jäsen tai varajäsen tai asiamies taikka
21428: tujen osakkeiden luovuttamisesta päättää joh-        näiden toimeksiannosta tehtävää suorittava
21429: tokunta.                                             henkilö ovat velvollisia pitämään salassa, mitä
21430:                                                      he tehtävässään ovat saaneet tietää pankin, sen
21431:                         15 §                         asiakkaan tai jonkun muun taloudellisesta ase-
21432:                     Lainanotto                       masta tai yksityisen henkilökohtaisia oloja kos-
21433:                                                      kevasta seikasta tai liike- tai ammattisalaisuu-
21434:    Rahasto voi ottaa toimintaansa varten lai-        desta, jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvol-
21435: naa, jos sen omat varat eivät riitä tarvittavien     lisuus on säädetty, anna suostumustaan sen
21436: tukilainojen myöntämiseen tai muihin tämän           ilmaisemiseen.
21437: lain mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle otetun           Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja
21438: lainan määrä saa olla samanaikaisesti rahaston       rahastolla on oikeus antaa syyttäjä- ja poliisi-
21439: omien varojen ja sen antamien takausten kans-        viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi ja muul-
21440: sa enintään 20 000 miljoonaa markkaa. Ulko-          le viranomaiselle, jolla on lain nojalla oikeus
21441: maan rahan määräisen lainan vasta-arvo las-          saada sellaisia tietoja.
21442: ketaan lainaa otettaessa voimassa olleen Suo-
21443: men Pankin asianomaiselle valuutalle noteeraa-
21444: man myyntikurssin mukaan. Lainan ottamises-
21445: ta ja sen ehdoista päättää valtioneuvosto.                                 19 §
21446:    Jos rahaston varat eivät riitä sen ottamien
21447: lainojen ja niiden korkojen ja lainoista makset-     Valtion vakuusrahaston sal'assapitovelvollisuuden
21448: tavien muiden menojen suorittamiseen tai ra-                          rikkominen
21449: haston takausvelvoitteiden täyttämiseen, suori-
21450: tetaan puuttuva määrä valtion talousarvioon            Joka rikkoo 18 §:n 1 momentissa säädetyn
21451: otettavasta määrärahasta.                            salassapitovelvollisuuden, on tuomittava valti-
21452:                                                      on vakuusrahaston salassapitovelvollisuuden rik-
21453:    Jollei eduskunta ole valtion talousarvion
21454:                                                      komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
21455: käsittelyn yhteydessä muuta päättänyt, rahas-
21456: ton on tuloutettava 2 momentin nojalla myön-         kuudeksi kuukaudeksi. Virkamiehen ja jul-
21457: netyt varat takaisin valtiolle valtioneuvoston       kisyhteisön työntekijän salassapitovelvollisuu-
21458: päättämällä tavalla.                                 den rikkomiseen on kuitenkin sovellettava ri-
21459:                                                      koslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
21460:                         16 §                           Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
21461:                                                      momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä
21462:                Varojen sijoittaminen                 on loukattu vain yksityistä etua, jollei se, jonka
21463:   Rahasto voi sijoittaa varojaan valtion tai         hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, ole
21464: Suomen Pankin liikkeeseen Iaskemiin arvopa-          ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
21465: pereihin. Valtiovarainministeriön luvalla rahas-
21466: to saa sijoittaa varoja myös muulla tavoin.
21467:                                                                            20 §
21468:                         17 §
21469:                Asianosaiskelpoisuus                                    Voimaantulo
21470: 
21471:    Rahasto voi hankkia oikeuksia, tehdä si-            Tämä laki tulee voimaan            päivänä
21472: toumuksia sekä olla asianosaisena tuomiois-                  kuuta 1992.
21473: tuimessa tai viranomaisen luona.                       Edellä 9 §:ssä tarkoitettu vuosimaksu on
21474:                                                      suoritettava ensimmäisen kerran kalenterivuo-
21475:                         18 §                         delta 1992.
21476:                Salassapitovelvollisuus
21477:      Rahaston hallintoneuvoston jäsen, johtokun-
21478:                                       1992 vp -   HE 32                                          21
21479: 
21480: 
21481: 
21482: 
21483: 2.
21484:                                             Laki
21485:                   talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
21486: 
21487:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21488:   muutetaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
21489: 48 §:n 1 momentti, 51 §:n 1-3 momentti, 55§ ja 56 §:n 1 momentti, sekä
21490:   lisätään 50 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 56 a § seuraavasti:
21491:                      48 §                         maan tallettajien saamisia ja vakuusrahaston
21492:    Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-   muita velvoitteita.
21493: tajien saamisten turvaamiseksi on liikepankin
21494: ja Postipankki Oy:n kuuluttava liikepankkien
21495: ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon, säästö-                            55 §
21496: pankin säästöpankkien vakuusrahastoon ja             Vakuusrahaston varoista voidaan antaa
21497: osuuspankin osuuspankkien vakuusrahastoon.        avustuslainoja tai avustuksia rahastoon kuulu-
21498:                                                   valle pankille, joka on joutunut sellaisiin talou-
21499:                                                   dellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai
21500:                      50 §                         avustuksen myöntäminen on sen toiminnan
21501:                                                   turvaamiseksi tarpeellista. Vakuusrahasto voi
21502:   Jos vakuusrahastolle on myönnetty tukilai-      antaa myös takauksia vakuusrahastoon kuulu-
21503: naa valtion vakuusrahastosta annetun lain         van pankin ottamille lainoille.
21504: ( 1 ) nojalla, valtion vakuusrahaston hallin-       Jos l momentissa tarkoitettu pankki sulau-
21505: toneuvostolla on oikeus nimetä valtuuskuntaan     tuu toiseen pankkiin, avustuslaina tai avustus
21506: ja hallitukseen valtion vakuusrahastoa edusta-    voidaan antaa myös vastaanottavalle pankille.
21507: va lisäjäsen.                                       Jos vakuusrahastolle on myönnetty 50 §:n 2
21508:                                                   momentissa tarkoitettua tukilainaa, avustuslai-
21509:                       51 §                        nan tai avustuksen myöntämiseen pankille
21510:    Vakuusrahastoon kuuluvan pankin on vuo-        näistä lainavaroista on saatava valtion vakuus-
21511: sittain suoritettava valtuuskunnan määräämä,      rahaston johtokunnan suostumus.
21512: tallettajien saamisten turvaamiseksi ja vakuus-
21513: rahaston muiden velvoitteiden täyttämiseksi                             56 §
21514: riittävä kannatusmaksu.                             Vakuusrahaston valtuuskunnalla on hallituk-
21515:    Kannatusmaksun tulee perustua pankin toi-      sen esityksestä oikeus kokonaan tai osittain
21516: minnassaan ottarniin riskeihin. Kannatusmak-      luopua avustuslainan takaisinperimisestä, jos
21517: sun laskentaperusteen on oltava sama kaikille     takaisin periminen on kohtuutonta avustuslai-
21518: vakuusrahastoon kuuluville pankeille. Vakuus-     nan saaneelle pankille. Jos vakuusrahastolle on
21519: rahastolle vuosittain perittävien kannatusmak-    myönnetty 50 §:n 2 momentissa tarkoitettua
21520: sujen on oltava yhteensä vähintään yksi kah-      tukilainaa, luopumiseen on saatava valtion
21521: destuhannesosa ja enintään yksi sadasosa ra-      vakuusrahaston johtokunnan suostumus.
21522: hastoon kuuluvien pankkien viimeksi vahvistet-
21523: tujen taseiden yhteenlasketusta loppusummas-
21524: ta.                                                                     56 a §
21525:    Kannatusmaksun suuruus on pankkitarkas-           Vakuusrahasto voi ottaa säännöissä määrä-
21526: tusviraston hyväksyttävä. Pankkitarkastusvi-      tyllä tavalla toimintaansa varten lainaa, jos sen
21527: rasto voi velvoittaa korottamaan kannatus-        omat varat eivät riitä tässä laissa tarkoitettujen
21528: maksua, jos se katsoo, ettei valtuuskunnan        avustuslainojen tai avustusten myöntämiseen.
21529: määrämä kannatusmaksu ole riittävä turvaa-        Vakuusrahaston sääntöihin voidaan ottaa
21530: 22                                    1992 vp -   HE 32
21531: 
21532: myös maarays vakuusrahastoon kuuluvien              Tämä laki tulee voimaan             päivänä
21533: pankkien velvollisuudesta lainan myöntämiseen             kuuta 1992.
21534: vakuusrahastolle rahaston velvoitteiden täyttä-     Lain 51 §:n 2 momenttia sovelletaan 31
21535: miseksi.                                          päivään joulukuuta 1992 sellaisena kuin se on
21536:                                                   28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
21537:                                                   (1268/90).
21538: 
21539: 
21540: 
21541: 
21542: 3.
21543:                                             Laki
21544: ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa
21545:              pankkitoimintaa Suomessa annetun lain 18 §:n muuttamisesta
21546: 
21547:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21548:    muutetaan ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoit-
21549: taa pankkitoimintaa Suomessa 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (684/78) 18 §:n 2 momentti,
21550: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1282/90) seuraavasti:
21551: 
21552:                      18 §                         vukonttoriin tekemien talletusten yhteismäärän
21553: -   - - - - - - - - - - - - -                     perusteella.
21554:   Vakuusrahastolle suoritettava kannatusmak-
21555: su ja valtion vakuusrahastosta annetussa laissa     Tämä laki tule voimaan      päivänä
21556: ( / ) tarkoitetulle valtion vakuusrahastolle      kuuta 1992.
21557: suoritettava vuosimaksu määrätään yleisön si-
21558: 
21559: 
21560: 
21561: 
21562: 4.
21563:                                             Laki
21564:                       tulo- ja varallisuusverolain 16 §:n muuttamisesta
21565: 
21566:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21567:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 16 §:n 1
21568: momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1343/90),
21569: seuraavasti:
21570:                       16 §                        Oy, Ekokem Oy, Suomen itsenäisyyden juhla-
21571:    Sekä tulon että varallisuuden perusteella      rahasto ja valtion vakuusrahasto;
21572: suoritettavasta verosta ovat vapaat:
21573:    1) Suomen Pankki, Helsingin yliopisto, Oy
21574: Yleisradio Ab, Pohjoismaiden Investointipank-       Tämä laki tulee voimaan     pmvana
21575: ki, Pohjoismaiden projektivientirahasto, Poh-     kuuta 1992. Lakia sovelletaan ensimmäisen
21576: joismaiden kehitysrahasto, Pohjoismaiden ym-      kerran vuodelta 1992 toimitettavassa verotuk-
21577: päristörahoitusyhtiö, Kera Oy, Teollisen Kehi-    sessa.
21578: tysyhteistyön rahasto Oy, Suomen Vientiluotto
21579:                                        1992 vp -    HE 32                                           23
21580: 
21581: 5.
21582:                                               Laki
21583:                                   leimaverolain muuttamisesta
21584: 
21585:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21586:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 2 §, 51 §:n momentti ja
21587: 57 §:n 1 momentti,
21588:   sellaisena kuin ne ovat, 2 § 15 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (341/91), 51 §:n 1
21589: momentti 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja 57 §:n l momentti II päivänä
21590: joulukuuta 1987 annetussa laissa (976/87), seuraavasti:
21591:                         2 §                         pankille tai ulkomaisen luottolaitoksen sivu-
21592:    Leimaveron suorittamisesta ovat vapaat, sen      kanttorille tai pankki tai ulkomaisen luottolai-
21593: lisäksi mitä jäljempänä säädetään, valtio ja        toksen sivukonttori vakuusrahastolleen taikka
21594: valtion laitokset, lukuunottamatta valtion liike-   osuuspankki Osuuspankkien Keskuspankki
21595: laitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoitet-   Oy:lle tai säästöpankki Säästöpankkien Kes-
21596: tuja liikelaitoksia, kansaneläkelaitos, Kera Oy,    kus-Osake-Pankille. Niin ikään ovat leimave-
21597: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy, Suo-        rosta vapaat saamistodisteet, jotka koskevat
21598: men Pankki, Suomen itsenäisyyden juhlarahas-        kansaneläkelaitoksen varoista asunnonraken-
21599: to ja valtion vakuusrahasto sekä virka-asioissa     nustoimintaa varten myönnettyjä lainoja, maa-
21600: valtion viranomaiset.                               seutuelinkeinolain mukaan myönnettyjä laino-
21601:                                                     ja, opintotukilaissa (28/72) tarkoitettuja lainoja
21602:                       51 §                          tai Kera Oy:n varoista myönnettyjä lainoja.
21603:    Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä
21604: haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa
21605: on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista
21606: tai rahastoista annetaan laina taikka joka                                57§
21607: kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-       Arvopaperien luovutus on leimaverosta va-
21608: kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luot-   paa, jos ostajana tai myyjänä on Suomen
21609: tolaitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen        valtio, kansaneläkelaitos, Kera Oy, valtion
21610: Suomessa olevalle sivukanttorille annetaan lai-     vakuusrahasto tai Suomen Pankki ja luovutus
21611: nasta, joka on myönnetty valtion varoista tai       viimeksi mainitussa tapauksessa tapahtuu pan-
21612: rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista      kin tai valtion lukuun.
21613: lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta
21614: vapaa, jonka talletuspankkien toiminnasta an-
21615: netun lain (1268/90) 48 §:ssä tarkoitettu va-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
21616: kuusrahasto antaa vakuusrahastoon kuuluvalle        kuuta 1992.
21617: 
21618:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
21619: 
21620: 
21621:                                       Tasavallan Presidentti
21622:                                       MAUNO KOIVISTO
21623: 
21624: 
21625: 
21626: 
21627:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
21628: 24                                     1992 vp -   HE 32
21629: 
21630:                                                                                                Liite
21631: 
21632: 
21633: 
21634: 
21635: 2.
21636:                                              Laki
21637:                   talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
21638: 
21639:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21640:   muutetaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
21641: 48 §:n 1 momentti, 51 §:n 1-3 momentti, 55§ ja 56 §:n 1 momentti, sekä
21642:   lisätään 50 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 56 a § seuraavasti:
21643: 
21644: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21645: 
21646:                       48 §                                              48 §
21647:   Tallettajien saamisten turvaamiseksi on liike-      Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-
21648: pankin ja Postipankki Oy:n kuuluttava liike-       tajien saamisten turvaamiseksi on liikepankin
21649: pankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-          ja Postipankki Oy:n kuuluttava liikepankkien
21650: toon, säästöpankin säästöpankkien vakuusra-        ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon, säästö-
21651: hastoon ja osuuspankin osuuspankkien va-           pankin säästöpankkien vakuusrahastoon ja
21652: kuusrahastoon.                                     osuuspankin osuuspankkien vakuusrahastoon.
21653: 
21654: 
21655:                                                50 §
21656: 
21657:                                                       Jos vakuusrahastolle on myönnetty tukilainaa
21658:                                                    valtion vakuusrahastosta annetun lain (    j )
21659:                                                    nojalla, valtion vakuusrahaston hallintoneuvos-
21660:                                                    tolla on oikeus nimetä valtuuskuntaan ja halli-
21661:                                                    tukseen valtion vakuusrahastoa edustava lisäjä-
21662:                                                    sen.
21663: 
21664:                       51§                                                51 §
21665:    Vakuusrahastoon kuuluvan pankin on vuo-            Vakuusrahastoon kuuluvan pankin on vuo-
21666: sittain suoritettava valtuuskunnan määräämä,       sittain suoritettava valtuuskunnan määräämä,
21667: tallettajien saamisten turvaamiseksi riittävä      tallettajien saamisten turvaamiseksi ja vakuus-
21668: kannatusmaksu.                                     rahaston muiden velvoitteiden täyttämiseksi riit-
21669:                                                    tävä kannatusmaksu.
21670:   Kannatusmaksun laskentaperusteen on olta-           Kannatusmaksun tulee perustua pankin toi-
21671: va sama kaikille vakuusrahastoon kuuluville        minnassaan ottarniin riskeihin. Kannatusmak-
21672: pankeille. Vakuutusrahastolle vuosittain perit-    sun laskentaperusteen on oltava sama kaikille
21673: tävien kannatusmaksujen on oltava yhteensä         vakuusrahastoon kuuluville pankeille. Vakuus-
21674: vähintään yksi kymmenestuhannesosa ja enin-        rahastolle vuosittain perittävien kannatusmak-
21675: tään yksi kahdessadasosa rahastoon kuuluvien       sujen on oltava yhteensä vähintään yksi kah-
21676: pankkien viimeksi vahvistettujen taseiden yh-      destuhannesosa ja enintään yksi sadasosa rahas-
21677: teenlasketusta loppusummasta.                      toon kuuluvien pankkien viimeksi vahvistettu-
21678:                                                    jen taseiden yhteenlasketusta loppusummasta.
21679:   Kannatusmaksun suuruus on pankkitarkas-             Kannatusmaksun suuruus on pankkitarkas-
21680: tusviraston hyväksyttävä. Pankkitarkastusvira-     tusviraston hyväksyttävä. Pankkitarkastusvi-
21681:                                          1992 vp -    HE 32                                         25
21682: 
21683: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21684: 
21685: to voi velvoittaa korottamaan kannatusmak-           rasto voi velvoittaa korottamaan kannatus-
21686: sua, jos se katsoo, ettei valtuuskunnan määrää-      maksua, jos se katsoo, ettei valtuuskunnan
21687: mä kannatusmaksu ole riittävä turvaamaan             määrämä kannatusmaksu ole riittävä turvaa-
21688: tallettajien saamisia.                               maan tallettajien saamisia ja vakuusrahaston
21689:                                                      muita velvoitteita.
21690: 
21691: 
21692:                        55§                                                 55§
21693:   Vakuusrahaston varoista voidaan antaa                 Vakuusrahaston varoista voidaan antaa
21694: avustuslainoja tai avustuksia rahastoon kuulu-       avustuslainoja tai avustuksia rahastoon kuulu-
21695: valle pankille, joka on joutunut sellaisiin talou-   valle pankille, joka on joutunut sellaisiin talou-
21696: dellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai        dellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai
21697: avustuksen myöntäminen on sen toiminnan              avustuksen myöntäminen on sen toiminnan
21698: turvaamiseksi tarpeellista.                          turvaamiseksi tarpeellista. Vakuusrahasto voi
21699:                                                      antaa myös takauksia vakuusrahastoon kuuluvan
21700:                                                      pankin ottamille lainoille.
21701:   Jos 1 momentissa tarkoitettu pankki sulau-            Jos 1 momentissa tarkoitettu pankki sulau-
21702: tuu toiseen pankkiin, avustuslaina tai avustus       tuu toiseen pankkiin, avustuslaina tai avustus
21703: voidaan antaa myös vastaanottavalle pankille.        voidaan antaa myös vastaanottavalle pankille.
21704:                                                         Jos vakuusrahastolle on myönnetty 50 §:n 2
21705:                                                      momentissa tarkoitettua tukilainaa, avustuslai-
21706:                                                      nan tai avustuksen myöntämiseen pankille näistä
21707:                                                      lainavaroista on saatava valtion vakuusrahaston
21708:                                                      johtokunnan suostumus.
21709: 
21710:                        56§                                                 56 §
21711:   Vakuusrahaston valtuuskunnalla on hallituk-          Vakuusrahaston valtuuskunnalla on hallituk-
21712: sen esityksestä oikeus kokonaan tai osittain         sen esityksestä oikeus kokonaan tai osittain
21713: luopua avustuslainan takaisin perimisestä, jos       luopua avustuslainan takaisinperimisestä, jos
21714: takaisin periminen on kohtuutonta avustuslai-        takaisin periminen on kohtuutonta avustuslai-
21715: nan saaneelle pankille.                              nan saaneelle pankille. Jos vakuusrahastolle on
21716:                                                      myönnetty 50 §:n 2 momentissa tarkoitettua
21717:                                                      tukilainaa, luopumiseen on saatava valtion va-
21718:                                                      kuusrahaston johtokunnan suostumus.
21719: 
21720: 
21721:                                                                            56a §
21722:                                                         Vakuusrahasto voi ottaa säännöissä määrätyl-
21723:                                                      lä tavalla toimintaansa varten lainaa, jos sen
21724:                                                      omat varat eivät riitä tässä laissa tarkoitettujen
21725:                                                      avustuslainojen tai avustusten myöntämiseen.
21726:                                                      Vakuusrahaston sääntöihin voidaan ottaa myös
21727:                                                      määräys vakuusrahastoon kuuluvien pankkien
21728:                                                      velvollisuudesta lainan myöntämiseen vakuusra-
21729:                                                      hastolle rahaston velvoitteiden täyttämiseksi.
21730: 
21731:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21732:                                                      kuuta 1992.
21733:                                                         Lain 51 §:n 2 momenttia sovelletaan 31 päi-
21734:                                                      vään joulukuuta 1992 sellaisena kuin se on 28
21735:                                                      päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
21736:                                                      ( 1268/90).
21737: 26                                   1992 vp -      HE 32
21738: 
21739: 3.                                         Laki
21740: ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa
21741:              pankkitoimintaa Suomessa annetun lain 18 §:n muuttamisesta
21742: 
21743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21744:   muutetaan ulkomaalaisten oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoit-
21745: taa pankkitoimintaa Suomessa 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (684/78) 18 §:n 2 momentti,
21746: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1282/90) seuraavasti:
21747: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21748: 
21749:                                              18 §
21750: 
21751:    Vakuusrahastolle suoritettava kannatusmak-      Vakuusrahastolle suoritettava kannatusmak-
21752: su määrätään yleisön sivukonttoriin tekemien     su ja valtion vakuusrahastosta annetussa laissa
21753: talletusten yhteismäärän perusteella.            (    / ) tarkoitetulle valtion vakuusrahastolle
21754:                                                  suoritettava vuosimaksu määrätään yleisön si-
21755:                                                  vukonttoriin tekemien talletusten yhteismäärän
21756:                                                  perusteella.
21757: 
21758:                                                    Tämä laki tule voimaan       päivänä
21759:                                                  kuuta 1992.
21760: 
21761: 
21762: 
21763: 4.                                         Laki
21764:                       tulo- ja varallisuusverolain 16 §:n muuttamisesta
21765: 
21766:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21767:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 16 §:n 1
21768: momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1343/90),
21769: seuraavasti:
21770: 
21771: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21772: 
21773:                       16 §                                             16 §
21774:    Sekä tulon että varallisuuden perusteella        Sekä tulon että varallisuuden perusteella
21775: suoritettavasta verosta ovat vapaat:             suoritettavasta verosta ovat vapaat:
21776:    1) Suomen Pankki, Helsingin yliopisto, Oy        1) Suomen Pankki, Helsingin yliopisto, Oy
21777: Yleisradio Ab, Pohjoismaiden Investointipank-    Yleisradio Ab, Pohjoismaiden Investointipank-
21778: ki, Pohjoismaiden projektivientirahasto, Poh-    ki, Pohjoismaiden projektivientirahasto, Poh-
21779: joismaiden kehitysrahasto, Pohjoismaiden ym-     joismaiden kehitysrahasto, Pohjoismaiden ym-
21780: päristörahoitusyhtiö, Kehitysaluerahasto Oy,     päristörahoitusyhtiö, Kera Oy, Teollisen Kehi-
21781: Teollisen Kehitysyhteistyön rahasto Oy, Suo-     tysyhteistyön rahasto Oy, Suomen Vientiluotto
21782: men Vientiluotto Oy, Ekokem Oy Ab ja             Oy, Ekokem Oy, Suomen itsenäisyyden juhla-
21783: Suomen itsenäisyyden juhlarahasto;               rahasto ja valtion vakuusrahasto;
21784: 
21785: 
21786:                                                     Tämä laki tulee voimaan      pmvana
21787:                                                  kuuta 1992. Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
21788:                                                  ran vuodelta 1992 toimiteltavassa verotuksessa.
21789:                                         1992 vp -    HE 32                                         27
21790: 
21791: 5.
21792:                                                Laki
21793:                                    leimaverolain muuttamisesta
21794: 
21795:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21796:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 2 §, 51 §:n 1 momentti ja
21797: 57 §:n 1 momentti,
21798:   sellaisena kuin ne ovat, 2 § 15 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (341/91), 51 § 1
21799: momentti 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja 57 §:n 1 momentti 11 päivänä
21800: joulukuuta 1987 annetussa laissa (976/87), seuraavasti:
21801: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21802: 
21803:                        2§                                                    2 §
21804:    Leimaveron suorittamisesta ovat vapaat, sen          Leimaveron suorittamisesta ovat vapaat, sen
21805: lisäksi mitä jäljempänä säädetään, valtio ja         lisäksi mitä jäljempänä säädetään, valtio ja
21806: valtion laitokset, lukuunottamatta valtion liike-    valtion laitokset, lukuunottamatta valtion liike-
21807: laitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoitet-    laitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoitet-
21808: tuja liikelaitoksia, kansaneläkelaitos, Kehitys-     tuja liikelaitoksia, kansaneläkelaitos, Kera Oy,
21809: aluerahasto Oy, Teollisen Kehitysyhteistyön          Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy, Suo-
21810: Rahasto Oy, Suomen Pankki ja Suomen itse-            men Pankki, Suomen itsenäisyyden juhlarahas-
21811: näisyyden juhlarahasto sekä virka-asioissa val-      to ja valtion vakuusrahasto sekä virka-asioissa
21812: tion viranomaiset.                                   valtion viranomaiset.
21813: 
21814:                        51 §                                                 51 §
21815:    Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä        Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä
21816: haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa        haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa
21817: on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista      on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista
21818: tai rahastoista annetaan laina taikka joka           tai rahastoista annetaan laina taikka joka
21819: kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-     kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-
21820: kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luot-    kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luot-
21821: tolaitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen         tolaitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen
21822: Suomessa olevalle sivukonttorille annetaan lai-      Suomessa olevalle sivukonttorille annetaan lai-
21823: nasta, joka on myönnetty valtion varoista tai        nasta, joka on myönnetty valtion varoista tai
21824: rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista       rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista
21825: lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta         lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta
21826: vapaa, jonka osuuspankki antaa osuuspankki-          vapaa, jonka talletuspankkien toiminnasta anne-
21827: en vakuusrahastolle tai Osuuspankkien Kes-           tun lain (1268/90) 48 §:ssä tarkoitettu vakuus-
21828: kuspankki Oy:lle tai säästöpankki säästöpank-        rahasto antaa vakuusrahastoon kuuluvalle pan-
21829: kien vakuusrahastolle tai Säästöpankkien Kes-        kille tai ulkomaisen luottolaitoksen sivukantto-
21830: kus-Osake-Pankille tai liikepankki, Postipankki      rille tai pankki tai ulkomaisen luottolaitoksen
21831: Oy tai ulkomainen luottolaitoksen Suomessa           sivukonttori vakuusrahastolleen taikka osuus-
21832: oleva sivukonttori liikepankkien ja Postipankki      pankki Osuuspankkien Keskuspankki Oy:lle
21833: Oy:n vakuusrahastolle. Niin ikään ovat leima-        tai säästöpankki Säästöpankkien Keskus-Osa-
21834: verosta vapaat saamistodisteet, jotka koskevat       ke-Pankille. Niin ikään ovat leimaverosta va-
21835: kansaneläkelaitoksen varoista asunnonraken-          paat saamistodisteet, jotka koskevat kansanelä-
21836: nustoimintaa varten myönnettyjä lainoja, maa-        kelaitoksen varoista asunnonrakennustoimin-
21837: seutuelinkeinolain mukaan myönnettyjä laino-         taa varten myönnettyjä lainoja, maaseutuelin-
21838: ja, opintotukilaissa (28/72) tarkoitettuja lainoja   keinolain mukaan myönnettyjä lainoja, opinto-
21839: tai Kehitysaluerahasto Oy:n varoista myönnet-        tukilaissa (28/72) tarkoitettuja lainoja tai Kera
21840: tyjä lainoja.                                        Oy:n varoista myönnettyjä lainoja.
21841: 28                                  1992 vp -   HE 32
21842: 
21843: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
21844: 
21845:                      57§                                              57§
21846:   Arvopaperien luovutus on leimaverosta va-        Arvopaperien luovutus on leimaverosta va-
21847: paa, jos ostajana tai myyjänä on Suomen         paa, jos ostajana tai myyjänä on Suomen
21848: valtio, kansaneläkelaitos, Kehitysaluerahasto   valtio, kansaneläkelaitos, Kera Oy, valtion va-
21849: Oy tai Suomen Pankki ja luovutus viimeksi       kuusrahasto tai Suomen Pankki ja luovutus
21850: mainitussa tapauksessa tapahtuu pankin tai      viimeksi mainitussa tapauksessa tapahtuu pan-
21851: valtion lukuun.                                 kin tai valtion lukuun.
21852: 
21853: 
21854:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21855:                                                 kuuta 1992.
21856:                                           1992 vp -    HE 33
21857: 
21858: 
21859: 
21860: 
21861:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi osakeyhtiölain 3 a
21862:                                   luvun 3 ja 4 §:n muuttamisesta
21863: 
21864: 
21865: 
21866:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21867:   Osakeyhtiölakiin lisättiin arvo-osuusjärjestel-     turvallisella ja arvo-osuusyhdistyksen hyväksy-
21868: mää koskevan lainsäädännön yhteydessä 3 a             mällä tavalla. Lisäksi lakiin ehdotetaan otetta-
21869: luku, joka sääntelee arvo-osuusjärjestelmään          vaksi säännös, jonka mukaan sellaisen osak-
21870: kuuluvia osakkeita. Lukuun sisältyy säännös,          keenomistajan, joka haluaa osallistua yhtiöko-
21871: jonka mukaan arvo-osuusjärjestelmään siirryt-         koukseen aikaisemman osakeluettelomerkinnän
21872: täessä on laadittava erillinen luettelo niistä        perusteella, on yhtiön vaatimuksesta esitettävä
21873: osakkeenomistajista, joiden osakekirjoja ei ole       selvitys siitä, ettei hänen omistusoikeuttaan ole
21874: ilmoitusaikana vaihdettu arvo-osuuksiksi. Esi-        kirjattu arvo-osuusrekisteriin.
21875: tyksessä ehdotetaan, että ehdottomasta luette-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21876: lon laatimisvelvollisuudesta voidaan luopua sii-      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
21877: nä tapauksessa, että vaihto tapahtuisi muulla         sytty ja vahvistettu.
21878: 
21879: 
21880: 
21881: 
21882:                                       YLEISPERUSTELUT
21883: 
21884: 1.   Nykyinen tilanne ja muutoksen                      pitävien on totmttettava osakekirjat valitse-
21885:      syyt                                               maansa arvo-osuusrekisteriin oikeuksiensa kir-
21886:                                                         jaamista varten. Yhtiön määräämän viimeisen
21887: 1.1. Nykyinen tilanne                                   päivän eli ilmoittautumispäivän jälkeen osinko-
21888:                                                         jen nostaminen ja osallistuminen osakkeiden
21889:    Arvo-osuusjärjestelmää koskeva lainsäädän-           merkintään edellyttää, että osakkeet on kirjattu
21890: tö eli laki arvo-osuusjärjestelmästä ja laki            arvo-osuusrekisteriin. Arvo-osuusjärjestelmään
21891: arvo-osuustileistä sekä 12 niihin liittyvää lakia       siirtymisen jälkeen osakeluetteloa ei enää pide-
21892: (826--839/91) säädettiin vuonna 1991 ja ne              tä yhtiössä eikä osakkeita numeroida, vaan
21893: tulivat voimaan arvo-osuusjärjestelmästä anne-          osakkeenomistuksesta pidetään osakekeskusre-
21894: tun lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön            kisterissä automaattisen tietojenkäsittelyn avul-
21895: voimaantulosta annetulla lailla (1069/91) elo-          la osakasluetteloa. Ilmoittautumispäivän jäl-
21896: kuun alusta samana vuonna. Lakien mukaan                keen osakekirja menettää arvopaperin luon-
21897: on mahdollista siirtyä järjestelmään, jossa ar-         teen.
21898: vopaperit korvataan merkinnöillä arvo-osuus-               Osakeyhtiölain 3 a luvun 3 §:n mukaan osak-
21899: tileille. Osakeyhtiölakiin lisättiin uusi 3 a luku      keenomistajille, jotka eivät ole toimittaneet
21900: arvo-osuusjärjestelmään kuuluvista osakkeista.          osakekirjaansa omistusoikeuden kirjaamista
21901: Luvussa on säännöksiä muun muassa siitä,                varten arvo-osuusrekisteriin, on ilmoittautu-
21902: miten päätökset siirtymisestä arvo-osuusjärjes-       . mispäivänä avattava osakekeskusrekisterin ar-
21903: telmään tehdään yhtiöissä ja miten osakkeen-            vo-osuusrekisteriin yhteinen arvo-osuustili. Ti-
21904: omistajille tiedotetaan siirtymisestä. Lisäksi lu-      linhaltijaksi merkitään yhtiö ilmoittautumatta
21905: vussa on säännöksiä siitä yhtiön määräämästä            jääneiden osakkeenomistajien lukuun. Osak-
21906: ajasta, jonka kuluessa yhtiön osakkeenomista-           keenomistajalle, joka vasta ilmoittautumispäi-
21907: jien ja yhtiön osakkeita panttina hallussaan            vän jälkeen esittää osakekirjansa omistusoikeu-
21908: 320394E
21909: 2                                        1992 vp -   HE 33
21910: 
21911: den kirjaamista varten, siirretään yhteistililtä     minen arvo-osuuksiksi mahdollisimman jousta-
21912: osakekirjoja vastaava määrä osakkeita hänen          valla ja turvallisella tavalla. On esitetty, että
21913: arvo-osuustililleen. Yhteistilillä olevat osakkeet   vaihto tulisi voida toteuttaa tavalla, jota on
21914: ja eri arvo-osuustileille kirjatut osakkeet muo-     käytetty yhtiön vaihtaessa osakekirjojaan. Täl-
21915: dostavat siten aina yhtiön koko osakekannan.         löin ei ole käytetty hyväksi yhtiön vaihdon
21916: Saman lainkohdan 2 momentissa säädetään              edeltänyttä osake- tai osakasluetteloa, vaan
21917: osakekeskusrekisterin tehtäväksi laatia luettelo,    vaihdossa on käytetty vaihtoa varten luotua
21918: johon merkitään ne yhtiön osakeluettelon mu-         erillistä järjestelmää, niin sanottua vaihtotie-
21919: kaiset osakkeenomistajat, joiden osakekirjoja ei     dostoa. Vaihtotiedostossa jokainen vaihtoerä
21920: ilmoittautumispäivään mennessä ole toimitettu        on numeroitu tarkistusnumeroin. Uudet osake-
21921: arvo-osuusrekisteriin omistusoikeuden kirjaa-        kirjat on laadittu vaihtotiedoston mukaan.
21922: mista varten. Edelleen laissa asetetaan vaati-       Vaihtoon yhdessä erässä tulleet osakekirjat on
21923: mus siitä, että yhteistilille kirjattuja osakkeita   korvattu uusilla osakekirjoilla, jotka osakkei-
21924: vastaavien osakekirjojen tai osakkeiden nume-        den lukumäärän osalta ovat vastanneet vaih-
21925: rot on voitava selvittää. Tämän säännöksen           toon jätettyjä. Uusi osakekirja on aina asetettu
21926: tarkoituksena on, että siirtyminen osakekirjois-     sen vaihtoon tuoneelle omistajalle riippumatta
21927: ta arvo-osuuksiksi tapahtuisi vertaamalla yhti-      siitä, kuka on osakkeen osakeluetteloon aikai-
21928: öiden pitämiä osakeluetteloita arvo-osuusrekis-      semmin merkitty omistaja. Jos osakekirja on
21929: tereihin tuotuihin, arvo-osuuksiksi vaihdetta-       ollut muulla kuin sen osakekirjasta ilmeneväliä
21930: viin osakekirjoihin. Poistamalla arvo-osuuksik-      osakerekisteriin merkityllä omistajalla, uuden
21931: si vaihdetut osakekirjat osakeluettelosta pysty-     omistajan saanto on samalla tarkastettu. Näin
21932: tään muodostamaan säännöksessä tarkoitettu           saaduista omistustiedoista on laadittu uudet
21933: luettelo ennen ilmoittautumispäivää osakeluet-       osake- ja osakasluettelot. Omistustietoja ei ole
21934: teloon merkityistä osakkeenomistajista, jotka        verrattu vaihtoa edeltäneisiin luetteloihin, joi-
21935: eivät ole kirjanneet omistustaan arvo-osuusjär-      hin ei myöskään ole tehty merkintöjä siitä,
21936: jestelmään. Tällä toimenpiteellä on pyritty li-      mitkä osakekirjat on toimitettu vaihdettaviksi.
21937: säämään varmuutta vaihdossa. Luettelo on             Mahdollisissa epäselvissä tapauksissa on vaih-
21938: katsottu hyödylliseksi siinä tapauksessa, että       toon tuotuja osakkeita pystytty jäljittämään
21939: osakkeenomistaja, joka ei ole avannut arvo-          vaihtotiedoston avulla.
21940: osuustiliä, haluaa käyttää hänelle lain mukaan          Edellä kuvatusta osakekirjojen vaihtojärjes-
21941: edelleen kuuluvia osakkaan oikeuksia, kuten          telmästä ei ole tiedossa epäkohtia.
21942: oikeutta osallistua yhtiökokoukseen.                    Osakeyhtiölain 3 a luvun 3 §:ssä tarkoitettu
21943:    Arvo-osuusjärjestelmän yhteisiä toimintoja        luettelo niistä omistajista, jotka eivät ole vaih-
21944: varten on arvo-osuusyhdistys, joka on julkisoi-      taneet osakekirjojaan arvo-osuuksiksi, voidaan
21945: keudellinen koordinoiva yhteisö. Sen jäseninä        laatia vain, jos osake- tai osakekirjatiedot
21946: ovat osakekeskusrekisteri sekä muut arvo-            jokaisesta vaihtoon tuodusta osakekirjasta vä-
21947: osuusrekisterin pitäjät. Osakekeskusrekisteri        litetään tiedostoon, jonka nojalla voidaan teh-
21948:  puolestaan on osuuskunta, jossa jäseninä ovat       dä merkintä vaihdosta sitä edeltäneeseen luet-
21949: oman pääoman ehtoisten arvopapereiden liik-          teloon. Tietoteknisesti tämä on osoittautunut
21950: keeseenlaskijat, muun muassa kaikki pörssiyh-        ongelmalliseksi. Osakekirjoja ei ole laadittu
21951: tiöt. Tarkoitus on, että pörssiyhtiöt siirtyisivät   tietyn standardin mukaan. Eri yhtiöiden osa-
21952: arvo-osuusjärjestelmään tietyssä järjestyksessä      kekirjat eroavat toisistaan merkintätavoiltaan.
21953: siten, että ensimmäisten yhtiöiden osalta vaihto     Osakekirjat eivät myöskään yleensä ole optisil-
21954: suoritettaisiin vuonna 1992 ja kaikki pörssiyh-      la laitteilla luettavia. Tallentamista erilliseen
21955: tiöt olisivat järjestelmässä neljän vuoden kulu-     tiedostoon ei voitaisi tehdä samanaikaisesti,
21956: essa. Alustavan arvion mukaan arvo-osuusre-          kun osakekirjoja vaihdetaan, koska numeroi-
21957: kisterit ottaisivat vaihdossa vastaan noin 30        den tallentaminen vaatii huomattavan lisätyö-
21958: miljoonaa osakekirjaa.                               vaiheen. Tämä voisi viivyttää asiakkaan mah-
21959:                                                      dollisuuksia saada omistuksensa kirjatuksi re-
21960:                                                      kisteriin. Jos tallentaminen tämän vuoksi ta-
21961: 1.2. Muutoksen syyt                                  pahtuisi vasta vaihdon jälkeen, menetettäisiin
21962:                                                      yksi tietojen vertaamisesta saatava hyöty, ni-
21963:  Arvo-osuusyhdistyksessä on selvitetty eri           mittäin mahdollisten kaksoiskappaleiden tai
21964: mahdollisuuksia suorittaa osakekirjojen vaihta-      väärennösten välitön löytyminen. Koska vaih-
21965:                                             1992 vp -    HE 33                                             3
21966: 
21967: tamisessa numeroiden tallentamismalliakin               kaan kaikki arvo-osuusrekisterit, joihin osak-
21968: käyttäen joudutaan lisäksi rekisteröimään tie-          keenomistus voidaan kirjata, voivat vastaanot-
21969: toja vaihtotapahtumasta, osakekirjoista saata-          taa osakekirjoja vaihdettaviksi arvo-osuuksiksi.
21970: vat tiedot olisi yhdistettävä vaihtotiedostoon.         Jokainen arvo-osuusjärjestelmään siirtyvä yhtiö
21971: Jokaisesta vaihdetusta osakekirjasta olisi siten        saisi valita vaihdon pääjärjestäjän, jolla olisi
21972: tallennettava huomattava tietomäärä. Koska              päävastuu vaihdon järjestämisestä. Pääjärjestä-
21973: osa näistä tiedoista olisi manuaalisesti tuotet-        jä puolestaan olisi sopimussuhteessa paitsi yh-
21974: tavaa, virhemahdollisuudet muodostuisivat               tiöön myös niihin arvo-osuusrekistereihin, jot-
21975: suuriksi.                                               ka osallistuisivat vaihtokirjausten tekemiseen.
21976:    Arvo-osuusjärjestelmään siirtymistä valmis-          Arvo-osuusrekisterit, jotka eivät olisi osa vaih-
21977: televat tahot eli tulevat arvo-osuusrekisterin          tojärjestelmää, hoitaisivat vaihtonsa vaihtojär-
21978: pitäjät, arvo-osuusjärjestelmään siirtyvät yhti-        jestelmään kuuluvien arvo-osuusrekisterien vä-
21979: öt, osakekeskusrekisteri sekä arvo-osuusyhdis-          lityksin. Sopimuksin turvataan, että vaihto-
21980: tys ovat arvioineet, että numeron tallentaminen         organisaatio on riittävän laaja vaihdon kitkat-
21981: laissa edellytetyllä tavalla lisäisi yhtiöiden siir-    tomaan suorittamiseen ja, ettei pääjärjestäjänä
21982: tymiskustannuksia arviolta 50-70 miljoonalla            ja muilla vaihtotoimenpiteitä suorittavilla ar-
21983: markalla. Samalla on katsottu, että vaihtoeh-           vo-osuusrekistereillä ole kilpailuetua verrattuna
21984: toisella, kustannuksia säästäväliä tavalla lain         muihin rekistereihin. Sillä arvo-osuusrekisteril-
21985:  säännöksen tavoitteena olevat turvallisuusnä-          lä, johon osakkeenomistus kirjataan, on velvol-
21986:  kökohdat tulevat riittävästi huomioon otetuiksi        lisuus sekä tutkia saantoselvitys että hankkia
21987:  osakekirjojen numeroita tallentamatta. Tämän           omistajatiedot vaihdon yhteydessä. Näin ollen
21988:  vuoksi arvo-osuusyhdistys on tehnyt aloitteen          vaihtojärjestelmä käsittää vain itse muuntota-
21989:  lain muuttamiseksi siten, että vaihtamatta jä-         pahtuman eli vaihtoon tuotujen osakekirjojen
21990:  tettyjen osakekirjojen omistajista pidettävää          osoittaman osakemäärän muuntamisen arvo-
21991:  luetteloa ei tarvitsisi laatia, jos vaihto tapahtuu    osuuksiksi. Jottei tieto kunkin arvo-osuusrekis-
21992:  vaihtotiedostaa hyväksi käyttäen.                      terin asiakkaista välittyisi vaihtoa suorittaville
21993:                                                         kilpaileville rekistereille, omistajatietoja ei väli-
21994:                                                         tetä vaihtopaikalle. Eri asiakkaiden osake-erät
21995: 1.3. Suunniteltu vaihtojärjestelmä                      erottuvat toisistaan tunnisteilla.
21996:                                                            Edellä kuvatussa vaihtomallissa omistusoi-
21997:    Hyväksyessään arvo-osuusjärjestelmää kos-            keus kirjataan ja osakekirjat tarkastetaan ver-
21998: kevan lainsäädännön eduskunta edellytti, ettei          taamatta tietoja olemassa olevaan osake- tai
21999: arvo-osuusrekisterin pitäminen loukkaa kilpai-          osakasrekisteriin. Osakekirjojen vaihtamista ar-
22000: luneutraliteettia. Suunniteltaessa siirtymistä          vo-osuuksiksi helpottaa, jos osakkeenomistaja
22001: osakekirjajärjestelmästä      arvo-osuusjärjestel-      on merkitty osakeluetteloon ja merkinnästä on
22002: mään on tähän lausumaan kiinnitetty erityistä           maininta osakekirjassa. Tällöin ei nimittäin
22003: huomiota. Jokainen osakkeenomistaja joutuu              vaadita muuta selvitystä omistusoikeudesta.
22004: vaihtaessaan osakekirjansa arvo-osuuksiksi va-          Kirjauksen perusteena on tässäkin tapauksessa
22005: litsemaan rekisterin, johon hänen omistusoi-            muu kuin osake- tai osakasluettelo.
22006: keutensa kirjataan. Tämän vuoksi on ensiar-
22007: voisen tärkeää, että kaikilla arvo-osuusrekiste-
22008: rin pitäjillä on mahdollisuus tarjota palveluk-         1.4. Siirtymäjärjestelmien vertailua
22009: siaan nykyisille asiakkailleen ja kilpailla uusista
22010: asiakkaista. Samoin on tärkeää, että osakkeen-             Jos vaihto suoritettaisiin olemassa olevia
22011: omistajalle, joka ei halua käyttää niin sanotun         osakeluetteloita hyväksi käyttämällä, syntyisi
22012: kaupallisen rekisterin palveluksia, tarjotaan           sivutuotteena laissa edellytetty luettelo niistä
22013: riittävän laaja verkosto, jossa hän voi ilmoittaa       osakeluetteloon merkityistä osakkaista, jotka
22014: osakeomistuksensa rekisteröitäväksi osakekes-           eivät ilmoittautumispäivään mennessä ole vaih-
22015: kusrekisterissä pidettävään arvo-osuusrekiste-          taneet osakekirjaansa arvo-osuuksiksi. Edellä
22016: riin, jossa peruspalvelu on maksutonta.                 kuvatun vaihtomallin mukaan luettelon laati-
22017:    Arvo-osuusyhdistyksen toimesta käydyissä             minen vaatisi erillisen työvaiheen. Tämän
22018:  neuvotteluissa on saavutettu yhteisymmärrys            vuoksi tarkastellaan seuraavassa kysymystä,
22019:  kaikkien osapuolten välillä siitä, miten vaihto        mitkä ovat osakekirjojen numeroiden vertaami-
22020:  käytännössä toteutetaan. Toimintamallin mu-            sesta osakeluetteloon saatavat hyödyt ja miten
22021: 4                                         1992 vp -   HE 33
22022: 
22023: samat tarkoitukset voitaisiin muutoin saavut-         vuoksi ehdotetaan menettelyä, jossa aikaisem-
22024: taa.                                                  paan osakeluetteloon merkitty osakkeenomis-
22025:    Yhtenä vertaamisen tarkoituksena on ollut          taja voisi osallistua yhtiökokoukseen edellyttä-
22026: estää väärinkäytöksiä kirjausvaiheessa. Tarkoi-       en, että hän voi osoittaa, ettei osakekirjoja ole
22027: tuksena on ollut, että järjestelmä tuottaisi          vaihdettu arvo-osuuksiksi. Samalla voidaan es-
22028: reaaliaikaisesti tiedon siitä, onko kyseinen          tää asiaton äänioikeuden käyttö myös niiltä
22029: vaihdettavaksi tarjottu osakekirja jo kertaal-        entisiltä omistajilta, joiden luovutuksensaaja ei
22030: leen käytetty omistusoikeuden kirjaamiseksi.          ole ilmoittanut omistustaan rekisteröitäväksi.
22031: On todettu, ettei tosiaikaiseen vertaamiseen              Kolmas käyttötarkoitus on liikkeellä olevien
22032: nykyisellä tekniikalla pystytä ilman kohtuutto-       osakkeiden määrällinen tarkistaminen, sillä jo-
22033: mia kertainvestointeja. Vertaaminen olisi siten       kaisesta muunnosta arvo-osuudeksi tehtäisiin
22034: jälkikäteistä, jolloin kaikkia vertaamisesta tule-    vastaava merkintä osakekirjakantaa osoitta-
22035: via hyötyjä ei saavutettaisi. Hyötynä olisi lä-       vaan luetteloon. Tämä tarkistustoimenpide on
22036: hinnä kaksoiskappaleiden ja mahdollisten vää-         mahdollinen osakekirjojen yksilöidyssä järjes-
22037: rennysten nopeampi paikallistaminen. Järjestel-       telmässä eikä vastaavaa valvontaa voida arvo-
22038: mässä paljastuisivat myös ne tapaukset, joissa        osuusjärjestelmässä jatkaa. Sen sijaan arvo-
22039: osakekirjojen tai osakkeiden numerot teknisistä       osuusyhdistyksen suunnittelemalla liikkeeseen-
22040: tai muista syistä eivät vastaisi luetteloon mer-      laskutilin saldoseurantajärjestelmällä ja siihen
22041: kittyjä. Tällä seikalla ei kuitenkaan ole vaiku-      liittyvillä virheiden paikallistamis- ja korjaamis-
22042: tuksia siirtymävaiheessa. Luettelainnilla havait-     suunnitelmilla pyritään poistamaan tähän liit-
22043: taisiin myös mahdolliset edelleen liikkeellä ole-     tyvät ongelmat. Suunnitellun järjestelmän ydin-
22044: vat kuoletetut osakekirjat. Kuoletettujen osa-        kohta on, ettei kenenkään osakkeenomistajan
22045: kekirjojen määrä on kuitenkin erittäin pieni,         osakekirjojen vaihto viivästyisi tai estyisi mah-
22046: jolloin ne voidaan muuten tunnistaa vaihtoti-         dollisen kirjaamis- tai muun virheen johdosta.
22047: lanteessa. Kuoletettujen osakekirjojen numerot
22048: ovat yhtiöiden tiedossa.
22049:    Arvo-osuusyhdistyksessä on kehitetty turval-       2. Asian valmistelu
22050: lisuusjärjestelmiä, joiden avulla väärennökset
22051: pystytään tehokkaasti havaitsemaan. Tarkoi-              Esitys perustuu arvo-osuusyhdistyksen aloit-
22052: tuksena on muun muassa, että osa osakekir-            teeseen. Esitys on valmisteltu virkatyönä oike-
22053: joista verrataan osakeluettelomerkintöihin tie-       usministeriössä yhteistyössä valtiovarainminis-
22054: tyn järjestelmän mukaan. Valmiudet tarpeen            teriön kanssa. Valmistelun aikana on kuultu
22055: vaatiessa verrata jokaista osakekirjaa osake-         pankkitarkastusviraston, arvo-osuusyhdistyk-
22056: luettelomerkintöihin on oltava vaihdon alkaes-        sen sekä osakekeskusrekisterin edustajia.
22057: sa.
22058:    Toisena tavoitteena on ollut luoda luettelo        3. Esityksen         taloudelliset        vaiku-
22059: osakkeenomistajista, joilla on mahdollisuus
22060:                                                          tukset
22061: käyttää yhtiössä oikeuksia, vaikka osakekirjoja
22062: ei ole toimitettu arvo-osuusrekisteriin omistus-         Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
22063: oikeuden kirjaamista varten. Kuten edellä on          tuksia. Esityksessä ehdotettu vaihtoehtoinen
22064: todettu, osakkeenomistaja ei menetä oikeuksi-         järjestelmä alentaisi kustannuksia siirrettäessä
22065: aan yhtiössä, vaikka hän laiminlyö omistusoi-         pörssiyhtiöiden ja sopimusmarkkinayhtiöiden
22066: keutensa kirjaamisen arvo-osuusrekisteriin. Ta-       osakkeita arvo-osuusjärjestelmään arvion mu-
22067: loudellisia oikeuksia kuten osinko-oikeuksia tai      kaan yli 50 miljoonalla markalla. Sekä välittö-
22068: merkintäoikeuksia hän ei kuitenkaan osakeyh-          mät että välilliset kustannussäästöt koituisivat
22069: tiölain 3 a luvun 4 §:n mukaan voi käyttää            lähinnä arvo-osuusjärjestelmään siirtyvien osa-
22070: ennen kirjaamista. Vanhan osakeluettelon mer-         keyhtiöiden ja siten myös välillisesti niiden
22071: kintään perustuvista oikeuksista on tärkein           osakkeenomistajien hyväksi.
22072: oikeus osallistua yhtiökokoukseen. Luettelon
22073: laatiminen vain ilmoittautumisen laiminlyönei-
22074: den osakkaiden äänioikeuden turvaamiseksi ei          4. Muita esitykseen                vaikuttavia
22075: ole tarkoituksenmukaista edellyttäen, että               seikkoja
22076: muutoin voidaan turvata hallinnoimisoikeuksi-
22077: en käyttö näille osakkeenomistajalle. Tämän             Arvo-osuusyhdistyksen hallitus on tammi-
22078:                                            1992 vp -   HE 33                                           5
22079: 
22080: kuussa 1992 hyväksynyt periaatteet, joita so-          koskevat osakekirjojen vaihtamisessa mahdol-
22081: vellettaisiin käytettäessä edellä selostettua vaih-    lisesti ilmeneviin virhetilanteisiin varautumista.
22082: tomallia, jossa osakekirjojen numeroita ei tal-        Ohjeissa määrätään toimenpiteistä, jotka kos-
22083: lenneta. Periaatteet sisältyvät osittain vakioso-      kevat väärennöksiä, kuoletettuja osakekirjoja,
22084: pimuksiin, joissa määrätään menettelytapa ja           kaksoiskappaleita sekä erilaisia virhekirjauksia
22085: osapuolten asema vaihdossa. Kaikki ne oike-            ja teknisiä virheitä. Sopimusten ja ohjeiden
22086: ushenkilöt, jotka aikovat ryhtyä arvo-osuusre-         luoma järjestelmä takaa sen, että siirtyminen
22087: kisterin pitäjiksi, ovat suostuneet allekirjoitta-     arvo-osuusjärjestelmään voi tapahtua turvalli-
22088: maan sopimusluonnosten mukaiset sopimukset.            sella tavalla ilman kaikkien osakekirjojen nu-
22089: Kattavalla sopimusjärjestelyllä on turvattu kil-       meroiden tallentamista. Vaihtojärjestelmä pe-
22090: pailuneutraliteetti rekistereiden välillä vaihdon      rustuu käytäntöön, jota on noudatettu osake-
22091: ajaksi. Arvo-osuusyhdistyksen hallitus on lisäk-       kirjojen vaihtamisessa paperipohjaisessa järjes-
22092: si maaliskuussa 1992 vahvistanut ohjeet, jotka         telmässä.
22093: 
22094: 
22095: 
22096: 
22097:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22098: 
22099: 1. Lakiehdotus                                         jotka yhdistys hyväksyisi. Yhdistys voisi antaa
22100:                                                        hyväksymisensä vain, mikäli järjestelmä turvaa
22101: 3 a luku. Arvo-osuusjärjestelmään kuluvat              osakkenomistajien oikeudet eikä vaaranna ar-
22102:           osakkeet                                     vo-osuusjärjestelmän luotettavaa toimintaa.
22103:                                                        Tehtävä olisi yhdistykselle luonteva ottaen
22104:    3 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisät-         huomioon sille muutoin kuuluvat tehtävät.
22105: täväksi säännös siitä, että luetteloa niistä osak-     Arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain (826/91)
22106: keenomistajista, jotka eivät ilmoittautumispäi-        15 §:n 1 momentin mukaan yhdistyksen tehtä-
22107: vään mennessä ole toimittaneet osakekirjaansa          vänä on muun muassa huolehtia arvo-osuus-
22108: arvo-osuusrekisteriin omistusoikeutensa kirjaa-        järjestelmän luotettavan toiminnan ja kehittä-
22109: mista varten, ei tarvitsisi pitää, jos siirtyminen     misen edellyttämistä toimenpiteistä siltä osin
22110: tapahtuu arvo-osuusyhdistyksen hyväksymällä            kuin se ei kuulu osakekeskusrekisterille. Yhdis-
22111: ja osakkeenomistajien oikeudet turvaavalla ta-         tyksen on saman pykälän 2 momentin
22112: valla. Lisäedellytyksenä on, että osakekirjat          (1070/91) mukaan hoidettava tehtävänsä huo-
22113: varustetaan merkinnällä, jonka avulla jokaisen         lellisesti ja arvo-osuusjärjestelmän luotettavan
22114: osakekirjan yhteys omistuskirjaukseen voidaan          ja tarkoituksenmukaisen toiminnan turvaavalla
22115: selvittää. Merkinnällä varmistetaan, että myös         tavalla. Pankkitarkastusviraston tehtävänä on
22116: vaihdon jälkeisissä mahdollisissa jälkitarkas-         saman lain 6 §:n mukaan lain noudattamisen
22117: tuksissa pystytään tarvittaessa identifioimaan         valvonta.
22118: paitsi arvo-osuusrekisteri ja tili, johon osakkeet        Pankkitarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n
22119: on merkitty, myös kirjaamisen perusteeksi esi-         mukaan viraston valvottaviin kuuluvat muun
22120: tetyt selvitykset. Muutoksella mahdollistetaan         muassa arvo-osuusyhdistys, osakekeskusrekis-
22121: vaihtoehtoinen siirtymäjärjestelmä. Tällä het-         teriä pitävä osuuskunta sekä toimiluvan saa-
22122: kellä laissa oleva numeroiden tallentamiseen           neet arvo-osuusrekisterin pitäjät. Näin ollen
22123: perustuva järjestelmä olisi siis vastaisuudessa-       siirtyminen arvo-osuusjärjestelmään tapahtuu
22124: kin mahdollinen ja käyttökelpoinen muun mu-            pankkitarkastusviraston valvonnassa.
22125: assa niissä yhtiöissä, joiden liikkeellä oleva            Pykälän 2 momentissa oleva säännös, jonka
22126: osakekirjamäärä on suhteellisen pieni.                 mukaan yhteistilille kirjaluista osakkeista an-
22127:    Ehdotetussa säännöksessä edellytetään, että         nettujen osakekirjojen tai osakkeiden numerot
22128: arvo-osuusyhdistys hyväksyy tavan, miten               on voitava selvittää, ehdotetaan jätettäväksi
22129:  osakkeiden liittäminen arvo-osuusjärjestelmään        tarkistettuna edelleen voimaan. Yhtiölle, joka
22130: tapahtuu osakekirjojen numeroita tallentamat-          siirtyy arvo-osuusjärjestelmään osakekirjojen
22131: ta. Tarkoituksena on, että siirtoon osallistuvat       numeroita tallentamatta, säännös tarkoittaa
22132:  tahot sopisivat noudatettavista periaatteista,        käytännössä sitä, että kriisitilanteita varten on
22133: 6                                          1992 vp -   HE 33
22134: 
22135: oltava valmiudet laatia luettelo vaihtamatta           voimassa oleva laki sallii, saattaisi tietyissä
22136: jääneistä osakekirjoista jälkikäteen.                  tilanteissa houkutella väärinkäytöksiin, sillä
22137:    4 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisät-         henkilö, joka vetoaa vain aikaisemmin tehtyyn
22138: täväksi säännös, jonka mukaan osakkeenomis-            osakeluettelomerkintään, vo1s1 esimerkiksi
22139: tajan, joka haluaa käyttää oikeuksia yhtiössä,         käyttää äänioikeutta. Osakeluettelomerkintä si-
22140: vaikkei ole siirtänyt osakkeitaan arvo-osuusjär-       nänsä ei tuota äänioikeutta eikä henkilöllä,
22141: jestelmään, on yhtiön vaatimuksesta esitettävä         joka on merkitty osakeluetteloon, ole nykyään-
22142: selvitys, ettei omistusoikeutta vielä ole kirjattu.    kään oikeutta äänestää yhtiökokouksessa, jos
22143: Kirjaaminen on saattanut estyä esimerkiksi sen         hän on luovuttanut osakkeensa. Ehdotettu
22144: takia, että osakkeet ovat panttina pantinhalti-        muutos ei vaikuta osakkeenomistajan oikeuk-
22145: jalla, joka ei ole toimittanut osakekirjoja arvo-      siin yhtiössä, vaan se koskee vain velvollisuutta
22146: osuusrekisteriin. Yhtiön ratkaistavissa on, vaa-       esittää selvitys omistusoikeudesta, johon oikeu-
22147: ditaanko selvitystä sekä millainen selvitys on         det yhtiössä perustuvat. Luonteeltaan säännös
22148: riittävä. Edellytys hallinnoimisoikeuksien käy-        on siten täydentävä ja pelkästään legitimaatiota
22149: tölle on lain mukaan se, että osakkeenomistaja         koskeva.
22150: on merkitty vaihtoa edeltäneeseen osakerekis-
22151: teriin osakkeiden omistajaksi. Mahdollisuus
22152: käyttää lainkohdassa tarkoitettua oikeutta on          2. Voimaantulo
22153: kuitenkin myös sillä, joka on yhtiölle ilmoitta-
22154: nut ja selvittänyt saantonsa.
22155:    Säännöksen täydentäminen esitetyllä tavalla            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
22156: on perusteltua sen vuoksi, että jos yhtiö päät-        lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
22157: tää siirtyä arvo-osuusjärjestelmään tavalla, jos-      sytty ja vahvistettu. Koska laissa tarkoitetun
22158: sa ei laadita luetteloa osakekirjansa arvo-            vaihtoehtoisen siirtymäjärjestelmän edellyttä-
22159: osuuksiksi vaihtamatta jättäneistä osakkeen-           mästä alemmanasteisesta normistosta jo on
22160: omistajista, yhtiöllä ei ole hallussaan tietoa         päästy yhteisymmärrykseen ja koska neutraali-
22161: siitä, mitkä ilmoituspäivää edeltäneen osake-          suussyistä olisi suotavaa, että jo kuluvana
22162: luettelon mukaisista osakkeista on siirretty           vuonna ensimmäisinä arvo-osuusjärjestelmään
22163: arvo-osuusjärjestelmään.                               siirtyvät osakeyhtiöt voisivat hyödyntää lain
22164:    On erittäin epätodennäköistä, että osakkeen-        tuomat kustannussäästöt, voimaansaattamis-
22165: omistaja, joka on huolehtinut omistuksensa             toimenpiteet tultaneen tekemään kiireellisesti.
22166: rekisteröimisestä paperipohjaisessa järjestel-         Koska luettelo, jonka laatimisvelvollisuudesta
22167: mässä, laiminlöisi osakkeiden vaihdon arvo-            nyt ehdotetaan luovuttavaksi, olisi laadittava
22168: osuuksiksi tietoisena siitä, ettei taloudellisia       vasta ilmoittautumispäivänä tai sen jälkeen,
22169: oikeuksia voida käyttää vanhan merkinnän               muutos koskisi kaikkia niitä vaihtoja, joissa
22170: perusteella. Omistusoikeuden kirjaaminen ar-           ilmoittautumispäivä on lain voimaantulohetken
22171: vo-osuusrekisteriin on osakerekisteriin jo mer-        jälkeen.
22172: kitylle omistajalle vaivaton toimenpide, sillä
22173: kirjaamisen peruste ilmenee suoraan osakekir-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22174: jaan tehdystä merkinnästä. Järjestelmä, jonka          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22175:                                          1992 vp - HE 33                                            7
22176: 
22177:                                               Laki
22178:                       osakeyhtiölain 3 a luvun 3 ja 4 §:n muuttamisesta
22179: 
22180:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22181:    muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 3 a luvun 3 §:n 2
22182: momentti ja 4 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä toukokuuta 1991 annetussa
22183: laissa (832/91 ), seuraavasti:
22184:                     3 a luku                                               4 §
22185: Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat osakkeet
22186:                                                        Osakkeenomistaja, joka on ennen ilmoittau-
22187:                       3§                            tumispäivää merkitty osakeluetteloon tai joka
22188:                                                     on yhtiölle ilmoittanut ja selvittänyt saantonsa,
22189:   Osakekeskusrekisterissä on laadittava erilli-     voi käyttää yhtiössä muita kuin edellä luetel-
22190: nen luettelo, johon merkitään ne yhtiön osake-      tuja oikeuksiaan, vaikkei hän olisikaan toimit-
22191: luettelon mukaiset osakkeenomistajat, joiden        tanut osakekirjaa omistusoikeuden kirjaamista
22192: osakekirjoja ei ilmoittautumispäivään mennes-       varten. Yhtiön vaatimuksesta osakkeenomista-
22193: sä ollut 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla toimitettu   jan on tällöin esitettävä osakekirjansa tai sel-
22194: kirjattaviksi. Luetteloa ei kuitenkaan tarvitse     vitys siitä, missä ne ovat, taikka muu selvitys
22195: laatia, jos yhtiön osakkeiden liittäminen arvo-     siitä, ettei omistusoikeutta osakkeisiin vielä ole
22196: osuusjärjestelmään tapahtuu sellaisella osak-       kirjattu arvo-osuustilille.
22197: keenomistajan oikeudet turvaavalla ja arvo-
22198: osuusyhdistyksen hyväksymällä tavalla, jossa
22199: osakekirjat varustetaan merkinnällä, jonka pe-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
22200: rusteella jokaisen osakekirjan yhteys arvo-         kuuta 199 .
22201: osuustilille tehtyyn kirjaukseen voidaan selvit-
22202: tää. Edellä 1 momentissa tarkoitetulle tilille
22203: kirjattujen osakkeiden tai niistä annettujen
22204: osakekirjojen numerot on voitava selvittää.
22205: 
22206: 
22207:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
22208: 
22209: 
22210:                                        Tasavallan Presidentti
22211:                                        MAUNO KOIVISTO
22212: 
22213: 
22214: 
22215: 
22216:                                                                   Oikeusministeri Hannele Pokka
22217: 8                                         1992 vp -        HE 33 .
22218: 
22219:                                                                                                          Liite
22220: 
22221:                                                 Laki
22222:                        osakeyhtiölain 3 a luvun 3 ja 4 §:n muuttamisesta
22223: 
22224:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22225:    muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 3 a luvun 3 §:n 2
22226: momentti ja 4 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä toukokuuta 1991 annetussa
22227: laissa (832/91 ), seuraavasti:
22228: 
22229: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
22230: 
22231:                                              3 a luku
22232:                            Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat osakkeet
22233:                                                       3§
22234: 
22235:    Osakekeskusrekisterissä on laadittava erilli-               Osakekeskusrekisterissä on laadittava erilli-
22236: nen luettelo, johon merkitään ne yhtiön osake-             nen luettelo, johon merkitään ne yhtiön osake-
22237: luettelon mukaiset osakkeenomistajat, joiden               luettelon mukaiset osakkeenomistajat, joiden
22238: osakekirjoja ei ilmoittautumispäivään mennes-              osakekirjoja ei ilmoittautumispäivään mennes-
22239: sä ollut 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla toimitettu          sä ollut 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla toimitettu
22240: kirjattaviksi. Lisäksi on voitava selvittää tilille        kirjattaviksi. Luetteloa ei kuitenkaan tarvitse
22241: kirjatuista osakkeista annettujen osakekirjojen            laatia, jos yhtiön osakkeiden liittäminen arvo-
22242: tai osakkeiden numerot.                                    osuusjärjestelmään tapahtuu sellaisella osak-
22243:                                                            keenomistajan oikeudet turvaavalla ja arvo-
22244:                                                            osuusyhdistyksen hyväksymällä tavalla, jossa
22245:                                                            osakekirjat varustetaan merkinnällä, jonka pe-
22246:                                                            rusteella jokaisen osakekirjan yhteys arvo-osuus-
22247:                                                            tilille tehtyyn kirjaukseen voidaan selvittää.
22248:                                                            Edellä 1 momentissa tarkoitetulle tilille kirjattu-
22249:                                                            jen osakkeiden tai niistä annettujen osakekirjojen
22250:                                                            numerot on voitava selvittää.
22251: 
22252: 
22253:                                                       4§
22254: 
22255:   Osakkeenomistaja, joka on ennen ilmoittau-                  Osakkeenomistaja, joka on ennen ilmoittau-
22256: tumispäivää merkitty osakeluetteloon tai joka              tumispäivää merkitty osakeluetteloon tai joka
22257: on yhtiölle ilmoittanut ja selvittänyt saantonsa,          on yhtiölle ilmoittanut ja selvittänyt saantonsa,
22258: voi käyttää yhtiössä muita kuin edellä luetel-             voi käyttää yhtiössä muita kuin edellä luetel-
22259: tuja oikeuksiaan, vaikka hän ei olisikaan toi-             tuja oikeuksiaan, vaikkei hän olisikaan toimit-
22260: mittanut osakekirjaa omistusoikeuden kirjaa-               tanut osakekirjaa omistusoikeuden kirjaamista
22261: mista varten.                                              varten. Yhtiön vaatimuksesta osakkeenomistajan
22262:                                                            on tällöin esitettävä osakekirjansa tai selvitys
22263:                                                            siitä, missä ne ovat, taikka muu selvitys siitä,
22264:                                                            ettei omistusoikeutta osakkeisiin vielä ole kirjat-
22265:                                                            tu arvo-osuustilille.
22266: 
22267: 
22268:                                                               Tämä laki tulee        voimaan          päivänä
22269:                                                                  kuuta 199 .
22270:                                        1992 vp -   HE 34
22271: 
22272: 
22273: 
22274: 
22275:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeino-
22276:                                 lain 59 a §:n muuttamisesta
22277: 
22278: 
22279: 
22280: 
22281:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22282: 
22283:    Esityksessä ehdotetaan vuosina 1977-1991        kutus kohdistuu kokonaisuudessaan kyseisistä
22284: myönnettyjen maatilalain mukaisten korkotu-        lainoista luottolaitoksille maksettavaan korko-
22285: kilainojen korkojen korottamista 0,5 prosent-      hyvitykseen. Esitys liittyy vuoden 1992 lisäta-
22286: tiyksiköllä.                                       lousarvioesitykseen.
22287:    Korotustarve johtuu Suomen Pankin perus-
22288: koron nostamisesta 1 prosenttiyksiköllä. Ilman       Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1.5.1992
22289: korkojen korotusta peruskoron muutoksen vai-       lukien.
22290: 
22291: 
22292: 
22293: 
22294:                                     YLEISPERUSTELUT
22295: 1. Nykyinen tilanne                                1.1.1986-31.12.1987 peruskorko +
22296:                                                                        2 %-lainansaajan
22297:                                                                        maksama korko
22298:    Kumotun maatilalain (188/77) mukaan kor-
22299: kotukilainoista oli maksettava alunperin 4-5       1.1.1988-           peruskorko +
22300: prosentin korkoa. Korkotukilainojen korot on                           2,25 %-lainansaajan
22301: kuitenkin lain 68 §:ää muuttaen yhtenäistetty                          maksama korko
22302: samaan tarkoitukseen myönnettävien valtion-
22303: lainojen kanssa. Viimeksi voimassa olleiden           Maaseutuelinkeinolakiin lisättiin 1. 7.1991
22304: säännösten mukaan maatilalainojen korot            voimaantulleella lailla (979/91) uusi 59 a §,
22305: vaihtelivat korkovyöhykkeestä ja lainatarkoi-      jolla maatilalain mukaisten lainojen korkoja
22306: tuksesta riippuen 3 prosentista 8 prosenttiin.     nostettiin lainan syntyajankohdasta riippuen
22307:                                                    siten, että vuosina 1977 - 1983 syntyneistä
22308:    Maatilalain 57 §:n 2 momentin (1320/87)         lainoista peritään 2,5 prosenttiyksikköä, vuosi-
22309: mukaan luottolaitokselle maksetaan korkohy-        na 1984 - 1986 syntyneistä lainoista 1,5 pro-
22310: vityksenä määrä, joka saadaan, kun käytetään       senttiyksikköä ja 1987 - 1988 syntyneistä lai-
22311: Suomen Pankin peruskorkoa, lisättynä 2,25          noista 1 prosenttiyksikköä aikaisempaa korke-
22312: prosenttiyksiköllä, ja vähennetään siitä lainan    ampaa vuotuista korkoa.
22313: saajan maksama korko.                                 Edellä selostetulla lainmuutoksella ei puutut-
22314:                                                    tu korkohyvitysprosenttiin. Kokonaiskorko jäi
22315:   Luottolaitoksille on maksettu lainan synty-      siten ennalleen 10,75 prosenttiin, josta lainau-
22316: ajankohdasta riippuen korkohyvitystä seuraa-       saajan maksettavaksi tuli vuosina 1977-1988
22317: vasti:                                             myönnettyjen lainojen koroista 4-8 prosent-
22318:                                                    tiyksikköä ja loppuosa eli 2,75-6,75 prosent-
22319: laina myönnetty     korkohyvitys                   tiyksikköä jäi korkohyvityksen osuudeksi.
22320: 1.4.1977-31.12.1985 peruskorko + 1 %                  Maatilalain mukaisia korkotukilainoja oli
22321:                      + 0,4 %-lainansaa-            31.12.1991 takaisin maksamatta 4 349,6 miljoo-
22322:                     jan maksama korko              naa markkaa.
22323: 320415C
22324: 2                                       1992 vp - HE 34
22325: 
22326: 2. Esityksen tavoitteet                              4. Esityksen organisatoriset, ta-
22327:                                                         loudelliset ja henkilöstövaiku-
22328:    Luottolaitosten vakavaraisuusongelmat ja             tukset
22329: luotonmyöntökyvyn heikkeneminen on osittain
22330: johtunut peruskorkosidonnaisten lainojen suu-
22331: resta määrästä. Kysymyksessä olevien lainojen           Ehdotuksella ei ole organisatorisia eikä hen-
22332: tuotto on huomattavan alhainen verrattuna            kilöstövaikutuksia.
22333: luottolaitosten nykyisiin rahanhankintakustan-          Maatilalain mukaisten lainojen korkotukilai-
22334: nuksiin.                                             nojen koron nosto 0,5 prosenttiyksiköllä ottaen
22335:    Suomen Pankin peruskoron nosto on osa             huomioon Suomen Pankin peruskoron nousu
22336: valtion tukitoimia pankkitoiminnan tervehdyt-        lisää korkohyvitysmenoja vuonna 1992, jolloin
22337: tämiseksi. Peruskoron nosto nostaa kuitenkin         korkohyvityksen nousu vaikuttaa vain osan
22338: myös useimpien korkotukilainojen korkoja,            vuotta, noin 12 milj. markalla ja seuraavina
22339: koska niissä lainansaajan maksama korko on           vuosina seuraavasti:
22340: sidottu peruskorkoon.
22341:    Jotta peruskoron nosto ei liikaa rasittaisi                Vuosi                  milj. mk
22342: sellaisten lainansaajien asemaa, joiden taloudel-             1993                      20
22343: lista tilannetta korkotukilainalla on nimen-                  1994                      18
22344: omaan haluttu auttaa, tukitoimet on ollut                     1995                      16
22345: tarkoitus suunnata siten, että osa peruskoron                 1996                      15
22346: noston vaikutuksista jää valtion kannettavaksi.               1997                      14
22347:    Edellä mainitulla tavalla on myös kumotun                  1998                      13
22348: maatilalain mukaisten korkotukilainojen kor-
22349: koja ollut tarkoitus nostaa, vaikka maatilalain               1999                      12
22350: mukaisissa tainoissa lainansaajan maksama                     2000                      11
22351:  korko onkin kiinteä ja korkohyvitys sidottu
22352:  peruskorkoon.                                         Ehdotuksen vaikutus lainansaajien maksa-
22353:     Vuoden 1992 talousarvioesityksessä on edel-      miin korkoihin olisi vuonna 1992 noin 13 milj.
22354:  lytetty eduskunnalle annettavaksi myös esitys       markkaa ja seuraavina vuosina seuraava:
22355: maaseutuelinkeinolain muuttamisesta Suomen
22356:                                                               Vuosi                  milj. mk
22357:  Pankin peruskoron muutoksen johdosta niin,
22358:  että maatilalain mukaisten lainojen korkohyvi-               1993                      21
22359:  tyksenä maksetaan 0,5 prosenttiyksikköä kor-                 1994                      19
22360:  keampaa korkohyvitystä. Tarkoituksena on ol-                 1995                      17
22361:  lut, että lainan saajien maksaman koron nous-                1996                      16
22362:  tessa yhdellä prosenttiyksiköllä osa siitä korva-            1997                      15
22363:  taan korottamalla vastaavasti lainasta makset-               1998                      14
22364:  tavaa korkotukea puolella prosenttiyksiköllä.                1999                      13
22365:     Jotta edellä esitettyyn peruskoron nousun                 2000                      12
22366:  vaikutusten jakamiseen puoliksi lainan saajan
22367:  ja valtion kesken päästäisiin, on maatilalain
22368:  mukaisten korkotukilainojen korkoja korotet-
22369:  tava puolella prosenttiyksiköllä siitä tasosta,
22370:  millä kysymyksessä olevat korot ovat olleet 1       5. Säätämisjärjestys
22371:  päivänä heinäkuuta 1991 voimaan tulleen lain-
22372:  muutoksen jälkeen.                                    Maatilalain mukaisissa korkotukilainojen
22373:                                                      velkakirjoissa ei ole ollut koron korottamista
22374:                                                      koskevaa ehtoa, mutta maatilalain 69 §:ssä on
22375: 3. Asian valmistelu                                  ollut varattuna mahdollisuus koron korottami-
22376:                                                      seen lailla. Korotettaessa korkoa 1.7.1991 voi-
22377:   Asian valmistelu perustuu vuoden 1992 lisä-        maantulleella lailla (979/91) on katsottu, että
22378: menoarvioesityksessä edellytettyyn maaseu-           korotus on voitu tehdä tavallisessa lainsäätä-
22379: tuelinkeinolain muutosehdotukseen.                   misjärjestyksessä.
22380:                                         1992 vp -   HE 34                                         3
22381: 
22382:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22383: 1. Lakiehdotus                                      momentti ehdotetaan lisättäväksi lakiin ja siinä
22384:                                                     säädettäväksi vuosina 1977-1991 myönnetty-
22385:   Nykyisessä maaseutuelinkeinolain 59 a §:n 1       jen maatilalain mukaisten korkotukilainojen
22386: momentissa on todettu, että sen estämättä,          koron muuttamisesta niin, että niistä perittäi-
22387: mitä muualla lainsäädännössä tai edellä kysy-       siin lain voimaan tullessa perittyä korkoa 0,5
22388: myksessä olevassa luvussa on säädetty, peri-        prosenttiyksikköä korkeampaa korkoa.
22389: tään maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista myynti-
22390: hinnoista, lainoista ja korkotukilainoista sekä
22391: vuoden 1962 jälkeen syntyneistä maankäyttö-         2. Voimaantulo
22392: lainsäädännön ja porotilalain mukaisista valti-
22393: on ja luottolaitoksen saamisista aikaisempaa
22394: korkeampaa vuotuista korkoa sen mukaan                 Maaseutuelinkeinolain muutos ehdotetaan
22395: kuin 2 momentissa säädetään.                        tulevaksi voimaan 1 päivänä toukokuuta 1992.
22396:    Momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin,
22397: että maatilalain mukaisten korkotukilainojen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22398: koroista säädettäisiin 3 momentissa. Mainittu 3     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22399: 4                                     1992 vp -   HE 34
22400: 
22401: 
22402:                                             Laki
22403:                        maaseutuelinkeinolain 59 a §:n muuttamisesta
22404: 
22405:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22406:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain 59 a §:n 1 momentti,
22407: sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (979/91) ja
22408:   lisätään 59 a §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
22409: 
22410:                     59 a §                        ampaa vuotuista korkoa sen mukaan kuin 2
22411:       Eräiden aikaisemman lainsäädännön           momentissa säädetään sekä maatilalain 69
22412:          mukaisten saamisten korot                §:ssä tarkoitetuista korkotukilainoista sen mu-
22413:                                                   kaan kuin 3 momentissa säädetään.
22414:    Sen estämättä, mitä muualla lainsäädännössä
22415: tai edellä tässä luvussa on säädetty, peritään       Vuosina 1977-1991 syntyneistä maatilalain
22416: maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista myyntihin-    mukaisista korkotukilainoista peritään tämän
22417: noista ja maatilatalouden kehittämisrahaston      lain voimaantullessa perittyä korkoa 0,5 pro-
22418: varoista myönnetyistä lainoista sekä vuoden       senttiyksikköä korkeampaa vuotuista korkoa.
22419: 1962 jälkeen syntyneistä maankäyttölainsää-
22420: dännön ja porotilalain mukaisista valtion ja        Tämä      laki tulee voimaan         päivänä
22421: luottolaitoksen saamisista aikaisempaa korke-                  kuuta 199 .
22422: 
22423:     Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
22424: 
22425: 
22426:                                      Tasavallan Presidentti
22427:                                      MAUNO KOIVISTO
22428: 
22429: 
22430: 
22431: 
22432:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
22433:                                         1992 vp -   HE 34                                          5
22434: 
22435:                                                                                                Liite
22436: 
22437:                                               Laki
22438:                          maaseutuelinkeinolain 59 a §:n muuttamisesta
22439: 
22440:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22441:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain 59 a §:n 1 momentti,
22442: sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (979/91) ja
22443:    lisätään 59 a §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
22444: 
22445: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22446: 
22447:                    59 a §                                              59a §
22448: Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten         Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten
22449:                saamisten korot                                     saamisten korot
22450:    Sen estämättä, mitä muualla lainsäädännössä         Sen estämättä, mitä muualla lainsäädännössä
22451: tai edellä tässä luvussa on säädetty, peritään      tai edellä tässä luvussa on säädetty, peritään
22452: maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista myyntihin-      maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista myyntihin-
22453: noista, lainoista ja korkotukz1ainoista sekä vuo-   noista ja maatilatalouden kehittämisrahaston
22454: den 1962 jälkeen syntyneistä maankäyttölain-        varoista myönnetyistä lainoista sekä vuoden
22455: säädännön ja porotilalain mukaisista valtion ja     1962 jälkeen syntyneistä maankäyttölainsää-
22456: luottolaitoksen saamisista aikaisempaa korke-       dännön ja porotilalain mukaisista valtion ja
22457: ampaa vuotuista korkoa sen mukaan kuin 2            luottolaitoksen saamisista aikaisempaa korke-
22458: momentissa säädetään.                               ampaa vuotuista korkoa sen mukaan kuin 2
22459:                                                     momentissa säädetään sekä maatilalain 69 §:ssä
22460:                                                     tarkoitetuista korkotukilainoista sen mukaan
22461:                                                     kuin 3 momentissa säädetään.
22462: 
22463:                                                        Vuosina 1977-1991 syntyneistä maatilalain
22464:                                                     mukaisista korkotukilainoista peritään tämän
22465:                                                     lain voimaantullessa perittyä korkoa 0,5 prosent-
22466:                                                     tiyksikköä korkeampaa vuotuista korkoa.
22467: 
22468:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
22469:                                                     kuuta 199 .
22470:                                        1992 vp - HE 35
22471: 
22472: 
22473: 
22474: 
22475:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi rehulain 13 §:n ja
22476:                                 lannoitelain 10 §:n muuttamisesta
22477: 
22478: 
22479: 
22480: 
22481:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22482: 
22483:    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi rehula-     mahdollisen Euroopan talousaluetta koskevan
22484: kiin ja lannoitelakiin valvontaviranomaisten       sopimuksen voimaansaattamista näiden lakien
22485: tarkastusten suorittamista, näytteenottoa ja       soveltamisalan osalta.
22486: näytteiden tutkimista koskevat valtuutussään-
22487: nökset tarkempien määräysten antamisesta             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
22488: normiuudistuksen tavoitteiden ja periaatteiden     mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
22489: mukaisiksi. Samalla tarkoituksena on helpottaa     hyväksytty ja vahvistettu.
22490: 
22491: 
22492: 
22493: 
22494:                                         PERUSTELUT
22495: 
22496: 1. Nykyinen tilanne                                lytystä ja kuljetusta sekä oikeus ottaa raaka-
22497:                                                    aineista ja valmiista tuotteista korvauksetta
22498: 1.1. Rehulaki                                      näytteitä ja tarkastaa elinkeinonharjoittajan
22499:                                                    kirjanpitoa. Valtion maatalouskemian laitos
22500:                                                    voi lisäksi asettaa rehuvalmisteita valmistavaan
22501:    Rehulaissa (376/86) säädetään rehuvalmistei-    laitokseen tarkastajan. Pykälän 3 momentin
22502: den tuotannosta, markkinoinnista sekä tuotan-      mukaan näytteenottoa ja valvontaa suorittavat
22503: non ja markkinoinnin valvonnasta. Rehuval-         henkilöt toimivat tehtävissään virkamiehen
22504: misteita ovat rehut, rehun lisäaineet ja re-       vastuulla.
22505: huseokset. Lain keskeiset säännökset koskevat         Rehuasetuksen (379/86) 20 §:n mukaan oh-
22506: rehuvalmisteiden hyväksymistä, laatuvaatimuk-      jeet edellä mainittujen tarkastusten suorittami-
22507: sia sekä ostajalle vakuustodistuksessa annetta-    sesta, näytteiden ottamisesta ja lähettämisestä
22508: via tietoja. Laki sisältää lisäksi säännökset      antaa valtion maatalouskemian laitos. Sään-
22509: muun muassa valvonnasta sekä rangaistus- ja        nöksen nojalla laitos on antanut asianomaiset
22510: muista seuraamuksista.                             näytteenotto-ohjeet päätöksellään D 4/89. Li-
22511:    Lain 13 §:n 1 momentin mukaan sen nou-          säksi laitos on julkaissut jatkuvasti ajan tasalla
22512: dattamista valvovat maatilahallitus, valtion       pidettävät näytteiden tutkimusmenetelmät jul-
22513: maatalouskemian laitos ja tullilaitos, minkä       kaisuissaan I ja II. Näiden julkaisujen ylläpi-
22514: lisäksi valvonnassa voidaan käyttää apuna          täminen on viime vuosina perustunut valtion
22515: valtion maatalouskemian laitoksen määräämiä        maatalouskemian laitoksesta annetun asetuk-
22516: valantehneitä henkilöitä. Eläinlääkinnän toimi-    sen (153/80) 1 §:n 5 kohtaan, jonka mukaan
22517: alalla valvontaviranomaisena toimii maa- ja        laitoksen on tullut muun m:uassa julkaista sen
22518: metsätalousministeriön eläinlääkintöosasto, jo-    tutkimusmenetelmät. Sanottu asetus on kuiten-
22519: ka voi käyttää valvonnassa siihen määräämi-         kin kumottu vuoden 1991 alusta maatilahallin-
22520: ään eläinlääkäreitä. Pykälän 2 momentin mu-         tosta annetulla lailla (1236/90). Lailla toteute-
22521: kaan valtion maatalouskemian laitoksella ja         tussa organisaatiouudistuksessa valtion maata-
22522:  sen määräämillä henkilöillä on oikeus tarkas-      louskemian laitos on siirretty maatilahallituk-
22523:  taa rehuvalmisteiden valmistusta, myyntiä, säi-    sen osana toimivaksi tarkastuslaitokseksi.
22524:  320l06R
22525: 2                                        1992 vp -   HE 35
22526: 
22527: 1.2. Lannoitelaki                                    nen voidaan valtuuttaa antamaan määräyksiä
22528:                                                      ja ohjeita, jos kansalaisten tai hallinnon toi-
22529:    Lannoitelaki (377 /86) sisältää lannoiteval-      menpiteiden kohteena olevien muiden tahojen
22530: misteiden osalta vastaavat tuotantoa, markki-        yhdenvertainen kohtelu, palvelujen riittävä si-
22531: nointia ja näiden valvontaa koskevat säännök-        sällöllinen yhtenäisyys, toiminnan taloudelli-
22532: set kuin edellä on rehuvalmisteiden osalta           suus tai sääntelyn teknistä yksityiskohtaisuutta
22533: jaksossa 1.1. selostettu. Lannoitevalmisteita        edellyttävä luonne sitä välttämättä vaatii.
22534: ovat lain mukaan lannoitteet, maanparannus-             Norminantoa on lisäksi säännelty vuoden
22535: aineet, lannoitetut kasvualustat, typpibakteeri-      1996 loppuun saakka voimassa olevalla viran-
22536: valmisteet ja kompostointivalmisteet.                omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi-
22537:    Säännökset lain valvontaviranomaisista ja         menpiteistä annetulla lailla (573/89).
22538: heidän valtuuksistaan sisältyvät lain 10 §:ään ja
22539: ne vastaavat vähäisin poikkeuksin edellä selos-
22540: tettuja rehulain 13 §:n säännöksiä. Valtuutus        2. Esityksen tavoitteet ja ehdote-
22541: tarkastusta ja näytteenottoa koskevien ohjeiden         tut muutokset
22542:  antamiseen on lannoiteasetuksen (383/86)
22543:  17 §:ssä. Säännöksen nojalla valtion maatalo-          Esityksen tavoitteena on uudistaa rehu- ja
22544:  uskemian laitos on antanut lannoitevalmisteita      lannoitelainsäädännön valvontaviranomaisten
22545:  koskevat näytteenotto-ohjeet päätöksellään D        tarkastusten suorittamista sekä näytteenottoa
22546:  4/89. Lannoitevalmisteita koskevat tutkimus-        ja näytteiden tutkimista koskevat valtuutus-
22547:  menetelmät sisältyvät rehuvalmisteita koskevi-      säännökset normiuudistuksen mukaisiksi. Nä-
22548:  en menetelmien tapaan laitoksen julkaisuihin I      mä normit vaikuttavat viime kädessä asian-
22549: ja II, joita on selostettu jaksossa 1.1.             omaisten lakien piiriin kuuluvien elinkeinon-
22550:                                                      harjoittajien oikeuksiin ja velvollisuuksiin, mu-
22551:                                                      kaan lukien myös tarkastuksista perittävät
22552: 1.3. Normiuudistus                                   maksut, joten niitä koskevan valtuutuksen tu-
22553:                                                      lisi olla suoraan laissa. Tämän vuoksi rehulain
22554:    Valtioneuvosto on vuosina 1986 ja 1988             13 §:ään ja lannoitelain 10 §:ään ehdotetaan
22555: päättänyt niistä periaatteista, joiden mukaan        lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa maa- ja
22556: ministeriöiden ja niiden alaisten valtion hallin-    metsätalousministeriö valtuutettaisiin anta-
22557: toviranomaisten norminanto uudistetaan. Uu-          maan tarkempia määräyksiä molemman pykä-
22558: distuksen tavoitteena on vähentää hallintovi-        län 2 momentissa tarkoitettujen tarkastusten
22559: ranomaisten norminantoa, antaa paikallis- ja         suorittamisesta sekä näytteiden ottamisesta, lä-
22560: aluehallinnon viranomaisille nykyistä enemmän        hettämisestä ja tutkimisesta. Norminantajaksi
22561: harkintavaltaa, turvata hallintoviranomaisten        ehdotetaan säädettäväksi valtion maatalouske-
22562: norminannon laillisuus, kansanvaltainen ohja-        mian laitoksen sijasta maa- ja metsätalousmi-
22563: us ja valvottavuus, selkeyttää norminantojär-        nisteriö, koska norminantoa ei ole perusteltua
22564: jestelmää sekä rationalisoida ja tehostaa hallin-    antaa saman viranomaisen tehtäväksi, joka
22565: non toimintaa. Tarkoituksena on, että sitovat        valvoo lainsäädännön ja sen perusteella annet-
22566: normit annetaan lailla, asetuksella ja valtioneu-    tujen normien noudattamista. Vastaavan peri-
22567: voston päätöksellä, jollei ole erityisen painavia     aatteen noudattamista on ehdottanut 13 päivä-
22568: syitä jättää ylemmänasteisia säännöksiä täs-          nä joulukuuta 1991 antamassaan välimietinnös-
22569: mentävää, tiettyä asiaa koskevaa norminantoa          sä myös teknillisen tarkastustoiminnan kehittä-
22570: ministeriölle tai sen alaiselle hallintoviranomai-   mistä selvittänyt teknillisen tarkastuksen komi-
22571: selle.                                                tea, joka katsoi, että tarkastustoimintaa kos-
22572:    Ministeriön ja sen alaisen keskushallintovi-       keva sitova norminanto tulee siirtää ministe-
22573: ranomaisen antamien valtionhallinnon ulko-            riötasoa aiemmalta tasolta ministeriöön.
22574: puolisiin tahoihin kohdistuvien määräysten ja            Valtuutussäännösten uudistamista puoltaa
22575: aineellisten ohjeiden tulisi perustua kohteel-        myös se, että valmisteilla oleva Euroopan
22576: taan, alaltaan ja sitovuudeltaan mahdollisim-         talousaluetta (ETA) koskeva sopimus tulee
22577: man täsmälliseen asianomaisessa säädöksessä           voimaan tullessaan edellyttämään muun muas-
22578: annettuun valtuutukseen. Pääsääntönä on, että         sa Euroopan yhteisöjen (EY) rehujen ja lan-
22579: valtuutuksen on sisällyttävä suoraan lakiin.          noitteiden näytteenottoa ja analysointia koske-
22580:  Ministeriön alainen keskushallintoviranomai-         vien direktiivien voimaansaattamista Suomes-
22581:                                          1992 vp -   HE 35                                        3
22582: 
22583: sa. Tämä edellyttää asianmukaisia valtuutus-         däntöön sisältyy useitarehu-ja lannoitevalmis-
22584: säännöksiä. EY:n säädösten mukaan valvon-            teiden valvonnassa käytettäviä näytteenotto- ja
22585: nassa käytettävistä näytteenotto- ja analysoin-      analysointimenetelmiä koskevia direktiivejä.
22586: timenetelmistä tulee säännellä velvoittavasti,       Nämä direktiivit on tarkoitus sisällyttää val-
22587: joten asiaa koskevien norminantovaltuuksien          misteilla olevaan ETA-sopimukseen, mikä mer-
22588: tulee nykyisten ohjeiden antamista koskevien         kitsee sitä, että ne tulee sopimuksen voimaan-
22589: valtuuksien sijasta mahdollistaa sitovien mää-       tultua omaksua myös Suomessa. Direktiivien
22590: räysten antaminen asiasta. Käytännössä myös          säännökset poikkeavat monin paikoin Suomen
22591: nykyisiä normeja on noudatettu sitovina. Muu-        voimassa olevista näytteenotto- ja analysointi-
22592: tos keventäisi samalla mahdollista ETA-sopi-         menetelmänormeista.
22593: musta koskevaa hallituksen esitystä merkittä-
22594: västi, koska sen jälkeen EY:n asianomaisia,
22595: hyvin laajoja ja toisaalta teknisluonteisia direk-
22596:  tiivejä ei tarvitsisi kokonaisuudessaan sisällyt-   6. Voimaantulo
22597:  tää esitykseen.
22598:                                                         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
22599: 3. Esityksen taloudelliset ja                        simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
22600:    organisatoriset vaikutukset                       ja vahvistettu.
22601:   Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia tai or-       Lakeihin ehdotetaan otettavaksi siirtymä-
22602: ganisatorisia vaikutuksia.                           säännökset, joiden mukaan sen estämättä, mitä
22603:                                                      rehulain 13 §:n 3 momentissa ja lannoitelain
22604: 4. Asian valmistelu                                  10 §:n 3 momentissa säädettäisiin, noudatettai-
22605:                                                      siin lokakuun 31 päivään 1993 saakka lakien
22606:   Asia on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-         voimaan tullessa voimassa olleita ohjeita tar-
22607: nisteriössä virkatyönä.                              kastusten suorittamisesta sekä näytteiden otta-
22608:                                                      misesta, lähettämisestä ja tutkimisesta.
22609: 5.    Muita esitykseen vaikuttavia
22610:       seikkoja                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22611:                                                      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22612:      Kuten jaksossa 2. on todettu, EY:n lainsää-     set
22613: 
22614: 
22615: 
22616: 1.
22617:                                                Laki
22618:                                    rehulain 13 §:n muuttamisesta
22619: 
22620:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22621:    lisätään 16 päivänä toukokuuta 1986 annetun rehulain (376/86) 13 §:ään uusi 3 momentti,
22622: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
22623:                        13§                              Sen estämättä, mitä tämän lain 13 §:n 3
22624:                                                      momentissa säädetään, noudatetaan lokakuun
22625:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-       31 päivään 1993 tämän lain voimaan tullessa
22626:  mat määräykset 2 momentissa tarkoitettujen          voimassa olleita ohjeita tarkastusten suoritta-
22627:  tarkastusten suorittamisesta sekä näytteiden        misesta sekä näytteiden ottamisesta, lähettämi-
22628:  ottamisesta, lähettämisestä ja tutkimisesta.        sestä ja tutkimisesta.
22629:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
22630:                                                      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22631:      Tämä    laki tulee voimaan           päivänä    teisiin.
22632:                kuuta 199 .
22633: 4                                     1992 vp -   HE 35
22634: 
22635: 
22636: 2.
22637:                                              Laki
22638:                              lannoitelain 10 §:n muuttamisesta
22639: 
22640:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22641:    lisätään 16 päivänä toukokuuta 1986 annetun lannoitelain (377/86) 10 §:ään uusi 3 momentti,
22642: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
22643: 
22644:                     10 §                             Sen estämättä, mitä tämän lain 10 §:n 3
22645:                                                   momentissa säädetään, noudatetaan lokakuun
22646:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-    31 päivään 1993 tämän lain voimaan tullessa
22647: mat määräykset 2 momentissa tarkoitettujen        voimassa olleita ohjeita tarkastusten suoritta-
22648: tarkastusten suorittamisesta sekä näytteiden      misesta sekä näytteiden ottamisesta, lähettämi-
22649: ottamisesta, lähettämisestä ja tutkimisesta.      sestä ja tutkimisesta.
22650:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
22651:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22652:     Tämä   laki tulee voimaan         päivänä     teisiin.
22653:              kuuta 199 .
22654: 
22655:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
22656: 
22657: 
22658:                                      Tasavallan Presidentti
22659:                                     MAUNO KOIVISTO
22660: 
22661: 
22662: 
22663: 
22664:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
22665:                                          1992 vp -   HE 36
22666: 
22667: 
22668: 
22669: 
22670:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläintautilain
22671:                                     muuttamisesta
22672: 
22673: 
22674: 
22675: 
22676:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22677: 
22678:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläin-       valtuutussäännöksiä sekä laajennettaisiin nämä
22679: tautilain säännöksiä nykyolojen toimintoja vas-      valtuutussäännökset koskemaan eläintautien
22680: taaviksi.                                            leviämisen estämistä ja tautitilanteen selvittä-
22681:    Lain muutostarpeet ovat syntyneet lähinnä         mistä.
22682: Euroopan yhdentymiskehityksestä ja Euroopan             Lisäksi eläintautilakiin ehdotetaan tehtäväksi
22683: talousaluetta koskevaan sopimukseen varautu-         muutoksia korvausten maksamista koskeviin
22684: misesta. Ehdotetuilla muutoksilla pyrittäisiin       säännöksiin muun muassa ennakkokorvauksen
22685: varautumaan niin sanottuihin eksoottisiin            maksamisen ja korvausten takaisinperimisen
22686: eläintauteihin. Näillä tarkoitetaan eläintauteja,    osalta.
22687: joita ei esiinny Suomessa. Lisäksi tarkennettai-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22688: siin eläintautien ennalta ehkäisemistä koskevia      dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
22689: 
22690: 
22691: 
22692: 
22693:                                           PERUSTELUT
22694: 
22695: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   räyksiä, joita ETA-sopimukseen sisältyvien Eu-
22696:      muutokset                                       roopan yhteisöjen (EY) säädösten voimaan-
22697:                                                      saattaminen edellyttää. Valtuudet säännösten
22698: 1.1. Tausta                                          ja määräysten antamiseen ulotettaisiin koske-
22699:                                                      maan myös eläintautien leviämisen estämistä ja
22700:    Eläintautilaki (55/80) tuli voimaan 1 päivänä     tautitilanteen selvittämistä.
22701: syyskuuta 1980. Lakia ei ole sen voimaantulon           Lisäksi valtiontalouden tarkastusvirasto on
22702: jälkeen muutettu. Tähän saakka eläintautilaki        kertomuksessaan 330/51/87 esittänyt muutok-
22703: on toiminut hyvin ja sen säännökset ovat olleet      sia niihin eläintautilain säännöksiin, joissa sää-
22704: riittävät muun muassa alemmanasteisten sään-         detään henkilön oikeudesta saada korvausta
22705: nösten ja määräysten antamiseen.                     eläintaudin leviämisen estämiseksi tai hävittä-
22706:    Euroopan yhdentymiskehityksen ja erityisesti      miseksi suoritetuista toimenpiteistä tai viran-
22707: Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan sopi-          omaisen antamien määräysten vuoksi aiheutu-
22708: muksen voimaantuloon varautumisen vuoksi             neista vahingoista. Nämä muutokset on otettu
22709: on kuitenkin tullut tarve tehdä lakiin joitakin      huomioon tässä esityksessä.
22710: muutoksia. Muutosten tarkoituksena olisi lä-
22711: hinnä varautua niin sanottujen eksoottisten
22712: eläintautien leviämisen varalta sekä tarkentaa       1.2. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
22713: eläintautien ennalta ehkäisemistä koskevia
22714: säännöksiä siten, että niiden perusteella voitai-     ETA-sopimuksen liitteessä 1 luetellaan ne
22715: siin antaa alemmanasteisia säännöksiä ja mää-        EY:n eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan sää-
22716: 311793F
22717: 2                                          1992 vp -   HE 36
22718: 
22719: dökset, jotka otetaan osaksi ETA-sopimusta.            1.4. Varautuminen niin sanottujen eksoot-
22720: Päätös kyseisten alojen ottamisesta mukaan                  tisten eläintautien leviämiseen sekä to-
22721: ETA-järjestelyyn tehtiin ETA-neuvotteluissa                 detun tai epäillyn eläintaudin johdosta
22722: suhteellisen myöhään eikä liitteen lopullinen               suoritettavat toimenpiteet (8, 9 ja 10 §)
22723: sisältö ole tätä esitystä annettaessa vielä kaikil-
22724: ta osiltaan täsmentynyt. Liitteessä I tultaisiin          Eläintautilain 8 §:n l momentin mukaan
22725: luettelemaan yhteensä noin 200 EY-säädöstä,            eläinlääkärin epäillessä tai todetessa eläimen
22726: jotka vastaavat noin 2 000 painosivua. Kysei-          sairastavan helposti leviävää, vaarallista tai
22727: sistä säädöksistä ei edellä mainituista syistä ole     valvottavaa eläintautia hänen on ryhdyttävä
22728: tähän mennessä ehditty laatia viimeisteltyjä           tiettyihin toimenpiteisiin. Hänen on tarvittaessa
22729: käännöksiä suomen ja ruotsin kielelle.                 tutkittava eläin sekä, mikäli se taudin toteami-
22730:    Eläinlääkintää ja kasvinsuojelua koskevat           seksi, leviämisen estämiseksi tai hävittämiseksi
22731: EY-säädökset ovat laajoja ja sisällöltään san-         on tarpeen, annettujen määräysten ja ohjeiden
22732: gen teknisiä. Niitä muutetaan myös usein, jopa         mukaisesti rajoitettava tai kiellettävä eläimen
22733: useita kertoja vuodessa. Tämän takia ei olisi          tai eläimestä saatavien tuotteiden luovuttami-
22734: tarkoituksenmukaista, että niiden voimaansaat-         nen, huolehdittava eläimen ja alueen eristämi-
22735: tamisesta Suomessa säädettäisiin lain tasolla,         sestä, eläimen kanssa kosketukseen joutuneiden
22736: vaan sääntelytason tulisi olla alempi.                 esineiden ja tavaroiden desinfioinnista tai hä-
22737:    Perustuslakivaliokunnan 10 päivänä loka-            vittämisestä sekä eläimen tappamisesta taikka
22738: kuuta 1991 antamassa lausunnossa 1/1991 vp.            ryhdyttävä muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
22739: katsottiin, ettei ETA-sopimuksen hyväksymistä          Velvollinen ryhtymään edellä mainittuihin
22740: koskevaan hallituksen esitykseen ole välttämä-         toimenpiteisiin on läänin-, kunnan-, kaupun-
22741: töntä sisällyttää suomennoksia ja ruotsinnoksia        gin- ja tarkastuseläinlääkäri sekä muu maa-
22742: sellaisista EY-säädöksistä, jotka eivät kuulu          ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston
22743: lainsäädännön alaan. Eläintautilakiin ehdotet-         määräämä eläinlääkäri.
22744: tavat muutokset poistaisivat ristiriidat Suomen           Euroopan yhdentymisen myötä niin sanottu-
22745: lainsäädännön ja eläinlääkinnän alaan kuulu-           jen eksoottisten eläintautien leviämisen riski
22746: vien eläintauteja koskevien EY-säädösten välil-        Suomeen kasvaa, sillä EY:n eläintauteja kos-
22747: tä eikä ETA-sopimus tältä osin enää kuuluisi           kevissa säädöksissä suojelutaso on huomatta-
22748: lainsäädännön alaan. Tämä mahdollistaisi               vasti alhaisempi kuin Suomen vastaavissa sään-
22749: ETA-sopimuksen hyväksymistä koskevan hal-              nöksissä ja määräyksissä. Tämän vuoksi ehdo-
22750: lituksen esityksen antamisen odottamatta ky-           tetaan lain 8 §:n 1 momenttia muutettavaksi
22751: seisten EY -säädösten käännösten valmistumis-          siten, että eläinlääkärit velvoitettaisiin ryhty-
22752: ta. Jos ristiriitaa eläintautilain ja EY-säädösten     mään toimenpiteisiin eläintaudin leviämisen es-
22753: väliltä ei sen sijaan poistettaisi tässä esityksessä   tämiseksi myös silloin, kun he epäilevät tai
22754: tarkoitetulla tavalla, viivästyisi itse ETA-sopi-      toteavat eläimen sairastavan sellaista vakavaa
22755: musta koskevan hallituksen esityksen antami-           tarttuvaa eläintautia, jota ei esiinny Suomessa
22756: nen.                                                   ja jota ei ole mainittu maa- ja metsätalousmi-
22757:                                                        nisteriön eläinlääkintöosaston vastustettavista
22758:                                                        eläintaudeista antamassa päätöksessä. Tällä
22759:                                                        hetkellä voimassa oleva päätös (1095/90) on
22760: 1.3. Määritelmä (2 §)                                  annettu 14 päivänä joulukuuta 1990. Vakavana
22761:                                                        pidettäisiin tautia, joka sen laatu ja vaikutukset
22762:   Eläintautilain säännöksiä on katsottu voita-         huomioon ottaen tultaisiin määräämään hel-
22763: van soveltaa kaikkiin eläimiin ja myös eläinten        posti leviäväksi tai vaaralliseksi eläintaudiksi.
22764: sukusoluihin, kuten kalojen mätiin ja siipikar-           Lain 8 §:n 1 momenttia vastaavasti ehdote-
22765: jan siitosmuniin, vaikka sitä ei ole laissa erik-      taan 8 §:n 2 momenttiin, 9 §:n l momenttiin
22766: seen mainittu. Selvyyden vuoksi ehdotetaan             sekä 10 §:ään lisättäväksi helposti leviävän,
22767: kuitenkin lain 2 §:ään lisättäväksi uusi 2 mo-         vaarallisen ja valvoitavan eläintaudin rinnalle
22768: mentti, jonka mukaan eläimellä tarkoitettaisiin        sellainen vakava tarttuva eläintauti, jota ei
22769: eläinten lisäksi myös niiden sukusoluja. Koti-         esiinny Suomessa.
22770: eläinten lisäksi eläiminä pidettäisiin muun mu-           ETA -sopimukseen sisältyvien EY -säädösten
22771: assa eläintarhaeläimiä, koe-eläimiä ja luonnon-        mukaan todetun tai epäillyn eläintaudin leviä-
22772: varaisia eläimiä.                                      misen estämiseksi tai hävittämiseksi olisi 5 §:ssä
22773:                                           1992 vp -   HE 36                                           3
22774: 
22775: mmmtun eläinlääkärin voitava rajoittaa tai            12 §:n 1 momentti on nykyisessä muodossaan
22776: kieltää myös eläimestä peräisin olevien jättei-       puutteellinen. Kaikkia toimintoja ei ole osattu
22777: den luovuttaminen, joten 8 §:n 1 momenttia            ottaa huomioon voimassa olevaa lakia säädet-
22778: ehdotetaan tarkennettavaksi tältä osin.               täessä. EY:ssä on voimassa järjestelmä, jonka
22779:    Koska lain 2 §:ään lisättäväksi ehdotetun          mukaan maa tai tietty alue voidaan luokitella
22780: määritelmän mukaan eläintautilain säännöksiä          eläintaudeista vapaaksi. Eläintaudeista vapaak-
22781: voidaan soveltaa kaikkiin eläimiin mukaan             si alueeksi luokitteleminen edellyttää yleensä
22782: lukien luonnonvaraiset eläimet, ehdotetaan 8          näytteiden ottoa eläimistä tai eläimistä saata-
22783: §:n 3 momentti kumottavaksi tarpeettomana.            vista tuotteista. Tällöin ei ole kysymys eläin-
22784:    Todetun tai epäillyn eläintaudin johdosta          tautien ennalta ehkäisemisestä, vaan tautitilan-
22785: suoritettavia toimenpiteitä koskeviin säännök-        teen selvittämisestä. Eläintauteja koskevien
22786: siin ehdotetaan tehtäväksi myös kielellisiä sekä      EY:n säädösten tarkoituksena on eläintautien
22787: teknisluonteisia tarkennuksia ja korjauksia.          ennalta ehkäisemisen ohella estää eläintautien
22788:                                                       leviäminen. Tämän vuoksi lain II §:ää edeltä-
22789:                                                       vään väliotsikkoon ja 12 §:n 1 momentin joh-
22790: 1.5. Eläintautien ennalta ehkäiseminen ja             dantokappaleeseen ehdotetetaan selvyyden
22791:      leviämisen estäminen sekä tautitilanteen         vuoksi lisättäväksi eläintautien ennalta ehkäi-
22792:      selvittäminen (11, 12, 12 a ja 13 §)             semisen rinnalle eläintautien leviämisen estämi-
22793:                                                       nen ja tautitilanteen selvittäminen.
22794:    ETA -sopimukseen sisältyvien EY-säädösten             Eläintautilain 12 §:n 1 momentin mukaan
22795: mukaan eläimille käytettäviä rokotteita ja mui-       maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
22796: ta vastaavia valmisteita voidaan valmistaa vain       osasto voi antaa määräyksiä siitä, mitä eläin-
22797: asianomaisen viranomaisen luvalla. Eläinrokot-        näyttelyissä, -kilpailuissa tai muissa vastaavissa
22798: teiden valmistajat on rekisteröitävä ja niille        tilaisuuksissa on noudatettava. Eläinlääkintö-
22799: tulee antaa hyväksymisnumero sekä niiden              osasto voi myös antaa määräyksiä eläinten
22800: toimintaa on valvottava säännöllisin tarkastuk-       lannan ja virtsan säilyttämisestä, käsittelystä ja
22801: sin. Koska eläintautilaissa ei ole vastaavaa          käytöstä sekä meijereiden, teurastamoiden, li-
22802: säännöstä, vaan lain II § koskee vain eläimille       hantarkastamoiden, lihanjalostamoiden sekä
22803: käytettävien rokotteiden, seerumeiden ja niihin       muiden eläinkunnan tuotteita tai eläinkunnasta
22804: verrattavien valmisteiden myyntiä ja käyttöä,         peräisin olevia jätteitä käsittelevien laitosten
22805: ehdotetaan pykälän soveltamisalaa laajennetta-        toiminnan järjestämisestä. Lisäksi eläinlääkin-
22806: vaksi koskemaan myös rokotteiden ja muiden            töosastolla on valtuudet antaa määräyksiä sel-
22807: vastaavien valmisteiden valmistusta. Sovelta-         laisten henkilöiden, jotka työnsä tai tehtävänsä
22808: misalaan otettaisiin mukaan myös hallussapito         johdosta joutuvat käymään eläinsuojissa, va-
22809: ja jakelu. Maa- ja metsätalousministeriön eläin-      rusteiden ja välineiden käytöstä ja desinfioin-
22810: lääkintöosastolle annettaisiin oikeus määrätä,        nista sekä kieltää henkilöiden käynnit eläin-
22811: että eläinrokotteiden ja muiden vastaavien val-       suojissa taikka rajoittaa näitä käyntejä. Nämä
22812: misteiden valmistukseen, hallussapitoon ja ja-        säännökset ehdotetaan säilytettäviksi kielellisiä
22813: keluun tarvitaan eläinlääkintöosaston lupa.           sekä teknisluonteisia tarkennuksia ja korjauk-
22814:    Voimassa olevan eläintautilain 12 §:n 1 mo-        sia lukuunottamatta ennallaan.
22815: mentissa on maa- ja metsätalousministeriön               Eläinlääkintöosasto voi myös antaa määrä-
22816: eläinlääkintöosastolle annettu valtuudet eläin-       yksiä siitä, mitä ammattimaisessa eläinkaupas-
22817: tautien ennalta ehkäisemiseksi määrätä suori-         sa ja -välityksessä sekä niiden järjestämisessä
22818: tettavaksi tiettyjä toimenpiteitä, antaa määrä-       on noudatettava. Määräysten autovaltaa ei ole
22819: yksiä tietyistä toiminnoista sekä kieltää koko-       enää tarkoituksenmukaista rajata koskemaan
22820: naan nämä toiminnot taikka rajoittaa niitä.           vain ammattimaista toimintaa, vaan määräyk-
22821: Eläintautien ennalta ehkäiseminen voi koskea          siä tulisi voida antaa kaikenlaisesta eläinkau-
22822: lain 2 §:n määritelmän mukaan kaikkia sellaisia       pasta ja -välityksestä. Lain 12 §:n 1 momenttia
22823:  sairauksia ja tartuntoja, jotka suoraan tai          ehdotetaan tältä osin muutettavaksi.
22824: välillisesti voivat siirtyä eläimestä toiseen eläi-      Jotta turvattaisiin Suomen mahdollisuudet
22825: meen tai ihmiseen. Nämä eläintaudit on jaettu         viedä eläimiä ja eläimistä saatavia tuotteita
22826:  helposti leviäviin, vaarallisiin ja valvottaviin     EY-maihin, olisi lain 12 §:n 1 momentissa
22827:  sekä muihin eläintauteihin.                          tarkoitetut toimenpiteet ulotettava koskemaan
22828:    Euroopan yhdentymiskehityksen vuoksi lain          eläinten pitoa niiden alkuperätiloilla. EY:ssä
22829: 4                                        1992 vp -   HE 36
22830: 
22831: voimassa olevien säädösten mukaan eläin on           tyneen tuonnin vuoksi eläintautien leviämisriski
22832: voitava tunnistaa joko yksilöllisesti tai siten,     on eläimistä peräisin olevien jätteiden välityk-
22833: että tiedetään, miltä tilalta se on peräisin.        sellä kasvanut. Jotta voitaisiin ennakolta eh-
22834: Tämän vuoksi lain 12 §:n 1 momentin 1 koh-           käistä eläintautien leviäminen tätä kautta, niin
22835: taan ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka          lain 12 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-
22836: perusteella eläinlääkintöosastolla olisi valtuu-     si kohta, jonka mukaan eläinlääkintöosasto
22837: det määrätä eläimet merkittäviksi tunnistamis-       voisi kieltää eläinten ja niiden osien sekä niistä
22838: ta varten sen lisäksi, että sillä on oikeus          peräisin olevien jätteiden käytön, johon liittyy
22839: määrätä eläimet tutkittaviksi, rokotettaviksi tai    eläintautien leviämisen vaaraa taikka antaa
22840: muutoin käsiteltäviksi. Samoin 12 §:n 1 mo-          määräyksiä niiden käytöstä. Tähän kohtaan
22841: mentin 7 kohdassa ollutta säännöstä ehdote-          luettaisiin kuuluviksi muun muassa kalanper-
22842: taan muutettavaksi niin, että eläinlääkintöosas-     kausjätteet. Lisäksi ehdotetaan, että eläinlää-
22843: to voisi antaa määräyksiä siitä, mitä eläinten       kintöosastolle annettaisiin valta kieltää eläimis-
22844: pidossa on noudatettava. Tämän säännöksen            tä peräisin olevien ruuanjätteiden luovuttami-
22845: nojalla olisi mahdollista muun muassa rajoittaa      nen ja käyttäminen eläinten rehuksi tai antaa
22846: eläinten irrallaan pitämistä. Tässä kohdassa ei      määräyksiä niiden luovuttamisesta ja käytöstä.
22847: ole katsottu enää tarpeelliseksi mainita eri         Eläinlääkintöosasto voisi tällä perusteella esi-
22848: eläinryhmiä erikseen, kuten voimassa olevassa        merkiksi määrätä, että sian rehuksi käytettävä
22849: laissa on mainittu, vaan yleiskäsite eläimet olisi   ruuanjäte on ennen sen käyttöä kuumennetta-
22850: riittävä. Määräykset voisivat siten koskea yhtä      va, kuten EY:n sikaruton vastustamista koske-
22851: hyvin kotieläimiä, eläintarhoissa pidettäviä         vissa direktiiveissä edellytetään.
22852: eläimiä kuin koe-eläimiäkin sekä muitakin seu-          EY:n voimassa olevissa säädöksissä edellyte-
22853: ra- tai harrastuseläimiä ja tarhaeläimiä siinä       tään lisäksi, että eläinten kauppaa ja välitystä
22854: tapauksessa, että ne eivät kuulu mihinkään           harjoittavat eläintenpitoyksiköt ja muut vastaa-
22855: edellä mainittuun eläinryhmään. Kotieläimillä        vat laitokset sekä jätteitä käsittelevät laitokset
22856: tarkoitettaisiin eläinlääkintähuoltolain (685 /90)   ovat viranomaisten hyväksymiä tai rekiste-
22857: 3 §:n 4 kohdan määritelmän mukaan sellaisia          röimiä ja niitä tulee valvoa säännöllisesti. Täl-
22858: kesyjä eläimiä, joita ihminen hyödyn tai viih-       laisia laitoksia ovat esimerkiksi keinosiemen-
22859: tyisyyden vuoksi pitää luonaan, elättää ja           nysasemat, siipikarjan siitosmunien tuotantoti-
22860: hoitaa sekä poroja, nisäkkäisiin ja lintuihin        lat sekä eläinmarkkinat Suomesta tapahtuvan
22861: kuuluvia tarhaeläimiä, viljelykaloja ja mehiläi-     eläimiä ja eläimistä saatavia tuotteita koskevan
22862: siä.                                                 viennin varmistamiseksi lain 12 §:n 1 moment-
22863:    EY:n eläintautien vastustamista koskevissa        tiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mu-
22864: säädöksissä edellytetään, että eläintautien en-      kaan eläinlääkintöosasto voisi määrätä, että
22865: nalta ehkäisemiseksi ja leviämisen estämiseksi       edellä mainittujen eläintenpitoyksiköiden ja lai-
22866: sekä tautitilanteen selvittämi~eksi eläinten kul-    tosten tulee olla eläinlääkintöosaston tai sen
22867: jetukseen, kauppaan ja välitykseen osallistuvat      määräämän \riranomaisen hyväksymiä tai re-
22868: henkilöt on voitava velvoittaa pitämään luette-      kisteröimiä ja säännöllisen valvonnan alaisia.
22869: loa kuljettamistaan, ostamistaan ja luovutta-        Eläinlääkintöosasto voisi lisäksi antaa määrä-
22870: mistaan eläimistä sekä antamaan viranomaisille       yksiä hyväksymisestä,. rekisteröinnistä ja val-
22871: niiden pyytämät tiedo_t. Ltiettelonpito- ja tieto-   vonnan järjestämisestä. Määräykset voisivat
22872: jenautovelvollisuus voidaan . kohdistaa myös         koskea esimerkiksi laitosten rekisteröintiä, hy-
22873: eläimen omistajaan ja haltijaan. Lähinnä kysy-       väksymisnumeron antamista ja laitoksissa teh-
22874: mykseen tulisivat eläinten lukuinääriä, lajeja ja    täviä tarkastuksia.
22875: alkuperää koskevat tiedot. Koska voimassa               Eläintautilain toimeenpanoa ja valvontaa
22876: olevasta eläintautilaista puuttuvat tällaiset        suorittavalla eläinlääkärillä on katsottu jo tällä
22877: säännökset, ehdotetaan lain 12 §:n 1 moment-         hetkellä olevan oikeus päästä sellaisiin tiloihin,
22878: tiin lisättäväksi säännökset, joissa eläinlääkin-    joissa eläimiä pidetään sekä ottaa tarvittavia
22879: töosastolle annettaisiin valtuudet tarvittaessa      näytteitä, vaikka laista puuttuvat asiaa koske-
22880: määrätä edellä mainituista seikoista.                vat nimenomaiset säännökset. Selvyyden vuok-
22881:    Eläintautien leviämisvaaran on todettu liitty-    si lakiin ehdotetaan kuitenkin lisättäväksi uusi
22882: vän myös kuolleiden eläinten ja niiden osien         12 a §, jossa säädettäisiin edellä mainitusta.
22883: sekä niistä peräisin olevien jätteiden uudelleen     Lisäksi 12 a §:ään ehdotetaan sisällytettäväksi
22884: käyttöön. Eläimistä saatavien tuotteiden !isään-     säännös, jonka mukaan eläimen omistaja ja
22885:                                            1992 vp -   HE 36                                             5
22886: 
22887: haltija velvoitettaisiin avustamaan eläinlääkäriä      kintöosastolta, joka päättää niiden myöntämi-
22888: näytteenotossa sekä huolehtimaan siitä, että           sestä.
22889: näytteenottoa varten on asianmukaiset eläinten            Valtiontalouden tarkastusvirasto on edellä
22890: käsittelytilat, jotta näytteiden ottaminen sujuisi     mainitussa kertomuksessaan esittänyt muutok-
22891: turvallisesti.                                         sia korvausten maksamista koskeviin säännök-
22892:    Lain 13 §:n nojalla voidaan asetuksella sää-        siin. Nämä muutokset on otettu esityksessä
22893: tää muun muassa eläinten kuljetuksesta silloin,        huomioon lisäämällä lakiin uusi 21 aja 21 b §.
22894: kun pyritään ennalta ehkäisevästi vastusta-             Muutosten tarkoituksena olisi turvata valtion
22895: maan eläintauteja. Ehdotetuna lain 11-13 §:n           saatavat siinä tapauksessa, että korvausta on
22896: soveltamisalan       laajentamisella   koskemaan       maksettu liikaa tai aiheettomasti. Lisäksi kor-
22897: eläintautien ennalta ehkäisemisen ohella eläin-        vaus voitaisiin määrätä takaisin maksettavaksi,
22898: tautien leviämisen estämistä selkiinnytettäisiin       jos sen saaja on korvausta hakiessaan antanut
22899: mahdollisuutta antaa alueellisia kuljetusrajoi-        vääriä tai harhaanjohtavia tietoja taikka salan-
22900: tuksia sekä muita yleisiä määräyksiä eläinten          nut niitä. Edellytyksenä korvauksen takaisin-
22901: kuljetuksista myös silloin, kun eläintautia on         perimiselle olisi se, että korvauksen saajan
22902: todettu esiintyvän tai perustellusti epäillään         menettelyllä on ollut vaikutusta korvauksen
22903: esiintyvän. Lain 13 §:n sanamuotoa ehdotetaan          myöntämiseen. Niin ikään valtiolla olisi oikeus
22904: lisäksi tarkennettavaksi. Sen mukaan asetuk-           saada takaisin valtion varoista maksetut kus-
22905: senantovaltuutus koskisi eläinten, eläimistä           tannukset ja korvaukset henkilöltä, joka on
22906: saatavien tuotteiden ja eläimistä peräisin olevi-      aiheuttanut eläintaudin leviämisen toisen hen-
22907: en jätteiden sekä eläintauteja mahdollisesti le-       kilön eläimiin. Uudessa 21 a §:ssä ehdotetaan
22908: vittävien esineiden ja tavaroiden luovutusta,          säädettäväksi myös korvausten maksamisesta
22909: kuljetusta, maastavientiä, maahantuontia ja            ennakkona. Lisäksi lain 21 §:n 1 momenttiin
22910: kauttakuljetus ta.                                     ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan
22911:    Ehdotettujen 12 §:n l momentin ja 13 §:n            korvauksia olisi haettava vuoden kuluessa siitä,
22912: nojalla on tarkoitus saattaa voimaan myös              kun korvauksiin oikeutettuihin toimenpiteisiin
22913: ETA-sopimukseen sisältyvä EY:n viljeltyjä ve-          on eläintaudin vuoksi ryhdytty. Korvausoikeu-
22914: sieläimiä (kalat, äyriäiset ja nilviäiset) ja niistä   den selvittämisen kannalta saatavien yleistä
22915: saatavia tuotteita koskeva direktiivi. Direktiivi      vanhenemisaikaa on pidettävä liian pitkänä.
22916: perustuu taudeista vapaiden alueiden muodos-              Lain 19 §:n 1 momenttiin ehdotetaan kirjat-
22917: tamiseen. Tällaisten alueiden muodostaminen            tavaksi korvauksen määrittämisessä käytännös-
22918: edellyttää muun muassa kaikkien tietyllä alu-          sä noudatettu menettely, jonka mukaan silloin,
22919: eella olevien viljelylaitosten asettamista viran-      kun eläin on tapettu omistajan hakemuksesta,
22920: omaisten taholta tapahtuvan säännöllisen val-          korvauksena suoritetaan enintään kolme nel-
22921: vonnan alaiseksi riippumatta siitä, minkä ko-          jäsosaa eläimen käyvästä arvosta vähennettynä
22922: koisia laitokset ovat. Käytännössä valvonnan           teurasarvolla tai jäännöskäyttöarvolla.
22923: toteuttaminen edellyttää laitosten rekisteröin-
22924: tiä.
22925:                                                        2. Esityksen taloudelliset
22926:                                                           vaikutukset
22927: 1.6. Korvausmenettelyä koskevien säännös-
22928:      ten tarkentaminen (19, 21, 21 a ja                   Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
22929:      21 b §)                                           kutuksia lukuunottamatta niitä vähäisiä kus-
22930:                                                        tannuksia valtiolle, joita aiheutuisi päivystyk-
22931:    Eläintautilain 17-21 §:ssä säädetään menet-         sen järjestämisestä ja valmiusvarastojen perus-
22932: telystä, jonka mukaan henkilöllä on oikeus             tamisesta niin sanottujen eksoottisten eläintau-
22933: saada korvausta eläintaudin leviämisen estämi-         tien varalta.
22934: seksi tai hävittämiseksi suoritetuista toimenpi-          Käytännössä kustannuksia syntyisi vasta esi-
22935: teistä tai viranomaisen antamista määräyksistä         tyksessä ehdotettujen säännösten nojalla annet-
22936: aiheutuneista vahingoista. Korvausta on mah-           tavien määräysten toteuttamisesta. Suurin osa
22937: dollisuus saada eläimistä ja omaisuudesta sekä         määräyksistä johtuisi ETA-sopimukseen sisäl-
22938: toimeentuloa merkittävästi vaikeuttavasta ta-          tyvien EY-säädösten voimaansaattamisesta.
22939: loudellisesta vahingosta. Korvauksia on haet-          Määräykset koskisivat esimerkiksi sian rehuksi
22940: tava maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-          käytettävän ruuanjätteen kuumentamista, kuol-
22941: 6                                         1992 vp -   HE 36
22942: 
22943: leiden eläinten ja eläimistä pera1sm olevien          toimialaa asia koskee tai joiden oletettiin muu-
22944: jätteiden käsittelyä, eläinten merkitsemistä tun-     toin olevan asiasta kiinnostuneita.
22945: nistamista varten sekä erilaisten eläintenpitoyk-        Lausunnon ovat antaneet maa- ja metsäta-
22946: siköiden ja laitosten hyväksymistä sekä valvon-       lousministeriön maatalousosasto, ympäristömi-
22947: taa. Näiden kustannusten suuruus on tarkoitus         nisteriö, maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhal-
22948: selvittää ennen edellä mainittujen määräysten         litus, valtion eläinlääketieteellinen laitos, riista-
22949: antamista.                                            ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kalanviljely-
22950:    Kustannusten jaossa valtion ja elinkeinon-         osasto, lääninhallitukset, Maataloustuottajain
22951: harjoittajien kesken tultaisiin noudattamaan          Keskusliitto, Svenska Lantbruksproducenter-
22952: voimassa olevan lain periaatetta. Tämän mu-           nas Centralförbund, Elintarviketeollisuusliitto,
22953: kaan valtio maksaa eläintautilain täytäntöön-         Suomen Eläinlääkäriliitto, Suomen Kotieläin-
22954: panaan kuuluvaa tehtävää viranomaisen mää-            jalostusosuuskunta, Suomen Hippos, Kalata-
22955: räyksestä suorittaneen eläinlääkärin ja muun          louden Keskusliitto, Suomen Lohenkasvatta-
22956: henkilön palkkiot ja matkakustannukset sekä           jain Liitto ja Suomen Mehiläishoitajain Liitto.
22957: välineet ja tarvikkeet. Eläimen omistajan ja             Lausunnonantajilla ei kielellisiä sekä teknis-
22958: haltijan vastattavaksi jäisivät muut kustannuk-       luonteisia korjauksia ja tarkennuksia lukuun-
22959: set. Myös ehdotetun lain 12 a §:n 2 momentista        ottamatta ole ollut huomauttamista esitykseen.
22960: aiheutuvat kustannukset jäisivät eläimen omis-
22961: tajan ja haltijan vastattavaksi.
22962:                                                       4. Voimaantulo
22963: 3. Valmisteluvaiheet
22964:                                                          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
22965:   Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja            lisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
22966: metsätalousministeriön eläinlääkintöosastolla.
22967:   Esityksestä on pyydetty lausunto niiltä viran-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22968: omaisilta, järjestöiltä ja muilta tahoilta, joiden    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22969: 
22970: 
22971: 
22972: 
22973:                                                Laki
22974:                                    eläintautilain muuttamisesta
22975: 
22976:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22977:   kumotaan 18 päivänä tammikuuta 1980 annetun eläintautilain (55/80) 8 §:n 3 momentti;
22978:   muutetaan 8 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §, 11 §:n edellä oleva väliotsikko, 11 §,
22979: 12 §:n 1 momentti, 13 §, 19 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti sekä
22980:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 12 a, 21 aja 21 b § seuraavasti:
22981: 
22982:                        2§                             jen määräysten ja ohjeiden mukaisesti rajoitet-
22983:                                                       tava taikka kiellettävä eläimen, eläimestä saa-
22984:    Eläimellä tarkoitetaan tässä laissa eläinten       tavien tuotteiden ja eläimestä peräisin olevien
22985: lisäksi niiden sukusoluja.                            jätteiden luovuttaminen, huolehdittava eläimen
22986:                                                       ja alueen eristämisestä, eläimen kanssa koske-
22987:                         8§                            tukseen joutuneiden esineiden ja tavaroiden
22988:   Jos 5 §:ssä tarkoitettu eläinlääkäri epäilee tai    desinfioinnista tai hävittämisestä sekä eläimen
22989: toteaa eläimen sairastavan 3 §:n 2 momentissa         tappamisesta taikka ryhdyttävä muihin tarpeel-
22990: tarkoitettua eläintautia tai sellaista vakavaa        lisiin toimenpiteisiin.
22991: tarttuvaa eläintautia, jota ei esiinny Suomessa,         Milloin muu kuin 1 momentissa tarkoitettu
22992: hänen on tarvittaessa tutkittava eläin. Mikäli se     eläinlääkäri epäilee tai toteaa eläimen sairasta-
22993: taudin toteamiseksi, hävittämiseksi tai leviämi-      van 3 §:n 2 momentissa tarkoitettua eläintautia
22994: sen estämiseksi on tarpeen, hänen on annettu-         tai sellaista vakavaa tarttuvaa eläintautia, jota
22995:                                           1992 vp -    HE 36                                            7
22996: 
22997: ei esiinny Suomessa, hänen on ilmoitettava                1) määrätä eläimet tutkittaviksi, rokotetta-
22998: asiasta 5 §:ssä tarkoitetulle eläinlääkärille ja,     viksi tai muutoin käsiteltäviksi taikka merkit-
22999: jos kysymyksessä on helposti leviävä tai vaa-         täviksi tunnistamista varten;
23000: rallinen eläintauti, viipymättä suoritettava tau-        2) antaa määräyksiä siitä, mitä eläintenpi-
23001: din leviämisen estämiseksi tarpeelliset toimen-       dossa on noudatettava;
23002: piteet, kunnes 5 §:ssä tarkoitettu eläinlääkäri          3) määrätä, että eläimen omistaja tai haltija
23003: on ottanut asian hoitoonsa.                           on velvollinen pitämään luetteloa omistamis-
23004:                                                       taan tai hallussaan olevista eläimistä sekä
23005:                                                       antamaan 5 §:ssä mainituille viranomaisille tä-
23006:                        9§                             män lain toimeenpanoa ja valvontaa varten
23007:    Jos eläimen omistaja tai haltija epäilee eläi-     tarpeelliset tiedot;
23008: men kuolleen tai sairastuneen 3 §:n 2 momen-             4) määrätä, että eläinten kauppaan, välityk-
23009: tissa tarkoitettuun eläintautiin taikka sellaiseen    seen ja kuljetukseen osallistuvat henkilöt ovat
23010: vakavaan tarttuvaan eläin tautiin, jota ei esiinny    velvollisia pitämään luetteloa kuljettamistaan,
23011: Suomessa, hänen on mahdollisuuksien mukaan            ostamistaan ja luovuttamistaan eläimistä sekä
23012: eristettävä eläin, ilmoitettava asiasta 5 §:ssä       antamaan 5 §:ssä mainituille viranomaisille tä-
23013: tarkoitetulle eläinlääkärille sekä ryhdyttävä tä-     män lain toimeenpanoa ja valvontaa varten
23014: män määräyksestä taudin leviämisen estämi-            tarpeelliset tiedot;
23015: seksi ja taudin hävittämiseksi tarpeellisiin toi-         5) määrätä, mitä eläinkaupassa ja -välityk-
23016: menpiteisiin.                                         sessä sekä niiden järjestämisessä on noudatet-
23017:                                                       tava;
23018:                                                          6) antaa määräyksiä siitä, mitä eläinnäytte-
23019:                       10§                             lyissä ja -kilpailuissa tai muissa vastaavissa
23020:   Milloin se on tarpeen 3 §:n 2 momentissa            tilaisuuksissa on noudatettava;
23021: tarkoitetun eläintaudin tai sellaisen vakavan             7) antaa määräyksiä eläinten lannan ja virt-
23022: tarttuvan eläintaudin, jota ei esiinny Suomessa,      san säilyttämisestä, käsittelystä ja käytöstä;
23023: leviämisen estämiseksi, 5 §:ssä tarkoitetun               8) antaa määräyksiä sellaisten henkilöiden,
23024: eläinlääkärin on tiedotettava tällaisen taudin        jotka työnsä tai tehtävänsä vuoksi joutuvat
23025: esiintymisestä ja varotoimenpiteistä maa- ja          käymään eläinten pitopaikoissa, varusteiden ja
23026: metsätalousministeriön      eläinlääkintöosaston      välineiden käytöstä sekä desinfioinnista;
23027: määräämällä tavalla.
23028:                                                          9) kieltää henkilöitä käymästä eläinten pito-
23029:                                                       paikoissa tai rajoittaa näitä käyntejä;
23030:                                                           10) antaa määräyksiä maidonjalostamoiden,
23031: Eläintautien ennalta ehkäiseminen ja leviämisen       teurastamoiden, lihantarkastamoiden, lihanja-
23032:   estäminen sekä tautitilanteen selvittäminen
23033:                                                       lostustehtaiden, lihavalmistelaitosten, lihan kä-
23034:                        11 §                           sittelylaitosten, rehukeittiöiden ja destruktiolai-
23035:    Eläimelle käytettävien rokotteiden, seerumei-      tosten sekä muiden eläimistä saatavia tuotteita
23036: den ja niihin verrattavien valmisteiden tulee         tai eläimistä peräisin olevia jätteitä käsittelevien
23037: olla maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-         laitosten toiminnan järjestämisestä;
23038: kintöosaston hyväksymiä sekä niiden myynti ja             11) kieltää sellainen kuolleiden eläinten ja
23039: käyttö on sallittua vain eläinlääkintöosaston         niiden osien sekä niistä peräisin olevien jättei-
23040: luvalla.                                              den käyttö, johon liittyy eläintautien leviämisen
23041:    Eläinlääkintöosasto voi määrätä, että 1 mo-        vaaraa, taikka antaa määräyksiä niiden käytös-
23042: mentissa tarkoitettujen rokotteiden, seerumei-        tä;
23043: den ja niihin verrattavien valmisteiden valmis-           12) kieltää eläimistä peräisin olevien ruuan-
23044: tus, hallussapito ja jakelu on sallittua vain         jätteiden luovuttaminen ja käyttäminen eläin-
23045: eläinlääkintöosaston luvalla.                         ten rehuksi tai antaa määräyksiä niiden luovut-
23046:                                                       tamisesta ja käytöstä;
23047:                       12 §                                13) määrätä, että eläinten kauppaa ja väli-
23048:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-        tystä harjoittavien eläintenpitoyksiköiden ja
23049: töosasto voi eläintautien ennalta ehkäisemisek-       muiden vastaavien laitosten sekä eläimistä pe-
23050: si ja leviämisen estämiseksi sekä tautitilanteen      räisin olevia jätteitä käsittelevien laitosten tulee
23051: selvittämiseksi:                                      olla eläinlääkintöosaston tai sen määräämän
23052: 8                                         1992 vp -   HE 36
23053: 
23054: viranomaisen hyväksymiä tai rekisteröimiä ja          vauksiin oikeutettuihin toimenpiteisiin on ryh-
23055: säännöllisen valvonnan alaisia; sekä                  dytty.
23056:    14) antaa määräyksiä 13 kohdassa mainittu-
23057: jen eläintenpitoyksiköiden ja laitosten hyväksy-
23058: misestä, rekisteröinnistä sekä valvonnan järjes-                           21 a §
23059: tämisestä.                                              Jos korvauksen hakijan oikeus korvaukseen
23060:                                                       on ilmeinen, maa- ja metsätalousministeriön
23061:                                                       eläinlääkintöosasto voi suorittaa hakijalle en-
23062:                       12 a §                          nakkokorvausta.
23063:    Tämän lain toimeenpanoa ja valvontaa var-            Jos korvaukseen oikeutetulle havaitaan mak-
23064: ten 5 §:ssä tarkoitetulla eläinlääkärillä on oike-    setun ennakkokorvauksena enemmän kuin mi-
23065: us päästä niihin tiloihin, joissa eläimiä pidetään    hin hänellä on oikeus, hän on velvollinen
23066: sekä ottaa tarvittavia näytteitä.                     palauttamaan liikaa saamansa määrän kuukau-
23067:    Eläimen omistaja ja haltija on velvollinen         den kuluessa siitä, kun hän on saanut tiedon
23068: avustamaan eläinlääkäriä näytteiden ottamises-        lopullisesta korvauksesta.
23069: sa sekä varaamaan asianmukaiset eläinten kä-             Liikaa maksetun ennakkokorvauksen peri-
23070: sittelytilat näytteenottoa varten.                    misestä on voimassa, mitä verojen ja maksujen
23071:                                                       perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
23072:                       13 §                            (367 /61) säädetään.
23073:   Asetuksella voidaan säätää eläinten, eläimis-
23074: tä saatavien tuotteiden ja eläimistä peräisin                              21 b §
23075: olevien jätteiden sekä eläintauteja mahdollisesti        Korvaus voidaan määrätä kokonaan tai
23076: levittävien muiden esineiden ja tavaroiden luo-       osaksi maksettavaksi takaisin, jos sen saaja on
23077: vutuksesta, kuljetuksesta, maastaviennistä,           korvausta hakiessaan antanut vääriä tai har-
23078: maahantuonnista ja kauttakuljetuksesta.               haanjohtavia tietoja taikka salannut niitä ja
23079:                                                       menettelyllä on ollut vaikutusta korvauksen
23080:                        19 §                           myöntämiseen.
23081:    Edellä 17 ja 18 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-         Joka tahallaan tai tuottamuksellisesti on
23082: sissa on eläimestä ja omaisuudesta suoritettava       aiheuttanut tässä laissa tarkoitetun taudin le-
23083: käyvän arvon mukainen täysi korvaus. Milloin          viämisen toisen henkilön omistamiin eläimiin,
23084: eläintä ei ole tapettu viranomaisen määräykses-       voidaan velvoittaa kokonaan tai osaksi korvaa-
23085: tä, vaan omistajan hakemuksesta, suoritetaan          maan valtiolle valtion varoista edellä mainitun
23086: korvauksena kuitenkin enintään kolme neljäs-          taudin vuoksi tämän lain perusteella maksetut
23087: osaa eläimen käyvästä arvosta vähennettynä            kustannukset ja korvaukset.
23088: teurasarvolla tai jäännöskäyttöarvolla.                  Kustannusten ja korvausten perimisestä on
23089:                                                       voimassa, mitä verojen ja maksujen perimisestä
23090:                                                       ulosottotoimin annetussa laissa säädetään.
23091:                        21 §
23092:   Tässä laissa tarkoitettuja korvauksia on              Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
23093: haettava maa- ja metsätalousministeriön eläin-                    kuuta 199
23094: lääkintöosastolta, joka päättää niiden myöntä-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
23095: misestä. Korvauksia on haettava vuoden kulu-          täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpi-
23096: essa siitä, kun tässä laissa tarkoitettuihin kor-     teisiin.
23097: 
23098:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
23099: 
23100: 
23101:                                         Tasavallan Presitentti
23102:                                         MAUNO KOIVISTO
23103: 
23104: 
23105: 
23106: 
23107:                                                          Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
23108:                                            1992 vp -       HE 36                                              9
23109: 
23110:                                                                                                           Liite
23111: 
23112: 
23113: 
23114: 
23115:                                                 Laki
23116:                                     eläintautilain muuttamisesta
23117: 
23118:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23119:   kumotaan 18 päivänä tammikuuta 1980 annetun eläintautilain (55/80) 8 §:n 3 momentti;
23120:   muutetaan 8 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §, II §:n edellä oleva väliotsikko, II §,
23121: 12 §:n 1 momentti, 13 §, 19 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti sekä
23122:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 12 a, 21 aja 21 b § seuraavasti:
23123: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
23124: 
23125:                                                       2§
23126: 
23127:                                                               Eläimellä tarkoitetaan tässä laissa eläinten
23128:                                                            lisäksi niiden sukusoluja.
23129: 
23130:                         8 §                                                        8§
23131:    Jos 5 §:ssä tarkoitettu eläinlääkäri epäilee tai           Jos 5 §:ssä tarkoitettu eläinlääkäri epäilee tai
23132: toteaa eläimen sairastavan 3 §:n 2 momentissa              toteaa eläimen sairastavan 3 §:n 2 momentissa
23133: tarkoitettua eläintautia, hänen on tarvittaessa            tarkoitettua eläintautia tai sellaista vakavaa
23134: tutkittava eläin sekä, mikäli se taudin toteami-           tarttuvaa eläintautia, jota ei esiinny Suomessa,
23135: seksi, sen leviämisen estämiseksi tai sen hävit-           hänen on tarvittaessa tutkittava eläin. Mikäli se
23136: tämiseksi on tarpeen, annettujen määräysten ja             taudin toteamiseksi, hävittämiseksi tai leviämi-
23137: ohjeiden mukaisesti rajoitettava tai kiellettävä           sen estämiseksi on tarpeen, hänen on annettujen
23138: eläimen tai eläimestä saatavien tuotteiden luo-            määräysten ja ohjeiden mukaisesti rajoitettava
23139: vuttaminen, huolehdittava eläimen ja alueen                tai kiellettävä eläimen, eläimestä saatavien
23140: eristämisestä, eläimen kanssa kosketukseen jou-            tuotteiden ja eläimestä peräisin olevien jätteiden
23141: tuneiden esineiden ja tavaroiden desinfioinnista           luovuttaminen, huolehdittava eläimen ja alueen
23142: tai hävittämisestä sekä eläimen tappamisesta               eristämisestä, eläimen kanssa kosketukseen jou-
23143: taikka ryhdyttävä muihin tarpeellisiin toimen-             tuneiden esineiden ja tavaroiden desinfioinnista
23144: piteisiin.                                                 tai hävittämisestä sekä eläimen tappamisesta
23145:                                                            taikka ryhdyttävä muihin tarpeellisiin toimen-
23146:                                                            piteisiin.
23147:    Milloin muu kuin 1 momentissa tarkoitettu                  Milloin muu kuin 1 momentissa tarkoitettu
23148: eläinlääkäri epäilee tai toteaa eläimen sairasta-          eläinlääkäri epäilee tai toteaa eläimen Sairasta-
23149: van 3 §:n 2 momentissa tarkoitettua eläintau-              van 3 §:n 2 momentissa tarkoitettua eläintautia
23150: tia, hänen on ilmoitettava asiasta 5 §:ssä tar-            tai sellaista vakavaa tarttuvaa eläin tautia, jota ei
23151: koitetulle eläinlääkärille ja, jos kysymyksessä            esiinny Suomessa, hänen on ilmoitettava asiasta
23152: on helposti leviävä tai vaarallinen eläintauti,            5 §:ssä tarkoitetulle eläinlääkärille ja, jos kysy-
23153: viipymättä suoritettava taudin leviämisen eh-              myksessä on helposti leviävä tai vaarallinen
23154: käisemiseksi tarpeelliset toimenpiteet, kunnes             eläintauti, viipymättä suoritettava taudin leviä-
23155: 5 §:ssä tarkoitettu eläinlääkäri on ottanut asian          misen estämiseksi tarpeelliset toimenpiteet,
23156: hoitoonsa.                                                 kunnes 5 §:ssä tarkoitettu eläinlääkäri on otta-
23157:                                                            nut asian hoitoonsa.
23158: 
23159: 
23160:                        9§                                                          9§
23161:   Jos omistaja tai haltija epäilee eläimen kuol-             Jos eläimen omistaja tai haltija epäilee eläi-
23162: 2 311793F
23163: 10                                        1992 vp -   HE 36
23164: 
23165: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
23166: 
23167: leen tai sairastuneen 3 §:n 2 momentissa mai-         men kuolleen tai sairastuneen 3 §:n 2 momen-
23168: nittuun tautiin, hänen on mahdollisuuksien            tissa tarkoitettuun eläintautiin taikka sellaiseen
23169: mukaan eristettävä eläin, ilmoitettava asiasta        vakavaan tarttuvaan eläintautiin, jota ei esiinny
23170: 5 §:ssä tarkoitetulle eläinlääkärille sekä ryhdyt-    Suomessa, hänen on mahdollisuuksien mukaan
23171: tävä tämän määräyksestä taudin leviämisen             eristettävä eläin, ilmoitettava asiasta 5 §:ssä
23172: estämiseksi ja taudin hävittämiseksi tarpeelli-       tarkoitetulle eläinlääkärille sekä ryhdyttävä tä-
23173: siin toimenpiteisiin.                                 män määräyksestä taudin leviämisen estämi-
23174:                                                       seksi ja taudin hävittämiseksi tarpeellisiin toi-
23175:                                                       menpiteisiin.
23176: 
23177: 
23178:                        10 §                                                  10 §
23179:    Milloin se 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun             Milloin se on tarpeen 3 §:n 2 momentissa
23180: eläintaudin leviämisen estämiseksi on tarpeen,        tarkoitetun eläintaudin tai sellaisen vakavan
23181: on 5 §:ssä tarkoitetun eläinlääkärin tiedotetta-      tarttuvan eläintaudin, jota ei esiinny Suomessa,
23182: va tällaisen taudin ja sen aiheuttajan esiintymi-     leviämisen estämiseksi, 5 §:ssä tarkoitetun
23183: sestä maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-        eläinlääkärin on tiedotettava tällaisen taudin
23184: kintöosaston määräämällä tavalla.                     esiintymisestä ja varotoimenpiteistä maa- ja
23185:                                                       metsätalousministeriön      eläinlääkintöosaston
23186:                                                       määräämällä tavalla.
23187: 
23188: 
23189:        Eläintautien ennalta ehkäiseminen              Eläintautien ennalta ehkäiseminen ja leviämisen
23190:                                                        estäminen sekä tautitilanteen selvittäminen
23191:                       11 §                                                   11 §
23192:    Eläimelle käytettävien rokotteiden, seerumei-         Eläimelle käytettävien rokotteiden, seerumei-
23193: den ja niihin verrattavien valmisteiden tulee         den ja niihin verrattavien valmisteiden tulee
23194: olla maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-         olla maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-
23195: kintöosaston hyväksymiä, ja niiden myynti ja          kintöosaston hyväksymiä, ja niiden myynti ja
23196: käyttö on sallittua vain eläinlääkintöosaston         käyttö on sallittua vain eläinlääkintöosaston
23197: antamalla luvalla.                                    luvalla.
23198:                                                          Eläinlääkintöosasto voi määrätä, että 1 mo-
23199:                                                       mentissa tarkoitettujen rokotteiden, seerumeiden
23200:                                                       ja niihin verrattavien valmisteiden valmistus,
23201:                                                       hallussapito ja jakelu on sallittua vain eläinlää-
23202:                                                       kintöosaston luvalla.
23203: 
23204:                       12 §                                                   12 §
23205:   Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-            Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
23206: töosasto voi eläintautien ennalta ehkäisemisek-       töosasto voi eläintautien ennalta ehkäisemisek-
23207: si:                                                   si ja leviämisen estämiseksi sekä tautitilanteen
23208:                                                       selvittämiseksi:
23209:    1) määrätä eläimet tutkittaviksi, rokotetta-          1) määrätä eläimet tutkittaviksi, rokotetta-
23210: viksi tai muutoin käsiteltäviksi;                     viksi tai muutoin käsiteltäviksi taikka merkit-
23211:                                                       täviksi tunnistamista varten;
23212:                                                          2) antaa määräyksiä siitä, mitä eläintenpidos-
23213:                                                       sa on noudatettava;
23214:                                                          3) määrätä, että eläimen omistaja tai haltija
23215:                                                       on velvollinen pitämään luetteloa omistamistaan
23216:                                                       tai hallussaan olevista eläimistä sekä antamaan
23217:                                                       5 §:ssä mainituille viranomaisille tämän lain
23218:                                           1992 vp -   HE 36                                           11
23219: 
23220: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
23221: 
23222:                                                       toimeenpanoa ja valvontaa varten tarpeelliset
23223:                                                       tiedot;
23224:  2) määrätä, että myyjä on velvollinen pitä-             4) määrätä, että eläinten kauppaan ja välityk-
23225: mään luetteloa luovuttamistaan eläimistä;             seen ja kuljetukseen osallistuvat henkilöt ovat
23226:                                                       velvollisia pitämään luetteloa ostamistaan, luo-
23227:                                                       vuttamistaan ja kuljettamistaan eläimistä sekä
23228:                                                       antamaan 5 §:ssä mainituille viranomaisille tä-
23229:                                                       män lain toimeenpanoa ja valvontaa varten
23230:                                                       tarpeelliset tiedot;
23231:    3) määrätä, mitä ammattimaisessa eläinkau-            5) määrätä, mitä eläinkaupassa ja -välityk-
23232: passa ja -välityksessä sekä niiden järjestämises-     sessä sekä niiden järjestämisessä on noudatet-
23233: sä on noudatettava;                                   tava;
23234:    4) antaa määräyksiä, mitä eläinnäyttelyissä,          6) antaa määräyksiä siitä, mitä eläinäyttelyis-
23235: -kilpailuissa tai muissa vastaavissa tilaisuuksis-    sä ja -kilpailuissa tai muissa vastaavissa tilai-
23236: sa on noudatettava;                                   suuksissa on noudatettava;
23237:    5) antaa määräyksiä eläinten lannan ja virt-          7) antaa määräyksiä eläinten lannan ja virt-
23238: san säilyttämisestä,käsittelystä ja käytöstä;         san säilyttämisestä,käsittelystä ja käytöstä;
23239:    6) antaa määräyksiä meijereiden, teurasta-
23240: moiden, lihantarkastamoiden, lihanjalostamai-
23241: den sekä muiden eläinkunnan tuotteita tai eläin-
23242: kunnasta peräisin olevia jätteitä käsittelevien
23243: laitosten toiminnan järjestämisestä sekä eläin-
23244: ten, eläinkunnan raakatuotteiden ja eläinkunnas-
23245: ta peräisin olevien jätteiden kuljetukseen käytet-
23246: tävien kuljetusneuvojen rakenteesta, käytöstä,
23247: puhdistuksesta ja desinfioinnista; (ks. ehd. 10
23248: kohtaa)
23249:    7) antaa määräyksiä koti- ja tarhaeläinten
23250: pidosta ja rajoittaa niiden irrallaan pitämistä;
23251: (ks. ehd. 2 kohtaa)
23252:    8) antaa määräyksiä sellaisten henkilöiden            8) antaa määräyksiä sellaisten henkilöiden,
23253: varusteiden ja välineiden käytöstä ja desinfioin-     jotka työnsä tai tehtävänsä vuoksi joutuvat
23254: nista, jotka työnsä tai tehtävänsä johdosta           käymään eläinten pitopaikoissa, varusteiden ja
23255: joutuvat käymään eläinsuojassa, samoin kuin           välineiden käytöstä sekä desinfioinnista;
23256: kieltää tai rajoittaa henkilöiden käyntejä eläin-
23257: suojissa; sekä (ks. myös ehd. 9 kohtaa)
23258:                                                          9) kieltää henkilöitä käymästä eläinten pito-
23259:                                                       paikoissa tai rajoittaa näitä käyntejä; (ks. voi-
23260:                                                       massa olevaa 8 kohtaa)
23261:                                                          10) antaa määräyksiä maidonjalostamoiden,
23262:                                                       teurastamoiden, lihantarkastamoiden, lihanjalos-
23263:                                                       tustehtaiden, lihavalmistelaitosten, lihan käsitte-
23264:                                                       lylaitosten, rehukeittiöiden ja destruktiolaitosten
23265:                                                       sekä muiden eläimistä saatavia tuotteita tai
23266:                                                       eläimistä peräisin olevia jätteitä käsittelevien
23267:                                                       laitosten toiminnan järjestämisestä; (ks. voimas-
23268:                                                       sa olevaa 6 kohtaa)
23269:                                                          11) kieltää sellainen kuolleiden eläinten ja
23270:                                                       niiden osien sekä niistä peräisin olevien jätteiden
23271:                                                       käyttö, johon liittyy eläintautien leviämisen vaa-
23272:                                                       raa, taikka antaa määräyksiä niiden käytöstä;
23273:   9) kieltää tai rajoittaa ravitsemisliikkeistä ja       12) kieltää eläimistä peräisin olevien ruuanjät-
23274: 12                                     1992 vp -    HE 36
23275: 
23276: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23277: 
23278: niihin verrattavista sekä ulkomaan liikenteessä    teiden luovuttaminen ja käyttäminen eläinten
23279: olevista kulkuneuvoista peräisin olevien ruuan-    rehuksi tai antaa määräyksiä niiden luovuttami-
23280: jätteiden luovuttamista ja käyttämistä eläinten    sesta ja käytöstä;
23281: rehuksi.
23282:                                                        13) määrätä, että eläinten kauppaa ja välitys-
23283:                                                     tä harjoittavien eläintenpitoyksiköiden ja muiden
23284:                                                    vastaavien laitosten sekä eläimistä peräisin ole-
23285:                                                    via jätteitä käsittelevien laitosten tulee olla
23286:                                                    eläinlääkintöosaston tai sen määräämän viran-
23287:                                                    omaisen hyväksymiä tai rekisteröimiä ja sään-
23288:                                                    nöllisen valvonnan alaisia; sekä
23289:                                                        14) antaa määräyksiä 13 kohdassa mainittu-
23290:                                                    jen eläintenpitoyksiköiden ja laitosten hyväksy-
23291:                                                    misestä, rekisteröinnistä sekä valvonnan järjes-
23292:                                                    tämisestä.
23293: 
23294: 
23295: 
23296:                                                                          12 a §
23297:                                                       Tämän lain toimeenpanoa ja valvontaa varten
23298:                                                    5 §:ssä tarkoitetulla eläinlääkärillä on oikeus
23299:                                                    päästä niihin tiloihin, joissa eläimiä pidetään
23300:                                                    sekä ottaa tarvittavia näytteitä.
23301:                                                       Eläimen omistaja ja haltija on velvollinen
23302:                                                    avustamaan eläinlääkäriä näytteiden ottamisessa
23303:                                                    sekä varaamaan asianmukaiset eläinten käsitte-
23304:                                                    lytilat näytteenottoa varten.
23305:                       13§                                                13§
23306:    Asetuksella voidaan säätää eläinten tai nii-       Asetuksella voidaan säätää eläinten, eläimis-
23307: den valmistamattomien osien ja raakatuottei-       tä saatavien tuotteiden ja eläimistä peräisin
23308: den sekä muidenkin tartuntaa leviitävien esi-      olevien jätteiden sekä eläintauteja mahdollisesti
23309: neiden ja tavaroiden luovutuksesta, kuljetuk-      levittävien muiden esineiden ja tavaroiden luo-
23310: sesta sekä maasta viennistä, maahantuonnista       vutuksesta, kuljetuksesta, maastaviennistä,
23311: ja kauttakuljetuksesta.                            maahantuonnista ja kauttakuljetuksesta.
23312:                        19 §                                               19 §
23313:    Edellä 17 ja 18 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-       Edellä 17 ja 18 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
23314: sissa on eläimestä ja omaisuudesta suoritettava    sissa on eläimestä ja omaisuudesta suoritettava
23315: käyvän arvon mukainen täysi korvaus. Milloin       käyvän arvon mukainen täysi korvaus. Milloin
23316: eläintä ei ole tapettu viranomaisen määräykses-    eläintä ei ole tapettu viranomaisen määräykses-
23317: tä vaan omistajan hakemuksesta, suoritetaan        tä, vaan omistajan hakemuksesta, suoritetaan
23318: kuitenkin enintään kolme neljäsosaa käyvästä       kuit~nkin enintään kolme neljäsosaa käyvästä
23319: arvosta.                                           arvosta vähennettynä teurasarvolla tai jäännös-
23320:                                                    käyttöarvolla.
23321: 
23322: 
23323:                        21 §                                               21 §
23324:    Tässä laissa tarkoitettuja korvauksia on ha-      Tässä laissa tarkoitettuja korvauksia on
23325: ettava maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-    haettava maa- ja metsätalousministeriön eläin-
23326: kintöosastolta, joka päättää niiden myöntämi-      lääkintöosastolta, joka päättää niiden myöntä-
23327: sestä.                                             misestä. Korvauksia on haettava vuoden kulues-
23328:                                                    sa siitä, kun tässä laissa tarkoitettuihin korva-
23329:                       1992 vp -   HE 36                                           13
23330: 
23331: Voimassa oleva laki               Ehdotus
23332: 
23333:                                   uksiin oikeutettuihin toimenpiteisiin on ryhdytty.
23334: 
23335: 
23336:                                                        21 a §
23337:                                      Jos korvauksen hakijan oikeus korvaukseen on
23338:                                   ilmeinen, maa- ja metsätalousministeriön eläin-
23339:                                   lääkintöosasto voi suorittaa hakijalle ennakko-
23340:                                   korvausta.
23341:                                      Jos korvaukseen oikeutetulle havaitaan mak-
23342:                                   setun ennakkokorvauksena enemmän kuin mihin
23343:                                   hänellä on oikeus, hän on velvollinen palautta-
23344:                                   maan liikaa saamansa määrän kuukauden kulu-
23345:                                   essa siitä, kun hän on saanut tiedon lopullisesta
23346:                                   korvauksesta.
23347:                                      Liikaa maksetun ennakkokorvauksen perimi-
23348:                                   sestä on voimassa, mitä verojen ja maksujen
23349:                                   perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
23350:                                   ( 367/61) säädetään.
23351: 
23352:                                                         21 b §
23353:                                      Korvaus voidaan määrätä kokonaan tai osaksi
23354:                                   maksettavaksi takaisin, jos sen saaja on korva-
23355:                                   usta hakiessaan antanut vääriä tai harhaanjoh-
23356:                                   tavia tietoja taikka salannut niitä ja menettelyllä
23357:                                   on ollut vaikutusta korvauksen myöntämiseen.
23358:                                      Se, joka tahallaan tai luottamuksellisesti on
23359:                                   aiheuttanut tässä laissa tarkoitetun taudin leviä-
23360:                                   misen toisen henkilön eläimiin, voidaan velvoit-
23361:                                   taa kokonaan tai osaksi korvaamaan valtiolle
23362:                                   valtion varoista edellä mainitun taudin vuoksi
23363:                                   tämän lain perusteella maksetut korvaukset ja
23364:                                   kustannukset.
23365:                                     Kustannusten ja korvausten perimisestä on
23366:                                   voimassa, mitä verojen ja maksujen perimisestä
23367:                                   ulosottotoimin annetussa laissa säädetään.
23368: 
23369:                                     Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
23370:                                               kuuta 199
23371:                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
23372:                                   täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
23373:                                   siin.
23374:                                          1992 vp -   HE 37
23375: 
23376: 
23377: 
23378: 
23379:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle lapsilisälaiksi
23380: 
23381: 
23382: 
23383: 
23384:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23385: 
23386:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi         netun lain II a §:n muuttamisesta. Myös lasten
23387: lapsilisälaki, jolla korvataan nykyinen vuodelta     kotihoidon tuen toimeenpano siirrettäisiin ko-
23388: 1948 oleva laki. Lakiehdotuksen tarkoituksena        konaisuudessaan kansaneläkelaitoksen hoidet-
23389: on parantaa asiakaspalvelua lapsilisien hakemi-      tavaksi. Uudistukset ovat osa laajempaa tehtä-
23390: sessa ja maksatuksessa sekä järkiperäistää hal-      vien siirtoa kansaneläkelaitokselle. Vuonna
23391: lintoa siirtämällä lapsilisän toimeenpanoon liit-    1994 on tarkoitus siirtää kansaneläkelaitoksen
23392: tyvät tehtävät kokonaisuudessaan kansaneläke-        hoidettavaksi äitiysavustus, elatustuki, sotilas-
23393: laitoksen hoidettavaksi. Lisäksi voimassa ole-       avustus, opintotuki ja yleinen asumistuki. Li-
23394: viin lapsilisää koskeviin säännöksiin tehtäisiin     säksi vuosina 1992 ja 1993 kokeillaan toimeen-
23395: joitakin lähinnä teknisluonteisia tarkistuksia.      tulotuen osittaista siirtoa kansaneläkelaitoksen
23396:    Samanaikaisesti tämän hallituksen esityksen       hoidettavaksi.
23397: kanssa annetaan hallituksen esitys laeiksi lasten       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
23398: kotihoidon tuesta ja lasten päivähoidosta an-        päivänä tammikuuta 1993.
23399: 
23400: 
23401: 
23402: 
23403: 320401M
23404: 2                                                                                     1992 vp -           HE 37
23405: 
23406: 
23407: 
23408: 
23409:                                                                             SISÄLLYSLUETTELO
23410: 
23411:                                                                                                    Sivu                                                                            Sivu
23412:     YLEISPERUSTELUT .                        00   00.   00   00   00   00.      00   00   00.        3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.....                                       5
23413: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . .                                                      3     1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . .              5
23414:    1.1. Nykyinen tilanne                00   00   00   00   00   00   00   00   00   00   00   •    3
23415:    1.2. Ehdotetut muutokset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  3     2. Voimaantulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
23416: 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           4
23417:                                                                                                               LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
23418: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset
23419:    vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      4     Lapsilisälaki.................................. 11
23420:                                              1992 vp -    HE 37                                             3
23421: 
23422:                                          YLEISPERUSTELUT
23423: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        doilla täytetyt lapsilisärekisterin muutoslomak-
23424:      muutokset                                            keet Postipankki Oy:öön. Lisäksi kunnat tar-
23425:                                                            kistavat lapsilisärekisteriin tehtyjen muutosten
23426: 1.1. Nykyinen tilanne
23427:                                                           oikeellisuuden ja korjaavat virheelliset tiedot
23428:     Lapsilisää koskevat säännökset sisältyvät             lapsilisärekisteriin muutoslomakkeilla. Kuntien
23429: lapsilisälakiin (541/48) ja sen täytäntöönpanos-          tehtäviin kuuluu myös tarkistaa lapsilisien
23430: ta annettuun asetukseen (547 /48), jotka ovat             maksatuksen oikeellisuus ja hyväksyä maksatus
23431: tulleet voimaan vuoden 1948 lokakuun alusta.              oman kunnan osalta.
23432: Lakia ja asetusta on muutettu useaan ottee-                   Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on
23433: seen.                                                     valvoa lapsilisäjärjestelmän käyttöä ja ohjata
23434:     Voimassa olevan lain mukaan lapsilisää suo-           sitä lähinnä toimeksiantajan ominaisuudessa.
23435: ritetaan lapsen elatusta ja kasvatusta varten             Sosiaali- ja terveyshallitus toimii järjestelmän
23436: valtion varoista jokaisesta Suomessa asuvasta             neuvontapisteenä ja selvittelee eri osapuolten
23437: 16 vuotta nuoremmasta lapsesta. Lisäksi suori-            kesken lapsilisärekisterin ylläpitoon ja maksa-
23438: tetaan lapsilisää jatkettuna, kunnes lapsi täyt-          tukseen liittyviä kysymyksiä.
23439: tää 17 vuotta. Lapsilisää saavia lapsia oli vuo-              Valtion tietokonekeskus suorittaa lapsilisäre-
23440: den 1992 alussa noin 1 096 000 ja lapsilisän              kisterin ylläpidon ja maksatuksen tietokoneajot
23441: nostamiseen oikeutettuja henkilöitä noin                 ja toimittaa niistä syntyneet tulosteet järjestel-
23442: 622 000.                                                  män osapuolille.
23443:     Lapsilisän määrä on porrastettu sen mukaan,               Keskusrahalaitokset ja keskusosuusliikkeet
23444: kuinka monesta lapsesta lapsilisän nostamiseen            toimittavat lapsilisän nostajien antamiin valta-
23445: oikeutettu henkilö kunakin kalenterikuukaute-             kirjoihin perustuvat maksuyhteystiedot valtion
23446: na on oikeutettu nostamaan lapsilisän. Lapsi-             tietokonekeskukseen lapsilisärekisterin ylläpi-
23447: lisän määrä on 1 päivästä lokakuuta 1991                  toa varten. Nämä rahalaitokset siirtävät lapsi-
23448: ensimmäisestä lapsesta 366, toisesta 413, kol-            lisäsuoritukset lapsilisän nostajien tilille valtion
23449: mannesta 512, neljännestä 645 ja viidennestä              tietokonekeskuksen tuottamien maksatusyh-
23450: sekä jokaisesta seuraavasta lapsesta 842 mark-            teenvetojen ja sosiaali- ja terveyshallituksen
23451: kaa kalenterikuukaudessa. Jatkettuna suoritet-            tililtä tehtyjen tilisiirtojen perusteella.
23452: tava lapsilisä on ensimmäisen lapsen lapsilisän              Postipankki Oy:llä on muihin keskusrahalai-
23453: suuruinen eikä se vaikuta muiden lasten lapsi-            toksiin verrattuna lisätehtävänä vastaanottaa
23454: lisien määrään. Kolmea vuotta nuoremmasta                kuntien lähettämät lapsilisärekisterin muutos-
23455: lapsesta lapsilisä suoritetaan korotettuna               lomakkeet ja tallentaa niiden tiedot sekä toi-
23456:  107 markalla kuukaudessa.                               mittaa ne valtion tietokonekeskukseen lapsi-
23457:     Lapsilisä ei ole veronalaista tuloa.                 lisärekisterin ylläpitoa varten. Postipankki Oy
23458:     Lapsilisän reaaliarvo on erityisesti 1970-lu-        postittaa lapsilisärekisterin ylläpitoajojen ja
23459: vun loppupuolelta lähtien noussut. Keskimää-             maksatusajojen tulosteet kunnille sekä suorit-
23460: räinen lapsilisä oli lasta kohti vuonna 1970             taa valtion tietokonekeskuksen laatiman mak-
23461: 250 markkaa vuodessa. Vuonna 1991 vastaava               satusyhteenvedon perusteella tilisiirrot sosiaali-
23462: markkamäärä oli 4 375 markkaa. Indeksiluku-              ja terveyshallituksen tililtä keskusrahalaitosten
23463: na esitettynä lapsilisän tasoa kuvaa vuonna              ja keskusosuusliikkeiden tilille. Lisäksi Posti-
23464:  1991 luku 297, kun vuoden 1968 arvoksi 100              pankki Oy neuvoo lapsilisärekisterin ylläpitoon
23465: annetaan pisteluku.                                      ja lapsilisän maksatukseen liittyvissä tehtävissä
23466:     Lapsilisä suoritetaan valtion varoista. Vuon-        eri maksatusosapuolia.
23467: na 1991 lapsilisää maksettiin 4 791 miljoonaa                Väestörekisterikeskuksen tehtävänä on luo-
23468: markkaa.                                                 vuttaa väestön keskusrekisteriin tulleet muutos-
23469:     Lapsilisää haetaan sen kunnan sosiaalilauta-         tapahtumat valtion tietokonekeskukselle lapsi-
23470:  kunnalta, jossa lapsi on merkitty väestörekis-          lisärekisterin ylläpitoa varten.
23471:  teriin. Sosiaalilautakunta päättää lapsilisän
23472:  maksamisesta ja ilmoittaa päätöksestä lapsi-
23473:  lisän nostajalle. Edelleen kunta ilmoittaa lapsi-       1.2. Ehdotetut muutokset
23474:  lisärekisteriin tiedot lapsilisän nostajista ja lap-
23475:  silisää saavista lapsista lähettämällä näillä tie-        Ehdotettu lapsilisän toimeenpanon siirtämi-
23476: 4                                         1992 vp -   HE 37
23477: 
23478: nen kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi on osa            Kokonaisuudessaan toteutettuna uudistus
23479: laajempaa uudistusta. Samanaikaisesti tämän           merkitsisi muun muassa perhepoliittisten
23480: esityksen kanssa annetaan hallituksen esitys          etuuksien hakemismenettelyn yksinkertaistu-
23481: myös lasten kotihoidon tuen toimeenpanon              mista kansalaisen kannalta. Ennen lapsen syn-
23482: siirtämisestä kansaneläkelaitoksen hoidettavak-       tymää ensimmäinen toimeentuloturvaa koske-
23483: si vuoden 1993 alusta. Sosiaali- ja terveysmi-        va asia on yleensä äitiysrahan hakeminen noin
23484: nisteriön asettaman tehtäviensiirtotoimikunnan        kaksi kuukautta ennen laskettua synnytystä.
23485: toimeksiannon mukaan vuoden 1994 alusta               Asioidessaan tätä varten kansaneläkelaitoksen
23486: kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi on lisäksi         paikallistoimistossa asiakas voisi samalla antaa
23487: tarkoitus siirtää äitiysavustus, elatustuki, soti-    myös sekä äitiysavustuksen että lapsilisän
23488: lasavustus, yleinen asumistuki ja opintotuki.         myöntämiseen tarvittavat tiedot ja saada lisäksi
23489: Lisäksi toimikunnan tehtävänä on järjestää            tietoa lasten kotihoidon tuesta ja tarvittavan
23490: kokeilu siitä, miltä osin toimeentulotuen mak-        hakulomakkeen, joka sitten olisi tarvittaessa
23491: satus olisi mahdollisesti siirrettävissä kansan-      lähetettävissä postitse paikallistoimistoon.
23492: eläkelaitoksen hoidettavaksi. Kokeilu järjeste-          Hallinnon kannalta kansaneläkelaitoksen
23493: tään vuosina 1992 ja 1993.                            keskitetty tieto- ja maksatusjärjestelmä voisi
23494:    Uudistushanke perustuu pääministeri Esko           toimia tehokkaammin ja yksinkertaisemmin
23495: Ahon hallitusohjelmaan 26 päivältä huhtikuuta         kuin nykyinen eri viranomaisten hoitama jär-
23496: 1991, jossa on todettu, että perustoimeentulo-        jestelmä ja toisaalta kunnallishallinnon hajau-
23497: järjestelmiä yksinkertaistetaan ja selvitetään        tettu järjestelmä. Lisäksi useisiin etuuksiin liit-
23498: etuuksien maksatuksen siirtäminen niin sano-          tyvien toimeenpanotehtävien kokoaminen sa-
23499: tulla yhden luukun periaatteella kansaneläke-         malla taholla hoidettavaksi olisi käytännössä
23500: laitokselle. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-       omiaan johtamaan siihen, että eri etuuksien
23501: tyksen yleisperusteluissa on hallitusohjelmaa         myöntämisperusteisiin ja toimeenpanoon liitty-
23502: täsmällisemmin todettu, että "sosiaaliturvahal-       vät erityisesti menettelyä koskevat määrittelyt
23503: linnon yksinkertaistamiseksi, palvelujen saata-       ja käsitteet asteittain yhdenmukaistuisivat Kä-
23504: vuuden parantamiseksi ja kansalaisten oikeus-         sitteitä ja määrittelyjä on tarkoitus mahdolli-
23505: turvan varmistamiseksi lasten kotihoidon tuen,        simman pitkälle yhdenmukaistaa jo etuuksien
23506: lapsilisien, äitiysavustusten, opintotuen, asu-       siirtoon liittyvän lainsäädännön uusimisen yh-
23507: mistuen, sotilasavustuksen, elatustuen ja sovel-      teydessä.
23508: tuvin osin toimeentulotuen maksatus ja toi-
23509: meenpano valmistellaan siirrettäväksi kansan-
23510: eläkelaitokselle".                                    2. Asian valmistelu
23511:    Uudistuksen tarkoituksena on toteuttaa niin
23512: sanottua yhden luukun periaatetta siten, että            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15 päivä-
23513: yksittäinen kansalainen voisi saada eri sosiaa-       nä tammikuuta 1992 toimikunnan, jonka teh-
23514: lietuudet mahdollisimman harvoilla asioimisilla       tävänä on valmistella mainittujen etuuksien
23515: eri viranomaisten toimipisteissä. Asiakasta olisi     siirtämistä kansane1äkelaitokselle. Toimikun-
23516: voitava palvella entistä paremmin muun muas-          nassa ovat sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi
23517: sa siten, ettei hänen tarvitse antaa samoja           edustettuina valtioneuvoston kanslia, valtiova-
23518: itseään koskevia tietoja useille eri viranomaisil-    rainministeriö, ympäristöministeriö, opetusmi-
23519: le ja että toisaalta yksi viranomainen voi            nisteriö, sosiaali- ja terveyshallitus, kansanelä-
23520: käyttää kerran annettuja tietoja usean etuuden        kelaitos sekä kuntien keskusjärjestöt.
23521: myöntämiseen. Lapsilisän myöntämisessä ei so-            Hallituksen esityksestä on käyty järjestely-
23522: velleta yksilökohtaista tarveharkintaa eikä           asiakirjan edellyttämät neuvottelut.
23523: etuus edellytä useita käyntejä tuen myöntävän            Hallituksen esitys perustuu toimikunnan eh-
23524: ja maksavan viranomaisen toimipisteessä. Asi-         dotukseen.
23525: akkaan kannalta palvelu toimii parhaalla ta-
23526: valla, kun etuuden hakeminen on mahdollisim-
23527: man yksinkertaista tai etuus myönnetään ilman         3. Esityksen organisatoriset ja ta-
23528: perinteistä hakemusta ja toisaalta maksatusjär-          loudelliset vaikutukset
23529: jestelmä on toimintavarma siten, että asiakas
23530: saa etuutensa tiettynä päivänä ilman epävar-             Tehtäviensiirtotoimikunnan tekemän kaik-
23531: muustekijöitä tililleen.                              kiin kuntiin suuntautuneen kyselyn tulosten
23532:                                           1992 vp -   HE 37                                             5
23533: 
23534: mukaan lapsilisien täytäntöönpanoon liittyvien        tukselta lapsilisien välittämistehtävästä vuonna
23535: tehtävien suorittaminen kunnissa on edustanut         1991 pankkipalvelumaksuja yhteensä noin
23536: noin 65 henkilön työpanosta. Siirto merkitsisi        4 miljoonaa markkaa.
23537: myös kirkon, Postipankki Oy:n ja valtion                 Kansaneläkelaitos on arvioinut lain täytän-
23538: tietokonekeskuksen tehtävien kevenemistä.             töönpanotyön vaativan 20-30 toimihenkilön
23539:    Uudistus edellyttää etenkin siirtymävaiheessa      työpanoksen. Kansaneläkelaitos ei kuitenkaan
23540: laajoja suunnittelutehtäviä kansaneläkelaitok-        tarvitse vakinaista lisähenkilöstöä lakiesityksen
23541: sessa. Lapsilisäjärjestelmän siirtymisen kansan-      mukaisten tehtävien hoitamiseen. Keskushallin-
23542: eläkelaitoksen hoidettavaksi ei arvioida edellyt-     non kustannusten arvioidaan olevan vuoden
23543: tävän kansaneläkelaitoksen vakinaisen henkilö-        1991 tasolla noin 1 miljoona markkaa ja
23544: kunnan lisäämistä. Tuen myöntämiseksi tarvit-         pankkipalvelumaksujen noin 3 miljoonaa
23545: tavat tiedot saataisiin pääosin äitiys- ja van-       markkaa eli kustannukset olisivat tältä osin
23546: hempainrahaa myönnettäessä. Tuen maksatus             noin 2 miljoonaa markkaa nykyistä pienem-
23547: tapahtuisi suoraan kansaneläkelaitoksen tieto-        mät.
23548: koneilta pankkien tietokoneille.                         Koska lapsilisätehtävät nykyisellään merkit-
23549:    Lapsilisät rahoitettaisiin edelleen valtion va-    sevät noin 65 henkilön työpanosta kunnissa
23550: roista. Täytäntöönpanotyön kansaneläkelaitok-         eikä kansaneläkelaitoksessa samanaikaisesti ta-
23551: selle aiheuttamat toimintamenot luettaisiin la-       pahtuvien rationalisointitoimenpiteiden vuoksi
23552: kiesityksen mukaan sen sijaan eläkelaitoksen          sen oman arvion mukaan tarvittaisi tehtävän
23553: toimintamenoihin. Nykyisin lapsilisiin liittyvät      hoitamiseen vakinaista lisähenkilöstöä, voidaan
23554: kustannukset keskushallinnon osalta ovat              arvioida uudistuksen henkilöstömenojen osalta
23555: vuonna 1991 noin 2 miljoonaa markkaa. Kus-            merkitsevän runsaan 12 miljoonan markan
23556: tannukset jakautuvat seuraavasti: Postipankki         säästöä.
23557: Oy 1,3 miljoonaa markkaa, valtion tietokone-             Koska kuntien lakisääteiset tehtävät supistu-
23558: keskus 0, 7 miljoonaa markkaa ja väestörekiste-       vat uudistuksen myötä, vähennetään kuntien
23559: rikeskus 40 000 markkaa. Tämän lisäksi raha-          valtionosuutta tehtävien vähenemistä vastaa-
23560: laitokset ovat perineet sosiaali- ja terveyshalli-    vasti eli 6 miljoonalla markalla.
23561: 
23562: 
23563: 
23564: 
23565:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23566: 
23567: 1.   Lakiehdotuksen peruste1 ut                       tus. Lapsilisä ja jatkettuna maksettava lapsilisä
23568:                                                       maksetaan lapsen elatusta varten. Voimassa
23569:    Yleistä. Ehdotuksen mukaan uusi lapsilisäla-       olevan lain 1 §:n 1 momenttiin sisältyvää sanaa
23570: ki muodostaisi yhtenäisen säännöstön, joka            "kasvatus" ei enää mainittaisi, koska kyse on
23571: sisältäisi sekä lapsilisää koskevat aineelliset       rahasuorituksesta. Nykyisin lain 15 b §:ään si-
23572: säännökset että tuen toimeenpanossa noudatet-         sältyvä säännös, jonka mukaan, mikäli lapsi-
23573: tavat menettelysäännökset                             lisälaissa ei toisin säädetä, jatketusta lapsilisäs-
23574:    Uuden lain säännökset vastaisivat toimeen-         tä on voimassa, mitä lapsilisästä on säädetty,
23575: panon siirtämistä kokonaisuudessaan kansan-           ehdotetaan lisäksi sisällytettäväksi lain 1 §:n 1
23576: eläkelaitokselle, nykyisin voimassa oleviin lap-      momenttiin. Muutos on tekninen.
23577: silisää koskeviin säännöksiin tehtäväksi ehdo-           Lapsilisälain täytäntöönpanosta annetussa
23578: tettuja lähinnä teknisluonteisia tarkistuksia se-     asetuksessa (547 /48) on erikseen todettu, että
23579: kä etuoksien yhteensovittamista koskevaa              lapsilisälain ja -asetuksen säännöksiä lapsesta
23580: säännöstä lukuun ottamatta voimassa olevia            ja vanhemmasta sovelletaan myös ottolapseen
23581: säännöksiä.                                           ja ottovanhempaan. Vuoden 1985 toukokuun
23582:    1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Pykälän      alusta voimaan tulleen lapseksiottamisesta an-
23583: 1 momentti on asiallisesti samansisältöinen           netun lain (153/85) mukaan ottolapsen asema
23584: voimassa olevan lain 1 §:n 1 momentin kanssa.         vastaa biologisen lapsen asemaa muun muassa
23585: Säännöksessä todettaisiin edelleen lain tarkoi-       ottovanhempien elatusvastuun osalta. Tämän
23586: 6                                         1992 vp -    HE 37
23587: 
23588: vuoksi ottolapsen rinnastamisesta biologiseen         kelaitoksen käytettävissä viimeistään yhtä
23589: lapseen ei enää ole tarpeen tässä yhteydessä          pankkipäivää ennen lapsilisien maksupäivää.
23590: erikseen säätää.                                      Tätä tarkoitusta varten kansaneläkelaitoksen
23591:    Säännökset siitä, milloin lapsen lapsilisälakia    olisi 5 arkipäivää ennen sosiaali- ja terveysmi-
23592: sovellettaessa katsotaan asuvan Suomessa sinä-        nisteriön 10 §:n nojalla määräämää maksupäi-
23593: kin aikana, jolloin hän oleskelee maan rajojen        vää ilmoitettava valtiolle sinä kuukautena mak-
23594: ulkopuolella, ehdotetaan otettaviksi pykälän 2        settavien lapsilisien määrä.
23595: ja 3 momentteihin. Lapsen Suomessa asumista              5 §. Toimintamenot. Ehdotetussa menettelys-
23596: koskeviita osin säännökset vastaavat asiallisesti     sä lain täytäntöönpanosta aiheutuvat toiminta-
23597: voimassa olevan lain 1 b §:n säännöksiä. Sään-        menot luetaan kansaneläkeiaitoksen toiminta-
23598: nöksessä käytettäisiin kuitenkin sanojen "isä         menoiksi. Tämä on tarkoituksenmukaista, kos-
23599: tai äiti" sijasta sanontaa "6 §:ssä tarkoitettu       ka kansaneläkelaitos 3 §:n mukaan vastaa kai-
23600: lapsilisän nostamiseen oikeutettu henkilö".           kesta lain edellyttämästä toimeenpanotyöstä.
23601: Täsmennys on luonteeltaan tekninen eikä asi-          Menettely on myös hallinnollisesti yksinkertai-
23602: allisesti muuta nykyistä käytäntöä.                   nen.
23603:    Lain soveltamisalaan liittyvää kysymystä kä-          6 §. Oikeus lapsilisän nostamiseen. Voimassa
23604: sitteiden Suomessa asuva ja ulkomailla oleske-        olevan lain mukaan lapsen vanhemmat ovat
23605: leva osalta on tarkoitus jatkossa erikseen sel-       lapsilisän nosto-oikeuden suhteen eriarvoisessa
23606: vittää yhdessä muun sosiaali- ja terveydenhuol-       asemassa. Jos vanhemmat huoltavat lasta yh-
23607: lon lainsäädännön sekä sosiaalivakuutuslain-          dessä, kuuluu lapsilisän nosto-oikeus pääsään-
23608: säädännön kanssa ja tehdä mahdollisesti tar-          töisesti lapsen äidille. Vanhempien voidaan
23609: vittavat täsmennykset asianomaisiin lakeihin.         katsoa huoltavan lasta lain tarkoittamalla ta-
23610:    2 §. Etuuksien yhteensovittaminen. Lapsesta        valla yhdessä, jos he molemmat elävät yhtei-
23611: voidaan joissakin tapauksissa maksaa lapsilisää       sessä taloudessa lapsen kanssa.
23612: vastaavaa etuutta vieraan valtion lainsäädän-            Vuoden 1984 alusta voimaan tullut laki
23613: nön taikka kansainvälisten sopimusten, kuten          lapsen      huollosta ja       tapaamisoikeudesta
23614: sosiaaliturvasopimuksen ja tulevaisuudessa Eu-        (361 /83) sisältää lapsen yksityisoikeudellista
23615: roopan yhteisön asetusten 1408/71 ja 574/72           asemaa perheessä koskevat säännökset. Laki
23616: perusteella. Etuuksien päällekkäisen suoritta-        asettaa lapsen vanhemmat oikeuksiltaan ja
23617: misen välttämiseksi pykälässä ehdotetaan an-          velvollisuuksiltaan lähtökohtaisesti yhdenver-
23618: nettavaksi mahdollisuus Suomen lainsäädän-            taiseen asemaan lapseen nähden. Yhdenmukai-
23619: nön mukaisen lapsilisän ja vieraan valtion            sesti tämän kanssa tulisi lapsen vanhemmilla,
23620: lainsäädännön perusteella maksettavan lapsi-          heidän ollessaan asiasta yksimielisiä, myös olla
23621: lisää vastaavan etuuden yhteensovittamiseen.          mahdollisuus keskenään sopia siitä, kumpi
23622: Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että kun            lapsesta maksettavan lapsilisän nostaa. Jos
23623: suomalainen lapsilisä on ulkomaista etuutta           lapsilisän nostamiseen oikeutetusta henkilöstä
23624: suurempi, maksettaisiin erotus Suomesta. Vas-         kuitenkin syntyisi epäselvyyttä, kuuluisi oikeus
23625: taavasti, kun ulkomainen etuus on suomalaista         lapsilisän nostamiseen sille henkilölle, joka
23626: suurempi, ei Suomen lainsäädännön mukaista            pääasiassa huolehtii lapsen hoidosta ja kasva-
23627: lapsilisää lainkaan maksettaisi.                      tuksesta. Asiasta ehdotetaan säädettäväksi py-
23628:    3 §. Toimeenpano. Kansaneläkelaitos hoitaisi       kälän 1 momentissa.
23629: ehdotetun lain mukaiset tehtävät. Eräissä lä-            Jos lapsen hoidosta ja kasvatuksesta huoleh-
23630: hinnä teknisluonteisissa, kuten hakemusten kä-        tii muu kuin 1 momentissa tarkoitettu henkilö,
23631: sittelyä ja etuuksien maksamista koskevissa           kuuluisi oikeus lapsilisän nostamiseen pykälän
23632: kysymyksissä, sovellettaisiin sairausvakuutus-        2 momentin mukaan hänelle. Säännös vastaa
23633: laissa (364/63) äitiys-, isyys- ja vanhempainra-      asiallisesti voimassa olevaa lainsäädäntöä.
23634: hasta annettuja säännöksiä.                               7 §. Lapsilisän määrä. Pykälä vastaa pitkälti
23635:    4 §. Rahoitus. Lapsilisät rahoitettaisiin edel-    voimassa olevan lain 1 §:n 2 momentin ja
23636: leen kokonaisuudessaan valtion varoin. Kan-           1 a §:n säännöksiä. Pykälässä ehdotetaan kui-
23637: saneläkelaitos ei voi käyttää lapsilisien maksa-      tenkin epäselvyyksien välttämiseksi erikseen
23638: miseen missään tilanteessa omaa varallisuut-          todettavaksi, että lapsilisä lain 11 §:n 1 momen-
23639: taan. Jotta kansaneläkelaitos voisi maksaa lap-       tin ja 12 §:n 1 momentin tarkoittamissa tapa-
23640: silisät sovitun aikataulun mukaisesti, on mak-        uksissa suoritetaan perusmääräisenä. Täsmen-
23641: samiseen tarvittavien varojen oltava kansanelä-       nys vastaa nykyistä käytäntöä.
23642:                                          1992 vp -   HE 37                                           7
23643: 
23644:     8 §. Maksamisaika. Maksamisajan osalta py-       mivaltaiseen paikallistoimistoon käsiteltäväksi.
23645: kälän 1 ja 2 momentit vastaavat voimassa             Toimisto määräytyisi samoin kuin sairausva-
23646: olevan lain 2 §:ää.                                  kuutuslain mukaista äitiys-, isyys- ja vanhem-
23647:     Voimassa olevan lain 5 §:n 2 momentin            painrahaa haettaessa.
23648: mukaan lapsilisää ei suoriteta jatkettuna kalen-        Voimassa olevan lain 7 §:n 3 momentin
23649: terikuukaudelta, joka seuraa kalenterikuukaut-       mukaan ilmoituksen lapsilisän saamiseksi tie-
23650: ta, jonka kuluessa lapsi alkaa saada kansanelä-      tylle lapselle voi tehdä muukin henkilö kuin
23651: kelain (347 /56) mukaista työkyvyttömyyselä-         lapsen huoltaja, niin myös laitos, jossa lapsi on
23652: kettä. Koska oikeus mainittuun työkyvyttö-           hoidettavana, tai sosiaalilautakunta. Tämä on
23653: myyseläkkeeseen aina alkaa kalenterikuukau-          mahdollista jo pykälän 1 momentin perusteella,
23654: den alusta, ei ole tarkoituksenmukaista maksaa       joten asiasta ei ole tarpeen erikseen säätää.
23655: yhdeltä kalenterikuukaudelta lapsilisää ja työ-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
23656: kyvyttömyyseläkettä päällekkäin. Tämän vuok-         väksi etuuden takautuvasta myöntämisestä.
23657: si ehdotetaan, ettei jatkettua lapsilisää enää       Säännös vastaa voimassa olevan lain 9 §:ää.
23658: maksettaisi sen kalenterikuukauden alusta, jos-      Käytännössä suurin osa lapsilisäasioista saa-
23659: ta alkaen lapsi alkaa saada työkyvyttömyyselä-       daan vireille sairausvakuutuslain mukaisen äi-
23660: kettä.                                               tiys-, isyys- ja vanhempainrahan hakemisen
23661:     9 §. Hakeminen. Lapsilisää maksetaan lähes       yhteydessä.
23662: kaikista Suomessa asuvista alle 17-vuotiaista           10 §. Maksutapa. Lapsilisäerän menettämi-
23663: lapsista. Jotta lapsilisä olisi maksettavissa oi-    nen. Lapsilisän maksamista koskevat säännök-
23664: kein, tarvitaan sen maksamiseksi aina tieto          set sisältyvät voimassa olevan lain 10 §:n 1 mo-
23665: siitä, kuka on oikeutettu etuuden nostamaan          menttiin ja asetuksen 9 §:ään. Tämän pykälän
23666: sekä siitä, mihin rahalaitokseen ja mille tilille    1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi lapsi-
23667: etuus maksetaan. Lisäksi tietoa tarvitaan siitä,     lisän maksamisesta nykyiseen tapaan kalenteri-
23668:  onko lapsilisän nostamiseen oikeutettu henkilö      kuukausittain. Etuus maksettaisiin sen nosta-
23669: jo ennestään oikeutettu nostamaan lapsilisää         miseen oikeutetun henkilön ilmoittamalle tilille
23670:  muista lapsista. Lähtökohtana tämän pykälän         Suomessa sijaitsevaan rahalaitokseen. Lapsilisi-
23671:  1 momentissa on, että menettelyn lapsilisän         en maksamisessa on tarkoitus nykyisen kolmen
23672:  nostamiseen oikeutetun henkilön kannalta tu-        maksupäivän sijasta maksatusteknisistä syistä
23673:  lisi olla mahdollisimman joustava. Tällöin voi-     siirtyä yhteen maksupäivään. Sosiaali- ja terve-
23674:  massa olevan lain 7 §:ään sisältyvä vaatimus        ysministeriö määräisi edelleen maksupäivän.
23675:  tarkoin määrätyn kirjallisen menettelyn nou-        Ottaen huomioon erityisesti valtion maksulii-
23676:  dattamisesta ei ole tarpeen, vaan hakeminen         kenteen ja lapsilisien nykyiset maksupäivät
23677:  voisi hallintomenettelylain (598/82) periaatteet    kunkin kalenterikuukauden 24., 26. ja 28.
23678:  huomioon ottaen tapahtua myös muulla kan-           päivä, on lapsilisien maksupäiväksi valmistelus-
23679:  saneläkelaitoksen määräämällä tavalla. Suu-         sa alustavasti kaavailtu kunkin kalenterikuu-
23680:  rimmassa osassa tapauksia kansaneläkelaitos         kauden 26. päivää. Jos lapsilisän nostaja ha-
23681:  saa pääosan tarvittavista tiedoista jo sairaus-     luaa lapsilisän toimitettavaksi kotimailla sijait-
23682:  vakuutuslain mukaisen äitiys- ja vanhempain-        sevasta rahalaitoksesta edelleen ulkomaille, tu-
23683:  rahahakemuksen yhteydessä.                          lee hänen jatkossakin itsensä vastata tästä
23684:      Nykyisin lapsilisän täytäntöönpanosta anne-     aiheutuvista kustannuksista.
23685:  tun asetuksen 6 §:ään sisältyvät päätöksen kir-        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
23686:  jallista muotoa ja tiedoksiantaa koskevat sään-     väksi poikkeuksellisesta maksamismenettelystä.
23687:  nökset. Myöskään näistä seikoista ei enää ole       Tilanteilla, joissa tilille maksaminen ei ole
23688:  tarpeen erikseen säätää. Hallintomenettelylain      mahdollista, pykälässä tarkoitetaan esimerkiksi
23689:  ja tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain    pankkilakon aiheuttamaa estettä normaalille
23690:   (232/66) säännösten periaatteet huomioon ot-       maksatukselle. Erityisen syyn vaikutuksen
23691:  taen päätökset tullaan jatkossakin lähtökohtai-     poikkeukselliseen menettelyyn maksatuksessa
23692:   sesti antamaan kirjallisina.                       arvioi kansaneläkelaitos. Erityisenä syynä pide-
23693:      Pykälässä ei ehdoteta säädettäväksi siitä,      tään esimerkiksi maksatuksessa tapahtunutta
23694:   mistä kansaneläkelaitoksen paikallistoimistosta    virhettä tai muuta häiriötä. Lapsilisän nosta-
23695:   lapsilisää haetaan. Mihin tahansa paikallistoi-    miseen oikeutetun henkilön esittäessä poikkea-
23696:   mistoon jätetty hakemus toimitetaan hallinto-      mista säännönmukaisesta maksamismenettelys-
23697:   menettelylain periaatteet huomioon ottaen toi-     tä hänen edellytetään esittävän tiettyä mak-
23698: 8                                        1992 vp -   HE 37
23699: 
23700: suerää koskien vaatimuksensa tueksi selvitystä       kykyään selvitä lapsen hoidosta ja kasvatuk-
23701: ja tämä sekä paikalliset maksatukseen vaikut-        sesta vapausrangaistuksen päättymisen jälkeen.
23702: tavat näkökohdat huomioon ottaen ratkais-            Rangaistuslaitoksen osuus lapsen hoidossa on
23703: taan, onko kyseessä sellainen erityinen syy,         rinnastettavissa esimerkiksi päiväkodissa an-
23704: joka on hyväksyttävissä perusteeksi poiketa          nettavaan hoitoon. Lapsen asema rangaistus-
23705: säännönmukaisesta maksamismenettelystä.              laitoksessa ei siten ole rinnastettavissa muussa
23706:    Pykälän 3 momenttiin sisällytettäväksi ehdo-      laitoksessa oloon. Tämän vuoksi voimassa ole-
23707: tettu nostamatta jätetyn lapsilisäerän menettä-      van lain 5 §:n 1 momenttia vastaava säännös
23708: mistä koskeva säännös vastaa voimassa olevan         ehdotetaan poistettavaksi laista.
23709: lain 10 §:n 2 momentin säännöstä.                       Voimassa olevan lain 6 §:n mukaan, kun
23710:    Voimassa olevan lain 10 §:n 3 momentin            huostaanotettu lapsi on sijoitettuna perhehoi-
23711: mukaan lapsilisän suorittaminen keskeytetään,        toon, voi sosiaalilautakunta oikeuttaa sijaisvan-
23712: jos lapsilisä on jätetty nostamatta kuudelta         hemman nostamaan lapsilisän. Sanottua sään-
23713: peräkkäiseltä kalenterikuukaudelta. Säännös          nöstä asiallisesti vastaava säännös ehdotetaan
23714: ehdotetaan tilillemaksamismenettelyyn siirtymi-      otettavaksi tämän pykälän 2 momenttiin. Sään-
23715: sestä johtuen tarpeettomana poistettavaksi lais-     nös on kuitenkin katsottu tarkoituksenmukai-
23716: ta.                                                  seksi täsmentää koskemaan myös muita kuin
23717:     11 §. Maksaminen laitos- ja perhehoidon ai-      huostaanotettuja lapsia, jotka heinäkuun alusta
23718: kana. Pykälän 1 momentin säännös, jonka              1992 voimaan tulevassa Eduskunnan sille an-
23719: mukaan lapsilisä kunnan kustannuksella tapah-        netun hallituksen esityksen (hall. es. 144/91)
23720: tuvan laitos- tai perhehoidon ajalta maksetaan       pohjalta 17 päivänä joulukuuta 1991 hyväksy-
23721: hoitokustannuksista ensisijaisesti vastaavalle       mässä perhehoitajalaissa tarkoitetulla tavalla
23722: kunnalle, vastaa asiallisesti voimassa olevan        on sijoitettu perhehoitoon. Täsmennys vastaa
23723: lain 6 §:ään sisältyvää sääntelyä. Lapsilisän        nykyistä käytäntöä. Päätöksen tekisi kansan-
23724: maksaminen kunnalle edellyttäisi kuitenkin           eläkelaitos sosiaalilautakuntaa kuultuaan.
23725: kunnan taholta tulevaa esitystä. Esitys kunnan          12 §. Maksaminen erityistapauksissa. Voi-
23726: taholta on tarpeen lapsilisän maksatuksen ja         massa olevan lain 6 a §:n mukaisesti lapsilisä
23727: toimeenpanon siirtyessä kansaneläkelaitokselle.      voitaisiin edelleen tämän pykälän 1 momentin
23728:     Voimassa olevan lain 5 §:n 1 momentin            mukaan maksaa 15 vuotta täyttäneelle lapselle
23729: mukaan lapsilisää ei suoriteta kalenterikuukau-      itselleen. Laista ehdotetaan kuitenkin epätar-
23730: delta, jonka alkaessa lapsi on hoidettavana          koituksenmukaisena poistettavaksi mahdolli-
23731: laitoksessa, jossa valtio kokonaan suorittaa         suus maksaa lapsilisä lapselle itselleen myös
23732: hänen hoitokustannuksensa. Vastaavasti lain          osittaisena. Lapsilisän maksaminen lapselle it-
23733: 6 §:ssä puhutaan muusta kuin 5 §:ssä mainitus-       selleen tulee kysymykseen lähinnä tilanteissa,
23734: ta laitoksesta. Käytännössä lain 5 § koskee          joissa lapsi on sosiaalilautakunnan toimesta tai
23735: tilannetta, jossa lapsi on vapausrangaistusta        sen avustuksella asettunut asumaan itsenäisesti.
23736: kärsivän äitinsä mukana rangaistuslaitoksessa.       Kansaneläkelaitos päättäisi asiasta sosiaalilau-
23737: Naisvangin pieni lapsi voidaan ottaa hoidetta-       takuntaa kuultuaan.
23738: vaksi rangaistuslaitokseen, jos se on lapsen            Voimassa olevan lain 4 §:n 1 momentti oike-
23739: edun mukaista ja äiti sitä itse haluaa. Vanki-       uttaa sosiaalilautakunnan, jos se erityisestä
23740: lassa äiti asuu yhdessä lapsensa kanssa vastaten     syystä katsoo, että lapsilisän nostamiseen oi-
23741: myös pääsääntöisesti itse, koulutettujen lasten-     keutettu henkilö ei ole siihen sopiva, määrää-
23742: hoitajien valvomana, lapsensa hoidosta ja huo-       mään, että lapsilisä on suoritettava toiselle
23743: lenpidosta. Vuosittain vankilassa äitiensä mu-       vanhemmista, Iastenvalvojalie tai muulle sopi-
23744: kana on noin 20 lasta. Rangaistuslaitoksella on      valle henkilölle. Pykälän 2 ja 3 momenttien
23745: käytettävissä määräraha siellä olevien lasten        mukaan sosiaalilautakunta voi lisäksi, jos lap-
23746: vaatetus- ja hoitomenoihin. Hämeenlinnan lää-        silisän ilmeistä väärinkäyttöä havaitaan tai jos
23747: ninvankilassa käytettiin vuoden 1990 aikana 20       sosiaalilautakunta painavista syistä muutoin
23748: lapsen vaatetusmenoihin noin 4 000 markkaa.          harkitsee lapsen edun niin vaativan, ottaa
23749: Vapausrangaistustaan kärsivien äitien itsenäi-       lapsilisän haltuunsa ja määrätä sen käytöstä
23750: syyttä lastensa hoidossa tulisi tukea. Lapsilisän    lapsen edun vaatimalla tavalla. Lain 4 §:n
23751: nosto-oikeus tekisi äideille mahdolliseksi hank-     tarkoittamia tilanteita on vuosittain ollut arvi-
23752: kia lapselle vaatteita ja muita tarpeellisia tar-    olta noin 300. Tämän pykälän 2 momentin
23753: vikkeita omatoimisesti, mikä vahvistaisi heidän      mukaan kansaneläkelaitos voisi erityisen pai-
23754:                                           1992 vp -   HE 37                                            9
23755: 
23756: navista syistä lapsen edun niin vaatiessa sosi-       taan muutettavaksi sairausvakuutuslaissa saa-
23757: aalilautakunnan esityksestä määrätä lapsilisän        detyn mukaiseksi, päätöksen hakeminen ta-
23758: maksettavaksi toiselle lapsen vanhemmista tai         kaisinperintäasiassa lääninoikeudelta ei sovellu
23759: huoltajista, muulle sopivalle henkilölle tai sosi-    luontevasti järjestelmään.
23760: aalilautakunnalle käytettäväksi lapsen elatusta           14 §.Muutoksenhaku. Oikeusturvan kannalta
23761: varten.                                               tärkeästä muutoksenhausta ehdotetaan säädet-
23762:     13 §. Takaisinperintä. Voimassa olevan lain       täväksi omassa pykälässään. Muutoksenhaussa
23763: 11 §:n sisältämä liikamaksua ja takaisinperin-        sovellettaisiin niitä säännöksiä, jotka koskevat
23764: tää koskeva säännös ehdotetaan muutettavaksi          sairausvakuutuslain mukaista äitiys-, isyys- ja
23765: vastaamaan sosiaalivakuutuslainsäädännössä            vanhempainrahaa. M uutoksenhakuviranomai-
23766: yleisesti säädettyjä periaatteita. Siten myös         set olisivat siten sosiaalivakuutuslautakunta ja
23767: mainitun pykälän 1 momenttiin sisältyvä ran-          tarkastuslautakunta. Valitusaika on kumman-
23768: gaistusseuraamus poistuisi. Tämän pykälän 1 ja        kin osalta 30 päivää tiedoksisaannista. Valitus-
23769: 2 momenteissa ehdotetaan takaisinperinnästä           kirjelmä voitaisiin jättää muutoksenhakuviran-
23770: luopumisen edellytyksistä säädettäväksi siten,        omaiselle tai kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
23771: että takaisinperinnästä ei yleisesti voitaisi luo-    mistoon, joka toimittaisi sen edelleen valitusvi-
23772: pua tarkoituksenmukaisuusperustein. Luopu-            ranomaiselle.        Sosiaalivakuutuslautakunnan
23773: minen tulisi kyseeseen kohtuusnäkökohtien no-         päätöstä koskeva valitus voitaisiin toimittaa
23774: jalla edellytyksin, ettei lapsilisän aiheettoman      myös suoraan tarkastuslautakuntaan.
23775: maksamisen ole katsottava johtuneen lapsilisän           Ehdotettu muutoksenhakutie on katsottu
23776: nostajan tai hänen edustajansa vilpillisestä me-      tarkoituksenmukaiseksi säätää yhdenmukaisek-
23777: nettelystä tai törkeästä tuottamuksesta. Lisäksi      si äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan muutok-
23778: takaisinperinnästä voitaisiin luopua sillä hallin-    senhakutien kanssa. Tehtävien siirtoa kansan-
23779: nollisella     tarkoituksenmukaisuusperusteella,      eläkelaitokselle koskevan valmistelun jatkuessa
23780: ettei aivan vähäisiä määriä kannata ryhtyä            hallituksen tarkoituksena on myös muutoksen-
23781: perimään takaisin. Kohtuullistamisnäkökohti-          hakutietä koskevan sääntelyn tarkistaminen
23782: na tulisivat kysymykseen esimerkiksi lapsilisää       tarvittaessa. Sosiaalivakuutuslautakuntaan olisi
23783: nostaneen henkilön elatusvelvollisuus tai muut        lisäksi mahdollisuuksien mukaan pyrittävä tur-
23784: huollolliset näkökohdat. Takaisinperintä ehdo-        vaamaan siirrettävien etuuksien käsittelyssä
23785: tetaan rajoitettavaksi enintään viiteen sitä päi-     tarvittava asiantuntemus.
23786: vää edeltävään vuoteen, jona lapsilisän aiheet-           15 §. Tietojenantovelvollisuus. Pykälään esite-
23787: toman maksamisen aiheuttanut syy on tullut            tään koottavaksi eri tahoihin kohdistuvaa tie-
23788: ilmi. Tämä vastaisi kansaneläkelaitoksen hoi-         tojenantovelvollisuutta koskevat säännökset.
23789: tamia etuuksia käsittelevien muutoksenhakuvi-         Lapsilisän hakijan ja nostamiseen oikeutetun
23790: ranomaisten nykyistä käytäntöä. Käytännössä           henkilön ilmoitusvelvollisuudesta säädettäisiin
23791: tilanteet, joissa lapsilisää jouduttaisiin peri-      pykälän 1 momentissa. Nykyisin lapsilisän täy-
23792: mään takautuvasti yli viideltä vuodelta, ovat         täntöönpanosta annetun asetuksen 3 §:ssä sää-
23793: erittäin harvinaisia.                                 detään yksityiskohtaisesti lapsilisää koskevan
23794:     Myös pykälän 3 momenttiin sisällytettäväksi       ilmoituksen tarkistamisesta sekä 10 §:ssä lapsi-
23795: ehdotettu kuittaamissäännös vastaa sosiaaliva-        lisän nostajan ilmoitusvelvollisuudesta sekä
23796: kuutuksessa noudatettuja periaatteita. Asialli-       lapsilisän nostajan kuolemaa koskevasta ilmoi-
23797: sesti säännös vastaa voimassa olevan lapsi-           tusvelvollisuudesta. Kehittyneen tietotekniikan
23798:  lisälain 11 §:n 2 momenttia.                         ansiosta ei näin yksityiskohtaista sääntelyä
23799:     Kansaneläkelaitoksen hoitamaa sosiaalitur-        enää voida pitää tarkoituksenmukaisena. Lap-
23800:  vaa koskevan lainsäädännön mukaan takaisin-          silisän nostajan tulee kuitenkin edelleen ilmoit-
23801:  perintää koskeva lainvoimainen päätös voidaan        taa kaikista muutoksista, jotka voivat vaikut-
23802:  panna täytäntöön kuten lainvoimainen tuomio.         taa lapsilisän maksamiseen tai sen suuruuteen.
23803:  Ehdotetun 4 momentin mukaan asiassa ei                  Kunnan ilmoitusvelvollisuus koskisi pykälän
23804:  vastaavasta nykyisestä säännöksestä poiketen         2 momentin mukaan laitos- ja perhehoitoa sekä
23805:  tarvitsisi hakea lääninoikeuden päätöstä silloin-    lapsen muuttamista toiseen kuntaan, näitä kui-
23806:  kaan, kun aiheetta tai liikaa maksettua lapsi-       tenkin vain edellytyksin, että asiat ovat kunnan
23807:  lisää ei saada perityksi takaisin kuittaamalla       tiedossa. Nämä ilmoitukset kunnan on tehtävä
23808:  eikä sitä muutoinkaan vaadittaessa makseta.          kansaneläkelaitokselle viran puolesta ilman eri
23809:  Kun myös muutoksenhakujärjestelmä ehdote-            pyyntöä.
23810: 2   32040IM
23811: 10                                         1992 vp -   HE 37
23812: 
23813:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-           säännösten lukumäärä tämän jälkeen jäisi erit-
23814: väksi eräiden muiden tahojen tietojenantovel-          täin vähäiseksi, on lakia valmisteltaessa pidetty
23815: vollisuudesta. Lapsilisän kohdalla sosiaalihuol-       tarkoituksenmukaisena myös niiden sisällyttä-
23816: lon viranomaisten lakisääteinen tiedonsaantioi-        mistä tarpeellisilta osin ehdotettuun lakiin.
23817: keus perustuu nykyisin sosiaalihuoltolain              Näin ollen nykyistä lapsilisälain täytäntöön-
23818: 56 §:ään. Sosiaalihuoltolakia ei jatkossa enää         panosta annettua asetusta vastaavaa asetusta ei
23819: sovellettaisi. Tämän vuoksi tarvittavien tahojen       enää uuden lain säätämisen jälkeen ole tarpeen
23820: tiedonantovelvollisuudesta tulee ottaa lakiin          antaa. Lakiin ehdotetaan kuitenkin sisällytettä-
23821: erityinen säännös.                                     väksi asetuksenantovaltuutusta koskeva sään-
23822:    Henkilörekisterilain (471/87) 16 §:n mukaan         nös, jotta lain täytäntöönpanon jatkossa mah-
23823: henkilörekisterissä olevia henkilötietoja saa          dollisesti vaatimat tarkemmat säännökset voi-
23824: käyttää vain siihen tarkoitukseen, joka on             taisiin tarvittaessa antaa asetuksella.
23825: määritelty ennen tietojen keräämistä, jollei hen-         22 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentti sisäl-
23826: kilörekisterilain tai muun lain säännöksestä           tää voimaantulosäännöksen.
23827: muuta johdu. Kansaneläkelaitoksen hallussa                Lain voimaantulon yhteydessä on samanai-
23828: on eri etuuksien ratkaisemista varten tarvitta-        kaisesti kumottava uuden lainsäädännön joh-
23829: via tietoja, kuten esimerkiksi äitiys-, isyys- ja      dosta tarpeettomaksi käyneet säännökset. Tä-
23830: vanhempainraha-asiassa saatuja tietoja. Hallin-        män johdosta pykälän 2 momentissa ehdote-
23831: nollisesti olisi tarkoituksenmukaista lisätyön         taan kumottavaksi lapsilisälaki (541/48) siihen
23832: säästämiseksi, että näitä tietoja voitaisiin tar-      myöhemmin tehtyine muutoksineen.
23833: vittaessa käyttää myös lapsilisää koskevia asi-           Ehdotuksen voimaantulon siirtymävaihetta
23834: oita ratkaistaessa. Tämän vuoksi ja sen varmis-        varten pykälän 3 momenttiin on katsottu tar-
23835: tamiseksi, että toista etuutta varten saatuja          peelliseksi ottaa säännös, jonka mukaan, jos
23836: tietoja on mahdollista käyttää toista hoidetta-        ennen lain voimaantuloa annetussa muussa
23837: vaa etuutta koskevia asioita ratkaistaessa, asi-       laissa tai alemmanasteisessa säädöksessä on
23838: asta ehdotetaan säädettäväksi pykälän 4 mo-            viitattu nyt kumottavaksi ehdotettavaan lapsi-
23839: mentissa.                                              lisälakiin, viittauksen katsottaisiin soveltuvin
23840:    16 §. Ulosmittaus- ja siirtokielto. Muussa          osin kohdistuvan uuden lain vastaavaan sään-
23841: sosiaaliturvassa yleisesti sovellettavien periaat-     nökseen.
23842: teiden mukaisesti pykälään ehdotetaan olemas-
23843: sa olevan ulosmittauskiellon lisäksi lisättäväksi         23 §. Siirtymäsäännökset. Pykälään ehdote-
23844: säännös siitä, ettei lapsilisää voida siirtää toi-     taan selvyyden vuoksi otettavaksi säännös,
23845: selle.                                                 jonka mukaan uuden lain voimaan tullessa
23846:    17 §. Salassapitovelvollisuus. Periaatteellisesti   maksettava lapsilisä muutetaan 1 päivästä tam-
23847: tärkeänä asiana salassapitovelvollisuudesta eh-        mikuuta 1993 uuden lain mukaiseksi.
23848: dotetaan otettavaksi lakiin erityinen pykälä.             Pykälän 2 ja 3 momenteissa säädetään me-
23849:    18 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.         nettelystä ja sovellettavasta lainsäädännöstä
23850: Kyseessä on edelliseen pykälään liittyvä seuraa-       siirtymävaiheessa.
23851: mussäännös.                                               Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavak-
23852:    19 §. Poikkeaminen laista. Säännös vastaa           si säännös, jonka mukaan kunnan ja sosiaali-
23853: asiallisesti voimassa olevan lain 15 a §:ää.           ja terveyshallituksen tulee ennen uuden lain
23854: Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan kuitenkin             voimaantuloa luovuttaa hallussaan olevat lap-
23855: ajanmukaistettavaksi.                                  silisää koskevat tarvittavat tiedot kansaneläke-
23856:    20 §. Oikeus lapsilisän määrien korottamiseen.      taito kselle.
23857: Säännös on samasanainen voimassa olevan lain
23858: 13 §:n elinkustannusten nousuun perustuvan
23859: korotussäännöksen kanssa.
23860:    21 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotettujen            2. Voimaantulo
23861: muutosten toteutuessa osa nykyisin lapsilisän
23862: täytäntöönpanosta        annettuun     asetukseen        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
23863: (547/48) sisältyvistä säännöksistä tulee tarpeet-      nä tammikuuta 1993.
23864: tomiksi. Osasta nykyisin asetustasolla säädet-
23865: tyjä asioita taas on pidetty perustellumpana             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23866: säätää laintasolla. Koska asetukseen jäävien           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23867:                                           1992 vp -   HE 37                                          11
23868: 
23869: 
23870:                                           Lapsilisälaki
23871:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23872: 
23873:                        1 §                            mitä sairausvakuutuslaissa (364/63) on äitiys-,
23874:                                                       isyys- ja vanhempainrahan toimeenpanosta
23875:         Lain tarkoitus ja soveltamisala
23876:                                                       säädetty.
23877:    Suomessa asuvan alle 16-vuotiaan lapsen
23878: elatusta varten maksetaan tämän lain mukai-                                  4§
23879: sesti valtion varoista lapsilisää. Lisäksi lapsi-                         Rahoitus
23880: lisää maksetaan jatkettuna alle 17-vuotiaasta
23881: lapsesta. Jollei tässä laissa toisin säädetä, jat-       Valtio korvaa kansaneläkelaitokselle tämän
23882: ketusta lapsilisästä on voimassa, mitä lapsi-         lain nojalla maksettavista etuuksista aiheutuvat
23883: lisästä säädetään.                                    kustannukset.
23884:    Tätä lakia sovellettaessa lapsen katsotaan            Kansaneläkelaitoksen on 5 arkipäivää ennen
23885: asuvan Suomessa myös aikana, jona hän tila-           10 §:ssä tarkoitettua maksupäivää ilmoitettava
23886: päisesti oleskelee ulkomailla saamatta sieltä         valtiolle sinä kuukautena maksettavien lapsi-
23887: lapsilisään rinnastettavaa etuutta. Oleskelua ei      lisien määrä.
23888: pidetä tilapäisenä, jos lapsi on ollut yhtäjak-          Valtion on 2 momentissa tarkoitetun ilmoi-
23889: soisesti ulkomailla yli kuusi kalenterikuukaut-       tuksen perusteella maksettava kansaneläkelai-
23890: ta, paitsi milloin ulkomailla oleskelu johtuu         tokselle ilmoituksen mukainen markkamäärä
23891: siitä, että lapsi on korkeakoulussa tai muussa        viimeistään yhtä pankkipäivää ennen lapsilisien
23892: oppilaitoksessa ulkomailla opiskelevan, 6 §:ssä       maksupäivää.
23893: tarkoitetun lapsilisän nostamiseen oikeutetun
23894: henkilön luona, tai siitä, että lapsi itse opiske-                           5 §
23895: lee ulkomailla.
23896:     Lapsi katsotaan Suomessa asuvaksi myös jos                         Toimintamenot
23897: hän on Suomen valtion palveluksessa ulkomail-           Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat toi-
23898: la olevan, lapsilisän nostamiseen oikeutetun          mintamenot luetaan kansaneläkelaitoksen toi-
23899:  henkilön mukana taikka sellaisen ulkomailla          mintamenoiksi.
23900: kehitysyhteistyötehtävissä tai lähetystyötehtä-
23901:  vissä olevan lapsilisän nostamiseen oikeutetun                              6§
23902:  henkilön mukana, jolla on Suomessa väestökir-
23903: jalain (141/69) mukainen kotipaikka. Lisäksi                   Oikeus lapsilisän nostamiseen
23904:  edellytyksenä on, että lapsi on Suomen kansa-           Oikeus lapsilisän nostamiseen on nostajaksi
23905:  lainen.                                              ilmoitetulla lapsen vanbernmaila tai huoltajana,
23906:                                                       jonka huollossa lapsi on. Jos lapsilisän nosta-
23907:                       2§                              miseen oikeutetusta henkilöstä syntyy epäsel-
23908:           Etuuksien yhteensovittaminen                vyyttä, kuuluu oikeus lapsilisän nostamiseen
23909:                                                       sille henkilölle, joka pääasiassa huolehtii lapsen
23910:    Lapsilisän määrästä voidaan vähentää sa-           hoidosta ja kasvatuksesta.
23911: masta lapsesta samalta ajalta maksettava vie-            Jos lapsen hoidosta ja kasvatuksesta huoleh-
23912: raan valtion lainsäädäntöön taikka Suomea             tii muu kuin 1 momentissa tarkoitettu henkilö,
23913: sitovaan tai muuhun kansainväliseen sopi-             oikeus lapsilisän nostamiseen on hänellä.
23914: mukseen perustuva vastaava etuus.
23915:                                                                              7§
23916:                        3§
23917:                                                                       Lapsilisän määrä
23918:                   Toimeenpano
23919:                                                          Lapsilisä on 366 markkaa kalenterikuukau-
23920:   Tämän lain mukaiset tehtävät hoitaa kan-            dessa.
23921: saneläkelaitos.                                          Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-
23922:   Jollei tässä laissa toisin säädetä, tätä lakia      seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lap-
23923: toimeenpantaessa noudatetaan soveltuvin osin,         silisä on kuitenkin 413 markkaa, kolmannesta
23924: 12                                        1992 vp -   HE 37
23925: 
23926: 512 markkaa, neljännestä 645 markkaa sekä             tulla tavalla, jos tilille maksaminen ei ole
23927: viidennestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta        mahdollista tai jos lapsilisän nostamiseen oi-
23928: 842 markkaa kalenterikuukaudessa. Jos lapsi           keutettu henkilö esittää kansaneläkelaitoksen
23929: on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla          hyväksymän erityisen syyn.
23930: laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä maksetaan         Lapsilisäerä menetetään, jos sitä ei ole nos-
23931: kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1 momentin       tettu kuuden kalenterikuukauden kuluessa sen
23932: nojalla maksetaan lapselle itselleen, lapsilisä on    kalenterikuukauden päättymisestä, jonka aika-
23933: 366 markkaa kalenterikuukaudessa.                     na se on ollut nostettavissa, jollei erityisestä
23934:    Jatkettu lapsilisä on 366 markkaa kalenteri-       syystä katsota kohtuulliseksi toisin päättää.
23935: kuukaudessa eikä se vaikuta muista lapsista
23936: maksettavien lapsilisien määriin.                                           11§
23937:    Kolmea vuotta nuoremmasta lapsesta lapsi-            Maksaminen laitos- ja perhehoidon aikana
23938: lisä maksetaan korotettuna 107 markalla ka-
23939: lenterikuukaudessa.                                      Jos lapsi on kunnan kustannuksella hoidet-
23940:                                                       tavana laitos- tai perhehoidossa kalenterikuu-
23941:                        8§                             kautta pidemmän ajan, lapsilisä maksetaan
23942:                  M aksamisaika                        kunnan esityksestä hoidon alkamista seuraavan
23943:                                                       kalenterikuukauden alusta sille kunnalle, joka
23944:    Lapsilisä maksetaan sitä seuraavan kalente-        ensisijaisesti vastaa hänen hoitokustannuksis-
23945: rikuukauden alusta, jonka kuluessa lapsi tai          taan. Lapsilisällä on tällöin hyvitettävä niitä
23946: oikeus lapsilisään on syntynyt, sen kalenteri-        hoitokustannuksia, joista yksityinen henkilö,
23947: kuukauden loppuun, jonka kuluessa lapsi täyt-         kunta tai valtio on vastuussa. Mahdollinen
23948: tää 16 vuotta. Jatkettua lapsilisää maksetaan         ylijäämä on tilitettävä lapsilisään oikeutetulle.
23949: sen kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana             Kun lapsi on perhehoitajalaissa (         j )
23950: lapsi täyttää 17 vuotta.                              tarkoitetulla tavalla sijoitettuna perhehoitoon,
23951:    Jos lapsi kuolee tai jos olosuhteissa tapahtuu     kansaneläkelaitos voi sosiaalilautakuntaa kuul-
23952: sellainen muutos, että oikeus lapsilisään sen         tuaan oikeuttaa perhehoitajan nostamaan lap-
23953: johdosta lakkaa, lapsilisän maksaminen päät-          silisän.
23954: tyy muutosta seuraavan kalenterikuukauden
23955: alusta.                                                                     12 §
23956:    Jatkettua lapsilisää ei makseta sen kalenteri-              Maksaminen erityistapauksissa
23957: kuukauden alusta, josta alkaen lapsi alkaa
23958: saada kansaneläkelain (347/56) mukaista työ-             Sen estämättä, mitä 6 ja 11 §:ssä säädetään,
23959: kyvyttömyyseläkettä.                                  kansaneläkelaitos voi lapsen edun niin vaaties-
23960:                                                       sa sosiaalilautakuntaa kuultuaan päättää, että
23961:                        9§                             lapsilisä maksetaan 15 vuotta täyttäneelle lap-
23962:                    Hakeminen                          selle itselleen.
23963:                                                          Erityisen painavista syistä kansaneläkelaitos
23964:    Lapsilisää haetaan kansaneläkelaitoksen pai-       voi lapsen edun niin vaatiessa sosiaalilautakun-
23965: kallistoimistosta.                                    nan esityksestä määrätä lapsilisän maksetta-
23966:    Lapsilisää ei myönnetä ilman erityistä syytä       vaksi toiselle lapsen vanhemmista tai huoltajis-
23967: takautuvasti pitemmältä kuin kuuden kalente-          ta, muulle sopivalle henkilölle tai sosiaalilauta-
23968: rikuukauden ajalta ennen sen hakemista.               kunnalle käytettäväksi lapsen elatusta varten.
23969: 
23970:                      10 §                                                   13§
23971:      Maksutapa. Lapsilisäerän menettäminen                             Takaisinperintä
23972:    Lapsilisä maksetaan kalenterikuukausittain            Jos lapsilisää on maksettu aiheetta tai mää-
23973: lapsilisän nostamiseen oikeutetun henkilön il-        rältään liian suurena, aiheettomasti maksettu
23974: moittamalle tilille Suomessa sijaitsevaan raha-       lapsilisä on perittävä takaisin. Takaisin ei
23975: laitokseen. Sosiaali- ja terveysministeriö mää-       kuitenkaan voida periä lapsilisää, joka on
23976: rää maksupäivän.                                      maksettu aikaisemmin kuin viisi vuotta ennen
23977:    Yksittäinen lapsilisäerä voidaan kuitenkin         sitä, kun lapsilisän aiheettoman maksamisen
23978: maksaa muullakin kuin 1 momentissa tarkoite-          aiheuttanut syy on tullut ilmi.
23979:                                           1992 vp -    HE 37                                        13
23980: 
23981:    Takaisinperinnästä voidaan luopua joko ko-         män lain mukaisia asioita ratkaistessaan myös
23982: konaan tai osittain, jos lapsilisän aiheeton          muiden hoitamiensa etuuksien ratkaisemista
23983: maksaminen ei ole johtunut lapsilisän nostami-        varten saamiaan tietoja.
23984: seen oikeutetun henkilön tai hänen edustajansa
23985: vilpillisestä menettelystä tai jos aiheettomasti
23986: maksettu määrä on vähäinen.                                                 16 §
23987:    Takaisin perittävä määrä voidaan kuitata                     Ulosmittaus- ja siirtokielto
23988: nostajalle myöhemmin maksettavista lapsi-
23989: lisäeristä.                                             Lapsilisää ei saa ulosmitata.
23990:    Takaisinperintää koskeva lainvoimainen               Sopimus, joka tarkoittaa tähän lakiin perus-
23991: päätös voidaan panna täytäntöön kuten lain-           tuvan oikeuden siirtämistä toiselle, on mitätön.
23992: voimainen tuomio.
23993:                                                                             17 §
23994:                       14 §
23995:                                                                    Salassapitovelvollisuus
23996:                 Muutoksenhaku
23997:                                                          Tämän lain mukaisia tehtäviä hoitavat hen-
23998:    Kansaneläkelaitoksen päätökseen tyytymä-           kilöt eivät saa ilman asianomaisen henkilön
23999: tön saa hakea siihen muutosta sosiaalivakuu-          suostumusta ilmaista sivulliselle yksityistä tai
24000: tuslautakunnalta ja sosiaalivakuutuslautakun-         perheen salaisuutta, josta he asemansa tai
24001: nan päätökseen tyytymätön tarkastuslautakun-          tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää.
24002: nalta. Sosiaalivakuutuslautakunnasta ja tarkas-          Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asian
24003: tuslautakunnasta säädetään sairausvakuutus-           ilmaisemista sille, jolla lain nojalla on oikeus
24004: laissa.                                               saada asiasta tieto.
24005:    Valituskirjelmä on toimitettava kansaneläke-
24006: laitoksen paikallistoimistoon tai muutoksenha-
24007: kuviranomaiselle 30 päivän kuluessa siitä, kun                              18 §
24008: valittaja on saanut päätöksestä tiedon.                    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
24009:    Kansaneläkelaitoksen päätöstä on muutok-
24010: senhausta huolimatta noudatettava, kunnes                Joka rikkoo 17 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24011: asia on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.        vollisuuden, on tuomittava lapsilisää koskevan
24012:                                                       salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon,
24013:                                                       jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka-
24014:                        15 §
24015:                                                       rampaa rangaistusta.
24016:              Tietojenantovelvollisuus                    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
24017:                                                       1 momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asian-
24018:    Lapsilisän hakija on velvollinen ilmoitta-         omistaja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pan-
24019: maan kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle        tavaksi.
24020: kansaneläkelaitoksen määräämällä tavalla lap-
24021: silisän myöntämiseksi tarvittavat tiedot. Lapsi-
24022: lisän nostamiseen oikeutettu henkilö on myös                                19 §
24023: velvollinen ilmoittamaan kaikista lapsilisään
24024:                                                                    Poikkeaminen laista
24025: vaikuttavista muutoksista.
24026:    Kunnan on ilmoitettava kansaneläkelaitok-            Tämän lain säännöksistä voidaan poiketa
24027: selle, jos sen tiedossa on, että lapsi on 11 §:ssä    Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen pe-
24028: tarkoitetussa laitos- tai perhehoidossa tai että      rusteella.
24029: lapsi on muuttanut toiseen kuntaan.
24030:    Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen
24031: yhteisön viranomainen sekä sairaala tai muu                                 20 §
24032: hoitolaitos ovat velvollisia antamaan kansan-            Oikeus lapsilisän määrien korottamiseen
24033: eläkelaitokselle ja tämän lain mukaiselle muu-
24034: toksenhakuviranomaiselle maksutta hallussaan            Elinkustannusten noustua valtioneuvostolla
24035: olevat lapsilisää koskevan asian ratkaisemista        on oikeus korottaa 7 §:ssä mainittuja lapsilisän
24036: varten tarpeelliset tiedot.                           määriä enintään huhtikuusta 1962 alkaen las-
24037:    Kansaneläkelaitoksella on oikeus käyttää tä-       kettua elinkustannusten nousua vastaaviksi.
24038: 14                                      1992 vp -   HE 37
24039: 
24040:                    21 §                                                   23 §
24041:             Tarkemmat säännökset                                  Siirtymäsäännökset
24042:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
24043: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.         Tämän lain voimaan tullessa maksettava
24044:                                                     lapsilisä muutetaan 1 päivästä tammikuuta
24045:                      22 §                           1993 ilman hakemusta tämän lain mukaiseksi.
24046:                                                        Kansaneläkelaitos ratkaisee tämän lain mu-
24047:                   Voimaantulo                       kaisesti 1 päivästä tammikuuta 1993 kaikki
24048:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          lapsilisäasiat Jos tällöin oikeus lapsilisään on
24049: kuuta 1993.                                         alkanut ennen tämän lain voimaantuloa, asias-
24050:   Tällä lailla kumotaan 22 päivänä heinäkuuta       sa sovelletaan muun kuin toimeenpanon osalta
24051: 1948 annettu lapsilisälaki (541/48) siihen myö-     tämän lain voimaantuloa edeltävältä ajalta
24052: hemmin tehtyine muutoksineen.                       22 §:n 2 momentissa tarkoitettua lakia.
24053:   Jos ennen tämän lain voimaantuloa annetus-           Ennen tämän lain voimaantuloa vireille tul-
24054: sa muussa laissa taikka asetuksessa tai päätök-     leen lapsilisäasian ratkaisee kuitenkin sosiaali-
24055: sessä on viitattu 2 momentissa kumottuun            lautakunta 1 päivää tammikuuta 1993 edeltä-
24056: lapsilisälakiin, viittauksen katsotaan soveltuvin   vältä ajalta 22 §:n 2 momentissa tarkoitetun
24057: osin kohdistuvan tämän lain vastaavaan sään-        lain mukaisesti.
24058: nökseen.                                               Kunnan ja sosiaali- ja terveyshallituksen
24059:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            tulee ennen tämän lain voimaantuloa luovuttaa
24060: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-       hallussaan olevat lapsilisää koskevat tarvittavat
24061: menpiteisiin.                                       tiedot kansaneläkelaitokselle.
24062: 
24063:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
24064: 
24065: 
24066:                                        Tasavallan Presidentti
24067:                                        MAUNO KOIVISTO
24068: 
24069: 
24070: 
24071: 
24072:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
24073:                                          1992 vp -   HE 38
24074: 
24075: 
24076: 
24077: 
24078:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lasten kotihoidon
24079:                                  tuesta ja lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n muutta-
24080:                                  misesta
24081: 
24082: 
24083: 
24084: 
24085:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24086: 
24087:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi         kanssa annetaan hallituksen esitys lapsilisälaik-
24088: laki lasten kotihoidon tuesta, jolla korvataan       si, jolla myös tämän etuuden toimeenpano
24089: nykyinen vuodelta 1985 oleva laki. Lakiehdo-         siirrettäisiin kokonaisuudessaan kansaneläke-
24090: tuksen tarkoituksena on parantaa asiakaspal-         laitoksen hoidettavaksi. Uudistukset ovat osa
24091: velua kotihoidon tuen hakemisessa ja maksa-          laajempaa tehtävien siirtoa kansaneläkelaitok-
24092: tuksessa sekä järkiperäistää hallintoa siirtämäl-    selle. Vuonna 1994 on tarkoitus siirtää kansan-
24093: lä lasten kotihoidon tuen toimeenpanoon liit-        eläkelaitoksen hoidettaviksi äitiysavustus, ela-
24094: tyvät tehtävät kokonaisuudessaan kansaneläke-        tustuki, sotilasavustus, opintotuki ja yleinen
24095: laitoksen hoidettavaksi. Lisäksi voimassa ole-       asumistuki. Lisäksi vuosina 1992 ja 1993 ko-
24096: viin kotihoidon tukea koskeviin säännöksiin          keillaan toimeentulotuen osittaista siirtoa kan-
24097: tehtäisiin joitakin lähinnä teknisluonteisia tar-    saneläkelaitoksen hoidettavaksi.
24098: kistuksia.                                              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
24099:    Samanaikaisesti tämän hallituksen esityksen       päivänä tammikuuta 1993.
24100: 
24101: 
24102: 
24103: 
24104: 320402N
24105: 2                                                                      1992 vp -        HE 38
24106: 
24107: 
24108: 
24109: 
24110:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
24111: 
24112:                                                                                  Sivu                                                                 Sivu
24113:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3    1.1. Laki lasten kotihoidon tuesta . . . . . . . . . . . . . . 7
24114: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . .                                     3    1.2. Laki lasten päivähoidosta.................. 13
24115:    1.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3    2. Voimaantulo............................... 13
24116:    1.2. Ehdotetut muutokset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
24117:                                                                                             LAKITEKSTIT ............................. 14
24118: 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
24119: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset                                           1. Laki lasten kotihoidon tuesta.............. 14
24120:    vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5     2. Laki lasten päivähoidosta.................. 19
24121:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.....                                              7
24122:                                                                                         Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
24123: 1. Lakiehdotusten perustelut. . . . . . . . . . . . . . . . . .                   7     Laki lasten päivähoidosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
24124:                                           1992 vp -   HE 38                                          3
24125: 
24126:                                         YLEISPERUSTELUT
24127: 
24128: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Perusosaa suoritetaan, jos perheessä on alle
24129:      muutokset                                        kolmivuotias lapsi, jota ei hoideta kunnallisessa
24130:                                                       päivähoidossa. Perusosan määrä on 1 päivästä
24131: 1.1. Nykyinen tilanne                                 tammikuuta 1992 1 951 markkaa kalenterikuu-
24132:                                                       kaudessa. Perusosan määrä on sidottu työnte-
24133:    Lasten kotihoidon tuesta annettu laki (24/85)      kijäin eläkelain (395/61) soveltamista varten
24134: tuli sen voimaanpanosta annetun lain (25/85)          vahvistettuun indeksiin (TEL-indeksiin).
24135: mukaisesti asteittain voimaan siten, että vuo-           Sisaruskorotuksen suorittamisen edellytykse-
24136: den 1990 alusta kaikkien alle kolmivuotiaiden         nä on, että perheessä on perusosaan Oikeutta-
24137: lasten vanhemmat ovat lain edellyttämällä ta-         van lapsen lisäksi muita alle seitsemänvuotiaita
24138: valla voineet vanhempainrahakauden päätyttyä          lapsia. Sisaruskorotuksen määrä on kutakin
24139: saada lapsen hoidon järjestämiseksi valintansa        siihen oikeuttavaa lasta kohti 20 prosenttia
24140: mukaan lasten kotihoidon tukea tai kunnalli-          perusosan määrästä.
24141: sen päivähoitopaikan.                                    Lisäosaa suoritetaan, jos perusosaan oikeut-
24142:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulevalla lasten        tavaa lasta hoitaa pääasiassa hänen omassa
24143: kotihoidon tuesta annetun lain muutoksella            kodissaan jompikumpi hänen vanhemmistaan
24144: (631/91) lasten kotihoidon tukea ja kunnallista       tai hänen muu huoltajansa. Lisäksi edellyte-
24145: päivähoitopaikkaa koskeva valinta~~keus o!l           tään, etteivät perheen tulot kuukaudessa ylitä
24146: edelleen laajennettu koskemaan myos kolmi-            lisäosaan oikeuttavaa rajaa. Lisäosa on täysi-
24147: vuotiaiden lasten vanhempia.                          määräisenä 80 prosenttia perusosan määrästä.
24148:    Osittaista kotihoidon tukea koskevat sään-         Vuonna 1992 täysimääräinen lisäosa makse-
24149:  nökset lisättiin lakiin vuoden 1989 maaliskuun       taan perheelle, jonka veronalaiset tulot ovat
24150: alusta voimaan tulleella lailla (4/89), joka oli      enintään 4 535 markkaa kalenterikuukaudessa.
24151:  voimassa saman vuoden loppuun. Tukea kos-            Mikäli perheen veronalaiset tulot ovat tätä
24152:  kevien säännösten voimassaoloa on sen jälkeen        suuremmat, vähennetään täysimääräistä lisä-
24153:  kuitenkin vuosittain jatkettu olemaan voimassa       osaa 15 prosentilla siitä määrästä, jolla tulot
24154:  vuoden kerrallaan, viimeksi vuoden 1992 lop-         ylittävät mainitun tulorajan. Lisäosalla on tar-
24155:  puun. Tukea koskevien säännösten voimassa-           koitus erityisesti tukea lasten hoitamista koto-
24156:  olon jatkamisesta vuonna 1993 päätetään sa-          na. Lähes kaikki kotona lastaan hoitavat saa-
24157:  nottua vuotta koskevaa tulo- ja menoarviota          vatkin lisäosaa, osa kuitenkin markkamääräl-
24158:  vahvistettaessa.                                     tään melko pientä. Keskimääräinen lisäosa
24159:     Lasten kotihoidon tukea on maksettu vuosi-        vuonna 1991 oli noin 1 030 markkaa.
24160:  na 1985-1991 keskimäärin vuoden aikana                  Osittaisella kotihoidon tuella tarkoitetaan
24161:  seuraavasti (vuosittaiset keskimäärät):              sellaiselle alle kolmivuotiaan lapsen vanhem-
24162:                                                       malle tai muulle huoltajalle suoritettavaa talou-
24163: vuosi   perusosa   sisarus-   lisäosa   osittainen
24164:                    korotus              kotihoidon    dellista tukea, jonka keskimääräinen viikoittai-
24165:                                         tuki          nen työaika on lapsen hoidon vuoksi enintään
24166:                                                       30 tuntia. Tuen määrä on 25 prosenttia lasten
24167: 1985    15 780      3 248      2034
24168:                                                       kotihoidon tuen perusosan määrästä.
24169: 1986    32 547      5 654      3 977
24170:                    28 234     16 608                     Kotihoidon tuki on tuen saajan veronalaista
24171: 1987    43 520
24172:                               24 176
24173:                                                       tuloa.
24174: 1988    50 542     33 109
24175:         59 141     37 493     29 411    1 609            Kotihoidon tukea haetaan sen kunnan sosi-
24176: 1989
24177:         77 371     42 891     37 740    1 860         aalilautakunnalta,     joka    sosiaalihuoltolain
24178: 1990                                                  (710/82) 3 luvun mukaan on velvollinen järjes-
24179: 1991    81 891     44242      43 193    1 941
24180:                                                       tämään hakijalle sosiaalipalveluja. Tuen mak-
24181:     Vuonna 1991 maksettiin lakisääteistä lasten       saa sosiaalilautakunnan tekemän päätöksen
24182: kotihoidon tukea 2 110 miljoonaa markkaa.             mukaisesti kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
24183:     Nykyisin voimassa oleva~ lain mukaan la~­         misto. Kunnan on kunkin kuukauden 20 päi-
24184: ten kotihoidon tuella tarkOitetaan alle kolmi-        vään mennessä ilmoitettava kansaneläkelaitok-
24185: vuotiaan lapsen vanhemmille tai muille huolta-        selle sen määräämällä tavalla sinä kuukautena
24186: jille suoritettavaa taloudellista tukea, johon        kotihoidon tukea saavat henkilöt ja heille
24187: kuuluu perusosa, sisaruskorotus ja lisäosa.           maksettavien tukien määrät. Käytännössä il-
24188: 4                                        1992 vp -   HE 38
24189: 
24190: moitus tehdään kansaneläkelaitoksen paikallis-       noin 600 miljoonaa markkaa. Vuodelle 1992
24191: toimistolle.                                         kunnat ovat varanneet määrärahaa kuntalisiin
24192:     Tuen maksatus tapahtuu kerran kuukaudes-         452 miljoonaa markkaa.
24193: sa viimeistään kuukauden viimeisenä arkipäi-
24194: vänä jälkikäteen niin, että ensimmäinen maksu
24195: suoritetaan perheelle viimeistään tuen hakemis-      1.2. Ehdotetut muutokset
24196: ta seuraavan täyden kalenterikuukauden vii-
24197: meisenä arkipäivänä.                                    Ehdotettu lasten kotihoidon tuen siirtäminen
24198:     Koska kotihoidon tuki on veronalaista tuloa,     kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi on osa laa-
24199: suorittaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-      jempaa uudistusta. Samanaikaisesti tämän esi-
24200: to tuesta ennakonpidätyksen. Sisällöltään me-        tyksen kanssa annetaan hallituksen esitys myös
24201: nettely vastaa äitiys-, isyys- ja vanhempainra-      lapsilisän siirtämisestä kansaneläkelaitoksen
24202: han ennakonpidätystä.                                hoidettavaksi vuoden 1993 alusta. Lisäksi sosi-
24203:     Viime vuosina on syntynyt noin 65 000 lasta      aali- ja terveysministeriön asettaman tehtävien-
24204: vuodessa. Lähes kaikkien lasten osalta tehdään       siirtotoimikunnan toimeksiannon mukaan vuo-
24205: vanhempainrahakauden jälkeen päätös joko             den 1994 alusta kansaneläkelaitoksen hoidetta-
24206: lasten kotihoidon tuen tai kunnallisen päivä-        vaksi on tarkoitus siirtää äitiysavustus, elatus-
24207: hoitopaikan myöntämisestä perheen valinnan           tuki, sotilasavustus, asumistuki ja opintotuki.
24208: mukaan. Perheiden on myös mahdollista siirtyä        Lisäksi toimikunnan tehtävänä on järjestää
24209: lasten kotihoidon tuen piiristä kunnalliseen         kokeilu siitä, miltä osin toimeentulotuen mak-
24210: päivähoitoon ja päinvastoin, jolloin saman           satus olisi mahdollisesti siirrettävissä kansan-
24211: perheen kohdalla saatetaan tehdä useita pää-         eläkelaitoksen hoidettavaksi. Kokeilu järjeste-
24212: töksiä.                                              tään vuonna 1992 ja 1993.
24213:     Kotihoidon tuen rahoittaa kunta. Kunta saa          Uudistushanke perustuu pääministeri Esko
24214: rahoittamaansa toimintaan valtionosuuden so-         Ahon hallitusohjelmaan 26 päivänä huhtikuuta
24215: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja        1991, jossa on todettu, että perustoimeentulo-
24216: valtionosuudesta annetun lain (677 /82) mukai-       järjestelmiä yksinkertaistetaan ja selvitetään
24217: sesti.                                               etuuksien maksatuksen siirtäminen niin sano-
24218:     Kunnan on kunkin kuukauden 20 päivään            tulla yhden luukun periaatteella kansaneläke-
24219: mennessä suoritettava kansaneläkelaitokselle         laitokselle. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
24220: sinä kuukautena maksettavien kotihoidon tu-          tyksen yleisperusteluissa on hallitusohjelmaa
24221: kien yhteismäärä. Käytännössä maksu suorite-         täsmällisemmin todettu, että "sosiaaliturvahal-
24222: taan kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston ti-     linnon yksinkertaistamiseksi, palvelujen saata-
24223: lille. Kansaneläkelaitoksella ei sitä koskevan       vuuden parantamiseksi ja kansalaisten oikeus-
24224: lainsäädännön mukaan ole mahdollista maksaa          turvan varmistamiseksi lasten kotihoidon tuen,
24225: etuuksia niiden saajille, ellei maksutoimeksian-     lapsilisien, äitiysavustusten, opintotuen, asu-
24226: toja vastaavia varoja ole näin siirretty laitoksen   mistuen, sotilasavustuksen, elatustuen ja sovel-
24227: käytettäväksi.                                       tuvin osin toimeentulotuen maksatus ja toi-
24228:     Lisäksi kunnan tulee suorittaa kansaneläke-      meenpano valmistellaan siirrettäväksi kansan-
24229: laitokselle kotihoidon tuen maksamisesta ai-         eläkelaitokselle".
24230: heutuvat hallintokulut. Myös kotihoidon tuen            Uudistuksen tarkoituksena on toteuttaa niin
24231: maksamisesta koituvat hallintokulut ovat kun-        sanottua yhden luukun periaatetta siten, että
24232: nalle valtionosuuteen oikeuttavia menoja.            kansalainen voisi saada eri sosiaalietuudet
24233:     Lasten kotihoidon tuesta annettuun lakiin        mahdollisimman harvoilla asioimisilla eri vi-
24234: perustuvan valtakunnallisen kotihoidon tuen          ranomaisten toimipisteissä. Asiakasta olisi voi-
24235: lisäksi monilla kunnilla on omia kuntakohtai-        tava palvella entistä paremmin muun muassa
24236: sia kotihoidontukijärjestelmiä, niin sanottuja       niin, ettei hänen tarvitse antaa samoja itseään
24237: kuntalisiä. Näitä kuntia oli vuonna 1991 56.         koskevia tietoja useille eri viranomaisille ja että
24238: Kansaneläkelaitos hoitaa noin 40 kunnan kans-        toisaalta yksi viranomainen voi käyttää kerran
24239: sa tekemiensä erillisten sopimusten pohjalta         annettuja tietoja usean etuuden myöntämiseen.
24240: myös näiden tukien maksatuksia. Useat kunnat         Lasten kotihoidon tuen saaminen ei yleensä
24241: ovat luopuneet kuntalisistä. Vuoden 1992 alus-       edellytä kuin yhden käynnin tuen myöntävän
24242: sa kuntalisä oli enää käytössä 42 kunnassa.          ja maksavan viranomaisen toimipisteissä. Usein
24243: Kuntalisiä maksettiin vuonna 1991 yhteensä           selvitään pelkällä hakemuksen lähettämisellä.
24244:                                           1992 vp -   HE 38                                            5
24245: 
24246: Asiakkaan kannalta palvelu t01mn parhaalla            vien säännösten on tarkoitettu olevan väljät
24247: tavalla, kun etuuden hakeminen on mahdolli-           siten, että kunnalliselle päätöksenteolle jää liik-
24248: simman yksinkertaista ja toisaalta maksatusjär-       kumavaraa lisätuen markkamäärän ja kohden-
24249: jestelmä on toimintavarma siten, että asiakas         tamisen osalta.
24250: saa etuutensa tiettynä päivänä ilman epävar-             Lisätukea voitaisiin ehdotuksen mukaan
24251: muustekijöitä tililleen.                              maksaa vain nykyisen lakisääteisen tuen piiris-
24252:     Kokonaisuudessaan toteutettuna uudistus           sä oleville.
24253: merkitsisi muun muassa perhepoliittisten                 Harkinnanvaraiset kuntalisät on esityksellä
24254: etuuksien hakemismenettelyn yksinkertaistu-           tarkoitettu otettavaksi osaksi lakisääteistä jär-
24255: mista kansalaisen kannalta. Asioidessaan kan-         jestelmää vain toimeenpanon osalta. Rahoituk-
24256: saneläkelaitoksen paikallistoimistossa äitiysra-      sen osalta ne jäävät edelleen valtionosuuden
24257: hahakemuksen vuoksi asiakas voisi samalla             ulkopuolelle eikä niitä oteta myöskään huo-
24258: käyntikerralla hoitaa sekä äitiysavustus- että        mioon kuntien ja valtion välisessä kustannus-
24259: lapsilisähakemuksen sekä lisäksi saada tietoa         tenjaon tarkastelussa.
24260: lasten kotihoidon tuesta ja sen hakemisesta.             Kun kunta nykyisten säännösten mukaan on
24261:     Hallinnon kannalta kansaneläkelaitokseen          maksatusta lukuun ottamatta hoitanut kotihoi-
24262: keskitetty tieto- ja maksatusjärjestelmä voisi        don tuen toimeenpanoon liittyvät tehtävät, on
24263: toimia huomattavasti tehokkaammin ja yksin-           ollut perusteltua, että kunnan suorittamaan
24264: kertaisemmin kuin nykyinen kaksijakoinen jär-         tukeen on sovellettu sosiaalihuoltolakia. Toi-
24265: jestelmä, joka on sekä asiakkaan että hallinnon       meenpanon siirtyessä kokonaan kansaneläke-
24266: kannalta huonosti toimiva. Lisäksi useisiin           laitokselle on asian luonteesta johtuen tarkoi-
24267: etuuksiin liittyvien toimeenpanotehtävien ko-         tuksenmukaista siirtyä noudattamaan eräitä
24268: koaminen samalla taholla hoidettavaksi olisi          sosiaalivakuutuslainsäädännössä vakiintuneita
24269: käytännössä omiaan johtamaan siihen, että eri         säännöksiä. Tämä edellyttää muun muassa
24270: etuuksien myöntämisperusteisiin ja toimeenpa-         eräiden hallintoa koskevien säännösten sisällyt-
24271: noon liittyvät erityisesti menettelyä koskevat        tämistä lasten kotihoidon tuesta annettavaan
24272: määrittelyt ja käsitteet asteittain yhdenmukais-      lakiin. Tässä tarkoitettujen säännösten estä-
24273: tuisivat. Käsitteitä ja määrittelyjä on tarkoitus     mättä kuntien välistä korvausvelvollisuutta
24274: mahdollisimman pitkälle yhdenmukaistaa jo             koskevien riita-asioiden yleisenä oikeuspaikka-
24275: etuuksien siirtoon liittyvän lainsäädännön uu-        na säilyisi kuitenkin edelleen lääninoikeus.
24276:  simisen yhteydessä.
24277:     Lasten kotihoidon tukijärjestelmää on sekä
24278: hallinnon että asiakkaan kannalta mutkistanut         2. Asian valmistelu
24279: myös se, että enimmillään noin 60 kuntaa on
24280: maksanut lakisääteisen kotihoidon tuen lisäksi           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15 päivä-
24281: itse rahoittamiaan kuntalisiä. Kansaneläkelai-        nä tammikuuta 1992 toimikunnan, jonka teh-
24282: tos on huolehtinut myös kuntaiisien maksatuk-         tävänä on valmistella mainittujen etuuksien
24283:  sesta noin 2/3 kuntalisää maksavien kuntien          siirtämistä kansaneläkelaitokselle. Toimikun-
24284:  kanssa tekemiensä erillisten sopimusten perus-       nassa ovat sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi
24285:  teella.                                              edustettuna valtioneuvoston kanslia, valtiova-
24286:     Esityksessä ehdotetaan kuntaiisien liittämistä    rainministeriö, ympäristöministeriö, opetusmi-
24287:  lakisääteisen tuen yhteyteen siten, että myös ne     nisteriö, sosiaali- ja terveyshallitus, kansanelä-
24288:  tulisivat käytännössä kokonaisuudessaan kan-         kelaitos sekä kuntien keskusjärjestöt.
24289:  saneläkelaitoksen hoidettaviksi. Tämä merkit-           Hallituksen esityksestä on käyty järjestely-
24290:  sisi yhden luukun periaatteen toteutumista sekä      asiakirjan edellyttämät neuvottelut.
24291:  hallinnon että kansalaisen kannalta.                    Hallituksen esitys perustuu toimikunnan eh-
24292:     Harkinnanvaraisten kuntaiisien toimeenpa-         dotukseen.
24293:  noon liittyvien tehtävien kytkeminen lakisäätei-
24294:  sen kotihoidon tukijärjestelmän yhteyteen edel-
24295:  lyttää kuntaiisien myöntämisperusteiden sään-        3. Esityksen organisatoriset ja ta-
24296:  nöstämistä siten, että ne olisivat nykyistä yh-         loudelliset vaikutukset
24297:  denmukaisemmat jottei kansaneläkelaitokselle
24298:  koidu kohtuuttomia vaikeuksia niiden toimeen-           Tehtäviensiirtotoimikunnan tekemän kaik-
24299:  panoon liittyvistä tehtävistä. Kuntalisää koske-     kiin kuntiin suuntautuneen kyselyn tulosten
24300: 6                                        1992 vp -   HE 38
24301: 
24302: mukaisesti lasten kotihoidon tuen koko täytän-       työvoimakustannuksissa noin 28,5 miljoonaa
24303: töönpanon siirtäminen kansaneläkelaitokselle         markkaa.
24304: vapauttaisi kunnissa noin 150 henkilön työ-             Nykyjärjestelmän mukaisesti kunnat ovat
24305: panoksen. Kansaneläkelaitoksessa nykyinen tu-        lisäksi maksaneet kansaneläkelaitokselle vuo-
24306: en maksatustehtävä vie noin 80-90 henkilö-           tuisen korvauksen lasten kotihoidon tuen mak-
24307: työvuotta. Tämän lisäksi uudistus edellyttää         satuksen eläkelaitokselle aiheuttamista toimin-
24308: etenkin siirtymävaiheessa automaattista tieto-       tamenoista. Sosiaali- ja terveysministeriö on
24309: jenkäsittelyä koskevaa ja muuta suunnittelu-         vahvistanut kansaneläkelaitoksen esityksestä ja
24310: työtä paikallistoimistojen lisäksi keskus- ja        kuntien keskusjärjestöjä kuultuaan kalenteri-
24311: aluehallinnossa. Tällainen suunnittelutyö ei si-     vuosittain näiden toimintamenojen perusteet.
24312: sälly tässä esitettyihin henkilöstötarvearvioihin    Perusteita vahvistettaessa on korvausta vähen-
24313: eikä myöskään tekninen ylläpitotyö. Hakemus-         tävänä tekijänä otettu huomioon se korkoetu,
24314: ten käsittelyn ja tuen myöntämisen on arvioitu       minkä kansaneläkelaitos on saanut lasten ko-
24315: lisäävän työvoimatarpeen kansaneläkelaitok-          tihoidon tuen rahoitukseen liittyvän ennakko-
24316: sessa runsaaseen sataan henkilötyövuoteen, jos       maksumenettelyn johdosta. Lasten kotihoidon
24317: järjestelmä ja sen tekninen toteutus olisi nykyi-    tuen maksatuksen kansaneläkelaitokselle vuon-
24318: sen kaltainen. Sosiaalihallinnon ja kansanelä-       na 1991 aiheuttamien toimintamenojen on ar-
24319: kelaitoksen työvoimatarvetta kuvaavat luvut          vioitu olevan noin 25 miljoonaa markkaa.
24320: poikkeavat toisistaan muun muassa siksi, että        Laskennallisen korkoedun huomioon ottami-
24321: monilla kunnilla ei ole ollut käytettävissään        sen jälkeen kunnilta peritään korvauksena 15,6
24322: tarvittavaa tietotekniikkaa. Koko täytäntöön-        miljoonaa markkaa.
24323: panon siirryttyä kansaneläkelaitokselle tuen            Esityksessä edellä kerrotusta toimintameno-
24324: myöntämiseksi tarvittavat tiedot kerättäisiin jo     jen korvausmenettelystä on luovuttu. Lain täy-
24325: äitiysrahaa myönnettäessä. Täytäntöönpanoa           täntöönpanon aiheuttamat toimintamenot eh-
24326: varten luotaisiin nykyistä maksatusjärjestelmää      dotetaan luettavaksi kansaneläkelaitoksen toi-
24327: huomattavasti kehittyneempi valtakunnallinen         mintamenoihin. Menettelyä voidaan pitää tar-
24328: automaattisen tietojenkäsittelyn sovellutus.         koituksenmukaisena, koska kansaneläkelaitos
24329: Kansaneläkelaitoksen laajan palveluverkon ja         jatkossa hoitaisi kaiken esityksen edellyttämän
24330: kehittyneiden automaattista tietojenkäsittelyä       toimeenpanotyön. Tämä on myös hallinnolli-
24331: koskevien järjestelmien vuoksi muutoksen ei          sesti yksinkertaista.
24332: tällöin arvioida johtavan henkilökunnan pysy-           Koska kuntien lakisääteiset tehtävät supistu-
24333: vään lisäykseen, vaan tarve tyydytettäisiin lai-     vat uudistuksen myötä, vähennetään kuntien
24334: toksen sisäisillä henkilöstöjärjestelyillä.          valtionosuutta henkilöstömenojen osalta 14
24335:    Kuntien ja valtion rahoitusosuuksiin ei eh-       miljoonalla markalla ja hallintokulujen osalta
24336: doteta muutosta.                                     7,5 miljoonalla markalla.
24337:    Koska lasten kotihoidon tukeen liittyvien            Myös kuntaiisien saattaminen saman kansan-
24338: tehtävien siirtyminen pois kunnilta vapauttaisi      eläkelaitoksen hoitaman järjestelmän piiriin vä-
24339: noin 150 henkilön työpanoksen eikä kansan-           hentäisi järjestelmän kunnille aiheuttamia hal-
24340: eläkelaitoksessa samanaikaisesti tapahtuvien         lintokustannuksia. Pelkästään nykyisten kunta-
24341: rationalisointitoimenpiteiden vuoksi sen oman        Iisien hoitoon ovat kunnat arvion mukaan
24342: arvion mukaan tarvittaisi vakinaisesti uutta         käyttäneet noin 13 henkilön vuosityöpanoksen.
24343: työvoimaa tämän tehtävän hoitamiseen, voi-           Tämän perusteella vähennetään kuntien valtion-
24344: daan uudistuksen arvioida merkitsevän säästöä        osuutta 2,5 miljoonalla markalla.
24345:                                           1992 vp -   HE 38                                          7
24346: 
24347:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24348: 
24349: 1. Lakiehdotusten peruste] ut                         aalihuoltolain (71 0/82) 13-15 §:n ja sosiaali-
24350:                                                       huoltoasetuksen (607/83) 4 §:n mukaan on vel-
24351: 1.1. Laki lasten kotihoidon tuesta                    vollinen järjestämään sosiaalipalveluja. Koti-
24352:                                                       hoidon tuesta annetun lain 3 §:ään nykyisin
24353:     Yleistä. Ehdotuksen mukaan uusi laki lasten       sisältyvän viittaussäännöksen sijasta nämä pe-
24354: kotihoidon tuesta muodostaisi yhtenäisen sään-        riaatteet on selvyyden vuoksi mainittu yksityis-
24355: nöstön, joka sisältäisi sekä kotihoidon tukea         kohtaisesti tämän pykälän 2 momentissa. Tä-
24356: koskevat aineelliset säännökset että tuen toi-        män sääntelyn tarkoituksena ei ole muuttaa
24357: meenpanossa noudatettavat menettelysäännök-           nykyistä kunnan järjestämisvastuuta koskevaa
24358: set                                                   tulkintalinjaa. Nykyistä käytäntöä ehdotetaan
24359:     Lukuun ottamatta toimeenpanon siirtämistä         kuitenkin muutettavaksi siten, että se kunta,
24360: kokonaisuudessaan kansaneläkelaitokselle, ny-         jossa tuen saaja asuu tai säännöksessä maini-
24361: kyisin voimassa oleviin kotihoidon tukea kos-         tuin perustein oleskelee kuukauden I päivänä,
24362: keviin säännöksiin tehtäväksi ehdotettuja lä-         vastaisi kyseessä olevan kuukauden erästä.
24363: hinnä teknisluonteisia tarkistuksia sekä niin         Täsmennyksen pyrkimyksenä on hallinnollisesti
24364: sanottujen kuntaiisien saattamista lain piiriin       yksinkertaistaa tilanteita, joissa tuen saajan
24365: uuden lain säännökset vastaisivat olemassa            muutto kunnasta toiseen tapahtuu kesken kuu-
24366: olevia säännöksiä.                                    kauden, jolloin maksuerän jakaminen asumis-
24367:     1 §. Hoitomuodon valinta. Pykälän 1 mo-           päivien suhteessa kahden tai useammankin
24368: mentti on asiallisesti samansisältöinen olemassa      kunnan kesken on työlästä eikä aina ole vielä
24369: olevan lain I §:n I momentin kanssa. Säännös-         selvitettävissäkään silloin, kun kunnalta ehdo-
24370: tä ehdotetaan kuitenkin täsmennettäväksi siten,       tuksen 5 §:n I momentin tarkoittamalla tavalla
24371: että korostetaan lasten kotihoidon tuen luon-         kuukauden I5 päivään mennessä ennakkoa
24372: netta kunnalliselle päivähoitopaikalle vaihtoeh-      pyydetään. Samoin perustein määräytyisi myös
24373: toisena lapsen muulla tavalla tapahtuvia hoito-       oikeus ehdotuksen I7 §:n nojalla kuntakohtai-
24374: järjestelyjä tukevana sosiaalipalvelujärjestelmän     sesti korotettuna maksettavaan lasten kotihoi-
24375: osana. Muutos on tekninen ja edellyttää vas-          don tukeen sen mukaisesti, missä kunnassa
24376: taavanlaisen täsmennyksen tekemistä lasten            henkilö asuu tai oleskelee kuukauden I päivä-
24377: päivähoidosta annetun lain (36/73) II a §:n 2         nä. Kuntien välistä korvausvelvollisuutta kos-
24378: momenttiin.                                           kevat riidat ratkaisisi ehdotuksen 25 §:n nojalla
24379:     2 §. Lasten kotihoidon tuki. Pykälä vastaa        edelleen lääninoikeus.
24380: asiallisesti voimassa olevan lain 2 §:ää. Yhden-         Pykälän 3 momentin mukaan kustannusten
24381: mukaisesti I §:n kanssa säännöksessä ehdote-          korvauksesta vähennettäisiin kunnan aikaisem-
24382: taan korostettavaksi tuen luonnetta lapsen hoi-       min 5 §:n nojalla maksamien ennakoiden ja
24383: don järjestämistä varten suoritettavana talou-        tuen maksupäivänä tosiasiassa maksetun tuen
24384: dellisena tukena.                                     erotus sekä I8 §:n nojalla takaisinperitty tuki.
24385:     3 §. Toimeenpano. Kansaneläkelaitos hoitaisi         5 §. Ennakoiden maksaminen. Kansaneläke-
24386:  ehdotetun lain mukaiset tehtävät. Eräissä lä-        laitos ei voi käyttää tuen maksamiseen kansan-
24387:  hinnä teknisluonteisissa kuten hakemusten kä-        eläke- tai sairausvakuutusrahastoissaan olevia
24388:  sittelyä ja etuuksien maksamista koskevissa          varoja. Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiuden
24389:  kysymyksissä sovellettaisiin sairausvakuutus-        turvaamiseksi pykälässä ehdotetaankin nykyis-
24390:  laissa (364/63) äitiys-, isyys- ja vanhempainra-     tä käytäntöä vastaavasti säädettäväksi, että
24391:  hasta annettuja säännöksiä. Sosiaalihuoltolain       kunnan tulee suorittaa laitokselle ennakkoa.
24392:  soveltaminen lasten kotihoidon tukeen ei asian       Enoakan suorittamista varten kansaneläkelai-
24393:  luonteesta johtuen enää tulisi kysymykseen.          toksen on pykälän I momentin mukaan vii-
24394:     4 §. Rahoitus. Ehdotuksen mukaan kunta            meistään kunkin kuukauden I5 päivänä ilmoi-
24395:  korvaisi kansaneläkelaitokselle tuen maksami-        tettava kunnalle sinä kuukautena kotihoidon
24396:  sesta aiheutuvat kustannukset edelleen koko-         tukea saavien henkilöiden tukien yhteismäärä.
24397:  naisuudessaan.                                       Pykälän 2 momentin mukaan kyseinen raha-
24398:     Kunta vastaisi maksettavien tukien kustan-        määrä on tämän ilmoituksen perusteella suori-
24399:  nuksista pääsääntöisesti nykyisen käytännön          tettava kansaneläkelaitokselle sen määräämällä
24400:  mukaisesti sillä perusteella, kenelle kunta sosi-    tavalla ennakkoon viimeistään saman kuukau-
24401: 8                                        1992 vp -   HE 38
24402: 
24403: den 20 päivänä. Kansaneläkelaitoksella ei sitä       suhteisiin liittyvän kemiallisen aineen, säteilyn
24404: koskevan lainsäädännön mukaan ole mahdol-            tai tarttuvan taudin arvioidaan aiheuttavan
24405: lisuutta suorittaa tukea saajalle, ellei vastaavaa   vaaraa sikiön kehitykselle tai raskaudelle eikä
24406: rahamäärää ole tässä tarkoitetulla tavalla sille     vakuutetulle voida järjestää muuta työtä. Edel-
24407: ennakkoon toimitettu.                                lytyksenä on myös, ettei vakuutettu ole muus-
24408:    6 §. Toimintamenot. Voimassa olevan lain-         sakaan työssä eikä lain 15 §:n 2 momentissa
24409: säädännön mukaista yksittäiseen korvausta-           tarkoitetussa omassa työssä.
24410: pahtumaan perustuvaa toimintamenojen kor-               Pykälän 2 momentin mukaan perusosan
24411: vausmenettelyä ehdotetaan yksinkertaistetta-         määrä vastaisi nykyistä perusosan markkamää-
24412: vaksi. Ehdotetussa menettelyssä lain täytän-         rää.
24413: töönpanosta aiheutuvat toimintamenot luetaan            Perusasan määrä ehdotetaan pykälän 3 mo-
24414: kansaneläkelaitoksen toimintamenoiksi. Lain          mentissa edelleen sidottavaksi TEL-indeksiin.
24415: 3 §:n perusteella kansaneläkelaitos hoitaa kai-      Tarkistus tapahtuisi kalenterivuosittain. Kuten
24416: ken lain edellyttämän toimeenpanotyön. Tä-           ehdotuksen 28 §:n 1 momentissa on todettu,
24417: män vuoksi on tarkoituksenmukaista, että elä-        vastaa 2 momentissa tarkoitettu perusosan
24418: kelaitos vastaa tästä työstä aiheutuvista toimin-    markkamäärä työntekijäin eläkelain 9 §:n mu-
24419: tamenoista. Menettely on myös hallinnollisesti       kaan vuodelle 1992 vahvistettua palkkaindek-
24420: yksinkertainen.                                      silukua. Lain on tarkoitus tulla voimaan vuo-
24421:    7 §. Suhde muihin lakeihin. Koska laissa          den 1993 alusta. Tämän vuoksi tehdään ensim-
24422: tarkoitettuun toimintaan on jatkossakin tämän        mäinen tarkistus lain voimaantulovuoden alus-
24423: pykälän 2 momentissa säännellyin poikkeuksin         ta lukien koskemaan sanottua vuotta.
24424: tarkoitus soveltaa sosiaali- ja terveydenhuollon        9 §. Sisaruskorotus. Pykälä on asiallisesti
24425: suunnittelu- ja valtionosuuslakia, pykälän 1         samansisältöinen voimassa olevan lain sisarus-
24426: momenttiin ehdotetaan otettavaksi viittaus tä-       korotusta koskevan 6 §:n kanssa. Säännöksessä
24427: hän lakiin.                                          nykyisin lueteltuihin sairausvakuutuslain mu-
24428:    Kuntien harkinnanvaraisesti maksamasta            kaisiin etuuksiin on kuitenkin lisätty erityisäi-
24429: kotihoidon tuesta eli niin sanotuista kuntalisis-    tiysraha. Sairausvakuutuslain 23 §:n 4 momen-
24430: tä ei voimassa olevassa lainsäädännössä ole          tin mukaan ottolapsen hoidon johdosta suori-
24431: säännöksiä. Kun kuntaiisien toimeenpano nyt          tetaan vanhempainrahaa. Epäselvyyksien vält-
24432: kytketään lakisääteisen tuen toimeenpanoon, ei       tämiseksi tämän pykälän 2 momenttiin ehdo-
24433: niiden rahoitusta ole tarkoitus muuttaa. Tämän       tetaan lisäksi tehtäväksi täsmennys, jonka mu-
24434: selkeyttämiseksi pykälän 2 momentissa ehdote-        kaan, jos sisaruskorotusta saava perhe alkaa
24435: taan säädettäväksi, ettei suunnittelu- ja valti-     saada äitiys- tai vanhempainrahaa, sisarusko-
24436: onosuuslakia kuitenkaan sovellettaisi 17 §:ssä       rotusta maksetaan tämän estämättä edelleen.
24437: tarkoitetusta korotetusta lasten kotihoidon tu-      Täsmennys ei muuta nykyistä käytäntöä.
24438: esta aiheutuviin kustannuksiin.                         Pykälän 3 momentin mukaan sisaruskorotus
24439:    8 §. Perusosa. Perusasaa voi saada, kun           olisi, kuten nykyisin, 20 prosenttia perusosasta
24440: perheessä on alle nelivuotias lapsi ja lapsen        kutakin korotukseen oikeuttavaa lasta kohti.
24441: vanhempi tai muu huoltaja on valinnut kun-              10 §. Lisäosa. Pykälä on asiallisesti samansi-
24442: nallisen päivähoitopaikan sijasta tämän lain         sältöinen voimassa olevan lain lisäosaa koske-
24443: mukaisen tuen. Tämä vastaa olemassa olevaa           van 7 §:n 1 momentin kanssa. Pykälässä lue-
24444: lainsäädäntöä. Pykälän 1 momentissa ehdote-          teltuihin etuuksiin on lisäksi yhdenmukaisesti
24445: taan lisäksi säädettäväksi, ettei perusasaa mak-     perusosan ja sisaruskorotuksen kanssa lisätty
24446: settaisi myöskään erityisäitiysrahan maksa-          erityisäitiysraha. Edelleen pykälään on tehty
24447: misajalta. Erityisäitiysrahaa koskevat säännök-      vastaava täsmennys kuin edellä 9 §:ään koskien
24448: set lisättiin sairausvakuutuslakiin vuoden 1991      ottolapsen hoidon johdosta suoritettavaa van-
24449: heinäkuun alusta voimaan tulleella lailla            hempainrahaa. Täsmennykset eivät aiheuta
24450: ( 1192/90). Erityisäitiysrahaa suoritetaan lain      muutosta nykyiseen käytäntöön.
24451: 23 g §:n mukaisesti sikiön kehitykselle tai ras-        11 §. Lisäosan määrä. Pykälän 1 momentin
24452: kaudelle aiheutuvan vaaran johdosta enintään         mukaan lisäosan täysi määrä olisi, kuten ny-
24453: lain 23 §:n 1 momentissa tarkoitettuun äitiys-       kyisin 80 prosenttia perusosasta.
24454: rahaoikeuden alkamiseen saakka. Edellytykse-            Pykälän 2 momentissa tarkoitettu tuloraja
24455: nä etuuden maksamiselle on, että raskaana            vastaa voimassa olevan lain tulorajaa. Tuloraja
24456: olevan vakuutetun työhön tai työpaikan olo-          ehdotetaan pykälän 3 momentissa edelleen
24457:                                          1992 vp -   HE 38                                          9
24458: 
24459: sidottavaksi TEL-indeksiin. Yhdenmukaisesti          meksi laskettu. Samantyyppinen menettely voi-
24460: perusosan kanssa tehtäisiin ensimmäinen tar-         si tulla noudatettavaksi myös lisäosaa tarkis-
24461: kistus siten koskemaan vuotta 1993.                  tettaessa. Tulojen pienentyessä lisäosan määrä
24462:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan sisällytet-       tarkistettaisiin nykyiseen tapaan.
24463: täväksi nykyisen lain 7 §:n 4 momenttia vas-            12 §. Hakeminen. Myöntäminen. Lasten koti-
24464: taava säännös, jonka mukaan veronalaisilla           hoidon tuesta annetun asetuksen 3 §:n mukaan
24465: tuloilla lasten kotihoidon tuesta annettua lakia     tukea haetaan sosiaali- ja terveysministeriön
24466: sovellettaessa tarkoitetaan tulo- ja varallisuus-    vahvistaman kaavan mukaisella lomakkeella.
24467: verolaissa (1240/88) veronalaisiksi säädettyjä       Lähtökohtana nyt ehdotetun pykälän 1 mo-
24468: tuloja.                                              mentissa on, että tuen hakeminen voisi tapah-
24469:    Pykälässä ehdotetaan lisäksi epäselvyyksien       tua mahdollisimman joustavasti. Erityisen kir-
24470: välttämiseksi todettavaksi, että lisäosa määrä-      jallista hakemusta koskevan vaatimuksen säi-
24471: tään nykyistä käytäntöä vastaavasti sen mak-         lyttämistä ei tällöin ole pidetty tarpeellisena,
24472: saruisajankohdan tilannetta vastaavasti. Mo-         vaan hakeminen voisi hallintomenettelylain
24473: mentin mukaan lisäosaa määrättäessä tulona ei        (598/82) periaatteet huomioon ottaen tapahtua
24474: kuitenkaan huomioitaisi lasten kotihoidon tu-        myös muulla kansaneläkelaitoksen määräämäl-
24475: kea, johon kuuluvan lisäosan määräämisestä           lä tavalla. Suurin osa kotihoidon tukea hake-
24476: on kysymys. Lisäksi, jos lisäosaa maksetaan          vista on ennen tuen maksamista sairausvakuu-
24477: sairausvakuutuslain mukaisen erityisäitiys-, äi-     tuslain mukaisen äitiys- ja vanhempainrahajär-
24478: tiys-, isyys- tai vanhempainrahakauden aikana,       jestelmän piirissä. Jo näitä etuuksia haettaessa
24479: otetaan tästä etuudesta tulona vastaavasti huo-      on siten mahdollista saada myös kotihoidon
24480: mioon vain se osa, joka ylittää kotihoidon tuen      tukeen tarvittavia tietoja.
24481: perusosan sekä perheelle mahdollisesti suoritet-        Pykälässä ei myöskään ehdoteta säädettä-
24482: tavien sisaruskorotusten laskennallisen yhteis-      väksi siitä, mistä kansaneläkelaitoksen paikal-
24483: määrän. Nykyisin vastaava lisäosaa määrättä-         listoimistosta kotihoidon tukea haetaan. Mihin
24484: essä tuloina huomioimattomia etuuksia koske-         tahansa paikallistoimistoon jätetty hakemus
24485: va säännös sisältyy lasten kotihoidon tuesta         toimitetaan hallintomenettelylain periaatteet
24486: annetun asetuksen 5 §:ään. Mainittua säännös-        huomioon ottaen toimivaltaiseen paikallistoi-
24487: tä on täydennetty ainoastaan erityisäitiysrahaa      mistoon käsiteltäväksi. Toimisto määräytyisi
24488: koskevalla maininnalla.                              samoin kuin sairausvakuutuslain mukaista äi-
24489:    Voimassa olevan lain 9 §:n 2 momentin             tiys-, isyys- ja vanhempainrahaa haettaessa.
24490: mukaan lisäosa myönnetään enintään vuodeksi          Ehdotus poikkeaisi nykyisestä menettelystä
24491: kerrallaan. Lisäosaa on kuitenkin tarkistettava      eräissä tapauksissa, sillä käytännössä sääntely
24492: vuoden aikana perheen tulojen olennaisesti           merkitsee, että tukea haettaisiin muusta toimis-
24493: muututtua tai lisäosan määrän osoittauduttua         tosta kuin paikallistoimistosta siinä vakuutus-
24494: olennaisesti virheelliseksi. Lisäosan myöntämi-      piirissä, johon hakijan oleskelukunta kuuluu.
24495: sestä enintään vuodeksi kerrallaan ehdotetaan        Kuitenkin ehdotettu hakupaikka olisi aina sa-
24496: hallinnollisesti epätarkoituksenmukaisena luo-       ma kuin se paikallistoimisto, josta sairausva-
24497: vuttavaksi. Lisäosan tarkistamisesta tulojen         kuutuslain mukaista äitiys-, isyys- ja vanhem-
24498: olennaisen muutoksen johdosta lakiin on kui-         painrahaa haetaan.
24499: tenkin edelleen katsottu tarpeelliseksi ottaa           Tuen takautuvaa maksamista koskevaa voi-
24500: oma säännöksensä. Tarkistaruisedellytykset säi-      massa olevan lain 9 §:n 3 momentissa säännel-
24501: lyisivät ennallaan muutoin paitsi, että kansan-      tyä kuuden kuukauden enimmäisaikaa ehdote-
24502: eläkelaitokselle annettaisiin oikeus määrätä,        taan pykälän 2 momentissa muutettavaksi si-
24503: mitä olennaisella muutoksella lakia sovelletta-      ten, että tukea voitaisiin erityisestä syystä
24504: essa tarkoitetaan. Tämä merkitsisi sitä, että        maksaa sanottua aikarajaa pitemmältäkin ajal-
24505: tulojen noustua vähintään tietyn määrän, lisä-       ta aina oikeuden syntymisestä lukien. Erityise-
24506: osan määrä olisi tarkistettava. Myös tuen            nä syynä pidettäisiin tällöin lähinnä tilanteita,
24507: saajalla on ilmoitusvelvollisuus tällaisesta muu-    joissa tuki on jäänyt hakematta viranomaisen
24508: toksesta.     Esimerkiksi    työttömyysturvalain     antamien virheellisten tai harhaanjohtavien tie-
24509: (602/84) mukaista peruspäivärahaa tarkistetta-       tojen johdosta. Käytännössä suurin osa tarvit-
24510: essa olennainen muutos on kysymyksessä, jos          tavista tiedoista voidaan kerätä sekä tarvitta-
24511: kokonaistulot ovat nousseet vähintään 10 pro-        vaa informaatiota jakaa jo sairausvakuutuslain
24512: senttia niistä, joiden perusteella etuus on vii-     mukaisen äitiys-, isyys- ja vanhempainraha-
24513: 2   320402N
24514: 10                                       1992 vp -   HE 38
24515: 
24516: asiain käsittelyn yhteydessä. Ehdotetuna ta-         virhettä tai muuta häiriötä. Tuen hakijan tai
24517: valla muutettuna säännös vastaa sosiaaliva-          saajan esittäessä poikkeamista säännönmukai-
24518: kuutuslainsäädännössä yleisesti säädettyjä peri-     sesta maksamismenettelystä hänen edellytetään
24519: aatteita.                                            esittävän tiettyä maksuerää koskien vaatimuk-
24520:    Pykälän 3 momentin mukaan kotihoidon              sensa tueksi selvitystä ja tämä sekä paikalliset
24521: tukea ei myönnettäisi kuukautta lyhyemmältä          maksatukseen vaikuttavat näkökohdat huo-
24522: ajalta. Nykyisin vastaava säännös sisältyy lain      mioon ottaen ratkaistaan, onko kyseessä sellai-
24523: 9 §:n 1 momenttiin.                                  nen erityinen syy, joka on hyväksyttävissä
24524:     13 §. Tuen saaja. Voimassa olevan lain 8 §:n     perusteeksi poiketa säännönmukaisesta maksa-
24525: 1 momenttiin sisältyvä tuen saajaa koskeva           mismenettelystä.
24526: säännös ehdotetaan otettavaksi uuden lain               Voimassa olevan lain 9 §:n 5 momentin
24527: 13 §:ään. Säännöstä ehdotetaan kuitenkin ai-         mukaan tukierää ei makseta, jos maksettava
24528: kaisempaan verrattuna muutettavaksi siten, et-       erä olisi pienempi kuin 50 markkaa. Markka-
24529: tä jos tukeen kuuluu lisäosa, tuki maksettaisiin     määrä on koko lain voimassaolaajan ollut
24530: sille vanhemmalle tai muulle huoltajalle, joka       saman suuruinen. Pienimmän maksettavan tu-
24531: lasta tosiasiallisesti kotona hoitaa. Ehdotuksen     kierän markkamäärä ehdotetaan pykälän 2
24532: 10 §:n mukaan lisäosan saamisen edellytyksenä        momentissa hintatason muutosta vastaavasti
24533: on, että lasta hoidetaan hänen omassa kodis-         nostettavaksi 100 markkaan.
24534: saan. Tarkoituksenmukaista olisi, että lasta            Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
24535: kotona hoitava myös olisi tuen saaja. Muutos         väksi tukierän menetyksestä tilanteessa, jossa
24536: selventäisi myös tuen nostamisessa esiintyneitä      sitä ei ole nostettu kuuden kuukauden kuluessa
24537: ongelmia erityisesti kyseen ollessa lisäosan ja      siitä, kun se on ollut nostettavissa. Säännös
24538: työttömyysturvalain (602/84) mukaisten etuuk-        vastaa sairausvakuutuslaissa muun muassa äi-
24539: sien yhteensovittamisesta.                           tiys-, isyys- ja vanhempainrahan osalta säädet-
24540:     14 §. Maksaminen. Pykälän 1 ja 2 momentti        tyä menettelyä.
24541: vastaavat olemassa olevan lain 9 §:n 1 ja 4             16 §. Maksaminen laitos- ja perhehoidon ai-
24542: momentteihin sisältyviä tuen maksamista kos-         kana. Pykälä vastaa asiallisesti voimassa olevan
24543: kevia säännöksiä.                                    lain 10 §:ää. Pykälään ehdotetun sanonnallisen
24544:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin tuen           täsmennyksen tarkoituksena on selkiyttää jat-
24545: määrästä tilanteissa, joissa tukea ei makseta        kuvan hoidon käsitettä lain alkuperäistä tar-
24546: koko kalenterikuukaudelta. Nykyisin vastaava         koitusta vastaavaksi. Täsmennys ei muuta ny-
24547: säännös sisältyy lain 5 §:n 2 momenttiin.            kyistä käytäntöä.
24548:     15 §. Maksutapa. Tukierän menettäminen.             17 §. Perusteet lasten kotihoidon tuen maksa-
24549: Nykyisin kotihoidon tuesta annetun asetuksen         miselle korotettuna. Kunnat ovat maksaneet
24550: 2 §:n 1 momenttiin sisältyvä tuen maksatusta         lakisääteisen lasten kotihoidon tuen lisäksi niin
24551: koskeva säännös ehdotetaan sisällytettäväksi         sanottuja kuntalisiä. Kuntalisät on edelleen
24552: pykälän 1 momenttiin. Tuen ensimmäistä mak-          tarkoitus säilyttää kuntien harkintaan perustu-
24553: supäivää koskeva säännös ehdotetaan kuiten-          vina ja valtionosuuden ulkopuolella. Pykälässä
24554: kin tarpeettomana poistettavaksi. Tuen maksu-        ehdotetaan säädettäväksi perusteista, joita kun-
24555: päivä olisi kunkin kalenterikuukauden viimei-        talisän tulisi noudattaa, jotta se voitaisiin ottaa
24556: nen arkipäivä. Momentissa ehdotetaan lisäksi         kansaneläkelaitoksen hoitaman lasten kotihoi-
24557: säädettäväksi tuen maksupaikasta. Tuki mak-          don tukijärjestelmän piiriin.
24558: settaisiin hakijan ilmoittamalle tilille Suomessa       Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
24559: sijaitsevaan rahalaitokseen jälkikäteen kuukau-      väksi perusteista, joilla perusosaa, sisaruskoro-
24560: sittain.                                             tusta tai lisäosaa voitaisiin harkinnanvaraisesti
24561:    Momentissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi       maksaa 8 §:n 2 momentissa, 9 §:n 3 momentissa
24562: poikkeuksellisesta maksamismenettelystä. Ti-         ja 11 §:n 1 momentissa säänneltyjä määriä
24563: lanteilla, joissa tilille maksaminen ei ole mah-     korkeampana 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun
24564: dollista, pykälässä tarkoitetaan esimerkiksi         kunnan tekemän päätöksen perusteella. Perus-
24565: pankkilakon aiheuttamaa estettä normaalille          asan korotusperusteena tulisi kysymykseen lap-
24566: maksatukselle. Erityisen syyn vaikutuksen            sen ikä. Kunta voisi siten päättää maksaa
24567: poikkeukselliseen menettelyyn maksatuksessa          perusasaa korotettuna esimerkiksi alle kaksi-
24568: arvioi kansaneläkelaitos. Erityisenä syynä pide-     vuotiaasta lapsesta. Sisaruskorotuksen korotus-
24569: tään esimerkiksi maksatuksessa tapahtunutta          perusteena olisi lasten lukumäärä. Sisaruskoro-
24570:                                           1992 vp -   HE 38                                          11
24571: 
24572: tuksen maara votst siten olla enemmän kuin            ryhtyä perimään takaisin. Lainkohdassa tarkoi-
24573: 9 §:n 3 momentissa tarkoitettu 20 prosenttia          tettuina kohtuusnäkökohtina tulisivat kysy-
24574: perusosan määrästä. Sisaruskorotus olisi kui-         mykseen muun muassa saajan elatusvelvolli-
24575: tenkin aina samansuuruinen kutakin korotuk-           suus, toimeentuloedellytykset tai muut erityiset
24576: seen oikeuttavaa lasta kohti. Lisäosaa määrät-        syyt. Takaisinperintä ehdotetaan rajoitettavaksi
24577: täessä      täysimääräistä     lisäosaa   v01tatsun   enintään viiteen sitä päivää edeltävään vuoteen,
24578: vähentää vähemmän kuin 15 prosentilla siitä           jona tuen aiheettoman maksamisen aiheuttanut
24579: määrästä, jolla tulot ylittävät II §:n 2 momen-       syy on tullut ilmi. Tämä vastaisi kansaneläke-
24580: tissa tarkoitetun tulorajan. Pykälän 1 momen-         laitoksen hoitamia etuuksia käsittelevien muu-
24581: tissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi, että jos      toksenhakuviranomaisten nykyistä käytäntöä.
24582: korotusta ei ole kohdistettu määrättyyn tuen          Käytännössä tilanteet, joissa kotihoidon tukea
24583: osaan, se katsotaan perusosan korotukseksi.           jouduttaisiin perimään takautuvasti yli viideltä
24584:     Pykälän 2 momentin mukaan kunta voisi             vuodelta, ovat erittäin harvinaisia.
24585: kansaneläkelaitoksen kanssa sopien päättää                Myös pykälän 3 momenttiin sisällytettäväksi
24586: myös muista kuin 1 momentissa tarkoitetusta           ehdotettu kuittaamissäännös vastaa sosiaaliva-
24587: korotuksen määräytymisperusteista. Kysymyk-           kuutuksessa noudatettuja periaatteita. Asialli-
24588: seen voisi tulla esimerkiksi sisaruskorotuksen ja     sesti säännös vastaa voimassa olevan kotihoi-
24589: lisäosan korotusosuuksien maksamisen lopetta-         don tuesta annetun lain 12 §:n 2 momentin
24590: minen äitiys- tai vanhempainrahakauden alka-          kuittaamista koskevaa säännöstä.
24591: essa taikka lisäosan korotusosuuden porrasta-             Kansaneläkelaitoksen hoitamaa sosiaalitur-
24592: minen käyttäen muita tulorajoja kuin 11 §:n 2         vaa koskevan lainsäädännön mukaan takaisin-
24593:  momentissa mainittu tuloraja. Kansaneläkelai-        perintää koskeva lainvoimainen päätös voidaan
24594:  tos voisi myös maksaa ennen tämän lain               panna täytäntöön kuten lainvoimainen tuomio.
24595:  voimaantuloa myönnetyt, kunnan päätökseen            Pykälään ehdotetun 4 momentin mukaan asi-
24596:  perustuvat kuntalisät, joiden määräytyminen          assa ei vastaavasta nykyisestä säännöksestä
24597:  poikkeaa 1 momentin korotusperusteista, edel-        poiketen tarvitsisi hakea lääninoikeuden pää-
24598:  lyttäen, että kunta ilmoittaa kansaneläkelaitok-     töstä silloinkaan, kun liikaa tai aiheetta mak-
24599:  selle valmiiksi lasketun korotuksen määrän.          settua tukea ei saada perityksi takaisin kuittaa-
24600:      Pykälän 3 momentin mukaan kunnan päätös          maHa eikä sitä muutoinkaan vaadittaessa mak-
24601:  voitaisiin tehdä määräajaksi tai toistaiseksi.       seta. Kun ehdotuksen mukaan voimassa olevan
24602:  Päätöksestä sekä päätöksen jatkamisesta, lak-        lain 4 §:ssä oleva yleinen viittaus sosiaalihuol-
24603:  kaamisesta tai muuttamisesta olisi ilmoitettava      tolakiin poistetaan ja muun muassa muutok-
24604:  kansaneläkelaitokselle viimeistään kaksi kuu-        senhakujärjestelmä ehdotetaan muutettavaksi
24605:  kautta ennen päätöksen voimaantuloa. Tämä            sairausvakuutuslaissa säädetyn mukaiseksi,
24606:  on edellytyksenä sille, että kansaneläkelaitos       päätöksen hakeminen takaisinperintäasiassa
24607:  kokonaisuudessaan pystyy hoitamaan lasten            lääninoikeudelta ei sovellu luontevasti järjestel-
24608:  kotihoidon tuen toimeenpanon ja maksatuk-            mään.
24609:  sen.
24610:      18 §. Takaisinperintä. Voimassa olevan lain          19 §.Muutoksenhaku. Oikeusturvan kannalta
24611:   12 §:n sisältämä takaisinperintää koskeva sään-     tärkeästä muutoksenhausta ehdotetaan otetta-
24612:  nös ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan so-          vaksi lakiin oma pykälänsä. Sen mukaisesti
24613:   siaalivakuutuslainsäädännössä yleisesti säädet-     myös muutoksenhaussa sovellettaisiin säännök-
24614:   tyjä periaatteita. Pykälän 1 momentissa ehdo-       siä, jotka koskevat sairausvakuutuslain mu-
24615:   tetaan takaisinperinnästä luopumisen edelly-        kaista äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa. Muu-
24616:   tyksistä säädettäväksi siten, että takaisinperin-   toksenhakuviranomaiset olisivat siten sosiaali-
24617:   nästä ei yleisesti voitaisi luopua tarkoituksen-    vakuutuslautakunta ja tarkastuslautakunta.
24618:   mukaisuusperustein. Luopuminen tulisi kysy-         Valitusaika kummankin valituselimen osalta on
24619:   mykseen kohtuusnäkökohtien perusteella, jos         30 päivää tiedoksisaannista. Valituskirjelmä
24620:   tuen aiheettoman maksamisen ei ole katsottava       voitaisiin jättää muutoksenhakuviranomaiselle
24621:   johtuneen saajan tai hänen edustajansa vilpil-      tai kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoon,
24622:   lisestä menettelystä tai törkeästä tuottamukses-    joka toimittaa sen edelleen valitusviranomaisel-
24623:   ta. Lisäksi luopuminen tulisi kysymykseen sillä     le.
24624:   hallinnollisella tarkoituksenmukaisuusperiaat-          Ehdotettu muutoksenhakutie on katsottu
24625:   teella, ettei aivan vähäisiä määriä kannata         tarkoituksenmukaiseksi säätää yhdenmukaisek-
24626: 12                                      1992 vp -   HE 38
24627: 
24628: si äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan muutok-          21 §. Tietojen lähettäminen ja käyttäminen
24629: senhakutien kanssa. Tehtävien siirtoa kansan-       eräissä tapauksissa. Kuten edellä 5 §:n kohdalla
24630: eläkelaitokselle koskevan valmistelun jatkuessa     jo todettiin, tulee kansaneläkelaitoksen kunnan
24631: hallituksen tarkoituksena on myös muutoksen-        ennakon suorittamista varten viimeistään kun-
24632: hakutietä koskevan sääntelyn tarkistaminen          kin kuukauden 15 päivänä ilmoittaa kunnalle
24633: tarvittaessa. Sosiaalivakuutuslautakuntaan oli-     sinä kuukautena kotihoidon tukea saavien hen-
24634: si lisäksi mahdollisuuksien mukaan pyrittävä        kilöiden tukien yhteismäärä. Tämän pykälän 1
24635: turvaamaan siirrettävien etuuksien käsittelyssä     momentin mukaan tiedot kunakin kuukautena
24636: tarvittava asiantuntemus.                           tukea saavista henkilöistä ja heille maksettavi-
24637:    Pykälän 4 momentin mukaan tuen hakijalla         en tukien määristä tulisi lähettää kunnalle tuen
24638: ei olisi muutoksenhakuoikeutta siltä osin, kuin     maksamisen yhteydessä.
24639: kysymys on ehdotuksen 17 §:ssä tarkoitetun             Henkilörekisterilain (471/87) 16 §:n mukaan
24640: kunnan harkintaan perustuvan korotuksen             henkilörekisterissä olevia henkilötietoja saa
24641: määräytymisperusteista.                             käyttää vain siihen tarkoitukseen, joka on
24642:    Ehdotuksen 3 §:n perusteella sairausvakuu-       määritelty ennen tietojen keräämistä, jollei hen-
24643: tuslain säännöksiä sovellettaisiin myös ilmeises-   kilörekisterilain tai muun lain säännöksestä
24644: ti lainvastaisen taikka väärään tai puutteelli-     muuta johdu. Kansaneläkelaitoksen hallussa
24645: seen selvitykseen perustuvan lainvoimaisen          on eri etuuksien ratkaisemista varten tarvitta-
24646: päätöksen poistamiseen. Sama koskee asian           via tietoja. Hallinnollisesti olisi tarkoituksen-
24647: uudelleen käsittelemistä joko aikaisemman pää-      mukaista lisätyön säästämiseksi, että esimer-
24648: töksen poistamisen jälkeen taikka itseoikaisuna     kiksi lisäosaa ratkaistaessa voitaisiin käyttää
24649: tuen saajan tai hakijan eduksi. Tämän vuoksi        muun muassa verottajan työttömyysturvan pe-
24650: voimassa olevan kotihoidon tuesta annetun           ruspäivärahan ratkaisemista varten antamia
24651: lain 11 §:ään sisältyvä tuen suorittamispäätök-     tietoja. Tämän vuoksi ja sen varmistamiseksi,
24652: sen oikaisemista koskevaa säännöstä vastaavan       että toista etuutta varten saatuja tietoja voi-
24653: säännöksen sisällyttämistä lakiin ei enää ole       daan käyttää toista hoidettavaa etuutta koske-
24654: pidetty tarpeellisena.                              via asioita ratkaistaessa, asiasta ehdotetaan
24655:    20 §. Tietojenantovelvollisuus. Pykälään eh-     säädettäväksi pykälän 2 momentissa.
24656: dotetaan koottavaksi eri tahoihin kohdistuvaa          22 §. Ulosmittaus- ja siirtokielto. Muussa
24657: tietojenantovelvollisuutta koskevat säännökset.     sosiaaliturvassa yleisesti sovellettavien periaat-
24658: Pykälän 1 momentti koskee tuen hakijaa ja           teiden mukaisesti pykälään ehdotetaan olemas-
24659: saajaa. Ilmoitusvelvollisuus koskisi muun mu-       sa olevan ulosmittauskiellon lisäksi lisättäväksi
24660: assa lasten ikää, lukumäärää ja hoitotapaa          säännös siitä, että kotihoidon tukea ei voida
24661: sekä lisäosan määräämistä varten tarvittavia        siirtää toiselle.
24662: tulotietoja.                                           23 §. Salassapitovelvollisuus. Periaatteellisesti
24663:    Kunnan ilmoitusvelvollisuus koskisi ehdote-      tärkeänä asiana salassapitovelvollisuudesta eh-
24664: tun 2 momentin mukaan kunnallista lasten            dotetaan otettavaksi lakiin erityinen pykälä.
24665: päivähoitoa. Lisäksi kunnan ilmoitusvelvolli-       Tämä on tarpeen myös siksi, että voimassa
24666: suus koskisi lapsen laitos- ja perhehoitoa ja       olevan lain 4 §:ssä oleva yleinen viittaus sosi-
24667: lapsen muuttoa sekä muita mahdollisia tuen          aalihuoltolakiin ehdotetaan poistettavaksi py-
24668: maksamiseen ja määrään vaikuttavia seikkoja         kälän muuttamisen yhteydessä.
24669: edellytyksin, että asia on kunnan tiedossa.            24 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.
24670: Nämä ilmoitukset kunnan olisi tehtävä kansan-       Kyseessä on edelliseen pykälään liittyvä seuraa-
24671: eläkelaitokselle viran puolesta ilman eri pyyn-     mussäännös.
24672: töä.                                                   25 §. Hallintoriitojen oikeuspaikka. Sen estä-
24673:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin eräiden       mättä, että kotihoidon tuen toimeenpanossa
24674: muiden tahojen tietojenantovelvollisuudesta.        pääsääntöisesti noudatettaisiin sairausvakuu-
24675: Kotihoidon tuen kohdalla sosiaalihuollon vi-        tuslaissa säänneltyä menettelyä, on lakiin kat-
24676: ranomaisten lakisääteinen tiedonsaantioikeus        sottu tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa sisälly-
24677: perustuu nykyisin sosiaalihuoltolain 56 §:ään.      tettäväksi erityissäännös, jonka mukaan, mil-
24678: Sosiaalihuoltolakia ei jatkossa enää sovellettai-   loin 4 §:ssä tarkoitetussa tuen rahoitusta kos-
24679: si. Tämän vuoksi tarvittavien tahojen tiedon-       kevassa asiassa esiintyy kuntien välisiä korva-
24680: antovelvollisuudesta tulee ottaa lakiin erityinen   usvelvollisuutta koskevia riitoja, joihin joudu-
24681: säännös.                                            taan hakemaan ratkaisua muutoin kuin
24682:                                           1992 vp -   HE 38                                         13
24683: 
24684: valitustietä, toimisi tällaisten riita-asioiden kä-   kotihoidon tuesta annettuun lakiin, viittauksen
24685: sittelyn yleisenä oikeuspaikkana edelleen lää-        katsottaisiin soveltuvin osin kohdistuvan uuden
24686: ninoikeus. Lasten kotihoidon tuki toimii vaih-        lain vastaavaan säännökseen.
24687: toehtoisena järjestelynä kunnallisen päivähoi-           Jos oikeus lasten kotihoidon tukeen alkaa
24688: don kanssa lapsen hoidon järjestämiseksi. Kun-        ennen tämän lain voimaantuloa, ratkaisisi tu-
24689: tien väliset päivähoidon järjestämisvelvollisuut-     kea koskevat asiat pykälän 3 momentin mu-
24690: ta koskevat riita-asiat käsittelee sosiaalihuolto-    kaan edelleen kunnan sosiaalilautakunta sovel-
24691: lain 51 §:n nojalla lääninoikeus. Menettelyn          taen kyseisen ajan osalta tämän lain 27 §:n 2
24692: saattamiseksi yhtenäiselle pohjalle ehdotetaan        momentissa tarkoitettua nyt kumottavaksi eh-
24693: vastaava säännös sisällytettäväksi tämän lain         dotettavaa aikaisempaa lainsäädäntöä.
24694: 25 §:ään.                                                29 §. Siirtymäsäännökset. Pykälään ehdote-
24695:     26 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotettujen          taan selvyyden vuoksi otettavaksi säännös,
24696: muutosten toteutuessa osa nykyisin lasten ko-         jonka mukaan uuden lain voimaan tullessa
24697: tihoidon tuesta annettuun asetukseen (26/85)          maksettava kotihoidon tuki muutetaan 1 päi-
24698: sisältyvistä säännöksistä tulee tarpeettomiksi.       västä tammikuuta 1993 uuden lain mukaiseksi.
24699: Osasta nykyisin asetustasolla säädettyjä asioita         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
24700: taas on pidetty perustellumpana säätää lainta-        si säännös, jonka mukaan kunnan tulee ennen
24701: solla. Koska asetukseen jäävien säännösten            uuden lain voimaantuloa luovuttaa hallussaan
24702: lukumäärä tämän jälkeen jäisi erittäin vähäi-         olevat tukea koskevat tarvittavat tiedot kan-
24703: seksi, on lakia valmisteltaessa katsottu tarkoi-      saneläkelaitokselle.
24704: tuksenmukaiseksi ottaa myös ne tarpeellisilta
24705: osin ehdotettuun lakiin. Näin ollen nykyistä          1.2. Laki lasten päivähoidosta
24706: lasten kotihoidon tuesta annettua asetusta vas-
24707: taavaa asetusta ei enää uuden lain säätämisen            II a § 2 mom. Lasten päivähoidosta annetun
24708: jälkeen ole tarpeen antaa. Lakiin ehdotetaan          lain 11 a §:ää on muutettu pykälän 2 momentin
24709: kuitenkin sisällytettäväksi asetuksenantoval-         osalta tammikuun 1 päivänä 1993 voimaan
24710:  tuutusta koskeva säännös, jotta lain täytän-         tulevalla lailla (631/91). Momentissa säädetään
24711:  töönpanon jatkossa mahdollisesti vaatimat tar-       lapsen vanhempien tai muiden huoltajien oi-
24712:  kemmat säännökset voitaisiin tarvittaessa an-        keudesta valintansa mukaan saada siihen saak-
24713:  taa asetuksella.                                     ka, kunnes lapsi täyttää neljä vuotta, joko
24714:     27 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentti sisäl-      kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten
24715:  tää voimaantulosäännöksen.                           kotihoidon tuesta annetun lain mukaista tukea.
24716:     Lain voimaantulon yhteydessä on samanai-          Lasten kotihoidon tuesta annetun lain 1 §:n 1
24717:  kaisesti kumottava uuden lainsäädännön joh-          momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi siten,
24718:  dosta tarpeettomiksi käyneet säännökset. Tä-         että korostetaan lasten kotihoidon tuen luon-
24719:  män johdosta pykälän 2 momentissa ehdote-            netta kunnalliselle päivähoitopaikalle vaihtoeh-
24720:  taan kumottaviksi lasten kotihoidon tuesta           toisena lapsen muulla tavalla tapahtuvia hoito-
24721:  annettu laki sekä lasten kotihoidon tuesta           järjestelyjä tukevana sosiaalipalvelujärjestelmän
24722:  annetun lain voimaanpanosta annettu laki             osana. Ehdotettu muutos edellyttää vastaavan-
24723:  (25/85) niihin myöhemmin tehtyine muutoksi-          laisen teknisen täsmennyksen tekemistä lasten
24724:  neen.                                                päivähoidosta annetun lain 11 a §:n 2 moment-
24725:     28 §. Eräiden säännösten soveltaminen. Pykä-      tiin.
24726:  län 1 momentista ilmenee, että lain 8 §:n 2
24727:  momentissa tarkoitettu perusosan määrä ja
24728:   11 §:n 2 momentissa tarkoitettu tulorajan           2. Voimaantulo
24729:  markkamäärä vastaavat työntekijäin eläkelain
24730:  9 §:n mukaan vuodelle 1992 vahvistettua palk-          Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
24731:  kaindeksilukua.                                      tammikuuta 1993. Lasten kotihoidon tuesta
24732:     Ehdotuksen voimaantulon siirtymävaihetta          annetun lain voimaantuloon liittyvät yksityis-
24733:  varten pykälän 2 momenttiin on katsottu tar-         kohtaisemmat säännökset sisältyvät ehdotuk-
24734:  peelliseksi ottaa säännös, jonka mukaan, jos         sen 27-29 §:iin.
24735:  ennen lain voimaantuloa annetussa muussa               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24736:  laissa tai alemmanasteisessa säädöksessä on          kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
24737:   viitattu nyt kumottavaksi ehdotettavaan lasten      tukset
24738: 14                                        1992 vp -   HE 38
24739: 
24740: 1.
24741:                                                 Laki
24742:                                        lasten kotihoidon tuesta
24743: 
24744:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24745:                        1§                             on hänelle maksettava tuki kuitenkin sen
24746:                Hoitomuodon valinta                    kunnan maksettavaksi tulevan kustannusten
24747:                                                       korvauksen perusteena, jossa hän oleskelee
24748:    Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle nelivuo-     kuukauden 1 päivänä.
24749: tiaan lapsen vanhemmilla tai muilla huoltajilla,        Kustannusten korvauksesta vähennetään
24750: jotka eivät lapsen hoidon järjestämiseksi valitse     asianomaisen kunnan aikaisemmin korvaamien
24751: lasten päivähoidosta annetun lain (36/73) 1 §:n       kustannusten ja maksetun tuen erotus sekä
24752: 2 tai 3 momentissa tarkoitettua kunnan järjes-        takaisinperitty tuki.
24753: tämää päivähoitopaikkaa, on lapsen muulla
24754: tavalla tapahtuvan hoidon järjestämiseksi oike-                             5§
24755: us saada tämän lain mukaista lasten kotihoi-                      Ennakoiden maksaminen
24756: don tukea.
24757:                                                          Kansaneläkelaitoksen on viimeistään kunkin
24758:                        2§                             kuukauden 15 päivänä ilmoitettava kunnalle
24759:               Lasten kotihoidon tuki                  sinä kuukautena kotihoidon tukea saavien hen-
24760:                                                       kilöiden tukien yhteismäärä.
24761:    Lasten kotihoidon tuella tarkoitetaan tässä           Kunnan on 1 momentissa tarkoitetun ilmoi-
24762: laissa alle nelivuotiaan lapsen vanhemmille tai       tuksen perusteella viimeistään saman kuukau-
24763: muille huoltajille lapsen hoidon järjestämiseksi      den 20 päivänä maksettava kansaneläkelaitok-
24764: suoritettavaa taloudellista tukea, johon kuuluu       selle sen määräämällä tavalla ennakkoon 1
24765: perusosa, sisaruskorotus ja lisäosa.                  momentissa tarkoitettu markkamäärä.
24766: 
24767:                        3§                                                   6§
24768:                   Toimeenpano                                         Toimintamenot
24769:   Tämän lain mukaiset tehtävät hoitaa kan-              Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat toi-
24770: saneläkelaitos. Jollei tässä laissa toisin säädetä,   mintamenot luetaan kansaneläkelaitoksen toi-
24771: tätä lakia toimeenpantaessa noudatetaan sovel-        mintamenoiksi.
24772: tuvin osin, mitä sairausvakuutuslaissa (364/63)
24773: on äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan toimeen-                             7§
24774: panosta säädetty.                                                  Suhde muihin lakeihin
24775:                        4 §                               Kunnalle tästä laista aiheutuviin menoihin
24776:                                                       sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
24777:                      Rahoitus
24778:                                                       nittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
24779:   Kunta korvaa tämän lain nojalla maksetusta          ( / ), jollei lailla toisin säädetä.
24780: tuesta kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kus-            Edellä 1 momentissa mainittua lakia ei kui-
24781: tannukset.                                            tenkaan sovelleta 17 §:ssä tarkoitetusta korote-
24782:   Kunnan maksettavaksi tuleva kustannusten            tusta lasten kotihoidon tuesta aiheutuviin me-
24783: korvaus määrätään kunakin kuukautena käyt-            noihin.
24784: täen perusteena niille tuen saajille maksettavia
24785: tukia, joilla on väestökirjalaissa (141/69) tar-                            8§
24786: koitettu kotipaikka kunnassa kuukauden 1                                 Perusosa
24787: päivänä. Jos tuen saaja opiskelun, työn tai
24788: vastaavien syiden vuoksi oleskelee muussa kuin          Perusosan saamisen edellytyksenä on, että
24789: kotikunnassaan eikä hänen kotipaikkansa vä-           perheessä on alle nelivuotias lapsi, jota ei
24790: estökirjalain 10 §:n mukaan sen vuoksi muutu,         hoideta lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n
24791:                                          1992 vp -   HE 38                                          15
24792: 
24793: 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa kunnan järjes-                            10§
24794: tämässä päivähoidossa. Perusasaa ei makseta                               Lisäosa
24795: ajalta, jona perheellä on oikeus saada sairaus-
24796: vakuutuslain mukaista äitiys-, isyys- ja van-           Lisäosan saamisen edellytyksenä on, että
24797: hempainrahaa. Jos perheellä ei ole oikeutta          8 §:n 1 momentissa tarkoitettua lasta hoitaa
24798: äitiys-, isyys- eikä vanhempainrahaan, ei tukea      pääasiassa hänen omassa kodissaan jompikum-
24799: kuitenkaan makseta ennen kuin sairausvakuu-          pi hänen vanhemmistaan tai hänen muu huol-
24800: tuslain mukainen edellä tarkoitettu aika on          tajansa ja että perheen veronalaiset tulot kuu-
24801: päättynyt. Perusasaa ei myöskään makseta             kaudessa eivät ylitä lisäosaan oikeuttavaa ra-
24802: eri tyisäi ti ysrahan maksamisajalta.                jaa. Jos lisäosaa saava perhe alkaa saada
24803:    Perusosa on 1 951 markkaa kalenterikuukau-        erityisäitiys-, äitiys- tai vanhempainrahaa, lisä-
24804: dessa.                                               osaa maksetaan samoin edellytyksin näiden
24805:    Perusasan määrää tarkistetaan kalenterivuo-       etuuksien tai isyysrahan estämättä. Jos edellä
24806: sittain sen palkkaindeksiluvun mukaan, joka          mainitut edellytykset täyttävän perheen, joka ei
24807: vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain       vielä saa lisäosaa, vanhempainrahakautta on
24808: (395/61) 9 §:n soveltamista varten.                  pidennetty useamman kuin yhden lapsen sa-
24809:                                                      manaikaisen syntymän johdosta, perheelle
24810:                                                      maksetaan lisäosaa myös vanhempainrahakau-
24811:                                                      den pidennystä koskevalta ajalta.
24812:                        9§
24813:                  Sisaruskorotus                                            11 §
24814:                                                                      Lisäosan määrä
24815:    Sisaruskorotuksen saamisen edellytyksenä
24816: on, että perheessä on perusasaan oikeuttavan            Lisäosan täysi määrä on 80 prosenttia 8 §:n
24817: lapsen lisäksi yksi tai useampi alle seitsemän-      2 momentissa tarkoitetusta perusosasta.
24818: vuotias lapsi, jota ei hoideta lasten päivähoi-         Täysimääräinen lisäosa myönnetään perheel-
24819: dosta annetun lain 1 §:n 2 tai 3 momentissa          le, jonka veronalaiset tulot ovat enintään 4 535
24820: tarkoitetussa kunnan järjestämässä päivähoi-         markkaa kalenterikuukaudessa. Mikäli perheen
24821: dossa. Kuitenkaan 3-6-vuotiaan lapsen koh-           veronalaiset tulot ovat tätä suuremmat, täysi-
24822: dalla kunnan järjestämä enintään 5 tuntia            määräistä lisäosaa vähennetään 15 prosentilla
24823: kestävä päivähoito ei ole esteenä sisaruskoro-       siitä määrästä, jolla perheen veronalaiset tulot
24824: tuksen saamiselle.                                   ylittävät 4 535 markkaa kalenterikuukaudessa.
24825:    Jos sisaruskorotusta saava perhe alkaa saada         Edellä 2 momentissa tarkoitettua tulorajaa
24826: erityisäitiys-, äitiys- tai vanhempainrahaa, sisa-   tarkistetaan kalenterivuosittain sen palkkain-
24827: ruskorotusta maksetaan edelleen näiden etuuk-        deksiluvun mukaan, joka vuosittain vahviste-
24828: sien tai isyysrahan estämättä. Jos perheen           taan työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamista
24829: vanhempainrahakautta on pidennetty useam-            varten.
24830: man kuin yhden lapsen samanaikaisen synty-              Mitä veronalaisilla tuloilla tarkoitetaan tätä
24831: män johdosta ja perheen saaman vanhempain-           lakia sovellettaessa, säädetään tulo- ja varalli-
24832: rahan määrä on pienempi kuin perheen koti-           suusverolaissa (1240/88). Lisäosa määrätään
24833:  hoidon tuen perusosan ja sisaruskorotuksen          sen maksamisajankohdan tilannetta vastaavak-
24834: laskennallinen yhteismäärä, perheelle makse-         si joko arvioitujen tai muutoin todettavissa
24835:  taan sisaruskorotusta. Vanhempainrahakauden         olevien tulojen perusteella. Lisäosaa määrättä-
24836:  pidennyksen ajalta sisaruskorotuksena makse-        essä ei tulona kuitenkaan oteta huomioon
24837:  taan kuitenkin kotihoidon tuen perusosan ja         lasten kotihoidon tukea, johon kuuluvan lisä-
24838:  sisaruskorotuksen yhteismäärän ja vanhem-           osan määräämisestä on kysymys. Jos lisäosaa
24839:  painrahan erotus. Jos perhe on saanut sisarus-      suoritetaan sairausvakuutuslain mukaisen eri-
24840:  korotusta ennen vanhempainrahakauden pi-            tyisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempainraha-
24841:  dennystä, sisaruskorotusta voidaan maksaa ai-       kauden aikana, otetaan tästä etuudesta tulona
24842:  kaisempien perusteiden mukaan, jos se on            vastaavasti huomioon vain se osa, joka ylittää
24843:  perheelle edullisempaa.                             kotihoidon tuen perusosan sekä perheelle mah-
24844:     Sisaruskorotus on 20 prosenttia 8 §:n 2          dollisesti maksettavien sisaruskorotusten las-
24845:  momentissa tarkoitetusta perusosasta kutakin        kennallisen yhteismäärän.
24846:  korotukseen oikeuttavaa lasta kohti.                   Lisäosan määrää on tarkistettava, jos lisä-
24847: 16                                       1992 vp -   HE 38
24848: 
24849: osaan vaikuttavat tulot ovat olennaisesti muut-      tamalle tilille Suomessa sijaitsevaan rahalaitok-
24850: tuneet. Kansaneläkelaitos määrää, mitä olen-         seen jälkikäteen kuukausittain. Maksupäivä on
24851: naisella muutoksella tarkoitetaan.                   kunkin kalenterikuukauden viimeinen arkipäi-
24852:                                                      vä. Yksittäinen tukierä voidaan kuitenkin mak-
24853:                      12 §                            saa muullakin tavalla, jos tilille maksaminen ei
24854:             Hakeminen. Myöntäminen                   ole mahdollista tai jos tuen hakija tai saaja
24855:                                                      esittää kansaneläkelaitoksen hyväksymän eri-
24856:   Kotihoidon tukea haetaan kansaneläkelai-           tyisen syyn.
24857: toksen paikallistoimistosta.                            Maksettavan tuen osien määrät pyöristetään
24858:   Tukea ei myönnetä ilman erityistä syytä            kukin erikseen täysiksi markoiksi siten, että jos
24859: takautuvasti pitemmältä kuin kuuden kuukau-          täyden markkaluvun ylittävä osa on 50 penniä
24860: den ajalta ennen sen hakemista.                      tai pienempi, määrä alennetaan lähimpään
24861:   Tukea ei myönnetä kuukautta lyhyemmältä            täyteen markkalukuun, ja jos se on suurempi
24862: ajalta.                                              kuin 50 penniä, määrä korotetaan lähimpään
24863:                                                      täyteen markkalukuun. Jos maksettava erä olisi
24864:                       13§                            pienempi kuin 100 markkaa, ei tukea makseta.
24865:                    Tuen saaja                           Tukierä menetetään, jos sitä ei ole nostettu
24866:                                                      kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun se on
24867:    Kotihoidon tuki maksetaan tuen saajaksi           ollut nostettavissa, jollei erityisestä syystä kat-
24868: ilmoitetulle vanhemmalle tai muulle huoltajalle,     sota kohtuulliseksi toisin päättää.
24869: jonka huollossa lapsi on. Jos tukeen kuuluu
24870: lisäosa, tuki maksetaan sille vanhemmalle tai                               16 §
24871: muulle huoltajalle, joka lasta tosiasiallisesti        Maksaminen laitos- ja perhehoidon aikana
24872: kotona hoitaa. Jos tuen saajasta syntyy epäsel-
24873: vyyttä, tuki maksetaan sille tuen saajaksi ilmoi-       Kotihoidon tukea ei makseta jatkuvassa lai-
24874: tetulle henkilölle, joka pääasiassa huolehtii        toshoidossa tai siihen verrattavassa hoidossa
24875: lapsen hoidosta ja kasvatuksesta.                    olevasta lapsesta siltä ajalta, jonka hoito kestää
24876:    Jos lapsen hoidosta ja kasvatuksesta huoleh-      yli kolme kuukautta. Laitoshoidolla tai siihen
24877: tii muu kuin 1 momentissa tarkoitettu henkilö,       verrattavalla hoidolla tarkoitetaan elatuksen
24878: voidaan tuki, milloin siihen on erityistä syytä,     sisältävää kunnan tai kuntainliiton järjestämää
24879: maksaa hänelle.                                      sairaala-, laitos- tai perhehoitoa. Lastensuoje-
24880:                                                      lulain (683/83) perusteella huostaanotetun lap-
24881:                       14 §                           sen osalta tuen maksaminen lakkaa, kun lapsen
24882:                   Maksaminen                         hoito ja kasvatus on järjestetty kodin ulkopuo-
24883:                                                      lella.
24884:    Kotihoidon tukea maksetaan 8 §:n 1 mo-
24885: mentissa tarkoitetun ajan päättymistä seuraa-                               17 §
24886: vasta arkipäivästä lukien tai muiden tuen saa-       Perusteet lasten kotihoidon tuen maksamiselle
24887: misen edellytysten alkaessa.                                           korotettuna
24888:    Tukea maksetaan siihen saakka, kunnes lapsi
24889: täyttää neljä vuotta. Tuen maksaminen lakkaa             Sen estämättä mitä perusosan, sisaruskoro-
24890: myös, kun alle nelivuotias lapsi siirtyy kunnal-     tuksen ja lisäosan määristä säädetään 8 §:n 2
24891: liseen päivähoitoon tai tuen saamisen muut           momentissa, 9 §:n 3 momentissa ja 11 §:n 1
24892: edellytykset lakkaavat.                              momentissa, voidaan nämä tuen osat 4 §:n 2
24893:    Jos tukea ei makseta 8 §:n 1 momentissa           momentissa tarkoitetun kunnan päätöksen pe-
24894: säädetyn ajan päättymisestä tai alkamisesta          rusteella maksaa korotettuina. Perusasan koro-
24895: johtuen koko kalenterikuukaudelta, maksetaan         tusperusteena voi olla lapsen ikä ja sisarusko-
24896: tukena 1/25 sen määrästä jokaiselta sellaiselta      rotuksen korotusperusteena lasten lukumäärä.
24897: arkipäivältä, jolta perhe on oikeutettu tukeen.      Lisäosaa määrättäessä voidaan täysimääräistä
24898:                                                      lisäosaa vähentää vähemmän kuin 15 prosen-
24899:                       15 §                           tilla siitä määrästä, jolla tulot ylittävät 11 §:n 2
24900:         Maksutapa. Tukierän menettäminen             momentissa tarkoitetun tulorajan. Jos tuen
24901:                                                      korotusta ei ole kohdistettu määrättyyn tuen
24902:      Kotihoidon tuki maksetaan hakijan ilmoit-       osaan, se katsotaan perusosan korotukseksi.
24903:                                        1992 vp -   HE 38                                         17
24904: 
24905:    Kunta voi kansaneläkelaitoksen kanssa sopi-     valittamalla siltä osin kuin päätös koskee
24906: en päättää myös muista kuin 1 momentissa           17 §:ssä tarkoitetun korotuksen määräytymis-
24907: tarkoitetuista korotuksen määräytymisperus-        perusteita.
24908: teista.
24909:    Kunnan päätös voidaan tehdä määräajaksi
24910: tai toistaiseksi. Kunnan on ilmoitettava pää-                           20 §
24911: töksestään sekä päätöksen voimassaolon jatka-                  Tietojenantovelvollisuus
24912: misesta tai lakkaamisesta taikka päätöksen
24913: muuttamisesta kansaneläkelaitokselle viimeis-         Kotihoidon tuen hakija on velvollinen il-
24914: tään kaksi kuukautta ennen päätöksen voi-          moittamaan kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
24915: maantuloa.                                         mistolle kansaneläkelaitoksen määräämällä ta-
24916:                                                    valla tuen myöntämiseksi tarvittavat tiedot.
24917:                                                    Tuen saaja on myös velvollinen ilmoittamaan
24918:                      18 §                          kaikista kotihoidon tukeen vaikuttavista muu-
24919:                 Takaisinperintä                    toksista.
24920:                                                       Kunnan on ilmoitettava kansaneläkelaitok-
24921:    Jos kotihoidon tukea on maksettu aiheetta       selle, jos lasten kotihoidon tukeen oikeutettu
24922: tai määrältään liian suurena, aiheettomasti        lapsi saa lasten päivähoidosta annetun lain
24923: maksettu tuki on perittävä takaisin. Takaisin ei   1 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun päivähoi-
24924: kuitenkaan voida periä tukea, joka on makset-      topaikan, jos tällainen hoito lakkaa tai jos
24925: tu aikaisemmin kuin viisi vuotta ennen sitä,       kunnan tiedossa on, että lapsi on tämän lain
24926: kun tuen aiheettoman maksamisen aiheuttanut        16 §:ssä tarkoitetussa laitos- tai perhehoidossa
24927: syy on tullut ilmi.                                tai on muuttanut toiseen kuntaan, sekä muista
24928:    Takaisinperinnästä voidaan luopua joko ko-      mahdollisista tiedossaan olevista tuen maksa-
24929: konaan tai osittain, jos tuen aiheeton maksa-      miseen tai määrään vaikuttavista seikoista.
24930: minen ei ole johtunut etuuden saajan tai hänen        Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen
24931: edustajansa vilpillisestä menettelystä tai jos     yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelai-
24932: aiheettomasti maksettu määrä on vähäinen.          tos, eläkesäätiö, työnantaja sekä sairaala tai
24933:    Takaisin perittävä määrä voidaan kuitata        muu hoitolaitos ovat velvollisia antamaan kan-
24934: saajalle myöhemmin maksettavista tuen mak-         saneläkelaitokselle ja tämän lain mukaiselle
24935: sueristä.                                          muutoksenhakuviranomaiselle maksutta hal-
24936:    Takaisinperintää koskeva lainvoimainen          lussaan olevat kotihoidon tukea koskevan asi-
24937: päätös saadaan panna täytäntöön kuten lain-        an ratkaisemista varten tarpeelliset tiedot.
24938: voimainen tuomio.
24939:                                                                         21 §
24940:                      19 §
24941:                                                    Tietojen lähettäminen ja käyttäminen eräissä
24942:                 Muutoksenhaku                                        tapauksissa
24943:    Kansaneläkelaitoksen päätökseen tyytymä-           Tuen maksamisen yhteydessä kansaneläke-
24944: tön saa hakea siihen muutosta sosiaalivakuu-       laitos lähettää kunnalle tiedot sinä kuukautena
24945: tuslautakunnalta ja sosiaalivakuutuslautakun-      tukea saavista henkilöistä ja heille maksettavi-
24946: nan päätökseen tyytymätön tarkastuslautakun-       en tukien määristä.
24947: nalta. Sosiaalivakuutuslautakunnasta ja tarkas-       Kansaneläkelaitoksella on oikeus käyttää tä-
24948: tuslautakunnasta säädetään sairausvakuutus-        män lain mukaisia asioita ratkaistessaan myös
24949: laissa.                                            muiden hoitamiensa etuuksien ratkaisemista
24950:    Valituskirjelmä on toimitettava kansaneläke-    varten saamiaan tietoja.
24951: laitoksen paikallistoimistoon tai muutoksenha-
24952: kuviranomaiselle 30 päivän kuluessa siitä, kun
24953: valittaja on saanut päätöksestä tiedon.                                 22 §
24954:    Kansaneläkelaitoksen päätöstä on muutok-                  Ulosmittaus- ja siirtokielto
24955: senhausta huolimatta noudatettava, kunnes
24956: asia on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.       Kotihoidon tukea ei saa ulosmitata.
24957:    Tuen myöntämistä koskevaan kansaneläke-           Sopimus, joka tarkoittaa tähän lakiin perus-
24958: laitoksen päätökseen ei saa hakea muutosta         tuvan oikeuden siirtämistä toiselle, on mitätön.
24959: 3 320402N
24960: 18                                       1992 vp -   HE 38
24961: 
24962:                       23 §                              Tällä lailla kumotaan lasten kotihoidon tu-
24963:              Salassapitovelvollisuus                 esta 11 päivänä tammikuuta 1985 annettu laki
24964:                                                      (24/85) sekä lasten kotihoidon tuesta annetun
24965:   Tämän lain mukaisia tehtäviä hoitavat hen-         lain voimaanpanosta samana päivänä annettu
24966: kilöt eivät saa ilman asianomaisen henkilön          laki (25/85) niihin myöhemmin tehtyine muu-
24967: suostumusta ilmaista sivulliselle yksityistä tai     toksineen.
24968: perheen salaisuutta, josta he asemansa tai              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
24969: tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää.          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
24970:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asian      menpiteisii!l.
24971: ilmaisemista sille, jolla lain nojalla on oikeus
24972: saada asiasta tieto.
24973: 
24974:                       24 §                                                28 §
24975:      Salassapitovelvollisuuden rikkominen                    Eräiden säännösten soveltaminen
24976:   Joka rikkoo 23 §:ssä säädetyn salassapitovel-         Edellä 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu perus-
24977: vollisuuden, on tuomittava kotihoidon tukea          osan määrä ja 11 §:n 2 momentissa tarkoitettu
24978: koskevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta      tulorajan markkamäärä vastaavat työntekijäin
24979: sakkoon, jollei teosta ole muualla laissa sää-       eläkelain 9 §:n mukaan vuodelle 1992 vahvis-
24980: detty ankarampaa rangaistusta.                       tettua palkkaindeksilukua.
24981:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1          Jos ennen tämän lain voimaantuloa annetus-
24982: momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asian-        sa muussa laissa taikka asetuksessa tai päätök-
24983: omistaja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pan-      sessä on viitattu 27 §:n 2 momentissa kumot-
24984: tavaksi.                                             tuun lasten kotihoidon tuesta annettuun lakiin,
24985:                                                      viittauksen katsotaan soveltuvin osin kohdistu-
24986:                       25 §                           van tämän lain vastaavaan säännökseen.
24987:          Hallintoriitojen oikeuspaikka                  Jos oikeus kotihoidon tukeen alkaa ennen
24988:   Jos 4 §:ssä tarkoitetussa asiassa muutoin          tämän lain voimaantuloa, ratkaisee tukea kos-
24989: kuin valitustietä haetaan ratkaisua kuntien          kevat asiat sosiaalilautakunta soveltaen kysei-
24990: välistä korvausvelvollisuutta koskevaan riitaan,     sen ajan osalta tämän lain 27 §:n 2 momentissa
24991: ratkaisee tällaisen riita-asian se lääninoikeus,     tarkoitettua aikaisempaa lainsäädäntöä.
24992: jonka alueella hakijakunta sijaitsee.
24993: 
24994:                       26 §                                                29 §
24995:             Tarkemmat säännökset
24996:                                                                    Siirtymäsäännökset
24997:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
24998: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.          Tämän lain voimaan tullessa maksettava
24999:                                                      lasten kotihoidon tuki muutetaan 1 päivästä
25000:                       27 §                           tammikuuta 1993 ilman hakemusta tämän lain
25001:                                                      mukaiseksi.
25002:                   Voimaantulo
25003:                                                         Kunnan tulee ennen tämän lain voimaantu-
25004:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä tammi-       loa luovuttaa hallussaan olevat tukea koskevat
25005: kuuta 1993.                                          tarvittavat tiedot kansaneläkelaitokselle.
25006:                                        1992 vp -    HE 38                                          19
25007: 
25008: 
25009: 2.
25010:                                              Laki
25011:                  lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n muuttamisesta
25012: 
25013:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25014:  muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 11 a §:n 2
25015: momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (630/91) seuraavasti:
25016: 
25017:                     11 a §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25018:                                                    kuuta 1993.
25019:    Alle nelivuotiaan lapsen vanhemmilla tai          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25020: muilla huoltajilla, jotka eivät lapsen hoidon      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
25021: järjestämiseksi valitse kunnan järjestämää 1       menpiteisiin.
25022: momentin mukaista päivähoitopaikkaa, on lap-
25023: sen muulla tavalla tapahtuvan hoidon järjestä-
25024: miseksi oikeus saada lasten kotihoidon tuesta
25025: annetun lain (     / ) mukaista tukea.
25026: 
25027: 
25028: 
25029: 
25030:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
25031: 
25032: 
25033:                                      Tasavallan Presidentti
25034:                                      MAUNO KOIVISTO
25035: 
25036: 
25037: 
25038: 
25039:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski·
25040: 20                                     1992 vp -   HE 38
25041: 
25042:                                                                                                 Liite
25043: 
25044: 
25045: 
25046:                                             Laki
25047:                  lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n muuttamisesta
25048: 
25049:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25050:  muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 11 a §:n 2
25051: momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (630/91) seuraavasti:
25052: 
25053: Olemassa oleva laki                                Ehdotus
25054:                                              11 a §
25055: 
25056:      Lapsen vanhemmat tai muut huoltajat              Alle nelivuotiaan lapsen vanhemmilla tai muil-
25057: voivat valintansa mukaan saada siihen saakka,      la huoltajilla, jotka eivät lapsen hoidon järjestä-
25058: kunnes lapsi täyttää neljä vuotta joko kunnan      miseksi valitse kunnan järjestämää 1 momentin
25059: järjestämän 1 momentin mukaisen päivähoito-        mukaista päivähoitopaikkaa, on lapsen muulla
25060: paikan tai lasten kotihoidon tuesta annetun        tavalla tapahtuvan hoidon järjestämiseksi oikeus
25061: lain (24/85) mukaista tukea.                       saada lasten kotihoidon tuesta annetun lain
25062:                                                    ( / ) mukaista tukea.
25063: 
25064: 
25065:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
25066:                                                    1993.
25067:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
25068:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
25069:                                                    piteisiin.
25070:                                           1992 vp -    HE 39
25071: 
25072: 
25073: 
25074: 
25075:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion liikelaitoksia koske-
25076:                                    van lainsäädännön muuttamisesta
25077: 
25078: 
25079: 
25080: 
25081:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25082: 
25083:    Esityksessä ehdotetaan, että valtion liikelai-        Lakiin ehdotetaan eräitä tarkistuksia, jotka
25084: toksista annettua lakia täydennettäisiin sään-        koskevat liikelaitoksen hallituksen tehtäviä
25085: nöksillä, jotka koskevat liikelaitoksen ja sen        sekä liikelaitoskonsernin kirjanpitoa, tilintar-
25086: tytäryhtiön välisiä suhteita. Liikelaitos ja sen      kastusta ja tilinpäätöstä. Liikelaitoskonserniin
25087: tytäryhtiö, jossa liikelaitoksella on välitön mää-    ehdotetaan konserniyhteistyön osalta sovellet-
25088: räämisvalta osakkeiden hallinnan, muun hallin-        tavaksi yhteistoiminnasta yrityksissä annettua
25089: nan taikka sopimuksen perusteella, muodostai-         lakia.
25090: sivat liikelaitoskonsernin. Tytäryhtiö voisi olla        Valtion toissijaisesta vastuusta liikelaitoksen
25091: kotimainen tai ulkomainen osakeyhtiö taikka           lainanotosta ehdotetaan lakiin otettavaksi to-
25092: siihen rinnastettava yhtiö. Liikelaitoskonserniin     teava säännös. Lainan tai avustuksen myöntä-
25093: ei kuitenkaan kuuluisi muu yhtiö, jossa liike-        misessä liikelaitoksen tulisi noudattaa valtio-
25094: laitoksen tytäryhtiöllä tai usealla tytäryhtiöllä     neuvoston antamia määräyksiä. Lisäksi ehdo-
25095: yhdessä on välitön määräämisvalta.                    tetaan lakiin lisättäväksi liikelaitoksen hallituk-
25096:     Liikelaitokselle voitaisiin eduskunnan hyväk-     sen jäsenten kelpoisuutta ja toimivaltaa täs-
25097: symissä rajoissa antaa oikeus vakuuden anta-          mentävät säännökset.
25098: miseen liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryh-
25099: tiönsä lainasta. Vakuuden antaminen olisi kui-           Tarkoituksena on, että uudet säännökset
25100: tenkin kiellettyä sellaisen tytäryhtiön lainasta,     tulisivat voimaan mahdollisimman pian, kui-
25101: joka yksin tai yhdessä toisten tytäryhtiöiden         tenkin siten, että liikelaitoskonsernin tilinpää-
25102: kanssa hallitsee muuta yhtiötä. Valtioneuvosto        tös voitaisiin ensimmäisen kerran laatia ehdo-
25103: päättäisi vakuuksien määrän jakamisesta liike-        tettuja säännöksiä soveltaen 1 päivänä tammi-
25104:  laitosten välillä sekä muista ehdoista.              kuuta 1993 aikavalta tilikaudelta.
25105: 
25106: 
25107: 
25108: 
25109:                                         YLEISPERUSTELUT
25110: 
25111: 1. Nykyinen tilanne ja uudistuk-                      ei sen 1 §:n mukaan sovelleta valtion osakas-
25112:    sen tarve                                          vallan käyttöön valtion liikelaitoksen hallinnas-
25113:                                                       sa oleviin osakeyhtiöihin.
25114: 1.1. Liikelaitoskonserni                                 Liikelaitoslain 23 §:n nojalla annetut valtio-
25115:                                                       neuvoston määräykset liikelaitoksen oikeudesta
25116:    Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87),   hankkia ja luovuttaa osakkeita samoin kuin
25117: jäljempänä liikelaitoslaki, 23 §:n 1 ja 3 momen-      siitä, milloin osakkeiden hankintaan ja luovu-
25118: tissa säädetään liikelaitoksen oikeudesta hank-       tukseen on saatava valtioneuvoston lupa, sekä
25119: kia ja luovuttaa osakkeita sekä käyttää hallin-       osakkeiden hallinnasta liikelaitokselle aiheutu-
25120: nassaan olevia osakkeita. Valtion osakasvallan        vista toimenpiteistä ovat valtioneuvoston pää-
25121: käytöstä eräissä taloudellista toimintaa harjoit-     töksessä valtion liikelaitoksen osakkuudesta
25122: tavissa osakeyhtiöissä annettua lakia (740/91)        osakeyhtiössä tai muussa yhteisössä (893/88).
25123: 311660L
25124: 2                                         1992 vp -     HE 39
25125: 
25126:    Edellä ma1mtun valtioneuvoston päätöksen            tarkoitus sisällyttää uusi, entistä laajempi kon-
25127: 2 §:n mukaan liikelaitos saa hankkia osakkeita         sernimääritelmä. Tämä sääntely muodostaisi
25128: vain sellaisesta yhtiöstä, joka toimii liikelaitok-    perustan tulevalle yhtiöoikeudellisellekin sään-
25129: sen toimialalla tai jonka osakkeiden hankinta          telylle. Liikelaitoslakiin sisällytettävä konserni-
25130: on liikelaitoksen tehtävien hoidon kannalta            määritelmä voitaisiin tarpeen mukaan tarkistaa
25131: tarpeellista. Lisäksi valtioneuvoston päätös si-       osakeyhtiötoimikunnan ja kirjanpitolainsää-
25132: sältää määräyksiä siitä, milloin hankiitavien          dännön uudistamiskomitean ehdotusten poh-
25133: osakkeiden arvo on niin huomattava tai yhtiö-          jalta säädettävää yhtiöoikeudellista konserni-
25134: suhdetta on pidettävä niin merkittävänä, että          määritelmää vastaavaksi.
25135: liikelaitoksen on saatava valtioneuvoston lupa.           Eräillä liikelaitoksilla oli jo niitä perustet-
25136: Valtioneuvoston päätöksen 6 §:ssä määrätään,           taessa tytäryhtiöitä. Liikelaitoksilla on myös
25137: että liikelaitoksen suoraan tai välillisesti hallit-   tytäryhtiöitä, joiden hankkimiseen tai perusta-
25138: seman yhtiön yhtiöjärjestyksen muuttamisesta           miseen ne ovat saaneet valtioneuvoston luvan.
25139: toimialaa tai osakepääomaa koskeviita osin             Useilla liikelaitoksilla on tällä hetkellä vireillä
25140: samoin kuin tytäryhtiön perustamisesta tai             hankkeita, joissa toimintaa ollaan yhtiöittä-
25141: hankkimisesta tällaiselle yhtiölle on tiedoteHa-       mässä tai uutta toimintaa käynnistämässä os-
25142: va asianomaiselle ministeriölle hyvissä ajoin          tamalla tai perustamalla tytär- tai osakkuusyh-
25143: ennen päätöstä.                                        tiöitä. Käytännössä liikelaitoskonserneja sekä
25144:    Liikelaitoslaki ei sisällä konsernia eikä liike-    liikelaitoksen ja sen osakkuusyhtiöiden muo-
25145: laitoksen tytäryhtiötä koskevia säännöksiä. Lii-       dostamia kokonaisuuksia on jo olemassa. Edel-
25146: kelaitoksen ja sellaisen yhtiön, jossa liikelaitok-    lä olevan johdosta valtioneuvoston talouspoliit-
25147: sella on osakkeiden hallintaan perustuva mää-          tinen ministerivaliokunta edellytti 1 päivänä
25148: räämisvalta, keskinäisiä suhteita ei ole järjes-       helmikuuta 1991, puoltaessaan Posti- ja telelai-
25149: tetty säädöspohjaisesti. Liikelaitoslain nojalla       toksen hakemusta kahden tytäryhtiön perusta-
25150: annetut valtioneuvoston päätökset sisältävät           miseksi, että valtiolle suoritettava voitontulou-
25151: joitakin säännöksiä, jotka koskevat osakkuu-           tus Posti- ja telelaitoksen tuloksesta ei osakeyh-
25152: syhtiöitä ja tytäryhtiöitä. Lain 23 §:n 3 momen-       tiöiden perustamisen takia vaarannu ja että
25153: tissa säädetään vain omistajalle kuuluvien oi-         laitoksen tilinpäätöstä vahvistettaessa esittelya-
25154: keuksien käyttämisestä.                                siakirjoihin sisällytetään myös tytäryhtiöiden
25155:    Osakeyhtiölain (734/78) konsernisäännökset          tilinpäätösinformaatio. Lisäksi ministerivalio-
25156: eivät koske valtion liikelaitoksia. Osakeyhtiö-        kunta edellytti, että liikelaitoksille luodaan
25157: lain l luvun 2 §:ssä säädetään yhtiöoikeudelli-        konsernisäännökset
25158: sesta konsernista, jonka muodostaa emoyhtiö               Valtio on liikelaitosten ainoa omistaja ja
25159: tytäryhtiöineen. Konsernin oleellisin tunnus-          merkittävä rahoittaja. Liikelaitosten ja niiden
25160: merkki on toisen osakeyhtiön (emoyhtiö) mää-           välittömässä hallinnassa olevien tytäryhtiöiden
25161: räämisvalta toiseen yhtiöön (tytäryhtiö). Kon-         välisten taloudellisten suhteiden säänteleminen
25162: serniin saattaa kuulua useampiakin yhtiöitä,           on osoittautunut välttämättömäksi tietojen-
25163: jolloin yksi yhtiöistä on emoyhtiö ja muut sen         saannin takia. Konsernisuhde mahdollistaa
25164: tytäryhtiöitä.                                         myös liikelaitoksen voiton tuloutusmahdolli-
25165:    Osakeyhtiölakiin sisältyvää konsernimääri-          suuksien tarkastelun liikelaitoskonsernin osal-
25166: telmää pidetään vanhentuneena ja suppeana.             ta. Näin ollen on tarpeellista saada aikaan
25167: Oikeusministeriö asetti tammikuussa 1990 osa-          määräykset konsernitilinpäätöksen laatimises-
25168: keyhtiölakitoimikunnan, jonka tehtävänä on 30          ta.
25169: päivään kesäkuuta 1992 mennessä valmistella               Yhtiöoikeudellisessa konsernissa rahoitus- ja
25170: ehdotukset osakeyhtiölain tarkistamiseksi. Toi-        investointipäätökset tehdään yleensä keskite-
25171: mikunta selvittää myös konsernimääritelmän             tysti. Konsernin muodostama kokonaisuus kä-
25172: uudistamismahdollisuuksia sekä muun muassa             sittää sellaisen varallisuuden, joka on merkit-
25173: tähän liittyviä Euroopan yhteisöissä hyväksyt-         tävä hankittaessa vierasta pääomaa liiketoimin-
25174: tyjä ja ehdotettuja säännöksiä sekä sen jäsen-         taan. Osakeyhtiölain mukaisen konsernin eri
25175: valtioissa käytössä olevia konsernimääräyksiä. ·       osat osallistuvat myös toisten toimintojen tu-
25176:    Konsernimääritelmää on valmistellut myös            kemiseen myöntämällä lainoja tai antamalla
25177: kirjanpitolainsäädännön         uudistamiskomitea      avustuksia.
25178: (komiteanmietintö 1990:45). Komiteatyön poh-               Liikelaitoslain 23 §:n 4 momentin mukaan
25179: jalta valmisteitavaan hallituksen esitykseen on        liikelaitos ei saa antaa vakuutta vieraasta si-
25180:                                           1992 vp -    HE 39                                            3
25181: 
25182: toumuksesta. Säännös sisältää liikelaitokselle        ten yhteistoimintalaissa olevaa säännöstä jous-
25183: annetun kiellon antaa takausta tai muuta va-          tavampi. Yritysten yhteistoimintalaissa on li-
25184: kuutta tytäryhtiön sitoumuksesta. Lakia sää-          säksi erityinen valvontasäännös, jonka nojalla
25185: dettäessä katsottiin, ettei ole perusteltua sallia    lain soveltamista valvovat työministeriö ja osa-
25186: liikelaitokselle mahdollisuutta laajentaa valtion     puolet.
25187: taloudellista vastuuta ja pääomapanostusta                Valtioneuvosto on antanut 7 päivänä maa-
25188: muodollisesti liikelaitoksen ulkopuolella oleviin     liskuuta 1991 päätöksen valtion henkilöstöpo-
25189: tahoihin.                                             litiikan ja -hallinnon kehittämisestä. Päätöksen
25190:    Yhteistoiminnasta yrityksissä annettu laki         7 kohta koskee yhteistoiminnan ja osallistumi-
25191: (725/78), jäljempänä yritysten yhteistoimintala-      sen kehittämistä. Mainitun kohdan mukaan
25192: ki, on tullut voimaan l päivänä heinäkuuta            valtion liikelaitoksen ja sen määräysvallassa
25193: 1979. Erillisen asetuksen (514/80) nojalla laki       olevien osakeyhtiöiden muodostamassa yhty-
25194: määrättiin noudatettavaksi l päivästä heinä-          mässä toteutetaan yhteistoiminta tavalla, joka
25195: kuuta 1980 lukien useissa valtion tuotanto- ja        vastaa yritysten yhteistoimintalain konserni-
25196: liikelaitoksissa, joista Karttakeskus, Valtion        osallistumista koskevien säännösten yleistä tar-
25197: painatuskeskus, Valtion ravitsemiskeskus ja           koitusta. Vastaavasti menetellään muun viras-
25198: Valtion tietokonekeskus ovat nykyisin valtion         ton tai laitoksen ja sen yhteydessä olevan
25199: liikelaitoksia. Yritysten yhteistoimintalain so-      osakeyhtiömuotoisen toiminnan suhteen.
25200: veltaminen näissä liikelaitoksissa ei ollut enää
25201: mahdollista yhteistoiminnasta valtion virastois-
25202: sa ja laitoksissa annetun lain (651/88), jäljem-      1.2. Liikelaitoksen hallituksessa henkilöstöä
25203: pänä valtion yhteistoimintalaki, tultua voimaan            edustavan jäsenen kelpoisuus ja toimivalta
25204: 1 päivänä lokakuuta 1988. Valtion yhteistoi-
25205: mintalakia on muutettu 1 päivästä maaliskuuta            Liikelaitoslain 14 §:n 1 momentin mukaan
25206: 1991 lukien siten, että muutokset vastaavat           valtioneuvosto määrää hallituksen jäsenet enin-
25207: pääpiirteittäin yritysten yhteistoimintalakiin        tään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Vähintään
25208: vuonna 1988 tehtyjä muutoksia. Yritysten yh-          yhden jäsenen tulee edustaa liikelaitoksen hen-
25209: teistoimintalakiin on sisällytetty vuoden 1991        kilöstöä. Laitoskohtaisessa laissa tai asetukses-
25210: alusta lukien myös konserniaja konserniyhteis-        sa voidaan antaa hallituksen kokoonpanosta
25211: työtä koskevat säännökset. Näitä säännöksiä ei        tarkempia säännöksiä. Näin on menetelty Pos-
25212: ole valtion yhteistoimintalaissa.                     ti- ja telelaitoksesta annetun asetuksen (928/89)
25213:     Valtion yhteistoimintalain 1 §:n mukaan           1 §:n 3 momentissa, Valtionrautateistä annetun
25214: laissa säädetyn yhteistoiminnan tarkoituksena         asetuksen (936/89) 1 §:n 3 momentissa sekä
25215: on antaa valtion viraston henkilöstölle vaiku-        Ilmailulaitoksesta annetun asetuksen (1124/90)
25216: tusmahdollisuus työhönsä ja työoloihinsa vai-         1 §:n 3 momentissa.
25217: kuttavaan viraston toimintaa koskevaan pää-              Liikelaitoslakiin ei sisälly tarkentavia sään-
25218: töksentekoon ja samalla edistää valtionhallin-        nöksiä henkilöstön edustajan kelpoisuudesta,
25219: non toiminnan tuloksellisuutta ja taloudelli-         kuten täysivaltaisuudesta, kansalaisuudesta tai
25220: suutta. Laissa on otettu huomioon valtionhal-         palvelussuhteesta liikelaitokseen eikä myöskään
25221: linnon erityispiirteet. Laki sisältää joitakin eri-   hallituksen jäsenten toimivallasta.
25222: tyissäännöksiä,       jotka     koskevat      vain       Esteellisyystilanteet liikelaitosten hallituksis-
25223: liikelaitoksia. Yritysten yhteistoimintalain ja       sa pyritään nykyisin hoitamaan siten, että
25224: valtion yhteistoimintalain välillä ei ole muita       sovelletaan hallintomenettelylakia (598/82). Lii-
25225: olennaisia eroja kuin konsernia ja konserniyh-        kelaitoslain perusteluissa todettiin tästä tilan-
25226:  teistyötä koskevat säännökset. Vähäisemmistä         teesta, että hallituksen kokoonpanon tarkenta-
25227: eroista voidaan mainita esimerkiksi se, että          minen nimenomaan laissa saattaisi olla tarpeen
25228: yritysten yhteistoimintalain säännöksiä liikkeen      muun muassa hallintomenettelylain esteellisyys-
25229: luovutuksesta tai sulautumisesta ei ole tarpeet-      säännösten soveltamisen välttämiseksi.
25230:  tomina sisällytetty valtion yhteistoimintalakiin.       Henkilöstön edustuksesta yritysten hallin-
25231:  Yritysten yhteistoimintalain säännös koulutus-       nossa annettu laki (725/90), joka on tullut
25232: ja uudelleensijoitusmahdollisuuksien käsittelys-      voimaan vuoden 1991 alusta, sisältää säännök-
25233:  tä ei sisälly valtion yhteistoimintalakiin. Val-     siä yrityksen hallinnossa henkilöstöä edustavan
25234:  tion yhteistoimintalain virasto- ja laitoskohtais-   jäsenen kelpoisuudesta ja toimivallasta. Lain
25235:  ta sopimusoikeutta koskeva säännös on yritys-        3 §:n mukaan henkilöstön edustus voidaan
25236: 4                                         1992 vp -    HE 39
25237: 
25238: järjestää sopimuksella tai lakiin perustuvana          4 a §, jonka 1 ja 2 momentti sisältävät ne
25239: henkilöstön edustuksena, jollei edustuksesta           edellytykset, joiden vallitessa liikelaitos muo-
25240: voida sopia. Lain 6 §:n mukaan henkilöstön             dostaa tytäryhtiönsä kanssa liikelaitoskonser-
25241: edustajan tulee olla yritykseen työsuhteessa           niksi kutsuttavan yhteenliittymän. Konserni-
25242: oleva täysivaltainen Suomessa asuva Suomen             suhteen rajoitukset säädettäisiin pykälän 3 ja 4
25243: tai muun pohjoismaan kansalainen, joka ei ole          momentissa.
25244: konkurssissa tai liiketoimintakiellossa. Lain             Liikelaitoksen tytäryhtiö voisi olla kotimai-
25245: 9 §:n 2 momentissa säädetään, että henkilöstön         nen tai ulkomainen osakeyhtiö taikka siihen
25246: edustajalla ei ole oikeutta ottaa osaa yrityksen       rinnastettava yhtiö. Liikelaitoksen tytäryhtiö
25247: johdon valintaa, erottamista, johdon sopimus-          olisi yhtiö, jossa liikelaitoksella on välittömään
25248: ehtoja, henkilöstön työsuhteen taikka työtais-         osakkeiden hallintaan perustuva määräämisval-
25249: telutoimenpiteitä koskevien asioiden käsitte-          ta. Määräämisvallalla tarkoitetaan osakkeiden
25250: lyyn. Milloin henkilöstön edustus on järjestetty       hallintaosuutta, joka tuottaa yli puolet toisen
25251: sopimusperusteisesti, voidaan lain 4 §:n 2 mo-         yhtiön kaikkien osakkeiden yhteenlasketusta
25252: mentin mukaisesti poiketa lain 9 §:n 2 momen-          äänimäärästä. Liikelaitoksen hallinnassa tulisi
25253: tin säännöksestä.                                      siis olla sellainen määrä tytäryhtiönsä osakkei-
25254:    Henkilöstön edustuksesta yritysten hallin-          ta, että liikelaitoksella on enemmän kuin puolet
25255: nossa annettu laki ei koske liikelaitoksia. Lain       tytäryhtiön kaikkien osakkeiden tuottamista
25256: perusteluissa todetaan, että liikelaitoslakia ja       äänistä. Ehdotettu 4 a §:n 1 momentti noudat-
25257: laitoskohtaisia lakeja muutetaan tarvittaessa          telee oleellisilta osiltaan osakeyhtiölain 1 luvun
25258: erikseen riittävän vastaavuuden saavuttamisek-         2 §:n 1 momentin ensimmäiseen virkkeeseen
25259: si valtion liikelaitosten ja lakiehdotuksessa tar-     sisältyvää konsernin muodostavan emoyhtiön
25260: koitettujen yritysten välillä.                         ja tytäryhtiön määritelmää.
25261:                                                           Liikelaitoskonsernin pääsääntöä täydentäisi
25262:                                                        4 a §:n 2 momentin säännös. Liikelaitoksen
25263: 1.3. Valtion toissijainen vastuu liike-                välitön tosiasiallinen määräämisvalta osakeyh-
25264:      laitoksen lainoista                               tiössä tai siihen rinnastettavassa yhtiössä sekä
25265:                                                        liikelaitoksen ja yhtiön taloudellinen yhteys,
25266:     Liikelaitos saa liikelaitoslain 8 §:n 1 momen-     mikä ilmenee huomattavana osuutena yhtiön
25267: tin mukaisesti ottaa toimintaansa varten lainaa,       toiminnan tuloksesta, antaisi myös perusteen
25268: jonka takaisinmaksuaika on alle vuoden, sekä           konsernisuhteen muodostumiselle. Vastaavansi-
25269: toimitusluottoa. Liikelaitos saa ottaa myös            sältöinen säännös emoyhtiö- ja tytäryhtiösuh-
25270: 8 §:n 2 momentin nojalla muuta lainaa edus-            teesta sisältyy osakeyhtiölain 1 luvun 2 §:n 2
25271: kunnan suostumuksen rajoissa.                          momenttiin.
25272:     Liikelaitos vastaa hallinnassaan olevalla val-        Liikelaitoskonsernissa liikelaitoksella voisi
25273: tion omaisuudella sitoumuksistaan ja muista            olla vain välittömässä hallinnassaan olevia ty-
25274: velvoitteistaan. Velkojien tulee vaatia saata-         täryhtiöitä. Liikelaitoskonserniin eivät voisi
25275: viaan ensisijaisesti liikelaitokselta itseltään.       kuulua liikelaitoksen tytäryhtiön omat tytäryh-
25276: Valtion yleinen vastuu on toissijainen. Jos            tiöt tai liikelaitoksen useamman tytäryhtiön
25277: liikelaitos ei pysty vastaamaan sille myönnetty-       yhteiset tytäryhtiöt. Rajoitus säädettäisiin 4
25278: jen valtuuksien puitteissa otettuihin lainoihin        a §:n 3 momentissa. Rajoitus on perusteltu,
25279: liittyvistä velvoitteistaan, valtio joutuu viime       jotta voidaan estää liikelaitoksen tytäryhtiöiden
25280: kädessä kantamaan niistä vastuun.
25281:                                                        ketjuttaminen hallitsemattomasti. Liikelaitos-
25282:     Liikelaitosten kansainvälisissä ja kotimaisis-     konserni olisi oleellisesti suppeampi kuin osa-
25283: sakin liikesuhteissa on ilmennyt epävarmuutta          keyhtiölain 1 luvun 2 §:n 1 momentin mukai-
25284: valtion vastuun olemassaolosta liikelaitoksen          nen yhtiöoikeudellinen konserni. Liikelaitos-
25285: lainoihin niissä tapauksissa, jolloin liikelaitos ei
25286:                                                        konsernin rajaamista suppeamuotoiseksi yh-
25287: kykene itse niistä vastaamaan. Liikelaitoslakiin
25288:                                                        teenliittymäksi on pidettävä valtion kannalta
25289: tarvittaisiin nykytilannetta kuvaava säännös,          asianmukaisena ratkaisuna, jolla pyritään myös
25290: joka ilmaisisi valtion toissijaisen vastuun.           turvaamaan valtion asettama tuloutusvaatimus
25291:                                                        liikelaitokselle. Liikelaitoksen liiketoimintahan
25292: 2. Uudistusehdotukset                                  tapahtuu valtion pääomapanoksella valtion
25293:                                                        vastatessa toissijaisesti liikelaitoksen lainano-
25294:     Liikelaitoslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi     tosta ja sitoumuksista. Toisaalta liikelaitos voi
25295:                                             1992 vp -    HE 39                                           5
25296: 
25297: ehdotetun liikelaitoskonsernimallin puitteissa          toksen mahdollisuudesta lainan tai avustuksen
25298: saavuttaa tarvittavalla tavalla ne toiminnalliset       antamiseen liikelaitoksen ulkopuoliselle taholle.
25299: hyödyt, jotka ovat perusteena tytäryhtiön               Lain täsmentäminen tältä osin on osoittautu-
25300: hankkimiselle tai muodostamiselle.                      nut tärkeäksi valtion intressien varmistusten
25301:     Liikelaitoksen tytäryhtiöön, jonka toiminta         kannalta. Tämän vuoksi ehdotetaan lain
25302: muodostaisi epäolennaisen ja vähämerkityksi-            12 §:ään lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka
25303: sen osan liikelaitoskonsernin toiminnasta, ei           sisältämän perussäännöksen mukaan liikelai-
25304: olisi tarpeellista soveltaa konserniin kuuluvaa         toksen on noudatettava myöntäessään lainaa
25305: tytäryhtiötä koskevia säännöksiä. Tällaisia ty-         tai avustusta valtioneuvoston antamia mää-
25306: täryhtiöitä voisivat olla esimerkiksi liikelaitok-      räyksiä. Tarkoituksena on säätää yleinen toi-
25307: silla olevat kiinteistöosakeyhtiöt. Rajoitus sää-       mivalta asiassa valtioneuvostolle. Lainalla ja
25308: dettäisiin 4 a §:n 4 momentissa.                        avustuksella tarkoitetaan niitä eri lainoitus- ja
25309:     Liikelaitokselle, joka muodostaa tytäryhtiön-       avustusmuotoja, joita liikelaitos saattaa käyt-
25310: sä kanssa liikelaitoskonsernin, ehdotetaan an-          tää toiminnassaan.
25311: nettavaksi oikeus takuun tai muun vakuuden                 Yhtiöoikeudellinen konserni ei ole verotuk-
25312: myöntämiseen tytäryhtiönsä lainasta. Nykyisin           sellinen subjekti, ja konserniin kuuluva tytär-
25313: vakuuden antaminen on kielletty liikelaitoslain         yhtiö on itsenäisesti verovelvollinen. Sama kos-
25314: 23 §:n 4 momentissa, minkä vuoksi lainkohtaa            kisi myös liikelaitoskonsernia. Tarkoituksena
25315: ehdotetaan myös tältä osin muutettavaksi. Va-           on määrätä valtioneuvoston päätöksessä, että
25316: kuuden myöntämismahdollisuus koskisi vain               liikelaitos ei saisi maksaa konserniavustusta
25317: lainaa, jonka enimmäismäärä on tiedossa, eikä           tytäryhtiölleen. Tämän johdosta ei myöskään
25318: esimerkiksi toimitusluottoa. Vakuutta ei kui-           konserniavustuksista verotuksessa annettu laki
25319: tenkaan saisi antaa sellaisen tytäryhtiön puo-          (825/86) tulisi sovellettavaksi liikelaitoksen ja
25320: lesta, jolla hallinnan tai sopimuksen perusteella       sen tytäryhtiön välisissä suhteissa.
25321: on välitön määrääruisvalta muussa yhtiössä ja
25322: huomattava osuus yhtiön toiminnan tuloksesta.              Kysymys konsernisuhteen mahdollisesta ole-
25323: Viimeksi mainittu yhtiö ei kuulu 4 a §:n mu-            massaolosta tulee konkreettisesti esiin erityises-
25324:  kaisesti liikelaitoskonserniin. Liikelaitoksen         ti liikelaitoksen tilinpäätöstä sekä konsernitilin-
25325:  mahdollisuudet ohjata tytäryhtiönsä hallitse-          päätöstä laadittaessa. Harkinta ja vastuu sen
25326:  mien tytäryhtiöiden toimintaa ovat rajalliset.         suhteen, onko liikelaitoskonsernisuhde liikelai-
25327:  Tämän vuoksi vakuuden antaminen sellaisen              toksen ja sen osakkuusyhtiön välillä olemassa
25328:  tytäryhtiön puolesta, joka yhdessä hallitsemien-       vai ei, kuuluu ensikädessä liikelaitoksen halli-
25329:  sa tytäryhtiöiden kanssa muodostavat niin sa-          tukselle ja toimitusjohtajalle. Liikelaitoksen ti-
25330:  notun alakonsernin, ei ole perusteltua eikä            lintarkastajien tulee myös valvoa konsernisuh-
25331:  tarkoituksenmukaista valtion kannalta.                 teesta aiheutuvien lain säännösten noudatta-
25332:     Hallitusmuodon 64 §:n 2 momentin (1077/             mista konsernitilinpäätöksen osalta.
25333:  91) mukaan valtiontakaus ja valtiontakuu voi-             Liikelaitoskonsernista aiheutuvat muutokset
25334:  daan antaa lain tai eduskunnan suostumuksen            otettaisiin myös liikelaitoksen hallitukselle lii-
25335:  nojalla. Tämän mukaisesti vakuuden antami-             kelaitoslain 13 §:n 2 momentissa säädettyihin
25336:  nen liikelaitoksen tytäryhtiön lainasta olisi sal-     tehtäviin. Liikelaitoksen hallituksen tulisi huo-
25337:  littava vain eduskunnan suostumuksen rajoissa.         lehtia liikelaitoksen tytäryhtiössä hallitsemien
25338:  Asiaa koskeva säännös edellä esitetyin rajoi-          osakkeiden osalta osakkeenomistajalle kuulu-
25339:  tuksin ehdotetaan otettavaksi 12 §:n uudeksi 3         vien oikeuksien käyttämisestä tytäryhtiön hal-
25340:  momentiksi, minkä lisäksi 23 §:n 4 momenttia           linnossa. Liikelaitoksen hallituksen tehtävänä
25341:  ehdotetaan muutettavaksi. Eduskunta antaisi            olisi tehdä päätökset liikelaitoksen edustukses-
25342:  suostumuksensa valtion talousarvion käsittelyn         ta tytäryhtiön hallinnossa. Hallitus päättäisi
25343:  yhteydessä tai erillisenä ratkaisuna, jolloin          vakuuden antamisesta tytäryhtiön lainasta. Li-
25344:  eduskunta hyväksyisi kaikille liikelaitoksille yh-     säksi liikelaitoksen rahatointa ja kirjanpitoa
25345:  teisesti vakuuksien vuotuisen enimmäismäärän.          sekä tilintarkastusta ja tilinpäätöstä koskevat
25346:  Valtioneuvosto päättäisi 12 §:n 3 momentin             säännökset liikelaitoslain 19-21 §:ssä ehdote-
25347:   valtuutuksen nojalla vakuuksien enimmäismää-          taan tarkistettaviksi liikelaitoskonsernista ai-
25348:   rän jakamisesta liikelaitosten kesken sekä muis-      heutuvin tavoin. Milloin liikelaitoksen tytäryh-
25349:   ta ehdoista.                                          tiö muodostaa niin sanotun alakonsernin, on
25350:      Liikelaitoslakiin ei sisälly säännöstä liikelai-   pidettävä tarpeellisena, että liikelaitoskonsernin
25351: 6                                          1992 vp -    HE 39
25352: 
25353: tilinpäätös sisältää asianmukaiset tiedot myös            Valtion yhteistoimintalain 15 §:ssä säädetään
25354: alakonsernin kokonaisuudesta.                          valtion asianomaisen viranomaisen sekä virka-
25355:    Liikelaitoskonserniin kuuluvat tytäryhtiöt          miesten ja työntekijäin yhdistysten mahdolli-
25356: ovat yksityisoikeudellisia osakeyhtiöitä. Niiden       suudesta poiketa sopimuksin eräistä lain sään-
25357: henkilöstön osallistumista koskee yritysten yh-        nöksistä. Sopimuksista on lain mukaan voi-
25358: teistoimintalaki. Mainitun lain 11 b §:n 1 mo-         massa, mitä yleissopimuksesta valtion virkaeh-
25359: mentin mukaan lain konsernia koskevia sään-            tosopimuslaissa (664/70) säädetään. Tässä lais-
25360: nöksiä on sovellettava myös laissa erikseen            sa tarkoitettuja valtion asianomaisia viran-
25361: mainittuihin konserneihin rinnastettaviin yri-         omaista ovat valtiovarainministeriö koko
25362: tyskokonaisuuksiin, joissa emoyrityksen yritys-        valtionhallinnon osalta sekä ne valtion virastot,
25363: muoto on muu kuin edellä mainittu. Liikelai-           joille tämä tehtävä asetuksella säädetään. Yh-
25364: toskonserniin kuuluisi siis jo nykyisin soveltaa       teistoimintasopimuksia tekevistä valtion viras-
25365: yritysten yhteistoimintalakia. Tämän johdosta          toista ja laitoksista annetun asetuksen (890/88)
25366: ehdotetaan liikelaitoslain 18 §:ssä säädettäväk-       nojalla kaikki liikelaitokset voivat tehdä tarkoi-
25367: si, että liikelaitoskonsernissa noudatetaan kon-       tetun sopimuksen.
25368: serniyhteistyön osalta soveltuvin osin, mitä              Yritysten yhteistoimintalain 14 §:n mukaan
25369: konserniyhteistyöstä säädetään yritysten yhteis-       työnantajien, työntekijöiden ja toimihenkilöi-
25370: toimintalain 11 c-11 e §:ssä, 13 §:n 1 momen-          den yhdistykset, joiden toimintapiiri käsittää
25371: tissa, 14 §:n 1 momentissa, 15 §:ssä ja 16 §:n 1       koko maan, voivat sopimuksin poiketa eräistä
25372: momentissa.                                            lain säännöksistä. Tämän vuoksi ehdotetaan
25373:    Liikelaitoslain 18 §:ää ehdotetaan myös             18 §:n 2 momentissa yritysten yhteistoiminta-
25374: muutettavaksi siten, että liikelaitoksella itsel-      lain 14 §:n mukainen sopimusoikeus laajennet-
25375: lään olisi oikeus päättää, sovelletaanko siihen        tavaksi myös liikelaitokseen, joka päättäisi
25376: valtion yhteistoimintalakia vai yritysten yhteis-      siirtyä soveltamaan viimeksi mainittua lakia.
25377: toimintalakia. Nykyisin liikelaitoksella ei ole        Tällaisella sopimuksella olisi myös virkamies-
25378: tätä oikeutta, vaan valtion yhteistoimintalaki         ten osalta samat oikeusvaikutukset kuin työeh-
25379: säädettiin 1 päivästä lokakuuta 1988 lukien            tosopimuksella työehtosopimuslain (436/46)
25380: sovellettavaksi valtion virastojen ja laitosten        mukaan. Mahdollista sopimusta olisi käsiteltä-
25381: lisäksi kaikissa liikelaitoksissa. Valintaoikeuden     vä 18 §:n 1 momentissa tarkoitettua päätöstä
25382: salliminen on perusteltua, jotta liikelaitos voisi     edeltävässä yhteistoimintamenettelyssä. Neu-
25383: tehdä ratkaisun omien näkökohtiensa perus-             vottelussa olisi perusteltua samalla tehdä aina-
25384: teella, ottaen huomioon että kummankaan lain           kin pääkohdittainen ehdotus uudeksi sopimuk-
25385: yhteistoimintajärjestelmien välillä ei ole merkit-     seksi.
25386: täviä eroavuuksia.
25387:    On kuitenkin pidettävä välttämättömänä,                Henkilöstön edustuksesta yritysten hallin-
25388: että liikelaitoksen päätöstä yritysten yhteistoi-      nossa annetussa laissa säädetyt henkilöstön
25389: mintalain soveltamisesta edeltää valtion yhteis-       edustajan kelpoisuutta koskevat edellytykset
25390: toimintalain mukainen neuvottelu. Tässä neu-           sekä oikeuksia, velvollisuuksia ja vastuuta kos-
25391: vottelussa tulisi pyrkiä liikelaitoksen johcion ja     kevat rajaukset ehdotetaan tarkoituksenmukai-
25392: henkilöstön yhteisymmärrykseen asiassa. On             seksi katsottavalla tavalla sisällytettäviksi liike-
25393: toivottavaa, että liikelaitoksen päätös olisi ker-     laitoslain 14 §:n 1 momenttiin ja 14 a §:ään.
25394: taluonteinen ratkaisu, joka merkitsisi pysyvyyt-       Pääsääntö 14 §:n 1 momentissa olisi hallituk-
25395: tä liikelaitoksen ja sen henkilöstön välisessä         sessa henkilöstöä edustavan henkilön osalta,
25396: yhteistoiminnassa.                                     että hän on liikelaitoksen palveluksessa. Pää-
25397:    Liikelaitosten henkilöstöstä osa on virkasuh-       säännöstä voitaisiin kuitenkin asetuksella poi-
25398: teisia. Tilanteissa, joissa liikelaitokseen sovelle-   keta liikelaitoskohtaisten erityisten syiden pe-
25399: taan yritysten yhteistoimintalakia, mainitun           rusteella. Ehdotetussa 14 a §:ssä tarkoitetaan
25400: lain työehtosopimuksia tai työntekijöitä koske-        liikelaitoksen johdolla niitä henkilöitä, jotka
25401: via säännöksiä sovelletaan myös virkamiehiin.          valtioneuvosto tai liikelaitoksen hallitus nimit-
25402: Tällaisia ovat esimerkiksi lain 3 §:n 2 momen-         tää.
25403: tin säännös työehtosopimuksen perusteella va-             Valtion toissijaisesta vastuusta liikelaitoslain
25404: litusta pääluottamusmiehestä tai vastaavasta           8 §:n 1 ja 2 momentissa säädetystä liikelaitok-
25405: sekä 15 a §:n säännös hyvitykseen oikeutetusta         sen lainanotosta ehdotetaan otettavaksi toteava
25406: työntekijästä tai toimihenkilöstä.                     säännös liikelaitoslain 8 §:n 3 momenttiin.
25407:                                           1992 vp -    HE 39                                            7
25408: 
25409: Säännös on tarkoitettu ilmaisemaan nykyiset           jat ovat yleisesti pitäneet tarpeellisena, että
25410: vastuusuhteet liikelaitoksen lainanotossa.            liikelaitoslaissa todettaisiin valtion vastuu liike-
25411:                                                       laitosten ja sen tytäryhtiöiden lainoista. Annet-
25412:                                                       tujen lausuntojen johdosta on esitystä huomat-
25413: 3. Esityksen valmistelu                               tavasti tarkistettu ja täydennetty esitystä lopul-
25414:                                                       liseen muotoon saatettaessa.
25415:    Valtion liikelaitosuudistuksen valmistelua ja         Esityksestä on käyty yhteistoiminnasta val-
25416: toteuttamisen ohjausta varten valtiovarainmi-         tionhallintoa ja hallinnonalaa koskevista hen-
25417: nisteriö asetti vuonna 1985 valtion liikelaitos-      kilöstöasioista tehdyn sopimuksen mukaiset
25418: työryhmän ja valtion liikelaitosten kehittämis-       yhteistoimintaneuvottelut Akava r.y:n, STTK:n
25419: työryhmän. Valtion liikelaitosten kehittämis-         Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J r.y:n,
25420: työryhmä asetti maaliskuussa 1988 jaoston,            TVK-Valtio r.y:n sekä Virkamiesten ja Työn-
25421: jonka tehtävänä oli tehdä ehdotus liikelaitosten      tekijöiden Yhteistyöjärjestö VTY r.y:n nimeä-
25422: konsernikäsitteen määrittämiseksi sekä muiksi         mien henkilöiden kanssa.
25423: toimenpiteiksi, joita konsernikäsite aiheuttaa.
25424: Jaosto jätti syyskuussa 1988 raporttinsa. Jaosto      4. Esityksen organisatoriset
25425: päätyi ehdotuksissaan esittämään valtioneuvos-           vaikutukset
25426: ton päätöksen antamista asiassa.
25427:    Valtioneuvoston talouspoliittinen ministeri-           Ehdotetut muutokset vaikuttavat liikelaitok-
25428: valiokunta antoi 1 päivänä helmikuuta 1991            sen hallituksen tehtäviin. Liikelaitoksen toimi-
25429: ohjeet liikelaitoksille luotavista konsernisään-      van johdon tulisi olla edustettuna tytäryhtiön
25430: nöksistä. Valtiovarainministeriön virkamiesjoh-       hallituksessa. Liikelaitoksen ja tytäryhtiön vä-
25431: to ja hallinnonalan liikelaitosten johto käsitte-     lillä olisi toteutettava konserni-informaatio
25432: livät keväällä 1991 liikelaitoslain kehittämistar-    osakeyhtiölain konsernikäytännön mukaisesti.
25433: peita. Hallituksen esitys perustuu ministeriva-       Kirjanpidossa, tilintarkastuksessa ja tilinpää-
25434: liokunnan ohjeisiin ja mainittujen tahojen esit-      töksessä olisi otettava huomioon liikelaitoskon-
25435: tämiin kannanottoihin.                                sernista aiheutuvat vaikutukset, jolloin olisi
25436:     Valtiovarainministeriössä laadittiin asiasta      sovellettava osakeyhtiölain mukaisia konserni-
25437: virkatyönä esitysluonnos. Esitysluonnoksesta          käytäntöjä. Valtioneuvoston päätöksessä val-
25438: on hankittu lausunto oikeusministeriöltä, maa-        tion liikelaitosten kirjanpidon perusteista (866/
25439: ja metsätalousministeriöltä, liikenneministeriöl-     88) annettaisiin tarvittavat määräykset käytän-
25440: tä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, työminis-     nön toimenpiteistä. Ehdotetut muutokset vai-
25441: teriöltä, Ilmailulaitokselta, Karttakeskukselta,      kuttavat myös valtioneuvoston tehtäviin, sillä
25442: Posti- ja telelaitokselta, Valtion painatuskes-       valtioneuvosto vahvistaisi liikelaitoskonsernin
25443: kukselta, Valtionrautateiltä, Valtion ravitsemis-     tilinpäätöksen.
25444: keskukselta, Valtion tietokonekeskukselta, Val-           Ehdotettu säännös hallituksessa henkilöstöä
25445: tionhallinnon kehittämiskeskukselta, valtio-          edustavan jäsenen kelpoisuudesta on toteutet-
25446: konttorilta, valtiontalouden tarkastusvirastolta,     tavissa vaihtamatta liikelaitosten nykyisten hal-
25447: Akava r.y:ltä, STTK:n Julkisten alojen ammat-         litusten jäseniä. Asetuksella voitaisiin erityises-
25448: tijärjestö STTK-J r.y:ltä, TVK-Valtio r.y:ltä ja      tä syystä poiketa pääsäännöstä, jonka mukaan
25449: Virkamiesten ja työntekijöiden Yhteistyöjärjes-       henkilöstöä edustavan jäsenen tulisi olla liike-
25450: tö VTY r.y:ltä.                                       laitoksen palveluksessa. Posti- ja telelaitoksen,
25451:     Liikelaitosten ja niitä ohjaavien ministeriöi-    Valtionrautateiden sekä Ilmailulaitoksen halli-
25452: den lausunnoissa pidetään liikelaitoskonsernin        tuksissa henkilöstöä edustavien jäsenten osalta
25453: määrittelemistä ja tilinpäätöstä koskevia sään-       on mainituista liikelaitoksista annetuissa ase-
25454: nöksiä yleensä tarpeellisena. Sen sijaan virka-       tuksissa jo säädetty siten, että hallitusten hen-
25455: mies- ja työntekijäjärjestöt ovat suhtautuneet        kilöstöedustajat on määrättävä asianomaisen
25456: esitykseen varauksellisesti. Ne ovat katsoneet,       liikelaitoksen edustavimpien henkilöstöjärjestö-
25457: että liikelaitos tytäryhtiöineen kuuluu valtioyh-     jen ehdottamista henkilöistä.
25458:  tymään ja että tytäryhtiöissä tulisi noudattaa
25459:  samoja palvelussuhteen ehtoja kuin liikelaitok-      5. Esityksen taloudelliset
25460:  sessakin. Järjestöjen lausunnoissa katsotaan,           vaikutukset
25461:  että liikelaitoskonserniin tulisi soveltaa valtion
25462:  yhteistoimintalain säännöksiä. Lausunnonanta-          Esityksellä ei ole välittömiä valtiontaloudel-
25463: 8                                        1992 vp -    HE 39
25464: 
25465: Iisia vaikutuksia, koska liikelaitokset ovat val-    ja mahdollisesti alentaisi liikelaitosten lainakus-
25466: tion talousarvion ulkopuolella. Sen sijaan kon-      tannuksia. Mahdollisuudella vakuuden antami-
25467: sernirakennetta koskevalla ehdotuksella olisi        seen liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön
25468: liikelaitosten liiketoimintaa tehostava vaikutus.    lainasta ei voida ennakoida olevan merkittäviä
25469: Toteava säännös valtion toissijaisesta vastuusta     taloudellisia vaikutuksia. Vakuuksien määrä
25470: liikelaitosten lainanotossa selkeyttäisi liikelai-   voisi olla vain eduskunnan antaman suostu-
25471: tosten liikesuhteissa ilmennyttä epävarmuutta        muksen mukainen.
25472: 
25473: 
25474: 
25475: 
25476:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25477: 
25478: 1. Lakiehdotusten perustelut                         ja epäolennaista, konsernisäännösten sovelta-
25479:                                                      misen ulkopuolelle.
25480: 1.1. Laki valtion liikelaitoksista                      Liikelaitoskonsernin hallintoa ei ole tarkoi-
25481:                                                      tus erityisesti järjestää. Siltä varalta että tähän
25482:    4 a §. Liikelaitoskonserni. Liikelaitoksen ja     ilmenisi tarvetta, olisi valtioneuvostolla oikeus
25483: sen kanssa liikelaitoskonsernin muodostavan          pykälän 5 momentissa olevan valtuuden nojalla
25484: tytäryhtiön pääsääntö määriteltäisiin pykälän 1      tarvittaessa antaa määräyksiä liikelaitoskonser-
25485: momentissa.                                          nin hallinnon yleisistä perusteista. Liikelaitos-
25486:                                                      lain säännökset olisivat mahdollisessa ristiriita-
25487:    Konsernisuhteen pääsääntöä täydentäisi py-        tilanteessa ensisijaisia osakeyhtiölain säännök-
25488: kälän 2 momentin säännös siitä, että myös            siin nähden.
25489: tosiasiallinen määräysvalta sekä liikelaitoksen         8 §. Lainanotto. Liikelaitos vastaa ensisijai-
25490: ja yhtiön niin sanottu taloudellinen etuyhteys       sesti omasta lainanotostaan. Pykälän 3 mo-
25491: perustaisivat konsernisuhteen. Tosiasiallinen        menttiin sisällytettäisiin toteava säännös siitä,
25492: määräysvalta yhtiöön voi syntyä joko välittö-        että valtiolla olisi toissijainen vastuu lainan-
25493: män osakehallinnan tai. sopimuksen taikka            otosta.
25494: näiden molempien perusteella. Tosiasiallinen            12 §. Muu ohjaus. Liikelaitoksen ohjausta
25495: välitön määräämisvalta ei yksinään aikaansaisi       koskeviin säännöksiin lisättäisiin 12 §:ään 3
25496: konsernisuhdetta liikelaitoksen ja yhtiön välille.   momentti, jossa eduskunnan suostumuksen ra-
25497: Lisäedellytyksenä olisi, että määräämisvallan        joissa liikelaitokselle annettaisiin mahdollisuus
25498: omaavalla liikelaitoksella olisi huomattava          vakuuden antamiseen tytäryhtiönsä lainasta.
25499: osuus yhtiön toiminnan tuloksesta. Etuyhtey-         Vakuutta ei saisi myöntää sellaisen tytäryhtiön
25500: delle asetettua vaatimusta "huomattava" on           puolesta, joka muodostaisi yhdessä hallitse-
25501: arvosteltava oletetun tytäryhtiön toiminnan tu-      miensa yhtiöiden kanssa yhtiöoikeudellisen ala-
25502: loksen kannalta.                                     konsernin. Vakuudella tarkoitettaisiin takausta
25503:    Pykälän 3 momentti sisältäisi liikelaitoskon-     tai muuta vakuutta. Vakuuden antaminen lai-
25504: sernin rajauksen. Liikelaitoskonserniin kuulu-       nasta koskisi vain sellaista kotimaiselta tai
25505: van tytäryhtiön tytäryhtiö tai useamman tytä-        ulkomaiselta luottolaitokselta otettua lainaa,
25506: ryhtiön yhteinen tytäryhtiö ei kuuluisi konser-      jonka enimmäismäärä on tiedossa. Vakuuden
25507: niin. Liikelaitoksen ja sen tytäryhtiön yhteinen     antaminen ei olisi sallittua toimitusluotosta.
25508: tytäryhtiö voisi kuulua liikelaitoskonserniin ai-    Valtioneuvoston tehtävänä olisi eduskunnan
25509: noastaan siinä tapauksessa että viimeksimainit-      suostumuksen rajoissa ohjata määräyksillään
25510: tu yhtiö olisi välittömästi liikelaitoksen hallin-   tarkemmin liikelaitosten vakuuksien antamista
25511: nassa. Liikelaitoskonsernilie ehdotettu suppea       sekä vakuuksia koskevia ehtoja.
25512: määritelmä merkitsee käytännössä sitä, että             Pykälään lisättäisiin myös uusi 4 momentti,
25513: tytäryhtiö, jolla olisi omia tytäryhtiöitä, muo-     joka sisältäisi perussäännöksen liikelaitoksen
25514: dostaisi osakeyhtiölain mukaisen alakonsernin.       mahdollisuudesta lainan tai avustuksen antami-
25515:    Pykälän 4 momentissa rajattaisiin ne tytäryh-     seen ulkopuoliselle taholle. Ehdotetun 4 mo-
25516: tiöt, joiden toiminta olisi liikelaitoskonsernin     mentin mukaan liikelaitoksen olisi noudatetta-
25517: kokonaisuuteen ja toimintaan nähden vähäistä         va valtioneuvoston antamia määräyksiä liike-
25518:                                          1992 vp -     HE 39                                          9
25519: 
25520: laitoksen lainoituksesta ja avustuksista. Valtio-     toksen palveluksessa. Pääsäännöstä vmtmsiin
25521: neuvoston toimivalta koskisi liikelaitoksen           kuitenkin asetuksella erityisestä syystä poiketa.
25522: kaikkea lainan tai avustuksen antamista. Mää-            14 a §. Henkilöstöä edustavan jäsenen toimi-
25523: räykset koskisivat esimerkiksi liikelaitoksen lai-    valta. Liikelaitoksen hallituksessa olisi henki-
25524: naa tytäryhtiölleen. Ehdotetun säännöksen no-         löstön edustajalla samat oikeudet ja velvolli-
25525: jalla voitaisiin toteuttaa tarkoituksenmukainen       suudet kuin hallituksen muilla jäsenillä. Hen-
25526: ja jatkossa kehitettävissä oleva järjestelmä,         kilöstön edustajiin sovelletaan jo nykyisellään
25527: jolla liikelaitoksen lainan ja avustuksen myön-       hallintomenettelylain mukaisia esteellisyyssään-
25528: tämistä voidaan valvoa ja pitää se kurissa.           nöksiä. Nyt säädettäisiin eräistä esteellisyyteen
25529:     13 §. Hallitus. Pykälän 2 momentissa olevaa       selvästi rinnastettavista tilanteista. Henkilöstön
25530: hallitukselle kuuluvia erityisiä tehtäviä koske-      edustaja ei saisi osallistua liikelaitoksen johdon
25531: vaa luetteloa selkeytettäisiin sanonnaltaan ja        valintaa, erottamista, johdon sopimusehtoja ja
25532: muutettaisiin liikelaitoskonsernista aiheutuvin       henkilöstön palvelussuhteen ehtoja koskevien
25533: tavoin. Pykälän 2 momentin 1 ja 2 kohdassa            asioiden käsittelyyn. Liikelaitoksen johto käsit-
25534: mainitut tehtävät yhdistettäisiin ja otettaisiin 1    täisi ne henkilöt, jotka valtioneuvosto tai liike-
25535: kohtaan. Momentin 2 kohta kumottaisiin.               laitoksen hallitus nimittää. Henkilöstön edus-
25536:     Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin uusi 4 a        taja ei myöskään saisi osallistua työtaistelutoi-
25537: kohta, jonka mukaan hallitus päättäisi osak-          menpiteitä koskevien asioiden käsittelyyn. Hen-
25538: keenomistajalle kuuluvien oikeuksien käyttämi-        kilöstön edustajan toimivaltaa koskevat rajoi-
25539: sestä. Hallitus antaisi yhtiökokousedustajalleen      tukset vastaavat sisällöltään henkilöstön edus-
25540: toimintaohjeita muun muassa tytäryhtiön hal-          tuksesta yritysten hallinnossa annetun lain
25541:  lituksen, toimitusjohtajan ja tilintarkastajien      9 §:n 2 momentissa säädettyjä rajoituksia.
25542:  valitsemisessa. Liikelaitoksen kannalta on tär-         16 §. Henkilöstö. Pykälän 2 momentissa
25543:  keätä, että keskeiset konsernin ohjausta koske-      oleva säännös siitä, että liikelaitoksen viran
25544:  vat päätökset ovat saman toimielimen tehtävi-        valtion virkamieslain 8 §:ssä tarkoitetusta siir-
25545:  nä. Hallitukselle kuuluviin tehtäviin lisättäisiin   tämisestä päättää liikelaitos, kumottaisiin.
25546:  hallituksen toimivalta vakuuden antamiseen           Mainittua pykälää on muutettu vuosina 1990
25547:  tytäryhtiön sitoumuksesta. Kysymykseen tulisi        ja 1992 liikelaitoslain antamisen jälkeen siten,
25548:  takauksen tai muun vakuuden antaminen. Va-           että virka voidaan siirtää samassa virastossa
25549:  kuutta ei kuitenkaan saisi myöntää sellaisen         muuhun yksikköön kuin mihin se on perustettu
25550:  tytäryhtiön puolesta, joka olisi osa alakonser-      tai toiseen virastoon. Tämän muutoksen joh-
25551:  nia. Liikelaitos ei saisi myöskään myöntää           dosta on liikelaitoslain 16 §:n 2 momentin
25552:  konserniavustuksia.                                  säännös viran siirtämisestä osoittautunut tar-
25553:     Liikelaitoksen hallituksen nykyisiin tehtäviin    peettomaksi.
25554:  pykälän 2 momentin 6 kohdan mukaan kuuluu               18 §. Henkilöstön osallistuminen. Liikelaitok-
25555:  liikelaitoksen tilinpäätöksen laatiminen ja sen      sessa noudatettaisiin valtion yhteistoimintalain
25556:  toimittaminen valtioneuvoston vahvistettavak-        tai yritysten yhteistoimintalain mukaista yhteis-
25557:  si. Kohtaan tehtäisiin lisäys, jossa hallituksen     toimintamenettelyä sen mukaan kuin liikelaitos
25558:  tehtävänä on myös konsernitilinpäätöksen laa-        asiasta päättäisi. Yritysten yhteistoimintalaissa
25559:  timinen ja sen toimittaminen valtioneuvoston         säädetty sopimusoikeus koskisi myös liikelai-
25560:  vahvistettavaksi. Tähän kuuluu hallituksen vel-      tosta, joka päättäisi siirtyä soveltamaan tätä
25561:  vollisuus huolehtia myös siitä, että liikelaitos-    lakia. Liikelaitoskonsernissa sovellettaisiin yri-
25562:  konsernissa noudatetaan osakeyhtiölain mu-           tysten yhteistoimintalain säännöksiä konser-
25563:  kaisten konsernien laskentatoimeen ja tilinpää-      niyhteistyöstä.
25564:  töskäytäntöön kuuluvia menettelytapoja.                 19 §. Rahatoimi ja kirjanpito. Pykälän 2
25565:     Pykälän 2 momentin 7 kohtaa selkeytettäi-         momentin mukaan valtioneuvosto antaisi myös
25566:  siin sanonnallisesti siten, että liikelaitoksen      liikelaitoskonsernin osalta tarvittavat määräyk-
25567:  edustamisoikeuden käytöstä päättäminen muu-          set kirjanpidosta.
25568:  tettaisiin liikelaitoksen nimen kirjoittamisoi-         Liikelaitoksen ja liikelaitoskonsernin kirjan-
25569:  keudesta päättämiseksi.                              pito perustuisi 2 momentin mukaan soveltuvin
25570:      14 §. Hallituksen määrääminen ja vapautta-       osin kirjanpitolakiin ja osakeyhtiölakiin sekä
25571:  minen. Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin hen-        niiden nojalla annettuihin säädöksiin ja mää-
25572:   kilöstön edustajan kelpoisuutta koskevaksi          räyksiin.
25573:  pääsäännöksi, että edustajan tulisi olla liikelai-      20 §. Tilintarkastus. Tilintarkastusta koske-
25574: 
25575: 2   311660L
25576: 10                                        1992 vp -    HE 39
25577: 
25578: via säännöksiä muutettaisiin osakeyhtiölain           lettaisiin valtion liikelaitoksessa liikelaitoslain
25579: säännöksiä noudattaen siten, että turvataan           18 §:ssä säädettyjen edellytysten vallitessa.
25580: oikean ja riittävän konserni-informaation välit-
25581: tyminen.
25582:    Liikelaitoskonsernin tilinpäätöksen tarkasta-      2. Tarkemmat säännökset ja
25583: minen kuuluisi liikelaitoksen tilintarkastajien          määräykset
25584: tehtäviin. Liikelaitoksen hallituksen tehtävänä
25585: olisi huolehtia siitä, että vähintään yksi liike-        Valtion liikelaitosten kirjanpidon perusteista
25586: laitoksen tilintarkastajista valittaisiin tytäryh-    annettua valtioneuvoston päätöstä olisi muu-
25587: tiön tilintarkastajaksi. Valtioneuvosto antaisi       tettava siten, että päätöstä tarkistettaisiin ja
25588: tarkemmat määräykset liikelaitoksen ja liikelai-      siihen lisättäisiin liikelaitoskonsernista aiheutu-
25589: toskonsernin tilintarkastuksesta. Myös liikelai-      vat kirjanpitoa, tilintarkastusta ja tilinpäätöstä
25590: toskonserni olisi, samoin kuin liikelaitos on jo      koskevat määräykset.
25591: nykyisin, valtiontilintarkastajien ja valtionta-
25592: louden tarkastusviraston tarkastuksen alainen.
25593:    21 §. Tilinpäätös. Valtioneuvoston tehtäviin       3. Voimaantulo
25594: kuuluisi liikelaitoksen tilinpäätöksen vahvista-
25595: misen lisäksi liikelaitoskonsernin tilinpäätöksen         Liikelaitoslain muutokset ehdotetaan tule-
25596: vahvistaminen. Liikelaitos antaisi omasta puo-        viksi voimaan mahdollisimman pian, kuitenkin
25597: lestaan sekä liikelaitoskonsernin osalta vuosit-      siten, että liikelaitoskonsernin tilinpäätös voi-
25598: tain valtioneuvostolle kertomuksen toiminnas-         taisiin ensimmäisen kerran laatia ja vahvistaa
25599: taan.                                                 ehdotettuja säännöksiä noudattaen 1 päivänä
25600:    23 §. Osakkuudet ja muut sitoumukset. Lii-         tammikuuta 1993 aikavalta tilikaudelta.
25601: kelaitokselle on pykälän 4 momentissa säädetty           Hallituksessa henkilöstöä edustavalle jäsenel-
25602: kielto antaa vakuutta vieraasta sitoumuksesta.        le 14 §:n 1 momentissa säädettäviä kelpoisuu-
25603: Vaikka liikelaitoskonserniin kuuluvaa tytäryh-        sehtoja sovellettaisiin ensimmäisen kerran kun-
25604: tiötä ei pidettäisi liikelaitokseen nähden vieraa-    kin liikelaitoksen seuraavaa hallitusta asetet-
25605: na, liikelaitos saisi kuitenkin antaa tytäryhtiön-    taessa.
25606: sä puolesta vakuuden vain eduskunnan suostu-              Lain voimaan tullessa tulisivat sovellettaviksi
25607: muksen nojalla ja valtioneuvoston liikelaitok-        sopimusperusteista konserniyhteistyötä koske-
25608: selle osoittaman markkamääräisen rajan puit-          vat säännökset. On asianmukaista, että velvoit-
25609: teissa. Vakuutta ei kuitenkaan saisi antaa            teet niiden tilanteiden varalta, joissa sopimuk-
25610: sellaisen tytäryhtiön puolesta, joka yksin tai        seen ei päästä, tulisivat noudatettaviksi myö-
25611: yhdessä usean tytäryhtiön kanssa hallitsee            hemmin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vel-
25612: muuta yhtiötä ja siten muodostaa alakonser-           voitteet tulisivat noudatettaviksi vuoden 1993
25613: nin.                                                  alusta, kuitenkin viimeistään ja kaikilta osin
25614:                                                       kuuden kuukauden kuluessa tästä ajankohdas-
25615:                                                       ta.
25616: 1.2. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä
25617:                                                       4. Säätämisjärjestys
25618:    2 §. Soveltamisala. Pykälän 2 momenttiin
25619: lisättäisiin säännös, jonka nojalla laki on so-          Liikelaitoslaki säädettiin valtiopäiväjärjes-
25620: vellettavissa myös valtion liikelaitoksessa liike-    tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Sää-
25621: laitoslain 18 §:ssä säädettyjen edellytysten val-     tämisjärjestys johtui siitä, että eräät lain sään-
25622: litessa.                                              nökset merkitsivät poikkeusta valtion virkojen
25623:                                                       perustamista koskeviin säännöksiin hallitus-
25624:                                                       muodossa sekä eräisiin hallitusmuodon valtion-
25625:                                                       taloutta koskeviin säännöksiin siltä osin kuin
25626: 1.3. Laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa       on kysymys liikelaitoksen tulojen ja menojen
25627:      ja laitoksissa                                   ottamisesta valtion vuotuiseen tulo- ja menoar-
25628:                                                       vioon sekä liikelaitoksen lainanotosta.
25629:    2 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momenttiin             Nyt ehdotetuna lailla ei puututa edellä tar-
25630: lisättäisiin säännös, jonka nojalla lakia sovel-      koitettuihin hallitusmuodon säännöksiin eikä
25631:                                          1992 vp -    HE 39                                         II
25632: 
25633: muuteta niihin liittyviä liikelaitoslain säännök-    (1 077/91 ), jolla myös liikelaitoksia koskevat
25634: siä. Hallituksen käsityksen mukaan asia voi-         hallitusmuodon säännökset on saatettu ajan-
25635: daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-      mukaisiksi.
25636: tyksessä.                                               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25637:    Edellä mainitut säännökset on sitä paitsi         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
25638: muutettu 1 päivänä maaliskuuta 1992 voimaan          set
25639: tulleella hallitusmuodon VI luvun muutoksella
25640: 
25641: 
25642: 
25643: 
25644: 1.
25645:                                                Laki
25646:                         valtion liikelaitoksista annetun lain muuttamisesta
25647: 
25648:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25649:   kumotaan valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun lain (627/87) 13 §:n 2
25650: momentin 2 kohta,
25651:   muutetaan 8 §:n 3 momentti, 13 §:n 2 momentin 1, 6 ja 7 kohta, 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 2
25652: momentti, 18 §, 19 §:n 2 momentti, 20 §:n 2 momentti, 21 §ja 23 §:n 4 momentti,
25653:   sellaisena kuin niistä on 18 § 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (653/88), sekä
25654:   lisätään lain 1 lukuun uusi 4 a §, 12 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, 13 §:n 2 momenttiin uusi 4 a
25655: kohta, lakiin uusi 14 a § sekä 20 §:ään uusi 3-5 momentti seuraavasti:
25656: 
25657:                       4 a §                                                8 §
25658:                Liikelaitoskonserni                                      Lainanotto
25659:    Milloin liikelaitos hallitsee välittömästi niin     Jos liikelaitos ei kykene vastaamaan lainan-
25660: monta kotimaisen tai ulkomaisen osakeyhtiön          otostaan, valtio vastaa siitä. Liikelaitosten lai-
25661: taikka siihen rinnastettavan yhtiön osaketta,        nanoton rajoista ja ehdoista antaa määräyksiä
25662: että liikelaitoksella on enemmän kuin puolet         valtioneuvosto.
25663: yhtiön kaikkien osakkeiden tuottamista äänis-
25664: tä, on yhtiö liikelaitoksen tytäryhtiö. Liikelai-                         12 §
25665: tos ja sen edellä tarkoitettu tytäryhtiö muodos-                       Muu ohjaus
25666: tavat valtion liikelaitoskonsernin (liikelaitos-
25667: konserni).                                              Liikelaitokselle voidaan eduskunnan suostu-
25668:    Jos liikelaitoksella muutoin on hallinnan tai     muksen rajoissa antaa oikeus vakuuden anta-
25669: sopimuksen perusteella välitön määräämisvalta        miseen liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryh-
25670: yhtiössä ja huomattava osuus yhtiön toiminnan        tiön lainasta. Vakuutta ei kuitenkaan saa antaa
25671: tuloksesta, on yhtiö niin ikään liikelaitoksen       sellaisen tytäryntiön lainasta, joka yksin tai
25672: tytäryhtiö.                                          yhdessä usean tytäryhtiön kanssa hallitsee muu-
25673:    Liikelaitoskonserniin ei kuulu tytäryhtiön tai    ta yhtiötä. Valtioneuvosto antaa määräyksiä
25674: usean tytäryhtiön yhdessä hallitsema muu yh-         liikelaitosten vakuuksien rajoista ja ehdoista.
25675: tiö.                                                    Lainan tai avustuksen myöntämisessä liike-
25676:    Liikelaitoksen tytäryhtiöön, jonka toiminta       laitoksen on noudatettava valtioneuvoston an-
25677: muodostaa epäolennaisen osan liikelaitoskon-         tamia määräyksiä.
25678: sernin toiminnasta, ei sovelleta, mitä 1 ja 2
25679: momentissa säädetään.                                                     13 §
25680:    Valtioneuvosto antaa tarvittaessa määräyk-                            Hallitus
25681: siä liikelaitoskonsernin hallinnon yleisistä pe-
25682: rusteista.                                             Hallituksen tehtävänä on erityisesti:
25683: 12                                        1992 vp -   HE 39
25684: 
25685:    1) päättää eduskunnan 10 §:n 1 kohdan ja                                  18 §
25686: valtioneuvoston 11 §:n 1 momentin 1 kohdan                       Henkilöstön osallistuminen
25687: nojalla tekemien päätösten rajoissa liikelaitok-
25688: sen toiminnan kehittämisestä sekä hallinnon ja           Liikelaitokseen voidaan soveltaa, sen mu-
25689: talouden asianmukaisesta järjestämisestä;             kaan kuin liikelaitos on siitä päättänyt, yhteis-
25690:                                                       toiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa
25691:   4 a) päättää liikelaitoksen hallitsemien osak-      annetun lain sijasta (651/88) yhteistoiminnasta
25692: keiden osalta osakkeenomistajalle kuuluvien           yrityksissä annettua lakia (725/78). Konser-
25693: oikeuksien käyttämisestä liikelaitoskonserniin        niyhteistyössä liikelaitoskonsernissa noudate-
25694: kuuluvan tytäryhtiön hallinnossa sekä 12 §:n 3        taan soveltuvin osin, mitä viimeksi mainitun
25695: momentin nojalla määrätyissä rajoissa vakuu-          lain 11 c-11 e §:ssä, 13 §:n 1 momentissa,
25696: den antamisesta tytäryhtiön lainasta;                 14 §:n 1 momentissa, 15 §:ssä ja 16 §:n 1
25697:                                                       momentissa säädetään.
25698:   6) laatia liikelaitoksen tilinpäätös ja liikelai-      Liikelaitos, johon sovelletaan yhteistoimin-
25699: toskonsernin tilinpäätös ja toimittaa ne valtio-      nasta yrityksissä annettua lakia, voi tehdä
25700: neuvoston vahvistettaviksi;                           mainitun lain 14 §:ssä tarkoitetun sopimuksen.
25701:   7) päättää liikelaitoksen nimen kirjoittamis-
25702: oikeudesta; sekä                                                             19 §
25703:                                                                   Rahatoimi ja kirjanpito
25704:                        14 §
25705:                                                          Liikelaitoksen ja liikelaitoskonsernin kirjan-
25706:   Hallituksen määrääminen ja vapauttaminen            pidon perusteista määrää valtioneuvosto ottaen
25707:    Hallituksen jäsenet määrää valtioneuvosto          huomioon kirjanpitolain (655/73) ja osakeyh-
25708: enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Vähin-         tiölain (734/78) säännökset. Tarkempia mää-
25709: tään yhden jäsenen tulee edustaa liikelaitoksen       räyksiä liikelaitoksen ja liikelaitoskonsernin
25710: henkilöstöä. Henkilöstöä edustavan jäsenen tu-        kirjanpidosta antaa valtiokonttori.
25711: lee olla liikelaitoksen palveluksessa, jollei eri-
25712: tyisestä syystä asetuksella toisin säädetä. Tar-                             20 §
25713: kempia säännöksiä hallituksen kokoonpanosta
25714:                                                                         Tilintarkastus
25715: ja asettamisesta annetaan tarvittaessa laitos-
25716: kohtaisessa laissa tai asetuksessa.                      Liikelaitoksen tilintarkastajien on myös tar-
25717:                                                       kastettava liikelaitoskonsernin tilinpäätös.
25718:                       14 a §                             Jos liikelaitoksella on liikelaitoskonserniin
25719:                                                       kuuluva tytäryhtiö, liikelaitoksen on huolehdit-
25720:      Henkilöstöä edustavan jäsenen toimivalta         tava siitä, että tytäryhtiön tilintarkastajaksi
25721:    Henkilöstöä edustavan jäsenen oikeudet ja          valitaan, mikäli mahdollista, vähintään yksi
25722: velvollisuudet ovat samat kuin hallituksen            liikelaitoksen tilintarkastajista. Liikelaitoksen
25723: muillakin jäsenillä. Henkilöstöä edustavalla jä-      tilintarkastajalla on oikeus toimittaa tytäryh-
25724: senellä ei kuitenkaan ole oikeutta ottaa osaa         tiön tarkastus siinä laajuudessa kuin hän kat-
25725: liikelaitoksen johdon valintaa, erottamista, joh-     soo tarpeelliseksi sekä saada tytäryhtiön halli-
25726: don sopimusehtoja tai henkilöstön palvelussuh-        tukselta ja toimitusjohtajalta pyytämänsä selvi-
25727: teen ehtoja taikka työtaistelutoimenpiteitä kos-      tys ja apu.
25728: kevien asioiden käsittelyyn.                             Valtioneuvosto voi antaa tilintarkastuksesta
25729:                                                       tarkempia määräyksiä.
25730:                      16 §                                Liikelaitos ja liikelaitoskonserni ovat valtion-
25731:                                                       tilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-
25732:                    Henkilöstö                         raston tarkastuksen alaisia.
25733:    Liikelaitoksen virat perustaa ja lakkauttaa
25734: sekä niiden nimet muuttaa valtioneuvosto,                                    21 §
25735: jollei tätä laitoskohtaisessa laissa säädetä liike-                      Tilinpäätös
25736: laitoksen tehtäväksi.
25737:                                                         Valtioneuvosto vahvistaa liikelaitoksen ja
25738:                                          1992 vp -    HE 39                                         13
25739: 
25740: liikelaitoskonsernin tilinpäätöksen. Valtioneu-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25741: vosto päättää sen perusteella liikelaitoksen         kuuta 199 .
25742: voiton tuloutuksesta valtion talousarvioon sekä         Tämän lain mukainen konsernitilinpäätös
25743: muista toimenpiteistä, joihin liikelaitoksen toi-    tulee ensimmäisen kerran laatia 1 päivänä
25744: minnan ja talouden johdosta on tarpeen ryh-          tammikuuta 1993 aikavalta tilikaudelta.
25745: tyä. Valtiovarainministeriö antaa tarvittaessa          Aikaisemmin voimassa olleiden säännösten
25746: määräyksiä liikelaitosten voiton tuloutuksesta       nojalla asetettu liikelaitoksen hallitus jatkaa
25747: ennakkoon.                                           toimintaansa toimikautensa loppuun.
25748:    Liikelaitos antaa vuosittain valtioneuvostolle       Ennen tämän lain voimaantuloa asetetut
25749: kertomuksen liikelaitoksen ja liikelaitoskonser-     liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön tilin-
25750: nin toiminnasta.                                     tarkastajat jatkavat toimintaansa tilikauden
25751:                                                      loppuun.
25752:                                                         Lain 18 §:ssä säädetyssä konserniyhteistyössä
25753:                       23 §                           sovellettavan yhteistoiminnasta yrityksissä an-
25754:        Osakkuudet ja muut sitoumukset                netun lain II d ja II e §:ssä tarkoitetut velvoit-
25755:                                                      teet sekä 16 §:n rangaistussäännökset tulevat
25756:                                                      kuitenkin noudatettaviksi 1 päivänä tammikuu-
25757:    Liikelaitos ei saa antaa vakuutta vieraasta       ta 1993 siten, että konserniyhteistyötä koskevat
25758: sitoumuksesta. Vakuuden saa liikelaitoskonser-       järjestelyt on toteutettava kuuden kuukauden
25759: niin kuuluvan tytäryhtiön puolesta kuitenkin         kuluessa tästä ajankohdasta.
25760: antaa 12 §:n 3 momentin nojalla määrätyissä             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25761: rajoissa.                                            ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
25762:                                                      menpiteisiin.
25763: 
25764: 
25765: 
25766: 
25767: 2.                                             Laki
25768:                  yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
25769: 
25770:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25771:   muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725/78) 2 §:n
25772: 2 momentti, sellaisena kuin se on 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (652/88),
25773: seuraavasti:
25774:                       2§                             kuin valtion tuotanto- ja liikelaitokseen tätä
25775:                  Soveltamisala                       lakia sovelletaan sen mukaan kuin siitä asetuk-
25776:                                                      sella säädetään.
25777: 
25778:    Tätä lakia ei sovelleta valtion virastoissa tai
25779: laitoksissa eikä kunnan tai muun julkisyhteisön        Tämä laki tulee voimaan päivänä
25780: virastossa tai laitoksessa. Lakia sovelletaan        kuuta 199 .
25781: sellaiseen valtion liikelaitokseen, joka valtion       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25782: liikelaitoksista annetun lain 18 §:n nojalla on      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
25783: niin päättänyt. Kunnan tai muun julkisyhteisön       menpiteisiin.
25784: 14                                      1992 vp -    HE 39
25785: 
25786: 3.
25787:                                               Laki
25788:       yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
25789: 
25790:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25791:   muutetaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa 1 päivänä heinäkuuta 1988
25792: annetun lain (651/88) 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
25793:                       2§                              Tämä laki tulee voimaan    päivänä
25794:                  Soveltamisala                      kuuta 199 .
25795:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25796:    Tätä lakia sovelletaan työnantajan ja henki-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
25797: löstön yhteistoimintaan valtion virastoissa ja      menpiteisiin.
25798: laitoksissa. Valtion liikelaitokseen lakia sovel-
25799: letaan sen mukaan kuin valtion liikelaitoksista
25800: annetun lain 18 §:ssä säädetään. Virastoista ja
25801: laitoksista käytetään laissa nimitystä virasto.
25802: 
25803: 
25804: 
25805:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1992
25806: 
25807: 
25808:                                       Tasavallan Presidentti
25809:                                       MAUNO KOIVISTO
25810: 
25811: 
25812: 
25813: 
25814:                                                                         Ministeri Ilkka Kanerva
25815:                                        1992 vp -        HE 39                                       15
25816: 
25817:                                                                                                  Liite
25818: 
25819: 1.
25820:                                              Laki
25821:                        valtion liikelaitoksista annetun lain muuttamisesta
25822: 
25823:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25824:   kumotaan valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun lain (627/87) 13 §:n 2
25825: momentin 2 kohta,
25826:   muutetaan 8 §:n 3 momentti, 13 §:n 2 momentin 1, 6 ja 7 kohta, 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 2
25827: momentti, 18 §, 19 §:n 2 momentti, 20 §:n 2 momentti, 21 §ja 23 §:n 4 momentti,
25828:   sellaisena kuin niistä on 18 § 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (653/88), sekä
25829:   lisätään lain 1 lukuun uusi 4 a §, 12 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, 13 §:n 2 momenttiin uusi 4 a
25830: kohta, lakiin uusi 14 a § sekä 20 §:ään uusi 3-5 momentti seuraavasti:
25831: 
25832: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25833:                                                                           4 a§
25834:                                                                    Liikelaitoskonserni
25835:                                                         Milloin liikelaitos hallitsee välittömästi niin
25836:                                                     monta kotimaisen tai ulkomaisen osakeyhtiön
25837:                                                     taikka siihen rinnastettavan yhtiön osaketta, että
25838:                                                     liikelaitoksella on enemmän kuin puolet yhtiön
25839:                                                     kaikkien osakkeiden tuottamista äänistä, on
25840:                                                     yhtiö liikelaitoksen tytäryhtiö. Liikelaitos ja sen
25841:                                                     edellä tarkoitettu tytäryhtiö muodostavat valtion
25842:                                                     liikelaitoskonsernin ( liikelaitoskonserni).
25843:                                                         Jos liikelaitoksella muutoin on hallinnan tai
25844:                                                     sopimuksen perusteella välitön määräämisvalta
25845:                                                     yhtiössä ja huomattava osuus yhtiön toiminnan
25846:                                                     tuloksesta, on yhtiö niin ikään liikelaitoksen
25847:                                                     tytäryhtiö.
25848:                                                         Liikelaitoskonserniin ei kuulu tytäryhtiön tai
25849:                                                     usean tytäryhtiön yhdessä hallitsema muu yhtiö.
25850:                                                        Liikelaitoksen tytäryhtiöön, jonka toiminta
25851:                                                     muodostaa epäolennaisen osan liikelaitoskonser-
25852:                                                     nin toiminnasta, ei sovelleta, mitä 1 ja 2 mo-
25853:                                                     mentissa säädetään.
25854:                                                         Valtioneuvosto antaa tarvittaessa määräyksiä
25855:                                                     liikelaitoskonsernin hallinnon yleisistä perusteis-
25856:                                                     ta.
25857:                                                    8§
25858:                                             Lainanotto
25859: 
25860:   Liikelaitosten lainanoton rajoista ja ehdoista      Jos liikelaitos ei kykene vastaamaan lainan-
25861: antaa määräyksiä valtioneuvosto.                    otostaan, valtio vastaa siitä. Liikelaitosten lai-
25862:                                                     nanoton rajoista ja ehdoista antaa määräyksiä
25863:                                                     valtioneuvosto.
25864: 16                                       1992 vp -      HE 39
25865: 
25866: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25867: 
25868:                                                  12 §
25869:                                              Muu ohjaus
25870: 
25871:                                                         Liikelaitokselle voidaan eduskunnan suostu-
25872:                                                      muksen rajoissa antaa oikeus vakuuden antami-
25873:                                                      seen liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön
25874:                                                      lainasta. Vakuutta ei kuitenkaan saa antaa
25875:                                                      sellaisen tytäryhtiön lainasta, joka yksin tai
25876:                                                      yhdessä usean tytäryhtiön kanssa hallitsee muu-
25877:                                                      ta yhtiötä. Valtioneuvosto antaa määräyksiä
25878:                                                      liikelaitosten vakuuksien rajoista ja ehdoista.
25879:                                                         Lainan tai avustuksen myöntämisessä liikelai-
25880:                                                      toksen on noudatettava valtioneuvoston antamia
25881:                                                      määräyksiä.
25882: 
25883:                                                  13§
25884:                                                Hallitus
25885:                               Hallituksen tehtävänä on erityisesti:
25886:    1) päättää liikelaitoksen toimintaperiaatteista     1) päättää eduskunnan JO §:n 1 kohdan ja
25887: ja toiminnan kehittämisestä eduskunnan 10 §:n valtioneuvoston 11 §:n 1 momentin 1 kohdan
25888: 1 kohdan ja valtioneuvoston 11 §:n 1 momen-         nojalla tekemien päätösten rajoissa liikelaitok-
25889: tin 1 kohdan nojalla tekemien päätösten rajois- sen toiminnan kehittämisestä sekä hallinnon ja
25890: sa;                                                 talouden asianmukaisesta järjestämisestä;
25891:    2) päättää liikelaitoksen hallinnon ja talou-
25892: denhoidon asianmukaisesta järjestämisestä;
25893: 
25894:                                                        4 a) päättää liikelaitoksen hallitsemien osak-
25895:                                                      keiden osalta osakkeenomistajalle kuuluvien oi-
25896:                                                      keuksien käyttämisestä liikelaitoskonserniin
25897:                                                      kuuluvan tytäryhtiön hallinnossa sekä 12 §:n 3
25898:                                                      momentin nojalla määrätyissä rajoissa vakuuden
25899:                                                      antamisesta tytäryhtiön lainasta;
25900: 
25901:   6) laatia tilinpäätös ja toimittaa se valtioneu-      6) laatia liikelaitoksen tilinpäätös ja liikelai-
25902: voston vahvistettavaksi;                             toskonsernin tilinpäätös ja toimittaa ne valtio-
25903:                                                      neuvoston vahvistettaviksi;
25904:   7) päättää liikelaitoksen edustamisoikeuden          7) päättää liikelaitoksen nimen kirjoittamisoi-
25905: käytöstä; sekä                                       keudesta; sekä
25906: 
25907: 
25908:                       14 §                                                   14 §
25909:   Hallituksen määrääminen ja vapauttaminen              Hallituksen määrääminen ja vapauttaminen
25910:   Hallituksen jäsenet määrää valtioneuvosto             Hallituksen jäsenet määrää valtioneuvosto
25911: enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Vähin-        enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Vähin-
25912: tään yhden jäsenen tulee edustaa liikelaitoksen      tään yhden jäsenen tulee edustaa liikelaitoksen
25913: henkilöstöä. Tarkempia säännöksiä hallituksen        henkilöstöä. Henkilöstöä edustavan jäsenen tu-
25914: kokoonpanosta ja asettamisesta annetaan tar-         lee olla liikelaitoksen palveluksessa, jollei erityi-
25915:                                             1992 vp -      HE 39                                        17
25916: 
25917: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
25918: 
25919: vittaessa laitoskohtaisessa laissa tai asetukses-       sestä syystä asetuksella toisin säädetä. Tarkem-
25920: sa.                                                     pia säännöksiä hallituksen kokoonpanosta ja
25921:                                                         asettamisesta annetaan tarvittaessa laitoskoh-
25922:                                                         taisessa laissa tai asetuksessa.
25923: 
25924: 
25925:                                                                                14 a §
25926:                                                             Henkilöstöä edustavan jäsenen toimivalta
25927:                                                            Henkilöstöä edustavan jäsenen oikeudet ja
25928:                                                         velvollisuudet ovat samat kuin hallituksen muil-
25929:                                                         lakin jäsenillä. Henkilöstöä edustavalla jäsenellä
25930:                                                         ei kuitenkaan ole oikeutta ottaa osaa liikelai-
25931:                                                         toksen johdon valintaa, erottamista, johdon so-
25932:                                                         pimusehtoja tai henkilöstön palvelussuhteen eh-
25933:                                                         toja taikka työtaistelutoimenpiteitä koskevien
25934:                                                         asioiden käsittelyyn.
25935:                                                     16 §
25936:                                                  Henkilöstö
25937: 
25938:    Liikelaitoksen virat perustaa ja lakkauttaa             Liikelaitoksen virat perustaa ja lakkauttaa
25939: sekä niiden nimet muuttaa valtioneuvosto, jol-          sekä niiden nimet muuttaa valtioneuvosto, jol-
25940: lei tätä ole laitoskohtaisessa laissa säädetty          lei tätä laitoskohtaisessa laissa säädetä liikelai-
25941: liikelaitoksen tehtäväksi. Liikelaitoksen viran         toksen tehtäväksi.
25942: valtion virkamieslain 8 §:ssä tarkoitetusta siir-
25943: tämisestä päättää liikelaitos.
25944: 
25945: 
25946:                          18 §                                                   18 §
25947:               Henkilöstön osallistuminen                             Henkilöstön osallistuminen
25948:   Liikelaitokseen sovelletaan yhteistoiminnasta            Liikelaitokseen voidaan soveltaa, sen mukaan
25949: valtion virastoissa ja laitoksissa annettua lakia       kuin liikelaitos on siitä päättänyt, yhteistoimin-
25950: (651/88).                                               nasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun
25951:                                                         lain sijasta ( 651/88) yhteistoiminnasta yrityk-
25952:                                                         sissä annettua lakia (725/78). Konserniyhteis-
25953:                                                         työssä liikelaitoskonsernissa noudatetaan sovel-
25954:                                                         tuvin osin, mitä viimeksi mainitun lain 11 c-
25955:                                                         11 e §:ssä, 13 §:n 1 momentissa, 14 §:n 1 mo-
25956:                                                         mentissa, 15 §:ssä ja 16 §:n 1 momentissa sää-
25957:                                                         detään.
25958:                                                            Liikelaitos, johon sovelletaan yhteistoiminnas-
25959:                                                         ta yrityksissä annettua lakia, voi tehdä mainitun
25960:                                                         lain 14 §:ssä tarkoitetun sopimuksen.
25961: 
25962:                                                     19 §
25963:                                            Rahatoimi ja kirjanpito
25964: 
25965:   Liikelaitosten kirjanpidon perusteista mää-             Liikelaitoksen ja liikelaitoskonsernin kirjan-
25966: rää valtioneuvosto ottaen huomioon kirjanpi-            pidon perusteista määrää valtioneuvosto ottaen
25967: 3   311660L
25968: 18                                       1992 vp -      HE 39
25969: 
25970: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25971: 
25972: tolain (655/73) säännökset. Tarkempia maa-           huomioon kirjanpitolain (655/73) ja osakeyh-
25973: räyksiä kirjanpidosta antaa valtiokonttori.          tiölain (734/78) säännökset. Tarkempia mää-
25974:                                                      räyksiä liikelaitoksen ja liikelaitoskonsernin kir-
25975:                                                      janpidosta antaa valtiokonttori.
25976:                                                  20 §
25977:                                             Tilintarkastus
25978: 
25979:                                                         Liikelaitoksen tilintarkastajien on myös tar-
25980:                                                      kastettava liikelaitoskonsernin tilinpäätös.
25981:                                                         Jos liikelaitoksella on liikelaitoskonserniin
25982:                                                      kuuluva tytäryhtiö, liikelaitoksen on huolehdit-
25983:                                                      tava siitä, että tytäryhtiön tilintarkastajaksi
25984:                                                      valitaan, mikäli mahdollista, vähintään yksi
25985:                                                      liikelaitoksen tilintarkastajista. Liikelaitoksen
25986:                                                      tilintarkastajalla on oikeus toimittaa tytäryhtiön
25987:                                                      tarkastus siinä laajuudessa kuin hän katsoo
25988:                                                      tarpeelliseksi sekä saada tytäryhtiön hallituksel-
25989:                                                      ta ja toimitusjohtajalta pyytämänsä selvitys ja
25990:                                                      apu.
25991:                                                          Valtioneuvosto voi antaa tilintarkastuksesta
25992:                                                      tarkempia määräyksiä.
25993:    Liikelaitos on valtiontilintarkastajien ja val-      Liikelaitos ja liikelaitoskonserni ovat valtion-
25994: tiontalouden tarkastusviraston tarkastuksen          tilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-
25995: alainen.                                             raston tarkastuksen alaisia.
25996: 
25997:                        21 §                                                 21 §
25998:                    Tilinpäätös                                          Tilinpäätös
25999:    Valtioneuvosto vahvistaa liikelaitoksen tilin-       Valtioneuvosto vahvistaa liikelaitoksen ja
26000: päätöksen. Valtioneuvosto päättää sen perus-         liikelaitoskonsernin tilinpäätöksen. Valtioneu-
26001: teella voiton tuloutuksesta valtion tulo- ja         vosto päättää sen perusteella liikelaitoksen voi-
26002: menoarvioon sekä muista toimenpiteistä, joihin       ton tuloutuksesta valtion talousarvioon sekä
26003: liikelaitoksen toiminnan ja taloudellisen tulok-     muista toimenpiteistä, joihin liikelaitoksen toi-
26004: sen johdosta on tarpeen ryhtyä. Valtiovarain-        minnan ja talouden johdosta on tarpeen ryh-
26005: ministeriö antaa tarvittaessa määräyksiä liike-      tyä. Valtiovarainministeriö antaa tarvittaessa
26006: laitosten voiton tuloutuksesta ennakkoon.            määräyksiä liikelaitosten voiton tuloutuksesta
26007:                                                      ennakkoon.
26008:   Liikelaitos antaa vuosittain valtioneuvostolle        Liikelaitos antaa vuosittain valtioneuvostolle
26009: toiminnastaan kertomuksen.                           kertomuksen liikelaitoksen ja liikelaitoskonser-
26010:                                                      nin toiminnasta.
26011:                                                  23 §
26012:                                   Osakkuudet ja muut sitoumukset
26013: 
26014:    Liikelaitos ei saa antaa vakuutta vieraasta          Liikelaitos ei saa antaa vakuutta vieraasta
26015: sitoumuksesta.                                       sitoumuksesta. Vakuuden saa liikelaitoskonser-
26016:                                                      niin kuuluvan tytäryhtiön puolesta kuitenkin
26017:                                                      antaa 12 §:n 3 momentin nojalla määrätyissä
26018:                                                      rajoissa.
26019:                                         1992 vp -    HE 39                                          19
26020: 
26021: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26022: 
26023:                                                       Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
26024:                                                                kuuta I99 .
26025:                                                        Tämän lain mukainen konsernitilinpäätös tu-
26026:                                                     lee ensimmäisen kerran laatia I päivänä tammi-
26027:                                                     kuuta I993 aikavalta tilikaudella.
26028:                                                        Aikaisemmin voimassa olleiden säännösten
26029:                                                     nojalla asetettu liikelaitoksen hallitus jatkaa
26030:                                                     toimintaansa toimikautensa loppuun saakka.
26031:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa asetetut lii-
26032:                                                     kelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön tilintar-
26033:                                                     kastajat jatkavat toimintaansa tilikauden lop-
26034:                                                     puun.
26035:                                                        Lain I8 §:ssä säädetyssä konserniyhteistyössä
26036:                                                     sovellettavan yhteistoiminnasta yrityksissä anne-
26037:                                                     tun lain II d ja II e §:ssä tarkoitetut velvoitteet
26038:                                                     sekä I6 §:n rangaistussäännökset tulevat kuiten-
26039:                                                     kin noudatettavaksi I päivänä tammikuuta I993
26040:                                                     siten, että konserniyhteistyötä koskevat järjes-
26041:                                                     telyt on toteutettava kuuden kuukauden kulues-
26042:                                                     sa tästä ajankohdasta.
26043:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
26044:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
26045:                                                     piteisiin.
26046: 
26047: 2.                                            Laki
26048:                  yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
26049: 
26050:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26051:   muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725/78) 2 §:n
26052: 2 momentti, sellaisena kuin se on 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (652/88) seuraavasti:
26053: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26054: 
26055:                                                 2§
26056:                                            Soveltamisala
26057: 
26058:    Tätä lakia ei sovelleta valtion virastoissa,        Tätä lakia ei sovelleta valtion virastoissa tai
26059: laitoksissa tai liikelaitoksissa eikä kunnan tai    laitoksissa eikä kunnan tai muun julkisyhteisön
26060: muun julkisyhteisön virastossa tai laitoksessa.     virastossa tai laitoksessa. Lakia sovelletaan
26061: Kunnan tai muun julkisyhteisön kuin valtion         sellaiseen valtion liikelaitokseen, joka valtion
26062: tuotanto- tai liikelaitokseen tätä lakia sovelle-   liikelaitoksista annetun lain I8 §:n nojalla on
26063: taan sen mukaan kuin siitä asetuksella sääde-       niin päättänyt. Kunnan tai muun julkisyhteisön
26064: tään.                                               kuin valtion tuotanto- ja liikelaitokseen tätä
26065:                                                     lakia sovelletaan sen mukaan kuin siitä asetuk-
26066:                                                     sella säädetään.
26067: 
26068: 
26069:                                                       Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
26070:                                                                kuuta I99 .
26071:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
26072:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
26073:                                                     piteisiin.
26074: 20                                      1992 vp -   HE 39
26075: 
26076: 
26077: 3.
26078:                                               Laki
26079:       yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
26080: 
26081:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26082:   muutetaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa 1 päivänä heinäkuuta 1988
26083: annetun lain (651/88) 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
26084: 
26085: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26086: 
26087:                       2§                                                   2§
26088:                  Soveltamisala                                        Soveltamisala
26089:    Tätä lakia sovelletaan työnantajan ja henki-        Tätä lakia sovelletaan työnantajan ja henki-
26090: löstön yhteistoimintaan valtion virastoissa ja      löstön yhteistoimintaan valtion virastoissa ja
26091: laitoksissa. Virastoista ja laitoksista käytetään   laitoksissa. Valtion liikelaitokseen lakia sovelle-
26092: laissa nimitystä virasto.                           taan sen mukaan kuin valtion liikelaitoksista
26093:                                                     annetun lain 18 §:ssä säädetään. Virastoista ja
26094:                                                     laitoksista käytetään laissa nimitystä virasto.
26095: 
26096: 
26097:                                                       Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
26098:                                                                kuuta 199 .
26099:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
26100:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
26101:                                                     piteisiin.
26102:                                         1992 vp -    HE 40
26103: 
26104: 
26105: 
26106: 
26107:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kera Oy -nimisestä
26108:                                 osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
26109: 
26110: 
26111: 
26112: 
26113:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26114: 
26115:    Esityksessä ehdotetaan Kera Oy -nimisestä           Lisäksi ehdotetaan valtioneuvoston yhtiön
26116: osakeyhtiöstä annettua lakia muutettavaksi si-      luottotappioiden korvaamisesta antaman si-
26117: ten, että sen toiminta-alue laajenisi koko maa-     toumuksen piiriin kuuluvien vastuiden enim-
26118: han. Muutoksen johdosta Kera Oy voisi myön-         mäismäärää tarkistettavaksi siten, että valtion
26119: tää niin sanottuja suhdannelainoja myös nykyi-      vastuun piirissä voi samanaikaisesti olla näitä
26120: sen toiminta-alueensa ulkopuolella toimiville       vastuita nykyisen 3 500 miljoonan markan si-
26121: yrityksille.                                        jasta enintään 4 600 miljoonaa markkaa.
26122:    Valtioneuvostolle annettua valtuutta taata         Esitys liittyy vuoden 1992 lisätalousarvioesi-
26123: yhtiön toimintaansa varten ottamia koti- ja         tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
26124: ulkomaisia lainoja ehdotetaan myös tarkistet-       yhteydessä.
26125: tavaksi siten, että takauksen kohteena olevien
26126: lainojen kulloinkin voimassa oleva yhteismäärä        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin
26127: voisi olla enintään 5 000 miljoonaa markkaa         pian kuin mahdollista sen jälkeen, kun se on
26128: nykyisen 3 000 miljoonan markan sijasta.            hyväksytty ja vahvistettu.
26129: 
26130: 
26131: 
26132: 
26133:                                         PERUSTELUT
26134: 
26135: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    maasta ne kunnat, jotka eivät vielä tuolloin
26136:    muutokset                                        näistä maakunnista kuuluneet yhtiön toiminta-
26137:                                                     alueeseen. Valtioneuvosto on myös tarvittaessa
26138: 1.1. Yhtiön toiminta-alueen laajentaminen           määrännyt yhtiön toiminta-alueeseen ne erityis-
26139:                                                     aluekunnat, jotka eivät ole kuuluneet muuten
26140:    Kera Oy:n toiminta-alueeseen kuuluu Kera         yhtiön toiminta-alueeseen. Tällaisia kuntia ovat
26141: Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain l §:n      tällä hetkellä Loviisa ja Ruotsinpyhtää.
26142: (232/92) mukaan aluepolitiikasta annetussa             Valtioneuvosto on voinut käyttää edellä mai-
26143: laissa (1168/88) tarkoitettu kehitysa1ue, johon     nittua toimivaltaansa määrätä yhtiön toiminta-
26144: luetaan ensimmäinen, toinen ja kolmas perus-        alueeseen uusia alueita sillä perusteella, että
26145: vyöhyke sekä neljännen perusvyöhykkeen tuki-        toimenpiteen perusteena on ollut aluepoliittis-
26146: alue samoin kuin valtioneuvoston erikseen           ten tarpeiden huomioon ottaminen kulloinkin
26147: määräämät kunnat ja kunnanosat muualla              kysymyksessä olevien alueiden osalta. Kun
26148: maassa. Tämän säännöksen nojalla valtioneu-         tarkoituksena on vuoden 1992 lisätalousarvio-
26149: vosto on laajentanut Kera Oy:n toiminta-            esityksen mukaisesti, että Kera Oy ryhtyy
26150: aluetta eri vaiheissa siten, että vuonna 1987       myöntämään niin sanottuja suhdannelainoja
26151: yhtiön toiminta-alueeseen liitettiin koko Ky-       myös muualla maassa, on tarpeen, että yhtiön
26152: men lääni niiden Kymen läänin kuntien lisäksi,      toiminta-alueen laajennus tapahtuu lakia muut-
26153: jotka jo kuuluivat yhtiön toiminta-alueeseen,       tamalla.Lisäksi on tarpeen, että yhtiön toimin-
26154: sekä vuonna 1988 Satakunnasta ja Pirkan-            ta-alue laajennetaan koko maahan.
26155: 320395F
26156: 2                                          1992 vp - HE 40
26157: 
26158:    Hallitusohjelman ja eduskunnan vastauksen         miljoonan markan ennalta-arvaamattomaan ta-
26159: hallituksen esitykseen valtion talousarvioksi        kaustarpeeseen.
26160: vuodelle 1992 mukaisesti Kera Oy:n toiminta            Jotta Kera Oy:n vuosien 1992 ja 1993 lai-
26161: on tarkoitus valtakunnallistaa vuoden 1993           nanottotarpeen edellyttämät valtiontakaukset
26162: alusta. Yhtiön toiminnan varsinaiseen valta-         voitaisiin myöntää, ehdotetaan takausvaltuu-
26163: kunnallistamiseen liittyvistä asioista kuten yh-     den määräksi 5 000 miljoonaa markkaa.
26164: tiön toiminnan päämäärien tarkistamisesta ja
26165: rahoitustoimenpiteiden ehtojen alueellisesta
26166: porrastamisesta on tarkoitus antaa erillinen
26167: hallituksen esitys kuluvan vuoden aikana. Esi-       1.3. Valtioneuvoston antaman yhtiön luot-
26168: tys liittyisi aluepoliittisen lainsäädännön uudis-        totappioiden korvaamista koskevan si-
26169: tamiseen.                                                 toumuksen vastuurajan tarkistaminen
26170:    Yhtiön toiminta-alueen laajentaminen on nyt
26171: tarpeen yhtiön suhdannelainojen myöntämisen             Valtioneuvosto on lain 11 §:n 1 momentin
26172: mahdollistamiseksi suunnitellussa laajuudes-         nojalla voinut antaa Kera Oy:lle sitoumuksia
26173: saan. Tämän johdosta tässä vaiheessa ei ole          muun muassa siitä, että valtio korvaa yhtiölle
26174: tarkoitus, että Kera Oy ryhtyisi muilta osin         sen luotonanto- ja takaustoiminnassa mahdol-
26175: harjoittamaan toimintaa uudella toiminta-            lisesti syntyviä luotto- ja takaustappioita. Lain
26176: alueellaan.                                          11 §:n 2 momentissa säädetään, että luottotap-
26177:                                                      pioiden korvaamista koskevan sitoumuksen
26178:                                                      piiriin kuuluvan laina- tai muun rahoituksen
26179:                                                      pääomaa saa samanaikaisesti olla takaisin
26180: 1.2. Valtion takauksenantovaltuuden korot-           maksamatta yhteensä enintään 3 500 miljoonaa
26181:      taminen                                         markkaa. Sitoumuksen piiriin tulevat yhtiön
26182:                                                      ilman turvaavaa vakuutta tai vakuudetta
26183:    Valtioneuvostolla on nykyisen lain mukaan         myöntämät luotot.
26184: oikeus vastavakuuksia vaatimatta antaa mää-             Valtioneuvoston yhtiölle antaman luottotap-
26185: räämillään ehdoilla valtion omavelkaisia taka-       pioiden korvaamista koskevan sitoumuksen
26186: uksia Kera Oy:n ottamien koti- ja ulkomaisten        piirissä olevien lainojen lainakanta on nyt 2 900
26187: lainojen vakuudeksi. Näitä lainoja yhtiö on          miljoonaa markkaa. Lainakantaa on nostanut
26188: ottanut toimintansa rahoittamiseen vuosittai-        ennakoitua nopeammin Kera Oy:n vuonna
26189: sen luotonantonsa mukaisesti. Valtioneuvostol-       1991 myöntämät yhteensä 500 miljoonan mar-
26190: le annettua takaustenantovaltuuden määrää on         kan suhdannelainat. Vallitsevan suhdannetilan-
26191: tarkistettu kuluvan vuoden maaliskuussa anne-        teen johdosta yritysten vakuuksien arvot ovat
26192: tulla lailla siten, että valtiontakausten kohteena   selvästi laskeneet, mikä on myös lisännyt ilman
26193: olevien samanaikaisesti takaisin maksamatto-         turvaavaa vakuutta myönnettävien lainojen
26194: mana olevien lainojen yhteismäärä on 3 000           osuutta yhtiön myöntämissä lainoissa.
26195: miljoonaa markkaa. Muutoksen perusteena                 Kuluvana vuonna voidaan arvioida luotto-
26196: olevat arviot valtuuden käyttötarpeesta ovat         tappiokorvaussitoumuksen piirissä olevan lai-
26197: kuitenkin osoittautuneet liian pieniksi kuluva-      nakannan kasvavan noin 600 miljoonalla mar-
26198: na vuonna myönnettäviksi esitettyjen uusien          kalla. Vuonna 1993 lainakannan voidaan arvi-
26199: yhteensä 300 miljoonan markan suhdannelai-           oida kasvavan noin 1 000 miljoonalla markalla,
26200: nojen ja vuoden 1991 lopussa suoritetun deval-       jolloin huomioon on otettu yhtiön toiminta-
26201: vaation aiheuttaman yhtiön valtion takaamien         alueen laajentuminen Etelä-Suomeen. Kun li-
26202: valuuttalainojen markkavasta-arvon nousun            säksi otetaan huomioon, että ilman turvaavaa
26203: johdosta.                                            vakuutta myönnettävien lainojen myöntämisen
26204:    Nyt valtiontakausten määrä on noin 2 150          määrää voi olla tarpeen lisätä erityisistä syistä,
26205: miljoonaa markkaa. Kuluvana vuonna arvioi-           on kokonaistarve mainitulle vuodelle noin
26206: daan uusia valtion takauksia vielä tarvittavan       1 500 miljoonaa markkaa.
26207: noin l 230 miljoonaa markkaa sekä vuonna                Tämän johdosta ehdotetaan, että lain 11 §:n
26208:  1993 noin l 200 miljoonaa markkaa, johon            2 momentissa tarkoitetuille lainoille säädetty
26209: sisältyy laajenevan toiminta-alueen rahoitustar-     enimmäismäärä nostetaan 4 600 miljoonaan
26210: peen edellyttämät valtiontakaukset. Tämän li-        markkaan. Määrän arvioidaan riittävän vuo-
26211: säksi ehdotetaan varauduttavaksi noin 420            den 1993 loppuun.
26212:                                         1992 vp -    HE 40                                          3
26213: 
26214: 2. Asian valmistelu                                 luottotappioiden määrän kehitys riippuu osal-
26215:                                                     taan yleisestä taloudellisesta kehityksestä.
26216:   Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-         Esitys liityy eduskunnan käsiteltävänä ole-
26217: ministeriössä virkatyönä yhteistyössä Kera          vaan hallituksen esitykseen vuoden 1992 lisä-
26218: Oy:n kanssa.                                        talousarvioksi siltä osin kuin lisätalousarvioesi-
26219:                                                     tyksessä on ehdotettu niin sanottua suhdanne-
26220:                                                     lainaa myönnettäväksi Kera Oy:n toimesta
26221: 3. Esityksen taloudelliset ja hal-                  myös muualla kuin yhtiön nykyisellä toiminta-
26222:    linnolliset vaikutukset                          alueella.
26223:                                                        Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
26224:    Esityksestä ei aiheudu suoranaisia taloudel-
26225: lisia vaikutuksia valtiolle eikä Kera Oy:lle.
26226: Valtion takauksenantovaltuuden korottaminen         4. Voimaantulo
26227: ja valtioneuvoston yhtiön luottotappioiden
26228: korvaamisesta antaman sitoumuksen piirissä             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
26229: olevien luottojen enimmäismäärän korottami-         lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
26230: nen mahdollistavat yhtiön toiminnan rahoitta-       ja vahvistettu.
26231: misen suunnitellussa laajuudessa. Luottotappi-
26232: oiden korvaamisesta annetun sitoumuksen joh-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26233: dosta valtion korvattaviksi tulevien Kera Oy:n      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26234: 4                                        1992 vp -   HE 40
26235: 
26236:                                               Laki
26237:                Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
26238: 
26239:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26240:    muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65/71)
26241: 1 §:n 1 momentti, 10 §ja II §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä maaliskuuta 1992
26242: annetussa laissa (232/92), seuraavasti:
26243: 
26244:                        l §                           olleen, Suomen Pankin asianomaiselle valuutal-
26245:    Kera Oy -nimisen osakeyhtiön, ruotsiksi           le noteeraaman myyntikurssin mukaan. Ta-
26246: Kera Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on          kauksia voidaan antaa vuoden 1993 loppuun
26247: toimia     aluepolitiikasta  annetussa    laissa     saakka.
26248: ( 1168/88) säädettyjen tavoitteiden toteuttami-
26249: seksi ja yritystoiminnan laadullisen tason ko-
26250: hottamiseksi edistämällä elinkeinotoimintaa                               11§
26251: mainitussa laissa tarkoitetulla kehitysalueella
26252: sekä muualla maassa.                                    Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun
26253:                                                      luottotappioiden korvaamista koskevan si-
26254:                                                      toumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun
26255:                        10 §                          rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla
26256:    Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia        takaisin maksamatta yhteensä enintään 4 600
26257: vaatimatta, mutta muutoin määräämillään eh-          miljoonaa markkaa. Mainitussa lainkohdassa
26258: doilla antaa valtion omavelkaisia takauksia          tarkoitetun takaustappioiden korvaamista kos-
26259: yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten           kevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien
26260: lainojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen    takausten kohteena olevien lainojen pääoma
26261: vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa          saa olla yhteensä enintään 500 miljoonaa
26262: samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-         markkaa.
26263: teensä enintään 5 000 miljoonan markan mää-
26264: rä. Ulkomaan rahan määräisen lainan vasta-             Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
26265: arvo lasketaan takausta annettaessa voimassa                     kuuta 1992.
26266: 
26267:     Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1992
26268: 
26269: 
26270: 
26271:                                        Tasavallan Presidentti
26272:                                        MAUNO KOIVISTO
26273: 
26274: 
26275: 
26276: 
26277:                                                      Kauppa- ja teollisuusinisteri Kauko Juantalo
26278:                                            1992 vp -    HE 40                                         5
26279: 
26280:                                                                                                    Liite
26281: 
26282: 
26283: 
26284: 
26285:                                                Laki
26286:                 Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
26287: 
26288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26289:   muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65/71)
26290: 1 §:n 1 momentti, 10 §ja 11 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä maaliskuuta 1992
26291: annetussa laissa (232/92), seuraavasti:
26292: 
26293: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
26294: 
26295:                         1 §                                                   1§
26296:    Kera Oy -nimisen osakeyhtiön, ruotsiksi                Kera Oy -nimisen osakeyhtiön, ruotsiksi
26297: Kera Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on            Kera Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on
26298: tOimia     aluepolitiikasta   annetussa     laissa     toimia    aluepolitiikasta  annetussa    laissa
26299: ( 1168/88) säädettyjen tavoitteiden toteuttami-        (1168/88) säädettyjen tavoitteiden toteuttami-
26300: seksi sekä yritystoiminnan laadullisen tason           seksi ja yritystoiminnan laadullisen tason ko-
26301: kohottamiseksi edistämällä elinkeinotoimintaa          hottamiseksi edistämällä elinkeinotoimintaa
26302: mainitussa laissa tarkoitetulla kehitysalueella ja     mainitussa laissa tarkoitetulla kehitysalueella
26303: neljännen perusvyöhykkeen tukialueella samoin          sekä muualla maassa.
26304: kuin valtioneuvoston erikseen määräämissä kun-
26305: nissa ja kunnanosissa muualla maassa.
26306: 
26307: 
26308:                        10 §                                                   10 §
26309:    Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia             Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia
26310: vaatimatta, mutta muutoin määräämillään eh-            vaatimatta, mutta muutoin määräämillään eh-
26311: doilla antaa valtion omavelkaisia takauksia            doilla antaa valtion omavelkaisia takauksia
26312: yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten             yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten
26313: lainojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen      lainojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen
26314: vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa            vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa
26315: samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-           samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-
26316: teensä enintään 3 000 miljoonan markan mää-            teensä enintään 5 000 miljoonan markan mää-
26317: rä. Ulkomaan rahan määräisen lainan vasta-             rä. Ulkomaan rahan määräisen lainan vasta-
26318: arvo lasketaan takausta annettaessa voimassa           arvo lasketaan takausta annettaessa voimassa
26319: olleen, Suomen Pankin asianomaiselle valuutal-         olleen, Suomen Pankin asianomaiselle valuutal-
26320: le noteeraaman myyntikurssin mukaan. Ta-               le noteeraaman myyntikurssin mukaan. Ta-
26321: kauksia voidaan antaa vuoden 1993 loppuun              kauksia voidaan antaa vuoden 1993 loppuun
26322: saakka.                                                saakka.
26323: 
26324:                        11 §                                                  11 §
26325: 
26326:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun               Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun
26327: luottotappioiden korvaamista koskevan si-              luottotappioiden korvaamista koskevan si-
26328: toumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun             toumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun
26329: rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla           rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla
26330: takaisin maksamatta yhteensä enintään 3 500            takaisin maksamatta yhteensä enintään 4 600
26331: miljoonaa markkaa. Mainitussa lainkohdassa             miljoonaa markkaa. Mainitussa lainkohdassa
26332: 6                                     1992 vp -   HE 40
26333: 
26334: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
26335: 
26336: tarkoitetun takaustappioiden korvaamista kos-     tarkoitetun takaustappioiden korvaamista kos-
26337: kevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien     kevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien
26338: takausten kohteena olevien lainojen pääoma        takausten kohteena olevien lainojen pääoma
26339: saa olla yhteensä enintään 500 miljoonaa          saa olla yhteensä enintään 500 miljoonaa
26340: markkaa.                                          markkaa.
26341: 
26342:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
26343:                                                   kuuta 1992.
26344:                                          1992 vp -   HE 41
26345: 
26346: 
26347: 
26348: 
26349:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Venäjän federaation
26350:                                  kanssa kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä tehdyn sopi-
26351:                                  muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
26352: 
26353: 
26354: 
26355: 
26356:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26357: 
26358:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        Kirjeenvaihtoon liittyvistä tullittomuuskohte-
26359: väksyisi Suomen tasavallan ja Venäjän federaa-       lun edellyttämistä alkuperäsäännöistä on sovit-
26360: tion välillä Helsingissä 20 päivänä tammikuuta       tu 3 päivänä huhtikuuta 1992. Kauppaa ja
26361: 1992 allekirjoitetun sopimuksen kaupasta ja          taloudellista yhteistyötä sovitaan kehitettäväksi
26362: taloudellisesta yhteistyöstä, sopimukseen liitty-    paitsi yleisen tavarakaupan muun muassa raja-
26363: vän samana päivänä suoritetun kirjeenvaihdon         kaupan ja alueellisen yhteistyön puitteissa. So-
26364: sekä kirjeenvaihdon nojalla 3 päivänä huhti-         pimuksella perustetaan suomalais-venäläinen
26365: kuuta 1992 sovitut alkuperäsäännöt.                  hallitusten välinen taloudellinen yhteistyöko-
26366:    Sopimuksen soveltamisessa noudatetaan tul-        missio.
26367: leja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen                Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
26368: (GATT) periaatteita. Sopimuspuolet myöntä-           sen jälkeen, kun sopijapuolet ovat ilmoittaneet
26369: vät toisilleen GATT-määräysten mukaisen suo-         toisilleen, että sopimuksen voimaantulolle tar-
26370: situimmuuskohtelun. Vienti ja tuonti toteute-        peelliset oikeudelliset edellytykset on täytetty.
26371: taan juridisten ja fyysisten henkilöiden välisin     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen, sii-
26372: sopimuksin vapaasti vaihdettavissa valuutoissa.      hen liittyvän kirjeenvaihdon ja alkuperäsääntö-
26373: Sopimuksessa varataan mahdollisuus kauppo-           jen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
26374: jen toteuttamiseen myös vastakauppoina. Ny-          määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
26375: kyistä tullikohtelua jatketaan sopimukseen liit-     tu tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimus-
26376: tyvän kirjeenvaihdon perusteella tuontitullien       järjestelyjen kanssa.
26377: osalta toistaiseksi ja autonomisella pohjalla.
26378: 
26379: 
26380: 
26381: 
26382:                                       YLEISPERUSTELUT
26383: 
26384: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                    45/1967) sekä vuonna 1989 tehty tavaranvaih-
26385:    mistelu                                           toa ja maksuja vuosina 1991-1995 koskeva
26386:                                                      sopimus (SopS 4/1991).
26387:    Ennen Venäjän federaation itsenäistymistä            Näiden sopimusten sisältö oli jo ennen Ve-
26388: Suomen kauppaa Venäjän alueelle ovat sään-           näjän itsenäistymistä olennaisilta osiltaan van-
26389: nelleet Suomen ja Neuvostoliiton väliset kaup-       hentunut sekä Neuvostoliitossa tapahtuneiden
26390: paa ja taloudellista yhteistyötä koskeneet sopi-     sisäisten että Suomen ja Neuvostoliiton keski-
26391: mukset ja pöytäkirjat. Näistä tärkeimmät oli-        näisissä taloudellisissa suhteissa tapahtuneiden
26392: vat vuonna 1947 tehty kauppasopimus (SopS            muutosten vuoksi. Jälkimmäisistä muutoksista
26393: 12-13/1948), vuonna 1960 tullikysymyksistä           keskeisin on vuoden 1991 alusta tapahtunut
26394: tehty sopimus (SopS 18-19/1961), vuonna              siirtyminen vapaavaluuttakauppaan. Toimival-
26395: 1967 tehty sopimus pysyvän suomalais-neuvos-         ta kaupallisten ja taloudellisten suhteiden jär-
26396: toliittolaisen hallitusten välisen taloudellisen     jestämiseen ulkovaltojen kanssa oli siirtynyt
26397: yhteistyökomission muodostamisesta (SopS             keskushallinnolta tasavalloille, jotka pyrkivät
26398: 320113Z
26399: 2                                        1992 vp -   HE 41
26400: 
26401: siirtymään markkinatalouteen ja integroitu-          uusia tuontitulleja tai vaikutukseltaan niitä
26402: maan kansainväliseen kauppajärjestelmään.            vastaavia veroja tai maksuja eli jatkamaan
26403:    Sopimussuhteiden ajanmukaistamiseksi ryh-         nykyistä tuontitullikohtelua.
26404: dyttiin syksyllä 1991 Venäjän kanssa valmiste-          Nykyisen tullikohtelun jatkamisesta on ollut
26405: luihin kauppa- ja taloudellisen yhteistyösopi-       mahdollista sopia vain väliaikaisella pohjalla,
26406: muksen solmimiseksi. Suomen neuvotteluval-           koska Venäjä ei toistaiseksi muodosta kansain-
26407: tuuskunnassa olivat edustettuina ulkoasiainmi-       välisiä vaatimuksia täyttävää tullialuetta.
26408: nisteriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä          Tullittomuuskohtelun edellyttämistä alkupe-
26409: tullihallitus. Neuvottelut saatiin päätökseen        räsäännöistä sovittiin 3 päivänä huhtikuuta
26410: tammikuussa 1992 ja sopimus parafoitiin Mos-         1992. Venäjän kanssa käytävässä kaupassa
26411: kovassa 14 päivänä tammikuuta 1992. Sopimus          Venäjän alkuperätuotteisiin rinnastetaan mui-
26412: ja siihen liittyvä kirjeenvaihto allekirjoitettiin   den Itsenäisten valtioiden yhteisöön (IVY) kuu-
26413: Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1992. Al-          luvien valtioiden alkuperätuotteet Tämän ai-
26414: kuperäsäännöistä sovittiin 3 päivänä huhtikuu-       heuttaa Itsenäisten valtioiden yhteisön jäsen-
26415: ta 1992.                                             valtioiden tuotannollinen riippuvuus toisistaan.
26416:    Hallituksen esitys on valmisteltu ulkoasian-         Tavaroiden ja palvelujen vienti sekä tuonti
26417: ministeriössä virkatyönä. Valtiovarainministe-       toteutuu oikeushenkilöiden ja fyysisten henki-
26418: riötä, kauppa- ja teollisuusministeriötä, tulli-     löiden välisin sopimuksin vapaasti vaihdettavis-
26419: hallitusta ja Teollisuuden keskusliittoa on kuul-    sa valuutoissa. Valtioiden välisiä tavaranvaih-
26420: tu hallituksen esityksen valmistelussa.              topöytäkirjoja ei tehdä. Sopimuksessa varataan
26421:                                                      myös mahdollisuus kauppojen toteuttamiseen
26422:                                                      yritystasolla sovittavien vastaostojen pohjalta.
26423: 2. Sopimuksen merkitys                                  Sopimus sisältää määräyksiä kaupan ja ta-
26424:                                                      loudellisen yhteistyön kehittämisestä maiden
26425:                                                      välillä muun muassa rajakaupan ja alueellisen
26426:    Venäjä on entisen Neuvostoliiton tasavallois-     yhteistyön puitteissa.
26427: ta merkittävin markkina-alue Suomelle. Sen              Sopimuksella perustetaan suomalais-venäläi-
26428: osuus koko viennistämme entisen Neuvostolii-         nen hallitusten välinen taloudellinen yhteistyö-
26429: ton alueelle on viime vuosina ollut arviolta         komissio, jonka tehtävänä on edistää kaupan
26430: 70-90 prosenttia. Venäjän itsenäistyttyä on          ja taloudellisen yhteistyön kehittymistä, tehdä
26431: ensiarvoisen tärkeätä turvata Suomen kaupal-         suosituksia kaupan esteiden poistamiseksi ja
26432: liset edut ja kauppasuhteiden jatkuminen Suo-        käsitellä sopimuksen soveltamiseen ja toimeen-
26433: men ja Venäjän välillä. Sopimus kaupasta ja          panoon liittyviä mahdollisia ongelmia.
26434: taloudellisesta yhteistyöstä toimii näiden suh-
26435: teiden ajanmukaisena perustana.
26436:    Sopimuksen toteuttamisessa noudatetaan            3. Esityksen organisatoriset ja ta-
26437: tulleja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen             loudelliset vaikutukset
26438: (GATT) periaatteita. Tämä vastaa Suomen
26439: velvoitteita GATTin jäsenenä sekä Venäjän               Sopimuksella perustetaan hallitusten välinen
26440: pyrkimyksiä siirtyä markkinatalouteen, inte-         suomalais-venäläinen taloudellinen yhteistyö-
26441: groitua kansainväliseen kauppajärjestelmään ja       komissio, jonka järjestäytymisestä ja toiminta-
26442: noudattaa kansainvälisen kaupan, erityisesti         muodoista päätetään erikseen. Sopimuksesta ei
26443: GA TTin periaatteita.                                kuitenkaan aiheudu uusia virkajärjestelyjä Suo-
26444:    Sopimuspuolet myöntävät toisilleen GA TTin        messa.
26445: mukaisen suosituimmuuskohtelun sopimukses-              Sopimukseen liittyvästä kirjeenvaihdosta ai-
26446: sa luetelluilla kaupan toimintasektoreilla. Suo-     heutuu vähäinen lisäys valtion tulli- ja verotu-
26447: situimmuus koskee myös tulleja.                      loihin. Muutos johtuu eroista kirjeenvaihdon ja
26448:    Tuontitullien osalta on sopimukseen liitty-       vuoden 1960 tullisopimuksen (18-19/1961) so-
26449: vässä kirjeenvaihdossa sovittu suosituimuus-         veltamisalassa.
26450: kohtelua edullisemmasta tullikohtelusta. Kum-           Kirjeenvaihdossa, toisin kuin vuoden 1960
26451: pikin osapuoli pidättyy autonomisella pohjalla,      tullisopimuksessa, kaikki harmonoidun tava-
26452: toisin sanoen omaehtoisesti ja oman päätäntä-        rankuvaus- ja koodausjärjestelmän mukaisen
26453: valtansa mahdollisiin muutostoimenpiteisiin          tullinimikkeistön ryhmiin 1-24 kuuluvat tuot-
26454: säilyttäen ja toistaiseksi ottamasta käyttöön        teet on suljettu tullittomuuden soveltamisen
26455:                                            1992 vp -   HE 41                                          3
26456: 
26457: ulkopuolelle, joten ne tuotteet, jotka näistä          tuotteista, joka saa Suomessa tullittomuuden
26458: ryhmistä aikaisemmin olivat tullittomia, tulevat       myös EFTA-konvention perusteella. Muita
26459: nyt tullin alaisiksi tuonnissa Suomeen. Vuoden         muutoksia ei tulli- ja verotuloihin tule niin
26460: 1960 tullisopimuksen pohjalta tullittomuuskoh-         kauan kuin kirjeenvaihdossa sovittua nykyistä
26461: telun piirissä oli vain se osa näiden ryhmien          tullikohtelua jatketaan.
26462: 
26463: 
26464: 
26465: 
26466:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26467: 1.   Kauppasopimuksen sisältö                          määräyksiä. Suosituimmuus ei kuitenkaan kos-
26468:                                                        ke etuja, joita sopimuspuolet myöntävät tai
26469:    Johdanto. Johdannossa on viittaus markki-           tulevat myöntämään maille, joiden kanssa so-
26470: natalouteen ottaen huomioon Venäjän ilmoit-            pimuspuoli osallistuu jo perustettuihin tai tule-
26471: tama pyrkimys siirtyä markkinatalouteen. Viit-         vaisuudessa mahdollisesti perustettaviin talous-
26472: tauksena kansainvälisen kaupan, erityisesti            alueisiin, tulliliittoihin tai vapaakauppa-aluei-
26473: GA TTin määräyksiin, on haluttu korostaa               siin eikä myöskään etuja, jotka myönnetään
26474: näiden määräysten merkitystä Suomen ja Ve-             kehitysmaille kansainvälisten sopimusten pe-
26475: näjän välisissä kaupallisissa ja taloudellisissa       rusteella tai naapurimaille rajakaupan edistä-
26476: suhteissa. Johdannon lopussa viitataan tieteel-        miseksi.
26477: liseen, tekniseen, teolliseen ja tuotannolliseen          Suosituimmuuskohtelu ei tuontitullien osalta
26478: yhteistoimintaan muistuttaen näiden perinteis-         koske niitä tuotteita, joille sopimukseen liitty-
26479: ten yhteistyöalojen tarjoamista mahdollisuuk-          vän kirjeenvaihdon perusteella toistaiseksi
26480: sista myös tulevaisuudessa.                            myönnetään suosituimmuuskohtelua edullisem-
26481:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-         pi tullikohtelu. Tähän kirjeenvaihtoon viitataan
26482: sen tavoite, joka on Suomen ja Venäjän välisen         ~rtiklan toisessa kappaleessa.
26483: kaupan ja taloudellisen yhteistyön kehittämi-             4 artikla. Artiklan ensimmäisessä kappalees-
26484: nen.                                                   sa todetaan tavaroiden ja palvelujen toimituk-
26485:    2 artikla. Artiklassa todetaan, että maiden         sista syntyvien maksujen suorituksien tapahtu-
26486: välinen kauppa toteutuu juridisten ja fyysisten        van vapaasti vaihdettavissa valuutoissa, mikä
26487: henkilöiden välisin sopimuksin. Tämä merkit-           merkitsee normaalin kansainvälisen maksukäy-
26488: see sitä, että konkreettista kauppaa ei enää           tännön soveltamista Suomen ja Venäjän väli-
26489: toteuteta valtioiden välisin clearing-järjestelyin     sessä kaupassa. Artiklan toisessa kappaleessa
26490: tai muillakaan valtiotason pöytäkirjajärjeste-         todetaan, että yritysten välisiä kaupallisia so-
26491: lyillä, kuten tapahtui Suomen ja Neuvostoliiton        pimuksia voidaan tehdä myös vastakauppojen
26492:  välisessä kaupassa aina vuoden 1990 loppuun           puitteissa mukaan lukien kompensaatiohank-
26493:  asti.                                                 keet.
26494:     3 artikla. Artiklassa myönnetty suosituim-            5 artikla. Artiklan määräyksellä halutaan
26495:  muuskohtelu ja siitä tehtävät poikkeukset ovat        varmistaa, että sopimuspuolet myöntävät toi-
26496:  sopusoinnussa GATT-sopimuksen suosituim-              silleen viipymättä tavaroiden ja palvelujen vien-
26497:  muusmääräysten kanssa. Suosituimmuuskohte-            nin ja tuonnin edellyttämät luvat.
26498:  lu myönnetään kaikilla aloilla, jotka koskevat           6 artikla. Artikla sisältää suojalausekkeen
26499:  tuonnissa ja viennissä kannettavia tulleja ja         markkinahäiriöiden varalta. Määräys on otettu
26500:  maksuja mukaanluettuna niiden kantomenetel-           sopimukseen sen varalta, että jommankumman
26501:  mät, tulliselvitystä, kauttakulkua, varastointia      sopimuspuolen viennistä aiheutuisi tai uhkaisi
26502:  ja uudelleenlastausta, tuontitavaroista välilli-      aiheutua vahinkoa toisen sopimuspuolen vas-
26503:  sesti tai välittömästi kannettavia veroja tai niitä   taavien tai välittömästi kilpailevien tavaroiden
26504:  vaikutukseltaan vastaavia maksuja, maksume-           kotimaisille tuottajille. Artiklan mukaan tällai-
26505:  netelmiä ja maksujen siirtoa, määrällisiä tuonti-     sessa tapauksessa sillä sopimuspuolella, jonka
26506:  ja vientirajoituksia sekä tavaroiden myyntiä,         tuottajille aiheutuu tai uhkaa aiheutua vahin-
26507:  ostoa, kuljetusta, jakelua ja käyttöä kotimaan        koa, on oikeus pyytää neuvotteluja tilanteen
26508:  markkinoilla koskevia lakeja, asetuksia tai           ratkaisemiseksi. Neuvottelut on aloitettava vii-
26509: 4                                         1992 vp -   HE 41
26510: 
26511: meistään 30 päivän kuluessa pyynnön esittämi-         tymistä, tehdä suosituksia kaupan esteiden
26512: sestä. Poikkeuksellisia olosuhteita lukuunotta-       poistamiseksi ja käsitellä sopimuksen sovelta-
26513: matta, jolloin viivytys toimenpiteisiin ryhtymi-      miseen ja toimeenpanoon liittyviä mahdollisia
26514: sessä voisi aiheuttaa vaikeasti poistettavissa        ongelmia. Tehtävät ovat selvästi rajoitetummat
26515: olevaa vahinkoa, oikeutta tuontia rajoittaviin        kuin mitä olivat entisen Suomen ja Neuvosto-
26516: toimenpiteisiin ei ole ennenkuin kolme kuu-           liiton välisen pysyvän suomalais-neuvostoliitto-
26517: kautta on kulunut neuvottelujen aloittamisesta        laisen hallitusten välisen taloudellisen yhteis-
26518: ja edellyttäen, ettei yksimielisyyteen toimista,      työkomission tehtävät. Tämä johtuu siitä, ettei
26519: joilla kyseinen tilanne voitaisiin välttää, ole       tavaranvaihtopöytäkirjoja ja clearing-järjestel-
26520: siihen mennessä päästy. Toimenpiteiden valin-         mää enää ole sekä Venäjän talouselämässä
26521: nassa sopimuspuolten on annettava etusija             tapahtuneista muutoksista ja viranomaisten
26522: sellaisille toimenpiteille, jotka vähiten haittaa-    roolin vähentymisestä käytännön ulkomaan-
26523: vat sopimuksen toimintaa.                             kaupan toteutuksessa.
26524:    7 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet              Komission yhteiskokoukset pidetään vuorot-
26525: sitoutuvat noudattamaan sopimuksen toteutta-          taio Suomessa ja Venäjällä ja lisäksi järjeste-
26526: misessa tulleja ja kauppaa koskevan yleissopi-        tään tarvittaessa puheenjohtaja- ja varapuheen-
26527: muksen (GATT) periaatteita. Suomi on                  johtajatasolla ylimääräisiä kokouksia.
26528: GATT-yleissopimuksen jäsenenä velvoittautu-               JO artikla. Suhteiden kehittäminen kaupan ja
26529: nut noudattamaan yleissopimuksen määräyksiä           talouden eri osa-alueilla tulee todennäköisesti
26530: kansainvälisissä kauppa- ja taloussuhteissaan.        edellyttämään yksityiskohtaisempien sopimus-
26531: Artiklan määräyksellä vahvistetaan, että myös         ten tekemistä. Tämän varalta tähän artiklaan
26532: Suomen ja Venäjän, vaikka Venäjä ei olekaan           on otettu määräys, jonka mukaan sopimuspuo-
26533: GATT-yleissopimuksen osapuoli, kauppasuh-             let voivat laatia tämän sopimuksen tarkoitus-
26534: teissa sovelletaan tämän yleissopimuksen peri-        perien edistämiseksi täydentäviä sopimuksia,
26535: aatteita. Ne muodostavat Suomen ja Venäjän            pöytäkirjoja tai yhteistyöohjelmia.
26536: välisissä kauppasuhteissa sopimuskäytännön                11 artikla. Artiklan mukaan sopimus korvaa
26537: myös niiden tilanteiden varalle, joista sopimuk-      kaikilta niiltä osin, joita sopimuksessa käsitel-
26538: sessa ei ole nimenomaisia määräyksiä.                 lään Suomen ja Neuvostoliiton väliset vuoden
26539:    8 artikla. Artiklassa todetaan sopimuspuol-        1947 kauppasopimuksen (SopS 12-13/1948),
26540: ten edistävän käytettävissään olevin keinoin          vuoden 1960 sopimuksen tullikysymyksistä
26541: kauppaa ja muuta taloudellista yhteistyötä            (SopS 18-19/1961), vuoden 1967 sopimuksen
26542: rajakauppa, pitkäaikaiset hankeluontoiset toi-        pysyvän suomalais-neuvostoliittolaisen hallitus-
26543: mitukset sekä pienten ja keskisuurten yritysten       ten välisen taloudellisen yhteistyökomission
26544: osallistuminen kauppaan mukaan lukien. Ta-            muodostamisesta (SopS 45/1967) sekä vuoden
26545: voitteen saavuttamiseksi artiklaan on otettu          1989 tavaranvaihtoa ja maksuja vuosina
26546: määräykset taloudelliseen toimintaan liittyvien       1991-1995 koskevan sopimuksen (SopS
26547: säädösten julkaisemisvelvollisuudesta ja talou-       4/1991) sekä näiden sopimusten liitteet, pöytä-
26548: dellisen tiedonvaihdon edistämisestä, alueelli-       kirjat ja sopimuksiin myöhemmin tehdyt muu-
26549: sesta yhteistyöstä, tuotannollista yhteistyötä        tokset. Käytännössä sopimus korvaa kaikki
26550: koskevien pitkäaikaisten puitesopimusten edis-        edellä mainitut sopimukset lukuunottamatta
26551: tämisestä ja investointien sekä teollis- ja imma-     eräitä teknisiä vuoden 1947 kauppasopimuksen
26552: teriaalioikeuksien suojaamisesta. Rajakaup-           kohtia.
26553: paan liittyvistä kysymyksistä laaditaan sopi-             12-13 artiklat. Artiklat sisältävät tavan-
26554: musta täydentäviä sopimuksia tai pöytäkirjoja.        omaiset voimaantuloa ja irtisanomista koske-
26555: Artiklassa luetellaan esimerkinomaisesti teolli-      vat määräykset. Sopimus on irtisanottavissa
26556: suuden- ja tuotannon aloja, joilla osapuolet          kuuden kuukauden irtisanomisajalla.
26557: edistävät aluetason suoraa kaupallista ja talou-
26558: dellista yhteistyötä. Aluetason yhteistyöstä voi-     2. Sopimukseen           liittyvä     kirjeen-
26559: daan tehdä erillisiä sopimuksia tai pöytäkirjoja.        vaihto
26560:    9 artikla. Artiklassa on määräykset suoma-
26561: lais-venäläisen taloudellisen yhteistyökomission         Kirjeenvaihdossa, johon viitataan sopimuk-
26562: perustamisesta, sen tehtävistä ja kokoontumi-         sen 3 artiklassa, sovitaan, että kumpikin sopi-
26563: sesta. Yhteistyökomission tehtävänä on edistää        muspuoli pidättäytyy autonomisella pohjalla
26564: kaupan ja muun taloudellisen yhteistyön kehit-        toistaiseksi ottamasta käyttöön keskinäisessä
26565:                                          1992 vp -   HE 41                                            5
26566: 
26567: kaupassaan uusia tuontitulleja tai vaikutuksel-      laatimisesta ja hyväksymisestä kolmen kuukau-
26568: taan niitä vastaavia veroja ja maksuja. Sen          den kuluessa sopimuksen allekirjoittamisesta.
26569: varalta, että jompikumpi sopimuspuoli päättäi-       Alkuperäsäännöistä sovittiin 3 päivänä huhti-
26570: si ottaa käyttöön uusia tulleja, veroja tai          kuuta 1992.
26571: maksuja, artiklassa määrätään, että tällaisesta         Alkuperäsäännöt ovat välttämättömät kir-
26572: päätöksestä on ilmoitettava toiselle sopimus-        jeenvaihdon perusteella jatkettavan tuontia
26573: puolelle vähintään kolme kuukautta ennen             koskevan tullittomuuden edellytysten määritte-
26574: päätöksen voimaantuloa. Jommankumman so-             lemiseksi. Säännöillä rajataan tullittomuus al-
26575: pimuspuolen niin vaatiessa on viipymättä aloi-       kuperätuotteisiin, mitä myös GA TTin määrä-
26576: tettava konsultaatiot päätöksen vaikutuksista.       ykset edellyttävät.
26577:    Kirjeenvaihdolla säilytetään pääosin nykyi-          Alkuperäsäännöissä on hyväksytty alkuperä-
26578: nen tullikohtelu Suomen ja Venäjän välillä.          tuotteiksi Venäjältä peräisin olevien tuotteiden
26579: Suomen venäläisille tuotteille myöntämä tulli-       lisäksi myös muista IVY-maista peräisin olevat
26580: kohtelu perustuu vuonna 1960 Suomen ja               tuotteet. IVY:n jäsenvaltioiden tuotannollinen
26581: Neuvostoliiton välillä tehtyyn tullisopimukseen      riippuvuus toisistaan ei toistaiseksi mahdollista
26582: (SopS 18-19/1961 ), jossa Suomi yksipuolisesti       sen enempää Venäjän kuin muidenkaan IVY-
26583: myöntää tullittomuuden valtaosalle Neuvosto-         maiden osalta tavanomaiset normit täyttävän
26584: liitosta tapahtuvalle tuonnille. Nyt tehdyllä        maakohtaisen alkuperän määrittelyä.
26585: sopimuksella ja siihen liittyvällä kirjeenvaihdol-      Muilta osin alkuperäsääntöjen pääperiaat-
26586: la korvataan vuoden 1960 tullisopimus Suomen         teet, kokonaan tuotettu, riittävästi valmistettu
26587: ja Venäjän välisissä suhteissa, mutta jatketaan      ja riittämätön valmistus vastaavat myös muissa
26588: siihen perustuvaa tullikohtelua toistaiseksi au-     Suomen tekemien muiden kauppasopimusten
26589: tonomiselta pohjalta.                                alkuperasäännöissä sovellettuja periaatteita.
26590:     Poikkeuksena ovat harmonoidun tavaranku-            Koska Venäjällä ei ole käytössä harmonoi-
26591: vaus- ja koodausjärjestelmän tullinimikkeistön       tuun järjestelmään perustuvaa tullitariffia, al-
26592: mukaiset maa- ja kalataloustuotteet, jotka on        kuperäsääntöjen 3 artiklan 2 kohdassa maini-
26593: rajattu kirjeenvaihdon määräysten sovellutuk-        tun II liitteen sisällöstä (luettelo valmistuksesta
26594: sen ulkopuolelle. Näin ollen ne tuotteet, jotka      tai käsittelystä, joka on suoritettava ei-alkupe-
26595: näissä ryhmissä aikaisemmin olivat tullittomia,      räaineksille, jotta valmis tuote saa alkuperäase-
26596: tulevat nyt tullin alaisiksi tuonnissa Suomeen.      man) ei ole voitu vielä sopia. Myöskään 3
26597:     Venäjälle tuotavista tuotteista ei peritä min-   artiklan 1 kohdan määräyksiä ei sovelleta
26598: käänlaisia tuontitulleja tai maksuja. Tämä kai-      ennen kuin II liitteen sisällöstä on sovittu. 3
26599: kista maista tulevaa tuontia koskeva yleinen         artiklan 3 kohdan mukaan artiklan 1 ja 2
26600: tullittomuus jatkuu Venäjän uuden tullitariffin      kohdan sisällöstä ja soveltamisesta sovitaan
26601: voimaanastumiseen saakka.                            myöhemmin, sitten kun Venäjä on ottanut
26602:     Suomesta tapahtuvan tuonnin osalta tullitto-     käyttöön harmonoituun järjestelmään perustu-
26603: muus säilyy uuden tullitariffin käyttöönotosta       van tullitariffin.
26604: huolimatta niin kauan kuin Venäjä pidättäytyy           Alkuperäsääntöjen 9 artiklassa sovitaan, että
26605: kirjeenvaihdon mukaisesti ottamasta käyttöön         Suomen ja Venäjän välisellä kauppaa ja talou-
26606: uusia tuontitulleja kaupassaan Suomen kanssa.        dellista yhteistyötä koskevalla sopimuksella pe-
26607:     Nykyisen tullikäytännön jatkamisesta on          rustettu hallitusten välinen suomalais-venäläi-
26608: voitu sopia vain väliaikaisella pohjalla, koska      nen yhteistyökomissio voi päättää muutoksista
26609: Venäjä ei vielä muodosta kansainvälisiä vaati-       tai täsmennyksistä alkuperäsääntöihin. Tarkoi-
26610: muksia täyttävää tullialuetta. Kun Venäjä luo        tus on myös, että yhteistyökomissiossa sovit-
26611: tullialueen ja ottaa käyttöön uuden tullitariffin,   taisiin alkuperäsääntöjen 3 artiklan 1 ja 2
26612:  on mahdollista tarkemmin harkita miltä poh-         kohdan sisällöstä ja soveltamisesta sitten, kun
26613: jalta Suomen ja Venäjän tullisuhteet järjeste-       asia tulee mahdolliseksi.
26614:  tään.
26615: 
26616:                                                      4. Voimaantulo
26617: 3. Kirjeenvaihtoon liittyvät alku-
26618:    peräsäännöt                                          Sopimus tulee voimaan 30 patvan kuluttua
26619:                                                      siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
26620:   Kirjeenvaihdossa sovitaan alkuperäsääntöjen        silleen sopimuksen voimaantulolle tarpeellisten
26621: 6                                        1992 vp -   HE 41
26622: 
26623: valtiosääntöoikeudellisten toimenpiteiden suo-                   että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
26624: rittamisesta. Sopimus, kirjeenvaihto, alkuperä-              gissä 20 päivänä tammikuuta 1992 alle-
26625: säännöt ja ehdotettu laki on tarkoitus saattaa               kirjoitetun Suomen tasavallan ja Venäjän
26626: voimaan asetuksella, kun eduskunta on ne                     federaation välisen kauppaa ja taloudel-
26627: hyväksynyt.                                                   lista yhteistyötä koskevan sopimuksen ja
26628:                                                               siihen liittyvän samana päivänä tehdyn
26629:                                                              kirjeenvaihdon sekä kirjeenvaihdon pe-
26630: 5. Eduskunnan suostumuksen tar-                               rusteella 3 päivänä huhtikuuta 1992 so-
26631:    peellisuus                                                 vittujen alkuperäsääntöjen määräykset,
26632:                                                              jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
26633:    Sopimus, siihen liittyvä kirjeenvaihto ja kir-             sen.
26634: jeenvaihdon perusteella sovitut alkuperäsään-
26635: nöt sisältävät tuontitullien ja niitä vaikutuksel-
26636: taan vastaavien verojen ja maksujen osalta
26637: määräyksiä, joista on hallitusmuodon mukaan             Koska sopimus, siihen liittyvä kirjeenvaihto
26638: lailla säädettävä. Eduskunnan hyväksyminen           ja alkuperäsäännöt sisältävät määräyksiä, jotka
26639: on siksi tältä osin tarpeellinen.                    kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
26640:    Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
26641: 33 §:n mukaisesti esitetään,                         lakiehdotus:
26642: 
26643: 
26644: 
26645: 
26646:                                                Laki
26647: Venäjän federaation kanssa kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä tehdyn sopimuksen,
26648:  siihen liittyvän kirjeenvaihdon ja alkuperäsääntöjen eräiden määräysten hyväksymisestä
26649: 
26650:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26651:                         1§                           sääntöjen määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat
26652:    Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1992            lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin siitä
26653: Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän fe-         on sovittu.
26654: deraation hallituksen välillä kaupasta ja talou-
26655: dellisesta yhteistyöstä tehdyn sopimuksen, sii-
26656: hen liittyvän samana päivänä suoritetun kir-                                2§
26657: jeenvaihdon sekä kirjeenvaihdon perusteella 3          Tämä laki tulee voimaan asetuksessa säädet-
26658: päivänä huhtikuuta 1992 sovittujen alkuperä-         tävänä ajankohtana.
26659: 
26660:       Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
26661: 
26662: 
26663:                                         Tasavallan Presidentti
26664:                                         MAUNO KOIVISTO
26665: 
26666: 
26667: 
26668: 
26669:                                                                          Ministeri Kauko Juhantalo
26670:                                          1992 vp -   HE 41                                             7
26671: 
26672: 
26673: 
26674: 
26675:     Suomen tasavallan hallituksen ja                                COrJIAWEHHE
26676:   Venäjän federaation hallituksen välinen
26677:                                                       Memp;y llpaBHTeJILCTBOM «<lHHJIJIH)J;CKOH
26678:                                                          Pecny6JIHKH H llpaBHTeJILCTBOM
26679:                    SOPIMUS
26680:                                                        PoccuiicKoii Cllep;epa..uu o ToproBJie H
26681:   kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä               JKoHoMaqecKoM coTpyp;HaqecToe
26682: 
26683:   Suomen tasavallan hallitus ja Venäjän fede-         IlpaBHTeJihCTBO cl»HHJIHH)J;CKOH Pecny6nHKH H
26684: raation hallitus, joita jäljempänä kutsutaan       IlpaBHTeJihCTBO PoccHikKoii cl»ep;epan;HH, B
26685: sopimuspuoliksi                                   p;anhHeiirneM HMeHyeMhie ".LI;oroBapHBaiOID;HecH
26686:                                                   CTopoHhi",
26687:    pyrkien edistämään ja laajentamaan keski-          CTpeMHCh CO)J;eHCTBOBaTh pa3BHTHIO B3aHM-
26688: näisiä kaupallis-taloudellisia suhteitaan tasave- HhiX TOprOB0-3KOHOMH'IeCKHX CBH3eH H paCliiH-
26689: roisuuden ja molemminpuolisen edun pohjalta pHTh HX Ha OCHOBe paBHOnpaBHH H B3aHMHOH
26690:                                                   BhirO,[Ihi,
26691:    ollen vakuuttuneita siitä, että markkinatalo-      6yp;y'IH y6e)I()J;eHHhiMH, 'ITO phiHO'IHaSI 3KOHO-
26692: us vahvistaa kansantalouden tehokkuutta, pa- MHKa yKpenJIHeT 31}>1}>eKTHBHOCTh HapO)J;HOrO X0-
26693: rantaa kiinteän yhteistyön mahdollisuuksia ja 3HHCTBa, ynyqrnaeT ycnoBHH TecHoro coTpyp;-
26694: edistää maailmanlaajuisen kauppajärjestelmän HH'IeCTBa H CllOC06CTByeT OTKphiTOCTH CHCTeMhl
26695: avoimuutta                                        MHpOBOH TOprOBJIH,
26696:    ottaen huomioon Suomen velvoitteet tulleja         Y'IHThiBaH o6H3aTeJihCTBa cl»HHJIHH)J;HH KaK
26697: ja kauppaa koskevan yleissopimuksen (GATT) )J;OrOBapHBaiOID;eHCH CTOpOHhl reHepaJihHOrO
26698: sopimuspuolena ja todeten Venäjän federaation . cornarneHHH no TapRI}>aM H ToproBne 1r ATT 1
26699: pyrkimyksen noudattaa kansainvälisen kaupan H KOHCTaTHPYH HaMepeHHH PoccHHCKOH cl»ep;e-
26700: yleisesti käytössä olevia määräyksiä ja sääntö- pau;HH CJie)J;OBaTh 06IIJ;enpH3HaHHhiM HOpMaM H
26701: jä, mukaan lukien GA TTin määräykset ja npaBHJiaM Me)I()J;yHapO)J;HOH TOprOBJIH, BKJIIO'IaH
26702: säännöt                                           HOpMhl H npaBHJia rATT,
26703:    pitäen lähtökohtanaan Suomen ja Venäjän            HCXO)J;H H3 B03MO)I(HOCTeH Hay'IHOrO, TeXHH-
26704: federaation tieteellisen, teknisen, teollisen ja 'IeCKOrO, npOMhlliiJieHHOrO H npOH3BO)J;CTBeH-
26705: tuotannollisen yhteistoiminnan tarjoamia mah- HOrO noTeHu;Hana cl»HHJIHH)J;HH H PoccHHCKOH
26706: dollisuuksia keskinäisen taloudellisen vuorovai- cl»ep;epau;HH )J;JIH OCyiD;eCTBJieHHSI COTpyp;HH-
26707: kutuksen monipuolistamiseksi                      'IeCTBa C IJ;eJihlO )J;HBepCHI}>HKaiJ;HH 3KOHOMH'IeC-
26708:                                                   KOrO B3aHMO)J;eHCTBHH,
26709:    ovat sopineet seuraavasta:                         COrJiaCHJIHCh 0 HH)I(eCJiep;yiOID;eM:
26710: 
26711:                   1 artikla                                               CTaThH 1
26712:    Tämän sopimuksen tavoitteena on edistää               UenhiO HaCTOHID;ero CornarneHHH HBJIHeTCH
26713: Suomen ja Venäjän federaation välisen kaupan         CO)J;eHCTBHe TOprOBJie H HHhiM BH)J;aM 3KOHOMH-
26714: ja muun taloudellisen yhteistyön kehittymistä        'IeCKOrO COTpyp;HH'IeCTBa Me)l(p;y cl»HHJIHH)J;HeH H
26715: jatkuvuuden ja molemminpuolisen edun poh-            PoccHHCKOH cl»ep;epau;Heii Ha B3aHMOBhirop;Hoii
26716: jalta.                                               H )J;OJirocpO'IHOH OCHOBe.
26717: 
26718:                      2 artikla                                              CTaThSI 2
26719:   Tavaroiden ja palvelujen vienti sekä tuonti            3KCllOpT H HMllOpT TOBapOB H ycnyr Me)I()J;y
26720: Suomen ja Venäjän federaation välillä toteutuu       cl»HHJIHH)J;Heii H PoccHHCKOH cl»ep;epau;Heii 6yp;eT
26721: juridisten ja fyysisten henkilöiden välisin sopi-    ocyiD;eCTBJIHThCH nyTeM 3aKJIIO'IeHHH IOpH,ll;H-
26722: muksin kummankin maan voimassa olevan                'IeCKHMH H I}>H3H'IeCKHMH JIHIJ;aMH KOHTpaKTOB
26723: lainsäädännön mukaisesti.                            BCOOTBeTCTBHH C3aKOHO)J;aTeJihCTBOM, p;eHCTBy-
26724:                                                      lOID;HM B Ka)I()J;OH H3 CTpaH.
26725: 8                                       1992 vp -   HE 41
26726: 
26727:                  3 artikla                                                 CTaTMI3
26728:    Sopimuspuolet myöntävät toisilleen suosi-          ,I1;oroBapHBa:EO~Heca     CTopoHbi npe,D;ocTaB-
26729: tuimmuuskohtelun kaikilla aloilla, jotka koske-    JIH:EOT ,D;pyr ,D;pyry pe>KHM uaH60Jihrnero 6na-
26730: vat                                                ronpHHTCTBOBaHHH BO BCeX 06JiaCTHX B TOM,
26731:                                                    'ITO KacaeTCH:
26732:    - tuonnissa ja viennissä kannettavia tulleja - TaMO>KeHHbiX IIOlliJIHH H c6opOB, IIpHMeHHe-
26733: ja maksuja mukaanluettuna niiden kantomene-           MbiX B OTHOllleHHH HMIIOpTa H 3KCIIOpTa,
26734: telmät,                                               BKJI:EO'IaH MeTO,LJ;bl B3HMaHHH TaKHX IIOlliJIHH
26735:                                                       H c6opoB;
26736:    - tulliselvitystä, kauttakulkua, varastointia - IIOJIO>KeHHH,         KaCa:EO~HXCH     TaMO>KeHHOH
26737: ja uudelleenlastausta,                                O'IHCTKH, TpaH3HTa, CKJia,D;HpOBaHHH H nepe-
26738:                                                       rpy3KH;
26739:    - tuontitavaroista välillisesti tai välittömäs- - HaJIOrOB H ,D;pyrHX BHyTpeHHHX c6opOB JI:E060-
26740: ti kannettavia veroja tai niitä vaikutukseltaan ·      ro pO,D;a, B3HMaeMbiX IIpHMO HJIH KOCBeHHO C
26741: vastaavia maksuja,                                    HMIIOpTHpyeMhiX TOBapoB;
26742:    - maksumenetelmiä ja maksujen siirtoa,          - MeTO,D;OB IIJiaTe>Ka H nepeBO,D;a TaKHX IIJiaTe-
26743:                                                        >KeH;
26744:    - määrällisiä tuonti- ja vientirajoituksia,     - KOJIH'IeCTBeHHhiX orpaHH'IeHHH OTHOCHTeJibHO
26745:                                                        06"beMOB HMIIOpTa H 3KCIIOpTa;
26746:    - tavaroiden myyntiä, ostoa, kuljetusta, ja- - npaBHJI, Kacaro~HXCH npo,D;a>KH, 3aKyiiKH,
26747: kelua ja käyttöä kotimaan markkinoilla koske-          TpaHCIIOpTHpOBKH, pacnpe,D;eJieHHH H HCIIOJib-
26748: via lakeja, asetuksia tai määräyksiä.                  30BaHHH TOBapOB Ha BHyTpeHHeM pbiHKe.
26749:    Tähän sopimukseen liittyy sopimuspuolten            HacToa~ee CornarneuHe BKJI:EO'IaeT Bce6a o6-
26750: välinen tulleja koskeva kirjeenvaihto.             Meuuoe IIHChMO ,I1;oroBapHBa:EO~HXCH CTopou,
26751:                                                    Kacaro~eecx TaMo>KeHHhiX nornJIHH.
26752: 
26753:     Edellä mainittu suosituimmuus ei koske niitä       0,D;HaKO, BbillleH3JIO>KeHHbiH pe>KHM HaH60Jib-
26754: etuja, joita sopimuspuolet myöntävät tai tule- niero 6naroiipHHTCTBOBaHHH He KacaeTCH TeX
26755: vat myöntämään                                     npeHMy~ecTB, KOTOpbie ,I1;oroBapHBa:EO~Heca
26756:                                                     CTopOHbi npe,D;ocTaBJIH:EOT HJIH 6y,D;yT npe-
26757:                                                    ,D;OCTaBJIHTh:
26758:    - maille, joiden kanssa jompikumpi sopi-            CTpaHaM, BMeCTe C KOTOpbiMH O,D;Ha H3 ,I1;oro-
26759: muspuoli osallistuu jo perustettuihin tai tule-        BapHBa:EO~HXCH CTopou npHHHMaeT yqacTHe
26760: vaisuudessa mahdollisesti perustettaviin talous-       B y>Ke cy~eCTBY:EO~HX HJIH B B03MO>KHO
26761: alueisiin, tulliliittoihin tai vapaakauppa-aluei-      C03,D;aBaeMhiX B 6y,D;yrneM 3KOHOMH'IeCKHX 30-
26762: siin,                                                  HaX, TaMO>KeHHbiX CO:E03aX HJIH 30HaX CB060,D;-
26763:                                                        HOH ToproBJIH,
26764:    - kehitysmaille kansainvälisten sopimusten - pa3BHBa:EO~HMCH CTpaHaM Ha OCHOBe Me>K-
26765: perusteella,                                           ,D;yuapO,D;HbiX cornarneuHii,
26766:    - naapurimaille rajakaupan edistämiseksi.        - COCe,D;HHM CTpauaM B QeJIHX pa3BHTHH IIpHrpa-
26767:                                                        HH'IHOH TOprOBJIH.
26768: 
26769:                     4 artikla                                             CTaThH 4
26770:    Tavaroiden ja palvelujen toimituksista syn-         IInaTe>KH 3a nocTaBKH ToBapoB H npe,D;ocTaB-
26771: tyvät maksut suoritetaan vapaasti vaihdettavis-     neuHe ycnyr 6y,D;yT I1pOH3BO,D;HTbCH B CB060,D;HO
26772: sa valuutoissa.                                     KOHBepTHpyeMOH BaJI:EOTe.
26773:    Tavaranvaihdon lisäämiseksi ja tavaravali-          C QeJihlO yBeJIH'IeHHH TOBapoo6opOTa H
26774: koiman laajentamiseksi juridiset ja fyysiset hen-   pacrnHpeHHH ero HOMeHKJiaTypbl :EOpH,D;H'IeCKHe
26775: kilöt voivat tehdä kaupallisia sopimuksia myös      H cPH3H'IeCKHe JIHQa MOryT OCy~eCTBJIHTb B3aH-
26776: vastakauppojen puitteissa ml. kompensaatio-         MOCBH3aHHbie ToprOBbie onepaQHH, BKJI:EO'IaH
26777: hankkeet Suomen ja Venäjän federaation voi-         C,D;eJIKH Ha KOMIIeucaQHOHHOH OCHOBe, B paMKaX
26778: massa olevan lainsäädännön mukaisesti.              ,D;eHcTByro~ero B <l>HHJIHH,D;HH H PoccHHCKOH
26779:                                                     <l>e,D;epaQHH 3aKOHO,D;aTeJihCTBa.
26780: 
26781:                      5 artikla                                       CTaThH 5
26782:     Sopimuspuolten    viranomaiset    myöntävät       KoMneTeHTHhie opraHbi ,I1;oroBapHBaro~Hxca
26783:                                         1992 vp -   HE 41                                            9
26784: 
26785: kunkin maan lainsäädännön puitteissa viipy-         CTopoH 6yp;yT He3aMe)J;JIHTeJihHO npep;o-
26786: mättä tavaroiden ja palvelujen viennin ja tuon-     cTaBJIHTh, B paMKaX p;eHCTByiOrqero B Ka)I()J;OH
26787: nin edellyttämät luvat.                             H3 CTpaH 3aKOHO)J;aTeJihCTBa, He06XO)J;HMbie
26788:                                                     pa3pemeHHH )J;JIH 3KCDOpTa H HMllOpTa TOBapOB
26789:                                                     H ycnyr.
26790: 
26791:                     6 artikla                                               CTaThH 6
26792:    1. Sopimuspuolet pyrkivät keskinäisessä kau-          1. ,IJ;oroBapHBaiOrqHecH CTopOHhi 6yp;yT cTpe-
26793: passaan välttämään häiriötilanteita. Jos kuiten-    MHThCH H36eraTb KOH<}>JIHKTHhiX CHTyaQHH BO
26794: kin sopimuspuolten välisessä kaupassa syntyy        B3aHMHOH TOprOBJie. ECJIH, TeM He MeHee, B
26795: 2 kappaleessa mainittuja häiriöitä, sopimus-        TOproBJie Me)l(p;y ,IJ;oroBapHBaiOiqHMHCH CTopo-
26796: puolet ryhtyvät neuvottelemaan tämän sopi-          HaMH B03HHKHYT npo6JieMhl, ynOMHHYThie B
26797: muksen 9 artiklassa mainitun komission puit-        llYHKTe 2 HaCTOHiqeH CTaThH, OHH llpHCTynaiOT
26798: teissa viimeistään 30 päivän kuluttua siitä, kun    KKOHCYJihTaQHHM He ll03)J;Hee, 'leM qepe3 30 )J;HeH
26799: jompikumpi sopimuspuoli on esittänyt asiaa          llOCJie nepep;a'IH O)J;HOH H3 HHX COOTBeTCTByiO-
26800: koskevan pyynnön. Näissä neuvotteluissa pyri-       rqeii: npOCh6hl BpaMKaX KOMHCCHH, ynoMHHYTOH
26801: tään löytämään yhteisesti hyväksyttävä ratkai-      B cTaThe 9 HacToHrqero CornameHHH. 3TH KOH-
26802: su häiriöön. Kumpikin sopimuspuoli takaa sen,       cynhTaQHH 6yp;yT HaQeJieHbl Ha llOHCK B3aH-
26803: että lukuunottamatta tämän artiklan 4 kappa-        MOllpHeMJieMOrO pemeHHH B03HHKlliHX npo6-
26804: leessa määriteltyjä poikkeusluontoisia olosuh-      JieM. Ka)l(p;aH ,ll;oroBapHBaiOrqaHCH CTopoHa
26805: teita, ne eivät tule ryhtymään mihinkään toi-        o6ecne'IHT, 'ITO, 3a HCKJIIO'IeHHeM KpHTH'IeCKHX
26806: menpiteisiin ennenkuin tällainen neuvottelu pi-     CHTyaQHH, onpep;eJieHHhiX BnyHKTe 4 HaCTOHiqeH
26807: detään.                                             CTaThH, e10 He 6yp;yT npep;npHHHMaThCH HHKaKHe
26808:                                                     p;eHCTBHH )J;O TOrO, KaK COCTOHTCH TaKHe KOH-
26809:                                                     CYJihTaQHH.
26810:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. IlOJIO)I(eHHH nyHKTa 1 HaCTOHiqeH CTaTbH
26811: sovelletaan, jos keskinäisessä kaupassa jotain       6yp;yT DpHMeHHThCH, eCJIH BO B3aHMHOH TOp-
26812: tavaraa tuodaan jommankumman sopimuspuo-            rOBJie KaKOH-JIH60 TOBap HMDOpTHpyeTCH Ha
26813: len alueelle niin paljon lisääntyneessä määrin       TeppHTOpHIO O)l;HOH H3 ,lJ;oroBapHBaiOiqHXCH
26814: tai sellaisissa olosuhteissa, että aiheutuu tai      CTopoH B TaKHX B03pocmHx KOJIH'IeCTBax HJIH
26815: uhkaa aiheutua vahinkoa vastaavien tai välit-        Ha TaKHX ycJIOBHHX, KOTOpble HaHOCHT HJIH yrpo-
26816: tömästi kilpailevien tavaroiden kotimaisille         )l(aiOT HaHeCTH yiQep6 OTe'leCTBeHHhiM DpOH3BO-
26817: tuottajille. Tässä tapauksessa se sopimuspuoli,     )J;HTeJIHM llO)J;06HhiX HJIH Henocpep;CTBeHHO
26818: joka on pyytänyt neuvotteluja, toimittaa toisel-     KOHKypHpyiOrqHx TOBapoB. B 3TOM cnyqae ,IJ:oro-
26819: le sopimuspuolelle kaiken sen tiedon, joka          BapHBaiOrqaHcH CTopoHa, o6parqa10rqaHCH c
26820: tarvitaan syntyneen tilanteen tarkkaan selvittä-     npoch6oii: o npoBep;eHHH KOHCYJihTaQHii:, 6yp;eT
26821: miseen.                                             npep;ocTaBJIHTh p;pyroii: ,ll;oroBapHBaiOrqeii:cH
26822:                                                      CTopoHe BCIO HH<}>opMaQHIO, Heo6xop;HMYIO MH
26823:                                                      llO,ll;p06HOrO H3y'leHHH B03HHKmeii: CHTyaQHH.
26824:     3. Mikäli sopimuspuolet eivät viimeistään            3. EcJIH c Ha'lana KOHCYJihTaQHH, Ho He no3p;-
26825: kolmen kuukauden kuluessa neuvottelujen al-         Hee, 'leM qepe3 3 MeCHQa, ,ll;oroBapHBaiOiqHecH
26826: kamisesta ole päässeet yksimielisyyteen toimis-     CTOpOHhl He npHp;yT K COrJiaCHIO OTHOCHTeJibHO
26827: ta, joilla voitaisiin välttää kyseinen tilanne,     p;eHCTBHH, ll03BOJIHIOiqHX H36e)l(aTh TaKOH CH-
26828: neuvottelua pyytäneellä sopimuspuolella on oi-      TyaQHH, ,ll;oroBapHBaiOrqaHcH CTopoHa, o6pa-
26829: keus rajoittaa asianomaisten tavaroiden tuontia     THBmaHCH C Dp0Cb60ii: 0 npoBep;eHHH KOHCYJih-
26830: siinä määrin ja sellaisen ajanjakson ajan, joka     TaQHH, 6yp;eT HMeTh npaBO orpaHH'IHTh HMDOpT
26831: tarvitaan vahingon estämiseksi tai poistamisek-     COOTBeTCTByiOIQHX TOBapOB B TOM CTeneHH H Ha
26832: si.                                                 TaKOH nepHO)J; BpeMeHH, KOTOphie He06XO)J;HMhl
26833:                                                     )J;JIH npe)J;OTBparqeHHH HJIH JIHKBH)J;aQHH yrqep6a.
26834:    4. Poikkeusluontoisissa olosuhteissa, jolloin         4. B KpHTH'IeCKHX CHTyaQHHX, Korp;a 3ap;ep)I(-
26835: viivytys toimenpiteisiin ryhtymisessä voi aihe-      Ka B npHHHTHH Mep MO)I(eT HaHeCTH Tpyp;-
26836: uttaa vaikeasti poistettavissa olevaa vahinkoa,      HOYCTpaHHMhiH yrqep6, ,IJ;oroBapHBaiOiqaHCH
26837: voi asianomainen sopimuspuoli ryhtyä väliai-         CTopoHa MO)I(eT BpeMeHHO npep;npHHHTh
26838: kaisiin suojatoimiin. Kuitenkin tässä tapauk-        3aiqHTHhie p;eii:cTBHH. Op;HaKo, B TaKOM cnyqae,
26839: 
26840: 2 320113Z
26841: 10                                       1992 vp -   HE 41
26842: 
26843: sessa sopimuspuolten tulee välittömästi aloittaa     )l,orosapusarom.uec» CTopoHhi ,n;omKHhi He3a-
26844: neuvottelut tilanteen ratkaisemiseksi.               Me,D;JIHTeJihHO IIpHCTYIIHTh KCOOTBeTCTBYIOW.HM
26845:                                                      KOHCYJihTaiJ;H»M ,n;n» pa3perneHH» CJIO)l(HBrneiic»
26846:                                                      CHTyaQHH.
26847:    5. Tämän artiklan mukaisten toimenpiteiden             5. IlpH Bhifiope Mep BCOOTBeTCTBHH CHaCTOR-
26848: valinnassa sopimuspuolet antavat etusijan sel-       lll,eH cTaTheii )l,orosapusarom.uec» CTopoHhi
26849: laisille toimenpiteille, jotka vähiten haittaavat    fiy,n;yT OT,D;aBaTh IIpHOpHTeT TeM H3 HHX,
26850: tämän sopimuksen toimintaa.                          KOTOphie OKa3hiBaiOT HaHMeHhiiiee HeraTHBHOe
26851:                                                      BJIHRHHe Ha ,D;OCTH)l(eHHe QeJieH HaCTORlll,ero
26852:                                                      CornarneHH».
26853: 
26854:                    7 artikla                                             CTaTh» 7
26855:   Sopimuksen toteuttamisessa sopimuspuolet               B ocym.ecTsJieHHH HacTo»m.ero CornarneHu»
26856: noudattavat tulleja ja kauppaa koskevan yleis-       )l,orosapusarom.uec» CTopoHhi 6y,n;yT co6nro-
26857: sopimuksen (GATT) periaatteita.                      ,n;aTh npHHQHIIhi reHepanbHoro cornarneHHR no
26858:                                                      Tapu<t>aM H Toprosne 1r A TT 1   0
26859: 
26860: 
26861: 
26862: 
26863:                     8 artikla                                               CTaTh» 8
26864:    Sopimuspuolet edistävät kaikin käytettävis-               )l,orosapusarom.uec» CTopOHhi 6y,n;yT
26865: sään olevin tavoin kauppaa ja muuta taloudel-        BCeMepHO CO,D;eHCTBOBaTh Ha ,D;OJirocpoqHOH H
26866: lista yhteistyötään sekä sen monipuolisuutta         B3aHMOBhirO,D;HOH OCHOBe TOprOBJie H HHhiM
26867: pitkäaikaiselta ja molemminpuolisen edun poh-        BH,D;aM 3KOHOMHqecKOrO COTpyp;HuqecTBa H HX
26868: jalta ml. rajakauppa, pitkäaikaiset hankeluon-       ,n;usepcu<t>uKaQHH, BKJiroqag npurpaHuqHyro
26869: toiset toimitukset sekä pienten ja keskisuurten      TOprOBJIIO, ,D;OJirocpoqHhie IIOCTaBKH IIpOeKT-
26870: yritysten osallistuminen kauppaan.                   HOrO xapaKTepa, a TaK)l(e yqacTue MaJihiX u
26871:    Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ne:           cpe,n;Hux npe,n;npu»ruii B Toprosne. C QeJihiO
26872:                                                      ,D;OCTH)l(eHHR 3TOrO OHH:
26873:    - julkistavat säännönmukaisesti kaikki la-        - perynRpHO nyfiJIHKYIOT 3aKOHhl H,n;pyrue HOp-
26874: kinsa ja muut säädöksensä, jotka liittyvät              MaTHBHbie aKThl, CBR3aHHbie C3KOHOMHqecKOH
26875: taloudelliseen toimintaan ml. kauppa, inves-            ,D;eRTeJibHOCThlO, B TOM qucne IlO BOIIpOCaM
26876: toinnit, verotus, pankki- ja vakuutustoiminta ja        ToprOBJIH, HHBeCTHQHH, HaJIOroo6JIO)l(eHHR,
26877: muut finanssipalvelut sekä kuljetukset ja työ-           fiaHKOBCKOH H CTpaXOBOH ,n;eRTeJibHOCTH H
26878: voima,                                                  npoqux $HHaHCOBhiX ycnyr, TpaHCIIOpTa H
26879:                                                         ycJIOBHH Tpy,n;a;
26880:    - edistävät taloudellisen informaation vaih-      - co,n;eHCTBYIOT o6MeHy 3KOHOMHqecKOH HH$Op-
26881: toa,                                                    MaQHeii;
26882:    - edistävät aluetason suoraa kaupallista ja       - CO,D;eHCTBYIOT pa3BHTHIO IIpRMOrO TOprOBOrO
26883: taloudellista yhteistyötä mm. metsäteollisuu-           H3KOHOMHqeCKOrO COTpyp;HuqecTBa Ha ypOBHe
26884: den, vuoriteollisuuden, kemianteollisuuden, ku-         OT,D;eJibHhlX perHOHOB, B TOM qucJie B 06JiaCTH
26885: miteollisuuden, ympäristönsuojelun, energia-            necHoro X03RHCTBa, ropHo,n;o6hiBarom.eii
26886: tuotannon, maatalouden ja elintarviketuotan-            IIpOMhiiiiJieHHOCTH, XHMHqeCKOH H pe3HHO-
26887: non sekä muilla molempia osapuolia kiinnos-             TeXHHqeCKOH IIpOMhiiiiJieHHOCTH, 3KOJIOrHH H
26888: tavilla teollisuuden ja tuotannon aloilla. Alue-        oxpaHbl OKpy)l(aiOlll,eH Cpe,D;hl, IIpOH3BO,D;CTBa
26889: tason yhteistyöstä voidaan tehdä erillisiä sopi-        3HeprHH, CeJihCKOrO X03RHCTBa H IIpOH3-
26890: muksia tai pöytäkirjoja,                                BO,D;CTBa IIpo,n;yKTOB IIHTaHHR, a TaK)l(e B p;py-
26891:                                                         rHX o6JiaCTRX, npep;cTaBJIRIOlli,HX B3aHMHhiH
26892:                                                         HHTepec.
26893:                                                             CoTpy,n;HuqecTBO Ha ypoBHe peruoHoB
26894:                                                         MO)l(eT OCylll,eCTBJIRTbCR Ha OCHOBe OT,D;eJib-
26895:                                                         HhlX COrJiarueHHH H IIpOTOKOJIOB;
26896:    - laativat rajakauppaan liittyvistä kysy-         - 3aKnroqaroT no BonpocaM npurpaHuqHoH
26897: myksistä tätä sopimusta täydentäviä sopimuk-            TOprOBJIH ,D;OrOBOpbl H IIpOTOKOJihl, ,D;OIIOJIHR-
26898: sia tai pöytäkirjoja,                                   lOlli,He HacTo»m.ee CornarneHue;
26899:    - myötävaikuttavat tuotannollista yhteis-         - co,n;eiicTBYIOT peanu3aQHH ,n;onrocpoqHhiX
26900: työtä koskevien pitkäaikaisten puhesopimusten           paMOqHhlX COrJiaiiieHHH IlO IIpOH3BO,D;CTBeH-
26901: toteuttamiseen,                                         HOH KoonepaQuu;
26902:                                         1992 vp -   HE 41                                            II
26903: 
26904:   - suojaavat investoinnit ja luovat niille         - OCyiQeCTBJUIIOT 3aiiJ;HTY HHBeCTHQHH HC03):1alOT
26905: suotuisat olosuhteet syrjimättömyyden ja vas-         ,[IJUI HHX 6naronpHRTHbiH KJIHMaT Ha OCHOBe
26906: tavuoroisuuden pohjalta ml. tuottojen ja inves-       npHHQHllOB He,[IHCKpHMHHaQHH HB3aHMHOCTH,
26907: tointipääoman kotiutus,                               B qaCTHOCTH, B TOM, qTO KaCaeTCR nepeBO,[Ia
26908:                                                       llpH6biJieH HpenaTpHaQHH HHBeCTHpOBaHHOrO
26909:                                                       KanHTana;
26910:    - turvaavat teollis- ja immateriaalioikeuk-      - o6ecneqHBalOT He06XO,[IHMYIO 3aiQHTY H ocy-
26911: sien suojan,                                          ~eCTBJieHHe npaB Ha npOMbiiiiJieHHYIO, KOM-
26912: 
26913:                                                       MepqecKylO H HHTeJIJieKTyaJihHYIO C06CTBeH-
26914:                                                       HOCTb;
26915:   - ilmoittavat välittömästi toisilleen kaikista    - He3aMeAJIHTeJibHO coo6IQalOT .r~pyr .r~pyry o6
26916: muutoksista lainsäädännössään, jotka voivat           H3MeHeHHRX B CBOeM 3aKOHO,[IaTeJibCTBe,
26917: vaikuttaa tämän sopimuksen soveltamiseen.             KOTOpbie MOryT llOBJIHRTb Ha BblllOJIHeHHe
26918:                                                       HacTOR~ero CornarneHHR.
26919: 
26920: 
26921:                    9 artikla                                             CTaTbR 9
26922:   Tämän sopimuksen toteuttamisen seuraamis-           KoHTpOJih 3a XOAOM BhlllOJIHeHHR HaCTORIQero
26923: ta varten perustetaan hallitusten välinen suo-      ComarneHHR 6y.r~eT ocyiQecTBJIRThCR cneQHaJih-
26924: malais-venäläinen taloudellinen yhteistyöko-        Ho C03,[1aBaeMoii ):IJIR 3THX Qeneii Me)KnpaBH-
26925: missio.                                             TeJibCTBeHHOH $HHJIRH,[ICKO-p0CCHHCKOH KOMHC-
26926:                                                     CHeH no 3KOHOMHqecKOMY COTPYAHHqecTBy.
26927:    Komissio voi esittää suosituksia tämän sopi-        KoMHCCHR MO)KeT npe,I:~cTaBJIRTh peKoMeHAa-
26928: muksen soveltamiseksi ja tavoitteiden saavut-       QHH no npHMeHeHHIO HaCTOR~ero CornarneHHR
26929: tamiseksi.                                          H AJIR ,[IOCTH)KeHHR ero QeJieH.
26930:    Komission tehtävänä on:                             3aAaqaMu KoMHCCHH RBJIRIOTcR:
26931:    - edistää kaupan ja muun taloudellisen           - CO):IeHCTBHe pa3BHTHIO TOprOBJIH H HHbiX
26932: yhteistyön kehittymistä,                               BH,[IOB 3KOHOMHqecKoro COTpy,[IHHqecTa;
26933:    - tehdä suosituksia kaupan esteiden poista-      - Bbipa6oTKa peKoMeH):IaQuii c QeJihlO ycTpaHe-
26934: miseksi,                                               HHR npenRTCTBHH B TOprOBJie;
26935:    - käsitellä tämän sopimuksen soveltami-          - paCCMOTpeHHe BOllpOCOB peaJIH3aQHH HaCTOR-
26936: seen ja toimeenpanoon liittyviä mahdollisia            IQero CornarneHHR H B03MO)f(HbiX pa3Horna-
26937: ongelmia.                                              cuii.
26938:    Komission yhteiskokoukset pidetään vuorot-          3ace.r~aHHR KoMHCCHH npoBO):IRTCR nooqe-
26939: tain Suomessa ja Venäjällä.                         pe):IHO B <l>HHJIRHAHH u PoccuiicKoii <I>e.r~epaQHH.
26940:    Tämän lisäksi järjestetään puheenjohtaja- tai    Ilo npe):IJIO)KeHHIO O,[IHOH H3 ,IJ;oroBapHBalO-
26941: varapuheenjohtajatasolla ylimääräisiä kokouk-       IQHXCR CTopoH 6y.r~yT npoBo):IHThCR .r~onon­
26942: sia viipymättä jommankumman sopimuspuolen           HHTeJibHbie BCTpequ B B03MO)KH0 KOpOTKHe
26943: esitettyä asiaa koskevan pyynnön.                   cpoKH conpe.r~ce.r~aTeneii KoMHCCHH unu Hx
26944:                                                     3aMeCTHTeJieH.
26945: 
26946:                   IO artikla                                          CTaThR 10
26947:   Sopimuspuolet voivat laatia tämän sopimuk-          B pa3BHTHH HacTORIQero CornarneHHR ,IJ;oro-
26948: sen tarkoitusperien edistämiseksi täydentäviä       BapHBaiOIQHecR CTopoHhi MoryT 3aKnroqaTb
26949: sopimuksia ja pöytäkirjoja tai yhteistyöohjel-      COrJiaiiieHHR H npOTOKOJibl H pa3pa6aTbiBaTb
26950: mia.                                                nporpaMMhi COTPYAHHqecTBa.
26951: 
26952: 
26953:                     II artikla                                           CTaThR II
26954:    Tämä sopimus korvaa Suomen tasavallan ja            B TOproB0-3KOHOMHqeCKHX OTHOIIIeHHRX Me)K-
26955: Venäjän federaation välisessä kaupassa ja ta-       AY <l>HHJIRHACKOH Pecny6JIHKOH u PoccuiicKoii
26956: loudellisessa yhteistyössä seuraavien suomalais-    <I>e.r~epaQHeii noJIO)KeHHR HaCTORIQero Coma-
26957: neuvostoliittolaisten sopimusten määräykset,        rneHHR 3aMeHRIOT llOJIO)KeHHR CJie,[lylOIQHX $HH-
26958: jotka koskevat samoja tai vastaavia kysymyk-        JIRH,[ICKO-COBeTCKHX comarneHHH, peryJIHpyro-
26959: siä:                                                IQHe Te )Ke caMhie HJIH aHanoruqHbie Bonpocbi:
26960: 12                                          1992 vp -   HE 41
26961: 
26962:      -     1.12.1947 tehty kauppasopimus                  Toprosoro ,D,orosopa OT 1 ,D,eKa6pH 1947 ro,D,a,
26963:      -     24.11.1960 tullikysymyksistä tehty sopi-       CornarneHHH no TaMO)KeHHbiM sonpocaM OT
26964: mus                                                       24 HOSI6pH 1960 fO)J,a,
26965:    - 10.2.1967 tehty sopimus Pysyvän suoma-               CornarneHHH o6 o6pa3oBaHHH IlocTOHHHOH
26966: lais-neuvostoliittolaisen hallitusten välisen ta-         Me)KnpaBHTenbCTBeHHOH        <f>HHnHH)J,CKO-Co-
26967: loudellisen yhteistyökomission muodostamises-             BeTCKOH KOMHCCHH no 3KOHOMHqeCKOMy
26968: ta                                                        COTpy,D,HHqecTBy OT 10 cpeBpanH 1967 fO)J,a,
26969:    - 26.10.1989 tehty tavaranvaihtoa ja mak-              CornarneHHH o TOBapoo6opoTe H nnaTe)Kax
26970: suja vv. 1991-95 koskeva sopimus                          Ha 1991-1995 fO)J,bl OT 26 OKTSI6pSI 1989 fO)J,a
26971:                                                           H
26972: 
26973:    sekä näiden sopimusten liitteet, pöytäkirjat           OTHOCSIII.J;HXCSI K3THM COrnarneHHSIM )J,OKyMeH-
26974: ja sopimuksiin myöhemmin tehdyt muutokset.                TOB.
26975: 
26976:                     12 artikla                                              CTaTbSI 12
26977:    Tämä sopimus tulee voimaan 30 paiVan                     HacToHrn;ee CornarneHHe BcTynaeT B cHny
26978: kuluttua sen jälkeen, kun sopimuspuolet ovat            qepe3 30 ,D,Heu nocne Toro, KaK ,ll,orosapHBaiO-
26979: ilmoittaneet toisilleen, että sopimuksen voi-           rn;HecH CTopOHbi yse,D,oMHT ,D,pyr ,D,pyra o Bbmon-
26980: maantulolle tarpeelliset oikeudelliset edellytyk-       HeHHH IOpH,D,HqeCKHX npOI.W,D,yp, He06XO)J,HMblX
26981: set on täytetty.                                        ,D,nH BCTynneHHSI ero B CHny.
26982:                     13 artikla                                               CTaTbH 13
26983:   Tämä sopimus on voimassa toistaiseksi kun-                 HacTo»rn;ee CornarneHHe 6y,D,eT ocTaBaTbCH B
26984: nes jompikumpi sopimuspuoli irtisanoo sen               cHne )J,O Tex nop, noKa O,D,Ha H3 ,ll,orosapHBaiO-
26985: kirjallisesti. Sopimus lakkaa olemasta voimassa         II.J;HXCH CTopou He ,D,eHOHCHpyeT ero, yse,D,OMHB
26986: kuuden kuukauden kuluttua kirjallisen ilmoi-            06 3TOM B nHCbMeHHOH cpopMe ,D,pyryiO ,ll,oro-
26987: tuksen saamisesta.                                      BapHBaiOII.J;yiOCSI CTopoHy 3a rnecTb MeCHQeB.
26988: 
26989:   Tehty Helsingissä 20 päivänä tammikuuta                  Coseprneuo BXenbCHHKH 20 HHBapH 1992 ro,D,a
26990: 1992 kahtena alkuperäisenä suomen- ja venä-             B )J,BYX nO,D,nHHHbiX 3K3eMnnHpax, Ka)K)J,biH Ha
26991: jänkielisenä kappaleena molempien tekstien ol-          cpHHCKOM HpyCCKOM Sl3biKaX, npHqeM o6a TeKCTa
26992: lessa yhtä todistusvoimaiset.                           HMeiOT O)J,HHaKOBYIO CHny.
26993: 
26994:                                                                         Ilo ynonuoMoqHIO
26995:          Suomen tasavallan hallituksen puolesta                  II paBHTenbCTBa <l>HHnHH,D,cKou
26996:                                                                            Pecny6nHKH
26997: 
26998:                      Kauko Juhantalo                                   KayKo IOxaHTano
26999: 
27000: 
27001:                                                                        Ilo ynonHOMOqHIO
27002:          Venäjän federaation hallituksen puolesta                 IlpaBHTenbCTBa PoccHHCKOH
27003:                                                                            <l>e,D,epaQHH
27004: 
27005:                         P.O. Aven                                          II.O. Aseu
27006:                                          1992 vp -   HE 41                                                 13
27007: 
27008: 
27009: 
27010: 
27011:                              Helsinki, 20.1.1992                      XeJihCHHKH, 20 RHBapg 1992 ro.z:r;a
27012: 
27013: 
27014: 
27015: 
27016: Herra Ministeri,                                     focrro.n;MH MMHHCTp,
27017:    Liittyen tänä päivänä Suomen tasavallan                B CBR3H B no.n;nucaHHeM cero 'IHCJia Cor-
27018: hallituksen ja Venäjän federaation hallituksen       JiarneHHR Me)l(.n;y IIpaBHTeJihCTBOM PoccuiicKoii
27019: välillä allekirjoitettuun sopimukseen kaupasta        <l>e.n;epaQHH H IIpaBHTeJihCTBOM <I>HHJIRH)J;CKOH
27020: ja taloudellisesta yhteistyöstä sekä viitaten tä-     Pecny6JIHKH o ToproBJie H 3KOHOMH'IeCKOM
27021: män sopimuksen 3 artiklaan, vahvistan neuvot-         coTpy.n;HHtiecTBe HCChlJiaRCh Ha cTaThiO 3 yrroMR-
27022: teluissa sovitun seuraavasta:                         HyToro CorJiarneHHR, no,z:r;TBep)l(.z:r;aro .z:r;ocTHrHy-
27023:                                                       TYIO Ha neperoBopax .z:r;oroBopeHHOCTh o HH-
27024:                                                       )I(ecJie.n;yroi.QeM:
27025:    Kumpikin sopimuspuoli pidättyy autonomi-              Ka)l(.z:r;ag H3 ,[(oroBapHBaiOI.QHXCR CTopoH
27026: sella pohjalla toistaiseksi ottamasta käyttöön       B03)J;ep)I(HTBCR BpeMeHHO Ha aBTOHOMHOH OCHO-
27027: keskinäisessä kaupassaan uusia tuontitulleja tai     Be OT rrpHMeHeHHR HOBhiX BB03HhiX TIOIIIJIHH HJIH
27028: vaikutukseltaan niitä vastaavia veroja ja mak-       COOTBeTCTBYIOI.QHX TIO CBOeMy p;eHCTBHIO HaJIO-
27029: suja.                                                rOB H c6opOB BO B3aHMHOH TOprOBJie.
27030:    Mikäli jompikumpi sopimuspuoli päättää                B TOM cJiyqae, ecJIH o.z:r;ua H3 ,[(oroBapHBa-
27031: ottaa käyttöön edellisessä kappaleessa tarkoi-       IOI.QHXCR CTopoH npHMeT perneHHe npHMeHRTh
27032: tettuja tulleja, veroja tai maksuja, tämä sopi-      IIOIIIJIHHhi, HaJIOrH H c6oph1, YTIOMRHYThle B
27033: muspuoli ilmoittaa päätöksestään toiselle sopi-      rrpe.z:r;hl.IJ;YI.QeM a63aQe, 3Ta ,[(oroBapHBaiOI.QaRCR
27034: muspuolelle vähintään kolme kuukautta ennen          CTopoHa yBe,z:r;oMHT o cBoeM perneHHH He
27035: päätöksen voimaantuloa.                              II03)J;Hee Tpex MeCRQeB )J;O BCTYTIJieHHR ero BCHJIY
27036:                                                      .z:r;pyryro ,[(oroBapHBaroi.QyrocR CTopoHy.
27037:    Mikäli jompikumpi sopimuspuoli ehdottaa               EcJIH o,z:r;Ha H3 ,[(oroBapHBaiOI.QHXCR CTopoH
27038: konsultaatioita edellä mainitun päätöksen vai-       npe)J;JIO)I(HT npoBe.n;eHHe KoHcyJI~>TaQHH o noc-
27039: kutuksista, on nämä konsultaatiot aloitettava        Jie,z:r;cTBHRx B03)J;eHCTBHR TaKoro peiiieHHR, TO
27040: viipymättä.                                          TaKHe KOHCYJihTaQHH COCTORTCR He3aMe)J;JIH-
27041:                                                      TeJihHO.
27042:    Tämän kirjeenvaihdon määräyksiä ei sovel-             IIoJIO)I(eHHR HaCTORI.Qero nHChMa He npH-
27043: leta harmonoidun tavarankuvaus- ja koodaus-          MeHRIOTCR K TaMO)I(eHHhiM rpynnaM 1-24 fap-
27044: järjestelmän tullinimikkeistön ryhmiin 1-24          MOHH3HpOBaHHOH CHCTeMhl OllHCaHHR H KO)J;HpO-
27045: kuuluviin tuotteisiin.                               BaHHR TOBapoB.
27046: 
27047:   Sopimuspuolet laativat ja hyväksyvät mah-            ,[(opoBapHBaiOI.QHecg CTopoHhl B KpaTtiaii-
27048: dollisimman pikaisesti, kuitenkin viimeistään        lQHH CpOK, HO He ll03)J;Hee, 'leM 'lepe3 TpH MeCRQa
27049: kolmen kuukauden kuluessa sopimuksen alle-           nocJie no.z:r;nucaHHR yKa3aHHoro CorJiarneHHR,
27050: 14                                         1992 vp -HE 41
27051: 
27052: kirjoittamisesta alkuperäsäännöt, joita sovelle-   pa3pa6oTaiOT HcornacyiOT IlpaBHJia npoHcxo)l(-
27053: taan tämän kirjeenvaihdon puitteissa.              p;eHHR TOBapOB, KOTOpble 6yp;yT llpHMeHRTbCR B
27054:                                                    QeJIRX ynoMRHyToro CornarneHHR.
27055: 
27056:      Vastaanottakaa, Herra Ministeri, korkeim-       IlpHMHTe, rocnop;HH MHHHCTp, MOH 3aBepe-
27057:           man kunnioitukseni vakuutus.             HHR B caMOM BLICOKOM K BaM yBa)l(eHHH.
27058: 
27059: 
27060:                 Kauko Juhantalo                                         ll. ABeH
27061: 
27062:           Kauppa- ja teollisuusministeri                      Ilpep;cep;aTeJIL KoMHTeTa
27063:                                                             BHeiiiHe3KOHOMHqeCKHX CBR3eH
27064:                                                                PoccHiicKoii <l>ep;epaQHH
27065: 
27066: 
27067: Hänen Ylhäisyytensä                                Ero IlpeBocxop;HTeJILCTBY
27068: 
27069: Herra P.O. Aven                                    r-Hy K. IOxaHTano,
27070: 
27071: 
27072: Venäjän federaation ulkoisten taloussuhteiden      MHHHCTpy TOproBJIH H npoMbiiiiJieHHOCTH
27073: komitean puheenjohtaja                             <l>HHJIRH)J;CKOH Pecny6JIHKH
27074: 
27075: Moskova                                            XeJILCHHKH
27076:                                         1992 vp -   HE 41                                          15
27077: 
27078: 
27079: 
27080: 
27081:           Suomen tasavallan ja                                   BpeMeHnLie npaauna
27082:        Venäjän federaation välisessä
27083:           kaupassa sovellettavat                               llPOHCXO}K,li;EHH.H
27084:                väliaikaiset
27085:                                                     a Toproane Mem,~~;y PoccuiicKoii tf)e,~~;epaqueii
27086:           ALKUPERÄSÄÄNNÖT                                 H tf)uumm,~~;cKoii Pecny6JIHKOÖ
27087: 
27088:    Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän            B cooTBeTCTBHH c noJIO)KeHHHMH nHceM,
27089: federaation hallituksen välisen kauppaa ja ta-      KOTOpbiMH PoCCHHCKaH H <f>HHJIHH)J;CKaH CTO-
27090: loudellista yhteistyötä koskevan sopimuksen         pOHbl 06MeHHJIHCb 20 HHBapH 1992 rop;a npH
27091: allekirjoituksen yhteydessä 20.1.1992 suoritetun    nop;nHcaHHH CorJiarneHHH Me)Kp;y IIpaBHTeJibCT-
27092: Suomen ja Venäjän federaation välisen kirjeen-      BOM PoccHikKoii <l>ep;epaQHH H IIpaBHTeJibCT-
27093: vaihdon määräysten mukaisesti on sovittu seu-       BOM <I>HHJIHH)J;CKOH Pecny6JIHKH o ToproBJie H
27094: raavasta:                                           3KOHOMH'IeCKOM COTpyp;HH':IeCTBe, )J;OCTHrHyTa
27095:                                                     )J;OfOBOpeHHOCTb 0 HH)KeCJiep;yiOI.QeM:
27096: 
27097:                     1 artikla                                        CTaThH 1
27098:   Edellä mainitun kirjeenvaihdon määräyksiä           B QeJIHX npHMeHeHHH noJIO)KeHHH ynoMHHy-
27099: sovellettaessa katsotaan:                           TbiX 06MeHHbiX llHCeM, CJiep;yiOI.QaH npop;yKQHH
27100:                                                     6yp;eT paCCMaTpHBaTbCH KaK:
27101:    1. Suomen alK:uperätuotteiksi:                       1. <f>HHCKOfO llpOHCXO)K)J;eHHH:
27102:    a) näiden alkuperäsääntöjen 2 artiklan tar-          a) npop;yKQHH, llOJIHOCTblO npOH3Bep;eHHaH B
27103: koittamassa mielessä kokonaan Suomessa tuo-         <f>HHJIHH)J;HH, KaK 3TO onpep;eJieHO B CTaTbe 2
27104: tetut tuotteet;                                     HacTOHI.QHX IIpaBHJI.
27105:    b) tuotteet, jotka on tuotettu Suomessa ja           b) npop;yKQHH, npOH3Bep;eHHaH B<f>HHJIHH)J;HH,
27106: joiden valmistukseen on käytetty muita kuin a)      npH npOH3BO)J;CTBe KOTOpOH HCllOJib30BaJIHCb
27107: kohdassa mainittuja tuotteita, edellyttäen, että    HHbie H3)J;eJIHH KpOMe yKa3aHHbiX B nyHKTe a),
27108: sanottuja tuotteita on riittävässä määrin val-      npH ycJIOBHH, 'ITO p;aHHaH npop;yKQHH nop;-
27109: mistettu tai käsitelty näiden alkuperäsääntöjen     BeprJiach )J;OCTaTO'IHOH o6pa60TKe HJIH nepepa-
27110: 3 artiklan tarkoittamalla tavalla. Tämä ehto ei     60TKe, KaK 3TO npep;yCMOTpeHO B CTaTbe 3
27111: kuitenkaan koske tuotteita, jotka ovat näiden       HaCTOHI.QHX IIpaBHJI. 3To ycJIOBHe, op;HaKo, He
27112:  alkuperäsääntöjen tarkoittamassa mielessä Ve-      6yp;eT npHMeHHTbCH K npop;yKQHH pOCCHHCKOfO
27113:  näjän a1kuperätuotteita.                           npOHCXO)Kp;eHHH B nop;pa3yMeBaeMOM HaCTOH-
27114:                                                     l.QHMH IIpaBHJiaMH CMbiCJie.
27115:   2. Venäjän alkuperätuotteiksi:                       2. PoccHiicKoro npoHCXO)K)J;eHHH:
27116:    a) näiden alkuperäsääntöjen 2 artiklan tar-          a) npop;yKQHH, IIOJIHOCTblO llpOH3Bep;eHHaH B
27117: koittamassa mielessä kokonaan Venäjällä tuo-        PoccHH, KaK 3TO onpep;eJieHo B cTaTbe 2 HaCTOH-
27118: tetut tuotteet;                                     l.QHX IIpaBHJI.
27119:    b) tuotteet, jotka on tuotettu Venäjällä ja          b) npop;yKQHH, npOH3Bep;eHHaH B PoccHH, npH
27120: joiden valmistukseen on käytetty muita kuin a)      1IpOH3BO)J;CTBe KOTOpOH HCIIOJib30BaJIHCb HHhie
27121: kohdassa mainittuja tuotteita, edellyttäen, että    H3p;eJIHH KpOMe yKa3aHHbiX B nyHKTe a), npH
27122: sanottuja tuotteita on riittävässä määrin val-      ycJIOBHH, 'ITO p;aHHaH npop;yKQHH nop;BeprJiacb
27123: mistettu tai käsitelty näiden alkuperäsääntöjen     )J;OCTaTO'IHOH o6pa60TKe HJIH nepepa60TKe, KaK
27124: 16                                       1992 vp -    HE 41
27125: 
27126: 3 artiklan tarkoittamalla tavalla. Tämä ehto ei      3TO npe,I.J,yCMOTpeHO B CTaTbe 3 HaCTOSI~HX
27127: kuitenkaan koske tuotteita, jotka ovat näiden        Ilpasun. 3To ycnosue, O,I.J,HaKo, He 6y,I.J,eT npu-
27128: alkuperäsääntöjen tarkoittamassa mielessä            MeHRThCR K IIpO,I.J,yKI.J;HH !l>HHCKOrO IIpOHCXO)K,I.J,e-
27129: Suomen alkuperätuotteita.                            HHSI B IIO,I.J,pa3yMeBaeMOM ,I.J,aHHbiMH IlpaBHnaMH
27130:                                                      CMbiCne.
27131:    3. 1 ja 2 kohdan määräyksiä sovellettaessa           3. IlpH npHMeHeHHH nono:lKeHHH IIYHKTOB 1
27132: rinnastetaan Venäjän alkuperätuotteisiin Itse-       H 2 K npo,I.J,yK~HH pOCCHHCKOrO IIpOHCXO:lK,I.J,eHHSI
27133: näisten valtioiden yhteisöön kuuluvien valtioi-      npupaBHHBaeTCSI IIpO,I.l,YK~HSI IIpOHCXO:lK,I.J,eHHSI
27134: den alkuperätuotteet.                                Tex rocy,I.J,apcTB, KoTopbie BXO,I.l,RT B Co,I.J,py-
27135:                                                      :lKecTBO He3aBHCHMblX rocy,I.J,apCTB.
27136: 
27137: 
27138:                      2 artikla                                                CTaThR2
27139:    Seuraavia tuotteita pidetään näiden alkupe-          Cne,I.J,yw~aR     npo,I.J,yK~HR        6y,1.1,eT cquTaTbCR
27140: räsääntöjen 1 artiklan 1 a) ja 2 a) kohdan            IIOnHOCTbiO IIpOH3Be,I.J,eHHOH HnH B <I>HHnRH,I.l,HH
27141: tarkoittamassa mielessä joko Suomessa tai Ve-         unu B Poccuu, KaK 3TO yKa3aHo B nyHKTax 1
27142: näjällä kokonaan tuotettuina:                         a) H 2 a) CTaThH 1 HaCTOSI~HX IlpaBHn:
27143:    a) niiden maaperästä tai merenpohjasta saa-            a) MHHepanbHbie IIpO,I.J,yKThi, ,[I06hiTble H3
27144: dut kivennäistuotteet;                               He,[lp HnH MOpCKOrO ,I.J,Ha 3THX CTpaH,
27145:    b) siellä korjatut kasvi tuotteet;                     b) paCTHTenbHbie IIpO,I.J,YKThi, cofipaHHbie B
27146:                                                      3THX CTpaHaX,
27147:   c) siellä syntyneet ja kasvatetut elävät eläi-         C) :lKHBhie :lKHBOTHhie, pO,I:IHBIIIHeCSI H Bblpa-
27148: met;                                                 ~eHHbie B 3THX CTpaHaX,
27149: 
27150:   d) siellä kasvatetuista elävistä eläimistä saa-        d) IIpO,I.J,YKTbl, IIOnyqeHHble OT :lKHBbiX :lKHBOT-
27151: dut tuotteet;                                        HbiX, Bbipa~eHHbiX B 3THX CTpaHaX,
27152:   e) siellä metsästämällä tai kalastamaila saa-          e) npo,I.J,yKThi, nonyqeHHbie B pe3ynhTaTe
27153: dut tuotteet;                                        OXOTbl HnH pbi60nOBCTBa, IIpOBO,[IHMbiX B 3THX
27154:                                                      cTpauax,
27155:    ff niiden alusten merestä pyydystämät meri-           f) IIpO,I.J,YKTbl MOpCKOrO pbi60nOBCTBa H
27156: kalastus- ja muut tuotteet;                          ,~:~pyrue IIpO,I.J,yKThi, ,I.J,OfihiTbie HX cy,~:~aMH,
27157:    g) niiden tehdasaluksilla yksinomaan f) koh-          g) IIpO,I:IYKTbl, H3rOTOBneHHhie Ha fiopTy HX
27158: dassa mainituista tuotteista valmistetut tuot-       nnasyqux pbi6o3aBo,I.J,oB, HcKnwquTenhHo H3
27159: teet;                                                npo,I.J,yKTOB, yKa3aHHhiX B nyHKTe f),
27160:    h) siellä kerätyt ainoastaan raaka-aineiksi           h) COfipaHHble B 3THX CTpaHaX HCIIOnh30BaH-
27161: soveltuvat käytetyt tavarat;                         Hhie IIpo,I.J,yKTbl, IIpHrO,I.J,Hbie TOnhKO ,I.J,nR
27162:                                                      BOCCTaHOBneHHSI CblpbR,
27163:   i) siellä suoritetuista valmistustoiminnoista          i) OTXO,I.J,hi, nonyqeHHhie B npo~ecce npo-
27164: syntyneet jätteet;                                   H3BO,I.J,CTBa B 3THX CTpaHaX,
27165:   j) siellä yksinomaan a)-i) kohdassa maini-            j) TOBapbi, IIpOH3Be,I.J,eHHbie B 3THX CTpaHaX
27166: tuista tuotteista valmistetut tavarat.               HCKniOqHTenbHO H3 IIpO,I.l,yKTOB, yKa3aHHbiX B
27167:                                                      nyHKTax oT a) ,1.1,0 i).
27168: 
27169:                        3 artikla                                           CTaThR 3
27170:      1. Sovellettaessa näiden alkuperäsääntöjen          1. B ~enRx npuMeHeHHR cTaTbH 1 uacTOR~ux
27171: artiklaa ei-alkuperäaineksia katsotaan valmis-       Ilpasun cquTaeTcR, qTo MaTepuanbi 6e3 cTaTyca
27172: tetun tai käsitellyn riittävästi, kun valmis tuote   IIpOHCXO:lK,I.J,eHHR IIO,I.J,BeprnHCb ,[IOCTaTOqHOH
27173: tariffoidaan eri nimikkeeseen kuin kaikki sen        o6pa6oTKe unu nepepa6oTKe, ecnu nonyqeHHhiH
27174: valmistuksessa käytetyt ei-alkuperäainekset, ot-     npo,I.J,yKT Knaccu!l>u~upyeTcR B uuoii no3u~uu
27175: taen kuitenkin huomioon tämän artiklan 2 ja 4        TaMo:lKeuuoro Tapu!l>a, He:lKenu MaTepuanhi 6e3
27176: kohdan määräykset.                                   CTaTyca IIpOHCXO:lK,I.J,eHHR, HCIIOnh30BaHHhie ,I.J,nR
27177:                                                      ero H3rOTOBneHHSI CyqeTOM nono:lKeHHH IIYHKTOB
27178:                                                      2 H 4 HaCTOR~eH CTaThH.
27179:  2. II liitteen luettelon 1 ja 2 sarakkeessa            2. Tosapbi, ynoMRHYTbie B KonoHKax 1 u 2
27180: mainitun tuotteen tulee tämän artiklan 1 koh-        IlepeqHSI IlpHnO:lKeHHSI 2, BMeCTO IIOnO:lKeHHH
27181:                                                         1992 vp -HE 41                                                             17
27182: 
27183: dan saannön asemesta täyttää sille mamrtun                            nyHKTa        HaCTOHI.QeH CTaTbH, AOJDKHhl CO-
27184: luettelon 3 sarakkeessa määrätyt ehdot. 0                             OTBeTCTBOBaTh TpefioBaHHHM, H3JIO)I(eHHbiM B
27185:                                                                       KOJIOHKe 3 yKa3aHHoro Ilepe'IHH. 1)
27186:    3. Suomi ja Venäjän federaatio sopivat 1 ja 2                         3. 0 COAep)l(aHHH H npHMeHeHHH nyHKTOB 1
27187:  kohdan sisällöstä ja soveltamisesta myöhem-                          H 2 PoccHHCKaH H cl>HHJIHHACKaH CTopoHhl
27188:  min, sitten kun Venäjän federaatio on ottanut                        AoroBopHTCH no3AHee TOrAa, KOrAa PoccHHcKaH
27189:  käyttöön harmonoituun järjestelmään perustu-                         cl>eAepa~HH Ha'IHeT npHMeHHTb TaMO)I(eHHbiH
27190:  van tullitariffin.                                                   TapHtfl, OCHOBhiBaJOI.QHHCH Ha rapMOHH3HpOBaH-
27191:                                                                       HOH CHcTeMe.
27192:     4. Sovellettaessa 1 artiklan 1 b) ja 2 b)                             4. IlpH npHMeHeHHH nyHKTOB 1 b) H 2) b)
27193:  kohtaa katsotaan seuraavat valmistus- ja käsit-                      CTaThH 1 CJieAyiOI.QHe onepa~HH o6pa60TKH H
27194:  telytavat kaikissa tapauksissa riittämättömiksi                      nepepafiOTKH C'IHTalOTCH BO BCeX CJiy'IaHX
27195: _tekemään tavaroista alkuperätuotteita riippu-                        HeAOCTaTO'IHhiMH AJIH npHofipeTeHHH TOBapaMH
27196:  matta siitä, onko nimike muuttunut vai ei;                           CTaTyca npOHCXO)I(AeHHH, He3aBHCHMO OT TOfO,
27197:                                                                       H3MeHHJiaCh HJIH HeT n03H~HH TaMO)I(eHHOfO
27198:                                                                       TapHtfla:
27199:    a) käsittelyt, joiden tarkoituksena on taata                           a) onepa~HH no o6ecne'IeHHIO coxpaHHOCTH
27200:  tavaroiden kunnon säilyminen kuljetuksen ja                          TOBapOB B XOpOilieM COCTOHHHH BO BpeMH
27201:  varastoinoin aikana (tuuletus, ripustaminen,                         TpaHCnOpTHpOBKH H XpaHeHHH (BeHTHJIHpO-
27202:  kuivaaminen, jäähdyttäminen, suola veteen, rik-                      BaHHe, B3BelliHBaHHe, npocymKa, OXJia)I(AeHHe,
27203:  kihapokkeeseen tai muuhun liuokseen upotta-                          nOMei.QeHHe B COJieHOH paCTBOp, paCTBOp
27204:  minen, turmeltuneiden osien poistaminen ja                           ABYOKHCH cephi, H APYrHe BOAHhie pacTBophi,
27205:  niiden kaltaiset toimenpiteet);                                      YAaJieHHe noBpe)I(AeHHhiX qacTeif H APYrHe
27206:                                                                       nOAOfiHhie onepa~HH),
27207:     b) pelkkä pölynpoisto, seulominen, lajittelu,                         b) npocTbie onepa~HH, TaKHe KaK: nhmeyAa-
27208:   laatuluokittelu, yhteensovittaminen (myös ta-                       JieHHe, npoceHBaHHe, copTHpOBKa, KJiaccHtflH-
27209:   varoiden järjestäminen sarjoiksi), peseminen,                       Ka~HH no Ka'IeCTBy, nOAfiOpKa (BKJIIO'IaH COCTaB-
27210:   maalaaminen, paloittelu;                                            JieHHe HafiopoB H3AeJIHH), npOMbiBKa, nOKpacKa,
27211:                                                                       pe3Ka,
27212:      c) i) uudelleenpakkaaminen ja kollien jaka-                          C) i) nepeynaKOBKa, pa3fiHBKa H KOMnJieKTO-
27213:   minen ja yhdistäminen;                                              BaHHe rpy30BhiX MeCT, ii) p03JIHB, pactflaCOBKa,
27214:      ii) pelkkä pullotus, pussitus, koteloihin tai                    ynaKOBKa B MelliKH, Hl.QHKH HJIH KOpOfiKH,
27215:   rasioihin pakkaaminen, kartongille, laudoille                       tflHKCHpOBaHHe Ha KapTOHe HJIH AOCKe H T.A., H
27216:   jne. kiinnittäminen ja kaikki muut yksinkertai-                     Bce Apyme npocTbie ynaKOBO'IHhie onepa~HH,
27217:   set pakkaustoimenpiteet;
27218:      d) merkkien, nimilappujen ja muiden niiden                          d) npHKpenneHHe 6HpoK, 3THKeToK H Apymx
27219:   kaltaisten tunnusmerkkien kiinnittäminen tuot-                      nOA06HhiX OTJIH'IHTeJibHhiX 3HaKOB Ha npOAYK-
27220:   teisiin tai niiden pakkauksiin;                                     ~HlO HJIH ee ynaKOBKy,
27221: 
27222:      e) erilaistenkin tuotteiden pelkkä sekoittami-                      e) npOCTOe CMelliHBaHHe npOAYKTOB, OAHOfO
27223:   nen, mikäli yksi tai useammat seoksen aineosis-                     HJIH pa3HOfO BHAa, B CJiyqae, ecJIH XOTb OAHH
27224:   ta eivät vastaa näissä alkuperäsäännöissä mää-                      H3 KOMnOHeHTOB CMeCH He OTBeqaeT yCJIOBHHM,
27225:   rättyjä ehtoja, jotta niitä voitaisiin pitää Suo-                   H3JIO)I(eHHhiM BHacTOHI.QHX IIpaBHJiax, no3BOJIH-
27226:   men tai Venäjän alkuperätuotteina;                                  IOI.QHM eMy C'IHTaThCH JIHfiO tflHHCKOfO, JIH6o
27227:                                                                       pOCCHHCKOfO npOHCXO)I(AeHHH,
27228:    f) tavaroiden osien pelkkä yhdistäminen ko-                           f) npOCTaH cfiopKa AeTaneif B KOMnJieKTHOe
27229:  konaiseksi tavaraksi;                                                H3AeJIHe,
27230:    g) kahden tai useamman edellä a)-f)                                   g) KOM6HHa~HH ABYX HJIH 6onee onepa~HH,
27231:  kohdassa mainitun toimenpiteen suorittaminen;                        yKa3aHHhiX B nyHKTaX OT a) AO f),
27232:    h) eläinten teurastus.                                                h) 3a60H )I(HBOTHhiX.
27233: 
27234:   1)   Nämä ehdot edellyttävät, että valmistukseen käytetty-          J) )J,aHHble ycJIOBH.R npe,llnOJiaraiOT, 'ITO CTOHMOCTb MaTepua-
27235:        jen ei-alkuper~ainesten arv<_> ei ylitä tiett~_ä pros~ntt_i­     JIOB 6e3 CTaTyca npoucxolK,lleHH.R He npeBbllliaeT onpe,lleJieH-
27236:        määrää valmnn tuotteen hmnasta ta1 etta malmituJa                Hblii npOQeHT OT QeHbl rOTOBOH npO,llyKIIHH, HJIH 'ITO yno-
27237:        aineksia on valmistettu tai käsitelty II liitteen luettelon      M.RHYTbie MaTepHaJibi o6pa6oTaHbl HJIH nepepa6oTaHbl
27238:        määräysten mukaisesti.                                           COrJiaCHO llOJIOlKeHH.RM fiepe'IH.R fipHJIOlKeHH.R 2.
27239: 
27240: 
27241:   3    320113Z
27242: 18                                       1992 vp -   HE 41
27243: 
27244:                    4 artikla                                             CTaThSI4
27245:    1. Edellä mainitun kirjeenvaihdon määräys-          1. .[VIsr IIOJiyqeHHSI npeHMyi.IJ,eCTB, npeAYCMOT-
27246: ten mukaisten etuuksien saamiseksi Suomen tai        peHHhiX ynoMSIHYThiMH o6MeHHhiMH IIHChMaMH,
27247: Venäjän alkuperätuotteiden kuljetuksen tulee         TpaHCIIOpTHpOBKa TOBapOB pOCCHitcKOrO HJIH
27248: tapahtua:                                            $HHCKoro npoHCXO)J(AeHHSI AOJI)J(Ha ocyi.IJ,ecTB-
27249:                                                      JISIThcsr:
27250:    a) kulkematta minkään muun maan alueen                a) HJIH 6e3 TpaH3HTa qepe3 TeppHTopmo APY-
27251: kautta; tai                                          rHx CTpaH,
27252:    b) yhden tai useamman maan alueen kautta,             b) HJIH qepe3 TeppHTOpmo OAHOH HJIH
27253: tarvittaessa uudelleenlastaten tai väliaikaisesti    HecKOJihKHX cTpaH, npH Heo6xoAHMOCTH c nepe-
27254: varastoiden näissä maissa, mikäli kauttakulje-       rpy3KOH HJIH BpeMeHHhiM xpaHeHHeM B 3THX
27255: tus on ollut tarpeen maantieteellisin perustein      CTpaHaX, IIpH yCJIOBHH, qTo TpaH3HT o6yCJIOBJieH
27256: tai kuljetustavan asettamien vaatimusten vuok-       reorpa<lJHqecKHMH IIpHqHHaMH HJIH TpaHCIIOpT-
27257: si ja mikäli tavarat ovat pysyneet tullivalvon-      HhiMH Tpe6oBaHHSIMH H qTo TOBapbl OCTaBaJIHCh
27258: nassa ja ne eivät ole tulleet myyntiin eivätkä       IlOA TaMO)J(eHHhiM KOHTpOJieM H He IIOCTYIIaJIH
27259: kulutukseen näissä maissa ja niille ei ole siellä    B TOprOBJilO HJIH IIOTpe6JieHHe B 3THX CTpaHaX,
27260: suoritettu muita toimenpiteitä kuin purkaus ja       H qTO C HHMH He IlpOH3BOAHJIHCh HHKaKHe
27261:                                                      onepa~HH, KpoMe KaK pa3rpy3Ka H neperpy3Ka
27262: jälleenlastaus tai niiden kunnon säilyttämiseksi
27263: tarvittavat toimenpiteet.                            HJIH OIIepa~HH, He06XOAHMhie AJISI IIOMep)J(aHHSI
27264:                                                      HX B XOpOilleM COCTOSIHHH.
27265:    2. Tuojamaan tulliviranomaiset voivat mil-            2. B cnyqae B03HHKHoBeHHSI o6ocHoBaHHhiX
27266: loin on painavia syitä epäilyksiin, vaati~ seu-      COMHeHHH, TaMO)J(eHHhiH opraH CTpaHhl HMIIOp-
27267: raavia lisäselvityksiä todetakseen, että yllä mai-   Tepa MO)J(eT IIOTpe6oBaTh npeACTaBJieHHe CJieAy-
27268: nitut ehdot on täytetty;                             IOI.IJ,HX AOIIOJIHHTeJihHhiX AOKyMeHTOB AJISI
27269:                                                      KOHCTaTHpOBaHHSI BhiiiOJIHeHHSI BhiilleyKa3aH-
27270:                                                      HhiX ycJIOBHH:
27271:    a) joko yksi ainoa viejämaassa laadittu kul-          a) HJIH eAHHhiH COIIpOBOAHTeJihHhiH AOKy-
27272: jetusasiakirja, jonka turvin tavaroiden kuljetus     MeHT, o<lJopMJieHHhiH B CTpaHe 3KCIIOpTepa, Ha
27273: kauttakulkumaan kautta on tapahtunut;                OCHOBaHHH KOTOporo OCyi.IJ,eCTBJISieTCSI TpaHC-
27274:                                                      IIOpTHpOBKa TOBapOB qepe3 CTpaHy TpaH3HTa,
27275:   b) kauttakulkumaan tulliviranomaisten anta-            b) HJIH CepTHtPHKaT, npeAOCTaBJieHHhiH TaMO-
27276: ma todistus, jossa on tarkka kuvaus tavaroista,      )J(eHHhiM opraHOM CJ:paHhl TpaH3HTa, B KOTOpOM
27277: tavaroiden purkamisen ja jälleenlastauksen päi-      yKa3aHhl qeTKOe OIIHCaHHe TOBapoB, AaTa pa3-
27278: vämäärä, tiedot käytetyn aluksen tai muun            rpy3KH H neperpy3KH TOBapoB, AaHHhie AJISI
27279: kulkuneuvon yksilöimiseksi sekä todistus olo-        ·HAeHTHtPHKa~HH CYAHa HJIH Apyroro TpaHcnopT-
27280: suhteista, joissa tavarat ovat olleet kauttakul-     Horo cpeACTBa, a TaK)J(e CBifAeTeJihCTBa o6
27281: kumaassa;                                            YCJIOBHSIX, B KOTOphiX TOBapbl HaXOAHJIHCh B
27282:                                                      CTpaHe TpaH3HTa,
27283:   c) tai, edellä mainittujen puuttuessa, mitä            c) HJIH, BCJiyqae OTCYTCTBHSI BhiiiieyKa3aHHhiX
27284: tahansa vastaavaa todisteaineistoa.                  AOKyMeHTOB, JII06hie ApyrHe COOTBeTCTBYIOI.IJ,He
27285:                                                      AOKyMeHThl.
27286: 
27287:                     5 artikla                                            CTaThSI 5
27288:      1. Näiden alkuperäsääntöjen 1 artiklan mu-        1. Ha ToBaphi co cTaTycoM npoHcXO)J(AeHHSI
27289: kaiset alkuperätuotteet saavat Suomeen tai           B COOTBeTCTBHH CO CTaTbeH 1 HaCTOSII.IJ,HX
27290: Venäjälle tuotaessa edellä mainitun kirjeenvaih-     IJpaBHJI paciipOCTpaHSIIOTCSI IIpH HMIIOpTe B
27291: don määräysten mukaiset etuudet, kun niistä          PoccHIO HJIH <IIHHJISIHAHIO npeHMyi.IJ,ecTBa B
27292: esitetään viejän antama alkuperäilmoitus.            cooTBeTCTBHH c IIOJIO)J(eHHSIMH ynoMSIHYThiX
27293:                                                      06MeHHhiX IIHCeM IIpH IIpeACTaBJieHHH AeKJiapa-
27294:                                                      ~HH 0 IIpOHCXO~eHHH, COCTaBJieHHOH 3KCIIOp-
27295:                                                      TepOM.
27296:   2. Viejä voi antaa alkuperäilmoituksen teke-          2. 3KCIIOpTep MO)J(eT COCTaBJISITh AeKJiapa-
27297: mällä tavaraa koskevaan kauppalaskuun näi-           ~HIO o npoHCXO)J(AeHHH nyTeM AeKnapHpoBaHHSI
27298: 
27299: den alkuperäsääntöjen III liitteen mallin mu-        TOBapa Ha cqeTe-<lJaKType IlO o6pa3~Y, yKa3aHHO-
27300: kaisen ilmoituksen.                                  MY B IlpHJIO)J(eHHH 3 K HacTOSII.IJ,HM IlpaBHJiaM.
27301:                                           1992 vp -    HE 41                                             19
27302: 
27303:    Kauppalaskun ohella alkuperäilmoitus voi-               KpoMe C'leTa-!l>aKTYPhi ):leKJiapaQHIO o npouc-
27304: daan antaa myös lähetysilmoituksella tai kai-         XO)I(,[IeHHH MO)I(HO COCTaBJIRTb H B yBe,[IOMJieHHH
27305: killa muilla kaupallisilla asiakirjoilla, joissa      06 OTnpaBKe HJIH B JII06biX ,I:IpyrHX KOMMep-
27306: kysymyksessä olevien tavaroiden kuvaus on             'leCKHX ,[IOKyMeHTaX, B KOTOpbiX OllHCaHHe
27307: riittävän yksityiskohtainen niiden yksilöimisek-      TOBapOB ,[IOCTaTO'IHO ll0,[1p06HOe ,[IJIR HX H,[leH-
27308: SI.                                                   TH!I>HKaQHH.
27309:   3. Alkuperäilmoitus laaditaan yhdellä viejä-             3. .ll.eKJiapaQHR 0 llpOHCXO)I(,[IeHHH COCTaB-
27310: maan kielistä (suomen, ruotsin tai venäjän) tai       JIReTCR Ha O,[IHOM H3 R3biKOB CTpaHbi-3KCllOpTepa
27311: englannin kielellä.                                   (Ha pyCCKOM HJIH !I>HHCKOM HJIH UIBe,[ICKOM) HJIH
27312:                                                       aHrJIHHCKOM R3biKe.
27313:    Kun alkuperäilmoitus laaditaan käsin, se on                IJpH COCTaBJieHHH ,[leKJiapaQHH 0 npOHC-
27314: kirjoitettava musteella ja tekstaten. Alkuperäil-     XO)I(,[IeHHH oT pyKn 3anucu ,[IOJI)I(Hhi npon3-
27315: moitus vahvistetaan leimalla ja henkilökohtai-        BO,[IHThCR qepHHJiaMH H ne'laTHhiMH 6yKBaMH .
27316: sella allekirjoituksella.                             .ll.eKJiapaQHR y.r:~ocToBepReTcR ne'laThiO u JIH'IHOÖ
27317:    Viejän on säilytettävä kopio mainitusta il-        llO,[IllHChlO. 3KCllOpTep ,[IOJI)I(eH XpaHHTb KOllHIO
27318: moituksesta vähintään kaksi vuotta.                   yKa3aHHOH ,[leKJiapaQHH He MeHee ,[IBYX JieT.
27319:    4. Alkuperäilmoitus voidaan poikkeukselli-             4. .ll.eKJiapaQHR MO)I(eT 6hiTb npe,[ICTaBJieHa B
27320: sesti antaa myös sen tarkoittamien tavaroiden         HCKJIIO'IHTeJibHOM llOpR,[IKe TaK)I(e llOCJie 3KCllOp-
27321: viennin jälkeen.                                      Ta COOTBeTCTBYIOI.QHX TOBapOB. B CJiyqae
27322:    Jos alkuperäilmoitus esitetään tulliviran-         npe,[ICTaBJieHHR ,[leKJiapaQHH 0 npOHCXO)I(,[IeHHH
27323: omaisille tavaroiden tuonnin jälkeen, noudate-        TaMO)I(eHHOMy opraHy llOCJie HMllOpTa TOBapOB
27324: taan tuojavaltion lainsäädännön mukaista me-          co6JIIO,[IaeTCR npoQe,I:~Ypa, npe,[lyCMOTpeuuaR
27325: nettelyä.                                             3aKOHO,[IaTeJihCTBOM CTpaHbi-HMllOpTepa.
27326:    5. Viejä on velvollinen antamaan asianomais-            5. 3KCllOpTep 06R3aH llO Tpe6oBaHHIO KOM-
27327: ten viranomaisten pyynnöstä mitkä hyvänsä             neTeHTHbiX OpraHOB npe,[IOCTaBJIRTb JII06hle
27328: lisätodisteet, jotka voidaan katsoa välttämättä-      ,[IOllOJIHHTeJibHhie ,[IOKa3aTeJibCTBa, KOTOpble MO-
27329: miksi vientitavaran alkuperäaseman oikeelli-          ryT C'IHTaThCR He06XO,[IHMbiMH ,[IJIR llO,[ITBep)l(-
27330: suuden varmistamiseksi, sekä sallimaan asian-         ,[leHHR npaBHJibHOCTH Onpe,[leJieHHR npoHC-
27331:  omaisten viranomaisten tässä tarkoituksesså          XO)I(,[IeHHR 3KCllOpTHOrO TOBapa, a TaK)I(e ,[10-
27332:  tekemät tarkastukset.                                nyCKaTh B 3THX QeJIRX llpOBepKy KOMlleTeHT-
27333:                                                       HbiMH opraHaMH.
27334:    Viejän on säilytettävä edellä mainitut todis-
27335:                                                            3KcnopTep ,[IOJI)I(eH xpaHHTh BhiilleynoMR-
27336:  tusasiakirjat vähintään kaksi vuotta.
27337:                                                       HYTbie ,[IOK~MeHTbi He Meuee .r:IBYX JieT.
27338: 
27339: 
27340: 
27341: 
27342:                      6 artikla                                             CTaThR 6
27343:       1. Taatakseen näiden alkuperäsääntöjen oi-        1. B QeJIRX o6ecne'leHHR Ha,[IJie)l(arn;ero npu-
27344:  kean soveltamisen Suomi ja Venäjän federaatio        MeHeHHR uacTORIQHX llpaBHJI PoccuiicKaR u
27345:  avustavat toisiaan tullihallintojensa välityksellä   <l>nHJIRH,[IcKaR CTopoHhi 6y,I:IyT co.r:~eöcTBoBaTh
27346:  alkuperäilmoitusten aitouden ja oikeellisuuden       ,I:Ipyr ,[lpyry qepe3 CBOH TaMO)I(eHHble Be,[IOMCTBa
27347:  tarkistamisessa.                                     B npoBepKe llO,[IJIHHHOCTH H ,[IOCTOBepHOCTH
27348:                                                       ,[leKJiapaQHH 0 npOHCXO)I(,[IeHHH.
27349:     2. Alkuperäilmoitusten jälkitarkastus suori-          2. .ll.onoJIHHTeJihHaR npoBepKa .r:~eKJiapaQHH o
27350:  tetaan pistokokein tai aina kun tuojavaltion         npOHCXO)I(,[IeHHH llpOH3BO,[IHTCR Bbi60p0'1HO HJIH
27351:  tulliviranomaisilla on aihetta epäillä asiakirjan    Bcer.r:~a B cJiy'laRx, Kor.r:~a y TaMo)l(eHHoro opraua
27352: 
27353:  aitoutta tai kysymyksessä olevien tavaroiden         CTpaHhl HMllOpTepa HMeeTCR o60CHOBaHHOe
27354:  tosiasiallisesta alkuperästä annettujen tietojen     COMHeHHe B llO,[IJIHHHOCTH ,[IOKyMeHTa HJIH B
27355:  oikeellisuutta.                                      ,[IOCTOBepHOCTH CBe,[leHHH, KaCaiOI.QHXCR npOHC-
27356:                                                       XO)I(,[IeHHR ,[laHHbiX TOBapOB.
27357:     3. Tämän artiklan 2 kohdan määräyksiä                 3. B QeJIRx npnMeHeHHR noJIO)I(euuö nyHKTa
27358:   sovellettaessa tuojavaltion tulliviranomaiset pa-   2 HaCTORI.QeH CTaThH TaMO)I(eHHhiH opraH
27359:   lauttavat viejävaltion tulliviranomaisille alku-    CTpaHhl HMllOpTepa B03BpaiQaeT TaMO)I(eHHOMY
27360:   peräilmoituksen tai sen kopion ja esittävät         oprauy cTpaHhi 3KcnopTepa .r:~eKJiapaQHIO o
27361: 20                                        1992 vp -    HE 41
27362: 
27363: mahdolliset sisältöä tai muotoa koskevat syyt         IIpOHCXO)J()l;eHHH HllH ee KOIIHIO H yKa3biBaeT
27364: tiedustelun tekemiseen.                               B03MO)J(Hhie npH'IHHbi, KacaJOIIIHecSI cop;ep)J(a-
27365:                                                       HHSI HllH c)?opMbl H IIpHBe)l;IIIHe K TaKOMy
27366:                                                       o6paiiieHHIO.
27367:   4. Jälkitarkastuksen tulokset on ilmoitettava           4. Pe3ynhTaTbi p;ononHHTenbHoii npoBepKH
27368: tuojavaltion tulliviranomaisille niin pian kuin       )l;Oll)J(Hbl 6biTb C0061IleHbl TaMO)J(eHHOMy opraHy
27369: mahdollista. Niiden perusteella tulee voida           CTpaHbl HMIIOpTepa B B03MO)J(H0 KOpOTKHH CpOK
27370: päättää, koskevatko palautetut asiakirjat maas-       H )l;Oll)J(Hbl 6biTb )l;OCTaTO'IHbiMH )l;llSI IIpHHSITHSI
27371: ta tosiasiallisesti vietyjä tavaroita ja voidaanko    perneHHSI 0 TOM, KaCalOTCSI llH B03BpaiiieHHbie
27372: näihin tavaroihin tosiasiallisesti soveltaa edellä    )l;OKyMeHTbl c)?aKTH'IeCKH BbiBe3eHHbiX TOBapOB H
27373: mainitun kirjeenvaihdon mukaista kohtelua.            MO)J(eT llH 6biTb c)?aKTH'IeCKH pacnpOCTpaHeH Ha
27374:                                                       3TH TOBapbi pe)J(HM, npep;ycMOTpeHHbiH BYIIOM.Sl-
27375:                                                       HYTbiX o6MeHHbiX IIHChMax.
27376: 
27377:                     7 artikla                                              CTaTbSI 7
27378:    Suomi ja Venäjän federaatio soveltavat kan-           PoccuiicKaSI H <l>HHnSIHp;cKaSI cTopoHbi 6yp;yT
27379: sallisessa lainsäädännössä edellytettyjä rangais-     npuMeHSITb npep;ycMoTpeHHbie HaQHOHanhHbiM
27380: tusseuraamuksia niihin viejiin, jotka alkuperäil-     3aKOHO)l;aTellbCTBOM CaHKQHH B OTHOilleHHH TeX
27381: moitusta laatiessaan sisällyttävät siihen vääriä      3KCIIOpTepoB, KOTOpbie IIpH COCTaBJieHHH p;eKna-
27382: tietoja edellä mainitun kirjeenvaihdon mukai-         paQHH 0 IIpOHCXO)J()l;eHHH p;onycKalOT BHeCeHHe
27383: sen kohtelun saamiseksi.                              B HHX He COOTBeTCTBYIOIIIHX p;eHCTBHTellbHOCTH
27384:                                                       CBep;eHHH B QellSIX HCIIOllb30BaHHSI pe)J(HMa,
27385:                                                       npep;yCMOTpeHHOrO B yiiOMSIHYTbiX 06MeHHbiX
27386:                                                       IIHCbMaX.
27387: 
27388:                     8 artikla                                               CTaTbSI 8
27389:   Näiden alkuperäsääntöjen liitteet ovat niiden          fipHllO)J(eHHSI K HaCTOSIIIIHM fipaBHllaM .SIBllSI-
27390: erottamaton osa.                                      lOTC.Sl HX HeOTDeMneMOH 'laCTblO.
27391: 
27392:                      9 artikla                                             CTaThSI 9
27393:   Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän                Co3p;aBaeMa.SI B COOTBeTCTBHH CO CTaTbeH 9
27394: federaation hallituksen välisen 20.1.1992 alle-       CornarneHHSI Me)J(p;y llpaBHTenhCTBOM Poc-
27395: kirjoitetun kauppaa ja taloudellista yhteistyötä      cuiicKoii <l>ep;epaQHH H fipaBHTenhCTBOM <l>HH-
27396: koskevan sopimuksen 9 artiklan mukainen               llSIHp;CKOH Pecny6nHKH o Toproane H 3KOHO-
27397: hallitusten välinen suomalais-venäläinen yhteis-      MH'IeCKOM COTpyp;HH'IeCTBe OT 20 SIHBapSI 1992
27398: työkomissio voi päättää muutoksista näihin            rop;a Me)J(npaBHTenhCTBeHHaSI poccuiicKo-c)?HH-
27399: sääntöihin.                                           nSIH)l;cKa.SI KOMHCCHSI IlO 3KOHOMH'IeCKOMy
27400:                                                       COTpyp;HH'IeCTBY MO)J(eT IIpHHHMaTb perneHHSI IlO
27401:                                                       H3MeHeHHIO IIOllO)J(eHHH HaCTOSIIIIHX fipaBHn.
27402: 
27403:                     10 artikla                                            CTaTbSI 10
27404:    Osapuolet tarkastelevat alkuperäsääntöjen             CTopoHhi 6yp;yT e)J(erop;Ho HJIH no Mepe
27405: soveltamista vuosittain tai tarpeen mukaan 9          Heo6xop;HMOCTH, B paMKax Me)J(npaBHTenbCT-
27406: artiklan mukaisessa yhteistyökomissiossa alku-        BeHHOH KoMHCCHH, ynoMSIHYTOH B cTaTbe 9
27407: peräsääntöjen mukauttamiseksi Suomen ja Ve-           HaCTOSIIIIHX fipaBHll, paCCMaTpHBaTb BOIIpOCbl
27408: näjän federaation välisistä kaupallisista suhteis-    IIpHMeHeHHSI fipaBHll IIpOHCXO)J()l;eHHSI C QellblO
27409: ta johtuviin tarpeisiin.                              IIpHCIIOC06neHHSI HX K Tpe6oBaHHSIM TOprOBbiX
27410:                                                       OTHOilleHHH Me)J(p;y Poccueii H <l>HHllSIHp;Heii.
27411:                                          1992 vp- HE 41                                              21
27412: 
27413: 
27414: 
27415: 
27416:                    1 LIITE                                       IIPHJIOJI\EHHE N!! 1
27417:          Selventävät huomautukset                            IloHCHHTeJILHble npuMeqauuH
27418: 
27419:         (Teksti sovitaan myöhemmin)                          (TeKcT cornacyeTCH no3,n:Hee)
27420: 
27421: 
27422: 
27423: 
27424:                    II LIITE                                      IIPHJIOJI\EHHE .Ni! 2
27425: Luettelo valmistuksesta tai käsittelystä, joka            IlepeqeHL onepa~uii o6pa6oTKH u nepepa-
27426: on suoritettava ei-alkuperäainekselle, jotta         6oTKH MaTepHaJIOB 6e3 CTaTyca DpOHCXO:IK)J;eHHJI
27427:      valmis tuote saa alkuperäaseman.                )J;JIH DOJiyqeHHJI rOTOBLIM TOBapOM CTaTyca
27428:                                                      npoucxmK)J;eHHH.
27429: 
27430: 
27431:         (Teksti sovitaan myöhemmin)                           (TeKcT corJiacyeTCJI n03)J;uee)
27432: 
27433: 
27434: 
27435: 
27436:                    111 LIITE                                     IIPHJIOJI\EHHE N!! 3
27437:                Viejän antaman                            cf)opMa )J;eKJiapa~H 0 DpOHCXO:IK)J;eHHH,
27438:           alkuperäilmoituksen malli                            COCT8BJIJieMOH JKCDOpTepOM
27439: 
27440:    Allekirjoittanut ilmoittaa, että tässä asiakir-       HH)I(eno,n:nHcaBIIIHHCH 3aHBJIHeT, 'ITO npHBe-
27441: jassa mainitut tavarat ovat Suomen ja Venäjän        ,n:eHHhle B HaCTOH~eM ,ll;OKyMeHTe TOBapbi HBJIH-
27442: federaation välisen 20.1.1992 allekirjoitetun        FOTCH TOBapaMH pOCCHHCKOrO j 4JHHCKOrO npOHC-
27443: kirjeenvaihdon mukaisten väliaikaisten alku-         XO)I(,ll;eHHH B COOTBeTCTBHH C Tpe6oBaHHHMH
27444: peräsääntöjen mukaisia Suomen/Venäjän alku-          BpeMeHHbiX IIpaBHJI npoHCXO)I(,n:eHHH, npe.n;-
27445: perätuotteita.                                       ycMoTpeHHbiX pOCCHHCK0-4JHHJIHH,ll;CKHMH o6-
27446:                                                      MeHHbiMH llHCbMaMH OT 20 HHBapH 1992 ro,n:a.
27447: 
27448: 
27449: 
27450: 
27451:                          (Paikka ja päiväys)                                     (MecTO H ,n:aTa)
27452: 
27453: 
27454: 
27455:                          (Viejän allekirjoitus                                  (IIo,n:nHcb H ne'laTb
27456:                               ja leima)                                              3KCll0pTepa)
27457:                                          1992 vp -   HE 42
27458: 
27459: 
27460: 
27461: 
27462:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesilain muuttami-
27463:                                   sesta
27464: 
27465: 
27466: 
27467: 
27468:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27469: 
27470:    Esitykseen on koottu vesilain eräitä osa-         en alueella. Pohjaveden muuttamiskiellon ja
27471: alueita koskevia muutosehdotuksia.                   vesistön muuttamiskiellon välistä suhdetta sel-
27472:    Vesilakia ehdotetaan muutettavaksi siten,         vennettäisiin, ja pohjaveden muuttamiskiellosta
27473: että julkisen kulkuväylän määräämisestä päät-        poikkeamiseen annetun luvan oikeusvoimaa
27474: täisi merenkulkuhallituksen sijasta vesioikeus,      tarkistettaisiin.
27475: jossa uusien väylien useimmat väylärakennus-            Vesikirjaa koskevat säännökset uudistettai-
27476: toimenpiteet yleensä muutenkin käsitellään. Sa-      siin, koska vesioikeuksissa manuaalisesti pidet-
27477: malla selvennetään mahdollisuuksia saada kor-        ty vesikirja on korvautumassa uusimuotoisella
27478: vausta väylästä ja sen käyttämisestä johtuvista      atk-pohjaisella rekisterillä. Myös uutta rekiste-
27479: vahingoista.                                         riä kutsuttaisiin vesikirjaksi.
27480:     Kunnan ympäristönsuojelulautakunnan val-            Eräitä käytännössä kankeiksi osoittautuneita
27481: tuuksia valvonta- ja pakkokeinoasioissa ehdo-        muutoksenhakusäännöksiä yksinkertaistettai-
27482:  tetaan lisättäväksi. Menettelyä eräissä lauta-      siin. Valituksenalaista vesioikeuden päätöstä ei
27483:  kunnalle kuuluvissa asioissa tarkistettaisiin.      enää tarvitsisi liittää vesiylioikeudelle tehtävään
27484:     Virka-apua koskeviin säännöksiin ehdote-         valitukseen.
27485:  taan tehtäväksi eräitä uhkasakkolain voimaan-          Vesilain ja vesistöhankkeiden johdosta suo-
27486:  tulosta johtuvia muutoksia.                         ritettavista tilusjärjestelyistä annetun lain välis-
27487:     Eräät sanannaltaan epäselvät tai puutteelliset   tä suhdetta ojitusasioissa selvennettäisiin.
27488:  säännökset saatettaisiin vastaamaan vakiintu-          Lakiin lisättäisiin säännökset tiedottamisesta
27489:  nutta oikeuskäytäntöä siten, että myös vesila-      järjestäytymättömän yhteisalueen osakaskun-
27490:  kia edeltäneen lainsäädännön nojalla annettuja      nalle siltä osin kuin kysymys on ympäristön-
27491:  lupamääräyksiä voidaan tehokkaasti valvoa.          suojelulautakunnassa käsiteltävistä asioista tai
27492:     Toimivaltaa vesijohdon sijoittamista koske-      ojitustoimituksesta.
27493:  vissa asioissa ehdotetaan tarkistettavaksi niissä      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
27494:  tapauksissa, joissa johto kulkee useiden kunti-     sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
27495: 
27496: 
27497: 
27498: 
27499:  320390A
27500: 2                                                     1992 vp -      HE 42
27501: 
27502: 
27503: 
27504: 
27505:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
27506: 
27507:                                                               Sivu                                                                                   Sivu
27508:    YLEISPERUSTELUT......................                         3   1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                     9
27509: 1. Voimassa oleva lainsäädäntö. . . . . . . . . . . . . . .      3   2. Voimaantulo...............................                                     14
27510: 2. Uudistuksen     tavoitteet    ja     ehdotetut                       LAKITEKSTI..............................                                       15
27511:    muutokset ................................ .                 5    Laki vesilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               15
27512: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............. .               8       LIITE......................................                                    21
27513: 4. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset                        Rinnakkaisteksti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       21
27514:    vaikutukset ............................... .                8
27515:                                                                      Luonnos         asetukseksi                        vesiasetuksen
27516:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .... .                          9    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33
27517:                                            1992 vp -   HE 42                                          3
27518: 
27519:                                         YLEISPERUSTELUT
27520: 
27521: 1. Voimassa oleva lainsäädäntö                         Ympäristönsuojelulautakunnan valvontatehtävät
27522: 
27523: Julkista kulkuväylää koskevat säännökset                  Kunnan        ympäristönsuojelulautakunnan
27524:                                                        eräänä tehtävänä on vesilain sekä sen nojalla
27525:     Vesilain (264/61) 4 luvun l §:n mukaan             annettujen säännösten ja määräysten noudat-
27526: yleiset kulkuväylät ovat joko julkisia kulku-          tamisen valvonta. Tämä tehtävä rinnastuu
27527: väyliä taL yleisiä paikallisväyliä. Yleisestä pai-     useissa suhteissa valtion vesi- ja ympäristöhal-
27528: kallisväylästä määrää vesioikeus. Sitä vastoin         linnon vastaavaan tehtävään. Kuitenkin lauta-
27529: julkiseksi kulkuväyläksi määräämisestä vesilais-       kunnalla on vesilain 20 luvun 8 §:n mukaan
27530: sa ei ole säännöksiä, vaikka näidenkin väylien         oikeus tehdä syyteilmoitus ja oikeus hakea
27531: rakentaminen on monin eri tavoin vesilain              vesioikeudelta 21 luvun 3 §:n mukaista virka-
27532: sääntelemää ja useat siihen sisältyvät toimen-         apua vain, jos rikkomus tai laiminlyönti on
27533: piteet edellyttävät vesioikeuden lupaa. Itse jul-      ilmeinen. Tämä vireillepanoa koskeva ilmei-
27534: kisen kulkuväylän käsitekin on vesilaissa jätet-       syysvaatimus voi käytännössä johtaa tarpeetto-
27535: ty merenkulkua koskevien säännösten varaan.            man kankeaan ja jopa asianosaisen oikeussuo-
27536: Kuitenkaan merenkulkua koskevissa säännök-             jaa vaarantavaan menettelyyn. Lautakuntien
27537:  sissä ei määritellä julkista kulkuväylää eikä         voimavarojen ja asiantuntemuksen lisääntymi-
27538:  säädetä sen perustamisesta, perustamismenette-        sestä huolimatta säännöstä ei ole toistaiseksi
27539:  lystä eikä väylän oikeusvaikutuksista. Tilanne        tarkistettu. Tähän on osaltaan vaikuttanut se,
27540:  on epäsuhtainen sikäli, että julkiset kulkuväylät     että oikeuskäytäntö on viime aikoina tulkinnut
27541:  ovat vaikutuksiltaan ja myös yksityisten asian-       rajoitusta melko väljästi.
27542:  osaisten kannalta yleensä paljon merkittäväm-
27543:  piä kuin yleiset paikallisväylät, joista vesilaissa
27544:  taas on yksityiskohtaiset säännökset. Myös            Menettely ympäristönsuojelulautakunnassa
27545:  muualla lainsäädännössä kuten väylämaksu-
27546:  laissa (1028/80) nojaudutaan julkisen kulku-             Vesilain 20 luvun säännökset asioiden käsit-
27547:  väylän käsitteeseen.                                  telystä ympäristönsuojelulautakunnassa sovel-
27548:                                                        tuvat parhaiten kahdenvälisiin riitoihin tai mui-
27549:     Hallintokäytännössä julkisena kulkuväylänä         hin yksinkertaisiin asioihin, joissa on kysymys
27550:  on pidetty väylää, josta merenkulkuhallitus on        kahden asianosaisen välisestä suhteesta. Sen
27551:  päättänyt ja jonka turvalaitteista se huolehtii       sijaan ne ovat osaksi tarpeettoman kankeita
27552:  vesikulkuväylien merkitsemisestä annetun ase-         silloin, kun kysymys on laaja-alaisemman asian
27553:  tuksen (846/79) mukaisesti. Varsinaiset toimi-        käsittelystä. Esimerkiksi vesilain 10 luvun 3 §:n
27554:  valta- ja menettelysäännökset kuitenkin puut-         mukaisessa lupa-asiassa voi olla runsaastikin
27555:  tuvat. Oikeuskäytännössä on äskettäin katsot-         asianosaisia. Viimeksi mainittua pykälää vuon-
27556:  tu, että väylän perustamisessa tulee noudattaa        na 1987 tarkistettaessa ei menettelyyn lauta-
27557:   hallintomenettelylakia (598/82), mikä muun           kunnassa puututtu.
27558:  ohella voi merkitä sellaista vesi- ja ranta-
27559:  alueiden omistajien kuulemista, jota hallinto-
27560:   käytännössä ei tähän asti ole tapahtunut.            Vanhat rakennelmat ja luvat
27561: 
27562:                                                           Vesilain 14 luvun l §:n 1 momentista ilmene-
27563:  Virka-apumenettelyn ja uhkasakkolain suhde            vää periaatetta seuraten on oikeuskäytännössä
27564:                                                        vakiintuneesti katsottu, että valvontaa ja virka-
27565:    Heinäkuun l päivänä 1991 voimaan tullut             apua koskevat vesilain 21 luvun säännökset
27566: uhkasakkolaki       (1113/90)   koskee     myös        soveltuvat myös tapauksiin, joissa voimassa
27567: vesioikeuksissa käsitehäviä virka-apuasioita,          oleva lupa on annettu vesilakia edeltäneen
27568: jollei vesilaista muuta johdu. Uhkasakkolain           lainsäädännön nojalla. Vastaavasti myös raken-
27569: säätämisen yhteydessä vesilakiin ei tehty              nelman kunnossapitoa ja poistamista koskevan
27570: sellaisia tarkistuksia, jotka mahdollisesti ovat       2 luvun 31 §:n on ymmärretty koskevan myös
27571: tarpeen lakien välisen suhteen joustavaksi             vanhoja rakennelmia. Lain sanonta on kuiten-
27572: järjestämiseksi.                                       kin omiaan aiheuttamaan epäselvyyksiä.
27573: 4                                        1992 vp -   HE 42
27574: 
27575: Vesihuoltokysymykset                                 Manuaalista vesikirjaa korvaava atk-järjestel-
27576:                                                      mä on äskettäin valmistunut.
27577:    Vesilain 9 luvun 18 §:n nojalla alueen omis-
27578: taja on määräedellytyksin velvollinen sallimaan
27579: vesijohdon sijoittamisen alueelleen. Jos asiasta      Vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista tilus-
27580: ei sovita, sijoittamisesta päättää vesioikeus,       järjestelyistä annetun lain ja vesilain välinen
27581: mikäli veden johtamiseen vesistöstä tai pohja-       suhde
27582: vedestä tarvitaan vesioikeuden lupa. Jos vesi-
27583: oikeuden lupa ei ole tarpeen tai jos luvassa ei         Laki vesistöhankkeiden johdosta suoritetta-
27584: ole määrätty johdon sijoittamisesta, toimivalta      vista tilusjärjestelyistä (451/88) ja siihen liittyvä
27585: kuuluu kuitenkin kunnan ympäristönsuojelu-           laki vesilain muuttamisesta tulivat voimaan 1
27586: lautakunnalle. Käytännön ongelmia on aiheu-          päivänä heinäkuuta 1988. Säännösten tarkoi-
27587: tunut silloin, kun annettu vedenhankintalupa ei      tuksena on mukauttaa kiinteistöjaotus vesira-
27588: sisällä määräystä sellaisen johdon sijoittamises-    kennushankkeen jälkeen muodostuviin uusiin
27589: ta, joka tulisi kulkemaan useiden eri kuntien        vesioloihin. Yleensä tämä tapahtuu lainvoimai-
27590: alueella.                                            sen vesioikeuden luvan perusteella. Jos kuiten-
27591:    Vesilain 1 luvun 18 §:ssä säädetty pohjave-       kin hanke vesilain mukaan luetaan ojitukseksi,
27592: den muuttamiskielto määrittelee luvantarvera-        on tilanne toinen. Tällöin lopulliseksi tarkoite-
27593: jan ja samalla sovellettavan lupasäännöstön          tut kiinteistörajat määrätään jo alustavan oji-
27594: tärkeissä pohjavettä koskevissa asioissa. Jos        tussuunnitelman perusteella, vaikka hankkeen
27595: pohjaveden ottamisesta kuitenkin aiheutuu sa-        vesioikeudelliset edellytykset tulevat tutkitta-
27596: man luvun 15 §:ssä tarkoitettu seuraus, on           viksi vasta tämän jälkeen. Voi esimerkiksi
27597: toimenpide lain mukaan katsottava viimeksi           sattua, että ojitustoimituksessa hankkeen tode-
27598: mainitussa pykälässä tarkoitetuksi vesistön          taankin vaativan vesioikeuden luvan, jolloin se
27599: muuttamiseksi. Tämä puolestaan johtaa lain 2         saattaa esimerkiksi ympäristöperustein koko-
27600: luvun soveltamiseen. Käytännössä kuitenkin           naan estyä. Tämä mahdollisuus on korostunut
27601: on tarpeen käsitellä asiaa samanaikaisesti sekä      vesilain 6 luvun 2 §:n muutosten tultua voi-
27602: vesistön että pohjaveden kannalta, kuten use-        maan. Vesilain mukaisessa päätöksenteossa ei
27603: asti onkin menetelty 1ai sanamuodosta huoli-         mitään sidonnaisuutta jo voimaan tulleeseen
27604: matta.                                               tilusjärjestelyssä vahvistettuun kiinteistöjaotuk-
27605:                                                      seen ole. Näin ollen voi muodostua selvä
27606:    Vesilain 2 luvun 27 ja 28 §:ssä säädetään         ristiriita tilusjärjestelyssä syntyneiden kiinteis-
27607: rakentamiseen annettun luvan pysyvyydestä ja         törajojen ja todellisen vesitaloudellisen tilan-
27608: oikeusvoimasta eräissä keskeisissä suhteissa.        teen välille. Säännösten rakennetta voidaan
27609: Säännökset kuuluvat niihin yleisiin rakentamis-      tältä osin pitää epäjohdonmukaisena.
27610: säännöksiin, joita viittaussäänösten nojalla so-        Edellä mainituissa säännöksissä ei ole järjes-
27611: velletaan myös useissa erityisissä hankeryhmis-      telmää, jolla lainvoiman saavuttanut kiinteistö-
27612: sä. Pohjaveden ottamista ja muita pohjaveden         jaotus palautettaisiin vastaamaan todellista asi-
27613: muuttamiskiellossa tarkoitettuja toimenpiteitä       aintilaa esimerkiksi tapauksissa, joissa ojitus-
27614: koskevassa 9 luvun 15 §:ssä on kuitenkin             suunnitelma sittemmin kumotaankin muutok-
27615: omaksuttu yleisistä lähtökohdista poikkeava          senhakuasteessa tai sitä muutetaan. Sama kos-
27616: ratkaisu.                                            kee tapauksia, joissa ojitussuunnitelma ei
27617:                                                      muusta syystä, esimerkiksi rahoituksen puuttu-
27618:                                                      essa tai suunnitelman vesilain 6 luvun 11 §:n 5
27619: Vesikirjaa koskevat säännökset                       momentin nojalla rauetessa, koskaan toteuteta.
27620: 
27621:   Vesilain 15 luvun 12 §:n nojalla vesioikeudes-
27622: sa pidetään vesikirjaa, josta on tarkempia           Eräät menettelykysymykset
27623: säännöksiä vesiasetuksessa (282/62). Vesikir-
27624: jaan merkitään tarpeelliset tiedot vesilaissa           Yhteisaluelain (758/89) tultua voimaan vesi-
27625: tarkoitetuista yrityksistä ja toimenpiteistä.        lain mukaista lupamenettelyä koskevia sään-
27626: Käytännössä vesikirjan manuaalinen ylläpito          nöksiä tarkistettiin järjestäytymättömiä osakas-
27627: on osoittautunut hankalaksi, eikä kirja ole          kuntia koskevan tiedoksiantamisen osalta. Tä-
27628: täyttänyt kaikkia sille asetettuja tavoitteita.      mä tapahtui täydentämällä vesilain 16 luvun
27629:                                           1992 vp -   HE 42                                            5
27630: 
27631: 8 §:ää. Tuossa vaiheessa ei täydennyksiä tehty        oikeus on helmikuussa 1991 eräässä kanteluasi-
27632: muihin vesilain mukaisiin päätöksentekojärjes-        assa antamanaan päätöksellä (KHO 1.2.1991
27633: telmiin. Näissa ei myöskään ennestään ole             taltio 294) katsonut, että eräitä kalastuskuntia
27634: yhteisalueita koskevia erityissäännöksiä.             oli väylän perustamisasiassa pidettävä asian-
27635:     Vuonna 1987 tehtyjen lainmuutosten jälkeen        osaisina, joille olisi hallintomenettelylain 15 §:n
27636: on niillä yrityksen vaikutusalueen asukkailla,        nojalla tullut varata tilaisuus selityksen anta-
27637: joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloi-         miseen eri linjausvaihtoehtojen osalta. Kun
27638: hin yrityksen toteuttaminen saattaa selvästi          asiassa ei ollut näin menetelty, merenkulkuhal-
27639: vaikuttaa, sekä heitä edustavilla yhteisöillä         lituksen päätös linjausvaihtoehdon vahvistami-
27640: oikeus saada tieto hankkeesta ja antaa lausun-        sesta kumottiin.
27641: tonsa vesioikeudelle. Kysymys on siis tahoista,          Edellä sanottu merkitsee, että julkisen kul-
27642: joilta varsinainen asianosaisen puhevalta puut-       kuväylän perustamisessa noudatettavaa menet-
27643: tuu. Asiaa koskevat säännökset, jotka vuonna          telyä on joka tapauksessa tarpeen täydentää
27644:  1990 tehtyjen muutosten jälkeen sisältyvät 18        siten, että se turvaa asianosaisten oikeussuojan.
27645:  luvun 3, 8 ja lO §:ään, koskevat kuitenkin vain      Vaihtoehtoina voisivat tulla kysymykseen me-
27646:  niitä hankkeita, jotka on määrätty käsiteltävik-     renkulkulaitoksessa tapahtuvan vahvistamis-
27647:  si katselmustoimituksessa. Katselmustoimituk-        menettelyn kehittäminen tai toimivallan anta-
27648:  sen tarpeellisuus taas perustuu muihin näkö-         minen vesioikeudelle. Jälkimmäistä vaihtoehtoa
27649:  kohtiin kuin paikallisen väestön kuulemistar-        puoltavat useat syyt. Ensinnäkin oikeussuojan
27650:  peeseen.                                             turvaamiseksi ristiriitatilanteissa on paikallaan,
27651:     Muutoksenhakua koskevan vesilain l7luvun          että väylästä päättää lopullisesti muu viran-
27652:  l §:n mukaan jokaiseen vesioikeuden päätöstä         omainen kuin se, joka on suunnitellut väylän ja
27653:  koskevaan valituskirjelmään on liitettävä kap-       tulee sitä ylläpitämään. Lisäksi väyläasiat laa-
27654:  pale valituksenalaista päätöstä. Päätökset ovat      jalti jo nyt käsitellään vesioikeudessa, koska
27655:  usein hyvin laajoja, ja niitä saattaa käytännös-     ruoppaukset ja läjitykset vähäisiä toimenpiteitä
27656:  sä kertyä valitusasian asiakirjoihin lukuisina eri   lukuunottamatta vaativat vesioikeuden luvan.
27657:  kappaleina. Kun varsinkin hakemusasiassa an-         Vesilaissa on valmis päätöksentekojärjestelmä,
27658:  nettu laaja päätös saattaa käytännössä koskea        jota vain on eräissä suhteissa tarpeen täyden-
27659:  yksittäistä asianosaista vain vähäiseltä osalta,     tää. Näin ollen keskittämällä asianosaisten
27660:   tästä voi myös koitua asianasaisille huomatta-      kuuleminen ja oikeudellinen päätöksenteko yh-
27661:   via kustannuksia.                                   teen menettelyyn saavutetaan myös etua hallin-
27662:      Lain 17 luvun 2 §:n mukaan asianasaisille        non voimavarojen käytön kannalta. Uudet
27663:   varataan tilaisuus vastata vesiylioikeudelle teh-   säännökset koskisivat sekä Suomen aluevesiä
27664:   tyyn valitukseen maistraatin tai nimismiehen        meressä että sisävesiä.
27665:   välityksellä. Säännös koskee myös yleistä etua         Hallituksen esityksessä laiksi vesilain muut-
27666:   valvovia viranomaisia ilman, että asiakirjojen      tamisesta (hall.es. 217/1990 vp.) viitattiin sii-
27667:   postittaminen olisi mahdollista. Kankeasta me-      hen, että vesikulkuväyliä koskevan yleisen lain-
27668:   nettelystä on aiheutunut tarpeetonta hanka-         säädännön valmistelu oli tuolloin käynnisty-
27669:   luutta viranomaisten tehtävien suorittamisessa.     mässä liikenneministeriössä. Näin ei sittemmin
27670:                                                       kuitenkaan ole tapahtunut, vaan vesilain täy-
27671:                                                       dentäminen on osoittautunut kokonaan uuden
27672: 2. Uudistuksen tavoitteet ja ehdo-                    väylälainsäädännön luomista tarkoituksenmu-
27673:    tetut muutokset                                    kaisemmaksi ratkaisuksi. Hyväksyessään edellä
27674:                                                       sanotun hallituksen esityksen pohjalta lain ve-
27675:  Julkisten kulkuväylien perustamismenettely           silain muuttamisesta (929/91) eduskunta edel-
27676:                                                       lytti, että merialueella väylästä ammattikalas-
27677:     Ehdotuksen tarkoituksena on luoda perus-          tajille aiheutuvien vahinkojen ja haittojen kor-
27678:  säännökset julkisten kulkuväylien perustamisel-      vaamista koskevien vesilain ja väylämaksulain
27679:  le. Tällaisten säännösten puuttuminen on oike-       säännösten kehittämiseen ryhdytään viipymättä
27680:  usvarmuuden kannalta epäkohta. Eduskunnan            erillisenä lainvalmisteluhankkeena eikä sitä tule
27681:  oikeusasiamies on vuonna 1977 kiinnittänyt           kytkeä väyliä koskevan yleisen lainsäädännön
27682:  huomiota julkisten kulkuväylien perustamista,        valmisteluun.
27683:  muuttamista ja poistamista koskevien säännös-           Kun tilanne on siten muuttunut, ettei yleisen
27684:  ten puuttumiseen. Nyttemmin korkein hallinto-        väylälainsäädännön valmistelua tulla käynnis-
27685: 6                                        1992 vp -   HE 42
27686: 
27687: tämään, on ollut tarpeen harkita uudelleen,             Ympäristönsuojelulautakunnan       valtuudet
27688: millä tavoin eduskunnan lausuma on sopivim-          laajentuisivat myös sikäli, että ojitusasioissa
27689: min toteutettavissa. On osoittautunut että ve-       lautakunnat saisivat valtuuden itsenäiseen pak-
27690: silain ja väylämaksulain välille ei ole helposti     kokeinojen käyttämiseeen. Tämä vesilain 20
27691: luotavissa toimivaa yhteyttä korvausasioissa.        luvun 7 §:n uudistamiseen liittyvä muutos teh-
27692: Sitä vastoin väylän perustamismenettelyn sisäl-      täisiin 6 luvun 12 §:ään.
27693: lyttäminen vesilakiin mahdollistaisi väylästä
27694: ammattikalastajille koituvien vahinkojen asian-
27695: mukaisen käsittelyn ja korvaamisen samaan            Menettely ympäristönsuojelulautakunnassa
27696: tapaan kuin muissakin vesiä koskevissa hank-
27697: keissa tapahtuu. Vesioikeuden tulisi toisin sa-         Vesilain 20 luvun 5 ja 6 §:ää tarkistettaisiin
27698: noen väylän perustamispäätöksen yhteydessä           siten, että lautakunnan päätösvaltaan kuuluvis-
27699: määrätä korvaukset tiedossa olevista vahin-          sa jätevesilupa-asioissa voitaisiin noudattaa ny-
27700: goista. Myöhemmin ilmeneviin vahinkoihin so-         kyistä joustavampaa tiedoksiantamismenette-
27701: vellettaisiin jälkikorvausmenettelyä, jota kui-      lyä. Menettelyyn ehdotetaan samalla eräitä
27702: tenkin ehdotetaan tässä tarkoitetuissa tapauk-       muitakin tarkistuksia.
27703: sissa erikseen säänneltäväksi. Jo olemassa ole-         Vesilain 20 luvun 1 §:n mukaan se, mitä
27704: vat väylät rinnastettaisiin uusiin väyliin myös      laissa on säädetty vesilautakunnasta, koskee
27705: korvausoikeudelliselta kannalta.                     ympäristönsuojelulautakuntaa, josta on säädet-
27706:    Ruoppauksesta, läjityksestä ja muista väy-        ty kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-
27707: länrakennustöistä aiheutuvat vahingot korvat-        netussa laissa (64/86). Useissa vesilain pykälissä
27708: taisiin kuten nykyisinkin.                           käytetään edelleenkin sanaa vesilautakunta, jo-
27709:                                                      ka siten tarkoittaa ympäristönsuojelulautakun-
27710:                                                      taa. Toisaalta sanotun lain 5 §:n nojalla ympä-
27711: Vesilain ja uhkasakkolain suhde                      ristönsuojelulautakunnan tehtävät voi kunnas-
27712:                                                      sa nyttemmin hoitaa muukin lautakunta tai
27713:    Ehdotuksen tarkoituksena on selventää vesi-       määräedellytyksin myös kunnanhallitus. Vesi-
27714: lain 21 luvun virka-apusäännösten ja uhkasak-        lain säännöksissä mainittu vesilautakunta tai
27715: kolain välistä suhdetta erityisesti niissä tapauk-   ympäristönsuojelulautakunta tarkoittaa näissä
27716: sissa, joissa teettämisvalta annetaan kunnan         kunnissa sanottua muuta kunnan toimielintä.
27717: ympäristönsuojelulautakunnalle. Etenkin epä-         Vesilain 16 luvun 28 §:n 2 momentissa käyte-
27718: selvyys kunnalle koituneiden kustannusten pe-        tään ilmaisua kunnan ympäristönsuojeluviran-
27719: rimisestä on vaikeuttanut asianomaisten sään-        omainen, jota kuntien ympäristönsuojelun hal-
27720: nösten soveltamista. Selventämistä kaipaa            linnosta annettu laki ei kuitenkaan tunne.
27721: myös 20 luvun 7 §:n säännös, jossa pakkokei-         Vesilain lautakuntanimikkeiden yhtenäistämis-
27722: novalta eräissä suhteissa annetaan ympäristön-       tä ei tässä yhteydessä ehdoteta. Ehdotettavissa
27723: suojelulautakunnalle itselleen. Myös tähän py-       uusissa säännöksissä käytetään siten sanaa
27724: kälään kohdistuvia viittaussäännöksiä on tar-        ympäristönsuojelulautakunta, mutta tässä vai-
27725: peen selventää.                                      heessa lakiin jäisi useisiin kohtiin edelleenkin
27726:                                                      sana vesilautakunta, koska kaikkien asian-
27727:                                                      omaisten säännösten tarkistaminen edellyttäisi
27728: Ympäristönsuojelulautakunnan valvontatehtävät        hyvin laajaa vesilain muuttamista.
27729: 
27730:    Vesilain 20 luvun 8 §:ää ehdotetaan tarkis-
27731: tettavaksi siten, että ympäristönsuojelulauta-       Vanhat rakennelmat ja luvat
27732: kunta voisi valvontaviranomaisena tehdä syy-
27733: teilmoituksen ja virka-apuilmoituksen samoin            Oikeudellisten epäselvyyksien poistamiseksi
27734: edellytyksin kuin vesi- ja ympäristöhallinnon        ehdotetaan nimenomaisesti säädettäväksi, että
27735: viranomainenkin. Tämä kunnallisen viran-             rakenneimien kunnossapitoa sekä virka-apua
27736: omaisen valtuuksien laajentaminen vastaa eten-       koskevat säännökset olisivat voimassa myös
27737: kin virka-apuasioiden osalta pitkälti viimeai-       silloin, kun noudatettavana oleva lupa mää-
27738: kaista oikeuskäytäntöä. Lautakunnan mahdol-          räyksineen on annettu vesilakia edeltäneiden
27739: lisuus ilmoittaa asiasta valtion valvontaviran-      säännösten nojalla tai kun hanke muutoin
27740: omaiselle säilyisi edelleenkin voimassa.             laillisesti on käynnistetty ennen vesilain voi-
27741:                                           1992 vp -    HE 42                                           7
27742: 
27743: maantuloa. Sananmukaisesti luettuina tässä            dotetaan poistettavaksi siten, että uudessa
27744: tarkoitetut vesilain säännökset yhdessä lain 22       maanmittaustoimituksessa voidaan kiinteistöja-
27745: luvun 2 §:n kanssa voisivat johtaa siihen, että       otus palauttaa vastaamaan alkuperäistä tilan-
27746: oikeussuoja-ja ja valvontajärjestelmä sanotuis-       netta niissä tapauksissa, joissa tilusjärjestelyn
27747: sa tapauksissa kokonaan puuttuu. Riita-asioita        pohjana ollutta alustavaa ojitussuunnitelmaa ei
27748: koskeva 14 luvun 7 §:n 3 momentti sitä vastoin        olekaan toteutettu. Eräissä tapauksissa on tar-
27749: on tässä suhteessa jo ennestään riittävän laaja.      peen luoda tällainen mahdollisuus myös muissa
27750:                                                       hankkeissa kuin ojituksissa. Tarkoituksena on
27751:                                                       lisäksi erikseen selvittää, onko vesistöhankkei-
27752: Vesihuoltokysymykset                                  den johdosta suoritettavista tilusjärjestelyistä
27753:                                                       annettua lakia mahdollista uudistaa siten, että
27754:    Vesilain 9 luvun 18 §:ää ehdotetaan täyden-        ojitusten poikkeusasema kokonaan poistetaan.
27755: nettäväksi siten, että toimivalta vesijohdon
27756: toisen alueelle sijoittamista koskevassa asiassa
27757: kuuluu kunnan ympäristönsuojelulautakunnan            Eräät menettelykysymykset
27758: sijasta vesioikeudelle silloin, kun johto kulkee
27759: usean eri kunnan alueella. Varsinkaan suurten            Muutoksenhakua koskevaa 17 luvun 1 §:ää
27760: vedensiirtojohtojen linjausta ei voida mielek-        ehdotetaan tarkistettavaksi siten, ettei vesiyli-
27761: käästi jakaa kuntakohtaisesti.                        oikeudelle tehtävään valitukseen enää tarvitse
27762:    Lain 1 luvun 18 §:ää ehdotetaan tarkistetta-       liittää valituksenalaista vesioikeuden päätöstä.
27763: vaksi siten, että kaikkia asiaan kuuluvia sään-       Tällä tavoin säästetään asianosaisten kustan-
27764: nöksiä voidaan soveltaa samanaikaisesti silloin,      nuksia ilman, että menettely millään tavoin
27765: kun pohjavettä koskeva toimenpide samalla             hankaloituisi. Muutos vastaisi myös kehitystä
27766: aiheuttaa muutoksen myös vesistössä.                  muualla lainkäytössä.
27767:    Pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeami-              Valituskirjelmään vastaamista koskevaa sa-
27768: seen annetun luvan haltija on suojattu myö-           man luvun 2 §:ää muutettaisiin siten, ettei
27769: hempiä muutoksia ja korvausvaatimuksia vas-           valitusasiakirjojen tiedoksi antaminen yleistä
27770: taan poikkeuksellisella tavalla. Samalla asiaa        etua valvoville viranomaisille ja eräissä tapauk-
27771: koskeva 9 luvun 15 § on vesilain oman järjes-         sissa muillekaan asianasaisille enää tapahtuisi
27772: telmän kannalta epäjohdonmukainen siten, että         maistraatin tai nimismiehen välityksellä, vaan
27773: siinä on aiheetta aineksia kahdesta eri tilantees-    asiakirjat toimitettaisiin postitse saantitodistus-
27774: ta (niin sanottu jälkivahinko ja olosuhteiden         ta vastaan. Tämä yksinkertaistaisi huomatta-
27775: muuttuminen). Ehdotetun muutoksen tarkoi-             vasti menettelyä. Siltä osin kuin postitse tapah-
27776: tuksena on saattaa lainkohta vastaamaan mah-          tuvaa tiedoksiautoa ei voitaisi käyttää, kuuluisi
27777: dollisimman hyvin lain 2 luvun 27 ja 28 §:n           tiedoksiautotehtävä haastemiehille. Asiallisesti
27778: säännöksiä. Tarvetta jälkimmäisten väljentämi-        tämä vastaisi nykyistä käytäntöä. Kun maist-
27779: seen on yleisenä kysymyksenä tarkoitus selvit-        raatit on tarkoitus lakkauttaa, olisi niiden
27780: tää erikseen.                                         osuus menettelyssä joka tapauksessa järjestet-
27781:                                                       tävä uudelleen.
27782:                                                          Ympäristönsuojelulautakunnan käsittelyä ja
27783: Vesikirjan uudistaminen
27784:                                                       ojitustoimitusta koskevista säännöksistä puut-
27785:    Vesikirjaa koskevat säännökset ehdotetaan          tuu säännös tiedoksiantamisesta yhteisalueen
27786: uudistettavaksi. Vanha vesikirja korvautuu            järjestäytymättömälle osakaskunnalle. Vesioi-
27787: atk-pohjaisella rekisterillä. Tähän merkittäisiin     keudelliset hankkeet saattavat käytännössä
27788: tarpeelliset tiedot kaikista vesioikeudellisista      koskea myös näitä. Yhteisaluelain (758/89)
27789: asioista. Vesikirjan tarkemmasta sisällöstä sää-      26 §:n soveltaminen johtaisi asian laadun kan-
27790: dettäisiin asetuksella.                               nalta tarpeettoman kankeaan menettelyyn. La-
27791:                                                       kiin ehdotetaan tämän vuoksi tehtäväksi sa-
27792:                                                       mankaltaisia täydennyksiä kuin hakemusasiois-
27793:  Vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista tilus-    ta 16 luvun 8 §:ssä vuonna 1991 säädetyt. Näin
27794: järjestelyistä annetun lain ja vesilain välisen       pääsääntönä olisi julkinen kuulutus, jollei asi-
27795: suhteen tarkistaminen                                 assa olisi kysymys niin merkittävästä käyttöoi-
27796:                                                       keudesta, että yhteisaluelain 26 §:n 3 momentin
27797:   Lakien välinen ristiriita ojitustapauksissa eh-     mukaista tiedoksiautomenettelyä olisi sovellet-
27798: 8                                         1992 vp -   HE 42
27799: 
27800: tava. Eräin edellytyksin votst riittää myös           metsätalousministeriöltä, liikenneministeriöltä,
27801: tiedon antaminen yhdelle osakkaalle.                  ympäristöministeriöltä, vesi- ja ympäristöhalli-
27802:    Hakemusasioiden menettelysäännöksiä täy-           tukselta, merenkulkuhallitukselta, vesiylioikeu-
27803: dennettäisiin siten, että niillä yrityksen vaiku-     delta, Suomen Kaupunkiliitolta, Suomen Kun-
27804: tusalueen asukkailla, joiden asumiseen, työnte-       nallisliitolta ja Kalatalouden Keskusliitolta.
27805: koon tai muihin oloihin yrityksen toteuttami-         Ehdotusta on tämän jälkeen eräiltä osin tarkis-
27806: nen saattaa selvästi vaikuttaa, kuten myös            tettu ja täydennetty.
27807: heitä edustavilla yhteisöillä, olisi oikeus esittää      Nyt annettu esitys käsittää vain eräitä väli-
27808: lausuntonsa vesioikeudelle siitä riippumatta,         töntä korjausta vaativia kysymyksiä laajan
27809: onko asia päätetty käsitellä katselmustoimituk-       vesioikeudellisen järjestelmän piirissä. Useissa
27810: sessa vai muulla tavoin. Näin on käytännössä          muissa suhteissa muutosten valmistelu on vi-
27811: jo eräissä tapauksissa meneteltykin. Samalla          reillä. Vesilain lukuisista yhteyksistä muuhun
27812: muutos olisi omiaan poistamaan aiheettomia            lainsäädäntöön ja sen kehittymiseen johtuu,
27813: pyrkimyksiä katselmustoimituksen pitämiseen.          ettei tarkistuksia aina voida suorittaa laajoina
27814:                                                       kokonaisuuksina.
27815: 
27816: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
27817:                                                       4. Esityksen organisatoriset ja ta-
27818:    Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-            loudelliset vaikutukset
27819: nisteriössä. Useat ehdotettavista muutoksista
27820: perustuvat vesilain ulkopuolisten säännösten             Esityksellä ei ole mainittavia organisatorisia
27821: muuttumisen aiheuttamiin tarkistustarpeisiin.         tai taloudellisia vaikutuksia. Eräiden esityksen
27822: Osin ehdotukset perustuvat käytännössä ha-            kohtien nimenomaisena tavoitteena on yksin-
27823: vaittuihin epäkohtiin ja ongelmiin. Vesilain 17       kertaistaa menettelyä ja säästää sekä asian-
27824: luvun 2 §:n muuttamista on oikeusministeriölle        osaisten että viranomaisten kustannuksia. Ve-
27825: esittänyt vesi- ja ympäristöhallitus.                 sioikeudelle tosin tulisi uutena tehtävänä jul-
27826:    Julkisia kulkuväyliä koskevia säännöksiä on        kisten kulkuväylien vahvistaminen, mutta huo-
27827: valmisteltu osana ammattikalastajille maksetta-       mattavaa määrää uusia väylähankkeita ei ole
27828: via väyläkorvauksia koskevaan eduskunnan              odotettavissa. Sitä paitsi uudet väylät käsitel-
27829: lausumaan perustuvaa valmistelutyötä yhteis-          lään jo voimassa olevan lain nojalla rakennus-
27830: työssä liikenneministeriön ja merenkulkuhalli-        toimenpiteiden osalta laajalti vesioikeudessa.
27831: tuksen kanssa. Aiemmin työryhmässä valmis-            Ehdotus vapauttaa luomasta merenkulkuhal-
27832: tellusta suunnitelmasta, jonka mukaan valtiolle       lintoon sellaista uutta hallintomenettelyä, jo-
27833: väyläkorvauksista aiheutuneet kulut perittäisiin      hon ilman nyt ehdotettuja muutoksia joka
27834: väylämaksuina väylän käyttäjiltä, on tässä vai-       tapauksessa olisi siirryttävä.
27835: heessa luovuttu.                                         Väyläkorvauksia koskeva ehdotus 4 luvun
27836:    Vesistöhankkeiden tilusjärjestelyihin liittyviä    8 §:ksi saattaa jossakin määrin lisätä valtion
27837: muutoksia on valmisteltu yhteistyössä maa- ja         maksettavaksi tulevia korvauksia. Toisaalta ky-
27838: metsätalousministeriön kanssa.                        symys on sellaisesta tarpeesta ammattikalasta-
27839:    Tarve vahvistaa kunnan ympäristönsuojelu-          jien oikeussuojan turvaamiseen, jota eduskunta
27840: lautakunnan valtuuksia virka-apuasioissa on           on lausumassaan korostanut. Jos korvausvas-
27841: tullut esille vapaakuntien valtioneuvostolle te-      tuu aikanaan osoittautuisi odotettua laajem-
27842: kemien poikkeamisoikeushakemusten yhteydes-           maksi, on mahdollista kehittää väylämaksula-
27843: sä.                                                   kia tai muuta lainsäädäntöä siten, että väylän
27844:    Esitysluonnoksesta on syksyllä 1991 pyydet-        käyttäjät lopulta vastaisivat korvausten aiheut-
27845: ty lausunto valtiovarainministeriöltä, maa- ja        tamista kustannuksista.
27846:                                           1992 vp -   HE 42                                          9
27847: 
27848:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27849: 
27850: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                        vun 6 §:ään, johon 1 luvun 30 §:n 2 momentis-
27851:                                                       sa viitataan.
27852:     1 luvun 8 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan          2 luvun 31 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväk-
27853: tarkistettavaksi siten, että se nykyistä parem-       si uusi 4 momentti sen oikeuskäytännössä
27854: min vastaisi lainkohdan tarkoitusta ja sisältöä       laajalti omaksutun tulkinnan varmistamiseksi,
27855: sekä ehkäisisi ajoittain ilmenevät väärinkäsi-        että rakenneimien kunnossapitoaja poistamista
27856: tykset. Lainkohdassa on kysymys tilanteesta,          koskevaa säännöstä sovelletaan myös vesilakia
27857: jossa joen tai puron vesialue kuuluu kahteen eri      edeltäneiden vesioikeudellisten säädösten nojal-
27858: kiinteistöön tai kiinteistöjen yhteiseen alueeseen    la tehtyihin rakennelmiin.
27859: uoman keskiviivan ollessa rekisteriyksikköjen            4 luvun 1, 1 a, 2, 2 a, 3 ja 3 a§. Lakia
27860: välisenä rajana. Tällöin oikeus veteen jakautuu       muutettaisiin siten, että julkisen kulkuväylän
27861: puoliksi kummallekin silloinkin, kun uoman            perustamisessa sovelletaan pääpiirteissään sa-
27862: virtaama jakautuu epätasaisesti puoliskojen           maa menettelyä kuin yleisen paikallisväylän
27863: kesken. Tällä on ollut merkitystä lähinnä vesi-       perustamisessa voimassa olevien säännösten
27864: voiman jakautumisen kannalta. Sitä vastoin            mukaan. Ehdotetun 1 a §:n mukaan julkisen
27865: säännös ei tarkoita sitä, että rannanomistajana       kulkuväylän perustamista hakisi vesioikeudelta
27866: olisi oikeus veteen pelkästään siksi, että vas-       merenkulkulaitos, jossa tapahtuvaa hallintome-
27867: takkaiset rannat kuuluvat eri omistajille.            nettelyä ei näin olisi asianosaisten oikeussuojan
27868:                                                       vuoksi tai muustakaan syystä tarpeen yksityis-
27869:     1 luvun 18 §. Pykälän 2 momenttia tarkistet-      kohtaisesti säännellä. Hallintomenettelylain
27870:  taisiin yleisperusteluissa mainitulla tavalla si-    säännösten soveltaminen merenkulkuhallinnos-
27871:  ten, että hankkeeseen voitaisiin soveltaa sa-        sa ei yksinään korjaisi kaikkia ilmenneitä epä-
27872: manaikaisesti sekä vesistöä että pohjavettä           kohtia.
27873:  koskevia säännöksiä silloin, kun haitalliset vai-       Merenkulkuhallituksen vahvistamat ja me-
27874:  kutukset kohdistuvat molempiin. Pohjaveden           renkulkulaitoksen ylläpitämät julkiset kulku-
27875:  ottamiseen rinnastettaisiin muu pohjaveden           väylät on eräissä tapauksissa vahvistettu vain
27876:  muuttamiskiellon vastainen toimenpide samalla        vapaa-ajan veneilyä varten. Tämän mahdolli-
27877:  tavoin kuin muissakin pohjavettä koskevissa          suuden säilyttämiseksi ehdotetaan, että julki-
27878:  säännöksissä.                                        nen kulkuväylä voitaisiin vahvistaa myös vene-
27879:     1 luvun 30 §. Pykälässä säädetään jokaiselle      liikennettä varten. Kun toisaalta yleinen pai-
27880:  haittaa kärsivälle kuuluvasta oikeudesta vesis-      kallisväylä 4 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan
27881:  tön pohjan ruoppaamiseen ja siihen rinnastet-        voidaan määrätä myös vapaa-ajan veneilyä
27882:  taviin toimenpiteisiin. Muusta kuin vähäisestä       varten, olisi viimeksi mainittu väylämuoto kui-
27883:  ruoppauksesta on 1 momentin mukaan ennalta           tenkin useissa tapauksissa tarkoituksenmukai-
27884:  ilmoitettava muun ohella vesialueen omistajal-       sempi veneilyä ajatellen.
27885:  le. Yhteiset vesialueet kuuluvat kuitenkin usein        Väylää koskevassa hakemusasiassa sovellet-
27886:  osakaskunnille, jotka eivät ole järjestäytyneet.     taisiin vesistöön rakentamista koskevia sään-
27887:  Tällöin ei myöskään ilmoitusta omistajalle ole       nöksiä siltä osin kuin 4 luvussa ei muuta
27888:  käytännössä mahdollista tehdä turvautumatta          säädettäisi. Tämä merkitsee sitä, että esimer-
27889:  yhteisaluelain 26 §:ssä säädettyyn tiedoksianto-     kiksi luvan myöntämistä koskevat 2 luvun
27890:  menettelyyn, joka esillä olevassa tilanteessa        säännökset ehdotetun 2 a §:n nojalla soveltuvin
27891:  olisi tarpeettoman raskas. Säännöstä ehdote-         osin koskisivat myös väylän perustamista. Täl-
27892:  taan tarkistettavaksi siten, että tuollaisissa ta-   löin asianosaisten edut ja ympäristönäkökoh-
27893:  pauksissa ilmoitus voidaan tehdä omistajan           dat voitaisiin myös itse väylän perustamisessa
27894:  sijasta asianomaiselle kalastuskunnalle. Kalas-      ottaa huomioon samaan tapaan kuin jo tällä
27895:  tuskunnan osakkaita ovat samat yhteisen vesi-        hetkellä tapahtuu harkittaessa luvan myöntä-
27896:  alueen osakkaat. Samalla 1 momenttia tarkis-         mistä väylään sisältyviin luvanvaraisiin ruop-
27897:  tettaisiin siten, että vesioikeuden lupa voi ruop-   pauksiin ja läjityksiin.
27898:   paukseenkin olla tarpeen myös 1 luvun 19 §:ssä         Käytännössä voi ilmetä tarvetta päättää väy-
27899:   säädetyn pilaamiskiellon perusteella. Tätä          län linjauksesta ennen ruoppaus- tai läjitystöitä
27900:   muutosta vastaava täydennys on aiemmin tehty        koskevan yksityiskohtaisen suunnitelman val-
27901:   ruoppausmassan läjittämistä koskevaan 4 lu-         mistumista. Tällaisessa tapauksessa menettely
27902: 2 320390A
27903: 10                                        1992 vp -   HE 42
27904: 
27905: voisi olla 3 §:n 3 momentissa säädettävällä              4 luvun 8 ja 8 a §. Korvausten osalta ammat-
27906: tavalla kaksivaiheinen. Säännös koskisi sekä          tikalastajien ja muiden vahinkoa tai haittaa
27907: julkista kulkuväylää että yleistä paikallisväylää.    kärsivien asema muuttuisi sikäli, että itse väy-
27908: Julkisen kulkuväylän tultua lainvoimaisesti pe-       lästä tai sen käyttämisestä aiheutuva, ennalta
27909: rustetuksi ja tarpeellisten väylätöiden suorite-      arvioitavissa oleva menetys määrättäisiin 8
27910: tuiksi sen käyttöön ottamisesta päättäisi me-         a §:ssä yleisen k~lkuväylän kunnossapitäjän
27911: renkulkulaitos. Vesioikeus taas päättäisi, mil-       korvattavaksi jo väylän vahvistamista koske-
27912: loin yleinen paikallisväylä väylätöiden tultua        vassa päätöksessä samaan tapaan kuin raken-
27913: suoritetuiksi voidaan ottaa käyttöön. Vesioi-         tamista koskevissa luvissakin. Annettu korva-
27914: keuden harkintaan jäisi, voidaanko tällainen          usmääräys voitaisiin myös määrätä jälkeenpäin
27915: määräys antaa jo samassa yhteydessä kuin              tarkistettavaksi. Jos arvioitavissa olevaa mene-
27916: paikallisväylän perustamisesta tai luvanvarai-        tystä ei ennalta arvioiden aiheutuisi, voisi
27917: sista väylätöistä päätetään.                          vesioikeus määrätä kunnossapitäjän erikseen
27918:    Lainvoimaisesti perustetun julkisen kulku-         saattamaan vesioikeudessa vireille korvausten
27919: väylän lakkauttamisesta tai muuttamisesta sää-        määräämistä koskevan asian. Vahinkojen eri-
27920: dettäisiin erikseen 3 a §:ssä.Ehdotuksen mu-          tyispiirteistä johtuu, että menettely poikkeaa
27921: kaan myös näissä asioissa päätösvalta kuuluisi        jossakin määrin siitä, mitä 16 luvun 24 §:n 2
27922: vesioikeudelle, ja sovellettaviksi tulisivat samat    momentissa säädetään.
27923: 2 luvun säännökset kuin väylää perustettaessa-           Aineellisessa suhteessa korvauksiin sovellet-
27924: kin. Hakijana voisi olla sekä merenkulkuviran-        taisiin edelleen voimassa olevan 8 §:n toisen
27925: omainen että muu asianosainen. Muiden kuin            virkkeen säännöstä, jota ehdotettu 8 § eräin
27926: väylän kunnossapitäjän hakemuksia koskisivat          täydennyksin vastaisi. Täydennys koskisi erityi-
27927: kuitenkin erityiset edellytykset, joilla on tarkoi-   sesti ammattikalastusta niissä tapauksissa, jois-
27928: tus luoda lainvoimaisesti perustetulle väylälle       sa kalastus tapahtuu yleisoikeuden nojalla.
27929: vakautta ja pysyvyyttä. Tämä rajoitus muistut-        Pykälän toisen virkkeen nojalla korvattavat
27930: taa oikeudellisesti vesilain 2 luvun 27 ja 28 §:n     menetykset johtuvat nimenomaan alueen kul-
27931: säännöksiä, jotka eivät sellaisinaan sovellu          kuväyläksi määräämisestä tai sen kulkuväylänä
27932: väyläpäätöksiin. Sanottuja säännöksiä ei nyt          käyttämisestä. Yksittäisten alusten aiheuttamat
27933: siis sovellettaisi.                                   tavanomaisesta väylän käytöstä poikkeavat va-
27934:    Merenkulkuviranomaisen hakema muutos               hingot jäisivät edelleenkin 1 luvun 25 §:n alaan.
27935: väylään voisi yksittäistapauksessa olla vaiku-           Ehdotetussa 8 a §:ssä säädetty menettely ei
27936: tuksiltaan vähäinen. Näin on varsinkin silloin,       voisi enää takautuvasti koskea merenkulkuhal-
27937: kun muutos ei olennaisesti vaikuta väylän             lituksen ennen lain voimaantuloa vahvistamia
27938: sijaintiin, syvyyteen eikä väyläalueeseen. Vesi-      väyliä, vaan näistä johtuvia korvauksia olisi
27939: lain 16 luvun 32 §:n 1 momentissa säädetään           erikseen haettava. Sen sijaan 8 §:n säännös
27940: tavanomaista yksinkertaisempi menettely vä-           korvauksen määräytymisperusteista olisi sovel-
27941: häisiä lupapäätösten muutoksia varten. Ehdo-          lettavissa. Voimaantulo-ja soveltamissäännök-
27942: tetun 4 luvun 2 a §:n nojalla 16 luvun 32 §:n 1       sessä merenkulkuhallituksen päätöksellä jo pe-
27943: momenttia sovellettaisiin myös väyläpäätöksen         rustetut väylät rinnastettaisiin ehdotettujen
27944: tarkistamiseen. Kaikissa tapauksissa nämä             säännösten mukaisesti vesioikeudessa vahvis-
27945: mahdollisuudet joustavaan menettelyyn eivät           tettaviin väyliin. Korvausta vanhojen väylien
27946: kuitenkaan olisi riittäviä. Tämän vuoksi ehdo-        aiheuttamista edunmenetyksistä voitaisiin ha-
27947: tetaan 3 a §:n 2 momentissa, että turvallisuus-       kea vesioikeudessa vesilain 11 luvun 8 §:n
27948: syistä tai muusta tärkeästä syystä merenkulku-        mukaisesti.
27949: laitos voi päättää väliaikaisesta julkisen kulku-        Vesialueen uittoväyläksi määräämistä koske-
27950: väylän muutoksesta. Myös tällaisesta muutok-          vassa koskevassa 5 luvun 18 §:ssä viitataan 4
27951: sesta johtuva edunmenetys olisi 8 §:n nojalla         luvun 8 §:ään. Vesialueen määräämisestä ylei-
27952: korvattava.                                           seksi uittoväyläksi ja sen sellaisena käyttämi-
27953:    Voimaantulo-ja soveltamissäännöksessä sää-         sestä alueen omistajalle suoritettavasta korva-
27954: dettäisiin, että merenkulkuhallituksen päätök-        uksesta on voimassa, mitä 4 luvun 8 §:ssä
27955: sellä ennen lain voimaantuloa perustetuilla           säädetään. Sanottu 5 luvun 18 §:n 1 momentin
27956: väylillä olisi sama oikeudellinen asema kuin          sisältämä viittaus ei tulisi ulottumaan ehdotet-
27957: ehdotuksen mukaan perustettavilla julkisilla          tuun 4 luvun 8 a §:ään. Selostetusta rinnastuk-
27958: kulku väylillä.                                       sesta huolimatta uittoväyläasiat ja kulkuväylä-
27959:                                           1992 vp -   HE 42                                         11
27960: 
27961: asiat eroavat toisistaan siinä, että itse uittotoi-   taan tarkistettavaksi siten, että vesijohdon si-
27962: minnnasta johtuneet tai tulevaisuudessa johtu-        joittamista koskeva toimivalta kuuluu vesioi-
27963: vat menetykset korvataan laajalti 5 luvun             keudelle myös silloin, kun johto kulkee useam-
27964: 79 §:n mukaisina uittovahinkoina. Uittovahin-         man kunnan alueella. Lisäksi momentin sana-
27965: koihin sovelletaan erityissäännöksiä, joilla ei       muotoon on tehty lakiteknisiä tarkistuksia.
27966: ole vastinetta 4 luvussa.                                JO luvun 6 §. Pykälän 2 momentissa sääde-
27967:     6 luvun J2 §. Pykälässä säädetään ympäris-        tään sen velvollisuuksista, joka johtaa jätevettä
27968: tönsuojelulautakunnalle kuuluvasta yleistoimi-        toisen maalla olevaan ojaan tai puroon. Tar-
27969: vallasta erilaisissa ojitusriidoissa ja -asioissa.    vittaessa ympäristönsuojelulautakunta voi an-
27970: Vaikka säännös antaa lautakunnalle toimival-          taa näitä koskevia määräyksiä. Tällaisesta pää-
27971: lan asianosaisia oikeusvoimaisesti sitovien rat-      töksestä on voimassa, mitä 20 luvun 7 §:ssä
27972: kaisujen antamiseen, se ei sisällä mahdollisuut-      säädetään. Viimeksi mainittua pykälää ehdote-
27973: ta pakkokeinojen käyttämiseen. Ainoa tätä             taan täydennettäväksi uhkasakkolakia koske-
27974: tarkoittava pakkokeinosäännös ojitusasiassa           valla viittauksella. Muista 20 luvun 7 §:n sovel-
27975: koskee 6 luvun 7 §:n mukaista erityistilannetta,      tamistilanteista poiketen 10 luvun 6 § ei kui-
27976: jossa on kysymys toisen maalle tehdyn ojan            tenkaan välttämättä koske pakkokeinoa oike-
27977: kunnossapidosta.        Muutoin     pakkokeinojen     denvastaisen tilanteen korjaamiseksi. Tämän
27978: käyttäminen on vähäisissäkin ojitusasioissa           vuoksi 10 luvun 6 §:n viittausta 20 luvun
27979: mahdollista vain vesioikeudelle, jossa asia kä-       7 §:ään ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että
27980: sitellään 21 luvun 3 §:n mukaisena virka-apu-         viittaus koskee vain pakkokeinonomaisia tilan-
27981: asiana. Käytännössä on kyllä eri näkemyksiä           teita, mutta ei sen sijaan ennakolta annettavia,
27982: esitetty siitä, voidaanko ojitusasiassa soveltaa      luonteeltaan selventäviä ympäristönsuojelulau-
27983: välittömästi lautakunnan pakkokeinoja koske-          takunnan määräyksiä. Muutos ulottuisi myös
27984: vaa 20 luvun 7 §:ää. Koska varsinkaan vähäis-         niihin tapauksiin, joissa 10 luvun 6 §:ää sovel-
27985: ten ojitusasioiden käsittely vesioikeudessa ei ole    letaan saman luvun 10 §:n 2 momentissa olevan
27986:  tarkoituksenmukaista, pykälää ehdotetaan täy-        viittaussäännöksen nojalla.
27987:  dennettäväksi siten, että lautakunta voisi aset-        Tässä yhteydessä 10 luvun 6 §:ää ei ehdoteta
27988:  taa ojitusasiassa teettämisuhan 20 luvun 7 §:n       muussa suhteessa tarkistettavaksi. Tarkoitukse-
27989:  mukaisesti. Laajennus on perusteltavissa siksi-      na on selvittää erikseen, millaisia muutoksia
27990:  kin, että 20 luvun 7 §:n soveltamisala ehdote-       pykälään ehkä on tarpeen tehdä sen vuoksi,
27991:  taan uhkasakkolain voimaantulon vuoksi yksi-         että puron muuttamiseen saatetaan joutua so-
27992:  selitteisesti rajattavaksi.                          veltamaan 6 luvun 2 §:n 1 momentin säännök-
27993:      Vesioikeuden 21 luvun 3 §:ssä säädetty virka-    siä. Samoin pykälän suhde 10 luvun 3 §:ään
27994:  aputoimivalta olisi kuitenkin yksinomainen sil-      saattaa kaivata tarkistusta, koska jälkimmäi-
27995:  loin, kun pakkokeinoasiassa on kysymys vesi-         nen ei koske ensinkään puroa. Pykälässä ei
27996:  lain 1 luvun yleisten kieltosäännösten rikkomi-      myöskään oteta huomioon, ettei puro välttä-
27997:  sesta taikka kun asiaa käsiteltäessä jouduttai-      mättä kuulu kiinteistöön, vaan se voi hyvin olla
27998:  siin ratkaisemaan kysymys vesioikeuden luvan         myös kiinteistöjen yhteistä aluetta.
27999:  tarpeellisuudesta tai vesistön järjestelyn ja oji-      JO luvun 27 §. Vesiensuojelumaksu määrä-
28000:  tuksen välisestä erosta tai kun kysymys olisi        tään suoritettavaksi vesi- ja ympäristöhallituk-
28001:  vesioikeuden luvan määräysten noudattamises-         sen vaatimuksesta. Käytännössä kysymys on
28002:  ta.                                                  yhdestä niistä monista vaatimuksista, joita ve-
28003:      9 luvun J5 §. Säännöksessä on kysymys            siensuojelusta vastaava valtion viranomainen
28004:   tilanteesta, jossa pohjaveden ottamista tai muu-    lupamenettelyssä esittää. Kun vesi- ja ympäris-
28005:   ta vesilain 1 luvun 18 §:n vastaista toimenpi-      töhallinnon puhevallan käyttäminen vesi- ja
28006:   dettä koskevan luvan hyväksikäyttö aiheuttaa        ympäristöhallinnosta       annetun     asetuksen
28007:   haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei ole edel-      (151/87) nojalla nykyisin laajalti tapahtuu pii-
28008:   lytetty. Säännöksessä on yhdistetty lain 2 luvun    rihallinnon tasolla, on säännös muodostunut
28009:   27 §:n ja 28 §:n piirteitä keskenään muusta         epätarkoituksenmukaiseksi ja sekaannusta ai-
28010:   vesilain järjestelmästä poikkeavalla tavalla.       heuttavaksi. Tämän vuoksi pykälää ehdotetaan
28011:   Säännöstä ehdotetaan selkiytettäväksi siten,        muutettavaksi siten, ettei puhevallan käyttämi-
28012:   että edellyttämätön vahinko ja olosuhteiden         sen hallinnollista tasoa tältäkään osin ratkaista
28013:   muutos selvästi erotetaan toisistaan.               vesilaissa.
28014:      9 luvun JB §. Pykälän 2 momenttia ehdote-           J5 luvun J2 §. Pykälän J momentissa säädet-
28015: 12                                       1992 vp -   HE 42
28016: 
28017: täisiin vesioikeuden velvollisuudesta pitää vesi-    enää anneta, vaan sen sijaan on muun ohella
28018: kirjaa vesiasioissa annetuista vesioikeuden ja       puhevallan säilyruisperusteiden osalta tullut
28019: muutoksenhakutuomioistuinten päätöksistä. Il-        katselmuskirja siten kuin 18 luvun 10 §:ssä
28020: maisulla lainkäyttöasia tarkoitetaan yksin-          säädetään.
28021: omaan sulkea 15 luvun mukaiset oikeushallin-            17 luvun 1 §. Pykälän 2 momenttia tarkistet-
28022: toasiat vesikirjan ulkopuolelle. Sanamuodolla        taisiin yleisperusteluissa mainituista syistä siten,
28023: ei ole tarkoitettu ottaa kantaa hakemusasioiden      ettei valituksenalaista päätöstä enää tarvitse
28024: tai muiden vesiasioiden oikeudelliseen luontee-      liittää valituskirjaan.
28025: seen.                                                   17 luvun 2 §. Pykälän 2 ja 3 momenttia
28026:    Myös vesilakia edeltäneenä aikana annetuis-       tarkistettaisiin yleisperusteluissa mainituista
28027: ta ratkaisuista voitaisiin 2 momentin mukaan         syistä siten, että valtion ja kunnan viranomai-
28028: tehdä merkintöjä, koska vanhat vesistötoimi-         nen sekä erityisestä syystä muukin asianosainen
28029: kunnan, lääninhallituksen tai muun viranomai-        voisi saada valitusasiakirjat tiedokseen postitse
28030: sen päätökset saattavat edelleenkin olla nouda-      saantitodistusta vastaan. Tämä helpottaisi vi-
28031: tettavina 22 luvun 2 §:n nojalla. Näiden pää-        ranomaisten toimintaa, koska usein laajoihin ja
28032: tösten osalta ei kysymys kuitenkaan olisi suo-       monimutkaisiin asiakirjoihin ei enää tarvitsisi
28033: ranaisesta rekisteröimisvelvollisuudesta, koska      käydä tutustumassa maistraatissa tai nimismie-
28034: vanhojen päätösten kokoaminen ja selvittämi-         hen luona. Muutoinkin menettely on käytän-
28035: nen on usein hyvin työlästä. Tarkoituksena on        nössä osoittautunut liian kankeaksi, kun vali-
28036: kuitenkin, että ainakin tärkeimmät tähän ryh-        tusviranomainen joka tapauksessa on voinut
28037: mään kuuluvista ratkaisuista saataisiin aika-        myöhemmässä vaiheessa toimittaa asiakirjat
28038: naan vesikirjan piiriin.                             samoille viranomaisille postitse lausuntoa var-
28039:    Pykälän 3 momentin nojalla uusimuotoisesta        ten.
28040: vesikirjasta säädettäisiin tarkemmin asetuksel-
28041: la. Asetuksella on tarkoitus säätää muun ohella         Samalla pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi
28042: päätösten yksilöintitiedoista, asianosaistiedois-    siten, ettei siinä enää annettaisi tehtäviä maist-
28043: ta sekä luokitusta, päätösten sisältöä, muutok-      raatille tai nimismiehelle. Käytännössä haaste-
28044: senhakua ja muutoksenhakuasteiden ratkaisuja         miehet jo nyt hoitavat pykälässä tarkoitetut
28045: koskevista tiedoista. Koska vesikirja muodos-        tiedoksiantotehtävät.
28046: taa keskeisen vesistöjä ja vesioloja koskevan           19 luvun 5 a §. Yleisperusteluissa mainituista
28047: tietoaineiston, on sen käyttöön tarvetta run-        syistä pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
28048: saasti vesituomioistuinten ulkopuolellakin.          momentti, jolla mahdollistettaisiin kiinteistöja-
28049: Myös vesikirjan käyttöoikeudesta säädettäisiin       otuksen palauttaminen entiselleen silloin, kun
28050: asetuksella. Tällöin tietosuojan vaatimuksiin        tilusjärjestelyn pohjana ollutta alustavaa ojitus-
28051: kiinnitettäisiin erityistä huomiota.                 suunnitelmaa ei olekaan toteutettu tai kun se
28052:    16 luvun 7 a §. Kuulutusmenettelyä koskevia       on toteutunut myöhemmin muutetussa muo-
28053: säännöksiä ehdotetaan täydennettäväksi uudel-        dossa.
28054: la 7 a §:llä, jossa vaikutusalueen asukkaille ja        19 luvun 7 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväk-
28055: heitä edustaville järjestöille annettaisiin sama     si uusi 2 momentti. Momentissa säänneltäisiin
28056: mahdollisuus lausuntojen esittämiseen kuin           ojitustoimituksen loppukokouksesta ilmoitta-
28057: katselmustoimituksessa käsiteltävissä asioissa.      minen yhteisen maa-alueen järjestäytymättö-
28058:    Sanotuissa tapauksissa ei ole kysymys varsi-      mälle osakaskunnalle tapauksissa, joissa vas-
28059: naisesta asianosaisen puhevallasta eikä siten        taavassa asemassa olevan tilan omistaja olisi
28060: myöskään valitusoikeudesta. Tarkoituksena on         oikeutettu tiedoksiantoon. Asiassa noudatettai-
28061: erikseen selvittää mahdollisuudet vesilain täy-      siin soveltuvin osin vesioikeudessa käsiteHäviä
28062: dentämiseen siten, että esimerkiksi määrätyt         hakemusasioita koskevaa 16 luvun 8 §:n 3
28063: vaatimukset täyttäville luonnonsuojelu- tai ko-      momenttia. Perustettavien oikeuksien laajuu-
28064: tiseutujärjestöille annettaisiin hakemusasiassa      desta riippuisi siten, olisiko osakaskunnalle
28065: asianosaisen puhevalta.                              osoitettu julkinen kuulutus riittävä tiedoksian-
28066:    16 luvun 25 §. Pykälän 2 momenttia ehdote-        tomuoto. Käytännössä osakaskunnalle osoitet-
28067: taan tarkistettavaksi teknisesti siten, että se      tu kuulutus lähetettäisiin kunnan ilmoitustau-
28068: vastaa 1 päivänä toukokuuta 1990 voimaan             lun hoitajalle samalla kuin kokousta koskeva
28069: tulleita vesilain 18 luvun muutoksia. Toimitus-      yleinen kuulutuskin. Ehdotus poistaisi ne on-
28070: miesten lausuntoa ei katselmustoimituksessa          gelmat ja käytännön hankaluudet, joita yhteis-
28071:                                           1992 vp -   HE 42                                           13
28072: 
28073: aluelain voimaantulo muussa tapauksessa saat-         suja. Sitä vastoin 20 luvun 2 ja 8 §:ssä tarkoi-
28074: taisi ojitustoimituksessa aiheuttaa.                  tettuja valvonta-asioita se ei koskisi.
28075:    Vähäisissä asioissa menettelystä voitaisiin            Käytännössä varsinkaan lupa-asioissa ei ym-
28076: poiketa siten, että tiedoksiantaminen yhteisalu-      päristönsuojelulautakunnan aina ole mahdollis-
28077: een yhdelle osakkaalle olisi riittävää. Eturisti-     ta käsitellä asiaa suullisesti voimassa olevan
28078: riitojen välttämiseksi kuitenkin edellytettäisiin,    lain edellyttämällä tavalla. Tämä ei myöskään
28079: ettei tuollainen osakas saisi muulla perusteella,     läheskään aina ole tarpeellista. Tämän vuoksi
28080: esimerkiksi oman kiinteistönsä omistajana olla        ehdotetaan, että suullisen lautakuntakäsittelyn
28081: asianosaisena asiassa.                                käyttäminen jäisi asian laadun mukaan lauta-
28082:     Pykälässä ei ole säännöstä vesialueen omis-       kunnan harkintaan.
28083: tajalle ilmoittamisesta, vaikka ojitusasia voi            Ympäristönsuojelulautakunnan         käsittelyn
28084: koskea myös hänen etuaan. Tämän vuoksi                osalta ei järjestäytymätöntä yhteisaluetta kos-
28085: pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-           kevaa tiedoksiantamista ole erikseen säädetty.
28086: mentti, jossa erilaiset vesialueen omistus- ja        Lautakunta-asioissa ei myöskään tapahdu ylei-
28087: hallintamuodot otetaan huomioon.                      sölle kohdistettua julkista kuuluttamista. Oji-
28088:     20 luvun 5 §. Pykälän 1 momenttia ehdote-         tustoimitusta vastaavalla tavalla ehdotetaan
28089: taan tarkistettavaksi siten, että se soveltuisi       yhteisiin maa-alueisiin sovellettavaksi 16 luvun
28090: nykyistä paremmin 10 luvun 3 §:n mukaisten            8 §:n 3 momenttia, mistä säädettäisiin 20 luvun
28091: lupa-asioiden käsittelyyn. Jäteveden johtami-         5 §:ään lisättävässä uudessa 2 momentissa. Vä-
28092: nen 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettuun uomaan voi          häisissä asioissa tästä voitaisiin käytännössä
28093: koskea suurta asianosaisten joukkoa, jolloin          poiketa siten, että tiedoksiantaminen yhteisalu-
28094: todisteeilinen tiedoksiantaminen erikseen näistä      een yhdelle osakkaalle olisi riittävää. Eturisti-
28095: jokaiselle muodostuu hyvin raskaaksi menette-         riitojen välttämiseksi kuitenkin edellytettäisiin,
28096: lyksi. Seurauksena on käytännössä voinut olla,        ettei tuollainen osakas saisi muulla perusteella,
28097: että tiedoksiantaa ei toimiteta ensinkään tai         esimerkiksi oman kiinteistönsä omistajana tai
28098:  päätös annetaan tiedoksi liian suppealle asian-      riidanalaisen toimenpiteen suorittajana, olla
28099:  osaisjoukolle. Todisteeilista tiedoksiantamista      asianosaisena asiassa.
28100:  ei käytetä vesioikeudessa käsiteltävissä hake-           Yhteisten vesialueiden erityispiirteiden vuok-
28101:  musasioissa, vaikka näiden merkitys usein on         si pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
28102:  lautakunnalle kuuluvia asioita suurempi. Vesi-       momentti, jonka mukaan ilmoitus annetaan
28103:  oikeus toimittaa sille tehtyä hakemusta koske-       asian laadun mukaan joko yhteisalueen osakas-
28104:  van kuulutuksen asianosaiselle tiedoksi tämän        kunnalle tai kalastuskunnalle taikka molemmil-
28105:  tiedossa olevalla postiosoitteella siten kuin 16     le.
28106:  luvun 8 §:ssä säädetään. Sama menettely tulisi           Jos tieto on annettu vain yhdelle osakkaalle,
28107:  ehdotuksen mukaan sovellettavaksi lautakun-          tämä ei voisi tehdä muita osakkaita sitovalla
28108:  nassa 10 luvun 3 §:n mukaisessa lupa-asiassa.        tavalla sellaista sopimusta, josta säädetään
28109:  Muissa lautakunnan toimivaltaan kuuluvissa           pykälän nykyisessä 2 momentissa. Lain tullessa
28110:  asiassa tiedoksiantamismenettely jäisi ent;sel-      voimaan sanottu momentti siirtyisi pykälän 4
28111:  leen.                                                momentiksi.Sopimuksen mahdollisuus otettai-
28112:     Pykälän 1 momentissa ehdotetaan myös sää-         siin huomioon suullisen käsittelyn tarvetta har-
28113:  dettäväksi, että lautakunnan olisi ilmoitettava      kittaessa.
28114:  asian käsittelystä muulle viranomaiselle siten           20 luvun 6 §. Päätöksen toimittaminen todis-
28115:  kuin asetuksella säädetään. Vesi- ja ympäristö-      teellisesti kaikille asianasaisille pykälän 1 mo-
28116:  piirille ilmoittamista koskeva säännös on jo         mentin mukaisesti ei sovellu 10 luvun 3 §:n
28117:  vesiasetuksen 29 §:ssä. Tämä säännös koskee          mukaisiin lupa-asioihin. Tämän sijaan ehdote-
28118:  vain 10 luvun 3 §:ssä säädettyä lupa-asiaa.          taan tiedoksi antamista tiedossa olevalla pos-
28119:     Mahdollisuus saattaa asia lautakunnassa vi-       tiosoitteella samalla tavoin kuin asian käsitte-
28120:  reille suullisesti ehdotetaan poistettavaksi. Käy-   lyn osalta ehdotetaan 20 luvun 5 §:ssä. Lisäksi
28121:  tännössä oikeusvarmuus ja muiden asianosais-         10 luvun 3 §:n mukaisesta päätöksestä olisi
28122:  ten oikeussuoja edellyttävät kirjallista vireille-   ilmoitettava kunnan ilmoitustaululla, mikä
28123:  panoa. Tämä vaatimus on korostunut lakiin            mahdollistaa valitusajan yhtenäisen alka-
28124:  vuonna 1987 tehtyjen muutosten tultua voi-           misajankohdan.
28125:  maan. Ehdotettu muutos koskisi vain asioita,             Momenttia tarkistettaisiin myös siten, että
28126:  joissa lautakunta tekee valituskelpoisia ratkai-     lautakunnan päätöksistä olisi ilmoitettava
28127: 14                                        1992 vp -   HE 42
28128: 
28129: muille viranomaisille asetuksella tarpeen mu-            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yleispe-
28130: kaan säädettävällä tavalla. Vesiasetuksen             rusteluissa selostetulla tavalla siitä, että myös
28131: 29 §:ssä on ennestään säännös siitä, että 10          vesilakia edeltäneiden vesioikeudellisten sää-
28132: luvun 3 §:n mukaisessa asiassa annettu päätös         dösten nojalla toteutetut hankkeet ja niitä
28133: on lähetettävä tiedoksi vesi- ja ympäristöpiiril-     koskevat lupa- ja muut määräykset ovat lailli-
28134: le.                                                   suusvalvonnan ja virka-apumenettelyn piirissä.
28135:     Momentin alussa olevaa viittausta lautakun-       Muutos olisi varsin vakiintunut oikeuskäytäntö
28136: nan vahvistamaan sovintoon ehdotetaan sel-            huomioon ottaen luonteeltaan selventävä.
28137: vennettäväksi, koska nykyisin huomattava osa             21 luvun 4 §. Lain 21 luvun 3 §:n 1 momentin
28138: lautakunnalle kuuluvista asioista on laadultaan       nojalla teettämisvalta voidaan virka-apuasiassa
28139: sellaisia, ettei sovinto ole niissä ajateltavissa.    antaa vesioikeuden harkinnan mukaan valtion
28140: Erityisesti tämä koskee 10 luvun 3 §:n mukaisia       viranomaiselle, ympäristönsuojelulautakunnalle
28141: lupa-asioita.                                         tai myös yksityiselle asianosaiselle. Käytännös-
28142:     20 luvun 7 §. Uhkasakkolain ja vesilain väli-     sä teettämisoikeuden saaja on yleensä myös
28143: nen suhde ehdotetaan selvennettäväksi. Ympä-          hakenut virka-apua. Teettämiskustannusten
28144: ristönsuojelulautakunnan osalta uhkasakkolaki         maksamisesta ja perimisestä säädetään 4 §:ssä.
28145: merkitsee sitä, että sanottua lakia jo nyt sovel-     Pykälän voimassa oleva 1 momentti on teettä-
28146: letaan ainakin pääosaan pykälässä tarkoitetuis-       miskustannusten osalta tulkinnanvarainen sil-
28147: ta määräyksistä. Näissä on kysymys sellaisista        loin, kun vesioikeus on virka-apuasiassa anta-
28148: ojitus-, jätevesi- ja viemäriasioista, joista sää-    nut teettämisoikeuden kunnan ympäristönsuo-
28149: detään 6 luvun 7 §:ssä, 10 luvun 6 §:n 2              jelulautakunnalle. Uhkasakkolain 17 §:kään ei
28150: momentissa tai 10 luvun 9 §:ssä.                      ole tuonut tilanteeseen selvennystä, koska itse
28151:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       teettämisestä ei päätä lautakunta vaan vesioi-
28152: selventävä viittaus uhkasakkolakiin. Samalla          keus. Yksityiselle annettua teettämisvaltuutta
28153: pykälän soveltamisala olisi selvästi rajattava        voimassa oleva 4 § ei ensinkään koske. Ehdo-
28154: pakkokeinonomaisiin tilanteisiin. Tämä tapah-         tettu 1 momentin muutos merkitsee, että kus-
28155: tuisi viittaamalla 1 momentissa edellä tarkoitet-     tannuksista vastaisi ensi kädessä se, joka on
28156: tuihin 6 ja 10 lukujen säännöksiin sekä myös          saanut teettämisoikeuden. Niin yleinen valvon-
28157: täydennettyyn 6 luvun 12 §:ään. Samassa tar-          taviranomainen, ympäristönsuojelulautakunta
28158: koituksessa tarkistettaisiin 10 luvun 6 §:ää.         kuin yksityinenkin saisi myös oikeuden periä
28159:     Ehdotetun 7 §:n mukaisesti ympäristönsuoje-       teettämiskustannukset niistä viime kädessä vas-
28160: lulautakunta voisi edelleenkin käyttää vain           taavalta siinä järjestyksessä kuin verojen ja
28161: teettämisuhkaa. Sakon uhan käyttäminen jäisi          maksujen perimisestä ulosottotoimin sääde-
28162: siten vesioikeuden toimivaltaan. Teettämiskus-        tään.
28163: tannuksista vastaisi ensi kädessä joko ympäris-          21 luvun 8 a §. Yleisperusteluissa selostetuista
28164: tönsuojelulautakunta tai yksityinen siitä riippu-     syistä pykälää ehdotetaan täydennettäväksi uu-
28165: en, kumpi on saanut teettämisoikeuden. Kus-           della 2 momentilla, joka mahdollistaisi uuden
28166: tannusten takaisin perimiseen sovellettaisiin         tilusjärjestelytoimituksen silloin, kun tilusjärjes-
28167: molemmissa         tapauksissa     uhkasakkolain      telyn perusteena ollut vesilain mukainen hanke
28168: 17 §:ää.                                              on rauennut 2 luvun 12 §:n nojalla. Toimituk-
28169:     20 luvun 8 §. Yleisperusteluissa selostetuista    sesta olisi soveltuvin osin voimassa, mitä ehdo-
28170: syistä pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,        tetussa 19 luvun 5 a §:n 3 momentissa sääde-
28171: että ympäristönsuojelulautakunta voisi lailli-        tään.
28172: suusvalvontatehtävässään itsekin ilman erityi-
28173: siä edellytyksiä tehdä syyteilmoituksen tai vir-
28174: ka-apuilmoituksen vesioikeudelle.                     2. Voimaantulo
28175:     21 luvun 3 a §. Lukuun lisättävässä uudessa
28176: pykälässä ehdotetaan ensinnäkin säädettäväksi           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
28177: selventävä viittaus uhkasakkolakiin. Uhkasak-         hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen. Tämä
28178: kolakia sovellettaisiin vesioikeuden toimival-        on muun ohella tarpeen uusimuotoisen atk-
28179: taan kuuluvassa virka-apuasiassa, jollei vesilain     pohjaisen vesikirjan saamiseksi viivytyksettä
28180: säännöksistä muuta johdu. Uhkasakkolain               muuhunkin kuin vesituomioistuinten sisäiseen
28181: 17 §:n soveltamisesta eräissä tilanteissa säädet-     käyttöön. Maistraattien suunnitellun lakkaut-
28182: täisiin 4 §:ssä.                                      tamisen vuoksi 17 luvun 2 §:n on tarkoitus olla
28183:                                          1992 vp -   HE 42                                          15
28184: 
28185: voimassa viimeistään alioikeusuudistuksen tul-       olisi vahingonkärsijällä mahdollisuus vaatia
28186: lessa voimaan.                                       korvausta hakemuksella vesioikeudessa, jollei
28187:    Merenkulkuhallituksen ennen lain voimaan-         oikeus korvaukseen ole vanhentunut.
28188: tuloa vahvistamat julkiset kulkuväylät pysyisi-
28189: vät vesilain mukaisina julkisina kulkuväylinä.         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28190: Jos tällaisesta jo perustetusta väylästä aiheutui-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28191: si lain 4 luvun 8 §:ssä tarkoitettua vahinkoa,
28192: 
28193: 
28194: 
28195: 
28196:                                                Laki
28197:                                        vesilain muuttamisesta
28198: 
28199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28200:   kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 4 luvun 2 §:n 2 momentti,
28201:   muutetaan l luvun 8 §:n 2 momentti, 18 §:n 2 momentti ja 30 §:n l momentti, 4 luvun 1 §:n l
28202: momentti, 3 ja 8 §, 9 luvun 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti, 10 luvun 6 §:n 2 momentti
28203: sekä 27 §:n 2 ja 4 momentti, 15 luvun 12 §, 16 luvun 25 §:n 2 momentti, 17 luvun l §:n 2 momentti
28204: sekä 2 §:n 2 ja 3 momentti, 20 luvun otsikko, 5 §:n l momentti, 6 §:n l momentti, 7 § ja 8 §:n 2
28205: momentti sekä 21 luvun 4 §:n l momentti,
28206:   sellaisena kuin niistä ovat 1 luvun 30 §:n 1 momentti, 9 luvun 15 §:n 2 momentti, 10 luvun 6 §:n
28207: 2 momentti sekä 27 §:n 2 ja 4 momentti, 16 luvun 25 §:n 2 momentti, 17 luvun 1 §:n 2 momentti
28208: sekä 2 §:n 2 ja 3 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467 /87), sekä
28209:   lisätään 2 luvun 31 §:ään uusi 4 momentti, 4 lukuun uusi l a, 2 a, 3 aja 8 a §, 6 luvun 12 §:ään
28210: uusi 2 momentti, 16 lukuun uusi 7 a §, 19 luvun 5 a §:ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä
28211: toukokuuta 1988 annetussa laissa (453/88), uusi 3 momentti, 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
28212: muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (236/89), uusi 2 ja 3 momentti, jolloin
28213: nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 20 luvun 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen
28214: 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 21 lukuun uusi 3 a §ja luvun 8 a §:ään, sellaisena kuin se on
28215: mainitussa 20 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
28216:                       1 luku                                                30 §
28217:                                                         Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikosta
28218:                Yleisiä säännöksiä
28219:                                                      tai muusta niihin verrattavasta vesistön käyttöä
28220:                        8§                            koskevasta haitasta, on oikeus ilman lupaa
28221:                                                      toisenkin vesialueelia suorittaa sen poistamisek-
28222:    Joessa tai purossa, joka kuuluu puoliksi          si tarpeellinen vesistön tilan ja käyttömahdol-
28223: kahteen eri kiinteistöön tai kahteen kiinteistö-     lisuuksien parantamista tarkoittava toimenpi-
28224: jen yhteiseen alueeseen, on kummankin puolen         de, jos siitä ei aiheudu tämän luvun 12-15 tai
28225: omistajalla oikeus yhtä suureen osaan siinä          19 §:ssä tarkoitettua muutosta tai seurausta
28226: virtaavasta vedestä.                                 eikä työn suorittamisesta johdu vesialueen
28227:                                                      omistajalle huomattavaa haittaa. Työn aloitta-
28228:                                                      misesta ja suorittamistavasta on, mikäli toi-
28229:                        18 §                          menpide ei ole merkitykseltään vähäinen, en-
28230:                                                      nakolta ilmoitettava vesialueen omistajalle tai,
28231:    Jos pohjaveden ottamisesta tai muusta 1           vesialueen kuuluessa järjestäytymättömän yh-
28232:  momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä aiheu-      teisalueen osakkaille, kalastuskunnalle, sekä
28233:  tuu vesistössä tämän luvun 15 §:ssä tarkoitettu     sen mukaan kuin asetuksella säädetään vesi- ja
28234:  seuraus, on toimenpide tältä osin katsottava        ympäristöpiirille tai ympäristönsuojelulauta-
28235:  sellaiseksi vesistön muuttamiseksi, josta sano-     kunnalle.
28236:  tussa pykälässä säädetään.
28237: 16                                        1992 vp -   HE 42
28238: 
28239:                    2 luku                             tin säännökset huomioon ottaen ovat tarpeen
28240: Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön           väylän kuntoonpanemiseksi. Vesioikeus voi
28241:                                                       kuitenkin asian laajuuden tai muun syyn vuok-
28242:   Rakennelman kunnossapito ja poistaminen             si määrätä väylästä erikseen ennen sanotuista
28243:                        31 §                           toimenpiteistä päättämistä. Vesioikeus määrää,
28244:                                                       milloin yleinen paikallisväylä tarvittavien töi-
28245:   Tätä pykälää sovelletaan myös rakennelmiin,         den tultua suoritetuiksi voidaan ottaa käyt-
28246: jotka on tehty ennen tämän lain voimaantuloa          töön. Julkisen kulkuväylän käyttöön ottamises-
28247: voimassa olleiden säännösten nojalla.                 ta päättää merenkulkulaitos.
28248:                                                          Turvalaitteiden rakentamisesta yleiseen kul-
28249:                                                       kuväylään tai sen rannalle on tämän luvun
28250:                                                       säännösten lisäksi voimassa, mitä merenkulun
28251:                     4 luku                            turvalaitteista erikseen säädetään.
28252:      Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet              Yleinen kulkuväylä on merkittävä 15 luvun
28253:                                                       12 §:ssä mainittuun vesikirjaan ja vesioikeudes-
28254:                         1 §                           sa pidettävään karttaan sekä merenkulkulai-
28255:    Yleisellä kulkuväylällä tarkoitetaan tässä         toksessa ylläpidettävään merikarttaan.
28256: laissa vesistössä tai meressä olevaa väylää, joka
28257: on tämän luvun säännösten mukaisesti määrät-                               3a §
28258: ty julkiseksi kulkuväyläksi tai yleiseksi paikal-        Yleistä kulkuväylää koskevaa lainvoimaista
28259: lisväyläksi.                                          päätöstä voidaan hakemuksesta muuttaa tai
28260:                                                       väylä lakkauttaa noudattaen soveltuvin osin
28261:                                                       kulkuväyläksi määräämistä koskevia säännök-
28262:                      1a §                             siä. Jos väylän kunnossapitäjä vastustaa muut-
28263:    Vesioikeus voi merenkulkulaitoksen hake-           tamista tai lakkauttamista tarkoittavaa vaati-
28264: muksesta määrätä julkiseksi kulkuväyläksi sel-        musta, on edellytyksenä lisäksi, että väylästä
28265: laisen vesistön osan, jota on tarpeen pitää           tai sen käyttämisestä aiheutuu vahingollinen
28266: avoimena yleistä laiva- tai veneliikennettä var-      seuraus, jota vesialuetta väyläksi määrättäessä
28267: ten. Julkinen kulkuväylä voidaan määrätä              ei ole edellytetty, tai että olosuhteet ovat
28268: myös vesistöön, jossa on valtaväylä.                  myöhemmin olennaisesti muuttuneet.
28269:                                                          Merenkulkulaitos voi väliaikaisesti muuttaa
28270:                      2a §                             julkista kulkuväylää, jos se on tarpeen meritur-
28271:    Yleiseksi kulkuväyläksi määräämisestä on,          vallisuuden ylläpitämiseksi tai muusta tärkeäs-
28272: jollei tässä laissa muuta säädetä, soveltuvin         tä syystä.
28273: osin voimassa, mitä vesistöön rakentamisesta ja
28274: siihen annettavasta luvasta säädetään.                                      8§
28275:                                                          Vahingosta, haitasta ja muusta edunmene-
28276:                        3§                             tyksestä, joka johtuu edellä tässä luvussa ole-
28277:    Ennen kuin vesioikeus määrää yleisestä kul-        vien säännösten nojalla suoritetuista toimenpi-
28278: kuväylästä 1 a tai 2 §:n mukaisesti, sen tulee        teistä toisen maa- tai vesialueelia taikka oikeu-
28279: todeta, että kysymyksessä oleva vesistön osa          desta saada käyttää tai lunastaa toiselle kuu-
28280: kohtuuden mukaan täyttää ne vaatimukset,              luvaa aluetta, on suoritettava korvaus. Siitä,
28281: jotka vesistössä harjoitettava liikenne huo-          että vesialue on määrätty yleiseksi kulku-
28282: mioon ottaen yleiselle kulkuväylälle voidaan          väyläksi tai että sitä kulkuväylänä käytetään,
28283: asettaa.                                              on korvausta suoritettava vain, jos yksityisen
28284:    Vesioikeuden päätöksessä on määrättävä             kalastusoikeuden käyttämiselle aiheutuu vahin-
28285: yleisen kulkuväylän sijainti. Jos sijainti joltakin   koa tai 11 luvun 3 §:n 7 kohdassa tarkoitettu
28286: osin vahvistetaan poikkeamaan siitä, mitä ha-         kalastus estyy tai vaikeutuu taikka jonkin
28287: kemuksessa on esitetty, on hakijalle varattava        oikeuden käyttämistä varten tehty laite tai
28288: tilaisuus vastineen esittämiseen ennen päätök-        rakennelma sen johdosta käy hyödyttömäksi.
28289: sen tekemistä.
28290:    Väyläksi määräämistä koskevaan päätökseen                              8a §
28291: on sisällytettävä myös määräykset 4 ja 6 §:n            Jos 3 §:n mukaisesti vahvistettavan väylän
28292: mukaisista toimenpiteistä, jos nämä 1 momen-          käyttäminen ennalta arvioiden aiheuttaisi 8 §:n
28293:                                            1992 vp -   HE 42                                           17
28294: 
28295: mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai               annetaan 1 luvun 22 §:ssä tarkoitetun seurauk-
28296: muuta edunmenetystä, on tästä määrättävä               sen välttämiseksi.
28297: väylän kunnossapitäjän ma~s.ettavaksi ~orva~s
28298: vahvistuspäätöksessä. Veswtkeus .... V?l ~yos                         Yleisiä määräyksiä
28299: määrätä, että annettuja korvausmaarayksta on                                  18 §
28300: erikseen tarkistettava päätöksessä määrättävä-
28301: nä ajankohtana. Jos arvioitavissa ole~a~ v~hin­           Jos veden johtamiseen vesistöstä tai pohja-
28302: koa haittaa tai muuta edunmenetysta et atheu-          veden ottamiseen tämän lain mukaan on han-
28303: du 'vesioikeus voi määrätä hakijan saattamaan          kittava vesioikeuden lupa ja johto tulee kulke-
28304: määräajassa vireille k~rvauste~ . määräämi~~.ä         maan toisen alueen kautta, on lupapäätökseen
28305: tarkoittavan hakemusastan. Veswtkeuden maa-            hakijan pyynnöstä otettava määräykset ~iitä,
28306: räys ei estä vahingonkärsijää.erikseen hakemas-        miten hanke 1 momentin säännökset huomiOon
28307: ta korvausta sen mukaan kmn II luvun 8 §:n 3           ottaen on toteutettava. Jos vesioikeuden lupaa
28308: momentissa säädetään.                                  ei vaadita taikka johdon tekemisestä ei ole
28309:                                                        määräystä lupapäätöksessä, voidaan, joll~i j<;>h-
28310:                                                        don tekemisestä ole sovittu alueen omtstaJan
28311:                       6 luku                           kanssa, asia saattaa ympäristönsuojelulauta-
28312:                       Ojitus                           kunnan tai, jos johto tulee kulkemaan useam-
28313:                                                        man kunnan alueella, hakemuksella vesioikeu-
28314:                        12 §                            den ratkaistavaksi.
28315: 
28316:    Jos ojituksessa on menetelty tämän lain
28317: säännösten tai niiden nojalla annettujen mää-                            10 luku
28318: räysten vastaisesti, ympär!stöns':loj~lula':ltaku~­     Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
28319: ta voi määrätä tarvittavtsta otkmsutOlmenpt-                               6 §
28320: teistä 20 luvun 7 §:n mukaisesti. Jos asiassa on
28321: kysymy~ 1 lu':'un. kielt.osään!löste~ ri~~omi.~est~
28322:                                                           Se, joka johtaa jätevettä toisen maalla .ole-
28323: taikka JOS otkmsut01menp1teesta paate.tt~essa          vaan ojaan tai puroon, on velvollinen suontta-
28324: jouduttaisiin ratkaisemaan kysymys veswtkeu-
28325:                                                        maan sellaiset uoman suurentamis-, kunnosta-
28326: den luvan tarpeellisuudesta, ojituksen ja vesis-
28327:                                                        mis- ja kunnossapitotyöt, jotka aiheutuvat jä-
28328: tön järjestelyn välisestä erosta tai vesioi~eud~n      teveden johtamisesta, sekä muutoinkin huoleh-
28329: luvan noudattamisesta, noudatetaan kmtenkm
28330:                                                        timaan siitä, ettei jäteveden johtamisesta aiheu-
28331: 21 luvun 3 §:ää.
28332:                                                        du kohtuullisin kustannuksin vältettävää va-
28333:                                                        hinkoa. Tarvittaessa ympäristönsuojelulauta-
28334:                                                        kunta voi antaa määräyksiä työn suorittami-
28335:                       9 luku                           sesta. Jos tällainen määräys annetaan sen oi-
28336: Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja             kaisemiseksi, mitä tämän momentin vastaisesti
28337:           pohjaveden ottaminen                         on tehty tai laiminlyöty, on voimassa, mitä 20
28338:                                                        luvun 7 §:ssä säädetään.
28339:                        15 §
28340:                                                                               27 §
28341:    Jos 1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimenpi-
28342: teeseen annetun luvan hyväksikäyttö aiheuttaa            Vesiensuojelumaksu suoritetaan vesi- ja ym-
28343: melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei         päristöhallinnolle ja se on käytettävä valtiolle
28344: ole edellytetty, voidaan haittaa kärsi.vän tai,_jos    vesiensuojelusta, erityisesti sitä varten suoritet-
28345: haitta kohdistuu yleiseen etuun, astanomatsen          tavasta tutkimustyöstä johtuviin menoihin.
28346: viranomaisen hakemuksesta luvan ehtoja
28347: muuttaa tai mikäli haitta on huomattava,                  Vesiensuojelumaksu voidaan määrätä vesi- ja
28348: lakkauttaa lupa. Olosuhteiden muuttumiseen             ympäristöhallinnon viranomaisen vaatimukses-
28349: perustuvasta luvan muuttamisesta on voimassa,
28350:                                                        ta. Vaatimus on, jollei sitä ole tehty lupaa
28351: mitä 2 luvun 28 §:ssä säädetään. Sanotun py-
28352:                                                        pyydettäessä, käsiteltävä hakemusasiana .. Olo-
28353: kälän mukaista korvausta ei kuitenkaan mää-            suhteiden olennaisesti muuttuessa votdaan
28354: rätä, jos määräys luvan ehtojen muuttamisesta          maksun suuruutta vesi- ja ympäristöhallinnon
28355: 3 320390A
28356: 18                                          1992 vp -    HE 42
28357: 
28358: tai maksuun velvollisen hakemuksesta muuttaa                              17 luku
28359: tai maksu kokonaan poistaa.                                          Muutoksenhaku
28360:                                                             Muutoksenhaku vesioikeuden päätökseen
28361:                                                                                 1§
28362:                     15 luku
28363:               Vesituomioistuimet                           Valituskirjelmässä on ilmoitettava vesioikeu-
28364:                                                         den päätös, johon haetaan muutosta. Valitus-
28365:                         12 §
28366:                                                         kirjelmä ja sen mahdolliset liitteet on kaksin
28367:    Vesioikeudessa on pidettävä vesikirjaa, jo-
28368:                                                         kappalein annettava asianomaiseen vesioikeu-
28369: hon on merkittävä tiedot vesioikeuden, vesiyli-
28370:                                                         teen viimeistään kuudentenakymmentenä päi-
28371: oikeuden sekä korkeimman oikeuden ja kor-
28372: keimman hallinto-o-il(euden tämän lain nojalla          vänä sen jälkeen, kun päätös on julistettu tai
28373:                                                         julkipanon jälkeen annettu taikka, jollei näin
28374: lainkäyttöasioissa antamista päätöksistä.
28375:                                                         ole tapahtunut, asianomaiselle todisteellisesti
28376:    Vesikirjaan voidaan tehdä merkintöjä myös
28377:                                                         annettu tai asianmukaisesti pantu postiin, sa-
28378: vesituomioistuimia edeltäneiden vesioikeudel-           nottua päivää mukaan lukematta. Tyytymättö-
28379: listen lupaviranomaisten ratkaisuista.
28380:                                                         myyttä ei tarvitse erikseen ilmoittaa.
28381:    Tarkemmat säännökset vesikirjaan merkittä-
28382: vistä tiedoista ja vesikirjan käyttämisestä anne-
28383: taan asetuksella.                                                               2§
28384: 
28385:                                                            Tieto asianosaisille on, jollei julkista kuulut-
28386:                    16 luku                              tamista pidetä tarpeellisena, annettava asian-
28387:                                                         omaisen haastemiehen välityksellä. Valitusasia-
28388:      Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa              kirjat on lähetettävä haastemiehelle pidettäväk-
28389:                       7a §                              si niiden nähtävänä, joille tilaisuus vastaami-
28390:    Yrityksen vaikutusalueen asukkailla, joiden          seen varataan. Valtion, kunnan ja kuntainliiton
28391: asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin yri-           viranomaiselle sekä erityisestä syystä muullekin
28392: tyksen toteuttaminen saattaa selvästi vaikuttaa,        asianosaiselle voidaan kappale valitusasiakirjo-
28393: ja heitä edustavilla yhteisöillä on oikeus antaa        ja tai niiden jäljennöksiä kuitenkin toimittaa
28394: vesioikeudelle lausuntonsa hakemuksen johdos-           nähtäväksi postitse saantitodistusta vastaan.
28395: ta 6 §:n mukaisesti määrättynä aikana.                     Vastauskirjelmä on annettava haastemiehel-
28396:                                                         le, jonka tulee toimittaa asiakirjat vesioikeudel-
28397:                        25 §                             le. Niiden 2 momentissa tarkoitettujen viran-
28398:                                                         omaisten ja asianosaisten, jotka ovat saaneet
28399:    Päätöksestä on annettava kappale hakijalle           asiakirjat nähtäväkseen muutoin kuin haaste-
28400: ja niille muille asianosaisille, jotka ovat sitä        miehen välityksellä, tulee kuitenkin toimittaa
28401: pyytäneet. Jäljennös päätöksestä on lähetettävä         vastauskirjelmänsä vesioikeudelle. Vesioikeu-
28402: vesi- ja ympäristöhallitukselle ja vesi- ja ympä-       den on huolehdittava siitä, että valituskirjat,
28403: ristöpiirille sekä asianomaisille ympäristönsuo-        kappale vesioikeuden päätöstä sekä asiassa
28404: jelulautakunnille ja niille viranomaisille, joille      syntynyt asiakirjavihko lähetetään vesiylioikeu-
28405: asiasta sen käsittelyn aikana on annettu tieto,         delle.
28406: sekä asianomaisiin kuntiin pidettäväksi yleisesti
28407: nähtävänä. Päätöksen nähtäväksi asettamisesta
28408: vesioikeuden on ilmoitettava näissä kunnissa                                 19 luku
28409: julkisella kuulutuksella, jossa myös on mainit-                          Ojitustoimitus
28410: tava, milloin muutoksenhakemista varten sää-
28411: detty aika päättyy. Jäljennös kuulutuksesta on                                5a §
28412: tiedossa olevalla postiosoitteella lähetettävä tä-
28413: män luvun 8 §:ssä tarkoitetuille asianosaisille ja         Jos ojitussuunnitelmaa, jonka perusteella 1
28414: viranomaisille sekä muistutuksen tehneille ja           momentissa tarkoitettu tilusjärjestely on suori-
28415: sellaisille asianosaisille, joiden osalta vesioikeus    tettu, ojitustoimituksessa muutetaan tai se jä-
28416: on poikennut katselmuskirjasta.                         tetään vahvistamatta taikka toimituksen pää-
28417:                                                         töstä muutoksenhaun johdosta muutetaan tai
28418:                                           1992 vp -   HE 42                                           19
28419: 
28420: se kumotaan, on vesi- ja ympäristöpiirin ilmoi-       Muusta tämän luvun 2 §:ssä tarkoitetusta asi-
28421: tettava asiasta tätä koskevan päätöksen tultua        asta on samassa tarkoituksessa ilmoitettava
28422: lainvoimaiseksi maanmittaustoimistolle, jonka         todisteellisesti niille, joita asia koskee. Vastaus
28423: on tarvittaessa annettava määräys uuden tilus-        saadaan antaa kirjallisesti lautakunnan mää-
28424: järjestelytoimituksen suorittamiseksi. Toimi-         räämässä kohtuullisessa ajassa. Jos lautakunta
28425: tuksessa, joka on suoritettava kiireellisenä,         katsoo suullisen käsittelyn aiheelliseksi, vastaus
28426: kiinteistöjaotus saatetaan vastaamaan muutet-         voidaan antaa myös suullisesti lautakunnan
28427: tua ojitussuunnitelmaa, tai, jos ojitussuunnitel-     kokouksessa. Tällöin kokouksen aika ja paikka
28428: ma on kumottu, palautetaan· kiinteistöjaotus          on ilmoitettava asianasaisille edellä mainittua
28429: mahdollisuuksien mukaan entiselleen noudatta-         ilmoitusta annettaessa.
28430: en soveltuvin osin, mitä vesistöhankkeiden joh-          Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-
28431: dosta suoritettavista tilusjärjestelyistä annetus-    alueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on
28432: sa laissa säädetään. Mitä tässä momentissa            tiedoksi antamisesta osakkaille soveltuvin osin
28433: säädetään, on vastaavasti voimassa, jos vahvis-       voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3 momentissa
28434: tettu ojitussuunnitelma, jonka perusteella on         säädetään. Merkitykseltään vähäisessä asiassa
28435: suoritettu 1 momentissa tarkoitettu tilusjärjes-      tieto voidaan kuitenkin antaa yhdelle osakkaal-
28436: tely, 6 luvun 11 §:n 5 momentin nojalla rauke-        le, joka ilmeisesti ei ole muutoin asianosaisena
28437: aa.                                                   asiassa.
28438:                                                          Yhteisen vesialueen osalta ilmoitus toimite-
28439:                        7§                             taan asian laadun mukaan kalastuskunnalle,
28440:                                                       yhteisalueen osakaskunnalle tai molemmille.
28441:    Jos ojitusasia koskee yhteisen maa-alueen          Vesialueen järjestäytymättömän osakaskunnan
28442: järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on loppuko-          osakkaille ilmoitus annetaan noudattaen vas-
28443: kouksesta ilmoitettava osakaskunnalle noudat-         taavasti 2 momenttia.
28444: taen soveltuvin osin, mitä 16 luvun 8 §:n 3
28445: momentissa säädetään. Merkitykseltään vähäi-
28446: sessä asiassa tieto voidaan kuitenkin antaa                                  6§
28447: yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti ei ole muu-          Jollei tämän luvun 5 §:n 4 momentista muuta
28448: toin asianosaisena asiassa.                           johdu, lautakunnan on, käsiteltyään asian ja
28449:    Jos asia saattaa erityisesti koskea toisen         toimitettuaan tarvittaessa katselmuksen, rat-
28450: vesialuetta, on loppukokouksesta ilmoitettava         kaistava asia päätöksellään, johon on liitettävä
28451: myös vesialueen omistajalle tai, vesialueen ol-       valitusosoitus. Päätöksestä, jota tarkoitetaan
28452: lessa yhteinen, asian laadun mukaan kalastus-         10 luvun 3 §:ssä, on ilmoitettava tiedossa ole-
28453: kunnalle, yhteisalueen osakaskunnalle tai mo-         valla postiosoitteella niille, joita asia koskee.
28454: lemmille. Vesialueen järjestäytymättömän osa-         Siitä on samalla ilmoitettava kunnan ilmoitus-
28455: kaskunnan osakkaille ilmoitus annetaan nou-           taululla. Tällöin päätöksen katsotaan tulleen
28456: dattaen vastaavasti 2 momenttia.                      asianomaisten tietoon sitä annettaessa. Lauta-
28457:                                                       kunnan muussa asiassa antama päätös on
28458:                                                       toimitettava todisteellisesti tiedoksi asianosai-
28459:                                                       sille. Päätöksen toimittamisesta muulle viran-
28460:                   20 luku                             omaiselle säädetään tarvittaessa asetuksella.
28461:         Ympäristönsuojelulautakunta
28462:                           5§                                                  7§
28463:    Asia, jossa ympäristönsuojelulautakunta tä-           Jos ympäristönsuojelulautakunta 6 luvun
28464: män luvun 2 §:n mukaan käyttää päätäntäval-           7 §:n tai 12 §:n 2 momentin, 10 luvun 6 §:n 2
28465: taa, pannaan vireille lautakunnalle toimitetta-       momentin tai 9 §:n nojalla velvoittaa suoritta-
28466: valla hakemuksella tai muulla kirjelmällä. Asi-       maan jonkin työn rikkomuksen tai laiminlyön-
28467: an käsittelystä on ilmoitettava muulle viran-         nin oikaisemiseksi, sen on asetettava määräaika
28468: omaiselle sen mukaan kuin asetuksella sääde-          työn tekemistä varten ja määrättävä työ suori-
28469: tään. Hakemuksesta, jota tarkoitetaan 10 luvun        tettavaksi uhalla, että hakija tai lautakunta saa
28470: 3 §:ssä, on ilmoitettava tiedossa olevalla pos-       teettää työn laiminlyöjän kustannuksella.
28471: tiosoitteella niille, joita asia saattaa koskea, ja      Edellä 1 momentissa tarkoitetusta asiasta on
28472: varattava näille tilaisuus vastaamiseen asiassa.      muutoin voimassa, mitä uhkasakkolaissa
28473: 20                                     1992 vp -   HE 42
28474: 
28475: (1113/90) säädetään. Jos teettämisoikeus on        misesta ja perimisestä on voimassa, mitä uh-
28476: annettu hakijalle, uhkasakkolain 17 §:ää sovel-    kasakkolain 17 §:ssä säädetään. Jos teettämis-
28477: letaan kuitenkin vain kustannusten perimisen       oikeus on annettu ympäristönsuojelulautakun-
28478: osalta.                                            nalle, sanottua pykälää sovelletaan kuitenkin
28479:                                                    kuten asiassa, jossa teettämisestä on päättänyt
28480:                       8§                           kunnan viranomainen. Jos teettämisoikeus on
28481:                                                    annettu yksityiselle, pykälää sovelletaan kus-
28482:     Jos lautakunta on havainnut, ettei voimassa    tannusten perimisen osalta.
28483: olevia säännöksiä tai määräyksiä ole noudatet-
28484: tu, sen on, mikäli sen antamaa kehotusta ei
28485: noudateta, ryhdyttävä asian laadun mukaan 21
28486: luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuihin toimenpitei-                          8a §
28487: siin. Jos laiminlyönti tai rikkomus vaatii eri-
28488: tyistä selvitystä, lautakunta voi kuitenkin il-       Jos lupa, jonka perusteella on suoritettu
28489: moittaa asiasta vesi- ja ympäristöpiirille.        vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista ti-
28490:                                                    lusjärjestelyistä annetun lain mukainen tilusjär-
28491:                                                    jestely, 2 luvun 12 §:n nojalla raukeaa, on vesi-
28492:                    21 luku                         ja ympäristöpiirin ilmoitettava asiasta maan-
28493:                                                    mittaustoimistolle, jonka tulee määrätä asiassa
28494:             Erityisiä määräyksiä                   suoritettavaksi uusi tilusjärjestely. Toimitukses-
28495:                       3a §                         ta on vastaavasti voimassa, mitä 19 luvun 5
28496:    Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa asi-   a §:n 3 momentissa säädetään.
28497: oissa sovelletaan uhkasakkolakia, jollei tästä
28498: laista muuta johdu.                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28499:    Mitä edellä tässä luvussa säädetään tästä       kuuta 199 .
28500: laista ja sen nojalla annetuista säännöksistä ja      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
28501: määräyksistä, koskee vastaavasti 22 luvun 2 §:n    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
28502: nojalla voimassa olevia aikaisempia säännöksiä     menpiteisiin.
28503: ja niiden nojalla annettuja määräyksiä.               Merenkulkuhallituksen päätökset, joilla on
28504:                                                    ennen tämän lain voimaantuloa vahvistettu
28505:                      4 §                           julkisiä kulkuväyliä, pysyvät voimassa, ja väy-
28506:   Teettämisoikeuden 3 §:n nojalla saaneelle vi-    liin sovelletaan, mitä julkisesta kulkuväylästä
28507: ranomaiselle koituneiden kustannusten maksa-       vesilaissa säädetään.
28508: 
28509:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
28510: 
28511: 
28512:                                       Tasavallan Presidentti
28513:                                       MAUNO KOIVISTO
28514: 
28515: 
28516: 
28517: 
28518:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
28519:                                          1992 vp -        HE 42                                      21
28520: 
28521:                                                                                                 Liite A
28522: 
28523: 
28524: 
28525:                                                Laki
28526:                                        vesilain muuttamisesta
28527: 
28528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28529:   kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 4 luvun 2 §:n 2 momentti,
28530:   muutetaan 1 luvun 8 §:n 2 momentti, 18 §:n 2 momentti ja 30 §:n 1 momentti, 4 luvun 1 §:n 1
28531: momentti, 3 ja 8 §, 9 luvun 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti, 10 luvun 6 §:n 2 momentti
28532: sekä 27 §:n 2ja 4 momentti, 15luvun 12 §, 16luvun 25 §:n 2 momentti, 17luvun 1 §:n 2 momentti
28533: sekä 2 §:n 2 ja 3 momentti, 20 luvun otsikko, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 § ja 8 §:n 2
28534: momentti sekä 21 luvun 4 §:n 1 momentti,
28535:   sellaisena kuin niistä ovat 1 luvun 30 §:n 1 momentti, 9 luvun 15 §:n 2 momentti, 10 luvun 6 §:n
28536: 2 momentti sekä 27 §:n 2 ja 4 momentti, 16 luvun 25 §:n 2 momentti, 17 luvun 1 §:n 2 momentti
28537: sekä 2 §:n 2 ja 3 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), sekä
28538:   lisätään 2 luvun 31 §:ään uusi 4 momentti, 4 lukuun uusi 1 a, 2 a, 3 aja 8 a §, 6 luvun 12 §:ään
28539: uusi 2 momentti, 16 lukuun uusi 7 a §, 19 luvun 5 a §:ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä
28540: toukokuuta 1988 annetussa laissa (453/88), uusi 3 momentti, 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
28541: muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (236/89), uusi 2 ja 3 momentti, jolloin
28542: nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 20 luvun 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen
28543: 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 21 lukuun uusi 3 a §ja luvun 8 a §:ään, sellaisena kuin se on
28544: mainitussa 20 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
28545: 
28546: 
28547: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
28548: 
28549: 
28550:                                                 1 luku
28551:                                          Yleisiä säännöksiä
28552:                                                      8§
28553: 
28554:   Joessa ja purossa on kummankin puolen                  Joessa tai purossa, joka kuuluu puoliksi kah-
28555: omistajalla oikeus yhtä suureen osaan siinä           teen eri kiinteistöön tai kahteen kiinteistöjen
28556: virtaavasta vedestä.                                  yhteiseen alueeseen, on kummankin puolen
28557:                                                       omistajalla oikeus yhtä suureen osaan siinä
28558:                                                       virtaavasta vedestä.
28559: 
28560:                                                  18 §
28561: 
28562:   Jos pohjaveden ottamisesta aiheutuu vesis-             Jos pohjaveden ottamisesta tai muusta 1
28563: tössä tämän luvun 15 §:ssä tarkoitettu seuraus,       momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä aiheu-
28564: on toimenpide katsottava sellaiseksi vesistön         tuu vesistössä tämän luvun 15 §:ssä tarkoitettu
28565: muuttamiseksi, josta sanotussa pykälässä sää-         seuraus, on toimenpide tältä osin katsottava
28566: detään.                                               sellaiseksi vesistön muuttamiseksi, josta sano-
28567:                                                       tussa pykälässä säädetään.
28568: 
28569: 
28570:                        30 §                                                  30 §
28571:    Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikosta       Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikosta
28572: tai muusta niihin verrattavasta vesistön käyttöä      tai muusta niihin verrattavasta vesistön käyttöä
28573: 22                                        1992 vp -   HE 42
28574: 
28575: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28576: 
28577: koskevasta haitasta, on oikeus ilman lupaa            koskevasta haitasta, on oikeus ilman lupaa
28578: toisenkin vesialueelia suorittaa sen poistamisek-     toisenkin vesialueelia suorittaa sen poistamisek-
28579: si tarpeellinen vesistön tilan ja käyttömahdol-       si tarpeellinen vesistön tilan ja käyttömahdol-
28580: lisuuksien parantamista tarkoittava toimenpi-         lisuuksien parantamista tarkoittava toimenpi-
28581: de, jos siitä ei aiheudu tämän luvun                  de, jos siitä ei aiheudu tämän luvun 12-15 tai
28582: 12-15 §:ssä tarkoitettua muutosta tai seuraus-        19 §:ssä tarkoitettua muutosta tai seurausta
28583: ta eikä työn suorittamisesta johdu vesialueen         eikä työn suorittamisesta johdu vesialueen
28584: omistajalle huomattavaa haittaa. Työn aloitta-        omistajalle huomattavaa haittaa. Työn aloitta-
28585: misesta ja suorittamistavasta on, mikäli toi-         misesta ja suorittamistavasta on, mikäli toi-
28586: menpide ei ole merkitykseltään vähäinen, en-          menpide ei ole merkitykseltään vähäinen, en-
28587: nakolta ilmoitettava vesialueen omistajalle sekä      nakolta ilmoitettava vesialueen omistajalle tai,
28588: sen mukaan kuin asetuksella säädetään vesipii-        vesialueen kuuluessa järjestäytymättömän yhteis-
28589: rin vesitoimistolle tai ympäristönsuojelulauta-       alueen osakkaille, kalastuskunnalle, sekä sen
28590: kunnalle.                                             mukaan kuin asetuksella säädetään vesi- ja
28591:                                                       ympäristöpiirille tai ympäristönsuojelulauta-
28592:                                                       kunnalle.
28593: 
28594: 
28595: 
28596:                                               2 luku
28597:                            Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
28598:                              Rakennelman kunnossapito ja poistaminen
28599:                                                   31 §
28600: 
28601:                                                          Tätä pykälää sovelletaan myös rakennelmiin,
28602:                                                       jotka on tehty ennen tämän lain voimaantuloa
28603:                                                       voimassa olleiden säännösten nojalla.
28604: 
28605:                                                  4 luku
28606:                               Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet
28607: 
28608:                        1§                                                     1§
28609:    Yleisellä kulkuväylällä tarkoitetaan tässä            Yleisellä kulkuväylällä tarkoitetaan tässä
28610: laissa vesistössä tai meressä olevaa väylää, joka     laissa vesistössä tai meressä olevaa väylää, joka
28611: on merenkulkua koskevien säännösten mukaan            on tämän luvun säännösten mukaisesti määrätty
28612: tällaiseksi luettava (julkinen kulkuväylä), sekä      julkiseksi kulkuväyläksi tai yleiseksi paikallis-
28613: sellaista vesi tietä, joka jäljempänä olevien sään-   väyläksi.
28614: nösten mukaisesti on määrätty yleiseksi paikal-
28615: lisväyläksi.
28616: 
28617: 
28618:                                                                              1a §
28619:                                                          Vesioikeus voi merenkulkulaitoksen hakemuk-
28620:                                                       sesta määrätä julkiseksi kulkuväyläksi sellaisen
28621:                                                        vesistön osan, jota on tarpeen pitää avoimena
28622:                                                       yleistä laiva- tai veneliikennettä varten. Julkinen
28623:                                                       kulkuväylä voidaan määrätä myös vesistöön,
28624:                                                       jossa on valtaväylä.
28625:                                            1992 vp -    HE 42                                          23
28626: 
28627: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
28628: 
28629:                                                   2§
28630:                                                        ---;;:-------------
28631:    Yleinen paikallisväylä voidaan hakemuksesta           (2 momentti kumotaan)
28632: vesioikeuden päätöksellä lakkauttaa.
28633: 
28634:                                                                              2 a §
28635:                                                           Yleiseksi kulkuväyläksi määräämisestä on,
28636:                                                        jollei tässä laissa muuta säädetä, soveltuvin osin
28637:                                                         voimassa, mitä vesistöön rakentamisesta ja sii-
28638:                                                        hen annettavasta luvasta säädetään.
28639: 
28640:                        3§                                                     3§
28641:    Ennen kuin vesioikeus antaa tämän luvun                Ennen kuin vesioikeus määrää yleisestä kul-
28642: 2 §:n l momentissa tarkoitetun määräyksen,             kuväylästä 1 a tai 2 §:n mukaisesti, sen tulee
28643: sen tulee todeta, että kysymyksessä oleva ve-          todeta, että kysymyksessä oleva vesistön osa
28644: sistön osa kohtuuden mukaan täyttää ne vaa-            kohtuuden mukaan täyttää ne vaatimukset,
28645: timukset, jotka huomioon ottaen vesistössä             jotka vesistössä harjoitettava liikenne huomioon
28646: harjoitetun liikenteen yleiselle väylälle voidaan      ottaen yleiselle kulkuväylälle voidaan asettaa.
28647: asettaa.
28648:    Vesioikeuden päätöksessä on määrättävä                 Vesioikeuden päätöksessä on määrättävä
28649: yleisen paikallisväylän sijainti. Milloin vesioike-    yleisen kulkuväylän sijainti. Jos sijainti joltakin
28650: us katsoo, ettei hakemuksessa tarkoitettu vesis-       osin vahvistetaan poikkeamaan siitä, mitä hake-
28651: tön osa ilman siinä suoritettavia kuntoonpanotöi-      muksessa on esitetty, on hakijalle varattava
28652: tä täytä 1 momentissa mainittuja vaatimuksia, se       tilaisuus vastineen esittämiseen ennen päätöksen
28653: voi, ottaen huomioon, mitä tämän luvun 4 §:ssä         tekemistä.
28654: säädetään, velvoittaa hakijan määräajassa suo-             Väyläksi määräämistä koskevaan päätökseen
28655: rittamaan tarvittavat työt uhalla, että hakemus        on sisällytettävä myös määräykset 4 ja 6 §:n
28656: muutoin raukeaa. Määräystä yleiseksi paikallis-        mukaisista toimenpiteistä, jos nämä 1 momentin
28657: väyläksi älköön tällaisessa tapauksessa annetta-       säännökset huomioon ottaen ovat tarpeen väylän
28658: ko, ennen kuin hakija on osoittanut, että pää-         kuntoonpanemiseksi. Vesioikeus voi kuitenkin
28659: töksessä määrätyt työt on suoritettu.                  asian laajuuden tai muun syyn vuoksi määrätä
28660:                                                        väylästä erikseen ennen sanotuista toimenpiteistä
28661:                                                        päättämistä. Vesioikeus määrää, milloin yleinen
28662:                                                        paikallisväylä tarvittavien töiden tultua suorite-
28663:                                                        tuiksi voidaan ottaa käyttöön. Julkisen kulku-
28664:                                                        väylän käyttöön ottamisesta päättää merenkul-
28665:                                                        kulaitos.
28666:    Turvallisuuslaitteiden rakentamisesta ylei-            Turvalaitteiden rakentamisesta yleiseen kul-
28667: seen paikallisväylään on tämän luvun säännös-          kuväylään tai sen rannalle on tämän luvun
28668: ten lisäksi voimassa, mitä merenkulun turval-          säännösten lisäksi voimassa, mitä merenkulun
28669: lisuuslaitteista erikseen on säädetty.                 turvalaitteista erikseen säädetään.
28670:    Yleinen paikallisväylä on merkittävä 15 lu-            Yleinen kulkuväylä on merkittävä 15 luvun
28671: vun 12 §:ssä mainittuun vesikirjaan ja vesioi-         12 §:ssä mainittuun vesikirjaan ja vesioikeudes-
28672: keudessa pidettävään karttaan.                         sa pidettävään karttaan sekä merenkulkulaitok-
28673:                                                        sessa ylläpidettävään merikarttaan.
28674: 
28675:                                                                             3a §
28676:                                                           Yleistä kulkuväylää koskevaa lainvoimaista
28677:                                                        päätöstä voidaan hakemuksesta muuttaa tai väy-
28678:                                                        lä lakkauttaa noudattaen soveltuvin osin kulku-
28679:                                                        väyläksi määräämistä koskevia säännöksiä. Jos
28680:                                                        väylän kunnossapitäjä vastustaa muuttamista tai
28681: 24                                      1992 vp -   HE 42
28682: 
28683: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28684: 
28685:                                                     lakkauttamista tarkoittavaa vaatimusta, on edel-
28686:                                                     lytyksenä lisäksi, että väylästä tai sen käyttämi-
28687:                                                     sestä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota vesi-
28688:                                                     aluetta väyläksi määrättäessä ei ole edellytetty,
28689:                                                     tai että olosuhteet ovat myöhemmin olennaisesti
28690:                                                     muuttuneet.
28691:                                                        Merenkulkulaitos voi väliaikaisesti muuttaa
28692:                                                     julkista kulkuväylää, jos se on tarpeen meritur-
28693:                                                     vallisuuden ylläpitämiseksi tai muusta tärkeästä
28694:                                                     syystä.
28695: 
28696:                       8§                                                   8§
28697:    Vahingosta, haitasta ja muusta edunmene-            Vahingosta, haitasta ja muusta edunmene-
28698: tyksestä, joka johtuu edellä tässä luvussa ole-     tyksestä, joka johtuu edellä tässä luvussa ole-
28699: vien säännösten nojalla suoritetuista toimenpi-     vien säännösten nojalla suoritetuista toimenpi-
28700: teistä toisen maa- tai vesialueena taikka oikeu-    teistä toisen maa- tai vesialueena taikka oikeu-
28701: desta saada käyttää tai lunastaa toiselle kuu-      desta saada käyttää tai lunastaa toiselle kuu-
28702: luvaa aluetta, on suoritettava korvaus. Siitä,      luvaa aluetta, on suoritettava korvaus. Siitä,
28703: että vesialue on määrätty yleiseksi kulku-          että vesialue on määrätty yleiseksi kulku-
28704: väyläksi tai että sitä kulkuväylänä käytetään,      väyläksi tai että sitä kulkuväylänä käytetään,
28705: on korvausta suoritettava vain, milloin määrä-      on korvausta suoritettava vain, jos yksityisen
28706: yksestä johtuva rajoitus aiheuttaa huomattavaa      kalastusoikeuden käyttämiselle aiheutuu vahin-
28707: vahinkoa yksityisen kalastusoikeuden käyttä-        koa tai 11 luvun 3 §:n 7 kohdassa tarkoitettu
28708: miselle tai jonkin oikeuden käyttämistä varten      kalastus estyy tai vaikeutuu taikka jonkin oi-
28709: tehty laite tai rakennelma sen johdosta käy         keuden käyttämistä varten tehty laite tai raken-
28710: hyödyttömäksi.                                      nelma sen johdosta käy hyödyttömäksi.
28711: 
28712:                                                                          8a §
28713:                                                        Jos 3 §:n mukaisesti vahvistettavan väylän
28714:                                                     käyttäminen ennalta arvioiden aiheuttaisi 8 §:n
28715:                                                     mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta
28716:                                                     edunmenetystä, on tästä määrättävä väylän kun-
28717:                                                     nossapitäjän maksettavaksi korvaus vahvistus-
28718:                                                     päätöksessä. Vesioikeus voi myös määrätä, että
28719:                                                     annettuja korvausmääräyksiä on erikseen tarkis-
28720:                                                     tettava päätöksessä määrättävänä ajankohtana.
28721:                                                     Jos arvioitavissa olevaa vahinkoa, haittaa tai
28722:                                                     muuta edunmenetystä ei aiheudu, vesioikeus voi
28723:                                                     määrätä hakijan saattamaan määräajassa vireil-
28724:                                                     le korvausten määräämistä tarkoittavan hake-
28725:                                                     musasian. Vesioikeuden määräys ei estä vahin-
28726:                                                     gonkärsijää erikseen hakemasta korvausta sen
28727:                                                     mukaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentissa
28728:                                                     säädetään.
28729:                                           1992 vp -     HE 42                                        25
28730: 
28731: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28732: 
28733:                                                 6 luku
28734:                                                 Ojitus
28735:                                                  12 §
28736: 
28737:                                                          Jos ojituksessa on menetelty tämän lain sään-
28738:                                                       nösten tai niiden nojalla annettujen määräysten
28739:                                                       vastaisesti, ympäristönsuojelulautakunta voi
28740:                                                       määrätä tarvittavista oikaisutoimenpiteistä 20
28741:                                                       luvun 7 §:n mukaisesti. Jos asiassa on kysymys 1
28742:                                                       luvun kieltosäännösten rikkomisesta taikka jos
28743:                                                       oikaisutoimenpiteestä päätettäessä jouduttaisiin
28744:                                                       ratkaisemaan kysymys vesioikeuden luvan tar-
28745:                                                       peellisuudesta, ojituksen ja vesistön järjestelyn
28746:                                                       välisestä erosta tai vesioikeuden luvan noudatta-
28747:                                                       misesta, noudatetaan kuitenkin 21 luvun 3 §:ää.
28748: 
28749: 
28750:                                            9 luku
28751:                           Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja
28752:                                     pohjaveden ottaminen
28753:                                                  15 §
28754: 
28755:   Jos 1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimenpi-           Jos 1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimenpi-
28756: teeseen annetun luvan hyväksikäyttö aiheuttaa         teeseen annetun luvan hyväksikäyttö aiheuttaa
28757: melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei        melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei
28758: ole edellytetty, voidaan haittaa kärsivän tai, jos    ole edellytetty, voidaan haittaa kärsivän tai, jos
28759: haitta kohdistuu yleiseen etuun, asianomaisen         haitta kohdistuu yleiseen etuun, asianomaisen
28760: viranomaisen hakemuksesta luvan ehtoja                viranomaisen hakemuksesta luvan ehtoja
28761: muuttaa tai, mikäli haitta on huomattava,             muuttaa tai, mikäli haitta on huomattava,
28762: lakkauttaa lupa. Jos määräys luvan ehtojen            lakkauttaa lupa. Olosuhteiden muuttumiseen pe-
28763: muuttamisesta tai lakkauttamisesta annetaan 1         rustuvasta luvan muuttamisesta on voimassa,
28764: luvun 22 §:ssä tarkoitetun seurauksen välttämi-       mitä 2 luvun 28 §:ssä säädetään. Sanotun pykä-
28765: seksi, siitä ei määrätä korvausta. Muutoin on         län mukaista korvausta ei kuitenkaan määrätä,
28766: oikeudesta korvauksen saamiseen voimassa,             jos määräys luvan ehtojen muuttamisesta anne-
28767: mitä 2 luvun 28 §:ssä on säädetty.                    taan 1 luvun 22 §:ssä tarkoitetun seurauksen
28768:                                                       välttämiseksi.
28769: 
28770:                                           Yleisiä määräyksiä
28771:                                                  18 §
28772: 
28773:     Mikäli veden johtamiseen vesistöstä tai              Jos veden johtamiseen vesistöstä tai pohja-
28774: pohjaveden ottamiseen tämän lain mukaan on            veden ottamiseen tämän lain mukaan on han-
28775: hankittava vesioikeuden lupa, on lupapäätök-          kittava vesioikeuden lupa ja johto tulee kulke-
28776: seen, jos johto tulee kulkemaan toisen alueen         maan toisen alueen kautta, on lupapäätökseen
28777: kautta, ja hakija on sitä pyytänyt, otettava          hakijan pyynnöstä otettava määräykset siitä,
28778: määräykset siitä, miten se, noudattamalla 1           miten hanke 1 momentin säännökset huomioon
28779: momentin säännöksiä, on tehtävä. Milloin ve-          ottaen on toteutettava. Jos vesioikeuden lupaa
28780: sioikeuden lupaa ei vaadita taikka johdon             ei vaadita taikka johdon tekemisestä ei ole
28781: 
28782: 4 320390A
28783: 26                                      1992 vp - HE 42
28784: 
28785: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
28786: 
28787: tekemisestä ei ole määräystä lupapäätöksessä,        määräystä lupapäätöksessä, voidaan, jollei joh-
28788: voidaan, jos johdon tekemisestä syntyy erimie-       don tekemisestä ole sovittu alueen omistajan
28789: lisyyttä alueen omistajan kanssa, asia saattaa       kanssa, asia saattaa ympäristönsuojelulautakun-
28790: vesilautakunnan ratkaistavaksi.                      nan tai, jos johto tulee kulkemaan useamman
28791:                                                      kunnan alueella, hakemuksella vesioikeuden rat-
28792:                                                      kaistavaksi.
28793: 
28794: 
28795:                                             10 luku
28796:                            Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
28797:                                                     6§
28798: 
28799:   Se, joka johtaa jätevettä toisen maalla ole-         Se, joka johtaa jätevettä toisen maalla ole-
28800: vaan ojaan tai puroon, on velvollinen suoritta-      vaan ojaan tai puroon, on velvollinen suoritta-
28801: maan sellaiset uoman suurentamis-, kunnosta-         maan sellaiset uoman suurentamis-, kunnosta-
28802: mis- ja kunnossapitotyöt, jotka aiheutuvat jä-       mis- ja kunnossapitotyöt, jotka aiheutuvat jä-
28803: teveden johtamisesta, sekä muutoinkin huoleh-        teveden johtamisesta, sekä muutoinkin huoleh-
28804: timaan siitä, ettei jäteveden johtamisesta aiheu-    timaan siitä, ettei jäteveden johtamisesta aiheu-
28805: du kohtuullisin kustannuksin vältettävää va-         du kohtuullisin kustannuksin vältettävää va-
28806: hinkoa. Tarvittaessa ympäristönsuojelulauta-         hinkoa. Tarvittaessa ympäristönsuojelulauta-
28807: kunta voi antaa määräyksiä työn suorittami-          kunta voi antaa määräyksiä työn suorittami-
28808: sesta. Tällaisesta päätöksestä on voimassa,          sesta. Jos tällainen määräys annetaan sen oikai-
28809: mitä 20 luvun 7 §:ssä säädetään.                     semiseksi, mitä tämän momentin vastaisesti on
28810:                                                      tehty tai laiminlyöty, on voimassa, mitä 20
28811:                                                      luvun 7 §:ssä säädetään.
28812: 
28813:                                                 27 §
28814: 
28815:     Vesiensuojelumaksu suoritetaan vesihalli-          Vesiensuojelumaksu suoritetaan vesi- ja ym-
28816: tukselle ja se on käytettävä valtiolle vesiensuo-    päristöhallinnolle ja se on käytettävä valtiolle
28817: jelusta, erityisesti sitä varten suoritettavasta     vesiensuojelusta, erityisesti sitä varten suoritet-
28818: tutkimustyöstä johtuviin menoihin.                   tavasta tutkimustyöstä johtuviin menoihin.
28819: 
28820:    Vesiensuojelumaksu voidaan määrätä vesi-             Vesiensuojelumaksu voidaan määrätä vesi- ja
28821: hallituksen vaatimuksesta. Vaatimus on, jollei       ympäristöhallinnon viranomaisen vaatimuksesta.
28822: sitä ole tehty lupaa pyydettäessä, käsiteltävä       Vaatimus on, jollei sitä ole tehty lupaa pyydet-
28823: hakemusasiana.     Olosuhteiden olennaisesti         täessä, käsiteltävä hakemusasiana. Olosuhtei-
28824: muuttuessa voidaan maksun suuruutta vesihal-         den olennaisesti muuttuessa voidaan maksun
28825: lituksen tai maksuun velvollisen hakemuksesta        suuruutta vesi- ja ympäristöhallinnon tai mak-
28826: muuttaa tai maksu kokonaan poistaa.                  suun velvollisen hakemuksesta muuttaa tai
28827:                                                      maksu kokonaan poistaa.
28828: 
28829: 
28830:                                               15 luku
28831:                                         Vesituomioistuimet
28832:                    12 §                                                      12 §
28833:   Vesioikeudessa on pidettävä vesikirjaa, jo-              Vesioikeudessa on pidettävä vesikirjaa, jo-
28834: hon on merkittävä tarpeelliset tiedot tämän              hon on merkittävä tiedot vesioikeuden, vesiyli-
28835:                                              1992 vp -       HE 42                                        27
28836: 
28837: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
28838: 
28839: lain tarkoittamista yrityksistä ja toimenpiteistä        oikeuden sekä korkeimman oikeuden ja korkeim-
28840: sen mukaan, kuin siitä asetuksella säädetään.            man hallinto-oikeuden tämän lain nojalla lain-
28841:                                                          käyttöasioissa antamista päätöksistä.
28842:                                                             Vesikirjaan voidaan tehdä merkintöjä myös
28843:                                                          vesituomioistuimia edeltäneiden vesioikeudellis-
28844:                                                          ten lupaviranomaisten ratkaisuista.
28845:                                                             Tarkemmat säännökset vesikirjaan merkittä-
28846:                                                          vistä tiedoista ja vesikirjan käyttämisestä anne-
28847:                                                          taan asetuksella.
28848: 
28849:                                               16 luku
28850:                                 Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
28851:                                                                                7 a §
28852:                                                             Yrityksen vaikutusalueen asukkailla, joiden
28853:                                                          asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin yrityk-
28854:                                                          sen toteuttaminen saattaa selvästi vaikuttaa, ja
28855:                                                          heitä edustavilla yhteisöillä on oikeus antaa
28856:                                                          vesioikeudelle lausuntonsa hakemuksen johdosta
28857:                                                          6 §:n mukaisesti määrättynä aikana.
28858: 
28859:                                                     25 §
28860: 
28861:    Päätöksestä on annettava kappale hakijalle               Päätöksestä on annettava kappale hakijalle
28862: ja niille muille asianosaisille, jotka ovat sitä         ja niille muille asianosaisille, jotka ovat sitä
28863: pyytäneet. Jäljennös päätöksestä on lähetettävä          pyytäneet. Jäljennös päätöksestä on lähetettävä
28864: vesihallitukselle ja vesipiirin vesitoimistolle se-      vesi- ja ympäristöhallitukselle ja vesi- ja ympä-
28865: kä asianomaisille ympäristönsuojelulautakun-             ristöpiirille sekä asianomaisille ympäristönsuo-
28866: nille ja niille viranomaisille, joille asiasta sen       jelulautakunnille ja niille viranomaisille, joille
28867: käsittelyn aikana on annettu tieto, sekä asian-          asiasta sen käsittelyn aikana on annettu tieto,
28868: omaisiin kuntiin pidettäväksi yleisesti nähtävä-         sekä asianomaisiin kuntiin pidettäväksi yleisesti
28869: nä. Päätöksen nähtäväksi asettamisesta vesioi-           nähtävänä. Päätöksen nähtäväksi asettamisesta
28870: keuden on ilmoitettava näissä kunnissa julki-            vesioikeuden on ilmoitettava näissä kunnissa
28871: sella kuulutuksella, jossa myös on mainittava,           julkisella kuulutuksella, jossa myös on mainit-
28872: milloin muutoksenhakemista varten säädetty               tava, milloin muutoksenhakemista varten sää-
28873:  aika päättyy. Jäljennös kuulutuksesta on tie-           detty aika päättyy. Jäljennös kuulutuksesta on
28874:  dossa olevalla postiosoitteella lähetettävä tä-         tiedossa olevalla postiosoitteella lähetettävä tä-
28875:  män luvun 8 §:ssä tarkoitetuille asianasaisille ja      män luvun 8 §:ssä tarkoitetuille asianasaisille ja
28876:  viranomaisille sekä muistutuksen tehneille ja           viranomaisille sekä muistutuksen tehneille ja
28877:  sellaisille asianosaisille, joiden osalta vesioikeus    sellaisille asianosaisille, joiden osalta vesioikeus
28878:  on poikennut toimitusmiesten lausunnosta.               on poikennut katselmuskirjasta.
28879: 
28880: 
28881: 
28882:                                                17 luku
28883:                                            Muutoksenhaku
28884:                                , Muutoksenhaku vesioikeuden päätökseen
28885:                                                          §
28886:    Valituskirjelmä ja sen liitteet sekä valituk-              Valituskirjelmässä on ilmoitettava vesioikeu-
28887: 28                                        1992 vp -        HE 42
28888: 
28889: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
28890: 
28891: senalainen päätös, ensiksi mainitut kaksin kap-        den päätös, johon haetaan muutosta. Valituskir-
28892: palein, on annettava asianomaiseen vesioikeu-          jelmä ja sen mahdolliset liitteet on kaksin
28893: teen viimeistään kuudentenakymmenentenä                kappalein annettava asianomaiseen vesioikeu-
28894: päivänä sen jälkeen, kun päätös on julistettu tai      teen viimeistään kuudentenakymmentenä päi-
28895: julkipanon jälkeen annettu, taikka, jollei näin        vänä sen jälkeen, kun päätös on julistettu tai
28896: ole tapahtunut, asianomaiselle todisteellisesti        julkipanon jälkeen annettu taikka, jollei näin
28897: annettu tai asianmukaisesti pantu postiin, sa-         ole tapahtunut, asianomaiselle todisteellisesti
28898: nottua päivää mukaan lukematta. Tyytymättö-            annettu tai asianmukaisesti pantu postiin, sa-
28899: myyttä päätökseen ei tarvitse erikseen ilmoit-         nottua päivää mukaan lukematta. Tyytymättö-
28900: taa.                                                   myyttä ei tarvitse erikseen ilmoittaa.
28901:                                                       2§
28902: 
28903:    Tieto asianasaisille on, jollei julkista kuulut-       Tieto asianasaisille on, jollei julkista kuulut-
28904: tamista pidetä tarpeellisena, annettava asian-         tamista pidetä tarpeellisena, annettava asian-
28905: omaisen nimismiehen tai maistraatin välityksel-        omaisen haastemiehen välityksellä. Valitusasia-
28906: lä ja valituskirjat on lähetettävä sanotulle           kirjat on lähetettävä haastemiehelle pidettäväk-
28907: viranomaiselle pidettäviksi niiden nähtävinä,          si niiden nähtävänä, joille tilaisuus vastaami-
28908: joille tilaisuus vastaamiseen varataan.                seen varataan. Valtion, kunnan ja kuntainliiton
28909:                                                        viranomaiselle sekä erityisestä syystä muullekin
28910:                                                        asianosaiselle voidaan kappale valitusasiakirjoja
28911:                                                        tai niiden jäljennöksiä kuitenkin toimittaa näh-
28912:                                                        täväksi postitse saantitodistusta vastaan.
28913:   Vastauskirjelmä on annettava sille viran-               Vastauskirjelmä on annettava haastemiehelle,
28914: omaiselle, jonka luona asiakirjat ovat nähtävi-        jonka tulee toimittaa asiakirjat vesioikeudelle.
28915: nä. Tämän viranomaisen tulee toimittaa asia-           Niiden 2 momentissa tarkoitettujen viranomais-
28916: kirjat vesioikeustuomarille, jonka on huolehdit-       ten ja asianosaisten, jotka. ovat saaneet asiakirjat
28917: tava siitä, että valituskirjat ja asiassa syntynyt     nähtäväkseen muutoin kuin haastemiehen väli-
28918: asiakirjavihko lähetetään vesiylioikeudelle.           tyksellä, tulee kuitenkin toimittaa vastauskirjel-
28919:                                                        mänsä vesioikeudelle. Vesioikeuden on huolehdit-
28920:                                                        tava siitä, että valituskirjat, kappale vesioikeu-
28921:                                                        den päätöstä sekä asiassa syntynyt asiakirjavih-
28922:                                                        ko lähetetään vesiylioikeudelle.
28923: 
28924: 
28925:                                                 19 luku
28926:                                             Ojitustoimitus
28927:                                                   5a §
28928: 
28929:                                                           Jos ojitussuunnitelmaa, jonka perusteella 1
28930:                                                        momentissa tarkoitettu tilusjärjestely on suori-
28931:                                                        tettu, ojitustoimituksessa muutetaan tai se jäte-
28932:                                                        tään vahvistamatta taikka toimituksen päätöstä
28933:                                                        muutoksenhaun johdosta muutetaan tai se kumo-
28934:                                                        taan, on vesi- ja ympäristöpiirin ilmoitettava
28935:                                                        asiasta tätä koskevan päätöksen tultua lainvoi-
28936:                                                        maiseksi maanmittaustoimistolle, jonka on tar-
28937:                                                        vittaessa annettava määräys uuden tilusjärjeste-
28938:                                                        lytoimituksen suorittamiseksi. Toimituksessa, jo-
28939:                                                        ka on suoritettava kiireellisenä, kiinteistöjaotus
28940:                                                        saatetaan vastaamaan muutettua ojitussuunnitel-
28941:                                           1992 vp -   HE 42                                          29
28942: 
28943: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28944: 
28945:                                                       maa, tai, jos ojitussuunnitelma on kumottu,
28946:                                                       palautetaan kiinteistöjaotus mahdollisuuksien
28947:                                                       mukaan entiselleen noudattaen soveltuvin osin,
28948:                                                       mitä vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista
28949:                                                       tilusjärjestelyistä annetussa laissa säädetään.
28950:                                                       Mitä tässä momentissa säädetään, on vastaavas-
28951:                                                       ti voimassa, jos vahvistettu ojitussuunnitelma,
28952:                                                       jonka perusteella on suoritettu 1 momentissa
28953:                                                        tarkoitettu tilusjärjestely, 6 luvun II §:n 5 mo-
28954:                                                       mentin nojalla raukeaa.
28955: 
28956: -------------~L                                          ____________ _
28957:                                                          Jos ojitusasia koskee yhteisen maa-alueen
28958:                                                       järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on loppukoko-
28959:                                                       uksesta ilmoitettava osakaskunnalle noudattaen
28960:                                                       soveltuvin osin, mitä 16 luvun 8 §:n 3 momentis-
28961:                                                       sa säädetään. Merkitykseltään vähäisessä asias-
28962:                                                       sa tieto voidaan kuitenkin antaa yhdelle osak-
28963:                                                       kaalle, joka ilmeisesti ei ole muutoin asianosai-
28964:                                                       sena asiassa.
28965:                                                          Jos asia saattaa erityisesti koskea toisen
28966:                                                        vesialueita, on loppukokouksesta ilmoitettava
28967:                                                       myös vesialueen omistajalle tai, vesialueen olles-
28968:                                                       sa yhteinen, asian laadun mukaan kalastuskun-
28969:                                                       nalle, yhteisalueen osakaskunnalle tai molemmil-
28970:                                                       le. Vesialueen järjestäytymättömän osakaskun-
28971:                                                       nan osakkaille ilmoitus annetaan noudattaen
28972:                                                        vastaavasti 2 momenttia.
28973: 
28974: 
28975: 
28976:                     20 luku                                         20 luku
28977:                 Vesilautakunta                           Ympäristöns uojel ula utak unta
28978:                         5 §                                                    5 §
28979:    Asia, jossa vesilautakunta tämän luvun 2 §:n          Asia, jossa ympäristönsuojelulautakunta tä-
28980: mukaan käyttää päätäntävaltaa, pannaan vi-            män luvun 2 §:n mukaan käyttää päätäntävaltaa,
28981: reille lautakunnalle toimitettavalla kirjelmällä      pannaan vireille lautakunnalle toimitettavalla
28982: taikka ilmoittamalla asiasta suullisesti lauta-       hakemuksella tai muulla kirjelmällä. Asian kä-
28983: kunnan puheenjohtajalle. Lautakunnan on an-           sittelystä on ilmoitettava muulle viranomaiselle
28984: nettava asiasta todistettavasti tieto niille, joita   sen mukaan kuin asetuksella säädetään. Hake-
28985: asia koskee, ja varattava näille tilaisuus vastaa-    muksesta, jota tarkoitetaan JO luvun 3 §:ssä, on
28986: miseen asiassa. Vastaus saadaan antaa joko            ilmoitettava tiedossa olevalla postiosoitteella
28987: kirjallisesti viimeistään lautakunnan kokouk-         niille, joita asia saattaa koskea, ja varattava
28988: sessa tai sen kokouksessa suullisesti. Kokouk-        näille tilaisuus vastaamiseen asiassa. Muusta
28989: sen aika ja paikka on ilmoitettava edellä             tämän luvun 2 §:ssä tarkoitetusta asiasta on
28990: mainittua tietoa annettaessa.                         samassa tarkoituksessa ilmoitettava todisteelli-
28991:                                                       sesti niille, joita asia koskee. Vastaus saadaan
28992:                                                       antaa kirjallisesti lautakunnan määräämässä
28993:                                                       kohtuullisessa ajassa. Jos lautakunta katsoo
28994:                                                       suullisen käsittelyn aiheelliseksi, vastaus voi-
28995: 30                                      1992 vp -   HE 42
28996: 
28997: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28998: 
28999:                                                     daan antaa myös suullisesti lautakunnan koko-
29000:                                                     uksessa. Tällöin kokouksen aika ja paikka on
29001:                                                     ilmoitettava asianasaisille edellä mainittua ilmoi-
29002:                                                     tusta annettaessa.
29003:                                                        Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-
29004:                                                     alueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on tie-
29005:                                                     doksi antamisesta osakkaille soveltuvin osin voi-
29006:                                                     massa, mitä J6 luvun 8 §:n 3 momentissa sää-
29007:                                                     detään. Merkitykseltään vähäisessä asiassa tieto
29008:                                                     voidaan kuitenkin antaa yhdelle osakkaalle, joka
29009:                                                     ilmeisesti ei ole muutoin asianosaisena asiassa.
29010:                                                        Yhteisen vesialueen osalta ilmoitus toimitetaan
29011:                                                     asian laadun mukaan kalastuskunnalle, yhteis-
29012:                                                     alueen osakaskunnalle tai molemmille. Vesi-
29013:                                                     alueen järjestäytymättömän osakaskunnan osak-
29014:                                                     kaille ilmoitus annetaan noudattaen vastaavasti 2
29015:                                                     momenttia.
29016: 
29017: 
29018:                       6§                                                      6§
29019:    Ellei tämän luvun 5 §:n 2 momentissa tar-            Jollei tämän luvun 5 §:n 4 momentista muuta
29020: koitettua sopimusta saada aikaan, lautakunnan       johdu, lautakunnan on, käsiteltyään asian ja
29021: on, käsiteltyään asian ja toimitettuaan tarvit-     toimitettuaan tarvittaessa katselmuksen, rat-
29022: taessa katselmuksen, ratkaistava asia päätök-       kaistava asia päätöksellään, johon on liitettävä
29023: sellään, johon on liitettävä valitusosoitus ja      valitusosoitus. Päätöksestä, jota tarkoitetaan JO
29024: joka on todistettavasti toimitettava asianosai-     luvun 3 §:ssä, on ilmoitettava tiedossa olevalla
29025: sille.                                              postiosoitteella niille, joita asia koskee. Siitä on
29026:                                                     samalla ilmoitettava kunnan ilmoitustaululla.
29027:                                                      Tällöin päätöksen katsotaan tulleen asianomais-
29028:                                                     ten tietoon sitä annettaessa. Lautakunnan muus-
29029:                                                     sa asiassa antama päätös on toimitettava todis-
29030:                                                      teellisesti tiedoksi asianosaisille. Päätöksen toi-
29031:                                                     mittamisesta muulle viranomaiselle säädetään
29032:                                                     tarvittaessa asetuksella.
29033: 
29034: 
29035:                        7§                                                  7 §
29036:    Milloin vesilautakunta on päätöksessään vel-        Jos ympäristönsuojelulautakunta 6 luvun 7 §:n
29037: voittanut suorittamaan jonkin työn, sen on          tai J2 §:n 2 momentin, JO luvun 6 §:n 2 momen-
29038: asetettava määräaika työn tekemistä varten ja       tin tai 9 §:n nojalla velvoittaa suorittamaan
29039: määrättävä työ suoritettavaksi uhalla, että ha-     jonkin työn rikkomuksen tai laiminlyönnin
29040: kija tai vesilautakunta saa teettää työn laimin-    oikaisemiseksi, sen on asetettava määräaika
29041: lyöjän kustannuksella.                              työn tekemistä varten ja määrättävä työ suori-
29042:                                                     tettavaksi uhalla, että hakija tai lautakunta saa
29043:                                                     teettää työn laiminlyöjän kustannuksella.
29044:                                                        Edellä J momentissa tarkoitetusta asiasta on
29045:                                                     muutoin     voimassa,    mlta    uhkasakkolaissa
29046:                                                     (1113/90) säädetään. Jos teettämisoikeus on
29047:                                                     annettu hakijalle, uhkasakkolain J7 §:ää sovelle-
29048:                                                     taan kuitenkin vain kustannusten perimisen osal-
29049:                                                     ta.
29050:                                          1992 vp -   HE 42                                           31
29051: 
29052: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29053: 
29054:                       8§                                                    8§
29055: 
29056:    Jos lautakunta on havainnut, ettei voimassa          Jos lautakunta on havainnut, ettei voimassa
29057: olevia säännöksiä tai määräyksiä ole noudatet-       olevia säännöksiä tai määräyksiä ole noudatet-
29058: tu, sen on, mikäli sen antamaa kehoitusta ei         tu, sen on, mikäli sen antamaa kehotusta ei
29059: noudateta tai asia vaatii erityistä selvitystä,      noudateta, ryhdyttävä asian laadun mukaan 21
29060: ilmoitettava asia 21 luvun l §:ssä tarkoitetulle     luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
29061: yleiselle valvontaviranomaiselle. Jos laimin-        Jos laiminlyönti tai rikkomus vaatii erityistä
29062: lyönti tai rikkomus kuitenkin on ilmeinen,           selvitystä, lautakunta voi kuitenkin ilmoittaa
29063: vesilautakunta voi tehdä sanotun luvun 2 ja          asiasta vesi- ja ympäristöpiirille.
29064: 3 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tai hakemuksen.
29065: 
29066:                                               21 luku
29067:                                        Erityisiä määräyksiä
29068: 
29069:                                                                            3 a§
29070:                                                         Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa asi-
29071:                                                      oissa sovelletaan uhkasakkolakia, jollei tästä
29072:                                                      laista muuta johdu.
29073:                                                         Mitä edellä tässä luvussa säädetään tästä
29074:                                                      laista ja sen nojalla annetuista säännöksistä ja
29075:                                                      määräyksistä, koskee vastaavasti 22 luvun 2 §:n
29076:                                                      nojalla voimassa olevia aikaisempia säännöksiä
29077:                                                      ja niiden nojalla annettuja määräyksiä.
29078: 
29079:                        4§                                                   4§
29080:    Milloin 3 §:ssä tarkoitettu toimenpide toteu-        Teettämisoikeuden 3 §:n nojalla saaneelle vi-
29081: tetaan viranomaisen toimesta, suoritetaan kus-       ranomaiselle koituneiden kustannusten maksami-
29082: tannukset, jollei vesioikeus toisin määrää, etu-     sesta ja perimisestä on voimassa, mitä uhkasak-
29083: käteen valtion varoista ja peritään niskoittele-     kolain 17 §:ssä säädetään. Jos teettämisoikeus
29084: valta siinä järjestyksessä, kuin julkisten saata-    on annettu ympäristönsuojelulautakunnalle, sa-
29085: vain ulosotosta on säädetty.                         nottua pykälää sovelletaan kuitenkin kuten asi-
29086:                                                      assa, jossa teettämisestä on päättänyt kunnan
29087:                                                      viranomainen. Jos teettämisoikeus on annettu
29088:                                                      yksityiselle, pykälää sovelletaan kustannusten
29089:                                                      perimisen osalta.
29090: 
29091: 
29092:                                                 8 a§
29093: 
29094:                                                         Jos lupa, jonka perusteella on suoritettu vesis-
29095:                                                      töhankkeiden johdosta suoritettavista tilusjärjes-
29096:                                                      telyistä annetun lain mukainen tilusjärjestely, 2
29097:                                                      luvun 12 §:n nojalla raukeaa, on vesi- ja ympä-
29098:                                                      ristöpiirin ilmoitettava asiasta maanmittaustoi-
29099:                                                      mistolle, jonka tulee määrätä asiassa suoritetta-
29100:                                                      vaksi uusi tilusjärjestely. Toimituksesta on vas-
29101:                                                      taavasti voimassa, mitä 19 luvun 5 a §:n 3
29102:                                                      momentissa säädetään.
29103: 32                    1992 vp -   HE 42
29104: 
29105: Voimassa oleva laki               Ehdotus
29106: 
29107:                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
29108:                                   kuuta 199 .
29109:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
29110:                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
29111:                                   piteisiin.
29112:                                      Merenkulkuhallituksen päätökset, joilla on
29113:                                   ennen tämän lain voimaantuloa vahvistettu jul-
29114:                                   kisiä kulkuväyliä, pysyvät voimassa, ja väyliin
29115:                                   sovelletaan, mitä julkisesta kulkuväylästä vesi-
29116:                                   laissa säädetään.
29117:                                           1992 vp -   HE 42                                         33
29118: 
29119:                                                                                                Liite B
29120: 
29121: 
29122: 
29123: 
29124:                                              Asetus
29125:                                    vesiasetuksen muuttamisesta
29126: 
29127:   Oikeusministerin esittelystä
29128:   muutetaan 6 päivänä huhtikuuta 1962 annetun vesiasetuksen (282/62) 4 §, sellaisena kuin se
29129: osittain muutettuna 20 päivänä marraskuuta 1987 annetulla asetuksella (860/87), sekä
29130:   lisätään asetukseen uusi 4 a § seuraavasti:
29131: 
29132:                        4 §                                                   4 a§
29133:   Vesikirjaan on merkittävä tarpeellisilta osin:         Oikeusministeriö voi antaa viranomaisille ja
29134:   1) päätöksen yksilöintitiedot;                      yksityisille luvan vesikirjan pysyvään käyttöön.
29135:   2) muissa kuin rikosasioissa asianosaistiedot;      Vesioikeus päättää vesikirjaan sisältyvien tieto-
29136:   3) asian laadun mukainen luokitus;                  jen muusta luovuttamisesta. Jokaisella on oi-
29137:   4) päätöksen sisältöä koskevat tiedot;              keus vesikirjan pitäjän luona saada luettavak-
29138:   5) tiedot rakenteista ja toiminnoista, joilla on    seen vesikirjaan sisältyvät tiedot ja itse niitä
29139: vesistövaikutuksia tai yleistä merkitystä;            jäljentää.
29140:   6) tiedot päätöksen vaikutusalueesta;                  Vesiylioikeus antaa tarkemmat ohjeet vesi-
29141:   7) tiedot päätöksen liittymisestä muihin pää-       kirjaan merkittävistä tiedoista sekä merkitsemi-
29142: töksiin; sekä                                         sessä noudatettavasta menettelystä.
29143:   8) tiedot muutoksenhausta ja muutoksenha-
29144: kuasteiden ratkaisuista.                                Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
29145:   Vesikirjan täydennyksenä voi olla karttoja.                kuuta 199 .
29146: 
29147: 
29148: 
29149: 
29150: 5 320390A
29151:                                          1992 vp -    HE 43
29152: 
29153: 
29154: 
29155: 
29156:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkaehto-
29157:                                  sopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
29158: 
29159: 
29160: 
29161: 
29162:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29163: 
29164:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkaehtoso-          Esityksen tavoitteena on parantaa virastojen
29165: pimuslakia muutettavaksi siten, että liikelaitok-    ja laitosten sekä liikelaitosten mahdollisuuksia
29166: set voisivat määrätä virkamiestensä palvelus-        kohdentaa voimavarojaan tarkoituksenmukai-
29167: suhteen ehdoista sekä muut virastot ja laitokset     sella tavalla ja siten edistää niiden toiminnan
29168: virkamiestensä palkkauksista. Tämä ei kuiten-        taloudellisuutta ja tuloksellisuutta.
29169: kaan koskisi niitä virastoja ja laitoksia, jotka
29170: eivät vielä ole tulosohjauksen piirissä eikä           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
29171: eräitä ylimpiä virkoja.                              päivänä kesäkuuta 1992.
29172: 
29173: 
29174: 
29175: 
29176:                                       YLEISPERUSTELUT
29177: 
29178: 1.   Nykyinen tilanne                                määrätä henkilökohtaisista palkanlisistä, lisä-
29179:                                                      palkkioista sekä muista niihin verrattavista
29180:    Valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 2 mo-          palkkioista.
29181: mentin (764/86) mukaan valtioneuvosto voi               Lain 5 §:n 4 momentin (994/89) mukaan
29182: virkaehtosopimuksen estämättä määrätä virka-         valtion liikelaitoksista annetussa laissa (627 /87)
29183: miesten palvelussuhteen ehdoista toisin kuin         tarkoitetun liikelaitoksen virkamiestä koskevat
29184: virkaehtosopimuksessa on sovittu, jos henkilös-      3 momentissa tarkoitetut päätökset, joiden
29185: tön saaminen valtion palvelukseen tai palveluk-      merkitys ei ole huomattava, tekee asianomai-
29186: sessa pysyttäminen taikka muut painavat syyt         nen liikelaitos, lukuun ottamatta päätöstä Jo-
29187: sitä vaativat. Valtioneuvosto ei kuitenkaan saa      vasta suorittaa virkasuhteesta johtuva taloudel-
29188: määrätä palvelussuhteen ehtoja huonommiksi           linen etuus tai kustannusten korvaus muussa-
29189: kuin mitä virkaehtosopimuksessa on sovittu.          kin kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetussa
29190:    Lain 5 §:n 3 momentin mukaan valtiovarain-        tapauksissa. Liikelaitos voi kuitenkin valtiova-
29191: ministeriö voi virkaehtosopimuksen estämättä         rainministeriön vahvistamia laitoskohtaisia
29192: oikeuttaa virkamiehen lukemaan vuosilomaa,           yleisiä perusteita noudattaen päättää suorittaa
29193: ikälisää tai muuta virkasuhteesta johtuvaa ta-       virkamiehelle tulokseen perustuvaa palkkausta.
29194: loudellista etuutta varten hyväksi muunkin              Lain 2 §:n 4 momentin mukaan (764/86)
29195: ajan kuin virkaehtosopimuksen mukaan sitä            asetuksella erikseen määrättävien virkojen, joi-
29196: varten hyväksi luettavan ajan, myöntää luvan         den haltijain tehtäviin kuuluu edustaa valtiota
29197: suorittaa virkaehtosopimuksen mukaisen etuu-         työnantajan edustajana, jäljempänä työnanta-
29198: den muullekin virkamiehelle kuin siihen virka-       javirat, palkkauksen tarkistamisesta sekä nii-
29199: ehtosopimuksen mukaan oikeutetulle virkamie-         den haitijoille suoritettavista palkkioista mää-
29200: helle ja virkasuhteesta johtuvan taloudellisen       rätään erikseen valtiovarainministeriön päätök-
29201: etuuden tai kustannusten korvauksen muissa-          sellä.
29202: kin kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetuissa           Lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu valtio-
29203: tapauksissa sekä, tulo- ja menoarvion rajoissa,      neuvoston toimivalta soveltuu Iaajakantoisten
29204: 320482A
29205: 2                                         1992 vp -   HE 43
29206: 
29207: ratkaisujen toteuttamiseen. Valtioneuvosto on            Tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista, että
29208: syksyllä 1989 tehnyt noin 25 000 virkamiehen          tulosohjausvirastoilla on mahdollisuus valtion
29209: palkkausta koskevan päätöksen palkkausluok-           talousarvion puitteissa määrätä virkamiestensä
29210: kiin sijoittelun ynnä muista tarkistuksista.          palkkauksista. Virastoilla ja laitoksilla on jo
29211:    Lain 5 §:n 3 momentissa tarkoitettu valtio-        nykyisin vastaava mahdollisuus työsopimus-
29212: varainministeriön toimivalta on käytännössä           suhteisen henkilöstön osalta. Tulosohjaus ja
29213: jatkuvaa toimintaa. Ministeriö on myöntänyt           toimintamenobudjetointi antavat takeet siitä,
29214: muun muassa henkilökohtaisia palkanlisiä,             että tätä toimivaltaa käytetään tarpeen vaati-
29215: harkinnanvaraisia ikälisiä, tulospalkkioita sekä      essa ja tarkoituksenmukaisesti.
29216: valtionhallinnossa kokeiltavan henkilökohtai-            Valtion liikelaitokset ovat valtion talousarvi-
29217: sen palkkauksen järjestelmän lisiä. Ministeriö        on ulkopuolella vastaten omasta taloudestaan.
29218: on voinut tarkistaa virkojen sijoituspalkkaus-        Ne toimivat kilpailutilanteissa ja omalla vas-
29219: luokkia ja ottaa käyttöön uusia palkkausteki-         tuullaan. Edellä tulosohjausvirastojen osalta
29220: jöitä.                                                esille tuodut näkökohdat korostuvat niissä.
29221:    Lain 5 §:n 4 momentissa säädetty valtion           Tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista, että
29222: liikelaitosten toimivalta on tullut voimaan vuo-      erityisesti liikelaitoksella on laaja mahdollisuus
29223: den 1990 alusta. Se on rajoitetumpi kuin              määrätä virkamiestensä palvelussuhteen eh-
29224: valtiovarainministeriön toimivalta siten, ettei       doista.
29225: sen nojalla voida tehdä ratkaisuja, joiden mer-          Tarkoituksena on, että virastot ja laitokset
29226: kitys olisi huomattava. Sen perusteella ei voida      sekä liikelaitokset ottavat huomioon asianmu-
29227: myöntää virkamiehelle virkasuhteesta johtuvaa         kaiset palkkapoliittiset perusteet määrätessään
29228: taloudellista etuutta tai kustannuksen korvaus-       palkkauksista ja muista palvelussuhteen eh-
29229: ta eikä ottaa käyttöön tulokseen perustuvaa           doista.
29230: palkkausta muutoin kuin valtiovarainministeri-           Työnantajavirkojen käsite omaksuttiin sää-
29231: ön vahvistamia yleisiä perusteita noudattaen.         dettäessä valtion virkaehtosopimuslakia vuon-
29232:    Lain 2 §:n 4 momentti kattaa työnantajavir-        na 1970. Näiden virkojen palkkauksista ei
29233: kojen kaikki palkkauksen luontoiset erät.             voitu sopia virkaehtosopimuksin, joten nämä
29234: Muut työnantajavirkoihin liittyvät taloudelliset      palkkaukset säädettiin valtiovarainministeriön
29235: etuudet perustuvat yleensä virkaehtosopimuk-          vahvistettaviksi. Kun tulosohjausvirastot ja lii-
29236: sun.                                                  kelaitokset esityksen mukaan voisivat päättää
29237:                                                       muiden virkamiestensä palkkauksista, ei yleen-
29238:                                                       sä ole syytä varata työnantajavirkojen palkka-
29239: 2. Muutosten syyt                                     usten vahvistamista valtiovarainministeriölle.
29240:                                                       Koska kuitenkin on tärkeää, että valtionhallin-
29241:    Valtionhallinnossa siirrytään asteittain ja vii-   non ylimmän johdon palkkausjärjestelmä ja
29242: meistään vuonna 1995 kokonaan tulosohjauk-            palkkaukset linjataan ja käsitellään keskitetys-
29243: seen ja toimintamenobudjetointiin. Tulosohja-         ti, ehdotetaan edelleen jätettäviksi valtiovarain-
29244: uksessa virastoja ja laitoksia ohjataan tavoit-       ministeriön vahvistettaviksi niiden työnantaja-
29245: teilla ja määrärahoilla. Toimintamenobudje-           virkojen palkkaukset, jotka samalla ovat joko
29246: toinnissa virastojen ja laitosten palkkauksiin ja     valtion virkamieslain (755/86) 5 §:n 2 momen-
29247: muihin toimintamenoihin käytettävissä olevat          tissa tarkoitettuja erittelyvirkoja tai valtion
29248: määrärahat budjetoidaan resurssilajeja erittele-      liikelaitoksista annetun lain 10 §:n 5 kohdassa
29249: mättä yhdelle toimintamenomomentille. Tämä            tarkoitettuja eduskunnan perustettaviksi hy-
29250: momentti on yleensä kaksivuotinen siirtomää-          väksyttäviä virkoja. Näitä ovat pääasiallisesti
29251: räraha, jota ei voida arviomäärärahan tapaan          valtionhallinnon ylimmän tasoiset virat ja vi-
29252: ylittää. Kysymyksessä olevilla virastoilla ja         rastopäälliköiden virat.
29253: laitoksilla, jäljempänä tulosohjausvirastot, tulee        Edellä kuvattua mahdollisuutta määrätä vir-
29254: olla laaja toimivalta joustavasti muotoilla ja        kamiesten palkkauksista ei yleensä ole tarkoi-
29255: kohdentaa käytettävissään olevia henkilöstö-          tuksenmukaista antaa muille virastoille ja lai-
29256: voimavaroja ja määrätä palvelussuhteen ehtoja.        toksille kuin tulosohjausvirastoille. Tarkoituk-
29257: Tämä johtaa entistä tuloksellisempaan työsken-        sena on, että kaikista virastoista tulee tulosoh-
29258: telyyn ja käytettävissä olevien voimavarojen          jausvirastoja viimeistään vuonna 1995. Kun
29259: taloudellisempaan valintaan ja kohdentami-            virastot ja laitokset siirtyvät tulosohjausviras-
29260: seen.                                                 toiksi, niiden toiminnan tavoitteet ja edellytyk-
29261:                                         1992 vp -   HE 43                                           3
29262: 
29263: set sekä toiminta- ja johtamisjärjestelmät ovat     sä. Esityksestä on käyty yhteistoiminnasta val-
29264: kypsiä myös palkkausten sääntelyyn omin pää-        tion virastoissa ja laitoksissa annetun lain
29265: töksin. Sitä ennen on tarkoituksenmukaista,         (651 /88) nojalla yhteistoiminnasta valtionhal-
29266: että valtiovarainministeriö edelleen ratkaisee      lintoa ja hallinnonalaa koskevissa henkilöstö-
29267: kysymyksessä olevat asiat niiden osalta seuraa-     asioissa solmitun sopimuksen mukaiset neuvot-
29268: vin poikkeuksin.                                    telut valtion henkilöstöä edustavien keskusjär-
29269:     Valtion virkamiesten palkkauksen perustei-      jestöjen kanssa.
29270: den uudistamiseen liittyen valtionhallinnossa
29271: on viime vuosina ollut melko laajasti sovellet-
29272: tavana eräitä palkkausjärjestelmiä ja -tekijöitä,   4. Esityksen organisatoriset ja ta-
29273: jotka ovat edellyttäneet valtiovarainministeriön       loudelliset vaikutukset
29274: kutakin virkamiestä koskevaa päätöstä. Näitä
29275: ovat olleet muun muassa harkinnanvaraiset             Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
29276: ikälisät sekä henkilökohtaisen palkkauksen ko-      kutuksia. Kun esityksen mukaista toimivaltaa
29277: keilun mukaiset lisät. Lähivuosina ja jo ennen      käyttämällä kuitenkin voidaan toteuttaa nope-
29278: kuin kaikki virastot ovat siirtyneet tulosohjaus-   ammin ja osuvammin tulosohjausta ja kannus-
29279: virastoiksi, voi tällaisia perusteiltaan keskite-   tavia palkkausjärjestelmiä, niin esitys edistää
29280: tysti harkittuja järjestelmiä sovellettaessa olla   valtionhallinnon taloudellista, tuloksellista ja
29281: tarkoituksenmukaista, että valtiovarainministe-     tehokasta toimintaa.
29282: riö voi valtuuttaa muutkin virastot ja laitokset      Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
29283: kuin tulosohjausvirastot ja liikelaitokset vah-
29284: vistamaan kysymyksessä olevat palkkaukset.
29285:     Tulosohjauksen ja toimintamenobudjetoin-        5. Muita esitykseen               vaikuttavia
29286: nin sisäänajovaiheessa sekä valtion palkkaus-          seikkoja
29287: järjestelmien ja palkkapolitiikan ollessa uudis-
29288: tettavana ja koko ajan kehittymässä valtiova-          Valtion     virkamieslakia    on     muutettu
29289:  rainministeriölle ehdotetaan edelleen annetta-     15.4.1992 voimaan tulleella lailla (306/92) siten,
29290: vaksi mahdollisuus ohjata virastojen ja laitos-     että muutoksen perusteella virkojen perusta-
29291:  ten toimintaa nyt esitettyjen säännösten sovel-    mis- ja järjestelytoimivalta kuuluu tu1osohjaus-
29292:  tamisessa. Ohjaus ei kuitenkaan koskisi valtion    virastoille.
29293:  liikelaitoksia.                                       Tämän hallituksen esityksen ja valtion vir-
29294:                                                     kamieslain muutoksen yhteisenä tavoitteena on
29295:                                                     parantaa tulosohjausvirastojen mahdollisuuk-
29296: 3. Asian valmistelu                                 sia kohdentaa voimavarojaan tarkoituksenmu-
29297:                                                     kaisella tavalla ja siten edistää niiden toimin-
29298:   Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-    nan taloudellisuutta ja tuloksellisuutta.
29299: 
29300: 
29301: 
29302: 
29303:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29304: 
29305: 1. Lakiehdotus                                      tä virkamiesten palvelussuhteen ehdoista. Mo-
29306:                                                     mentin johdantokappaleen mukaan palvelus-
29307:    2 §. Pykälän 4 momentin mukaan säännök-          suhteen ehtoja ei saa määrätä huonommiksi
29308: set työnantajavirkojen palkkauksista ehdote-        kuin mitä virkaehtosopimuksessa on sovittu.
29309: taan siirrettäväksi 5 §:ään jäljempänä ehdote-      Vastaava rajoitus sisältyy valtioneuvoston pää-
29310: tuin tavoin.                                        tösten osalta nykyiseen 2 momenttiin. Tämä
29311:    5 §. Pykälän 1 momentti on saman sisältöi-       edellytys on tarkoitus ulottaa koskemaan myös
29312: nen kuin voimassa oleva 1 momentti.                 valtiovarainministeriön, muiden virastojen ja
29313:    Pykälän 2 momentti koskee valtioneuvoston,       laitosten sekä liikelaitosten toimivaltaa. Nykyi-
29314: valtiovarainministeriön, muiden virastojen ja       sen 3 ja 4 momentin perusteella tehtävät
29315: laitosten sekä liikelaitosten toimivaltaa määrä-    valtiovarainministeriön ja liikelaitosten päätök-
29316: 4                                          1992 vp -   HE 43
29317: 
29318: set ovat luonteeltaan sellaisia, ettei niillä voi      puolella. Liikelaitosten osalta poistuisivat ny-
29319: huonontaa etuuksia. Ehdotettu säännös koskisi          kyisen 5 §:n 4 momentin sisältämät rajoitukset,
29320: kuten nykyisinkin vain ristiriitaa voimassa ole-       jotka koskevat päätösten merkitysten huomat-
29321: van virkaehtosopimuksen kanssa.                        tavuutta ja sisältöä sekä tulospalkkion osalta
29322:    Nykyisessä 2 ja 3 momentissa olevat sään-           valtiovarainministeriön vahvistamien perustei-
29323: nökset siitä, että kyseessä olevia päätöksiä           den noudattamista.
29324: voidaan tehdä virkaehtosopimuksen estämättä,              Valtion virkamieslain 30 §:n 3 momentin
29325: ulotettaisiin koskemaan kaikkia 2 momentin             mukaan, jos valtioneuvosto yksittäistapaukses-
29326: nojalla tehtäviä päätöksiä säätämällä siitäkin         sa katsoo valtion edun sitä vaativan, voidaan
29327: momentin johdantokappaleessa.                          sopimuspaikkaisen viran haltijan kanssa sopia
29328:    Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan                  yksilöllisestä palkkauksesta. Koska tätä sään-
29329: kuten nykyisin valtioneuvostolla olisi toimival-       nöstä on pidettävä erityissäännöksenä suhtees-
29330: ta määrätä virkamiesten palvelussuhteen eh-            sa valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 2 mo-
29331: doista lainkohdassa mainituissa tilanteissa.           menttiin, sopimuspaikkaisen viran haltijan hen-
29332:    Pykälän 2 momentin 2 kohdassa ehdotetaan            kilökohtaisista palvelussuhteen ehdoista ei voi-
29333: säädettäväksi, että virasto tai laitos vaitiori        da määrätä 5 §:n 2 momentin mukaisesti,
29334: talousarvion rajoissa voi määrätä virkamiesten-        vaikkei hänen kanssaan olisi tehty valtion
29335: sä palkkauksista. Tämä toimivalta koskisi              virkamieslain 30 §:ssä tarkoitettua sopimusta.
29336: myös työnantajavirkamiesten palkkauksia lu-               Työnantajavirkoja on valtion virkaehtosopi-
29337: kuun ottamatta 3 momentissa tarkoitettuja              musasetuksen (1203/87) 9 §:n mukaan nykyisin
29338: erittelyvirkoja. Päätökset voisivat koskea kaik-       noin 1 450. Kysymyksessä ovat valtion virka-
29339: kia valtion virkaehtosopimuslaissa tarkoitettuja       ehtosopimuslain 2 §:n 4 momentin mukaan
29340: palkkauksia koskevia virkamiesten palvelus-            virat, joiden haltijain tehtäviin kuuluu edustaa
29341: suhteen ehtoja. Nykyisessä virkamiesten palk-          valtiota valtion virkaehtosopimuslaissa tarkoi-
29342: kausjärjestelmässä päätökset koskisivat pää-           tetuissa neuvotteluissa tai työtaistelun sattuessa
29343: asiallisesti henkilökohtaisia palkanlisiä ja lisä-     taikka joiden haltijain tehtäviin muutoin kuu-
29344: palkkioita sekä palkkausluokkiin vaikuttavia           luu toimia työnantajan edustajana. On tarkoi-
29345: muutoksia.                                             tuksenmukaista, että virastojen ja laitosten
29346:    Pykälän 2 momentin 2 kohta koskisi kaikkia          toimivallassa on ratkaista omien työnantajavir-
29347: virastoja ja laitoksia. Tulosohjaukseen asteit-        kamiestensä, jotka eivät ole virkaehtosopimuk-
29348: tain siirryttäessä ei kuitenkaan ole tarkoitus         sen piirissä, palkkauksia koskevat asiat. Koska
29349: antaa nyt kysymyksessä olevaa toimivaltaa              kuitenkin on tärkeää, että valtionhallinnon
29350: niille virastoille ja laitoksille, jotka vielä eivät   ylimmän johdon palkkausjärjestelmä ja palk-
29351: ole tulosohjauksen piirissä. Tästä sovelta-            kaukset linjautuvat ja käsitellään keskitetysti,
29352: misalan rajauksesta säädettäisiin lain voimaan-        ehdotetaan pykälän 3 momentissa, ettei toimi-
29353: tulosäännöksessä jäljempänä.                           valtaa päättää työnantajavirkamiesten palkka-
29354:    Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan                  uksista siirrettäisi valtiovarainministeriöltä siltä
29355: valtiovarainministeriö voisi valtion talousarvi-       osin kuin on kysymys valtion virkamieslain
29356: on rajoissa myöntää luvan suorittaa viraston           5 §:n 2 momentissa tarkoitetuista erittelyvirois-
29357: tai laitoksen virkamiehelle virkasuhteesta joh-        ta ja valtion liikelaitoksista annetun lain 10 §:n
29358: tuvan taloudellisen etuuden muissakin kuin 2           5 kohdassa tarkoitetuista viroista. Näitä ovat
29359: kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa. Päätösval-        pääasiallisesti valtionhallinnon ylimmän tason
29360: ta muista kuin palkkauksia koskevista palve-           virat ja virastopäälliköiden virat.
29361: lussuhteen ehdoista jäisi myös tulosohjausviras-          Mitä edellä on sanottu siitä, ettei sopimus-
29362: tojen osalta valtiovarainministeriölle.                paikkaisen viran haltijan henkilökohtaisista
29363:    Pykälän 2 momentin 4 kohdassa ehdotetaan            palvelussuhteen ehdoista voida määrätä 5 §:n 2
29364: säädettäväksi, että liikelaitos voi määrätä vir-       momentin mukaisesti, soveltuu vastaavasti
29365: kamiestensä palvelussuhteen ehdoista. Kuten            myös sopimuspaikkaisten työnantajavirkamies-
29366: pykälän 2 momentin 2 kohdassa toimivalta               ten palkkausten vahvistamiseen lain 5 §:n 3
29367: koskisi myös työnantajavirkamiesten palkka-            momentin mukaisesti.
29368: uksia lukuunottamatta 3 momentissa tarkoitet-             Pykälän 4 momentin mukaan asetuksella
29369: tuja virkoja. Liikelaitosten osalta ei edellytetä      voitaisiin säätää, että viraston tai laitoksen
29370: päätösten tekemistä valtion talousarvion rajois-       virkamiestä koskevan päätöksen tekee muu
29371: sa, koska ne ovat valtion talousarvion ulko-           saman hallinnonalan virasto, laitos tai viran-
29372:                                           1992 vp -   HE 43                                           5
29373: 
29374: omainen. Järjestely on tarpeen niitä tapauksia        3.   Voimaantulo
29375: varten, joissa päätösvalta muutoin jäisi liian
29376: etäälle toiminnasta tai joissa päätöksentekoa
29377: yhtenäisen käytännön aikaansaamiseksi hallin-           Laki on tarkoitettu tulevaksi voimaan kesä-
29378: nonalalla halutaan keskittää.                         kuun 1 päivänä 1992.
29379:    Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä-             Edellä muutosten syitä selvitettäessä on kat-
29380: väksi, että valtiovarainministeriö vahvistaisi ne     sottu, että mahdollisuus määrätä virkamiesten-
29381: palkkauksen yleiset perusteet, joita virastojen       sä palkkaoksista ja vahvistaa työnantajavirko-
29382: ja laitosten on noudatettava tehtäessä 2 mo-          jen palkkaoksia on tarkoituksenmukaista antaa
29383: mentin 2 kohdassa tarkoitettuja päätöksiä.            vain tulosohjausvirastoille, joiden toiminnan
29384: Tulosohjauksen ja toimintamenobudjetoinnin            tavoitteet ja edellytykset sekä toiminta- ja
29385: sisäänajovaiheessa sekä valtion palkkausjärjes-       johtamisjärjestelmät ovat kypsiä myös palve-
29386: telmien ja palkkapolitiikan ollessa uudistetta-       lussuhteen ehtojen sääntelyyn omin päätöksin.
29387: vana ja koko ajan kehittymässä valtiovarain-          Muiden virastojen ja laitosten osalta on tarkoi-
29388: ministeriölle ehdotetaan annettavaksi edelleen        tuksenmukaista, että valtiovarainministeriö
29389: mahdollisuus ohjata virastojen ja laitosten toi-      edelleen ratkaisee kysymyksessä olevat asiat
29390: mintaa nyt esitettyjen säännösten soveltamises-       mahdollisesti erikseen tehtävin poikkeuksin.
29391: sa. Ohjaus ei kuitenkaan koskisi valtion liike-
29392: laitoksia. Palkkaoksia vahvistettaessa on tar-           Koska kysymyksessä on tulosohjaukseen
29393:  koituksena, että virasto tai laitos ottaa huo-       siirtymävaiheen väliaikainen järjestely, asiasta
29394:  mioon asianmukaiset palkkapoliittiset perus-         ehdotetaan säädettäväksi voimaantulosäännök-
29395:  teet, joista annetaan tarvittaessa valtiovarain-     sessä. Asetuksella olisi tarkoitus säätää, että
29396:  ministeriön yleisohjeita.                            sellaisen viraston tai laitoksen, joka ei ole
29397:     Pykälän 5 ja 6 momenttiin ehdotetaan teh-         tulosohjausvirasto, virkamiestä koskevat 5 §:n
29398:  täväksi tekniset viittauskorjaukset pykälän          2 momentin 2 kohdassa tarkoitetut asiat rat-
29399:  muihin momentteihin. Momentit vastaavat si-          kaisee valtiovarainministeriö.
29400:  sällöltään nykyistä 5 ja 6 momenttia.                   Edellä muutoksen syitä selvitettäessä on kä-
29401:                                                       sitelty tapauksia, joissa eräitä perusteiltaan
29402:                                                       keskitetysti harkittuja palkkausjärjestelmiä ja
29403: 2. Tarkemmat säännökset                               -tekijöitä sovellettaessa tarvitaan paljon yksit-
29404:                                                       täisiä virkamiehiä koskevia päätöksiä. Kun
29405:    Asetuksella olisi tarkoitus säätää, että sellai-   edellä sanotun mukaan muulla kuin tulosoh-
29406: sen viraston tai laitoksen, joka ei ole tulosoh-      jausvirastoilla ei olisi mahdollisuutta tehdä
29407: jausvirasto, virkamiestä k?skevat .5 §:n 2 J?O-       näitä päätöksiä ja kun ei aina ole syytä siihen,
29408: mentin 2 kohdassa tarkoitetut asiat ratkmsee          että valtiovarainministeriö tekisi ne, säädettäi-
29409: valtiovarainministeriö ja että valtiovarainminis-     siin asetuksella lisäksi valtiovarainministeriölle
29410: teriö voisi näissäkin tapauksissa valtuuttaa          annettavaksi mahdollisuus valtuuttaa tällainen
29411: tällaisen viraston tai laitoksen ratkaisemaan         virasto tai laitos taikka muu saman hallin-
29412: nämä asiat.                                           nonalan virasto, laitos tai viranomainen ratkai-
29413:    Asetuksella olisi tarkoitus säätää myös, että      semaan nämä asiat.
29414: eräiden virastojen tai laitosten virkamiehiä kos-
29415:  kevat päätökset tekee muu saman hallin-                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29416:  nonalan virasto, laitos tai viranomainen.            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29417: 6                                        1992 vp -   HE 43
29418: 
29419: 
29420: 
29421: 
29422:                                                Laki
29423:                     valtion virkaehtosopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
29424: 
29425:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29426:    muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 2 §:n 4
29427: momentti ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 4 momentti 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa
29428: laissa (764/86) ja 5 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 17 päivänä marraskuuta 1989
29429: annetulla lailla (994/89), seuraavasti:
29430:                        2§                            ton tai laitoksen virkamiehelle virkasuhteesta
29431:                                                      johtuvan taloudellisen etuuden muissakin kuin
29432:    Asetuksella voidaan säätää ne virat, joiden       2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa; sekä
29433: haltijoiden tehtäviin kuuluu edustaa valtiota           4) valtion liikelaitoksista annetussa laissa
29434: tässä laissa tarkoitetuissa neuvotteluissa tai       (627 /87) tarkoitettu liikelaitos voi määrätä vir-
29435: työtaistelun sattuessa taikka joiden haltijoiden     kamiestensä palvelussuhteen ehdoista.
29436: tehtäviin muutoin kuuluu toimia työnantajan             Valtiovarainministeriö vahvistaa 2 §:n 4 mo-
29437: edustajana.                                          mentissa tarkoitettujen työnantajavirkamiesten
29438:                                                      palkkaukset:
29439:                                                         1) virastoissa ja laitoksissa siltä osin kuin
29440:                           5§                         kysymys on valtion virkamieslain 5 §:n 2 mo-
29441:    Virkaehtosopimukseen ovat sidotut:                mentissa tarkoitetuista viroista; sekä
29442:     1) valtio;                                          2) valtion liikelaitoksissa siltä osin kuin
29443:     2) ne virkamiesyhdistykset, jotka ovat teh-      kysymys on valtion liikelaitoksista annetun lain
29444: neet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin ai-         10 §:n 5 kohdassa tarkoitetuista viroista.
29445: kaisempien sopimukseen osallisten suostumuk-            Asetuksella voidaan säätää, että viraston tai
29446: sella kirjallisesti siihen yhtyneet;                 laitoksen virkamiestä koskevan 2 momentin 2
29447:     3) ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä   kohdassa tarkoitetun päätöksen tekee muu
29448: tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen          saman hallinnonalan virasto, laitos tai viran-
29449: voimassa ollessa ovat olleet 2 kohdassa tarkoi-      omainen.
29450: tettujen virkamiesyhdistysten alayhdistyksiä;           Valtiovarainministeriö vahvistaa ne palkka-
29451: sekä                                                 uksen yleiset perusteet, joita virastojen ja lai-
29452:    4) ne virkamiehet, jotka ovat tai sopimuksen      tosten on noudatettava tehtäessä 2 momentin 2
29453: voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen sido-       kohdassa tarkoitettuja päätöksiä.
29454: tun yhdistyksen jäseniä.                                Valtio ei muissa kuin 2 ja 3 momentissa
29455:    Virkaehtosopimuksessa sovittuja palvelus-         tarkoitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia
29456: suhteen ehtoja huonommiksi määräämättä,              virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-
29457: mutta virkaehtosopimuksen muutoin estämät-           muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopimuk-
29458: tä:                                                  sen tarkoittamaa työtä suorittavan virkamiehen
29459:     1) valtioneuvosto voi määrätä virkamiesten       palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että ne ovat
29460: palvelussuhteen ehdoista, jos henkilöstön saa-       ristiriidassa virkaehtosopimuksen kanssa.
29461: minen valtion palvelukseen tai palveluksessa            Mitä 1 ja 6 momentissa säädetään, on
29462: pysyttäminen taikka muut painavat syyt sitä          noudatettava ainoastaan sikäli kuin valtio,
29463: vaativat;                                            yhdistys tai virkamies ei ole sidottu aikaisem-
29464:    2) virasto tai laitos voi valtion talousarvion    paan toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimuk-
29465: rajoissa määrätä virkamiestensä palkkauksista;       seen taikka mikäli virkaehtosopimuksessa itses-
29466:    3) valtiovarainministeriö voi valtion talous-     sään ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.
29467: arvion rajoissa myöntää luvan suorittaa viras-
29468:                                     1992 vp -   HE 43                                         7
29469: 
29470:   Tämä laki tulee voimaan   päivänä             valtiovarainministeriön ratkaistavaksi ja, että
29471:           kuuta 1992 .                          valtiovarainministeriö voi näissäkin tapauksis-
29472:   Sen estämättä, mitä tämän lain 5 §:n 2        sa valtuuttaa viraston tai laitoksen ratkaise-
29473: momentin 2 kohdassa säädetään, asetuksella      maan nämä asiat.
29474: voidaan säätää 2 kohdassa tarkoitetut asiat
29475: 
29476:     Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
29477: 
29478: 
29479:                                    Tasavallan Presitentti
29480:                                   MAUNO KOMSTO
29481: 
29482: 
29483: 
29484:                                                                      Ministeri Ole Norrback
29485: 8                                        1992 vp -   HE 43
29486: 
29487:                                                                                                   Liite
29488: 
29489: 
29490:                                               Laki
29491:                     valtion virkaehtosopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
29492: 
29493:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29494:    muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 2 §:n 4
29495: momentti ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 4 momentti 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa
29496: laissa (764/86) ja 5 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 17 päivänä marraskuuta 1989
29497: annetulla lailla (994/89), seuraavasti:
29498: 
29499: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29500: 
29501:                        2§                                                   2§
29502: 
29503:    Asetuksella määrätään erikseen ne virat, joi-        Asetuksella voidaan säätää ne virat, joiden
29504: den haltijain tehtäviin kuuluu edustaa valtiota      haltijoiden tehtäviin kuuluu edustaa valtiota
29505: tässä laissa tarkoitetuissa neuvotteluissa tai       tässä laissa tarkoitetuissa neuvotteluissa tai
29506: työtaistelun sattuessa taikka joiden haltijain       työtaistelun sattuessa taikka joiden haltijoiden
29507: tehtäviin muutoin kuuluu toimia työnantajan          tehtäviin muutoin kuuluu toimia työnantajan
29508: edustajana. Näiden virkojen palkkauksen tarkis-      edustajana.
29509: tamisesta sekä niiden haitijoille suoritettavista
29510: palkkioista määrätään erikseen valtiovarainmi-
29511: nisteriön päätöksellä.
29512: 
29513: 
29514:                           5§                                                   5§
29515:    Virkaehtosopimukseen ovat sidotut:                   Virkaehtosopimukseen ovat sidotut:
29516:    1) valtio;                                           1) valtio;
29517:    2) ne virkamiesyhdistykset, jotka ovat teh-          2) ne virkamiesyhdistykset, jotka ovat teh-
29518: neet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin ai-         neet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin ai-
29519: kaisempien sopimukseen osallisten suostumuk-         kaisempien sopimukseen osallisten suostumuk-
29520: sella kirjallisesti siihen yhtyneet;                 sella kirjallisesti siihen yhtyneet;
29521:    3) ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä       3) ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä
29522: tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen          tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen
29523: voimassa ollessa ovat olleet 2 kohdassa tarkoi-      voimassa ollessa ovat olleet 2 kohdassa tarkoi-
29524: tettujen virkamiesyhdistysten alayhdistyksiä; ja     tettujen virkamiesyhdistysten alayhdistyksiä;
29525:                                                      sekä
29526:    4) ne virkamiehet, jotka ovat tai sopimuksen         4) ne virkamiehet, jotka ovat tai sopimuksen
29527: voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen sido-       voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen sido-
29528: tun yhdistyksen jäseniä.                             tun yhdistyksen jäseniä.
29529:    Virkaehtosopimuksen estämättä valtioneuvos-          Virkaehtosopimuksessa sovittuja palvelussuh-
29530: to voi määrätä virkamiesten palvelussuhteen          teen ehtoja huonommiksi määräämällä, mutta
29531: ehdoista toisin kuin virkaehtosopimuksessa on        virkaehtosopimuksen muutoin estämättä:
29532: sovittu, jos henkilöstön saaminen valtion palve-        1) valtioneuvosto voi määrätä virkamiesten
29533: lukseen tai palveluksessa pysyttäminen taikka        palvelussuhteen ehdoista, jos henkilöstön saami-
29534: muut painavat syyt sitä vaativat. Valtioneuvosto     nen valtion palvelukseen tai palveluksessa pysyt-
29535: ei kuitenkaan saa määrätä palvelussuhteen ehto-      täminen taikka muut painavat syyt sitä vaativat;
29536: ja huonommiksi kuin mitä virkaehtosopimukses-           2) virasto tai laitos voi valtion talousarvion
29537: sa on sovittu.                                       rajoissa määrätä virkamiestensä palkkauksista;
29538:    Virkaehtosopimuksen estämättä valtiovarain-          3) valtiovarainministeriö voi valtion talousar-
29539: ministeriö voi oikeuttaa virkamiehen lukemaan        vion rajoissa myöntää luvan suorittaa viraston
29540:                                             1992 vp -    HE 43                                            9
29541: 
29542: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
29543: 
29544: vuosi/omaa, ikälisää tai muuta virkasuhteesta           tai laitoksen virkamiehelle virkasuhteesta johtu-
29545: johtuvaa taloudellista etuutta varten hyväksi           van taloudellisen etuuden muissakin kuin 2 koh-
29546: muunkin ajan kuin virkaehtosopimuksen mukaan            dassa tarkoitetuissa tapauksissa; sekä
29547: sitä varten hyväksi luettavan ajan, myöntää                4) valtion liikelaitoksista annetussa laissa
29548: luvan suorittaa virkaehtosopimuksen mukaisen            ( 627/87) tarkoitettu liikelaitos voi määrätä vir-
29549: etuuden muullekin virkamiehelle kuin siihen vir-        kamiestensä palvelussuhteen ehdoista.
29550: kaehtosopimuksen mukaan oikeutetulle virka-                Valtiovarainministeriö vahvistaa 2 §:n 4 mo-
29551: miehelle ja virkasuhteesta johtuvan taloudellisen       mentissa tarkoitettujen työnantajavirkamiesten
29552: etuuden tai kustannusten korvauksen muissakin           palkkaukse t:
29553:  kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetuissa ta-             1) virastoissa ja laitoksissa siltä osin kuin
29554: pauksissa sekä, tulo- ja menoarvion rajoissa,           kysymys on valtion virkamieslain 5 §:n 2 mo-
29555:  määrätä henkilökohtaisista palkanlisistä, lisäpalk-    mentissa tarkoitetuista viroista; sekä
29556:  kioista sekä muista niihin verrattavista palk-            2) valtion liikelaitoksissa siltä osin kuin ky-
29557:  kioista.                                               symys on valtion liikelaitoksista annetun lain
29558:     Valtion liikelaitoksista annetussa laissa           JO §:n 5 kohdassa tarkoitetuista viroista.
29559:  ( 627/87) tarkoitetun liikelaitoksen virkamiestä          Asetuksella voidaan säätää, että viraston tai
29560:  koskevat, 3 momentissa tarkoitetut päätökset,          laitoksen virkamiestä koskevan 2 momentin 2
29561: joiden merkitys ei ole huomattava, tekee asian-         kohdassa tarkoitetun päätöksen tekee muu sa-
29562:  omainen liikelaitos, lukuun ottamatta päätöstä         man hallinnonalan virasto, laitos tai viranomai-
29563:  luvasta suorittaa virkasuhteesta johtuva taloudel-     nen.
29564:  linen etuus tai kustannusten korvaus muussakin            Valtiovarainministeriö vahvistaa ne palkkauk-
29565:  kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetuissa ta-          sen yleiset perusteet, joita virastojen ja laitosten
29566:  pauksissa. Liikelaitos voi kuitenkin valtiovarain-     on noudatettava tehtäessä 2 momentin 2 kohdas-
29567:  ministeriön vahvistamia liikelaitoskohtaisia ylei-     sa tarkoitettuja päätöksiä.
29568:  siä perusteita noudattaen päättää suorittaa vir-
29569:  kamiehelle tulokseen perustuvaa palkkausta.
29570:     Valtio ei muissa kuin 2---4 momentissa tar-            Valtio ei muissa kuin 2 ja 3 momentissa
29571:  koitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia          tarkoitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia
29572:  virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-             virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-
29573:  muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopimuk-           muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopimuk-
29574:  sen tarkoittamaa työtä suorittavan virkamiehen         sen tarkoittamaa työtä suorittavan virkamiehen
29575:  palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että ne ovat       palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että ne ovat
29576:  ristiriidassa virkaehtosopimuksen kanssa.              ristiriidassa virkaehtosopimuksen kanssa.
29577:     Edellä 1 ja 5 momentissa säädettyä on nou-             Mitä 1 ja 6 momentissa säädetään, on nou-
29578:  datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdistys      datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdistys
29579:  tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan toisin       tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan toisin
29580:  ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen taikka             ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen taikka
29581:  mikäli virkaehtosopimuksessa itsessään ei ole          mikäli virkaehtosopimuksessa itsessään ei ole
29582:  sen sitovuuspiiriä rajoitettu.                         sen sitovuuspiiriä rajoitettu.
29583: 
29584:                                                           Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
29585:                                                                   kuuta 1992 .
29586:                                                           Sen estämättä, mitä tämän lain 5 §:n 2
29587:                                                         momentin 2 kohdassa säädetään, asetuksella
29588:                                                         voidaan säätää 2 kohdassa tarkoitetut asiat
29589:                                                         valtiovarainministeriön ratkaistavaksi ja, että
29590:                                                         valtiovarainministeriö voi näissäkin tapauksissa
29591:                                                         valtuuttaa viraston tai laitoksen ratkaisemaan
29592:                                                         nämä asiat.
29593: 
29594: 
29595: 
29596: 
29597:  2 320482A ·
29598: 1
29599: 1
29600: 1
29601:     1
29602:     1
29603:     1
29604:         1
29605:         1
29606:         1
29607:             1
29608:             1
29609:             1
29610:                 1
29611:                 1
29612:                 1
29613:                 1
29614:                     1
29615:                     1
29616:                                            1992 vp -    HE 44
29617: 
29618: 
29619: 
29620: 
29621:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Venäjän ja Itä-
29622:                                    Euroopan instituutista
29623: 
29624: 
29625: 
29626: 
29627:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29628: 
29629:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           ta tilannetta ja luoda instituutille puitteet, jotka
29630: Venäjän ja Itä-Euroopan instituutista. Laitos          ovat hallinnollisesti ajan tasalla ja jotka muu-
29631: jatkaa sitä tutkimustyötä, jota opetusministeri-       tenkin vastaavat kulttuuriyhteyksien ja tutki-
29632: ön alainen Neuvostoliittoinstituutti on tähän          mustehtävien uusia vaatimuksia.
29633: asti tehnyt. Lain tarkoituksena on muuttaa                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
29634: instituutin nimi vastaamaan nykyistä valtiollis-       päivänä kesäkuuta 1992.
29635: 
29636: 
29637: 
29638: 
29639:                                        YLEISPERUSTELUT
29640: 
29641: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                      Suomen ja Neuvostoliiton kulttuurivaihtoko-
29642:    mistelu                                             mitea. Maitten välisen sivistyksellisen yhteis-
29643:                                                        työn lisääntyessä ja stipendiaattivaihdon viikas-
29644: 1.1. Instituutin tausta ja nykyinen tilanne            tuessa komitean edellytykset suoriutua kasva-
29645:                                                        vista käytännön tehtävistä kävivät riittämättö-
29646:    Opetusministeriön alaisena valtion laitokse-        miksi. Tämän takia 1960-luvun lopulla toteu-
29647: na on vuodesta 1947 toiminut Neuvostoliit-             tetun opetusministeriön hallintouudistuksen
29648: toinstituutti, joka perustettiin Neuvostoliit-         yhteydessä komitea lakkautettiin ja sen tehtä-
29649: toinstituutista ja sen yhteyteen perustetusta          vät siirrettiin uudelleen organisoidulle Neuvos-
29650: keskuskirjastosta annetulla lailla (389/47). Tä-       toliittoinstituutille. Neuvostoliittoinstituutista
29651: mä laki korvattiin vuonna 1967 Neuvostoliit-           annetussa asetuksessa (432/68) ei itsenäistä
29652: toinstituutista annetulla lailla (674/67).             tieteellistä työtä enää erikseen korostettu. In-
29653:    Instituutin tehtävänä on Neuvostoiiittoinsti-       stituutille tuli myös uusia tehtäviä, kun vuonna
29654: tuutista annetun lain 1 §:n mukaan järjestel-          1969 allekirjoitettiin ensimmäinen pöytäkirja
29655: mällisesti hankkia tietoja Sosialististen Neuvos-      yhteistyöstä korkeimman opetuksen alalla ja
29656: totasavaltain Liiton talous- ja sivistyselämää         kun vuonna 1971 Suomen Akatemia ja Neu-
29657: koskevasta tieteellisestä työstä, suorittaa sitä       vostoliiton tiedeakatemia allekirjoittivat yhteis-
29658: koskevia tutkimuksia, harjoittaa julkaisu- ja          työpöytäkirjan. Laitoksen tehtäväkenttää laa-
29659: tiedotustoimintaa sekä edistää Suomen ja So-           jennettiin ja se sai lisää henkilökuntaa ja
29660: sialististen Neuvostotasavaltain Liiton välistä        käyttövaroja sekä vuonna 1975 oman toimita-
29661: tieteellistä ja muuta sivistyksellistä yhteistyötä.    lon. Instituutti on 1970-luvun puolivälistä läh-
29662:    Instituutin toiminta oli alkuvuosina suhteel-       tien vastannut yhdessä taidelaitosten kanssa
29663: lisen vaatimatonta. Toimintaedellytykset para-         myös lukuisten kulttuurivaihtoprojektien to-
29664: nivat kuitenkin Suomen ja Neuvostoliiton sol-          teuttamisesta.
29665: mittua vuonna 1960 sopimuksen sivistykselli-              Tukeakseen venäjän kielen ja kirjallisuuden
29666: sestä yhteistyöstä. Sopimusta toteuttamaan tar-        tutkimusta instituutti alkoi julkaista vuosikir-
29667: vittiin neuvoa-antava toimielin, jollaisena aluk-      jassaan alan väitöskirjoja. Tähän mennessä
29668: si toimi opetusministeriön yhteyteen perustettu        instituutti on julkaissut kahdeksan väitöskirjaa.
29669: 320436A
29670: 2                                            1992 vp -    HE 44
29671: 
29672: Tutkimustoiminnan kehittyessä syntyi myös                musta edistävistä toimenpiteistä ja alan asian-
29673: tarve perustaa tieteellinen julkaisusarja, joka          tuntijoiden koulutuksen kehittämisestä. Tämän
29674: alkoi ilmestyä Studia Slavica Finlandensia -ni-          työryhmän mietintö annettiin (opetusministeri-
29675: misenä vuonna 1984.                                      ön työryhmämuistiot 1991 :36) 31 päivänä lo-
29676:    Instituutin kirjaston aktiivinen kartuttami-          kakuuta 1991.
29677: nen alkoi 1940- ja 1950-lukujen vaihteessa.                Esitys perustuu edellä mainittujen työryhmi-
29678: Kirjoja hankittiin aluksi kaikilta aloilta. Suu-         en ehdotuksiin ja niistä saatuihin asiantuntija-
29679: relle yleisölle tarkoitettu helppotajuinen tieto-        lausuntoihin.
29680: kirjallisuus oli kaunokirjallisuuden ohella mer-
29681: kittävä hankintakohde. Toiminnassa pyrittiin
29682: yhdistämään tieteellisen kirjaston ja yleisen            2. Esityksen vaikutukset
29683: kirjaston tehtävät.
29684: Kirjojen valintaan alettiin kiinnittää erityistä         2.1. Hallinnolliset vaikutukset
29685: huomiota 1960-luvun lopulta lähtien. Hankin-
29686: ta-ala supistettiin käsittämään neuvostoliitto-
29687:                                                             Lakiehdotus ei sinänsä merkitse muutosta
29688: laista ja Neuvostoliittoa koskevaa yhteiskunta-
29689:                                                          nykytilanteeseen muutoin kuin instituutin ni-
29690: tieteellistä ja poliittista kirjallisuutta. Yhteistyö    men osalta. Neuvostoliittoinstituutin virat siir-
29691: ja koordinointi kirjahankinnoissa aloitettiin
29692:                                                          retään uuteen instituuttiin. Vuoden 1993 alusta
29693: Helsingin yliopiston kirjaston slaavilaisen kir-
29694:                                                          on kuitenkin tarkoituksena siirtää instituutin
29695: jaston kanssa päällekkäisostojen karsimiseksi.           kulttuurivaihtotehtäviä sekä henkilövaihtoteh-
29696:    Pitkäjänteisen hankinnan tuloksena Neuvos-
29697:                                                          täviä toisaalta opetusministeriölle sekä toisaal-
29698: toliittoinstituutin kirjastossa on ainutlaatuinen        ta opetusministeriön alaiselle kansainvälisen
29699: kokoelma neuvostoliittolaista ja Neuvostoliit-           henkilövaihdon keskukselle. Samoin tarkoituk-
29700: toa käsittelevää yhteiskuntatieteellistä kirjalli-
29701:                                                          sena on selvittää, onko mahdollista osittain
29702: suutta sekä laaja lehtikokoelma. Yhdessä slaa-
29703:                                                          yhdistää instituutin kirjasto Helsingin yliopis-
29704: vilaisen kirjaston kanssa ne muodostavat kan-            ton kirjaston slaavilaiseen kirjastoon ja siirtää
29705: sainvälisestikin arvokkaan kokonaisuuden.
29706:                                                          jotkut kokoelmat Varastokirjastoon.
29707:                                                             Instituutin tehtävien uudelleen järjestäminen
29708: 1.2. Asian valmistelu                                    mahdollistaa jäljelle jäävien resurssien kohden-
29709:                                                          tamisen tehokkaalla tavalla tämänhetkisiin tut-
29710:    Neuvostoliittoinstituutin neuvottelukunnan            kimustarpeisiin. Tässä yhteydessä on myös
29711: aloitteesta opetusministeriö asetti 22 päivänä           tarkoitus selvittää, olisiko syytä yhdistää eräitä
29712: helmikuuta 1990 työryhmän, jonka tehtäväksi              ulkopolitiikan alan keskeisiä tutkimuslaitoksia,
29713: annettiin tarkistaa instituutista annettu laki,          jolloin instituutin asema tullee uudelleen poh-
29714: asetus ja ohjesääntö sekä instituutin käytössä           dittavaksi.
29715: olevat taloudelliset voimavarat silmällä pitäen
29716: instituutin vastaisen toiminnan kehittämistä
29717: erityisesti ottaen huomioon Suomen ja Sosia-             2.2. Taloudelliset vaikutukset
29718: lististen Neuvostotasavaltojen Liiton välisten
29719: sivistyksellisten suhteiden luonteen muuttumi-              Lakiehdotuksella ei ole mainittavia taloudel-
29720: nen 1990-luvulla. Työryhmä antoi mietintönsä             lisia vaikutuksia. Mahdollisista maksullisista
29721: (opetusministeriön työryhmämuistiot 1990:26)             tilaustutkimuksista saatavien tulojen määrä ei
29722: 10 päivänä elokuuta 1990 .                               ole tässä vaiheessa arvioitavissa. Maksuperus-
29723:    Lisäselvityksiä varten opetusministeriö asetti        teissa noudatetaan valtion maksuperustelakia
29724: 14 päivänä marraskuuta 1990 työryhmän, jon-              (150/92).
29725: ka tehtävänä oli kartoittaa Neuvostoliiton ja               Vuoden 1993 valtion talousarvioesityksessä
29726: Itä-Euroopan tutkimuksen nykytila ja tarve               on tarkoitus esittää, että uusi Venäjän ja
29727: maassamme, selvittää uudet tutkimusmahdolli-             Itä-Euroopan instituutti siirtyisi tulosohjausyk-
29728: suudet ja -tehtävät sekä tehdä ehdotus tutki-            siköksi.
29729:                                            1992 vp -    HE 44                                         3
29730: 
29731:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29732: 
29733: 1.   Lakiehdotus                                       ja tarkemmista tehtävistä säädettäisiin asetuk-
29734:                                                        sella.
29735:    1 §. Lakiehdotuksen mukaan instituutin uusi            4 §. Laitos olisi kuten nykyisinkin oikeutettu
29736: nimi olisi Venäjän ja Itä-Euroopan instituutti.        ottamaan vastaan lahjoitus- ja testamenttivaro-
29737:    Pykälän 2 momentin mukaan laitoksen ko-             ja toimintaansa varten.
29738: tipaikkana olisi Helsingin kaupunki.
29739:    2 §. Instituutin tehtävät edellyttävät yhteis-
29740: työtä koti- ja ulkomaisten tutkimuslaitosten           2. Tarkemmat säännökset ja mää-
29741: sekä yksittäisten tutkijoiden kanssa. Instituutin         räykset
29742: tulisi voida tehdä sopimuksia sekä tutkimuk-
29743: seen liittyvien tehtävien suorittamisesta tutki-          Neuvostoliittoinstituutista annettu asetus on
29744: muslaitoksessa että tällaisten tehtävien teettä-       tarkoitus korvata lain voimaantulon yhteydessä
29745: misestä laitoksen ulkopuolella. Säännös tutki-         annettavana uudella asetuksella. Asetuksella
29746: mussopimusten tekemisestä ehdotetaan sisälly-          säädettäisiin instituutin hallinnosta ja tarkem-
29747: tettäväksi lakiin.                                     mista tehtävistä sekä lahjoitus- ja testamentti-
29748:    Edeltäjänsä tavoin instituutin tehtävänä olisi      varojen hoitamisesta ja käyttämisestä.
29749: harjoittaa Venäjään ja Itä-Eurooppaan liitty-
29750: vää tutkimusta, ylläpitää kirjastoa ja siihen
29751: liittyvää tietopalvelua, tukea alaansa liittyviä       3. Voimaantulo
29752: tieteellisiä tutkimuksia ja selvityksiä, harjoittaa
29753: tiedotus- ja julkaisutoimintaa, tarjota alansa         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan        päivänä
29754: asiantuntijapalveluja sekä pitää yhteyttä toimi-       kesäkuuta 1992.
29755: alansa koti- ja ulkomaisiin laitoksiin samoin
29756: kuin muutoin edistää yhteistyötä toimialallaan.          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29757:     3 §. Pykälän mukaan instituutin hallinnosta        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29758: 4                                        1992 vp -    HE 44
29759: 
29760: 
29761:                                               Laki
29762:                              Venäjän ja Itä-Euroopan instituutista
29763: 
29764:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29765:                        l§                                                   4§
29766:   Opetusministeriön alaisena valtion laitokse-         Instituutilla on oikeus ottaa vastaan lahjoi-
29767: na toimii Venäjän ja Itä-Euroopan instituutti.       tus- ja testamenttivaroja, joiden hoitamisesta ja
29768:   Instituutin kotipaikkana on Helsingin kau-         käyttämisestä säädetään asetuksella.
29769: punki.
29770: 
29771:                        2§
29772:    Instituutti voi toimialallaan tehdä sopimuk-                          5§
29773: sia muiden viranomaisten, yhteisöjen ja yksi-          Tarkemmat säännökset taman lain täytän-
29774: tyisten henkilöiden kanssa tutkimusten ja sel-       töönpanosta annetaan asetuksella.
29775: vitysten suorittamisesta sekä tietojen vaihdosta.
29776: Samoin instituutti voi tehdä yhteistyösopimuk-
29777: sia tutkimustyötä suoriitavien muiden laitosten                             6§
29778: ja korkeakoulujen kanssa yhteisistä tutkimus-           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
29779: ohjelmista.                                          kuuta 199 .
29780:                                                         Tällä lailla kumotaan Neuvostoliittoinstituu-
29781:                        3§                            tista 22 päivänä joulukuuta 1967 annettu laki
29782:   Instituutin hallinnosta ja tarkemmista tehtä-      (674/67).
29783: vistä säädetään asetuksella.
29784: 
29785:       Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
29786: 
29787: 
29788:                                       Tasavallan Presidentti
29789:                                       MAUNO KOIVISTO
29790: 
29791: 
29792: 
29793: 
29794:                                                               Ministeri Tytti lsohookana-Asunmaa
29795:                                            1992 vp -    HE 45
29796: 
29797: 
29798: 
29799: 
29800:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Viron kanssa kauppaa ja
29801:                                    taloudellista yhteistyötä koskevista väliaikaisista järjestelyistä
29802:                                    tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
29803: 
29804: 
29805: 
29806: 
29807:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29808: 
29809:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-            Pöytäkirja tulee voimaan valtionsisäistä hy-
29810: väksyisi Tallinnassa 13 päivänä helmikuuta             väksymistä koskevien ilmoitusten vaihtamista
29811: 1992 Viron kanssa kauppaa ja taloudellista             seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä.
29812: yhteistyötä koskevista väliaikaisista järjestelyis-    Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
29813: tä tehdyn pöytäkirjan. Pöytäkirjalla jatketaan         eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
29814: Suomen ja Viron välisessä kaupassa noudatet-           ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
29815: tua tullittomuutta teollisuustuotteiden osalta ja      lemaan voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan
29816: todetaan, että perustettava sekakomitea sopii          kanssa.
29817: erikseen maataloustuotteiden osalta noudatet-
29818: tavasta kohtelusta.
29819: 
29820: 
29821: 
29822: 
29823:                                        YLEISPERUSTELUT
29824: 
29825: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                      matta tullitonta ja vapaata määrällisistä rajoi-
29826:    mistelu                                             tuksista. Polttoaineiden osalta rajoitukset pois-
29827:                                                        tettiin vuoden 1992 alusta.
29828:    Viron itsenäistyttyä syyskuussa 1991 tuli              Viron kanssa tehtävien uusien järjestelyjen
29829: tarpeelliseksi sopia niistä puitteista, joissa kau-    lähtökohdaksi otettiin se, että uusia tulleja ja
29830: pallis-taloudellista yhteistyötä Suomen ja Viron       tuonninesteitä ei oteta käyttöön maittemme
29831: välillä tultaisiin vastaisuudessa harjoittamaan.       välisessä kaupassa. Tästä hallituksen ulkoasi-
29832: Suomen ja Viron välinen kauppavaihto vuonna            ainvaliokunnassa sovitusta peruslinjauksesta il-
29833: 1990 oli noin 552 miljoonaa markkaa, josta             moitettiin virotaisille ministeri Salolaisen 18 ja
29834: tuonnin osuus oli noin 357 miljoonaa markkaa           19 päivinä syyskuuta 1992 tapahtuneen Viron
29835: viennin oltua noin 195 miljoonaa markkaa.              matkan yhteydessä. Käytännössä asia oli hoi-
29836: Ennen itsenäistymistä Viron kauppa tilastoitiin        dettavissa kahdella tavalla, jotka olivat Neu-
29837: yhdessä Neuvostoliiton kaupan kanssa ja kau-           vostoliiton kanssa solmittujen kauppapoliittis-
29838: passa noudatettiin sen kanssa tehtyjä kauppa-          ten järjestelyjen jatkaminen valtioseuraannan
29839: poliittisia järjestelyjä. Suomella oli Neuvosto-       perusteella tai kokonaan uuden sopimuksen
29840: liiton kanssa voimassa vuonna 1947 tehty               solmiminen. Ennen sotia solmittuun, yleiseen
29841: kauppasopimus (SopS 12-13/48) ja 1960 tehty            suosituimmuuteen perustuvaan ja teoriassa
29842: sopimus tullikysymyksistä (SopS 18-19/61),             edelleen voimassa olleeseen sopimukseen palaa- '
29843: jota oli muutettu vuosina 1962-1975. Vuoden            minen ei olisi tarjonnut mahdollisuutta tullit-
29844:  1960 sopimuksen perusteella kauppa Viron              tomuuden jatkamiseen ja ei siten voinut tulla
29845: kanssa on ollut maatalous- ja kalatuotteita,           kysymykseen. Molempien osapuolten pidettyä
29846: eräitä teollisia elintarvikkeita sekä eräitä kiin-     uutta, GA TT:in periaatteisiin pohjaavaa järjes-
29847: teitä ja nestemäisiä polttoaineita lukuunotta-         telyä parhaana vaihtoehtona, sovittiin, että
29848: 
29849: 320478V
29850: 2                                         1992 vp - HE 45
29851: 
29852: käynnistetään pikaisesti tällaiseen ratkaisuun       pallis-taloudellista yhteistyötään. Tapauksissa,
29853: tähtäävät neuvottelut. Entistä, liberalisoitua       joissa vaihdettavien valuuttojen käyttö maksu-
29854: järjestelyä noudatettaisiin yksipuolisin päätök-     välineenä ei ole mahdollista, sallitaan vasta-
29855: sin toistaiseksi kunnes uusi sopimusjärjestely       kauppamenettely yritysten ja yksityishenkilöi-
29856: astuu voimaan. Uusi järjestely olisi luonteel-       den välisissä liikesuhteissa. Koska Viro on
29857: taan tilapäinen, koska tilanne tuolloin vielä        taloudellisesti edelleen voimakkaasti sidoksissa
29858: yhtenäisen Neuvostoliiton talousalueella, johon      entisen Neuvostoliiton talousalueeseen, pöytä-
29859: Virokin kuului, oli selkiintymätön ja koska          kirja sallii koko alueen alkuperätuotteiden käy-
29860: Viron ulkomaankauppajärjestelmä oli vasta ke-        tön kumulaatiota soveltaen ja rinnastaa alueen
29861: hittymässä. Asiaan vaikutti myös EFT A-mai-          tuotteet virolaisiin alkuperätuotteisiin. Viron
29862: den päätös selvittää yhteisesti, minkälaiset         saattaessa voimaan oman tullitariffinsa laadi-
29863: kauppapoliittiset järjestelyt voisivat tulla kysy-   taan yksityiskohtaisemmat alkuperäsäännöt.
29864: mykseen Baltian maiden kanssa sekä euroop-           Sekakomitea käsittelee pöytäkirjan soveltami-
29865: palainen integraatiokehitys yleisemminkin.           seen liittyvät kysymykset muun muassa mark-
29866: Neuvottelut käytiin marraskuussa 1991 Tallin-        kinahäiriötapauksissa ja voi esittää muutoksia
29867: nassa Suomen valtuuskunnan laatiman luon-            pöytäkirjaan tilanteen sitä edellyttäessä. Pöytä-
29868: noksen pohjalta, jonka virolaiset saattoivat         kirjalla varmistetaan kaupallis-taloudellisten
29869: hyväksyä vähäisin muutoksin. Pöytäkirja alle-        suhteiden häiriötön kehitys lähivuosina Viron
29870: kirjoitettiin Tallinnassa 13 päivänä helmikuuta      talousalueella, joka muodostaa Suomelle luon-
29871:  1992.                                               nollisen markkina-alueen. Pöytäkirjamuoto ko-
29872:                                                      rostaa järjestelyn tilapäistä luonnetta.
29873: 
29874: 2. Pöytäkirjan merkitys
29875: 
29876:    Pöytäkirjalla jatketaan tullittomuutta Suo-       3. Pöytäkirjan taloudelliset ja or-
29877: men ja Viron välisessä kaupassa kaikkien                ganisatoriset vaikutukset
29878: teollisuustuoteiden (HS-ryhmät 25-97) osalta.
29879: Myöskään määrällisiä tuontirajoituksia ei teol-         Pöytäkirjan vaikutus tullinkantoon on vähäi-
29880: lisuustuotteiden kaupassa käytetä. Maatalous-        nen, koska sillä jatketaan tullitonta kaupan-
29881: tuotteiden (HS-ryhmät 1-24) kohdalla nouda-          käyntiä lähes sellaisenaan Viron kanssa. Maa-
29882: tettavasta menettelystä sovitaan erikseen pöy-       taloustuotteiden osalta tullinkanto saattaa vä-
29883: täkirjalla perustettavassa sekakomiteassa. Osa-      häisessä määrin tilapäisesti lisääntyä, koska
29884: puolet sitoutuvat noudattamaan GATT-yleis-           noudatettavasta tullittomuudesta näissä ryh-
29885: sopimuksen periaatteita ja määräyksiä keski-         missä sovitaan erikseen vasta pöytäkirjan voi-
29886: näisissä kauppasuhteissaan. Ne pyrkivät kaikin       maantulon jälkeen. Organisatorisia vaikutuksia
29887: käytettävissä olevin keinoin edistämään kau-         pöytäkirjalla ei ole.
29888: 
29889: 
29890: 
29891: 
29892:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29893: 
29894: 1. Pöytäkirjan sisältö                                  3. artikla. Artiklan mukaan osapuolet nou-
29895:                                                      dattavat kaupallis-taloudellisissa suhteissaan
29896:    1 artikla. Artiklassa määritellään pöytäkirjan    GATT:in yleissopimuksen periaatteita.
29897: päämäärät, jotka ovat keskinäisten taloussuh-           4. artikla. Artiklassa todetaan, että osapuolet
29898: teiden kaikinpuolinen edistäminen ja kohtuul-        selvittävät kaikki mahdolliset keinot keskinäi-
29899: listen kilpailuolosuhteiden varmistaminen.           sen kaupallis- taloudellisen yhteistyönsä edistä-
29900:    2. artikla. Artiklassa todetaan, että osapuol-    miseksi ja luetellaan eräitä kyseeseen tulevia
29901: ten välisessä kaupassa ei sovelleta tulleja, tul-    toimia. Näitä ovat suotuisan investointi-ilma-
29902: linkaltaisia maksuja eikä määrällisiä rajoituk-      piirin luominen, yhteisyritykset, alihankinnat,
29903: sia. Artikla koskee teollisuustuotteita. Maata-      kaupan edistäminen ja teollisten ja kaupallisten
29904: loustuotteita koskevat päätökset tehdään seka-       omistusoikeuksien sekä henkisen omaisuuden
29905: komiteassa.                                          suojelu. Väliaikaisesti osapuolille annetaan
29906:                                            1992 vp -    HE 45                                           3
29907: 
29908: mahdollisuus käyttää hyväksi vastakauppajär-            13. artikla. Artikla koskee pöytäkirjan voi-
29909: jestelyjä silloin kun vapaasti vaihdettavissa          maantuloa.
29910: valuutoissa tapahtuvat maksut eivät ole mah-
29911: dollisia.
29912:     5. artikla. Artikla käsittelee alkuperäsääntö-     2. Pöytäkirjan voimaantulo
29913: jä, jotka sisältyvät pöytäkirjan liitteeseen. Kos-
29914: ka Viron talous on toistaiseksi sidoksissa enti-
29915: sen Neuvostoliiton talousalueeseen, alkuperä-            Pöytäkirja tulee voimaan valtionsisäistä hy-
29916: säännöt on laadittu varsin liberaaleiksi salli-        väksymistä koskevien ilmoitusten vaihtamista
29917: malla kumulaatio koko entisen Neuvostoliiton           seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä.
29918:  alueella sekä rinnastamaila tuon alueen tuotteet
29919: Viron alkuperätuotteisiin.
29920:     6. artikla. Artiklassa todetaan, että osapuolet    3. Eduskunnan suostumuksen tar-
29921:  pyrkivät kehittämään ja syventämään suhtei-              peellisuus
29922:  taan myös sellaisissa kysymyksissä, joita pöy-
29923:  täkirja ei kata, erityisesti investointien suoje-        Pöytäkirja merkitsee poikkeusta tullitariffi-
29924:  luun, kehitysyhteistyöhön ja taloudellis-teollis-     lain (660/87) mukaisiin tullien määriin ja sisäl-
29925:  tieteelliseen yhteistyöhön liittyvissä asioissa.      tää siten verotusta koskevia määräyksiä, joista
29926:     7. artikla. Artikla sisältää määräykset turva-     on säädettävä lailla. Eduskunnan hyväksymi-
29927:  lausekkeesta ja sen soveltamisesta.                   nen on siksi tältä osin tarpeellinen.
29928:     8. artikla. Artiklassa on määräykset sekako-
29929:  mitean perustamisesta ja toiminnasta.                    Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
29930:     9. artikla. Artiklassa käsitellään sekakomite-     33 §:n mukaisesti esitetään,
29931:  an kokoonpanoa ja päätöksentekomenettelyä
29932:  sekä oikeutetaan komitea muuttamaan pöytä-                        että Eduskunta hyväksyisi ne Tallin-
29933:  kirjaa.                                                      nassa 13 päivänä helmikuuta 1992 Suo-
29934:      JO. artikla. Artikla sisältää määräyksiä seka-           men tasavallan hallituksen ja Viron ta-
29935:  komitean puheenjohtajuudesta, koollekutsumi-                 savallan hallituksen välillä kauppaa ja
29936:  sesta ja työryhmien asettamisesta.                            taloudellista yhteistyötä koskevista väli-
29937:     11. artikla. Artiklassa todetaan, että alkupe-            aikaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkir-
29938:  räsääntöjä koskeva liite on pöytäkirjan erotta-              jan määräykset, jotka vaativat Eduskun-
29939:  maton osa.                                                   nan suostumuksen.
29940:      12. artikla. Artiklan mukaan pöytäkirja voi-
29941:  daan irtisanoa tekemällä ilmoitus toiselle osa-          Koska pöytäkirja sisältää määräyksiä, jotka
29942:  puolelle. Pöytäkirja lakkaa olemasta voimassa         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
29943:   kolmen kuukauden kuluttua ilmoituksen teke-          malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
29944:  misestä.                                              lakiehdotus:
29945: 4                                          1992 vp - HE 45
29946: 
29947:                                                 Laki
29948: Viron kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskevista väliaikaisista järjestelyistä
29949:                tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
29950: 
29951:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29952:                        1§                             töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksel-
29953:    Tallinnassa 13 päivänä helmikuuta 1992             la.
29954: Suomen tasavallan hallituksen ja Viron tasa-              Valtiovarainministeriöllä on oikeus määrätä
29955: vallan hallituksen välillä kauppaa ja taloudel-       alkuperäsäännöistä, joita tarkoitetaan 1 §:ssä
29956: lista yhteistyötä koskevista väliaikaisista järjes-   mainitun pöytäkirjan liitteessä.
29957: telyistä tehdyn pöytäkirjan määräykset ovat,
29958: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-                               3§
29959: massa niin kuin siitä on sovittu.                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
29960:                                                       tävänä ajankohtana.
29961:                        2§
29962:     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
29963: 
29964:       Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
29965: 
29966: 
29967:                                         Tasavallan Presidentti
29968:                                         MAUNO KOIVISTO
29969: 
29970: 
29971: 
29972: 
29973:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
29974:                                            1992 vp -    HE 45                                         5
29975: 
29976: 
29977: 
29978: 
29979:                 PÖYTÄKIRJA                                              PROTOCOL
29980: Suomen tasavallan hallituksen ja Viron ta-             Regarding Temporary Arrangements on
29981: savallan hallituksen välillä kauppaa ja talou-         Trade and Economic Co-operation between
29982: dellista yhteistyötä koskevista väliaikaisista         the Government of the Republic of Finland
29983:                  järjestelyistä                        and the Government of the Republic of
29984:                                                                        Estonia
29985: 
29986:   Suomen tasavalta ja Viron tasavalta, jotka              The Republic of Finland and the Republic of
29987:                                                        Estonia,
29988:    haluavat luoda suotuisat olosuhteet kaupan             Desirous of creating favourable conditions
29989: kehittämiselle ja monipuolistamiselle sekä kau-        for the development and diversification of
29990: pallis-taloudellisen yhteistyön edistämiselle          trade and for the promotion of commercial and
29991: alueilla, jotka tasa-arvoon, keskinäiseen etuun        economic co-operation in areas of common
29992: ja kansainväliseen oikeuteen perustuen tuotta-         interest on the basis of equality, mutual benefit
29993: vat molemmille hyötyä,                                 and international law,
29994:    ottavat huomioon Euroopan turvallisuus- ja             Taking into consideration the Final Act of
29995: yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan, Pariisin       the Conference on Security and Co-operation
29996: peruskirjan ja erityisesti taloudellista yhteistyö-    in Europe, the Paris Charter, and in particular
29997: tä Euroopassa koskevan Bonnin kokouksen                the principles contained in the final document
29998: loppusasiakirjaan sisältyvät periaatteet,              of the Bonn Conference on Economic Co-
29999:                                                        operation in Europe,
30000:    palauttavat mieliin Suomen ja Viron väliset            Recalling the traditionai trade and economic
30001: perinteiset kaupalliset ja taloudelliset yhteydet      links between Finland and Estonia, and taking
30002: sekä ottavat huomioon kummankin maan ta-               into account their respective levels of economic
30003: louselämän kehitysasteen,                              development,
30004:    ottavat huomioon kummankin osapuolen                   Taking into account the respective economic
30005: talouspolitiikan ja Virossa meneillään olevan          policies of the Parties and the favourable effect
30006: taloudellisen muutosprosessin suotuisat vaiku-         of the economic transformation under way in
30007: tukset maiden välisiin kaupallis-taloudellisiin        Estonia on their trade and economic relations,
30008: suhteisiin,
30009:    panevat merkille, että lähes kaikki kauppa             Noting that substantially all trade between
30010: Suomen ja Viron välillä on tapahtunut ilman            Finland and Estonia has taken place without
30011: tulleja ja vaikutukseltaan niitä vastaavia mak-        customs duties and charges having equivalent
30012: suja,                                                  effect,
30013:    päättävät jatkaa soveltuvin osin Suomen ja             Determined to continue the liberalized trade
30014: Viron välistä vapaakauppajärjestelmää entises-         regime between Finland and Estonia, mutatis
30015: sä laajuudessaan ja samoin ehdoin kuin aikai-          mutandis, to the extent and under the condi-
30016: semmm,                                                 tions previously in force,
30017: 
30018: 320478V
30019: 6                                         1992 vp -    HE 45
30020: 
30021:    päättävät kehittää edelleen suhteitaan kau-           Resolved to develop further their relations in
30022: pan alalla tullitariffeja ja kauppaa koskevan         the field of trade in accordance with the
30023: yleissopimuksen (GATT) periaatteiden mukai-           principles of the General Agreement on Tariffs
30024: sesti ja                                              and Trade,
30025:    toteavat, että minkään tämän pöytäkirjan              Considering that no provision of this Proto-
30026: määräyksen ei voida tulkita vapauttavan osa-          col may he interpreted as exempting the Parties
30027: puolia niiden muista kansainvälisistä sopimuk-        from the rights and obligations devolving upon
30028: sista johtuvista oikeuksista ja velvotteista,         them from other international agreements,
30029:    ovat sopineet seuraavasta:                            Have agreed as follows:
30030: 
30031:                      1 artikla                                             Article 1
30032:    Tällä pöytäkirjalla pyritään edistämään osa-          The objective of this Protocol is to promote
30033: puolten välisen kaupan laajenemista ja niiden         the expansion of trade and harmonious deve-
30034: välisten taloudellisten suhteiden tasapainoista       lopment of economic relations between the
30035: kehitystä sekä samalla tukemaan niiden alueilla       Parties and thus to foster in them the advance
30036: taloudellisen toiminnan kehittymistä, elin- ja        of economic activity, the improvement of living
30037: työolosuhteiden parantumista, lisääntynyttä           and employment conditions, increased produc-
30038: tuottavuutta, taloudellista tasapainoa ja koh-        tivity, financial stability and fair conditions of
30039: tuullisia kilpailuolosuhteita maiden keskinäises-     competition in their mutual trade.
30040: sä kaupassa.
30041: 
30042:                     2 artikla                                             Article 2
30043:    1. Osapuolten välisessä kaupassa ei sovelleta         1. The trade between the Parties is conducted
30044: tulleja eikä muita vaikutukseltaan niitä vastaa-      free of customs duties and other charges having
30045: via maksuja.                                          equivalent effect.
30046:    2. Osapuolten välisessä kaupassa ei sovelleta         2. The trade between the Parties is conducted
30047: määrällisiä rajoituksia eikä vaikutukseltaan          free of quantitative restrictions or measures
30048: vastaavia toimenpiteitä.                              having equivalent effect.
30049:    3. Tätä artiklaa sovelletaan ainoastaan tuot-         3. This Article appiies only to products
30050: teisiin, jotka kuuluvat harmonoidun tavaran-          which fall within Chapters 25-97 of the
30051: kuvaus- ja koodausjärjestelmän ryhmiin                Harmonized Commodity Description and Co-
30052: 25-97.                                                ding System.
30053:    4. Sekakomitea päättää toimenpiteistä, joita          4. The Joint Committee will decide on
30054: sovelletaan harmonoidun tavarankuvaus- ja             measures applicable to products which fall
30055: koodausjärjestelmän ryhmiin 1-24 kuuluviin            within Chapters 1-24 of the Harmonized
30056: tuotteisiin.                                          Commodity Description and Coding System.
30057: 
30058:                     3 artikla                                            Article 3
30059:     Osapuolet sitoutuvat hoitamaan suhteitaan            The Parties undertake to conduct their rela-
30060: kaupan ja taloudellisten pyrkimysten alalla           tions in the field of trade and economic
30061: Genevessä 30 päivänä lokakuuta 1947 tehdyn            endeavour in compliance with the principles
30062: tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-         and rules of the General Agreement on Tariffs
30063: muksen (GATT) periaatteiden ja sääntöjen              and Trade done in Geneva on October 30,
30064: mukaisesti.                                           1947.
30065: 
30066:                     4 artikla                                              Article 4
30067:   Osapuolet tutkivat kaikkia keinoja, joiden             The Parties shall explore all avenues to
30068: avulla kauppaa ja taloudellista yhteistyötä nii-      promote trade and economic co-operation bet-
30069: den välillä voitaisiin edistää, mukaan lukien         ween them including fostering a favourable
30070: investoinneille, yhteisyrityksille ja alihankinta-    climate for investments, joint ventures and
30071: sopimusten tekemiselle suotuisan ilmapiirin tu-       subcontracting, facilitating trade promotion
30072: keminen, kaupanedistämistoimien helpottami-           activities, protection of intellectual, industrial
30073: nen, henkisen omaisuuden sekä teollisten ja           and commercial property rights and, as a
30074: kaupallisten omistusoikeuksien suojeleminen ja        temporary measure, utilizing barter, buy-back
30075:                                            1992 vp -    HE 45                                        7
30076: 
30077: väliaikaistoimenpiteenä vaihtokauppa-, ta-             and counter-trade arrangements in contracts
30078: kaisinosto- ja vastaostojärjestelyjen käyttö yri-      between legal and physical persons when
30079: tysten ja yksityisten välisissä sopimuksissa,          payments in freely convertible currencies are
30080: mikäli maksuja ei voida suorittaa vapaasti             not feasible.
30081: vaihdettavissa valuutoissa.
30082: 
30083:                  5 artikla                                              Article 5
30084:   Tämän pöytäkirjan liittessä määrätään alku-            The Annex to this Protocol lays down the
30085: peräsäännöt.                                           rules of origin.
30086: 
30087:                    6 artikla                                              Article 6
30088:    Osapuolet sitoutuvat kaikkien asiaan liitty-          The Parties undertake to examine, in light of
30089: vien tekijöiden valossa tutkimaan suhteittensa         any relevant factor, the possibility of develo-
30090: kehittämis- ja syventämismahdollisuuksia nii-          ping and deepening their relations in order to
30091: den ulottamiseksi tämän pöytäkirjan sovelta-           extend them to fields not covered by this
30092: misalan ulkopuolella oleville alueille, erityisesti    Protocol, in particular to investment protecti-
30093: investointien suojeluun, talousapuun samoin            on, economic assistance as well as economic,
30094: kuin taloudelliseen, teolliseen ja tieteelliseen       industrial and scientific co-operation.
30095: yhteistyöhön.
30096: 
30097:                      7 artikla                                            Article 7
30098:    1. Jos toisen osapuolen jonkin alkuperätuot-           l. If any increase in imports of a given
30099: teen tuonti kasvaa niin suureksi tai tapahtuu          product originating in the territory of one of
30100: sellaisissa olosuhteissa, että siitä aiheutuu tai      the Parties occurs in quantities or under con-
30101: saattaa aiheutua häiriötä toisen osapuolen ko-         ditions as to cause, or threaten to cause
30102: timaan markkinoilla tai tuotannossa, kyseinen          disruption to the domestic market or produc-
30103: osapuoli voi pyytää, että sekakomitea neuvot-          tion of the other Party, the Party concerned
30104: telee tilanteesta viipymättä molempia osapuolia        may request that consultations on the situation
30105: tyydyttävän ratkaisun löytämiseksi.                    be held without delay in the Joint Committee
30106:                                                        with a view to finding a mutually satisfactory
30107:                                                        solution.
30108:    2. Neuvotteluja pyytäneen osapuolen on                 2. The Party requesting such a consultation
30109: välittömästi ilmoitettava toiselle osapuolelle         shall immediately inform the other Party of the
30110: häiriöstä ja toimitettava jälkimmäiselle kaikki        disruption and supply the latter with all rele-
30111: asiaan liittyvät tiedot, jotta asia voidaan perus-     vant information required for a thorough
30112: teellisesti tutkia sekakomiteassa.                     examination in the Joint Committee.
30113:    3. Mikäli sekakomiteassa ei ole kolmen                 3. In the absence of any mutually satisfac-
30114: kuukauden kuluessa asian vireillepanosta lu-           tory solution in the Joint Committee within
30115: kien päästy molempia osapuolia tyydyttävään            three months of the matter being referred to it,
30116: ratkaisuun, kyseinen osapuoli voi ryhtyä tilan-        the Party concerned may apply any safeguard
30117: teen korjaamisen kannalta tarpeellisiin suoja-         measures necessary to remedy the situation.
30118: toimenpiteisiin.
30119:    4. Mikäli asiaa ei voida tutkia ennakkoon             4. Where exceptional circumstances requiring
30120: välitöntä toimintaa vaativien poikkeuksellisten        immediate action make prior examination im-
30121: olosuhteiden takia, kyseinen osapuoli voi välit-       possible, the Party concerned may apply forth-
30122: tömästi soveltaa tilanteen korjaamisen kannal-         with the precautionary measures strictly neces-
30123: ta ehdottoman välttämättömiä varotoimenpi-             sary to remedy the situation.
30124: teitä.
30125:    5. Kun tämän artiklan nojalla valitaan toi-            5. In the selection of measures under this
30126: menpiteitä, ensisijaisesti tulee soveltaa niitä,       Article priority must be given to those which
30127: jotka häiritsevät vähiten tämän pöytäkirjan            least disturb the functioning of this Protocol.
30128:  toimintaa.
30129: 8                                       1992 vp -    HE 45
30130: 
30131:                    8 artikla                                            Article 8
30132:     1. Tämän pöytäkirjan hallintoa ja sen täy-         1. A Joint Committee is hereby established,
30133: täntöönpanon valvomista varten asetetaan se-        which shall be responsible for the administra-
30134: kakomitea. Tässä tehtävässään se seuraa tar-        tion of this Protocol and shall review its
30135: kasti osapuolten välisen kaupan ja taloudellisen    implementation. For this purpose it shall fol-
30136: yhteistyön kehitystä ja ryhtyy kaikkiin tarpeel-    low closely the development of the trade and
30137: lisiin toimenpiteisiin näiden suhteiden paranta-    economic co-operation between the Parties and
30138: miseksi ja edelleen kehittämiseksi. Osapuolet       take any such measure which is necessary to
30139: panevat sekakomitean päätökset täytäntöön           improve and further develop those relations.
30140: omien määräystensä mukaisesti.                      The decisions of the Joint Committee shall be
30141:                                                     put into effect by the Parties in accordance
30142:                                                     with their own rules.
30143:    2. Jotta pöytäkirjan toimeenpano tapahtuisi         2. For the purpose of the proper implemen-
30144: asianmukaisesti, osapuolet vaihtavat tietoja ja     tation of the Protocol the Parties shall exchan-
30145: jommankumman osapuolen pyytäessä, neuvot-           ge information and, at the request of either
30146: televat sekakomiteassa.                             party, shall hold consultations within the Joint
30147:                                                     Committee.
30148: 
30149:                    9 artikla                                           Article 9
30150:    1. Sekakomitea koostuu toisaalta Suomen,           1. The Joint Committee shall consist of
30151: toisaalta Viron edustajista.                        representatives of Finland, on the one hand,
30152:                                                     and of representatives of Estonia on the other.
30153:    2. Sekakomitea ilmaisee kantansa yksimieli-        2. The Joint Committee shall act by mutual
30154: sesti.                                              agreement.
30155:   3. Sekakomitea voi päättää tämän pöytäkir-          3. The Joint Committee may decide to
30156: jan muuttamisesta.                                  amend this Protocol.
30157: 
30158:                    10 artikla                                         Article 10
30159:    1. Osapuolet toimivat vuorotellen sekakomi-         1. Each Party shall preside alternately over
30160: tean puheenjohtajana.                               the Joint Committee.
30161:    2. Puheenjohtaja kutsuu sekakomitean kool-          2. The Chairman shall convene the meetings
30162: le vähintään kerran vuodessa tarkastelemaan         of the Joint Committee at least once a year in
30163: pöytäkirjan toimintaa. Lisäksi sekakomitea ko-      order to review the general functioning of the
30164: koontuu jommankumman osapuolen pyynnös-             Protocol. The Joint Committee shall, in addi-
30165: tä aina olosuhteiden erityisesti sitä vaatiessa.    tion, meet whenever special circumstances so
30166:                                                     require at the request of either Party.
30167:   3. Sekakomitea voi päättää työryhmän aset-           3. The Joint Committee may decide to set up
30168: tamisesta avustamaan sitä tehtäviensä suoritta-     any working group that can assist it in carrying
30169: misessa.                                            out its duties.
30170: 
30171:                 11 artikla                                             Article 11
30172:   Tämän pöytäkirjan liite on sen erottamaton           The Annex to this Protocol shall form an
30173: osa.                                                integral part thereof.
30174: 
30175:                    12 artikla                                           Article 12
30176:   Osapuoli voi irtisanoa tämän pöytäkirjan            Either Party may denounce this Protocol by
30177: ilmoittamalla asiasta toiselle osapuolelle. Pöy-    notifying the other Party. The Protocol shall
30178: täkirja lakkaa olemasta voimassa kolmen kuu-        cease to be in force three months after the date
30179: kauden kuluttua ilmoituksen päiväyksestä.           of such notification.
30180: 
30181:                    13 artikla                                         Article 13
30182:   Osapuolet hyväksyvät pöytäkirjan omien              The Protocol will be subject to approval by
30183: menettelytapojensa mukaisesti. Hyväksymisen         the Parties in accordance with their own
30184: vahvistavat asiakirjat vaihdetaan diplomaatti-      procedures. The documents confirming such an
30185:                                          1992 vp -    HE 45                                      9
30186: 
30187: teitse. Pöytäkirja tulee voimaan näiden asiakir-     approval are to be exchanged through diplo-
30188: jojen vaihtoa seuraavan kuukauden ensimmäi-          matic channels. The Protocol shall enter into
30189: senä päivänä.                                        force on the first day of the month following
30190:                                                      the exchange of such documents.
30191: 
30192:    Tehty Tallinnassa l3 päivänä helmikuuta             Done at Tallinn on February 13, 1992 in
30193: 1992 kahtena englanninkielisenä kappaleena,          duplicate in the English language, both texts
30194: joista molemmat ovat yhtä todistusvoimaisia.         being equally authentic.
30195: 
30196: 
30197:         Suomen tasavallan hallituksen                         For the Government of the
30198:                  puolesta                                        Republic of Finland
30199:                    Esko Aho                                           Esko Aho
30200: 
30201: 
30202:          Viron tasavallan hallituksen                         For the Government of the
30203:                    puolesta                                      Republic of Estonia
30204:                    Tiit Vähi                                           Tiit Vähi
30205: 
30206: 
30207: 
30208: 
30209: 2 320478V
30210: 10                                          1992 vp -    HE 45
30211: 
30212: 
30213: 
30214: 
30215:                        LIITE                                               ANNEX
30216: 
30217:              ALKUPERÄSÄÄNNÖT                                        RULES OF ORIGIN
30218: 
30219:                      1 artikla                                              Article 1
30220:   Pöytäkirjassa tarkoitettu etuuskohtelu myön-             The preferential treatment referred to in the
30221: netään Suomessa tuotteille, jotka on tuotu              Protocol shall in Finland be granted to pro-
30222: suoraan Virosta ja jotka ovat Viron alkuperä-           ducts imported directly from and originating in
30223: tuotteita, kun niistä esitetään viejän tai tämän        Estonia upon presentation of a declaration of
30224: valtuuttaman edustajan Virossa kauppalaskuun            origin made on the invoice by the exporter or
30225: tekemä alkuperäilmoitus.                                his authorized representative in Estonia.
30226: 
30227:                     2 artikla                                              Article 2
30228:   Edellä 1 artiklassa tarkoitettua etuuskohte-            For the application of the preferential treat-
30229: lua sovellettaessa tuotteiden katsotaan olevan          ment referred to in Article 1 above, products
30230: Viron alkuperätuotteita, jos ne on tuotettu tai         shall be taken to be of Estonian origin if they
30231: valmistettu Virossa.                                    have been produced or manufactured in Esto-
30232:                                                         nia.
30233: 
30234:                     3 artikla                                               Article 3
30235:    Mikäli valmistus on tapahtunut kahdessa tai            If the manufacture has taken place in two or
30236: useammassa maassa tai tuotteet on koottu eri            more countries or if the products have been
30237: maissa valmistetuista osista, alkuperämaa on            assembled of components manufactured in
30238: Viro, jos tuotteet ovat siellä saaneet lopullisen       different countries, the country of origin shall
30239: muotonsa olennaisen käsittelyn jälkeen. Käsit-          be Estonia if the products have there been
30240: teeseen valmistus ei lueta pakkaamista, lajitte-        given their final form or shape after essential
30241: lua ja muita yksinkertaisia toimenpiteitä.              processing. Packaging, sorting and other minor
30242:                                                         operations are excluded from the concept of
30243:                                                         manufacture.
30244: 
30245:                    4 artikla                                               Article 4
30246:   Tämän liitteen 1 artiklaa sovellettaessa Suo-           For the application of Article 1 of this
30247: men, Latvian, Liettuan ja Neuvostoliiton tasa-          Annex products originating in Finland, Latvia,
30248: valtojen alkuperätuotteet ovat samassa asemas-          Lithuania and the Republics of the Soviet
30249: sa kuin Viron alkuperätuotteet.                         Union shall have the same status as products
30250:                                                         originating in Estonia.
30251: 
30252:                       5 artikla                                           Article 5
30253:      1. Edellä 1 artiklassa tarkoitetun alkuperäil-       1. The declaration of origin referred to in
30254: moituksen saa laatia vain, mikäli kauppalas-            Article 1 may be made out only if the goods
30255: kussa mainittujen tavaroiden voidaan katsoa             covered by the invoice can be considered as
30256: olevan tämän liitteen mukaisia alkuperätuottei-         products originating within the meaning of this
30257: ta.                                                     Annex.
30258:     2. Mikäli alkuperäilmoitusta ei voida antaa           2. Where it is not possible to give the
30259: kauppalaskussa, viejä tai tämän valtuuttama             declaration on an invoice, the exporter or his
30260: edustaja voi antaa Virossa alkuperäilmoituksen          authorized representative in Estonia may give
30261: lähetysluettelossa tai jossakin muussa kaupalli-        the declaration of origin on a delivery note or
30262:                                              1992 vp -    HE 45                                            11
30263: 
30264: sessa asiakirjassa, jossa kyseiset tuotteet kuva-        any other commercial document which descri-
30265: taan riittävän yksityiskohtaisesti niiden tunnis-        bes the products concerned in sufficient detail
30266: tamisen mahdollistamiseksi.                              to enable them to be identified.
30267:    3. Alkuperäilmoituksen tekstit kuuluvat seu-            3. The text of the declaration of origin shall
30268: raavasti:                                                be as follows:
30269: 
30270: englanninkielinen teksti:                                ENGLISH
30271:   I, thc undersigned, declare that the goods               I, the undersigned, declare that the goods
30272: covered by the invoice are of EstonianjFin-              covered by the invoice are of Estonian/Fin-
30273: nishjLatvian/Lithuanian/Soviet Union*) origin            nish/Latvian/ LithuanianjSoviet Union*) origin
30274: in accordance with the provisions of the Pro-            in accordance with the provisions of the Pro-
30275: tocol between Finland and Estonia.                       tocol between Finland and Estonia.
30276: 
30277: 
30278:                 Place and date                                           Place and date
30279:               Authorized signature                                     Authorized signature
30280: 
30281:    *) Indicate the country of origin in question.           *) Indicate the country of origin in question.
30282: Soviet Union means here the independent                  Soviet Union means here the independent
30283: states that are situated in the territory of the         states that are situated in the territory of the
30284: former Soviet Union.                                     former Soviet Union.
30285: 
30286: 
30287: suomenkielinen teksti:                                   FINNISH
30288:   Allekirjoittanut ilmoittaa, että kauppalaskus-           Allekirjoittanut ilmoittaa, että kauppalaskus-
30289: sa mainitut tavarat ovat Viron/Suomen/Lat-               sa mainitut tavarat ovat Viron/Suomen/Latvi-
30290: vian/Liettuan/Neuvostoliiton*) alkuperää Suo-            an/Liettuan/ Neuvostoliiton*) alkuperää Suo-
30291: men ja Viron välisen pöytäkirjan määräysten              men ja Viron välisen pöytäkirjan määräysten
30292: mukaisesti.                                              mukaisesti.
30293: 
30294: 
30295:               Paikka ja päiväys                                        Paikka ja päiväys
30296:             Valtuutetun allekirjoitus                                Valtuutetun allekirjoitus
30297: 
30298:    *) Mainitaan asianomainen alkuperämaa.                   *) Mainitaan asianomainen alkuperämaa.
30299: Neuvostoliitolla tarkoitetaan tässä yhteydessä           Neuvostoliitolla tarkoitetaan tässä yhteydessä
30300: niitä itsenäisiä valtioita, jotka sijaitsevat entisen    niitä itsenäisiä valtioita, jotka sijaitsevat entisen
30301: Neuvostoliiton alueella.                                 Neuvostoliiton alueella.
30302: 
30303: 
30304: vironkielinen teksti:                                    ESTONIAN
30305:    Mina, allakirjutanu, deklareerin, et arvekvii-          Mina, allakirjutanu, deklareerin, et arvekvii-
30306: tungil märgitud kaubad pärinevad EestistjSoo-            tungil märgitud kaubad pärinevad Eestist/Soo-
30307: mest/Lätist/Leedust/Noukogude Liidust*) vas-             mestjLätist/ Leedust/Noukogude Liidust*) vas-
30308: tavalt Soome ja Eesti vahelise Protokolli tingi-         tavalt Soome ja Eesti vahelise Protokolli tingi-
30309: mustele.                                                 mustele.
30310: 
30311: 
30312:                Koht ja Kuupäev                                          Koht ja Kuupäev
30313:               Volitatud isiku alikiri                                  Volitatud isiku alikiri
30314: 
30315:     *) Märkige R:onesolev päritolumaa, kusjuures            *) Märkige Ronesolev päritolumaa, kusjuures
30316:  NSV Liidu all on moeldud endise NSV Liidu               NSV Liidu all on moeldud endise NSV Liidu
30317:  territooriumil tekkinud soltumatuid riike.              territooriumil tekkinud soltumatuid riike.
30318: 12                                        1992 vp -    HE 45
30319: 
30320:                      6 artikla                                            Article 6
30321:    Sen varmistamiseksi, että tätä liitettä sovel-        In order to ensure the proper application of
30322: letaan oikein, osapuolet avustavat toisiaan tul-      this Annex, the Parties shall assist each other
30323: liviranomaistensa välityksellä alkuperäilmoitus-      through their respective customs authorities in
30324: ten aitouden ja oikeellisuuden tarkistamisessa.       checking the authenticity and accuracy of
30325: Milloin 4 artiklan soveltamisen kannalta on           declarations of origin. Where necessary for the
30326: tarpeellista, ne toimivat yhteistyössä myös mui-      application of Article 4, they shall also co-
30327: den mainitussa artiklassa tarkoitettujen tullivi-     operate with the other customs authorities
30328: ranomaisten kanssa.                                   referred to in that Article.
30329: 
30330:                    7 artikla                                             Article 7
30331:   Sekakomitea voi päättää tämän liitteen mää-           The Joint Committee may decide to amend
30332: räysten muuttamisesta ja erityisesti niiden mu-       the provisions of this Annex, in particular to
30333: kauttamisesta asianomaisten osapuolten kaup-          adapt them to the needs arising in the scope of
30334: pasuhteiden kehityksestä aiheutuviin tarpeisiin.      the development of trade relations between the
30335:                                                       Parties concerned.
30336: 
30337:                      8 artikla                                            Article 8
30338:    Kun Viro ottaa käyttöön tullitariffin, pöytä-        Where Estonia introduces a customs tariff,
30339: kirjassa tarkoitettu vapautus tulleista ja vaiku-     the exemption from duties and charges having
30340: tukseltaan niitä vastaavista maksuista myönne-        equivalent effect referred to in the Protocol
30341: tään Virossa tuotteille, jotka on tuotu Suomes-       shall be granted in Estonia for products im-
30342: ta ja jotka ovat Suomen alkuperätuotteita 2-5         ported from and originating in Finland accor-
30343: artiklan määräyksiä vastaavien määräysten             ding to provisions similar to those contained in
30344: mukaisesti.                                           Articles 2 to 5.
30345: 
30346:                     9 artikla                                             Article 9
30347:    Edellä 8 artiklassa tarkoitetussa tilanteessa         In the situation referred to in Article 8, the
30348: osapuolet tutkivat, tarvitaanko alkuperäsään-         Parties shall study the need for the elaboration
30349: töjen osalle yksityiskohtaisemmat määräykset.         of more detailed provisions for the rules of
30350:                                                       ori gin.
30351:                                            1992 vp -    HE 46
30352: 
30353: 
30354: 
30355: 
30356:                                        Hallituksen esitys eduskunnalle Viron kanssa tehdyn
30357:                                    sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan sopimuksen
30358:                                    eräiden määräysten hyväksymisestä
30359: 
30360: 
30361: 
30362: 
30363:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30364: 
30365:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          lisätä niiden liikkuvuutta ja yksittäisten liike-
30366: väksyisi Viron kanssa helmikuussa 1992 tehdyn          toimien käynnistymistä.
30367: sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan              Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
30368: sopimuksen. Sopimuksella halutaan laajentaa            päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimus-
30369: ja syventää Suomen ja Viron välistä taloudel-          valtioiden hallitukset ovat ilmoittaneet 'toisil-
30370: lista, teollista ja teknistä yhteistyötä pitkällä      leen täyttäneensä lainsäädännössään sopimuk-
30371: aikavälillä sekä luoda suotuisat edellytykset          sen voimaantulolle asetetut vaatimukset. Esi-
30372: sopimuspuolten kansalaisten ja yhtiöiden sijoi-        tykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräi-
30373: tuksille sekä yhtiöiden etabloitumiselle toisessa      den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
30374: sopimusvaltiossa. Sopimuksessa tunnustetaan            hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
30375: lisäksi tarve suojella sijoituksia samoinkuin          voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
30376: 
30377: 
30378: 
30379:                                        YLEISPERUSTELUT
30380: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                      yhteensä 516 yhteistyökumppania. Suomalais-
30381:    mistelu                                             sijoitusten määrä oli yhteensä 41 miljoonaa
30382:                                                        ruplaa eli 21,8 prosenttia yritysten ulkomaises-
30383:    Viron itsenäistyttyä oli Suomen kannalta            ta pääomasta. Suomalais-virolaiset yritykset
30384: tärkeätä sopia pikaisesti niistä puitteista, joissa    toimivat muun muassa seuraavilla aloilla: pien-
30385: kaupallis-taloudellista yhteistyötä Viron kanssa       taloteollisuus, väriteollisuus, hotellitoiminta,
30386: tultaisiin vastaisuudessa harjoittamaan. Vaihto-       elintarviketeollisuus, huoltoasematoiminta ja
30387: ehtoina oli jatkaa entisiä Neuvostoliiton kanssa       kuljetusala. Näyttää ilmeiseltä, että investoinnit
30388: tehtyjä sopimuksia valtioseuraannon perusteel-         Suomesta Viroon tulevat lähivuosina merkittä-
30389: la tai tehdä kokonaan uudet sopimukset. Neu-           västi lisääntymään.
30390: vostoliiton kanssa oli tehty 21 päivänä elokuu-           Neuvottelut sijoitusten edistämistä ja suoje-
30391: ta 1991 voimaan tullut sopimus sijoitusten             lua koskevasta uudesta sopimuksesta Suomen
30392: edistämisestä ja molemminpuolisesta suojelusta         ja Viron välillä käytiin Tallinnassa marraskuus-
30393: (SopS 57-58/91). Viron kanssa todettiin yhtei-         sa 1991 Suomen osapuolen laatiman luonnok-
30394: sesti, ettei vanhojen järjestelyjen jatkaminen
30395:                                                        sen pohjalta. Sopimus allekirjoitettiin Tallin-
30396: ollut tarkoituksenmukaista ja päädyttiin uuden         nassa 13 päivänä helmikuuta 1992.
30397: sopimuksen tekemiseen.
30398:    Suomen ja Viron välinen kauppavaihto                  Suomella on vastaavanlainen voimassa oleva
30399: vuonna 1990 oli noin 552 miljoonaa markkaa,            sopimus Bulgarian (SopS 39-40/85), Egyptin
30400: josta tuonnin osuus oli noin 357 miljoonaa             (SopS 2-3/82), Kiinan (SopS 3-4/86), Malesian
30401: markkaa viennin oltua noin 195 miljoonaa               (SopS 78-79/87), Sri Lankan (SopS 53-54/87),
30402: markkaa. Virossa toimi vuonna 1991 yhteensä            Unkarin (SopS 19-20/89), Puolan (SopS 23-
30403: 1116 yritystä, jotka oli perustettu ulkomaisella       24/91) ja Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan
30404: pääomalla. Niistä 457 oli suomalaisia, joilla oli      (SopS 72-73/91) kanssa.
30405: 320479X
30406: 2                                          1992 vp -    HE 46
30407: 
30408: 2. Sopimuksen merkitys                                 kansallistaa tai muutoin ottaa haltuun toisen
30409:                                                        sopimusmaan sijoittajien tekemät sijoitukset
30410:    Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-           ainoastaan, mikäli toimenpiteisiin ryhdytään
30411: sille sijoituksille suosituimmuusaseman, mah-          yleisen edun vuoksi ja asianmukaisin laillisin
30412: dollistavat voittojen ja pääoman kotiutuksen,          menettelyin kansainvälisen oikeuden mukaises-
30413: antavat suojan kansallistamista vastaan sekä           ti. Toimenpiteisiin liittyvät määräykset nopean,
30414: määrittelevät riitojen selvittelymekanismin.           riittävän ja tehokkaan korvauksen suorittami-
30415: Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat edellytyk-        sesta. Kummankin sopimuspuolen sijoittajia,
30416: set suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Viron        joille koituu vahinkoa sijoitustensa menetyksis-
30417: tasa vallassa.                                         tä toisen sopimuspuolen alueella, kohdellaan
30418:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli            näistä menetyksistä aiheutuvien korvausten,
30419: turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimis-        hyvitysten tai muiden suoritusten osalta yhtä
30420: sa rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille         edullisesti kuin kolmannen valtion kansalaisia
30421: kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun              tai yhtiöitä.
30422: kaikissa tilanteissa. Kummankaan sopimus-
30423:                                                          Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
30424: puolen sijoittajien toisen sopimuspuolen alueel-
30425:                                                        välillä tai sopimuspuolien välillä syntyy sijoi-
30426: la tekemiin sijoituksiin tai niiden tuottoon ei        tuksia koskevia riitoja, on sopimuksessa mää-
30427: saa soveltaa epäedullisempaa kohtelua kuin on          räykset noudatettavasta välimies- ja muusta
30428: myönnetty kolmansien maiden yritysten tai              menettelystä.
30429: kansalaisten tekemille sijoituksille. Sopimuksen
30430: mukaiset sijoitukset saavat suojelua ja turvaa
30431: toisen sopimuspuolen alueella tämän sopimus-
30432: puolen asianomaisten oikeussääntöjen mukai-            3. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
30433: sesti. Sopimuksella taataan myös sijoittajan              tukset
30434: oikeus palauttaa kotimaahansa sijoituksesta
30435: saadut voitot sekä omaisuuden myynnistä saa-
30436: tavat tulot.                                             Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
30437:     Kumpikin sopimuspuoli voi pakkolunastaa,           vioon ulottuvia vaikutuksia.
30438: 
30439: 
30440: 
30441: 
30442:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30443: 
30444: 1. Sopimuksen sisältö                                  veltamaan suosituimmuuskohtelua tilanteissa,
30445:                                                        jotka johtuvat tulliliitosta, vapaakauppa-alueen
30446:    1. artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-        muodostamista koskevasta sopimuksesta tai
30447: sessa käytetyt seuraavat käsitteet: sijoitus, tuot-    muista alueellisen yhteistyön muodoista, joihin
30448: to, sijoittaja, alue ja sopimuksessa tarkoitettu       jompikumpi sopimuspuoli on tullut tai tulee
30449: investointi tulkinnanvaraisessa tapauksessa.           osapuoleksi. Suosituimmuuskohtelua ei myös-
30450:    2. artikla. Artiklassa määritellään ne sijoi-       kään voida soveltaa tilanteessa, joka johtuu
30451: tukset, joihin sopimusta sovelletaan.                  kansainvälisestä sopimuksesta tai järjestelyistä,
30452:    3. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset         jotka liittyvät verotukseen.
30453: vastaanotettujen sijoitusten kohtuullisesta ja            5. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset
30454: oikeudenmukaisesta kohtelusta kansainvälisen           sijoitusten pakkolunastukseen, kansallistami-
30455: oikeuden mukaisesti.                                   seen tai haltuunottoon liittyvistä ehdoista.
30456:    4. artikla. Artiklan määräykset takaavat teh-          6. artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat salli-
30457: dyille sijoituksille suosituimmuuskohtelun sekä        maan vaihdettavina valuuttoina tapahtuvat in-
30458: määrittelevät sijoitusten suosituimmuuskohte-          vestointien ja niiden tuottojen kotiutukset voi-
30459: lun sodan, aseellisen selkkauksen, hätätilan,          massaolevan lainsäädäntönsä mukaisesti. Sopi-
30460: kapinan tai mellakan vuoksi aiheutuneiden              muspuolet soveltavat tältä osin suosituimmuus-
30461: menetyksien korvaamisen yhteydessä. Artiklan           kohtelua.
30462: mukaan sopimuspuolta ei voida velvoittaa so-              7. artikla. Sopimuspuolien kansallisen lain-
30463:                                            1992 vp -    HE 46                                           3
30464: 
30465: säädännön tai kansainvälisoikeudellisten vel-          tämän sopimuksen määräysten mukaisesti vas-
30466: voitteiden sisältämät, nyt tehtyä sopimusta            taanotettuihin toisen sopimuspuolen sijoittajien
30467: edullisemmat määräykset tulevat sopimuspuol-           tekemiin sijoituksiin tai niiden tuottoon erä-
30468: ten eduksi.                                            edullisempaa kohtelua kuin se soveltaa min-
30469:     8. artikla. Sijoittajan ja sopimuspuolen väli-     kään kolmannen valtion sijoittajien tekemiin
30470: set riidat on alistettava valtioiden ja toisten        sijoituksiin tai niiden tuottoon.
30471: valtioiden kansalaisten välisten sijoituksia kos-
30472: kevien riitaisuuksien ratkaisemisesta tehdyllä            Sopimuksen 4 artiklan 2 kappaleen mukaan
30473: yleissopimuksella (SopS 3-4/69) perustetulle           sopimuspuolen sijoittajiin, joiden sijoituksille
30474: kansainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskuksel-      aiheutuu menetyksiä toisen sopimuspuolen alu-
30475: le (ICSID) sitten kun molemmat sopimuspuolet           eella sodan tai muun aseellisen selkkauksen,
30476: ovat sitoutuneet tähän järjestelyyn tai kansain-       hätätilan tai vastaavanlaisen tapahtuman vuok-
30477: väliselle ad hoc -välimiesoikeudelle ratkaista-        si, ei saa soveltaa ennalleen palauttamisen,
30478: viksi. Toistaiseksi Viro ei ole vielä liittynyt        vahingonkorvauksen, hyvityksen tai muunlai-
30479: ICSID:iin, joten riitaisuudet ratkaistaan ad hoc       sen järjestelyn osalta epäedullisempaa kohtelua
30480: -välimiesmenettelyssä soveltamalla Yhdistynei-         kuin toinen sopimuspuoli soveltaa kolmannen
30481: den kansakuntien kansainvälisen kauppaoikeu-           valtion sijoittajiin. Tällaisessa tilanteessa mah-
30482: den toimikunnan (UNCITRAL) välimiesme-                 dollisesti suoritettavien korvausten on oltava
30483: nettelysääntöjä. Välimiesmenettelyä koskeva            siirrettävissä vaihdettavissa valuutoissa kuuden
30484: lauseke on ristiriidassa voimassaolevan lain           kuukauden kuluessa sopimuspuolten välillä.
30485: kanssa, koska kyseessä olevat riidat olisi muu-           Sopimuksen 5 artiklan mukaan kumpikaan
30486: ten käsiteltävä suomalaisessa tuomioistuimessa.        sopimuspuoli ei saa pakkolunastus- tai kansal-
30487:     9. artikla. Sopimuspuolten väliset riidat so-      listamistapauksissa kohdella alueellaan toisen
30488: pimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on              sopimusosapuolen sijoittajia epäedullisemmin
30489: mahdollisuuksien mukaan ratkaistava diplo-             kuin kolmannen valtion sijoittajia. Mikäli täl-
30490:  maattiteitse. Jos riitaa ei näin voida ratkaista,     lainen toimenpide yleisen edun vuoksi sekä
30491:  se on saatettava jommankumman sopimuspuo-             muutoin laillisin edellytyksin suoritettaisiin, tu-
30492:  len pyynnöstä ad hoc -välimiesoikeuden rat-           lee sijoituksen markkina-arvo korvata sijoitta-
30493:  kaistavaksi.                                          jalle.
30494:     10. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset
30495:  sijaantulon osalta.                                     Sopimuksen 8 artiklan määräykset, jotka
30496:      II. artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-        koskevat pakollista välimiesmenettelyä, merkit-
30497:  kymmenen päivän kuluttua siitä päivästä, jol-         sevät poikkeusta Suomen lainsäädännöstä.
30498:  loin sopimuspuolten hallitukset ovat ilmoitta-          Mainitut määräykset kuuluvat lainsäädän-
30499:  neet toisilleen lainsäädäntönsä mukaisten vaa-        nön alaan, minkä vuoksi eduskunnan suostu-
30500:  timusten täyttämisestä. Sopimus on voimassa           mus on näiltä osin tarpeen.
30501:  viisitoista vuotta. Tämän jälkeen se on voimas-
30502:  sa kahdennentoista kuukauden päättymiseen
30503:  siitä päivästä, kun toinen sopimuspuolista on           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
30504:  ilmoittanut kirjallisesti irtisanomisesta toiselle    33 §:n mukaisesti esitetään,
30505:  sopimuspuolelle. Niiden sijoitusten osalta, jot-
30506:  ka on tehty ennen kuin sopimuksen irtisano-                     että Eduskunta hyväksyisi ne Tallin-
30507:  minen tulee voimaan, 1-10 artik1an määräyk-                  nassa 13 päivänä helmikuuta 1992 Suo-
30508:  set ovat edelleen voimassa kymmenen vuotta                   men tasavallan hallituksen ja Viron ta-
30509:   sopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen                 savallan hallituksen välillä sijoitusten
30510:  ja sen jälkeen kansainvälisen oikeuden sääntö-               edistämisestä ja suojelusta tehdyn sopi-
30511:  jen mukaisesti.                                              muksen määräykset, jotka vaativat Edus-
30512:                                                               kunnan suostumuksen.
30513: 2. Eduskunnan suostumuksen tar-
30514: peellisuus                                               Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
30515:                                                        kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
30516:   Sopimuksen 4 artiklan 1 kappaleen mukaan             malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
30517: kumpikaan sopimuspuoli ei sovella alueellaan           lakiehdotus:
30518: 4                                          1992 vp -    HE 46
30519: 
30520: 
30521:                                                 Laki
30522: Viron kanssa sijoitusten edistämisestä ja suojelusta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
30523:                                       hyväksymisestä
30524: 
30525:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30526:                         1§                                                  2§
30527:     Tallinnassa 13 päivänä helmikuuta 1992                Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
30528: Suomen tasavallan hallituksen ja Viron tasa-           töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
30529: vallan hallituksen välillä sijoitusten edistämises-
30530: tä ja suojelusta tehdyn sopimuksen määräykset                               3§
30531: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,             Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
30532: voimassa niin kuin siitä on sovittu.                   tävänä ajankohtana.
30533: 
30534:       Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
30535: 
30536: 
30537:                                         Tasavallan Presidentti
30538:                                         MAUNO KOIVISTO
30539: 
30540: 
30541: 
30542: 
30543:                                                                          Ministeri Pertti Salolainen
30544:                                           1992 vp -    HE 46                                        5
30545: 
30546: 
30547: 
30548: 
30549:                     SOPIMUS                                          AGREEMENT
30550: Suomen tasavallan hallituksen ja Viron ta-            between the Government of the Republic of
30551: savallan hallituksen välillä sijoitusten edistä-      Finland and the Government of the Repub-
30552:             misestä ja suojelusta                     lic of Estonia for the promotion and pro-
30553:                                                                  tection of investments
30554: 
30555:   Suomen tasavallan hallitus ja Viron tasaval-          The Government of the Republic of Finland
30556: lan hallitus,                                         and the Government of the Republic of Esto-
30557:                                                       nia,
30558:   jotka haluavat tehostaa taloudellista yhteis-         Desiring to intensify economic co-operation
30559: työtään molempien maiden keskinäiseksi eduk-          to the mutual benefit of both countries,
30560: SI,
30561:    joiden aikomuksena on luoda suotuisat edel-           Intending to create favourable conditions for
30562: lytykset sopimuspuolen sijoittajien toisen sopi-      investment by investors of either Party in the
30563: muspuolen alueella tekemille sijoituksille, ja        territory of the other Party, and
30564:    jotka tunnustavat tarpeen suojella kumman-            Recognizing the need to protect investments
30565: kin sopimuspuolen sijoittajien tekemiä sijoituk-      by investors of both Parties and to stimulate
30566: sia sekä tehostaa pääoman liikkuvuutta ja             the flow of capital and individual business
30567: yksittäisten liiketoimien käynnistymistä pitäen       initiative with a view to the economic prospe-
30568: silmällä kummankin sopimuspuolen taloudel-            rity of both Parties,
30569: lista menestystä,
30570:    Ovat sopineet seuraavasta:                           Have Agreed as follows:
30571: 
30572:                       1 artikla                                          Article 1
30573:                     Määritelmät                                         Definitions
30574:       (1) Tässä sopimuksessa:                           (1) For the purposes of this Agreement:
30575:    a) "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia taloudel-       a) "investment" means every kind of asset
30576: liseen toimintaan liityviä varoja ja käsittää         connected with economic activities and in
30577: erityisesti, joskaan ei yksinomaisesti:               particular, though not exclusively, includes:
30578:    (i) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut           (i) movable and immovable property and
30579: omistusoikeudet, kuten kiinnitykset, pidätysoi-       any other property rights such as mortgages,
30580: keudet ja pantit;                                     liens or pledges;
30581:    (ii) yhtiöiden osuudet, osakkeet ja debentuu-         (ii) shares, stocks and debentures of com-
30582: rit tai osuudet tällaisten yhtiöiden omaisuuteen;     panies or interests in the property of such
30583:                                                       companies;
30584:   (iii) oikeuden rahaan tai rahalliseen saata-           (iii) title or claim to money or right to any
30585: vaan tai oikeuden suoritukseen, jolla on talou-       performance having an economic value;
30586: dellinen arvo;
30587:   (iv) tekijänoikeudet, teollisoikeudet (kuten          (iv) copyrights, industrial property rights
30588: 6                                           1992 vp -    HE 46
30589: 
30590: patentit, tavaramerkit, teolliset mallioikeudet),       (such as patents, trade marks, industrial de-
30591: tekniset valmistusmenetelmät,           tietotaidon,    signs), technical processes, know-how, business
30592: kauppanimet ja goodwill-arvon;                          names and goodwill;
30593:    (v) lakiin tai sopimukseen perustuvat liike-            (v) business concessions conferred by law or
30594: toiminnan toimiluvat mukaanlukien luonnon-              under contract, including concessions to search
30595: varojen etsintää, jalostamista, louhintaa tai           for, cultivate, extract or exploit natural resour-
30596: hyödyntämistä koskevat toimiluvat;                      ces;
30597:    b) "tuotto" tarkoittaa sijoituksen tuottamia            b) "returns" means the amounts yielded by
30598: rahamääriä ja käsittää erityisesti, joskaan ei          an investment and in particular, though not
30599: yksinomaan, voiton, koron, pääomatulot, osin-           exclusively, includes profit, interest, capital
30600: got, rojaltit ja maksut;                                gains, dividends, royalties and fees;
30601:   c) "sijoittaja" tarkoittaa:                              c) The term "investor" means:
30602:    (i) luonnollista henkilöä, joka on jomman-              (i) any natural person who is a national of
30603: kumman sopimuspuolen kansalainen sen lakien             either Contracting Party in accordance with its
30604: mukaisesti; ja                                          laws; and
30605:    (ii) oikeushenkilöä, jonka keskuspaikka on              (ii) any legal person having its seat in the
30606: jommankumman sopimuspuolen alueella tai                 territory of either Contracting Party, or in a
30607: kolmannen valtion alueella, jolloin jomman-             third country with a predominant interest of an
30608: kumman sopimuspuolen sijoittajalla on siinä             investor of either Contracting Party.
30609: hallitseva osuus;
30610:    d) "alue" tarkoittaa Suomen osalta Suomen               d) "territory" means in respect of Finland
30611: tasavallan aluetta ja kaikkia Suomen tasavallan         the territory of the Republic of Finland and
30612: aluevesiin liittyviä alueita, joilla Suomi lainsää-     any area adjacent to the territorial waters of
30613: däntönsä mukaan ja kansainvälisen oikeuden              the Republic of Finland within which, under
30614: mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan merenpoh-            the laws of Finland and in accordance with
30615: jan ja sen sisustan luonnonvarojen tutkimiseen          international law, the rights of Finland with
30616: ja hyväksikäyttöön;                                     respect to the exploration and exploitation of
30617:                                                         the natural resources of the seabed and its
30618:                                                         subsoil may he exercised;
30619:   ja Viron osalta Viron tasavallan aluetta ja              and in respect of Estonia it means the
30620: kaikkia Viron tasavallan aluevesiin liittyviä           territory of the Republic of Estonia and any
30621: alueita, joilla Viro lainsäädäntönsä mukaan ja          area adjacent to the territorial waters of the
30622: kansainvälisen oikeuden mukaisesti saa käyttää          Republic of Estonia within which, under the
30623: oikeuksiaan merenpohjan ja sen sisustan luon-           laws of Estonia and in accordance with inter-
30624: nonvarojen tutkimiseen ja hyväksikäyttöön.              nationallaw, the rights of Estonia with respect
30625:                                                         to the exploration and exploitation of the
30626:                                                         natural resources of the seabed and its subsoil
30627:                                                         may he exercised.
30628:    (2) Jos sijoitusta kaavaillaan sopimuspuolen            (2) If an investment is envisaged in the
30629: alueelle sellaisen yhtiön toimesta, joka ei täytä       territory of one Contracting Party by a com-
30630: tämän artiklan 1 kappaleen c(ii) -kohdan mää-           pany which is not covered by the definition in
30631: ritelmän mukaisia ehtoja, mutta jossa toisen            paragraph (1) c) (ii) of this Article, but in
30632: sopimuspuolen sijoittajilla on hallitseva osuus,        which investors of the other Contracting Party
30633: ensiksi mainitun sopimuspuolen on molempien             have a predominant interest, the former Cont-
30634: sopimuspuolten keskenään niin sopiessa pidet-           racting Party shall, by mutual agreement bet-
30635: tävä yhtiötä sellaisena, joka saa suojelua tämän        ween the two Contracting Parties, regard the
30636: sopimuksen mukaisesti sanotun sijoituksen               company as one which enjoys protection under
30637: osalta.                                                 this Agreement in respect of the said invest-
30638:                                                         ment.
30639: 
30640:                   2 artikla                                                  Article 2
30641:         Tämän sopimuksen soveltaminen                            Applicability of this Agreement
30642:     (1) Tätä sopimusta sovelletaan ainoastaan             (1) This Agreement shall only apply to
30643:                                             1992 vp -   HE 46                                           7
30644: 
30645: sijoituksiin, jotka on tehty vastaanottajamaan          investments made in accordance with the laws,
30646: lakien, määräysten ja menettelytapojen mukai-           regulations and procedures of the host country.
30647: sesti.
30648:    (2) Huomioonottaen tämän artiklan 1 kap-                (2) Subject to the provisions of paragraph (1)
30649: paleen määräykset, tätä sopimusta sovelletaan           of this Article, this Agreement shall apply to all
30650: kaikkiin sijoituksiin, joita toisen sopimuspuo-         investments made in the territory of a Cont-
30651: len sijoittajat ovat tehneet toisen sopimuspuo-         racting Party by investors of the other Cont-
30652: len alueella ennen tämän sopimuksen voimaan-            racting Party before or after the entry into
30653: tuloa tai sen jälkeen.                                  force of this Agreement.
30654: 
30655:                      3 artikla                                              Article 3
30656:                 Sijoitusten suojelu                                Protection of Investments
30657:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa kaikissa ti-               Each Contracting Party shall, subject to its
30658: lanteissa omien lakiensa ja määräystensä salli-         laws and regulations and in conformity with
30659: missa rajoissa ja kansainvälisen oikeuden mu-           international law, at all times ensure fair and
30660: kaisesti kohtuullisen ja oikeudenmukaisen koh-          equitable treatment to the investments of in-
30661: telun toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemil-        vestors of the other Contracting Party.
30662: le sijoituksille.
30663: 
30664:                      4 artikla                                              Article 4
30665:            Suosituimmuusmääräykset                              Alost-favoured-nation Provisions
30666:   (1) Kumpikin sopimuspuoli myöntää toisen                 (1) Each Contracting Party shall accord to
30667: sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille täyden         investments of investors of the other Contrac-
30668: turvan ja suojelun, mikä ei missään tapaukses-          ting Party full security and protection which in
30669: sa saa olla vähemmän kuin mitä jonkun kol-              any case shall not be less than that accorded to
30670: mannen valtion sijoittajien sijoituksille myön-         investments of investors of any third State.
30671: netään. Kummankin sopimuspuolen tulee nou-              Each Contracting Party shall observe any
30672: dattaa sijoituksia koskevia sitoumuksiaan.              obligation it may have entercd into with regard
30673:                                                         to investments.
30674:    (2) Sopimuspuolen sijoittajiin, joiden sijoi-           (2) Investors of either Contracting Party
30675: tuksille aiheutuu menetyksiä toisen sopimus-            whose investments suffer losses in the territory
30676: puolen alueella sodan tai muun aseellisen selk-         of the other Contracting Party owing to war or
30677: kauksen, hätätilan, kapinan tai mellakan vuok-          other armed conflict, state of emergency, revolt
30678: si, ei sovelleta ennalleen palauttamisen, kor-          or riot, shall be accorded treatment no less
30679: vauksen, hyvityksen tai muun vastikkeen osalta          favourable by such other Contracting Party
30680: epäedullisempaa kohtelua kuin toinen sopimus-           than that Party accords to investors of any
30681: puoli soveltaa kolmannen valtion sijoittajiin.          third State as regards restitution, indemnifica-
30682: Tällaisten suoritusten on oltava vapaasti siir-         tion, compensation or other valuable conside-
30683: rettävissä sopimuspuolten välillä.                      ration. Such payments shall be freely transfe-
30684:                                                         rable between the two Contracting Parties.
30685:    (3) Tämän sopimuksen määräyksiä sellaisen               (3) The provisions of this Agreement relating
30686: kohtelun myöntämisen osalta, joka ei ole epä-           to the granting of treatment not less favourable
30687: edullisempaa kuin se, jota sovelletaan kolman-          than that accorded to the investors of any third
30688: nen valtion sijoittajiin, ei voida tulkita siten,       State shall not be construed so as to oblige one
30689: että se veivoittaisi sopimuspuolta ulottamaan           Contracting Party to extend to the investors of
30690: toisen sopimuspuolen sijoittajiin etua kohtelus-        the other the benefit of any treatment, prefe-
30691: ta, suosituimmuudesta tai etuoikeudesta, joka           rence or privilege resulting from:
30692: johtuu:
30693:    a) olemassa olevasta tai tulevasta tulliliitosta,      a) any existing or future customs union,
30694: talousliitosta tai vapaakauppa-alueen muodos-           economic union or agreement regarding the
30695: tamista koskevasta sopimuksesta tai muista              formation of a free trade area or other forms of
30696: alueellisen yhteistyön muodoista, joiden osa-           regional co-operation to which either of the
30697: 8                                           1992 vp -   HE 46
30698: 
30699: puoleksi jompikumpi sopimuspuolista on tullut           Contracting Parties is or may become a party,
30700: tai saattaa tulla, tai                                  or
30701:    b) kansainvälisestä sopimuksesta tai järjeste-          b) any international agreement or arrange-
30702: lystä, joka liittyy kokonaan tai pääasiassa             ment relating wholly or mainly to taxation.
30703: verotukseen.
30704: 
30705:                      5 artikla                                              Article 5
30706:                   Pakkolunastus                                          Expropriation
30707:   (1) Sopimuspuoli ei saa ryhtyä toisen sopi-              (1) Neither Contracting Party shall take any
30708: muspuolen sijoittajan tekemään sijoitukseen             measures of expropriation, nationalization or
30709: kohdistuvaan pakkolunastukseen, kansallista-            any other measures, having effect equivalent to
30710: miseen tai muihin toimiin, jotka vastaavat              nationalization or expropriation, against the
30711: vaikutuksiltaan kansallistamista tai pakko-             investment of an investor of the other Cont-
30712: lunastusta, paitsi seuraavin ehdoin:                    racting Party except under the following con-
30713:                                                         ditions:
30714:    a) toimenpiteisiin ryhdytään yleisen edun               a) the measures are taken in the public
30715: vuoksi ja asianmukaisin laillisin menettelyin;          interest and under due process of law;
30716:    b) toimenpiteet eivät ole syrjiviä;                     b) the measures are not discriminatory;
30717:    c) toimenpiteisiin liittyy määräykset nopean,           c) the measures are accompanied by provisi-
30718: riittävän ja tehokkaan korvauksen suorittami-           ons for the payment of prompt, adequate and
30719: sesta. Sellaisen korvauksen on katettava toi-           effective compensation. Such compensation
30720: menpiteen kohteena olevan sijoituksen markki-           shall amount to the market value of the
30721: na-arvo välittömästi ennen edellä tässä kappa-          investments affected immediately before the
30722: leessa tarkoitettuihin toimiin ryhtymistä tai           measures referred to above in this paragraph
30723: julkiseen tietoon tulemista, ja sen on oltava           occurred or became pubtie knowledge and it
30724: vapaasti siirrettävissä vaihdettavina valuuttoina       shall be freely transferable in convertible cur-
30725: sopimuspuolen alueelta sen virallisen valuutta-         rencies from the Contracting Party, at the
30726: kurssin mukaisena, joka on voimassa arvon               official rate of exchange prevailing on the date
30727: määrittämispäivänä. Siirto on toteutettava il-          used for the determination of value. The
30728: man aiheetonta viivytystä siirtomuodollisuuksi-         transfer shall be effected without undue delay
30729: en suorittamisen tavanomaisesti vaatiman ajan-          within such a period as normally required for
30730: jakson kuluessa, mikä ei missään tapauksessa            the completion of transfer formalities, in any
30731: saa ylittää kuutta kuukautta. Korvauksen tulee          case not exceeding six months. The compensa-
30732: sisältää korko maksupäivään asti sopimuspuo-            tion shall include interest until the date of
30733: len keskuspankin soveltaman kaupallisen kor-            payment at an appropriate commercial rate as
30734: kokannan mukaisesti.                                    determined by the Central Bank of the Cont-
30735:                                                         racting Party.
30736:   (2) Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä                (2) The provisions of paragraph (1) of this
30737: sovelletaan myös sijoituksen tuottoihin sekä            Article shall also apply to the returns from an
30738: lakkauttamistapauksessa saatavaan tuottoon.             investment as well as, in the event of liquida-
30739:                                                         tion, to the proceeds from the liquidation.
30740: 
30741:                     6 artikla                                              Article 6
30742:      Sijoituksen ja tuottojen palauttaminen                 Repatriation of Investment and Returns
30743:    (1) Sopimuspuolen on lakiensa ja määräys-               (1) Each Contracting Party shall, in confor-
30744: tensä mukaisesti sallittava siirtää vaihdettavina       mity with its laws and regulations, allow
30745: valuuttoina ilman rajoituksia ja aiheetonta             without restrictions or undue delay, in any case
30746: viivytystä, joka tapauksessa enintään kuuden            within a period not exceeding six months the
30747: kuukauden ajanjakson puitteissa:                        transfer in any convertible currency of:
30748:    a) nettovoitot, osingot, rojaltit, tekniset avus-       a) the net profits, dividends, royalties, tech-
30749: tukset ja muut maksut, korot ja muut toisen             nical assistance and other fees, interest and
30750: sopimuspuolen sijoittajien sijoituksesta aiheu-         other returns accruing from any investment of
30751:                                           1992 vp -    HE 46                                         9
30752: 
30753: tuvat tuotot;                                         the investors of the other Contracting Party;
30754:    b) toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemän          b) the proceeds from the total or partial
30755: sijoituksen kokonaisesta tai osittaisesta lak-        liquidation or sale of any investment made by
30756: kauttamisesta tai myynnistä saatava tuotto;           investors of the other Contracting Party;
30757:    c) sopimuspuolen sijoittajien toisen sopimus-         c) funds in repayment of borrowings by
30758: puolen sijoittajilta saamien lainojen sellaiset       investors of one Contracting Party from the
30759: takaisinmaksua koskevat varat, jotka molem-           investors of the other Contracting Party which
30760: mat sopimuspuolet ovat tunnustaneet sijoituk-         both Contracting Parties have recognized as
30761: siksi; ja                                             investments; and
30762:    d) sijoitukseen liittyvässä työssä toisen sopi-       d) with regard to nationals of the other
30763: muspuolen alueella työskentelevien sopimus-           Contracting Party, who are employed in con-
30764: puolen kansalaisten ansiotulot                        nection with an investment in its territory, the
30765:                                                       earnings of such nationals.
30766:   (2) Sopimuspuolten tulee myös sallia sellai-           (2) The Contracting Parties shall also allow
30767: sen irtaimen omaisuuden vapaa siirtäminen             free transfer from their territories of movable
30768: alueeltaan, joka muodostaa osan toisen sopi-          property constituting part of an investment by
30769: muspuolen sijoittajan sijoituksesta.                  an investor of the other Contracting Party.
30770:   (3) Sopimuspuolet sitoutuvat soveltamaan               (3) The Contracting Parties undertake to
30771: tämän artiklan 1 ja 2 kappaleessa tarkoitettui-       accord to transfers referred to in paragraph (1)
30772: hin siirtoihin yhtä edullista kohtelua kuin ne        and (2) of this Article treatment as favourable
30773: soveltavat kolmannen valtion sijoittajien teke-       as that accorded to transfers originating from
30774: mistä sijoituksista aiheutuviin siirtoihin.           investments made by investors of any third
30775:                                                       country.
30776: 
30777:                     7 artikla                                            Article 7
30778:             Muiden lakien soveltaminen                          Application of other Laws
30779:    Jos sopimuspuolen lainsäädäntö tai kansain-          If the provisions of law of either Contracting
30780: välisen oikeuden mukaiset nykyiset tai myö-           Party or obligations under international law
30781: hemmin syntyvät velvollisuudet sopimuspuol-           existing at present or established hereafter
30782: ten välillä tämän sopimuksen lisäksi sisältävät       between the Contracting Parties in addition to
30783: yleisen tai erityisen oikeussäännön, jonka no-        the present Agreement contain a regulation,
30784: jalla toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituk-     whether general or specific, entitling invest-
30785: sia kohdellaan edullisemmin kuin mitä tässä           ments by investors of the other Contracting
30786: sopimuksessa määrätään, tällaisella oikeus-           Party to a treatment more favourable than is
30787: säännöllä on etusija siltä osin kuin se on tätä       provided for by the present Agreement, such
30788: sopimusta edullisempi.                                regulation shall to the extent that it is more
30789:                                                       favourable prevail over the present Agreement.
30790: 
30791:                   8 artikla                                             Article 8
30792: Sopimuspuolen ja sijoittajan väliset riitaisuudet     Disputes between a Contracting Party and an
30793:                                                                         lnvestor
30794:   (1) Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopi-          (1) Any legal dispute between an investor of
30795: muspuolen väliset oikeudelliset riitaisuudet, jot-    one Contracting Party and other Contracting
30796: ka koskevat ensiksi mainitun sijoitusta viimeksi      Party concerning an investment of the former
30797: mainitun alueella ja joista ei ole päästy sovin-      in the territory of the latter which has not been
30798: toon kolmen kuukauden kuluessa kirjallisen            amicably settled during three months from
30799: vaatimuksen esittämisestä, voidaan jomman-            written notification of a claim may, at the
30800: kumman riitapuolen vaatimuksesta alistaa rat-         request of either Party to the dispute, be
30801: kaistavaksi joko:                                     submitted for settlement either to:
30802:   a) Sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan-           a) the International Centre for Settlement of
30803: sainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle       Investment Disputes (hereinafter called "the
30804: Gäljempänä "keskus") ottaen huomioon Wa-              Centre") having regard to the applicable pro-
30805: 2 320479X
30806: 10                                        1992 vp -    HE 46
30807: 
30808: shington D.C.:ssä 18 päivänä maaliskuuta 1965         visions of the Convention on the Settlement of
30809: tehdyn Valtioiden ja toisten valtioiden kansa-        Investment Disputes between States and Na-
30810: laisten välisten sijoituksia koskevien riitaisuuk-    tionals of other States opened for signature at
30811: sien ratkaisemista koskevan sopimuksen sovel-         Washington D.C. on 18 March 1965, in the
30812: tuvat määräykset, sikäli kuin molemmat sopi-          event both Contracting Parties shall have be-
30813: muspuolet ovat tulleet mainitun sopimuksen            come a party to this Convention; or
30814: osapuoliksi; tai
30815:    b) kansainväliselle ad hoc -välimiesoikeudel-         b) an international ad hoc arbitral tribunal
30816: le, joka perustetaan Yhdistyneiden kansakun-          established under the Arbitration Rules of the
30817: tien kansainvälisen kauppalakikomission voi-          United Nations Commission on International
30818: massa olevien välimiesmenettelyä koskevien            Trade Law as then in force. The Parties to the
30819: sääntöjen nojalla. Riidan osapuolet voivat kir-       dispute may agree in writing to modify these
30820: jallisesti sopia muutoksista näihin sääntöihin.       Rules.
30821:    (2) Tämän artiklan 1 kappaleen niistä mää-            (2) Notwithstanding the provisions of para-
30822: räyksistä huolimatta, jotka koskevat riidan           graph (1) of this Article relating to the submis-
30823: alistamista välimiesmenettelyyn, sijoittajalla on     sion of the dispute to arbitration the investor
30824: oikeus valita sovittelumenettely ennen kuin           shall have the right to ehoase the conciliation
30825: riita alistetaan välimiesmenettelyyn.                 procedure before the dispute is submitted for
30826:                                                       arbitration.
30827:   (3) Sopimuspuolet tunnustavat välitystuo-              (3) The arbitral awards shall be recognized
30828: mion ja panevat sen täytäntöön vuonna 1958            and enforced by the Contracting Parties in
30829: New Yorkissa tehdyn Ulkomaisten välitystuo-           accordance with the 1958 New York Conven-
30830: mioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa              tion on the Recognition and Enforcement of
30831: koskevan yleissopimuksen mukaisesti.                  Foreign Arbitral Awards.
30832: 
30833:                    9 artikla                                             Article 9
30834:           Sopimuspuolten väliset riidat                    Disputes between Contracting Parties
30835:    (l) Sopimuspuolten väliset riidat tämän so-           (1) Disputes between the Contracting Parties
30836: pimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on             concerning the interpretation or application of
30837: mahdollisuuksien mukaan ratkaistava diplo-            this Agreement should, if possible, be settled
30838: maattiteitse.                                         through diplomatic channels.
30839:    (2) Jollei sopimuspuolten välistä riitaa kyetä        (2) If a dispute between the Contracting
30840: näin ratkaisemaan, se on saatettava jomman-           Parties cannot thus be settled, it shall upon the
30841: kumman sopimuspuolen pyynnöstä välimiesoi-            request of either Contracting Party be submit-
30842: keuden ratkaistavaksi.                                ted to an arbitral tribunal.
30843:    (3) Sellainen välimiesoikeus perustetaan jo-          (3) Such an arbitral tribunal shall be consti-
30844: kaista eri tapausta varten seuraavalla tavalla.       tuted for each individual case in the following
30845: Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenette-            way. Within two months of the receipt of the
30846: lyä koskevan pyynnön saamisesta kumpikin              request for arbitration, each Contracting Party
30847: sopimuspuoli nimittää yhden oikeuden jäsenis-         shall appoint one member of the tribunal.
30848: tä. Nämä kaksi jäsentä valitsevat sitten sellai-      Those two members shall then select a national
30849: sen kolmannen valtion kansalaisen, joka nimi-         of a third State who on approval by the two
30850: tetään molempien sopimuspuolten suostumuk-            Contracting Parties shall be appointed Chair-
30851: sella oikeuden puheenjohtajaksi. Puheenjohtaja        man of the tribunal. The Chairman shall be
30852: on nimitettävä kahden kuukauden kuluessa              appointed within two months from the date of
30853: kahden muun jäsenen nimittämisestä.                   appointment of the other two members.
30854:    (4) Jos tämän artiklan 3 kappaleessa mää-             (4) If wi thin the periods specified in para-
30855: rättyjen aikojen kuluessa tarvittavia nimityksiä      graph (3) of this Article the necessary appoint-
30856: ei ole suoritettu, jompikumpi sopimuspuoli voi        ments have not been made, either Contracting
30857: muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kansain-            Party may, in the absence of any other agree-
30858: välisen tuomioistuimen puheenjohtajaa suorit-         ment, invite the President of the International
30859: tamaan tarvittavat nimitykset. Jos puheenjoh-         Court of Justice to make the necessary appoint-
30860: taja on jommankumman sopimuspuolen kan-               ments. If the President is a national of either
30861:                                            1992 vp -   HE 46                                         11
30862: 
30863: salainen tm JOS hän on muulla tavoin estynyt           Contracting Party or if he is otherwise preven-
30864: täyttämästä sanottua tehtävää, varapuheenjoh-          ted from discharging the said function, the Vice
30865: tajaa on pyydettävä suorittamaan tarvittavat           President shall be invited to make necessary
30866: nimitykset. Jos varapuheenjohtaja on jomman-           appointments. If the Vice President is a na-
30867: kumman sopimuspuolen kansalainen tai jos               tional of either Contracting Party, or if he too
30868: myös hän on estynyt täyttämästä sanottua               is prevented from discharging the said function,
30869: tehtävää, Kansainvälisen tuomioistuimen vir-           the member of the International Court of
30870: kaiässä seuraavaa jäsentä, joka ei ole kumman-         Justice next in seniority who is not a national
30871: kaan sopimuspuolen kansalainen ja joka ei              of either Contracting Party and who is not
30872: muutoin ole estynyt täyttämästä sanottua teh-          otherwise prevented from discharging the said
30873: tävää, on pyydettävä suorittamaan tarvittavat          function shall be invited to make the necessary
30874: nimitykset.                                            appointments.
30875:    (5) Välimiesoikeus tekee päätöksensä äänten            (5) The arbitral tribunal shall reach its
30876: enemmistöllä. Sen päätös on molempia sopi-             decision by a majority of votes. Such decision
30877: muspuolia sitova. Sopimuspuolet vastaavat yh-          shall be binding on both Contracting Parties.
30878: tä suurin osuuksin puheenjohtajan ja oikeuden          The cost of the Chairman and the members of
30879: jäsenten kustannuksista.Välimiesoikeus voi kui-        the tribunal shall be borne in equal parts by the
30880: tenkin päätöksessään määrätä toisen sopimus-           Contracting Parties. The tribunal may, howe-
30881: puolista vastaamaan suuremmasta osuudesta              ver, in its decision direct that a higher propor-
30882: kustannuksia, ja tällainen päätös on molempia          tion of costs shall be borne by one of the two
30883: sopimuspuolia sitova. Oikeus päättää omasta            Contracting Parties, and this award shall be
30884: menettelytavastaan.                                    binding on both Contracting Parties. The
30885:                                                        tribunal shall determine its own procedure.
30886: 
30887:                     10 artikla                                            Article 10
30888:                     Sijaantulo                                           Subrogation
30889:   Jos sopimuspuoli tai sen nimetty edustaja              If a Contracting Party or its designated
30890: suorittaa maksun jollekin sijoittajistaan sijoi-       Agency makes a payment to any of its inves-
30891: tukseen liittyvän takuun perusteella, toinen           tors under a guarantee it has granted in respect
30892: osapuoli tunnustaa ensinmainitun sopimuspuo-           of an investment, the other Contracting Party
30893: len 9 artiklan mukaisia oikeuksia loukkaamatta         shall, without prejudice to the rights of the
30894: tämän sijoittajan oikeuden siirtää omistus- tai        former Contracting Party under Article 9,
30895: muu oikeus tälle sopimuspuolelle ja tämän              recognize the transfer of any right or title of
30896: sopimuspuolen tai sen nimetyn edustajan omis-          such investor to that Contracting Party and the
30897: tus- tai muuta oikeutta koskevan sijaantulon.          subrogation of that Contracting Party or its
30898:                                                        designated Agency to any right or title.
30899: 
30900:                     11 artikla                                            Article 11
30901:  Voimaantulo, voimassaoloaika ja päättyminen            Entry into Force, Duration and Termination
30902:    (1) Tämä sopimus tulee voimaan kolmen-                 (1) This Agreement shall enter into force
30903: kymmenen päivän kuluttua siitä, kun sopimus-           thirty days after the date on which the Cont-
30904: puolet ovat ilmoittaneet toisilleen, että sopi-        racting Parties have notified each other that the
30905: muksen voimaantulon edellyttämät, lainsää-             legal requirements for the entry into force of
30906: dännön mukaiset vaatimukset ovat tulleet täy-          this Agreement have been fulfilled.
30907: tetyiksi.
30908:    (2) Tämä sopimus on voimassa viisitoista               (2) The Agreement shall remain in force for
30909: vuotta. Tämän jälkeen se on voimassa siihen            a period of fifteen years. Thereafter it shall
30910: asti kun on kulunut kaksitoista kuukautta siitä        remain in force until expiration of twelve
30911: kun jompikumpi sopimuspuolista on ilmoitta-            months from the date on which either Cont-
30912: nut kirjallisesti irtisanomisesta toiselle sopimus-    racting Party shall have given written notice of
30913: puolelle.                                              termination to the other.
30914:    (3) Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty          (3) In respect of investments made prior to
30915: 12                                      1992 vp -   HE 46
30916: 
30917: ennen kuin tämän sopimuksen irtisanominen           the date when the termination of this Agree-
30918: tulee voimaan, 1-10 artiklan määräykset ovat        ment becomes effective, the provisions of Ar-
30919: edelleen voimassa kymmenen vuotta sopimuk-          ticles 1-10 shall continue in effect for a further
30920: sen voimassaolon päättymisen jälkeen estämät-       period of ten years after the date of terminati-
30921: tä tämän jälkeen yleisen kansainvälisen oikeu-      on and without prejudice to the application
30922: den sääntöjen soveltamista.                         thereafter of the rules of general international
30923:                                                     law.
30924: 
30925:    Tehty Tallinnassa 13 päivänä helmikuuta            Done at Tallinn on February 13, 1992, in
30926: 1992 kahtena suomen-, viran- ja englanninkie-       two originals both in the Finnish, Estonian and
30927: lisenä alkuperäiskappaleena, jotka kaikki ovat      English languages, all being equally authentic.
30928: yhtä todistusvoimaisia. Tulkintaerimielisyyksis-    ln case of dispute, the original in the Eng1ish
30929: sä on englanninkielinen teksti ratkaiseva.          language shall prevail.
30930: 
30931: 
30932:               Suomen tasavallan                                 For the Government of
30933:              hallituksen puolesta                               the Republic of Finland
30934:                    Esko Aho                                            Esko Aho
30935: 
30936: 
30937:               Viron tasavallan                                  For the Government of
30938:              hallituksen puolesta                               the Republic of Estonia
30939:                    Tiit Vähi                                            Tiit Vähi
30940:                                           1992 vp -   HE 47
30941: 
30942: 
30943: 
30944: 
30945:                                        Hallituksen esitys eduskunnalle Latvian kanssa tehdyn
30946:                                    sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan sopimuksen
30947:                                    eräiden määräysten hyväksymisestä
30948: 
30949:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         moinkuin lisätä niiden liikkuvuutta ja yksittäis-
30950: väksyisi Latvian kanssa maaliskuussa 1992             ten liiketoimien käynnistymistä.
30951: tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojelua kos-          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
30952: kevan sopimuksen. Sopimuksella halutaan laa-          päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimus-
30953: jentaa ja syventää Suomen ja Latvian välistä          valtioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toisil-
30954: taloudellista, teollista ja teknistä yhteistyötä      leen täyttäneensä lainsäädännössään sopimuk-
30955: pitkällä aikavälillä sekä luoda suotuisat edelly-     sen voimaantulolle asetetut vaatimukset. Esi-
30956: tykset sopimuspuolten kansalaisten ja yhtiöi-         tykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräi-
30957: den sijoituksille sekä yhtiöiden etabloitumiselle     den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
30958: toisessa sopimusvaltiossa. Sopimuksessa tun-          hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
30959: nustetaan lisäksi tarve suojella sijoituksia sa-      voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
30960: 
30961: 
30962: 
30963: 
30964:                                        YLEISPERUSTELUT
30965: 
30966: 1.   Nykyinen tilanne ja asian val-                   miljoonaa markkaa. Vuonna 1990 kokonais-
30967:      mistelu                                          kauppa pieneni noin 29 miljoonaan markkaan.
30968:                                                       Vuoden 1992 alkupuolella kauppa on kuitenkin
30969:    Latvian itsenäistyttyä oli Suomen kannalta         jälleen vilkastumassa. Tammi-helmikuussa
30970: tärkeätä sopia pikaisesti niistä puitteista, joissa   1992 kauppavaihtomme oli noin 30 miljoonaa
30971: kaupallis-taloudellista   yhteistyötä     Latvian     markkaa, josta tuonnin osuus oli lähes 2
30972: kanssa tultaisiin vastaisuudessa harjoittamaan.       miljoonaa markkaa viennin oltua lähes 28
30973: Vaihtoehtoina oli jatkaa entisiä Neuvostoliiton       miljoonaa markkaa. Suomen viennissä Latvi-
30974: kanssa tehtyjä sopimuksia valtioseuraannan            aan tärkeimmät tuotteet ovat olleet teollisuus-
30975: perusteella tai tehdä kokonaan uudet sopimuk-         koneet ja laitteet, moottoriajoneuvot, vilja ja
30976: set. Neuvostoliiton kanssa oli tehty 21 päivänä       viljatuotteet Merkittävimmät tuontiartikkelit
30977: elokuuta 1991 voimaan tullut sopimus sijoitus-        ovat olleet puunjalostusteollisuuden tuotteet
30978: ten edistämisestä ja molemminpuolisesta suoje-        erityisesti huonekalujen osat ja lastulevy sekä
30979: lusta (SopS 57-58/91 ). Latvian kanssa sovittiin      vaatteet, malmit ja metalliromu.
30980: yhteisesti, ettei vanhojen järjestelyjen jatkami-        Latvian taloudessa on viime vuosina tapah-
30981: nen ollut tarkoituksenmukaista ja päädyttiin          tunut huomattavaa kasvua muutamilla nykyai-
30982: uuden sopimuksen tekemiseen.                          kaisilla teollisuuden aloilla kuten elektroniikka-
30983:     Suomen ja Latvian välinen kauppavaihto on         teollisuudessa, viestiliikenneteollisuudessa ja
30984: ollut suhteellisen vaatimatonta muodostaen            sähkölaitteiden tuotannossa. Vuoden 1991
30985: vain noin 0.1 % Suomen kokonaiskaupasta.              syyskuun alussa julkaistun latvialaisen tilaston
30986: Kokonaiskauppavaihto Suomen ja Latvian vä-            mukaan maassa toimi aktiivisesti 231 yhteisyri-
30987: lillä oli noin 100 miljoonaa markkaa vuodessa         tystä. Suomalaista pääomaa oli mainittuna
30988:  1980-luvun lopulla. Vuoden 1989 vienti oli noin      ajankohtana seitsemässä yhteisyrityksessä noin
30989: 55 miljoonaa markkaa tuonnin ollessa noin 45          726 000 ruplaa eli 1.3 % Latviaan sijoitetusta
30990: 
30991: 320487F
30992: 2                                        1992 vp -   HE 47
30993: 
30994: ulkomaisesta pääomasta. Vuoden 1992 alussa           kansalaisten tekemille sijoituksille. Sopimuksen
30995: suomalaista pääomaa Latviassa oli jo kymme-          mukaiset sijoitukset saavat suojelua ja turvaa
30996: nessä yrityksessä. Investoinnit Suomesta Latvi-      toisen sopimuspuolen alueella tämän sopimus-
30997: aan lisääntynevät lähivuosina.                       puolen asianomaisten oikeussääntöjen mukai-
30998:    Neuvottelut Suomen ja Latvian välillä sijoi-      sesti. Sopimuksella taataan myös sijoittajan
30999: tusten edistämistä ja suojelua koskevasta uu-        oikeus palauttaa kotimaahansa sijoituksesta
31000: desta sopimuksesta käytiin Helsingissä marras-       saadut voitot sekä omaisuuden myynnistä saa-
31001: kuussa 1991 Suomen osapuolen laatiman luon-          tavat tulot.
31002: noksen pohjalta. Sopimus allekirjoitettiin Rii-          Kumpikin sopimuspuoli voi pakkolunastaa,
31003: assa maaliskuun 5 päivänä 1992.                      kansallistaa tai muutoin ottaa haltuun toisen
31004:    Suomella on vastaavanlainen voimassa oleva        sopimusmaan sijoittajien tekemät sijoitukset
31005: sopimus Bulgarian (SopS 39-40/85), Egyptin           ainoastaan, mikäli toimenpiteisiin ryhdytään
31006: (SopS 2-3/82), Kiinan (SopS 3-4/86), Ma-             yleisen edun vuoksi ja asianmukaisin laillisin
31007: lesian (SopS 78-79/87), Sri Lankan (SopS             menettelyin kansainvälisen oikeuden mukaises-
31008: 53-54/87), Unkarin (SopS 19-20/89), Puolan           ti.
31009: (SopS 23-24/91) ja Tshekin ja Slovakian                  Toimenpiteisiin liittyvät määräykset nopean,
31010: hittotasavallan (SopS 72-73/91) kanssa.              riittävän ja tehokkaan korvauksen suorittami-
31011:                                                      sesta. Kummankin sopimuspuolen sijoittajia,
31012:                                                      joille koituu vahinkoa sijoitustensa menetyksis-
31013: 2. Sopimuksen merkitys                               tä toisen sopimuspuolen alueella, kohdellaan
31014:                                                      näistä menetyksistä aiheutuvien korvausten,
31015:    Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-         hyvitysten tai muiden suoritusten osalta yhtä
31016: sille sijoituksille suosituimmuusaseman, mah-        edullisesti kuin kolmannen valtion kansalaisia
31017: dollistavat voittojen ja pääoman kotiutuksen,        tai yhtiöitä.
31018: antavat suojan kansallistamista vastaan sekä             Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
31019: määrittelevät riitojen selvittelymekanismin.         välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoi-
31020: Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat edellytyk-      tuksia koskevia riitoja, on sopimuksessa mää-
31021: set suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Latvian    räykset noudatettavasta välimies- ja muusta
31022: tasavallassa.                                        menettelystä.
31023:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
31024: turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimis-
31025: sa rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille
31026: kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun            3. Esityksen        taloudelliset      vaiku-
31027: kaikissa tilanteissa. Kummankaan sopimus-               tukset
31028: puolen sijoittajien toisen sopimuspuolen alueel-
31029: la tekemiin sijoituksiin tai niiden tuottoon ei        Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
31030: saa soveltaa epäedullisempaa kohtelua kuin on        vioon ulottuvia vaikutuksia.
31031: myönnetty kolmansien maiden yritysten tai
31032:                                            1992 vp -   HE 47                                           3
31033: 
31034:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31035: 
31036: 1. Sopimuksen sisältö                                  ICSID:iin, joten riitaisuudet ratkaistaan ad hoc
31037:                                                        -välimiesmenettelyssä soveltamalla Yhdistynei-
31038:     1. artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-       den kansakuntien kansainvälisen kauppaoikeu-
31039: sessa käytetyt seuraavat käsitteet: sijoitus, tuot-    den toimikunnan (UNCITRAL) välimiesme-
31040: to, sijoittaja, alue ja sopimuksessa tarkoitettu       nettelysääntöjä. Välimiesmenettelyä koskeva
31041: investointi tulkinnanvaraisessa tapauksessa.           lauseke on ristiriidassa voimassaolevan lain
31042:    2. artikla. Artiklassa määritellään ne sijoi-       kanssa, koska kyseessä olevat riidat olisi muu-
31043: tukset, joihin sopimusta sovelletaan.                  ten käsiteltävä suomalaisessa tuomioistuimessa.
31044:    3. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset            9. artikla. Sopimuspuolten väliset riidat so-
31045: vastaanotettujen sijoitusten kohtuullisesta ja         pimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on
31046: oikeudenmukaisesta kohtelusta kansainvälisen           mahdollisuuksien mukaan ratkaistava diplo-
31047: oikeuden mukaisesti.                                   maattiteitse. Jos riitaa ei näin voida ratkaista,
31048:     4. artikla. Artiklan määräykset takaavat teh-      se on saatettava jommankumman sopimuspuo-
31049: dyille sijoituksille suosituimmuuskohtelun sekä        len pyynnöstä ad hoc -välimiesoikeuden rat-
31050: määrittelevät sijoitusten suosituimmuuskoh te-         kaistavaksi.
31051: lun sodan, aseellisen selkkauksen, hätätilan,             10. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset
31052: kapinan tai mellakan vuoksi aiheutuneiden              sijaantulon osalta.
31053: menetyksien korvaamisen yhteydessä. Artiklan              11. artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-
31054: mukaan sopimuspuolta ei voida velvoittaa so-           kymmenen päivän kuluttua siitä päivästä, jol-
31055: veltamaan suosituimmuuskohtelua tilanteissa,           loin sopimuspuolten hallitukset ovat ilmoitta-
31056: jotka johtuvat tulliliitosta, vapaakauppa-alueen       neet toisilleen valtiosääntönsä mukaisten vaa-
31057: muodostamista koskevasta sopimuksesta tai              timusten täyttämisestä. Sopimus on voimassa
31058: muista alueellisen yhteistyön muodoista, joihin        viisitoista vuotta. Tämän jälkeen se on voimas-
31059: jompikumpi sopimuspuoli on tullut tai tulee            sa kahdennentoista kuukauden päättymiseen
31060:  osapuoleksi. Suosituimmuuskohtelua ei myös-           siitä päivästä, kun toinen sopimuspuolista on
31061:  kään voida soveltaa tilanteessa, joka johtuu          ilmoittanut kirjallisesti irtisanomisesta toiselle
31062:  kansainvälisestä sopimuksesta tai järjestelyistä,     sopimuspuolelle. Niiden sijoitusten osalta, jot-
31063: jotka liittyvät verotukseen.                           ka on tehty ennen kuin sopimuksen irtisano-
31064:     5. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset        minen tulee voimaan, 1-10 artiklan määräyk-
31065:  sijoitusten pakkolunastukseen, kansallistami-         set ovat edelleen voimassa kymmenen vuotta
31066:  seen tai haltuunottoon liittyvistä ehdoista.          sopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen
31067:     6. artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat salli-        ja sen jälkeen kansainvälisen oikeuden sääntö-
31068:  maan vaihdettavina valuuttoina tapahtuvat in-         jen mukaisesti.
31069:  vestointien ja niiden tuottojen kotiutukset voi-
31070:  massaolevan lainsäädäntönsä mukaisesti. Sopi-
31071:  muspuolet soveltavat tältä osin suosituimmuus-        2. Eduskunnan suostumuksen tar-
31072:  kohtelua.                                                peellisuus
31073:     7. artikla. Sopimuspuolten kansallisen lain-
31074:  säädännön tai kansainvälisoikeudellisten vel-            Sopimuksen 4 artiklan 1 kappaleen mukaan
31075:  voitteiden sisältämät, nyt tehtyä sopimusta           kumpikaan sopimuspuoli ei sovella alueellaan
31076:  edullisemmat määräykset tulevat sopimuspuol-          tämän sopimuksen määräysten mukaisesti vas-
31077:  ten eduksi.                                           taanotettuihin toisen sopimuspuolen sijoittajien
31078:      8. artikla. Sijoittajan ja sopimuspuolen väli-    tekemiin sijoituksiin tai niiden tuottoon epä-
31079:  set riidat on alistettava valtioiden ja toisten       edullisempaa kohtelua kuin se soveltaa min-
31080:  valtioiden kansalaisten välisten sijoituksia kos-     kään kolmannen valtion sijoittajien tekemiin
31081:  kevien riitaisuuksien ratkaisemisesta tehdyllä        sijoituksiin tai niiden tuottoon.
31082:  yleissopimuksella (SopS 3-4/69) perustetulle             Sopimuksen 4 artiklan 2 kappaleen mukaan
31083:  kansainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskuksel-     sopimuspuolen sijoittajiin, joiden sijoituksille
31084:  le (ICSID) sitten kun molemmat sopimuspuolet          aiheutuu menetyksiä toisen sopimuspuolen alu-
31085:  ovat sitoutuneet tähän järjestelyyn tai kansain-      eella sodan tai muun aseellisen selkkauksen,
31086:  väliselle ad hoc -välimiesoikeudelle ratkaista-       hätätilan tai vastaavanlaisen tapahtuman vuok-
31087:  viksi. Toistaiseksi Latvia ei ole vielä liittynyt     si, ei saa soveltaa ennalleen palauttamisen,
31088: 4                                         1992 vp - HE 47
31089: 
31090: vahingonkorvauksen, hyvityksen tai muunlai-             Mainitut määräykset kuuluvat lainsäädän-
31091: sen järjestelyn osalta epäedullisempaa kohtelua       nön alaan, minkä vuoksi eduskunnan suostu-
31092: kuin toinen sopimuspuoli soveltaa kolmannen           mus on näiltä osin tarpeen.
31093: valtion sijoittajiin. Tällaisessa tilanteessa mah-      Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
31094: dollisesti suoritettavien korvausten on oltava        33 §:n mukaisesti esitetään,
31095: siirrettävissä vaihdettavissa valuutoissa kuuden
31096: kuukauden kuluessa sopimuspuolten välillä.                    että Eduskunta hyväksyisi ne Riiassa 5
31097:    Sopimuksen 5 artiklan mukaan kumpikaan                  päivänä maaliskuuta 1992 Suomen tasa-
31098: sopimuspuoli ei saa pakkolunastus- tai kansal-             vallan hallituksen ja Latvian tasavallan
31099: listamistapauksissa kohdella alueellaan toisen             hallituksen välillä sijoitusten edistämisestä
31100: sopimusosapuolen sijoittajia epäedullisemmin
31101:                                                            ja suojelusta tehdyn sopimuksen määräyk-
31102: kuin kolmannen valtion sijoittajia. Mikäli täl-
31103:                                                            set, jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
31104: lainen toimenpide yleisen edun vuoksi sekä
31105:                                                            sen.
31106: muutoin laillisin edellytyksin suoritettaisiin, tu-
31107: lee sijoituksen markkina-arvo korvata sijoitta-
31108: jalle.                                                  Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
31109:    Sopimuksen 8 artiklan määräykset, jotka            kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
31110: koskevat pakollista välimiesmenettelyä, merkit-       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
31111: sevät poikkeusta Suomen lainsäädännöstä.              lakiehdotus:
31112: 
31113: 
31114: 
31115: 
31116:                                                 Laki
31117: Latvian kanssa sijoitusten edistämisestä ja suojelusta tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
31118:                                     ten hyväksymisestä
31119: 
31120:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31121: 
31122:                         1§                                                  2§
31123:    Riiassa 5 päivänä maaliskuuta 1992 Suomen             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
31124: tasavallan hallituksen ja Latvian tasavallan          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
31125: hallituksen välillä sijoitusten edistämisestä ja
31126: suojelusta tehdyn sopimuksen määräykset ovat,                              3§
31127: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-             Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
31128: massa niin kuin siitä on sovittu.                     tävänä ajankohtana.
31129: 
31130:       Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
31131: 
31132: 
31133:                                          Tasavallan Presidentti
31134:                                          MAUNO KOIVISTO
31135: 
31136: 
31137: 
31138: 
31139:                                                                          Ministeri Pertti Salolainen
31140:                                           1992 vp -   HE 47                                          5
31141: 
31142: 
31143: 
31144: 
31145:                     SOPIMUS                                          AGREEMENT
31146: Suomen tasavallan hallituksen ja Latvian              between the Government of the Republic of
31147: tasavallan hallituksen välillä sijoitusten edis-      Finland and the Government of the Repub-
31148:            tämisestä ja suojelusta                    lic of Latvia for the promotion and protec-
31149:                                                                    tion of investments
31150: 
31151:   Suomen tasavallan hallitus ja Latvian tasa-            The Government of the Republic of Finland
31152: vallan hallitus, joihin jäljempänä viitataan so-      and the Government of the Republic of Latvia,
31153: pimuspuolina,                                         hereinafter referred to as the Contracting Par-
31154:                                                       ties,
31155:   jotka haluavat tehostaa taloudellista yhteis-          desiring to intensify economic co-operation
31156: työtään molempien maiden keskinäiseksi eduk-          to the mutual benefit of both countries,
31157: st,
31158:    joiden aikomuksena on luoda suotuisat edel-           intending to create favourable conditions for
31159: lytykset sopimuspuolen sijoittajien toisen sopi-      investment by investors of either Party in the
31160: muspuolen alueella tekemille sijoituksille, ja        territory of the other Party, and
31161:    jotka tunnustavat tarpeen suojella kumman-            recognizing the need to protect investments
31162: kin sopimuspuolen sijoittajien tekemiä sijoituk-      by investors of both Parties and to stimulate
31163: sia sekä tehostaa pääoman liikkuvuutta ja             the flow of capital and individual business
31164: yksittäisten liiketoimien käynnistymistä pitäen       initiative with a view to the economic prospe-
31165: silmällä kummankin sopimuspuolen taloudel-            rity of both Parties,
31166: lista menestystä,
31167:    ovat sopineet seuraavasta:                           have Agreed as follows:
31168: 
31169:                       1 artikla                                          Article 1
31170:                     Määritelmät                                          Definitions
31171:       (1) Tässä sopimuksessa:                           (1) For the purposes of this Agreement:
31172:    a) "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia taloudel-       a) "investment" means every kind of asset
31173: liseen toimintaan liittyviä varoja ja käsittää        connected with economic activities and in
31174: erityisesti, joskaan ei yksinomaisesti:               particular, though not exclusively, includes:
31175:    (i) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut            (i) movable and immovable property and
31176: omistusoikeudet, kuten kiinnitykset, pidätysoi-       any other property rights such as mortgages,
31177: keudet ja pantit;                                     liens or pledges;
31178:    (ii) yhtiöiden osuudet, osakkeet ja debentuu-          (ii) shares, stocks and debentures of com-
31179: rit tai osuudet tällaisten yhtiöiden omaisuuteen;     panies or interests in the property of such
31180:                                                       companies;
31181:   (iii) oikeuden rahaan tai rahalliseen saata-            (iii) title or claim to money or right to any
31182: vaan tai oikeuden suoritukseen, jolla on talou-       performance having an economic value;
31183: dellinen arvo;
31184:   (iv) tekijänoikeudet, teollisoikeudet (kuten            (iv) copyrights, industrial property rights
31185: patentit, tavaramerkit, teolliset mallioikeudet),     (such as patents, trade marks, industrial de-
31186: 6                                          1992 vp -   HE 47
31187: 
31188: tekniset valmistusmenetelmät,           tietotaidon,   signs), technical processes, know-how, business
31189: kauppanimet ja goodwill-arvon;                         names and goodwill;
31190:    (v) lakiin tai sopimukseen perustuvat liike-            (v) business concessions conferred by law or
31191: toiminnan toimiluvat mukaanlukien luonnon-             under contract, including concessions to search
31192: varojen etsintää, jalostamista, louhintaa tai          for, cultivate, extract or exploit natural resour-
31193: hyödyntämistä koskevat toimiluvat;                     ces;
31194:    b) "tuotto" tarkoittaa sijoituksen tuottamia           b) "returns" means the amounts yielded by
31195: rahamääriä ja käsittää erityisesti, joskaan ei         an investment and in particular, though not
31196: yksinomaan, voiton, koron, pääomatulot, osin-          exclusively, includes profit, interest, capital
31197: got, rojaltit ja maksut;                               gains, dividends, royalties and fees;
31198:    c) "sijoittaja" tarkoittaa:                            c) The term "investor" means:
31199:    (i) luonnollista henkilöä, joka on jomman-             (i) any natural person who is a national of
31200: kumman sopimuspuolen kansalainen sen lakien            either Contracting Party in accordance with its
31201: mukaisesti ja                                          laws; and
31202:    (ii) oikeushenkilöä, jonka keskuspaikka on             (ii) any legal person having its seat in the
31203: jommankumman sopimuspuolen alueella tai                territory of either Contracting Party, or in a
31204: kolmannen valtion alueella, jolloin jomman-            third country with a predominant interest of an
31205: kumman sopimuspuolen sijoittajalla on siinä            investor of either Contracting Party.
31206: hallitseva osuus;
31207:    d) "alue" tarkoittaa Suomen osalta Suomen              d) "territory" means in respect of Finland
31208: tasavallan aluetta ja kaikkia Suomen tasavallan        the territory of the Republic of Finland and
31209: aluevesiin liittyviä alueita, joilla Suomi lainsää-    any area adjacent to the territorial waters of
31210: däntönsä mukaan ja kansainvälisen oikeuden             the Republic of Finland within which, under
31211: mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan merenpoh-           the laws of Finland and in accordance with
31212: jan ja sen sisustan luonnonvarojen tutkimiseen         internationa1 law, the rights of Finland with
31213: ja hyväksikäyttöön;                                    respect to the exploration and exploitation of
31214:                                                        the natural resources of the seabed and its
31215:                                                        subsoil may be exercised;
31216:     ja Latvian osalta sen hallitsemaa aluetta              and in respect of Latvia the territory under
31217: sekä merialueita ja merenalaisia alueita, joita        its sovereignty and the sea and submarine areas
31218: Latvian tasavalta kansainvälisen oikeuden mu-          over which the Republic of Latvia exercises, in
31219: kaisesti hallitsee, joihin sillä on täysivaltaiset     conformity with internationallaw, sovereignty,
31220: oikeudet tai oikeudenkäyttövalta.                      sovereign rights or jurisdiction.
31221:    (2) Jos sijoitusta kaavaillaan sopimuspuolen             (2) If an investment is envisaged in the
31222: alueelle sellaisen yhtiön toimesta, joka ei täytä      territory of one Contracting Party by a com-
31223: tämän artiklan 1 kappaleen c (ii)-kohdan mää-          pany which is not covered by the definition in
31224: ritelmän mukaisia ehtoja, mutta jossa toisen           paragraph (1) c) (ii) of this Article, but in
31225: sopimuspuolen sijoittajilla on hallitseva osuus,       which investors of the other Contracting Party
31226: ensiksi mainitun sopimuspuolen on molempien            have a predominant interest, the former Cont-
31227: sopimuspuolien keskenään niin sopiessa pidet-          racting Party shall, by mutual agreement bet-
31228: tävä yhtiötä sellaisena, joka saa suojelua tämän       ween the two Contracting Parties, regard the
31229: sopimuksen mukaisesti sanotun sijoituksen              company as one which enjoys protection under
31230: osalta.                                                this Agreement in respect of the said invest-
31231:                                                        ment.
31232: 
31233:                   2 artikla                                                Article 2
31234:         Tämän sopimuksen soveltaminen                          Applicability of this Agreement
31235:    (1) Tätä sopimusta sovelletaan ainoastaan             (1) This Agreement shall only apply to
31236: sijoituksiin, jotka on tehty vastaanottajamaan         investments made in accordance with the laws,
31237: lakien, määräysten ja menettelytapojen mukai-          regulations and procedures of the host country.
31238: sesti.
31239:    (2) Huomioonottaen tämän artiklan 1 kap-              (2) Subject to the provisions of paragraph (1)
31240: paleen määräykset, tätä sopimusta sovelletaan          of this Article, this Agreement shall apply to all
31241:                                            1992 vp -   HE 47                                         7
31242: 
31243: kaikkiin sijoituksiin, joita toisen sopimuspuo-        investments made in the territory of a Cont-
31244: len sijoittajat ovat tehneet toisen sopimuspuo-        racting Party by investors of the other Cont-
31245: len alueella ennen tämän sopimuksen voimaan-           racting Party before or after the entry into
31246: tuloa tai sen jälkeen.                                 force of this Agreement.
31247:    (3) Yllämainitun 2 kappaleen määräyksiä ei             (3) The provisions of paragraph (2) above
31248: sovelleta sijoituksiin, jotka on tehty jomman-         are not app1icable to investments made in the
31249: kumman sopimuspuolen alueella ennen tammi-             territory of either Contracting Party before
31250: kuun 1 päivää 1987, ellei asiasta ole erityisesti      January 1,1987, un1ess specifically agreed upon
31251: sovittu sopimuspuolten välillä.                        between the Contracting Parties.
31252: 
31253:                      3 artikla                                             Article 3
31254:                 Sijoitusten suojelu                               Protection of lnvestments
31255:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa kaikissa ti-              Bach Contracting Party shall, subject to its
31256: lanteissa omien lakiensa ja määräystensä salli-        laws and regulations and in conformity with
31257: missa rajoissa ja kansainvälisen oikeuden mu-          international 1aw, at all times ensure fair and
31258: kaisesti kohtuullisen ja oikeudenmukaisen koh-         equitable treatment to the investments of in-
31259: telun toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemil-       vestors of the other Contracting Party.
31260: le sijoituksille.
31261: 
31262:                    4 artikla                                               Article 4
31263:            Suosituimmuusmääräykset                             M ost-favoured-nation Provisions
31264:   (1) Kumpikin sopimuspuoli myöntää toisen                (1) Bach Contracting Party shall accord to
31265: sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille täyden        investments of investors of the other Contrac-
31266: turvan ja suojelun, mikä ei missään tapaukses-         ting Party full security and protection which in
31267: sa saa olla vähemmän kuin mitä jonkun kol-             any case shall not be less than that accorded to
31268: mannen valtion sijoittajien sijoituksille myön-        investments of investors of any third State.
31269: netään. Kummankin sopimuspuolen tulee nou-             Bach Contracting Party shall observe any
31270: dattaa sijoituksia koskevia sitoumuksiaan.             ob1igation it may have entered into with regard
31271:                                                        to investments.
31272:     (2) Sopimuspuolen sijoittajiin, joiden sijoi-         (2) Investors of either Contracting Party
31273: tuksille aiheutuu menetyksiä toisen sopimus-           whose investments suffer losses in the territory
31274: puolen alueella sodan tai muun aseellisen selk-        of the other Contracting Party owing to war or
31275: kauksen, hätätilan, kapinan tai mellakan vuok-         other armed conflict, state of emergency, revolt
31276: si, ei sovelleta ennalleen palauttamisen, kor-         or riot, shall be accorded treatment no less
31277: vauksen, hyvityksen tai muun vastikkeen osalta         favourable by such other Contracting Party
31278: epäedullisempaa kohtelua kuin toinen sopimus-          than that Party accords to investors of any
31279: puoli soveltaa kolmannen valtion sijoittajiin.         third State as regards restitution, indemnifica-
31280: Tällaisten suoritusten on oltava vapaasti siir-        tion, compensation or other valuab1e conside-
31281: rettävissä sopimuspuolten välillä.                     ration. Such payments shall be freely transfe-
31282:                                                        rable between the two Contracting Parties.
31283:    (3) Tämän sopimuksen määräyksiä sellaisen              (3) The provisions of this Agreement relating
31284: kohtelun myöntämisen osalta, joka ei ole epä-          to the granting of treatment not less favourable
31285: edullisempaa kuin se, jota sovelletaan kolman-         than that accorded to the investors of any third
31286: nen valtion sijoittajiin, ei voida tulkita siten,      State shall not be construed so as to oblige one
31287: että se veivoittaisi sopimuspuolta ulottamaan          Contracting Party to extend to the investors of
31288: toisen sopimuspuolen sijoittajiin etua kohtelus-       the other the benefit of any treatment, prefe-
31289: ta, suosituimmuudesta tai etuoikeudesta, joka          rence or privilege resulting from:
31290: johtuu:
31291:    a) olemassa olevasta tai tulevasta tulliliitosta,     a) any existing or future customs union,
31292: talousliitosta tai vapaakauppa-alueen muodos-          economic union or agreement regarding the
31293: tamista koskevasta sopimuksesta tai muista             formation of a free trade area or other forms of
31294: alueellisen yhteistyön muodoista, joiden osa-          regional co-operation to which either of the
31295: 8                                          1992 vp -   HE 47
31296: 
31297: puoleksi jompikumpi sopimuspuolista on tullut          Contracting Parties is or may become a party,
31298: tai saattaa tulla, tai                                 or
31299:    b) kansainvälisestä sopimuksesta tai järjeste-         b) any international agreement or arrange-
31300: lystä, joka liittyy kokonaan tai pääasiassa            ment relating to taxation.
31301: verotukseen.
31302: 
31303:                     5 artikla                                             Article 5
31304:                   Pakkolunastus                                         Expropriation
31305:   (1) Sopimuspuoli ei saa ryhtyä toisen sopi-             (1) Neither Contracting Party shall take any
31306: muspuolen sijoittajan tekemään sijoitukseen            measures of expropriation, nationalization or
31307: kohdistuvaan pakkolunastukseen, kansallista-           any other measures, having effect equivalent to
31308: miseen tai muihin toimiin, jotka vastaavat             nationalization or expropriation, against the
31309: vaikutuksiltaan kansallistamista tai pakko-            investment of an investor of the other Cont-
31310: lunastusta, paitsi seuraavin ehdoin:                   racting Party except under the following con-
31311:                                                        ditions:
31312:    a) toimenpiteisiin ryhdytään yleisen edun              a) the measures are taken in the public
31313: vuoksi ja asianmukaisin laillisin menette1yin;         interest and under due process of 1aw;
31314:    b) toimenpiteet eivät ole syrjiviä;                    b) the measures are not discriminatory;
31315:    c) toimenpiteisiin liittyy määräykset nopean,          c) the measures are accompanied by provisi-
31316: riittävän ja tehokkaan korvauksen suorittami-          ons for the payment of prompt, adequate and
31317: sesta. Sellaisen korvauksen on katettava toi-          effective compensation. Such compensation
31318: menpiteen kohteena olevan sijoituksen markki-          shall amount to the market value of the
31319: na-arvo välittömästi ennen edellä tässä kappa-         investments affected immediately before the
31320: leessa tarkoitettuihin toimiin ryhtymistä tai          measures referred to above in this paragraph
31321: julkiseen tietoon tulemista, ja sen on oltava          occurred or became public knowledge and it
31322: vapaasti siirrettävissä vaihdettavina valuuttoina      shall be freely transferable in convertible cur-
31323: sopimuspuolen alueelta sen virallisen valuutta-        rencies from the Contracting Party, at the
31324: kurssin mukaisena, joka on voimassa arvon              official rate of exchange prevailing on the date
31325: määrittämispäivänä. Siirto on toteutettava il-         used for the determination of value. The
31326: man aiheetonta viivytystä siirtomuodollisuuksi-        transfer shall be effected without undue delay
31327: en suorittamisen tavanomaisesti vaatiman ajan-         within such a period as normally required for
31328: jakson kuluessa, mikä ei missään tapauksessa           the completion of transfer formalities, in any
31329: saa ylittää kuutta kuukautta. Korvauksen tulee         case not exceeding six months. The compensa-
31330: sisältää korko maksupäivään asti sopimuspuo-           tion shall include interest until the date of
31331: len keskuspankin soveltaman kaupallisen kor-           payment at an appropriate commercial rate as
31332: kokannan mukaisesti.                                   determined by the Central Bank of the Cont-
31333:                                                        racting Party.
31334:   (2) Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä               (2) The provisions of paragraph (1) of this
31335: sovelletaan myös sijoituksen tuottoihin sekä           Article shall also apply to the returns from an
31336: lakkauttamistapauksessa saatavaan tuottoon.            investment as well as, in the event of 1iquida-
31337:                                                        tion, to the proceeds from the liquidation.
31338: 
31339:                     6 artikla                                             Article 6
31340:      Sijoituksen ja tuottojen palauttaminen                Repatriation of lnvestment and Returns
31341:    (1) Sopimuspuolen on lakiensa ja määräys-              (1) Each Contracting Party shall, in confor-
31342: tensä mukaisesti sallittava siirtää vaihdettavina      mity with its laws and regulations, allow
31343: va1uuttoina ilman rajoituksia ja aiheetonta            without restrictions or undue delay, in any case
31344: viivytystä, joka tapauksessa enintään kuuden           within a period not exceeding six months the
31345: kuukauden ajanjakson puitteissa:                       transfer in any convertible currency of:
31346:    a) nettovoitot, osingot, rojaltit, tekniset avus-        a) the net profits, dividends, royalties,
31347: tukset ja muut maksut, korot ja muut toisen            technical assistance and other fees, interest and
31348:                                           1992 vp -   HE 47                                         9
31349: 
31350: sopimuspuolen sijoittajien sijoituksesta aiheu-       other returns accruing from any investment of
31351: tuvat tuotot;                                         the investors of the other Contracting Party;
31352:    b) toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemän          b) the proceeds from the total or partial
31353: sijoituksen kokonaisesta tai osittaisesta lak-        liquidation or sale of any investment made by
31354: kauttamisesta tai myynnistä saatava tuotto;           investors of the other Contracting Party;
31355:    c) sopimuspuolen sijoittajien toisen sopimus-         c) funds in repayment of borrowings by
31356: puolen sijoittajilta saamien lainojen sellaiset       investors of one Contracting Party from the
31357: takaisinmaksua koskevat varat, jotka molem-           investors of the other Contracting Party which
31358: mat sopimuspuolet ovat tunnustaneet sijoituk-         both Contracting Parties have recognized as
31359: siksi; ja                                             investments; and
31360:    d) sijoitukseen liittyvässä työssä toisen sopi-       d) with regard to nationals of the other
31361: muspuolen alueella työskentelevien sopimus-           Contracting Party, who are employed in con-
31362: puolen kansalaisten ansiotulot                        nection with an investment in its territory, the
31363:                                                       earnings of such nationals.
31364:   (2) Sopimuspuolten tulee myös sallia sellai-           (2) The Contracting Parties shall also allow
31365: sen irtaimen omaisuuden vapaa siirtäminen             free transfer from their territories of movable
31366: alueeltaan, joka muodostaa osan toisen sopi-          property constituting part of an investment by
31367: muspuolen sijoittajan sijoituksesta.                  an investor of the other Contracting Party.
31368:   (3) Sopimuspuolet sitoutuvat soveltamaan               (3) The Contracting Parties undertake to
31369: tämän artiklan 1 ja 2 kappaleessa tarkoitettui-       accord to transfers referred to in paragraph (1)
31370: hin siirtoihin yhtä edullista kohtelua kuin ne        and (2) of this Article treatment as favourable
31371: soveltavat kolmannen valtion sijoittajien teke-       as that accorded to transfers originating from
31372: mistä sijoituksista aiheutuviin siirtoihin.           investments made by investors of any third
31373:                                                       country.
31374: 
31375:                   7 artikla                                              Article 7
31376:           Muiden lakien soveltaminen                            Application of other Laws
31377:    Jos sopimuspuolen lainsäädäntö tai kansain-          If the provisions of law of either Contracting
31378: välisen oikeuden mukaiset nykyiset tai myö-           Party or obligations under international law
31379: hemmin syntyvät velvollisuudet sopimuspuol-           existing at present or established hereafter
31380: ten välillä tämän sopimuksen lisäksi sisältävät       between the Contracting Parties in addition to
31381: yleisen tai erityisen oikeussäännön, jonka no-        the present Agreement contain a regulation,
31382: jalla toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituk-     whether general or specific, entitling invest-
31383: sia kohdellaan edullisemmin kuin mitä tässä           ments by investors of the other Contracting
31384: sopimuksessa määrätään, tällaisella oikeus-           Party to a treatment more favourable than is
31385: säännöllä on etusija siltä osin kuin se on tätä       provided for by the present Agreement, such
31386: sopimusta edullisempi.                                regulation shall to the extent that it is more
31387:                                                       favourable prevail over the present Agreement.
31388: 
31389:                     8 artikla                                           Article 8
31390:        Sopimuspuolen ja sijoittajan väliset           Disputes between a Contracting Party and an
31391:                   riitaisuudet                                          Investor
31392:   (1) Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopi-          (1) Any legal dispute between an investor of
31393: muspuolen väliset oikeudelliset riitaisuudet, jot-    one Contracting Party and the other Contrac-
31394: ka koskevat ensiksi mainitun sijoitusta viimeksi      ting Party concerning an investment of the
31395: mainitun alueella ja joista ei ole päästy sovin-      former in the territory of the latter which has
31396: toon kolmen kuukauden kuluessa kirjallisen            not been amicably settled during three months
31397: vaatimuksen esittämisestä, voidaan jomman-            from written notification of a claim may, at the
31398: kumman riitapuolen vaatimuksesta alistaa rat-         request of either party to the dispute, be
31399: kaistavaksi joko:                                     submitted for settlement either to:
31400:   a) sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan-           a) the International Centre for Settlement of
31401: sainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle       lnvestment Disputes having regard to the
31402: 2
31403: 10                                        1992 vp -   HE 47
31404: 
31405: ottaen huomioon Washington D.C.:ssä 18 päi-           applicable provisions of the Convention on the
31406: vänä maaliskuuta 1965 tehdyn Valtioiden ja            Settlement of Investment Disputes between
31407: toisten valtioiden kansalaisten välisten sijoituk-    States and Nationals of Other States opened
31408: sia koskevien riitaisuuksien ratkaisemista kos-       for signature at Washington D.C. on 18 March
31409: kevan sopimuksen soveltuvat määräykset, sikä-         1965, in the event both Contracting Parties
31410: li kuin molemmat sopimuspuolet ovat tulleet           shall have become a party to this Convention;
31411: mainitun sopimuksen osapuoliksi; tai                  or
31412:    b) kansainväliselle ad hoc -välimiesoikeudel-         b) an international ad hoc arbitral tribunal
31413: le, joka perustetaan Yhdistyneiden kansakun-          established under the Arbitration Rules of the
31414: tien kansainvälisen kauppalakikomission voi-          United Nations Commission on International
31415: massa olevien välimiesmenettelyä koskevien            Trade Law as then in force. The parties to the
31416: sääntöjen nojalla. Riidan osapuolet voivat kir-       dispute may agree in writing to modify these
31417: jallisesti sopia muutoksista näihin sääntöihin.       Rules.
31418:    (2) Tämän artiklan 1 kappaleen niistä mää-            (2) Notwithstanding the provisions of para-
31419: räyksistä huolimatta, jotka koskevat riidan           graph (1) of this Article relating to the submis-
31420: alistamista välimiesmenettelyyn, sijoittajalla on     sion of the dispute to arbitration the investor
31421: oikeus valita sovittelumenettely ennen kuin           shall have the right, to choose the conciliation
31422: riita alistetaan välimiesmenettelyyn.                 procedure before the dispute is submitted for
31423:                                                       arbitration.
31424:   (3) Sopimuspuolet tunnustavat välitystuo-              (3) The arbitral awards shall be recognized
31425: mion ja panevat sen täytäntöön vuonna 1958            and enforced by the Contracting Parties in
31426: New Yorkissa tehdyn Ulkomaisten välitystuo-           accordance with the 1958 New York Conven-
31427: mioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa              tion on the Recognition and Enforcement of
31428: koskevan yleissopimuksen mukaisesti.                  Foreign Arbitral Awards.
31429: 
31430:                    9 artikla                                             Article 9
31431:           Sopimuspuolten väliset riidat                    Disputes between Contracting Parties
31432:    (1) Sopimuspuolten väliset riidat tämän so-           (1) Disputes between the Contracting Parties
31433: pimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on             concerning the interpretation or application of
31434: mahdollisuuksien mukaan ratkaistava diplo-            this Agreement should, if possible, be settled
31435: maattiteitse.                                         through diplomatic channels.
31436:    (2) Jollei sopimuspuolien välistä riitaa kyetä        (2) If a dispute between the Contracting
31437: näin ratkaisemaan, se on saatettava jomman-           Parties cannot thus be settled, it shall upon the
31438: kumman sopimuspuolen pyynnöstä välimiesoi-            request of either Contracting Party be submit-
31439: keuden ratkaistavaksi.                                ted to an arbitral tribunal.
31440:    (3) Sellainen välimiesoikeus perustetaan jo-          (3) Such an arbitral tribunal shall be consti-
31441: kaista eri tapausta varten seuraavalla tavalla.       tuted for each individual case in the following
31442: Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenette-            way. Within two months of the receipt of the
31443: lyä koskevan pyynnön saamisesta kumpikin              request for arbitration, each Contracting Party
31444: sopimuspuoli nimittää yhden oikeuden jäsenis-         shall appoint one member of the tribunal.
31445: tä. Nämä kaksi jäsentä valitsevat sitten sellai-      Those two members shall then select a national
31446: sen kolmannen valtion kansalaisen, joka nimi-         of a third State who on approval by the two
31447: tetään molempien sopimuspuolten suostumuk-            Contracting Parties shall be appointed Chair-
31448: sella oikeuden puheenjohtajaksi. Puheenjohtaja        man of the tribunal. The Chairman shall be
31449: on nimitettävä kahden kuukauden kuluessa              appointed within two months from the date of
31450: kahden muun jäsenen nimittämisestä.                   appointment of the other two members.
31451:    (4) Jos tämän artiklan 3 kappaleessa mää-             (4) If within the periods specified in para-
31452: rättyjen aikojen kuluessa tarvittavia nimityksiä      graph (3) of this Article the necessary appoint-
31453: ei ole suoritettu, jompikumpi sopimuspuoli voi        ments have not been made, either Contracting
31454: muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kansain-            Party may, in the absence of any other agree-
31455: välisen tuomioistuimen puheenjohtajaa suorit-         ment, invite the President of the lnternational
31456: tamaan tarvittavat nimitykset. Jos puheenjoh-         Court of Justice to make the necessary appoint-
31457: taja on jommankumman sopimuspuolen kan-               ments. If the President is a national of either
31458:                                           1992 vp -   HE 47                                         11
31459: 
31460: salainen tai jos hän on muulla tavoin estynyt         Contracting Party or if he is otherwise preven-
31461: täyttämästä sanottua tehtävää, varapuheenjoh-         ted from discharging the said function, the Vice
31462: tajaa on pyydettävä suorittamaan tarvittavat          President shall be invited to make the necessary
31463: nimitykset. Jos varapuheenjohtaja on jomman-          appointments. If the Vice President is a na-
31464: kumman sopimuspuolen kansalainen tai jos              tional of either Contracting Party, or if he too
31465: myös hän on estynyt täyttämästä sanottua              is prevented from discharging the said function,
31466: tehtävää, Kansainvälisen tuomioistuimen vir-          the member of the lnternational Court of
31467: kaiässä seuraavaa jäsentä, joka ei ole kumman-        Justice next in seniority who is not a national
31468: kaan sopimuspuolen kansalainen ja joka ei             of either Contracting Party and who is not
31469: muutoin ole estynyt täyttämästä sanottua teh-         otherwise prevented from discharging the said
31470: tävää, on pyydettävä suorittamaan tarvittavat         function shall be invited to make the necessary
31471: nimitykset.                                           appointments.
31472:    (5) Välimiesoikeus tekee päätöksensä äänten           (5) The arbitral tribunal shall reach its
31473: enemmistöllä. Sen päätös on molempia sopi-            decision by a majority of votes. Such decision
31474: muspuolia sitova. Sopimuspuolet vastaavat yh-         shall be binding on both Contracting Parties.
31475: tä suurin osuuksin puheenjohtajan ja oikeuden         The cost of the Chairman and the members of
31476: jäsenten kustannuksista. Välimiesoikeus voi           the tribunal shall be borne in equal parts by the
31477: kuitenkin päätöksessään määrätä toisen sopi-          Contracting Parties. The tribunal may, howe-
31478: muspuolista vastaamaan suuremmasta osuu-              ver, in its decision direct that a higher propor-
31479: desta kustannuksia, ja tällainen päätös on            tion of costs shall be borne by one of the two
31480:  molempia sopimuspuolia sitova. Oikeus päät-          Contracting Parties, and this award shali be
31481:  tää omasta menettelytavastaan.                       binding on both Contracting Parties. The
31482:                                                       tribunal shail determine its own procedure.
31483: 
31484:                     10 artikla                                           Articie 10
31485:                     Sijaantulo                                          Subrogation
31486:   Jos sopimuspuoli tai sen nimetty edustaja              If a Contracting Party or its designated
31487: suorittaa maksun jollekin sijoittajistaan sijoi-      Agency makes a payment to any of its inves-
31488: tukseen liittyvän takuun perusteella, toinen          tors under a guarantee it has granted in respect
31489: osapuoli tunnustaa ensinmainitun sopimuspuo-          of an investment, the other Contracting Party
31490: len 9 artiklan mukaisia oikeuksia loukkaamatta        shali, without prejudice to the rights of the
31491: tämän sijoittajan oikeuden siirtää omistus- tai       former Contracting Party under Article 9,
31492: muu oikeus tälle sopimuspuolelle ja tämän             recognize the transfer of any right or title of
31493: sopimuspuolen tai sen nimetyn edustajan omis-         such investor to that Contracting Party and the
31494: tus- tai muuta oikeutta koskevan sijaantulon.         subrogation of that Contracting Party or its
31495:                                                       designated Agency to any right or title.
31496: 
31497:                   II artikla                                            Articie II
31498:  Voimaantulo, voimassaoloaika ja päättyminen           Entry into Force, Duration and Termination
31499:    (1) Tämä sopimus tulee voimaan kolmen-               (1) This Agreement shall enter into force
31500: kymmenen päivän kuluttua siitä, kun sopimus-          thirty days after the date on which the Cont-
31501: puolet ovat ilmoittaneet toisilleen, että sopi-       racting Parties have notified each other that the
31502: muksen voimaantulon edellyttämät valtiosään-          constitutional requirements for the entry into
31503: nön mukaiset vaatimukset ovat tulleet täyte-          force of this Agreement have been fulfilied.
31504: tyiksi.
31505:    (2) Tämä sopimus on voimassa viisitoista               (2) The Agreement shall remain in force for
31506: vuotta. Tämän jälkeen se on voimassa siihen           a period of fifteen years. Thereafter it shall
31507: asti kun on kulunut kaksitoista kuukautta siitä       remain in force until expiration of twelve
31508: kun jompikumpi sopimuspuolista on ilmoitta-           months from the date on which either Cont-
31509: nut kirjallisesti irtisanomisesta toiselle sopimus-   racting Party shall have given written notice of
31510: puolelle.                                             termination to the other.
31511:    (3) Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty         (3) In respect of investments made prior to
31512: 12                                     1992 vp -   HE 47
31513: 
31514: ennen kuin tämän sopimuksen irtisanominen          the date when the termination of this Agree-
31515: tulee voimaan, 1-10 artik1an määräykset ovat       ment becomes effective, the provisions of Ar-
31516: edelleen voimassa kymmenen vuotta sopimuk-         ticles 1-10 shall continue in effect for a further
31517: sen voimassaolon päättymisen jälkeen estämät-      period of ten years after the date of terminati-
31518: tä tämän jälkeen yleisen kansainvälisen oikeu-     on and without prejudice to the application
31519: den sääntöjen soveltamista.                        thereafter of the rules of general international
31520:                                                    law.
31521: 
31522:   Tehty Riiassa 5 päivänä maaliskuuta 1992           Done at Riga on 5 March 1992 in two
31523: kahtena suomen-, Iatvian- ja englanninkielisenä    originals in the Finnish, Latvian and English
31524: alkuperäiskappaleena, jotka kaikki ovat yhtä       languages, all being equally authentic. In case
31525: todistusvoimaisia. Tulkintaerimielisyyksissä on    of dispute, the original in the English language
31526: englanninkielinen teksti ratkaiseva.               shall prevail.
31527: 
31528: 
31529:              Suomen tasavallan                               F or the Government of the
31530:              hallituksen puolesta                                Republic of Finland
31531:                Martti Ahtisaari                                    Martti Ahtisaari
31532: 
31533: 
31534:               Latvian tasavallan                             For the Government of the
31535:              hallituksen puolesta                                Republic of Latvia
31536:                  Maris Gailis                                        M aris Gailis
31537:                                          1992 vp -    HE 48
31538: 
31539: 
31540: 
31541: 
31542:                                      Hallituksen esitys        Eduskunnalle laiksi        leimaverolain
31543:                                    muuttamisesta
31544: 
31545: 
31546: 
31547: 
31548:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31549:    Esityksessä ehdotetaan leimaverolaista ku-         muoto. Lisäksi ehdotetaan, että korkeakoulu-
31550: mottaviksi sähkölaitoskiinteistön rekisteröimi-       opiskelijoiden opintotuesta annetussa laissa
31551: sestä suoritettavaa leimaveroa koskevat sään-         tarkoitettuja lainoja koskevat saamistodisteet
31552: nökset, muutettavaksi liikennelupaa koskeva           olisivat leimaverosta vapaita.
31553: säännös ja tarkistettavaksi mielenterveyslain            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
31554: mukaisessa valitusasiassa annetun päätöksen           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
31555: leimaverovapautta koskevan säännöksen sana-           väksytty ja vahvistettu.
31556: 
31557: 
31558: 
31559: 
31560:                                            PERUSTELUT
31561: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    (936/48). Yrityskiinnityslain voimaantulosään-
31562:      muutokset                                        nöksen mukaan kiinteistön rekisteröinti sähkö-
31563:                                                       laitoskiinteistöksi ja tarpeiston rekisteröinti oli-
31564: 1.1. Liikennelupa                                     vat voimassa viisi vuotta yrityskiinnityslain
31565:                                                       voimaantulosta. Kun tämä aika on kulunut,
31566:    Leimaverolain 10 §:n Liikennelupaa koske-          ehdotetaan leimaverolain 10 §:n Päätöstä, pöy-
31567: van nimikkeen 2 kohdan mukaan päätöksestä,            täkirjanotetta ja muuta toimituskirjaa koske-
31568: jolla myönnetään lupa henkilötilausliikenneoi-        van nimikkeen 7 kohta tarpeettomana kumot-
31569: keuteen liitetyn henkilölinjaliikenteen harjoitta-    tavaksi.
31570: miseen, peritään 105 markkaa leimaveroa. Kun
31571: voimassa olevan lainsäädännön mukaan henki-
31572: lötilausliikenneoikeuteen liitetyn henkilölinjalii-   1.3. Mielenterveyslain    mukaisessa   vali-
31573: kenteen harjoittamiseen ei enää myönnetä lu-               tusasiassa annettujen päätösten leima-
31574: pia, ehdotetaan säännös poistettavaksi lainkoh-            vero
31575: dasta.
31576:                                                         Leimaverolain 12 §:n 1 momentin 56 kohdan
31577:                                                       mukaan leimaverosta vapaa on mielisairaslain
31578: 1.2. Sähkölaitoskiinteistön rekisteröinti             53 §:ssä tarkoitetussa valitusasiassa annettu
31579:                                                       päätös. Mielisairaslaki (187/52) on kumottu 1
31580:   Leimaverolain 10 §:n Päätöstä, pöytäkir-            päivänä tammikuuta 1991 voimaan tulleella
31581: janotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan           mielenterveyslailla (1116/90). Myös tämän lain
31582: nimikkeen 7 kohdassa on säännökset leimave-           mukaan eräistä sairaalan lääkärin päätöksistä
31583: rosta, joka on suoritettava sähkölaitoskiinteis-      saadaan hakea muutosta valittamalla lääninoi-
31584: tön rekisteröimisestä. Vuoden 1986 alusta voi-        keuteen tai sosiaali- ja terveyshallitukseen ja
31585: maan tulleella yrityskiinnityslailla (634/84) ku-     näiden antamista päätöksistä edelleen korkeim-
31586: mottiin sähkölaitoskiinteistöistä annettu laki        paan hallinto-oikeuteen. Tämän vuoksi ehdo-
31587: 320457Y
31588: 2                                       1992 vp -   HE 48
31589: 
31590: tetaan 12 §:n 1 momentin 56 kohdan sanamuo-         nettävän noin 500 miljoonaa markkaa vuodes-
31591: to tarkistettavaksi voimassa olevan lainsäädän-     sa. Jos näitä koskevista velkakirjoista olisi
31592: nön mukaiseksi.                                     suoritettava leimaveroa, olisi leimaveron määrä
31593:                                                     7,5 miljoonaa markkaa vuodessa.
31594: 
31595: 1.4. Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki
31596:                                                     3. Asian valmistelu
31597:    Leimaverolain 51 §:n mukaan muun muassa
31598: opintotukilaissa (28/72) tarkoitettuja lainoja        Lakiehdotus on valmisteltu virkatyönä.
31599: koskevat velkakirjat ovat vapaat sekä saamis-
31600: todisteita annettaessa että kiinnitystä haettaes-
31601: sa suoritettavasta leimaverosta. Korkeakoulu-       4. Säätämisjärjestys
31602: opintoja harjoittaville myönnettävä opintotuki
31603: on uudistettu korkeakouluopiskelijoiden opin-         Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
31604: totuesta annetulla lailla (111/92). Laki tulee      desta tai lisätystä verosta, se olisi käsiteltävä
31605: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1992. Kesä-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
31606: opintoja varten myönnettävään opintotukeen          tämisjärjestyksessä.
31607: lakia sovelletaan jo 1 päivästä kesäkuuta 1992
31608: lähtien. Keskiasteen oppilaitosten opiskelijoi-
31609: den opintotuki myönnetään edelleen opintotu-        5. Voimaantulo
31610: kilain (28/72) mukaan. Myös korkeakouluopis-
31611: kelijoiden opintotuesta annetun lain mukaan            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
31612: valtion takaama opintolaina on olennainen osa       lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
31613: opintotukea. Tämän vuoksi ehdotetaan leima-         sytty ja vahvistettu.
31614: verolain 51 §:n 1 momentissa olevaan leimave-          Korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-
31615: rosta vapaiden saamistodisteiden luetteloon li-     nettua lakia sovelletaan kesäopintoja varten
31616: sättäväksi korkeakouluopiskelijoiden opinto-        myönnettävään opintotukeen jo 1 päivästä
31617: tuesta annetussa laissa tarkoitettuja lainoja       kesäkuuta 1992 lähtien. Jos laissa tarkoitettua
31618: koskevat saamistodisteet.                           lainaa koskevasta velkakirjasta on ennen tä-
31619:                                                     män lain voimaantuloa maksettu leimavero, se
31620:                                                     palautettaisiin lainansaajalle lääninveroviras-
31621: 2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-      tolle tehdystä hakemuksesta.
31622:    tukset
31623:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31624:   Korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31625: netun lain mukaisia lainoja on arvioitu myön-
31626:                                        1992 vp -   HE 48                                          3
31627: 
31628: 
31629: 
31630: 
31631:                                              Laki
31632:                                   leimaverolain muuttamisesta
31633: 
31634:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31635:   kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Päätöstä, pöytäkir-
31636: janotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 7 kohta, sellaisena kuin se on 20 päivänä
31637: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja
31638:   muutetaan 10 §:n Liikennelupaa koskevan nimikkeen 2 kohta, 12 §:n l momentin 56 kohta ja
31639: 51 §:n l momentti,
31640:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Liikennelupaa koskevan nimikkeen 2 kohta mainitussa 20
31641: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, 12 §:n l momentin 56 kohta 1 päivänä joulukuuta 1978
31642: annetussa laissa (916/78) ja 51 §:n l momentti 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa
31643: (383/92), seuraavasti:
31644:                        10 §                        haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa
31645:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle     on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista
31646: annettuun asiakirjaan merkityt lupatodistukset,    tai rahastoista annetaan laina taikka joka
31647: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja   kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-
31648: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava       kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luot-
31649: leimalla seuraavin määrin:                         tolaitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen
31650:                                                    Suomessa olevalle sivukanttorille annetaan lai-
31651:   Liikennelupa:                                    nasta, joka on myönnetty valtion varoista tai
31652:                                                    rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista
31653:   2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-    lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta
31654: ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan        vapaa, jonka talletuspankkien toiminnasta an-
31655: mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-       netun lain (1268/90) 48 §:ssä tarkoitettu va-
31656: kaa;                                               kuusrahasto antaa vakuusrahastoon kuuluvalle
31657:                                                    pankille tai ulkomaisen luottolaitoksen sivu-
31658:                                                    kanttorille taikka jonka pankki tai ulkomaisen
31659:                     12 §                           luottolaitoksen sivukonttori antaa vakuusra-
31660:   Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat          hastolleen tai osuuspankki Osuuspankkien
31661:                                                    Keskuspankki Oy:lle tai säästöpankki Säästö-
31662:   asioissa, jotka koskevat:                        pankkien Keskus-Osake-Pankille. Niin ikään
31663:                                                    ovat leimaverosta vapaat saamistodisteet, jotka
31664:   niin myös                                        koskevat kansaneläkelaitoksen varoista asun-
31665:                                                    nonrakennustoimintaa varten myönnettyjä lai-
31666:   56) mielenterveyslain (1116/90) 24 §:ssä tar-    noja, maaseutuelinkeinolain (1295/90) mukaan
31667: koitetussa valitusasiassa annettu päätös;          myönnettyjä lainoja, opintotukilaissa (28/72)
31668:                                                    tai korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-
31669:                                                    netussa laissa (111/92) tarkoitettuja lainoja
31670:                                                    taikka Kera Oy:n varoista myönnettyjä lainoja.
31671:                       51 §
31672:    Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä
31673: 4                                   1992 vp -   HE 48
31674: 
31675:   Tämä laki tulee voimaan    päivänä            opintotuesta annetussa laissa tarkoitettua opin-
31676: 1992.                                           tolainaa koskevasta saamistodisteesta, palaute-
31677:   Leimavero, joka ennen tämän lain voimaan-     taan lainansaajalle Iääninverovirastolie tehdys-
31678: tuloa on maksettu korkeakouluopiskelijoiden     tä hakemuksesta.
31679: 
31680:     Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
31681: 
31682: 
31683:                                   Tasavallan Presidentti
31684:                                   MAUNO KOIVISTO
31685: 
31686: 
31687: 
31688: 
31689:                                                           Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
31690:                                           1992 vp -   HE 48                                         5
31691: 
31692:                                                                                                 Liite
31693: 
31694:                                                 Laki
31695:                                     leimaverolain muuttamisesta
31696: 
31697:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31698:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Päätöstä, pöytäkir-
31699: janotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 7 kohta, sellaisena kuin se on 20 päivänä
31700: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja
31701:    muutetaan 10 §:n Liikennelupaa koskevan nimikkeen 2 kohta, 12 §:n 1 momentin 56 kohta ja
31702: 51 §:n 1 momentti,
31703:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Liikennelupaa koskevan nimikkeen 2 kohta mainitussa 20
31704: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, 12 §:n 1 momentin 56 kohta 1 päivänä joulukuuta 1978
31705: annetussa laissa (916/78) ja 51 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa
31706:  (383/92), seuraavasti:
31707: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31708: 
31709:                                                   10 §
31710:                               Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
31711:                            annettuun asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
31712:                            mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
31713:                            8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
31714:                            leimalla seuraavin määrin:
31715: 
31716:                                              Liikennelupa:
31717: 
31718:    2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-        2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-
31719: ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan           ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
31720: mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-          mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-
31721: kaa, henkilötilausliikenneoikeuteen liitetyn hen-     kaa;
31722: kilölinjaliikenteen harjoittamista varten kuiten-
31723: kin 105 markkaa;
31724: 
31725:                               Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,
31726:                            jolla myönnetään lupa tai oikeus:
31727: 
31728:    7) sähkölaitoskiinteistöksi tai sen tarpeistoksi     (7 kohta kumotaan)
31729: rekisteröintiin:
31730:    a) päätös sähkölaitoskiinteistön rekisteröimi-
31731: sestä:
31732:    sähköaseman koneiden, joko generaattorien
31733: tai muunlajien taikka sähköaseman muunlajien
31734: tai paristojen, taikka sähköaseman kautta jaet-
31735: tavan, yhteenlasketun nimel/istehomäärän jokai-
31736: selta kilovolttiampeerilta ( k VA), enintään 1 000
31737: kVA:n, 60 penniä;
31738:    yli 1000 kVA:n, mutta ei yli 10000 kVA:n
31739: edellisen lisäksi 36 penniä;
31740:    yli JO 000 k VA:n edellisten lisäksi 32 penniä;
31741:    b) päätös sähkölaitoskiinteistön tarpeiston re-
31742: kisteröimisestä: tarpeistaan kuuluvien sähköase-
31743: mien jokaiselta k VA:lta sama maksu, kuin edellä
31744: 6                                          1992 vp -     HE 48
31745: 
31746: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31747: 
31748: sähkölaitoskiinteistön rekisteröimisestä on sää-
31749: detty; ja sen lisäksi
31750:    pääasemaan joko suoraan tai ala-asemien
31751:  välityksellä liittyvien johtojen jokaiselta linjaki-
31752: lometriltä,
31753:    enintään 1 000 voltin nimellisjännitteisiltä 92
31754: penniä;
31755:    yli 1 000 ja enintään 25 000 voltin nimellisjän-
31756: nitteisiltä 2 markkaa;
31757:    yli 25 000 ja enintään 60 000 voltin nimellis-
31758: jännitteisiltä 6 markkaa;
31759:    yli 60 000 voltin nimellisjännitteisiltä JO mark-
31760: kaa;
31761:     c) päätös rekisteröimisen hylkäämisestä vas-
31762:  taavasti 50 prosenttia siitä määrästä, mikä
31763: edellä on säädetty sähkölaitoskiinteistön ja sen
31764:  tarpeiston rekisteröimismaksuksi;
31765: 
31766:                                                  12 §
31767:                                Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
31768: 
31769:                                asioissa, jotka koskevat:
31770: 
31771:                                niin myös
31772: 
31773:    56) mielisairaslain 53 §:ssä tarkoitetussa va-         56) mielenterveyslain (1116/90) 24 §:ssä tar-
31774: litusasiassa annettu päätös.                            koitetussa valitusasiassa annettu päätös;
31775: 
31776: 
31777:                       51§                                                     51§
31778:    Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä           Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä
31779: haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa           haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa
31780: on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista         on saamistodiste, jota vastaan valtion varoista
31781: tai rahastoista annetaan laina taikka joka              tai rahastoista annetaan laina taikka joka
31782: kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-        kunnalle, kunnalliselle rahastolle, talletuspan-
31783: kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luot-       kille, rahoitustoimintalaissa tarkoitetulle luot-
31784: tolaitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen            tolaitokselle tai ulkomaisen luottolaitoksen
31785: Suomessa olevalle sivukanttorille annetaan lai-         Suomessa olevalle sivukonttorille annetaan lai-
31786: nasta, joka on myönnetty valtion varoista tai           nasta, joka on myönnetty valtion varoista tai
31787: rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista          rahastoista saaduista varoista. Myös sellaista
31788: lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta            lainaa koskeva saamistodiste on leimaverosta
31789: vapaa, jonka talletuspankkien toiminnasta an-           vapaa, jonka talletuspankkien toiminnasta an-
31790: netun lain (1268/90) 48 §:ssä tarkoitettu va-           netun lain (1268/90) 48 §:ssä tarkoitettu va-
31791: kuusrahasto antaa vakuusrahastoon kuuluvalle            kuusrahasto antaa vakuusrahastoon kuuluvalle
31792: pankille tai ulkomaisen luottolaitoksen sivu-           pankille tai ulkomaisen luottolaitoksen sivu-
31793: kanttorille tai pankki tai ulkomaisen luottolai-        kanttorille taikka jonka pankki tai ulkomaisen
31794: toksen sivukonttori vakuusrahastolleen taikka           luottolaitoksen sivukonttori antaa vakuusra-
31795: osuuspankki Osuuspankkien Keskuspankki                  hastolleen tai osuuspankki Osuuspankkien
31796: Oy:lle tai säästöpankki Säästöpankkien Kes-             Keskuspankki Oy:lle tai säästöpankki Säästö-
31797: kus-Osake-Pankille. Niin ikään ovat leimave-            pankkien Keskus-Osake-Pankille. Niin ikään
31798: rosta vapaat saamistodisteet, jotka koskevat            ovat leimaverosta vapaat saamistodisteet, jotka
31799:                                          1992 vp -    HE 48                                          7
31800: 
31801: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31802: 
31803: kansaneläkelaitoksen varoista asunnonraken-          koskevat kansaneläkelaitoksen varoista asun-
31804: nustoimintaa varten myönnettyjä lainoja, maa-        nonrakennustoimintaa varten myönnettyjä lai-
31805: seutuelinkeinolain mukaan myönnettyjä laino-         noja, maaseutuelinkeinolain ( 1295/90) mukaan
31806: ja, opintotukilaissa (28/72) tarkoitettuja lainoja   myönnettyjä lainoja, opintotukilaissa (28/72)
31807: tai Kera Oy:n varoista myönettyjä lainoja.           tai korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta anne-
31808:                                                      tussa laissa ( 111/92) tarkoitettuja lainoja taik-
31809:                                                      ka Kera Oy:n varoista myönnettyjä lainoja.
31810: 
31811: 
31812:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31813:                                                      kuuta 1992.
31814:                                                         Leimavero, joka ennen tämän lain voimaantu-
31815:                                                      loa on maksettu korkeakouluopiskelijoiden opin-
31816:                                                      totuesta annetussa laissa tarkoitettua opintolai-
31817:                                                      naa koskevasta saamistodisteesta, palautetaan
31818:                                                      lainansaajalle Iääninverovirastolie tehdystä hake-
31819:                                                      muksesta.
31820:                                         1992 vp - HE 49
31821: 
31822: 
31823: 
31824: 
31825:                                     Hallituksen e~itys Eduskunnalle laeiksi verotuslain, sai-
31826:                                 rausvakuutuslain 33 §:n ja kansaneläkelain 4 §:n muuttami-
31827:                                 sesta
31828: 
31829: 
31830: 
31831: 
31832:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31833: 
31834:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vero-      kua ja sen johdosta tehtävää maksuunpanon
31835: tuslakia sekä kansaneläkelakia ja sairausvakuu-    oikaisua joustavoittavia tarkistuksia. Ehdote-
31836: tuslakia. Verotusmenettelyä on tarpeen yksin-      tnilla muutoksilla jatketaan verotusmenettelyn
31837: kertaistaa muun muassa sairausvakuutusmak-         uudistamista, jonka tarkoituksena on parantaa
31838: sun porrastamisen vuoksi. Eräistä verohallin-      verohallinnon palvelukykyä ja verovelvollisen
31839: non antamista toimeksiantotehtävistä ulkopuo-      oikeusturvaa sekä edistää oikean verotuksen
31840: lisille ehdotetaan säädettäväksi verotuslaissa.    toteutumista.
31841: Lisäksi verotus- ja kuulemismenettelyä ehdote-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
31842: taan eräiltä osin kevennettäväksi. Esitykseen      mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
31843: sisältyy myös eräitä verotuksen muutoksenha-       hyväksytty ja vahvistettu.
31844: 
31845: 
31846: 
31847: 
31848:                                      YLEISPERUSTELUT
31849: 
31850: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   rastettuna on voimassa olevien säännösten mu-
31851:    muutokset                                       kaan hallinnollisesti raskasta. Se lisää verotuk-
31852:                                                    sen kustannuksia ja on teknisesti riskialtis.
31853: 1.1. Vakuutetun sairausvakuutusmaksun ja           Lisäksi se omalta osaltaan vaarantaa verotuk-
31854:      kansaneläkevakuutusmaksun määrää-             sen valmistumisen laissa säädetyssä ajassa.
31855:      minen ja maksuunpano
31856:                                                       Menettelyä ehdotetaan tämän vuoksi yksin-
31857:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu ja kan-         kertaistettavaksi siten, että vakuutetun sairaus-
31858: saneläkevakuutusmaksu määrätään ja mak-            vakuutusmaksu siirrettäisiin verovelvollisen ko-
31859: suunpannaan kunnallisverotuksen yhteydessä.        tikunnan verolautakunnan tai verotoimiston
31860: Kunnallisveron osalta verotuksen toimittaa ve-     määrättäväksi ja maksuunpantavaksi. Tämä on
31861: ron saavan kunnan verolautakunta tai verotoi-      tarpeen, koska vakuutetun kunnallisverotuk-
31862: misto. Asiasta säädetään verotuslain 63 §:ssä.     sessa verotettavat tulot saattavat kertyä useasta
31863:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksun mää-           kunnasta, jolloin korotetun sairausvakuutus-
31864: räämisperusteet muuttuivat porrastetuiksi 1        maksun määrääminen edellyttää eri kunnissa
31865: päivästä heinäkuuta 1991 voimaan tulleella         kertyneiden ja maksuunpantujen veroäyrien
31866: lailla (989/91). Muutos merkitsee maksun peri-     kokonaismäärän selvittämistä. Koska kaikki
31867: mistä korotettuna 80 000 äyriä ylittävältä osal-   verovelvollisen verotettavaa tuloa koskevat tie-
31868: ta. Tätä niin sanottua porrastusta sovelletaan     dot kootaan verovelvollisen kotikunnan vero-
31869: ainakin vuosilta 1991 ja 1992 suoritettavaan       toimistoon valtionveron määräämistä varten ja
31870: sairausvakuutusmaksuun. Viimeksi mainittua         siellä tapahtuu käytännössä myös verovalmis-
31871: sairausvakuutusmaksua koskeva laki (1698/91)       telu, on verovelvollisen kotikunnan verotoimis-
31872: annettiin 30 päivänä joulukuuta 1991.              tolla jo nykyisin keskeinen asema verotuksen
31873:    Sairausvakuutusmaksun määrääminen por-          toimittamisessa. Ehdotettu muutos on tämän
31874: 3204650
31875: 2                                         1992 vp -   HE 49
31876: 
31877: vuoksi hallinnollisesti luontevin ja taloudellisin.   (471/87) 18 §:n 4 momentin säännökset ovat
31878: Samalla voidaan varmistaa, ettei maksun mää-          verohallinnon tarpeita varten puutteellisia, ja
31879: rääminen porrastettuna viivästytä verotuksen          niiden soveltaminen on tulkinnallista.
31880: toimittamista.                                           Verotuslaissa säädetty salassapitovelvollisuus
31881:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu on lain            koskee lain 133 §:n mukaan vain virassa tai
31882: mukaan määrättävä porrastettuna jo verovuo-           julkisessa toimessa taikka 132 §:ssä tarkoite-
31883: delta 1991. Muutos edellyttää tämän vuoksi            tuissa tapauksissa saatuja tietoja. Tämän vuok-
31884: verotuslain 63 ja 79 §:n sekä sairausvakuutus-        si verohallinnon toimeksiannoista on käytän-
31885: lain 33 §:n kiireellistä muuttamista. Koska eh-       nössä jouduttu laatimaan kirjallinen sopimus,
31886: dotus yksinkertaistaa toteutuessaan verotusme-        jossa on määritelty sopimusosapuolen salassa-
31887: nettelyä, muutos ehdotetaan samalla toteutta-         pitovelvollisuus. Sopimusten perusteella tietoja
31888: vaksi pysyvänä. Samasta syystä muutos on              on luovutettu muun muassa valtion tietokone-
31889: aiheellista ulottaa koskemaan myös vakuutetun         keskukselle, yksityisille veroluokitusten tekijöil-
31890: kansaneläkevakuutusmaksua, joka määrätään             le ja atk-konsulteille. Myös postituspalveluja
31891: ja maksuunpannaan samassa yhteydessä kuin             on sopimuksen perusteella ostettu postilta. Vii-
31892: vakuutetun sairausvakutuusmaksu. Tämän                meksi Helsingin seudun verovirastot ostivat
31893: vuoksi myös kansaneläkelain 4 §:ää ehdotetaan         postilta vuoden 1991 verotusta varten palautet-
31894: tarkistettavaksi vastaaviita osin. Veronsaajien       tavien veroilmoituskuorten jä1kilajittelupalve-
31895: keskinäinen asema säilyisi ennallaan.                 lun. Tällöin posti sitoutui sopimuksen perus-
31896:                                                       teella myös olemaan koskematta ilmoituskuor-
31897:                                                       ten sisältöön. Nykyistä sopimuksenvaraista ti-
31898: 1.2. Verohallinnon antamat toimeksianto-              lannetta ei voi pitää tyydyttävänä, ja asian
31899:      tehtävät ulkopuolisille                          säännöstämistarpeeseen on muun muassa tie-
31900:                                                       tosuojavaltuutettu kiinnittänyt huomiota.
31901:    Verotuksen toimittamiseksi on käytännön               Tämän vuoksi niin sanotuista verotustietojen
31902: syistä välttämätöntä, että verohallinto voi käyt-     toimeksiantoluovutuksista ehdotetaan säädet-
31903: tää apuna ulkopuolisia palveluja esimerkiksi          täväksi verotuslain 132 §:ssä. Samalla verotus-
31904: tietojenkäsittely- ja postitustehtävissä sekä         lain 133 §:ssä säädetty salassapitovelvollisuus ja
31905: eräissä muissa näihin rinnastettavissa tehtävis-      lain 124 ja 124 a §:n nojalla säädetyt rangais-
31906: sä. Näissä tilanteissa esimerkiksi yksityinen         tusseuraamukset salassapitovelvollisuuden rik-
31907: palveluyritys tai toinen valtion viranomainen         komisesta laajenisivat koskemaan kaikkia ve-
31908: tai laitos suorittaa verohallinnon lukuun tiet-       rohallinnolta toimeksiantotehtävän saaneita
31909: tyjä tehtäviä. Nämä tehtävät, jotka liittyvät         osapuolia.
31910: verotuksen toimittamiseen, ovat luonteeltaan             Ehdotettu muutos täydentäisi ja selkeyttäisi
31911: teknisiä ja avustavia. Niiden teettäminen vero-       ulkopuolisten palvelujen käyttöä siten, ettei
31912: hallinnon omalla henkilökunnalla ei kaikilta          verovelvollisten oikeusturvaa tai tietosuojaa
31913: osin ole tarkoituksenmukaista eikä taloudellis-       missään tilanteissa vaarannettaisi.
31914: ta eikä käytännössä verotuksen toimittamiselle
31915: asetettujen määräaikojen vuoksi edes mahdol-          1.3. Verotusmenettelyn yksinkertaistaminen
31916: lista. Tämän vuoksi puheena olevia palveluita
31917: on käytännössä jouduttu ostamaan myös vero-              Verotuslakiin ehdotetaan tässä yhteydessä
31918: hallinnon ulkopuolelta. Tehtävien hoitaminen          tehtäväksi myös eräitä muita verotusmenettelyä
31919: on näissä tapauksissa edellyttänyt myös vero-         yksinkertaistavia muutoksia, jotka toteutues-
31920: tusta koskevien tietojen antamista. Näissä niin       saan keventävät hallintoa.
31921: sanotuissa verotustietojen toimeksiantoluovu-            Kuulemismenettely verotusasiamiehen ja tar-
31922: tuksissa on kysymys verohallinnon tehtävien           kastusasiamiehen määräämisen yhteydessä on
31923: suorittamisesta verohallinnon toimeksiannosta         muodostunut pelkäksi muodollisuudeksi, mikä
31924: ja verohallinnon lukuun. Tällöin tietoja ei           on hidastanut asiamiesmääräysten antamista ja
31925: anneta tehtävän suorittajan omaan käyttöön.           viivyttänyt valitusasioiden käsittelyä. Kuntien
31926:    Puheena olevista luovutuksista ei kuitenkaan       keskusjärjestöjen kuulemisesta ehdotetaan tä-
31927: tällä hetkellä ole nimenomaisia säännöksiä            män vuoksi luovuttavaksi. Ehdotus on kuntien
31928: verotuslaissa. Tältä osin verotuslain 132 §, jos-     keskusjärjestöjen taholta esitetyn toivomuksen
31929: sa säädetään verotustietojen luovuttamisesta,         mukainen.
31930: edellyttäisi tä ydentämistä. Henkilörekisterilain        Lääninverolautakuntakäsittelyn valmistava-
31931:                                           1992 vp -   HE 49                                          3
31932: 
31933: na vaiheena veron saavien kuntien verolauta-          senmukaisempaan suuntaan. Tarkoituksena
31934: kunnat tekevät nykyisin oman ehdotuksensa             on, ettei verolautakunta joutuisi käsittelemään
31935: verotuksen toimittamisesta ja tulon jakoperus-        rutiiniasioita, joissa päätöksen sisältö on jo
31936: teista asianomaisten kuntien kesken. Menettely        etukäteen selvä. Nykyisin markkamäärältään
31937: on hallinnollisesti raskas. Tulon jakoperustei-       aivan vähäisetkin yhtymiä koskevat asiat edel-
31938: den vakiinnuttua nämä verolautakuntien vuo-           lyttävät lautakuntakäsittelyä. Yhtymään olisi
31939: sittain tekemät ehdotukset ovat menettäneet           tältä osin tarkoituksenmukaista soveltaa samo-
31940: käytännössä merkityksensä. Ne vain työllistä-         ja säännöksiä kuin verovelvolliseen. Tällöin
31941: vät hallintoa ja viivyttävät verotuksen toimit-       verolautakunta käsittelisi vain ne tapaukset,
31942: tamista. Saman asian käsittely sekä lääninve-         joissa poikkeama veroilmoituksesta on mark-
31943: rolautakunnassa että asianomaisten kuntien            kamäärältään vähintään 10 000 markkaa. Ve-
31944: verolautakunnissa merkitsee töiden päällekkäi-        rotuslain 72 a §:ää ehdotetaan tämän mukai-
31945: syyttä ja asioiden siirtoa käsittelystä toiseen       sesti tarkistettavaksi. Ehdotus suuntaisi toteu-
31946: ilman, että ehdotuksilla on todellista merkitys-      tuessaan verolautakunnan työpanosta vähä-
31947: tä lopputuloksen kannalta. Käytännössä ehdo-          merkityksellisistä ja rutiininomaisista asioista
31948: tuksilla ei juuri ole ollut vaikutusta myöskään       merkittävimpiin asioihin. Verolautakunnalla
31949: tulkinnanvaraisiin tapauksiin, jotka ovat yleen-      säilyisi kuitenkin edelleen oikeus ottaa käsitel-
31950: sä lääninverolautakunnan käsittelystä riippu-         täväkseen mikä tahansa tarpeellisena pitämän-
31951: matta joka tapauksessa johtaneet muutoksen-           sä asiaryhmä tai verovelvollista koskeva asia.
31952: hakukeinojen käyttämiseen. Puheena olevista
31953: verolautakuntien ehdotuksista ehdotetaan tä-          1.4. Verotuksen muutoksenhaun ja sen joh-
31954: män vuoksi luovuttavaksi. Ehdotus edellyttää               dosta tehtävän maksuunpanon oikai-
31955: verotuslain 64 §:n 1 momentin ja 72 a §:n                  sun sekä uudelleen toimitettavan vero-
31956:  tarkistamista.                                            tuksen joustavoittaminen
31957:      Vastaavin perustein ehdotetaan luovuttavak-
31958:  si myös niin sanotusta sopimusmenettelystä,             Valtionverotuksessa yhteisverotettavat puoli-
31959: josta säädetään verotuslain 64 a §:ssä. Sopi-         sot eivät tähän asti ole voineet tehdä veromuis-
31960:  musmenettely tulee kysymykseen tapauksissa,          tutusta, jos heidän verotuksensa on toimitettu
31961: joissa ammatinharjoittajan tai maatilatalouden-       eri kunnissa sen vuoksi, että heillä on eri
31962:  harjoittajan on suoritettava veroa kahdelle tai      kotikunta. Koska verohallinnolla on nykyisin
31963:  useammalle kunnalle tai liikkeenharjoittajan on      riittävät tekniset valmiudet veromuistutusten
31964:  suoritettava veroa kahdelle kunnalle. Menettely      käsittelyyn myös näissä tilanteissa, veromuistu-
31965:  edellyttää, että verovelvollisen kotikunnan ve-      tuksen tekemisen kieltävä viittaus ehdotetaan
31966:  rolautakunta tekee ehdotuksen tulolähteen ve-        poistettavaksi verotuslain 92 §:stä. Ehdotus pa-
31967:  rotettavan tulon jakoperusteista eri kuntien         rantaa toteutuessaan verovelvollisen oikeustur-
31968:  kesken. Jos veron saavan kunnan verolauta-           vaa.
31969:  kunta hyväksyy tämän ehdotuksen, se toimit-             Verolautakunta ja tutkijalautakunta eivät
31970:  taa verotuksen ehdotuksen mukaisesti. Muussa         voi nykyisin itse siirtää asiaa oikean verolau-
31971:  tapauksessa verotuksen toimittaa lääninvero-         takunnan käsiteltäväksi, jos ne oikaisuasiaa tai
31972:  lautakunta. Tulon jakoperusteiden vakiinnut-         veromuistutusta käsitellessään havaitsevat, että
31973:  tua puheena olevien ehdotusten tekemisellä ja        vero on määrätty väärässä verotuspaikassa.
31974:  niiden hyväksymisellä ei enää ole käytännössä        Tämä siirto-oikeus on nykyisin vain lääninoi-
31975:  merkitystä. Nykyinen sopimusmenettely vain           keudella ja korkeimmalla hallinto-oikeudella.
31976:   lisää byrokratiaa ja monimutkaistaa verotus-        Verolautakunnan ja tutkijalautakunnan on si-
31977:  menettelyä. Menettelyä ehdotetaan tämän              ten siirrettävä asia ensin lääninoikeudelle, joka
31978:  vuoksi kevennettäväksi siten, että veron saavan      puolestaan siirtää asian oikeaan verotuspaik-
31979:   kunnan verolautakunta toimittaisi verotuksen        kaan. Asiasta säädetään verotuslain 97 §:ssä.
31980:   verovelvollisen kotikunnan verolautakunnan          Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
31981:   tekemän laskelman pohjalta. Ehdotus edellyt-        myös verolautakunta ja tutkijalautakunta voi-
31982:   tää verotuslain 64 a §:n ja 72 a §:n tarkistamis-   sivat siirtää asian oikeaan verotuspaikkaan.
31983:   ta. Ehdotus vähentäisi hallinnon työmäärää ja       Toteutuessaan ehdotus joustavoittaa ja keven-
31984:   yksinkertaistaisi verotusmenettelyä.                tää menettelyjä ja parantaa verovelvollisen
31985:      Verotoimiston ja verolautakunnan välistä         oikeusturvaa.
31986:   työnjakoa ehdotetaan kehitettäväksi tarkoituk-         Verotuslain 100 a §:ää ehdotetaan laajennet-
31987: 4                                        1992 vp - HE 49
31988: 
31989: tavaksi siten, että verotusta voitaisiin lainkoh-   tuu myös kuntien keskusjärjestöjen tekemään
31990: dan nojalla oikaista myös niissä tapauksissa,       aloitteeseen. Sairausvakuutusumaksun porras-
31991: joissa verovelvollisen verotusta on muutettu        tamisen edellyttämien menettelymuutosten val-
31992: toisen verovelvollisen verotukseen vaikuttavana     mistelussa on oltu yhteydessä sosiaali- ja ter-
31993: tavalla. Tämä niin sanottu seurannaismuutos         veysministeriöön. Verohallinnon antamia toi-
31994: ehdotetaan tehtäväksi viimeksi mainitun vero-       meksiantotehtäviä ulkopuolisille koskeva sään-
31995: velvollisen verotukseen. Muutos koskisi lähin-      nösehdotus on valmisteltu yhteistyössä tie-
31996: nä niitä tapauksia, joissa verovelvolliset ovat     tosuojavaltuutetun kanssa. Verotuksen seuran-
31997: etuyhteydessä toisiinsa, kuten puolisot, henki-     naismuutosta      koskevaa     ehdotusta    on
31998: löyhtiöt ja niiden yhtiömiehet sekä osakeyhtiöt     valmisteltu yhteistyössä verotuksen oikeussuo-
31999: ja niiden hallitsevat osakkaat. Näissä tapauk-      jatoimikunnan kanssa.
32000: sissa verotusta voitaisiin yleensä oikaista vero-
32001: velvollisen eduksi tai hänen vahingokseen mää-
32002: räajoista riippumatta. Oikaisua ei kuitenkaan
32003: saisi tehdä, jos se olisi erityisestä syystä koh-    3. Esityksen taloudelliset ja                 or-
32004: tuutonta. Verovelvollista kuultaisiin ennen oi-         ganisatoriset vaikutukset
32005: kaisun tekemistä. Ehdotus edistäisi oikean ve-
32006: rotuksen toteutumista ja poistaisi spekulatiivis-       Ehdotettujen muutosten vaikutuksia ei voida
32007: ten valitusten tekemisen, jotka ovat johtaneet       tässä vaiheessa täsmällisesti arvioida. Muutok-
32008: tilanteisiin, joissa ketään ei veroteta tulosta.     set vähentäisivät kuitenkin verohallinnon työ-
32009:                                                      määrää ja kokonaiskustannuksia. Henkilö-
32010:                                                      työajan säästöt voidaan suunnata verotuksen
32011: 2. Asian valmistelu                                  valmistumisen turvaamiseen ja asiakaspalvelu-
32012:                                                      tehtäviin. Määräämällä korotettu sairausva-
32013:   Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-     kuutusmaksu nyt ehdotetuna tavalla voidaan
32014: sä virkatyönä verohallituksen tekemän ehdo-          välttyä vähintään yli miljoonan markan suurui-
32015: tuksen pohjalta. Ehdotus kuulemismenettelystä        silta lisäkustannuksilta. Samalla voidaan vält-
32016: luopumisesta verotusasiamiehen ja tarkas-            tää lisäkustannukset, jotka verotuksen viiväs-
32017: tusasiamiehen määräämisen yhteydessä perus-          tymisestä muutoin aiheutuisivat.
32018: 
32019: 
32020: 
32021: 
32022:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32023: 
32024: 1. Lakiehdotusten perustelut                          maksun ja sairausvakuutusmaksun määrääminen
32025:                                                       ja maksuunpano. Lain 63 §:ssä säädetään siitä,
32026: 1.1. Verotuslaki                                      mikä verotoimisto tai verolautakunta toimittaa
32027:                                                       verotuksen. Vakuutetun kansaneläkevakuutus-
32028:    21 ja 28 §. Verotusasiamiehen ja tarkas-           maksun ja sairausvakuutusmaksun määrää ve-
32029: tusasiamiehen määrääminen. Lääninverovirasto          ron saavan kunnan verolautakunta tai verotoi-
32030: määrää 21 §:n 2 momentin mukaan lääninve-             misto. Asiasta säädetään 63 §:n 1 momentin 2
32031: rolautakuntaan verotusasiamiehet ja näiden va-        kohdassa, kansaneläkelain (347/56) 4 §:n 1
32032: ramiehet. Vastaavasti verohallitus maaraa             momentissa ja sairausvakuutuslain 33 §:n 2
32033: 28 §:n 2 momentin mukaan lääninoikeuteen              momentissa (462/85).
32034: tarkastusasiamiehen ja tämän varamiehen. Mo-             Silloin kun vakuutetun kunnallisverotuksessa
32035: lemmissa tapauksissa kuntien keskusjärjestöjä         verotettavat tulot kertyvät useasta kunnasta,
32036: on kuultava ennen asiamiehen määräämistä.             korotetun sairausvakuutusmaksun määräämi-
32037: Puheena olevia lainkohtia ehdotetaan tarkistet-       nen edellyttää nykyisin, että tiedot eri verosaa-
32038: taviksi siten, että kuulemisesta luovutaan vero-      jakuntien veroäyrien määristä kootaan ensin
32039: tusasiamiehen ja tarkastusasiamiehen määrää-          verovelvollisen kotikunnan verotoimistoon. Sen
32040: misen yhteydessä.                                   · jälkeen tiedot kullekin kunnalle kuuluvasta
32041:    63 ja 79 §. Vakuutetun kansaneläkevakuutus-        suhteellisesta sairausvakuutusmaksun osasta
32042:                                           1992 vp -   HE 49                                          5
32043: 
32044: toimitetaan asianomaisen kunnan verolauta-            ken. Laskelma olisi annettava viipymättä tie-
32045: kunnalle. Tietojen siirto kotikunnan verolauta-       doksi muille verotoimistoille, jotka toimiitaisi-
32046: kunnalta veronsaajakuntien verolautakunnille          vat omalta osaltaan verotuksen laskelman mu-
32047: on työvaiheena virhealtis. Myös korotettua            kaisesti.
32048: maksua vastaavan osuuden laskeminen ja ja-               72 a §. Verotoimiston ja verolautakunnan vä-
32049: kaminen eri kuntien kesken aiheuttaa epäsel-          linen toimivalta. Pykälän 2 momentin 1 kohdan
32050: vyyksiä. Lisäksi työvaiheiden ajoittaminen ja         mukaan verolautakunta käsittelee nykyisin lää-
32051: sovittaminen eri veropiirien kesken on ongel-         ninverolautakunnassa tai 64 a §:n mukaisessa
32052: mallista. Nykyinen menettely saattaa siten vaa-       menettelyssä vahvistettavaa tuloa ja jakoperus-
32053: rantaa verotuksen toimittamisen ja sairausva-         teita koskevat asiat. Koska verolautakunnan
32054: kuutusmaksun määräämisen vuodelta 1991                käsittely edellä tarkoitetuissa tapauksissa on
32055: laissa edellytetyllä tavalla.                         ehdotettu poistettavaksi, olisi 72 a §:ää vastaa-
32056:     Lain 63 §:n 1 momentin 1 kohtaa ehdotetaan        vilta osin tarkistettava.
32057: tämän vuoksi muutettavaksi siten, että verovel-          Verolautakunnan on nykyisin käsiteltävä
32058: vollisen kotikunnan verolautakunta tai verotoi-       kaikki asiat, jotka koskevat maatilataloutta tai
32059: misto toimittaisi verotuksen myös vakuutetun          elinkeinotoimintaa harjoittavan yhtymän tulon
32060: sairausvakuutusmaksun osalta. Menettelyn yk-          vahvistamista ja sen jakamista yhtymän osak-
32061: sinkertaistamiseksi on tarpeen, että lainkohta        kaille. Asiasta säädetään pykälän 2 momentin 2
32062: samalla ulotetaan koskemaan myös vakuutetun           kohdassa. Koska markkamäärältään aivan vä-
32063: kansaneläkevakuutusmaksua. Samasta syystä             häisten yhtymiä koskevien asioiden käsittely
32064: muutos ehdotetaan toteutettavaksi pysyvänä.           lautakunnassa ei ole tarkoituksenmukaista,
32065:     Lain 79 §:n 3 momentin mukaan verotoimis-         lainkohdasta ehdotetaan poistettavaksi yhty-
32066: to määrää ja maksuunpanee kansaneläkeva-              mää koskeva viittaus. Tällöin verolautakunta
32067: kuutusmaksun sen mukaan kuin siitä on erik-           vahvistaisi yhtymän tulon ja sen jakamisen
32068: seen säädetty. Lainkohtaa ehdotetaan tarkistet-       yhtymän osakkaille pykälän 1 momentin 2
32069: tavaksi 63 §:n 1 momentin 1 kohtaa koskevaa           kohdassa ja verotusasetuksen 39 a §:ssä
32070: ehdotusta vastaavasti. Tällöin verovelvollisen        (1443/91) tarkoitetuissa tapauksissa eli tapauk-
32071: kotikunnan verotoimisto määräisi ja maksuun-          sissa, joissa poikkeama veroilmoituksesta on
32072: panisi kokonaisuudessaan vakuutetun kansan-           markkamäärältään vähintään 10 000 markkaa.
32073: eläkevakuutus- ja sairausvakuutusmaksut. Asia         Tämän estämättä verolautakunnalla säilyisi
32074: edellyttää lisäksi sairausvakuutuslain ja kan-        edelleen oikeus ottaa käsiteltäväkseen mikä
32075: saneläkelain tarkistamista.                           tahansa tarpeellisena pitämänsä asiaryhmä tai
32076:     64 §. Lääninverolautakuntamenettely. Lain-        verovelvollista koskeva asia. Asiasta säädetään
32077: kohdassa säädetään menettelystä lääninvero-           pykälän 3 momentissa. Edellä ehdotettujen
32078: lautakunnassa. Puheena oleva lautakunta vah-          tarkistusten johdosta pykälän 2 ja 3 momentti
32079: vistaa liikkeenharjoittajan tulon, kun siitä on       ehdotetaan yhdistettäväksi uudeksi 2 momen-
32080: suoritettava veroa vähintään kolmelle kunnalle.       tiksi. Samalla ehdotetaan, että myös verojoh-
32081: Lisäksi lautakunta vahvistaa tulon jakoperus-         taja voisi jatkossa määrätä asian verolautakun-
32082: teet asianomaisten kuntien kesken sekä sen,           nan käsiteltäväksi ilman, että hänen tarvitsee
32083: miten ansiotulo jaetaan puolisoiden kesken.           erikseen perustella asian määräämistä lauta-
32084: Ennen kuin lääninverolautakunta vahvistaa tu-         kunnan käsiteltäväksi asian merkityksellä.
32085:  lon ja jakoperusteet, on asianomaisten verotoi-         92 §. Veromuistutus. Pykälän 5 /momentissa
32086: mistojen ja kuntien verolautakuntien tehtävä          säädetään tapauksista, joissa ei nykyisin voi
32087: oma ehdotuksensa tulon vahvistamisesta ja             tehdä veromuistutusta. Kielto koskee muun
32088: jakoperusteista. Pykälän 1 momenttia ehdote-          muassa valtionverotuksessa yhteisverotettavia
32089:  taan tarkistettavaksi siten, että puheena olevis-    puolisoita, joiden verotus on toimitettu eri
32090:  ta kuntien verolautakuntien ehdotuksista luo-        kunnissa sen vuoksi, että heillä on eri kotikun-
32091:  vuttaisiin.                                          ta. Verohallinnoita on tähän asti puuttunut
32092:     64 a §. Sopimusmenettely. Lainkohdassa tar-       tarvittavat tekniset valmiudet muistutusten kä-
32093:  koitettua menettelyä ehdotetaan kevennettä-          sittelyyn näissä tapauksissa. Koska ongelma on
32094:  väksi siten, että verovelvollisen kotikunnan         tältä osin poistunut, veromuistutuksen tekemi-
32095:  verolautakunta tai verotoimisto tekisi kunnal-       sen kieltävä viittaus ehdotetaan poistettavaksi
32096:  lisverotusta varten laskelman lainkohdassa tar-      pykälän 5 momentista.
32097:  koitetun tulon jakoperusteista eri kuntien kes-         97 §. Asian siirto oikeaan verotuspaikkaan.
32098: 6                                         1992 vp -   HE 49
32099: 
32100: Jos veroa ei ole määrätty oikeassa verotuspai-        säädetty mahdollisuudesta oikaista yhtymän
32101: kassa, lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus       osakkaan verotusta. Pykälän sanamuotoa on
32102: voi valitusta käsitellessään ratkaista itse välit-    ehdotettu väljennettäväksi siten, että se koskisi
32103: tömästi asian myös tältä osin. Jollei se ole          myös nykyisessä 2 momentissa tarkoitettuja
32104: mahdollista, lääninoikeus tai korkein hallinto-       tilanteita. Tällöin nykyisen 2 momentin sään-
32105: oikeus voi siirtää asian asianomaisen oikean          nös ei ole tarpeen.
32106: verolautakunnan tai verotoimiston ratkaista-             132 §. Verotustietojen luovuttaminen. Pykä-
32107: vaksi. Lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi            lässä säädetään verotusta koskevien tietojen
32108: siten, että myös verolautakunnalla käsitelles-        luovuttamisesta. Salassapitovelvollisuutta kos-
32109: sään oikaisuasiaa ja tutkijalautakunnalla käsi-       kevat säännökset sisältyvät lain 133 §:ään. Ve-
32110: tellessään veromuistutusta olisi vastaava siirto-     rotustietojen salassapito huomioon ottaen on
32111: oikeus kuin nykyisin lääninoikeudella ja kor-         tarpeen, että laissa säädettäisiin erikseen myös
32112: keimmalla hallinto-oikeudella.                        niistä tilanteista, joissa verohallinto luovuttaa
32113:    100 a §. Seurannaismuutos. Pykälässä sääde-        verotusta koskevia tietoja verohallinnon toi-
32114: tään niin sanotun seurannaismuutoksen teke-           meksiannosta tapahtuvaa tietojenkäsittelyä,
32115: misestä. Sen 1 momentti koskee tapauksia,             tutkimusta, postitusta ja muita niihin verratta-
32116: joissa verovelvollisen tietyn verovuoden vero-        via tehtäviä varten. Lain 132 §:ään ehdotetaan
32117: tusta on muutettu hänen toisen verovuoden             tämän vuoksi lisättäväksi uusi asiaa koskeva 8
32118: verotukseensa vaikuttavana tavalla. Viimeksi          momentti. Samalla lainkohtaan ehdotetaan li-
32119: mainitun verovuoden verotusta voidaan tällöin         sättäväksi täsmennys, jonka perusteella vero-
32120: oikaista muutosta vastaavasti, vaikka jälkive-        hallinto veivoitetaan varmistumaan tarvittavas-
32121: rotuksen tai veronoikaisun edellytykset puut-         ta tietojen suojauksesta ja menettelyjen asian-
32122: tuisivat.                                             mukaisuudesta. Tältä osin säännös lähinnä
32123:    Jos muutos vaikuttaa toisen verovelvollisen        selventää verohallinnolla muutoinkin jo olevaa
32124: verotukseen, vastaavaa oikaisua ei voida nykyi-       velvollisuutta huolehtia tietojen suojaamisesta
32125: sin tehdä viimeksi mainitun verovelvollisen           ja menettelyjen asianmukaisuudesta.
32126: verotuksessa. Ongelma on korostunut sen jäl-
32127: keen, kun verovelvollisen yleinen valitusaika
32128: piteni viiteen vuoteen. Koska toisaalta veron-        1.2. Sairausvakuutuslaki
32129: saajien valitusaika on nykyisin puoli vuotta,
32130: veroviranomainen jälkiverotuksen ja ve-                  33 §. Sairausvakuutusmaksun määrääminen.
32131: ronoikaisun edellytysten puuttuessa ei voi myö-       Pykälässä säädetään vakuutetun sairausvakuu-
32132: hemmin korjata tämän ajankohdan jälkeen               tusmaksun suuruudesta ja määräämisestä. Py-
32133: havaittua säännönmukaisessa verotuksessa vir-         kälän 2 momenttia ehdotetaan tarkistettavaksi
32134: heellisesti ratkaistua asiaa. Tilanne on samalla      siten, ettei se estä sairausvakuutusmaksun mää-
32135: mahdollistanut spekulatiivisten valitusten teke-      räämistä ja maksuunpanemista verovelvollisen
32136: misen, jolloin tulo voimassa olevien säännösten       kotikunnan verolautakunnassa tai verotoimis-
32137: mukaan voi jäädä kokonaan verottamatta.               tossa.
32138: Tätä ei ole tarkoitettu.
32139:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että lainkohdassa
32140: tarkoitetun seurannaismuutoksen tekeminen             1. 3. Kansaneläkelaki
32141: ulotettaisiin koskemaan myös toisen verovel-
32142: vollisen verotukseen kohdistuvia muutoksia,              4 §. Kansaneläkevakuutusmaksun määräämi-
32143: jollei oikaisun tekeminen ole erityisestä syystä      nen. Pykälässä säädetään vakuutetun kansan-
32144: kohtuutonta. Tällaisena erityisen poikkeuksel-        eläkevakuutusmaksun määräämisestä. Pykälän
32145: lisena olosuhteena voi pitää esimerkiksi tilan-       1 momenttia ehdotetaan tarkistettavaksi saira-
32146: netta, jossa verovelvollisten välinen etuyhteys       usvakuutuslain 33 §:n 2 momenttiin ehdotettua
32147: on katkennut. Ennen seurannaismuutoksen te-           muutosta vastaavasti.
32148: kemistä verovelvolliselle ehdotetaan varatta-
32149: vaksi tilaisuus tulla asiassa kuulluksi, jollei se
32150: ole ilmeisen tarpeetonta. Pykälää ehdotetaan          2. Voimaantulo
32151: tämän mukaisesti muutettavaksi. Samalla eräi-
32152: tä lainkohdan sanontoja ehdotetaan ajanmu-              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
32153: kaistettavaksi. Nykyisessä 2 momentissa on            simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
32154:                                            1992 vp -   HE 49                                          7
32155: 
32156: ja vahvistettu. Lakeja sovellettaisiin ensimmäi-       desta tai lisätystä verosta, ne olisi käsiteltävä
32157: sen kerran vuodelta 1991 toimitettavassa vero-         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
32158: tuksessa.                                              tämisjärjestyksessä.
32159: 
32160:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32161: 3. Säätämisjärjestys                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
32162:                                                        set
32163:   Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
32164: 
32165: 
32166: 
32167: 
32168: 1.
32169:                                                 Laki
32170:                                      verotuslain muuttamisesta
32171: 
32172:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32173:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 21 §:n 2 momentti, 28 §:n
32174: 2 momentti, 63 §:n 1 momentin 1 kohta, 64 §:n 1 momentti, 64 a ja 72 a §, 79 §:n 3 momentti,
32175: 92 §:n 5 momentti, 97 § sekä 100 a §,
32176:   sellaisena kuin ne ovat, 21 §:n 2 momentti ja 28 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
32177: annetussa laissa (1243/88), 63 §:n 1 momentin 1 kohta, 72 a §, 92 §:n 5 momentti, 97 §ja 100 a §
32178: 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), 64 §:n 1 momentti 9 päivänä marraskuuta
32179: 1990 annetussa laissa (957/90) sekä 64 a § ja 79 §:n 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
32180: annetussa laissa (1002/77), sekä
32181:   lisätään 132 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 23 päivänä toukokuuta 1980 ja 29 päivänä
32182: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (361/80 ja 1265/88), uusi 8 momentti seuraavasti:
32183:                        21 §                            kunnalle, sen läänin lääninverolautakunta, jos-
32184:                                                        sa on verovelvollisen kotikunta, vahvistaa täl-
32185:    Lääninverovirasto määrää yhden tai useam-           laisen verovelvollisen liikkeen tulon sekä sen
32186: pia verotusasiamiehiä ja heille varamiehet Ve-         perusteen, jonka mukaan tulo jaetaan asian-
32187: rotusasiamiehen on huolehdittava valtion, kun-         omaisten kuntien ja yhtymän osakkaiden kes-
32188: tien ja seurakuntien sekä kansaneläkelaitoksen         ken. Samoin lääninverolautakunta vahvistaa
32189: oikeuden valvomisesta.                                 sen perusteen, jonka mukaan ansiotulo määrä-
32190:                                                        tään ja jaetaan puolisoiden kesken.
32191:                        28 §
32192:                                                                              64 a §
32193:   Verohallitus määrää tarkastusasiamiehen ja              Milloin yhtenä tulolähteenä pidettävää am-
32194: hänen varamiehensä.                                    mattia tai maatilataloutta on harjoitettu siten,
32195:                                                        että siitä on suoritettava veroa kahdelle tai
32196:                       63 §                             useammalle kunnalle, tai liikettä on harjoitettu
32197:    Verotuksen toimittaa:                               siten, että siitä on suoritettava veroa kahdelle
32198:    1) valtionveron sekä vakuutetun kansanelä-          kunnalle, verovelvollisen kotikunnan verolau-
32199:  kevakuutus-ja sairausvakuutusmaksujen osalta          takunnan tai verotoimiston on verotusta toi-
32200:  verovelvollisen kotikunnan verolautakunta tai         mittaessaan tehtävä laskelma niistä perusteista,
32201:  vero toimisto;                                        joiden mukaisesti tulolähteen verotettava tulo
32202:                                                        on kunnallisverotuksessa jaettava eri kuntien
32203:                                                        kesken. Laskelma on annettava viipymättä
32204:                        64 §                            tiedoksi muiden asianomaisten kuntien verotoi-
32205:    Jos liikettä on harjoitettu siten, että siitä on    mistoille, joiden tulee toimittaa verotus omalta
32206:  suoritettava veroa kolmelle tai useammalle            osaltaan sen mukaisesti.
32207: 8                                         1992 vp -   HE 49
32208: 
32209:                       72 a §                          keuden tai korkeimman hallinto-oikeuden, jol-
32210:    Verotoimisto käsittelee asiat, jotka koskevat      leivät ne katso voivansa ratkaista asiaa välit-
32211: säännönmukaisessa verotuksessa:                       tömästi, on siirrettävä· asia sille verolautakun-
32212:    1) ilmoitettuihin tietoihin perustuvaa vero-       nalle tai verotoimistolle, jonka olisi pitänyt
32213: tusta;                                                toimittaa verotus. Vastaavasti oikaisua käsitel-
32214:    2) laskelma-, arvio- tai harkintaverotusta, jos    täessä verolautakunnan on siirrettävä asia sille
32215: verovelvollisen tai yhtymän tuloihin lisättävä ja     verolautakunnalle, jonka olisi pitänyt toimittaa
32216: tämän vaatimista laissa säädetyistä vähennyk-         verotus.
32217: sistä poistettava määrä sekä muu poikkeami-
32218: nen veroilmoituksesta ei yhteensä ylitä asetuk-                             100 a §
32219: sessa säädettävää määrää;                                Jos verotusta on muutettu toisen verovuoden
32220:    3) muutosta, joka ei vaikuta veron määrään;        tai toisen verovelvollisen verotukseen vaikutta-
32221:    4) veroilmoituksen oikaisemista selvän lasku-      vana tavalla, verotoimisto oikaisee viimeksi
32222: tai kirjoitusvirheen johdosta.                        mainitun verovuoden tai verovelvollisen vero-
32223:    Verojohtaja voi määrätä verolautakunnan            tusta muutosta vastaavasti ( seurannaismuutos),
32224: käsiteltäväksi tai verolautakunta voi ottaa kä-       jollei oikaisun tekeminen ole erityisestä syystä
32225: siteltäväkseen tiettyä asiaryhmää tai verovel-        kohtuutonta. Seurannaismuutos voidaan tehdä,
32226: vollista koskevan 1 momentissa tarkoitetun            vaikka jälkiverotuksen tai veronoikaisun edel-
32227: asian.                                                lytykset puuttuvat.
32228:                                                          Verovelvolliselle on, mikäli mahdollista, en-
32229:                       79 §                            nen oikaisun tekemistä varattava tilaisuus tulla
32230:                                                       asiassa kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tarpee-
32231:    Vakuutetun kotikunnan verotoimiston on             tonta.
32232: sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään mää-            Seurannaismuutosta tehtäessä noudatetaan
32233: rättävä ja maksuunpantava vakuutetun kan-             muutoin soveltuvin osin, mitä 96 e §:ssä sääde-
32234: saneläkevakuutus- ja sairausvakuutusmaksut            tään.
32235: eri kunnissa maksuunpantujen veroäyrien yh-
32236: teismäärän perusteella.                                                     132 §
32237: 
32238:                       92§                                Verohallinto voi, varmistuttuaan tarvittavas-
32239:                                                       ta tietojen suojauksesta ja menettelyjen asian-
32240:    Veromuistutusta ei saa tehdä lääninverolau-        mukaisuudesta, antaa salassapitosäännösten es-
32241: takunnan toimittamasta verotuksesta eikä              tämättä verotustietoja verohallinnon toimek-
32242: myöskään veronoikaisusta, jälkiverotuksesta           siannosta tapahtuvaa tietojenkäsittelyä, tutki-
32243: tai verotuksesta, joka on toimitettu uudelleen        musta, postitusta tai muita niihin verrattavia
32244: käsiteltäväksi palautetussa asiassa.                  tehtäviä varten.
32245: 
32246:                      97 §                               Tämä laki tulee voimaan       päivänä
32247:   Jos muistutusta tai valitusta käsiteltäessä         kuuta 1992.
32248: havaitaan, että veroa ei ole määrätty oikeassa          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32249: verotuspaikassa, tutkijalautakunnan, lääninoi-        delta 1991 toimitettavassa verotuksessa.
32250:                                          1992 vp -   HE 49                                             9
32251: 
32252: 2.
32253:                                               Laki
32254:                              sairausvakuutuslain 33 §:n muuttamisesta
32255: 
32256:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32257:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 33 §:n 2 momentti,
32258:   sellaisena kuin se on 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (462/85), seuraavasti:
32259: 
32260:                       33 §                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
32261:                                                      kuuta 1992.
32262:   Vakuutusmaksu määrätään vakuutetulle                 Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32263: edelliseltä vuodelta, verovuodelta, vahvistettu-     delta 1991 toimitettavassa verotuksessa.
32264: jen veroäyrien yhteismäärän perusteella.
32265: 
32266: 
32267: 
32268: 
32269: 3.
32270:                                               Laki
32271:                                kansaneläkelain 4 §:n muuttamisesta
32272: 
32273:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32274:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkeläin (347/56) 4 §:n 1 momentti
32275: seuraavasti:
32276:                        4§                              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
32277:    Vakuutetun vakuutusmaksu määrätään hä-            kuuta 1992.
32278: nelle edelliseltä vuodelta, verovuodelta, vahvis-      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32279: tettujen veroäyrien yhteismäärän perusteella.        delta 1991 toimitettavassa verotuksessa.
32280: 
32281: 
32282: 
32283:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
32284: 
32285: 
32286:                                         Tasavallan Presidentti
32287:                                        MAUNO KOIVISTO
32288: 
32289: 
32290: 
32291: 
32292:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
32293: 
32294: 
32295: 
32296: 
32297: 2 320465G
32298: 10                                         1992 vp -   HE 49
32299: 
32300:                                                                                                      Liite
32301: 
32302: 
32303: 1.
32304:                                                 Laki
32305:                                      verotuslain muuttamisesta
32306: 
32307:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32308:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 21 §:n 2 momentti, 28 §:n
32309: 2 momentti, 63 §:n 1 momentin 1 kohta, 64 §:n 1 momentti, 64 a ja 72 a §, 79 §:n 3 momentti,
32310: 92 §:n 5 momentti, 97 § sekä 100 a §,
32311:   sellaisena kuin ne ovat, 21 §:n 2 momentti ja 28 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
32312: annetussa laissa (1243/88), 63 §:n 1 momentin 1 kohta, 72 a §, 92 §:n 5 momentti, 97 §ja 100 a §
32313: 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), 64 §:n 1 momentti 9 päivänä marraskuuta
32314: 1990 annetussa laissa (957/90) sekä 64 a § ja 79 §:n 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
32315: annetussa laissa (1002/77), sekä
32316:   lisätään 132 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 23 päivänä toukokuuta 1980 ja 29 päivänä
32317: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (361/80 ja 1265/88), uusi 8 momentti seuraavasti:
32318: 
32319: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32320: 
32321:                        21 §                                                   21 §
32322: 
32323:    Lääninverovirasto määrää kuntien keskusjär-            Lääninverovirasto määrää yhden tai useam-
32324: jestöjä kuultuaan lautakuntaan yhden tai use-          pia verotusasiamiehiä ja heille varamiehet. Ve-
32325: ampia verotusasiamiehiä ja heille varamiehet.          rotusasiamiehen on huolehdittava valtion, kun-
32326: Verotusasiamiehen on huolehdittava valtion,            tien ja seurakuntien sekä kansaneläkelaitoksen
32327: kuntien ja seurakuntien sekä kansaneläkelai-           oikeuden valvomisesta.
32328: toksen oikeuden valvomisesta.
32329: 
32330: 
32331:                        28 §                                                   28 §
32332: 
32333:    Tarkastusasiamiehen ja hänen varamiehensä             Verohallitus määrää tarkastusasiamiehen ja
32334: määrää verohallitus kuultuaan kuntien keskus-          hänen varamiehensä.
32335: järjestöjä.
32336: 
32337:                     63 §                                                     63 §
32338:   Verotuksen toimittaa:                                  Verotuksen toimittaa:
32339:   1) valtionveron osalta verovelvollisen koti-           1) valtionveron sekä vakuutetun kansaneläke-
32340: kunnan verolautakunta tai verotoimisto;                vakuutus- ja sairausvakuutusmaksujen osalta ve-
32341:                                                        rovelvollisen kotikunnan verolautakunta tai
32342:                                                        verotoimisto;
32343: 
32344: 
32345:                        64 §                                                   64 §
32346:    Jos liikettä on harjoitettu siten, että siitä on       Jos liikettä on harjoitettu siten, että siitä on
32347: suoritettava veroa kolmelle tai useammalle             suoritettava veroa kolmelle tai useammalle
32348: kunnalle, vahvistaa sen läänin lääninverolauta-        kunnalle, sen läänin lääninverolautakunta, jos-
32349: kunta, jossa on verovelvollisen kotikunta, täl-        sa on verovelvollisen kotikunta, vahvistaa täl-
32350: laisen verovelvollisen liikkeen tulon sekä sen         laisen verovelvollisen liikkeen tulon sekä sen
32351: perusteen, jonka mukaan tulo jaetaan asian-            perusteen, jonka mukaan tulo jaetaan asian-
32352:                                            1992 vp -   HE 49                                          11
32353: 
32354: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32355: 
32356: omaisten kuntien ja yhtymän osakkaiden kes-            omaisten kuntien ja yhtymän osakkaiden kes-
32357: ken. Samoin lääninverolautakunta vahvistaa             ken. Samoin lääninverolautakunta vahvistaa
32358: sen perusteen, jonka mukaan ansiotulo määrä-           sen perusteen, jonka mukaan ansiotulo määrä-
32359: tään ja jaetaan puolisoiden kesken. Ennen tulon        tään ja jaetaan puolisoiden kesken.
32360: ja jakoperusteiden vahvistamista on asianomais-
32361: ten kuntien verolautakuntien tehtävä ehdotuksen-
32362: sa verotuksen toimittamisesta sekä niistä perus-
32363: teista, jonka mukaan tulo jaetaan asianomaisten
32364: kuntien kesken.
32365: 
32366: 
32367:                       64 a §                                                 64 a §
32368:    Milloin yhtenä tulolähteenä pidettävää am-             Milloin yhtenä tulolähteenä pidettävää am-
32369: mattia tai maatilataloutta on harjoitetu siten,        mattia tai maatilataloutta on harjoitettu siten,
32370: että siitä on suoritettava veroa kahdelle tai          että siitä on suoritettava veroa kahdelle tai
32371: useammalle kunnalle tai liikettä on harjoitettu        useammalle kunnalle, tai liikettä on harjoitettu
32372: siten, että siitä on suoritettava veroa kahdelle       siten, että siitä on suoritettava veroa kahdelle
32373: kunnalle, on verovelvollisen kotikunnan vero-          kunnalle, verovelvollisen kotikunnan verolau-
32374: lautakunnan verotusta toimittaessaan tehtävä           takunnan tai verotoimiston on verotusta toi-
32375: ehdotus niistä perusteista, joiden mukaisesti          mittaessaan tehtävä laskelma niistä perusteista,
32376: tulolähteen verotettava tulo on kunnallisvero-         joiden mukaisesti tulolähteen verotettava tulo
32377: tuksessa jaettava eri kuntien kesken. Verolau-         on kunnallisverotuksessa jaettava eri kuntien
32378: takunnan on annettava ehdotuksensa viipymät-           kesken. Laskelma on annettava viipymättä
32379: tä tiedoksi muiden asianomaisten kuntien ve-           tiedoksi muiden asianomaisten kuntien verotoi-
32380: rolautakunnille, joiden tulee, jos ne hyväksyvät       mistoille, joiden tulee toimittaa verotus omalta
32381: ehdotuksen, toimittaa verotus omalta osaltaan          osaltaan sen mukaisesti.
32382: sen mukaisesti. Mikälijoku näistä verolautakun-
32383: nista ei hyväksy ehdotusta, toimitetaan verotus
32384: 63 §:n ja 63 a §:n säännöksistä poiketen sovel-
32385: tuvin osin 64 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
32386: 
32387:                       72 a §                                                 72 a §
32388:    Verotoimisto käsittelee asiat, jotka koskevat          Verotoimisto käsittelee asiat, jotka koskevat
32389: säännönmukaisessa verotuksessa:                        säännönmukaisessa verotuksessa:
32390:    1) ilmoitettuihin tietoihin perustuvaa vero-           1) ilmoitettuihin tietoihin perustuvaa vero-
32391: tusta;                                                 tusta;
32392:    2) laskelma-, arvio- tai harkinta verotusta, jos       2) laskelma-, arvio- tai harkintaverotusta, jos
32393: verovelvollisen tai muun kuin erillisenä verovel-      verovelvollisen tai yhtymän tuloihin lisättävä ja
32394: vollisena verotettavan yhtymän tuloihin lisättä-       tämän vaatimista laissa säädetyistä vähennyk-
32395: vä ja tämän vaatimista laissa säädetyistä vä-          sistä poistettava määrä sekä muu poikkeami-
32396: hennyksistä poistettava määrä sekä muu poik-           nen veroilmoituksesta ei yhteensä ylitä asetuk-
32397: keaminen veroilmoituksesta ei yhteensä ylitä           sessa säädettävää määrää;
32398: asetuksella säädettävää määrää;
32399:    3) muutosta, joka ei vaikuta veron määrään;            3) muutosta, joka ei vaikuta veron määrään;
32400:    4) veroimoituksen oikaisemista selvän lasku-           4) veroilmoituksen oikaisemista selvän lasku-
32401: tai kirjoitusvirheen johdosta.                         tai kirjoitusvirheen johdosta.
32402:    Verolautakunta käsittelee kuitenkin myös 1
32403: momentissa tarkoitetun asian, jos:
32404:    1) se koskee tulon ja sen jakoperusteiden
32405: vahvistamista lääninverolautakunnassa tai 64
32406: a §:n mukaisessa menettelyssä;
32407:    2) se koskee maatilataloutta tai elinkeino toi-
32408: 12                                         1992 vp -   HE 49
32409: 
32410: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32411: 
32412: mintaa harjoittavan yhtymän tulon vahvistamista
32413: ja sen jakamista yhtymän osakkaille;
32414:    3) verojohtaja määrää, että tiettyä asiaryh-
32415: mää tai verovelvollista koskeva asia on sen
32416: merkityksen vuoksi käsiteltävä verolautakunnas-
32417: sa.
32418:    Verolautakunta voi ottaa käsiteltäväkseen               Verojohtaja voi määrätä verolautakunnan kä-
32419: muunkin kuin 2 momentissa tarkoitetun asian.           siteltäväksi tai verolautakunta voi ottaa käsi-
32420:                                                        teltäväkseen tiettyä asiaryhmää tai verovelvol-
32421:                                                        lista koskevan 1 momentissa tarkoitetun asian.
32422: 
32423:                        79 §                                                   79 §
32424: 
32425:   Niin ikään verotoimiston on sen mukaan                  Vakuutetun kotikunnan verotoimiston on sen
32426: kuin siitä on erikseen säädetty, määrättävä ja         mukaan kuin siitä erikseen säädetään määrät-
32427: maksuunpantava kansaneläkevakuutusmaksu.               tävä ja maksuunpantava vakuutetun kansan-
32428:                                                        eläkevakuutus- ja sairausvakuutusmaksut eri
32429:                                                        kunnissa maksuunpantujen veroäyrien yhteis-
32430:                                                        määrän perusteella.
32431: 
32432:                        92 §                                                  92 §
32433: 
32434:    Lääninverolautakunnan toimittamasta vero-              Veromuistutusta ei saa tehdä lääninverolau-
32435: tuksesta, samoin kuin veronoikaisusta, jälkive-        takunnan t01m1ttamasta verotuksesta eikä
32436: rotuksesta ja verotuksesta, joka on toimitettu         myöskään veronoikaisusta, jälkiverotuksesta
32437: uudelleen käsiteltäväksi palautetussa asiassa, ei      tai verotuksesta, joka on toimitettu uudelleen
32438: saa tehdä veromuistutusta. Veromuistutusta ei          käsiteltäväksi palautetussa asiassa.
32439: myöskään saa tehdä silloin, kun valtionverotuk-
32440: sessa yhteisverotettavien puolisoiden verotus on
32441: toimitettu eri kunnissa siitä johtuen, että heillä
32442: on eri kotikunta.
32443: 
32444:                        97 §                                                   97 §
32445:   Jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että             Jos muistutusta tai valitusta käsiteltäessä
32446: veroa ei ole määrätty oikeassa verotuspaikassa,        havaitaan, että veroa ei ole määrätty oikeassa
32447: on lääninoikeuden tai korkeimman hallinto-             verotuspaikassa, tutkijalautakunnan, lääninoi-
32448: oikeuden, jolleivät ne katso voivansa ratkaista        keuden tai korkeimman hallinto-oikeuden, jol-
32449: asiaa välittömästi, siirrettävä se sille verolauta-    leivät ne katso voivansa ratkaista asiaa välittö-
32450: kunnalle tai verotoimistolle, jonka olisi pitänyt      mästi, on siirrettävä asia sille verolautakunnalle
32451: toimittaa verotus.                                     tai verotoimistolle, jonka olisi pitänyt toimittaa
32452:                                                        verotus. Vastaavasti oikaisua käsiteltäessä vero-
32453:                                                        lautakunnan on siirrettävä asia sille vero/auta-
32454:                                                        kunnalle, jonka olisi pitänyt toimittaa verotus.
32455: 
32456:                       100 a §                                               100 a §
32457:    Jos verovelvollisen jonkin verovuoden verotus-         Jos verotusta on muutettu toisen verovuoden
32458: ta on jälkiverotuksella, veronoikaisulla, 84 §:ssä     tai toisen verovelvollisen verotukseen vaikutta-
32459: tarkoitetulla takaisinosoituksella, uudelleen toi-     vana tavalla, verotoimisto oikaisee viimeksi
32460: mitetulla verotuksella taikka veromuistutukseen        mainitun verovuoden tai verovelvollisen vero-
32461: tai valitukseen annetulla päätöksellä muutettu         tusta muutosta vastaavasti ( seurannaismuutos),
32462: toisen verovuoden verotukseen vaikuttavana             jollei oikaisun tekeminen ole erityisestä syystä
32463: tavalla, viimeksi mainitun verovuoden verotus-         kohtuutonta. Seurannaismuutos voidaan tehdä,
32464:                                            1992 vp -    HE 49                                          13
32465: 
32466: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32467: 
32468: ta oikaistaan muutosta vastaavasti. Oikaisu            vaikka jälkiverotuksen tai veronoikaisun edel-
32469: voidaan tehdä, vaikka jälkiverotuksen tai ve-          lytykset puuttuvat.
32470: ronoikaisun edellytykset puuttuisivat. Oikaisua
32471: tehtäessä noudatetaan muuten soveltuvin osin,
32472: mitä 96 e §:ssä on säädetty.
32473:   Jos verolautakunta on veronoikaisuna tai                Verovelvolliselle on, mikäli mahdollista, ennen
32474: muutoksenhakuviranomainen muutoksenhaun                oikaisun tekemistä varattava tilaisuus tulla asi-
32475: johdosta määrännyt, että kahta tai useampaa            assa kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.
32476: verovelvollista on tietystä tulosta tai varallisuu-
32477: desta verotettava niin kuin sellaita yhtymää,
32478: jota ei veroteta erillisenä verovelvollisena, taik-
32479: ka jos tällaisen yhtymän verotettavaa tuloa tai
32480: varallisuutta taikka niiden jakoa on verolauta-
32481: kunnan tai muutoksenhakuviranomaisen pää-
32482: töksen perusteella muutettu, asianomaisen ve-
32483: rotoimiston on tehtävä vastaava oikaisu yhty-
32484: män osakkaan verotukseen. Jäljennös edellä
32485: tarkoitetusta päätöksestä on lähetettävä asian-
32486: omaiselle verotoimistolle. Muuten noudatetaan
32487: soveltuvin osin, mitä 96 e §:ssä on säädetty.
32488:                                                          Seurannaismuutosta tehtäessä noudatetaan
32489:                                                        muutoin soveltuvin osin, mitä 96 e §:ssä sääde-
32490:                                                        tään.
32491: 
32492:                        132 §                                                 132 §
32493: 
32494:                                                           Verohallinto voi, varmistuttuaan tarvittavasta
32495:                                                        tietojen suojauksesta ja menettelyjen asianmu-
32496:                                                        kaisuudesta, antaa salassapitosäännösten estä-
32497:                                                        mättä verotustietoja verohallinnon toimeksian-
32498:                                                        nosta tapahtuvaa tietojenkäsittelyä, tutkimusta,
32499:                                                        postitusta tai muita niihin verrattavia tehtäviä
32500:                                                        varten.
32501: 
32502:                                                           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
32503:                                                        kuuta 1992.
32504:                                                          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
32505:                                                        ta 1991 toimiteltavassa verotuksessa.
32506: 14                                       1992 vp -   HE 49
32507: 
32508: 2.
32509:                                               Laki
32510:                               sairausvakuutuslain 33 §:n muuttamisesta
32511: 
32512:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32513:      muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 33 §:n 2 momentti,
32514:      sellaisena kuin se on 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (462/85), seuraavasti:
32515: 
32516: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32517: 
32518:                        33 §                                                33 §
32519: 
32520:   Vakuutusmaksu määrätään vakuutetulle                  Vakuutusmaksu määrätään vakuutetulle
32521: edelliseltä vuodelta, verovuodelta, pantujen ve-     edelliseltä vuodelta, verovuodelta, vahvisteltu-
32522: roäyrien perusteella kunnallisverotuksen yhtey-      jen veroäyrien yhteismäärän perusteella.
32523: dessä.
32524: 
32525: 
32526:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
32527:                                                      kuuta 1992.
32528:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
32529:                                                      ta 1991 toimiteltavassa verotuksessa.
32530: 
32531: 
32532: 
32533: 
32534: 3.
32535:                                               Laki
32536:                                 kansaneläkelain 4 §:n muuttamisesta
32537: 
32538:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32539:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347 /56) 4 §:n                momentti
32540: seuraavasti:
32541: 
32542: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32543: 
32544:                        4§                                                   4§
32545:   Vakuutetun vakuutusmaksu määrätään hä-                Vakuutetun vakuutusmaksu määrätään hä-
32546: nelle edelliseltä vuodelta, tulovuodelta, pantu-     nelle edelliseltä vuodelta, verovuodelta, vahvis-
32547: jen veroäyrien perusteella kunnallisverotuksen       teltujen veroäyrien yhteismäärän perusteella.
32548: yhteydessä.
32549: 
32550: 
32551:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
32552:                                                      kuuta 1992.
32553:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
32554:                                                      ta 1991 toimiteltavassa verotuksessa.
32555:                                         1992 vp -    HE 50
32556: 
32557: 
32558: 
32559: 
32560:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle kiinteistöverolaiksi sekä
32561:                                  siihen liittyväksi Iainsäädännöksi
32562: 
32563: 
32564: 
32565: 
32566:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32567:    Esityksessä ehdotetaan otettavaksi käyttöön      tävistä rakennuksista vero olisi vähintään 0,10
32568: kiinteistön arvoon perustuva kiinteistövero.        ja enintään 0,40 prosenttia. Kunnanvaltuusto
32569: Tämä uusi vero kannettaisiin vuosittain, ja se      voisi lisäksi eräin rajoituksin päättää erikseen
32570: korvaisi kiinteistöjen harkintaverotuksen, asun-    muihin asuinrakennuksiin sekä voimalaitoksiin
32571: totulon verotuksen ja katumaksun. Samassa           sovellettavista veroprosenteista.
32572: yhteydessä poistettaisiin manttaalimaksu.              Verotuksen toimiHaisi verohallinto, ja vero
32573:    Veron kohteena olevalla kiinteistöllä tarkoi-    maksuunpantaisiin sen määräytymisvuoden
32574: tettaisiin tonttia, tilaa ja muuta Suomessa         loppuun mennessä.
32575: olevaa rekisteröitävää maanomistuksen yksik-           Myöhemmin on tarkoitus antaa tulovero-
32576: köä samoin kuin rakennusta ja rakennelmaa.          lainsäädäntöä koskevat esitykset, joiden mu-
32577: Kiinteistöveron piiriin kuuluisivat myös erotta-    kaan kiinteistövero olisi vähennyskelpoinen
32578: mattomat määräalat. Veron kohteena olisivat         luonnollinen vähennys, jos kiinteistöä käyte-
32579: useimmat kiinteistöt, mutta verovapaiksi jäisi-     tään verovelvollisen elinkeinotoiminnassa,
32580: vät muun muassa metsät ja maatalousmaa.             maatilataloudessa tai muussa tulonhankinnas-
32581:    Verovelvollinen olisi tavallisesti se, joka      sa.
32582: omistaa kiinteistön kalenterivuoden alkaessa.          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
32583: Veron määräämisen perusteena olisi kiinteistön      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
32584: verotusarvo.                                        hyväksytty ja vahvistettu. Katumaksulain ja
32585:    Kiinteistövero menisi kiinteistön sijaintikun-   maalaiskuntien kunnallishallinnosta annetun
32586: nalle. Kunnanvaltuusto päättäisi kiinteistöve-      asetuksen 79 §:n 2 momentin kumoamista
32587: roprosenttien suuruuden vuosittain etukäteen.       koskevat lait sekä veronkantolain muuttamista
32588: Yleinen kiinteistövero olisi vähintään 0,20 ja      koskeva laki tulisivat kuitenkin voimaan vuo-
32589: enintään 0,80 prosenttia kiinteistön verotusar-     den 1993 alusta. Kiinteistövero määrättäisiin
32590: vosta. Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytet-     ensimmäisen kerran vuonna 1993.
32591: 
32592: 
32593: 
32594: 
32595: 320458Z
32596: 2                                                                        1992 vp- HE 50
32597: 
32598: 
32599: 
32600: 
32601:                                                              SISÄLLYSLUETTELO
32602: 
32603:                                                                                        Sivu                                                                                                      Sivu
32604:    YLEISPERUSTELUT ..................... .                                                3      7 luku. Erityisiä säännöksiä ........                           0   •••••••                       19
32605: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ..... .                                                  8 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                                                        19
32606:                                                                                          3
32607:    1.1. Tavoitteet ............................ .                                                1.2. Laki verotuslain harkintaverotusta koske-
32608:                                                                                          3
32609:    1.2. Keinot ............................... .                                         4
32610:                                                                                                       vien säännösten kumoamisesta ...                               0   •••         0   ••       19
32611:         1.2.1. Kiinteistöverolain perusperiaatteet                                       4       1.3. Laki asuntotulon verottamisesta eräissä
32612:         1.2.2. Lain soveltamisala .............. .                                       4            tapauksissa annetun lain kumoamisesta                                                       20
32613:         1.2.3. Kiinteistöjen verotusarvot ....... .                                              1.40 Laki kunnalle suoritettavasta katumaksus-
32614:                                                                                           5
32615:         1.2.4. Veroprosentista päättäminen ..... .                                        5
32616:                                                                                                       ta annetun lain kumoamisesta ..                            0   ••••            0   ••       20
32617:         1.2.5. Veronsaajat .................... .                                         6      1.50 Laki maalaiskuntain kunnallishallinnosta
32618:                                                                                                       annetun asetuksen 79 :n 2 momentin ku-
32619: 20 Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ..... .                                          6            moamisesta ........             0   ••••••••••••               0   ••••••                   20
32620:    2.1. Nykyinen tilanne .. 0............... 0.. .                                       6       1.6. Laki verokantolain 8 §:nmuuttamisesta ..                                                    20
32621:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ..                                                8
32622:                                                                                               2o Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                               20
32623:                                                          0   •••         0   ••••
32624: 
32625: 
32626: 
32627:    2.3. Kiinteistöverotus eräissä maissa ........ .                                      8                                                                                   0   •••         0
32628: 
32629: 
32630: 
32631: 
32632:         2.3.1. Pohjoismaat ....... 0........... 0.                                       8    3o Voimaantulo ...................                           0   ••••••••                  0.       20
32633:         2.3.2. Muut OECD-maat ....... 0.... .                o   •                       9
32634:                                                                                               4o Säätämisjärjestys ..... 0... 0.... 0... 0...... .                                                20
32635: 30 Esityksen organisatoriset ja henkilöstövai-
32636:    kutukset ......  0   •••••••••••••••••            0   •••••••••                       10      LAKITEKSTIT ....        o   •   0   •••••   o   •••   o   •••••         o   •••••                21
32637: 40 Esityksen taloudelliset vaikutukset ....... .                                              1. Kiinteistöverolaki ...... 0... 0........ 0. 0.. .                                                21
32638:                                                                                          10
32639:    4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen ........ .                                       10   2o Laki verotuslain harkintaverotusta koskevi-
32640:    4.2. Kotitalouksiin, elinkeinotoimintaan ja                                                   en säännösten kumoamisesta .............                                                    0    27
32641:         maatilatalouteen kohdistuvat vaikutukset                                        11
32642:    4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset ...... .                                            30 Laki asuntotulon verottamisesta eräissä ta-
32643:                                                                                         12
32644:                                                                                                  pauksissa annetun lain kumoamisesta ...                                                 0   •    27
32645: 5o Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja .... .                                          13
32646:                                                                                               4o Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta
32647:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .                                             0   ••     13      annetun lain kumoamisesta . 00.......... 0.                                                      27
32648: 1. Lakiehdotusten perustelut ................ .                                          13   5o Laki maalaiskuntain kunnallishallinnosta
32649:    1.1. Kiinteistöverolaki ...     o   ••••   0   •••••••••••••                          13      annetun asetuksen 79 §:n 2 momentin ku-
32650:    1 luku. Veron kohde ja veronsaaja ........ .                                          13      moamisesta .   0   •••••••••••••••••••••                        0   •••••••                      28
32651:    2 luku. Verovelvollisuus ....                                                         14
32652:                                                                                               60 Laki veronkantolain 8 §:n muuttamisesta                                                          28
32653:                                          0   ••••••      0   ••••••••
32654: 
32655: 
32656: 
32657: 
32658:    3 luku. Veron määrä ja kiinteistön arvostami-
32659:             nen ........   o   ••••••••••••••••                  0   ••••••             15       LIITTEET .....................                        o   •••   o   •••         o   •••          29
32660:    4 luku. Tiedonantovelvollisuus ........                                              17
32661:                                                                                               Rinnakkaisteksti 0.... 0....... 0.. 00.... 0..... .                                                 29
32662:                                                                      0   •••••
32663: 
32664: 
32665: 
32666:    5 luku. Verotus ja muutoksenhaku ...                          0.      0   ••••       17
32667:    6 luku. Veronkanto ja tilittäminen ..                     0   •••••••                 18   60 Laki veronkantolain 8 §:n muuttamisesta ..                                                       29
32668:                                           1992 vp -    HE 50                                          3
32669: 
32670:                                         YLEISPERUSTELUT
32671: 
32672: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         epäkohtia. Kunnallisen harkintaverotuksen pe-
32673:    merkitys                                            rusteet eivät vastaa niitä täsmällisyysvaatimuk-
32674:                                                        sia, jotka nykyaikaiselle verolainsäädännölle
32675: 1.1. Tavoitteet                                        tulee asettaa. Asuntotulon verotus ei ole saa-
32676:                                                        vuttanut yleistä hyväksyntää, koska omis-
32677:    Vuotuinen kiinteistöverotus muodostuu ra-           tusasunnosta saatavaa laskennallista etua ei ole
32678: hamääräisten kiinteistötulojen verotuksen li-          mielletty tuloksi vastaavalla tavalla kuin raha-
32679: säksi nykyisin muun muassa kiinteistöjen har-          määräisiä tuloja. Katumaksulla ei ole onnistut-
32680: kintaverotuksesta, asuntotulon verotuksesta,           tu jakamaan kunnan kadunpitokustannusten
32681: katumaksusta ja manttaalimaksusta. Järjestel-          rahoitusta riittävän hyväksyttävällä tavalla.
32682: mä on sekä oikeudellisesti että taloudellisesti ja     Manttaalikunnilla ei ole enää entiseen tapaan
32683: hallinnollisesti hajanainen. Jokaisen mainitun         tehtäviä, joiden rahoituksesta on perusteltua
32684: veron ja maksun perusteisiin liittyy lisäksi           huolehtia veronluonteisella maksulla.
32685: erityisiä ongelmia.                                       Hyvän kiinteistöverojärjestelmän tavoitteita
32686:    Järjestelmä on oikeudellisesti hajanainen sii-      ei voida toteuttaa tekemällä yksittäisiä muu-
32687: nä mielessä, että kiinteistöihin liittyviä veroja ja   toksia mainittuja veroja ja maksuja koskeviin
32688: maksuja koskevia säännöksiä on useissa sää-            lakeihin. Tällaisin muutoksin ei ole mahdollista
32689: döksissä, jotka eivät perustu yhtenäiseen käsit-       poistaa mainittujen verojen ja maksujen perim-
32690: teistöön ja systematiikkaan. Harkintaverotusta         mäisiin perusteisiin eikä myöskään järjestelmän
32691: koskevat säännökset sisältyvät vuonna 1958             hajanaisuuteen liittyviä ongelmia. Tämän
32692: annettuun verotuslakiin (482/58). Asuntotulon          vuoksi esityksessä ehdotetaan, että kiinteistöjen
32693: verotus perustuu vuonna 1973 annettuun lakiin          harkintaverotus, asuntotulon verotus ja katu-
32694: asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa         maksu korvattaisiin yhtenäisenä kiinteistöve-
32695: (505/73). Katumaksusta säädetään vuonna                rolla. Samassa yhteydessä poistettaisiin van-
32696: 1980 voimaan tulleessa laissa kunnalle suoritet-       hentunut manttaalimaksu.
32697: tavasta katumaksusta (670/78). Manttaalimak-              Kansainvälisen taloudellisen yhdentymisen
32698: susta säädetään maalaiskuntain kunnallishal-           edetessä kiinteistöjen merkitys vakaana vero-
32699: linnosta vuonna 1898 annetussa asetuksessa.            tuskohteena korostuu. Kiinteistöjä ei ole mah-
32700:     Järjestelmä on hallinnollisesti hajanainen,        dollista siirtää tulonmuodostuksen tai kulutuk-
32701: koska kiinteistöjen omistukseen ja hallintaan          sen tavoin maan rajojen ulkopuolelle. Kiinteis-
32702: sekä kiinteistötuloihin liittyvien eri verojen ja      töverolle on ominaista myös kiinteistöihin liit-
32703: maksujen määrääminen ja maksuunpano on eri             tyvän vakuusarvon takaama fiskaalinen var-
32704: viranomaisten asiana. Tulo- ja varallisuusvero-        muus. Laaja-alainen kiinteistövero täydentää
32705: tuksen toimittaa verohallinto, kun taas katu-          verojärjestelmää ja keventää osaltaan muuhun
32706: maksun määrää ja maksuunpanee kunnanhal-               verotukseen kohdistuvia paineita.
32707: litus pääasiassa verohallinnon määräämien                 Keskeinen kiinteistöveron taustanäkökohta
32708: kiinteistön arvojen perusteella. Manttaalimak-         on, että kiinteistöjen omistajat hyötyvät mer-
32709: sun kantamisesta päättää kuntakokous mak-              kittävästi yhdyskuntarakenteeseen ja julkisiin
32710: suunpanon ollessa kunnanhallituksen asiana.            palveluihin tehdyistä investoinneista. Nämä
32711:     Järjestelmä on myös taloudellisesti hajanai-       voivat sekä lisätä kiinteistöistä saatavaa juok-
32712:  nen. Koska nykyinen kiinteistöverojärjestelmä         sevaa hyötyä että nostaa merkittävästikin kiin-
32713:  koostuu kattavuudeltaan rajallisista ja osin          teistöjen arvoja. Yhtenä kiinteistöjen verotuk-
32714:  päällekkäisistä veroista ja maksuista, eri kiin-      seen vaikuttavana tekijänä on sen vuoksi syytä
32715:  teistöiiie aiheutuva kokonaisrasitus vaihtelee        ottaa huomioon etu- eli hyötymisperiaate, jon-
32716:  suuresti. Tällainen vaihtelu voi johtaa rasitus-      ka mukaan on perusteltua, että kiinteistöjen
32717:  ten ja lievennysten kasautumiseen tavalla, jota       omistajat osallistuvat kyseisten julkisten meno-
32718:  lainsäätäjä ei ole tarkoittanut. Lopputuloksena       jen rahoittamiseen.
32719:  on järjestelmä, jonka verotuotto on melko                Erilaisten kiinteistöjen verokohtelun oikeu-
32720:  pieni, vaikka rasitus voi yksittäisten talouden-      denmukaisuus ja tasapuolisuus on toteutetta-
32721:  pitäjien kannalta nousta joissakin tapauksissa        vissa vain, jos kiinteistöt ovat mahdollisimman
32722:  korkeaksikin.                                         kattavasti verotuksen piirissä. Tämän vuoksi
32723:     Nykyisiin veroperusteisiin liittyy muitakin        kiinteistövero kohdistuisi laajasti sellaisiinkin
32724: 4                                          1992 vp -    HE 50
32725: 
32726: kiinteistöihin, jotka eivät ole korvattaviksi eh-       prosentit vuosittain etukäteen samalla, kun se
32727: dotettujen verojen ja maksujen kohteena. Kiin-          päättää varainhoitovuoden veroäyrin hinnan.
32728: teistöveron on oltava sopusoinnussa myös ve-            Yleinen kiinteistöveroprosentti olisi vähintään
32729: rojärjestelmän yleisten tavoitteiden kanssa. Hy-        0,20 ja enintään 0,80. Pääasiassa vakituiseen
32730: vä verojärjestelmä on oikeudenmukainen, ta-             asumiseen käytettäville rakennuksille määrät-
32731: loudellista tehokkuutta edistävä, fiskaalisesti         täisiin kuitenkin veroprosentti väliltä 0,10-
32732: tehokas, hallinnollisesti edullinen ja verovelvol-      0,40. Kunnille annettaisiin myös mahdollisuus
32733: lisille ymmärrettävä.                                   päättää erikseen muuhun asumiseen kuin vaki-
32734:                                                         tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten ve-
32735:                                                         roprosentista. Tämä veroprosentti voisi olla
32736: 1.2. Keinot                                             enintään 0,50 prosenttiyksikköä korkeampi
32737:                                                         kuin vakituisten asuinrakennusten veroprosent-
32738: 1.2.1. Kiinteistöverolain perusperiaatteet              ti. Myös voimalaitosrakennuksille voitaisiin
32739:                                                         päättää erillinen veroprosentti, jonka yläraja
32740:    Kiinteistövero olisi oma verolajinsa, joka           olisi ydinvoimaloita lukuun ottamatta 1,00.
32741: olisi riippumaton siitä, verotetaanko verovel-             Erikseen on tarkoitus antaa esitys, jonka
32742: vollista tuloverotuksessa tulo- ja varallisuusve-       mukaan kiinteistövero olisi tuloverotuksessa
32743: rolain, elinkeinotulon verottamisesta annetun           vähennyskelpoinen luonnollinen vähennys, jos
32744: lain vai maatilatalouden tuloverolain mukaan.           kiinteistöä käytetään elinkeinotoiminnassa,
32745: Kiinteistöverovelvollisia olisivat myös tulo- ja        maatilataloudessa tai muussa tulonhankinnas-
32746: varallisuusverotuksesta osittain tai kokonaan           sa.
32747: vapaat kiinteistönomistajat. Tämän vuoksi eh-
32748: dotetaan säädettäväksi erillinen kiinteistövero-
32749: laki. Veroperusteena olisi kiinteistön arvo ja          1.2.2. Lain soveltamisala
32750: veronsaajana kiinteistön sijaintikunta.
32751:    Eri kiinteistöjen tasapuolinen kohtelu sekä             Kiinteistövero on kiinteistön arvon perus-
32752: pyrkimys kohtuullisina pysyviin veroprosenttei-         teella määrättävä itsenäinen, vuotuinen objek-
32753: hin edellyttävät, että kiinteistöt tulisivat laajasti   tivero. Sen vuoksi kiinteistön määrittely on lain
32754: veron piiriin. Ehdotettavan veron pohja olisi-          soveltamisalan kannalta ratkaisevaa. Kiinteis-
32755: kin melko laaja.                                        töllä tarkoitettaisiin tonttia, tilaa ja muuta
32756:    Velvollinen suorittamaan kiinteistöveron oli-        Suomessa olevaa itsenäistä maanomistuksen
32757: si tavallisesti se, joka omistaa kiinteistön ka-        yksikköä, joka on merkitty tai olisi merkittävä
32758: lenterivuoden alkaessa. Omistajan verovelvolli-         kiinteistönä maarekisteriin, tonttikirjaan tai
32759: suus merkitsee muun muassa sitä, että verovel-          kiinteistörekisteriin.
32760: vollinen olisi asunto- tai kiinteistöosakeyhtiö            Laki koskisi ainoastaan Suomessa olevia
32761: eikä sen osakas.                                        kiinteistöjä. Kiinteistövero tulisi maksettavaksi
32762:    Verovelvollisia olisivat myös valtio, kunnat,        näistä kiinteistöistä riippumatta siitä, onko
32763: seurakunnat ja yleishyödylliset yhteisöt. Kun-          kiinteistön omistaja tulo- ja varallisuusverotuk-
32764: nan ei kuitenkaan olisi suoritettava veroa              sessa yleisesti vai rajoitetusti verovelvollinen.
32765: omalla alueella omistamastaan kiinteistöstä.            Jos Ahvenanmaan maakuntalainsäädännössä
32766:    Kiinteistövero määräytyisi prosentteina -            annetaan tarvittavat säännökset, laki tulee voi-
32767: käytännössä promilleina - kiinteistön arvosta.          maan myös Ahvenanmaan maakunnan kunnal-
32768: Verotuksen perusteena käytettäisiin arvoa, joka         lisverotuksessa.
32769: kiinteistöllä on verovelvollisuuden ratkaisevaa            Lain soveltamisalaan liittyvä tärkeä kysymys
32770: ajankohtaa edeltävän vuoden päättyessä. Kiin-           on se, kohdistetaanko vero vain maapohjaan
32771: teistöille määrättäisiin kiinteistöveroa varten         vai myös rakennuksiin. Vaikka erityisesti maa-
32772: verotusarvo varallisuusverotuksessa noudatet-           pohjaan kohdistuvalle verolle on vanhastaan
32773: tavien perusteiden mukaan. Käytännössä tämä             esitetty vahvoja taloudellisia perusteluja, myös
32774: merkitsisi sitä, että niiden kiinteistöjen osalta,      rakennusten sisällyttäminen veropohjaan on
32775: joille määrätään varallisuusverotusarvo, käytet-        aiheellista. Rakennusten mukanaolo turvaa
32776: täisiin samaa arvoa kuin edelliseltä vuodelta           sen, että kunnallistaloudellisesti merkittävä ve-
32777: toimitettavassa varallisuusverotuksessa.                rotuotto voidaan saavuttaa kohtuullisilla vero-
32778:    Kunnanvaltuusto määräisi laissa säädettyjen          prosenteilla. Kiinteistöverona on myös myön-
32779: vaihteluvälien rajoissa kunnan kiinteistövero-          teisiä vaikutuksia rakennuskannan tehokkaa-
32780:                                          1992 vp -   HE 50                                           5
32781: 
32782: seen käyttöön. Merkitystä on myös sillä, että        tön arvosta. Kiinteistön arvona pidettäisiin sille
32783: rakennukset ovat kiinteistöverona korvattavik-       tulo- ja varallisuusverotuksessa noudatettavien
32784: si esitettävien verojen ja maksujen kohteena.        perusteiden mukaan määrättävää arvoa. Käy-
32785:     Lain lähtökohtana olisi se, että kiinteistöt     tännössä tämä merkitsisi useimmissa tapauksis-
32786: ovat kattavasti veron piirissä, jollei nimenomai-    sa sitä, että kiinteistövero määrättäisiin edelli-
32787: sesti toisin säädetä. Tärkein poikkeus laajasta      seltä vuodelta vahvistettavan varallisuusvero-
32788: soveltamisalasta on metsien ja maatalousmaan         tusarvon perusteella.
32789: jääminen veropohjan ulkopuolelle. Useimmat              Verotusarvojen suhde käypiin arvoihin ja
32790: muut esitykseen sisältyvät poikkeukset ovat          tämän suhteen kehitys lähivuosina on ratkaise-
32791: taloudelliselta arvoltaan suhteellisen vähäisiä,     van tärkeää verorasituksen tasapuolisen jakau-
32792: ja niiden jättäminen esitetyn veron ulkopuolelle     tumisen kannalta. Arvostamissäännösten viime
32793: perustuu pitkälti hallinnollisiin syihin. Verova-    vuosina toteutettujen uudistusten ansiosta ve-
32794: paita olisivat muun muassa yleiset tiet, kadut ja    rotusarvojen suhde käypiin arvoihin on yhden-
32795: torit sekä eräät puolustuslaitoksen samoin kuin      mukaistunut Tähän suuntaan vaikuttavat sekä
32796: vieraiden valtioiden edustustojen ja konsulaat-      rakennusten verotusarvoperusteissa tehdyt
32797:  tien kiinteistöt.                                   muutokset että verohallitukselle annettu val-
32798:     Lähinnä kulttuurihistoriallisista syistä ehdo-   tuus määrätä sitovasti maapohjan verotusarvo-
32799:  tetaan, että hautausmaat, autiokirkot, linnat,      perusteista kunnittain. Verohallituksen valtuu-
32800: linnoitukset ja luostarit jätettäisiin veropohjan    den rajat on määritetty tulo- ja varallisuusve-
32801:  ulkopuolelle. Muita sellaisiakaan kiinteistöjä,     rolaissa (1240/88), jonka säännökset muodos-
32802: joilla on erityistä kulttuurihistoriallista arvoa,   tavat perustan verohallituksen päätökselle.
32803:  ei verotuksen tasapuolisuusvaatimuksen vuoksi          Ehdotuksen mukaan kiinteistövero määrät-
32804:  voida jättää kokonaan verovapaiksi. Näitä           täisiin ensimmäisen kerran vuonna 1993 saman
32805:  kiinteistöjä ovat muun muassa ne, joihin koh-       vuoden alkaessa omistetuista kiinteistöistä.
32806:  distuu käyttö- tai rakennusrajoituksia muinais-     Tuolloin sovellettaisiin niitä arvostamisperus-
32807:  muistolain      (295/63),   rakennussuojelulain     teita, joiden nojalla vahvistetaan kiinteistöjen
32808:  (60/85) tai valtion omistamien rakennusten          verotusarvot vuodelle 1992.
32809:  suojelua koskevan asetuksen perusteella
32810:  (480/85). On kuitenkin perusteltua, että maini-
32811:  tut rajoitukset vaikuttavat suoritettavan veron     1.2.4. Veroprosentista päättäminen
32812:  määrään, jos ne alentavat kiinteistön taloudel-
32813:  lista arvoa. Tämä toteutuu parhaiten siten, että       Veroprosentista päättäminen on kiinteistöve-
32814:  nämä rajoitukset otetaan huomioon kiinteistön       ron keskeisin yksittäinen kysymys. Mitä laa-
32815:  verotusarvoa määrättäessä. Tämä on sopusoin-        jempi on veropohja, sitä alhaisemmin veropro-
32816:   nussa jo voimassa olevien arvostamisperiaattei-    sentein voidaan saavuttaa kunnallistaloudelli-
32817:   den kanssa, ja asiaa tähdennetään vielä vero-      sesti merkittävä tuotto.
32818:   hallinnolle annettavassa ohjeistuksessa.              Kiinteistöveron mitoitukseen liittyviä kysy-
32819:      Muulle kuin maapohjan omistajalle kuuluvat      myksiä on selvitetty jäljempänä luvussa 4.
32820:   rakennukset ja rakennelmat eivät yleensä kuulu     Seuraavassa keskitytään niihin ongelmiin, jotka
32821:   esineoikeudellisen kiinteistökäsitteen alaan.      liittyvät itse veroprosentin tekniseen rakentee-
32822:   Kiinteistöveron kannalta on kuitenkin perus-       seen ja siihen, kenellä on viime kädessä oikeus
32823:   teltua, että rakennukset ja rakennelmat ovat       tehdä päätös veroprosentin suuruudesta.
32824:   veron kohteena riippumatta siitä, minkälainen         Kiinteistöverotoimikunta katsoi mietinnös-
32825:   hallintaoikeus maahan niihin liittyy. Niinpä       sään (komiteanmietintö 1989:2), että saman-
32826:   esimerkiksi vuokramaalla sijaitsevat rakennuk-     tyyppisiin kiinteistöihin sovellettavan verokan-
32827:   set olisivat kattavasti veron piirissä. Tällöin    nan tulisi olla sama kaikissa kunnissa. Vakitui-
32828:   vuokralleottaja olisi velvollinen maksamaan        seen asumiseen käytettäviin rakennuksiin sovel-
32829:   kiinteistöveron omistamistaan rakennuksista ja     lettava verokanta oli kuitenkin toimikunnan
32830:   rakennelmista, kun taas vuokranantaja olisi        mielestä ainakin järjestelmän alkuvuosina syytä
32831:   velvollinen suorittamaan veron maapohjasta.        jättää muihin kiinteistöihin sovellettavaa vero-
32832:                                                      kantaa alhaisemmaksi. Toimikunta katsoi, että
32833:  1.2.3. Kiinteistöjen verotusarvot                   kaikkiin muihin kohteisiin kuin vakituiseen
32834:                                                      asumiseen käytettäviin rakennuksiin tulisi sen
32835:    Kiinteistövero olisi suhteellinen osa kiinteis-   sijaan soveltaa yhtenäistä verokantaa. Näin
32836: 6                                         1992 vp -    HE 50
32837: 
32838: ollen esimerkiksi omakotitalossa asuva verovel-        dotuksen mukaan tämä veroprosentti voisi olla
32839: vollinen maksaisi tontista veroa yleisen kiinteis-     enintään 0,50 prosenttiyksikköä korkeampi
32840: töveroprosentin mukaan ja rakennuksesta ve-            kuin vakituisiin asuinrakennuksiin sovellettava
32841: roa asuinrakennuksia koskevan alemman vero-            veroprosentti.
32842: prosentin mukaan.                                         Voimalaitosten harkintaverotuksella on van-
32843:    Kiinteistöverotoimikunnan ehdotus olisi             hastaan ollut suuri merkitys eräiden kuntien
32844: merkinnyt sitä, että veroprosentista päätettäi-        verotulojen kannalta. Lähinnä näiden kuntien
32845: siin eduskunnan säätämällä lailla. Esitystä val-       verotulojen turvaamiseksi ehdotetaan, että
32846: misteltaessa on kuitenkin annettu yhä enem-            kunta voisi päättää erikseen veroprosentista,
32847: män painoa kunnan mahdollisuudelle osallis-            jota sovellettaisiin voimalaitosrakennuksiin ja
32848: tua verorasituksen säätelyyn samaan tapaan             -rakennelmiin.
32849: kuin kunta vahvistaa vuosittain veroäyrin hin-
32850: nan. Esityksen mukaan kunnille annettaisiin
32851:                                                        1.2.5. Veronsaajat
32852: mahdollisuus itse määrätä kunnan kiinteistöve-
32853: roprosentit säädetyn vaihteluvälin rajoissa.
32854:                                                           Kiinteistöverona korvattavat verot ja maksut
32855: Näin kukin kunta voisi ratkaista, missä määrin
32856:                                                        ovat jakaantuneet eri tavoin eri veronsaajien
32857: veroäyrin hintaan kohdistuvia paineita keven-
32858:                                                        kesken. Kiinteistöjen harkintaverotus on osa
32859: nettäisiin kiinteistÖveron avulla. Kunnallinen
32860:                                                        kunnallisverotusta, mutta samalla se on lisän-
32861: harkintavalta on tarpeen myös sen vuoksi, että         nyt myös kirkollisveron ja kansaneläke- ja
32862: korvattavien verojen ja maksujen merkitys on
32863:                                                        sairausvakuutusmaksujen tuottoa. Myös asun-
32864: ollut eri kunnissa erilainen. Näin kunnat voi-
32865:                                                        totulon verotuksesta kertyy tuloja eniten kun-
32866: sivat tasoittaa niitä taloudellisen rasituksen
32867:                                                        nille, mutta veronsaajina ovat myös valtio,
32868: muutoksia, joita uuteen järjestelmään siirtymi-
32869:                                                        kansaneläkelaitos ja seurakunnat. Katumaksu
32870: sestä aiheutuu.
32871:                                                        menee yksinomaan kunnalle ja manttaalimaksu
32872:    Esityksen mukaan kunnanvaltuusto päättäisi
32873:                                                        manttaalikunnalle. Korvattavien verojen ja
32874: sovellettavista veroprosenteista vuosittain etu-
32875:                                                        maksujen jakaantumista eri veronsaajille selvi-
32876: käteen samalla, kun se vahvistaa varainhoito-
32877:                                                        tetään tarkemmin jäljempänä luvussa 4.
32878: vuoden veroäyrin hinnan. Sen sijaan kunta ei
32879:                                                           Korvattavien verojen ja maksujen tuoton
32880: voisi päättää uusista kiinteistöluokista tai pe-
32881:                                                        selvä valtaosa kertyy kunnille. Ehdotuksen
32882: rusluokituksen alajaotteluista, vaan luokituk-         mukaan kiinteistövero menisi kokonaan kun-
32883: sen perusteet olisi vahvistettu tyhjentävästi
32884:                                                        nille. Valtio ei siten olisi veronsaajana. Myös-
32885: laissa.
32886:                                                        kään seurakunnat ja kansaneläkelaitos eivät
32887:    Esityksessä on lähdetty siitä, että veropro-
32888:                                                        sovellu veronsaajiksi muun muassa sen vuoksi,
32889: senttia ei tulisi eriyttää erityyppisten kiinteistö-
32890:                                                        että kiinteistövero olisi riippumaton siitä, kuka
32891: jen kesken muutoin kun tärkeiden syiden niin
32892:                                                        on verovelvollinen. Myös muissa maissa kiin-
32893: vaatiessa. Kiinteistöverotoimikunnan ehdotuk-
32894:                                                        teistövero menee useimmiten paikallishallinnol-
32895: sen tapaan esityksessä ehdotetaan, että vakitui-
32896:                                                        le, joskin Ruotsissa veronsaajana on valtio.
32897: seen asumistarkoitukseen käytettäviin raken-
32898: nuksiin voitaisiin soveltaa eri veroprosenttia
32899: kuin muihin kohteisiin. Kunta määräisi vuosit-         2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu
32900: tain yleisen kiinteistöveroprosentin ja sen lisäk-
32901: si alemman vaihteluvälin rajoissa erikseen va-         2.1. Nykyinen tilanne
32902: kituisiin asuinrakennuksiin sovellettavan vero-
32903: prosentin.                                                Kunnallista harkintaverotusta koskevat
32904:    Esityksen valmistelussa on otettu erikseen          säännökset sisältyvät verotuslakiin. Verovuo-
32905: huomioon niiden kuntien tarpeet, joissa on             desta 1991 alkaen liiketulon harkintaverotus on
32906: runsaasti vapaa-ajan asutusta. Esityksessä eh-         poistettu, joten harkintaverotus on jäänyt kos-
32907: dotetaankin, että kunnanvaltuusto voisi niin           kemaan yksinomaan kiinteistötuloa. Kiinteistö-
32908: halutessaan määrätä erikseen veroprosentin             tulon harkintaverotuksen käyttöala on myös
32909: muille asuinrakennuksille kuin vakituisille            supistunut suhteellisen pieneksi, koska tätä
32910: asunnoille. Muun muassa sen vuoksi, että               verotusmuotoa voidaan soveltaa vain tiettyihin
32911: tällaisten rakennusten omistajat ovat usein            kiinteistöihin ja niihinkin vain silloin, kun
32912: muissa kunnissa asuvia, on kuitenkin perustel-         tulolähteen laskelman mukainen tulo ei ole
32913: tua rajoittaa tämän erillisprosentin tasoa. Eh-        riittävä.
32914:                                          1992 vp -    HE 50                                           7
32915: 
32916:     Harkintaverotus on ollut historiallisesti kun-   maan osa heitä hyödyttävistä kadunpitome-
32917: nallistalouden kannalta tärkeä instituutio, joka     noista. Puhtaasti etuperiaatteeseen perustuva
32918: on turvannut kunnille osaltaan vakaat verotu-        maksu on toimiva ratkaisu silloin, kun rasitus-
32919: lot. Harkintaverotuksen lainsäädännöllinen pe-       ten jako maksuvelvollisten kesken on käytän-
32920: rusta ei kuitenkaan vastaa verolainsäädännön         nössä mahdollista toteuttaa saatujen palvelujen
32921: täsmällisyydelle asetettavia vaatimuksia. Har-       suhteessa. Kadunpidosta syntyvien etujen ja-
32922: kintaverotuskäytännön yhtenäisyys on pitkälti        kaantuminen kiinteistönomistajien kesken on
32923: verohallituksen ohjeiden varassa, ja näiden          kuitenkin vaikeasti määritettävissä. Katumak-
32924: ohjeiden merkitykseen suhtaudutaan eri vero-         sujärjestelmässä sovellettavat perusteet, kuten
32925: lautakunnissa ja lääninverolautakunnissa eri         jyrkkä jako kaava-alueen ja muun alueen vä-
32926: tavoin.                                              lillä sekä kiinteistöjen jako maksuluokkiin,
32927:     Nykyisen kaltaiset erot harkintaverotuskäy-      eivät kaikissa tapauksissa johda rasituksen
32928: tännössä kuntien kesken eivät ole verotuksen         jakaantumiseen etuperiaatteen mukaisesti.
32929: tasapuolisuuden kannalta perusteltuja. Myös              Kadunpitomenojen kustantamista ei voida
32930: valitusasteissa on vaikea arvioida, mikä on          käytännössä toteuttaa pelkästään etuperiaat-
32931: harkinnalla lisättävä oikea kohtuullinen määrä.      teen perusteella. Toisaalta ei ole epäilystä siitä,
32932: Harkintaverotukseen liittyvä kuulemisvelvolli-       että kadunpitomenot hyödyttävät kiinteistön-
32933: suus aih~uttaa hallinnollisia kustannuksia sekä      omistajia. Muiden kiinteistönomistajia hyödyt-
32934: veroviranomaisille että verovelvollisille.           tävien, kohdentumiseltaan vaikeasti arvioitavi-
32935:     Harkintaverotuksen hyväksyttävyyttä on           en julkisten palvelujen tavoin kadunpito voi-
32936: heikentänyt se, ettei vero kohdistu todelliseen      daan erillismaksun sijasta ottaa huomioon
32937: tuloon. Muusta tuloverotuksesta poikkeavana          yleistä kiinteistöveroa mitoitettaessa.
32938: takuuveron luonteisena verona se monimut-                Manttaalimaksusta säädetään maalaiskun-
32939: kaistaa myös tappiontasausjärjestelmää ja yh-        tain kunnallishallinnosta annetussa asetukses-
32940: tiöveron hyvitysjärjestelmää. Harkintaverotuk-       sa. Vuonna 1917 annettu maalaiskuntain kun-
32941: sen käyttöalaa onkin lainsäädännössä jatkuvas-       nallislaki kumosi suurimman osan vuoden 1898
32942: ti supistettu.                                       asetuksen säännöksistä. Säännökset manttaa-
32943:     Asuntotulon verotus perustuu asuntotulon         liin pantua maata ja laitoksia koskevien asioi-
32944: verottamisesta eräissä tapauksissa annettuun         den käsittelystä jäivät kuitenkin voimaan. Mo-
32945: lakiin. Verotuksen perusteena on omistusasun-        net manttaalikuntien aikaisemmin suorittamis-
32946: nosta saatava laskennallinen tuotto. Asuntotu-       ta tehtävistä ovat siirtyneet yleiselle kunnal-
32947: lon verotuksella olisi mahdollista pyrkiä täyt-      lishallinnolle. Manttaalikuntien varainkäytön
32948: tämään verotuksen tasapuolisuuden ja pää-            pääosa koostuu nykyisin avustuksista maata-
32949: omatulojen verotuksen neutraalisuuden vaati-         louden tuottajajärjestöille ja muille yhdistyksil-
32950: muksia. Nykyinen asuntotulon verotus on kui-         le. Manttaalikunnilla ei olekaan enää entiseen
32951: tenkin siinä määrin epäyhtenäistä ja pääosin         tapaan sellaisia tehtäviä, joiden rahoituksesta
32952: myös niin lievää, ettei järjestelmä toteuta näitä    on perusteltua huolehtia veronluonteisella
32953: tavoitteita. Arvostamiskäytäntö ja vakituiseen       maksulla.
32954: asuntoon liittyvä vapaamäärä ovat johtaneet              Manttaalimaksua kannetaan runsaassa puo-
32955: siihen, että vakituisesta asunnosta syntyy ve-       lessa Suomen kunnista, ja maksun määrä vaih-
32956: ronalaista asuntotuloa vain melko harvoin.           telee suuresti kunnittain. Näin ollen maanomis-
32957:     Vaikka omasta asunnosta saatava etu on           tajat ovat eri asemassa keskenään riippuen
32958: pitkään ollut veronalaista tuloa, verotus ei ole     siitä, missä kunnassa heidän kiinteistönsä sijait-
32959: saavuttanut yleistä hyväksyntää. Omistusasun-        sevat. Historiallisiin tekijöihin perustuva jako
32960: nosta saatavaa laskennallista hyötyä ei ole          maksun ulkopuolelle jääviin manttaaliluvutto-
32961: mielletty tuloksi vastaavalla tavalla kuin raha-     miin kiinteistöihin ja maksun kohteena oleviin
32962:  na saatuja tuloja. Verovelvolliset eivät ole        kiinteistöihin ei muutoinkaan vastaa verotuk-
32963: ymmärtäneet asuntotulon verotuksen perustei-         sen tasapuolisuuden vaatimuksia.
32964:  ta, kuten hyvä verojärjestelmä sinänsä edellyt-         Manttaalikuntien tehtävissä ja toiminnassa
32965:  täisi.                                              tapahtuneet muutokset merkitsevät sitä, että
32966:     Katumaksusta säädetään kunnalle suoritet-        manttaalikuntien verotusoikeuden perusteet
32967:  tavasta katumaksusta annetussa laissa. Katu-        ovat olennaisesti heikentyneet. Verotusoikeu-
32968:  maksun tarkoituksena on saattaa kiinteistöjen       den pysyttämistä organisaatiolla, jonka päätök-
32969:  omistajat ja heihin verrattavat haltijat kanta-     senteossa äänivallan suuruus määräytyy maan-
32970: 8                                         1992 vp -     HE 50
32971: 
32972: omistuksen mukaan, voidaan myös pitää ny-              sin kiinteistöt ovat valtiollisen kiinteistöveron
32973: kyistä oikeuskäsitystä vastaamattomana.                lisäksi tuloverotuksen ja varallisuusverotuksen
32974:                                                        kohteena. Tuloverotuksessa kiinteistön tuottoa
32975: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    verotetaan yleensä laskelman mukaan. Suomen
32976:                                                        asu~totul~_yer?tusta va~taava järjestelmä pois-
32977:                                                        tettnn paaosm Ruotsm tuloverouudistuksen
32978:    Valtiovarainministeriö asetti 11 päivänä tou-
32979:                                                        yhteydessä vuodesta 1991.
32980: kokuuta 1988 toimikunnan selvittämään kiin-
32981:                                                           Vuotui~en ~~lti<?n __ kiinteistövero määräytyy
32982: teistöjen verotuksen uudistamismahdollisuuk-
32983: sia.                                                   prosenttema knntetston verotusarvosta. Asuin-
32984:    Toimeksiannon mukaan toimikunnan tuli               rakennusten verotusarvojen tavoitteena on
32985: laatia ehdotus valtiolle ja kunnalle tulevasta         75 % käyvästä arvosta, mutta siitä on tavalli-
32986:                                                        sesti oltu jäljessä. Vero kohdistuu lähinnä
32987: kiinteistöverosta, joka korvaisi kiinteistöistä
32988:                                                        a~uinrakennuksiin, ~oimistoihin ja myymälöi-
32989: harkintaverotuksin, asuntotulon perusteella tu-
32990:                                                        hm, kun taas teolhsuuskiinteistöt ovat vero-
32991: loverotuksessa, katumaksuna ja manttaalivero-
32992: na perittävän veron. Kiinteistöveroa koskevia          pohjan ulkopuolella, kuten myös maatilat lu-
32993: ehdotuksia laadittaessa oli otettava huomioon          kuun ottamatta asuinrakennuksia rakennus-
32994:                                                        paikkoineen.
32995: erilaisten kiinteistöjen verokohtelun oikeuden-
32996:                                                           Pientalojen veroprosentti on vuoden 1990
32997: mukaisuus ja tasapuolisuus. Ehdotettavan kiin-
32998: teistöveron tuoton tuli tarkoituksenmukaisesti         verouudistuksessa päätetty nostaa 1,5 :een,
32999:                                                        mutta vuosina 1991 ja 1992 se on 1,2. Niin
33000: täydentää uudistuvan tuloverotuksen tuottoa
33001: eri veronsaajille. Ehdotuksia laadittaessa oli         sanottujen vuokratalojen - joita kerrostalot
33002: lisäksi pidettävä silmällä kokonaisverouudis-          useimmiten ovat - veroprosentti on 2,5. Uu-
33003:                                                        det as':linra~ennu~~et ovat kuitenkin verovapai-
33004: t~~sen ..t~~~itteita, .. hallinnollista selkeyttä ja
33005:                                                        ta enstmmatsen vnden vuoden ajan ja seuraa-
33006: stta, ~tta JarJe~telma on mahdollisimman yksin-
33007: kertamen myos verovelvollisten kannalta.               v~~~~~~ ":~itenä v':lotena vero on vain puolet
33008:                                                        paasa~_n~o-~ m~k~~sesta määrästä. Toimisto- ja
33009:    _Kiinteistöverotoimikunnan 25 päivänä tam-
33010: mtkuuta 1989 päivätyssä mietinnössä ehdotet-           myymalaknntetstoJen veroprosentti on vuosina
33011:                                                        1991 ja 1992 väliaikaisesti 3,5.
33012: tiin säädettäväksi kiinteistöverolaki jolla kor-
33013: vattaisiin mainitut neljä veroa ja m'aksua.               Kiinteistöveron tuotto on valtiontaloudelli-
33014:    Toimikunta laati säännösehdotukset kiinteis-        sesti merkittävä. Vuonna 1991 tuotoksi on
33015:                                                        ar~ioitu noin 1_7 mi~jardia kruunua, joka on
33016: töverolaiksi ja tuloverolainsäädäntöön tehtä-
33017:                                                        nom 3 prosenttia katkista verotuloista.
33018: viksi muutoksiksi. Toimikunnan mietinnöstä
33019: pyydettiin lausunnot yhteensä 42 viranomaisel-          . No~jassa kiinteistöveroa kannetaan paikal-
33020:                                                        hshalhnnolle. Vero koskee taajama-alueilla ole-
33021: ta ja järjestöltä. Lausunnoista on valtiovarain-
33022:                                                        via kiinteistöjä sekä haja-asutusalueilla olevia
33023: ministeriön vero-osastolla laadittu 30 päivänä
33024: toukokuuta 1989 päivätty yhteenveto.                   te?llisuu_skiinteistöjä. Vero määräytyy prosent-
33025:                                                        tema enkseen vahvistettavasta kiinteistön ar-
33026:    Hallituksen esitys perustuu suurimmaksi
33027:                                                        vosta. Kunta voi päättää veroprosentin suu-
33028: osaksi kii~teistöverotoimikunnan mietintöön ja
33029: lausuntokierroksen yhteydessä esille tulleisiin        ruudesta, . mutta enimmäisprosentti on 0,7.
33030:                                                        K~n~~ ~?1 ~y~s päättää olla kokonaan peri-
33031: näkökohtiin. Lisäksi on otettu huomioon
33032:                                                        matta knntetstoveroa. Vuonna 1989 kiinteistö-
33033: muun muassa kunnallistalouden näkymät
33034:                                                        veron ~uotto oli vajaat 2 miljardia kruunua.
33035: 1~90-lll:vulla sekä nopeutuvan kansainvälisty-
33036: mtskehttyksen verojärjestelmälle asettamat vaa-           NorJassa omistajien käytössä olevat asunnot
33037: timukset.                                              ovat myös asuntotulon verotuksen kohteena.
33038:                                                        Asuntotulo on 2,5 prosenttia verotusarvosta
33039:                                                        siltä osin kuin verotusarvo ylittää 35 000 kruu-
33040: 2.3. Kiinteistöverotus eräissä maissa                  nua. Verotusarvot ovat keskimäärin jonkin
33041:                                                        verran alempia kuin kiinteistöveron perusteena
33042: 2.3.1. Pohjoismaat                                     olevat arvot ja tyypillisesti vain 2(}-30 pro-
33043:                                                        senttia käyvistä arvoista. Asunnot ovat myös
33044:    Rl!otsissa otettiin käyttöön yleinen valtiolle      veronalaista varallisuutta. Verotettavan varalli-
33045: suontettava kiinteistövero vuonna 1985. Tuol-          suuden matalahkon alarajan vuoksi on taval-
33046: loin myös lakkautettiin pitkään käytössä ollut         lista, että asunnoista maksetaan varallisuusve-
33047: kiinteistöjen kunnallinen takuuverotus. Nykyi-         roa.
33048:                                        .1992 vp- HE 50                                              9
33049: 
33050:    Tanskassa varsinainen kiinteistövero jakaan-     (Grundsteuer). Vero on tuottanut noin yhden
33051: tuu kahteen osaan. Toinen näistä kohdistuu          prosentin kokonaisverotuloista. Verosta on
33052: maahan ja toinen elinkeinotoimintaan ja julki-      säädetty yleisessä lainsäädännössä, ja liittohal-
33053: siin tarkoituksiin käytettäviin rakennuksiin.       lituksen viranomaiset suorittavat myös kiinteis-
33054: Kummankin veron saajina ovat kunnat ja              töjen arvostuksen. Paikallishallinnolla ei ole
33055: maakunnat.                                          veropohjaa koskevaa päätösvaltaa, mutta vero-
33056:    Asuinrakennusten maapohja on maaveron            prosenteista päätetään paikallisesti yleisen lain-
33057: alainen, mutta rakennukset eivät ole varsinai-      säädännön ja osavaltiotasolla annettujen mää-
33058: sen kiinteistöveron kohteena. Sitä vastoin asun-    räysten rajoissa.
33059: totuloksi katsotaan 2,5 prosenttia asunnon             Kiinteistövero koskee kiinteää omaisuutta ja
33060: arvosta; siltä osin kuin asunnon arvo ylittää       eräitä muita varallisuuseriä, lähinnä maatalo-
33061: noin 1,3 miljoonaa kruunua, tuloon luetaan 7,5      usvarallisuutta. Käytännössä vero kohdistuu
33062: prosenttia.                                         lähinnä liike- ja asuinkiinteistöihin sekä maa-
33063:    Maavero kohdistuu lähes kaikkeen maahan.         talousvarallisuuteen. Uudesta asuinrakennuk-
33064: Poikkeuksia ovat muun muassa liikenneväylät         sesta ei ensimmäisen kymmenen vuoden aikana
33065: ja kirkkojen maapohjat, minkä lisäksi kunta         suoriteta veroa, ellei asunnon pinta-ala ylitä
33066: voi vapauttaa koulujen, sairaaloiden ja vastaa-     määrättyjä rajoja, mutta maa-alueesta vero on
33067: vien yleisiä tarkoituksia palvelevien rakennus-     tässäkin tapauksessa suoritettava. Kotitaloudet
33068: ten maita.                                          ovat maksaneet verosta noin 40 prosenttia.
33069:    Maakunnille tuleva vero on l prosentti maan         Verovelvollinen on kiinteistön omistaja. Ve-
33070: verotusarvosta. Kunnalle tulevan veron vero-        rokanta määräytyy siten, että paikallishallin-
33071: kanta on kunnan päätettävissä välillä 0,6--2,4      non päätösvallassa olevalla kertoimella kerro-
33072: prosenttia.                                         taan yleisessä lainsäädännössä määrätty pro-
33073:    Myös liiketoiminnassa käytettävistä raken-       senttiosuus kiinteistön arvosta. Prosenttiluku
33074: nuksista ja julkisista rakennuksista kunnalle       on eriytetty kiinteistötyypeittäin (maatalous-
33075: tulevan veron verokanta on kunnan päätettä-         kiinteistöt, omakotitalot, paritalot, muut kiin-
33076: vissä. Liikerakennusten verokannalla on yhden       teistöt). Kerrointen ja prosenttiosuuksien pe-
33077: prosentin katto.                                    rusteella määräytyvät verot jäävät tavallisesti
33078:    Tanskan kiinteistöverojen yhteinen tuotto        alle prosentin verotusarvosta. Osavaltiot ovat
33079:  vuonna 1989 oli noin 9 miljardia kruunua.          myös asettaneet ylärajoja paikallishallinnossa
33080:                                                     päätettäville kertoimille.
33081:                                                        Kiinteistövero on yrityksille vähennyskelpoi-
33082: 2.3.2. Muut OECD-maat                               nen sekä tuloverotuksessa että paikallisessa ns.
33083:    Lähes kaikissa taloudellisen yhteistyön ja       liikeverotuksessa. Kiinteistöt ovat veronalaista
33084: kehityksen järjestöön (OECD) kuuluvissa mais-       varallisuutta. Asuntotulon verotus poistettiin
33085: sa (OECD-maissa) on käytössä kiinteistön ar-        Saksan Iiittotasavallassa vuodesta 1987 alkaen.
33086: von perusteella määrättävä vuotuinen kiinteis-         Yhdistyneessä kuningaskunnassa kiinteistö-
33087: tövero. Useimmissa jäsenmaissa kiinteistöverol-     vero oli vuoteen 1989 asti paikallishallinnon
33088: la on olennainen fiskaalinen merkitys. Kiinteis-    pääasiallinen tulolähde. Tuolloin kotitalouksi-
33089: tön bruttoarvosta määrättävät verot tuottivat       en kiinteistövero korvattiin kunnallisella mak-
33090: vuonna 1989 OECD-maissa painottamattoman            sulla, joka on lähtökohtaisesti samansuuruinen
33091: keskiarvon mukaan laskettuna 2, 7 prosenttia        kaikille täysi-ikäisille kunnan jäsenille. Liike-
33092: kokonaisverotuloista. Suomesta tähän tilastoon      kiinteistöihin kohdistuvaa kiinteistöveroa uu-
33093: sisältyy vain katumaksu, jonka osuus koko-          distettiin samassa yhteydessä.
33094: naisverotuloista oli 0,2 prosenttia.                   Vuonna 1991 Yhdistyneen kuningaskunnan
33095:    Erityisen korostunut veron merkitys on muu-      hallitus ilmoitti, että kunnallinen maksu korva-
33096: tamissa sellaisissa maissa, joissa ei ole sen       taan jälleen kiinteistöveron tyyppisellä verolla.
33097: enempää asuntotuloon kuin nettovarallisuuteen       Tämän veron yksityiskohdat ovat edelleen val-
33098: kohdistuvaa veroa. Yhdysvalloissa ja Yhdisty-       misteltavina, mutta puhdaspiirteisestä kiinteis-
33099: neessä kuningaskunnassa kiinteistövero tuotti       töverosta poiketen veron määrään vaikuttaisi
33100:  1980-luvun lopulla noin 10 prosenttia kaikista     kiinteistön arvon lisäksi kotitalouden henkilö-
33101: verotuloista.                                       määrä.
33102:    Saksassa kannetaan paikallishallinnolle me-         Kiinteistövero on vanhastaan erityisen mer-
33103: nevää      yleistä   vuotuista    kiinteistöveroa   kittävä Yhdysvalloissa. Vaikka myös eräät
33104: 2 320458Z
33105: 10                                      1992 vp -     HE 50
33106: 
33107: osavaltiot ovat kantaneet siellä kiinteistöveroa,    3. Esityksen organisatoriset ja
33108: veron pääosa menee paikallishallinnolle. Kai-           henkilöstövaikutukset
33109: kista paikallishallinnon verotuloista kiinteistö-
33110: veron osuus on noin 75 prosenttia. Veronsaa-            Esitys ei edellytä muutoksia julkishallinnon
33111: jina ovat yleisen paikallishallinnon lisäksi eräät   organisaatioon. Kiinteistövero olisi kuitenkin
33112: erityiselimet, joista koulupiirien osuus on kes-     uusi verolaji, johon liittyisi runsaasti veron-
33113: keinen.                                              määräämistoimia ja maksutapahtumia. Näin
33114:    Veropohjasta säädetään osavaltiotasolla           ollen se edellyttäisi uutta työtä verohallinnossa.
33115: myös paikallisten kiinteistöverojen osalta. Ve-      Toisaalta tuloverotuksessa tarvittavaa työmää-
33116: ropohja vaihtelee osavaltiosta toiseen, mutta        rää keventäisi asuntotulon verotuksen ja har-
33117: sen on määrä olla yhdenmukainen osavaltion           kintaverotuksen poistuminen. Koska verotus
33118: sisällä. Paikallishallinnolla on oikeus päättää      toimitettaisiin rekisteritietojen perusteella, kiin-
33119: verokannasta, joskin eräiden osavaltioiden           teistövero ei aiheuttaisi merkitykseensä nähden
33120: lainsäädännössä harkintavaltaa on rajoitettu.        suurta lisärasitusta verohallinnolle. Etenkin jär-
33121: Tunnetuin on Kaliforniassa kansanäänestyksin         jestelmän käyttöönottovaiheeseen liittyy silti
33122: vuonna 1978 päätetty rajoitus, jolla kiinteistö-     uusia tehtäviä, koska kiinteistörekistereitä on
33123: veron enimmäismääräksi säädettiin 1 prosentti        täydennettävä niillä kiinteistöillä, jotka eivät
33124: kiinteistön täydestä markkina-arvosta.               nykyisin sisälly verohallinnon rekistereihin.
33125:    Vero ei kaikkialla Yhdysvalloissa kohdistu        Tällaisia kiinteistöjä on kymmeniä tuhansia.
33126: yksinomaan kiinteistöihin, vaan veropohjaan          Kaikkiaan kiinteistöveroa maksaisi noin
33127: voi sisältyä myös irtainta omaisuutta. Käytän-       1,2-1,3 miljoonaa verovelvollista.
33128: nössä verotuksen piiriin tulee tällöin useimmi-         Kiinteistötietojen ylläpitämiseen liittyvä työ
33129: ten irtain liikeomaisuus. Kaikkiaan kiinteistö-      verohallinnossa helpottuu vastaisuudessa, sillä
33130: jen osuus veropohjan arvosta on noin 90              eri hallinnonalojen yhteisen kiinteistötietojär-
33131: prosenttia.                                          jestelmän on määrä toteutua koko maata kos-
33132:    Julkisyhteisöjen kiinteistöt ja yleishyödylli-    kevana vuonna 1995.
33133: sessä käytössä oleva omaisuus on melko laa-             Muutoin esityksellä ei ole välittömiä henki-
33134: jasti vapautettu kiinteistöverosta. Viime aikoi-     löstövaikutuksia lukuun ottamatta henkilöstön
33135: na osavaltiot ovat kuitenkin pyrkineet kaven-        mahdollista koulutustarvetta. Neljän hallinnol-
33136: tamaan yleishyödylliseksi katsottavan omaisuu-       lisesti erilaisen veron ja maksun korvaaminen
33137: den alaa. Eräissä osavaltioissa vakituisiin asun-    yhdellä pitkälti tulo- ja varallisuusverotuksen
33138: toihin ja maatalousomaisuuteen kohdistuu lie-        yhteydessä toimitettavalla verotuksella yhte-
33139: vennyksiä.                                           näistäisi ja yksinkertaistaisi verotusmenettelyä
33140:    Verovelvollinen on kiinteistön omistaja, ja       ja vähentäisi ennen pitkää julkisen hallinnon
33141: vero lasketaan prosentteina kiinteistön arvosta.     henkilöstötarvetta.
33142: Eräin paikoin arvostuksessa on liikuttu lähellä         Siirtymävaiheen jälkeen uudistus keventäisi
33143: 80:tä prosenttia kiinteistöjen markkina-arvois-      erityisesti kunnallishallinnon tehtäviä, koska
33144: ta, mutta keskimääräinen arvostustaso on             katumaksujen määräämisestä ja maksuun-
33145: alempi. Monien osavaltioiden lainsäädännössä         panosta samoin kuin manttaalimaksun kanta-
33146: veron perusteeksi on erikseen säädetty vain          misesta joudutaan nykyisin huolehtimaan eril-
33147: määrätty prosenttiosuus kiinteistön arvosta.         Iisin toimenpitein. Etenkin järjestelmän käyt-
33148:    Veroprosentit vaihtelevat Yhdysvalloissa suu-     töönottovaiheessa tulisi kuitenkin tehtäviä
33149: resti myös osavaltioiden sisällä, mutta asuin-       myös kunnallishallinnon suoritettavaksi.
33150: kiinteistöjen keskimääräiseksi efektiiviseksi ve-
33151: roprosentiksi on arvioitu runsas prosentti käy-
33152: västä arvosta. Toisaalta Yhdysvalloissa ei ole       4. Esityksen          taloudelliset        vaiku-
33153: varallisuusverotusta, asuntotulon verotusta ei-         tukset
33154: kä yleensä myöskään paikallista tuloverotusta.
33155:    Liittovaltion verotuksessa kiinteistöveroa ei     4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen
33156: kanneta, eikä liittovaltio osallistu sen enempää
33157: kiinteistöverojen säätämiseen kuin verotuksen          Kiinteistöveron tasoa arvioitaessa on muun
33158: toimittamiseenkaan. Kiinteistöverot ovat kui-        ohella aiheellista ottaa huomioon poistettaviksi
33159: tenkin vähennyskelpoisia liittovaltion samoin        ehdotettavista veroista ja maksuista kertyvä
33160: kuin osavaltioiden tuloverotuksessa.                 tuotto. Tätä tuottoa alentaa merkittävästi se,
33161:                                          1992 vp -    HE 50                                          11
33162: 
33163: että poistettaviksi ehdotettaviin veroihin ja         kuntakohtainen harkintavalta merkitsee sitä,
33164: maksuihin liittyvien epäkohtien vuoksi niihin         että veron käyttöönoton kunnallistaloudellisten
33165: on liitetty erilaisia lievennyksiä. Kokonaistuo-      vaikutusten arviointi on vaikeaa. Kunkin kun-
33166: toksi voidaan arvioida runsas miljardi mark-          nan ratkaistavissa olisi se, missä määrin yhdys-
33167: kaa. Tarkka tuotto on vaikeasti arvioitavissa,        kuntarakenteen kehittämistä ja muita kunnal-
33168: koska erityisesti harkinnalla lisätyn tulon ko-       lisia menoja rahoitettaisiin kiinteistöveron avul-
33169: konaismäärän selvittäminen on vaikeaa. Tämä           la. Tuottolaskelmissa onkin tyydyttävä selvit-
33170: johtuu muun muassa siitä, että harkintavero-          tämään se, paljonko ehdotettujen vaihteluväli-
33171: tussäännöksiä sovelletaan nykyisessä muodos-          en rajoissa kertyisi veroa milläkin veroprosen-
33172: saan ensimmäistä kertaa vuodelta 1991 toimi-          teilla.
33173: tettavassa verotuksessa. Harkintaverotukselle            Vuoden 1990 verotusarvoihin perustuvien
33174: on myös ominaista, että vaikka verokertymiä           laskelmien mukaan poistettavien verojen ja
33175: voidaan sen avulla vakauttaa, harkinnalla tu-         maksujen tuottoa vastaava määrä kertyisi esi-
33176: loon lisättävät määrät vaihtelevat vuosittain         merkiksi siten, että asuinrakennuksiin sovellet-
33177: suuresti.                                             tava keskimääräinen veroprosentti olisi 0,15 ja
33178:    Laadittujen laskelmien pohjana olevat vero-        muihin kohteisiin 0,30. Ehdotettavien vaihtelu-
33179: tusarvotiedot perustuvat pääosin vuoden 1990          välien keskiarvoprosenteilla kertyisi veroa
33180: aineistoon. Tietoaineistosta puuttuu osa niistä       kaikkiaan noin 1,8 miljardia markkaa. Tästä
33181: kiinteistöistä, jotka eivät ole olleet korvattavien   runsaat puolet kohdistuisi vakituiseen asumi-
33182: verojen ja maksujen kohteena. Kokonaisarvi-           seen käytettäviin kiinteistöihin. Koska lähinnä
33183: oiden kannalta tällä ei ole kuitenkaan ratkai-        rakennusten verotusarvot ovat vuoden 1990
33184: sevaa merkitystä.                                     jälkeen nousseet, vastaavat verotuotot saavu-
33185:     Poistettaviksi esitettävistä veroista ja mak-     tettaisiin vuonna 1993 jonkin verran matalam-
33186: suista ovat tuotoiltaan suurimmat katumaksu           milla veroprosenteilla.
33187: ja asuntotulosta menevä vero. Katumaksun                 Verotuksen kokonaistuottoa alentaa toisaal-
33188:  tuotoksi vuonna 1992 voidaan arvioida 515            ta se, että kiinteistövero olisi tuloverotuksessa
33189: miljoonaa ja asuntotulon verotuksen tuotoksi          vähennyskelpoinen, jos kiinteistöä käytetään
33190: samalta vuodelta 460 miljoonaa markkaa.               elinkeinotoiminnassa, maatilataloudessa tai
33191: Kiinteistöjen harkintaverotuksen tuoton selvit-       muussa tulonhankinnassa. Korvattavista ve-
33192: tämiseen liittyy edellä mainittuja epävarmuus-        roista vain katumaksu on voitu vähentää tulon
33193:  tekijöitä, mutta uudistusta varten laadituissa       hankkimisesta aiheutuneena menona.
33194: laskelmissa on käytetty tuottoarviona 220:tä             Julkisen talouden kokonaisvaikutusten kan-
33195: miljoonaa markkaa. Manttaalimaksun tuoton             nalta on lisäksi otettava huomioon se, että
33196: arvioitiin olleen vuonna 1987 14 miljoonaa            julkisyhteisöt maksavat osan veroista. Valtion
33197:  markkaa.                                             maksaman kiinteistöveron määrä ehdotettavien
33198:     Poistettaviksi ehdotettavien verojen ja mak-      vaihteluvälien keskiarvoprosenteilla voidaan
33199:  sujen selvä pääosa on kertynyt kunnille. Valti-      suuruusluokaltaan arvioida 100 miljoonaksi
33200:  on verotulot asuntotulon verotuksesta vuodelta       markaksi.
33201:  1992 ovat noin 115 miljoonaa, kansaneläkelai-
33202:  toksen noin 55 miljoonaa ja seurakuntien noin
33203:  20 miljoonaa markkaa. Lisäksi seurakunnat ja         4.2. Kotitalouksiin, elinkeinotoimintaan ja
33204:  vähäisessä määrin myös kansaneläkelaitos ovat             maatilatalouteen kohdistuvat vaikutuk-
33205:  saaneet verotuloja kiinteistötulon harkintavero-          set
33206:  tuksesta, mutta tältä osin tuottoarviot ovat
33207:  epävarmempia. Seurakuntien osuuden voidaan              Uuden järjestelmän vaikutukset kotitalouk-
33208:  arvioida olevan samaa suuruusluokkaa kuin            sille ja elinkeinotoiminnalle ovat ratkaisevasti
33209:  niille asuntotulon verotuksesta kertyvä määrä.       riippuvaisia siitä, mille tasolle kunnat asettavat
33210:  Nämä verotulot poistuisivat. Seurakuntien ta-        veroprosentit Koska korvattaviksi ehdotetta-
33211:  loudellisen aseman kannalta suurempia kysy-          vat verot ja maksut kohdistuvat kiinteistöihin
33212:  myksiä kirkollisverokertymän muutoksista             epätasaisesti, entistä yhdenmukaisempaan ve-
33213:  pääomatulojen verotusta ja yritysverotusta uu-       rotuskohteluun siirtyminen muuttaisi joka ta-
33214:  distettaessa selvitetään parhaillaan erillisessä     pauksessa erilaisten kiinteistöjen verorasitusta
33215:  työryhmässä.                                         eri tavoin. Nykyisin suhteellisesti raskaimman
33216:     Ehdotettavaan kiinteistöveroon sisältyvä          verotuksen kohteena olevien kiinteistöjen vero-
33217: 12                                        1992 vp -    HE 50
33218: 
33219: tus kevenisi, kun taas kokonaan verotuksen             kintameno voitaisiin vähentää tuloverotuksessa
33220: ulkopuolella olevien tai hyvin lievästi verotet-       kokonaan. Tämä alentaisi verovuoden verotet-
33221: tujen kiinteistöjen rasitus kasvaisi.                  tavan tulon ja varallisuuden määriä ja pienen-
33222:    Verovelvollisten taloudellisen aseman ja kiin-      täisi osaltaan myös kiinteistöveroa. Muutoksen
33223: teistöolojen vakaan kehityksen kannalta vero-          voimaantulovuonna tällaisten kertapoistojen
33224: rasituksen äkilliset suuret muutokset ovat hai-        yhteismäärä voisi kuitenkin olla enintään 6 000
33225: tallisia. Koska paistettavien verojen ja maksu-        markkaa.
33226: jen merkitys on ollut erilainen eri kunnissa,             Kiinteistöveroa joutuisi maksamaan jokai-
33227: kunnille ehdotettava oikeus määrätä veropro-           nen veronalaisen kiinteistön omistaja. Saman-
33228: sentista voisi osaltaan tasoittaa verotuksen           laisten kiinteistöjen omistajiin kohdistuisi kun-
33229: muutoksia uuden järjestelmän tullessa voimaan.         nassa samansuuruinen kiinteistövero verovel-
33230: Verorasituksen muutosten vaimentamiseen liit-          vollisten tuloista riippumatta. Myöskään vero-
33231: tyy myös se, että asuinrakennuksiin sovelletta-        velvollisen muun toiminnan tappiot tai hänen
33232: vat veroprosentit vahvistettaisiin erikseen.           käytössään olevat tuloksentasausmahdollisuu-
33233:    Koska katumaksu koskee vain kaava-alueita,          det eivät vaikuttaisi kiinteistöveron määrään.
33234: verotuksen yhtenäistäminen lisäisi haja-asutus-           Kiinteistövero vaikuttaa myös asumiskustan-
33235: alueilla olevien kiinteistöjen verorasitusta kaa-      nuksiin ja asuntopolitiikkaan. Ehdotettavan
33236: va-alueiden kiinteistöihin verrattuna. Maapoh-         vaihteluvälin keskiarvoprosenteilla laskettuna
33237: jan verotusarvo haja-asutusalueilla on toisaalta       vakituisiin asuntoihin kohdistuisi uutta veroa
33238: usein hyvin matala kaava-alueilla olevan maan          kaikkiaan noin 1 050 miljoonaa markkaa aiem-
33239: verotusarvoon verrattuna.                              man 480 miljoonan markan sijasta. Nettomää-
33240:    Myös elinkeinotoiminnan käytössä olevien            räisiä rasitusta pienentäisi tässäkin se, että osa
33241: kiinteistöjen suhteellisessa verorasituksessa ta-      lisääntyvästä verosta kasvattaisi tuloverotuksen
33242: pahtuisi muutoksia. Kiinteistövero olisi uusi          vähennyksiä.
33243: rasitus sellaisille kaava-alueiden ulkopuolella           Omistusasumisen kannalta kiinteistövero on
33244: sijaitseville kiinteistöille, jotka eivät ole joutu-   kustannustekijä sekä silloin, kun asukas omis-
33245: neet kiinteistötulon harkintaverotuksen koh-           taa kiinteistön että silloin, kun asunto-osake-
33246: teeksi. Toisaalta uudistus olisi suhteellisesti        yhtiön maksama vero lisää osakkaiden suorit-
33247: katsottuna edullinen niille kiinteistöille, joihin     tamia vastikkeita. Kiinteistöveron voidaan ny-
33248: on kohdistunut sekä katumaksu että harkinta-           kyisen katumaksun tavoin olettaa heijastuvan
33249: verotus. Ehdotettavan vaihteluvälin keskiarvo-         myös vuokriin. Näistä syistä olisi tärkeää, että
33250: prosentilla 0,50 laskettuna elinkeinotoiminnas-        kiinteistöveron veropohja olisi siinä määrin
33251: sa käytettävien kiinteistöjen verotus nousisi          laaja, ettei vero painotu kohtuuttomasti asuin-
33252: vajaasta 300 miljoonasta markasta noin 550             kiinteistöihin.
33253: miljoonaan markkaan. Kun kiinteistövero olisi             Kaavamaisena verona kiinteistövero on mää-
33254: kuitenkin tuloverotuksessa vähennyskelpoinen           rältään riippumaton esimerkiksi verovelvollisen
33255: erä, kokonaisverorasituksen nousu jäisi näillä         sosiaalisesta asemasta. Jolleivät kunnat nosta
33256: oletuksilla pieneksi.                                  veroprosentteja kovin korkeiksi, kiinteistöve-
33257:    Varsinaisesti maatilataloudessa käytettäviin        roon ei liity tältä kannalta suuria ongelmia.
33258: varoihin on poistettaviksi ehdotettavista verois-      Sikäli kuin niitä poikkeuksellisissa tapauksissa
33259: ta ja maksuista kohdistunut vain manttaali-            ilmenisi, taloudellisesti vaikeassa asemassa ole-
33260: maksu. Ehdotuksen mukaan metsät ja maata-              vien verovelvollisten asema olisi turvattava
33261: lousmaa jäisivät kiinteistöveron ulkopuolelle.         asumistuella tai muilla yhteiskuntapolitiikan
33262: Maatiloilla sijaitsevien asuntojen ja niiden ra-       keinoilla.
33263: kennuspaikkojen lisäksi myös tuotantoraken-
33264: nukset rakennuspaikkoineen olisivat veronalai-
33265: sia. Tuotantorakennuksiin kohdistuva vero oli-         4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset
33266: si 0,5 prosentin mukaan laskettuna 25 mil-
33267: joonan markan suuruusluokkaa. Myös tämä                   Kiinteistöveroa on taloudellisessa keskuste-
33268: vero olisi tuloverotuksessa vähennyskelpoinen.         lussa yleensä pidetty kokonaistaloudellisilta
33269: Myöhemmin on kuitenkin tarkoitus antaa esi-            vaikutuksiltaan myönteisenä, koska se edistää
33270: tys, jonka mukaan maatilatalouden kunkin               kiinteistöjen tarkoituksenmukaista käyttöä. Tä-
33271: tuotantorakennuksen tai -rakennelman enin-             mä koskee erityisesti maahan kohdistuvaa ve-
33272: tään 6 000 markan suuruinen poistamaton han-           roa, koska maapohjan määrä on vakio. Maa-
33273:                                          1992 vp -    HE 50                                         13
33274: 
33275: pohjan verotuksella on merkitystä myös kaa-          verottamisesta eräissä tapauksissa annettu laki.
33276: vojen toteutumisen kannalta. Rakennuksiin               Tarkoituksena on lisäksi, että kiinteistövero
33277: kohdistuva vero edistää puolestaan kulloinkin        säädettäisiin tuloverotuksessa vähennyskelpoi-
33278: olemassa olevan rakennuskannan tehokasta             seksi luonnolliseksi vähennykseksi, kun kiin-
33279: käyttöä.                                             teistöä käytetään elinkeinotoiminnassa, maati-
33280:    Ehdotettavan veron prosentit olisivat kuiten-     lataloudessa tai muussa tulonhankinnassa.
33281: kin luultavasti siinä määrin alhaiset, että verol-   Koska parhaillaan on valmisteltavana tulove-
33282: la ei olisi kovin suuria vaikutuksia taloudenpi-     rotuksen laaja uudistaminen, nämä tulovero-
33283: täjien päätöksiin ja sitä kautta kiinteistöoloi-     lainsäädäntöön kuuluvat esitykset annettaisiin
33284: hin. Siltä osin kuin tällaisia vaikutuksia olisi,    siinä yhteydessä tai muutoin vielä vuoden 1992
33285: voidaan olettaa, että ne olisivat oikean suun-       aikana.
33286: taisia. Kiinteistönomistukseen liittyvänä kus-          Ehdotukseen ei sisälly muutoksia kiinteistö-
33287: tannustekijänä verotus alentaa kiinteistöstä         jen arvostamisjärjestelmään, vaan kiinteistöve-
33288: saatavaa verojen jälkeistä tuottoa ja vaikuttaa      ro perustuisi varallisuusverotuksessa sovelletta-
33289: siten hintatasoa alentavaan suuntaan sikäli          viin arvostamissääntöihin. Kiinteistöjen vero-
33290: kuin veroa ei voida vyöryttää edelleen. Tällai-      tusarvoperusteiden kehittäminen ja ajan tasalla
33291: sia vaikutuksia on ollut myös poistettaviksi         pitäminen on oikeudenmukaisen ja tasapuoli-
33292: ehdotettavilla veroilla ja maksuilla, mutta ne       sen kiinteistöverojärjestelmän kannalta olennai-
33293: ovat jakautuneet kiinteistöveroa olennaisesti        sen tärkeää. Arvostamisen yhtenäisyyteen on
33294: epätasaisemmin eri kiinteistöjen kesken.             sen vuoksi kiinnitettävä vastaisuudessa erityistä
33295:                                                      huomiota.
33296: 5. Muita esitykseen               vaikuttavia           Esitykseen liittyy myös kunnalle suoritetta-
33297:    seikkoja                                          vasta katumaksusta annetun lain kumoaminen.
33298:                                                      Myös tästä muuhun lainsäädäntöön aiheutuvis-
33299:   Esityksen toteuttaminen edellyttää myös            ta mahdollisista muutoksista annetaan myö-
33300: muutoksia tuloverolainsäädäntöön. Samassa            hemmin erilliset esitykset.
33301: yhteydessä kumottaisiin harkintaverotusta kos-          Lisäksi esitykseen liittyy manttaalimaksun
33302: kevat verotuslain säännökset sekä asuntotulon        poistamista koskeva esitys.
33303: 
33304: 
33305: 
33306: 
33307:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33308: 1. Lakiehdotusten perustelut                         tuinen objektivero, kiinteistön määrittely on
33309:                                                      lain soveltamisalan kannalta keskeinen kysy-
33310: 1.1. Kiinteistöverolaki                              mys. Ehdotettavan lain 2 §:ssä olisi positiivinen
33311:                                                      säännös siitä, mikä on kiinteistöveron kohteena
33312:    luku. Veron kohde ja veronsaaja                   oleva kiinteistö eli mitkä kiinteistöt kuuluvat
33313:                                                      veron piiriin. Negatiiviset säännökset siitä, mit-
33314:    1 §. Kiinteistövero. Kiinteistöverolaissa saa-    kä kiinteistöt olisivat kokonaan tai osittain
33315: dettäisiin kunnalle suoritettavasta kiinteistöve-    veron ulkopuolella, ehdotetaan otettavaksi 3 ja
33316: rosta. Säännös osoittaisi, että kysymys on           4 §:iin. Nämä positiiviset ja negatiiviset sään-
33317: uudesta verolajista, kiinteistöverosta, jota kos-    nökset eivät olisi esimerkkejä veronalaisista ja
33318: kevia säännöksiä ei ole aikaisemmin sisältynyt       verovapaista kiinteistöistä, vaan ne sisältäisivät
33319: lainsäädäntöön. Kysymys olisi jatkuvasta, vuo-       tyhjentävän sääntelyn asiasta.
33320: sittain suoritettavasta verosta. Kiinteistövero         Kiinteistökäsitteen määrittelyssä on lähdetty
33321: ehdotetaan suoritettavaksi kunnille. Valtio,         jakolainsäädännöstä. Pääsäännön mukaan
33322: seurakunnat, kansaneläkelaitos ja manttaali-         kiinteistöllä tarkoitettaisiin tonttia, tilaa ja
33323: kunnat eivät saisi osaakaan veron tuotosta.          muuta Suomessa olevaa itsenäistä maanomis-
33324: Veronsaajana olisi kiinteistön sijaintikunta.        tuksen yksikköä, joka on merkitty tai olisi
33325:    2 §. Kiinteistö. Koska kiinteistövero olisi       merkittävä kiinteistönä maarekisteriin, tontti-
33326: kiinteistön arvon perusteella määrättävä vuo-        kirjaan tai kiinteistörekisteriin. Tällaiset kiin-
33327: 14                                       1992 vp -    HE 50
33328: 
33329: teistöt olisivat veronalaisia, jollei 3 tai 4 §:ssä   tulla opetusministeriön luvalla. Veroa ei olisi
33330: toisin säädetä.                                       suoritettava myöskään säännöllisestä seurakun-
33331:    Kiinteistöveron piiriin ehdotetaan kuuluviksi      takäytöstä pois jääneistä niin sanotuista au-
33332: sellaiset rakennukset ja rakennelmat, jotka va-       tiokirkoista, eikä myöskään linnoista, linnoi-
33333: rallisuusverotuksessa arvostetaan rakennuksia         tuksista ja luostareista.
33334: ja rakennelmia koskevien säännösten mukaan.              Eräiden kiinteistöjen kiinteistötiedot eivät ole
33335: Sama koskee vastaavia rakennuksia ja raken-           ulkopuolisten käytettävissä puolustuksellisista
33336: nelmia silloinkin, kun ne eivät ole varallisuus-      syistä. Etupäässä tällaiset lähinnä puolustuslai-
33337: verotuksen piirissä. Pykälässä oleva kytkentä         toksen omistamat kiinteistöt jäisivät veropoh-
33338: varallisuusverotuksen arvostamissäännöksiin           jan ulkopuolelle.
33339: merkitsisi samalla sitä, että esimerkiksi raken-         Verotuksen yksinkertaistaiDiseksi ja hallin-
33340: nuksen tarpeisto olisi kiinteistöveron kohteena       nollisten kustannusten säästämiseksi kunnat
33341: siltä osin kuin se arvostetaan tai arvostettaisiin    vapautettaisiin suorittamasta veroa omalla alu-
33342: varallisuusverotuksessa osana rakennusta.             eella omistamistaan kiinteistöistä. Ilman ehdo-
33343:     Rakennukset ja rakennelmat olisivat kiinteis-     tettua säännöstä kunta maksaisi veroa vain
33344: töveron piirissä riippumatta siitä, minkälainen       itselleen. Kunta olisi mainittujen kiinteistöjen
33345: hallintaoikeus maahan niihin liittyy.                 osalta vapaa kiinteistöverosta siinäkin tapauk-
33346:    Yhteiset alueet, joita on arvioitu olevan          sessa, että kunta harjoittaa niissä liiketoimin-
33347: 100 000--150 000, eivät kuulu kiinteistökäsit-        taa. Verovapaus ei sitä vastoin koskisi kunnan
33348: teen piiriin. Näin ollen ne eivät olisi veronalai-    omistamia yksityisoikeudellisia yhteisöjä.
33349: sia. Yhteismetsiä lukuun ottamatta yhteisillä            4 §. Kansainvälisiin sopimuksiin perustuva
33350: alueilla ei tavallisesti myöskään ole olennaista      verovapaus. Kaksinkertaisen verotuksen välttä-
33351: taloudellista merkitystä. Tällaiset yhteiset alu-     mistä ja veron kiertämisen estämistä koskeviin
33352: eet ovat usein pienehköjä sorakuoppia, jouto-         kansainvälisiin sopimuksiin ei tavallisesti sisälly
33353: maita ja venevalkamia. Näiden osakaskunnilta          kiinteistöveroa koskevia nimenomaisia määrä-
33354: ei edellytetä järjestäytymistä, ja hallinnollisista   yksiä. Eräisiin muihin Suomea sitoviin kansain-
33355: syistä niiden jättäminen verovapaiksi on perus-       välisiin sopimuksiin sisältyy kuitenkin sään-
33356: teltua. Joissakin tapauksissa osuus yhteiseen         nöksiä, joiden vuoksi lähinnä vieraiden valtioi-
33357: alueeseen saattaa kuitenkin vaikuttaa tilan ve-       den edustustojen ja konsulaattien kiinteistöt
33358: rotusarvoa nostavasti.                                jäisivät määrätyin edellytyksin verovapaiksi.
33359:    3 §. Verosta kokonaan tai osittain vapaat
33360: kiinteistöt. Taloudellisesti tärkeimmän poikke-
33361: uksen veropohjan laajuudesta muodostavat              2 luku. Verovelvollisuus
33362: metsät. Myös maatalousmaa olisi verovapaata,
33363: kun taas maatilojen tuotantorakennukset ra-              5 §. Omistaja ja omistajan veroinen haltija.
33364: kennuspaikkoineen olisivat asuinrakennusten           Verovelvollinen eli verosubjekti olisi pääsään-
33365: tavoin veron piirissä. Joutomaa jäisi käytän-         nön mukaan kiinteistön omistaja kalenterivuo-
33366: nössä verotuksen ulkopuolelle sen vuoksi, ettei       den alkaessa. Maapohja voi kuulua eri omis-
33367: sille määrätä arvoa.                                  tajalle kuin sillä oleva rakennus tai rakennel-
33368:     Useimmat muut veropohjaan ehdotettavat            ma. Maapohjasta maksaisi tällöin veron maa-
33369: poikkeukset perustuvat lähinnä hallinnollisiin        pohjan omistaja ja rakennuksesta tai rakennel-
33370: syihin. Jakolainsäädännössä luetelluista kiin-        masta sen omistaja. Asunto-osakeyhtiön omis-
33371: teistötyypeistä yleiset vedet jäisivät esityksen      tamasta kiinteistöstä veron suorittaisi yhtiö
33372: mukaan verovapaiksi. Kiinteistöstä ei olisi suo-      eivätkä sen osakkaat. Tämä vastaisi nykyistä
33373: ritettava veroa myöskään siltä osin kuin sitä         katumaksua, mutta olisi muutos nykyiseen
33374: käytetään torina, katuaukiona, katuna, raken-         asuntotulon verotukseen verrattuna.
33375: nuskaavatienä, yleisenä tienä tai yleisen raide-         Kiinteistön omistajaan rinnastettaisiin sellai-
33376: liikenteen väylänä.                                   nen omistajan veroinen haltija, jota pykälässä
33377:     Kiinteistöveroa ei myöskään maksettaisi seu-      mainituissa lainkohdissa tarkoitetaan. Tulo- ja
33378: rakuntien tai muiden uskonnollisten yhdyskun-         varallisuusverolain 121 §:n 1 ja 2 kohdassa
33379: tien ylläpitämistä hautausmaista eikä muista-         mainitaan kiinteän omaisuuden haltija, jolla on
33380: kaan yleisistä hautausmaista, jos ne on perus-        omaisuuteen pysyvä hallintaoikeus, sekä ehdol-
33381: tettu uskonnonvapauslain täytäntöönpanosta            lisen tontin haltija. Näiden lisäksi katsottaisiin
33382: annetun asetuksen (334/22) 7 §:n nojalla anne-        omistajan veroiseksi haltijaksi leski tai muu
33383:                                          1992 vp -    HE 50                                           15
33384: 
33385: henkilö, jolla on pykälässä mainittuihin perin-       perusteltua, että omistaja olisi velvollinen suo-
33386: töoikeudellisiin perusteisiin nojaava vastikkee-      rittamaan veron vain muusta osasta kiinteistöä.
33387: ton hallintaoikeus kiinteistöön.                      Edellä 6 §:n 4 momentissa ehdotetaan säädet-
33388:    6 §. Omistajan verovelvollisuus. Kiinteistöstä     täväksi puolestaan erottamattoman määräalan
33389: menevän veron olisi siis velvollinen maksamaan        omistajan verovelvollisuudesta. Kantatilan
33390: kiinteistön omistaja. Tavallisesti tämä merkit-       omistajan tulisi näissä tilanteissa maksaa veroa
33391: sisi kiinteistön yksityisoikeudellista omistajaa      vain muusta osasta kiinteistöä.
33392: veronmääräytymispäivänä. Kiinteistövero koh-             9 §. Määräosin yhteisomistuksessa olevat kiin-
33393: distettaisiin suoraan esimerkiksi avoimeen yh-        teistöt. Tulo- ja varallisuusverolaissa mainitaan
33394: tiöön tai kommandiittiyhtiöön, jos tällainen          yhtymänä muun muassa kahden tai useamman
33395: yhtiö on kiinteistön omistaja. Koska yhteis-          henkilön kiinteistön viljelyä tai hallintaa varten
33396: omistus on kuolinpesässä jakamaton omistus-           perustama yhteenliittymä. Tällainen kiinteis-
33397: oikeus, kuolinpesä olisi velvollinen suoritta-        töyhtymä ei ole kiinteistön omistaja eikä yli-
33398: maan pesän kiinteistöstä menevän veron.               paansä siviilioikeudellisesti oikeuskelpoinen,
33399:    Ehdotuksen mukaan rakennuksesta ja raken-          vaan yhtymän osakkaat omistavat kiinteistön
33400: nelmasta menevän veron olisi velvollinen suo-         määräosin. Yhteisomistus ei ole jakamaton
33401: rittamaan rakennuksen tai rakennelman omis-           vaan määräosiin jaettu omistusoikeus. Myös
33402: taja riippumatta hänen oikeudestaan maapoh-           lainhuuto myönnetään kullekin osakkaalle
33403: jaan. Kiinteistöverotoimikunta harkitsi ratkai-       kiinteistön maaraosaan. Siviilioikeudellista
33404: sua, jossa maanvuokraoikeudella maapohjaa             omistusta noudattava verovelvollisratkaisu
33405: hallitsevaa vuokralaista olisi verotettu maapoh-      merkitsee sitä, että kiinteistöyhtymän kunkin
33406: jan osalta vuokraoikeuden arvosta ja maapoh-          osakkaan olisi suoritettava vero siitä osuudes-
33407: jan omistajaa vuokraoikeuden arvolla alenne-          ta, joka hänellä on kiinteistöön.
33408: tusta määrästä. Tämä perustuisi siihen, että             JO §. Rekisteröimättömän yhteisön lukuun
33409: alihinnoiteltu pitkäaikainen maanvuokrasopi-          hankitut kiinteistöt. Käytännössä on tavallista,
33410: mus voi alentaa maan arvoa sen omistajalle            että kiinteistöjä ja määräaloja hankitaan perus-
33411: tuntuvastikin, ja vuokraoikeudella voi vastaa-        tettavien yhtiöiden lukuun. Osakeyhtiölain mu-
33412: vasti olla vuokralaiselle varallisuusarvoa. Toi-      kaan osakeyhtiö ei ole oikeuskelpoinen ennen
33413: mikunta päätyi kuitenkin siihen, että maapoh-         rekisteröintiä, ja yhtiön puolesta tehdystä toi-
33414: jaan kohdistuva kiinteistövero tulisi määrätä         mesta aiheutuneesta velvoitteesta vastaavat toi-
33415: omistajalle myös maanvuokratilanteissa. Maa-          meen osallistuneet tai siitä päättäneet yhteis-
33416: pohjasta maksaisi tällöin veron maapohjan             vastuullisesti. Vaikka perustettavan yhtiön lu-
33417: omistaja ja rakennuksesta tai rakennelmasta           kuun hankittu kiinteistö on tavallisesti tarkoi-
33418: sen omistaja. Samaan lopputulokseen on pää-           tettu tulemaan yhtiölle, yhtiön puolesta toimi-
33419: dytty myös tässä ehdotuksessa.                        neiden oikeudellinen asema vastaa monessa
33420:    Erottamatonta määräalaa kohdellaan vero-           suhteessa omistajan asemaa. Kun saattaa kes-
33421: tuksessa monin tavoin kuten kiinteistöä. Myös         tää vuosia ennen kuin kiinteistö siirtyy perus-
33422: tällaisesta määräalasta menevän kiinteistöveron       tettavalle yhtiölle, kiinteistövero kohdistettai-
33423: joutuisi maksamaan määräalan omistaja.                siin perustettavan yhtiön puolesta toimineisiin
33424:     7 §. Omistajan veroisen haltijan verovelvolli-    yhteisesti.
33425: suus. Leskellä tai muulla 5 §:ssä tarkoitetulla
33426:  omistajan veroisella haltijalla saattaa olla lain-
33427: kohdassa mainittu hallintaoikeus vain osaan           3 luku. Veron määrä ja kiinteistön arvosta-
33428: kiinteistöstä. Selvyyden vuoksi ehdotetaan sää-               minen
33429: dettäväksi, että haltija olisi tällöin velvollinen
33430:  suorittamaan kiinteistöstä menevästä verosta            11 §. Yleinen kiinteistöveroprosentti. Kiinteis-
33431: määrän, joka vastaa hänen hallintaansa kuulu-         tövero ehdotetaan laskettavaksi siten, että se
33432: vaa osaa kiinteistöstä.                               määräytyisi kunnanvaltuuston päätösten mu-
33433:    8 §. Omistajan osittainen verovelvollisuus.        kaisena prosenttiosuutena kiinteistön arvosta.
33434:  Edellä 7 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että        Kunnanvaltuusto päättäisi kiinteistöveropro-
33435: eräissä tilanteissa omistajan veroinen haltija on     sentit vuosittain etukäteen niin, että ne vahvis-
33436:  velvollinen suorittamaan kiinteistöstä meneväs-      tettaisiin prosentin sadasosan tarkkuudella.
33437:  tä verosta määrän, joka vastaa hänen hallin-            Kunnanvaltuusto määräisi vuosittain yleisen
33438:  taansa kuuluvaa osaa kiinteistöstä. Tällöin on       kiinteistöveroprosentin, jota sovellettaisiin
33439: 16                                        1992 vp -    HE 50
33440: 
33441: kaikkiin kunnassa oleviin tämän lain mukaan            nuksen liittyvään saunarakennukseen, muuhun
33442: veronalaisiin kiinteistöihin sikäli kuin jäljempä-     talousrakennukseen ja autotallirakennukseen
33443: nä olevista 12-14 §:stä ei muuta aiheudu.              sovellettaisiin niin ikään 1 momentin mukaan
33444: Maapohjaan kohdistuva vero olisi aina yleisen          määrättyä veroprosenttia.
33445: kiinteistöveroprosentin       mukainen,       koska       13 §. Muiden asuinrakennusten veroprosentti.
33446: 12-14 §:ssä tarkoitetut erilliset veroprosentit        Ehdotuksen mukaan kunnanvaltuusto voisi
33447: koskevat vain rakennuksia ja rakennelmia.              määrätä 11 §:ssä mainitun vaihteluvälin sisältä
33448:    12 §. Vakituisten asuinrakennusten veropro-         erikseen veroprosentin, jota sovelletaan muihin
33449: sentti. Kunnanvaltuusto määräisi erikseen ve-          asuinrakennuksiin kuin vakituisiin asuntoihin.
33450: roprosentin, jota sovellettaisiin vakituiseen asu-     Tämä veroprosentti voitaisiin kuitenkin vahvis-
33451: miseen käytettäviin rakennuksiin. Tälle vero-          taa enintään 0,50 prosenttiyksikköä korkeam-
33452: prosentille ehdotetaan alempaa vaihteluväliä           maksi kuin 12 §:n mukaan vahvistettava vero-
33453: kuin muille veron kohteena oleville rakennuk-          prosentti.
33454: sille tai kiinteistöille. Veroprosentti olisi vähin-      Kunnanvaltuusto ei olisi velvollinen vahvis-
33455: tään 0,10 ja enintään 0,40. Tämä ei merkitse           tamaan tässä pykälässä tarkoitetuille raken-
33456: sitä, että kunnanvaltuuston olisi vahvistettava        nuksille II §:n mukaan päätetystä veroprosen-
33457: tällaisten rakennusten veroprosentiksi puolet          tista poikkeavaa veroprosenttia, vaan asia olisi
33458: 11 §:n mukaan päätettävästä veroprosentista,           valtuuston ratkaistavissa. Jollei kunnanvaltuus-
33459: vaan valtuusto voisi päättää veroprosentista           to tee tässä pykälässä tarkoitettua erillistä
33460: vapaasti kummankin vaihteluvälin rajoissa. Es-         päätöstä, muihin asuinrakennuksiin kuin vaki-
33461: tettä ei siten olisi myöskään sille, että sekä         tuisiin asuinrakennuksiin sovellettaisiin 11 §:n
33462: vakituisille asuinrakennuksille että muille ra-        mukaan määrättyä yleistä kiinteistöveropro-
33463: kennuksille ja kiinteistöille vahvistettaisiin sa-     senttia. Maapohjaan sovellettaisiin joka ta-
33464: ma veroprosentti väliltä 0,20--0,40.                   pauksessa 11 §:n mukaan määrättyä yleistä
33465:    Hallinnolliset syyt edellyttävät, että vakituis-    kiinteistöveroprosenttia.
33466: ta asuinrakennusta koskevan veroprosentin so-             Tässä pykälässä tarkoitettu erillinen veropro-
33467: veltaminen ratkaistaan rakennuskohtaisesti.            sentti tulisi sovellettavaksi muuhun asumiseen
33468: Tätä veroprosenttia sovellettaisiin koko raken-        kuin vakituiseen asumiseen käytettäviin raken-
33469: nukseen, jos rakennuksen huoneistojen pinta-           nuksiin. Myös tämän erillisen veroprosentin
33470: alasta vähintään puolta käytetään vakituiseen          soveltaminen ratkaistaisiin rakennuskohtaisesti.
33471: asumistarkoitukseen. Jos vakituinen asumis-            Erillistä prosenttia sovellettaisiin sellaiseen ra-
33472: käyttö jää alle mainitun osuuden, osaankaan            kennukseen, jonka huoneistojen pinta-alasta yli
33473: rakennuksen arvosta ei sovellettaisi erillistä         puolta käytettäisiin pääasiassa muuhun asumi-
33474: vakituisten asuinrakennusten veroprosenttia.           seen kuin vakituiseen asumiseen. Sama koskisi
33475: Maapohjaan sovellettaisiin joka tapauksessa            rakennusta, jonka huoneistot ovat vastaavin
33476: II §:n mukaista veroprosenttia.                        osin varattuja tällaiseen muuhun asumiseen,
33477:    Hallinnollisesti olisi myös vaikea seurata          kuten myös muuhun asumiseen kuin vakitui-
33478: kaikissa tilanteissa sitä, käytetäänkö huoneis-        seen asumiseen rakenteilla olevaa rakennusta.
33479: toa todellakin vakituiseen asumiseen. Verotuk-            Veroprosentin soveltaminen ei olisi riippu-
33480: sen yksinkertaistamiseksi esitetään, että huo-         vaista esimerkiksi siitä, olisiko rakennus sen
33481: neistoa katsotaan käytettävän tähän tarkoituk-         omistajan käytössä vai vuokralle annettuna.
33482: seen, jos se on pääosin tarkoitettu tähän              Myös esimerkiksi yrityksen henkilökunnan va-
33483: käyttöön, eikä se ole muussa käytössä. Jos             paa-ajan asumiseen tarkoitetut rakennukset
33484: esimerkiksi yhtiöjärjestyksessä asuinhuoneis-          kuuluisivat tämän säännöksen piiriin.
33485: toksi määrättyä huoneistoa sitä vastoin käyte-            Jos kunta määrää erikseen 1 momentin
33486: tään toimistona, huoneisto ei olisi vakituisessa       mukaisen veroprosentin, tätä veroprosenttia
33487: asumiskäytössä. Jos taas suurin osa huoneis-           sovellettaisiin myös edellä tarkoitettuihin ra-
33488: tosta on vakituisessa asumiskäytössä, huoneis-         kennuksiin      liittyvään   saunarakennukseen,
33489: ton katsottaisiin olevan tällaisessa käytössä,         muuhun talousrakennukseen tai autotalliraken-
33490: vaikka osaa siitä käytettäisiinkin esimerkiksi         nukseen.
33491: elinkeinotoiminnassa. Myös vakituiseen asumi-             Pykälää ei sovellettaisi elinkeinotulon verot-
33492: seen rakenteilla olevaa rakennusta katsottaisiin       tamisesta annetun lain (360/68) mukaisena elin-
33493: käytettävän tähän tarkoitukseen.                       keinotoimintana harjoitettavaan majoitusliik-
33494:    Tässä pykälässä tarkoitettuun asuinraken-           keeseen kuuluvaan rakennukseen. Näin ollen
33495:                                            1992 vp -    HE 50                                          17
33496: 
33497: muun muassa hotellit ja motellit jäisivät taval-        Verotuksen toimittavana verotoimistolla olisi
33498: lisesti erillisprosentin soveltamisalan ulkopuo-        useimmissa tapauksissa jo valmiiksi käytössään
33499: lelle.                                                  veron määräämistä ja maksuunpanoa varten
33500:      14 §. Voimalaitosten veroprosentti. Kunnan-        tarvittavat tiedot tulo- ja varallisuusverotusta
33501: valtuusto voisi määrätä erikseen voimalaitosra-         varten koottujen tietojen perusteella. Uuteen
33502: kennuksiin ja -rakennelmiin sovellettavan vero-         järjestelmään siirryttäessä verotoimistot saisi-
33503: prosentin. Tämä veroprosentti voisi olla enin-          vat myös käyttöönsä kunnilla katumaksun
33504: tään 1,00. Ydinvoiman tuotannossa käytettä-             määräämistä ja maksuunpanoa varten olevat
33505: vään rakennukseen ja rakennelmaan kohdistu-             tiedot. Sen vuoksi kiinteistöveroon ei liittyisi
33506: vaksi veroprosentiksi voitaisiin kuitenkin mää-         erillistä automaattista ilmoittamisvelvollisuutta.
33507: rätä enintään 1,80.                                     Verovelvollisen tarvitsisi antaa kiinteistöveroa
33508:      15 §. Kiinteistön arvostaminen. Kiinteistöve-      varten tietoja vain verotoimiston kehotuksesta.
33509: roa laskettaessa kiinteistön arvona pidettäisiin           17 §. Verotoimiston tiedonantovelvollisuus.
33510: sille tulo- ja varallisuusverolain mukaisten pe-        Verohallinnon kiinteistötietokannan päivitys
33511: rusteiden mukaan veronmääräytymisajankoh-               on sen verotoimiston tehtävänä, jonka veropii-
33512: taa edeltävältä vuodelta määrättävää arvoa.             rissä kiinteistön sijaintikunta on. Niitä tapauk-
33513: Verovelvollisuus ratkeaisi 5 §:n mukaan kalen-          sia varten, joissa verotuksen toimittaisi muu
33514: terivuoden alun tilanteen mukaan, kun taas              verotoimisto, pykälässä ehdotetaan säädettä-
33515:  kiinteistön arvo määräytyisi tämän pykälän             väksi, että kiinteistön sijaintikunnan verotoi-
33516: nojalla edellisen vuoden päättymisen perusteel-         miston olisi annettava verotuksen toimittavalle
33517:  la. Ajankohta olisi näin ollen käytännöllisesti        verotoimistolle veron määräämistä varten tar-
33518:  katsoen sama, mutta edellisvuoden päättymi-            peelliset tiedot. Käytännössä nämä tiedot saa-
33519:  seen viittaaminen kytkee arvostamisen hyödyl-          taisiin tavallisesti kiinteistötietokannasta.
33520:  lisellä tavalla varallisuusverotukseen.                   18 §. Verotoimiston tiedonsaanti- ja tarkas-
33521:      Pääsäännön mukaan omaisuus arvostetaan             tusoikeus. Verohallinnolle ehdotetaan annetta-
33522:  varallisuusverotuksessa siihen käypään arvoon,         vaksi oikeus kiinteistöä koskevien tietojen
33523: joka sillä oli verovuoden päättyessä omistajan          saantiin ja niiden tarkastamiseen. Oikeus vas-
33524:  hallussa ja sillä paikalla, missä se oli. Käyvällä     taisi sisällöltään verotoimistolla verotuslain no-
33525:  arvolla tarkoitetaan omaisuuden todennäköistä          jalla olevaa oikeutta.
33526:  luovutushintaa. Kiinteistöjen arvostamisesta on           19 §. Kiinteistötietojen tarkastuttaminen. Ve-
33527:  kuitenkin annettu yksityiskohtaisemmat sään-           rotoimistolla olevat kiinteistötiedot voitaisiin
33528:  nökset. Kiinteistöveron perusteena olevaa ar-          tarpeen mukaan tarkastuttaa maanmittaushal-
33529:  voa määrättäessä tulisivat sovellettaviksi tulo-       linnon kartasto- ja tietopalvelutoimistolla tai
33530:  ja varallisuusverolain 122, 126-127 § ja               kiinteistön sijaintikunnan viranomaisella. Täl-
33531:   129-132 §:ien säännökset. Sitä vastoin lain           laisia tietoja olisivat myös kiinteistön omistajan
33532:   124 ja 125 §:issä tarkoitetut maatalousmaa ja         ja haltijan henkilö- ja ly-tunnukset.
33533:  metsät olisivat verovapaita.
33534:      Niiden kiinteistöjen osalta, joille määrätään
33535:  varallisuusverotusarvo, kiinteistöveron perus-         5 luku. Verotus ja muutoksenhaku
33536:   teena olisi tämä arvo. Kiinteistöveron kohteek-
33537:   si tulisi myös suuri joukko sellaisia kiinteistöjä,      20 §. Verotuksen toimittaja. Koska kiinteis-
33538:  joille ei määrätä arvoa varallisuusverotuksessa.       tövero määräytyisi tavallisesti suoraan rekiste-
33539:   Näille kiinteistöille määrättäisiin arvo varalli-     ritietojen perusteella, verotuksen toimittami-
33540:   suusverotuksessa noudatettavien perusteiden           seen ei tarvittaisi verolautakuntaa, vaan sen
33541:   mukaan. Osa näistä kiinteistöistä arvostetaan         toimittaisi verotoimisto. Verotuksen toimitta-
33542:  jo nykyisin pitkälti näillä perusteilla katumak-       misen jakaantuminen eri verotoimistojen kes-
33543:   sun perusteena olevaa arvoa laskettaessa. Ka-         ken olisi hallinnollinen tarkoituksenmukaisuus-
33544:   tumaksun perusteena olevaa arvoa määrättäes-          kysymys, johon vaikuttavat muun muassa re-
33545:   sä ei kuitenkaan oteta huomioon rakennusten           kisteritekniset seikat. Tämän vuoksi ehdote-
33546:   ikäalennusta.                                         taan, että verohallitus määräisi, miten verotuk-
33547:                                                         sen toimittaminen jakaantuisi verotoimistojen
33548: 4 luku. Tiedonantovelvollisuus                          kesken.
33549:                                                            21 §. Ennakkotieto. Verohallituksen yhtey-
33550:    16 §. Verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus.       dessä toimiva keskusverolautakunta voisi antaa
33551:  3 320458Z
33552: 18                                       1992 vp- HE 50
33553: 
33554: hakemuksesta verovelvolliselle määrättävää            denmukaisesti verotuslain säännösten kanssa
33555: kiinteistöveroa koskevan sitovan ennakkotie-          lääninoikeuden päätöksestä ei saisi pääsääntöi-
33556: don. Ennakkotietoa ja siihen haettavaa muu-           sesti valittaa siltä osin kuin päätös koskee
33557: tosta koskisivat soveltuvin osin samat säännök-       erikseen määrättyä rakennuksen tai rakennel-
33558: set kuin haettaessa verotuslain mukaista ennak-       man arvoa, jos se on määrätty pienemmäksi
33559: kotietoa.                                             kuin 400 000 markkaa. Sama rajoitus kohdis-
33560:    22 §. Verotuksen toimittaminen sekä veron          tuisi valittamiseen siltä osin kuin päätös koskee
33561: määrääminen ja maksuunpano. Verotoimisto              muutoin sitä, onko määrätty kiinteistövero
33562: toimittaisi verotuksen sekä määräisi ja mak-          oikean suuruinen, jos se veron määrä, jonka
33563: suunpanisi kiinteistöveron. Verotuksen toimit-        osalta päätös on asianosaiselle vastainen, ilmei-
33564: taminen perustuisi suurelta osin tietoihin, jotka     sesti on pienempi kuin 2 000 markkaa. Näissä-
33565: verohallinto on saanut muun verotuksen, eri-          kin tapauksissa olisi kuitenkin mahdollista ha-
33566: tyisesti tulo- ja varallisuusverotuksen toimitta-     kea valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeu-
33567: mista varten. Pykälässä säädettäisiin näiden          delta, joka voisi myöntää luvan ainoastaan, jos
33568: tietojen käyttämisestä tässä laissa tarkoitetun       lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisis-
33569: verotuksen toimittamisessa.                           sa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyy-
33570:    Tulo- ja varallisuusveron tavoin kiinteistöve-     den vuoksi olisi tärkeää saattaa asia korkeim-
33571: ro määrättäisiin täysin markoin. Vero mak-            man hallinto-oikeuden tutkittavaksi.
33572: suunpantaisiin sen kalenterivuoden loppuun
33573: mennessä, jonka alkaessa omistetuista kiinteis-
33574: töistä vero suoritetaan.                              6 luku. Veronkanto ja tilittäminen
33575:    23 §. Maksuunpanotietojen julkisuus. Tiedot
33576: maksuunpannuista kiinteistöveroista ja vero-             28 §. Veronkanto. Kiinteistöveron kanto,
33577: velvollisista olisivat julkisia.                      perintä ja palauttaminen ehdotetaan toimitet-
33578:    24 §. Verolippu ja veroselvitys. Verovelvolli-     tavaksi siten kuin veronkantolaissa (611/78)
33579: selle lähetettäisiin verolippu, johon merkittäi-      säädetään tai sen nojalla säädetään tai määrä-
33580: siin maksuunpantu kiinteistövero. Lisäksi vero-       tään. Kanto toimitettaisiin samaan tapaan kuin
33581: velvolliselle lähetettäisiin valitusosoitus.          metsänhoitomaksun kanto nykyisin hoidetaan.
33582:    Verovelvolliselle annettavaan veroselvityk-        Kantoviranomaisena toimisi se lääninverovi-
33583: seen merkittäisiin kiinteistöt, joista on suoritet-   rasto, jonka virka-alueella kiinteistövero on
33584: tava veroa, näiden kiinteistöjen arvot sekä           maksuunpantu.
33585: suoritettavan veron määrä. Jos rakennuksesta             29 §. Viivästysseuraamukset. Tähän säännök-
33586: menevään veroon on ollut vaikutusta 12-               seen ehdotetaan otettavaksi viittaus veron vii-
33587:  14 §:ien säännöksillä, myös tämä merkittäisiin       västyskorosta ja jäämämaksusta annettuun la-
33588: veroselvitykseen.                                     kiin (145/76).
33589:    25 §. Veronkorotus, veronoikaisu, maksuunpa-          30 ja 31 §. Kiinteistöveron tilittäminen. Ve-
33590: non oikaisu ja jälkiverotus. Veronkorotuksesta,       ronkantolain tilityssäännösten soveltaminen. Py-
33591: veronoikaisusta, maksuunpanon oikaisusta ja           kälissä ehdotetaan säädettäväksi kertyneiden
33592: jälkiverotuksesta olisi soveltuvin osin voimassa,     kiinteistöverojen tilittämisestä kunnille. Tilittä-
33593: mitä niistä säädetään verotuslaissa. Koska kiin-      minen suoritettaisiin soveltuvin osin veronkan-
33594: teistövero ei olisi äyripohjainen, veronkorotus       tolain asianomaisten säännösten mukaan.
33595: määrättäisiin kunnallisverosta poiketen mark-         Myös tilittäminen suoritettaisiin samaan ta-
33596: koina.                                                paan kuin nykyisin menetellään metsänhoito-
33597:    26 §. Muutoksenhaku verotoimiston päätök-          maksun osalta. Kiinteistövero kertyisi kuiten-
33598: seen. Pykälässä säädettäisiin, kenellä olisi oi-      kin veronsaajille metsänhoitomaksua nopeam-
33599: keus hakea muutosta lääninoikeudelta. Vali-           min.
33600: tuksesta ja sen käsittelystä olisi soveltuvin osin       32 §. Verohallituksen toimivalta. Verohalli-
33601: voimassa mitä verotuslaissa säädetään. Muu-           tuksen asiana olisi antaa kiinteistöveron kan-
33602: toksenhakuun ei liittyisi tutkijalautakuntame-        toa, perintää, palauttamista ja tilittämistä kos-
33603: nettelyä.                                             kevat tarkemmat määräykset. Verohallitus voi-
33604:    27 §. Muutoksenhaku lääninoikeuden pää-            si tällöin myös määrätä, että kiinteistöveron
33605: tökseen. Lääninoikeuden päätöksestä saisi va-         tilittäminen ja tilitysten maksatus yhdistettäi-
33606: littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä jär-      siin verotuslain mukaisten verojen tilittämiseen.
33607: jestyksessä kuin verotuslaissa säädetään. Yh-            33 §. Veron vanhentuminen. Kiinteistöveron
33608:                                          1992 vp- HE 50                                              19
33609: 
33610: vanhentumiseen ehdotetaan sovellettavaksi ve-         myös sellaisiin kiinteistöverovelvollisiin, joihin
33611: rojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin          verotuslain säännöksiä ei muutoin sovelleta.
33612: annettua lakia (367 /61 ). Kiinteistöveron mää-          40 §. Veron vähennyskelpoisuus. Kiinteistöve-
33613: räämisestä ja maksuunpanosta ei kuitenkaan            ro olisi tuloverotuksessa vähennyskelpoinen
33614: saisi tehdä mainitun lain 8 §:n mukaista perus-       niin sanottu luonnollinen vähennys, jos kiin-
33615: tevalitusta.                                          teistöä käytetään elinkeinotoiminnassa, maati-
33616:                                                       lataloudessa tai muussa tulonhankinnassa. Sel-
33617:                                                       vyyden vuoksi tästä säädettäisiin erikseen tulo-
33618: 7 luku. Erityisiä säännöksiä                          ja varallisuusverolaissa, elinkeinotulon verotta-
33619:                                                       misesta annetussa laissa ja maatilatalouden
33620:     34 §. Salassapitovelvollisuus. Kiinteistövero-    tuloverolaissa.
33621: lain mukaan käsiteltäviin asioihin ja asiakirjoi-        41 §. Tarkemmat säännökset. Säännökseen
33622: hin liittyvästä salassapitovelvollisuudesta olisi     ehdotetaan otettavaksi valtuus asetuksen anta-
33623: pääsäännön mukaan voimassa, mitä verotus-             miseen.
33624: lain 132-133 §:ssä säädetään.
33625:     35 §. Rangaistussäännökset. Tämä saannös
33626: sisältäisi viittauksen verotuslain rangaistus-        8 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
33627: säännöksiin. Tämän viittauksen kautta tulisivat
33628: sovellettaviksi myös muun muassa rikoslain               42 §. Voimaantulo. Kiinteistöverolaki ehdote-
33629: veropetosta koskevat säännökset.                      taan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian
33630:                                                       sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistet-
33631:     36 §. Vastuu verosta. Verovastuusta olisi so-     tu. Kiinteistövero määrättäisiin ensimmäisen
33632: veltuvin osin voimassa, mitä verotuslaissa tar-       kerran vuonna 1993 sen arvon perusteella, joka
33633: koitettuihin veroihin liittyvästä vastuusta sää-      kiinteistöillä on 31 päivänä joulukuuta 1992.
33634: detään. Kiinteistöveron ja sen liitännäisten             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
33635: maksamisen vakuutena olisi myös kiinteistön           si tavanomaiset säännökset niistä toimenpiteis-
33636: uutta omistajaa sitova panttioikeus kiinteis-         tä, joihin voidaan ryhtyä ennen lain voimaan-
33637: töön.                                                 tuloa.
33638:     37 §. Verosta vapauttaminen ja veron suorit-         43 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 2 moment-
33639:  tamisen lykkäys. Verosta vapauttamista ja ve-        tiin sisältyisi kuntia koskeva velvoite luovuttaa
33640:  ron suorittamisen lykkäystä koskeva säännös          katumaksutietoja veroviranomaisille. Tietoja,
33641: vastaisi verotuslain säännöstä siltä osin kuin se     joita tarvitaan esimerkiksi kiinteistörekisterin
33642: koskee kunnallisveroa. Kunnanvaltuusto tai            päivitystä varten niistä kiinteistöistä, jotka ei-
33643: kunnan ohjesäännössä olevan valtuutuksen no-          vät ole tähän asti rekisteriin sisältyneet, olisi
33644: jalla kunnanhallitus voisi verotuslain 125 §:ää       annettava verohallinnon pyynnöstä jo sinä ai-
33645:  vastaaviila perusteilla ja edellytyksillä myöntää    kana, kun katumaksulaki olisi vielä voimassa.
33646:  osittaisen tai täyden vapautuksen verosta ja sen     Vuonna 1992 määrättävää katumaksua koske-
33647:  liitännäisistä. Veron suorittamiseen voitaisiin      vat lopulliset tiedot olisi luovutettava vuoden
33648:  myös myöntää lykkäystä verotuslain 125 §:ssä         1992 elokuun loppuun mennessä.
33649:  säädetyllä tavalla.
33650:     38 §. Veron etuoikeus. Kiinteistöveron ja sen
33651:  tässä pykälässä mainittujen liitännäisten etuoi-     1.2. Laki verotuslain harkintaverotusta kos-
33652:  keudesta olisi voimassa, mitä kiinteistöstä me-           kevien säännösten kumoamisesta
33653:  nevistä julkisoikeudellisista suorituksista sääde-
33654:  tään. Tätä etuoikeutta koskevat säännökset              1 ja 2 §. Koska kiinteistövero korvaisi
33655:  ovat kiinnitysasetuksen 22 §:n 4 momentissa          kiinteistötulon harkintaverotuksen, verotuslain
33656:  (77/39).                                             harkintaverotusta koskevat 72 §:n 2--4 mo-
33657:      39 §. Verotuslain soveltaminen. Kiinteistöve-    mentti ehdotetaan kumottaviksi erillisellä laiiia.
33658:  rovelvollisia olisivat myös sellaiset kiinteistön-      3 §. Lakiin, jolla harkintaverotusta koskevat
33659:  omistajat, jotka eivät ole velvollisia suoritta-     säännökset on tarkoitus kumota, olisi otettava
33660:   maan verotuslaissa tarkoitettuja veroja. Tässä      myös siirtymäkautta koskeva sääntely siitä,
33661:   pykälässä ehdotetaan säädettäväksi siitä, että      miten harkintaverotusta sovellettaisiin niissä
33662:   kiinteistöverolakiin sisältyvän viittauksen no-     tapauksissa, joissa verovelvollisella on kalente-
33663:  jalla verotuslain säännöksiä sovellettaisiin         rivuodesta poikkeava, vasta vuonna 1993 tai
33664: 20                                      1992 vp -    HE 50
33665: 
33666: 1994 päättyvä tilikausi. Koska verovuosi on se       limaksu kannettaisiin viimeisen kerran kalente-
33667: tai ne tilikaudet, jotka päättyvät kalenterivuon-    rivuonna 1992.
33668: na, olisi verovelvollisella mahdollisuus tilikaut-
33669: ta pidentämällä välttyä harkintaverotukselta
33670: myös vuotta 1993 edeltäneeltä ajalta. Tämän          1.6. Laki veronkantolain 8 §:n muuttamises-
33671: estämiseksi ehdotetaan, että edellä mainituissa           ta
33672: tapauksissa harkintaverotusta olisi mahdollista
33673:                                                        Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi kiinteis-
33674: soveltaa kiinteistöön vuotta 1993 edeltäneeltä
33675:                                                      tövero veronkantolain 8 §:ään, joka koskee
33676: ajalta.
33677:                                                      samana vuonna vanhentovien verojen kesken
33678:    Muuhun lainsäädäntöön sisältyvät harkinta-        noudatettavaa kuittausjärjestystä. Pykälästä
33679: verotusta koskevat säännökset pysyisivät voi-        poistettaisiin arpajaisvero, jonka sisältyminen
33680: massa vielä niinä verovuosina, joina harkinta-       säännökseen tulee tarpeettomaksi ehdotetun
33681: verotusta voitaisiin 1 momentin nojalla sovel-       arpajaisverouudistuksen (hall.es. 15/1992 vp)
33682: taa.                                                 takia.
33683: 
33684: 1.3. Laki asuntotulon verottamisesta eräissä         2. Tarkemmat säännökset ja mää-
33685:      tapauksissa annetun lain kumoamisesta              räykset
33686: 
33687:    Koska kiinteistövero korvaisi asuntotulon           Tarkemmat säännökset kiinteistöverolain
33688: verotuksen, esityksessä ehdotetaan annettavak-       täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa ase-
33689: si erillinen laki, jolla kumotaan asuntotulon        tuksella.
33690: verottamisesta eräissä tapauksissa annettu laki
33691: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.              3. Voimaantulo
33692: Asuntotulo luettaisiin veronalaiseksi tuloksi vii-
33693: meisen kerran verovuonna 1992.                         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
33694:                                                      simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
33695:                                                      ja vahvistettu. Laki kunnalle suoritettavasta
33696: 1.4. Laki kunnalle suoritettavasta katumak-          katumaksusta annetun lain kumoamisesta ja
33697:      susta annetun lain kumoamisesta                 laki maatalouskuntain kunnallishallinnosta an-
33698:                                                      netun asetuksen 79 §:n 2 momentin kumoami-
33699:    Esityksessä ehdotetaan annettavaksi erillinen     sesta sekä laki veronkantolain 8 §:n muuttami-
33700: laki, jolla kumotaan kunnalle suoritettavasta        sesta tulisivat kuitenkin voimaan 1 päivänä
33701: katumaksusta annettu laki. Katumaksu mää-            tammikuuta 1993.
33702: rättäisiin viimeisen kerran kalenterivuonna
33703: 1992.
33704:                                                      4. Säätämisjärjestys
33705:                                                         Koska kiinteistövero suoritettaisiin ehdotuk-
33706: 1.5. Laki maalaiskuntain kunnallishallin-            sen mukaan kunnalle, ehdotukset olisi käsitel-
33707:      nosta annetun asetuksen 79 §:n 2 mo-            tävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
33708:      mentin kumoamisesta                             lainsäätämisjärjestyksessä.
33709: 
33710:   Kiinteistöveron tullessa voimaan manttaali-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33711: maksua koskeva säännös olisi kumottava, jotta        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33712: oikeus maksun kantamiseen lakkaisi. Manttaa-         set
33713:                                          1992 vp -    HE 50                                          21
33714: 
33715: 1.
33716:                                        Kiinteistöverolaki
33717:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33718:                       1 luku                             Kiinteistöveroa ei ole myöskään suoritettava
33719:          Veron kohde ja veronsaaja                    kiinteistöstä siltä osin kuin sitä käytetään:
33720:                                                          1) torina, katuaukiona, katuna, rakennus-
33721:                         1§                            kaavatienä, yleisenä tienä tai yleisen raidelii-
33722:                                                       kenteen väylänä;
33723:                   Kiinteistövero                         2) evankelisluterilaisen kirkon tai ortodoksi-
33724:    Kiinteistön arvon perusteella kunnalle vuo-        sen kirkkokunnan seurakunnan tai muutoin
33725: sittain suoritettavasta kiinteistöverosta sääde-      asianomaisella luvalla perustettuna hautaus-
33726: tään tässä laissa.                                    maana, jollaisena ei kuitenkaan pidetä yksityis-
33727:    Kiinteistövero menee kiinteistön sijaintikun-      tä hautasijaa.
33728: nalle.                                                   Kunnan ei ole suoritettava veroa omalla
33729:                                                       alueellaan omistamastaan kiinteistöstä.
33730:                         2§
33731:                                                                              4 §
33732:                     Kiinteistö
33733:                                                           Kansainväliseen sopimukseen perustuva
33734:    Kiinteistöllä tarkoitetaan tässä laissa tonttia,                     verovapaus
33735: tilaa ja muuta Suomessa olevaa itsenäistä
33736: maanomistuksen yksikköä, joka on merkitty                Kiinteistöstä ei ole suoritettava veroa, jos
33737: tai olisi merkittävä kiinteistönä maarekisteriin,     verotus olisi vastoin sellaiseen Suomea sitovaan
33738: tonttikirjaan tai kiinteistörekisteriin.              kansainväliseen sopimukseen sisältyviä määrä-
33739:    Tämän lain säännöksiä kiinteistöstä sovelle-       yksiä, jonka voimaansaattamisesta on säädetty
33740: taan myös:                                            lailla.
33741:    1) muulle kuin maanomistajalle kuuluvaan
33742: sellaiseen rakennukseen ja rakennelmaan, joka
33743: arvostetaan 15 §:ssä mainittujen perusteiden
33744: mukaan;
33745:    2) kiinteistöön kuuluvaan erottamattomaan                               2 luku
33746: määräalaan.                                                          Verovelvollisuus
33747:    Rakennuksen ja muiden kiinteistön ainesosi-
33748: en katsotaan kuuluvan kiinteistöön siltä osin                                5§
33749: kuin ne otetaan huomioon 15 §:ssä mainittuja
33750: arvostamisperusteita sovellettaessa.                       Omistaja ja omistajan veroinen haltija
33751:                                                          Kiinteistön omistaja/la tarkoitetaan sitä, joka
33752:                        3§                             omistaa kiinteistön kalenterivuoden alkaessa.
33753: Verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistö!         Omistajan veroisella haltijalla tarkoitetaan
33754:                                                       sitä, jolla on kalenterivuoden alkaessa:
33755:    Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:                  1) tulo- ja varallisuusverolain (1240/88)
33756:    1) metsästä eikä maatalousmaasta;                  121 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitet-
33757:    2) autiokirkosta, linnasta, linnoituksesta eikä    tu pysyvä hallintaoikeus kiinteistöön; tai
33758: luostarista;                                             2) vastikkeeton hallintaoikeus kiinteistöön
33759:    3) Suomen aluevalvontaan käytettävästä ra-         perintökaaren 3 luvun 1 a §:n 2 momentin,
33760: kennuksesta tai rakennelmasta eikä muusta             testamentin tai muun sellaisen perusteen nojal-
33761: kiinteistöstä siltä osin kuin sitä käytetään          la, jonka voimassaolo ei perustu kiinteistön
33762: puolustusvoimien tarpeisiin linnakkeena, soti-        omistajan tai aikaisemman omistajan tekemään
33763: las-, lento- tai laivastotukikohtana, tutkimus-       sopimukseen.
33764: tai koelaitoksena, varastona tai varikkona;              Tämän lain säännöksiä omistajasta sovelle-
33765:    4) yleisistä vesistä.                              taan myös omistajan veroiseen haltijaan.
33766: 22                                        1992 vp -   HE 50
33767: 
33768:                        6§                                              3 luku
33769:              Omistajan verovelvollisuus                Veron määrä ja kiinteistön arvostaminen
33770:    Kiinteistöstä menevän veron on velvollinen                               11 §
33771: suorittamaan kiinteistön omistaja, jollei jäljem-              Yleinen kiinteistöveroprosentti
33772: pänä toisin säädetä.
33773:    Kuolinpesän kiinteistöstä menevän veron on            Kiinteistövero on kiinteistöveroprosentin
33774: velvollinen suorittamaan kuolinpesä.                  mukainen osuus kiinteistön arvosta.
33775:    Rakennuksesta tai rakennelmasta menevän               Kunnanvaltuusto määrää kunnan kiinteistö-
33776: veron on velvollinen suorittamaan rakennuksen         veroprosenttien suuruuden vuosittain etukäteen
33777: tai rakennelman omistaja riippumatta hänen            samalla kun se vahvistaa varainhoitovuoden
33778: oikeudestaan maapohjaan, jolla rakennus tai           veroäyrin hinnan. Veroprosentit määrätään
33779: rakennelma on.                                        prosentin sadasosan tarkkuudella.
33780:    Erottamattomasta määräalasta menevän ve-              Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-
33781: ron on velvollinen suorittamaan määräalan             teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain mu-
33782: omistaja.                                             kaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli kuin
33783:                                                       12-14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi kiinteis-
33784:                                                       töveroprosentiksi on määrättävä vähintään
33785:                          7§                           0,20 ja enintään 0,80.
33786:      Omistajan veroisen haltijan verovelvollisuus                           12 §
33787:   Omistajan veroinen haltija on velvollinen             Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti
33788: suorittamaan kiinteistöstä menevästä verosta
33789: määrän, joka vastaa hänen hallintaansa kuulu-            Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vakitui-
33790: vaa osaa kiinteistöstä.                               seen asumiseen käytettävien rakennusten vero-
33791:                                                       prosentiksi vähintään 0,10 ja enintään 0,40.
33792:                                                          Rakennusta katsotaan käytettävän pääasias-
33793:                          8§                           sa vakituiseen asumiseen, jos sen huoneistojen
33794:                                                       pinta-alasta vähintään puolta käytetään tähän
33795:         Omistajan osittainen verovelvollisuus         tarkoitukseen. Huoneistoa katsotaan käytettä-
33796:    Jos muu kuin kiinteistön omistaja on velvol-       vän pääasiassa vakituiseen asumiseen, jos se on
33797: linen suorittamaan veron osasta kiinteistöä,          pääosin tarkoitettu tähän käyttöön eikä se ole
33798: omistaja on velvollinen suorittamaan veron            muussa käytössä.
33799: vain muusta osasta kiinteistöä.                          Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettä-
33800:                                                       väksi katsotaan myös rakennus, jota on alettu
33801:                                                       rakentaa pääasiassa tähän käyttöön.
33802:                          9§                              Tässä pykälässä tarkoitettuun rakennukseen
33803:                                                       liittyvään erilliseen talous- ja autotalliraken-
33804: Määräosin yhteisomistuksessa olevat kiinteistö!       nukseen sovelletaan 1 momentin mukaan mää-
33805:   Jos useat omistavat kiinteistön määräosin,          rättyä veroprosenttia.
33806: kukin on velvollinen suorittamaan veron omas-
33807: ta osuudestaan kiinteistöön.                                              13§
33808:                                                           Muiden asuinrakennusten veroprosentti
33809: 
33810:                         10 §                             Kunnanvaltuusto voi määrätä 11 §:ssä mai-
33811:      Rekisteröimättömän yhteisön lukuun hankitut      nitun vaihteluvälin sisällä erikseen veroprosen-
33812:                      kiinteistö!                      tin rakennuksille, joiden huoneistojen pinta-
33813:                                                       alasta yli puolta käytetään pääasiassa muuhun
33814:    Jos kiinteistö on hankittu perustettavan yh-       asumiseen kuin 12 §:ssä tarkoitettuun vakitui-
33815: tiön tai muun rekisteröimättömän yhteisön             seen asumiseen. Tämä veroprosentti voidaan
33816: lukuun, verovelvollinen on se, joka on kiinteis-      määrätä enintään 0,50 prosenttiyksikköä kor-
33817: tön hankkinut, kunnes omistusoikeus siirtyy           keammaksi kuin pääasiassa vakituiseen asumi-
33818: asianomaiselle yhteisölle taikka muulle luovu-        seen käytettävien rakennusten veroprosentti.
33819: tuksensaajalle.                                          Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi käytöksi
33820:                                          1992 vp- HE 50                                           23
33821: 
33822: katsotaan myös huoneiston pitäminen varattu-                              17 §
33823: na käytettäväksi pääasiassa muuhun asumiseen              Verotoimiston tiedonantovelvollisuus
33824: kuin vakituiseen asumiseen. Myös rakennuk-
33825: seen, jota on alettu rakentaa l momentissa             Jos kiinteistö sijaitsee muussa kuin suna
33826: tarkoitettuun käyttöön, sovelletaan l momen-        veropiirissä, jonka verotoimisto määrää ja
33827: tin mukaan määrättyä veroprosenttia.                maksuunpanee veron, kiinteistön sijaintikun-
33828:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun raken-         nan verotoimisto antaa verotuksen toimittaval-
33829: nukseen liittyvään erilliseen talous- ja autotal-   le verotoimistolle veron määräämistä ja mak-
33830: lirakennukseen sovelletaan 1 momentin mu-           suunpanoa varten tarvittavat tiedot.
33831: kaan määrättyä veroprosenttia.
33832:    Edellä l momentissa tarkoitettua veropro-
33833:                                                                          18 §
33834: senttia ei sovelleta elinkeinotoimintana harjoi-
33835: tettavaan majoitusliikkeeseen kuuluvaan raken-       Verotoimiston tiedonsaanti-ja tarkastusoikeus
33836: nukseen.                                               Verotoimistolla on oikeus saada kiinteistöve-
33837:                                                     ron määräämistä ja maksuunpanoa tai 17 §:ssä
33838:                        14 §                         mainittujen tietojen antamista varten verotus-
33839:           Voimalaitosten veroprosentti              lain 44, 47 ja 49 §:ssä tarkoitetut tiedot sekä
33840:                                                     tarkastaa tai tarkastuttaa verotuslain 48 §:ssä
33841:   Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen vero-        tarkoitetut asiakirjat.
33842: prosentin, jota sovelletaan voimalaitokseen
33843: kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin. Täksi
33844: veroprosentiksi voidaan määrätä enintään 1,00.                              19 §
33845: Ydinvoimalaitokseen kuuluvien rakennuksien                 Kiinteistötietojen tarkastuttaminen
33846: ja rakenneimien veroprosentiksi voidaan kui-
33847: tenkin määrätä enintään 1,80.                          Verohallinnolla on oikeus tarvittaessa toimit-
33848:                                                     taa kiinteistörekisterin pitäjän, kiinteistön si-
33849:                                                     jaintikunnan rakennusviranomaisen tai kunnan
33850:                        15 §                         muun viranomaisen tarkastettavaksi kiinteistöä
33851:             Kiinteistön arvostaminen                koskevia tietoja mukaan lukien sen omistajan
33852:                                                     tunnistetiedot.
33853:    Kiinteistön arvona pidetään sille tulo- ja          Asianomainen viranomainen on velvollinen
33854: varallisuusverolain 122, 126 ja 127 §:n sekä        tarkastamaan tietojen paikkansapitävyyden si-
33855: 129-132 §:n sekä niiden nojalla annettujen          käli kuin se ilmenee viranomaisen hallussa
33856: määräysten mukaisten perusteiden mukaan             olevista tiedoista.
33857: 5 §:ssä mainittua kalenterivuotta edeltävältä
33858: vuodelta määrättävää arvoa. Kiinteistölle, jolle
33859: ei määrätä arvoa varallisuusverotuksessa, mää-
33860: rätään tässä laissa tarkoitettu arvo samojen                           5 luku
33861: perusteiden mukaan.                                          Verotus ja muutoksenhaku
33862:                                                                           20 §
33863:                                                                  Verotuksen toimittaja
33864:                      4 luku
33865:                                                        Verotuksen toimittaa verotoimisto. Verohal-
33866:             Tiedonantovelvollisuus                  litus määrää, miten verotuksen toimittaminen
33867:                        16 §                         jakautuu eri verotoimistojen kesken.
33868:       Verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus
33869:                                                                         21 §
33870:   Verovelvollisen on kehotuksesta annettava                          Ennakkotieto
33871: verotoimistolle kiinteistöveron määräämistä ja
33872: maksuunpanoa varten tarvittavat tiedot. Tästä          Verotuslain 69 §:ssä tarkoitettu keskusvero-
33873: kehotuksesta ja siihen vastaamisesta on sovel-      lautakunta voi antaa kiinteistöveroa koskevan
33874: tuvin osin voimassa, mitä verotuslain 50------54    ennakkotiedon, jos se katsotaan verovelvollisel-
33875: §:ssä säädetään.                                    le erityisen tärkeäksi taikka jos lain soveltami-
33876: 24                                        1992 vp -    HE 50
33877: 
33878: sen kannalta muissa samankaltaisissa tapauk-          soveltuvin osin voimassa, mitä niistä säädetään
33879: sissa tai verotuskäytännön yhtenäisyyden              verotuslaissa.
33880: vuoksi on tärkeätä saada asia ratkaistuksi.             Veronkorotuksen tai jälkiverotuksen edelly-
33881: Ennakkotiedon hakemisesta ja sitovuudesta se-         tyksiä arvioitaessa otetaan verovelvollisen an-
33882: kä muutoksenhausta siihen on soveltuvin osin          tamina tietoina huomioon edellä 16 §:ssä tar-
33883: voimassa, mitä verotuslain 69 ja 99 §:ssä             koitetusta kehotuksesta annettujen tietojen .li-
33884: säädetään.                                            säksi ne tiedot ja asiakirjat, jotka verovelvolli-
33885:                                                       nen on antanut tulo- ja varallisuusverotuksen
33886:                        22 §                           toimittamista varten.
33887:        Verotuksen toimittaminen sekä veron
33888:           määrääminen ja maksuunpano                                         26 §
33889:    Verotoimiston on toimitettava verotus sekä            Muutoksenhaku verotoimiston päätökseen
33890: määrättävä ja maksuunpantava kunkin vero-
33891:                                                          Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,
33892: velvollisen maksettava kiinteistövero. Verotus-
33893:                                                       joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai
33894: ta toimitettaessa otetaan huomioon myös ne
33895:                                                       yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa, sa-
33896: tiedot ja asiakirjat, jotka ovat verotoimiston
33897:                                                       moin kuin kiinteistön sijaintikunnan kunnan-
33898: käytettävissä muun kuin tässä laissa tarkoite-
33899:                                                       asiamies tai kunnanhallitus saa hakea veron
33900: tun verotuksen toimittamista varten.                  määräämiseen ja maksuunpanoon valittamalla
33901:    Kiinteistövero määrätään täysin markoin si-
33902:                                                       muutosta lääninoikeudelta.
33903: ten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta-
33904:                                                          Valituksesta ja sen käsittelystä on soveltuvin
33905: matta. Kiinteistöstä ei määrätä veroa, jos vero
33906:                                                       osin voimassa mitä verotuslain 82 §:n 3 mo-
33907: olisi pienempi kuin 100 markkaa. Kiinteistöve-
33908:                                                       mentissa, 93 §:ssä ja 93 a §:n 1 momentissa
33909: ro maksuunpannaan 5 §:ssä mainitun vuoden
33910:                                                       säädetään. Verotuslain 93 §:n 2 momentin
33911: loppuun mennessä.                                     säännöstä verolautakunnan päätöksestä sovel:;
33912:                                                       letaan myös verotoimiston päätökseen.
33913:                        23 §
33914:           Maksuunpanotietojen julkisuus                                      27 §
33915:   Tiedot kustakin kiinteistöstä maksuunpan-             Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen
33916: nusta kiinteistöverosta ja siitä, kuka on vero-
33917: velvollinen, ovat julkisia.                              Lääninoikeuden päätöksestä saa valittaa
33918:                                                       korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin ve-
33919:                                                       rotuslain 96 §:ssä säädetään.
33920:                        24 §                              Valittaa ei kuitenkaan saa, ellei asianosaiselle
33921:              Verolippu ja veroselvitys                myönnetä 3 momentissa tarkoitettua valituslu-
33922:                                                       paa, lääninoikeuden päätöksestä siltä osin kuin
33923:    Verovelvolliselle, jolle on maksuunpantu           päätös koskee erikseen määrättyä rakennuksen
33924: kiinteistöveroa, on lähetettävä verolippu sekä        tai rakennelman arvoa, jos arvo on määrätty
33925: valitusosoitus.                                       pienemmäksi kuin 400 000 markkaa. Sama
33926:    Verotoimiston on annettava verovelvolliselle       koskee lääninoikeuden päätöksestä siltä osin
33927: selvitys, johon merkitään kiinteistöt, joista ve-     kuin muutoin on kysymys siitä, onko määrätty
33928: rovelvollisen on suoritettava veroa, näiden           kiinteistövero oikean suuruinen, jos se veron
33929: kiinteistöjen arvot sekä suoritettavan veron          määrä, jonka osalta päätös on asianosaiselle
33930: määrä. Jos rakennus sijoittuu 12-14 §:ssä             vastainen, ilmeisesti on pienempi kuin 2 000
33931: tarkoitettuihin luokkiin, myös tämä merkitään         markkaa.
33932: selvitykseen.                                            Valituslupaa haetaan korkeimmalta hallinto-
33933:                                                       oikeudelta, joka voi myöntää luvan ainoastaan,
33934:                        25 §                           jos lain soveltamisen kannalta muissa saman-
33935:      Veronkorotus, veronoikaisu, maksuunpanon         laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-
33936:               oikaisu ja jälkiverotus                 näisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia
33937:                                                       korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi.
33938:   Veronkorotuksesta, veronoikaisusta, mak-               Valituslupahakemuksesta on voimassa, mitä
33939: suunpanon oikaisusta ja jälkiverotuksesta on          verotuslain 96 d §:ssä säädetään.
33940:                                            1992 vp -    HE 50                                        25
33941: 
33942:                       6 luku                           noudatetaan soveltuvin osin veronkantolain
33943:                                                        18 §:n 3 momentin ja 18 a §:n 5 momentin
33944:          Veronkanto ja tilittäminen                    säännöksiä;
33945:                        28 §                               4) kiinteistöveron kertymisajankohta ratkais-
33946:                                                        taan veronkantolain 23 §:n 3 momentissa tar-
33947:                     Veronkanto                         koitettujen perusteiden mukaisesti; sekä
33948:                                                            5) tilitettyjen määrien takaisin perimisessä,
33949:    Kiinteistöveron kanto, perintä ja palauttami-       tilitysten korjaamisessa ja lykkäyksen myöntä-
33950: nen toimitetaan siten kuin veronkantolaissa            misessä takaisin perittävälle määrälle sekä näi-
33951: (611/78) säädetään taikka sen nojalla säädetään        hin toimenpiteisiin liittyvässä koron perimises-
33952: tai määrätään. Kiinteistöveron kantoviran-             sä veronsaajalta noudatetaan, mitä veronkan-
33953: omaisena toimii se lääninverovirasto, jonka            tolain 20 ja 21 §:ssä säädetään.
33954: virka-alueella kiinteistövero on maksuunpantu.
33955:                                                                              32 §
33956:                        29 §                                       Verohallituksen toimivalta
33957:               Viivästysseuraamukset                       Verohallitus antaa kiinteistöveron kantoa,
33958:    Kiinteistöveron määräaikana maksamisen              perintää, palauttamista ja tilittämistä koskevat
33959: laiminlyönnin seuraamuksista on voimassa, mi-          tarkemmat määräykset. Verohallitus voi tällöin
33960: tä veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta             määrätä, että kiinteistöveron tilittäminen ja
33961: annetussa laissa (145/76) säädetään.                   tilitysten maksatus yhdistetään verotuslain mu-
33962:                                                        kaisten verojen tilittämiseen.
33963:                        30 §                                                  33 §
33964:             Kiinteistöveron tilittäminen                            Veron vanhentuminen
33965:    Kunnille tilitetään kiinteistöveron maksuun-          Kiinteistöveron vanhentumiseen sovelletaan
33966: panosuhteiden mukainen osuus koko maassa               verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
33967: kertyneestä kiinteistöverosta. Vero tilitetään         annettua lakia (367 /61) lukuun ottamatta sen
33968: kuukausittain siten, että saman kuukauden              perustevalituksia koskevia säännöksiä.
33969: aikana tilitetään viimeistään kuukauden kuu-
33970: dentena päivänä kertynyt kiinteistövero tätä
33971: myöhemmin kertyneen veron siirtyessä seuraa-
33972:                                                                             7 luku
33973: vaan tilitykseen. Eri vuosien kiinteistöverot
33974: tilitetään asianomaisten vuosien maksuun-                           Erityisiä säännöksiä
33975: panosuhteissa.
33976:                                                                              34 §
33977:                                                                     Salassapitovelvollisuus
33978:                        31 §
33979:                                                           Tämän lain mukaan käsiteltäviin asioihin ja
33980:  Veronkantolain tilityssäännösten soveltaminen         asiakirjoihin liittyvästä salassapitovelvollisuu-
33981:    Kiinteistöveron tilittämisessä noudatetaan          desta on voimassa, mitä verotuslain 132 ja
33982: sen lisäksi, mitä 30 §:ssä säädetään, veronkan-        133 §:ssä säädetään.
33983: tolain säännöksiä siten että:                             Kunnalla on oikeus 1 momentissa mainittu-
33984:    1) tilittämisessä kulloinkin käytettävät mak-       jen säännösten estämättä tarvittaessa saada
33985: suunpanosuhteet määräytyvät veronkantolain             verohallinnoita kunnassa olevia kiinteistöjä ja
33986: 17 §:n 1 momentin, 18 §:n 2 momentin, 18 a             niistä määrättyjä kiinteistöveroja koskevat tie-
33987: §:n 4 momentin ja 22 §:n mukaisesti;                   dot.
33988:    2) kiinteistöveron oikaisu-, loppu- ja jälkiti-
33989: litykset tehdään ja tilityksiin liittyvät korotuk-                           35 §
33990: set maksetaan ja peritään siten kuin veronkan-                      Rangaistussäännökset
33991: tolain 18 §:n 1 momentissa, 18 § a:n 1, 2 ja 4
33992: momentissa sekä 18 b §:ssä säädetään;                    Rangaistusseuraamuksista on voimassa, mitä
33993:    3) kiinteistöveron palautusten käsittelyssä         verotuslain 121, 123 ja 124 a §:ssä säädetään.
33994: 4 320458Z
33995: 26                                      1992 vp -    HE 50
33996: 
33997:                       36 §                                                40 §
33998:                  Vastuu verosta                                 Veron vähennyskelpoisuus
33999:    Verovastuusta on soveltuvin osin voimassa,          Kiinteistöveron vähennyskelpoisuudesta tu-
34000: mitä verotuslaissa tarkoitettuihin veroihin liit-    loverotuksessa säädetään erikseen.
34001: tyvästä vastuusta säädetään verotuslain 3 ja 4
34002: §:ssä.                                                                    41 §
34003:     Maksamatta olevalla kiinteistöverona siihen                  Tarkemmat säännökset
34004: liittyvine veronkorotuksineen, viivästyskorkoa
34005: vastaavine korkoineen, viivästyskorkoineen ja          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
34006: jäämämaksuineen on panttioikeus kiinteistöön         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
34007: kolmen vuoden ajan maksuunpanoa seuran-
34008: neen vuoden alusta.                                                    8 luku
34009:                       37 §                               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
34010: Verosta vapauttaminen ja veron suorittamisen                             42 §
34011:                   lykkäys                                             Voimaantulo
34012:    Kiinteistöverosta vapauttamisesta ja veron          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34013: suorittamisen lykkäämisestä on voimassa, mitä                  kuuta 199 .
34014: verotuslain 125 §:ssä säädetään kunnallisveros-        Kiinteistövero määrätään ensimmäisen ker-
34015: ta.                                                  ran vuonna 1993.
34016:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
34017:                       38 §                           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
34018:                 Veron etuoikeus                      menpiteisiin.
34019:    Kiinteistöveron sekä siihen liittyvän veron-                            43 §
34020: korotuksen, viivästyskorkoa vastaavan koron,                         Siirtymäsäännös
34021: viivästyskoron ja jäämämaksun etuoikeudesta
34022: on voimassa, mitä kiinteistöstä menevistä jul-          Edellä 16 §:ssä tarkoitettu kehotus voidaan
34023: kisoikeudellisista suorituksista säädetään.          antaa jo ennen lain voimaantuloa.
34024:                                                         Kunta on velvollinen verohallinnon pyyn-
34025:                       39 §                           nöstä antamaan maksutta kunnan hallussa
34026:             Verotuslain soveltaminen                 olevia katumaksun määräämistä ja maksuun-
34027:                                                      panoa varten olevia tietoja sen veropiirin vero-
34028:   Sovellettaessa tähän lakiin sisältyvän viitta-     toimiston käyttöön, jonka alueella kunta on.
34029: uksen nojalla verotuslain säännöksiä niitä so-       Vuonna 1992 määrättävän katumaksun perus-
34030: velletaan myös sellaisiin verovelvollisiin, joihin   teena olevat tiedot on luovutettava verotoimis-
34031: verotuslain säännöksiä ei muutoin sovelleta.         tolle viimeistään 31 päivänä elokuuta 1992.
34032:                                       1992 vp -   HE 50                                        27
34033: 
34034: 
34035: 2.
34036:                                             Laki
34037:             verotuslain harkintaverotusta koskevien säännösten kumoamisesta
34038: 
34039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34040:                       1 §
34041:   Täten kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958       viimeisen kerran vuodelta 1992 toimitettavassa
34042: annetun verotuslain (482/58) 72 §:n 2-4 mo-       verotuksessa.
34043: mentti, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä           Jos kuitenkin verovelvollisen verovuosi on
34044: joulukuuta 1990 annetussa laissa (1252/90).       alkanut ennen vuotta 1993 ja päättyy vuonna
34045:                                                   1993 tai 1994, mainituilta vuosilta toimitetta-
34046:                     2§                            vissa verotuksissa voidaan soveltaa tämän lain
34047:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä            voimaan tullessa voimassa ollutta 72 §:n 2-4
34048:          kuuta 199                                momenttia. Kiinteistöstä verotuksen perusteek-
34049:                                                   si pantavaa kohtuullista määrää harkittaessa
34050:                       3§                          otetaan kuitenkin huomioon vain vuotta 1993
34051:   Tällä lailla kumottuja säännöksiä sovelletaan   edeltänyt osuus verovuodesta.
34052: 
34053: 
34054: 
34055: 3.
34056:                                             Laki
34057:         asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa annetun lain kumoamisesta
34058: 
34059:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34060:                       1§                                                 2 §
34061:    Täten kumotaan asuntotulon verottamisesta         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34062: eräissä tapauksissa 15 päivänä kesäkuuta 1973                    kuuta 199 .
34063: annettu laki (505/73) siihen myöhemmin teh-          Tällä lailla kumottuja säännöksiä sovelletaan
34064: tyine muutoksineen.                               viimeisen kerran vuodelta 1992 toimitettavassa
34065:                                                   verotuksessa.
34066: 
34067: 
34068: 
34069: 4.
34070:                                             Laki
34071:             kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun lain kumoamisesta
34072: 
34073:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34074:                       1§
34075:   Täten kumotaan kunnalle suoritettavasta ka-        Tällä lailla kumottua lakia sovelletaan kui-
34076: tumaksusta 31 päivänä elokuuta 1978 annettu       tenkin edelleen niihin katumaksuihin, jotka on
34077: laki (670/78) siihen myöhemmin tehtyine muu-      tai olisi ollut määrättävä ennen vuotta 1993.
34078: toksineen.                                           Kunnan velvollisuudesta antaa verotoimis-
34079:                                                   ton käyttöön katumaksun määräämistä ja
34080:                     2§                            maksuunpanoa varten olevia tietoja säädetään
34081:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        kiinteistöverolaissa ( / ).
34082: kuuta 1993.
34083: 28                                    1992 vp -   HE 50
34084: 
34085: 
34086: 5.
34087:                                             Laki
34088: maalaiskuntain kunnallishallinnosta annetun asetuksen 79 §:n 2 momentin kumoamisesta
34089: 
34090:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34091:                        1§                                               2 §
34092:    Täten kumotaan maalaiskuntain kunnal-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34093: lishallinnosta 15 päivänä kesäkuuta 1898 anne-    kuuta 1993.
34094: tun asetuksen 79 §:n 2 momentti, sellaisena         Manttaaliveroihin, jotka ennen lain voi-
34095: kuin se on 15 päivänä joulukuuta 1967 anne-       maantuloa on päätetty kantaa ennen vuotta
34096: tussa laissa (545/67).                            1993, sovelletaan kuitenkin edelleen tämän lain
34097:                                                   voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
34098: 
34099: 
34100: 
34101: 
34102: 6.                                          Laki
34103:                               veronkantolain 8 §:n muuttamisesta
34104: 
34105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34106:   muutetaan II päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 8 §:n 2 momentin 2 kohta
34107: seuraavasti:
34108:                        8§                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34109:                                                   kuuta 1993.
34110:   Samana vuonna vanhentuvien verojen kes-
34111: ken noudatetaan seuraavaa kuittausjärjestystä:
34112: 
34113:    2) työnantajan sosiaaliturvamaksu ja kiin-
34114: teistövero;
34115: 
34116: 
34117: 
34118:        Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
34119: 
34120: 
34121:                                      Tasavallan Presidentti
34122:                                      MAUNO KOIVISTO
34123: 
34124: 
34125: 
34126: 
34127:                                                             Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34128:                                      1992 vp -       HE 50                                    29
34129: 
34130:                                                                                             Liite
34131: 
34132: 
34133: 
34134: 
34135: 6.
34136:                                            Laki
34137:                             veronkantolain 8 §:n muuttamisesta
34138: 
34139:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34140:   muutetaan II päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 8 §:n 2 momentin 2 kohta
34141: seuraavasti:
34142: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34143:                                                 8§
34144:                           Samana vuonna vanhentuvien verojen kes-
34145:                         ken noudatetaan seuraavaa kuittausjärjestystä:
34146: 
34147:    2) työnantajan sosiaaliturvamaksu ja arpa-      2) työnantajan sosiaaliturvamaksu ja kiinteis-
34148: jaisvero;                                        tövero;
34149: 
34150: 
34151:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34152:                                                  kuuta 1993.
34153:                                         1992 vp- HE 51
34154: 
34155: 
34156: 
34157: 
34158:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeino-
34159:                                  lain muuttamisesta
34160: 
34161: 
34162: 
34163: 
34164:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34165: 
34166:    Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-         Esityksessä ehdotetaan myös yksinkertaistet-
34167: kia muutettavaksi siten, että lain mukainen         tavaksi eräitä hallinnollisia menettelytapoja.
34168: tuki ulotettaisiin koskemaan myös kyseisen lain     Tämä koskisi sekä maaseutuelinkeinolain mu-
34169: mukaista yritystoimintaa edistävää toimintaa ja     kaista toimintaa että aikaisemman lainsäädän-
34170: asuntotilojen vesihuoltoa sekä maaseudun pe-        nön täytäntöönpanoa. Kysymys on lähinnä
34171: rinneympäristön säilyttämistä. Tuen tarkoituk-      maaseutuelinkeinolain mukaisten sekä aikai-
34172: senmukaista kohdentamista helpotettaisiin li-       semman lainsäädännön mukaisten vanhojen
34173: säämällä tukikelpoisien oikeushenkilöiden pii-      lainojen hoitamiseen liittyvistä menettelytavois-
34174: riä, poistamalla vaihto-omaisuus pienyritystoi-     ta. Lisäksi säästöpankkiorganisaation muutok-
34175: minnan avustuskohteista ja lisäämällä käyttö-       set edellyttävät muutoksia keskuspankkeja kos-
34176: pääomalainoitus koskemaan myös erikoismaa-          keviin säännöksiin.
34177: taloutta sekä laajentamalla mahdollisuuksia            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
34178: myöntää kyseinen laina jo toimivalle yritykselle    dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
34179: suhdannevaihtelujen tasaamiseksi. Maaseu-           sytty ja vahvistettu.
34180: tuelinkeinolain mukaisista tukimuodoista pois-
34181: tettaisiin asuntoavustus.
34182: 
34183: 
34184: 
34185: 
34186:                                       YLEISPERUSTELUT
34187: 
34188: 1. Nykyinen tilanne                                 ten alentamiseksi sekä erityisesti paneutumaan
34189:                                                     tuotteidensa markkinointiin yrityksen toimin-
34190:    Maaseutuelinkeinolaki (1295/90) tuli voi-        nan jatkuvuuden turvaamiseksi. Varsinkin
34191: maan 1 päivänä tammikuuta 1991, ja samalla          aloittaville pienyrityksille on onnistunut mark-
34192: sillä kumottiin maatilalaki (188/77). Maaseu-       kinointi erityisen tärkeää.
34193: tuelinkeinolain mukainen tukitoiminta käynnis-         Maaseutuelinkeinolain nojalla tuettavat ja
34194: tyi keväällä 1991.                                  tuetut yritykset ovat kuitenkin niin pieniä, ettei
34195:    Lain soveltamispiiriin kuuluu maatilatalou-      niillä yleensä ole mahdollisuuksia luoda omia
34196: den ja maaseudun pienyritystoiminnan sekä           markkinointiorganisaatioita. Tätä rajoittaa
34197: asumisen tukeminen.                                 varsin paljon jo työntekijöiden enimmäismäärä.
34198:    Yrittämiseen liittyvän tuen saajina tulevat         Pienyritystoiminnassa on myös avustusten ja
34199: kysymykseen yhteismetsän osakaskuntaa lu-           lainojen käyttökohteissa syntynyt tulkintavai-
34200: kuun ottamatta ainoastaan yritystoiminnan           keuksia. Tämä koskee erityisesti vaihto-omai-
34201: harjoittajat. Yrittämistä edistävää toimintaa ei    suuden hankintaan myönnettävää tukea. Vaih-
34202: voida maaseutuelinkeinolain nojalla tukea.          to-omaisuushankintojen ja muiden yritystoi-
34203:     Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa kaikki   minnassa tarpeellisten hankintojen välinen ra-
34204: yritykset ovat joutuneet etsimään keinoja lisätä    janveto on osoittautunut hankalaksi tehdä.
34205: yhteistyötä muiden yritysten kanssa kustannus-      Lainoituksessa taas käyttöpääomalainoitus
34206: 320080N
34207: 2                                        1992 vp- HE 51
34208: 
34209: kattaa myös vaihto-omaisuushankinnat. Myös           dollisimman hyvään tuottokuntoon kaikki ne
34210: erilainen lainoitusprosentti silloin, kun on ky-     pellot, joiden uskotaan pysyvän jatkuvasti vil-
34211: symys maatilojen investoinneista ja pienyritys-      jelyksessä.
34212: toiminnan investoinneista, on ollut vaikeasti           Useaa tilaa koskevien perusparannushank-
34213: perusteltavissa, jollei hankkeeseen liity avustus-   keiden toteuttaminen mahdollisimman tarkoi-
34214: hakemusta tai jollei avustusta voida myöntää.        tuksenmukaisesti ja vähin kustannuksin estyy
34215:    Suuri puute on ollut myös tuen rajoittumi-        nykyisin sen vuoksi, että mukaan pitäisi ottaa
34216: nen pelkästään jo olemassa oleviin tai suunni-       joitakin sellaisiakin tiloja, jotka joko kokonsa,
34217: teltuihin yrityksiin. Yhteiskunnan kannalta oli-     velkaisuutensa tai kuntonsa puolesta eivät täy-
34218: si kuitenkin ensiarvoisen tärkeätä selvittää         tä maaseutuelinkeinolain mukaista jatkuvan
34219: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa yrityk-         kannattavan toiminnan edellytystä. Tämä kos-
34220: sen toimintaedellytykset turhien menetysten          kee myös sellaisia tiehankkeita, joissa rakennet-
34221: välttämiseksi ja toisaalta uudenlaisten hankkei-     tava maataloustie kulkee usean tilan alueiden
34222: den ja yritysten edistämiseksi.                      kautta.
34223:    Maatilalaissa oli erittäin yksityiskohtaiset         Usein yhteishankkeissa tuki olisi tarkoituk-
34224: säännökset eri laina- ja avustuslajeista ja niiden   senmukaisinta ja yksinkertaisinta myöntää
34225: saajista. Maaseutuelinkeinolaissa niitä on su-       hankkeen toteuttavalle organisaatiolle. Tämä ei
34226: pistettu voimakkaasti. Siitä on ollut seuraukse-     kuitenkaan aina ole mahdollista, sillä maaseu-
34227: na, että eräät sellaiset tukimuodot, joiden tarve    tuelinkeinolain 5 §:n luettelo tukikelpoisista or-
34228: on käynyt ilmeiseksi, ovat jääneet pois. Näitä       ganisaatioista on varsin suppea.
34229: ovat lähinnä erilaiset yhteishankkeet, joissa           Asuntoavustuksia ei ole nykyisin ehdoin
34230: toteuttajana ei ole yrittäjä tai yritys.             juurikaan haettu. Maaseutuelinkeinolain pai-
34231:    Maatilalain nojalla voitiin vesihuoltohank-       nopiste on yritystoiminnassa. Nykyehtoinen
34232: keita tukea, vaikkei niissä ollut mukana yhtään      asuntoavustus ei luontevasti liity maataloushal-
34233: maatilaa. Maaseutuelinkeinolaissa taas edelly-       lintoon, vaan kuuluu pikemminkin muille asun-
34234: tetään, että useiden tilojen yhteisissä vesihuol-    totuotannosta vastaaville tahoille.
34235: tohankkeissa kaikki tilat ovat tukemiskelpoisia         Maaseudun ilmeeseen vaikuttavat olennai-
34236: maatiloja. Vaikka tarkoitus ei olekaan ryhtyä        sesti paitsi uudisrakentaminen ja maankäyttö
34237: tukemaan pääasiassa asuntotiloista muodostu-         myös aikaisempaan maanviljelyskulttuuriin
34238: vien vesihuoltoyhtymien hankkeita, asuntotilo-       kuuluneet muutkin kuin talouskeskuksessa ole-
34239: jen jääminen kokonaan pois hankkeista han-           vat rakennukset ja rakennelmat. Tällaisia ovat
34240: kaloittaa usein tarkoituksenmukaisten vesi-          esimerkiksi Pohjanmaan latomeret. Ne uhkaa-
34241: huoltosuunnitelmien toteuttamista.                   vat hävitä, koska uusi viljelytekniikka vähentää
34242:    Maaseutuelinkeinolain nojalla voidaan tukea       niiden käyttöä. Samoin niityt, hakamaat ja
34243: vain sellaista yritystä, jolla katsotaan olevan      muut luonnonlaitumet sekä niillä olevat raken-
34244: edellytykset jatkuvaan kannattavan toiminnan         nelmat samoin kuin vastaavantyyppiset alueet
34245: harjoittamiseen. Tämä koskee kaikkia muita           katoavat karjanhoidon luonteen muututtua
34246: hankkeita paitsi asuntorahoitusta ja työ- tai        syöttöruokintaan perustuvaksi. Tämäntyyppi-
34247: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellisia inves-      sen perinteisen rakennuskannan ja perinnemai-
34248: tointeja.                                            seman vaalimiseen ei ole nykyisin olemassa
34249:    Pellon perusparannus- ja tiehankkeita, jotka      kannustinta eivätkä ne ole tähän saakka kuu-
34250: toteutetaan yhteishankkeina, voidaan tukea           luneet minkään tukijärjestelmän piiriin.
34251: vain, jos kaikki hankkeeseen osallistuvat tilat         Varsinkin lainoituksessa kumottua lainsää-
34252: täyttävät maaseutuelinkeinolain mukaiset edel-       däntöä joudutaan soveltamaan hyvin pitkään,
34253: lytykset.                                            koska lainat aikaisemmin on myönnetty hyvin
34254:    Kun suurin osa pelloista on jo salaojitettu,      pitkillä maksuajoilla. Maksuajan kuluessa lai-
34255: uusissa salaojituksissa ja kuivatushankkeissa        nansaajan olosuhteissa voi tapahtua suuria
34256: olisi tärkeintä saada toimenpiteet kohdistetuik-     muutoksia, joilla on vaikutuksia lainan pysy-
34257: si sellaisiin peltoihin, jotka laatunsa ja sijain-   vyyteen ja lainan saajan lainanhoitokykyyn.
34258: tinsa puolesta tulevaisuudessakin pysyvät vilje-     Nämä taas säännönmukaisesti aiheuttavat vi-
34259: lyksessä. Tällöin kannattavuustarkastelu pitäisi     ranomaiselle toimintavelvollisuuden, mikä eri
34260: siirtää yksittäisestä tilasta koko maatalouselin-    lakien mukaan toteutetaan eri tavoin. Seurauk-
34261: keinon yleiseen kannattavuuteen ja saada mah-        sena on ollut, että samaa asiaa käsittelevät
34262:                                            1992 vp- HE 51                                               3
34263: 
34264: useat eri tahot ja päättäjien sekä lausunnon            lyttämiseksi suoranaista kannattavuustarkaste-
34265: antajien kannanotot eri toimenpiteistä ovat             lua ei edellytettäisi. Tilan maksuvalmiuden
34266: olleet kirjavia.                                        pitäisi kuitenkin olla sellainen, että tila saa
34267:    Keskuspankit on nykyisin määritelty osaksi           hankkeen rahoitetuksi ja selviää rahoituksen
34268: nimeltä mainiten maaseutuelinkeinolaissa.               kustannuksista. Tukea myönnettäessä olisi li-
34269: Pankkijärjestelmässä voi tapahtua muutoksia             säksi otettava huomioon koko hankkeen tar-
34270: hyvinkin nopeasti. Laissa oleva määritelmä on           koituksenmukaisuus. Ympäristönsuojelu- tai
34271: sen vuoksi jäykkä ja saattaa aiheuttaa katkok-          työsuojeluinvestointiakaan ei yleensä ole tarkoi-
34272: sen lainoitustoiminnassa, jos laissa tarkoitettu        tuksenmukaista tukea, jos varmasti tiedetään,
34273: keskuspankki lakkaa toimimasta eikä muu                 että tuotanto tilalla lopetetaan lähiaikoina.
34274: organisaatio voi sen puolesta hoitaa lainoitus-            Asuntotiloja koskevissa vesihuoltohankkeis-
34275: ta.                                                     sa taas on kysymys lähinnä asumisen tukemi-
34276:     Osuuspankkien ja säästöpankkien osalta on           sesta, jolloin kannattavuustarkastelu ei tulisi
34277: lisäksi keskuspankeille erikseen säädetty val-          kysymykseen. Vaikka tilojen vesihuolto palve-
34278: tionlainojen välitystehtävä ja velkakirjojen al-        leekin myös yritystoimintaa, kannattavuustar-
34279: lekirjoi ttaminen.                                      kastelua ei olisi tarkoituksenmukaista edellyt-
34280:                                                         tää vesihuoltoyhtymään kuuluvilta yrityksiltä,
34281:                                                         sillä se saattaisi estää asuntotilojen ja maatilo-
34282: 2. Esityksen ta voitteet                                jen yhteisen vesihuollon järjestämisen, mikä
34283:                                                         yleensä tulee yksittäisiä hankkeita edullisem-
34284:     Esityksen tavoitteena on parantaa maaseu-           maksi.
34285: tuelinkeinolain toimivuutta joustavoittamalla              Tukien käsittelyaikoja ja kustannuksia pyri-
34286: tuen myöntämistä. Päämääränä on kohdentaa               tään pienentämään siirtämällä toimivaltaa edel-
34287: tuki niin, että se paitsi palvelisi yksittäistä tilaa   leen maaseutupiireille ja yhtenäistämällä hallin-
34288: parantaisi myös kyseisten elinkeinojen kannat-          tomenettelyä.
34289: tavuutta ja kilpailukykyä.                                 Parhaillaan käynnissä oleva säästöpankkijär-
34290:    Tukea voitaisiin myöntää myös asuntotilojen          jestelmän uudelleen organisointi ilmeisesti edel-
34291: vesihuoltohankkeisiin. Tuki tulisi kysymykseen          lyttää myös keskuspankki-määritelmän muut-
34292: lähinnä silloin, kun asuntotilat kuuluvat yhtei-        tamista Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin
34293: seen vesihuoltohankkeeseen, joka palvelee maa-          osalta. Jotta muutos voitaisiin tehdä tarpeeksi
34294: seutuyrityksiä.                                         joustavasti ja nopeasti, ehdotetaan laissa annet-
34295:    Maaseutuympäristöä voitaisiin vaalia myös            tavaksi valtuutus määritellä keskuspankki maa-
34296: tukemalla perinneympäristön säilyttämistä kos-          ja metsätalousministeriön päätöksellä. Samoin
34297: kevia hankkeita. Tuki olisi lähinnä investointi-        keskuspankin tehtävät olisi määriteltävä laissa
34298: lainaa esimerkiksi sellaisten tuotantorakennus-         ilman, että samalla nimeltä mainitaan keskus-
34299: ten peruskorjaukseen, joita ei enää käytetä             pankeiksi katsottavat luottolaitokset tai muut
34300: tuotannossa mutta joilla maisemallisesti on             yhteisöt.
34301: tärkeä merkitys. Myös hankkeet, joilla kunnos-
34302: tettaisiin esimerkiksi hakamaita, niittyjä tai
34303: muita leimallisesti perinteiseen maanviljelyk-          3. Asian valmistelu
34304: seen ja maaseutuun kuuluneita alueita, kuului-
34305: sivat tuen piiriin.                                        Maataloushallinto selvitti maaseutupiirien
34306:    Lain toimivuutta on tarkoitus parantaa oh-           avulla syksyllä 1991 ne epäkohdat, joita maa-
34307: jaamalla tukea varsinkin yhteishankkeisiin, yri-        seutuelinkeinolain soveltamisessa vuoden 1991
34308: tysten toimintaedellytysten selvittämiseen sekä         aikana oli havaittu. Ehdotukset lain sovelta-
34309: kustannuksia alentaviin hankkeisiin.                    misalaa, tukikohteita, tukimuotoja ja toimival-
34310:    Pellon perusparannushankkeissa olisi suosi-          taa koskeviksi muutoksiksi perustuvat tähän
34311: teltavaa, että ainakin 2/3 hankkeeseen osallis-         selvitystyöhön. Tältä osin esitys on käsitelty
34312: tuneista tiloista olisi sellaisia, että ne myös         maatilatalouden kehittämisrahaston neuvotte-
34313:  kannattavuutensa puolesta täyttäisivät maaseu-         lukunnassa.
34314:  tuelinkeinolain mukaiset tuen myöntämisen                Säästöpankkiorganisaatio on pankkiryhmäs-
34315:  edellytykset.                                          sään käynnissä olevien muutosten johdosta
34316:    Työympäristön parantamis- ja ympäristön-             tehnyt aloitteen keskusrahalaitoksia koskevien
34317:  suojeluhankkeissa sekä perinneympäristön säi-          säädösten muuttamiseksi niin, että valtion lai-
34318: 4                                       1992 vp- HE 51
34319: 
34320: noitus voi toimia muutoksista huolimatta.           tyyppistä, kuin niissä jo tehdään, joten siirrosta
34321: Muutosehdotukset on valmisteltu yhteistyössä        ei aiheudu henkilöstön lisätarvetta. Toisaalta
34322: suurimpien pankkiryhmien kanssa.                    maatilahallituksessa vähenee työ vastaavalla
34323:                                                     määrällä.
34324:                                                        Tuen piiriin kuuluvien yhteisöjen määrän
34325: 4. Esityksen organisatoriset, ta-                   lisääminen ei aiheuta lisämenoja, vaan muuttaa
34326:    loudelliset ja henkilöstövaiku-                  tuen kohdentumista.
34327:    tukset                                              Pienyritysten lainoitusprosentin nosto vähen-
34328:                                                     tänee avustushakemusten määrää ja avustusva-
34329:    Lainojen irtisanomisien sekä korkohyvitys-       rojen tarvetta, mutta lisännee vastaavasti val-
34330: ten ja hoitopalkkioiden takaisinperimisen siirto    tionlainavarojen ja korkotukilainojen korkohy-
34331: kokonaan maaseutupiireille lisää jonkin verran      vitysmäärärahojen tarvetta. Markkamääräisesti
34332: maaseutupiirien työtä. Se on kuitenkin saman-       muutokset jäänevät vähäisiksi.
34333: 
34334: 
34335: 
34336: 
34337:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34338: 
34339: 1. Lakiehdotus                                      van saanut luottolaitos voisi olla keskusraha-
34340:                                                     laitos. Samoin voisi jatkua edelleen nykyinen
34341:    3 §. Lain soveltamisala. Pykälässä on luetel-    käytäntö, jonka mukaan liikepankkien pää-
34342: tu, mihin tukea voidaan myöntää. Pykälään           konttorit ovat keskusrahalaitoksia. Ottaen
34343: ehdotetaan lisättäväksi maaseutuelinkeinolain       huomioon maaseutuelinkeinolainojen hoitoon
34344: mukaista yritystoimintaa välittömästi edistävä      liittyvän rahaliikenteen laajuuden ja lainoituk-
34345: toiminta sekä asuntotilojen vesihuolto ja maa-      sen kokonaisjärjestelyn vastuun, olisi epätar-
34346: seudun ominaisilmeen vaalimiseksi perinneym-        koituksenmukaista uskoa lainojen hoitoa sel-
34347: päristön säilyttäminen.                             laiselle yhteisölle, joka ei ole miltään osin
34348:    4 §. Määritelmät. Pykälän 1 momentin 8           julkisen valvonnan alainen. Edellä mainittujen
34349: kohdassa on lueteltu yksityiskohtaisesti, mitkä     lisäksi voisi keskusrahalaitoksena toimia aino-
34350: luottolaitokset tai minkä luottolaitosten pää-      astaan sellainen talletuspankki- tai luottolaitos-
34351: konttorit    katsotaan keskusrahalaitoksiksi.       konserniin kuuluva yhtiö, jota pankkitarkas-
34352: Säästöpankkien uudelleen organisoiminen vai-        tusvirastolla on oikeus pankkitarkastusviras-
34353: kuttaa kuitenkin myös maaseutuelinkeinolain         tosta annetun lain (1273/90) 5 §:n 5 momentin
34354: mukaisten luottojen käsittelyyn. On mahdollis-      nojalla valvoa.
34355: ta, että säästöpankkien välittämien lainojen           5 §. Yritysmuoto. Pykälän 1 momenttiin eh-
34356: keskitetty käsittely suoritetaan muutosten jäl-     dotetaan lisättäväksi uusi 3 a kohta, jonka
34357: keen säästöpankkikonsernin muussa yksikössä         mukaan tukea voitaisiin myöntää myös maa-
34358: kuin Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankissa.          taloudellista tai vesihuollollista yhteistoimintaa
34359:    Yksityiskohtainen luettelo keskusrahalaitok-     harjoittavalle yhteisölle taikka yhteisölle, jonka
34360: siksi katsottavista luottolaitoksista tai niiden    toiminta välittömästi edistää tämän lain mu-
34361: yksiköistä on sen vuoksi tarkoituksenmukaista       kaista yritystoimintaa. Maataloudellista yhteis-
34362: määritellä alemmanasteisella säädöksellä kuin       toimintaa harjoittavana yhteisönä tulevat kysy-
34363: lailla. Sen vuoksi ehdotetaan, että keskusraha-     mykseen esimerkiksi maamiesseurat, joiden ra-
34364: laitokset määriteltäisiin maa- ja metsätalousmi-    kentamia viljankuivureita voitaisiin lainoittaa.
34365: nisteriön päätöksellä. Silloin tarvittavat muu-     Maataloudellisella yhteistoiminnalla tarkoite-
34366: tokset voidaan tehdä mahdollisimman jousta-         taan tässä myös muun muassa vedenhankin-
34367: vasti ja nopeasti.                                  nan, jätevesihuollon, maatalousteiden ja kuiva-
34368:    Keskusrahalaitokseksi voitaisiin edelleen hy-    tusten yhteishankkeita, joissa yhteisömuotoina
34369: väksyä julkisen valvonnan alainen talletus-         voisivat olla muun muassa vesihuoltoyhtymät,
34370: pankkien      toiminnasta     annetussa    laissa   tiekunnat ja ojitusyhtiöt. Maaseutuelinkeino-
34371: (1268/90) tarkoitettu talletuspankki. Myös ra-      lain mukaista yritystoimintaa välittömästi edis-
34372: hoitustoimintalain (1544/91) mukaisen toimilu-      täviä yhteisöjä olisivat taas tuotteiden suora-
34373:                                            1992 vp -    HE 51                                          5
34374: 
34375: myyntipisteet, tuotantopanoksia hankkivat os-             19 §. Pienyritystoiminnan investointiavustus.
34376: torenkaat ja vastaavat yhteisöt.                       Pykälän 1 momentissa säädetään investoin-
34377:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisäystä,         tiavustusten kohteet ja enimmäismäärä. Tar-
34378: jonka mukaan 3 a kohdassa tarkoitettujen yri-          koitus on säilyttää tuen piirissä käyttöomai-
34379: tysten ei tarvitsisi täyttää l momentin mukaisia       suusinvestoinnit, ympäristönsuojelun tehosta-
34380: yrityksen osakkaille asetettuja vaatimuksia.           minen sekä eläinkannan monipuolistaminen.
34381:      7 §. Taloudelliset edellytykset. Pykälän mu-      Sen sijaan avustukset toiminnan a1oittamisvai-
34382: kaan tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityk-         heessa välttämättömän vaihto-omaisuuden
34383: selle, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-      hankintaan ehdotetaan poistettaviksi. Näitä
34384: vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen.            hankintoja on mahdollista rahoittaa maaseu-
34385: Poikkeuksena on asuntorahoitus taikka työ- tai         tuelinkeinolainalla. Kun laina voidaan myön-
34386: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in-           tää pysyväisluonteiseksi käyttöpääomaksi, jolla
34387:  vestointi. Näihin ehdotetaan lisättäväksi vielä       taas voidaan rahoittaa myös vaihto-omai-
34388:  5 §:n 3 a kohdassa tarkoitetun yhteisön toteut-       suushankintoja, ei rajanveto vaihto-omaisuu-
34389:  tama vedenhankinta- tai jätevesihuoltotyö sekä        den ja muiden yritystoiminnassa tarpeellisten
34390:  3 §:ssä tarkoitettu perinneympäristön säilyttä-       hankintojen välillä ole turhan jäykkä.
34391:  mistä koskeva hanke. Usean tilan yhteisenä               21 §. Pienyritystoiminnan kehittämisavustus.
34392:  hankkeena toteutettavaan maataloustie-, sala-         Pykälässä säädetään kehittämisavustuksen
34393:  ojitus- tai perusparannushankkeeseen osallistu-       käyttökohteet ja enimmäismäärä. Kohteisiin
34394:  vista tiloista pääosan tulisi täyttää kannatta-       ehdotetaan lisättäväksi yrityksen toimintaedel-
34395:  vuusedellytykset. Vähemmistönä olevien asun-          lytysten selvittäminen. Samalla ehdotetaan sel-
34396:  totilojen sisällyttäminen rahoitukseen on perus-      keytettäväksi muiden kohteiden luetteloa.
34397:  teltua tasapuolisuussyistä ja ennen kaikkea              22 §. Pienyritystoiminnan lainoitus. Pykälän 1
34398:  siksi, että tarkoituksenmukainen yhteishanke          momentti koskee lainoituskohteita ja lainan
34399:  saataisiin toteutetuksi.                              enimmäismäärää, joka ehdotetaan nostettavak-
34400:      8 §. Henkilökohtaiset edellytykset. Pykälän l     si 50 prosentista 80 prosenttiin. Tällöin se olisi
34401:  momentin mukaan lain mukaisista toimenpi-             sama kuin maatilojen investointien lainoitus-
34402:  teistä voi päästä osalliseksi vain henkilö, joka      prosentti. Käyttöpääomalainan myöntämisen
34403:  kokonaan tai osaksi saa toimeentulonsa maa-           ajankohtaa ehdotetaan laajennettavaksi niin,
34404:  seutuelinkeinolain mukaisesta toiminnasta. Se         että toimiva yritys voisi saada käyttöpääoma-
34405:  ei kuitenkaan koske 24 §:ssä tarkoitettua avus-       lainaa paitsi yrityksen laajentamisvaiheessa
34406:   tusta eikä 25 §:ssä tarkoitettua lainaa. Viittaus    myös taloudellisten suhdanteiden muututtua
34407:  24 §:ään ehdotetaan poistettavaksi, koska py-         niin, että yrityksen käyttöpääoman puute vaa-
34408:   kälä ehdotetaan kumottavaksi. Samoin 2 mo-           rantaa yritystoiminnan jatkuvuuden.
34409:   mentin viittaus 24 §:ään ehdotetaan poistetta-          24 §. Avustus asuinrakennukseen. Pykälä eh-
34410:   vaksi.                                               dotetaan kumottavaksi. Asuntoavustuksen
34411:       15 §. Maatilojen investointiavustus. Pykälän 2   myöntämisen edellytykset ovat nyt niin tiukat,
34412:   momentissa säädetään mahdollisuudesta myön-          ettei avustuksia ole joitakin yksittäisiä tapauk-
34413:   tää erikoismaatalouteen myös 19-21 §:ssä tar-        sia lukuun ottamatta myönnetty. Koska avus-
34414:   koitettuja pienyritystoiminnan avustuksia. Mo-       tus on ollut tarkoitettu iäkkäille henkilöille,
34415:   menttiin ehdotetaan lisättäväksi mahdollisuus        jotka eivät enää aktiivisesti toimi maataloudes-
34416:   myöntää kyseiseen tarkoitukseen myös 22 §:ssä        sa, avustus sopii paremmin muun asuntotuo-
34417:   tarkoitettua käyttöpääomalainaa. Ero erikois-        tannon tukemisen yhteyteen.
34418:   maatalouden ja pienyritystoiminnaksi luettavan          26 §. Valtionlainat. Nykyisin valtionlainojen
34419:   muun luonnon jatkuvaan tuottokykyyn perus-           hoitoon liittyvät toimet on säädetty osuuspank-
34420:   tuvan yritystoiminnan välillä on huomattavasti       kien osalta Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n
34421:   pienempi kuin varsinaisen maatalouden ja eri-        ja säästöpankkien osalta Säästöpankkien Kes-
34422:   koismaatalouden välillä. Sen vuoksi on perus-        kus-Osake-Pankin tehtäviksi, jotka molemmat
34423:   teltua, että viljelmän monipuolistamiseen täh-       ovat voimassa olevan lain mukaan keskusraha-
34424:    tääviä hankkeita voidaan tukea myös käyttö-         laitoksia. Jos keskuspankin määritelmä 4 §:n 1
34425:    pääomalainalla riippumatta siitä, katsotaanko       momentin 8 kohdassa muutetaan, on kysymyk-
34426:    tuotanto erikoismaataloudeksi vai muuksi            sessä olevaa lainkohtaa muutettava vastaavasti.
34427:    luonnon jatkuvaan tuottokykyyn perustuvaksi            On mahdollista, etteivät kaikki säästöpankit
34428:    yritystoiminnaksi.                                  enää pankkiryhmittymän uudelleenorganisoin-
34429: 6                                       1992 vp -    HE 51
34430: 
34431: nin jälkeen muodosta sellaista yhtenäistä orga-     nen tulisi vasta toissijaisesti kysymykseen. Tä-
34432: nisaatiota, jolla on yhteinen keskusrahalaitos.     mä koskisi sekä maatiloja että pienyrityksiä.
34433: Sen vuoksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi            49 §. Avustuksen takaisinperiminen. Pykälän
34434: uusi 4 momentti, jossa maa- ja metsätalousmi-       1 momentin 4 ja 5 kohdan mukaan viiden
34435: nisteriölle annettaisiin valtuus määrätä, mitkä     vuoden aika avustuksen takaisinperimisessä
34436: säästöpankit tai vastaavanlaisessa tilanteessa      luetaan avustuksen myöntämisestä. Pelkkä in-
34437: osuuspankit voivat toimia valtionlainojen mak-      vestointihankkeen toteuttaminen saattaa kui-
34438: suliikenteen ja velkakirjojen allekirjoitusten      tenkin kestää jo useamman vuoden. Toiminnan
34439: osalta toisena sopimusosapuolena valtioon           pitäisi kuitenkin jatkua vähintään viisi vuotta
34440: nähden ilman keskusrahalaitoksen välitystä.         siitä, kun investointi on siinä käytössä, mihin
34441:    31 §. Lainapäätös. Pykälän 1-3 momentissa        se on tarkoitettu. Sen vuoksi määräajan alku-
34442: säädetään menettelystä lainaa myönnettäessä.        ajankohta ehdotetaan muutettavaksi tuen vii-
34443: Pykälän 2 momentin mukaan lainahakemus on           meisen erän maksuhetkeksi.
34444: maatilahallituksen määräämissä tapauksissa             50§. Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisa-
34445: tarkastettava maatilahallituksen määräämällä        nominen. Pykälän 1 momentissa säädetään,
34446: tavalla. Lainatarkastus suoritetaan keskusraha-     millä edellytyksillä valtionlaina ja valtion
34447: laitoksessa. Jos osa luottolaitoksista kuitenkin    myyntihintasaaminen voidaan irtisanoa sekä
34448: jää keskusrahalaitosorganisaation ulkopuolelle,     korkotuen maksaminen lopettaa. Momenttiin
34449: ei tarkastusta näissä tapauksissa voida suorit-     ehdotetaan lisäystä, jonka mukaan korkotuki
34450: taa keskusrahalaitoksessa. Sen vuoksi säännös       voitaisiin myös periä takaisin. Lisäksi maaseu-
34451: siitä, missä tarkastus on suoritettava, ehdote-     tupiiri voisi antaa ennakkotiedon suunnitellun
34452: taan poistettavaksi pykälästä.                      toimenpiteen vaikutuksesta hänen saamiinsa
34453:    Pykälän 1 ja 2 momentin mukaan maatila-          valtion- tai korkotukilainoihin taikka myynti-
34454: hallitus antaa tarkemmat määräykset lausun-         hintasaamisiin.
34455: non hankkimisesta maaseutupiiriitä tai kunnan          52§. Kehittämisrahaston varojen käyttökoh-
34456: maatalousviranomaiselta sekä tarvittaessa vesi-     teet. Pykälässä on lueteltu ne kohteet, joihin
34457: ja ympäristöpiiriltä, lainahakemuksen tarkasta-     kehittämisrahastosta voidaan myöntää varoja.
34458: misesta sekä siitä, miten laina hyväksytään         Pykälän 4 kohta ehdotetaan kumottavaksi,
34459: myönnettäväksi maaseutupiirin tai kunnan            koska asuntoavustuksia ei enää voitaisi myön-
34460: maatalousviranomaisen lausunnon perusteella         tää.
34461: silloin, kun lainatarkastusta ei suoriteta. Maa-       Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
34462: tilahallituksen määräyksenantovaltuus viimeksi      mentti, jossa myönnettäisiin mahdollisuus
34463: mainitusta seikasta kuitenkin sisältyy kahteen      käyttää rahaston varoja myös maaseutuyritys-
34464: ensiksi mainittuun määräyksenantovaltuuteen,        ten monipuolistamista koskeviin projektiluon-
34465: joten viimeksi mainittu ehdotetaan poistetta-       toisiin selvityksiin. Tällaisia hankkeita voisi
34466: vaksi.                                              toteuttaa maaseutupiiri tai varat voitaisiin an-
34467:    Pykälän 4 momentissa säädetään lainan siir-      taa kunnalle selvityksen tekemistä varten tai
34468: tämisestä luottolaitoksesta toiseen. Sen mu-        koulutustoimintaan. Olennaista tällaisissa pien-
34469: kaan maatilahallituksen on hyväksyttävä siirto.     yritystoiminnan toimintaedellytyksiä koskevis-
34470: Yksittäisten lainansaajien siirtohakemuksia ei      sa selvityksissä tai koulutuksessa olisi niiden
34471: kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista käsitellä       laajuus ja merkitys maaseudun kannalta.
34472: maatilahallituksessa. Sen vuoksi ehdotetaan,           59§. Eräät aikaisemman lainsäädännön mu-
34473: että maatilahallitus voisi määrätä niiden käsit-    kaiset toimenpiteet ja oikeussuhteet. Pykälän 1
34474: telystä. Maatilahallituksen olisi kuitenkin edel-   momentissa säädetään erikseen aikaisemman
34475: leen hyväksyttävä ilman lainansaajan suostu-        lainsäädännön mukaisten maksuhelpotusten
34476: musta tapahtuva siirto.                             menettelytavoista. Momentista ehdotetaan
34477:    33 §. Valtiontakauksen myöntäminen. Pykä-        poistettavaksi viimeinen virke, jolloin asiasta
34478: lään ehdotetaan lisättäväksi maatilahallituksel-    voidaan määrätä asetuksella.
34479: le annettava mahdollisuus myöntää muitakin             Pykälän 3 momentin asetuksenantovaltuus
34480: takauksia kuin omavelkaisia takauksia. Tällöin      menettelytavoista ehdotetaan ulotettavaksi kos-
34481: takausten käyttömahdollisuus laajenisi, koska       kemaan myös 2 momentissa mainittua lainsää-
34482: joissakin tapauksissa hanke saattaa olla tarkoi-    däntöä.
34483: tuksenmukaista taata pelkästään laillisella ta-        Myös aikaisemman lainsäädännön nojalla
34484: kauksella, jolloin valtion vastuun toteuttami-      keskusrahalaitokset osittain huolehtivat laino-
34485:                                        1992 vp -    HE 51                                         7
34486: 
34487: jen hoidosta. Nämä keskusrahalaitokset on          59 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettua lainsää-
34488: säästöpankkien ja osuuspankkien osalta mää-        däntöä koskevista menettelytavoista.
34489: ritelty Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankiksi          Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
34490: ja Osuuspankkien Keskuspankki Oy:ksi. Kun          ehdotetaan määrättäväksi siitä, mitkä luotto-
34491: säästöpankkiorganisaatiota uusitaan, vaikuttaa     laitokset ja yhteisöt voisivat toimia 4 §:n 1
34492: se myös aikaisemman lainsäädännön mukaisen         momentin 8 kohdassa tarkoitettuina keskusra-
34493: lainakannan hoitoon. Sen vuoksi keskusraha-        halaitoksina, samoin kuin siitä, mitkä säästö-
34494: laitokset on myös vanhojen lainojen hoidon         pankit ja osuuspankit voivat hoitaa 26 §:ssä
34495: osalta määriteltävä uudelleen. Pykälään ehdo-      tarkoitettua valtionlainoitusta ilman keskus-
34496: tetaan lisättäväksi uusi 4 momentti, jossa vii-    rahalaitoksen välitystä.
34497: tattaisiin tältä osin uuden 4 §:n 1 momentin 8        Maatilahallitukselle annettaisiin valtuus an-
34498: kohdan mukaiseen keskusrahalaitoksen määri-        taa sellaisia yksityiskohtaisia määräyksiä, joita
34499: telmään.                                           ei ole tarkoituksenmukaista ottaa lakiin, ase-
34500:                                                    tukseen tai maa- ja metsätalousministeriön
34501:                                                    päätökseen. Tällaisia seikkoja ovat oikeus mää-
34502: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset              rätä 22 §:n 1 momentissa tarkoitetusta lainan
34503:                                                    myöntämisestä kiinteistön hankintaan pienyri-
34504:                                                    tystoiminnassa, 31 §:ssä tarkoitetusta lainaha-
34505:    Ehdotetut muutokset edellyttävät maaseu-        kemusten lausunto- ja tarkastusmenettelystä ja
34506: tuelinkeinoasetuksen ja maa- ja metsätalousmi-     lainan siirtämisestä luottolaitoksesta toiseen.
34507: nisteriön päätöksen antamista sekä maatilahal-
34508: lituksen määräysten antamista.
34509:                                                    3. Voimaantulo
34510:    Asetuksella säädettäisiin 19 §:n 1 momentin
34511: mukaisista     pienyritystoiminnan    investoin-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
34512: tiavustuksen kohteista, 23 §:n pienyritystoimin-   lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
34513: nan kehittämisavustuksen kohteista, 49 §:n 1       ja vahvistettu.
34514: momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitetusta avus-
34515: tuksen takaisinperimisestä, 50 §:ssä säädetystä      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34516: myyntihinnan ja lainojen irtisanomisesta ja        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34517: 8                                       1992 vp- HE 51
34518: 
34519:                                               Laki
34520:                              maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
34521: 
34522:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34523:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 24 §ja 52 §:n
34524: 4 kohta,
34525:   muutetaan 3 §, 4 §:n 1 momentin 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 7 §, 8 §:n
34526: 1 ja 2 momentti, 15 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 26 §:n 3
34527: momentti, 31 §, 33 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 ja 5 kohta, 50 §:n
34528: 1 momentti ja 59§ sekä
34529:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 26 §:ään uusi 4 momentti ja 52 §:ään uusi 2
34530: momentti seuraavasti:
34531:                       3§                            tämän lain mukaista yritystoimintaa; sekä
34532:                Lain soveltamisala
34533:                                                        Tuen myöntämisen edellytyksenä avoimelle
34534:    Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-          yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja osuuskunnalle
34535: tää maatilatalouteen ja jäljempänä tarkoitet-       on, että avoimen yhtiön yhtiömiehet, komman-
34536: tuun maaseudun pienyritystoimintaan sekä nii-       diittiyhtiön vastuunalaiset yhtiömiehet tai
34537: tä välittömästi edistävään toimintaan. Maaseu-      osuuskunnan jäsenet itse työhön osallistuen
34538: dun olemassa olevan asuntokannan hyödyntä-          harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa. Osa-
34539: miseksi voidaan tukea myöntää myös asunto-          keyhtiön osalta on edellytyksenä, että yli puolet
34540: tilojen hankintaan sekä niiden vesihuoltoon         osakeyhtiön äänivallasta on sellaisten henkilöi-
34541: samoin kuin maaseudun ominaisilmeen vaali-          den omistuksessa, jotka itse työhön osallistuen
34542: miseksi perinneympäristön säilyttämiseen.           harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa ja et-
34543:                                                     tä näillä henkilöillä yhtiöjärjestyksen mukaan
34544:                                                     on oikeus määräajassa lunastaa osake sen
34545:                       4 §                           siirryttyä muun saannon kuin perinnön, testa-
34546:                   Määritelmät                       mentin tai osituksen nojalla muulle kuin yhtiön
34547:                                                     osakkaalle. Mitä edellä tässä momentissa sää-
34548:                                                     detään, ei kuitenkaan koske sellaista yhtiötä tai
34549:     8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsäta-       osuuskuntaa, joka on 1 momentin 3 a kohdassa
34550: lousministeriön päätöksellä tarkemmin määrät-       tarkoitettu yhteisö.
34551: tävää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain
34552: (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden
34553: osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiö-
34554: tä.                                                                        7 §
34555:                                                                 Taloudelliset edellytykset
34556:                                                        Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel-
34557:                       5 §                           le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-
34558:                   Yritysmuoto                       vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja
34559:                                                     jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä säädetyt
34560:   Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-           periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-
34561: tää:                                                kaisena. Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai
34562:                                                     muun pellon perusparannushankkeen tukemi-
34563:    3) sellaiselle luonnollisten henkilöiden muo-    sen edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen
34564: dostamalle avoimelle yhtiölle, kommandiittiyh-      osallistuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut
34565: tiölle, osuuskunnalle ja osakeyhtiölle, jonka       edellytykset. Yrityksen toiminnan kannatta-
34566: pääasiallisena tarkoituksena on tämän lain          vuuden arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos
34567: mukaisen elinkeinotoiminnan harjoittaminen;         kysymyksessä on asuntorahoitus tai työ- tai
34568:    3 a) maataloudellista tai vesihuollollista yh-   ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in-
34569: teistoimintaa harjoittavalle yhteisölle taikka      vestointi taikka maaseudun perinneympäristön
34570: yhteisölle, jonka toiminta välittömästi edistää     säilyttäminen. Jos vesihuoltohankkeen toteut-
34571:                                           1992 vp- HE 51                                           9
34572: 
34573: taa 5 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu       nuksista valtion talousarviossa osoitettavista
34574: yhteisö, ei yrityksen toiminnan kannattavuuden      määrärahoista sen mukaan kuin asetuksella
34575: arviointia myöskään edellytetä.                     tarkemmin säädetään.
34576: 
34577:                      8§
34578:          Henkilökohtaiset edellytykset                                   21 §
34579:                                                          Pienyritystoiminnan kehittämisavustus
34580:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi,
34581: jollei kysymys ole 25 §:ssä tarkoitetusta lainas-      Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
34582: ta, päästä osalliseksi vain sellainen henkilö,      kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-
34583: joka kokonaan tai osaksi saa toimeentulonsa         tuksella tarkemmin säädetään, myöntää valtion
34584: tämän lain mukaisesta elinkeinotoiminnasta.         talousarviossa osoitetuista määrärahoista enin-
34585: Tuen saamisen edellytyksenä on myös, että           tään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä kus-
34586: henkilö on taloudelliselta asemaltaan, olosuh-      tannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuo-
34587: teiltaan ja henkilökohtaisilta ominaisuuksil-       tantomenetelmien, markkinoinnin ja yrityksen
34588: taan sellainen, että hänen tukemistaan voidaan      johtamisen kehittämishankkeista, yrityksen tar-
34589: pitää tarkoituksenmukaisena ja että hän on          vitsemasta koulutuksesta, ympäristönsuojelun
34590: perehtynyt tuettavan elinkeinotoiminnan har-        rahoituksesta tai aloittavan pienyrityksen toi-
34591: joittamiseen. Tukea myönnettäessä huomiota          mintaedellytysten selvittämisestä.
34592: on kiinnitettävä yrittäjän koulutuksen ja koke-
34593: muksen kautta saamaan riittävään ammattitai-
34594:                                                                          22 §
34595: toon.
34596:     Muuta tukea kuin 23 §:ssä tarkoitettua asun-             Pienyritystoiminnan lainoitus
34597: tolainaa ei saa myöntää 65 vuotta täyttäneelle.
34598:  Myöskään asuntolainaa uuden rakennuksen              Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
34599:  rakentamiseen ei kuitenkaan saa myöntää 65         sen käyttöomaisuuden hankintaan voidaan
34600:  vuotta täyttäneelle. Edellä 5 §:n 3 momentissa     myöntää lainaa enintään 80 prosenttia hyväk-
34601:  tarkoitettujen henkilöiden osalta otetaan huo-     syttävien kustannusten määrästä. Lainaa voi-
34602:  mioon nuoremman ikä. Alaikäinen voi päästä         daan myöntää myös pysyväisluonteiseksi käyt-
34603:  osalliseksi tämän lain mukaisista toimenpiteistä   töpääomaksi, toimivalle yritykselle myös suh-
34604:  vain, jos hän on solminut avioliiton tai jos hän   dannevaihteluiden tasaamiseksi. Erityisestä
34605:  on yrityksen yhteisomistaja yhdessä vanhempi-      syystä lainaa voidaan myöntää myös kiinteis-
34606:  ensa tai heistä jommankumman kanssa taikka         tön hankintaan siten kuin maatilahallitus tar-
34607: jos on olemassa muita erityisiä syitä.              kemmin määrää.
34608: 
34609: 
34610:                                                                          26 §
34611:                       15 §
34612:                                                                      Valtionlainat
34613:           Maatilojen investointiavustus
34614: 
34615:                                                       Valtionlainat osuuspankeille ja säästöpan-
34616:   Erikoismaatalouteen voidaan myöntää myös          keille sekä valtionlainojen lyhennykset ja korot
34617: 19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia ja 22 §:ssä
34618:                                                     valtiolle välittää asianomaisen luottolaitosryh-
34619: tarkoitettua lainaa.                                män 4 §:n 1 momentin 8 kohdan mukainen
34620:                                                     keskusrahalaitos. Samoin valtion ja osuuspan-
34621:                       19 §                          kin sekä säästöpankin väliset velkakirjat alle-
34622:      Pienyritystoiminnan investointiavustus         kirjoittaa asianmukaisen valtuutuksen nojalla
34623:                                                     osuuspankkien ja säästöpankkien puolesta
34624:    Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-       edellä tarkoitettu keskusrahalaitos.
34625: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-           Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
34626: tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-      voidaan määrätä, missä tapauksissa valtionlai-
34627: hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-        nat voidaan maksaa suoraan osuuspankille tai
34628: seen voidaan myöntää investointiavustusta           säästöpankille ja vastaavasti osuuspankki tai
34629: enintään 55 prosenttia hyväksyttävistä kustan-      säästöpankki voi maksaa lyhennykset ja korot
34630: 2 320080N
34631: 10                                       1992 vp -    HE 51
34632: 
34633: suoraan valtiolle sekä milloin valtion ja osuus-       4) avustuksensaaja on ilman pakottavaa syy-
34634: pankin sekä säästöpankin väliset velkakirjat         tä lopettanut tai supistanut tuen myöntämisen
34635: voidaan allekirjoittaa suoraan valtion ja luot-      perusteena olleen toiminnan viiden vuoden
34636: tolaitoksen kesken.                                  kuluessa avustuksen viimeisen tai, jos avustusta
34637:                                                      ei ole maksettu kokonaan, viimeksi nostetun
34638:                       31 §                           erän maksamisesta;
34639:                   Lainapäätös                           5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohteena
34640:                                                      ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa
34641:    Ennen kuin luottolaitos päättää lainan            avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole
34642: myöntämisestä, on lainahakemuksesta, sen mu-         maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän
34643: kaan kuin maatilahallitus tarkemmin määrää,          maksamisesta; tai
34644: hankittava maaseutupiirin tai kunnan maata-
34645: lousviranomaisen tai molempien sekä tarvit-
34646: taessa vesi- ja ympäristöpiirin lausunto. Lau-
34647: sunnot voivat olla luottolaitosta sitovia.                                  50 §
34648:    Lainahakemus on maatilahallituksen maa-
34649: räämissä tapauksissa ennen sen ratkaisemista                 Myyntihintasaamisten ja lainojen
34650: tarkastettava maatilahallituksen määräämällä                          irtisanominen
34651: tavalla. Maatilahallitus voi määrätä, että lainan       Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion
34652: myöntämisen edellytyksiä koskeva asia on saa-        myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan
34653: tettava maatilahallituksen ratkaistavaksi.           asetuksella tarkemmin määrättävin perustein
34654:    Luottolaitoksen on ilmoitettava lainan            määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-
34655: myöntämisestä maaseutupiirille ja kunnan             konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor-
34656: maatalousviranomaiselle.                             kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on
34657:    Laina voidaan siirtää luottolaitoksesta toi-      lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-
34658: seen, mikäli siirto ja valtionlainojen osalta        saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä
34659: lisäksi tarvittavat valtion ja luottolaitosten vä-   tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-
34660: liset velkakirjajärjestelyt toteutetaan maatila-     tonut maatilansa tai luovuttanut sen osaksi tai
34661: hallituksen määräämällä tavalla. Ilman lainau-       kokonaan taikka jos tila on joutunut ulosotto-
34662: saajan suostumusta voidaan laina siirtää vain,       toimin myytäväksi. Myyntihintasaaminen ja
34663: jos maatilahallitus erikseen katsoo, että siihen     valtionlaina voidaan määrätä heti takaisin
34664: on luottolaitoksen toiminnan muutoksen joh-          maksettavaksi asetuksella tarkemmin säädettä-
34665: dosta erityisen painavia syitä.                      vin perustein myös silloin, kun velallinen ei ole
34666:                                                      noudattanut kauppa- tai velkakirjassa asetettu-
34667:                       33 §                           ja muita ehtoja. Maaseutupiiri voi antaa en-
34668:          Va/tiontakauksen myöntäminen                nakkotiedon siitä, aiheuttaako toimenpide val-
34669:                                                      tionlainan tai myyntihintasaamisen irtisanomi-
34670:    Maatilahallitus voi valtion puolesta antaa        sen tai korkotuen lakkauttamisen.
34671: omavelkaisia tai muita takauksia tässä laissa
34672: tarkoitettujen yritysten käyttöomaisuusinves-
34673: tointeja ja käyttöpääomaa varten ottamien
34674: kotimaisten normaalikorkoisien ja korkotuki-                                52§
34675: lainojen pääoman, koron ja luottoehtojen
34676: mukaisten muiden maksusuoritusten vakuu-                Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet
34677: deksi.
34678:                                                         Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
34679:                                                      voidaan käyttää myös maaseudun elinkeinotoi-
34680:                       49 §                           minnan monipuolistamista edistävän yritystoi-
34681:          Avustuksen takaisinperiminen                minnan toimintaedellytysten selvittämiseen ja
34682:                                                      kehittämiseen sekä pienyrittäjien tai pienyrittä-
34683:    Tämän lain nojalla myönnetty avustus peri-        jiksi aikovien koulutukseen. Tätä tarkoitusta
34684: tään asetuksella tarkemmin määrättävin perus-        varten voidaan varoja osoittaa myös maaseu-
34685: tein osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle, jos:    tupiirille, joka voi jakaa niitä edelleen kuntien
34686:                                                      käytettäviksi.
34687:                                        1992 vp -    HE 51                                       11
34688: 
34689:                      59 §                             Asetuksella voidaan antaa menettelytapoja
34690:  Eräät aikaisemman lainsäädännön mukaiset          koskevia 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta muus-
34691:         toimenpiteet ja oikeussuhteet              ta lainsäädännöstä poikkeavia säännöksiä.
34692:                                                       Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
34693:    Maankäyttö- ja maanhankintalainsäädän-          laeissa tai lainsäädännössä tai niiden nojalla
34694: nön, muun aikaisemman asutuslainsäädännön,         annetuissa asetuksissa, päätöksissä tai mää-
34695: virkatalo- ja jälleenrakennuslainsäädännön se-     räyksissä Säästöpankkien Keskus-Osake-Pan-
34696: kä maatalouden perusluotosta annetun lain          kille ja Osuuspankkien Keskuspankki Oy:lle
34697: (156/65) toimeenpanon osalta on edelleen voi-      uskotut tehtävät hoitaa 4 §:n 1 momentin 8
34698: massa, mitä maatilalain 92 sekä 95-97 §:ssä        kohdassa tarkoitettu keskusrahalaitos.
34699: on säädetty.
34700:    Maatilalain, maankäyttölain (353/58), maan-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34701: käyttölainoista annatun lain (354/58) ja muun      kuuta 199 .
34702: aikaisemman asutuslainsäädännön sekä luon-            Tämän lain voimaantullessa vireillä olevat
34703: taiselinkeinolain (610/84), kohtalain (611/84),    asiat käsitellään loppuun noudattaen tämän
34704: kolttien asuttamisesta annetun lain (273/55),      lain voimaan tullessa noudatettavina olleita
34705: kolttien maanjärjestelylain (593/69), porotila-    säännöksiä. Tämän lain mukaisia säännöksiä
34706: lain (590/69), porotalouslain (161/90), eräiden    saadaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa haki-
34707: maatalousluottojen vakauttamisesta annetun         jalle edullisempaan lopputulokseen. Toimeen-
34708: lain (79/79), eräiden maatilatalouden luottojen    panossa noudatetaan asian vireille tullessa voi-
34709: vakauttamisesta annettujen lakien (398/81 ja       massa olleita säännöksiä.
34710: 511/85) ja maaseudun pienimuotoisen elinkei-          Niiden avustusten takaisinperimisiin, jotka
34711: notoiminnan edistämisestä annetun lain nojalla     on myönnetty ennen tämän lain voimaantuloa,
34712: myönnetyt lainat voidaan siirtää luottolaitok-     sovelletaan edelleen tämän lain voimaantullessa
34713: sesta toiseen siten, kuin edellä 31 §:n 4 momen-   voimassa olleita säännöksiä.
34714: tissa on säädetty.
34715: 
34716:     Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
34717: 
34718: 
34719:                                      Tasavallan Presidentti
34720:                                      MAUNO KOIVISTO
34721: 
34722: 
34723: 
34724: 
34725:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
34726: 12                                     1992 vp- HE 51
34727: 
34728:                                                                                                Liite
34729: 
34730: 
34731: 
34732:                                              Laki
34733:                              maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
34734: 
34735:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34736:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 24 §ja 52 §:n
34737: 4 kohta,
34738:   muutetaan 3 §, 4 §:n 1 momentin 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 7 §, 8 §:n
34739: 1 ja 2 momentti, 15 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 26 §:n 3
34740: momentti, 31 §, 33 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 ja 5 kohta, 50 §:n
34741: 1 momentti ja 59 § sekä
34742:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 26 §:ään uusi 4 momentti ja 52 §:ään uusi 2
34743: momentti seuraavasti:
34744: 
34745: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34746: 
34747:                       3§                                                  3§
34748:               Lain soveltamisala                                  Lain soveltamisala
34749:   Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-              Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-
34750: tää maatilatalouteen sekä jäljempänä tarkoitet-     tää maatilatalouteen ja jäljempänä tarkoitet-
34751: tuun maaseudun pienyritystoimintaan. Maa-           tuun maaseudun pienyritystoimintaan sekä nii-
34752: seudun olemassa olevan asuntokannan hyödyn-         tä välittömästi edistävään toimintaan. Maaseu-
34753: tämiseksi voidaan tukea myöntää myös asun-          dun olemassa olevan asuntokannan hyödyntä-
34754: totilojen hankintaan.                               miseksi voidaan tukea myöntää myös asunto-
34755:                                                     tilojen hankintaan sekä niiden vesihuoltoon sa-
34756:                                                     moin kuin maaseudun ominaisilmeen vaoti-
34757:                                                     miseksi perinneympäristön säilyttämiseen.
34758: 
34759:                                                   4 §
34760:                                            Määritelmät
34761: 
34762:    8) keskusrahalaitoskeila Osuuspankkien Kes-        8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsäta-
34763: kuspankki Oy:tä, Säästöpankkien Keskus-Osa-         lousministeriön päätöksellä tarkemmin määrät-
34764: ke-Pankkia, muiden liikepankkien pääkontto-         tävää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain
34765: reita ja Suomen Hypoteekkiyhdistystä.               (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden
34766:                                                     osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiötä.
34767: 
34768: 
34769:                                                 5 §
34770:                                            Yritysmuoto
34771:                             Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-
34772:                          tää:
34773: 
34774:    3) sellaiselle luonnollisten henkilöiden muo-       3) sellaiselle luonnollisten henkilöiden muo-
34775: dostamalle avoimelle yhtiölle, kommandiittiyh-      dostamalle avoimelle yhtiölle, kommandiittiyh-
34776: tiölle, osuuskunnalle ja osakeyhtiölle, jonka       tiölle, osuuskunnalle ja osakeyhtiölle, jonka
34777: pääasiallisena tarkoituksena on tämän lain          pääasiallisena tarkoituksena on tämän lain
34778: mukaisen elinkeinotoiminnan harjoittaminen;         mukaisen elinkeinotoiminnan harjoittaminen;
34779: sekä
34780:                                          1992 vp -    HE 51                                           13
34781: 
34782: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34783: 
34784:                                                         3 a) maataloudellista tai vesihuollollista yh-
34785:                                                      teistoimintaa harjoittavalle yhteisölle taikka yh-
34786:                                                      teisölle, jonka toiminta välittömästi edistää tä-
34787:                                                      män lain mukaista yritystoimintaa; sekä
34788: 
34789:    Tuen myöntämisen edellytyksenä avoimelle             Tuen myöntämisen edellytyksenä avoimelle
34790: yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja osuuskunnalle      yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja osuuskunnalle
34791: on, että avoimen yhtiön yhtiömiehet, komman-         on, että avoimen yhtiön yhtiömiehet, komman-
34792: diittiyhtiön vastuunalaiset yhtiömiehet tai          diittiyhtiön vastuunalaiset yhtiömiehet tai
34793: osuuskunnan jäsenet itse työhön osallistuen          osuuskunnan jäsenet itse työhön osallistuen
34794: harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa. Osa-      harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa. Osa-
34795: keyhtiön osalta on edellytyksenä, että yli puolet    keyhtiön osalta on edellytyksenä, että yli puolet
34796: osakeyhtiön äänivallasta on sellaisten henkilöi-     osakeyhtiön äänivallasta on sellaisten henkilöi-
34797: den omistuksessa, jotka itse työhön osallistuen      den omistuksessa, jotka itse työhön osallistuen
34798: harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa ja et-     harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa ja et-
34799: tä näillä henkilöillä yhtiöjärjestyksen mukaan       tä näillä henkilöillä yhtiöjärjestyksen mukaan
34800: on oikeus määräajassa lunastaa osake sen             on oikeus määräajassa lunastaa osake sen
34801: siirryttyä muun saannon kuin perinnön, testa-        siirryttyä muun saannon kuin perinnön, testa-
34802: mentin tai osituksen nojalla muulle kuin yhtiön      mentin tai osituksen nojalla muulle kuin yhtiön
34803: osakkaalle.                                          osakkaalle. Mitä edellä tässä momentissa sää-
34804:                                                      detään, ei kuitenkaan koske sellaista yhtiötä tai
34805:                                                      osuuskuntaa, joka on 1 momentin 3 a kohdassa
34806:                                                      tarkoitettu yhteisö.
34807: 
34808: 
34809:                        7 §                                                  7§
34810:             Taloudelliset edellytykset                           Taloudelliset edellytykset
34811:    Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel-         Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel-
34812: le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-       le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-
34813: vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja        vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja
34814: jonka tukemista voidaan pitää l §:ssä säädetyt       jonka tukemista voidaan pitää l §:ssä säädetyt
34815: periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-          periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-
34816: kaisena. Yrityksen toiminnan kannattavuuden          kaisena. Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai
34817: arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos kysy-       muun pellon perusparannushankkeen tukemisen
34818: myksessä on asuntorahoitus taikka työ- tai           edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen osal-
34819: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in-         listuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut edel-
34820: vestointi.                                           lytykset. Yrityksen toiminnan kannattavuuden
34821:                                                      arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos kysy-
34822:                                                      myksessä on asuntorahoitus tai työ- tai ympä-
34823:                                                      ristönsuojelun kannalta tarpeellinen investointi
34824:                                                      taikka maaseudun perinneympäristön säilyttämi-
34825:                                                      nen. Jos vesihuoltohankkeen toteuttaa 5 §:n 1
34826:                                                      momentin 3 a kohdassa tarkoitettu yhteisö, ei
34827:                                                      yrityksen toiminnan kannattavuuden arviointia
34828:                                                      myöskään edellytetä.
34829: 
34830:                      8§                                                      8§
34831:          Henkilökohtaiset edellytykset                         Henkilökohtaiset edellytykset
34832:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi,            Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi,
34833: jollei kysymys ole 24 §:ssä tarkoitetusta avus-      jollei kysymys ole 25 §:ssä tarkoitetusta lainas-
34834: 14                                       1992 vp -      HE 51
34835: 
34836: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34837: 
34838: tuksesta tai 25 §:ssä tarkoitetusta lainasta,        ta, päästä osalliseksi vain sellainen henkilö,
34839: päästä osalliseksi vain sellainen henkilö, joka      joka kokonaan tai osaksi saa toimeentulonsa
34840: kokonaan tai osaksi saa toimeentulonsa tämän         tämän lain mukaisesta elinkeinotoiminnasta.
34841: lain mukaisesta elinkeinotoiminnasta. Tuen           Tuen saamisen edellytyksenä on myös, että
34842: saamisen edellytyksenä on myös, että henkilö         henkilö on taloudelliselta asemaltaan, olosuh-
34843: on taloudelliselta asemaltaan, olosuhteiltaan ja     teiltaan ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan
34844: henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan sellainen,      sellainen, että hänen tukemistaan voidaan pitää
34845: että hänen tukemistaan voidaan pitää tarkoi-         tarkoituksenmukaisena ja että hän on perehty-
34846: tuksenmukaisena ja että hän on perehtynyt            nyt tuettavan elinkeinotoiminnan harjoittami-
34847: tuettavan elinkeinotoiminnan harjoittamiseen.        seen. Tukea myönnettäessä huomiota on kiin-
34848: Tukea myönnettäessä huomiota on kiinnitettä-         nitettävä yrittäjän koulutuksen ja kokemuksen
34849: vä yrittäjän koulutuksen ja kokemuksen kautta        kautta saamaan riittävään ammattitaitoon.
34850: saamaan riittävään ammattitaitoon.
34851:    Muuta tukea kuin 23 §:ssä tarkoitettua asun-         Muuta tukea kuin 23 §:ssä tarkoitettua asun-
34852: tolainaa ja 24 §:ssä tarkoitettua avustusta asuin-   tolainaa ei saa myöntää 65 vuotta täyttäneelle.
34853: rakennukseen ei saa myöntää 65 vuotta täyttä-        Myöskään asuntolainaa uuden rakennuksen
34854: neelle. Myöskään asuntolainaa uuden raken-           rakentamiseen ei kuitenkaan saa myöntää 65
34855: nuksen rakentamiseen ei kuitenkaan saa myön-         vuotta täyttäneelle. Edellä 5 §:n 3 momentissa
34856: tää 65 vuotta täyttäneelle. Edellä 5 §:n 3           tarkoitettujen henkilöiden osalta otetaan huo-
34857: momentissa tarkoitettujen henkilöiden osalta         mioon nuoremman ikä. Alaikäinen voi päästä
34858: otetaan huomioon nuoremman ikä. Alaikäinen           osalliseksi tämän lain mukaisista toimenpiteistä
34859: voi päästä osalliseksi tämän lain mukaisista         vain, jos hän on solminut avioliiton tai jos hän
34860: toimenpiteistä vain, jos hän on solminut avio-       on yrityksen yhteisomistaja yhdessä vanhempi-
34861: liiton tai jos hän on yrityksen yhteisomistaja       ensa tai heistä jommankumman kanssa taikka
34862: yhdessä vanhempiensa tai heistä jommankum-           jos on olemassa muita erityisiä syitä.
34863: man kanssa taikka jos on olemassa muita
34864: erityisiä syitä.
34865: 
34866:                                                  15 §
34867:                                     Maatilojen investointiavustus
34868: 
34869:   Erikoismaatalouteen voidaan myöntää myös             Erikoismaatalouteen voidaan myöntää myös
34870: 19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia.                19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia ja 22 §:ssä
34871:                                                      tarkoitettua lainaa.
34872: 
34873:                       19 §                                                  19 §
34874:      Pienyritystoiminnan investointiavustus                Pienyritystoiminnan investointiavustus
34875:    Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-           Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
34876: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-          sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-
34877: tos- ja parannustöihin, toiminnan aloittamisessa     tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-
34878: välttämättömän vaihto-omaisuuden hankintaan,         hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-
34879: ympäristönsuojelun tehostamiseen sekä eläin-         seen voidaan myöntää investointiavustusta
34880: kannan monipuolistamiseen voidaan myöntää            enintään 55 prosenttia hyväksyttävistä kustan-
34881: investointiavustusta enintään 55 prosenttia hy-      nuksista valtion talousarviossa osoitettavista
34882: väksyttävistä kustannuksista valtion tulo- ja        määrärahoista sen mukaan kuin asetuksella
34883: menoarviossa osoitettavista määrärahoista sen        tarkemmin säädetään.
34884: mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
34885:                                          1992 vp -      HE 51                                        15
34886: 
34887: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34888: 
34889:                       21 §                                                   21 §
34890:      Pienyritystoiminnan kehittämisavustus                   Pienyritystoiminnan kehittämisavustus
34891:    Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan               Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
34892: kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-          kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-
34893: tuksella tarkemmin säädetään, myöntää valtion        tuksella tarkemmin säädetään, myöntää valtion
34894: tulo- ja menoarviossa osoitetuista määrärahois-       talousarviossa osoitetuista määrärahoista enin-
34895: ta enintään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä     tään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä kus-
34896: kustannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden,         tannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuo-
34897: tuotantomenetelmien, markkinoinnin ja yritys-        tantomenetelmien, markkinoinnin ja yrityksen
34898: ten tarvitseman koulutuksen ja yritysjohdon          johtamisen kehittämishankkeista, yrityksen tar-
34899: kehittämishankkeista sekä ympäristönsuojelun          vitsemasta koulutuksesta, ympäristönsuojelun
34900: rahoituksesta.                                       rahoituksesta tai aloittavan pienyrityksen toi-
34901:                                                      mintaedellytysten selvittämisestä.
34902: 
34903:                       22 §                                                   22 §
34904:          Pienyritystoiminnan lainoitus                           Pienyritystoiminnan lainoitus
34905:    Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-          Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
34906: sen käyttö- ja vaihto-omaisuuden hankintaan          sen käyttöomaisuuden hankintaan voidaan
34907: voidaan myöntää lainaa enintään 50 prosenttia        myöntää lainaa enintään 80 prosenttia hyväk-
34908: hyväksyttävien kustannusten määrästä. Lainaa         syttävien kustannusten määrästä. Lainaa voi-
34909: voidaan myöntää myös pysyväisluonteiseksi            daan myöntää myös pysyväisluonteiseksi käyt-
34910: käyttöpääomaksi. Erityisestä syystä lainaa voi-      töpääomaksi, toimivalle yritykselle myös suh-
34911: daan myöntää myös kiinteistön hankintaan             dannevaihteluiden tasaamiseksi. Erityisestä syys-
34912: siten kuin maatilahallitus tarkemmin määrää.         tä lainaa voidaan myöntää myös kiinteistön
34913:                                                      hankintaan siten kuin maatilahallitus tarkem-
34914:                                                      min määrää.
34915: 
34916:                       24 §                                                   24 §
34917:           Avustus asuinrakennukseen
34918:    Heikossa taloudellisessa asemassa olevalle 65        (kumotaan)
34919: vuotta täyttäneelle henkilölle voidaan asuntolai-
34920: nan lisäksi myöntää avustusta asuinrakennuksen
34921: peruskorjausta ja laajentamista sekä asuinympä-
34922: ristön parantamista varten, jos avustuksen koh-
34923: teena oleva asunto on lainansaajan omassa
34924: vakinaisessa asuinkäytössä.
34925:    Avustuksen määrä on enintään 50 prosenttia
34926: hyväksyttävistä kustannuksista. Avustuksen ja
34927: lainan yhteismäärä saa olla enintään 85 prosent-
34928: tia hyväksyttävien kustannusten määrästä.
34929:    Avustuksen saajan ei tarvitse omatoimisesti
34930: viljellä tilaa.
34931:                                                  26 §
34932:                                              Valtionlainat
34933: 
34934:   Osuuspankkien Keskuspankki Oy välittää               Valtionlainat osuuspankeille ja säästöpankeille
34935: valtionlainat osuuspankeille sekä valtionlainan      sekä valtionlainojen lyhennykset ja korot vai-
34936: 16                                        1992 vp -      HE 51
34937: 
34938: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
34939: 
34940: lyhennykset ja korot valtiolle. Säästöpankkien        tiolle välittää asianomaisen luottolaitosryhmän
34941: Keskus-Osake-Pankki välittää valtionlainat            4 §:n 1 momentin 8 kohdan mukainen keskusra-
34942: säästöpankeille sekä valtionlainan lyhennykset        halaitos. Samoin valtion ja osuuspankin sekä
34943: ja korot valtiolle. Valtion ja paikallisen luotto-    säästöpankin väliset velkakirjat allekirjoittaa
34944: laitoksen väliset velkakirjat allekirjoittaa asian-   asianmukaisen valtuutuksen nojalla osuuspank-
34945: mukaisen valtuutuksen nojalla osuuspankkien           kien ja säästöpankkien puolesta edellä tarkoitet-
34946: puolesta Osuuspankkien Keskuspankki Oy ja             tu keskusrahalaitos.
34947: säästöpankkien puolesta Säästöpankkien Kes-
34948: kus-Osake-Pankki.
34949:                                                          Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
34950:                                                       voidaan määrätä, missä tapauksissa valtionlainat
34951:                                                       voidaan maksaa suoraan osuuspankille tai sääs-
34952:                                                        töpankille ja vastaavasti osuuspankki tai säästö-
34953:                                                       pankki voi maksaa lyhennykset ja korot suoraan
34954:                                                       valtiolle sekä milloin valtion ja osuuspankin sekä
34955:                                                       säästöpankin väliset velkakirjat voidaan allekir-
34956:                                                       joittaa suoraan valtion ja luottolaitoksen kesken.
34957:                                                   31 §
34958:                                               Lainapäätös
34959:    Ennen kuin luottolaitos päättää lainan                Ennen kuin luottolaitos päättää lainan
34960: myöntämisestä, on lainahakemuksesta, sen mu-          myöntämisestä, on lainahakemuksesta, sen mu-
34961: kaan kuin maatilahallitus tarkemmin määrää,           kaan kuin maatilahallitus tarkemmin määrää,
34962: hankittava maaseutupiirin tai kunnan maatalo-         hankittava maaseutupiirin tai kunnan maata-
34963: usviranomaisen sekä tarvittaessa vesi- ja ympä-       lousviranomaisen tai molempien sekä tarvit-
34964: ristöpiirin lausunto.                                 taessa vesi- ja ympäristöpiirin lausunto. Lau-
34965:                                                       sunnot voivat olla luottolaitosta sitovia.
34966:    Lainahakemus on maatilahallituksen maa-               Lainahakemus on maatilahallituksen mää-
34967: räämissä tapauksissa ennen sen ratkaisemista          räämissä tapauksissa ennen sen ratkaisemista
34968: tarkastettava maatilahallituksen määräämällä          tarkastettava maatilahallituksen määräämällä
34969: tavalla. Lainatarkastus suoritetaan keskusraha-       tavalla. Maatilahallitus voi määrätä, että lainan
34970: laitoksessa. Maatilahallitus antaa tarkemmat          myöntämisen edellytyksiä koskeva asia on saa-
34971: määräykset siitä, miten laina hyväksytään myön-       tettava maatilahallituksen ratkaistavaksi.
34972: nettäväksi maaseutupiirin tai kunnan maatalous-
34973: viranomaisen lausunnon perusteella silloin, kun
34974: lainatarkastusta ei suoriteta. Maatilahallitus voi
34975: määrätä, että lainan myöntämisen edellytyksiä
34976: koskeva asia on saatettava maatilahallituksen
34977: ratkaistavaksi.
34978:                               Luottolaitoksen on ilmoitettava lainan
34979:                            myöntämisestä maaseutupiirille ja kunnan
34980:                            maatalousviranomaiselle.
34981:    Laina voidaan siirtää luottolaitoksesta toi-        Laina voidaan siirtää luottolaitoksesta toi-
34982: seen, mikäli maatilahallitus hyväksyy siirron ja seen, mikäli siirto ja valtionlainojen osalta
34983: valtionlainojen osalta lisäksi tarvittavat valtion lisäksi tarvittavat valtion ja luottolaitosten vä-
34984: ja luottolaitosten väliset velkakirjajärjestelyt. liset velkakirjajärjestelyt toteutetaan maatilahal-
34985: Ilman lainansaajan suostumusta siirto voidaan lituksen määräämällä tavalla. Ilman lainansaa-
34986: hyväksyä vain, milloin siihen on luottolaitok- jan suostumusta voidaan laina siirtää vain, jos
34987: sen toiminnan muutoksen johdosta erityisen maatilahallitus erikseen katsoo, että siihen on
34988: painavia syitä.                                     luottolaitoksen toiminnan muutoksen johdosta
34989:                                                     erityisen painavia syitä.
34990:                                         1992 vp- HE 51                                              17
34991: 
34992: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34993: 
34994:                       33 §                                                 33 §
34995:         Valtiontakauksen myöntäminen                          Valtiontakauksen myöntäminen
34996:    Maatilahallitus voi valtion puolesta antaa          Maatilahallitus voi valtion puolesta antaa
34997: omavelkaisia takauksia tässä laissa tarkoitettu-    omavelkaisia tai muita takauksia tässä laissa
34998: jen yritysten käyttöomaisuusinvestointeja ja        tarkoitettujen yritysten käyttöomaisuusinves-
34999: käyttöpääomaa varten ottamien kotimaisten           tointeja ja käyttöpääomaa varten ottamien
35000: normaalikorkoisten ja korkotukilainojen pää-        kotimaisten normaalikorkoisten ja korkotuki-
35001: oman, koron ja luottoehtojen mukaisten mui-         lainojen pääoman, koron ja luottoehtojen mu-
35002: den maksusuoritusten vakuudeksi.                    kaisten muiden maksusuoritusten vakuudeksi.
35003: 
35004:                                                 49 §
35005:                                    Avustuksen takaisinperiminen
35006:    Tämän lain nojalla myönnetty avustus peri-          Tämän lain nojalla myönnetty avustus peri-
35007: tään asetuksessa tarkemmin määrättävin perus-       tään asetuksella tarkemmin määrättävin perus-
35008: tein osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle, jos:   tein osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle, jos:
35009: 
35010:   4) avustuksensaaja on ilman pakottavaa syy-          4) avustuksensaaja on ilman pakottavaa syy-
35011: tä lopettanut tai supistanut tuen myöntämisen       tä lopettanut tai supistanut tuen myöntämisen
35012: perusteena olleen toiminnan viiden vuoden           perusteena olleen toiminnan viiden vuoden
35013: kuluessa avustuksen myöntämisestä;                  kuluessa avustuksen viimeisen tai, jos avustusta
35014:                                                     ei ole maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän
35015:                                                     maksamisesta;
35016:   5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohteena           5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohteena
35017: ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa           ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa
35018: avustuksen myöntämisestä; tai                       avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole
35019:                                                     maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän mak-
35020:                                                     samisesta; tai
35021: 
35022: 
35023:                       50 §                                                 50 §
35024:         Myyntihintasaamisten ja lainojen                   Myyntihintasaamisten ja lainojen
35025:                  irtisanominen                                      irtisanominen
35026:    Tämän lain mukainen valtionlaina ja valtion         Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion
35027: myyntihintasaaminen voidaan asetuksella tar-        myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan ase-
35028: kemmin määrättävin perustein määrätä mak-           tuksella tarkemmin määrättävin perustein mää-
35029: settavaksi takaisin osaksi tai kokonaan yhdessä     rätä maksettavaksi takaisin osaksi tai koko-
35030: tai useammassa erässä ja korkotuen maksami-         naan yhdessä tai useammassa erässä ja korko-
35031: nen lopettaa, jos velallinen on lainaa hakies-      tuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on
35032: saan tai valtiolta maata ostaessaan antanut         lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-
35033: olennaisessa kohdin erehdyHäviä tietoja tai         saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä
35034: menetellyt muutoin vilpillisesti, pirstonut maa-    tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-
35035: tilansa tai luovuttanut sen osaksi tai kokonaan     tonut maatilansa tai luovuttanut sen osaksi tai
35036: taikka jos tila on joutunut ulosottotoimin          kokonaan taikka jos tila on joutunut ulosotto-
35037: myytäväksi. Myyntihintasaaminen ja valtion-         toimin myytäväksi. Myyntihintasaaminen ja
35038: laina voidaan määrätä heti takaisin maksetta-       valtionlaina voidaan määrätä heti takaisin
35039: vaksi asetuksella tarkemmin määrättävin pe-         maksettavaksi asetuksella tarkemmin säädettä-
35040: rustein myös silloin, kun velallinen ei ole         vin perustein myös silloin, kun velallinen ei ole
35041: 18                                       1992 vp -    HE 51
35042: 
35043: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35044: 
35045: noudattanut kauppa- tai velkakirjassa asetettu-      noudattanut kauppa- tai velkakirjassa asetettu-
35046: ja muita ehtoja.                                     ja muita ehtoja. Maaseutupiiri voi antaa ennak-
35047:                                                      kotiedon siitä, aiheuttaako toimenpide valtionlai-
35048:                                                      nan tai myyntihintasaamisen irtisanomisen tai
35049:                                                      korkotuen lakkauttamisen.
35050: 
35051: 
35052:                                                 52 §
35053:                               Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet
35054:                              Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
35055:                            voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä
35056:                            on edellä säädetty, käyttää:
35057: 
35058:      4) tämän lain 24 §:n mukaisiin avustuksiin;       (4 kohta kumotaan)
35059: 
35060:                                                         Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
35061:                                                      voidaan käyttää myös maaseudun elinkeinotoi-
35062:                                                      minnan monipuolistamista edistävän yritystoi-
35063:                                                      minnan toimintaedellytysten selvittämiseen ja
35064:                                                      kehittämiseen sekä pienyrittäjien tai pienyrittä-
35065:                                                      jiksi aikovien koulutukseen. Tätä tarkoitusta
35066:                                                      varten voidaan varoja osoittaa myös maaseutu-
35067:                                                      piirille, joka voi jakaa niitä edelleen kuntien
35068:                                                      käytettäviksi.
35069: 
35070: 
35071:                      59 §                                                 59 §
35072:   Eräät aikaisemman lainsäädännön mukaiset             Eräät aikaisemman lainsäädännön mukaiset
35073:          toimenpiteet ja oikeussuhteet                        toimenpiteet ja oikeussuhteet
35074:    Maankäyttö- ja maanhankintalainsäädän-              Maankäyttö- ja maanhankintalainsäädän-
35075: nön, muun aikaisemman asutuslainsäädännön,           nön, muun aikaisemman asutuslainsäädännön,
35076: virkatalo- ja jälleenrakennuslainsäädännön se-       virkatalo- ja jälleenrakennuslainsäädännön se-
35077: kä maatalouden perusluotosta annetun lain            kä maatalouden perusluotosta annetun lain
35078: (156/65) toimeenpanon osalta on edelleen voi-        (156/65) toimeenpanon osalta on edelleen voi-
35079: massa, mitä maatilalain 92 sekä 95-97 §:ssä          massa, mitä maatilalain 92 sekä 95-97 §:ssä
35080: on säädetty. Luottolaitosten hoidettavana ole-       on säädetty.
35081: vien edellä sanotun lainsäädännön nojalla myön-
35082: nettyjen lainojen maksuhelpotuksia koskevat ha-
35083: kemukset käsitellään kuitenkin tämän lain sään-
35084: nösten mukaisesti.
35085:                                          1992 vp- HE 51                                             19
35086: 
35087: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35088: 
35089:                              Maati1alain, maankäyttölain (353/58), maan-
35090:                           käyttölainoista annatuo lain (354/58) ja muun
35091:                           aikaisemman asutuslainsäädännön sekä luon-
35092:                           taiselinkeinolain (610/84), kolttalain (611/84),
35093:                           kolttien asuttamisesta annetun lain (273/55),
35094:                           kolttien maanjärjestelylain (593/69), porotila-
35095:                           lain (590/69), porotalouslain (161/90), eräiden
35096:                           maatalousluottojen vakauttamisesta annetun
35097:                           lain (79/79), eräiden maatilatalouden luottojen
35098:                           vakauttamisesta annettujen lakien (398/81 ja
35099:                           511/85) ja maaseudun pienimuotoisen elinkei-
35100:                           notoiminnan edistämisestä annetun lain nojalla
35101:                           myönnetyt lainat voidaan siirtää luottolaitok-
35102:                           sesta toiseen siten, kuin edellä 31 §:n 4 momen-
35103:                           tissa on säädetty.
35104:    Asetuksella voidaan antaan menettelytapoja           Asetuksella voidaan antaa menettelytapoja
35105: koskevia, maatilalaista ja 1 momentissa tarkoi- koskevia 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta muus-
35106: tetusta muusta lainsäädännöstä poikkeavia ta lainsäädännöstä poikkeavia säännöksiä.
35107: säännöksiä.                                             Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen laeissa
35108:                                                      tai lainsäädännössä tai niiden nojalla annetuissa
35109:                                                      asetuksissa, päätöksissä tai määräyksissä Sääs-
35110:                                                      töpankkien Keskus-Osake-Pankille ja Osuus-
35111:                                                      pankkien Keskuspankki Oy:lle uskotut tehtävät
35112:                                                      hoitaa 4 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettu
35113:                                                      keskusrahalaitos.
35114: 
35115:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35116:                                                      kuuta 199 .
35117:                                                         Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
35118:                                                      asiat käsitellään loppuun noudattaen tämän lain
35119:                                                      voimaan tullessa noudatettavina olleita säännök-
35120:                                                      siä. Tämän lain mukaisia säännöksiä saadaan
35121:                                                      kuitenkin soveltaa, jos se johtaa hakijalle edul-
35122:                                                      lisempaan lopputulokseen. Toimeenpanossa nou-
35123:                                                      datetaan asian vireille tullessa voimassa olleita
35124:                                                      säännöksiä.
35125:                                                         Niiden avustusten takaisinperimisiin, jotka on
35126:                                                      myönnetty ennen tämän lain voimaantuloa, so-
35127:                                                      velletaan edelleen tämän lain voimaantullessa
35128:                                                      voimassa olleita säännöksiä.
35129:                                          1992 vp -    HE 52
35130: 
35131: 
35132: 
35133: 
35134:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi jakolain muuttami-
35135:                                    sesta
35136: 
35137: 
35138: 
35139: 
35140:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35141:   Esityksen pääasiallisena tarkoituksena on          taviksi. Esitykseen sisältyy myös toimituksen
35142: yksinkertaistaa ja nopeuttaa maanmittaustoi-         kestäessä tehtäviä valituksia, kiinnityksen hal-
35143: mituksissa noudatettavaa menettelyä ja alentaa       tijan suostumusta ja toimitusmenettelyä koske-
35144: toimituksista johtuvia kustannuksia. Tässä tar-      vien säännösten tarkistuksia sekä säännös-
35145: koituksessa ehdotetaan tarkistettavaksi lähinnä      tarkituksia, jotka ovat tarpeen tehtävien uudel-
35146: maanmittaustoimituksissa noudatettavia me-           leen järjestelemiseksi maanmittaustoimistojen
35147: nettelytapoja koskevia jakolain säännöksiä.          ja kartasto- ja tietopalvelutoimistojen välillä
35148:    Maanmittaustoimituksessa laadittavien asia-       maanmittauslaitoksessa toteutetun organisaa-
35149: kirjojen valmistamista koskevat säännökset oli-      tiomuutoksen vuoksi. Lisäksi jakolakiin ehdo-
35150: sivat nykyistä joustavammat                          tetaan otettavaksi säännökset lopetetussa toi-
35151:    Alueiden liittämisedellytyksiä valtion metsä-     mituksessa olevan virheen korjaamisesta.
35152: maahan ja pakkolunastusyksikköön ehdote-                Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35153: taan väljennettäviksi ja toimituskohtaiset pals-     maan heti sen tultua hyväksytyksi ja vahviste-
35154: tojen lukumäärää koskevat rajoitukset poistet-       tuksi.
35155: 
35156: 
35157: 
35158: 
35159:                                        YLEISPERUSTELUT
35160: !.Nykyinen tilanne            ja    ehdotetut        vaksi. Toimitusmenettelyn kannalta merkittä-
35161:   muutokset                                          vimmät muutokset on tehty vuosina 1972, 1975
35162:                                                      ja 1984. Yhteisiä alueita, yleiseen tarpeeseen
35163:    Jakolaki (604/51) on annettu vuonna 1951.         erotettuja alueita ja erityisiä etuuksia, kiinteis-
35164: Laki on näin ollen jo lähes 40 vuotta vanha.         töjen ulottuvuutta ja kiinteistöjaotusta koske-
35165: Sen säätämisen jälkeen yhteiskunta on monessa        vien riitojen ja epäselvyyksien ratkaisemista
35166: suhteessa muuttunut. Erityisesti teknologian         sekä toimituksen tarkastusta koskevia sään-
35167: hyödyntämismahdollisuudet ovat voimakkaasti          nöksiä on viimeksi tarkistettu vuosina 1986 ja
35168: lisääntyneet viimeisen kymmenen vuoden ku-           1988 tehdyillä lainmuutoksilla.
35169: luessa. Kun nykyistä jakolainsäädäntöä valmis-          Tehdyissä muutoksissa ei kuitenkaan vielä
35170: teltiin, automaattisen tietojenkäsittelyn ja ny-     otettu riittävästi huomioon tuotanto- ja toimis-
35171: kyään tavanomaisessa käytössä olevien mit-           toautomaation hyväksikäytön lisäämismahdol-
35172: tausvälineiden ja muiden teknisten apuvälinei-       lisuuksia eikä tästä johtuvaa työn rationalisoi-
35173: den käyttömahdollisuus ei ollut näköpiirissä.        mismahdollisuutta. Erityisesti maastotöiden te-
35174: Tämän johdosta monet jakolain erityisesti toi-       kemisessä ja toimitusasiakirjojen valmistami-
35175: mitusmenettelyyn liittyvät säännökset ovat           sessa uuden teknologian nykyistä tehokkaam-
35176: käyneet vanhentuneiksi ja nykyolojen kannalta        man hyödyntämisen esteenä ovat nykyiseen
35177: epätarkoituksenmukaisiksi.                           lakiin sisältyvät yksityiskohtaiset menettely-
35178:    Jakolakiin on tehty sekä 1970-luvulla että        säännökset. Lakiin sisältyy myös sellaisia tilo-
35179:  1980-luvulla useita muutoksia, joilla laki on       jen palstalukua ja alueiden liittämistä koskevia
35180: pyritty saattamaan nykyajan tarpeita vastaa-         rajoituksia, jotka kiinteistöjärjestelmän ja rekis-
35181:  311000T
35182: 2                                         1992 vp -    HE 52
35183: 
35184: terilaitoksen kehittymisen vuoksi ovat tulleet        omaisen toimenpiteen tai virheellisen menette-
35185: tarpeettomiksi.                                       lyn vuoksi. Toimituskustannukset koostuvat
35186:    Vuoden 1988 lainmuutoksella kevennettiin           toisaalta valtiolle tai kunnalle perittävästä
35187: maanmittaustoimitusten tarkastamista siten,           maanmittausmaksusta ja toisaalta apumiehille,
35188: että tarkastuksen kohteena on vain toimituksen        asiantuntijoille ja uskotuille miehille maksetta-
35189: rekisteröimiskelpoisuus. Tästäkin tarkastukses-       vista palkkioista ja korvauksista, maastotöitä
35190: ta ehdotetaan luovuttavaksi. Nykyään tarkas-          varten tarpeellisista tarvikkeista johtuvista me-
35191: tusmenettelyyn liittyvän virheen korjaamisme-         noista, kokoustilojen vuokrista ja muista vas-
35192: nettelyn korvaisi yleinen lopetetussa toimituk-       taavista menoista eli niin sanotuista toimitus-
35193: sessa havaitun virheen korjaamismenettely.            menoista. Toimituskustannusten maksamiselle
35194:    Inhimillisistä tekijöistä johtuen toimitusten      valtion varoista tai niiden perimättä jättämisel-
35195: suorittamisessa sattuu toisinaan virheitä. Vir-       le on sama peruste sekä maanmittausmaksun
35196: heen korjaamisen kannalta on merkitystä sillä,        että toimitusmenojen osalta. Tämän vuoksi
35197: havaitaanko virhe toimituksen kestäessä vai           lakiin ehdotetaan otettavaksi yleissäännös siitä,
35198: vasta toimituksen lopettamisen jälkeen. Jos           että siltä osin kuin toimituksesta ei peritä
35199: virhe havaitaan toimituksen kestäessä, se voi-        maanmittausmaksua myös vastaava osuus toi-
35200: daan korjata käsittelemällä asia uudelleen toi-       mitusmenoista jätettäisiin valtion tai kunnan
35201: mituksessa.                                           lopulliseksi menoksi.
35202:     Lopetetussa mutta vielä lainvoimaa vailla            Menettelyn yksinkertaistamiseksi, tiedonku-
35203: olevassa toimituksessa havaittu selvä virhe tu-       lun nopeuttamiseksi ja toiminnan rationalisoi-
35204: lisi voida korjata joustavaa menettelyä käyt-         miseksi ehdotetaan, että kutsukirjeillä tiedotta-
35205: täen. Lakiin olisikin lisättävä tällaista korjaa-     misessa luovutaan kirjeiden kirjaamisesta ja
35206: mismenettelyä koskevat säännökset.                    että julkista asiamiestä koskevat säännökset
35207:    Voimassa olevan lain mukaan kaikkien toi-          poistetaan. Edelleen ehdotetaan, että säännök-
35208: mitusasiakirjojen tulee olla valmiina toimituk-       sistä poistetaan toimituskohtaiset tilan palsto-
35209: sen loppukokouksessa. Säännöksestä seuraa,            jen lukumäärää koskevat yksityiskohtaiset ra-
35210: että niissä maanmittaustoimituksissa, joissa toi-     joitukset. Rationalisointiin ja toimitusten jou-
35211: mituksen suorittaminen vaatii vain yhden ko-          duttamiseen tähtäävät myös ehdotukset siitä,
35212: kouksen pitämisen, asiakirjat on valmistettava        että yhteisen alueen lohkomisen yhteydessä ei
35213: toimituspaikalla, tai toimituksen käsittely on        enää vaadittaisi kiinnityksen haltijan suostu-
35214: siirrettävä, kunnes asiakirjat on tehty. Vasta        musta sekä että toimituksen yhteydessä suori-
35215: sen jälkeen voidaan pitää loppukokous. Asia-          tetusta rajankäynnistä tai tilusvaihdosta taikka
35216: kirjat voidaan nykyään enenevässä määrin val-         näiden suorittamista koskevan vaatimuksen
35217: mistaa atk:ta ja toimistoautomaatiota hyväksi         hylkäämistä koskevasta päätöksestä saadaan
35218: käyttäen. Kun toimituskokoukset kuitenkin             valittaa joko toimituksen kestäessä tai toimi-
35219: pidetään pääosin toimituspaikalla, ei tarvitta-       tuksen loputtua sen mukaan kuin toimitusinsi-
35220: via teknisiä apuvälineitä ole käytettävissä.          nööri harkitsee toimituksen suorittamisen kan-
35221:     Asiakirjojen valmistaminen kokouksen aika-        nalta tarkoituksenmukaiseksi.
35222: na aiheuttaa asianosaisille tarpeetonta odotta-          Edellä mainittujen muutosten ja lisäysten
35223: mista ja loppukokouksen lykkääminen puoles-           lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä lä-
35224: taan lisää kustannuksia. Lisäksi maanmittaus-         hinnä teknisluonteisia tarkistuksia ja lisäyksiä.
35225: henkilöstön töiden tarkoituksenmukainen jär-             Kaiken kaikkiaan esitykseen sisältyvien
35226: jestely vaikeutuu. Tämän vuoksi esityksessä           muutosten tarkoituksena on toimitusmenette-
35227: ehdotetaan, että pöytäkirja ja muut toimitus-         lyn yksinkertaistaminen ja tehostaminen. Esitys
35228: asiakirjat voitaisiin tehdä valmiiksi loppuko-        ei sen sijaan sisällä merkittäviä muutoksia
35229: kouksen jälkeen toimituksessa tehtyjen ja             jakolain aineelliseen sisältöön.
35230: asianosaisille esitettyjen ratkaisujen perusteella.
35231:     Jakolakiin, maanmittausmaksusta annettuun
35232: lakiin (320/72) ja eräisiin muihin lakeihin sisäl-    2. Esityksen organisatoriset ja ta-
35233: tyy säännöksiä, joiden mukaan toimituskustan-            loudelliset vaikutukset
35234: nukset kokonaan tai osaksi maksetaan valtion
35235: varoista tai jätetään perimättä asianosaisilta          Esityksen toteuttaminen ei edellytä organi-
35236: silloin, kun yleinen etu vaatii toimituksen suo-      saatiomuutoksia eikä toteuttamisella olisi sa-
35237: rittamista taikka toimitus on tarpeen viran-          nottavaa valtiontaloudellista vaikutusta.
35238:                                         1992 vp -    HE 52                                             3
35239: 
35240: 
35241: 
35242:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35243: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         set. Tällöin hän voi harkita ratkaisun oikeelli-
35244:                                                      suutta ja sitä, onko hänen etujensa valvomisek-
35245:    51, 52, 55 ja 106 §. Lain 51 §:ssä on säännös     si tarpeellista hakea muutosta ratkaisuun. Voi-
35246: siitä, että kaikesta toimituksessa tapahtuneesta     massa olevan lain 172 §:n säännöksen mukaan
35247: on pidettävä pöytäkirjaa. Pöytäkirjaan tehtä-        toimituksen loppukokouksessa on pidettävä
35248: vistä merkinnöistä on säännöksiä 52 §:n 1            asianosaisten nähtävillä kartta ja muut asiakir-
35249: momentissa ja 55 §:ssä.                              jat ja annettava heille tietoja toimituksesta ja
35250:    Pöytäkirjan ja muiden toimitusasiakirjojen        sen suorittamisesta. Sen sijaan laissa ei ole
35251: tarkoituksena on osoittaa, miten toimitus on         nimenomaista säännöstä tehtyjen ratkaisujen ja
35252: tehty ja mihin seikkoihin toimituksen lopputu-       sopimusten esittämisestä asianosaisille toimi-
35253: los perustuu. Erityisesti silloin, kun toimituk-     tuksen kestäessä. Tämän vuoksi lakiin ehdote-
35254: sesta valitetaan, on valituksen käsittelemiseksi     taan lisättäväksi uusi 51 a §, jossa olisivat
35255: tärkeätä, että toimitusasiakirjoista ilmenevät       yleissäännökset ratkaisujen ja sopimusten esit-
35256: kaikki toimituksen kannalta merkitykselliset         tämisestä asianosaisille sekä siitä, miten asia-
35257: seikat. Toisaalta olisi vältettävä samojen asioi-    kirjojen tulisi olla asianosaisten saatavilla.
35258: den kirjaamista useaan asiakirjaan.                     Edellä sanotun perusteella uuden 51 a §:n 1
35259:     Edellä sanotun perusteella ehdotetaan 51         momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös,
35260: §:ää tarkistettavaksi siten, että pöytäkirjaan       jonka mukaan asianosaisille on esitettävä toi-
35261: merkittäisiin toimituksen kannalta merkittävät       mituksessa tehdyt ratkaisut ja sopimukset.
35262: seikat, kuten asianosaisten vaatimukset ja mui-         Nykyisen 172 §:n säännöksestä johtuu, että
35263: den lausumien sisältö, sopimukset ja toimitus-       pöytäkirjan ja muiden asiakirjojen tulisi olla
35264: miesten ratkaisut siltä osin kuin ne eivät sisälly   valmiina loppukokouksessa. Tästä vaatimuk-
35265: muuhun toimitusasiakirjaan. Niinpä esimerkik-        sesta kiinni pitäminen johtaa monessa tapauk-
35266: si arviointien perusteet voisivat ilmetä asian-      sessa yhden ylimääräisen kokouksen pitämi-
35267: omaisista arviokirjoista, samoin kuin asianosai-     seen ja siitä aiheutuviin lisäkustannuksiin sekä
35268: sen korvausvaatimukset ja lausumat hänen             vaikeuttaa huomattavasti automaattisen tieto-
35269: jäitämistään kirjallisista selvityksistä.            jenkäsittelyn ja toimistoautomaation hyväksi
35270:     Kun ehdotetun 51 §:n mukaiset pöytäkirjaan       käyttöä toimitusasiakirjojen valmistuksessa.
35271:  tehtävät merkinnät kattavat myös 52 §:n 1           Käytännössä on jo nykyään jouduttu menette-
35272: momentissa ja 55 §:ssä mainitut tapaukset,           lemään siten, että eräät asiakirjat on esitetty
35273: voidaan 52 §:n 1 momenttia tältä osin tarkistaa      asianosaisille sisällöllisesti oikeina, mutta puh-
35274: ja 55 § kumota.                                      taaksikirj oi ttama ttomina.
35275:     Nykyisin pöytäkirjan ja muiden asiakirjojen         Kun asianosaisille toimituskokouksessa se-
35276:  allekirjoittamisesta ei ole laissa säännöksiä       lostetaan tehdyt ratkaisut, ei ole välttämätöntä,
35277:  muilta osin kuin 106 §:n 2 momentissa maini-        että pöytäkirjat ja muut asiakirjat ovat jo
35278:  tun nautintaselitelmän osalta. Tämän vuoksi         kokouksessa puhteeksikirjoitettuna. Uuden
35279:  on katsottu, että kaikkien toimitusmiesten on       tekniikan hyödyntäminen toimitusten suoritta-
35280:  allekirjoitettava pöytäkirja ja eräitä muita toi-   misessa edellyttää sitä, että asiakirjojen viimeis-
35281:  mitusasiakirjoja.                                   tely tehdään maanmittaustoimistoissa. Myös
35282:     Toimitusinsinöörin tehtävänä on toimituksen      asianosaisten kannalta on eduksi, että toimi-
35283:  johtaminen ja siten toimituskokousten puheen-       tusasiakirjat on laadittu teknisesti mahdollisim-
35284:  johtajana toimiminen sekä pöytäkirjan pitämi-       man hyviksi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
35285:  nen. Tämän vuoksi ehdotetaan 51 §:ssä säädet-       toimitusasiakirjat voitaisiin viimeistellä 14 päi-
35286:  täväksi, että toimitusasiakirjat allekirjoittaa     vän kuluessa asianomaisesta kokouksesta. Jos
35287:  toimitusinsinööri. Tämän johdosta ehdotetaan        asianosainen ei tarvitse asiakirjoja kiireellisesti,
35288:   106 §:n 2 momentti kumottavaksi tarpeettoma-       viimeistelyaika voisi olla pitempikin. Asiaa
35289:  na.                                                 koskevat säännökset ehdotetaan otettavaksi
35290:     51 aja 172 §. Asianosaiselle on tärkeää, että    pykälän 2 ja 3 momenttiin.
35291:  hän saa heti tietää toimituksessa tehdyt toimi-        Ehdotetun 51 a §:n vuoksi ehdotetaan 172 §
35292:  tusmiesten ratkaisut ja asianosaisten sopimuk-      kumottavaksi.
35293: 4                                        1992 vp -     HE 52
35294: 
35295:    58 ja 75 §. Lain 58 §:n 1 momentin mukaan          kouksessa paikalla. Tällöin on kuitenkin edel-
35296: sellaista toimitusta, johon määräys on annettu        lytettävä, että toimituksesta on tiedotettu sää-
35297: asianosaisen sitä hakematta, ei saa peruuttaa         detyllä tavalla. Lain 58 §:n 2 momenttiin ja 75
35298: ilman maanmittaushallituksen lupaa.                   §:ään on tehty tätä tarkoittavat muutosehdo-
35299:    Säännöksessä tarkoitetut toimitukset tulevat       tukset Viitaten siihen, mitä jäljempänä 73, 316,
35300: vireille siten, että maanmittaustoimisto antaa        320 ja 321 §:ää koskevissa perusteluissa on
35301: määräyksen toimituksen suorittamiseen, mil-           sanottu, 75 §:stä ehdotetaan poistettavaksi jul-
35302: loin jokin viranomainen on asianomaisen sään-         kista asiamiestä koskeva maininta.
35303: nöksen nojalla tehnyt siitä esityksen tai mää-           70 §. Pykälän 2 momentin säännökset kos-
35304: rännyt toimituksen pantavaksi vireille. Jos toi-      kevat kutsukirjeen toimittamista asianosaisille
35305: mitusmääräys on annettu muun viranomaisen             siinä tapauksessa, että toimitus koskee yhteistä
35306: kuin maanmittaushallituksen aloitteesta, niin         aluetta taikka kahden tai useamman yhteisesti
35307: tällöin samalla viranomaisella tulisi olla oikeus     omistamaa kiinteistöä tai määräalaa. Nykyisen
35308: vaatia toimitusmääräyksen peruuttamista. Juu-         säännöksen mukaan riittää, kun kutsukirje
35309: ri kyseisellä viranomaisella on parhaat edelly-       lähetetään yhdelle osakkaista tai kiinteistön
35310: tykset harkita, onko toimituksen suorittaminen        omistajista, jollei kysymys ole yhteisen alueen
35311: esimerkiksi olosuhteiden muuttumisen vuoksi           tai kiinteistön jaosta.
35312: enää tarkoituksenmukaista. Momenttiin ehdo-              Sellaisessa jaon täydentärnisessä, jossa rat-
35313: tetaaukio tehtäväksi tätä tarkoittava muutos.         kaistaan, mihin kiinteistöön jokin alue kuuluu
35314:    Lain 58 §:n 2 momentin mukaan maanmit-             taikka millä kiinteistöillä on osuus yhteiseen
35315: taustoimitus on jätettävä sikseen, jos toimituk-      alueeseen tai mikä on yhteisalueosuuden suu-
35316: sen hakija jää saapumatta alkukokoukseen              ruus, osakkaiden edut joutuvat usein keske-
35317: laillista estettä ilmoittamatta eikä kukaan sel-      nään ristiriitaan. Tämän vuoksi sanotunlaisesta
35318: lainen asianosainen, joka olisi voinut itse pan-      jaon täydentämistoimituksesta tulisi tiedottaa
35319: na toimituksen vireille, vaadi sen suorittamista.     kuten jaosta. Momenttiin ehdotetaaukio tehtä-
35320:    Tahtonsa toimituksen suorittamiseen hakija         väksi tätä tarkoittava tarkennus. Samalla mo-
35321: on ilmaissut kirjallisessa toimitushakemukses-        mentin säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi
35322: saan. Kun 346 §:n säännöksen mukaan toimi-            siten, että toimituksen koskiessa koko yhteistä
35323: tusinsinööri voi hankkia tarpeelliset apumiehet,      aluetta kutsukirje toimitettaisiin osakaskunnal-
35324: maastotöitä varten tarpeelliset tarvikkeet sekä       le noudattaen uuden yhteisaluelain (758/89) 26
35325: kokous- ja työtilat, ei sen enempää hakijan           §:ssä säädettyä menettelyä.
35326: kuin muunkaan asianosaisen myötävaikuttamis-             Pykälän 3 momentissa on säännös siitä, että
35327: ta toimituksen etenemiseen toimitushakemuk-           toimituksen alkukokouksen tiedottamista kos-
35328: sen jättämisen jälkeen tarvita kaikissa toimi-        keva kutsukirje on lähetettävä asianosaiselle
35329: tuksissa. Varsinkin sellaisissa lohkomisissa,         kirjattuna. Kirjeen lähettäminen tavallisena kir-
35330: joissa maastotyöt tehdään 184 §:n 2 momentin          jeenä nopeuttaisi sen saapumista asianosaiselle
35331: mukaisesti ennen alkukokousta asianosaisten           ja vähentäisi asianosaiselle aiheutuvaa vaivaa ja
35332: läsnäollessa, tulee toimituskokouksessa hyvin         hankaluutta, kun hänen ei tarvitsisi noutaa
35333: harvoin esille sellaisia asioita, jotka välttämättä   kirjettä postista. Lisäksi menettely alentaisi
35334: vaatisivat hakijan läsnäoloa. Vaatimus toimi-         tiedottamisen kustannuksia. Kirje toimitetaan
35335: tuksen hakijan läsnäolosta alkukokouksessa,           perille nykyisin yhtä varmasti tavallisena kir-
35336: jotta toimitus suoritettaisiin, on näissä tapauk-     jeenä kuin kirjattunakin, joten tiedottamisen
35337: sissa erityisen kohtuuton. Hakijan itsensä har-       luotettavuus ei huonone, vaikka kutsukirje
35338: kintaan jäisi, katsooko hän läsnäolonsa toimi-        lähetettäisiin kirjaamattomana.
35339: tuskokouksessa tarpeelliseksi etujensa valvomi-          Myöskään tiedottamisen toteamisen kannal-
35340: seksi. Niissä tilanteissa, joissa hakija ei ole       ta ei ole merkitystä, onko kirje lähetetty kir-
35341: toimituksen alkukokouksessa paikalla, vaikka          jaamattomana vai kirjattuna, koska toimitus-
35342: jonkin asian ratkaiseminen vaatisi hänen läs-         insinöörin asiana on pitää luetteloa lähetetyistä
35343: näoloaan, toimitusinsinööri voi siirtää toimi-        kutsukirjeistä. Niinpä ehdotetaan momentin
35344: tuksen käsittelyn lisäselvityksen hankkimista         säännöstä muutettavaksi siten, että kirjattu
35345: varten.                                               kutsukirje korvataan kirjaamattomalla kirjeel-
35346:    Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että        lä. Edelleen ehdotetaan, että myös muuta
35347: toimitus suoritettaisiin toimitushakemuksen pe-       kirjeen perille toimittamistapaa kuin postin
35348: rusteella, vaikka hakija ei olisikaan alkuko-         välitystä voitaisiin käyttää. Kysymykseen voisi
35349:                                          1992 vp -     HE 52                                           5
35350: 
35351: tulla esimerkiksi nykyään jo laajassa käytössä        muutettavaksi yhdenmukaisesti 70 §:n kanssa
35352: oleva telefax-laitteen avulla tapahtuva kirjeen       siten, että ilmoituskirjeet voidaan lähettää kir-
35353: lähettäminen.                                         jaamattomina.
35354:     73, 316, 320, 321 §. Pykälissä ovat erityis-         89 §. Pykälässä ovat säännökset jaettavan
35355: säännökset toimituksen tiedottamisesta valtion        alueen piirirajan käynnistä. Pääsäännön mu-
35356: ja kirkon viranomaisille sekä julkisesta asiamie-     kaan ennestään käymätön tai epävarma piiri-
35357: hestä.                                                raja on rajankäynnillä määrättävä. Pykälän 2
35358:     Julkisella asiamiehellä tarkoitetaan valtion      momentissa on kuitenkin säännös, jonka mu-
35359: tai kirkon viranomaisen toimitukseen edusta-          kaan tietyissä tapauksissa vähäarvoinen yhtei-
35360: jakseen määräämää henkilöä.                           seen vesijättöön tai vesialueeseen rajoittuvan
35361:     Lain 73 §:n mukaan valtion tai seurakunnan        jaettavan alueen piiriraja voidaan jättää rajan-
35362: omistamaa tai hallitsemaa tilaa taikka maa- tai       käynnillä määräämättä.
35363: vesialuetta koskevasta toimituksesta on toimi-           Jaettavan alueen ennestään käymättömän tai
35364: tusinsinöörin vähintään kahta viikkoa ennen           epävarman rajan käymättä jättäminen jaon
35365: ilmoitettava toimituksen alkamisen aika ja            yhteydessä on omiaan aiheuttamaan epäsel-
35366: paikka sille viranomaiselle, jonka hoidossa tai       vyyttä rantakiinteistöjen ulottuvuuden suhteen.
35367: valvonnassa olevaa tilaa tai aluetta toimitus         Varsinkin rantarakentamisen lisäännyttyä on
35368: koskee. Tällöin asianomaisen viranomaisen             syntynyt tilanteita, joissa rajan paikan epäsel-
35369: tehtävänä on määrätä edustajansa kyseiseen            vyyden vuoksi on rakennus tullut sijoitetuksi
35370: toimitukseen.                                         osittain tai jopa kokonaan yhteiselle vesijättöa-
35371:                                                       lueelle, eikä rakennuksen omistajan omistamal-
35372:     Vuonna 1984 lain 70 §:ään tehdyn muutok-          le alueelle.
35373: sen mukaan toimitusinsinöörin on tiedoteHava             Tällainen tilanne on oikeudellisesti varsin
35374: toimituksen alkukokouksesta asianasaisille 14         ongelmallinen. Kiinteistöjärjestelmän selvyys ja
35375:  päivää ennen kokousta lähetettävällä kutsukir-       luotettavuus vaativat, että kaikkien rekisteriyk-
35376: jeellä. Tämä säännös koskee niin yksityishen-         siköiden rajat ovat selvät. Tämän vuoksi 2
35377:  kilöille kuin viranomaisasianosaisille tiedotta-     momentti ehdotetaan kumottavaksi.
35378:  mista. Näin ollen 73 §:n erityissäännös siinä           95 ja 96 §. Pykälissä ovat säännökset jako-
35379:  mainituille viranomaisille tiedottamisesta on        toimituksen jatkamisesta ja jaossa suoritettavis-
35380:  tarpeeton, minkä vuoksi pykälä ehdotetaan            ta tehtävistä silloin, kun jaon yhteydessä on
35381:  kumottavaksi.                                        tehty piirirajankäynti tai tilusvaihto taikka
35382:     Lain 316 §:ssä on säännös julkisen asiamie-       päätös, jolla piirirajankäynti on julistettu tar-
35383:  hen merkitsemisestä toimituksesta annettavaan        peettomaksi. Edelleen 96 §:ssä on säännös siitä,
35384:  valitusosoitukseen ja 320 §:ssä säännös maaoi-       että eräiden jakotoimitusten yhteydessä piirira-
35385:  keuden istunnon tiedottamisesta kirjeellä julki-     jankäynti ja vapaaehtoinen tilusvaihto voidaan
35386:  selle asiamiehelle. Kun valtio ja seurakunta         tietyin edellytyksin saattaa loppuun muun toi-
35387:  ovat edellä sanotun mukaisesti rinnastettavissa      mituksen kanssa samalla kertaa.
35388:  muihin asianosaisiin, ehdotetaan 316 ja 320             Kun edellä sanotuista seikoista ehdotetaan
35389:  §:stä poistettavaksi julkista asiamiestä koskevat    otettavaksi yleiset, kaikkia toimituksia koske-
35390:  maininnat. Ehdotetun muutoksen johdosta tu-          vat säännökset 312 §:ään, ehdotetaan pykälät
35391:  lisi myös 321 §:stä poistaa julkista asiamiestä      kumottaviksi tarpeettomina.
35392:  koskeva maininta.                                       126, 140, 189, 211, 251 ja 307 §. Yleissäännös
35393:     Tiedottamisen tehostamiseksi ehdotetaan li-       jaossa tai muussa toimituksessa muodostetta-
35394:  säksi 320 §:ää muutettavaksi siten, että tiedot-     valle tai tilusten osalta uudelleen järjesteltävänä
35395:  taminen maanmittauskonttorille poistetaan tar-       olevalle tilalle annettavien palstojen lukumää-
35396:  peettomana ja kuulutuksen julkaisemisesta            rästä on 126 §:n 1 momentissa. Yksityiskohtai-
35397:  kunnan ilmoitustaululla luovutaan ja sen sijaan      set säännökset palstojen enimmäismääristä vai-
35398:  ilmoituskirje lähetetään paitsi valittajalle, myös   keuttavat tarpeettomasti toimitusten suoritta-
35399:  muulle toimituksen asianosaiselle, jonka oi-         mista. Syynä näiden yksityiskohtaisten sään-
35400:  keutta valitus koskee tai joka on ilmoittamista      nösten antamiseen lienee aikanaan ollut tarve
35401:  pyytänyt. Tällöin ilmoituskirje olisi lähetettävä    koota tilojen tiluksia suuremmiksi palstoiksi.
35402:  esimerkiksi rajanaapurille, kun valitus koskee       Yleissäännös on kuitenkin riittävä mahdollis-
35403:  toimituksessa määrättyä rajan paikkaa. Edel-         tamaan tarkoituksenmukaisen tilussijoituksen
35404:  leen viimeksi mainittua pykälää ehdotetaan           aikaansaamisen kussakin yksittäistapauksessa.
35405: 6                                        1992 vp -    HE 52
35406: 
35407: Tämän vuoksi 126 §:n 2 ja 3 momentti ehdo-            voidaan korjata ehdotetun virheen korjaamis-
35408: tetaan kumottaviksi. Momenttien kumoamisen            menettelyn avulla. Näin ollen ei tarvita erityistä
35409: johdosta ehdotetaan kumottaviksi myös 140 ja          toimitusten tarkastusmenettelyä, jossa toimitus
35410: 189 §ja 307 §:n 5 momentti sekä muutettaviksi         hyväksytään ja jossa tehdyn hyväksymisen pe-
35411: 211 §:n 2 momentti ja 251 §.                          rusteella toimitus merkitään kiinteistörekiste-
35412:     141 §. Pykälässä on säännös siitä, että           riin tai maarekisteriin.
35413: maanmittauskonttori voi määrätä jakoehdo-                Edellä sanotun perusteella ehdotetaan 174 ja
35414: tuksen alistettavaksi tarkastettavakseen ennen        326 § kumottavaksi sekä 141 a§, 175 §:n 1
35415: kuin se esitetään asianosaisille.                     momentti sekä 194, 196 §ja 256 §:n 3 moment-
35416:     Toimitusmiesten tulee voida tehdä toimitusta      ti muutettaviksi siten, että maininnat tarkas-
35417: koskevat päätökset itsenäisesti ilman, että kiin-     tuksesta poistetaan.
35418: teistörekisterin pitäjänä toimivalla maanmit-            142, 188 ja 226 §. Lain 142 §:ssä ovat
35419: tauskonttorilla on oikeutta puuttua ratkaisujen       säännökset jakorajojen käymisestä ja pyykittä-
35420: sisältöön. Tämän periaatteen mukaisesti vuon-         misestä. Vastaavat lohkomisrajojen käymistä ja
35421: na 1988 muutettiin toimituksen tarkastamista          pyykittämistä koskevat säännökset ovat
35422: koskevia säännöksiä siten, ettei maanmittaus-         188 §:ssä. Rajankäynnin yhteydessä tapahtuvaa
35423: konttori voi enää puuttua tarkastuksessaan            rajan käymistä ja maastoon merkitsemistä kos-
35424: toimitusmiesten tekemien päätöksien asialliseen       kevat säännökset ovat puolestaan 226 §:ssä.
35425: sisältöön.                                            Kaikissa mainituissa pykälissä säädetään näin
35426:     Pykälässä oleva jakoehdotuksen tarkastetta-       ollen samasta asiasta, mutta eri tilanteiden
35427: vaksi alistamista koskeva säännös on selvästi         varalta.
35428: ristiriidassa edellä sanotun periaatteen kanssa.         Kyseisten säännösten mukaan rajojen käymi-
35429: Tämän vuoksi pykälä ehdotetaan kumottavak-            sen yhteydessä rajat on luonnollisia rajoja
35430: si.                                                   lukuunot.tamatta aina pyykitettävä maastoon.
35431:     141 a, 174, 175, 194, 196, 256 ja 326 §.          Pyykittämisen tarkoituksena on, että rajat voi-
35432: Pykälissä ovat säännökset maanmittaustoimi-           daan maastossa todeta ja niiden paikka mää-
35433: tusten tarkastamisesta. Järjestelmä on sellainen,     rittää uudelleen rajamerkkien avulla, jos rajois-
35434: että ennen toimituksen merkitsemistä kiinteis-        ta syntyy myöhemmin epäselvyyttä.
35435:  törekisteriin se on tarkastettava. Aikaisemmin          Yhtenäiseen koordinaatistoon perustuvaa
35436:  tarkastuksessa selvitettiin samat kysymykset         tarkkamittausta käytettäessä rajapisteiden pai-
35437: kuin varsinaisessa maanmittaustoimituksessa.          kat voidaan määrittää koordinaattien avulla
35438: Nykyisin tarkastuksessa tutkitaan vain se, että       hyvin tarkasti. Jos rajasta syntyy myöhemmin
35439: toimitus täyttää tilajärjestelmän ja rekisterilai-    epäselvyyttä, rajapisteiden paikat voidaan
35440: toksen selvyydelle ja luotettavuudelle asetetta-      koordinaattien perusteella määrittää maastossa
35441: vat vaatimukset. Käytännössä tämä merkitsee           uudelleen. Yksityiskohtaisten kaavojen alueella
35442: sen seikan selvittämistä, onko toimituksen kiin-      usein toistuvastikin suoritettavien kunnallistek-
35443:  teistörekisteriin merkitsemiselle olemassa mi-       nisten töiden yhteydessä maastoon rakennetut
35444:  tään rekisteriteknisiä esteitä. Toimituksen asial-   rajamerkit useasti liikkuvat tai katoavat. Näin
35445: lista lopputulosta tarkastuksessa ei käsitellä.       ollen rakennetut rajamerkit eivät aina täytä sitä
35446:     Tarkastuksen merkitys on siinä, että se pal-      tehtävää, johon ne on tarkoitettu. Tämän
35447: jastaa toimitusasiakirjoissa olevat luonteeltaan      vuoksi ehdotetaan, että asemakaavan ja raken-
35448: tekniset virheet. Nämä virheet voidaan korjata,       nuskaavan alueilla ei olisi tarpeen rakentaa
35449: kun toimitus tarkastuksen johdosta palaute-           rajamerkkejä, jollei asianomaisen rekisteriyksi-
35450: taan toimitusinsinöörille.                            kön omistaja tai haltija sitä vaadi. Erityisestä
35451:     Palautuksen johdosta toimitusasiakirjoihin        syystä voitaisiin raja jättää maastoon merkit-
35452: tehtävät korjaukset vastaavat luonteeltaan hal-       semätiä myös muualla kuin mainittujen kaavo-
35453: lintomenettelylain (598/82) 27 §:ssä tarkoitettua     jen alueella. Tällainen tilanne voi esimerkiksi
35454: kirjoitusvirheen korjaamista.                         olla sellaisella rantakaava-alueella, jossa on
35455:     Tässä esityksessä ehdotetaan jakolakiin otet-     korttelimuotoista taaja-asutusta ja mittaus suo-
35456:  tavaksi vastaavat asiavirheen ja kirjoitusvir-       ritetaan yhtenäiskoordinaatistossa. Edelleen ve-
35457:  heen korjaamista koskevat säännökset, kuin           sialueen rajan paikan osoittaminen varsinkin
35458:  hallintomenettelylaissa jo on. Jos toimitusta        isolla selällä tai yleistä vettä vastaan on mo-
35459:  rekisteröitäessä rekisterinpitäjä havaitsee rekis-   nesti hyvin vaikeaa ja jopa epäluotettavaa
35460: terin kannalta merkitykselliset virheet, virheet      rajamerkkien avulla. Niinpä vedessä olevien
35461:                                          1992 vp -    HE 52                                        7
35462: 
35463: raJOJen osoittamiseksi riittää yleensä merkintä      sessa laadittavista asiakirjoista. Voimassa ole-
35464: toimituskartalla ja etenkin silloin, kun rajapis-    vien säännösten mukaan lohkomisessa on aina
35465: teille voidaan lisäksi määrittää koordinaatit.       laadittava pöytäkirja, kartta ja lohkomiskirja.
35466: Myös selvän luonnollisen rajan maastoon mer-         Lisäksi lohkomisessa on tarpeen mukaan laa-
35467: kitseminen on yleensä tarpeetonta.                   dittava nautintaselitelmä sekä arviokirjoja.
35468:     Sanotuin perustein 142 §:n säännöstä ehdo-          Lohkomiskirjan tarkoituksena on osoittaa,
35469: tetaan tarkistettavaksi siten, että siihen otetaan   miten lohkomisessa on tilat muodostettu. Lain-
35470: säännökset siitä, milloin jakoraja voidaan jät-      huutoa haettaessa lohkomiskirjalla selvitetään
35471: tää maastoon merkitsemättä.                          uusien tilojen osalta lainhuudatuksesta ja kiin-
35472:     Kun rajojen maastoon merkitsemistä koske-        teistösaannon moittimisajasta annetun lain 10
35473: vien säännösten tulisi olla kaikkien toimitusten     §:ssä (671/79) tarkoitetut tiedot.
35474: osalta yhdenmukaiset, ehdotetaan 188 §:n 1
35475: momenttia muutettavaksi siten, että siitä pois-         Lohkomiskirjan sisältämät tiedot voidaan
35476: tetaan lohkomisrajan pyykittämistä koskeva           sisällyttää myös pöytäkirjaan, joka voidaan
35477: erityissäännös, jolloin lohkomisessa tulisivat       vastaisuudessa laatia myös toimistoautomaa-
35478: 194 §:n nojalla sovellettaviksi 142 §:n rajan        tiota hyväksi käyttäen. Erillisen lohkomiskirjan
35479: merkitsemistä koskevat yleissäännökset. Lisäk-       laatiminen aiheuttaa varsinkin yksinkertaisissa
35480: si 188 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutetta-          toimituksissa tarpeetonta lisätyötä. Niinpä eh-
35481: vaksi siten, että siitä poistetaan viittaus kumot-   dotetaan, että tilojen muodostaminen lohkomi-
35482: tavaksi ehdotettuun 89 §:n 2 momenttiin.             sessa voitaisiin esittää vaihtoehtoisesti myös
35483:     Samoin ehdotetaan 226 §:ää muutettavaksi         pöytäkirjassa, jolloin erillinen lohkomiskirja
35484: siten, että myös rajankäyntitoimituksessa tuli-      voitaisiin jättää laatimatta.
35485: sivat 228 §:n nojalla sovellettaviksi 142 §:n           Nautintaselitelmässä esitetään tilan tilukset
35486: säännökset.                                          tiluskuvioittain pinta-alan ja jyvitysarvon mu-
35487:     Jakolain viittaussäännöksistä johtuu, että       kaan. Kun lohkomisessa ei enää suoriteta
35488: edellä ehdotettujen muutosten toteuttamisen          kuviokohtaista jyvitystä, vaan määritetään
35489: jälkeen kaikissa toimituksissa sovellettaisiin        192 §:n mukainen tilakohtainen kokonaisjyvi-
35490:  niin uusien kuin ennestään olevien rajojen          tysarvo, ei nautintaselitelmän laatiminen loh-
35491:  osalta samoja rajojen maastoon merkitsemistä        komisessa ole tarpeen. Tämän vuoksi pykälästä
35492:  koskevia säännöksiä.                                tulisi poistaa maininta nautintaselitelmästä.
35493:      182 §. Pykälän 3 momentissa on säädetty            Lohkomisessa on 194 §:n mukaan noudatet-
35494:  muun muassa yhteisen alueen erottamiseen            tava muun muassa siirtokustannusten ja tilien
35495:  vaadittavasta kiinnityksen haltijan suostumuk-      osalta, mitä niistä jakotoimitusten osalta on
35496:  sesta.                                              säädetty. Siten pykälässä oleva maininta arvio-
35497:     Kiinnityksen haltijan suostumus vaaditaan,       kirjan laatimisesta, korvauksista ja siirtokus-
35498:  jos erotettavan yhteisen alueen summittain          tannuksista tulisi poistaa tarpeettomana.
35499:  laskettu jyvitysarvo on yli kolme prosenttia
35500:  niiden tilojen yhteenlasketusta summittaisesta         Pykälään ehdotetaan tehtäväksi laadittavien
35501:  jyvitysarvosta, joista erottaminen tapahtuu.        asiakirjojen osalta edellä tarkoitetut muutok-
35502:  Lain 201 §:n mukaan yhteisen alueen osakas-         set. Lisäksi pykälää ehdotetaan muutettavaksi
35503:  tilojen kiinnitykset kohdistuvat lohkomisen jäl-    siten, että myös kartta laadittaisiin tarpeen
35504:  keen yhteisestä alueesta tai sen osasta muodos-     mukaan. Silloin kun lohkominen käsittää yk-
35505:  tettuun tilaan samassa suhteessa kuin osakas-       sinomaan tilalle kuuluvaa yhteisalueosuutta, ei
35506:  tiloilla on ollut osuutta yhteiseen alueeseen.      kartan laatiminen ole tarpeen, koska toimituk-
35507:      Kiinnityksen haltijan oikeus ei huonone yh-     sen kohteena olevan tilan alue ei muutu.
35508:  teisen alueen tilaksi lohkomisen johdosta.             228 §. Pykälän mukaan rajankäyntiin sovel-
35509:   Eräissä tapauksissa kiinnitysvakuus jopa para-     letaan, mitä on säädetty jakotoimituksissa nou-
35510:  nee sen vuoksi, että erillisen tilan arvo on        datettavasta menettelystä, jos toisin ei ole
35511:   suurempi kuin sitä vastaavan yhteisen alueen.      säädetty. Tästä seuraa, että erillisessä rajan-
35512:   Tämän vuoksi 3 momenttia ehdotetaan muu-           käynnissä on 43 §:n mukaisesti aina oltava
35513:   tettavaksi niin, että yhteisen alueen tilaksi      toimitusmiehinä toimitusinsinööri ja kaksi us-
35514:   lohkomiseen ei enää tarvittaisi kiinnityksen       kottua miestä. Sen sijaan 185 §:n mukaan
35515:   haltijan suostumusta.                              lohkomisen ja sen yhteydessä tapahtuvan ra-
35516:      193 §. Pykälässä ovat säännökset lohkomi-       jankäynnin suorittaa toimitusinsinööri ilman
35517: 8                                       1992 vp -    HE 52
35518: 
35519: uskottuja miehiä, jollei toimitusinsinööri katso    korvaukset, rajamerkeistä ja maastotyötarvik-
35520: uskottujen miesten kutsumista tarpeelliseksi tai    keista aiheutuvat menot sekä kokous- ja työti-
35521: asianosainen sitä pyydä.                            loista maksetut korvaukset.
35522:    Raja joudutaan monesti käymään sen vuok-            Voimassa olevan 1 momentin säännöksen
35523: si, että pyykkejä on kadonnut esimerkiksi tie-      mukaan toimitusmenojen kustantaminen kuu-
35524: tai ojitustöiden yhteydessä. Jos käytävän rajan     luu asianosaisille ja asianosaisten on maksetta-
35525: paikka on aikaisempien toimitusasiakirjojen         va ne 157 §:n 2 momentin mukaisesti toimituk-
35526: perusteella tai muutoin selvästi määritettävissä    sen kuluessa sitä mukaa kuin niitä syntyy.
35527: eikä rajanaapurien välillä ole erimielisyyttä          Lain 346 §:n 1 momentin mukaan toimitus-
35528: rajan paikasta, on uskottujen miesten kutsumi-      menoja aiheuttavista toimenpiteistä huolehtimi-
35529: nen toimitukseen tarpeetonta. Tämän vuoksi          nen on eräissä tapauksissa toimitusinsinöörin
35530: ehdotetaan, että toimitusmiehiin sovellettaisiin    tehtävänä. Näiden tapausten varalta ja menet-
35531: myös erillisessä rajankäynnissä lohkomista kos-     telyn yksinkertaistamiseksi ja asioiden hoidon
35532: kevia joustavia säännöksiä.                         helpottamiseksi 2 momenttiin ehdotetaan otet-
35533:    240 §. Voimassa olevasta laista puuttuu          tavaksi säännös, jonka mukaan toimitusmenot
35534: säännös siitä, miten erillisen alueen tilaksi       maksettaisiin pääsääntöisesti etukäteen valtion
35535: muodostamista koskevasta toimituksesta tiedo-       tai, milloin toimitusinsinöörinä on kiinteistöin-
35536: tetaan. Kun toimitus vastaa luonteeltaan loh-       sinööri, kunnan varoista sitä mukaa kuin niitä
35537: komista, ehdotetaan, että siitä tiedotetaan ku-     aiheutuu.
35538: ten lohkomisesta. Samalla ehdotetaan, että             Valtion tai kunnan varoista etukäteen mak-
35539: myös erillisen alueen tilaksi muodostamisessa       setut toimitusmenot perittäisiin takaisin täysi-
35540: voitaisiin lohkomisen tapaan suorittaa etukä-       määräisinä maanmittausmaksun yhteydessä.
35541: teen teknisiä tehtäviä. Pykälään ehdotetaankin      Näin asianosaisilta perittäisiin kaikki maksut
35542: lisättäväksi viittaus vastaaviin lohkomistoimi-     samalla laskulla, jolloin niin valtiolta ja kun-
35543: tusta koskeviin säännöksiin.                        nalta kuin myös asianosaisilta säästyisi työtä ja
35544:    Selvyyden vuoksi pykälään ehdotetaan vielä       tarpeettomia kustannuksia.
35545: lisättäväksi säännös siitä, että muodostettavan        264 §. Pykälässä on säännökset uskotuille
35546: tilan tulee sijaita kokonaan samassa kunnassa.      miehille maksettavista palkkioista ja korvauk-
35547:                                                     sista. Nykyään näiden määräämisperusteet
35548:    244 §. Pykälässä on säännökset rahavastik-       vahvistaa maanmittaushallitus maanmittaus-
35549: keen käytöstä tietyissä tapauksissa toimitukses-    konttorin esityksestä.
35550: sa sattuneen virheen korjaamisen tai oikaisun          Uskotut miehet valitsee kunnanvaltuusto.
35551: sijasta.                                            Muutoinkin heidät voidaan rinnastaa kunnan
35552:    Jäljempänä 348 a-348 c §:ssä ehdotetaan,         luottamushenkilöihin. Tämän vuoksi ehdote-
35553: että lopetetussa mutta rekisteriin merkitsemät-     taan pykälää muutettavaksi siten, että uskotul-
35554: tömässä toimituksessa havaittu asia- tai kirjoi-    le miehelle maksettaisiin palkkiota ja korvauk-
35555: tusvirhe voitaisiin tietyin edellytyksin ottaa      sia saman perusteen mukaan kuin kunnan
35556: korjattavaksi käsittelemällä toimitus uudelleen     luottamushenkilö He.
35557: tarpeellisilta osin sitä varten pidettävässä toi-      269 §. Halkomisessa on 89 §:n mukaan
35558: mituskokouksessa. Kun virheen korjaamisen           käytävä halottavan tilan piirirajat siltä osin
35559: sijasta myös näissä virhetapauksissa saattaa        kuin ne ovat epävarmat tai ennestään määrää-
35560: tietyissä tapauksissa olla tarkoituksenmukaisem-    mättä. Vastaavasti lohkomisessa on käytävä
35561: paa määrätä rahavastike virheen aiheuttamasta       epävarma tai ennestään määräämätön lohotta-
35562: vahingosta, ehdotetaan rahavastikkeen käyttö-       van tilan piiriraja siltä osin kuin erotettava
35563: mahdollisuus laajennettavaksi myös näihin vir-      määräala rajoittuu tällaiseen rajaan.
35564: hetapauksiin. Pykälään on tehty tätä tarkoitta-        Pykälän 1 momentin mukaan rajankäynnin
35565: va lisäys.                                          toimituskustannuksiin ottavat rajanaapurit
35566:    263 §. Pykälässä on toimituskustannuksia ja      osaa kumpikin puoliksi, mikäli he eivät toisin
35567: niiden maksamista koskevat perussäännökset.         sovi. Vain silloin kun osallistuminen kustan-
35568:    Toimituskustannuksilla tarkoitetaan valtiolle    nuksiin olisi, ottaen huomioon rajankäynnissä
35569: tai kunnalle perittävää maaJ!mittausmaksua ja       suoritetut toimenpiteet, jonkun rajanaapurin
35570: 1 momentissa tarkoitettuja toimitusmenoja, joi-     osalta kohtuutonta, tämä ei ole velvollinen
35571: ta ovat muun muassa apumiehille, uskotuille         osallistumaan niihin.
35572: miehille ja asiantuntijoille maksetut palkkiot ja      Sanotuista säännöksistä johtuu, että rajanaa-
35573:                                          1992 vp -    HE 52                                            9
35574: 
35575: purit joutuvat yleensä suorittamaan puolet            maksettaisiin toimitusmenot eräin poikkeuksin
35576: toimituskustannuksista myös sellaisissa rajan-        lopullisesti valtion tai kunnan varoista vastaa-
35577: käynneissä, joiden suorittaminen on tarpeen           vassa suhteessa.
35578: naapuritilalla suoritettavan lohkomisen tai hal-         Lisäksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
35579: komisen vuoksi. Nykyisiä rajankäynnin toimi-          3 momentti, jonka mukaan asianosaisen, jonka
35580: tuskustannusten jakamista koskevia säännöksiä         pyynnöstä toimitusmääräys peruutetaan, on
35581: pidetään epäoikeudenmukaisina mainitunlaisis-         suoritettava hakemuksen perusteella tehdyistä
35582: sa rajankäyntitapauksissa. Tämän vuoksi ehdo-         toimenpiteistä aiheutuneet kustannukset.
35583: tetaan, että lohkomisen ja halkomisen yhtey-             277 §. Ehdotetun 263 §:n muutoksen johdos-
35584: dessä suoritetun rajankäynnin toimituskustan-         ta pykälän 1 momentti ehdotetaan kumotta-
35585: nukset rinnastettaisiin pääsääntöisesti lohkomi-      vaksi tarpeettomana.
35586: sen tai halkomisen kustannuksiin, jolloin vel-
35587: vollisuus niiden maksamiseen olisi sillä, joka on        286 §. Pykälän 1 momentissa on säännökset
35588: velvollinen maksamaan sanottujen toimitusten          maanmittauskonttorille kuuluvista tehtävistä
35589: kustannukset. Rajanaapurit olisivat velvolliset       rekisteröidyn toimituksen suorittamisessa ta-
35590: ottamaan osaa mainitunlaisen rajankäynnin             pahtuneen muun kuin vähäisen mittaus- tai
35591: toimituskustannuksiin vain erityisestä syystä.        laskuvirheen taikka asianosaisen oikeuksiin tai
35592: Tällaisena erityisenä syynä voisi olla esimerkik-     velvollisuuksiin vaikuttaneen kirjoitus- tai mer-
35593: si se, että kyseessä on ennestään määräämätön         kintävirheen oikaisemiseksi suoritettavan toi-
35594: raja. Pykälän 1 momenttiin on tehty tätä              mituksen vireillesaattamisessa. Maanmittauslai-
35595: tarkoittava lisäys.                                   toksesta annetulla lailla (505/91), joka tuli
35596:                                                       voimaan 1 päivänä syyskuuta 1991, lakkasivat
35597:     275 §. Pykälän 2 momentissa on säännös            maanmittauskonttorit. Sanotun lain 7 §:n 3
35598: siitä, että toimitusmenot maksetaan valtion           momenttiin sisältyvän säännöksen mukaan,
35599: varoista silloin, kun toimituksessa tapahtuneen       mitä maanmittauskonttorista on säädetty, kos-
35600: virheellisen menettelyn johdosta toimitus jou-        kee 1 päivästä syyskuuta 1991 lukien kartasto-
35601: dutaan käsittelemään uudestaan. Tämän lisäksi         ja tietopalvelutoimistoja.
35602: toimituskustannukset maksetaan kokonaan tai              Edellä mainitulla lailla toteutetun maanmit-
35603: osaksi valtion varoista lopullisena menona 270        tauslaitoksen organisaatiouudistuksen jälkeen
35604: ja 347 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.              286 §:n 1 momentissa tarkoitetut toiminnot
35605:     Sen lisäksi, mitä jakolaissa ja jakoasetukses-    sopivat huonosti uudelle kartasto- ja tietopal-
35606:  sa säädetään toimituskustannusten suorittami-        velutoimistolle. Tästä syystä momenttia ehdo-
35607:  sesta valtion varoista lopullisena menona, on        tetaan muutettavaksi siten, että virheen oikai-
35608: maanmittausmaksusta annetussa laissa sään-            semiseksi tehtävän toimituksen suorittaisi
35609: nöksiä siitä, milloin maanmittausmaksua ei            maanmittaustoimisto joko asianosaisen hake-
35610: määrätä tai se määrätään alennettuna.                 muksesta taikka kiinteistörekisterin tai maarek-
35611:     Perusteet toimituskustannusten maksamisek-        siterin pitäjän esityksestä. Pykälän 2 momen-
35612:  si valtion varoista lopullisena menona ovat          tissa ovat säännökset rekisteröidyn maanmit-
35613:  samat, olipa kysymyksessä maanmittausmaksu           taustoimituksen asiakirjoissa havaitun muun
35614:  tai toimitusmenot. Voimassa olevat säännökset        kuin 1 momentissa tarkoitetun kirjoitus-, mer-
35615:  ovat kuitenkin eräissä kohdin epäjohdonmu-           kintä- tai laskuvirheen sekä maarekisteriin teh-
35616:  kaisia siinä suhteessa, että asianosaiset joutuvat   dyn virheellisen tai puutteellisen merkinnän
35617:  maksamaan toimitusmenot, vaikka heille ei            oikaisemisesta.
35618:  maanmittausmaksusta annetun lain mukaan                 Kiinteistörekisterissä olevan virheellisen tai
35619:  määrätä maanmittausmaksua tai maksu mää-             puutteellisen merkinnän korjaamisesta sekä re-
35620:  rätään alennettuna. Oikeudenmukaista kuiten-         kisteristä puuttuvan tiedon lisäämisestä sääde-
35621:  kin olisi, että vastuu kaikista toimituskustan-      tään kiinteistörekisterilaissa (392/85). Maare-
35622:  nuksista määräytyisi samojen perusteiden mu-         kisteri ja kiinteistörekisteri palvelevat kuitenkin
35623:  kaan. Tämän vuoksi 2 momenttia ehdotetaan            samaa tarkoitusta. Maarekisteriä pidetään niin
35624:  muutettavaksi siten, että siihen otetaan yleis-      kauan kunnes asianomaisen kunnan osalta on
35625:  säännös, jonka mukaan toimituksessa, josta ei        otettu käyttöön kiinteistörekisteri. Virheellisesti
35626:  määrätä maanmittausmaksua, maksettaisiin             tai puutteellisesti tehtyjen rekisterimerkintöjen
35627:  toimitusmenot valtion tai kunnan varoista. Jos       korjaamista sekä rekisteristä puuttuvan tiedon
35628:  taas maanmittausmaksu peritään alennettuna,          lisäämistä koskevat jakolain 286 §:n 2 momen-
35629: 2 311000T
35630: 10                                        1992 vp -    HE 52
35631: 
35632: tin ja kiinteistörekisterilain säännökset poik-        desta ja muista toimituskohtaisista olosuhteista
35633: keavat eräiltä kohdin toisistaan.                      riippumatta. Niinpä 5 kohdan mukaan voidaan
35634:    Rekisteritietojen korjaamista koskevan me-          aina hakea muutosta jaon yhteydessä toimitet-
35635: nettelyn yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan py-           tuun piirirajankäyntiin ja tilusvaihtoon tai nii-
35636: kälää muutettavaksi siten, että 2 momentista           den tarpeettomaksi julistamista koskevaan pää-
35637: poistetaan maarekisteritietojen korjaamista            tökseen. Toisaalta muun toimituksen kuin jaon
35638: koskeva säännös ja pykälään lisätään uusi 4            yhteydessä suoritetun rajankäynnin tai tilus-
35639: momentti, jonka mukaan maarekisteritietojen            vaihdon taikka niiden tarpeettomaksi julistami-
35640: korjaamiseen sovelletaan, mitä kiinteistörekis-        sen osalta ei sallita muutoksenhakua siinäkään
35641: terin osalta vastaavasti säädetään.                    tapauksessa, että asian epäselvyyden vuoksi
35642:    Käytännössä ehdotettu muutos merkitsisi             olisi turhan työn välttämiseksi tarpeen ensin
35643: lähinnä sitä, että maarekisterissä olevan tiedon       ratkaista lainvoimaisesti toimituksen kohteena
35644: korjaamisesta tiedotettaisiin asianomaisen kiin-       olevan kiinteistön ulottuvuus ennen kuin ryh-
35645: teistön omistajalle tai haltijalle vain silloin, jos   dytään muiden toimitustehtävien suorittami-
35646: tiedolla, jota korjaus koskee, on omistajalle tai      seen.
35647: haltijalle oleellista merkitystä. Lisäksi se mer-         Toimituksen yhteydessä suoritettua rajan-
35648: kitsisi, että tiedottamiseen sovellettaisiin kiin-     käyntiä ja tilusvaihtoa tai niiden tarpeettomak-
35649: teistörekisteriasetuksen (481/85) 8 §:n nojalla,       si julistamista koskevien valitussäännösten
35650: mitä tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa        joustavuutta tulisikin lisätä siten, että muutok-
35651: laissa (232/66) on säädetty. Sanotun 8 §:n             senhaku niihin ei olisi sidottu tiettyyn toimi-
35652: mukaan korjaamista koskevaan päätökseen ei             tuslajiin. Toisaalta muutoksenhakua tulisi ra-
35653: myöskään saisi valittamalla hakea muutosta.            joittaa siten, ettei asianosainen voisi jaonkaan
35654:    308 §. Pykälässä on säännös siitä, että 231         yhteydessä aina hakea muutosta puheena ole-
35655: §:ssä tarkoitetussa jaon täydentämisessä toimi-        viin ratkaisuihin kesken toimituksen. Tällöin
35656: tuksen edellytyksiä ja laajuutta koskeva päätös,       pienet ja selvät jakotoimitukset voitaisiin tehdä
35657: jota asianosainen ei ole hyväksynyt, on alistet-       loppuun yhdenjaksoisesti ja siten nopeuttaa
35658: tava maaoikeuden tutkittavaksi.                        toimitusta sekä säästää kustannuksia.
35659:    Kun jakolain 231 §:ää muutettiin ja kumot-             Edellä sanotun mukaisesti ehdotetaankin,
35660: tiin jakoa koskeva 235 §, ei jaon täydentämi-          että toimitusinsinöörillä olisi harkintavalta sen
35661: nen ole nykyään luonteeltaan jako vaan niin            suhteen, sallitaanko toimituksen yhteydessä
35662: sanottu määrittämistoimitus, jossa selvitetään         suoritettuun rajankäyntiin tai tilusvaihtoon
35663: ja ratkaistaan kiinteistön tai muun rekisteriyk-       taikka niiden suorittamista koskevan vaati-
35664: sikön ulottuvuutta koskeva riita tai kiinteistö-       muksen hylkäämiseen hakea muutosta toimi-
35665: jaotusta koskeva muu epäselvyys. Milloin sa-           tuksen kestäessä. Tätä tarkoittavat säännökset
35666: notunlainen riita tai epäselvyys ilmenee, tulisi       ehdotetaan otettavaksi uuteen 2 momenttiin
35667: se aina voida selvittää ja ratkaista siitä riippu-     samalla kun 1 momentin 5 kohta ehdotetaan
35668: matta, vastustaako joku asianosainen toimen-           vastaavasti kumottavaksi.
35669: piteen suorittamista. Tämä nopeuttaisi toimi-             Toimituksessa ei ole yleensä tarkoituksenmu-
35670: tuksen suorittamista ja vähentäisi maaoikeuden         kaista valituksen vireillä ollessa suorittaa sel-
35671: istunnoista aiheutuvia kustannuksia.                   laisia toimenpiteitä, joihin valituksen johdosta
35672:    Asianosaisen oikeusturvan kannalta ei alis-         annettava päätös saattaa vaikuttaa. Uuteen 3
35673: tusvelvollisuuden poistamisella olisi merkitystä,      momenttiin ehdotetaankin otettavaksi säännös,
35674: koska asianosainen voi toimituksen lopettami-          jolla kielletään ennen valituksen käsittelyä sel-
35675: sen jälkeen saattaa asian valittamalla maaoi-          laisten toimenpiteitten suorittaminen, joihin va-
35676: keuden tutkittavaksi. Tämän vuoksi pykälä              lituksen johdosta annettava päätös saattaa
35677: ehdotetaan kumottavaksi                                vaikuttaa. Käytännössä voi kuitenkin tulla
35678:    312 §. Pykälässä on säännökset muutoksen            esille sellaisia tilanteita, joissa toimituksen kä-
35679: hakemisesta toimituksessa tehtyyn päätökseen           sittelyn lykkääminen siksi, kunnes maaoikeus
35680: tai toimenpiteeseen toimituksen kestäessä.             on ratkaissut valituksen, aiheuttaisi kohtuuton-
35681:    Pykälässä luetellaan yksityiskohtaisesti ne         ta viivästystä toimituksen suorittamiselle. Täl-
35682: päätökset ja toimenpiteet, joihin saa hakea            laisten tilanteiden varalle ehdotetaan, että
35683: muutosta toimituksen kestäessä. Näissä ta-             maaoikeustuomari voisi toimitusinsinöörin esi-
35684: pauksissa asianosaisella on aina muutoksenha-          tyksestä antaa luvan toimituksen jatkamiseen
35685: kumahdollisuus toimituksen laadusta, laajuu-           myös edellä tarkoitettujen toimenpiteiden osal-
35686:                                             1992 vp -     HE 52                                        11
35687: 
35688:   ta. Esitystä tehdessään toimitusinsinöörin tulisi      dentämisen periaatetta myös kiinteistötoimitus-
35689:   vertailla niitä etuja ja haittoja, joita toimituk-     ta koskevaan valitukseen.
35690:   sen jatkamisesta ennen valituksen ratkaisemista           Valittajan oikeussuojan parantamiseksi la-
35691: ' syntyisi.                                              kiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 314 a §,jossa
35692:       314, 318, 333, 334, 335, 336 ja 340 c §.           olisivat säännökset valituksen täydentämisestä
35693:   Pykälissä on säännökset eräistä maanmittaus-           ja täydentämisen laiminlyömisestä johtuvasta
35694:   konttorille kuuluvista tehtävistä sekä maanmit-        valituksen tutkimatta jättämisestä.
35695:   tauskonttorin toimimisesta asiakirjojen vastaan-          340 d §. Pykälässä on säännökset valtion
35696:   ottopaikkana lähinnä maanmittaustoimitusta             omistaman tilan ja määräalan liittämisestä val-
35697:   koskevissa valitusasioissa.                            tion metsämaahan.
35698:       Maanmittauslaitoksesta annetulla lailla (505/         Nykyisten säännösten mukaan valtion met-
35699:   91), joka tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta             sämaahan voidaan liittää vain sellainen tila tai
35700:    1991, lakkasivat maanmittauskonttorit Sano-           määräala, jota ei seuraa osuus yhteiseen aluee-
35701:   tun lain 7 §:n 3 momenttiin sisältyvän sään-           seen. Valtion metsämaalla on kuitenkin jo
35702:   nöksen mukaan, mitä maanmittauskonttorista             nykyään eräissä tapauksissa osuutta yhteisiin
35703:    on muualla säädetty, koskee 1 päivänä syys-           alueisiin. Valtion metsämaahan liitettävälle ti-
35704:    kuuta 1991 lukien kartasto- ja tietopalvelutoi-       lalle tai määräalalle voisi kuulua yhteisalueo-
35705:    mistoja.                                              suuksia ilman, että siitä aiheutuisi epäselvyyttä
35706:                                                          kiinteistöjärjestelmän kannalta. Tämän vuoksi
35707:        Kun edellä mainitulla lailla toteutetun maan-     pykälän 1 ja 3 momentissa olevaa yhteisalueo-
35708:    mittauslaitoksen organisaatiouudistuksen jäl-         suuksia koskevaa rajoitusta ehdotetaan väljen-
35709:    keen 314 §:n 1 ja 2 momentissa, 318 §:n 1             nettäväksi siten, että valtion metsämaahan voi-
35710:    momentissa, 333 §:n 1 ja 2 momentissa, 334 ja         taisiin liittää myös sellainen tila tai määräala,
35711:    335 §:ssä, 336 §:n 1 ja 2 momentissa ja 340 c         johon kuuluu muunlainen osuus yhteiseen
35712:    §:n 4 momentissa tarkoitetut maanmittaus-             alueeseen kuin osuus yhteismetsään. Yhteismet-
35713:    konttorille kuuluvat toiminnot sopivat huonos-        sälainsäädännöstä johtuu, ettei voida sallia
35714:    ti uudelle kartasto- ja tietopalvelutoimistolle,      sellaista liittämistä, jossa valtion metsämaa
35715:    ehdotetaan mainittuja lainkohtia muutettaviksi        saisi osuuden yhteismetsään.
35716:    siten, että niissä tarkoitetut toiminnot siirre-         Valtion omistaman pakkolunastusyksikön
35717:    tään maanmittaustoimistolle, lukuunottamatta          liittäminen valtion metsämaahan on tarpeen
35718:    335 §:ssä tarkoitettua uuden määräajan mää-           muun muassa silloin, kun valtio on lunastanut
35719:    räämistä valituksen tekemiselle, joka tehtävän        omistamansa suojelualueen sisällä olevia yksi-
35720:    luonteen vuoksi ehdotetaan siirrettäväksi             tyisten omistamia alueita. Tämän vuoksi 1
35721:    maaoikeustuomarille.                                  momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös pak-
35722:        Lisäksi ehdotetaan 336 §:ää muutettavaksi         kolunastusyksikön liittämisen mahdollistava
35723:    siten, että maaoikeuden päätöksestä tehdystä          säännös.
35724:    valituksesta johtuvat ilmoitukset, asiakirjojen          Pykälän 2 momentti koskee valtion metsä-
35725:    nähtävillä pitämiseen sekä selitysten vastaanot-      maahan liitetyn tilan rasitteita. Säännöksen
35726:    taminen, jotka nykyään kuuluvat maistraatin           mukaan liitetyn tilan hyväksi perustetut rasit-
35727:     tai nimismiehen tehtäviin, siirretään haastemie-     teet, tierasitteita lukuun ottamatta, kumoutu-
35728:     hen tehtäviin. Sanotut tehtävät soveltuvat hy-       vat.
35729:     vin haastemiehen tehtäviksi, koska ne ovat              Tilan kulkuyhteyden järjestäminen on voinut
35730:     luonteeltaan teknisiä hallintomenettelytehtäviä.     tapahtua paitsi maanmittaustoimituksessa pe-
35731:        314 a §. Voimassa olevaan jakolakiin ei           rustetulla tierasitteella, myös antamalla tilalle
35732:     sisälly säännöksiä puutteellisten valitusasiakir-    yksityisistä teistä annetun lain (358/62) mukai-
35733:     jojen täydentämisestä. Sekä yleistä lainkäyttöä      nen tieoikeus ja lisäksi sanotun lain 13 §:n 2
35734:     että hallintolainkäyttöä koskeviin lakeihin si-      momentissa tarkoitettu käyttöoikeus autopaik-
35735:     sältyvät yleisesti säännökset siitä, että valitta-   kaa sekävenevalkama-ja laituripaikkaa varten
35736:     jalle on varattava tilaisuus puutteellisen vali-     tarpeelliseen alueeseen. Kun mainittujen yksi-
35737:     tuksen täydentämiseen ja että täydentämisen          tyisistä teistä annetun lain mukaisten kulkuyh-
35738:     laiminlyömisestä seuraa valituksen tutkimatta        teyksien järjestämistä tarkoittavien oikeuksien
35739:     jättäminen. Korkein oikeus on eräässä ratkai-        säilyttäminen liittämisen yhteydessä on yhtä
35740:     sussaan soveltanut tätä muussa lainsäädännös-        tarpeellista kuin tierasitteen, ehdotetaan mo-
35741:      sä nimenomaisesti omaksuttua valituksen täy-        menttiin tehtäväksi tätä tarkoittava lisäys.
35742: 12                                     1992 vp -    HE 52
35743: 
35744: Myös liitettävään pakkolunastusyksikköön voi       kanssa ehdotetaan, että pakkolunastusyksikön
35745: kohdistua rasitteita ja sen hyväksi voi olla       ja liitettävän tilan tulisi sijaita samassa kunnas-
35746: rasitteita ja yksityisistä teistä annetun lain     sa.
35747: mukaisia oikeuksia. Tämän vuoksi ehdotetaan           347 §. Pykälän 1 momentin mukaan maan-
35748: 2 momentin säännöstä laajennettavaksi koske-       mittauskonttori voi antaa määräyksen isojaon,
35749: maan myös liitettävää pakkolunastusyksikköä.       valtion metsämaan erottamisen, verollepanon,
35750: Lisäksi momenttia ehdotetaan niin tarkistetta-     rajankäynnin tai jaon täydentämisen suoritta-
35751: vaksi, että ulkopuolisten rekisteriyksiköiden      miseen, kun yleinen etu sitä vaatii eikä kukaan
35752: hyväksi perustetut rasitteeseen verrattavat        asianosainen hae toimitusta.
35753: käyttöoikeudet jäisivät voimaan.                      Käytännössä on ilmennyt tarvetta laajentaa
35754:    Lainhuudatuksesta ja kiinteistöusaannan         lainkohta koskemaan muitakin maanmittaus-
35755: moittimisajasta annetun lain 20 ja 21 §:ssä on     toimituksia, joiden tarkoituksena on kiinteistö-
35756: säännökset siitä, mistä lukien saannon moitti-     jaotuksen ja kiinteistöjärjestelmän selvyyden
35757: mista koskeva määräaika alkaa kulua. Sanotun       parantaminen. Erityisesti tähän on ilmennyt
35758: määräajan kulumisen alkaminen on sidottu           tarvetta erillisten vesijättöjen järjestelyjen ja
35759: muun ohella lainhuudon myöntämiseen.               lunastusmenettelyä käyttämällä suoritettavien
35760:    Kun määräala liitetään valtion metsämaa-        vesijättöjen jakojen osalta silloin, kun koko
35761: han, ei valtio voi hakea lainhuutoa määräalaa      vesijättö olisi tarkoituksenmukaista käsitellä
35762: koskevalle saannolleen. Tämän vuoksi pykä-         samalla kertaa. Toimitusten laajuuden vuoksi
35763: lään ehdotetaan otettavaksi uusi 4 momentti,       yksittäisenä asianosaisella ei ole käytännössä
35764: jossa säädettäisiin, miten valtion määräalan       mahdollisuutta panna vireille tällaisia toimituk-
35765: saantoa koskeva asia olisi saatettava yleisön      sia. Maanmittaushallinnon kehittämisessä on
35766: tietoon ja mistä lukien edellä tarkoitettu saan-   pyritty siihen, että maanmittaustoimisto antaisi
35767: non moiUimisen määräaika alkaisi kulua. Eh-        kaikissa tapauksissa toimitusmääräykset Näis-
35768: dotetut säännökset ovat yhdenmukaiset kaa-         tä syistä ehdotetaan, että maanmittaustoimisto
35769: voitusalueiden jakolain 83 §:n 2 ja 3 momen-       voisi antaa määräyksen kaikkiin jakolaissa
35770: tissa olevien säännösten kanssa, joita sovelle-    tarkoitettuihin toimituksiin silloin, kun yleinen
35771: taan, kun kysymyksessä on yleistä aluetta          etu vaatii toimituksen suorittamista eikä ku-
35772: koskeva kaupungin muu kuin pakkolunastus-          kaan asianosainen hae toimitusta.
35773: saanto.                                               Vaikka toimitus tulisi vireille maanmittaus-
35774:    340 f §. Pykälän 1 momentissa säädetään         toimiston määräyksestä, toimituksen edellytyk-
35775: pakkolunastusyksikköjen yhdistämisestä.            set tutkittaisiin toimituksessa kuten asianosai-
35776:    Nykyisten säännösten mukaan yhdistettävien      sen vireille panemassa toimituksessa.
35777: yksiköiden tulee sijaita samassa kylässä. Kiin-       348 a §. Kuten yleisperusteluissa todettiin,
35778: teistöjärjestelmän selvyys ei kuitenkaan vaadi,    jakolakiin ei sisälly sellaisia menettelysäännök-
35779: että yhdistettävien kiinteistöjen tulee sijaita    siä, jotka mahdollistaisivat lopetetussa mutta
35780: samassa kylässä, vaan riittävää on, että ne        vielä rekisteriin merkitsemättömässä toimituk-
35781: sijaitsevat samassa kunnassa. Esimerkiksi loh-     sessa havaitun virheen korjaamisen joustavasti
35782: komaHa voidaan eri tiloihin kuuluva alue           oikaisumenettelyä käyttäen.
35783: muodostaa tilaksi, kunhan tilat kuuluvat sa-          Toimituksessa sattuneen virheen korjaamis-
35784: maan kuntaan. Kun samaa tarkoitusta palve-         mahdollisuuden kannalta toimituksen lopetta-
35785: levien pakkolunastusyksiköiden yhdistäminen        misen jälkeinen aika voidaan jakaa kahteen eri
35786: on yleensä tarkoituksenmukaista, ehdotetaan        jaksoon sen mukaan, onko toimitus vielä maa-
35787: yhdistämisen edellytyksiä väljennettäväksi si-     rekisteriin tai kiinteistörekisteriin merkitsemät-
35788: ten, että samaan kuntaan kuuluvat pakkolu-         tä vai onko merkitseminen jo suoritettu. Edel-
35789: nastusyksiköt voidaan yhdistää.                    lisessä tapauksessa toimituksessa havaitun vir-
35790:    Pykälän 2 momentissa on säännökset tilan        heen korjaaminen voi vaikuttaa vain toimituk-
35791: liittämisestä pakkolunastusyksikköön. Yhden-       sen asianosaisten oikeuteen. Jos sen sijaan
35792: mukaisesti sen kanssa, mitä 340 d §:ssä on         toimitus on jo merkitty rekisteriin, ovat kaikki
35793: ehdotettu, ehdotetaan liittämisen edellytyksiä     toimituksen oikeusvaikutukset lopullisesti syn-
35794: väljennettäväksi siten, että liitettävään tilaan   tyneet ja virheen korjaamisella voi olla vaiku-
35795: voisi kuulua muunlainen osuus yhteiseen aluee-     tusta myös toimituksen ulkopuolisten henkilöi-
35796: seen kuin osuus yhteismetsään. Lisäksi yhden-      den oikeuksiin.
35797: mukaisesti 1 momenttiin ehdotetun muutoksen           Jotta rekisteriin merkitsemättömässä toimi-
35798:                                           1992 vp -    HE 52                                           13
35799: 
35800: tuksessa havaitut virheet voitaisiin joustavasti      dollisena, voidaan tapaukseen soveltaa vain
35801: korjata, ehdotetaan maanmittaustoimitusten            niitä virheen korjaamiskeinoja, jotka sisältyvät
35802: osalta otettavaksi käyttöön hallintomenettely-        ylimääräistä mulltoksenhakua koskeviin sään-
35803: lain (598/82) mukaista asia- ja kirjoitusvirheen      nöksiin. Toimitusinsinöörin ratkaisun luonteen
35804: korjaamismenettelyä vastaava menettely.               vuoksi ehdotetaan, ettei siihen saisi hakea
35805:    Edellä sanotun perusteella pykälän 1 mo-           muutosta valittamalla.
35806: menttiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä,           348 c §. Jos kirjoitusvirhe on sen laatuinen,
35807: että maarekisteriin tai kiinteistörekisteriin mer-    ettei sen korjaaminen vaadi muutoksia itse
35808: kitsemättömässä toimituksessa oleva selvästi          toimitukseen, tulisi toimitusinsinöörin tehdä
35809: virheellinen päätös voidaan poistaa ja ratkaista      tällainen korjaus ilman toimitusmenettelyä.
35810: asia uudelleen. Säännös vastaa hallintomenet-         Asianosaiselle, jonka oikeutta korjaus koskee,
35811: telylain 26 §:ssä olevaa asiavirheen korjaamista      olisi kuitenkin varattava tilaisuus tulla kuulluk-
35812: koskevaa säännöstä.                                   si sen vuoksi, että hänellä olisi mahdollisuus
35813:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan puolestaan        esittää käsityksensä siitä, onko virhe sellainen
35814: otettavaksi hallintomenettelylain 27 §:n sään-        kirjoitusvirhe, joka voidaan korjata tekemättä
35815: nöstä vastaava säännös siitä, että rekisteriin        toimitukseen muita muutoksia. Pykälän 1 mo-
35816: merkitsemättömässä toimituksessa havaittu             menttiin on otettu tätä tarkoittavat säännökset.
35817: mittaus-, lasku-, kirjoitus- tai merkintävirhe on        Jos virheen korjaaminen vaatii muutoksia
35818: korjattava.                                           toimitukseen, edellyttää muutosten tekeminen
35819:     Hallintomenettelylain mukaan kirjoitusvir-        toimituskäsittelyä tarpeellisilta osin siinä järjes-
35820: hettä ei saa korjata, jos korjaaminen johtaa          tyksessä kuin kyseisestä toimituksesta on erik-
35821: asianosaiselle kohtuuttomaan lopputulokseen.          seen säädetty. Pykälän 2 momentissa ehdote-
35822: Kiinteistöjärjestelmän selvyys vaatii, että toimi-    taankin säädettäväksi, että asiavirheen ja
35823: tuksessa olevat virheet korjataan. Toimitukses-       348 a §:n 3 momentissa tarkoitetun kirjoitusvir-
35824: sa oleva kirjoitusvirhe voi olla luonteeltaan         heen korjaamiseksi toimitus käsitellään uudel-
35825: sellainen, että yksinomaan sen korjaaminen            leen toimituskokouksessa. Tällaisessa toimituk-
35826: johtaisi jonkin asianosaisen kannalta kohtuut-        sen uudelleen käsittelyssä tehtyihin ratkaisuihin
35827: tomaan lopputulokseen. Niinpä esimerkiksi tas-        voitaisiin hakea muutosta maaoikeudelta toi-
35828: kuvirhe jonkin muodostetun tilan jyvitysarvos-        mituksessa annettavan valitusosoituksen mu-
35829: sa johtaa siihen, että tila tulee ulottuvuudeltaan    kaisesti vastaavalla tavalla kuin lopetettuun
35830: liian suureksi tai liian pieneksi. Tällaisen vir-     toimitukseen.
35831: heen korjaaminen oikeudenmukaisesti on mah-              Virheen korjaaminen toimituksen uudelleen
35832: dollista vain siten, että samalla, kun korjataan      käsittelyssä tulisi pääsääntöisesti tapahtua nii-
35833: toimituksessa oleva kirjoitusvirhe, tehdään toi-      den asianosaisten suostumuksella, joiden oi-
35834: mitukseen myös virheen korjaamisen johdosta           keutta korjaaminen koskee. Hallintomenettely-
35835: tarpeelliset muutokset. Pykälän 3 momenttiin          lain mukaiset virheenkorjaamistilanteet eroavat
35836: ehdotetaankin otettavaksi säännös, jonka mu-          kuitenkin maanmittaustoimituksia koskevista
35837: kaan sellaisen kirjoitusvirheen korjaaminen,          korjaamistilanteista useasti siinä, että edellä
35838: joka johtaisi jonkun asianosaisen kannalta            mainituissa tapauksissa asianosaisia on yleensä
35839: kohtuuttomaan lopputulokseen, on sallittua            yksi taikka jos heitä on useita, heillä on
35840: vain, jos samalla tehdään toimitukseen myös           yhtäläinen etu virheen korjaamisesta, kun sen
35841: muut virheen korjaamisen johdosta tarpeelliset        sijaan maanmittaustoimituksissa asianosaisia
35842: muutokset.                                            on yleensä useita ja heidän etunsa virheen
35843:     348 b §. Hallintomenettelylain mukaan vir-        korjaamistilanteissa ovat monesti ristikkäisiä.
35844:  heen korjaamisesta päättää sama viranomai-           Tämän vuoksi kaikkien asianosaisten suostu-
35845:  nen, joka on tehnyt virheellisen päätöksen.          muksen saaminen toimituksen uudelleen käsit-
35846: Vastaavasti ehdotetaan, että kiinteistötoimitus-      telemiselle saattaa olla mahdotonta sellaisissa-
35847:  ta koskevan korjaamisasian käsiteltäväksi otta-      kin virhetapauksissa, joissa edellytykset toimi-
35848:  misesta päättäisi toimituksen toimitusinsinööri.     tuksen purkamiselle olisivat heti toimituksen
35849:     Toimitusinsinöörin olisi esille tulleen virheen   tultua merkityksi kiinteistörekisteriin tai maa-
35850:  osalta harkittava, onko kysymys sellaisesta          rekisteriin. Jotta tämänlaatuisissa selvissä vir-
35851:  asia- tai kirjoitusvirheestä, joka voidaan oikais-   hetapauksissa vältyttäisiin toimituksen rekiste-
35852:  ta korjaamismenettelyssä. Jos toimitusinsinööri      röimiseltä ja heti sen jälkeen tapahtuvalta
35853:  ei pidä korjaamismenettelyn soveltamista mah-        toimituksen purkamiselta sekä näistä toimen-
35854: 14                                         1992 vp -     HE 52
35855: 
35856: piteistä johtovasta virheen korjaamisen viiväs-         2. Tarkemmat säännökset
35857: tymiseltä, ehdotetaan, että asianosaisten suos-
35858: tumuksen sijasta maaoikeustuomari voisi toi-               Ehdotetut muutokset merkitsevät sitä että
35859: mitusinsinöörin esityksestä määrätä toimituk-           myös jakoasetusta joudutaan tarkistama~n lä-
35860: sen uudelleen käsiteltäväksi. Asian vieminen            hinnä toimitusmenettelyä koskevien yleisten
35861: maaoikeustuomarin ratkaistavaksi takaisi sen            määräysten osalta. Nämä tarkistukset koskevat
35862: että edellytykset toimituksen uudelleen käsitte~        lähinnä pöytäkirjan ja muiden toimitusasiakir-
35863: Iemiselle tulisivat ristiriitatilanteissa riittävästi   jojen laatimista koskevia säännöksiä ja ovat
35864: harkituiksi.                                            luonteeltaan varsin teknisiä, minkä vuoksi niitä
35865:    Toimitus saataisiin käsitellä uudelleen asian-       ei ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi ottaa
35866: osaisten suostumuksetta myös silloin, kun virhe         esityksen liitteeksi.
35867: estäisi toimituksen rekisteröimisen. Tällöin ylei-
35868: nen etu vaatii rekisterijärjestelmän selvyyden          3. Voimaantulo
35869: vuoksi virheen korjaamista. Näitä koskevat
35870:                                                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
35871: säännökset on otettu 3 momenttiin.                      tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
35872:    348 d §. Edellä tarkoitettu virheen korjaa-
35873:                                                            Kuten .yleisperusteluissa on esitetty, jakolain
35874: mista ~o~keva asia voi tulla esille myös sellai-        muuttamisen tarkoituksena on saada toimitus-
35875: sen tOimituksen kohdalta, josta on valitettu
35876:                                                         menettely nykyistä joustavammaksi ja siten
35877: maaoikeuteen. Tarkoituksenmukaista on että
35878:                                                         tehostaa voimavarojen tarkoituksenmukaista
35879: valitusasi~a. ~~ käsitellä korjaamismenettelyn          käyttöä maanmittaustoimitusten suorittamises-
35880: ollessa viretlla. Jotta maaoikeus voisi ottaa
35881:                                                         sa. Tämän vuoksi ehdotetaan otettavaksi siir-
35882: huomioon vireillä olevan korjaamismenettelyn,
35883:                                                         tymäsäännös siitä, että ehdotettua lainmuutos-
35884: on pykälään otettu säännös asian ilmoittami-
35885:                                                         ta sovellettaisiin myös jo aloitettuihin toimituk-
35886: sesta maaoikeudelle.
35887:                                                         siin menettelyä koskeviita osin sekä sellaisten
35888:    Lisäksi pykälän 2 momenttiin on otettu
35889:                                                         asioiden osalta, jotka otetaan käsiteltäväksi
35890: teknisluonteinen säännös korjaamisen johdosta           lain voimaantulon jälkeen.
35891: toi~itus~siakirjoihin tehtävistä merkinnöistä ja
35892: korJaamisen saattamisesta asianosaisten tie-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35893: toon.                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35894:                                       1992 vp -    HE 52                                        15
35895: 
35896:                                              Laki
35897:                                      jakolain muuttamisesta
35898: 
35899:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35900:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 55 ja 73 §, 89 §:n 2 momentti,
35901: 95 ja 96 §, 106 §:n 2 momentti, 126 §:n 2 ja 3 momentti, 140, 141, 172, 174 ja 189 §, 277 §:n 1
35902: momentti, 307 §:n 5 momentti, 308 §, 312 §:n 5 kohta ja 326 §,
35903:    sellaisina kuin niistä ovat, 55 ja 96 §, 126 §:n 2 ja 3 momentti ja 308 § 31 päivänä tammikuuta
35904: 1975 annetussa laissa (52/75), 89 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1961 annetussa laissa
35905: (594/61) 141 §, 307 §:n 5 momentti ja 326 § 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (321/72),
35906: 174 § 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (625/88), 277 §:n 1 momentti 4 päivänä
35907: heinäkuuta 1975 annetussa laissa (534/75),
35908:    muutetaan 51 §, 52 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 ja 2 momentti, 70 §:n 2 ja 3 momentti, 75, 141
35909: aja 142 §, 175 §:n 1 momentti, 182 §:n 3 momentti, 188, 193, 194 ja 196 §, 211 §:n 2 momentti,
35910: 226, 228, 240, 244 ja 251 §, 256 §:n 3 momentti, 263 ja 264 §, 269 §:n 1 momentti, 275 §:n 2
35911: momentti, 286 §:n 1 ja 2 momentti, 314 §:n 1 ja 2 momentti, 316 §, 318 §:n 1 momentti, 320 ja
35912: 321 §, 333 §:n 1 ja 2 momentti, 334 ja 335 §, 336 §:n 1 ja 2 momentti, 340 c §:n 4 momentti, 340
35913: d ja 340 f § sekä 347 §:n 1 momentti,
35914:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 ja 2 momentti, 75 ja 194 §, 333 §:n 1
35915: momentti ja 340 c §:n 4 momentti mainitussa 31 päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa, 70
35916: §:n 2 ja 3 momentti, 244 §, 269 §:n 1 momentti, 275 §:n 2 momentti, 286 §:n 1 ja 2 momentti,
35917: 314 §:n 1 ja 2 momentti, 318 §:n 1 momentti, 333 §:n 2 momentti, 334, 340 d ja 340 f § sekä
35918: 347 §:n 1 momentti 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), 141 a § ja 175 §:n 1
35919: momentti 31 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (439/72), 182 §:n 3 momentti mainitussa
35920: 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa, 188 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1961
35921: annetussa laissa, 263 § muutettuna mainituilla 2 päivänä toukokuuta 1972 ja 29 päivänä
35922: kesäkuuta 1984 annetuilla laeilla sekä 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (532/75) sekä
35923: 264, 320 ja 335 §ja 336 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa
35924: laissa, sekä
35925:    lisätään lakiin uusi 51 a §, 275 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29
35926: päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 286 §:ään, sellaisena kuin se on
35927: viimeksi mainitussa laissa, uusi 4 momentti, 312 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
35928: mainituilla 2 päivänä toukokuuta 1972 ja 31 päivänä tammikuuta 1975 annetuilla laeilla, uusi 2
35929: ja 3 momentti ja 340 d §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä kesäkuuta 1984
35930: annetussa laissa, uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 314 a sekä 348 a-348 d § seuraavasti:
35931:                         51§                       pyynnöstä lukien, jos pyyntö esitetään toimi-
35932:   Toimituksessa on pidettävä pöytäkirjaa.         tuksen lopettamisen jälkeen.
35933: Pöytäkirjaan merkitään asianosaisten vaati-          Jos toimitusmiesten päätöksestä saa erikseen
35934: mukset ja muiden lausumien sisältö, sopimuk-      valittaa toimituksen kestäessä tai jos päätös on
35935: set, toimitusmiesten ratkaisut sekä muut toimi-   alistettava maaoikeuden tutkittavaksi, on pöy-
35936: tuksen kannalta merkitykselliset asiat, jos ne    täkirjan ja muiden asiakirjojen päätöstä koske-
35937: eivät sisälly muuhun toimituksen asiakirjaan.     viita osin oltava asianosaisten saatavilla 14
35938: Pöytäkirjan ja muut toimituksessa laaditut        päivän kuluessa päätöksen antamisesta lukien.
35939: asiakirjat allekirjoittaa toimitusinsinööri.
35940: 
35941:                      51 a §                                             52§
35942:   Asianosaisilie on toimituksessa esitettävä        Asianosaisten jaon yhteydessä tekemä sopi-
35943: tehdyt ratkaisut ja sopimukset.                   mus on ollakseen pätevä asianosaisten tai
35944:   Pöytäkirjan ja muiden toimitusta koskevien      heidän toimituskokouksessa yksimielisesti valit-
35945: asiakirjojen on oltava asianosaisten saatavilla   semiensa henkilöiden allekirjoitettava taikka
35946: 14 päivän kuluessa toimituksen lopettamispäi-     asianosaisten toimituskokouksessa hyväksyttä-
35947: västä lukien, jos asianosainen sitä pyytää toi-   vä.
35948: mituksessa, tai edellä mainitussa määräajassa
35949: 16                                      1992 vp -    HE 52
35950: 
35951:                         58§                          asemakaava- ja rakennuskaava-alueella sekä
35952:    Jollei toimitusta ole tiedotettu aloitettavaksi   erityisestä syystä muuallakin, jos merkitsemi-
35953: ja hakija kirjallisesti ilmoittaa peruuttavansa      nen ei ole tarpeen kiinteistöjaotuksen selvyyden
35954: hakemuksensa, tulee maanmittaustoimiston pe-         vuoksi eikä tilan omistaja vaadi merkitsemistä.
35955: ruuttaa antamansa toimitusmääräys. Toimitus-         Myös selvä luonnollinen raja voidaan jättää
35956: määräys sellaiseen toimitukseen, johon mää-          maastoon merkitsemättä.
35957: räys on annettu hakemuksetta viranomaisen
35958: aloitteesta, peruutetaan saman viranomaisen                              175 §
35959: esityksestä.                                           Toimitus, josta ei ole valitettu, merkitään
35960:    Jos toimituksen hakija alkukokouksessa pyy-       maarekisteriin tai kiinteistörekisteriin valitus-
35961: tää, ettei toimitusta suoriteta, on toimitus         ajan päätyttyä. Toimitus on lainvoimainen,
35962: jätettävä sikseen, jollei kukaan sellainen asian-    kun tällainen merkitseminen on tapahtunut.
35963: osainen, joka olisi voinut itse panna toimituk-
35964: sen vireille, vaadi sen suorittamista.
35965:                                                                            182 §
35966: 
35967:                        70 §                             Kun lohkomaHa erotetaan kahdesta tai
35968:                                                      useammasta tilasta muu alue kuin koskialue,
35969:    Jos toimitus koskee usean yhdessä omista-         tulee lohkomiseen olla kiinnityksen haltijan
35970: maa kiinteistöä tai määräalaa, eikä toimituk-        kirjallinen suostumus. Jos tiloja rasittavat yh-
35971: sessa ole kysymys kiinteistön jaosta, riittää,       teiset kiinnitykset taikka vain yhteen tilaan on
35972: että kutsukirje toimitetaan yhdelle omistajista.     vahvistettu kiinnitys, ei kiinnityksen haltijan
35973: Jos toimitus koskee yhteistä aluetta, eikä kysy-     suostumus kuitenkaan ole tarpeen. Myöskään
35974: mys ole sen jakamisesta tai 231 §:n 1 momentin       silloin, kun erotettava alue on yhteinen alue tai
35975: 1, 2 tai 3 kohdassa tarkoitetusta jaon täyden-       osa siitä, ei kiinnityksen haltijan suostumus ole
35976: tämisestä, kutsukirje toimitetaan osakaskun-         tarpeen.
35977: nalle noudattaen, mitä yhteisaluelain (758/89)
35978: 26 §:ssä säädetään.                                                        188 §
35979:    Toimituksen alkukokouksesta tiedottaminen            Lohkomisessa on käytävä lohottavan alueen
35980: katsotaan asianmukaisesti suoritetuksi, jos          raja. Rajan paikka on määrättävä maanomis-
35981: edellä tarkoitettu kirje on annettu vähintään 14     tajan osoituksen tai, jos määräala on luovutet-
35982: päivää ennen kokousta postin kuljetettavaksi         tu, luovutuskirjan ja muun saatavissa olevan
35983: tai muulla tavoin toimitettu asianosaiselle taik-    selvityksen mukaan.
35984: ka kuulutus julkaistu vähintään 14 päivää               Jos erotettavan alueen rajana on tilan piiri-
35985: ennen kokousta.                                      raja, jonka paikka on epävarma, on tämä
35986:                                                      säädetyssä järjestyksessä käytävä.
35987:                       75 §
35988:    Kun toimituksesta on tiedotettu siten kuin                             193 §
35989: edellä säädetään, ei asianosaisen poissaolo estä       Lohkomisessa laaditaan pöytäkirja sekä tar-
35990: toimituksen suorittamista.                           peen mukaan kartta ja lohkomiskirja.
35991:                                                        Pöytäkirjassa tai lohkomiskirjassa on esitet-
35992:                       141 a §                        tävä, miten lohkomisessa tilat on muodostettu.
35993:    Kun uusjaossa jakoehdotus on hyväksytty
35994: tai vaatimus sen muuttamisesta lainvoimaisesti                             194 §
35995: ratkaistu, merkitään se tältä osin maarekiste-          Mitä jakotoimitusten osalta on säädetty yh-
35996: riin tai kiinteistörekisteriin.                      teisten palstojen erottamisesta, rasitteista, rajo-
35997:                                                      jen käymisestä ja pyykittämisestä sekä siirto-
35998:                     142 §                            kustannuksista, tileistä, toimituksen lopettami-
35999:   Kun jakoehdotus on hyväksytty tai vaatimus         sesta, valitusosoituksen antamisesta ja menet-
36000: sen muuttamisesta on lainvoimaisesti ratkaistu,      telystä yleensä, on sovellettava myös lohkomi-
36001: on jakorajat käytävä.                                seen, mikäli toisin ei säädetä.
36002:   Raja on täsmällisesti määrättävä ja merkit-
36003: tävä pysyvästi maastoon. Rajan paikka voi-                             196 §
36004: daan kuitenkin jättää maastoon merkitsemättä           Sellainen lohkomistoimitus, jonka kaikki
36005:                                         1992 vp -   HE 52                                         17
36006: 
36007: asianosaiset ovat allekirjoituksillaan hyväksy-                          256 §
36008: neet, voidaan merkitä maarekisteriin tai kiin-
36009: teistörekisteriin valitusajan päättymistä odotta-      Toimituksen toimitusmiehistä, sen lopettami-
36010: matta.                                              sesta, valitusosoituksen antamisesta sekä toimi-
36011:                                                     tuksen merkitsemisestä maarekisteriin tai kiin-
36012:                      211 §                          teistörekisteriin on voimassa, mitä lohkomises-
36013:                                                     ta on vastaavissa kohdin säädetty.
36014:   Tilusvaihdon toimittamisen edellytyksenä on
36015: myös, että toimituksessa voidaan noudattaa                                263 §
36016: tämän lain yleisiä säännöksiä tilusten tarkoi-         Toimituskustannuksiin kuuluvat toimitusme-
36017: tuksenmukaisen käytön järjestelystä.                not ja maanmittausmaksu.
36018:                                                        Toimitusmenoja ovat:
36019:                                                        l) apumiesten, uskottujen miesten, 50 §:n l
36020:                                                     momentissa tarkoitettujen asiantuntijoiden
36021:                       226 §                         sekä toimitsijoiden käyttämisestä aiheutuvat
36022:    Raja on käytävä niin, että sen paikka tulee      palkkiot, korvaukset ja kustannukset;
36023: selvästi osoitetuksi.                                  2) rajan merkitsemistä ja muita maastotöitä
36024:                                                     varten tarpeellisten tarvikkeiden ja työvälinei-
36025:                      228 §                          den hankkimisesta ja käytöstä aiheutuvat kor-
36026:    Mitä säädetään jakotoimituksissa noudatet-       vaukset ja kustannukset;
36027: tavasta menettelystä, sovelletaan, mikäli toisin       3) kokous- ja työtilojen käytöstä aiheutuvat
36028: ei säädetä, myös rajankäyntiin. Rajankäynnin        menot; sekä
36029: toimitusmiesten osalta kuitenkin noudatetaan,          4) muut edellisiin verrattavat toimituksen
36030: mitä lohkomisen toimitusmiehistä säädetään.         suorittamisesta johtuvat korvaukset ja kustan-
36031: Niin ikään on rajankäynnissä noudatettava,          nukset, jotka eivät kuulu maanmittausmak-
36032: mitä 216 §:n 2 momentissa säädetään.                suun.
36033:                                                        Toimitusmenot on asianosaisten maksettava,
36034:                      240 §                          jollei muualla toisin säädetä. Jos toimituksen
36035:   Muodostettaessa tilaksi erillistä aluetta, joka   asianosainen ei hanki tai suorita, mitä hänen
36036: ei ennestään kuulu tilaan eikä ole erillinen        velvollisuudekseen säädetään 346 §:ssä, ja toi-
36037: vesijättö, on noudatettava, jollei muualla toisin   mitusinsinööri hankkii tai suorittaa ne hänen
36038: säädetä, 184 ja 256 §:n säännöksiä. Sama on         puolestaan, maksetaan tästä aiheutuvat menot
36039: voimassa tällaisen alueen liittämisestä ennes-      etukäteen valtion tai, milloin toimitusinsinöö-
36040: tään olevaan tilaan. Muodostettavan tilan tulee     rinä on kiinteistöinsinööri, kunnan varoista sitä
36041: kokonaan sijaita samassa kunnassa.                  mukaa kuin niitä aiheutuu. Maksetut toimitus-
36042:                                                     menot peritään valtiolle tai kunnalle takaisin
36043:                                                     maanmittausmaksun penm1sen yhteydessä
36044:                      244 §                          noudattaen maanmittausmaksun perimistä kos-
36045:    Jos maanmittaustoimituksessa sattunut virhe      kevia säännöksiä.
36046: määrätään korjattavaksi valituksen johdosta            Maanmittausmaksusta säädetään erikseen.
36047: tai oikaistavaksi 286 §:ssä tarkoitetussa toimi-
36048: tuksessa taikka otetaan korjattavaksi 348 c §:n                         264 §
36049: 2 momentissa tarkoitetussa toimituskokoukses-         Uskotulle miehelle maksetaan palkkiota ja
36050: sa, mutta korjaamisesta tai oikaisusta toimitus-    korvauksia saman perusteen mukaisesti kuin
36051: ta muuttamalla aiheutuisi sellaisia kustannuk-      kunnan luottamushenkilölle.
36052: sia ja haittoja, jotka eivät ilmeisesti olisi oi-                         269 §
36053: keassa suhteessa siitä koituvaan hyötyyn, voi-         Rajankäynnin toimituskustannuksiin ottavat
36054: daan virheen korjaamisen tai oikaisun sijasta       rajanaapurit osaa, mikäli he eivät toisin sovi,
36055: toimituksessa määrätä suoritettavaksi rahavas-      kumpikin puoliksi tai, jos useat tilat sattuvat
36056: tike.                                               käytyyn rajaan, kukin tilansa käydyn rajan
36057:                                                     pituuden mukaan. Jollei kustannusten jakami-
36058:                     251 §                           sesta ole sovittu ja osallistuminen kustannuk-
36059:   Vesijätöstä muodostettavan tilan tulee koko-      siin olisi, ottaen huomioon rajankäynnissä suo-
36060: naan sijaita samassa kunnassa.                      ritetut toimenpiteet, jonkun rajanaapurin osal-
36061: 3 311000T
36062: 18                                       1992 vp -     HE 52
36063: 
36064: ta kohtuutonta, ei tämä ole velvollinen osallis-         Maarekisterissä olevan virheellisen tai puut-
36065: tumaan niihin. Poiketen siitä, mitä edellä on         teellisen tiedon korjaamiseen sekä rekisteristä
36066: sanottu, rajanaapurit eivät kuitenkaan ole il-        puuttuvan tiedon lisäämiseen sovelletaan, mitä
36067: man erityistä syytä velvollisia ottamaan osaa         siitä kiinteistörekisterilaissa (392/85) kiinteistö-
36068: lohkomisen tai halkomisen yhteydessä suorite-         rekisterin osalta säädetään tai määrätään.
36069: tun rajankäynnin toimituskustannuksiin.
36070:                                                                             312 §
36071: 
36072:                       275 §                              Toimituksen kestäessä saa hakea erikseen
36073:                                                       muutosta myös ratkaisuun, joka koskee toimi-
36074:    Sen lisäksi, mitä muualla säädetään toimitus-      tuksen yhteydessä suoritettua rajankäyntiä tai
36075: kustannusten suorittamisesta valtion varoista,        tilusvaihtoa taikka niiden suorittamista koske-
36076: maksetaan toimituksessa, josta ei määrätä             van vaatimuksen hylkäämistä, jos toimitusinsi-
36077: maanmittausmaksua, toimitusmenot lopullises-          nööri katsoo muutoksenhaun sallimisen kesken
36078: ti valtion tai, jos toimitusinsinöörinä on kiin-      toimituksen tarkoituksenmukaiseksi.
36079: teistöinsinööri, kunnan varoista. Jos maanmit-           Kun toimitusmiesten päätökseen on haettu
36080: tausmaksu peritään alennettuna muussa kuin            muutosta 1 tai 2 momentin nojalla, ei toimi-
36081: maanmittausmaksusta annetun lain 4 §:n 3              tuksessa saa suorittaa sellaisia toimenpiteitä,
36082: momentissa tarkoitetussa tapauksessa tai jos          joihin valituksen johdosta annettava päätös
36083: maanmittausmaksu jätetään joltakin osin mää-          saattaa vaikuttaa. Maaoikeustuomari voi kui-
36084: räämättä, maksetaan toimitusmenot lopullisesti        tenkin toimitusinsinöörin esityksestä ennen va-
36085: valtion tai kunnan varoista samassa suhteessa         litusasian ratkaisemista määrätä, että toimitus-
36086: kuin maanmittausmaksu.                                ta saadaan jatkaa myös tällaisten toimenpitei-
36087:    Jos toimitusmääräys peruutetaan hakijan            den osalta.
36088: pyynnöstä, hakijan on suoritettava hakemuk-
36089: sen perusteella tehdyistä toimenpiteistä aiheu-                             314 §
36090: tuneet kustannukset.                                     Valitus on tehtävä kirjallisesti, ja valituskir-
36091:                                                       jelmä on annettava maanmittaustoimistoon vii-
36092:                        286 §                          meistään kolmantenakymmenentenä päivänä
36093:    Jos rekisteröidyn toimituksen suorittamisessa      siitä, kun toimitus on julistettu päättyneeksi tai
36094: on tapahtunut mittaus- tai laskuvirhe taikka          päätös, johon muutosta haetaan, on annettu.
36095: asianosaisen oikeuksiin tai velvollisuuksiin vai-     Edellä 312 §:n 10 kohdassa mainitussa tapauk-
36096: kuttanut kirjoitus- tai merkintävirhe eikä vir-       sessa on valitus tehtävä saman ajan kuluessa
36097: hettä ole pidettävä vähäisenä, voi maanmit-           siitä, kun este lakkasi, kuitenkin aina ennen
36098: taustoimisto asianosaisen hakemuksesta taikka         kuin valitusaika toimituksessa päättyy.
36099: kiinteistörekisterin tai maarekisterin pitäjän esi-      Valituskirjelmä voidaan valittajan vastuulla
36100: tyksestä määrätä suoritettavaksi virheen oikai-       toimittaa maanmittaustoimistoon säädetyn
36101: semista tarkoittavan toimituksen. Oikaisutoi-         määräajan kuluessa myös maksettuna postilä-
36102: mituksen kustannukset maksetaan valtion va-           hetyksenä tai lähetin välityksellä.
36103: roista ja siitä on muutoin soveltuvin osin
36104: voimassa, mitä jaon täydentämisestä on säädet-
36105: ty. Virheen oikaisua on haettava taikka kiin-                               314 a §
36106: teistörekisterin tai maarekisterin pitäjän on            Jos maaoikeudelle määräajassa toimitetusta
36107: tehtävä esitys oikaisutoimituksen suorittamises-      valituksesta puuttuu säännöksessä tarkoitettu
36108: ta viiden vuoden kuluessa toimituksen rekiste-        tieto tai liite taikka jos valituskirjelmää ei ole
36109: röimisestä.                                           allekirjoitettu tai valituksessa on muu puutteel-
36110:    Jos rekisteröidyn toimituksen asiakirjoissa on     lisuus, on maaoikeustuomarin varattava valit-
36111: muu kuin 1 momentissa tarkoitettu kirjoitus-,         tajalle tilaisuus hänelle asetetussa kohtuullises-
36112: merkintä- tai laskuvirhe, voi kiinteistörekisterin    sa määräajassa poistaa puutteellisuus, jollei se
36113: tai maarekisterin pitäjä päätöksellään oikaista       ole niin vähäinen, ettei sen poistaminen ole
36114: sen varattuaan niille, joiden oikeuksiin tai vel-     tarpeen.
36115: vollisuuksiin oikaisu vaikuttaa, mahdollisuuden          Jollei valittaja, vaikka hänelle on 1 momen-
36116: tulla kuulluiksi.                                     tin mukaisesti varattu siihen tilaisuus, ole pois-
36117:                                                       tanut puutteellisuutta ja valitus on niin puut-
36118:                                          1992 vp- HE 52                                             19
36119: 
36120: teellinen, ettei asiaa sen perusteella voida rat-    koolle, on alistettu asia käsiteltävä asianosaisen
36121: kaista, valitus jätetään tutkimatta.                 poissaotosta huolimatta.
36122:    Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
36123: ka valitus on täydennyksen jälkeenkin 1 mo-                                  333 §
36124: mentissa mainituin tavoin puutteellinen, varata         Sen, joka ei tyydy maaoikeuden muissa kuin
36125: uusi tilaisuus sen täydentämiseen.                   332 §:ssä mainituissa asioissa julistamaan pää-
36126:                                                      tökseen, on ilmoitettava siihen puhevallan me-
36127:                        316 §                         nettämisen uhalla tyytymättömyyttä joko suul-
36128:    Julistaessaan sellaisen päätöksen, josta toimi-   lisesti tai kirjallisesti maaoikeustuomarille tai
36129: tuksen kestäessä saa erikseen valittaa, on toi-      kirjallisesti maanmittaustoimistolle kahdeksan
36130: mitusinsinöörin ilmoitettava, miten päätökseen       päivän kuluessa päätöksen julistamisesta julis-
36131: tyytymättömän on meneteltävä saadakseen              tamispäivä siihen luettuna. Tyytymättömyyden-
36132: päätöksen muutetuksi. Lopettaessaan toimituk-        ilmoituksen toimittamisessa maaoikeustuoma-
36133: sen toimitusinsinöörin on ilmoitettava muutok-       rille lähetin välityksellä tai postitse noudate-
36134: senhakuoikeudesta ja annettava asianosaisille        taan, mitä eräiden asiakirjain lähettämisestä
36135: yhteisesti valitusosoitus, joka sisältää tiedon      tuomioistuimille annetussa laissa (248/65) sää-
36136: toimitusmiesten toimenpiteestä ja siitä, miten       detään.
36137: siitä voidaan valittaa. Jos asianosainen pyytää         Muutosta on haettava korkeimmalta oikeu-
36138: itselleen erityistä valitusosoitusta, on toimitus-   delta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä
36139: insinöörin se hänelle annettava.                     on valittajan tai hänen laillisesti valtuuttaman-
36140:                                                      sa asiamiehen maaoikeuden päätöksen sekä,
36141:                        318 §                         jos valitusajan pitennystä on myönnetty, siitä
36142:    Jos on selvää, ettei maaoikeuden kansliaan        annetun päätöksen ohella annettava maanmit-
36143: saapunut valitus kuulu maaoikeuden käsiteltä-        taustoimistoon viimeistään kuudentenakymme-
36144: viin, että valitus on tehty liian myöhään, ettei     nentenä päivänä sen jälkeen, kun maaoikeuden
36145: edellytyksiä asian alistamiseen ole ollut tai että   päätös julistettiin. Tyytymättömyydenilmoituk-
36146: muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu, rat-          sen ja valituskirjelmän saa valittaja omalla
36147: kaisee asian maaoikeustuomari yksinään.              vastuullaan toimittaa maanmittaustoimistoon
36148: Maaoikeustuomarin päätös merkitään asiakir-          maksettuna postilähetyksenä tai lähetin väli-
36149: joihin, jotka palautetaan valittajalle tai aliste-   tyksellä.
36150: tussa asiassa toimitusinsinöörille. Päätöksestä
36151: on aina annettava tieto maanmittaustoimistolle
36152: ja valitusasiassa, jos toimitus on kesken, myös                             334 §
36153: toimitusinsinöörille esitettäväksi toimitusko-          Joka on tyytymätön maaoikeustuomarin
36154: kouksessa muille asianosaisille, joiden tietoon      päätökseen asiassa, jonka tämä on yksin rat-
36155: päätös silloin katsotaan saatetuksi.                 kaissut ja joka ei koske toimitusmiehen esteel-
36156:                                                      lisyyttä, saa hakea muutosta korkeimmalta
36157:                                                      oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskir-
36158:                       320 §                          jelmä on valittajan tai hänen laillisesti valtuut-
36159:    Maaoikeuden istunnosta tiedotetaan kuulu-         tamansa asiamiehen puhevallan menettämisen
36160: tuksella yhdessä tai kahdessa paikkakunnalla         uhalla maaoikeustuomarin antaman päätöksen
36161: leviävässä sanomalehdessä vähintään neljätois-       ja siihen kuuluvien asiakirjojen kanssa annet-
36162: ta päivää ennen istuntoa. Toimitusinsinöörilie       tava maanmittaustoimistoon viimeistään kuu-
36163: on maaoikeustuomarin ilmoitettava istunnosta         dentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen kun
36164: virkakirjeellä, joka vähintään neljätoista päivää    valittaja sai tiedon maaoikeustuomarin päätök-
36165: ennen istuntoa on annettu postissa kuljetetta-       sestä. Valituskirjelmän toimittamisesta maan-
36166: vaksi. Samalla tavoin on istunnosta ilmoitetta-      mittaustoimistoon postitse tai lähetin välityk-
36167: va valittajalle sekä muulle toimituksen asian-       sellä on vastaavasti voimassa, mitä 333 §:n 2
36168: osaiselle, jonka oikeutta valitus koskee tai joka    momentissa säädetään.
36169: on ilmoittamista pyytänyt, jos näiden osoitteet
36170: ovat tiedossa.                                                            335 §
36171:                                                        Jos asianosainen, joka on ilmoittanut tyyty-
36172:                   321 §                              mättömyyttä maaoikeuden päätökseen, valitus-
36173:    Kun oikeus on säädetyllä tavalla kutsuttu         ajan kuluessa näyttää laillisen esteen tai muun
36174: 20                                      1992 vp -    HE 52
36175: 
36176: erinomaisen syyn, minkä vuoksi hän ei ole            haettava kartasto- ja tietopalvelutoimistolta,
36177: voinut säädetyssä ajassa tehdä valitustaan,          joka ratkaisee asian. Liittämispäätöksestä on
36178: maaoikeustuomarin on määrättävä hakemuk-             tehtävä tarpeelliset merkinnät kiinteistörekiste-
36179: sesta uusi määräaika sitä varten.                    riin tai maarekisteriin. Liittämispäätökseen ei
36180:                                                      saa valittamalla hakea muutosta.
36181:                       336 §                             Tilaan tai pakkolunastusyksikköön kohdis-
36182:    Kun valitus maaoikeuden päätöksestä on            tuneet rasitteet ja niihin verrattavat käyttöoi-
36183: saapunut maanmittaustoimistoon, on sen lähe-         keudet jäävät liittämisen jälkeen voimaan, mut-
36184: tettävä valituskirjat asianomaiselle haastemie-      ta sen hyväksi perustetut sanotunlaiset oikeu-
36185: helle, jonka tulee viipymättä ilmoittaa päätök-      det kumoutuvat lukuun ottamatta tierasitetta
36186: seen tyytyneille asianosaisille, että valitusasia-   sekä yksityisistä teistä annetussa laissa (358/62)
36187: kirjat ovat kuukauden ajan heidän nähtävi-           tarkoitettua tieoikeutta ja sanotun lain 13 §:n 2
36188: nään. Tällainen ilmoitus voidaan tehdä myös          momentissa tarkoitettuja oikeuksia.
36189: kuulutuksella, joka on julkaistava siten kuin           Valtion omistama määräala voidaan liittää
36190: julkisista kuulutuksista säädetään. Asianosais-      valtion metsämaahan. Liittämisen edellytyksis-
36191: ten on sillä uhalla, ettei heitä enää asiassa        tä on voimassa, mitä 1 momentissa säädetään
36192: kuulla, kuukauden kuluessa valituksesta näin         tilan liittämisestä. Liittäminen suoritetaan ha-
36193: tiedon saatuaan annettava sen johdosta selityk-      kemuksesta pidettävässä toimituksessa, jossa
36194: sensä haastemiehelle, jonka on lähetettävä se        noudatetaan soveltuvin osin, mitä lohkomisesta
36195: valituskirjain kanssa maanmittaustoimistolle.        säädetään.
36196:    Haastemiehen palautettua valituskirjat seli-         Kun 3 momentissa tarkoitettu määräala on
36197: tyksineen maanmittaustoimiston on toimitetta-        liitetty valtion metsämaahan, on sen viran-
36198: va ne toimitusinsinöörille. Tämän on kuukau-         omaisen, jonka hallinnassa valtion metsämaa
36199: den kuluessa niiden saapumisesta annettava           on, 30 päivän kuluessa toimituksen merkitse-
36200: lausuntonsa asiasta maanmittaustoimistolle,          misestä kiinteistörekisteriin tai maarekisteriin
36201: minkä jälkeen maanmittaustoimiston on lähe-          pantava liittämisestä tiedoksiauto kunnan il-
36202: tettävä valituskirjat ja tarpeen mukaan asiaa        moitustaululle kolmen kuukauden ajaksi näh-
36203: koskeva maaoikeuden asiakirjavihko korkeim-          täville sillä tavoin kuin julkisista kuulutuksista
36204: malle oikeudelle.                                    säädetään. Lainhuudatuksesta ja kiinteistön-
36205:                                                      saannon moittimisajasta annetun lain (86/30)
36206:                                                      20 ja 21 §:ssä säädetyt moiteajat alkavat
36207:                                                      mainitun kuulutusajan päättymisestä.
36208:                      340 c §
36209:                                                                           340 f §
36210:    Joka on tyytymätön 1 momentissa tarkoitet-           Samalle omistajalle kuuluvat, samaa tarkoi-
36211: tuun maanmittaustoimiston päätökseen, saa            tusta palvelevat ja samassa kunnassa sijaitsevat
36212: hakea siihen muutosta maaoikeudelta kirjalli-        pakkolunastusyksiköt voidaan omistajan suos-
36213: sella valituksella. Valituskirja on puhevallan       tumuksella yhdistää kartasto- ja tietopalvelu-
36214: menettämisen uhalla annettava maanmittaus-           toimiston päätöksellä. Kartasto- ja tietopalve-
36215: toimistoon viimeistään kolmantenakymmenen-           lutoimiston päätökseen ei saa valittamalla ha-
36216: tenä päivänä päätöksen tiedoksi saamisesta tai       kea muutosta.
36217: toimitettava valittajan vastuulla sinne postitse        Tila, johon ei kohdistu kiinnityksiä ja jolla ei
36218: sanotun määräajan kuluessa. Jollei valituksen        ole osuutta yhteismetsään, voidaan liittää sa-
36219: yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valittajan       malle omistajalle kuuluvaan, samaa tarkoitusta
36220: saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-        palvelevaan ja samassa kunnassa sijaitsevaan
36221: vänä sen jälkeen, jona päätös on maanmittaus-        pakkolunastusyksikköön. Liittämisessä nouda-
36222: toimistosta hänen ilmoittamallaan osoitteella        tetaan muutoin soveltuvin osin, mitä 340 d §:n
36223: varustettuna pantu postiin.                          1 ja 2 momentissa säädetään.
36224: 
36225:                      340d §                                              347 §
36226:    Valtion omistuksessa oleva pakkolunastus-           Kun yleinen etu vaatii tässä laissa tarkoite-
36227: yksikkö tai tila, johon ei kohdistu kiinnityksiä     tun toimituksen suorittamista eikä kukaan
36228: ja jolla ei ole osuutta yhteismetsään, voidaan       asianosainen hae toimitusta, voi maanmittaus-
36229: liittää valtion metsämaahan. Liittämistä on          toimisto antaa määräyksen sellaisen toimituk-
36230:                                         1992 vp -    HE 52                                          21
36231: 
36232: sen suorittamiseksi. Toimituskustannukset                                 348 c §
36233: maksetaan valtion varoista lopullisena menona.          Edellä 348 a §:n 2 momentissa tarkoitetun
36234:                                                      kirjoitusvirheen    korjaa     toimitusinsinööri.
36235:                                                      Asianosaiselle, jonka oikeuteen korjaamispää-
36236:                       348 a §                        tös vaikuttaa, on ennen päätöksen tekemistä
36237:    Jos toimituksen lopettamisen jälkeen, ennen       varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
36238: kuin siitä on tehty merkintä maarekisteriin tai           Asiavirheen ja 348 a §:n 3 momentissa
36239: kiinteistörekisteriin, ilmenee, että toimituksessa   tarkoitetun kirjoitusvirheen korjaaminen käsi-
36240: tehty päätös perustuu selvästi virheelliseen tai     tellään toimituskokouksessa, jossa toimitus
36241: puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen vää-     otetaan uudelleen käsiteltäväksi siltä osin kuin
36242: rään lain soveltamiseen, voidaan virheellinen        virheen korjaamiseksi on tarpeen.
36243: päätös poistaa ja ratkaista asia uudelleen (asia-       Toimitus voidaan ottaa uudelleen käsiteltä-
36244: virheen korjaaminen).                                väksi edellytyksellä, että asianosaiset, joiden
36245:    Jos toimituksen lopettamisen jälkeen, ennen       oikeuteen korjaaminen vaikuttaa, tähän suos-
36246: kuin siitä on tehty merkintä maarekisteriin tai      tuvat taikka maaoikeustuomari toimitusinsi-
36247: kiinteistörekisteriin, ilmenee, että toimituksessa   nöörin esityksestä niin määrää. Sellaisen vir-
36248: on mittaus-, lasku-, kirjoitus- tai merkintävir-     heen korjaamiseksi, joka estää toimituksen
36249: he, se on korjattava (kirjoitusvirheen korjaami-     rekisteröimisen, saadaan toimitus kuitenkin kä-
36250: nen).                                                sitellä uudelleen asianosaisten suostumuksetta.
36251:    Jos kirjoitusvirhe on luonteeltaan sellainen,
36252: että yksinomaan sen korjaaminen johtaisi jon-
36253: kun asianosaisen kannalta kohtuuttamaan lop-                              348 d §
36254: putulokseen, virhettä ei kuitenkaan saa korjata,        Jos toimituksesta on valitettu, on korjaamis-
36255: jollei samalla toimitukseen tehdä virheen kor-       asian käsiteltäväksi ottamisesta ilmoitettava
36256: jaamisen johdosta tarpeellisia muutoksia.            maaoikeudelle.
36257:                                                         Korjaamisesta on tehtävä merkinnät toimi-
36258:                     348 b §                          tusasiakirjoihin ja lähetettävä tieto sille asian-
36259:    Korjaamisasian käsiteltäväksi ottamisesta         osaiselle, jonka oikeutta korjaaminen koskee.
36260: päättää toimitusinsinööri omasta aloitteestaan          Tämä laki tulee voimaan                päivänä
36261: tai asianosaisen vaatimuksesta taikka kiinteis-                    kuuta 19
36262: törekisterin tai maarekisterin pitäjän esitykses-       Lakia sovelletaan niissä asioissa jotka ote-
36263: tä.                                                  taan käsiteltäväksi lain voimaantulon jälkeen.
36264:    Toimitusinsinöörin päätökseen, joka koskee        Lakia sovelletaan menettelyä koskeviita osin
36265: korjaamisasian käsiteltäväksi ottamista, ei saa      myös ennen lain voimaantuloa aloitettuihin
36266: hakea muutosta valittamalla.                         toimituksiin.
36267: 
36268:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
36269: 
36270: 
36271:                                        Tasavallan Presidentti
36272:                                        MAUNO KOIVISTO
36273: 
36274: 
36275: 
36276: 
36277:                                                         Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
36278: 22                                     1992 vp -    HE 52
36279: 
36280:                                                                                                Liite
36281: 
36282:                                             Laki
36283:                                     jakolain muuttamisesta
36284: 
36285:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36286:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 55 ja 73 §, 89 §:n 2 momentti,
36287: 95 ja 96 §, 106 §:n 2 momentti, 126 §:n 2 ja 3 momentti, 140, 141, 172, 174 ja 189 §, 277 §:n 1
36288: momentti, 307 §:n 5 momentti, 308 §, 312 §:n 5 kohta ja 326 §,
36289:    sellaisina kuin niistä ovat, 55 ja 96 §, 126 §:n 2 ja 3 momentti ja 308 § 31 päivänä tammikuuta
36290: 1975 annetussa laissa (52/75), 89 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1961 annetussa laissa
36291: (594/61) 141 §, 307 §:n 5momentti ja 326 § 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (321/72),
36292: 174 § 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (625/88), 277 §:n 1 momentti 4 päivänä
36293: heinäkuuta 1975 annetussa laissa (534/75),
36294:    muutetaan 51 §, 52 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 ja 2 momentti, 70 §:n 2 ja 3 momentti, 75, 141
36295: aja 142 §, 175 §:n 1 momentti, 182 §:n 3 momentti, 188, 193, 194 ja 196 §, 211 §:n 2 momentti,
36296: 226, 228, 240, 244 ja 251 §, 256 §:n 3 momentti, 263 ja 264 §, 269 §:n 1 momentti, 275 §:n 2
36297: momentti, 286 §:n 1 ja 2 momentti, 314 §:n 1 ja 2 momentti, 316 §, 318 §:n 1 momentti, 320 ja
36298: 321 §, 333 §:n 1 ja 2 momentti, 334 ja 335 §, 336 §:n 1 ja 2 momentti, 340 c §:n 4 momentti, 340
36299: d ja 340 f § sekä 347 §:n 1 momentti,
36300:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 ja 2 momentti, 75 ja 194 §, 333 §:n 1
36301: momentti ja 340 c §:n 4 momentti mainitussa 31 päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa, 70
36302: §:n 2 ja 3 momentti, 244 §, 269 §:n 1 momentti, 275 §:n 2 momentti, 286 §:n 1 ja 2 momentti,
36303: 314 §:n 1 ja 2 momentti, 318 §:n 1 momentti, 333 §:n 2 momentti, 334, 340 d ja 340 f § sekä 347
36304: §:n 1 momentti 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), 141 a § ja 175 §:n 1
36305: momentti 31 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (439/72), 182 §:n 3 momentti mainitussa
36306: 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa, 188 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1961
36307: annetussa laissa, 263 § muutettuna mainituilla 2 päivänä toukokuuta 1972 ja 29 päivänä
36308: kesäkuuta 1984 annetuilla laeilla sekä 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (532/75) sekä
36309: 264, 320 ja 335 § ja 336 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa
36310: laissa, sekä
36311:    lisätään lakiin uusi 51 a §, 275 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29
36312: päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 286 §:ään, sellaisena kuin se on
36313: viimeksi mainitussa laissa, uusi 4 momentti, 312 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
36314: mainituilla 2 päivänä toukokuuta 1972 ja 31 päivänä tammikuuta 1975 annetuilla laeilla, uusi 2
36315: ja 3 momentti ja 340 d §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä kesäkuuta 1984
36316: annetussa laissa, uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 314 a sekä 348 a-348 d § seuraavasti:
36317: 
36318: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36319: 
36320:                      51 §                                                 51§
36321:   Kaikesta, mitä toimituksessa tapahtuu, on           Toimituksessa on pidettävä pöytäkirjaa. Pöy-
36322: pidettävä pöytäkirjaa.                             täkirjaan merkitään asianosaisten vaatimukset
36323:                                                    ja muiden lausumien sisältö, sopimukset, toimi-
36324:                                                    tusmiesten ratkaisut sekä muut toimituksen kan-
36325:                                                    nalta merkityksel/iset asiat, jos ne eivät sisälly
36326:                                                    muuhun toimituksen asiakirjaan. Pöytäkirjan ja
36327:                                                    muut toimituksessa laaditut asiakirjat allekir-
36328:                                                    joittaa toimitusinsinööri.
36329: 
36330:                                                                         51 a §
36331:                                                      Asianosaisilie on toimituksessa esitettävä teh-
36332:                                                    dyt ratkaisut ja sopimukset.
36333:                                          1992 vp -    HE 52                                         23
36334: 
36335: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36336: 
36337:                                                         Pöytäkirjan ja muiden toimitusta koskevien
36338:                                                      asiakirjojen on oltava asianosaisten saatavilla
36339:                                                      14 päivän kuluessa toimituksen lopettamispäi-
36340:                                                      västä lukien, jos asianosainen sitä pyytää toimi-
36341:                                                      tuksessa tai edellä mainitussa määräajassa
36342:                                                      pyynnöstä lukien, jos pyyntö esitetään toimituk-
36343:                                                      sen lopettamisen jälkeen.
36344:                                                         Jos toimitusmiesten päätöksestä saa erikseen
36345:                                                      valittaa toimituksen kestäessä tai jos päätös on
36346:                                                      alistettava maaoikeuden tutkittavaksi, on pöy-
36347:                                                      täkirjan ja muiden asiakirjojen päätöstä koske-
36348:                                                      viita osin oltava asianosaisten saatavilla 14
36349:                                                      päivän kuluessa päätöksen antamisesta lukien.
36350: 
36351:                        52§                                                  52§
36352:    Asianosaisten jaon yhteydessä tekemä sopi-          Asianosaisten jaon yhteydessä tekemä sopi-
36353: mus on ollakseen pätevä asianosaisten tai            mus on ollakseen pätevä asianosaisten tai
36354: heidän toimituskokouksessa yksimielisesti valit-     heidän toimituskokouksessa yksimielisesti valit-
36355: semiensa henkilöiden allekirjoitettava taikka        semiensa henkilöiden allekirjoitettava taikka
36356: asianosaisten toimituskokouksessa hyväksyttä-        asianosaisten toimituskokouksessa hyväksyttä-
36357: vä. Hyväksymisestä on tehtävä merkintä pöytä-        vä.
36358: kirjaan. Sopimus on otettava pöytäkirjaan tai
36359: sen liitteeksi.
36360: 
36361: 
36362:                        55§                                                  55§
36363:    Jos saapuvilla olevat asianomaiset hyväksyvät       (kumotaan)
36364: toimitusmiesten päätöksen asiassa, joka muutoin
36365: olisi alistettava maaoikeuden ratkaistavaksi, on
36366: tällaisesta hyväksymisestä tehtävä merkintä
36367: pöytäkirjaan.
36368: 
36369:                        58§                                                  58§
36370:    Jollei toimitusta ole tiedotettu aloitettavaksi      Jollei toimitusta ole tiedotettu aloitettavaksi
36371: ja hakija kirjallisesti ilmoittaa maanmittaustoi-    ja hakija kirjallisesti ilmoittaa peruuttavansa-
36372: mistolle peruuttavansa hakemuksensa, tulee           hakemuksensa, tulee maanmittaustoimiston pe-
36373: maanmittaustoimiston peruuttaa antamansa             ruuttaa antamansa toimitusmääräys. Toimitus-
36374: toimitusmääräys. Sellaista toimitusta, johon         määräys sellaiseen toimitukseen, johon määräys
36375: määräys on annettu asianosaisen sitä hakemat-        on annettu hakemuksetta viranomaisen aloit-
36376: ta, ei saa peruuttaa ilman maanmittaushallituk-      teesta, peruutetaan saman viranomaisen esityk-
36377: sen lupaa.                                           sestä.
36378:    Jos toimituksen hakija jäi saapumatta alku-          Jos toimituksen hakija alkukokouksessa pyy-
36379: kokoukseen laillista estettä ilmoittamatta tai       tää, ettei toimitusta suoriteta, on toimitus
36380: alkukokouksessa pyytää, ettei toimitusta suori-      jätettävä sikseen, jollei kukaan sellainen asian-
36381: tettaisi, on toimitus jätettävä sikseen, jollei      osainen, joka olisi voinut itse panna toimituk-
36382: kukaan sellainen asianosainen, joka olisi voinut     sen vireille, vaadi sen suorittamista.
36383: itse panna toimituksen vireille, vaadi sen suo-
36384: rittamista.
36385: 24                                        1992 vp -      HE 52
36386: 
36387: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
36388: 
36389:                                                    70§
36390: 
36391:   Milloin toimitus koskee tilojen yhteistä                Jos toimitus koskee usean yhdessä omistamaa
36392: aluetta taikka kahden tai useamman yhteisesti          kiinteistöä tai määräalaa, eikä toimituksessa ole
36393: omistamaa kiinteistöä eikä toimituksessa ole           kysymys kiinteistön jaosta, riittää, että kutsu-
36394: kysymys alueen tai kiinteistön jaosta, saadaan         kirje toimitetaan yhdelle omistajista. Jos toimi-
36395: kutsukirje sen osalta toimittaa yhdelle osak-          tus koskee yhteistä aluetta, eikä kysymys ole
36396: kaista tai omistajista taikka yhteisen alueen          sen jakamisesta tai 231 §:n 1 momentin 1, 2 tai
36397: hallintoa varten asetetulle toimitsijalle, uskotulle   3 kohdassa tarkoitetusta jaon täydentämisestä,
36398: miehelle tai asiamiehelle taikka hallintoa hoita-      kutsukirje toimitetaan osakaskunnalle noudat-
36399: van toimikunnan tai hoitokunnan jäsenelle.             taen, mitä yhteisaluelain (758/89) 26 §:ssä sää-
36400:                                                        detään.
36401:    Toimituksen alkukokouksessa tiedottaminen              Toimituksen alkukokouksesta tiedottaminen
36402: katsotaan asianmukaisesti suoritetuksi, jos            katsotaan asianmukaisesti suoritetuksi, jos
36403: edellä tarkoitettu kirje on annettu vähintään 14       edellä tarkoitettu kirje on vähintään 14 päivää
36404: päivää ennen kokousta kirjattuna kirjeenä pos-         ennen kokousta annettu postin kuljetettavaksi
36405: tin kuljetettavaksi tai kuulutus julkaistu vähin-      tai muulla tavoin toimitettu asianosaiselle taik-
36406: tään 14 päivää ennen kokousta.                         ka kuulutus julkaistu vähintään 14 päivää
36407:                                                        ennen kokousta.
36408: 
36409:                        73 §                                                  73 §
36410:    Kun toimitus koskee valtion tai seurakunnan            (kumotaan)
36411: omistamaa tai hallitsemaa tilaa taikka maa- tai
36412: vesialuetta, on toimitusinsinöörin vähintään kah-
36413: ta viikkoa ennen ilmoitettava toimituksen alka-
36414: misen aika ja paikka sille viranomaiselle, jonka
36415: hoidossa tai valvonnassa olevaa tilaa tai aluetta
36416: toimitus koskee.
36417: 
36418:                        75 §                                                   75 §
36419:   Kun toimituksesta on tiedotettu siten kuin             Kun toimituksesta on tiedotettu siten kuin
36420: edellä on säädetty, ei asianosaisen tai julkisen       edellä säädetään, ei asianosaisen poissaolo estä
36421: asiamiehen poissaolo estä toimituksen suoritta-        toimituksen suorittamista.
36422: mista, ellei 58 §:n 2 momentista muuta johdu.
36423:                                                    89 §
36424: 
36425:   Jos jaettava alue kuitenkin rajoittuu vähäar-           (2 mom. kumotaan)
36426: voiseen yhteiseen vesijättöön tai vesialueeseen ja
36427: rajankäynnin suorittaminen tältä osin siitä joh-
36428: tuvat kustannukset huomioon ottaen ei olisi
36429: tarkoituksenmukaista, ei sitä ole tarpeen suorit-
36430: taa, jollei rajan paikasta ole riitaa.
36431: 
36432:                       95 §                                                   95 §
36433:    Valitus päätöksestä, jolla piirirajankäynti on         (kumotaan)
36434: julistettu tarpeettomaksi, älköön estäkö toimi-
36435: tuksen jatkamista.
36436: 
36437:                         96§                                                  96§
36438:   Ennen kuin piirirajankäynnistä tai tilusvaih-           (kumotaan)
36439: dosta johtunut riitaisuus on lainvoimaisesti rat-
36440: kaistu, eivät toimitusmiehet saa tehdä päätöstä
36441:                                           1992 vp -    HE 52                        25
36442: 
36443: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
36444: 
36445: jyvityksestä, nautintaselitelmästä, jakoperus-
36446: teesta eikä jakoehdotuksesta.
36447:     Tilojen halkomista tarkoittavan uusjaon, eril-
36448: lisen yhteisen alueen jaon ja halkomisen yhtey-
36449: dessä suoritettava piirirajankäynti ja vapaaeh-
36450:  toinen tilusvaihto voidaan kuitenkin saattaa
36451:  loppuun samalla kertaa muun toimituksen kans-
36452: sa, mikäli saapuvilla olevat asianosaiset siihen
36453:  suostuvat. Jos näin suoritetusta piirirajankäyn-
36454:  nistä tai tilusvaihdosta valitetaan ja oikeus
36455:  määrää sitä muutettavaksi, sovelletaan vastaa-
36456:  vasti, mitä 244 §:ssä on säädetty menettelystä
36457:  silloin, kun maanmittaustoimituksessa havaittu
36458:  virhe tulee korjattavaksi.
36459: 
36460:                        106 §                                               106 §
36461: 
36462:    Nautintaselitelmä on esitettävä asianasaisille          (2 mom. kumotaan)
36463: ja toimitusmiesten allekirjoitettava.
36464: 
36465:                                                    126 §
36466: 
36467:    Tilan palstojen luku on rajoitettava kolmeen            (2 ja 3 mom. kumotaan)
36468: tai, jos erityiset syyt vaativat, kuuteen. Välttä-
36469: mättömien syiden vaatiessa voidaan palstojen
36470: luku määrätä suuremmaksikin, jolloin on nou-
36471: datettava 140 §:n ja 307 §:n 4 momentin sään-
36472: nöksiä.
36473:    Eri palstoiksi ei lueta yhteistä tai jonkin tilan
36474: erityistä tarvetta varten erotettua aluetta eikä
36475: pieniä saaria. Eri palstoiksi ei myöskään lueta
36476: kapean vesiväylän, rautatien tai yleisen tien
36477: toisistaan erottamia tiluksia, jos niiden välillä on
36478: tarkoituksenmukainen kulkuyhteys.
36479: 
36480: 
36481:                         140 §                                              140 §
36482:    Jos toimitusmiehet ovat 126 §:n 2 momentin              (kumotaan)
36483: perusteella maaranneet tilalle annettavaksi
36484: useampia kuin kuusi palstaa ja asianosaiset ovat
36485: jakoehdotuksen hyväksyneet, on asia alistettava
36486: maanmittauskonttorin ratkaistavaksi. M aanmit-
36487:  tauskonttorin päätökseen ei saa hakea muutosta.
36488: 
36489:                       141 §                                                141 §
36490:    Maanmittauskonttori voi, havaitessaan sen               (kumotaan)
36491:  tarpeelliseksi, määrätä, että jakoehdotus on
36492:  ennen sen esittämistä asianasaisille alistettava
36493:  maanmittauskonttorin tarkastettavaksi.
36494: 
36495: 
36496:  4 311000T
36497: 26                                       1992 vp -    HE 52
36498: 
36499: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36500: 
36501:                       141 a §                                               141 a §
36502:    Kun uusjaossa jakoehdotus on hyväksytty               Kun uusjaossa jakoehdotus on hyväksytty
36503: tai vaatimus sen muuttamisesta lainvoimaisesti        tai vaatimus sen muuttamisesta lainvoimaisesti
36504: ratkaistu, tulee toimitusinsinöörin lähettää toi-     ratkaistu, merkitään se tältä osin maarekiste-
36505: mituksen asiakirjat maanmittauskonttoriin tältä       riin tai kiinteistörekisteriin.
36506: osin tarvittaessa tarkastettaviksi sekä maarekis-
36507: teriin merkittäviksi.
36508: 
36509:                      142 §                                                  142 §
36510:   Kun jakoehdotus on asianmukaisesti hyväk-              Kun jakoehdotus on hyväksytty tai vaatimus
36511: sytty tai vaatimus sen muuttamisesta on lain-         sen muuttamisesta on lainvoimaisesti ratkaistu,
36512: voimaisesti ratkaistu, on jakorajat käytävä ja        on jakorajat käytävä.
36513: pyykitettävä.                                            Raja on täsmällisesti määrättävä ja merkit-
36514:                                                       tävä pysyvästi maastoon. Rajan paikka voidaan
36515:                                                       kuitenkin jättää maastoon merkitsemättä ase-
36516:                                                       makaava- ja rakennuskaava-alueella sekä erityi-
36517:                                                       sestä syystä muuallakin, jos merkitseminen ei
36518:                                                       ole tarpeen kiinteistöjaotuksen selvyyden vuoksi
36519:                                                       eikä tilan omistaja vaadi merkitsemistä. Myös
36520:                                                       selvä luonnollinen raja voidaan jättää maastoon
36521:                                                       merkitsemättä.
36522:                        172 §                                                172 §
36523:    Loppukokouksessa on toimitusinsinöörin pi-           (kumotaan)
36524: dettävä asianosaisten nähtävinä toimituksen
36525: kartta ja asiakirjat sekä annettava asianosaisille
36526: näiden pyytämiä tietoja jaosta ja sen suoritta-
36527: misesta. Asianosaisilla on myös oikeus karttojen
36528: ja asiakirjojen perusteella tehdä niistä muistiin-
36529: panoja.
36530: 
36531:                        174 §                                                174 §
36532:    Ennen kuin toimitus, jota ei ole saatettu            (kumotaan)
36533: maaoikeuden tutkittavaksi, merkitään maarekis-
36534: teriin, maanmittauskonttorin on tarkastettava,
36535: että toimitus täyttää tilajärjestelmän ja rekiste-
36536: rilaitoksen selvyydelle ja luotettavuudelle asetet-
36537: tavat vaatimukset.
36538:    Jollei toimitusta tarkastuksessa hyväksytä,
36539: maanmittuaskonttorin on palautettava se toimi-
36540: tusinsinöörille korjattavaksi.
36541: 
36542: 
36543:                     175 §                                                  175 §
36544:    Kun toimitus on tarkastuksessa hyväksytty,            Toimitus, josta ei ole valitettu, merkitään
36545: on se merkittävä maarekisteriin. Toimitus on          maarekisteriin tai kiinteistörekisteriin valitus-
36546: lainvoimainen, kun tällainen merkitseminen on         ajan päätyttyä. Toimitus on lainvoimainen,
36547: tapahtunut.                                           kun tällainen merkitseminen on tapahtunut.
36548:                                            1992 vp -    HE 52                                          27
36549: 
36550: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
36551: 
36552:                                                    182 §
36553: 
36554:    Kun lohkomaila erotetaan kahdesta tai                  Kun lohkomaila erotetaan kahdesta tai
36555: useammasta tilasta muu alue kuin koskialue,            useammasta tilasta muu alue kuin koskialue,
36556: tulee lohkomiseen olla kiinnityksen haltijan           tulee lohkomiseen olla kiinnityksen haltijan
36557: kirjallinen suostumus. Jos eroteltavan yhteisen        kirjallinen suostumus. Jos tiloja rasittavat yh-
36558: alueen summittain laskettu jyvitysarvo vastaa          teiset kiinnitykset taikka vain yhteen tilaan on
36559: enintään kolmea prosenttia niiden tilojen yh-          vahvistettu kiinnitys, ei kiinnityksen haltijan
36560: teenlasketusta summittaisesta jyvitysarvosta,          suostumus kuitenkaan ole tarpeen. Myöskään
36561: joista erottaminen tapahtuu, tai jos tiloja rasit-     silloin, kun erotettava alue on yhteinen alue tai
36562: tavat yhteiset kiinnitykset taikka vain yhteen         osa siitä, ei kiinnityksen haltijan suostumus ole
36563: tilaan on vahvistettu kiinnitys, ei kiinnityksen       tarpeen.
36564: haltijan suostumus kuitenkaan ole tarpeen.
36565:  Myöskään silloin, kun erotettava yhteinen alue
36566: on luovutettu eräistä yhteisistä alueista ja niihin
36567:  verrattavista etuuksista annetussa laissa (204/
36568: 40) säädetyssä järjestyksessä, ei kiinnityksen
36569:  haltijan suostumus ole tarpeen.
36570: 
36571:                       188 §                                                  188 §
36572:   Lohkomisessa on käytävä ja pyykitettävä                 Lohkomisessa on käytävä lohottavan alueen
36573: lohottavan alueen raja, jollei sellaisena ole selvä    raja. Rajan paikka on määrättävä maanomista-
36574: luonnollinen raja tai jollei alue ole erillinen        jan osoituksen tai, jos määräala on luovutettu,
36575: pyykitetty palsta. Rajankäynti on toimitettava         luovutuskirjan ja muun saatavissa olevan sel-
36576: maanomistajan osoituksen tai, jos määräala on          vityksen mukaan.
36577: 1uovutettu, luovutuskirjan ja muun saatavissa
36578: olevan selvityksen mukaan.
36579:   Jos erotettavan alueen rajana on tilan piiri-           Jos erotettavan alueen rajana on tilan piiri-
36580: raja, jonka paikka on epävarma, on tämä                raja, jonka paikka on epävarma, on tämä
36581: säädetyssä järjestyksessä käytävä, mikäli 89 §:n       säädetyssä järjestyksessä käytävä.
36582: 2 momentista ei muuta johdu.
36583: 
36584:                         189 §                                                189 §
36585:    Lohkomalla muodostettavaan uuteen tilaan ei             (kumotaan)
36586: saa kuulua useampaa kuin kolme palstaa, pieniä
36587: saaria ja tilan erityistä tarvetta varten erotettua
36588: aluetta lukuun ottamatta. Kuitenkin voidaan, jos
36589: erityiset syyt niin vaativat ja tilusten sopiva
36590: sijoitus sen sallii, uuteen tilaan lukea enintään
36591: viisi palstaa.
36592: 
36593: 
36594:                      193 §                                                  193 §
36595:   Lohkomisessa on laadittava, paitsi karttaa ja          Lohkomisessa laaditaan pöytäkirja sekä tar-
36596: pöytäkirjaa, myös lohkomiskirja, joka osoittaa,        peen mukaan kartta ja lohkomiskirja.
36597: miten lohkominen on toimitettu. Tarpeen mu-              Pöytäkirjassa tai lohkomiskirjassa on esitet-
36598: kaan on myös laadittava nautintaselitelmä sekä         tävä, miten lohkomisessa tilat on muodostettu.
36599: arviokirja korvauksista ja siirtokustannuksista.
36600: 
36601:                        194 §                                                 194 §
36602:     Mitä jakotoimitusten osalta on säädetty yh-           Mitä jakotoimitusten osalta on säädetty yh-
36603:  teisten palstojen erottamisesta, rasitteista, rajo-   teisten palstojen erottamisesta, rasitteista, rajo-
36604: 28                                      1992 vp -    HE 52
36605: 
36606: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36607: 
36608: jen käymisestä ja pyykittämisestä sekä siirto-       jen käymisestä ja pyykittämisestä sekä siirto-
36609: kustannuksista, tileistä, toimituksen lopettami-     kustannuksista, tileistä, toimituksen lopettami-
36610: sesta, valitusosoituksen antamisesta, toimituk-      sesta, valitusosoituksen antamisesta ja menet-
36611: sen tarkastamisesta ja menettelystä yleensä, on      telystä yleensä, on sovellettava myös lohkomi-
36612: sovellettava myös lohkomiseen, mikäli toisin ei      seen, mikäli toisin ei säädetä.
36613: ole säädetty.
36614: 
36615:                       196 §                                                  196 §
36616:    Sellainen lohkomistoimitus, jonka kaikki             Sellainen lohkomistoimitus, jonka kaikki
36617: asianosaiset ovat allekirjoituksillaan hyväksy-      asianosaiset ovat allekirjoituksillaan hyväksy-
36618: neet, voidaan tarkastaa ja merkitä maarekiste-       neet, voidaan merkitä maarekisteriin tai kiin-
36619: riin valitusajan päättymistä odottamatta.            teistörekisteriin valitusajan päättymistä odotta-
36620:                                                      matta.
36621:                                                 211 §
36622: 
36623:    Tilusvaihdon toimittamisen edellytyksenä on         Tilusvaihdon toimittamisen edellytyksenä on
36624: myös, että toimituksessa voidaan noudattaa           myös, että toimituksessa voidaan noudattaa
36625: tämän lain yleisiä säännöksiä palstojen luvusta      tämän lain yleisiä säännöksiä tilusten tarkoi-
36626: ja muodosta sekä teiden, ojien ynnä muusta           tuksenmukaisen käytön järjestelystä.
36627: tilusten tarkoituksenmukaisen käytön järjeste-
36628: lystä.
36629: 
36630: 
36631:                      226 §                                                 226 §
36632:    Raja on käytävä ja merkittävä niin, että sen         Raja on käytävä niin, että sen paikka tulee
36633: paikka tulee selvästi osoitetuksi. Rajamerkkien      selvästi osoitetuksi.
36634: tulee olla kestäviä.
36635: 
36636:                      228 §                                                228 §
36637:    Mitä on säädetty jakotoimituksissa nouda-            Mitä säädetään jakotoimituksissa noudatet-
36638: tettavasta menettelystä, sovelletaan, mikäli toi-    tavasta menettelystä, sovelletaan, mikäli toisin
36639: sin ei ole säädetty, myös rajankäyntiin. Niin        ei säädetään, myös rajankäyntiin. Rajankäynnin
36640: ikään on rajankäynnissä noudatettava, mitä           toimitusmiesten osalta kuitenkin noudatetaan,
36641: 216 §:n 2 momentissa säädetään.                      mitä lohkomisen toimitusmiehistä säädetään.
36642:                                                      Niin ikään on rajankäynnissä noudatettava,
36643:                                                      mitä 216 §:n 2 momentissa säädetään.
36644: 
36645:                      240 §                                                240 §
36646:    Muodostettaessa tilaksi erillistä aluetta, joka     Muodostettaessa tilaksi erillistä aluetta, joka
36647: ei ennestään kuulu tilaan eikä ole erillinen         ei ennestään kuulu tilaan eikä ole erillinen
36648: vesijättö, on noudatettava, jollei muualla ole       vesijättö, on noudatettava, jollei muualla toisin
36649: toisin säädetty, 256 §:n säännöksiä. Sama on         säädetä, 184 ja 256 §:n säännöksiä. Sama on
36650: voimassa tällaisen alueen liittämisestä ennes-       voimassa tällaisen alueen liittämisestä ennes-
36651: tään olevaan tilaan.                                 tään olevaan tilaan. Muodostettavan tilan tulee
36652:                                                      kokonaan sijaita samassa kunnassa.
36653: 
36654:                      244 §                                                244 §
36655:    Jos maanmittaustoimituksessa sattunut virhe          Jos maanmittaustoimituksessa sattunut virhe
36656: määrätään korjattavaksi tarkastuksen tai vali-       määrätään korjattavaksi valituksen johdosta
36657: tuksen johdosta taikka oikaistavaksi 286 §:ssä       tai oikaistavaksi 286 §:ssä tarkoitetussa toimi-
36658: tarkoitetussa toimituksessa mutta korjaamises-       tuksessa     taikka    otetaan     korjattavaksi
36659:                                           1992 vp -    HE 52                                          29
36660: 
36661: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
36662: 
36663: ta tai oikaisusta toimitusta muuttamalla aiheu-        348 c §:n 2 momentissa tarkoitetussa toimitus-
36664: tuisi sellaisia kustannuksia ja haittoja, jotka        kokouksessa, mutta korjaamisesta tai oikaisus-
36665: eivät ilmeisesti olisi oikeassa suhteessa siitä        ta toimitusta muuttamalla aiheutuisi sellaisia
36666: koituvaan hyötyyn, voidaan virheen korjaami-           kustannuksia ja haittoja, jotka eivät ilmeisesti
36667: sen tai oikaisun sijasta toimituksessa määrätä         olisi oikeassa suhteessa siitä koituvaan hyö-
36668: suoritettavaksi rahavastike.                           tyyn, voidaan virheen korjaamisen tai oikaisun
36669:                                                        sijasta toimituksessa määrätä suoritettavaksi
36670:                                                        rahavastike.
36671: 
36672:                      251 §                                                 251 §
36673:   Tilan, joka vesijätöstä muodostetaan, tulee            Vesijätöstä muodostettavan tilan tulee koko-
36674: kokonaan sijaita saman kunnan alueella. Siihen         naan sijaita samassa kunnassa.
36675: saa kuulua pieniä saaria lukuun ottamatta
36676: enintään niin monta palstaa kuin jaossa muo-
36677: dostettavaan tilaan.
36678: 
36679:                        256 §                                                 256 §
36680:   Toimituksen toimitusmiehistä, sen lopettami-            Toimituksen toimitusmiehistä, sen lopettami-
36681: sesta, valitusosoituksen antamisesta sekä toimi-       sesta, valitusosoituksen antamisesta sekä toimi-
36682: tuksen tarkastamisesta ja merkitsemisestä maa-         tuksen merkitsemisestä maarekisteriin tai kiin-
36683: rekisteriin on voimassa, mitä lohkomisesta on          teistörekisteriin on voimassa, mitä lohkomises-
36684: vastaavissa kohdin säädetty.                           ta on vastaavissa kohdin säädetty.
36685: 
36686:                         263 §                                                 263 §
36687:    Toimituksen osakas on, jollei muualla ole              Toimituskustannuksiin kuuluvat toimitusme-
36688: toisin säädetty, velvollinen toimituksessa kus-        not ja maanmittausmaksu.
36689: tantamaan:                                                Toimitusmenoja ovat:
36690:    1) apumiehille, uskotuille miehille, asiantun-         1) apumiesten, uskottujen miesten, 50 §:n 1
36691: tijoille sekä toimitsijoille suoritettavat palkkiot,   momentissa tarkoitettujen asiantuntijoiden sekä
36692: päivärahat ja matkakustannusten korvaukset;            toimitsijoiden käyttämisestä aiheutuvat palk-
36693:                                                        kiot, korvaukset ja kustannukset;
36694:   2) menot niiden asiakirjojen hankkimisesta,             2) rajan merkitsemistä ja muita maastotöitä
36695: jotka sen mukaan kuin siitä asetuksella sääde-         varten tarpeellisten tarvikkeiden ja työvälineiden
36696: tään on esitettävä toimitusta haettaessa, sikäli       hankkimisesta ja käytöstä aiheutuvat korvauk-
36697: kuin asiakirjojen hankkimisesta aiheutuneet            set ja kustannukset;
36698: menot eivät sisälly 2 momentissa tarkoitettuun
36699: maanmittausmaksuun;
36700:    3) toimitusta varten kokous- ja työhuoneen;            3) kokous- ja työtilojen käytöstä aiheutuvat
36701:                                                        menot; sekä
36702:   4) toimitusinsinöörin ja hänen apulaistensa             4) muut edellisiin verrattavat toimituksen
36703: sekä 1 kohdassa tarkoitettujen henkilöiden             suorittamisesta johtuvat korvaukset ja kustan-
36704: kuljetukset toimitusalueella;                          nukset, jotka eivät kuulu maanmittausmaksuun.
36705:   5) rajan merkitsemisestä ja kartoituslinjoista          Toimitusmenot on asianosaisten maksettava,
36706: aiheutuvat menot; sekä                                 jollei muualla toisin säädetä. Jos toimituksen
36707:   6) ilmakuvien avulla tapahtuvaa tiluskartoi-         asianosainen ei hanki tai suorita, mitä hänen
36708: tusta varten tehtävistä maastomerkinnöistä ai-         velvollisuudekseen säädetään 346 §:ssä, ja toi-
36709: heutuvat menot.                                        mitusinsinööri hankkii tai suorittaa ne hänen
36710:   Maanmittaustoimituksista valtiolle perittä-          puolestaan, maksetaan tästä aiheutuvat menot
36711: västä maanmittausmaksusta on säädetty erik-            etukäteen valtion tai, milloin toimitusinsinöörinä
36712: seen.                                                  on kiinteistöinsinööri, kunnan varoista sitä mu-
36713:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja menoja ja         kaa kuin niitä aiheutuu. Maksetut toimitusme-
36714: 2 momentissa tarkoitettua maanmittausmaksua            not peritään valtiolle tai kunnalle takaisin
36715: sanotaan tässä laissa toimituskustannuksiksi.          maanmittausmaksun perimisen yhteydessä nou-
36716: 30                                     1992 vp -   HE 52
36717: 
36718: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36719: 
36720:                                                    dattaen maanmittausmaksun perimistä koskevia
36721:                                                    säännöksiä.
36722:                                                      Maanmittausmaksusta säädetään erikseen.
36723: 
36724:                     264 §                                              264 §
36725:   Uskotuille miehille maksettavan palkkion           Uskotulle miehelle maksetaan palkkiota ja
36726: sekä matkakustannusten korvauksen ja päivä-        korvauksia saman perusteen mukaisesti kuin
36727: rahan määräämisperusteet vahvistaa maanmit-        kunnan luottamushenkilölle.
36728: taushallitus maanmittauskonttorin esityksestä.
36729: 
36730:                       269 §                                              269 §
36731:    Rajankäynnin toimituskustannuksiin ottavat         Rajankäynnin toimituskustannuksiin ottavat
36732: rajanaapurit osaa, mikäli he eivät toisin sovi,    rajanaapurit osaa, mikäli he eivät toisin sovi,
36733: kumpikin puoliksi tai, jos useat tilat sattuvat    kumpikin puoliksi tai, jos useat tilat sattuvat
36734: käytyyn rajaan, kukin tilansa käydyn rajan         käytyyn rajaan, kukin tilansa käydyn rajan
36735: pituuden mukaan. Jollei kustannusten jakami-       pituuden mukaan. Jollei kustannusten jakami-
36736: sesta ole sovittu ja osallistuminen kustannuk-     sesta ole sovittu ja osallistuminen kustannuk-
36737: siin olisi, ottaen huomioon rajankäynnissä suo-    siin olisi, ottaen huomioon rajankäynnissä suo-
36738: ritetut toimenpiteet, jonkun rajanaapurin osal-    ritetut toimenpiteet, jonkun rajanaapurin osal-
36739: ta kohtuutonta, ei tämä ole velvollinen osaliis-   ta kohtuutonta, ei tämä ole velvollinen osallis-
36740: Iistumaan niihin.                                  tumaan niihin. Poiketen siitä, mitä edellä on
36741:                                                    sanottu, rajanaapurit eivät kuitenkaan ole ilman
36742:                                                    erityistä syytä velvollisia ottamaan osaa lohko-
36743:                                                    misen tai halkomisen yhteydessä suoritetun ra-
36744:                                                    jankäynnin toimituskustannuksiin.
36745: 
36746:                                                275 §
36747: 
36748:   Jos toimitus on palautettu toimituksessa            Sen lisäksi, mitä muualla säädetään toimitus-
36749: tapahtuneen virheellisen menettelyn johdosta       kustannusten suorittamisesta valtion varoista,
36750: uuteen käsittelyyn korjattavaksi, suoritetaan      maksetaan toimituksessa, josta ei määrätä
36751: uudesta käsittelystä aiheutuvat 263 §:n 1 mo-      maanmittausmaksua, toimitusmenot lopullisesti
36752: mentissa tarkoitetut kustannukset valtion va-      valtion tai, jos toimitusinsinöörinä on kiinteis-
36753: roista.                                            töinsinööri, kunnan varoista. Jos maanmittaus-
36754:                                                    maksu peritään alennettuna muussa kuin maan-
36755:                                                    mittausmaksusta annetun lain 4 §:n 3 momen-
36756:                                                    tissa tarkoitetussa tapauksessa tai jos maanmit-
36757:                                                    tausmaksu jätetään joltakin osin määräämättä,
36758:                                                    maksetaan toimitusmenot lopullisesti valtion tai
36759:                                                    kunnan varoista samassa suhteessa kuin maan-
36760:                                                    mittausmaksu.
36761:                                                       Jos toimitusmääräys peruutetaan hakijan
36762:                                                    pyynnöstä, hakijan on suoritettava hakemuksen
36763:                                                    perusteella tehdyistä toimenpiteistä aiheutuneet
36764:                                                    kustannukset.
36765: 
36766:                     277 §                                             277 §
36767:   Jos toimituksen osakas ei voi hankkia tai            (1 mom. kumotaan)
36768: suorittaa,  mitä hänen        velvollisuudekseen
36769: 346 §:ssä on säädetty, on toimitusinsinööri/lä
36770: oikeus se hankkia tai suorittaa. Tästä aiheutu-
36771:                                          1992 vp -     HE 52                                            31
36772: 
36773: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36774: 
36775: vat menot samoin kuin 346 §:n 1 momentissa
36776: tarkoitettujen työsuhteessa valtioon olevien mit-
36777: tamiesten käyttämisestä aiheutuneet kustannuk-
36778: set maksetaan etukäteen valtion varoista ja ne
36779: peritään maksuvelvollisilta takaisin valtiolle täy-
36780: simääräisinä. Perimisestä on voimassa, mitä 2
36781: momentissa säädetään.
36782: 
36783: 
36784:                                                  286 §
36785:   Jos rekisteröidyn toimituksen suorittamisessa          Jos rekisteröidyn toimituksen suorittamisessa
36786: on tapahtunut mittaus- tai laskuvirhe taikka          on tapahtunut mittaus- tai laskuvirhe taikka
36787: asianosaisen oikeuksiin tai velvollisuuksiin vai-     asianosaisen oikeuksiin tai velvollisuuksiin vai-
36788: kuttanut kirjoitus- tai merkintävirhe eikä vir-       kuttanut kirjoitus- tai merkintävirhe eikä vir-
36789: hettä ole pidettävä vähäisenä, voi maanmit-           hettä ole pidettävä vähäisenä, voi maanmittaus-
36790: tauskonttori asianosaisen hakemuksesta tai            toimisto asianosaisen hakemuksesta taikka
36791: omasta aloitteestaan määrätä suoritettavaksi          kiinteistörekisterin tai maarekisterin pitäjän esi-
36792: virheen oikaisemista tarkoittavan toimituksen.        tyksestä määrätä suoritettavaksi virheen oikai-
36793: Oikaisutoimituksen kustannukset maksetaan             semista tarkoittavan toimituksen. Oikaisutoi-
36794: valtion varoista ja siitä on muutoin soveltuvin       mituksen kustannukset maksetaan valtion va-
36795: osin voimassa, mitä jaon täydentämisestä on           roista ja siitä on muutoin sovelutuvin osin
36796: säädetty. Virheen oikaisua on haettava tai            voimassa, mitä jaon täydentämisestä on säädet-
36797: maanmittauskonttorin on pantava se omasta             ty. Virheen oikaisua on haettava taikka kiin-
36798: aloitteestaan vireille viiden vuoden kuluessa         teistörekisterin tai maarekisterin pitäjän on
36799: toimituksen rekisteröimisestä.                        tehtävä esitys oikaisutoimituksen suorittamises-
36800:                                                       ta viiden vuoden kuluessa toimituksen rekiste-
36801:                                                       röimisestä.
36802:    Jos rekisteröidyn toimituksen asiakirjoissa on        Jos rekisteröidyn toimituksen asiakirjoissa on
36803: muu kuin 1 momentissa tarkoitettu kirjoitus-,         muu kuin 1 momentissa tarkoitettu kirjoitus-,
36804: merkintä tai laskuvirhe taikka jos maarekiste-        merkintä- tai laskuvirhe, voi kiinteistörekisterin
36805: riin tehty merkintä on virheellinen tai puutteelli-   tai maarekisterin pitäjä päätöksellään oikaista
36806: nen voi maanmittauskonttori päätöksellään oi-         sen varattuaan niille, joiden oikeuksiin tai vel-
36807: kaista sen varattuaan tarvittaessa niille, joiden     vollisuuksiin oikaisu vaikuttaa, mahdollisuuden
36808: oikeuksiin tai velvollisuuksiin oikaisu voi vai-      tulla kuulluiksi.
36809: kuttaa, mahdollisuuden tulla kuulluiksi.
36810: 
36811: 
36812:                                                          Maarekisterissä olevan virheellisen tai puut-
36813:                                                       teellisen tiedon korjaamiseen sekä rekisteristä
36814:                                                       puuttuvan tiedon lisäämiseen sovelletaan, mitä
36815:                                                       siitä kiinteistörekisterilaissa ( 392/85) kiinteistö-
36816:                                                       rekisterin osalta säädetään tai määrätään.
36817: 
36818:                                                  307 §
36819: 
36820:    Jos toimitusmiehet 126 §:n 2 momentin perus-          (5 mom. kumotaan)
36821: teella ovat määränneet tilalle annettavaksi
36822: useampia kuin kuusi palstaa, on maaoikeuden,
36823: kun toimitus 1 momentin 2 ja 3 kohdan mukaan
36824: joutuu sen tutkittavaksi, käsiteltävä myös kysy-
36825: mys palstojen luvusta.
36826: 32                                       1992 vp -    HE 52
36827: 
36828: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36829: 
36830:                      308 §                                                  308 §
36831:    Toimitusmiesten 231 §:ssä tarkoitetussa jaon          (kumotaan)
36832: täydentämisessä toimituksen edellytyksistä ja
36833: laajuudesta tekemä päätös, jota asianosainen ei
36834: ole hyväksynyt, on toimitusinsinöörin alistettava
36835: maaoikeuden tutkittavaksi, paitsi jos toimitus on
36836: määrätty jätettäväksi sikseen.
36837: 
36838:                                                  312 §
36839: 
36840:                               Asianosainen, joka on tyytymätön toimitus-
36841:                            miesten ennen toimituksen lopettamista teke-
36842:                            mään päätökseen tai suorittamaan toimenpitee-
36843:                            seen, saa hakea siihen muutosta toimituksen
36844:                            kestäessä erikseen valittamalla, kun päätös tai
36845:                            toimenpide koskee:
36846: 
36847:    5) jaon yhteydessä toimitettua piirirajankäyn-        (1 mom. 5 kohta kumotaan)
36848: tiä ja tilusvaihtoa tai niiden tarpeettomaksi
36849: julistamista;
36850: 
36851:                                                          Toimituksen kestäessä saa hakea erikseen
36852:                                                       muutosta myös ratkaisuun, joka koskee toimi-
36853:                                                       tuksen yhteydessä suoritettua rajankäyntiä tai
36854:                                                       tilusvaihtoa taikka niiden suorittamista koske-
36855:                                                       van vaatimuksen hylkäämistä, jos toimitusinsi-
36856:                                                       nööri katsoo muutoksenhaun sallimisen kesken
36857:                                                       toimituksen tarkoituksenmukaiseksi.
36858:                                                          Kun toimitusmiesten päätökseen on haettu
36859:                                                       muutosta 1 tai 2 momentin nojalla, ei toimituk-
36860:                                                       sessa saa suorittaa sellaisia toimenpiteitä, joihin
36861:                                                       valituksen johdosta annettava päätös saattaa
36862:                                                       vaikuttaa. Maaoikeustuomari voi kuitenkin toi-
36863:                                                       mitusinsinöörin esityksestä ennen valitusasian
36864:                                                       ratkaisemista määrätä, että toimitusta saadaan
36865:                                                       jatkaa myös tällaisten toimenpiteiden osalta.
36866: 
36867:                       314 §                                                 314 §
36868:    Valitus on tehtävä kirjallisesti, ja valituskir-      Valitus on tehtävä kirjallisesti, ja valituskir-
36869: jelmä on annettava maanmittauskonttoriin vii-         jelmä on annettava maanmittaustoimistoon vii-
36870: meistään kolmantenakymmenentenä päivänä               meistään kolmantenakymmenentenä päivänä
36871: siitä, kun toimitus on julistettu päättyneeksi tai    siitä, kun toimitus on julistettu päättyneeksi tai
36872: päätös, johon muutosta haetaan, on annettu.           päätös, johon muutosta haetaan, on annettu.
36873: Edellä 312 §:n 10 kohdassa mainitussa tapauk-         Edellä 312 §:n 10 kohdassa mainitussa tapauk-
36874: sessa on valitus tehtävä saman ajan kuluessa          sessa on valitus tehtävä saman ajan kuluessa
36875: siitä, kun este lakkasi, kuitenkin aina ennen         siitä, kun este lakkasi, kuitenkin aina ennen
36876: kuin valitusaika toimituksessa päättyy.               kuin valitusaika toimituksessa päättyy.
36877:    Valituskirjelmä voidaan valittajan vastuulla          Valituskirjelmä voidaan valittajan vastuulla
36878: toimittaa maanmittauskon ttoriin säädetyn             toimittaa maanmittaustoimistoon säädetyn
36879: määräajan kuluessa myös maksettuna postilä-           määräajan kuluessa myös maksettuna postilä-
36880: hetyksenä tai lähetin välityksellä.                   hetyksenä tai lähetin välityksellä.
36881:                                           1992 vp -     HE 52                                          33
36882: 
36883: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
36884: 
36885:                                                                                314 a §
36886:                                                            Jos maaoikeudelle määräajassa toimitetusta
36887:                                                        valituksesta puuttuu säännöksessä tarkoitettu
36888:                                                        tieto tai liite taikka jos valituskirjelmää ei ole
36889:                                                        allekirjoitettu tai valituksessa on muu puutteel-
36890:                                                        lisuus, on maaoikeustuomarin varattava valitta-
36891:                                                        jalle tilaisuus hänelle asetetussa kohtuullisessa
36892:                                                        määräajassa poistaa puutteellisuus, jollei se ole
36893:                                                        niin vähäinen, ettei sen poistaminen ole tarpeen.
36894:                                                            Jollei valittaja, vaikka hänelle on 1 momentin
36895:                                                        mukaisesti varattu siihen tilaisuus, ole poistanut
36896:                                                        puutteellisuutta ja valitus on niin puutteellinen,
36897:                                                        ettei asiaa sen perusteella voida ratkaista, vali-
36898:                                                         tus jätetään tutkimatta.
36899:                                                            Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
36900:                                                        ka valitus on täydennyksen jälkeenkin 1 momen-
36901:                                                         tissa mainituin tavoin puutteellinen, varata uusi
36902:                                                         tilaisuus sen täydentämiseen.
36903: 
36904:                         316 §                                                 316 §
36905:    Julistaessaan sellaisen päätöksen, josta toimi-        Julistaessaan sellaisen päätöksen, josta toimi-
36906: tuksen kestäessä saa erikseen valittaa, on toi-        tuksen kestäessä saa erikseen valittaa, on toi-
36907: mitusinsinöörin ilmoitettava, miten päätökseen         mitusinsinöörin ilmoitettava, miten päätökseen
36908: tyytymättömän on meneteltävä saadakseen                tyytymättömän on meneteltävä saadakseen
36909: päätöksen muutetuksi. Lopettaessaan toimituk-          päätöksen muutetuksi. Lopettaessaan toimituk-
36910: sen on toimitusinsinöörin luettava ja asianasai-       sen toimitusinsinöörin on ilmoitettava muutok-
36911: sille yhteisesti annettava valitusosoitus, joka        senhakuoikeudesta ja annettava asianosaisille
36912: sisältää tiedon toimitusmiesten toimenpiteestä         yhteisesti valitusosoitus, joka sisältää tiedon
36913: ja siitä, miten siitä on valitettava, sekäjulkisista   toimitusmiesten toimenpiteestä ja siitä, miten
36914: asiamiehistä, milloin niitä on ollut. Jos asian-       siitä voidaan valittaa. Jos asianosainen pyytää
36915: osainen pyytää itselleen erityistä valitusosoitus-     itselleen erityistä valitusosoitusta, on toimitus-
36916: ta, on toimitusinsinöörin se hänelle annettava.        insinöörin se hänelle annettava.
36917: 
36918:                        318 §                                                 318 §
36919:    Jos on selvää, ettei maaoikeuden kansliaan             Jos on selvää, ettei maaoikeuden kansliaan
36920: saapunut valitus kuulu maaoikeuden käsiteltä-          saapunut valitus kuulu maaoikeuden käsiteltä-
36921: viin, että valitus on tehty liian myöhään, ettei       viin, että valitus on tehty liian myöhään, ettei
36922: edellytyksiä asian alistamiseen ole ollut tai että     edellytyksiä asian alistamiseen ole ollut tai että
36923: muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu, rat-            muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu, rat-
36924: kaisee asian maaoikeustuomari yksinään.                kaisee asian maaoikeustuomari yksinään.
36925: Maaoikeustuomarin päätös merkitään asiakir-            Maaoikeustuomarin päätös merkitään asiakir-
36926: joihin, jotka palautetaan valittajalle tai aliste-     joihin, jotka palautetaan valittajalle tai aliste-
36927: tussa asiassa toimitusinsinöörille. Päätöksestä        tussa asiassa toimitusinsinöörille. Päätöksestä
36928: on aina annettava tieto maanmittauskonttorille         on aina annettava tieto maanmittaustoimistolle
36929: ja valitusasiassa, jos toimitus on kesken, myös        ja valitusasiassa, jos toimitus on kesken, myös
36930: toimitusinsinöörille esitettäväksi toimitusko-         toimitusinsinöörille esitettäväksi toimitusko-
36931: kouksessa muille asianosaisille, joiden tietoon        kouksessa muille asianosaisille, joiden tietoon
36932: päätös silloin katsotaan saatetuksi.                   päätös silloin katsotaan saatetuksi.
36933: 
36934: 
36935: 
36936: 
36937: 5 311000T
36938: 34                                      1992 vp -    HE 52
36939: 
36940: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36941: 
36942:                        320 §                                                320 §
36943:   Maaoikeuden istunnosta on tiedotettava                Maaoikeuden istunnosta tiedotetaan kuulu-
36944: kuulutuksella kunnan ilmoitustaululla ja yhdes-      tuksella yhdessä tai kahdessa paikkakunnalla
36945: sä tai kahdessa paikkakunnalla leviävässä sa-        leviävässä sanomalehdessä vähintään neljätois-
36946: nomalehdessä vähintään neljätoista päivää en-        ta päivää ennen istuntoa. Toimitusinsinöörille
36947: nen istuntoa. Maanmittauskonttorille ja toimi-       on maaoikeustuomarin ilmoitettava istunnosta
36948: tusinsinöörille sekä julkisille asiamiehille on      virkakirjeellä, joka vähintään neljätoista päivää
36949: maaoikeustuomarin ilmoitettava virkakirjeellä,       ennen istuntoa on annettu postissa kuljetetta-
36950: joka vähintään neljätoista päivää ennen istun-       vaksi. Samalla tavoin on istunnosta ilmoitetta-
36951: toa on kirjattuna annettu postissa kuljetetta-       va valittajalle sekä muulle toimituksen asian-
36952: vaksi. Samalla tavoin on istunnosta ilmoitetta-      osaiselle, jonka oikeutta valitus koskee tai joka
36953: va valittajalle, jos tämän osoite on tiedossa.       on ilmoittamista pyytänyt, jos näiden osoitteet
36954:                                                      ovat tiedossa.
36955: 
36956:                        321 §                                                321 §
36957:    Kun oikeus on säädetyllä tavalla kutsuttu           Kun oikeus on säädetyllä tavalla kutsuttu
36958: koolle, on alistettu asia käsiteltävä asianosaisen   koolle, on alistettu asia käsiteltävä asianosaisen
36959: tai julkisen asiamiehen poissaolasta huolimatta.     poissaolasta huolimatta.
36960: 
36961:                       326 §                                                326 §
36962:    Kun maanmittaustoimitus on saatettu maaoi-          (kumotaan)
36963: keuden tutkittavaksi, on oikeuden vaikka sitä ei
36964: olisi vaadittukaan, suoritettava 174 §:ssä mai-
36965: nittu tarkastus.
36966: 
36967:                          333 §                                               333 §
36968:    Sen, joka ei tyydy maaoikeuden muissa kuin            Sen, joka ei tyydy maaoikeuden muissa kuin
36969: 332 §:ssä mainituissa asioissa julistamaan pää-      332 §:ssä mainituissa asioissa julistamaan pää-
36970: tökseen, on ilmoitettava siihen puhevallan me-       tökseen, on ilmoitettava siihen puhevallan me-
36971: nettämisen uhalla tyytymättömyyttä joko suul-        nettämisen uhalla tyytymättömyyttä joko suul-
36972: lisesti tai kirjallisesti maaoikeustuomarille tai    lisesti tai kirjallisesti maaoikeustuomarille tai
36973: kirjallisesti maanmittauskonttorille kahdeksan       kirjallisesti maanmittaustoimistolle kahdeksan
36974: päivän kuluessa päätöksen julistamisesta julis-      päivän kuluessa päätöksen julistamisesta julis-
36975: tamispäivä siihen luettuna. Tyytymättömyyden-        tamispäivä siihen luettuna. Tyytymättömyyden-
36976: ilmoituksen toimittamisessa maaoikeustuoma-          ilmoituksen toimittamisessa maaoikeustuoma-
36977: rille lähetin välityksellä tai postitse noudate-     rille lähetin välityksellä tai postitse noudate-
36978: taan, mitä eräiden asiakirjain lähettämisestä        taan, mitä eräiden asiakirjain lähettämisestä
36979: tuomioistuimille annetussa laissa (248/65) on        tuomioistuimille annetussa laissa (248/65) sää-
36980: säädetty.                                            detään.
36981:     Muutosta on haettava korkeimmalta oikeu-            Muutosta on haettava korkeimmalta oikeu-
36982: delta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä    delta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä
36983: on valittajan tai hänen laillisesti valtuuttaman-    on valittajan tai hänen laillisesti valtuuttaman-
36984: sa asiamiehen maaoikeuden päätöksen sekä,            sa asiamiehen maaoikeuden päätöksen sekä,
36985: jos valitusajan pitennystä on myönnetty, siitä       jos valitusajan pitennystä on myönnetty, siitä
36986: annetun päätöksen ohella annettava maanmit-          annetun päätöksen ohella annettava maanmit-
36987: tauskonttoriin viimeistään kuudentenakymme-          taustoimistoon viimeistään kuudentenakymme-
36988: nentenä päivänä sen jälkeen, kun maaoikeuden         nentenä päivänä sen jälkeen, kun maaoikeuden
36989: päätös julistettiin. Tyytymättömyydenilmoituk-       päätös julistettiin. Tyytymättömyydenilmoituk-
36990: sen ja valituskirjelmän saa valittaja omalla         sen ja valituskirjelmän saa valittaja omalla
36991: vastuullaan toimittaa maanmittauskonttoriin          vastuullaan toimittaa maanmittaustoimistoon
36992: maksettuna postilähetyksenä tai lähetin väli-        maksettuna postilähetyksenä tai lähetin väli-
36993: tyksellä.                                            tyksellä.
36994:                                          1992 vp- HE 52                                               35
36995: 
36996: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36997: 
36998:                       334 §                                                   334 §
36999:   Joka on tyytymätön maanjako-oikeuden pu-               Joka on tyytymätön maaoikeustuomarin pää-
37000: heenjohtajan päätökseen asiassa, jonka tämä           tökseen asiassa, jonka tämä on yksin ratkaissut
37001: on yksin ratkaissut ja joka ei koske toimitus-        ja joka ei koske toimitusmiehen esteellisyyttä,
37002: miesten esteellisyyttä, on oikeutettu hakemaan        saa hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta
37003: muutosta korkeimmalta oikeudelta kirjallisella        kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on va-
37004: valituksella, joka valittajan tai hänen laillisesti   littajan tai hänen laillisesti valtuuttamansa asia-
37005: valtuuttamansa asiamiehen on puhevallan me-           miehen puhevallan menettämisen uhalla maaoi-
37006: nettämisen uhalla puheenjohtajan antaman              keustuomarin antaman päätöksen ja siihen kuu-
37007: päätöksen ja siihen kuuluvien asiakirjojen            luvien asiakirjojen kanssa annettava maanmit-
37008: kanssa annettava maanmittauskonttoriin vii-           taustoimistoon viimeistään kuudentenakymme-
37009: meistään ennen kello kahtatoista kuudentena-          nentenä päivänä sen jälkeen kun valittaja sai
37010: kymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun pu-             tiedon maaoikeustuomarin päätöksestä. Valitus-
37011: heenjohtajan päätös saatettiin valittajan tie-        kirjelmän toimittamisesta maanmittaustoimis-
37012: toon, tai valittajan vastuulla postitse sanotun       toon postitse tai lähetin välityksellä on vastaa-
37013: määräajan kuluessa sinne toimitettava.                vasti voimassa, mitä 333 §:n 2 momentissa
37014:                                                       säädetään.
37015: 
37016:                       335 §                                                 335 §
37017:    Jos asianosainen, joka on ilmoittanut tyyty-          Jos asianosainen, joka on ilmoittanut tyyty-
37018: mättömyyttä maaoikeuden päätökseen, valitus-          mättömyyttä maaoikeuden päätökseen, valitus-
37019: ajan kuluessa näyttää laillisen esteen tai muun       ajan kuluessa näyttää laillisen esteen tai muun
37020: erinomaisen syyn, minkä vuoksi hän ei ole             erinomaisen syyn, minkä vuoksi hän ei ole
37021: voinut säädetyssä ajassa valitustaan tehdä,           voinut säädetyssä ajassa tehdä valitustaan,
37022: määrätköön maanmittauskonttori hakemukses-            maaoikeustuomarin on määrättävä hakemukses-
37023: ta uuden määräajan sitä varten.                       ta uusi määräaika sitä varten.
37024: 
37025:                       336 §                                                 336 §
37026:    Kun valitus maaoikeuden päätöksestä on                Kun valitus maaoikeuden päätöksestä on
37027: saapunut maanmittauskonttoriin, on sen lähe-          saapunut maanmittaustoimistoon, on sen lähe-
37028: tettävä valituskirjat asianomaiselle nimismie-        tettävä valituskirjat asianomaiselle haastemie-
37029: helle, maistraatille tai järjestysoikeudelle, ja      helle jonka tulee viipymättä ilmoittaa päätök-
37030: tulee niiden viipymättä ilmoittaa päätökseen          seen tyytyneille asianosaisille, että valitusasia-
37031: tyytyneille asianosaisille, että valitusasiakirjat    kirjat ovat kuukauden ajan heidän nähtävi-
37032: ovat kuukauden ajan heidän nähtävinään. Täl-          nään. Tällainen ilmoitus voidaan tehdä myös
37033: lainen ilmoitus voidaan tehdä myös kuulutuk-          kuulutuksella, joka on julkaistava siten kuin
37034: sella, joka on julkaistava siten kuin julkisista      julkisista kuulutuksista säädetään. Asianosais-
37035: kuulutuksista säädetään. Asianosaisten on sillä       ten on sillä uhalla, ettei heitä enää asiassa
37036: uhalla, ettei heitä enää asiassa kuulla, kuukau-      kuulla, kuukauden kuluessa valituksesta näin
37037: den kuluessa valituksesta näin tiedon saatuaan        tiedon saatuaan annettava sen johdosta selityk-
37038: annettava sen johdosta selityksensä asianomai-        sensä haastemiehelle, jonka on lähetettävä se
37039: selle viranomaiselle, jonka on lähetettävä se         valituskirjain kanssa maanmittaustoimistolle.
37040: valituskirjain kanssa maanmittaustoimistolle.
37041:    Nimismiehen tai maistraatin tai järjestysoi-          Haastemiehen palautettua valituskirjat seli-
37042: keuden palautettua valituskirjat selityksineen        tyksineen maanmittaustoimiston on toimitetta-
37043: maanmittauskonttorin on toimitettava ne toi-          va ne toimitusinsinöörille. Tämän on kuukau-
37044: mitusinsinöörille. Tämän on kuukauden ku-             den kuluessa niiden saapumisesta annettava
37045: luessa niiden saapumisesta annettava lausun-          lausuntonsa asiasta maanmittaustoimistolle,
37046: tonsa asiasta maanmittauskonttorille, minkä           minkä jälkeen maanmittaustoimiston on lähe-
37047: jälkeen maanmittauskonttorin on lähetettävä           tettävä valituskirjat ja tarpeen mukaan asiaa
37048: valituskirjat ja tarpeen mukaan asiaa koskeva         koskeva maaoikeuden asiakirjavihko korkeim-
37049: maaoikeuden asiakirjavihko korkeimmalle oi-           malle oikeudelle.
37050: keudelle.
37051: 36                                      1992 vp -   HE 52
37052: 
37053: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37054: 
37055:                     340 c §                                             340 c §
37056: 
37057:    Joka on tyytymätön 1 momentissa tarkoitet-          Joka on tyytymätön 1 momentissa tarkoitet-
37058: tuun maanmittaustoimiston päätökseen, saa           tuun maanmittaustoimiston päätökseen, saa
37059: hakea siihen muutosta maaoikeudelta kirjalli-       hakea siihen muutosta maaoikeudelta kirjalli-
37060: sella valituksella. Valituskirja on puhevallan      sella valituksella. Valituskirja on puhevallan
37061: menettämisen uhalla annettava maanmittaus-          menettämisen uhalla annettava maanmittaus-
37062: konttoriin viimeistään ennen kello kahtatoista      toimistoon viimeistään kolmantenakymmenen-
37063: kolmantenakymmenentenä päivänä päätöksen            tenä päivänä päätöksen tiedoksi saamisesta tai
37064: tiedoksi saamisesta tai toimitettava valittajan     toimitettava valittajan vastuualla sinne postitse
37065: vastuulla sinne postitse sanotun määräajan          sanotun määräajan kuluessa. Jollei valituksen
37066: kuluessa. Jollei valituksen yhteydessä muuta        yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valittajan
37067: näytetä, katsotaan valittajan saaneen päätök-       saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-
37068: sestä tiedon seitsemäntenä päivänä sen päivän       vänä sen jälkeen, jona päätös on maanmittaus-
37069: jälkeen, jona päätös on maanmittaustoimistos-       toimistosta hänen ilmoittamallaan osoitteella
37070: ta hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettu-    varustettuna pantu postiin.
37071: na pantu postiin.
37072: 
37073:                      340d §                                               340d §
37074:    Valtion omistuksessa oleva tila, jolla ei ole       Valtion omistuksessa oleva pakkolunastusyk-
37075: osuutta yhteisiin alueisiin ja johon ei ole         sikkö tai tila, johon ei kohdistu kiinnityksiä ja
37076: vahvistettu kiinnityksiä, voidaan liittää valtion   jolla ei ole osuutta yhteismetsään, voidaan
37077: metsämaahan. Liittämistä on haettava maan-          liittää valtion metsämaahan. Liittämistä on
37078: mittauskonttorilta, joka ratkaisee asian päätök-    haettava kartasto- ja tietopalvelutoimistolta,
37079: sellään. Liittämispäätöksestä on tehtävä tar-       joka ratkaisee asian päätöksellään. Liittämis-
37080: peelliset merkinnät maarekisteriin. Liittämis-      päätöksestä on tehtävä tarpeelliset merkinnät
37081: päätökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.      kiinteistörekisteriin tai maarekisteriin. Liittä-
37082:                                                     mispäätökseen ei saa valittamalla hakea muu-
37083:                                                     tosta.
37084:   Tilaan kohdistuneet rasitteet jäävät liittämi-       Tilaan tai pakkolunastusyksikköön kohdistu-
37085: sen jälkeen voimaan, mutta sen hyväksi perus-       neet rasitteet ja niihin verrattavat käyttöoikeu-
37086: tetut rasitteet, tierasitteita lukuun ottamatta,    det jäävät liittämisen jälkeen voimaan, mutta
37087: kumoutuvat.                                         sen hyväksi perustetut sanotunlaiset oikeudet
37088:                                                     kumoutuvat lukuun ottamatta tierasitetta sekä
37089:                                                     yksityisistä teistä annetussa laissa ( 358/62)
37090:                                                     tarkoitettua tieoikeutta ja sanotun lain 13 §:n 2
37091:                                                     momentissa tarkoitettuja oikeuksia.
37092:    Valtion omistama määräala, jota ei seuraa           Valtion omistama määräala voidaan liittää
37093: osuus yhteisiin alueisiin ja johon ei ole vahvis-   valtion metsämaahan. Liittämisen edellytyksis-
37094: tettu kiinnityksiä, voidaan liittää valtion met-    tä on voimassa, mitä 1 momentissa säädetään
37095: sämaahan. Liittäminen suoritetaan hakemuk-          tilan liittämisestä. Liittäminen suoritetaan ha-
37096: sesta pidettävässä toimituksessa, johon on so-      kemuksesta pidettävässä toimituksessa, jossa
37097: vellettava, mitä lohkomisesta on säädetty.          noudatetaan soveltuvin osin, mitä lohkomisesta
37098:                                                     säädetään.
37099:                                                        Kun 3 momentissa tarkoitettu määräala on
37100:                                                     liitetty valtion metsämaahan, on sen viranomai-
37101:                                                     sen, jonka hallinnassa valtion metsämaa on, 30
37102:                                                     päivän kuluessa toimituksen merkitsemisestä
37103:                                                     kiinteistörekisteriin tai maarekisteriin pantava
37104:                                                     liittämisestä tiedoksianto kunnan ilmoitustaulul-
37105:                                                     le kolmen kuukauden ajaksi nähtäville sillä
37106:                                                     tavoin kuin julkisista kuulutuksista säädetään.
37107:                                           1992 vp -     HE 52                                          37
37108: 
37109: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
37110: 
37111:                                                        Lainhuudatuksesta ja kiinteistösaannon moitti-
37112:                                                        misajasta annetun lain (86/30) 20 ja 21 §:ssä
37113:                                                        säädetyt moiteajat alkavat mainitun kuulutusa-
37114:                                                        jan päättymisestä.
37115: 
37116:                        340 f §                                              340 f §
37117:    Samalle omistajalle kuuluvat, samaa tarkoi-           Samalle omistajalle kuuluvat, samaa tarkoi-
37118: tusta palvelevat ja samassa kylässä sijaitsevat        tusta palvelevat ja samassa kunnassa sijaitsevat
37119: pakkolunastusyksiköt voidaan omistajan suos-           pakkolunastusyksiköt voidaan omistajan suos-
37120: tumuksella yhdistää maanmittauskonttorin               tumuksella yhdistää kartasto- ja tietopalvelutoi-
37121: päätöksellä. Eri kyliin kuuluvia yksiköitä voi-        miston päätöksellä. Kartasto- ja tietopalvelutoi-
37122: daan yhdistää vain erityisestä syystä. Maanmit-        miston päätökseen ei saa valittamalla hakea
37123: tauskonttorin päätökseen ei saa valittamalla           muutosta.
37124: hakea muutosta.
37125:    Tila, jolla ei ole osuutta yhteisiin alueisiin ja      Tila, johon ei kohdistu kiinnityksiä ja jolla ei
37126: johon ei ole vahvistettu kiinnityksiä, voidaan         ole osuutta yhteismetsään, voidaan liittää sa-
37127: liittää samalle omistajalle kuuluvaan, samaa           malle omistajalle kuuluvaan, samaa tarkoitusta
37128: tarkoitusta palvelevaan ja samassa kylässä si-         palvelevaan ja samassa kunnassa sijaitsevaan
37129: jaitsevaan pakkolunastusyksikköön. Liittämi-           pakkolunastusyksikköön. Liittämisessä nouda-
37130: sessä noudatetaan muutoin soveltuvin osin,             tetaan muutoin soveltuvin osin, mitä 340 d §:n
37131: mitä 340 d §:n 1 momentissa on säädetty.               1 ja 2 momentissa säädetään.
37132: 
37133:                     347 §                                                  347 §
37134:   Kun yleinen etu vaatii isojaon, valtion met-            Kun yleinen etu vaatii tässä laissa tarkoite-
37135: sämaan erottamisen, verollepanon, rajankäyn-           tun toimituksen suorittamista eikä kukaan
37136: nin tai jaon täydentämisen toimittamista eikä          asianosainen hae toimitusta, voi maanmittaus-
37137: kukaan asianosainen hae toimitusta, voi maan-          toimisto antaa määräyksen sellaisen toimituk-
37138: mittauskonttori antaa määräyksen sellaisen toi-        sen suorittamiseksi. Toimituskustannukset
37139: mituksen suorittamiseksi. Toimituskustannuk-           maksetaan valtion varoista lopullisena menona.
37140: set maksetaan valtion varoista lopullisena me-
37141: nona.
37142: 
37143:                                                                               348 a§
37144:                                                            Jos toimituksen lopettamisen jälkeen, ennen
37145:                                                        kuin siitä on tehty merkintä maarekisteriin tai
37146:                                                        kiinteistörekisteriin, ilmenee, että toimituksessa
37147:                                                        tehty päätös perustuu selvästi virheelliseen tai
37148:                                                        puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen vää-
37149:                                                        rään lain soveltamiseen, voidaan virheellinen
37150:                                                        päätös poistaa ja ratkaista asia uudelleen (asia-
37151:                                                         virheen korjaaminen).
37152:                                                            Jos toimituksen lopettamisen jälkeen, ennen
37153:                                                        kuin siitä on tehty merkintä maarekisteriin tai
37154:                                                        kiinteistörekisteriin, ilmenee, että toimituksessa
37155:                                                        on mittaus-, lasku-, kirjoitus- tai merkintävirhe,
37156:                                                        se on korjattava ( kirjoitusvirheen korjaaminen).
37157:                                                            Jos kirjoitusvirhe on luonteeltaan sellainen,
37158:                                                        että yksinomaan sen korjaaminen johtaisi jon-
37159:                                                        kun asianosaisen kannalta kohtuuttomaan lop-
37160:                                                        putulokseen, virhettä ei kuitenkaan saa korjata,
37161:                                                        jollei samalla toimitukseen tehdä virheen kor-
37162:                                                        jaamisen johdosta tarpeellisia muutoksia.
37163: 38                    1992 vp -    HE 52
37164: 
37165: Voimassa oleva laki               Ehdotus
37166: 
37167:                                                         348 b §
37168:                                      Korjaamisasian käsiteltäväksi ottamisesta
37169:                                   päättää toimitusinsinööri omasta aloitteestaan
37170:                                   tai asianosaisen vaatimuksesta taikka kiinteis-
37171:                                   törekisterin tai maarekisterin pitäjän esitykses-
37172:                                   tä.
37173:                                       Toimitusinsinöörin päätökseen, joka koskee
37174:                                   korjaamisasian käsiteltäväksi ottamista, ei saa
37175:                                   hakea muutosta valittamalla.
37176: 
37177:                                                          348 c §
37178:                                       Edellä 348 a §:n 2 momentissa tarkoitetun
37179:                                   kirjoitusvirheen korjaa toimitusinsinööri. Asian-
37180:                                   osaiselle, jonka oikeuteen korjaamispäätös vai-
37181:                                   kuttaa, on ennen päätöksen tekemistä varattava
37182:                                    tilaisuus tulla kuulluksi.
37183:                                       Asiavirheen ja 348 a §:n 3 momentissa tar-
37184:                                   koitetun kirjoitusvirheen korjaaminen käsitel-
37185:                                   lään toimituskokouksessa, jossa toimitus ote-
37186:                                    taan uudelleen käsiteltäväksi siltä osin kuin
37187:                                   virheen korjaamiseksi on tarpeen.
37188:                                       Toimitus voidaan ottaa uudelleen käsiteltä-
37189:                                    väksi edellytyksellä, että asianosaiset, joiden
37190:                                   oikeuteen korjaaminen vaikuttaa, tähän suostu-
37191:                                    vat taikka maaoikeustuomari toimitusinsinöörin
37192:                                   esityksestä niin määrää. Sellaisen virheen kor-
37193:                                   jaamiseksi, joka estää toimituksen rekisteröimi-
37194:                                   sen, saadaan toimitus kuitenkin käsitellä uudel-
37195:                                   leen asianosaisten suostumuksella.
37196: 
37197:                                                        348 d §
37198:                                      Jos toimituksesta on valitettu, on korjaami-
37199:                                   sasian käsiteltäväksi ottamisesta ilmoitettava
37200:                                   maaoikeudelle.
37201:                                      Korjaamisesta on tehtävä merkinnät toimitus-
37202:                                   asiakirjoihin ja lähetettävä tieto sille asianosai-
37203:                                   selle, jonka oikeutta korjaaminen koskee.
37204: 
37205:                                     Tämä laki tulee voimaan                päivänä
37206:                                                 kuuta 19
37207:                                     Lakia sovelletaan niissä asioissa jotka otetaan
37208:                                   käsiteltäviksi lain voimaantulon jälkeen.
37209:                                     Lakia sovelletaan menettelyä koskeviita osin
37210:                                   myös ennen lain voimaantuloa aloitettuihin toi-
37211:                                   mituksiin.
37212:                                          1992 vp -     HE 53
37213: 
37214: 
37215: 
37216: 
37217:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaalaisen
37218:                                    Suomessa olevasta, hoidotta jääneestä omaisuudesta annetun
37219:                                    lain kumoamisesta
37220: 
37221: 
37222: 
37223:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37224: 
37225:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi ulko-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
37226: maalaisen Suomessa olevasta, hoidotta jäänees-        maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
37227: tä omaisuudesta annettu laki, joka on vanhen-
37228: tunut ja jäänyt soveltamattomaksi viime vuo-
37229: sikymmeneninä.
37230: 
37231: 
37232: 
37233: 
37234:                                            PERUSTELUT
37235: 
37236: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      oikeutensa on laillisesti siirtynyt, yhden vuoden
37237:    muutokset                                          kuluessa siitä, kun kuulutus omaisuuden otta-
37238:                                                       misesta valtion haltuun on julkaistu virallisessa
37239:     Ulkomaalaisen Suomessa olevasta, hoidotta         lehdessä, ilmoittaudu sen läänin maaherralle,
37240: jääneestä omaisuudesta annetun lain (224/24)          jossa omaisuus on, sitä haltuunsa ottamaan tai,
37241:  1 §:ssä säädetään, että jos ulkomaalaisella, joka    jos maaherra mainitun ajan kuluessa tehdyn
37242: ei oleskele Suomessa, taikka ulkomaisella lai-        vaatimuksen hylkää, kuudessa kuukaudessa
37243: toksella, säätiöllä, yhtiöllä, osuuskunnalla, yh-     sen jälkeen vireillepane oikeudenkäyntiä omai-
37244: distyksellä tai muulla yhtymällä, jonka koti-         suuden Iuovuttamisesta.
37245: paikka ei ole Suomessa, on täällä kiinteätä              Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi-
37246: omaisuutta tai vuokramaata, joka on jäänyt            keudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuut-
37247: hoidotta tai jota syrjäinen oikeudettomasti           ta ja osakkeita annetun lain (219/39) 17 §:n
37248: pitää hallinnassaan, valtio on oikeutettu otta-       mukaan tulee sellaisella ulkomaalaisella, joka
37249: maan sen ja sen omistajalle kuuluvan, siinä           Suomessa omistaa tai vuokraa taikka muun
37250: löytyvän irtaimen omaisuuden haltuunsa. Kiin-         sopimuksen nojalla hallitsee kiinteätä omai-
37251: teistön veroisena on tällöin pidettävä myöskin        suutta, mutta ei asu Suomessa, olla paikkakun-
37252: päätilasta luovutettua, mutta vielä erottamatta       nalla asuva lääninhallituksen hyväksymä Suo-
37253:  olevaa määräalaa. Lain 2 §:n (122/38) mukaan,        men kansalainen asiamiehenä, joka on sekä
37254: syrjäisen henkilön on katsottava oikeudetto-          oikeutettu että velvollinen kiinteätä omaisuutta
37255:  masti pitävän mainittua omaisuutta hallinnas-        koskevissa asioissa päämiehensä puolesta otta-
37256:  saan, jollei hänellä ole omist~jan antamaa           maan vastaan haasteita, kutsuja ja muita tie-
37257:  kirjallista valtuutusta tai jollei hän ole vuokra-   doksiantaja sekä vastaamaan tuomioistuimissa
37258:  sopimuksen nojalla oikeutettu omaisuutta hal-        ja muissa viranomaisissa. Jos tämä laimin-
37259:  litsemaan. Valtuutus on voimassa kaksi vuotta,       lyödään, voi lääninhallitus määrätä ulkomaa-
37260:  minkä ajan kuluessa se on uudistettava.              laiselle asiamiehen. Edellä sanottua sovelletaan
37261:     Kun sanotunlainen kiinteä omaisuus on otet-       myös ulkomaiseen yhteisöön. Lääninhallituk-
37262:  tu laissa säädetyllä tavalla valtion haltuun,        sen tehtävänä on pitää mainituista asiamiehistä
37263:  siirtyy omaisuus ja siitä saatu tulo tai hinta       luetteloa, johon asiamiehet merkitään kunnit-
37264:  valtiolle, jollei omistaja tai se, jolle hänen       tain.
37265: 3204420
37266: 2                                       1992 vp -   HE 53
37267: 
37268:    Ulkomaalaisen Suomessa olevan, hoidotta            Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunnot
37269: jääneen omaisuuden hoidon järjestäminen liit-       valtioneuvostonkanslialta, ministeriöiltä, maan-
37270: tyy myös kiinteän omaisuuden käytön säänte-         mittaushallitukselta, maatilahallitukselta, met-
37271: lyn tarpeeseen, jota valtioneuvostolle 27 päivä-    sähallitukselta sekä kuntien keskusjärjestöiltä.
37272: nä kesäkuuta 1991 jätetyssä ulkomaalaisomis-
37273: tuskomitean mietinnössä (Komiteanmietintö
37274: 1991 :23) on sivuttu. Esityksessä kumottavaksi
37275: ehdotetun lain tilalle mahdollisesti tarvittavien   3. Esityksen hallinnolliset ja ta-
37276: uusien säännösten tarpeellisuus olisi arvioitava       loudelliset vaikutukset
37277: ulkomaalaisomistuskomitean mietinnön ja Eue-
37278: oopan talousaluetta koskevien sopimusneuvot-          Esityksellä ei ole välittömiä organisatorisia
37279: telujen pohjalta valmisteltavien hallituksen esi-   eikä taloudellisia vaikutuksia.
37280: tysten yhteydessä ottaen huomioon kiinteän
37281: omaisuuden käytön sääntelyn tarve.
37282:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
37283: ulkomaalaisen Suomessa olevasta, hoidotta           4. Voimaantulo
37284: jääneestä omaisuudesta annettu laki kumottai-
37285: siin vanhentuneena.
37286:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti• kun
37287:                                                     se on hyväksytty ja vahvistettu.
37288: 2. Asian valmistelu
37289:  Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37290: metsätalousministeriössä.                           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
37291:                                     1992 vp -   HE 53                                       3
37292: 
37293:                                          Laki
37294:     ulkomaalaisen Suomessa olevasta, hoidotta jääneestä omaisuudesta annetun lain
37295:                                    kumoamisesta
37296: 
37297:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37298:                      1§                                               2 §
37299:    Täten kumotaan ulkomaalaisen Suomessa         Tämä      laki tulee voimaan      päivänä
37300: olevasta, hoidotta jääneestä omaisuudesta 5                    kuuta 199 .
37301: päivänä syyskuuta 1924 annettu laki (224/24)
37302: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
37303: 
37304:     Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
37305: 
37306: 
37307:                                   Tasavallan Presidentti
37308:                                   MAUNO KOIVISTO
37309: 
37310: 
37311: 
37312: 
37313:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
37314:                j
37315:               j
37316:              j
37317:             j
37318:            j
37319:           j
37320:          j
37321:         j
37322:        j
37323:       j
37324:      j
37325:     j
37326:    j
37327:   j
37328:  j
37329: j
37330:                                          1992 vp -    HE 54
37331: 
37332: 
37333: 
37334: 
37335:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle ympäristöterveydenhuol-
37336:                                   lon, terveyskasvatuksen ja tartuntatautien vastustamistyön
37337:                                   keskushallinnon uudelleen järjestämistä koskevaksi lainsää-
37338:                                   dännöksi
37339: 
37340: 
37341: 
37342: 
37343:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37344: 
37345:    Y mpäristöterveydenhuollon, terveyskasva-             Esityksessä ehdotetaan siirrettäväksi tartun-
37346: tuksen ja tartuntatautien vastustaruistyön kes-      tatautirekisterin ylläpito sosiaali- ja terveyshal-
37347: kushallinto ehdotetaan järjestettäväksi uudel-       litukselta kansanterveyslaitokselle sekä uudis-
37348: leen siten, että aikaisemmin sosiaali- ja terve-     tettavaksi tartuntatautien ilmoitusmenettelyä
37349: yshallitukselle kuuluneet tehtävät siirrettäisiin    sekä tartuntatautirekisteriin henkilötietojen ke-
37350: sosiaali- ja terveysministeriölle, lääninhallituk-   ruuta.
37351: sille sekä kansanterveyslaitokselle. Kansanter-          Uudistus toteutettaisiin muuttamalla sosiaa-
37352: veyslaitoksesta siirretään terveydenhuollon tut-     li- ja terveyshallituksesta annettua lakia, kemi-
37353: kimusyksikkö sosiaali- ja terveyshallitukseen.       kaalilakia, terveydenhoitolakia, toimenpiteistä
37354:     Kansanterveyslaitoksesta ehdotetaan muo-         tupakoinnin vähentämiseksi annettua lakia,
37355: dostettavan erityinen tartuntatautien vastusta-      tuoteturvallisuuslakia ja tartuntatautilakia.
37356: ruistyön asiantuntijalaitos. Tartuntatautien vas-        Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
37357: tustaruistyön erityisenä asiantuntijaelimenä toi-    maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
37358: misi sosiaali- ja terveysministeriön alainen tar-    keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
37359: tuntatautien neuvottelukunta.
37360: 
37361: 
37362: 
37363: 
37364: 320435Z
37365: 2                                               1992 vp- HE 54
37366: 
37367: 
37368: 
37369: 
37370:                                              SISÄLLYSLUETTELO
37371: 
37372:                                                          Sivu                                                       Sivu
37373:    YLEISPERUSTELUT ..................... .                  3   3. Voimaantulo ...............................         9
37374: 1. Nykyinen tilanne ......................... .            3      Lakiehdotukset .............................         9
37375:    1.1. Yleistä ................................ .         3
37376:    1.2. Laki sosiaali- ja terveyshallituksesta ..... .     3    1. Laki sosiaali- ja terveyshallituksesta annetun
37377:    1.3. Kemikaalilaki ......................... .          3      lain 2 §:n muuttamisesta ...................         9
37378:    1.4. Terveydenhoitolaki ..................... .         3    2. Laki kemikaalilain muuttamisesta ..........        10
37379:    1.5. L~ki t?imenpiteistä tupakoinnin vähentä-
37380:          miseksi. ............................... .        3    3. Laki terveydenhoitolain muuttamisesta .....        11
37381:    1.6. Tuoteturvallisuuslaki ................... .        4    4. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
37382:    1. 7. Tartuntatautilaki ...................... .        4       seksi annetun lain muuttamisesta ..........        12
37383: 2. Asian valmistelu .......................... .           5    5. Laki tuoteturvallisuuslain muuttamisesta ...       13
37384: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset
37385:    vaikutukset ............................... .           5    6. Laki tartuntatautilain muuttamisesta .......       13
37386:    3.1. Organisaatiomuutokset ................. .          5      LIITE ......................................        16
37387:    3.2. Henkilöstövaikutukset .................. .         5
37388:    3.3. Taloudelliset vaikutukset ............... .        6    Rinnakkaistekstit ..............................      16
37389:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .... .                     6    1. Laki sosiaali- ja terveyshallituksesta annetun
37390:                                                                   lain 2 §:n muuttamisesta ...................        16
37391: 1. Lakiehdotusten perustelut. ................ .           6
37392:    1.1. Laki sosiaali- ja terveyshallituksesta ..... .     6    2. Laki kemikaalilain muuttamisesta ..........        16
37393:    1.2. Kemikaalilaki ......................... .          6
37394:    1.3. Terveydenhoitolaki ..................... .         6    3. Laki terveydenhoitolain muuttamisesta .....       20
37395:    1.4. L~ki t?imenpiteistä tupakoinnin vähentä-                4. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
37396:         miseksi. ............................... .         6       seksi annetun lain muuttamisesta ..........       21
37397:    1.5. Tuoteturvallisuuslaki ................... .        6
37398:    1.6. Tartuntatautilaki ...................... .         6    5. Laki tuoteturvallisuuslain muuttamisesta ...      22
37399: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ..... .              9    6. Laki tartuntatautilain muuttamisesta .......      23
37400:                                         1992 vp -    HE 54                                              3
37401: 
37402:                                       YLEISPERUSTELUT
37403: 1.   Nykyinen tilanne                                yksittäistapauksessa terveydelle vaarallisen ke-
37404:                                                      mikaalin, käsittelee uutta kemiallista ainetta
37405: 1.1. Yleistä                                         koskevan ilmoituksen sekä arvioi suojauskemi-
37406:                                                      kaalin vaarallisuuden terveydelle.
37407:    Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallin-          Edelleen sosiaali- ja terveyshallitus käsittelee
37408: non tehtävien uudelleenjärjestely toteutettiin 1     myrkyllisten ja erittäin myrkyllisten kemikaa-
37409: päivästä maaliskuuta 1991 lukien. Tässä yhtey-       lien vähittäismyyntiä koskevat ilmoitukset.
37410: dessä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujär-      Sosiaali- ja terveyshallitus määrää huumaa-
37411: jestelmän yleinen hallinnollinen johtaminen ja       vista kemikaaleista ja niiden vähittäismyynnistä
37412: ohjaus keskitettiin sosiaali- ja terveysministe-     sekä määrää kiireeilisessä tapauksessa terveys-
37413: riöön.                                               haittojen osalta kemikaaleja koskevista kiel-
37414:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on      loista ja rajoituksista. Sosiaali- ja terveyshallitus
37415: seurata ja arvioida sosiaali- ja terveydenhuol-      hyväksyy myös kemikaalien ominaisuuksia ja
37416: lon kehitystä sekä tuottaa ja hankkia sosiaali-      vaikutuksia tutkivan testauslaboratorion sekä
37417: ja terveydenhuollon suunnittelussa, päätöksen-       vastaa kemikaalirekisterin osarekisterin ylläpi-
37418: teossa ja käytännön toiminnassa tarvittavaa          dosta.
37419: kotimaista ja kansainvälistä tietoa ja osaamis-
37420: ta. Sosiaali- ja terveyshallitus välittää näin
37421: saatua tietoa käyttäjälle toteuttamalla tutki-
37422:                                                      1.4. Terveydenhoitolaki
37423: mus- ja kehittämishankkeita, järjestämällä kou-
37424: lutusta ja ohjausta sekä tekemällä sosiaali- ja
37425: terveydenhuollon kehittämiseksi tarpeellisia            Terveydenhoidon yleinen suunnittelu, ohjaus
37426:                                                      ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministe-
37427: aloitteita ja esityksiä.
37428:    Keskushallinnon tehtävien uudelleenjärjeste-      riölle ja sen alaisena sosiaali- ja terveyshallituk-
37429:                                                      selle. Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvitta-
37430: lyn yhteydessä katsottiin kuitenkin, että on
37431: sellaisia hallinnollista päätöksentekoa edellyttä-   essa yleisiä määräyksiä ja ohjeita talousveden
37432: viä asioita, jotka eivät välttämättä edellytä        laatuvaatimuksista. Sosiaali- ja terveyshallitus
37433: ministeriötason päätöksiä, mutta joissa esimer-      antaa välttämättömät määräykset toimenpiteis-
37434: kiksi oikeusturvanäkökohdat edellyttävät val-        tä, milloin pikaiset toimenpiteet ovat tartunta-
37435: takunnallista päätöksentekoa. Tästä syystä so-       taudin leviämisen tai muun erityisen terveys-
37436:                                                      vaaran ehkäisemiseksi tarpeen.
37437: siaali- ja terveyshallitus toimii edelleen hallin-
37438: nollisia päätöksiä tekevänä virastona muun
37439: muassa kemikaalilainsäädännön, terveyden-
37440: huoltolainsäädännön sekä tartuntatautilainsää-       1.5. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähen-
37441: dännön toimeenpanoa koskevissa asioissa.                  tämiseksi
37442: 
37443:                                                         Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
37444: 1.2. Laki sosiaali- ja terveyshallituksesta          annetussa laissa (693/76) on valtuus siirtää
37445:                                                      sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvia tehtä-
37446:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on      viä asetuksella sosiaali- ja terveyshallitukselle.
37447: muun muassa hoitaa yleistä terveydenhoitoa ja        Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-
37448: -suojelua sekä tartuntatautien vastustamista ja      netussa asetuksessa (225/77) on sosiaali- ja
37449: kemikaalivalvontaa koskevat tehtävät.                terveyshallitukselle siirretty päätösvaltaa seu-
37450:                                                      raavissa asioissa: Sosiaali- ja terveyshallitus
37451:                                                      antaa tupakkatuotteen valmistajalle tai maa-
37452:                                                      hantuojalle tupakkatuotteesta todistuksen suo-
37453: 1.3. Kemikaalilaki                                   ritetusta kauppakelpoisuuden tarkastuksesta
37454:                                                      (tarkastustodistus). Terveyslautakunnan tulee,
37455:    Kemikaalilain (744/89) nojalla sosiaali- ja       jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa mää-
37456: terveyshallitukselle kuuluu kemikaalien terveys-     räajassa ilmoittaa tupakkatuotteen mainontaa
37457: haittojen ehkäisemisen ja torjunnan ylin val-        ja muuta myynninedistämistoimintaa samoin
37458: vonta. Sosiaali- ja terveyshallitus luokittelee      kuin tupakkakieltojen ja -rajoitusten rikkeistä
37459: 4                                         1992 vp -     HE 54
37460: 
37461: sosiaali- ja terveyshallitukselle. Edelleen sosiaa-    javirastona tartuntatautien vastustamistyössä
37462: li- ja terveyshallitus voi, jos on menetelty lain 7,   toimii sosiaali- ja terveyshallitus. Kansanterve-
37463: 8 tai 9 §:n vastaisesti, kieltää valmistajaa, maa-     yslaitos on toiminut tartuntatautien mikrobio-
37464: hantuojaa, mainonta- tai myynninedistämistoi-          logisen laboratoriotutkimuksen ja rokotehuol-
37465: men tilaajaa ja toimeenpanijaa jatkamasta tai          lon asiantuntija- ja tutkimuslaitoksena.
37466: uudistamasta säännösten vastaista toimintaa.               Ennen sosiaali- ja terveydenhuollon kes-
37467: Kieltoa voidaan tehostaa uhkasakolla. Vaati-           kushallinnon 1 päivänä maaliskuuta 1991 to-
37468: muksen uhkasakon tuomitsemisesta tekee sosi-           teutettua uudistusta lääkintöhallitukselle kuu-
37469: aali- ja terveyshallitus. Edelleen sosiaali- ja        lui suurin osa tartuntatautien vastustamistyö-
37470: terveyshallitus voi peruuttaa tarkastustodistuk-       hön liittyvistä valtakunnallisista viranomaisteh-
37471: sen laissa mainituin edellytyksin.                     tävistä. Uudistuksen johdosta sosiaali- ja ter-
37472:     Lain 23 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveys-      veyshallituksesta on muodostettu asiantuntija-
37473: hallituksen tehtäväksi muun muassa huolehtia           virasto.    Uudelta virastolta on pyritty
37474: valtakunnallisesta valistustoiminnasta tupa-           siirtämään sosiaali- ja terveysministeriölle ja
37475: koinnin vähentämiseksi sekä järjestää muille           lääninhallituksille viranomaistehtäviä sekä hal-
37476: valtion viranomaisille ja kunnille terveyskasva-       linnollista päätöksentekoa. Keskusviraston uu-
37477: tusohjelmia sekä muuta aineistoa tupakoinnin           distuksen yhteydessä yleisiä rokotuksia koske-
37478: aiheuttamista terveysvaaroista ja -haitoista.          vat asiat siirrettiin sosiaali- ja terveysministeri-
37479:                                                        ön päätettäviksi. Tartuntatautivaaraa aiheutta-
37480:                                                        vissa töissä olevien henkilöitten terveystodistus-
37481: 1.6. Tuoteturvallisuuslaki                             vaatimuksia on myös lievennetty.
37482:                                                            Keskusvirastouudistuksesta huolimatta sosi-
37483:    Tuoteturvallisuuslain (914/86) mukaan sosi-         aali- ja terveyshallituksella on edelleen tartun-
37484: aali- ja terveyshallituksen tehtävänä on toimia        tatautien vastustamistyöhön liittyviä keskeisiä
37485: asiantuntijaviranomaisena kysymyksissä, jotka          tehtäviä. Tällaisia ovat muun muassa tartunta-
37486: koskevat sitä, milloin kulutustavaraa on pidet-        tautirekisterin ylläpito, luvan myöntäminen
37487: tävä terveydelle vaarallisena. Tuoteturvallisuus-      mikrobiologisille laboratorioille sekä tartunta-
37488: asiainneuvottelukunnan jäsenistä säädetään, et-        tautien vastustamistyössä tarvittavien määräys-
37489: tä yhden jäsenen ja hänen varajäsenensä tulee          ten antaminen ja näiden toteuttamisen valvon-
37490: olla sosiaali- ja terveyshallituksen edustaja.         ta.
37491:                                                            Kansanterveyslaitos on toiminut tartuntatau-
37492: 1.7. Tartuntatautilaki                                  tien laboratoriotutkimuksen asiantuntijalaitok-
37493:                                                        sena. Sen tehtäviin on kuulunut myös tutkia,
37494:    Tartuntatautien vastustamistyöllä tarkoite-         valvoa ja edistää kansanterveyttä. Laitoksessa
37495: taan väestön suojaamista tartuntataudeilta se-         on keskitytty etenkin kansanterveydellisesti
37496: kä toimenpiteitä tartuntatautien leviämisen es-        merkittävien sairauksien ehkäisevään toimin-
37497: tämiseksi.                                              taan. Tutkimustyön painopistealueena on ollut
37498:    Tartuntatautien vastustamistyöstä, sen hal-         sairauksien ennaltaehkäisemisessä tarvittavan
37499: linnosta sekä väestön suojaamisesta tartunta-          tiedon tuottaminen. Laitoksessa on kehitetty
37500: taudeilta säädetään tartuntatautilaissa (583/86)       infektioiden laboratoriodiagnostiikkaa. Rokot-
37501: ja tartuntatautiasetuksessa (786/86). Tartunta-        teiden laadunvalvonta ja yleisiin rokotusohjel-
37502: tautien leviämisen estämisen ja sen seurannan          miin kuuluvien rokotteiden jakelu on myös
37503: kannalta keskeisestä tartuntatautirekisteristä         kuulunut laitoksen tehtäviin.
37504: säädetään terveydenhuollon valtakunnallisista              Aluetasolla tartuntatautien torjuntaan liitty-
37505: henkilörekistereistä annetussa laissa (556/89) ja      vät ohjaustehtävät ovat kuuluneet keskussai-
37506: terveydenhuollon valtakunnallisista henkilöre-          raalan kuntainliitolle. Joulukuussa 1989 anne-
37507: kistereistä annetussa asetuksessa (774/89).            tulla uudella erikoissairaanhoitolailla (l 062/89)
37508:    Tartuntatautien vastustamistyön yleinen             uudistettiin erikoissairaanhoidon paikallishal-
37509: suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali-       linto siten, että maa jaettiin sairaanhoitopiirei-
37510: ja terveysministeriölle ja sen alaisena sosiaali-      hin ja keskussairaalan kuntainliitot lakkautet-
37511: ja terveyshallitukselle. Läänin alueella vastaa-       tin. Keskussairaaloiden kuntainliitolle kuulu-
37512: vat tehtävät kuuluvat lääninhallituksille. Sosi-        neet tartuntatautien vastustamistyöhön liittyvät
37513: aali- ja terveysministeriön alaisena asiantunti-       tehtävät siirrettiin sairaanhoitopiireille. Erikois-
37514:                                             1992 vp -     HE 54                                            5
37515: 
37516:  sairaanhoitolaki tuli siitä annetun voimaan-            2. Asian valmistelu
37517:  panolain (1063/89) nojalla voimaan l päivänä
37518:  tammikuuta 1991. Erikoissairaanhoidon hallin-              Hallituksen esitykseen sisältyvien ympäristö-
37519:  non uudistuksen johdosta muutettiin tartunta-           terveydenhuoltoon ja terveyskasvatukseen liit-
37520:  tautiasetusta siten, että aikaisemmin keskussai-        tyvät lainmuutokset on valmisteltu virkamies-
37521:  raalan kuntainliitoille kuuluneet tehtävät siir-        työnä. Tartuntatautilain muutos on vamisteltu
37522:  rettiin sairaanhoitopiireille. Vastaavia muutok-        sosiaali- ja terveysministeriön tartuntatautien
37523:  sia ei sen sijaan samassa yhteydessä tehty              hallintotyöryhmän muistion (STM 1991: 14)
37524:  tartun ta tautilakiin.                                  pohjalta. Työryhmän muistiosta on pyydetty
37525:       Sosiaali- ja terveysministeriön tartuntatauti-     lausunto muun muassa tietosuojavaltuutetun
37526:  työryhmä ehdotti muistiossaan (STM 1988:30)             toimistolta.
37527:  tartuntatautien seurannan ja ehkäisyn valta-
37528:  kunnallista kehittämistä kansanterveyslaitok-
37529:  sessa siten, että sinne perustettaisiin infektio-       3. Esityksen organisatoriset ja ta-
37530:  tautiyksikkö, joka ottaisi huolehtiakseen muun             loudelliset vaikutukset
37531:  muassa tartuntatautirekisterin kehittämisestä ja
37532:  ylläpitämisestä. Työryhmä ei ottanut suoranai-          3.1. Organisaatiomuutokset
37533:  sesti kantaa rekisterin pitämisen hallinnollisiin
37534:  kysymyksiin, mutta katsoi, että lainsäädännön              Ympäristöterveydenhuoltoon ja terveyskas-
37535:  uudistamista ei välttämättä tarvita, vaan tar-          vatukseen liittyvät suunnittelu-, ohjaus- ja val-
37536:   tuntatautien seuranta voitaisiin hoitaa nykyis-        vontatehtävät ehdotetaan siirrettäviksi koko-
37537:   ten säädösten puitteissa. Ehdotuksen perusteel-        naisuudessa sosiaali- ja terveyshallituksesta so-
37538:  la infektiotautiyksikkö perustettiin kansanter-         siaali- ja terveysministeriöön. Tavoitteena on
37539:   veystaito kseen.                                       vahvistaa ministeriön strategista suunnittelua.
37540:                                                             Tartuntatautien vastustamistyön hallintoa
37541:       Lääkintöhallituksen 29 päivänä elokuuta            ehdotetaan muutettavaksi siten, että sosiaali- ja
37542:   1990 asettama tartuntatautien asiantuntijatyö-         terveyshallituksen viranomaistehtävät siirre-
37543:   ryhmä totesi, että tartuntatautien nykyinen            tään sosiaali- ja terveysministeriölle ja läänin-
37544:   ilmoitusmenettely on kankeata, mikä vähentää           hallituksille. Samalla ehdotetaan tartuntatau-
37545:   ilmoitusten hyödynnettävyyttä ja kattavuutta.          tien vastustamistyössä käytettävää asiantunte-
37546:   Nykyisessä tartuntatautilaissa olevat säännök-         musta tehostettavaksi siten, että kansanterve-
37547:   set tartuntatautien ilmoittamisesta ovat työryh-       yslaitoksesta muodostettaisiin erityinen asian-
37548:   män mielestä tarpeettoman yksityiskohtaiset,           tuntijalaitos. Tartuntatautirekisterin ylläpito
37549:   eikä kaikkien tautien kohdalla päästä kerää-           siirrettäisiin samalla sosiaali- ja terveyshallituk-
37550:   mään tietoa optimaalisesti. Säädetyssä ilmoi-          sesta kansanterveyslaitokseen. Hallinnon uu-
37551:   tusmenettelyssä ei ole otettu huomioon auto-           distuksen johdosta ehdotetaan myös asetetta-
37552:   maattisen tietojenkäsittelyn ja sähköisen tie-         vaksi sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen
37553: . donsiirron antamia mahdollisuuksia tartunta-           erityinen tartuntatautien neuvottelukunta, joka
37554:   tautien seurannassa ja tietojen keruussa tartun-       toimisi asiantuntijaelimenä valtakunnallisesti
37555:   tatautirekisteriin.                                    merkittävissä tartuiitatautien vastustamistyö-
37556:       Sosiaali- ja terveydenhuollon keskusvirasto-       hön liittyvissä kysymyksissä.
37557:    uudistuksessa sosiaali- ja terveyshallituksesta          Edelleen kansanterveyslaitoksesta ehdote-
37558:   muodostettiin asiantuntijavirasto. Sillä ei ny-        taan siirrettäväksi terveydenhuollon tutkimus-
37559:    kyisin ole riittäviä henkilöresursseja hoitaa sille   yksikkö sosiaali- ja terveyshallitukseen täyden-
37560:    kuuluvia tartuntatautien vastustamistyöhön            tämään sen suunnittelu- ja tutkimustoimintaa.
37561:    liittyviä tehtäviä. Kansanterveyslaitoksella on
37562:   jo nykyisin käytettävissä tartuntatautien vas-
37563:    tustamistyöhön liittyvä tarvittava asiantunte-        3.2. Henkilöstövaikutukset
37564:    mus. Keskusvirastouudistuksen toteuttaminen
37565:    sekä tartuntatautien vastustamistyön käytettä-           Hallinnonuudistuksen yhteydessä sosiaali- ja
37566:    vissä olevan asiantuntemuksen nykyistä parem-         terveyshallituksesta lakkautetaan tai siirretään
37567:    pi hyödyntäminen edellyttää tartuntatautien           26 virkaa. Sosiaali- ja terveysministeriöön pe-
37568:    hallinnon ja siihen liittyvien eri tehtävien uu-      rustetaan tai siirretään vastaavasti 22 virkaa ja
37569:    delleen järjestämistä.                                kansanterveyslaitokseen 4 virkaa. Kansanterve-
37570: 6                                         1992 vp -    HE 54
37571: 
37572: yslaitokseen siirrettävistä viroista 2 virkaa on      3.3. Taloudelliset vaikutukset
37573: tarkoitettu tartuntatautien vastustamistyöhön
37574: ja 2 virkaa torjunta-aineiden terveysvaaran
37575: riskin arviointitehtäviin.                               Esityksen tavoitteena on tehostaa ympäristö-
37576:    Terveydenhuoltotutkimusyksikön siirtämi-           terveydenhuollon ja tartuntatautien vastusta-
37577: nen kansanterveyslaitoksesta sosiaali- ja terve-      mistyön kehittämistä. Esityksellä ei ole välittö-
37578: yshallitukseen edellyttää 3 viran siirtämistä.        miä valtiontaloudellisia vaikutuksia.
37579: 
37580: 
37581: 
37582: 
37583:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37584: 1. Lakiehdotusten perustelut                          noudattamisen yleinen ohjaus ja valvonta eh-
37585:                                                       dotetaan siirrettäväksi kokonaisuudessaan so-
37586: 1.1. Laki sosiaali- ja terveyshallituksesta           siaali- ja terveysministeriölle. Tästä syystä eh-
37587:    2 §. Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävistä    dotetaan, että sosiaali- ja terveyshallitusta kos-
37588: poistetaan yleistä terveydenhoitoa ja -suojelua       kevat säännökset muutettaisiin koskemaan so-
37589: sekä tartuntatautien vastustamista ja kemikaa-        siaali- ja terveysministeriötä.
37590: livalvontaa koskevat tehtävät.
37591:                                                       1. 5. Tuoteturvallisuuslaki
37592: 1.2. Kemikaalilaki
37593:    Kemikaalien aiheuttamien terveyshaittojen             Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä olisi
37594: ehkäisemisen ja torjumisen ylin valvonta ehdo-        toimia asiantuntijaviranomaisena asioissa, jot-
37595: tetaan siirrettäväksi sosiaali- ja terveyshallituk-   ka koskevat kulutustavaran vaarallisuutta ter-
37596: sesta kokonaan sosiaali- ja terveysministeriölle.     veydelle. Tästä syystä ehdotetaan, että sosiaali-
37597: Tästä syystä ehdotetaan, että sosiaali- ja terve-     ja terveyshallitusta koskevat säännökset muu-
37598: yshallitusta koskevat säännökset muutettaisiin        tettaisiin koskemaan sosiaali- ja terveysminis-
37599: koskemaan sosiaali- ja terveysministeriötä.           teriötä.
37600:    61 a §. Sosiaali- ja terveyshallituksella ei ole
37601: enää tarvetta saada asiantuntijatehtäviensä hoi-
37602: tamiseksi tietoja. Tästä syystä ehdotetaan py-        1.6. Tartuntatautilaki
37603: kälä kumottavaksi tarpeettomana.
37604:                                                          6 §. Tartuntatautien vastustamistyön yleinen
37605:                                                       suunnittelu, ohjaus ja valvonta ehdotetaan siir-
37606: 1.3. Terveydenhoitolaki                               rettäväksi sosiaali- ja terveyshallitukselta sosi-
37607:    Terveydenhoidon yleinen suunnittelu, ohjaus        aali- ja terveysministeriölle.
37608: ja valvonta ehdotetaan siirrettäväksi kokonai-           Pykälässä säädetään kansanterveyslaitokses-
37609: suudessaan sosiaali- ja terveyshallitukselta so-      ta tartuntatautien asiantuntijalaitoksena. Lai-
37610: siaali- ja terveysministeriölle. Tästä syystä eh-     tos toimisi asiantuntijana epidemioiden selvit-
37611: dotetaan, että sosiaali- ja terveyshallitusta kos-    tämisessä, tartuntatautien seurannassa, rokote-
37612: kevat säännökset muutettaisiin koskemaan so-          huollossa, rokotustarpeen arvioinnissa sekä
37613: siaali- ja terveysministeriötä.                       mikrobiologisten laboratorioiden laadunval-
37614:    89 a §. Sosiaali- ja terveyshallituksella ei ole   vonnassa. Kansanterveyslaitoksen tehtäväksi
37615: enää tarvetta saada asiantuntijatehtäviensä hoi-      tulisi myös tartuntatautirekisterin ylläpito.
37616: tamiseksi tietoja. Tästä syystä ehdotetaan py-           Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi myös
37617: kälä kumottavaksi tarpeettomana.                      tartuntatautien neuvottelukunnasta, joka olisi
37618:                                                       asiantuntijaelin tartuntatautien vastustamistyö-
37619: 1.4. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähen-           hön liittyvissä kysymyksissä. Neuvottelukunta
37620:      tämiseksi                                        toimisi sosiaali- ja terveysministeriön yhteydes-
37621:                                                       sä. Neuvottelukunnan tehtävänä olisi muun
37622:     Voimassa    olevan    tupakkalainsäädännön        muassa seurata tartuntatautien vastustamis-
37623:                                             1992 vp -     HE 54                                          7
37624: 
37625: työn toteuttamista maassa sekä tehdä ehdotuk-            neeksi epäillyn henkilön olemaan poissa ansio-
37626: sia sen kehittämiseksi. Neuvottelukunta antaisi          työstä, mikäli yleisvaarallisen tartuntataudin
37627: myös lausuntoja rokotusohjelmista ja toimisi             leviämistä ei voida muutoin estää. Päätettäessä
37628: asiantuntijana valtakunnallisesti merkittävien           henkilön ansiotyöstä poissaotosta hänen oike-
37629: tartuntatautiepidemioiden torjunnassa. Neu-              usturvaa ehdotetaan parannettavaksi siten, että
37630: vottelukunnan kokoonpanosta, asettamisesta ja            pykälässä säädettäisiin enimmäisajasta, jonka
37631: tehtävistä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.          henkilön tulee terveyslautakunnan päätöksen
37632:     7 §. Lain 7 §:n 2 momenttia ehdotetaan               perusteella olla ansiotyöstä poissa. Ehdotuksen
37633: muutettavaksi erikoissairaanhoitolain voi-               mukaan terveyslautakunta voisi määrätä hen-
37634: maantulon johdosta siten, että aiemmin kes-              kilön olemaan enintään kuuden kuukauden
37635: kussairaalan kuntainliitolle kuuluneet tartunta-         ajan poissa ansiotyöstä. Terveyslautakunta voi-
37636: tautien vastustamistyöhön liittyneet tehtävät            si ehdotuksen mukaan määrätä myös alle
37637: siirrettäisiin uusille erikoissairaanhoitolain 5 ja      16-vuotiaan lapsen pidettäväksi poissa päivä-
37638: 6 §:ssä tarkoitetuille sairaanhoitopiireille. Sai-       hoitopaikasta tai oppilaitoksesta yhtäjaksoises-
37639: raanhoitopiireille tulisi myös vastuu alueellisen        ti enintään kuuden kuukauden ajan. Lain
37640: tartuntatautirekisterin ylläpidosta.                     27 §:n l momentissa säädetään sairausvakuu-
37641:     Koska Helsingin yliopistollinen keskussai-           tuksen päivärahan maksamisesta alle 16-vuoti-
37642: raala voi siitä annetun lain (1064/89) 2 §:n l           aan lapsen huoltajalle, kun hän joutuu olemaan
37643: momentin 1 kohdan perusteella suorittaa Hel-             poissa töistä lapsen tartuntatautiin sairastumi-
37644: singin ja Uudenmaan sairaanhoitopiireille kuu-           sen johdosta. Laissa ei nykyisin kuitenkaan
37645: luvia tehtäviä, ehdotetaan, että Helsingin yli-          terveyslautakunnalle ole säädetty mahdollisuu-
37646: opistollinen keskussairaala rinnastettaisiin tar-        desta määrätä lapsen pitämisestä poissa tartun-
37647: tuntatautien vastustamistyössä sairaanhoitopii-          tatautien leviämisen kannalta riskialttiista päi-
37648: reihin. Helsingin yliopistollinen keskussairaala         väkodista tai oppilaitoksesta.
37649: voisi sopia edellä mainittujen sairaanhoitopiiri-           Mikäli henkilön tulisi tartuntataudin leviä-
37650: en kanssa näille tartuntatautien vastustamistyö-         misen estämiseksi olla poissa ansiotyöstä, päi-
37651: hön liittyvien eri tehtävien suorittamisesta.            vähoitopaikasta tai hoitolaitoksesta kuutta
37652:     JO§. Lain 10 §:n l momentti ehdotetaan               kuukautta pidemmän ajan, lääninoikeus voisi
37653: poistettavaksi. Kansanterveyslaitoksesta asian-          terveyslautakunnan esityksestä jatkaa tätä
37654: tuntijalaitoksena säädettäisiin lain 6 §:ssä, jossa      määräaikaa enintään kuudella kuukaudella
37655:  muutoinkin säädetään hallinnon rakenteesta              kerrallaan. Ehdotettu menettely vastaisi tartun-
37656:  tartuntatautien vastustamistyössä.                      tatautilain 18 §:ssä säädettyä päätöksentekota-
37657:     Lain lO §:n 2 momentin mukaan sosiaali- ja           paa terveyslautakunnan määrätessä henkilön
37658:  terveyshallitus on myöntänyt luvan niille mik-          eristettäväksi ja eristämisen jatkamisessa.
37659:  robiologisille laboratorioille, jotka saavat suo-          20 §. Tartuntatautien leviämisen kannalta
37660:  rittaa tartuntatautien vastustamistyössä tarvit-        riskialttiissa työssä olevan henkilön rokottami-
37661:  tavia laboratoriotutkimuksia ja -tehtäviä. Kos-         sesta ja hänelle suoritettavista terveystarkastuk-
37662:  ka sosiaali- ja terveyshallituksesta on muodos-         sista on voinut tarkempia määräyksiä antaa
37663:  tettu asiantuntijavirasto, ehdotetaan laborato-         sosiaali- ja terveyshallitus. Oikeus määräysten
37664:  rioille myönnettävästä luvasta päättäminen siir-        antamisesta näissä kysymyksissä ehdotetaan
37665:  rettäväksi lääninhallituksille. Lääninhallituksen       siirrettäväksi pykälän 2 momenttia muuttamal-
37666:  tulisi kuitenkin ennen luvan myöntämistä pyy-           la sosiaali- ja terveyshallitukselta sosiaali- ja
37667:  tää asiassa lausunto kansanterveyslaitokselta.          terveysministeriölle.
37668:  Asetuksella säädettäisiin edelleen tarkemmin               Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
37669:  laboratorioille asetettavista vaatimuksista.            vaksi 16 §:n 2 momenttiin tehtyä lisäystä vas-
37670:     15 §. Edellä kuvatusta sosiaali- ja terveyshal-      taavasti. Terveyslautakunta voisi määrätä hen-
37671:  lituksen uudesta asemasta johtuen ehdotetaan            kilön olemaan poissa tartuntatautien leviämi-
37672:  pykälää muutettavaksi siten, että sosiaali- ja          sen kannalta vaarallisesta työstä enintään kuu-
37673:  terveyshallitukselta siirrettäisiin sosiaali- ja ter-   den kuukauden ajan. Lääninoikeudella olisi
37674:  veysministeriölle tässä pykälässä säädetty oi-          mahdollisuus jatkaa terveyslautakunnan esityk-
37675:  keus antaa välttämättömiä määräyksiä tartun-            sestä tätä määräaikaa enintään kuudella kuu-
37676:  tatautien leviämisen estämiseksi.                       kaudella kerrallaan.
37677:     16 §. Pykälän perusteella terveyslautakunta             23 §. Tartuntatautien vastustamistyön orga-
37678:  voi määrätä tautiin sairastuneen tai sairastu-          nisaation jo toteutetut ja nyt toteutettavat
37679: 8                                        1992 vp -    HE 54
37680: 
37681: muutokset edellyttävät muutoksia myös tartun-         taminen edellyttävät yksityiskohtaisia ohjeita.
37682: tatautien ilmoittamisessa ja tiedon keräämises-       Tämän takia ehdotetaan, että sosiaali- ja ter-
37683: sä. Muutosten yhteydessä pyritään samalla             veysministeriölle annetaan oikeus antaa määrä-
37684: yksilön tietosuojan parantamiseksi vähentä-           ykset siitä, milloin henkilön tiedot tartuntatau-
37685: mään henkilötietojen kulkua, kuitenkin turva-         ti-ilmoitukseen merkitään. Henkilötietojen tar-
37686: ten välttämätön tiedonsaanti väestön terveyden        ve voi ilmaantua myös jälkikäteen, jonka takia
37687: suojelemiseksi. Säännökset ehdotetaan uudis-          ministeriö valtuutettaisiin määräämään henki-
37688: tettaviksi siten, että ne täyttävät henkilörekis-     lötiedot ilmoitettaviksi myös ilmoituksen täy-
37689: terilainsäädännön vaatimukset.                        dennyksessä.
37690:     Lääkärit ja hammaslääkärit tekisivät edel-           Myös muiden kuin yleisvaarallisten ja ilmoi-
37691: leen ilmoitukset sekä terveyskeskuksen että           tettavien tartuntatautien esiintymisen samoin
37692: sairaanhoitopiirin tartuntataudeista vastaaville      kuin rokotusten seuraaminen on tilanteesta
37693: lääkäreille, koska molemmille organisaatioille        riippuen tarkoituksenmukaista. Tässä seuran-
37694: on säädetty tehtäviä tartuntatautien vastusta-        nassa ei tarvita henkilöti.etoa. Tämän takia
37695: mistyössä. Nämä ilmoitukset eivät pääsääntöi-         ehdotetaan, että asetuksella voidaan säätää
37696: sesti enää sisältäisi henkilötietoja. Ilmoittamis-    sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta antaa
37697: velvollisuuden piiriin otettaisiin myös tartunta-     asiaa koskevia määräyksiä.
37698: tautien toteamiseksi tehtäviä tutkimuksia suo-           23 a §. Vastustamistyön tietopohjan varmis-
37699: rittavat laboratoriot. Eräiden yleisvaarallisten      tamiseksi ehdotetaan, että kunkin sairaanhoi-
37700: ja ilmoitettavien tartuntatautien diagnoosi pe-       topiirin vastaava lääkäri järjestää saamansa
37701: rustuu ensisijaisesti laboratoriotutkimukseen, ja     tiedot rekisteriksi. Kansanterveyslaitos kokoai-
37702: seurannassa tämä tieto voi olla toisinaan riit-       si sairaanhoitopiireiltä saamansa tiedot valta-
37703: tävä. Laboratorioista kerättävä tieto antanee         kunnalliseksi tartuntatautirekisteriksi. Tarkoi-
37704: mahdollisuuden vapauttaa lääkärit ja hammas-          tuksena on, että tulevaisuudessa tiedot voisivat
37705: lääkärit määräaikaisesti eräiden tautien ilmoit-      siirtyä automaattisen tietojenkäsittelyn kautta
37706: tamisesta, ja siten keventäisi ilmoittamisjärjes-     sairaanhoitopiireistä kansanterveyslaitokseen.
37707: telmää.                                               Rekisteriin olisi oikeus tallettaa tartuntatauti-
37708:     Sosiaali- ja terveysministeriö valtuutettaisiin   ilmoituksiin sisältyviä henkilötietoja. Tältä osin
37709: antamaan ilmoittamisesta tarkempia määräyk-           rekisteri olisi henkilörekisteri ja henkilötiedot
37710: siä. Näissä määrättäisiin ilmoituksen tietosisäl-     saisi tallettaa vain määräaikaisesti. Jotta hen-
37711: löstä, menettelytavoista ja ilmoitusvelvollisuu-      kilötietoja talletettaisiin vain tartuntatautien
37712: den rajoittamisesta tavoitteena riittävän tiedon      vastustamistyön edellyttämässä määrässä, eh-
37713: nopea kulku mahdollisimman joustavalla taval-         dotetaan, että sosiaali- ja terveysministeriö
37714: la.                                                   antaisi asiasta tarkemmat määräykset tie-
37715:     Tartuntatautien vastustamistyöhön kuuluva         tosuojavaltuutettua kuultuaan.
37716: epidemioiden selvittäminen ja tautien leviämi-           Tietosuojan takia ehdotetaan määräystä tar-
37717: sen ehkäiseminen sekä siihen liittyvä seuranta        tuntatauti-ilmoituksen hävittämiseksi ja kieltoa
37718: edellyttävät kuitenkin varsin usein sairastuneen      siirtää siitä tietoa muualle kuin tartuntatauti-
37719: tai sairastuneeksi epäillyn henkilöllisyyden tie-     rekisteriin.
37720: tämistä. Koska vastustamistyö on säädetty                Tartuntatautirekisteriin talletettujen henkilö-
37721: terveyskeskuksen, sairaanhoitopiirin ja kansan-       tietojen salassapitoa ja luovuttamista koskevat
37722: terveyslaitoksen tehtäväksi, ehdotetaan henki-        säännökset ehdotetaan yhdenmukaisiksi tervey-
37723: lötietoja luovutettavaksi näiden yksiköiden tar-      denhuollon        henkilörekisterilainsäädännössä
37724: tuntataudeista vastaaville lääkäreille silloin,       noudatetun käytännön kanssa.
37725: kun se on tehtävien hoitamiseksi välttämätön-            23 b §. Tartuntatautilaissa säädetään valtio-
37726: tä.                                                   neuvostolle, sosiaali- ja terveysministeriölle,
37727:     Epidemioiden selvittämiseksi ja tautien leviä-    lääninhallituksille ja terveyslautakunnille tehtä-
37728: misen ehkäisemiseksi tarvittavat toimet on            väksi tartuntatautien vastustamistyöhön liitty-
37729: yleensä käynnistettävä viipymättä. Siksi ehdo-        viä hallinnollisia päätöksiä. Osa päätöksistä
37730: tetaan, että henkilötiedot sisältyisivät tartunta-    koskee määrättyä henkilöä, jolloin on selvää,
37731: tauti-ilmoitukseen.                                   että myös henkilötiedot voidaan päättävälle
37732:     Henkilötietoja ei tule luovuttaa tarpeetto-       viranomaiselle luovuttaa. Jotta viranomaiset
37733: masti. Vastustamistyön tarpeiden ja yksilön           saisivat näiden päätösten edellyttämän tiedon
37734: tietosuojan vaatimusten samanaikainen toteut-         käyttöönsä, ehdotetaan, että tartuntatauti-il-
37735:                                            1992 vp -    HE 54                                           9
37736: 
37737: moitusten vastaanottajat velvoitettaisiin har-          sesta myös toisen sairaanhoitopiirin kanssa.
37738: kintansa mukaan ilmoittamaan asiasta asian-                Sopimus voitaisiin edelleen tehdä myös kun-
37739: omaiselle viranomaiselle. Tämä velvollisuus eh-         nan tai kuntainliiton erikoislääkärijobtoisen
37740: dotetaan tartuntatautien vastustamistyöstä ter-         sairaalan kanssa.
37741: veydenhuollossa vastaaville, koska heillä on               40 a §. Koska tartuntatautien vastustamis-
37742: paras kokonaiskäsitys tilanteesta sekä kokemus          työn valtakunnallinen ohjaus- ja seurantavas-
37743: siitä, milloin hallinnollisia päätöksiä voidaan         tuu ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja terve-
37744: tarvita. Toisaalta joissakin tapauksissa hyvin          yshallitukselta sosiaali- ja terveysministeriölle,
37745: kiireelliset toimenpiteet ovat tarpeen, jolloin jo      ehdotetaan lain 40 a §:ää muutettavaksi siten,
37746: ilmoitusvelvollisen on saatettava asia toimival-        että siinä säädetään sosiaali- ja terveysministe-
37747: taisen viranomaisen tietoon.                            riön oikeudesta saada muulta viranomaiselta
37748:    24 §. Pykälää ehdotetaan tartuntatautien hal-        tartuntatautien vastustamistyön toteuttamises-
37749: linnon uudistamisen johdosta muutettavaksi              sa tarvittavia tietoja.
37750: siten, että maa- ja metsätalousministeriön
37751: eläinlääkintäosaston tulisi tehdä siinä säädetys-
37752: tä eläintautitapauksesta ilmoitus sosiaali- ja          2. Tarkemmat säännökset ja
37753: terveyshallituksen sijasta kansanterveyslaitok-            määräykset
37754: selle ja lääninhallituksen sijasta sosiaali- ja
37755: terveysministeriölle.                                     Esitys edellyttää 14 asetuksen muuttamista.
37756:     26 §. Pykälää esitetään muutettavaksi siten,
37757: että todistus muutetaan selvitykseksi. Tämä
37758: johtuu siitä, että 20 §:ää on muutettu lailla           3. Voimaantulo
37759: (275/91).
37760:     34 §. Pykälässä ehdotetaan ohjeiden antoval-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
37761:  tuus siirrettäväksi sosiaali- ja terveyshallituksel-   simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
37762:  ta sosiaali- ja terveysministeriölle.                  ja vahvistettu.
37763:     36 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi eri-
37764:  koissairaanhoitolaissa säädetyn uuden aluehal-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37765:  lintojaon mukaiseksi. Sairaanhoitopiiri voi teh-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
37766:  dä sopimuksen tartuntatautipotilaan hoitami-           set
37767: 
37768: 
37769: 
37770: 
37771:  2 320435Z
37772: 10                                         1992 vp -   HE 54
37773: 
37774: 
37775: 1.
37776:                                                 Laki
37777:                sosiaali- ja terveyshallituksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
37778: 
37779:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37780:   muutetaan sosiaali- ja terveyshallituksesta 17 päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (63/91)
37781: 2 §:n 2 momentti seuraavasti:
37782:                         2§                             totehtävistä, jotka laissa tai asetuksessa taikka
37783:                                                        niiden nojalla sen tehtäväksi säädetään tai
37784:    Lisäksi sosiaali- ja terveyshallituksen on huo-     määrätään, sekä niistä tehtävistä, jotka sosiaa-
37785: lehdittava niistä lääkehuoltoa, terveydenhuol-         li- ja terveysministeriö sille määrää.
37786: lon tuoteturvallisuutta ja terveydenhuoltohen-
37787: kilöstön ammatinharjoittamista koskevista oh-            Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
37788: jaus- ja valvontatehtävistä sekä muista hallin-                   kuuta 199 .
37789: 
37790: 
37791: 
37792: 
37793: 2.
37794:                                                  Laki
37795:                                        kemikaalilain muuttamisesta
37796: 
37797:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37798:  kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 61 a §,
37799:  sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (84/91), sekä
37800:  muutetaan 5 §:n 1 momentti, 11 §:n 5 momentti, 20 §:n 1 momentti, 21- 23 §, 39 §:n 1
37801: momentti, 40 §, 41 §:n 1 momentin 3 kohta, 43 §:n 2 momentti, 55 §:n 2 momentti ja 57§,
37802:  sellaisina kuin ne ovat mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa, seuraavasti:
37803:                        5 §                             sosiaali- ja terveysministeriölle ilmoitus uudesta
37804:       Valvontaviranomaiset keskushallinnossa           aineesta ennen sen maahantuonnin, myynnin
37805:                                                        tai muun luovuttamisen aloittamista. Ilmoitus
37806:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-          on tehtävä myös valmisteen sisältämästä uu-
37807: nösten ja määräysten noudattamisen ylin val-           desta aineesta.
37808: vonta kuuluu kemikaalien aiheuttamien ympä-
37809: ristöhaittojen ehkäisemisen ja torjunnan osalta
37810: vesi- ja ympäristöhallitukselle.
37811:                                                                               21 §
37812: 
37813:                        11 §                                           Luovutusrajoitukset
37814:          Terveydelle vaarallinen kemikaali                Uutta ainetta tai sitä sisältävää valmistetta ei
37815:                                                        saa luovuttaa ennen kuin on kulunut 45 vuo-
37816:                                                        rokautta 20 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen teke-
37817:    Sosiaali- ja terveysministeriö ratkaisee tarvit-    misestä. Sosiaali- ja terveysministeriö voi sallia
37818: taessa yksittäistapauksessa, onko kemikaali ter-       maahantuonnin, myynnin tai muun luovutta-
37819: veydelle vaarallinen sekä miten terveydelle vaa-       misen ennen määräajan päättymistä.
37820: rallinen kemikaali luokitellaan.                          Jos sosiaali- ja terveysministeriö kehottaa
37821:                        20 §                            ilmoituksen tekijää täydentämään puutteellista
37822:                                                        ilmoitusta, 1 momentissa tarkoitettu määräaika
37823:                 Ilmoitusvelvollisuus
37824:                                                        alkaa siitä, kun täydennetty ilmoitus on saapu-
37825:      Valmistajan tai maahantuojan on tehtävä           nut sosiaali- ja terveysministeriöön.
37826:                                            1992 vp -   HE 54                                           11
37827: 
37828:                      22 §                              myyntiin annetaan asetuksella. Asetuksella voi-
37829:                  Muutosilmoitus                        daan myös säätää:
37830: 
37831:    Valmistajan tai maahantuojan on tehtävä               3) sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta
37832: sosiaali- ja terveysministeriölle muutosilmoitus,      määrätä, mitä kemikaaleja pidetään huumaavi-
37833: jos hän saa uutta tietoa 20 §:ssä tarkoitetusta        na liuottimina; sekä
37834: aineesta tai sen terveys- ja ympäristövaikutuk-
37835: sista taikka jos aineen tai sitä sisältävän val-
37836: misteen käyttötarkoitus tai valmistus- ja maa-                             43 §
37837: hantuontimäärät muuttuvat olennaisesti.                       Kemikaalin käsittelyn kieltäminen
37838:                       23 §
37839:                    Lisätiedot                             Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan torju-
37840:                                                        minen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaa-
37841:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi velvoittaa       li- ja terveysministeriö voi terveyshaittojen ja
37842: uuden aineen tai sitä sisältävän valmisteen            vesi- ja ympäristöhallitus ympäristöhaittojen
37843: valmistajan tai maahantuojan toimittamaan              osalta tilapäisesti määrätä tarvittavista kiellois-
37844: ilmoituksessa vaadittavien tietojen lisäksi tar-       ta ja rajoituksista. Asia on tällöin viivytyksettä
37845: vittavia tietoja aineesta ja sen ominaisuuksista       saatettava valtioneuvoston päätettäväksi.
37846: ja vaikutuksista sekä tekemään uusia selvityk-
37847: siä näistä seikoista, jos se katsotaan välttämät-                             55 §
37848: tömäksi aineesta aiheutuvan vaaran arvioimi-                            Muutoksenhaku
37849: seksi.
37850: 
37851:                        39 §                               Sosiaali- ja terveysministeriön tai vesi- jaym-
37852:                Ilmoitusvelvollisuus                    päristöhallituksen määräämästä 43 §:n 2 mo-
37853:                                                        mentissa tarkoitetusta tilapäisestä kiellosta tai
37854:   Valmistajan tai maahantuojan, joka luovut-           rajoituksesta ei saa valittaa. Valvontaviran-
37855: taa myrkyllistä tai erittäin myrkyllistä kemi-         omaisen 51 §:n nojalla tekemästä uhkasakon
37856: kaalia vähittäismyyntiin, on ilmoitettava kemi-        asettamista koskevasta päätöksestä ei saa erik-
37857: kaalista sosiaali- ja terveysministeriölle ennen       seen valittaa.
37858: kemikaalin jakelun aloittamista.
37859:                                                                               57§
37860:                                                                       Testauslaboratoriot
37861:                       40 §
37862:          Luovutuskiellot ja -rajoitukset                  Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
37863:                                                        nösten ja määräysten edellyttämän, viranomai-
37864:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää myr-     sille toimitetun kemikaalien fysikaalisia ja ke-
37865: kyllisen tai erittäin myrkyllisen kemikaalin luo-      miallisia ominaisuuksia sekä terveys- ja ympä-
37866: vuttamisen vähittäismyyntiin, jos kemikaali            ristövaikutuksia koskevan tutkimuksen tulee
37867: ominaisuuksiensa, käyttötapansa tai muun eri-          olla tehty laboratoriossa, jonka sosiaali- ja
37868: tyisen syyn vuoksi voi aiheuttaa merkittävää           terveysministeriö on hyväksynyt valtuutetuksi
37869: haittaa terveydelle.                                   testauslaboratorioksi tai joka muutoin noudat-
37870:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi 1 momen-         taa hyvää laboratoriokäytäntöä. Laboratorion
37871: tissa mainitusta syystä kiellon asemesta asettaa       henkilökunnan tulee olla pätevää ja tilojen ja
37872: ehtoja myrkyllisen tai erittäin myrkyllisen ke-        laitteiden tarkoitukseen soveltuvia.
37873: mikaalin luovuttamiselle vähittäismyyntiin.               Sosiaali- ja terveysministeriö voi liittää labo-
37874:                                                        ratorion hyväksymiseen ehtoja, rajoituksia ja
37875:                       41 §                             ohjeita.
37876:               Asetuksenantovaltuus                        Valtuutetun testauslaboratorion on ilmoitet-
37877:                                                        tava toiminnassaan tapahtuvista oleellisista
37878:    Tarkemmat säännökset 39 §:ssä tarkoitetusta         muutoksista sosiaali- ja terveysministeriölle.
37879: ilmoitusvelvollisuudesta sekä terveydelle vaa-            Sosiaali- ja terveysministeriö voi peruuttaa
37880: rallisen kemikaalin luovuttamisesta vähittäis-         testauslaboratorion hyväksymisen, jos labora-
37881: 12                                      1992 vp -    HE 54
37882: 
37883: torio ei enää täytä hyväksymisen edellytyksiä          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
37884: tai se ei noudata sen toiminnalle asetettuja         kuuta 199
37885: ehtoja, rajoituksia tai ohjeita.
37886: 
37887: 
37888: 
37889: 
37890: 3.
37891:                                                Laki
37892:                                 terveydenhoitolain muuttamisesta
37893: 
37894:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37895:      kumotaan 27 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 89 a §,
37896:      sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (73 /91 ), sekä
37897:      muutetaan 1 §, 52 §:n 3 momentti sekä 57 ja 81 §,
37898:      sellaisina kuin ne ovat mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa, seuraavasti:
37899:                       1§                                                    57§
37900:    Terveydenhoidon yleinen suunnittelu, ohjaus          Talousvettä yli 200 henkilölle toimittavana
37901: ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministe-      vesilaitoksella ja vastaavalla muulla vesilaitok-
37902: riölle. Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-     sella on oltava veden käsittelyn hoidosta ja
37903: kintöosaston ja elintarvikeviraston asiana on        käyttötavan ohjauksesta huolehtiva vastaava
37904: suunnitella, ohjata ja valvoa terveydenhoitoa        hoitaja, jolla tulee olla sosiaali- ja terveysmi-
37905: toimialoillaan.                                      nisteriön hyväksymä pätevyys.
37906: 
37907:                                                                            81 §
37908:                        52 §                             Milloin pikaiset toimenpiteet ovat tarpeen
37909:                                                      tartuntataudin leviämisen tai muun erityisen
37910:     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-   terveysvaaran ehkäisemiseksi, voi sosiaali- ja
37911: essa yleisiä määräyksiä ja ohjeita talousveden       terveysministeriö tai läänin alueella lääninhal-
37912: desinfioimisesta ja terveydellisistä laatuvaati-     litus antaa välttämättömät määräykset toimen-
37913: muksista sekä tarpeellisista tutkimuksista sa-       piteistä.
37914: moin kuin siitä, mitä aineita talousveden käsit-
37915: telyyn saa käyttää.                                    Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
37916:                                                                kuuta 199 .
37917:                                          1992 vp- HE 54                                              13
37918: 
37919: 4.
37920:                                                Laki
37921:            toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
37922: 
37923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37924:   muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
37925: (693/76) 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti, 22 §, 23 §:n johdantokappale ja 37 §,
37926:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (106/91), seuraavasti:
37927:                     14 §                             vaarojen ja -haittojen vähentämiseksi tarpeelli-
37928:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-         sen tutkimus- ja kehittämistyön ohjauksesta ja
37929: nösten ja määräysten noudattamisen yleinen           yhteensovittamisesta.
37930: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-
37931: ministeriölle.                                                             23 §
37932:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriön tulee:
37933:                         15 §
37934:    Lausuntojen antamista ja aloitteiden teke-
37935: mistä varten tupakoinnin vähentämistä koske-                                37 §
37936: vista periaatteellisista ja laajakantoisista kysy-      Tämän lain mukaan sosiaali- ja terveysmi-
37937: myksistä voi olla sosiaali- ja terveysministeriön    nisteriölle kuuluvia tehtäviä voidaan asetuksel-
37938: apuna neuvottelukunta.                               la siirtää lääninhallitukselle, jonka tulee asioi-
37939:                                                      den käsittelyssä noudattaa sosiaali- ja terveys-
37940:                                                      ministeriön ohjeita. Lääninhallituksesta on täl-
37941:                        22 §                          löin vastaavasti voimassa, mitä tässä laissa
37942:    Sosiaali- ja terveysministeriön tulee huolehtia   säädetään siirrettyjen asioiden osalta sosiaali-
37943: tässä laissa säädettyjen toimenpiteiden sekä         ja terveysministeriöstä.
37944: tupakkavalmisteiden vähittäismyyntihintojen
37945: muutosten vaikutusten seurannasta ja tutkimi-          Tämä    laki tulee voimaan               päivänä
37946: sesta sekä tupakoinnista aiheutuvien terveys                   kuuta 199 .
37947: 
37948: 
37949: 
37950: 
37951: 5.
37952:                                                Laki
37953:                                tuoteturvallisuuslain muuttamisesta
37954: 
37955:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37956:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 5 §:n 2 momentti,
37957: 16 §:n 2 momentti ja 23 §:n 2 momentti,
37958:   sellaisena kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (104/91), seuraavasti:
37959:                        5§                                                  16 §
37960: 
37961:     Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on       Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
37962: toimia asiantuntijaviranomaisena kysymyksis-         antamista muulle valvontaviranomaiselle val-
37963: sä, jotka koskevat sitä, milloin kulutustavaraa      vontatehtävää varten tai sosiaali- ja terveysmi-
37964: on pidettävä terveydelle vaarallisena.               nisteriölle asiantuntijaviranomaisen tehtäviä
37965: 14                                        1992 vp -   HE 54
37966: 
37967: varten eikä tietojen antamista syyttäjä- tai          perehtyneitä kulutustavaroiden turvallisuuteen
37968: poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi        liittyviin tutkimus- ja tarkastustehtäviin ja yh-
37969: tai syytteeseen panemiseksi.                          den jäsenen ja hänen varajäsenensä olla sosi-
37970:                                                       aali- ja terveysministeriön edustaja. Kolme
37971:                                                       jäsentä ja heidän varajäsenensä määrätään pal-
37972:                        23 §                           kansaajien ja kuluttajien sekä kolme jäsentä ja
37973:                                                       heidän varajäsenensä elinkeinonharjoittajien
37974:     Neuvottelukunnan puheenjohtajan, varapu-          olosuhteisiin perehtyneistä henkilöistä.
37975: heenjohtajan ja neljän jäsenen sekä heidän
37976: varajäsentensä tulee olla henkilöitä, joiden ei
37977: voida katsoa edustavan elinkeinonharjoittajien          Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
37978: tai kuluttajien etuja. Näistä vähintään kahden                  kuuta 199 .
37979: jäsenen ja heidän varajäsenensä tulee olla
37980: 
37981: 
37982: 6.
37983:                                                 Laki
37984:                                    tartuntatautilain muuttamisesta
37985: 
37986:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37987:    muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun tartuntatautilain (583/86) 6 §:n 1 momentti,
37988: 7 §:n 2 momentti, 10 §, 15 §, 16 §:n 2 momentti, 20 §:n 2 ja 3 momentti sekä 23, 24, 26, 34 ja
37989: 36 §:n 1 momentti ja 40 a §,
37990:    sellaisina kuin niistä ovat 10 ja 23 § osittain muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla
37991: lailla (76/91) sekä 6 §:n 1 momentti, 15 §, 20 §:n 2 momentti, 24, 34 ja 40 a §viimeksi mainitussa
37992: laissa, sekä
37993:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
37994: uusi 3 ja 4 momentti, 7 §:ään uusi 3 momentti, 16 §:ään uusi 3 ja 4 momentti sekä lakiin uusi 23
37995: a ja 23 b §, seuraavasti:
37996:                          6§                           tun sairaanhoitopiirin tulee ohjata tartuntatau-
37997:    Tartuntatautien vastustamistyön yleinen            tien vastustamistyötä sekä järjestää tartunta-
37998: suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali-      tautien erikoissairaanhoito piirinsä alueella si-
37999: ja terveysministeriölle.                              ten kuin erikoissairaanhoitolaissa ja tässä laissa
38000:                                                       säädetään. Sairaanhoitopiirin tulee pitää alu-
38001:    Tartuntatautien vastustamistyön asiantunti-        eellista tartuntatautirekisteriä siten kun 23
38002: jalaitoksena toimii kansanterveyslaitos. Tätä         a §:ssä säädetään. Sairaanhoitopiirin tulee osal-
38003: tehtävää varten kansanterveyslaitos voi ylläpi-       listua muuhun tartuntatautien vastustamistyö-
38004: tää tartuntatautien vastustamistyötä, leviämi-        hön siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
38005: sen ehkäisemistä sekä seurantaa, tilastointia ja      tään.
38006: tutkimusta varten valtakunnallista tartuntatau-          Mitä tässä laissa säädetään sairaanhoitopii-
38007: tirekisteriä. Rekisteriin tehtävistä ilmoituksista    reistä, sovelletaan myös Helsingin yliopistolli-
38008: sekä tietojen luovuttamisesta rekisteristä sääde-     seen keskussairaalaan.
38009: tään 23 ja 23 a §:ssä.
38010:    Tartuntatautien vastustamistyön asiantunti-
38011: jaelimenä toimii sosiaali- ja terveysministeriön                            10 §
38012: yhteydessä tartuntatautien neuvottelukunta.              Tartuntatautien vastustamistyössä tarvittavia
38013: Neuvottelukunnan kokoonpanosta, asettami-             laboratoriotutkimuksia ja -tehtäviä suoritetaan
38014: sesta ja tehtävistä säädetään asetuksella.            kansanterveyslaitoksessa, sekä lääninhallituk-
38015:                                                       sen tähän tarkoitukseen hyväksymissä labora-
38016:                         7 §                           torioissa. Lääninhallituksen tulee pyytää kan-
38017:                                                       santerveyslaitokselta lausunto ennen laborato-
38018:      Erikoissairaanhoitolaissa (1 062/89) tarkoite-   rion hyväksymistä.
38019:                                          1992 vp -    HE 54                                         15
38020: 
38021:    Asetuksella säädetään 1 momentissa tarkoi-        valle lääkärille. Sairaanhoitopiiri ilmoittaa saa-
38022: tetuille laboratorioille asetettavista vaatimuk-     mansa tiedot edelleen kansanterveyslaitokselle.
38023: sista.                                               Sosiaali- ja terveysministeriö määrää tarkem-
38024:                                                      min ilmoittamisesta.
38025:                        15 §                             Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä
38026:    Kun pikaiset toimenpiteet ovat tarpeen tar-       sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn henki-
38027: tuntataudin leviämisen estämiseksi, voi sosiaali-    lötiedot merkittäviksi tartuntatauti-ilmoituk-
38028: ja terveysministeriö ja läänin alueella lääninhal-   seen tai sen täydennykseen silloin, kun se on
38029: litus antaa niitä koskevat välttämättömät mää-       terveyskeskukselle, sairaanhoitopiirille tai kan-
38030: räykset.                                             santerveyslaitokselle tässä laissa säädettyjen
38031:                                                      tartuntatautien epidemioiden selvittämiseen ja
38032:                       16 §                           leviämisen ehkäisemiseen kuuluvien tehtävien
38033:                                                      hoitamiseksi välttämätöntä.
38034:     Mikäli yleisvaarallisen tartuntataudin leviä-       Asetuksella säädetään sosiaali- ja terveysmi-
38035: mistä ei voida estää 1 momentissa mainituin          nisteriön oikeudesta antaa määräyksiä muiden
38036: toimenpitein, terveyslautakunta voi määrätä          kuin 1 momentissa tarkoitettujen tartuntatau-
38037: tautiin sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn     tien sekä rokotusten seuraamiseksi tarpeellisten
38038: henkilön olemaan poissa ansiotyöstään yhtä-          tietojen antamisesta.
38039: jaksoisesti enintään kuuden kuukauden ajan.
38040:    Terveyslautakunta voi vastaavasti määrätä                                23 a §
38041: myös alle 16-vuotiaan lapsen olemaan poissa
38042:                                                         Sairaanhoitopiirin vastaava lääkäri ylläpitää
38043: päivähoitopaikasta tai oppilaitoksesta yhtäjak-
38044:                                                      tartuntatauti-ilmoitusten tietojen perusteella
38045: soisesti enintään kuuden kuukauden ajan.
38046:                                                      alueellista ja kansanterveyslaitos valtakunnal-
38047:    Lääninoikeus voi terveyslautakunnan esityk-       lista tartuntatautirekisteriä. Rekisteriin voidaan
38048: sestä määrätä 2 ja 3 momentissa säädettyä            määräaikaisesti tallettaa ilmoitetut henkilötie-
38049: aikaa jatkettavaksi enintään kuudella kuukau-
38050:                                                      dot siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö
38051: della kerrallaan.                                    tietosuojavaltuutettua kuultuaan tarkemmin
38052:                                                      määrää.
38053:                       20 §
38054:                                                         Tartuntatauti-ilmoitus on hävitettävä vii-
38055:     Edellä 1 momentissa tarkoitetussa työssä tai     meistään ilmoittamista seuraavan vuoden lop-
38056: tehtävässä oleva henkilö on määräajoin roko-         puun mennessä eikä sen tietoja saa kopioida tai
38057: teHava ja tarkastettava siten kuin sosiaali- ja      siirtää terveyskeskuksen tai sairaanhoitopiirin
38058: terveysministeriö tarkemmin määrää.                  potilasrekisteriin talletettaviksi.
38059:    Jos perustellusti voidaan epäillä 1 momentis-        Tartuntatautirekisteriin talletetut henkilötie-
38060: sa tarkoitetussa työssä tai tehtävässä olevan        dot on pidettävä salassa. Kansanterveyslaitos
38061: henkilön aiheuttavan tartuntataudin leviämistä,      voi kuitenkin antaa luvan henkilötietojen luo-
38062: terveyslautakunta voi määrätä henkilön ole-          vuttamiseen valtakunnallisesta rekisteristä, jos
38063: maan poissa ansiotyöstään sinä aikana, jolloin       luovutus tapahtuu terveydenhuollon toimintaa,
38064: taudin leviämisen vaara on olemassa, kuitenkin       tautien ennaltaehkäisyä tai hoitoa koskevaa
38065: enintään kuuden kuukauden ajaksi yhtäjaksoi-         taikka näihin liittyvää määrättyä tieteellistä
38066: sesti. Lääninoikeus voi terveyslautakunnan esi-      tutkimusta varten ja luovutus täyttää henkilö-
38067: tyksestä jatkaa tätä aikaa enintään kuudella         rekisterilain (471/87) 19 §:n 1 momentin 3
38068: kuukaudella kerrallaan.                              kohdan vaatimukset. Ennen lupapäätöksen an-
38069:                                                      tamista on varattava tietosuojavaltuutetulle ti-
38070:                        23 §                          laisuus tulla kuulluksi.
38071:    Lääkärin ja hammaslääkärin tulee tehdä
38072: ilmoitus epäilemästään tai toteamastaan yleis-                            23 b §
38073: vaarallisesta ja ilmoitettavasta tartuntatautita-       Milloin tartuntataudin leviämisen estäminen
38074: pauksesta ( tartuntatauti-ilmoitus) asianomai-       saattaa edellyttää tämän lain 12-16, 18 tai
38075: selle terveyskeskuksen ja sairaanhoitopiirin         20 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä, tartunta-
38076: vastaavalle lääkärille. Edellä 10 §:n 1 momen-       tauti-ilmoituksen vastaanottajan tai kiireeilises-
38077: tissa tarkoitetun laboratorion tulee tehdä tar-      sä tapauksessa ilmoitusvelvollisen on saatettava
38078: tuntatauti-ilmoitus sairaanhoitopiirin vastaa-       asia toimivaltaisen viranomaisen tietoon.
38079: 16                                       1992 vp -     HE 54
38080: 
38081:                       24 §                            säädetyn velvoitteen täyttämiseksi tehdä toisen
38082:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-        sairaanhoitopiirin tai terveyskeskuksen erikois-
38083: täosaston tulee ilmoittaa epäillystä tai todetus-     lääkärijobtoista sairaalaa ylläpitävän kunnan
38084: ta ihmisen terveyttä vaarantavasta eläintautita-      tai kuntainliiton kanssa sopimuksen tartunta-
38085: pauksesta kansanterveyslaitokselle ja kiireelli-      tautipotilaiden hoitamisesta.
38086: sessä tapauksessa myös sosiaali- ja terveysmi-
38087: nisteriölle.
38088: 
38089:                       26 §                                                  40 a §
38090:    Tartuntatautiin sairastuneen ja sairastuneek-          Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
38091: si epäillyn henkilön tutkimus- ja hoitomaksuis-       saada tässä laissa säädettyjen tehtävien hoita-
38092: ta sekä hänelle määrättyjen lääkkeiden ja sai-        misessa tarvittavia tietoja muilta viranomaisil-
38093: raankuljetusajoneuvolla suoritettavan kuljetuk-       ta.
38094: sen sekä 20 §:ssä tarkoitetun selvityksen mak-
38095: suista taikka niiden maksuttomuudesta sääde-            Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
38096: tään erikseen.                                                    kuuta 199 .
38097:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38098:                       34§                             ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
38099:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ohjeet    menpiteisiin.
38100: tartuntatautien ehkäisyyn tarkoitettujen rokot-          Sosiaali- ja terveyshallituksen ennen tämän
38101: teiden, vasta-aineiden ja muiden lääkkeiden           lain voimaantuloa antamia määräyksiä tai oh-
38102: käytöstä.                                             jeita sovelletaan tämän lain voimaantulon jäl-
38103:                                                       keen 1 päivään tammikuuta 1994 asti, jollei
38104:                        36 §                           sosiaali- ja terveysministeriö anna niiden sijaan
38105:      Sairaanhoitopiiri voi 7 §:n 2 momentissa         uusia ohjeita tai toisin määrää.
38106: 
38107:        Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
38108: 
38109: 
38110:                                        Tasavallan Presidentti
38111:                                        MAUNO KOIVISTO
38112: 
38113: 
38114: 
38115: 
38116:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
38117:                                          1992 vp -          HE 54                                       17
38118: 
38119:                                                                                                       Liite
38120: 
38121: 1.
38122:                                                 Laki
38123:                sosiaali- ja terveyshallituksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
38124: 
38125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38126:   muutetaan sosiaali- ja terveyshallituksesta 17 päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (63/91)
38127: 2 §:n 2 momentti seuraavasti:
38128: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
38129:                                                       2 §
38130: 
38131:      Lisäksi sosiaali- ja terveyshallituksen on             Lisäksi sosiaali- ja terveyshallituksen on huo-
38132: huolehdittava niistä yleisistä terveydenhoitoa ja       lehdittava niistä lääkehuoltoa, terveydenhuol-
38133: -suojelua sekä tartuntatautien vastustamista ja         lon tuoteturvallisuutta ja terveydenhuoltohen-
38134: kemikaalivalvontaa, lääkehuoltoa, terveyden-            kilöstön ammatinharjoittamista koskevista oh-
38135: huollon tuoteturvallisuutta ja terveydenhuolto-         jaus- ja valvontatehtävistä sekä muista hallin-
38136: henkilöstön ammatinharjoittamista koskevista            totehtävistä, jotka laissa tai asetuksessa taikka
38137: ohjaus- ja valvontatehtävistä sekä muista hal-          niiden nojalla sen tehtäväksi säädetään tai
38138: lintotehtävistä, jotka laissa tai asetuksessa taik-     määrätään, sekä niistä tehtävistä, jotka sosiaa-
38139: ka niiden nojalla sen tehtäväksi säädetään tai          li- ja terveysministeriö sille määrää.
38140: määrätään, sekä niistä tehtävistä, jotka sosiaa-
38141: li- ja terveysministeriö sille määrää.                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38142:                                                         kuuta 199 .
38143: 
38144: 
38145: 
38146: 2.
38147:                                                 Laki
38148:                                     kemikaalilain muuttamisesta
38149: 
38150:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38151:  kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 61 a §,
38152:  sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (84/91 ), sekä
38153:  muutetaan 5 §:n 1 momentti, 11 §:n 5 momentti, 20 §:n 1 momentti, 21-23 §, 39 §:n 1
38154: momentti, 40 §, 41 §:n 1 momentin 3 kohta, 43 §:n 2 momentti, 55 §:n 2 momentti ja 57§,
38155:  sellaisena kuin ne ovat mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa, seuraavasti:
38156: 
38157: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
38158:                       5§                                                       5§
38159:      Valvontaviranomaiset keskushallinnossa                   Valvontaviranomaiset keskushallinnossa
38160:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-              Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
38161: nösten ja määräysten noudattamista koskeva              nösten ja määräysten noudattamisen ylin val-
38162: ylin valvonta kuuluu:                                   vonta kuuluu kemikaalien aiheuttamien ympä-
38163:    1) sosiaali- ja terveyshallitukselle kemikaalien     ristöhaittojen ehkäisemisen ja torjunnan osalta
38164: aiheuttamien terveyshaittojen ehkäisemisen ja           vesi- ja ympäristöhallitukselle.
38165: torjumisen osalta; sekä
38166:    2) vesi- ja ympäristöhallitukselle kemikaalien
38167: 
38168: 3 320435Z
38169: 18                                       1992 vp -      HE 54
38170: 
38171: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38172: 
38173: aiheuttamien ympäristöhaittojen ehkäisemisen
38174: ja torjumisen osalta.
38175: 
38176:                                                  11 §
38177:                                   Terveydelle vaarallinen kemikaali
38178: 
38179:     Sosiaali- ja terveyshallitus ratkaisee tarvit-      Sosiaali- ja terveysministeriö ratkaisee tarvit-
38180: taessa yksittäistapauksessa, onko kemikaali ter-     taessa yksittäistapauksessa, onko kemikaali ter-
38181: veydelle vaarallinen sekä miten terveydelle vaa-     veydelle vaarallinen sekä miten terveydelle vaa-
38182: rallinen kemikaali luokitellaan.                     rallinen kemikaali luokitellaan.
38183: 
38184: 
38185:                       20 §                                                  20 §
38186:                Ilmoitusvelvollisuus                                 Ilmoitusvelvollisuus
38187:    Valmistajan tai maahantuojan on tehtävä              Valmistajan tai maahantuojan on tehtävä
38188: sosiaali- ja teveyshallitukselle ilmoitus uudesta    sosiaali- ja terveysministeriölle ilmoitus uudesta
38189: aineesta ennen sen maahantuonnin, myynnin            aineesta ennen sen maahantuonnin, myynnin
38190: tai muun luovuttamisen aloittamista. Ilmoitus        tai muun luovuttamisen aloittamista. Ilmoitus
38191: on tehtävä myös valmisteen sisältämästä uu-          on tehtävä myös valmisteen sisältämästä uu-
38192: desta aineesta.                                      desta aineesta.
38193: 
38194: 
38195: 
38196:                       21 §                                                  21 §
38197:                Luovutusrajoitukset                                  Luovutusrajoitukset
38198:   Uutta ainetta tai sitä sisältävää valmistetta ei      Uutta ainetta tai sitä sisältävää valmistetta ei
38199: saa luovuttaa ennen kuin on kulunut 45 vuo-          saa luovuttaa ennen kuin on kulunut 45 vuo-
38200: rokautta 20 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen teke-      rokautta 20 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen teke-
38201: misestä. Sosiaali- ja terveyshallitus voi sallia     misestä. Sosiaali- ja terveysministeriö voi sallia
38202: maahantuonnin, myynnin tai muun luovutta-            maahantuonnin, myynnin tai muun luovutta-
38203: misen ennen määräajan päättymistä.                   misen ennen määräajan päättymistä.
38204:   Jos sosiaali- ja terveyshallitus kehottaa ilmoi-      Jos sosiaali- ja terveysministeriö kehottaa
38205: tuksen tekijää täydentämään puutteellista il-        ilmoituksen tekijää täydentämään puutteellista
38206: moitusta, 1 momentissa tarkoitettu määräaika         ilmoitusta, 1 momentissa tarkoitettu määräaika
38207: alkaa siitä, kun täydennetty ilmoitus on saapu-      alkaa siitä, kun täydennetty ilmoitus on saapu-
38208: nut sosiaali- ja terveyshallitukseen.                nut sosiaali- ja terveysministeriöön.
38209: 
38210: 
38211:                      22 §                                                   22 §
38212:                  Muutosilmoitus                                       Muutosilmoitus
38213:    Valmistajan tai maahantuojan on tehtävä              Valmistajan tai maahantuojan on tehtävä
38214: sosiaali- ja terveyshallitukselle muutosilmoitus,    sosiaali- ja terveysministeriölle muutosilmoitus,
38215: jos hän saa uutta tietoa 20 §:ssä tarkoitetusta      jos hän saa uutta tietoa 20 §:ssä tarkoitetusta
38216: aineesta tai sen terveys- ja ympäristövaikutuk-      aineesta tai sen terveys- ja ympäristövaikutuk-
38217: sista taikka jos aineen tai sitä sisältävän val-     sista taikka jos aineen tai sitä sisältävän val-
38218: misteen käyttötarkoitus tai valmistus- ja maa-       misteen käyttötarkoitus tai valmistus- ja maa-
38219: hantuontimäärät muuttuvat olennaisesti.              hantuontimäärät muuttuvat olennaisesti.
38220:                                            1992 vp -      HE 54                                       19
38221: 
38222: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38223: 
38224:                        23 §                                                    23 §
38225:                     Lisätiedot                                              Lisätiedot
38226:     Sosiaali- ja terveyshallitus voi velvoittaa uu-       Sosiaali- ja terveysministeriö voi velvoittaa
38227: den aineen tai sitä sisältävän valmisteen val-         uuden aineen tai sitä sisältävän valmisteen
38228: mistajan ja maahantuojan toimittamaan ilmoi-           valmistajan tai maahantuojan toimittamaan
38229: tuksessa vaadittavien tietojen lisäksi tarvittavia     ilmoituksessa vaadittavien tietojen lisäksi tar-
38230: tietoja aineesta ja sen ominaisuuksista ja vai-        vittavia tietoja aineesta ja sen ominaisuuksista
38231: kutuksista sekä tekemään uusia selvityksiä             ja vaikutuksista sekä tekemään uusia selvityk-
38232: näistä seikoista, jos se katsotaan välttämättö-        siä näistä seikoista, jos se katsotaan välttämät-
38233: mäksi aineesta aiheutuvan vaaran arvioimisek-          tömäksi aineesta aiheutuvan vaaran arvioimi-
38234: si.                                                    seksi.
38235: 
38236:                        39 §                                                    39 §
38237:                Ilmoitusvelvollisuus                                    Ilmoitusvelvollisuus
38238:    Valmistajan ja maahantuojan, joka luovuttaa            Valmistajan tai maahantuojan, joka luovut-
38239: myrkyllistä tai erittäin myrkyllistä kemikaalia        taa myrkyllistä tai erittäin myrkyllistä kemiaa-
38240: vähittäismyyntiin, on ilmoitettava kemikaalista        lia vähittäismyyntiin, on ilmoitettava kemikaa-
38241: sosiaali- ja terveyshallitukselle ennen kemikaa-       lista sosiaali- ja terveysministeriölle ennen ke-
38242: lin jakelun aloittamista.                              mikaalin jakelun aloittamista.
38243: 
38244: 
38245: 
38246:                        40 §                                                    40 §
38247:          Luovutuskiellot ja -rajoitukset                          Luovutuskiellot ja -rajoitukset
38248:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi kieltää myr-           Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää myr-
38249: kyllisen ja erittäin myrkyllisen ja erittäin myr-      kyllisen ja erittäin myrkyllisen kemikaalin luo-
38250: kyllisen kemikaalin luovuttamisen vähittäis-           vuttamisen vähittäismyyntiin, jos kemikaali
38251: myyntiin, jos kemikaali ominaisuuksiensa,              ominaisuuksiensa, käyttötapansa tai muun eri-
38252: käyttötapansa tai muun erityisen syyn vuoksi           tyisen syyn vuoksi voi aiheuttaa merkittävää
38253: voi aiheuttaa merkittävää haittaa terveydelle.         haittaa terveydelle.
38254:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi 1 momentissa           Sosiaali- ja terveysministeriö voi 1 momentis- 1
38255: mainitusta syystä kiellon asemesta asettaa eh-         sa mainitusta syystä kiellon asemesta asettaa
38256: toja myrkyllisen ja erittäin myrkyllisen kemi-         ehtoja myrkyllisen tai erittäin myrkyllisen ke-
38257: kaalin luovuttamiselle vähittäismyyntiin.              mikaalin luovuttamiselle vähittäismyyntiin.
38258:                                                    41 §
38259:                                            Asetuksenantovaltuus
38260:                               Tarkemmat säännökset 39 §:ssä tarkoitetusta
38261:                            ilmoitusvelvollisuudesta sekä terveydelle vaa-
38262:                            rallisen kemikaalin luovuttamisesta vähittäis-
38263:                            myyntiin annetaan asetuksella. Asetuksella voi-
38264:                            daan myös säätää:
38265: 
38266:   3) sosiaali- ja terveyshallituksen oikeudesta          3) sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta
38267: määrätä, mitä kemikaaleja pidetään huumaavi-           määrätä, mitä kemikaaleja pidetään huumaavi-
38268: na liuottimina; sekä                                   na liuottimina; sekä
38269: 20                                        1992 vp- HE 54
38270: 
38271: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38272: 
38273:                                                 43 §
38274:                                    Kemikaalin käsittelyn kieltäminen
38275: 
38276:      Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan torju-           Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan torju-
38277: minen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaa-       minen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaa-
38278: li- ja terveyshallitus voi terveyshaittojen ja vesi-   li- ja terveysministeriö voi terveyshaittojen ja
38279: ja ympäristöhallitus ympäristöhaittojen osalta         vesi- ja ympäristöhallitus ympäristöhaittojen
38280: tilapäisesti määrätä tarvittavista kielloista ja       osalta tilapäisesti määrätä tarvittavista kiellois-
38281: rajoituksista. Asia on tällöin viivytyksettä saa-      ta ja rajoituksista. Asia on tällöin viivytyksettä
38282: tettava valtioneuvoston päätettäväksi.                 saatettava valtioneuvoston päätettäväksi.
38283:                                                  55 §
38284:                                              Muutoksenhaku
38285: 
38286:     Sosiaali- ja terveyshallituksen tai vesi- ja          Sosiaali- ja terveysministeriön tai vesi- ja
38287: ympäristöhallituksen määräämästä 43 §:n 2              ympäristöhallituksen määräämästä 43 §:n 2
38288: momentissa tarkoitetusta tilapäisestä kiellosta        momentissa tarkoitetusta tilapäisestä kiellosta
38289: tai rajoituksesta ei saa valittaa. Valvontaviran-      tai rajoituksesta ei saa valittaa. Valvontaviran-
38290: omaisen 51 §:n nojalla tekemästä uhkasakon             omaisen 51 §:n nojalla tekemästä uhkasakon
38291: asettamista koskevasta päätöksestä ei saa erik-        asettamista koskevasta päätöksestä ei saa erik-
38292: seen valittaa.                                         seen valittaa.
38293: 
38294: 
38295:                         57§                                                   57§
38296:                Testauslaboratoriot                                    Testauslaboratoriot
38297:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-             Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
38298: nösten ja määräysten edellyttämän, viranomai-          nösten ja määräysten edellyttämän, viranomai-
38299: sille toimitetun kemikaalin fysikaalisia ja kemi-      sille toimitetun kemikaalien fysikaalisia ja ke-
38300: allisia ominaisuuksia sekä terveys- ja ymp~ris­        miallisia ominaisuuksia sekä terveys- ja ympä-
38301: tövaikutuksia koskevan tutkimuksen tulee olla          ristövaikutuksia koskevan tutkimuksen tulee
38302: tehty laboratoriossa, jonka sosiaali- ja terveys-      olla tehty laboratoriossa, jonka sosiaali- ja
38303: hallitus on hyväksynyt valtuutetuksi testausla-        terveysministeriö on hyväksynyt valtuutetuksi
38304: boratorioksi tai joka muutoin noudattaa hyvää          testauslaboratorioksi tai joka muutoin noudat-
38305: laboratoriokäytäntöä. Laboratorion henkilö-            taa hyvää laboratoriokäytäntöä. Laboratorion
38306: kunnan tulee olla pätevää ja tilojen ja laitteiden     henkilökunnan tulee olla pätevää ja tilojen ja
38307: tarkoitukseen soveltuvia.                              laitteiden tarkoitukseen soveltuvia.
38308:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi liittää labora-       Sosiaali- ja terveysministeriö voi liittää labo-
38309: torion hyväksymiseen ehtoja, rajoituksia ja            ratorion hyväksymiseen ehtoja, rajoituksia ja
38310: ohjeita.                                               ohjeita.
38311:    Valtuutetun testauslaboratorion on ilmoitet-           Valtuutetun testauslaboratorion on ilmoitet-
38312: tava toiminnassaan tapahtuvista oleellisista           tava toiminnassaan tapahtuvista oleellisista
38313: muutoksista sosiaali- ja terveyshallitukselle.         muutoksista sosiaali- ja terveysministeriölle.
38314:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi peruuttaa tes-        Sosiaali- ja terveysministeriö voi peruuttaa
38315: tauslaboratorion hyväksymisen, jos laboratorio         testauslaboratorion hyväksymisen, jos labora-
38316: ei enää täytä hyväksymisen edellytyksiä tai se ei      torio ei enää täytä hyväksymisen edellytyksiä
38317: noudata sen toiminnalle asetettuja ehtoja, ra-         tai se ei noudata sen toiminnalle asetettuja
38318: joituksia tai ohjeita.                                 ehtoja, rajoituksia tai ohjeita.
38319:                                           1992 vp- HE 54                                                21
38320: 
38321: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38322: 
38323:                      61 a §
38324:                Tiedonsaantioikeus
38325:    Sosiaali- ja terveyshallituksen oikeudesta saa-        (kumotaan)
38326: da asiantuntijatehtäviensä hoitamiseksi tarvitta-
38327: via tietoja säädetään sosiaali- ja terveyshallituk-
38328: sesta annetussa laissa.
38329: 
38330:                                                          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
38331:                                                        kuuta 199
38332: 
38333: 
38334: 
38335: 3.
38336:                                                  Laki
38337:                                   terveydenhoitolain muuttamisesta
38338: 
38339:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38340:   kumotaan 27 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 89 a §,
38341:   sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (73 /91 ), sekä
38342:   muutetaan 1 §, 52 §:n 3 momentti sekä 57 ja 81 §,
38343:   sellaisina kuin ne ovat mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa, seuraavasti:
38344: 
38345: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38346:                         1§                                                    1§
38347:    Terveydenhoidon yleinen suunnittelu, ohjaus            Terveydenhoidon yleinen suunnittelu, ohjaus
38348: ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministe-        ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministe-
38349: riölle ja sen alaisena sosiaali- ja terveyshallituk-   riölle. Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-
38350: selle. Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-        kintöosaston ja elintarvikeviraston asiana on
38351: kintöosaston ja elintarvikeviraston asiana on          suunnitella, ohjata ja valvoa terveydenhoitoa
38352: suunnitella, ohjata ja valvoa terveydenhoitoa          toimialoillaan.
38353: toimialoillaan.
38354: 
38355:                                                    52 §
38356: 
38357:     Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
38358: yleisiä määräyksiä ja ohjeita talousveden des-         essa yleisiä määräyksiä ja ohjeita talousveden
38359: infioimisesta ja terveydellisistä laatuvaatimuk-       desifioimisesta ja terveydellisistä laatuvaati-
38360: sista sekä tarpeellisista tutkimuksista samoin         muksista sekä tarpeellisista tutkimuksista sa-
38361: kuin siitä, mitä aineita talousveden käsittelyyn       moin kuin siitä, mitä aineita talousveden käsit-
38362: saa käyttää.                                           telyyn saa käyttää.
38363: 
38364:                        57 §                                                    57 §
38365:    Talousvettä yli 200 henkilölle toimittavana            Talousvettä yli 200 henkilölle toimittavana
38366: vesilaitoksella ja vastaavalla muulla vesilaitok-      vesilaitoksella ja vastaavalla muulla vesilaitok-
38367: sella on oltava veden käsittelyn hoidosta ja           sella on oltava veden käsittelyn hoidosta ja
38368: käyttötavan ohjauksesta huolehtiva vastaava            käyttötavan ohjauksesta huolehtiva vastaava
38369: hoitaja, jolla tulee olla sosiaali- ja terveyshalli-   hoitaja, jolla tulee olla sosiaali- ja terveysminis-
38370: tuksen hyväksymä pätevyys.                             teriön hyväksymä pätevyys.
38371: 22                                        1992 vp -   HE 54
38372: 
38373: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38374: 
38375:                        81 §                                                  81 §
38376:    Milloin pikaiset toimenpiteet ovat tarpeen            Milloin pikaiset toimenpiteet ovat tarpeen
38377: tartuntataudin leviämisen tai muun erityisen          tartuntataudin leviämisen tai muun erityisen
38378: terveysvaaran ehkäisemiseksi, voi sosiaali- ja        terveysvaaran ehkäisemiseksi, voi sosiaali- ja
38379: terveyshallitus tai läänin alueella lääninhallitus    terveysministeriö tai läänin alueella lääninhalli-
38380: antaa välttämättömät määräykset toimenpiteis-         tus antaa välttämättömät määräykset toimen-
38381: tä.                                                   piteistä.
38382: 
38383:                        89 a §
38384:    Sosiaali- ja terveyshallituksen oikeudesta saa-      (kumotaan)
38385: da asiantuntijatehtäviensä hoitamiseksi tarvitta-
38386: via tietoja säädetään sosiaali- ja terveyshallituk-
38387: sesta annetussa laissa.
38388: 
38389:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
38390:                                                       kuuta 199 .
38391: 
38392: 
38393: 
38394: 4.
38395:                                                 Laki
38396:            toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
38397: 
38398:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38399:   muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
38400: (693/76) 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti, 22 §, 23 §:n johdantokappale ja 37 §,
38401:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (106/91), seuraavasti:
38402: 
38403: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38404:                        14 §                                                14 §
38405:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-            Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
38406: nösten ja määräysten noudattamisen yleinen            nösten ja määräysten noudattamisen yleinen
38407: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-       ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-
38408: ministeriölle ja sen alaisena sosiaali- ja terveys-   ministeriölle.
38409: hallitukselle.
38410: 
38411: 
38412:                         15 §                                                  15 §
38413:    Lausuntojen antamista ja aloitteiden teke-           Lausuntojen antamista ja aloitteiden teke-
38414: mistä varten tupakoinnin vähentämistä koske-          mistä varten tupakoinnin vähentämistä koske-
38415: vista periaatteellisista ja laajakantoisista kysy-    vista periaatteellisista ja laajakantoisista kysy-
38416: myksistä voi olla sosiaali- ja terveysministeriön     myksistä voi olla sosiaali- ja terveysministeriön
38417: ja sosiaali- ja terveyshallituksen apuna neuvot-      apuna neuvottelukunta.
38418: telukunta.
38419: 
38420: 
38421:                        22 §                                                  22 §
38422:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tulee huolehtia       Sosiaali- ja terveysministeriön tulee huolehtia
38423: tässä laissa säädettyjen toimenpiteiden sekä          tässä laissa säädettyjen toimenpiteiden sekä
38424:                                          1992 vp- HE 54                                               23
38425: 
38426: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
38427: 
38428: tupakka valmisteiden vähi ttäism yyn tihin tojen       tupakkavalmisteiden vähittäismyyntihintojen
38429: muutosten vaikutusten seurannasta ja tutkimi-          muutosten vaikutusten seurannasta ja tutkimi-
38430: sesta sekä tupakoinnista aiheutuvien terveys-          sesta sekä tupakoinnista aiheutuvien terveys-
38431: vaarojen ja -haittojen vähentämiseksi tarpeelli-       vaarojen ja -haittojen vähentämiseksi tarpeelli-
38432: sen tutkimus- ja kehittämistyön ohjauksesta ja         sen tutkimus- ja kehittämistyön ohjauksesta ja
38433: yhteensovittamisesta.                                  yhteensovittamisesta.
38434: 
38435:                         23 §                                                   23 §
38436:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tulee:                 Sosiaali- ja terveysministeriön tulee:
38437:    l) huolehtia valtakunnallisesta valistustoi-           l) huolehtia valtakunnallisesta valistustoi-
38438: minnasta tupakoinnin vähentämiseksi;                   minnasta tupakoinnin vähentämiseksi;
38439:    2) järjestää muille valtion viranomaisille ja          2) järjestää muille valtion viranomaisille ja
38440: kunnille terveyskasvatusohjelmia sekä muuta            kunnille terveyskasvatusohjelmia sekä muuta
38441: aineistoa tupakoinnin aiheuttamista terveys-           aineistoa tupakoinnin aiheuttamista terveys-
38442: vaaroista ja -haitoista; sekä                          vaaroista ja -haitoista; sekä
38443:    3) antaa erityisesti lasten ja nuorten parissa         3) antaa erityisesti lasten ja nuorten parissa
38444: toimiviin henkilöihin, työnantajiin ja joukko-         toimiviin henkilöihin, työnantajiin ja joukko-
38445: tiedotusvälineiden toimittajiin kohdistuvia oh-        tiedotusvälineiden toimittajiin kohdistuvia oh-
38446: jeita tupakoinnin välttämiseksi ja vähentämi-          jeita tupakoinnin välttämiseksi ja vähentämi-
38447: seksi suositeltavista menettelytavoista.               seksi suositeltavista menettelytavoista.
38448: 
38449:                        37 §                                                   37 §
38450:    Tämän lain mukaan sosiaali- ja terveysmi-              Tämän lain mukaan sosiaali- ja terveysmi-
38451: nisteriölle kuuluvia tehtäviä voidaan asetuksel-       nisteriölle kuuluvia tehtäviä voidaan asetuksel-
38452: la siirtää sosiaali- ja terveyshallitukselle tai       la siirtää lääninhallitukselle, jonka tulee asioi-
38453: lääninhallitukselle, joiden tulee asioiden käsit-      den käsittelyssä noudattaa sosiaali- ja terveys-
38454: telyssä noudattaa sosiaali- ja terveysministeriön      ministeriön ohjeita. Lääninhallituksesta on täl-
38455: ohjeita. Sosiaali- ja terveyshallituksesta ja lää-     löin vastaavasti voimassa, mitä tässä laissa
38456: ninhallituksesta on tällöin vastaavasti voimas-        säädetään siirrettyjen asioiden osalta sosiaali-
38457: sa, mitä tässä laissa säädetään siirrettyjen           ja terveysministeriöstä.
38458: asioiden osalta sosiaali- ja terveysministeriöstä.
38459:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
38460:                                                        kuuta 199 .
38461: 
38462: 5.
38463:                                                Laki
38464:                                 tuoteturvallisuuslain muuttaminen
38465: 
38466:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38467:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 5 §:n 2 momentti,
38468: 16 §:n 2 momentti ja 23 §:n 2 momentti,
38469:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (104/91), seuraavasti:
38470: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38471:                                                      5 §
38472: 
38473:     Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on           Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
38474: toimia asiantuntijaviranomaisena kysymyksis-           toimia asiantuntijaviranomaisena kysymyksis-
38475: sä, jotka koskevat sitä, milloin kulutustavaraa        sä, jotka koskevat sitä, milloin kulutustavaraa
38476: on pidettävä terveydelle vaarallisena.                 on pidettävä terveydelle vaarallisena.
38477: 24                                      1992 vp -      HE 54
38478: 
38479: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38480: 
38481:                                                 16 §
38482: 
38483:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen       Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
38484: antamista muulle valvontaviranomaiselle val-        antamista muulle valvontaviranomaiselle val-
38485: vontatehtävää varten tai sosiaali- ja terveyshal-   vontatehtävää varten tai sosiaali- ja terveysmi-
38486: litukselle asiantuntijaviranomaisen tehtäviä        nisteriölle asiantuntijaviranomaisen tehtäviä
38487: varten eikä tietojen antamista syyttäjä- tai        varten eikä tietojen antamista syyttäjä- tai
38488: poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi      poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi
38489: tai syytteeseen panemiseksi.                        tai syytteeseen panemiseksi.
38490: 
38491:                                                 23 §
38492: 
38493:     Neuvottelukunnan puheenjohtajan, varapu-            Neuvottelukunnan puheenjohtajan, varapu-
38494: heenjohtajan ja neljän jäsenen sekä heidän          heenjohtajan ja neljän jäsenen sekä heidän
38495: varajäsentensä tulee olla henkilöitä, joiden ei     varajäsentensä tulee olla henkilöitä, joiden ei
38496: voida katsoa edustavan elinkeinonharjoittajien      voida katsoa edustavan elinkeinonharjoittajien
38497: tai kuluttajien etuja. Näistä vähintään kahden      tai kuluttajien etuja. Näistä vähintään kahden
38498: jäsenen ja heidän varajäsenensä tulee olla          jäsenen ja heidän varajäsenensä tulee olla
38499: perehtyneitä kulutustavaroiden turvallisuuteen      perehtyneitä kulutustavaroiden turvallisuuteen
38500: liittyviin tutkimus- ja tarkastustehtäviin ja yh-   liittyviin tutkimus- ja tarkastustehtäviin ja yh-
38501: den jäsenen ja hänen varajäsenensä olla sosi-       den jäsenen ja hänen varajäsenensä olla sosi-
38502: aali-ja terveyshallituksen edustaja. Kolme jä-      aali- ja terveysministeriön edustaja. Kolme jä-
38503: sentä ja heidän varajäsenensä määrätään pal-        sentä ja heidän varajäsenensä määrätään pal-
38504: kansaajien ja kuluttajien sekä kolme jäsentä ja     kansaajien ja kuluttajien sekä kolme jäsentä ja
38505: heidän varajäsenensä elinkeinonharjoittajien        heidän varajäsenensä elinkeinonharjoittajien
38506: olosuhteisiin perehtyneistä henkilöistä.            olosuhteisiin perehtyneistä henkilöistä.
38507: 
38508: 
38509:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
38510:                                                     kuuta 199 .
38511:                                           1992 vp -     HE 54                                         25
38512: 
38513: 6.                                               Laki
38514:                                    tartuntatautilain muuttamisesta
38515: 
38516:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38517:    muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun tartuntatautilain (583/86) 6 §:n 1 momentti,
38518: 7 §:n 2 momentti, 10 §, 15 §, 16 §:n 2 momentti, 20 §:n 2 ja 3 momentti sekä 23, 24, 26, 34 ja
38519: 36 §:n 1 momentti ja 40 a §,
38520:    sellaisina kuin niistä ovat 10 ja 23 § osittain muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla
38521: lailla (76/91) sekä 6 §:n l momentti, 15 §, 20 §:n 2 momentti, 24, 34 ja 40 a §viimeksi mainitussa
38522: laissa, sekä
38523:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
38524: uusi 3 ja 4 momentti, 7 §:ään uusi 3 momentti, 16 §:ään uusi 3 ja 4 momentti sekä lakiin uusi 23
38525: a ja 23 b §, seuraavasti:
38526: 
38527: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38528: 
38529:                         6§                                                    6§
38530:    Tartuntatautien vastustamistyön yleinen                Tartuntatautien vastustamistyön yleinen
38531: suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali-       suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali-
38532: ja terveysministeriölle ja sen alaisena sosiaali- ja   ja terveysministeriölle.
38533: terveyshallitukselle.
38534: 
38535:                                                            Tartuntatautien vastustamistyön asiantuntija-
38536:                                                        laitoksena toimii kansanterveyslaitos. Tätä teh-
38537:                                                        tävää varten kansanterveyslaitos voi ylläpitää
38538:                                                         tartuntatautien vastustamistyötä, leviämisen eh-
38539:                                                        käisemistä sekä seurantaa, tilastointia ja tutki-
38540:                                                        musta varten valtakunnallista tartuntatautirekis-
38541:                                                        teriä. Rekisteriin tehtävistä ilmoituksista sekä
38542:                                                         tietojen luovuttamisesta rekisteristä säädetään
38543:                                                        23 ja 23 a §:ssä.
38544:                                                            Tartuntatautien vastustamistyön asiantuntija-
38545:                                                        elimenä toimii sosiaali- ja terveysministeriön
38546:                                                        yhteydessä tartuntatautien neuvottelukunta.
38547:                                                        Neuvottelukunnan kokoonpanosta, asettamisesta
38548:                                                        ja tehtävistä säädetään asetuksella.
38549: 
38550:                         7§                                                    7§
38551:    Kunnallisista yleissairaaloista annetun lain            Erikoissairaanhoitolaissa ( 1062/89) tarkoite-
38552:    (591/65) 2 §:ssä tarkoitetun keskussairaalan        tun sairaanhoitopiirin tulee ohjata tartuntatau-
38553: kuntainliiton tulee ohjata tartuntatautien vas-        tien vastustamistyötä sekä järjestää tartunta-
38554: tustamistyötä sekä järjestää tartuntatautien eri-      tautien erikoissairaanhoito piirinsä alueella si-
38555: koissairaanhoito keskussairaalapiirin alueella         ten kuin erikoissairaanhoitolaissa ja tässä laissa
38556: siten kuin mainitussa laissa ja tässä laissa           säädetään. Sairaanhoitopiirin tulee pitää alueel-
38557: säädetään. Keskussairaalan kuntainliiton tulee         lista tartuntatautirekisteriä siten kun 23 a §:ssä
38558: osallistua muuhun tartuntatautien vastustamis-         säädetään. Sairaanhoitopiirin tulee osallistua
38559: työhön siten kuin asetuksella tarkemmin sää-           muuhun tartuntatautien vastustamistyöhön si-
38560: detään.                                                ten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
38561:                                                           Mitä tässä laissa säädetään sairaanhoitopii-
38562:                                                        reistä, sovelletaan myös Helsingin yliopistolli-
38563:                                                        seen keskussairaalaan.
38564: 
38565: 4 320435Z
38566: 26                                        1992 vp -    HE 54
38567: 
38568: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38569: 
38570:                         10§                                                  10 §
38571:    Tartuntatautien vastustamistyössä tarvittavi-         Tartuntatautien vastustamistyössä tarvittavia
38572: en laboratoriotutkimusten ja -tehtävien asian-        laboratoriotutkimuksia ja -tehtäviä suoritetaan
38573: tuntijalaitoksena toimii kansanterveyslaitos.         kansanterveyslaitoksessa sekä lääninhallituksen
38574:    Edellä l momentissa mainittuja tutkimuksia         tähän tarkoitukseen hyväksymissä laboratoriois-
38575: ja tehtäviä suoritetaan lisäksi sosiaali- ja terve-   sa. Lääninhallituksen tulee pyytää kansanterve-
38576: yshallituksen tähän tarkoitukseen hyväksymis-         yslaitokselta lausunto ennen laboratorion hyväk-
38577: sä laboratorioissa.                                   symistä.
38578:    Asetuksella säädetään 2 momentissa tarkoi-            Asetuksella säädetään 1 momentissa tarkoi-
38579: tetuille laboratorioille asetettavista vaatimuk-      tetuille laboratorioille asetettavista vaatimuk-
38580: sista.                                                sista.
38581: 
38582:                        15 §                                                  15 §
38583:    Kun pikaiset toimenpiteet ovat tarpeen tar-           Kun pikaiset toimenpiteet ovat tarpeen tar-
38584: tuntataudin leviämisen estämiseksi, voi sosiaali-     tuntataudin leviämisen estämiseksi, voi sosiaali-
38585: ja terveyshallitus ja läänin alueella lääninhalli-    ja terveysministeriö ja läänin alueella lääninhal-
38586: tus antaa niitä koskevat välttämättömät mää-          litus antaa niitä koskevat välttämättömät mää-
38587: räykset.                                              räykset.
38588: 
38589:                        16 §                                                 16 §
38590: 
38591:    Mikäli yleisvaarallisen tartuntataudin leviä-         Mikäli yleisvaarallisen tartuntataudin leviä-
38592: mistä ei voida estää l momentissa mainituin           mistä ei voida estää l momentissa mainituin
38593: toimenpitein, terveyslautakunta voi määrätä           toimenpitein, terveyslautakunta voi määrätä
38594: tautiin sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn      tautiin sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn
38595: henkilön olemaan poissa ansiotyöstään.                henkilön olemaan poissa ansiotyöstään yhtä-
38596:                                                       jaksoisesti enintään kuuden kuukauden ajan.
38597:                                                          Terveyslautakunta voi vastaavasti määrätä
38598:                                                       myös alle 16-vuotiaan lapsen olemaan poissa
38599:                                                       päivähoitopaikasta tai oppilaitoksesta yhtäjak-
38600:                                                       soisesti enintään kuuden kuukauden ajan.
38601:                                                          Lääninoikeus voi terveyslautakunnan esityk-
38602:                                                       sestä määrätä 2 ja 3 momentissa säädettyä aikaa
38603:                                                       jatkettavaksi enintään kuudella kuukaudella ker-
38604:                                                       rallaan.
38605: 
38606:                        20 §                                                 20 §
38607: 
38608:    Edellä l momentissa tarkoitetussa työssä tai          Edellä 1 momentissa tarkoitetussa työssä tai
38609: tehtävässä oleva henkilö on määräajoin roko-          tehtävässä oleva henkilö on määräajoin roko-
38610: tettava ja tarkastettava siten kuin sosiaali- ja      tettava ja tarkastettava siten kuin sosiaali- ja
38611: terveyshallitus tarkemmin määrää.                     terveysministeriö tarkemmin määrää.
38612:    Jos perustellusti voidaan epäillä l momentis-         Jos perustellusti voidaan epäillä 1 momentis-
38613: sa tarkoitetussa työssä tai tehtävässä olevan         sa tarkoitetussa työssä tai tehtävässä olevan
38614: henkilön aiheuttavan tartuntataudin leviämistä,       henkilön aiheuttavan tartuntataudin leviämistä,
38615: terveyslautakunta voi määrätä henkilön ole-           terveyslautakunta voi määrätä henkilön ole-
38616: maan poissa ansiotyöstään sinä aikana, jolloin        maan poissa ansiotyöstään sinä aikana, jolloin
38617: taudin leviämisen vaara on olemassa.                  taudin leviämisen vaara on olemassa, kuitenkin
38618:                                                       enintään kuuden kuukauden ajaksi yhtäjaksoi
38619:                                                       sesti. Lääninoikeus voi terveyslautakunnan esi-
38620:                                                       tyksestä jatkaa tätä aikaa enintään kuudella
38621:                                                       kuukaudella kerrallaan.
38622:                                          1992 vp -    HE 54                                          27
38623: 
38624: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38625: 
38626:                         23 §                                                 23 §
38627:    Lääkärin tai hammaslääkärin tulee ilmoittaa          Lääkärin ja hammaslääkärin tulee tehdä il-
38628: epäilemästään tai toteamastaan yleisvaarallises-     moitus epäilemästään tai toteamastaan yleis-
38629: ta ja ilmoitettavasta tartuntataudista sekä ro-      vaarallisesta ja ilmoitettavasta tartuntatautita-
38630: kotuksen sivuvaikutuksesta asianomaiselle joh-       pauksesta ( tartuntatauti-ilmoitus) asianomaisel-
38631: tavalle terveyskeskuslääkärille ja 7 §:n 2 mo-       le terveyskeskuksen ja sairaanhoitopiirin vastaa-
38632: mentissa tarkoitettuun sairaalaan sekä lisäksi       valle lääkärille. Edellä JO §:n 1 momentissa
38633: rokotuksen sivuvaikutuksesta kansanterveyslai-       tarkoitetun laboratorion tulee tehdä tartuntatau-
38634: tokselle.                                            ti-ilmoitus sairaanhoitopiirin vastaavalle lääkä-
38635:    Johtavan terveyskeskuslääkärin tulee ilmoit-      rille. Sairaanhoitopiiri ilmoittaa saamansa tiedot
38636: taa epäillystä tai todetusta yleisvaarallisesta ja   edelleen kansanterveyslaitokselle. Sosiaali- ja
38637: ilmoitettavasta tartuntataudista sekä rokotuk-       terveysministeriö määrää tarkemmin ilmoittami-
38638: sen sivuvaikutuksesta lääninhallitukselle ja so-     sesta.
38639: siaali- ja terveyshallitukselle.                        Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä
38640:    Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarkempia      sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn henkilö-
38641: määräyksiä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuista          tiedot merkittäviksi tartuntatauti-ilmoitukseen
38642: ilmoituksista samoin kuin tartuntatautitilan-        tai sen täydennykseen silloin, kun se on terveys-
38643: teen senraamiseksi ja tartuntatautien vastusta-      keskukselle, sairaanhoitopiirille tai kansanterve-
38644: mistyön suunnittelemiseksi tarvittavien tietojen     yslaitokselle tässä laissa säädettyjen tartuntatau-
38645: antamisesta viranomaiselle.                          tien epidemioiden selvittämiseen ja leviämisen
38646:                                                      ehkäisemiseen kuuluvien tehtävien hoitamiseksi
38647:                                                      välttämätöntä.
38648: 
38649:                                                                             23 a§
38650:                                                          Sairaanhoitopiirin vastaava lääkäri ylläpitää
38651:                                                      tartuntatauti-ilmoitusten tietojen perusteella alu-
38652:                                                      eellista ja kansanterveyslaitos valtakunnallista
38653:                                                       tartuntatautirekisteriä. Rekisteriin voidaan mää-
38654:                                                      räaikaisesti tallettaa ilmoitetut henkilötiedot si-
38655:                                                      ten kuin sosiaali- ja terveysministeriö tietosuoja-
38656:                                                      valtuutettua kuultuaan tarkemmin määrää.
38657:                                                          Tartuntatauti-ilmoitus on hävitettävä viimeis-
38658:                                                      tään ilmoittamista seuraavan vuoden loppuun
38659:                                                      mennessä eikä sen tietoja saa kopioida tai siirtää
38660:                                                      terveyskeskuksen tai sairaanhoitopiirin potilasre-
38661:                                                      kisteriin talletettaviksi.
38662:                                                          Tartuntatautirekisteriin talletetut henkilötie-
38663:                                                      dot on pidettävä salassa. Kansanterveyslaitos voi
38664:                                                      kuitenkin antaa luvan henkilötietojen luovuttami-
38665:                                                      seen valtakunnallisesta rekisteristä, jos luovutus
38666:                                                      tapahtuu terveydenhuollon toimintaa, tautien en-
38667:                                                      naltaehkäisyä tai hoitoa koskevaa taikka näihin
38668:                                                      liittyvää määrättyä tieteellistä tutkimusta varten
38669:                                                      ja luovutus täyttää henkilörekisterilain ( 471/87)
38670:                                                      19 §:n 1 momentin 3 kohdan vaatimukset. Ennen
38671:                                                      lupapäätöksen antamista on varattava tie-
38672:                                                      tosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuulluksi.
38673: 
38674:                                                                            23 b §
38675:                                                        Milloin tartuntataudin leviämisen estäminen
38676:                                                      saattaa edellyttää tämän lain 12-16, 18 tai
38677:                                                      20 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä, tartuntatau-
38678: 28                                      1992 vp -   HE 54
38679: 
38680: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38681: 
38682:                                                     li-ilmoituksen vastaanottajan tai kiireeilisessä
38683:                                                     tapauksessa ilmoitusvelvollisen on saatettava
38684:                                                     asia toimivaltaisen viranomaisen tietoon.
38685: 
38686:                       24§                                                 24 §
38687:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-         Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
38688: täosaston tulee ilmoittaa epäillystä tai todetus-   täosaston tulee ilmoittaa epäillystä tai todetus-
38689: ta ihmisen terveyttä vaarantavasta eläintautita-    ta ihmisen terveyttä vaarantavasta eläintautita-
38690: pauksesta sosiaali- ja terveyshallitukselle ja      pauksesta kansanterveyslaitokselle ja kiireelli-
38691: kiireellisessä tapauksessa myös asianomaiselle      sessä tapauksessa myös sosiaali- ja terveysmi-
38692: lääninhallitukselle.                                nisteriölle.
38693: 
38694:                        26 §                                               26 §
38695:    Tartuntatautiin sairastuneen ja sairastuneek-       Tartuntatautiin sairastuneen ja sairastuneek-
38696: si epäillyn henkilön tutkimus- ja hoitomaksuis-     si epäillyn henkilön tutkimus- ja hoitomaksuis-
38697: ta sekä hänelle määrättyjen lääkkeiden ja sai-      ta sekä hänelle määrättyjen lääkkeiden ja sai-
38698: raankuljetusajoneuvolla suoritettavan kuljetuk-     raankuljetusajoneuvolla suoritettavan kuljetuk-
38699: sen sekä 20 §:ssä tarkoitetun todistuksen mak-      sen sekä 20 §:ssä tarkoitetun selvityksen mak-
38700: suista taikka niiden maksuttomuudesta sääde-        suista taikka niiden maksuttomuudesta sääde-
38701: tään erikseen.                                      tään erikseen.
38702: 
38703:                       34 §                                                34 §
38704:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi antaa ohjeet       Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ohjeet
38705: tartuntatautien ehkäisyyn tarkoitettujen rokot-     tartuntatautien ehkäisyyn tarkoitettujen rokot-
38706: teiden, vasta-aineiden ja muiden lääkkeiden         teiden, vasta-aineiden ja muiden lääkkeiden
38707: käytöstä.                                           käytöstä.
38708: 
38709:                       36 §                                                 36 §
38710:   Keskussairaalan kuntainliitto voi 7 §:n 2            Sairaanhoitopiiri voi 7 §:n 2 momentissa
38711: momentissa säädetyn velvoitteen täyttämiseksi       säädetyn velvoitteen täyttämiseksi tehdä toisen
38712: tehdä toisen keskussairaalan kuntainliiton taik-    sairaanhoitopiirin tai terveyskeskuksen erikois-
38713: ka muuta kunnallista erikoislääkärijobtoista        lääkärijobtoista sairaalaa ylläpitävän kunnan
38714: sairaalaa ylläpitävän kunnan tai kuntainliiton      tai kuntainliiton kanssa sopimuksen tartunta-
38715: kanssa sopimuksen tartuntatautipotilaiden hoi-      tautipotilaiden hoitamisesta.
38716: tamisesta.
38717: 
38718: 
38719:                      40 a §                                                40 a §
38720:    Sosiaali- ja terveyshallituksen oikeudesta         Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus saa-
38721: saada asiantuntijatehtäviensä hoitamiseksi tar-     da tässä laissa säädettyjen tehtävien hoitamises-
38722: vittavia tietoja säädetään sosiaali- ja terveys-    sa tarvittavia tietoja muilta viranomaisilta.
38723: hallituksesta annetussa laissa.
38724:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
38725:                                                     kuuta 199 .
38726:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
38727:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
38728:                                                     teisiin.
38729:                                                        Sosiaali- ja terveyshallituksen ennen tämän
38730:                                                     lain voimaantuloa antamia määräyksiä tai ohjei-
38731:                                                     ta sovelletaan tämän lain voimaantulon jälkeen 1
38732:                                                     päivänä tammikuuta 1994 asti, jollei sosiaali- ja
38733:                                                     terveysministeriö anna niiden sijaan uusia ohjeita
38734:                                                     tai toisin määrää.
38735:                                          1992 vp -   HE 55
38736: 
38737: 
38738: 
38739: 
38740:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläke-
38741:                                  lain väliaikaisesta muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
38742:                                  laeiksi
38743: 
38744: 
38745: 
38746: 
38747:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38748: 
38749:   Esityksen tarkoituksena on turvata eläketur-       maksun osaa voitaisiin käyttää luottovakuu-
38750: vakeskuksen harjoittaman luottovakuutuksen           tuksen maksukyvyn turvaamiseen. Samalla eh-
38751: pääomien riittävyys.                                 dotetaan, että niin ikään väliaikaisesti tehtäisiin
38752:   Eläketurvakeskuksella ei ole omaa pääomaa,         tästä johtuva tekninen muutos lyhytaikaisissa
38753: ja kertyneisiin vakuutusmaksuihin perustuva          työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelakiin.
38754: maksuvalmius vaarantuu lamasta johtuvan va-          Lisäksi maatalousyrittäjien eläkelakia ja yrittä-
38755: kuutuskorvausten voimakkaan kasvun takia             jien eläkelakia ehdotetaan muutettavaksi väli-
38756: vuoden 1992 aikana. Tämän vuoksi esityksessä         aikaisesti siten, ettei esitys vaikuttaisi näiden
38757: ehdotetaan työntekijäin eläkelakia muutetta-         lakien mukaiseen vakuutusmaksuun.
38758: vaksi väliaikaisesti siten, että eläketurvakes-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
38759: kuksen varsinaisen toiminnan kustannusten            den 1992 alkupuoliskolla ja olemaan voimassa
38760: peittämistä varten perittävää työeläkevakuutus-      vuoden 1993 loppuun.
38761: 
38762: 
38763: 
38764: 
38765:                                           PERUSTELUT
38766: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   eläkesäätiöille luottovakuutus on säädetty pa-
38767:      muutokset                                       kolliseksi. Luottovakuutusta voidaan lisäksi
38768:                                                      käyttää eläkevakuutusyhtiöiden antamien lai-
38769: 1.1. Tausta                                          nojen vakuutena.
38770: 
38771:    Työntekijäin eläkelaissa (395/61) tarkoitettua
38772: eläketurvaa 1960-luvun alussa säädettäessä pi-       1.2. Nykyinen tilanne
38773: dettiin tarpeellisena, että eläketurvan järjestä-
38774: minen olisi mahdollista riittävän monen tyyp-           Eläketurvakeskuksen     luottovakuutuksesta
38775: pisessä eläkelaitoksessa. Eläkelaitoksina tulevat-   on tullut työeläkelaitosten myöntämien laino-
38776: kysymykseen työntekijäin eläkelain mukaisen          jen merkittävä vakuus. Luottovakuutuksella
38777: erityisen toimiluvan saaneet vakuutusyhtiöt,         turvattulainasaatava-ja sijoituskanta on 1980-
38778: avustuskassalaissa (471/42) tarkoitetut eläke-       luvun alusta kasvanut 9 miljardista markasta
38779: kassat ja yksittäisten työnantajien perustamat       38 miljardiin markkaan. Työntekijäin eläkelain
38780: eläkesäätiölain (469/55) alaiset eläkesäätiöt.       13 §:n 3 momentin mukainen suurin ilman
38781:    Eräänä oleellisena osana lakisääteistä eläke-     vastavakuutta luottovakuutuksen vastuulle
38782: turvaa on, ettei eläkkeensaaja saa menettää          otettava määrä on 220 miljoonaa markkaa
38783: eläkettään, vaikka työnantaja asetetaan kon-         yhden tai useamman vakuutuksenottajan muo-
38784: kurssiin. Työeläkelaitoksen vastuunkantokyvyn        dostamaa riskiyksikköä kohden. Eläketurva-
38785: varmistamisen yksi osa on eläketurvakeskuk-          keskuksen luottovakuutukseen liittyi alunperin
38786: sesta otettava luottovakuutus. Eläkekassoille ja     jälkikäteisen lisämaksun perimismahdollisuus.
38787: 320489H
38788: 2                                       1992 vp -   HE 55
38789: 
38790: Käynnistymisvaiheen jälkeen siitä voitiin luo-      tos edellyttänee kuitenkin muun muassa, että
38791: pua, kun vakuutuksenottajille velaksi kirjautu-     eläkekassojen ja eläkesäätiöiden nykyinen luot-
38792: va riittävä pääomavaranto oli kertynyt. Liike-      tovakuutuksen ottamispakko korvataan muilla
38793: tulosta tasoittavaa muuta merkittävää varan-        järjestelyillä ja että eläketurvakeskuksella nyt
38794: toa tai omaa pääomaa eläketurvakeskuksella ei       oleva luottovakuutuksen antamispakko pois-
38795: ole toimintansa aikana ollut.                       tuu. Selvitys pyritään saamaan valmiiksi siten,
38796:    Luottovakuutuksen maksutulo oli 150 mil-         että sen perusteella olisi mahdollista antaa
38797: joonaa markkaa vuonna 1991 ja korvaukset            hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 1992
38798: lähes 300 miljoonaa markkaa. Vuoden 1992            aikana.
38799: maksutulo muodostunee 250 miljoonaksi mar-
38800: kaksi. Korvauksia arvioidaan maksettavan 450
38801: miljoonaa markkaa.                                  1.4. Lakiehdotusten perustelut
38802:    Luottovakuutuksen korvausmenon alettua
38803: kasvaa vuonna 1989 luottovakuutusmaksun                Työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 5
38804: tasoa on korotettu kolme kertaa. Ensimmäinen
38805:                                                     kohdassa säädetään, miten eläkelaitokset vas-
38806: tasokorotus merkitsi 16 prosentin nousua va-
38807:                                                     taavat eläketurvakeskuksen kustannuksista.
38808: kuutusmaksuihin. Toinen korotus tuli voimaan
38809:                                                     Lainkohdan mukaan eläkelaitokset eivät ole
38810: heinäkuun alusta 1991 ja merkitsi 50 prosentin
38811:                                                     vastuussa luottovakuustoiminnasta aiheutuvis-
38812: nousua luottovakuutuksen vakuutusmaksuihin.         ta kustannuksista. Kuitenkin nykyisin voimas-
38813: Eläkesäätöiden osalta korotus oli kuitenkin 20      sa olevan lain mukaan eläkelaitokset vastaavat
38814: prosenttia, sillä luottovakuutuskorvauksia ei
38815:                                                     yhteisesti niistä eläkkeistä, jotka eläketurvakes-
38816: ole juuri ollenkaan tullut säätiöiden osalta        kuksen maksukyvyttömyyden vuoksi jäisivät
38817: maksettaviksi. Kolmas korotus tehtiin vuoden        eläkekassan tai eläkesäätiön konkurssin yhtey-
38818:  1992 alusta ja se merkitsee vakuutusmaksu-
38819:                                                     dessä turvaamatta. Alussa sanottua lainkohtaa
38820: tasoon lähes 100 prosentin nousua. Kokonai-
38821:                                                     ehdotetaan muutettavaksi lisäämällä työnteki-
38822: suudessaan maksutaso on näiden korotusten
38823:                                                     jäin eläkelakiin väliaikaisesti uusi 13 b §. Sen
38824: johdosta noussut yli kolminkertaiseksi. Laman       mukaan työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa
38825: lisäämä korvausmeno on aiheuttanut vakava-
38826:                                                     työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
38827: raisuutta vaarantavan tilanteen, jota ei pystytä
38828:                                                     (134/62) sekä eräiden työsuhteessa olevien tai-
38829: maksunkorotuksin välittömästi korjaamaan.
38830:                                                     teilijoiden ja toimittajien eläkelain (662/85)
38831:                                                     mukaista toimintaa harjoittavat eläkelaitokset
38832:                                                     olisivat vuosina 1992 ja 1993 vastuussa myös
38833: 1.3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdo-        luottovakuutuksen kuluista.
38834:      tukset
38835:                                                        Lisäksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
38836:    Esityksellä pyritään turvaamaan eläketurva-      työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin viit-
38837: keskuksen luottovakuutuksen maksukyky käyt-         taussäännökseen ehdotetaan tehtäväksi edellä
38838: tämällä siihen eläketurvakeskuksen toiminnan        esitetystä johtuva tekninen muutos.
38839: kulujen peittämiseen kerättäviä varoja. Tästä          Eläkelaitosten vastuu koskisi luottovakuu-
38840: eläkelaitoksille aiheutuva kulu otettaisiin sosi-   tustustoiminnan vastuiden kattamisesta johtu-
38841: aali- ja terveysministeriön vahvistamien perus-     via eläketurvakeskuksen kuluja siltä osin kuin
38842: teiden mukaisesti huomioon työeläkevakuutus-        luottovakuutusliikkeen varat eivät siihen riitä.
38843: maksun suuruutta määrättäessä.                      Eläketurvakeskuksen tarvitsemat varat kerät-
38844:    Luottovakuutuksen maksukyvyn turvaami-           täisiin vuosina 1992 ja 1993. Työntekijäin
38845: nen edellä selostetulla tavalla on tarkoitettu      eläkelain, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
38846: väliaikaiseksi ratkaisuksi. Ehdotettu sääntely      työntekijäin eläkelain ja eräiden työsuhteessa
38847: olisi nimittäin voimassa vuoden 1993 loppuun.       olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
38848: Varsinaisena tavoitteena on palauttaa luotto-       mukaiseen vakuutusmaksuun tämä vaikuttaisi
38849: vakuutustoiminta pelkästään vakuutusliikkeen        vuonna 1993. Ehdotetut muutokset eivät koske
38850: tuottoihin perustuvaksi vakuutustoiminnaksi.        merimieseläkelaissa (72/56), yrittäjien eläkelais-
38851: Eläketurvakeskuksessa on käynnistetty selvitys      sa (468/69) eivätkä maatalousyrittäjien eläke-
38852: siitä, voitaisiinko eläketurvakeskuksen luotto-     laissa (467 /69) tarkoitettuja eläkelaitoksia.
38853: vakuutustoiminta siirtää esimerkiksi tavallisen        Maatalousyrittäjien eläkelaissa tarkoitettu
38854: vakuutusyhtiön hoidettavaksi. Tällainen muu-        vakuutusmaksu määräytyy lain 10 §:ssä
38855:                                          1992 vp -   HE 55                                           3
38856: 
38857: (1599/91) säädetyllä tavalla työntekijäin eläke-     3. Taloudelliset vaikutukset
38858: lain vähimmäisehtojen mukaisen vakuutuksen
38859: keskimääräisen vakuutusmaksuprosentin pe-              Esityksen taloudelliset vaikutukset riippuvat
38860: rusteella. Sama koskee yrittäjien eläkelain          o~.en~aisest~ siitä, kuinka pitkäaikaiseksi ja sy-
38861: 9 §:ssä (1436/91) tarkoitetun vakuutusmaksun         vakst nykymen taloudellinen lama muodostuu.
38862: määräytymistä, mutta ei sen sijaan meri-                Jos luottovakuutuksen korvausmeno vuonna
38863: mieseläkelain mukaista vakuutusmaksua. Jotta         1992 tulee olemaan arvioidut 450 miljoonaa
38864: työntekijäin eläkelain uudessa 13 b §:ssä tar-       markaa, eläketurvakeskuksen vakavaraisuuden
38865: koitettujen kulujen huomioon ottaminen sano-         täyttämiseksi tarvitsema lisärahoitus on noin
38866: tun lain mukaisessa vakuutusmaksussa ei vai-         200 miljoonaa markkaa. Jos lisärahoituksen
38867: kuttaisi maatalousyrittäjien eläkelain eikä yrit-    tarve seuraavanakin vuonna on yhtä suuri
38868: täjien eläkelain mukaiseen vakuutusmaksuun           ~si~ys. merkitsee noin 0,3 prosenttiyksikön vä~
38869: vuonna 1993, viimeksi mainittuihin lakeihin          hatk~ts~a. korot~sta t~öntekijäin eläkelain, ly-
38870: ehdotetaan tehtäväksi tätä koskeva väliaikai-        hytaikaisissa tyosuhtetssa olevien työntekijäin
38871: nen muutos.                                          eläkelain ja eräiden työsuhteessa olevien taitei-
38872:                                                      lijoiden ja toimittajien eläkelain mukaisiin va-
38873:                                                      kuutusmaksuihin vuonna 1993.
38874: 2. Valmistelu                                           Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
38875:                                                      tuksia.
38876:    Esitys perustuu eläketurvakeskuksen ehdo-
38877: tukseen. Tämän ehdotuksen johdosta keskeisil-        4. Voimaantulo
38878: le työmarkkinajärjestöille sekä Avustuskassojen        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
38879: Yhdistykselle, Eläkesäätiöyhdistys-ESY:lle ja        ~imman. pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
38880: Työeläkelaitosten Liitolle varattiin mahdolli-       Ja vahvistettu.
38881: suus tulla kuulluksi. Asianomaiset tahot eivät
38882: ole vastustaneet ehdotettuja muutoksia. Esitys          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38883: on laadittu virkatyönä sosiaali- ja terveysminis-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38884: teriössä.                                            set:
38885: 4                                          1992 vp - HE 55
38886: 
38887: 1.
38888:                                                  Laki
38889:                        työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
38890: 
38891:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38892:     lisätään väliaikaisesti 8 päivänä heinäkuuta 1961 annettuun työntekijäin eläkelakiin (395/61)
38893: uusi 13 b § seuraavasti:
38894:                      13 b §                            sessa suhteessa niiden perusteiden mukaisesti,
38895:    Sen estämättä, mitä 12 §:n 1 momentin 5             jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
38896: kohdassa säädetään, voidaan mainitussa lain-           eläketurvakeskuksen esityksestä.
38897: kohdassa tarkoitettuihin eläketurvakeskuksen              Edellä tarkoitettuja kuluja varten voidaan 2
38898: kustannuksiin vuosina 1992 ja 1993 lukea               momentissa tarkoitetuilta eläkelaitoksilta periä
38899: luottovakuutustoiminnasta aiheutuvien kulujen          ennakkoa vuonna 1992. Vuodelle 1993 vahvis-
38900: peittämiseen tarvittava määrä siltä osin kuin          tettavaa, 2 momentissa tarkoitettujen lakien
38901: luottovakuutusliikkeen varat eivät siihen riitä.       mukaista työeläkevakuutusmaksun suuruutta
38902:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuista kuluista         määrättäessä otetaan tässä pykälässä tarkoite-
38903: vastaavat työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa      tut eläkelaitosten kulut huomioon siten kuin
38904: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain sekä       12 §:n 5 momentissa säädetään.
38905: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
38906: toimittajien eläkelain mukaista toimintaa har-           Tämä laki tulee voimaan          patVana
38907: joittavat eläkelaitokset yhteisesti mainittujen                   kuuta 199 ja on voimassa 31 päi-
38908: lakien mukaisen toimintansa laajuuden mukai-           vään joulukuuta 1993.
38909: 
38910: 
38911: 
38912: 
38913: 2.
38914:                                                  Laki
38915: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
38916: 
38917:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38918:     muutetaan väliaikaisesti 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
38919: työntekijäin eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta
38920: 1991 annetussa laissa (613/91), seuraavasti:
38921:                         1§                             on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä
38922:   Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona         työntekijäin eläkelain 3 §:n 2-4 momentissa,
38923: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-          4 §:n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a-4 d ja 4 f -4
38924: sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-         n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c, 7 a-7
38925: louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-       c, 8, 8 a-8 f, 9, 9 a, 10, 10 aja 12 §:ssä, 13 §:n
38926: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-           3 ja 4 momentissa sekä 13 b, 14, 15 a, 15 b, 16,
38927: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen            17, 17 a, 18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a, 21 b, 22
38928: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-       ja 23 §:ssä säädetään.
38929: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset
38930: työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työnanta-
38931: jan kustannettava eläketurva vanhuuden ja                Tämä laki tulee voimaan          päivänä
38932: työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-                     kuuta 199 ja on voimassa 31 päi-
38933: tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain          vään joulukuuta 1993.
38934: mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,
38935:                                         1992 vp - HE 55                                           5
38936: 
38937: 3.
38938:                                              Laki
38939:              maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
38940: 
38941:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38942:   lisätään väliaikaisesti 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain
38943: (467/69) 10 §:ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1599/91),
38944: uusi 5 momentti seuraavasti:
38945:                      10§                           b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun pe-
38946:                                                    rusprosentti vahvistetaan vuodelle 1993.
38947:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
38948: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-          Tämä    laki tulee voimaan       paiVana
38949: kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-                    kuuta 199 ja on voimassa 31 päi-
38950: tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain 13      vään joulukuuta 1993.
38951: 
38952: 
38953: 
38954: 
38955: 4.
38956:                                              Laki
38957:                     yrittäjien eläkelain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
38958: 
38959:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38960:   lisätään väliaikaisesti 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 9 §:ään,
38961: sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1436/91), uusi 5 momentti
38962: seuraavasti:
38963:                       9§                           b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun
38964:                                                    maksuprosentti vahvistetaan vuodelle 1993.
38965:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
38966: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-          Tämä    laki tulee voimaan       paiVanä
38967: kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-                    kuuta 199 ja on voimassa 31 päi-
38968: tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain 13      vään joulukuuta 1993.
38969: 
38970:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1992
38971: 
38972: 
38973:                                       Tasavallan Presidentti
38974:                                       MAUNO KOIVISTO
38975: 
38976: 
38977: 
38978: 
38979:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
38980: 6                                         1992 vp -        HE 55
38981: 
38982:                                                                                                          Liite
38983: 
38984: 
38985: 2.
38986:                                                 Laki
38987: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
38988: 
38989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38990:   muutetaan väliaikaisesti 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
38991: työntekijäin eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta
38992: 1991 annetussa laissa (613/91), seuraavasti:
38993: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
38994:                                                       1§
38995:   Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona                Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona
38996: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-              hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-
38997: sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-             sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-
38998: louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-           louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
38999: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-               työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
39000: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen                työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen
39001: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-           aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-
39002: tään, muualla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai-        tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset
39003: set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn-              työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työnanta-
39004: antajan kustannettava eläketurva vanhuuden ja              jan kustannettava eläketurva vanhuuden ja
39005: työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-              työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-
39006: tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain              tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain
39007: mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,             mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,
39008: on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä                  on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä
39009: työntekijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2--4 mo-             työntekijäin eläkelain 3 §:n 2-4 momentissa,
39010: mentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a--4 d,            4 §:n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a--4 d ja 4 f--4
39011: 4 f--4 n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c,            n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c, 7 a-7
39012: 7 a-7 c, 8, 8 a-8 f, 9, 9 a, 10, 10 aja 12 §:ssä,          c, 8, 8 a-8 f, 9, 9 a, 10, 10 aja 12 §:ssä, 13 §:n
39013: 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 14, 15 a, 15 b,              3 ja 4 momentissa sekä 13 b, 14, 15 a, 15 b, 16,
39014: 16, 17, 17 a, 18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a, 21 b,           17, 17 a, 18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a, 21 b, 22
39015: 22 ja 23 §:ssä säädetään.                                  ja 23 §:ssä säädetään.
39016: 
39017: 
39018:                                                              Tämä    laki tulee voimaan        päivänä
39019:                                                                       kuuta 199 ja on voimassa 31 päi-
39020:                                                            vään joulukuuta 1993.
39021:                                           1992 vp -   HE 56
39022: 
39023: 
39024: 
39025: 
39026:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi oikeudenkäymis-
39027:                                   kaaren 15 luvun 2 §:n ja asianajajista annetun lain muutta-
39028:                                   misesta
39029: 
39030: 
39031: 
39032: 
39033:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39034: 
39035:    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi oikeuden-      Suomen Asianajajaliiton jäseneksi, vmta1snn
39036: käyruiskaaren 15 lukuun säännös, jonka mu-            hyväksyä myös muun Euroopan talousalueen
39037: kaan mitä laissa on säädetty suomalaisen              valtion kansalainen, joka saa harjoittaa asian-
39038: asianajajan oikeudesta toimia oikeudenkäyn-           ajajan tointa jossakin muussa talousalueen val-
39039: tiasiamiehenä tai -avustajana sovelletaan myös        tiossa. Hyväksyminen edellyttäisi erityisen so-
39040: henkilöön, joka saa harjoittaa asianajajan toin-      veltuvuuskokeen suorittamista.
39041: ta jossakin toisessa Euroopan talousalueen               Esitys liittyy Euroopan talousalueesta (ETA)
39042: valtiossa.                                            tehtyyn sopimukseen. Tarkoituksena on, että
39043:    Lisäksi asianajajista annettua lakia ehdote-       ehdotetut lainmuutokset tulisivat voimaan sa-
39044: taan muutettavaksi siten, että asianajajaksi, siis    manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
39045: 
39046: 
39047: 
39048: 
39049:                                         YLEISPERUSTELUT
39050: 
39051: 1.   Muutosehdotukset              ja    niiden       väksyminen edellyttää muun muassa sitä, että
39052:      tausta                                           hakija on Suomessa asuva Suomen kansalai-
39053:                                                       nen, joka on Suomessa suorittanut tuomarin-
39054:    Suomessa ei - toisin kuin useimmissa muis-         virkaa varten säädetyt opinnäytteet Näistä
39055: sa Länsi-Euroopan maissa - ole asianajaja-            kelpoisuusvaatimuksista ei voida myöntää eri-
39056: monopolia, vaan kuka tahansa rehellinen ja            vapautta.
39057: muutoin toimeen sopiva ja kykenevä henkilö               Suomen puolelta on 2.5.1992 allekirjoitettu
39058: saa oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n mu-           Euroopan talousalueesta (ETA) tehty sopimus.
39059: kaan edustaa tai avustaa toista tuomioistuimes-       Sopimukseen on sisällytetty sekä asianajajatoi-
39060: sa. Asianajaja eli Suomen Asianajajaliiton jäsen      men harjoittamista suoranaisesti koskevia että
39061: on kuitenkin eräiltä osin erityisasemassa ver-        siihen vaikuttavia määräyksiä. Edellä tarkoitet-
39062: rattuna muihin oikeudenkäyntiavustajiin. Lais-        tu Suomen lainsäädäntö ei vastaa sopimuksen
39063: sa on nimittäin säännöksiä, joiden mukaan             näitä määräyksiä.
39064: eräissä tapauksissa vain asianajaja voidaan              Ensinnäkin ETA -sopimuksen 30 artiklassa
39065: määrätä toisen avustajaksi. Näitä säännöksiä          viitataan sopimuksen liitteeseen VII, jonka
39066: selostetaan tarkemmin jäljempänä jaksossa 2.          mukaan neuvoston direktiivi, annettu 22 päi-
39067:    Asianajajista annetun lain (496/58) mukaan         vänä maaliskuuta 1977, asianajajajien palvelui-
39068: asianajajan ammattinimitystä saa käyttää vain         den tarjoamisen vapauden tehokkaan toteutta-
39069: Suomen Asianajajaliiton jäsen. Jäseneksi hy-          misen helpottamisesta (77 /249 /ETY), jäljempä-
39070: 320519Q
39071: 2                                         1992 vp -    HE 56
39072: 
39073: nä asianajajadirektiivi, sisällytetään ETA-sopi-      koskeviin vaatimuksiin perustuvat palvelujen
39074: mukseen. Direktiivin mukaan jäsenvaltioiden           tarjoamisen vapauden rajoitukset ovat kiellet-
39075: on tunnustettava asianajajiksi ne, jotka jossa-       teyjä. Asianajotoimiston perustamisen vapautta
39076: kin toisessa jäsenvaltiossa saavat harjoittaa         toiseen EY:n jäsenvaltioon direktiivi ei sitä
39077: asianajajan ammattia. Direktiivin sisältöä se-        vastoin koske eikä liion asianajajien tutkintojen
39078: lostetaan tarkemmin jäljempänä jaksossa 2.            tunnustamista, johon sovelletaan edellä mainit-
39079: Direktiivin ja Suomen lainsäädännön välinen           tua neuvoston tutkintotodistusdirektiiviä.
39080: ristiriita ehdotetaan poistettavaksi oikeuden-           Edellä mainitun tavoitteen toteuttamiseksi
39081: käymiskaaren 15 luvun 2 §:ään otettavana uu-          jäsenvaltioiden on tunnustettava asianajajaksi
39082: della 2 momentilla, jonka mukaan mitä oikeu-          ne, jotka jossakin toisessa jäsenvaltiossa saavat
39083: denkäymiskaaressa tai muualla laissa on sää-          harjoittaa asianajajan ammattia (2 artikla).
39084: detty asianajajan oikeudesta toimia oikeuden-         Direktiivin 1 artiklassa määritellään, keitä asi-
39085: käyntiasiamiehenä tai - avustajana on sovel-          anajajalla eri jäsenvaltioissa tarkoitetaan.
39086: lettava myös henkilöön, joka on saa harjoittaa           Direktiivi sääntelee sitä tilannetta, että asian-
39087: asianajajan tointa jossakin toisessa ET A:n val-      ajajan palvelun vastaanottaja asuu toisessa
39088: tiossa.                                               valtiossa kuin siinä, missä asianajajan toimisto
39089:     Toiseksi ETA-sopimuksen 30 artiklan liite         sijaitsee, ja palvelu tarjotaan asianajajan oles-
39090: VII sisältää neuvoston direktiivin, annettu 21        kellessa ensin mainitussa valtiossa. Sitä vastoin
39091: päivänä joulukuuta 1988, vähintään kolmivuo-          direktiivi ei ole sovellettavissa, jos asianajaja ja
39092: tisesta korkeammasta ammatillisesta koulutuk-         asiakas asuvat samassa valtiossa, eikä liioin
39093: sesta annettujen tutkintotodistusten tunnusta-        palveluihin, joita asianajaja kotivaltiostaan tar-
39094: mista koskevasta yleisestä järjestelmästä             joaa esimerkiksi kirjeitse, puhelimitse tai tele-
39095: (89/48/ETY), jäljempänä tutkintotodistusdirek-        faksilla toisessa valtiossa olevalle asiakkaalle.
39096: tiivi. Direktiivin sisältöä selostetaan tarkemmin        Palvelujen tarjoamisen vapauden vastapai-
39097: jäljempänä jaksossa 3. Asianajajista annettua         noksi direktiivi asettaa asianajajalle tiettyjä
39098: lakia on direktiivin johdosta muutettava muun         velvoitteita hänen toimiessaan toisessa (vas-
39099: muassa siten, että ET A:n valtion kansalaisen,        taanottavassa) valtiossa. Hänen on käytettävä
39100: joka jossakin toisessa jäsenvaltiossa saa harjoit-    sitä ammattinimikettä sillä kielellä ilmaistuna,
39101: taa asianajajan tointa, voidaan hyväksyä Suo-         jota käytetään jäsenvaltiossa, josta hän tulee (3
39102: men asianajajaliiton jäseneksi.                       artikla). Asiakkaan edustamiseen tuomiois-
39103:    Kolmanneksi ETA-sopimuksen 31 artikla si-          tuimessa tai muussa viranomaisessa liittyvää
39104: sältää Rooman sopimuksen 52 artiklaa vastaa-          toimintaa on harjoitettava kussakin jäsenvalti-
39105: van määräyksen. Artikla takaa liikkeenperus-          ossa noudattaen vastaanottavan valtion asian-
39106: tamisoikeuden vapauden Euroopan yhteisöjen            ajajia koskevia ehtoja (lukuunottamatta kansa-
39107: alueella (EY) ja vastaavasti Euroopan talous-         laisuutta ja asuinpaikkaa). Tällaista toimintaa
39108: alueella. Sen mukaan kansalaisuuteen tai asuin-       harjoittavan asianajajan on noudatettava vas-
39109: paikkaan perustuvat rajoitukset ovat kielletty-       taanottavan jäsenvaltion ammatillisia menette-
39110: jä. Tämä vuoksi Suomen kansalaisuus ja Suo-           lytapasääntöjä ja lisäksi niitä velvollisuuksia,
39111: messa asuminen ei enää voi olla asianajajaksi         joita hänellä on siinä valtiossa, josta hän tulee
39112: hyväksymisen edellytyksenä.                           (4 artikla). Myös muussa toiminnassa kuin
39113:                                                       asiakkaan edustamisessa tuomioistuimessa tai
39114:                                                       muussa viranomaisessa asianajajan on nouda-
39115: 2. Oikeudenkäymiskaaren 15 luku                       tettava sekä jäsenvaltionsa ehtoja ja ammatil-
39116:    ja neuvoston direktiivi asian-                     lisia menettelytapasääntöjä että - eräin 4
39117:    ajajien palveluiden tarjoamisen                    artiklan 4 kohdan lopussa mainituin rajoituk-
39118:    vapauden tehokkaan toteutta-                       sin - vastaanottavan valtion sääntöjä.
39119:    misen helpottamiseksi                                 Jäsenvaltio voi 6 artiklan mukaan kieltää
39120:                                                       julkiseen tai yksityiseen yritykseen palvelussuh-
39121:    Asianajajadirektiivin tavoitteena on parantaa      teessa olevia asianajajia harjoittamasta tuon
39122: EY:n jäsenvaltioiden asianajajien mahdolli-           yrityksen edustamiseen oikeudenkäynnissä liit-
39123: suuksia tarjota palvelujaan koko yhteisön alu-        tyvää toimintaa, jos tuosta valtiosta olevat
39124: eella ja siten helpottaa sen Rooman sopimuk-          asianajajat eivät saa harjoittaa tällaista toimin-
39125: sessa määrätyn kiellon soveltamista, jonka mu-        taa.
39126: kaan kaikki kansalaisuutta tai asuinpaikkaa              Koska asianajaja toimiessaan vastaanotta-
39127:                                           1992 vp -    HE 56                                         3
39128: 
39129: vassa valtiossa on sekä jäsenvaltionsa että           vaaditaan palautettavaksi siviili-ilma-aluksen
39130: vastaanottavan valtion asianajajatapaa koske-         kaappaukseen syyllistyneiden henkilöiden pa-
39131: vien sääntöjen sitoma, hän on kummassakin             lauttamisesta eräissä tapaukissa annetun lain
39132: valtiossa ammatillisen valvonnan alainen (7           (336/75) nojalla, on lain 7 §:n perusteella sama
39133: artiklan 2 kohta). Vastaanottavan valtion ku-         oikeus. Tässä lainkohdassaa viitataan edellä
39134: rinpitoelimet ovat kuitenkin oikeutettuja mää-        mainitun lain 24 §:ään. Rikoksen johdosta ta-
39135: räämään seuraamukset vain tämän valtion               pahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden
39136: sääntöjen rikkomisesta, kun taas asianajajan          pohjoismaiden välillä annetun lain (270/60)
39137: jäsenvaltion vastaavat elimet määräävät seu-          mukaan luovutettavaksi pyydetyn avustajan ei
39138: raamukset tuossa valtiossa voimassa olevien           sitä vastoin tarvitse olla asianajaja (11 § 2
39139: sääntöjen vastaisesta menettelystä. Vastaanot-        momentti).
39140: tavan maan toimivaltaisen elimen on annettava            Kolmanneksi rangaistusten täytäntöönpanos-
39141: päätös tiedoksi asianajajan jäsenvaltion vastaa-      ta annetun asetuksen 2 luvun 9 §:n 4 momentin
39142: valle elimelle (7 artikla).                           (612/74) mukaan läheisten omaisten ja "vangin
39143:     Suomen lainsäädäntö vastaa eräitä poikke-         avustajana toimivan asianajajan tai yleisen
39144: uksia lukuunottamatta edellä selostettu direk-        oikeusavustajan" sekä, milloin valvontaa
39145: tiiviä. Toisin kuin useimmissa muissa Euroo-          muusta syystä ei katsota tarpeelliseksi, muiden-
39146: pan maissa Suomessa ei ole asianajajamonopo-          kin vierailut voidaan sallia ilman valvontaa.
39147: lia. Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n mu-          Lain mukaan asianajaja ja yleinen oikeusavus-
39148: kaan oikeudenkäyntiasiamiehenä tai- avusta-           taja toiselta puolen ja vangin muut avustajat
39149: jana voi nimittäin toimia paitsi asianajaja myös      toiselta puolen on siten asetettu eri asemaan
39150: "muu rehellinen ja muutoin siihen toimeen             vierailun valvonnan suhteen.
39151: sopiva sekä kykenevä henkilö, joka hallitsee             Neljänneksi esitutkintalain (449/87) 45 §:n
39152: itseään ja omaisuuttaan." Säännöstä sovelle-          mukaan asianosaisen avustajana esitutkinnassa
39153: taan paitsi yleisissä ja erityistuomioistuimissa      saa toimia asianajaja tai yleinen oikeusavustaja
39154: myös hallintotuomioistuimissa.                        taikka muu oikeudenkäyntiasiamieheksi kelpoi-
39155:     Direktiivin mukaan toisen Euroopan talous-        nen, joka on suorittanut oikeustieteellisen tut-
39156: alueen valtion asianajaja on oikeutettu edusta-       kinnon tai yleisesti toimittaa tuomioistuimissa
39157: maan päämiestään myös muissa viranomaisissa           asianajotehtäviä.
39158: kuin tuomioistuimessa. Tältä osin avustajalle            Edellä mainitut lainsäädännön ja direktiivin
39159:  tai asiamiehelle ei Suomen lainsäädännössä ole       ristiriidat ehdotetaan poistettaviksi siten, että
39160: asetettu kelpoisuusvaatimuksia.                       oikeudenkäymiskaaren 15 lukuun otetaan
39161:     Suomen lainsäädäntö ei kuitenkaan joka            säännös, jonka mukaan asianajajaliiton jäse-
39162: suhteessa vastaa direktiiviä. Ensiksikin maksut-      neen rinnastetaan henkilö, joka jossakin toises-
39163:  tomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 11 §:n        sa ETA:n valtiossa saa harjoittaa asianajan
39164:  1 momentin (1125/88) mukaan rikosasiassa             tointa. Lisäksi asianajajista annettua lakia on
39165:  vangitulle ja vangittavalle sekä 18 vuotta nuo-      täydennettävä säännöksellä, jonka mukaan täl-
39166:  remmalle henkilölle, jolle vaaditaan rangaistus-     lainen asianajaja on asianajajayhdistyksen ku-
39167:  ta rikoksesta, josta saattaa seurata vapausran-      rinpitovallan alainen toimiessaan Suomessa.
39168:  gaistus, voidaan avustajaksi määrätä vain
39169:  "asianajaja tai erityisestä syystä muu oikeustie-
39170:  teen kandidaatin tai sitä vastaavan aikaisem-        3. Asianajajista annettu laki sekä
39171:  man tutkinnon suorittanut henkilö". Se sinäl-           neuvoston direktiivi vähintään
39172:  lään, että säännöksessä asetetaan erityisvaati-         kolmivuotisesta korkeammasta
39173:  muksia avustajalle, ei merkitse poikkeamista            ammatillisesta    koulutuksesta
39174:  direktiivistä. Mainitun säännöksen ja direktii-         annettujen tutkintotodistusten
39175:  vin ristiriita aiheutuu siitä, että säännöksessä        tunnustamista koskevasta ylei-
39176:  kuten myös jäljempänä mainituissa säännöksis-           sestä järjestelmästä
39177:  sä asianajajalla tarkoitetaan Suomen Asianaja-
39178:  jaliiton jäsentä.                                       Tutkintotodistusdirektiivin tavoitteena on
39179:     Toiseksi rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-      helpottaa korkeakoulututkinnon tai muun kes-
39180:  vuttamisesta annetun lain (456/70) 24 §:n mu-        kiasteen jälkeisen ammatillisen tutkinnon suo-
39181:  kaan luovutettavaksi vaaditulla on oikeus olla       rittaneiden henkilöiden liikkuvuutta EY:n alu-
39182:  "avustajanaan asianajaja". Henkilöllä, jota          eella siten, että he saavat koulutuksensa tun-
39183: 4                                         1992 vp -    HE 56
39184: 
39185: nustettua voidakseen työskennellä toisessa EY-        Iinen ja muutoin toimeen sopiva ja kykenevä
39186: valtiossa itsenäisenä ammatinharjoittajana tai        henkilö saa edustaa tai avustaa toista tuomio-
39187: toisen palveluksessa.                                 istuimessa. Asianajajista annetun lain mukaan
39188:    Direktiiviä sovelletaan EY:n valtioiden kan-       kuitenkin vain yleisen asianajajayhdistyksen,
39189: salaisiin. Se koskee pääsyä kaikkiin sellaisiin       Suomen Asianajajaliiton, jäsen saa käyttää
39190: säänneltyihin ammattitehtäviin, joihin vaadi-         ammattinimitystä "asianajaja". Asianajaj aksi
39191: taan vähintään kolme vuotta kestävän korkea-          hyväksyminen edellyttää - paitsi muuta -
39192: koulututkinnon tai muun keskiasteen jälkeisen         että hakija on maassa asuva 25 vuotta täyttä-
39193: ammatillisen tutkinnon suorittamista. Direktii-       nyt Suomen kansalainen, joka on suorittanut
39194: viä ei kuitenkaan sovelleta lääkärin, hammas-         tuomarinvirkaa varten maassa säädetyt opin-
39195: lääkärin, kätilön, proviisorin, sairaanhoitajan,      näytteet. Nämä edellytykset eivät kaikilta osin
39196: eläinlääkärin ja arkkitehdin tehtäviin, johin         vastaa ETA-sopimuksen määräyksiä.
39197: ammatteihin johtavan koulutuksen tunnusta-                Rooman sopimuksen 52 artikla takaa liik-
39198: misesta on oma direktiivi.                            keenperustamisoikeuden vapauden EY:n alu-
39199:    Jos vastaanottava maa vaatii ammatin har-          eella. Kansalaisuuteen perustuvat rajoitukset
39200: joittamisen ehtona vähintään kolme vuotta             ovat sopimuksen mukaan kiellettyjä. Sopimuk-
39201: kestävän keskiasteen jälkeisen tutkinnon suo-         sen 52 artikla on nykyisin EY:ssä välittömästi
39202: rittamista, EY -valtion kansalaiselle on annetta-     sovellettavaa oikeutta, ja siihen voidaan vedota
39203: va samoin ehdoin kuin oman maan kansalai-             sekä suhteessa valtioon ja sen elimiin että
39204: selle oikeus harjoittaa tätä ammattia, jos hän        yksityisiin oikeussubjekteihin suoraan kansalli-
39205: on toisessa EY-valtiossa suorittanut vastaa-          sissa tuomioistuimissa. Artiklaa vastaava mää-
39206: vaan ammatilliseen toimintaan oikeuttavan,            räys on otettu ETA-sopimuksen 31 artiklaksi.
39207: vähintään kolme vuotta kestäneen keskiasteen              Liikkeenharjoittamisoikeuden vapaus ei kui-
39208: jälkeisen tutkinnon ja lisäksi ammatillisen har-      tenkaan Rooman sopimuksen 55 artiklan mu-
39209: joittelun, jos sitä on ammattipätevyyden saa-         kaan koske aloja, joihin tilapäisestikin voi
39210: vuttamiseksi vaadittu. Oikeus ammattin har-           liittyäjulkisen vallan käyttöä. Vastaava rajoitus
39211: joittamiseen on myös EY-alueen ulkopuolella           sisältyy ETA-sopimuksen 32 artiklaan. Rat-
39212: suoritetun, toisen EY -maan tunnustaman tut-          kaistessaan jäsenyyttää koskevia asioita tai
39213: kinnon perusteella edellyttäen, että henkilö on       päättäessään kurinpitotoimenpiteistä asianaja-
39214: harjoittanut ammattia kolmen vuoden ajan              jaliiton hallituksen jäsen käyttää julkista val-
39215: tutkinnon tunnustaneessa EY-valtiossa.                taa, koska hän lain 6 §:n 2 momentin mukaan
39216:    Jos tutkinto on suoritettu sellaisessa EY-         tuolloin toimii tuomarin vastuulla. Julkisen
39217: valtiossa, joka ei sääntele kyseistä ammattia,        vallan käyttöä koskevaa rajoitusta on tulkittu
39218: vastaanottava valtio voi vaatia, että henkilö on      suppeasti, ja se rajaa sen vuoksi perustamisva-
39219: viimeisen kymmenen vuoden aikana harjoitta-           paudesta pois vain sen osan toiminnasta, johon
39220: nut päätoimisesti ammattia kahden vuoden              liittyy julkista valtaa, mutta ei kyseistä toimin-
39221: ajan.                                                 taa kokonaisuudessaan.
39222:    Jos henkilön suorittama tutkinto on vähin-             Säännös, että asianajajaksi, siis asianajajalii-
39223: tään vuoden lyhyempi kuin vastaanottavassa            ton jäseneksi, voidaan hyväksyä vain Suomen
39224: maassa vaadittava tutkinto, häneltä voidaan           kansalainen, ei siten vastaa EY:ssä voimassa
39225: vaatia enintään neljä vuotta ammattikokemus-          olevaa oikeutta. Kun EY:n oikeus tältä osin
39226: ta tai, jos ammattiin johtavan koulutuksen tai        siirtyy osaksi ETA-sopimusta, asianajajista an-
39227: ammatillisen toiminnan sisällössä on olennaisia       nettua lakia on muutettava siten, että asianaja-
39228: eroavuuksia, ammatin harjoittamisen ehdoksi           jaksi voidaan hyväksyä paitsi Suomen myös
39229: voidaan asettaa soveltuvuuskokeen tai enintään        muun ETA:nvaltion kansalainen. Tästä seuraa,
39230: kolme vuotta kestävän sopeutumisajan suorit-          että jos muun ET A:n valtion kansalainen on
39231: taminen. Henkilölle on yleensä annettava mah-         suorittanut oikeustieteellisen loppututkinnon
39232: dollisuus valita soveltuvuuskokeen ja sopeutu-        Suomessa, hänen kansalaisuutensa ei voi olla
39233: misajan välillä. Soveltuvuuskoe voidaan mää-          esteenä asianajajaksi hyväksymiselle.
39234: rätä pakolliseksi, jos ammatinharjoittaminen              Tutkintotodistusdirektiivin 3 artiklasta seu-
39235: edellyttää kansallisen lainsäädännön tarkkaa          raa lisäksi, että Suomen asianajajaliiton jäse-
39236: tuntemista.                                           nyyden edellytykseksi ei voida asettaa Suomes-
39237:    Niin kuin edellä on todettu, Suomessa ei ole       sa suoritettua oikeustieteellistä loppututkintoa,
39238: asianajajamonopolia, vaan kuka tahansa rehel-         jos hakija saa harjoittaa asianajajan tointa
39239:                                            1992 vp -    HE 56                                          5
39240: 
39241: jossakin toisessa ETA:n valtiossa. Sitä vastoin        kielitaidosta. Tästä huolimatta on perustelta-
39242: ei riitä, että hakija on suorittanut vastaavan         vissa, että Rooman sopimuksen artiklat eivät
39243: oikeustieteellisen tutkinnon jossakin toisessa         estäisi sitä, että jäsenvaltio sisäisessä lainsää-
39244: ET A:n valtiossa, jos asianajajaksi hyväksymi-         dännössään asianajajaksi hyväksymisen edelly-
39245: nen tuossa valtiossa vielä edellyttää esim. kel-       tykseksi vaatisi riittävän kielitaidon. EY-tuo-
39246: poisuutta antavaa harjoittelua.                        mioistuin on nimittäin useassa ratkaisussa hy-
39247:     Direktiivin 4 artiklan l kohdan b alakohdan        väksynyt sen, että jäsenvaltio suhteellisuusperi-
39248: mukaan vastaanottava jäsenvaltio voi edellyt-          aatteen asettamissa rajoissa yleisen edun sitä
39249: tää, että hakija suorittaa enintään kolme vuot-        vaatiessa rajoittaa Rooman sopimuksessa taat-
39250: ta kestävän sopeutumisajan tai soveltuvuusko-          tuja vapauksia. Tuomioistuimen ratkaisukäy-
39251:  keen muun muassa, kun hakijan saaman kou-             tännössä yleisen edun huomioon ottamisen on
39252: lutuksen sisältö olennaisesti eroaa vastaanotta-       katsottu sallivan esimerkiksi tiettyjen pätevyys-
39253:  van valtion edellyttämän tutkinnon sisällöstä.        vaatimusten asettamisen toiminnan harjoitta-
39254:  Vastaanottavan valtion on annettava hakijalle         misen edellytykseksi.
39255:  mahdollisuus valita sopeutumisajan ja soveltu-           Erityisten suomen tai ruotsin kielen hallitse-
39256:  vuuskokeen välillä paitsi, jos ammatin harjoit-       mista koskevien ehtojen lisäämistä asianajajista
39257:  taminen edellyttää kansallisen lainsäädännön          annettuun lakiin ei kuitenkaan voida pitää
39258:  tarkkaa tuntemusta. Poikkeus tarkoittaa muun          välttämättömänä asiakkkaiden oikeusturvan ja
39259:  muassa asianajajan ammattia. Tässä esityksessä        asianajajien ammattitaidon tason takaamiseksi.
39260:  ehdotetaan, että asianajajaksi hyväksyminen           Edellä on nimittäin ehdotettu, että hakija, joka
39261:  edellyttäisi soveltuvuuskokeen suorittamista.         on suorittanut oikeustieteellisen tutkintonsa
39262:  Soveltuvuuskokeen järjestäminen olisi Suomen          jossakin muussa ET A:aan kuuluvassa valtiossa,
39263:  Asianajajaliiton tehtävänä.                           olisi velvollinen osallistumaan Suomen asian-
39264:     Asianajajista annetun lain 3 §:n mukaan            ajajaliiton järjestämään soveltuvuuskokeeseen,
39265:  asianajajaksi pyrkivän pitää olla muun muassa         jossa hakija joutuisi osoittamaan, että hän
39266:  "maassa asuva". Niin kuin edellä on todettu,          hallitsee Suomen lainsäädännön. Kokeesta sel-
39267:  mitään liikkeenperustamisoikeutta koskevaa            viytyminen ei käytännössä ole mahdollista il-
39268:  direktiiviä ei ole hyväksytty, joten nimenomais-      man riittävää kielitaitoa.
39269:  ta normia ei ole siitä, pitääkö asianajajasi
39270:  toisessa valtiossa pyrkivän olla vastaanottavas-
39271:  sa "maassa asuva". Rooman sopimuksen 52               4. Esityksen vaikutukset
39272:  artiklasta, jonka nimenomaisena tarkoituksena
39273:  on liikkeenperustamisoikeuden toteuttaminen,             Ulkomaalaisten asianajajien osalta asianaja-
39274:   kuitenkin seurannee, ettei tällaista vaatimusta      jadirektiivillä tuskin tulee meillä olemaan mai-
39275:  voi asettaa. Artiklan käytännön merkitys jäisi        nittavaa käytännön merkitystä. Jo nykyisin
39276:   nimittäin vähäiseksi, jos hakijan ensin pitäisi      ulkomaalainen asianajaja voi toimia asiamiehe-
39277:   asettua asumaan vastaanottavaan valtioon saa-        nä tai avustajana suomalaisessa tuomiois-
39278:   dakseen luvan ryhtyä harjoittamaan ammattia          tuimessa. Muun muassa suomalaisissa tuomio-
39279:   tai perustaa liike. Lain 3 §:stä ehdotetaan siten    istuimissa käsiteltävien juttujen luonteen vuoksi
39280:   poistettavaksi maassa asumista koskeva vaati-        ja sen takia, ettei muualla Euroopassa juuri ole
39281:   mus.                                                 suomenkielentaitoisia asianajajia, tällä mahdol-
39282:      Mitään kielivaatimuksia koskevia säännöksiä       lisuudella ei ole käytännön merkitystä. Tutkin-
39283:   asianajajista annetussa laissa ei ole. Ne ovat       totodistusdirektiivillä ei liioin tule olemaan
39284:   käytännössä olleet tarpeettomia, koska asian-        mainittavaa merkitystä ulkomaalaisille asian-
39285:   ajajalla edellytetään paitsi Suomen kansalai-        ajajille. Direktiivin käytännön merkitys tullee
39286:   suutta myös täällä suoritettua oikeustieteellistä    olemaan lähinnä siinä, että Suomen kansalai-
39287:   tutkintoa. Tästä on seurannut, että asianaja-        set, jotka ovat suorittaneet oikeustieteellisen
39288:   jaksi hyväksytty aina hallitsee suomen ja usein      loppututkinnon Ruotsissa, voivat läpäistyään
39289:   myös ruotsin kielen. Tilanne saattaa muuttua,        edellä mainitun soveltuvuuskokeen päästä Suo-
39290:   kun asianajajaksi voidaan hyväksyä myös ul-          men Asianajajaliiton jäseniksi, jos heidät ensin
39291:   komaalainen, joka on suorittanut tutkintonsa         on hyväksytty asianajajaksi Ruotsissa.
39292:   muualla kuin Suomessa.                                  Suomalaisille asianajajille edellä mainituilla
39293:      Tutkintotodistusten tunnustamista koskevas-       direktiiveillä voi sitä vastoin olla suurempi
39294:   sa direktiivissä ei ole säännöksiä vaadittavasta     käytännön merkitys. Lähes kaikissa Euroopan
39295: 6                                            1992 vp - HE 56
39296: 
39297: maissa on asianajajamonopoli, mikä osaltaan            nisteriöstä. Valmistelun kuluessa on oltu yhtey-
39298: on estänyt suomalaisia asianajajia edustamasta         dessä valtioneuvoston oikeuskansleriin ja Suo-
39299: päämiehiään ulkomaisissa tuomioistuimissa.             men Asianajajaliittoon.
39300: Suomalaisten yritysten tarve käyttää muualla
39301: Euroopan talousalueella käsiteltävissä jutuissa        6. Riippuvuus muista esityksistä
39302: suomalaisia asianajajia saattaa lisääntyä talou-          ja kansainvälisistä sopimuksis-
39303: dellisen integraation myötä. ETA-sopimuksen               ta
39304: tultua voimaan poistuu este käyttää suomalais-
39305: ta asianajajaa.                                           Esitys liittyy erikseen annettavaan hallituk-
39306:   Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia       sen esitykseen Euroopan talousalueesta tehdyn
39307: eikä merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.            sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
39308:                                                        tä.
39309: 
39310: 5. Asian valmistelu
39311: 
39312:     Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
39313: 
39314: 
39315: 
39316: 
39317:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39318: 
39319: 1. Lakiehdotusten perustelut                           län 1 momentista ehdotetaan poistettavaksi
39320:                                                        maassa asumista koskeva vaatimus, ja Suomen
39321: 1.2. Oikeudenkäymiskaari                               kansalaisuutta koskeva vaatimus ehdotetaan
39322:    15 luvun 2 §. Asianajajadirektiivin 2 artiklan      muutettavaksi ET A:n valtion kansalaisuudeksi.
39323: mukaan jäsenvaltioiden on tunnustettava asi-           Pykälän 1 momentin 2 kohdassa ehdotetaan
39324: anajajiksi ne, jotka jossakin toisessa jäsenvalti-     sana "maa" mainittujen muutosten johdosta
39325: ossa saavat harjoittaa asianajajan ammattitoi-         selvyyden vuoksi korvattavaksi sanalla "Suo-
39326: mintaa. Tämän vuoksi oikeudenkäymiskaaren              mi". Momentin 1 ja 3 kohta jäisivät ennalleen.
39327: 15 luvun 2 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2           Tutkintotodistusdirektiivin 2 ja 3 artiklan
39328: momentti, jonka mukaan mitä oikeudenkäy-               vaatimusten täyttämiseksi pykälään ehdotetaan
39329: miskaaressa tai muualla laissa on säädetty             lisättäväksi uusi 2 momentti, joka sisältää
39330: asianajajan oikeudesta toimia oikeudenkäyn-            laajennuksen 1 momentin tutkintoa koskevaan
39331: tiasiamiehenä tai -avustajana sovelletaan myös         2 kohtaan. Momentti saisi asiallisen sisältönsä
39332: henkilöön, joka saa harjoittaa asianajajan toin-       tutkintotodistusten tunnustamista koskevasta
39333: ta jossakin muussa Euroopan talousalueen               direktiivistä, erityisesti direktiivin 3 artiklasta.
39334: valtiossa. Säännöstä olisi tulkittava siten, että      Artiklojen sisältöä selostetaan yleisperustelujen
39335: tällaisella ulkomaalaisella asianajajalla olisi sa-    jaksossa 3.
39336: ma oikeus kuin asianajajayhdistyksen jäsenellä            Edellä mainitun direktiivin 4 artiklan 1
39337: toimia esimerkiksi myös asianosaisen avustaja-         kohdan alakohta b sisältää säännökset sovel-
39338: na esitutkinnassa tai luovutettavan henkilön           tuvuuskokeen suorittamisesta. Tästä säädettäi-
39339: avustajana tai maksuttomasta oikeudenkäyn-             siin momentin lopussa. Suomen tai ruotsin
39340: nistä annetun lain nojalla vangitun taikka             kielellä suoritettavan kokeen sisällöstä määrät-
39341: rikoksesta syytetyn nuoren henkilön avustaja-          täisiin tarkemmin yleisen asianajajayhdistyksen
39342: na. Asianajajayhdistyksen jäseneksi hyväksy-           sääntöjen vahvistamisesta annetussa oikeusmi-
39343: mistä lainkohta ei tarkoittaisi, vaan siitä ehdo-      nisteriön päätöksessä (191/59). Koe käsittäisi
39344: tetaan säädettäväksi asianajajista annetussa           ne Suomen oikeutta koskevat aineet, jotka
39345: laissa.                                                eivät sisälly hakijan tutkintoon sekä lisäksi
39346:                                                        Suomen asianajotoimintaa koskevat ohjeet ja
39347:                                                        hyvän asianajajatavan vaatimukset Suomessa.
39348: 1.2. Laki asianajajista
39349:                                                           Ehdotetut muutokset merkitsevät sitä, että
39350:     3 §. Yleisperusteluissa esitetyistä syistä pykä-   ET A:n valtion kansalainen, joka on suorittanut
39351:                                           1992 vp -    HE 56                                         7
39352: 
39353: oikeustieteellisen korkeakoulututkintonsa Suo-        Suomessa käytettävä sitä ammattinimikettä,
39354: messa, voitaisiin hyväksyä ilman soveltuvuus-         jota käytetään jäsenvaltiossa, josta hän tulee,
39355: koetta asianajajayhdistyksen jäseneksi. Jos hen-      ilmaistuna tuon valtion kielellä. Direktiivin 4
39356: kilö, jolla on ulkomaalainen oikeustieteellinen       artiklan 2 ja 4 kohdan mukaan hän on velvol-
39357: tutkinto, - myös Suomen kansalainen - on              linen noudattamaan sekä niitä asianajajia kos-
39358: hyväksytty asianajajaksi jossakin toisessa            kevia säännöksiä, jotka ovat voimassa Suomes-
39359: ET A:n valtiossa, asianajajaksi hyväksyminen          sa että siinä valtiossa, josta hän tulee. Vastaa-
39360: edellyttäisi sitä vastoin kokeen suorittamista.       vasti vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltai-
39361: Pelkästään sillä perusteella, että hakija on          nen viranomainen on direktiivin 7 artiklan 2
39362: suorittanut oikeustieteellisen loppututkinnon         kohdan mukaan velvollinen valvomaan, että
39363: jossakin ETA:n valtiossa hänellä ei olisi oikeut-     tällainen asianajaja noudattaa ensin mainittuja
39364: ta päästä Suomen asianajajaliiton jäseneksi           säännöksiä sekä ilmoittamaan tekemästään ku-
39365: paitsi jos hän on suorittanut tutkinnon sellai-       rinpitopäätöksestä asiajajan kotivaltion toimi-
39366: sessa valtiossa, jossa pelkkä tutkinnon suorit-       valtaiselle viranomaiselle. Nämä velvoitteet eh-
39367: taminen riittää asianajajaksi hyväksymiselle.         dotetaan toteutettavaksi ottamalla vastaavat
39368: Soveltuvuuskokeeseen hakijan pitäisi sitä vas-        säännökset tähän pykälään.
39369: toin osallistua.                                         9 §. Pykälän mukaan asianajaja lakkaa ole-
39370:     Nykyinen 2 momentti ehdotetaan muutta-            masta asianajaja, jos hän menettää Suomen
39371: mattomana siirrettäväksi pykälän 3 momentik-          kansalaisuuden tai muuttaa maasta. Yhdenmu-
39372: si.                                                   kaisesti lain 3 §:ssä ehdotetun kansalaisuutta
39373:     5 §. Muutettavaksi ehdotetun 3 §:n mukaan         koskevan laajennuksen kanssa ehdotetaan, että
39374: asianajajaksi hyväksymisen edellytyksenä ei           asianajaja lakkaa olemasta asianajaja vasta, jos
39375: enää olisi, että hakija on "maassa asuva".            hän ei enää ole ETA:n valtion kansalainen.
39376:  Suomen lainsäädäntö ei siten enää asettaisi          Maasta muuttamista koskeva menettämispe-
39377: esteitä sille, että Suomen Asianajajaliiton jäsen     ruste ehdotetaan poistettavaksi, koska asian-
39378: tässä ominaisuudessa harjoittaisi asianajajan         ajajaksi hyväksymisen edellytyksenä ei enää
39379:  tointa ulkomailla eli perustaisi toimiston ulko-     olisi, että hakija asuu Suomessa.
39380: maille. Tämä saattaisi vaikeutta Asianajajalii-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
39381:  ton hallituksen lakiperusteisen valvontavelvol-      lakitekninen muutos sen vuoksi, että lain 3 §:n
39382:  lisuuden toteuttamista. Tämän vuoksi ehdote-         nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.
39383:  taan, että Asianajajaliiton jäsen vain Asianaja-        Lisäksi pykälään ehdotetaan tehtäväksi eräi-
39384: jaliiton hallituksen luvalla saisi harjoittaa         tä kielellisiä muutoksia.
39385: asianajajan tointa ulkomailla.                           10 §. Momenttiin ehdotetaan tehtäväksi la-
39386:     Asianajajaliiton hallituksen lupaa ei kuiten-     kitekninen muutos sen vuoksi, että lain 3 §:n 2
39387:  kaan tarvittaisi asianajajan toimen harjoittami-     momentti ehdotetaan siirrettäväksi 3 momen-
39388:  seen jossakin toisessa ETA:n valtiossa, koska        tiksi. Lisäksi momenttiin tehtäisiin kielellinen
39389:  valvonnan toteuttaminen ei tässä tapauksessa         tarkistus.
39390:  aiheuttane ylivoimaisia vaikeuksia. Sitä paitsi
39391:  suomalaiset asianjajat saattaisivat joutua muita
39392:  ET A:n asianajajia huonompaa asemaan, jos            2. Voimaantulo
39393:  lupaa tarvittaisiin asianajajan toimen harjoitta-
39394:  miseen talousalaueeseen kuuluvassa valtiossa.           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
39395:  Lisäksi voidaan viitata siihen, että asianajaja-     manaikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn
39396:  direktiivin mukaan asianajaja ei tarvitse yhdis-     sopimuksen kanssa. Ehdotettujen voimaantulo-
39397:  tyksensä tai vastaavan elimen lupaa palvelujen-      säännösten mukaan voimaantulosta säädettäi-
39398:  sa tarjoamiseen tai asianajotehtävien hoitami-       siin asetuksella.
39399:  seen toisessa ET A:n valtiossa kuin missä hä-
39400:  nellä on toimisto.                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39401:     5 a §. Asianajajadirektiivin 3 artiklan mu-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
39402:  kaan asianajajan on hoitaessaan toimeksiantaa        set:
39403: 8                                       1992 vp -    HE 56
39404: 
39405: 
39406: 1.
39407:                                              Laki
39408:                     oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n muuttamisesta
39409: 
39410:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39411:   lisätään oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta
39412: 1969 annetussa laissa (5/69), uusi 2 momentti seuraavasti:
39413: 
39414:                  15 luku                            denkäyntiasiamiehenä tai -avustajana, sovelle-
39415:         Oikeudenkäyntiasiamiehestä                  taan myös henkilöön, joka saa harjoittaa asian-
39416:                                                     ajajan tointa jossakin muussa Euroopan talous-
39417:                       2§                            alueen valtiossa.
39418: 
39419:   Mitä tässä laissa tai muualla laissa on             Tämän lain voimaantulosta säädetään ase-
39420: säädetty asianajajan oikeudesta toimia oikeu-       tuksella.
39421: 
39422: 
39423: 
39424: 
39425: 2.
39426:                                              Laki
39427:                            asianajajista annetun lain muuttamisesta
39428: 
39429:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39430:   muutetaan asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun lain (496/58) 3 §:n 1 momentti,
39431: 5 §:n 2 momentti, 9 § ja 10 §:n 1 momentti,
39432:   näistä 5 §:n 2 momentti ja 10 §:n 1 momentti sellaisena kuin ne ovat 28 päivänä helmikuuta
39433: 1992 annetussa laissa (197 /92), sekä
39434:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin
39435: uusi 5 a § seuraavasti:
39436:                       3§                            alueen valtiossa. Hakijan on tässä momentissa
39437:    Asianajajaksi voidaan hyväksyä 25 vuotta         tarkoitetuissa tapauksissa asianajajayhdistyk-
39438: täyttänyt Suomen tai jonkin muun Euroopan           sen järjestämässä kokeessa osoitettava, että
39439: talousalueen valtion kansalainen, joka:             hänellä on riittävät tiedot Suomen lainsäädän-
39440:    1) on rehelliseksi tunnettu sekä muilta omi-     nöstä sekä asianajotoiminnasta Suomessa. Ko-
39441: naisuuksiltaan ja elämäniavoiltaan sopiva har-      keesta määrätään tarkemmin oikeusministeriön
39442: joittamaan asianajajan tointa;                      päätöksessä asianajajayhdistyksen sääntöjen
39443:    2) on suorittanut tuomarinvirkaa varten          vahvistamisesta.
39444: Suomessa säädetyt opinnäytteet ja saavuttanut
39445: asianajajan toimen harjoittamiseen tarvittavan
39446: taidon sekä sellaisen käytännöllisen kokemuk-                             5§
39447: sen kuin asianajajayhdistyksen säännöissä mää-
39448: rätään; sekä                                           Asianajajan tointa ei saa harjoittaa yhtiössä
39449:    3) hallitsee itseään ja omaisuuttaan.            muun kuin asianajajan kanssa, ellei asianaja-
39450:    Suomessa voimaan saatettujen kansainvälis-       jayhdistyksen hallitus erityisistä syistä anna
39451: ten velvoitteiden mukaisesti asianajajaksi voi-     siihen lupaa. Osakeyhtiössä asianajajan tointa
39452: daan sen estämättä mitä 1 momentin 2) koh-          saa harjoittaa vain asianajajayhdistyksen halli-
39453: dassa säädetään hyväksyä myös 1 momentissa          tuksen antamalla luvalla ja määräämillä ehdoil-
39454: tarkoitettu henkilö, joka saa harjoittaa asian-     la. Tällaisen osakeyhtiön yhtiöjärjestystä saa
39455: ajajan tointa jossakin muussa Euroopan talous-      muuttaa vain samanlaisella luvalla. Yhtiön
39456:                                            1992 vp -    HE 56                                        9
39457: 
39458: osakkeenomistaja vastaa hoidettavanaan ole-            säädetään asianajajayhdistyksen jäsenestä. Pää-
39459: vasta asianajotehtävästä johtuvista velvoitteista      töksestä, jossa asianajajan todetaan rikkoneen
39460: yhteisvastuullisesti yhtiön kanssa. Jos asianajo-      hyvää asianajajatapaa, asianajajayhdistyksen
39461: tehtävä on muun kuin yhtiössä asianajajana             hallituksen on annettava tieto sen valtion toi-
39462: toimivan osakkeenomistajan hoidettavana tai            mivaltaiselle viranomaiselle, josta asianajaja
39463: ei tiedetä, kenen hoidettavana tehtävä on,             tulee.
39464: vastaa jokainen asianajajana toimiva osakkeen-
39465: omistaja yhteisvastuullisesti yhtiön kanssa täl-                               9§
39466: laisesta velvoitteesta, joka on syntynyt hänen            Asianajaja, joka menettää 3 §:ssä tarkoitetun
39467: ollessaan yhtiössä mainitussa asemassa. Asian-         valtion kansalaisuuden, lakkaa olemasta asian-
39468: ajaja ei myöskään ilman asianajajayhdistyksen          ajajayhdistyksen jäsen ja hänet on poistettava
39469: hallituksen lupaa saa harjoittaa asianajajan           asianajajaluettelosta. Sama koskee asianajajaa,
39470: tointa ulkomailla muualla kuin Euroopan ta-            joka ei enää hallitse itseään ja omaisuuttaan.
39471: lousalueen valtiossa.                                     Jos asianajaja lakkaa harjoittamasta asian-
39472:                                                        ajajan tointa tai jos hänellä 3 §:n 3 momentissa
39473:                         5 a §
39474:                                                        mainitusta syystä ei enää ole oikeutta olla
39475:                                                        asianajajana, on hänen pyydettävä eroa asian-
39476:    Jossakin muussa Euroopan talousalueen val-
39477:                                                        ajajayhdistyksestä. Jollei hän sitä viipymättä
39478: tiossa asianajajan tointa harjoittamaan oikeu-
39479:                                                        tee, on hallituksen todettava hänen eronneen
39480: tetun on hoitaessaan toimeksiantaa Suomessa            yhdistyksen jäsenyydestä ja poistettava hänet
39481: käytettävä sitä ammattinimikettä, jota käyte-          asianajajaluettelosta.
39482: tään jäsenvaltiossa, josta hän tulee, ilmaistuna
39483: tuon valtion kielellä viittauksin siihen amma-
39484: tilliseen järjestöön, johon hän kuuluu, tai siihen                            10§
39485: tuomioistuimeen, jossa hän saa toimia. Asiak-             Sillä, jonka 3 §:n 3 momentissa tai 4 §:n 1
39486: kaan edustamiseen tuomioistuimessa tai viran-          momentissa tarkoitettu hakemus on hylätty tai
39487: omaisessa liittyvää sekä muuta toimintaa har-          joka on erotettu asianajajayhdistyksestä taikka
39488: joittaessaan asianajajan on noudatettava paitsi        määrätty saamaan julkinen varoitus tai poistet-
39489: Suomessa voimassa olevia ammatillisia menet-           tu asianajajaluettelosta, on oikeus valittaa yh-
39490: telytapasääntöjä myös niitä velvollisuuksia, joi-      distyksen hallituksen ja kurinpitolautakunnan
39491: ta hänellä on siinä valtiossa, josta hän tulee.        päätöksestä Helsingin hovioikeuteen.
39492:     Asianajajayhdistyksen hallituksen velvolli-
39493: suudesta valvoa 1 momentissa tarkoitetun
39494: asianajajan toimintaa Suomessa on soveltuvin             Tämän lain       voimaantulosta     säädetään
39495: osin voimassa, mitä jäljempänä tässä laissa            asetuksella.
39496: 
39497:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
39498: 
39499: 
39500:                                         Tasavallan Presidentti
39501:                                         MAUNO KOIVISTO
39502: 
39503: 
39504: 
39505: 
39506:                                                                      Oikeusministeri Hannele Pokka
39507: 
39508: 
39509: 
39510: 
39511: 2   320519Q
39512: 10                                      1992 vp -       HE 56
39513: 
39514:                                                                                                  Liite
39515: 
39516: 
39517: 
39518: 
39519: 1.
39520:                                             Laki
39521:                       oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n muuttamisesta
39522: 
39523:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39524:   lisätään oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta
39525: 1969 annetussa laissa (5/69), uusi 2 momentti seuraavasti:
39526:                                             15 luku
39527:                                  Oikeudenkäyntiasiamiehestä
39528: 
39529:                                                   2§
39530: 
39531: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
39532:    Oikeudenkäyntiasiamiehenä tai -avustajana
39533: saa toimia ainoastaan asianajaja tai muu rehel-
39534: linen ja muutoin siihen toimeen sopiva sekä
39535: kykenevä henkilö, joka hallitsee itseään ja
39536: omaisuuttaan.
39537: 
39538:                                                           Mitä tässä laissa tai muualla laissa on sää-
39539:                                                        detty asianajajan oikeudesta toimia oikeuden-
39540:                                                        käyntiasiamiehenä tai -avustajana sovelletaan
39541:                                                        myös henkilöön, joka saa harjoittaa asianajajan
39542:                                                        tointa jossakin muussa Euroopan talousalueen
39543:                                                        valtiossa.
39544: 
39545:                                                           Tämän lain voimaantulosta säädetään asetuk-
39546:                                                        sella.
39547:                                         1992 vp -   HE 56                                          11
39548: 
39549: 2.
39550:                                              Laki
39551:                             asianajajista annetun lain muuttamisesta
39552: 
39553:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39554:   muutetaan asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun lain (496/58) 3 §:n 1 momentti,
39555: 5 §:n 2 momentti, 9 §ja 10 §:n 1 momentti,
39556:   näistä 5 §:n 2 momentti ja 10 §:n 1 momentti sellaisena kuin ne ovat 28 päivänä helmikuuta
39557: 1992 annetussa laissa ( 197/92), sekä
39558:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin
39559: uusi 5 a § seuraavasti:
39560: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39561: 
39562:                       3§                                                   3§
39563:   Asianajajaksi voidaan hyväksyä vain maassa           Asianajajaksi voidaan hyväksyä 25 vuotta
39564: asuva 25 vuotta täyttänyt Suomen kansalainen,       täyttänyt Suomen tai jonkin muun Euroopan
39565: joka                                                talousalueen valtion kansalainen, joka:
39566:    1) on rehelliseksi tunnettu sekä muilta omi-        1) on rehelliseksi tunnettu sekä muilta omi-
39567: naisuuksiltaan ja elämäntavoiltaan sopiva har-      naisuuksiltaan ja elämäntavoiltaan sopiva har-
39568: joittamaan asianajajan tointa;                      joittamaan asianajajan tointa;
39569:    2) on suorittanut tuomarinvirkaa varten             2) on suorittanut tuomarinvirkaa varten Suo-
39570: maassa säädetyt opinnäytteet ja saavuttanut         messa säädetyt opinnäytteet ja saavuttanut
39571: asianajajan toimen harjoittamiseen tarvittavan      asianajajan toimen harjoittamiseen tarvittavan
39572: taidon sekä sellaisen käytännöllisen kokemuk-       taidon sekä sellaisen käytännöllisen kokemuk-
39573: sen kuin asianajajayhdistyksen säännöissä mää-      sen kuin asianajajayhdistyksen säännöissä mää-
39574: rätään; sekä                                        rätään; sekä
39575:    3) hallitsee itseään ja omaisuuttaan.               3) hallitsee itseään ja omaisuuttaan.
39576:                                                        Suomessa voimaan saatettujen kansainvälisten
39577:                                                     velvoitteiden mukaisesti asianajajaksi voidaan
39578:                                                     sen estämättä mitä 1 momentin 2) kohdassa
39579:                                                     säädetään hyväksyä myös 1 momentissa tarkoi-
39580:                                                     tettu henkilö, joka saa harjoittaa asianajajan
39581:                                                     tointa jossakin muussa Euroopan talousalueen
39582:                                                     valtiossa. Hakijan on tässä momentissa tarkoi-
39583:                                                     tetuissa tapauksissa asianajajayhdistyksen järjes-
39584:                                                     tämässä kokeessa osoitettava, että hänellä on
39585:                                                     riittävät tiedot Suomen lainsäädännöstä sekä
39586:                                                     asianajotoiminnasta Suomessa. Kokeesta määrä-
39587:                                                     tään tarkemmin oikeusministeriön päätöksessä
39588:                                                     asianajajayhdistyksen sääntöjen vahvistamisesta.
39589: 
39590: 
39591:                       5 §                                                  5§
39592:    Asianajajan tointa ei saa harjoittaa yhtiössä       Asianajajan tointa ei saa harjoittaa yhtiössä
39593: muun kuin asianajajan kanssa, ellei asianaja-       muun kuin asianajajan kanssa, ellei asianaja-
39594: jayhdistyksen hallitus erityisistä syistä anna      jayhdistyksen hallitus erityisistä syistä anna
39595: siihen lupaa. Osakeyhtiössä asianajajan tointa      siihen lupaa. Osakeyhtiössä asianajajan tointa
39596: saa harjoittaa vain asianajajayhdistyksen halli-    saa harjoittaa vain asianajajayhdistyksen halli-
39597: tuksen antamalla luvalla ja määräämillä ehdoil-     tuksen antamalla luvalla ja määräämillä ehdoil-
39598: la. Tällaisen osakeyhtiön yhtiöjärjestystä saa      la. Tällaisen osakeyhtiön yhtiöjärjestystä saa
39599: muuttaa vain samanlaisella luvalla. Yhtiön          muuttaa vain samanlaisella luvalla. Yhtiön
39600: 12                                       1992 vp -    HE 56
39601: 
39602: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39603: 
39604: osakkeenomistaja vastaa hoidettavanaan ole-          osakkeenomistaja vastaa hoidettavanaan ole-
39605: vasta asianajotehtävästä johtuvista velvoitteista    vasta asianajotehtävästä johtuvista velvoitteista
39606: yhteisvastuullisesti yhtiön kanssa. Jos asianajo-    yhteisvastuullisesti yhtiön kanssa. Jos asianajo-
39607: tehtävä on muun kuin yhtiössä asianajajana           tehtävä on muun kuin yhtiössä asianajajana
39608: toimivan osakkeenomistajan hoidettavana tai          toimivan osakkeenomistajan hoidettavana tai
39609: ei tiedetä, kenen hoidettavana tehtävä on,           ei tiedetä, kenen hoidettavana tehtävä on,
39610: vastaa jokainen asianajajana toimiva osekkeen-       vastaa jokainen asianajajana toimiva osekkeen-
39611: omistaja yhteisvastuullisesti yhtiön kanssa täl-     omistaja yhteisvastuullisesti yhtiön kanssa täl-
39612: laisesta velvoitteesta, joka on syntynyt hänen       laisesta velvoitteesta, joka on syntynyt hänen
39613: ollessaan yhtiössä mainitussa asemassa.              ollessaan yhtiössä mainitussa asemassa. Asian-
39614:                                                      ajaja ei myöskään ilman asianajajayhdistyksen
39615:                                                      hallituksen lupaa saa harjoittaa asianajajan toin-
39616:                                                      ta ulkomailla muualla kuin Euroopan talous-
39617:                                                      alueen valtiossa.
39618: 
39619: 
39620:                                                                             5a§
39621:                                                          Jossakin muussa Euroopan talousalueen valti-
39622:                                                      ossa asianajajan tointa harjoittamaan oikeutetun
39623:                                                      on hoitaessaan toimeksiantaa Suomessa käytet-
39624:                                                       tävä sitä ammattinimikettä, jota käytetään jä-
39625:                                                      senvaltiossa, josta hän tulee, ilmaistuna tuon
39626:                                                      valtion kielellä viittauksin siihen ammatilliseen
39627:                                                      järjestöön, johon hän kuuluu, tai siihen tuomio-
39628:                                                      istuimeen, jossa hän saa toimia. Asiakkaan edus-
39629:                                                      tamiseen tuomioistuimessa tai viranomaisessa
39630:                                                      liittyvää sekä muuta toimintaa harjoittaessaan
39631:                                                      asianajajan on noudatettava paitsi Suomessa
39632:                                                      voimassa olevia ammatillisia menettelytapasään-
39633:                                                       töjä myös niitä velvollisuuksia, joita hänellä on
39634:                                                      siinä valtiossa, josta hän tulee.
39635:                                                          Asianajajayhdistyksen hallituksen velvollisuu-
39636:                                                      desta valvoa 1 momentissa tarkoitetun asianaja-
39637:                                                      jan toimintaa Suomessa on soveltun osin voimas-
39638:                                                      sa, mitä jäljempänä tässä laissa säädetään asi-
39639:                                                      anajajayhdistyksen jäsenestä. Päätöksestä, jossa
39640:                                                      asianajajan todetaan rikkoneen hyvää asianaja-
39641:                                                      jatapaa, asianajajayhdistyksen hallituksen on an-
39642:                                                      nettava tieto sen valtion toimivaltaiselle viran-
39643:                                                      omaiselle, josta asianajaja tulee.
39644: 
39645:                         9§                                                  9§
39646:    Asianajaja, joka menettää Suomen kansalai-          Asianajaja, joka menettää 3 §:ssä tarkoitetun
39647: suuden tai pysyvästi muuttaa maasta, lakkaa          valtion kansalaisuuden, lakkaa olemasta asian-
39648: olemasta asianajajayhdistyksen jäsen ja on hä-       ajajayhdistyksen jäsen ja hänet on poistettava
39649: net poistettava asianajajaluettelosta. Sama ol-      asianajajaluettelosta. Sama koskee asianajajaa,
39650: koon laki asianajajasta, joka ei enää hallitse       joka ei enää hallitse itseään ja omaisuuttaan.
39651: itseään ja omaisuuttaan.
39652:    Jos asianajaja lakkaa harjoittamasta asian-         Jos asianajaja lakkaa harjoittamasta asian-
39653: ajajan tointa tai jos hänellä 3 §:n 2 momentissa     ajajan tointa tai jos hänellä 3 §:n 3 momentissa
39654: mainitusta syystä ei enää ole oikeutta olla          mainitusta syystä ei enää ole oikeutta olla
39655: asianajajana, on hänen pyydettävä eroa asian-        asianajajana, on hänen pyydettävä eroa asian-
39656:                                          1992 vp -    HE 56                                       13
39657: 
39658: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39659: 
39660: ajajayhdistyksestä. Jollei hän sitä viipymättä       ajajayhdistyksestä. Jollei hän sitä viipymättä
39661: tee, on hallituksen todettava hänen eronneen         tee, on hallituksen todettava hänen eronneen
39662: yhdistyksen jäsenyydestä ja poistettava hänet        yhdistyksen jäsenyydestä ja poistettava hänet
39663: asianajajaluettelosta.                               asianajajaluettelosta.
39664: 
39665:                        10 §                                                 10 §
39666:   Sillä, jonka 3 §:n 2 momentissa tai 4 §:n 1           Sillä, jonka 3 §:n 3 momentissa tai 4 §:n 1
39667: momentissa tarkoitettu hakemus on hylätty tai        momentissa tarkoitettu hakemus on hylätty tai
39668: joka on erotettu asianajajayhdistyksestä taikka      joka on erotettu asianajajayhdistyksestä taikka
39669: määrätty saamaan julkinen varoitus tai poistet-      määrätty saamaan julkinen varoitus tai poistet-
39670: tu asianajajaluettelosta, on oikeus valittaa yh-     tu asianajajaluettelosta, on oikeus valittaa yh-
39671: distyksen hallituksen ja kurinpitolautakunnan        distyksen hallituksen ja kurinpitolautakunnan
39672: päätöksestä Helsingin hovioikeuteen.                 päätöksestä Helsingin hovioikeuteen.
39673: 
39674: 
39675:                                                         Tämän lain voimaantulosta säädetään asetuk-
39676:                                                      sella.
39677:                                         1992 vp -    HE 57
39678: 
39679: 
39680: 
39681: 
39682:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puoluelain 10 §:n
39683:                                  muuttamisesta
39684: 
39685: 
39686: 
39687: 
39688:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39689: 
39690:    Puoluelain mukaan valtion viranomaisten ja       soveltaessaan säännöstä yhtiön vaaliohjelmiin
39691: valtion tai sen määräämisvallassa olevien yh-       ottaa huomioon myös ohjelmallisia näkökoh-
39692: teisöjen ja laitosten on kohdeltava kaikkia         tia.
39693: puolueita tasapuolisesti ja yhdenmukaisia peri-        Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
39694: aatteita noudattaen. Säännös koskee myös            maan siten, että uutta säännöstä voitaisiin
39695: Yleisradiota. Esityksessä ehdotetaan puoluela-      soveltaa jo vuoden 1992 kunnallisvaaleja kos-
39696: kia muutettavaksi niin, että Yleisradio voisi       keviin Yleisradion vaaliohjelmiin.
39697: 
39698: 
39699: 
39700: 
39701:                                          PERUSTELUT
39702: 
39703: 1. Nykytila                                         kannanottona, jolta ei puutu oikeudellistakaan
39704:                                                     sitovuutta."
39705:    Puoluelain (10/69) 10 §:n mukaan valtion            Kun Yleisradion ohjelmaneuvosto oli yhtiön
39706: viranomaisen sekä valtion tai sen määräämis-        ohjelmatoiminnan säännöstöä tulkitessaan
39707: vallassa olevan yhteisön tai laitoksen on koh-      päättänyt, että syksyllä 1975 pidettävään suu-
39708: deltava kaikkia puolueita tasapuolisesti ja yh-     reen vaalikeskusteluun saisivat osallistua vain
39709: denmukaisia perusteita noudattaen. Kysymys          eduskunnassa edellisellä vaalikaudella edustet-
39710: siitä, miten tätä säännöstä olisi sovellettava Oy   tuina olevat puolueet, valtioneuvoston oikeus-
39711: Yleisradio Ab:n vaaliohjelmiin, on lähes koko       kansleri lähetti tälle tehdyn kantelun johdosta
39712: puoluelain Voimassaoloajan osoittautunut on-        Yleisradion hallintoneuvostolle kirjeen. Siinä
39713: gelmalliseksi.                                      oikeuskansleri katsoi, ettei ehdokkaita asetta-
39714:    Soveltamisongelmia ennakoitiin ilmeisesti jo     uutta rekisteröityä puoluetta saa karsia osallis-
39715: hallituksen esityksessä laiksi puolueista (HE       tumasta radion tai television vaaliohjelmaan
39716: 99/1967 vp), kun siinä lausuttiin seuraavaa:        sillä perusteella, ettei puolue ole ollut edustet-
39717: "Jotta säännös olisi joustavasti sovellettavissa    tuna edellisessä eduskunnassa. Kirjeen saa-
39718: nimenomaan valtion määräämisvallassa olevien        tuaan ohjelmaneuvosto tarkisti päätöksensä
39719: joukkotiedotusvälineiden käyttämiseen, jolla        siten, että kantelun tehneet kaksi puoluetta
39720: nykyaikaisessa yhteiskunnassa on puolueille         saivat osallistua kysymyksessä oleviin vaalioh-
39721: erittäin suuri merkitys, ei hallituksen mielestä    jelmiin, mistä oli seurauksena, että vaaliohjel-
39722: ole näyttänyt mahdolliselta tässä kohden kaa-       missa esiintyi tuolloin yhteensä 12 puoluetta.
39723: vamaisesti määritellä etujen jakamisessa nou-          Oikeuskanslerin vuodelta 1975 antamaa ker-
39724: datettavia perusteita. Huolimatta siitä, että       tomusta tarkastaessaan eduskunnan perustus-
39725: lainkohdan sanamuoto täten jäisi jonkin verran      lakivaliokunta piti epäkohtana sitä, että vaa-
39726: tulkinnanvaraiseksi, on ehdotettua säännöstä        liohjelmat keskustelijoiden suuren lukumäärän
39727: kuitenkin pidettävä tärkeänä periaatteellisena      ja käytettävissä olevan rajallisen ajan johdosta
39728: 320172N
39729: 2                                           1992 vp -     HE 57
39730: 
39731: muodostuvat hajanaisiksi, vaikeasti seuratta-            2. Ehdotettu muutos
39732: viksi ja mielenkiinnottomiksi. Epäkohdaksi pe-
39733: rustuslakivaliokunta katsoi myös sen, että yh-           2.1. Vaihtoehdot
39734: teiskunnalliselta ja poliittiselta merkitykseltään
39735: aivan erilaiset puolueet saavat käyttää vaalikes-           Eduskunnan edellä mainitun vuodelta 1989
39736: kusteluissa yhtä paljon aikaa mielipiteidensä ja         olevan lausuman mukaisesti asiaa on selvitetty
39737: politiikkansa esittelyyn. Valiokunta edellytti-          oikeusministeriössä. Tällöin ovat olleet esillä
39738: kin, että kiireellisesti selvitettäisiin, millä tavoin   seuraavat vaihtoehdot eduskunnan lausumaan
39739: poliittisten puolueiden esiintyminen vaaliohjel-         kirjatun tavoitteen saavuttamiseksi:
39740: missa voitaisiin järjestää tuolloista tasapuoli-            1) puoluelain 10 §:n tulkinnan muuttaminen
39741: semmin ottamalla huomioon suhteellisuusperi-             Yleisradiossa . esimerkiksi ohjelmatoiminnan
39742: aate, ja että saatujen selvitysten pohjalta ryh-         säännöstöä muuttamalla;
39743: dyttäisiin tarpeellisiksi katsottaviin lainsäädän-          2) puoluelain 10 §:n kumoaminen ja asian
39744: tötoimenpiteisiin (PeVM 37/1976 vp).                     jättäminen Yleisradion sisäisesti. päätettäväksi;
39745:    Asiassa ei kuitenkaan nähty tuolloin mah-                3) puoluelain 10 §:n muuttaminen siten, että
39746: dolliseksi ryhtyä lainsäädäntötoimiin, joten             säännöksestä saa nykyistä selkeämmän oikeus-
39747: puoluelain 10 § on edelleen voimassa alkupe-             ohjeen vaaliohjelmien toteuttamiseen; ja
39748: räisessä muodossaan. Yleisradio on katsonut                 4) puoluelain 10 §:n muuttaminen siten, että
39749: välttämättömäksi seurata ohjelmatoiminnas-               säännöksen soveltaminen jätettäisiin Yleisra-
39750: saan tarkoin oikeuskanslerin kirjeessä ilmaistua         dion vaaliohjelmien osalta yhtiön tehtäväksi ja
39751: kantaa. Siitä on ollut seurauksena, että se on           vastuulle.
39752: sallinut kaikkien puoluerekisteriin merkittyjen             Säännöksen tulkinnan muuttaminen asetetun
39753: puolueiden jatkuvasti osallistua niin sanottuun          tavoitteen saavuttamiseksi on arvioitu ongel-
39754: suureen vaalikeskusteluun. Tämä menettely                malliseksi. Säännös on alkuperäisessä muodos-
39755: puolestaan on saanut osakseen huomattavaa                saan ja myös tosiasia-aineisto, jolla on merki-
39756: arvostelua, koska vaalikeskustelu näin järjestet-        tystä säännöksen tulkintaan liittyvässä oikeu-
39757: tynä on muodostunut katsojien kannalta haja-             dellisessa harkinnassa, on olennaisilta osiltaan
39758: naiseksi, vaikeaselkoiseksi ja mielenkiinnotto-          säilynyt samankaltaisena. Tämän vuoksi on
39759: maksi. Ongelman kärjistymiseen on osaltaan               nähty tarpeelliseksi ryhtyä lainsäädäntötoimiin
39760: vaikuttanut puolueiden määrän lisääntyminen              asiantilan korjaamiseksi.
39761: siten, että niitä nykyisin on puoluerekisterissä            Harkittaessa mahdollisuuksia kumota puo-
39762: jo 18.                                                   luelain 10 § ja jättää puolueiden tasapuolinen
39763:                                                          kohtelu pelkästään hallitusmuodon yhdenver-
39764:    Toisaalta vaaliohjelmien on käytännössä saa-          taisuussäännöksen varaan on puolestaan tultu
39765: tettu havaita viime vuosina jonkin verran                siihen tulokseen, että kun puoluelain 10 §
39766: muuttuneen ohjelmallisesti arvioiden parem-              sisältää yleisen periaatteellisen kannanoton
39767: miksi. Vuoden 1991 eduskuntavaaleja koske-               puolueiden yhdenvertaisuudesta viranomaisten
39768: vassa Yleisradion suuressa vaalikeskustelussa,           ja valtion määräämisvallassa olevien yhteisöjen
39769: jossa kaikilla puolueilla aluksi oli yhtä suuri          ja laitosten suhteen, sitä on edelleen pidettävä
39770: perusaika käytettävissään, suuret eduskunta-             tarpeellisena. Sitä paitsi vaikuttaa ilmeiseltä,
39771: puolueet näyttivät ohjelman jatkuessa ja elä-            että sääntelyn perustuminen pelkästään halli-
39772: vöityessä ilmeisesti pääasiassa esille tulleiden         tusmuotoon ei antaisi Yleisradiolle enempää
39773: asioiden vuoksi saavan enemmän ohjelma-                  mahdollisuuksia toteuttaa vaaliohjelmiin liitty-
39774: aikaa kuin muut puolueet.                                viä ohjelmallisia tavoitteitaan kuin nykyinen
39775:    Vastaukseensa hallituksen esitykseen laiksi           puoluelain 10 §.
39776: puoluelain 9 §:n muuttamisesta (HE 158/1989                 Puoluelain 10 §:n eräiden sanontojen täsmen-
39777: vp) sisällyttämässään lausumassa eduskunta on            tämistä tai selittämistä säännöstä täydentämäl-
39778: edellyttänyt hallituksen selvittävän, onko ja jos,       lä on myös harkittu lakiehdotuksen valmistelun
39779: niin millä tavoin, puoluelain 10 §:ää syytä              yhteydessä. Kuitenkin on tällöin näyttänyt
39780: muuttaa, jotta Yleisradion lähettämät vaalioh-           siltä, että sellaisten lähinnä kysymykseen tule-
39781: jelmat - esimerkiksi niin sanottu suuri vaali-           vien sanontojen kuin "tasapuolinen kohtelu"
39782: keskustelu - voidaan tehdä ohjelmallisten                tai "yhdenmukaiset perusteet" selventäminen
39783: kriteerien mukaan arvioituna yleisöä nykyistä            lakitekstissä lainsäädäntöteknisesti hyväksyttä-
39784: enemmän kiinnostaviksi.                                  vänä tavalla siten, että nykyiset tulkintaongel-
39785:                                          1992 vp -     HE 57                                         3
39786: 
39787: mat poistuisivat, saattaisi osoittautua ylivoi-       3. Asian valmistelu
39788: maisen vaikeaksi. Säännös on mainittuja viran-
39789: omaisia, yhteisöjä ja laitoksia yleisesti velvoit-       Oikeusministeriön aloitteesta ovat ministe-
39790: tava kaikissa mahdollisissa eri aikoina esiin         riön ja Yleisradion edustajat syksyllä 1991
39791: tulevissa tilanteissa, joiden yhteisiä erityispiir-   pohtineet keinoja, joilla Yleisradion vaaliohjel-
39792: teitä tuskin on mahdollista lainvalmistelutyön        mat voitaisiin tehdä ohjelmallisten kriteerien
39793: aikana ennalta hahmottaa.                             mukaan arvioituna yleisöä nykyistä enemmän
39794:    Parhaaksi vaihtoehdoksi onkin asian valmis-        kiinnostaviksi. Asiassa on oltu yhteydessä
39795: telussa lopulta nähty jättää Yleisradion tehtä-       myös oikeuskanslerinvirastoon. Esitys on val-
39796: väksi soveltaa mainittua säännöstä yhtiön vaa-        misteltu käytyjen keskustelujen pohjalta virka-
39797: liohjelmiin. Se voisi tällöin ottaa huomioon          työnä oikeusministeriössä. Siitä on pyydetty
39798: myös ohjelmallisia näkökohtia. Tämä voitaisiin        liikenneministeriön ja Yleisradion lausunnot.
39799: toteuttaa esimerkiksi siten, että jaettaisiin suuri   Yleisradio puoltaa esitystä, mutta liikennemi-
39800: vaalikeskustelu kahteen tai useampaan osaan           nisteriö ei pidä sitä perusteltuna. Asian peri-
39801: joko arpomalla tai sen mukaan, ovatko puo-            aatteellisen tärkeyden vuoksi on myös kaikkien
39802: lueet edellisessä eduskunnassa edustettuina vai       eduskuntaryhmien käsityksiä esitysluonnokses-
39803: ei. Viime kädessä tulisi kuitenkin jättää Yleis-      ta kuultu. Pykäläehdotus on muotoiltu kuule-
39804: radion tehtäväksi antaa tarvittavat sovelta-          mistilaisuudessa esiin tuotujen näkökohtien
39805: misohjeet.                                            pohjalta uudelleen.
39806: 
39807:                                                       4. Esityksen vaikutukset
39808: 2.2. Muutoksen yksityiskohtaiset perustelut
39809:                                                          Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
39810:    Edellä todetun johdosta on päädytty ehdot-         Sillä pyritään ensisijaisesti lisäämään Yleisra-
39811: tamaan, että puoluelain 10 §:ää muutettaisiin         dion vaaliohjelmien kiinnostavuutta ja tätä
39812: siten, että sen arviointi, mitä mainittu säännös      kautta äänestäjien mielenkiintoa yhteiskunnal-
39813: Yleisradion vaaliohjelmilta edellyttää, jätettäi-     lisia asioita kohtaan.
39814: siin Yleisradion tehtäväksi ja vastuulle. Samal-
39815: Ia pykälään sisällytettäisiin säännös, jonka mu-      5. Voimaantulo
39816: kaan Yleisradio voisi tässä harkinnassaan ottaa
39817: huomioon myös ohjelmalliset näkökohdat.                 Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan niin, että
39818: Valtioneuvoston oikeudest~ luovuttaa yleisra-         uutta säännöstä voitaisiin soveltaa jo vuoden
39819: diotoimintaa varten valtiolle hankittu omaisuus       1992 kunnallisvaaleja koskeviin Yleisradion
39820: osakeyhtiölle vuonna 1934 annettuun lakiin            vaaliohjelmiin.     ,,
39821: (216/34) vuonna 1979 lisätyn 4 a §:n (1060/79)
39822: mukaan päätöksenteko asiassa on yhtiön hal-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39823: lintoneuvoston tehtävänä.                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39824:                                     1992 vp -    HE 57
39825: 
39826:                                             Laki
39827:                              puoluelain 10 §:n muuttamisesta
39828: 
39829:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39830:   lisätään 10 päivänä tammikuuta 1969 annetun puoluelain (10/69) 10 §:ään uusi 2 momentti
39831: seuraavasti:
39832:                     10 §                           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
39833:                                                 kuuta 199 .
39834:  Oy Yleisradio Ab voi soveltaessaan 1 mo-          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
39835: menttia yhtiön vaaliohjelmiin ottaa huomioon    täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
39836: myös ohjelmallisia näkökohtia.                  teisiin.
39837: 
39838: 
39839:     Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
39840: 
39841: 
39842:                                   Tasavallan Presidentti
39843:                                   MAUNO KOIVISTO
39844: 
39845: 
39846: 
39847: 
39848:                                                             Oikeusministeri Hannele Pokka
39849:                                     1992 vp -    HE 57                                        5
39850: 
39851:                                                                                            Liite
39852: 
39853: 
39854: 
39855: 
39856:                                           Laki
39857:                              puoluelain 10 §:n muuttamisesta
39858: 
39859:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39860:   lisätään 10 päivänä tammikuuta 1969 annetun puoluelain (10/69) 10 §:ään uusi 2 momentti
39861: seuraavasti:
39862: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
39863: 
39864: 
39865:                                              10§
39866:                           Valtion viranomaisen sekä valtion tai sen
39867:                        määräämisvallassa olevan yhteisön tai laitok-
39868:                        sen on kohdeltava kaikkia puolueita tasapuo-
39869:                        lisesti ja yhdenmukaisia perusteita noudattaen.
39870:                                                    Oy Yleisradio Ab voi soveltaessaan 1 moment-
39871:                                                 tia yhtiön vaaliohjelmiin ottaa huomioon myös
39872:                                                 ohje/mallisia näkökohtia.
39873: 
39874:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
39875:                                                 kuuta 199 .
39876:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
39877:                                                 täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
39878:                                                 siin.
39879:                          J
39880:                         J
39881:                        J
39882:                       J
39883:                      J
39884:                     J
39885:                    J
39886:                   J
39887:                  J
39888:                 J
39889:                J
39890:               J
39891:              J
39892:             J
39893:            J
39894:           J
39895:          J
39896:         J
39897:        J
39898:       J
39899:      J
39900:     J
39901:    J
39902:   J
39903:  J
39904:  J
39905: J
39906: J
39907:                                          1992 vp -    HE 58
39908: 
39909: 
39910: 
39911: 
39912:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon, sianlihan
39913:                                 ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 7 ja 9 §:n
39914:                                 muuttamisesta
39915: 
39916: 
39917: 
39918: 
39919:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39920:    Esityksessä ehdotetaan, että sianlihan koro-      maataloustulolain     mukaista    maatalouden
39921: tettua vientikustannusmaksua koskeva ruho-           osuutta maataloustuotteiden vientikustannuk-
39922: painoraja nostettaisiin 74 kilosta 76 kiloon.        sista.
39923: Enintään 76 kiloa painavan sianlihan vientikus-         Sianlihan vientikustannusmaksun korotus on
39924: tannusmaksu korotettaisiin 20 pennistä 50 pen-       tarkoitus saattaa voimaan valtioneuvoston
39925: niin kilolta. Yli 76 kiloa painavan sianlihan        päätöksellä 15 päivästä toukokuuta 1992 luki-
39926: vientikustannusmaksu olisi edelleen 100 penniä       en. Sianlihan korotettuun vientikustannusmak-
39927: kilolta. Vehnän vientikustannusmaksu ehdote-         suun liittyvä ruhon painorajan muutos on
39928: taan alennettavaksi 50 pennistä 40 penniin           tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivästä syys-
39929: kilolta, rukiin vientikustannusmaksu 80 pennis-      kuuta 1992 lukien. Viljojen vientikustannus-
39930: tä 70 penniin kilolta sekä ohran ja kauran           maksujen alennukset ovat tarkoitetut tulemaan
39931: vientikustannusmaksut 30 pennistä 20 penniin         voimaan 1 päivästä heinäkuuta 1992 lukien.
39932: kilolta. Vientikustannusmaksuina katetaan
39933: 
39934: 
39935: 
39936: 
39937:                                      YLEISPERUSTELUT
39938: 
39939: 1. Nykyinen tilanne                                  piteillä onkin onnistuttu vähentämään maata-
39940:                                                      loustuotteiden tarjontaa varsin merkittävästi.
39941:    Maataloustulolaki (736/89) sisältää säännök-      Taloudellisen laman vuoksi lihan kulutus on
39942: set maatalouden osallistumisesta maatalous-          kuitenkin laskenut ennustettua enemmän, min-
39943: tuotteiden viennin rahoittamiseen. Maatalou-         kä takia vientitarve on muodostumassa aikai-
39944: den vientikustannusosuus katetaan muun mu-           semmin arvioitua suuremmaksi. Vientitarpeen
39945: assa vientikustannusmaksuina ja rehuihin ja          lisääntymiseen ovat osaltaan jonkin verran
39946: lannoitteisiin kohdistetuilla veroilla. Maksujen     vaikuttamassa myöskin tavoitetta pienempi
39947: ja verojen kertymää voidaan käyttää myös             kiinnostus maataloustuotannon vähentämisso-
39948: maataloustuotannon tasapainottamismenojen            pimuksiin sianlihan ja kananmunien tuottajien
39949: kattamiseen. Kuluvan vuoden tulo- ja menoar-         piirissä. Toisaalta maidontuotannon vähentä-
39950: viossa maataloustuotteiden vientitukeen on           missopimukset lisäävät tilapäisesti naudanlihan
39951: osoitettu 2 785 miljoonaa markkaa. Kyseistä          tarjontaa.
39952: määrärahaa vastaavaksi maatalouden rahoitus-            Naudanlihan tuottajahinta alittaa tavoitehin-
39953: osuudeksi on arvioitu 1 150 miljoonaa mark-          nan 7,5 prosenttia. Sianlihassa vastaava alitus
39954: kaa.                                                 on noin 5, 7 prosenttia. Tuottajahintoja ei liene
39955:    Maataloustuotantoa pyritään tasapainotta-         mahdollista saada lähemmäksi tavoitehintoja
39956: maan muun muassa tilakohtaisilla tuotanto-           ilman lihan lisävientiä.
39957: kiintiöillä, kesannoinnilla ja maataloustuotan-         Hyvien satovuosien seurauksena viljaa on
39958: non vähentämissopimuksilla. Kyseisillä toimen-       Valtion viljavaraston varastoissa satovuoden
39959: 320531D
39960: 2                                       1992 vp -   HE 58
39961: 
39962: vaihteessa noin 1 300 miljoonaa kiloa, mitä         kustannusmaksu on häirinnyt rehumarkkinoita
39963: määrää olisi voitava supistaa tulevan viljasa-      luomalla keinotekoisia markkinointikanavia
39964: don markkinoinnin helpottamiseksi.                  vientikustannusmaksun välttämiseksi. Vilja-
39965:                                                     markkinoiden ennustetaan tasapainottuvan
39966:                                                     merkittävästi satovuonna 1992/93, minkä
39967: 2. Esityksen ta voitteet                            vuoksi vientikustannusmaksuja esitetään alen-
39968:                                                     nettavaksi 10 penniä kilolta. Uudet vientikus-
39969:    Maataloustuotteiden markkinoinnin ja tuot-       tannusmaksut tulisivat voimaan satovuoden
39970: tajahintatason turvaamiseksi vientitukimäärä-       alussa eli 1 päivänä heinäkuuta 1992.
39971: rahaa on tarkoitus ehdottaa lisättäväksi maa-         Leipäviljan viennin ja tuetun kotimaisen
39972: taloustulosopimuksen edellyttämällä tavalla.        käytön tukemisessa on ryhdytty maataloustu-
39973:    Maatalouden vientikustannusosuuden katta-        losopimuksen ja vuoden 1992 tulo- ja menoar-
39974: miseksi sianlihan vientikustannusmaksua esite-      vion mukaisesti soveltamaan niin sanottua hin-
39975: tään korotettavaksi 20 pennistä 50 penniin          nantasausta, jolloin leipä- ja rehuviljan tukiero
39976: kilolta. Korotuksen arvioidaan lisäävän vienti-     katetaan maatalouden rahoitusosuudesta. Hin-
39977: kustannusmaksun tuottoa noin 35 miljoonaa           nantasausjärjestelmään liittyy myöskin maata-
39978: markkaa. Vientikustannusmaksun porrastuk-           loustuloneuvottelijoiden asettamat vehnän ja
39979: sella sian ruhopainon mukaan on pyritty vai-        rukiin tuotantotavoitteet. Hallituksen tarkoi-
39980: kuttamaan sianlihan tarjontaan. Painoraja           tuksena onkin harkita leipäviljojen vientikus-
39981: alennettiin 76 kilosta 74 kiloon vuoden 1992        tannusmaksujen tasoa uudelleen luotettavien
39982: alussa. Toimenpide oli tarkoitettu tilapäiseksi,    satoennusteiden valmistuttua.
39983: sillä sian teurastaminen näin kevyenä on tuot-
39984: tajalle epätaloudellista ja lisää myös teurasta-
39985: mon kannalta yksikkökohtaisia teurastuskus-         3. Asian valmistelu
39986: tannuksia. Painorajan korotus on tarkoitettu
39987: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1992,            Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
39988: jolloin se ei kuluvana vuonna juurikaan lisää       metsätalousministeriössä ja se perustuu maata-
39989: sianlihan vientitarvetta. Vuositasolla painora-     loustuloneuvottelijoiden ehdotukseen. Maata-
39990: jan korottaminen lisää sianlihan tarjontaa noin     louden markkinointineuvosto on puoltanut esi-
39991: 4 miljoonaa kiloa.                                  tystä.
39992:    Hyväksyessään maidon, sianlihan ja viljan
39993: vientikustannusmaksua koskevan lain vuodelle
39994:  1992 eduskunta edellytti muun muassa, "että
39995: valtioneuvosto ryhtyy toimenpiteisiin sianlihan     4. Esityksen taloudelliset ja                or-
39996: vientikustannusmaksun perimiseksi siten, että          ganisatoriset vaikutukset
39997: se koskee ainoastaan teuraaksi kasvatettua
39998: sikaa. Valtioneuvoston tulee ottaa maatalous-          Ehdotettujen maksujen tuotto luetaan osaksi
39999: tuloratkaisun yhteydessä selvitettäväksi vienti-    maataloustulolaissa tarkoitettua maatalous-
40000: kustannusten perimisen oikeudenmukaisuus ja         tuottajien osuutta maataloustuotteiden vienti-
40001: sianlihan vientikustannusmaksun määräytymis-        kustannuksista lukuunottamatta sitä osuutta
40002: perusteet." Lausuman edellyttämiä toimenpitei-      viljan vientikustannusmaksun tuotosta, joka
40003: tä on tarkoitus harkita vuotta 1993 koskevan        käytetään vehnän ja rukiin hinnan alentami-
40004: valmistelutyön yhteydessä.                          seen rehuohran hintaiseksi viennissä ja tuetussa
40005:    Viljan vientikustannusmaksu määrätään lä-        kotimaisessa käytössä. Sianlihan vientikustan-
40006: hinnä budjettiteknisistä syistä kalenterivuodek-    nusmaksun korotus lisää maksun tuottoa
40007: si. Viljamarkkinoiden toimivuuden kannalta on       vuonna 1992 noin 35 miljoonaa markkaa.
40008: kuitenkin tärkeää, ettei maksua muuteta kes-        Viljojen vientikustannusmaksujen tuotto sato-
40009: ken satovuotta. Viljan lisävientien rahoittami-     vuoden 1992/93 ensimmäisellä puoliskolla ar-
40010: seksi ohran ja kauran vientikustannusmaksut         vioidaan noin 140 miljoonaksi markaksi.
40011: korotettiin 30 penniin kilolta satovuoden              Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia
40012:  1991/92 alussa. Rehuviljan näin korkea vienti-     valtionhallinnossa.
40013:                                           1992 vp- HE 58                                           3
40014: 
40015:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40016: 
40017: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         lousministeriön päätöksen (667 /91) mukainen
40018:                                                      leipäviljan varastointi- tai ostosopimus. Sopi-
40019:    7 §. Sianlihan vientikustannusmaksun suu-         mukset koskevat vuoden 1990 sadosta peräisin
40020: ruus olisi 50 penniä sianlihakilolta enintään 76     olevaa viljaa.
40021: kilon ruhopainoon saakka. Yli 76 kiloa paina-
40022: viita ruhoilta vientikustannusmaksu olisi 100
40023: penniä kilolta. Painorajan korotuksella paran-       2. Voimaantulo
40024: netaan sianlihatuotannon kannattavuutta ja
40025: alennetaan teurastamojen yksikkökustannuk-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
40026: sia.                                                 lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
40027:    9 §.   Vientikustannusmaksua       perittäisiin   ja vahvistettu. Sianlihan vientikustannusmak-
40028: muun kuin siemeneksi myytävän vehnän osalta          sun korotus saatetaan voimaan valtioneuvos-
40029: 40 penniä ja vastaavanlaisen rukiin osalta 70        ton päätöksellä 15 päivänä toukokuuta 1992.
40030: penniä viljaliikkeen ostamalta, välittämältä, re-    Lain 7 §:ssä tarkoitettua sian korotettua ruho-
40031: huksi valmistamaita tai myyntitarkoitukseen          painoa sovellettaisiin 1 päivästä syyskuuta 1992
40032: jauhettavaksi vastaanottamatta viljakilolta. Oh-     lukien ja 9 §:ssä tarkoitettua viljan vientikus-
40033: ran ja kauran vientikustannusmaksu olisi 20          tannusmaksujen alentamista l päivästä heinä-
40034: penniä kilolta sekä siemeneksi käytettävän veh-      kuuta 1992 lukien.
40035: nän ja rukiin vientikustannusmaksu edelleen 20
40036: penniä kilolta.
40037:    Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama        3. Säätämisjärjestys
40038: hinta vientikustannusmaksun vähentämisen jäl-
40039: keen kuitenkin alittaisi myyntihetkellä voimas-         Huomioon ottaen, että voimassa olevan lain
40040: sa olevan vientikustannusmaksulla alennetun          ( 1668/91) mukaiset vientikustannusmaksut kos-
40041: ohran kausiporrastetun tavoitehinnan, vienti-        kevat ainoastaan vuotta 1992, lakiehdotus olisi
40042:  kustannusmaksua olisi alennettava alitusta vas-     käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mu-
40043:  taavalla määrällä, kuitenkin vehnän osalta          kaisessa enintään yhdeltä vuodelta kannettavaa
40044: enintään 50 penniä ja rukiin osalta enintään 70      veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
40045:  penniä kilolta. Säännöksen 3 · momentin mu-
40046:  kaan vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu ei         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40047:  koskisi viljaa, josta on tehty maa- ja metsäta-     kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40048: 4                                       1992 vp -    HE 58
40049: 
40050:                                             Laki
40051: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
40052: 
40053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40054:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1990 maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
40055: annetun lain (1062/90) 7 §:n 1 momentti ja 9 §:n 1 ja 3 momentti,
40056:   sellaisina kuin ne ovat muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1668/91), näin
40057: kuuluviksi:
40058:                        7§                             Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama
40059:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin       hinta vientikustannusmaksun vähentämisen jäl-
40060: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman         keen kuitenkin alittaa myyntihetkellä voimassa
40061: sian lihakilolta 50 penniä, jos ruho painaa         olevan vientikustannusmaksulla alennetun oh-
40062: enintään 76 kiloa ja 100 penniä, jos ruho           ran kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikus-
40063: painaa yli 76 kiloa. Vientikustannusmaksun          tannusmaksua on alennettava alitusta vastaa-
40064: perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruho-          valla määrällä, kuitenkin vehnän osalta enin-
40065: painon perusteella.                                 tään 40 penniä ja rukiin osalta enintään 70
40066:                                                     penniä kilolta. Vehnän ja rukiin vientikustan-
40067:                                                     nusmaksu ei koske viljaa, josta on tehty maa-
40068:                        9§                           ja metsätalousministeriön päätöksen (667/91)
40069:    Muun kuin siemeneksi myytävän vehnän             mukainen leipäviljan varastointi- tai ostosopi-
40070: vientikustannusmaksu on 40 penniä ja muun           mus.
40071: kuin siemeneksi myytävän rukiin vientikustan-
40072: nusmaksu on 70 penniä viljaliikkeen ostamalta,         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40073: välittämältä, rehuksi valmistamaita tai myynti-     kuuta 1992.
40074: tarkoitukseen jauhettavaksi vastaanottamatta
40075: viljakilolta. Vastaavasti ohran ja kauran vien-        Lain 7 §:ssä tarkoitettua sian ruhopainon
40076: tikustannusmaksu on 20 penniä viljakilolta          korotusta sovelletaan 1 päivästä syyskuuta
40077: sekä siemeneksi käytettävän vehnän ja rukiin        1992 lukien ja 9 §:ssä tarkoitettua viljan vien-
40078: vientikustannusmaksu 20 penniä kilolta.             tikustannusmaksujen alentamista 1 päivästä
40079:                                                     heinäkuuta 1992 lukien.
40080: 
40081:     Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
40082: 
40083: 
40084:                                       Tasavallan Presidentti
40085:                                       MAUNO KOIVISTO
40086: 
40087: 
40088: 
40089: 
40090:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
40091:                                        1992 vp -   HE 58                                         5
40092: 
40093:                                                                                              Liite
40094: 
40095: 
40096: 
40097: 
40098:                                             Laki
40099: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
40100: 
40101:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40102:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1990 maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
40103: annetun lain (l 062/90) 7 §:n l momentti ja 9 §:n l ja 3 momentti,
40104:   sellaisina kuin ne ovat muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1668/91), näin
40105: kuuluviksi:
40106: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40107: 
40108:                        7§                                                 7§
40109:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin         Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin
40110: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman        teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman
40111: sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa        sian lihakilolta 50 penniä, jos ruho painaa
40112: enintään 74 kiloa ja 100 penniä, jos ruho          enintään 76 kiloa ja 100 penniä, jos ruho
40113: painaa yli 74 kiloa. Vientikustannusmaksun         painaa yli 76 kiloa. Vientikustannusmaksun
40114: perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruho-         perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruho-
40115: painon perusteella.                                painon perusteella.
40116: 
40117: 
40118:                       9§                                                 9§
40119:    Muun kuin siemeneksi myytävän vehnän               Muun kuin siemeneksi myytävän vehnän
40120: vientikustannusmaksu on 50 penniä ja muun          vientikustannusmaksu on 40 penniä ja muun
40121: kuin siemeneksi myytävän rukiin vientikustan-      kuin siemeneksi myytävän rukiin vientikustan-
40122: nusmaksu on 80 penniä viljaliikkeen ostamalta,     nusmaksu on 70 penniä viljaliikkeen ostamalta,
40123: välittämältä, rehuksi valmistamaita tai myynti-    välittämältä, rehuksi valmistamaita tai myynti-
40124: tarkoitukseen jauhettavaksi vastaanottamalta       tarkoitukseen jauhettavaksi vastaanottamalta
40125: viljakilolta. Vastaavasti ohran ja kauran vien-    viljakilolta. Vastaavasti ohran ja kauran vien-
40126: tikustannusmaksu on 30 penniä viljakilolta         tikustannusmaksu on 20 penniä viljakilolta
40127: sekä siemeneksi käytettävän vehnän ja rukiin       sekä siemeneksi käytettävän vehnän ja rukiin
40128: vientikustannusmaksu 20 penniä kilolta.            vientikustannusmaksu 20 penniä kilolta.
40129: 
40130:   Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama         Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama
40131: hinta vientikustannusmaksun vähentämisen jäl-      hinta vientikustannusmaksun vähentämisen jäl-
40132: keen kuitenkin alittaa myyntihetkellä voimassa     keen kuitenkin alittaa myyntihetkellä voimassa
40133: olevan vientikustannusmaksulla alennetun oh-       olevan vientikustannusmaksulla alennetun oh-
40134: ran kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikus-     ran kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikus-
40135: tannusmaksua on alennettava alitusta vastaa-       tannusmaksua on alennettava alitusta vastaa-
40136: valla määrällä, kuitenkin vehnän osalta enin-      valla määrällä, kuitenkin vehnän osalta enin-
40137: tään 50 penniä ja rukiin osalta enintään 80        tään 40 penniä ja rukiin osalta enintään 70
40138: penniä kilolta. Vehnän ja rukiin vientikustan-     penniä kilolta. Vehnän ja rukiin vientikustan-
40139: nusmaksu ei koske viljaa, josta on tehty leipä-    nusmaksu ei koske viljaa, josta on tehty maa-
40140: viljan varastointi- ja ostosopimuksista annetun    ja metsätalousministeriön päätöksen (667 /91)
40141: maa- ja metsätalousministeriön päätöksen           mukainen leipäviljan varastointi- tai ostosopi-
40142: (667/91) mukainen varastointi- tai ostosopi-       mus.
40143: mus.
40144: 6                     1992 vp -   HE 58
40145: 
40146: Voimassa oleva laki               Ehdotus
40147: 
40148:                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
40149:                                   kuuta 1992.
40150:                                     Lain 7 §:ssä tarkoitettua sian ruhopainon ko-
40151:                                   rotusta sovelletaan 1 päivästä syyskuuta 1992
40152:                                   lukien ja 9 §:ssä tarkoitettua viljan vientikustan-
40153:                                   nusmaksujen alentamista 1 päivästä heinäkuuta
40154:                                   1992 lukien.
40155:                                          1992 vp - HE 59
40156: 
40157: 
40158: 
40159: 
40160:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle ammatillisten oppilaitos-
40161:                                  ten ja lukion yhteistoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
40162: 
40163: 
40164: 
40165: 
40166:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40167: 
40168:    Esityksessä ehdotetaan koulutuksen raja-ai-      ministeriön tai opetushallituksen myöntämää
40169: tojen madaltamista ja eri oppilaitosten yhteis-     kokeilulupaa. Esityksen mukaan oppilaiden
40170: toimintamahdollisuuksien lisäämistä peruskou-       osallistuminen toisessa oppilaitoksessa järjestet-
40171: lun jälkeisessä koulutuksessa. Lukiolakia, ilta-    tävään opetukseen olisi jatkossa oppilaitosten
40172: lukiolakia ja ammattillista oppilaitoksista an-     ylläpitäjien sopimuksiin perustuvaa normaalia
40173: nettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,        toimintaa, johon ei tarvittaisi valtion kouluvi-
40174: että näiden oppilaitosten oppilaat voisivat va-     ranomaisten myötävaikutusta.
40175: lita opintoja myös toisesta oppilaitoksesta.           Toisessa oppilaitoksessa opetusta saavia op-
40176: Toissijaisina oppilaitoksina tulisivat kysymyk-     pilaita ei otettaisi toisen oppilaitoksen oppilaik-
40177: seen kaikki opetusministeriön ja opetushalli-       si. Yhteistoiminnai muut ehdot muun muassa
40178: tuksen toimialaan kuuluvat peruskoulun jäl-         oppilaitosten kesken mahdollisesti suoritettavat
40179: keistä koulutusta järjestävät koulut ja oppilai-    korvaukset jäisivät ylläpitäjien harkintaan. Pe-
40180: tokset. Vastaavasti lukioissa, iltalukioissa ja     ruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-
40181: ammatillisissa oppilaitoksissa voitaisiin antaa     osuuksista ja -avustuksista annettua lakia ja
40182: opetusta toisesta oppilaitoksesta tuleville oppi-   ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
40183: laille. Toisessa oppilaitoksessa suoritetut opin-   nettua lakia ehdotetaan samassa yhteydessä
40184: not merkittäisiin oppilaan todistukseen. Tietyil-   muutettavaksi niin, ettei edellä tarkoitettua
40185: lä edellytyksillä oppilas voisi korvata toisessa    opetusta järjestävän oppilaitoksen saamia tulo-
40186: oppilaitoksessa suoritetuilla opinnoilla oman       ja vähennettäisi valtionosuutta ja kotikunta-
40187: oppilaitoksensa opetussuunnitelman mukaisia         osuuksia ja -korvauksia laskettaessa.
40188: opintoja. Oppilaitosten opetusta koskeva yh-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40189: teistoiminta on tähän asti edellyttänyt opetus-     maan l päivänä elokuuta 1992.
40190: 
40191: 
40192: 
40193: 
40194:                                          PERUSTELUT
40195: 
40196: 1.   Johdanto                                       peelliseksi koulumuotojen raja-aitojen madalta-
40197:                                                     minen tai poistaminen. Selonteossa on koulu-
40198:    Suomalainen peruskoulun jälkeinen koulu-         tuksen kehittämisen tavoitteeksi esitetty muun
40199: tusjärjestelmä on perinteisesti jakautunut yleis-   muassa koulutustason nostaminen ja koulutuk-
40200: sivistävään lukioon ja ammatillisen pätevyyden      sen sisältöjen kehittäminen siten, että koulutus
40201: tuottavaan ammattikoulutukseen. Valtioneu-          antaa jokaiselle nykyistä paremmat mahdolli-
40202: voston eduskunnalle toukokuussa 1990 anta-          suudet yhteiskunnan ja työelämän jatkuvan
40203: massa koulutuspoliittisessa selonteossa "Suo-       muutoksen hallintaan sekä yksilöllisten koulu-
40204: men koulutusjärjestelmä, koulutuksen taso ja        tustarpeiden huomioon ottamiseen nykyistä
40205: kehittämislinjat" on koulutusjärjestelmäämme        korostuneemmin. Koulutuspoliittisessa selonte-
40206: luonnehdittu jyrkkärajaiseksi ja todettu tar-       ossa korostetaan toisaalta lukion kehittämistä
40207: 
40208: 320588Q
40209: 2                                        1992 vp -   HE 59
40210: 
40211: ja toisaalta ammattikoulutuksen kehittämistä         mintaa ei juurikaan ole ollut. Lukiolain 18 §:n
40212: Ja laaja-alaistamista. Lisäksi lukion ja amma-       2 momentin (262/91) mukaan lukion opetusta
40213: tillisten oppilaitosten yhteistyöstä hankitaan       voidaan antaa myös koulun ulkopuolella.
40214: tietoa kokeilujen avulla ja laajentamalla kokei-     Säännös mahdollistaa esimerkiksi opetuksen
40215: lutoimintaa. Eduskunnan sivistysvaliokunta to-       antamisen toisen oppilaitoksen tiloissa. Lukio-
40216: tesi koulutuspoliittisesta selonteosta antamas-      lain 18 §:n 4 momentin (172/91) mukaan joh-
40217: saan mietinnössä (SiVM 11/1990 vp) lukion ja         tokunta voi erityisestä syystä, sen mukaan kuin
40218: ammatillisten oppilaitosten yhteistyöhön perus-      asetuksella annetulla säädetään, päättää, että
40219: tuvien koulutuskokeilujen tavoitteiden olevan        jonkun oppilaan opiskelu järjestetään osittain
40220: oikeat ja arvioi, että oppilaitosten yhteistyöllä    toisin kuin lukiolaissa ja sen nojalla asetuksella
40221: voidaan poistaa peruskoulun jälkeisen koulu-         säädetään ja niiden nojalla määrätään. Lukio-
40222: tuksen epäkohtia sekä kehittää koulutusta sen        asetuksen 33 §:n ( 177/91) mukaan johtokunnan
40223: tason kohottamiseksi, yksilön, työelämän ja          tulee ennen päätöksen tekemistä selvittää,
40224: koko yhteiskunnan tieto- ja taitotarpeiden tyy-      myönnetäänkö oppilaalle ylioppilastutkinnosta
40225: dyttämiseksi, joustavien ja yksilöllisten valin-     annetun asetuksen 3 a §:n mukainen vapautus.
40226: nanmahdollisuuksien lisäämiseksi ja koulutus-        Hallituksen esityksen (HE 197/1990 vp) perus-
40227: mahdollisuuksien monipuolistamiseksi sekä            teluiden mukaan säännöstä voitaisiin soveltaa
40228: koulutusjärjestelmän toimintakyvyn paranta-          esimerkiksi ulkomailta Suomeen muuttaviin
40229: miseksi. Lukion kehittämisen tavoitteiksi sivis-     henkilöihin, joita ei ole kohtuullista vaatia
40230: tysvaliokunta asetti lukion valinnaisuuden ja        osallistumaan toisen kotimaisen kielen opetuk-
40231: joustavuuden lisäämiseen niin, että lukion hyvä      seen. Säännöstä voitaisiin soveltaa kuitenkin
40232: taso säilytetään.                                    myös siten, että oppilaan suoritukset toisessa
40233:     Valtioneuvosto edellytti hyväksyessään kes-      oppilaitoksessa hyväksyttäisiin suorituksiksi lu-
40234: kiasteen koulutuksen kehittämisohjelman vuo-         kiossa. Säännöksen soveltamista rajoittaa kui-
40235: sille 1989-91, että ammatillisten oppilaitosten      tenkin se, että järjestely tulee kysymykseen vain
40236: ja lukion opetusjärjestelyjen yhteensovittami-       erityisestä syystä. Samanaikaisesti mainitun
40237: seen perustuvaa samanaikaisesti ammattitut-          lainmuutoksen kanssa tuli voimaan eräitä mui-
40238: kintoon ja ylioppilastutkintoon johtavaa yh-         takin muutoksia lukioasetukseen (718/84). Lu-
40239: teistyötä lisätään ja kokeilutoimintaa laajenne-     kioasetuksen 41 §:n 7 momentin mukaan luki-
40240:  taan. Kehittämisohjelman mukaan kokeilutoi-         on rehtori voi sallia, että lukion oppilas voi
40241: minnan tavoitteena on ammatillisen koulutuk-         suorittaa opetukseen osallistumaHa lukion ope-
40242:  sen osalta luoda ammatillisten oppilaitosten        tussuunnitelmaan kuuluvan kurssin tai oppi-
40243: opiskelijoille joustavat mahdollisuudet ja ny-       määrän. Säännös antaa näin ollen mahdolli-
40244:  kyistä paremmat valmiudet lukion oppimäärien        suudet siihen, että oppilas voi hankkia kurssin
40245: ja ylioppilastutkinnon suorittamiseen. Lukion        tai oppimäärän sisältämät tiedot ja taidot
40246:  osalta tavoitteena on ammatillisten opintojen       muussakin oppilaitoksessa. Säännös ei vapauta
40247: edellyttämien valmiuksien kehittäminen lukios-       oppilasta kuitenkaan osallistumasta kuuluste-
40248: sa, ei kuitenkaan ammatillisten lukioiden ke-        luihin omassa oppilaitoksessaan. Edellä mainit-
40249: hittäminen.                                          tujen uusien lukiosäännösten soveltamisesta ei
40250:                                                      ole vielä kertynyt tietoja. Säännökset koskevat
40251:                                                      myös iltalukioita.
40252: 2.   Nykyinen tilanne                                   Yhteisistä opettajista annettu laki (539/80)
40253:                                                      tuli voimaan vuoden 1981 alusta. Yhteisiä
40254: 2.1. Peruskoulun jälkeistä koulutusta järjes-        opettajia voi lain mukaan olla peruskouluilla,
40255:      tävien oppilaitosten yhteistoiminta             lukioilla, kuulovammaisten ja näkövammaisten
40256:                                                      kouluilla, kansalais- ja työväenopistoilla, mu-
40257:    Mahdollisuudet yhteistoimintaan lukioiden         siikkioppilaitoksilla, urheiluopistoilla, lasten-
40258: ja ammatillisten oppilaitosten välillä ovat 1980-    tarhanopettajaopistoilla, kansanopistoilla ja
40259: luvulla keskiasteen koulunuudistuksen myötä          ammattikasvatushallituksen alaisilla ammatilli-
40260: lisääntyneet. Yhteistoiminta on ollut kuitenkin      silla oppilaitoksilla. Lain ensisijainen tarkoitus
40261: melko vähäistä ja koskenut lähinnä yhteisten         on turvata opettajien työllisyys. Opettajalle
40262: tilojen ja välineiden sekä jossain määrin yhteis-    voidaan osoittaa tunteja toisesta oppilaitokses-
40263: ten opettajien käyttöä. Muiden kuin lukioiden        ta vain, mikäli omasta oppilaitoksesta ei ole
40264: ja ammatillisten oppilaitosten välillä yhteistoi-    saatavissa riittävästi tunteja opetusvelvollisuu-
40265:                                            1992 vp -    HE 59                                          3
40266: 
40267: den täyttämiseksi. Lukuvuonna 1990-91 luki-            denlaisten sekä yleissivistävää että ammatillista
40268: oilla ja ammatillisilla oppilaitoksilla oli noin 20    opetusta sisältävien koulutusurien luomiseen.
40269: yhteistä opettajaa.                                    Aloitteet yhteistyön mahdollistamiseksi ja ny-
40270:                                                        kyistä joustavampiin opetusjärjestelyihin siirty-
40271:                                                        miseksi ovat tulleet erityisen voimakkaana op-
40272: 2.2. Yhteistoimintakokeilut                            pilaitoksista. Suuntaus vastaa yhteiskunnassa
40273:                                                        muutoinkin yleistyvää organisaatioiden jäyk-
40274:    Useat kunnat ja yksityiset oppilaitosten yllä-      kyyden purkamista, mikä sellaisenaan on myös
40275: pitäjät ovat 1980-luvun puolivälistä alkaen            koulutuksen kannalta tärkeä kasvattava tekijä
40276: tehneet esityksiä lukioiden ja ammatillisten           ja esimerkki nuorille. Opetusyhteistyötä lukioi-
40277: oppilaitosten opetusyhteistyön aloittamiseksi.         den ja ammatillisten oppilaitosten kesken on
40278: Yhteistyöehdotukset ovat koskeneet toisaalta           järjestetty kokeiluina lukiolain 58 §:n ja lukio-
40279: sitä, että ammatillisten oppilaitosten opistoas-       asetuksen 122 §:n nojalla sekä ammatillisista
40280: teen ja kouluasteen opiskelijat voisivat suorit-       oppilaitoksista annetun lain (487 /87) 36 §:n ja
40281: taa lukion aineita tai lukion kokonaan sekä            ammatillisia oppilaitoksia koskevien asetusten
40282: ylioppilastutkinnon ja toisaalta sitä, että lukion     (491-501/87) asianomaisten säännösten nojal-
40283: oppilaat voisivat ottaa ohjelmaansa oppiaineita        la opetusministeriön ja keskusvirastojen luval-
40284: ammatillisista oppilaitoksista. Suurin osa ehdo-       la.
40285: tuksista on koskenut varsin pienimuotoista,                Vuonna 1985 tuli ammattikasvatushallituk-
40286: useimmiten kahden oppilaitoksen yhteistyötä.           seen ja kouluhallitukseen kokeiluhakemuksia
40287: Yhteistyötarpeita kokeiluhankkeiden esittäjät          kuudelta       paikkakunnalta.     Lukuvuodeksi
40288: ovat perustelleet koulutuksen monipuolistami-          1990-91 kokeiluhakemuksia tuli ammattikas-
40289: sella ja laaja-alaistamisella sekä uudella yleissi-    vatushallitukseen 38 ja kouluhallitukseen 23.
40290: vistävää ja ammatillista opetusta yhdistäväliä         Lukuvuoden 1991-92 kokeiluhakemuksia kos-
40291: koulutusvaihtoehdolla. Yhteistoimintaa on pe-          kevissa kirjeissään keskusvirastot totesivat, ett-
40292: rusteltu myös alueeliisin syin ja pyritty löytä-       ei yhteistyökokeiluja laajenneta, koska oppilai-
40293: mään harvaanasuttujen alueiden käyttöön rat-           tosten yhteistyötä on tarkoitus kokeilla nuori-
40294: kaisuja, jotka mahdollistavat paikkakunnan             soasteen koulutuskokeiluissa. Yhteistyökokei-
40295: koulutustilojen ja opettajavoimien taloudellisen       luja alkoi vuonna 1988 kaksi. Vuonna 1989
40296:  käytön. Tärkeänä on pidetty ammatillisen kou-         luvan sai 11 hanketta ja vuonna 1990 neljä.
40297:  lutuksen ja lukion vuorovaikutuksen lisäänty-         Muutama kokeiluista ei kuitenkaan käynnisty-
40298: mistä ja opintojen päällekkäisyyksien poista-          nyt pääasiassa virkaehtosopimuskysymysten
40299: mista. Yhteistoimintaa on perusteltu lisäksi           vuoksi. Syksyllä 1991 kokeiluja oli käynnissä
40300:  taloudellisuudella, koska kahden tutkinnon,           13. Ensimmäiset kaksi yhteistyökokeilussa ol-
40301:  ammatillisen tutkinnon sekä lukion ja ylioppi-        lutta opiskelijaa suoritti ylioppilastutkinnon
40302:  lastutkinnon, suorittaminen lyhentää niiden yh-       syksyllä 1991. Kotkassa 1988 alkaneesta yhteis-
40303:  teenlaskettua koulutusaikaa.                          työkokeilusta ylioppilastutkintoon osallistuu
40304:     Ammatillisen koulutuksen kannalta yhteis-          ensimmäinen opiskelijaryhmä keväällä 1992.
40305:  työkokeiluissa on keskeistä se, että opiskelijat      Ammatillisia tutkintoja ei kokeiluissa ole vielä
40306:  voivat laajentaa jatko-opintokelpoisuuttaan,          suoritettu. Koska kokeilujen ensisijainen tar-
40307:  minkä on oletettu toisaalta lisäävän ammatilli-       koitus on hankkia tietoa koulutuksen kehittä-
40308:  sen koulutuksen vetovoimaa ja toisaalta anta-         miseksi, on kokeiluhankkeiksi valittu usean
40309:  van lukiolaisille mahdollisuuksia tutustua eri        tyyppisiä kokeiluja eikä samaa tyyppiä olevaa
40310:  ammattialoihin sekä valmiuksia ammatillisiin          hanketta ole kokeiluun otettu kovin monta.
40311:  opintoihin.                                           Yhteistyön muotoja ovat muun muassa amma-
40312:     Yhteenvetona kehittämistarpeista ja epäkoh-        tillisen tutkinnon sekä lukion oppimäärän suo-
40313:  dista voidaan todeta, että lukion ja ammatillis-      rittaminen joko päivälukiossa tai iltalukiossa
40314:  ten oppilaitosten välinen jyrkkä raja samoin          siten, että koulutusaika on yhteensä noin neljä
40315:  kuin korkeat raja-aidat eri alojen ammatillisten      vuotta. Osassa kokeiluja opiskelijat suorittavat
40316:  oppilaitosten välillä ovat jäykistäneet koulutus-     ylioppilastutkinnon yksityisopiskelijoina, osas-
40317:  järjestelmän toimintaa ja estäneet nuorten            sa on lisätty valinnaisaineiden määrää ja osassa
40318:   mahdollisuuksia nykyistä monipuolisempaan            on tavoitteena suorittaa vain osa ammatillisesta
40319:   koulutusvaihtoehtojen valitsemiseen ja niiden        tutkinnosta lukion oppimäärän rinnalla, jolla
40320:   omakohtaiseen kokeilemiseen samoin kuin uu-          kuitenkin lisätään opiskelijoiden valinnanmah-
40321: 4                                       1992 vp -   HE 59
40322: 
40323: dollisuuksia. Yhdessä kokeilussa yhteistyö pai-     ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen
40324: nottuu tehostettuun, oppilaitosten yhdessä to-      kehittämissuunnitelman mukaan muun muassa
40325: teuttamaan oppilaanohjaukseen.                      nuorisoasteen koulutuksen kehittämiskokeiluja
40326:   Kokemusten perusteella vaikuttaa siltä, että      laajennetaan siten, että kokeiluverkko on op-
40327: yhteistyöhankkeilla on ilmeisesti myös oppilai-     pilaitosmuodottain ja alueellisesti kattava.
40328: tosten omaa kehittämistoimintaa innostava           Suunnitelmakauden aikana selvitetään mahdol-
40329: merkitys.                                           lisuudet luoda lainsäädännölliset edellytykset
40330:                                                     vastaavanlaiseen kehittämis- ja yhteistoimin-
40331:                                                     taan ilman kokeilulupia.
40332: 2.3. Nuorisoasteen koulutuskokeilut
40333: 
40334:    Opetusministeriö ei ole vuoden 1990 jälkeen      3. Ehdotetut muutokset
40335: myöntänyt lupia uusiin yhteistyökokeiluhank-
40336: keisiin lukiolainsäädännön eikä ammatillisia           Vaikka yhteistyökokeiluista ei vielä ole val-
40337: oppilaitoksia koskevan lainsäädännön perus-         mistunut opiskelijoita, voidaan saatujen koke-
40338: teella. Yhteistyötarpeet on vuoden 1990 jälkeen     musten perusteella esittää jo eräitä arvioita.
40339: kanavoitu nuorisoasteen koulutuskokeiluihin.        Kahden tutkinnon suorittaminen saattaa olla
40340: Hallitus antoi joulukuussa 1990 eduskunnalle        joillekin opiskelijoille hyvä vaihtoehto, mutta
40341: esityksen laiksi nuorisoasteen koulutuksen ja       valtamallina se on ilmeisen raskas opiskelu-
40342: ammattikorkeakoulujen        kokeiluista    (HE     muoto. Sen sijaan pienimuotoinen, valinnai-
40343: 320/1990 vp). Esityksen mukaan kokeilujen           suutta lisäävä yhteistyö tarjoaa mahdollisuuk-
40344: tarkoituksena on hankkia kokemuksia perus-          sia opintojen monipuolistamiseen ja laadun
40345: koulun jälkeisen koulutuksen kehittämistä var-      parantamiseen sekä erilaisten ammatinvalinta-
40346: ten pitäen tavoitteena koulutustason kohotta-       vaihtoehtojen kokeiluun. Nyt käynnissä olevil-
40347: mista, yhteiskunnan ja työelämän uusien tieto-      la yhteistyökokeiluilla saadaan riittävästi tietoa
40348: ja taitotarpeiden tyydyttämistä, yksilöllisten      yhteistyötarpeista ja -muodoista, eikä siis ole
40349: opintokokonaisuuksien muodostamista ja kou-         tarpeen enää aloittaa uusia tai jatkaa nykyisiä-
40350: lutusmahdollisuuksien        monipuolistamista.     kään kokeiluja kovin pitkään. Myöskään nuo-
40351: Eduskunta hyväksyi lakiehdotuksen. Laki vah-        risoasteen koulutuskokeiluja ei ole tarkoitus
40352: vistettettiin helmikuussa 1991 ja se tuli voi-      tuntuvasti lisätä.
40353: maan maaliskuun 1991 alusta.                           Nykyinen lainsäädäntö tarjoaa vain rajalliset
40354:    Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-         mahdollisuudet muuhun kuin kokeiluihin pe-
40355: keakoulujen kokeiluista annetun lain (391/91)       rustuvaan peruskoulun jälkeisen koulutuksen
40356: 2 §:n mukaan nuorisoasteen koulutuskokeilus-        yhteistoimintaan. Koulutuksen joustavuuden
40357: sa yksi tai useampi ammatillinen oppilaitos ja      lisäämiseksi olisi mielekästä poistaa lukiota ja
40358: lukio järjestävät opetusta pääsääntöisesti yh-      ammatillisia oppilaitoksia sekä muita perus-
40359: teistyössä tai myös koulumuodoittain siten,         koulun jälkeistä koulutusta järjestäviä oppilai-
40360: että näiden oppilaitosten opiskelijoilla on mah-    toksia koskevista laeista ja asetuksista yhteis-
40361: dollisuus saada useamman oppilaitoksen ope-         toiminnan esteet, niin että oppilaitokset voisi-
40362: tusta sekä suorittaa ammatillinen tutkinto tai      vat keskinäisillä sopimuksillaan harjoittaa yh-
40363: ylioppilastutkintoon johtava lukion oppimäärä,      teistoimintaa opetuksessa ilman kokeilulupaa.
40364: joihin kumpaankin voi sisältyä myös toisen          Tarkoituksena ei olisi muuttaa oppilaitosten
40365: oppilaitoksen opintoja. Niin ikään opiskelijana     varsinaisia tehtäviä, vaan kukin yhteistoimin-
40366: on mahdollisuus suorittaa ammatillisista ja         nassa mukana oleva oppilaitos keskittyisi oman
40367: lukioopinnoista sekä mahdollisesti työharjoitte-    opetussuunnitelmansa mukaisen opetuksen jär-
40368: lusta yhdistelmäopintoina muodostuva nuori-         jestämiseen.
40369: soasteen tutkinto.                                     Lukiolakiin, iltalukiolakiin (478/83) ja am-
40370:    Nuorisoasteen koulutuskokeiluihin tuli hake-     matillisista oppilaitoksista annettuun lakiin eh-
40371: muksia vuoden 1991 alkuun mennessä 29 ja            dotetaan lisättäviksi yhteistoiminnan mahdol-
40372: heinäkuun loppuun mennessä 10 lisää. Nuori-         listavat uudet säännökset. Lukiolakiin lisättä-
40373: soasteen kokeilulupia on myönnetty 16 kokei-        väksi ehdotetun 60 §:n mukaan lukion oppilas
40374: luyksikölle ja oppilaitoksia kokeiluissa on mu-     voisi osallistua toisessa lukiossa, iltalukiossa,
40375: kana noin 130. Valtioneuvoston marraskuussa         ammatillisessä oppilaitoksessa, musiikkioppi-
40376: 1991 vuosille 1991-96 hyväksymän koulutuksen        laitoksessa, kansalais- ja työväenopistossa,
40377:                                           1992 vp -   HE 59                                           5
40378: 
40379: kansanopistossa, urheiluopistossa sekä muussa         oppilaaksi siihen oppilaitokseen, jonka tutkin-
40380: opetusministeriön tai opetushallituksen toimi-        non hän haluaa myös suorittaa. Oppilas voisi
40381: alaan kuuluvassa oppilaitoksessa järjestettä-         tällöin lukea aikaisemmin suorittamansa opin-
40382: vään opetukseen. Opetushallituksen toimialaan         not hyväkseen uutta tutkintoa varten. Amma-
40383: kuuluvat oppilaitokset on lueteltu opetushalli-       tillisen oppilaitoksen oppilas voi osallistua yli-
40384: tuksesta annetun asetuksen (183/91) l §:ssä.          oppilastutkintoon yksityisoppilaana ylioppilas-
40385: Toisessa oppilaitoksessa suoritetut opinnot voi-      tutkinnosta annetun asetuksen (717 /4 7) ja sen
40386: sivat olla joko oman oppilaitoksen opintoja           nojalla oikeudesta osallistua yksityisoppilaana
40387: täydentäviä tai niillä voitaisiin korvata oman        ylioppilastutkintoon tai siihen kuuluviin kokei-
40388: oppilaitoksen kursseja. Opintojen korvaamista         siin annetun opetusministeriön päätöksen
40389: toisessa oppilaitoksessa suoritetuilla opinnoilla     (833/87) mukaisesti. Valtioneuvoston vuosille
40390: koskevia säännöksiä voitaisiin soveltaa varsi-        1991-96 hyväksymän koulutuksen ja korkea-
40391: naisen oppilaitosten sopimuksiin perustuvan           kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-
40392: yhteistoiminnan lisäksi tilanteissa, joissa oppi-     missuunnitelman mukaan suunnitelmakaudella
40393: las on itse hakeutunut myös toiseen oppilaitok-       luodaan lukioille edellytykset siirtyä luokatto-
40394: seen opiskelemaan. Korvaamismenettelystä an-          maan opetukseen vuonna 1994. Luokaton jär-
40395: nettaisiin tarkemmat säännökset asetuksella.          jestelmä antaisi nyt ehdotettua paremmat mah-
40396: Säännöksen nojalla lukio voisi vastaavasti jär-       dollisuudet myös kahden tutkinnon suorittami-
40397: jestää opetusta muusta oppilaitoksesta tuleville      seen yhtä aikaa.
40398: oppilaille. Vastaavansisältöiset säännökset otet-         Lukiolain 16 §:ää, iltalukiolain 16 a §:ää
40399: taisiin iltalukiolakiin lisättävään 22 §:ään ja       (89/88), peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-
40400: ammatillisista oppilaitoksista annettuun lakiin       ton valtionosuuksista annetun lain 5 §:ää sekä
40401: lisättävään 20 a §:ään. Sen sijaan musiikkiop-        ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta anne-
40402: pilaitoksia, kansalais- ja työväenopistoja, kan-      tun lain 2 ja 15 §:ää muuttettaisiin samalla
40403: sanopistoja ja urheiluopistoja koskevat nykyi-        siten, ettei yhteistoimintaan osallistuvien oppi-
40404: set säännökset sallivat ehdotetun yhteistoimin-       laitosten ylläpitäjien toisilleen maksamia suori-
40405: nan ilman säännösmuutoksia.                           tuksia eikä oppilasmaksuja otettaisi huomioon
40406:     Toisesta oppilaitoksesta tulevia oppilaita ei     valtionosuutta eikä kotikuntaosuutta ja -kor-
40407: luettaisi opetusta järjestävän oppilaitoksen op-      vausta määrättäessä.
40408: pilaiksi. Näin ollen nämä oppilaat eivät vaikut-
40409: taisi opetusta järjestävän oppilaitoksen varsi-       4. Esityksen         taloudelliset       vaiku-
40410: naiseen tuntikehykseen eikä lukiossa ja amma-            tukset
40411: tillisissa oppilaitoksissa niin sanottuun oppilas-
40412: kohtaiseen valtionosuuteen. Toiminnan mah-               Oppilaitosten yhteistyöstä ei aiheudu olen-
40413: dollisesti vaatimista lisäresursseista ja opetusta    naisia lisäkustannuksia. Pienimuotoisesta, va-
40414: järjestävälle oppilaitokselle aiheutuvista lisä-      linnaisuutta lisäävästä koulutuksesta ei pää-
40415: kustannuksista vastaisivat yhteistoiminnan osa-       sääntöisesti synny kustannuksia, koska osa
40416: puolet keskinäisen sopimuksen mukaisesti.             oppilaista voi ottaa aineita muista oppilaitok-
40417: Maksuja voitaisiin periä tai sopia yhteistoimin-      sista joko opiskellen vajaissa ryhmissä tai
40418:  ta tapahtuvaksi vastavuoroisesti ilman korva-        ylimääräisinä oppilaina. Mikäli oppilaitokset
40419:  usten maksamista. Valtionosuus palkkausme-           tarjoavat toisilleen kokonaisia kursseja, pidet-
40420:  noihin maksettaisiin kuitenkin pidettyjen tunti-     tävien tuntien määrä yleensä vähenee oppilaan
40421:  en mukaan opetusta antavan oppilaitoksen             omassa oppilaitoksessa eivätkä kokonaiskus-
40422:  yllä pitäjälle.                                      tannukset siten lisäänny.
40423:     Esityksessä ei puututtaisi koulutuksen pituu-        Kun toisesta oppilaitoksesta opintoja valin-
40424:  teen ammatillisessa koulutuksessa eikä lukios-       neita oppilaita ei lueta opetusta järjestävän
40425:  sa. Jotta oppilas voisi järjestelmän puitteissa      oppilaitoksen oppilaiksi, eivät he vaikuta ope-
40426:  halutessaan suorittaa samanaikaisesti ammatil-       tusta järjestävän oppilaitoksen ylläpitäjän muu-
40427:  lisen tutkinnon ja lukion oppimäärän, oppilaan       hun kuin opettajien palkkoihin maksettavan
40428:  henkilökohtaista koulutusaikaa on kuitenkin          valtionosuuden määrään.
40429:  tarpeen väljentää. Tarvittavat säännökset otet-
40430:  taisiin asetuksiin. Vaihtoehtoisesti oppilas voisi   5. Asian valmistelu
40431:  suorittaa kaksi tutkintoa siten, että hän ensim-
40432:  mäisen tutkinnon suoritettuaan kirjoittautuu           Esitys on valmisteltu opetusministeriön ja
40433: 6                                        1992 vp -   HE 59
40434: 
40435: opetushallituksen virkamiehistä muodostetussa           Mainittuun valtionosuusuudistukseen liittyy
40436: työryhmässä. Työryhmä on kuullut asiantunti-         lisäksi lakiehdotus yhteisistä opettajista. Sen
40437: joina yhteistoimintakokeilussa mukana olleiden       mukaan vastaisuudessa oppilaitosten ylläpitäjät
40438: lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten rehto-      voisivat lähes rajoituksitta päättää yhteisten
40439: reita.                                               opettajan virkojen ja toimien perustamisesta
40440:    Esitysluonnoksesta on neuvoteltu kuntien          sekä muusta opettajien yhteiskäytöstä oppilai-
40441: keskusjärjestöjen, Opettajien Ammattijärjestö        tosten kesken. Mikäli tämä lakiehdotus hyväk-
40442: OAJ:n sekä lukion ja ammatillisten oppilaitos-       sytään, tulee oppilaitosten välinen yhteistoi-
40443: ten oppilaita edustavien järjestöjen kanssa.         minta tältäkin osin huomattavasti helpottu-
40444:                                                      maan.
40445: 
40446: 6. Riippuvuus muista esityksistä
40447:                                                    7. Tarkemmat säännökset ja mää-
40448:    Hallitus on antanut eduskunnalle osana kun-
40449:                                                         räykset
40450: tien valtionosuusuudistusta esityksen opetus- ja
40451: kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsää-
40452: dännöksi (HE 215/1991 vp). Lainsäädännöllä            Ehdotetut lait edellyttävät muutoksia ja lisä-
40453: kumottaisiin muun muassa peruskoulun, luki- yksiä lukioasetukseen, iltalukioasetukseen ja
40454: on, ammatillisten oppilaitosten, musiikkioppi-     ammatillisia oppilaitoksia koskeviin asetuksiin.
40455: laitosten sekä kansalais- ja työväenopistojen      Asetuksissa on tarkoitus säätää muun muassa
40456: nykyiset rahoitussäännökset. Uudessa rahoitus-     menettelystä,   jonka mukaan toisessa oppilai-
40457: järjestelmässä valtionosuudet määräytyisivät       toksessa suoritetuilla opinnoilla voidaan korva-
40458: laskennallisten perusteiden mukaisesti eikä val-   ta oman oppilaitoksen opintoja. Lisäksi asetuk-
40459: tionosuuden käyttöä ohjailtaisi eikä valvottaisi.  sissa  on tarkoitus säätää, mitä säännöksiä ei
40460: Eri oppilaitosmuotoja varten vahvistettaisiin · sovelleta niihin oppilaisiin, jotka osallistuvat
40461: yksikköhinta. Yksikköhintojen keskimääräisiä opetukseen toisessa oppilaitoksessa. Tarkoituk-
40462: markkamääriä tarkistettaisiin valtakunnallisesti sena on esimerkiksi, ettei lukiossa opetusta
40463: joka neljäs vuosi edellisen vuoden toteutunei-     saaviin ammatillisten oppilaitosten oppilaisiin
40464: den kustannusten ja kuluvan vuoden arvioidun       sovellettaisi lukioasetuksen 41 §:n vuosiluokal-
40465: kustannustason sekä toiminnan laadun ja laa-       ta siirtämistä koskevia säännöksiä.
40466: juuden muutosten mukaisesti. Muina vuosina            Ehdotetuilla laeilla ei ole tarkoitus muuttaa
40467: huomioon otettaisiin vain kustannustasossa,        koulutussisältöjä eikä tuntijakoja. Tuntijaon
40468: toiminnan laajuudessa ja laadussa sekä oppi-       muutosta koskeva valmistelu on kuitenkin erik-
40469: lasta kohti lasketussa tuntimäärässä tapahtu- seen vireillä. Lisäksi koulutuksen ja korkea-
40470: neet muutokset. Uudessa järjestelmässä oppi-       kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-
40471: laitosten valtionosuuden määrässä ei otettaisi missuunnitelman mukaan muun muassa lukion
40472: huomioon sitä, missä opetus tosiasiallisesti opetussuunnitelman             perusteet    uudistetaan
40473: annetaan. Kustannusten jakaminen tässä esi- vuonna 1994. Mainituissa uudistuksissa tarkoi-
40474: tyksessä tarkoitetussa yhteistoiminnassa muka-     tuksena on erityisesti lisätä valinnaisuutta ope-
40475: na olevien oppilaitosten kesken jäisi näin ollen   tuksessa. Uudistukset parantaisivat mahdolli-
40476: täysin oppilaitosten ylläpitäjien harkintaval-     suuksia yksilöllisten opinto-ohjelmien laatimi-
40477: taan. Oppilaitosten saarnat tulot eivät uudessa-   seen ja lisäisivät tarvetta tässä esityksessä tar-
40478: kaan järjestelmässä vähentäisi valtionosuuden      koitettuun oppilaitosten yhteistoimintaan.
40479: määrää. Uusi rahoituslainsäädäntö on tarkoi-
40480: tettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.
40481:    Mikäli eduskunta hyväksyy uudet valtion-
40482:                                                    8. Voimaantulo
40483: osuussäännökset esitetyssä muodosssa, olisivat
40484: tähän esitykseen sisältyvät rahoitussäännökset
40485: voimassa ainoastaan syyslukukauden 1992. Lu-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan seuraavan
40486: kiolakiin, iltalukiolakiin ja ammatillisista oppi- lukuvuoden alusta eli 1 päivänä elokuuta 1992.
40487: laitoksista annettuun lakiin ehdotetut oppilai-
40488: tosten yhteistoimintasäännökset on laadittu si-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40489: ten, että ne soveltuvat myös uuteen valtion-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
40490: osuusjärjestelmään.                                set:
40491:                                          1992 vp -   HE 59                                           7
40492: 
40493: 
40494: 1.
40495:                                               Laki
40496:                                      lukiolain muuttamisesta
40497: 
40498:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40499:    muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 26 §ja 52 §:n 2 momentti,
40500:    sellaisina kuin ne ovat, 26 § 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (88/88) ja 52 §:n 2
40501: momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (172/91 ), sekä
40502:    lisätään lakiin siitä mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 60 §:n
40503: tilalle uusi 60 § seuraavasti:
40504: 
40505:                       26 §                           salais- ja työväenopistossa, kansanopistossa,
40506:    Jos oppilas käy lukiota muussa kuin siinä         urheiluopistossa sekä muussa opetusministeri-
40507: kunnassa, jossa hänellä on väestökirjalain           ön tai opetushallituksen toimialaan kuuluvassa
40508: (141/69) mukainen kotipaikka lukukauden              oppilaitoksessa järjestettävään opetukseen sen
40509: alussa, on oppilaan kotikunta velvollinen suo-       mukaan kuin oppilaitosten ylläpitäjät keske-
40510: rittamaan lukion ylläpitäjäkunnalle lukiossa         nään sopivat, jollei tästä laista ja sen nojalla
40511: olevasta oppilaasta aiheutuvan osuuden lukion        annetuista säännöksistä ja määräyksistä muuta
40512: valtionosuuteen oikeuttavista käyttökustan-          johdu. Oppilaitosten ylläpitäjät voivat sopia
40513: nuksista, joista on vähennetty peruskoulun,          myös opetuksen järjestämisestä aiheutuvien
40514: lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja     kustannusten jakamisesta. Muussa oppilaitok-
40515: -avustuksista annetun lain (1112/78) mukaan          sessa suoritetut opinnot voidaan hyväksyä yh-
40516: määräytyvät valtionosuudet ja -avustukset sekä       den tai usemman lukiossa järjestettävän kurssin
40517: lukion saarnat muut tulot, lukuun ottamatta          suoritukseksi sen mukaan kuin asetuksella sää-
40518: 60 §:ssä tarkoitetun opetuksen järjestämisestä       detään. Muussa oppilaitoksessa suoritetut
40519: saatuja tuloja.                                      opinnot voidaan hyväksyä suoritukseksi myös
40520:                                                      silloin, kun oppilaitosten ylläpitäjät eivät ole
40521:                       52§                            tehneet edellä tarkoitettua yhteistoimintasopi-
40522:                                                      musta.
40523:    Mitä 2, 3, 8 ja 9 §:ssä, II §:n 1 ja 3               Lukio voi järjestää opetusta 1 momentissa
40524: momentissa, 12-25, 26 a-26 d, 55, 57, 58, 60         mainitun oppilaitoksen oppilaille sen mukaan
40525: ja 69 §:ssä sekä kunnan kouluhallinnosta anne-       kuin oppilaitosten ylläpitäjät keskenään sopi-
40526: tun lain 16 ja 17 §:ssä säädetään, on vastaavasti    vat, jollei tästä laista ja sen nojalla annetuista
40527: voimassa yksityisestä lukiosta ja sen oppilaista.    muista säännöksistä ja määräyksistä muuta
40528: Koululautakunnalle säädetyt tehtävät hoitaa          johdu. Oppilaitosten ylläpitäjät voivat sopia
40529: kuitenkin yksityisen lukion johtokunta.              myös opetuksen järjestämisestä aiheutuvien
40530:                                                      kustannusten suorittamisesta. Tässä momentis-
40531:                       60 §                           sa tarkoitettuun opetukseen osa!listuvaa oppi-
40532:    Lukion oppilas voi omassa oppilaitoksessaan       lasta ei lueta lukion oppilaaksi.
40533: järjestettävän opetuksen lisäksi osallistua
40534: muussa lukiossa, iltalukiossa, ammatillisessa          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40535: oppilaitoksessa, musiikkioppilaitoksessa, kan-       1992.
40536: 8                                        1992 vp -   HE 59
40537: 
40538: 
40539: 2.
40540:                                               Laki
40541:                                    iltalukiolain muuttamisesta
40542: 
40543:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40544:    muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 a § ja 21 §:n 1
40545: momentti,
40546:    sellaisina kuin ne ovat, 16 a § 29 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (89/88) ja 21 §:n
40547: 1 momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173 /91 ), sekä
40548:    lisätään lakiin siitä mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 22 §:n
40549: tilalle uusi 22 § seuraavasti:
40550: 
40551:                       16 a §                         salais- ja työväenopistossa, kansanopistossa,
40552:    Jos oppilas käy iltalukiota muussa kuin siinä     urheiluopistossa sekä muussa opetusministeri-
40553: kunnassa, jossa hänellä on väestökirjalain           ön tai opetushallituksen toimialaan kuuluvassa
40554: (141/69) mukainen kotipaikka lukukauden              oppilaitoksessa järjestettävään opetukseen sen
40555: alussa, on oppilaan kotikunta velvollinen suo-       mukaan kuin oppilaitosten ylläpitäjät keske-
40556: rittamaan iltalukion ylläpitäjäkunnalle iltaluki-    nään sopivat, jollei tästä laista ja sen nojalla
40557: ossa olevasta oppilaasta aiheutuvan osuuden          annetuista säännöksistä ja määräyksistä muuta
40558: lukion valtionosuuteen oikeuttavista käyttö-         johdu. Oppilaitosten ylläpitäjät voivat sopia
40559: kustannuksista, joista on vähennetty peruskou-       myös opetuksen järjestämisestä aiheutuvien
40560: lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksis-    kustannusten jakamisesta. Muussa oppilaitok-
40561: ta ja -avustuksista annetun lain (1112/78) mu-       sessa suoritetut opinnot voidaan hyväksyä yh-
40562: kaan määräytyvät valtionosuudet ja -avustuk-         den tai usemman iltalukiossa järjestettävän
40563: set sekä iltalukion saarnat muut tulot, lukuun       kurssin suoritukseksi. Muussa oppilaitoksessa
40564: ottamatta 22 §:ssä tarkoitetun opetuksen järjes-     suoritetut opinnot voidaan hyväksyä suorituk-
40565: tämisestä saatuja tuloja.                            seksi myös silloin, kun oppilaitosten ylläpitäjät
40566:                                                      eivät ole tehneet edellä tarkoitettua yhteistoi-
40567:                       21 §                           mintasopimusta.
40568:   Yksityisestä iltalukiosta on vastaavasti voi-         Iltalukio voi järjestää opetusta 1 momentissa
40569: massa, mitä 2, 3, 7-16 ja 22-24 §:ssä, 28 §:n        mainitun oppilaitoksen oppilaille sen mukaan
40570: 1 momentissa ja 30 §:ssä sekä lukiolain 8 ja         kuin oppilaitosten ylläpitäjät keskenään sopi-
40571: 9 §:ssä, 11 §:n 1 ja 3 momentissa, 12, 13 ja         vat, jollei tästä laista ja sen nojalla annetuista
40572: 51 §:ssä, 52 §:n 1 momentissa ja 54 §:ssä sää-       säännöksistä ja määräyksistä muuta johdu.
40573: detään.                                              Oppilaitosten ylläpitäjät voivat sopia myös
40574:                                                      opetuksen järjestämisestä aiheutuvien kustan-
40575:                                                      nusten suorittamisesta. Tässä momentissa tar-
40576:                       22 §                           koitettuun opetukseen osanistuvaa oppilasta ei
40577:   Iltalukion oppilas voi omassa oppilaitokses-       lueta iltalukion oppilaaksi.
40578: saan järjestettävän opetuksen lisäksi osallistua
40579: muussa iltalukiossa, lukiossa, ammatillisessa          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40580: oppilaitoksessa, musiikkioppilaitoksessa, kan-       1992.
40581:                                          1992 vp -   HE 59                                          9
40582: 
40583: 
40584: 3.
40585:                                               Laki
40586: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain 5 §:n
40587:                                        muuttamisesta
40588: 
40589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40590:   muutetaan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28 päivänä
40591: joulukuuta 1978 annetun lain (1112/78) 5 §:n 4 momentti seuraavasti:
40592: 
40593:                        5§                            korvauksia tapaturma- ja sairausvakuutuksen
40594:                                                      perusteella.
40595:    Siitä poiketen, mitä valtionosuuslain 7 §:ssä
40596: säädetään, käyttökustannusten vähennykseksi
40597: ei lueta lukion oppilasmaksuja, lukiolain 60 §:n       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40598: mukaisen opetuksen järjestämisestä saatuja tu-       1992.
40599: loja eikä opettajien ja rehtorien osalta saatuja
40600: 
40601: 
40602: 
40603: 
40604: 4.
40605:                                               Laki
40606:                   ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
40607: 
40608:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40609:   lisätään ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annettuun lakiin (487 /87)
40610: uusi 20 a § seuraavasti:
40611: 
40612:                      20 a §                          toksessa suoritetut opinnot voidaan hyväksyä
40613: Opetukseen osallistuminen muussa oppilaitokses-      yhden tai useamman ammatillisessa oppilaitok-
40614:       sa ja muu opetuksen järjestäminen              sessa järjestettävän kurssin suoritukseksi sen
40615:                                                      mukaan kuin asetuksella säädetään.
40616:    Ammatillisen oppilaitoksen opiskelija voi            Ammatillinen oppilaitos voi järjestää opetus-
40617: omassa oppilaitoksessaan järjestettävän ope-         ta myös muun 1 momentissa mainitun oppilai-
40618: tuksen lisäksi osallistua muussa ammatillisessa      toksen opiskelijoille sen mukaan kuin oppilai-
40619: oppilaitoksessa, lukiossa, iltalukiossa, musiik-     toksen ylläpitäjät keskenään sopivat, jollei täs-
40620: kioppilaitoksessa, kansalais- ja työväenopistos-     tä laista ja sen nojalla annetuista säännöksistä
40621: sa, kansanopistossa, urheiluopistossa sekä           ja määräyksistä muuta johdu. Tässä momen-
40622: muussa opetusministeriön tai opetushallituksen       tissa tarkoitettuun opetukseen osallistuvaa
40623: toimialaan kuuluvassa oppilaitoksessa järjestet-     opiskelijaa ei lueta ammatillisen oppilaitoksen
40624: tävään opetukseen sen mukaan kuin oppilai-           opiskelijaksi.
40625: toksen ylläpitäjät keskenään sopivat, jollei täs-
40626: tä laista ja sen nojalla annetuista säännöksistä       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40627: ja määräyksistä muuta johdu. Muussa oppilai-         1992.
40628: 
40629: 
40630: 
40631: 
40632: 2    320588Q
40633: 10                                         1992 vp -   HE 59
40634: 
40635: 
40636: 5.
40637:                                                  Laki
40638:        ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 2 ja 15 §:n muuttamisesta
40639: 
40640:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40641:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
40642: (494/83) 2 §:n 2 momentin 5 kohta ja 15 §:n 1 momentti seuraavasti:
40643: 
40644:                         2§                             pilaitoksen ylläpitäjälle maksuosuuden, jonka
40645:               Suhde valtionosuuslakiin                 oppilasta kohden lasketun määrän opetushalli-
40646:                                                        tus määrää kuntien kantokykyluokituksen huo-
40647:                                                        mioon ottaen. Maksuosuus määräytyy oppilai-
40648:   Valtionosuuslain      säännöksistä     poiketaan     toksen edellä 5 §:ssä tarkoitetuista valtionosuu-
40649: seuraavasti:                                           teen oikeuttavista, oppilasta kohden lasketuista
40650:                                                        käyttökustannuksista.      Käyttökustannuksista
40651:    5) valtionosuuslain 7 §:stä poiketen käyttö-        vähennetään ensin 6 §:n 2 momentin mukaan
40652: kustannusten vähennykseksi ei lueta työtoimin-         määräytyvät valtionosuudet sekä työtoiminnan
40653: nan tuloja, paitsi tämän lain 13 §:ssä tarkoite-       tulojen ja menojen erotus samoin kuin oppilai-
40654: tussa väliaikaisessa ammatillisessa koulutukses-       toksen saarnat muut tulot, lukuun ottamatta
40655: sa, eikä myöskään oppilasmaksuja, ammatilli-           ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 20
40656: sista oppilaitoksista annetun lain 20 a §:ssä          a §:ssä tarkoitetun opetuksen järjestämisestä
40657: tarkoitetun opetuksen järjestämisestä saatuja          saatuja tuloja.
40658: tuloja eikä rehtorien ja opettajien osalta saatuja
40659: korvauksia tapaturma- ja sairausvakuutuksen
40660: perusteella;                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40661:                                                        1992.
40662:                       15 §
40663:       Maksuosuus kunnalliselle oppilaitokselle
40664:      Oppilaan kotikunta suorittaa kunnallisen op-
40665: 
40666:        Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1992
40667: 
40668: 
40669:                                          Tasavallan Presidentti
40670:                                          MAUNO KOIVISTO
40671: 
40672: 
40673: 
40674: 
40675:                                                                   Opetusministeri Riitta Uosukainen
40676:                                         1992 vp -   HE 59                                          11
40677: 
40678:                                                                                                  Liite
40679: 
40680: 
40681: 
40682: 1.
40683:                                               Laki
40684:                                      lukiolain muuttamisesta
40685: 
40686:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40687:    muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 26 §ja 52 §:n 2 momentti,
40688:    sellaisina kuin ne ovat, 26 § 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (88/88) ja 52 §:n 2
40689: momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (172/91), sekä
40690:    lisätään lakiin siitä mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 60 §:n
40691: tilalle uusi 60 § seuraavasti:
40692: 
40693: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40694: 
40695:                        26 §                                                26 §
40696:    Jos oppilas käy lukiota muussa kuin siinä           Jos oppilas käy lukiota muussa kuin siinä
40697: kunnassa, jossa hänellä on väestökirjalain          kunnassa, jossa hänellä on väestökirjalain
40698: (141/69) mukainen kotipaikka lukukauden             (141/69) mukainen kotipaikka lukukauden
40699: alussa, on oppilaan kotikunta velvollinen suo-      alussa, on oppilaan kotikunta velvollinen suo-
40700: rittamaan lukion ylläpitäjäkunnalle lukiossa        rittamaan lukion ylläpitäjäkunnalle lukiossa
40701: olevasta oppilaasta aiheutuvan osuuden lukion       olevasta oppilaasta aiheutuvan osuuden lukion
40702: valtionosuuteen oikeuttavista käyttökustan-         valtionosuuteen oikeuttavista käyttökustan-
40703: nuksista, joista on vähennetty peruskoulun,         nuksista, joista on vähennetty peruskoulun,
40704: lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja    lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
40705: -avustuksista annetun lain (1112/78) mukaan         -avustuksista annetun lain (1112/78) mukaan
40706: määräytyvät valtionosuudet ja -avustukset sekä      määräytyvät valtionosuudet ja -avustukset sekä
40707: lukion saarnat muut tulot.                          lukion saarnat muut tulot, lukuun ottamatta
40708:                                                     60 §:ssä tarkoitetun opetuksen järjestämisestä
40709:                                                     saatuja tuloja.
40710:                                                 52§
40711: 
40712:    Mitä 2, 3, 8 ja 9 §:ssä, 11 §:n 1 ja 3              Mitä 2, 3, 8 ja 9 §:ssä, 11 §:n 1 ja 3
40713: momentissa, 12-25, 26 a-26 d, 55, 57, 58 ja         momentissa, 12-25, 26 a-26 d, 55, 57, 58, 60
40714: 69 §:ssä sekä kunnan kouluhallinnosta annetun       ja 69 §:ssä sekä kunnan kouluhallinnosta anne-
40715: lain 16 ja 17 §:ssä säädetään, on vastaavasti       tun lain 16 ja 17 §:ssä säädetään, on vastaavasti
40716: voimassa yksityisestä lukiosta ja sen oppilaista.   voimassa yksityisestä lukiosta ja sen oppilaista.
40717: Koululautakunnalle säädetyt tehtävät hoitaa         Koululautakunnalle säädetyt tehtävät hoitaa
40718: kuitenkin yksityisen lukion johtokunta.             kuitenkin yksityisen lukion johtokunta.
40719: 
40720:                                                                             60 §
40721:                                                        Lukion oppilas voi omassa oppilaitoksessaan
40722:                                                     järjestettävän opetuksen lisäksi osallistua muussa
40723:                                                     lukiossa, iltalukiossa, ammatillisessa oppilaitok-
40724:                                                     sessa, musiikkioppilaitoksessa, kansalais- ja työ-
40725:                                                     väenopistossa, kansanopistossa, urheiluopistossa
40726:                                                     sekä muussa opetusministeriön tai opetushalli-
40727:                                                     tuksen toimialaan kuuluvassa oppilaitoksessa
40728:                                                     järjestettävään opetukseen sen mukaan kuin op-
40729: 12                                       1992 vp -   HE 59
40730: 
40731: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40732: 
40733:                                                      pilaitosten ylläpitäjät keskenään sopivat, jollei
40734:                                                      tästä laista ja sen nojalla annetuista säännöksis-
40735:                                                       tä ja määräyksistä muuta johdu. Oppilaitosten
40736:                                                      ylläpitäjät voivat sopia myös opetuksen järjestä-
40737:                                                      misestä aiheutuvien kustannusten jakamisesta.
40738:                                                      Muussa oppilaitoksessa suoritetut opinnot voi-
40739:                                                      daan hyväksyä yhden tai usemman lukiossa
40740:                                                      järjestettävän kurssin suoritukseksi sen mukaan
40741:                                                      kuin asetuksella säädetään. Muussa oppilaitok-
40742:                                                      sessa suoritetut opinnot voidaan hyväksyä suori-
40743:                                                      tukseksi myös silloin, kun oppilaitosten ylläpitä-
40744:                                                      jät eivät ole tehneet edellä tarkoitettua yhteis-
40745:                                                      toimintasopimusta.
40746:                                                         Lukio voi järjestää opetusta 1 momentissa
40747:                                                      mainitun oppilaitoksen oppilaille sen mukaan
40748:                                                      kuin oppilaitosten ylläpitäjät keskenään sopivat,
40749:                                                      jollei tästä laista ja sen nojalla annetuista muista
40750:                                                      säännöksistä ja määräyksistä muuta johdu. Op-
40751:                                                      pilaitosten ylläpitäjät voivat sopia myös opetuk-
40752:                                                      sen järjestämisestä aiheutuvien kustannusten suo-
40753:                                                      rittamisesta. Tässä momentissa tarkoitettuun
40754:                                                      opetukseen osallistuvaa oppilasta ei lueta lukion
40755:                                                      oppilaaksi.
40756: 
40757:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40758:                                                      1992.
40759: 
40760: 
40761: 
40762: 2.
40763:                                               Laki
40764:                                    iltalukiolain muuttamisesta
40765: 
40766:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40767:    muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 a § ja 21 §:n 1
40768: momentti,
40769:    sellaisina kuin ne ovat, 16 a § 29 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (89/88) ja 21 §:n
40770: 1 momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173/91), sekä
40771:    lisätään lakiin siitä mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 22 §:n
40772: tilalle uusi 22 § seuraavasti:
40773: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40774: 
40775:                       16 a §                                               16 a §
40776:    Jos oppilas käy iltalukiota muussa kuin siinä        Jos oppilas käy iltalukiota muussa kuin siinä
40777: kunnassa, jossa hänellä on väestökirjalain           kunnassa, jossa hänellä on väestökirjalain
40778: (141/69) mukainen kotipaikka lukukauden              (141/69) mukainen kotipaikka lukukauden
40779: alussa, on oppilaan kotikunta velvollinen suo-       alussa, on oppilaan kotikunta velvollinen suo-
40780: rittamaan iltalukion ylläpitäjäkunnalle iltaluki-    rittamaan iltalukion ylläpitäjäkunnalle iltaluki-
40781: ossa olevasta oppilaasta aiheutuvan osuuden          ossa olevasta oppilaasta aiheutuvan osuuden
40782: iltalukion valtionosuuteen oikeuttavista käyttö-     lukion valtionosuuteen oikeuttavista käyttö-
40783:                                          1992 vp -   HE 59                                          13
40784: 
40785: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40786: 
40787: kustannuksista, joista on vähennetty peruskou-       kustannuksista, joista on vähennetty peruskou-
40788: lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksis-    lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksis-
40789: ta ja -avustuksista annetun lain (1112/78) mu-       ta ja -avustuksista annetun lain (1112/78) mu-
40790: kaan määräytyvät valtionosuudet ja -avustuk-         kaan määräytyvät valtionosuudet ja -avustuk-
40791: set sekä iltalukion saarnat muut tulot.              set sekä iltalukion saarnat muut tulot, lukuun
40792:                                                      ottamatta 22 §:ssä tarkoitetun opetuksen järjes-
40793:                                                      tämisestä saatuja tuloja.
40794: 
40795:                       21 §                                                 21 §
40796:   Yksityisestä iltalukiosta on vastaavasti voi-        Yksityisestä iltalukiosta on vastaavasti voi-
40797: massa, mitä 2, 3, 7-16 ja 22-24 §:ssä, 28 §:n        massa, mitä 2, 3, 7-16 ja 22-24 §:ssä, 28 §:n
40798: 1 momentissa ja 30 §:ssä sekä lukiolain 8 ja         1 momentissa ja 30 §:ssä sekä lukiolain 8 ja
40799: 9 §:ssä, 11 §:n 1 ja 3 momentissa, 12, 13 ja         9 §:ssä, 11 §:n 1 ja 3 momentissa, 12, 13 ja
40800: 51 §:ssä, 52 §:n 1 momentissa ja 54 §:ssä sää-       51 §:ssä, 52 §:n 1 momentissa ja 54 §:ssä sää-
40801: detään.                                              detään.
40802: 
40803: 
40804:                                                                              22 §
40805:                                                         Iltalukion oppilas voi omassa oppilaitokses-
40806:                                                      saan järjestettävän opetuksen lisäksi osallistua
40807:                                                      muussa iltalukiossa, lukiossa, ammatillisessa op-
40808:                                                      pilaitoksessa, musiikkioppilaitoksessa, kansalais-
40809:                                                      ja työväenopistossa, kansanopistossa, urhei-
40810:                                                      luopistossa sekä muussa opetusministeriön tai
40811:                                                      opetushallituksen toimialaan kuuluvassa oppilai-
40812:                                                       toksessa järjestettävään opetukseen sen mukaan
40813:                                                      kuin oppilaitosten ylläpitäjät keskenään sopivat,
40814:                                                      jollei tästä laista ja sen nojalla annetuista
40815:                                                      säännöksistä ja määräyksistä muuta johdu. Op-
40816:                                                      pilaitosten ylläpitäjät voivat sopia myös opetuk-
40817:                                                      sen järjestämisestä aiheutuvien kustannusten ja-
40818:                                                      kamisesta. Muussa oppilaitoksessa suoritetut
40819:                                                      opinnot voidaan hyväksyä yhden tai usemman
40820:                                                      iltalukiossa järjestettävän kurssin suoritukseksi.
40821:                                                      Muussa oppilaitoksessa suoritetut opinnot voi-
40822:                                                      daan hyväksyä suoritukseksi myös silloin, kun
40823:                                                      oppilaitosten ylläpitäjät eivät ole tehneet edellä
40824:                                                      tarkoitettua yhteistoimintasopimusta.
40825:                                                         Iltalukio voi järjestää opetusta 1 momentissa
40826:                                                      mainitun oppilaitoksen oppilaille sen mukaan
40827:                                                      kuin oppilaitosten ylläpitäjät keskenään sopivat,
40828:                                                      jollei tästä laista ja sen nojalla annetuista
40829:                                                      säännöksistä ja määräyksistä muuta johdu. Op-
40830:                                                      pilaitosten ylläpitäjät voivat sopia myös opetuk-
40831:                                                      sen järjestämisestä aiheutuvien kustannusten suo-
40832:                                                      rittamisesta. Tässä momentissa tarkoitettuun
40833:                                                      opetukseen osallistuvaa oppilasta ei lueta iltalu-
40834:                                                      kion oppilaaksi.
40835: 
40836:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40837:                                                      1992.
40838: 14                                      1992 vp -       HE 59
40839: 
40840: 3.
40841:                                               Laki
40842: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain 5 §:n
40843:                                         muuttamisesta
40844: 
40845:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40846:   muutetaan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28 päivänä
40847: joulukuuta 1978 annetun lain (1112/78) 5 §:n 4 momentti seuraavasti:
40848: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
40849:                                                    5§
40850: 
40851:    Siitä poiketen, mitä valtionosuuslain 7 §:ssä           Siitä poiketen, mitä valtionosuuslain 7 §:ssä
40852: on säädetty, käyttökustannusten vähennykseksi           säädetään, käyttökustannusten vähennykseksi
40853: ei lueta lukion oppilasmaksuja eikä opettajien          ei lueta lukion oppilasmaksuja, lukiolain 60 §:n
40854: ja rehtorien osalta saatuja korvauksia tapatur-         mukaisen opetuksen järjestämisestä saatuja tulo-
40855: ma- ja sairausvakuutuksen perusteella.                  ja eikä opettajien ja rehtorien osalta saatuja
40856:                                                         korvauksia tapaturma- ja sairausvakuutuksen
40857:                                                         perusteella.
40858: 
40859: 
40860:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40861:                                                         1992.
40862: 
40863: 
40864: 
40865: 
40866: 4.
40867:                                               Laki
40868:      ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 2 ja 15 §:n muuttamisesta
40869: 
40870:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40871:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
40872: (494/83) 2 §:n 2 momentin 5 kohta ja 15 §:n 1 momentti seuraavasti:
40873: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
40874:                                                    2§
40875:                                      Suhde valtionosuuslakiin
40876: 
40877:                            Valtionosuuslain        säännöksistä     poiketaan
40878:                          seuraavasti:
40879: 
40880:    5) valtionosuuslain 7 §:stä poiketen käyttö-            5) valtionosuuslain 7 §:stä poiketen käyttö-
40881: kustannusten vähennykseksi ei lueta työtoimin-          kustannusten vähennykseksi ei lueta työtoimin-
40882: nan tuloja, paitsi tämän lain 13 §:ssä tarkoite-        nan tuloja, paitsi tämän lain 13 §:ssä tarkoite-
40883: tussa väliaikaisessa ammatillisessa koulutukses-        tussa väliaikaisessa ammatillisessa koulutukses-
40884: sa, eikä oppilasmaksuja eikä myöskään rehto-            sa, eikä myöskään oppilasmaksuja, ammatilli-
40885:                                        1992 vp -   HE 59                                          15
40886: 
40887: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40888: 
40889: rien ja opettajien osalta saatuja korvaksia        sista oppilaitoksista annetun lain 20 a §:ssä
40890: tapaturma- ja sairausvakuutuksen perusteella;      tarkoitetun opetuksen järjestämisestä saatuja tu-
40891:                                                    loja eikä rehtorien ja opettajien osalta saatuja
40892:                                                    korvauksia tapaturma- ja sairausvakuutuksen
40893:                                                    perusteella;
40894: 
40895: 
40896:                       15 §                                               15 §
40897:    Maksuosuus kunnalliselle oppilaitokselle            Maksuosuus kunnalliselle oppilaitokselle
40898:   Oppilaan kotikunta suorittaa kunnallisen op-        Oppilaan kotikunta suorittaa kunnallisen op-
40899: pilaitoksen ylläpitäjälle maksuosuuden, jonka      pilaitoksen ylläpitäjälle maksuosuuden, jonka
40900: oppilasta kohden lasketun määrän ammattikas-       oppilasta kohden lasketun määrän opetushalli-
40901: vatushallitus määrää kuntien kantokykyluoki-       tus määrää kuntien kantokykyluokituksen huo-
40902: tuksen huomioon ottaen. Maksuosuus määräy-         mioon ottaen. Maksuosuus määräytyy oppilai-
40903: tyy oppilaitoksen edellä 5 §:ssä tarkoitetuista    toksen edellä 5 §:ssä tarkoitetuista valtionosuu-
40904: valtionosuuteen oikeuttavista, oppilasta koh-      teen oikeuttavista, oppilasta kohden lasketuista
40905: den lasketuista käyttökustannuksista. Käyttö-      käyttökustannuksista.      Käyttökustannuksista
40906: kustannuksista vähennetään ensin 6 §:n 2 mo-       vähennetään ensin 6 §:n 2 momentin mukaan
40907: mentin mukaan määräytyvät valtionosuudet           määräytyvät valtionosuudet sekä työtoiminnan
40908: sekä työtoiminnan tulojen ja menojen erotus        tulojen ja menojen erotus samoin kuin oppilai-
40909: samoin kuin oppilaitoksen saarnat muut tulot.      toksen saarnat muut tulot, lukuun ottamatta
40910:                                                    ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 20
40911:                                                    a §:ssä tarkoitetun opetuksen järjestämisestä
40912:                                                    saatuja tuloja.
40913: 
40914: 
40915:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40916:                                                    1992.
40917:                                           1992 vp -   HE 60
40918: 
40919: 
40920: 
40921: 
40922:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Tanskan, Islannin, Nor-
40923:                                   jan ja Ruotsin kanssa perintö- ja lahjaveroja koskevan
40924:                                   kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
40925:                                   eräiden määräysten hyväksymisestä
40926: 
40927: 
40928: 
40929: 
40930:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40931: 
40932:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         muulla tavoin myönnettävä huojennusta veros-
40933: väksyisi Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin         ta, jotta kansainvälinen kaksinkertainen vero-
40934: kanssa perintö- ja lahjaveroja koskevan kak-          tus vältetään. Lisäksi sopimuksessa on muun
40935: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi syyskuus-       muassa syrjintäkieltoa koskevia määräyksiä.
40936: sa 1989 tehdyn sopimuksen.                               Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
40937:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-          menentenä päivänä siitä päivästä, jona kaikki
40938: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön           sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet Suomen ulko-
40939: (OECD) ltiatimalle kahdenkeskiselle jäämistä-         asiainministeriölle sopimuksen hyväksymisestä.
40940: ja perintö- sekä lahjaveroja koskevalle malliso-      Voimaantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä
40941: pimukselle. Poikkeamat johtuvat osaksi siitä,         sovelletaan perintöveron osalta kuolemantapa-
40942: että esillä oleva sopimus on monenkeskinen,           ukseen, joka sattuu kuudentenakymmenentenä
40943: osaksi sopimusvaltioiden sisäisestä verolainsää-      päivänä sopimuksen voimaantulopäivästä tai
40944: dännöstä. Jotkut niistä muutoksista, jotka ovat       sen jälkeen, ja lahjaveron osalta lahjaan, josta
40945: tarpeen sopimuksen saattamiseksi monenkeski-          verovelvollisuus alkaa kuudentenakymmenen-
40946: seen muotoon, ovat peräisin voimassa olevasta         tenä päivänä sopimuksen voimaantulopäivästä
40947: Pohjoismaiden välisestä monenkeskisestä tulo-         tai sen jälkeen. Sopimuksella korvataan vastaa-
40948: ja varallisuusveroja koskevasta verosopimuk-          vat Pohjoismaiden välillä voimassa olevat kah-
40949: sesta. Sopimus sisältää määräyksiä, joilla sopi-      denkeskiset sopimukset.
40950: musvaltiolle myönnetään oikeus verottaa erila-           Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
40951: jista perintöomaisuutta ja erilajisia lahjoja, kun    eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
40952: taas toisen sopimusvaltion on vastaavasti luo-        ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
40953: vuttava käyttämästä omaan verolainsäädän-             lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
40954: töön perustuvaa verottamisoikeuttaan tai              kanssa.
40955: 
40956: 
40957: 
40958: 
40959: 391377K
40960: 2                                         1992 vp - HE 60
40961: 
40962:                                       YLEISPERUSTELUT
40963: 1.   Nykyinen tilanne ja asian val-                  1.2. Asian valmistelu
40964:      mistelu
40965:                                                         Monenkeskistä Pohjoismaiden välistä perin-
40966: 1.1. Nykyinen tilanne                                tö- ja lahjaverosopimusta koskeva kysymys
40967:                                                      otettiin esille syyskuussa 1987, jolloin alustavi-
40968:     Ensimmäinen Suomen ja muun Pohjoismaan           en keskustelujen jälkeen päätettiin, että pyri-
40969: välinen sopimus perintöveroja koskevan kak-          tään laatimaan tällainen sopimus. Neuvottelut
40970: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi (veroso-       aloitettiin Kööpenhaminassa marraskuussa
40971: pimus) oli Ruotsin kanssa 31 päivänä maalis-         1988 ja niitä jatkettiin Oslossa helmikuussa
40972: kuuta 1950 tehty sopimus (SopS 33/50). Sit-          1989, Helsingissä maaliskuussa 1989, Oslossa
40973: temmin tehtiin vastaavat sopimukset Norjan           huhtikuussa 1989 ja Tukholmassa kesäkuussa
40974: kanssa 29 päivänä maaliskuuta 1954 (SopS             1989, jolloin neuvottelujen päätteeksi 21 päivä-
40975: 12/55) ja Tanskan kanssa 18 päivänä heinäkuu-        nä kesäkuuta parafoitiin ruotsin kielellä laadit-
40976: ta 1955 (SopS 16/56). Tanskan kanssa tehtyä          tu luonnos Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan
40977: sopimusta muutettiin 4 ja 30 päivänä syyskuuta       ja Ruotsin väliseksi sopimukseksi perintö- ja
40978: 1975 suoritetulla noottienvaihdolla (SopS            lahjaveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
40979: 65/76) siten, että luotiin mahdollisuus välttää      sen välttämiseksi. Tämän jälkeen on sopimus-
40980: myös lahjan kaksinkertainen verotus Suomen           luonnokseen kirjeenvaihdolla tehty eräitä tek-
40981: ja Tanskan ylimpien finanssiviranomaisten vä-        nisluonteisia tarkistuksia.
40982: lillä yksittäistapauksessa tehtävällä erityisellä
40983: sopimuksella. Kaikki nämä sopimukset ovat               Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 12 päi-
40984: edelleen voimassa. Suomen ja Islannin välillä ei     vänä syyskuuta 1989.
40985: ole tehty perintöveroja koskevaa verosopimus-           Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
40986: ta.                                                  lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
40987:     Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-   vuonna 1982 laatimaa mallia kahdenkeskiseksi
40988: tö (OECD), jonka jäseniä kaikki Pohjoismaat          verosopimukseksi. Eräitä poikkeamia malliso-
40989: ovat, suositti vuonna 1982 jäsenmailleen muun        pimuksesta esiintyy kuitenkin. Nämä poik-
40990: muassa, että ne pyrkisivät tarkistamaan keske-       keamat ovat luonteeltaan sekä muodollisia että
40991: nään tekemänsä jäämistä- ja perintö- sekä            aineellisia. Muodolliset poikkeamat johtuvat
40992: lahjaveroja koskevat verosopimukset noudatta-        pääasiallisesti siitä, että esillä oleva sopimus on
40993: en sitä mallisopimusta, joka liittyy edellä tar-     monenkeskinen, kun taas OECD-sopimus on
40994: koitettuun suositukseen. Tämän suosituksen           muotoiltu kahdenkeskisten sopimusten mallik-
40995: seurauksena kaksinkertaisen verotuksen välttä-       Si.
40996: misen alalla tapahtuneen kehityksen johdosta
40997: on Suomen ja muiden Pohjoismaiden välillä               Aineelliset poikkeamat johtuvat ensisijaisesti
40998: voimassa olevia kahdenkeskisiä verosopimuk-          eri Pohjoismaiden verolainsäädännön ja näissä
40999: sia pidettävä vanhentuneina ja siten tarkistusta     maissa noudatetun verosopimuskäytännön eri-
41000: kaipaavina. Lisäksi on OECD vuonna 1966 ja           tyispiirteistä. Kotipaikkaa (4 artikla), kiinteää
41001: uudelleen vuonna 1982 suosittanut, että ne           omaisuutta (5 artikla) sekä arvostamista ja
41002: jäsenmaat, jotka pitävät sitä tarkoituksenmu-        vähennyksiä (9 artikla) koskevat määräykset
41003: kaisena, tutkisivat mahdollisuuksia tehdä kes-       ovat esimerkkejä tällaisista poikkeamista. Tois-
41004: kenään monenkeskisiä sopimuksia mallisopi-           sijaista verottamisoikeutta (8 artikla) koskevilla
41005: muksen pohjalta. Vielä on nykyisten, Pohjois-        määräyksillä ei ole vastinetta mallisopimukses-
41006: maiden välisten sopimusten allekirjoittamisen        sa. Poikkeuksista osalla keskinäistä sopimus-
41007: jälkeen näiden maiden verolainsäädäntöön teh-        menettelyä (12 artikla) koskevista määräyksistä
41008: ty olennaisia muutoksia.                             on erityisasema. Erityisesti nämä määräykset
41009:     Edellä olevista syistä on ollut tarkoituksen-    on nähtävä sopimuksen monenkeskistä taustaa
41010: mukaista tehdä muiden Pohjoismaiden kanssa           vasten.
41011: monenkeskinen perintö- ja lahjaverosopimus,             Suomi, Ruotsi ja Tanska soveltavat veron-
41012: jolla korvataan kaikki tällä alalla näiden mai-      hyvitysmenetelmää menetelmänä kaksinkertai-
41013: den kanssa voimassa olevat kahdenkeskiset            sen verotuksen poistamiseksi, kun taas Islanti
41014: sopimukset.                                          ja Norja soveltavat vapautusmenetelmää.
41015:                                           1992 vp -   HE 60                                            3
41016: 
41017: 2. Esityksen         taloudelliset       vaiku-       ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
41018:    tukset                                             myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
41019:                                                       räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
41020:   Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-        tällöin, että valtio ja kunnat luopuvat vähäi-
41021: musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen         sestä osasta verotulojaan, jotta kansainvälinen
41022: verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan       kaksinkertainen verotus vältettäisiin.
41023: sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
41024: 
41025: 
41026: 
41027: 
41028:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41029: 
41030: 1. Sopimuksen sisältö                                    5 artikla. Perinnöstä tai lahjasta, joka koos-
41031:                                                       tuu kiinteästä omaisuudesta, voidaan verottaa
41032:      1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne       siinä sopimusvaltiossa, jossa omaisuus on (1 ja
41033: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla       2 kappale). Tällaiseen omaisuuteen rinnaste-
41034: on asialliselta sisällöltään OECD:n mallisopi-        taan artiklan mukaan muun muassa kiinteis-
41035: muksen mukainen. Sopimusta sovelletaan sel-           töyhteisön osake tai muu yhteisöosuus (4 kap-
41036: laiselta henkilöltä jääneeseen perintöön, joka        pale). Niin ollen voidaan esimerkiksi perinnös-
41037: kuolinhetkellään asui sopimusvaltiossa tai            tä tai lahjasta, joka koostuu suomalaisen asun-
41038: useissa sopimusvaltioissa. Lisäksi sopimusta          to-osakeyhtiön osakkeesta, verottaa Suomessa.
41039: sovelletaan luonnollisten henkilöiden väliseen           6 artikla. Tämän artiklan mukaan voidaan
41040: lahjaan, kun antaja verovelvollisuuden alka-          varallisuusetuuksista, jotka yritys on sijoittanut
41041: mishetkellä asui sopimusvaltiossa tai useissa         kiinteään toimipaikkaan, verottaa siinä sopi-
41042: sopimusvaltioissa. Sanonta "sopimusvaltiossa          musvaltiossa, jossa toimipaikka on (1 ja 2
41043: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa.             kappale). Vastaava sääntö koskee varallisuus-
41044:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-        etuuksia, jotka kuuluvat ammatinharjoittajan
41045: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.     kiinteään paikkaan (8 ja 9 kappale).
41046: Sopimusta sovelletaan perinnön ja lahjan pe-             7 artikla. Varoista, joita ei ole käsitelty 5 ja
41047: rusteella suoritettaviin veroihin (1-3 kappale).      6 artiklassa, verotetaan vain siinä sopimusval-
41048: Suomen osalta sopimuksen piiriin kuuluvat             tiossa, jossa perittävä asui tai lahjan antaja
41049: perintövero ja lahjavero sekä kunnallisvero,          asuu.
41050: mikäli se määrätään niin sanotusta sivuperin-            8 artikla. Tässä artiklassa on niin sanottua
41051: nöstä tai sivulahjasta (4 kappaleen b kohta).         toissijaista verottamisoikeutta koskevia mää-
41052:    3 ja 4 artikla. Näissä artikloissa määritellään    räyksiä. Näillä määräyksillä ei ole vastinetta
41053: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin         OECD:n mallisopimuksessa. Tämä artikla si-
41054: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-            sältää sen sopimusvaltion osalta, joka saa
41055:  muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on          käyttää oikeuttaan verottaa tietystä omaisuu-
41056: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa        desta, poikkeuksia 5-7 artiklan määräyksiin.
41057: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Tä-         Jos tällainen valtio ei voi käyttää tätä oikeutta
41058:  män artiklan määräykset poikkeavat sanamuo-          verovelvollisuuden alueellista laajuutta tai hen-
41059: doltaan OECD:n mallisopimuksesta siinä, että          kilökohtaisiin siteisiin perustuvaa verovelvolli-
41060:  myös kansalaisuus voi olla kotipaikan ensisi-        suutta koskevan lainsäädäntönsä mukaan, ja
41061: jaisperusteena (1 kappale).                           omaisuus siitä syystä kokonaan vapautuu ve-
41062:     Määritelmiä on myös sopimuksen muissa             rotuksesta, voi toinen sopimusvaltio ensiksi
41063:  artikloissa. Niinpä määritellään sanonta "kiin-      mainitun valtion asemesta verottaa omaisuu-
41064:  teä omaisuus" tällaisen omaisuuden verotusta         desta (1 kappale ). Sen varalta, että useammal-
41065:  koskevassa artiklassa (5 artiklan 3 kappale)         la kuin yhdellä näistä toisista valtioista on
41066:  sekä sanonnat "kiinteä toimipaikka" ja "kiin-        sisäisen lainsäädännön mukaan mahdollisuus
41067:  teä paikka" siinä artiklassa, jossa käsitellään      verottaa, sisältyy artiklaan näiden toisten val-
41068:  tällaiseen toimipaikkaan tai paikkaan kuuluvi-       tioiden keskinäistä etusijajärjestystä koskevia
41069:  en varojen verotusta (6 artikla).                    määräyksiä (2 kappale). Näiden määräysten
41070: 4                                         1992 vp - HE 60
41071: 
41072: mukaan annetaan toissijainen verottamisoikeus        lemantapaukseen, joka sattuu kuudentena-
41073: ensisijaisesti perittävän tai lahjan antajan koti-   kymmenentenä päivänä sopimuksen voimaan-
41074: valtiolle ja toissijaisesti saajan kotivaltiolle.    tulopäivästä tai sen jälkeen, ja lahjaveron
41075:    9 artikla. Kukin sopimusvaltio arvostaa va-       osalta lahjaan, josta verovelvollisuus sopimus-
41076: rat ja myöntää vähennykset oman lainsäädän-          valtiossa alkaa kuudentenakymmenentenä päi-
41077: tönsä mukaan. Tämä artikla poikkeaa                  vänä sopimuksen voimaantulopäivästä tai sen
41078: OECD:n mallisopimuksesta, jossa ei ole varo-         jälkeen (2 kappale).
41079: jen arvostamista koskevia määräyksiä mutta              Nykyisiä 3 kappaleessa lueteltuja kahdenkes-
41080: joka toisaalta sisäiseen lainsäädäntöön olevan       kisiä sopimuksia lakataan soveltamasta perin-
41081: viittauksen asemesta sisältää vähennyksiä kos-       töön ja lahjoihin, joihin esillä olevaa sopimusta
41082: kevia yksityiskohtaisia määräyksiä.                  sovelletaan.
41083:    JO artikla. Kaksinkertaisen verotuksen pois-         16 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
41084: tamista koskevat määräykset ovat tässä artik-        määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
41085: lassa. Suomi, Ruotsi ja Tanska soveltavat            muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.
41086: veronhyvitysmenetelmää (1 kappale), kun taas            OECD:n mallisopimus sisältää määräyksiä
41087: Islanti ja Norja soveltavat vapautusmenetelmää       verotusta koskevien tietojen vaihtamisesta.
41088: (2 kappale). Suomen osalta tämä merkitsee,           Esillä olevassa sopimuksessa ei ole tällaisia
41089: että omaisuudesta, josta sopimuksen mukaan           määräyksiä. Syynä tähän on, että Pohjoismai-
41090: voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa           den välinen virka-apua veroasioissa koskeva
41091: (lähdevaltio), verotetaan myös Suomessa, jos         monenkeskinen sopimus (SopS 37/91) sisältää
41092: Suomi on perittävän tai lahjan antajan kotival-      määräyksiä tällaisten tietojen vaihtamisesta se-
41093: tio. Suomessa (kotivaltio) maksettavasta veros-      kä muusta veroasioissa annettavasta hallinnol-
41094: ta vähennetään vero, joka sopimuksen mukai-          lisesta virka-avusta.
41095: sesti on maksettu lähdevaltiossa saman omai-
41096: suuden saman siirron perusteella (1 kappaleen
41097: a ja b kohta). Vähennyksen määrä on kuiten-          2. Eduskunnan suostumuksen tar-
41098: kin rajoitettu siihen Suomessa maksettavan              pee1lisuus
41099: veron osaan, joka suhteellisesti jakautuu sille
41100: omaisuudelle, josta vähennys myönnetään (1             Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-
41101: kappaleen c kohta).                                  massa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
41102:    11-14 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät      vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan
41103: syrjintäkieltoa (II artikla), keskinäistä sopi-      hyväksymisen.
41104: musmenettelyä ( 12 artikla), diplomaattisten           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
41105: edustustojen tai konsuliedustustojen jäseniä (13     33 §:n mukaisesti esitetään,
41106: artikla) sekä alueellista laajentamista (14 artik-
41107: la) koskevat määräykset ovat eräin vähäisin                    että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
41108: poikkeamin OECD:n mallisopimuksen ja Poh-                   gissä 12 päivänä syyskuuta 1989 Tans-
41109: joismaiden välisen monenkeskisen tulo- ja va-               kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-
41110: rallisuusveroja      koskevan      verosopimuksen           sin välillä perintö- ja lahjaveroja koske-
41111: (SopS 91 /89) mukaiset.                                     van kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
41112:    15 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-               seksi tehdyn sopimuksen määräykset, jot-
41113: vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-              ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
41114: pimus tulee voimaan kolmantenakymmenente-
41115: nä päivänä siitä päivästä, jona kaikki sopimus-        Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
41116: valtiot ovat ilmoittaneet Suomen ulkoasiainmi-       kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
41117: nisteriölle sopimuksen hyväksymisestä (1 kap-        malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
41118: pale). Sitä sovelletaan perintöveron osalta kuo-     lakiehdotus:
41119:                                         1992 vp -   HE 60                                        5
41120: 
41121:                                              Laki
41122: Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin kanssa perintö- ja lahjaveroja koskevan kaksinker-
41123:  taisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
41124: 
41125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41126:                         1§                                              2§
41127:    Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989 Tans-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
41128: kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin            töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
41129: välillä perintö- ja lahjaveroja koskevan kaksin-
41130: kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
41131: muksen määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat                               3§
41132: lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin siitä         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
41133: on sovittu.                                         tävänä ajankohtana.
41134: 
41135:     Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1992
41136: 
41137: 
41138:                                       Tasavallan Presidentti
41139:                                       MAUNO KOIVISTO
41140: 
41141: 
41142: 
41143: 
41144:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
41145: 6                                          1992 vp - HE 60
41146: 
41147: 
41148: 
41149: 
41150:                                              SOPIMUS
41151: 
41152: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä perintö- ja lahjaveroja koskevan
41153:                       kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
41154: 
41155: 
41156:    Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-       tapahtuvien varallisuusetuuksien siirtojen pe-
41157: sin hallitukset,                                    rusteella suoritettavia veroja, mikäli ne eivät
41158:    haluten tehdä sopimuksen perintö- ja lahja-      kuulu 2 kappaleen piiriin, mutta vain mikäli
41159: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen          tällaiset siirrot tapahtuvat vastikkeettomasti tai
41160: välttämiseksi,                                      täyttä vastiketta pienempää vastiketta vastaan.
41161:    ovat sopineet seuraavasta:                          4. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin
41162:                                                     sopimusta sovelletaan, ovat
41163:                     1 artikla                          a) Tanskassa: perintömaksu ja lahjamaksu
41164:  Sopimuksen piiriin kuuluvat perinnöt ja lahjat     sekä lahjojen arvon perusteella suoritettava
41165:                                                     tulovero,
41166:   Tätä sopimusta sovelletaan                           b) Suomessa: perintövero ja lahjavero sekä
41167:   a) perintöön, milloin vainaja kuolinhetkel-       kunnallisvero, mikäli se määrätään varallisuus-
41168: lään asui sopimusvaltiossa tai useissa sopimus-,    etuuksista, jotka saadaan perintönä, avustuk-
41169: valtioissa,                                         sena tai hyvityksenä, joita tarkoitetaan perin-
41170:   b) luonnollisten henkilöiden välisiin lahjoi-     tökaaren 8 luvussa, testamentilla tai lahjana,
41171: hin, milloin antaja verovelvollisuuden alkamis-        e) Islannissa: perintövero ja lahjojen arvon
41172: hetkellä asui sopimusvaltiossa tai useis:>a sopi-   perusteella suoritettava vero,
41173: musvaltioissa.                                         d) Norjassa: perintömaksu ja lahjamaksu,
41174:                                                        e) Ruotsissa: perintövero ja lahjavero.
41175:                     2 artikla                          5. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa-
41176:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot            manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin
41177:                                                     veroihin, joita on sopimuksen allekirjoittamisen
41178:    1. Tätä sopimusta sovelletaan veroihin, jot-     jälkeen suoritettava tällä hetkellä suoritettavien
41179: ka määrätään sopimusvaltion lukuun perinnön         verojen ohella tai asemesta. Sopimusvaltioiden
41180: ja lahjan perusteella, verojen kantotavasta riip-   toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava
41181: pumatta.                                            toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyistä olen-
41182:    2. Perinnön perusteella suoritettavina veroi-    naisista muutoksista.
41183: na pidetään kaikkia perinnön ja elävien kesken         6. Sopimusta ei missään sopimusvaltiossa
41184: (inter vivos) tai kuoleman varalta tapahtuvien      sovelleta erityiseen arpajaisista ja vedonlyön
41185: varallisuusetuuksien muiden sellaisten siirtojen    nistä saadun voiton verottamiseen, asiakirjoista
41186: perusteella suoritettavia veroja, jotka henkilön    suoritettavaan vero on (leimavero) tai kuolinpe-
41187: kuollessa sopimusvaltion lainsäädännön mu-          sän käsittelyn yhteydessä suoritettavaan mak-
41188: kaan saavat aikaan varallisuusetuuksien siirron     suun (jakomaksut). Sitä ei myöskään sovelleta
41189: perusteella suoritettavan veron maksun.             tuloveroon, joka määrätään voitosta, joka so-
41190:    3. Lahjan perusteella suoritettavina veroina     pimusvaltion lainsäädännön mukaan syntyy,
41191: pidetään kaikkia elävien kesken (inter vivos)       kun varallisuusetuus siirretään, tai veroihin ja
41192:                                             1992 vp -   HE 60                                          7
41193: 
41194: maksuihin, jotka määrätään korvaukseksi ai-             henkilöä, jolta jäänyt perintö tai saatu lahja
41195: kaisemmasta tuloverotuksen yhteydessä myön-             tämän valtion lainsäädännön mukaan on siellä
41196: netystä vähennysoikeudesta.                             veronalaista tämän henkilön kotipaikan, asu-
41197:                                                         misen tai muun sellaisen seikan nojalla tai
41198:                     3 artikla                           hänen kansallisuutensa nojalla. Sanonta ei kui-
41199:                Yleiset määritelmät                      tenkaan käsitä henkilöä, jonka verovelvollisuus
41200:                                                         tässä valtiossa rajoittuu siellä oleviin varalli-
41201:     1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       suusetuuksiin.
41202: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-            2. Milloin luonnollisen henkilön l kappaleen
41203: la jäljempänä mainittu merkitys:                        määräysten mukaan katsotaan asuvan useassa
41204:    a) "sopimusvaltio" tarkoittaa Tanskaa, Suo-          sopimusvaltiossa, määritetään hänen kotipaik-
41205: mea, Islantia, Norjaa ja Ruotsia;                       kansa seuraavasti:
41206:     "Tanska" ei käsitä Pärsaaria eikä Grönlan-             a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,
41207: tia; "Suomi" ei Suomen kunnallisveron osalta            jossa hänen käytettävänään on vakinainen
41208: käsitä Ahvenanmaan maakuntaa; "Norja" ei                asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-
41209: käsitä Huippuvuoria (jolla tarkoitetaan myös            nen asunto useassa valtiossa, katsotaan hänen
41210: Karhusaarta), Jan Mayenia eikä Euroopan                 asuvan siinä valtiossa, johon hänen henkilö-
41211: ulkopuolella olevia Norjan alueita ("biland");          kohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat kiin-
41212:     b)"perintö" tarkoittaa kaikkia varallisuus-         teämmät (elinetujen keskus);
41213: etuuksia, joiden siirto on sopimuksen piiriin              b) jos ei voida ratkaista, missä valtiossa
41214: kuuluvan perinnöstä suoritettavan veron alais-          hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen
41215: ta·                                                     käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa mis-
41216:    'e) "lahja" tarkoittaa kaikkia varallisuus-          sään valtioista, katsotaan hänen asuvan siinä.
41217: etuuksia, joiden siirto on sopimuksen piiriin           valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;
41218:  kuuluvan lahjasta suoritettavan veron alaista;            e) jos hän oleskelee pysyvästi useassa val-
41219:     d) "kansalainen" tarkoittaa luonnollista hen-       tiossa tai ei oleskele pysyvästi missään niistä,
41220:  kilöä, jolla on sopimusvaltion kansalaisuus,           katsotaan hänen asuvan siinä valtiossa, jonka
41221:  sekä oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-             kansalainen hän on;
41222:  teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-               d) jos hän on usean valtion kansalainen tai ei
41223:  valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-            ole minkään valtion kansalainen, on asian-
41224:  kaan;                                                  omaisten sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-
41225:     e) "toimivaltainen viranomainen" tarkoittaa         ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-
41226:     1) Tanskassa: veroministeriä,                       muksin.
41227:     2) Suomessa: valtiovarainministeriötä,                 3. Milloin luonnollinen henkilö
41228:     3) Islannissa: valtiovarainministeriä lahjan           a) on sopimusvaltion kansalainen olematta
41229:  osalta ja sosiaaliministeriä perinnön osalta,          toisen sopimusvaltion kansalainen; ja
41230:     4) Norjassa: valtiovarain- ja tulliministeriötä,       b) asuu l kappaleen mukaan molemmissa
41231:     5) Ruotsissa: valtiovarainministeriä,               näissä valtioissa muun perusteen kuin kansa-
41232:     tai sitä kunkin valtion viranomaista, jolle         laisuuden nojalla; sekä
41233:  annetaan tehtäväksi hoitaa sopimusta koskevia             e) on l kappaleen mukaan asunut siinä
41234:  kysymyksiä.                                            valtiossa, jonka kansalainen hän ei ole, yhteen-
41235:     2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,            sä vähemmän kuin viisi vuotta (niihin luettuina
41236:  katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole           tilapäisen poissaolon ajanjaksot) seitsemästä
41237:  sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-        viimeisestä vuodesta, katsotaan hänen, 2 kap-
41238:  teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,           paleen estämättä, asuvan siinä valtiossa, jonka
41239:  joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-          kansalainen hän on.
41240:  koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-
41241:   nön mukaan.
41242:                                                                            5 artikla
41243:                      4 artikla                                         Kiinteä omaisuus
41244:                     Kotipaikka
41245:                                                            l. Kiinteästä omaisuudesta, joka siirtyy pe-
41246:   1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla           rintönä henkilöltä, joka kuolinhetkellään asui
41247: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan           sopimusvaltiossa, ja joka on toisessa sopimus-
41248: 8                                        1992 vp -   HE 60
41249: 
41250: valtiossa, voidaan verottaa tässä toisessa valti-        4. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää
41251: ossa.                                                erityisesti
41252: . 2. Kiinteästä omaisuudesta, joka siirtyy lah-          a) yrityksen johtopaikan,
41253: Jana henkilöltä, joka verovelvollisuuden al-             b) sivuliikkeen,
41254: kaessa asuu sopimusvaltiossa, ja joka on toi-            e) toimiston,
41255: sessa sopimusvaltiossa, voidaan verottaa tässä           d) tehtaan,
41256: toisessa valtiossa.                                      e) työpajan, ja
41257:     3. a) Sanonnalla "kiintea omaisuus" on
41258:                                                          t) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen louhok-
41259: jollei b) kohdan määräyksistä muuta johdu se~
41260:                                                      sen tai muun paikan, josta luon~onvaroja
41261: sopimusvaltion lainsäädännön mukainen ~er­
41262:                                                      otetaan.
41263: kitys, jossa omaisuus on.
41264:                                                          5. Rakennus-, asennus- tai kokoonpanohan-
41265:     b) Sanonta"kiinteä omaisuus" käsittää kui-
41266:                                                      ke, tahi toiminta, joka käsittää tällaisen hank-
41267: tenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston
41268:                                                      keen yhteydessä harjoitetun suunnittelun val-
41269: n:.aat~loudessa ja metsätaloudessa käytetyn elä~                                 .
41270:                                                      vonnan, neuvonnan tm muun avustavan hen-
41271:                                                                                                    '
41272: van Ja elottoman irtaimiston, rakennukset
41273:                                                      kilöstöpanoksen, muodostaa kiinteän toimipai-
41274: oikeudet, joihin sovelletaan siviilioikeuden kiin~
41275:                                                      kan, mutta vain jos hanke tai toiminta kestää
41276: teää .omaisuutta koskevia määräyksiä, kiinteän
41277:                                                      Y.li kahdentoista kuukauden ajan sopimusval-
41278: ommsuuden käyttöoikeuden sekä oikeudet
41279:                                                      twssa.
41280: määrältään muuttuviin tai kiinteisiin korvauk-
41281:                                                          6. Tämän artiklan 5 kappaleessa tarkoitet-
41282: siin, jotka saadaan kivennäisesiintymien lähtei-
41283:                                                      tua aikaa laskettaessa pidetään toisen yrityksen
41284: d~n j~ muiden l~onnonvarojen hyväksikäytöstä         kanssa et~y~teydessä ol~van yrityksen harjoit-
41285: tm oikeudesta miden hyväksikäyttöön.
41286:                                                      ~amaa t01mmtaa sen yntyksen harjoittamana,
41287:     4. Perintönä tai lahjana tapahtuvasta yhtiön
41288:                                                      Jonka kanssa se on etuyhteydessä, jos toiminta
41289: jonka pääasiallisena ja tosiasiallisena tarkoi~
41290:                                                      on olennaisesti samankaltaista kuin viimeksi
41291: tuksena on omistaa kiinteää omaisuutta osak-
41292:                                                      mainitu~ yrity~sen harjoittama toiminta ja jos
41293: keiden tai muiden osuuksien siirrosta v~idaan
41294:                                                      molempien yntysten toiminta koskee samaa
41295: verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa yhtiön
41296:                                                      han~etta. Yri~~~ten .katsot~an olevan etuyhtey-
41297: omistama kiinteä omaisuus on.
41298:                                                      dessa keskenaan, JOS yntys välittömästi tai
41299:  ...5. Tämän artiklan 1--4 kappaleen määräyk-
41300:                                                      v~lillisesti osallistuu toisen yrityksen johtoon
41301: sia sovelletaan myös yrityksen omistamaan
41302:                                                      ta1 valvontaan tahi omistaa olennaisen osan
41303: kiinteään omaisuuteen ja itsenäisessä ammatin-
41304:                                                      tämän yrityksen pääomasta taikka jos samat
41305: harjoittamisessa käytettyyn kiinteään omaisuu-
41306:                                                      henkilöt välittömästi tai välillisesti osallistuvat
41307: teen.
41308:                                                      molempien yritysten johtoon tai valvontaan
41309:                                                      t~~.i omistavat olennaisen osan näiden yritysten
41310:                     6 artikla
41311:                                                      paaomasta.
41312: Kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan           ?· 'I_".ä~än artiklan edellä olevien määräysten
41313:                 kuuluvat varat                       estamatta sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei
41314:                                                      katsota käsittävän
41315:    1. Yrityksen varallisuusetuuksista, jotka siir-
41316: tyvät perintönä henkilöltä, joka kuolinhetkel-           a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-
41317: lään asui sopimusvaltiossa, ja jotka kuuluvat        taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-
41318: osana toisessa sopimusvaltiossa olevaan kiin-        mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista
41319: teään toimipaikkaan, voidaan verottaa tässä          varten,
41320: toisessa valtiossa.                                     .b).. yr~tykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-
41321:    2. Yrityksen varallisuusetuuksista, jotka siir-   mtsta amoastaan varastoimista, näytteillä pitä-
41322: tyvät lahjana henkilöltä, joka verovelvollisuu-      mistä tai luovuttamista varten,
41323: den alkaessa asuu sopimusvaltiossa, ja jotka            .e) ..Yri.tykselle kuu~uvan tavaravaraston pitä-
41324: kuuluvat osana toisessa sopimusvaltiossa ole-        mtsta amoastaan t01sen yrityksen toimesta ta-
41325: vaan kiinteään toimipaikkaan, voidaan verot-         pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-
41326: taa tässä toisessa valtiossa.                        ten,
41327:    3. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla           d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan
41328: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-     tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi
41329: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan        yritykselle,
41330: tai osaksi harjoitetaan.                                 e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan
41331:                                           1992 vp -   HE 60                                          9
41332: 
41333: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan         lisuuden alueellista laajuutta koskevan lainsää-
41334: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle,               däntönsä mukaan voi verottaa sellaisista va-
41335:    f) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan       roista, joista on kysymys, tai
41336: a) -e) kohdassa mainittujen toimintojen yh-              b) että ensiksi mainittu valtio ei henkilökoh-
41337: distämiseksi, edellyttäen, että koko se kiinteäs-     taisiin siteisiin perustuvaa verovelvollisuutta
41338: tä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka         koskevan lainsäädäntönsä mukaan voi verot-
41339: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan         taa.
41340: valmistelevaa tai avustavaa.                             2. Jos useat valtiot voivat verottaa 1 kappa-
41341:    8. Varallisuusetuuksista, jotka siirtyvät pe-      leen huomioon ottaen, ovat seuraavat määrä-
41342: rintönä henkilöltä, joka kuolinhetkellään asui        ykset voimassa siitä, millä näistä on oikeus
41343: sopimusvaltiossa, ja jotka kuuluvat toisessa          verottaa:
41344: sopimusvaltiossa olevaan kiinteään paikkaan,             a) Sopimusvaltiolla, jossa vainaja tai lahjan
41345: voidaan verottaa tässä toisessa sopimusvaltios-       antaja asui, on oikeus verottaa.
41346: sa.                                                      b) Jos sopimusvaltio, jossa vainaja tai lahjan
41347:    9. Varallisuusetuuksista, jotka siirtyvät lah-     antaja asui, ei voi käyttää oikeuttaan verottaa,
41348: jana henkilöltä, joka verovelvollisuuden al-          on sillä valtiolla oikeus verottaa, jossa saaja
41349: kaessa asuu sopimusvaltiossa, ja jotka kuuluvat       asui.
41350: toisessa sopimusvaltiossa olevaan kiinteään              e) Jos a) ja b) kohdan määräysten nojalla ei
41351: paikkaan, voidaan verottaa tässä toisessa val-        voida ratkaista, mikä sopimusvaltio voi verot-
41352: tiossa.                                               taa, ratkaisevat asianomaisten sopimusvaltioi-
41353:     10. "Kiinteä paikka" tarkoittaa paikkaa, jo-      den toimivaltaiset viranomaiset asian keskinäi-
41354: ka on vakinaisesti käytettävänä vapaan amma-          sin sopimuksin.
41355: tin harjoittamiseksi tai muun samanluonteisen
41356: työn tekemiseksi.                                                        9 artikla
41357:     II. Tämän artiklan 1-10 kappaleen estä-                    Arvostaminen ja vähennykset
41358: mättä kuuluu kiinteä omaisuus 5 artiklan
41359: piiriin.                                                 1. Veronalaista määrää määrätessään kukin
41360:                                                       sopimusvaltio arvostaa varat oman lainsäädän-
41361:                                                       tönsä mukaan. Samoin kukin sopimusvaltio
41362:                     7 artikla                         myöntää vähennykset oman lainsäädäntönsä
41363:                    Muut varat                         mukaan.
41364:                                                          2. Veronalaista määrää määrätessään kukin
41365:    1. Varallisuusetuudesta, jota ei käsitellä 5 ja    valtio ottaa lukuun kunkin varallisuusetuuden
41366: 6 artiklassa ja joka siirtyy perintönä kuolinhet-     osalta tuottoja ja menoja, niihin luettuina
41367: kellään sopimusvaltiossa asuneelta henkilöltä,        tällaisen etuuden sijaan tulevat määrät, oman
41368: verotetaan vain tässä valtiossa riippumatta           lainsäädäntönsä mukaan.
41369: siitä, missä varallisuusetu on.
41370:    2. Varallisuusetuudesta, jota ei käsitellä 5 ja                       10 artikla
41371: 6 artiklassa ja joka siirtyy lahjana verovelvol-      Kaksinkertaisen verotuksen poistamismenetelmät
41372: lisuuden alkaessa sopimusvaltiossa asuvalta
41373: henkilöltä, verotetaan vain tässä valtiossa riip-        1. Jos vainaja tai lahjan antaja asui Tans-
41374: pumatta siitä, missä varallisuusetu on.               kassa, Suomessa tai Ruotsissa, kaksinkertainen
41375:                                                       verotus poistetaan seuraavasti:
41376:                                                          a) Sopimusvaltion, jossa vainaja asui kuolin-
41377:                     8 artikla                         hetkellään, on vähennettävä lainsäädäntönsä
41378:           Toissijainen verottamisoikeus               mukaan määrätystä perintöverosta määrä (sii-
41379:                                                       hen luettuna aikaisemmin tai myöhemmin las-
41380:    1. Milloin sopimusvaltio ei voi käyttää 5-7        kettu määrä), joka on suoritettu toisessa sopi-
41381: artiklan mukaista oikeuttaan verottaa ja tästä        musvaltiossa samalta henkilöltä tapahtuneen
41382: seuraa, että varallisuusedusta ei veroteta mis-       saman varallisuusetuuden saman siirron perus-
41383: sään sopimusvaltiossa, voi toinen sopimusval-         teella, jos siitä tämän sopimuksen määräysten
41384: tio verottaa jos puuttuva mahdollisuus verot          mukaan voidaan verottaa tässä toisessa val-
41385: taa johtuu siitä,                                     tiossa.
41386:    a) että ensiksi mainittu valtio ei verovelvol-        b) Sopimusvaltion, jossa antaja asui, on
41387: 2   391377K
41388: 10                                        1992 vp -    HE 60
41389: 
41390: vähennettävä lainsäädäntönsä mukaan määrä-            lainen tai raskaampi kuin verotus tai siihen
41391: tystä lahjaverosta määrä (siihen luettuna aikai-      liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi tämän toisen
41392: semmin tai myöhemmin laskettu määrä), joka            valtion kansalainen samoissa olosuhteissa jou-
41393: on suoritettu toisessa sopimusvaltiossa samojen       tuu tai saattaa joutua.
41394: henkilöiden välillä tapahtuneen saman varalli-           2. Kansalaisuudeton henkilö, joka asuu so-
41395: suusetuuden saman siirron perusteella, jos siitä      pimusvaltiossa, ei missään sopimusvaltioista
41396: tämän sopimuksen määräysten mukaan voi-               saa joutua sellaisen verotuksen tai siihen liitty-
41397: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.               vän velvoituksen kohteeksi, joka on muunlai-
41398:    c) Ne vähennysten määrät, jotka mainitaan          nen tai raskaampi kuin verotus tai siihen
41399: a) ja b) kohdassa eivät kuitenkaan saa olla           liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi kysymykses-
41400: suuremmat kuin se ennen vähennyksen teke-             sä olevan valtion kansalainen samoissa olosuh-
41401: mistä lasketun ensiksi mainitun sopimusvaltion        teissa joutuu tai saattaa joutua.
41402: veron osa, joka jakautuu niille varallisuus-             3. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan, 2
41403: etuuksille, joista vähennys myönnetään.               artiklan määräysten estämättä, kaikenlaatuisiin
41404:    d) Tämän kappaleen a) ja b) kohtaa sovel-          veroihin.
41405: lettaessa pidetään itsenäisenä siirtona sitä, että
41406: puoliso ottaa omakseen yhteisen pesän ilman                               12 artikla
41407: jakoa (frellesbo til hensidden i uskiftet bo ).                Keskinäinen sopimusmenettely
41408:    2. Jos vainaja tai lahjan antaja asui Islannis-
41409: sa tai Norjassa, kaksinkertainen verotus pois-           1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion
41410: tetaan seuraavasti:                                   tai useiden sopimusvaltioiden toimenpiteet ovat
41411:    a) Sopimusvaltion, jossa vainaja asui kuolin-      johtaneet tai johtavat hänen osaltaan verotuk-
41412: hetkellään, on vapautettava perintöverosta va-        seen, joka on tämän sopimuksen määräysten
41413: rallisuusetuus, josta samalta henkilöltä tapah-       vastainen, hän voi saattaa asiansa sen sopimus-
41414: tuneen saman varallisuusetuuden saman siirron         valtion toimivaltaisen viranomaisen käsiteltä-
41415: perusteella tämän sopimuksen määräysten mu-           väksi, jossa hän asuu tai, 11 artiklan 1 kappa-
41416: kaan voidaan verottaa toisessa sopimusvaltias         leessa tarkoitetuissa tapauksissa, jonka kansa-
41417: sa.                                                   lainen hän on, ilman että tämä vaikuttaa hänen
41418:    b) Sopimusvaltion, jossa antaja asui, on           oikeuteensa käyttää näiden valtioiden sisäisessä
41419: vapautettava lahjaverosta varallisuusetuus, jos-      oikeusjärjestyksessä olevia oikeussuojakeinoja.
41420: ta samojen henkilöiden välillä tapahtuneen            Tällainen esitys on tehtävä kolmen vuoden
41421: saman varallisuusetuuden saman siirron perus-         kuluessa siitä päivästä, jona hän sai ensimmäi-
41422: teella tämän sopimuksen määräysten mukaan             sen tiedon toimenpiteestä, joka on aiheuttanut
41423: voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa.           sopimuksen vastaisen verotuksen.
41424:    c) Sopimusvaltio voi aina määrätessään ve-            2. Jos toimivaltainen viranomainen havaitsee
41425: roa muista varoista tässä valtiossa sisällyttää       huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse voi
41426: verotusperusteeseen ne varallisuusetuudet, jot-       saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viranomai-
41427: ka on vapautettu verosta.                             sen on pyrittävä toisen sopimusvaltion toimi-
41428:    3. Varallisuusetuuksien osalta, joista vähen-      valtaisen viranomaisen kanssa, jota asia kos-
41429: nys myönnetään 1 kappaleen mukaan tai jotka           kee, keskinäisin sopimuksin ratkaisemaan asia
41430: vapautetaan verosta 2 kappaleen mukaan, si-           siinä tarkoituksessa, että vältetään verotus,
41431: sällyttää kukin valtio verotusperustetta määrä-       joka on sopimuksen vastainen. Jollei asia koske
41432: tessään tähän perusteeseen kunkin varallisuus-        sitä valtiota, jonka toimivaltaisen viranomaisen
41433: etuuden osalta tuottoja ja menoja, niihin luet-       käsiteltäväksi asianomainen henkilö on saatta-
41434: tuina tällaisten etuuksien sijaan tulevat määrät,     nut asian, tämän toimivaltaisen viranomaisen
41435: oman lainsäädäntönsa mukaan.                          on siirrettävä asia sellaisen valtion toimivaltai-
41436:                                                       selle viranomaiselle, jota asia koskee.
41437:                     II artikla                           3. Jos sopimusvaltioiden välillä syntyy vai-
41438:                   Syrjintäkielto                      keuksia tai epätietoisuutta sopimuksen tulkin
41439:                                                       nassa tai soveltamisessa, näiden valtioiden toi-
41440:     1. Sopimusvaltion kansalainen, riippumatta        mivaltaisten viranomaisten on neuvoteltava
41441: suta missä hän asuu, ei toisessa sopimusval-          keskenään kysymyksen ratkaisemiseksi erityisin
41442: tiossa saa joutua sellaisen verotuksen tai siihen     sopimuksin. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset
41443: liittyvän velvoituksen kohteeksi, joka on muun-       viranomaiset voivat myös neuvotella keskenään
41444:                                          1992 vp -   HE 60                                        11
41445: 
41446: kaksinkertaisen verotuksen poistamiseksi sellai-     koskemaan, jollei sopimusvaltioiden välillä toi-
41447: sissa tapauksissa, joita sopimus ei käsitä, tai      sin ole sovittu.
41448: sellaisten kysymysten ratkaisemiseksi erityisin
41449: sopimuksin, jotka, olematta säänneltyjä sopi-                           15 artikla
41450: muksessa, voivat veron laskemisessa asian-                             Voimaantulo
41451: omaisissa valtioissa noudatettujen periaatteiden
41452: erilaisuuden johdosta tai muista syistä ilmaan-         1. Tämä sopimus tulee voimaan kolman-
41453: tua 2 artiklassa tarkoitettujen verojen osalta.      tenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona
41454:    Ennen kuin tehdään päätös kysymyksessä,           kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet Suo-
41455: jota ensimmäisessä alakappaleessa tarkoite-          men ulkoasiainministeriölle sopimuksen hyväk-
41456: taan, on siinä tarkoitettujen neuvottelujen tu-      symisestä. Suomen ulkoasiainministeriö ilmoit-
41457: lokset mahdollisimman pian annettava tiedoksi        taa muille sopimusvaltioille näiden ilmoitusten
41458: muiden sopimusvaltioiden toimivaltaisille vi-        vastaanottamisesta ja sopimuksen voimaantu-
41459: ranomaisille. Jos sopimusvaltion toimivaltainen      loajankohdasta.
41460: viranomainen katsoo, että kaikkien sopimus-             2. Sopimuksen tultua voimaan sen määräyk-
41461: valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on          siä sovelletaan
41462: neuvoteltava keskenään, on ensiksi mainitun             a) perintöveron osalta, kuolemantapaukseen,
41463: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen           joka sattuu kuudentenakymmenentenä päivänä
41464: pyynnöstä tällaiset neuvottelut käytävä viivy-       siitä päivästä, jona sopimus tulee voimaan, tai
41465: tyksettä.                                            sen jälkeen,
41466:                                                         b) lahjaveron osalta, lahjaan, josta verovel-
41467:                                                      vollisuus sopimusvaltiossa alkaa kuuden-
41468:                    13 artikla                        tenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona
41469: Diplomaattisten edustustojen tai konsuliedustus-     sopimus tulee voimaan, tai sen jälkeen.
41470:                  tojen jäsenet                          3. Jäljempänä mainittuja sopimuksia laka-
41471:                                                      taan soveltamasta perintöön ja lahjoihin, joihin
41472:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-       tätä sopimusta 2 kappaleen mukaan sovelle-
41473: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-    taan:
41474: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten        Norjan Kuningaskunnan ja Ruotsin Kunin-
41475: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-           gaskunnan välillä perinnön kaksinkertaisen ve-
41476: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-    rotuksen ehkäisemiseksi 17 päivänä joulukuuta
41477: le.                                                  1949 tehty sopimus;
41478:                                                         Suomen Tasavallan ja Ruotsin Kuningas-
41479:                                                      kunnan välillä perinnön kaksinkertaisen vero-
41480:                    14 artikla                        tuksen ehkäisemiseksi 31 päivänä maaliskuuta
41481:            Alueellinen laajentaminen                 1950 tehty sopimus;
41482:                                                         Tanskan Kuningaskunnan ja Ruotsin Ku-
41483:    1. Tämä sopimus voidaan ulottaa, joko sel-        ningaskunnan välillä perinnön kaksinkertaisen
41484: laisenaan tai tarpeellisin muutoksin, käsittä-       verotuksen ehkäisemiseksi 27 päivänä lokakuu-
41485: mään ne alueet, jotka on 3 artiklan 1 kappa-         ta 1953 tehty sopimus siihen myöhemmin
41486: leen a) kohdan määräysten mukaan jätetty             tehtyine muutoksineen;
41487: sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle, edel-           Suomen Tasavallan ja Norjan Kuningaskun-
41488: lyttäen, että siellä kannetaan samanlaisia tai       nan välillä perinnön kaksinkertaisen verotuk-
41489: pääasiallisesti samanluonteisia veroja kuin ne,      sen ehkäisemiseksi 29 päivänä maaliskuuta
41490: joita sopimuksessa tarkoitetaan. Tällainen laa-      1954 tehty sopimus;
41491: jentaminen on voimassa siitä päivästä lukien            Tanskan Kuningaskunnan ja Suomen Tasa-
41492: sekä sellaisin muutaksin ja ehdoin, niihin luet-     vallan välillä perinnön kaksinkertaisen vero-
41493: tuina lakkaamista koskevat määräykset, kuin          tuksen ehkäisemiseksi 18 päivänä heinäkuuta
41494: sopimusvaltioiden välillä diplomaattiteitse ta-      1955 tehty sopimus siihen myöhemmin tehtyine
41495: pahtuvalla noottienvaihdolla erikseen sovitaan.      muutoksineen;
41496:    2. Jos sopimus 16 artiklan mukaan lakkaa             Tanskan Kuningaskunnan ja Norjan Kunin-
41497: olemasta voimassa, lakkaa sopimus olemasta           gaskunnan välillä perinnön kaksinkertaisen ve-
41498: voimassa myös jokaisen alueen osalta, jota           rotuksen ehkäisemiseksi 23 päivänä toukokuu-
41499: sopimus tämän artiklan perusteella on ulotettu       ta 1956 tehty sopimus.
41500: 12                                       1992 vp -   HE 60
41501: 
41502:   Nämä sopimukset lakkaavat olemasta voi-               a) perintöveron osalta, kuolemantapaukseen,
41503: massa sinä viimeisenä ajankohtana, jona tämä         joka sattuu kuudentenakymmenentenä päivänä
41504: sopimus mainitun kappaleen edellä olevien            siitä päivästä, jona Suomen ulkoasiainministe-
41505: määräysten mukaan tulee sovellettavaksi.             riö vastaanotti irtisanomisilmoituksen, tai sen
41506:   4. Lisäksi ei kunakin ajankohtana voimassa         jälkeen,
41507: olevaa Pohjoismaiden välillä tulo- ja varalli-          b) lahjaveron osalta, lahjaan, josta verovel-
41508: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-         vollisuus alkaa asianomaisissa valtioissa kuu-
41509: sen välttämiseksi tehtyä sopimusta sovelleta         dentenakymmenentenä päivänä siitä päivästä,
41510: tuloveron osalta lahjoihin, joihin tätä sopimus-     jona Suomen ulkoasiainministeriö vastaanotti
41511: ta 2 kappaleen mukaan sovelletaan.                   irtisanomisilmoituksen, tai sen jälkeen.
41512:                                                         Tämän sopimuksen alkuperäiskappale talle-
41513:                    16 artikla
41514:                                                      tetaan Suomen ulkoasiainministeriön huostaan,
41515:                   Päättyminen                        joka toimittaa siitä muille sopimusvaltioille
41516:                                                      oikeaksi todistetun jäljennöksen.
41517:    Sopimusvaltio vo1 1rt1sanoa sopimuksen vii-
41518: meistään sellaisen kalenterivuoden kesäkuun 30          Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
41519: päivänä, joka alkaa viiden vuoden kuluttua           tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
41520: sopimuksen voimaantulosta, ilmoittamalla siitä       muksen.
41521: kirjallisesti Suomen ulkoasiainministeriölle, jo-
41522: ka ilmoittaa muille sopimusvaltioille sellaisen         Tehty Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
41523: ilmoituksen vastaanottamisesta ja sen sisällön.      yhtenä tanskan-, suomen-, islannin-, norjan- ja
41524: Jos irtisanomisaikaa on noudatettu, sopimus          ruotsinkielisenä kappaleena, jossa ruotsin kie-
41525: lakkaa olemasta voimassa irtisanomisen toimit-       lellä on kaksi tekstiä, toinen Suomea ja toinen
41526: taneen valtion ja muiden sopimusvaltioiden           Ruotsia varten, kaikkien tekstien ollessa yhtä
41527: välillä                                              todistusvoimaiset.
41528: 
41529:                                           ( Allekirjoitukset)
41530:                                          1992 vp -   HE 61
41531: 
41532: 
41533: 
41534: 
41535:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Finnyards Oy:n koti- ja
41536:                                   ulkomaisten lainojen valtion takaoksista
41537: 
41538: 
41539: 
41540: 
41541:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41542: 
41543:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät-      takauksia Finnyards Oy:n enintään 26 miljoo-
41544: täisi oikeuttaa valtioneuvoston antamaan vas-        nan markan koti- ja ulkomaisille lainoille vuo-
41545: tavakuuksia vaatimatta valtion omavelkaisia          sina 1992-1994.
41546: 
41547: 
41548: 
41549: 
41550:                                           PERUSTELUT
41551: 1.   Valtion osallistuminen Finn-                    olemaan 13 prosenttia. Rauma Yards Oy:n
41552:      yards Oy:n perustamiseen                        osakepääomaosuus on 184 miljoonaa markkaa
41553:                                                      eli 48 prosenttia ja Hollming Oy:n osuus 150
41554:    Raumalla sijaitsevien kahden telakan, Holl-       miljoonaa markkaa eli 39 prosenttia. Yhtiö on
41555: ming Oy:n sekä Rauma Yards Oy:n, toiminta-           aloittanut toimintansa vuoden 1992 alusta 334
41556: edellytysten heikentyessä käynnistettiin kesällä     miljoonan markan osakepääomalla Rauma
41557: 1991 keskustelut Rauma Yards Oy:n ja Holl-           Yards Oy:n ja Hollming Oy:n perustamana.
41558: ming Oy:n Raumalla sijaitsevien telakoiden              Valtion osallistuminen telakkayhtiön omis-
41559: yhdistämisestä yhdeksi telakkayhtiöksi. Valtio-      tukseen olisi väliaikaista siten, että osakassopi-
41560: neuvosto teki 7 päivänä marraskuuta 1991             muksessa yhtiö sitoutuisi lunastamaan itselleen
41561: teollisuus- ja työvoimapoliittisin perustein peri-   valtion merkitsemät osakkeet 3-5 vuoden
41562: aatepäätöksen valtion osallistumisesta Rauma         kuluttua edellyttäen, että yhtiöllä on vapaata
41563: Oy:n, Rauma Yards Oy:n ja Hollming Oy:n              omaa pääomaa. Valtiolla olisi myös oikeus
41564: Raumalla sijaitsevien telakkatoimintojen yhdis-      myydä osakkeensa kolmen vuoden määräajan
41565: tämishankkeeseen sekä valtion osallistumiseen        kuluttua vapaaehtoisella kaupalla. Mikäli val-
41566: liittyvien määrärahojen ottamisesta valtion ta-      tio omistaisi yhtiön osakkeita viiden vuoden
41567: lousarvioesitykseen ja valtion takausvastuuta        kuluttua, yhtiön muilla osakkailla olisi lunas-
41568: koskevan esityksen antamisesta. Tämän periaa-        tusvelvollisuus valtion osakkeiden suhteen.
41569: tepäätöksen mukaisesti valtion vuoden 1992 I            Valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen
41570: lisätalousarvioesitykseen sisällytettiin määrära-    mukaan valtio sitoutuu osakepääomaan osal-
41571: ha, jolla valtio merkitsisi perustetun telakkayh-    listumisen lisäksi osakepääomaosuutensa mu-
41572: tiön Finnyards Oy:n osakkeita enintään 50            kaiseen 26 miljoonan markan takausvastuuseen
41573: miljoonalla markalla.                                perustettavan telakkayhtiön veloista ja muista
41574:     Valtio, Rauma Yards Oy ja Hollming Oy            sitoumuksista.
41575: ovat 20 päivänä marraskuuta 1991 allekirjoit-           Periaatepäätöksen mukaan työministeriö
41576: taneet yhtiön perustamista koskevan osakasso-        myöntäisi, edellyttäen, että myöntämisedelly-
41577: pimuksen, jonka mukaan valtion osuus yhtiön          tykset ovat olemassa, telakkayhtiölle työllistä-
41578: 384 miljoonan markan osakepääomasta tulisi           mistukea enintään 10 miljoonaa markkaa sekä
41579: 
41580: 320578E
41581: 2                                        1992 vp -   HE 61
41582: 
41583: työvoimapoliittisesta ja ammatillisesta aikuis-      toimijäänmurtaja rakennettaneen aiempaan ti-
41584: koulutuksesta aiheutuvien menojen maksami-           laussopimukseen perustuvan option perusteella
41585: seen viisi miljoonaa markkaa.                        Finnyards Oy:n telakalla.
41586:    Periaatepäätöksessä valtioneuvosto toteaa
41587: nimenomaan, että valtion sijoitus on kertaluon-
41588: teinen eikä valtion tarkoituksena ole ottaa          3. Ehdotettavat takausvaltuudet
41589: periaatepäätöksen ylittäviä osakkuuteen perus-
41590: tuvia pääoma- tai takausvastuusitoumuksia uu-           Finnyards Oy:n omat vakuudet eivät riitä
41591: den yhtiön toiminnasta.                              yhtiön tarvitsemiin rakennusaikaisiin luottoihin
41592:                                                      telakan saavuttaessa tavoitteena olevan tilaus-
41593:                                                      kannan. Tämän johdosta yhtiön osakkaat ovat
41594: 2. Finnyards Oy:n toiminnan läh-                     osakassopimuksessa sitoutuneet tarvittaessa
41595:    töedellytykset                                    antamaan takauksia Finnyards Oy:n puolesta
41596:                                                      yhteensä enintään 200 miljoonan markan mää-
41597:                                                      rään saakka osakkuuksiensa suhteessa. Sopija-
41598:    Perustettavan telakkayhtiön tarkoituksena         puolet toteavat, että valtiolla ei ole tarkoitus
41599: on luoda Rauma Oy:n ja Hollming Oy:n                 sitoutua tehdyllä osakassopimuksella 50 mil-
41600: telakkatoiminnoilla nykyistä paremmat kilpai-        joonaa markkaa ylittävään osakepääoman
41601: luedellytykset. Telakkatoiminnat yhdistämällä        merkintään eikä 26 miljoonaa markkaa ylittä-
41602: saadaan aikaan nykyistä suurempi yksikkö,            vään takausvastuuseen.
41603: joka pystyisi rakentamaan nykyistä suurempia            Yhtiön vakuudeksi soveltuvan omaisuuden
41604: aluksia kilpailukykyisempään hintaan. Työnte-        arvo on lähes 250 miljoonaa markkaa. Rauma
41605: kijöitä uudella telakalla olisi noin 2 000 henkeä.   Yards Oy:n osakepääomaosuutta vastaava
41606: Tämänhetkisten suunnitelmien mukaan kum-             osuus takauksista on 96 miljoonaa markkaa ja
41607: paakaan telakka-aluetta ei ole tarkoitus sulkea,     Hollming Oy:n osuus 78 miljoonaa markkaa.
41608: vaan rationalisointiedut saadaan pääasiallisesti        Edellä esitetyn perusteella esitetään, että
41609: suunnittelu-, markkinointi- ja hallintotoiminto-     valtion takauksia voitaisiin antaa Finnyards
41610: ja yhdistämällä ja sopeuttamalla toiminnan           Oy:lle pääomamäärältään yhteensä enintään 26
41611: volyymi markkinatilanteeseen.                        miljoonaan markkaan nousevien koti- ja ulko-
41612:    Sikäli kuin yhtiön liiketoiminta pääsee käyn-     maisten lainojen vakuudeksi. Takausvaltuudet
41613: tiin odotusten mukaisesti arvioidaan yhtiön          esitetään myönnettäväksi yhtä pitkäksi ajanjak-
41614: liikevaihdon voivan nousta lähivuosina noin          soksi kuin valtio on osakassopimuksen mukaan
41615: 1 200-1 500 miljoonaan markkaan. Tällä lii-          velvoitettu osallistumaan yhtiöön eli vuosiksi
41616: kevaihdolla uuden yrityksen on varauduttava          1992-1994. Taattavat lainat on tarkoitus
41617: 400-600 miljoonan markan vakuuksien järjes-          käyttää alusten rakentamiseen liittyvien yhtiön
41618: tämiseen. Finnyards Oy:n on varauduttava             käyttöpääoman ja vaihto-omaisuuden tarpei-
41619: siihen, että sen omat vakuudet eivät liikevaih-      siin sekä rakennusaikaisiin luottoihin.
41620: don kehittyessä arvioidulla tavalla mahdollista         Yhtiön käytettävissä oleva kiinteä tai muu
41621: pitemmällä aikavälillä riittävän takuukannan         omaisuus sitoutuu yhtiön rakennusaikaisten
41622: aikaansaamista.                                      luottojen vakuudeksi. Tämän johdosta esite-
41623:    Finnyards Oy:n toiminnan käynnistymiseen          tään lisäksi, että takauksia voitaisiin antaa
41624: sisältyy kuitenkin merkittäviä riskitekijöitä.       vastavakuuksia vaatimatta.
41625: Suurimpia epävarmuustekijöitä ovat esimerkik-           Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
41626: si uusien tilauksien saaminen sekä kustannus-        esitetään,
41627: ten alentamistavoitteiden saavuttaminen. Lai-
41628: vojen hinnat ovat lisäksi pitkälti sidoksissa                   että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
41629: maailmanmarkkinahintoihin. Luotettavien las-                 tioneuvoston tämän määräämillä ehdoilla
41630: kelmien tekeminen yhtiön toiminnasta on                      antamaan vastavakuuksia vaatimatta
41631: muun muassa nämä seikat huomioon ottaen                      valtion omavelkaisia takauksia vuosina
41632: erittäin vaikeaa.                                            1992-1994 Finnyards Oy:n ottamien,
41633:    Yhtiö on nyttemmin saanut muun muassa                     pääomamäärältään yhteensä enintään
41634: tilauksen Ranskan ja Korsikan väliseen liiken-               26 000 000 markkaan nousevien koti- ja
41635: teeseen tarkoitetusta matkustaja-aluksesta.                  ulkomaisten lainojen maksamisen ja mui-
41636: Myös merenkulkulaitokselle toimitettava moni-                den sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
41637:                                   1992 vp -   HE 61                                            3
41638: 
41639:   deksi siten, että kunkin muun kuin Suo-             taan takausta annettaessa sovellettavan
41640:   men rahan määräisen lainan arvo laske-              Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
41641: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1992
41642: 
41643: 
41644:                                 Tasavallan Presidentti
41645:                                 MAUNO KOMSTO
41646: 
41647: 
41648: 
41649: 
41650:                                                          Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
41651:                                           1992 vp - HE 62
41652: 
41653: 
41654: 
41655: 
41656:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulo- ja varalli-
41657:                                    suusverolain muuttamisesta
41658: 
41659: 
41660: 
41661: 
41662:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41663:    Kaupallisten sihteerien toiminta siirretään 1      lisuusverolaissa olevaa Suomessa asumisen kä-
41664: päivästä syyskuuta 1992 Suomen Ulkomaan-              sitettä, erityisten menojen kattamiseksi tarkoi-
41665: kauppaliitto ry:n tehtäväksi samalla kun vas-         tettujen korvausten verovapautta ja niin sanot-
41666: taavien tehtävien hoitaminen ulkoasiainminis-         tua kuuden kuukauden sääntöä ehdotetaan
41667: teriässä lopetetaan.                                  tarkistettavaksi eräiden Suomen Ulkomaan-
41668:    Kaupallisten sihteereiden ja muun Suomen           kauppaliitto ry:n palveluksessa olevien henki-
41669: Ulkomaankauppaliitto ry:n palvelukseen hal-           löiden osalta.
41670: lintouudistuksen yhteydessä siirtyvän henkilös-
41671: tön verotuksellinen asema on tarkoitus säilyt-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
41672: tää ennallaan. Tämän johdosta tulo- ja varal-         päivänä syyskuuta 1992.
41673: 
41674: 
41675: 
41676: 
41677:                                            PERUSTELUT
41678: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      1.2. Kaupallisten sihteereiden ja avustavan
41679:    muutokset                                               henkilöstön Suomessa asuminen
41680: 
41681: 1.1. Yleistä                                             Nykyisin valtioon palvelussuhteessa olevat
41682:                                                       kaupalliset sihteerit ja lähetetty toimistohenki-
41683:    Kaupalliset sihteerit siirtyvät l päivästä syys-   lökunta katsotaan Suomessa asuviksi tulo- ja
41684: kuuta 1992 ulkoasiainministeriöstä Suomen Ul-         varallisuusverolain 13 §:n nojalla. Kaupallisten
41685: komaankauppaliitto ry:n palvelukseen. Kuten           sihteereiden ja muun kysymyksessä olevan hen-
41686: tähänkin asti kaupalliset sihteerit palkataan         kilöstön verotuksellisen aseman ennallaan säi-
41687: ulkomaille. Heidän avukseen voidaan palkata           lyttämiseksi sekä ulkomaanedustuksen virka-
41688: henkilöstöä Suomesta tai ulkomailta. Kaupal-          miesten kanssa yhdenmukaisen verotuskohte-
41689: liset sihteerit toimivat pääsääntöisesti Suomen       lun ylläpitämiseksi esityksessä ehdotetaan, että
41690: ulkomaanedustuksen edustustoissa. Edustuston          tulo- ja varallisuusverolain 13 §:n 2 momentissa
41691: jäsenen ominaisuudessa he ovat edustuston             säädettäisiin Suomessa asuvaksi myös Suomen
41692: päällikön johdon ja valvonnan alaisia. Opera-         Ulkomaankauppaliitto ry:n tehtävissä ulko-
41693: tiivisen toiminnan osalta ja myös hallinnollises-     mailla työskentelevä Suomen kansalainen, joka
41694: ti he saavat toimintaohjeet Suomen Ulkomaan-          välittömästi ennen tätä työtä koskevan työso-
41695: kauppaliitto ry:ltä.                                  pimuksen tekemistä on asunut Suomessa.
41696: 3206000
41697: 2                                         1992 vp - HE 62
41698: 
41699: 1.3. Tulon veronalaisuus ulkomailla työs-             54 §:ssä tarkoitettu palkkatulo on veronalaista
41700:      kentelystä saadun tulon osalta                   tuloa myös silloin, kun se on saatu Suomen
41701:                                                       Ulkomaankauppaliitto ry:ltä.
41702:    Nykyisin valtioon palvelussuhteessa oleville
41703: kaupallisille sihteereille ja lähetetylle toimisto-
41704: henkilökunnalle maksettavat paikalliskorotuk-         2. Esityksen organisatoriset ja ta-
41705: set ja erityisten menojen kattamiseksi tarkoite-         loudelliset vaikutukset
41706: tut korvaukset eivät ole veronalaista palkkatu-
41707: loa tulo- ja varallisuusverolain 53 §:n nojalla.         Koska näiden muutosten tarkoituksena on
41708:    Kaupallisten sihteereiden ja muun kysymyk-         kaupallisten sihteereiden ja muun Suomen Ul-
41709: sessä olevan henkilöstön verotuksellisen ase-         komaankauppaliitto ry:n palvelukseen hallinto-
41710: man ennallaan säilyttämiseksi sekä ulko-              uudistuksen yhteydessä siirtyvän henkilöstön
41711: maanedustuksen virkamiesten kanssa yhden-             verotuksellisen aseman säilyttäminen ennal-
41712: mukaisen verotuskohtelun ylläpitämiseksi esi-         laan, ehdotetuilla muutoksilla ei ole organisa-
41713: tyksessä ehdotetaan, että tulo- ja varallisuusve-     torisia vaikutuksia taikka olennaista taloudel-
41714: rolain 53 §:ssä tarkoitetut paikalliskorotukset       lista merkitystä.
41715: ja erityisten menojen kattamiseksi tarkoitetut
41716: korvaukset eivät olisi veronalaista palkkatuloa
41717: myöskään silloin, kun ne maksetaan Suomen             3. Asian valmistelu
41718: Ulkomaankauppaliitto ry:n toimesta ja ne eivät
41719: ylitä vastaavia ulkomaanedustuksen virkamie-            Lakiehdotus on valmisteltu virkatyönä.
41720: hen paikalliskorotusta tai muuta korvausta.
41721: Samassa yhteydessä lainkohdassa olevasta ve-          4. Säätämisjärjestys
41722: rovapaiden korvausten luettelosta ehdotetaan
41723: poistettaviksi sellaiset palkkiot tai korvaukset,        Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
41724: joita ei enää makseta, samalla kun sanamuotoa         jetyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidem-
41725: muutenkin ajanmukaistettaisiin.                       mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
41726:    Nykyisin valtioon palvelussuhteessa olevien        säätämisjärjestyksessä.
41727: kaupallisten sihteerien ja lähetyn toimistohen-
41728: kilökunnan palkkatulo ei ole Suomessa vero-
41729: vapaata tuloa tulo- ja varallisuusverolain 54 §:n     5. Voimaantulo
41730: nojalla.
41731:                                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
41732:    Kaupallisten sihteereiden ja muun kysymyk-         päivänä syyskuuta 1992, ja sitä on tarkoitus
41733: sessä olevan henkilöstön verotuksellisen ase-         soveltaa ensimmäisen kerran vuodelta 1992
41734: man ennallaan säilyttämiseksi sekä ulkomaan           toimitettavassa verotuksessa.
41735: edustuksen virkamiesten kanssa yhdenmukai-
41736: sen verotuskohtelun ylläpitämiseksi esityksessä         Edellä esitetyn perustella annetaan Eduskun-
41737: ehdotetaan, että tulo- ja varallisuusverolain         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41738:                                         1992 vp -   HE 62                                             3
41739: 
41740:                                               Laki
41741:                             tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
41742: 
41743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41744:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 13 §:n 2
41745: momentti, 53 § ja 54 §:n 1 momentti,
41746:   näistä 13 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
41747: (1166/90), seuraavasti:
41748:                       13§                           vastaavaa ulk omaaned ustuksessa palvelevan
41749:                                                     henkilöstön paikalliskorotusta tai muuta edellä
41750:   Suomessa asuvaksi katsotaan myös:                 tarkoitettua korvausta;
41751:    1) Suomen ulkomaanedustuksessa palveleva            2) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet
41752: lähetettyyn henkilöstöön kuuluva Suomen kan-        Kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak-
41753: salainen, joka on palvelussuhteessa Suomen          saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian-
41754: valtioon;                                           tuntijatehtävästä.
41755:   2) Suomen Ulkomaankauppaliitto r.y:n teh-
41756: tävissä ulkomailla työskentelevä Suomen kan-                               54§
41757: salainen, joka välittömästi ennen tätä työtä           Veronalaista palkkatuloa ei ole verovelvolli-
41758: koskevan työsopimuksen tekemistä on asunut          sen
41759: Suomessa.                                              1) saman työnantajan palveluksessa ulko-
41760:                                                     mailla tai
41761:                                                        2) samassa valtiossa ulkomailla suorittamas-
41762:                                                     ta työstä saama palkka ( ulkomaantyötulo), jos
41763:                        53§                          hänen tästä työstä aiheutuva oleskelunsa ulko-
41764:   Veronalaista palkkatuloa ei ole:                  mailla ( ulkomaantyöskentely) on kestänyt tai
41765:    1) ulkomaanedustuksessa palvelevan tai           sen voidaan olettaa kestävän yhtäjaksoisesti
41766: muun Suomen valtioon palvelussuhteessa ole-         vähintään kuusi kuukautta. Palkkatulo on kui-
41767: van, ulkomaille sijoitetun henkilön paikallisko-    tenkin veronalaista tuloa, jos se on saatu
41768: rotus tai valtion maksama muu ulkomailla            valtiolta, kunnalta tai muulta suomalaiselta
41769: suoritetusta työstä tai paikallisista erikoisola-   julkisoikeudelliselta yhteisöitä tai Suomen Ul-
41770: suhteista johtovien erityisten menojen kattami-     komaankauppaliitto r.y:ltä taikka jos se on
41771: seksi tarkoitettu korvaus eikä myöskään Suo-        saatu suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa
41772: men Ulkomaankauppaliitto r.y:een työsuhtees-        tehdystä työstä.
41773: sa olevan, ulkomaille sijoitetun henkilön pai-
41774: kalliskorotus tai Suomen Ulkomaankauppaliit-
41775: to r.y:n maksama muu ulkomailla suoritetusta          Tämä laki tulee voimaan              päivänä
41776: työstä tai paikallisista erikoisalasuhteista joh-         ''\ kuuta 1992.
41777: tovien erityisten menojen kattamiseksi tarkoi-        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
41778: tettu korvaus siltä osin kuin ne eivät ylitä        delta 1992 toimitettavassa verotuksessa.
41779: 
41780:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1992
41781: 
41782:                                        Tasavallan Presidentti
41783:                                        MAUNO KOMSTO
41784: 
41785: 
41786: 
41787: 
41788:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
41789: 4                                         1992 vp -   HE 62
41790: 
41791:                                                                                                     Liite
41792: 
41793: 
41794: 
41795: 
41796:                                                 Laki
41797:                             tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
41798: 
41799:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41800:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 13 §:n 2
41801: momentti, 53 § ja 54 §:n 1 momentti,
41802:   näistä 13 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
41803: (1160/90), seuraavasti:
41804: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
41805:                                                   13§
41806: 
41807:   Suomessa asuvaksi katsotaan myös Suomen                Suomessa asuvaksi katsotaan myös:
41808: ulkomaanedustuksessa palveleva lähetettyyn               1) Suomen ulkomaan edustuksessa palveleva
41809: henkilöstöön kuuluva Suomen kansalainen, jo-          lähetettyyn henkilöstöön kuuluva Suomen kan-
41810: ka on palvelussuhteessa Suomen valtioon.              salainen, joka on palvelussuhteessa Suomen
41811:                                                       valtioon;
41812:                                                          2) Suomen Ulkomaankauppaliitto r.y:n tehtä-
41813:                                                       vissä ulkomailla työskentelevä Suomen kansalai-
41814:                                                       nen, joka välittömästi ennen tätä työtä koskevan
41815:                                                       työsopimuksen tekemistä on asunut Suomessa.
41816: 
41817: 
41818:                        53§                                                    53§
41819:   Veronalaista palkkatuloa ei ole:                       Veronalaista palkkatuloa ei ole:
41820:    1) ulkomaanedustuksessa palveleva tai muun            1) ulkomaanedustuksessa palvelevan tai
41821: Suomen valtioon palvelussuhteessa olevan, ul-         muun Suomen valtioon palvelussuhteessa ole-
41822: komaille sijoitetun henkilön virantoimituspalk-       van, ulkomaille sijoitetun henkilön paikallisko-
41823: kio, paikalliskorotus, kurssi- ja hintavaihtelutap-   rotus tai valtion maksama muu ulkomailla
41824: pion korvaus tai valtion maksama muu ulko-            suoritetusta työstä tai paikallisista erikoisola-
41825: mailla suoritetusta työstä tai tehtävästä johtu-      suhteista johtuvien erityisten menojen kattami-
41826: vien erityisten menojen kattamiseksi tarkoitettu      seksi tarkoitettu korvaus eikä myöskään Suo-
41827: korvaus;                                              men Ulkomaankauppaliitto r.y:een työsuhteessa
41828:                                                       olevan, ulkomaille sijoitetun henkilön paikallis-
41829:                                                       korotus tai Suomen Ulkomaankauppaliitto r.y:n
41830:                                                       maksama muu ulkomailla suoritetusta työstä tai
41831:                                                       paikallisista erikoisalasuhteista johtuvien erityis-
41832:                                                       ten menojen kattamiseksi tarkoitettu korvaus
41833:                                                       siltä osin kun ne eivät ylitä vastaavaa ulko-
41834:                                                       maanedustuksessa palvelevan henkilöstön paikal-
41835:                                                       liskorotusta tai muuta edellä tarkoitettua korva-
41836:                                                       usta;
41837:   2) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet               2) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet
41838: kansakunnat tai jonkin sen erityisjärjestö mak-       Kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak-
41839: saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian-         saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian-
41840: tuntijatehtävästä.                                    tuntijatehtävästä.
41841:                                          1992 vp -   HE 62                                         5
41842: 
41843: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
41844: 
41845:                       54§                                                  54§
41846:    Veronalaista palkkatuloa ei ole verovelvolli-        Veronalaista palkkatuloa ei ole verovelvolli-
41847: sen                                                  sen
41848:    l) saman työnantajan palveluksessa ulko-             1) saman työnantajan palveluksessa ulko-
41849: mailla tai                                           mailla tai
41850:    2) samassa valtiossa ulkomailla suorittamas-         2) samassa valtiossa ulkomailla suorittamas-
41851: ta työstä saama palkka ( ulkomaantyötulo), jos       ta työstä saama palkka ( ulkomaantyötulo), jos
41852: hänen tästä työstä aiheutuva oleskelunsa ulko-       hänen tästä työstä aiheutuva oleskelunsa ulko-
41853: mailla ( ulkomaantyöskentely) on kestänyt tai        mailla ( ulkomaantyöskentely) on kestänyt tai
41854: sen voidaan olettaa kestävän yhtäjaksoisesti         sen voidaan olettaa kestävän yhtäjaksoisesti
41855: vähintään kuusi kuukautta. Palkkatulo on kui-        vähintään kuusi kuukautta. Palkkatulo on kui-
41856: tenkin veronalaista tuloa, jos se on saatu           tenkin veronalaista tuloa, jos se on saatu
41857: valtiolta, kunnalta tai muulta suomalaiselta         valtiolta, kunnalta tai muulta suomalaiselta
41858: julkisoikeudelliselta yhteisöitä taikka jos se on    julkisoikeudelliselta yhteisöitä tai Suomen Ul-
41859: saatu suomalaisessa vesi- tai ilma~aluksessa         komaankauppaliitto r.y:ltä taikka jos se on
41860: tehdystä työstä.                                     saatu suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa
41861:                                                      tehdystä työstä.
41862: 
41863: 
41864:                                                         Tämä laki tulee voimaan            päivänä
41865:                                                                 kuuta 1992.
41866:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
41867:                                                      ta 1992 toimiteltavassa verotuksessa.
41868:                                          1992 vp -   HE 63
41869: 
41870: 
41871: 
41872: 
41873:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi naisten ja miesten
41874:                                  välisestä tasa-arvosta annetun lain 9 ja 14 §:n muuttamisesta
41875: 
41876: 
41877: 
41878: 
41879:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41880: 
41881:   Esityksessä ehdotetaan naisten ja miesten          perustuvana syrjintänä olisi pidettävä myös eri
41882: välisestä tasa-arvosta annettua lakia selvennet-     asemaan asettamista tai joutumista vanhem-
41883: täväksi siten, että laissa kiellettynä syrjintänä    muuden, perheenhuoltovelvollisuuden tai muun
41884: mainittaisiin nimenomaisesti eri asemaan aset-       välillisesti sukupuoleen liittyvän syyn johdosta.
41885: taminen tai joutuminen raskauden tai synny-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41886: tyksen vuoksi. Lisäksi lakiin ehdotetaan otet-       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
41887: tavaksi säännös, jonka mukaan sukupuoleen            sytty ja vahvistettu.
41888: 
41889: 
41890: 
41891: 
41892: 320548X
41893: 2                                                                  1992 vp -       HE 63
41894: 
41895: 
41896: 
41897: 
41898:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
41899: 
41900:                                                                             Sivu                                                      Sivu
41901:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3   6. Suhde muihin uudistuksiin ............... .        5
41902: !.Nykyinen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3   7. Esityksen taloudelliset vaikutukset ....... .      5
41903:    1.1. Tasa-arvolain syrjintäkiellot . . . . . . . . . . . .                  3
41904:    1.2. Seuraamukset kielletystä syrjinnästä . . . . .                         3     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                 6
41905:                                                                                    1. Lakiehdotuksen perustelut ............... .       6
41906: 2. Euroopan yhteisöjen oikeus ja kansainväli-
41907:    set sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    2. Voimaantulo ............................. .       7
41908: 3. Oikeuskäytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4       LAKIEHDOTUS ......................... .           7
41909: 4. Arviointia lain muutostarpeista . . . . . . . . . . .                      5       LIITE .................................... .      8
41910: 5. Valmisteluvaiheet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5    Rinnakkaisteksti ............................ .      8
41911:                                            1992 vp -   HE 63                                           3
41912: 
41913:                                         YLEISPERUSTELUT
41914: 
41915: 1.   Nykyinen lainsäädäntö                             uusimasta menettelyä. Kiellon tehosteeksi voi-
41916:                                                        daan asettaa sakon uhka. Uhkasakon määrää
41917: 1.1. Tasa-arvolain syrjintäkiellot                     maksettavaksi tasa-arvolautakunta. Lain 13 §:n
41918:                                                        mukaan lain säännökset hyvityksen suorittami-
41919:     Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta an-      sesta eivät estä loukattua lisäksi vaatimasta
41920: netun lain (609/86), jäljempänä tasa-arvolaki,         korvausta vahingonkorvauslain (412/74) taikka
41921: 7 §:ssä kielletään syrjintä sukupuolen perusteel-      muun lain nojalla.
41922: la. Syrjinnällä tarkoitetaan naisten ja miesten
41923: asettamista sukupuolen perusteella eri ase-
41924: maan. Syrjintänä pidetään myös menettelyä,             2.    Euroopan yhteisöjen oikeus ja
41925: jonka vaikutuksesta naiset ja miehet tosiasial-              kansainväliset sopimukset
41926: lisesti joutuvat keskenään selvästi eri asemaan.
41927: Lain 8 §:ssä on 7 §:ää täydentävä, työelämää              Suomi on osallistunut Euroopan vapaakaup-
41928: koskeva erityissäännös, jossa kielletään suku-         paliiton (EFTA) ja Euroopan yhteisöjen (EY)
41929: puoleen perustuva syrjintä työhönotossa, palk-         välisiin neuvotteluihin Euroopan talousalueen
41930: kauksessa ja muutenkin palvelussuhteen kestä-          luomiseksi. Sopimus talousalueesta ETA-sopi-
41931: essä sekä työsuhdetta päätettäessä. Lain 9 §:ssä       mus saatiin valmiiksi Luxemburgin kokoukses-
41932: säädetään siitä, minkälaista menettelyä ei ole         sa lokakuussa 1991. ETA-sopimuksella on tar-
41933: pidettävä syrjintänä. Tämän mukaan sukupuo-            koitus luoda 19 valtion yhteinen talousalue,
41934: leen perustuvaa syrjintää ei ole muun muassa           jossa tavarat, henkilöt, palvelut ja pääomat
41935: naisten erityinen suojelu raskauden tai synny-         voivat liikkua vapaasti. Suomen tulee saattaa
41936:  tyksen vuoksi.                                        lainsäädäntönsä muun muassa EY-direktiivien
41937:     Tasa-arvolakia säädettäessä eduskunnan toi-        kanssa sopusointuun. Myös Euroopan yhteisö-
41938:  nen lakivaliokunta korosti mietinnössään (II          jen tuomioistuimen (European Court of Justi-
41939:  LaVM 4/1986 vp) yleistä syrjintäkieltoa käsi-         ce) oikeuskäytäntö direktiivien soveltamisesta
41940:  tellessään yksimielisesti, että oikeus äitiyteen ja   tulee Suomea sitovaksi sopimuksessa määrät-
41941:  isyyteen kuuluu ihmisen luovuttamattomiin oi-         tävällä tavalla.
41942:  keuksiin eikä saa valiokunnan käsityksen mu-             EY:n neljässä tasa-arvodirektiivissä (76/
41943:  kaan muodostaa syrjinnän perustetta missään           207/ETY,        79/7/ETY,     86/378/ETY    ja
41944:  olosuhteissa millään yhteiskuntaelämän alueel-        86/613/ETY) kielletään sekä välitön että välil-
41945:  la. Lakiehdotuksen valiokuntakäsittelyn aikana        linen syrjintä. Niissä käytetään yhdenmukaista
41946:  ehdotettiin, että perustelulausuman ajatus olisi      ilmaisua:
41947:  tullut ottaa itse lakitekstiin. Eduskunta-asiakir-
41948:  joista voidaan päätellä, että katsottiin riittäväk-           Tasa-arvoisen kohtelun periaatteella tar-
41949:  si, kun perusteluissa todetaan vanhemmuuteen               koitetaan, että minkäänlaista sukupuoleen
41950:  perustuva syrjintä kielletyksi tasa-arvolain mu-           perustuvaa syrjintää ei saa esiintyä välittö-
41951:  kaan.                                                      mästi tai välillisesti etenkään siviilisäädyn
41952:                                                             tai perheaseman perusteella.
41953: 
41954: 1.2. Seuraamukset kielletystä syrjinnästä                 Vain vanhimmassa, vuodelta 1975 olevassa
41955:                                                        samapalkkaisuutta koskevassa tasa-arvodirek-
41956:    Tasa-arvolain II §:n mukaan työnantaja, jo-         tiivissä (75/117 /ETY) syrjinnän eri muotoja ei
41957: ka on rikkonut 8 §:ssä tarkoitettua syrjinnän          ole erikseen mainittu, mutta EY:n oikeuskäy-
41958: kieltoa, on velvollinen maksamaan loukatulle           tännön perusteella myös palkkauksessa esiinty-
41959: hyvitystä sukupuoleen perustuvan syrjinnän             vä välillinen sukupuoleen perustuva syrjintä on
41960: johdosta. Hyvityksen markkamääriä tarkiste-            kielletty.
41961: taan kolmivuotiskausittain. Nykyisin hyvitys              Työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen
41962: on vähintään 11 100 markkaa ja enintään                yhteydessä tapahtuvaa syrjintää koskevassa
41963: 35 100 markkaa. Hyvitystä ei voida tuomita             Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopi-
41964: 7 §:n vastaisesta menettelystä. Tasa-arvolauta-        muksessa n:o 111, joka koskee työmarkkinoilla
41965: kunta voi kieltää sitä, joka on menetellyt lain 7      ja ammatin harjoittamisen yhteydessä tapahtu-
41966: tai 8 §:n säännösten vastaisesti, jatkamasta tai       vaa syrjintää, (SopS 63/70) jäsenvaltiot sitoutu-
41967: 4                                        1991 vp -   HE 63
41968: 
41969: vat kehittämään ja noudattamaan sellaista kan-       tuvaa syrjintää. Työelämän osalta sopimus
41970: sallista politiikkaa, jonka tarkoituksena on         koskee muun muassa oikeutta työhön, oikeutta
41971: maan olosuhteisiin ja käytäntöön soveltuvin          samoihin työnsaantimahdollisuuksiin ja samo-
41972: keinoin edistää yhtäläisten mahdollisuuksien         jen valintaperusteiden soveltamiseen työ-
41973: suomista ja tasavertaista kohtelua työmarkki-        hönotossa, oikeutta työsuhdeturvaan ja kaik-
41974: noilla ja ammatin harjoittamisen yhteydessä          kiin palvelussuhteeseen liittyviin etuuksiin ja
41975: silmällä pitäen sitä, että kaikki, myös sukupuo-     ehtoihin. Estääkseen naisten syrjinnän aviolii-
41976: len perusteella tapahtuva syrjintä tässä suhtees-    ton tai äitiyden perusteella ja varmistaakseen
41977: sa lopetetaan. Suomessa yleissopimus on tullut       heidän tehokkaan oikeutensa työhön sopimus-
41978: voimaan 23 päivänä huhtikuuta 1971.                  valtioiden tulee ryhtyä tarvittaviin toimenpitei-
41979:    Myös Suomen vuonna 1983 ratifioima Kan-           siin muun muassa irtisanomisen kieltämiseksi
41980: sainvälisen työjärjestön yleissopimus n:o 156,       seuraamuksen uhalla raskauden tai äitiysloman
41981: joka      koskee     perheenhuoltovelvollisuuksia    johdosta sekä siviilisäätyyn perustuvan syrjin-
41982: omaavien mies- ja naistyöntekijöiden samanlai-       nän kieltämiseksi irtisanomisen yhteydessä.
41983: sia mahdollisuuksia ja yhdenvertaista kohtelua,
41984: (SopS 72/83) kieltää vanhemmuuteen perustu-
41985: van syrjinnän. Sen mukaan jäsenvaltioiden            3. Oikeuskäytäntö
41986: tulee pyrkiä siihen, että henkilöillä, joilla on
41987: perheenhuoltovelvollisuuksia, on oikeus käydä           Ylimmät oikeusasteet, korkein oikeus ja kor-
41988: työssä siten, etteivät he joudu syrjittyyn ase-      kein hallinto-oikeus, ovat eräissä ratkaisuissaan
41989: maan ja etteivät heidän työvelvollisuutensa ja       päätyneet lopputuloksiin, joita ei voida pitää
41990: perheenhuoltovelvollisuutensa joudu keskenään        tasa-arvolaille eduskuntakäsittelyssä asetettujen
41991: ristiriitaan. Yleissopimus koskee sellaisia mies-    tavoitteiden mukaisina. Korkein oikeus on 23
41992: ja naistyöntekijöitä, joilla on velvollisuuksia      päivänä tammikuuta 1992 antamassaan pää-
41993: huollettaviin lapsiinsa nähden tai muihin sellai-    töksessä pitänyt työsopimuksen purkamista
41994: siin läheisiin perheenjäseniin nähden, jotka         työntekijän raskauden vuoksi epäasiallisella pe-
41995: selvästi tarvitsevat heidän huolenpitoaan tai        rusteella tehtynä. Tämän johdosta työntekijälle
41996: tukeaan.                                             tuomittiin maksettavaksi vahingonkorvausta
41997:    Eduskunta on hyväksynyt 25 päivänä loka-          työsopimuslain nojalla. Korkeimman oikeuden
41998: kuuta 1991 Kansainvälisen työjärjestön yleisso-      tuomion perustelujen mukaan työntekijän työ-
41999: pimuksen n:o 158, joka koskee työnantajan            sopimusta ei purettu sukupuolen vaan raskau-
42000: toimesta tapahtuvaa palvelussuhteen päättä-          den perusteella, minkä vuoksi palvelussuhteen
42001: mistä. Sopimus on hyväksytty Ahvenanmaan             purkaminen ei tasa-arvolaissa tarkoitetulla ta-
42002: maakuntapäivillä 6 päivänä huhtikuuta 1992.          valla perustunut välittömästi sukupuoleen.
42003: Sopimuksessa on määräykset palvelussuhteen           Näin ollen korkein oikeus ei tuominnut työn-
42004: päättämiseen oikeuttavista perusteista ja palve-     tekijälle hyvitystä tasa-arvolain perusteella.
42005: lussuhteen päättämisessä noudatettavista me-            Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään 5
42006: nettelytavoista. Sopimuksessa on esimer-             päivänä syyskuuta 1991 katsonut, että viransi-
42007: kinomaisesti lueteltu perusteita, joita ei voida     jaisuusmääräyksen pituutta päätettäessä tiedos-
42008: pitää pätevinä työsuhteen päättämisperusteina.       sa olevan äitiysloman huomioon ottaminen voi
42009: Tällaisia ovat esimerkiksi perheenhuoltovelvol-      joissakin tapauksissa olla syrjintäkiellon vas-
42010: lisuudet, raskaus ja työstä poissaolo äitiyslo-      taista, kun menettely kohdistuu jo ennestään
42011: man aikana. Sopimukseen sisältyy myös mää-           viransijaisuutta hoitaneeseen työntekijään. Si-
42012: räys, jossa sopimusvaltio veivoitetaan estämään      ten syrjintäkiellon vastaisena menettelynä kor-
42013: sellaisten määräajaksi tehtyjen työsopimusten        kein hallinto-oikeus on vahvistanut tasa-arvo-
42014: käyttö, joiden tarkoituksena on kiertää yleisso-     lautakunnan kieltopäätöksen vain siltä osin
42015: pimuksen antama suoja.                               kun työnantajaa kiellettiin jatkamasta menette-
42016:    Suomi on vuonna 1986 ratifioinut Yhdisty-         lyä, jossa ennestään pitkähkön ajan viransijai-
42017: neiden Kansakuntien kaikkinaisen naisten syr-        sena ollut otetaan edelleen viransijaiseksi vaki-
42018: jinnän poistamista koskevan yleissopimuksen          naiselle viranhaltijalle myönnettyä virkava-
42019: (SopS 68/86). Sopimuksen mukaan sopimusval-          pausaikaa lyhyemmäksi määräajaksi sen vuok-
42020: tiot tuomitsevat naisten syrjinnän kaikki muo-       si, että viransijaiseksi otettava tulisi tuon mää-
42021: dot ja sopivat ryhtyvänsä kaikin asianmukaisin       räajan kuluttua, myöhemmin virkavapausaika-
42022: keinoin viipymättä poistamaan naisiin kohdis-        na, jäämään äitiyslomalle. Tämä kielto ei
42023:                                           1991 vp -   HE 63                                            5
42024: 
42025: korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen mu-            5.   Valmisteluvaiheet
42026: kaan koske kuitenkaan viransijaiseksi otettavia
42027: uusia työntekijöitä. Korkein hallinto-oikeus             Esitystä on valmistellut sosiaali- ja terveys-
42028: kumosi tasa-arvolautakunnan päätöksen myös            ministeriön 3 päivänä lokakuuta 1991 asettama
42029: siltä osin kuin työnantajaa oli kielletty lyhen-      tasa-arvolain uudistamistoimikunta. Ministeriö
42030: tämästä virkavapausaikaa sen johdosta, että           täsmensi 7 päivänä helmikuuta 1992 toimikun-
42031: viransijaiseksi otettava mies tulisi jäämään          nan toimeksiantaa siten, että sen tuli kiireelli-
42032: isyys- tai vanhempainlomalle.                         sesti käsitellä tarpeelliset muutokset tasa-arvo-
42033:                                                       lakiin raskauteen perustuvan eri asemaan aset-
42034: 4.   Arviointia lain muutostarpees-                   tamisen sekä välillisen syrjinnän kieltämisestä.
42035:      ta                                               Perusteena toimeksiannon täsmennykselle esi-
42036:                                                       tettiin Euroopan yhteisöjen direktiivit sekä
42037:     Raskauteen ja perheenhuoltovelvoitteisiin         ylimpien oikeusasteiden tulkintalinja, joka
42038: perustuva eriarvoiseen asemaan asettaminen on         poikkesi eduskunnan korostamasta periaattees-
42039: keskeinen tasa-arvo-ongelma. Vielä nykyään-           ta, että vanhemmuus ei saa aiheuttaa syrjintää
42040: kin työhönottohaastattelussa saatetaan kysyä          millään yhteiskuntaelämän alalla.
42041: tietoja työnhakijan mahdollisesta raskaudesta            Tasa-arvolain uudistamistaimikunnassa ovat
42042: ja perhesuunnitelmista, vaikka tasa-arvolaki          edustettuina tasa-arvo- ja eräiden muiden vi-
42043: sallii tämän vain poikkeustapauksissa. Myös-          ranomaisten lisäksi työmarkkinakeskusjärjes-
42044: kään oikeuskäytännössä suoja raskauteen ja            töt. Toimikunta esitti, että myös tasa-arvolain
42045: vanhemmuuteen perustuvaa syrjintää vastaan            8 §:ään olisi tehty syrjintäkieltoa selkiinnyttäviä
42046: ei ole muodostunut riittävän tehokkaaksi. Ko-         tarkennuksia 9 §:n uuteen säännökseen liittyen.
42047: timainen oikeuskäytäntö on kehittynyt olennai-        Tältä osin käsitykset lain muutostarpeesta oli-
42048: sessa kohdin toiseen suuntaan kuin minkä              vat ristiriitaisia. Toimikunta jatkaa työtään
42049: voidaan päätellä olleen eduskunnan tahto tasa-        välillisen syrjinnän kiellon sekä muiden tasa-
42050: arvolakia säädettäessä. Oikeuskäytäntö ei             arvolain muutostarpeiden selvittämiseksi.
42051: myöskään ole sopusoinnussa EY-oikeuden
42052: kanssa, koska direktiiveissä korostetaan, ettei
42053: minkäänlaista sukupuoleen perustuvaa syrjin-          6.   Suhde muihin uudistuksiin
42054: tää saa esiintyä sen enempää välittömästi kuin
42055: välillisestikään. EY:n tuomioistuimen mukaan             Lakiehdotus liittyy osaltaan ETA-sopimuk-
42056: jäsenmaan on myös varmistettava, että seuraa-         sen edellyttämään Suomen lainsäädännön saat-
42057: muksilla on ojentava vaikutus, korvauksen             tamiseen Euroopan yhteisöjen oikeutta vastaa-
42058: tulee olla kohtuullisessa suhteessa aiheutettuun      vaksi. EY:n tasa-arvodirektiivit tulevat Suomea
42059: vahinkoon ja sen tulee ehdottomasti olla nimel-       sitoviksi ETA-sopimuksella.
42060: listä korvausta suurempi. Esimerkiksi Tanskan            Tasa-arvolain toteutumista koskeva valtio-
42061: lain mukaan sukupuolisyrjinnästä määrättävän          neuvoston selonteko on tarkoitus antaa edus-
42062: hyvityksen enimmäismäärä on 78 viikon palk-           kunnalle syysistuntokaudella 1992.
42063: ka, mikä on noin kaksinkertainen laittomasta
42064: irtisanomisesta tuomittavaan korvaukseen ver-
42065: rattuna.                                              7. Esityksen         taloudelliset        vaiku-
42066:     Tasa-arvolakia on pikaisesti tarpeen täyden-         tukset
42067:  tää säännöksellä, joka selvästi osoittaa, että eri
42068: asemaan asettaminen raskauden perusteella on             Työntekijällä on nykyisten virkaehtosopi-
42069:  sukupuoleen perustuvaa syrjintää. Samalla on         musten sekä eräiden työehtosopimusten mu-
42070: syytä täsmentää nykyisessä oikeuskäytännössä          kaan oikeus saada palkka esimerkiksi kolmelta
42071: epäselväksi jäänyttä periaatetta, jonka mukaan        äitiyslomakuukaudelta. Edellytyksenä voi olla,
42072: välitön ja myös välillinen sukupuoleen perus-         että palvelussuhde on jatkunut tietyn ajan,
42073:  tuva syrjintä on kiellettyä. Säännös täydentäisi     esimerkiksi 6--9 kuukautta. Valtion ja kuntien
42074:  tasa-arvolain 7 ja 8 §:ssä olevia syrjinnän yleis-   vakinaisilta viranhaitijoilta tätä ei edellytetä,
42075:  kieltoa ja työsyrjinnän kieltoa ja se otettaisiin    mutta sen sijaan sijaisilta ja työsuhteessa ole-
42076:  lain 9 §:ään. Säännöksellä on tarkoitus varmis-      vilta edellytetään 3-6 kuukautta jatkunutta
42077:  taa, että tasa-arvolain tavoite toteutuu laaja-      palvelussuhdetta. Osassa työehtosopimuksia
42078:  alaisesti myös käytännössä.                          palkanmaksuvelvollisuutta ei ole lainkaan äi-
42079: 6                                         1992 vp -    HE 63
42080: 
42081: tiysloman ajalta. Silloin kun työnantaja suorit-      työnantajille sekä yksityisellä että julkisella
42082: taa työntekijälle palkkaa äitiysloman ajalta,         sektorilla jossain määrin kustannuksia. Tämän
42083: työnantaja saa itselleen äitiyspäivärahan. Äiti-      lakiehdotuksen voidaan arvioida lisäävän näitä
42084: ys- ja vanhempainlomalla olevalle työntekijälle       kustannuksia suhteellisen vähän. Yksittäisen
42085: karttuu lain mukaan vuosilomaa. Näistä etuuk-         työntekijän kannalta puheena olevien etuuksien
42086: sista samoin kuin sijaisjärjestelyistä aiheutuu       menetys voi kuitenkin olla hyvinkin tuntuva.
42087: 
42088: 
42089: 
42090: 
42091:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42092: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          heenhuoltovelvollisuuden taikka muun välilli-
42093:                                                       sesti sukupuoleen liittyvän syyn johdosta.
42094:    9 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi             Lain 9 §:n sukupuoleen perustuvan syrjinnän
42095: momentti ja nykyinen säännös, jota ei ehdoteta        käsitteen täsmennys ei muuta lain todistaruis-
42096: muutettavaksi, siirtyisi 2 momentiksi. Uudella        taakkaa koskevia periaatteita. Raskauteen,
42097: 1 momentilla selvennettäisiin lain 7 ja 8 §:n         synnytykseen taikka muissa lainkohdassa tar-
42098: syrjintäkieltoja. Muutoksen johdosta myös py-         koitetuissa tilanteissa siirtyy todistaruisvelvolli-
42099: kälän nimike muuttuu. Pykälässä annetaan              suus työnantajalle heti kun syrjintää epäillyt on
42100: täydentävät säännökset syrjinnästä. Ensimmäi-         osoittanut, että hän on joko raskaana tai että
42101: sessä momentissa säädetään siitä, että kiellettyä     hänellä on lainkohdassa tarkoitettuja perheen-
42102: syrjintää on myös eri asemaan asettaminen tai         huoltovelvoitteita. Lisäksi on osoitettava työn-
42103: joutuminen raskauden tai synnytyksen johdos-          antajan tienneen työntekijän raskaudesta tai
42104: ta. Edelleen säännöksessä täydennetään välilli-       perheenhuoltovelvoitteista.
42105: sen syrjinnän kieltoa. Käytännössä välittömän             Lain 7 §:n mukaan tasa-arvolaissa tarkoite-
42106: ja välillisen syrjinnän raja ei aina ole täysin       taan syrjinnällä naisten ja miesten asettamista
42107: selvä, minkä johdosta on tärkeää, että kumpi-         sukupuolen perusteella eri asemaan. Raskaus
42108: kin syrjinnän muoto laissa todetaan. Ehdotet-         liittyy välittömästi naissukupuoleen, joten nais-
42109: tua säännöstä olisi sovellettava myös tasa-           ten asettaminen eriarvoiseen asemaan raskau-
42110: arvolautakunnan harkitessa lain 21 §:ssä tar-         den perusteella merkitsee välitöntä naisiin koh-
42111: koitetun syrjinnän kieltämistä. Yhä edelleen jää      distuvaa sukupuolisyrjintää.
42112: sellainen menettely muualla kuin työelämässä,             Lain 7 §:ssä kielletään myös välillinen syrjin-
42113: jolla samaa sukupuolta olevat asetetaan eri           tä, vaikka säännöksen sanamuodossa tätä il-
42114: asemaan sukupuoleen perustuvan syyn, esimer-          maisua ei nimenomaisesti käytetä. Välillisen
42115: kiksi raskauden tai perheenhuoltovelvoitteen          syrjinnän kielto ei koske vain 7 §:n mukaisia,
42116: johdosta, ainoastaan lain 7 §:n syrjinnän yleis-      vaan kaikkia laissa tarkoitettuja syrjintätilan-
42117: kiellon määrittämäksi. Tällaisessa tapauksessa        teita. Se kattaa siten myös 8 §:ssä kielletyn
42118: syrjinnän kohteeksi joutuneilla ei ole oikeutta       syrjinnän työelämässä sukupuolen perusteella.
42119: tasa-arvolain nojalla tuomittavaan hyvitykseen.       Tasa-arvon toteutumisen kannalta on keskeis-
42120: Menettely voi vain tulla tasa-arvolautakunnan         tä, ettei vanhemmuus tai siihen liittyvien oike-
42121: käsiteltäväksi ja lautakunta voi kieltää jatka-       uksien käyttäminen taikka muut perheenhuol-
42122: masta tai uusimasta tasa-arvolain vastaista           tovelvoitteet merkitse perustetta eri asemaan
42123: menettelyä. Sen sijaan jos vastaavaa menettelyä       asettamiselle. Ansiotyössä käyville vanhemmille
42124: ilmenee työelämässä, se on lain 8 §:n työsyrjin-      turvattua oikeutta vanhempainlomaan sekä
42125: täkieltojen vastaista ja siten voi johtaa hyvityk-    hoitovapaaseen äidit käyttävät selvästi isiä
42126: sen tuomitsemiseen.                                   enemmän. Niinpä suoja vanhemmuuteen perus-
42127:    Uusi säännös selventää myös lain 8 §:ssä           tuvaa syrjintää vastaan koskee nykyisin useim-
42128: säädeltyjä työelämän syrjintäkieltoja. Siten          miten naisia. Perheeseen ja lastenhoitoon liit-
42129: työnhakijaa tai työntekijää ei palvelukseen           tyvien velvoitteiden nykyistä tasaisempi jaka-
42130: otettaessa, palkkauksessa tai muuten palve-           minen on keskeistä sukupuolten välisen tasa-
42131: lusuhteen aikana taikka palvelussuhdetta pää-         arvon toteutumisessa. Tasa-arvon toteutumi-
42132: tettäessä saa asettaa eriarvoiseen asemaan ras-       nen edellyttääkin paitsi äitiyteen myös isyyteen
42133: kauden tai synnytyksen, vanhemmuuden, per-            ja näihin liittyvien oikeuksien käyttöön perus-
42134:                                          1992 vp -    HE 63                                           7
42135: 
42136: tuvan kaikenlaisen syrjinnän kieltämistä.            nään eri asemaan, tapahtuu nimenomaisessa
42137:    Eri asemaan asettaminen tai joutuminen ei         syrjivässä tarkoituksessa.
42138: välttämättä edellytä vastakkaista sukupuolta           14 §. Säännöksessä viitataan lain nykyiseen
42139: olevaa vertailukohdetta. Jo nykyisen tasa-arvo-      9 §:n 4 kohtaan. Uuden 9 §:n 1 momentin
42140: lain esitöissä todetaan, että menettely, jossa       johdosta viittausta on muutettava.
42141: synnytysiän ohittanut naispuolinen työnhakija
42142: syrjäyttää synnytysiässä olevan työnhakijan,
42143: saattaa olla kiellettyä syrjintää (HE 57/1985
42144: vp). Yhtä hyvin sellaisen miehen, joka toden-        2. Voimaantulo
42145: näköisesti ei tulisi jäämään isyys- tai vanhem-
42146: painlomalle, ja tällaista oikeutta todennäköi-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
42147: sesti käyttävän miehen eri asemaan asettami-         lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
42148: nen voi olla sukupuolisyrjintää. Säännöksen          ja vahvistettu.
42149: soveltaminen ei edellytä, että eri asemaan aset-
42150: taminen tai menettely, jonka vaikutuksesta             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42151: naiset ja miehet tosiasiallisesti joutuvat keske-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42152: 
42153: 
42154:                                               Laki
42155:       naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 9 ja 14 §:n muuttamisesta
42156: 
42157:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42158:   muutetaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain
42159: (609/86) 9 §:n otsikko ja 14 §:n l momentti sekä
42160:   lisätään 9 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
42161: 
42162:                        9§                                                  14 §
42163:         Täydentävä säännös syrjinnästä                        Syrjivän ilmoittelun kieltäminen
42164:   Edellä 7 ja 8 §:ssä tarkoitettua sukupuoleen          Työ- tai koulutuspaikkaa ei saa ilmoittaa
42165: perustuvaa syrjintää on eri asemaan asettami-        vain joko naisten tai miesten haettavaksi, jollei
42166: nen tai joutuminen myös raskauden tai synny-         tähän ole työn tai tehtävän laadusta johtuvaa
42167: tyksen vuoksi. Tässä laissa tarkoitettuna suku-      painavaa ja hyväksyttävää syytä taikka tämä
42168: puoleen perustuvana syrjintänä on pidettävä          perustu 9 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoi-
42169: myös eri asemaan asettamista tai joutumista          tetun suunnitelman toteuttamiseen.
42170: vanhemmuuden, perheenhuoltovelvollisuuden
42171: taikka muun välillisesti sukupuoleen liittyvän
42172: syyn johdosta.                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42173:                                                              kuuta 199 .
42174: 
42175:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1992
42176: 
42177: 
42178:                                        Tasavallan Presidentti
42179:                                        MAUNO KOIVISTO
42180: 
42181: 
42182: 
42183: 
42184:                                                                            Ministeri Elisabeth Rehn
42185: 8                                           1992 vp - HE 63
42186: 
42187:                                                                                                   Liite
42188: 
42189: 
42190: 
42191: 
42192:                                                   Laki
42193:        naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 9 ja 14 §:n muuttamisesta
42194: 
42195:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42196:   muutetaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain
42197: (609/86) 9 §:n otsikko ja 14 §:n 1 momentti sekä
42198:   lisätään lain 9 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi,
42199: seuraavasti:
42200: 
42201: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
42202: 
42203:                         9§                                                   9§
42204:     Menettely, jota ei ole pidettävä syrjintänä                Täydentävä säännös syrjinnästä
42205:                                                        Edellä 7 ja 8 §:ssä tarkoitettua sukupuoleen
42206:                                                     perustuvaa syrjintää on eri asemaan asettaminen
42207:                                                     tai joutuminen myös raskauden tai synnytyksen
42208:                                                     vuoksi. Tässä laissa tarkoitettuna sukupuoleen
42209:                                                     perustuvana syrjintänä on pidettävä myös eri
42210:                                                     asemaan asettamista tai joutumista vanhemmuu-
42211:                                                     den, perheenhuoltovelvollisuuden taikka muun
42212:                                                     välillisesti sukupuoleen liittyvän syyn johdosta.
42213: 
42214: 
42215:                        14 §                                                  14 §
42216:          Syrjivän ilmoittelun kieltäminen                      Syrjivän ilmoittelun kieltäminen
42217:    Työ- tai koulutuspaikkaa ei saa ilmoittaa           Työ- tai koulutuspaikkaa ei saa ilmoittaa
42218: vain joko naisten tai miesten haettavaksi, jollei   vain joko naisten tai miesten haettavaksi, jollei
42219: tähän ole työn tai tehtävän laadusta johtuvaa       tähän ole työn tai tehtävän laadusta johtuvaa
42220: painavaa ja hyväksyttävää syytä taikka tämä         painavaa ja hyväksyttävää syytä taikka tämä
42221: perustu 9 §:n 4 kohdassa tarkoitetun suunni-        perustu 9 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoi-
42222: telman toteuttamiseen.                              tetun suunnitelman toteuttamiseen.
42223: 
42224: 
42225:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42226:                                                     kuuta 199 .
42227:                                          1992 vp -   HE 64
42228: 
42229: 
42230: 
42231: 
42232:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lukiolain 15 §:n
42233:                                   muuttamisesta sekä peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
42234:                                   valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain ja iltalukio-
42235:                                   lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
42236: 
42237: 
42238: 
42239: 
42240:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42241: 
42242:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lukio-       siin laista asetukseen ja samalla lukion ylläpi-
42243: lakia, iltalukiolakia sekä peruskoulun, lukion ja    täjän harkintavaltaa työajan osalta lisättäisiin.
42244: yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-        Iltalukion ja lukion iltalinjojen oppilailta
42245: sista annettua lakia.                                poistettaisiin oikeus maksuttomaan kouluate-
42246:    Lukion ylimmän vuosiluokan työpäivien             riaan.
42247: määrän sääntelyä muutettaisiin siten, että työ-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
42248: päivien määrää koskevat säännökset siirrettäi-       maan 1 päivänä elokuuta 1992.
42249: 
42250: 
42251: 
42252: 
42253:                                           PERUSTELUT
42254: 
42255: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     maan tulleella lukiolain muuttamisesta annetul-
42256:    muutokset                                         la lailla myös lukion ylimmän vuosiluokan
42257:                                                      työpäivien määrästä otettiin säännös lakiin.
42258: 1.1. Lukion ylimmän vuosiluokan työpäi-              Työpäivien määräksi säädettiin 124. Aikaisem-
42259:      vien lukumäärä                                  min kouluhallitus päätti lukion ylimmän vuo-
42260:                                                      siluokan työajasta. Samoin elokuun alusta 1u-
42261:    Vuoden 1991 helmikuun alusta voimaan              kioasetuksesta poistettiin säännös lukion ylim-
42262: tulleilla laeilla (169-179/91) on koululainsää-      män vuosiluokan päättymispäivästä. Näin kou-
42263: däntöä muutettu siten, että kunnat voivat itse       lujen mahdollisuudet lukuvuoden työn järjestä-
42264: päättää peruskoulun ja lukion koulutyön aloit-       miseen lisääntyivät.
42265: tamisesta elokuussa samoin kuin vapaapäivien            Lukion ylimmän vuosiluokan työaikaa kos-
42266: pitämisestä lukuvuoden aikana. Koulutyön             kevat muutokset tulivat laajasti julkisuuteen
42267: päättymispäivä on sen sijaan lukion ylintä           vasta vuoden 1991 kesä-heinäkuussa. Useat
42268: vuosiluokkaa lukuun ottamatta asetuksessa            kunnat olivat tuolloin jo ehtineet päättää ja
42269: vahvistettu 22 viikon viimeiseksi arkipäiväksi.      ilmoittaa lukuvuoden 1991-92 työajoista.
42270:    Koulun työpäivien lukumäärä on peruskou-          Useissa tapauksissa lukion ylimmän vuosiluo-
42271: lulaissa (476/83) ja lukiolaissa (477/83) säädetty   kan työpäivien määrä oli vahvistettu alemmak-
42272:  190 päiväksi. Työpäivien lukumäärä voi kui-         si kuin laki edellytti. Jottei jo päätettyjä työ-
42273: tenkin vaihdella lukuvuosittain, koska muuksi        aikoja olisi tarvinnut muuttaa, muutettiin elo-
42274: arkipäiväksi kuin lauantaiksi sijoittuva itsenäi-    kuussa lukioasetusta väliaikaisesti. Muutoksen
42275: syyspäivä, loppiainen ja vapunpäivä vähentä-         mukaan lukuvuonna 1991-92 lukion ylimmän
42276:  vät työpäivien määrää. Elokuussa 1991 voi-          vuosiluokan työpäivien lukumäärä voi olla
42277: 320573Z
42278: 2                                          1992 vp -     HE 64
42279: 
42280: lukiolaissa säädettyä pienempi, kuitenkin vä-           luokan työpäivien määrästä ei enää säädettäisi
42281: hintään 120.                                            vähennettäväksi edellä mainittuja arkipyhiä.
42282:     Opetushallitus teki lokakuussa 1991 opetus-
42283: ministeriölle esityksen lukion ylimmän vuosi-
42284: luokan työpäivien määrää koskevan lukiolain             1.2. Iltaopiskelijoiden ateriaetu
42285: 15 §:n muuttamiseksi siten, että mainitulla vä-
42286: liaikaisella asetuksella kuluvaksi lukuvuodeksi            Iltalukioiden ja lukion iltalinjojen oppilaille
42287: säädetty liikkumavara säädettäisiin pysyväksi           tuli oikeus maksuttomaan kouluateriaan elo-
42288: käytännöksi. Perusteluina opetushallitus esitti         kuun 1989 alusta. Ateriaedusta säädetään ilta-
42289: muun muassa, että peruskoulun ja lukion                 lukiolain 16 §:ssä (173/91). Pykälä sisältää viit-
42290: yhteistyö, koulujen alkamisesta ja lomista päät-        taukset lukiolain 26 a §:n säännökseen maksut-
42291: täminen sekä yhteistyökokeilut lukioiden ja             tomasta opetuksesta ja 26 b §:n säännökseen
42292: ammatillisten oppilaitosten kesken edellyttävät         oppilaalle annettavasta maksuttomasta koulu-
42293: kuntakohtaisia ja alueellisia ratkaisuja.               ateriasta. Iltakouluissa tarjottu ateria on ollut
42294:     Koulutyön taloudellinen ja muu tarkoituk-           yleensä määrältään päivälukiossa tarjottua ate-
42295: senmukainen järjestäminen edellyttää, että              riaa pienempi. Aterian järjestämisestä aiheutu-
42296: koulua käydään samoina päivinä kaikilla vuo-            vat kustannukset olivat lukuvuonna 1990-91
42297: siluokilla. Jottei lukion ylimmän vuosiluokan           noin 1 700 markkaa oppilasta kohti. Luku-
42298: kiinteä työaika liiallisesti määräisi koko lukion       vuonna 1991-92 iltalukioissa ja lukion iltalin-
42299: ja sen yhteydessä mahdollisesti toimivan perus-         joilla oli oppilaita yhteensä noin 17 000. Am-
42300: koulun työn järjestämistä, ehdotetaan lukiolain         matillisessa aikuiskoulutuksessa olevilla ilta-
42301:  15 §:ää muutettavaksi. Ehdotettu muutos on             opiskelijoilla on oikeus maksuttomaan ateriaan
42302: tarpeellinen, koska nykyisen lukiolain 15 §:n 1         ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-
42303: momentin mukaan asetuksella voidaan poiketa             tososiaalisista eduista annetun asetuksen 1 §:n
42304: säädetystä työpäivien lukumäärästä vain erityi-         (509/89) mukaan.
42305: sestä syystä. Tätä poikkeussäännöstä ei voitaisi           Valtioneuvosto teki huhtikuun 5 päivänä
42306: käyttää enää toista lukuvuotta varten. Ehdo-            1992 periaatepäätöksen talouspoliittisista toi-
42307: tuksen mukaan lukion ylimmän vuosiluokan                menpiteistä. Yhtenä julkisen sektorin menoja
42308: työpäivien määrästä säädettäisiin vastaisuudes-         hillitsevänä toimenpiteenä mainitaan iltakoulu-
42309: sa asetuksella. Sääntelyn muuttaminen antaisi           laisten ateriaetuuksien poistaminen syyskuun
42310: joustavammat mahdollisuudet tarvittaessa                1992 alusta lukien. Periaatepäätöksen mukai-
42311: muuttaa lukion ylimmän vuosiluokan työaikaa.            sesti esityksessä ehdotetaan iltalukiolain 16 §:ää
42312: Asetuksella olisi tarkoitus säätää lukion ylim-         muutettavaksi siten, että siitä poistetaan viit-
42313: män vuosiluokan työpäivien vähimmäismää-                taus lukiolain 26 b §:ään. Myös viittaus 26
42314: räksi 120 työpäivää. Kunnan omien päätösten             a §:ään poistetaan ja pykälään kirjoitetaan
42315: mukaan työpäivien määrä voisi olla tätä suu-            näkyviin opetuksen maksuttomuutta koskeva
42316: rempikin. Koulutyö tulee ylimmällä vuosiluo-            säännös. Tarkoituksena on muuttaa ammatil-
42317:  kalla päättää kuitenkin siten, että oppilaille jää     listen oppilaitosten oppilaiden opintososiaalista
42318:  riittävästi aikaa osallistua suullisiin kuulustelui-   eduista annettua asetusta niin, että ammatillis-
42319: hin ja muutoinkin valmistautua ylioppilaskir-           ten oppilaitosten iltaopiskelijoiden ateriaetu
42320: joituksiin. Mikäli kunnat vahvistavat ylimmän           poistetaan samasta ajankohdasta.
42321: vuosiluokan työpäivien määräksi asetuksella                Aterian järjestämisestä aiheutuvat kustan-
42322: säädettävän vähimmäismäärän, lyhenee ylim-              nukset luetaan niin sanottuihin oppilaskohtai-
42323: män vuosiluokan työmäärä kahdesta neljään               siin käyttömenoihin. Valtioneuvosto vahvistaa
42324: päivään nykyiseen säännökseen verrattuna.               käyttömenojen markkamäärän vuosittain etu-
42325: Kun nykyisen lukioasetuksen nojalla kuluvana            käteen edellisen vuoden toteutuneiden menojen
42326: lukuvuonna työpäivien määräksi lukion ylim-             sekä kuluvan vuoden ja seuraavan vuoden
42327: mällä vuosiluokalla on voitu päättää 120-124            todennäköisen kustannustentason muutoksen
42328: päivää, ei muutosta kuluvaan lukuvuoteen näh-           perusteella. Oppilaskohtainen markkamäärä on
42329: den kuitenkaan välttämättä aihe.udu.                    vahvistettu saman suuruiseksi päivälukion ja
42330:     Koska lukion ylimmän vuosiluokan työaika            iltalukion oppilasta kohti. Esityksellä ei puutu-
42331: olisi ehdotuksen mukaan työpäivien vähim-               ta kuluvalle vuodelle vahvistettuihin markka-
42332:  mäismäärän ylittävältä osin lukion ylläpitäjän         määriin, vaan kustannusten väheneminen ote-
42333: omassa päätösvallassa, lukion ylimmän vuosi-            taan huomioon vuoden 1992 oppilaskohtaisten
42334:                                         1992 vp -   HE 64                                          3
42335: 
42336: markkamäärien tarkistamisen yhteydessä. Kus-        vien maarän muuttuminen vaikuttaa lähinnä
42337: tannusten alenemisen huomioon ottamisesta           kouluruokailusta ja koulumatkoista aiheutu-
42338: otetaan erityissäännös peruskoulun, lukion ja       viin menoihin.
42339: yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-       Ateriaedun poistamisesta iltalukion ja lukion
42340: sista annettuun lakiin lisättävään 5 b §:ään.       iltalinjan oppilailta sekä ammatillisten oppilai-
42341: Ammatillisen koulutuksen osalta kustannusten        tosten iltaopiskelijoilta arvioidaan kertyvän
42342: aleneminen voidaan ottaa huomioon ilman,            valtiolle säästöä syyslukukauden 1992 osalta
42343: että säännöksiä muutetaan.                          noin 9 miljoonaa markkaa.
42344:    Lait ehdotetaan säädettäviksi määräaikaisik-
42345: si. Hallituksen on tarkoitus antaa eduskunnalle
42346: vuoden 1993 talousarvioesityksen yhteydessä         4. Säätämisjärjestys
42347: esitys, joka sisältäisi muun ohella ehdotuksen
42348: iltalukion opilaiden opintososiaalisia etuja kos-      Lakiehdotukset iltalukiolain 16 §:n väliaikai-
42349: kevien säännösten muuttamisesta kokonaisuu-         sesta muuttamisesta ja peruskoulun, lukion ja
42350: dessaan.                                            yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-
42351:                                                     sesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
42352:                                                     ovat valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:ssä (101/92)
42353: 2. Asian valmistelu                                 tarkoitettuja valtion menojen säästämistä kos-
42354:                                                     kevia lakeja, joita ei voida äänestää lepäämään.
42355:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
42356: ministeriössä. Esitysluonnoksesta on neuvotel-
42357: tu kuntien keskusjärjestöjen kanssa.
42358:                                                     5.   Voimaantulo
42359: 
42360: 3. Esityksen         taloudelliset      vaiku-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
42361:    tukset                                           elokuuta 1992.
42362: 
42363:    Lukion ylimmän vuosiluokan työpäivien lu-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42364: kumäärää koskevan säännöksen muuttamisen            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
42365: taloudelliset vaikutukset ovat vähäiset. Työpäi-    set
42366: 4                                       1992 vp -    HE 64
42367: 
42368: 1.
42369:                                               Laki
42370:                                  lukiolain 15 §:n muuttamisesta
42371: 
42372:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42373:     muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 15 §,
42374:     sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (1011/91), seuraavasti:
42375:                       15 §                          määrästä säädetään asetuksella. Asetuksella
42376:   Lukion lukuvuodessa on ylintä vuosiluokkaa        voidaan myös säätää, että työpäivien lukumää-
42377: lukuun ottamatta 190 työpäivää. Lukuvuoden          rästä saadaan erityisestä syystä poiketa.
42378: työpäivistä vähennetään muuksi arkipäiväksi
42379: kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyyspäivä, lop-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42380: piainen ja vapunpäivä.                              1992.
42381:   Lukion ylimmän vuosiluokan työpäivien
42382: 
42383: 
42384: 
42385: 
42386: 2.
42387:                                               Laki
42388:                         iltalukiolain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
42389: 
42390:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42391:     muutetaan väliaikaisesti 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 §,
42392:     sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173 /91 ), seuraavasti:
42393:                         16 §
42394:    Opetus iltalukiossa on oppilaalle maksuton.        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42395:    Erityisestä syystä opetushallitus voi antaa      1992 ja se on voimassa vuoden loppuun.
42396: iltalukion ylläpitäjälle luvan periä maksuja.
42397:                                        1992 vp -    HE 64                                      5
42398: 
42399: 
42400: 3.
42401:                                              Laki
42402: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
42403:                               väliaikaisesta muuttamisesta
42404: 
42405:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42406:   lisätään peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28 päivänä
42407: joulukuuta 1978 annettuun lakiin (1112/78) väliaikaisesti uusi 5 b § seuraavasti:
42408:                      5b§                           misesta syyslukukaudella 1992 aiheutuva käyt-
42409:   Sen estämättä mitä 5 §:n 3 momentissa sää-       tökustannusten alentuminen.
42410: detään voidaan vuodelle 1992 oppilasta kohti
42411: vahvistettujen käyttömenojen määriä tarkistet-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42412: taessa ottaa huomioon myös iltalukion ja           1992 ja se on voimassa vuoden loppuun.
42413: lukion iltalinjan oppilaiden ateriaedun poistu-
42414: 
42415: 
42416:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
42417: 
42418: 
42419:                                     Tasavallan Presidentti
42420:                                     MAUNO KOIVISTO
42421: 
42422: 
42423: 
42424: 
42425:                                                           Ministeri Tytti /sohookana-Asunmaa
42426: 6                                      1992 vp -    HE 64
42427: 
42428:                                                                                                Liite
42429: 
42430: 
42431: 
42432: 1.
42433:                                              Laki
42434:                                  lukiolain 15 §:n muuttamisesta
42435: 
42436:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42437:     muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 15 §,
42438:     sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (1011/91), seuraavasti:
42439: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42440: 
42441:                       15 §                                               15 §
42442:    Lukion lukuvuodessa on 190 työpäivää. Lu-          Lukion lukuvuodessa on ylintä vuosiluokkaa
42443: kion ylimmällä vuosiluokalla on kuitenkin 124      lukuun ottamatta 190 työpäivää. Lukuvuoden
42444: työpäivää. Lukuvuoden työpäivistä vähenne-         työpäivistä vähennetään muuksi arkipäiväksi
42445: tään muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sat-     kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyyspäivä, lop-
42446: tuva itsenäisyyspäivä, loppiainen ja vapunpäi-     piainen ja vapunpäivä.
42447: vä. Työpäivien lukumäärästä voidaan erityises-
42448: tä syystä poiketa, sen mukaan kuin asetuksella
42449: säädetään.
42450:                                                      Lukion ylimmän vuosiluokan työpäivien mää-
42451:                                                    rästä säädetään asetuksella. Asetuksella voidaan
42452:                                                    myös säätää, että työpäivien lukumäärästä saa-
42453:                                                    daan erityisestä syystä poiketa.
42454: 
42455:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42456:                                                    1992.
42457: 
42458: 
42459: 
42460: 
42461: 2.
42462:                                              Laki
42463:                         iltalukiolain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
42464: 
42465:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42466:     muutetaan väliaikaisesti 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 §,
42467:     sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173/91), seuraavasti:
42468: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42469: 
42470:                     16 §                                                   16 §
42471:   Oppilaiden opintososiaalisista eduista on           Opetus iltalukiossa on oppilaalle maksuton.
42472: voimassa, mitä lukiolain 26 a ja 26 b §:ssä           Erityisestä syystä opetushallitus voi antaa
42473: säädetään.                                         iltalukion ylläpitäjälle luvan periä maksuja.
42474: 
42475:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42476:                                                    1992 ja se on voimassa vuoden loppuun.
42477:                                            1992 vp -    HE 65
42478: 
42479: 
42480: 
42481: 
42482:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion riskipää-
42483:                                    omatakuista
42484: 
42485: 
42486: 
42487: 
42488:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42489: 
42490:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           Onnistuneista hankkeista Valtiontakuukeskus
42491: valtion riskipääomatakuista. Lain nojalla luot-        saisi sijoituksesta irrottautumisen yhteydessä
42492: tolaitoksille, kehitysyhtiöille tai muille riskisi-    osuuden sijoituksen arvonnoususta. Valtion ta-
42493: joitusta harjoittaville yhteisöille ja rahastoille     kuuvastuun enimmäismääräksi ehdotetaan 200
42494: voitaisiin myöntää valtiontakuita sen varalta,         miljoonaa markkaa.
42495: että näille syntyy tappioita pieniin ja keskisuu-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42496: riin yrityksiin tehdyistä osakepääomasijoituk-         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
42497: sista. Takuut myöntäisi Valtiontakuukeskus             sytty ja vahvistettu. Lakia ehdotetaan sovellet-
42498: valtion vastuulla. Valtiontakuu myönnettäisiin         tavaksi vuosina 1992-1994 myönnettäviin val-
42499: siten, että sijoituksen epäonnistuessa osa siitä       tion takuihin.
42500: korvattaisiin sijoittajalle valtiontakuun nojalla.
42501: 
42502: 
42503: 
42504: 
42505:                                        YLEISPERUSTELUT
42506: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     yritysten vähemmistöosuuksiin. Sijoittaja osal-
42507:      muutokset                                         listuu lisäksi yleensä aktiivisesti osakkuusyri-
42508:                                                        tyksensä liiketoiminnan kehittämiseen, mikä
42509: 1.1. Nykyinen tilanne                                  erottaa riskisijoitustoiminnan selvästi toisaalta
42510:                                                        perinteisestä sijoittamisesta ja toisaalta myös
42511:    Yritystoiminnan kilpailukyvyn kannalta tär-         valtion tukijärjestelmistä.
42512: keiden uusien innovaatioiden kehittäminen ja              Suomessa oli vuoden 1991 alussa jo 22
42513: niihin perustuvan uuden tuotannon käynnistä-           riskipääomarahoitusta tarjoavaa yritystä. Toi-
42514: minen ovat keskeisiä edellytyksiä pienten ja           mintaan suunnatun pääoman määrä oli kuiten-
42515: keskisuurten yritysten, jäljempänä pk-yritykset,       kin suhteellisen vaatimaton. Yhtiöillä oli vuo-
42516: uusiutumiskyvylle. Tätä kehitystä on merkittä-         den 1990 lopussa pääomaa yhteensä 605 mil-
42517: västi rajoittanut vaikeus saada yritysten ulko-        joonaa markkaa, mikä oli bruttokansantuottee-
42518: puolista pääomarahoitusta yritysten hankkei-           seen suhteutettuna huomattavasti vähemmän
42519: siin. Erityisesti yrityksen toiminnan kehittämi-       kuin Euroopassa keskimäärin. Pääomasta on
42520: sen alkuvaiheessa on ulkopuolisen, omapää-             riskisijoituksia tehty 175 yritykseen yhteensä
42521: omaehtoisen rahoituksen saaminen ollut ongel-          vain 188 miljoonalla markalla.
42522: ma, joka on johtunut kehittämisen riskeistä.              Pk-yrityksille ulkopuolista riskipääomara-
42523:    Riskisijoittamisella pk-yrityksiin eli venture      hoitusta tarjoavan toiminnan edellytysten pa-
42524: capital-toiminnalla tarkoitetaan 5-10 vuoden           rantaminen on useissa maissa katsottu tär-
42525: määräaikaista, omapääomaehtoista sijoittamis-          keäksi. Tarkoituksena on vaikuttaa myöntei-
42526: ta hyvät kasvumahdollisuudet omaavien pk-              sesti omapääomaehtoisen rahoituksen tarjon-
42527: 
42528:  320552B
42529: 2                                          1992 vp -    HE 65
42530: 
42531: nan lisääntymiseen, enty1sesti yritystoiminnan         nähden pientä. Sen kehittämistarve on voimak-
42532: alkuvaiheessa. Suomessa on venture capital             kaasti kasvanut elinkeinorakenteen muutosten
42533: -rahoitusta, jäljempänä riskipääomarahoitusta,         ja kansainvälistymisen mukana. Tämän vuoksi
42534: saatavissa kasvuvaiheessa oleviin yrityksiin           on perusteltua, että valtion varoja suunnattai-
42535: enemmän kuin alkuvaiheessa oleviin yrityksiin.         siin nykyistä enemmän riskipääomarahoituksen
42536: Myös toimivan johdon yritysostojärjestelyihin          edistämiseen. Tämä on tarpeen erityisesti uu-
42537: eli MBO-yrityskauppoihin liittyvä riskipää-            den tuotantoidean kehittämisvaiheessa ja tuo-
42538: omarahoitustoiminta on viime aikoina lisään-           tantotoiminnan aloitusvaiheessa. Kauppa- ja
42539: tynyt. Sen sijaan uuden tuotantoidean kehittä-         teollisuusministeriön hallinnonalalla nyt avus-
42540: misvaiheessa ja myös tuotantotoiminnan alku-           tusrahoituksen piirissä olevien hankkeiden ra-
42541: vaiheessa rahoituksen saatavuus on ollut riit-         hoituksesta osa soveltuisi paremmin toteutetta-
42542: tämätöntä, mikä on johtunut toiminnan kor-             vaksi riskipääomarahoituksella. Tällöin valtion
42543: keasta riskitasosta.                                   rahoituksen vaikuttavuutta voitaisiin parantaa
42544:    Riskipääomasijoituksia on Suomessa tehty            ja tuoda paremmin hankkeisiin neuvonta- ja
42545: toistaiseksi melko vähän. Vuonna 1990 riskisi-         asiantuntijapalveluja. Tämä puoltaa ministe-
42546: joitusyhtiöille tehtiin noin 1 200 sijoitustarjous-    riön hallinnonalan rahoitusjärjestelmien täy-
42547: ta joista 65 johti myönteiseen päätökseen eli          dentämistä riskipääomarahoituksella.
42548: vähemmistöosakkuuteen yhtiössä.                           Start Fund of Kera Oy -niminen riskipää-
42549:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä         omarahasto aloitti toimintansa vuoden 1991
42550: toimiva pienen ja keskisuuren yritystoiminnan          alusta. Vuonna 1991 Kera Oy sai 30 miljoonan
42551: neuvottelukunta, jäljempänä neuvottelukunta,           markan määrärahan yhtiön osakepääoman
42552: esitti 1 päivänä helmikuuta 1990 päivätyssä            merkitsemiseen ja yhtiöön muodostettavan pk-
42553: muistiossaan toimenpiteitä sekä riskipääomaa           yritysten riskipääomarahaston perustamiseen.
42554: tarjoavien yritysten yleisten toimintaedellytys-       Tarkoituksena oli erityisen riskirahastoyhtiön
42555: ten että valtion rahoitusedellytysten parantami-       perustaminen pk-yritysten rahoituksen paran-
42556: seksi. Toimenpiteet perustuvat Suomen itsenäi-         tamiseksi tuotantoidean kehittämisvaiheessa ja
42557: syyden juhlarahaston (Sitra) valmistelun poh-          tuotantotoiminnan alkuvaiheessa. Vuoden 1992
42558: jalta neuvottelukuntaa varten tehtyyn selvityk-        valtion tulo- ja menoarviossa on 35 miljoonan
42559: seen. Valtion rahoituksesta neuvottelukunta            markan määräraha Start Fund of Kera Oy:n
42560: ehdotti, että kauppa- ja teollisuusministeriön         osakepääoman korottamista varten. Valtion
42561: hallinnonalalle tulisi muodostaa erillinen riski-      rahoituksen suuntaamisen tavoitteena riskipää-
42562: pääomarahasto, jonka hallinnointi toteutetaan          omasijoituksiin on parantaa myös yksityisten
42563: Kera Oy:n yhteydessä ja että Valtiontakuukes-          henkilöiden, vakuutus- ja eläkeyhteisöjen sekä
42564: kuksen tulisi selvittää omalta osaltaan mahdol-        pankki- ja muiden yritysten mielenkiintoa pk-
42565: lisuutensa ottaa käyttöön erityinen valtion ta-        yritykseen kohdistuvaan riskisijoitustoimin-
42566: kaus, joka myönnettäisiin riskipääomarahoi-            taan.
42567: tusta pk-yrityksiin suuntaavalle yritykselle tai          Riskipääomarahoitusta voidaan valtion va-
42568: rahastolle.                                            roin edistää sekä suuntaamaHa toimintaan suo-
42569:                                                        raan varoja kuten mainitun erityisen rahaston
42570:                                                        muodostamisella että osallistumalla rahoitusris-
42571: 1.2. Valtion rahoituksen suuntaaminen                  kien jakamiseen valtion takuilla.
42572:      riskipääomasijoituksiin                              Riskipääomarahoituksen riittävän tarjonnan
42573:                                                        kannalta tulisi tarkoitukseen saada valtion va-
42574:    Riski pääomasijoitustoiminnan      tukemisen        rojen ohella myös yksityistä pääomaa. Tästä
42575: tarkoituksena on edistää pk-yritysten kilpailu-        syystä valtion suoraan rahoitukseen perustuvan
42576: kykyä sekä nopeuttaa niiden kasvua pääoma-             riskipääomarahoituksen edistämisen rinnalla
42577: rakenteiden vahvistamiseen liittyvillä rahoitus-       olisi tärkeätä, että valtio osallistuisi riskipää-
42578: tukitoimenpiteillä.                                    omarahoitukseen erikoistuneiden yritysten ris-
42579:   Valtion erityisrahoituslaitoksista ovat pk-          kin kantokyvyn vahvistamiseen myös valtion
42580: yrityksiin sijoittaneet riskipääomaa Sitra, Kera       takuilla.
42581: Oy sekä Kera Oy:n tytäryhtiö Start Fund of
42582: Kera Oy.                                               1.3. Ehdotetut muutokset
42583:   Nykyisin venture capital -muotoinen rahoi-
42584: tus on Suomessa yritystoiminnan volyymiin                Valtiontakuukeskuksesta        annetun      lain
42585:                                             1992 vp -    HE 65                                          3
42586: 
42587: (111/89) 1 §:n mukaan takuukeskus voi pmts1             laiset sijoitusrahastot, jotka ovat saaneet sijoi-
42588: myöntää takuita ja takauksia, suorittaa myös            tettavat varat pääosin valtiolta. Kohteeksi jäi-
42589: pk-yritysten riskirahoituksen saatavuutta pa-           sivät siis pääasiassa yksityiset riskisijoitustoi-
42590: rantavia tehtäviä siten kuin niistä erikseen            mintaa harjoittavat yhtiöt ja rahastot. Tällaisia
42591: säädetään. Tarkoituksena on ollut, että viimek-         yhtiöitä on nykyisin 16.
42592: si mainittuihin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä,            Valtiontakaus riskipääomasijoitukselle ehdo-
42593: jos havaitaan, että siihen on tarvetta pk-              tetaan annettavaksi takuun muodossa. Jos se
42594: yritysten toimintaa rahoitettaessa.                     annettaisiin takauksen muodossa, edellyttäisi
42595:      Esityksessä ehdotetaan riskipääomarahoitus-        tämä juridiselta kannalta katsottuna päävelan
42596: ta edistettäväksi siten, että valtio osallistuisi       olemassaoloa. Näin ollen on perusteltua myön-
42597: rahoitusriskien jakamiseen valtion takuilla.            tää ehdotettu valtiontakaus takuun nimisenä.
42598: Valtiontakuukeskus ryhtyisi takaamaan luotto-           Suomalaisessa oikeussanastossa takuu on va-
42599: laitosten, kehitysyhtiöiden sekä venture capi-          kiintunut tarkoittamaan sitoumusta, jolla joku
42600: tal -yhtiöiden ja -rahastojen riskipääomasijoi-         ottaa tietyllä ehdolla vastatakseen siitä vahin-
42601:  tuksia siten, että sijoituksen epäonnistuessa osa      gosta, joka toiselle voi aiheutua. Takauksella
42602:  siitä korvataan sijoittajalle takuun perusteella.      taas tarkoitetaan takaajan velkojalle antamaa
42603: Valtion takuita voitaisiin myöntää myös ulko-           sitoumusta siitä, että velallinen täyttää maksu-
42604:  maisille riskisijoittajille. Valtion riskin osuus      velvollisuutensa.
42605:  olisi osa koko menetetyn sijoituksen määrästä             Menettelystä jatkosijoitusten, osakepääoman
42606: ja tämä osuus vaihtelisi sijoituksen kohteena           korotusten, sulautumistilanteiden sekä muiden
42607:  olevan sijoituksen laadun mukaan. Takuut               vastaavien tilanteiden osalta takuukeskus tekisi
42608:  annettaisiin sijoituskohtaisesti, jolloin takuu-       sopimuksen takuuusaajan kanssa.
42609:  keskus voisi harkita kunkin projektin osalta              Takuunottajan ja takuukeskuksen oikeudes-
42610:  lähteekö se mukaan vai ei.                             ta irtisanoa takuu sen voimassaoloaikana so-
42611:      Riski pääoma taka uksis ta Valtiontakuukeskus      vittaisun takuusopimuksessa. Takuun nam
42612:  perisi takausprovision lisäksi myös kohtuullisen       päättyessä sen perusteella ei suoritettaisi kor-
42613:  korvauksen sijoituksen arvonnoususta. Tämä             vausta takuunsaajalle.
42614:  korvaus olisi osa siitä voitosta, joka sijoituk-
42615:  sesta irtauduttaessa saataisiin.
42616:      Tarkoituksena olisi kohdistaa takuut pää-          2. Asian valmistelu
42617:  asiassa alkuvaiheessa oleviin, hyvät kasvunäky-
42618:  mät omaaviin innovaatiopainotteisiin yrityksiin           Esitys perustuu pienen ja keskisuuren yritys-
42619:  sekä erityisesti sellaisiin yrityksiin, joissa ote-    toiminnan neuvottelukunnan ja Valtiontakuu-
42620:  taan käyttöön uutta tuotantoteknologiaa taik-          keskuksen tekemiin ehdotuksiin ja se on val-
42621:   ka kehitetään kansainvälisesti kilpailukykyisiä       misteltu virkatyönä kauppa- ja teollisuusminis-
42622:   uusia tuotteita tai tuoteparannuksia. Näin voi-       teriössä. Esityksestä on pyydetty lausunnot
42623:   taisiin parantaa yritystoiminnan pitkän aikavä-       Teollisuuden Keskusliitolta, Pienteollisuuden
42624:   lin kilpailukyvyn kannalta tärkeiden riskialttii-     Keskusliitolta, Keskuskauppakamarilta, Keral-
42625:   den uusien tuotteiden saamista tuotantoon.            ta, Suomen Riskisijoitusyhdistykseltä, Suomen
42626:   Takuupäätökset tehtäisiin sijoituskohtaisesti ei-     Pankkiyhdistykseltä, Suomen Yrittäjäin Kes-
42627:   kä takuita tultaisi myöntämään kiinteistösijoit-      kusliitolta ja valtiovarainministeriöltä. Lausun-
42628:   tajille eikä arvopaperikauppiaille.                   nonantajat pitävät esitystä yleisesti tarpeellise-
42629:      Nykyisin pk-yritykset eivät saa pääoma-            na ja kiireellisenä. Lausunnonantajien tekemät
42630:   markkinoiltamme omapääomanehtoista rahaa.             ehdotukset on pyritty mahdollisuuksien mu-
42631:   Tilanne tulee mitä todennäköisemmin jatku-            kaan huomioimaan esityksessä.
42632:   maan tällaisena ainakin pienten pk-yritysten
42633:   osalta. Kuitenkin huomattava osa uusista in-
42634:   novaatioista tehdään nimenomaan pieniksi kat-         3. Esityksen taloudelliset ja
42635:   sottavissa yrityksissä ja kokonaistaloudellisesti        organisatoriset vaikutukset
42636:   olisi perusteltua tukea niihin perustuvan uuden
42637:    tuotannon käynnistämistä.                              Valtiontakuukeskuksen myöntämät riskipää-
42638:       Riskipääomatakausten saajina olisivat tällai-     omasijoitustakuut olisivat asiallisesti sisällöl-
42639:   siin yrityksiin sijoituksia tekevät yhtiöt ja ra-     tään tappiontakuita. Menestyneiden hankkei-
42640:    hastot. Toiminnan ulkopuolelle rajattaisiin se!-     den osalta takuukeskus saisi myöntämistään
42641: 4                                            1992 vp -    HE 65
42642: 
42643: takuista tuottoa epäonnistuneista hankkeista             nologiapainotteisissa yrityksissä. Myös epäon-
42644: aiheutuneiden tappioiden peittämiseksi.                  nistumisen riski olisi näissä pienempi.
42645:    Esityksen mukaan valtion riskin osuus olisi              Valtion takuiden enimmäisvastuuksi ehdote-
42646: enintään 50 % koko menetetyn sijoituksen                 taan yhteensä enintään 200 miljoonaa mark-
42647: määrästä. Lähtökohtana on pidetty, että riski            kaa. Jos keskimääräinen riskipääomatakuu oli-
42648: vaihtelisi sijoituksen kohteena olevan sijoituk-         si 500 000 markkaa ja taattavia sijoituksia olisi
42649: sen laadun mukaan takuukeskuksen päätöksen               vuodessa 20-30, vuosittainen valtion riskin
42650: mukaisesti 30-50 %:iin.                                  kasvu olisi siten 10-15 miljoonaa markkaa.
42651:                                                             Ehdotetusta valtion takuutoiminnasta aiheu-
42652:    Takuukeskus perisi riskipääomatakuista ta-            tuvien mahdollisten tappioiden kattamiseen
42653: kausprovision lisäksi kohtuullisen korvauksen            tarvitaan varoja takuuriskien toteutumisvai-
42654: sijoituksen arvonnoususta. Lähtökohtana on               heessa, joten rahoitustarve on nähtävissä vasta
42655: pidetty, että korvaus olisi takuukeskuksen pää-          usean vuoden viiveellä. Tappioiden suuruus
42656: töksen mukaisesti 10-30 % siitä takuun koh-              riippuu myös riskipääomatakuista saatavista
42657: teena olevan osuuden voitosta, joka sijoituk-            korvauksista.
42658: sesta irtauduttaessa saataisiin.                            Toiminnan alkuaikoina saattavat takuutap-
42659:    Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 4 §:n            piot nousta huomattavasti suuremmiksi kuin
42660: 1 momentin mukaan takuukeskuksen on pyrit-               takuumaksutulot. Myöhemmin rahoitustarpeen
42661: tävä toiminnassaan siihen, että sen menot                arvioidaan kuitenkin pienenevän, kun onnistu-
42662: voidaan pitkällä aikavälillä kattaa toiminnan            neista sijoituksista saataisiin realisointikor-
42663: tuloilla. Riskipääomatakuiden osalta lain mu-            vauksia.
42664: kaiseen itsekannattavuuteen pyrittäisiin sillä              Valtiontakuukeskus ei tarvitse merkittäviä
42665: tavoin, että osa takuista kohdistettaisiin tekno-        hallinnollisia resursseja uusien riskipääomata-
42666: logiapainotteisiin yrityksiin ja osa hyvät kasvu-        kuiden myöntämistä varten. Sijoituskohteiden
42667: mahdollisuudet omaaviin yrityksiin. Viimeksi             arviointeja varten tarkoituksena on kuitenkin
42668: mainittujen osalta sijoituksen realisointi voisi         vahvistaa jossain määrin laitoksen yritystutki-
42669: tapahtua huomattavasti nopeammin kuin tek-               musresursseja.
42670: 
42671: 
42672: 
42673: 
42674:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42675: 
42676: 1.   Lakiehdotus                                            Toiminnan ulkopuolelle on tarkoitus rajata
42677:                                                          sellaiset riskisijoitustoimintaa harjoittavat ta-
42678:    1 §. Pykälän mukaan riskipääomatakuita                hot, jotka saavat sijoitettavat varat pääosin
42679: voitaisiin myöntää riskisijoituksia tekeville luot-      valtiolta. Tällaisia olisivat esimerkiksi Kera
42680: tolaitoksille, kehitysyhtiöille sekä muille riskisi-     Oy:n tytäryhtiöinä toimivat kehitysyhtiöt sekä
42681: joitusta harjoittaville yhteisöille ja rahastoille.      Kera Oy:n riskisijoitusrahasto Start Fund of
42682: Takuita voitaisiin myöntää myös ulkomaisille             Kera Oy. Riskipääomatakuiden saajiksi jäisivät
42683: riskisijoittamista harjoittaville yhtiöille ja rahas-    siten pääosin yksityisen pääoman turvin toimi-
42684: toille, jotka haluaisivat tehdä esityksessä tarkoi-      vat kehitysyhtiöt, venture capital-rahastot ja
42685: tetun sijoituksen suomalaiseen pk-yritykseen.            muut riskisijoitustoimintaa harjoittavat yhtei-
42686: Yhteisöllä tarkoitetaan esityksessä samaa kuin           söt. Valtiontakuu voitaisiin kuitenkin myöntää
42687: muuallakin lainsäädännössä. Yhteisöjä ovat               sellaiselle sijoittajayhtiölle tai julkisen ja yksi-
42688: osakeyhtiö, avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö,              tyisen sijoittajan yhteenliittymälle, jossa valtion
42689: osuuskunta ja muu taloudellinen yhdistys, aat-           varoin pääosin rahoitettu yhtiö on vähemmis-
42690: teellinen yhdistys sekä näiden yhteisöjen erityis-       töosakkaana.
42691: lainsäädäntöön perustuvat muodot.                           2 §. Valtiontakuu voidaan myöntää sen va-
42692:                                              1992 vp -    HE 65                                          5
42693: 
42694: raita, että sijoittajalle syntyy tappiota osake-         kurssiin tai selvitystilaan. Valtiontakuukeskus
42695: pääomasijoituksesta, jonka se on tehnyt eräi-            voisi ensin mainituissa tapauksissa korvauksen
42696: den elinkeinoalojen valtiontakauksista annetun           maksamisen ehtona vaatia sijoituksen kohteena
42697: lain 1 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettuun               olevat osakkeet siirrettäviksi samoin ehdoin
42698: yritykseen.                                              itselleen, jolloin takuukeskuksella olisi myös
42699:     Eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista           oikeus luovuttaa ne tarkoituksenmukaiseksi
42700: annetun lain nojalla Valtiontakuukeskus voi              katsomaliaan tavalla.
42701: myöntää valtiontakauksia keskisuuren ja pien-               6 §. Valtiontakuukeskuksesta annetun lain
42702: teollisuuden, työliiketoiminnan, matkailualan,           mukaan valtio vastaa takuukeskuksen myöntä-
42703: turkistarhauksen, kalanviljelyn, puutarhavilje-          mistä takuista ja takauksista. Lain nojalla
42704: lyn sekä turvetuotannon aloille kuuluvien yri-           takuukeskuksen takuista, takauksista ja muista
42705: tysten kehittämiseksi, laajentamiseksi, perusta-         suoritteista peritään maksuja, jotka takuukes-
42706: miseksi ja toimintaedellytysten parantamiseksi           kus määrää kauppa- ja teollisuusministeriön
42707: myönnettyjen luottojen vakuudeksi. Lisäksi               vahvistamia tarkempia maksuperusteita nou-
42708: valtiontakauksia voidaan mainitun lain mu-               dattaen (427/92). Takuista perittäisiin 0,75 %:n
42709: kaan myöntää luotoille, joiden saajina olevien           kertamaksu kuten eräiden elinkeinoalojen val-
42710: yritysten toiminta edistää välittömästi muuta            tiontakauksista annetun lain mukaisista teolli-
42711: yritystoimintaa.                                         suustakauksista sekä vuosimaksu, joka voisi
42712:     Pk-yrityksiksi katsotaan nykyisin yritykset,         vaihdella 0,5-3,0 %:n välillä sen mukaan,
42713: joilla on enintään 500 työntekijää ja joiden             millaiseksi liiketaloudellinen riski sijoituksen
42714: käyttöomaisuuden arvo on enintään 350 mil-               kohteena olevan yrityksen osalta arvioidaan.
42715: joonaa markkaa sekä joissa suuryrityksen                    Riskisijoittamisen luonteeseen kuuluu sijoit-
42716:  omistusosuus on enintään 1/3 koko yrityksestä.          tajan irtautuminen 5-10 vuoden kuluttua si-
42717:     3 §. Pykälässä määritellään takuiden käyttö-         joittamishetkestä. Mahdollisia irtautumistapaja
42718:  tarkoitus. Valtion riskipääomatakuu myönnet-            on osuuden myynti yrittäjälle tai toiselle sijoit-
42719:  täisiin pk-yritykseen tehdystä riskipääomasijoi-        tajalle taikka listautuminen esimerkiksi arvopa-
42720:  tuksesta aiheutuvan tappion osittaiseksi kor-           periyhdistysten ylläpitämälle niin sanotulle
42721:  vaamiseksi. Valtiontakuu myönnettäisiin enin-           OTC-listalle. Takuumaksujen lisäksi perittäisiin
42722:  tään 50 %:n suuruiselle osalle osakepääomasi-           takuuusaajan realisoidessa sijoituksensa takuu-
42723:  joituksen yhteydessä syntyvästä tappionvaaras-          keskukselle korvaus sijoituksen arvonnoususta.
42724:  ta.                                                     Sijoituksesta saatava voitto laskettaisiin siten,
42725:      Valtion riskin osuus vaihtelisi sijoituksen         että realisoinnin yhteydessä saadusta luovutus-
42726:  kohteena olevan sijoituksen laadun mukaan               hinnasta vähennettäisiin merkintähinta ja mah-
42727:  Valtiontakuukeskuksen päätöksen mukaisesti              dollinen myyntivoiton vero. Korvauksen suh-
42728:  30 %:sta 50 %:iin. Takuut annettaisiin sijoitus-        teellinen määrä päätettäisiin takuutarjousta an-
42729:  kohtaisesti, joten takuukeskus voisi harkita            nettaessa ja se voisi vaihdella 10-30 %:n
42730:  kunkin hankkeen erikseen.                               välillä sen mukaan, millaiseksi arvonnousu-
42731:      Valtiontakuu myönnettäisiin vastavakuutta           mahdollisuudet ja sijoitusten teollisuuspoliitti-
42732:  vaatimatta. Valtion riskiä säädeltäisiin takuun         nen merkitys arvioidaan. Takuukeskus saisi
42733:   kattavuudella (30-50 %) ja korvauksella                takuupäätöksessä sovitun suuruisen korvauk-
42734:  ( 10-30 %) sijoituksen arvonnoususta.                   sen takuun kohteena olevan osuuden voitosta.
42735:      Pykälän 3 momentin mukaan riskipääoma-                 Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 11 §:n
42736:   takuuasiat käsittelisi Valtiontakuukeskus.             mukaan takuukeskuksen myöntämiin takauk-
42737:      4 §. Pykälän mukaan myönnettyjä takuita             siin perustuvat maksut saadaan ilman tuomiota
42738:   saisi samanaikaisesti olla voimassa yhteensä           ja päätöstä ulosottaa siinä järjestyksessä kuin
42739:   enintään 200 miljoonaa markkaa.                        verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
42740:      5 §. Pykälän mukaan valtiontakuun perus-            säädetään.
42741:   teella korvattaisiin laissa tarkoitetulle sijoitta-
42742:   jalle takuun kattama 3 §:ssä mainittu osa siitä
42743:   tappiosta, joka osakepääomasijoituksesta on            2. Voimaantulo
42744:   sijoittajalle mahdollisesti syntynyt. Tappio kat-
42745:   sotaan syntyneeksi, kun takuunsaaja luopuu                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
42746:   vastikkeetta tai muodollista vastiketta vastaan        lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
42747:   sijoituksestaan tai kun yhtiö on asetettu kon-         ja vahvistettu. Lisäksi ehdotetaan, että lakia
42748: 6                                       1992 vp -   HE 65
42749: 
42750: sovellettaisiin vuosina 1992-1994 myönnettyi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42751: hin valtiontakuihin.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42752: 
42753: 
42754: 
42755: 
42756:                                              Laki
42757:                                   valtion riskipääomatakuista
42758: 
42759:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42760:                        1§                           osakepääomasijoituksesta on sijoittajalle synty-
42761:    Luottolaitosten sekä muiden riskisijoittamis-    nyt.
42762: ta harjoittavien yhteisöjen ja rahastojen osake-       Edellä 1 momentissa tarkoitettu tappio kat-
42763: pääomasijoitusten yhteydessä syntyvän tap-          sotaan syntyneeksi, kun sijoittaja luopuu vas-
42764: pionvaaran varalta voidaan myöntää valtion-         tikkeetta tai muodollista vastiketta vastaan
42765: takuita siten kuin tässä laissa säädetään.          sijoituksestaan tai kun sijoituksen kohteena
42766:                                                     oleva yhtiö on asetettu konkurssiin tai selvitys-
42767:                        2§                           tilaan.
42768:    Valtiontakuu voidaan antaa sen varalta, että        Sijoittajan luopuessa vastikkeetta tai muo-
42769: 1 §:ssä mainitulle sijoittajalle syntyy tappiota    dollista vastiketta vastaan sijoituksestaan voi-
42770: sellaisesta osakepääomasijoituksesta, jonka se      daan korvauksen maksamisen ehtona vaatia,
42771: on tehnyt eräiden elinkeinoalojen valtiontakauk-    että sijoituksen kohteena olevat osakkeet siir-
42772: sista annetun lain 1 §:n 1 ja 2 momentissa          retään vastaavin ehdoin Valtiontakuukeskuk-
42773: tarkoitettuun yritykseen.                           selle. Takuukeskuksella on tällöin oikeus luo-
42774:                                                     vuttaa näin siirretyt osakkeet tarkoituksenmu-
42775:                        3§                           kaiseksi katsomaliaan tavalla.
42776:    Valtiontakuu myönnetään enintään 50 pro-
42777: sentin suuruiselle osalle osakepääomasijoituk-
42778: sen yhteydessä syntyvästä tappionvaarasta.                                  6§
42779:    Valtiontakuu myönnetään vastavakuutta              Valtiontakuukeskuksen perimien takuumak-
42780: vaatimatta.                                         sujen sekä muiden suoritteiden ja korvausten
42781:    Valtiontakuita koskevat asiat käsittelee Val-    osalta noudatetaan, mitä Valtiontakuukeskuk-
42782: tiontakuukeskus.                                    sesta annetussa laissa (111/89) säädetään.
42783:                                                       Takuumaksujen lisäksi peritään tämän lain
42784:                                                     mukaisesta valtiontakuusta korvaus sijoituksen
42785:                      4§
42786:                                                     arvonnoususta. Korvaus on enintään 30 pro-
42787:   Tämän lain nojalla myönnettyjä takuita saa
42788:                                                     senttia siitä takuun kohteena olevan osuuden
42789: samanaikaisesti olla voimassa yhteensä enin-
42790:                                                     voitosta, joka sijoituksen realisoinnin yhteydes-
42791: tään 200 miljoonaa markkaa.
42792:                                                     sä saadaan.
42793:                          5§
42794:    Valtiontakuun perusteella korvataan 1 §:ssä                          7§
42795: tarkoitetulle sijoittajalle takuun kattama osa        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
42796: siitä tappiosta, joka takuun kohteena olevasta      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
42797:                                       1992 vp -    HE 65                                     7
42798: 
42799:                      8§                            Tätä lakia sovelletaan vuosina 1992-1994
42800:   Tämä laki tulee voimaan   päivänä               myönnettyihin valtiontakuihin.
42801: kuuta 199 .
42802: 
42803:     Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
42804: 
42805: 
42806:                                    Tasavallan Presidentti
42807:                                    MAUNO KOIVISTO
42808: 
42809: 
42810: 
42811: 
42812:                                                                    Ministeri Hannele Pokka
42813:                                            1992 vp -    HE 66
42814: 
42815: 
42816: 
42817: 
42818:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairaanhoitotarvi-
42819:                                    kelain muuttamisesta
42820: 
42821: 
42822: 
42823: 
42824:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42825: 
42826:    Neuvotelluu Euroopan talousaluetta (ETA)            valmistaja- ja maahantuojarekisterit sekä vaa-
42827: koskevan sopimuksen johdosta sairaanhoito-             ratilanteiden ilmoitusjärjestelmät. Terveyden-
42828: tarvikelakia ehdotetaan muutettavaksi vastaa-          huollon laitteita ja tarvikkeita valmistavien ja
42829: maan Euroopan yhteisöjen (EY) direktiivejä             maahantuovien yritysten tulisi ilmoittaa toimi-
42830: aktiivisista implantoitavista lääketieteellisistä      paikkansa ja tuoteryhmäkohtainen valikoiman-
42831: laitteista sekä lääketieteessä ja eläinlääketietees-   sa sosiaali- ja terveyshallitukselle. Valmistajan,
42832: sä käytettävistä sähkökäyttöisistä lääkintälait-       myyjän ja ammattikäyttäjän velvollisuutena
42833: teista. Lisäksi ehdotetaan eräitä voimassa ole-        olisi ilmoittaa kaikista laitteen tai tarvikkeen
42834: van lain soveltamisessa tarpeellisiksi havaittuja      vioista tai puutteellisuuksista, joista on seuran-
42835: muutoksia. Sairaanhoitotarvikelain nimike esi-         nut tai olisi saattanut seurata potilaan tervey-
42836: tetään muutettavaksi laiksi terveydenhuollon           dentilan heikkeneminen tai hänen kuolemansa.
42837: laitteista ja tarvikkeista. Lain soveltamisala            Sähkökäyttöisten lääkintälaitteiden sähkö-
42838: laajenisi koskemaan sähkökäyttöisiä lääkintä-          turvallisuusvaatimusten osalta noudatetaan
42839: laitteita ja erilaisia apuvälineitä.                   sähkölain nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
42840:    Lainmuutos merkitsisi aktiivisten impiantoi-        räyksiä. Säteilyturvallisuutta koskevien vaati-
42841: tavien laitteiden laatuvaatimusten ja tuoteval-        musten osalta noudatetaan säteilylain nojalla
42842: vonnan tiukentumista. Päteväksi todettu                annettuja säännöksiä ja määräyksiä. EY:n di-
42843: ETA:n tarkastuslaitos toteaisi ja todistaisi, että     rektiivissä mainittujen sähkölääkintälaitteiden
42844: tuote täyttää direktiivin vaatimukset. EY-mer-         osalta nykyinen ennakkotarkastuskäytäntö lak-
42845:  kinnällä varustettu aktiivinen implantoitava          kaisi.
42846: laite olisi Suomessa vapaasti markkinoitavissa.           Muutokset ovat tarkoitettu tulemaan voi-
42847:    Valvontaa varten perustettaisiin kansalliset        maan samaan aikaan kuin ETA-sopimus.
42848: 
42849: 
42850: 
42851: 
42852: 320453T
42853: 2                                                  1992 vp -       HE 66
42854: 
42855: 
42856: 
42857: 
42858:                                                SISÄLLYSLUETTELO
42859: 
42860:                                                             Sivu                                                             Sivu
42861:    YLEISPERUSTELUT oo0ooooo000ooo000oooo0                      3     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                               5
42862: 1. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu 000000                 3   1. Lakiehdotuksen perustelut 0000000000000000                5
42863:    1.1. Nykyinen tilanne .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..      3
42864:         1.1.1. Lainsäädäntö .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..      3   2. Voimaantulo 000000000000000000000000000000               6
42865:         lolo2o Terveydenhuollon laitteita ja tarvik-
42866:                keita koskevat Euroopan yhteisön                      LAKITEKSTIT .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..      7
42867:                direktiivit 00o.. 000oo000ooo0000oo0           3    Laki sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta 00               7
42868:    1.20 Asian valmistelu ...................... 0             4
42869: 2. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vai-                   LIITE o00ooooo0ooooo00ooooo0oooooo0oooooooo              10
42870:    kutukset 0000000000000000000000000000000000                4    Rinnakkaistekstit 00000000000000000.. 000000000             10
42871: 3. Esityksen riippuvuus kansainvälisistä sopi-
42872:    muksista 0000000000000000000000000000000000                4
42873:                                           1992 vp -    HE 66                                            3
42874: 
42875:                                        YLEISPERUSTELUT
42876: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                     eläinlääketieteessä käytettävien sähkökäyttöis-
42877:     mistelu                                           ten lääkintälaitteiden lainsäädännön lähentämi-
42878:                                                       sestä ja direktiivin 90/385 ETY jäsenvaltioiden
42879: 1.1. Nykyinen tilanne                                 aktiivisia impiantoitavia lääketieteellisiä laittei-
42880:                                                       ta koskevan lainsäädännön lähentämisestä. Sai-
42881: 1.1.1. Lainsäädäntö                                   raanhoitotarvikelakia ehdotetaan muutettavak-
42882:                                                       si vastaamaan direktiivien säännöksiä.
42883:     Sairaanhoitotarvikelaki (997 /84) on ollut            Sähkökäyttöisiä lääkintälaitteita koskeva di-
42884: voimassa 1 päivästä maaliskuuta 1985. Sosiaa-         rektiivi on niin sanotun vanhan menettelytavan
42885: li- ja terveyshallitus valvoo lain noudattamista.     mukainen direktiivi, joka sisältää yksityiskoh-
42886:     Sairaanhoitotarvike määritellään laissa kym-      taisia teknisiä säännöksiä. Direktiivissä ei edel-
42887: menkohtaisen esimerkkiluettelon avulla. Sovel-        lytetä laitteiden pakollista ennakkotarkastusta.
42888: tamisalasta puuttuvat apuvälineet ja sähkö-
42889:                                                           Sähkölain (319/79) 36 §:n mukaan sähkölait-
42890: käyttöiset lääkintälaitteet. Epäselvissä tapauk-
42891:                                                       teita ei saa Suomessa pitää kaupan, luovuttaa
42892: sissa sosiaali- ja terveyshallitus ratkaisee, onko
42893:                                                       toiselle tai ottaa käyttöön ennen kuin laitteet
42894: kysymyksessä lain tarkoittama laite tai tarvike.
42895:                                                       on asianmukaisesti tarkastettu ja Sähkötarkas-
42896:     Sairaanhoitotarvikkeiden valmistuksessa ja
42897:                                                       tuskeskus on ne hyväksynyt. Kauppa- ja teol-
42898: käsittelyssä on noudatettava riittävää huolelli-
42899:                                                       lisuusministeriön päätöksellä sähkölaitteiden
42900: suutta ja puhtautta. Tarvikkeen on oltava
42901:                                                       ennakkotarkastuksesta ja valvonnasta (234 /84)
42902: käyttötarkoitukseensa soveltuva, eikä siitä saa
42903:                                                       on annettu määräykset sähkölaitteiden ennak-
42904: aiheutua potilaalle terveydellistä haittaa. Jos       kotarkastuksesta ja valvonnasta. Sähkökäyt-
42905: todetaan tai on perusteltua aihetta epäillä, että
42906:                                                       töisten lääkintälaitteiden sähköturvallisuutta
42907: sairaanhoitotarvike on käyttötarkoitukseensa
42908: soveltumaton tai että siitä voi sen käyttötar-        koskevat säännökset sisältyisivät myös vastai-
42909:                                                       suudessa sähkölakiin. Kauppa- ja teollisuusmi-
42910: koitus huomioon ottaen aiheutua terveydellistä
42911:                                                       nisteriön päätöksen nojalla annettua Sähkötar-
42912: haittaa, sosiaali- ja terveyshallitus voi kieltää
42913: tarvikkeen      valmistuksen,     maahantuonnin,      kastuskeskuksen yleiskirjettä tulisi kuitenkin
42914:                                                       muuttaa siten, ettei direktiivissä mainittujen
42915: myynnin ja käytön tai rajoittaa niitä.
42916:                                                       laitteiden osalta vaadittaisi ennakkotarkastus-
42917:     Sähkökäyttöisiä lääkintälaitteita ja insuliini-
42918:                                                       ta.
42919: ruiskuja lukuun ottamatta Suomessa ei ole
42920: sairaanhoitotarvikkeiden ennakkotarkastusta.             Aktiivisella impiantoitavalla lääketieteellisel-
42921: Jälkikäteisvalvontaa on vaikeuttanut se, ettei        lä laitteella tarkoitetaan ulkoisen voimanläh-
42922: viranomaisilla ole kattavaa tietoa Suomessa           teen, kuten esimerkiksi pariston, voimalla käy-
42923: toimivista valmistajista ja maahantuojista.           vää lääketieteellistä laitetta, joka on tarkoitettu
42924:     Laki ei vaadi valmistajia, maahantuojia tai       kirurgisesti tai muulla lääketieteellisellä mene-
42925: ammattikäyttäjiä ilmoittamaan tarvikkeiden            telmällä vietäväksi kokonaan tai osittain ihmis-
42926:  käytössä mahdollisesti syntyneistä vaaratilan-       kehoon jätettäväksi sinne paikoilleen. Sydä-
42927:  teista. Lääkintöhallituksen nyttemmin kumo-          mentahdistin on tyypillinen esimerkki tällaises-
42928:  tussa yleiskirjeessä vuodelta 1985 edellytettiin     ta laitteesta. Direktiivi käsittää vain pienen
42929: laitteiden ja tarvikkeiden aiheuttamien vaarati-      osan kaikista Suomessa käytettävistä tervey-
42930:  lanteiden ilmoittamista lääkintöhallitukselle.       denhuollon laitteista ja tarvikkeista. Tältä osin
42931:  Käytäntö on jatkunut vapaaehtoisena ilmoitus-        lainsäädäntö on kuitenkin sopeutettava vastaa-
42932:  menettelynä sosiaali- ja terveyshallitukselle.       maan direktiiviä ETA-sopimuksen voimaantu-
42933:                                                       loon mennessä. Koska Euroopan yhteisössä
42934:                                                       (EY) valmistellaan laajempaa, kaikkia tervey-
42935: 1.1.2. Terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita      denhuollon laitteita ja tarvikkeita koskevaa
42936:        koskevat Euroopan yhteisön direktiivit         direktiiviä ehdotetaan tässä vaiheessa tehtäväk-
42937:        (84/539 ja 90/385 ETY)                         si direktiivistä 90/385/ETY aiheutuvat välttä-
42938:                                                       mättömät lainsäädäntömuutokset
42939:   Neuvoteltu Euroopan talousaluetta koskeva              Direktiivi sisältää yleiset säännökset tuotteel-
42940: sopimus (ETA-sopimus) sisältää direktiivin            le asetettavista laatuvaatimuksista ja niiden
42941: 84/539 ETY jäsenvaltioiden lääketieteessä ja          hyväksymismenettelystä sekä tuotteiden mark-
42942: 4                                         1992 vp -    HE 66
42943: 
42944: kinoinnista ja turvallisuuden valvonnasta. Yk-         1.2. Asian valmistelu
42945: sityiskohtaiset säännökset on otettu direktiivin
42946: lii tteisiin.                                            Lainmuutosta on valmisteltu sosiaali- ja ter-
42947:                                                        veysministeriössä yhteistyössä sosiaali- ja terve-
42948:      Lähtökohtana on, että jäsenvaltioiden on
42949:                                                        yshallituksen, valmistajien, maahantuojien sekä
42950: ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin       ammattikäyttäjien edustajien kanssa. Esitys-
42951: varmistaakseen, että aktiivisia impiantoitavia
42952:                                                        luonnoksesta on lisäksi saatu muun muassa
42953: lääketieteellisiä laitteita saadaan markkinoida
42954:                                                        ulkoasiainministeriön, oikeusministeriön, kaup-
42955: ja ottaa käyttöön vasta kun ne eivät vaaranna          pa- ja teollisuusministeriön, Sähkötarkastus-
42956: potilaiden, käyttäjien eivätkä muiden ihmisten
42957:                                                        keskuksen, kunnallisten keskusjärjestöjen, lää-
42958: turvallisuutta ja terveyttä kun ne on asianmu-         kelaboratorion ja Säteilyturvakeskuksen lau-
42959: kaisesti asennettu ja huollettu ja kun niitä           sunnot. Kaikki valmisteluun osallistuneet ovat
42960: käytetään suunniteltuun tarkoitukseen. Laittei-
42961:                                                        kannattaneet esityksen periaateratkaisuja.
42962: den on vastattava niille asetettuja olennaisia
42963: vaatimuksia. Vaatimukset on yksilöity direktii-
42964: vin liitteessä 1.                                      2. Esityksen taloudelliset ja                 or-
42965:      Liitteessä laitteille, on ensinnäkin asetettu        ganisatoriset vaikutukset
42966: yleisiä potilas- ja käyttäjäturvallisuutta, toimi-
42967: vuutta valmistajan suunnittelemalla tavalla se-          Vaaratilanteiden ilmoitusjärjestelmää sekä
42968: kä ominaisuuksien ja toimintojen säilyvyyttä           valmistajia ja maahantuojia koskevat rekisterit
42969: varastointi- ja kuljetusolosuhteissa koskevia          aiheuttavat     perustamisvaiheessa      arviolta
42970: vaatimuksia. Liitteessä on yksityiskohtaiset           500 000 markan kustannukset. Rekisterit ehdo-
42971: määräykset laitteiden suunnitteluun ja rakenta-        tetaan perustettaviksi sosiaali- ja terveyshalli-
42972: miseen liittyvistä vaatimuksista. Erityistä huo-       tukseen, joka muutoinkin valvoo lain sovelta-
42973: miota on kiinnitettävä materiaalien valintaan ja       mista. Molemmat järjestelmät olisi voitava
42974: erityisesti toksisuuteen, materiaalien yhteenso-       integroida vastaaviin kansainvälisiin järjestel-
42975: pivuuteen ja kudosyhteensopivuuteen, laittei-          miin. Vielä ei tiedetä miten paljon EY:n suun-
42976: den ja niiden yhteydessä käytettävien aineiden         nittelemien järjestelmien tuoteluokittelua ja il-
42977: yhteensopivuuteen, energialähteen luotettavuu-         moitusmenettelyä koskevaa pohjatyötä pysty-
42978: teen sekä ohjelmoinnin ja säätöjärjestelmien           tään käyttämään hyväksi. Tämä vaikeuttaa
42979: oikeaan toimintaan. Laitteen voidaan katsoa            kustannusten arviointia.
42980: täyttävän olennaiset vaatimukset, jos se on               Lisäksi voidaan todeta, että käynnissä on
42981: valmistettu harmonisoitujen eurooppalaisten            keskushallinnon rakenteellista kehittämistä
42982: standardien mukaisesti. Esityksessä ehdote-            koskeva selvitystyö.
42983:  taan, että aktiivisilta implantoitavilta laitteilta
42984: vaadittavista olennaisista vaatimuksista annet-
42985:  taisiin määräykset sosiaali- ja terveysministeri-     3. Esityksen ruppuvuus kansain-
42986: ön päätöksellä.                                           välisistä sopimuksista
42987:    Erityiset valtuutetut tarkastuslaitokset päät-
42988:                                                           Esitys on riippuvainen neuvotellusta ETA-
42989: tävät, vastaako laite direktiivin säännöksiä.
42990: Myönteisessä tapauksessa se varustetaan erityi-        sopimuksesta ja siihen sisältyvistä edellä mai-
42991:                                                        nituista direktiiveistä. Lisäksi EY:ssä valmistel-
42992: sellä EY-merkinnällä, jonka jälkeen se on
42993: vapaasti markkinoitavissa koko ETA-alueella.           laan terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita
42994:                                                        koskevaa yleisdirektiiviä. Tätä koskeva komis-
42995: Tarkastus voidaan suorituttaa missä tahansa
42996:                                                        sion ehdotus on annettu 30 päivänä elokuuta
42997: jäsenmaassa olevassa tarkastuslaitoksessa. Suo-
42998:                                                        1991 (Proposal for a Council Directive Con-
42999: messa tällaista tarkastuslaitosta ei ole eikä
43000:                                                        cerning Medical Devices, 91/C 237/03). Direk-
43001: tässä vaiheessa ehdoteta perustettavaksi.
43002:                                                        tiivin hyväksymisajankohdasta ei vielä ole var-
43003:    Direktiivissä edellytetään vaaratilanteiden         muutta. Tavoitteena on, että jäsenvaltiot so-
43004: kirjaamis- ja arviointijärjestelmän luomista, jot-     peuttaisivat lainsäädäntönsä siten, että ne voi-
43005: ta valtio voisi ryhtyä toimenpiteisiin terveyttä       vat noudattaa direktiivin säännöksiä 1 päivästä
43006: tai turvallisuutta vaaraotavien laitteiden pois-       heinäkuuta 1994. Direktiivissä annetaan uudet
43007: tamiseksi markkinoilta tai niiden markkinoin-          sähkökäyttöisiä lääkintälaitteita koskevat sään-
43008: nin tai käytön kieltämiseksi tai rajoittamiseksi.      nökset ja lisäksi se ulottaa direktiivissä 90/385
43009:                                            1992 vp -    HE 66                                            5
43010: 
43011: ETY säädetyt laatuvaatimukset ja tuotevalvon-          tarvetta mahdollista harkita laajemmin. Tässä
43012: nan muihinkin terveydenhuollon laitteisiin ja          esityksessä on ehdotettu vain ETA-sopimuksen
43013: tarvikkeisiin. Kun yleisdirektiivi tulee Suomes-       ja kotimaisen soveltamiskäytännön edellyttä-
43014: sa sovellettavaksi, on terveydenhuollon laitteita      mät välttämättömät muutokset.
43015: ja tarvikkeita koskevan lainsäädännön muutos-
43016: 
43017: 
43018: 
43019: 
43020:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43021: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           hyväksymismenettelystä säädettäisiin sosiaali-
43022:                                                        ja terveysministeriön päätöksellä.
43023:     Koska lain soveltamisalaa on tarkoitus laa-           Vaikka myös sähkökäyttöiset lääkintälaitteet
43024: jentaa, sen nykyinen nimike on liian suppea.           kuuluisivat esityksen mukaan lain piiriin, näi-
43025: Uudeksi nimikkeeksi ehdotetaan lakia tervey-           den laitteiden sähköturvallisuutta koskevista
43026: denhuollon laitteista ja tarvikkeista.                 vaatimuksista säädettäisiin edelleen sähkölaissa
43027:                                                        tai sen nojalla annetuissa säännöksissä tai
43028:     1 §. Direktiivissä 90/385 ETY edellytetään         määräyksissä. Säteilyturvallisuudesta säädetään
43029: säännöksiä aktiivisten implantoitavien laittei-        säteilylaissa (592/91) ja sen nojalla annetuissa
43030: den kliinisestä tutkimisesta (ks. 8 a §). Sen          säännöksissä ja määräyksissä. Muilta osin säh-
43031: vuoksi 1 momenttiin on lisätty maininta kliini-        kökäyttöisten lääkintälaitteiden turvallisuus
43032: sistä tutkimuksista.                                   kuuluu tämän lain piiriin. Valmistajan tai
43033:     Direktiivissä määritellään lääketieteelliseksi     maahantuojan tulee todistaa, että direktiivissä
43034: laitteeksi myös hedelmöitymisen säätelyyn käy-         84/539 ETY mainitut laitteet vastaavat direk-
43035: tettävät välineet. Esityksen 2 §:ssä lain sovelta-     tiivin vaatimuksia. Joko laitteeseen kiinnitetään
43036:  misala on esitetty samaksi kuin direktiivin           erityinen merkki, joka ei ole samanlainen kuin
43037:  määrite1mässä. Hedelmöitymisen säätelyyn              aktiivisia impiantoitavia lääketieteellisiä laittei-
43038:  käytettävät välineet on kuitenkin jätetty ulko-       ta koskevassa direktiivissä tarkoitettu merkki,
43039:  puolelle, koska ehkäisyvälineistä on säädetty         tai asiasta annetaan erityinen ilmoitus. Jos
43040:  ehkäisimien laaduntarkkailusta annetussa ase-         jäsenvaltio päättää, että laite, joka täyttää
43041:  tuksessa (403/75). Tästä on maininta 2 momen-         direktiivin vaatimukset, muodostaa turvalli-
43042:  tissa.                                                suusriskin, se voi väliaikaisesti kieltää laitteen
43043:     2 §. Lain nykyinen soveltamisala on liian          myynnin, vapaan liikkumisen tai käytön alu-
43044:  suppea ennen kaikkea, koska apuvälineet ja            eellaan. Sähkö- ja säteilyturvallisuutta koskevia
43045:  sähkökäyttöiset lääkintälaitteet eivät kuulu sen      riskejä lukuunottamatta kieltopäätökset teh-
43046:  piiriin. Siksi esityksessä on omaksuttu direktii-     dään tämän lain mukaisesti.
43047:  vin määritelmä.                                          5 a §. Nykyisin sosiaali- ja terveyshallituksel-
43048:                                                        la ei ole kattavaa tietoa alalla toimivista yri-
43049:      4 §. Direktiivissä edellytetään, ettei aktiivi-   tyksistä ja niiden tuotevalikoimasta. Tämä on
43050:  nen implantoitava lääketieteellinen laite vaa-        vaikeuttanut laissa edellytettyjen valvontateh-
43051:  ranna potilaiden, käyttäjien eikä muiden ihmis-       tävien suorittamista. Vaaratilanteista tulee esi-
43052:  ten turvallisuutta ja terveyttä asianmukaisesti       merkiksi runsaasti ilmoituksia myös ulkomail-
43053:  asennettuna, huollettuna ja suunniteltuun tar-        ta. Tällöin olisi tärkeä tietää, minne voi ottaa
43054:  koitukseen käytettynä. Pykälän ensimmäiseen           yhteyttä asian selvittämiseksi. Yritysrekisterin
43055:  momenttiin on lisätty säännös, jossa kielletään       perustaminen on kaikkien osapuolten edun
43056:  aiheuttamasta käyttäjille tai muille ihmisille        mukaista ja myös alalla toimivat yritykset
43057:   terveydellistä haittaa. Tässä muodossaan sään-       kannattavat sitä. Yrityksiin tässä yhteydessä
43058:  nös vastaa direktiivin vaatimuksia ja soveltuu        verrattavia yhteisöjä ovat esimerkiksi sairaalat,
43059:   myös muita terveydenhuollon laitteita ja tar-        jotka ostavat terveydenhuollon laitteita ja tar-
43060:   vikkeita varten, joita direktiivin vaatimukset       vikkeita suoraan ulkomailta.
43061:   eivät koske.                                            Direktiivit eivät suoranaisesti edellytä tällais-
43062:      Toisen momentin mukaan direktiivin liitteis-      ta rekisteriä, mutta sen perustaminen ei ole
43063:   sä mainituista olennaisista vaatimuksista ja         vastoin niiden määräyksiä.
43064: 6                                         1992 vp -    HE 66
43065: 
43066:    5 b §. Direktiivissä 90/385 ETY edellytetään       nen ennakkoilmoitusmenettely ei olisi kum-
43067: jäsenvaltioiden ryhtyvän toimenpiteisiin sen          mankaan edellä mainitun direktiivin vastainen,
43068: varmistamiseksi, että niille ilmoitetut tiedot        pykälää ei sovellettaisi sähkökäyttöisiin lääkin-
43069: laitetta koskevista vaaratilanteista kirjataan ja     tälaitteisiin eikä aktiivisiin implantoitaviin lää-
43070: arvioidaan keskitetysti. Kysymys on niin sano-        ketieteellisiin laitteisiin.
43071: tusta vaaratilanteita koskevasta rekisteristä.           8 a §. Säännös vastaa direktiivin 90/385 ETY
43072: Tarvittavien tietojen saamiseksi esitetään uu-        vaatimuksia.
43073: dessa 5 b §:ssä säädettäväksi ilmoitusvelvolli-          11 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
43074: suus terveydenhuollon laitteen tai tarvikkeen         kolmas momentti, jonka perusteella sosiaali- ja
43075: valmistajalle, myyjälle tai ammattikäyttäjälle        terveyshallitus on oikeutettu saamaan tullilai-
43076: kaikista laitetta koskevista vaaratilanteista.        tokselta tietoonsa terveydenhuollon laitteen tai
43077: Vaikka direktiivi edellyttääkin vain aktiivisia       tarvikkeen maahantuojan nimen ja muita lai-
43078: impiantoitavia lääketieteellisiä laitteita koske-     tetta tai tarviketta koskevia tietoja.
43079: van rekisterin luomista, vapaaehtoisuuden poh-           13 §. Rangaistussäännökseen esitetään tehtä-
43080: jalla tällä hetkellä toimiva järjestelmä voidaan      väksi edellä ehdotetuista muutoksista johtuvia
43081: tehdä lakisääteiseksi kaikkien terveydenhuollon       tarkennuksia viittauksiin.
43082: laitteiden ja tarvikkeiden osalta. Kaikki valmis-
43083: telutyöhön osallistuneet tahot ovat hyväksyneet
43084: ratkaisun.
43085:    6 §. Voimassa oleva säännös vaarallisen tar-       2. Voimaantulo
43086: vikkeen kieltämisestä on muutettu vastaamaan
43087: direktiivin 90/385 ETY vastaavaa säännöstä.            Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
43088: Säännöstä sovellettaisiin kaikkiin terveyden-         maan samaan aikaan kuin ETA-sopimuskin.
43089: huollon laitteisiin ja tarvikkeisiin. Laitteen val-
43090: mistusta ei enää kiellettäisi.                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43091:    7 §. Jotta pykälässä säännelty poikkeukselli-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43092:                                           1992 vp -     HE 66                                           7
43093: 
43094:                                                  Laki
43095:                                sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta
43096: 
43097:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti,
43098:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun sairaanhoitotarvikelain (997/84) nimike sekä
43099: 1--4, 6-11 ja 13 §,
43100:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
43101: (1282/87), 2, 4, 7, 10 ja 11 § osittain muutettuina 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla
43102: (85/91) sekä 6 ja 8 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
43103:   lisätään lakiin uusi 5a, 5b ja 8a § seuraavasti:
43104: 
43105: 
43106: 
43107:                                                  Laki
43108:                              terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista
43109:                         1§                             muutoin käsiteltäessä on noudatettava riittävää
43110:    Tässä laissa säädetään terveydenhuollon lait-       huolellisuutta ja puhtautta.
43111: teista ja tarvikkeista sekä niiden valmistukses-
43112: ta, maahantuonnista, varastoinnista, myynnis-                                  4§
43113: tä, kliinisistä tutkimuksista ja muusta käytöstä          Terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen on
43114: sekä valvonnasta.                                      oltava käyttötarkoitukseensa soveltuva. Lait-
43115:    Lääkevalmisteista ja ehkäisyvälineistä sääde-       teesta ja tarvikkeesta ei saa asianmukaisesti
43116: tään erikseen.                                         käyttöön otettuna ja suunnitellun käyttötarkoi-
43117:                                                        tuksensa mukaisesti käytettynä aiheutua poti-
43118:                         2§                             laalle, käyttäjälle tai muille ihmisille terveydel-
43119:    Terveydenhuollon laitteella ja tarvikkeella         listä haittaa.
43120: tarkoitetaan tässä laissa joko yksinään tai               Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä
43121: yhdistelmänä käytettävää instrumenttia, kojet-         määrätään aktiivisilta implantoitavilta laitteilta
43122: ta, välinettä, materiaalia tai muuta tarviketta,       vaadittavista olennaisista vaatimuksista sekä
43123: ohjelmistot mukaan lukien, jota laitteen ja            niiden hyväksymismenettelystä.
43124: tarvikkeen valmistaja on tarkoittanut käytettä-           Sähkökäyttöisiä lääkintälaitteita koskevista
43125: väksi ihmisten:                                        sähköturvallisuusvaatimuksista säädetään ja
43126:    1) sairauksien tai vammojen diagnosointiin,         määrätään sähkölaissa (319/79) sekä sen nojal-
43127: ehkäisemiseen, valvontaan, hoitoon tai lievityk-       la annetuissa säännöksissä ja määräyksissä.
43128: seen; tai                                              Säteilyturvallisuusvaatimuksista säädetään ja
43129:    2) anatomian tai fysiologisen toiminnon tut-        määrätään säteilylaissa (592/91) sekä sen nojal-
43130:                                                        la annetuissa säännöksissä ja määräyksissä.
43131: kimiseen, korvaamiseen tai muunteluun.
43132:                                                           Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa
43133:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun laitteen ja         tarkemmat ohjeet muiden kuin 2 momentissa
43134: tarvikkeen toimintaa voidaan edistää farmako-          tarkoitettujen laitteiden ja tarvikkeiden ominai-
43135: logisin, kemiallisin, immunologisin ja metabo-         suuksista ja laadusta samoin kuin 3 momentis-
43136: lisin keinoin sillä edellytyksellä, ettei sen pää-     sa tarkoitettujen laitteiden ominaisuuksista ja
43137: asiallista aiottua vaikutusta saada aikaan tällä       laadusta muilta kuin sähkö- ja säteilyturvalli-
43138: tavalla.                                               suutta koskeviita osin.
43139:     Sosiaali- ja terveyshallitus ratkaisee tarvitta-
43140:  essa, onko kyseessä terveydenhuollon laite ja
43141:  tarvike vai ei.                                                            5a §
43142:                                                           Terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita val-
43143:                                                        mistavien ja maahantuovien yritysten ja niihin
43144:                       3§                               verrattavien yhteisöjen on tehtävä sosiaali- ja
43145:    Terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita val-      terveyshallituksessa ylläpidettävää rekisteriä
43146:  mistettaessa, pakattaessa, varastoitaessa ja          varten ilmoitus, josta käy selville yrityksen
43147: 8                                        1992 vp -    HE 66
43148: 
43149: nimi, toimipaikka sekä valmistuksessa tai edus-      muista terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeis-
43150: tuksessa oleva tuoteryhmä. Ilmoitus on tehtävä       ta kuin sähkökäyttöisistä lääkintälaitteista ja
43151: myös silloin, kun edellä mainitut tiedot muut-       aktiivisista implantoitavista lääketieteellisistä
43152: tuvat.                                               laitteista, jotka aiotaan ensimmäisen kerran
43153:   Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa    luovuttaa myyntiin, on niiden valmistajan tai
43154: tarkemmat ohjeet ilmoitusmenettelystä.               maahantuojan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja ter-
43155:                                                      veyshallitukselle. Ilmoitus on tehtävä myös, jos
43156:                        5b §                          jo ilmoitettua laitetta ja tarviketta tai sen
43157:    Joka valmistaa, myy tai ammattimaisesti           valmistusta oleellisesti muutetaan.
43158: käyttää terveydenhuollon laitetta ja tarviketta,        Ilmoituksessa on annettava laitteesta ja tar-
43159: on velvollinen viipymättä ilmoittamaan sosiaa-       vikkeesta sekä sen valmistuksesta, materiaalis-
43160: li- ja terveyshallitukselle tai sen valtuuttamalle   ta, laadusta ja pakkauksesta valvonnan kan-
43161: laitokselle mikä tahansa laitteen ja tarvikkeen      nalta tarpeelliset tiedot. Ilmoitukseen on tarvit-
43162: ominaisuuksien ja toimintojen heikkeneminen          taessa liitettävä selostukset tutkimuksista, joi-
43163: sekä kaikki laitteen käyttöohjeen epätäsmälli-       hin annetut tiedot perustuvat.
43164: syydet, jotka ovat johtaneet tai saattaisivat
43165: johtaa potilaan tai muun henkilön terveyden-                                  8§
43166: tilan heikkenemiseen tai hänen kuolemaansa.             Määrätessään 7 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen
43167: Valmistajan tai maahantuojan on lisäksi ilmoi-       tehtäväksi sosiaali- ja terveysministeriön on
43168: tettava tekninen tai lääketieteellinen syy, jonka    samalla asetettava sen käsittelylle määräaika,
43169: vuoksi valmistaja vetää laitteen pois markki-        joka ei saa olla kuutta kuukautta pitempi.
43170: noilta.                                              Terveydenhuollon laite ja tarvike saadaan luo-
43171:    Sosiaali- ja terveyshallitus ylläpitää rekiste-   vuttaa myyntiin sanotun määräajan kuluttua,
43172: riä, johon 1 momentissa mainitut ilmoitukset         jollei sosiaali- ja terveyshallitus ole siihen men-
43173: merkitään. Sosiaali- ja terveyshallitus antaa        nessä ilmoittanut, että laite ja tarvike on 3 §:n
43174: tarvittaessa tarkemmat ohjeet terveydenhuollon       tai 4 §:n 1 momentin säännösten taikka 4 §:n 4
43175: laitteiden ja tarvikkeiden käytössä syntyvien        momentin tai 10 §:n nojalla annettujen ohjei-
43176: vaaratilanteiden ilmoittamisesta.                    den vastainen.
43177:                                                         Jos 7 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on puutteel-
43178:                        6§                            linen, sosiaali- ja terveyshallituksen on kehotet-
43179:    Jos todetaan, että terveydenhuollon laite ja      tava laitteen ja tarvikkeen valmistajaa tai maa-
43180: tarvike on lain tai sen nojalla annettujen           hantuojaa täydentämään ilmoitustaan. Uusi
43181: säännösten tai määräysten vastainen tai käyt-        määräaika ilmoituksen käsittelylle alkaa tällöin
43182: tötarkoitukseensa soveltumaton taikka asian-         täydennetyn ilmoituksen tekemisestä.
43183: mukaisesti käyttöön otettuna ja suunnitellun
43184: tarkoituksensa mukaisesti käytettynä saattaa                                8 a§
43185: vaarantaa potilaiden, käyttäjien tai muiden             Valmistajan tai hänen valtuuttamansa edus-
43186: ihmisten terveyden tai turvallisuuden, sosiaali-     tajan on jätettävä kliinisiin tutkimuksiin tarkoi-
43187: ja terveyshallitus voi kieltää laitteen ja tarvik-   tetuista aktiivisista implantoitavista laitteista
43188: keen maahantuonnin, myynnin ja käytön tai            ilmoitus sosiaali- ja terveyshallitukselle vähin-
43189: määrätä niitä koskevia rajoituksia.                  tään 60 päivää ennen tutkimustöiden aloitta-
43190:    Kieltäessään terveydenhuollon laitteen ja tar-    mista. Valmistaja voi aloittaa kliiniset tutki-
43191: vikkeen maahantuonnin, myynnin tai käytön            mukset 60 päivän kuluttua ilmoituksen jättä-
43192: taikka päättäessään niitä koskevista rajoituk-       misestä, jollei sosiaali- ja terveyshallitus siihen
43193: sista, sosiaali- ja terveyshallitus voi samalla      mennessä ole ilmoittanut hänelle kieltävänsä
43194: määrätä, että laite ja tarvike tulee saattaa         tutkimukset kansanterveydellisillä syillä.
43195: määräysten mukaiseksi, että valmistajan tai             Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa
43196: maahantuojan tulee poistaa laitteet ja tarvik-       tarkemmat ohjeet kliinisiin tutkimuksiin liitty-
43197: keet myynnistä taikka että laitteet ja tarvikkeet    vistä menettelytavoista.
43198: tulee hävittää valmistajan tai maahantuojan
43199: kustannuksella.                                                            9 §
43200:                                                        Edellä 7 ja 8 a §:ssä tarkoitettujen ilmoitus-
43201:                         7 §                          ten käsittelystä sekä laitteiden ja tarvikkeiden
43202:     Sosiaali- ja terveysministeriön määräämistä      laadun lisätutkimuksista perittävistä maksuista
43203:                                          1992 vp -     HE 66                                         9
43204: 
43205: on voimassa, mitä valtion maksuperustelaissa            Sosiaali- ja terveyshallitus on oikeutettu saa-
43206: (150/92) säädetään.                                  maan laitteen ja tarvikkeen valmistajalta, maa-
43207:                                                      hantuojalta ja myyjältä valvontaa varten tar-
43208:                                                      vitsemansa tiedot.
43209:                                                         Sosiaali- ja terveyshallitus on valvontaa var-
43210:                        IO§                           ten oikeutettu saamaan tullilaitokselta tietojen
43211:   Terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen            luovutusta koskevien salassapitosäännösten es-
43212: myyntipäällykseen tai käyttöohjeeseen on teh-        tämättä terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen
43213: tävä tarpeelliset merkinnät laitteesta ja tarvik-    maahantuojan nimen sekä laitteen ja tarvik-
43214: keesta, sen valmistajasta, käyttötarkoituksesta      keen laatua, määrää ja tuontiajankohtaa kos-
43215: sekä tarvittaessa maahantuojasta. Myyntipääl-        kevia tietoja.
43216: lyksessä tai käyttöohjeessa voi myös olla ter-
43217: veydellisten haittojen estämiseksi tarpeellisia                             13§
43218: ohjeita tarvikkeen säilytyksestä ja käsittelystä.       Joka myy tai käyttää terveydenhuollon lai-
43219:    Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa   tetta ja tarviketta 6 §:n nojalla annetun kiellon
43220: tarkemmat ohjeet 1 momentissa tarkoitetuista         tai rajoitusten vastaisesti, laiminlyö 5a, 5 b, 7
43221: merkinnöistä ja ohjeista.                            tai 8a §:n mukaisen ilmoituksen tekemisen taik-
43222:                                                      ka muulla tavoin rikkoo tätä lakia tai sen
43223:                                                      nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä,
43224:                                                      on tuomittava terveydenhuollon laitteista ja
43225:                       11§                            tarvikkeista annetun lain säännösten rikkomises-
43226:    Sosiaali- ja terveyshallituksella ja sen val-     ta sakkoon, jollei teosta muualla laissa ole
43227: tuuttamalla laitoksella on oikeus tämän lain         säädetty ankarampaa rangaistusta.
43228: sekä sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
43229: räysten noudattamisen valvontaa varten päästä           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43230: terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen valmis-      tävänä ajankohtana.
43231: tus-, varasto- ja myyntipaikkaan ja suorittaa           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
43232: siellä tarkastuksia sekä tarvittaessa ottaa lait-    täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
43233: teesta ja tarvikkeesta korvauksetta näytteitä.       teisiin.
43234: 
43235:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
43236: 
43237: 
43238:                                        Tasavallan Presidentti
43239:                                        MAUNO KOIVISTO
43240: 
43241: 
43242: 
43243: 
43244:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
43245: 
43246: 
43247: 
43248: 
43249:  2 320453T
43250: 10                                       1992 vp -    HE 66
43251: 
43252:                                                                                                    Liite
43253: 
43254: 
43255: 
43256: 
43257:                                                Laki
43258:                               sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta
43259: 
43260:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti,
43261:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun sairaanhoitotarvikelain (997 /84) nimike sekä
43262: 1-4, 6-11 ja 13 §,
43263:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
43264: (1282/87), 2, 4, 7, 10 ja 11 § osittain muutettuina 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla
43265: (85/91) sekä 6 ja 8 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
43266:   lisätään lakiin uusi Sa, Sb ja 8a § seuraavasti:
43267: 
43268: 
43269: 
43270:                                                Laki
43271:                             terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista
43272: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43273: 
43274:                        1§                                                     1§
43275:   Tässä laissa säädetään sairaanhoitotarvik-            Tässä laissa säädetään terveydenhuollon lait-
43276: keista sekä niiden valmistuksesta, maahantuon-       teista ja tarvikkeista sekä niiden valmistuksesta,
43277: nista, varastoinnista, myynnistä ja käytöstä         maahantuonnista, varastoinnista, myynnistä,
43278: sekä näiden valvonnasta.                             kliinisistä tutkimuksista ja muusta käytöstä sekä
43279:                                                      valvonnasta.
43280:   Lääkkeistä ja lääkkeenomaisista tuotteista             Lääkevalmisteista ja ehkäisyvälineistä sääde-
43281: on säädetty erikseen.                                tään erikseen.
43282: 
43283:                        2§                                                    2§
43284:    Sairaanhoitotarvikkeella tarkoitetaan tässä          Terveydenhuollon laitteella ja tarvikkeella tar-
43285: laissa terveyden- ja sairaanhoidossa käytettä-       koitetaan tässä laissa joko yksinään tai yhdis-
43286: viä:                                                 telmänä käytettävä instrumenttia, kojetta, vä-
43287:    1) infuusio-, verenotto-, verensiirto-ja injek-   linettä, materiaalia tai muuta tarviketta, ohjel-
43288: tiovälineitä;                                        misto! mukaan lukien, jota laitteen ja tarvikkeen
43289:    2) perfuusio- ja dialyysivälineitä;               valmistaja on tarkoittanut käytettäväksi ihmis-
43290:    3) kirurgisia ommeltarvikkeita ja implantaat-     ten:
43291: teja                                                    1) sairauksien tai vammojen diagnosointiin,
43292:    4) katetreja ja virtsapusseja;                    ehkäisemiseen, valvontaan, hoitoon tai lievityk-
43293:    5) leikkauksessa, synnytyksessä, anestesiassa     seen; taikka
43294: tai muissa vastaavissa toimenpiteissä käytettä-         2) anatomian tai fysiologisen toiminnon tut-
43295: viä välineitä ja tarvikkeita;                        kimiseen, korvaamiseen tai muunteluun.
43296:    6) sidostarvikkeita;                                 Edellä 1 momentissa tarkoitetun laitteen ja ·
43297:    7) hampaanhoitovälineitä ja -tarvikkeita;         tarvikkeen toimintaa voidaan edistää farmakolo-
43298:    8) lääkkeiden antamisessa käytettäviä väli-       gisin, kemiallisin, immunologisin ja metabolisin
43299: neitä;                                               keinoin, sillä edellytyksellä, ettei sen pääasiallis-
43300:    9) diagnostisia välineitä ja tarvikkeita; sekä    ta aiottua vaikutusta saada aikaan tällä tavalla.
43301:    10) muita edellä mainittuihin välineisiin ja
43302: tarvikkeisiin verrattavia terveyden- ja sairaan-
43303: hoidossa käytettäviä välineitä, tarvikkeita ja
43304: kojeita.
43305:                                           1992 vp -    HE 66                                          11
43306: 
43307: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43308: 
43309:   Sosiaali- ja terveyshallitus ratkaisee tarvitta-      Sosiaali- ja terveyshallitus ratkaisee tarvitta-
43310: essa, onko kyseessä sairaanhoitotarvike vai ei.       essa, onko kyseessä terveydenhuollon laite ja
43311:                                                       tarvike vai ei.
43312: 
43313:                         3§                                                  3§
43314:   Sairaanhoitotarvikkeita valmistettaessa, pa-          Terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita val-
43315: kattaessa, varastoitaessa ja muutoin käsiteltä-       mistettaessa, pakattaessa, varastoitaessa ja
43316: essä on noudatettava riittävää huolellisuutta ja      muutoin käsiteltäessä on noudatettava riittävää
43317: puhtautta.                                            huolellisuutta ja puhtautta.
43318:                         4§                                                    4§
43319:    Sairaanhoitotarvikkeen on oltava käyttötar-           Terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen on
43320: koitukseensa soveltuva. Tarvikkeesta ei saa sen       oltava käyttötarkoitukseensa soveltuva. Lait-
43321: käyttötarkoitus huomioon ottaen aiheutua po-          teesta ja tarvikkeesta ei saa asianmukaisesti
43322: tilaalle terveydellistä haittaa.                      käyttöön otettuna ja suunnitellun käyttötarkoi-
43323:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi antaa tarvitta-   tuksensa mukaisesti käytettynä aiheutua poti-
43324: essa tarkempia määräyksiä ja ohjeita sairaan-         laalle, käyttäjälle tai muille ihmisille terveydel-
43325: hoitotarvikkeiden ominaisuuksista ja laadusta.        listä haittaa.
43326:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä
43327:                                                       määrätään aktiivisilta impiantoitavi/ta laitteilla
43328:                                                       ja tarvikkeilta vaadittavista olennaisista vaati-
43329:                                                       muksista sekä niiden hyväksymismenettelystä.
43330:                                                          Sähkökäyttöisiä lääkintälaitteita koskevista
43331:                                                       sähköturvallisuusvaatimuksista säädetään ja
43332:                                                       määrätään sähkölaissa (319/79) sekä sen nojalla
43333:                                                       annetuissa säännöksissä ja määräyksissä. Sätei-
43334:                                                       lyturvallisuusvaatimuksista säädetään ja määrä-
43335:                                                       tään säteilylaissa (592/91) sekä sen nojalla
43336:                                                       annetuissa säännöksissä ja määräyksissä.
43337:                                                          Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa
43338:                                                       tarkemmat ohjeet muiden kuin 2 momentissa
43339:                                                       tarkoitettujen laitteiden ja tarvikkeiden ominai-
43340:                                                       suuksista ja laadusta samoin kuin 3 momentissa
43341:                                                       tarkoitettujen laitteiden ominaisuuksista ja laa-
43342:                                                       dusta muilta kuin sähkö- ja säteilyturvallisuutta
43343:                                                       koskeviita osin.
43344: 
43345:                                                                              5 a§
43346:                                                           Terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita val-
43347:                                                       mistavien ja maahantuovien yritysten ja niihin
43348:                                                       verrattavien yhteisöjen on tehtävä sosiaali- ja
43349:                                                       terveyshallituksessa ylläpidettävää rekisteriä
43350:                                                       varten ilmoitus, josta käy selville yrityksen nimi,
43351:                                                       toimipaikka sekä valmistuksessa tai edustuksessa
43352:                                                       oleva tuoteryhmä. Ilmoitus on tehtävä myös
43353:                                                       silloin, kun edellä mainitut tiedot muuttuvat.
43354:                                                          Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa
43355:                                                       tarkemmat ohjeet ilmoitusmenettelystä.
43356: 
43357:                                                                            5 b§
43358:                                                         Joka valmistaa, myy tai ammattimaisesti
43359:                                                       käyttää terveydenhuollon laitetta ja tarviketta, on
43360: 12                                      1992 vp -    HE 66
43361: 
43362: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43363: 
43364:                                                     velvollinen viipymättä ilmoittamaan sosiaali- ja
43365:                                                     terveyshallitukselle tai sen valtuuttamalle laitok-
43366:                                                     selle mikä tahansa laitteen ja tarvikkeen ominai-
43367:                                                     suuksien ja toimintojen heikkeneminen sekä
43368:                                                     kaikki laitteen käyttöohjeen epätäsmällisyydet,
43369:                                                     jotka ovat johtaneet tai saattaisivat johtaa poti-
43370:                                                     laan tai muun henkilön terveydentilan heikkene-
43371:                                                     miseen tai hänen kuolemaansa. Valmistajan tai
43372:                                                     maahantuojan on lisäksi ilmoitettava tekninen
43373:                                                     tai lääketieteellinen syy, jonka vuoksi valmistaja
43374:                                                     vetää laitteen pois markkinoilta.
43375:                                                        Sosiaali- ja terveyshallitus ylläpitää rekisteriä,
43376:                                                     johon 1 momentissa mainitut ilmoitukset merki-
43377:                                                      tään. Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvitta-
43378:                                                     essa tarkemmat ohjeet terveydenhuollon laittei-
43379:                                                     den ja tarvikkeiden käytössä ilmenevien vaarati-
43380:                                                     lanteiden ilmoittamisesta.
43381: 
43382:                        6§                                                    6§
43383:    Milloin on todettu tai on perusteltua aihetta       Jos todetaan, että terveydenhuollon laite ja
43384: epäillä, että sairaanhoitotarvike on käyttötar-     tarvike on lain tai sen nojalla annettujen sään-
43385: koitukseensa soveltumaton tai että siitä voi sen    nösten tai määräysten vastainen tai käyttötar-
43386: käyttötarkoitus huomioon ottaen aiheutua ter-       koitukseensa soveltumaton taikka asianmukai-
43387: veydellistä haittaa, sosiaali- ja terveyshallitus   sesti käyttöön otettuna ja suunnitellun tarkoituk-
43388: voi kieltää tarvikkeen valmistuksen, maahan-        sensa mukaisesti käytettynä saattaa vaarantaa
43389: tuonnin, myynnin ja käytön tai määrätä näitä        potilaiden, käyttäjien tai muiden ihmisten tervey-
43390: koskevia rajoituksia.                               den tai turvallisuuden, sosiaali- ja terveyshallitus
43391:    Kieltäessään sairaanhoitotarvikkeen valmis-      voi kieltää laitteen ja tarvikkeen maahantuon-
43392: tuksen, maahantuonnin, myynnin tai käytön           nin, myynnin ja käytön tai määrätä näitä
43393: taikka päättäessään niitä koskevista rajoituk-      koskevia rajoituksia.
43394: sista, sosiaali- ja terveyshallitus voi samalla        Kieltäessään terveydenhuollon laitteen ja tar-
43395: määrätä, että sairaanhoitotarvike tulee saattaa     vikkeen maahantuonnin, myynnin tai käytön
43396: määräysten mukaiseksi, että maahantuojan tai        taikka päättäessään niitä koskevista rajoituk-
43397: valmistajan tulee poistaa tarvikkeet myynnistä      sista, sosiaali- ja terveyshallitus voi samalla
43398: taikka että tarvikkeet tulee hävittää maahan-       määrätä, että laite ja tarvike tulee saattaa
43399: tuojan tai valmistajan kustannuksella.              määräysten mukaiseksi, että valmistajan tai
43400:                                                     maahantuojan tulee poistaa laitteet ja tarvik-
43401:                                                     keet myynnistä taikka että laitteet ja tarvikkeet
43402:                                                     tulee hävittää valmistajan tai maahantuojan
43403:                                                     kustannuksella.
43404: 
43405:                        7§                                                    7§
43406:   Sosiaali- ja terveysministeriön määräämistä          Sosiaali- ja terveysministeriön määräämistä
43407: sairaanhoitotarvikkeista, jotka aiotaan ensim-      muista terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeis-
43408: mäisen kerran luovuttaa myyntiin, on niiden         ta, kuin sähkökäyttöisistä lääkintälaitteista ja
43409: valmistajan tai maahantuojan tehtävä ilmoitus       aktiivisista implantoitavista lääketieteellisistä
43410: sosiaali- ja terveyshallitukselle. Ilmoitus on      laitteista, jotka aiotaan ensimmäisen kerran
43411: tehtävä myös, jos jo ilmoitettua tarviketta tai     luovuttaa myyntiin, on niiden valmistajan tai
43412: sen valmistusta oleellisesti muutetaan.             maahantuojan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja ter-
43413:                                                     veyshallitukselle. Ilmoitus on tehtävä myös, jos
43414:                                                     jo ilmoitettua laitetta ja tarviketta tai sen
43415:                                                     valmistusta oleellisesti muutetaan.
43416:                                          1992 vp -    HE 66                                          13
43417: 
43418: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43419: 
43420:    Ilmoituksessa on annettava tarvikkeesta ja           Ilmoituksessa on annettava laitteesta ja tar-
43421: sen valmistuksesta, materiaalista, laadusta ja       vikkeesta ja sen valmistuksesta, materiaalista,
43422: pakkauksesta valvonnan kannalta tarpeelliset         laadusta ja pakkauksesta valvonnan kannalta
43423: tiedot. Ilmoitukseen on tarvittaessa liitettävä      tarpeelliset tiedot. Ilmoitukseen on tarvittaessa
43424: selostukset tutkimuksista, joihin annetut tiedot     liitettävä selostukset tutkimuksista, joihin an-
43425: perustuvat.                                          netut tiedot perustuvat.
43426: 
43427:                          8§                                                   8§
43428:    Määrätessään 7 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen         Määrätessään 7 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen
43429: tehtäväksi sosiaali- ja terveysministeriön on        tehtäväksi sosiaali- ja terveysministeriön on
43430: samalla asetettava sen käsittelylle määräaika,       samalla asetettava sen käsittelylle määräaika,
43431: joka ei saa olla kuutta kuukautta pitempi.           joka ei saa olla kuutta kuukautta pitempi.
43432: Sairaanhoitotarvike saadaan luovuttaa myyn-           Terveydenhuollon laite ja tarvike saadaan luo-
43433: tiin sanotun määräajan kuluttua, jollei sosiaali-    vuttaa myyntiin sanotun määräajan kuluttua,
43434: ja terveyshallitus ole siihen mennessä ilmoitta-     jollei sosiaali- ja terveyshallitus ole siihen men-
43435: nut, että tarvike on 3 §:n tai 4 §:n 1 momentin      nessä ilmoittanut, että laite ja tarvike on 3 §:n
43436: säännösten taikka 4 §:n 2 momentin tai 10 §:n        tai 4 §:n 1 momentin säännösten taikka 4 §:n 4
43437: nojalla annettujen määräysten tai ohjeiden vas-      momentin tai 10 §:n nojalla annettujen ohjei-
43438: tainen.                                              den vastainen.
43439:    Jos 7 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on puutteel-        Jos 7 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on puutteel-
43440: linen, sosiaali- ja terveyshallituksen on kehotet-   linen, sosiaali- ja terveyshallituksen on kehotet-
43441: tava tarvikkeen valmistajaa tai maahantuojaa         tava laitteen ja tarvikkeen valmistajaa tai maa-
43442: täydentämään ilmoitustaan. Uusi määräaika            hantuojaa täydentämään ilmoitustaan. Uusi
43443: ilmoituksen käsittelylle alkaa tällöin täydenne-     määräaika ilmoituksen käsittelylle alkaa tällöin
43444: tyn ilmoituksen tekemisestä.                         täydennetyn ilmoituksen tekemisestä.
43445: 
43446:                                                                              8 a§
43447:                                                         Valmistajan tai hänen valtuuttamansa edusta-
43448:                                                      jan on jätettävä kliinisiin tutkimuksiin tarkoite-
43449:                                                      tuista aktiivisista implantoitavista laitteista il-
43450:                                                      moitus sosiaali- ja terveyshallitukselle vähintään
43451:                                                      60 päivää ennen tutkimustöiden aloittamista.
43452:                                                       Valmistaja voi aloittaa kliiniset tutkimukset 60
43453:                                                      päivän kuluttua ilmoituksen jättämisestä, jollei
43454:                                                      sosiaali- ja terveyshallitus siihen mennessä ole
43455:                                                      ilmoittanut hänelle kieltävänsä tutkimukset kan-
43456:                                                      santerveydellisillä syillä.
43457:                                                         Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa
43458:                                                      tarkemmat ohjeet kliinisiin tutkimuksiin liittyvis-
43459:                                                      tä menettelytavoista.
43460: 
43461:                        9 §                                                   9§
43462:    Ilmoitusten käsittelystä ja mahdollisesti tar-      Edellä 7 ja 8 §:ssä tarkoitettujen ilmoitusten
43463: vittavista tarvikkeiden laadun lisätutkimuksista     käsittelystä sekä laitteiden ja tarvikkeiden laa-
43464: peritään maksuja, joista säädetään asetuksella.      dun lisätutkimuksista perittävistä maksuista on
43465: Maksuja määrättäessä noudatetaan, mitä val-          voimassa, mitä valtion maksuperustelaissa
43466: tion maksuperustelaissa (980/73) on säädetty.        (150/92) säädetään.
43467: 
43468:                       10§                                                  10§
43469:   Sairaanhoitotarvikkeen myyntipäällykseen              Terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen myyn-
43470: on tehtävä tarpeelliset merkinnät tarvikkeesta,      tipäällykseen tai käyttöohjeeseen on tehtävä
43471: sen valmistajasta, käyttötarkoituksesta sekä         tarpeelliset merkinnät laitteesta ja tarvikkeesta,
43472: 14                                      1992 vp -    HE 66
43473: 
43474: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43475: 
43476: tarvittaessa maahantuojasta. Myyntipäällykses-      sen valmistajasta, käyttötarkoituksesta sekä
43477: sä voi myös olla terveydellisten haittojen estä-    tarvittaessa maahantuojasta. Myyntipäällykses-
43478: miseksi tarpeellisia ohjeita tarvikkeen säilytyk-   sä tai käyttöohjeessa voi myös olla terveydel-
43479: sestä ja käsittelystä.                              listen haittojen estämiseksi tarpeellisia ohjeita
43480:                                                     tarvikkeen säilytyksestä ja käsittelystä.
43481:   Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarkempia         Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarvittaessa
43482: määräyksiä 1 momentissa tarkoitetuista mer-         tarkemmat ohjeet 1 momentissa tarkoitetuista
43483: kinnöistä ja ohjeista.                              merkinnöistä ja ohjeista.
43484:                       11§                                                  11§
43485:    Sosiaali- ja terveyshallituksella ja sen val-       Sosiaali- ja terveyshallituksella ja sen val-
43486: tuuttamalla laitoksella on oikeus tämän lain ja     tuuttamalla laitoksella on oikeus tämän lain
43487: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-       sekä sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
43488: ten noudattamisen valvontaa varten päästä           räysten noudattamisen valvontaa varten päästä
43489: sairaanhoitotarvikkeen valmistus-, varasto- ja      terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen valmis-
43490: myyntipaikkaan ja suorittaa siellä tarkastuksia     tus-, varasto- ja myyntipaikkaan ja suorittaa
43491: sekä tarvittaessa ottaa tarvikkeesta korvaukset-    siellä tarkastuksia sekä tarvittaessa ottaa lait-
43492: ta näytteitä.                                       teesta ja tarvikkeesta korvauksetta näytteitä.
43493:    Valvontaviranomainen on oikeutettu saa-             Sosiaali- ja terveyshallitus on oikeutettu saa-
43494: maan sairaanhoitotarvikkeen valmistajalta ja        maan laitteen tai tarvikkeen valmistajalta, maa-
43495: maahantuojalta valvontaa varten tarvitsemansa       hantuojalta ja myyjältä valvontaa varten tar-
43496: tiedot.                                             vitsemansa tiedot.
43497:                                                        Sosiaali- ja terveyshallitus on valvontaa varten
43498:                                                     oikeutettu saamaan tullilaitokselta tietojen luo-
43499:                                                     vutusta koskevien salassapitosäännösten estä-
43500:                                                     mättä terveydenhuollon laitteen ja tarvikkeen
43501:                                                     maahantuojan nimen sekä laitteen ja tarvikkeen
43502:                                                     laatua, määrää ja tuontiajankohtaa koskevia
43503:                                                     tietoja.
43504: 
43505:                       13 §                                                 13 §
43506:    Joka valmistaa, myy tai käyttää sairaanhoi-         Joka myy tai käyttää terveydenhuollon laitet-
43507: totarviketta 6 §:n nojalla annetun kiellon tai      ta ja tarviketta 6 §:n nojalla annetun kiellon tai
43508: rajoitusten vastaisesti, laiminlyö 7 §:n mukaisen   rajoitusten vastaisesti, laiminlyö 5a, 5b, 7 tai
43509: ilmoituksen tekemisen tai luovuttaa sairaanhoi-     8a §:n mukaisen ilmoituksen tekemisen taikka
43510: totarvikkeen myyntiin 8 §:n vastaisesti taikka      muulla tavoin rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
43511: muulla tavoin rikkoo tätä lakia tai sen nojalla     annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo-
43512: annettuja säännöksiä tai määräyksiä vastaan,        mittava terveydellhuoUon lllitteista ja tarvikkeis-
43513: on tuomittava sairaanhoitotarvikelain säännös-      ta 1111netun lllin säännösten rikkomisesta sak-
43514: ten rikkomisesta sakkoon, jollei teosta muualla     koon, jollei teosta muualla laissa ole säädetty
43515: laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta.        ankarampaa rangaistusta.
43516: 
43517:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43518:                                                     tävänä ajankohtana.
43519:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
43520:                                                     täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
43521:                                                     siin.
43522:                                          1992 vp -    HE 67
43523: 
43524: 
43525: 
43526: 
43527:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi erikoissairaanhoi-
43528:                                  tolain voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
43529: 
43530: 
43531: 
43532: 
43533:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43534:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eri-         tämisestä myöhemmin tehtäväksi, kun kunta ja
43535: koissairaanhoitolain voimaanpanosta annettua         sen käyttämä sairaala kuuluvat eri osavastuu-
43536: lakia siten, että valtioneuvosto voisi päättää       alueisiin ja lain mukainen korvausmenettely
43537: yhteistoiminnan ehdoista, kun sairaanhoitopii-       saattaisi johtaa asianomaisen kunnan kannalta
43538: rin kuntainliittoon on perustettu osavastuualu-      kohtuuttamaan tulokseen. Valtioneuvosto teki-
43539: eita, mutta kuntainliitto ei ole pystynyt ratkai-    si päätöksensä kunnan hakemuksesta.
43540: semaan osavastuualueiden perustamiseen liitty-
43541: viä taloudellisia kysymyksiä. Lähinnä on kysy-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43542: mys kuntakohtaisen sairaansijajaon poistami-         maan kuukauden kuluttua siitä, kun se on
43543: seen liittyvästä korvausmenettelystä ja sen siir-    hyväksytty ja vahvistettu.
43544: 
43545: 
43546: 
43547: 
43548:                                          PERUSTELUT
43549: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     erien maksamiseksi tarvittavat varat kerätään
43550:    muutokset                                         jäsenkunnilta siinä suhteessa, missä niiden
43551:                                                      asukkaat ovat edellisen kalenterivuoden aikana
43552:    Erikoissairaanhoidon hallinnon uudistuksen        käyttäneet niitä kuntainliiton toimintayksiköi-
43553: eräänä keskeisenä sisältönä on kuntakohtaises-       tä, joiden osalta korvauksia suoritetaan. Käyt-
43554: ta sairaansijajaosta luopuminen. Kuntakohtai-        töä määrättäessä rinnastetaan kaksi käyntiker-
43555: sen sairaansijajaon poistamisesta säädetään eri-     taa yhteen hoitopäivään.
43556: koissairaanhoitolain voimaanpanosta annetun              Siirtymävaiheen aikana kunta, jolla on ollut
43557: lain (1063/89) 3 luvussa. Jollei sairaanhoitopii-    sairaansijoja toisen sairaanhoitopiirin kuntain-
43558: rin kuntainliiton ja sen jäsenkuntien välillä        liitolle siirtyneessä sairaalassa, voi, mikäli se
43559: muuta sovita, sairaanhoitopiirin kuntainliiton       niin haluaa, edelleen käyttää asianomaista sai-
43560: on suoritettava kunnille korvaus niillä 1 päivä-     raalaa enintään aikaisemmassa laajuudessa ja
43561: nä tammikuuta 1991 olleesta osuudesta sai-           korkeintaan 10 vuotta. Sairaanhoitopiirin kun-
43562: raanhoitopiirin kuntainliiton käyttöomaisuu-         tainliitto on velvollinen tekemään käyttöoikeu-
43563: teen. Lain säännökset ovat tältä osin siis           desta sopimuksen kunnan kanssa. Kunnan tuli
43564: toissijaiset.                                        tehdä esitys asiasta sairaanhoitopiirin kuntain-
43565:    Laissa on ehdottomat säännökset seuraavista       liitolle vuoden 1990 loppuun mennessä. Lain
43566: asioista: Korvaukset, jotka sairaanhoitopiirin        16 §:n 3 momentin mukaan tässä tarkoitetulle
43567: kuntainliitto on velvollinen suorittamaan kun-       kunnalle ei suoriteta korvausta niistä sairaan-
43568: nille, jäävät kuntainliitolle lainana. Laina mak-    sijoista, joita se sopimuksen perusteella käyt-
43569: setaan vuoden 1992 alusta lukien 10 vuoden           tää. Käyttösopimuksen päättyessä lankeavat
43570: aikana yhtä suurina vuotuiserinä. Vuotuiserän        vuotuiserät maksettaviksi. Käyttöoikeuden
43571: suuruus, korko mukaan lukien, on 15 prosent-         päätyttyä sitä voidaan jatkaa sairaanhoitopii-
43572: tia lainan alkuperäisestä määrästä. Vuotuis-         rien keskinäisellä sopimuksella.
43573: 320364X
43574: 2                                        1992 vp -     HE 67
43575: 
43576:     Erikoissairaanhoitolain (1062/89) 19 §:n mu-      tällaisessa tilanteessa oikeus antaa tarpeelliset
43577: kaan sairaanhoitopiirin liittovaltuusto voi           määräykset yhteistoiminnan ehdoista, ottaen
43578: muodostaa osavastuualueita, joilla kullakin on        jäsenkuntien edut tasapuolisesti huomioon ja
43579: oma johtokuntansa. Samalla liittovaltuusto            tarvittaessa poiketen lain 3 luvun säännöksistä.
43580: määrää niihin kuuluvat kunnat, sairaalat ja           Valtioneuvosto tekisi asiassa päätöksensä kun-
43581: muut toimintayksiköt sekä määrää ne tehtävät,         nan hakemuksesta.
43582: joista osavastuualue vastaa. Lainsäädäntö ei
43583: sisällä erityissäännöksiä korvausmenettelystä
43584: osavastuualueisiin jakautuneen sairaanhoitopii-       2. Esityksen valmistelu
43585: rin osalta. Säännös on ehdotettu kumottavaksi
43586: eduskunnan käsiteltävänä olevan sosiaali- ja             Esitystä on valmisteltu yhteistyössä kunnal-
43587: terveydenhuollon suunnittelua ja valtionosuut-        listen keskusjärjestöjen ja Sairaalaliiton kanssa.
43588: ta koskevan lainsäädännön uudistamisen yh-            Ne ovat hyväksyneet ehdotetun poikkeusme-
43589: teydessä (HE 216/91 vp), mutta jo perustettuja        nettelyn kuntien välisten erimielisyyksien rat-
43590: osavastuualueita ei tarvitse purkaa.                  kaisemiseksi.
43591:     Osavastuualueiden perustaminen on joissa-
43592: kin tilanteissa johtanut yksittäisille kunnille
43593: hankaliin taloudellisiin seurauksiin. Näin on         3. Esityksen taloudelliset
43594: esimerkiksi silloin kun kunta on erikoissairaan-         vaikutukset
43595: hoitolain voimaantullessa kuulunut sairaalaa
43596: ylläpitävään kuntainliittoon ja kyseinen sairaa-
43597: la on sairaanhoitopiirin liittovaltuuston pää-           Ehdotetun lain nojalla mahdollisesti tehtävil-
43598:  töksellä määrätty kuulumaan toiseen osavas-          lä valtioneuvoston päätöksillä saattaa olla huo-
43599: tuualueeseen kuin tässä tarkoitettu kunta. Jos        mattavakin taloudellinen merkitys yksittäisten
43600:  kunta erikoissairaanhoitolain voimaantuloa           kuntien osalta. Valtiontalouteen esityksellä ei
43601: seuraavien vuosien aikana rahoittaa omaan             ole vaikutusta.
43602:  osavastuualueeseensa kuuluvan sairaalan tai
43603:  muun toimintayksikön rakentamisen ja saman-
43604:  aikaisesti joutuu käyttämään lähes aikaisem-         4. Voimaantulo
43605:  massa laajuudessa toiseen osavastuualueeseen
43606:  kuuluvaa sairaalaa, jonka rakentamisen ja va-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan kuukau-
43607:  rustuksen rahoittamiseen se on aikanaan osal-        den kuluttua sen jälkeen, kun se on hyväksytty
43608:  listunut, lopputulos voi olla taloudellisesti koh-   ja vahvistettu. Kunnan hakemus on tehtävä
43609:  tuuton.                                              kuuden kuukauden kuluessa voimaantulosta.
43610:     Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
43611:  erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta anne-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43612:  tun lain 19 a §:ssä annettaisiin valtioneuvostolle   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43613:                                       1992 vp -    HE 67                                          3
43614: 
43615:                                             Laki
43616:              erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
43617: 
43618:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43619:   lisätään erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta 1 päivänä joulukuuta 1989 annettuun lakiin
43620: (1063/89) uusi 19 a § seuraavasti:
43621:                      19 a §                         Valtioneuvosto tekee päätöksensä kunnan
43622:   Jollei osavastuualueen perustamiseen liitty-    hakemuksesta.
43623: vistä taloudellisista ratkaisuista voida sopia,
43624: valtioneuvosto voi antaa tarpeelliset määräyk-      Tämä laki tulee voimaan     patvana
43625: set yhteistoiminnan ehdoista. Valtioneuvosto      kuuta 199 . Laissa tarkoitettu hakemus on
43626: ottaa päätöksessään tasapuolisesti huomioon       tehtävä viimeistään   päivänä
43627: kuntainliiton jäsenkuntien edut ja voi tarvit-    kuuta 199 .
43628: taessa poiketa siitä, mitä edellä tässä luvussa
43629: säädetään.
43630: 
43631:     Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
43632: 
43633: 
43634:                                      Tasavallan Presidentti
43635:                                      MAUNO KOIVISTO
43636: 
43637: 
43638: 
43639: 
43640:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
43641: 4                                    1992 vp -    HE 67
43642: 
43643:                                                                                                Liite
43644: 
43645: 
43646: 
43647:                                           Laki
43648:            erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
43649: 
43650:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43651:    lisätään 1 päivänä joulukuuta 1989 annettuun lakiin erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta
43652: (1 063/89) uusi 19 a § seuraavasti:
43653: 
43654: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43655: 
43656:                                                                         19 a §
43657:                                                      Jollei osavastuualueen perustamiseen liittyvis-
43658:                                                  tä taloudellisista ratkaisuista voida sopia, valtio-
43659:                                                  neuvosto voi antaa tarpeelliset määräykset yh-
43660:                                                  teistoiminnan ehdoista. Valtioneuvosto ottaa
43661:                                                  päätöksessään tasapuolisesti huomioon kuntain-
43662:                                                  liiton jäsenkuntien edut ja voi tarvittaessa poi-
43663:                                                  keta siitä, mitä edellä tässä luvussa säädetään.
43664:                                                      Valtioneuvosto tekee päätöksensä kunnan ha-
43665:                                                  kemuksesta.
43666: 
43667:                                                     Tämä laki tulee voimaan    pazvana
43668:                                                  kuuta 199 . Laissa tarkoitettu hakemus on
43669:                                                  tehtävä viimeistään   päivänä         kuuta
43670:                                                  199 .
43671:                                        1992 vp -   HE 68
43672: 
43673: 
43674: 
43675: 
43676:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuokra-asuntolai-
43677:                                  nojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
43678: 
43679: 
43680: 
43681: 
43682:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43683: 
43684:    Esityksen tarkoituksena on lisätä vuokra-          Lisäksi ehdotetaan korkotukijärjestelmän
43685: asuntosijoittajien kiinnostusta korkotukilainoi-   joustavoittamiseksi, että korkotukilainoilla lai-
43686: tettujen vuokra-asuntojen rakentamiseen, han-      noitetut asunnot voitaisiin rajoitusaikana luo-
43687: kintaan ja peruskorjaukseen. Esityksessä ehdo-     vuttaa ilman korkotuen menettämisseuraamus-
43688: tetaan, että korkotuen avulla lainoitettavien      ta kunnalle tai muulle lain 2 §:n 1 momentissa
43689: vuokra-asuntojen käyttörajoitusaika lyhennet-      tarkoitetulle yhteisölle. Hallituksen tarkoituk-
43690: täisiin nykyisestä 15 vuodesta 10 vuoteen,         sena on myös nostaa korkotukilainan enim-
43691: jolloin rajoitusaika ja korkotuen maksuaika        mäismäärä nykyisestä 70 prosentista 80 pro-
43692: vastaisivat paremmin toisiaan. Muutos koskisi      senttiin hyväksyttävistä kustannuksista.
43693: tämän vuoden alusta lukien korkotukilainoitet-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
43694: taviksi hyväksyttyjä vuokra-asuntoja.              kun se hyväksytty ja vahvistettu.
43695: 
43696: 
43697: 
43698: 
43699:                                          PERUSTELUT
43700: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   nuksista ja korkotuen määrää alennettu. Sa-
43701:    muutokset                                       manaikaisesti on kuitenkin korkotukilainajär-
43702:                                                    jestelmän toimivuutta tehostettu tammikuun 1
43703:    Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta          päivänä 1992 voimaan tulleella lainmuutoksella
43704: (867/80) tuli voimaan tammikuun 1 päivänä          (1657/91) muun muassa siten, että korkotuki-
43705: 1980. Lain 10 §:n mukaan korkotukilainalla         lainoitukseen oikeutettujen lainan saajien piiriä
43706: lainoitettua asuntoa on käytettävä lainaa hy-      on laajennettu ja siten, että tonttikustannukset
43707: väksyttäessä edellytetyllä tavalla siihen asti,    voidaan aina lainoittaa.
43708: kunnes korkotukilaina on maksettu kokonaan            Vuoden 1992 valtion talousarviossa on mo-
43709: takaisin. Lain 10 §:ää on muutettu 18 päivänä      mentilla 35.45.63 vuokra-asuntojen korkotuki-
43710: tammikuuta 1985 annetulla lailla (62/85), jota     lainoitukseen osoitettu 161 miljoonan markan
43711: sovelletaan maaliskuun 1 päivän 1985 jälkeen       määräraha ja 1 345 miljoonan hyväksymisval-
43712: hyväksyttyihin korkotukilainoihin. Tämän voi-      tuus, jolla arvioidaan voitavan lainoittaa noin
43713: massa olevan säännöksen mukaan asuntoa,            5 450 asuntoa. Vuonna 1991 korkotuen piiriin
43714: jonka hankkimista, rakentamista tai peruskor-      hyväksyttiin yhteensä 2 092 asuntoa; joista
43715: jausta varten korkotukilaina on myönnetty, on      uustuotantoa vain 882 asuntoa. Nykytilantees-
43716: käytettävä vuokra-asuntona vähintään 15 vuot-      sa ongelmana on se, että korkotukilainoitettu-
43717: ta korkohyvityksen ensimmäisen erän maksa-         jen kohteiden lisääminen on nykyisin ehdoin
43718: misesta lukien.                                    entisestään vaikeutunut. Ratkaisevimmin tähän
43719:    Korkotuen ehtoja on vuonna 1992 muutettu        on vaikuttanut sekä ulkomaisen että kotimai-
43720: siten, että korkotukilainan enimmäismäärä on       sen pitkäaikaisen rahoituksen korkotason to-
43721: laskettu 70 prosenttiin hyväksyttävistä kustan-    teutunut voimakas nousu.
43722: 3206051
43723: 2                                       1992 vp -    HE 68
43724: 
43725:    Nykyisen asuntojen käyttörajoitusajan 15         korkohyvityksen menettämisseuraamusta kun-
43726: vuotta on katsottu olevan esteenä korkotuen         nille tai muille lain 2 §:n 1 momentin 1 - 6
43727: avulla tapahtuvalle vuokra-asuntojen hankin-        kohdissa tarkoitetuille yhteisöille, joille voidaan
43728: nalle, koska vuokranantaja saattaa joutua huo-      myöntää korkotukilainaa vuokra-asuntojen ra-
43729: mattavan kauan tukemaan vuokria niiden pi-          kentamiseen ja hankintaan. Edellytyksenä kor-
43730: tämiseksi kohtuullisina. Korkotukea makse-          kohyvityksen maksamiselle olisi luonnollisesti
43731: taan vuokra-asuntojen korkotukilainojen ylei-       se, että uusi omistaja ottaa korkotukilainan
43732: sistä ehdoista 20 päivänä helmikuuta 1985           vastattavakseen.
43733: annetun      ympäristöministeriön     päätöksen        Hallituksen tarkoituksena on lisäksi kiinnos-
43734: (212/85) mukaan enintään kahdeksalta laina-         tuksen lisäämiseksi korkotukilainoitukseen ja
43735: vuodelta, jolloin rajoitusaika on huomattavasti     vuokrien pitämiseksi kohtuullisina nostaa kor-
43736: pitempi kuin korkotuen maksuaika.                   kotukilainan enimmäismäärä nykyisestä 70
43737:    Jotta vuokra-asuntosijoittajien kiinnostusta     prosentista 80 prosenttiin hankinta-, rakenta-
43738: korkotukilainoitettujen vuokra-asuntojen ra-        mis- ja peruskorjauskustannuksista.
43739: kentamiseen, hankintaan ja peruskorjaukseen
43740: saataisiin lisättyä ja jotta asuntojen käyttöra-
43741: joitusaika ja korkotuen maksuaika vastaisivat       2. Valmisteluvaiheet
43742: paremmin toisiaan, ehdotetaan, että vuokra-
43743: asuntojen käyttöä koskeva rajoitusaika lyhen-         Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
43744: nettäisiin nykyisestä 15 vuodesta 10 vuoteen.       ministeriössä.
43745: Muutos ehdotetaan koskemaan tämän vuoden
43746: alusta korkotukilainoitettavaksi hyväksyttyjä
43747: vuokra-asuntoja. Tällöin kaikki vuonna 1992
43748:                                                     3. Esityksen organisatoriset ja ta-
43749: lainoitetut kohteet, joiden lainaehtoja on muu-
43750:                                                        loudelliset vaikutukset
43751: tettu aikaisemmin mainitulla tavalla, asetetaan
43752: samaan asemaan.
43753:    Lain 11 §:n mukaan korkohyvityksen mak-            Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia
43754: saminen lakkaa välittömasti, jos asunto luovu-      eikä välittömiä taloudellisia vaikutuksia.Kor-
43755: tetaan tai siirtyy uudelle omistajalle. Lisäksi     kotukilainojen hyväksymisvaltuudesta ja mak-
43756: lain 12 §:n 1 momentin nojalla asuntohallitus       settavan korkohyvityksen määrästä päätetään
43757: voi velvoittaa lainan saajan kokonaan tai osit-     vuosittain valtion talousarviossa.
43758: tain suorittamaan valtiolle takaisin jo makse-
43759: tun korkohyvityksen, milloin asunnon tai sen
43760: hallintaan oikeuttavien osakkeiden omistusoi-       4. Voimaantulo
43761: keus luovutetaan rajoitusaikana vastiketta vas-
43762: taan.                                                  Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti kun
43763:    Asuntojen luovutuksiin aina liittyvä korko-      se on hyväksytty ja vahvistettu. Ennen tammi-
43764: hyvityksen lakkaaminen ja mahdollinen jo            kuun 1 päivää 1992 hyväksyttyihin korkotuki-
43765: maksetun korkohyvityksen menettämisseuraa-          lainoihin ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksi
43766: mus ovat estäneet rajoitusaikana esimerkiksi        edelleen nykyistä 10 §:n säännöstä vuokra-
43767: saman omistajatahon perusteitujen omistajajär-      asuntojen käyttörajoitusajasta. Lisäksi uuden
43768: jestelyjen toteuttamisen ja korkotukilainoitettu-   lain 11 §:ää ja 12 §:n 1 momenttia korkohyvi-
43769: jen asuntojen luovuttamiseen muun muassa            tyksen maksamisen lakkaamisesta ja korkohy-
43770: kunnille. Korkotukilainajärjestelmän jousta-        vityksen menettämisseuraamuksesta sovellettai-
43771: voittamiseksi ehdotetaan 11 §:n ja 12 §:n 1         siin myös ennen lain voimaantuloa hyväksyt-
43772: momentin muuttamista siten, että rajoitusaika-      tyihin korkotukilainoihin.
43773: na asunto tai sen hallintaan oikeuttavat osak-
43774: keet voitaisiin luovuttaa ilman korkohyvityk-         Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
43775: sen maksamisen lakkaamista ja jo maksetun           nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43776:                                         1992 vp -    HE 68                                          3
43777: 
43778:                                              Laki
43779:                vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
43780: 
43781:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä
43782: joulukuuta 1980 annetun lain (867/80) 10 ja II § sekä 12 §:n l momentti,
43783:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §ja 12 §:n 1 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa
43784: laissa (62/85), näin kuuluviksi:
43785:                      10 §                           olennaisesti vaikuttavia seikkoja, voi asunto-
43786:    Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista         hallitus lakkauttaa korkohyvityksen suoritta-
43787: tai peruskorjausta varten korkotukilaina on         misen. Edellä mainituissa tapauksissa ja milloin
43788: myönnetty, on käytettävä vuokra-asuntona vä-        asunnon tai sen hallintaan oikeuttavien osak-
43789: hintään l 0 vuotta korkohyvityksen ensimmäi-        keiden omistusoikeus luovutetaan vastiketta
43790: sen erän maksamisesta lukien.                       vastaan muulle kuin 2 §:n 1 momentin 1 - 6
43791:                                                     kohdassa tarkoitetulle omistajalle ennen
43792:                       11 §                          10 §:ssä säädetyn määräajan kulumista, voi
43793:   Jos korkotukilaina maksetaan takaisin tai         asuntohallitus velvoittaa lainansaajan koko-
43794: asunto luovutetaan tai siirtyy muulle kuin 2 §:n    naan tai osittain suorittamaan valtiolle takaisin
43795: 1 momentin 1 - 6 kohdassa tarkoitetulle             sen korkohyvityksen, jonka valtio on lainasta
43796: omistajalle, korkohyvityksen maksaminen lak-        maksanut.
43797: kaa lainan takaisinmaksuajankohdasta tai
43798: asunnon luovutusjankohdasta lukien. Asunnon
43799: luovutuksen jälkeen korkohyvitystä voidaan             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
43800: maksaa vain, jos uusi omistaja ottaa korkotu-       kuuta 1992.
43801: kilainan vastattavakseen.
43802:                                                        Ennen 1 päivää tammikuuta 1992 hyväksyt-
43803:                       12 §                          tyihin korkotukilainoihin sovelletaan kuitenkin
43804:    Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-      edelleen vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
43805: navaroja muuhun kuin kuin tämän lain mukai-         netun lain 10 §:n säännöstä sellaisena kuin se
43806: seen tarkoitukseen tai asuntoa vastoin 10 §:n       on tämän lain tullessa voimaan.
43807: säännöksiä taikka korkotukilainaksi hyväksy-           Tämän lain II §:ää ja 12 §:n 1 momenttia
43808: mistä hakiessaan antanut olennaisesti virheelli-    sovelletaan myös ennen lain voimaantuloa hy-
43809: siä tietoja tai salannut lainan hyväksymiseen       väksyttyihin korkotukilainoihin.
43810: 
43811:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
43812: 
43813: 
43814:                                       Tasavallan Presidentti
43815:                                       MAUNO KOIVISTO
43816: 
43817: 
43818: 
43819: 
43820:                                                                           Ministeri Pirjo Rusanen
43821: 4                                      1992 vp -    HE 68
43822: 
43823:                                                                                                Liite
43824: 
43825: 
43826: 
43827: 
43828:                                              Laki
43829:                vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
43830: 
43831:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä
43832: joulukuuta 1980 annetun lain (867 /80) 10 ja 11 § sekä 12 §:n 1 momentti,
43833:    sellaisina kuin niistä ovat 10 § ja 12 §:n 1 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa
43834: laissa (62/85), näin kuuluviksi:                             ,
43835: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43836: 
43837:                     10 §                                               10 §
43838:    Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista           Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista
43839: tai peruskorjausta varten korkotukilaina on        tai peruskorjausta varten korkotukilaina on
43840: myönnetty, on käytettävä vuokra-asuntona vä-       myönnetty, on käytettävä vuokra-asuntona vä-
43841: hintään 15 vuotta korkohyvityksen ensimmäi-        hintään JO vuotta korkohyvityksen ensimmäi-
43842: sen erän maksamisesta lukien.                      sen erän maksamisesta lukien.
43843: 
43844:                       11 §                                               11 §
43845:    Jos korkotukilaina maksetaan takaisin tai          Jos korkotukilaina maksetaan takaisin tai
43846: asunto luovutetaan tai siirtyy uudelle omista-     asunto luovutetaan tai siirtyy muulle kuin 2 §:n
43847: jalle, korkohyvityksen maksaminen lakkaa lai-      1 momentin 1 - 6 kohdassa tarkoitetulle
43848: nan takaisinmaksuajankohdasta tai asunnon          omistajalle, korkohyvityksen maksaminen lak-
43849: luovutusajankohdasta lukien.                       kaa lainan takaisinmaksuajankohdasta tai
43850:                                                    asunnon luovutusajankohdasta lukien. Asunnon
43851:                                                    luovutuksen jälkeen korkohyvitystä voidaan
43852:                                                    maksaa vain, jos uusi omistaja ottaa korkotuki-
43853:                                                    lainan vastattavakseen.
43854: 
43855:                       12 §                                                12 §
43856:    Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-        Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-
43857: navaroja muuhun kuin kuin tämän lain mukai-        navaroja muuhun kuin kuin tämän lain mukai-
43858: seen tarkoitukseen tai asuntoa vastoin 10 §:n      seen tarkoitukseen tai asuntoa vastoin 10 §:n
43859: säännöksiä taikka korkotukilainaksi hyväksy-       säännöksiä taikka korkotukilainaksi hyväksy-
43860: mistä hakiessaan antanut olennaisesti virheelli-   mistä hakiessaan antanut olennaisesti virheelli-
43861: siä tietoja tai salannut lainan hyväksymiseen      siä tietoja tai salannut lainan hyväksymiseen
43862: olennaisesti vaikuttavia seikkoja, voi asunto-     olennaisesti vaikuttavia seikkoja, voi asunto-
43863: hallitus lakkauttaa korkohyvityksen suoritta-      hallitus lakkauttaa korkohyvityksen suoritta-
43864: misen. Edellä mainituissa tapauksissa ja milloin   misen. Edellä mainituissa tapauksissa ja milloin
43865: asunnon tai sen hallintaan oikeuttavien osak-      asunnon tai sen hallintaan oikeuttavien osak-
43866: keiden omistusoikeus luovutetaan vastiketta        keiden omistusoikeus luovutetaan vastiketta
43867: vastaan toiselle ennen 10 §:ssä säädetyn mää-      vastaan muulle kuin 2 §:n 1 momentin 1 - 6
43868: räajan kulumista, voi asuntohallitus velvoittaa    kohdassa tarkoitetulle omistajalle ennen 10 §:ssä
43869: lainansaajan kokonaan tai osittain suoritta-       säädetyn määräajan kulumista, voi asuntohal-
43870: maan valtiolle takaisin sen korkohyvityksen,       litus velvoittaa lainansaajan kokonaan tai osit-
43871: jonka valtio on lainasta maksanut.                 tain suorittamaan valtiolle takaisin sen korko-
43872:                                                    hyvityksen, jonka valtio on lainasta maksanut.
43873:                       1992 vp -   HE 68                                          5
43874: 
43875: Voimassa oleva laki               Ehdotus
43876: 
43877:                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43878:                                   kuuta 1992.
43879:                                      Ennen 1 päivää tammikuuta 1992 hyväksyt-
43880:                                   tyihin korkotukilainoihin sovelletaan kuitenkin
43881:                                   edelleen vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
43882:                                   netun lain JO §:n säännöstä sellaisena kuin se on
43883:                                   tämän lain tullessa voimaan.
43884:                                      Tämän lain 11 §:ää ja 12 §:n 1 momenttia
43885:                                   sovelletaan myös ennen lain voimaantuloa hyväk-
43886:                                   syttyihin korkotukilainoihin.
43887:                                        1992 vp -   HE 69
43888: 
43889: 
43890: 
43891: 
43892:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1992 toiseksi
43893:                                 lisätalousarvioksi
43894: 
43895:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys        vaikeuttaa korkeiden reaalikorkojen alene-
43896: vuoden 1992 toiseksi lisätalousarvioksi.           mista. Valtiontalouden nettorahoitustarve ko-
43897:    Tämä lisätalousarvio rakentuu ensisijaisesti    hoaa tänä vuonna 10 prosenttiin kokonais-
43898: valtioneuvoston 5.4.1992 tekemän periaate-         tuotannosta, minkä vuoksi jo aikaisemmin
43899: päätöksen sisältämien tavoitteiden toteutta-       toteutettujen säästöhankkeiden lisäksi tarvi-
43900: misen pohjalle. Kansantalouden ulkoisen vel-       taan uusia valtiontaloudelliselta vaikutukselta
43901: kaantumisen vähentäminen sekä työllisyyden         merkittäviä säästötoimenpiteitä. Näiden uu-
43902: pysyvä parantaminen edellyttävät vientijoh-        sien säästöhankkeiden perusta nojautuu tässä
43903: teista kasvua, julkisten menojen ja rahoitus-      lisätalousarviossa lähinnä valtioneuvoston
43904: alijäämien leikkaamista sekä rakennepoliitti-      5.4.1992 tekemän periaatepäätöksen sisältä-
43905: sia toimenpiteitä kansantalouden tehostami-        miin toimenpiteisiin ja niiden aiennuksiin.
43906: seksi. Vain täten saadaan luottamusta talou-       Niiden varsinaiset säästövaikutukset kohdis-
43907: den tervehdyttämiseen. Tämän vuoksi tässä          tuvat ennen kaikkea tuleviin vuosiin.
43908: lisätalousarviossa korostuvat toisaalta peri-         Avoimen sektorin toimintaedellytyksiä ja
43909: aatepäätökseen sisältyvien säästötoimenpitei-      etenkin kilpailukykyä vahvistavista toimen-
43910: den aiennus sekä muut säästötoimenpiteet ja        piteistä huolimatta yritysten kannattavuus on
43911: toisaalta pk-sektorin edistämistoimenpiteet.       edelleen heikko ja velkaantuneisuus suuri.
43912: Lisäksi kevään maataloustuloratkaisun ja           Investointinäkymät pysyvät heikkoina koti-
43913: rintamaveteraanien aseman parantamista kos-        maisen kysynnän laimeuden, yritysten heikon
43914: kevan valtioneuvoston periaatepäätöksen            rahoitusaseman ja runsaan käyttämättömän
43915: edellyttämät toimenpiteet sisältyvät lisätalo-     kapasiteetin johdosta. Talouden kasvuedelly-
43916: usarvioon.                                         tysten kannalta on tärkeää, että yksityiset
43917:    Tähän lisätalousarvioon sisältyvien säästö-     investoinnit elpyvät pian. Elinkelpoisten yri-
43918: toimenpiteiden avulla, joita selvitetään tar-      tysten selviytymisen helpottamiseksi rahoitus-
43919: kemmin yleisperustelujen hallinnonaloittaises-     mahdollisuuksia on turvattava tarpeellisessa
43920: sa osassa, voidaan vähentää valtion menoja         määrin. Tästä syystä tässä lisätalousarviossa
43921: tänä vuonna yhteensä 1 502 milj. mk. Kun           esitetään, että pk-yritysten teollisten inves-
43922: otetaan huomioon ehdotetut menojen lisäyk-         tointien rahoituskustannusten alentamiseksi
43923: set 933 milj. mk, menojen nettovähennys on         luodaan määräaikainen korkotukijärjestelmä.
43924: kaikkiaan 569 milj. mk. Kun lisäksi otetaan        Korkotukilainojen lainamääräksi esitetään 2
43925: huomioon säästöjä aikaansaava lomaltapa-           mrd. mk. Keran uutena lainamuotona on
43926: luurahojen vaihto vapaaseen, voidaan valtion       tarkoitus kehittää pk-yritysten perustamis-
43927: menojen säästövaikutukset arvioida kaik-           lainajärjestelmä, jolla rahoitetaan teollisuus-
43928: kiaan 1 800 milj. markkaan. Näitä vaikutuk-        yritysten uusperustantaa kohdistamalla tuki
43929: sia ei ole voitu tässä vaiheessa kirjata ao.       yrittäjille käytettäväksi oman pääoman mer-
43930: momenteille.                                       kitsemiseen. Lainojen myöntämisvaltuus on
43931:    Julkisyhteisöjen talousvaikeudet syvenevät      100 milj. mk ja niitä myönnetään aloittaville
43932: edelleen kuluvana vuonna, kun lamasta ai-          yrityksille. Lisäksi valtiontakuukeskuksen ris-
43933: heutuvat menot kasvavat ja veropohjat su-          kinottomahdollisuuksia esitetään lisättäväksi.
43934:  pistuvat. Huolimatta tuotannon vähittäisestä      Periaatepäätöksen mukaisten suhdannelaino-
43935:  kääntymisestä nousuun valtiontalouden ali-        jen 300 milj. markan lisämyöntämisvaltuuden
43936: jäämä ja velkaantuminen kasvavat yhä, mikä         nojalla myönnettävät lainat kohdistetaan pää-
43937: 320641Y
43938: 2                                      1992 vp -    HE 69
43939: 
43940: asiassa tuotannolliseen toimintaan ja niitä           Opetusministeriön hallinnonala. Valtioneu-
43941: myönnetään koko maassa. Keralle osoitetaan         voston 14.5.1992 tekemän eräitä opetustoi-
43942: 20 milj. markan avustus osakepääomasijoi-          men säästötoimenpiteitä koskevan periaate-
43943: tukseen Nordia Oy:ön käytettäväksi määrä-          päätöksen perusteella on otettu huomioon
43944: aikaisiin vähemmistöosakkuuksiin toimivissa        ammatillisten oppilaitosten määrärahojen vä-
43945: matkailualan yrityksissä niiden toiminnan          hennyksenä 162 milj. mk ja lukion määrära-
43946: vakauttamiseksi ja kehittämiseksi.                 hojen vähennyksenä 7,5 milj. mk. Korkea-
43947:    Kevään maataloustuloratkaisu edellyttää         koulujen talonrakennushankkeista vähenne-
43948: maataloustulolain mukaisen valtion tuen li-        tään 10 milj. mk ja kiinteistöjen hankinta-
43949: säämistä 285 milj. markalla. Lisäyksen kat-        määrärahasta 5 milj. mk.
43950: tamiseksi siirretään maatilatalouden kehittä-         Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
43951: misrahastosta 200 milj. mk valtiovarastoon         nonala. Metsänparannusvaroista vähennetään
43952: sekä karsitaan eräitä muita menoja 34 milj.        yhteensä 20 milj. mk. Viljan ja nurmikasvien
43953: mk. Vuonna 1992 maataloustuotteiden vien-          siementen varmuusvarastoinnista aiheutuvien
43954: titukeen arvioidaan tarvittavan 210 milj. mk       kustannusten korvausmäärärahasta vähenne-
43955: budjetoitua enemmän, josta maataloustuot-          tään 10 milj. mk.
43956: tajilta perittävää osuutta on 190 milj. mk.           Liikenneministeriön hallinnonala. Valtion-
43957:    Rintamaveteraanien aseman parantamista          rautateiden radanpidosta vähennetään 100
43958: koskevan valtioneuvoston periaatepäätöksen         milj. mk. Posti- ja telelaitos suorittaa valtion
43959: mukaisesti tähän lisätalousarvioesitykseen si-     lainojen lyhennyksinä kuluvana vuonna yh-
43960: sältyvät erityisesti toimenpiteet veteraanien      teensä 292 milj. mk.
43961: toimeentuloturvan parantamiseksi ja kuntou-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
43962: tuksen kehittämiseksi. Ylimääräistä rintama-       nonala. Yritystoiminnan aluetuen myöntämis-
43963: lisää esitetään korotettavaksi 1.10.1992 luki-     valtuutta supistetaan 100 milj. mk ja maksa-
43964: en.                                                tusmäärärahaa 50 milj. mk.
43965:    Seuraavassa perustellaan hallinnonaloittain        Osana Suomen Itä-Eurooppa -toimintaoh-
43966: muita kuin edellä käsiteltyjä keskeisiä tähän      jelmaa käynnistetään valtion rahoitustuen
43967: lisätalousarvioesitykseen sisältyviä muutoksia     avulla ja suomalaisten yritysten toteuttamana
43968: lähinnä säästötoimenpiteiden osalta.               ohjelma energiatalouden tehostamiseksi Suo-
43969:    Ulkoasiainministeriön hallinnonala. Vuosia      men lähialueilla. Valtion osarahoitus on noin
43970: 1993-95 koskevia kehitysyhteistyön hank-           10 milj. mk näistä yhteensä noin 12 milj. mk
43971: keiden sitoumusvaltuuksia tarkistetaan val-        maksavista energiansäästöä koskevista selvi-
43972: tioneuvoston 5.4.1992 tekemän periaatepää-         tyksistä. Euroopan jälleenrakennus- ja kehi-
43973: töksen sisältöä vastaavaksi.                       tyspankki osallistuu rahoitukseen 1 milj.
43974:    Sisäasiainministeriön hallinnonala. Kuntien     markalla ja teollisuus samoin 1 milj. markalla.
43975: verotulojen täydennysmäärärahasta vähenne-         Karjalan energiaselvitykseen saadaan lisäksi
43976: tään 32 milj. mk.                                  palveluja ja paikallista rahoitusta karjalaiselta
43977:    Puolustusministeriön hallinnonala. Puolus-      osapuolelta. Selvityskohteet on valittu yhteis-
43978: tusmateriaalihankinnoista vähennetään 150          työssä Venäjän polttoaine- ja voimatalousmi-
43979: milj. mk aikaisemmin myönnetyistä tilausval-       nisteriön kanssa. Vuodelle 1992 tarvitaan
43980: tuuksista aiheutuvien menojen maksatuksia.         ohjelman valtion osuuden rahoittamiseen noin
43981: Puolustusvoimien palkkauksista vähennetään         6 milj. mk, josta 4 milj. mk ehdotetaan
43982:  15 milj. mk. Asevelvollisten päivärahan ko-       lisätalousarvioon         ulkoasiainministeriön,
43983: rotuksesta 1.7.1992 lukien luovutaan, minkä        kauppa- ja teollisuusministeriön sekä ympä-
43984: säästövaikutus vuonna 1992 on 10 milj. mk.         ristöministeriön pääluokkiin.
43985:    Valtiovarainministeriön hallinnonala. Uusi-        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala.
43986: na hankiitavien kuorma-autojen ja niiden           Lapsilisistä vähennetään 10 milj. mk alle
43987: perävaunujen hankintahinnan alentamiseen           3-vuotiaille maksettavan korotetun lapsilisän
43988: tarkoitetulla 50 milj. markan määrärahalla         1. 7.1992 lukien toteutettavan, asteittaisen
43989: tasapainotetaan kotimaisten kuorma-autolii-        poistamisen johdosta. Valtion osuudesta sai-
43990: kenteen harjoittajien mahdollisuuksia kilpail-     rausvakuutuslaista johtuvista menoista vä-
43991: la tasapuolisesti ulkomaisten kuorma-autolii-      hennetään 476 milj. mk. Tähän liittyen ai-
43992: kenteen harjoittajien kanssa, mikä on tarpeen      kuisväestön hammashuoltouudistus esitetään
43993: kabotaasiliikenteen avautumisen johdosta.          tulevan voimaan 1. 7.1992 sijasta 1.1.1993
43994:                                               1992 vp -    HE 69                                               3
43995: 
43996: lukien ja sairausvakuutuksen ja kuntoutusra-                 Tulot. Verojen ja veronluonteisten tulojen
43997: han maksamisen omavastuuaikaa pidenne-                    arvioidaan pienenevän yhteensä 865 milj. mk.
43998: tään 1.9.1992 lukien kahdella arkipäivällä.               Moottoribensiinin perusveron korotuksen
43999: Lisäksi sairausvakuutuslain mukaisen päivä-               johdosta arvioidaan polttoaineveron kerty-
44000: rahan määräytymissäännöksiä ja lääkekorva-                män lisääntyvän 270 milj. mk. Eräiden maa-
44001: usten määräytymisperusteita esitetään muu-                taloustuotteiden markkinoimismaksuista ar-
44002: tettavaksi.                                               vioidaan kertyvän lisäystä 225 milj. mk.
44003:    Työttömyysturvalain mukaiseen perustur-                Liikevaihtoveron kertymän arvioidaan vähen-
44004: vaan myönnetään lisäystä 170 milj. mk.                    tyvän 1 360 milj. mk.
44005:    Työministeriön hallinnonala. Työllisyyslain               Sekalaisiin tuloihin arvioidaan kertyvän
44006: muutosten johdosta arvioidaan palkkaperus-                lisäystä 256 milj. mk, mistä 200 milj. mk on
44007: teisista työllistämismäärärahoista jäävän                 siirtoa maatilatalouden kehittämisrahastosta.
44008: käyttämättä yhteensä 252 milj. mk. Nuorten                Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen pe-
44009: kesätyötuen määrärahatarve on 25 milj. mk.                ruutuksista arvioidaan kertyvän lisäystä yh-
44010:    Ympäristöministeriön hallinnonala. Asunto-             teensä 53 milj. mk.
44011: olojen kehittämisrahastosta myönnettävien                    Takaisinmaksuista valtion lainoista liike-
44012: lainojen maksatuksesta arvioidaan säästyvän               laitoksille arvioidaan kertyvän lisäystä 40
44013:  110 milj. mk, jolloin myös siirtoa rahastoon             milj. mk.
44014: voidaan supistaa 110 milj. markalla.                         Ennen hyväksytyt ja nyt myönnetyt meno-
44015:    Valtionvelka. Ulkomaisista lainoista aiheu-            jen muutokset jakaantuvat eri pääluokkiin
44016: tuvat menot lisääntyvät 160 milj. markalla.               seuraavasti:
44017: 
44018: Pääluokka                                                 Eduskunnan hyväk-     Nyt myönnetyt      Muutokset
44019:                                                            symat muutokset       muutokset          yhteensä
44020:                                                                  mk                  mk               mk
44021: 23. Valtioneuvosto ................................ .            450 000                                450 000
44022: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .         83 245 000            4 900000         88 145 000
44023: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ............. .        18 300 000         -32 000 000      -13 700 000
44024: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ............. .         21 770 000        -175 000 000     -153 230000
44025: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .......... .      8 108 000 000           44 600 000     8 152 600 000
44026: 29. Opetusministeriön hallinnonala ................ .         49 750 000        -221 490 000     -171740000
44027: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .. .         259 850 000          458 400 000       718 250 000
44028: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .............. .         86 200 000        -103 300 000      -17100000
44029: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..         364 131 000         -28 100 000        336 031 000
44030: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .... .        8 846 000        -327 900 000     -319 054 000
44031: 34. Työministeriön hallinnonala .................. .         282 055 000        -237 000 000         45 055 000
44032: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............ .          66 000 000        -112 400 000      -46400000
44033: 36. Valtionvelka .................................. .                             160 000 000       160 000 000
44034:                                  Muutokset yhteensä        9 348 597 000        -569 290 000     8 779 307 000
44035: 
44036: 
44037: 
44038: 
44039:    Ennen hyväksytyt ja nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
44040: 
44041: Osasto                                                    Edus~.unnan hräksy-    Nyt arvioidut     Muutokset
44042:                                                              mat muuto set        muutokset        yhteensä
44043:                                                                   mk                  mk             mk
44044:  11. Verot ja veronluonteiset tulot. ................ .                         -865 000 000     -865 000 000
44045:  12. Sekalaiset tulot ............................... .          5 050 000        256 000 000       261 050 000
44046:  15. Lainat. ....................................... .       9 345 000 000         40000 000      9 385 000 000
44047:                                  Muutokset yhteensä          9 350 050 000      -569 000 000     8 781 050 000
44048: 4                                            1992 vp -    HE 69
44049: 
44050:   Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
44051: budjetoidut määrät seuraavat:
44052:                                                                          Tulot mk           Menot mk
44053: V~~~inainen t_ulo- ja menoarvio ................................ .    172 824 767 000    172 821 881 900
44054: LJsatalousarv10t ............................................... .      8 781 050 000      8 779 307 000
44055:                                                          Yhteensä     181 605 817 000    181 601 188 900
44056: 
44057: 
44058: 
44059: 
44060:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                     että Eduskunta päättäisi hyväksyä
44061: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin                     oheen liitetyn ehdotuksen toiseksi lisä-
44062: perusteluihin ehdotetaan,                                       talousarvioksi vuodelle 1992.
44063: 
44064:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
44065: 
44066:                                          Tasavallan Presidentti
44067:                                          MAUNO KOIVISTO
44068: 
44069: 
44070: 
44071: 
44072:                                                                            Ministeri Ilkka Kanerva
44073:                                                                                                                                             5
44074: 
44075: 
44076: 
44077: 
44078:                                Vuoden 1992 II lisätalousarvio
44079: 
44080:                                                                     TULOT
44081: 
44082: 
44083:                                                                     Osasto 11                                                          mk
44084: 
44085: 
44086: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT.............. -865 000 000
44087: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut . . . . . . . . . . . . . . . .                                       -1 360 000 000
44088:     01. Liikevaihtovero, vähennystä.........................................                                                   -1 360 000 000
44089: 
44090: 08. Valmisteverot...............................................................                                                  270 000 000
44091:     07. Polttoainevero, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      270 000 000
44092: 
44093: 19. Muut veronluonteiset tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      225 000 000
44094:     04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut, lisäystä . . . . .                                                        225 000 000
44095: 
44096: 
44097: 
44098: 
44099:                                                                     Osasto 12
44100: 
44101: 12. SEKALAISET TULOT ............................................ .                                                             256 000 000
44102: 29. Opetusministeriön hallinnonala .......................................... .                                                     2 600 000
44103:     92. Valtion taidemuseon tulot, lisäystä ................................ .                                                      2 600 000
44104: 6                                        Osastot 12 ja 15
44105: 
44106: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .......................... .         200 000 000
44107:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot, lisä-
44108:         ystä ................................................................... .   200 000 000
44109: 
44110: 39. Muut sekalaiset tulot .................................................... .      53 400 000
44111:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset, lisäystä .              53 400 000
44112: 
44113: 
44114: 
44115:                                              Osasto 15
44116: 
44117: 15.LAINAT ................................................................. .        40 000 000
44118: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat .................................. ..       40 000 000
44119:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille, lisäystä ........ .        40 000 000
44120: 
44121:                                         Tulojen kokonaismäärä:
44122:                                               -569 000 000
44123:                                                                                                                                                                                                                              7
44124: 
44125: 
44126: 
44127: 
44128:                                                            MENOT
44129: 
44130: 
44131: 
44132:                                                       Pääluokka 24                                                                                                                                                      mk
44133: 
44134: 
44135: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ..... .                                                                                                                                                                      4 900 000
44136: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ..                                0   0   0   0   0   0   ••      0   0.      0.      0   0   0   0.      0   0   0.      0   0   0.      0   0   0   0   0   0   0
44137: 
44138: 
44139: 
44140: 
44141:     66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomääräraha) .                                                                0.      0   0   0   ••      0   0   ••      0   0   •••         0   0   0   ••      0   0
44142: 
44143: 
44144: 
44145: 
44146: 50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (040) .                                                                                                  0.      0   0   0   ••      0   0   0.      0   0        2 000 000
44147:     61. L~-~i~~ueyhtei~t~ö s~kä yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirto-
44148:         maararaha), hsaysta .. 0   0   ••••   0   0   0   ••   0   0   0   0.   0   0   ••      0   0   0.      0   0   0   •••         0   0   0   0.      0   0   0.      0   0   0   0.      0   0   ••           2 000 000
44149: 
44150: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ..                                                                                                 0   0   0.      0   0   0   ••••••                       2 900 000
44151:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..                                                       0   0   0.      0   0.      0   ••      0   0   0   ••      0   •••         0   0   0   0   0   0   0   0        2 900 000
44152: 
44153: 
44154: 
44155: 
44156:                                                       Pääluokka 26
44157: 
44158: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA........                                                                                                                                                                   -32 000 000
44159: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen (960)                                                                                       0   0   •   0   0   0   •   0   •   0   •••         0   0   •     -32 000 000
44160:     33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomääräraha), vähennystä .                                                                                                                                        0     -32 000 000
44161: 
44162: 
44163: 
44164: 
44165:                                                       Pääluokka 27
44166: 
44167: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .... ..                                                                                                                                                                   -175 000 000
44168: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160)                                                                          0   ••      0.      0   0   0   0   ••      0   ••      0   0   0   ••      0.        -15 000 000
44169:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä                                                                0   0   0.      0   0.      0   0   0   0   0.      0   0   0.      0   0   •••••                 -15 000 000
44170: 8                                     Pääluokat 27, 28 ja 29
44171: 
44172: 14. Asevelvollisten ylläpitomenot (160) ..................................... .        -10 000 000
44173:     02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arviomääräraha), vähennystä .. .              -10 000000
44174: 
44175: 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot (160) ................ .            -150 000 000
44176:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha), vähennystä ... .              -150 000000
44177: 
44178: 
44179: 
44180: 
44181:                                            Pääluokka 28
44182: 
44183: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA.                                              44 600 000
44184: 01. Valtiovarainministeriö (020) ............................................. .           100 000
44185:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .                  100 000
44186: 
44187: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... .    -5 500 000
44188:     74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomääräraha), vähennystä ....... .              -5 500 000
44189: 
44190: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............ .               50 000 000
44191:     41. Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja niiden perävaunujen
44192:          hankintaan (arviomääräraha) ...................................... .            50 000 000
44193: 
44194: 
44195: 
44196: 
44197:                                            Pääluokka 29
44198: 
44199: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . . . . . . -221 490 000
44200: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .       -15 000 000
44201:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä ................ .              -10 000 000
44202:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha), vähennystä ........... .              -5 000 000
44203: 
44204: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .     -35 000 000
44205:     55. Opintoraha (arviomääräraha), vähennystä ........................ .            -11 500 000
44206:     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha), vähennystä ................. .             -23 500 000
44207: 
44208: 43. Lukiot (220) ............................................................... .     -8 500 000
44209:     30. Y_~ltionos~.us lukioiden käyttökustannuksiin (arviomääräraha),
44210:         vahennysta ........................................................... .        -8 500 000
44211: 
44212: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ............................... .        -92 490 000
44213:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ....................... .            ---46 050 000
44214:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha), vähennystä ..................... .               -800000
44215:                                          Pääluokat 29 ja 30                                       9
44216: 
44217:     23.   Väliaikainen ammatillinen koulutus, vähennystä ................. .           --45 000 000
44218:     27.   Oppilaitosten henkilöstön lisäkoulutus, vähennystä ............. .              -270000
44219:     29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha), vähennystä .............. .                 -370000
44220:     87.   Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha) .......................... .
44221: 
44222: 65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset (230) ........................... .        -62 400 000
44223:     30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), vähennys-
44224:         tä ...................................................................... .    -62400 000
44225:     37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin (siirtomäärä-
44226:         raha) .................................................................. .
44227: 
44228: 67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) ............................ .        -10100 000
44229:     50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), vähennys-
44230:         tä ...................................................................... .    -10100 000
44231: 
44232: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................ .          2 000 000
44233:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ........ .                2 000 000
44234: 
44235: 
44236: 
44237: 
44238:                                            Pääluokka 30
44239: 
44240: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
44241:     NONALA ............................................................... .          458 400 000
44242: 08. Maatilahallinto (670) ..................................................... .        -300 000
44243:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. .                 -300000
44244: 
44245: 29. Viljan varmuusvarastointi (670) ........................... ............... .     -10 000 000
44246:     64. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista ·aiheu-
44247:          tuvien kustannusten korvaaminen (arviomääräraha), vähennystä.                 -10 000000
44248: 
44249: 30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta (670) ............................... .                300 000
44250:     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neuvontaan, lisäystä ....... .                   300 000
44251: 
44252: 31. Hinta- ja tulotuki (670) ................................................. .       285 000 000
44253:     41. ~~ata}.oustulolain mukainen valtion tuki (arviomääräraha),
44254:         hsaysta ................................................................ .      285 000 000
44255: 
44256: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimen-
44257:     piteet (670) ................................................................ .    210 000 000
44258:     40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomääräraha), lisäystä ...... .             210 000 000
44259:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha) ..
44260: 
44261: 2 320641Y
44262: 10                                                          Pääluokat 30, 31 ja 32
44263: 
44264: 40. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ...................................... .                                                          -4 000 000
44265:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha),
44266:         vähennystä ........................................................... .                                                        -4000000
44267: 
44268: 58. Yksityismetsätalous (680) ................................................ .                                                       -20 000 000
44269:     44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha), vähennystä.                                                                 -10 000 000
44270:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha), vähennystä ............ .                                                              -10 000 000
44271: 
44272: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ..................................... .                                                             -600 000
44273:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä ................ .                                                                -600000
44274: 
44275: 95. Metsähallitus (680) ....................................................... .                                                       -2 000 000
44276:     78. Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha), vähennystä ............ .                                                             -2000000
44277: 
44278: 
44279: 
44280: 
44281:                                                                     Pääluokka 31
44282: 
44283: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON ALA........... -103 300 000
44284: 30. Merenkulkulaitos (730) .................................................. .
44285:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..
44286: 
44287: 40. Autorekisterikeskus (720) ................................................ .                                                        -3 300 000
44288:     74. Katsastusasemien rakentaminen (siirtomääräraha), vähennystä.                                                                    -3 300000
44289: 
44290: 58. Radanpito (750) ........................................................... .                                                     -100 000 000
44291:     62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha), vähennystä ... .                                                              -100 000000
44292: 
44293: 
44294: 
44295: 
44296:                                                                     Pääluokka 32
44297: 
44298: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
44299:     LINNONALA..........................................................                                                               -28 100 000
44300: 49. Kera Oy (840).... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . .. .      20 000 000
44301:     42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) ........................ ..
44302:     47. Avustus Kera Oy:lle matkailuyritysten toiminnan turvaamiseen.                                                                    20 000 000
44303: 
44304: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .
44305:     61. S~irr~~.. ~altiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar-
44306:          vlomaararaha) ........................................................ .
44307:                                                                        Pääluokat 32 ja 33                                                                      11
44308: 
44309: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet (850) ............... .                                                                         --49 500 000
44310:     49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomääräraha), vähennystä ........ .                                                                             -50 000 000
44311:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) ....... .                                                                                 500 000
44312: 
44313: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .                                                                       1400 000
44314:     21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
44315:         nan menot (siirtomääräraha), lisäystä ............................. .                                                                           1 400 000
44316: 
44317: 
44318: 
44319: 
44320:                                                                            Pääluokka 33
44321: 
44322: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
44323:     NONALA ................................................................ -327 900 000
44324: 05. Tapaturmavirasto (400)...................................................                                                                             100 000
44325:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä........................................                                                                               100 000
44326: 
44327: 08. Kansanterveyslaitos (450). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          1 000 000
44328:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä....................                                                                               1 000 000
44329: 
44330: 15. Perhekustannusten tasaus (410)..........................................                                                                         -10 000 000
44331:     52. Lapsilisät (arviomääräraha), vähennystä...........................                                                                           -10 000 000
44332: 
44333: 17. Työttömyysturva (410)..... .... ....... .. ..... .. .. ..... ..... .. .... ... .. .. . .                                                          170 000 000
44334:     51. ~~?tt~~yysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha),
44335:         hsa ysta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     170 000 000
44336: 
44337: 18. Sairausvakuutus (410).....................................................                                                                      --476 000 000
44338:     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar-
44339:          viomääräraha), vähennystä..........................................                                                                        --476 000 000
44340: 
44341: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410)..........................................                                                                           12 500 000
44342:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha), lisäystä.                                                                               12 500 000
44343: 
44344:  22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410).                                                                                   13 500 000
44345:      50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha), lisäystä..............                                                                               13 500 000
44346: 
44347:  23. Muu sodista kärsineiden turva (410)............ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     1 000 000
44348:      53. Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . .                                                           1 000 000
44349: 12                                                                  Pääluokat 33, 34 ja 35
44350: 
44351: 28. Muu toimeentuloturva (410) ............................................. .                                                                            -9 000 000
44352:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
44353:         den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
44354:         huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha), vähennystä .....                                                                                   -9000000
44355: 
44356: 34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristönsuo-
44357:     jelun hallinto (420) ....................................................... .                                                                       -31000 000
44358:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympä-
44359:          ristönsu<?jelun h~_llinnon perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
44360:          raha), vahennysta .................................................... .                                                                        -31000 000
44361: 
44362: 
44363: 
44364: 
44365:                                                                             Pääluokka 34
44366: 
44367: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA.................... -237 000 000
44368: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620)..................................                                                                              -237 000 000
44369:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä........................                                                                                 -35 000 000
44370:     30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventä-
44371:         miseen (arviomääräraha), vähennystä..............................                                                                                -140 000 000
44372:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
44373:         aaliset edut (arviomääräraha), vähennystä.........................                                                                                -10 000 000
44374:     61. Valtion~pu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha), vä-
44375:         hennysta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            -52 000 000
44376: 
44377: 
44378: 
44379: 
44380:                                                                             Pääluokka 35
44381: 
44382: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA.......                                                                                                           -112 400 000
44383: 13. Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan kanssa (520)...                                                                                     -2 400 000
44384:     40. Itä- ja Keski-Euroopan ympäristönsuojeluinvestointien korkotu-
44385:         ki (arviomääräraha), vähennystä....................................                                                                               -3 000 000
44386:     67. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen (siirtomääräraha), lisä-
44387:         ystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          600 000
44388: 
44389: 45. Asuntotoimi (540) . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. .. . . .                      -110 000 000
44390:     60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon, vähennystä......... . . .                                                                             -110 000 000
44391:                                                                                            13
44392: 
44393:                                         Pääluokka 36
44394: 
44395: 36. VALTIONVELKA ................................................... .          160 000 000
44396: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ...................................... ..    160 000 000
44397:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), lisäystä.         160 000 000
44398: 
44399:                                       Menojen kokonaismäärä:
44400: 
44401:                                            -569 290 000
44402: 14
44403: 
44404: 
44405: 
44406: 
44407:                                            TULOT
44408: 
44409: 
44410:                                 Osasto 11
44411:                     VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
44412:                    04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
44413: 
44414:      01. Liikevaihtovero                           1992 II lisätuloarvio ........... -1 360 000 000
44415:      Momentin    tuloarviota   vähennetään         1992 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 700 000 000
44416: 1 360 000 000 mk.                                  1991 tilinpäätös ................ 42 631 851 458
44417:    Selvitysosa: Vuoden 1991 toteutuneen ve-        1990 tilinpäätös................ 45 534 470 700
44418: rokertymän ja vuoden 1992 kotimaisen ky-
44419: synnän arvioidun heikentymisenjohdosta mo-
44420: mentin      kokonaiskertymäksi   arvioidaan
44421: 45 340 000 000 mk.
44422: 
44423: 
44424: 
44425: 
44426:                                        08. Valmisteverot
44427:      07. Polttoainevero                            vioitu     lisäävän        polttoaineveron           tuottoa
44428:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          270 000 000 markalla vuonna 1992.
44429: 270 000 000 mk.
44430:   Selvitysosa: Eduskunnalle annetaan lisäta-       1992 II lisätuloarvio ............ . 270 000 000
44431: lousarvioesitykseen liittyen esitys laiksi polt-   1992 tuloarvio .................. . 6 820 000 000
44432: toaineverolain muuttamisesta siten, että           1991 tilinpäätös ................. . 6 487 039 576
44433: moottoribensiinin perusveroa korotetaan 20         1990 tilinpäätös ................. . 5 734 121 393
44434: pennillä 1.6.1992 alkaen. Korotusten on ar-
44435: 
44436: 
44437: 
44438:                                  19. Muut veronluonteiset tulot
44439:   04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-       maksuista annetun lain muuttamisesta. Sian-
44440: mismaksut                                          lihan vientikustannusmaksua on korotettu
44441:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          15.5.1992 lukien 30 pennillä 50 penniin ki-
44442: 225 000 000 mk.                                    lolta, mistä arvioitu tulonlisäys on 35 000 000
44443:   Selvitysosa: Eduskunnalle on annettu esitys      mk. Viljan vientikustannusmaksua alenne-
44444: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus-       taan 1.7.1992 lukien 10 penniä kilolta.
44445:                                             Osastot 11 ja 12                                                                    15
44446: 
44447:                          1992 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . 225 000 000
44448:                          1992 tuloarvio..................... 671 000 000
44449:                          1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706 333 622
44450:                          1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 329 019
44451: 
44452: 
44453: 
44454: 
44455:                                         Osasto 12
44456:                                     SEKALAISET TULOT
44457:                                29. Opetusministeriön hallinnonala
44458: 
44459:   92. Valtion taidemuseon tulot                             1992 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 600 000
44460:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                  1992 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
44461: 2 600 000 mk.                                               1991 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 580 000
44462:    Selvitysosa: Toiminnasta aiheutuvat erillis-             1990 tilinpäätös ....................... 2 868 854
44463: kustannukset on merkitty momentille
44464: 29.92.28.
44465: 
44466: 
44467: 
44468:                       30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
44469:   99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-                loudelle kustannusten nousun ja tavoitehin-
44470: nonalan muut tulot                                          tojen alituksen aiheuttamaa tulonmenetystä.
44471:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
44472: 200 000 000 mk.                                             1992 II lisätuloarvio ............. . 200 000 000
44473:   Selvitysosa: Lisäys on siirtoa maatilatalou-              1992 tuloarvio .................... . 112 500 000
44474: den kehittämisrahastosta valtiovarastoon. Tä-               1991 tilinpäätös .................. . 16 989 709
44475: mä kattaa menonlisäystä, joka aiheutuu ke-                  1990 tilinpäätös .................. . 11 890 833
44476: vään 1992 maataloustuloratkaisun mukaises-
44477: ta tuen lisäyksestä, jolla korvataan maata-
44478: 
44479: 
44480: 
44481:                                       39. Muut sekalaiset tulot
44482:    04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-               sesta sekä 3 400 000 mk siirtomäärärahojen
44483: jen peruutukset                                             peruuttamisesta momenteilta 28.40.74 ja
44484:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                  28.70.88.
44485: 53 400 000 mk.
44486:    Selvitysosa: Lisäyksestä 50 000 000 mk ai-               1992 II lisätuloarvio ............. . 53 400 000
44487: heutuu vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa                    1992 tuloarvio .................... . 300 000 000
44488: momentin 32.50.88 käyttösuunnitelmassa                      1991 tilinpäätös .................. . 187 780 249
44489:  Rautaruukki Oy:n osakepääoman korotuk-                     1990 tilinpäätös .................. . 310 936 315
44490:  seen osoitetun siirtomäärärahan peruuttami-
44491: 16
44492: 
44493: 
44494: 
44495: 
44496:                                            Osasto 15
44497:                                            LAINAT
44498:                            01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
44499: 
44500:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liike-     1992 II lisätuloarvio ............ .. 40 000 000
44501: laitoksille                                        1992 1 lisätuloarvio .............. . 150 000 000
44502:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1992 tuloarvio .................... . 108 595 000
44503: 40 000 000 mk.                                     1991 tilinpäätös .................. . 176 613 340
44504:    Selvitysosa: Lisäys kertyy Posti- ja telelai-   1990 tilinpäätös .................. . 56 513 340
44505: tokselle myönnetyn liikelaitoksista annetun
44506: lain (627/87) mukaisen laitoksen aloittavaan
44507: taseeseen myönnetyksi merkityn lainan yli-
44508: määräisestä takaisinmaksusta.
44509:                                                                                                                 17
44510: 
44511: 
44512: 
44513: 
44514:                                           MENOT
44515: 
44516: 
44517:                             Pääluokka 24
44518:                ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
44519:                              30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
44520: 
44521:    66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomäärä-     mista toimenpiteistä aiheutuu valtiolle meno-
44522: raha)                                             ja enintään 793 000 000 mk vuonna 1993
44523:    Momentin perusteluja muutetaan siten,          820 000 000 mk vuonna 1994 ja 505 000 000
44524: että vuonna 1992 saa tehdä uusia kehitysyh-       mk vuonna 1995.
44525: teistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista       c) V1:1onna 1992 saa tehdä katastrofiapuun,
44526: yhdessä aiempien sopimusten ja sitoumusten        ~akolmsten avustamiseen, vapautuspyrkimyk-
44527: aiheuttamien menojen kanssa aiheutuu valti-       siä tukevaan humanitaariseen apuun sekä
44528: olle menoja enintään 1 650 000 000 mk vuon-       muun humanitaarisen toiminnan ~vustami­
44529: na 1993, 1 650 000 000 mk vuonna 1994 ja          seen liittyviä sitoumuksia siten, että niistä ja
44530:  1 200 000 000 mk vuonna 1995 seuraavasti:        vastaavista aiemmista sitoumuksista aiheutuu
44531:     a) Vuonna 1992 saa tehdä kansainvälisten      valtiolle menoja enintään 60 000 000 ··mk·.
44532: järjestöjen kautta ohjattavaa kehitysapua kos-    vuonna 1993, 60 000 000 mk vuonna 1994 ja
44533: kevia sitoumuksia siten, että niistä ja vastaa-   60 000 000 mk vuonna 199 5.
44534: vista aiemmista toimenpiteistä aiheutuu val-         e) Vuonna 1992 saa tehdä kehitysluottoja
44535: tiolle menoja enintään 562 000 000 mk vuon-       k?s~evia ~opimuksia siten, että niistä ja.,
44536: na 1993, 525 000 000 mk vuonna 1994 ja            aikaisemmista vastaavista toimenpiteistä ja
44537: 460 000 000 mk vuonna 1995. Näissä puit-          korkotuesta aiheutuu valtiolle menoja enin-
44538: teissa sitoumuksia saa tehdä UNDP:n, UNI-         tään 235 000 000 mk vuonna                1993
44539: CEF:n ja UNFPA:n avustamiseen liittyen,           245 000 000 mk vuonna 1994 ja 17 5 000 000
44540: elintarvikeapua koskien, Kansainvälisen maa-      mk vuonna 1995.
44541: talouden kehittämisrahaston (IF AD) lisära-          Momentin loppusumma ei edellä olevan
44542: hoituksen suhteen, Afrikan kehitysrahaston        johdosta muutu.
44543: kuudetta ja Aasian kehitysrahaston viidettä
44544: lisärahoitusta koskevien maksuosuuksien suh-        Selvitysosa: Kehitysyhteistyömenojen mak-
44545: teen, Aasian kehityspankin ja Afrikan kehi-       satuksia siirretään 36 milj. mk vuodelta 1992
44546:  tyspankin yleistä pääoman korotusta koskien      vuoteen 1993.
44547: sekä kehitysmaiden ympäristöön liittyvien
44548: kansainvälisten tukiohjelmien suhteen.            1992 II lisämääräraha .......... .
44549:     b) Kahdenvälistä lahjamuotoista kehitys-      1992 menoarvio .................. 2 515 800 000
44550: apua koskevia sitoumuksia saa vuonna 1992         1991 tilinpäätös..... . . . . . . . . . . . . . 2 711 700 000
44551:  tehdä siten, että niistä ja vastaavista aiem-    1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 34 7 000 000
44552: 
44553: 3 320641Y
44554: 18                                   Pääluokat 24 ja 26
44555: 
44556:                     50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa
44557:   61. Lähialueyhteistyö sekä yhteistyö Baltian    ympäristö- ja energiasäästöyhteistyönä tehtä-
44558: maiden kanssa (siirtomääräraha)                   vien selvitysten laatimiseen.
44559:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
44560: mk.                                               1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
44561:                                                   1992 1 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
44562:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus         1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
44563: käyttää yleisperusteluihin viitaten ulkoasiain-   1991 tilinpäätös..................... 4 999 530
44564: ministeriön osuutena Suomen ja Venäjän
44565: 
44566: 
44567: 
44568:                     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
44569:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)       tämättä jääneen EY -lainsäädännön käännös-
44570:      Momentille myönnetään 2 900 000 mk.          työhön. Kääntämättä on vajaat 40 000 sivua.
44571: Määrärahaa saa käyttää myös enintään viittä       Käännöstyötä koordinoisi ja johtaisi oikeus-
44572: henkilötyövuotta vastaavan henkilömäärän          ministeriön ETA-yksikkö ja varsinainen kään-
44573: palkkaamiseen.                                    nöstyö tapahtuisi ministeriöissä.
44574:   Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyt-
44575: tää lähinnä ETA-prosessin yhteydessä kään-        1992 II lisämääräraha ................ 2 900 000
44576: 
44577: 
44578: 
44579: 
44580:                              Pääluokka 26
44581:                 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
44582:                      97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen
44583: 
44584:    33. Kuntien verotulojen täydennys (ar-         1992 II lisämääräraha ............ -32 000 000
44585: viomääräraha)                                     1992 menoarvio ................... 470 000 000
44586:    Momentilta vähennetään 32 000 000 mk.          1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475 384 000
44587:    Selvitysosa: Kuntien yleisestä valtionosuu-    1990 tilinpäätös ................... 414 042 000
44588: desta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetun
44589: lain (1273/88) 5 §:n mukaisia verotulojen
44590: täydennyksiä maksettiin arvioitua vähem-
44591: män.
44592:                                                                                                               19
44593: 
44594: 
44595: 
44596: 
44597:                           Pääluokka 27
44598:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
44599:                       12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
44600: 
44601:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)              1992 II lisämääräraha ............ -15 000 000
44602:                                                 1992 I lisämääräraha ............. --40 000 000
44603:   Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.         1992 menoarvio ................... 3 087 954 000
44604:                                                 1991 tilinpäätös ................... 2 920 537 598
44605:                                                 1990 tilinpäätös .................. .2 119 146 826
44606:   Selvitysosa: Vähennys johtuu määrärahan
44607: oikaisusta ja määrärahaa koskevan rahoitus-
44608: suunnitelman tarkistuksesta.
44609: 
44610: 
44611: 
44612:                              14. Asevelvollisten ylläpitomenot
44613:   02. Päivärahat ja reserviläispalkat (ar-      1992 II lisämääräraha ............ -10 000 000
44614: viomääräraha)                                   1992 menoarvio ................... 212 400 000
44615:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.         1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 492 480
44616:   Selvitysosa: Vähennys johtuu siitä, että      1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 156 099
44617: luovutaan asevelvollisten päivärahan korot-
44618: tamisesta kahdella markalla 1. 7.1992 lukien.
44619: 
44620: 
44621: 
44622:                     25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot
44623:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-    3 660 000 000 mk ja vuoden 1996 loppuun
44624: määräraha)                                      mennessä 3 760 000 000 mk. Tilausvaltuudes-
44625:                                                 ta saa käyttää kotimaasta tehtäviä puolus-
44626:   Momentilta vähennetään 150 000 000 mk.        tusmateriaalihankintoja ja Venäjältä hanki-
44627:   Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa koh-        tun materiaalin käyttöönotto-, varastointi- ja
44628: dassa b) Neuvostoliitosta tehtäviä hankintoja   palkkauskustannusten maksamiseen aiemmin
44629: varten myönnetyn ja vuoden 1992 tulo- ja        myönnetyn sijasta vuosina 1992-96 yhteensä
44630: menoarviossa      muutetun,       määrältään    enintään 1 433 000 000 mk. Tilausvaltuuden
44631: 3 760 000 000 mk olevan tilausvaltuuden mak-    muut ehdot säilyvät muuttumattomina.
44632: suaikataulua muutetaan siten, että tilausval-
44633: tuudesta saa aiheutua maksuja vuoden 1992          Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
44634: loppuun mennessä 669 000 000 mk, vuoden         siten, että määrärahaa saa käyttää
44635: 1993 loppuun mennessä 1 491 000 000 mk,         2 255 000 000 mk aikaisemmin myönnetyistä
44636: vuoden 1994loppuun mennessä 2 456 000 000       tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen mak-
44637: mk, vuoden 1995 loppuun mennessä                samiseen.
44638:   20                                    Pääluokat 27 ja 28
44639: 
44640:      Selvitysosa: Valtioneuvoston 5.4.1992 te-      ten maksuihin sekä tämän lisäksi oikeus
44641:   kemän periaatepäätöksen mukaisesti vuodelle       vuosina      1992-95    käyttää  vuosittain
44642:   1992 ajoittuvia maksuja on vähennetty             100 000 000 mk kotimaasta tehtäviin puolus-
44643:   100 000 000 markalla. Samalla maksuaikatau-       tusmateriaalihankintoihin.
44644:   lua on pidennetty vuodella ja tilausvaltuu-          Aikaisemmin myönnetyistä tilausvaltuuk-
44645:   desta rahoitettavien kotimaisten hankintojen      sista aiheutuvien menojen maksatuksia siir-
44646:   osuutta lisätty. Tällä muutoksella pyritään       retään 150 000 000 mk vuodelta 1992 seuraa-
44647:   tukemaan kotimaisen puolustustarviketeolli-       ville vuosille.
44648:   suutemme työllisyyden ja tuotantoedellytys-
44649:   ten säilymistä. Aikaisemmissa menoarvioissa       1992 II lisämääräraha ........... -150 000 000
44650:   oli myönnetty oikeus käyttää tilausvaltuudes-     1992 menoarvio .................. 2 987 000 000
44651:   ta vuosittain 15 000 000 mk hankitun mate-        1991 tilinpäätös .................. 2 699 000 000
44652:   riaalin Suomessa tapahtuvien käyttöönotto-,       1990 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . 2 366 000 000
44653:   varastointi- ja henkilöstön palkkakustannus-
44654: 
44655: 
44656: 
44657: 
44658:                             Pääluokka 28
44659:                VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
44660:                                     01. Valtiovarainministeriö
44661: 
44662:       88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärä-         Selvitysosa: Vastaavasti merkitään siirto-
44663:     raha)                                           määrärahan peruutuksena tulomomentille
44664:       Momentille myönnetään 100 000 mk. Mää-        12.39.04 100 000 mk, mikä on vuonna 1991
44665:     rärahaa saa käyttää osakepääoman maksa-         budjetoitu momentille 28.70.88. Määrärahal-
44666:     miseen valtiovarainministeriön hallinnonalal-   la on tarkoitus perustaa neljä osakeyhtiötä.
44667:     la toimivien laitosten sijaan perustettavien
44668: , ' osakeyhtiöiden perustamiseen.                   1992 II lisämääräraha ................. 100 000
44669: 
44670: 
44671: 
44672: 
44673:                                            40. Tullilaitos
44674:      74. ·Tullitalojen rakentaminen (siirtomäärä-   1989-91 myönnetty 3 300 000 mk, mikä
44675:   raha)                                             merkitään siirtomäärärahan peruutuksena tu-
44676:      Mömentilta vähennetään 5 500 000 mk            lomomentille 12.39.04.
44677:   käyttösuunnitelman kohdasta 1. "Utsjoen
44678:   tulliasema ja asunnot".                           1992 II lisämääräraha ........... . -5 500 000
44679:                                                     1992 menoarvio .................. .   8 100 000
44680:      Selvitysosa: Tenojoen yli rakennettavan        1991 tilinpäätös .................. . 8 500 000
44681:   sillan valmistuttua mahdollisesti vuonna 1994     1990 tilinpäätös .................. . 1 700 000
44682:   voidaan tullitarkastustyöt hoitaa väliaikais-
44683:   järjestelyin niin kauan kunnes tullilaitoksen
44684:   lopullinen rakennusinvestointien tarve länsi-
44685:   rajalle selviää. Hankkeeseen on vuosina
44686:                                         Pääluokat 28 ja 29                                                   21
44687: 
44688:                     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
44689:    41. Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja       nen heikentää verotuserojen johdosta koti-
44690: niiden perävaunujen hankintaan (arviomäärä-          maisten kuorma-autoliikenteen harjoittajien
44691: raha)                                                mahdollisuuksia kilpailla tasapuolisesti ulko-
44692:    Momentille myönnetään 50 000 000 mk.              maisten kuorma-autoliikenteen harjoittajien
44693: Määrärahaa saa käyttää uusina hankittavien           kanssa. Tuella on tarkoitus tasapainottaa
44694: kuorma-autojen ja niiden perävaunujen han-           kilpailutilannetta ja varmistaa suomalaisen
44695: kintahinnan alentamiseen sen mukaan kuin             kuljetuskaluston riittävä uusiutuminen.
44696: valtiovarainministeriö määrää.
44697:    Selvitysosa: Kabotaasiliikenteen avautumi-        1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
44698: 
44699: 
44700: 
44701: 
44702:                               Pääluokka 29
44703:                    OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
44704: 
44705:    Selvitysosa: Valtioneuvoston 14.5.1992 te-        ten määrärahojen vähennyksenä 162 milj. mk
44706: kemän eräitä opetustoimen säästötoimenpi-            ja lukion määrärahojen vähennyksenä 7,5
44707: teitä koskevan periaatepäätöksen perusteella         milj. mk.
44708: on otettu huomioon ammatillisten oppilaitos-
44709: 
44710: 
44711: 
44712:                                          10. Korkeakoulut
44713:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)          1992 II lisämääräraha .......... . -10000000
44714:      Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.           1992 1 lisämääräraha ........... .     9 700 000
44715:                                                      1992 menoarvio ................. . 227 700 000
44716:         Muutokset käyttösuunnitelmaan:               1991 tilinpäätös ................. . 227 600 000
44717:                                                      1990 tilinpäätös ................. . 163 753 000
44718: Hanke                      Myönnetty   Myönnetään
44719:                              mk           mk
44720: 1.  Helsingin    yliopisto,
44721:     Kumpulan II raken-                                  87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha)
44722:     nusvaihe (kemia) ..... 38 000 000 -10 000 000
44723: 10. Vaasan yliopiston 1 ra-                             Momentilta vähennetään 5 000 000 mk
44724:     kennusvaihe ......... . 14 100 000 -3 000 000    käyttösuunnitelman kohdasta 1. "Helsingin
44725: 14. Perusparannustyöt ja                             yliopisto, Viikin tiedepuisto, Biokeskus la-
44726:     pienehköt hankkeet                               vaihe".
44727:     sekä liitännäistyöt. ... 28 000 000  3 000 000
44728:                                                         Selvitysosa: Hankkeen suunnittelu on vii-
44729:                 Yhteensä               -10000000     västynyt.
44730:    Selvitysosa: Valtiontaloudellisen tilanteen
44731: vuoksi uusia suurimpia rakennushankkeita             1992 II lisämääräraha ........... . -5 000000
44732: lykätään. Samalla lisätään suhdanne- ja työl-        1992 menoarvio .................. . 109 270 000
44733: lisyyssyistä korkeakoulujen perusparannustöi-        1991 tilinpäätös .................. . 188 350 000
44734: tä.                                                  1990 tilinpäätös .................. . 16 100 000
44735: 22                                                      Pääluokka 29
44736: 
44737:                                                         39. Opintotuki
44738:    55. Opintoraha (arviomääräraha)                                     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
44739:    Momentilta vähennetään 11 500 000 mk.                               Momentilta vähennetään 23 500 000 mk.
44740:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu aikuiskou-                           Selvitysosa: Vähennys aiheutuu aikuiskou-
44741: lutuksen vähentämisestä.                                            lutuksen vähentämisestä.
44742: 1992 II lisämääräraha .. .. .. .. .. . -11 500 000                  1992 II lisämääräraha ............ -23 500 000
44743: 1992 menoarvio .................. 1 496 100 000                     1992 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 285 000 000
44744: 1991 tilinpäätös .................. 1 329 398 691                   1991 tilinpäätös ................... 250 233 734
44745: 1990 tilinpäätös...... .. .. .. .. .. .. 1 117 780 687              1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 679 409
44746: 
44747: 
44748: 
44749:                                                            43. Lukiot
44750:    30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuk-                      5.4.1992 mukaisesta iltakoululaisten ate-
44751: siin (arviomääräraha)                                               riaetuuden poistamisesta 1.8.1992lukien. Hal-
44752:    Momentilta vähennetään 8 500 000 mk.                             litus antaa eduskunnalle lisätalousarvioesityk-
44753: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                          seen liittyvän esityksen iltalukiolain (173/91)
44754: ten, että nuorisoasteen kokeilujen opetustun-                       16 §:n muuttamisesta.
44755: timäärän ja oppilaskohtaisten menojen kas-
44756: vusta aiheutuviin kustannuksiin myönnetty                           1992 II lisämääräraha .......... . -8 500000
44757: 1 000 000 markan määräraha poistetaan.                              1992 menoarvio ................. . 1407 160 000
44758:    Selvitysosa: Vähennyksestä 7 500 000 mk                          1991 tilinpäätös ................. . 1 401 031 499
44759: aiheutuu valtioneuvoston periaatepäätöksen                          1990 tilinpäätös ................. . 1 287 030 353
44760: 
44761: 
44762: 
44763:                                        60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
44764:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                    21. Oppilashuolto (arviomääräraha)
44765:    Momentilta vähennetään 46 050 000 mk.                               Momentilta vähennetään 800 000 mk.
44766: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                             Selvitysosa: Vähennys aiheutuu valtioneu-
44767: ten, että nuorisoasteen koulutuksen ja am-                          voston periaatepäätöksen 5.4.1992 mukaises-
44768: mattikorkeakoulujen kokeilujen opetustunti-                         ta iltakoululaisten ateriaetuuden poistamises-
44769: määrän kasvusta aiheutuviin lisäkustannuk-                          ta 1.8.1992 lukien. Tähän liittyen muutetaan
44770: siin myönnetty enintään 1 500 000 markan                            ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-
44771: määräraha muutetaan enintään 450 000 mar-                           tososiaalisista eduista annetun asetuksen
44772: kaksi ammattikorkeakoulujen kokeilujen ope-                         (967/85, muut. 509/89) 1 §:n 1 momenttia.
44773: tustuntimäärän kasvusta aiheutuviin lisäkus-
44774: tannuksiin.                                                         1992 II lisämääräraha ........... . -800000
44775:    Selvitysosa: Vähennyksestä 45 000 000 mk                         1992 menoarvio .................. . 207 675 000
44776: aiheutuu pääluokan selvitysosan perusteluissa                       1991 tilinpäätös .................. . 232 244 969
44777: mainituista toimenpiteistä.                                         1990 tilinpäätös .................. . 207 242 511
44778: 
44779: 1992 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . -46 050 000
44780: 1992 menoarvio .................. 1 698 954 000                        23. Väliaikainen ammatillinen koulutus
44781: 1991 tilinpäätös .................. 1 773 228 133                      Momentilta vähennetään 45 000 000 mk.
44782: 1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 288 299 365      Selvitysosa: Vähennys aiheutuu pääluokan
44783:                                                                     selvitysosan perusteluissa mainituista toimen-
44784:                                                                     piteistä.
44785:                                                             Pääluokka 29                                                   23
44786: 
44787: 1992 II lisämääräraha ............ -45 000 000                          korkeakoulujen kokeiluista aiheutuvien lisä-
44788: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 000 000        kustannusten      maksamiseen      myönnetty
44789: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 430 555      1 600 000 markan määräraha muutetaan
44790: 1990 tilinpäätös ................... 216 961 279                        1 230 000 markaksi ammattikorkeakoulujen
44791:                                                                         kokeiluista aiheutuvien lisäkustannusten mak-
44792:                                                                         samiseen.
44793:    27. Oppilaitosten henkilöstön lisäkoulutus
44794:    Momentilta vähennetään 270 000 mk. Li-                               1992 II lisämääräraha ........... . -370000
44795: säksi momentin perusteluja muutetaan siten,                             1992 menoarvio .................. . 292 500 000
44796: että nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti-                              1991 tilinpäätös .................. . 269 696 094
44797: korkeakoulujen kokeiluista aiheutuviin lisä-                            1990 tilinpäätös .................. . 245 424 028
44798: kustannuksiin myönnetty 2 000 000 markan
44799: määräraha muutetaan 1 730 000 markaksi                                    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha)
44800: ammattikorkeakoulujen kokeiluista aiheutu-                                Lakiin kiinteistövaihdosta valtion ja Ro-
44801: viin lisäkustannuksiin.                                                 vaniemen kaupungin välillä (1107/91) perus-
44802:                                                                         tuva vaihtokirja saadaan allekirjoittaa. Mo-
44803: 1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . -270 000              mentille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
44804: 1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 961 000        Selvitysosa: Vaihdossa valtio suorittaa Ro-
44805: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 820 532   vaniemen kaupungille välirahaa 16 500 000
44806: 1990 tilinpäätös ..................... 18 116 990                       mk aikaisintaan 28.2.1993.
44807: 
44808:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                               1992 II lisämääräraha ............. .
44809:    Momentilta vähennetään 370 000 mk. Li-                               1992 menoarvio .................... .      3 100 000
44810: säksi momentin perusteluja muutetaan siten,                             1991 tilinpäätös .................... .    3 500 000
44811: että nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti-                              1990 tilinpäätös .................... .    1 000 000
44812: 
44813: 
44814: 
44815: 
44816:                                       65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
44817:    30. Valtionosuus käyttökustannuksiin ( ar-                           1992 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . -62 400 000
44818: viomääräraha)                                                           1992 menoarvio .................. 2 207 870 000
44819:    Momentilta vähennetään 62 400 000 mk.                                1991 tilinpäätös .................. 2 154 997 320
44820: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                              1990 tilinpäätös .................. 1 973 746 316
44821: ten, että nuorisoasteen ja ammattikorkeakou-
44822: lujen kokeilujen opetustuntimäärän ja oppi-
44823: laskohtaisten menojen kasvusta aiheutuviin                                 37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
44824: kustannuksiin myönnetty enintään 3 400 000                              tannuksiin (siirtomääräraha)
44825: markan määräraha muutetaan enintään                                        Momentin perusteluja muutetaan siten,
44826: 2 000 000 markaksi ammattikorkeakoulujen                                että perustaruissuunnitelmia ja toteuttamis-
44827: kokeilujen opetustuntimäärän ja oppilaskoh-                             ohjelmia, joiden valtionosuus suoritetaan jäl-
44828: taisten menojen kasvusta aiheutuviin kustan-                            kirahoituksena, saadaan hyväksyä vuonna
44829: nuksiin.                                                                1992 enintään siten, että niiden hyväksyttä-
44830:    Selvitysosa: Vähennyksestä 61 000 000 mk                             vien kustannusarvioiden määrä on perusta-
44831: aiheutuu pääluokan selvitysosan perusteluissa                           ruissuunnitelmien osalta 200 000 000 mk ja
44832: mainituista toimenpiteistä. Tästä vähennyk-                             toteuttamisohjelmien osalta 270 000 000 mk.
44833: sestä 1 000 000 mk aiheutuu valtioneuvoston                             Momentin loppusumma ei tämän johdosta
44834: periaatepäätöksen 5.4.1992 mukaisesta ilta-                             muutu.
44835: koululaisten ateriaetuuden poistamisesta                                   Selvitysosa: Perustelujen muutos aiheutuu
44836:  1.8.1992 lukien. Tähän liittyen muutetaan                              kuluvan vuoden ensimmäisessä lisätalousar-
44837: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-                            viossa hyväksytystä yksityisten ammatillisten
44838: tososiaalisista eduista annetun asetuksen                               oppilaitosten perustamissuunnitelma- ja to-
44839: (967/85, muut. 509/89) 1 §:n 1 momenttia.                               teuttamisohjelmavaltuuksien lisäyksestä.
44840: 24                                    Pääluokat 29 ja 30
44841: 
44842:                          1992 II lisämääräraha ............. .
44843:                          1992 menoarvio ..................... 276 630 000
44844:                          1991 tilinpäätös ..................... 234 650 000
44845:                          1990 tilinpäätös ..................... 227 200 000
44846: 
44847: 
44848: 
44849:                           67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
44850:    50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-     ten menojen kasvusta aiheutuviin kustannuk-
44851: viomääräraha)                                      siin.
44852:    Momentilta vähennetään 10 100 000 mk.
44853: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-            Selvitysosa: Vähennyksestä 10 000 000 mk
44854: ten, että nuorisoasteen ja ammattikorkeakou-       aiheutuu pääluokan selvitysosan perusteluissa
44855: lujen kokeilujen opetustuntimäärän ja oppi-        mainituista toimenpiteistä.
44856: laskohtaisten menojen kasvusta aiheutuviin
44857: kustannuksiin myönnetty enintään 400 000           1992 II lisämääräraha ............ -10 100 000
44858: markan määräraha muutetaan enintään                1992 menoarvio ................... 248 100 000
44859: 300 000 markaksi ammattikorkeakoulujen ko-         1991 tilinpäätös ................... 254 992 562
44860: keilujen opetustuntimäärän ja oppilaskohtais-      1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 219 684
44861: 
44862: 
44863: 
44864: 
44865:                                     92. Valtion taidemuseo
44866:   28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-       Lisämäärärahasta 250 000 mk aiheutuu tila-
44867: räraha)                                            usopastuksista.
44868:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
44869:                                                    1992 II lisämääräraha ................ 2 000 000
44870: mk.
44871:                                                    1992 menoarvio ...................... 2 548 000
44872:   Selvitysosa: Lisämäärärahaa vastaava tu-         1991 tilinpäätös ....................... 2 485 660
44873: lon lisäys on merkitty momentille 12.29.92.
44874: 
44875: 
44876: 
44877: 
44878:                          Pääluokka 30
44879:         MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
44880:                                       08. Maatilahallinto
44881: 
44882:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2v)        1992 II lisämääräraha ........... . -300000
44883:                                                    1992 menoarvio '· ................. . 189 634 000
44884:                                                    1991 tilinpäätös .................. . 195 168 000
44885:      Momentilta vähennetään 300 000' mM:           1990 tilinpäätös .................. . 165 450 492
44886:                                          Pääluokka 30                                                          25
44887: 
44888:                                 29. Viljan varmuusvarastointi
44889:   64. Viljan ja nurmikasvien siementen var-       1992 II lisämääräraha ............ -10 000 000
44890: muusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten       1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 000 000
44891: korvaaminen (arviomääräraha)                      1991 tilinpäätös ................... 223 400 000
44892:                                                   1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 755 000
44893:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
44894: 
44895: 
44896: 
44897: 
44898:                             30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta
44899:   40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neu-      1992 II lisämääräraha ........... .       300 000
44900: vontaan                                           1992 menoarvio .................. . 135 259 000
44901:   Momentille myönnetään lisäystä 300 000          1991 tilinpäätös .................. . 153 568 900
44902: mk käyttösuunnitelman kohtaan "4H-toimin-         1990 tilinpäätös .................. . 149 992 656
44903: ta"
44904:   Selvitysosa: Lisäys kohdistuu muovisten
44905: lannoitesäkkien keräämisestä aiheutuvien
44906: kustannusten kattamiseen.
44907: 
44908: 
44909: 
44910: 
44911:                                     31. Hinta- ja tulotuki
44912:    41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki    mk maatilatalouden kehittämisrahastosiirto-
44913: (arviomääräraha)                                  na.
44914:    Momentille        myönnetään        lisäystä
44915: 285 000 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan         1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 285 000 000
44916: "Varsinainen tulotuki ja aluetuki".               1992 I lisämääräraha ............. -75 000 000
44917:    Selvitysosa: 29.4.1992 sovittu maataloustu-    1992 menoarvio ................... 3 769 700 000
44918: loratkaisu edellyttää maataloustulolain mu-       1991 tilinpäätös ................... 3 584 199 990
44919: kaisen valtion tuen määrän lisäämistä             1990 tilinpäätös ................... 3 201 096 918
44920: 285 000 000 markalla. Tämän rahoittamiseksi
44921: siirretään momentille 12.30.99 200 000 000
44922: 
44923: 
44924: 
44925: 
44926:        32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
44927:    Selvitysosa: Vuonna 1992 maataloustuot-        kien. Mahdollinen sadon määrästä aiheutuva
44928: teiden vientitukeen arvioidaan tarvittavan        viljan lisäviennin edellyttämä vientituki kate-
44929: 2 995 milj. mk, mikä on 210 milj. mk              taan kokonaan maataloustuottajilta perittä-
44930: budjetoitua enemmän. Tästä maataloustuot-         villä vientimaksuilla.
44931: tajilta perittävää osuutta on 190 milj. mk,
44932: minkä perimiseksi sianlihan vientikustannus-        40. Maataloustuotteiden vientituki (ar-
44933: maksua korotetaan ja viljan vientikustannus-      viomääräraha)
44934: maksun perintää jatketaan 10 penniä kilolta         Momentille     myönnetään       lisäystä
44935: nykyistä pienemmillä maksuilla 1.7.1992 lu-       210 000 000 mk.
44936: 4 320641Y
44937: 26                                                             Pääluokka 30
44938: 
44939:           Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                    että maataloustuotannon tasapainottamisesta
44940:                                                                mk           annetun lain mukaisista vuoden 1992 toimen-
44941: Kananmunien vientituki . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000               piteistä ja aiempina vuosina tehdyistä sopi-
44942: Lihan ja lihavalmisteiden vientituki . . . 90 000 000                       muksista saa aiheutua kassamenoja vuonna
44943: Viljan vientituki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000   1993 enintään 750 000 000 mk ja sen jälkeen
44944:                                                                             enintään 1 150 000 000 mk. Momentin mää-
44945:                                           Yhteensä 210 000 000              räraha ei edellä olevan johdosta muutu.
44946:                                                                                Selvitysosa: Vuoden 1993 jälkeen aiheutu-
44947: 1992 II lisämääräraha .......... . 210 000 000                              via menoja on lisätty 100 000 000 mk, koska
44948: 1992 menoarvio ................. . 2 785 000 000                            vuoden 1992 maksatukset jaksotetaan useam-
44949: 1991 tilinpäätös ................. . 3 838 455 503                          malle vuodelle kuin aiemmin arvioitiin.
44950: 1990 tilinpäätös ................. . 3 476 507 691
44951:                                                                             1992 II lisämääräraha .......... .
44952:      41. Maataloustuotannon tasapainottamis-                                1992 menoarvio ................. . 1 300 000 000
44953: meno t (siirtomääräraha)                                                    1991 tilinpäätös ................. . 1 262 000 000
44954:   Momentin perusteluja muutetaan siten,                                     1990 tilinpäätös ................. . 810 000 000
44955: 
44956: 
44957: 
44958: 
44959:                                                  40. Vesivarojen käyttö ja hoito
44960:   30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen kor-                                1992 II lisämääräraha .............. -4 000 000
44961: kotuki (arviomääräraha)                                                     1992 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
44962:                                                                             1991 tilinpäätös ..................... 19 608 490
44963:                                                                             1990 tilinpäätös ..................... 20 037 834
44964:      Momentilta vähennetään 4 000 000 mk.
44965: 
44966: 
44967: 
44968:                                                         58. Yksityismetsätalous
44969:   Selvitysosa: Säästöt on tarkoitus kohden-                                    83. Metsänparannuslainat (siirtomäärära-
44970: taa sellaisiin työlajeihin, joilla on vähäinen                              ha)
44971: työllistävä vaikutus.
44972: 
44973:   44. Valtionapu metsänparannustöihin (siir-                                   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
44974: tomääräraha)
44975:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.                                     1992 II lisämääräraha ............ - J0 000 000
44976:                                                                             1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 000 000
44977: 1992 II lisämääräraha ............ -10 000 000                              1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 000 000
44978: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 000 000            1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 000 000
44979: 1991 tilinpäätös ................... 238 000 000
44980: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 000 000
44981:                                      Pääluokat 30 ja 31                                                          27
44982: 
44983:                               70. Maatalouden tutkimuskeskus
44984:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)        1992 II lisämääräraha ................ -600 000
44985:    Momentilta vähennetään 600 000 mk.            1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000
44986:    Selvitysosa: Hyvinkäälie suunnitellun sika-   1991 tilinpäätös ....................... 1 500 000
44987: talouden tutkimusaseman rakentamistarve ja       1990 tilinpäätös ....................... 2 300 000
44988: käyttöä vastaava rakentamisen kustannusta-
44989: so selvitetään uudelleen. Hankkeelle on ai-
44990: emmin myönnetty 1 900 000 mk.
44991: 
44992: 
44993: 
44994:                                       95. Metsähallitus
44995:   78. Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha)   1992 II lisämääräraha ........... . -2 000000
44996:   Momentilta vähennetään 2 000 000 mk.           1992 menoarvio .................. .   9 000 000
44997:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu uittotehtä-     1991 tilinpäätös .................. . 9 000 000
44998: vien ennakoitua nopeammasta vähenemises-         1990 tilinpäätös .................. . 6 000 000
44999: tä.
45000: 
45001: 
45002: 
45003: 
45004:                              Pääluokka 31
45005:                  LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
45006: 
45007:                                     30. Merenkulkulaitos
45008:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1992 II lisämääräraha ........... .
45009:    Momentin perusteluja täydennetään siten,      1992 1 lisämääräraha ............. -29 000 000
45010: että määrärahasta saa käyttää 300 000 mk         1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731 000 000
45011: avustuksena Saimaan jäänmurtoaluksen käyt-       1991 tilinpäätös ................... 727 450 000
45012: tökustannuksiin. Momentille ei tämän joh-        1990 tilinpäätös ................... 505 515 362
45013: dosta myönnetä lisäystä.
45014: 
45015: 
45016: 
45017:                                    40. Autorekisterikeskus
45018:  74. Katsastusasemien rakentaminen (siirto-              Muutokset käyttösuunnitelmaan:
45019: määräraha)                                       Hanke                                Myönnetty       Myönnetään
45020:                                                                                         mk               mk
45021:    Momentilta vähennetään 3 300 000 mk.          3. Raahe ............... .           l 000 000       -800 000
45022:                                                  4. Pori .................. .         3 000 000      -2 700 000
45023:                                                  6. Tammisaari .......... .           l 000 000       -800 000
45024:                                                  8. Pienehköt rakennustyöt
45025:                                                     ja peruskorjaukset. ....          l 000 000          l 000 000
45026:                                                                       Yhteensä                       -3 300 000
45027: 28                                     Pääluokat 31 ja 32
45028: 
45029:    Selvitysosa: Autorekisterikeskuksen muut-       1992 II lisämääräraha .............. -3 300 000
45030: taminen liikelaitokseksi on selviteltävänä,        1992 menoarvio ..................... 14 500 000
45031: minkä johdosta Raahen, Porin ja Tammisaa-          1991 tilinpäätös ..................... 16 600 000
45032: ren katsastusasemien suunniteltuja rakennus-       1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 800 000
45033: hankkeita ei tässä vaiheessa käynnistetä. Sen
45034: sijaan katsastusasemien korjaustöitä kiirehdi-
45035: tään suhdanne- ja työllisyyssyistä.
45036: 
45037: 
45038: 
45039:                                           58. Radanpito
45040:   62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-     1992 II lisämääräraha ........... -100 000 000
45041: räraha)                                            1992 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . .           15 000 000
45042:   Momentilta vähennetään 100 000 000 mk.           1992 menoarvio .................. 1 565 000 000
45043:                                                    1991 tilinpäätös .................. 1 439 950 000
45044:        Vähennykset käyttösuunnitelmaan:            1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 318 000 000
45045:                                         mk
45046: KEHITT ÄMISINVESTOINNIT
45047:  Helsinki-Tampere, tason nosto ... . -JO 000 000
45048:  Helsinki-Turku, tason nosto ..... . -15 000 000
45049:  Tampere-Seinäjoki, kapasiteetin li-
45050:    säys ........................... . -5 000000
45051:  Tampere-Pieksämäki, sähköistys .. -5000000
45052:  Kirkkonummi-Turku, sähköistys .. -5000000
45053:                            Yhteensä -40 000 000
45054: PERUSRADANPITO                      -60000000
45055:                        YHTEENSÄ -100 000 000
45056: 
45057: 
45058: 
45059: 
45060:                                      94. Posti- ja telelaitos
45061:      Selvitysosa: Posti- Ja telelaitos suorittaa   valtion lainojen lyhennyksinä kuluvana vuon-
45062:                                                    na yhteensä 292 milj. mk.
45063: 
45064: 
45065: 
45066: 
45067:                           Pääluokka 32
45068:        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
45069:                                           49. Kera Oy
45070: 
45071: 
45072:    42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomäärära-        1992 hyväksyä yhteensä enintään 880 000 000
45073: ha)                                                mk. Momentille ei tämän johdosta myönnetä
45074:    Momentin perusteluja muutetaan siten,           lisäystä.
45075: että uusia korkotukilainoja saadaan vuonna            Selvitysosa: Uusien korkotukilainojen hy-
45076:                                           Pääluokka 32                                                            29
45077: 
45078: väksymisvaltuutta on ehdotettu kuluvan vuo-        myös näiden suhdannelainojen osalta siten,
45079: den ensimmäisessä lisätalousarvioesityksessä       että valtion korvausosuus suhdannelainasta
45080: korotettavaksi 300 000 000 markalla enintään       aiheutuvista luottotappioista on 5 prosent-
45081: 480 000 000 markkaan Kera Oy:n toimesta            tiyksikköä suurempi kuin voimassa olevassa
45082: myönnettävien ns. suhdannelainojen rahoit-         luottotappiositoumuksessa kyseisellä perus-
45083: tamista varten.                                    vyöhykkeellä tai erityisalueella myönnetystä
45084:    Valtioneuvoston 5.4.1992 tekemän talous-        lainasta. Perustamislainojen osalta luottotap-
45085: poliittisia toimenpiteitä koskevan periaate-       pioiden korvaamista koskevaa sitoumusta
45086: päätöksen mukaan suhdannelainojen myön-            muutetaan siten, että valtion korvausosuus
45087: tämisvaltuutta lisätään 300 000 000 markalla.      näistä lainoista syntyvistä luottotappioista on
45088: Tämä edellyttää uusien korkotukilainojen           80 %.
45089: hyväksymisvaltuuden                korottamista       Hyväksymisvaltuuden lisäyksestä arvioi-
45090: 300 000 000 markalla.                              daan aiheutuvan valtiolle korkotukimenoja
45091:    Uusien teollista toimintaa harjoittavien pie-   suhdannelainan osalta vuosina 1993-1995
45092: nien ja keskisuurten yritysten perustamiseen       kunakin vuonna 21 000 000 mk eli yhteensä
45093: myönnettävien halpakorkoisten lainojen             63 000 000 mk ja perustamislainan osalta
45094: myöntämiseksi uusia korkotukiluottoja on           vuosina     1993-1997       kunakin    vuonna
45095: tarpeen hyväksyä lisäksi 100 000 000 mk.           7 000 000 mk eli yhteensä 35 000 000 mk.
45096: Perustamislainoja Kera Oy myöntäisi aloit-
45097: taville yrittäjille käytettäväksi perustettavan    1992 II lisämääräraha ............. .
45098: yrityksen oman pääoman merkitsemiseen nii-         1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 000 000
45099: den omavaraisuusasteen parantamiseksi.             1991 tilinpäätös ..................... 29 171 516
45100:    Edellä esitetyn johdosta uusien korkotuki-      1990 tilinpäätös ..................... 14 963 670
45101: lainojen hyväksymisvaltuutta korotettaisiin
45102: yhteensä enintään 880 000 000 markkaan.               47. Avustus Kera Oy:lle matkailuyritysten
45103:    Uusia suhdannelainoja myönnetään koko           toiminnan turvaamiseen
45104: maassa. Lainoja myönnetään pienille ja kes-           Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000
45105: kisuurille teollisuusyrityksille. Suhdannelai-     mk. Määrärahaa saa käyttää valtionavustuk-
45106: nan korko on kahdelta ensimmäiseltä vuo-           sen maksamiseen Kera Oy:lle yhtiön tytär-
45107: delta 8 %, kolmannelta vuodelta 10,5 % sekä        yhtiön Matkailunkehitys Nordia Oy:n osake-
45108: neljänneltä ja viidenneltä vuodelta markkina-      pääoman korotuksen yhteydessä yhtiölle tu-
45109: tasoinen korko. Korkotukena maksetaan Ke-          levien uusien osakkeiden merkintähinnan
45110: ra Oy:lle näiden lainojen rahoittamiseksi          maksamiseen.
45111: ottamien lainojen korkokustannusten ja 5              Selvitysosa: Kuluvan vuoden ensimmäises-
45112: %:n koron erotus kolmen vuoden ajalta.             sä lisätalousarviossa myönnettiin tähän tar-
45113:    Perustamislainoja myönnetään myös koko          koitukseen 2 500 000 mk. Pohjois- ja Itä-
45114: maassa. Lainojen laina-aika on l 0 vuotta,         Suomen matkailuyritysten vaikean taloudel-
45115: joista viisi ensimmäistä vuotta on lyhennyk-       lisen tilanteen johdosta määrärahaa esitetään
45116: sistä vapaita. Vuotuinen korko on 5 %              lisättäväksi 20 000 000 markalla. Valtionavus-
45117: vuosilta 1-2 ja 7,5 %vuosilta 3-5. Vuosilta        tus käytetään Matkailunkehitys Nordia Oy:n
45118: 6--10 korko olisi markkinatasoinen. Korko-         toimesta määräaikaisina osakepääoman sijoi-
45119: tukena Kera Oy:lle maksetaan näiden laino-         tuksina matkailualan yrityksiin niiden toimin-
45120: jen rahoittamiseksi ottamien lainojen korko-       nan turvaamiseksi ja kehittämiseksi Lapissa,
45121: kustannusten ja 5 %:n koron erotus viiden          Koillismaalla, Kainuussa ja Pohjois-Karjalas-
45122: vuoden ajalta.                                     sa.
45123:    Kera Oy:stä annetun lain 11 §:n nojalla
45124: valtioneuvoston antamaa sitoumusta yhtiön          1992 II lisämääräraha ............... .20 000 000
45125: luottotappioiden korvaamisesta muutetaan           1992 1 lisämääräraha..... . . . . . . . . . . . . 2 500 000
45126: 30                                                       Pääluokka 32
45127: 
45128:                                               50. Teollisuuden edistäminen
45129:    61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vienti-                        Momentille ei edellä olevanjohdosta myön-
45130: takuukorvaukset (arviomääräraha)                                     netä lisäystä.
45131:    Valtiontakuukeskuksen korvaukset voivat
45132: itsekannattavuusperiaatteesta poiketen nous-                         1992 II lisämääräraha ............. .
45133: ta suhteessa takausvastuihin väljentämällä                           1992 1 lisämääräraha ............... 130 000 000
45134: teollisuustakausten myöntämiskriteereitä. Tä-                        1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 000 000
45135: mä voi aiheuttaa yhteensä enintään                                   1991 tilinpäätös ..................... 105 200 000
45136: 150 000 000 markan lisärahastosiirrot valtion                        1990 tilinpäätös ..................... 300 200 000
45137: vuosien 1993-1995 talousarvioissa.
45138: 
45139: 
45140: 
45141:                              51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet
45142:   49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärä-                          korkotukilainoista annetun lain (HE) nojalla
45143: raha)                                                                hyväksyttävistä korkotukilainoista aiheutu-
45144:   Momentilta vähennetään 50 000 000 mk.                              van korkotuen maksamiseen.
45145: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                              Selvitysosa: Teollisuustuotannon volyymin
45146: ten, että vuonna 1992 saa uusia avustuksia                           lisäämiseksi on tässä suhdannetilanteessa ai-
45147: myöntää enintään 475 000 000 mk.                                     heellista edistää pk-yritysten investointeja ra-
45148:    Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden supista-                          hoituskustannusten alentamisella. Ehdotetun
45149: minen aiheutuu lähinnä markkamääräisten                              lain mukaan korkotukiluottoja saa hyväksyä
45150: avustushakemusten vähenemisen johdosta.                              vuoden aikana lain voimaantulosta enintään
45151: Lisäksi momentilla 32.49.47 on otettu huo-                           2 000 000 000 mk uusien teollisten investoin-
45152: mioon Kera Oy:lle osoitettava avustus osa-                           tien rahoittamiseen. Ehdotetussa korkotuki-
45153: kepääomasijoitukseen Nordia Oy:lle käytet-                           järjestelmässä korkohyvitys olisi 5 prosent-
45154: täväksi matkailualan yritysten toiminnan va-                         tiyksikköä kuuden ensimmäisen lainavuoden
45155: kauttamiseksi ja kehittämiseksi.                                     aikana. Korkotuen myöntäminen ei vaikut-
45156:                                                                      taisi vähentävästi pk-yrityksen investoinnille
45157: 1992 II lisämääräraha ............ -50 000 000                       muutoin myönnettävään tukeen. Vuosien
45158: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 500 000     1992-93 korkotukilainoista arvioidaan ai-
45159: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552 226 113   heutuvan valtiolle menoja vuonna 1993
45160: 1990 tilinpäätös ................... 649 807 414                     40 000 000 mk, vuonna 1994 90 000 000 mk,
45161:                                                                      vuonna 1995 70 000 000 mk, vuonna 1996
45162:    50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin                        65 000 000 mk sekä vuonna 1997 Ja sen
45163: (arviomääräraha)                                                     jälkeen 100 000 000 mk.
45164:    Momentille myönnetään 500 000 mk. Mää-
45165: rärahaa saa käyttää pk-yritysten investointien                       1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
45166: 
45167: 
45168: 
45169:                                                        55. Energiatalous
45170:    21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suun-                         teollisuusministeriön osuutena Suomen ja Ve-
45171: nittelu- ja valvontatoiminnan menot (siirto-                         näjän ympäristö- ja energiasäästöyhteistyönä
45172: määräraha)                                                           tehtävien selvitysten laatimiseen.
45173:    Momentille myönnetään lisäystä 1 400 000
45174: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Energian                              1992 II lisämääräraha ............. . 1 400 000
45175: käytön ja tuotannon tutkimus".                                       1992 menoarvio .................... . 83 000 000
45176:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyt-                         1991 tilinpäätös .................... . 79 000 000
45177: tää yleisperusteluihin viitaten kauppa- ja                           1990 tilinpäätös .................... . 77 600 000
45178:                                                                                                 31
45179: 
45180: 
45181: 
45182: 
45183:                         Pääluokka 33
45184:       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
45185: 
45186:    Selvitysosa: Valtioneuvosto on tehnyt pe-     tarpeen ja elinolosuhteiden kartoitus ehdote-
45187: riaatepäätöksen rintamaveteraanien aseman        taan käynnistettäväksi kuluvana vuonna. Li-
45188: parantamisesta. Päätös liittyy maamme itse-      säksi on tarkoitus parantaa veteraanien ham-
45189: näisyyden 75-vuotisjuhlavuoden johdosta vi-      mashuollon edellytyksiä oikeuttamaila heidät
45190: reillä oleviin yhteiskunnallisiin kehittämis-    lokakuun alusta lukien hammashuollon kor-
45191: hankkeisiin. Toimenpiteet kohdistuvat erityi-    vauksiin. Ulkomaalaisille entisille vapaaeh-
45192: sesti veteraanien toimeentuloturvan paranta-     toisille ryhdytään myöntämään heinäkuun
45193: miseen ja kuntoutuksen kehittämiseen. Yli-       alusta lukien erityistä rintamasotilastunnusta,
45194: määräistä rintamalisää esitetään korotetta-      joka oikeuttaisi heidät mahdollisesti myöhem-
45195: vaksi      lokakuun     alusta   lukien    ja    min joihinkin oman maamme veteraaneille
45196: lievävammaisten sotainvalidien kuntoutus-        myönnettäviin etuuksiin. Myös veteraanijär-
45197: kiertoa on tarkoitus nopeuttaa heinäkuun         jestöjen toimintaedellytykset pyritään turvaa-
45198: alusta lukien. Rintamaveteraanien kuntoutus-     maan.
45199: 
45200: 
45201: 
45202:                                     05. Tapaturmavirasto
45203: 
45204:    29. Muut kulutusmenot                         I992 II lisämääräraha ............ ..      100 000
45205:    Momentille myönnetään lisäystä 100 000        I992 menoarvio .................... . I2 900 000
45206: mk. Momentin perusteluja muutetaan siten,        I99I tilinpäätös .................... . I3 487 870
45207: että määrärahaa saa käyttää myös ulkomaa-        I990 tilinpäätös .................... . II 570 I94
45208: laisten entisten vapaaehtoisten rintamasoti-
45209: lastunnusasioiden käsittelystä aiheutuvien me-
45210: nojen maksamiseen.
45211: 
45212: 
45213: 
45214:                                    08. Kansanterveyslaitos
45215:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        I992 II lisämääräraha ........... .     I 000 000
45216:                                                  I992 menoarvio .................. . I44 700 000
45217:  Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000        I99I tilinpäätös .................. . 134 85I 906
45218: mk.                                              1990 tilinpäätös .................. . II9 485 548
45219:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
45220: tuu veteraanien kuntoutustarpeen ja elin-
45221: olosuhteiden kartoituksen käynnistämiskus-
45222: tannuksista.
45223: 32                                       Pääluokka 33
45224: 
45225:                                  15. Perhekustannusten tasaus
45226:      52. Lapsilisät (arviomääräraha)               1. 7.1992 jälkeen syntyneille suoriteta korotet-
45227:      Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.         tua lapsilisää.
45228:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle        1992 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . -10 000 000
45229: lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen      1992 menoarvio .................. 5 530 000 000
45230: laiksi lapsilisälain (541/48) muuttamisesta si-    1991 tilinpäätös .................. 4 790 796 468
45231: ten, että alle 3-vuotiaille maksettava korotettu   1990 tilinpäätös .................. 4 094 010 985
45232: lapsilisä poistetaan asteittain niin, ettei
45233: 
45234: 
45235: 
45236:                                       17. Työttömyysturva
45237:    51. Työttömyysturvalain mukainen perus-         1992 II lisämääräraha .......... . 170 000 000
45238: turva (arviomääräraha)                             1992 menoarvio ................. . 3 120 000 000
45239:                                                    1991 tilinpäätös ................. . 2 344 662 089
45240:                                                    1990 tilinpäätös ................. . 865 000 000
45241:   Momentille        myönnetään          lisäystä
45242: 170 000 000 mk.
45243: 
45244: 
45245: 
45246:                                       18. Sairausvakuutus
45247:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-    tään 1.9.1992 lukien kahdella arki päivällä.
45248: tuvista menoista (arviomääräraha)                  Menojen syntyvä säästö on 70 000 000 mk.
45249:    Momentilta vähennetään 476 000 000 mk.             Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi
45250:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle        sairausvakuutuslain muuttamisesta siten, että
45251: lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen      sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan
45252: laiksi sairausvakuutuslain (364/63) muutta-        määräytymissäännöksiä muutetaan 1.9.1992
45253: misesta siten, että rintamaveteraaneille mak-      lukien siten, että syntyvä menojen säästö on
45254: setaan 1.10.1992 lukien ehkäisevästä ham-          80 000 000 mk.
45255: mashuollosta ja proteettisesta hoidosta saira-
45256: usvakuutuskorvausta.                                  Hallitus antaa eduskunnalle myös esityksen
45257:    Samalla hallitus antaa eduskunnalle esityk-     laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
45258: sen sairausvakuutuslain muuttamisesta anne-        1.9.1992lukien siten, että vakuutetun itsensä
45259: tun lain (1714/91) muuttamisesta siten, että       suoritettavaa osuutta tutkimus- ja hoitokus-
45260: aikuisväestön hammashuoltouudistus tulee           tannuksista ja lääkekustannuksista korote-
45261: voimaan 1. 7.1992 sijasta 1.1.1993 lukien.         taan sekä muutetaan lääkekorvausten mää-
45262: Samalla korvaustasoa alennetaan. Menojen           räytymisperusteita siten, että syntyvä meno-
45263: säästö on 250 000 000 mk.                          jen säästö on 80 000 000 mk.
45264:    Lisäksi hallitus antaa eduskunnalle esityk-
45265: sen laiksi sairausvakuutuslain ja kuntoutus-       1992 II lisämääräraha ........... -476 000 000
45266: rahalain (611/91) muuttamisesta siten, että        1992 menoarvio.................. 1 934 000 000
45267: sairausvakuutuksen päivärahan ja kuntoutus-        1991 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 107 699 715
45268: rahan maksamisen omavastuuaikaa pidenne-           1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 028 845 655
45269:                                          Pääluokka 33                                                             33
45270: 
45271:                                 21. Rintamaveteraanieläkkeet
45272:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki       prosentista 25 prosenttiin maksettavan kan-
45273: (arviomääräraha)                                  saneläkkeen lisäosan määrästä.
45274:    Momentille myönnetään lisäystä 12 500 000
45275: mk.                                               1992 II lisämääräraha .......... .      12 500 000
45276:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle       1992 menoarvio ................. . 1 100 000 000
45277: lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen     1991 tilinpäätös ................. . 1 086 124 329
45278: laiksi rintamasotilaseläkelain (119/77) muut-     1990 tilinpäätös ................. . 878 684 423
45279: tamisesta 1.10.1992 lukien siten, että ylimää-
45280: räisen rintamalisän määrä korotetaan 22,5
45281: 
45282: 
45283: 
45284:              22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
45285:    50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärä-        vuodessa annettavasta kolmen viikon pitui-
45286: raha)                                             sesta jaksosta joka toinen vuosi annettavaksi
45287:    Momentille myönnetään lisäystä 13 500 000      kahden viikon jaksoksi.
45288: mk.
45289:    Selvitysosa: Lisätalousarvioesitys edellyt-    1992 II lisämääräraha .......... .      13 500 000
45290: tää sotilasvammalain eräiden säännösten so-       1992 menoarvio ................. . 2 100 000 000
45291: veltamisesta annetun asetuksen (1117 /85)         1991 tilinpäätös ................. . 1 974 587 122
45292: muuttamista siten, että lievävammaisten so-       1990 tilinpäätös ................. . 1 740 136 025
45293: tainvalidien kuntoutuskiertoa nopeutetaan
45294: 1.7.1992 lukien nykyisestä kerran neljässä
45295: 
45296: 
45297: 
45298: 
45299:                               23. Muu sodista kärsineiden turva
45300:    53. Valtionavustus eräille veteraanijärjes-    1992 II lisämääräraha ................ 1 000 000
45301: töille                                            1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 100 000
45302:    Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000       1991 tilinpäätös ....................... 2 900 000
45303: mk.                                               1990 tilinpäätös ....................... 1 670 000
45304:    Selvitysosa: Lisämäärärahalla on tarkoitus
45305: turvata järjestöjen toiminta.
45306: 
45307: 
45308: 
45309:                                   28. Muu toimeentuloturva
45310:    30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suo-      1992 II lisämääräraha .............. -9 000 000
45311: meen muuttavien henkilöiden toimeentulotuen       1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
45312: sekä heille annetun sosiaali- ja terveydenhuol-   1991 tilinpäätös.....................                       521 004
45313: lon erityiskustannuksiin (arviomääräraha)         1990 tilinpäätös .................... .
45314:    Momentilta vähennetään 9 000 000 mk.
45315: 
45316: 
45317: 
45318: 
45319: 5 320641Y
45320: 34                                    Pääluokat 33 ja 34
45321: 
45322:      34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristönsuojelun hallinto
45323:   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terve-    1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 22 106 000 000
45324: yspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-       1991 tilinpäätös................ 21 387 277 958
45325: non käyttökustannuksiin (arviomääräraha)           1990 tilinpäätös................ 19 169 329 119
45326: 
45327:                                                      31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terve-
45328:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle        yspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-
45329: lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen      non perustamiskustannuksiin (arviomäärära-
45330: laiksi kansanterveyslain voimaanpanosta an-        ha)
45331: netun lain (67 /72) muuttamisesta siten, että        Momentilta vähennetään 31 000 000 mk.
45332: rintamaveteraaneilta ei 1.10.1992 lukien pe-         Selvitysosa: Vähennys aiheutuu hankkei-
45333: ritä maksua terveyskeskuksessa annettavasta        den toteuttamisen ajankohdan muutoksista.
45334: hammashuollosta tarkastusten, ehkäisevän
45335: hoidon eikä proteettisen hoidon kliinisen työn     1992 II lisämääräraha ............ -31 000 000
45336: osalta.                                            1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 000 000
45337:                                                    1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 744 705
45338:                                                    1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 079 923
45339: 
45340: 
45341: 
45342: 
45343:                                Pääluokka 34
45344:                       TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
45345:                              06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
45346: 
45347:    Selvitysosa: Valtioneuvoston 5.4.1992 te-         Eri toimenpiteiden toteutuksella on mah-
45348: kemän talouspoliittisia toimenpiteitä koske-       dollista samalla vähentää työllisyyslain vel-
45349: van periaatepäätöksen mukaan aktiivisen työ-       voitteista aiheutuvia määrärahatarpeita.
45350: voimapolitiikan toimintaedellytysten paran-
45351: tamiseksi on tarkoitus kehittää nykyisiä työ-         02. Palkkaukset (arviomääräraha)
45352: voimapoliittisia erityislakeja vuoden 1993            Momentilta vähennetään 35 000 000 mk.
45353: alusta lukien. Tässä tarkoituksessa on tarpeen     Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
45354: ennakolta ryhtyä valmisteleviin toimenpitei-       ten, että määrärahaa saa käyttää työllisyys-
45355: siin. Tarkoitus on ottaa käyttöön työvoima-        lain (275/87, muut. 1174/87, 609/91, 1732/91
45356: poliittisten toimenpiteiden soveltamisjärjes-      ja 1733/91) 18, 19 ja 20 §:n (HE) mukaisten
45357: tys. Nykyisen korkean työllistämistason tur-       velvoitteiden toteuttamisesta aiheutuvien
45358: vaamiseksi on tavoitteena muuttaa 1.8.1992         palkkau~menojen ja työllistämisestä aiheutu-
45359: lukien työllisyyslakia siten, että palkkaperus-    vien muiden menojen maksamiseen valtion
45360: teisin määrärahoin työllistettävien henkilöi-      virastoissa ja laitoksissa. Lisäksi momentin
45361: den työaika lyhennetään kolmeneljäsosaan           perusteluja täydennetään siten, että määrära-
45362: säännöllisestä työajasta ja siten, että nuorilla   haa saa käyttää vain sellaisen henkilön työl-
45363: on oikeus työhön kuuden kuukauden yhtä-            listämiskustannuksiin, joka on ollut vähin-
45364: jaksoisen työttömyyden jälkeen. Samalla on         tään kuusi kuukautta yhtäja~soisesti työttö-
45365: tarkoitus ryhtyä toimenpiteisiin koulutusjär-      mänä työnhakijana työvoimatoimistossa.
45366: jestelyjen soveltamisen selkeyttämiseksi.
45367:                                                             Pääluokka 34                                                                35
45368: 
45369:         Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
45370:                                                            mk           osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomää-
45371: Työllisyyslain 18-20 §:n (HE) vel-                                      räraha)
45372:   voitteet ......................... .              -27000000              Momentilta vähennetään 10 000 000 mk
45373: Sosiaaliturvamaksu ............... .                 -2000000           käyttösuunnitelman kohdasta "Ylläpitokor-
45374: Eläkemaksu ...................... .                  -6000000           vaukset".
45375:                                    Yhteensä         -35000000              Selvitysosa: Työvoimapoliittisesta aikuis-
45376:                                                                         koulll;tuksesta annet~ua asetusta (912/90) on
45377:   Selvitysosa: ?""Yöllisyyslakia (27 5/87) ja -ase-                     tarkottus. m~u.tta<;t stten, että ylläpitokorva-
45378: tusta on tarkottus muuttaa 1.8.1992 lukien.                             ~~seen. et oh~t otkeutta niillä optskelijoilla,
45379:                                                                         JOtlla et ole otkeutta täysimääräiseen koulu-
45380:                                                                         tustukeen.
45381: 1992 II lisämääräraha ............ -35 000 000
45382: 1992 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 35 000 000               1992 II lisämääräraha .............. -10 000 000
45383: 1992 menoarvio ................... 1 269 000 000                        1992 I lisämääräraha............... 76 855 000
45384: 1991 tilinpäätös ................... 1 178 465 952                      1992 menoarvio ..................... 1 003 000 000
45385: 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670 367 167      1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786 603 639
45386:                                                                         1990 tilinpäätös..................... 553 646 867
45387:   30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille                            61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
45388: työttömyyden lieventämiseen (arviomäärära-                              (arviomääräraha)
45389: ha)                                                                        Momentilta vähennetään 52 000 000 mk.
45390:   Momentilta vähennetään 140 000 000 mk.                                Momentin perusteluja muutetaan siten että
45391: Momentin perusteluja muutetaan siten, että                              määrärahaa saa käyttää työllistämist~kien
45392: määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/87,                          maksamiseen työllisyysasetuksen (737 /87,
45393: muut. 1174/89, 609/91, 1732/91 ja 1733/91)                              muut. 1181/87, 618/88, 1121/88, 214/89,
45394: (HE) 21 §:n mukaisten valtionosuuksien, mu-                             294/89, 291/90, 58/91 ja 1217/91) nojalla
45395: kaan lukien työllisyyslain edellyttämät lisä-                           työllisyy~lain (275/87, muut. 1174/87, 609/91,
45396: tuet, ja harkinnanvaraisten työllistämisavus-                            1732/91 Ja 1733/91) 17-20 §:ssä tarkoitettu-
45397: tusten maksamiseen. Lisäksi momentin pe-                                jen työllistämiseen (HE) sekä harkinnanva-
45398: rusteluja täydennetään siten, että määrärahaa                           raiseen. ty~_llistämiseen. Lisäksi momentin pe-
45399: saa käyttää työllistämistuen ja muun tuen                               rusteluJa taydennetään siten, että määrärahaa
45400: maksamiseen työllisyysasetuksen 36 §:n 4 ja 5                           saa käyttää työllistämistuen ja muun tuen
45401: momentissa tarkoitettuja tapauksia lukuun-                              maksam~seen työl~isyys!lsetuksen 36 §:n 4 ja 5
45402: ottamatta vain silloin, kun tukea maksetaan                             mo!?-~ntlssa tark?ttettuJa tapauksia sekä opis-
45403: työvoimatoimistossa vähintään kuusi kuu-                                ~~hJ?.tden pakolhseen harjoitteluun myönnet-
45404: kautta yhtäjaksoisesti työttömänä työnhaki-                             tavaa tukea lukuunottamatta vain silloin, kun
45405: jana olleen henkilön työllistymisen edistämi-                           tukea maksetaan työvoimatoimistossa vähin-
45406:                                                                         tä~n ..ku~_si ku1;1_kautta yhtäjaksoisesti työttö-
45407: seksi.
45408:                                                                         m!lna ty?n~a~tJan~ ol~e~n ~enkilön työllisty-
45409:         Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                  mts~n edtstamtseks~. Ltsakst momentin perus-
45410:                                                           mk            teluJa muutetaan stten, että määrärahaa saa
45411: Valtionosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -122 000 000   kä~!t~ä myös .!Y~~lisyysasetuksessa sekä opis-
45412: Lisätuki...........................                       -18 000 000   keltJOtden kesatyotuesta annetussa valtioneu-
45413:                                                                         voston päätöksessä tarkoitettujen vakuutus-
45414:                                    Yhteensä       -140 000 000          ten maksamiseen.
45415:   Selvitysosa: ~yöllisyyslakia (275/87)ja -ase-                                 Muutokset käyttösuunnitelmaan:
45416:                                                                                                                                  mk
45417: tusta on tarkottus muuttaa 1.8.1992 lukien                              Työl!isyys!ain 17-20 §:ssä (HE) tar-
45418: (HE).                                                                     ko~tet~~J~!l ~yöllistämi~en (pitkäai-
45419:                                                                           kaistyottomat, nuoret Ja alueelliset
45420: 1992 II lisämääräraha ........... -140 000 000                            velvoitteet)........................ -77 000 000
45421: 1992 menoarvio .................. 1 796 000 000                         Harkinnanvarainen        työllistäminen
45422:                                                                           (enintään)......................... + 25 000 000
45423: 1991 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 316 678 206
45424: 1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 990 584 348                                             Yhteensä -52 000 000
45425: 36                                               Pääluokat 34 ja 35
45426: 
45427:   Selvitysosa: Työllisyyslakia (275/87) ja -ase-                 1992 II lisämääräraha .......... . -52000 000
45428: tusta on tarkoitus muuttaa 1.8.1992 lukien.                      1992 I lisämääräraha ........... .    35 000 000
45429:                                                                  1992 menoarvio ................. . 1 279 000 000
45430:                                                                  1991 tilinpäätös ................. . 538 035 445
45431:                                                                  1990 tilinpäätös ................. . 344 915 746
45432: 
45433: 
45434: 
45435: 
45436:                                 Pääluokka 35
45437:                     YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
45438:                    13. Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan kanssa
45439: 
45440:    40. Itä- ja Keski-Euroopan ympäristönsuo-                        Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
45441: jeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha)                     käyttää yleisperusteluihin viitaten ympäristö-
45442:    Momentilta vähennetään 3 000 000 mk.                          ministeriön osuutena Suomen ja Venäjän
45443:    Selvitysosa: Vastaavaa tukea myönnetään                       ympäristö- ja energiasäästöyhteistyönä tehtä-
45444: momentilta 35.13.66.                                             vien selvitysten laatimiseen.
45445: 1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . -3 000 000         1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . .           600 000
45446: 1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000   1992 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
45447: 1991 tilinpäätös .................. .                            1991 tilinpäätös ..................... 13 000 000
45448: 
45449:    67. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen
45450: (siirtomääräraha)
45451:    Momentille myönnetään lisäystä 600 000
45452: mk.
45453: 
45454: 
45455: 
45456:                                                     45. Asuntotoimi
45457:    60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon                  kamisen tuloksena kasvaneen vuokra-asun-
45458:    Momentilta vähennetään 110 000 000 mk.                        totarjonnan ja hintojen voimakkaan laskun
45459: Momentin perusteluja muutetaan siten, että                       vuoksi vanhojen asuntojen hintataso on muo-
45460: henkilökohtaisen lainan saajasta itsestään                       dostunut monilla paikkakunnilla edullisem-
45461: riippumattomista syistä aiheutuvien vaikeuk-                     maksi kuin aravatuotannossa, mikä on hi-
45462: sien lieventämiseksi voidaan asuntotuotanto-                     dastanut uuden aravatuotannon käynnisty-
45463: lain (247/66) 11 §:n (81/82) ja vastaavan                        mistä. Asunto-olojen kehittämisrahastosta
45464: aikaisemman säännöksen nojalla myöntää                           myönnettävien lainojen maksatuksesta arvi-
45465: vuonna 1992 enintään 6 000 000 mk lykkäystä                      oidaan siksi säästyvän 110 000 000 mk.
45466: asuntolainojen korkojen, lyhennysten tai mo-                        Henkilökohtaisten asuntolainamaksujen
45467: lempien suorittamisesta.                                         lykkäämisvaltuuden lisääminen on tarpeen
45468:    Selvitysosa: Valmiiden asuntojen edelleen                     erityisesti työttömyydestä aiheutuneiden mak-
45469: jatkuvan ylitarjonnan, vuokrasääntelyn pur-                      suvaikeuksien kasvun takia.
45470:                                         Pääluokat 35 ja 36                                                              37
45471: 
45472:                        1992 II lisämääräraha ........... -110 000 000
45473:                        1992 menoarvio .................. 2 720 000 000
45474:                        1991 tilinpäätös .................. 2 740 000 000
45475:                        1990 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 221 000 000
45476: 
45477: 
45478: 
45479: 
45480:                                            Pääluokka 36
45481:                                       VALTIONVELKA
45482:                                 09. Muut menot valtionvelasta
45483: 
45484:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta               1992 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 160 000 000
45485: (arviomääräraha)                                          1992 menoarvio ................... 673 875 000
45486:   Momentille       myönnetään       lisäystä              1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 984 150
45487: 160 000 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan                 1990 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 897 766
45488: "Menot ulkomaisista lainoista, liikkeeseen-
45489: laskukustannukset".
45490:                                          1992 vp -    HE 70
45491: 
45492: 
45493: 
45494: 
45495:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kunnallislain ja
45496:                                   kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
45497: 
45498: 
45499: 
45500: 
45501:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45502: 
45503:    Kunnallislain muutoksilla lisätään kuntien        teko tapahtuisi yksinkertaisella enemmistöllä.
45504: päätösvaltaa hallinnon järjestämisessä muun          Kunnanjohtajan irtisanomisperusteita väljenne-
45505: muassa joustavoittamalla päätösvallan siirtä-        tään. Kunnanvaltuusto voisi irtisanoa kunnan-
45506: mistä ja sallimalla toimielinten siirtää niille      johtajan määräenemmistöpäätöksellä.
45507: siirrettyä päätösvaltaa edelleen.                       Kuntien välistä yhteistyötä koskevaa säänte-
45508:    Kunnanhallituksen oikeutta siirtää alaisensa      lyä uudistetaan. Yhteistyön järjestysmuoto olisi
45509: viranomaisen päättämä asia käsiteltäväkseen          pääsääntöisesti vapaasti kuntien välisin sopi-
45510: esitetään laajennettavaksi yleensä myös lakisää-     muksin määriteltävissä. Kuntainliittojärjestel-
45511: teisiin asioihin. Lautakunnalle ja johtokunnalle     mästä nykymuodossa luovutaan ja kuntainlii-
45512: annettaisiin oikeus siirtää niiden alaisten viran-   tot muuttuisivat lain tullessa voimaan kuntayh-
45513: omaisten päätökset käsiteltäväkseen.                 tymiksi. Sisällöllinen siirtyminen uuteen järjes-
45514:    Kunnan liiketoiminnan sääntelyä väljenne-         telmään tapahtuisi asteittain kuntien omilla
45515: tään siten, että kunnat voivat omilla päätök-        päätöksillä.
45516: sillään muodostaa kunnan liikelaitoksen. Liike-
45517: laitoksesta voidaan kunnan talousarvioon ot-            Ehdotetun kuntajaosta annetun lain muu-
45518: taa menona tai tulona liikelaitoksen tulos.          toksen mukaan kunnan lakkauttamisesta ja
45519: Nettoperiaatetta voidaan talousarviossa sovel-       perustamista ei määrättäisi toimeenpantavaksi,
45520: taa muussakin kuin kunnallisessa liiketoimin-        jos kunta, jota muutos koskisi, vastustaa sen
45521: nassa. Kunnanvaltuusto päättää, mihin koko-          toimeenpanoa. Kuntien yhdistämistä tarkoitta-
45522: naisuuksiin ja millä tavoin nettoperiaatetta         va asianosaisten kuntien esitys olisi pääsääntöi-
45523: sovelletaan.                                         sesti aina toteutettava.
45524:    Kunnallislain nykyinen määräenemmistö-               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
45525: säännös ehdotetaan kumottavaksi ja kaikissa          maan kunnanvaltuustojen seuraavan vaalikau-
45526: kunnan taloutta koskevissa asioissa päätöksen-       den eli vuoden 1993 alusta.
45527: 
45528: 
45529: 
45530: 
45531: 320318X
45532: 2                                             1992 vp -        HE 70
45533: 
45534: 
45535: 
45536: 
45537:                                           SISÄLLYSLUETTELO
45538: 
45539:                                                       Sivu                                                                                             Sivu
45540: YLEISPERUSTELUT                                          3                Kuntajaon muuttamisen valmisteluun liitty-
45541: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset .            3
45542:                                                                           vät suunnitelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
45543:    1.1. Päätösvallan edelleen siirtäminen ....... .                       Erityinen alueellinen hallinto . . . . . . . . . . . .                        13
45544:                                                         3
45545:         Nykyinen sääntely ..................... .       3                 Oikeudellinen ja hallinnollinen jaotus . . . . .                              13
45546:         Ehdotetut muutokset ................... .        3   2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     13
45547:    1.2. Asian siirtäminen aiemmalta viranomaisel-
45548:         ta kunnanhallitukselle tai lautakunnalle .      3    3. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vai-
45549:         Nykyinen sääntely ..................... .       3       kutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
45550:         Ehdotetut muutokset ................... .       4    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                                   15
45551:    1.3. Määräenemmistö ..................... .          4
45552:    1.4. Kunnanhallituksen jäsenten toimikausi ..        5    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                             15
45553:    1.5. Kunnanjohtajan irtisanominen ......... .        6       1.1. Kunnallislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15
45554:    1.6. Kunnan liikelaitos ja nettoperiaate talous-             1.2. Kuntajaosta annettu laki . . . . . . . . . . . . . . .                             25
45555:         arviossa .............................. .       6
45556:    1.7. Km~ti:n yhteistyötä koskevat säännökset .       8    2. Voimaantulo                                                                             25
45557:         Yletsta ............................... .       8    LAKITEKSTIT
45558:         Nykyisen yhteistyön sääntelyn ongelmia ..       8
45559:         Ehdotetut muutokset ................... .       8    1. Laki kunnallislain muuttamisesta . . . . . . . . . .                                    26
45560:         Kuntayhtymä yhteistyömuotona ......... .        10
45561:         Siirtymäsäännös ....................... .       II   2. Laki kuntajaosta annetun lain muuttamises-
45562:    1.8. Muut kunnallislain muutokset ......... .        II      ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    32
45563:    1.9. Kuntajaosta annetun lain muutos ...... .        11   LIITTEET .................................. .
45564:         Kuntajaon muuttamisen edellytykset              11
45565:         Kuntajaon muuttamisen vireillepano ..... .      12   Rinnakkaistekstit ........................... .34-56
45566:                                           1992 vp -    HE 70                                            3
45567: 
45568:                                        YLEISPERUSTELUT
45569: 
45570: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    haltijat voisivat siirtää edelleen niille siirrettyä
45571:      muutokset                                        ratkaisu vai taa.
45572:                                                          Ehdotuksen mukaan ratkaisuvaltaa voidaan
45573: 1.1. Päätösvallan edelleen siirtäminen                siirtää edelleen vain, jos kunnanvaltuusto on
45574:                                                       antanut tähän oikeuden. Asia jätetään valtuus-
45575: Nykyinen sääntely                                     ton ratkaistavaksi, koska olosuhteet ja tarpeet
45576:                                                       tällaiseen järjestelyyn ovat kunnissa erilaisia.
45577:    Kunnallislain 11 §:ssä säädetään päätösval-           Päätösvallan edelleen siirtämistä on voitu
45578: lan siirtämisestä kunnanhallitukselle, lautakun-      kokeilla vapaakunnissa vapaakuntien oikeudes-
45579: nalle, johtokunnalle tai kunnanosavaltuustolle.       ta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä
45580: Kunnanhallituksen toimivallan siirtämisestä           annetun lain 3 b §:n (1441/91) nojalla. Koska
45581: hallituksen jaostolle, puheenjohtajalle ja muulle     säännös on ollut voimassa vasta vuoden 1992
45582: jäsenelle sekä kunnanjohtajalle, apulaiskunnan-       alusta, sen soveltamisesta ei ole kokemuksia.
45583: johtajalle ja muulle kunnanhallituksen alaiselle      Muutoksen tarve on kuitenkin niin ilmeinen,
45584: viranhaltijalle säädetään lain 61 §:ssä. Lauta-       että säännösten ottaminen pysyvään lainsää-
45585: kunnan toimivallan siirtämisestä on vastaava          däntöön on katsottu tarpeelliseksi jo tässä
45586: säännös lain 71 a §:ssä.                              vaiheessa.
45587:    Kunnanhallitukselle, lautakunnille ja muille                                            1
45588: toimielimille siirrettyä kunnanvaltuuston pää-                                         (
45589: tösvaltaa voidaan siirtää alemmille toimielimil-      1.2. Asian siirtäminen aiemmalta viran-
45590: le ja viranhaitijoille vain säännössä tai taksassa,        omaiselta kunnanhallitukselle tai lauta-
45591: josta päättää kunnanvaltuusto. Sama koskee                 kunnalle
45592: kunnanhallituksen ja lautakunnan alaisille toi-
45593: mielimille, luottamushenkilöille ja viranhalti-       Nykyinen sääntely
45594: joille siirrettyä toimivaltaa. Jos toimivallan
45595: jakoa esimerkiksi lautakunnan ja sen alaisen             Kunnallislain 63 §:n mukaan kunnanhallitus
45596: viranhaltijan välillä muutetaan, asiasta on aina      tai sen puheenjohtaja taikka kunnanjohtaja tai
45597: kunnanvaltuuston päätettävä.                          apulaiskunnanjohtaja voi siirtää lautakunnan
45598:                                                       ja johtokunnan päättämän asian kunnanhalli-
45599:                                                       tuksen käsiteltäväksi. Siirto-oikeus ei pykälän 2
45600:                                                       momentin mukaan koske kuitenkaan lautakun-
45601: Ehdotetut muutokset                                   nan tai johtokunnan päätöstä asiassa, joka
45602:                                                       laissa tai sen nojalla asetuksessa on säädetty
45603:    Kuntien hallintoa uudistettaessa on pyritty        lautakunnan tai johtokunnan ratkaistavaksi.
45604: toisaalta vahvistamaan kunnanhallituksen ase-            Siirto-oikeuden ulkopuolelle jäävät asiat on
45605: maa ja toisaalta lautakuntien itsenäistä vastuu-      määritelty muodollisin perustein. Kunnanhalli-
45606: ta toimialaansa kuuluvissa asioissa. Toimielin-       tus ei voi siirtää asiaa, jos toimielimen ratkai-
45607: ten itsenäinen toimivalta lisääntyy myös sen          suvalta on säädetty laissa tai asetuksessa. Toi-
45608: johdosta, että uusien talousarviomallien mukai-       mielinten ratkaisuvallan määrittelyssä lainsää-
45609: sissa talousarvioissa määrärahat annetaan toi-        dännössä on noudatettu eri hallinnonaloilla
45610: mielimille aiempaa suurempina kokonaisuuksi-          tms1staan poikkeavia periaatteita. Tämän
45611: na. Nykyinen päätösvallan siirtämisjärjestelmä        vuoksi siirto-oikeuden piiriin kuuluvat asiat
45612: soveltuu huonosti tähän kehitykseen. Valtuus-         määräytyvät epäjohdonmukaisesti. Esimerkiksi
45613: ton tulisi voida antaa toimielimille päätösvaltaa     liikuntalautakunnan avustusmäärärahojen ja-
45614: suurina kokonaisuuksina ja toimielinten itse          koa koskeva päätös voidaan siirtää kunnanhal-
45615: ratkaista, mitä asioita ne pitävät omassa rat-        lituksen käsiteltäväksi, mutta sen sijaan nuori-
45616: kaisuvallassaan ja mitä siirtävät alaisilleen toi-    solautakunnan vastaavaa päätöstä ei voida
45617: mielimille ja viranhaltijoille. Toiminnallinen        siirtää.
45618: kokonaisvastuu olisi kuitenkin asianomaisella            Kunnallislain 63 §:n mukaisen siirto-oikeu-
45619: toimielimellä.                                        den alue on laajentunut sen johdosta, että
45620:    Esityksessä ehdotetaan, että toimielimet, nii-     toimielinten laissa ja asetuksessa säädettyjä
45621: den alaiset jaostot, luottamushenkilöt ja viran-      tehtäviä on viime vuosina vähennetty. Lisäksi
45622: 4                                        1992 vp -    HE 70
45623: 
45624: vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88)            sille siirretyn asian, jos 63 §:n edellytykset
45625: 5 §:n mukaan vapaakunnan kunnanhallituksel-           muutoin täyttyvät.
45626: le on voitu siirtää myös lautakunnan ja johto-           Asia voitaisiin lain 73 §:n nojalla vastaavasti
45627: kunnan laissa tai asetuksessa annetun ratkai-         siirtää myös johtokunnille.
45628: suvallan nojalla päättämät asiat. Siirtää ei ole
45629: kuitenkaan saanut asiaa, joka laissa tai sen
45630: nojalla asetuksessa on säädetty lautakunnan tai       1.3. Määräenemmistö
45631: johtokunnan ratkaistavaksi ja jossa kunta on
45632: asianosainen, eikä asiaa, joka on rakennuslais-          Kunnallislain 50 §:n mukaan eräiden päätös-
45633: sa säädetty rakennuslautakunnan ratkaistavak-         ten tekemiseen vaaditaan, että vähintään kaksi
45634: si. Siirto-oikeus on laajennettu vapaakuntako-        kolmannesta saapuvilla olevista valtuutetuista
45635: keilusta annetun lain 5 §:n muutoksella               kannattaa päätöstä. Säännöksen mukaisia
45636: (1442/91) koskemaan myös jaoston, luottamus-          määräenemmistöllä tehtäviä päätöksiä ovat uu-
45637: henkilön ja viranhaltijan päättämää asiaa.            den määrärahan myöntäminen tai entisen ko-
45638:                                                       rottaminen, uuden viran perustaminen sekä
45639:                                                       takaussitoumuksen ja muun vakuuden antami-
45640: Ehdotetut muutokset                                   nen.
45641:                                                          Määräenemmistövaatimuksen tarkoituksena
45642:                                                       on korostaa huolellista harkintaa tehtäessä
45643:    Ehdotetun kunnallislain 63 §:n 2 momentin
45644:                                                       päätöksiä, joilla on laaja taloudellinen tai muu
45645: muutoksen tarkoituksena on laajentaa mahdol-
45646: lisuutta siirtää asioita kunnanhallitukselle siten,   merkitys. Vaatimusta on perusteltu myös vä-
45647:                                                       hemmistön suojan tarpeellisuudella sellaisissa
45648: että se ulottuu yleensä lakisääteisiinkin asioi-
45649:                                                       asioissa, joissa kunnan taloutta sidotaan tule-
45650: hin. Siirto-oikeuden ulkopuolelle jäisivät vain
45651:                                                       vinakin vuosina.
45652: asiat, joissa yksilön oikeusturva tai muut tä-
45653:                                                          Määräenemmistösäännös on monilta osin
45654: mänkaltaiset syyt edellyttävät toimielimen itse-
45655:                                                       menettänyt merkitystään sen vuoksi, että kun-
45656: näistä ratkaisuvaltaa. Tällaisia asioita olisivat
45657: esimerkiksi erilaiset lupa-asiat, kuten rakennus-     nanvaltuusto hyväksyy määrärahat aiempaa
45658:                                                       suurempina kokonaisuuksina. Määrärahaan si-
45659: luvat, terveydenhoitolain 26 §:n mukaiset sijoi-
45660:                                                       sältyvät yksittäiset menoerät tulevat yhä har-
45661: tuspaikkaluvat ja muut ympäristöluvat samoin
45662:                                                       vemmin valtuuston ratkaistaviksi, eikä niissä
45663: kuin päätökset, jotka koskevat sosiaali- ja
45664:                                                       tapahtuvilla muutoksilla ole määräenemmistö-
45665: terveydenhuollon yksilöön kohdistuvia toimen-
45666:                                                       vaatimuksen kannalta merkitystä, vaan ainoas-
45667: piteitä.
45668:                                                       taan itse määrärahan loppusummalla.
45669:    Kuntien hallintoa uudistettaessa lautakun-            Virkojen perustamisen sen sijaan on edelleen-
45670: nista on pyritty muodostamaan kunnan orga-            kin tapahduttava virkakohtaisesti. Virkojen pe-
45671: nisaatiossa hallinnonalastaan toiminnallisesti        rustaminen on kuitenkin ollut usein lakisäätei-
45672: vastaavia toimielimiä. Nyt ehdotettavien sään-        nen velvollisuus, jolloin määräenemmistöllä ei
45673: nösten tarkoituksena on tukea tätä kehitystä          ole ollut merkitystä. Uusien työsuhteisten työn-
45674: joustavoittamalla työnjakoa lautakunnan ja sen        tekijöiden palkkaamiseen ei vaadita sellaista
45675: alaisen hallinnon välillä. Tämä tapahtuu ensin-       menettelyä kuin virkojen perustamiseen, vaan
45676: näkin sallimalla edellä selostetuin tavoin lauta-     työsuhteisia voidaan ottaa käytettävissä olevien
45677: kunnan päätösvallan siirtäminen edelleen eli          määrärahojen rajoissa. Määräenemmistövaati-
45678: niin sanottu subdelegointi. Lisäksi ehdotetaan,       muksen poistaminen on näin ollen sopusoin-
45679: että lautakunnalle olisi vastaavasti kuin kun-        nussa sen yleisen tavoitteen kanssa, että virka-
45680: nanhallitukselle mahdollista siirtää sen alaisten     ja työsuhteen eroja pyritään poistamaan ja
45681: toimielinten ja viranhaltijoiden päättämät asiat.     aikaa myöten siirtymään yhteen kunnalliseen
45682:    Oikeus siirtää alemman viranomaisen päätös         palvelussuhteeseen.
45683: lautakunnan käsiteltäväksi syrjäyttäisi oikeu-           Takaussitoumusten osalta määräenemmistö-
45684: den siirtää se kunnanhallitukselle. Kunnanhal-        vaatimusta voidaan perustella sillä, että kun-
45685: litukselle ei voisi siirtää lautakunnan alaisen       nilta odotetaan elinkeinoelämän tukitoimia,
45686: viranomaisen tekemää päätöstä, vaan ainoas-           joista esimerkiksi korkean työttömyyden valli-
45687: taan lautakunnalle. Kunnanhallitukselle voitai-       tessa on vaikea kieltäytyä. Tukea annetaan
45688: siin kuitenkin siirtää lautakunnan päättämä           usein takauksen muodossa, josta mahdollinen
45689: asia sen jälkeen, kun lautakunta on käsitellyt        riski kannetaan vasta myöhemmin. Kunnat
45690:                                          1992 vp -    HE 70                                         5
45691: 
45692: ovat myös käytännössä joutuneet kantamaan            1.4. Kunnanhallituksen jäsenten toimikausi
45693: takausvastuunsa. On kuitenkin huomattava,
45694: että kunnat voivat lähes takausta vastaavalla            Kunnanhallitus on kunnan keskeinen kun-
45695: tavalla tukea yrityksiä sijoittamalla niihin eri-    nanvaltuuston alainen toimielin. Kunnallislain
45696: laista pääomaa. Takausta koskeva määräenem-          mukaan kunnanhallitus koostuu kokonaan
45697: mistövaatimus on tämänkin vuoksi menettänyt          luottamushenkilöistä. Kunnanhallituksen jä-
45698: merkitystään, eikä sen säilyttäminen olisi joh-      senten toimikausi on pituudeltaan vaihdellut
45699: donmukaista, kun määräenemmistö muissa ta-           eri aikoina annetuissa kunnallislaeissa, mutta
45700: loudellisissa asioissa poistuisi. Kuntien päätök-    se on yleensä ollut lyhyempi kuin kunnallinen
45701: sentekokykyyn on voitava luottaa näissäkin           vaalikausi. Kunnanhallituksen jäsenten toimi-
45702: tapauksissa. Myös kunnan yksityiselle yrityk-        kautta määriteltäessä ei näin ollen ole paino-
45703: selle antamasta tuesta on syntynyt selkeä oike-      tettu toiminnan jatkuvuutta.
45704: uskäytäntö, jonka mukaan takauksien antami-             Vuoden 1948 kunnallislain (642/48) mukaan
45705: seen on suhtauduttava varsin pidättyvästi.           kaupungin- ja kauppalanhallituksen jäsenet va-
45706:     Kunnallislain 50§ ehdotetaan kumottavaksi.       littiin vuoden ja maalaiskunnan kunnanhalli-
45707: Tämä merkitsee, että säännöksessä tarkoitetut        tuksen jäsenet kahden vuoden toimikaudeksi.
45708: päätökset voidaan kunnanvaltuustossa tehdä           Kunnanhallituksen puheenjohtaja valittiin kui-
45709: normaaliin tapaan yksinkertaisella enemmistöl-       tenkin neljäksi vuodeksi, jollei kunnassa ollut
45710: lä. Kunnanvaltuuston ja kunnan muiden toi-           puheenjohtajana toimivaa kunnanjohtajaa.
45711: mielinten välistä toimivallan jakoa säännöksen       Kun eri kuntamuotoja koskevat säännökset
45712: kumoamisella ei ole tarkoitus muuttaa. Viran         yhtenäistettiin nykyisessä kunnallislaissa, kun-
45713: perustamisesta päättää kunnanvaltuusto kun-          nanhallituksen toimikaudeksi säädettiin kaikis-
45714: nallislain 74 §:n mukaan. Määrärahasta val-          sa kunnissa kaksi vuotta. Säännös koskee myös
45715: tuusto päättää 80 §:n mukaisesti osana talous-       kunnanhallituksen puheenjohtajaa.
45716: arviota. Kunnanvaltuuston päätösvaltaa ei
45717: kunnallislain 11 §:n 2 momentin 1 kohdan                 Kunnanhallituksen toimikauden sopivasta
45718: mukaan saa siirtää sellaisissa asioissa, joista      pituudesta on eri suuntiin meneviä käsityksiä.
45719: valtuuston on laissa olevan nimenomaisen             Toisaalta painotetaan jatkuvuutta ja edellyte-
45720: säännöksen mukaan päätettävä. Momenttia              tään, että hallituksen jäsenillä on riittävä aika
45721: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että takaus-      perehtyä tehtäviin. Toisaalta korostetaan luot-
45722:  sitoumuksen tai muun vakuuden antaminen             tamustehtävien kiertoa myös kunnanvaltuuston
45723:  toisen velasta olisi aina kunnanvaltuuston pää-     toimikauden aikana ja lyhyen toimikauden
45724:  tettävä asia. Delegointirajoitus ei siis koskisi    kunnanvaltuustolle antamaa mahdollisuutta ar-
45725:  esimerkiksi niitä tilanteita, kun kunta luovuttaa   vioida kunnanhallituksen ja sen yksittäisten
45726:  omaan omaisuuteensa kiinnitettyjä haltijavel-       jäsenten toimintaa kesken valtuustokauden.
45727:  kakirjoja lainojensa vakuudeksi.                       Kunnanhallituksen toimikauden pituuden
45728:     Kunnallislakiin jää edelleen säännöksiä,         määrittelyssä erilaiset käsitykset ovat perustel-
45729: joissa edellytetään joko yksimielisyyttä tai         tavissa. Tämän vuoksi ei ole erityistä tarvetta
45730:  määräenemmistöä. Kunnallislain 47 §:ssä edel-       ohjata kuntia lainsäädännöllä yhtenäiseen käy-
45731:  lytetään yksimielisyyttä päätettäessä ottaa rat-    täntöön. Esityksessä ehdotetaan, että kunnat
45732:  kaistavaksi kiireellinen asia, jota kunnanhalli-    voisivat itse määrätä kunnanhallituksen toimi-
45733:  tuksella ei ole ollut tilaisuutta valmistella.      kauden pituuden. Lähtökohtana olisi, että kun-
45734:  Luottamustoimesta erottamisesta on lain 22 §:n      nanhallituksen toimikausi olisi sama kuin kun-
45735:  3 momentin mukaan päätettävä määräenem-             nanvaltuuston. Valtuusto voisi kuitenkin päät-
45736:  mistöllä. Lisäksi ehdotetaan, että myös kunnan-     tää lyhyemmästäkin toimikaudesta. Toimikau-
45737:  johtajan irtisanomisesta päätettäisiin määrä-       den pituus voitaisiin määritellä valtuuston hy-
45738:  enemmistöllä.                                       väksymässä johtosäännössä tai erillisellä pää-
45739:     Ehdotuksen mukaan myös kuntien yhteistoi-        töksellä.
45740:  mintaa koskevassa kunnallislain luvussa olevat         Kunnanhallituksen jäsenten oikeutta pysyä
45741:  erityiset säännökset määräenemmistöstä poiste-      luottamustehtävässään ei ehdoteta muutetta-
45742:  taan.                                               vaksi, joten jäsen pysyy tehtävässään sen mää-
45743:     Kuntayhtymän perussopimukseen voitaisiin         räajan, joksi hänet on tehtävään valittu. Yksit-
45744:  kuitenkin sisällyttää määräyksiä määräenem-         täisen jäsenen toimikautta ei luonnollisesti voi-
45745:  mistöllä tehtävistä päätöksistä.                    taisi määrätä eri pituiseksi kuin muiden.
45746: 6                                        1992 vp -    HE 70
45747: 
45748: 1.5. Kunnanjohtajan irtisanominen                    muun muassa asianosaisen kuulemisesta. Eh-
45749:                                                      dotuksella ei myöskään poistettaisi nykyistä
45750:    Vuoden 1948 kunnallislaissa oli nimenomai-        virkasäännön mukaista menettelyä, joten se
45751: nen säännös kunnanjohtajan virasta erottami-         olisi edelleen käytettävissä.
45752: sesta. Erottaminen saattoi säännöksen mukaan            Kunnallislain 57 §:n 1 momentin mukaan
45753: perustua sairaudesta tai ruumiinviasta aiheutu-      apulaiskunnanjohtajasta on vastaavasti voi-
45754: vaan työkyvyttömyyteen, jonka voitiin arvioida       massa, mitä kunnanjohtajasta on säädetty.
45755: jatkuvan tulevaisuudessakin. Jos valtuusto tah-
45756: toi muulla perusteella erottaa kunnanjohtajan,
45757: päätös oli tehtävä kolmen neljäsosan äänten          1.6. Kunnan liikelaitos ja nettoperiaate ta-
45758: enemmistöllä ja alistettava lääninhallituksen
45759:                                                           lousarviossa
45760: vahvistetta vaksi.
45761:    Voimassaolevan kunnallislain mukaan kun-
45762: nanjohtajaan sovelletaan viranhaltijoita yleises-       Pääosa kuntien toiminnasta on hallinto- ja
45763: ti koskevia virkasäännön irtisanomisperusteita.      viranomaistehtäviä tai kunnallisten palvelujen
45764: Irtisanomiseen vaaditaan asiallinen peruste, jo-     tuottamista. Kunnat ovat kuitenkin kunnallis-
45765: ka virkasäännön mallin mukaan on viran               lain mukaan voineet suhteellisen vapaasti laa-
45766: lakkauttaminen, viranhaltijan kykenemättö-           jentaa toimialaansa näiden tehtävien ulkopuo-
45767: myys asianmukaisesti suorittaa virkatehtäviä,        lelle. Näin tehdessään kunnat toimivat yksityis-
45768: jatkuva ja olennainen virkavelvollisuuksien          ten yritysten kanssa samoilla toimialoilla. Täl-
45769: vastainen toiminta tai niiden laiminlyönti huo-      löin kunnan on järjestettävä toimintansa liike-
45770: mautuksesta huolimatta tai muu viranhoidolli-        taloudellisista lähtökohdista.
45771: siin näkökohtiin perustuva erittäin painava             Kunta voi hoitaa liiketoiminnan luonteiset
45772: syy.                                                 tehtävänsä osana omaa hallintoaan tai se voi
45773:    Virkasäännön määräyksiä on ollut vaikea           perustaa tehtävien hoitamista varten yksityisoi-
45774: soveltaa kunnanjohtajaan. Virkavelvollisuuksi-       keudellisen oikeushenkilön. Kunnat ovat viime
45775: en vastaiset toimenpiteet tai velvollisuuksien       vuosina yhä lisääntyvässä määrin perustaneet
45776: laiminlyönti eivät ole yleensä tarkasti yksilöi-     osakeyhtiöitä. Syynä on lähinnä ollut se, että
45777: tävissä silloinkaan, kun jatkuva luottamuspula       osana kunnan hallintoa liiketoimintaa ei ole
45778: kunnanjohtajan ja muun organisaation välillä         voitu järjestää riittävän itsenäiseksi.
45779: vaikeuttaa kunnan toimintaa. Luottamuspulan             Kunnallislain asettamista rajoituksista huoli-
45780: yksilöitävien syiden selvittäminen ei myöskään       matta kunnat harjoittavat liiketoimintaa laajas-
45781: ole kunnan eikä kunnanjohtajan etujen mu-            ti myös omana toimintanaan. Koska tällä on
45782: kaista.                                              muun muassa kunnan toiminnan hallittavuu-
45783:    Kunnanjohtajan tehtävänä on kunnanhalli-          den, kunnallisen demokratian ja kansalaisten
45784: tuksen alaisena johtaa kunnan hallintoa. Hä-         oikeusturvan kannalta monia etuja, kunnallis-
45785: nen tulee pystyä yhdessä luottamushenkilöiden        lain säännöksiä on syytä tarkistaa siten, että
45786: ja viranhaltijoiden kanssa kehittämään kuntaa.       tällainen toimintatapa soveltuisi käytettäväksi
45787: Kunnan ohjausjärjestelmän uudistaminen tu-           nykyistä useammin.
45788: losvastuulliseksi edellyttää mahdollisuutta ny-         Nykyinen kunnallislaki sinänsä antaa mah-
45789: kyistä joustavammin harkita myös kunnanjoh-          dollisuudet monien sellaisten ohjaus- ja orga-
45790: tajan virkasuhteen jatkuvuutta. Ehdotuksen           nisoimisperiaatteiden käyttöön, joita liiketoi-
45791: tarkoituksena on tämän varmistamiseksi tehdä         minnan harjoittamisessa pidetään tärkeinä.
45792: mahdolliseksi kunnanjohtajan irtisanominen           Kuntasuunnitelmassa ja talousarviossa voidaan
45793: kunnanvaltuuston kahden kolmasosan määrä-            asettaa liikelaitokselle sekä palvelu- että muita
45794: enemmistöllä. Päätöksen perusteeksi ei edelly-       toimintatavoitteita. Toimivallan siirtämistä
45795: tetä erityisiä syitä, vaan määräenemmistön           koskevia säännöksiä on väljennetty viimeksi
45796: katsotaan sellaisenaan riittävästi ilmaisevan        kunnallislain vuoden 1991 alusta voimaan tul-
45797: vallitsevan luottamuspulan. Tällainen päätös         leella osittaisuudistuksella (1122/90). Tähän esi-
45798: on kunnan toiminnan kannalta niin keskeinen,         tykseen sisältyvillä ehdotuksilla toimivallan
45799: että sellaista tuskin tehdään ilman tosiasiallisia   siirtämistä väljennettäisiin edelleen. Kun talous-
45800: perusteita. Asian käsittelyssä sovellettaisiin       arvio tällaisen toiminnan osalta voidaan hyväk-
45801: luonnollisesti hallinto-oikeudellisia periaatteita   syä väljänä, esimerkiksi siten, että laitoksen
45802: ja hallintomenettelyä koskevia säännöksiä            käyttötaloudelle on vain yksi määräraha, kunta
45803:                                           1992 vp -    HE 70                                          7
45804: 
45805: voisi järjestää laitoksen toiminnan varsin itse-      niin, että kunnallinen liikelaitos saattoi raken-
45806: näiseksi.                                             taa laskentatoimensa liikekirjanpidon periaat-
45807:     Ehdotettavien muutosten tarkoituksena on          teiden mukaiseksi. Menettely oli vapaaehtoista,
45808: väljentää kunnallisen liiketoiminnan sääntelyä        mutta sitä käytettiin laajasti.
45809: siten, että kunnat voivat omilla päätöksillään           Ehdotuksen mukaan talousarviossa voitaisiin
45810: järjestää tällaisen toiminnan. Liikelaitos ei kui-    liikelaitoksen osalta soveltaa nettoperiaatetta ja
45811: tenkaan olisi erillinen oikeushenkilö, vaan osa       liikelaitoksen tulos voitaisiin määritellä samaan
45812: kunnan organisaatiota. On luonnollista, että          tapaan kuin kirjanpitolaissa. Nettobudjetoin-
45813: kunnan harjoittaman liiketoiminnan tulee              nin käyttöönotolla korostetaan valtuuston teh-
45814: myös kuulua kunnallislain 5 §:n mukaiseen             tävää palvelu-, toiminta- ja tulostavoitteiden
45815: kunnan toimialaan.                                    asettajana. Sen sijaan liikelaitoksen on itse
45816:     Liikelaitosta koskevat säännökset sisällytet-     voitava päättää niistä keinoista, joilla se pyrkii
45817: täisiin kunnallislakiin. Tällä korostetaan liike-     asetettuihin tavoitteisiin. Myös monissa muissa
45818: laitosta osana kunnan organisaatiota ja liike-        kuin liiketoiminnan luonteisissa tehtävissä voi
45819: laitostoiminnan kehittämistä osana kunnan             olla tarpeen antaa laajempi taloudellinen liik-
45820:  hallinnon yleistä kehittämistä. Liikelaitoksen       kumavapaus kuin mihin bruttoperiaate antaa
45821:  taloudelliset ja toiminnalliset tavoitteet voidaan   mahdollisuuden. Tarpeita voi olla esimerkiksi
45822: asettaa kuntasuunnitelmassa ja talousarviossa.        kiinteistönhoidossa, päivähoidossa, kotipalve-
45823:  Liikelaitoksen hallinto voitaisiin järjestää joh-    lussa tai muissa sellaisissa tehtävissä, joissa
45824:  tosäännössä kuten kunnan muukin hallinto.            palvelujen tuottajien välisellä kilpailulla tai
45825:     Liikelaitoksen on tärkeää voida päättää           tuottajien ja käyttäjien välisellä yhteistyöllä
45826:  omasta hinnoittelustaan. Kunnallislaki ei aseta      voidaan lisätä tehokkuutta. Perusedellytyksenä
45827:  esteitä maksuja koskevan päätösvallan siirtämi-      nettobudjetoinnin      käyttöönotolle      voidaan
45828:  selle esimerkiksi liikelaitoksen toimielimelle.      myös pitää toiminnan huomattavaa rahoitta-
45829:  Erityislainsäädännössä saattaa kuitenkin olla        mista käyttäjiltä saatavilla maksuilla. Tarve
45830:  säännöksiä, jotka edellyttävät kunnanvaltuus-        nettobudjetointiin on kylläkin vähentynyt sen
45831:  ton päättävän maksuista. Esimerkiksi jätehuol-       johdosta, että määrärahat voidaan kunnallis-
45832:  tolain 28 §:n mukaan jätehuoltomaksun yksi-          lain vuoden 1991 alusta voimaan tulleen 80 §:n
45833:  tyiskohtaisista perusteista päättää kunnanval-       2 momentin mukaan hyväksyä laajoina koko-
45834:  tuusto. Liikelaitokselle voidaan siirtää myös        naisuuksina. Ei ole kuitenkaan perusteita ra-
45835:  henkilöstöä koskevat asiat virkojen perustamis-      joittaa kunnanvaltuuston mahdollisuutta omal-
45836:  ta lukuunottamatta. Kun liikelaitoksen henki-        la päätöksellään tietyissä tapauksissa sallia
45837:  löstö voidaan yleensä ottaa työsuhteeseen, lii-      nettobudjetointi myös muussa kuin varsinaises-
45838:  kelaitos voi päättää myös henkilöstön määräs-        sa kunnallisessa liiketoiminnassa.
45839:  tä.                                                     Nettobudjetoinnilla ei ole tarkoitus rajoittaa
45840:     Jos toiminnan katsotaan vaativan suurem-          kunnanvaltuuston päätösvaltaa enempää kuin
45841:  paa itsenäisyyttä kuin mihin kunnallislain lii-      nettobudjetoinnin tarkoitus välttämättä edellyt-
45842:   kelaitosta koskevat säännökset antaisivat mah-      tää. Valtuusto päättäisi itse, mihin tehtäväko-
45843:  dollisuuden, kunta voi toimialansa rajoissa          konaisuuksiin nettobudjetointia sovelletaan.
45844:   perustaa osakeyhtiön tai muun yksityisoikeu-        Tavoitteita asettaessaan valtuusto voisi myös
45845:   dellisen oikeushenkilön.                            edellyttää, että tietty määrä menoja käytetään
45846:      Tärkein ehdotetuista muutoksista koskee          tiettyyn kohteeseen, tai asettaa rajoituksia ja
45847:   niin sanottua nettobudjetointia.                    ehtoja tulorahoitukselle. Kunnanvaltuusto voi-
45848:      Nykyinen kunnallislaki ei salli nettobudje-      si esimerkiksi pitää itsellään maksujen taksoista
45849:   tointia liikelaitoksenkaan osalta, vaan talous-     päättämisen. Samoin valtuusto voi edellyttää
45850:   arvioon on otettava varainhoitovuoden menot         sellaista tiedotusvelvollisuutta, jossa tarkemmin
45851:  ja tulot. Lainanotosta ja lainojen lyhennyksistä     selvitetään erillistalousarvion sisältö. Jonkin
45852:   voidaan ottaa talousarvioon vain tulojen ja         rajatun palvelutehtävän osalta nettobudjetoin-
45853:   menojen erotus. Sen sijaan vuoden 1948 kun-         tiin siirryttäessä on tärkeää järjestää seuranta,
45854:   nallislain 111 § antoi mahdollisuuden ottaa         jolla varmistetaan, että kunnanvaltuuston aset-
45855:   kunnan tai kuntainliiton talousarvioon liikelai-    tamat tavoitteet toteutuvat ja muita asetettuja
45856:   toksen käyttötalouden voiton tai tappion. Lii-      ehtoja noudatetaan. Muutoinkin nettobudje-
45857:   kelaitokselle saatettiin vahvistaa päätalousarvi-   toinnin käyttöönotto voi edellyttää hallinnon
45858:   on liitteeksi erillisarvio. Säännöstä tulkittiin    tarkastuksen ja tilintarkastuksen kehittämistä.
45859: 8                                        1992 vp -    HE 70
45860: 
45861: 1. 7. Kuntien yhteistyötä koskevat säännök-          vominen esimerkiksi matkailussa tai elinkeino-
45862:      set                                             jen markkinoinnissa voi olla yhteistyön tarkoi-
45863:                                                      tuksena. Tehtäväalueita, joissa yhteistyöllä on
45864: Yleistä                                              suuri merkitys, ovat muun muassa palo- ja
45865:                                                      pelastustoimi, ympäristönsuojelu, kansanter-
45866:    Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskir-      veystyö, eräät sosiaalipalvelut, oikeusapu, ku-
45867: jassa (SopS 66/91) korostetaan kuntien oikeut-       luttajaneuvonta, peruskoulun yläasteet, lukiot,
45868: ta yhteistyöhön ja vapaaseen organisoitumi-          ammattiopetus, kansalais- ja työväenopistot.
45869: seen. Peruskirja on tullut Suomea sitovaksi 1           Kuntien yhteistyöllä on merkitystä myös
45870: päivästä lokakuuta 1991. Peruskirjan 10 artik-       taajaan asuttujen keskuskuntien ja niitä ympä-
45871: lassa määrätään paikallisviranomaisten eli kun-      röivien kehyskuntien kannalta. Niiden yhteis-
45872: tien yhdistymisvapaudesta. Sen mukaan paikal-        työ painottuu usein asumisen ja elinkeinotoi-
45873: lisviranomaisilla on tehtäviä hoitaessaan oikeus     minnan perusedellytysten järjestämiseen: kaa-
45874: harjoittaa yhteistyötä ja lain asettamissa rajois-   voitukseen, joukkoliikenteen suunnitteluun ja
45875: sa muodostaa yhteenliittymiä muiden paikallis-       järjestämiseen sekä vesi- ja jätevesihuoltoon,
45876: viranomaisten kanssa yhteisiä etuja koskevien        jätteiden käsittelyyn ja ympäristönsuojeluun.
45877: asioiden hoitamiseksi. Kuntien yhteistyötä kos-      Yhteistyön tavoitteena on näissä tapauksissa
45878: kevat perussäännökset ovat kunnallislain 11          toimintojen yhteensovittaminen: päätökset teh-
45879: luvussa "Kuntien yhteistoiminta". Sen lisäksi        dään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa mah-
45880: yhteistoimintaa ja sen järjestämistä koskevia        dollisesti saavutetun neuvottelutuloksen mukai-
45881: säännöksiä on eri aloja koskevassa lainsäädän-       sesti.
45882: nössä. Erityissäännökset täydentävät kunnallis-         Eräiden tehtävien osalta lainsäädäntö vel-
45883: laissa olevia säännöksiä tai edellyttävät niistä     voittaa kunnat keskinäiseen yhteistyöhön ja
45884: poikkeavia yhteistoimintajärjestelyjä.               määrittelee myös yhteistyöalueen ja organisaa-
45885:    Yhteistyötä harjoitetaan valtakunnallisena,       tiomuodon kuten erikoissairaanhoidossa, kehi-
45886: alueellisena ja paikallisena. Yhteistyöorganisaa-    tysvammaisten erityishuollossa ja seutukaavoi-
45887: tiona voi olla kuntainliitto tai yksityisoikeudel-   tuksessa. Yleensä kunnat voivat kuitenkin itse
45888: linen yhteisö. Yhteistyö voi perustua myös           harkita, ryhtyvätkö ne yhteistyöhön muiden
45889: julkisoikeudelliseen tai yksityisoikeudelliseen      kuntien kanssa .ja missä muodossa yhteistyötä
45890: sopimukseen, jolloin yhteistyötä hoitavana toi-      harjoitetaan. Tällöin sekä yhteistyöalue että
45891: mielimenä on yhden kunnan organisaatioon             organisaatiomuoto ovat kuntien omassa har-
45892: kuuluva yhteislautakunta tai yhteisiä toimieli-      kinnassa.
45893: miä ei ole lainkaan.
45894:    Valtakunnallinen yhteistyö tapahtuu kuntien
45895: keskusjärjestöissä ja muissa kunnallisissa kes-      Nykyisen yhteistyön sääntelyn ongelmia
45896: kusjärjestöissä. Yhteistyö on kunnallista työ-
45897: markkinalaitosta ja kuntien eläkevakuutusta             Kuntien väliseen yhteistyöhön liittyy nykyi-
45898: lukuunottamatta vapaaehtoista. Alueellinen           sin eräitä ongelmia. Erityisesti kuntainliitto-
45899: yhteistyö käsittää muun muassa laaja-alueiset        muotoisen yhteistoiminnan jäykkyys, byro-
45900: kuntainliitot esimerkiksi erikoissairaanhoidos-      kraattisuus ja eriytyneisyys sekä vallan ja vas-
45901: sa, kehitysvammaisten erityishuollossa, seutu-       tuun epätasapainoinen jakautuminen kuntain-
45902: kaavoituksessa ja ammattikoulutuksessa. Alu-         liiton ja sen jäsenkuntien kesken on ongelma.
45903: eellista yhteistyötä hoidetaan myös yksityisoi-      Kuntien rakenteellinen erilaisuus ja kuntien
45904: keudellisella pohjalla maakuntaliitoissa ja eräis-   keskinäinen kilpailu voivat myös vaikeuttaa
45905: sä kehitysyhtiöissä. Paikallisessa yhteistyössä      yhteistyötä. Yhteistyön ongelmat eivät niin-
45906: keskeisiä ovat kuntainliitot, tärkeimpinä kan-       kään johdu yhteistyön järjestämisvaihtoehtojen
45907: santerveystyön kuntainliitot, sekä sopimuksen-       vähäisyydestä.
45908: varainen yhteistyö.                                     Kuntainliittohallinto on etäällä jäsenkunnis-
45909:    Yhteistyön tarkoituksena voi olla esimerkiksi     ta ja kuntalaisista. Jotta kuntainliitto olisi
45910: tiettyjen palvelu- ja hallintotehtävien hoitami-     kansanvallan kannalta perusteltu hallinnon jär-
45911: nen kuntaa laajemmalla alueella. Tällöin pyri-       jestämistapa, olisi edellytettävä, että se olisi
45912: tään vähentämään kustannuksia käyttämällä            selkeästi peruskuntien ohjattavissa. Liittoval-
45913: hyväksi suurtuotannon ja erikoistumisen etuja.       tuuston asema kuntainliiton ylimpänä päätök-
45914: Myös kuntien yhteisten seudullisten etujen vai-      sentekoelimenä ei ole myöskään vastannut sille
45915:                                           1992 vp -    HE 70                                           9
45916: 
45917: asetettuja odotuksia. Todellinen valta on kun-        parantaa palveluiden laatua ja tuottaa ne ny-
45918: tainliitoissa liittohallituksella, jonka kokoonpa-    kyistä tehokkaammin ja taloudellisemmin. Täl-
45919: non tulee matemaattisen tarkasti vastata poliit-      löin on syytä luoda lainsäädännölliset valmiu-
45920: tisia voimasuhteita kuntainliiton toiminta-alu-       det nykyistä pitemmälle menevälle ja jousta-
45921: eella. Liittohallitukseen ja sen alaisiin toimieli-   vammalle yhteistyölle. Kuntien välinen yhteis-
45922: miin on oikeuskäytännön mukaan voitu valita           työ olisi ehdotuksen mukaan edelleen mahdol-
45923: vain puolueisiin kuuluvia henkilöitä. Liittohal-      lista kuntien välisen sopimuksen nojalla. Kun-
45924: lituksen ja sen alaisten toimielinten valintaan       nat voivat tällöin sopia nykyiseen tapaan myös
45925: jäsenkunnat voivat vaikuttaa vain välillisesti.       yhteisen toimielimen perustamisesta tai antaa
45926:    Pienimuotoiseen paikallisen tason yhteistyö-       tehtävien hoidon erillisen oikeushenkilön hoi-
45927: hön kuntainliiton lakisääteinen organisaatio on       dettavaksi. Ehdotetut muutokset koskevat pää-
45928: usein liian raskas ja moniportainen. Pienessä-        osin viimeksi mainittua yhteistyömuotoa.
45929: kin kuntainliitossa on oltava vähintään kaksi            Esityksessä ehdotetaan kuntainliittohallin-
45930: luottamustoimielintä.                                 non korvaamista kuntayhtymillä. Kuntainliitot
45931:     Eräillä hallinnonaloilla kuntia ohjataan tar-     muuttuisivat lain voimaantullessa kuntayhty-
45932: peettomasti käyttämään tiettyjä yhteistyömuo-         miksi. Kuntainliiton perussääntö olisi lain voi-
45933: toja. Silloinkin kun kunnalle säädetään laissa        maantulon jälkeen voimassa kuntayhtymän pe-
45934: velvollisuus järjestää palveluja, kunnalle tulisi     russopimuksena. Muutos avaisi mahdollisuu-
45935: jättää mahdollisuus harkita, järjestääkö se pal-      den hallinnon uudelleenorganisointiin sillä ta-
45936: velun itse vai käyttääkö hyväkseen olemassa           voin kuin lakiehdotuksessa ehdotetaan kunnal-
45937: olevia yhteistyömuotoja.                              lislain 11 luvussa säädettäväksi. Jokaisen kun-
45938:     Laaja-alueiset kuntainliitot ovat irtautuneet     tayhtymän osalta harkittaisiin ja päätettäisiin
45939: jäsenkunnistaan. Lisäksi järjestelmä on haja-         erikseen, käytetäänkö uuden lainsäädännön
45940: nainen: lakisääteinen aluejako on epäyhtenäi-         avaamia mahdollisuuksia.
45941:  nen ja kutakin toimintaa varten on oma kun-             Ehdotetuilla säännöksillä korvattaisiin eri-
45942:  tainliittonsa. Hajanaisuutta on pyritty ratkaise-    tyislainsäädännössä oleva yhteistoiminnan
45943:  maan organisaatioita yhteenkokoamalla. Esi-          muotoa koskeva sääntely. Kunnan lakisäätei-
45944:  merkiksi erikoissairaanhoidossa yhteenkokoa-         sesti hoidettavia ja lain nojalla kuntien yhtei-
45945:  minen ja palvelujen järjestäminen on tapahtu-        sesti hoidettavia tehtäviä voisi muun lainsää-
45946:  nut lainsäädännöllä, joka velvoittaa kunnat          dännön estämättä hoitaa asianomaisten kunti-
45947:  olemaan jäseninä sairaanhoitopiirin kuntainlii-      en perustama kuntayhtymä. Samoin voitaisiin
45948:  tossa.                                               sopia, että näistä tehtävistä huolehtii toinen
45949:                                                       kunta tai toisten kuntien perustama kuntayh-
45950: Ehdotetut muutokset                                   tymä.
45951:                                                          Kunnallislain yhteistyösäännöksillä ei puu-
45952:    Kuntien yhteistyöllä on tulevaisuudessa ny-        tuttaisi niin sanottujen laaja-alueisten pakko-
45953: kyistäkin suurempi merkitys. Ennen kaikkea            kuntainliittojen aluejakoon tai muihin sään-
45954: kunnallistalouden kiristyminen lisää kuntien          nöksiin, joiden tarkoituksena on turvata palve-
45955: tarvetta etsiä yhteistyöstä kustannussäästöjä ja      luverkoston kattavuus. Tällaiset kuntainliitot
45956: keinoja, joilla jo olemassa olevat palvelut voi-      huolehtivat erikoissairaanhoidosta, kehitys-
45957: taisiin säilyttää.                                    vammaisten erityishuollosta ja seutukaavoituk-
45958:    Kuntien yhteistyötä kehitettäessä ei nykyti-       sesta. Näissä kuntainliitoissa jäseninä olevien
45959: lanteessa voida pitää lähtökohtana, että kun-         kuntien olisi edelleen oltava asianomaisten uu-
45960: nille pyrittäisiin lainsäädännöllä luomaan uusi       sien kuntayhtymien jäseniä.
45961: pakollinen yhteistoiminnan malli. Kysymys on             Perusvastuu palvelujen järjestämisestä kunta-
45962: kuntien omien toimenpiteiden tukemisesta si-          laisille on aina kunnalla itsellään, vaikka teh-
45963: ten, että avataan mahdollisuuksia uusille rat-        tävä olisi sopimuksella annettu toisen hoidet-
45964: kaisuille. Uuden yhteistoimintalainsäädännön          tavaksi. Kuntayhtymäsäännöksilläkään ei puu-
45965: tulisi tarjota joustavat mahdollisuudet palvelu-      tuttaisi palveluiden tuottamis- ja järjestämis-
45966: jen järjestämiseen. Yhteistyön olisi tarvittaessa     vastuuseen suhteessa kunnan asukkaisiin.
45967: voitava suuntautua monille toimialoille. Samal-          Kuntien valintamahdollisuudet muita kuin
45968: la on voitava jättää yhteistyöhön osallistuville      edellä mainittuja laaja-alueisia lakisääteisiä teh-
45969: kunnille riittävästi päätösvaltaa.                    täviä koskevassa yhteistoiminnassa lisääntyisi-
45970:    Kuntien yhteistyön keskeisenä tavoitteena on       vät. Tämä koskisi esimerkiksi kansanterveys-
45971: 2 320318X
45972: 10                                       1992 vp -    HE 70
45973: 
45974: työn järjestämistä. Lainsäädäntö ei asettaisi        täisi, että äänivallan ja kuntien maksuosuuksi-
45975: esteitä erota syntyneestä kuntayhtymästä. Kun-       en perusteet eivät saa olla kohtuuttamassa
45976: nat voisivat hoitaa lakisääteiset yhteistehtävät     epäsuhteessa toisiinsa. Asia on jätetty perusso-
45977: - silloin kun eivät voi hoitaa niitä itse -          pimuksen varaan. Kuntien välisissä suhteissa
45978: perustamalla kuntayhtymän tai sopimaila              lähtökohtana olisikin sopimusvapaus.
45979: muusta yhteistyöjärjestelystä.                          Erillistä edustajainkokousta koskevat sään-
45980:    Kuntayhtymä olisi kuntainliiton tapaan eril-      nökset ehdotetaan myös kumottaviksi. Edusta-
45981: linen oikeushenkilö, mutta se olisi kuntainliit-     jainkokousta koskevat säännökset ovat lähinnä
45982: toa väljemmin säännelty. Useat kuntainliitossa       liittyneet kuntainliittojen perustamista koske-
45983: lakiin perustuvat järjestelyt jäisivät kuntayhty-    vaan menettelyyn. Tarvetta tällaisen yhteistyö-
45984: mässä kuntien välisen sopimuksen varaan.             muodon erilliseen ja yksityiskohtaiseen säänte-
45985: Kuntayhtymän hallinto voitaisiin järjestää yh-       lyyn ei enää katsota olevan. Kunnilla on
45986: teistyössä hoidettavien tehtävien kulloinkin         mahdollisuus epävirallisemmin perustaa yhtei-
45987: edellyttämällä tavalla. Kuntayhtymä voisi pal-       siä neuvotteluelimiä tai vastaavia yhteistyö-
45988: vella kuntien yhteistyötarpeita hyvin erilaisissa    muotoja. Kunnallislain säännökset vaikuttaisi-
45989: tehtävissä. Siksi ei ole syytä säätää laissa         vat vasta käsiteltäessä neuvotteluehdotuksia
45990: tarkemmin yhtymän luottamushenkilöelinten            kunnan päätöksentekoelimissä.
45991: valintaperusteista. Esimerkiksi yhtymän ylim-
45992: män päättävän toimielimen kokoonpanossa ja
45993: valintatavassa voitaisiin tarpeen mukaan ottaa       Kuntayhtymä yhteistyömuotona
45994: huomioon poliittinen edustavuus erityisesti sil-
45995: loin, kun sen päätösvaltaan kuuluu laaja-alaisia        Kuntayhtymä olisi lakiin perustuva, mutta
45996: yhteiskunnallisia asioita. Vastaavasti puhtaasti     vapaaehtoinen yhteistyömuoto, jonka avulla
45997: täytäntöönpanoluonteisia tehtäviä hoitavan           kunnat voisivat hoitaa sekä yleiseen toimialaan
45998: kuntayhtymän ylin päättävä toimielin voisi olla      kuuluvia vapaaehtoisia että lakisääteisiä erityis-
45999: kooltaan hyvinkin suppea. Perussopimuksessa          tehtäviä niin laaja-alaisesti kuin itse haluavat.
46000: voitaisiin myös sopia, että jäsenkuntien päätös-     Säännökset antaisivat mahdollisuuden kansan-
46001: valtaa kuntayhtymässä käyttää yhtiökokouk-           valtaisuuden nykyistä välittömämpään toteutu-
46002: sen tapaan järjestetty yhtymäkokous.                 miseen ja korostaisivat jäsenkuntien yhteiskun-
46003:    Kuntainliiton muutos kuntayhtymäksi voisi         nallista vastuuta kunnan harjoittamasta yhteis-
46004: käytännössä tapahtua vähäisin muutoksin,             toiminnasta.
46005: koska nykyisten kuntainliittojen organisaatio ei        Kuntayhtymän perustaminen tapahtuisi kun-
46006: olisi kuntayhtymäsäännösten kanssa ristiriidas-      tien keskinäisellä perussopimuksella. Sopimus
46007: sa. Säännökset antaisivat kuitenkin mahdolli-        vastaisi kuntainliiton perussääntöä, mutta olisi
46008: suuden kuntainliiton hallinnon huomattavaan          sisällöltään selvästi nykyisiä perussäännön lain-
46009: keventämiseen. Vähimmillään ehdotettu lain-          säädäntöön perustuvia määräyksiä kevyempi.
46010: säädäntö merkitsisi kuntainliitto-nimen kor-         Sopimusta ei alistettaisi valtion viranomaisen
46011: vautumista kuntayhtymällä.                           vahvistettavaksi.
46012:    Koska kuntayhtymä on huomattavasti sup-              Yhtymän päätöksenteon järjestämisestä pe-
46013: peammin säännelty kuin kuntainliitto, perusso-       russopimuksessa voitaisiin ensinnäkin sopia,
46014: pimuksessa olisi sovittava myös eräistä sellai-      että tietyissä sopimuksessa mainituissa asioissa
46015: sista peruskunnan ja kuntayhtymän välisistä          edellytetään jäsenkuntien valtuustojen yhtäpi-
46016: asioista, jotka kuntainliitossa perustuvat lakiin.   täviä päätöksiä.
46017: Esimerkiksi ehdotuksessa ei ole nykyisen                Jäsenkuntien päätösvaltaa eli ylintä päätös-
46018:  132 §:n mukaista säännöstä kunnan oikeudesta        valtaa kuntayhtymässä voisi käyttää myös, jos
46019: saada erotessaan osuuttaan vastaava korvaus          niin sovitaan, osakeyhtiön yhtiökokouksen tai
46020: kuntayhtymältä, joten siitä olisi sovittava pe-      eräiltä osin nykyisen kunnallislain edustajain-
46021: russopimuksessa. Koska perussopimusta ei voi-        kokouksen tapaan järjestetty yhtymäkokous,
46022: da kuntainliiton perussäännön tapaan muuttaa         johon jäsenkunnat valitsisivat edustajansa ja
46023: kuntayhtymän omilla päätöksillä, ei ole ollut        antaisivat edustajilleen toimiohjeet. Menettely-
46024: tarvetta myöskään säätää erityisistä määrä-          tavoista ja esimerkiksi äänivallan perusteista
46025: enemmistövaatimuksista silloin, kun tehdään          olisi otettava tarkemmat määräykset perusso-
46026: olennaisia muutoksia kuntayhtymän hallintoon         pimukseen. Yhtymäkokouksen lisäksi kuntayh-
46027: tai talouteen. Laissa ei myöskään enää säädet-       tymällä tulisi olla 106 §:n 2 momentin 5 koh-
46028:                                            1992 vp- HE 70                                             II
46029: 
46030: dassa tarkoitettu toimielin, joka muun muassa           Siirtymäsäännös
46031: edustaisi kuntayhtymää. Yhtymäkokouksen
46032: tehtävistä ja toimivallasta olisi otettava määrä-          Kuntayhtymä korvaisi yhteistyömuotona
46033: ykset perussopimukseen.                                 kuntainliitot siten, että lain tullessa voimaan 1
46034:     Toinen vaihtoehto on ylimpänä päätöksen-            päivänä tammikuuta 1993 kuntainliitot muut-
46035: tekoelimenä perussopimuksessa sovittu toimie-           tuisivat suoraan lain nojalla kuntayhtymiksi.
46036: lin. Toimielimen yksityiskohtaisemmasta valin-          Muutoksella ei olisi välitöntä vaikutusta kun-
46037: tatavasta ja muusta kuntayhtymän organisaa-             tainliiton oikeudelliseen asemaan, sen velvolli-
46038: tiosta kunnat sopisivat perussopimuksessa.              suuksiin tai oikeuksiin. Myöskään kuntainlii-
46039:     Erityisesti laaja-alaisia ja yhteiskunnallisesti    ton henkilöstön asemaan muutoksella ei olisi
46040: merkittäviä tehtäviä hoitavan kuntayhtymän              vaikutusta. Kuntainliittojen perussäännöistä
46041: luottamustehtäviin olisi tärkeää pyrkiä valitse-        tulisi kuntayhtymän perussopimuksia. Tämä
46042: maan sellaisia henkilöitä, jotka ovat vaaleissa         sallisi kuntayhtymän jäsenkuntien päätöksillä
46043: saaneet kuntalaisten luottamuksen. Tällä taval-         tai perussopimuksen määräämässä järjestykses-
46044: la toteutuisi nykyistä paremmin vaatimus yh-            sä merkittävienkin muutosten tekemisen yhty-
46045: teistyöorganisaation päätöksenteon perustumi-           män hallintoon. Lähtökohtana on, että kun-
46046: sesta kansanvaltaan. Tämä voitaisiin varmistaa          tayhtymän toiminta jatkuu perussäännön ja
46047: ottamalla perussopimukseen määräys, jonka               nykyisen lainsäädännön mukaisena siihen saak-
46048: mukaan kuntayhtymän ylimpään toimielimeen               ka, kunnes uuteen perussopimukseen on otettu
46049: tulee valita jäsenkuntien valtuutettuja. Määräys        määräykset sellaisista asioista, joista kuntayh-
46050: ei kuitenkaan olisi pakollinen, koska tarpeet           tymässä voidaan perussopimuksessa sopia.
46051: kuntayhtymän organisoinoissa vaihtelevat teh-             Muussa lainsäädännössä viitataan monissa
46052:  tävistä riippuen. Kuntayhtymän tehtäväpiiri            kohdin kuntainliittoihin. Kuntayhtymään so-
46053: voi olla varsin kirjava.                                vellettaisiin vastaavasti, mitä muissa laeissa on
46054:     Kuntayhtymän toimielinten poliittisesta, kie-       säädetty kuntainliitosta.
46055:  lellisestä ja alueellisesta edustavuudesta mää-           Kuntainliittojen kuntayhtymillä korvaamisen
46056:  rättäisiin myös perussopimuksessa. Nykyisen            tavoitteena on ennen muuta väljentää yhteis-
46057:  lain 122 §:n 4 momentin mukaisesta, vaikeasti          työn järjestämisen periaatteita. Kuntien on
46058:  sovellettavasta järjestelmästä luovuttaisiin ja        voitava nykyistä vapaammin sopia yhteistyös-
46059:  kunnat sopisivat asiasta parhaaksi katsomal-           tä. Tässä vaiheessa ei ehdoteta muutoksia
46060:  Iaan tavalla. Tarve poliittisen edustavuuden ja        laaja-alueisten lakisääteisten kuntainliittojen
46061:  kaksikielisillä alueilla väestön kielisuhteisiin pe-   aluejakoon. Muun muassa erikoissairaanhoi-
46062:  rustuvan edustavuuden huomioon ottamiseen              toa, kehitysvammaisten erityishuoltoa ja seutu-
46063:  vaihtelee myös sen mukaan, minkälaisia tehtä-          kaavoitusta koskevat säännökset olisi sopeutet-
46064:  viä kuntayhtymä hoitaisi. Erityisen tärkeää se         tava kuntayhtymäsäännöksiin ja tällöin olisi
46065:  olisi laaja-alaisia ja yhteiskunnallisesti merkit-     harkittava, onko tietyt kunnat edelleen velvoi-
46066:  täviä tehtäviä hoitavan kuntayhtymän toimie-           tettava yhteistyöhön. Samoin on harkittava,
46067:  linten kokoonpanossa. Muutoin organisaatios-           mitä muita edellytyksiä yhteistyön harjoittami-
46068:  ta olisivat soveltuvin osin voimassa kunnallis-        selle olisi asetettava. Kuntayhtymäsäännöksissä
46069:  lain säännökset.                                       on kuitenkin pidetty lähtökohtana, että yhty-
46070:      Kuntayhtymän ja sen jäsenkuntien välillä           män hallinnon järjestäminen tapahtuisi kaikis-
46071:  sallittaisiin joustavat henkilöstöjärjestelyt, jotka   sa tapauksissa kunnallislain säännösten mu-
46072:  toteutettaisiin sopimuksin.                            kaan.
46073:      Kuntayhtymän ensisijaisena rahoituslähteenä
46074:   olisivat jäsenkunnilta ja asiakkailta perittävät
46075:   maksut. Tällöin on edellytetty, että valtion-
46076:                                                         1.8. Muut kunnallislain muutokset
46077:   osuuksien maksatus tapahtuu kuntien välityk-
46078:   sellä. Kuntayhtymällä olisi samat oikeudet pe-
46079:   riä maksuja kuin jäsenkunnilla vastaavien teh-           Lakiin ehdotetaan myös erään teknisen tar-
46080:   tävien hoidossa. Niiden menojen kattamisesta,         kistuksen tekemistä. Se koskisi määräaikaa,
46081:  joita ei muutoin saada rahoitetuksi, sovittaisiin      jonka kuluessa tilintarkastajien tekemiä muis-
46082:   perussopimuksessa.                                    tutuksia olisi käsiteltävä.
46083: 12                                       1992 vp -    HE 70
46084: 
46085: 1.9. Kuntajaosta annetun lain muutos                 lä, kunnanvaltuustolla ja lääninhallituksella.
46086:                                                      Myös sisäasiainministeriöllä on itsenäinen aloi-
46087: Kuntajaon muuttamisen edellytykset                   teoikeus.
46088:                                                         Esityksessä ehdotetaan, että esitysoikeus ko-
46089:    Kuntajaosta annetun lain (73/77) 2 ja 3 §:ssä     konaisliitosta tarkoittavissa kuntajaon muutok-
46090: mainittuja kuntajaon muuttamisen yleisiä ja          sissa olisi vain asiaan osallisella kunnanvaltuus-
46091: erityisiä edellytyksiä on sovellettava sekä osit-    tolla. Muodollisesti ehdotus tältä osin vähentää
46092: tais- että kokonaisliitoksissa. Valtioneuvostolla    kansalaisten suoria vaikutusmahdollisuuksia.
46093: on oikeus päättää niin sanotusta kokonaispak-        Kuntien alueellisen koskemattomuuden lisää-
46094: koliitoksesta, jos tärkeän yleisen edun on kat-      minen kuitenkin edellyttää, että kokonaisliitos-
46095: sottava sitä vaativan. Kokonaispakkoliitoksia        ta tarkoittava esitys pääsääntöisesti vaatii asi-
46096: ei ole tehty vuoden 197 5 jälkeen.                   aan osallisen kunnan myötävaikutusta. Kun-
46097:    Esityksessä ehdotetaan, että kokonaispakko-       nan jäsenellä säilyisi mahdollisuus saattaa asia
46098: liitoksia ei voitaisi toteuttaa hallinnollisella     kunnallisten toimielinten käsiteltäväksi kunnal-
46099: päätöksellä, mikä lisäisi kuntien alueellisen        lisaloitteen muodossa. Kunnanvaltuusto voisi
46100: koskemattomuuden turvaa. Myös Euroopan               myös järjestää kunnallislaissa säädetyn neuvoa-
46101: paikallisen itsehallinnon peruskirjassa koroste-     antavan kunnallisen kansanäänestyksen kun-
46102: taan paikallisviranomaisten aluerajojen suojaa.      nan tai sen osan asukkaiden mielipiteen selvit-
46103: Valtioneuvosto voisi luonnollisesti harkita, ryh-    tämiseksi.
46104: dytäänkö toimiin pakkoliitoksen toteuttami-             Lääninhallituksen itsenäinen esitysoikeus esi-
46105: seksi lailla. Tarkoitus on, että kuntajakolain       tetään poistettavaksi. Sisäasiainministeriöllä
46106: säännöksiä sovellettaisiin näihinkin kuntalii-       olisi edelleen kuntajakoasioissa aloiteoikeus,
46107: toksiin siltä osin kuin liitoksesta annettavassa     koska kuntajaon toimivuus on vaitionkin kan-
46108: laissa ei toisin säädettäisi. Tämä koskisi esimer-   nalta tärkeä. Lääninhallitus voisi muodollisen
46109: kiksi lakkaavan kunnan viranhaltijoiden ase-         vireillepane-oikeutensa menetettyäänkin esit-
46110: maa, muutoksen voimaantuloaikaa, valtuutet-          tää, että ministeriö käyttäisi asiassa aloiteoi-
46111: tujen korotettua lukumäärää, alueellista hallin-     keuttaan. Koska kokonaispakkoliitos voitaisiin
46112: toa ja uusien kunnallisvaalien toimittamista.        toteuttaa lailla, olisi kansanedustajalla mahdol-
46113:    Osittaisliitos voitaisiin kunnanvaltuuston        lisuus saada tällainen asia vireille valtiopäivä-
46114: vastustaessa määrätä toimeenpantavaksi vain,         järjestyksen 31 §:n 1 momentin 1 kohdan mu-
46115: jos tärkeän yleisen edun on katsottava sitä          kaisella lakialoitteella.
46116: vaativan. Tärkeää yleistä etua arvioitaessa on
46117: myös otettava huomioon, että alueeltaan supis-
46118: tuva kunta säilyttää liitoksen jälkeenkin elin-      Kuntajaon muuttamisen valmisteluun liittyvät
46119: kelpoisuutensa.                                      suunnitelmat
46120:    Kuntien riippumattomuuden lisäämistä mer-
46121: kitsisi myös ehdotus siitä, että valtioneuvosto         Kuntajaosta annettuun lakiin lisättiin vuon-
46122: voisi hylätä kuntien yhteisen esityksen niiden       na 1988 säännökset suunnitelmista paikallisten
46123: yhdistämisestä vain, jos tärkeä yleinen etu sitä     palvelujen järjestämisestä, suunnitelmien käsit-
46124: vaatisi. Tällaisissakin tapauksissa noudatettai-     telystä ja sitovuudesta. Päätösvalta suunnitel-
46125: siin kuntajaosta annetun lain menettelysään-         man vahvistamisesta siirrettiin 1 päivänä hei-
46126: nöksiä, mutta 2 §:n säännöstä yleisistä edelly-      näkuuta 1990 voimaantulleella lailla (556/90)
46127: tyksistä ei sovellettaisi. Koska valtiolla on        valtioneuvostolta lääninhallitukselle. Kuntaja-
46128: kuitenkin oltava mahdollisuus estää täysin epä-      on kehittämisen yleisenä tavoitteena on, että
46129: tarkoituksenmukaiset kuntaliitokset, esimerkik-      kaikki kunnat olisivat toimintakykyisiä ja pys-
46130: si sellaisten kuntien liitokset, joilla ei ole       tyisivät huolehtimaan tehtävistään. Paikal-
46131: yhteistä rajaa, on valtioneuvostolle jätetty m-      lishallinnon palvelujärjestelmien suunnittelua
46132: keus hylätä tällainen esitys.                        koskevien säännösten avulla toivottiin voitavan
46133:                                                      etukäteen arvioida, mitä etua julkisten palvelu-
46134:                                                      jen järjestämisessä kuntaliitoksella voitaisiin
46135: Kuntajaon muuttamisen vireillepano                   saavuttaa.
46136:                                                         Suunnitelmien laatimista koskevien säännös-
46137:   Kuntajaosta annetun lain 4 §:n mukaan esi-         ten soveltaminen on niiden lyhyenä voimassa-
46138: tysoikeus kuntajakoasioissa on kunnan jäsenel-       oloaikana osoittautunut ongelmalliseksi. Kun-
46139:                                          1992 vp -    HE 70                                         13
46140: 
46141: nat, jotka ovat vastustaneet vireillä olevia         la olisi määräajan kuluttua oikeus jatkaa alu-
46142: liitosesityksiä, ovat kieltäytyneet osallistumasta   eellisen hallinnon soveltamista, kunnes kunnan-
46143: suunnitelmien laadintaankin. Näin kuntien            valtuusto toisin päättää. Säännös on tarpeen,
46144: kielteinen kanta liitosesitykseen on estänyt         koska pykälä sallii alueellisen hallinnon, joka
46145: myös palvelujärjestelmien vaikutusten selvittä-      on laajempi, kuin mitä kunnallislain mukaan
46146: misen.                                               on mahdollista. Alueellisen hallinnon sisällön
46147:    Kuntien yhteisissä liitoshankkeissa kunnat        vapaalla määrittelyllä on pyritty helpottamaan
46148: voivat sopia 8 d §:n mukaisesti palvelujen jär-      kuntahitosten toteuttamista.
46149: jestämisestä. Lääninhallitus olisi edelleen 8 §:n
46150: 1 momentin nojalla velvollinen hankkimaan
46151: asian valmistelun yhteydessä hakemuksen rat-         Oikeudellinen ja hallinnollinen jaotus
46152: kaisemiseksi tarvittavan selvityksen ja tarvitta-
46153: essa laatimaan kuntia kuultuaan vastaavat               Oikeudelliset ja hallinnolliset jaotukset seu-
46154: suunnitelmat.                                        raavat 51 §:n mukaan kuntajakoa. Jos kunnat
46155:                                                      yhdistetään lääninrajan yli, on valtioneuvoston
46156:                                                      tehtävä läänijaosta annetun lain (633/86) 2 §:n
46157: Erityinen alueellinen hallinto                       nojalla päätös siitä, mihin lääniin yhdistynyt
46158:                                                      kunta kuuluu. Vaalipiirijako kansanedustajain
46159:    Lain 15 b §:n mukaan toiseen tai muodos-          ja tasavallan presidentin vaaleissa seuraa pää-
46160: tettavaan uuteen kuntaan Iiitettävälie alueelle      säännön mukaan läänijakoa. Kansanedustajain
46161: voidaan asettaa erityinen alueellinen hallinto.      vaaleista annetun lain 1 §:ssä on eräiden vaa-
46162: Säännös lisättiin lakiin vuonna 1988. Määrä-         lipiirien osalta lueteltu niihin kuuluvat kunnat,
46163: ykset alueellisen hallinnon järjestämisestä voi-     joten kokonaisliitos tai kunnan jakautuminen
46164: daan sisällyttää valtioneuvoston kuntajaon           saattaa edellyttää kyseisen pykälän muuttamis-
46165: muutosta tarkoittavaan päätökseen kuntien yh-        ta.
46166: teisen esityksen mukaisesti. Tällaiset kuntalii-
46167: tokset ovat olleet esillä eräiden kaupunkiseutu-
46168: jen kohdalla, mutta soveltuisivat kuntien niin       2.   Asian valmistelu
46169: halutessa muuallekin. Järjestelmällä pyrittäisiin
46170: yhteisten voimavarojen kokoamiseen, mutta               Esitykseen sisältyvät ehdotukset on viime
46171: samalla alueellisen identiteetin ja palvelujen       vaiheessa valmisteltu kunnalliskomiteassa, joka
46172: säilyttämiseen.                                      asetettiin maaliskuun 21 päivänä 1991 laati-
46173:    Alueellista hallintoa järjestettäessä voidaan     maan ehdotus uudeksi kunnallislaiksi ja tar-
46174: poiketa siitä, mitä muualla on säädetty kunnan       peelliset ehdotukset siitä, miten siihen liittyvää
46175: hallinnon järjestämisestä. Lakisääteisille lauta-    muuta lainsäädäntöä tulisi tarkistaa niin, että
46176: kunnille voidaan muun muassa perustaa yhtei-         säännökset toimivat kokonaisuutena ja vahvis-
46177: nen alueellinen jaosto, johon vaalikelpoisia         tavat kuntien itsehallinnollista asemaa oman
46178: ovat alueen asukkaat. Kunnat voisivat liitoksen      organisaation ja toiminnan järjestämisessä. Ko-
46179: yhteydessä muutoinkin melko vapaasti sopia           mitea on tehnyt tässä vaiheessa ne ehdotukset,
46180: liitettävän alueen hallinnon järjestämisestä.        joiden voimaansaattaminen on tarpeellista val-
46181: Käytännössä valtioneuvosto ilmeisesti jättäisi       tuustojen seuraavan vaalikauden eli vuoden
46182: vahvistamatta kuntien esityksen mukaisen alu-         1993 alusta. Ehdotuksia tehtäessä on kiinnitet-
46183: eellisen hallinnon vain, mikäli se olisi ilmeisen    ty erityisesti huomiota siihen, että näiden ny-
46184: toteuttamiskelvoton.                                 kyiseen lainsäädäntöön tehtävien muutosten
46185:     Nykyisessä laissa alueellisen hallinnon voi-     tavoitteet ovat samansuuntaiset kuin valmisteil-
46186: massaoloaika on rajoitettu enintään kahteen          la olevassa kunnallislain kokonaisuudistuksessa
46187: liitosta seuraavaan vaalikauteen. On katsottu,       ja erikseen vireillä olevassa valtionosuusuudis-
46188: että alueellinen hallinto voisi olla pysyvämpi-      tuksessa.
46189: kin. Olisi kuitenkin epätarkoituksenmukaista            Kunnan liikelaitostoimikunta ehdotti mietin-
46190: määrätä valtioneuvoston päätöksellä periaat-         nössään (komiteanmietintö 1989:61), että sää-
46191:  teessa kunnan sisäiseen toimivaltaan kuuluvas-      deitäisiin erityinen kunnan liikelaitoksia koske-
46192:  ta asiasta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että           va laki. Mietinnöstä antoivat lausuntonsa
46193: valtioneuvosto asettaisi alueellisen hallinnon       asianomaiset ministeriöt, kuntien keskusjärjes-
46194:  määräajan kuntien esityksen mukaan. Kunnal-         töt ja kunnalliset työmarkkinajärjestöt. Tämän
46195: 14                                      1992 vp -    HE 70
46196: 
46197: jälkeen sisäasiainministeriö asetti vielä työryh-    3. Esityksen hallinnolliset ja                  ta-
46198: män valmistelemaan ehdotusta ottaen huo-                loudelliset vaikutukset
46199: mioon toimikunnan ehdotuksen ja siitä saadut
46200: lausunnot. Hallituksen esitys pohjautuu työ-            Ehdotetuilla kunnan liikelaitosta koskevilla
46201:                                                      muutoksilla ei ole suoranaisia valtion- tai
46202: ryhmän tekemään ehdotukseen.
46203:                                                      kunnallistaloudellisia vaikutuksia. Tarkoitukse-
46204:     Liittovaltuustotoimikunnan tehtävänä oli
46205:                                                      na on, että kunnan liikelaitos liiketaloudellisten
46206: selvittää, miten kuntainliittojen liittovaltuusto-
46207:                                                      periaatteiden mukaan toimiessaan edistäisi
46208: jen vaaliperusteita ja toimittamisjärjestystä voi-
46209:                                                      kunnan voimavarojen tehokasta käyttöä.
46210: taisiin kehittää muun muassa niin, että liitto-
46211:                                                         Kuntien taloustilaston mukaan kunnallisena
46212: valtuustojen poliittinen edustavuus toteutuisi ja
46213: miten tällöin turvattaisiin jäsenkuntien vaiku-      toimintana hoidetun liiketoiminnan tulot olivat
46214:                                                      vuonna 1988 yli 10 miljardia markkaa. Vastaa-
46215: tusmahdollisuudet jäsenten valinnassa. Toimi-
46216: kunta ei mietinnössään (komiteanmietintö             vasti saman toiminnan menot olivat noin 11,3
46217:                                                      miljardia markkaa, josta sisäisten korkojen ja
46218:  1984:22) löytänyt asiassa käytännössä toteutet-
46219:                                                      poistojen osuus oli runsaat 3 miljardia mark-
46220: tavaksi kelpaavaa ratkaisua.
46221:                                                      kaa. Tämän mukaan liiketoiminnan kantamat
46222:     Kunnallislain 11 lukua koskevat muutoseh-
46223:                                                      tulot eivät kokonaisuutena kata sen aiheutta-
46224: dotukset perustuvat pääosaltaan kuntayhtymä-
46225: toimikunnan mietintöön "Kuntayhtymän peri-           mia menoja. Oman liiketoiminnan investointei-
46226:                                                      hin kunnallishallinto käytti vuonna 1988 noin 3
46227: aatteet" (komiteanmietintö 1990:53). Toimi-
46228:                                                      miljardia markkaa.
46229: kunta ehdotti uuden kuntien yhteistoiminta-
46230:                                                         Koko kuntasektorin maksutuloista noin 10
46231: muodon toteuttamista sisällyttämällä sitä kos-
46232:                                                      miljardia markkaa kertyy liiketoiminnasta, kun
46233: keva viittaussäännös kunnallislakiin ja säätä-
46234: mällä erillinen kuntayhtymälaki. Toimikunnan         sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksut
46235: ehdotuksesta pyydettiin lausuntoja muun mu-          ovat noin 3 miljardia ja muut maksutulot 5,5
46236:  assa kunnilta. Lausunnoissa kannatettiin laa-       miljardia markkaa.
46237:                                                         Yhteistoimintamuotojen uudistaminen edis-
46238: jasti ehdotuksen toteuttamista, mutta pidettiin
46239:                                                      täisi toiminnallisesti ja taloudellisesti tarkoituk-
46240: parempana sen toteuttamista kunnallislain
46241:                                                      senmukaista yhteistyötä.
46242: muutoksella ja niin, että samassa yhteydessä
46243:  uudistetaan sen muitakin yhteistoimintamuoto-
46244:                                                      4. Suhde muihin esityksiin
46245: ja koskevat säännökset. Uuden yhteistoiminta-
46246: muodon käyttöönottamisen edellytyksenä pi-             Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudista-
46247:  dettiin kunnallishallinnon kokonaisuuden sel-       mista koskevat lakiehdotukset (HE 214-
46248:  kiyttämistä siten, että samalla luovutaan kun-      216/1991 vp.) ovat vireillä samanaikaisesti.
46249:  tainliittomuotoisesta yhteistoiminnasta. Halli-     Näihin hallituksen esityksiin sisältyvät lait ovat
46250:  tuksen esityksessä ehdotetaankin, että kuntayh-     myös tarkoitettuja tulemaan voimaan vuoden
46251:  tymää      koskevat     säännökset korvaisivat      1993 alusta.
46252:  kuntainliittoa koskevat säännökset nykyisessä          Kunnallislain muutosehdotuksen voimaantu-
46253:  kunnallislaissa.                                    losäännöksessä viitataan kunnan opetustoimen
46254:     Sisäasiainministeriö on järjestänyt kunnallis-   hallinnosta annettuun lakiin, jota koskeva eh-
46255:  komitean tekemästä ehdotuksesta kuulemisti-         dotus sisältyy hallituksen esitykseen opetus- ja
46256:  laisuuden, johon oli kutsuttu asianomaisten         kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsää-
46257:  ministeriöiden, kunnallisten keskusjärjestöjen      dännöksi (HE 215/1991 vp.). Muilta osin kun-
46258: ja työmarkkinaosapuolten edustajat. Kuuleruis-       nallislain muutosehdotus ei ole riippuvainen
46259:  tilaisuudessa esitetyt huomautukset on mahdol-      valtionosuusjärjestelmän uudistamista koske-
46260:  lisuuksien mukaan otettu huomioon.                  vista lakiesityksistä.
46261:                                            1992 vp -    HE 70                                          15
46262: 
46263:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46264: 
46265: 1.   Lakiehdotusten perustelut                          mentissa säädetty nimenomaan kunnanvaltuus-
46266:                                                         ton päätettäviksi. Näin ollen niitä koskevan
46267: 1.1. Kunnallislaki                                      päätösvallan siirtäminen olisi kielletty 2 mo-
46268:                                                         mentin 1 kohdan nojalla.
46269:     7 a §. Kunnan liikelaitos. Pykälän mukaan              Esityksessä ehdotetaan, että kunnanvaltuus-
46270: kunnanvaltuusto voisi päättää kunnan liikelai-          ton on aina päätettävä takaussitoumuksen tai
46271: toksen muodostamisesta. Liikelaitos ei olisi            muun vakuuden antamisesta vain, jos velallise-
46272: erillinen oikeushenkilö vaan osa kunnan hallin-         na olisi joku muu kuin kunta itse. Ilman tätä
46273: toa. Laissa ei myöskään määriteltäisi liikelai-         lisäehtoa takaussitoumuksen tai muun vakuu-
46274: toksen muodostamiselle erityisiä edellytyksiä,          den antamista koskeva päätösvallan siirtorajoi-
46275: vaan tämä olisi valtuuston harkinnassa. Toi-            tus koskisi myös muun muassa kunnan omaan
46276: minnan tulisi kuitenkin olla liiketoiminnan             omaisuuteen kiinnitettyjen haltijavelkakirjojen
46277: luonteista, toisin sanoen toimintaa rahoitettai-        luovuttamista kunnan lainojen vakuudeksi. Ra-
46278: siin toiminnasta saatavilla tuloilla.                   hoituslaitokselta otettavasta lainasta on yleensä
46279:     Tarkoituksena ei ole puuttua kunnan toimi-          suoritettava leimaveroa. Jos lainan vakuutena
46280: alan määräytymisperiaatteisiin, joten kunnan            on kiinnitetty haltijavelkakirja, leimaveroa ei
46281: harjoittaman liiketoiminnan tulee kuulua 5 §:n          tarvitse suorittaa. Lainanottonsa leimaverokus-
46282: mukaisesti kunnan toimialaan.                           tannuksia säästääkseen monet kunnat käyttä-
46283:      Liikelaitoksen toiminnan ja hallinnon järjes-      vät kiinnitettyjä haltijavelkakirjoja lainojensa
46284: tämisessä noudatettaisiin pääsäännön mukaan             vakuutena. Rahoituslaitokset eivät yleensä vaa-
46285: kunnallishallintoa yleisesti koskevia säännök-          di kunnilta erityisiä vakuuksia. Kun kunta
46286: siä. Liikelaitoksen toiminta voitaisiin kuitenkin       luovuttaa kiinteään omaisuuteensa kiinnitettyjä
46287: eräiltä osin järjestää itsenäisemmäksi kuin muu         haltijavelkakirjoja lainojensa vakuudeksi, ei sii-
46288: kunnan toiminta.                                        hen kunnan kannalta liity minkäänlaista talou-
46289:      8 §. Luottamushenkilöt, viranhaltijat ja työn-     dellisen riskin suurenemista. Kysymys on pel-
46290: tekijät. Pykälään on tehty muutokset, jotka             kästään lainan ottoon liittyvän leimaveron mi-
46291: johtuvat kunlainliittoja koskevien säännösten           nimoinnista. Tämän vuoksi ei myöskään ole
46292: kumoamisesta ja niiden korvaamisesta kun-               tarvetta rajoittaa siltä osin päätösvallan siirtä-
46293:  tayhtymää koskevilla säännöksillä. Kunnan              mistä.
46294: luottamushenkilöitä olisivat kuntayhtymän yh-              Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
46295:  tymäkokoukseen valitut edustajat ja ylimmän            mentti, jonka nojalla kunnanvaltuusto voisi
46296:  toimielimen jäsenet.                                   päättää, että toimielin, jolle on siirretty kun-
46297:      11 §. Päätösvallan siirtäminen ja edelleen siir-   nanvaltuuston päätösvaltaa, voi siirtää päätök-
46298:  täminen. Pykälän 2 momentissa säädetään kun-           sellään asioita edelleen alaiselleen viranomaisel-
46299:  nanvaltuuston päätösvallan siirtämistä koske-          le. Viranomaisella tarkoitetaan tässä myös
46300:  vista rajoituksista. Momenttiin ehdotetut muu-         luottamushenkilöä ja viranhaltijaa. Kunnanval-
46301:  tokset johtuvat siitä, että määräenemmistöä            tuuston päätös voisi olla luonteeltaan yleinen ja
46302:  koskeva säännös (50 §) ehdotetaan kumotta-             koskea päätöksessä mainittuja toimielimiä ja
46303:  vaksi. Aikaisemmin määräenemmistöä vaativis-           kaikkia niiden ratkaistavaksi siirrettyjä asioita.
46304:  ta asioista takaussitoumuksen tai muun vakuu-          Mikään ei kuitenkaan estäisi kunnanvaltuustoa
46305:  den antaminen on tarkoitus edelleen säilyttää          rajaamasta edelleen siirtämistä esimerkiksi toi-
46306:  asiana, josta valtuuston olisi aina päätettävä.        mielin- tai asiakohtaisesti.
46307:  Tätä tarkoittava lisäys tulisi uudeksi 2 momen-           Kunnanvaltuusto voisi päättää asiasta sään-
46308:  tin 2 kohdaksi. Mainitussa kohdassa nykyisin           nössä tai taksassa mutta myös erillisellä pää-
46309:  olevalla viittauksena määräenemmistön vaati-           töksellä. Vaikka tehtävien järjestelyjä ei olisi
46310:  viin asioihin ei enää 50 §:n kumoamisen jälkeen        tarpeen aina tehdä johtosäännöllä, tulisi kun-
46311:  olisi käytännön merkitystä, joten se voidaan           talaisella muun muassa hallintomenettelyä kos-
46312:  tarpeettomana jättää pois. Määräenemmistöä             kevien yleisten oikeusperiaatteiden ja säännös-
46313:  pykälän kumoamisen jälkeen edellyttävät asiat          ten mukaisesti olla helposti saatavilla koottu
46314:  eli luottamushenkilön erottaminen ja kunnan-           tieto siitä, mikä kunnan viranomainen on
46315:  johtajan irtisanominen ovat 22 §:n 3 momen-            toimivaltainen missäkin asiassa. Käytännössä
46316:   tissa ja ehdotettavassa 56 §:n uudessa 4 mo-          tämä voidaan järjestää esimerkiksi kunnan
46317: 16                                       1992 vp -    HE 70
46318: 
46319: kirjaamossa pidettävällä luettelolla tai sisällyt-   määritellä johtosäännössä tai valtuuston erilli-
46320: tämällä tehtävien järjestelyjä koskevat päätök-      sellä päätöksellä. Toimikausi olisi mahdollista
46321: set mahdolliseen kunnan sääntökokoelmaan.            päättää myös kulloinkin kunnanhallitusta va-
46322: Kaksikielisissä kunnissa tieto tulee olla saata-     littaessa.
46323: vissa molemmilla kielillä.                               56 §. Kunnanjohtaja. Kunnanjohtaja voitai-
46324:    Kunnalle säädettyjen tehtävien järjestämistä      siin ehdotuksen mukaan irtisanoa kunnanval-
46325: koskevat erityis\akien säännökset muun muas-         tuuston kahden kolmasosan määräenemmistöl-
46326: sa lautakunnista, monijäsenisistä toimielimistä      lä. Määräenemmistö laskettaisiin saapuvilla
46327: tai tehtäväkokonaisuuden jakamaHornuudesta           olevista valtuutetuista vastaavasti kuin 22 §:n 3
46328: rajoittaisivai jatkossakin päätösvallan siirtä-      momentissa tarkoitetuissa tapauksissa. Muutos
46329: mistä ja edelleen siirtämistä. Ehdotus ei antaisi    tulisi 57 §:n nojalla sovellettavaksi myös apu-
46330: mahdollisuuksia järjestellä nimenomaisesti           laiskunnanjohtajaan.
46331: kunnanhallitukselle, lautakunnalle tai muulle            Irtisanomiselle määräenemmistöllä ei asetet-
46332: vastaavalle toimielimene erityislainsäädännössä      taisi erityisiä sisällöllisiä ehtoja tai edellytyksiä.
46333: säädettyjä tehtäviä.                                 Asian käsittelemiseen sovellettaisiin luonnolli-
46334:    Pykälän otsikkoa ehdotetaan täydennettä-          sesti hyvän hallintotavan mukaisia yleisiä hal-
46335: väksi päätösvallan edelleen siirtämistä koske-       linto-oikeudellisia periaatteita sekä hallintome-
46336: valla maininnalla.                                   nettelyä koskevia säännöksiä muun muassa
46337:    50§. Määräenemmistö. Kunnallislain 50§            asianosaisen kuulemisesta.
46338: ehdotetaan kumottavaksi. Tämä merkitsee, että            Kunnanjohtajan 1rt1sanomisasian saattaa
46339: päätökset voitaisiin pykälässä tarkoitetuissa        yleensä vireille ja valmistelee kunnanhallitus.
46340: asioissa tehdä kunnanvaltuustossa yksinkertai-       Asia voisi tulla vireille myös kunnallislain
46341: sella enemmistöllä.                                  43 §:n 3 momentin mukaisesti, kun vähintään
46342:    Kunnanvaltuuston ja kunnan muiden toimie-         neljännes valtuutetuista sitä esittää. Tällöinkin
46343: linten välistä toimivallan jakoa säännöksen          asian valmistelu kuuluu kunnanhallitukselle.
46344: kumoamisella ei ole tarkoitus muuttaa. Viran
46345: perustamisesta päättää kunnanvaltuusto kun-              58 a §. Ohjeet kunnan edustajille. Pykälään
46346: nallislain 74 §:n mukaan. Määrärahasta kun-          ehdotetaan tehtäväksi yhteistoimintaa koskevi-
46347: nanvaltuusto päättää 80 §:n mukaisesti osana         en säännösten muutoksista johtuvat tarkistuk-
46348: talousarviota. Kunnanvaltuuston päätösvaltaa         set. Laissa ei säädettäisi ohjeiden ehdottomasta
46349: ei kunnallislain 11 §:n 2 momentin 1 kohdan          sitovuudesta, koska se voisi kokoustilanteessa
46350: mukaan saa siirtää sellaisissa asioissa, joista      aiheuttaa kohtuuttomia vaikeuksia. Luonnolli-
46351: valtuuston on laissa olevan nimenomaisen             sena lähtökohtana kuitenkin on, että ohjeita
46352: säännöksen mukaan päätettävä. Lisäksi 11 §:ää        noudatetaan. Esimerkiksi yhtymäkokoukseen
46353: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että takaus-      valitulle edustajalle annettavat ohjeet voidaan
46354: sitoumuksen tai muun vakuuden antaminen              yksilöidä valtakirjalla tai pöytäkirjanotteella,
46355: toisen velasta olisi aina kunnanvaltuuston pää-      jolloin niistä poikkeaminen on vielä vaikeam-
46356: tettävä asia.                                        paa.
46357:    54§. Kokoonpano ja toimikausi. Kunnanhal-             61 §. Toimivallan siirtäminen ja edelleen siir-
46358: lituksen toimikauden pituudesta on erilaisia         täminen. Pykälän sanamuodosta ehdotetaan
46359: perusteltuja käsityksiä. Mahdollisuutta piden-       poistettavaksi tarpeettomana ja itsestään selvä-
46360: tää kunnanhallituksen toimikausi yhtä pitkäksi       nä kunnanhallituksen toimivallan siirtämis-
46361: kuin muiden luottamushenkilöiden toimikausi          mahdollisuuden rajaus asioihin, joiden talou-
46362: on pidetty tarpeellisena, jotta erityisesti aiem-    dellinen tai muu merkitys ei ole sellainen, että
46363: paa luottamushenkilökokemusta vailla olevat          asian käsittelemistä kunnanhallituksen koko-
46364: jäsenet ehtisivät perehtyä tehtäviensä hoitami-      uksessa on pidettävä tarpeellisena. Siirrettävien
46365: seen asianmukaisesti.                                asioiden määrittely voi tapahtua ilman laissa
46366:    Kunnanhallituksen toimikausi olisi lähtö-         säädettyä yleisluonteista rajausta kunnanval-
46367: kohtaisesti valtuuston toimikauden pituinen eli      tuuston päätöksellä paikallisten olojen ja tar-
46368: neljä vuotta. Valtuusto voisi kuitenkin päättää      peiden mukaan.
46369: lyhyemmästäkin toimikaudesta. Näin paikalli-             Asioiden siirtämisellä muiden luottamushen-
46370: set olot voitaisiin ottaa huomioon ja toimikausi     kilöiden kuin puheenjohtajan ratkaistavaksi ei
46371: määrätä tarvittaessa muiden toimielinten kaut-       ole ollut käytännössä merkitystä. Tämän vuok-
46372: ta lyhyemmäksi. Toimikauden pituus voitaisiin        si maininta mahdollisuudesta siirtää toimiva\-
46373:                                          1992 vp -    HE 70                                            17
46374: 
46375: taa muulle luottamushenkilölle kuin puheen-           esimerkiksi kouluhallinnossa on, sen päättämä
46376: johtajalle ehdotetaan tarpeettomana poistetta-        asia voitaisiin siirtää lautakunnalle mutta ei
46377: vaksi.                                                kunnanhalli tukselle.
46378:     Muut toimivallan siirtämisen rajaukset jäisi-         Lakisääteisen lautakuntahallinnon purkami-
46379: vät ennalleen ja kunnallislain 6 §:n nojalla          sen takia 1 momentissa säädetyn siirtämisoi-
46380: kunnallislakia sovellettaisiin, jollei muualla eli    keuden rajoitukset ovat menettäneet merkitys-
46381: erityislainsäädännössä ole toisin säädetty. Tä-       tään. Ehdotuksella muutettaisiin tapaa, jolla
46382: män vuoksi erityislaissa nimenomaisesti kun-          asiat rajataan siirtämisoikeuden piiristä ja lisät-
46383: nanhallitukselle säädetyn toimivallan siirtämi-       täisiin jossain määrin siirrettävissä olevia asioi-
46384: nen ei kunnallislain nojalla olisi mahdollista.       ta.
46385:                                                          Ehdotetun 2 momentin 1 kohdassa mainitut
46386:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-       kunnan toimielimet hoitavat itsenäisyyttä edel-
46387: mentti, jonka mukaan kunnan viranomainen              lyttäviä tehtäviä, joissa ei ole yleistä kunnal-
46388: voisi omalla päätöksellään siirtää edelleen kun-      lishallintoon tai -talouteen liittyvää harkinta-
46389: nanhallitukselta sille siirrettyä toimivaltaa. Toi-   valtaa. Tämän vuoksi ei ole perusteita siirtää
46390: mivallan edelleen siirtäminen eli niin sanottu        näitä asioita kunnanhallitukselle.
46391: subdelegointi olisi kuitenkin mahdollista vain           Erilaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- ja toimi-
46392: kunnanvaltuuston päätöksen nojalla. Kunnan-           tusmenettelyyn liittyviä tehtäviä kunnalla on
46393: valtuusto voisi päättää asiasta paitsi hyväksy-       erityisesti ympäristöasioissa rakennuslupavi-
46394: mällä tällaisen määräyksen sisältävän säännön         ranomaisena,        meluntorjuntaviranomaisena,
46395: tai taksan myös erillisellä päätöksellä. Viran-       ympäristölupaviranomaisena ja kemikaalival-
46396:  omaisella tarkoitetaan myös luottamushenkilöä        vontaviranomaisena sekä paloasioissa palon-
46397: ja viranhaltijaa. Kunnanvaltuuston päätöksen          tarkastusviranomaisena. Tässä valvontaviran-
46398: sisällön osalta viitataan 11 §:n perusteluissa        omaisen ominaisuudessa tehtyjä päätöksiä ei 2
46399:  esitettyyn.                                          kohdan mukaan saisi siirtää kunnanhallituksen
46400:     Toimivaltaa voitaisiin siirtää edelleen vain      käsiteltäväksi. Toimitusmenettelyssä tehdään
46401: sellaisissa asioissa, jotka on annettu kunnan-        päätöksiä esimerkiksi yksityisteiden osalta.
46402:  hallituksen alaiselle viranomaiselle säännössä       Säännös rajaisi siirto-oikeuden ulkopuolelle
46403:  tai taksassa. Ehdotus ei antaisi mahdolli-           myös sellaiset asiat, joissa kunta itse voi olla
46404:  suuksia järjestellä nimenomaisesti kunnanhalli-      asianosainen. Tällainen asia olisi esimerkiksi
46405:  tukselle erityislainsäädännössä säädettyjä tehtä-    kunnan omaa rakennushanketta koskeva ra-
46406:  viä.                                                 kenn uslupa päätös.
46407:     Pykälän nykyiseen 2 momenttiin ehdotetaan            Ehdotetun 2 momentin 3 kohdan mukaan
46408:  lisättäväksi viittaus uuteen 2 momenttiin. Ny-       siirto-oikeuden ulkopuolelle jäisivät esimerkiksi
46409:  kyinen 2 momentti siirtyisi 3 momentiksi.            sosiaaliviranomaisen kunnan asukkaan toi-
46410:  Pykälän nimike on uusittu sisältöä vastaavaksi.      meentulotukea koskevat päätökset.
46411:                                                           Siirto-oikeus koskisi myös edelleen siirtämi-
46412:     63 §. Asian siirtäminen kunnanhallituksen kä-     sen nojalla tehtyjä päätöksiä. Tämän vuoksi
46413:  siteltäväksi. Pykälässä säädetään oikeudesta         pykälän 3 momentissa viitataan koko 61 §:ään
46414:  siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi lauta-      eikä vain sen 1 momenttiin kuten nykyisin.
46415:  kunnan ja johtokunnan tekemiä päätöksiä.                Siirto-oikeuden piiriin tulee sellaisiakin asi-
46416:  Edelleen siinä säädetään kunnanhallituksen ja-       oita, jotka aikaisemmin jäivät ulkopuolelle.
46417:  oston, kunnanhallituksen ja jaoston puheenjoh-       Valitusmenettelyyn tällä ei kuitenkaan olisi
46418:  tajan sekä kunnanhallituksen alaisen viranhal-       vaikutusta. Jos siirtokelpoisesta lautakunnan
46419:  tijan tekemien päätösten siirtämisestä kunnan-       päätöksestä valitetaan esimerkiksi hallintovali-
46420:  hallituksen käsiteltäväksi.                          tuksella, sama koskisi kunnanhallituksen siir-
46421:     Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi        tämässään asiassa tekemää päätöstä. Tästä
46422:  lisäys, joka johtuu siitä, että ehdotuksen mu-       säädettäisiin 141 §:n 3 momentissa. Jos kun-
46423:  kaan lautakunnan alaisen viranomaisen päät-          nanhallituksen käsiteltäväksi siirrettäisiin sellai-
46424:  tämä asia voitaisiin siirtää lautakunnan käsi-       nen päätös, joka on alistettava valtion viran-
46425:  teltäväksi. Kunnanhallitus voisi siirtää käsitel-    omaisen vahvistettavaksi, alistusvelvollisuus
46426:  täväkseen vain kunnanhallituksen alaisuudessa        koskisi vastaavasti kunnanhallituksen päätöstä.
46427:  toimivan johtokunnan päättämät asiat. Jos               71 a §. Toimivallan siirtäminen ja edelleen
46428:  johtokunta olisi lautakunnan alainen kuten           siirtäminen. Pykälän 1 momentin sanamuotoon
46429: 3 320318X
46430: 18                                       1992 vp -    HE 70
46431: 
46432: ehdotetaan tehtäväksi vastaavat tarkistukset            Oikeudella siirtää asia lautakunnalle ei olisi
46433: kuin kunnanhallituksen toimivallan siirtämistä       vaikutusta valitusmenettelyyn. Tästä säädettäi-
46434: koskevaan 61 §:n 1 momenttiin vastaavin pe-          siin 141 §:n 3 momentissa.
46435: rusteluin. Edellä 61 §:n muutoksen perusteluis-         80 §. Talousarvio sekä tulot ja menot. Kun-
46436: sa kunnanhallituksen toimivallan siirtämisen         nassa toiminnallisen ja taloudellisen vallan ja
46437: rajoituksista lausuttu koskee vastaavasti myös       vastuun tulisi olla samalla hallinnollisella tasol-
46438: lautakunnan toimivallan siirtämistä.                 la, kunnanhallituksella, lauta- tai johtokunnal-
46439:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2 mo-        la taikka viranhaltijalla. Taloudellinen valta ja
46440: mentti, jonka nojalla viranomainen voisi omal-       vastuu käsittävät muun muassa vastuun mää-
46441: la päätöksellään siirtää edelleen lautakunnalta      rärahojen riittävyydestä ja tulojen perinnästä.
46442: sille siirrettyä toimivaltaa. Edellä 61 §:n 2        Laajempi taloudellinen valta ja vastuu antaa
46443: momentin perusteluissa kunnanhallituksen toi-        mahdollisuuden toiminnan joustavoittamiseen
46444: mivallan edelleen siirtämisestä esitetyt seikat      ja tehostamiseen. Eräs keino taloudellisen val-
46445: koskevat vastaavasti myös lautakunnan toimi-         lan ja vastuun laajentamiseen on mahdollisuus
46446: vallan edelleen siirtämistä. Ehdotus ei antaisi      soveltaa niin sanottua nettoperiaatetta.
46447: mahdollisuuksia järjestellä nimenomaisesti lau-         Ehdotuksen mukaan kunnanvaltuusto voisi
46448: takunnalle erityislainsäädännössä säädettyjä         päättää, että tietyn tehtäväalueen menona tai
46449: tehtäviä.                                            tulona talousarvioon otetaan menojen ja tulo-
46450:    Pykälän nykyiseen 2 momenttiin ehdotetaan         jen erotus. Tehtäväalue voisi olla joko liiketoi-
46451: lisättäväksi viittaus uuteen 2 momenttiin. Eh-       minnan luonteista toimintaa tai se voisi olla
46452: dotettu 3 momentti vastaa nykyistä 2 moment-         myös kunnan tavanomaista palvelutoimintaa,
46453: tia. Pykälän nimikkeeseen on otettu maininta         jossa taloudellisen liikkumavapauden tarvetta
46454: toimivallan edelleen siirtämisestä.                  on esimerkiksi sen vuoksi, että toimintaa ra-
46455:    71 b §. Asian siirtäminen lautakunnan käsitel-    hoitetaan maksutuloilla.
46456: täväksi. Lautakunnan alaisen viranomaisen               Kunnan talousarviossa sovellettaisiin edel-
46457: päätös voitaisiin ehdotuksen mukaan siirtää          leen pääsääntöisesti 2 momentin mukaista
46458: lautakunnan käsiteltäväksi. Nykyisin lautakun-       bruttoperiaatetta, mutta tästä voitaisiin val-
46459: nankin alaisten viranomaisten päätökset voi-         tuuston nimenomaisesti määrittelemillä tehtä-
46460: daan siirtää kunnanhallitukselle, jos 63 §:n         väalueilla poiketa.
46461: edellytykset muutoin täyttyvät. Lautakunta tu-          Ehdotetun 3 momentin 1 kohdan mukaan
46462: lisi kunnanhallituksen sijaan siirto-oikeuden        valtuusto voisi tietyn selkeästi rajatun tehtävä-
46463: käyttäjäksi ja lautakunnan asema kunnan or-          alueen osalta päättää, että talousarvioon ote-
46464: ganisaatiossa vahvistuisi merkittävästi.             taan tulojen ja menojen erotus.
46465:     Kunnanhallitukselle ei enää voitaisi siirtää        Liikelaitoksen osalta voitaisiin ehdotetun 3
46466: lautakunnan käsiteltäväksi siirrettävissä olevaa     momentin 2 kohdan mukaan talousarvioon
46467: asiaa. Kunnanhallituksen käsiteltäväksi voisi        ottaa liikelaitoksen tulos.
46468: kuitenkin siirtää päätöksen, jonka lautakunta           Tulos määriteltäisiin kirjanpitolain tapaan
46469: on tehnyt siirretyssä asiassa. Tällöinkin 63 §:n     siten, että käyttöomaisuuden hankintameno
46470: mukaisten edellytysten tulee luonnollisesti täyt-    aktivoidaan ja huomioidaan poistoina. Tulok-
46471: tyä.                                                 sen määrittelystä otettaisiin valtakunnallisten
46472:     Lain 73 §:n nojalla alemman viranomaisen         suositusten mukaisesti tarkemmat määräykset
46473: päätös voitaisiin siirtää johtokunnalle vastaa-      kunnan taloussääntöön.
46474: vasti kuin lautakunnalle.                               87 §. Lainanotto. Liikelaitokseen mahdolli-
46475:     Lähtökohtana olisi, että kunnanvaltuusto         sesti asetettavalle toimielimelle, esimerkiksi joh-
46476: päättäisi siitä, missä ajassa siirtämisen on         tokunnalle, sekä sen alaiselle viranhaltijalle tai
46477: tapahduttava. Tästä voitaisiin tehdä erillinen       työntekijälle olisi ehdotuksen mukaan mahdol-
46478: päätös tai määrätä asiasta johtosäännössä.           lista siirtää ratkaisuvaltaa lainan ottamisessa.
46479:     Siirto-oikeuden ulkopuolelle rajautuisivat sa-   Tämä voi olla perusteltua esimerkiksi liikelai-
46480: mat päätökset, muun muassa valvontaviran-            toksen maksuvalmiuden turvaamiseksi. Koska
46481: omaisen ominaisuudessa tehdyt päätökset, kuin        liikelaitos ei ole erillinen oikeushenkilö, laina
46482: kunnanhallituksen osalta 63 §:n 2 momentin           otettaisiin kunnalle. Tämänkin vuoksi valtuus-
46483: nojalla. Muutoinkin siirtämiseen sovellettaisiin     ton täytyy voida asettaa talousarviossa tai
46484: vastaavasti, mitä kunnanhallituksen osalta sää-      erillisenä päätöksellä lainanotolle rajoituksia.
46485: detään.                                                 Toimivaltaa lainan ottamisessa voitaisiin siir-
46486:                                         1992 vp -    HE 70                                         19
46487: 
46488: tää myös liikelaitoksen työsopimussuhteiselle       alaan kuuluvien vapaaehtoisten tehtävien hoi-
46489: työntekijälle. Tämä on tarpeen liikelaitoksen       dossa. Yhteistyömahdollisuudet olisivat peri-
46490: itsenäisen toiminnan turvaamiseksi. Liikelai-       aatteessa rajoittamattomat.
46491: toksessa ei välttämättä olisi lainkaan viranhal-       Pykälän 3 momentissa säädettäisiin niistä
46492: tijoita. Tässä vaiheessa ei ole kuitenkaan kat-     yhteistoimintamuodoista, joita kunnat muun
46493: sottu tarkoituksenmukaiseksi puuttua muutoin        lainsäädännön estämättä voisivat käyttää niille
46494: kunnallislaissa viranhaltijan ja työntekijän vä-    tai niiden yhteisesti hoidettavaksi lailla säädet-
46495: lillä oleviin eroihin, koska asiaa valmistellaan    tyjä tehtäviä hoidettaessa. Kysymys olisi toi-
46496: erikseen. Tavoitteena on yhtenäiseen palvelus-      saalta kunnan hoidettaviksi lailla säädetyistä
46497: suhteeseen siirtyminen.                             tehtävistä ja toisaalta lailla kuntien yhteisesti
46498:     Kunnan työntekijä on jo nykyisin muun           hoidettaviksi säädetyistä tehtävistä. Kunta voi-
46499: muassa rikosoikeudellisesti virkavastuussa toi-     si hoitaa lakisääteisiä tehtäviään muun lainsää-
46500: minnastaan ja päätöksenteostaan. Rikoslain          dännön rajoittamatta olemalla jäsenenä kun-
46501: virkarikoksia koskevaa 40 lukua on muutetttu        tayhtymässä tai sopia muusta 3 momentissa
46502: vuoden 1990 alusta siten, että säännöksiä so-       tarkoitetusta yhteistyöjärjestelystä.
46503: velletaan eräin poikkeuksin myös työsopimus-           Kunnallislain 6 §:n mukaan kunnan hallin-
46504: suhteiseen työntekijään.                            nossa noudatetaan kunnallislakia, jollei muussa
46505:                                                     laissa erikseen ole toisin säädetty. Ehdotettu 3
46506:     95 §. Tilintarkastajien kertomus. Tilinpäätös   momentti merkitsisi, että kunnallislain kuntien
46507: on aikaisemmin ollut saatettava kunnanval-          yhteistyön järjestämismuotoa koskevat sään-
46508: tuuston käsiteltäväksi varainhoitovuotta seu-       nökset olisivat lain 6 §:n ja erityislainsäädän-
46509:  raavan vuoden lokakuussa. Sen jälkeen kun          nön estämättä ensisijaisesti sovellettavia.
46510:  tämä määräaika on vuoden 1991 alusta muu-             Ehdotetuna säännöksellä ei ole tarkoitus
46511:  tettu ja tilinpäätös saatetaan valtuuston käsi-    puuttua palvelujen tuottamis- ja järjestämisvas-
46512:  teltäväksi viimeistään syyskuun aikana, on         tuuseen. Perusvastuu olisi kunnalla itsellään,
46513:  paikallaan tarkistaa vastaavasti myös 95 §:ssä     vaikka tehtävä olisi annettu sopimuksella mui-
46514:  säädettyä määräaikaa tilintarkastajien tekemi-     den hoidettavaksi. Myöskään erityislainsäädän-
46515:  en muistutusten toimittamisesta kunnanval-         nön edellyttämiin aluejakoihin säännöksellä ei
46516:  tuuston käsiteltäväksi. Määräaika ehdotetaan       puututtaisi. Tästä säädettäisiin tarkemmin siir-
46517:  varhennettavaksi syyskuuksi.                       tymäsäännöksessä. Sen sijaan kuntayhtymän
46518:                                                     hallintoa koskisivat erityislainsäädännön estä-
46519:                                                     mättä tämän 11 luvun säännökset. Näin ollen
46520: 11 luku. Kuntien yhteistoiminta                     jos laissa on erityisiä säännöksiä toimielimen
46521:                                                     kokoonpanosta, kelpoisuusvaatimuksista tai
46522:    103 §. Yhteistoiminnan muodot. Kysymys on        muista päätöksenteossa noudatettavista ehdois-
46523: kuntien yhteistoimintaa koskevasta perussään-       ta, niitä ei kuntayhtymässä noudatettaisi lu-
46524: nöksestä. Kuntien käytettävissä olevien julkis-     kuunottamatta opetustoimen hallintoa koske-
46525: oikeudellisten yhteistoimintamuotojen sääntely      via siirtymäsäännöksestä johtuvia poikkeuksia.
46526: väljentyisi. Kunnat voisivat edelleen hoitaa           104 §. Yhteinen toimielin. Pykälä vastaa ny-
46527: tehtäviään yhdessä sopimuksen nojalla taikka        kyistä sääntelyä. Sopimuskunta voisi valita
46528: sopimalla, että joku kunta hoitaa tehtävän          osan jäsenistä toisen kunnan organisaatioon
46529: yhden tai useamman muun kunnan puolesta.            kuuluvaan toimielimeen.
46530: Pykälässä ei enää erikseen mainittaisi yhteis-         Vaalikelpoisuudesta yhteiseen toimielimeen
46531: työmuotona yhtäpitäviä päätöksiä, koska sil-        säädettäisiin 2 momentissa. Toimielin kuuluisi
46532: loinkin on kysymys kuntien välisestä sopimus-       sen kunnan organisaatioon, joka sopimuksen
46533: järjestelystä.                                      nojalla huolehtii tehtävästä. Toisesta kunnasta
46534:                                                     valittavat jäsenet olisivat vaalikelpoisia, jos he
46535:    Pysyväisluonteisten tehtävien hoitamiseen        omassa kunnassaan voisivat tulla valituiksi
46536: tarkoitettu nykyinen yhteistoimintamuoto kun-       vastaavaan toimielimeen.
46537: tainliitto korvautuisi kuntayhtymällä. Kun-            Tällaisen yhteisen toimielimen pöytäkirjan
46538: tayhtymän osalta edellytykseksi ei edes asetet-     pitämisestä yleisesti nähtävänä säädettäisiin 3
46539: taisi tehtävien pysyväisluonteisuutta.              momentissa. Valituksesta kuntien yhteisen toi-
46540:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yhteis-       mielimen päätökseen säädettäisiin 140 §:ssä.
46541: työmahdollisuuksista kunnan yleiseen toimi-            105 §. Välimiesmenettely. Kuntien välinen
46542: 20                                      1992 vp -    HE 70
46543: 
46544: yhteistoimintaa koskeva sopimus on luonteel-         töksiä. Sen lisäksi kuntayhtymän ylimmän pää-
46545: taan julkisoikeudellinen. Tällaisesta sopimuk-       töksenteon järjestämiseksi on periaatteessa
46546: sesta aiheutuvat erimielisyydet ratkaistaan          kaksi vaihtoehtoa: joko yhtymäkokous tai val-
46547: yleensä hallintoriita-asiana lääninoikeudessa.       tuustotyyppinen toimielin. Valintatavasta ja
46548: Pykälän nojalla kunnat voivat sopia välimies-        kuntien välisistä suhteista eli esimerkiksi kun-
46549: menettelyn käyttämisestä sopimuksesta aiheu-         tien valitsemien jäsenten lukumäärästä toimie-
46550: tuvien riitojen ratkaisemisessa. Vastaava sään-      limessä ja edustajien lukumäärästä yhtymäko-
46551: nös on myös nykyisessä laissa.                       kouksessa sekä äänivallan perusteista määrät-
46552:    106 §. Kuntayhtymän perussopimus. Kun-            täisiin sopimuksessa. Perusopimuksessa voitai-
46553: tayhtymän perustamista koskevat säännökset           siin myös sopia, että joissakin sopimuksessa
46554: ovat niukat, koska tarkoituksena on luoda            mainituissa asioissa vaaditaan määräenemmis-
46555: väljät puitteet kuntien väliselle yhteistyölle.      tön kannatus. Määräenemmistöllä voitaisiin
46556: Esimerkiksi kuntayhtymän jäsenkuntien vä-            kuntayhtymässä turvata erilaisella osuudella
46557: himmäis- tai enimmäismäärästä tai yhtymän            yhtymässä mukana olevien kuntien vaikutus-
46558: alueellisesta laajuudesta ei ehdoteta säädettä-      mahdollisuus tärkeissä kysymyksissä. Vaihto-
46559: väksi. Käytännössä kuntayhtymän alueelliseen         ehtona saattaisi olla päätösvallan pidättäminen
46560: laajuuteen vaikuttavat ne tehtävät, jotka anne-      jäsenkunnilla, mikä olisi määräenemmistöä
46561: taan kuntayhtymän hoidettavaksi.                     kankeampi vaihtoehto.
46562:    Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä            Toimielinten poliittisesta, kielellisestä ja alu-
46563: perussopimuksella. Sopimus ei vaadi valtion          eellisesta edustavuudesta otettaisiin määräykset
46564: viranomaisen vahvistusta. Tämän vuoksi kun-          perussopimukseen. Tämä merkitsisi luopumista
46565: tayhtymä on katsottava perustetuksi sen jäl-         nykyisestä vaikeasti sovellettavasta ja tulkin-
46566: keen, kun kaikkien perustajakuntien valtuustot       nanvaraisesta 122 §:n 4 momentin mukaisesta
46567: ovat sopimuksen hyväksyneet ja hyväksymis-           järjestelmästä, joka määrittelee matemaattisen
46568: päätökset ovat saaneet lainvoiman. Sopimuk-          laskutavan mukaisesti poliittiset voimasuhteet
46569: sessa voitaisiin määrätä myöhäisempikin perus-       kuntainliittojen toimielimissä. Uusi järjestelmä,
46570: tamisajankohta.                                      joka pohjautuisi kuntien väliseen sopimukseen,
46571:    Perussopimuksen hyväksymisestä tai muista         korostaisi nykyisen lain sääntelyyn verrattuna
46572: kuntayhtymän perustamiseen liittyvistä toimen-       jäsenkuntien asemaa kuntayhtymän ohjaukses-
46573: piteistä ei ole katsottu tarpeelliseksi säätää       sa. Erityisen tärkeää poliittisen edustavuuden
46574: muuta kuin että sopimuksen hyväksyisivät             ja esimerkiksi väestön kielisuhteiden huomioon
46575: kunnanvaltuustot Perustamisen yhteydessä on          ottaminen olisi valittaessa toimielimiä sellaises-
46576: selvitettävä samantapaisia asioita kuin kuntain-     sa kuntayhtymässä, joka hoitaa laaja-alaisia ja
46577: liittoa perustettaessa, vaikkakaan perustamis-       yhteiskunnallisesti merkittäviä palvelutehtäviä
46578: suunnitelmaa ei laissa edellytettäisi laadittavak-   alueella.
46579: si. Perussopimuksen sisältö olisi kuntien va-           Perussopimuksen sisältö olisi tältä osin mel-
46580: paammin harkittavissa kuin kuntainliiton pe-         ko vapaasti sovittavissa. Kantaa olisi otettava,
46581: russääntö. Säännöksessä on mainittu vain ne          mihin toimielimiin poliittisen edustavuuden
46582: asiat, joista yhtymää perustettaessa on välttä-      vaatimus kohdistettaisiin ja millä tavoin se
46583: mätöntä sopia.                                       toteutettaisiin. Jos poliittinen edustavuus on
46584:    Perussopimuksessa olisi mainittava kuntayh-       jonkin toimielimen osalta sovittu toteutettavak-
46585: tymän tehtävät. Tämän vuoksi kuntayhtymä ei          si, tulisi se pyrkiä toteuttamaan kunnallisvaa-
46586: voisi ottaa uusia tehtäviä hoidettavakseen omil-     lilain mukaisen suhteellisuusperiaatteen pohjal-
46587: la päätöksillään, vaan tämä edellyttäisi aina        ta.
46588: jäsenkuntien kunnanvaltuustojen yhtäpitäviä
46589: päätöksiä perussopimuksen muuttamisesta.                 Kuntayhtymän edustamisesta ja puhevallan
46590:    Perussopimuksen osapuolina olisivat yhty-         käytöstä olisi sovittava perussopimuksessa. So-
46591: män perustajakunnat Uusien jäsenkuntien ot-          pimukseen olisi myös otettava määräykset,
46592: tamisesta kuntayhtymään voitaisiin ottaa mää-        millä tavoin päätetään oikeudesta yhtymän
46593: räykset perussopimukseen.                            nimen kirjoittamiseen. Asiasta voidaan määrä-
46594:    Perussopimuksessa sovitaan myös, miten yh-        tä johtosäännössä tai antaa jollekin toimieli-
46595: tymän päätöksenteko järjestetään. Sopimukses-        mene valtuudet asiasta päättämiseen.
46596: sa voitaisiin ensinnäkin sopia niistä asioista,          Perussopimukseen voidaan ottaa muitakin
46597: jotka vaatisivat jäsenkuntien yhtäpitäviä pää-       määräyksiä kuntayhtymän hallinnon ja toimin-
46598:                                        1992 vp -    HE 70                                         21
46599: 
46600: nan perusteista, jollei niitä jätetä kuntayhty-    tuista ohjeista vain, jos olosuhteet sitä edellyt-
46601: män toimielimen päätettäviksi.                     tävät. Jäsenkunta voi ohjeita antaessaan valta-
46602:    Sopimukseen olisi otettava tarpeelliset mää-    kirjalla tai pöytäkirjanotteella yksilöidä edus-
46603: räykset yhtymän taloudesta sekä hallinnon ja       tajan toimiohjeet
46604: talouden tarkastuksesta. Niissä sovittaisiin          Tarkoitus on, että edustajat valittaisiin ku-
46605: muun muassa jäsenkuntien osuudesta yhtymän         takin yhtymäkokousta varten erikseen, jolloin
46606: varoihin ja vastuusta sen veloista. Lisäksi        heille voidaan samalla antaa toimiohjeet. Edus-
46607: perussopimuksessa olisi sovittava yhtymän ra-      tajan toimikausi olisi 22 §:n 1 momentin mu-
46608: hoituksesta ja yhtymästä eroamisesta, jos poi-     kainen.
46609: ketaan laissa olevista järjestelyistä. Jos kun-       Yhtymäkokouksen toiminnasta v01tmsun
46610: tayhtymällä ei ole muita kuin yksi toimielin       tarvittaessa ottaa määräyksiä perussopimuk-
46611: eikä ylintä päätösvaltaa myöskään käytä yhty-      seen. Jos ylintä päätösvaltaa kuntayhtymässä
46612: mäkokous, jäsenkunnat valitsevat tilintarkasta-    käyttäisi yhtymäkokous, tulisi kuntayhtymässä
46613: jat ja päättävät vastuuvapauden myöntämisestä      olla toimielin, joka huolehtii varsinaisesta hal-
46614: siten kuin perussopimuksessa sovitaan.             linnosta. Toimielimestä olisi otettava määräyk-
46615:    Pykälän 2 momentin mukaan kuntayhtymän          set jo perussopimukseen.
46616: perustamisesta ja purkamisesta ilmoitettaisiin        Yhtymäkokouksen tehtävät ja kunnallislain
46617: sen läänin lääninhallitukselle, jonka alueella     taloutta koskevat säännökset edellyttävät, että
46618: yhtymällä on kotipaikka. Kuntayhtymä katsot-       yhtymäkokous pidetään vähintään kaksi kertaa
46619: taisiin perustetuksi, kun kaikki jäsenkunnat       vuodessa.
46620: ovat sopimuksen hyväksyneet ja päätökset ovat         109 §. Kuntayhtymän muut toimielimet. Pykä-
46621: saaneet lainvoiman. Ilmoituksella olisi näin       lässä säädettäisiin kuntayhtymän muista toi-
46622: ollen vain toteava merkitys. Lääninhallitus        mielimistä. Kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa
46623: voisi puuttua yleisten valvontasäännösten no-      voisivat käyttää jäsenkunnat omilla päätöksil-
46624: jalla perustamisen yhteydessä mahdollisesti ta-    lään, edellisessä pykälässä säännelty yhtymäko-
46625: pahtuneisiin laillisuusvirheisiin.                 kous tai perussopimuksessa sovittu monijäseni-
46626:    107 §. Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus.      nen toimielin. Toimielimen valinnasta, kuntien
46627: Kuntayhtymä olisi erillinen oikeustoimikelpoi-     osuuksista ja jäsenmääristä sovittaisiin yhty-
46628: nen julkisoikeudellinen oikeushenkilö.             män perussopimuksessa. Toimielin voisi olla
46629:    108 §. Yhtymäkokous. Kuntayhtymän ylintä        nimeltään esimerkiksi yhtymävaltuusto. Laissa
46630: päätösvaltaa käyttäisi yhtymäkokous, jos niin      ei nimeenkään otettaisi kantaa. Lähinnä kysy-
46631: perussopimuksessa sovitaan. Yhtymäkokous           mykseen tulisivat kunnallislaissa käytetyt toi-
46632: olisi osakeyhtiön yhtiökokouksen tapaan jär-       mielinten nimitykset.
46633: jestetty kokous, jossa jäsenkuntien valitsemat        Kuntayhtymän organisaatiosta ehdotetaan
46634: edustajat päättäisivät kuntayhtymän tärkeim-       muutoinkin säädettäväksi suppeasti. Jos ylintä
46635: mistä asioista kuten talousarviosta ja vastuu-     päätösvaltaa käyttäisi yhtymäkokous, tarvittai-
46636: vapauden myöntämisestä. Yhtymäkokouksen            siin toimielin, joka edustaisi kuntayhtymää,
46637: tehtävistä ja toimivallasta määrättäisiin perus-   käyttäisi sen puhevaltaa ja tekisi sen puolesta
46638: sopimuksessa. Edustajien lukumäärä ja ääni-        sopimukset. Perussopimukseen voitaisiin ottaa
46639: vallan perusteet määrättäisiin perussopimuk-       myös määräykset siitä, voiko kuntayhtymä
46640: sessa.                                             omilla päätöksillään asettaa muita toimielimiä.
46641:    Jäsenkunnan yhtymäkokoukseen valitsemat            Hallinnon järjestämisessä kunnallislain peri-
46642: edustajat olisivat lain 8 §:n mukaan jäsenkun-     aatteista voitaisiin monilta osin poiketa silloin,
46643: nan luottamushenkilöitä, joille jäsenkunnan        kun yhtymällä olisi vain yksi, 1 momentissa
46644: kunnanhallitus 58 a §:n mukaisesti antaisi toi-    tarkoitettu toimielin. Se esimerkiksi hoitaisi
46645: miohjeet yhtymäkokouksessa käsiteltäviksi tu-      kunnanvaltuustolle kuuluvien tehtävien lisäksi
46646: levista asioista. Edustajaksi valittava henkilö    kunnanhallitukselle kunnallislain mukaan kuu-
46647: olisi kunnan harkinnassa ja toimisi eräänlaise-    luvat tehtävät.
46648: na kunnan asiamiehenä yhtymäkokouksessa.              110 §. Kuntayhtymän toimielinten kokoonpa-
46649: Laissa ei säädettäisi ohjeiden ehdottomasta        no. Toimielinten poliittisesta edustavuudesta
46650: sitovuudesta, koska se voisi kokoustilanteessa     otettaisiin perussopimukseen tarkemmat mää-
46651: aiheuttaa kohtuuttomia vaikeuksia. On kuiten-      räykset. Perussopimuksessa voitaisiin lisäksi
46652: kin luonnollista, että edustaja voi kokoustilan-   sopia, että kuntayhtymän ylimpään toimieli-
46653: teessa poiketa hänelle kokousta varten anne-       meen voidaan valita vain jäsenkuntien valtuu-
46654: 22                                        1992 vp -    HE 70
46655: 
46656: tettuja. Jotta yhtymän ylimmällä toimielimenä         nalla on oikeus erota kuntayhtymästä. Eroami-
46657: olisi riittävän kiinteä yhteys peruskunnan val-       nen olisi kuitenkin mahdollista vain kunnan-
46658: tuustoon, voitaisiin sopia ja muutoinkin olisi        valtuutettujen toimikauden päättyessä, jollei
46659: syytä pyrkiä siihen, että ylimmän toimielim~n         perussopimuksessa ole muuta sovittu.
46660: jäsenet ja varajäsenet mahdollisimman hyvm               114 §. Päätösten saattaminen yleisesti tiedok-
46661: edustaisivat jäsenkuntien kunnallisvaaleissa va-      si. Pykälässä säädetään kuntayhtymän viran-
46662: littuja luottamushenkilöitä. Tämä korostaisi          omaisten pöytäkirjojen pitämisestä yleisesti
46663: näiden luottamushenkilöiden poliittista vastuu-       nähtävänä. Yhtymäkokouksen ja kuntayhty-
46664: ta suhteessa yhtymän jäsenkuntiin ja äänestä-         män ylimmän toimielimen pöytäkirja olisi aina
46665: jiin ja olisi tae kansanvaltaisuudesta. Erityisen     pidettävä yleisesti nähtävänä määrätyssä, sopi-
46666: tärkeää kansanvaltaisuuden toteutuminen olisi         vassa paikassa esimerkiksi kuntayhtymän toi-
46667: sellaisissa kuntayhtymissä, jotka huolehtivat         mistossa, jos sellainen on. Jäsenkuntien ja
46668: laaja-alaisista ja yhteiskunnallisesti merkittävis-   niiden jäsenten katsottaisiin saaneen päätökses-
46669: tä palvelutehtävistä alueella.                        tä tiedon, kun pöytäkirja on kuntayhtymässä
46670:     Vaalikelpoisuutta koskevat säännökset nou-        asetettu nähtäväksi. Ennen kuin pöytäkirja
46671: dattavat kunnallislain kuntainliittoa koskevia        asetetaan nähtäväksi, siitä olisi lähetettävä jäl-
46672: vastaavia säännöksiä. Vaalikelpoisia olisivat         jennös jäsenkuntien kunnanhallituksille. Laissa
46673: pääsääntöisesti ne, jotka ovat vaalikelpoisia         ei kuitenkaan säädettäisi, kuten kuntainliiton
46674: jäsenkunnan luottamustoimiin.                         liittovaltuuston osalta säädetään, jäsenkunnille
46675:     111 §. Kuntayhtymän viranhaltijat ja työnte-      velvollisuuksia pöytäkirjan nähtävänä pitämi-
46676: kijät. Kuntayhtymän tulisi voida toimia ilman         sestä jäsenkunnassa ja todistuksen lähettämi-
46677: raskasta henkilöstöorganisaatiota. Kuntayhty-         sestä tästä kuntayhtymälle. Järjestelmää ehdo-
46678: mällä ei kunnallislain mukaan olisi lainkaan          tetaan tältäkin osin kevennettäväksi.
46679: pakollisia virkoja. Jos kuntayhtymä hoitaa               Kuntayhtymän muiden viranomaisten pöytä-
46680: kuntien sellaisia pakollisia tehtäviä, jotka kun-     kirjojen nähtävänä pitäminen ei olisi pakollista.
46681: nan hoitamina edellyttävät tiettyjen virkojen         Yhtymäkokous tai kuntayhtymän ylin toimie-
46682: perustamista, voidaan virka perustaa myös             lin voisi kuitenkin päättää, että jonkin toimie-
46683: kuntayhtymän viraksi. Kuntayhtymä voi muu-            limen ja muun päätöksentekijän olisi pidettävä
46684:  toinkin perustaa virkoja ja ottaa työntekijöitä      pöytäkirjojansa yleisesti nähtävänä. Toimielin
46685: palvelukseensa. Näistä on tällöin voimassa,           voisi myös itse päättää asiasta. Muiden kun-
46686: mitä kunnan viranhaitijoista ja työntekijöistä        tayhtymän viranomaisten osalta olisi riittävää,
46687:  on säädetty tai määrätty. Tämä koskee esimer-        että pöytäkirja olisi yleisesti nähtävänä 1 mo-
46688:  kiksi henkilöstön eläketurvaa.                       mentin mukaan päätetyssä paikassa. Velvolli-
46689:     Kuntayhtymän tehtävät tulisi olla mahdollis-      suutta lähettää jäljennöstä pöytäkirjasta jäsen-
46690: ta hoitaa siten, ettei yhtymän perustaminen           kuntiin ei olisi. Tarpeellisesta päätöksien tie-
46691: lisää kunnallishallinnon palveluksessa olevien        dottamisesta on luonnollisesti huolehdittava.
46692: määrää. Tämän vuoksi kuntayhtymän on voi-
46693: tava mahdollisimman joustavasti käyttää kun-             115 §. Kuntaa koskevien säännösten sovelta-
46694:  tien henkilöstöä omien tehtäviensä hoitami-          minen kuntayhtymässä. Kuntayhtymän toimin-
46695:  seen. Järjestelyt voitaisiin toteuttaa jäsenkun-     nassa noudatettaisiin soveltuvin osin kuntaa
46696:  nan ja kuntayhtymän välisin sopimuksin. So-          koskevia säännöksiä. Kuntayhtymän toimieli-
46697: pimusjärjestely ei kuitenkaan muuttaisi asian-        mistä olisi soveltuvin osin voimassa, mitä edellä
46698:  omaisten viranhaltijoiden virkamiesoikeudellis-      olevissa pykälissä säädetään vastaavista kun-
46699:  ta asemaa eikä työntekijöiden työsuhdetta.           nan toimielimistä. Näin ollen esimerkiksi sään-
46700:     112 §. Kuntayhtymän rahoitus. Niistä kun-         nöksiä kunnan päätösvallan käyttämisestä ja
46701: tayhtymän menoista, joita muutoin ei saataisi         sen siirtämisestä sekä päätöksentekojärjestyk-
46702:  katetuiksi, vastaisivat jäsenkunnat siten kuin       sestä sovellettaisiin myös kuntayhtymän vas-
46703: perussopimuksessa on sovittu.                         taaviin toimielimiin. Tässä pykälässä olisi viit-
46704:     Keskeisen tulonlähteen voisivat, kuntien niin     taussäännökset myös kunnan taloutta sekä
46705:  sopiessa, muodostaa tehtävän hoidosta perittä-       hallinnon ja talouden tarkastusta koskeviin
46706: vät maksut ja korvaukset. Kuntien harkintaan          säännöksiin. Yhtymäkokoukseen monet kun-
46707: jäisi, missä laajuudessa ne käyttäisivät yhtymän      taa koskevat säännökset soveltuvat huonosti.
46708:  palveluja.                                              Kuntayhtymällä olisi esimerkiksi kuntien ta-
46709:     113 §. Kuntayhtymästä eroaminen. Jäsenkun-        paan käyttörahasto maksuvalmiuden turvaami-
46710:                                           1992 vp -     HE 70                                         23
46711: 
46712: seksi. Rahaston tulisi olla riittävä takaamaan         Valitusmenettelyyn liittyvät pöytäkirjojen näh-
46713: häiriöttömän palvelutuotannon.                         tävänäpitämistä koskevat 104 §:n 3 momentti
46714:     Kuntayhtymän tuloista ja menoista sekä             ja 114§.
46715: varoista ja veloista on pidettävä kahdenkertais-          141 §. Valitusviranomainen. Pykälän l mo-
46716: ta kirjanpitoa hyvää kirjanpitotapaa noudatta-         mentissa säädetään toimivaltaisesta lääninoi-
46717:                                                        keudesta, kun on kysymys kuntayhtymän vi-
46718: en.
46719:                                                        ranomaisen päätöksestä tehdystä valituksesta.
46720:     Tarkemmat määräykset kuntayhtymän talo-               Pykälän 2 momentin mukaan kunnan siinä
46721: usarviosta, rahatoimesta ja laskentatoimesta           mainitun viranomaisen päätökseen haetaan
46722: sekä muusta taloudenhoidosta annettaisiin              muutosta kunnanhallitukselta tai, jos päätös on
46723: kuntien tapaan taloussäännössä, jonka yhty-            tehty asiassa, jota ei saa 63 §:n 2 momentin
46724: män ylin toimielin hyväksyy.                           nojalla siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi,
46725:     Lainanotosta päättäisi myös kuntayhtymä            lääninoikeudelta. Valitus on molemmissa tapa-
46726: itse. Perussopimuksella tätä oikeutta olisi mah-       uksissa kunnallisvalitus. Muutoksenhausta ja
46727: dollista rajoittaa esimerkiksi maksuvalmiuden          muutoksenhakuviranomaisesta on kuitenkin
46728: ylläpitämiseksi tarpeellisiin tilapäisluottoihin.      eräiden asioiden osalta säädetty erikseen. Täl-
46729:                                                        löin noudatetaan kunnallislain 6 §:n mukaisesti
46730:     Kuntayhtymällä olisi vain yksi pakollinen          erityissäännöstä riippumatta siitä, voidaanko
46731: toimielin. Jos muita ei olisi eikä ylintä päätös-      asia siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
46732: valtaa myöskään käyttäisi yhtymäkokous, olisi          Valitus on näissä tapauksissa hallintovalitus.
46733:  tilintarkastajien valinta ja vastuuvapauden              Edellä esitetyllä 63 §:n 2 momentin muutok-
46734:  myöntäminen aina jäsenkuntien asiana siten            sella laajenisi kunnanhallitukselle siirrettävissä
46735:  kuin perussopimuksessa olisi tarkemmin sovit-         olevien erityisasioiden maara. Ehdotetuna
46736:  tu.                                                   71 b §:llä annettaisiin lautakunnalle ja johto-
46737:      116--134 §. Lakiehdotuksen 106--115 §:ään         kunnalle vastaava siirto-oikeus. Tarkoituksena
46738:  ehdotetaan otettaviksi kuntayhtymää koskevat          on, että kunnanhallituksen, lautakunnan tai
46739:  uudet yhteistoimintasäännökset. Muutoin ny-           johtokunnan siirretyssä asiassa tekemään pää-
46740:  kyisestä yhteistoimintaa koskevasta kunnallis-        tökseen haetaan muutosta vastaavasti kuin
46741:  lain 11 luvusta kumottaisiin edustajainkokous-        siihen haettaisiin ilman asian siirtämistä.
46742:  ta ja kuntainliittoja koskevat säännökset, jotka         Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
46743:  ovat 116--134 §:ssä.                                  mentti, jonka mukaan valitettaessa edellä mai-
46744:      136 §. Kuntien edustajainkokouksen ja kun-        nituissa tapauksissa kunnanhallituksen, lauta-
46745:  tainliiton viranomaisen päätöksen alistaminen.        kunnan tai johtokunnan päätöksestä edelleen
46746:  Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Ehdotuksen            noudatetaan muutoksenhausta erikseen annet-
46747:   115 §:ssä viitattaisiin 135 §:ään, joka olisi kun-   tuja säännöksiä. Pykälän 4---6 momentti vas-
46748:  tayhtymän viranomaisten osalta riittävä. Myös         taavat nykyistä 3-5 momenttia.
46749:   137 §:ään tehtäisiin yhteistoimintasäännösten           Pykälästä ehdotetaan lisäksi poistettaviksi
46750:   muuttamisesta johtuvat tarpeelliset muutokset.       kuntainliittoja koskevat maininnat.
46751:                                                           142 §. Valitusaika. Pykälän 1 momentista
46752:      137 §. Alistuksen käsitteleminen. Pykälän 3       ehdotetaan poistettavaksi maininta kuntainlii-
46753:   momentista on poistettu kuntien edustajainko-        ton liittohallituksesta.
46754:   kousta ja kuntainliittoja koskevat maininnat.           143 §. Muut säännökset muutoksenhausta. Py-
46755:   Valitusoikeus kuntayhtymässä olisi yhtymäko-         kälän 2 momentissa säädetään kunnanhallituk-
46756:   kouksen tai 109 §:n l momentissa tarkoitetun         selle annettavasta oikeudesta antaa selitys kun-
46757:   toimielimen puolesta sen päättämällä kuntayh-        nanvaltuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen.
46758:   tymän viranomaisella.                                Vastaava oikeus kuntayhtymässä ehdotetaan
46759:      140 §. Valitus kuntayhtymän viranomaisen ja       annettavaksi sille kuntayhtymän viranomaisel-
46760:   kuntien yhteisen toimielimen päätöksestä. Pykä-      le, jolle yhtymäkokous tai kuntayhtymän ylin
46761:   lässä säädettäisiin valituksen tekemisestä kun-      toimielin päättää sen antaa.
46762:   tayhtymän ja kuntien 104 §:ssä tarkoitetun              144 §. Päätöksen tiedoksi saattaminen ja jat-
46763:   yhteisen toimielimen päätöksistä. Valitusoikeus      kovalitus. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
46764:   olisi kuntayhtymässä jäsenkunnalla ja niiden         tehtäväksi yhteistoimintasäännösten muuttami-
46765:   jäsenillä. Sopimusjärjestelyissä oikeus olisi so-    sesta johtuvat muutokset.
46766:   pimukseen osallisella kunnalla ja sen jäsenellä.        145 §. Lääninhallituksen yleinen valvonta. Py-
46767: 24                                      1992 vp -    HE 70
46768: 
46769: kälään ehdotetaan tehtäväksi yhteistoiminta-         sovitaan. Tämän vuoksi voimaantulosäännök-
46770: säännösten muuttamisesta johtuvat muutokset.         sen 2 momentissa säädetään myös siitä, että
46771:    146 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.        nykyistä kuntainliittoja koskevaa lainsäädän-
46772: Lakiehdotuksen mukainen mahdollisuus siirtää         töä sovelletaan tällaisissa sopimuksenvaraisissa
46773: lautakunnalle tai johtokunnalle sen alaisen          asioissa siihen saakka, kun perussopimuksessa
46774: viranomaisen tekemä päätös vaikuttaa myös            on asiasta sovittu.
46775: päätösten täytäntöönpanokelpoisuuteen. Siirto-          Muussa lainsäädännössä viitataan monissa
46776: kelpoisia päätöksiä ei voida panna täytäntöön        kohdin kuntainliittoihin. Kuntayhtymään so-
46777: ennen kuin on selvinnyt, ettei niitä siirretä.       vellettaisiin vastaavasti, mitä muissa laeissa on
46778: Pykälän 2 momenttiin on tehty tästä johtuva          säädetty kuntainliitosta. Tämä ei kuitenkaan
46779: lisäys.                                              koskisi niitä säännöksiä, joita muissa laeissa on
46780:    Lautakunta ja johtokunta voivat kunnanhal-        yhteistoiminnan muodosta eli niistä seikoista,
46781: lituksen tavoin kuitenkin ennakolta antaa lu-        joista kuntayhtymän osalta säädetään kunnal-
46782: van siinä mainittujen päätösten täytäntöön-          lislain 11 luvussa.
46783: panoon ennen siirtämisasian ratkaisua. Lupa             Erikoissairaanhoitolain 7 §:n mukaan maa
46784: voi olla luonteeltaan yleinen. Jos päätös on         jaetaan erikoissairaanhoidon järjestämistä var-
46785: sellainen, että se asian luonteesta tai kiireelli-   ten sairaanhoitopiireihin. Lain 8 §:n mukaan
46786: syydestä johtuen on heti pantava täytäntöön,         sairaanhoitopiirin alueella olevat kunnat ovat
46787: on se myös mahdollista ennen kuin on selvin-         jäseninä sairaanhoitopiirin kuntainliitossa. Ke-
46788: nyt, ettei asiaa siirretä.                           hitysvammaisten erityishuollosta annetun lain
46789:    148 §. Jäljennös tai ote asiakirjasta sekä        6 §:n mukaan maa on jaettu erityishuoltopiirei-
46790: lunastus. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan            hin, joiden alueet määrää valtioneuvosto. Alu-
46791: tehtäväksi muutos, joka johtuu kuntainliittojen      een kunnat ovat jäseninä erityishuoltopiirin
46792: korvaamisesta kuntayhtymillä.                        kuntainliitossa. Rakennuslain 18 §:ssä sääde-
46793:    Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu-       tään seutukaava-alueista, joista päättää valtio-
46794: lemaan voimaan seuraavan kunnallisvaalikau-          neuvosto. Lain 19 §:n mukaan alueen kunnat
46795: den eli vuoden 1993 alusta.                          ovat jäseninä seutukaavoitusta varten peruste-
46796:    Lain voimaan tullessa kuntainliitot muuttui-      tussa kuntainliitossa (seutukaavaliitto) tai kun-
46797: sivat suoraan lain nojalla kuntayhtymiksi.           nallislain 125 §:n 1 momentissa tarkoitetussa
46798: Muutoksella ei olisi välitöntä vaikutusta kun-       kuntainliitossa.
46799: tainliiton oikeudelliseen asemaan, sen velvolli-        Kunnan on lain mukaan oltava jäsenenä
46800: suuksiin tai oikeuksiin. Myöskään henkilöstön        edellä mainituissa kuntainliitoissa. Kuntainlii-
46801: oikeudellinen asema ei muuttuisi. Kuntainliit-       toilla on myös laissa määrätty alue. Voimaan-
46802: tojen perussäännöistä tulisi kuntayhtymän pe-        tulosäännöksen 5 momentin mukaan kuntain-
46803: russopimuksia. Perussopimuksia tai niiden            liittojen muuttuminen kuntayhtymiksi ei vaiku-
46804: muutoksia ei enää alistettaisi lääninhallitusten     ta edellä mainittujen lakien aluejakoa koskeviin
46805: vahvistettavaksi.                                    säännöksiin. Asianomaisten kuntien on lain
46806:    Monet kuntainliitossa lakiin perustuvat jär-      voimaantulon jälkeenkin oltava vastaavan kun-
46807: jestelyt jäisivät kuntayhtymässä sovittavaksi        tayhtymän jäsen. Säännöksen tarkoittamissa
46808: perussopimuksessa. Esimerkiksi kunnallislain         kuntayhtymissä, joissa on lukuisia jäsenkuntia,
46809: nykyisessä 122 §:n 4 momentissa säädetään            on myös tarpeen helpottaa perussopimuksen
46810: kuntainliiton toimielinten poliittisesta edusta-     muuttamista. Näissä kuntayhtymissä perusso-
46811: vuudesta. Erikoissairaanhoitolaissa (1062/89) ja     pimusta voidaan muuttaa, jos kaksi kolman-
46812: kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa         nesta jäsenkunnista sitä kannattaa.
46813: laissa (519/77) säädetään jäsenkuntien äänival-         Kuntayhtymäsäännösten lähtökohtana on,
46814: lan rajoituksista. Kuntayhtymässä näistä asi-        että kuntayhtymän hallinto voidaan järjestää
46815: oista voidaan sopia perussopimuksessa. Kun-          sillä tavoin kuin kunnallislain 11 luvussa sää-
46816: tainliittojen perussäännöissä, joista siis tulee     detään. Valtionosuusuudistukseen liittyy la-
46817: kuntayhtymän perussopimuksia, ei välttämättä         kiehdotus kunnan opetustoimen hallinnosta.
46818: ole tarkempia määräyksiä edellämainitunlaisis-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan
46819: ta, laissa säädetyistä asioista. Lähtökohtana        aikaan kuin nyt ehdotettava laki. Opetustoi-
46820: on, että toiminta kuntayhtymissä jatkuu ny-          men hallintoa koskevan lakiehdotuksen 1 §:n
46821: kyisten säännösten ja määräysten mukaisena           mukaan kunnan opetustoimena tarkoitetaan
46822: siihen saakka kun perussopimuksessa toisin           peruskoululain (476/83), lukiolain (477 /83), il-
46823:                                          1992 vp -    HE 70                                           25
46824: 
46825: talukiolain (478/83), ammatillisista oppilaitok-     Kunnan tahdon vastaisista kokonaisliitoksista
46826: sista annetun lain (487 /87), samassa yhteydessä     ei voitaisi päättää hallinnollisesti. Tämän
46827: säädettäviksi ehdotettavien kansalaisopistolain      vuoksi supistettaisiin 3 §:n erityisten edellytys-
46828: ja taiteen perusopetuksesta annettavan lain          ten soveltamisalaa osittaisliitoksiin. Tärkeää
46829: sekä musiikkioppilaitoslain - nykyisen val-          yleistä etua arvioitaessa on myös otettava
46830: tionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista         huomioon, että alueeltaan supistuva kunta
46831: annetun lain - (402/87) mukaisen toiminnan           säilyttää liitoksen jälkeenkin elinkelpoisuuten-
46832: järjestämistä. Nyt ehdotettavan lain voimaan-        sa.
46833: tulosäännöksessä ehdotetaan säädettäväksi, et-          4 §. Asian vireillepano. Lääninhallituksen esi-
46834: tä kuntayhtymän hoitaesssa mainittujen lakien        tysoikeus kuntajakoasioissa ehdotetaan poistet-
46835: mukaisia opetustoimen tehtäviä, sovellettaisiin      tavaksi. Kokonaisliitosasioissa esitysoikeus eh-
46836: siihen vastaavasti, mitä kaksikielisen kunnan        dotetaan rajattavaksi asianomaisille kunnan-
46837: toimielimistä on säädetty kunnan opetustoimen        valtuustoille. Sisäasiainministeriöllä säilyisi kui-
46838: hallinnosta annetussa laissa. Sen ehdotetun          tenkin aloiteoikeus kaikissa kuntajakoasioissa.
46839: 2 §:n mukaan kaksikielisessä kunnassa on mo-            8 a-8 c §. Säännökset kuntaliitoksen yhtey-
46840:  nijäseninen toimielin kumpaakin kieliryhmää         dessä laadittavista suunnitelmista, jotka koske-
46841:  varten taikka yksi yhteinen toimielin, joka         vat paikallishallinnon palvelujen järjestämistä,
46842: jakaantuu osastoihin.                                niiden käsittelyä ja sitovuutta, ehdotetaan ku-
46843:     Voimaantulosäännöksen 7 momentin nojalla         mottaviksi.
46844:  voidaan jo ennen lain voimaantuloa ryhtyä sen           15 b §. Liitettävän alueen hallinnon järjestä-
46845:  täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.      minen. Alueellisen hallinnon määräaikaisuutta
46846:  Tulevan kuntayhtymän jäsenkuntien on mah-           koskevaa säännöstä ehdotetaan väljennettäväk-
46847:  dollista esimerkiksi jo ennen lain voimaantuloa     si. Kunnanvaltuustolle ehdotetaan oikeutta
46848:  hyväksyä perussopimus ja ryhtyä toimimaan           päättää alueellisen hallinnon jatkamisesta mää-
46849:  sen mukaisesti heti lain voimaan tultua.            räajan kuluttuakin toistaiseksi.
46850:                                                         49 §. Muutoksenhaku valtioneuvoston, sisä-
46851:                                                      asiainministeriön ja lääninhallituksen päätök-
46852: 1.2. Kuntajaosta annettu laki                        seen. Pykälän 4 momenttiin sisältyvä viittaus
46853:                                                      41 §:n 2 momenttiin ehdotetaan korjattavaksi.
46854:   2 a §. Kokonaisliitoksen edellytykset. Lakiin          Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu-
46855: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan        lemaan voimaan vuoden 1993 alusta. Lain
46856: valtioneuvosto voisi hylätä kuntien yhteisen         voimaan tullessa vireillä olevat kuntaliitosasiat
46857: esityksen niiden yhdistämisestä vain, jos tärkeä     käsiteltäisiin ja ratkaistaisiin lain voimaan tul-
46858: yleinen etu sitä vaatisi. Näissä tapauksissa         lessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
46859: kuntien yhteinen hakemus korvaisi pääsääntöi-
46860: sesti kuntajakolain 2 §:ssä mainitut yleiset edel-
46861: lytykset. Täysin epätarkoituksenmukaisten            2. Voimaantulo
46862: kuntaliitosten estämiseksi on valtioneuvostolle
46863: pidätetty oikeus hylätä tällaista tarkoittava          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan seuraavan
46864: esitys.                                              kunnallisvaalikauden eli vuoden 1993 alusta.
46865:    Kunnan tahdon vastaisista kokonaisliitoksis-
46866: ta ei voitaisi tehdä hallinnollisia päätöksiä.         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46867: Niistä voitaisiin säätää lailla erikseen.            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
46868:    3 §. Osittaisliitoksen erityiset edellytykset.    set
46869: 
46870: 
46871: 
46872: 
46873:  4 320318X
46874: 26                                      1992 vp -    HE 70
46875: 
46876: 1.
46877:                                                Laki
46878:                                     kunnallislain muuttamisesta
46879: 
46880:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46881:    kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 50, 116-122, 122 a,
46882: 123-134 ja 136 §,
46883:    sellaisina kuin niistä ovat 118 § osittain muutettuna 12 päivänä tammikuuta 1990 annetulla
46884: lailla (25/90), 122 ja 136 § osittain muutettuna 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla
46885: (1122/90), 122 a § 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (529/86), 123 ja 131 §mainitussa
46886: 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, 126 §osittain muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981
46887: annetulla lailla (388/81), 129 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 14
46888: päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, 130 § mainitussa 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa
46889: laissa, 134 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainituilla 12 päivänä tammikuuta ja 14
46890: päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla sekä 136 osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
46891:    muutetaan 8 §:n 1 momentti, 11 §:n otsikko ja 2 momentti, 54 §:n 2 momentti, 58 a §, 61, 63 ja
46892: 71 a §, 87 §:n 2 momentti, 95 §:n 2 momentti, 103-111 ja 113-115 §, 137 §:n 3 momentti, 140
46893: ja 141 §, 142 §:n 1 momentti, 143 §:n 2 momentti, 144 §:n 1 momentti, 145 §, 146 §:n 2 momentti
46894: ja 148 §:n 2 momentti,
46895:    sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti, 58 a, 61 ja 71 a §, 87 §:n 2 momentti, 137 §:n 3
46896: momentti ja 146 §:n 2 momentti mainitussa 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, 63, 104
46897: ja 140 osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, 103 § osittain muutettuna mainitulla 12
46898: päivänä tammikuuta 1990 annetulla lailla, 141 §osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989
46899: annetulla lailla (244/89) ja mainitulla 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla sekä 144 §:n 1
46900: momentti ja 148 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
46901:    lisätään lakiin uusi 7 a §, 11 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14
46902: päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 56 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi
46903: 71 b §, 80 §:ään, sellaisena kuin se osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990
46904: annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin
46905: siitä mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla kumotun 112 §:n tilalle uusi 112 §
46906: seuraavasti:
46907:                      7 a§                           jäsenenä kunnan toimielimessä, ei kuitenkaan
46908:                Kunnan liikelaitos                   pidetä siinäkään tehtävässä. luottamushenkilö-
46909:                                                     nä.
46910:   Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnassa
46911: on liiketoimintaa harjoittava liikelaitos, johon
46912: sovelletaan tämän lain kunnan liikelaitosta                               11 §
46913: koskevia säännöksiä.                                Päätösvallan siirtäminen ja edelleen siirtäminen
46914:                      8§
46915:  Luottamushenkilöt, viranhaltijat ja työntekijät      Mitä 1 momentissa on sanottu ei koske:
46916:                                                        1) asioita, joista valtuuston laissa olevan
46917:    Kunnan luottamushenkilöitä ovat kunnan-          nimenomaisen säännöksen mukaan on päätet-
46918: valtuuston jäseniksi valitut valtuutetut, kun-      tävä;
46919: tayhtymän yhtymäkokoukseen valitut edustajat          2) takaussitoumuksen tai muun vakuuden
46920: ja 109 §:n 1 momentissa tarkoitettuun toimie-       antamista toisen velasta; eikä
46921: limeen valitut jäsenet sekä kunnanhallituksen,        3) kiinteän omaisuuden luovuttamista raken-
46922: lautakuntien, johtokuntien ja toimikuntien jä-      nustonttia ja rakennuslainsäädännöllä järjestet-
46923: senet samoin kuin tilintarkastajat ja muut          tyä asiaa lukuun ottamatta.
46924: kunnan luottamustoimiin valitut henkilöt.             Kunnanvaltuuston päätöksellä voidaan edel-
46925: Kunnan viranhaltijaa, joka lain taikka kunnal-      lä 1 momentissa mainitulle viranomaiselle an-
46926: lisen säännön mukaan on virkansa perusteella        taa valta päätöksellään siirtää sille säännön tai
46927:                                        1992 vp -    HE 70                                          27
46928: 
46929: taksan mukaan kuuluvia asioita edelleen alai-          Päätöksistä, jotka luottamushenkilö tai VI-
46930: sensa viranomaisen ratkaistavaksi.                  ranhaltija tekee 1 tai 2 momentin nojalla, on
46931:                                                     pidettävä pöytäkirjaa, jollei pöytäkirja päätök-
46932:                       54§                           sen luonteen johdosta ole tarpeeton. Päätöksiin
46933:           Kokoonpano ja toimikausi                  ja pöytäkirjaan sovelletaan, mitä 27 §:n 6 mo-
46934:                                                     mentissa ja 32 §:ssä säädetään.
46935: 
46936:   Kunnanvaltuusto valitsee jäsenet ja varajäse-                            63 §
46937: net toimikauttaan vastaavaksi ajaksi, jollei              Asian siirtäminen kunnanhallituksen
46938: valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikau-                         käsiteltäväksi
46939: desta.                                                 Kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja taikka
46940:                                                     kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja voi
46941:                       56 §
46942:                                                     siirtää lautakunnan tai kunnanhallituksen alai-
46943:                                                     sen johtokunnan päättämän asian kunnanhal-
46944:                  Kunnanjohtaja                      lituksen käsiteltäväksi. Siirtämisen on tapah-
46945:                                                     duttava johtosäännössä määrätyssä ajassa, kui-
46946:                                                     tenkin viimeistään sen ajan kuluessa, jossa
46947:   Kunnanjohtajan erosta ja kurinpidollisesta
46948:                                                     valitus päätöksestä on tehtävä. Kunnanhallitus
46949: rankaisemisesta määrätään kunnan virkasään-
46950:                                                     voi kumota siirretystä asiasta tehdyn päätöksen
46951: nössä. Virkasäännön määräysten estämättä
46952:                                                     tai muuttaa sitä taikka palauttaa asian uudel-
46953: kunnanvaltuusto voi irtisanoa kunnanjohtajan
46954:                                                     leen käsiteltäväksi.
46955: myös, jos kaksi kolmannesta saapuvilla olevista
46956:                                                        Siirtää ei saa:
46957: valtuutetuista sitä kannattaa.                         1) asiaa, joka laissa tai sen nojalla asetuk-
46958:                                                     sessa on säädetty keskusvaalilautakunnan, vaa-
46959:                      58 a §
46960:                                                     lilautakunnan tai vaalitoimikunnan taikka hol-
46961:            Ohjeet kunnan edustajille                houslautakunnan tehtäväksi;
46962:                                                        2) lain tai asetuksen mukaisessa lupa-, ilmoi-
46963:    Kunnanhallituksen tulee tarvittaessa antaa       tus-, valvonta- tai toimitusmenettelyssä tehtyjä
46964: ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja sää-
46965:                                                     päätöksiä; eikä
46966: tiöiden hallintoelimissä sekä kuntayhtymän yh-
46967:                                                        3) yksilöön kohdistuvia terveydenhuollon tai
46968: tymäkokouksessa edustaville henkilöille samoin
46969:                                                     sosiaalitoimen päätöksiä.
46970: kuin kuntayhtymän 109 §:n 1 momentissa tar-
46971:                                                        Päätökseen, jonka 61 §:ssä tarkoitettu jaosto,
46972: koitetun toimielimen jäsenille kunnan kannan        luottamushenkilö tai viranhaltija tekee 61 §:n
46973: ottamisesta käsiteltäviin kysymyksiin.
46974:                                                     nojalla, sovelletaan vastaavasti, mitä 1 ja 2
46975:                       61 §                          momentissa säädetään.
46976:  Toimivallan siirtäminen ja edelleen siirtäminen                        71 a §
46977:                                                     Toimivallan siirtäminen ja edelleen siirtäminen
46978:   Kunnanhallituksen jaostolle, kunnanhalli-
46979: tuksen ja jaoston puheenjohtajalle sekä kun-           Jaostolle, lautakunnan ja jaoston puheenjoh-
46980: nanjohtajalle, apulaiskunnanjohtajalle ja muul-     tajalle sekä lautakunnan alaiselle viranhaltijalle
46981: le kunnanhallituksen alaiselle viranhaltijalle      voidaan johtosäännössä ja 11 §:n 1 momentissa
46982: voidaan johtosäännössä ja 11 §:n 1 momentissa       tarkoitetussa muussa säännössä tai taksassa
46983: tarkoitetussa muussa säännössä tai taksassa         antaa valta ratkaista lautakunnalle kuuluvia
46984: antaa valta ratkaista kunnanhallitukselle kuu-      säännössä tai taksassa mainittavia asioita. Esi-
46985: luvia säännössä tai taksassa mainittavia asioita.   tyksen tekeminen asiasta, jonka ratkaiseminen
46986: Asiat, jotka koskevat esityksen tekemistä kun-      kuuluu kunnanvaltuustolle, on kuitenkin aina
46987: nanvaltuustolle tai 59 §:n soveltamista, on kui-    lautakunnan käsiteltävä.
46988: tenkin aina kunnanhallituksen käsiteltävä.             Kunnanvaltuuston päätöksellä voidaan 1
46989:    Kunnanvaltuuston päätöksellä voidaan 1           momentissa mainitulle viranomaiselle antaa
46990: momentissa mainitulle viranomaiselle antaa          valta siirtää sille säännön tai taksan mukaan
46991: valta siirtää sille säännön tai taksan mukaan       kuuluvia asioita edelleen alaisensa viranomai-
46992: kuuluvia asioita edelleen alaisensa viranomai-      sen ratkaistavaksi.
46993: sen ratkaistavaksi.                                    Päätökseen, jonka luottamushenkilö tai vi-
46994: 28                                        1992 vp -    HE 70
46995: 
46996: ranhaltija tekee 1 tai 2 momentin nojalla,               Sopimuksella voidaan tehtävä antaa jonkin
46997: sovelletaan vastaavasti 61 §:n 3 momentin             kunnan hoidettavaksi yhden tai useamman
46998: säännöstä.                                            muun kunnan puolesta. Samoin voidaan sopia,
46999:                                                       että tehtävän hoitaa kuntayhtymä.
47000:                     71 b §                               Myös lailla kunnalle tai kuntien yhteisesti
47001:  Asian siirtäminen lautakunnan käsiteltäväksi         hoidettaviksi säädettyjä tehtäviä voi sen estä-
47002:    Lautakunta tai sen puheenjohtaja voi siirtää       mättä, mitä muualla laissa on säädetty yhteis-
47003: lautakunnan alaisen viranomaisen päättämän            toiminnan muodosta, hoitaa asianomaisten
47004: asian lautakunnan käsiteltäväksi. Siirtämisen         kuntien perustama kuntayhtymä. Samoin voi-
47005: on tapahduttava kunnanvaltuuston päättämäs-           daan sopia, että tällaisista tehtävistä huolehtii
47006: sä ajassa. Muutoin siirtämiseen sovelletaan           toinen kunta tai toisten kuntien perustama
47007: vastaavasti, mitä asian siirtämisestä kunnanhal-      kuntayhtymä.
47008: lituksen käsiteltäväksi säädetään.
47009:                                                                            104 §
47010:                        80 §
47011:                                                                      Yhteinen toimielin
47012:         Talousarvio sekä tulot ja menot
47013:                                                          Kunnan hoitaessa sopimuksen nojalla tehtä-
47014:                                                       vää yhden tai useamman kunnan puolesta
47015:    Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnan           voidaan sopia, että ensiksi mainitun kunnan
47016: talousarvioon otetaan menona tai tulona:              siihen toimielimeen, jonka asiana on huolehtia
47017:    1) päätöksessä rajatun tehtäväalueen meno-         tehtävästä, valitsevat osan jäsenistä asianomai-
47018: jen ja tulojen erotus; tai                            set muut kunnat.
47019:    2) liikelaitoksen tulos.                              Jäseninä toimielimessä voivat olla asian-
47020:                                                       omaisten kuntien vastaavaan toimielimeen vaa-
47021:                       87 §                            likelpoiset henkilöt.
47022:                    Lainanotto                            Toimielimen pöytäkirja on, milloin se asete-
47023:                                                       taan yleisesti nähtäväksi, pidettävä 32 §:n mu-
47024:                                                       kaisella tavalla nähtävänä kaikissa sopimuk-
47025:    Kunnanhallitukselle tai sen jaostolle, kun-        seen osallisissa kunnissa.
47026: nanhallituksen alaiselle viranhaltijalle taikka
47027: liikelaitokseen asetetulle toimielimene tai sen                             105 §
47028: alaiselle viranhaltijalle tai työntekijälle voidaan
47029: antaa johtosäännössä valta ottaa lainaa kun-                         Välimiesmenettely
47030: nalle valtuuston talousarviossa tai erikseen             Yhteistoimintaa koskevassa sopimuksessa
47031: tekemällä päätöksellä asettamissa rajoissa.           voidaan määrätä, että siitä aiheutuvat erimie-
47032:                       95 §                            lisyydet ratkaistaan välimiesmenettelystä sääde-
47033:            Tilintarkastajien kertomus                 tyssä järjestyksessä.
47034: 
47035:                                                                             106 §
47036:   Tilintarkastajien kertomuksessa tehtyjen
47037: muistutusten johdosta kunnanhallituksen on                      Kuntayhtymän perussopimus
47038: vaadittava asianomaisilta selitykset ja annetta-        Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä
47039: va oma lausuntonsa. Nämä on kertomuksen               kunnanvaltuustojen hyväksymällä sopimuksel-
47040: ohella toimitettava kunnanvaltuuston käsiteltä-       la (perussopimus).
47041: väksi viimeistään syyskuun aikana.                      Perussopimuksessa on mainittava kuntayhty-
47042:                                                       män nimi, kotipaikka, perustajakunnat ja teh-
47043:                      11 luku                          tävät.
47044:             Kuntien yhteistoiminta                      Perussopimuksessa on sovittava:
47045:                       103 §                              1) miten yhtymän päätöksenteko järjeste-
47046:             Yhteistoiminnan muodot                    tään;
47047:                                                         2) yhtymän toimielinten jäsenten tai yhtymä-
47048:   Kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa             kokousedustajien lukumäärästä ja äänivallan
47049: tehtäviään yhdessä.                                   perusteista;
47050:                                         1992 vp -    HE 70                                          29
47051: 
47052:    3) mahdollisen yhtymäkokouksen tehtävistä                              110 §
47053: ja toimivallasta;                                       Kuntayhtymän toimielinten kokoonpano
47054:    4) jäsenkuntien valtuustoissa edustettuina
47055: olevien eri ryhmien edustavuudesta valittaessa        Perussopimuksessa     voidaan    sopia,      että
47056: yhtymän toimielimiä;                                109 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen
47057:    5) mikä yhtymän toimielin valvoo yhtymän         jäsenten ja varajäsenten tulee olla jäsenkuntien
47058: etua, edustaa yhtymää ja tekee sen puolesta         valtuutettuja.
47059: sopimukset sekä millä tavoin oikeudesta yhty-          Vaalikelpoisia kuntayhtymän monijäsenisiin
47060: män nimen kirjoittamiseen päätetään;                toimielimiin ovat henkilöt, jotka 17 §:n mu-
47061:    6) jäsenkuntien osuudesta yhtymän varoihin       kaan ovat vaalikelpoisia kuntayhtymän jäsen-
47062: ja vastuusta sen veloista sekä muista yhtymän       kunnan luottamustoimiin, eivät kuitenkaan
47063: taloutta koskevista asioista;                       40 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainitut henki-
47064:    7) yhtymän hallinnon ja talouden tarkastuk-      löt eivätkä saman kuntayhtymän viranhaltijat
47065: sesta; sekä                                         tai siihen pysyväisluonteisessa työsopimussuh-
47066:    8) miten yhtymä puretaan ja loppuselvitys        teessa olevat työntekijät.
47067: suoritetaan.
47068:    Perussopimuksessa voidaan myös sopia, että                             111 §
47069: siinä määrätyissä asioissa päätöksen tekemi-           Kuntayhtymän viranhaltijat ja työntekijät
47070: seen vaaditaan määräenemmistö.
47071:    Kuntayhtymän perustamisesta ja purkami-            Viranhaitijoista ja työntekijöistä on soveltu-
47072: sesta ilmoitetaan sen läänin lääninhallitukselle,   vin osin voimassa, mitä 7 luvussa taikka
47073: jossa yhtymällä on kotipaikka. Perustaruisil-       muutoin on säädetty tai määrätty kunnan
47074: moitukseen on liitettävä jäljennös perussopi-       viranhaitijoista ja työntekijöistä.
47075: muksesta sekä sopimuksen hyväksymistä kos-
47076:  kevista kunnanvaltuustojen päätöksistä.                                  112 §
47077:                                                                 Kuntayhtymän rahoitus
47078:                       107 §                           Kuntayhtymän sellaisten menojen rahoituk-
47079:       Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus            sesta, joita ei muutoin saada katetuksi, vastaa-
47080:                                                     vat jäsenkunnat siten kuin ne ovat perussopi-
47081:    Kuntayhtymä voi hankkia oikeuksia ja tehdä       muksessa sopineet.
47082: sitoumuksia sekä käyttää puhevaltaa tuomiois-
47083: tuimessa ja muussa viranomaisessa.                                        113 §
47084:                                                               Kuntayhtymästä eroaminen
47085:                       108 §                            Jäsenkunta voi erota kuntayhtymästä. Jos
47086:                  Yhtymäkokous                       muuta ei ole sovittu, eroaminen voi tapahtua
47087:                                                     kunnanvaltuutettujen toimikauden päättyessä
47088:   Perussopimuksessa voidaan sopia, että jäsen-      jäsenkunnan ilmoitettua eroamisesta toimikau-
47089: kunnat käyttävät päätösvaltaansa yhtymäko-          den päättymistä edeltävän kalenterivuoden lop-
47090: kouksessa, johon ne valitsevat edustajansa.         puun mennessä.
47091:   Yhtymäkokous pidetään vähintään kaksi
47092: kertaa vuodessa.                                                          114 §
47093:                                                         Päätösten saattaminen yleisesti tiedoksi
47094:                       109 §                            Kuntayhtymän yhtymäkokouksen tai 109 §:n
47095:         Kuntayhtymän muut toimielimet                  momentissa tarkoitetun toimielimen pöytä-
47096:                                                     kirja siihen liitettyine valitusosoituksineen on
47097:    Jos kuntayhtymällä ei ole yhtymäkokousta,        sen jälkeen, kun se on tarkastettu, pidettävä
47098: kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttää pe-        yleisesti nähtävänä yhtymäkokouksen tai edellä
47099: russopimuksessa sovittu monijäseninen toimie-       mainitun toimielimen määräämässä paikassa.
47100: lin.                                                Ennen pöytäkirjan nähtävänä pitämistä siitä
47101:    Kuntayhtymällä voi olla myös muita perus-        on lähetettävä jokaisen jäsenkunnan kunnan-
47102: sopimuksen mukaisia toimielimiä.                    hallitukselle jäljennös. Jäsenkuntien ja niiden
47103: 30                                       1992 vp -    HE 70
47104: 
47105: jäsenten katsotaan saaneen pöytäkirjassa mai-           Edellä 104 §:ssä tarkoitetun yhteisen toimie-
47106: nituista päätöksistä tiedon sinä päivänä, jona       limen päätökseen saa 139 §:n 2 momentin
47107: pöytäkirja on asetettu nähtäväksi.                   nojalla hakea muutosta sopimuksessa osallise-
47108:    Kuntayhtymän muun viranomaisen pöytä-             na oleva kunta ja sen jäsen.
47109: kirja on pidettävä 1 momentin mukaisesti
47110: nähtävänä, jos yhtymäkokous tai 109 §:n 1                                  141 §
47111: momentissa tarkoitettu toimielin niin päättää                      Valitusviranomainen
47112: tai asianomainen viranomainen katsoo sen
47113: tarpeelliseksi.                                         Valitus tehdään lääninoikeudelle, jollei jäl-
47114:                                                      jempänä tässä pykälässä toisin säädetä. Kun-
47115:                       115 §                          tayhtymän viranomaisen päätöksestä valitet-
47116:      Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen        taessa toimivaltainen on sen läänin lääninoi-
47117:                  kuntayhtymässä                      keus, jossa kuntayhtymällä on kotipaikka.
47118:                                                         Valitus lautakunnan ja johtokunnan päätök-
47119:    Kuntayhtymästä on soveltuvin osin voimas-         sestä tehdään kunnanhallitukselle. Sama kos-
47120: sa, mitä kunnasta säädetään 4 §:ssä, 5 §:n 2         kee valitusta kunnanhallituksen, lautakunnan
47121: momentissa, 6, 8, 9, 11 ja 12 §:ssä,                 tai johtokunnan puheenjohtajan taikka niiden
47122: 18-24 §:ssä, 3 luvussa, 42--46 §:ssä, 49 §:ssä,      jaoston puheenjohtajan samoin kuin kunnan
47123: 53 §:ssä, 58-68 §:ssä, 69 §:n 1 momentissa,          viranhaltijan päätöksestä, joka on tehty hänelle
47124: 70--73 §:ssä, 80 §:ssä, 82 §:n 2 momentissa, 83,     kuuluvan ratkaisuvallan nojalla. Päätöksestä
47125: 86--88 §:ssä, 90 §:n 2 ja 3 momentissa,               63 §:n 2 momentissa tarkoitetussa asiassa
47126: 91 §:ssä, 135 §:ssä, 137-139 §:ssä, 141-             valitetaan kuitenkin lääninoikeudelle.
47127: 144 §:ssä sekä 146 ja 147 §:ssä.                        Mitä muualla laissa on erikseen säädetty
47128:    Jos kuntayhtymällä ei ole muita monijäseni-       muutoksenhausta kunnan viranomaisen pää-
47129: siä toimielimiä kuin 109 §:n 1 momentissa            tökseen, sovelletaan myös, kun kunnanhallitus
47130: tarkoitettu, jäsenkunnat valitsevat tilintarkas-     63 §:n nojalla taikka lautakunta tai johtokunta
47131: tajat sekä päättävät vastuuvapauden myöntä-          71 b §:n nojalla on siirtänyt asian käsiteltäväk-
47132: misestä siten kuin perussopimuksessa sovitaan.       seen.
47133: Muutoin noudatetaan soveltuvin osin, mitä               Kunnanosavaltuuston päätöksestä saa valit-
47134: 92-97 §:ssä säädetään.                               taa kunnanhallitukselle.
47135:                                                         Valituksen johdosta annettuun kunnanhalli-
47136:                        137 §                         tuksen päätökseen saa valittamalla hakea muu-
47137:              Alistuksen käsitteleminen               tosta lääninoikeudelta.
47138:                                                         Valitus päätöksestä, joka on alistettava val-
47139:                                                      tion viranomaisen vahvistettavaksi, tehdään
47140:    Milloin alistus on jätetty tutkittavaksi otta-    alistusviranomaiselle.
47141: matta tai päätös vahvistamatta, päätöksen teh-
47142: nyt viranomainen saa valittaa tästä. Sama                                  142 §
47143: oikeus on kunnanvaltuuston puolesta kunnan-                             Valitusaika
47144: hallituksella sekä kuntayhtymässä yhtymäko-
47145: kouksen tai 109 §:n 1 momentissa tarkoitetun            Haettaessa muutosta kunnanhallitukselta va-
47146: toimielimen puolesta sen päättämällä viran-          litusaika on 14 päivää. Valitettaessa lääninoi-
47147: omaisella.                                           keudelle valitusaika on 30 päivää.
47148: 
47149:                        140 §
47150: Valitus kuntayhtymän viranomaisen ja kuntien                               143 §
47151:         yhteisen toimielimen päätöksestä                   Muut säännökset muutoksenhausta
47152:    Mitä 139 §:ssä säädetään, sovelletaan myös
47153: muutoksen hakemiseen kuntayhtymän viran-                Kunnanhallitus saa, jos sille on kunnanhal-
47154: omaisen päätökseen siten, että sanotun pykälän       lituksen johtosäännössä annettu siihen oikeus,
47155: 2 momentissa mainitulla perusteella valitusoi-       antaa selityksen kunnanvaltuuston päätöksestä
47156: keus on kuntayhtymän jäsenkunnalla ja sen            tehdyn valituksen johdosta. Vastaava oikeus on
47157: jäsenellä.                                           kuntayhtymässä yhtymäkokouksen tai 109 §:n
47158:                                          1992 vp -    HE 70                                          31
47159: 
47160: 1 momentissa tarkoitetun toimielimen päättä-         ta. Lunastusta ei saa määrätä perittäväksi
47161: mällä viranomaisella.                                silloin, kun päätös pöytäkirjanotteella anne-
47162:                                                      taan tiedoksi asianomaiselle, ellei päätös koske
47163:                       144 §                          lupaa tai muuta hyväksymistä, joka lain mu-
47164: Päätöksen tiedoksi saattaminen ja jatkovalitus       kaan on haettava johonkin toimenpiteeseen tai
47165:                                                      sen suorittamatta jättämiseen. Mitä tässä py-
47166:    Lääninoikeuden päätöksestä on kunnanhal-          kälässä säädetään, sovelletaan vastaavasti kun-
47167: lituksen tai kuntayhtymän asianomaisen viran-        tayhtymässä.
47168: omaisen viipymättä julkaistava ilmoitus kun-
47169: nan tai kuntayhtymän taikka asianomaisten               Tämä laki tulee voimaan       päivänä tammi-
47170: kuntien julkisten kuulutusten ilmoitustaululla.      kuuta
47171:                                                         Kuntainliitot muuttuvat tämän lain tullessa
47172:                                                      voimaan kuntayhtymiksi. Kuntainliiton perus-
47173:                       145 §                          sääntä on lain voimaantulon jälkeen voimassa
47174:        Lääninhallituksen yleinen valvonta            tämän lain mukaisena kuntayhtymän perusso-
47175:                                                      pimuksena. Jos perussopimuksessa ei ole sovit-
47176:    Lääninhallituksen asiana on pitää silmällä,       tu sellaisesta asiasta, josta siinä 106 §:n mu-
47177: että kuntien ja kuntayhtymien hallintoa ja           kaan on sovittava, noudatetaan soveltuvin osin
47178: taloutta hoidetaan voimassa olevien lakien           tämän lain voimaan tullessa kuntainliitoista
47179: mukaan. Lääninhallituksella on oikeus saada          voimassa olleita säännöksiä.
47180: kunnilta ja kuntayhtymiltä tarpeellisia tietoja ja      Kuntainliiton viranhaltijat ja työntekijät siir-
47181: selvityksiä.                                         tyvät tämän lain voimaan tullessa vastaavan
47182:    Sellaisen kuntayhtymän osalta, jossa on jä-       kuntayhtymän viranhaltijoiksi ja työn tekijöiksi.
47183: seninä kuntia eri lääneistä, 1 momentissa tar-          Muissa laeissa olevia kuntainliittoja koskevia
47184: koitettu valvonta kuuluu sen läänin lääninhal-       säännöksiä sovelletaan tämän lain estämättä
47185: litukselle, jossa kuntayhtymällä on kotipaikka.      kuntayhtymään, yhteistoiminnan muotoa kos-
47186:                                                      kevia säännöksiä lukuun ottamatta.
47187:                      146 §
47188:                                                         Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntain-
47189:       Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus             liiton jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä
47190:                                                      alueella, asianomaisen kunnan on lain voi-
47191:    Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kun-       maantulon jälkeenkin oltava vastaavan kun-
47192: nanhallituksen taikka lautakunnan tai johto-         tayhtymän jäsen. Näissä kuntayhtymissä perus-
47193: kunnan käsiteltäväksi, ei kuitenkaan saa panna       sopimusta voidaan muuttaa, jos vähintään
47194: täytäntöön ennen kuin on selvinnyt, ettei asiaa      kaksi kolmannesta jäsenkunnista sitä kannat-
47195: siirretä. Jos päätös on sellainen, että se asian     taa.
47196: luonteesta tai kiireellisyydestä johtuen on heti        Kuntayhtymän hoitaessa opetustoimen teh-
47197: pantava täytäntöön, tai jos siirtämiseen oikeu-      täviä sovelletaan siihen vastaavasti, mitä kak-
47198: tetulta viranomaiselta on saatu lupa täytäntöön      sikielisen kunnan toimielimistä on säädetty
47199: panemiseen, päätös saadaan kuitenkin panna           kunnan opetustoimen hallinnosta annetussa
47200: täytäntöön.                                          laissa ( / ).
47201:                                                         Kuntayhtymän hoitaessa erikoissairaanhoi-
47202:                       148 §                          don tehtäviä sovelletaan siihen vastaavasti,
47203:                                                      mitä erikielisiä ja kaksikielisiä kuntia käsittä-
47204:    Jäljennös tai ote asiakirjasta sekä lunastus      vän kuntainliiton toimielimistä säädetään eri-
47205:                                                      koissairaanhoitolaissa (1 062/89).
47206:  Kunnanvaltuusto päättää perusteista, joiden            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47207: mukaan asiakirjoista on suoritettava lunastus-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47208: 32                                        1992 vp -    HE 70
47209: 
47210: 
47211: 
47212: 
47213: 2.
47214:                                                 Laki
47215:                              kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
47216: 
47217:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47218:    kumotaan kuntajaosta 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (73/77) 8 a-8 c §, sellaisina
47219: kuin ne ovat, 8 a § 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (559/88) sekä 8 b ja 8 c §
47220: muutettuina viimeksi mainitulla lailla ja 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetulla lailla (556/90),
47221:    muutetaan 3 § ja 4 §:n 1 momentti, 15 b §:n 1 ja 3 momentti sekä 49 §:n ruotsinkielinen otsikko
47222: ja 4 momentti, niistä 15 b §:n 1 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat mainitussa 17 päivänä
47223: kesäkuuta 1988 annetussa laissa sekä
47224:    lisätään lakiin uusi 2 a § sekä 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
47225: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
47226: 
47227:                       2 a§                            tämällä se toiseen kuntaan tai toisen kunnan
47228:          Kokonaisliitoksen edellytykset               kanssa yhdessä uudeksi kunnaksi, voi tehdä
47229:                                                       vain sen kunnan kunnanvaltuusto, jota muutos
47230:    Milloin kuntien valtuustot yhdessä esittävät       koskisi. Muussa tapauksessa esityksen kuntaja-
47231: kuntiensa yhdistämistä, on sitä tarkoittava           on muuttamisesta voi tehdä kunnan jäsen tai
47232: kuntajaon muutos 2 §:n estämättä pantava              kunnanvaltuusto. Esitys on toimitettava sisä-
47233: täytäntöön esityksen mukaisena, jollei tärkeä         asiainministeriölle.
47234: yleinen etu vaadi sen hylkäämistä.                      Kuntajaon muuttamista koskeva asia voi-
47235:    Milloin sen kunnan valtuusto, jota kunnan          daan saattaa vireille myös sisäasiainministeriön
47236: lakkauttaminen tai uuden kunnan perustami-            aloitteesta.
47237: nen koskisi, vastustaa muutosta, muutosta ei
47238: määrätä toimeenpantavaksi.
47239: 
47240:                        3§                                                  15 b §
47241:      Osittaisliitoksen erityiset edellytykset
47242:                                                          Liitettävän alueen hallinnon järjestäminen
47243:   Milloin sen kunnan valtuusto, jota kunnan
47244: alueen supistaminen tai laajentaminen koskisi,          Valtioneuvosto voi määrätä niiden kuntien
47245: vastustaa muutosta, muutos saadaan määrätä            yhteisestä esityksestä, joita kuntajaon muutos
47246: toimeenpantavaksi vain, jos tärkeän yleisen           koskee, että alueelle, joka liitetään toiseen tai
47247: edun on katsottava sitä vaativan.                     perustettavaan uuteen kuntaan, asetetaan voi-
47248:                                                       massa olevista säännöksistä poiketen määrä-
47249:                        4 §                            ajaksi erityinen alueellinen hallinto.
47250:                Asian vireillepano
47251:                                                         Kunnanvaltuusto voi 1 momentissa tarkoite-
47252:    Esityksen sellaisesta kuntajaon muuttamises-       tun määräajan kuluttua päättää alueellisen
47253: ta, joka tarkoittaa kunnan lakkauttamista liit-       hallinnon jatkamisesta toistaiseksi.
47254:                                       1992 vp -   HE 70                                         33
47255: 
47256:                      49 §                           Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
47257: Muutoksenhaku valtioneuvoston, sisäasiainminis-              kuuta 199 .
47258:     teriön ja lääninhallituksen päätökseen           Tämän lain voimaan tullessa sisäasiainminis-
47259:                                                   teriössä vireillä olleita kuntajaon muutosasioita
47260:                                                   käsiteltäessä ja ratkaistaessa noudatetaan edel-
47261:   Edellä 41 §:n 2 momentissa mainittuun lää-      leen tämän lain voimaan tullessa voimassa
47262: ninhallituksen päätökseen ei kuitenkaan saa       olleita säännöksiä.
47263: valittamalla hakea muutosta.
47264: 
47265: 
47266:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
47267: 
47268: 
47269:                                     Tasavallan Presidentti
47270:                                     MAUNO KOIVISTO
47271: 
47272: 
47273: 
47274: 
47275:                                                          Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
47276: 
47277: 
47278: 
47279: 
47280: 5 320318X
47281: 34                                      1992 vp -    HE 70
47282: 
47283:                                                                                                    Liite
47284: 1.
47285:                                               Laki
47286:                                   kunnallislain muuttamisesta
47287: 
47288:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47289:    kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 50, 116-122, 122 a,
47290: 123-134 ja 136 §,
47291:    sellaisina kuin niistä ovat 118 § osittain muutettuna 12 päivänä tammikuuta 1990 annetulla
47292: lailla (25/90), 122 ja 136 § osittain muutettuna 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla
47293: (1122/90), 122 a § 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (529/86), 123 ja 131 § mainitussa
47294: 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, 126 §osittain muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981
47295: annetulla lailla (388/81), 129 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 14
47296: päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, 130 § mainitussa 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa
47297: laissa, 134 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainituilla 12 päivänä tammikuuta ja 14
47298: päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla sekä 136 osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
47299:    muutetaan 8 §:n 1 momentti, 11 §:n otsikko ja 2 momentti, 54 §:n 2 momentti, 58 a §, 61, 63 ja
47300: 71 a §, 87 §:n 2 momentti, 95 §:n 2 momentti, 103-111 ja 113-115 §, 137 §:n 3 momentti, 140
47301: ja 141 §, 142 §:n 1 momentti, 143 §:n 2 momentti, 144 §:n 1 momentti, 145 §, 146 §:n 2 momentti
47302: ja 148 §:n 2 momentti,
47303:    sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti, 58 a, 61 ja 71 a §, 87 §:n 2 momentti, 137 §:n 3
47304: momentti ja 146 §:n 2 momentti mainitussa 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, 63, 104
47305: ja 140 osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, 103 § osittain muutettuna mainitulla 12
47306: päivänä tammikuuta 1990 annetulla lailla, 141 § osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989
47307: annetulla lailla (244/89) ja mainitulla 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla sekä 144 §:n 1
47308: momentti ja 148 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
47309: · lisätään lakiin uusi 7 a §, 11 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14
47310: päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 56 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi
47311: 71 b §, 80 §:ään, sellaisena kuin se osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990
47312: annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin
47313: siitä mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla kumotun 112 §:n tilalle uusi 112 §
47314: seuraavasti:
47315: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47316: 
47317:                                                                            7 a§
47318:                                                                    Kunnan liikelaitos
47319:                                                        Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnassa on
47320:                                                     liiketoimintaa harjoittava liikelaitos, johon sovel-
47321:                                                     letaan tämän lain kunnan liikelaitosta koskevia
47322:                                                     säännöksiä.
47323: 
47324:                       8 §                                                   8 §
47325:  Luottamushenkilöt, viranhaltijat ja työntekijät     Luottamushenkilöt, viranhaltijat ja työntekijät
47326:    Kunnan luottamushenkilöitä ovat kunnan-            Kunnan luottamushenkilöitä ovat kunnan-
47327: valtuuston jäseniksi valitut valtuutetut, kuntien   valtuuston jäseniksi valitut valtuutetut, kun-
47328: edustajainkokoukseen valitut edustajat ja kun-      tayhtymän yhtymäkokoukseen valitut edustajat
47329: tainliiton liittovaltuustoon valitut jäsenet sekä   ja 109 §:n 1 momentissa tarkoitettuun toimieli-
47330: kunnanhallituksen, lautakuntien, johtokuntien       meen valitut jäsenet sekä kunnanhallituksen,
47331: ja toimikuntien jäsenet samoin kuin tilintarkas-    lautakuntien, johtokuntien ja toimikuntien jä-
47332: tajat ja muut kunnan luottamustoimiin valitut       senet samoin kuin tilintarkastajat ja muut
47333:                                         1992 vp -      HE 70                                      35
47334: 
47335: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47336: 
47337: henkilöt. Kunnan viranhaltijaa, joka lain taik-     kunnan luottamustoimiin valitut henkilöt.
47338: ka kunnallisen säännön mukaan on virkansa           Kunnan viranhaltijaa, joka lain taikka kunnal-
47339: perusteella jäsenenä kunnan toimielimessä, ei       lisen säännön mukaan on virkansa perusteella
47340: kuitenkaan pidetä siinäkään tehtävässä luotta-      jäsenenä kunnan toimielimessä, ei kuitenkaan
47341: mushenkilönä.                                       pidetä siinäkään tehtävässä luottamushenkilö-
47342:                                                     nä.
47343: 
47344: 
47345:                       11 §                                                11§
47346:            Päätösvallan siirtäminen                 Päätösvallan siirtäminen ja edelleen siirtäminen
47347: 
47348:   Mitä 1 momentissa on sanottu, ei koske:              Mitä 1 momentissa on sanottu, ei koske:
47349:    1) asioita, joista valtuuston laissa olevan         1) asioita, joista valtuuston laissa olevan
47350: nimenomaisen säännöksen mukaan on päätet-           nimenomaisen säännöksen mukaan on päätet-
47351: tävä;                                               tävä;
47352:   2) asioita, joissa päätöksen tekemiseen vaadi-      2) takaussitoumuksen tai muun vakuuden
47353: taan määräenemmistön kannatus; eikä                 antamista toisen velasta; eikä
47354:    3) kiinteän omaisuuden luovuttamista raken-         3) kiinteän omaisuuden luovuttamista raken-
47355: nustonttia ja rakennuslainsäädännöllä järjestet-    nustonttia ja rakennuslainsäädännöllä järjestet-
47356: tyä asiaa lukuun ottamatta.                         tyä asiaa lukuun ottamatta.
47357:                                                       Kunnanvaltuuston päätöksellä voidaan edellä
47358:                                                     1 momentissa mainitulle viranomaiselle antaa
47359:                                                     valta päätöksellään siirtää sille säännön tai
47360:                                                     taksan mukaan kuuluvia asioita edelleen alaisen-
47361:                                                     sa viranomaisen ratkaistavaksi.
47362: 
47363:                     50 §                                                  50§
47364:                Määräenemmistö                                        Määräenemmistö
47365:   Päätöksen tekemiseen vaaditaan, että vähin-           (Kumotaan)
47366: tään kaksi kolmannesta saapuvilla olevista val-
47367: tuutetuista sitä kannattaa asioissa, jotka koske-
47368: vat:
47369:    1) uuden määrärahan myöntämistä tai entisen
47370: korottamista;
47371:   2) uuden viran perustamista; taikka
47372:    3) takaussitoumuksen tai muun vakuuden an-
47373: tamista.
47374:                                                 54 §
47375:                                       Kokoonpano ja toimikausi
47376: 
47377:    Kunnanvaltuusto valitsee jäsenet ja varajäse-       Kunnanvaltuusto valitsee jäsenet ja varajäse-
47378: net kahden vuoden toimikaudeksi, joka alkaa         net toimikauttaan vastaavaksi ajaksi, jollei val-
47379: tai päättyy valtuutettujen toimikauden vaihtu-      tuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudes-
47380: essa.                                               ta.
47381: 36                                      1992 vp -    HE 70
47382: 
47383: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47384: 
47385:                       56 §                                               56 §
47386:                  Kunnanjohtajat                                      Kunnanjohtajat
47387: 
47388:                                                         Kunnanjohtajan erosta ja kurinpidollisesta
47389:                                                      rankaisemisesta määrätään kunnan virkasään-
47390:                                                      nössä. Virkasäännön määräysten estämättä kun-
47391:                                                      nanvaltuusto voi irtisanoa kunnanjohtajan myös,
47392:                                                      jos kaksi kolmannesta saapuvilla olevista valtuu-
47393:                                                      tetuista sitä kannattaa.
47394: 
47395:                     58 a §                                               58 a §
47396:            Ohjeet kunnan edustajille                            Ohjeet kunnan edustajille
47397:    Kunnanhallituksen tulee tarvittaessa antaa           Kunnanhallituksen tulee tarvittaessa antaa
47398: kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden       ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja sää-
47399: hallintoelimissä sekä kuntien edustajainkoko-        tiöiden hallintoelimissä sekä kuntayhtymän yh-
47400: uksissa edustaville henkilöille samoin kuin kun-     tymäkokouksessa edustaville henkilöille samoin
47401: tainliittojen liittovaltuustojen jäsenille ohjeita   kuin kuntayhtymän 109 §:n 1 momentissa tar-
47402: kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin kysy-        koitetun toimielimen jäsenille kunnan kannan
47403: myksiin.                                             ottamisesta käsiteltäviin kysymyksiin.
47404: 
47405:                      61 §                                                  61 §
47406:             Toimivallan siirtäminen                  Toimivallan siirtäminen ja edelleen siirtäminen
47407:    Kunnanhallituksen jaostolle, puheenjohtajal-         Kunnanhallituksen jaostolle, kunnanhallituk-
47408: le ja muulle jäsenelle sekä kunnanjohtajalle,        sen ja jaoston puheenjohtajalle sekä kunnanjoh-
47409: apulaiskunnanjohtajalle ja muulle kunnanhalli-       tajalle, apulaiskunnanjohtajalle ja muulle kun-
47410: tuksen alaiselle viranhaltijalle voidaan kunnan-     nanhallituksen alaiselle viranhaltijalle voidaan
47411: hallituksen johtosäännössä ja 11 §:n 1 momen-        johtosäännössä ja 11 §:n 1 momentissa tarkoi-
47412: tissa mainitussa muussa säännössä tai taksassa       tetussa muussa säännössä tai taksassa antaa
47413: antaa valta ratkaista kunnanhallitukselle kuu-       valta ratkaista kunnanhallitukselle kuuluvia
47414: luvia säännössä tai taksassa mainittavia asioita,    säännössä tai taksassa mainittavia asioita.
47415: joiden taloudellinen tai muu merkitys ei ole         Asiat, jotka koskevat esityksen tekemistä kun-
47416: sellainen, että asian käsittelemistä kunnanhalli-    nanvaltuustolle tai 59 §:n soveltamista, on kui-
47417: tuksen kokouksessa on pidettävä tarpeellisena.       tenkin aina kunnanhallituksen käsiteltävä.
47418: Asiat, jotka koskevat esityksen tekemistä kun-          Kunnanvaltuuston päätöksellä voidaan 1 mo-
47419:  nanvaltuustolle tai 59 §:n soveltamista, on kui-    mentissa mainitulle viranomaiselle antaa valta
47420: tenkin aina kunnanhallituksen käsiteltävä.           siirtää sille säännön tai taksan mukaan kuuluvia
47421:                                                      asioita edelleen alaisensa viranomaisen ratkais-
47422:                                                      tavaksi.
47423:    Päätöksestä, jonka luottamushenkilö tai vi-          Päätöksistä, jotka luottamushenkilö tai vi-
47424: ranhaltija 1 momentin nojalla tekee, on pidet-       ranhaltija tekee 1 tai 2 momentin nojalla, on
47425: tävä pöytäkirjaa, jollei pöytäkirja päätöksen        pidettävä pöytäkirjaa, jollei pöytäkirja päätök-
47426: luonteen johdosta ole tarpeeton. Päätöksiin ja       sen luonteen johdosta ole tarpeeton. Päätöksiin
47427: pöytäkirjaan sovelletaan, mitä 27 §:n 6 momen-       ja pöytäkirjaan sovelletaan, mitä 27 §:n 6 mo-
47428: tissa ja 32 §:ssä on säädetty.                       mentissa ja 32 §:ssä säädetään.
47429:                                         1992 vp -    HE 70                                           37
47430: 
47431: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47432: 
47433:                       63 §                                                  63 §
47434:       Asian siirtäminen kunnanhallituksen                  Asian siirtäminen kunnanhallituksen
47435:                   käsiteltäväksi                                       käsiteltäväksi
47436:    Kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja taikka          Kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja taikka
47437: kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja voi           kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja voi
47438: siirtää lautakunnan tai johtokunnan päättämän        siirtää lautakunnan tai kunnanhallituksen alai-
47439: asian kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Siirtä-      sen johtokunnan päättämän asian kunnanhal-
47440: misen on tapahduttava johtosäännössä määrä-          lituksen käsiteltäväksi. Siirtämisen on tapah-
47441: tyssä ajassa, kuitenkin viimeistään sen ajan         duttava johtosäännössä määrätyssä ajassa, kui-
47442: kuluessa, jossa valitus päätöksestä on tehtävä.      tenkin viimeistään sen ajan kuluessa, jossa
47443: Kunnanhallitus voi kumota siirretystä asiasta        valitus päätöksestä on tehtävä. Kunnanhallitus
47444: tehdyn päätöksen tai muuttaa sitä taikka pa-         voi kumota siirretystä asiasta tehdyn päätöksen
47445: lauttaa asian uudelleen käsiteltäväksi.              tai muuttaa sitä taikka palauttaa asian uudel-
47446:                                                      leen käsiteltäväksi.
47447:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske               Siirtää ei saa:
47448: lautakunnan tai johtokunnan päätösta asiassa,           1) asiaa, joka laissa tai sen nojalla asetukses-
47449: joka laissa tai sen nojalla asetuksessa on           sa on säädetty keskusvaalilautakunnan, vaalilau-
47450: säädetty sen ratkaistavaksi.                         takunnan tai vaalitoimikunnan taikka holhous-
47451:                                                      lautakunnan tehtäväksi;
47452:                                                         2) lain tai asetuksen mukaisessa lupa-, ilmoi-
47453:                                                      tus-, valvonta- tai toimitusmenettelyssä tehtyjä
47454:                                                      päätöksiä; eikä
47455:                                                         3) yksilöön kohdistuvia terveydenhuollon tai
47456:                                                      sosiaalitoimenpäätöksiä.
47457:   Päätökseen, jonka 61 §:n 1 momentissa tai             Päätökseen, jonka 61 §:ssä tarkoitettu jaosto,
47458: 71 §:ssä mainittu jaosto, luottamushenkilö tai       luottamushenkilö tai viranhaltija tekee 61 §:n
47459: viranhaltija sanotun säännöksen nojalla tekee,       nojalla, sovelletaan vastaavasti, mitä 1 ja 2
47460: sovelletaan vastaavasti, mitä 1 ja 2 momentissa      momentissa säädetään.
47461: on säädetty.
47462: 
47463:                      71 a §                                                71 a §
47464:              Toimivallan siirtäminen                 Toimivallan siirtäminen ja edelleen siirtäminen
47465:    Jaostolle, lautakunnan tai jaoston puheen-           Jaostolle, lautakunnan ja jaoston puheenjoh-
47466: johtajalle ja jäsenelle sekä lautakunnan alaiselle   tajalle sekä lautakunnan alaiselle viranhaltijalle
47467: viranhaltijalle voidaan johtosäännössä ja 11 §:n     voidaan voidaan johtosäännössä ja 11 §:n 1
47468: 1 momentissa mainitussa muussa säännössä tai         momentissa tarkoitetussa muussa säännössä tai
47469: taksassa antaa valta ratkaista lautakunnalle         taksassa antaa valta ratkaista lautakunnalle
47470: kuuluvia säännössä tai taksassa mainittavia          kuuluvia säännössä tai taksassa mainittavia
47471: asioita, joiden taloudellinen tai muu merkitys ei    asioita. Esityksen tekeminen asiasta, jonka
47472: ole sellainen, että asian käsittelemistä lautakun-   ratkaiseminen kuuluu kunnanvaltuustolle, on
47473: nan kokouksessa on pidettävä tarpeellisena. Esi-     kuitenkin aina lautakunnan käsiteltävä.
47474: tyksen tekeminen asiasta, jonka ratkaiseminen           Kunnanvaltuuston päätöksellä voidaan 1 mo-
47475: kuuluu kunnanvaltuustolle, on kuitenkin aina         mentissa mainitulle viranomaiselle antaa valta
47476: lautakunnan käsiteltävä.                             siirtää sille säännön tai taksan mukaan kuuluvia
47477:                                                      asioita edelleen alaisensa viranomaisen ratkais-
47478:                                                      tavaksi.
47479:   Päätökseen, jonka luottamushenkilö tai vi-            Päätökseen, jonka luottamushenkilö tai vi-
47480: ranhaltija 1 momentin nojalla tekee, sovelletaan     ranhaltija tekee 1 tai 2 momentin nojalla,
47481: vastaavasti 61 §:n 2 momentin säännöstä.             sovelletaan vastaavasti 61 §:n 3 momentin
47482:                                                      säännöstä.
47483: 38                                     1992 vp -   HE 70
47484: 
47485: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47486: 
47487:                                                                          71 b §
47488:                                                    Asian siirtäminen lautakunnan käsiteltäväksi
47489:                                                       Lautakunta tai sen puheenjohtaja voi siirtää
47490:                                                    lautakunnan alaisen viranomaisen päättämän
47491:                                                    asian lautakunnan käsiteltäväksi. Siirtämisen on
47492:                                                    tapahduttava kunnanvaltuuston päättämässä
47493:                                                    ajassa. Muutoin siirtämiseen sovelletaan vastaa-
47494:                                                    vasti, mitä asian siirtämisestä kunnanhallituksen
47495:                                                    käsiteltäväksi säädetään.
47496:                                                80 §
47497:                                  Talousarvio sekä tulot ja menot
47498: 
47499:                                                       Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnan
47500:                                                    talousarvioon otetaan menona tai tulona:
47501:                                                       1) päätöksessä rajatun tehtäväalueen menojen
47502:                                                    ja tulojen erotus; tai
47503:                                                       2) liikelaitoksen tulos.
47504: 
47505:                                                87 §
47506:                                             Lainanotto
47507: 
47508:   Kunnanhallitukselle tai sen jaostolle taikka        Kunnanhallitukselle tai sen jaostolle, kun-
47509: kunnanhallituksen alaiselle viranhaltijalle voi-   nanhallituksen alaiselle viranhaltijalle taikka
47510: daan antaa johtosäännössä valta ottaa lainaa       liikelaitokseen asetetulle toimielimelle taikka sen
47511: kunnalle valtuuston talousarviossa tai erikseen    alaiselle viranhaltijalle tai työntekijälle voidaan
47512: tekemällä päätöksellä asettamissa rajoissa.        antaa johtosäännössä valta ottaa lainaa kun-
47513:                                                    nalle valtuuston talousarviossa tai erikseen
47514:                                                    tekemällä päätöksellä asettamissa rajoissa.
47515:                                                95 §
47516:                                     Tilintarkastajien kertomus
47517: 
47518:   Tilintarkastajien kertomuksessa tehtyjen           Tilintarkastajien kertomuksessa tehtyjen
47519: muistutusten johdosta kunnanhallituksen on         muistutusten johdosta kunnanhallituksen on
47520: vaadittava asianomaisilta selitykset ja annetta-   vaadittava asianomaisilta selitykset ja annetta-
47521: va oma lausuntonsa. Nämä on kertomuksen            va oma lausuntonsa. Nämä on kertomuksen
47522: ohella toimitettava kunnanvaltuuston käsiteltä-    ohella toimitettava kunnanvaltuuston käsiteltä-
47523: väksi viimeistään lokakuun aikana.                 väksi viimeistään syyskuun aikana.
47524:                                        1992 vp -    HE 70                                          39
47525: 
47526: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47527: 
47528:                   11 luku                                             11 luku
47529:            Kuntien yhteistoiminta                              Kuntien yhteistoiminta
47530:                      103 §                                              103 §
47531:             Yhteistoiminnan muodot                             Yhteistoiminnan muodot
47532:    Kunnat voivat sopimuksen tai yhtäpitävien          Kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa
47533: päätösten nojalla yhdessä suorittaa yhteisiä       tehtäviään yhdessä.
47534: tehtäviään.                                           Sopimuksella voidaan tehtävä antaa jonkun
47535:    Kuntien yhteisiä asioita voidaan käsitellä ja   kunnan hoidettavaksi yhden tai useamman muun
47536: niistä voidaan päättää kuntien edustajainkoko-     kunnan puolesta. Samoin voidaan sopia, että
47537: uksessa.                                           tehtävän hoitaa kuntayhtymä.
47538:    Kuntien yhteisten pysyväisluonteisten tehtä-       Myös lailla kunnalle tai kuntien yhteisesti
47539: vien hoitamista varten voidaan perustaa kun-       hoidettavaksi säädettyjä tehtäviä voi sen estä-
47540: tainliitto.                                        mättä, mitä muualla laissa on säädetty yhteis-
47541:    Kuntainliiton hoidettavaksi voidaan antaa       toiminnan muodosta, hoitaa asianomaisten kun-
47542: useampia tehtäviä myös siten, että jokin niistä    tien perustama kuntayhtymä. Samoin voidaan
47543: on yhteinen vain osalle jäsenkunnista.             sopia, että tällaisista tehtävistä huolehtii toinen
47544:    Muita kuin laissa kunnille säädettyjä tehtä-    kunta tai toisten kuntien perustama kuntayhty-
47545: viä voidaan antaa 125 §:n 1 momentissa tar-        mä.
47546: koitetulle kuntainliitolle.
47547: 
47548:                      104 §                                              104 §
47549:         Yhteislautakunta ja -johtokunta                           Yhteinen toimielin
47550:    Sopimuksella voidaan kunnan hoidettavaksi          Kunnan hoitaessa sopimuksen nojalla tehtävää
47551: antaa jokin tehtävä myös yhden tai useamman        yhden tai useamman kunnan puolesta voidaan
47552: muun kunnan puolesta. Tällaisessa sopimuk-         sopia, että ensiksi mainitun kunnan siihen
47553: sessa voidaan kunnanvaltuustojen päätösten         toimielimeen, jonka asiana on huolehtia tehtä-
47554: nojalla määrätä, että ensiksi mainitun kunnan      västä, valitsevat osan jäsenistä asianomaiset
47555: lautakuntaan tai johtokuntaan, jonka asiana        muut kunnat.
47556: on tehtävästä huolehtiminen, valitsevat osan          Jäseninä toimielimessä voivat olla asianomais-
47557: jäsenistä asianomaisten muiden kuntien val-        ten kuntien vastaavaan toimielimeen vaalikelpoi-
47558: tuustot niissä kunnissa sellaiseen lautakuntaan    set henkilöt.
47559: tai johtokuntaan vaalikelpoisista henkilöistä.
47560:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun lautakun-         Toimielimen pöytäkirja on, milloin se asete-
47561: nan tai johtokunnan pöytäkirja on, milloin se      taan yleisesti nähtäväksi, pidettävä 32 §:n mu-.
47562: asetetaan yleisesti nähtäväksi, pidettävä 32 §:n   kaisella tavalla nähtävänä kaikissa sopimukseen
47563: mukaisella tavalla nähtävänä kaikissa kunnis-      osallisissa kunnissa.
47564: sa, jotka ovat sopimuksessa osallisina.
47565: 
47566:                      105 §                                               105 §
47567:                Välimiesmenettely                                   Välimiesmenettely
47568:   Sopimuksessa voidaan määrätä, että siitä            Yhteistoimintaa koskevassa sopimuksessa
47569: aiheutuvat erimielisyydet ratkaistaan välimies-    voidaan määrätä, että siitä aiheutuvat erimie-
47570: menettelystä säädetyssä järjestyksessä.            lisyydet ratkaistaan välimiesmenettelystä sääde-
47571:                                                    tyssä järjestyksessä.
47572: 40                                     1992 vp -   HE 70
47573: 
47574: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47575: 
47576:                       106 §                                              106 §
47577: Esitys edustajainkokouksen pitämisestä ja siihen             Kuntayhtymän perussopimus
47578:                  osallistuminen
47579:    Kunnanvaltuusto voi tehdä esityksen kuntien        Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä
47580: edustajainkokouksen pitämisestä asianomais-        kunnanvaltuustojen hyväksymällä sopimuksella
47581: ten muiden kuntien valtuustoille. Näiden tulee     (perussopimus).
47582: esityksen johdosta päättää, osanistuuko kunta         Perussopimuksessa on mainittava kuntayhty-
47583: edustajainkokoukseen.                              män nimi, kotipaikka, perustajakunnat ja tehtä-
47584:    Kunnan ottamisesta myöhemmin osalliseksi        vät.
47585: edustajainkokoukseen päättää edustajainkoko-          Perussopimuksessa on sovittava:
47586: us.                                                   1) miten yhtymän päätöksenteko järjestetään;
47587:                                                       2) yhtymän toimielinten jäsenten tai yhtymä-
47588:                                                    kokousedustajien lukumäärästä ja äänivallan pe-
47589:                                                    rusteista;
47590:                                                       3) mahdollisen yhtymäkokouksen tehtävistä ja
47591:                                                    toimiva/lasta;
47592:                                                       4) jäsenkuntien valtuustoissa edustettuina ole-
47593:                                                    vien eri ryhmien edustavuudesta valittaessa yh-
47594:                                                    tymän toimielimiä;
47595:                                                       5) mikä yhtymän toimielin valvoo yhtymän
47596:                                                    etua, edustaa yhtymää ja tekee sen puolesta
47597:                                                    sopimukset sekä millä tavoin oikeudesta yhty-
47598:                                                    män nimen kirjoittamiseen päätetään;
47599:                                                       6) jäsenkuntien osuudesta yhtymän varoihin ja
47600:                                                    vastuusta sen veloista sekä muista yhtymän
47601:                                                    taloutta koskevista asioista;
47602:                                                       7) yhtymän hallinnon ja talouden tarkastuk-
47603:                                                    sesta; sekä
47604:                                                       8) miten yhtymä puretaan ja loppuselvitys
47605:                                                    suoritetaan
47606:                                                       Perussopimuksessa voidaan myös sopia, että
47607:                                                    siinä määrätyissä asioissa päätöksen tekemiseen
47608:                                                    vaaditaan määräenemmistö
47609:                                                       Kuntayhtymän perustamisesta ja purkamisesta
47610:                                                    ilmoitetaan sen läänin lääninhallitukselle, jossa
47611:                                                    yhtymällä on kotipaikka. Perustamisilmoituk-
47612:                                                    seen on liitettävä jäljennös perussopimuksesta
47613:                                                    sekä sopimuksen hyväksymistä koskevista kun-
47614:                                                    nanvaltuustojen päätöksistä.
47615: 
47616:                       107 §                                              107 §
47617:                 Edustajain vaali                       Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus
47618:    Edustajainkokoukseen osallistuvan kunnan           Kuntayhtymä voi hankkia oikeuksia ja tehdä
47619: valtuusto valitsee siihen enintään kolme edus-     sitoumuksia sekä käyttää puhevaltaa tuomiois-
47620: tajaa ja kullekin henkilökohtaisen varaedusta-     tuimessa ja muussa viranomaisessa.
47621: jan.
47622:    Vaalikelpoisia edustajaksi ja varaedustajaksi
47623: eivät ole 40 §:n 1 momentin 1 kohdassa mai-
47624: nitut henkilöt.
47625:                                         1992 vp -    HE 70                                         41
47626: 
47627: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47628: 
47629:    Vaalia koskeva pöytäkirjanote on viipymättä
47630: lähetettävä sen kunnan valtuuston puheenjoh-
47631: tajalle, joka oli tehnyt esityksen edustajainko-
47632: kouksen pitämisestä.
47633: 
47634:                       108 §                                                108 §
47635:              Edustajain toimikausi                                   Yhtymäkokous
47636:    Edustajain ja varaedustajien toimikausi kes-        Perussopimuksessa voidaan sopia, että jäsen-
47637: tää, kunnes edustajainkokous on suorittanut          kunnat käyttävät päätösvaltaansa yhtymäkoko-
47638: tehtävänsä. Kunnanvaltuustolla on kuitenkin          uksessa, johon ne valitsevat edustajansa.
47639: valta sitä ennen vapauttaa edustaja tai vara-           Yhtymäkokous pidetään vähintään kaksi ker-
47640: edustaja toimestaan ja valita hänen sijaansa         taa vuodessa.
47641: toinen.
47642: 
47643:                       109 §                                                109 §
47644:     Edustajainkokouksen koolle kutsuminen                   Kuntayhtymän muut toimielimet
47645:     Kutsu edustajainkokoukseen on toimitettava         Jos kuntayhtymällä ei ole yhtymäkokousta,
47646: edustajille vähintään 14 päivää ennen kokousta       kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttää pe-
47647: lähetetyillä kirjatuilla kirjeillä. Kokouksesta on   russopimuksessa sovittu monijäseninen toimielin.
47648: samalla tavalla ilmoitettava kunnanhallituksil-        Kuntayhtymällä voi olla myös muita perusso-
47649: le.                                                  pimuksen mukaisia toimielimiä.
47650:     Jos edustaja on estynyt saapumasta kokouk-
47651: seen, hänen on ilmoitettava siitä viipymättä
47652: varaedustajalleen, jonka on tällöin osallistutta-
47653: va kokoukseen, mikäli estettä ei ole.
47654:     Ensimmäisen kokouksen ajan ja paikan mää-
47655: rää sekä kutsun siihen antaa 107 §:n 3 momen-
47656: tissa mainitun kunnan valtuuston puheenjohta-
47657: Ja.
47658: 
47659:                      110 §                                              110 §
47660:      Edustajainkokouksen puheenjohtaja ja               Kuntayhtymän toimielinten kokoonpano
47661:                varapuheenjohtaja
47662:   Edustajainkokous valitsee keskuudestaan pu-          Perussopimuksessa voidaan sopia, että 109 §:n
47663: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan toimikau-         1 momentissa tarkoitetun toimielimen jäsenten ja
47664: dekseen.                                             varajäsenten tulee olla jäsenkuntien valtuutettu-
47665:                                                      ja.
47666:                                                          Vaalikelpoisia kuntayhtymän monijäsenisiin
47667:                                                      toimielimiin ovat henkilöt, jotka 17 §:n mukaan
47668:                                                      ovat vaalikelpoisia kuntayhtymän jäsenkunnan
47669:                                                      luottamustoimiin, eivät kuitenkaan 40 §:n 1 mo-
47670:                                                      mentin 1 kohdassa mainitut henkilöt eivätkä
47671:                                                      saman kuntayhtymän viranhaltijat tai siihen
47672:                                                      pysyväisluonteisessa työsopimussuhteessa olevat
47673:                                                      työntekijät.
47674: 
47675: 
47676: 
47677: 
47678: 6 320318X
47679: 42                                        1992 vp -   HE 70
47680: 
47681: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47682: 
47683:                        111 §                                                111 §
47684:        Edustajainkokouksen päätösvaltaisuus            Kuntayhtymän viranhaltijat ja työntekijät
47685:   Edustajainkokous on päätösvaltainen, kun               Viranhaitijoista ja työntekijöistä on soveltuvin
47686: kokouksessa on edustettuna vähintään kaksi            osin voimassa, mitä 7 luvussa taikka muutoin on
47687: kolmannesta edustajainkokoukseen osallistu-           säädetty tai määrätty kunnan viranhaitijoista ja
47688: vista kunnista.                                       työntekijöistä.
47689: 
47690:                        112 §                                                112 §
47691:                                                                   Kuntayhtymän rahoitus
47692:      ( 112 §on kumottu lailla 1122/90.)                  Kuntayhtymän sellaisten menojen rahoitukses-
47693:                                                       ta, joita ei muutoin saada katetuksi, vastaavat
47694:                                                       jäsenkunnat siten kuin ne ovat perussopimukses-
47695:                                                       sa sopineet.
47696: 
47697:                        113 §                                                113 §
47698:         Edustajain äänivalta ja äänestykset                     Kuntayhtymästä eroaminen
47699:    Kunnan edustajille on, jollei toisin ole sovit-      Jäsenkunta voi erota kuntayhtymästä. Jos
47700: tu, edustajainkokouksessa yksi ääni kutakin           muuta ei ole sovittu, eroaminen voi tapahtua
47701: kunnan alkavaa tuhatta asukasta kohti, lasket-        kunnanvaltuutettujen toimikauden päättyessä jä-
47702: tuna viimeksi toimitetun henkikirjoituksen mu-        senkunnan ilmoitettua eroamisesta toimikauden
47703: kaan. Jos edustajainkokoukseen osallistuu kol-        päättymistä edeltävän kalenterivuoden loppuun
47704: me tai useampia kuntia, kunnalla ei kuitenkaan        mennessä.
47705: ole useampia ääniä kuin mikä vastaa kolman-
47706: nesta kokouksessa saapuvilla olevien edustajien
47707: siitä yhteenlasketusta äänimäärästä, jossa sa-
47708: nottua rajoitusta ei vielä ole otettu huomioon.
47709: Kunnan edustajien äänet jakautuvat tasan heis-
47710: tä kokouksessa läsnä olevien kesken.
47711:    Päätökset edustajainkokouksessa tehdään
47712: yksinkertaisella äänten enemmistöllä.
47713: 
47714:                        114§                                                 114§
47715:  Edustajainkokouksen pöytäkirja ja päätösten
47716:                 tiedoksianto
47717:    Edustajainkokouksen pöytäkirjasta on siihen
47718: liitettyine valitusosoituksineen puheenjohtajan
47719: toimesta viipymättä lähetettävä jäljennös edus-
47720: tajainkokoukseen osallistuvien kuntien kun-
47721: nanhallituksille sen jälkeen, kun pöytäkirja on
47722: tarkastettu. Jäljennös on pidettävä yleisesti
47723: nähtävänä siten kuin 32 §:n 1 momentissa on
47724: säädetty. Puheenjohtajalle on toimitettava to-
47725: distus tästä.
47726: 
47727:      (Ks. voimassa oleva 129 §)                           Päätösten saattaminen yleisesti tiedoksi
47728:                                        1992 vp -    HE 70                                        43
47729: 
47730: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47731: 
47732:                                                       Kuntayhtymän yhtymäkokouksen tai 109 §:n
47733:                                                    1 momentissa tarkoitetun toimielimen pöytäkirja
47734:                                                    siihen liitettyine valitusosoituksineen on sen
47735:                                                    jälkeen, kun se on tarkastettu, pidettävä ylei-
47736:                                                    sesti nähtävänä yhtymäkokouksen tai edellä
47737:                                                    mainitun toimielimen määräämässä paikassa.
47738:                                                    Ennen pöytäkirjan nähtävänä pitämistä siitä on
47739:                                                    lähetettävä jokaisen jäsenkunnan kunnanhalli-
47740:                                                    tukselle jäljennös. Jäsenkuntien ja niiden jäsen-
47741:                                                    ten katsotaan saaneen pöytäkirjassa mainituis-
47742:                                                    ta päätöksistä tiedon sinä päivänä, jona pöy-
47743:                                                    täkirja on asetettu nähtäväksi.
47744:                                                       Kuntayhtymän muun viranomaisen pöytäkirja
47745:                                                    on pidettävä 1 momentin mukaisesti nähtävänä,
47746:                                                    jos yhtymäkokous tai 109 §:n 1 momentissa
47747:                                                    tarkoitettu toimielin niin päättää tai asianomai-
47748:                                                    nen viranomainen katsoo sen tarpeelliseksi.
47749: 
47750:                       115 §                                              115 §
47751: Edustajainkokouksen asioiden valmistelu ja sen
47752:  päätösten täytäntöönpano sekä kustannukset
47753:   Edustajainkokous antaa tarpeelliset määrä-
47754: ykset asioiden valmistelusta ja päätösten täy-
47755: täntöönpanosta sekä päättää yhteisten kustan-
47756: nusten suorittamisesta.
47757:   Palkkiot ja korvaukset edustajilleen suorittaa
47758: kunta.
47759:                                                     Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen
47760:   (Ks. voimassa oleva 134 §)                                    kuntayhtymässä
47761:                                                       Kuntayhtymästä on soveltuvin osin voimassa,
47762:                                                    mitä kunnasta säädetään 4 §:ssä, 5 §:n
47763:                                                    2 momentissa, 6, 8, 9, 11 ja 12 §:ssä,
47764:                                                    18-24 §:ssä, 3 luvussa, 42-46 §:ssä, 49 §:ssä,
47765:                                                    53 §:ssä, 58-68 §:ssä, 69 §:n 1 momentissa,
47766:                                                    70-73 §:ssä, 80 §:ssä, 82 §:n 2 momentissa, 83,
47767:                                                    86-88 §:ssä, 90 §:n 2 ja 3 momentissa, 91 §:ssä,
47768:                                                    135 §:ssä, 137-139 §:ssä, 141-144 §:ssä sekä
47769:                                                    146 ja 147 §:ssä.
47770:                                                       Jos kuntayhtymällä ei ole muita monijäsenisiä
47771:                                                    toimielimiä kuin 109 §:n 1 momentissa tarkoitet-
47772:                                                    tu, jäsenkunnat valitsevat tilintarkastajat sekä
47773:                                                    päättävät vastuuvapauden myöntämisestä siten
47774:                                                    kuin perussopimuksessa sovitaan. Muutoin nou-
47775:                                                    datetaan soveltuvin osin, mitä 92-97 §:ssä sää-
47776:                                                    detään.
47777: 44                                       1992 vp -   HE 70
47778: 
47779: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47780: 
47781:                       116 §                                         116§
47782: Edustajainkokouksen puhevallan käyttäminen
47783:    Edustajainkokouksen puheenjohtaja antaa se-         (Kumotaan)
47784: litykset asioista, jotka edustajainkokous on kä-
47785: sitellyt, ja toimittaa sen päätösten alistamisen
47786: sekä käyttää muutoinkin puhevaltaa edustajain-
47787: kokouksen puolesta.
47788:    Edustajainkokous voi valita toimikunnan hoi-
47789: tamaan puheenjohtajan sijasta 1 momentissa
47790: mainitut asiat.
47791: 
47792:                       117 §                                         117 §
47793:       Edustajainkokousta koskevat muut
47794:                  säännökset
47795:    Jollei edustajainkokouksesta ole toisin säädet-     (Kumotaan)
47796: ty, noudatetaan soveltuvin osin, mitä on voimas-
47797: sa kunnanvaltuustosta.
47798: 
47799:                       118 §                                         118 §
47800:   Suunnitelma kuntainliiton perustamisesta
47801:    Kuntainliiton perustamisesta on valmistettava       (Kumotaan)
47802: suunnitelma, joka käsittää tarpeellisine peruste-
47803: luineen ehdotuksen kuntainliiton tehtävistä ja
47804: niiden suorittamisesta sekä kuntainliiton hallin-
47805: non järjestämisestä, arvion kuntainliiton menois-
47806: ta ja tuloista sekä ehdotuksen perusteista, joiden
47807: mukaan jäsenkuntien maksuosuudet kuntainliiton
47808: menoihin määräytyvät.
47809:    Jos kuntainliitto perustetaan hoitamaan jo
47810: perustetun kuntainliiton ja muun kuntien yhteisiä
47811: tehtäviä hoitavan organisaation tehtäviä, suunni-
47812: telma on laadittava vain tarpeellisilta osin.
47813:    Suunnitelma laaditaan edustajainkokouksen
47814: tai kunnanhallitusten toimesta.
47815: 
47816:                      119 §                                          119 §
47817:       Kuntien liittyminen perustettavaan
47818:                 kuntainliittoon
47819:    Edustajainkokouksen toimesta laadittu ja sen        (Kumotaan)
47820: hyväksymä suunnitelma on toimitettava asian-
47821: omaisille kunnille, joissa kunnanvaltuuston on
47822: päätettävä, liittyykö kunta suunnitelmassa edel-
47823: lytettyyn kuntainliittoon. Ilmoitus päätöksestä
47824: on pöytäkirjanotteella lähetettävä edustajainko-
47825: kouksen asettamassa määräajassa sen puheen-
47826: johtajalle. Tämän on ilmoitukset saatuaan kut-
47827: sutlava koolle edustajat niistä edustajainkokouk-
47828: seen osallistuneista kunnista, joissa valtuusto on
47829:                                          1992 vp -   HE 70                 45
47830: 
47831: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47832: 
47833: tehnyt päätöksen kunnan liittymisestä kuntain-
47834: liittoon.
47835:     Milloin suunnitelma on laadittu kunnanhalli-
47836: tusten toimesta, se on asianomaisissa kunnissa
47837: saatettava valtuuston käsiteltäväksi 1 momentis-
47838: sa tarkoitetun päätöksen tekemistä varten. Pää-
47839: töksestä on pöytäkirjanotteella ilmoitettava kun-
47840: tainliiton perustamisesta aloitteen tehneen kun-
47841: nan valtuuston puheenjohtajalle. Tämän on il-
47842: moitukset saatuaan kutsutlava koolle niiden kun-
47843: tien edustajainkokous, joiden valtuusto on päät-
47844: tänyt kunnan liittymisestä kuntainliittoon.
47845: 
47846:                       120 §                                        120 §
47847: Päätöksen tekeminen edustajainkokouksessa
47848:        kuntainliiton perustamisesta
47849:    Edellä 119 §:ssä mainituin tavoin koolle kut-      (Kumotaan)
47850: sutun edustajainkokouksen on päätettävä lopul-
47851: lisesti kuntainliiton perustamisesta ja, jos se
47852: perustetaan, hyväksyttävä sille perussääntö, jos-
47853: sa annetaan määräykset kuntainliiton järjestys-
47854: muodosta sekä sen hallinnosta ja taloudesta.
47855: 
47856:                       121 §                                        121 §
47857: Kuntainliiton perustaminen kunnanvaltuusto-
47858:         jen yhtäpitävillä päätöksillä
47859:     Kuntainliitto voidaan myös perustaa ja sen        (Kumotaan)
47860: perussääntö hyväksyä kunnanvaltuustojen yhtä-
47861: pitävillä päätöksillä. Edellytyksenä on, että
47862: edustajainkokouksen tai kunnanhallitusten toi-
47863: mesta on kuntainliiton perustamista koskevan
47864: suunnitelman ohella valmistettu ehdotus kuntain-
47865: liiton perussäännöksi ja tehty ehdotus asiamie-
47866: hestä tai toimikunnasta, jonka tehtävänä on
47867: toimittaa 126 §:ssä säädetty alistaminen ja antaa
47868: sen käsittelyä varten tarpeellisia selityksiä, ja
47869: että kaikkien niiden kuntien valtuustot, joiden
47870: liittymistä kunlainliittoon suunnitelmassa on
47871: edellytetty, muutoksitta tai saman sisältöisin
47872: muutaksin hyväksyvät suunnitelman ja sanotut
47873: ehdotukset.
47874: 
47875:                       122 §                                        122 §
47876:            Kuntainliiton toimielimet
47877:    Kunlainliitossa käyttää päätösvaltaa liittoval-    (Kumotaan)
47878: tuusto, johon jäsenkuntien kunnanvaltuustot va-
47879: litsevat jäsenet ja kullekin näistä henkilökohtai-
47880: sen varajäsenen valtuustojen toimikautta vastaa-
47881: vaksi ajaksi.
47882: 46                                        1992 vp -    HE 70
47883: 
47884: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
47885: 
47886:     Kuntainliiton hallintoa hoitaa liittohallitus,
47887: johon liittovaltuusto valitsee toimikaudekseen
47888: jäsenet ja kullekin näistä henkilökohtaisen vara-
47889: jäsenen. Liittovaltuusto valitsee jäsenten joukos-
47890:  ta liittohallitukselle puheenjohtajan sekä yhden
47891:  tai kaksi varapuheenjohtajaa.
47892:     Laissa säädettyjen lautakuntien ja johtokunti-
47893: en lisäksi kunlainliitolla voi olla muitakin liitto-
47894: hallituksen valvonnan alaisina toimivia lautakun-
47895:  tia ja johtokuntia.
47896:     Liittohallituksen ja sen alaisten toimielinten
47897: kokoonpano on sovitettava sellaiseksi, että se
47898:  vastaa jäsenkuntien valtuustoissa edustettuina
47899:  olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamaa
47900: ääniosuutta kuntainliiton alueella.
47901: 
47902:                       122 a §                                         122 a §
47903: Erillisten toimintayksiköiden sekä osavastuu-
47904:               alueiden johtokunnat
47905:    Kunlainliitossa voidaan myös asettaa johto-           (Kumotaan)
47906: kunta kunkin erillisen toimintayksikön hallintoa
47907: varten. Johtokunta voi olla yhteinen kahdelle tai
47908: useammalle toimintayksikölle.
47909:    Liittovaltuusto voi muodostaa kunlainliittoon
47910: osavastuualueita, joilla on oma johtokunta. Sa-
47911: malla liittovaltuusto määrää niihin kuuluvat toi-
47912: mintayksiköt ja kunnat.
47913:    Jäsenet 2 momentissa tarkoitettuun osavastuu-
47914: alueen johtokuntaan on valittava osavastuualu-
47915: eeseen kuuluvista kunnista. Osavastuualuetta
47916: varten asetetun johtokunnan kokoonpanoa
47917: 122 §:n 4 momentin mukaan määrättäessä ote-
47918: taan huomioon vain ne kunnat, jotka liittoval-
47919: tuuston päätöksen mukaan kuuluvat asianomai-
47920: seen osavastuualueeseen.
47921:    Tässä pykälässä tarkoitetun johtokunnan teh-
47922: tävistä määrätään tarkemmin johtosäännöllä.
47923: 
47924:                        123 §
47925:      Vaalikelpoisuus kuntainliiton luottamus-                         123 §
47926:                      toimiin
47927:     Vaalikelpoisia kuntainliiton luottamustoimiin        (Kumotaan)
47928: ovat henkilöt, jotka ovat vaalikelpoisia kuntain-
47929: liiton jäsenkunnan luottamustoimiin 17 §:n mu-
47930: kaan, eivät kuitenkaan 40 §:n 1 momentin 1
47931: kohdassa mainitut henkilöt eivätkä, lukuun otta-
47932: matta toimikuntaa, saman kuntainliiton viran-
47933: haltijat tai pysyväisluonteisessa työsopimussuh-
47934: teessa olevat työntekijät.
47935:                                           1992 vp -   HE 70                  47
47936: 
47937: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47938: 
47939:   Liittohallituksen jäsenet taikka heihin hallin-
47940: tomenettelylain JO §:n 2 momentissa tarkoitetus-
47941: sa suhteessa olevat henkilöt eivät ole vaalikel-
47942: poisia kuntainliiton tilintarkastajaksi.
47943: 
47944:                        124 §                                         124 §
47945:                    Perussääntö
47946:    Perussäännössä on mainittava kuntainliiton           (Kumotaan)
47947: nimi, kotipaikka, jäsenkunnat ja tehtävät.
47948:    Perussäännössä on määrättävä:
47949:    1) liittovaltuuston jäsenten lukumäärästä, liit-
47950: tovaltuuston kokouksen päätösvaltaisuudesta,
47951: äänivallan perusteista kokouksessa ja siitä, onko
47952: määräenemmistö tarpeen myös joissakin muissa
47953: asioissa kuin laissa säädetyissä, sekä liittoval-
47954: tuuston toiminnasta muutoin;
47955:    2) liittohallituksen jäsenten lukumäärästä ja
47956: liittohallituksen toiminnasta;
47957:    3) jäsenkuntien osuudesta kuntainliiton varoi-
47958: hin ja vastuusta sen veloista;
47959:    4) kuntainliiton taloudesta ja niistä perusteis-
47960: ta, joiden mukaan menojen suorittamiseksi tar-
47961: vittavat määrät peritään jäsenkunnilta näiden
47962: maksuosuuksina;
47963:    5) uusien jäsenkuntien ottamisesta kunlainliit-
47964: toon ja entisten eroamisesta siitä;
47965:    6) kuntainliiton purkamisesta ja loppuselvityk-
47966: sestä; sekä
47967:     7) muista kuntainliiton toiminnan järjestämis-
47968: tä varten tarpeellisiksi katsottavista asioista.
47969:     Milloin kunlainliitosta on laissa annettu eri-
47970: tyisiä säännöksiä tai kuntien yhteistoiminnan
47971: ehdoista on lain nojalla annettu määräyksiä,
47972: perussääntö on sovittava niiden mukaan.
47973: 
47974:                    125 §                                             125 §
47975:     Erityiset määräykset perussäännössä
47976:     Kuntainliitossa, jossa kuntien jäsenyys ei lain    (Kumotaan)
47977: mukaan ole pakollinen, voidaan perussäännössä
47978: siinä mainittavien asioiden kohdalta määrätä,
47979: että päätös on pätevä vain, jos jäsenkuntien
47980: kunnanvaltuustot ovat sen hyväksyneet. Sellai-
47981: nen määräys voi koskea myös 130, 131 ja
47982: 133 §:ssä tarkoitettuja päätöksiä.
47983:     Liittovaltuuston jäsenten äänivallan ja kuntien
47984: maksuosuuksien perusteet eivät perussäännön
47985: mukaan saa olla kohtuuttamassa epäsuhteessa
47986:  toisiinsa.
47987:     Jäsenkuntien vastuuta kuntainliiton veloista ei
47988: saa perussäännössä rajoittaa siitä, mikä vastaa
47989: jäsenkuntien osuuksia kuntainliiton varoihin.
47990: 48                                      1992 vp -    HE 70
47991: 
47992: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47993: 
47994:   Perussäännössä voidaan määrätä välimiesme-
47995: nettelyn käyttämisestä ratkaistaessa taloudellisia
47996: oikeuksia ja velvollisuuksia koskevia erimieli-
47997: syyksiä, jotka aiheutuvat kunnan liittymisestä
47998: kunlainliittoon tai eroamisesta siitä taikka sen
47999: purkamisesta ja loppuselvityksestä.
48000: 
48001:                       126 §                                              126 §
48002:  Perussäännön alistaminen vahvistettavaksi
48003:   Päätös kuntainliiton perussäännön hyväksymi-         (Kumotaan)
48004: sestä on alistettava lääninhallituksen vahvistet-
48005: tavaksi.
48006:   Perussäännön vahvistamisesta on julkaistava
48007: kuntainliiton jäsenkunnissa ilmoitus julkisten
48008: kuulutusten ilmoitustaululla.
48009: 
48010:                       127 §                                              127 §
48011:  Liittovaltuuston kutsuminen ensimmäiseen
48012:                  kokoukseen
48013:   Kun perussääntö on vahvistettu, edustajainko-        (Kumotaan)
48014: kouksen puheenjohtajan taikka 121 §: ssä maini-
48015: tun toimikunnan puheenjohtajan tai asiamiehen
48016: on kehotettava jäsenkuntien valtuustoja valitse-
48017: maan jäsenet ja varajäsenet liittovaltuustoon
48018: sekä kutsutlava koolle sen ensimmäinen kokous.
48019: 
48020:                       128 §                                              128 §
48021:           Liittovaltuuston kokoukset
48022:    Liittovaltuusto kokoontuu vuosittain vähintään       (Kumotaan)
48023: kahdesti. Edellisen varainhoitovuoden tilinpää-
48024: töksen hyväksymisestä on päätettävä viimeistään
48025: 15 päivänä kesäkuuta ja seuraavan varainhoito-
48026: vuoden talousarvio on hyväksyttävä viimeistään
48027: 15 päivänä lokakuuta.
48028:    Kokouskutsu siihen liittyvine asiakiriaineen on
48029: toimitettava tiedoksi jäsenkuntien kunnanhalli-
48030: tuksille.
48031: 
48032:                       129 §                                              129 §
48033:      Päätösten saattaminen yleisesti tiedoksi
48034:    Liittovaltuuston pöytäkirja siihen 1iitettyine      (Kumotaan)
48035: va1itusosoituksineen on sen jälkeen, kun pöy-
48036: täkirja on tarkastettu, pidettävä yleisesti näh-       (Ks. ehdotettu 114 §)
48037: tävänä kuntainliiton toimistossa tai muussa
48038: liittovaltuuston määräämässä paikassa. Jäsen-
48039: kuntien ja niiden jäsenten katsotaan saaneen
48040: pöytäkirjassa mainituista päätöksistä tiedon
48041: sinä päivänä, jona pöytäkirja on asetettu näh-
48042: täväksi.
48043:                                          1992 vp -   HE 70                 49
48044: 
48045: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48046: 
48047:    Ennen kuin pöytäkirja 1 momentin mukai-
48048: sesti asetetaan nähtäväksi, siitä on lähetettävä
48049: jokaisen jäsenkunnan kunnanhallitukselle jäl-
48050: jennös, johon on merkitty, milloin pöytäkirja
48051: pidetään nähtävänä. Tästä on ilmoitettava
48052: kunnassa julkisten kuulutusten ilmoitustaulul-
48053: la. Ilmoittamisesta on toimitettava liittohalli-
48054: tukselle todistus.
48055:    Liittohallituksen pöytäkirjasta on voimassa,
48056: mitä 1 momentissa on säädetty. Siitä on lähe-
48057: tettävä jokaisen jäsenkunnan kunnanhallituk-
48058: selle jäljennös. Lautakunnan ja johtokunnan
48059: pöytäkirja on pidettävä 1 momentin mukaisesti
48060: nähtävänä, jos niin on perussäännössä tai
48061: johtosäännössä määrätty taikka sanottu toi-
48062: mielin tai sen puheenjohtaja katsoo sen tarpeel-
48063: liseksi, ja sama koskee vastaavasti pöytäkirjaa
48064: päätöksestä, jonka luottamushenkilö tai viran-
48065: haltija on hänelle uskotun ratkaisuvallan no-
48066: jalla tehnyt liittohallitukselle taikka lauta- tai
48067: johtokunnalle kuuluvassa asiassa.
48068: 
48069:                       130 §                                        130§
48070:           Perussäännön muuttaminen
48071:    Perussäännön muuttamisesta päättää liittoval-      (Kumotaan)
48072: tuusto. Tällöin on sovellettava, mitä 126 §:ssä on
48073: säädetty, ja otettava huomioon 131 §:n säännök-
48074: set.
48075: 
48076:                       131 §                                        131 §
48077:     Muutokset kuntainliiton hallintoon ja
48078:                 talouteen
48079:     Olennaisia muutoksia kuntainliiton hallintoon     (Kumotaan)
48080: tai talouteen taikka sen toimintaan muutoin ei
48081: saa tehdä, elleivät muutosta koskevaa päätöstä
48082: kannata liittovaltuustossa jäsenet, jotka edusta-
48083: vat vähintään kahta kolmannesta valtuuston
48084: kaikkien jäsenten yhteenlasketusta äänimääräs-
48085: tä.
48086: 
48087:                       132 §                                        132§
48088: Jäsenkunnan eroaminen kunlainliitosta sekä
48089:   korvaus osuudesta kuntainliiton varoihin
48090:    Jäsenkunnalla on oikeus erota kuntain/iitosta.     (Kumotaan)
48091:    Jäsenkunnalla, joka ei hyväksy 131 §:ssä tar-
48092: koitettua liittovaltuuston päätöstä ja joka sen
48093: johdosta haluaa erota kuntainliitosta, on oikeus
48094: saada kunlainliitolta osuuttaan sen varoihin,
48095:  velat vähennettyinä, vastaava korvaus.
48096: 7 320318X
48097: 50                                       1992 vp -    HE 70
48098: 
48099: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48100: 
48101:    Milloin kunta siirretään alueesta, johon kuu-
48102: luvilla kunnilla lain mukaan on oleva kuntainliit-
48103: to tietyn tehtävän hoitamista varten, toiseen
48104: sellaiseen alueeseen, kunnalla on oikeus saada
48105: siltä kuntainliitolta, josta se eroaa, 2 momentissa
48106: mainittu korvaus. Vastaavasti kunnalla on vel-
48107: vollisuus suorittaa sille kuntainliitolle, jonka
48108: jäseneksi se tulee, korvaus siitä osuudesta, jonka
48109: kunta saa tämän varoihin, velat vähennettyinä.
48110:    Jos kunnan eroamisesta kunlainliitosta on
48111: seurauksena kuntainliiton purkautuminen, nou-
48112: datetaan, mitä perussäännössä on loppuselvityk-
48113: sestä määrätty.
48114: 
48115:                       133 §                                                133 §
48116:            Kuntainliiton purkaminen
48117:   Kuntainliiton purkamisesta on vastaavasti voi-        (Kumotaan)
48118: massa, mitä 131 §:ssä on säädetty.
48119: 
48120:                    134 §                                                   134 §
48121:  Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen
48122:               kunlainliitossa
48123:    Kunlainliitosta on soveltuvin osin vastaavasti       (Kumotaan)
48124: voimassa, mitä kunnasta on säädetty 6 §:ssä,
48125: 7 §:n 1 ja 2 momentissa, 8, 9, 11-13 ja 18-25           ( Ks. ehdotettu 115 §)
48126: a §:ssä, 26 §:n 2 momentissa, 27-31 §:ssä, 33,
48127: 35, 37, 42-44 ja 46--53 §:ssä, 55 §:n 2 mo-
48128: mentissa, 58, 58 a ja 59-68 §:ssä, 69 §:n 1
48129: momentissa, 70, 71, 71 aja 72-80 §:ssä, 82 §:n
48130: 1 ja 3 momentissa, 83 §:ssä, 86 §:n 2-4 mo-
48131: mentissa, 87-91 §:ssä, 92 §:n 1 ja 3 momentis-
48132: sa, 93-97 §:ssä ja 103 §:n 1 momentissa. Kun-
48133: tainliittojen keskinäiseen yhteistoimintaan so-
48134: velletaan myös 104 §:n yhteislautakuntaa ja
48135: -johtokuntaa koskevia säännöksiä, jolloin py-
48136: kälän 2 momenttia sovelletaan siten, että näh-
48137: tävänä pitämisen tulee tapahtua kaikissa asian-
48138: omaisten kuntainliittojen jäsenkunnissa.
48139:    Mitä 9 §:ssä on säädetty kunnanhallituksen
48140: johtosäännöstä, saadaan jättää soveltamatta.
48141: Sovellettaessa 50 §:n säännöstä lasketaan pää-
48142: töksen tekoon vaadittava määräenemmistö liit-
48143: tovaltuuston saapuvilla olevien jäsenten yh-
48144: teenlasketusta äänimäärästä. Mitä 58 §:n 5
48145: momentissa on säädetty kunnanjohtajasta, so-
48146: velletaan liittohallituksen puheenjohtajaan.
48147: Säännöstä 80 §:n 2 momentissa ylijäämän tai
48148: alijäämän ottamisesta talousarvioon ei sovelle-
48149: ta. Mitä 86 §:n 2 momentissa on säädetty
48150: käyttörahastosta, saadaan jättää soveltamatta.
48151:                                            1992 vp- HE 70                                            51
48152: 
48153: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
48154: 
48155: Määräajoista, joita tarkoitetaan 67 §:ssä, 82 §:n
48156: 1 momentissa, 90 §:n 3 momentissa ja 95 §:n 2
48157: momentissa, on määrättävä perussäännössä tai
48158: liittohallituksen johtosäännössä.
48159:    Jos kuntainliitto perustetaan hoitamaan jo
48160: perustetun kuntainliiton ja muun kuntien yh-
48161: teisiä tehtäviä hoitavan organisaation tehtäviä,
48162: sen 9 §:n 1 momentissa tarkoitetussa virkasään-
48163: nössä voidaan määrätä purettavan kuntainlii-
48164: ton ja muun lakkaavan organisaation henkilös-
48165: töä siirrettäväksi perustettavan kuntainliiton
48166: palvelukseen. Samalla voidaan määrätä, että
48167: henkilöstö säilyttää aikaisempiin palvelussuh-
48168: teisiinsa liittyvät edut olennaisilta osiltaan.
48169: 
48170:                        136 §                                                 136 §
48171: Kuntien edustajainkokouksen ja kuntainliiton
48172:     viranomaisen päätöksen a/istaminen
48173:    Kuntien edustajainkokouksen päätös, joka on           (Kumotaan)
48174: alistettava lääninhallituksen vahvistettavaksi,
48175: alistetaan sen läänin lääninhallitukselle, johon
48176: edustajainkokoukseen osallistuvat kunnat tai
48177: useammat niistä kuuluvat taikka, jos tätä perus-
48178: tetta ei voida soveltaa, jossa aloitteen edustajain-
48179: kokouksen pitämisestä tehnyt kunta on. Sama
48180: koskee vastaavasti 121 §:ssä mainittuja kunnan-
48181: valtuuston päätöksiä.
48182:    Kuntainliiton viranomaisen päätös alistetaan,
48183: milloin alistusviranomaisena on lääninhallitus,
48184: sen läänin lääninhallitukselle, jossa kuntainliitol-
48185: la on kotipaikka.
48186:    Muutoin alistamisessa noudatetaan, mitä
48187: 135 §:ssä on säädetty.
48188:                                                   137§
48189:                                         Alistuksen käsitteleminen
48190: 
48191:   Milloin alistus on jätetty tutkittavaksi otta-          Milloin alistus on jätetty tutkittavaksi otta-
48192: matta tai päätös vahvistamatta, päätöksen teh-         matta tai päätös vahvistamatta, päätöksen teh-
48193: nyt viranomainen saa valittaa tästä. Sama              nyt viranomainen saa valittaa tästä. Sama
48194: oikeus on kunnanvaltuuston puolesta kunnan-            oikeus on kunnanvaltuuston puolesta kunnan-
48195: hallituksella ja kuntien edustajainkokouksen           hallituksella sekä kuntayhtymässä yhtymäkoko-
48196: puolesta sen puheenjohtajalla tai 116 §:n 2 mo-        uksen tai 109 §:n 1 momentissa tarkoitetun
48197: mentissa mainitulla toimikunnalla sekä liittoval-      toimielimen puolesta sen päättämällä viranomai-
48198: tuuston puolesta liittohallituksella.                  sella.
48199: 52                                       1992 vp -     HE 70
48200: 
48201: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48202: 
48203:                       140 §                                                 140 §
48204: Valitus yhteislautakunnan tai -johtokunnan sekä       Valitus kuntayhtymän viranomaisen ja kuntien
48205: edustajainkokouksen ja kuntainliiton viranomai-               yhteisen toimielimen päätöksestä
48206:                  sen päätöksestä
48207:     Mitä 139 §:ssä on säädetty, sovelletaan myös         Mitä 139 §:ssä säädetään, sovelletaan myös
48208: muutoksen hakemiseen kuntien edustajainko-            muutoksen hakemiseen kuntayhtymän viran-
48209: kouksen ja kuntainliiton viranomaisen päätök-         omaisen päätökseen siten, että sanotun pykälän
48210: seen siten, että sanotun pykälän 2 momentissa         2 momentissa mainitulla perusteella valitusoi-
48211: mainitulla perusteella on valitusoikeus edusta-       keus on kuntayhtymän jäsenkunnalla ja sen
48212: jainkokoukseen osallistuvana tai kuntainliitos-       jäsenellä.
48213: sa jäsenenä olevalla kunnalla ja sen jäsenellä.
48214:     Edellä 104 §:ssä tarkoitetun lautakunnan tai         Edellä 104 §:ssä tarkoitetun yhteisen toimie-
48215: johtokunnan päätökseen saa 139 §:n 2 momen-           limen päätökseen saa 139 §:n 2 momentin
48216: tin nojalla hakea muutosta myös sopimuksessa          nojalla hakea muutosta sopimuksessa osallisena
48217: osallisena olevan muun kunnan jäsen. Kuntain-         oleva kunta ja sen jäsen.
48218: liittojen yhteislautakunnan tai -johtokunnan pää-
48219:  töksestä saa vastaavasti valittaa myös sopimuk-
48220: sessa osallisena olevan kuntainliiton jäsenkunnan
48221: jäsen.
48222: 
48223:                       141 §                                                141 §
48224:                Valitusviranomainen                                  Valitusviranomainen
48225:     Valitus tehdään lääninoikeudelle, jollei jäl-        Valitus tehdään lääninoikeudelle, jollei jäl-
48226: jempänä tässä pykälässä toisin säädetä. Vali-         jempänä tässä pykälässä toisin säädetä. Kun-
48227: tettaessa kuntien edustajainkokouksen tai kun-        tayhtymän viranomaisen päätöksestä valitettaes-
48228: tainliiton viranomaisen päätöksestä määräytyy         sa toimivaltainen on sen läänin lääninoikeus,
48229: toimivaltainen lääninoikeus samojen perustei-         jossa kuntayhtymällä on kotipaikka.
48230: den mukaan kuin mitä 136 §:ssä on säädetty
48231: lääninhallituksen toimimisesta alistusviran-
48232: omaisena.
48233:     Valitus lautakunnan ja johtokunnan päätök-           Valitus lautakunnan ja johtokunnan päätök-
48234: sestä tehdään kunnanhallitukselle tai kunlain-        sestä tehdään kunnanhallitukselle. Sama kos-
48235: liitossa liittohallitukselle. Sama koskee valitusta   kee valitusta kunnanhallituksen, lautakunnan
48236: kunnanhallituksen tai liittohallituksen sekä lau-     tai johtokunnan, puheenjohtajan taikka niiden
48237: takunnan ja johtokunnan puheenjohtajan ja             jaoston puheenjohtajan samoin kuin kunnan
48238: jäsenen samoin kuin kunnan tai kuntainliiton          viranhaltijan päätöksestä, joka on tehty hänelle
48239: viranhaltijan päätöksestä, joka on tehty hänelle      kuuluvan ratkaisuvallan nojalla. Päätöksestä
48240: uskotun ratkaisuvallan nojalla. Päätöksestä asi-      63 §:n 2 momentissa tarkoitetussa asiassa vali-
48241: assa, jota ei saa siirtää kunnanhallituksen tai       tetaan kuitenkin lääninoikeudelle.
48242: liittohallituksen käsiteltäväksi, valitetaan kui-        Mitä muualla laissa on erikseen säädetty
48243: tenkin lääninoikeudelle.                              muutoksenhausta kunnan viranomaisen pää-
48244:                                                       tökseen, sovelletaan myös, kun kunnanhallitus
48245:                                                       63 §:n nojalla taikka lautakunta tai johtokunta
48246:                                                       71 b §:n nojalla on siirtänyt asian käsiteltäväk-
48247:                                                       seen.
48248:   Kunnanosavaltuuston päätöksestä saa valit-             Kunnanosavaltuuston päätöksestä saa valit-
48249: taa kunnanhallitukselle.                              taa kunnanhallitukselle.
48250:   Valituksen johdosta annettuun kunnanhalli-            Valituksen johdosta annettuun kunnanhalli-
48251: tuksen ja liittohallituksen päätökseen saa valit-     tuksen päätökseen saa valittamalla hakea muu-
48252: tamalla hakea muutosta lääninoikeudelta.              tosta lääninoikeudelta.
48253:                                           1992 vp- HE 70                                              53
48254: 
48255: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
48256: 
48257:    Valitus päätöksestä, joka on alistettava val-          Valitus päätöksestä, joka on alistettava val-
48258: tion viranomaisen vahvistettavaksi, tehdään            tion viranomaisen vahvistettavaksi, tehdään
48259: alistusviranomaiselle.                                 alistusviranomaiselle.
48260: 
48261:                        142 §                                                 142 §
48262:                     Valitusaika                                           Valitusaika
48263:    Haettaessa muutosta kunnanhallitukselta ja             Haettaessa muutosta kunnanhallitukselta va-
48264: liittohallitukselta valitusaika on 14 päivää. Va-      litusaika on 14 päivää. Valitettaessa lääninoi-
48265: litettaessa lääninoikeudelle valitusaika on 30         keudelle valitusaika on 30 päivää.
48266: päivää.
48267: 
48268: 
48269:                        143 §                                                 143 §
48270:       Muut säännökset muutoksenhausta                        Muut säännökset muutoksenhausta
48271: 
48272:    Kunnanhallitus saa, jos sille on kunnanhal-            Kunnanhallitus saa, jos sille on kunnanhal-
48273: lituksen johtosäännössä annettu siihen oikeus,         lituksen johtosäännössä annettu siihen oikeus,
48274: antaa selityksen kunnanvaltuuston päätöksestä          antaa selityksen kunnanvaltuuston päätöksestä
48275: tehdyn valituksen johdosta. Vastaava oikeus on         tehdyn valituksen johdosta. Vastaava oikeus on
48276: kuntainliiton perussäännössä määrätyissä ra-           kuntayhtymässä yhtymäkokouksen tai 109 §:n 1
48277: joissa liitto hallituksella.                           momentissa tarkoitetun toimielimen päättämällä
48278:                                                        viranomaisella.
48279: 
48280:                        144 §                                                 144 §
48281:  Päätöksen tiedoksi saattaminen ja jatkovalitus        Päätöksen tiedoksi saattaminen ja jatkovalitus
48282:    Lääninoikeuden päätöksestä on kunnanhal-               Lääninoikeuden päätöksestä on kunnanhal-
48283: lituksen, kuntien edustajainkokouksen puheen-          lituksen tai kuntayhtymän asianomaisen viran-
48284: johtajan tai 116 §:n 2 momentissa tarkoitetun          omaisen viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan
48285: toimikunnan taikka liittohallituksen toimesta          tai kuntayhtymän taikka asianomaisten kuntien
48286: viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan tai             julkisten kuulutusten ilmoitustaululla.
48287: asianomaisten kuntien julkisten kuulutusten
48288: ilmoitustaululla.
48289: 
48290: 
48291:                        145 §                                                 145 §
48292:        Lääninhallituksen yleinen valvonta                     Lääninhallituksen yleinen valvonta
48293:    Lääninhallituksen asiana on pitää silmällä,            Lääninhallituksen asiana on pitää silmällä,
48294: että kuntien ja kuntainliittojen hallintoa ja          että kuntien ja kuntayhtymien hallintoa ja
48295: taloutta hoidetaan voimassa olevien lakien             taloutta hoidetaan voimassa olevien lakien
48296: mukaan. Lääninhallituksella on oikeus saada            mukaan. Lääninhallituksella on oikeus saada
48297: kunnilta ja kuntainliitoilta tarpeellisia tietoja ja   kunnilta ja kuntayhtymiltä tarpeellisia tietoja ja
48298: sel vi ty ksiä.                                        selvityksiä.
48299:    Sellaisen kuntainliiton osalta, jossa on jäse-         Sellaisen kuntayhtymän osalta, jossa on jäse-
48300: ninä kuntia eri lääneistä, 1 momentissa tarkoi-        ninä kuntia eri lääneistä, 1 momentissa tarkoi-
48301: tettu valvonta kuuluu 136 §:n 2 momentissa             tettu valvonta kuuluu sen läänin lääninhallituk-
48302: mainitulle lääninhallitukselle.                        selle, jossa kuntayhtymällä on kotipaikka.
48303: 54                                        1992 vp -   HE 70
48304: 
48305: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48306: 
48307:                         146 §                                               146 §
48308:         Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus                 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
48309: 
48310:    Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kun-           Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kun-
48311: nanhallituksen tai liittohallituksen käsiteltäväk-    nanhallituksen taikka lautakunnan tai johtokun-
48312: si, ei kuitenkaan saa panna täytäntöön ennen          nan käsiteltäväksi, ei kuitenkaan saa panna
48313: kuin on selvinnyt, ettei asiaa siirretä. Jos          täytäntöön ennen kuin on selvinnyt, ettei asiaa
48314: päätös on sellainen, että se asian luonteesta tai     siirretä. Jos päätös on sellainen, että se asian
48315: kiireellisyydestä johtuen on heti pantava täy-        luonteesta tai kiireellisyydestä johtuen on heti
48316: täntöön, tai jos siirtämiseen oikeutetulta viran-     pantava täytäntöön, tai jos siirtämiseen oikeu-
48317: omaiselta on saatu lupa täytäntöönpanemiseen,         tetulta viranomaiselta on saatu lupa täytäntöön
48318: päätös saadaan kuitenkin panna täytäntöön.            panemiseen, päätös saadaan kuitenkin panna
48319:                                                       täytäntöön.
48320: 
48321:                         148 §                                               148 §
48322:      Jäljennös tai ote asiakirjasta sekä lunastus       Jäljennös tai ote asiakirjasta sekä lunastus
48323: 
48324:    Kunnanvaltuusto päättää perusteista, joiden           Kunnanvaltuusto päättää perusteista, joiden
48325: mukaan asiakirjoista on suoritettava lunastus-        mukaan asiakirjoista on suoritettava lunastus-
48326: ta. Lunastusta ei saa määrätä perittäväksi            ta. Lunastusta ei saa määrätä perittäväksi
48327: silloin, kun päätös pöytäkirjanotteella anne-         silloin, kun päätös pöytäkirjanotteella anne-
48328: taan tiedoksi asianomaiselle, ellei päätös koske      taan tiedoksi asianomaiselle, ellei päätös koske
48329: lupaa tai muuta hyväksymistä, joka lain mu-           lupaa tai muuta hyväksymistä, joka lain mu-
48330: kaan on haettava johonkin toimenpiteeseen tai         kaan on haettava johonkin toimenpiteeseen tai
48331: sen suorittamatta jättämiseen. Mitä tässä on          sen suorittamatta jättämiseen. Mitä tässä py-
48332: sanottu, sovelletaan vastaavasti kuntainliitossa.     kälässä säädetään, sovelletaan vastaavasti kun-
48333:                                                       tayhtymässä.
48334: 
48335:                                                          Tämä laki tulee voimaan          päivänä tammi-
48336:                                                       kuuta 19
48337:                                                          Kuntainliitot muuttuvat tämän lain tullessa
48338:                                                       voimaan kuntayhtymiksi. Kuntainliiton perus-
48339:                                                       sääntä on lain voimaantulon jälkeen voimassa
48340:                                                       tämän lain mukaisena kuntayhtymän perussopi-
48341:                                                       muksena. Jos perussopimuksessa ei ole sovittu
48342:                                                       sellaisesta asiasta, josta siinä 106 §:n mukaan on
48343:                                                       sovittava, noudatetaan soveltuvin osin tämän lain
48344:                                                       voimaan tullessa kunlainliitoista voimassa olleita
48345:                                                       säännöksiä.
48346:                                                          Kuntainliiton viranhaltijat ja työntekijät siir-
48347:                                                       tyvät tämän lain voimaan tullessa vastaavan
48348:                                                       kuntayhtymän viranhaltijoiksi ja työntekijöiksi.
48349:                                                          Muissa laeissa olevia kunlainliittoja koskevia
48350:                                                       säännöksiä sovelletaan, tämän lain estämättä
48351:                                                       kuntayhtymään, yhteistoiminnan muotoa koske-
48352:                                                       via säännöksiä lukuun ottamatta.
48353:                                                          Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntainlii-
48354:                                                       ton jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä
48355:                                                       alueella, asianomaisen kunnan on lain voimaan-
48356:                                                       tulon jälkeenkin oltava vastaavan kuntayhtymän
48357:                                        1992 vp -    HE 70                                          55
48358: 
48359: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48360: 
48361:                                                    jäsen. Näissä kuntayhtymissä perussopimusta
48362:                                                     voidaan muuttaa, jos vähintään kaksi kolman-
48363:                                                    nesta jäsenkunnista sitä kannattaa.
48364:                                                        Kuntayhtymän hoitaessa opetustoimen tehtä-
48365:                                                     viä sovelletaan siihen vastaavasti, mitä kaksikie-
48366:                                                    lisen kunnan toimielimistä on säädetty kunnan
48367:                                                    opetustoimen hallinnosta annetussa laissa
48368:                                                    ( 1 ).
48369:                                                       Kuntayhtymän hoitaessa erikoissairaanhoidon
48370:                                                    tehtäviä sovelletaan siihen vastaavasti, mitä eri-
48371:                                                    kielisiä ja kaksikielisiä kuntia käsittävän kun-
48372:                                                    tainliiton toimielimistä säädetään erikoissairaan-
48373:                                                    hoitolaissa ( 1062/89).
48374:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
48375:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
48376: 
48377: 
48378: 2.
48379:                                              Laki
48380:                                   kuntajakolain muuttamisesta
48381: 
48382:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48383:    kumotaan kuntajaosta 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (73/77) 8 a-8 c §, sellaisina
48384: kuin ne ovat, 8 a § 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (559/88) sekä 8 b ja 8 c §
48385: muutettuina viimeksi mainitulla lailla ja 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetulla lailla (556/90),
48386:    muutetaan 3 § ja 4 §:n 1 momentti, 15 b §:n 1 ja 3 momentti sekä 49 §:n ruotsinkielinen otsikko
48387: ja 4 momentti, niistä 15 b §:n 1 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat mainitussa 17 päivänä
48388: kesäkuuta 1988 annetussa laissa sekä
48389:    lisätään lakiin uusi 2 a § sekä 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
48390: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
48391: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48392: 
48393:                                                                           2a§
48394:                                                              Kokonaisliitoksen edellytykset
48395:                                                       Milloin kuntien valtuustot yhdessä esittävät
48396:                                                    kuntiensa yhdistämistä, on sitä tarkoittava kun-
48397:                                                    tajaon muutos pantava 2 §:n estämättä täytän-
48398:                                                    töön esityksen mukaisena, jollei tärkeä yleinen
48399:                                                    etu vaadi sen hylkäämistä.
48400:                                                       Milloin sen kunnan valtuusto, jota kunnan
48401:                                                    lakkauttaminen tai uuden kunnan perustaminen
48402:                                                    koskisi, vastustaa muutosta, muutosta ei määrä-
48403:                                                    tä toimeenpantavaksi.
48404: 
48405:                       3§                                                  3§
48406:              Erityiset edellytykset                     Osittaisliitoksen erityiset edellytykset
48407:   Milloin sen kunnan valtuusto, jota kuntaja-         Milloin sen kunnan valtuusto, jota kunnan
48408: on muutos koskisi, vastustaa muutosta, muutos      alueen supistaminen tai laajentaminen koskisi,
48409: saadaan määrätä toimeenpantavaksi vain, jos        vastustaa muutosta, muutos saadaan määrätä
48410: tärkeän yleisen edun on katsottava sitä vaati-     toimeenpantavaksi vain, jos tärkeän yleisen
48411: van.                                               edun on katsottava sitä vaativan.
48412: 56                                        1992 vp -    HE 70
48413: 
48414: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48415: 
48416:                        4 §                                                   4 §
48417:                 Asian vireillepano                                   Asian vireillepano
48418:    Esityksen kuntajaon muuttamisesta voi teh-            Esityksen sellaisesta kuntajaon muuttamises-
48419: dä kunnan jäsen, kunnanvaltuusto tai läänin-          ta, joka tarkoittaa kunnan lakkauttamista liittä-
48420: hallitus. Esitys on toimitettava sisäasiainminis-     mällä se toiseen kuntaan tai toisen kunnan
48421: teriölle. Asia voidaan saattaa vireille myös          kanssa yhdessä uudeksi kunnaksi, voi tehdä vain
48422: sisäasiainministeriön aloitteesta.                    sen kunnan kunnanvaltuusto, jota muutos koski-
48423:                                                       si. Muussa tapauksessa esityksen kuntajaon
48424:                                                       muuttamisesta voi tehdä kunnan jäsen tai kun-
48425:                                                       nanvaltuusto. Esitys on toimitettava sisäasiain-
48426:                                                       ministeriölle.
48427:                                                          Kuntajaon muuttamista koskeva asia voidaan
48428:                                                       saattaa vireille myös sisäasiainministeriön aloit-
48429:                                                       teesta.
48430: 
48431: 
48432:                       8 a§                                                  8 a§
48433:   Suunnitelmat paikallishallinnon palvelujen
48434:                järjestämisestä
48435:    Milloin kuntajakoa muutetaan siten, että koko        (Kumotaan)
48436: kunta liitetään toiseen tai perustettavaan uuteen
48437: kuntaan, laaditaan suunnitelma kunnallishallin-
48438: non sekä valtion paikallishallinnon palvelujen
48439: järjestämisestä liitettävällä alueella kuntajaon
48440: muutoksen voimaantuloa seuraavan viiden kalen-
48441: terivuoden ajaksi.
48442: 
48443:                      8 b§                                                   8 b§
48444:             Suunnitelmien käsittely
48445:    Edellä 8 a §:ssä tarkoitetun suunnitelman kun-       (Kumotaan)
48446: nallishallinnon palvelujen järjestämisestä laativat
48447: yhdessä ne kunnat, joita kuntajaon muutos kos-
48448: kee, yhteistoiminnassa lääninhallituksen kanssa.
48449: Suunnitelman hyväksyvät kuntien valtuustot.
48450: Suunnitelma on alistettava lääninhallituksen vah-
48451: vistettavaksi.
48452:    Valtion paikallishallinnon palvelujen järjestä-
48453: misestä laatii suunnitelman lääninhallitus yhdes-
48454: sä asianomaisten valtion viranomaisten kanssa.
48455: Lääninhallituksen tulee suunnitelman valmistu-
48456: misen yhteydessä kuulla niitä kuntia, joita suun-
48457: nitellut muutokset koskisivat. Valtioneuvosto hy-
48458: väksyy suunnitelman.
48459: 
48460:                       8 c§                                                  8 c§
48461:             Suunnitelmien sitovuus
48462:   Valtioneuvoston tai lääninhallituksen vahvista-       (Kumotaan)
48463: mia tai hyväksymiä suunnitelmia on noudatetta-
48464:                                            1992 vp- HE 70                                               57
48465: 
48466: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
48467: 
48468: va kunnallishallinnon ja valtion paikallishallin-
48469: non palveluja järjestettäessä, ellei valtion tulo- ja
48470: menoarviosta muuta johdu.
48471:    Jos olosuhteet 8 b §:n 1 momentissa tarkoite-
48472: tun suunnitelman vahvistamisen jälkeen ovat
48473: kunnassa muuttuneet, kunnanvaltuusto voi päät-
48474: tää suunnitelman muuttamisesta. Päätös on alis-
48475: tettava lääninhallituksen vahvistettavaksi.
48476:    Milloin alueelle, joka on kuntajaon muutoksen
48477: kohteena, on asetettu 15 b §:ssä tarkoitettu
48478: alueellinen hallinto, suunnitelman muutoksen
48479: edellytyksenä on, että se on hyväksytty myös
48480: siinä järjestyksessä, kuin siitä on alueellista
48481: hallintoa asetettaessa määrätty.
48482: 
48483:                        15 b §                                                15 b §
48484:    Liitettävän alueen hallinnon järjestäminen              Liitettävän alueen hallinnon järjestäminen
48485:    Valtioneuvosto voi niiden kuntien, joita kun-           Valtioneuvosto voi määrätä niiden kuntien
48486: tajaon muutos koskee, yhteisen esityksen mu-            yhteisestä esityksestä, joita kuntajaon muutos
48487: kaisesti määrätä, että alueelle, joka liitetään         koskee, että alueelle, joka liitetään toiseen tai
48488: toiseen tai perustettavaan uuteen kuntaan, ase-         perustettavaan uuteen kuntaan, asetetaan voi-
48489: tetaan, poiketen siitä, mitä muuten on säädetty,        massa olevista säännöksistä poiketen määräajak-
48490: erityinen alueellinen hallinto.                         si erityinen alueellinen hallinto.
48491: 
48492:   Järjestely voidaan valtioneuvoston päätök-               Kunnanvaltuusto voi 1 momentissa tarkoitetun
48493: sellä saattaa voimaan enintään kahdeksi vaali-          määräajan kuluttua päättää alueellisen hallinnon
48494: kaudeksi.                                               jatkamisesta toistaiseksi.
48495:                                                     49 §
48496:                             Muutoksenhaku valtioneuvoston, sisäasiainminis-
48497:                                 teriön ja lääninhallituksen päätökseen
48498: 
48499:    Edellä 41 §:n 2 momentissa mainittuun val-             Edellä 41 §:n 2 momentissa mainittuun lää-
48500: tioneuvoston päätökseen ei kuitenkaan saa               ninhallituksen päätökseen ei kuitenkaan saa
48501: valittamalla hakea muutosta.                            valittamalla hakea muutosta.
48502: 
48503:                                                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
48504:                                                         kuuta 199 .
48505:                                                            Tämän lain voimaan tullessa sisäasiainminis-
48506:                                                         teriössä vireillä olleita kuntajaon muutosasioita
48507:                                                         käsiteltäessä ja ratkaistaessa noudatetaan edel-
48508:                                                         leen tämän lain voimaantullessa voimassa olleita
48509:                                                         säännöksiä.
48510: 
48511: 
48512: 
48513: 
48514: 8 320318X
48515:                                        1992 vp -   HE 71
48516: 
48517: 
48518: 
48519: 
48520:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta
48521:                                  annetun lain verotaulukon muuttamisesta
48522: 
48523: 
48524: 
48525:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48526:   Moottoribensiinin polttoaineveroa ehdote-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
48527: taan korotettavaksi 20 pennillä litralta. Koro-    sen yhteydessä. Laki tulisi voimaan välittömäs-
48528: tuksen arvioidaan nostavan moottoribensiinin       ti sen jälkeen kun eduskunta on hyväksynyt
48529: hintaa noin 5 prosentilla ja lisäävän valtion      esityksen. Veron korotus saatettaisiin voimaan
48530: valmisteverotuloja noin 270 miljoonalla mar-       valtioneuvoston päätöksellä kesäkuun alusta
48531: kalla kuluvana vuonna.                             lukien.
48532:   Esitys liittyy vuoden 1992 toiseen lisätalous-
48533: 
48534: 
48535: 
48536:                                          PERUSTELUT
48537: 1. Nykyinen tilanne                                alentuminen Suomessa. Lisäksi moottoribensii-
48538:                                                    nistä kannettavia veroja on korotettu muissa
48539:    Suomessa yleisimmin myydyn bensiinilaadun       maissa enemmän kuin Suomessa.
48540: hinta on laskenut lähes 30 pennillä litralta          Seuraavalla sivulla olevasta taulukosta käy
48541: viime vuoden vastaavaan aikaan verrattuna.         ilmi, että moottoribensiinistä kannettavat verot
48542: Sen hinta on Suomessa tällä hetkellä 25 penniä     ovat Suomessa nykyisin 0,18-0,36 mk/1 alhai-
48543: litralta alempi kuin Keski-Euroopan maissa ja      semmat kuin vertailumaissa. Lyijyllisen ja lyi-
48544: muissa Pohjoismaissa keskimäärin. Vuotta ai-       jyttömän moottoribensiinin kulutusosuuksien
48545: kaisemmin sen hinta oli Suomessa 51 penniä         mukaan painotettuna moottoribensiinin verot
48546: korkeampi kuin vertailumaissa.                     ovat Suomessa keskimäärin 0,30 mk/1 alhai-
48547:    Tärkein selitys hintasuhteiden muutokseen       semmat kuin vertailumaissa. Vuotta aikaisem-
48548: on tuonnin vapautumisesta johtunut kilpailun       min verot olivat Suomessa 0,06 mkjl korkeam-
48549: lisääntyminen ja verottoman myyntihinnan           mat kuin vertailumaissa.
48550: 
48551: 
48552:                       Moottoribensiinin hintojen ja verojen muutokset
48553: 
48554:                                              31.3.1991
48555: 
48556:                       Suomi                              Vertailumaat                Ero
48557:                99 okt.bensiini
48558: ~ veroton hinta          1,75 mk/1                        1,25 mk/1              0,50 mk/1
48559: ~ verollinen hinta       4,45 mk/1                        3,86 mk/1              0,59 mk/1
48560: ~verot                   2,70 mk/1                        2,61 mk/1              0,09 mk/1
48561:                95 okt. bensiini
48562: ~ veroton hinta          1,77 mk/1                        1,27 mk/1              0,50 mk/1
48563: ~ verollinen hinta       4,11 mk/1                        3,60 mk/1              0,51 mk/1
48564: ~verot                   2,34 mk/1                        2,33 mk/1              0,01 mk/1
48565: 
48566: 320672G
48567: 2                                      1992 vp -    HE 71
48568: 
48569:                                              31.3.1992
48570:                      Suomi                               Vertailumaat                Ero
48571:                  99 okt. bensiini
48572: -   veroton hinta          1,43 mk/1                      1,29 mk/1               0,14 mk/1
48573: -   verollinen hinta       4,39 mk/1                      4,43 mk/1               -0,04 mk/1
48574: -   verot                  2,96 mk/1                      3,14 mk/1               -0,18 mk/1
48575:                  95 okt. bensiini
48576: -   veroton hinta          1,42 mk/1                      1,31 mk/1               0,11 mk/1
48577: -   verollinen hinta       3,83 mk/1                      4,08 mk/1               -0,25 mk/1
48578: -   verot                  2,41 mk/1                      2,77 mk/1               -0,36 mk/1
48579: 
48580:    Polttoaineverotusta kehitettäessä on otettava    moottoribensiinin valmisteveron vähimmäis- ja
48581: huomioon myös Euroopan talousyhteisön suo-          tavoitetasot sekä Suomen nykyiset ja tämän
48582: situkset polttoaineverojen vähimmäis- ja tavoi-     ehdotuksen mukaiset 20 pennillä litralta koro-
48583: tetasoiksi. Vuoden 1993 alussa voimaan tulevat      tetut veromäärät ovat seuraavat:
48584: 
48585:                      Euroopan talousyhteisö                             Suomi
48586:       Vähimmäistaso           Tavoitetaso                Nykyinen                Ehdotus
48587:           1.1.1993                                        1.1.1992               1.6.1992
48588:      moottoribensiini
48589:     lyijyllinen 1,89 mk/1       2,77 mk/1                2,13 mk/1              2,33 mk/1
48590: -   lyijytön     1,61 mk/1      2,49 mk/1                1,68 mk/1              1,88 mk/1
48591: 
48592:    Ehdotetun korotuksen jälkeen moottoriben-        3. Asian valmistelu
48593: siinistä kannettavat verot olisivat kulu-
48594: tusosuuksien mukaan painotettuna käytännöl-           Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
48595: lisesti katsoen samalla tasolla kuin keskimäärin    sä ja liittyy vuoden 1992 toiseen lisätalousar-
48596: Keski-Euroopassa ja muissa Pohjoismaissa. Se-       vioesitykseen.
48597: kä lyijyttömän että lyijyllisen moottoribensiinin
48598: veromäärät olisivat Euroopan talousyhteisön
48599: komission asettamien vähimmäistasojen ylä-          4. Taloudelliset vaikutukset
48600: puolella mutta edelleen tavoitetasojen alapuo-
48601: lella.
48602:                                                        Ehdotetun korotuksen arvioidaan lisäävän
48603:                                                     polttoaineveron tuottoa kuluvana vuonna noin
48604:                                                     270 miljoonalla markalla ja vuodessa noin 530
48605: 2. Ehdotettu muutos                                 miljoonalla markalla. Moottoribensiinin hinto-
48606:                                                     jen arvioidaan nousevan noin 5 prosentilla eli
48607:   Valtiontaloudelliset näkökohdat edellyttävät      keskimääräiselle eurooppalaiselle tasolle.
48608: moottoribensiinin polttoaineveron korottamis-          Polttoaineveroa arvioidaan kertyvän vuonna
48609: ta 20 pennillä litralta kuluvan vuoden kesä-        1992 kaikkiaan 7 090 miljoonaa markkaa.
48610: kuun alusta. Korotus ehdotetaan toteutetta-
48611: vaksi korottamalla nykyinen perusvero 1,68
48612: markasta litralta 1,88 markkaan litralta. Koro-     5. Voimaantulo
48613: tus kohdistuisi sekä lyijylliseen että lyijyttö-
48614: mään moottoribensiinin. Lyijyllisen moottori-         Esitys liittyy vuoden 1992 toiseen lisätalous-
48615: bensiinin vero olisi korotuksen jälkeen 2,33        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
48616: mk/1 ja lyijyttömän 1,88 mk/1.                      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
48617:   Valtiontaloudellisten näkökohtien ohella ko-      voimaan heti sen jälkeen, kun eduskunta on
48618: rotusta puoltavat hintojen ja verojen kehitys       hyväksynyt esityksen. Polttoaineveron korotus
48619: muissa maissa sekä ympäristöpoliittiset ja lii-     on tarkoitus saattaa voimaan valtioneuvoston
48620: kennepoliittiset tavoitteet.                        päätöksellä kesäkuun alusta 1992.
48621:                                         1992 vp -    HE 71                                          3
48622: 
48623: 6. Säätämisjärjestys                                   Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
48624:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48625:   Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
48626: tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
48627: veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
48628: 
48629:                                                Laki
48630:                   polttoaineverosta annetun lain verotaulukon muuttamisesta
48631: 
48632:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982
48633: annetun lain (948/82) liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta
48634: 1991 annetussa laissa (1534/91) näin kuuluvaksi:
48635: 
48636:                                         VEROTAULUKKO
48637:  Tulli tariffin                     Tuote                       Tuote-   Perusvero     Lisävero
48638:  nimike                                                         ryhmä
48639:  27.01 ja          Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden          1.      -         16,80 mk/t
48640:  27.02             kaltaiset kivihiilestä valmistetut kiin-
48641:                    teät polttoaineet; ruskohiili
48642: 
48643:  27.03:sta         Jyrsinpolttoturve                             2.        -         2,10 mk/
48644:                                                                                        MWh
48645: 
48646:  27.10:stä         Lyijytön moottoribensiini                     3.      188 p/1         -
48647: 
48648: 
48649:  27.10:stä         Moottoribensiinin sekoitus                    4.      188 p/1      22,5 p/1
48650: 
48651:  27.10:stä         Muu moottoribensiini                          5.      188 p/1      45,0 p/1
48652: 
48653:  27.10:stä         Dieselöljy                                    6.       77 p/1      27,0 p/1
48654: 
48655:  27.10:stä         Kevyt polttoöljy                              7.        -          2,10 p/1
48656:  27.10:stä         Raskas polttoöljy                             8.        -          2,10 p/kg
48657: 
48658:  27.11:sta         Maakaasu, kaasumainen                         9.        -         1,05 p/nm 3
48659: 
48660: 
48661:      Tämä laki tulee voimaan        päivänä          kuuta 1992.
48662: 
48663: 
48664: 
48665:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
48666: 
48667:                                        Tasavallan Presidentti
48668:                                        MAUNO KOIVISTO
48669: 
48670: 
48671: 
48672: 
48673:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
48674: 4                                          1992 vp -   HE 71
48675: 
48676: 
48677: 
48678: 
48679: Muutettava verotaulukko
48680: 
48681:                                            VEROTAULUKKO
48682:     Tullitariffin                      Tuote                   Tuote-   Perusvero     Lisävero
48683:     nimike                                                     ryhmä
48684:     27.01 ja        Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden      1.        -         16,80 mkjt
48685:     27.02           kaltaiset kivihiilestä valmistetut kiin-
48686:                     teät polttoaineet; ruskohiili
48687: 
48688:     27.03:sta       J yrsinpo 1tto turve                        2.        -         2,10 mk/
48689:                                                                                       MWh
48690:     27.10:stä       Lyijytön moottoribensiini                   3.      168 pjl         -
48691: 
48692: 
48693:     27.10:stä       Moottoribensiinin sekoitus                  4.      168 pjl      22,5 p/1
48694:     27.10:stä       Muu moottoribensiini                        5.      168 pjl      45,0 p/1
48695:     27.10:stä       Dieselöljy                                  6.       77 pjl      27,0 p/1
48696: 
48697:     27.10:stä       Kevyt polttoöljy                            7.        -          2,10 p/1
48698:     27.10:stä       Raskas polttoöljy                           8.        -         2,10 p/kg
48699: 
48700:     27.11:sta       Maakaasu, kaasumainen                       9.        -         1,05 pjnm3
48701:                                         1992 vp -    HE 71                                           5
48702: 
48703:                                                                                                 Liite
48704:                                               Laki
48705:                  polttoaineverosta annetun lain verotaulukon muuttamisesta
48706: 
48707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982
48708: annetun lain (948/82) liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta
48709: 1991 annetussa laissa (1534/91) näin kuuluvaksi:
48710: 
48711: Ehdotus
48712: 
48713:                                         VEROTAULUKKO
48714:  Tullitariffin                      Tuote                         Tuote-   Perusvero     Lisävero
48715:  nimike                                                           ryhmä
48716:  27.01 ja         Kivihiili; ki vihiilibriketi t ja niiden         1.        -         16,80 mk/t
48717:  27.02            kaltaiset kivihiilestä valmistetut kiin-
48718:                   teät polttoaineet; ruskohiili
48719: 
48720:  27.03:sta        Jyrsinpo ltto turve                              2.        -         2,10 mk/
48721:                                                                                          MWh
48722: 
48723:  27.10:stä        Lyijytön moottoribensiini                        3.      188 p/1         -
48724: 
48725: 
48726:  27.10:stä        Moottoribensiinin sekoitus                       4.      188 p/1      22,5 p/1
48727: 
48728:   27.10:stä       Muu moottoribensiini                             5.      188 p/1      45,0 p/1
48729: 
48730:   27.10:stä       Dieselöljy                                       6.       77 pjl      27,0 p/1
48731: 
48732:   27.10:stä       Kevyt polttoöljy                                 7.        -          2,10 p/1
48733: 
48734:   27.10:stä       Raskas polttoöljy                                8.        -         2,10 p/kg
48735: 
48736:   27.11:sta       Maakaasu, kaasumainen                            9.        -         1,05 p/nm 3
48737: 
48738: 
48739: 
48740:    Tämä laki tulee voimaan      päivänä             kuuta 1992.
48741:                                         1992 vp -   HE 72
48742: 
48743: 
48744: 
48745: 
48746:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi opintotukilain
48747:                                  muuttamisesta ja rajoituksesta oikeuteen saada aikuisopinto-
48748:                                  rahaa
48749: 
48750: 
48751: 
48752: 
48753:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48754:    Esityksessä ehdotetaan aikuisten opintotuen      luovuttavaksi opintolainojen korkotuesta. Sa-
48755: rakenteen yhtenäistämistä korkeakouluissa ja        malla tarkoitus on nostaa aikuisopintorahan
48756: muissa koulumuodoissa opiskelevien kesken.          vähimmäismäärää 1200 markasta 1 570 mark-
48757: Korkeakouluopiskelijoilta on 1 päivästä heinä-      kaan.
48758: kuuta 1992 lukien poistettu opintorahan huol-         Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki rajoi-
48759: iajakorotusta vastaava korotus ja opintolaino-      tuksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa.
48760: jen korkotuki. Samalla aikuisopintorahan vä-        Valtioneuvostolle annettaisiin oikeus tarvittaes-
48761: himmäismäärä nousee 1 570 markkaan kuu-             sa rajoittaa aikuisopintorahan saajamäärää.
48762: kaudessa. Nyt ehdotetaan myös muilta kuin             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
48763: korkeakouluopiskelijoilta poistettavaksi opin-      päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa
48764: torahan huoliajakorotusta vastaava korotus ja       vuoden 1993 loppuun.
48765: 
48766: 
48767: 
48768: 
48769:                                         PERUSTELUT
48770: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    sessa oppilaitoksessa tai korkeakoulussa. Tuen
48771:    muutokset                                        saajan tulee olla 30-54 vuotias henkilö, joka ei
48772:                                                     opintoja edeltävän viiden vuoden aikana ole
48773:    Opintotukilain (28/72) ja korkeakouluopis-       ollut yli neljä kuukautta päätoimisessa koulu-
48774: kelijoiden opintotuesta annetun lain (111/92)       tuksessa. Aikuisopintorahaa voidaan myöntää
48775: mukaan valtioneuvoston vahvistamin edelly-          25-29 vuotiaille, jollei hakija opintoja edeltä-
48776: tyksin aikuisopiskelijaksi katsottavalle voidaan    vän kahdeksan vuoden aikana ole ollut yli neljä
48777: myöntää aikuisopintorahaa. Aikuisopintoraha-        kuukautta päätoimisessa koulutuksessa. Ai-
48778: kokeilu alkoi vuonna 1987 ja aikuisopintotuki       kuisopintorahan määrä on 25 prosenttia opin-
48779: vakinaistettiin vuoden 1991 alusta. Viimeksi        toja edeltäneestä vakiintuneesta ansiotasosta,
48780: mainittu liittyi vuonna 1990 solmittuun tulopo-     kuitenkin vähintään 1 200 markkaa ja enintään
48781: liittiseen kokonaisratkaisuun. Ammatillisessa       2 800 markkaa kuukaudessa. Aikuisopintoraha
48782: koulutuksessa, lukiossa ja kansanopistossa          on veronalaista tuloa.
48783: muu opintotuki määräytyy opintotukilain ja             Korkeakouluopiskelijoiden aikuisopintotuki
48784: sen nojalla annettujen säännösten mukaan ja         muuttuu 1 päivästä heinäkuuta 1992 erilaiseksi
48785: korkeakouluissa taas korkeakouluopiskelijoi-        kuin ammatillisen koulutuksen, lukion ja kan-
48786: den opintotuesta annetun lain ja sen nojalla        sanopistojen opiskelijoiden vastaava tuki. Kor-
48787: annettujen säännösten mukaan.                       keakouluopiskelija saa siitä lukien aikuisopin-
48788:     Aikuisopintorahan piiriin kuuluvat vähin-       torahana 25 prosenttia opintoja edeltäneestä
48789: tään kahdeksan viikon mittaiset päätoimiset         vakiintuneesta ansiostaan, vähintään kuitenkin
48790: opinnot lukiossa, kansanopistossa, ammatilli-       1 570 markkaa ja enintään 2 800 markkaa
48791: 320627H
48792: 2                                        1992 vp -   HE 72
48793: 
48794: kuukaudessa. Aikaisemmin vähimmäismäärä              enimmäismäärä nostetaan 1 700 markkaan
48795: on ollut 1 200 markkaa kuukaudessa. Aikuis-          opiskelukuukaudelta ja opintorahan huoltaja-
48796: opintotukea saava korkeakouluopiskelija saa          korotuksesta luovutaan.
48797: edelleen opintolainalle valtiontakauksen, mutta         Tarkoituksena on, että opintotukena myön-
48798: ei korkotukea. Korkeakouluissa aikuisopiskeli-       nettävät etuudet olisivat muissakin oppilaitok-
48799: jalle ei myöskään makseta huoliajakorotusta          sissa opiskelevilla samat kuin korkeakouluopis-
48800: kuten ei muillekaan korkeakouluopiskelijoille.       kelijoilla ja niihin sovellettaisiin samoja sään-
48801:     Lukiossa, ammatillisessa koulutuksessa ja        nöksiä. Etuuksia ovat aikuisopintoraha, asu-
48802: kansanopistossa aikuisopintorahan määrä on           mislisä ja opintolaina. Muilta kuin etuuksia
48803: 25 prosenttia opintoja edeltävästä tulotasosta,      koskevalta osalta muissa oppilaitoksissa opis-
48804: vähintään kuitenkin 1 200 markkaa ja enintään        keleviin sovellettaisiin edelleen opintotukilakia.
48805: 2 800 markkaa kuukaudessa. Opintolainan                 Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki rajoi-
48806: määrä on useimmiten 1 650 markkaa kuukau-            tuksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa,
48807: dessa ja lainalle myönnetään korkotuki. Opis-        jolla valtioneuvostolle annettaisiin oikeus ra-
48808: kelijalle myönnetään myöskin huoltajakorotus         joittaa aikuisopintorahan saajamäärää määrä-
48809: huollettavalta lapselta, enintään kuitenkin kol-     rahojen riittävyyden turvaamiseksi. Rajoittami-
48810: melta. Huoltajakorotuksen määrä on 380               sen toteuttamisesta on tarvittaessa tarkoitus
48811: markkaa opiskelukuukaudelta.                         päättää erikseen annettavalla valtioneuvoston
48812:     Aikuisopintotukea voidaan myöntää omaeh-         päätöksellä.
48813: toiseen tutkintotavoitteiseen koulutukseen. Tu-         Ehdotetut lait olisivat määräaikaisia.
48814: kea myönnetään eräin edellytyksin myös niin             Opintolainajärjestelmän toimivuuden kan-
48815: sanottuun monimuotokoulutukseen päätoimis-           nalta olisi tarkoituksenmukaista, että lainajär-
48816: ten koulutusjaksojen aikana.                         jestelmä ei muuttuisi kesken opintovuoden.
48817:     Aikuisopintotuen saajamäärä on erityisesti       Näin voitaisiin välttää hakemusten uudelleen-
48818: vuosina 1991 ja 1992 noussut jyrkästi. Nyt           käsittely ja uusien velkakirjojen tekeminen
48819: ehdotettavien muutosten johdosta kysynnän            opintovuotta 1992-1993 varten. Tästä syystä
48820: arvioidaan pysyvän ennallaan eli noin 24 000         lakia ehdotetaan tältä osin sovellettavaksi vasta
48821: aikuisopintotuen saajan suuruusluokassa. Saa-         1 päivästä heinäkuuta 1993.
48822: jamääriä saatetaan kuitenkin joutua rajoitta-
48823: maan määrärahan riittävyyden turvaamiseksi,
48824: jollei saajamäärä nyt ehdotettavien muutosten        2. Esityksen taloudelliset
48825: johdosta muuten laske.                                  vaikutukset
48826:     Perhepoliittisessa tuessa on omaksuttu peri-         Ehdotuksen mukaan huoliajakorotus pois-
48827: aate, jonka mukaan kunkin tukijärjestelmän           tuu ammatillisen koulutuksen, lukion ja kan-
48828:  tulee keskittyä sille ominaiseen tukitarpeeseen.    sanopistojen aikuisopiskelijoilta. Tämän joh-
48829: Näin ol- len yhdenmukaisesti korkeakouluopis-        dosta arvioidaan menoja säästyvän noin 126
48830:  kelijoiden opintotuen kanssa on perusteltua         miljoonaa markkaa. Opintolainojen korkotues-
48831: myös ammatillisen koulutuksen, lukion ja kan-        ta luopumisesta arvioidaan puolestaan säästy-
48832:  sanopistojen opiskelijoiden osalta luopua opin-     vän noin 24 miljoonaa markkaa vuodessa.
48833: totuen yhteydessä aikuisopiskelijoille maksetta-     Menon lisäys opintorahan vähimmäismäärän
48834: vasta huoltajakorotuksesta.                          nostamisesta 1 570 markkaan kuukaudessa ar-
48835:     Eri opiskelijaryhmien yhdenvertainen kohte-      vioidaan 17 miljoonaksi markaksi vuodessa.
48836: lu myös edellyttää, että tuet ovat keskenään         Vuositason säästövaikutukseksi tulisi yhteensä
48837: mahdollisimman yhtäläisin perustein määräyty-        noin 133 miljoonaa markkaa. Vuonna 1993
48838: viä.                                                 kokonaissäästövaikutus olisi noin 109 miljoo-
48839:     Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan, että ai-   naa markkaa, koska korkotuesta ehdotetaan
48840:  kuisopintotuki lukiossa, ammatillisessa ja kan-     luovuttavaksi vasta 1 päivästä heinäkuuta
48841:  sanopistoissa koulutuksessa yhtenäistetään          1993.
48842:  korkeakouluissa opiskelua varten saatavan ai-         Rajoittamalla aikuisopintotuen saajamäärää
48843:  kuisopintotuen kanssa siten, että aikuisopinto-     4 OOO:lla saajalla arvioidaan saavutettavan noin
48844:  rahan vähimmäismäärä korotetaan 1 200 mar-          80 miljoonan markan säästö vuodessa.
48845:  kasta 1 570 markkaan opiskelukuukaudelta,              Lakiehdotukset ovat osa valtiontalouden
48846:  opintolainojen korkotuesta luovutaan, lainojen      säästö toimia.
48847:                                           1992 vp -   HE 72                                            3
48848: 
48849: 3. Asian valmistelu                                   taan tulevaksi voimaan l päivänä tammikuuta
48850:                                                       1993. Sitä on tarkoitus soveltaa siihen opinto-
48851:      Esitys on valmisteltu virkatyönä.                tukeen, jota myönnetään mainitun päivän jäl-
48852:                                                       keen suoritettavia opintoja varten. Opinto-
48853: 4.    Säätämisjärjestys                               lainajärjestelmän osalta sitä sovellettaisiin vasta
48854:                                                       1 päivästä heinäkuuta 1993.
48855:   Lakiehdotukset ovat valtiopäiväjärjestyksen
48856: 66 a §:ssä tarkoitettuja säästölakeja, jotka eivät
48857: heikennä toimeentulon lakisääteistä perustur-           Laki rajoituksesta oikeuteen saada aikuis-
48858: vaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi halli-         opintorahaa ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
48859: tus pitää kuitenkin suotavana, että asiasta           päivänä tammikuuta 1993. Lakien vOimassa-
48860: pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.           oloajaksi ehdotetaan vuosi 1993.
48861: 
48862: 
48863: 5.    Voimaantulo                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48864:                                                       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
48865:      Laki opintotukilain muuttamisesta ehdote-        set:
48866: 
48867: 
48868: 
48869: 
48870: 1.
48871:                                                Laki
48872:                                    opintotukilain muuttamisesta
48873: 
48874:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48875:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/72) 10 §:n 5 momentti,
48876: sellaisena kuin se on 14 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa (112/92), sekä
48877:    lisätään lakiin uusi 1 b § seuraavasti:
48878:                       1b §                            alentaa tai opintoraha kokonaan evätä opinto-
48879:   Aikuisopiskelijaksi katsottavan opintotu-           kustannuksiin alentavasti vaikuttavien syiden
48880: kietuuksiin sovelletaan, mitä korkeakouluopis-        takia sen mukaan kuin valtioneuvosto päättää.
48881: kelijoiden   opintotuesta    annetussa   laissa
48882: (111/92) säädetään.
48883:                                                         Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammi-
48884:                        10§                            kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-
48885:                                                       kuuta 1993.
48886:    Opintorahan perusosaa ei myönnetä opiske-            Opintolainan osalta lakia sovelletaan kuiten-
48887: lijalle, joka on oikeutettu lapsilisälain (541/48)    kin vasta 1 päivästä heinäkuuta 1993.
48888: mukaiseen lapsilisään tai aikuisopintorahaan.           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
48889: Opintorahan saajakohtaista määrää voidaan             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
48890: 4                                      1992 vp -   HE 72
48891: 
48892: 
48893: 2.
48894:                                             Laki
48895:                       rajoituksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa
48896: 
48897:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48898:                      1 §                                               2§
48899:   Sen estämättä mitä opintotukilaissa (28/72)        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
48900: ja korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-      kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-
48901: netussa laissa (111/92) sekä niiden nojalla        kuuta 1993.
48902: säädetään, valtioneuvosto voi rajoittaa aikuis-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
48903: opintorahan saajien määrää.                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
48904: 
48905:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
48906: 
48907: 
48908:                                      Tasavallan Presidentti
48909:                                      MAUNO KOIVISTO
48910: 
48911: 
48912: 
48913: 
48914:                                                            Ministeri Tytti lsohookana-Asunmaa
48915:                                          1992 vp -   HE 72                                           5
48916: 
48917:                                                                                                   Liite
48918: 
48919: 1.
48920:                                                Laki
48921:                                    opintotukilain muuttamisesta
48922: 
48923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48924:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/72) 10 §:n 5 momentti,
48925: sellaisena kuin se on 14 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa (112/92), sekä
48926:    lisätään lakiin uusi 1 b § seuraavasti:
48927: 
48928: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48929: 
48930:                                                                             1b §
48931:                                                          Aikuisopiskelijaksi katsottavan    opintotu-
48932:                                                      kietuuksiin sovelletaan, mitä korkeakouluopiske-
48933:                                                      lijoiden opintotuesta annetussa laissa ( 111 j92)
48934:                                                      säädetään.
48935: 
48936:                       10 §                                                 10§
48937: 
48938:    Opintorahan perusosaa ei myönnetä opiske-            Opintorahan perusosaa ei myönnetä opiske-
48939: lijalle, joka on oikeutettu lapsilisälain (541/48)   lijalle, joka on oikeutettu lapsilisälain (541/48)
48940: mukaiseen lapsilisään tai aikuisopintorahaan.        mukaiseen lapsilisään tai aikuisopintorahaan.
48941: Tämän estämättä muussa oppilaitoksessa kuin          Opintorahan saajakohtaista määrää voidaan
48942: korkeakoulussa opiskeleva aikuisopintorahaan         alentaa tai opintoraha kokonaan evätä opinto-
48943: oikeutettu voi saada 2 momentissa tarkoitettua       kustannuksiin alentavasti vaikuttavien syiden
48944: opintorahan perusosan korotusta huoltovelvolli-      takia sen mukaan kuin valtioneuvosto päättää.
48945: suuden perusteella. Opintorahan saajakohtaista
48946: määrää voidaan alentaa tai opintoraha koko-
48947: naan evätä opintokustannuksiin alentavasti
48948: vaikuttavien syiden takia sen mukaan kuin
48949: valtioneuvosto päättää.
48950: 
48951: 
48952:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 pazvana tammi-
48953:                                                      kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
48954:                                                      ta 1993.
48955:                                                         Opintolainan osalta lakia sovelletaan kuiten-
48956:                                                      kin vasta 1 päivästä heinäkuuta 1993.
48957:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
48958:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
48959:                                          1992 vp -    HE 73
48960: 
48961: 
48962: 
48963: 
48964:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Autorekisterikes-
48965:                                  kuksesta
48966: 
48967: 
48968: 
48969: 
48970:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48971:    Esityksessä ehdotetaan, että nykyisestä auto-     erillinen ajoneuvohallinnon yksikkö, jolla olisi
48972: rekisterikeskuksesta muodostetaan valtion lii-       päätäntävalta laitoksen toimivaltaan liittyvissä
48973: kelaitoksista annetun lain mukainen valtion          viranomaistehtävissä. Vuonna 1994 Autorekis-
48974: liikelaitos, jonka nimi on Autorekisterikeskus.      terikeskuksen tehtäväalueille on tarkoitus avata
48975: Ehdotettu laki Autorekisterikeskuksesta on           kilpailu, jolloin viranomaistehtävät siirrettäisiin
48976: valtion liikelaitoksista annetussa laissa tarkoi-    pois liikelaitoksesta.
48977: tettu laitoskohtainen laki.                             Autorekisterikeskuksen talous järjestettäisiin
48978:    Esityksen tavoitteena on parantaa autorekis-      pääpiirteissään yleislain mukaisesti. Kilpailuti-
48979: terikeskuksen toimintaedellytyksiä, palvelujen       lanteessa laitos päättäisi valtion liikelaitoksista
48980: laatua ja toiminnan tuottavuutta. Lisäksi liike-     annetussa laissa omaksutun periaatteen mukai-
48981: laitosuudistus korostaa autorekisterikeskuksen       sesti pääsääntöisesti itse hinnoittelustaan. Esi-
48982: omaa taloudellista vastuuta ja kehittää mah-         tyksen mukaan asetuksella säädettäisiin ne
48983: dollisuuksia ohjata laitosta eduskunnan ja val-      palvelut, joiden hinnoista tai hintojen yleisestä
48984: tioneuvoston asettamien palvelu- ja tulostavoit-     tasosta määräisi valtioneuvosto. Laitoksen siir-
48985: teiden mukaisesti. Liikelaitosmuoto tarjoaa          ryttyä kilpailutilanteeseen liikenneministeriö ja
48986: myös nykyistä paremmat mahdollisuudet jous-          verohallitus korvaisivat laitokselle sen nykyisin
48987: tavaan henkilöstöpolitiikkaan.                       suorittamat viranomais- ja toimeksiantotehtä-
48988:    Ehdotetussa laissa annettaisiin Autorekiste-      vät. Jos laitokselle määrätään jokin muu mer-
48989: rikeskuksen ominaispiirteistä johtuvat mainit-       kittävä kannattamaton tehtävä tai velvoite,
48990: tua valtion liikelaitoksia koskevaa yleislakia       jota ei ole otettu huomioon tulostavoitetta
48991: täydentävät säännökset.                              määrättäessä, asianomainen viranomainen kor-
48992:    Autorekisterikeskuksen tulisi toimia liiketa-     vaisi sen vastaavasti.
48993: loudellisten periaatteiden mukaisesti. Sen tulisi
48994: huolehtia ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröin-        Autorekisterikeskuksen henkilöstö säilyttäisi
48995: ti- sekä kuljettajantutkintopalvelujen kehittä-      esityksen mukaan nykyisiin palvelussuhteisiinsa
48996: misestä ja tarjonnasta asiakkaiden ja koko           kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet.
48997: yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti. Viran-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
48998: omaistehtäviä hoitaisi Autorekisterikeskuksessa      den 1993 alusta.
48999: 
49000: 
49001: 
49002: 
49003: 320574A
49004: 2                                        1992 vp -    HE 73
49005: 
49006:                                       YLEISPERUSTELUT
49007: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       joustavaan päätöksentekoon. Autorekisterikes-
49008:    merkitys                                          kuksen talous on sidottu valtion talousarvioon.
49009:                                                      Tätä kautta ei näyttäisi olevan mahdollisuuksia
49010: 1.1. Tavoitteet                                      rahoittaa autorekisterikeskuksen investointeja
49011:                                                      sekä muita toimintamenoja sillä tasolla kuin
49012:    Ajoneuvokanta on kasvanut voimakkaasti            toiminta edellyttäisi. Liikelaitosmuotoinen au-
49013: 1980-luvulla. Katsastettujen henkilöautojen          torekisterikeskus kykenisi itse parhaiten huo-
49014: määrä kasvoi viime vuosikymmenen aikana yli          lehtimaan näistä investoinneista ja toimintame-
49015: 50 %. Ajoneuvojen liikenneturvallisuutta kos-        noista tulorahoituksella ja ulkopuolisen lainoi-
49016: keviin määräyksiin on samaan aikaan tullut           tuksen turvin. Laitoksen menot eivät tällöin
49017: useita merkittäviä uudistuksia, jotka ovat vai-      enää rasittaisi valtion taloutta.
49018: kuttaneet ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröin-        Uudistuksella pyritään myös tilanteeseen,
49019: titehtäviin. Ajoneuvolainsäädännön muutosta          jossa autorekisterikeskuksen tehtävien ja hen-
49020: vuoden 1993 alusta ollaan paraikaa valmistele-       kilöstön määrä voidaan mitoittaa ottaen huo-
49021: massa, jotta käytäntömme vastaisi paremmin           mioon erityisesti liikenneturvallisuusnäkökoh-
49022: yleiseurooppalaisia vaatimuksia. Tämä asettaa        dat.
49023: uusia haasteita myös autorekisterikeskukselle.          Lisäksi uudistuksen tavoitteena on myös
49024:    Autorekisterikeskuksen työtehtävien ja hen-       kehittää autorekisterikeskuksen organisaatio-
49025: kilöstön lisätarpeen rajoittamiseksi on henkilö-     mallia siten, että se voisi toimia nykyistä
49026: ja pakettiautojen katsastustiheyttä harvennettu      tehokkaammin ja markkinatilanteen vaatimuk-
49027: vuosina 1989 ja 1991. Valtioneuvoston tänä           sia vastaten. Toisaalta tavoitteena on, että
49028: vuonna asettamat henkilöstön säästötavoitteet        eduskunnan ja valtioneuvoston asemaa autore-
49029: ovat autorekisterikeskuksen osalta toteutetta-       kisterikeskuksen palvelutason ja keskeisten toi-
49030: vissa vain katsastustiheyttä edelleen harventa-      mintalinjojen määrittelyssä selkiytetään. Samal-
49031: malla. Luotettavaa tietoa ei ole kuitenkaan          la kun ulkoista resurssiohjausta, erityisesti hen-
49032: siitä, miten voimakkaasti katsastusten edelleen-     kilöstöhallinnon ohjausta kevennetään, autore-
49033: harventaminen heikentäisi liikenneturvallisuut-      kisterikeskuksen omaa vastuuta sille asetettujen
49034: ta. Harventamispäätöksiä ei ole tarkoituksen-        tavoitteiden saavuttamisessa korostetaan.
49035: mukaista tehdä ennen kuin toimenpiteiden lii-           Esityksellä otetaan ensimmäinen askel kehi-
49036: kenneturvallisuusvaikutukset on selvitetty.          tyksessä, jonka tavoitteena on saattaa autore-
49037:    Autorekisterikeskus tuottaa ajoneuvojen kat-      kisterikeskuksen hoitamat tehtävät pääosiltaan
49038: sastus- ja rekisteröintipalveluja sekä kuljetta-     kilpailluiksi. Tämä merkitsee sitä, että seuraa-
49039: jantutkinnon vastaanotto- ja ajokorttien rekis-      vassa vaiheessa muilla potentiaalisilla yrittäjillä
49040: teröintipalveluja. Virasto hoitaa myös mootto-       on mahdollisuus ryhtyä kilpailemaan autore-
49041: riajoneuvoverosta annetun lain (722/66) ja           kisterikeskuksen kanssa sen toimialaan kuulu-
49042: eräiltä osin auto- ja moottoripyöräverosta an-       villa tehtäväalueilla. Erityisesti katsastustehtä-
49043: netun lain (482/67) mukaiset veron maksuun-          viin on odotettavissa muitakin liiketoiminnan-
49044: pano- ja kantotehtävät sekä autokiinnitysteh-        harjoittajia.
49045: tävät.
49046:    Autorekisterikeskuksen organisaatioon kuu-
49047: luu keskustoimipaikan lisäksi 77 katsastustoi-       1.2. Keinot
49048: mipaikkaa, joilla muun muassa hoidetaan kat-
49049: sastus-, kuljettajantutkinto- ja rekisteröintipal-      Valtion liikelaitoksista annetulla lailla
49050: veluja. Useat katsastustoimipaikoista on raken-      (627 /87), jäljempänä yleislaki, on Suomen hal-
49051: nettu ottaen huomioon aluepoliittiset näkökoh-       lintojärjestelmään luotu uusi organisaatiomuo-
49052: dat. Niiden ylläpitäminen ei olisi liiketaloudel-    to. Yleislain mukainen valtion liikelaitos sijoit-
49053: lisesti kannattavaa.                                 tuu valtioenemmistöisen osakeyhtiön ja hallin-
49054:    Autorekisterikeskuksen nykyinen toiminta ja       nollisen viraston väliin. Erona osakeyhtiöön
49055: talous on organisoitu perinteisen virastomallin      nähden on lähinnä se, että liikelaitos on edus-
49056: mukaisesti. Valtion viraston organisaatiomuoto       kunnan ja valtioneuvoston ohjauksessa osake-
49057: ei anna riittävästi mahdollisuuksia liike- ja        yhtiötä tiiviimmin. Toisaalta yleislain mukai-
49058: muussa toiminnassa tarvittavaan nopeaan ja           nen liikelaitos ei ole hallinnollisen viraston
49059:                                           1992 vp -    HE 73                                           3
49060: 
49061: tavoin taloudessaan ja toiminnassaan sidottu          sen palveluiden mitoittamista kysynnän ja ta-
49062: valtion talousarvioon. Yleislain perusteella on       loudellisten mahdollisuuksien mukaan.
49063: liikenneministeriön hallinnonalalla annettu laki         Esityksen mukaan Autorekisterikeskus muu-
49064: Valtionrautateistä (747 /89), laki Posti- ja tele-    tettaisiin yleislain mukaiseksi liikelaitokseksi.
49065: laitoksesta (748/89) ja laki Ilmailulaitoksesta       Laissa annettaisiin lisäksi Autorekisterikeskuk-
49066: (1123/90).                                            sen erityispiirteistä johtuvat ulkoista ohjausta,
49067:     Autorekisterikeskuksen viranomaisteh tävä t       hallintoa ja taloutta koskevat säännökset, jotka
49068: ja toisaalta sen merkitys liikennepoliittisten        täydentäisivät yleislain säännöksiä.
49069: sekä osaltaan myös yhteiskuntapoliittisten ta-
49070: voitteiden toteuttajana edellyttää, että edus-
49071: kunta ja valtioneuvosto voivat osallistua sen         2. Nykyinen tilanne
49072: toiminnan yleisen palvelutason ja yleisten toi-
49073: mintaperiaatteiden sekä tulostavoitteen määrit-       2.1. Lainsäädäntö
49074: tämiseen. Yleislain mukaisen organisaatiomal-
49075: lin toteuttaminen on keino korostaa eduskun-              Valtion liikelaitoksista annettua lakia sovel-
49076: nan ja valtioneuvoston asemaa tulosohjaukses-         letaan niihin valtion liikelaitoksiin, joista lai-
49077: sa sekä palvelu- ja toimintatavoitteiden määrit-      toskohtaisella lailla niin säädetään. Tämä esitys
49078: telyssä. Esityksen mukaan Autorekisterikeskus         sisältää ehdotuksen Autorekisterikeskusta kos-
49079: hoitaisi edelleen vuonna 1993 sille säädetyt          kevaksi laitoskohtaiseksi laiksi.
49080: viranomaistehtävät eikä niitä välittömästi ero-          Autorekisterikeskuksen toiminnan perusteet
49081:  tettaisi hallinnollisesti eri viraston tehtäväksi.   sisältyvät autorekisterikeskuksesta annettuun
49082: Viranomaistehtäviltä edellytetty riippumatto-         lakiin (644/67) ja asetukseen (2/91). Lain mu-
49083:  muus ei tällä järjestelyllä vaarannu. Liiketoi-      kaan tieliikenteessä käytettävien ajoneuvojen
49084:  minnan ja viranomaistehtävien erottaminen            katsastusta ja rekisteröintiä sekä niihin liittyviä
49085:  Autorekisterikeskuksen sisällä toisistaan on         tehtäviä hoitavat liikenneministeriön alaisina
49086:  keino, joka osaltaan tukee edellä selostettujen      autorekisterikeskus ja tämän alaisina kussakin
49087:  tavoitteiden saavuttamista.                          läänissä katsastusalueet sekä niihin kuuluvat
49088:     Viranomaistehtäviä hoitava ajoneuvohallin-        katsastuskonttorit ja -toimistot. Lisäksi autore-
49089:  non yksikkö on tarkoitus erottaa liikelaitokses-     kisterikeskus pitää ajokorttirekisteriä, jossa
49090:  ta vuoden 1994 alusta, kun Autorekisterikes-         ovat tiedot ajokorteista, ajokortin saamisen
49091:  kuksen tehtäväalueille avataan kilpailu siten        esteistä ja ajo-oikeuteen vaikuttavista liikenne-
49092:  kuin jäljempänä tarkemmin selvitetään.               rikoksista. Asetuksessa on viraston tehtäviksi
49093:     Yleislain mukaisella organisaatiomallilla voi-    määritelty tarkemmin muun muassa kuljetta-
49094:  daan täyttää ne vaatimukset, joita Autorekis-        janopetus- ja tutkintotoiminta, moottoriajo-
49095:  terikeskuksen hallinnolle, taloudenhoidolle ja       neuvoveron maksuunpano-, kanto- ja tilitysteh-
49096:  ulkoiselle ohjaukselle asetetaan. Liikelaitoksen     tävät sekä autokiinnitystehtävät.
49097:  sidonnaisuutta valtion talousarvioon sekä re-           Tieliikenteen tietojärjestelmästä annetussa
49098:  surssiohjausta on yleislain mukaisessa hallinto-     laissa (819/89) säädetään autorekisterikeskuk-
49099:  mallissa vähennetty ja vastaavasti korostettu        sen tietojärjestelmistä. Eri toimintojen osarekis-
49100:  eduskunnan ja valtioneuvoston asemaa tu-             terit muodostavat tieliikenteen tietojärjestel-
49101:   losohjauksessa ja palvelutason määrittelyssä.       män, jossa on eri toimintoja palvelevia yhteisiä
49102:   Samalla liikelaitoksen omaa vastuuta toimin-        tietokantoja. Lisäksi laissa säädetään tietojen
49103:   nan tuloksesta on selkiytetty.                      luovuttamisen perusteet eri rekistereistä.
49104:      Yleislain mukaisesti eduskunta päättää pal-         Autorekisterikeskuksen suoritteiden hinnat
49105:   velu- ja muista toimintatavoitteista sekä hyväk-    ovat määräytyneet valtion maksuperustelain
49106:   syy investointien tärkeimmät kohteet samoin         (150/92) mukaan.
49107:   kuin myöntää mahdollisen korvauksen Auto-
49108:   rekisterikeskukselle liiketaloudellisesti kannat-
49109:   tamattomien palveluiden rahoittamiseen. Liike-      2.2. Palvelut
49110:   laitosmalli turvaa nykyistä paremmin Autore-
49111:   kisterikeskuksen toiminnan rahoituksen sekä            Vuonna 1991 autorekisterikeskuksen tulot
49112:   kasvavaan kysyntään vastaamisen ja uusien           olivat noin 320 miljoonaa markkaa. Tuloista
49113:   palvelumuotojen joustavan käyttöönoton. Toi-        58 % tuli katsastuksesta, 33 % rekisteröinnistä
49114:   saalta se myös edellyttää Autorekisterikeskuk-      ja 8 % kuljettajantutkinnoista. Viime vuonna
49115: 4                                        1992 vp -    HE 73
49116: 
49117: suoritettiin noin 1,8 miljoonaa katsastusta,         ja on kaikkiaan 75. Vuoden 1992 alusta aloi-
49118: toimitettiin noin 1,3 miljoonaa rekisteriotetta ja   tetun tulosbudjetoinnin yhteydessä jokaisesta
49119: otettiin vastaan noin 80 000 kuljettajantutkin-      katsastusalueesta ja katsastustoimipaikasta
49120: toa. Lisäksi lähetettiin noin 0,7 miljoonaa          muodostettiin tulosyksikkö.
49121: moottoriajoneuvoveron (ns. dieselveron) vero-
49122: ja maksulippua.
49123:    Verotuksen kustannukset on katettu lähinnä        2.4. Kansainvälinen vertailu
49124: rekisteröinnin maksutuloilla. Veroja kerättiin
49125: viime vuonna yhteensä noin 830 miljoonaa                Kaikissa autoistuneissa maissa ajoneuvot
49126: markkaa. Vero- ja maksutulot olivat yhteensä         katsastetaan, rekisteröidään ja ajoneuvon kul-
49127: noin 1 150 miljoonaa markkaa.                        jettajan ajotaito tarkistetaan erillisessä tutkin-
49128:    Merkittävimmät autorekisterikeskuksen hoi-        nossa. Tapa, jolla nämä tehtävät on eri maissa
49129: tamista viranomaistehtävistä liittyvät vastuu-       organisoitu, vaihtelee suuresti. Ruotsissa kat-
49130: seen ajoneuvo- ja ajokorttirekisterin pidosta,       sastusta varten on erillinen valtioenemmistöi-
49131: lupa- ja valitusasioiden käsittelyyn, liikennetar-   nen Ab Svensk Bilprovning -niminen osakeyh-
49132: vikkeiden kaupasta, asennuksesta ja korjauk-         tiö. Ajoneuvojen rekisteröinti ja kuljettajantut-
49133: sesta annetun lain (570/78) mukaiseen valvon-        kinnot hoidetaan Trafiksäkerhetsverket-nimi-
49134: taan, eräisiin sekä verotus-, autokiinnitys- ja      sessä virastossa, jonka tehtäviin kuuluu myös
49135: tyyppikatsastustehtäviin. Näiden tehtävien           yleinen liikenneturvallisuusvalistus. Ruotsissa
49136: määrä on pieni koko laitoksen tehtäväkokonai-        mietitään paraikaa näiden toimien uudelleen-
49137: suudesta. Niistä perittävät viranomaismaksut         järjestelyä ja eräiden tehtävien mahdollista yk-
49138: ovat alle 1 % autorekisterikeskuksen maksutu-        sityistämistä. Ruotsissa pyritään myös seuraa-
49139: loista. Nämä tehtävät on tarkoitus edelleen          maan Suomen esimerkkiä katsastuksen ja ajo-
49140: säilyttää vuoden 1993 ajan autorekisterikeskuk-      neuvorekisterin tietojärjestelmien integroimi-
49141: sen yhteydessä kuitenkin siten, että niihin          seksi.
49142: liittyvä päätöksenteko- ja ratkaisuvalta keski-         Norjassa kaikki autorekisterikeskuksen pää-
49143: tetään laitoksessa erilliselle ajoneuvohallinnon     tehtävät on organisoitu sikäläisen tielaitoksen
49144: yksikölle. Liikelaitostehtäviin on tarkoitus ava-    alaisuuteen. Tanskassa poliisiviranomaiset oi-
49145: ta kilpailu vuonna 1994, jolloin viranomaisteh-      keusministeriössä vastaavat rekisteröintitehtä-
49146: tävät siirrettäisiin pois liikelaitokselta.          vistä ja katsastuksesta huolehtii erillinen valti-
49147:                                                      on yksikkö. Islannissa kaikki autorekisterikes-
49148:                                                      kuksen päätehtävät on organisoitu osakeyhti-
49149: 2.3. Organisaatio                                    öksi. Englannissa rekisteröinnistä vastaa valti-
49150:                                                      on rekisteröintiyksikkö, kun taas ajoneuvojen
49151:    Autorekisterikeskus on perustettu vuonna          katsastuksen hoitavat yksityiset korjaamot.
49152: 1966, jolloin siellä hoidettiin ajoneuvojen rekis-   Saksassa liittovaltion keskusrekisterin ohella
49153: teröintiasiat. Vuonna 1968 valtakunnallinen          osavaltiot pitävät kukin ajoneuvorekisteriä ja
49154: katsastustoimi liitettiin viraston alaisuuteen ja    katsastuksia suorittavat sekä valtion viran-
49155: vuonna 1972 aloitettiin ajokorttirekisterin yllä-    omaiset että yksityiset, joiden tarkastuksella on
49156: pito. Viraston palveluksessa on vakinaisesti         lyhyempi voimassaoloaika. Virossa on vast-
49157: lähes 1 200 henkeä. Keskustoimipaikalla heistä       ikään aloittanut sikäläinen autorekisterikeskus,
49158: työskentelee noin 230 ja katsastustoimipaikoil-      jonka palveluvalikoima on sama kuin Suomes-
49159: la noin 970. Henkilöstö on lähes kokonaisuu-         sa lukuun ottamatta verotustehtäviä.
49160: dessaan virkasuhteessa.                                 Euroopan       yhteisöjen   (EY)      direktiivi
49161:    Autorekisterikeskus on organisoitu liikenne-      (77/143/ETY, muutettu myöhemmin direktii-
49162: ministeriön alaiseksi virastoksi, jonka alaisuu-     veillä 88/449/ETY ja 91/328/ETY) määrittää
49163: dessa ovat kunkin läänin muodostamat katsas-         ajoneuvojen katsastuksen pakolliseksi sekä kat-
49164: tusalueet. Kussakin katsastusalueessa on kat-        sastustiheyden minimitason. Niissä maissa,
49165: sastuskonttori ja sen alaisuudessa lääneittäin       joissa katsastus on jo olemassa, minimitaso on
49166: vaihteleva määrä katsastustoimistoja. Katsas-        saavutettava viimeistään vuonna 1994. Muissa
49167: tuskonttorit vastaavat eräiden piirihallintoteh-     maissa siihen on päästävä viimeistään vuonna
49168: tävien ohella myös katsastus-, kuljettajantut-       1998. Henkilö- ja pakettiautojen katsastusti-
49169: kinto- ja rekisteröintitehtävien hoitamisesta        heyden minimivaatimus on: ensimmäinen kat-
49170: omalla toimialueellaan. Katsastustoimipaikko-        sastus viimeistään neljän vuoden kuluessa käyt-
49171:                                         1992 vp -    HE 73                                         5
49172: 
49173: töönotosta ja sen jälkeen katsastus joka toinen     liikelaitostamista. Kilpailuvirasto ja valtionta-
49174: vuosi. Suomen nykyisten säännösten mukaan           louden tarkastusvirasto katsoivat, että uudistus
49175: katsastustiheys on ajoneuvon elinkaaren alku-       tulisi toteuttaa muodostamaila autorekisteri-
49176: päässä useimmissa tapauksissa direktiivin mu-       keskuksesta osakeyhtiö ja että joka tapauksessa
49177: kainen. Ajoneuvon elinkaaren kuudennesta            kilpailu tulisi avata heti. Mainitut virastot
49178: vuodesta lähtien Suomessa edellytetään vuosit-      katsoivat myös, ettei Autorekisterikeskukselle
49179: taista katsastusta, kun direktiivin minimivaati-    tulisi jättää mitään viranomaistehtäviä. Sisä-
49180: mus on katsastus joka toinen vuosi. EY:n            asianministeriö katsoi, että poliisin nyt suorit-
49181: minimivaatimus merkitsee kuutta katsastusta         tamasta rekisteritietojen syöttötehtävien kus-
49182: auton keskimääräisen elinajan eli 14 vuoden         tannuksista pitäisi uudistuksen yhteydessä neu-
49183: aikana. Suomessa auto katsastetaan vastaavasti      votella erikseen sekä että katsastustoimipaikko-
49184: 11 kertaa. Katsastustiheysvaatimus määrittelee      jen tulisi jatkossakin osallistua liikenteen val-
49185: samalla katsastettavien autojen kokonaismää-        vontatehtäviin veloituksetta. Henkilöstöjärjes-
49186: rän. On huomattava, että EY:n minimitasovaa-        töt painottivat tarvetta sitoutua siihen, ettei
49187: timus ei vastaa skandinaavisia ilmasto-olosuh-      nykyistä katsastustoimipaikkaverkostoa supis-
49188: teita. Ruotsissa ajoneuvot katsastetaan tiheäm-     teta.
49189: min kuin Suomessa.
49190:    Lisäksi on annettu eurooppalainen standar-
49191: diluonnos (EN/20.6.1991, Tarkastuksia suorit-       4. Esityksen hallinnolliset ja
49192: tavien laitosten toiminnan yleiset vaatimukset),       taloudelliset vaikutukset
49193: joka määrittelee muun muassa ajoneuvojen
49194: katsastuksia suorittavien organisaatioiden riip-    4.1. Hallinnolliset vaikutukset
49195: pumattomuusvaatimukset. Ehdotuksen mu-
49196: kaan tarkastuksia suorittava toimielin ei saa          Liikelaitosuudistus keventää ja yksinkertais-
49197: muun muassa olla missään tekemissä tarkastet-       taa Autorekisterikeskuksen ulkoista ohjausta.
49198: tavien kohteiden valmistuksen, markkinoinnin        Samalla Autorekisterikeskuksen sisäistä hallin-
49199: tai korjaamisen kanssa.                             toa voidaan edelleen yksinkertaistaa ja päätök-
49200:                                                     sentekoa siirtää lähelle varsinaista palvelutoi-
49201:                                                     mintaa, jolloin päätöksenteko nopeutuu.
49202: 3.    Asian valmistelu                                 Autorekisterikeskus olisi liikenneministeriön
49203:                                                     hallinnonalaan kuuluva valtion liikelaitos. Sen
49204: 3.1. Valmistelu                                     toimintaa johtaisivat eduskunnan ja valtioneu-
49205:                                                     voston asettamien toiminta- ja tulostavoittei-
49206:    Autorekisterikeskuksen liikelaitosuudistusta     den puitteissa hallitus ja toimitusjohtaja. Hal-
49207: on valmisteltu liikenneministeriön helmikuussa      lintomallin keskeinen piirre on tulosvastuu,
49208: 1992 asettamassa työryhmässä, jossa liikenne-       joka koskee palvelutasoa, muita toimintata-
49209: ministeriön ohella ovat olleet edustettuina val-    voitteita ja taloudellista tulosta. Tavoitteiden
49210: tiovarainministeriö, autorekisterikeskus sekä       asettamisessa eduskunnan ja valtioneuvoston
49211: autorekisterikeskuksen henkilöstöjärjestöt.         osuus selkiytyy ja vahvistuu. Toisaalta liikelai-
49212:                                                     tokselle annetaan laaja valta järjestää toiminta
49213:                                                     ja hallinto asetettujen tavoitteiden saavuttami-
49214: 3.2. Lausunnot                                      seksi.
49215:                                                        Autorekisterikeskuksen ylin hallinto järjeste-
49216:    Esityksestä on valmisteluvaiheessa pyydetty      tään yleislain mukaisesti. Laitosta johtaa val-
49217: lausunnot autorekisterikeskukselta, valtiova-       tioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerrallaan
49218: rainministeriöltä, oikeusministeriöltä, sisäasi-    määräämä hallitus. Valtioneuvosto nimittää
49219: ainministeriöltä, kilpailuvirastolta, Autoliitto    laitoksen toimitusjohtajan. Hallituksen ja toi-
49220: ry:ltä, Autoalan Keskusliitto ry:ltä, Autotuojat    mitusjohtajan tehtävistä säädetään yleislaissa.
49221: ry:ltä, Suomen Kuorma-autoliitto ry:ltä, Tak-       Koska laitoksen hallitus päättää yleislain mu-
49222: siliitto ry:ltä, Liikenneturvalta, Liikennevakuu-   kaan laitoksen hallinnon ja taloudenhoidon
49223: tusyhdistyksellä ja valtiontalouden tarkastusvi-    asianmukaisesta järjestämisestä, ehdotetussa
49224: rastolla sekä autorekisterikeskuksen henkilös-      laissa ei ole säännöksiä Autorekisterikeskuksen
49225: töjärjestöiltä.                                     hallinnosta.
49226:    Lausunnon antajat puolsivat poikkeuksetta           Yleislain mukaan hallituksen jäsenenä tulee
49227: 6                                        1992 vp -    HE 73
49228: 
49229: olla myös henkilöstön edustaja. Henkilöstön          vistä, vaikka käytännön tehtävät teetettäisiin
49230: edustaja valittaisiin laitoksen henkilöstöjärjes-    katsastustoimipaikoilla.      Viranomaisyksikön
49231: töjen nimeämistä ehdokkaista. Muutoin halli-         henkilöstömäärä olisi 25-30 henkilöä.
49232: tuksen tehtävistä, kokoonpanosta ja asettami-           Viranomaisyksikkö toimisi Autorekisterikes-
49233: sesta annettaisiin tarkempia määräyksiä ase-         kuksen yhteydessä vain vuoden 1993. Kun
49234: tuksella.                                            toimialalle avattaisiin kilpailu vuonna 1994,
49235:    Pääosa autorekisterikeskuksen henkilöstöstä       viranomaisyksiköstä muodostettaisiin itsenäi-
49236: on nykyisin virkasuhteessa. Henkilöstön oikeu-       nen hallinnollinen yksikkö liikenneministeriön
49237: dellinen asema ei ehdotetun uudistuksen joh-         hallinnonalalle.
49238: dosta muutu. Virkojen perustamista ja lakkaut-          Liikelaitostehtävinä hoidettavissa tehtävissä
49239: tamista koskeva toimivalta siirtyisi pääosin         ei tehdä hallinnollisia päätöksiä. Kilpailu peri-
49240: Autorekisterikeskukselle. Henkilöstö säilyttäisi     aatteessa hoitaa sen, että tehtävät tulevat jous-
49241: entiset oikeutensa ja etunsa. Se siirtyisi suoraan   tavimmalla ja edullisimmalla tavalla suorite-
49242: lain nojalla uusimuotoisen liikelaitoksen palve-     tuiksi. Asiakkaan mahdolliset valitukset katsas-
49243: lukseen.                                             tus-, rekisteröinti- ja kuljettajantutkintotehtä-
49244:    Uusimuotoisena liikelaitoksena Autorekiste-       vissä käsitelläänkin tämän vuoksi liikelaitoksen
49245: rikeskuksen mahdollisuudet tehokkaaseen ja           ja sen kilpailijoiden sisäiseen laadunvalvontaan
49246: tarkoituksenmukaiseen palvelussuhteen ehtojen        liittyvinä sekä viime kädessä kuluttajansuoja-
49247: sääntelytoimintaan paranisivat. Kuten uusi-          kysymyksinä. Kilpailun avauduttua myös ajo-
49248: muotoisten liikelaitosten osalta yleensäkin Au-      neuvohallinnon suorittamalla laadunvalvonnal-
49249: torekisterikeskuksen mahdollisuutta tehdä tar-       la pyritään varmistamaan eri liiketoiminnan-
49250: kentavia virkaehtosopimuksia käytettäisiin           harjoittajien toiminnan yhdenmukaisuus.
49251: mahdollisimman joustavasti. Valtion virkaeh-            Kuljettajantutkintojen vastaanottoon liittyy
49252: tosopimuslain 5 §:n 4 momentin (994/89) mu-          tutkinnon edellytysten täyttymistä koskevaa,
49253: kaan laitoksella olisi mahdollisuus hallinnolli-     asiakirjoihin perustuvaa oikeusharkintaa, joka
49254: sin päätöksin määrätä virkamiestensä eräistä         ratkaisee mahdollisuuden ajo-oikeuden saami-
49255: palvelussuhteen ehdoista.                            seen ja jolla on yksilön oikeusturvan kannalta
49256:    Autorekisterikeskuksen viranomaistehtävät         olennainen merkitys. Tutkintoon pääsemisen
49257: on tarkoitus säilyttää vuoden 1993 ajan tämän        edellytyksiä ei voida kuitenkaan muun muassa
49258: esityksen mukaisessa Autorekisterikeskuksessa.       palvelusyistä tutkia keskitetysti ajoneuvohallin-
49259: Niiden hoitamista varten Autorekisterikeskuk-        non yksikössä. Sanotuista oikeusturvasyistä
49260: sessa olisi erillinen ajoneuvohallinnon yksikkö,     olisi liikelaitostehtävänä katsastustoimipaikois-
49261: jonka päälliköllä olisi ratkaisuvalta viran-         sa suoritettava, kuljettajantutkintoon pääsemi-
49262: omaistehtävissä. Vuonna 1994 ajoneuvohallin-         sen edellytyksiä koskeva harkinta voitava kui-
49263: to siirrettäisiin pois liikelaitoksesta.             tenkin siirtää tarvittaessa ajoneuvohallinnon
49264:    Normien antamiseen liittyvät tehtävät on          yksikköön. Tätä koskeva muutos on tarkoitus
49265: tarkoitus siirtää liikelaitostamisen yhteydessä      ehdottaa tieliikennelakiin.
49266: liikenneministeriöön. Viranomaisyksikköön jäi-          Vastaavasti ajoneuvojen rekisteröinti- ja
49267: sivät seuraavat tehtävät: ajoneuvo-, ajokortti-,     muutoskatsastuksen yhteydessä tehdään asiak-
49268: moottoriajoneuvovero- ja autokiinnitysrekiste-       kaan kannalta taloudellisesti merkittäviä, usein
49269: rin viranomaisvastuulla hoidettavat tehtävät,        riidanalaisiksi osoittautuneita ratkaisuja siitä,
49270: tyyppikatsastus, autokiinnitys, virastolle kuulu-    mihin ajoneuvoluokkaan ajoneuvo merkitään,
49271: vat auto- ja moottoripyörävero- sekä mootto-         mikä ajoneuvon käyttöönottovuodeksi merki-
49272: riajoneuvoveron lisäveroasiat, valitukset ja lu-     tään ja onko ajoneuvoon tehty rakenteen muu-
49273: pa-asiat sekä valvontatehtävät kuten liikenne-       tos hyväksyttävissä. Myös tällaisten ratkaisujen
49274: valvonta, liikennetarvikelainsäädännön mukai-        siirtäminen tarvittaessa ajoneuvohallinnon yk-
49275: set valvontatehtävät, autokoulujen ja ajorato-       sikön ratkaistaviksi on tarkoituksenmukaista
49276: jen valvontatehtävät sekä liikenneonnetto-           mahdollistaa tieliikennelakiin tehtävällä lisäyk-
49277: muuksien tutkijalautakuntatehtäviin osallis-         sellä.
49278: tuminen. Rekisterien pidon periaatteelliset asiat       Varsinaisen moottoriajoneuvoveron maksa-
49279: kuten rekisterien sisältö ja tietojen luovuttami-    miseen ja kantoon liittyvät asiat eivät myös-
49280: sen periaatteet sekä verotukseen liittyvät vali-     kään tule suoranaisen kilpailun kohteeksi muu-
49281: tusasiat hoidettaisiin viranomaisyksikössä. Vi-      toin kuin siten, että toimeksiantaja eli verohal-
49282: ranomaisyksikkö vastaisi myös valvontatehtä-         linto teettää tehtävät siellä, missä ne tulevat
49283:                                          1992 vp -    HE 73                                          7
49284: 
49285: edullisimmin hoidetuiksi. Tämä vuoksi moot-          laitostehtävänä hoidettavan varsinaisen moot-
49286: toriajoneuvoveroa koskeviin säädöksiin on tar-       toriajoneuvoveron maksuunpanon ja kannon
49287: koitus lisätä säännös, jonka mukaan moottori-        kustannukset katettaisiin liikelaitostehtävistä
49288: ajoneuvoveron maksuunpanoa tai kantaa kos-           kerättävillä maksuilla. Kilpailun avautuessa
49289: keva toimenpide voidaan siirtää ratkaistavaksi       maksut katettaisiin valtion talousarviossa
49290: viranomaisyksikköön, jonka päätöksestä on            myönnettävällä määrärahalla. Vuonna 1993
49291: edelleen normaali valitustie.                        sanotut kustannukset arvioidaan 18 miljoonak-
49292:                                                      si markaksi, josta ajoneuvohallinnon osuus on
49293:                                                      noin 8 miljoonaa markkaa, katsastustoimipai-
49294: 4.2. Taloudelliset vaikutukset                       koilla teetettävien valvontatehtävien osuus noin
49295: 4.2.1. Vaikutukset talouteen                         3 miljoonaa markkaa sekä verohallinnon toi-
49296:                                                      meksiantotehtävänä hoidettavan varsinaisen
49297:      Esityksen tavoitteena on Autorekisterikes-      moottoriajoneuvoveron maksuunpanon ja kan-
49298: kuksen palvelukyvyn ja taloudellisten toimin-        non osuus noin 7 miljoonaa markkaa. Vuonna
49299: taedellytysten parantaminen. Tarkoituksena           1994 tulisi lisäksi varautua ajoneuvohallinnon
49300: on, että Autorekisterikeskus pystyy nykyistä         yksikköön liitettävän katsastuksen laadun- ja
49301: paremmin, tehokkaammin ja joustavammin               kilpailunvalvontatehtävän johdosta noin 2 mil-
49302: vastaamaan kysynnän vaatimuksiin.                    joonan markan korvaukseen.
49303:     Yleislain mukaan Autorekisterikeskus ra-            Jos Autorekisterikeskukselle sen toimiessa
49304: hoittaa menonsa tuloillaan. Yleislain 19 §:n         kilpailutilanteessa määrätään muu merkittävä
49305: mukaan liikelaitoksella on oma rahatoimi. Ta-        kannattamaton tehtävä tai velvoite, sen korva-
49306: voitteena on, että Autorekisterikeskus kattaa        usta varten otetaan määräraha valtion talous-
49307: tuloillaan käyttö- ja investointimenonsa. Liike-     arvioon, jollei siitä aiheutuvaa rasitusta voida
49308: laitosmuodossa Autorekisterikeskuksen liike-         ottaa huomioon tulostavoitetta alentamalla.
49309: vaihdon arvioidaan kilpailusta johtuvan mark-        Jollei näin meneteltäisi, liikelaitoksen toimin-
49310: kinaosuuden laskun vuoksi pienenevän vuosit-         nallisen tehokkuuden arviointi ja hinnoittelu
49311: tain 3-5 % käyttökatteen ollessa liikevaihdos-       vääristyisivät.    Samalla kilpailuedellytykset
49312: ta samanaikaisesti 8-11 %. Taloudellinen tu-         heikkenisivät.
49313: los olisi noin 1 miljoonaa markkaa. Vuosittais-
49314: ten investointien taso vuosina 1993-1996 on
49315: noin 21-24 miljoonaa markkaa.                        4.2.2. Kilpailu
49316:     Yleislain perusteella Autorekisterikeskuksella
49317: on oikeus lyhytaikaisen lainan ja toimitus-               Liikelaitoksena toimivan Autorekisterikes-
49318: luotan ottamiseen. Autorekisterikeskus saa eh-       kuksen toimialalle avataan kilpailu. Täysin
49319: dotuksen mukaan oikeuden ottaa myös pitkä-           vapaaseen kilpailuun edetään vaiheittain.
49320: aikaista lainaa yleislaista johtuvin rajoituksin.    Vuonna 1993 nykyiset niin sanottujen matka-
49321: Lainanottooikeutta puoltaa tulosvastuun ja           paikkakuntien katsastustehtävät voidaan teet-
49322: omarahoitteisuuden periaatteiden toteuttami-         tää ulkopuolisilla yrittäjillä. Katsastuksesta pe-
49323: nen. Vaikka tulorahoituksen on edellytettävä         rittävä maksu pidetään kuitenkin samalla ta-
49324: pitkällä tähtäyksellä riittävän myös investoin-      solla kuin kiinteillä katsastustoimipaikoilla.
49325:  tien rahoitukseen, lainoilla voidaan tarvittaessa   Vuonna 1994 liikenneministeriö tulee anta-
49326:  taloudellisimmalla tavalla tasata rahoitustar-      maan toimilupia katsastusten suorittamiseksi
49327:  peen vaihteluita ja turvata kannattavat inves-      haja-asutusalueilla, joilla ei ole autorekisteri-
49328:  toinnit.                                            keskuksen toimipistettä. Vuodesta 1995 toimi-
49329:     Yleislain mukaan valtion talousarvioon voi-      lupia tullaan myöntämään myös niille paikka-
49330:  daan ottaa määräraha korvauksen myöntämi-           kunnille, joilla nykyisin toimii Autorekisteri-
49331:  seen liikelaitokselle määrätyn tehtävän suorit-     keskuksen katsastustoimipaikka eli avataan
49332:  tamiseksi sekä asetettujen palvelu- ja muiden       täysin vapaa kilpailu. Edellä mainittu euroop-
49333:  toimintatavoitteiden saavuttamiseksi. Liikelai-     palainen standardiluonnos asettaa merkittäväs-
49334:  tos suorittaa asianomaisen tehtävän myönnetyn       ti ehtoja tarkastuksia kuten myös katsastuksia
49335:  korvauksen sekä tehtävästä saatavien muiden         suorittavien laitosten riippumattomuudelle, mi-
49336:  tulojen ja tarvittaessa lisäksi muista tehtävistä   kä on otettava huomioon toimilupia myönnet-
49337:  syntyvän ylijäämän rajoissa.                        täessä. Kilpailun avautuminen merkitsee myös
49338:     Vuonna 1993 ajoneuvohallinnon sekä liike-        sitä, että katsastusten hinnoilla kilpaillaan,
49339: 8                                       1992 vp -    HE 73
49340: 
49341: jolloin hinnat tulevat vaihtelemaan eri katsas-     pääoman osuutta. Lisäksi siirtymävaiheessa on
49342: tustoimipaikoilla. Katsastusvolyymiltaan suu-       otettava huomioon tarvittava sopeutumisaika.
49343: rissa paikoissa hinnat tullevat laskemaan.             Liikelaitosuudistuksen yleistavoitteet ja auto-
49344:    Kilpailu tulee hyvin todennäköisesti kohdis-     rekisterikeskuksen kehittämistilanne huomioon
49345: tumaan pelkästään henkilö- ja pakettiautojen        ottaen hallitus pitää tärkeänä, että siirtymävai-
49346: vuosikatsastukseen. Täysin vapaan kilpailun         heessa Autorekisterikeskukselle turvataan mah-
49347: tilanteessa vuosikatsastusten nykyvolyymista        dollisuudet liiketaloudellisesti kannattavaan ja
49348: noin neljännes siirtynee kilpailijoiden hoidetta-   kilpailukykyiseen toimintaan.
49349: vaksi. Kilpailu merkitsee myös paineita nykyi-         Autorekisterikeskukselle siirtyisi sen hallin-
49350: selle katsastusasemaverkolle. Henkilöauton          nassa oleva rahoitusomaisuus, joka on toimin-
49351: vuosikatsastusmaksu oli vuonna 1991 90 mark-        nan luonteen vuoksi vähäinen. Samoin vaihto-
49352: kaa. Yksikkökustannukset vaihtelivat kuiten-        omaisuus on vähäinen.
49353: kin eri toimipaikoissa 50 markasta 130 mark-           Liikelaitokselle siirretään valtion nykyisistä
49354: kaan. Kilpailu ei kuitenkaan huononna palve-        58:sta katsastusasemakiinteistöstä 43 katsas-
49355: lujen saatavuutta. Liikelaitoksen sijasta palve-    tusasemaa. Ne kiinteistöt, jotka eivät siirry
49356: lun saattaa kuitenkin tarjota yksityinen kilpai-    liikelaitokselle, jäävät rakennushallituksen hal-
49357: lija.                                               lintaan. Autorekisterikeskus ja rakennushallitus
49358:    Hallituksen on tarkoitus antaa kilpailun         tekevät niiden käytöstä vuokrasopimuksen.
49359: mahdollistava lainsäädäntö vuoden 1992 aika-           Aloittavassa taseessa Autorekisterikeskuksen
49360: na. Kilpailutilanne edellyttää yhteiskunnan jär-    käyttöomaisuuden arvoksi merkittäisiin arviol-
49361: jestämää katsastusten laadun valvontaa, jotta       ta 242 miljoonaa markkaa. Rakennushallituk-
49362: katsastustoiminnalla tavoiteltava liikennetur-      sen arvion perusteella maa-alueiden arvoksi
49363: vallisuushyöty saavutetaan. Valvontaorgani-         merkittäisiin 39 miljoonaa markkaa, rakennus-
49364: saatio voidaan liittää vuonna 1994 itsenäiseksi     ten arvoksi 153 miljoonaa markkaa ja maara-
49365: liikenneministeriön alaiseksi hallintoyksiköksi     kenteiden arvoksi 18 miljoonaa markkaa. Ko-
49366: muodostettavaan ajoneuvohallinnon viran-            neiden ja kaluston arvoksi merkittäisiin 22
49367: omaisyksikköön. Valvontaorganisaation laa-          miljoonaa markkaa ja muun käyttöomaisuuden
49368: juus jää riippumaan kilpailun mahdollistavien       arvoksi 10 miljoonaa markkaa. Käyttöomai-
49369: toimilupien määrästä. Vuodesta 1994 lähtien         suusarvot tarkistetaan joulukuun 31 päivän
49370: on varauduttava noin 2 miljoonan markan             1992 tilan teen mukaisesti.
49371: kustannuksiin.                                         Aloittavan taseen peruspääomaksi merkittäi-
49372:                                                     siin aktiivisessa liikekäytössä olevaa käyttö-
49373:                                                     omaisuutta vastaava arvo 85 miljoonaa mark-
49374: 4.2.3. Aloittava tase ja tulostavoite               kaa. Loppuosa käyttöomaisuuden arvosta eli
49375:                                                     154 miljoonaa markkaa merkittäisiin muuksi
49376:     Autorekisterikeskuksen siirtyessä uuteen lii-   omaksi pääomaksi.
49377: kelaitosmuotoon valtioneuvosto päättää yleis-          Aloittava tase antaa edellytykset toiminnan
49378: lain mukaisesti valtion talousarvioon sisältyvän    kehittymiseen kannattavalla pohjalla siten, että
49379: valtuutuksen nojalla laitoksen hallintaan siir-     maksujen nykyinen reaalitaso säilyy. Laskelmat
49380: rettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä, mi-     osoittavat myös, että Autorekisterikeskuksella
49381: kä osa omaisuudesta merkitään liikelaitoksen        on alkuvuosien jälkeen edellytykset liiketalou-
49382: peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai         dellisesti kannattavaan toimintaan. Tämä edel-
49383: lainaehdoin annetuksi. Autorekisterikeskuksen       lyttää kuitenkin toimintojen sopeuttamista tu-
49384: hallintaan on tarkoitus jättää sen käytössä         levaan kilpailutilanteeseen.
49385: nykyisin oleva omaisuus lukuun ottamatta eräi-
49386: tä kiinteistöjä.
49387:    Yleislain hallituksen esityksen (HE 137/1986     4.2.4. Vaikutukset valtion talouteen
49388: vp) perusteluissa 27 §:n kohdalla todetaan, että
49389: siirtymävaiheen rahoituksen rakenteesta pää-           Yleislain mukaisesti valtion talousarvion lu-
49390: tettäessä tulee ottaa huomioon toimialan ylei-      kuperusteluissa esitettäisiin eduskunnan hyväk-
49391: nen pääomarakenne, investointitarve ja kan-         syttäväksi Autorekisterikeskuksen palvelu- ja
49392: nattavuus. Jos liikelaitoksen investointitarve on   muut toimintavoitteet ja annettaisiin edus-
49393: merkittävä tai ala on huonosti kannattava, on       kunnalle tiedoksi valtioneuvoston Autorekiste-
49394: tarkoituksenmukaista painottaa muun oman            rikeskukselle alustavasti asettama tulostavoite
49395:                                          1992 vp -    HE 73                                           9
49396: 
49397: ja tarkempi selvitys Autorekisterikeskukselle        tion omistukseen jäävien vuokra-asemista mak-
49398: myönnettyistä korvauksista.                          setut vuokratuotot.
49399:   Vuonna 1993 valtiolle aiheutuisi tuloina:             Vuonna 1993 valtiolle aiheutuisi menoina:
49400: valtiokoottorille Autorekisterikeskuksen mak-        valtiokonttorin maksamat Autorekisterikes-
49401: samat eläkemaksut ja rakennushallitukselle vai-      kuksen henkilöstön eläkkeet.
49402: 
49403: 
49404: 
49405: 
49406:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49407: 
49408: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                       palvelutuotantotehtävät hoidetaan esityksen
49409:                                                      mukaan liiketaloudellisten periaatteiden mu-
49410:    1 §. Hallinnollinen asema. Autorekisterikes-      kaan. Erityisesti ajoneuvojen rekisteröintiin liit-
49411: kus olisi liikenneministeriön hallinnonalalla toi-   tyvät palvelut kuitenkin jatkuvasti monipuolis-
49412: miva liikelaitos. Valtioneuvoston ministeriöi-       tuvat. Tämän vuoksi Autorekisterikeskuksen
49413: den lukumäärästä ja yleisestä toimialasta anne-      toimialan on oltava riittävän väljä, jotta se
49414: tun lain 3 §:n 1 momentin 9 kohdan (1008/88)         mahdollistaa kokonaispalvelujen kehittämisen
49415: nojalla liikenneministeriö käsittelee Autorekis-     ja markkinoiden kysyntään vastaamisen. Tästä
49416: terikeskusta koskevat valtioneuvostolle kuulu-       syystä ehdotetaan toimialaa laajennettavaksi
49417: vat asiat.                                           siten, että Autorekisterikeskus voi harjoittaa
49418:    Liikenneministeriön tehtävänä olisi yleisesti     myös muuta laitoksen toimialaan liittyvää lii-
49419: valvoa ja seurata Autorekisterikeskuksen toi-        ketoimintaa. Samalla tavoin on toimiala mää-
49420: mintaa. Liikenneministeriössä valmisteltaisiin       ritelty myös Valtionrautateitä, Posti- ja telelai-
49421: ja sieltä esiteitäisiin valtioneuvostossa käsitel-   tosta ja Ilmailulaitosta koskevissa liikelaitosla-
49422: tävät Autorekisterikeskusta koskevat asiat.          eissa.
49423: Näitä ovat yleislain 11, 12 ja 14 §:ssä sekä             Pykälän 2 momentissa luetellaan keskeisim-
49424: 15 §:n 3 momentissa, 20 §:n 1 momentissa ja          mät viranomaistehtävät, jotka on tarkoitus
49425: 27 §:n 2 momentissa tarkoitetut asiat. Niin          pääosin keskittää liikelaitoksessa erilliseen yk-
49426: ikään liikenneministeriössä valmisteltaviksi ja      sikköön. Autorekisterikeskuksessa ne ovat ol-
49427: sieltä esitettäviksi kuuluisivat ehdotetun lain      leet suurelta osin hajautettuina eri osastoille.
49428: 2 §:n 3 momentissa ja 5 §:ssä tarkoitetut sään-      Viranomaistehtävät siirretään vuonna 1994
49429: nökset ja määräykset.                                pois liikelaitoksesta, kun alalle avataan kilpai-
49430:    Autorekisterikeskukseen sovellettaisiin yleis-    lu.
49431: lakia. Siinä on säännökset valtion liikelaitosten        Nykyisessä toimialasäännöksessä ei ole ollut
49432: toimintaa, taloutta ja ulkoista ohjausta koske-      erillistä mainintaa siitä, että Autorekisterikes-
49433: vista yleisistä periaatteista. Ehdotetuna lailla     kus olisi velvollinen hoitamaan valtioneuvoston
49434: täydennetään yleislain säännöksiä ja annetaan        erikseen määräämiä tehtäviä. Koska on mah-
49435: Autorekisterikeskuksen erityisasemasta ja omi-       dollista, että tällaisia tehtäviä on tarkoituksen-
49436: naispiirteistä johtuvia säännöksiä. Täydennyk-       mukaista Autorekisterikeskukselle vastaisuu-
49437: set koskisivat Autorekisterikeskuksen toimialaa      dessa määrätä, ehdotetaan 3 momenttiin otet-
49438: ja tehtäviä (2 §), viranomaistehtävien järjeste-     tavaksi tätä koskeva säännös.
49439: lyä (3 §), korvauksia (7 §), liikenneministeriön        Tarkoituksena on, että julkisen vallan käyt-
49440: ohjausta (8 §), virkojen perustamista ja lak-        tämistä sisältäviä tehtäviä annetaan Autorekis-
49441: kauttamista (9 §), virkamiehen asemaa viran          terikeskukselle vain lailla. Silloin kun laitoksel-
49442: lakkauttamistilanteessa (10 §) ja siirtymäsään-      le annetaan tehtäviä asetuksella tai valtioneu-
49443: nöksiä (13 §).                                       voston päätöksellä, tehtävien tulee olla sellai-
49444:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Autorekisterikes-      sia, että ne soveltuvat Autorekisterikeskuksen
49445: kuksen keskeiset tehtävät ehdotetaan säilytet-       hoidettaviksi. Valtioneuvoston päätöstä alem-
49446: täviksi nykyisen sisältöisinä ja hoidettavaksi       manasteisilla määräyksillä ei voida antaa teh-
49447: liikelaitostehtävinä. Siten nykyiset katsastusten,   täviä Autorekisterikeskukselle. Siten ministeri-
49448: rekisteröintien, kuljettajantutkintojen ja varsi-    öt eivät voi yleistoimivaltansa nojalla antaa
49449: naisen moottoriajoneuvoveron (ns. dieselveron)       tehtäviä Autorekisterikeskukselle, vaan tehtävi-
49450: 2 320574A
49451: 10                                        1992 vp -    HE 73
49452: 
49453: en antamiseen tulee olla asianmukainen yksi-          kuuluvia normeja, vaan tämä tehtävä siirrettäi-
49454: löity valtuutus laissa. Riippumatta siitä, anne-      siin tieliikennelakiin ehdotettavalla muutoksella
49455: taanko tehtävä Autorekisterikeskukselle lailla,       liikenneministeriölle. Viranomaisyksikön tehtä-
49456: asetuksella vai valtioneuvoston päätöksellä,          viin kuuluisi laitoksen lupa-asioitten käsittely
49457: tehtävästä aiheutuva rasitus korvataan, Auto-         ja ratkaiseminen. Luvilla on annettu muun
49458: rekisterikeskuksen ollessa kilpailutilanteessa,       muassa autorekisterikeskuksen organisaation
49459: yleislain 9 §:ssä säädetyin edellytyksin.             ulkopuolisille valtuudet hoitaa tiettyä virastolle
49460:    Koska Autorekisterikeskukselle annettavien         muutoin kuuluvaa tehtävää, esimerkiksi val-
49461: tehtävien soveltuvuus laitokselle on harkittava       tuutettujen korjaamaiden ajopiirturin asennus-
49462: sen päätehtävien kannalta, tulisi liikenneminis-      ja korjausluvat, jarrujen korjausluvat sekä ren-
49463: teriön kanta aina selvittää silloin, kun muilla       kaiden nastoitus- ja pinnoitusluvat. Esimerkiksi
49464: hallinnonaloilla valmistellaan sellaisia säädös-      liikennetarvikelupia oli viime vuoden vaihteessa
49465: muutoksia, jotka vaikuttavat Autorekisterikes-        voimassa lähes 4 000. Poikkeuslupia autorekis-
49466: kuksen tehtäviin ja talouteen.                        terikeskus ja katsastustoimipaikat antavat ajo-
49467:    Pykälän 3 momentissa mahdollistetaan myös          neuvon rakenteeseen ja varusteisiin liittyvistä
49468: tarkempien säännösten antaminen tehtävien             määräyksistä. Niitä on vuositasolla annettu
49469: jakautumisesta liikelaitos- ja viranomaistehtä-       yhteensä 2 000-3 000. Poikkeuslupien määrää
49470: viin.                                                 on tarkoitus vähentää voimakkaasti siirtymällä
49471:    3 §. Viranomaistehtävien järjestely. Liikelai-     etukäteishyväksynnästä jälkivalvontaan. Viran-
49472: tosuudistusta toteutettaessa on katsottu, ettei       omaisyksikön valvontatehtäviä olisivat liiken-
49473: kilpailutilanteessa oleva liikelaitos voi hoitaa      ne-, liikennetarvike-, ajoharjoittelurata- ja au-
49474: viranomaistehtäviä, jotka kohdistuvat laitoksen       tokouluvalvonta sekä osallistuminen liikenne-
49475: kanssa kilpaileviin yrityksiin. Autorekisterikes-     onnettomuuksien         tutkijalautakuntatehtäviin,
49476: kus ei tulisi vuonna 1993 olemaan toimialallaan       joita hoitaisivat käytännössä katsastustoimipai-
49477: kilpailutilanteessa. Toisaalta viranomaistehtä-       kat viranomaisyksikön määräysten ja ohjeiden
49478: vien lopullinen irrottaminen laitoksesta on pe-       mukaisesti. Katsastustoimipaikat eivät kuiten-
49479: rusteltua toteuttaa vuoden mittaisen ylimeno-         kaan voisi itsenäisesti käyttää sanktioita val-
49480: vaiheen jälkeen, jolloin on saatu kokemuksia          vontatoiminnassa, vaan tämä olisi viranomai-
49481: tehtäväjaon onnistuneisuudesta. Tämän vuoksi          syksikön tehtävä. Valvonta- ja lupatehtävien
49482: viranomaistehtävien irrottaminen Autorekiste-         osuus katsastustoimipaikkojen tehtäväkokonai-
49483: rikeskuksesta ei ole tässä vaiheessa tarpeellista,    suudesta sovittaisiin vuosittain budjetissa pal-
49484: vaan se toteutettaisiin vuoden 1994 alusta.           velutasotavoitteiden yhteydessä ja tehtävien
49485:    Koska Autorekisterikeskus kuitenkin toimii         kustannukset katettaisiin asianomaisten viran-
49486: liiketaloudellisten periaatteiden mukaisesti, on      omaisten budjetoimilla määrärahoilla.
49487: tarkoituksenmukaista eriyttää viranomaistehtä-           Viranomaisyksikkö käsittelisi myös vali-
49488: vien hoito laitoksen sisällä liiketoiminnasta.        tusasiat. Erilaisia valitusasioita ratkaistaan au-
49489: Viranomaistoiminnot koottaisiin erilliseen vi-        torekisterikeskuksessa nykyisin vuodessa noin
49490: ranomaistoimintoja hoitavaan yksikköön, jon-          200. Autorekisterikeskuksen suorittamat liike-
49491: ka nimi olisi ajoneuvohallinto. Viranomaisyk-         laitostehtävät eivät ole hallinnollisia päätöksiä,
49492: sikölle on syytä antaa oma nimi, koska siihen         joissa olisi käytettävissä hallinto-oikeudellinen
49493: on viitattava lukuisissa säännöksissä, eikä var-      valitustie. Mahdolliset asiakkaiden valitukset
49494: sinkaan kilpailutilanteen aikana ole perustel-        hoidetaan organisaation sisäisenä laadunval-
49495: tua, että yksikön nimi olisi esimerkiksi Auto-        vontana. Asiakkaalla on mahdollisuus myös
49496: rekisterikeskuksen viranomaisyksikkö.                 saattaa valitus kuluttajavalitusviranomisten kä-
49497:    Liiketoiminnan ja viranomaistehtävien hoita-       sittelyyn. Niinpä jatkossa katsastus-, rekiste-
49498: misen eriyttäminen toisistaan edellyttää myös         röinti- ja kuljettajantutkintoasioiden valitukset
49499: sitä, efLä erilliselle yksikölle kuuluvat viran-      hoidetaan kuluttajansuoja-asioina.
49500: omaisasiat ratkaisee yksikön päällikkö tai hä-           Eräisiin liikelaitostehtävinä hoidettavia asioi-
49501: nen määräämänsä virkamies. Näihin päätök-             ta koskeviin aineellisiin säädöksiin on kuiten-
49502: siin voidaan hakea muutosta korkeimmalta              kin tarkoitus lisätä säännökset, joiden mukaan
49503: hallinto-oikeudelta. Tämä poikkeaa siitä, mitä        asiakas ja kuljettajantutkintojen vastaanottaja
49504: yleislaissa liikelaitoksen hallituksen ja toimitus-   sekä rekisteröinti- ja muutoskatsastusten sa-
49505: johtajan toimivallasta säädetään.                     moin kuin ajoneuvorekisteröinnin suorittaja ja
49506:    Autorekisterikeskus ei antaisi toimialaansa        moottoriajoneuvoveroasioiden hoitaja voivat
49507:                                           1992 vp -    HE 73                                         11
49508: 
49509: saattaa kuljettajantutkintoon pääsemisen edel-           Pykälässä mainittujen palvelutavoitteiden li-
49510: lytyksiä, ajoneuvon Iuokitusta ja käyttöönotto-       säksi eduskunta voi antaa yleislain nojalla
49511: vuotta, ajoneuvon rakennemuutoksen hyväk-             tarvittaessa tarkempia palvelu- ja muita toimin-
49512: syttävyyttä sekä varsinaista moottoriajoneuvo-        tatavoitteita.
49513: veroa koskevan asian viranomaisyksikön eli               5 §. Hinnoittelu. Yleislain 7 §:n mukaan lii-
49514: ajoneuvohallinnon yksikön ratkaistavaksi.             kelaitos päättää tuottamistaan palveluista ja
49515:     Autorekisterikeskuksen viranomaispäätök-          tavaroista perittävistä hinnoista, jollei laitos-
49516: siin eli ajoneuvohallinnon yksikön ratkaisuihin       kohtaisessa laissa toisin säädetä. Hinnat pääte-
49517: haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan             tään liiketaloudellisin perustein, jollei laitos-
49518: hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin          kohtaisessa laissa säädetä muista hinnoittelupe-
49519: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa            rusteista. Hinnoittelussa on otettava huomioon
49520: laissa (154/50) säädetään. Säännös on kuiten-         liikelaitokselle asetetut palvelutavoitteet ja
49521: kin toissijainen. Mikäli muussa laissa sääde-         muut toimintatavoitteet.
49522: tään toinen muutoksenhakutie, tätä noudate-              Ehdotetun pykälän mukaan asetuksella sää-
49523: taan. Erityinen muutoksenhakutie on säädetty          dettäisiin, että valtioneuvosto päättää joidenkin
49524: muun muassa verotukseen liittyvissä valituksis-       palveluiden hinnoista tai hintojen yleisestä ta-
49525: sa.                                                   sosta.
49526:     Ajoneuvo- ja ajokorttirekisteröinnin tehtävä-        Lähtökohtana on hallituksen mielestä pidet-
49527: jaon mukaan liikelaitostehtävänä hoidetaan            tävä sitä, että kilpailutilanteessa Autorekisteri-
49528: ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröinnin tuo-        keskus päättäisi itse tuottamiensa palveluiden
49529: tannolliset tehtävät kuten ilmoitusten vastaan-       hinnoista. Autorekisterikeskuksen viranomais-
49530:  otto, rekisterin ylläpito ja kehitys, tulosteiden    tehtävistä on peritty maksuja suoritteen tuot-
49531:  toimitus asiakkaille sekä tietopalvelutehtävät       tamisesta Autorekisterikeskukselle aiheutunei-
49532:  kuten tietojen myynti. Viranomaisyksikkö vas-        den kokonaiskustannusten perusteella. Sama
49533:  taa rekisterien julkista luotettavuutta sekä nii-    periaate on tarkoitus säilyttää.
49534:  den tietosisältöä, käyttöä ja käyttölupia koske-        6 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n l momentin
49535:  vista periaatteellisista kysymyksistä.               mukaan liikelaitos voi ottaa toimitusluottoa
49536:     Verotusasioissa noudatetaan samaa työnja-         sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle
49537:  koa. Tuotannollinen verotus eli varsinaisen          vuoden. Saman pykälän 2 momentin mukaan
49538:  moottoriajoneuvoveron maksuunpano-, kanto-           liikelaitokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa
49539:  ja tilitystehtävät hoidetaan liikelaitostehtävänä.   antaa oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen
49540:  Sen sijaan moottoriajoneuvoverorekisterin si-        rajoissa myös sellaista lainaa, jonka takaisin-
49541:  sältöä ja käyttöä koskevat asiat sekä verotusta      maksuaika on vähintään vuosi. Ehdotuksen
49542:  koskevat valitukset ja lausunnot samoin kuin         mukaan Autorekisterikeskukselle myönnettäi-
49543:  autoveroasiat ja moottoriajoneuvoveron lisäve-       siin sanotun pykälän mukainen oikeus pitkäai-
49544:  roasiat, joissa verottaminen harkitaan erikseen      kaisen lainan ottamiseen.
49545:  ajoneuvokohtaisesti, katsotaan viranomaisteh-           Lainaa voidaan joutua ottamaan liikelaitok-
49546:  täviksi.                                             sen toimitalon sekä suurempien katsas-
49547:      4 §. Palvelutavoitteet. Pykälän mukaan Au-       tusasemainvestointien rahoittamiseksi.
49548:  torekisterikeskuksen tulee valtion liikelaitokse-       Lainaa voidaan käyttää myös työtaistelun tai
49549:  na huolehtia palvelujensa tarkoituksenmukai-         muun ulkoisen tapahtuman aiheuttaman rahoi-
49550:  sesta kehittämisestä siten, että samalla voidaan     tustilanteen heikkenemisen korjaamiseksi sekä
49551:  myös liikenneturvallisuutta ja ympäristöhaitto-      myös siirtymävaiheen taloudellisten järjestely-
49552:  jen vähentämistä edistää. Autorekisterikeskuk-       jen toteuttamiseksi.
49553:   selle ehdotettu palvelujen kehittämisvelvolli-         Yleislain 8 §:n mukaan lainaoton rajoista ja
49554:   suus saattaa näin ollen olla laajempi kuin          ehdoista antaa määräyksiä valtioneuvosto.
49555:   pelkkä liiketaloudellinen kannattavuus edellyt-        7 §. Korvaukset. Yleislain 9 §:n mukaan val-
49556:   täisi.                                              tion talousarvioon voidaan ottaa määräraha
49557:      Autorekisterikeskuksen tarjoamien palvelu-       korvauksen myöntämiseen liikelaitokselle mää-
49558:  jen tulee vastata paitsi laitoksen asiakkaiden       rätyn tehtävän suorittamiseksi sekä asetettujen
49559:   myös koko yhteiskunnan tarpeita. Pykälässä          palvelu- ja muiden toimintatavoitteiden saavut-
49560:   tarkoitettuja asiakkaita ovat Autorekisterikes-     tamiseksi. Perustelujen mukaan tarvittaessa
49561:   kuksen palveluita käyttävät kansalaiset, yrityk-    säädetään liikelaitoskohtaisessa laissa tarkem-
49562:   set ja viranomaiset.                                min korvausten perusteista. Korvauksia voi-
49563: 12                                      1992 vp -   HE 73
49564: 
49565: daan myöntää käyttö- ja investointimenoihin,        säännökset siitä, millä organisaatiotasolla vir-
49566: tietyn toiminnan tai sen osan ylläpitämiseen,       kojen perustamisesta ja lakkauttamisesta pää-
49567: hintojen alentamiseen, liiketaloudellisesti kan-    tetään.
49568: nattamattomien tehtävien hoitamiseen tai toi-          10 §. Virkamiehen asema viran lakkauttamis-
49569: meksiannon luonteiseen investointitehtävään.        tilanteessa. Esityksen mukaan Autorekisterikes-
49570:    Vuonna 1993 Autorekisterikeskukselle ei ole      kus perustaa ja lakkauttaa itse useimmat vir-
49571: tarkoitus suorittaa korvausta viranomais- ja        kansa. Muutenkin Autorekisterikeskuksella
49572: toimeksiantotehtävistä. Vasta vuonna 1994,          yleislain mukaisena liikelaitoksena olisi laaja
49573: kun Autorekisterikeskuksen toimialueelle ava-       toimivalta päättää toiminnastaan ja taloudes-
49574: taan kilpailu, valtion talousarviosta korvataan     taan. Yleislain mukaan Autorekisterikeskuksen
49575: ajoneuvohallinnon ja varsinaisen moottoriajo-       on muun ohella toimittava liiketaloudellisten
49576: neuvoveron aiheuttamat kustannukset.                periaatteiden mukaisesti.
49577:    Kun Autorekisterikeskukselle vastaisuudessa         Valtion virkamieslain (755/86) mukaan val-
49578: osoitetaan yleislain nojalla korvauksia tiettyjen   tion virkamiehelle, jonka pitkäaikainen palve-
49579: tehtävien hoitamiseksi, tulee korvaukset mitoit-    lussuhde valtioon on päättynyt sen johdosta,
49580: taa noudattaen täysimääräisiä kustannusten          että hänet on irtisanottu viran lakkauttamisen
49581: kattamisperiaatetta. Tällöin korvaus kattaisi       vuoksi, ja jonka uudelleensijoittuminen on iän
49582: myös osuutensa yhteiskustannuksista eikä siten      tai muun syyn vuoksi vaikeaa, suoritetaan
49583: vääristäisi muiden palvelujen hinnoittelua.         erorahaa. Tällaiselle virkamiehelle voidaan har-
49584:    8 §. Liikenneministeriön ohjaus. Pykälän mu-     kinnan mukaan lisäksi suorittaa toistuvaa kor-
49585: kaan liikenneministeriö päättäisi Autorekisteri-    vausta. Erorahasta ja toistuvasta korvauksesta
49586: keskuksen palvelu- ja muista toimintatavoit-        sekä niiden myöntämisen edellytyksistä sääde-
49587: teista eduskunnan ja valtioneuvoston hyväksy-       tään asetuksella.
49588: missä rajoissa. Tarkoituksena on, että liikenne-       Eroraha-asetuksen (726/87) mukaan eroraha
49589: ministeriö voisi tarvittaessa täsmentää edus-       suoritetaan peruserorahana ja lisäerorahana.
49590: kunnan ja valtioneuvoston yleislain nojalla         Toistuva korvaus myönnetään taas viranomai-
49591: Autorekisterikeskukselle asettamia tavoitteita.     sen harkinnan mukaan virkamiehelle, joka pe-
49592: Tämä on perusteltua sen vuoksi, että liiken-        ruserorahan ja lisäerorahan myöntämisen jäl-
49593: nesektorilla liikenneministeriö on viranomai-       keenkin edelleen on työttömänä työnhakijana
49594: nen, joka päättää monista vastaavantasoisista       työnvälityksessä. Ne perusteet, joiden mukaan
49595: muita liikennemuotoja koskevista liikennepo-        erorahan suuruus määrätään, vahvistaa kuiten-
49596: liittisista tavoitteista.                           kin valtioneuvosto. Erorahasta ja toistuvasta
49597:    9 §. Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen.    korvauksesta, niiden myöntämisen edellytyksis-
49598: Pykälän mukaan toimitusjohtajan ja ajoneuvo-        tä ja niiden määrän perusteista säädettäessä on
49599: hallinnon yksikön päällikön viran perustaisi ja     otettava huomioon myös virkasuhteen jatku-
49600: lakkauttaisi valtioneuvosto. Nämä virat eritel-     misaika tai alallaoloaika.
49601: täisiin yleislain 10 §:n 5 kohdan mukaisesti           Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
49602: valtion talousarviossa.                             väksi Autorekisterikeskukselle velvollisuus ryh-
49603:    Liikelaitosuudistuksen tavoitteiden mukai-       tyä toimenpiteisiin lakkautettavan vakinaisen
49604: sesti liikelaitoksen ulkoisen ohjauksen paino-      virkamiehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen
49605: pistettä on tarkoitus siirtää yksityiskohtaisesta   virkaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hä-
49606: ohjauksesta tulos- ja tavoiteohjaukseen. Esityk-    nelle sopivana. Autorekisterikeskus pystyykin
49607: sen mukaan Autorekisterikeskukselle annettai-       poikkeustapauksia lukuun ottamatta vastaa-
49608: siin yleislain 16 §:n 2 momentissa säädetyllä       maan uudelleensijoittamisesta.
49609: tavalla oikeus perustaa ja lakkauttaa laitoksen        Mikäli kysymykseen tulisi virkaan sijoittami-
49610: muut kuin toimitusjohtajan ja ajoneuvohallin-       nen, tämä voisi tapahtua siirtämällä tai nimit-
49611: non yksikön päällikön virat sekä muuttaa            tämällä noudattaen yleistä virkamieslainsää-
49612: niiden nimet. Säännös virkojen siirtämisestä on     däntöä. Jollei sopivaa toista virkaa ole, Auto-
49613: yleislaissa. Lakiehdotus ei merkitse muutoksia      rekisterikeskus olisi velvollinen ryhtymään toi-
49614: virka- ja työsuhteisen henkilöstön käyttöön.        menpiteisiin virkamiehen sijoittamiseksi työso-
49615: Tarkoituksena ei ole myöskään käyttää virko-        pimussuhteiseen tehtävään. Viran tai tehtävän
49616: jen perustamis- ja lakkauttamisoikeutta asian-      sopivuutta arvioitaessa on otettava huomioon
49617: omaisten virkaehtosopimusten sisällön sivuut-       virkamiehen ikä, koulutus, ammattitaito ja
49618: tamiseksi. Asetuksessa annetaan tarvittavat         muut asiaan vaikuttavat seikat. Lähtökohtana
49619:                                          1992 vp -    HE 73                                         13
49620: 
49621: on SIJOittaminen sellaiseen virkaan tai tehtä-       masta laitoksen sopimuspaikkaisen johdon
49622: vään, jossa palvelussuhteen ehdot säilyvät en-       osalta mahdollisesti tarvittavia virkojen uudel-
49623: tisellään. Autorekisterikeskusta koskee myös         leenjärjestelyjä.
49624: valtion virkamieslain ja valtion virkamiesten           Toimitusjohtajan ja ajoneuvohallinnon yksi-
49625: uudelleensijoittamisesta annetun asetuksen           kön päällikön virat on tarkoitus perustaa 9 §:n
49626: (725/87) mukainen yleinen menettely virkamie-        mukaisesti. Jottei laitoksessa samanaikaisesti
49627: hen sijoittamiseksi uudelleen valtion palveluk-      olisi sekä ylijohtajan että toimitusjohtajan vir-
49628: seen. Tässä tapauksessa uudelleensijoittamisen       kaa, tulee ylijohtajan virka lakkauttaa.
49629: hoitaa valtiokonttori.                                  Autorekisterikeskuksen tilinpäätös vuodelta
49630:    Liikelaitoksen virkamiehen asemasta viran         I992 laadittaisiin nykyisen käytännön mukai-
49631: nimen muuttuessa voidaan todeta, ettei viran         sesti, minkä vuoksi 4 momentiin ehdotetaan
49632: nimen muuttaminen aiheuta valtion virkamies-         otettavaksi säännös tilinpitotehtävien hoitami-
49633: lain mukaan muutoksia virkamiehen palvelus-          sesta siirtymävaiheessa. Tällöin säilyy tilivuosi-
49634: suhteen ehtoihin. Eri virkanimiin liittyvät elä-     en vertailukelpoisuus. Autorekisterikeskus siir-
49635: ke-edut vaihtelevat kuitenkin jossain määrin.        tyy kuitenkin heti vuoden 1993 alussa omaan
49636:    II §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-           kassatalouteen. Vuoteen I992 kohdistuvat me-
49637: kaan tarkempia säännöksiä annettaisiin asetuk-       norästit vähennetään valtiolle tilitettävistä tu-
49638: sella. Niitä on tarkoitus antaa muun muassa          lorästeistä.
49639: hallituksen kokoonpanosta ja tehtävistä.
49640:    12 §. Voimaantulo. Laki Autorekisterikes-         2. Tarkemmat säännökset ja
49641: kuksesta ehdotetaan tulevaksi voimaan I päi-            määräykset
49642: vänä tammikuuta I993.
49643:    Lailla kumottaisiin nyt voimassa oleva auto-         Lain II §:n nojalla annettavassa asetuksessa
49644: rekisterikeskuksesta annettu laki ja asetus.         on tarkoitus säätää tarkemmin hallituksen ko-
49645:    13 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän I momen-        koonpanosta mukaan lukien henkilöstöjärjes-
49646: tin mukaan lakiehdotuksen mukaiselle liikelai-       töjen edustus, hallituksen tehtävistä, virkojen
49647: tokselle siirtyvät ne oikeudet ja velvollisuudet,    perustamis- ja lakkauttamismenettelystä, ylim-
49648: jotka nykyisin kuuluvat autorekisterikeskuksel-      män johdon kelpoisuusvaatimuksista sekä ero-
49649: le. Säännöksen tarkoituksena on välttää epä-         rahan sekä toistuvan korvauksen maksamispe-
49650: selvät toimivalta- ja alistussuhteet lain voimaan    rusteista. Lisäksi asetuksella voidaan tarkentaa
49651: tullessa sekä taata valtiolle kuuluvien oikeuk-      viranomaistehtävien järjestelyä.
49652: sien, etujen ja velvollisuuksien säilyttäminen.
49653: Edelleen momentin tarkoituksena on turvata           3. Voimaantulo
49654:  ulkopuolisten oikeudenhaltijoiden asema auto-
49655: rekisterikeskuksen organisaatiotyypin muuttu-           Laki Autorekisterikeskuksesta ehdotetaan
49656: essa. Ehdotetun lain mukainen Autorekisteri-         tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.
49657: keskus vastaisi niistä tehtävistä, jotka laissa ja
49658: asetuksessa olevien säännösten mukaan ovat           4.   Säätämisjärjestys
49659: kuuluneet autorekisterikeskukselle ja joita ei
49660: lailla tai asetuksella säädetä muun viranomai-          Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
49661: sen tehtäväksi.                                      tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liikelai-
49662:    Yleislain siirtymäsäännösten mukaisesti 2 ja      tosuudistuksen edellyttämät hallitusmuodosta
49663: 3 momentissa säädettäisiin henkilöstön oikeus-       poikkeavat säännökset sisältyvät yleislakiin,
49664: asemasta uuteen organisaatioon siirryttäessä.        joka on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
49665: Tarkoituksena on välttää epäselvyydet lain           67 §:ssä säädetyllä tavalla.
49666: voimaan tullessa ja taata, että henkilöstön
49667: oikeudet ja velvollisuudet säilyvät tällöin muut-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49668: tumattomina. Säännökset eivät estä toteutta-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49669: 14                                        1992 vp -    HE 73
49670: 
49671: 
49672: 
49673: 
49674:                                                 Laki
49675:                                       Autorekisterikeskuksesta
49676: 
49677:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49678:                        1§                                6) pyrkiä vähentämään ajoneuvoliikenteen
49679:                                                       aiheuttamia ympäristöhaittoja; sekä
49680:                Hallinnollinen asema                      7) huolehtia muista toimialaansa liittyvistä
49681:    Autorekisterikeskus on liikenneministeriön         viranomaistehtävistä.
49682: hallinnonalalla toimiva valtion liikelaitos.             Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä
49683:    Autorekisterikeskukseen sovelletaan valtion        voidaan Autorekisterikeskukselle antaa myös
49684: liikelaitoksista annettua lakia (627 /87), jollei     muita sille soveltuvia tehtäviä sekä asetuksella
49685: tässä laissa toisin säädetä.                          tarkempia säännöksiä tehtävien jakautumisesta
49686:                                                       liikelaitos- ja viranomaistehtäviin.
49687: 
49688:                         2§
49689:                                                                              3§
49690:                Toimiala ja tehtävät
49691:                                                                Viranomaistehtävien järjestely
49692:    Autorekisterikeskus tuottaa liikelaitostehtä-
49693: vinä ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintipal-         Viranomaistehtävien hoitamista varten on
49694: veluja sekä kuljettajantutkintojen vastaanotto-       Autorekisterikeskuksessa erillinen ajoneuvohal-
49695: ja ajokorttien rekisteröintiin liittyviä palveluja.   linnon yksikkö, jonka päällikkö tai hänen
49696: Laitos hoitaa myös moottoriajoneuvoverolaissa         määräämänsä poiketen siitä, mitä valtion liike-
49697: (722/66) säädetyt varsinaisen moottoriajoneu-         laitoksista annetussa laissa säädetään liikelai-
49698: voveroveron maksuunpano-, kanto- ja tilitys-          toksen hallituksen ja toimitusjohtajan toimival-
49699: tehtävät sekä harjoittaa muuta laitoksen toimi-       lasta, ratkaisee erityisesti laitokselle määrätyt
49700: alaan liittyvää liiketoimintaa.                       asiat, jotka koskevat:
49701:    Autorekisterikeskuksen viranomaistehtävänä            l) lupia, valituksia ja poikkeuslupia;
49702: on:                                                      2) valvonta- ja valtionaputehtäviä;
49703:    l) pitää ajoneuvo-, ajokortti-, moottoriajo-          3) rekisterien pitämistä ja jotka ovat periaat-
49704: neuvovero- ja autokiinnitysrekisteriä;                teellisesti merkittäviä;
49705:    2) ratkaista tyyppikatsastusta ja autokiinni-         4) autokiinnitystä;
49706: tystä koskevat asiat;                                    5) tyyppikatsastusta;
49707:    3) käsitellä auto- ja moottoripyöräverosta            6) auto- ja moottoripyöräveroa; sekä
49708: annetussa laissa (482/67) sille säädetyt tehtävät        7) moottoriajoneuvoveron lisäveroa.
49709: ja moottoriajoneuvoveron lisäveroasiat;                  Ajoneuvohallinnon yksikön tekemään pää-
49710:    4) hoitaa liikennetarvikkeiden kaupasta,           tökseen haetaan muutosta valittamalla kor-
49711: asennuksesta ja korjauksesta annetussa laissa         keimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestykses-
49712: (570/78) säädetyt ja muut liikenneturvallisuu-        sä kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
49713: den parantamiseen liittyvät valvontatehtävät;         netussa laissa (154/50) säädetään, jollei muualla
49714:    5) edistää liikenneturvallisuutta;                 laissa toisin säädetä.
49715:                                         1992 vp -    HE 73                                        15
49716: 
49717:                        4 §                          ta ja muista toimintatavoitteista eduskunnan ja
49718:                 Palvelutavoitteet                   valtioneuvoston hyväksymissä rajoissa;
49719:                                                        2) tarvittaessa Autorekisterikeskuksen tulos-
49720:    Autorekisterikeskuksen tulee huolehtia sen       tavoitteen osista valtioneuvoston päättämän
49721: tehtäviin kuuluvien palvelujen tarkoituksenmu-      tulostavoitteen puitteissa; sekä
49722: kaisesta tarjonnasta ja niiden liikenneturvalli-       3) korvausten myöntämisestä Autorekisteri-
49723: suutta edistävästä kehittämisestä liiketoimin-      keskukselle.
49724: nan edellytysten mukaisesti ottaen huomioon
49725: asiakkaiden sekä koko yhteiskunnan yleiset                               9§
49726: tarpeet.                                               Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
49727: 
49728:                        5 §                            Toimitusjohtajan ja ajoneuvohallinnon yksi-
49729:                                                     kön päällikön viran perustaa ja lakkauttaa
49730:                    Hinnoittelu                      valtioneuvosto ja se eritellään valtion talousar-
49731:   Asetuksella säädetään ne palvelut, joiden         viossa. Muut Autorekisterikeskuksen virat pe-
49732: hinnoista tai hintojen yleisestä tasosta määrää     rustaa ja lakkauttaa sekä niiden nimet muuttaa
49733: valtioneuvosto.                                     A utorekisterikeskus.
49734:   Viranomaistehtävästä perittävä maksu mää-                               10 §
49735: rätään enintään suoritteen tuottamisesta Auto-
49736: rekisterikeskukselle aiheutuvien kustannusten           Virkamiehen asema viran lakkauttamis-
49737: mukaiseksi.                                                          tilanteessa
49738:                                                        Jos Autorekisterikeskus lakkauttaa viran,
49739:                       6§                            sen on ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen
49740:                    Lainanotto                       virkamiehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen
49741:                                                     virkaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hä-
49742:   Autorekisterikeskuksella on oikeus ottaa          nelle sopivana. Jos uudelleen sijoittaminen ei
49743: eduskunnan suostumuksen rajoissa lainaa, jon-       ole mahdollista, on erorahasta ja toistuvasta
49744: ka takaisinmaksuaika on vähintään vuosi.            korvauksesta voimassa, mitä valtion virkamies-
49745:                                                     laissa (755/86) ja eroraha-asetuksessa (726/87)
49746:                       7§                            säädetään.
49747:                   Korvaukset                                              11 §
49748:    Jos Autorekisterikeskukselle määrätään mer-                  Tarkemmat säännökset
49749: kittävä kannattamaton tehtävä tai velvoite, sen
49750: korvausta varten voidaan ottaa määräraha              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
49751: valtion talousarvioon tai siitä aiheutuva rasitus   töönpanosta annetaan asetuksella.
49752: ottaa huomioon asetettaessa laitokselle tulosta-
49753: voitteita. Autorekisterikeskus hoitaa tällaisen                           12 §
49754: tehtävän liiketaloudelliset näkökohdat ja ase-                        Voimaantulo
49755: tettu tulostavoite huomioon ottaen myönnetyn
49756: korvauksen ja tehtävästä kertyvien tulojen ra-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49757:                                                     kuuta 1993.
49758: joissa.
49759:                                                       Tällä lailla kumotaan autorekisterikeskuk-
49760:                                                     sesta 29 päivänä joulukuuta 1967 annettu laki
49761:                       8 §                           (644/67) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
49762:            Liikenneministeriön ohjaus               neen.
49763:                                                       Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
49764:    Eduskunnan hyväksyttyä valtion talousar-         IDiseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
49765: vion sekä Autorekisterikeskuksen keskeiset pal-     loa.
49766: velutavoitteet ja muut toimintatavoitteet sekä
49767: Autorekisterikeskuksen esitettyä alustavan tu-                           13§
49768: los- ja rahoitussuunnitelmansa liikenneministe-
49769:                                                                   Siirtymäsäännökset
49770: riö päättää:
49771:    1) Autorekisterikeskuksen palvelutavoitteis-       Autorekisterikeskukselle kuuluvat oikeudet
49772: 16                                      1992 vp -    HE 73
49773: 
49774: ja velvoitteet sekä sille laissa tai asetuksessa       Autorekisterikeskuksen henkilöstö siirtyy tä-
49775: säädetyt tehtävät siirtyvät tämän lain mukai-       män lain mukaisen Autorekisterikeskuksen pal-
49776: selle Autorekisterikeskukselle, jollei lailla tai   velukseen ja säilyttää aikaisempiin palvelussuh-
49777: asetuksella toisin säädetä.                         teisiinsa liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.
49778:    Autorekisterikeskuksen virat siirtyvät tämän        Tämän lain mukainen Autorekisterikeskus
49779: lain mukaisen Autorekisterikeskuksen viroiksi       hoitaa lain voimaantuloa edeltävän tilivuoden
49780: lukuun ottamatta ylijohtajan virkaa, joka lak-      toimintaan kohdistuvat, autorekisterikeskuk-
49781: kaa tämän lain tullessa voimaan.                    selle kuuluneet tilinpitotehtävät.
49782: 
49783:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
49784: 
49785: 
49786:                                       Tasavallan Presidentti
49787:                                       MAUNO KOIVISTO
49788: 
49789: 
49790: 
49791: 
49792:                                                                  Liikenneministeri Ole Norrback
49793:                                          1992 vp -     HE 74
49794: 
49795: 
49796: 
49797: 
49798:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamasotilaselä-
49799:                                  kelain 9 a §:n muuttamisesta
49800: 
49801: 
49802: 
49803:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49804: 
49805:    Esityksessä ehdotetaan korotettavaksi rinta-      turvaa. Valtiolle aiheutuu muutoksesta 50 mil-
49806: masotilaseläkelain mukaista ylimääräistä rinta-      joonan markan vuotuiset lisäkustannukset vuo-
49807: malisää 22,5 %:sta 25 %:iin kansaneläkkeen           den 1992 hintatasossa laskettuna. Vuonna 1992
49808: lisäosan määrästä. Uudistuksen jälkeen ylimää-       uudistuksesta aiheutuisi noin 12,5 miljoonan
49809: räinen rintamalisä olisi enimmillään 497 mark-       markan lisäkustannukset.
49810: kaa kuukaudessa. Tämän lisäksi maksetaan                Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49811: edelleen nykyinen rintamalisä, 206 markkaa           maan 1 päivänä lokakuuta 1992.
49812: kuukaudessa.                                            Esitys liittyy valtion vuoden 1992 toiseen
49813:    Ylimääräisen rintamalisän korottaminen pa-        lisätalousarvioesitykseen.
49814: rantaa noin 152 000 rintamaveteraanin eläke-
49815: 
49816: 
49817: 
49818: 
49819:                                          PERUSTELUT
49820: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotettu                      Viimeksi valtion vuoden 1991 tulo- ja meno-
49821:      muutos                                          arvioesitykseen liittyen ylimääräisen rintama-
49822:                                                      lisän määrä korotettiin 17,5 %:sta 22,5 %:iin
49823:     Rintamasotilaseläkelain 9 a §:n mukainen         kansaneläkkeen lisäosan määrästä 1 päivästä
49824: ylimääräinen rintamalisäjärjestelmä on ollut         huhtikuuta 1991 alkaen (1027/90).
49825: voimassa 1 päivästä marraskuuta 1986 alkaen.            Parantaakseen edelleen rintamaveteraanien
49826: Ylimääräistä rintamalisää on maksettu kansan-        toimeentuloa sosiaali- ja terveysministeriö aset-
49827: eläkelain (347 /56) mukaista kansaneläkkeen          ti 15 päivänä tammikuuta 1992 toimikunnan,
49828: lisäosaa ja rintamasotilaseläkelain 9 §:n mu-        jonka tehtävänä on laatia suunnitelma rinta-
49829: kaista rintamalisää saavalle. Rintamalisän           ma veteraanien vähimmäiseläkkeiden riittävän
49830: myöntäminen edellyttää, että henkilöllä on           tason turvaamiseksi.
49831: joko rintamasotilas-, rintamapalvelus-, rinta-          Valtioneuvosto on 27 päivänä huhtikuuta
49832: ma- tai veteraanitunnus. Etuuden saajana voi         1992 tehnyt maamme itsenäisyyden 75-vuotis-
49833: olla Suomen kansalainen ja Suomessa asuva            juhlavuoden johdosta periaatepäätöksen vete-
49834: ulkomaan kansalainen.                                raanien aseman parantamiseksi. Periaatepää-
49835:     Ylimääräisellä rintamalisäjärjestelmällä py-     tökseen on eräänä toimenpiteenä sisällytetty
49836: rittiin parantamaan työeläkettä vailla olevien ja    ylimääräisen      rintamalisän    korottaminen
49837: pientä työeläkettä saavien veteraanien taloudel-     22,5 %:sta 25 %:iin kansaneläkkeen lisäosan
49838: lista tilannetta. Toisaalta eläketurvan kehittä-     määrästä.
49839: misen periaatteellisena tavoitteena pidettiin           Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että yli-
49840: myös rintamapalvelusajasta johtuvan menetyk-         määräinen rintamalisä korotettaisiin 1 päivästä
49841: sen hyvittämistä eläketurvassa. Ylimääräisen         lokakuuta 1992 lukien 25 %:iin kansaneläk-
49842: rintamalisän suuruudeksi säädettiin alunperin        keen lisäosan määrästä.
49843:  7,5 % maksettavasta kansaneläkkeen lisäosas-           Täysimääräistä lisäosaa saavalle veteraanille
49844:  ta. Lisäosasidonnaisuudesta seuraa, että yli-       maksettava ylimääräinen rintamalisä vaihtelisi
49845: määräisen rintamalisän määrä tarkistetaan li-        uudistuksen jälkeen veteraanin asuinkunnan ja
49846: säosan tarkistuksen yhteydessä.                      perhesuhteiden mukaan 401 markasta 497
49847: 3206218
49848: 2                                       1992 vp -     HE 74
49849: 
49850: markkaan kuuukaudessa. Lisäosaa saavalle ve-        maveteraanin asemaa. Muutoksesta aiheutuvat
49851: teraanille maksettaisiin kuitenkin vähintään 26     lisäkustannukset olisivat noin 12,5 miljoonaa
49852: markan ylimääräinen rintamalisä kuukaudessa.        markkaa vuonna 1992 ja noin 50 miljoonaa
49853: Rintamalisä ja ylimääräinen rintamalisä olisi-      markkaa vuotuisina menoina vuoden 1992 hin-
49854: vat siten yhteensä enimmillään 703 markkaa          tatasossa arvioituna.
49855: kuukaudessa, joka kokonaisuudessaan on ve-
49856: rotonta tuloa.
49857:                                                      3. Voimaantulo
49858: 
49859: 2. Esityksen        taloudelliset      vaiku-         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
49860:    tukset                                           nä lokakuuta 1992.
49861: 
49862:    Edellä ehdotettu muutos parantaisi ylimää-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49863: räisen rintamalisän saajista noin 152 000 rinta-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49864: 
49865: 
49866: 
49867: 
49868:                                              Laki
49869:                         rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
49870: 
49871:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49872:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain 9 a §:n 2 momentti,
49873: sellaisena kuin se on 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (1027 /90), seuraavasti:
49874:                      9 a §
49875:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
49876:    Ylimääräinen rintamalisä on 25 prosenttia         ta 1992.
49877: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-            Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
49878: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen         sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, jonka mu-
49879: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-       kaan vuoden 1986 tammikuussa maksettavina
49880: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua     olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
49881: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa
49882: määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
49883: taan kuitenkin aina vähintään 20 markan
49884: suuruisena.
49885: 
49886: 
49887: 
49888:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
49889: 
49890: 
49891:                                       Tasavallan Presidentti
49892:                                       MAUNO KOIVISTO
49893: 
49894: 
49895: 
49896: 
49897:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
49898:                                         1992 vp -    HE 74                                        3
49899: 
49900:                                                                                                Liite
49901: 
49902: 
49903: 
49904: 
49905:                                              Laki
49906:                         rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
49907: 
49908:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49909:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 9 a §:n 2
49910: momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (1027/90),
49911: seuraavasti:
49912: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49913: 
49914:                       9a§                                                9a§
49915: 
49916:    Ylimääräinen rintamalisä on 22,5 prosenttia      - Ylimääräinen rintamalisä on 25 prosenttia
49917: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-        maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-
49918: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen        lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen
49919: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-      rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-
49920: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua    ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua
49921: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa        elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa
49922: määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-       määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
49923: taan kuitenkin aina vähintään 20 markan             taan kuitenkin aina vähintään 20 markan
49924: suuruisena.                                         suuruisena.
49925: 
49926: 
49927:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta
49928:                                                     1992
49929:                                                        Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
49930:                                                     sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, jonka mu-
49931:                                                     kaan vuoden 1986 tammikuussa maksettavina
49932:                                                     olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
49933:                                         1992 vp -    HE 75
49934: 
49935: 
49936: 
49937: 
49938:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aikuisten järjestel-
49939:                                   mällisen hammashuollon toimeenpanon siirtämisestä
49940: 
49941: 
49942: 
49943: 
49944:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49945: 
49946:    Esityksessä ehdotetaan valtiontalouden sääs-          Hammashuoltouudistuksen        voimaantulon
49947: tötoimenpiteisiin liittyen aikuisten järjestelmäl-   siirtäminen säästäisi sairausvakuutuksen meno-
49948: lisen hammashuollon korvaamisen aloittamista         ja vuonna 1992 arviolta 250 miljoonalla mar-
49949: vasta 1 päivästä tammikuuta 1993. Myös pro-          kalla.
49950: teettisen hoidon korvaaminen siirrettäisiin vas-         Esitys, joka on valtion menoja säästävä laki,
49951: taavalla tavalla.                                    liittyy valtion vuoden 1992 toiseen lisätalous-
49952:    Vuonna 1956 tai sen jälkeen syntyneillä           arvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
49953: vakuutetuilla korvaus olisi edelleen ehkäiseväs-     yhteydessä. Ehdotettua lakia on tarkoitus so-
49954: tä hoidosta 90 prosenttia ja muusta hoidosta 60      veltaa vuoden 1992 loppuun.
49955: prosenttia 1 päivästä heinäkuuta 31 päivään
49956: joulukuuta 1992.
49957: 
49958: 
49959: 
49960: 
49961:                                           PERUSTELUT
49962: 
49963: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     Join itse apuvälineen korvaaminen materiaali-
49964:    m u otokset                                       kustannuksineen jää korvauksen ulkopuolelle.
49965:                                                         Samasta ajankohdasta oli tarkoitus korvata
49966:    Heinäkuun 1 päivänä 1992 tulee voimaan            sairausvakuutuslain 7 §:n mukaan hammaslää-
49967: sairausvakuutuslain muutos (1714/91), jonka          kärin suorittamasta suun ja hampaiden tutki-
49968: mukaan järjestelmällisen hammashuollon kus-          muksesta sekä ehkäisevästä hoidosta perimästä
49969: tannuksista, mukaan lukien laboratorio- ja           palkkiosta nykyisen 90 prosentin sijasta 80
49970: röntgentutkimukset, hammaslääkärin määrää-           prosenttia enintään taksan mukaisesta määräs-
49971: mät lääkkeet sekä hoitoon liittyvät matkakus-        tä. Hammaslääkärin muusta hammashoidosta
49972: tannukset, suoritetaan korvausta koko väestöl-       tai korvattavasta proteettisesta hoidosta peri-
49973: le. Lain 5 b §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan          mästä palkkiosta oli tarkoitus nykyisen 60
49974: sairaanhoitona korvataan hammaslääkärin              prosentin sijasta korvata 50 prosenttia enintään
49975: suorittama järjestelmällisen hammashuollon           taksan mukaisesta määrästä.
49976: periaatteita noudattava suun ja hampaiden               Osana valtiontaloutta tasapainottavia toi-
49977: tutkimus ja hoito, lukuun ottamatta oikomis-         menpiteitä ehdotetaan, että järjestelmällisen
49978: hoitoa. Sairausvakuutuskorvausta voidaan             hammashuollon ja hammaslääkärin suoritta-
49979: myöntää lain voimaantulon jälkeen myös pro-          man proteettisen hoidon korvattavuuden voi-
49980: teettisesta hoidosta, koska laissa aikaisemmin       maantulo siirretään alkamaan vuoden 1993
49981: olleet proteettisen hoidon ja hammasteknisten        alusta. Lain 5 §:n 2 momenttia, 5 b §:n 1
49982: toimenpiteiden korvaamisen esteet on poistettu.      momentin johdantokappaletta ja 1 kohtaa sekä
49983: Korvausta suoritetaan irtoproteettiseen hoi-         7 §:ää sovellettaisiin, sellaisina kuin ne ovat
49984: toon sisältyvästä hammasteknisestä työstä, joi-      sairausvakuutuslain muuttamisesta annetun
49985: 
49986: 320659S
49987: 2                                     1992 vp -    HE 75
49988: 
49989: lain voimaan tullessa, 31 päivään joulukuuta      4. Säätämisjärjestys
49990: 1992.
49991: 
49992: 2. Esityksen       taloudelliset       vaiku-       Ehdotettava laki aikuisten järjestelmällisen
49993:    tukset                                         hammashuollon toimeenpanon siirtämisestä on
49994:                                                   luonteeltaan menojen vähentämistä koskeva,
49995:    Hammashuoltouudistuksen        voimaantulon    valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa
49996: siirtäminen säästäisi sairausvakuutuksen meno-    tarkoitettu säästölaki, joka ei heikennä toi-
49997: ja vuonna 1992 arviolta 250 miljoonalla mar-      meentulon lakisääteistä perusturvaa. Asian tul-
49998: kalla.                                            kinnanvaraisuuden vuoksi hallitus pitää kuiten-
49999:                                                   kin suotavana, että asiasta pyydetään perustus-
50000:                                                   lakivaliokunnan lausunto.
50001: 3. Voimaantulo
50002:    Esitys liittyy valtion vuoden 1992 toiseen
50003: lisä talousarvioon.                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50004:    Laki aikuisten järjestelmällisen hammashuol-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50005: lon toimeenpanon siirtämisestä ehdotetaan tu-
50006: lemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1992.
50007: 
50008: 
50009: 
50010: 
50011:                                             Laki
50012:            aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toimeenpanon siirtämisestä
50013: 
50014:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50015:                       1§                           mmmtun sairausvakuutuslain muuttamisesta
50016:    Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslain         annetun lain voimaan tullessa, 31 päivään
50017: muuttamisesta 31 päivänä joulukuuta 1991           joulukuuta 1992.
50018: annetun lain (1714/91) voimaantulosäännöksen
50019: 1 momentissa on sanottu lain 5 §:n 2 momentin                          2§
50020: ja 5 b §:n 1 momentin johdantokappaleen ja 1          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50021: kohdan sekä 7 §:n soveltamisesta, sovelletaan      kuuta 1992.
50022: sanottuja lainkohtia, sellaisina kuin ne ovat
50023: 
50024:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
50025: 
50026: 
50027:                                      Tasavallan Presidentti
50028:                                      MAUNO KOIVISTO
50029: 
50030: 
50031: 
50032: 
50033:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
50034:                                           1992 vp -    HE 76
50035: 
50036: 
50037: 
50038: 
50039:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lyhytaikaisissa
50040:                                    työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 a §:n kumoami-
50041:                                    sesta ja työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
50042: 
50043: 
50044: 
50045: 
50046:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50047: 
50048:    Esityksessä ehdotetaan, että lyhytaikaisissa       rotuksessa tehtyä ratkaisua. Yleensä maata-
50049: työsuhteissa olevien työntekijän eläkelain mu-        loustraktoriyrittäjät kuuluisivat maatalousyrit-
50050: kainen traktoriyrittäjien eläkejärjestely lopetet-    täjien eläkelain piiriin ja metsäkoneyrittäjät
50051: taisiin ja samalla lopetettaisiin myös trakto-        yrittäjien eläkelain piiriin. Maatalousyrittäjien
50052: riyrittäjien eläketurvan järjestäminen LEL Työ-       eläkelain piiriin kuuluvasta traktoritoiminnasta
50053: eläkekassassa. Traktoriyrittäjät siirrettäisiin       saatu ansiotulo lisättäisiin maatalousyrittäjien
50054: yrittäjiä koskevien eläkejärjestelyjen piiriin.       eläkelain mukaiseen työtuloon.
50055: Traktoriyrittäjät siirrettäisiin joko maatalous-         Uusi eläkejärjestely on tarkoitettu tulemaan
50056: yrittäjien eläkelain tai yrittäjien eläkelain alai-   voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Trakto-
50057: suuteen. Se, minkä eläkelain piiriin traktoriyrit-    riyrittäjälle ennen muutosten voimaantuloa
50058: täjä kuuluisi, ratkaistaisiin maatalousyrittäjien     määräytyvästä lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
50059: eläkelain ja yrittäjien eläkelain välillä kuten       vien työntekijäin eläkelain mukaisesta eläketur-
50060: muutoinkin noudattamalla lähtökohtaisesti ve-         vasta vastaisi LEL Työeläkekassa.
50061: 
50062: 
50063: 
50064: 
50065:                                            PERUSTELUT
50066: 
50067: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    leen ja tällaisessa työssä käyttämälleen apulai-
50068:      muutokset                                        selle, joka ei ole työsopimussuhteessa.
50069:                                                          Lain 1 a §:n 3 momentin mukaan työn teet-
50070: 1.1. Nykyinen tilanne                                 täjä on velvollinen pidättämään ja edelleen
50071:                                                       eläkelaitokselle toimittamaan vakuutusmaksun.
50072:    Traktoriyrittäjien eläketurva on järjestetty       Jos työn teettäjä sen laiminlyö, hän on itse
50073: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin     velvollinen suorittamaan maksun. Työn teettä-
50074: eläkelain (134/62; LEL) mukaisesti.                   jään sovelletaan, mitä laissa on säädetty työn-
50075:    Lain 1 a §:n 1 momentin mukaan lakia so-           antajasta.
50076: velletaan, jos traktorin tai siihen verrattavan          Lain 1 a §:n 4 momentissa olevaa moottori-
50077: muun koneen omistaja tai haltija on tehnyt            työkoneita koskevaa asetuksenantovaltuutta ei
50078: työsopimuksen määrätyn työn suorittamisesta           ole koskaan käytetty.
50079: sanottua konetta käyttäen lain piiriin kuuluval-         Lain 1 a §:n 5 momentin mukaan trakto-
50080: la työalalla eli LEL-työalalla.                       riyrittäjälle työstä maksettavasta korvauksesta
50081:    Lain 1 a §:n 2 momentissa säädetään trakto-        on voimassa, mitä laissa on säädetty palkasta.
50082: riyrittäjän eläketurvasta. Sen mukaan henkilö,        Asetuksella on annettu tarkemmat säännökset
50083: joka olematta työsopimussuhteessa tekee raha-         siitä, mikä osa korvauksesta lasketaan sen
50084: na maksettavaa korvausta vastaan toiselle met-        saajalle traktorin tai muun koneen käytöstä
50085: sätyötä LEL-työalalla käyttäen traktoria tai          aiheutuneiden, kokonaiskorvauksesta vähen-
50086: sen voimalla toimivaa muuta konetta, on vel-          nettävien kustannusten osuudeksi.
50087: vollinen kustantamaan LEL-eläketurvan itse!-             Vuoden 1988 alusta on ollut mahdollista,
50088: 320633P
50089: 2                                            1992 vp -     HE 76
50090: 
50091: että LEL-yrittäjän työtulon määräytymispro-              rusteena oleva työtulo määrätään työhön käy-
50092: senttia joko alennetaan tai korotetaan hake-             tettävien traktorien lukumäärän ja tyypin pe-
50093: muksesta enintään 20 prosentilla.                        rusteella kokonaiskorvauksesta maksettavana
50094:                                                          prosenttiosuutena. Jos yrittäjällä on vain yksi
50095:                                                          traktori, työtulon on laskettu vastaavan trak-
50096: 1.2. Muutoksen syyt ja ehdotetut muutokset               torinkuljettajan palkkaa yrittäjänlisineen. Työ-
50097:                                                          tulo seuraa yrittäjän koneella suorittamasta
50098: Muutoksen syyt                                           työstä saamaa korvausta. Näin ollen yrittäjän
50099:                                                          työtulot vaihtelevat koneen työtilaisuuksien
50100:    Traktoriyrittäjien eläketurvaa vuonna 1969            mukaan. Toisaalta ongelmana on pidetty myös
50101: järjestettäessä lähtökohtana oli maataloustrak-          sitä, että yrittäjän liikevaihtoon olennaisesti
50102: torilla tehtävän traktorityön saattaminen elä-           vaikuttavia muita seikkoja kuten vieraan työ-
50103: keturvan piiriin. Tuolloin oikeuskäytännössä             voiman määrää ei ole voitu kaikin osin ottaa
50104: hevosmiestä pidettiin työsuhteessa olevana,              huomioon LEL-työtulossa.
50105: mutta samaa työtä traktorilla tekevän työoi-                Yrittäjien eläkelain (468/69; YEL) mukaan
50106: keudellinen asema oli epäselvä työvälineen kal-          työtulon määrittely perustuu paitsi eläketurva-
50107: leuden vuoksi. Omalla maataloustraktorilla toi-          keskuksen antamiin ohjeisiin osaltaan myös
50108: selle tehtävässä metsätyössä nähtiin työsuhtees-         yrittäjän omaan arvioon siitä, mikä hänen
50109: sa tehtävälle työlle ominaisia piirteitä. Kun            kohdallaan on työpanoksen ja pääoman suhde.
50110: lisäksi traktorimiesten metsätyöt olivat lyhytai-        Myös maatalousyrittäjien työtulon määrittelyä
50111: kaisia, ei suunnitteilla olleita yrittäjäeläkejärjes-    koskevaa säännöstöä on muutettu heinäkuun
50112: telmiä pidetty heille sopivina. Näistä syistä            alusta 1990 siten, että työpanoksen ja pääoman
50113: traktoriyrittäjien eläketurvan järjestämistä eh-         suhde voidaan ottaa entistä paremmin huo-
50114: dottanut toimikunta piti LEL-eläketurvaa trak-           mioon maatalousyrittäjien oman näkemyksen
50115: torimiehille parhaiten soveltuvana. Heidän elä-          mukaisesti.
50116: keturvansa järjestettiin LEL:n alaisuuteen eri-             Yrittäjien eläkejärjestelmien mukaisen yksi-
50117: tyissäännöksellä (1 a §). Koska eri konetyyp-
50118:                                                          löllisyyden ja joustavuuden toteuttaminen
50119: pien välillä oli rajanvetovaikeuksia, LEL-eläke-
50120:                                                          LEL:n 1 a §:n mukaisessa järjestelmässä on
50121: turva ulotettiin maataloustraktorimiesten lisäk-
50122:                                                          osoittautunut hankalaksi. Traktoriyrittäjän
50123: si myös varsinaisiin metsäkoneyrittäjiin.
50124:                                                          työtulo seuraa kaavamaisesti liikevaihtoa eikä
50125:    Metsäkoneyrittäminen on muuttunut ratkai-
50126:                                                          siihen ole sanottavaa korjausta tuonut edellä
50127: sevasti järjestelmän syntyajoista. Tuolloin trak-        todettu vuoden 1988 alusta voimaan tullut
50128: torimiehet hoitivat puutavaran kuljetuksen               muutos. Muutoksia työtuloon on haettu vähän.
50129: metsästä ensimmäiselle välivarasiolle yleisim-
50130: min maataloustraktorilla, johon oli asennettu               Traktoriyrittäjät ovat eri asemassa kuin
50131: metsäajossa tarvittavat lisävarusteet Nykyisin           muut yrittäjät myös vakuutusmaksun osalta.
50132: useimmat metsäkoneurakoitsijat työskentelevät            LEL-yrittäjiltä peritään vakuutusmaksu, vaik-
50133: keskikokoisella kuormatraktorilla. Maatalous-            ka eläketurvaa ei LEL-alarajan alittamisen
50134: traktoria käytetään enää lähinnä viljelijöiden           vuoksi synny. Vakuutusmaksua maksavista
50135: omissa hankintahakkuissa. Metsäkoneyritysten             metsätraktoriyrittäjistä 20 prosenttia ja maata-
50136: koneiden koko ja teho ovat kasvaneet, niiden             lousyrittäjistä 63 prosenttia jäi vuonna 1990
50137: konekanta on monipuolistunut, yrityksiä on               alle eläketurvaan oikeuttavan LEL-rajatulon,
50138: muutettu yhden yrittäjän toiminimistä yhty-              joka vuonna 1992 on 3364 markkaa vuodessa.
50139: miksi tai yhtiöiksi ja vieraan työvoiman käyttö             Traktoriyrittäjien vakuutusmaksu on kytket-
50140: on lisääntynyt. Työketju on laajentunut kulje-           ty suoraan LEL-työntekijöiden vakuutusmak-
50141: tustyöstä käsittämään myös puutavaran kaa-               suun, kun taas YEL-yrittäjien vakuutusmaksu
50142: don ja valmistuksen. Alan rakennekehitys on              on riippunut työntekijäin eläkelain (395/61;
50143: johtanut siihen, että vaikka suurella osalla             TEL) keskimääräisestä vakuutusmaksusta.
50144: traktoriyrittäjistä on vain yksi tai kaksi konet-        Tästä syystä LEL-yrittäjien maksuprosentit
50145: ta, niin heitä on pidettävä tyypillisinä yrittäji-       ovat yleensä olleet korkeammat kuin muiden
50146: nä.                                                      yrittäjien. Traktoriyrittäjinä ei ole myöskään
50147:    LEL-järjestelmä on yrittäjän kannalta mo-             ollut mahdollisuutta YEL:n tai maatalousyrit-
50148: nessa suhteessa ongelmallinen. Siinä metsä-              täjien eläkelain (467 /69; MYEL) mukaisiin
50149: koneyrittäjän vakuutusmaksun ja eläkkeen pe-             alennuksiin.
50150:                                            1992 vp -     HE 76                                         3
50151: 
50152: Ehdotetut muutokset                                    !osta lukien. Traktoriyrittäjille on myös ilmoi-
50153:                                                        tettava, että heidät voitaisiin pakkovakuuttaa
50154:    Koska metsätraktorilla ansiotuloja hankki-          yrittäjien eläkejärjestelmien mukaisesti, mikäli
50155: via on selvästi pidettävä yrittäjinä, ehdotetaan,      he eivät itse ottaisi kysymykseen tulevaa laki-
50156: että heidän eläketurvansa järjestäminen LEL            sääteistä vakuutusta.
50157: Työeläkekassassa lopetettaisiin ja se siirrettäi-         Ehdotetusta lainmuutoksesta huolimatta osa
50158: siin yrittäjäeläkejärjestelyjen piiriin. Tämän         traktoriyrittäjistä jäisi joko työtulojen pienuu-
50159: vuoksi LEL:n 1 a § ehdotetaan kumottavaksi.            den tai yritystoiminnan lyhytaikaisuuden takia
50160: Traktoriyrittäjät siirrettäisiin joko yrittäjien       lakisääteisen pakollisen yrittäjäeläketurvan ul-
50161: eläkelain tai maatalousyrittäjien eläkelain alai-      kopuolelle. Tämän vuoksi lainmuutoksesta olisi
50162: suuteen. Se, minkä eläkelain piiriin yrittäjä          tiedoteHava myös niille traktoriyrittäjille, joi-
50163: kuuluisi, ratkaistaisiin viimeksi mainittujen la-      den työtulot jäisivät alle YEL-tulorajan, joka
50164: kien välillä kuten muutoinkin noudattamalla            vuonna 1992 on 25 585 markkaa. Heille olisi
50165: lähtökohtaisesti verotuksessa tehtyä ratkaisua.        kerrottava YEL:n mukaisesta vapaaehtoisesta
50166: Yleensä käytännössä metsäkoneyrittäjät kuu-            vakuuttamismahdollisuudesta.
50167: luisivat YEL:n piiriin ja maataloustraktoriyrit-          Lainmuutoksen siirtymävaiheessa olisi tar-
50168: täjät MYEL:n piiriin. Ansiotulo MYEL:n pii-            koituksenmukaista, että laskettaessa YEL:n tai
50169: riin kuuluvasta traktoritoiminnasta lisättäisiin       MYEL:n mukaista neljän kuukauden yrittäjä-
50170: MYEL-työtuloon. Traktoriyrittäjille vuoden             toiminnan vähimmäiskestoa otettaisiin huo-
50171: 1992 loppuun saakka määräytyvästä eläketur-            mioon myös välittömästi ennen yrittäjäjärjes-
50172: vasta vastaisi LEL Työeläkekassa.                      telmään siirtymistä yhdenjaksoisesti jatkunut
50173:    Traktoriyrittäjien eläketurva määräytyisi           LEL:n 1 a §:n piiriin kuulunut toiminta.
50174: vuoden 1993 alusta yrittäjien eläkejärjestelmien          Siirtymävaiheessa tarvittaisiin sekä YEL- et-
50175: mukaisesti. Muutos ei vaikuttaisi traktoriyrit-        tä MYEL-työtulon tarkistamismahdollisuus ta-
50176: täjien eläkkeen tasoon, koska yrittäjien eläke-        kautuvasti ehdotetun lainmuutoksen voimaan-
50177: järjestelmät antavat samantasoisen eläketurvan         tulosta alkaen. Työtulo tarkistettaisiin, jos työ-
50178: kuin LEL.                                              tulon tarkistaminen pannaan vireille vuoden
50179:     Lainmuutoksen vuoksi LEL:n piiristä siirty-        kuluessa muutoksen voimaantulosta. Työtulon
50180: vien traktoriyrittäjien yrittäjien eläkejärjestel-     tarkistamismahdollisuus koskisi vain niitä trak-
50181: mien mukainen vakuuttamisvelvollisuus alkaisi          toriyrittäjiä, jotka joutuisivat siirtymään lain-
50182: lainmuutoksen voimaantulon alusta, mikäli he           muutoksen vuoksi LEL:n piiristä yrittäjien
50183: täyttävät YEL:n tai MYEL:n mukaisen laki-              eläkejärjestelmien piiriin.
50184:  sääteisen vakuuttamisvelvollisuuden edellytyk-           Ehdotetun muutoksen vuoksi LEL:n piiristä
50185:  set. LEL:n piiristä siirtyvien traktoriyrittäjien     YEL:n piiriin siirtyvän traktoriyrittäjän ei kat-
50186:  eläketurva olisi järjestettävä yrittäjien eläkejär-   sottaisi     aloittaneen     YEL-yritystoimintaa
50187: jestelmien mukaan kuuden kuukauden kulues-             YEL:n 9 §:n 2 momentissa tarkoitettuun aloit-
50188:  sa LEL:n 1 a §:n kumoamisesta, jos vakuutta-          tavan yrittäjän vakuutusmaksun alennukseen
50189:  misvelvollisuus alkaa tänä aikana. Niiden trak-       oikeuttavalla tavalla.
50190:  toriyrittäjien, joiden yritystoiminta alkaa lain-        LEL:n 1 a §:n kumoamisen yhteydessä olisi
50191:  muutoksen voimaantulon jälkeen, yrittäjien            muutettava myös TEL:n 8 §:n 3 momenttia
50192:  eläkejärjestelmien mukainen vakuuttamisvel-           poistamalla siitä maininta LEL:n alaisesta yrit-
50193:  vollisuus alkaisi siitä päivästä lukien kuin          täjätoiminnasta.
50194:  YEL:n ja MYEL:n säännökset edellyttävät.
50195:  Heidän eläketurvansa järjestämisen ajankohta
50196:  määräytyisi myös viimeksi mainittujen lakien          2. Asian valmistelu
50197:  mukaan.
50198:     YEL-yrittäjä valitsisi itse yrittäjäeläkelaitok-      Traktoriyrittäjien eläkejärjestelyn tarkoituk-
50199:  sen, josta hän vakuutuksensa ottaisi. Tarkoi-         senmukaisuus LEL:n piirissä on ollut järjeste-
50200:  tuksena on, että eläketurvakeskus hyvissä ajoin       lyn voimaantulon 1 päivän tammikuuta 1970
50201:  ennen lainmuutoksen voimaantuloa tiedottaisi          jälkeen useaan otteeseen selvitettävänä. Vii-
50202:  LEL-eläkejärjestelmän piirissä oleville trakto-       meksi asiaa on tutkinut sosiaali- ja terveysmi-
50203:  riyrittäjille lainmuutoksesta ja heidän velvolli-     nisteriön asettama metsäkoneyrittäjien eläke-
50204:  suudestaan ottaa YEL- tai MYEL-vakuutus               turvatyöryhmä. Tämä esitys pohjautuu työryh-
50205:  kuuden kuukauden kuluessa lain voimaantu-             män muistioon ehdotuksineen. Työryhmän
50206: 4                                          1992 vp -     HE 76
50207: 
50208: muistiosta ovat antaneet lausuntonsa eläketur-         maksuista, joista on vähennetty eläkelaitoksen
50209: vakeskus, maatalousyrittäjien eläkelaitos, LEL         kohtuulliset hoitokulut. Myös maatalousyrittä-
50210: Työeläkekassa, Suomen Ammattiliittojen Kes-            jien eläkelaitoksella on oikeus saada valtion
50211: kusjärjestö, Suomen Yrittäjäin Keskusliitto,           osuuden ennakkoa.
50212: Maataloustuottajain Keskusliitto ja Koneyrit-
50213: täjien liitto.                                            Traktoriyrittäjien vakuutusmaksuista kerty-
50214:     Lausunnonantajat ovat LEL Työeläkekassaa           vä tulo YEL- ja MYEL-järjestelmissä olisi
50215: ja Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöä             aluksi suurempi kuin eläkemeno. Siksi heidän
50216: lukuun ottamatta kannattaneet metsäkoneyrit-           siirtymisensä YEL:n tai MYEL:n piiriin vai-
50217: täjien eläketurvatyöryhmän ehdotusta LEL:n             kuttaisi aluksi valtion osuuteen pienentävästi.
50218: 1 a §:n kumoamisesta ja metsäkoneyrittäjien            MYEL-järjestelmässä traktoriyrittäjien siirtä-
50219: siirtämisestä yrittäjien eläkejärjestelmien piiriin.   minen MYEL:n alaisuuteen lisäisi valtion
50220: LEL Työeläkekassan ja Suomen Ammattiliit-              osuutta arviolta vuoden 2010 jälkeen. Lisäys
50221: tojen Keskusjärjestön mielestä työryhmä ei             olisi vähäinen, arviolta puolesta miljoonasta
50222: ollut riittävästi tutkinut mahdollisuuksia             yhteen miljoonaan markkaan vuodessa. YEL-
50223: LEL:n 1 a §:ää kumoamaHa kehittää nykyistä             järjestelmässä muutos alkaisi lisätä valtion
50224: joustavampaa eläkejärjestelyä metsäkoneyrittä-         osuutta vasta erittäin pitkän ajan kuluttua,
50225: jille.                                                 arviolta 2020-luvulla.
50226: 
50227: 
50228: 3. Vaikutukset
50229:                                                        3.2. Organisatoriset vaikutukset
50230: 3.1. Taloudelliset vaikutukset
50231: 
50232:    Vuonna 1989 LEL-rajatulon ylittäneitä met-              Traktoriyrittäjät, jotka ovat kuuluneet välit-
50233: sätraktoriyrittäjiä oli yhteensä 4 027 ja maata-       tömästi ennen ehdotetun lainmuutoksen voi-
50234: loustraktoriyrittäjiä 2 538. Vakuutusmaksutulo         maantuloa LEL Työeläkekassan hoitaman elä-
50235: LEL:n 1 a §:n piiriin kuuluvien yrittäjien osalta      keturvan piiriin LEL:n 1 a §:n 2 momentin
50236: oli vuonna 1990 41,5 miljoonaa markkaa eli             perusteella, joutuisivat lainmuutoksen voi-
50237: kaksi prosenttia LEL:n koko vakuutusmaksu-             maantulon myötä siirtymään yrittäjien eläke-
50238: tulosta. Maataloustraktorilla työskentely on           järjestelmien piiriin. MYEL:n mukaisen va-
50239: vähäistä verrattuna metsätraktorilla työskente-        kuuttamisen hoitaisi maatalousyrittäjien eläke-
50240: lyyn. Vuonna 1990 maataloustraktorilla työs-           laitos ja YEL:n mukaisen eläkelaitoksen trak-
50241: kentelevien työtulot olivat yhteensä 14 miljoo-        toriyrittäjät voisivat itse valita. Traktoriyrittä-
50242: naa markkaa (maataloustraktoriyrittäjää koh-           jille ennen lainmuutoksen voimaantuloa mää-
50243: den keskimäärin 2 300 markkaa/vuosi). Metsä-           räytyvästä eläketurvasta vastaisi edelleen LEL
50244: traktorilla työskentelevien LEL:n piiriin kuulu-       Työeläkekassa.
50245: vat tulot olivat yhteensä 200 miljoonaa mark-
50246: kaa (metsätraktoriyrittäjää kohden keski-
50247: määrin 41 000 markkaa/vuosi).
50248:    YEL:n 10 §:n 2 momentin mukaan eläkelai-            4. Voimaantulo
50249: tokset vastaavat YEL:n mukaisista eläkkeistä
50250: ja muista etuuksista vakuutusmaksurahastojen-
50251: sa suhteessa. Jos vakuutusmaksurahasto ei riitä           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
50252: mainittuihin kustannuksiin, valtio suorittaa           tammikuuta 1993. LEL:n 1 a §:n 2-5 mo-
50253: puuttuvan osan. Valtion osuuden ennakkona              menttia, sellaisina kuin ne ovat voimassa ennen
50254: valtio suorittaa kunakin vuotena määrän, joka          ehdotettujen lainmuutosten voimaantuloa, so-
50255: vastaa arvioitua valtion osuuden määrää.               vellettaisiin kuitenkin LEL 1 a §:n 2 momentin
50256:    MYEL:n 13 §:n mukaan MYEL:n mukaisten               piiriin kuuluvan henkilön ennen lainmuutosten
50257: eläkkeiden ja muiden etuuksien kustannuksista          voimaantuloa määräytyvään eläketurvaan.
50258: vastaavat maatalousyrittäjien eläkelaitos ja val-
50259: tio. Valtio vastaa näistä kustannuksista siltä           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50260: osin kuin niitä ei saada maksetuksi maatalous-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
50261: yrittäjien eläkelaitoksen saamista vakuutus-           set
50262:                                           1992 vp -    HE 76                                             5
50263: 
50264: 
50265: 1.
50266:                                                 Laki
50267:       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 a §:n kumoamisesta
50268: 
50269:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50270:                        1§                             1 kohdassa tai yrittäjien eläkelain 1 §:n 3
50271:   Täten kumotaan 9 päivänä helmikuuta 1962            momentin 1 kohdassa tarkoitettua neljän kuu-
50272: annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien          kauden aikaa laskettaessa mukaan myös välit-
50273: työntekijäin eläkelain (134/62) 1 a §, sellaisena     tömästi ennen tämän lain voimaantuloa yhden-
50274: kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1969 anne-           jaksoisesti jatkunut lyhytaikaisissa työsuhteissa
50275: tussa laissa (470/69).                                olevien työntekijäin eläkelain 1 a §:ssä tarkoi-
50276:                                                       tettu yrittäjätoiminta.
50277:                         2§                               Edellä 1 momentissa tarkoitetun henkilön on
50278:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           otettava maatalousyrittäjien eläkelain tai yrit-
50279: kuuta 1993.                                           täjien eläkelain mukainen vakuutus kuuden
50280:    Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-       kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulos-
50281: kijäin eläkelain 1 a §:n 2-5 momenttia, sellai-       ta, jos hänen vakuuttamisvelvollisuutensa on
50282: sina kuin ne ovat voimassa tämän lain voimaan         alkanut sanottuna aikana.
50283: tullessa, sovelletaan kuitenkin sanotun lain
50284: 1 a §:n 2 momentin piiriin kuuluvan henkilön
50285:                                                                               4§
50286: ennen tämän lain voimaantuloa määräytyvään
50287:                                                          Sen estämättä, mitä maatalousyrittäjien elä-
50288: eläketurvaan.
50289:                                                       kelain 8 g §:n 1 momentissa ja yrittäjien eläke-
50290:                                                       lain 7 §:n 2 momentissa säädetään, voidaan
50291:                          3§
50292:                                                       3 §:n 1 momentissa tarkoitetulle henkilölle
50293:    Henkilö, joka kuuluu tämän lain voimaan
50294:                                                       maatalousyrittäjien eläkelain tai yrittäjien elä-
50295: tullessa lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
50296: työntekijäin eläkelain 1 a §:n 2 momentin pii-        kelain nojalla vahvistettu työtulo muuttaa ta-
50297:                                                       kautuvasti tämän lain voimaantulosta lukien
50298: riin, sellaisena kuin se on voimassa tämän lain
50299:                                                       edellyttäen, että työtulon tarkistamista koskeva
50300: voimaan tullessa, on velvollinen tämän lain
50301:                                                       hakemus tehdään vuoden kuluessa tämän lain
50302: voimaantulosta lukien ottamaan itselleen maa-
50303:                                                       voimaantulosta.
50304: talousyrittäjien eläkelain (467 /69) tai yrittäjien
50305: eläkelain (468/69) mukaisen vakuutuksen edel-
50306: lyttäen, että hän täyttää maatalousyrittäjien                                 5§
50307: eläkelaissa tai yrittäjien eläkelaissa tarkoitetut       Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoittuun hen-
50308: vakuuttamisen edellytykset. Tällöin otetaan           kilöön, joka siirtyy yrittäjien eläkelain piiriin, ei
50309: maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 3 momentin        sovelleta sanotun lain 9 §:n 2 momenttia.
50310: 6                                       1992 vp -     HE 76
50311: 
50312: 2.
50313:                                              Laki
50314:                            työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
50315: 
50316:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50317:    muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 3 momentti,
50318: sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (663/85), seuraavasti:
50319:                       8§                            ka yrittäjätoiminnassa, lisätään yhteensovitus-
50320:                                                     perustetta määrättäessä tähän työ- tai vir-
50321:     Jos työntekijä on samanaikaisesti vähintään     kasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan liit-
50322: kuusi kuukautta yhdenjaksoisesti kahdessa tai       tyvään eläkkeen perusteena olevaan palkkaan
50323: useammassa jäljempänä 4 momentissa tarkoi-          tai työtuloon 10/6 mainitun aikaisemman eläk-
50324: tettuun peruseläkkeeseen oikeuttavassa työ- tai     keen määrästä. Tämän momentin soveltamises-
50325: virkasuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa, las-     ta lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
50326: ketaan yhteensovitusperustetta määrättäessä         jäin eläkelai'n ja eräiden työsuhteessa olevien
50327: vastaavat eläkkeen perusteena olevat palkat ja      taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain (662/85)
50328: työtulot yhteen. Jos työntekijä on välittömästi     alaisiin työsuhteisiin on kuitenkin voimassa,
50329: ennen eläketapahtumaa saanut aikaisemman            mitä mainituissa laeissa säädetään.
50330: eläketapahtuman johdosta peruseläkettä taikka
50331: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhtee-
50332: seen perustuvaa eläkettä ja on vähintään kol-
50333:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50334: men vuoden ajan ollut samanaikaisesti jäljem-
50335: pänä 4 momentissa tarkoitettuun peruseläkkee-       kuuta 1993.
50336: seen oikeuttavassa työ- tai virkasuhteessa taik-
50337: 
50338:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
50339: 
50340: 
50341:                                      Tasavallan Presidentti
50342:                                      MAUNO KOIVISTO
50343: 
50344: 
50345: 
50346: 
50347:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
50348:                                        1992 vp -      HE 76                                        7
50349: 
50350:                                                                                                 Liite
50351: 
50352: 
50353: 
50354: 2.
50355:                                               Laki
50356:                            työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
50357: 
50358:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50359: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 3 momentti,
50360: sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (663/85), seuraavasi:
50361: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50362: 
50363:                                                 8 §
50364: 
50365:    Jos työntekijä on samanaikaisesti vähintään         Jos työntekijä on samanaikaisesti vähintään
50366: kuusi kuukautta yhdenjaksoisesti kahdessa tai       kuusi kuukautta yhdenjaksoisesti kahdessa tai
50367: useammassa jäljempänä 4 momentissa tarkoi-          useammassa jäljempänä 4 momentissa tarkoi-
50368: tettuun peruseläkkeeseen oikeuttavassa työ- tai     tettuun peruseläkkeeseen oikeuttavassa työ- tai
50369: virkasuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa, las-     virkasuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa, las-
50370: ketaan yhteensovitusperustetta määrättäessä         ketaan yhteensovitusperustetta määrättäessä
50371: vastaavat eläkkeen perusteena olevat palkat ja      vastaavat eläkkeen perusteena olevat palkat ja
50372: työtulot yhteen. Jos työntekijä on välittömästi     työtulot yhteen. Jos työntekijä on välittömästi
50373: ennen eläketapahtumaa saanut aikaisemman            ennen eläketapahtumaa saanut aikeisemman
50374: eläketapahtuman johdosta peruseläkettä taikka       eläketapahtuman johdosta peruseläkettä taikka
50375: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhtee-      muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhtee-
50376: seen perustuvaa eläkettä ja on vähintään kol-       seen perustuvaa eläkettä ja on vähintään kol-
50377: men vuoden ajan ollut samanaikaisesti jäljem-       men vuoden ajan ollut samanaikaisesti jäljem-
50378: pänä 4 momentissa tarkoitettuun peruseläkkee-       pänä 4 momentissa tarkoitettuun peruseläkkee-
50379: seen oikeuttavassa työ- tai virkasuhteessa taik-    seen oikeuttavassa työ- tai virkasuhteessa taik-
50380: ka yrittäjätoiminnassa, lisätään yhteensovitus-     ka yrittäjätoiminnassa, lisätään yhteensovitus-
50381: perustetta määrättäessä tähän työ- tai vir-         perustetta määrättäessä tähän työ- tai vir-
50382: kasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan liit-        kasuhteeseen       taikka      yrittäjätoimintaan
50383: tyvään eläkkeen perusteena olevaan palkkaan         liittyvään eläkkeen perusteena olevaan palk-
50384: tai työtuloon 10/6 mainitun aikaisemman eläk-       kaan tai työtuloon 10/6 mainitun aikaisemman
50385: keen määrästä. Tämän momentin soveltamises-         eläkkeen määrästä. Tämän momentin sovelta-
50386: ta lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-   misesta lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työ-
50387: jäin eläkelain sekä eräiden työsuhteessa olevien    tekijäin eläkelain ja eräiden työsuhteessa ole-
50388: taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain (662/85)   vien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
50389: alaisiin työsuhteisiin taikka ensiksi mainitun      (662/85) alaisiin työsuhteisiin on kuitenkin voi-
50390: lain alaiseen yrittäjätoimintaan on kuitenkin       massa, mitä mainituissa laeissa säädetään.
50391:  voimassa, mitä mainituissa laeissa on säädetty.
50392: 
50393: 
50394:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50395:                                                     kuuta 1993.
50396:                                          1992 vp -    HE 77
50397: 
50398: 
50399: 
50400: 
50401:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työllisyyslain väli-
50402:                                   aikaisesta muuttamisesta
50403: 
50404: 
50405: 
50406: 
50407:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50408: 
50409:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työlli-      liittyen työllisyyslain valtionosuuden maaraa
50410: syyslakia siten, että kuntien velvollisuus järjes-   koskevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
50411: tää alle 20-vuotiaalle nuorelle kuuden kuukau-       siten, että normaalin valtionosuuden määrä
50412: den työ- tai harjoittelupaikka tulisi voimaan        alennetaan vastaamaan työttömyysturvalain
50413: kuuden kuukauden työttömyyden jälkeen. Ny-           mukaista peruspäivärahaa nykyisen suurimman
50414: kyisin velvollisuus syntyy kolmen kuukauden          korotetun peruspäivärahan sijasta.
50415: työttömyyden jälkeen.
50416:    Lisäksi ehdotetaan, että työllisyyslaissa sää-       Esitys liittyy valtion vuoden 1992 toiseen
50417: dettyjen työllistämisvelvoitteiden nojalla järjes-   lisätalousarvioesitykseen. Laki on tarkoitettu
50418: tetyssä työssä työajan tulisi olla vähintään 75      tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1992 ja
50419: prosenttia alan säännöllisestä työajasta. Tähän      olemaan voimassa vuoden 1992 loppuun.
50420: 
50421: 
50422: 
50423: 
50424:                                       YLEISPERUSTELUT
50425: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen                     misvelvoitteiden kasvuun. Työllisyyslain 17, 18
50426:    tarve                                             ja 19 §:ssä tarkoitettujen työllistämisvelvoittei-
50427:                                                      den nojalla työllistettyjen määrä on vuosina
50428: 1.1. Työllisyystilanne                                1989 ja 1990 ollut keskimäärin noin 25 000.
50429:                                                      Työllistämisvelvoitteiden nojalla työllistettyjen
50430:    Työllisyystilanne alkoi heiketä nopeasti vuo-     määrä oli vuonna 1991 keskimäärin 34 000.
50431: den 1990 jälkipuoliskolla. Vuonna 1991 työttö-       Vuonna 1992 arvioidaan työllistämisvelvoittei-
50432: mien määrä oli työministeriön työttömiä työn-        den piirissä olevan keskimäärin 43 000 työtöntä
50433: hakijoita koskevan tilaston mukaan keskimää-         ja vuonna 1993 keskimäärin 45 000 työtöntä.
50434: rin 235 000. Valtion vuoden 1992 tulo- ja            Vuoden 1993 arviossa on lisäksi lähdetty siitä,
50435: menoarvion valmistelun yhteydessä ennakoitiin        että vähintään 20 000 velvoitteiden piiriin tule-
50436: työttömiä työnhakijoita olevan vuonna 1992           vaa pitkäaikaistyötöntä käyttää mahdollisuutta
50437: keskimäärin 270 000, mikä merkitsee 10,7 pro-        luopua työllistämisvelvoitteen perusteella jär-
50438: sentin työttömyysastetta. Työttömien työnha-         jestettävästä työstä.
50439: kijoiden määrä nousi kuitenkin jo joulukuussa
50440: 1991 340 OOO:een, ja työttömien työnhakijoiden
50441: määrän arvioidaankin vuonna 1992 olevan
50442: keskimäärin 340 000, mikä merkitsee 13,5 pro-        1.2. Lainmuutoksen tarve
50443: sentin työttömyysastetta.
50444:    Vuonna 1993 arvioidaan työttömiä työnha-
50445: kijoita olevan keskimäärin 325 000. Työllisyys-        Työllisyystilanteen heikkenemisen seuraukse-
50446: tilanteen heikkeneminen on vaikuttanut myös          na työllistämisvelvoitteiden määrän tuntuva
50447: työllisyyslaissa (275/87) säädettyjen työllistä-     kasvu on merkinnyt valtiontalouden kannalta
50448: 320553C
50449: 2                                       1992 vp -    HE 77
50450: 
50451: huomattavaa työllisyyden hoidon määräraho-           mistä edistävien toimenpiteiden järjestämiseen
50452: jen lisäämistarvetta vaikeassa taloudellisessa       kolmen kuukauden työttömyysaika on lyhyt
50453: tilanteessa, joka edellyttää valtiontaloudessa       varsinkin nykyisessä työllisyystilanteessa, jossa
50454: tiukkaa säästämistä. Vuonna 1991 kokonais-           työttömien asiakkaiden määrä työvoimatoimis-
50455: tuotannon arvioidaan supistuneen keskimäärin         toissa on huomattavasti lisääntynyt. Tämän
50456: kuusi prosenttia. Vaihtotaseen vaje ja valtion       vuoksi ehdotetaan työllisyyslain 17 §:ää muu-
50457: velkaantuminen asettavat tiukat rajat elvytyk-       tettavaksi siten, että kunnan työllistämisvelvol-
50458: selle.                                               lisuus tulisi voimaan nuoren oltua yhdenjaksoi-
50459:    Valtioneuvosto on asettanut työhallinnon          sesti kuusi kuukautta työttömänä työnhakijana
50460: toimenpiteille vuodelle 1993 menokehykset, jot-      työvoimatoimistossa. Työllistämisvelvollisten
50461: ka merkitsevät vuoden 1992 määrärahoihin             kuntien mahdollisuudet järjestää aikaisempaa
50462: verrattuna noin 500 miljoonan markan määrä-          huomattavasti suurempi määrä työntekomah-
50463: rahojen vähentämistä talousarviossa työminis-        dollisuuksia työttömille ovat myös vaikeutu-
50464: teriön hallinnonalan pääluokassa. Työministe-        neet.
50465: riön hallinnonalan toimenpiteissä ovat paino-           Lisäksi ehdotetaan, että työajan tulisi työlli-
50466: pisteinä työvoimapalveluihin kuuluvat toimen-        syyslain 17, 18 ja 19 §:ssä säädettyjen työllistä-
50467: piteet, työvoimapoliittinen ja muu aikuiskoulu-      misvelvoitteiden nojalla järjestetyssä työssä olla
50468: tus, kuntootustoimenpiteet sekä harkinnanva-         vähintään 75 prosenttia alan säännöllisestä
50469: raisin työllisyysmäärärahoin työllistäminen.         työajasta. Kunnat ja valtio eivät olisi velvollisia
50470: Tavoitteena on pidemmällä aikavälillä lisätä         järjestämään kokoaikaista työtä, mikä vähen-
50471: työvoimaan kuuluvien osaamista sekä työttö-          täisi työllistämisestä aiheutuvia kustannuksia.
50472: mien pysyvää työllistymistä.                         Tämän vuoksi työajan lyhentämiseen liittyen
50473:    Työttömyyden kasvun seurauksena myös              työllisyyslain 21 §:ssä tarkoitettua valtionosuu-
50474: työttömyysjaksojen kestot ovat pidentyneet ja        den määrää koskevaa säännöstä ehdotetaan
50475: pitkäaikaistyöttömyys alkanut tehostetuista          muutettavaksi vastaavasti siten, että normaalin
50476: toimenpiteistä huolimatta kasvaa. Esityksessä        valtionosuuden määrä alennetaan vastaamaan
50477: ehdotettujen lainmuutosten tarkoituksena on          työttömyysturvalain 22 §:n 1 momentin mu-
50478: valtiontalouden tilanne ja työhallinnolle asete-     kaista peruspäivärahaa (1 päivästä heinäkuuta
50479: tut menokehykset huomioon ottaen vähentää            1991 alkaen 116 markkaa päivää kohti) nykyi-
50480: työllistämisvelvoitteista aiheutuvaa työllisyyden    sen suurimman korotetun peruspäivärahan (1
50481: hoidon määrärahojen tarvetta vuonna 1992             päivästä heinäkuuta 1991 alkaen 160 markkaa
50482: siten, että työllistämisvelvoitteiden nojalla voi-   päivää kohti) sijasta. Työllisyysmäärärahoista
50483: daan edelleenkin katkaista pitkittyviä työttö-       valtion virastoille ja laitoksille suoritettavat
50484: myysjaksoja. Tarkoituksena on myös erityisesti       palkkauskustannukset vähentyisivät työajan 1y-
50485: pitää työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen        hentymistä vastaavassa suhteessa.
50486: ja muihin työvoimapalveluihin osoitettavat              Myös harkinnanvaraisin työllisyysmäärära-
50487: määrärahat vuoden 1992 tasolla.                      hoin työllistämisessä on tarkoitus muuttaa työ-
50488:                                                      aika 75 prosentiksi alan säännöllisestä työajas-
50489:                                                      ta. Harkinnanvaraisessa työllistämisessä on
50490: 2. Ehdotetut muutokset                               työllisyyslain voimassa ollessa edellytetty, että
50491:                                                      puolet valtion ja kuntien palvelukseen työllis-
50492:    Työllisyyslain 17 §:n mukaan kunnan velvol-       tetyistä on puoliaikaisessa työssä. Harkinnan-
50493: lisuus järjestää alle 20-vuotiaalle nuorelle kuu-    varaisen työllistämisen työaikaa koskevaan
50494: den kuukauden työntekomahdollisuus tulee             muutokseen liittyen työllisyysasetusta (737 /87)
50495: voimaan, jos työvoimaviranomaiset eivät ole          on tarkoitus muuttaa kuntien valtionosuutta
50496: kolmen kuukauden kuluessa työvoimatoimis-            koskevaa ehdotusta vastaavasti siten, että yri-
50497: toon työttömäksi työnhakijaksi ilmoittautumi-        tyksille ja muille yhteisöille myönnettävän työl-
50498: sesta voineet osoittaa nuorelle työtä tai työn-      listämistuen määrä alennetaan vastaamaan
50499: saantia edistävää koulutusta. Työllistämisvel-       työttömyysturvalain 22 §:n 1 momentin mu-
50500: vollisuus on tarkoitettu viimesijaiseksi työllis-    kaista peruspäivärahaa. Työllisyyslain ja -ase-
50501: tämiskeinoksi, jos työtöntä ei ole onnistuttu        tuksen muutoksilla voitaisiin vähentää työlli-
50502: muilla keinoilla työllistämään tai jos häntä ei      syysmäärärahoja työhallinnolle asetettujen me-
50503: ole voitu ohjata koulutukseen. Esimerkiksi           nokehysten edellyttämällä tavalla ja samalla
50504: koulutusmahdollisuuksien ja muiden työllisty-        kuitenkin edelleen turvata työllistämisvelvoit-
50505:                                          1992 vp -    HE 77                                          3
50506: 
50507: teiden piiriin tuleville työttömille työntekomah-    voitteiden nojalla työllistettävistä maksettaisiin
50508: dollisuus vähintään sanotun pituisessa osa-          soviteltua työttömyyspäivärahaa, josta aiheu-
50509: aikatyössä. Ehdotetun osa-aikatyön mukaisella        tuisi valtionosuutena työttömyysturvamenoihin
50510: menettelyllä voitaisiin jossain määrin parantaa      arviolta 27 miljoonan markan lisäys. Ehdotus
50511: kuntien ja valtion mahdollisuuksia järjestää         vähentäisi näin ollen vuonna 1992 valtion
50512: kasvavalle määrälle työttömiä työpaikkoja.           menoja 128 miljoonaa markkaa. Yhdessä nuor-
50513:                                                      ten työllistämisvelvoitteen muutoksen kanssa
50514:                                                      lakiehdotus vähentäisi valtion menoja 165 mil-
50515: 3. Esityksen         taloudelliset       vaiku-      joonaa markkaa.
50516:    tukset
50517: 
50518: Vaikutukset valtion ja kuntien talouteen             Työajan lyhentämisen vaikutus työllistettävien
50519:                                                      kannalta
50520:    Lakiehdotuksen taloudelliset vaikutukset on
50521: arvioitu pitämällä lähtökohtana sitä, että eh-          Työllistettävien kannalta ehdotetusta työajan
50522: dotetut muutokset tulevat voimaan 1 päivänä          lyhentämisestä seuraisi, kuten edellä on todet-
50523: elokuuta 1992. Nuorten työllistämisvelvoitteen       tu, että osalle työllistettävistä maksettaisiin
50524: voimaantulon lykkääminen kolmen kuukauden            soviteltua työttömyyspäivärahaa. Peruspäivära-
50525: työttömyydestä kuuden kuukauden työttö-              han saajille ei soviteltua päivärahaa jäisi pää-
50526: myysjaksoon vähentäisi vuonna 1992 velvoit-          sääntöisesti maksettavaksi. Sen sijaan ansiopäi-
50527: teiden määrän keskimäärin 12 000 työllistettä-       värahaan oikeutetuille maksettaisiin ehdotetun
50528: västä 10 000 työllistettävään henkilöön. Tästä
50529:                                                      mukaisessa osa-aikatyössä säännönmukaisesti
50530: aiheutuisi vuonna 1992 tulo- ja menoarviossa         työttömyysturvalain 19 §:ssä tarkoitettua sovi-
50531: työllistämisvelvoitteisiin osoitettuihin valtion-    teitua päivärahaa.
50532: osuusmenoihin vähennystä 97 miljoonaa mark-
50533: kaa.                                                    Jos keskimääräinen ansiopäiväraha olisi esi-
50534:    Työllistämisvelvoitteiden nojalla työllistettä-   merkiksi pitkäaikaistyöttömällä arviolta 209
50535: vien nuorten määrän väheneminen lisäisi toi-         markkaa, mikä vastaa 7 300 markan kuukau-
50536: saalta valtion työttömyysturvamenoja. Nuorten        sipalkkaa, sovitelluu päivärahan määrä olisi
50537: työllistämisvelvoitteen voimaantulon muutok-         1 163 markkaa kuukaudessa. Ehdotetussa osa-
50538: sesta aiheutuisi arviolta 60 miljoonan markan        aikatyössä palkka olisi, jos se määriteltäisiin
50539: lisäys valtion työttömyysturvamenoihin edellyt-      edellä mainitun palkan perusteella, kuukaudes-
50540: täen, että kaikki velvoitteiden piiristä poistuvat   sa 5 475 markkaa, joten työllistettävän ansio
50541: nuoret jäisivät työttömiksi. On kuitenkin il-        yhdessä sovitelluu päivärahan kanssa olisi tä-
50542: meistä, että työttömyysturvamenot jäisivät           män laskennallisen esimerkin perusteella 6 638
50543: edellä todettua vähäisemmiksi, koska osa alle        markkaa kuukaudessa. Näin ollen työllistettä-
50544: 20-vuotiaista nuorista sijoittuisi kolmen kuu-       vän käytettävissä olevat bruttotulot supistuisi-
50545: kauden työttömyyden jälkeen työmarkkinoille,         vai noin 10 prosentilla verrattuna hänelle ai-
50546: koulutukseen tai heidän työnhakunsa päättyisi        kaisemmin kokoaikaisesta työstä maksettuun
50547: muusta syystä. Näin ollen nuorten työllistämis-      palkkaan. Edellä mainitusta sovitelluu päivära-
50548: velvoitteen muutoksesta aiheutuisi vuonna            han määrästä valtionosuus olisi noin 553 mark-
50549: 1992 valtion menoihin vähennystä vähintään           kaa.
50550: 37 miljoonaa markkaa.                                   Peruspäivärahan saajilla palkka ehdotetun
50551:    Työllistämisvelvoitteiden nojalla järjestettä-    mukaisessa osa-aikatyössä ylittäisi selvästi kuu-
50552: vän työn työajan lyhentämisestä sekä kunnille        kaudessa maksettavan päivärahan määrän.
50553: maksettavan valtionosuuden alentamisesta ai-         Koska peruspäivärahan saaja ei yleensä saisi
50554: heutuisi vähennystä valtion työllisyysmäärära-       soviteltua päivärahaa, hänen ansiotasonsa
50555: hoihin 155 miljoonaa markkaa. Työajan lyhen-         määräytyisi pelkästään osa-aikatyön palkan
50556: tämisestä seuraisi, että osalle työllistämisvel-     perusteella.
50557: 4                                        1992 vp -    HE 77
50558: 
50559: 
50560: 
50561: 
50562:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50563: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         lisesti olisi sille, että työnantaja niin halutes-
50564:                                                      saan järjestäisi työllistettävälle kokoaikaista
50565:     17 §. Nuoren työ- tai harjoittelupaikka. Alle    työtä.
50566: 20-vuotiaan nuoren työllistämisvelvoite tulee           Poikkeuksena pykälän 1 momentin mukai-
50567: pykälän mukaan voimaan nuoren oltua työt-            seen vähimmäistyöaikaan ehdotetaan pykälän
50568: tömänä työnhakijan työvoimatoimistossa yh-           2 momentissa säädettäväksi, että työaika voisi
50569: denjaksoisesti kolme kuukautta. Tällöin kun-         olla vähintään puolet alan säännöllisestä työ-
50570: nalla on velvollisuus työllistää nuori kuudeksi      ajasta, jos työllistettävä siihen suostuu. Työllis-
50571: kuukaudeksi. Työllistämisvelvollisuuden voi-         tettävän suostumukseen perustuva työajan jär-
50572: maantuloa ehdotetaan muutettavaksi siten, että       jestäminen ehdotetuna tavalla vastaisi lain so-
50573: velvoite tulisi voimaan kuuden kuukauden             veltamiskäytäntöä ja olisi työllistettävän kan-
50574: työttömyyden jälkeen. Työllistämisvelvoitteen        nalta perusteltu joustavuuden aikaansaamiseksi
50575: voimaantuloa lykkäämällä voitaisiin nykyistä         työaikajärjestelyihin.
50576: paremmin selvittää laissa edellytetyllä tavalla         21 §. Valtionosuus. Työllisyyslain 21 §:n 1
50577: mahdollisuudet ohjata nuori työvoimapalvelu-         momentin mukainen normaali valtionosuus
50578: jen avulla avoimille työmarkkinoille tai koulu-      vastaa työttömyysturvalain mukaista suurinta
50579: tukseen.                                             korotettua peruspäivärahaa. Normaalin val-
50580:                                                      tionosuuden määrä ehdotetaan aleunettavaksi
50581:    19 a §. Työaika. Työllistämisvelvollisen työn-    vastaamaan työttömyysturvalain 22 §:n 1 mo-
50582: antajan on järjestettävä kuuden kuukauden
50583:                                                      mentin mukaista alinta peruspäivärahaa. Eh-
50584: työntekomahdollisuus siihen oikeutetulle. Työl-
50585:                                                      dotus liittyy 19 a §:ssä ehdotettuun työaikaa
50586: listämisvelvoitteen nojalla järjestetystä työjak-    koskevaan muutokseen, joka alentaisi työllistä-
50587: sosta solmitaan määräaikainen työsopimus, ja
50588:                                                      misestä kunnille aiheutuvia kustannuksia.
50589: työsuhteen ehdot määräytyvät alan työehtoso-            Ehdotuksen mukainen normaali valtion-
50590: pimuksen mukaisesti. Koska laissa ei ole sää-        osuus maksettaisiin kunnalle, joka työllistää
50591: detty työllistämisvelvoitteen nojalla soimitta-      työttömän työssä, jossa työaika on 19 a §:n 1
50592: van työsuhteen ehtoihin poikkeuksia, on kat-
50593:                                                      momentin mukaisesti vähintään 75 prosenttia
50594: sottu, että esimerkiksi työajan suhteen työnte-
50595:                                                      alan säännöllisestä työajasta. Valtionosuus
50596: komahdollisuuteen oikeutetulle tulee järjestää       määräytyisi näin ollen ehdotuksen mukaisesti,
50597: kokoaikaista työtä, jollei hän suostu osa-aika-      vaikka työaika työssä ylittäisi 75 prosenttia
50598: työhön.
50599:                                                      alan säännöllisestä työajasta. Vähimmäistyöai-
50600:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi pykälä, jonka      kaa lyhyemmässä työssä valtionosuus luonnol-
50601: mukaan 17, 18 ja 19 §:ssä säädettyjen työllis-       lisesti maksettaisiin suhteutettuna vähimmäis-
50602: tämisvelvoitteiden nojalla järjestetty työ voisi     työaikaan.
50603: olla osa-aikaista siten, että työajan tulisi olla
50604: vähintään 75 prosenttia alan säännöllisestä
50605: työajasta. Työllistämisvelvollisen työnantajan       2. Voimaantulo
50606: velvollisuus tulisi täytetyksi, jos työntekomah-
50607: dollisuuteen oikeutetulle olisi järjestetty maini-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
50608: tun pituista osa-aikatyötä kuuden kuukauden          nä elokuuta 1992. Laki olisi voimassa vuoden
50609: ajaksi.                                              1992 loppuun. Lakia sovellettaisiin työnteko-
50610:    Osa-aikainen työ tulisi järjestää työaikaa        mahdollisuuteen, johon oikeus on syntynyt lain
50611: lyhentämällä enintään palkanmaksukautta vas-         tultua voimaan.
50612: taavana ajanjaksona, jotta työllistettävälle voi-
50613: daan tarkoituksenmukaisella tavalla järjestää
50614: kuudelle kuukaudelle ajoittuvaa työtä. Koska         3. Säätämisjärjestys
50615: työajan olisi oltava vähintään 75 prosenttia
50616: alan säännöllisestä työajasta, estettä ei luonnol-     Voimassa olevan työllisyyslain säätämiseen
50617:                                          1992 vp -    HE 77                                          5
50618: 
50619: ja siinä asetettuun täystyöllisyystavoitteeseen      että se useimmista muista perusoikeussäännök-
50620: on keskeisesti vaikuttanut hallitusmuodon 6 §:n      sistä poiketen on luettavissa niin sanottuihin
50621: 2 momentti (592/72). Säännöksen mukaan               positiivisiin statusoikeuksiin, joiden valtiosään-
50622: "valtiovallan tehtävänä on tarvittaessa järjestää    töoikeudellinen merkitys ei ole vielä vakiintu-
50623: Suomen kansalaiselle mahdollisuus tehdä työ-         nut perustuslakivaliokunnan käytännössä.
50624: tä, mikäli laissa ei ole toisin säädetty". Perus-       Työllisyyslakiin nyt ehdotettujen muutosten
50625: tuslakivaliokunta on ottanut kantaa mainit-          mukaan alle 20-vuotiaiden nuorten työllistä-
50626: tuun hallitusmuodon säännökseen useita kerto-        misvelvoite tulisi voimaan kolmen kuukauden
50627: ja 1980-luvulla (PeVM 10/1980 vp, PeVL               työttömyyden sijasta kuuden kuukauden työt-
50628: 4/1984 vp, PeVM 9/1985, PeVL 14/1986 ja              tömyyden jälkeen ja 12 kuukautta työttömänä
50629: PeVL 2/1987 vp.). Valiokunta on muun muassa          olleiden pitkäaikaistyöttömien sekä nuorten
50630: katsonut, että hallitusmuodon 6 §:n 2 momen-         työllistämisvelvoite voitaisiin toteuttaa ehdo-
50631: tin säännös ilmaisee kansalaisen keskeisen pe-       tuksen 19 a §:ssä tarkoitetussa osa-aikaisessa
50632: rusoikeuden, joka muiden perusoikeuksien ta-         työssä. Ehdotuksesta seuraisi vastaavasti, että
50633: voin omaa erityisen pysyvyyden ja velvoitta-         työllistettävällä olisi kokoaikaisen työnteko-
50634: vuuden. Valiokunta on myös todennut, että            mahdollisuuden sijasta oikeus osa-aikaiseen
50635: valtiovalta säännöksen edellyttämänä on vel-         työntekomahdollisuuteen. Työllistämisvelvoit-
50636: vollinen yhteiskunnallisessa toiminnassaan ja        teet olisivat kuitenkin ehdotetuna tavalla muu-
50637: lainsäädännön kehittämisessä edistämään täys-        tettuna voimassa ja niiden nojalla katkaistaisiin
50638: työllisyyden saavuttamista ja ylläpitämistä.         edelleenkin pitkittyviä työttömyysjaksoja. Näin
50639:     Lisäksi perustuslakivaliokunta on ottanut        ollen työllisyyslaki ei ehdotuksen mukaisena
50640:  työllisyyslain 18 §:ssä säädettyjen työllistämis-   muuttuisi tavoitteiltaan, minkä vuoksi laki
50641:  velvoitteiden muutokseen kantaa vuonna 1991         ehdotetaan, viimeksi mainittu perustuslakiva-
50642:  antamassaan lausunnossa (PeVL 6/1991 vp).           liokunnan kannanotto lisäksi huomioon ot-
50643:  Työllisyyslaista poistettiin vuoden 1992 alusta     taen, säädettäväksi valtiopäiväjärjestyksen
50644:  voimaan tulleella lailla (1732/91) kahden vuo-      66 §:ssä säädetyssä tavallisessa lainsäätämisjär-
50645:  den aikana 12 kuukautta työttömänä olleita          jestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana,
50646:  pitkäaikaistyöttömiä (toistuvaistyötön) koske-      että ehdotus tulisi saattaa hallitusmuodon
50647:  va työllistämisvelvollisuus. Valiokunta katsoi,     6 §:n 2 momentin mukaisuuden arvioimiseksi
50648:  ettei ehdotettu julkisen vallan työllistämisvel-    perustuslakivaliokunnan tutkittavaksi.
50649:  voitteiden vähentäminen muuttanut työllisyys-          Ehdotus on lisäksi laadittu siten, että se
50650:  lain luonnetta. Valiokunta totesi, että työlli-     voidaan hallituksen käsityksen mukaan käsitel-
50651:  syyslaki ehdotetuna tavalla muutettunakin on        lä valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentis-
50652:  hallitusmuodon säännökseen sisältyvän täys-         sa tarkoitettuna säästölakina.
50653:  työllisyystavoitteen mukainen. Lisäksi valio-
50654:  kunnan käsityksen mukaan hallitusmuodon               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50655:  6 §:n 2 momentin erityisluonne johtuu siitä,        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50656: 6                                       1992 vp -   HE 77
50657: 
50658:                                               Laki
50659:                            työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta
50660: 
50661:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50662:   muutetaan väliaikaisesti 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 17 § ja
50663: 21 §:n 1 momentti, näistä 21 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991
50664: annetussa laissa (1733/91), sekä
50665:   lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 19 a § seuraavasti:
50666:                       17 §                          sa tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman
50667:         Nuoren työ- tai harjoittelupaikka           työttömän henkilön, sillä on oikeus saada
50668:                                                     työllisyysmäärärahoista työllistämisestä aiheu-
50669:    Alle 20-vuotiaalle nuorelle, jolle työvoimavi-   tuviin kustannuksiin valtionosuutta työttö-
50670: ranomaiset eivät ole kuuden kuukauden kulu-         myysturvalain 22 §:n 1 momentin mukaista
50671: essa hänen ilmoittautumisestaan työvoimatoi-        peruspäivärahaa vastaava määrä henkilöä koh-
50672: mistoon työttömäksi työnhakijaksi voineet           ti niiltä päiviltä, joilta kunta on velvollinen
50673: osoittaa työtä tai työnsaantia edistävää koulu-     maksamaan palkkaa, kuitenkin enintään viidel-
50674: tusta, on sen kunnan, jossa nuorella on koti-       tä päivältä viikossa (normaali valtionosuus).
50675: paikka, järjestettävä työssäkäyntialueella työ-
50676: tai harjoittelupaikka kuuden kuukauden ajaksi.
50677:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
50678:                       19 a §                        1992 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta
50679:                      Työaika                        1992.
50680:    Työajan tulee 17, 18 ja 19 §:n nojalla järjes-     Tämän lain nojalla järjestettyyn työnteko-
50681: tetyssä työssä olla palkanmaksukautta vastaa-       mahdollisuuteen sovelletaan, siltä osin kuin
50682: vana ajanjaksona vähintään 75 prosenttia alan       työntekomahdollisuus jatkuu vuonna 1993, ky-
50683: säännöllisestä työajasta.                           seisenä ajankohtana voimassa olevan lain sään-
50684:    Työaika voi olla 1 momentissa säädettyä          nöksiä kuitenkin siten, että työajan tulee olla
50685: lyhyempi, kuitenkin vähintään puolet alan           vähintään tämän lain 19 a §:n mukainen.
50686: säännöllisestä työajasta, jos työnhakija siihen        Jos oikeus työntekomahdollisuuteen on syn-
50687: suostuu.                                            tynyt ennen tämän lain voimaantuloa, työnte-
50688:                                                     komahdollisuuteen sovelletaan tämän lain voi-
50689:                        21 §                         maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
50690:                    Valtionosuus
50691:     Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentis-
50692:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
50693: 
50694:                                       Tasavallan Presidentti
50695:                                       MAUNO KOIVISTO
50696: 
50697: 
50698: 
50699: 
50700:                                                                      Työministeri Ilkka Kanerva
50701:                                         1992 vp- HE 77                                             7
50702: 
50703:                                                                                                 Liite
50704: 
50705: 
50706: 
50707: 
50708:                                               Laki
50709:                            työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta
50710: 
50711:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50712:   muutetaan väliaikaisesti 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 17 § ja
50713: 21 §:n 1 momentti, näistä 21 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991
50714: annetussa laissa (1733/91 ), sekä
50715:   lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 19 a § seuraavasti:
50716: 
50717: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50718: 
50719:                      17 §                                                 17 §
50720:        Nuoren työ- tai harjoittelupaikka                   Nuoren työ- tai harjoittelupaikka
50721:    Alle 20-vuotiaalle nuorelle, jolle työvoimavi-      Alle 20-vuotiaalle nuorelle, jolle työvoimavi-
50722: ranomaiset eivät ole kolmen kuukauden kulu-         ranomaiset eivät ole kuuden kuukauden kulu-
50723: essa hänen ilmoittautumisestaan työvoimatoi-        essa hänen ilmoittautumisestaan työvoimatoi-
50724: mistoon työttömäksi työnhakijaksi voineet           mistoon työttömäksi työnhakijaksi voineet
50725: osoittaa työtä tai työnsaantia edistävää koulu-     osoittaa työtä tai työnsaantia edistävää koulu-
50726: tusta, on sen kunnan, jossa nuorella on koti-       tusta, on sen kunnan, jossa nuorella on koti-
50727: paikka, järjestettävä työssäkäyntialueella työ-     paikka, järjestettävä työssäkäyntialueella työ-
50728: tai harjoittelupaikka kuuden kuukauden ajaksi.      tai harjoittelupaikka kuuden kuukauden ajaksi.
50729: 
50730:                                                                          19 a §
50731:                                                                         Työaika
50732:                                                        Työajan tulee 17, 18 ja 19 §:n nojalla järjes-
50733:                                                     tetyssä työssä olla palkanmaksukautta vastaava-
50734:                                                     na ajanjaksona vähintään 75 prosenttia alan
50735:                                                     säännöllisestä työajasta.
50736:                                                        Työaika voi olla 1 momentissa säädettyä
50737:                                                     lyhyempi, kuitenkin vähintään puolet alan sään-
50738:                                                     nöl/isestä työajasta, jos työnhakija siihen suos-
50739:                                                     tuu.
50740: 
50741:                       21 §                                                21 §
50742:                   Valtionosuus                                        Valtionosuus
50743:   Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentis-        Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentis-
50744: sa tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman         sa tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman
50745: työttömän henkilön, sillä on oikeus saada           työttömän henkilön, sillä on oikeus saada
50746: työllisyysmäärärahoista työllistämisestä aiheu-     työllisyysmäärärahoista työllistämisestä aiheu-
50747: tuviin kustannuksiin valtionosuutta työttö-         tuviin kustannuksiin valtionosuutta työttö-
50748: myysturvalain (602/84) mukaista suurinta ko-        myysturvalain 22 §:n 1 momentin mukaista pe-
50749: 8                                   1992 vp -   HE 77
50750: 
50751: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
50752: 
50753: rotettua peruspäivärahaa vastaava määrä hen-    ruspäivärahaa vastaava määrä henkilöä kohti
50754: kilöä kohti niiltä päiviltä, joilta kunta on    niiltä päiviltä, joilta kunta on velvollinen mak-
50755: velvollinen maksamaan palkkaa, kuitenkin        samaan palkkaa, kuitenkin enintään viideltä
50756: enintään viideltä päivältä viikossa (normaali   päivältä viikossa (normaali valtionosuus).
50757: vaitionosuus).
50758: 
50759: 
50760:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
50761:                                                 1992 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 1992.
50762:                                                    Tämän lain nojalla järjestettyyn työntekomah-
50763:                                                 dollisuuteen sovelletaan, siltä osin kuin työnte-
50764:                                                 komahdollisuus jatkuu vuonna 1993, kyseisenä
50765:                                                 ajankohtana voimassa olevan lain säännöksiä
50766:                                                 kuitenkin siten, että työajan tulee olla vähintään
50767:                                                 tämän lain 19 a §:n mukainen.
50768:                                                    Jos oikeus työntekomahdollisuuteen on synty-
50769:                                                 nyt ennen tämän lain voimaantuloa, työnteko-
50770:                                                 mahdollisuuteen sovelletaan tämän lain voimaan
50771:                                                 tullessa voimassa olleita säännöksiä.
50772:                                         1992 vp- HE 78
50773: 
50774: 
50775: 
50776: 
50777:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle sokerilaiksi
50778: 
50779: 
50780: 
50781: 
50782:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50783:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        loa kohden maksettavien hinnanalennuskor-
50784: kolmivuotinen sokerilaki, jolla luotaisiin edel-    vausten enimmäismäärät. Määrärahalla alen-
50785: lytykset kotimaiselle sokerintuotannolle nykyi-     nettaisiin kotimaisten sokerijuurikkaiden käy-
50786: sen sokerilain voimassaolaajan päättymisen jäl-     töstä      aiheutuva       raaka-ainekustannus
50787: keen.                                               maailmanmarkkinahintatasolle. Maa- ja metsä-
50788:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi valtion     talousministeriö vahvistaisi kunkin vuoden ai-
50789: säätelystä siltä osin, kuin se on koskenut          kana jalostettavaksi toimitetuille juurikkaille
50790: viljellävien sokerijuurikkaiden määrää ja vilje-    perusteet kiteytyvän sokerin määrän laskemi-
50791: lijälle maksettavaa hintaa. Sokerijuurikkaiden      seksi.
50792: hinnasta ja viljelylaajuudesta sopisivat maata-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
50793: loustuottajajärjestöt ja sokeriteollisuus keske-    maan 1 päivänä tammikuuta 1993 lukuun
50794: nään. Laissa säädettäisiin vuosittain myönnet-      ottamatta 4 §:ää, on tarkoitettu tulemaan voi-
50795: tävien määrärahojen sekä kiteytyvää sokeriki-       maan 1 päivänä syyskuuta 1992.
50796: 
50797: 
50798: 
50799: 
50800:                                       YLEISPERUSTELUT
50801: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      2. Nykyinen tilanne ja asian val-
50802:    merkitys                                            mistelu
50803: 
50804: 1.1. Tavoitteet                                     2.1. Nykyinen tilanne
50805: 
50806:    Esityksen tavoitteena on sokerintuotannon        2.1.1. Lainsäädäntö
50807: turvaaminen Suomessa. Lisäksi tavoitteena on
50808: vähentää valtion sääntelyä sokerijuurikkaan            Voimassa olevan sokerilain (1327/87) tavoit-
50809: viljelyssä. Tuottajalle maksettava juurikkaan       teena on riittävä kotimaisen juurikasraaka-
50810: hinta ja juurikkaan viljelylaajuus määräytyisi-     aineen omavaraisuus ottaen huomioon vilje-
50811: vät sokerijuurikkaan viljelijöiden ja sokeriteol-   lyyn ja teollisuuteen sijoitetut sekä aineelliset
50812: lisuuden välisissä neuvotteluissa. Laatutekijät     että henkiset voimavarat. Lain tavoitteena on
50813: ja niiden hinnoittelu jäisivät myös tuottajajär-    lisäksi kilpailuolosuhteiden kehittäminen soke-
50814: jestöjen ja teollisuuden keskenään sovittaviksi.    rinvalmistuksessa. Lain nojalla säännellään ko-
50815:                                                     timaassa viljellävien sokerijuurikkaiden mää-
50816:                                                     rää, päätetään sokerijuurikkaiden hinnasta se-
50817:                                                     kä maksetaan kotimaisten sokerijuurikkaiden
50818: 1.2. Keinot
50819:                                                     käytöstä hinnanalennuskorvausta.
50820:    Valtio myöntäisi vuosittain määrärahan so-
50821: kerintuotannon tukemiseen, jonka puitteissa         2.1.2. Käytäntö
50822: elinkeino sopeuttaisi tuotantonsa kansainväli-
50823: sen kilpailukyvyn edellyttämälle tasolle.             Sokerijuurikkaita    on   viljelty   vuosittain
50824: 320583K
50825: 2                                       1992 vp -    HE 78
50826: 
50827: 31 000-32 300 peltohehtaarilla. Sokerijuurik-       määrä 248 miljoonaa markkaa vuoden 1992
50828: kaan perusmäärä vuoden 1992 sadolle on 860          sadosta maksettavia hinnanalennuskorvauksia
50829: miljoonaa kiloa. Lain mukaan sokerijuurik-          varten otetaan vuoden 1993 talousarvioon.
50830: kaan hinnan vahvistaa valtioneuvosto. Vahvis-
50831: taminen tapahtuu kahdessa vaiheessa. Ennak-
50832: kohinta vahvistetaan maaliskuun loppuun             2.2. Asian valmistelu
50833: mennessä ja lopullinen hinta syyskuun loppuun
50834: mennessä. Ennen hinnan vahvistamista valtio-           Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
50835: neuvosto neuvottelee asiasta maataloustuotta-       nisteriössä. Valmistelutyössä on kuultu alan
50836: jien keskusjärjestöjen ja elintarviketeollisuutta   etujärjestöjä.
50837: edustavan järjestön kanssa. Valtioneuvoston on
50838: vahvistettava sokerijuurikkaan hinta sellaiselle
50839: tasolle, että valtion talousarvioon varatulla
50840:                                                     3. Esityksen      organisatoriset                    ja
50841: määrärahalla voidaan alentaa kotimaisen juu-
50842:                                                        henkilö s töv aik u t ukset
50843: rikkaan käytöstä aiheutuva raaka-ainekustan-
50844: nus nykyisen suuruinen tulli huomioon ottaen
50845: maailmanmarkkinahintatasolle. Sokerijuurik-            Esitystä tehtäessä on otettu huomioon maa-
50846: kaan hintaa määrättäessä on otettu huomioon         tilahallituksen toiminnan lakkauttaminen sekä
50847: laadun vaikutus.                                    tehtävien siirtäminen maa- ja metsätalousmi-
50848:    Voimassa olevassa laissa on määrätty vuo-        nisteriölle 1 päivästä tammikuuta 1993 alkaen.
50849: den 1992 sadon enimmäistueksi 248 miljoonaa
50850: markkaa. Valtioneuvosto voi päättää syyskuun
50851:  1992 loppuun mennessä hinnanalennuskorva-          4. Esityksen         taloudelliset        vaiku-
50852: uksen enimmäismäärän alentamisesta raakaso-            tukset
50853: kerin maailmanmarkkinahinnan nousun vaiku-
50854: tuksesta. Vertailutasona käytetään maa- ja            Sokerintuotantoa harjoittaville yhteisöille on
50855: metsätalousministeriön syyskuun 1991 loppuun        maksettu hinnanalennuskorvausta kotimaisten
50856: mennessä päättämää raakasokerin maailman-           juurikkaiden käytöstä vuosina 1989-1992 seu-
50857: markkinahintaa. Lain edellyttämä enimmäis-          raavasti.
50858: 
50859: Sato/budjettivuosi                  Juurikasmäärä       Hinnanalennuskorvaus   Ki teytyvästä sokerista
50860:                                        milj.kg                milj. mk                 mk/kg
50861: 1988/1989                              1004,6                  199,9                   1,99
50862: 1989/1990                              1056,5                  218,4                   1,82
50863: 1990/1991                              1125,4                  262,4                   2,22
50864: 1991/1992                              1098,7                  247,4                   2,24
50865: 1992/1993                             (TAE 1993)               248,0
50866: 
50867:   Valtion talousarvioon ehdotetaan varatta-           Hinnanalennuskorvauksiin tarvittavat maa-
50868: vaksi hinnanalennuskorvausta varten vuodelle        rärahat katetaan sokerituotteista kannettavalla
50869: 1994 235 miljoonan markan, vuodelle 1995            valmisteverolla (sokerivero).
50870: 228 miljoonan markan ja vuodelle 1996 219
50871: miljoonan markan kiinteä määräraha.
50872:                                          1992 vp -    HE 78                                        3
50873: 
50874:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50875: 
50876: 1.   Lakiehdotuksen peruste! ut                      kannetaan tullia lokakuun       pmvan ja syys-
50877:                                                      kuun 30 päivän välisenä aikana, vähennetään
50878:     1 §. Yleiset säännökset. Pykälän 1 momentis-     maksettavan hinnanalennuskorvauksen mää-
50879: sa ehdotetaan säädettäväksi lain yleistavoite ja     rästä tullista sokerikiloa kohti aiheutuva kus-
50880: 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi tuot-          tannus kerrottuna yhteisön satovuoden aikana
50881: teista, joihin lakia sovelletaan.                    vastaanottamista juurikkaista saatavan kiteyty-
50882:    2 §. Kiteytyvän sokerin määrän laskeminen.        vän sokerin määrällä.
50883: Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousminis-             Määrärahaa lisätään silloin, kun raakasoke-
50884: teriö vahvistaisi vuosittain perusteet kiteytyvän    rista kannettavaa tullia alennetaan tai se pois-
50885: sokerin määrän laskemiseksi.                         tetaan kokonaan. Määrärahat on mitoitettu
50886:    3 §. Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinta.       0,57 markan tullin mukaisesti raakasokerikilol-
50887: Pykälässä säädettäisiin, mitä on pidettävä ko-       ta. Tullin nostaminen alentaa vastaavasti hin-
50888: timaisen juurikasraaka-aineen hintana.               nanalennuskorvaukseen tarvittavaa rahamää-
50889:    4 §. Raakasokerin kansainvälinen vertailuhin-     rää.
50890: ta. Pykälässä säädettäisiin, mitä on pidettävä          6 §. Hinnanalennuskorvauksen ottaminen val-
50891: raakasokerin maailmanmarkkinahintana. Maa-           tion talousarvioon. Pykälässä ehdotetaan sää-
50892: ja metsätalousministeriö vahvistaisi syyskuussa      dettäväksi vuosittain valtion talousarvioon
50893: 1992 raakasokerin maailmanmarkkinahinnan.            otettavista määrärahoista sekä menettelystä
50894: Tähän arvoon verrataan vuosittain samalla            hinnanalennuskorvauksen hakemiseksi ja mak-
50895: tavalla määritettyä raakasokerin maailman-           samisesta.
50896: markkinahintaa.                                         7 §. Hinnanalennuskorvausten hakeminen ja
50897:     5 §. Hinnanalennuskorvaus. Pykälässä säädet-     maksaminen. Pykälässä ehdotetaan säädettä-
50898: täisiin perusteet hinnanalennuskorvauksen            väksi hinnanalennuskorvauksen hakemisesta ja
50899: maksamiseksi, hinnanalennuskorvauksen enim-          maksamisesta. Maatilahallituksen lakkauttami-
50900: mäismääristä sekä raakasokerista kannettavan         sesta johtuen maksatustehtävä ehdotetaan an-
50901: tullin vaikutuksesta maksettavan korvauksen          nettavaksi maa- ja metsätalousministeriölle.
50902: määrään. Ehdotuksen mukaan hinnanalennus-               8-11 §. Teknisiä säännöksiä. Pykälissä eh-
50903: korvausta voitaisiin maksaa vuoden 1993 sa-          dotetaan säädettäväksi yhteisöjen velvollisuuk-
50904: don osalta enintään 235 miljoonaa markkaa ja         sista, laiminlyönnin seurauksista, sokeriasiain
50905: enintään 1,75 markkaa kiteytyvältä sokerikilol-      neuvottelukunnasta ja liikesalaisuudesta.
50906: ta, vuoden 1994 sadon osalta enintään 228
50907:                                                         12 §. Valtuutussäännös. Tarkemmat määräyk-
50908: miljoonaa markkaa ja enintään 1,68 markkaa
50909:                                                      set lain täytäntöönpanosta antaisi maa- ja
50910:  kiteytyvältä sokerikilolta ja vuoden 1995 sadon
50911:                                                      metsätalousministeriö.
50912:  osalta enintään 219 miljoonaa markkaa ja
50913:  enintään 1,59 markkaa kiteytyvältä sokerikilol-
50914:  ta.
50915:      Määrärahaa lisättäisiin, jos raakasokerin       2. Voimaantulo
50916:  maailmanmarkkinahinta laskee enemmän kuin
50917:  20 prosenttia vuonna 1992 määritetystä maail-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pmva-
50918:  manmarkkinahinnasta (kansainvälinen vertai-         nä tammikuuta 1993. Lain 4 § ehdotetaan
50919:  luhinta). Määrärahaa ja vastaavasti kiteytyvää      kuitenkin tulemaan voimaan 1 päivänä syys-
50920:  sokerikiloa kohden maksettavaa hinnanalen-          kuuta 1992. Voimassaoloajaksi ehdotetaan kol-
50921:  nuskorvausta korotettaisiin samalla prosent-        me vuotta. Laki koskisi siten vuosina
50922:  tiyksikkömäärällä, jolla maailmanmarkkina-          1993-1995 kotimaassa viljeltäviä sokerijuurik-
50923:  hinnan lasku ylittäisi 20 prosenttia.               kaita ja niistä valmistettavaa sokeria.
50924:      Maailmanmarkkinahinnan noustessa tukea
50925:  alennettaisiin vastaavalla tavalla.                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50926:      Milloin maahan tuotavasta raakasokerista        kunnan hyväksyttäksi seuraava lakiehdotus:
50927: 4                                          1992 vp -    HE 78
50928: 
50929: 
50930: 
50931: 
50932:                                               Sokerilaki
50933:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50934:                         1§                                                    4§
50935:                 Yleiset säännökset                        Raakasokerin kansainvälinen vertailuhinta
50936:    Kotimaisen sokerintuotannon turvaamiseksi             Raakasokerin kansainvälisenä vertailuhinta-
50937: maksetaan kotimaisten sokerijuurikkaiden käy-          na lain voimassaoloaikana pidetään maa- ja
50938: töstä hinnanalennuskorvausta sen mukaan                metsätalousministeriön syyskuussa 1992 vah-
50939: kuin tässä laissa säädetään.                           vistamaa maailmanmarkkinahintaa.
50940:    Sokerilla tarkoitetaan tässä laissa tullitariffin
50941: nimikkeisiin 17.01 ja 17.02 kuuluvia sakka-                                  5§
50942: roosituotteita, joissa käytetään raaka-aineina                      Hinnanalennuskorvaus
50943: tullitariffin nimikkeeseen 12.12 kuuluvaa soke-
50944: rijuurikasta, nimikkeeseen 17.01 kuuluvaa raa-            Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhtei-
50945: kasokeria sekä nimikkeeseen 17.03 kuuluvaa             sölle maksetaan valtion varoista hinnanalen-
50946: melassia.                                              nuskorvausta kotimaisten sokerijuurikkaiden
50947:                                                        käytöstä aiheutuvan raaka-ainekustannuksen
50948:                         2§                             alentamiseksi.
50949:      Kiteytyvän sokerin määrän laskeminen
50950:                                                           Hinnanalennuskorvausta maksetaan vuoden
50951:                                                        1993 sadon osalta enintään 235 miljoonaa
50952:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa             markkaa ja kiteytyvää sokerikiloa kohti enin-
50953: kunkin vuoden aikana jalostettavaksi toimite-          tään 1,75 markkaa, vuoden 1994 sadon osalta
50954: tuille sokerijuurikkaille perusteet kiteytyvän so-     vastaavasti 228 miljoonaa markkaa ja 1,68
50955: kerin määrän laskemiseksi.                             markkaa sekä vuoden 1995 sadon osalta 219
50956:                                                        miljoonaa markkaa ja 1,59 markkaa. Jos soke-
50957:                         3§                             rin 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla määritelty maa-
50958:       Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinta            ilmanmarkkinahinta on asianomaisen vuoden
50959:                                                        syyskuussa todettuna alentunut enemmän kuin
50960:   Kotimaisen juurikasraaka-aineen hintana pi-          20 prosenttia syyskuussa 1992 vahvistettuun
50961: detään maataloustuottajajärjestöjen ja juuri-          raakasokerin kansainväliseen vertailuhintaan
50962: kassokeriteollisuuden välisissä neuvotteluissa         verrattuna, korotetaan kysymyksessä olevan
50963: sovittua hintaa.                                       vuoden hinnanalennuskorvaukseen myönnetty-
50964:                                          1992 vp -     HE 78                                         5
50965: 
50966: jen varojen kokonaismäärää ja kiteytyvää so-         vastaanottamista sokerijuurikkaista sekä niistä
50967: kerikiloa kohti maksettavaa hinnanalennuskor-        kiteytyvän sokerin määrästä.
50968: vausta sillä prosenttiyksikkömäärällä, jolla hin-
50969: nanalennus ylittää edellä tarkoitetun raja-ar-                              8§
50970: von. Maailmanmarkkinahinnan kohotessa vas-                       Yhteisöjen velvollisuudet
50971: taavasti alennetaan kysymyksessä olevan
50972: satovuoden hinnanalennuskorvaukseen myön-               Yhteisön on pidettävä sokerijuurikkaiden
50973: nettyjen varojen kokonaismäärää ja kiteytyvää        viljelyrekisteriä ja sellaista kirjanpitoa, josta
50974: sokerikiloa kohti maksettavaa hinnanalennus-         käy selville viljelysopimusten perusteella ostetut
50975: korvausta.                                           juurikasmäärät, niistä kiteytyvän sokerin mää-
50976:     Milloin maahan tuotavasta raakasokerista         rä sekä hinnat hinnoitteluperusteineen.
50977: kannetaan tullia lokakuun 1 päivän ja syys-             Yhteisö on velvollinen esittämään tarkastus-
50978: kuun 30 päivän välisenä aikana, vähennetään          ta varten kaikki tarvittavat tili- ja muut asia-
50979: maksettavan hinnanalennuskorvauksen mää-             kirjat sekä muutoinkin avustamaan tarkastuk-
50980: rästä tullista sokerikiloa kohti aiheutuva kus-      sen suorittamisessa.
50981: tannus kerrottuna yhteisön vastaanottamista                                 9§
50982: juurikkaista saatavan kiteytyvän sokerin mää-
50983:  rällä.                                                         Laiminlyönnin seuraukset
50984:     Jos maahan tuotavasta raakasokerista 0,57          Jos valtion tukea saava yhteisö kehotuksesta
50985: markkaa kilolta kannettavaa tullia alennetaan,       huolimatta laiminlyö 8 §:ssä säädetyt velvolli-
50986:  korotetaan hinnanalennuskorvaukseen vuosit-         suudet, voi maa- ja metsätalousministeriö lo-
50987:  tain myönnettävien varojen määrää alennuksen        pettaa valtion tuen maksamisen siitä ajankoh-
50988:  vaikutusta vastaavalla määrällä. Jos mainitun       dasta lukien, jolloin laiminlyönti on todettu.
50989:  tullin määrää korotetaan, vähennetään tarkoi-          Myönnetty tuki peritään takaisin sen mu-
50990:  tukseen myönnettyjen varojen määrää vastaa-         kaan kuin maataloustuen jako- ja valvontateh-
50991:  valla määrällä.                                     tävien hoitamisesta annetussa laissa (88/71)
50992:                                                      säädetään.
50993:                        6§
50994:                                                                            10 §
50995:       Hinnanalennuskorvausten ottaminen                        Sokeriasiain neuvottelukunta
50996:             valtion talousarvioon
50997:                                                         Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden
50998:    Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennus-        valmistelua varten maa- ja metsätalousministe-
50999: korvausten maksamista varten osoitetaan val-         riö asettaa sokeriasiain neuvottelukunnan, jon-
51000: tion talousarvioon 235 miljoonaa markkaa             ka tehtävänä on toimia maa- ja metsätalous-
51001: vuonna 1994, 228 miljoonaa markkaa vuonna            ministeriön apuna sokerin tuotantoa ja mark-
51002: 1995 ja 219 miljoonaa markkaa vuonna 1996.           kinointia koskevissa asioissa sekä seurata so-
51003:    Jos hinnanalennuskorvauksiin tarvitaan            kerin hintakehitystä. Neuvottelukunnassa ovat
51004: maailmanmarkkinahinnan alentumisen tai               edustettuina maa- ja metsätalousministeriö,
51005: maahan tuotavan sokerin tullin alentamisen           kauppa- ja teollisuusministeriö, valtiovarainmi-
51006: vuoksi enemmän varoja kuin valtion talousar-         nisteriö, kilpailuvirasto, maataloustuottajain
51007: viossa on tarkoitukseen varattu, otetaan tarvit-     keskusjärjestöt, elintarviketeollisuutta edustava
51008: tava lisäys seuraavan vuoden valtion talousar-       järjestö sekä sokeria valmistavat yhteisöt.
51009: vioon.
51010:                                                                            II §
51011:                                                                       Liikesalaisuus
51012:                        7§
51013:                                                        Liikesalaisuudeksi katsottavaa tietoa, joka
51014:       Hinnanalennuskorvausten hakeminen              on saatu tämän lain nojalla, ei saa käyttää
51015:                ja maksaminen                         yksityiseksi hyödyksi eikä kertoa sivullisille.
51016:    Hinnanalennuskorvausta haetaan maa- ja                                  12 §
51017: metsätalousministeriöltä, joka huolehtii tässä
51018:                                                                      Valtuutussäännös
51019: laissa tarkoitettujen suoritusten maksamisesta.
51020: Hakemukseen on liitettävä selvitys yhteisön            Tarkemmat määräykset tämän lain täytän-
51021: 6                                    1992 vp -    HE 78
51022: 
51023: töönpanosta antaa maa- ja metsätalousminis-      kuuta 1993 lukuun ottamatta 4 §:ää, joka tulee
51024: teriö.                                           voimaan 1 päivänä syyskuuta 1992. Laki kos-
51025:                                                  kee vuosina 1993-1995 kotimaassa viljeltäviä
51026:                      13§                         sokerijuurikkaita ja niistä valmistettavaa soke-
51027:                  Voimaantulo                     ria.
51028: 
51029:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51030: 
51031:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
51032: 
51033: 
51034:                                    Tasavallan Presidentti
51035:                                    MAUNO KOIVISTO
51036: 
51037: 
51038: 
51039: 
51040:                                                                       Ministeri Ole Norrback
51041:                                           1992 vp- HE 79
51042: 
51043: 
51044: 
51045: 
51046:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotimaisesta tärk-
51047:                                    kelystuotannosta
51048: 
51049: 
51050: 
51051: 
51052:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51053: 
51054:    Esityksessä ehdotetaan annettavaksi uusi           määrän vahvistamisesta. Näistä maataloustuot-
51055: kolmivuotinen laki kotimaisesta tärkkelystuo-         tajien keskusjärjestöt ja tärkkelysteollisuutta
51056: tannosta. Kotimaisen tuenalaisen perunatärk-          edustava järjestö voivat tärkkelystuen enim-
51057: kelystuotannon määrää ehdotetaan edelleenkin          mäismäärien puitteissa vapaasti sopia. Ehdo-
51058: rajoitettavaksi valtion talousarvioon vuosittain      tuksen mukaan kotimaista tärkkelystuotantoa
51059: otettavana kiinteällä määrärahalla, jonka puit-       koskevan lainsäädännön Voimassaoloajan toi-
51060: teissa vuosittain kotimaassa viljeltävästä tärk-      minnassa ollutta maa- ja metsätalousministe-
51061: kelysperunasta valmistettava perunatärkkelys          riön yhteydessä toimivaa tärkkelysasiain neu-
51062: alennetaan tärkkelyksen kansainvälisen mark-          vottelukuntaa ei enää asetettaisi. Viljatärkke-
51063: kinahinnan tasolle. Tuen määräytymisperus-            lystuotannon tukeminen ehdotetun lain mu-
51064: teista ehdotetaan säädettäväksi siten, etteivät       kaan on periaatteessa mahdollista valtion ta-
51065: alle 20 prosentin suuruiset maailmanmarkkina-         lousarvion puitteissa.
51066: hinnan muutokset vaikuttaisi tärkkelystuen               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
51067: määrään. Tärkkelystuelie ehdotetaan säädettä-         päivänä tammikuuta 1993 lukuun ottamatta
51068: väksi myös satovuosittain määräytyvä kiinteä          tärkkelyksen kansainvälisen vertailuhinnan
51069: kilokohtainen enimmäismäärä.                          määräämistä koskevaa säännöstä, joka on tar-
51070:    Esitykseen ei sisälly voimassa olevan lain         koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuu-
51071: mukaisia säännöksiä kotimaassa viljellyn tärk-        ta 1992.
51072: kelysperunan hinnan tai tuenalaisen tärkkelys-
51073: 
51074: 
51075: 
51076: 
51077:                                        YLEISPERUSTELUT
51078: 
51079: 1. Nykytila                                           tukeen varattua määrärahaa on lain voimassa-
51080:                                                       oloaikana käytetty ensisijaisesti puunjalostuste-
51081:                                                       ollisuuden raaka-aineeksi valmistetun peruna-
51082:    Kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun          tärkkelyksen hinnanalennuskorvauksiin.
51083: lain (1334/87) tavoitteena on luoda edellytykset         Tärkkelysperunan tuotantomäärä on viime
51084: pitkäjänteiselle tärkkelystuotannolle ja tuotan-      vuosina ollut lähes kolmasosa perunan koko
51085: non ohjaamiselle niin, että eri tärkkelyslajien       tuotantomäärästä. Tärkkelysperunaa on viljelty
51086: tuotanto ja markkinointi voitaisiin turvata sekä      vuosittain lähes 9 000 peltohehtaarilla. Laki
51087: ylläpitää sellaista tärkkelyksen kotimaisuusas-       säädettiin aluksi olemaan voimassa kolme
51088: tetta, joka olisi maatalous- ja teollisuuspoliitti-   vuotta, mutta sen voimassaoloaikaa jatkettiin
51089: sesti sekä valtiontalouden kannalta tarkoituk-        kaksi kertaa yhdellä vuodella. Voimassa olevan
51090: senmukainen.                                          voimaantulosäännöksen perusteella laki koskee
51091:    Valtion talousarvioissa tärkkelystuotannon         satovuosina    1988/89-1992/93 kotimaassa
51092: 320585M
51093: 2                                        1992 vp- HE 79
51094: 
51095: markkinoitavaa perunatärkkelystä ja vuosina          den enimmäismäärän, olisi tärkkelystukeen
51096: 1988-1992 kotimaassa markkinoitavaa vilja-           osoiteitua määrärahaa lisättävä vastaavalla
51097: tärkkelystä.                                         määrällä.
51098:                                                         Vuoden 1993 alusta lukien maatilahallitus
51099:                                                      lakkautetaan. Voimassa olevassa laissa maati-
51100: 2. Esityksen tavoitteet ja keskei-                   lahallitukselle kuuluvat tehtävät ehdotetaan
51101:    set ehdotukset                                    siirrettäväksi maa- ja metsätalousministeriölle.
51102:                                                      Ministeriön tehtävänä olisi tärkkelystuen mak-
51103:    Kotimaisen tärkkelystuotannon turvaami-           saminen sekä erilaiset maksamiseen liittyvät
51104: seksi ehdotetaan säädettäväksi uusi laki koti-       valvontatehtävät. Ministeriöllä olisi voimassa
51105: maisesta tärkkelystuotannosta, joka olisi voi-       olevan lain mukaisesti myös oikeus antaa lain
51106: massa kolme vuotta. Valtion varoista makset-         täytäntöönpanosta tarkempia määräyksiä.
51107: tavalla tuella ehdotetaan kotimaassa tuotetun
51108: perunatärkkelyksen hinta edelleenkin aleunet-           Kotimaista tärkkelystuotantoa koskevan
51109: tavaksi tärkkelyksen kansainvälisen markkina-        lainsäädännön koko Voimassaoloajan on maa-
51110: hinnan tasolle. Tärkkelystuotannon määrää ra-        ja metsätalousministeriön yhteydessä toiminut
51111: joitettaisiin valtion talousarvioon osoitettavalla   tärkkelysasiain neuvottelukunta. Tehtävien vä-
51112: kiinteällä määrärahalla, josta olisi säännös         hentymisen vuoksi esitykseen ei enää sisälly
51113: laissa. Tärkkelystuen enimmäismäärä on voi-          ehdotusta neuvottelukuntaa koskevaksi sään-
51114: massa olevan lain perusteella satovuonna             nökseksi.
51115: 1992/93 71 miljoonaa markkaa. Tärkkelystuen
51116: enimmäismääriksi ehdotetaan satovuodelta
51117: 1993/94 69 miljoonaa markkaa, satovuodelta           3. Esityksen vaikutukset
51118: 1994/95 67 miljoonaa markkaa ja satovuodelta
51119: 1995/96 64,5 miljoonaa markkaa. Perunatärk-             Esityksellä ei ole merkittäviä organisaatioon
51120: kelyskiloa kohti lasketulle tärkkelystuelle ehdo-    kohdistuvia vaikutuksia. Esityksen mukaan
51121: tetaan myös säädettäväksi enimmäismäärät,            voimassa olevassa laissa tarkoitettua tärkke-
51122: jotka olisivat satovuodelta 1993/94 2,70 mark-       lysasiain neuvottelukuntaa ei enää asetettaisi.
51123: kaa, satovuodelta 1994/95 2,60 markkaa ja            Eräät maatilahallitukselle aikaisemmin kuulu-
51124: satovuodelta 1995/96 2,50 markkaa.                   neet tehtävät ehdotetaan viraston lakkauttami-
51125:    Tärkkelystuella kotimaassa tuotetun peruna-       sen johdosta siirrettäväksi maa- ja metsätalo-
51126: tärkkelyksen hinta alennetaan tärkkelyksen           usministeriölle.
51127: kansainvälisen markkinahinnan tasolle. Tar-
51128: koituksena on, että tärkkelyksen kansainväli-           Tärkkelyksen markkinointia on vuodesta
51129: nen markkinahinta voisi vaihdella enintään 20        1990 lukien tuettu valtion varoin seuraavasti:
51130: prosenttia vaihtelun vaikuttamatta tärkkelystu-
51131: en määrään. Hinnanvaihteluiden vertaamista           Vuosi        Tuenalainen    Hinnanalennuskorvaus
51132: varten maa- ja metsätalousministeriö vahvistai-                     käyttö        p(kg        milj. mk
51133:                                                                     milj. kg
51134: si syyskuussa 1992 tärkkelykselle kansainväli-
51135: sen vertailuhinnan lain voimassaoloajaksi. Jos       1990            22,5         310            69,8
51136: tärkkelyksen kansainvälinen markkinahinta sa-        1991            26,2         313            81,9
51137: tovuoden aikana on laskenut vertailuhinnasta         1992            24,0         304            73,0
51138: enemmän kuin 20 prosenttia, on tärkkelystuen         1993                                        71,0
51139: määrää korotettava raja-arvon ylittävällä mää-
51140: rällä. Vastaavasti tärkkelystukea on vähennet-
51141: tävä, jos tärkkelyksen kansainvälinen markki-           Perunatärkkelyksen tuotantoa tuetaan sato-
51142: nahinta on noussut enemmän kuin 20 prosen-           vuosittain. Valtion talousarvioihin olisi vuosit-
51143: tilla vertailuhinnasta, raja-arvon ylittävällä       tain varattava kiinteä määräraha hinnanalen-
51144: määrällä. Tärkkelystuki määritellään ja makse-       nuskorvausten maksamiseen seuraavasti:
51145: taan kuukausittain. Satovuoden puitteissa kuu-
51146: kausittaiset tärkkelystuen lisäykset ja vähen-       Vuosi           Satovuosi     Määräraha (milj. mk)
51147: nykset lasketaan yhteen. Jos kuukausittain           1994            1993/94              69,0
51148: maksettavien tärkkelystuen määrien yhteismää-        1995            1994/95              67,0
51149: rä satovuoden aikana ylittäisi kyseisen satovuo-     1996            1995/96              64,5
51150:                                         1992 vp- HE 79                                             3
51151: 
51152: 4. Asian valmistelu                                 nisteriössä. Valmistelutyössä on kuultu alan
51153:                                                     etujärjestöjä.
51154:   Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
51155: 
51156: 
51157: 
51158: 
51159:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51160: 
51161: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        aikana olisi alentunut enemmän kuin 20 pro-
51162:                                                     senttia vertailuhinnasta, olisi tärkkelystukea
51163:    1 §. Yleiset säännökset. Pykälässä ehdotetaan    lisättävä raja-arvon ylittävällä määrällä. Jos
51164: säädettäväksi lain tavoite sekä määriteltäväksi     tärkkelyksen kansainvälinen markkinahinta
51165: satovuosi. Tärkkelystukea ei enää ehdoteta          olisi noussut enemmän kuin 20 prosenttia
51166: maksettavaksi tärkkelystä markkinoiville yhtei-     vertailuhinnasta, tärkkelystukea olisi vähennet-
51167: söille. Uusien yritysten alalle pääsyä ei enää      tävä raja-arvon ylittävällä määrällä. Satovuon-
51168: ehdoteta rajoitettavaksi. Muilta osin ehdotus       na kuukausittain maksetut tärkkelystuen lisä-
51169: vastaa voimassa olevan lain sisältöä.               ykset ja vähennykset laskettaisiin yhteen. Jos
51170:    2 §. Tärkkelystuen määrä. Tärkkelystuen ko-      kuukausittain maksettavan tärkkelystuen yh-
51171: konaismäärälle ja tärkkelyskiloa kohti lasket-      teismäärä satovuoden aikana ylittäisi 2 §:n 1
51172: tavalle tuelle ehdotetaan säädettäväksi sato-       momentissa tarkoitetun enimmäismäärän, olisi
51173: vuosittaiset enimmäismäärät. Valtio ei ohjaisi      tärkkelystukeen osoitettua määrärahaa lisättä-
51174: kotimaista tärkkelystuotantoa tämän lain no-        vä vastaavalla määrällä.
51175: jalla muilla keinoin kuin tärkkelystuella, jonka       Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavak-
51176: kokonaismäärä olisi satovuodelta 1993/94 69         si säännös siitä, mitä on pidettävä tärkkelyspe-
51177: miljoonaa markkaa, satovuodelta 1994/95 67          runan hintana. Valtion viranomainen ei enää
51178: miljoonaa        markkaa      ja    satovuodelta    vahvistaisi hintaa, vaan maataloustuottajien
51179:  1995/96 64,5 miljoonaa markkaa. Vastaavasti        keskusjärjestöt ja tärkkelysteollisuutta edustava
51180: tärkkelyskiloa kohti laskettu tuki olisi sato-      järjestö voisivat asiasta vapaasti sopia. Pykälän
51181: vuonna 1993/94 enintään 2,70 markkaa, sato-         5 momentissa ehdotetaan säädettäväksi vilja-
51182: vuonna 1994/95 enintään 2,60 markkaa ja             tärkkelykselle maksettavan tuen perusteiden
51183: satovuonna 1995/96 enintään 2,50 markkaa.           päättämisestä. Valtioneuvoston olisi vuosittain
51184: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan voimassa            tehtävä asiasta päätös helmikuun loppuun
51185: olevan lain mukaisesti säädettäväksi viljatärk-     mennessä. Ehdotus on voimassa olevan lain
51186: kelyksen tukemisen mahdollisuudesta.                mukainen.
51187:    3 §. Tärkkelystuen perusteet. Pykälässä ehdo-       4 §. Tärkkelyksen käyttötarkoitukset ja yhtei-
51188: tetaan säädettäväksi tärkkelystuen yleisistä        söjen osuudet. Pykälän 1 momentissa ehdote-
51189: edellytyksistä ja perusteista. Tuen yleisperiaate   taan säädettäväksi tuenalaisen tärkkelyksen
51190: ehdotetaan säädettäväksi 1 momentissa. Peri-        käyttötarkoituksista. Päätösvalta asiassa ehdo-
51191: aate vastaa voimassa olevan lain sisältöä. Py-      tetaan annettavaksi edelleen maa- ja metsäta-
51192: kälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi           lousministeriölle. Pykälän 2 momentissa ehdo-
51193: säännös, jonka mukaan maa- ja metsätalous-          tetaan säädettäväksi tärkkelystä valmistavien
51194: ministeriö vahvistaisi syyskuussa 1992 tärkke-      yhteisöjen osuuksien jakamisesta 2 §:n 1 mo-
51195: lykselle kansainvälisen vertailuhinnan lain voi-    mentissa tarkoitetusta tärkkelystuesta. Päätök-
51196: massaoloajaksi.                                     sen asiassa tekisi kaikissa tapauksissa maa- ja
51197:    Tärkkelystuki olisi voimassa olevan käytän-      metsätalousministeriö. Ehdotus vastaa voimas-
51198: nön mukaisesti tarkoitus maksaa kuukausittain       sa olevassa laissa olevaa säännöstä pienin
51199: hakemusten perusteella. Tämän vuoksi tuen           muutoksin.
51200: taso joudutaan määrittelemään kuukausittain.           5 §. Tärkkelystuen ottaminen valtion talousar-
51201: Tarkoituksena olisi mahdollistaa 20 prosentin       vioon. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi val-
51202: hintavaihtelu mainitusta vertailuhinnasta sen       tion talousarvioon vuosina 1994---1996 koti-
51203: vaikuttamatta tärkkelystuen maaraan. Jos            maisen tärkkelystuotannon tukemista varten
51204: tärkkelyksen kansainvälinen hinta satovuoden        osoitettavasta määrärahasta. Ehdotus vastaa
51205: 4                                       1992 vp -    HE 79
51206: 
51207: teknisesti voimassa olevan lain sisältöä. Mai-      dotetaan säädettäväksi laiminlyönnin seurauk-
51208: nittuja määrärahoja jouduttaisiin kuitenkin ko-     sista. Maatilahallituksen lakkauttamisen joh-
51209: rottamaan, jos tärkkelyksen kansainvälinen          dosta ehdotetaan valvonta vastuu annettavaksi
51210: hinta alenisi yli 20 prosenttia vuonna 1992         maa- ja metsätalousministeriölle. Muilta osin
51211: syyskuussa määritellystä tärkkelyksen kansain-      ehdotus vastaa voimassa olevaa lakia.
51212: välisestä vertailuhinnasta.                            9 §. Liikesalaisuus. Pykälässä ehdotetaan
51213:    6 §. Tärkkelystuen hakeminen ja maksaminen.      säädettäväksi liikesalaisuudesta. Ehdotus vas-
51214: Pykälässä ehdotetaan säädettävksi tärkkelystu-      taa voimassa olevaa lakia.
51215: en maksamisesta. Maatilahallituksen lakkaut-           10 §. Valtuutussäännös. Ehdotettu valtuutus-
51216: tamisen johdosta tehtävä ehdotetaan annetta-        säännös vastaa voimassa olevaa lakia.
51217: vaksi maa- ja metsätalousministeriölle. Tekni-         11 §. Voimaantulo. Pykälässä ehdotetaan sää-
51218: sesti ehdotus vastaa muilta osin voimassa           dettäväksi lain voimaantulosta ja voimassa-
51219: olevaa lakia.                                       olosta.
51220:    7 §. Yhteisöjen velvollisuudet. Pykälässä eh-
51221: dotetaan säädettäväksi tärkkelystuotantoa har-
51222: joittavien yhteisöjen velvollisuuksista. Maatila-   2.   Voimaantulo
51223: hallituksen lakkauttamisen johdosta valvonta-
51224: vastuu ehdotetaan siirrettäväksi maa- ja met-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pmva-
51225: sätalousministeriölle. Yhteisöiltä ei enää vaa-     nä tammikuuta 1993. Lain 3 §:n 2 momentti
51226: dittaisi tärkkelyksen hinnoittelulaskelmia eikä     ehdotetaan kuitenkin tulevaksi voimaan 1 päi-
51227: raportteja kustannus- ja kannattavuusseuran-        vänä syyskuuta 1992.
51228: nasta. Muilta osin ehdotus vastaa voimassa
51229: olevaa lakia.                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51230:    8 §. Laiminlyönnin seuraukset. Pykälässä eh-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51231: 
51232: 
51233: 
51234:                                               Laki
51235:                                kotimaisesta tärkkelystuotannosta
51236: 
51237:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51238:                        1§                           1993/94 osalta 2,70 markkaa, satovuoden
51239:                Yleiset säännökset                   1994/95 osalta 2,60 markkaa ja satovuoden
51240:                                                     1995/96 osalta 2,50 markkaa.
51241:    Kotimaisen tärkkelystuotannon turvaami-             Kotimaisesta viljasta valmistetun viljatärkke-
51242: seksi maksetaan valtion talousarvion puitteissa     lyksen markkinointiin voidaan myöntää vuo-
51243: tukea kotimaisesta perunasta ja viljasta tärkke-    sittain tukea valtion talousarvion puitteissa.
51244: lystä valmistaville yhteisöille sen mukaan kuin
51245: tässä laissa säädetään.                                                   3§
51246:    Satovuodella tarkoitetaan tässä laissa heinä-                Tärkkelystuen perusteet
51247: kuun 1 päivän ja kesäkuun 30 päivän välistä
51248: ajanjaksoa.                                            Kotimaassa perunatärkkelystuotantoa har-
51249:                                                     joittavalle yhteisölle maksetaan valtion varoista
51250:                        2§                           tärkkelystukea kotimaisesta raaka-aineesta val-
51251:               Tärkkelystuen määrä                   mistetun tärkkelyksen hinnan alentamiseksi
51252:                                                     tärkkelyksen kansainvälisen markkinahinnan
51253:    Kotimaassa tuotetusta perunasta valmistetun      tasolle.
51254: perunatärkkelyksen tuen enimmäismäärä sato-            Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
51255: vuonna 1993/94 on 69 miljoonaa markkaa,             syyskuussa 1992 tärkkelykselle kansainvälisen
51256: satovuonna 1994/95 67 miljoonaa markkaa ja          vertailuhinnan lain voimassaoloajaksi.
51257: satovuonna 1995/96 64,5 miljoonaa markkaa.             Jos tärkkelyksen kansainvälinen hinta sato-
51258:   Tärkkelystuen perunatärkkelyskiloa kohti          vuoden aikana on alentunut enemmän kuin 20
51259: laskettu enimmäismäärä on satovuoden                prosenttia syyskuussa 1992 vahvistetusta tärk-
51260:                                         1992 vp- HE 79                                               5
51261: 
51262: kelyksen kansainvälisestä vertailuhinnasta, ko-       Maa- ja metsätalousministeriö päättää tärk-
51263: rotetaan kysymyksessä olevan satovuoden             kelystuen myöntämisestä ja huolehtii sen mak-
51264: tärkkelystuotannon tukemista varten osoitettu-      samisesta tärkkelystä valmistavalle yhteisölle.
51265: jen varojen kokonaismäärää sekä 2 §:n 2 mo-
51266: mentissa tarkoitettua enimmäismäärää sillä                                 7§
51267: prosenttiyksikkömäärällä, jolla hinnanalennus                   Yhteisöjen velvollisuudet
51268: ylittää edellä tarkoitetun raja-arvon. Kansain-
51269: välisen hinnan kohotessa vastaavasti alenne-           Valtion tukea saavan yhteisön tulee pitää
51270: taan kysymyksessä olevan satovuoden tärkke-         viljelysopimusrekisteriä sekä sellaista kirjanpi-
51271: lystuotannon tukemista varten osoitettujen va-      toa, josta käy selville kaikki viljely- tai hankin-
51272: rojen kokonaismäärää ja 2 §:n 2 momentissa          tasopimusten perusteella ostetut raaka-aine-
51273: tarkoitettua enimmäismäärää.                        määrät, hinnat hinnoitteluperusteineen sekä os-
51274:    Kotimaassa valmistetun perunatärkkelyksen        tetut ja myydyt tärkkelysmäärät
51275:  raaka-aineen hintana pidetään maataloustuot-          Yhteisö on velvollinen esittämään maa- ja
51276: tajien keskusjärjestöjen ja tärkkelysteollisuutta   metsätalousministeriön määräämälle virkamie-
51277: edustavan järjestön välillä sovittua hintaa.        helle tarkastusta varten kustannuslaskentansa
51278:    Valtioneuvosto päättää vuosittain kunkin         ja kaikki tarvittavat tili- ja muut asiakirjat sekä
51279: vuoden helmikuun loppuun mennessä ne pe-            muutoinkin avustamaan tarkastuksen suoritta-
51280:  rusteet, joilla tukea voidaan maksaa kuluvana      misessa.
51281:  kalenterivuotena markkinaitavalle viljatärkke-
51282:  lykselle.                                                                8§
51283:                                                                 Laiminlyönnin seuraukset
51284:                        4§
51285: Tärkkelyksen käyttötarkoitukset ja yhteisöjen         Jos valtion tukea saava yhteisö kehotuksesta
51286:                   osuudet                           huolimatta laiminlyö 7 §:ssä säädetyt velvolli-
51287:                                                     suudet, voi maa- ja metsätalousministeriö lo-
51288:    Maa- ja metsätalousministeriö määrää ne          pettaa valtion tuen maksamisen siitä ajankoh-
51289: kotimaisen tärkkelyksen käyttötarkoitukset,         dasta lukien, jolloin laiminlyönti on todettu.
51290: joihin markkinoitavan tärkkelyksen osalta val-        Perusteettomasti tai liikaa maksettu tuki
51291: tion tukea voidaan saada.                           peritään takaisin sen mukaan, mitä maatalous-
51292:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa          tuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta
51293: vuosittain kunkin tärkkelystä valmistavan yh-       annetussa laissa (88/71) säädetään.
51294: teisön osuuden 2 §:n 1 momentissa tarkoitetus-
51295: ta tuesta yhteisöjen keskenään tekemän sopi-                               9§
51296: muksen mukaisesti. Jos yhteisöt eivät asiasta                         Liikesalaisuus
51297: sovi, maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
51298: osuudet viimeistään satovuotta edeltävän maa-         Liikesalaisuudeksi katsottavaa tietoa, joka
51299: liskuun loppuun mennessä.                           on saatu tämän lain nojalla, ei saa käyttää
51300:                                                     yksityiseksi hyödyksi eikä kertoa sivullisille.
51301:                        5§
51302:  Tärkkelystuen ottaminen valtion talousarvioon                             10§
51303:                                                                     Valtuutussäännös
51304:   Tässä laissa tarkoitetun tärkkelystuen mak-
51305: samista varten osoitetaan valtion talousarvioon        Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
51306: vuonna 1994 69 miljoonaa markkaa, vuonna            töönpanosta antaa tarvittaessa maa- ja metsä-
51307: 1995 67 miljoonaa markkaa ja vuonna 1996            talousministeriö.
51308: 64,5 miljoonaa markkaa.
51309:                                                                            11 §
51310:                        6§                                              Voimaantulo
51311:     Tärkkelystuen hakeminen ja maksaminen
51312:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51313:    Hakemus tärkkelystuen saamiseksi on tar-         kuuta 1993 lukuun ottamatta 3 §:n 2 moment-
51314:  peellisine selvityksineen tehtävä kuukausittain    tia, joka tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
51315:  maa- ja metsätalousministeriölle.                  1992. Laki koskee satovuosina 1993/94-
51316: 6                                   1992 vp -    HE 79
51317: 
51318: 1995/96 kotimaassa markkinoitavaa peruna-       markkinoitavaa viljatärkkelystä.
51319: tärkkelystä ja vuosina 1993-199 5 kotimaassa
51320: 
51321:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
51322: 
51323: 
51324:                                   Tasavallan Presidentti
51325:                                   MAUNO KOIVISTO
51326: 
51327: 
51328: 
51329: 
51330:                                                                      Ministeri Ole Norrback
51331:                                          1992 vp -    HE 80
51332: 
51333: 
51334: 
51335: 
51336:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotimaisesta öljy-
51337:                                  kasvituotannosta
51338: 
51339: 
51340: 
51341:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51342: 
51343:    Esityksessä ehdotetaan annettavaksi uusi             Esitykseen ei sisälly voimassa olevan lain
51344: kolmivuotinen laki kotimaisesta öljykasvituo-        mukaisia säännöksiä kotimaassa viljeltävien
51345: tannosta. Tuetuo öljykasvituotannon määrää           öljykasvien siementen hinnan ja tuotantomää-
51346: ehdotetaan rajoitettavaksi edelleen valtion ta-      rän määräytymisestä. Näistä maataloustuotta-
51347: lousarvioon vuosittain varattavalla määrära-         jien keskusjärjestöt ja elintarviketeollisuus voi-
51348: halla, joka olisi satovuosittain kiinteä ja jonka    sivat hinnanalennuskorvauksen enimmäismää-
51349: puitteissa vuosittain kotimaassa viljeltävien öl-    rien puitteissa vapaasti sopia.
51350: jykasvien siementen hinta alennetaan öljykas-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
51351: vien siementen tuontihintatasolle. Hinnanalen-       päivänä tammikuuta 1993 lukuun ottamatta
51352: nuskorvauksen määräytymisperusteista ehdote-         ulkomaisen öljykasvinsiemenen vertailuhinnan
51353: taan säädettäväksi siten, etteivät alle 20 pro-      määräämistä koskevaa säännöstä, joka on tar-
51354: sentin suuruiset tuontihinnan muutokset vai-         koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuu-
51355: kuttaisi hinnanalennuskorvauksen maaraan.            ta 1992.
51356: Hinnanalennuskorvaukselle ehdotetaan säädet-
51357: täväksi myös kilokohtainen enimmäismäärä
51358: satovuotta kohti.
51359: 
51360: 
51361: 
51362: 
51363:                                       YLEISPERUSTELUT
51364: 
51365: 1.   Nykytila                                        teella laki koskee kotimaassa vuosina
51366:                                                      1988-1992 viljeltyjä öljykasvien siemeniä.
51367:    Kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun
51368: lain (1338/87) tavoitteena on kotimaisen öljy-
51369: kasvituotannon turvaaminen sekä riittävä oma-        2.   Esityksen tavoitteet ja
51370: varaisuus rehuraaka-aineiden osalta. Tämän                keskeiset ehdotukset
51371: vuoksi lain nojalla säännellään öljykasvituotan-
51372: non määrää, päätetään öljykasvien siementen             Kotimaisen öljykasvituotannon ja riittävän
51373: hinnasta ja tuetaan valtion varoilla kotimaista      rehuraaka-aineomavaraisuuden turvaamiseksi
51374: öljykasvituotantoa. Kotimaassa viljeltävien öl-      ehdotetaan säädettäväksi uusi laki kotimaisesta
51375: jykasvien siementen tuen enimmäismäärä sato-         öljykasvituotannosta, joka olisi voimassa kol-
51376: vuonna 1992/93 on 391 miljoonaa markkaa.             me vuotta. Valtion varoista maksettavalla tu-
51377: Tuella arvioidaan voitavan käyttää noin 119          ella, hinnanalennuskorvauksella, kotimaassa vil-
51378: miljoonaa kiloa öljykasvien siemeniä öljynpu-        jeltyjen öljykasvien siementen hinta alennettai-
51379: ristamoteollisuudessa. Öljykasveja on viljelty       siin ulkomaisten öljykasvien siementen tuonti-
51380: vuosittain 70 000-80 000 peltohehtaarilla.           hintatasolle. Öljykasvituotannon määrää ehdo-
51381:    Laki säädettiin aluksi olemaan voimassa           tetaan edelleenkin rajoitettavaksi vuosittain
51382: kolme vuotta, mutta sen voimassaoloaikaa             kiinteällä hinnanalennuskorvauksella, josta oli-
51383: jatkettiin kaksi kertaa yhdellä vuodella. Voi-       si säännös laissa. Öljykasvien siementen tuen
51384: massa olevan voimaantulosäännöksen perus-            enimmäismäärä on voimassa olevan lain perus-
51385: 320584L
51386: 2                                       1992 vp -     HE 80
51387: 
51388: teella satovuonna 1992/93 enintään 391 miljoo-         Vuoden 1993 alusta lukien maatilahallitus
51389: naa markkaa. Öljykasvien siementen tuen enim-       lakkautetaan. Voimassa olevassa laissa maati-
51390: mäismääriksi       ehdotetaan       satovuodelta    lahallitukselle kuuluvat tehtävät ehdotetaan
51391: 1993/94 371 miljoonaa markkaa, satovuodelta         siirrettäväksi maa- ja metsätalousministeriölle.
51392: 1994/95 360 miljoonaa markkaa ja satovuodel-        Ministeriön tehtävänä olisi hinnanalennuskor-
51393: ta 1995/96 346,5 miljoonaa markkaa. Siemen-         vauksen maksaminen sekä erilaiset maksami-
51394: kiloa kohti lasketulle hinnanalennuskorvauksel-     seen liittyvät valvontatehtävät. Ministeriöllä
51395: le ehdotetaan myös säädettäväksi enimmäis-          olisi entiseen tapaan myös oikeus antaa lain
51396: määrät, jotka olisivat satovuodelta 1993/94         täytäntöönpanosta tarkempia määräyksiä.
51397: 3,23 markkaa, satovuodelta 1994/95 3,13 mark-
51398: kaa ja satovuodelta 1995/96 3,01 markkaa.
51399:    Hinnanalennuskorvauksella kotimaassa vil-        3. Esityksen vaikutukset
51400: jellyn öljykasvin siemenen hinta alennettaisiin
51401: vastaavan     ulkomaisen     öljykasvinsiemenen        Esityksellä ei ole organisaatioon kohdistuvia
51402: tuontihintatasolle. Tarkoituksena on, että ulko-    vaikutuksia. Maatilahallituksen lakkauttamisen
51403: maisen siemenen tuontihinta voisi vaihdella         johdosta ehdotetaan eräät maksatus- ja valvon-
51404: enintään 20 prosenttia vaihtelun vaikuttamatta      tatehtävät siirrettäväksi maa- ja metsätalousmi-
51405: hinnanalennuskorvauksen määrään. Hinnan-            nisteriölle.
51406: vaihteluiden vertaamista varten maa- ja metsä-         Kotimaista öljykasvituotantoa on tuettu
51407: talousministeriö vahvistaisi syyskuussa 1992        vuodesta 1990 lukien seuraavasti:
51408: vertailuhinnan. Jos ulkomaisen öljykasvin sie-
51409: menen tuontihinta satovuoden aikana on las-         Vuosi        Jalostus     Hinnanalennuskorvaus
51410: kenut vertailuhinnasta enemmän kuin 20 pro-                      milj. kg     mk/kg         milj. mk
51411: senttia, on hinnanalennuskorvausta korotetta-       1990         107,9        3,61          390,0
51412: va raja-arvon ylittävällä määrällä. Vastaavasti     1991         143,7        3,67          528,0
51413: hinnanalennuskorvausta on vähennettävä, jos         1992         110,1        3,55          410,0
51414: ulkomaisen siemenen tuontihinta on noussut          1993                                    391,0
51415: vähintään 20 prosentilla vertailuhinnasta, raja-
51416: arvon ylittävällä määrällä. Hinnanalennuskor-
51417: vaus määriteltäisiin ja maksettaisiin kuukausit-      Valtion talousarvioihin olisi vuosittain varat-
51418: tain ostettujen siemenmäärien mukaan. Voi-          tava kiinteä määräraha hinnanalennuskorvaus-
51419: massa olevassa laissa hinnanalennuskorvaus          ten maksamiseen, vuonna 1994 371 miljoonaa
51420: maksetaan kuukausittain jalostuksessa käytet-       markkaa, vuonna 1995 360 miljoonaa mark-
51421: tyjen siemenmäärien perusteella. Satovuoden         kaa ja vuonna 1996 346,5 miljoonaa markkaa.
51422: puitteissa kuukausittaiset hinnanalennuskorva-
51423: uksen lisäykset ja vähennykset laskettaisiin
51424: yhteen. Jos kuukausittain maksettavien hinnan-      4. Asian valmistelu
51425: alennuskorvausmäärien yhteismäärä satovuo-
51426: den aikana ylittäisi satovuoden enimmäismää-           Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
51427: rän, olisi hinnanalennuskorvauksiin osoitettua      nisteriössä. Valmistelutyössä on kuultu alan
51428: määrärahaa lisättävä vastaavalla määrällä.          etujärjestöjä.
51429: 
51430: 
51431: 
51432: 
51433:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51434: 
51435: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      johtuen keinojen määrä on aikaisempaa pie-
51436:                                                     nempi.
51437:                                                        2 §. Hinnanalennuskorvauksen määrä. Hin-
51438:   1 §. Yleiset säännökset. Pykälässä ehdotetaan     nanalennuskorvauksen kokonaismäärälle ja
51439: säädettäväksi lain päätavoite sekä määriteltä-      siemenkiloa kohti laskettavalle määrälle ehdo-
51440: väksi satovuosi. Ehdotus vastaa voimassa ole-       tetaan säädettäväksi enimmäismäärät satovuo-
51441: van lain sisältöä. Järjestelmän muutoksesta         sittain. Valtio ei ohjaisi kotimaista öljykasvi-
51442:                                          1992 vp -    HE 80                                        3
51443: 
51444: tuotantoa tämän lain nojalla muilla keinoin              6 §. Hinnanalennuskorvauksen ottaminen val-
51445: kuin hinnanalennuskorvauksella, jonka koko-          tion talousarvioon. Pykälässä ehdotetaan sää-
51446: naismäärä olisi satovuodelta 1993/94 371 mil-        dettäväksi valtion talousarvioon vuosina
51447: joonaa markkaa, satovuodelta 1994/95 360             1994---1996 hinnanalennuskorvauksia varten
51448: miljoonaa markkaa ja satovuodelta 1995/96            osoitettavasta määrärahasta. Ehdotus vastaa
51449: 346,5 miljoonaa markkaa. Vastaavasti siemen-         teknisesti voimassa olevan lain sisältöä. Mai-
51450: kiloa kohti lasketut hinnanalennuskorvauksen         nittuja määrärahoja jouduttaisiin kuitenkin ko-
51451: enimmäismäärät olisivat 3,23 mk satovuodelta         rottamaan, jos ulkomaisen öljykasvin siemenen
51452:  1993/94, 3,13 markkaa satovuodelta 1994/95 ja       tuontihinta alenisi yli 20 prosenttia vuonna
51453: 3,01 markkaa satovuodelta 1995/96.                   1992 syyskuussa määritellystä vertailuhinnasta.
51454:     3 §. Öljynpuristamojen osuudet. Pykälässä eh-        7 §. Hinnanalennuskorvauksen hakeminen ja
51455: dotetaan säädettäväksi öljynpuristamoiden hin-       maksaminen. Pykälässä ehdotetaan säädettä-
51456: nanalennuskorvausosuuksien jakamisesta. Pää-         väksi, että hinnanalennuskorvaus maksettaisiin
51457: töksen asiasta kaikissa tapauksissa tekisi maa-      öljynpuristamoiden kuukausittain ostamien sie-
51458: ja metsätalousministeriö. Ehdotus vastaa voi-        menmääärien mukaisesti. Voimassa olevassa
51459: massa olevassa laissa olevaa säännöstä pienin        laissa maksatus tapahtuu jalostuksessa käytet-
51460: muutoksin.                                           tyjen siemenmäärien perusteella. Maatilahalli-
51461:     4 §. Hinnanalennuskorvauksen yleiset edelly-     tuksen lakkauttamisen johdosta tehtävä ehdo-
51462:  tykset. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi hin-     tetaan annettavaksi maa- ja metsätalousminis-
51463: nanalennuskorvauksen yleisistä edellytyksistä.       teriölle.
51464:  Hinnanalennuskorvauksen yleisperiaate ehdo-             8 §. Öljynpuristamojen velvollisuudet. Pykä-
51465:  tetaan säädettäväksi 1 momentissa. Periaate         lässä ehdotetaan säädettäväksi öljynpurista-
51466:  vastaa voimassa olevan lain sisältöä. Pykälän 2     moiden velvollisuuksista. Maatilahallituksen
51467:  momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös,          lakkauttamisen johdosta valvontavastuu ehdo-
51468: jonka mukaan maa- ja metsätalousministeriö           tetaan siirrettäväksi maa- ja metsätalousminis-
51469:  vahvistaa syyskuussa 1992 ulkomaiselle öljy-        teriölle. Öljynpuristamoilta ei enää vaadittaisi
51470:  kasvinsiemenelle vertailuhinnan, jota on tarkoi-    öljykasvituotteiden hinnoittelulaskelmia eikä
51471:  tus seurata koko lain voimassaoloaikana.            raportteja kustannus- ja kannattavuusseuran-
51472:      Hinnanalennuskorvaus maksettaisiin kuu-         nasta. Muilta osin ehdotus vastaa voimassa
51473:  kausittain ostettujen siemenmäärien perusteella     olevaa lakia.
51474:  ja hintanoteeraukset tehtäisiin kuukausittain.          9 §. Laiminlyönnin seuraukset. Pykälässä eh-
51475:  Tarkoituksena on mahdollistaa 20 prosentin          dotetaan säädettäväksi laiminlyönnin seurauk-
51476:  hintavaihtelu mainitusta vertailuhinnasta sen       sista. Maatilahallituksen lakkauttamisen joh-
51477:  vaikuttamatta hinnanalennuskorvauksen mää-          dosta ehdotetaan valvontavastuu annettavaksi
51478:  rään. Jos ulkomaisen siemenen tuontihinta on        maa- ja metsätalousministeriölle. Muilta osin
51479:  alentunut enemmän kuin 20 prosenttia vertai-        ehdotus vastaa voimassa olevaa lakia.
51480:  luhinnasta, on hinnanalennuskorvausta lisättä-          10 §. Liikesalaisuus. Pykälässä ehdotetaan
51481:  vä raja-arvon ylittävällä määrällä. Jos ulkomai-    säädettäväksi liikesalaisuudesta. Ehdotus vas-
51482:  sen siemenen tuontihinta on noussut enemmän         taa voimassa olevaa lakia.
51483:  kuin 20 prosenttia vertailuhinnasta, hinnan-            II §. Valtuutussäännös. Ehdotettu valtuutus-
51484:  alennuskorvausta on vähennettävä raja-arvon         säännös vastaa voimassa olevaa lakia.
51485:   ylittävällä määrällä. Satovuonna kuukausittain         12 §. Voimaantulo. Pykälässä ehdotetaan sää-
51486:  maksetut hinnanalennuskorvauksen lisäykset ja       dettävksi lain voimaantulosta ja voimassaolos-
51487:   vähennykset lasketaan yhteen. Jos kuukausit-       ta.
51488:   tain maksettavien hinnanalennuskorvausmää-
51489:   rien yhteismäärä satovuoden aikana ylittäisi       2.   Voimaantulo
51490:   2 §:n 1 momentissa tarkoitetun enimmäismää-
51491:   rän, olisi hinnanalennuskorvauksiin osoitettua       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pmva-
51492:   määrärahaa lisättävä vastaavalla määrällä.         nä tammikuuta 1993. Lain 4 §:n 2 momentti
51493:      5 §. Siemenlen hinta. Pykälään ehdotetaan       ehdotetaan kuitenkin tulevaksi voimaan 1 päi-
51494:   otettavaksi säännökset siitä, mitä tarkoitetaan    vänä syyskuuta 1992.
51495:   öljykasvin siemenen ulkomaisella ja kotimaisel-
51496:   la hinnalla. Säännökset vastaavat voimassa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51497:   olevan lain sisältöä.                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51498: 4                                        1992 vp -    HE 80
51499: 
51500: 
51501:                                               Laki
51502:                                 kotimaisesta öljykasvituotannosta
51503: 
51504:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51505:                         1§                           maassa toimivan öljynpuristamon raaka-ainee-
51506:                  Yleiset säännökset                  na.
51507:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
51508:    Kotimaisen öljykasvituotannon turvaamisek-        syyskuussa 1992 ulkomaiselle öljykasvinsieme-
51509: si maksetaan valtion talousarvion puitteissa         nelle vertailuhinnan.
51510: hinnanalennuskorvausta sen mukaan kuin täs-             Jos ulkomaisen öljykasvinsiemenen tuonti-
51511: sä laissa säädetään.                                 hinta satovuoden aikana on alentunut enem-
51512:    Satovuodella tarkoitetaan tässä laissa heinä-     män kuin 20 prosenttia syyskuussa 1992 vah-
51513: kuun 1 päivän ja kesäkuun 30 päivän välistä          vistetusta vertailuhinnasta, korotetaan kysy-
51514: ajanjaksoa.                                          myksessä olevan satovuoden hinnanalennus-
51515:                                                      korvauksia varten osoitettujen varojen koko-
51516:                         2§                           naismäärää sekä 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-
51517:                                                      tua enimmäismäärää sillä prosenttiyksikkö-
51518:           Hinnanalennuskorvauksen määrä
51519:                                                      määrällä, jolla hinnanalennus ylittää edellä
51520:    Kotimaassa viljeltävien öljykasvien siemen-       tarkoitetun raja-arvon. Ulkomaisen öljykasvin-
51521: ten hinnanalennuskorvauksen enimmäismäärä            siemenen hinnan kohotessa vastaavasti alenne-
51522: satovuonna 1993/94 on 371 miljoonaa mark-            taan kysymyksessä olevan satovuoden hinnan-
51523: kaa, satovuonna 1994/95 360 miljoonaa mark-          alennuskorvauksia varten osoitettujen varojen
51524: kaa ja satovuonna 1995/96 346,5 miljoonaa            kokonaismäärää ja 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
51525: markkaa.                                             tettua enimmäismäärää.
51526:    Hinnanalennuskorvauksen siemenkiloa kohti
51527: laskettu enimmäismäärä satovuoden 1993/94                                  5§
51528: osalta on 3,23 markkaa, satovuoden 1994/95                           Siementen hinta
51529: osalta 3,13 markkaa ja satovuoden 1995/96               Kotimaista vastaavan ulkomaisen öljykas-
51530: osalta 3,01 markkaa.                                 vinsiemenen kiloa kohti laskettu kalenterikuu-
51531:                                                      kauden tuontihinta on ulkomaisen öljykasvin-
51532:                         3§                           siemenen kyseisen kuukauden edustavien maa-
51533:              Öljynpuristamojen osuudet               ilmanmarkkinahintanoteerausten keskiarvo li-
51534:                                                      sättynä kohtuullisilla tuontikuluilla.
51535:    Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa              Öljykasvien siementen kotimaisena hintana
51536: vuosittain kunkin öljynpuristamon osuuden            pidetään maataloustuottajien keskusjärjestöjen
51537: 2 §:ssä tarkoitetusta hinnanalennuskorvauksen        sekä elintarviketeollisuutta edustavan järjestön
51538: enimmäismäärästä yhteisöjen keskenään teke-          välisissä neuvotteluissa sovittua hintaa.
51539: män sopimuksen mukaisesti. Jos yhteisöt eivät
51540: asiasta sovi, maa- ja metsätalousministeriö                                6§
51541: vahvistaa osuudet viimeistään satovuotta edel-            Hinnanalennuskorvauksen ottaminen
51542: tävän maaliskuun loppuun mennessä.                               valtion talousarvioon
51543: 
51544:                         4§
51545:                                                         Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennus-
51546:                                                      korvausten maksamista varten osoitetaan val-
51547:     Hinnanalennuskorvauksen yleiset edellytykset     tion talousarvioon vuonna 1994 371 miljoonaa
51548:                                                      markkaa, vuonna 1995 360 miljoonaa mark-
51549:    Edellä 2 §:ssä säädetyn hinnanalennuskor-
51550:                                                      kaa ja vuonna 1996 346,5 miljoonaa markkaa.
51551: vauksen enimmäismäärän puitteissa maksetaan
51552: valtion varoista öljynpuristamoille hinnanalen-                          7§
51553: nuskorvausta, jolla öljykasvien siementen koti-
51554:                                                           Hinnanalennuskorvauksen hakeminen
51555: mainen hinta alennetaan vastaavien öljykasvien
51556:                                                                     ja maksaminen
51557: siementen tuontihinnantasolle. Tässä tarkoitet-
51558: tuja öljykasvien siemeniä voidaan käyttää vain         Hinnanalennuskorvausta maksetaan kalente-
51559:                                            1992 vp- HE 80                                           5
51560: 
51561: rikuukauden aikana ostettujen siemenmäärien           momentissa, voi maa- ja metsätalousministeriö
51562: perusteella.                                          lopettaa hinnanalennuskorvauksen maksami-
51563:    Hakemus hinnanalennuskorvauksen maksa-             sen siitä ajankohdasta lukien, jolloin laimin-
51564: misesta on tarpeellisine selvityksineen tehtävä       lyönti on todettu.
51565: kuukausittain maa- ja metsätalousministeriölle.         Perusteettomasti tai liikaa maksettu hinnan-
51566:    Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii hin-       alennuskorvaus peritään takaisin sen mukaan
51567: nanalennuskorvauksen määräämisestä ja mak-            kuin maataloustuen jako- ja valvontatehtävien
51568: samisesta öljynpuristamoille.                         hoitamisesta annetussa laissa (88/71) sääde-
51569:                                                       tään.
51570:                       8§
51571:         Öljynpuristamojen velvollisuudet                                   IO§
51572:                                                                       Liikesalaisuus
51573:    Öljynpuristamon tulee pitää kotimaisten öl-
51574: jykasvien osalta viljelysopimusrekisteriä ja sel-       Liikesalaisuudeksi katsottavaa tietoa, joka
51575: laista kirjanpitoa, josta käy selville viljelysopi-   on saatu tämän lain nojalla, ei saa käyttää
51576: musten perusteella ostetut siemenmäärät, sie-         yksityiseksi hyödyksi eikä kertoa sivullisille.
51577: menten käyttö öljynpuristukseen ja saadut öljy-
51578: ja rouhemäärät sekä viljelijöille tilitetyt hinnat                         11 §
51579: hinnoitteluperusteineen.                                             Vai tuutussäännös
51580:    Öljynpuristamo on velvollinen esittämään
51581: maa- ja metsätalousministeriön määräämälle               Tarkemmat määräykset tämän lain täytän-
51582: virkamiehelle tarkastusta varten kustannuslas-        töönpanosta antaa tarvittaessa maa- ja metsä-
51583: kentansa ja kaikki tarvittavat tili- ja muut          talousministeriö.
51584: asiakirjat sekä muutoinkin avustamaan tarkas-
51585: tuksen suorittamisessa.                                                    12 §
51586:                                                                        Voimaantulo
51587:                         9§
51588:             Laiminlyönnin seuraukset                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51589:                                                       kuuta 1993 lukuun ottamatta 4 §:n 2 moment-
51590:    Jos öljynpuristamo kehotuksesta huolimatta         tia, joka tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
51591: laiminlyö 8 §:n 1 momentin mukaisen kirjanpi-         1992. Laki koskee kotimaassa satovuosina
51592: don pitämisen taikka sen mitä öljynpuristamon         1993/94---1995/96 viljeltyjä öljykasvien sie-
51593: velvollisuudeksi säädetään saman pykälän 2            meniä.
51594: 
51595:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
51596: 
51597: 
51598:                                         Tasavallan Presidentti
51599:                                         MAUNO KOIVISTO
51600: 
51601: 
51602: 
51603: 
51604:                                                                            Ministeri Ole Norrback
51605: 1
51606: 1
51607: 1
51608: 1
51609:     1
51610:     1
51611:     1
51612:     1
51613:         1
51614:         1
51615:         1
51616:             1
51617:             1
51618:             1
51619:             1
51620:                 1
51621:                 1
51622:                 1
51623:                                          1992 vp -     HE 81
51624: 
51625: 
51626: 
51627: 
51628:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiontalouden
51629:                                  tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
51630: 
51631: 
51632: 
51633:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51634:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valti-       on tarkoitus säätää tarvittavilta osin asetuksel-
51635: ontalouden tarkastuksesta annettua lakia siten,      la. Samalla lakiin tehtäisiin eräitä teknisiä
51636: että siitä poistetaan valtiontalouden tarkastus-     tarkistuksia.
51637: viraston osasto- ja toimistojakoa sekä päätös-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
51638: vallan käyttöä ja tarkastusne.uvostoa koskevat       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
51639: säännökset. Viraston sisäisestä organisaatiosta      väksytty ja vahvistettu.
51640: 
51641: 
51642: 
51643: 
51644:                                          PERUSTELUT
51645: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     viksi. Tarkoituksena on, että säännökset tar-
51646:    muutokset                                         kastusneuvoston kokoonpanosta ja päätösval-
51647:                                                      taisuudesta sekä neuvoston päätettävistä asiois-
51648:    Valtiontalouden tarkastuksesta annettu laki       ta sisällytetään asetukseen. Siinä säädettäisiin
51649: (967 /47) tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta          tarvittavilta osin myös viraston muusta sisäi-
51650: 1948. Lakiin sisältyy valtiontalouden tarkastus-     sestä organisaatiosta.
51651: viraston toimialaa ja tehtäviä koskevien sään-          Lain 7 §:ssä säädetään tarkastusviraston oi-
51652: nösten lisäksi säännöksiä myös viraston sisäi-       keudesta käyttää uhkasakkoa asetettujen vel-
51653: sen organisaation järjestämisestä.                   vollisuuksien täyttämiseksi ja tilien tai muiden
51654:    Lain 3 §:n mukaan tarkastusvirasto jakaan-        asiakirjojen saattamiseksi tarkastettavaan kun-
51655: tuu osastoihin ja nämä toimistoihin. Tarkas-         toon. Uhkasakon asettamista ja sen maksetta-
51656: tusvirastossa on nykyisin neljä osastoa, jotka       vaksi määräämistä koskevat asiat kuuluvat
51657: jakaantuvat 13 toimistoon. Viraston henkilös-        tarkastusneuvoston ratkaisuvaltaan. Ehdotetun
51658: tömäärä on 89.                                       5 §:n kumoamisen johdosta ehdotetaan 7 §:ää
51659:    Lain 5 §:ssä säädetään päätösvallan käyttä-       muutettavaksi siten, että päätösvalta uhkasak-
51660: misestä tarkastusvirastossa sekä tarkastusneu-       koasioissa kuuluu tarkastusneuvoston sijasta
51661: voston kokoonpanosta ja päätösvaltaisuudesta.        tarkastusvirastolle. Tarkastusviraston päätös-
51662: Tarkastusneuvoston puheenjohtajana on viras-         vallan käytöstä määrättäisiin myös tältä osin
51663: ton pääjohtaja ja jäseninä osastojen päälliköt.      asetuksella.
51664:    Osasto- ja toimistojakoa sekä tarkastusneu-          Uhkasakkoa asetettaessa tai maksettavaksi
51665: vostoa koskevien säännösten sisällyttäminen          tuomittaessa noudatettavasta menettelystä sää-
51666: lakiin ei sovi viime vuosina hallinnon kehittä-      detään yksityiskohtaisesti uhkasakkolaissa
51667: misessä omaksuttuihin periaatteisiin eikä se         (1113/90). Siihen sisältyvät myös asianosaisten
51668: vastaa nykyistä sääntelytapaa. Toisaalta tar-        kuulemista koskevat menettelyt. Asianosaisen
51669: kastusvirasto siirtyy vuoden 1993 alusta tu-         kuulemista koskeva säännös ehdotetaan tämän
51670: losohjaukseen, mikä tulee edellyttämään henki-       vuoksi poistettavaksi 7 §:stä. Säännöstä ehdo-
51671: löstövoimavarojen suuntaamista tulosaluejaon         tetaan tarkistettavaksi myös siten, että siinä
51672: edellyttämällä tavalla. Osasto- ja toimistojakoa     mainittaisiin esitettäväksi tarkoitettujen asia-
51673: koskeva 3 sekä päätösvallan käyttöä ja tarkas-       kirjojen lisäksi muunlainenkin tietoaineisto.
51674:  tusneuvostoa koskeva 5 § ehdotetaan kumotta-           Hallitusmuodon valtiontaloutta koskeva VI
51675: 320601E
51676: 2                                        1992 vp -    HE 81
51677: 
51678: luku on muutettu heinäkuussa 1991 Suomen             3. Tarkemmat säännökset ja mää-
51679: Hallitusmuodon VI luvun muuttamisesta anne-             räykset
51680: tulla lailla ( 1077/91 ). Maaliskuun 1 päivänä
51681: 1992 voimaan tulleella lailla valtion tulo- ja          Tarkastusviraston sisäistä organisaatiota
51682: menoarvio on korvattu nimityksellä valtion           koskevien säännösten poistaminen laista edel-
51683: talousarvio. Hallitusmuodon 71 §:ssä mainittu        lyttää, että näistä asioista säädetään valtionta-
51684: valtion revisionilaitos on muutettu sen nykyistä     louden tarkastuksesta annetussa asetuksessa
51685: nimeä vastaavaksi eli valtiontalouden tarkas-        (1177/90).
51686: tusvirastoksi. Lain 1 §:n 1 momenttiin ehdote-
51687: taan tehtäväksi samalla näiden termien muu-
51688: toksista aiheutuvat tarkistukset.
51689:                                                      4. Voimaantulo
51690: 
51691: 2. Esityksen taloudelliset sekä or-                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
51692:    ganisaatio- ja henkilöstövaiku-                   lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
51693:    tukset                                            sytty ja vahvistettu, kuitenkin niin, että voi-
51694:                                                      maantulon edellyttämälle asetuksen muutoksel-
51695:   Esityksellä ei ole suoranaiSia taloudellisia       le ja muille täytäntöönpanotoimille jää riittävä
51696: vaikutuksia. Se luo edellytykset tarkastusviras-     aika.
51697: ton nykyisestä osasto- ja toimistojaosta luopu-
51698: miselle sekä henkilöstövoimavarojen käytön             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51699: tehostamiselle käytännön tarkastustyössä.            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51700:                                          1992 vp -    HE 81                                           3
51701: 
51702:                                              Laki
51703:                  valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
51704: 
51705:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51706:    kumotaan valtiontalouden tarkastuksesta 23 päivänä joulukuuta 1947 annetun lain (967 /47) 3
51707: ja 5 §,
51708:    näistä 5 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla
51709: (856/81 ), sekä
51710:    muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 7 §,
51711:    näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä huhtikuuta 1965 annetussa laissa
51712: (200/65), seuraavasti:
51713:                       1§                             määräysten mukaan on sille annettava, tarkas-
51714:    Valtiontalouden tarkastusviraston tehtävänä       tusvirasto voi uhkasakolla velvoittaa täyttä-
51715: on tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuut-      mään velvollisuutensa. Oikeus uhkasakon mää-
51716: ta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä talousarvi-       räämiseen tarkastusvirastolla on myös tilien,
51717: on noudattamista.                                    asiakirjojen tai muun aineiston saattamiseksi
51718:                                                      tarkastettavaan kuntoon.
51719: 
51720:                       7§                                Tämä laki tulee voimaan    päivänä
51721:    Sen, joka ei noudata 6 §:n nojalla annettua       kuuta 199 .
51722: määräystä tai joka jättää määräajassa tarkas-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51723: tusvirastolle toimittamatta sellaisen asiakirjan     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51724: tai muun aineiston, joka muiden säännösten tai       teisiin.
51725: 
51726:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
51727: 
51728: 
51729:                                        Tasavallan Presidentti
51730:                                       MAUNO KOIVISTO
51731: 
51732: 
51733: 
51734: 
51735:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
51736: 4                                         1992 vp -    HE 81
51737: 
51738:                                                                                                  Liite
51739: 
51740: 
51741: 
51742: 
51743:                                                Laki
51744:                   valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
51745: 
51746:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51747:    kumotaan valtiontalouden tarkastuksesta 23 päivänä joulukuuta 1947 annetun lain (967 /47) 3
51748: ja 5 §,
51749:    näistä 5 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla
51750: (856/81 ), sekä
51751:    muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 7 §,
51752:    näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä huhtikuuta 1965 annetussa laissa
51753: (200/65), seuraavasti:
51754: 
51755: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
51756: 
51757:                         1§                                                  1§
51758:    Valtion revisiolaitoksena toimii valtiontalou-       Valtiontalouden tarkastusviraston tehtävänä
51759: den tarkastusvirasto, jonka tehtävänä on tar-         on tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuut-
51760: kastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta ja         ta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä talousarvi-
51761: tarkoituksenmukaisuutta sekä tulo- ja menoar-         on noudattamista.
51762: vion noudattamista.
51763: 
51764: 
51765:                        3§
51766:    Tarkastusvirasto jakaantuu osastoihin ja nämä        (kumotaan)
51767: toimistoihin.
51768: 
51769:                        5§
51770:    Tarkastuviraston päätösvaltaa käyttää tarkas-        (kumotaan)
51771: tusneuvosto niissä asioissa, jotka tämän lain
51772: mukaan kuuluvat tai asetuksella määrätään neu-
51773: voston päätettäviksi. Muut asiat ratkaisee tar-
51774: kastusviraston pääjohtaja tai muu virkamies sen
51775: mukaan, kuin asetuksella säädetään.
51776:    Tarkastusneuvoston puheenjohtajana on viras-
51777: ton pääjohtaja ja jäseninä osastojen päälliköt.
51778: Pääjohtajan ollessa esteeilinen tai estynyt toimii
51779: siihen määrätty osastopäällikkö neuvoston pu-
51780: heenjohtajana. Tämän tai sellaisen muun osasto-
51781: päällikön sijaan, joka on esteeilinen tai estynyt
51782: istuntoon osallistumasta, kutsukoon puheenjoh-
51783: taja asianomaisen toimistopäällikön jäseneksi.
51784: 
51785:                       7§                                                    7§
51786:    Sen, joka ei noudata 6 §:n nojalla annettua           Sen, joka ei noudata 6 §:n nojalla annettua
51787: määräystä tai jättää aikanaan tarkastusviras-         määräystä tai joka jättää määräajassa tarkas-
51788: tolle toimittamatta sellaisen tili-ilmoituksen tai    tusvirastolle toimittamatta sellaisen asiakirjan
51789: muun asiakirjan, joka muiden voimassa olevien         tai muun aineiston, joka muiden säännösten tai
51790:                                           1992 vp -    HE 81                                       5
51791: 
51792: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
51793: 
51794: määräysten mukaan on sille annettava, tarkas-         määräysten mukaan on sille annettava, tarkas-
51795: tusneuvosto voi uhkasakolla velvoittaa täyttä-        tusvirasto voi uhkasakolla velvoittaa täyttä-
51796: mään velvollisuutensa. Oikeus uhkasakon mää-          mään velvollisuutensa. Oikeus uhkasakon mää-
51797: räämiseen tarkastusneuvostolla on myös tilien         räämiseen tarkastusvirastolla on myös tilien,
51798: tai muiden asiakirjojen saattamiseksi tarkastet-      asiakirjojen tai muun aineiston saattamiseksi
51799: tavaan kuntoon. Ennen uhkasakkoon tuomitse-           tarkastettavaan kuntoon.
51800: mista on asianomaiselle varattava tilaisuus seli-
51801: tyksen antamiseen asiasta.
51802: 
51803:                                                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51804:                                                       kuuta 199 .
51805:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
51806:                                                       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
51807:                                         1992 vp- HE 82
51808: 
51809: 
51810: 
51811: 
51812:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pienten ja kes-
51813:                                   kisuurten yritysten investointien korkotukilainoista
51814: 
51815: 
51816: 
51817:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51818: 
51819:    Esityksessä ehdotetaan, että pienten ja kes-         Lainoja myöntäisivät luottolaitokset ja ne
51820: kisuurten yritysten teollisia investointeja ryhdy-   hyväksyisi korkotukilainoiksi kauppa- ja teol-
51821: tään tukemaan korkotukijärjestelmällä inves-         lisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimisto.
51822: tointien rahoituskustannuksien alentamiseksi.           Esitys liittyy vuoden 1992 toiseen lisätalous-
51823: Korkotukijärjestelmä on voimassa vuoden              arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
51824: ajan, jonka aikana korkotukilainoja voidaan          sen yhteydessä.
51825: hyväksyä yhteensä 2 000 miljoonan markan                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin
51826: määrä. KorkotukihyvityS' olisi 5 prosenttiyksik-     pian kuin mahdollista sen jälkeen, kun se on
51827: köä kuuden ensimmäisen lainavuoden aikana.           hyväksytty ja vahvistettu.
51828: 
51829: 
51830: 
51831: 
51832:                                       YLEISPERUSTELUT
51833: 
51834: 1. Johdanto                                          ten teollisuusyritysten kohdalla kasvanut Suo-
51835:                                                      messa keskimääräistä nopeammin.
51836:    Suomen teollisuustuotannon ja sen mukana             Vaikka pääosa maamme viennistä on suur-
51837: viennin osuus bruttokansantuotteesta on tasai-       ten yritysten varassa, on niiden kasvumahdol-
51838: sesti laskenut 1980-luvun alusta. Tehdasteolli-      lisuudet Suomessa kuitenkin rajalliset. Tämä
51839: suuden osuus kokonaistuotannosta on alentu-          tulee korostamaan pienten ja keskisuurten yri-
51840: nut 1980-luvun alun runsaasta 30 %:sta noin          tysten merkitystä taloudellisen hyvinvoinnin
51841: 20 % :iin ja vastaavasti viennin osuus brutto-       osatekijänä. Myös teollisuuden työllistämis-
51842: kansantuotteesta on alentunut 33 %:sta noin          mahdollisuudet tulevat olemaan korostetusti
51843: 22 %:iin.                                            pienten ja keskisuurten yritysten varassa tule-
51844:    Pienissä ja keskisuurissa yrityksissä on Suo-     vaisuudessa.
51845: men yksityissektorin työpaikoista yli 60 % ja           Maamme taloudellisen hyvinvoinnin ylläpi-
51846: teollisuuden työpaikoista lähes puolet. Pienet ja    täminen ja kehittäminen edellyttää teollisuus-
51847: keskisuuret yritykset vastaavat teollisuuden ja-     tuotannon ja viennin oleellista lisäämistä. Tä-
51848: lostusarvosta noin 40 % ja välittömästä vien-        mä puolestaan edellyttää tehdasteollisuuden
51849: nistä 18 %. Kuitenkin Suomessa pienten ja            investointien oleellista lisäämistä nopeasti. Jot-
51850: keskisuurten yritysten osuus teollisuuden työ-       ta nämä tavoitteet voidaan saavuttaa, on teol-
51851: paikoista on muihin maihin verrattuna pieni.         lisuuden investointitoimintaa edistettävä vai-
51852: Esimerkiksi EY:n alueella pienten ja keskisuur-      kuttamalla muun muassa yritysten rahoitus-
51853: ten yritysten osuus teollisuuden työpaikoista on     edellytyksiä parantavasti.
51854: lähes 60 %. Suomea alhaisempi osuus on Eu-
51855: roopan maista ainoastaan Ruotsissa. Myös
51856: yritysten lukumäärä Suomessa on pieni suh-           2.   Nykytila
51857: teessa asukasmäärään. Suomessa 1 000 asukas-
51858: ta kohden on 21 yritystä, kun EY:n alueella on         Reaalinen korkotasomme ylittää merkittä-
51859: vastaavasti 41 yritystä. Toisaalta työpaikkojen      västi useiden kilpailijamaidemme tason. Lisäksi
51860: ja jalostusarvon määrä on pienten ja keskisuur-      pienet ja keskisuuret yritykset joutuvat usein
51861: 320686X
51862: 2                                       1992 vp- HE 82
51863: 
51864: maksamaan saamastaan lainarahoituksesta              vuoden ajan 1 päivästä elokuuta 1992. Vuotui-
51865: korkeampaa korkoa kuin suuryritykset. Tämä           sen korkotuen määrä olisi 5 % ja korkotuki-
51866: johtuu osaltaan pienten ja keskisuurten yritys-      aika enintään 6 vuotta. Korkotukijärjestelmän
51867: ten suuremmasta luottoriskistä suuryrityksiin        piiriin kuuluisivat pienet ja keskisuuret teolliset
51868: verrattuna.                                          yritykset, jotka määriteltäisiin tarkemmin ase-
51869:    Edellä esitetyn johdosta hallitus pitää tärkeä-   tuksessa.
51870: nä, että pienten ja keskisuurten yritysten teol-        Myös lainan enimmäis- ja vähimmäismääräs-
51871: listen investointien rahoituskustannuksia voi-       tä säädettäisiin tarkemmin asetuksessa. Korko-
51872: daan alentaa koko maassa. Tämä tapahtuisi            tukilainan osuus voi olla enintään 50 % hank-
51873: siten, että valtio maksaisi rahalaitosten edellä     keen käyttöomaisuusinvestoinnin kokonais-
51874: mainittuihin tarkoituksiin myöntämiin inves-         määrästä. Korkotukilainoja myöntäisivät luot-
51875: tointiluottoihin korkotukea määrätyltä ajalta.       tolaitokset markka- tai valuuttaluottoina.
51876: 
51877: 
51878: 3. Esityksen tavoitteet ja                           4. Esityksen vaikutukset
51879:    keskeiset ehdotukset
51880:                                                      4.1. Taloudelliset vaikutukset
51881: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden
51882:      saavuttamiseksi                                    Esityksen mukaisesta 2 000 miljoonan mar-
51883:                                                      kan korkotukilainavaltuuden käyttämisestä ar-
51884:    Teollisten investointien vauhdittamiseksi se-     vioidaan valtiolle aiheutuvan koko laina-ajalta
51885: kä niiden rahoituskustannusten alentamiseksi         365 miljoonan markan korkotukikustannukset
51886: ehdotetaan otettavaksi käyttöön määräaikai-          Kustannukset ajoittuisivat siten, että vuoden
51887: nen korkotukijärjestelmä, jonka puitteissa pien-     1993 osalta ne olisivat arviolta 40 miljoonaa
51888: ten ja keskisuurten yritysten investointien ra-      markkaa, vuonna 1994 90 miljoonaa markkaa,
51889: hoituskustannuksia alennetaan valtion varoilla       vuonna 1995 70 miljoonaa markkaa, vuonna
51890: 5 prosenttiyksiköllä kuuden vuoden ajan. Kor-        1996 65 miljoonaa markkaa sekä vuonna 1997
51891: kotukijärjestelmän ehdotetaan olevan voimassa        ja sen jälkeen yhteensä 100 miljoonaa markkaa.
51892: vuoden ajan ja sen puitteissa korkotukilainoja          Siinä tapauksessa, että koko korkotuki-
51893: voitaisiin hyväksyä yhteensä 2 000 miljoonaa         lainamäärä myönnettäisiin valtiontakauksella,
51894: markkaa.                                             aiheutuisi tästä valtiolle lisämenoja koko laina-
51895:    Korkotuen kohteena olevat luottolaitosten         kaudelta arviolta 250 miljoonaa markkaa.
51896: myöntämät lainat hyväksyttäisiin korkotuen
51897: piiriin asianomaisen kauppa- ja teollisuusminis-
51898: teriön yrityspalvelun piiritoimiston toimesta.       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
51899: Piiritoimistot antaisivat luottolaitoksille hyväk-
51900: synnän korkotuesta tarkastettuaan, että rahoi-          Korkotukilainat hyväksyy kauppa- ja teolli-
51901: tettava hanke ja myönnettävä korkotukilaina          suusministeriön yrityspalvelun asianomainen
51902: täyttävät niille asetetut vaatimukset. Piiritoi-     piiritoimisto. Korkotuen maksaa lainan myön-
51903: mistot valvoisivat tällöin myös sitä, että myön-     täneelle luottolaitokselle valtiokonttori 1-2
51904: nettävien korkotukilainojen korkotaso pysyisi        kertaa vuodessa. Korkotukilainoja arvioidaan
51905: kohtuullisena. Lainoihin voitaisiin normaaliin       myönnettävän runsaat 2 000 kpl. Korkotuki-
51906: tapaan hakea Valtiontakuukeskuksen tai Kera          lainajärjestelmä on tarkoitus toteuttaa kauppa-
51907: Oy:n takaus voimassa olevien säännösten puit-        ja teollisuusministeriön yrityspalvelun ja valtio-
51908: teissa.                                              konttorin nykyisellä henkilöstöllä.
51909:    Korkotukilainan kohteena olevaan hankkee-
51910: seen voidaan normaalein perustein myöntää
51911: muita valtiontukia, muun muassa aluepoliitti-        5. Asian valmistelu
51912: sen lainsäädännön mukaista tukea.
51913:                                                         Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-
51914:                                                      ministeriössä virkatyönä.
51915: 3.2. Keskeiset ehdotukset                               Esitys perustuu valtioneuvoston talouspoliit-
51916:                                                      tisen ministerivaliokunnan 5 päivänä touko-
51917:     Korkotukilainavaltuutta voitaisiin käyttää       kuuta 1992 tekemään periaatepäätökseen pien-
51918:                                         1992 vp- HE 82                                               3
51919: 
51920: cen ja keskisuurten yritysten toiminnan edistä-      6.   Muita esitykseen vaikuttavia
51921: mistoimenpiteistä. Esityksessä on otettu huo-             seikkoja
51922: mioon valtioneuvoston kanslian asettaman te-
51923: Jllisuuden investointi-, kehitys- ja toimintaym-       Esitys liittyy eduskunnan käsiteltävänä ole-
51924: päristötyöryhmän raportissa (valtioneuvoston         vaan hallituksen esitykseen vuoden 1992 toi-
51925: kanslian julkaisusarja 1992/1) ja valtioneuvos-      seksi lisätalousarvioksi siltä osin kuin lisätalo-
51926: ton kanslian asettaman tuotannollisten pk-           usarvioesityksessä on ehdotettu korkotukea
51927: yritysten kehittämistyöryhmän muistiossa teh-        pienten ja keskisuurten yritysten investointei-
51928: :iyt ehdotukset.                                     hin.
51929: 
51930: 
51931: 
51932:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51933: 
51934: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                       tää asetuksessa korkotukilainan enimmms- ja
51935:                                                      vähimmäismäärä, määräytyy tämän perusteella
51936:    1 §. Lainoja, jotka tämän lain mukaisesti         korkotukilainan kohteena olevan hankkeen
51937: tulevat korkotukilainoiksi, myöntävät luotto-        enimmäis- ja vähimmäismarkkamäärä.
51938: laitokset. Se, mitä tässä laissa tarkoitetaan           5 §. Korkotukilainojen korkoon, lainavaro-
51939: luottolaitoksella, määriteltäisiin tarkemmin lain    jen käytön valvontaan ja korkohyvityksen ta-
51940: >oveltamisesta annettavassa asetuksessa.             kaisinmaksuun sovelletaan, mitä luottolaitos-
51941:    Korkotukilainoiksi hyväksytään pienille ja        ten varoista myönnettävistä eräistä korkotuki-
51942: keskisuurille yrityksille myönnettävä! lainat,       lainoista annetussa laissa on säädetty.
51943: jotka on otettu teolliseen investointiin. Myös          Tämän mukaisesti luottolaitoksen korkotu-
51944: pk-yritys ja teollinen investointi määriteltäisiin   kilainasta perimä korko saa olla enintään sen
51945: tarkemmin asetuksessa.                               koron suuruinen, mitä luottolaitos yleisesti
51946:    2 §. Lainoja hyväksytään korkotukilainoiksi       kulloinkin soveltaa samanlaisiin tarkoituksiin
51947: yhden vuoden määräajan puitteissa. Määräaika         myönnettäviin lainoihin.
51948: alkaisi 1 päivänä elokuuta 1992 ja viimeiset
51949: korkotukilainapäätökset voitaisiin tehdä 31             Asianomainen lainan myöntänyt luottolaitos
51950: päivänä heinäkuuta 1993. Mainittuna aikana           sekä kauppa- ja teollisuusministeriö ja sen
51951: tehtyjen korkotukilainapäätösten yhteismäärä         alainen yrityspalvelun piiritoimisto ovat velvol-
51952: voi olla enintään 2 000 miljoonaa markkaa.           lisia tämän säännöksen nojalla valvomaan, että
51953:    3 §. Korkotukilainojen yleiset ehdot, jotka       lainavarat käytetään lainan hyväksymistä kor-
51954: >isältyvät luottolaitoksen lainapäätökseen, vah-     kotukilainaksi koskevassa päätöksessä määrät-
51955: vistaa kauppa- ja teollisuusministeriö. Tämä         tyyn tarkoitukseen. Luottolaitos on myös tä-
51956: menettely on luottolaitosten varoista myönnet-       män lainkohdan nojalla velvollinen antamaan
51957: tävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain      viranomaiselle tarpeellisia tietoja valvonnan to-
51958: (1015/77) mukainen. Lainan hyväksyminen              teuttamiseksi. Myös lainansaajan velvollisuus
51959: korkotuen piiriin sisältää toisaalta sen toteami-    palauttaa valtiolle väärin perustein saatu kor-
51960:  >en, täyttääkö hanke sille asetettavat ehdot, ja    kohyvitys määräytyy tämän lainkohdan mu-
51961: toisaalta sen, onko myönnettävä laina korko-         kaan.
51962:  tukilainalle asetettavien yleisten lainaehtojen        6 §. Tarkemmat säännökset, jotka koskevat
51963:  mukainen. Nämä selvitykset tekee se kauppa-         esimerkiksi luottolaitoksen, pienen ja keskisuu-
51964:  ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-   ren yrityksen sekä korkotukilainan enimmars-
51965:  misto, jonka toiminta- alueella kyseinen hanke      ja vähimmäismäärän määrittelyä, annettaan
51966:  toteutetaan. Korkotuen maksaa erikseen pää-         asetuksessa.
51967:  tettävän maksuaikataulun mukaisesti valtio-            7 §. Voimaantulosäännöksen mukaan on
51968:  konttori.                                           myös mahdollista ryhtyä toimenpiteisiin, jotka
51969:    4 §. Pykälässä on säädetty korkohyvityksen        ovat tarpeen lainaustoiminnan aloittamiseksi
51970:  määrä sekä se, kuinka monelta vuodelta kor-         lain tullessa voimaan. Tämän säännöksen no-
51971:  kohyvitystä maksetaan. Korkotukilainan osuus        jalla on siten mahdollista jättää hakemuksia
51972:  käyttöomaisuusinvestoinnista on rajoitettu          korkotuen saamiseksi ennen 1 päivää elokuuta
51973:  ~nintään 50 %:iin. Kun tarkoituksena on sää-        1992.
51974: 4                                       1992 vp- HE 82
51975: 
51976: 2. Voimaantulo                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus
51977:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus
51978:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
51979: lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
51980: sytty ja vahvistettu.
51981: 
51982: 
51983: 
51984: 
51985:                                                Laki
51986:               pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista
51987: 
51988:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51989:                         1§                           senttia yrityksen käyttöomaisuusinvestoinnit
51990:    Luottolaitosten varoista voidaan myöntää          määrästä.
51991: pienten ja keskisuurten yritysten teollisten in-       Valtion varoista maksettavan korkohyvityk
51992: vestointien rahoittamiseen sellaisia lainoja, joi-   sen vuotuinen määrä on 5 prosenttiyksikköä
51993: den osalta valtio maksaa luottolaitokselle kor-      Korkohyvitystä maksetaan 6 vuoden ajan.
51994: kohyvitystä. Näitä lainoja kutsutaan tässä lais-
51995: sa korkotukilainoiksi.                                                     5§
51996:    Luottolaitoksista, joita 1 momentissa tarkoi-        Korkotukilainojen korosta, lainavaroje1
51997: tetaan, säädetään tarkemmin asetuksessa.             käytön valvonnasta ja korkohyvityksen ta
51998:                                                      kaisinmaksusta on voimassa mitä luottolaitos
51999:                      2§                              ten varoista myönnettävistä eräistä korkotuki
52000:   Tämän lain mukaisia lainoja voidaan hyväk-         lainoista annetun lain (1015/77) 3, 7 ja 8 §:ssi
52001: syä korkotukilainoiksi 1 päivästä elokuuta           on säädetty.
52002: 1992 31 päivään heinäkuuta 1993 yhteensä
52003: enintään 2 000 miljoonan markan määrästä.                                6§
52004:                                                        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän
52005:                        3 §                           töönpanosta annetaan asetuksella.
52006:    Korkotukilainojen yleiset ehdot vahvistaa
52007: kauppa- ja teollisuusministeriö. Lainat hyväk-                              7§
52008: syy korkotukilainoiksi kauppa- ja teollisuusmi-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
52009: nisteriön yrityspalvelun piiritoimisto. Korkohy-     kuuta 1992.
52010: vityksen maksaa valtiokonttori.                         Ennen lain voimaan tuloa voidaan ryhtyi
52011:                                                      toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen tässä laiss1
52012:                        4§                            tarkoitetun lainaustoiminnan aloittamiseks
52013:     Korkotukilainan määrä on enintään 50 pro-        lain tullessa voimaan.
52014: 
52015:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
52016: 
52017:                                        Tasavallan Presidentti
52018:                                        MAUNO KOIVISTO
52019: 
52020: 
52021: 
52022: 
52023:                                                                            Ministeri Iiro Viinanen
52024:                                       1992 vp -   HE 83
52025: 
52026: 
52027: 
52028: 
52029:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien
52030:                                 hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta
52031: 
52032: 
52033: 
52034: 
52035:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52036: 
52037:    Maamme itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuo-        ehkäisevästä hoidosta eikä proteettisen hoidon
52038: teen liittyen ehdotetaan, että rintamaveteraa-    kliinisestä työstä.
52039: nien hammashuolto lakisääteistettäisiin. Esi-        Uudistuksesta aiheutuisi sairausvakuutusjär-
52040: tyksen mukaan rintamaveteraaneilla olisi oi-      jestelmälle lisäkustannuksia vuositasolla noin
52041: keus saada korvausta 100 %:n korvaustason         runsas 80 miljoonaa markkaa. Vuonna 1992
52042: mukaisesti hammaslääkärin suorittamasta tar-      lisäkustannukset olisivat arviolta noin 20 mil-
52043: kastuksesta ja ehkäisevästä hoidosta. Myös        joonaa markkaa. Kuntien maksutulojen vähen-
52044: proteettisen hoidon vaatima kliininen työ kor-    nys olisi vuositasolla noin 3 miljoonaa mark-
52045: vattaisiin 100 %:n mukaan korvaustaksan mu-       kaa, josta valtionosuus on noin 2,5 miljoonaa
52046: kaisesta määrästä. Muu hampaiden hoito kor-       markkaa. Vuoden 1992 osalta kustannukset
52047: vattaisiin rintamaveteraaneille 60 %:n mukaan     ovat vähäisiä.
52048: korvaustaksan mukaisesta määrästä. Muutoin
52049: rintamaveteraanien hammashuollon kustan-             Esitys liittyy valtion vuoden 1992 toiseen
52050: nuksista olisi voimassa, mitä järjestelmällisen   lisätalousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
52051: hammashuollon korvaamisesta säädetään. Ve-        si sen yhteydessä.
52052: teraaneilta ei perittäisi maksua terveyskeskuk-      Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
52053: sessa suoritetusta hampaiden tarkastuksesta,       1 päivänä lokakuuta 1992 alkaen.
52054: 
52055: 
52056: 
52057: 
52058:                                         PERUSTELUT
52059: 
52060: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  hon luetaan valistus- ja ehkäisevä toiminta sekä
52061:    muutokset                                      kunnan asukkaiden hampaiden tutkimus ja
52062:                                                   hoito.
52063:    Sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n perusteella      Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun
52064: korvataan vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-       lain 3 §:n 2 momentin mukaan hampaiden
52065: neille vakuutetuille hammaslääkärin suorittama    tutkimus ja hoito ovat maksuttornia kunnan
52066: järjestelmällisen hammashuollon periaatteita      alle 17-vuotiaalle asukkaalle. Muille on suun
52067: noudattava suun- ja hampaiden tutkimus- ja        terveydenhuolto terveyskeskuksissa maksullis-
52068: hoito. Korvausta ei kuitenkaan suoriteta oiko-    ta. Terveyskeskuksissa perittävistä maksuista ja
52069: mishoidosta, proteettisista toimenpiteistä eikä   korvauksista annetun asetuksen 5 §:ssä on
52070: hammasteknisistä kustannuksista. Hammaslää-       määrätty suun ja hampaiden hoidosta sekä
52071: kärin määräämät laboratorio- ja röntgentutki-     hammaslääkärin suorittamista proteettisista
52072: mukset korvataan. Lisäksi korvataan hammas-       toimenpiteistä perittävät maksut. Samassa py-
52073: lääkärin määräämät lääkkeet ja korvattavaan       kälässä on määrätty perittäviksi myös hammas-
52074: hammashoitoon liittyvät matkat.                   proteesien hammastekniset kulut todellisten
52075:    Kansanterveyslain 14 §:n mukaan kunnan         kustannusten mukaisesti.
52076: velvollisuus on ylläpitää hammashuoltoa, jo-         Nuorten ikäluokkien hampaiston kunnon on
52077: 320679P
52078: 2                                      1992 vp -    HE 83
52079: 
52080: todettu parantuneen järjestelmällisen ham-          ja hammashoitopalvelujen käytön edistäminen
52081: mashuollon ansiosta. Kuitenkin myös aikuis-         on myös kansanterveydellisesti perusteltua.
52082: väestön hammashuollon korvaaminen on pai-           Maamme itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuoteen
52083: kallaan. Järjestelmällisen hammashuollon ulot-      liittyen, osana veteraanien toimeentuloturvan
52084: taminen koskemaan koko aikuisväestöä paran-         ja kuntoutuksen parantamista, onkin tarkoi-
52085: taisi tämän väestönosan hampaiston kuntoa ja        tuksenmukaista aloittaa aikuisväestön ham-
52086: ehkäisisi tulevaisuudessa tarvetta proteettisiin    mashuollon toteuttaminen ensin veteraanien
52087: hoitotoimenpiteisiin. Hammaslääkärin suoritta-      osalta.
52088: ma tutkimus ja hoito on perusteltua myös                Esityksessä ehdotetaan, että lokakuun alusta
52089: vanhusväestöllä ja muilla proteesien käyttäjillä.   1992 lukien rintamaveteraanit saatettaisiin la-
52090: Sen vuoksi myös protetiikan pitäisi kuulua          kisääteisen hammashuollon piiriin.
52091: eräiltä osin sairausvakuutuskorvauksen piiriin.         Rintamaveteraanilla tarkoitettaisiin henki-
52092: Verotuksen sairauskuluvähennyksen poistoon          löä, joka on vuosien 1939-1945 sotien aikana
52093: liittyen tarkoituksena oli, että heinäkuun 1        osallistunut Suomen sotiin ja saanut tästä joko
52094: päivästä 1992 olisi tullut voimaan sairausva-       rintamasotilastunnuksen, rintamapalvelustun-
52095: kuutuslain muutos, jonka mukaan järjestelmäl-       nuksen tai rintamatunnuksen. Rintamaveteraa-
52096: lisen hammashuollon kustannuksista, mukaan          nina pidettäisiin myös vuoden 1918 sodan
52097: lukien laboratorio- ja röntgentutkimukset,          veteraania.
52098: hammaslääkärin määräämät lääkkeet sekä hoi-             Kun aikuisväestön hammashuolto tulee voi-
52099: toon liittyvät matkakustannukset olisi suoritet-    maan, veteraanien erityisjärjestelyt täydentävät
52100: tu korvausta koko väestölle. Sairausvakuutus-       koko väestöä koskevaa järjestelmällistä ham-
52101: järjestelmästä olisi korvattu hammaslääkärin        mashuoltoa. Rintamaveteraaneille erityisen tär-
52102: suorittama järjestelmällisen hammashuollon          keitä ovat suun ja hampaiden terveyden sekä
52103: periaatteita noudattava suun- ja hampaiden          purennan ylläpitämiseksi tarkoitetut toimenpi-
52104: tutkimus ja hoito, lukuun ottamatta oikomis-        teet. Sen vuoksi näihin toimenpiteisiin ehdote-
52105: hoitoa. Lain mukaan voitaisiin sairausvakuu-        taan annettavaksi suuremmat korvaukset kuin
52106: tuskorvausta myöntää myös lain voimaantulon         muulle väestölle. Järjestelyt toteutettaisiin sekä
52107: jälkeen annettavaan proteettiseen hoitoon.          yksityisessä hammashuollossa että terveyskes-
52108:     Osana valtiontaloutta tasapainottavia toi-      kuksissa annettavassa hoidossa. Järjestelmälli-
52109: menpiteitä on jouduttu kuitenkin hallituksen        sen hammashuollon piiriin kuuluvat hammas-
52110: taholta ehdottamaan, että järjestelmällisen         lääkärin tarkastukset ja ehkäisevä hoito kor-
52111: hammashuollon ulottaminen aikuisväestöön            vattaisiin rintamaveteraanille 100 %:n mukai-
52112: siirrettäisiin alkamaan vuoden 1993 alusta.         sesti sairausvakuutuskorvaustaksan mukaisesta
52113: Eduskunnalle on erikseen annettu hallituksen        markkamäärästä. Jos peritty palkkio olisi suu-
52114: esitys laiksi aikuisten järjestelmällisen ham-      rempi kuin korvaustaksa, erotus jäisi veteraa-
52115: mashuollon        toimeenpanon      siirtämisestä   nin itsensä maksettavaksi. Tärkeätä on myös,
52116: (hall.es. 75/1992 vp.).                             että rintamaveteraanien proteettista hoitoa tue-
52117:     Kysymys rintamaveteraanien hammashuol-          taan. Sen vuoksi ehdotetaan, että protetiikkaan
52118: lon lakisääteistämisestä on ollut esillä useaan     liittyvä hammaslääkärin ja erikoishammastek-
52119: otteeseen rintamaveteraanijärjestöjen vaati-        nikon suorittama kliininen työ korvattaisiin
52120: muksissa. Rintamaveteraanien hammashuollon           100 %:n korvaustason mukaisesti. Hammas-
52121: järjestäminen on ollut tähän asti lähinnä va-       proteesin valmistuksesta aiheutuvat tekniset
52122: paaehtoista toimintaa ja veteraanijärjestöjen,      kustannukset jäisivät veteraanin itsensä mak-
52123: kuntien ja ammattijärjestöjen aloitteellisuuden     settaviksi.
52124: varassa. Koko aikuisväestön hammashuollon               Hampaiden hoidosta (paikkaushoito, ienhoi-
52125: saattaminen sairausvakuutuksen piiriin olisi        to, juurihoito ja hampaiden poisto) korvaus
52126: parantanut myös veteraanien asemaa merkittä-        olisi rintamaveteraaneille saman suuruinen
52127: västi. Pitkä rintamapalvelusaika ja puutteelliset   kuin muulle väestölle voimassa olevan sairaus-
52128: olot ovat osaltaan myötävaikuttaneet siihen,        vakuutuslain mukaan eli 60 % korvaustaksan
52129: että veteraani-ikäluokkien suun ja hampaiden        mukaisesta määrästä.
52130: terveydentila on muuta väestöä huonompi.                Tarkoituksena on, ettei rintamaveteraaneilta
52131: Noin puolet heistä on menettänyt omat luon-         perittäisi terveyskeskuskäynnin yhteydessä
52132: nolliset hampaansa. Sen vuoksi näiden henki-        maksua tarkistuksista, ehkäisevästä hoidosta
52133: löiden hammashuollon tarpeen tyydyttäminen          eikä protetiikkaan liittyvästä kliinisestä työstä.
52134:                                       1992 vp -   HE 83                                          3
52135: 
52136: Sen sijaan muusta hammashoidosta perittäisiin     vitetty viimeksi rintamaveteraanien ham-
52137: samat maksut kuin muulta väestöltä.               mashuollon työryhmän mmstwssa (STM
52138:                                                   1991:17). Siitä ovat antaneet lausunnon valtio-
52139:                                                   varainministeriö, puolustusministeriö, sosiaali-
52140: 2.    Esityksen     taloudelliset      vaiku-     ja terveyshallitus, kansaneläkelaitos, tapatur-
52141:       tukset                                      mavirasto, Suomen sotaveteraaniliitto, Rinta-
52142:                                                   mamiesveteraanien liitto, Rintamanaisten liitto,
52143:    Vuonna 1992 rintamasotilaita ja rintamapal-    Sotainvalidien Veljesliitto, Suomen Kunnallis-
52144: velukseen osallistuneita oli arviolta 253 000.    liitto, Suomen Kaupunkiliitto ja rintamavete-
52145: Karkean arvion mukaan noin 30 % rintama-          raaniasiain neuvottelukunta.
52146: veteraaneista käyttäisi yksityistä ja 20 % jul-      Veteraanijärjestöt ja rintamaveteraaniasiain
52147: kista hammashoitoa. Näin palvelujen piirissä      neuvottelukunta puolsivat työryhmän tekemiä
52148: olisi vuosittain puolet veteraaneista. Arviota    ehdotuksia samoin kuin valtaosa muistakin
52149: voidaan pitää kohtuullisena, sillä etenkin van-   Iausunnonantajista. Kuntien keskusjärjestöt ja
52150: himmissa veteraaniryhmissä palvelujen käyttö      valtiovarainministeriö suhtautuvat uudistuk-
52151: on vähäisempää.                                   seen varauksellisesti.
52152:    Rintamaveteraanien hammashuollon toteut-
52153: tamisesta aiheutuu vuonna 1992 lisäkustannuk-
52154: sia sairausvakuutusjärjestelmälle noin 20 mil-
52155: joonaa markkaa. Vuositasolla lisäkustannukset     4. Voimaantulo
52156: ovat runsaat 80 miljoonaa markkaa. Veteraa-
52157: nien hammashoidon osittainen maksuttomuus            Esitys liittyy valtion vuoden 1992 toiseen
52158: vähentäisi kuntien maksutuloja vuositasolla       lisätalousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
52159: noin 3 miljoonaa markkaa, josta valtionosuus      si sen yhteydessä. Rintamaveteraanien ham-
52160: olisi noin 2,5 miljoonaa markkaa.                 mashuollon Iakisääteinen järjestäminen ja kor-
52161:                                                   vaaminen on tarkoitus aloittaa 1 päivänä lo-
52162:                                                   kakuuta 1992.
52163: 3. Asian valmistelu
52164:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52165:      Rintamaveteraanien hammashuoltoa on se!-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
52166: 4                                      1992 vp -    HE 83
52167: 
52168:                                               Laki
52169:             rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta
52170: 
52171:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52172: 
52173:                       1 §                           peritty palkkio on suurempi kuin noudatetta-
52174:    Henkilöllä, jolla on rintamasotilastunnus,       vaksi vahvistettu taksa edellyttää, taksan mu-
52175: rintamapalvelustunnus, rintamatunnus tai vete-      kainen määrä.
52176: raanitunnus, on oikeus saada korvausta ham-            Lisäksi protetiikkaan liittyvästä kliinisestä
52177: mashuollosta siten kuin tässä laissa säädetään.     työstä korvataan 100 prosenttia tai, jos peritty
52178:                                                     palkkio on suurempi kuin noudatettavaksi vah-
52179:                        2§                           vistettu taksa edellyttää, taksan mukainen mää-
52180:    Edellä 1 §:ssä tarkoitetulta henkilöltä ei pe-   rä.
52181: ritä maksua terveyskeskuksessa suoritetusta            Hammashuollon korvaamisesta on muutoin
52182: hampaiden tarkastuksesta, ehkäisevästä hoi-         voimassa, mitä sairausvakuutuslaissa tai sen
52183: dosta eikä protetiikkaan liittyvästä kliinisestä    nojalla säädetään.
52184: työstä.
52185: 
52186:                       3§                                                4§
52187:                                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
52188:    Hammashuolto korvataan 1 §:ssä tarkoite-
52189:                                                     töönpanosta annetaan asetuksella.
52190: tulle henkilölle sairausvakuutuslain 5 b §:n
52191: mukaisesti, kuitenkin siten, että hammaslääkä-
52192: rin suorittamasta suun ja hampaiden tutkimuk-                            5§
52193: sesta sekä ehkäisevästä hoidosta perimästä            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
52194: palkkiosta korvataan 100 prosenttia tai, jos        ta 1992.
52195: 
52196:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
52197: 
52198: 
52199:                                        Tasavallan Presidentti
52200:                                       MAUNO KOIVISTO
52201: 
52202: 
52203: 
52204: 
52205:                                                                    Ministeri Toimi Kankaanniemi
52206:                                          1992 vp- HE 84
52207: 
52208: 
52209: 
52210: 
52211:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi erikoissairaanhoi-
52212:                                   tolain, Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun
52213:                                   lain ja kansanterveyslain muuttamisesta
52214: 
52215: 
52216: 
52217: 
52218:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52219: 
52220:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eri-            Erikoissairaanhoitolaissa ehdotetaan lisäksi
52221: koissairaanhoitolain säännöstä, jonka perus-         säädettäväksi, että korvauksesta, jonka sai-
52222: teella Suomessa oleskelevalla Suomen kansalai-       raanhoitopiirin kuntainliitto, johon potilaan
52223: sella on aina yhtäläinen oikeus erikoissairaan-      kotikunta kuuluu, suorittaa hoidon antaneelle
52224: hoitoon kuin kunnan asukkaalla, vaikka hän           sairaanhoitopiirin kuntainliitolle, voitaisiin pe-
52225: asuisi ulkomaillakin. Kansalaisuuteen perustu-       riä 16 prosentin vuotuinen viivästyskorko. Viit-
52226: va erilainen kohtelu ehdotetaan kumottavaksi.        taussäännöksen perusteella tätä sovellettaisiin
52227: Kansanterveyslakiin ehdotetaan tehtäväksi vas-       myös Helsingin yliopistollisessa keskussairaa-
52228: taava muutos.                                        lassa.
52229:    Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että erikois-        Erikoissairaanhoitolaissa, Helsingin yliopis-
52230: sairaanhoitolakiin otettaisiin pohjoismaiseen        tollisesta keskussairaalasta annetussa laissa ja
52231: kielisopimukseen perustuva säännös Pohjois-          kansanterveyslaissa ehdotetaan säädettäväksi,
52232: maiden kansalaisten oikeudesta käyttää omaa          että niistä voidaan poiketa Suomea sitovan
52233: kieltään asioidessaan terveydenhuoltoviran-          kansainvälisen sopimuksen perusteella.
52234: omaisten kanssa. Helsingin yliopistollisesta kes-       Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
52235: kussairaalasta annettuun lakiin ehdotetaan           maan kuukauden kuluttua siitä, kun ne on
52236: otettavaksi viittaussäännös tähän säännökseen.       hyväksytty ja vahvistettu.
52237: 
52238: 
52239: 
52240: 
52241:                                           PERUSTELUT
52242: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   erityisen vaikea soveltaa pohjoismaiseen sosi-
52243:      muutokset                                       aaliturvasopimukseen nähden ja käytäntö on
52244:                                                      vaihdellut maan eri osissa. Hankaluudet lisään-
52245:    Erikoissairaanhoitolain (1 062/89) 3 §:ssä sää-   tyisivät sovellettaessa Euroopan yhteisöjen ase-
52246: detään kunnan velvollisuudesta järjestää tar-        tusta (ETY) N:o 1408/71 sosiaaliturvajärjestel-
52247: peellista sairaanhoitoa henkilöille, joilla on       mien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin
52248: kunnassa väestökirjalaissa (141/69) tarkoitettu      palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin amma-
52249: kotipaikka. Sama velvollisuus kunnalla on siel-      tinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä, jo-
52250: lä oleskeleviin Suomen kansalaisiin nähden,          hon viitataan Euroopan talousalueesta tehdyn
52251: vaikka he asuisivat ulkomailla. Kiireellistä hoi-    sopimuksen (ETA-sopimuksen) liitteessä. Sen
52252: toa on annettava kaikille kunnassa oleskelevil-      vuoksi säännös ehdotetaan muutettavaksi tältä
52253: le. Lisäksi asiasta voidaan sopia valtioiden         osin. Ulkosuomalaisilla olisi edelleen täällä
52254: välillä. Säännös kunnassa oleskelevan suoma-         oleskellessaan oikeus kiireelliseen hoitoon ja
52255: laisen oikeudesta sairaanhoitoon on tulkinnan-       heihin sovellettaisiin tapauksesta riippuen ase-
52256: varainen. Se sopii huonosti yhteen sosiaalitur-      tuksen (ETY) N:o 1408/71 säännöksiä tai
52257: vasopimusten määräysten kanssa. Sitä on ollut        sosiaaliturvasopimusten määräyksiä tilapäisen
52258: 
52259: 320377L
52260: 2                                        1992 vp- HE 84
52261: 
52262: oleskelun aikana annettavasta sairaanhoidosta.        kaisesta, kulloinkin on kyse. Kaksikielisten ja
52263: Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esitys        ruotsinkielisten sairaanhoitopiirin kuntainliitto-
52264: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja         jen henkilökunta on velvollinen palvelemaan
52265: valtionosuutta koskevan laindäännön uudista-          pohjoismaiden kansalaisia ruotsin kielellä, jos
52266: misesta (HE 216/1991 vp). Siihen sisältyy eh-         se edesauttaa asioiden hoitamista. Jollei asiaa
52267: dotus laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asia-      voida näin hoitaa - esimerkiksi islantilaisen
52268: kasmaksuista, joka antaisi oikeuden periä muil-       asiakkaan osalta - olisi kuntainliiton mikäli
52269: ta kuin Suomessa asuviita korkeampia potilas-         mahdollista huolehdittava siitä, että hankitaan
52270: maksuja kuin Suomessa asuvilta.                       tarvittava tulkitsemis- ja kääntämisapu. Yksi-
52271:    Kansalaisuuteen perustuvan eriarvoisen koh-        kielisissä suomenkielisissä kuntainliitoissa olisi
52272: telun poistaminen saattaa poikkeustapauksissa         vastaavasti turvauduttava tulkitsemis- tai kään-
52273: myös koskea Suomessa jatkuvasti oleskelevia           tämisapuun, jollei tarvittavaa kielitaitoa sen
52274: Suomen kansalaisia, joilla ei ole kotipaikkaa         piirissä muutoin ole. Käytännössä tämä edel-
52275: missään kunnassa. Jos tältä osin syntyy ongel-        lyttää sairaanhoitopiireiltä varautumista tietys-
52276: mia, ne on parempi ratkaista väestökirjanpidon        sä määrin tulkitsemis- ja kääntämispalvelujen
52277: keinoin kuin säätää asiasta sairaanhoitolain-         järjestämiseen Pohjoismaiden kansalaisille.
52278: säädännössä.                                             Voimassa olevan erikoissairaanhoitolain mu-
52279:    Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin          kaan kuntainliitto ei voi periä viivästyskorkoa
52280: ja Tanskan välillä Pohjoismaiden kansalaisten         toiselta kuntainliitolta niin sanotun kuntalas-
52281: oikeudesta käyttää omaa kieltään muussa poh-          kutuksen yhteydessä eli kun on annettu hoitoa
52282: joismaassa (SopS 11/87) tuli voimaan 1 päivä-         muun kuin kuntainliiton jäsenkunnan asuk-
52283: nä maaliskuuta 1987. Sopimuksessa sopimus-            kaalle. Ehdotuksessa laiksi sosiaali- ja tervey-
52284: valtiot sitoutuvat vaikuttamaan siihen, että          denhuollon asiakasmaksuista on säännös asia-
52285: toisen sopimusvaltion kansalainen tarvittaessa        kasmaksun viivästymisen johdosta perittävästä
52286: voi käyttää viranomaisissa ja muissa julkisissa       viivästyskorosta. Erikoissairaanhoitolakiin eh-
52287: toimielimissä omaa kieltään. Erikoissairaanhoi-       dotetaan vastaavan sisältöistä säännöstä kun-
52288: tolain 33 §:n mukaan erikielisiä tai kaksikielisiä    talaskutusta varten, jota viittaussäännöksen pe-
52289: kuntia käsittävässä sairaanhoitopiirissä on tur-      rusteella sovellettaisiin myös Helsingin yliopis-
52290: vattava potilaan sairaanhoito hänen omalla            tollisessa keskussairaalassa.
52291: äidinkielellään, suomen tai ruotsin kielellä.            Viittaus mahdollisuuteen poiketa lain sään-
52292: Erikoissairaanhoitolain 33 §:ään ehdotetaan si-       nöksistä kansainvälisen sopimuksen perusteella
52293: sällytettäväksi uusi 4 momentti, jossa säädet-        ehdotetaan selvyyden vuoksi siirrettäväksi
52294: täisiin siitä, että sairaanhoitopiirin kuntainlii-    omaksi pykäläkseen. Sopimuksella tarkoitetaan
52295: ton tulee lisäksi huolehtia siitä, että Pohjois-      tässä yhteydessä myös ETA-sopimusta ja näin
52296: maiden kansalaiset voivat terveydenhuollon            ollen myös asetuksen (ETY) N:o 1408/71 sään-
52297: palveluja käyttäessään tarvittaessa käyttää           nöksiä.
52298: omaa kieltään suomen, islannin, norjan, ruot-            Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta
52299: sin ja tanskan kieltä. Sairaanhoitopiirin kun-        annetussa laissa (1064/89) ehdotetaan viitatta-
52300: tainliiton olisi mikäli mahdollista huolehdittava     vaksi erikoissairaanhoitolakiin siltä osin kuin
52301: siitä, että Pohjoismaiden kansalaiset saavat sen      on kysymys pohjoismaisesta kielisopimuksesta.
52302: käsiteltävissä asioissa tarvittavan tulkitsemis- ja   Lisäksi säädettäisiin oikeudesta poiketa lain
52303: kääntämisavun. Kansanterveyslain 28 §:n 3             säännöksistä kansainvälisen sopimuksen perus-
52304: momentissa (1117/90) on vastaava säännös.             teella.
52305:    Pohjoismaisen kielisopimuksen hyväksymistä            Kansanterveyslakiin (66/72) ehdotetaan teh-
52306: koskevassa       hallituksen    esityksessä   (HE     täväksi vastaavat ulkosuomalaisia ja kansain-
52307:  109/1982 vp) todetaan, että sopimusvaltion           välisiä sopimuksia koskevat muutokset kuin
52308: kansalaisen oikeus käyttää omaa kieltään on           erikoissairaanhoitolakiin on ehdotettu.
52309: rajoitettu tapauksiin, joissa oman kielen käyt-
52310: tämiseen on tarvetta. Jos asianomainen hallit-
52311: see viranomaisen tai toimielimen kielen riittä-       2.   Esityksen       taloudelliset       vaiku-
52312: vän hyvin, hänen tulee ensi sijassa käyttää sitä.          tukset
52313: Arvioitaessa asianomaisen henkilön kielitaidon
52314: riittävyyttä on otettava huomioon, minkälaa-            Suomen kansalaisten aseman muuttumisella
52315: tuisesta asiasta, yksinkertaisesta tai monimut-       tuskin on mainittavia taloudellisia vaikutuksia.
52316:                                         1992 vp- HE 84                                             3
52317: 
52318: Asetuksen (ETY) N:o 1408/71 perusteella an-          3.    Muita esitykseen          vaikuttavia
52319: nettu hoito laskutetaan tulevaisuudessa toimi-             seikkoja
52320: valtaisesta valtiosta eli yleensä potilaan asuin-
52321: maasta tai perheenjäsenten kohdalla perheen             Terveydenhuoltoa koskevien oikeuksien ra-
52322: huoltajan työskentelymaasta, jollei toisin ole       jaaminen kansalaisuuden perusteella sopii eri-
52323: sovittu. Laskutettavat määrät tulevat olemaan        tyisen huonosti yhteen asetuksen (ETY) N:o
52324: pieniä varsinkin siksi, että pohjoismaat ovat        1408/71 kanssa, jossa edellytetään kaikkien
52325: luopuneet kustannusten korvaamisesta maasta          sopimusvaltioiden kansalaisten yhdenvertaista
52326: toiseen.                                             kohtelua. Lainmuutos olisi kuitenkin tarpeelli-
52327:                                                      nen ilman ETA-sopimustakin eikä se ole sopi-
52328:    Sairaanhoitopiirit ja Helsingin yliopistollinen   muksen voimaansaattamisen välttämätön edel-
52329: keskussairaalaliitto joutuvat jossain määrin va-     lytys.
52330: rautumaan käännös- ja tulkkauspalvelujen jär-
52331: jestämiseen. Sosiaali- ja terveysministeriö huo-
52332: lehtii siitä, että lääninhallitukset kokoavat        4.    Voimaantulo
52333: alueellisen tiedoston mahdollisista kääntäjistä
52334: ja tulkeista. Tapausten harvalukuisuuden vuok-          Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
52335: si toiminnasta aiheutuvat kustannukset jäävät        kuukauden kuluttua siitä kun ne on hyväksytty
52336: varsin vähäisiksi, suurimmillaankin muuta-           ja vahvistettu.
52337: maan sataantuhanteen markkaan koko maas-
52338: sa.                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52339:                                                      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52340:                                                      set:
52341: 
52342: 1.
52343:                                                Laki
52344:                               erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
52345: 
52346:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52347:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 3 §:n
52348: 2 momentti sekä
52349:   lisätään 33 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja lakiin
52350: uusi 44 a ja 58 a § seuraavasti:
52351: 
52352:                        3§                                                9 luku
52353:                                                                        Korvaukset
52354:   Sama velvollisuus kunnalla on kiireellisissä
52355: tapauksissa sellaisen henkilön erikoissairaan-                           44a §
52356: hoitoon, jolla ei ole Suomessa kotipaikkaa.             Jos tässä luvussa tarkoitettua korvausta ei
52357:                                                      ole suoritettu eräpäivänä, saadaan vuotuista
52358:                                                      viivästyskorkoa periä eräpäivästä lukien enin-
52359:                                                      tään 16 prosenttia.
52360:                       33 §
52361:                                                         Viivästyskoron maksamisen perusteena oleva
52362:                                                      eräpäivä voi olla aikaisintaan kahden viikon
52363:    Sairaanhoitopiirin kuntainliiton tulee lisäksi    kuluttua maksun määräytymisen perusteena
52364: huolehtia siitä, että Pohjoismaiden kansalaiset      olevan hoidon saamisesta.
52365: voivat terveydenhuoltopalveluja käyttäessään
52366: tarvittaessa käyttää omaa kieltään, suomen,                             58 a §
52367: islannin, norjan, ruotsin ja tanskan kieltä.           Tämän lain säännöksistä voidaan poiketa
52368: Kuntainliiton on tällöin mikäli mahdollista          Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen pe-
52369: huolehdittava siitä, että Pohjoismaiden kansa-       rusteella.
52370: laiset saavat tarvittavan tulkitsemis- ja kääntä-
52371: misavun.                                                  Tämä laki tulee voimaan   päivänä
52372:                                                                kuuta 199
52373: 4                                      1992 vp -   HE 84
52374: 
52375: 2.                                           Laki
52376:           Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain muuttamisesta
52377: 
52378:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52379:   muutetaan Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
52380: (1064/89) 8 §:n 4 momentti sekä
52381:   lisätään lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
52382: 
52383:                       8§                                             19 a §
52384:                                                      Tämän lain säännöksistä voidaan poiketa
52385:   Sairaalassa annettavan sairaanhoidon joh-        Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen pe-
52386: dosta ja valvonnasta, sairaanhoidon aloittami-     rusteella.
52387: sesta ja lopettamisesta, potilaan hoidosta sekä
52388: tartuntatautien vastustamistyön ja mielenter-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
52389: veystyön järjestämisestä on soveltuvin osin        kuuta 199 .
52390: voimassa, mitä erikoissairaanhoitolain 32 §:ssä,
52391: 33 §:n 1, 2 ja 4 momentissa sekä 34 §:ssä
52392: säädetään.
52393: 
52394: 
52395: 
52396: 
52397: 3.                                           Laki
52398:                                kansanterveyslain muuttamisesta
52399: 
52400:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52401:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 5 momentti,
52402: sellaisena kuin se on 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (674/83), sekä
52403:   lisätään lakiin uusi 48 a § seuraavasti:
52404: 
52405:                      14 §                                            48 a §
52406:                                                      Tämän lain säännöksistä voidaan poiketa
52407:    Kunnan asukkaalla tarkoitetaan tässä laissa     Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen pe-
52408: henkilöä, jolla on kunnassa väestökirjalain        rusteella.
52409: (141 /69) mukainen kotipaikka. Henkilön asuin-
52410: ja kotikunnalla tarkoitetaan kuntaa, jonka           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
52411: asukas hän on.                                     kuuta 199 .
52412: 
52413: 
52414:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
52415: 
52416:                                      Tasavallan Presidentti
52417:                                      MAUNO KOIVISTO
52418: 
52419: 
52420: 
52421: 
52422:                                                                 Ministeri Toimi Kankaanniemi
52423:                                          1992 vp -      HE 84                                        5
52424: 
52425:                                                                                                   Liite
52426: 
52427: 
52428: 
52429: 1.
52430:                                                Laki
52431:                               erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
52432: 
52433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52434:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 3 §:n
52435: 2 momentti sekä
52436:   lisätään 33 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja lakiin
52437: uusi 44 aja 58 a § seuraavasti:
52438: 
52439: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52440: 
52441:                                                    3§
52442:                               Kunnan, jossa henkilöllä on väestökirjalaissa
52443:                            (141 /69) tarkoitettu kotipaikka, on huolehdit-
52444:                            tava siitä, että henkilö saa 1 §:n 2 momentissa
52445:                            tarkoitetun tarpeellisen erikoissairaanhoidon
52446:                            tämän lain mukaisesti.
52447:    Jos Suomen kansalaisella ei ole Suomessa             Sama velvollisuus kunnalla on kiireellisissä
52448: kotipaikkaa, on 1 momentissa tarkoitettu vel-         tapauksissa sellaisen henkilön erikoissairaanhoi-
52449: vollisuus kunnalla, jossa henkilö oleskelee. Sa-      toon, jolla ei ole Suomessa kotipaikkaa.
52450: ma velvollisuus kunnalla on Suomessa koti-
52451: paikkaa vailla olevan ulkomaan kansalaisen
52452: erikoissairaanhoitoon; kuitenkin vain kiireelli-
52453: sissä tapauksissa, jollei vastavuoroisesta järjes-
52454: telystä ole valtioiden välillä toisin sovittu.
52455: 
52456: 
52457:                                                  33 §
52458: 
52459:                                                         Sairaanhoitopiirin kuntainliiton tulee lisäksi
52460:                                                      huolehtia siitä, että Pohjoismaiden kansalaiset
52461:                                                      voivat terveydenhuoltopalveluja käyttäessään
52462:                                                      tarvittaessa käyttää omaa kieltään, suomen,
52463:                                                      islannin, norjan, ruotsin ja tanskan kieltä. Kun-
52464:                                                      tainliiton on tällöin mikäli mahdollista huoleh-
52465:                                                      dittava siitä, että Pohjoismaiden kansalaiset
52466:                                                      saavat tarvittavan tulkitsemis- ja kääntämisavun.
52467: 
52468: 
52469:                                                                           44a §
52470:                                                        Jos tässä luvussa tarkoitettua korvausta ei ole
52471:                                                      suoritettu eräpäivänä, saadaan vuotuista viiväs-
52472:                                                      tyskorkoa periä eräpäivästä lukien enintään 16
52473:                                                      prosenttia.
52474:                                                         Viivästyskoron maksamisen perusteena oleva
52475:                                                      eräpäivä voi olla aikaisintaan kahden viikon
52476:                                                      kuluttua maksun määräytymisen perusteena ole-
52477:                                                      van hoidon saamisesta.
52478: 6                                      1992 vp -         HE 84
52479: 
52480: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52481: 
52482:                                                                          58 a §
52483:                                                         Tämän lain säännöksistä voidaan poiketa Suo-
52484:                                                      mea sitovan kansainvälisen sopimuksen perus-
52485:                                                      teella.
52486: 
52487:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
52488:                                                      kuuta 199 .
52489: 
52490: 
52491: 
52492: 
52493: 2.
52494:                                              Laki
52495:           Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain muuttamisesta
52496: 
52497:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52498:   muutetaan Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
52499: (1064/89) 8 §:n 4 momentti sekä
52500: 
52501: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52502: 
52503:                                                    8 §
52504: 
52505:   Sairaalassa annettavan sairaanhoidon joh-             Sairaalassa annettavan sairaanhoidon joh-
52506: dosta ja valvonnasta, sairaanhoidon aloittami-       dosta ja valvonnasta, sairaanhoidon aloittami-
52507: sesta ja lopettamisesta, potilaan hoidosta sekä      sesta ja lopettamisesta, potilaan hoidosta sekä
52508: tartuntatautien vastustaruistyön ja mielenter-       tartuntatautien vastustaruistyön ja mielenter-
52509: veystyön järjestämisestä on soveltuvin osin          veystyön järjestämisestä on soveltuvin osin
52510: voimassa, mitä erikoissairaanhoitolain 32 §:ssä,     voimassa, mitä erikoissairaanhoitolain 32 §:ssä,
52511: 33 §:n 1 ja 2 momentissa sekä 34 §:ssä on            33 §:n 1, 2 ja 4 momentissa sekä 34 §:ssä
52512: säädetty.                                            säädetään.
52513: 
52514: 
52515:                                                                          19 a §
52516:                                                         Tämän lain säännöksistä voidaan poiketa Suo-
52517:                                                      mea sitovan kansainvälisen sopimuksen perus-
52518:                                                      teella.
52519: 
52520:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
52521:                                                      kuuta 199 .
52522:                                        1992 vp -      HE 84                                      7
52523: 
52524: 3.
52525:                                              Laki
52526:                                kansanterveyslain muuttamisesta
52527: 
52528:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52529:    muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 5 momentti,
52530: sellaisena kuin se on 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (674/83), sekä
52531:    lisätään lakiin uusi 48 a § seuraavasti:
52532: 
52533: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52534: 
52535:                                                14 §
52536: 
52537:    Kunnan asukkaalla tarkoitetaan tässä laissa       Kunnan asukkaalla tarkoitetaan tässä laissa
52538: henkilöä, jolla on kunnassa väestökirjalain        henkilöä, jolla on kunnassa väestökirjalain
52539: (141/69) mukainen kotipaikka. Tässä laissa         (141/69) mukainen kotipaikka. Henkilön asuin-
52540: kunnan asukkaaksi katsotaan myös sellainen         ja kotikunnalla tarkoitetaan kuntaa, jonka
52541: kunnassa oleskeleva Suomen kansalainen, jolla ei   asukas hän on.
52542: ole Suomessa väestökirjalain mukaista kotipaik-
52543: kaa. Henkilön asuin- ja kotikunnalla tarkoite-
52544: taan kuntaa, jonka asukas hän on.
52545: 
52546: 
52547:                                                                        48 a §
52548:                                                       Tämän lain säännöksistä voidaan poiketa Suo-
52549:                                                    mea sitovan kansainvälisen sopimuksen perus-
52550:                                                    teella.
52551: 
52552:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
52553:                                                                 kuuta 199 .
52554:                                        1992 vp -   HE 85
52555: 
52556: 
52557: 
52558: 
52559:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sairausvakuutus-
52560:                                  lain ja eräiden siihen liittyvien lakien väliaikaisesta muutta-
52561:                                  misesta
52562: 
52563: 
52564: 
52565: 
52566:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52567: 
52568:    Esityksessä ehdotetaan valtiontalouden tasa-        Ehdotetut muutokset säästäisivät sairausva-
52569: painottamiseksi sairausvakuutuksen päivära-        kuutuksen menoja vuonna 1992 arviolta 230
52570: han sekä kuntootusrahan määräytymissään-           miljoonalla markalla.
52571: nöksien muuttamista. Myös vakuutetun oma-              Esitys, joka on valtion menoja säästävä laki,
52572: vastuuosuutta lääkekustannuksista korotettai-      liittyy valtion vuoden 1992 toiseen lisätalous-
52573: siin. Lisäksi esityksessä ehdotetaan eräitä muu-   arvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
52574: toksia lääkekorvausten määräytymisperustei-        yhteydessä. Ehdotettuja lakeja on tarkoitus
52575: siin.                                              soveltaa vuoden 1992 loppuun.
52576: 
52577: 
52578: 
52579: 
52580:                                          PERUSTELUT
52581: 
52582: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
52583:    muutokset                                       tetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi, että
52584:                                                    veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan mää-
52585:    Sairausvakuutuslain 16 §:n          momentin    rä päivää kohden on vähimmäispäivärahan
52586: (1714/91) mukaan päivärahan maara patvaa           suuruinen.
52587: kohden on vähimmäispäiväraha, 59,75 mark-             Sairausvakuutuslain 76 §:n mukaan lain
52588: kaa, lisättynä 30 %:lla vakuutetun verotukses-     16 §:ssä tarkoitettuja markkamääriä, jotka on
52589: sa, asetuksella säädettävänä kalenterivuotena      laissa ilmaistu vuoden 1991 tasossa, tarkiste-
52590: todettujen työtulojen kolmassadasosasta, kui-      taan kalenterivuosittain sen palkkaindeksilu-
52591: tenkin vähintään 80 % työtulojen kolmassa-         vun mukaan, joka vuosittain vahvistetaan
52592: dasosasta, jos työtulot eivät ylitä 36 000 mark-   työntekijäin eläkelain 9 §:n (659/76) soveltamis-
52593: kaa. Jos työtulot ylittävät 36 000 markkaa,        ta varten.
52594: mutta eivät ylitä 108 000 markkaa, päivärahan         Valtiontalouden tasapainottamiseen liittyen
52595: määrä on 80 % 36 000 markan kolmassa-              on välttämätöntä rajoittaa sairausvakuutuksen
52596: dasosasta lisättynä 75 %:lla 36 000 markkaa        päivärahamenojen kasvua. Tämä ei kuitenkaan
52597: ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos työtulot     saa merkitä vähimmäisturvan alentumista. Sen
52598: ylittävät 108 000 markkaa, päivärahan määrä        vuoksi ehdotetaan, että vähimmäispäivärahan
52599: 108 000 markkaa ylittävältä osalta on 45 %         tasoon ei puututa. Päivärahan määräytymis-
52600: 108 000 markkaa ylittävän osan kolmassa-           säännöstä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi si-
52601: dasosasta. Jos työtulot ylittävät 180 000 mark-    ten, että vuoden 1992 indeksissä määritelty
52602: kaa, päivärahan määrä on 180 000 markkaa           vuosituloraja 37 960 (= 36 000 vuoden 1991
52603: ylittävältä osalta 25 % 180 000 markkaa ylit-      indeksissä) alennetaan 37 800 markkaan. Tä-
52604: tävän osan kolmassadasosasta. Jollei vakuute-      män ylittävältä osalta päivärahan suuruuteen
52605: tulla ole edellä mainittuna aikana ollut työtu-    vaikuttava määräytymisprosentti ehdotetaan
52606: loja, tai verotus on toimitettu verotuslain        muutettavaksi 75:stä 70:ksi. Vastaavasti
52607: 320678N
52608: 2                                     1992 vp -    HE 85
52609: 
52610: 113 890 markkaa ylittävältä osalta määräyty-       aika on yleisesti säädetty tätä pidemmäksi.
52611: misprosentti ehdotetaan muutettavaksi 45:stä       Säännöksiä on tulkittu siten, etteivät ne ole
52612: 40:ksi. Muutokset, jotka koskevat myös äitiys-,    ristiriidassa keskenään.
52613: isyys- ja vanhempainrahaa sekä erityishoitora-        Sairausvakuutuslakiin ja kuntoutusrahala-
52614: haa, ehdotetaan toteutettavaksi 1 päivästä         kiin ehdotetut muutokset eivät ole ristiriidassa
52615: syyskuuta 1992 siten, että niitä sovelletaan       edellä mainitun Suomea sitovan yleissopimuk-
52616: päivärahoihin, jotka kohdistuvat aikaan lain       sen kanssa, koska etuuden odotusaika ei muo-
52617: voimaantulosta lukien. Alennus koskee kun-         dostu kolmea päivää pitemmäksi.
52618: toutusrahalain (611/91) 14 §:n 1 momentin             Sairausvakuutuslain 9 §:n 1 momentin
52619: viittaussäännöksen mukaisesti myös lain voi-       (1714/91) mukaan sairausvakuutus korvaa lää-
52620: maantulon jälkeen alkavaa kuntoutusrahaa.          kärin määräämistä lääkkeistä tai lääkärin mää-
52621: Jotta kuntoutusrahan määrä ei koko kuntou-         räämistä lääketehtaan tai apteekin valmistamis-
52622: tuksen ajaksi alenisi, ehdotetaan aleneminen       ta ja apteekista hankituista pitkäaikaisen iho-
52623: estettäväksi erillisellä säännöksellä.             taudin hoitoon käytettävistä perusvoiteista
52624:    Sairausvakuutuslain 19 §:n 1 momentin           puolet 45 markkaa ylittävältä osalta kutakin
52625: (471/81) mukaan päivärahaa suoritetaan jokai-      ostokertaa kohden.
52626: selta arkipäivältä, ei kuitenkaan työkyvyttö-         Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon
52627: myyden alkamispäivältä eikä seitsemältä sitä       käytettävät lääkkeet korvataan sanotun lain
52628: lähinnä seuraavalta arkipäivältä. Jos vakuutet-    9 §:n 1 momentin mukaan kuitenkin kokonaan
52629: tu joutuu työnsä laadun vuoksi säännönmukai-       tai 80-prosenttisesti sen mukaan kuin valtio-
52630: sesti olemaan työssä sunnuntai-, pyhä-, itsenäi-   neuvoston päätöksellä määrätään. Vaikean sai-
52631: syys- tai vapunpäivänä, rinnastetaan tämä päi-     rauden hoitoon tarpeellisista kliinisistä ravinto-
52632: vä arkipäivään edellä mainittua seitsemän päi-     valmisteista korvataan lain 9 §:n 2 momentin
52633: vän aikaa laskettaessa, edellyttäen, että hänen,   mukaan puolet 45 markkaa ylittävältä osalta
52634: jollei hän olisi sairastunut, olisi ollut oltava   kutakin ostokertaa kohden tai 80-prosenttisesti
52635: työssä mainittunakin päivänä.                      sen mukaan kuin valtioneuvoston päätöksellä
52636:    Vastaavasti kuin sairausvakuutuslain 19 §:n     määrätään. Korvaustasoa määrättäessä ote-
52637:                                                    taan huomioon sairauden laatu sekä lääkkei-
52638: mukaan, kuntoutusrahalain 9 §:n mukaan kun-
52639: toutusrahaa ei makseta omavastuuajalta, joka       den tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneu-
52640: on kuntoutuksen alkamispäivä ja seitsemän sitä     voston päätöksellä määrätään, mitä on pidet-
52641:                                                    tävä vaikeana ja pitkäaikaisena sairautena. Jos
52642: lähinnä seuraavaa arkipäivää.
52643:                                                    kuitenkin lääkekustannuksista korvaamaHa
52644:    Sairausvakuutuksen menojen säästämiseksi        jääneet kustannukset yhteensä ylittävät kalen-
52645: ehdotetaan, että sairausvakuutuslain mukaisen      terivuoden aikana 2 500 markkaa (vuonna
52646: päivärahan ja kuntoutusrahalain mukaisen           1992), ylittävä osa korvataan kokonaan.
52647: kuntoutusrahan maksamisen omavastuuaikaa              Osana valtiontaloutta tasapainottavia toi-
52648: pidennetään kahdella päivällä eli yhdeksään        menpiteitä ehdotetaan, että peruskorvattavien
52649: päivään l päivästä syyskuuta 1992.                 lääkkeiden sekä perusvoiteiden ja kliinisten
52650:    Suomi on saattanut voimaan Kansainvälisen       ravintovalmisteiden korvausprosentti pudote-
52651: työjärjestön ILO:n yleissopimuksen n:o 130         taan 50:stä 40:een 1 päivästä syyskuuta 1992
52652: (864/74), joka koskee lääkintähuoltoa ja päivä-    lukien.
52653: rahaa. Sopimus on Suomen osalta ollut voi-            Sairausvakuutuslain 5 §:n nojalla korvataan
52654: massa 2 päivästä syyskuuta 1975 alkaen. Sopi-      lääkärin sairauden hoitoon määräämät lääk-
52655: muksen 26 artiklan 3 momentissa säädetään:         keet. Korvattavia ovat yleensä sekä reseptiä
52656: "Mikäli jäsenvaltion lainsäädännön mukaan          vaativat että sellaiset lääkkeet, joita saadaan
52657: päivärahaa ei makseta ennen tietyn odotusajan      myydä apteekissa myös ilman reseptiä, eli niin
52658: päättymistä, ei odotusaika saa olla kolmea         sanotut käsikauppalääkkeet.
52659: päivää pitempi laskettuna ansiotulon lakkaa-          Käsikauppalääkkeiden hoidollinen merkitys
52660: mispäivästä". Työsopimuslain (320/70) 28 §:n       on reseptilääkkeitä vähäisempi. Sen vuoksi
52661: mukaan työntekijällä, jonka työsuhde on jat-       ehdotetaan valtiontaloudellisista syistä, että kä-
52662: kunut vähintään kuukauden, on työsuhteen           sikauppalääkkeet poistettaisiin väliaikaisesti,
52663: jatkuessa oikeus saada palkkansa sairausaikana     eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta, sairaus-
52664: työkyvyttömyyden alkamispäivää seuraavalta         vakuutuskorvauksen piiristä, vaikka lääkäri
52665: seitsemältä päivältä. Työehtosopimuksin tämä       määräisi ne reseptillä. Ehdotettu säästötavoite
52666:                                          1992 vp -    HE 85                                             3
52667: 
52668: edellyttää käsikauppalääkkeiden osalta, että          sista tai sairaaloista ilmaiseksi, jolloin niistä ei
52669: sosiaali- ja terveyshallitus poistaa lääkemäärä-      tulisi kansaneläkelaitokselle kustannusta.
52670: yksen näiltä reseptilääkkeiltä. Korvattaviksi            Edellä olevan vuoksi ehdotetaan lääkelakia
52671: jäisivät poikkeuksellisesti vain ne käsikauppa-       muutettavaksi väliaikaisesti 1 päivästä syyskuu-
52672: lääkkeet, jotka ovat erityiskorvattavia ja jotka      ta 1992 siten, että Suomen Punainen Risti saa
52673: ovat hoidollisesti muita tärkeämpiä sekä eräät        toimipisteistään myydä lääkkeeksi katsottavia
52674: muut valmisteet, joista sosiaali- ja terveysmi-       hyytymistekijävalmisteita vähittäishintaa hal-
52675: nisteriö erikseen päättää. Tämän vuoksi ehdo-         vemmalla suoraan niitä tarvitseville. Lisäksi
52676: tetaan sairausvakuutuslain 5 a §:ää (1286/87)         ehdotetaan, että dialyysinesteitä voidaan jakaa
52677: muutettavaksi.                                        suoraan terveyskeskuksista tai sairaaloista, jol-
52678:     Lääkkeitä saadaan lääkelain (395/87) 38 §:n       loin ne eivät tule sairausvakuutuslain nojalla
52679: mukaan myydä apteekeista, sivuapteekeista ja          korvattaviksi.
52680: sosiaali- ja terveyshallituksen tarkemmin mää-           Muutosehdotuksen vuoksi olisi tarkistettava
52681: rittelemästä lääkekaapista.                           myös valtioneuvoston päätöstä, joka koskee
52682:     Hyytymistekijävalmisteita käytetään ainoas-       vaikeita ja pitkäaikaisia sairauksia ja niiden
52683: taan kroonisissa hyytymistaudeissa, jolloin ne        hoitoon käytettäviä erityiskorvattavia lääk-
52684: ovat sairausvakuutuksen mukaan kokonaan               keitä.
52685: korvattavia. Korvattavuus koskee pientä poti-
52686: lasryhmää, jonka lääkehoito on kallista. Kes-
52687: kimääräinen lääkekorvaus oli kansaneläkelai-          2. Esityksen         taloudelliset         vaiku-
52688: toksen tilastojen mukaan potilaalta 186 300              tukset
52689: markkaa vuonna 1991. Lääkkeen ostokerran
52690: kalleuden vuoksi apteekin myyntipalkkio muo-            Sairausvakuutuksen päivärahojen määräyty-
52691: dostuu kohtuuttoman suureksi (myyntikate              missäännösten muuttaminen sekä vakuutetun
52692: 31 %) ottaen huomioon sen työmäärän, joka             omavastuuosuuksien korottaminen lääkekus-
52693: apteekissa tehdään valmisteen toimituskuntoon         tannuksissa toisi sairausvakuutukselle säästöä
52694:  saattamiseksi. Sairausvakuutus maksoi 30 mil-        päivärahamenoista noin 150 miljoonaa mark-
52695: joonan markan kokonaiskorvauksista myynti-            kaa ja lääkemenoista noin 80 miljoonaa mark-
52696:  katteena apteekeille yli 9 miljoonaa markkaa         kaa eli yhteensä 230 miljoonaa markkaa vuon-
52697: vuonna 1991. Dialyysinesteet ovat halpoja             na 1992.
52698:  lääkkeitä, mutta hoitoa varten tarvittavat mää-
52699:  rät ovat niin runsaat, että potilaskohtaiset
52700:  kustannukset tulevat tämän vuoksi poikkeuk-          3. Voimaantulo
52701:  sellisen suuriksi. Apteekin saama myyntikate
52702:  valmisteen hinnasta on noin 39 %. Keskimää-             Esitys liittyy valtion vuoden 1992 toiseen
52703:  räinen korvaus potilasta kohti oli 102 620           lisä talousarvioon.
52704:  markkaa vuonna 1991. Tästä summasta aptee-              Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
52705:  kin myyntikate oli 40 000 markkaa. Dia-              nä syyskuuta 1992 ja olemaan voimassa vuo-
52706:  lyysinesteriden jakelutavan muuttamisesta tul-       den 1992 loppuun. Sairauspäivärahan määräy-
52707:  lisi yhteiskunnalle säästöä arviolta 20 miljoo-      tymistä koskeva muutos ehdotetaan tulemaan
52708:  naa markkaa vuodessa.                                voimaan siten, että sitä sovelletaan päivära-
52709:      Hyytymistekijävalmisteiden ja dialyysinestei-    haan, joka kohdistuu lain voimaantulon jälkei-
52710:  den luovutus olisi sairausvakuutukselle nykyi-       seen aikaan sekä lain voimaantulon jälkeen
52711:  sin aiheutuvien kustannusten vuoksi tarkoituk-       alkavaan kuntoutusrahaan. Omavastuuajan
52712:  senmukaisemmin hoidettavissa ilman apteekin          muuttamista koskevat säännökset tulisivat voi-
52713:  välitystä. Muutoksesta ei aiheudu potilaalle         maan siten, että niitä sovellettaisiin omavastuu-
52714:  haittaa. Hän saisi hyytymistekijävalmisteet          aikaan, joka alkaa lain voimaantulon jälkeen.
52715:  Suomen Punaisen Ristin toimipisteestä ilmai-         Ennen lääkelain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
52716:  seksi eli JOO-prosenttisesti korvattuna. Kansan-     lain voimaantulon edellyttämiin toimenpitei-
52717:  eläkelaitos js Suomen Punainen Risti tekisivät       siin.
52718:  sopimuksen, jonka perusteella Suomen Punai-
52719:  nen Risti laskuttaisi vakuutetun antamalla val-      4. Säätämisjärjestys
52720:  takirjalla suoraan kansaneläkelaitosta. Dia-
52721:  lyysinesteet jaettaisiin potilaille terveyskeskuk-     Ehdotettavat lait ovat luonteeltaan menojen
52722: 4                                       1992 vp -    HE 85
52723: 
52724: vähentämistä koskevia, valtiopäiväjärjestyksen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52725: 66 a §:n l momentissa tarkoitettuja säästölake-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52726: ja, jotka eivät heikennä toimeentulon lakisää-       set:
52727: teistä perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden
52728: vuoksi hallitus pitää kuitenkin suotavana, että
52729: asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
52730: sunto.
52731: 
52732: 
52733: 
52734: 
52735: 1.
52736:                                                Laki
52737:                         sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamisesta
52738: 
52739:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52740:    muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §,
52741: 9 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 19 §:n 1 momentti,
52742:    sellaisina kuin niistä ovat 5 a § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1286/87), 9 §:n 1
52743: ja 2 momentti sekä 16 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91) ja
52744: 19 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (471/ 81), seuraavasti:
52745:                         5 a §                        nisistä ravintovalmisteista korvataan 40 pro-
52746:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan           senttia 45 markkaa ylittävältä osalta kultakin
52747: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain      ostokerralta tai 80 prosenttia sen mukaan kuin
52748: (395/87) mukaista lääkettä, joka on tarkoitettu      valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-
52749: joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä paran-     vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon val-
52750: tamaan tai helpottamaan sairautta tai sen            misteiden tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtio-
52751: oireita ja jota saadaan myydä vain lääkemää-         neuvoston päätöksellä määrätään, mitä on
52752: räyksellä. Korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan     pidettävä tässä momentissa tarkoitettuna vai-
52753: lisäksi niitä sosiaali- ja terveysministeriön pää-   keana sairautena.
52754: töksessä mainittuja lääkkeitä, joita saadaan
52755: myydä ilman lääkemääräystä. Kliinisellä ravin-
52756: tovalmisteella tarkoitetaan valmistetta, jota                               16 §
52757: käytetään sairauden hoidossa korvaamaan tai             Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-
52758: täydentämään ruokavaliota tai sen osaa.              mäispäiväraha, 63 markkaa, lisättynä 30 pro-
52759:                                                      sentilla vakuutetun verotuksessa asetuksella
52760:                       9§                             säädettävänä kalenterivuotena todettujen työ-
52761:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5           tulojen kolmassadasosasta, siltä osin kuin työ-
52762: b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista           tulot eivät ylitä 37 800 markkaa. Jos työtulot
52763: lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista          ylittävät 37 800 markkaa, mutta eivät ylitä
52764: perusvoiteista korvataan 40 prosenttia 45            113 890 markkaa, päivärahan määrä on 37 800
52765: markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-      markkaa ylittävältä osalta 70 prosenttia 37 800
52766: ta. Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon       markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos
52767: käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-         työtulot ylittävät 113 890 markkaa, päivärahan
52768: konaan tai 80-prosenttisesti sen mukaan kuin         määrä 113 890 markkaa ylittävältä osalta on 40
52769: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-          prosenttia 113 890 markkaa ylittävän osan kol-
52770: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-         massadasosasta. Jos työtulot ylittävät 189 810
52771: rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja        markkaa, päivärahan määrä on 189 810 mark-
52772: taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä          kaa ylittävältä osalta 25 prosenttia 189 810
52773: määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja             markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.
52774: pitkäaikaisena sairautena.                           Jollei vakuutetulla ole edellä mainittuna aikana
52775:    Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-    ollut työtuloja tai verotus on toimitettu vero-
52776:                                        1992 vp- HE 85                                             5
52777: 
52778: tuslain (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa       taessa edellyttäen, että hänen, jollei hän olisi
52779: tarkoitetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi,       sairastunut, olisi ollut oltava työssä mainit-
52780: että veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan      tunakin päivänä.
52781: määrä päivää kohden on vähimmäispäivärahan
52782: suuruinen.
52783:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
52784:                                                     ta 1992. Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta
52785:                       19 §                           1992 saakka.
52786:    Päivärahaa suoritetaan jokaiselta arkipäivä1-
52787: tä, ei kuitenkaan työkyvyttömyyden alkamis-            Tämän lain 16 §:n 1 momenttia sovelletaan
52788: päivältä eikä yhdeksältä sitä lähinnä seuraaval-    päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
52789: ta arkipäivältä. Jos vakuutettu työnsä laadun       jälkeiseen aikaan ja 19 §:n säännöstä omavas-
52790: vuoksi joutuu säännönmukaisesti olemaan             tuuaikaan, joka alkaa lain voimaantulon jäl-
52791: työssä sunnuntai-, pyhä- itsenäisyys- tai vapun-    keen. Lain 16 §:ssä tarkoitettuja markkamääriä
52792: päivänä, rinnastetaan tämä päivä arkipäivään        pidetään vuoden 1992 yleistä palkkatasoa vas-
52793: edellä mainittua yhdeksän päivän aikaa lasket-      taavina.
52794: 
52795: 
52796: 
52797: 
52798: 2.
52799:                                               Laki
52800:                          lääkelain 38 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
52801: 
52802:   Eduskunnan päätöksen
52803:   mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87)
52804: 38 §:n 1 momentti seuraavasti:
52805:                        38 §                         lyysinesteitä voidaan luovuttaa suoraan terve-
52806:    Lääkkeitä saadaan väestölle myydä ainoas-        yskeskuksesta tai sairaalasta.
52807: taan 41 ja 42 §:ssä tarkoitetuista apteekeista ja
52808: 52 §:ssä tarkoitetuista sivuapteekeista ja lääke-
52809: kaapeista lukuun ottamatta hyytymistekijäval-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
52810: misteita ja dialyysinesteitä. Suomen Punainen       ta 1992. Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta
52811: Risti saa myydä lain 84 §:ssä tarkoitettuja         1992 saakka.
52812: lääkkeeksi katsottavia hyytymistekijävalmistei-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52813: ta suoraan niitä tarvitseville potilaille. Dia-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52814: 6                                   1992 vp -   HE 85
52815: 
52816: 3.
52817:                                             Laki
52818:                 kuntoutusrahalain 9 ja 14 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
52819: 
52820:   Eduskunnan päätöksen
52821:   mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain
52822: (611/91) 9 §:n 1 momentti, sekä
52823:   lisätään väliaikaisesti 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
52824: 
52825:                      9§                         tään uudelleen 1 päivästä tammikuuta 1993 sen
52826:    Kuntoutusrahaa ei makseta omavastuuajal-     suuruiseksi kuin mitä kuntoutusrahan määrä
52827: ta, joka on kuntoutuksen alkamispäivä ja        kuntoutuksen alkaessa olisi ollut ilman sai-
52828: yhdeksän sitä lähinnä seuraavaa arkipäivää.     rausvakuutuslain väliaikaisia määräyksiä.
52829: 
52830:                                                   Tämä laki tulee voimaan l päivänä syyskuu-
52831:                     14 §                        ta 1992 ja sitä sovelletaan 31 päivään joulu-
52832:                                                 kuuta 1992 saakka. Lakia sovelletaan omavas-
52833:   Kuntoutusraha, joka on määritetty sairaus-    tuuaikaan, joka alkaa lain voimaantulon jäl-
52834: vakuutuslain väliaikaisesta muuttamisesta an-   keen.
52835: netun lain ( /92) voimassa ollessa, määrite-
52836: 
52837:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
52838: 
52839: 
52840:                                    Tasavallan Presidentti
52841:                                    MAUNO KOIVISTO
52842: 
52843: 
52844: 
52845: 
52846:                                                               Ministeri Toimi Kankaanniemi
52847:                                           1992 vp -    HE 86
52848: 
52849: 
52850: 
52851: 
52852:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lapsilisälain 1 a §:n
52853:                                    väliaikaisesta muuttamisesta
52854: 
52855: 
52856: 
52857: 
52858:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52859:    Esityksessä ehdotetaan lapsilisälain 1 a §:n        ennen syntyneiden lasten oikeutta korotettuun
52860: muuttamista siten, että korotettuna maksettava         lapsilisään ei poisteta. Lain voimassaolon eh-
52861: lapsilisä poistuu asteittain. Korotettua lapsi-        dotetaan alkavan 1.7.1992 ja päättyvän
52862: lisää ei maksettaisi niille lapsille, jotka syntyvät   31.12.1992.
52863: lain muutoksen voimaantulon jälkeen. Tätä
52864: 
52865: 
52866: 
52867: 
52868:                                             PERUSTELUT
52869: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       terikuukaudessa. Jatkettuna suoritettava lapsi-
52870:    muutokset                                           lisä ei vaikuta muiden lasten lapsilisien mää-
52871:                                                        rään.
52872: 1.1. Voimassa olevat säännökset                           Lapsilisälain 1 a §:n mukaan lapsilisä suori-
52873:                                                        tetaan lapsilisälain 1 §:n mukaan lapsilisään
52874:    Lapsilisälain 1 §:n 1 momentin mukaan lap-          oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmasta lap-
52875: silisää suoritetaan jokaisesta Suomessa asuvas-        sesta korotettuna 107 markalla kalenterikuu-
52876: ta 16 vuotta nuoremmasta lapsesta. Lisäksi             kaudessa.
52877: lapsilisää suoritetaan jatkettuna, kunnes lapsi
52878: täyttää 17 vuotta.
52879:    Lapsilisän määriin on tehty tasokorotus vii-        1.2. Ehdotetut muutokset
52880: meksi 1.1 0.1991. Tuossa yhteydessä korotetun
52881: lapsilisän määrä säilyi ennallaan. Viimeksi ko-           Korotettu lapsilisä on menettänyt merkitys-
52882: rotetun lapsilisän määrää on tarkistettu vuonna        tään osana perhekustannusten tasausjärjestel-
52883: 1986.                                                  mää. Tuen reaaliarvo on pienentynyt vuodesta
52884:    Lapsilisän ulkomaille maksamista laajennet-         1986lähtien. Alle 3-vuotiaiden hoidon tukemis-
52885: tiin 1.1.1992 lukien siten, että oikeus lapsilisään    ta on muulla lainsäädännöllä kehitetty voimak-
52886: on myös ulkomailla kehitysyhteistyössä tai             kaasti viime vuosina. Korotettu lapsilisä on
52887: lähetystyössä olevan henkilön lapsella, joka on        tarkoituksenmukaista korvata kehittämällä
52888: Suomen kansalainen ja joka oleskelee vanhem-           edelleen lapsiperheille tarkoitettuja palvelujär-
52889: pansa mukana ulkomailla.                               jestelmiä ja muita tukimuotoja, kuten lasten
52890:    Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsi-       kotihoidon tukea.
52891: lisän määrä on 366 markkaa kalenterikuukau-               Lapsilisälain 1 a §:n muutosehdotuksella luo-
52892: dessa. Lapsilisän nostamiseen oikeutetun hen-          vutaan korotetusta lapsilisästä niiden lasten
52893: kilön toisesta lapsesta on lapsilisän määrä            osalta, jotka syntyvät 1.7.1992 tai sen jälkeen.
52894: kalenterikuukaudessa kuitenkin 413 markkaa,            Muutoksen on arvioitu kohdentuvan vuoden
52895: kolmannesta lapsesta 512 markkaa, neljännestä          1992 aikana noin 27 200 lapsen lapsilisään.
52896: lapsesta 645 markkaa sekä viidennestä ja kus-          Ennen 1.7.1992 syntyneitä lapsia muutosehdo-
52897: takin seuraavasta lapsesta 842 markkaa kalen-          tus ei koske. Näin ollen lapset, joilla oikeus
52898: 320674J
52899: 2                                       1992 vp- HE 86
52900: 
52901: lapsilisään on jo syntynyt ennen muutosehdo-         sestä myös siltä osin kuin kysymys on siitä,
52902: tuksen ajateltua voimaantuloa, eivät menetä jo       mitkä etuudet kuuluvat suojalausekkeen piiriin.
52903: saavuttamaansa etuutta. Korotettua lapsilisää           Perustuslakivaliokunnan mietinnössä (nro 16
52904: voidaan hakea normaalisti muutoksen voi-             1990 vp) perustuslakivaliokunta on edellyttä-
52905: maantulon jälkeenkin, mikäli lapsilisän saami-       nyt, että toimeentulon lakisääteiseen perustur-
52906: sen edellytykset täyttyvät.                          vaan luetaan vähintään esityksen perusteluissa
52907:                                                      mainitut etuudet. Perustuslakivaliokunta on
52908:                                                      edellyttänyt lisäksi, ettei säästölakeja käytetä
52909: 2. Esityksen        taloudelliset        vaiku-      heikentämään sellaisia palveluja, jotka perus-
52910:    tukset                                            toimeentuloa turvaavan merkityksensä vuoksi
52911:                                                      ovat rinnastettavissa toimeentulon lakisäätei-
52912:    Muutoksen arvioidaan vähentävän lapsi-            seen perusturvaan.
52913: lisäkustannuksia vuoden 1992 aikana 8,7 mil-            Korotetuna lapsilisällä ei enää ole sitä mer-
52914: joonaa markkaa.                                      kitystä pienten lasten perheille kohdistuvana
52915:                                                      tulonsiirtona, pienestä lapsesta aiheutuvien eri-
52916:                                                      tyisten kustannusten korvaamiseksi, joka sillä
52917:                                                      alkuperäisessä tarkoituksessaan oli. Tuki on
52918: 3.   Säätämisjärjestys                               pitkälti korvautunut pienten lasten vanhemmil-
52919:                                                      le kohdennetulla lapsen hoidon tukemisella;
52920:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n momentin         sekä kunnallisena päivähoitona että lasten ko-
52921: mukaan ehdotusta valtion menojen säästämistä         tihoidon tukena. Hallituksen käsityksen mu-
52922: koskevaksi laiksi ei voida jättää lepäämään, jos     kaan korotetuna lapsilisällä ei nykytasonaan
52923: laki on tarkoitettu olemaan voimassa enintään        ole vaikutusta pienten lasten perheiden toi-
52924: yhden vuoden eikä laki sisällä muita kuin            meentulolle välttämättömään elintasoon. Lap-
52925: menojen vähentämistä tai lykkäämistä taikka          silisän korotetusta osuudesta luopuminen eh-
52926: niiden toimeenpanoa koskevia säännöksiä.             dotetulla tavalla ei siten heikentäisi toimeentu-
52927:    Lepäämäänjättämiskielto ei kuitenkaan kos-        lon lakisääteistä perusturvaa.
52928: ke valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentin          Hallituksen käsityksen mukaan kysymykses-
52929: mukaan ehdotusta laiksi, joka heikentää toi-         sä olisi valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 mo-
52930: meentulon lakisääteistä perusturvaa. Hallituk-       mentin mukainen valtion menoja säästävä la-
52931: sen esityksessä laiksi valtiopäiväjärjestyksen vä-   kiehdotus, jota ei voitaisi jättää lepäämään.
52932: liaikaisesta muuttamisesta (hall.es. 321/90), sen    Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus pi-
52933: 3 momenttia koskevassa yksityiskohtaisessa pe-       tää kuitenkin suotavana, että asiasta pyydetään
52934: rustelutekstissä todetaan, että toimeentulon pe-     perustuslakivaliokunnan lausunto.
52935: rusturvalla tarkoitetaan vain luonnolliselle hen-
52936: kilölle maksettavia rahamääräisiä toistuvais-
52937: suorituksia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta,      4. Voimaantulo
52938: jolla pyritään takaamaan yksilön toimeentulol-         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
52939: le välttämätön elintaso. Perustelutekstin mu-        nä heinäkuuta 1992 ja olemaan voimassa vuo-
52940: kaan lakisääteiseen perusturvaan kuuluisivat         den 1992 loppuun.
52941: ainakin mm. lapsilisälaissa (541/48) tarkoitettu
52942: lapsilisä. Perusteluissa todetaan myös, että           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52943: eduskunta itse päättää lain säätämisjärjestyk-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
52944:                                        1992 vp -   HE 86                                       3
52945: 
52946: 
52947: 
52948: 
52949:                                              Laki
52950:                        lapsilisälain 1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
52951: 
52952:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 22 päivänä heinäkuuta 1948
52953: annetun lapsilisälain (541/48) 1 a §, sellaisena kuin se on 26 päivänä tammikuuta 1990 annetussa
52954: laissa (85/90), seuraavasti:
52955:                       1a §
52956:    Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
52957: lisään oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmas-       kuuta 1992 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
52958: ta ennen 1. 7.1992 syntyneestä lapsesta korotet-   puun.
52959: tuna 107 markalla kalenterikuukaudessa.
52960: 
52961: 
52962:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
52963: 
52964: 
52965:                                      Tasavallan Presidentti
52966:                                      MAUNO KOIVISTO
52967: 
52968: 
52969: 
52970: 
52971:                                                                 Ministeri Toimi Kankaanniemi
52972: 4                                     1992 vp -   HE 86
52973: 
52974:                                                                                             Liite
52975: 
52976: 
52977: 
52978: 
52979:                                             Laki
52980:                       lapsilisälain 1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
52981: 
52982:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 22 päivänä heinäkuuta 1948
52983: annetun lapsilisälain (541/48) 1 a §, sellaisena kuin se on 26 päivänä tammikuuta 1990 annetussa
52984: laissa (85/90), seuraavasti:
52985: 
52986: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52987: 
52988:                       1a §                                              1a §
52989:    Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsi-         Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsi-
52990: lisään oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmas-      lisään oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmas-
52991: ta lapsesta korotettuna 107 markalla kalenteri-   ta ennen 1.7.1992 syntyneestä lapsesta korotet-
52992: kuukaudessa.                                      tuna 107 markalla kalenterikuukaudessa.
52993: 
52994:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
52995:                                                   1992 ja on voimassa vuoden 1992 loppuun.
52996:                                         1992 vp -   HE 87
52997: 
52998: 
52999: 
53000: 
53001:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi huoneenvuokralain
53002:                                    muuttamisesta
53003: 
53004: 
53005: 
53006: 
53007:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53008:    Esityksessä ehdotetaan huoneenvuokralakia        suuksia estää kohtuuttomat vuokrankorotukset
53009: muutettavaksi siten, että saman vuokralaisen        ja niiden käyttö irtisanomisperusteena helpote-
53010: kanssa useammin kuin kahdesti peräkkäin teh-        taan.
53011: dyt lyhytaikaiset määräaikaiset vuokrasopi-
53012: mukset katsotaan toistaiseksi voimassa olevak-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kol-
53013: si sopimukseksi ja että vuokralaisen mahdolli-      men kuukauden kuluttua sen vahvistamisesta.
53014: 
53015: 
53016: 
53017: 
53018:                                          PERUSTELUT
53019: 1. Nykyinen tilanne           ja     ehdotetut      sopimukset katsotaan toistaiseksi voimassa ole-
53020:    muutokset                                        vaksi sopimukseksi. Lain muutoksella tuli
53021:                                                     myös helpottaa vuokralaisten mahdollisuuksia
53022:    Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta         saada kohtuuttomat vuokrankorotukset ja nii-
53023: 1991 hallituksen esityksen laiksi huoneenvuok-      den käyttö irtisanomisperusteena estetyksi.
53024: ralain muuttamisesta ja laiksi indeksiehdon            Eduskunnan iausumassa edellytettiin myös,
53025: käytön rajoittamisesta annetun lain muuttami-       että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin informaa-
53026: sesta (HE 166/1991 vp). Mainitut lait tulivat       tion keräämiseksi ja julkistamiseksi eri paikka-
53027: voimaan 1 päivänä helmikuuta 1992. Huoneen-         kunnilla vuokra-arvoltaan samanveroisista
53028: vuokralain muutoksella luovuttiin asuinhuo-         huoneistoista yleisesti perityistä vuokrista,
53029: neistojen vuokrien sääntelystä uusissa eli lain     vuokrien kehittymisestä ja niihin vaikuttaneista
53030: voimaantulon jälkeen tehdyissä vuokrasopi-          tekijöistä. Tämän informaation perusteella tuli
53031: muksissa koko maassa ja koko asuntokannas-          lausuman mukaan antaa suosituksia vuokrista
53032: sa.                                                 ja niiden tarkistamisesta.
53033:    Eduskunta liitti vastaukseensa lausuman,            Lisäksi lausumassa edellytettiin, että hallitus
53034: jonka mukaan eduskunta edellytti hallituksen        seuraa aktiivisesti sääntelyn purkamisen vaiku-
53035: valmistelevan uuden huoneenvuokralain. Uu-          tusta asumistuen määrän riittävyyteen.
53036: della lailla tuli puuttua säännellyistä vuok-          Tilastokeskuksen tämänkeväisen selvityksen
53037: rasuhteista vapaaseen sopimiseen siirtymisestä      mukaan vuokrapyynnöt ovat sääntelystä luo-
53038: mahdollisesti johtuviin epäkohtiin vuokralaisen     pumisen jälkeenkin selvästi laskeneet. Muun-
53039: asemassa. Eduskunta edellytti, että kiirelliset     kaan selvityksen perusteella ei ole nähtävissä,
53040: tarkistukset saatetaan eduskunnan käsiteltä-        että sääntelystä luopuminen edellyttäisi asumis-
53041: väksi kevätistuntokauden 1992 aikana. Kiireei-      tukimäärärahojen lisäystä. Hallitus seuraa kui-
53042: lisillä tarkistuksilla tuli lausuman mukaan         tenkin edelleen sääntelystä luopumisen vaiku-
53043: muun muassa estää lyhytaikaisten vuokrasopi-        tusta vuokriin.
53044: musten käyttö vain vuokrankorotustarkoituk-            Asuntoneuvoston vuokrajaosto selvittää
53045: sessa, mikä tapahtuisi siten, että saman vuok-      mahdollisuuksia käyttää nykyistä monipuoli-
53046: ralaisen kanssa peräkkäin tehdyt määräaikaiset      semmin hyväksi vuokria koskevia tietoja sekä
53047: 320652K
53048: 2                                      1992 vp -    HE 87
53049: 
53050: kartoittaa tarpeita ja mahdollisuuksia kehittää    jonka kuluessa vuokralaisen on pantava vireille
53051: vuokria koskevien tietojen keräämistä. Selvi-      vaatimus irtisanomisen julistamisesta tehotto-
53052: tyksen pohjalta on tarkoitus luoda rekisteri-      maksi, ehdotetaan pidennettäväksi yhdestä
53053: tyyppinen tai muunlainen tietojärjestelmä          kuukaudesta kolmeen kuukauteen. Kanneajan
53054: vuokrasuhteen osapuolten mahdollisuuksien          pidentämiselle kuukaudesta kolmeen kuukau-
53055: parantamiseksi sopia vuokra kohtuulliseksi se-     teen helpotetaan olennaisesti sellaisen vuokra-
53056: kä tuomioistuinten hyödynnettäväksi niiden         laisen asemaa, joka haluaa estää kohtuuttomi-
53057: päättäessä kohtuullisesta vuokrasta.               en vuokrankorotusten käytön irtisanomisperus-
53058:    Uuden huoneenvuokralain valmistelu aloite-      teena vaatimalla irtisanomisen julistamista te-
53059: taan tänä keväänä. Uudessa laissa on otettava      hottomaksi.
53060: huomioon siirtymisestä säännellyistä vuok-             Lain 130 §:ään, jossa säädetään eräiden lii-
53061: rasuhteista vapaaseen sopimiseen aiheutuvat        kehuoneistoja koskevien säännösten soveltami-
53062: muutostarpeet. Erityistä huomiota on kiinnitet-    sesta sääntelystä vapautuneisiin asuinhuoneis-
53063: tävä eduskunnan lausuman mukaisesti muun           ton vuokrasuhteisiin, ehdotetaan täydennettä-
53064: muassa siihen, aiheutuuko siirtymisestä epä-       väksi kahdella uudella momentilla.
53065: kohtia vuokralaisen asemassa ja oikeusturvassa         Uusi 4 momentti koskisi 108 §:n 2 momentin
53066: ja miten mahdollisiin epäkohtiin voitaisiin        soveltamista asuinhuoneiston vuokrasuhteseen.
53067: puuttua.                                           Mainitussa 108 §:ssä säädetään vuokrasopi-
53068:    Huoneenvuokralain uudistamiseen liityvänä       muksen kestosta. Vuokrasopimus on voimassa
53069: eduskunnan lausumassa edellytettynä kiireelli-     toistaiseksi ja päättyy irtisanomisen johdosta,
53070: senä tarkistuksena ehdotetaan nyt muutetta-        jollei toisin ole sovittu. Pykälän 2 momentin
53071: vaksi huoneenvuokralain 117 ja 130 §:ää.           mukaan vuokrasopimus saadaan sopia päätty-
53072:    Lain J17 §:n 1 momenttia, jossa säädetään       mään myös tiettynä ajankohtana ilman irtisa-
53073: vuokralaisen irtisanomissuojasta, ehdotetaan       nomista. Uudella 130 §:n 4 momentilla estettäi-
53074: tarkistettavaksi siten, että irtisanomissuojan     siin lyhytaikaisten vuokrasopimusten käyttö
53075: antamisen perusteita täsmennetään. Voimassa        vain vuokrankorotustarkoituksessa. Sen mu-
53076: olevan lain mukaan tuomioistuimen on julistet-     kaan, jos vuokrasuhde sovitaan useammin kuin
53077: tava irtisanominen tehottomaksi muunmuassa,        kahdesti peräkkäin saman vuokralaisen kanssa
53078: jos irtisanomisen perusteena on pyrkimys saada     päättymään ilman irtisanomista enintään kol-
53079: huoneistosta suoritettava vuokra kohtuutto-        men kuukauden kuluttua sopimuksen tekemi-
53080: malle tasolle. Kohtuutonta tasoa ehdotetaan        sestä, vuokrasopimus jatkuu sopimuksen päät-
53081: täsmennettäväksi samaan tapaan kuin huo-            tymistä koskevasta ehdosta huolimatta toistai-
53082: neenvuokralain 112 §:ssä, jossa säädetään koh-     seksi voimassa olevana ja siten irtisanomista-
53083: tuuttoman vuokran alentamisesta. Tässä tar-        edellyttävänä.
53084: koituksessa ilmaisu "kohtuuton taso" ehdote-           Lyhytaikaisena sopimuksena pidettäisiin uut-
53085: taan korvattavaksi ilmaisulla "taso, joka olen-     ta säännöstä sovellettaessa enintään kolmen
53086: naisesti ylittää vuokra-arvoltaan samanveroisis-    kuukauden pitusta sopimusta. Enintään kolme
53087: ta ja samaan tarkoitukseen käytettävistä huo-       kuukautta on tässä tilanteessa perusteltua sen
53088: neistoista        paikkakunnalla      maksetun     vuoksi, että toistaiseksi voimassa olevan vuok-
53089: kohtuullisen käyvän vuokran ilman huoneen-          rasopimuksen vähimmäispituus on juuri kolme
53090: vuokrasuhteissa hyväksyttäväksi katsottavaa         kuukautta.
53091: syytä". Perittyjä vuokria koskevat tiedot, joita       Ehdotuksessa on otettu huomioon, että lyhyt
53092: eduskunta on edellyttänyt nykyistä paremmin        määräaikainen sopimus ja sen uusiminen aina-
53093: ja edustavammin koottavaksi sekä saatettavak-       kin kerran on usein vuokralaisen edun mukais-
53094: si sopijapuolten ja tuomioistuinten hyödynnet-      ta. Uusimisen tarve voi johtua esimerkiksi
53095: täväksi nykyistä helpommin, täsmentävät aika-      oman asunnon valmistumisen viivästymisestä.
53096: naan omalta osaltaan ehdotettua ilmaisua            Sopimusta uusittaesa on usein myös puolin ja
53097: markkamääräisesti. Vuokratietoja on kuitenkin      toisin tarpeen tarkistaa sopimuksen ehtoja, ja
53098: jo nyt saatavissa lain soveltamisen kannalta       tähän tulisi vastaisuudessakin olla mahdolli-
53099: riittävällä tarkkuudella. Muutoksella helpote-      suus. Toinen lyhytaikaisen vuokrasopimuksen
53100: taan vuokralaisen mahdollisuuksia saada koh-        uusiminen olisi kuitenkin ehdotuksen mukaan
53101: tuuttomat vuokrankorotukset ja niiden käyttö       jo sellainen tilanne, jossa katsottaisin tilapäisen
53102: irtisanomisperusteena estetyksi.                   vuokraamisen sijasta itse asiassa tarkoitetunkin
53103:    Lain 117 §:n 2 momentissa säädetty aika,        toistaiseksi voimassa olevaa vuokrasopimusta.
53104:                                       1992 vp -    HE 87                                              3
53105: 
53106:    Uusi 5 momentti koskisi 118 §:n 1 momentin      2. Esitykset         taloudelliset          vaiku-
53107: soveltamista. Mainitussa 118 §:ssä säädetään          tukset
53108: vahingonkorvauksesta vuokralaiselle vuokraso-
53109: pimuksen irtisanomisen johdosta. Pykälän 1            Esitys ei vaikuta vuokra-asuntojen tarjontaa
53110: momentin mukaan vuokralaisella on eräissä          tai kysyntään eikä sillä ole muitakaan talou-
53111: tapauksisa oikeus saada vuokranantajalta kor-      dellisia vaikutuksia.
53112: vausta muuttokustannuksistaan ja uuden asun-
53113: non hankkimisesta aiheutuneista kuluista sekä
53114: sellaisista suorittamistaan korjauksista, jotka
53115: lisäävät huoneiston arvoa. Korvaus voi tulla       3. Voimaantulo
53116: kysymykseen silloin, kun vuokrasuhde päättyy
53117: vuokranantajan suorittaman sellaisen irtisano-
53118:                                                       Laki on tarkoitus saattaa voimaan kolmen
53119: misen perusteella, jota ei voida pitää vuok-
53120:                                                    kuukauden kuluttua sen vahvistamisesta. Lailla
53121: rasuhteessa noudatettavan hyvän tavan mukai-
53122:                                                    ei siten puutottaisi olemassa oleviin enintään
53123: sena.                                              kolmen kuukauden pituisten huoneenvuokra-
53124:     Huoneenvuokralain 93 §:n mukaan alivuok-
53125:                                                    sopimusten sisältöön. Laki on tarkoitus vahvis-
53126: ralaisella, joka hallitsee vain osaa huoneistoa,
53127:                                                    taa mahdollisimman pian sen hyväksymisen
53128: on samantapaisessa tilanteessa oikeus saada
53129:                                                    jälkeen.
53130: edellä selostetun korvauksen lisäksi enintään
53131: kolmen kuukauden vuokraa vastaava määrä
53132: hyvityksenä asunnon vaihtamisen aiheuttamas-
53133: ta haitasta.                                       4. Säätämisjärjestys
53134:     Koko asuinhuoneiston hallintaa koskevissa
53135: vuokrasuhteissa, jotka ovat vapautuneet sään-
53136: telystä, vuokralainen ehdotetaan saatettavaksi        Esitykseen sisältyvillä järjestelyillä ei ole tar-
53137: tältä osin yhtä hyvään asemaan kuin alivuok-       koitus muuttaa olemassa olevien sopimusten
53138: ralainen.                                          sisältöä. Muutokset vuokralaisen aseman pa-
53139:     Uuden 4 ja 5 momentin mukaisia järjestelyjä    rantamiseksi tilanteessa, jossa irtisanominen on
53140: ei ole tarkoitus ulottaa koskemaan liikehuo-       katsottava kohtuuttomaksi, koskevat menette-
53141: neistojen vuokrasuhteita. Tästä syystä sään-       lyä tai ovat muutoin luonteeltaan sellaisia että
53142:  nökset ehdotetaan sijoitettavaksi 130 §:ään 108   ne ~oidaan tavanomaisessa säätämisjärj;styk-
53143: ja 118 §:n sijasta.                                sessa ulottaa koskemaan myös olemassa olevia
53144:     Myös tällä muutoksella helpotetaan vuokra-     vuokrasuhteita. Lakiehdotus ei näin ollen edel-
53145:  laisen mahdollisuuksia saada kohtuuttomat         1~~~ ..va~t~~~äiväjärjestyksen 67 §:ssä määrättyä
53146:  vuokrankorotukset ja niiden käyttö irtisano-      saatamisJafJestystä.
53147:  ruisperusteena estetyksi.
53148:     Esityksestä on kuultu oikeusministeriötä ja      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53149:  asuntoneuvoston vuokrajaostoa.                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
53150: 4                                        1992 vp -   HE 87
53151: 
53152:                                                Laki
53153:                                  huoneenvuokralain muuttamisesta
53154: 
53155:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53156:    muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun huoneenvuokralain (653/87) 117 §:n 1 ja 2
53157: momentti,
53158:    näistä 117 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa
53159: (8/92), sekä
53160:    lisätään lain 130 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussaa 10 päivänä tammikuuta 1992
53161: annetussa laissa, uusi 4 ja 5 momentti seuraavasti:
53162:                        117 §                                             130 §
53163:     Liikehuoneiston vuokralaisen irtisanomissuoja    Eräiden säännösten soveltaminen 129 §:n mukai-
53164:    Tuomioistuimen on vuokralaisen vaatimuk-                        sissa tapauksissa
53165: sesta julistettava vuokranantajan suorittama
53166: irtisanominen tehottomaksi, jos irtisanomisen           Jos 129 §:n 1 momentissa tarkoitettu asuin-
53167: perusteena on pyrkimys saada huoneistosta            huoneiston vuokrasuhde sovitaan useammin
53168: suoritettava vuokra tasolle, joka olennaisesti       kuin kahdesti peräkkäin saman vuokralaisen
53169: ylittää vuokra-arvoltaan samanveroisista ja sa-      kanssa päättymään enintään kolmen kuukau-
53170: maan tarkoitukseen käytettävistä huoneistoista       den kuluttua sopimuksen tekemisestä, vuokra-
53171: paikkakunnalla maksetun kohtuullisen käyvän          sopimus jatkuu sopimuksen päättymistä koske-
53172: vuokran ilman huoneenvuokrasuhteissa hyväk-          vasta ehdosta huolimatta irtisanomista edelly-
53173: syttäväksi katsottavaa syytä, taikka jos irtisa-     tävänä.
53174: nomista on vuokralaisen olosuhteet huomioon             Jos 129 §:n 1 ja 2 momentisa tarkoitettu
53175: ottaen pidettävä muutoin kohtuuttomana eikä          asuinhuoneiston vuokrasuhde päättyy 118 §:n 1
53176: irtisanomiseen ole hyväksyttävää syytä.              momentissa tarkoitetun irtisanomisen johdosta,
53177:    Vaatimus irtisanomisen julistamisesta tehot-      vuokralaisella on oikeus saada vuokranantaja1-
53178: tomaksi on pantava vireille vuokrasuhteen kes-       ta 118 §:n 1 momentissa säädetyn korvauksen
53179: täessä ja viimeistään kolmen kuukauden kulut-        lisäksi enintään kolmen kuukauden vuokraa
53180: tua irtisanomisen tiedoksisaannista. Oikeuden-       vastaava määrä hyvityksenä asunnon vaihtami-
53181: käynnin aikana vuokrasuhde jatkuu entisin            sen aiheuttamasta haitasta.
53182: ehdoin. Jos vuokralaisen kanne hylätään, tuo-
53183: mioistuimen on päätöksessään mainittava, mi-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
53184: loin vuokrasuhde irtisanomisen johdosta päät-        kuuta 199 .
53185: tyy, ja velvoitettava vuokralainen muuttamaan
53186: vuokrasuhteen päätyttyä.
53187: 
53188: 
53189:        Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
53190: 
53191: 
53192:                                        Tasavallan Presidentti
53193:                                        MAUNO KOIVISTO
53194: 
53195: 
53196: 
53197: 
53198:                                                                          Ministeri Pirjo Rusanen
53199:                                        1992 vp -   HE 87                                         5
53200: 
53201:                                                                                               Liite
53202: 
53203: 
53204: 
53205:                                              Laki
53206:                               huoneenvuokralain muuttamisesta
53207: 
53208:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53209:    muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun huoneenvuokralain (653/87) 117 §:n 1 ja 2
53210: momentti,
53211:    näistä 117 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa
53212: (8/92), sekä
53213:    lisätään lain 130 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussaa 10 päivänä tammikuuta 1992
53214: annetussa laissa, uusi 4 ja 5 momentti seuraavasti:
53215: 
53216: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53217:                                               117 §
53218:                            Liikehuoneiston vuokralaisen irtisanomissuoja
53219: 
53220:    Tuomioistuimen on vuokralaisen vaatimuk-           Tuomioistuimen on vuokralaisen vaatimuk-
53221: sesta julistettava liikehuoneiston vuokrananta-    sesta julistettava vuokranantajan suorittama
53222: jan suorittama irtisanominen tehottomaksi, jos     irtisanominen tehottomaksi, jos irtisanomisen
53223: irtisanomisen perusteena on pyrkimys saada         perusteena on pyrkimys saada huoneistosta
53224: huoneistosta suoritettava vuokra kohtuutto-        suoritettava vuokra tasolle, joka olennaisesti
53225: malle tasolle taikka jos irtisanomista on vuok-    ylittää vuokra-arvoltaan samanveroisista ja sa-
53226: ralaisen olosuhteet huomioon ottaen pidettävä      maan tarkoitukseen käytettävistä huoneistoista
53227: muutoin kohtuuttomana eikä irtisanomiseen          paikkakunnalla maksetun kohtuullisen käyvän
53228: ole hyväksyttävää syytä.                           vuokran ilman huoneenvuokrasuhteissa hyväk-
53229:                                                    syttäväksi katsottavaa syytä, taikka jos irtisa-
53230:                                                    nomista on vuokralaisen olosuhteet huomioon
53231:                                                    ottaen pidettävä muutoin kohtuuttomana eikä
53232:                                                    irtisanomiseen ole hyväksyttävää syytä.
53233:    Vaatimus irtisanomisen julistamisesta tehot-       Vaatimus irtisanomisen julistamisesta tehot-
53234: tomaksi on pantava vireille vuokrasuhteen kes-     tomaksi on pantava vireille vuokrasuhteen kes-
53235: täessä ja kuukauden kuluttuessa irtisanomisen      täessä ja viimeistään kolmen kuukauden kulut-
53236: tiedoksisaannista. Oikeudenkäynnin aikana          tua irtisanomisen tiedoksisaannista. Oikeuden-
53237: vuokrasuhde jatkuu entisin ehdoin. Jos vuok-       käynnin aikana vuokrasuhde jatkuu entisin
53238: ralaisen kanne hylätään, tuomioistuimen on         ehdoin. Jos vuokralaisen kanne hylätään, tuo-
53239: päätöksessään mainittava, miloin vuokrasuhde       mioistuimen on päätöksessään mainittava, mi-
53240: irtisanomisen johdosta päättyy, ja velvoitettava   loin vuokrasuhde irtisanomisen johdosta päät-
53241: vuokralainen muuttamaan vuokrasuhteen pää-         tyy, ja velvoitettava vuokralainen muuttamaan
53242: tyttyä.                                            vuokrasuhteen päätyttyä.
53243: 
53244:                                               130 §
53245:                          Eräiden säännösten soveltaminen 129 §:n mukai-
53246:                                         sissa tapauksissa
53247: 
53248:                                                      Jos 129 §:n 1 momentissa tarkoitettu asuin-
53249:                                                    huoneiston vuokrasuhde sovitaan useammin kuin
53250:                                                    kahdesti peräkkäin saman vuokralaisen kanssa
53251: 6                     1992 vp -    HE 87
53252: 
53253: Voimassa oleva laki               Ehdotus
53254: 
53255:                                   päättymään enintään kolmen kuukauden kulut-
53256:                                   tua sopimuksen tekemisestä, vuokrasopimus jat-
53257:                                   kuu sopimuksen päättymistä koskevasta ehdosta
53258:                                   huolimatta irtisanomista edellytävänä.
53259:                                     Jos 129 §:n 1 ja 2 momentisa tarkoitettu
53260:                                   asuinhuoneiston vuokrasuhde päättyy 118 §:n 1
53261:                                   momentissa tarkoitetun irtisanomisen johdosta,
53262:                                   vuokralaisella on oikeus saada vuokranantaja/ta
53263:                                   118 §:n 1 momentissa säädetyn korvauksen li-
53264:                                   säksi enintään kolmen kuukauden vuokraa vas-
53265:                                   taava määrä hyvityksenä asunnon vaihtamisen
53266:                                   aiheuttamasta haitasta.
53267: 
53268:                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
53269:                                   kuuta 199 .
53270:                                            1992 vp -    HE 88
53271: 
53272: 
53273: 
53274:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle EFTA-valtioiden ja
53275:                                   TSekin ja Slovakian Iiittotasavallan välillä tehdyn sopimuk-
53276:                                   sen sekä siihen liittyvän Suomen tasavallan ja Tsekin ja
53277:                                   Slovakian Iiittotasavallan välillä tehdyn maataloustuotteiden
53278:                                   kauppaa koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
53279:                                   misestä
53280: 
53281: 
53282:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53283: 
53284:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          sivia asymmetrisia myönnytyksiä tullinalennus-
53285: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-          aikataulujen osalta EFTA-valtiot pyrkivät
53286: tioiden (EFTA-valtioiden) ja Hekin ja Slova-           omalta osaltaan tukemaan Tsekkoslovakian
53287: kian Iiittotasavallan (TSekkoslovakian) välillä        taloudellista kehitystä ja vakiintuvaa markki-
53288: maaliskuussa 1992 solmitun sopimuksen sekä             nataloutta.
53289: siihen liittyvän Suomen ja TSekkoslovakian                 Suomi on sopimuksen suhteen erityisasemas-
53290: välillä tehdyn maataloustuotteiden kauppaa             sa, koska sopimuksessa on vahvistettu, että
53291: koskevan pöytäkirjan.                                  KEVSOS-sopimuksen edellyttämä vapaakaup-
53292:    Kyseessä on tavarakauppaa koskeva laaja             pakohtelu pysyy voimassa Suomen ja TSekko-
53293: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis-          slovakian välisessä kaupassa. Suomella on siten
53294: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää-        muihin EFTA-maihin ja EY:hyn nähden varsin
53295: räyksiä mm. julkisista hankinnoista, kilpai-           merkittävä kilpailuetu TSekkoslovakian mark-
53296: lusäännöistä, henkisen omaisuuden suojasta ja          kinoilla. Tämä etu pienenee asteittain ja pois-
53297: valtiontuesta.     Sopimuksen tuotekatteeseen          tuu kokonaan vuoden 2000 lopussa. Vapaa-
53298: kuuluvat varsinaisten teollisuustuotteiden ohel-       kauppasopimuksen määräykset mm. julkisista
53299: la jalostetut maataloustuotteet ja kalatalous-         hankinnoista, kilpailusäännöistä,     henkisen
53300: tuotteet erillisten tuotelistojen mukaisesti. So-      omaisuuden suojasta ja valtiontuesta tulevat
53301: pimukseen sisältyvien evoluutiolausekkeiden            sovellettaviksi myös Suomen ja TSekkoslova-
53302: johdosta sen tuotekatetta ja sovellutusalaa voi-       kian väliseen kauppaan. Vastaavia määräyksiä
53303: daan myöhemmin tarvittaessa laajentaa.                 ei KEVSOS-sopimuksessa ole. KEVSOS-sopi-
53304:    Sopimuksen tullessa voimaan Suomi ja Sveit-         musta sovelletaan siten rinnan EFTA-sopimuk-
53305: si poistavat TSekkoslovakian alkuperätuotteilla        sen kanssa, kunnes EFTA-sopimus takaa osa-
53306: kaikki määrälliset rajoitukset ja toimenpiteet,        puolille samat edut kuin KEVSOS-sopimus.
53307: joilla on vastaava vaikutus. Suomen osalta             Tämän jälkeen KEVSOS-sopimus lakkautetaan
53308: tullit ja määrälliset rajoitukset vähäisiä poikke-     yhteisellä päätöksellä.
53309: uksia lukuunottamatta ovat poistuneet jo
53310: KEVSOS-sopimuksen nojalla. Itävallalla, Nor-              Sopimukseen liittyy kunkin EFTA-valtion
53311: jalla ja Ruotsilla tuonti on niinikään pääosin         osalta erikseen neuvoteltu maataloustuotteiden
53312: tullitonta, kuitenkin siten että teräs-, muovi- ja     kauppaa koskeva kahdenvälinen järjestely.
53313: tekstiilisektoreilla on omat maakohtaiset hidas-       Suomen ja Tsekkoslovakian välinen maatalo-
53314: tuslistansa. Niiden osalta tullittomuus saavute-       uspöytäkirja korvaa KEVSOS-sopimukseen
53315: taan vuosina 1996-1998. TSekkoslovakia puo-            liittyvän maatalouspöytäkirjan.
53316: lestaan myöntää EFTA-valtioiden alkuperä-                 Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1
53317: tuotteille Euroopan yhteisöjen (EY) alkuperä-          päivänä heinäkuuta 1992 tai mahdollisimman
53318: tuotteita vastaavan asteittain alenevan tullikoh-      pian sen jälkeen riippuen sopimuspuolien rati-
53319: telun. Suurin osa Tsekkoslovakian tulleista            fioimistaimien loppuunsaattamisesta. Esityk-
53320: poistuu vuosina 1995-1998, mutta eräiden               seen sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden
53321: arkojen tuotteiden osalta tullinalennusaikatau-        lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
53322: lu ulottuu vuoden 2000 loppuun saakka. Hy-             väksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
53323: väksymällä sopimukseen TSekkoslovakiaa suo-            voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
53324: 
53325: 
53326: 320351H
53327: 2                                         1992 vp -    HE 88
53328: 
53329:                                       YLEISPERUSTELUT
53330: 1. Sopimuksen valmistelu                              TSekkoslovakiaan vuonna 1991 oli 227 miljoo-
53331:                                                       naa markkaa. Sopimukseen sisältyvien jalostet-
53332:    Lähtökohdan EFTA-valtioiden ja TSekko-             tujen maataloustuotteiden viennin arvo oli vas-
53333: slovakian välisille vapaakauppaneuvotteluille         taavana ajankohtana 24,5 miljoonaa markkaa.
53334: muodosti EY:n ja TSekkoslovakian välinen              Tuonnin arvo Tsekkoslovakiasta oli samana
53335: assosiaatiosopimus, ns. Eurooppa-sopimus, jo-         vuonna 324 miljoonaa markkaa teollisuustuot-
53336: ka allekirjoitettiin joulukuussa 1991. Euroop-        teiden ja 7 miljoonaa markkaa jalostettujen
53337: pa-sopimus on laaja yhteistyösopimus, johon           maataloustuotteiden osalta. Vapaakauppasopi-
53338: vapaakaupan ohella kuuluu myös mm. työvoi-            mus tulee omalta osaltaan edistämään maiden
53339: man liikkuminen, tuotannollinen yhteistyö ja          välistä kaupankäyntiä erityisesti saattaessaan
53340: kulttuurivaihto. EFTA-valtiot puolestaan alle-        Suomen ja Tsekkoslovakian kaupan menettely-
53341: kirjoittivat vapaakauppaneuvotteluja pohjusta-        säännöt markkinatalousmaiden kesken nouda-
53342: van yhteistyöjulistuksen TSekkoslovakian, Puo-        tettavien periaatteiden mukaisiksi.
53343: lan ja Unkarin kanssa Göteborgissa kesäkuus-             Sopimusta voidaan pitää Suomen kannalta
53344: sa 1990. Vapaakauppasopimusta koskevat neu-           täysin tyydyttävänä. Se varmistaa TSekkoslo-
53345: vottelut aloitettiin EFTA-valtioiden ja TSekko-       vakian markkinoilla EFTA-valtioiden keskinäi-
53346: slovakian välillä syksyllä 1990. EFT A-valtioi-       sen tasapuolisen kohtelun sekä EFTA-valtioi-
53347: den tavoitteena neuvotteluissa oli Eurooppa-          den syrjimättömän kohtelun suhteessa EY:öön.
53348: sopimuksen        säännöstöä      mahdollisimman      Suomen kannalta on lisäksi erityisen merkittä-
53349: läheisesti seuraten turvata EFTA-valtioille te-       vää, että KEVSOS-sopimuksen tullipreferenssit
53350: ollisuustuotteiden kaupassa yhtäläinen kilpai-        säilyvät kunnes EFTA-sopimus täysin korvaa
53351: luasema EY:n kanssa Tsekkoslovakian mark-             ne.
53352: kinoilla. Neuvottelut käsittivät valtuuskuntien          Maatalouspöytäkirja kattaa tyydyttävällä ta-
53353: täysistuntojen lisäksi lukuisia eri alojen (mm.       valla Suomea kiinnostavat perusmaataloustuot-
53354: tullit, julkiset hankinnat, valtion tuki, henkisen    teet, eivätkä Suomen TSekkoslovakialle anta-
53355: omaisuuden suoja) asiantuntijaryhmien koko-           mat myönnytykset aiheuta Suomen maatalous-
53356: uksia ja valtuuskuntien puheenjohtajien rajoi-        politiikan kannalta ongelmia. Pöytäkirjassa
53357: tettuja kokouksia. Neuvottelut saatiin päätök-        määritellyt KEVSOS-sopimusta rajallisemmat
53358: seen maaliskuussa 1992 ja sopimus allekirjoi-         myönnytykset Suomen vientituotteille johtuvat
53359: tettiin Prahassa 20 päivänä maaliskuuta 1992.         pääasiassa Suomen kannalta käytännössä mer-
53360:                                                       kityksettömien etuuksien poisjäämisestä. Toi-
53361:                                                       saalta uudessa maatalouspöytäkirjassa on kor-
53362: 2.   Kahdenväliset maatalousjärjes-                   jattu KEVSOS-sopimuksen maatalouspöytäkir-
53363:      telyt                                            jan puutteita, joista tärkein oli tullitariffin
53364:                                                       ulkopuolisten kaupan esteiden käyttömahdolli-
53365:    GA TTin XXIV artiklassa määriteltyjen va-          suus.
53366: paakauppa-alueen muodostamisen edellytysten
53367:                                                          Sopimuksesta on pyydetty lausunnot kaup-
53368: täyttämiseksi neuvoteltiin em. teollisuustuottei-
53369:                                                       pa- ja teollisuusministeriöltä, maa- ja metsäta-
53370: ta koskevan EFTA-valtioiden ja TSekkoslova-
53371:                                                       lousministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, kil-
53372: kian välisen pääsopimuksen lisäksi yksittäisten
53373:                                                       pailuvirastolta sekä tullihallitukselta, jotka
53374: EFTA-valtioiden ja TSekkoslovakian kahden-
53375:                                                       kaikki ovat ilman varauksia puoltaneet sopi-
53376: väliset maataloustuotteiden kauppaa koskevat
53377:                                                       muksen tekemistä. Neuvotteluprosessin edetes-
53378: pöytäkirjat. Suomen osalta maatalousneuvotte-
53379:                                                       sä on tärkeimpiä etujärjestöjä ja toimialaliittoja
53380: lut saatiin päätökseen toukokuussa 1992, ja
53381:                                                       jatkuvasti kuultu.
53382: kahdenvälinen maatalouspöytäkirja allekirjoi-
53383: tettiin Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992.
53384:                                                       4. Esityksen organisatoriset ja ta-
53385: 3. Sopimuksen ja maatalouspöytä-                         loudelliset vaikutukset
53386:    kirjan merkitys Suomelle
53387:                                                         Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
53388:      Suomen teollisuustuotteiden viennin arvo         Sopimuksen aiheuttamista tehtävistä on tarkoi-
53389:                                            1992 vp -    HE 88                                          3
53390: 
53391: tus huolehtia nykyisten organisaatioiden Ja            nakkain KEVSOS-sopimuksen kanssa, ei tuo
53392: henkilöstön avulla.                                    muutoksia tullitulojen kertymään. Maatalous-
53393:   Teollisuustuotteiden kauppa Suomen ja                tuotteita koskevalla pöytäkirjalla tarkistetaan
53394: TSekkoslovakian välillä on ollut KEVSOS-               jo vallitseva järjestely Suomen ja TSekkoslova-
53395: sopimuksen pohjalta tullivapaata samoin kuin           kian välisessä kaupassa vastaamaan konkreet-
53396: EFTA-kauppamme. Näin ollen uusi vapaa-                 tisia kauppatarpeita ilman mainittavia vaiku-
53397: kauppasopimus, jota on tarkoitus soveltaa rin-         tuksia tullituloihin.
53398: 
53399: 
53400: 
53401: 
53402:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53403: 
53404: 1. EFTA-valtioiden ja Tsekkoslo-                          3 artikla. Artikla koskee alkuperäsääntöjä ja
53405:    vakian välillä tehty sopimus                        tullihallintojen välistä yhteistyötä, josta on
53406:                                                        sovittu erillisessä B-pöytäkirjassa. Alkuperä-
53407:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen       säännöt noudattavat EFTA- ja EY-kaupassa
53408: tavoitteet. Tavoitteena on edistää EFT A-valti-        sovellettuja periaatteita. Artiklan 2 kohdassa
53409: oiden ja TSekkoslovakian taloudellisia suhteita,       todetaan sopimusvaltioiden ryhtyvän asianmu-
53410: tukea osapuolten taloudellista ja sosiaalista          kaisiin toimiin tuonti- ja vientitulleihin ja -ra-
53411: kehitystä sekä luoda oikeudenmukaiset kilpai-          joituksiin liittyvien artiklojen soveltamiseksi
53412: luolosuhteet osapuolten väliselle kaupankäyn-          tehokkaalla ja yhdenmukaisella tavalla ottaen
53413: nille. Tällä tavoin sopimus pyrkii osaltaan            huomioon tarpeen vähentää mahdollisuuksien
53414: edistämään maailmankaupan vakaata kehitystä            mukaan kaupalle määrättyjä muodollisuuksia.
53415: ja laajentamista.                                         4 artikla. Artikla sisältää määräykset tuon-
53416:    2 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen       titulleista ja vaikutukseltaan niitä vastaavista
53417: soveltamisala. Sopimusta sovelletaan sopimus-          maksuista.
53418: valtioiden alkuperää oleviin, harmonoidun ta-             Artiklan 1 kohdan mukaan uusia tuontitul-
53419: varankuvaus- ja koodausjärjestelmän (HS) ryh-          leja ja vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja
53420: miin 25-97 kuuluviin teollisuustuotteisiin,            ei oteta käyttöön.
53421: eräisiin maataloustuotteisiin A-pöytäkirjassa             Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot
53422: sovitun mukaisesti sekä kalaan ja muihin me-           poistavat sopimuksen tullessa voimaan Tsekko-
53423: ren tuotteisiin II liitteen määräysten mukaisesti.     slovakian alkuperätuotteilta kaikki voimassa
53424: A-pöytäkirjan pohjalta EFTA-valtiot voivat             olleet tullit ja vaikutukseltaan niitä vastaavat
53425: soveltaa maatalouden raaka-aineiden hinnan-            maksut lukuun ottamatta 111 liitteessä mainit-
53426:  tasaustoimenpiteitä Tsekkoslovakian suhteen.          tuja tuotteita. Liitteen A-taulukossa on Euroo-
53427:  Kukin EFTA-valtio myöntää, Itävaltaa lukuun           pan hiili- ja teräsyhteisön (CECA) tuotteita,
53428:  ottamatta, jalostettujen maataloustuotteiden          joiden osalta Itävalta ja Ruotsi poistavat tullit
53429:  tuonnissa Tsekkoslovakialle saman kohtelun            asteittain vuoteen 1997 mennessä, B-taulukossa
53430:  kuin se on myöntänyt Euroopan talousyhtei-            eräitä muovituotteita, joiden osalta Norja ja
53431:  sölle l.l.l991. TSekkoslovakia puolestaan             Ruotsi poistavat tullit asteittain vuoteen 1996
53432:  myöntää A-pöytäkirjan VIII liitteessä mainit-         mennessä ja C-, D- ja E-taulukoissa tekstiili- ja
53433:  tujen tuotteiden osalta EFTA-valtioille siinä         vaatetuotteita, joiden osalta Itävalta, Norja ja
53434:  mainitun asteittain alenevan tullikohtelun.           Ruotsi poistavat tullit asteittain vuoteen 1998
53435:     Sopimuksen ulkopuolelle jäävät 1 liitteessä        mennessä.
53436:  mainitut tuotteet, jotka ovat myös EFTA-                 Artiklan 3 kohdan mukaan TSekkoslovakia
53437:  valtioiden ja Euroopan talousyhteisön välillä         poistaa EFTA-valtioiden alkuperätuotteilta
53438:  tehtyjen vapaakauppasopimusten ulkopuolella.          kaikki tuontitullit IV liitteen määritysten mu-
53439:  Suomen osalta ulkopuolelle on jätetty vain            kaisesti. Mainitun liitteen A-taulukossa olevien
53440:  eräät albumiinit; sen sijaan EFTA-EY sopi-            tuotteiden tullit poistetaan sopimuksen tullessa
53441:  muksista puuttuvia korkkia, pellavaa ja hamp-         voimaan. B-taulukossa olevien tuotteiden tul-
53442:  pua ei ole jätetty sopimuksen ulkopuolelle,           linalennukset alkavat vuonna 1995 ja päättyvät
53443:  koska ne ovat KEVSOS-sopimuksessa.                    vuonna 2001. C-taulukon tuotteiden alennukset
53444: 4                                         1992 vp -    HE 88
53445: 
53446: alkavat heti ja päättyvät niinikään vuonna            joitukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava
53447: 2001. Ryhmien 25 - 97 muiden tuotteiden               vaikutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VII
53448: tullit poistuvat 1.1.1997. Samassa yhteydessä         liitteessä mainitut tuotteet, joiden osalta TSek-
53449: poistetaan vaikutukseltaan tulleja vastaavat          koslovakia poistaa kyseiset rajoitukset siirty-
53450: maksut, jotka ovat voimassa sopimuksen tul-           mäkauden loppuun mennessä.
53451: lessa voimaan. Tsekkoslovakia poistaa II liit-           9 artikla. Artikla koskee viennille asetettuja
53452: teessä mainittujen kalan ja meren tuotteiden          määrällisiä tai niitä vastaavia rajoituksia.
53453: tullit sopimuksen tullessa voimaan.                   EFTA-valtiot ja TSekkoslovakia eivät keskinäi-
53454:    5 artikla. Perustulli, josta perättäiset alen-     sessä kaupassaan ota käyttöön uusia vientiä
53455: nukset lasketaan, on EFTA-maiden osalta 1             koskevia määrällisiä rajoituksia eivätkä ryhdy
53456: lokakuuta 1992 sovellettava suosituimmuustulli        toimenpiteisiin, joilla on vastaava vaikutus.
53457: ja TSekkoslovakian osalta 1 tammikuuta 1992               EFTA-valtiot poistavat sopimuksen voi-
53458: sovellettava suosituimmuustulli (mfn-tulli).          maantullessa vientiä koskevat määrälliset rajoi-
53459:    6 artikla. Artikla koskee fiskaalisia tulleja,     tukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava vai-
53460: joihin sovelletaan sopimuksen 4 artiklan 1 - 3        kutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VIII
53461: kappaleiden määräyksiä lukuun ottamatta               liitteessä mainitut tuotteet. Suomi säilyttää
53462: C-pöytäkirjaan sisältyviä poikkeuksia. C-pöy-         tässä artiklassa tarkoitetut rajoitukset rauta-
53463: täkirjaan sisältyy EFTA-valtioista Islannin,          pohjaisen romun ja jätteen (HS 72.04) sekä
53464: Liechtensteinin ja Sveitsin fiskaalisten tullien      romutettavaksi tarkoitettujen alusten (HS
53465: luettelot. Näiden tuotteiden osalta fiskaalisia       89.08) osalta.
53466: tulleja ei poisteta.                                     Tsekkoslovakia poistaa sopimuksen voi-
53467:    Artiklan 2 kohdan mukaan sopimusvaltiot            maantullessa vientiä koskevat määrälliset rajoi-
53468: voivat korvata fiskaalisen tullin tai tullin fis-     tukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava vai-
53469: kaalisen osan sisäisellä verolla.                     kutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät IX liit-
53470:     7 artikla. Artikla koskee vientitulleja ja        teessä mainitut tuotteet, joiden osalta Tsekko-
53471: vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja.              slovakia poistaa kyseiset rajoitukset viimeis-
53472:     Artiklan 1 ja 2 kohdan mukaan uusia vien-         tään viiden vuoden kuluttua tämän sopimuksen
53473: titulleja ja vaikutukseltaan niitä vastaavia mak-     voimaantulosta.
53474: suja ei oteta käyttöön ja nyt sovellettavat tullit        JO artikla. Artikla sisältää kansainvälisiin
53475: poistetaan, lukuun ottamatta V liitteessä lue-        sopimuksiin tavanomaisesti sisältyvän määrä-
53476: teituja poikkeuksia. Liite V sisältää määräykset      yksen, ettei sopimuksella voida rajoittaa sopi-
53477: Islannin vientitullijärjestelmästä sekä Liechten-     musvaltion oikeutta määrätä tuonti- ja vienti-
53478: steinin ja Sveitsin vientitullin alaisten tuottei-    kieltoja tiettyjen yleisten etujensa suojelemisek-
53479: den luettelon. Mainittujen maiden osalta vien-        si. Tällaisia ovat yleinen järjestys ja turvallisuus
53480: titulleja ja vaikutukseltaan vastaavia maksuja        sekä ympäristön suojeleminen ja historialliset
53481: ei poisteta sopimuksen tullessa voimaan.              arvot. Määräysten tulee kuitenkin kohdella
53482:    8 artikla. Artikla koskee tuonnille asetettuja     tasapuolisesti kaikkia kauppakumppaneita.
53483: määrällisiä tai niitä vastaavia rajoituksia.              11 artikla. Artikla sisältää määräykset valti-
53484: EFTA-valtiot ja TSekkoslovakia eivät keskinäi-        on monopoleista.
53485: sessä kaupassaan ota käyttöön uusia tuontia               Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusvaltioi-
53486: koskevia määrällisiä rajoituksia eivätkä ryhdy        den tulee varmistaa, että niiden kaupallista
53487: toimenpiteisiin, joilla on vastaava vaikutus.         toimintaa harjoittavat monopolit mukautetaan
53488:     EFTA-valtiot poistavat sopimuksen voi-            tämän sopimuksen D-pöytäkirjan määräysten
53489: maantullessa tuontia koskevat määrälliset ra-         mukaisiksi siten, että ne noudattavat syrjimät-
53490: joitukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava         tömyyden periaatetta muiden sopimusvaltioi-
53491: vaikutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VI           den kansalaisia kohtaan.
53492: liitteessä mainitut tuotteet, joiden osalta eräät         Artiklan 2 kohdassa määritellään valtion
53493: EFTA-valtiot poistavat kyseiset rajoitukset siir-     monopolit, joihin artiklan määräyksiä sovelle-
53494: tymäkauden loppuun mennessä. Suomi poistaa            taan. Suomessa toimivat valtion monopolit
53495: kaikki määrälliset tuontirajoitukset ja vaiku-        joutuvat noudattamaan Euroopan talousaluet-
53496: tukseltaan vastaavat toimenpiteet heti sopi-          ta koskevan sopimuksen asianomaisia määrä-
53497: muksen voimaantullessa.                               yksiä. Artikla ei aseta suomalaisille monopo-
53498:    Tsekkoslovakia poistaa sopimuksen voi-             leille näitä määräyksiä laajempia velvoitteita.
53499: maantullessa tuontia koskevat määrälliset ra-             12 artikla. Artikla sisältää valmisteilla olevi-
53500:                                             1992 vp -    HE 88                                             5
53501: 
53502: en teknisten määräysten tietojenvaihtomenette-          Artiklan 1 kohdan mukaan sopimuspuolten
53503: lyä koskevia sääntöjä. Se velvoittaa EFTA-              tavoitteena on vapauttaa julkisten hankintojen
53504: valtioita ja TSekkoslovakiaa ilmoittamaan toi-          markkinat mahdollisimman tehokkaasti.
53505: silleen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa               Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot
53506: valmisteilla olevista teknisistä määräyksistä ja        myöntävät sopimuksen voimaantulosta lähtien
53507: niiden lisäyksistä.                                     tsekkoslovakialaisille yrityksille luvan ryhtyä
53508:     Suomelle ei aiheudu lisävelvoitteita tietojen-      sopimuksentekoon omilla julkisilla hankinta-
53509: vaihtomenettelystä Tsekkoslovakian kanssa,              markkinoillaan. Taloudellisista olosuhteista
53510: sillä Suomi toimittaa jo EFT A-konvention               johtuen TSekkoslovakia puolestaan myöntää
53511: H-liitteen mukaan kaikki tiedot näistä määrä-           EFTA-valtioiden yrityksille asteittain oikeuden
53512: yksistä EFT Aan, joka välittää ne edelleen              ryhtyä sopimuksentekoon omilla julkisilla han-
53513: TSekkoslovakialle. Järjestelmän avulla Suomi            kin tamar kkinoillaan.
53514: voi seurata TSekkoslovakian lainsäädäntöä ja               Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltioi-
53515: ryhtyä artiklan mukaisiin toimenpiteisiin, jos se       den tulee mahdollisimman pian sopimuksen
53516: katsoo valmisteilla olevien määräysten muo-             voimaantulon jälkeen laatia säännöt ja ohjeet
53517: dostavan kaupan teknisen esteen. Artikla ei             julkisia hankintoja koskevan artiklan sovelta-
53518: aiheuta muutoksia Suomen lainsäädäntöön.                misalasta, jotta vapaa pääsy sopimusvaltioiden
53519:     13 artikla. Artikla käsittelee maataloustuot-       hankintamarkkinoille olisi taattu. Sopimusval-
53520: teiden kauppaa. Siinä sopimusvaltiot sitoutuvat         tioiden välisten etujen ja velvollisuuksien tulee
53521: edistämään maatalouskaupan kehitystä kansal-            olla yhtäläiset viimeistään siirtymäkauden lo-
53522: lisen maatalouspolitiikkansa asettamissa puit-          pussa.
53523: teissa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi Tsek-             Artiklau 4 kohdan mukaan sekakomitea
53524: koslovakia toisaalta ja EFTA-valtiot toisaalta          päättää julkisten hankintamarkkinoiden vapa-
53525: ovat solmineet kahdenväliset maatalouskaup-             uttamista koskevista käytännön menettelyta-
53526: pasopimukset. Suomen ja Tsekkoslovakian                 voista, mm. sääntöjen soveltamisalasta, han-
53527: maatalouspöytäkirjaa selostetaan jäljempänä.            kintamarkkinoiden vapauttamisen aikataulusta
53528:     Sopimusvaltiot sitoutuvat soveltamaan eläin-        sekä sovellettavista säännöistä.
53529:  ten, kasvien ja ihmisten terveyttä koskevia               Artiklan 5 kohdan mukaan TSekkoslovakia
53530:  määräyksiään ilman syrjintää. Valtiot sitoutu-         pyrkii liittymään tullimaksuja ja kauppaa kos-
53531:  vat myös siihen, että ne eivät ota käyttöön            kevan yleissopimuksen puitteissa annettuihin
53532:  uusia toimenpiteitä, jotka aiheuttavat kaupalle        julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin.
53533:  kohtuutonta haittaa.                                   EFTA-valtiot ovat jo aikaisemmin sitoutuneet
53534:      14 artikla. Artiklassa säädetään, ettei sopi-      noudattamaan julkisten hankintojen GATT-
53535:  musvaltio saa sisäisin verotuksellisin toimin          sopimusta.
53536:  tehdä tyhjäksi niitä etuja, joita toinen sopimus-         Euroopan talousaluetta koskevasta sopimuk-
53537:  valtio sopimuksen nojalla saa.                         sesta jobdettavat julkisten hankintojen säädök-
53538:     Artiklan 2 kohdassa edellytetään erityisesti,       set ovat menettelyä ja tietojenvaihtoa koskevii-
53539:  ettei sopimusvaltio saa palauttaa toiseen sopi-        ta osiltaan yksityiskohtaiset eikä artikla lisää
53540:  musvaltioon vietyyn tuotteeseen kohdistuneita          niiltä osin Suomen velvoitteita. Julkisia hankin-
53541:  välillisiä tai välittömiä veroja enempää kuin          toja koskevaa artiklaa voidaan pitää Suomen
53542:  todella maksetun kokonaismäärän.                       kannalta merkittävänä. Julkisten hankinta-
53543:      15 artikla. Artiklan mukaan EFT A-valtioi-         markkinoiden avautuminen parantaa suoma-
53544:  den ja TSekkoslovakian väliseen kauppaan               laisten toimittajien mahdollisuuksia osallistua
53545:  liittyvien maksujen siirtoa ei saa estää eikä          tarjouskilpailuihin myös TSekkoslovakiassa.
53546:  niihin liittyviä lyhyen ja keskipitkän aikavälin           17 artikla. Artikla sisältää teollis- ja tekijän-
53547:  luottoja rajoittaa hallinnollisin tai valuutta-        oikeutta koskevat määräykset.
53548:  määräyksin.                                               Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusvaltiot
53549:      Artiklan 3 kohdassa TSekkoslovakia varaa           ryhtyvät toimenpiteisiin riittävän, tehokkaan ja
53550:  itselleen oikeuden soveltaa Kansainvälisen va-         syrjimättömän teollis- ja tekijänoikeussuojan
53551:  luuttarahaston sallimia ja ei-diskriminatorisia        takaamiseksi. Sopimusvaltiot ryhtyvät myös
53552:  valuuttarajoituksia lyhyen ja keskipitkän aika-        toimenpiteisiin estääkseen tavaramerkkiväären-
53553:  välin luottoihin, kunnes maan valuutan täysi           tämisen ja piratismin. Artiklan soveltamisalaan
53554:  vaihdettavuus on toteutettu.                           liittyvät erityisvelvoitteet on esitetty XI liittees-
53555:      16 artikla. Artikla koskee julkisia hankintoja.    sä, jossa annetaan määräykset mm. suojan
53556: 6                                          1992 vp -    HE 88
53557: 
53558: määrittelystä ja alasta, kansainvälisistä sopi-           Artiklan 1 kohdassa määritellään sopimuk-
53559: muksista, tavaramerkeistä, henkisen omaisuu-           sen toimivuuden kanssa ristiriidassa olevat
53560: den suojan hankkimisesta ja voimaantulosta             asiat, jotka voivat vaikuttaa haitallisesti
53561: sekä sopimusvaltioiden välisestä teknisestä            EFTA-valtioiden ja TSekkoslovakian väliseen
53562: avusta ja yhteistyöstä.                                kauppaan.
53563:    Artiklan 2 kohdan mukaan sopimusvaltiot                Artiklan 2 kohdassa määritellään artiklan
53564: takaavat teollis- ja tekijänoikeudellisen omai-        soveltamisala. Artiklan määräyksiä sovelletaan
53565: suuden alalla muiden sopimusvaltioiden kansa-          kartelleihin ja monopoleihin ja kolmen vuoden
53566: laisille yhdenvertaisen kohtelun suhteessa mui-        kuluttua tämän sopimuksen voimaantulosta
53567: den maiden kansalaisiin. Sopimusvaltioiden en-         myös julkisiin yrityksiin sekä määrätyin rajoi-
53568: nen tämän sopimuksen voimaantuloa solmimat             tuksin myös yrityksiin, joille on myönnetty
53569: ja tämän sopimuksen velvoitteet ylittävät kah-         erityinen oikeus tai yksinoikeus.
53570: den- tai monenväliset sopimukset muodostavat              Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltio
53571: poikkeuksen yhdenvertaisen kohtelun periaat-           voi ryhtyä toimenpiteisiin, jos se katsoo, että
53572: teeseen. Tällaisten sopimusten seurauksena ei          toisessa sopimusvaltiossa harjoitettu toiminta
53573: kuitenkaan saa syntyä muiden sopimusvaltioi-           on tai uhkaa olla vakavalla tavalla sopimus-
53574: den kansalaisiin kohdistuvaa mielivaltaista tai        valtion etujen vastainen tai aiheuttaa tai uhkaa
53575: epäoikeutettua syrjintää. Kahdenvälisistä sopi-        aiheuttaa vaikeuksia sen kotimaan teollisuudel-
53576: muksista on ilmoitettava muille sopijavaltioille       le. Sopimusvaltio voi ryhtyä toimenpiteisiin
53577: 1.1.1993 mennessä. Lisäksi sellaisista sopimus-        neuvoteltuaan asiasta sekakomiteassa tai kol-
53578: valtioiden olemassa olevista tai tulevista mo-         menkymmenen päivän kuluttua siitä, kun se on
53579: nenkeskisistä sopimuksista, mukaan lukien ta-          saattanut asian tällaiseen neuvonpitoon.
53580: loudellista integraatiota koskevat alueelliset so-        Artiklan kilpailupolitiikkaa koskevat yleiset
53581: pimukset, joiden osapuolina kaikki sopimusval-         periaatteet ovat lähtökohdiltaan Euroopan ta-
53582: tiot eivät ole, voidaan jonkun osapuolen pyyn-         lousaluetta koskevan sopimuksen määräysten
53583: nöstä neuvotella, erityisesti taloudellisissa olo-     mukaisia, mutta eivät aseta Suomelle yhtä
53584: suhteissa tapahtuvien muutosten huomioi-               laajoja velvoitteita. Artikla ei aiheuta muutok-
53585: seksi.                                                 sia lainsäädäntöön.
53586:    Artiklan 3 kohdan mukaan kaksi tai useam-              19 artikla. Artiklassa määritellään ne valti-
53587: pi sopimusvaltiota voivat solmia uusia sopi-           ontuen muodot, jotka ovat ristiriidassa sopi-
53588: muksia, jotka sisältävät tätä sopimusta vaati-         muksen asianmukaisen toiminnan kanssa. Eri
53589: vammat sopimusmääräykset teollis- ja tekijän-          valtiontukimuotoja arvioidaan XII liitteessä
53590: oikeuksien alalla. Tällöin kuitenkin edellyte-         esitettyjen kriteerien perusteella.
53591: tään, että myös muut sopimusvaltiot ovat                  Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltiot
53592: oikeutettuja osallistumaan sopimukseen niin            tunnustavat Tsekkoslovakian oikeuden viiden
53593: halutessaan edellyttäen, että ne toimivat hyväs-       vuoden ajan sopimuksen voimaantulosta
53594: sä uskossa ja ovat valmiita täyttämään uudessa         myöntää enemmän tukea, kuin mitä XII liit-
53595: sopimuksessa tarkoitetut ehdot.                        teessä määrätään EFTA-maille sallituista tuki-
53596:    Henkisen omaisuuden suojelua koskevien              määristä. Sekakomitea voi päättää TSekkoslo-
53597: määräysten sisällyttäminen uusiin eurooppalai-         vakiaa koskevan siirtymäajan pidentämisestä.
53598: siin vapaakauppasopimuksiin merkitsee imma-               Artiklan 4 kohdassa määrätään tietojenvaih-
53599: teriaalisten taloudellisten arvojen ja niiden tar-     tojärjestelmästä, jonka avulla sopimusvaltiot
53600: vitseman suojan korostumista maailmankau-              voivat varmistaa valtion tukitoimien avoimuu-
53601: passa. Teollis- ja tekijänoikeudellisella säänte-      den. Tietojenvaihtoa koskevat määräykset on
53602: lyllä tavoitellaan sopimuksessa yhtäältä mah-          esitetty XIII liitteessä.
53603: dollisimman korkeaa teollis- ja tekijänoikeudel-          Artiklan 5 kohdassa määrätään sopimusval-
53604: lista suojatasoa, toisaalta sitä, ettei teollis- ja    tioiden oikeudesta ryhtyä toimenpiteisiin, jos
53605: tekijänoikeuksille myönnettävä suoja voisi toi-        toisen sopimusvaltion toiminta on ristiriidassa
53606: mia vapaakauppaa tai kilpailua rajoittavana            artiklan määräysten kanssa. Toimenpiteiden
53607: tekijänä. Suomessa on valmisteilla tavaramerk-         ehdot ja menettelytavat on esitetty suojatoi-
53608: kilainsäädännön uudistaminen. Uusi laki astu-          menpiteiden soveltamisessa noudatettavia me-
53609: nee voimaan vuoden 1992 loppuun mennessä.              nettelytapoja koskevassa 25 artiklassa.
53610:    18 artikla. Artikla sisältää yritysten kilpailu-       Suomi on jo Euroopan talousaluetta koske-
53611: sääntöjä koskevia määräyksiä.                          vassa sopimuksessa sitoutunut noudattamaan
53612:                                             1992 vp -   HE 88                                          7
53613: 
53614: tässä artiklassa esitetyn mukaisia, valtion tukea       tusten tai maksujen tai vaikutuksiltaan vastaa-
53615: koskevia rajoituksia. Euroopan talousaluetta            vien toimenpiteiden poistamisesta on kulunut
53616: koskevan sopimuksen valtion tukea koskevat              yli kolme vuotta.
53617: velvoitteet ovat artiklassa mainittuja laajem-             Artiklan 6 kohdan mukaan TSekkoslovakia
53618: mat. Artiklan noudattamisesta ei siten aiheudu          tiedottaa sekakomitealle poikkeustoimenpiteis-
53619: Suomelle lisävelvoitteita.                              tä, joihin se aikoo ryhtyä sekä toimittaa aika-
53620:     20 artikla. Artiklassa määrätään polkumyyn-         taulun, josta selviää, missä aikataulussa TSek-
53621: nistä ja toimenpiteistä, joihin polkumyyntita-          koslovakia poistaa tämän artiklan mukaisina
53622: pauksissa voidaan ryhtyä.                               poikkeustoimenpiteillä soveltamansa tullimak-
53623:     Sopimusvaltio voi ryhtyä GATT-sääntöjen ja          sut. EFTA-valtion pyynnöstä asiasta neuvotel-
53624: tämän sopimuksen 25 artiklan mukaisiin vas-             laan sekakomiteassa jo ennen poikkeustoimen-
53625: tatoimiin, jos se havaitsee, että polkumyyntiä          piteisiin ryhtymistä. Sekakomitea voi päättää
53626: harjoitetaan sen toisen sopimusosapuolen kans-          poikkeustoimenpiteiden soveltamisaikataulus-
53627: sa käymässä kaupassa.                                   ta.
53628:     Polkumyyntiä koskeva artikla on merkityk-              23 artikla. Artikla koskee jälleenvientiä ja
53629: seltään tärkeä, koska siihen liittyvät tehokkaat        vakavaa pulaa. Sopimusvaltio voi ryhtyä 25
53630: vastatoimet. Vastaavaa artiklaa ei ollut                artiklan mukaisiin suojatoimenpiteisiin, jos ky-
53631: KEVSOS-sopimuksessa, jonka osalta oli sovel-            seisen tuotteen jälleenvientiin kolmansiin mai-
53632: lettava yleistä turvalauseketta. Artikla on Suo-        hin kohdistetaan määrällisiä vientirajoituksia
53633: mea sitovien kansainvälisten sopimusten mu-             tai siihen asetetaan vientitulleja tai muita vas-
53634: kainen eikä aiheuta muutoksia Suomen lain-              taavia maksuja. Suojatoimenpiteisiin voidaan
53635: säädäntöön.                                             myös ryhtyä jos vientitullien, niitä vastaavien
53636:     21 artikla. Artikla sisältää määräykset tiet-       maksujen tai määrällisten rajoitusten noudat-
53637: tyjen tuotteiden tuontia koskevista suojatoi-           taminen johtaa vakavaan pulaan viennin kan-
53638: menpiteistä, joihin sopimusvaltio voi tämän             nalta välttämättömän tuotteen osalta.
53639: sopimuksen 25 artiklan mukaisesti ryhtyä, jos              24 artikla. Artikla sisältää tavanomaisen
53640:  toisesta sopimusvaltiosta tapahtuvalla tuonnilla       turvalausekkeen sopimuspuolen maksutasevai-
53641:  on artiklassa tarkemmin määriteltyjä haitallisia       keuksien varalta. Sopimuspuoli voi ryhtyä
53642: seurauksia kilpailevien tuotteiden tuottajille tai      GATT-sääntöjen mukaisiin rajoittaviin toimen-
53643: jollekin talouden sektorille tuojasopimusvaltion        piteisiin joutuessaan maksutasevaikeuksiin tai
53644:  alueella.                                              vakavan maksutaseuhan alaiseksi. Toimenpi-
53645:     Artikla on Suomea sitovien kansainvälisten          teet poistetaan asteittain olosuhteiden parantu-
53646:  sopimusten mukainen eikä aiheuta muutoksia             essa. Sopimusvaltio tiedottaa toisille sopimus-
53647:  Suomen lainsäädäntöön.                                 valtioille ja sekakomitealle välittömästi toimen-
53648:     22 artikla. Artikla sisältää TSekkoslovakian        piteiden käyttöönotosta ja mahdollisuuksien
53649:  hyväksi säädettyjä rakenteellista sopeuttamista        mukaan myös toimenpiteiden poistamisaika-
53650:  koskevia poikkeusmääräyksiä. TSekkoslovakia            taulusta.
53651:  voi kehittyvien tai vaikeuksissa ja uudelleenjär-         25 artikla. Artikla sisältää määräykset me-
53652:  jestelyn alaisina olevien merkittävien teollisuu-      nettelystä ryhdyttäessä sellaisiin suojatoimenpi-
53653:  denalojen suojeleruistarkoituksessa soveltaa           teisiin, joihin sopimuksen 19, 20, 21, 23 ja 31
53654:  eräitä määräaikaisia, tämän sopimuksen 4 ar-           artikloissa viitataan.
53655:  tiklan määräyksistä poikkeavia toimenpiteitä,             Sopimusvaltiot pyrkivät ennen suojatoimen-
53656:  joita eräin rajoituksin voidaan soveltaa myös          piteisiin ryhtymistä ratkaisemaan välillään ole-
53657:  Suomen kanssa käytävään kauppaan.                      vat erimielisyydet neuvotteluteitse. Sopimusval-
53658:      Toimenpiteillä tarkoitetaan korotettuja tulli-     tio tiedottaa toisille sopimusvaltioille ja seka-
53659:  maksuja, joita koskevat tarkemmat määräykset           komitealle, jolla on ongelman selvittämisessä
53660:  on esitetty tämän artiklan 3 kohdassa. TSekko-         keskeinen rooli, välittömästi aikomuksistaan
53661:   slovakia saa soveltaa tässä artiklassa tarkoitet-     ryhtyä suojatoimenpiteisiin. Sekakomitealle tu-
53662:  tuja määräaikaisia toimenpiteitä enintään vii-         lee antaa kaikki tarvittava tieto ja asian tut-
53663:  den vuoden ajan sopimuksen voimaantulosta ja           kinnassa tarvittava apu. Ellei sekakomitea
53664:   niistä on luovuttava viimeistään siirtymäkau-         määräajassa löydä ratkaisua ongelmaan ja on-
53665:   den päätyttyä. Toimenpiteitä ei kuitenkaan            gelma on edelleen olemassa, saa kyseinen so-
53666:   voida ottaa käyttöön sellaisten tuotteiden osal-      pimusvaltio ryhtyä suojatoimenpiteisiin.
53667:   ta, joita koskevien tullien ja määrällisten rajoi-        Suojatoimenpiteistä on välittömästi tiedotet-
53668: 8                                          1992 vp- HE 88
53669: 
53670: tava sopimusvaltioille ja sekakomitealle ja ne       investointien vapauttamiseen. Artikla ei aiheu-
53671: on rajoitettava sopimuksen toimintaa mahdol-         ta muutoksia Suomen lainsäädäntöön.
53672: lisimman vähän haittaaviin toimenpiteisiin.             31 artikla. Artikla velvoittaa sopimusvaltiot
53673: Suojatoimenpiteet voidaan kohdistaa ainoas-          ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin
53674: taan niihin sopimusvaltioihin, joihin kyseinen       sopimuksesta johtuvien sitoumustensa täyttä-
53675: ongelma kohdistuu. Sekakomitean tulee jatku-         miseksi.
53676: vasti pyrkiä suojatoimenpiteiden poistamiseen.          32 artikla. Artiklassa annetaan sekakomite-
53677:    Välittömiä poikkeustoimia edellyttävissä ti-      alle oikeus päättää sopimusliitteiden ja pöytä-
53678: lanteissa voi kyseinen sopimusvaltio ryhtyä          kirjojen muuttamisesta.
53679: artikloissa 20, 21 ja 23 tarkoitetuissa tapauk-         33 artikla. Tämä Suomen kannalta keskeinen
53680: sissa suojatoimenpiteisiin ennen asian saatta-       artikla koskee EFTA-TSekkoslovakia sopimuk-
53681: mista sekakomitean käsittelyyn.                      sen suhdetta muihin sopimuksiin ja erityisesti
53682:    26 artikla. Artikla sisältää kansainvälisissä     KEVSOS-sopimukseen.
53683: sopimuksissa yleisesti käytetyn määräyksen sii-         Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusta sovel-
53684: tä, ettei sopimus estä sopimusvaltiota ryhty-        letaan yhtäältä kunkin EFTA-valtion ja toi-
53685: mästä toimiin, joilla se estää turvallisuutensa      saalta TSekkoslovakian välisiin kauppasuhtei-
53686: kannalta tärkeiden asiakirjojen paljastumisen        siin, mutta ei EFTA-valtioiden keskinäiseen
53687: tai asekauppaan tai varusteluun liittyvät itsel-     kauppaan, ellei sopimuksessa toisin määrätä.
53688: leen haitalliset toimet. Samoin sallitaan poik-         Artiklan 2 kohdan mukaan Suomen ja Tsek-
53689: keustoimet sotatilan tai vakavan kansainvälisen      koslovakian kauppasuhteita sääntelee siirtymä-
53690: jännitystilan aikana.                                kauden ajan pääosin KEVSOS-sopimus.
53691:    27-28 artiklat. Sopimuksen hallinto kuuluu        KEVSOS-sopimuksen tarjoama markkinoille-
53692: sopimuksen nojalla perustettavalle sekakomite-       pääsy säilyy, kunnes EFTA-TSekkoslovakia va-
53693: alle, jossa kaikki sopimusvaltiot ovat edustet-      paakauppasopimus täysin kattaa sen osapuolil-
53694: tuina. Sekakomitea kokoontuu vähintään ker-          le tarjoamat edut, eli kunnes hidastuslistatullit
53695: ran vuodessa. Sen tehtävänä on varmistaa             ja muut siirtymäajan rajoitukset ovat poistu-
53696: sopimuksen asianmukainen täytäntöönpano se-          neet. KEVSOS-etujen ainoaksi rajaukseksi voi-
53697: kä tutkia mahdollisuuksia laajentaa EFTA-            daan katsoa määräys siitä, että TSekkoslovakia
53698: valtioiden ja TSekkoslovakian välisen kaupan         voi rakenteellista sopeuttamista koskevan ar-
53699: esteiden poistamista. Kantansa sekakomitea           tiklan nojalla ryhtyä kehittyvillä teollisuu-
53700: ilmaisee yksimielisesti, mikä merkitsee sitä, että   denaloilla suojatoimenpiteisiin myös Suomea
53701: jokaisella sopijapuolena on veto-oikeus.             vastaan, kuitenkin sillä edellytyksellä, että Suo-
53702:                                                      mesta tulevalla tuonnilla on olennaista vaiku-
53703:    29 artikla. Sopimus sisältää evoluutiolausek-     tusta kyseistä teollisuudenalaa koskeviin häiri-
53704: keen. Kukin sopimusvaltio voi esittää sopi-          öihin. Tsekkoslovakian on neuvoteltava Suo-
53705: muksen laajentamista alueille, joita se ei nykyi-    men kanssa ennen toimenpiteisiin ryhtymistä.
53706: sellään koske. Sekakomitea voidaan määrätä           TSekkoslovakia olisi voinut menetellä vastaa-
53707: tutkimaan esitystä ja antamaan suosituksia           vasti jo KEVSOS-sopimuksenkin nojalla, joten
53708: toimenpiteistä. Sopimuspuolten on ratifioitava       rajauksella ei juurikaan muuteta nykyistä tilan-
53709: tai muuten hyväksyttävä omien menettelytapo-         netta.
53710: jensa mukaisesti esityksistä johtuvat muutok-           34-40 artiklat. Artiklat sisältävät tavan-
53711: set.                                                 omaisia yleisiä määräyksiä tulliliitoista, vapaa-
53712:    30 artikla. Artikla koskee palveluja ja inves-    kauppa-alueista ja rajakaupasta, alueellisesta
53713: tointeja, jotka eivät sinänsä kuulu vapaakaup-       soveltamisesta, sopimuksen muuttamisesta, so-
53714: pasopimuksen piiriin. Artiklassa tunnustetaan        pimukseen liittymisestä, irtisanomisesta ja lak-
53715: niiden kasvava merkitys. Sopimusvaltiot pyrki-       kaamisesta, voimaantulosta ja tallettajasta.
53716: vät siksi edistämään myös näitä aloja koskevi-
53717: en markkinoiden vapauttamista ottaen huo-
53718: mioon GATTin puitteissa tällä alalla tapahtu-        2. Suomen ja Tsekkoslovakian vä-
53719: van kehityksen. Palvelujen kauppaa ja inves-            linen maatalouspöytäkirja
53720: tointeja koskevista kysymyksistä keskustellaan
53721: sekakomiteassa.                                         Maatalouspöytäkirjan 1 artiklassa ja 1 liit-
53722:    Suomi sitoutuu Euroopan talousaluetta kos-        teessä määritellään ne TSekkoslovakiasta peräi-
53723: kevassa sopimuksessa palvelujen kaupan ja            sin olevat maataloustuotteet, joille Suomi
53724:                                          1992 vp -    HE 88                                         9
53725: 
53726: myöntää tullivapauden. Vastaavasti II liitteessä     3. Voimaantulo
53727: määritellään ne Suomesta peräisin olevat maa-
53728: taloustuotteet, joille TSekkoslovakia myöntää           Sopimus tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
53729: tullivapauden. Sopimusvaltiot varaavat artik-        ta 1992 edellyttäen, että kaikki allekirjoittaja-
53730: lassa myös oikeuden ns. maatalousraaka-ainei-        valtiot ovat tallettaneet ratifioimis- tai hyväk-
53731: den hinnantasaukseen EFT A-konvention, Suo-          symiskirjansa tallettajan huostaan. Mikäli näin
53732: mi-EY vapaakauppasopimuksen sekä TSekko-             ei tapahdu, tulee sopimus voimaan 39 artiklan
53733: slovakian ja Euroopan yhteisöjen välisen Eu-         määräysten mukaisesti. Maatalouspöytäkirja
53734: rooppa-sopimuksen periaatteiden mukaisesti.          tulee voimaan samana päivänä kuin sopimus.
53735:    Pöytäkirjan 5 artikla sisältää Suomen kan-
53736: nalta tärkeän säännön, jonka mukaan Suomen
53737: jalostettujen maataloustuotteiden tullittomuus
53738: säilyy koko muille EFTA-maille säädetyn yli-         4. Eduskunnan suostumuksen tar-
53739: menoajan eli kunnes vastaavat edut ovat täysin          peellisuus
53740: korvattavissa EFTA-TSekkoslovakia sopimuk-
53741: sella.                                                  Hallitusmuodon 61 § edellyttää, että verois-
53742:    Pöytäkirjan 7 artikassa määritellään toimen-      ta, myös tulliveroista, on säädettävä lailla.
53743: piteet, joihin sopimusvaltio voi ryhtyä lisään-      Sopimuksen ja kahdenvälisen maatalouspöytä-
53744: tyneen tuonnin aiheuttaman tuotannollisen tai        kirjan tarkoittamien tullien poistumisen ja ale-
53745: taloudellisen uhan edessä. Vastaaviin toimen-        nemisen hyväksyminen edellyttää näin edus-
53746: piteisiin sopimusvaltiot voivat ryhtyä myös          kunnan suostumuksen.
53747: mikäli jälleenviennillä kolmanteen maahan py-
53748: ritään välttämään viejävaltion kolmanteen              Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
53749: maahan kohdistamia tulleja tai määrällisiä           33 §:n mukaisesti esitetään,
53750: rajoituksia, tai mikäli pöytäkirjan noudattami-
53751: nen johtaa vakavaan pulaan viejävaltion kan-
53752: nalta välttämättömän tuotteen osalta.                           että Eduskunta hyväksyisi EFTA-val-
53753:    Pöytäkirjan 8 artiklan mukaan pöytäkirja                  tioiden ja TSekkoslovakian välillä Pra-
53754: korvaa KEVSOS-sopimukseen liittyvän maata-                  hassa 20 päivänä maaliskuuta 1992 teh-
53755: louspöytäkirjan (Ptk I), jossa Suomen markki-               dyn sopimuksen ja siihen liittyvän Suo-
53756: noillepääsy TSekkoslovakiassa oli teoriassa ny-             men ja TSekkoslovakian välillä 26 päivä-
53757: kyistä laajempi. Pöytäkirja sisälsi kuitenkin               nä toukokuuta 1992 tehdyn maatalous-
53758: runsaasti Suomelle merkityksettömiä tuotteita,              tuotteiden kauppaa koskevan pöytäkir-
53759: jotka nyt on poistettu. Se ei myöskään sisältä-             jan.
53760:  nyt takeita siitä, ettei tariffin ulkopuolisia
53761: kaupan esteitä olisi käytetty. Uusi pöytäkirja          Koska sopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja
53762:  on laadittu normaalien markkinatalousmaiden         sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
53763: suhteissa noudatettavien periaatteiden mukai-        dännön alaan, annetaan samalla Eduskunnan
53764: seksi.                                               hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
53765: 
53766: 
53767: 
53768: 
53769: 2 320351H
53770: 10                                       1992 vp -    HE 88
53771: 
53772:                                                Laki
53773: EFTA-valtioiden ja Tsekin ja Slovakian Iiittotasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä
53774: siihen liittyvän Suomen tasavallan ja Tsekin ja Slovakian Iiittotasavallan välillä tehdyn
53775:  maataloustuotteiden kauppaa koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
53776: 
53777:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53778:                        1§                                                2§
53779:    Prahassa 20 päivänä maaliskuuta 1992                Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
53780: EFTA-valtioiden ja Hekin ja Slovakian Iiitto-        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
53781: tasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä Hel-
53782: singissä 26 päivänä toukokuuta 1992 Suomen
53783: tasavallan ja Hekin ja Slovakian Iiittotasaval-                          3§
53784: lan välillä tehdyn maataloustuotteiden kauppaa         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53785: koskevan pöytäkirjan määräykset ovat, mikäli         tävänä ajankohtana.
53786: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa
53787: niin kuin siitä on sovittu.
53788: 
53789:        Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
53790: 
53791: 
53792:                               Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
53793:                                            Pääministeri
53794:                                            ESKO AHO
53795: 
53796: 
53797: 
53798: 
53799:                                                                          Ministeri Pertti Salolainen
53800:                                           1992 vp -    HE 88                                       11
53801: 
53802: 
53803: 
53804: 
53805:  EFTA-valtioiden ja Tsekin ja Slovakian                              AGREEMENT
53806:         Iiittotasavallan välinen
53807:                                                       between the EFTA States and the Czech and
53808:                   SOPIMUS                                      Slovak Federal Republic
53809: 
53810:                     Johdanto                                             Preamble
53811:   Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta, Islan-          The Republic of Austria, the Republic of
53812: nin tasavalta, Liechtensteinin ruhtinaskunta,         Finland, the Republic of Iceland, the Princi-
53813: Norjan kuningaskunta, Ruotsin kuningaskunta           pality of Liechtenstein, the Kingdom of Nor-
53814: sekä Sveitsin liittovaltio (jäljempänä "EFTA-         way, the Kingdom of Sweden, the Swiss Con-
53815: valtiot")                                             federation (hereinafter called the EFTA States)
53816:   Ja                                                     and
53817:    TSekin ja Slovakian liittotasavalta (jäljempä-        the Czech and Slovak Federal Republic
53818: nä "TSekkoslovakia"), jotka                           (hereinafter called the CSFR),
53819:    palauttavat mieliin aikomuksensa osallistua           Recalling their intention to participate ac-
53820: aktiivisesti Euroopan taloudelliseen integraa-        tively in the process of economic integration in
53821: tioprosessiin ja ilmaisevat valmiutensa toimia        Europe and expressing their preparedness to
53822: yhteistyössä etsittäessa tapoja ja keinoja tämän      co-operate in seeking ways and means to
53823: prosessin vahvistamiseksi;                            strengthen this process,
53824:    ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja TSek-             Considering the importance of the links
53825: koslovakian välisten yhteyksien merkityksen ja        existing between the EFTA States and the
53826: valtioiden yhteiset arvot sekä tunnustavat, että      CSFR and the common values they share, and
53827: EFTA-valtiot ja TSekkoslovakia haluavat vah-          recognizing that the EFTA States and the
53828: vistaa näitä yhteyksiä ja vakiinnuttaa läheiset       CSFR wish to strengthen these links and to
53829: ja kestävät suhteet;                                  establish close and lasting relations,
53830:    ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja TSek-             Having regard to the Declaration signed by
53831: koslovakian kesäkuussa 1990 Göteborgissa al-          the EFTA States and the CSFR in Gothenburg
53832: lekirjoittaman julistuksen;                           in June 1990,
53833:    palauttavat mieliin lujan sitoutumisensa Eu-          Recalling their firm commitment to the Final
53834: roopan turvallisuus-ja yhteistyökonferenssin          Act of the Conference on Security and Co-
53835: päätösasiakirjaan, Uutta Eurooppaa koske-             operation in Europe, the Charter of Paris for a
53836: vaan Pariisin Peruskirjaan ja erityisesti             new Europe, and in particular the principles
53837: ETYKin taloudellista yhteistyötä Euroopassa           contained in the final document of the CSCE
53838: koskevan Bonnin kokouksen päätösasiakirjaan           Bonn Conference on Economic Co-operation
53839: sisältyviin periaatteisiin;                           in Europe,
53840:    vahvistavat sitoutumisensa moniarvoiseen              Reaffirming their commitment to pluralistic
53841: demokratiaan, joka perustuu oikeusvaltion pe-         democracy based on the rule of law, human
53842: riaatteisiin, ihmisoikeuksiin ja perusvapauksiin      rights and fundamental freedoms, and recalling
53843: sekä palauttavat mieliin jäsenyytensä Euroopan        their membership in the Council of Europe,
53844: neuvostossa;
53845:    ovat lujasti vakuuttuneita siitä, että tämä          Firmly convinced that this Agreement will
53846: sopimus tukee laajan ja yhtenäisen vapaakaup-         foster the creation of an enlarged and harmo-
53847: pa-alueen luomista Eurooppaan ja täten edis-          nious free trade area within Europe, thus
53848: tää merkittävästi Euroopan integraatiota;             constituting an important contribution to Eu-
53849:                                                       ropean integration,
53850: 12                                        1992 vp -    HE 88
53851: 
53852:    päättävät tässä tarkoituksessa poistaa asteit-        Resolved to this end to eliminate progres-
53853: tain lähes kaikki maidensa välisen kaupan             sively the obstacles to substantially all their
53854: esteet Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-      trade, in accordance with the General Agree-
53855: sopimuksen mukaisesti;                                ment on Tariffs and Trade,
53856:    ilmoittavat olevansa valmiit tutkimaan asi-           Declaring their readiness to examine, in the
53857: aan kuuluvien tekijöiden valossa mahdollisuuk-        light of any relevant factor, the possibility of
53858: sia kehittää ja syventää suhteitaan ulottaakseen      developing and deepening their relations in
53859: ne tämän sopimuksen ulkopuolisille aloille;           order to extend them to fields not covered by
53860:    ja                                                 this Agreemen t,
53861:    ottavat huomioon, että mitään tämän sopi-             Considering that no provision of this Agree-
53862: muksen määräyksiä ei tule tulkita siten, että ne      ment may be interpreted as exempting the
53863: vapauttaisivat sopimusvaltiot niiden muista           States Parties to this Agreement from their
53864: kansainvälisistä sopimuksista, erityisesti Tulli-     obligations under other international agree-
53865: tariffeja ja kauppaa koskevasta yleissopimuk-         ments, especially the General Agreement on
53866: sesta johtuvista velvoitteista,                       Tariffs and Trade,
53867:    ovat päättäneet ylläolevan saavuttamiseksi            Have decided, in pursuit of the above, to
53868: tehdä tämän sopimuksen:                               conclude this Agreement:
53869: 
53870:                    1 artikla                                             Article
53871:                    Tavoitteet                                            Objectives
53872:    1. EFTA-valtiot ja TSekkoslovakia perusta-            1. The EFTA States and the CSFR shall
53873: vat tämän sopimuksen määräysten mukaisesti            during a transitional period ending on 30 June
53874: asteittain 30 päivänä kesäkuuta 2002 päättyvän        2002 gradually establish a free trade area, in
53875: siirtymäajan kuluessa vapaakauppa-alueen.             accordance with the provisions of the present
53876:                                                       Agreement.
53877:    2. Tämän sopimuksen tavoitteena on mark-             2. The objectives of this Agreement, which is
53878: kinatalouksien välisiin kauppasuhteisiin perus-       based on trade relations between market econ-
53879: tuen:                                                 omies, are:
53880:    (a) edistää EFTA-valtioiden ja TSekkoslova-          (a) to promote, through the expansion of
53881: kian välisten taloussuhteiden vakaata kehitystä       reciprocal trade, the harmonious development
53882: niiden keskinäistä kauppaa laajentamalla ja           of the economic relations between the EFTA
53883: täten tukea EFTA-valtioissa ja TSekkoslovaki-         States and the CSFR and thus to foster in the
53884: assa taloudellisen toiminnan lisääntymistä, elin-     EFTA States and in the CSFR the advance of
53885: ja työolosuhteiden parantumista sekä tuotan-          economic activity, the improvement of living
53886: non kasvua ja vakaata rahataloutta;                   and employment conditions, and increased
53887:                                                       productivity and financial stability;
53888:   (b) luoda oikeudenmukaiset kilpailuolosuh-            (b) to provide fair conditions of competition
53889: teet sopimusvaltioiden väliselle kaupalle; ja         for trade between the States Parties to this
53890:                                                       Agreement;
53891:   (c) tällä tavoin kaupan esteitä poistamalla           (c) to contribute in this way, by the removai
53892: edistää maailmankaupan vakaata kehitystä ja           of barriers to trade, to the harmonious devel-
53893: laajentumista.                                        opment and expansion of world trade.
53894: 
53895:                    2 artikla                                             Article 2
53896:                  Soveltamisala                                            Scope
53897:   Sopimusta sovelletaan seuraaviin tuotteisiin,         The Agreement shall apply:
53898: jotka ovat jonkin EFTA-valtion tai TSekkoslo-
53899: vakian alkuperätuotteita:
53900:   (a) harmonoidun tavarankuvaus- ja koo-                 (a) to products falling within Chapters 25 to
53901: dausjärjestelmän 25.-97. ryhmiin kuuluviin            97 of the Harmonized Commodity Description
53902: tuotteisiin, lukuun ottamatta tuotteita, jotka        and Coding System, excluding the products
53903: luetellaan I liitteessä;                              listed in Annex 1;
53904:                                           1992 vp -    HE 88                                         13
53905: 
53906:    (b) A pöytäkirjassa mainittuihin tuotteisiin         (b) to products specified in Protocol A, with
53907: kyseisessä pöytäkirjassa määrätyt järjestelyt         due regard to the arrangements provided for in
53908: asianmukaisesti huomioon ottaen; ja                   that Protocol;
53909:    (c) kalaan ja muihin meren tuotteisiin kuten         (c) to fish and other marine products as
53910: II liitteessä määrätään.                              provided for in Annex II;
53911:                                                         originating in an EFTA State or the CSFR.
53912: 
53913:                   3 artikla                                            Article 3
53914:   Alkuperäsäännöt ja yhteistyö tullihallinnon         Rules of orzgzn and co-operation in customs
53915:                     alalla                                           administration
53916:    1. Alkuperäsäännöt ja hallinnollisen yhteis-          1. Protocol B lays down the rules of origin
53917: työn muodot määrätään B pöytäkirjassa.                and methods of administrative co-operation.
53918:    2. Sopimusvaltiot ryhtyvät asianmukaisiin             2. The States Parties to this Agreement shall
53919: toimiin, sekakomitean suorittamat säännölliset        take appropriate measures, including regular
53920: tarkastelut ja hallinnolliseen yhteistyöhön tar-      reviews by the Joint Committee and arrange-
53921: vittavat järjestelyt mukaan lukien, varmistaak-       ments for administrative co-operation, to en-
53922: seen, että sopimuksen 4---9, 14 ja 23 artiklan ja     sure that the provisions of Articles 4 to 9, 14
53923: B pöytäkirjan määräyksiä sovelletaan tehok-           and 23 of the Agreement and Protocol B are
53924: kaasti ja yhdenmukaisesti sekä vähentääkseen          effectively and harmoniously applied, and to
53925: niin paljon kuin mahdollista kaupalle määrät-         reduce, as far as possible, the formalities
53926: tyjä muodollisuuksia ja päästäkseen kaikkia           imposed on trade, and to achieve mutually
53927: osapuolia tyydyttäviin ratkaisuihin näiden            satisfactory solutions to any difficulties arising
53928: määräysten toteuttamisesta johtuvien ongelmi-         from the operation of those provisions.
53929: en osalta.
53930: 
53931:                     4 artikla                                           Article 4
53932:     Tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat         Customs duties on imports and charges having
53933:                      maksut                                          equivalent effect
53934:    1. EFTA-valtioiden ja TSekkoslovakian väli-           l. No new customs duty on imports or
53935: sessä kaupassa ei oteta käyttöön uusia tuonti-        charge having equivalent effect shall be intro-
53936: tulleja eikä vaikutukseltaan vastaavia maksuja.       duced in trade between the EFTA States and
53937:                                                       the CSFR.
53938:    2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä               2. Upon the date of entry into force of this
53939: lukien EFTA-valtiot poistavat TSekkoslova-            Agreement, the EFTA States shall abolish all
53940: kian alkuperätuotteilta kaikki tuontitullit ja        customs duties on imports and any charges
53941: vaikutukseltaan vastaavat maksut, lukuun ot-          having equivalent effect for products originat-
53942: tamatta III liitteessä mainittuja tuotteita, joi-     ing in the CSFR, except for products specified
53943: den osalta tuontitullit ja vaikutukseltaan vas-       in Annex 111 for which customs duties on
53944: taavat maksut poistetaan asteittain tämän liit-       imports and charges having equivalent effect
53945: teen määräysten mukaisesti.                           shall be progressively abolished in accordance
53946:                                                       with the provisions laid down in that Annex.
53947:   3. EFTA-valtioiden IV liitteessä mainittujen          3. For the products specified in Annex IV
53948: alkuperätuotteiden osalta Tsekkoslovakia pois-        originating in an EFTA State, the CSFR shall
53949: taa kaikki tuontitullit ja vaikutukseltaan vas-       abolish all customs duties on imports and
53950: taavat maksut mainitun liitteen määräysten            charges having equivalent effect in accordance
53951: mukaisesti.                                           with the provisions laid down in that Annex.
53952: 
53953:                     5 artikla                                             Article 5
53954:                    Perustullit                                          Basic duties
53955:    1. Jokaisen tuotteen osalta perustulli, johon        1. For each product the basic duty to which
53956: tässä sopimuksessa määrättyjä peräkkäisiä             the successive reductions set out in this Agree-
53957: 14                                          1992 vp -    HE 88
53958: 
53959: alennuksia tulee soveltaa, on EFTA-valtioissa 1         ment are to be applied, shall in respect of the
53960: päivänä lokakuuta 1991 sovellettu suosituim-            EFTA States be the Most Favoured Nation
53961: muustulli.                                              rate of duty applicable on 1 October 1991.
53962:     2. TSekkoslovakian perustulli on 1 päivänä             2. The basic duty in respect of the CSFR
53963: tammikuuta 1992 sovellettu suosituimmuustul-            shall be the Most Favoured Nation rate of
53964: li.                                                     duty applicable on 1 January 1992.
53965:     3. Jos tämän sopimuksen voimaantulon jäl-              3. If, after the entry into force of this
53966: keen jotakin tullinalennusta, erityisesti monen-        Agreement, any tariff reduction is applied on
53967: välisten kauppaneuvottelujen Uruguayn kier-             an erga omnes basis, in particular reductions
53968: roksen tuloksena syntyneestä tullisopimuksesta          resulting from the tariff agreement concluded
53969: johtuvia alennuksia, sovelletaan kaikkiin mai-          as a result of the Uruguay Round of Multilat-
53970: hin, nämä alennetut tullit korvaavat 1 kappa-           eral Trade Negotiations, such reduced duties
53971: leessa tarkoitetut perustullit kyseisestä päivästä      shall replace the basic duties referred to in
53972: lähtien.                                                paragraph 1 as from that date.
53973:     4. Alennettuja tulleja, jotka on laskettu 4            4. The reduced duties calculated in accor-
53974: artiklan mukaisesti, sovelletaan pyöristettyinä         dance with Article 4 shall be applied rounded
53975: ensimmäiseen desimaaliin tai erityistullien koh-        to the first decimal place or, in case of specific
53976: dalla toiseen desimaaliin.                              duties, to the second decimal place.
53977: 
53978:                      6 artikla                                              Article 6
53979:                  Fiskaaliset tullit                            Customs duties of a fiscal nature
53980:     1. Tämän sopimuksen 4 artiklan 1-3 kap-                1. The provisions of paragraphs 1 to 3 of
53981: paleiden määräyksiä sovelletaan myös fiskaali-          Article 4 shall also apply to customs duties of
53982: siin tulleihin, jollei C pöytäkirjasta muuta            a fiscal nature, except as provided for in
53983: johdu.                                                  Protocol C.
53984:     2. Sopimusvaltiot voivat korvata fiskaalisen           2. The States Parties to this Agreement may
53985: tullin tai tullin fiskaalisen osan sisäisellä verol-    replace a customs duty of a fiscal nature or the
53986: la.                                                     fiscal element of a customs duty by an internal
53987:                                                         tax.
53988: 
53989:                      7 artikla                                              Article 7
53990:      Vientitullit ja vaikutukseltaan vastaavat          Customs duties on exports and charges having
53991:                        maksut                                          equivalent effect
53992:    1. EFTA-valtioiden ja TSekkoslovakian väli-             1. No new customs duty on exports or
53993: sessä kaupassa ei oteta käyttöön uusia vienti-          charge having equivalent effect shall be intro-
53994: tulleja tai vaikutukseltaan vastaavia maksuja.          duced in trade between the EFTA States and
53995:                                                         the CSFR.
53996:   2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                  2. The EFTA States and the CSFR shall
53997: alkaen EFTA-valtiot ja TSekkoslovakia poista-           abolish between them on the date of entry into
53998: vat maiden väliset vientitullit ja vaikutuksel-         force of this Agreement any customs duties on
53999: taan vastaavat maksut, jollei V liitteestä muuta        exports and any charges having equivalent
54000: johdu.                                                  effect, except as provided for in Annex V.
54001: 
54002:                      8 artikla                                              Article 8
54003: Määrälliset tuontirajoitukset ja vaikutukseltaan            Quantitative restrictions on imports and
54004:              vastaavat toimenpiteet                           measures having equivalent effect
54005:    1. EFTA-valtioiden ja TSekkoslovakian väli-             1. No new quantitative restriction on imports
54006: sessä kaupassa ei oteta käyttöön uusia tuontia          or measures having equivalent effect shall be
54007: koskevia määrällisiä rajoituksia tai vaikutuk-          introduced in trade between the EFTA States
54008: seltaan vastaavia toimenpiteitä.                        and the CSFR.
54009:   2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                 2. Quantitative restrictions and measures
54010:                                            1992 vp -    HE 88                                         15
54011: 
54012: lähtien EFTA-valtiot poistavat tuontiaan kos-          having equivalent effect on imports to the
54013: kevat määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan       EFTA States shall be abolished on the date of
54014: vastaavat toimenpiteet, jollei VI liitteestä muu-      entry into force of this Agreement, except as
54015: ta johdu.                                              provided for in Annex VI.
54016:    3. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                3. Quantitative restrictions and measures
54017: lähtien Tsekkoslovakia poistaa tuontiaan kos-          having equivalent effect on imports into the
54018: kevat määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan       CSFR shall be abolished on the date of entry
54019: vastaavat toimenpiteet, jollei VII liitteestä          into force of the Agreement, except as provided
54020: muuta johdu.                                           for in Annex VII.
54021: 
54022:                     9 artikla                                              Article 9
54023: Määrälliset vientirajoitukset ja vaikutukseltaan       Quantitative restrictions on exports and mea-
54024:             vastaavat toimenpiteet                              sures having equivalent effect
54025:    1. EFTA-valtioiden ja TSekkoslovakian väli-            l. No new quantitative restriction on exports
54026: sessä kaupassa ei oteta käyttöön uusia vientiä         or measures having equivalent effect shall be
54027: koskevia määrällisiä rajoituksia tai vaikutuk-         introduced in trade between the EFTA States
54028: seltaan vastaavia toimenpiteitä.                       and the CSFR.
54029:    2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                2. Quantitative restrictions on exports from
54030: lähtien EFTA-valtiot poistavat vientiään kos-          the EFTA States and measures having equiv-
54031: kevat määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan       alent effect shall be abolished on the date of
54032: vastaavat toimenpiteet, jollei VIII liitteestä         entry into force of the Agreement except as
54033: muuta johdu.                                           provided for in Annex VIII.
54034:    3. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                3. Quantitative restrictions on exports from
54035: lähtien TSekkoslovakia poistaa vientiään kos-          the CSFR and measures having equivalent
54036: kevat määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan       effect shall be abolished on the date of entry
54037: vastaavat toimenpiteet, jollei IX liitteestä muu-      into force of the Agreement except as provided
54038: ta johdu.                                              for in Annex IX.
54039: 
54040:                     10 artikla                                           Article 10
54041:                Yleiset poikkeukset                                    General exceptions
54042:    Tämä sopimus ei estä sellaisten tuonti-,               This Agreement shall not preclude prohibi-
54043: vienti- tai kauttakulkukieltojen tai -rajoitusten      tions or restrictions on imports, exports or
54044: käyttöä, jotka ovat tarpeen julkisen moraalin,         goods in transit justified on grounds of public
54045: yleisen järjestyksen tai yleisen turvallisuuden,       morality, public policy or public security; the
54046: ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden ja            protection of health and life of humans, ani-
54047: elämän sekä ympäristön suojelemiseksi, taiteel-        mals or plants and the environment; the pro-
54048: lista, historiallista tai muinaistieteellistä arvoa    tection of national treasures possessing artistic,
54049: omaavien kansallisaarteiden suojelemiseksi,            historic or archaeological value; the protection
54050: henkisen omaisuuden suojelemiseksi, kultaa ja          of intellectual property; rules relating to gold
54051: hopeaa koskevien sääntöjen vuoksi tai uusiu-           or silver; or the conservation of exhaustible
54052: tumattomien luonnonvarojen säilyttämiseksi,            natural resources, if such measures are made
54053: jos tällaisia toimenpiteitä toteutetaan kotimai-       effective in conjunction with restrictions on
54054: sen tuotannon tai kulutuksen rajoittamisen             domestic production or consumption. Such
54055: yhteydessä. Tällaiset kiellot tai rajoitukset eivät    prohibitions or restrictions shall not, however,
54056: saa kuitenkaan johtaa mielivaltaiseen syrjin-          constitute a means of arbitrary discrimination
54057: tään tai sopimusvaltioiden välisen kaupan pei-         or a disguised restriction on trade between the
54058: teltyihin rajoituksiin.                                States Parties to this Agreement.
54059: 
54060:                     11 artikla                                            Article 11
54061:                 Valtion monopolit                                      State monapolies
54062:    1. Sopimusvaltiot varmistavat, että luonteel-         1. The States Parties to this Agreement shall
54063: 16                                       1992 vp -    HE 88
54064: 
54065: taan kaupalliset valtion monopolit mukaute-          ensure that any state monopoly of a commer-
54066: taan D pöytäkirjan määräyksiin siten, ettei          cial character be adjusted, subject to the
54067: EFTA-valtioiden eikä TSekkoslovakian kansa-          provisions laid down in Protocol D, so that no
54068: laisia syrjitä tavaroiden hankinta- ja markki-       discrimination regarding the conditions under
54069: nointiedellytysten suhteen.                          which goods are procured and marketed will
54070:                                                      exist between nationals of the EFTA States and
54071:                                                      of the CSFR.
54072:   2. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan              2. The provisions of this Article shall apply
54073: kaikkiin elimiin, joiden kautta sopimusvaltioi-      to any body through which the competent
54074: den toimivaltaiset viranomaiset, lain nojalla tai    authorities of the States Parties to this Agree-
54075: käytännössä, joko suoraan tai välillisesti val-      ment, in law or in fact, either directly or
54076: vovat sopimusvaltioiden välistä tuontia tai          indirectly supervise, determine or appreciably
54077: vientiä, määräävät siitä tai huomattavasti vai-      influence imports or exports between the States
54078: kuttavat siihen. Näitä määräyksiä sovelletaan        Parties to this Agreement. These provisions
54079: samoin valtion toisille tahoille myöntämiin          shalllikewise apply to monapolies delegated by
54080: monopoleihin.                                        the State to others.
54081: 
54082:                     12 artikla                                         Article 12
54083:      Teknisiä määräyksiä koskevien ehdotusten           lnformation procedure .on draft technical
54084:                 ilmoitusmenettely                                     regulations
54085:    EFTA-valtiot ja TSekkoslovakia ilmoittavat           The EFTA States and the CSFR shall notify
54086: toisilleen mahdollisimman varhaisessa vaihees-       each other, at the earliest practicable stage and
54087: sa ja X liitteessä esitettyjen määräysten mukai-     in accordance with the provisions laid down in
54088: sesti julkaistaviksi aikomiaan teknisiä määrä-       Annex X, of draft technical regulations and
54089: yksiä ja niiden muutoksia koskevista ehdotuk-        draft amendments thereto which they intend to
54090: sista.                                               issue.
54091: 
54092:                    13 artikla                                          Article 13
54093:            Maataloustuotteiden kauppa                         Trade in agricultural products
54094:    1. Sopimusvaltiot ilmoittavat olevansa val-          1. The States Parties to this Agreement
54095: miit edistämään maatalouspolitiikkansa salli-        declare their readiness to foster, in so far as
54096: missa puitteissa maataloustuotteiden kaupan          their agricultural policies allow, harmonious
54097: tasapainoista kehitystä.                             development of trade in agricultural products.
54098:    2. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi kunkin           2. In pursuance of this objective each indi-
54099: EFTA-valtion ja TSekkoslovakian välillä toteu-       vidual EFTA state and the CSFR shall con-
54100: tetaan maataloustuotteiden kauppaa helpotta-         clude a bilateral arrangement providing for
54101: via toimenpiteitä koskeva kahdenvälinen järjes-      measures to facilitate trade in agricultural
54102: tely.                                                products.
54103:    3. Sopimusvaltiot soveltavat eläinlääkintää,         3. The States Parties to this Agreement shall
54104: kasvinsuojelua ja ihmisten terveyttä koskevia        apply their regulations in veterinary, plant
54105: säännöksiään syrjimättömällä tavalla, eivätkä        health and health matters in a non-discrimina-
54106: ne ota käyttöön mitään uusia toimenpiteitä,          tory fashion and shall not introduce any new
54107: jotka aiheuttavat kaupalle kohtuutonta haittaa.      measures that have the effect of unduly ob-
54108:                                                      structing trade.
54109: 
54110:                     14 artikla                                           Article 14
54111:                  Sisäinen verotus                                    Internal taxation
54112:    1. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista sisai-         1. The States Parties to this Agreement shall
54113: seen verotukseen liittyvistä toimenpiteistä tai      refrain from any measure or practice of an
54114: toimintatavoista, jotka joko suoraan tai välil-      internal fiscal nature establishing, whether di-
54115: lisesti aiheuttaisivat syrjintää jonkin EFTA-        rectly or indirectly, discrimination between the
54116:                                            1992 vp -    HE 88                                       17
54117: 
54118: valtion alkuperätuotteiden tai vastaavien Tsek-        products originating in an EFTA State and like
54119: koslovakian alkuperätuotteiden välillä.                products originating in the CSFR.
54120:   2. Jonkin sopimusvaltion alueelle viedyt               2. Products exported to the territory of one
54121: tuotteet eivät saa hyötyä sisäisten verojen            of the States Parties to this Agreement may not
54122: takaisinmaksusta enempää kuin niihin kohdis-           benefit from repayment of internal taxation in
54123: tuneiden suorien tai välillisten verojen arvosta.      excess of the amount of direct or indirect
54124:                                                        taxation imposed on them.
54125: 
54126:                     15 artikla                                           Article 15
54127:                      Maksut                                              Payments
54128:    1. EFTA-valtion ja TSekkoslovakian väliseen            1. Payments relating to trade between an
54129: kauppaan liittyviä maksuja ja näiden maksujen          EFTA State and the CSFR and the transfer of
54130: siirtoa sen sopimusvaltion alueelle, jossa mak-        such payments to the territory of the State,
54131: sun saajalla on kotipaikka, ei saa millään             Party to this Agreement, where the creditor
54132: tavoin rajoittaa.                                      resides shall be free from any restrictions.
54133:    2. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista valuut-          2. The Parties shall refrain from any ex-
54134: tarajoituksista ja hallinnollisista rajoituksista,     change or administrative restrictions on the
54135: jotka koskevat sopimusvaltion vakinaisen               grant, repayment or acceptance of short and
54136: asukkaan liiketoimet kattavia lyhyen tai keski-        medium-term credits covering commercial
54137: pitkän ajan luottoja tai niiden myöntämistä,           transactions in which a resident participates.
54138: takaisinmaksua tai hyväksymistä.
54139:    3. Siihen saakka, kun TSekkoslovakian va-              3. Until a full convertibility of the CSFR
54140: luutta on saatettu täysin vaihtokelpoiseksi            currency in the meaning of Art. VIII of the
54141: Kansainvälisen valuuttarahaston VIII artiklan          International Monetary Fund is introduced,
54142: tarkoittamassa merkityksessä, Tsekkoslovakia           the CSFR reserves the right to apply exchange
54143: varaa itselleen oikeuden soveltaa valuuttarajoi-       restrictions connected with the granting or
54144: tuksia, jotka liittyvät lyhyen ja keskipitkänajan      taking up of short and medium-term credits to
54145: luottojen myöntämiseen tai ottamiseen siinä            the extent permitted according to the CSFR's
54146: määrin kuin TSekkoslovakian asema IMF:ssä              status under the IMF, provided that these
54147: sallii edellyttäen, että näitä rajoituksia sovelle-    restrictions are applied on a non-discriminatory
54148: taan syrjimättömällä tavalla. Niitä sovelletaan        manner. They shall be applied in such a
54149: siten, että tälle sopimukselle aiheutuu mahdol-        manner as to cause the least possible disruption
54150: lisimman vähän häiriötä. TSekkoslovakia il-            to this Agreement. The CSFR shall inform the
54151:  moittaa sekakomitealle viipymättä tällaisten          Joint Committee promptly of the introduction
54152:  toimenpiteiden käyttöönotosta ja niitä koske-         of such measures and of any changes therein.
54153: vista muutoksista.
54154: 
54155:                     16 artikla                                           Article 16
54156:                 Julkiset hankinnat                                   Publie procurement
54157:    1. Sopimusvaltiot pitävät julkisten hankinta-          1. The States Parties to this Agreement
54158: markkinoidensa todellista vapauttamista tämän          consider the effective liberalization of their
54159: sopimuksen yhtenä toivottavana ja tärkeänä             respective public procurement markets as a
54160: tavoitteena.                                           desirable and important objective of this
54161:                                                        Agreement.
54162:    2. Tämän sopimuksen voimaantulosta lähti-              2. As of the entry into force of this Agree-
54163: en EFTA-valtiot myöntävät tsekkoslovakialai-           ment, the EFTA States shall grant companies
54164: sille yrityksille luvan tehdä sopimuksia omilla        from the CSFR access to contract award
54165: julkisilla hankintamarkkinoillaan 12 päivänä           procedures on their respective public procure-
54166: huhtikuuta 1979 tehdyn Valtion hankintoja              ment markets according to the Agreement on
54167: koskevan sopimuksen mukaisesti, sellaisena             Government procurement of 12 April 1979, as
54168: kuin se on muutettuna 2 päivänä helmikuuta             amended by a Protocol of Amendments of 2
54169:  1987 annetulla muutospöytäkirjalla, joka neu-         February 1987 negotiated under the auspices of
54170: 3 320351H
54171: 18                                        1992 vp -    HE 88
54172: 
54173: voteltiin Tullitariffeja ja kauppaa koskevan          the General Agreement on Tariffs and Trade.
54174: yleissopimuksen alaisuudessa. Tsekkoslovakia          The CSFR shall, taking into account the
54175: takaa asteittain ottaen huomioon talondessaan         restructuring and development process of its
54176: tapahtuvat rakennemuutos- ja kehitysprosessit         economy, gradually ensure that companies
54177: EFTA-valtioiden yrityksille mahdollisuuden            from the EFTA States have access on the same
54178: tehdä sopimuksia sen julkisilla hankintamark-         principles to contract award procedures on its
54179: kinoilla samoja periaatteita noudattaen.              public procurement market.
54180:    3. Niin pian kuin mahdollista tämän sopi-             3. As soon as possible after the entry into
54181: muksen tultua voimaan sopimusvaltiot asteit-          force of the Agreement the States Parties to
54182: tain kehittävät ja sovittavat julkisten viran-        this Agreement shall progressively develop and
54183: omaisten ja julkisten yritysten sekä erikois- ja      adjust the rules, conditions and practices gov-
54184: yksinoikeudet saaneiden yksityisten yritysten         erning the participation in public procurement
54185: myöntämiin julkisia hankintoja koskeviin sopi-        contracts awarded by public authorities and
54186: muksiin osallistumista koskevat ohjeet, ehdot         public undertakings, and by private undertak-
54187: ja toimintatavat sellaisiksi, että ne takaavat        ings which have been granted special or exclu-
54188: vapaan markkinoillepääsyn ja avoimuuden ei-           sive rights, so as to ensure free access and
54189: kä sopimusvaltioiden mahdollisten toimittajien        transparency, and that there is no discrimina-
54190: välille synny syrjintää. Sopimusvaltioiden väli-      tion between potential suppliers from the States
54191: set oikeudet ja velvollisuudet tulee saattaa          Parties to this Agreement. A full balance of
54192: täysin tasapainoisiksi viimeistään siirtymäkau-       rights and obligations between the States Par-
54193: den lopussa.                                          ties to this Agreement shall be established not
54194:                                                       later than at the end of the transitional period.
54195:    4. Sekakomitea suosittelee tai hyväksyy ta-           4. The Joint Committee shall recommend or
54196: pauskohtaisesti tämän kehityksen käytännön            agree, as appropriate, the practical modalities
54197: muodollisuudet, muun muassa soveltamisalan,           for this development including, inter alia,
54198: aikataulun ja sovellettavat säännöt.                  scope, timetable and rules to be applied.
54199:    5. Kyseiset sopimusvaltiot pyrkivät liitty-           5. The States Parties to this Agreement
54200: mään asianmukaisiin Tullimaksuja ja kauppaa           concerned shall endeavour to accede to the
54201: koskevan yleissopimuksen alaisuudessa neuvo-          relevant Agreements negotiated under the aus-
54202: teltuihin sopimuksiin.                                pices of the General Agreement on Tariffs and
54203:                                                       Trade.
54204: 
54205:                   17 artikla                                             Article 17
54206:          Henkisen omaisuuden suojelu                         Protection of intellectual property
54207:    1. Sopimusvaltiot myöntävät ja takaavat               1. The States Parties to this Agreement shall
54208: riittävän, tehokkaan ja syrjimättömän teollis-        grant and ensure adequate, effective and non-
54209: ja tekijänoikeudellisen suojelun, mukaan lukien       discriminatory protection of intellectual prop-
54210: toimenpiteet näiden oikeuksien täytäntöönpa-          erty rights, including measures for the enforce-
54211: nemiseksi oikeuksien loukkausten, tuote- ja           ment of such rights against infringement
54212: tavaramerkkiväärentämisen ja piratismin estä-         thereof, counterfeiting and piracy. Particular
54213: miseksi. Erityisvelvoitteet sisältyvät XI liittee-    obligations are contained in Annex XI.
54214: seen.
54215:    2. Sopimusvaltiot kohtelevat toistensa kan-          2. The States Parties to this Agreement shall
54216: salaisia yhdenvertaisesti muiden maiden kansa-        not grant treatment less favourable to nationals
54217: laisten kanssa teollis- ja tekijänoikeudellisen       of each other in the field of intellectual
54218: omaisuuden alalla. Kaikki hyöty, suosituim-           property than that accorded to nationals of any
54219: muus, edut ja vapautukset, jotka johtuvat:            other country. Any advantage, favour, privilege
54220:                                                       or immunity deriving from:
54221:    (a) sopimusvaltion voimassa olevista kahden-         (a) bilateral agreements in force for a State
54222: välisistä sopimuksista tämän sopimuksen tul-          Party to this Agreement at the entry into force
54223: lessa voimaan, mistä ilmoitetaan sopimusvalti-        of this Agreement as notified to the other
54224: oille 1 päivään tammikuuta 1993 mennessä ja           States Parties by 1 January 1993,
54225:    (b) olemassa olevista tai tulevista monenvä-         (b) existing and future multilateral agree-
54226:                                            1992 vp -    HE 88                                        19
54227: 
54228: lisistä sopimuksista, mukaan lukien alueelliset        ments, including regional agreements on eco-
54229: taloudellista integraatiota koskevat sopimuk-          nomic integration to which not all of the States
54230: set, joiden osapuolia kaikki sopimusvaltiot            Parties to this Agreement are Parties,
54231: eivät ole,
54232:    voidaan vapauttaa tästä velvoitteesta, edel-           may be exempted from this obligation, pro-
54233: lyttäen että se ei johda muiden sopimusvaltioi-        vided that it does not constitute an arbitrary or
54234: den kansalaisiin kohdistuvaan mielivaltaiseen          unjustifiable discrimination of nationals of the
54235: tai epäoikeutettuun syrjintään.                        other States Parties.
54236:    Tämän kappaleen (b) kohdan määräyksistä                The provision of subparagraph (b) may be
54237: voidaan neuvotella ja tarpeen mukaan, jos joku         subject to consultations and, if need be, to
54238: sopimusvaltioista pyytää, ne voidaan tarkastaa         review upon request of any State Party to this
54239: tarkoituksena ottaa huomioon taloudelliseen            Agreement with a view to take into account
54240: integraatioon liittyvät tulevat muutokset.             future developments relating to economic inte-
54241:                                                        gration.
54242:    3. Kaksi tai useampia sopimusvaltioita voi-            3. Two or more States Parties to this
54243: vat tehdä uusia sopimuksia, jotka ylittävät            Agreement may conclude further agreements
54244: tämän sopimuksen vaatimukset, edellyttäen,             exceeding the requirements of this Agreement,
54245: että nämä sopimukset ovat avoinna . kaikille           provided that such agreements shall be open to
54246: muille sopimusvaltioille samanlaisin ehdoin, ja        all other States Parties to this Agreement on
54247: että ne ovat valmiit ryhtymään sopimusneuvot-          terms equivalent to those under the agreements
54248: teluihin hyvässä uskossa.                              and that they shall be ready to enter into good
54249:                                                        faith negotiations to this end.
54250: 
54251:                    18 artikla                                            Article 18
54252:        Yrityksiä koskevat kilpailusäännöt               Rules of competition concerning undertakings
54253:     1. Tämän sopimuksen asianmukaisen toimin-             1. The following are incompatib1e with the
54254: nan kanssa ovat ristiriidassa seuraavat seikat,        proper functioning of this Agreement in so far
54255: jos ne vaikuttavat haitallisesti EFTA-valtion ja       as they may affect trade between an EFTA
54256: TSekkoslovakian väliseen kauppaan:                     State and the CSFR:
54257:     (a) kaikki yritysten väliset sopimukset, kaik-        (a) all agreements between undertakings,
54258: ki yritysten muodostamien yhteenliittymien             decisions by associations of undertakings and
54259: päätökset ja yritysten yhteisesti sopimat menet-       concerted practices between undertakings
54260: telytavat, joiden tarkoituksena tai seurauksena        which have as their object or effect the preven-
54261: on kilpailun estäminen, rajoittaminen tai vi-          tion, restriction or distortion of competition;
54262: nouttaminen; ja
54263:     (b) yhden tai useamman yrityksen hallitsevan          (b) abuse by one or more undertakings of a
54264: markkina- aseman väärinkäyttö sopimusvalti-            dominant position in the territories of the
54265:  oiden koko alueella tai sen huomattavalla             States Parties to this Agreement as a whole or
54266:  osalla.                                               in a substantial part thereof.
54267:     2. Tämän sopimuksen voimaantuloa seuraa-              2. As from the third year from the entry into
54268: vasta kolmannesta vuodesta lähtien 1 kappa-            force of this Agreement, the provisions of
54269:  leen määräyksiä sovelletaan myös julkisten            paragraph 1 shall also apply to the activities of
54270:  yritysten toimiin ja sellaisten yritysten toimiin,    public undertakings, and undertakings for
54271: joille sopimusvaltiot myöntävät erikois- tai           which the Parties grant special or exclusive
54272:  yksinoikeudet, siinä määrin kuin näiden mää-          rights, in so far as the application of these
54273:  räysten soveltaminen ei estä niitä toteuttamasta      provisions does not obstruct the performance,
54274:  erityisiä julkisia tehtäviään lain nojalla tai        in law or in fact, of the particular public tasks
54275:  käytännössä.                                          assigned to them.
54276:     3. Jos sopimusvaltio katsoo, että tietty käy-         3. If a State Party to this Agreement consid-
54277:  täntö on ristiriidassa 1 ja 2 kappaleiden mää-        ers that a given practice is incompatible with
54278:  räysten kanssa, ja jos tällainen käytäntö haittaa     the provisions of paragraphs 1 and 2 and if
54279:  tai uhkaa vakavasti haitata sopimusvaltion            such practice causes or threatens to cause
54280:  etuja tai se aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa            serious prejudice to the interest of that State
54281: 20                                        1992 vp -    HE 88
54282: 
54283: aineellista vahinkoa sen kotimaan teollisuudel-       Party or materia] injury to its domestic indus-
54284: le, se voi ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin      try, it may take appropriate measures after
54285: neuvoteltuaan sekakomiteassa tai kolmenkym-           consultations within the Joint Committee or
54286: menen päivän kuluttua asian saattamisesta             after thirty days following referral for such
54287: tällaiseen neuvonpitoon.                              consultation.
54288: 
54289:                    19 artikla                                            Article 19
54290:                   Valtion tuki                                           State aid
54291:    1. Kaikenlainen sopimusvaltion myöntämä               1. Any aid granted by a State Party to this
54292: tai valtion varoista myönnetty tuki, joka vi-         Agreement or through State resources in any
54293: nouttaa tai uhkaa vinouttaa kilpailua suosimal-       form whatsoever which distorts or threatens to
54294: la tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen tavaroiden        distort competition by favouring certain under-
54295: tuotantoa, jos se saattaa vaikuttaa EFTA-             takings or the production of certain goods
54296: valtion ja TSekkoslovakian väliseen kauppaan,         shall, in so far as it may affect trade between
54297: on ristiriidassa tämän sopimuksen asianmukai-         an EFTA State and the CSFR, be incompatible
54298: sen toiminnan kanssa.                                 with the proper functioning of this Agreement.
54299:    2. Kaikkia 1 kappaleen vastaisia toimintata-          2. Any practices contrary to paragraph 1
54300: poja arvioidaan XII liitteessä esitettyjen kritee-    shou1d be assessed on the basis of the criteria
54301: rien perusteella.                                     set out in Annex XII.
54302:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen sovelta-           3. For the purpose of applying the provisions
54303: misen osalta sopimusvaltiot tunnustavat, että         of paragraphs 1 and 2, the States Parties to this
54304: tämän sopimuksen voimaantuloa seuraavien              Agreement recognize that during the first five
54305: viiden vuoden aikana TSekkoslovakiaa pide-            years after the entry into force of this Agree-
54306: tään alueena, jonka elintaso on epätavallisen         ment the CSFR shall be regarded as an area
54307: alhainen tai jossa vallitsee vakava työttömyys,       where the standard of living is abnormally 1ow
54308: minkä johdosta TSekkoslovakia voi myöntää             or where there is serious unemp1oyment, im-
54309: enemmän tukea kuin EFTA-valtioille olisi sal-         p1ying that the CSFR may grant aid with a
54310: littua XII liitteessä esitettyjen perusteiden mu-     higher intensity than would be tolerated for
54311: kaisesti. Sekakomitea voi TSekkoslovakian ta-         EFTA States according to the criteria set out in
54312: loudellisen tilanteen huomioon ottaen päättää         Annex XII. The Joint Committee may, taking
54313: tämän määräyksen soveltamisen jatkamisesta.           into account the economic situation of the
54314:                                                       CSFR, decide on prolongation of the applica-
54315:                                                       tion of this provision.
54316:    4. Sopimusvaltiot varmistavat valtion tuki-           4. The States Parties to this Agreement shall
54317: toimien avoimuuden vaihtamalla tietoja XIII           ensure transparency of state aid measures by
54318: liitteen määräysten mukaisesti.                       exchanging information as provided in Annex
54319:                                                       XIII.
54320:    5. Jos sopimusvaltio katsoo, että jokin toi-          5. If a State Party to this Agreement consid-
54321: mintatapa on ristiriidassa 1 kappaleen määrä-         ers that a given practice is incompatible with
54322: ysten kanssa, se voi ryhtyä asianmukaisiin            the provisions of paragraph 1, it may take
54323: toimiin tätä toimintatapaa vastaan, mistä ei saa      appropriate measures against this practice,
54324: aiheutua enempää vahinkoa kuin kyseisestä             which shall not be in excess of the injury
54325: toimintatavasta, 25 artiklassa esitettyjen ehto-      caused by the practice, under the conditions
54326: jen ja menettelytapojen mukaisesti.                   and in accordance with the procedures laid
54327:                                                       down in Article 25.
54328: 
54329:                    20 artikla                                            Article 20
54330:                   Polkumyynti                                            Dumping
54331:    Jos EFTA-valtio havaitsee, että Tullitariffeja        If an EFTA State finds that dumping within
54332: ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artik-         the meaninq of Article VI of the General
54333: lan tarkoittamaa polkumyyntiä harjoitetaan            Agreement on Tariffs and Trade is taking place
54334: kaupassa TSekkoslovakian kanssa tai jos TSek-         in trade with the CSFR, or if the CSFR finds
54335:                                            1992 vp -    HE 88                                          21
54336: 
54337: koslovakia havaitsee, että tällaista polkumyyn-        that dumping within this meaning is taking
54338: tiä harjoitetaan jonkun EFTA-valtion kanssa            place in trade with an EFTA State, the State
54339: käytävässä kaupassa, kyseinen sopimusvaltio            Party concerned may take appropriate mea-
54340: voi ryhtyä asianmukaisiin vastatoimiin Tullita-        sures against this practice in accordance with
54341: riffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen            the Agreement on Implementation of Article
54342: VI artiklan täytäntöönpanoa koskevan sopi-             VI of the General Agreement on Tariffs and
54343: muksen sekä tämän sopimuksen 25 artiklassa             Trade and with the procedure laid down in
54344: esitettyjen menettelytapojen mukaisesti.               Article 25.
54345: 
54346:                    21 artikla                                             Article 21
54347:      Tiettyjen tuotteiden tuontia koskevat               Emergency action on imports of particular
54348:                    varatoimet                                            products
54349:    Jos jonkin tuotteen tuonti kasvaa siinä mää-           Where any product is being imported in such
54350: rin ja sellaisissa olosuhteissa, että se aiheuttaa     increased quantities and under such conditions
54351: tai uhkaa aiheuttaa:                                   as to cause, or threaten to cause:
54352:    (a) vakavaa vahinkoa samankaltaisten tai               (a) serious injury to domestic producers of
54353: suoranaisesti kilpailevien tuotteiden kotimaisil-      like or directly competitive products in the
54354: le tuottajille tuojasopimusvaltion alueella; tai       territory of the importing State Party to this
54355:                                                        Agreement, or
54356:    (b) vakavia häiriöitä jollekin talouden sekto-         (b) serious disturbances in any sector of the
54357: rille tai vaikeuksia, jotka saattavat vakavasti        economy or difficulties which could bring
54358: heikentää jonkin alueen taloudellista tilannetta,      about serious deterioriation in the economic
54359:                                                        situation of a region,
54360:   kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmu-              the State Party concerned may take appro-
54361: kaisiin toimenpiteisiin 25 artiklassa esitettyjen      priate measures under the conditions and in
54362: ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.                accordance with the procedure laid down in
54363:                                                        Article 25.
54364: 
54365:                     22 artikla                                            Article 22
54366:                 Rakennesopeutus                                      Structural adjustment
54367:    1. TSekkoslovakia voi määräaikaisena poik-             1. Exceptional measures of Jimited duration
54368: keustoimenpiteenä ryhtyä soveltamaan korotet-          which derogate from the provisions of Article 4
54369: tuja tullimaksuja 4 artiklan määräyksistä poi-         may be taken by the CSFR in the form of
54370: keten.                                                 increased customs duties.
54371:    2. Näitä toimenpiteitä voidaan soveltaa vain           2. These measures may only concern infant
54372: nuoriin teollisuusyrityksiin tai tiettyihin sekto-     industries, or certain sectors undergoing re-
54373: reihin, joilla tapahtuu uudelleenjärjestelyjä tai      structuring or facing serious difficulties, partic-
54374: joilla on vakavia vaikeuksia, erityisesti milloin      ularly where these difficulties produce impor-
54375: nämä vaikeudet aiheuttavat merkittäviä sosiaa-         tant social problems.
54376: lisia ongelmia.
54377:    3. TSekkoslovakiassa EFTA-valtioiden alku-             3. Customs duties on imports applicable in
54378: perätuotteisiin sovellettavat tuontitullit, jotka      the CSFR to products originating in the EFTA
54379: johtuvat näistä toimenpiteistä, eivät saa ylittää      States introduced by these measures may not
54380: arvossa 25:tä % ja niiden tulee antaa edelleen         exceed 25 % ad valorem and shall maintain an
54381: EFTA-valtioiden       alkuperätuotteille     tietty    element of preference for products originating
54382: etuuskohtelu. Näiden toimenpiteiden alaisten           in the EFTA States. The total value of imports
54383:  tuotteiden tuonnin kokonaisarvo ei saa ylittää        of the products which are subject to these
54384:  15:tä% EFTA-valtioista peräisin olevien 2             measures may not exceed 15% of total imports
54385: artiklassa määriteltyjen teollisuustuotteiden vii-     of industrial products from the EFTA States as
54386: meisen saatavissa olevan tilastoidun vuoden            defined in Article 2 during the last year for
54387:  kokonaistuonnista.                                    which statistics are available.
54388:    4. Näitä toimenpiteitä sovelletaan enintään            4. These measures shall be applied for a
54389: 22                                         1992 vp -    HE 88
54390: 
54391: viiden vuoden ajan, jollei sekakomitea myönnä          period not exceeding five years unless a longer
54392: pidempää aikaa. Niiden käyttö lopetetaan vii-          duration is authorized by the Joint Committee.
54393: meistään siirtymäkauden päätyttyä.                     They shall cease to apply at the latest at the
54394:                                                        expiration of the transitional period.
54395:    5. Tällaisia toimenpiteitä ei voida ottaa              5. No such measures can be introduced in
54396: käyttöön minkään tuotteen osalta, jos on ku-           respect of a product if more than three years
54397: lunut yli kolme vuotta kaikkien tullien ja             have elapsed since the elimination of all duties
54398: määrällisten rajoitusten tai maksujen tai vaiku-       and quantitative restrictions or charges or
54399: tukseltaan vastaavien toimenpiteiden poistami-         measures having an equivalent effect concern-
54400: sesta kyseiseltä tuotteelta.                           ing that product.
54401:    6. TSekkoslovakia tiedottaa sekakomitealle             6. The CSFR shall inform the Joint Com-
54402: kaikista poikkeustoimenpiteistä, joihin se aikoo       mittee of any exceptional measures it intends to
54403: ryhtyä, ja EFTA-valtioiden pyynnöstä sekako-           take and, at the request of the EFTA States,
54404: miteassa neuvotellaan näistä toimenpiteistä se-        consultations shall be held in the Joint Com-
54405: kä asianomaisista sektoreista ennen toimenpi-          mittee on such measures and the sectors to
54406: teiden soveltamista. Ryhtyessään tällaisiin toi-       which they apply before they are applied.
54407: miin Tsekkoslovakia toimittaa sekakomitealle           When taking such measures the CSFR shall
54408: tässä artiklassa esitettyjen tullimaksujen pois-       provide the Joint Committee with a schedule
54409: tamista koskevan aikataulun. Tässä aikataulus-         for the elimination of the customs duties
54410: sa esitetään näiden tullien poistaminen vuosit-        introduced under this Article. This schedule
54411: taisin tasaerin alkaen viimeistään kahden vuo-         shall provide for a phasing out of these duties
54412: den kuluttua tullien käyttöönotosta. Sekakomi-         starting at the latest two years after their
54413: tea voi päättää erilaisesta aikataulusta.              introduction, at equal annual rates. The Joint
54414:                                                        Committee may decide on a different schedule.
54415: 
54416:                    23 artikla                                             Article 23
54417:           Jälleenvienti ja vakava pula                          Re-export and serious shortage
54418:    Milloin 7 ja 9 artiklan määräysten noudat-             Where compliance with the provisions of
54419: taminen johtaa:                                        Articles 7 and 9 leads to:
54420:    (a) jälleenvientiin kolmanteen maahan, johon           (a) re-export towards a third country against
54421: vievä sopimusvaltio soveltaa kyseisen tuotteen         which the exporting State Party to this Agree-
54422: osalta määrällisiä vientirajoituksia, vientitulleja    ment maintains for the product concerned
54423: tai vaikutukseltaan vastaavia toimenpiteitä tai        quantitative export restrictions, export duties
54424: maksuja; tai                                           or measures or charges having equivalent ef-
54425:                                                        fect; or
54426:    (b) vakavaan pulaan tai sen uhkaan sellaisen           (b) a serious shortage, or threat thereof, of a
54427: tuotteen osalta, joka on välttämätön vievälle          product essential to the exporting State Party
54428: sopimusvaltiolle;                                      to this Agreement;
54429:    ja milloin yllä mainitut tilanteet aiheuttavat         and where the situations referred to above
54430: tai saattavat aiheuttaa suuria vaikeuksia vieväl-      give rise or are likely to give rise to major
54431: le sopimusvaltiolle, tämä valtio voi ryhtyä            difficulties for the exporting State Party, that
54432: asianmukaisiin toimenpiteisiin 25 artiklassa esi-      State Party may take appropriate measures
54433: tettyjen ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.       under the conditions and in accordance with
54434:                                                        the procedures laid down in Article 25.
54435: 
54436:                   24 artikla                                              Article 24
54437:               Maksutasevaikeudet                                Balance of payments difficulties
54438:    1. Milloin EFTA-valtio tai TSekkoslovakia              1. Where an EFTA State or the CSFR is in
54439: on vakavissa maksutasevaikeuksissa tai sellai-         serious balance of payments difficulties, or
54440: set vaikeudet vakavasti uhkaavat, EFTA-valtio          under imminent threat thereof, the EFTA State
54441: tai TSekkoslovakia voi Tullitariffeja ja kauppaa       or the CSFR, as the case may be, may, in
54442: koskevassa yleissopimuksessa asetettujen ehto-         accordance with the conditions established un-
54443:                                           1992 vp -   HE 88                                          23
54444: 
54445: jen mukaisesti ottaa käyttöön kauppaa rajoit-         der the General Agreement on Tariffs and
54446: tavia toimia, joita sovelletaan tietyn ajan vain      Trade, adopt trade restrictive measures, which
54447: siinä määrin kuin on tarpeellista maksutaseti-        shall be of limited duration and may not go
54448: lanteen korjaamiseksi. Toimenpiteitä lievenne-        beyond what is necessary to remedy the bal-
54449: tään asteittain maksutaseolosuhteiden parantu-        ance of payments situation. The measures shall
54450: essa ja ne poistetaan, kun olosuhteet eivät enää      be progressively relaxed as balance of payments
54451: oikeuta niiden säilyttämistä. EFTA -valtio tai        conditions improve and they shall be elimi-
54452: Tsekkoslovakia tiedottaa toisille sopimusvalti-       nated when conditions no longer justify this
54453: oille ja sekakomitealle välittömästi toimenpitei-     maintenance. The EFTA State or the CSFR, as
54454: den käyttöönotosta ja, jos mahdollista, niiden        the case may be, shall inform the other States
54455: poistamisaikatalusta.                                 Parties to this Agreement and the Joint Com-
54456:                                                       mittee forthwith of their introduction and,
54457:                                                       whenever practicable, of a time schedule for
54458:                                                       their removal.
54459:   2. Sopimusvaltiot pyrkivät kuitenkin välttä-          2. The States Parties to this Agreement shall,
54460: mään rajoittavien toimenpiteiden käyttöönot-          nevertheless, endeavour to avoid the imposition
54461: toa maksutasetarkoituksiin.                           of restrictive measures for balance of payments
54462:                                                       purposes.
54463: 
54464:                     25 artikla                                          Article 25
54465:        Suojatoimenpiteiden soveltamisessa               Procedure for the application of safeguard
54466:           noudatettavat menettelytavat                                  measures
54467:    l. Ennen jäljempänä tässä artiklassa esitet-          l. Before initiating the procedure for the
54468: tyjen suojatoimenpiteiden soveltamismenettelyn        application of safeguard measures set out in the
54469: aloittamista sopimusvaltiot pyrkivät ratkaise-        following paragraphs of the present Article, the
54470: maan mahdolliset keskinäiset erimielisyytensä         States Parties to this Agreement shall endeav-
54471: suorien neuvottelujen avulla ja ilmoittavat niis-     our to solve any differences between them
54472: tä toisille sopimusvaltioille.                        through direct consultations, and inform the
54473:                                                       other States Parties to this Agreement thereof.
54474:    2. Jollei tämän artiklan 6 kappaleessa toisin         2. Without prejudice to paragraph 6 of the
54475: määrätä, sopimusvaltio, joka harkitsee suoja-         present Article, a State Party which considers
54476: toimenpiteisiin ryhtymistä, tiedottaa asiasta vii-    resorting to safeguard measures shall promptly
54477: pymättä toisille sopimusvaltioille ja sekakomi-       notify the other States Parties and the J oint
54478: tealle sekä toimittaa näille kaikki asiaan kuu-       Committee thereof and supply all relevant
54479: luvat tiedot. Sopimusvaltioiden väliset neuvot-       information. Consultations between the States
54480: telut tapahtuvat viipymättä sekakomiteassa yh-        Parties shall take place without delay in the
54481: teisesti hyväksyttävän ratkaisun löytämiseksi.        Joint Committee with a view to finding a
54482:                                                       commonly acceptable solution.
54483:     3. (a) Sopimuksen 19 artiklan osalta kyseiset        3. (a) As regards Article 19 the States Parties
54484:  sopimusvaltiot antavat sekakomitealle kaiken         concerned shall give to the Joint Committee all
54485:  tarvittavan avun tapauksen tutkimiseksi ja,          the assistance required in order to examine the
54486:  mahdollisuuksien mukaan, luopuvat vastuste-          case and, where appropriate, eliminate the
54487:  tusta menettelystä. Jos kyseinen sopimusvaltio       practice objected to. If the State Party in
54488:  ei lopeta vastustettua menettelyä sekakomitean       question fails to put an end to the practice
54489:  antaman määräajan kuluessa tai jos sekakomi-         objected to within the period fixed by the Joint
54490:  tea ei pääse sopimukseen neuvottelujen jälkeen       Committee or if the Joint Committee fails to
54491:  taikka kolmenkymmenen päivän kuluttua asian          reach an agreement after consultations, or after
54492:  viemisestä neuvotteluun, kyseinen sopimusval-        thirty days following referral for such consul-
54493:  tio voi ryhtyä tarkoituksenmukaisiin toimenpi-       tations, the State Party concerned may adopt
54494:  teisiin kyseisestä menettelystä johtuvien vaike-     the appropriate measures to deal with the
54495:  uksien käsittelemiseksi.                             difficulties resulting from the practice in ques-
54496:                                                       tion.
54497:    (b) Sopimuksen 20, 21 ja 23 artiklan osalta           (b) As regards Articles 20, 21 and 23, the
54498: 24                                        1992 vp -   HE 88
54499: 
54500: sekakomitea tutkii tapauksen tai tilanteen ja se      Joint Committee shall examine the case or the
54501: voi tehdä tarvittavan päätöksen kyseisen sopi-        situation and may take any decision needed to
54502: musvaltion ilmoittamien vaikeuksien lopettami-        put an end to the difficulties notified by the
54503: seksi. Jos päätöstä ei ole tehty kolmenkymme-         State Party concerned. In the absence of such a
54504: nen päivän kuluessa asian viemisestä sekako-          decision within thirty days of the matter being
54505: mitealle, kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä           referred to the Joint Committee, the State
54506: toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi.              Party concerned may adopt the measures nec-
54507:                                                       essary in order to remedy the situation.
54508:    (c) Sopimuksen 31 artiklan osalta kyseisen            (c) As regards Article 31, the State Party
54509: sopimusvaltion tulee toimittaa sekakomitealle         concerned shall supply the Joint Committee
54510: kaikki asiaan liittyvät tilanteen perusteellisen      with all relevant information required for a
54511: tutkimisen kannalta tarpeelliset tiedot yhteisesti    thorough examination of the situation with a
54512: hyväksyttävän ratkaisun löytämiseksi. Jos se-         view to seeking a commonly acceptable solu-
54513: kakomitea ei pääse tällaiseen ratkaisuun, tai jos     tion. If the Joint Committee fails to reach such
54514: kolme kuukautta on kulunut ilmoituspäivästä,          a solution or if a period of three months has
54515: kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmukai-         elapsed from the date of notification, the State
54516: siin toimenpiteisiin.                                 Party concerned may take appropriate mea-
54517:                                                       sures.
54518:    4. Suojatoimenpiteistä on tiedoteHava viipy-          4. The safeguard measures taken shall be
54519: mättä sopimusvaltioille ja sekakomitealle. Nii-       notified immediately to the States Parties to
54520: den laajuus ja kesto on rajoitettava ehdotto-         this Agreement and to the Joint Committee.
54521: masti välttämättömiin toimenpiteisiin niiden          They shall be restricted with regard to their
54522: käyttöön johtaneen tilanteen korjaamiseksi, ei-       extent and to their duration to what is strictly
54523: vätkä ne saa olla kohtuuttomia kyseisen toi-          necessary in order to rectify the situation giving
54524: mintatavan tai vaikeuden aiheuttamaan vahin-          rise to their application and shall not be in
54525: koon nähden. Ensisijaisesti on käytettävä toi-        excess of the injury caused by the practice or
54526: menpiteitä, jotka häiritsevät vähiten tämän           the difficulty in question. Priority shall be given
54527: sopimuksen toimintaa. Tsekkoslovakian toi-            to such measures as will !east disturb the
54528: menpiteet EFTA-valtion toimintaa tai laimin-          functioning of the Agreement. The measures
54529: lyöntiä vastaan saavat vaikuttaa ainoastaan           taken by the CSFR against an action or an
54530: kyseisen valtion kanssa käytävään kauppaan.           omission of an EFTA State may only affect the
54531: Toimenpiteisiin TSekkoslovakian toimintaa tai         trade with that State. The measures taken
54532: laiminlyöntiä vastaan voivat ryhtyä vain se tai       against an action or omission of the CSFR
54533: ne EFTA-valtiot, joiden kauppaan kyseinen             may be only taken by that or those EFTA
54534: toiminta tai laiminlyönti vaikuttaa.                  States the trade of which is affected by the said
54535:                                                       action or omission.
54536:    5. Käytetyistä suojatoimenpiteistä keskustel-         5. The safeguard measures taken shall be the
54537: laan säännöllisesti sekakomiteassa tarkoitukse-       ohjeet of regular consultations within the Joint
54538: na mahdollisimman nopeasti lieventää niitä tai        Committee with a view to their relaxation and
54539: korvata ne tai poistaa ne, kun olosuhteet eivät       substitution, as soon as possible, or abolition
54540: enää oikeuta niiden käyttöön.                         when conditions no longer justify their main-
54541:                                                       tenance.
54542:    6. Kun välitöntä toimintaa vaativat poikke-           6. Where exceptional circumstances requiring
54543: usolosuhteet estävät ennakkotarkastuksen, ky-         immediate action make prior examination im-
54544: seinen sopimusvaltio voi 20, 21 ja 23 artiklassa      possible, the State Party concerned may, in the
54545: tarkoitetuissa tapauksissa ryhtyä välittömästi        cases of Articles 20, 21 and 23 apply forthwith
54546: tilanteen käsittelemisen kannalta ehdottoman          the precautionary and provisional measures
54547: välttämättömiin varo- ja väliaikaistoimenpitei-       strictly necessary to deal with the situation. The
54548: siin. Toimenpiteistä tiedotetaan viipymättä se-       measures shall be notified without delay and
54549: kakomitealle ja sopimusvaltioiden väliset neu-        consultations between the States Parties to this
54550: vottelut käydään mahdollisimman pian sekako-          Agreement shall take place as soon as possible
54551: miteassa.                                             within the Joint Committee.
54552:                                            1992 vp -    HE 88                                          25
54553: 
54554:                     26 artikla                                            Article 26
54555:       Turvallisuuteen liittyvät poikkeukset                           Security exceptions
54556:    Tämän sopimuksen määräykset eivät estä                 Nothing in this Agreement shall prevent a
54557: sopimusvaltiota ryhtymästä toimenpiteisiin, joi-       State Party to this Agreement from taking any
54558: ta se pitää tarpeellisina:                             measures which it considers necessary:
54559:    (a) keskeisten turvallisuusetujensa vastaisen          (a) to prevent the disclosure of information
54560: tietojen paljastamisen estämiseksi;                    contrary to its essential security interests;
54561:    (b) sellaisten keskeisten turvallisuusetujensa         (b) for the protection of its essential security
54562: suojelemiseksi tai sellaisten kansainvälisten vel-     interests or for the implementation of interna-
54563: voitteiden tai kansallisten toimintaohjelmien          tional obligations or national policies
54564: käyttöönottamiseksi,
54565:    (i) jotka liittyvät aseiden, ammuksien ja              (i) relating to the traffic in arms, ammunition
54566: sotavälineiden kauppaan edellyttäen että nämä          and implements of war, provided that such
54567: toimenpiteet eivät vahingoita kilpailuolosuhtei-       measures do not impair the conditions of
54568: ta sellaisten tuotteiden osalta, joita ei ole          competition in respect of products not intended
54569: tarkoitettu erityisesti sotilaallisiin tarkoituspe-    for specifically military purposes, and to such
54570: riin, ja sellaiseen muiden tavaroiden, materiaa-       traffic in other goods, materials and services as
54571: lien ja palvelusten kauppaan, joka tapahtuu            is carried on directly or indirectly for the
54572: suoraan tai välillisesti sotavoimien varustamis-       purpose of supplying a military establishment;
54573: tarkoituksessa; tai                                    or
54574:    (ii) jotka liittyvät biologisten ja kemiallisten       (ii) relating to the non-proliferation of bio-
54575: aseiden, ydinaseiden tai muiden ydinräjähtei-          logical and chemical weapons, nuclear weapons
54576: den leviämisen rajoittamiseen; tai                     or other nuclear explosive devices; or
54577:    (iii) joihin ryhdytään sotatilan tai muun              (iii) taken in time of war or other serious
54578: vakavan kansainvälisen jännitystilan aikana.           international tension.
54579: 
54580:                     27 artikla                                            Article 27
54581:                    Sekakomitea                                       The Joint Committee
54582:    1. Tämän sopimuksen toimeenpanoa valvoo                1. The implementation of this Agreement
54583: ja johtaa sekakomitea. Sekakomitean työ koor-          shall be supervised and administered by a Joint
54584: dinoidaan Göteborgin julistuksen nojalla pe-           Committee. The work of the Joint Committee
54585: rustetun sekakomitean työn kanssa.                     shall be co-ordinated with the Joint Committee
54586:                                                        established under the Gothenburg Declaration.
54587:   2. Sopimuksen asianmukaiseksi toimeenpa-                2. For the purpose of the proper implemen-
54588: nemiseksi sopimusvaltiot vaihtavat tietoja ja          tation of the Agreement, the States Parties to
54589: sopimusvaltion pyynnöstä neuvottelevat seka-           this Agreement shall exchange information
54590: komiteassa. Sekakomitea tutkii jatkuvasti mah-         and, at the request of any State Party to this
54591: dollisuuksia poistaa edelleen EFTA-valtioiden          Agreement, shall hold consultations within the
54592: ja TSekkoslovakian välisen kaupan esteitä.             Joint Committee. The Committee shall keep
54593:                                                        under review the possibility of further removai
54594:                                                        of the obstacles to trade between the EFTA
54595:                                                        States and the CSFR.
54596:   3. Sekakomitea voi tehdä päätöksiä tässä                3. The Joint Committee may take decisions
54597: sopimuksessa esitetyissä tapauksissa. Muissa           in the cases provided for in this Agreement. On
54598: asioissa sekakomitea voi antaa suosituksia.            other matters the Joint Committee may make
54599:                                                        recommendations.
54600: 
54601:                   28 artikla                                              Article 28
54602:           Sekakomitean menettelytavat                        Procedures of the Joint Committee
54603:    1. Tämän sopimuksen asianmukaiseksi toi-              1. For the proper implementation of this
54604:  meenpanemiseksi sekakomitea kokoontuu tar-            Agreement the Joint Committee shall meet
54605:  4 320351H
54606: 26                                        1992 vp -    HE 88
54607: 
54608: peen mukaan, mutta ainakin kerran vuodessa.           whenever necessary but at least once a year.
54609: Jokainen sopimusvaltio voi pyytää kokouksen           Each State Party to this Agreement may
54610: koollekutsumista.                                     request that a meeting be held.
54611:    2. Sekakomitea ilmaisee kantansa yksimieli-           2. The Joint Committee shall act by com-
54612: sesti.                                                mon agreement.
54613:    3. Jos sopimusvaltion edustaja sekakomite-            3. If a representative in the Joint Committee
54614: assa on hyväksynyt päätöksen valtiosääntönsä          of a State Party to this Agreement has accepted
54615: mukaisten vaatimusten täyttämistä koskevin            a decision subject to the fulfilment of consti-
54616: varaumin, päätös tulee voimaan sinä päivänä,          tutional requirements, the decision shall enter
54617: jolloin varauman kumoamisesta ilmoitetaan,            into force, if no later date is contained therein,
54618: jollei päätöksessä ilmoiteta myöhempää päivä-         on the day the lifting of the reservation is
54619: määrää.                                               notified.
54620:    4. Tätä sopimusta varten sekakomitea laatii           4. F or the purpose of this Agreement the
54621: omat menettelytapasääntönsä, joihin sisältyy          Joint Committee shall adopt its rules of pro-
54622: muun muassa määräykset kokousten kutsumi-             cedure which shall, inter alia, contain provi-
54623: sesta koolle sekä puheenjohtajan nimittämises-        sions for convening meetings and for the
54624: tä ja tämän toimikaudesta.                            designation of the Chairman and his term of
54625:                                                       office.
54626:    5. Sekakomitea voi päättää sellaisten avus-           5. The Joint Committee may decide to set up
54627: tavien toimikuntien ja työryhmien asettamises-        such sub-committees and working parties as it
54628: ta, jotka se katsoo tarpeellisiksi tehtäviensä        considers necessary to assist it in accomplishing
54629: suorittamiseksi.                                      its tasks.
54630: 
54631:                    29 artikla                                           Article 29
54632:                 Evoluutiolauseke                                    Evolutionary clause
54633:    1. Kun jonkin sopimusvaltion mielestä olisi           1. Where a State Party to this Agreement
54634: sopimusvaltioiden talouselämän etujen kannal-         considers that it would be useful in the interests
54635: ta hyödyllistä kehittää ja syventää tämän sopi-       of the economies of the States Parties to this
54636: muksen nojalla luotuja suhteita laajentamalla         Agreement to develop and deepen the relations
54637: niitä sopimuksen ulkopuolisille alueille, se jät-     established by the Agreement by extending
54638: tää sopimusvaltioille perustellun pyynnön. So-        them to fields not covered thereby, it shall
54639: pimusvaltiot voivat määrätä sekakomitean tut-         submit a reasoned request to the States Parties
54640: kimaan pyyntöä ja mahdollisesti antamaan              to this Agreement. The States Parties to this
54641: niille suosituksia erityisesti neuvotteluihin ryh-    Agreement may instruct the Joint Committee
54642: tymiseksi.                                            to examine this request and, where appropriate,
54643:                                                       to make recommendations to them, particu-
54644:                                                       larly with a view to opening negotiations.
54645:     2. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetus-         2. Agreements resulting from the procedure
54646: ta menettelystä johtuvat sopimukset tulevat           referred to in paragraph 1 will be subject to
54647: sopimusvaltioiden ratifioitaviksi tai hyväksyttä-     ratification or approval by the States Parties to
54648: viksi niiden omien menettelytapojen mukaises-         this Agreement in accordance with their own
54649: ti.                                                   procedures.
54650: 
54651:                    30 artikla                                            Article 30
54652:              Palvelut ja sijoitukset                              Services and investment
54653:    1. Sopimusvaltiot tunnustavat tiettyjen alo-          1. The States Parties to this Agreement
54654: jen, kuten palvelujen ja sijoitusten, kasvavan        recognize the growing importance of certain
54655: merkityksen. Pyrkiessään asteittain kehittä-          areas, such as services and investments. In their
54656: mään ja laajentamaan yhteistyötään erityisesti        efforts to gradually develop and broaden their
54657: Euroopan integraation puitteissa ne tekevät           co-operation, in particular in the context of
54658: yhteistyötä tavoitteenaan markkinoiden asteit-        European integration, they will co-operate with
54659: tainen vapauttaminen ja vastavuoroinen avaa-          the aim of achieving a gradual liberalization
54660:                                           1992 vp -    HE 88                                        27
54661: 
54662: minen investoinneille sekä palvelusten kaupalle,      and mutual opening of markets for investments
54663: ottaen huomioon asianomaisen GATTin työn.             and trade in services, taking into account
54664:                                                       relevant GATT work.
54665:   2. EFTA-valtiot ja TSekkoslovakia keskuste-            2. The EFTA States and the CSFR will
54666: levat sekakomiteassa tästä yhteistyöstä tavoit-       discuss in the Joint Committee this co-opera-
54667: teenaan kehittää ja syventää suhteitaan tämän         tion with the aim to develop and deepen their
54668: sopimuksen nojalla.                                   relations under the Agreement.
54669: 
54670:                   31 artikla                                            Article 31
54671:        Sopimusvelvoitteiden täyttäminen                          Fulfilment of obligations
54672:     1. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeel-         1. The States Parties to this Agreement shall
54673: lisiin toimenpiteisiin tämän sopimuksen tavoit-       take all necessary measures to ensure the
54674: teiden saavuttamisen varmistamiseksi ja tästä         achievement of the objectives of the Agreement
54675: sopimuksesta johtuvien velvoitteidensa täyttä-        and the fulfilment of their obligations under
54676: miseksi.                                              the Agreement.
54677:    2. Jos jokin EFTA-valtio katsoo TSekkoslo-            2. If an EFTA State considers that the CSFR
54678: vakian tai jos Tsekkoslovakia katsoo jonkin           has, or if the CSFR considers that an EFTA
54679: EFTA-valtion jättäneen täyttämättä tästä sopi-        State has failed to fulfil an obligation under
54680: muksesta johtuvia velvoitteitaan, kyseinen so-        this Agreement, the State Party concerned may
54681: pimusvaltio voi ryhtyä asianmukaisiin toimen-         take the appropriate measures under the con-
54682: piteisiin 25 artiklassa määrättyjen ehtojen ja        ditions and in accordance with the procedure
54683: menettelytapojen mukaisesti.                          laid down in Article 25.
54684: 
54685:                    32 artikla                                          Article 32
54686:              Liitteet ja pöytäkirjat                              Annexes and Protocols
54687:    Tämän sopimuksen liitteet ja pöytäkirjat             The Annexes and the Protocols to this
54688: ovat sen erottamaton osa. Sekakomitea voi             Agreement are an integral part of it. The Joint
54689: päättää muuttaa liitteitä sekä A ja B pöytäkir-       Committee may decide to amend the Annexes,
54690: joja.                                                 and Protocols A and B.
54691: 
54692:                   33 artikla                                            Article 33
54693:     Muiden sopimusten alaiset kauppasuhteet           Trade relations governed by other Agreements
54694:   1. Tätä sopimusta sovelletaan yksittäisten             1. This Agreement appiies to trade relations
54695: EFTA-valtioiden ja TSekkoslovakian kaup-              between, on the one side, the individual EFTA
54696: pasuhteisiin, mutta ei yksittäisten EFTA-valti-       States and, on the other side, the CSFR, but
54697: oiden välisiin kauppasuhteisiin, jollei tässä so-     not to the trade relations between individual
54698: pimuksessa toisin määrätä.                            EFTA States, except if otherwise provided for
54699:                                                       in this Agreement.
54700:    2. (a) Suomen ja TSekkoslovakian välinen              2. (a) The Agreement between Finland and
54701: kaupan esteiden vastavuoroista poistamista            the CSFR on the Reciprocal Removai of
54702: koskeva sopimus, joka allekirjoitettiin Helsin-       Obstacles to Trade, signed in Helsinki on 19
54703: gissä 19 päivänä syyskuuta 1974, sellaisena           September 1974, as amended, (hereinafter re-
54704: kuin se on muutettuna (jäljempänä SF-CS               ferred to as SF-CS Agreement), shall remain in
54705: -sopimus) pysyy voimassa siirtymäkauden ajan,         force during a transitional period, by the end of
54706: jonka loppuun mennessä SF-CS -sopimuksen              which the mutual benefits accorded by the
54707: sopimuspuolille suomat keskinäiset edut on            SF-CS Agreement to its Parties will have been
54708: täysin korvattu tämän sopimuksen antamilla            fully substituted by the benefits provided for by
54709: eduilla.                                              the present Agreement.
54710:    Tuossa vaiheessa SF-CS -sopimus lakkaute-             At that stage the SF-CS Agreement shall be
54711: taan sopimuspuolten yhteisellä päätöksellä ja         terminated by a joint decision of its Parties,
54712: 28                                       1992 vp -    HE 88
54713: 
54714: tämän sopimuksen muille sopimuspuolille il-          and the other Parties to the present Agreement
54715: moitetaan päätöksestä viipymättä.                    shall be notified of this decision without delay.
54716:    (b) Tämän sopimuksen 7, 9, 11, 12, 13, 14,          (b) The provisions of Articles 7, 9, 11, 12, 13,
54717: 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 29 ja 30 artiklan    14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 29 and 30 of
54718: määräyksiä sovelletaan sovellettavin osin Suo-       the present Agreement shall also apply, mutatis
54719: men ja TSekkoslovakian väliseen SF-CS -sopi-         mutandis, to trade between Finland and the
54720: muksen alaiseen kauppaan.                            CSFR under the SF-CS Agreement.
54721:    (c) Tämän sopimuksen XIV liitteessä esite-          (c) Specific rules on the imp1ementation of
54722: tään erityisiä sääntöjä tämän artiklan 1 ja 2(a)     paragraphs 1 and 2(a) and (b) of this Article,
54723: ja 2(b) kappaleiden soveltamisesta.                  are contained in Annex XIV to the present
54724:                                                      Agreement.
54725: 
54726:                     34 artikla                                         Article 34
54727:  Tulliliitot, vapaakauppa-alueet ja rajakauppa       Customs unions, free trade areas and frontier
54728:                                                                          trade
54729:    Tämä sopimus ei estä ylläpitämästä tai pe-           This Agreement shall not prevent the main-
54730: rustamasta tulliliittoja, vapaakauppa-alueita tai    tenance or estab1ishment of customs unions,
54731: rajakauppajärjestelyjä edellyttäen, että nämä        free trade areas or arrangements for frontier
54732: eivät vaikuta haitallisesti tämän sopimuksen         trade to the extent that these do not negatively
54733: alaisiin kauppasuhteisiin ja varsinkaan sopi-        affect the trade regime and in particu1ar the
54734: muksen alkuperäsääntöjä koskeviin määräyk-           provisions concerning rules of origin provided
54735: siin.                                                for by this Agreement.
54736: 
54737:                     35 artikla                                          Article 35
54738:             Alueellinen soveltaminen                              Territorial application
54739:   Tätä sopimusta sovelletaan tämän sopimuk-            This Agreement shall apply to the territories
54740: sen osapuolina olevien valtioiden alueilla.          of the States Parties to this Agreement.
54741: 
54742:                    36 artikla                                            Article 36
54743:                    Muutokset                                           Amendments
54744:   Tähän sopimukseen tehtävät muut kuin 27              Amendments to this Agreement other than
54745: artiklan 3 kohdan tarkoittamat sekakomitean          those referred to in paragraph 3 of Article 27
54746: hyväksymät muutokset alistetaan sopimusvalti-        which are approved by the Joint Committee
54747: oiden hyväksyttäviksi, ja ne tulevat voimaan,        shall be submitted to the States Parties to this
54748: jos kaikki sopimusvaltiot ne hyväksyvät. Hy-         Agreement for acceptance and shall enter into
54749: väksymiskirjat talletetaan tallettajan huostaan.     force if accepted by all the States Parties to this
54750:                                                      Agreement. The instruments of acceptance
54751:                                                      shall be deposited with the Depositary.
54752: 
54753:                     37 artikla                                           Article 37
54754:                    Liittyminen                                           Accession
54755:    1. Jokainen Euroopan vapaakauppaliiton jä-           1. Any State, Member of European Free
54756: sen voi liittyä tähän sopimukseen, edellyttäen       Trade Association, may accede to this Agree-
54757: että sekakomitea päättää hyväksyä sen liitty-        ment, provided that the Joint Committee de-
54758: misen, josta neuvotellaan liittyvän valtion ja       cides to approve its accession, to be negotiated
54759: kyseisten sopimusvaltioiden välillä päätöksessä      between the acceding State and the States
54760: esitetyillä ehdoilla. Liittymiskirja talletetaan     Parties concerned, on such terms and condi-
54761: tallettajan huostaan.                                tions as may be set out in that decision. The ·
54762:                                                      instrument of accession shall be deposited with
54763:                                                      the Depositary.
54764:                                           1992 vp -    HE 88                                        29
54765: 
54766:   2. Liittyvän valtion osalta sopimus tulee              2. ln relation to an acceding State, the
54767: voimaan kolmannen liittymiskirjan tallettami-         Agreement shall enter into force on the first
54768: sen jälkeisen kuukauden ensimmäisenä päivä-           day of the third month following the deposit of
54769: nä.                                                   its instrument of accession.
54770: 
54771:                    38 artikla                                            Article 38
54772:   Irtisanominen ja voimassaolon lakkaaminen                      Withdrawal and expiration
54773:    1. Jokainen sopimusvaltio voi sanoa irti              1. Each State Party to this Agreement may
54774: tämän sopimuksen jättämällä tallettajalle asias-      withdraw therefrom by means of a written
54775: ta kirjallisen ilmoituksen. Irtisanominen tulee       notification to the Depositary. The withdrawal
54776: voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun          shall take effect six months after the date on
54777: tallettaja on vastaanottanut irtisanomisilmoi-        which the notification was received by the
54778: tuksen.                                               Depositary.
54779:    2. Jos Tsekkoslovakia sanoo irti sopimuksen,          2. If the CSFR withdraws, the Agreement
54780: sen voimassaolo lakkaa irtisanomisajan päätyt-        shall expire at the end of the notice period, and
54781: tyä, ja jos kaikki EFTA- valtiot sanovat irti         if all EFTA States withdraw it shall expire at
54782: sopimuksen, sen voimassaolo lakkaa viimeisen          the end of the latest notice period.
54783: irtisanomisajan päätyttyä.                               3. Any EFTA Member State which with-
54784:    3. EFT An jäsenvaltio, joka sanoo irti Eu-         draws from the Convention establishing the
54785: roopan vapaakauppaliiton perustamista koske-          European Free Trade Association shall ipso
54786: van yleissopimuksen, lakkaa irtisanomisen             facto on the same day as the withdrawal takes
54787: ajankohtana itsestään olemasta tämän sopi-            effect cease to be a State Party to this Agree-
54788: muksen osapuoli.                                      ment.
54789: 
54790:                    39 artikla                                            Article 39
54791:                   Voimaantulo                                         Entry into force
54792:    1. Tämä sopimus tulee voimaan          pmvana         1. This Agreement shall enter into force on 1
54793: heinäkuuta 1992 edellyttäen että kaikki allekir-      July 1992, provided that all Signatory States
54794: joittajavaltiot ovat tallettaneet ratifioimis- tai    have deposited their instruments of ratification
54795: hyväksyruiskirjansa tallettajan huostaan.             or acceptance with the Depositary.
54796:    2. Jos sopimus ei ole tullut voimaan 1                2. If this Agreement has not entered into
54797: kappaleen määräyksen mukaisesti ja edellyttä-         force in accordance with the provision of
54798: en että TSekkoslovakia on tallettanut ratifioi-       paragraph 1 and provided that the CSFR has
54799: mis- tai hyväksymiskirjansa, hyväksyruiskirjan-       deposited its instrument of ratification or ac-
54800: sa tallettaneiden allekirjoittajavaltioiden edus-     ceptance, representatives of the Signatory
54801: tajat kokoontuvat Tsekkoslovakian aloitteesta         States having deposited such an instrument
54802: ennen 31. elokuuta 1992 päättämään, milloin           shall meet on the initiative of the CSFR before
54803: sopimus tulee voimaan näiden valtioiden osal-         31 August 1992 and may decide when the
54804: ta. Jos päätöstä ei ole tehty, tarkoitusta varten     Agreement shall enter into force in relation to
54805: kokoonnutaan Tsekkoslovakian aloitteesta vii-         those States. As Iong as no such decision has
54806: meistään kolmenkymmenen päivän kuluessa               been taken, a meeting for the same purpose
54807: siitä, kun jokin muu allekirjoittajavaltio on         shall be held on the initiative of the CSFR not
54808: tallettanut hyväksymiskirjansa.                       later than thirty days after any further Signa-
54809:                                                       tory State has deposited its instrument.
54810:   3. Ratifioimis- ja hyväksyruiskirjansa 2 kap-          3. In relation to a Signatory State depositing
54811: paleessa tarkoitetun kokouksen jälkeen tallet-        its instrument of ratification or acceptance
54812: tavan allekirjoittajavaltion osalta sopimus tulee     after the meeting referred to in paragraph 2,
54813: voimaan tallettamisen jälkeisen toisen kuukau-        this Agreement shall enter into force on the
54814: den ensimmäisenä päivänä, ei kuitenkaan en-           first day of the second month following the
54815: nen 2 kappaleen määräysten mukaisesti päätet-         deposit of its instrument but not before the
54816: tyä päivämäärää.                                      date decided upon in accordance with para-
54817:                                                       graph 2.
54818: 30                                           1992 vp -    HE 88
54819: 
54820:   4. Allekirjoittajavaltio voi jo allekirjoituksen          4. Any Signatory State may already at the
54821: yhteydessä antaa sopimuksen väliaikaista so-             time of signature declare that, during an initial
54822: veltamista koskevan ilmoituksen, mikäli sopi-            phase, it shall apply the Agreement provision-
54823: mus ei kyseisen sopimusvaltion osalta voi tulla          ally, if the Agreement cannot enter into force in
54824: voimaan l. päivä heinäkuuta 1992 mennessä.               relation to that State by 1 July 1992.
54825: 
54826:                     40 artikla                                              Article 40
54827:                     Tallettaja                                              Depositary
54828:    Ruotsin hallitus, joka toimii tallettajana,              The Government of Sweden, acting as De-
54829: ilmoittaa kaikille sopimuksen allekirjoittaneille        positary, shall notify all States that have signed
54830: tai siihen liittyneille valtioille kaikista ratifioi-    or acceded to this Agreement of the deposit of
54831: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirjojen talletuk-        any instrument of ratification, acceptance or
54832: sista, tämän sopimuksen voimaantulosta, kai-             accession, the entry into force of this Agree-
54833: kista muista sopimukseen liittyvistä ilmoituk-           ment, any other act or notification relating to
54834: sista tai sen lakkaamisesta.                             this Agreement or of its expiry.
54835: 
54836:    Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet täysival-            IN WITNESS WHEREOF the undersigned
54837: taiset edustajat, jotka on asianmukaisesti val-          plenipotentiaries, being duly authorized
54838: tuutettu tehtävään, ovat allekirjoittaneet tämän         thereto, have signed the present Agreement.
54839: sopimuksen.
54840: 
54841:    Tehty Prahassa 20 päivänä maaliskuuta 1992               DONE at Prague, this 20th day of March
54842: yhtenä englanninkielisenä alkuperäiskappalee-            1992, in a single authentic copy in the English
54843: na, joka talletetaan Ruotsin hallituksen huos-           language which shall be deposited with the
54844: taan. Tallettaja toimittaa oikeaksi todistetut           Government of Sweden. The Depositary shall
54845: jäljennökset kaikille allekirjoittajavaltioille ja       transmit certified copies to all Signatory States,
54846: sopimukseen liittyville valtioille.                      and States acceding to this Agreement.
54847: 
54848: 
54849:                  ( Allekirjoitukset)                                       ( Signatures)
54850:                                            1992 vp- HE 88                                          31
54851: 
54852: 
54853: 
54854: 
54855:                 PÖYTÄKIRJA                                            PROTOCOL
54856: Suomen Tasavallan ja Tsekin ja Slovakian                  between the Republic of Finland and
54857:    Iiittotasavallan välillä harmonoidun               the Czech and Slovak Federal Republic
54858:   järjestelmän 1-24 ryhmiin kuuluviin                    concerning the treatment applicable to
54859:      eräisiin tuotteisiin sovellettavasta               products falling within Chapters 1 to 24
54860:                  kohtelusta.                                   of the Harmonized System
54861: 
54862:    Suomen Tasavallan hallitus (jäljempänä                The Government of the Republic of Finland
54863: "Suomi") ja TSekin ja Slovakian Iiittotasaval-        (hereinafter called Finland) and the Govern-
54864: lan hallitus (jäljempänä "TSekkoslovakia"), jot-      ment of the Czech and Slovak Federal Repub-
54865: ka                                                    lic (hereinafter called the CSFR),
54866:    ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja TSek-             Having regard to the Agreement between the
54867: koslovakian välillä Prahassa 20 päivänä maa-          EFTA States and the CSFR, done at Prague
54868: liskuuta 1992 tehdyn sopimuksen (jäljempänä           on March 20, 1992 (hereinafter called EFTA-
54869: "EFTA-CSFR -sopimus") ja                              CSFR Agreement),
54870:    haluavat edistää oman kansallisen maatalo-            Desiring to foster, within the framework of
54871: uspolitiikkansa puitteissa maataloustuotteiden        their national agricultural policies, the har-
54872: kaupan vakaata kehitystä,                             monious development of trade in agricultural
54873:                                                       products,
54874:   ovat sopineet seuraavasta:                             have agreed as follows:
54875: 
54876:                        1 artikla                                          Article 1
54877:    Suomi poistaa tuontitullit ja vaikutukseltaan         Finland shall abolish customs duties on
54878: vastaavat maksut Tsekkoslovakian alkuperä-            imports and charges having equivalent effect
54879: tuotteilta, jotka sisältyvät tämän pöytäkirjan I      for products originating in the CSFR and
54880: liitteeseen, jollei tässä pöytäkirjassa toisin mää-   included in Annex I to this Protocol, unless
54881: rätä.                                                 otherwise provided for in this Protocol.
54882:     Jos jokin tämän pöytäkirjan tarkoittamista           If any product covered by this Protocol is
54883: tuotteista kuuluu hinnantasaustoimenpiteiden          subject to price compensation measures accord-
54884: piiriin EFT A-konvention tai Suomen ja Euroo-         ing to the EFTA Convention or an agreement
54885: pan yhteisöjen välisen sopimuksen mukaisesti,         between Finland and the European Communi-
54886: Suomi on oikeutettu soveltamaan tähän tuot-           ties, Finland is entitled to apply, upon import
54887: teeseen kohdistuvassa tuounissaan tai viennis-        or export of the product, price compensation
54888: sään hinnantasaustoimenpiteitä niiden maata-          measures on the agricultural raw materia!
54889: louden raaka-aineiden osalta, jotka sisältyvät        incorporated in that product, as provided for in
54890: tuotteeseen, EFT A-CSFR -sopimuksen A pöy-            Article 2 of Protocol A to the EFTA-CSFR
54891: täkirjan 2 artiklan mukaisesti.                       Agreement.
54892:     TSekkoslovakia poistaa tuontitullit ja vaiku-        The CSFR shall abolish customs duties on
54893: tukseltaan vastaavat maksut Suomen alkuperä-          imports and charges having equivalent effect
54894: tuotteilta, jotka sisältyvät tämän pöytäkirjan II     for products originating in Finland and includ-
54895: liitteeseen, jollei tässä pöytäkirjassa toisin mää-   ed in Annex II to this Protocol, unless other-
54896: rätä.                                                 wise provided for in this Protocol.
54897:     Jos jokin tämän pöytäkirjan tarkoittamista           If any product covered by this protocol is
54898: tuotteista kuuluu sellaisten hinnantasaustoi-         subject to price compensation measures applied
54899: menpiteiden piiriin, joita TSekkoslovakia sovel-      by the CSFR according to the Europe Agree-
54900: taa TSekkoslovakian ja Euroopan yhteisöjen            ment between the CSFR and the European
54901: 32                                         1992 vp -    HE 88
54902: 
54903: välisen Eurooppa-sopimuksen mukaisesti tai             Communities, or within the meaning of Article
54904: EFT A-CSFR -sopimuksen A pöytäkirjan 2                 2, para 6, of Protocol A to the EFT A-CSFR
54905: artiklan 6 kappaleen tarkoittamassa merkityk-          Agreement, the CSFR is entitled to apply,
54906: sessä, Tsekkoslovakia on oikeutettu sovelta-           upon import or export of the product, price
54907: maan tähän tuotteeseen kohdistuvassa tuounis-          compensation measures on the agricultural raw
54908: saan tai viennissään hinnantasaustoimenpiteitä         materials incorporated in that product.
54909: niiden maatalouden raaka-aineiden osalta, jot-
54910: ka sisältyvät tähän tuotteeseen.
54911:    Nykyiset rajasuojatoimenpiteet, jotka koske-          The existing border protection measures with
54912: vat tämän sopimuksen kattamia maatalous-               respect to agricultural products covered by this
54913: tuotteita, on tarkistettava vastaamaan GATTin          Agreement will have to be adjusted according
54914: Uruguayn kierroksen neuvotteluissa saavutet-           to the agreed results of the Uruguay round
54915: tuja tuloksia. Tässä tilanteessa tämän pöytäkir-       negotiations in GATT. In this situation the
54916: jan mukainen sopimuspuolten välisten oikeuk-           balance of rights and obligations between the
54917: sien ja velvollisuuksien tasapaino tulee säilyttää     Parties, as provided for in this Protocol, shall
54918: riittävänä.                                            be maintained in an adequate way.
54919: 
54920:                    2 artikla                                              Article 2
54921:   Seuraavia EFT A-CSFR -sopimuksen määrä-                The following provtswns of the EFTA-
54922: yksiä sovelletaan tämän pöytäkirjan nojalla            CSFR Agreement shall be applied to trade
54923: käytävään kauppaan:                                    under this Protocol:
54924:    2 artikla (Soveltamisala)                             Article 2 (Scope of the Agreement)
54925:   13 artikla (Maataloustuotteiden kauppa)                Article 13 (Trade in agricultural products)
54926:   15 artikla (Maksut)                                    Article 15 (Payments)
54927:   35 artikla (Alueellinen soveltaminen)                  Article 35 (Territorial application).
54928: 
54929:                       3 artikla                                          Article 3
54930:   Alkuperäsäännöistä määrätään tämän pöy-                 Annex III to this Protocol lays down the
54931: täkirjan III liitteessä.                               rules of origin.
54932: 
54933:                    4 artikla                                              Article 4
54934:    Jollei tässä pöytäkirjassa toisin määrätä,             Trade in processed agricultural products
54935: Suomen ja TSekkoslovakian välisessä jalostet-          between Finland and the CSFR shall be
54936: tujen maataloustuotteiden kaupassa noudate-            guided, unless otherwise provided for in the
54937: taan EFT A-CSFR -sopimuksen A pöytäkirjan              present Protocol, by the provisions of Protocol
54938: sekä siihen kuuluvien III ja VIII taulukkojen          A to the EFTA-CSFR Agreement and Tables
54939: määräyksiä.                                            III and VIII thereof.
54940: 
54941:                     5 artikla                                              Article 5
54942:   TSekkoslovakia ottaa huomioon EFTA-                     Having regard to Article 33 of the EFTA-
54943: CSFR -sopimuksen 33 artiklan, mutta ei ota             CSFR Agreement and notwithstanding the
54944: huomioon sopimuksen A pöytäkirjan VIII tau-            provisions of Table VIII of Protocol A to the
54945: lukon määräyksiä, eikä sovella tulleja ja vaiku-       Agreement, imports from Finland of the prod-
54946: tukseltaan vastaavia maksuja sopimuksessa              ucts enumerated therein shall be exempted
54947: mainittujen tuotteiden tuontiin Suomesta sen           from customs duties and charges having equiva-
54948: ajanjakson kestäessä, jona taulukon mukaan             lent effect in the CSFR for the duration of the
54949: tuontitullien maatalouteen kuulumattomat te-           period envisaged in that Table for the abolition
54950: kijät pyritään poistamaan, VIII taulukossa             of the non-agricultural component in her im-
54951: kullekin tuotteelle laaditun aikataulun mukai-         port duties, in accordance with the time-table
54952: sesti.                                                 laid down in Table VIII for individual prod-
54953:                                                        ucts.
54954: 
54955:                      6 artikla                                         Article 6
54956:      Varmistaakseen tämän pöytäkirjan määräys-           For the purpose of ensuring the proper
54957:                                           1992 vp -    HE 88                                         33
54958: 
54959: ten asianmukaisen t01mmnan ja keskustellak-           functioning of the provisions of this Protocol
54960: seen mahdollisista muutoksista sopimuspuolet          and of considering possible amendments the
54961: pitävät kokouksia jommankumman sopimus-               Parties shall hold concultations at the request
54962: puolen pyynnöstä. Nämä kokoukset pidetään             of either Party. These consultations shall,
54963: mahdollisuuksien mukaan olemassa olevien              whenever feasible, take place within the frame-
54964: Suomen ja Tsekkoslovakian välisten yhteisten          work of existing joint bodies between Finland
54965: elinten puitteissa.                                   and the CSFR.
54966: 
54967:                      7 artikla                                             Article 7
54968:    Jos jotakin tuotetta tuodaan tämän pöytä-             If an increase in imports under this Protocol
54969: kirjan nojalla niin paljon lisääntyneessä määrin      of a given product occurs in quatities or under
54970: tai sellaisissa olosuhteissa, että niistä:            conditions which:
54971:    a) aiheutuu tai saattaa aiheutua vakavaa              a) are or are likely to be seriously detrimen-
54972: vahinkoa tuovan osapuolen alueella harjoitet-         tal to any relevant production activity carried
54973: tavalle vastaavalle tuotannolle tai                   out in the territory of the importing Party, or
54974:    b) aiheutuu tai saattaa aiheutua vakavia              b) cause or are likely to cause serious distur-
54975: häiriöitä jollakin talouden sektorilla tai vaike-     bances in any relevant sector of the economy or
54976: uksia, jotka saattavat heikentää vakavasti jon-       difficulties which could bring about serious
54977: kin alueen taloudellista tilannetta,                  deterioration in the economic situation of a
54978:                                                       region,
54979:     kyseinen osapuoli neuvottelee toisen osapuo-         the Party concerned shall consult with the
54980: len kanssa. Näiden neuvottelujen päätyttyä tai        other Party. Once these consultations have
54981: kun kolme kuukautta on kulunut neuvottelu-            been concluded or a period of three months has
54982: pyynnön esittämisestä, osapuoli voi ryhtyä            elapsed from the date of the request, it may
54983: asianmukaisiin toimenpiteisiin.                       take appropriate measures.
54984:     Jos välitöntä toimintaa vaativat poikkeuksel-        Where exceptional circumstances requiring
54985: liset olosuhteet estävät etukäteen tapahtuvan         immediate action make prior examination im-
54986: tutkimuksen, kyseinen osapuoli voi soveltaa           possible, the Party concerned may apply forth-
54987: välittömästi varotoimenpiteitä, jotka ovat eh-        with the precautionary measures strictly neces-
54988: dottoman välttämättömiä tilanteen korjaami-           sary to remedy the situation. The measures
54989: seksi. Toimenpiteistä ilmoitetaan viipymättä ja       shall be notified without delay and consulta-
54990: osapuolet neuvottelevat niin pian kuin mahdol-        tions between the Parties shall take place as
54991: lista.                                                soon as possible.
54992:     Mikäli tämän pöytäkirjan soveltaminen joh-           Where the application of this Protocol leads
54993: taa                                                   to
54994:     a) jälleenvientiin sellaiseen kolmanteen maa-        a) re-export towards a third country against
54995:  han, jonka suhteen viejävaltiolla on voimassa        which the exporting State maintains for the
54996: kyseisen tuotteen osalta määrällisiä vientirajoi-     product concerned quantitative export restric-
54997:  tuksia, vientitulleja tai vaikutukseltaan vastaa-    tions, export duties or measures or charges
54998:  via toimenpiteitä tai maksuja; tai                   having equivalent effect; or
54999:     b) vakavaan pulaan tai sen uhkaan vievälle           b) a serious shortage, or threat thereof, of a
55000:  sopimuspuolelle välttämättömän tuotteen osal-        product essential to the exporting State Party
55001:  ta                                                   to this Agreement;
55002:     ja mikäli yllä mainitut tilanteet aiheuttavat        and where the situations referred to above
55003:  tai saattavat aiheuttaa vievälle sopimuspuolelle     give rise or are likely to give rise to major
55004:  suuria vaikeuksia, tämä sopimuspuoli voi ryh-        difficulties for the exporting State Party, that
55005:  tyä asianmukaisiin toimenpiteisiin tässä artik-      State Party may take appropriate measures in
55006:  lassa esitettyjen menettelytapojen mukaisesti.       accordance with the procedures laid down in
55007:                                                       this Article.
55008: 
55009:                   8 artikla                                             Article 8
55010:    Tämä pöytäkirja tulee voimaan samalla päi-           This Protocol shall enter into force on the
55011:  vämäärällä kuin EFTA -CSFR -sopimus tulee            same day as the EFTA-CSFR Agreement
55012:  voimaan Suomen ja TSekkoslovakian välillä.           enters into force between Finland and the
55013:  5 320351H
55014:  34                                        1992 vp -    HE 88
55015: 
55016: Mikäli tämä päivämäärä ei osu kalenterivuo-            CSFR. Should that date not coincide with the
55017: den alkuun, I liitteessä tarkoitettuja vuosittaisia    heginning of the calendar year, the annual
55018: tuontikiintiöitä sovelletaan ensimmäisen vuo-          import quotas referred to in Annexes I and II
55019: den osalta "pro rata temporis" -pohjalta.              shall he applied pro rata temporis for the first
55020:                                                        year.
55021:    Pöytäkirja No l, jossa käsitellään Suomen ja           Protocol No. 1 concerning the treatment
55022: TSekkoslovakian välisen kaupan esteiden vas-           applicahle to products falling within Chapters 1
55023: tavuoroista poistamista koskevaan sopimuk-             to 24 of the Harmonized System in the Agree-
55024: seen liittyvän harmonoidun järjestelmän 1-24           ment hetween Finland and Czechoslovakia on
55025: ryhmiin kuuluviin tuotteisiin sovellettavaa koh-       the Reciprocal Removai of Ohstacles to Trade,
55026: telua, ja joka allekirjoitettiin syyskuun 19           signed on 19 Septemher 1974, as amended,
55027: päivänä 1974, sellaisena kuin se on muutettuna,        shall cease to he in force on the same day and
55028: lakkaa olemasta voimassa samalla päivämää-             shall he replaced hy this Protocol.
55029: rällä ja sen korvaa tämä pöytäkirja.
55030: 
55031:                      9 artikla                                             Article 9
55032:    Tämän pöytäkirjan voimassaolo jatkuu sii-             This Protocol shall continue to be in force
55033: hen saakka kunnes jompikumpi sopimuspuoli              unless either Party gives six months' notice of
55034: ilmoittaa kirjallisesti sopimuksen lopettamises-       expiration in writing. In any case the Protocol
55035: ta kuuden kuukauden irtisanomisajalla. Pöytä-          shall cease to he in force on the same day as
55036: kirja lakkaa joka tapauksessa olemasta voimas-         the EFT A-CSFR Agreement ceases to he in
55037: sa samalla päivämäärällä kuin EFT A-CSFR               force hetween Finland and the CSFR.
55038: sopimus lakkaa olemasta voimassa Suomen ja
55039: TSekkoslovakian välillä.
55040: 
55041:                   10 artikla                                              Article 10
55042:    Sopimuspuolet hyväksyvät tämän pöytäkir-              This Protocol will he suhject to approval hy
55043: jan omien valtiosääntönsä edellyttämien menet-         the Contracting Parties in accordance with
55044: telytapojensa mukaisesti.                              their own constitutional procedures.
55045:    Tämän hyväksymisen vahvistavat asiakirjat             The documents confirming such an approval
55046: vaihdetaan diplomaattiteitse.                          are to he exchanged through diplomatic chan-
55047:                                                        nels.
55048:     Tämä pöytäkirja laaditaan kahtena englan-            This protocol is drawn up in duplicate in the
55049:   ninkielisenä alkuperäiskappaleena, joista mo-        English language, hoth texts heing equally
55050: . lemmat ovat yhtä todistusvoimaisia.                  authentic .
55051: 
55052:    Tehty Helsingissä 26 päivänä toukokuuta               Done at Helsinki on the 26th of May 1992.
55053:  1992.
55054: 
55055: 
55056:                 ( Allekirjoitukset)                                     ( Signatures)
55057:                                         1992 vp -   HE 89
55058: 
55059: 
55060: 
55061: 
55062:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden Investoin-
55063:                                  tipankin Baltian maiden yrityksille myönnettävien luottojen
55064:                                  valtiontakauksista
55065: 
55066: 
55067: 
55068: 
55069:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55070:    Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta päät-     kisuurten yritysten luottojen vakuudeksi valti-
55071: täisi oikeuttaa valtioneuvoston myöntämään          ontakauksia enintään 6, 72 miljoonan ecun (Eu-
55072: Pohjoismaiden investointipankille Baltian mai-      ropean Currency Unit) määrään asti.
55073: den (Viro, Latvia, Liettua) pienten ja kes-
55074: 
55075: 
55076: 
55077: 
55078:                                          PERUSTELUT
55079: 1. Pohjoismainen Baltian                inves-      tuille Baltian maiden omille investointipankeille
55080:    toin til uottoj ärj es telmä                     edelleen lainattavaksi tai yrityksille konreetti-
55081:                                                     siin investointihankkeisiin. Pohjoismaiden In-
55082:    Pohjoismaiden Ministerineuvosto on 4 pat-        vestointipankilla on ennestään olemassa myös
55083: vänä maaliskuuta 1992 päättänyt, että pohjois-      ns. projekti-investointiluottojärjestelmä (PIL),
55084: maat ryhtyvät edistämään Baltian maiden pien-       jonka puitteissa lainoja voidaan myöntää tie-
55085: ten ja keskisuurten yritysten investointitoimin-    tyin edellytyksin maailmanlaajuisesti edellyttä-
55086: nan käynnistämistä ja muuta tukemista erityi-       en, että pohjoismainen intressi toteutuu.
55087: sesti tätä tarkoitusta varten muodostettavan           Myönnettävät investointiluotot ovat markki-
55088: viisiosaisen ohjelman puitteissa. Ohjelma kat-      nakorkoisia. Koska investointeihin Baltian
55089: taa Baltian maiden omien investointipankkien        maissa liittyy tavallista suurempi riski, on
55090: käynnistämiseen liittyvän avun (Pohjoismaiden       päädytty siihen, että riski katetaan 100 o/o:sti
55091: Investointipankki), pohjoismaisten yritysten in-    Pohjoismaiden Investointipankille annettavilla
55092: vestointien ja teollisen yhteistyön edistämisen     valtiontakauksilla. PIL-luottojen valtiontakaus
55093: Pohjoismaiden projektivientirahaston (NO-           kattaa 90 % luottotappioista.
55094: PEF) puitteissa, Euroopan jälleenrakennus- ja
55095: kehityspankkiin (EBRD) perustettavan tekni-         2. Ehdotettava takausvaltuus
55096: sen avun rahaston, rahoitusluottojen myöntä-
55097: misen Baltian maiden pienille ja keskisuurille         Pohjoismaiden Ministerineuvosto päätti 4
55098: yrityksille Pohjoismaiden Investointipankin yh-     päivänä maaliskuuta 1992, että Baltian maiden
55099: teyteen perustettavan rahaston varoista sekä        (Viro, Latvia, Liettua) pienten ja keskisuurten
55100: lainojen ja riskipääoman myöntämisen Baltian        yritysten investointien edistämisen rahoittami-
55101: maiden pienille ja keskisuurille yrityksille        seksi perustetaan investointiluottojärjestelmä
55102: EBRD:n yhteyteen perustettavan rahaston va-         Pohjoismaiden Investointipankin yhteyteen.
55103: roista.                                             Luotot myönnetään markkinaehtoisesti ja si-
55104:    Koska Baltian maissa vallitsee ankara va-        ten, että pohjoismainen intressi toteutuu. Pan-
55105: luuttapula päätettiin Pohjoismaiden Investoin-      kin jäsenvaltiot antavat takauksen, joka kattaa
55106: tipankkiin perustaa erityinen "Baltian ikkuna",     luottotappiot JOO-prosenttisesti. Investointi-
55107: josta voidaan myöntää luottoja edellä maini-        luottojärjestelmän ja -takauksen yhteismäärä
55108: 320743J
55109: 2                                        1992 vp -   HE 89
55110: 
55111: on 30 miljoonaa ecua eli noin 168 miljoonaa                  tämän määräämillä ehdoilla antamaan
55112: markkaa. Pohjoismaisen jakoperusteen mu-                     Pohjoismaiden Investointipankille sen
55113: kaan Suomen osuus takauksesta on 22,4 pro-                   Baltian maiden pienille ja keskisuurille
55114: senttia eli 6 720 000 ecua (noin 41 miljoonaa                yrityksille myöntämien tai takaamien in-
55115: markkaa).                                                    vestointiluottojen maksamisen ja muiden
55116:   Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,                  sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudek-
55117: esitetään,                                                   si omavelkaisia valtiontakauksia enin-
55118:                                                              tään 6 720 000 ecun ( European Currency
55119:           että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-            Unit) määrään asti.
55120:        tioneuvoston vastavakuuksia vaatimatta
55121:     Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
55122: 
55123: 
55124:                              Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
55125:                                             Pääministeri
55126:                                             ESKOAHO
55127: 
55128: 
55129: 
55130: 
55131:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
55132:                                          1992 vp -    HE 90
55133: 
55134: 
55135: 
55136: 
55137:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain liit-
55138:                                    teenä olevan teollisuustulliluettelon muuttamisesta
55139: 
55140: 
55141: 
55142: 
55143:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55144: 
55145:   Teollisuuden tuotannossaan käyttämien eräi-           Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
55146: den raaka-aineiden ja tarvikkeiden tulleja eh-        vuoden 1992 heinäkuun alusta valtioneuvoston
55147: dotetaan alennettavaksi.                              päätöksellä.
55148: 
55149: 
55150: 
55151: 
55152:                                            PERUSTELUT
55153: 
55154: 1. Nykyinen tilanne                                   yhteisön (EY) yleinen tulli on 12 ja 14 %.
55155:                                                       Tuoreille ja kuivatuille pähkinöille (nimike
55156:    Teollisuus käyttää tuotannossaan useita sel-       08.02) sekä lisättyä sokeria sisältämättömille
55157: laisia raaka-aineita ja tuotantotarvikkeita, joita    paahdetuista pähkinöistä ja manteleista valmis-
55158: ei ole saatavissa kotimaasta tai vapaakauppa-         tetuille hakkeille, rouheille jne. (nimike 20.08)
55159: alueelta. Näihin vapaakauppa-alueen ulkopuo-          edellä mainittuun tarkoitukseen on tullittomat
55160: lisiin tuotteisiin sovelletaan tullitariffilain mu-   teollisuustulliedut.
55161: kaista yleistä tullia, mikäli kyseisiä tuotteita ei      Paahdetuille pähkinöille ja manteleille, jotka
55162: ole mainittu tullitariffilain liitteenä olevassa      käytetään makeisveron alaisten tuotteiden ja
55163: teollisuustulliluettelossa. Luettelossa mainitut      nimikkeen 19.05 leipomatuotteiden valmistuk-
55164: tuotteet ovat joko tullittornia tai niistä kanne-     seen ehdotetaan säädettäväksi määräaikainen
55165: taan alennettu tulli. Nyt kyseessä olevista           tulliton    teollisuustullietu    alanimikkeeseen
55166: raaka-aineista ja tarvikkeista nykyisin kannet-       20.08.A.IL
55167: tavat tullit eivät suojaa kotimaista tuotantoa,
55168: vaan ne päinvastoin nostavat kotimaisen tuo-
55169: tannon kustannuksia. Näiden tullien valtionta-
55170: loudellinen merkitys on vähäinen, mutta niiden        2.2. Maissigluteenin ja perunaproteiinitiivis-
55171: merkitys tiettyjen toimialojen kilpailukyvylle             teen tullin alentaminen
55172: voi kilpailun kiristyessä olla huomattava.
55173:                                                          Teollisuus käyttää turkiseläinten rehujen val-
55174:                                                       mistuksessa nimikkeeseen 23.03 kuuluvaa mais-
55175: 2. Ehdotetut muutokset                                sigluteenia ja perunaproteiinitiivistettä, joiden
55176:                                                       tulli on 6 %; EY:n yleinen tulli on vapaa.
55177: 2.1. Paahdettujen pähkinöiden ja mantelei-               Kyseisillä raaka-aineilla oli määräaikainen
55178:      den tullin alentaminen                           tulliton teollisuustullietu, joka oli voimassa
55179:                                                       vuoden 1990 loppuun. Tavaraa on edelleenkin
55180:    Teollisuus tuo makeisveron alaisten tuottei-       tuotu merkittäviä määriä täydellä tullilla. Kos-
55181: den ja nimikkeen 19.05 leipomatuotteiden val-         ka tulli on merkittävä lisäkustannus turkistuo-
55182: mistukseen paahdettuja pähkinäitä ja mantelei-        tannolle ja koska vastaavia tuotteita ei ole
55183: ta, jotka kuuluvat tullitariffin alanimikkeeseen      saatavissa kotimaasta, turkiseläinten rehujen
55184: 20.08.A.II. ja joiden tulli on 4,3 %; Euroopan        valmistuksessa käytettävälle maissigluteenille ja
55185: 3205988
55186: 2                                       1992 vp - HE 90
55187: 
55188: perunaproteiinitiivisteelle ehdotetaan säädettä-    gasta valmisteta, eikä sitä ole saatavissa vapaa-
55189: väksi tulliton teollisuustullietu nimikkeeseen      kauppa-alueilta. Vastaavanlainen kangas pääl-
55190: 23.03.                                              lystettynä sekä valmiit säkit ovat GSP-kohtelun
55191:                                                     nojalla tullittomia.
55192:                                                       Säkkien valmistukseen käytettävälle tasoku-
55193: 2.3. Pikaliittimien tullin alentaminen              dotulle polypropeenikankaalle ehdotetaan
55194:                                                     määräaikaista tullitonta teollisuustullietua ni-
55195:    Teollisuus tuo Yhdysvalloista alanimikkee-       mikkeeseen 54.07.
55196: seen 39.26.C. kuuluvia muovisia, halkaisijal-
55197: taan enintään 10 mm olevia pikaliittimiä elek-
55198: tronisten laitteiden ja patjojen valmistukseen.     2.6. Kello- ja korukoteloiden kansivuorauk-
55199: Tullitariffilain mukainen arvotulli on 21 % ja           sien tullin alentaminen
55200: paljoustulli 2,94 markkaa kilolta; EY:n yleinen
55201:                                                        Kankaasta ja pahvista valmistettuja, muo-
55202: tulli on 8,4 %. Kyseisiä tavaroita ei valmisteta
55203: Suomessa eikä niitä ole saatavissa vapaakaup-       toon leikattuja kansivuorauksia käytetään ko-
55204:                                                     ru- ja kellokoteloiden valmistukseen. Tavara
55205: pa-alueilta.
55206:    Elektronisten laitteiden ja patjojen valmis-     kuuluu tullitariffin nimikkeeseen 63.07, jossa
55207: tuksessa käytettäville, halkaisijaltaan enintään    yleinen tulli on 35 %; EY:n yleinen tulli on 6,3
55208:                                                     %. Tavara tuodaan Yhdysvalloista, koska vas-
55209: 10 mm:n pikaliittimille ehdotetaan alanimik-
55210: keeseen 39.26.C. säädettäväksi määräaikainen        taavaa tavaraa ei valmisteta Suomessa eikä
55211: 8,4 % :n suuruinen teollisuustullietu.              vapaakauppa-alueilla.
55212:                                                        Vientimahdollisuuksien parantamiseksi eh-
55213:                                                     dotetaan kyseiselle tavaralle määräaikaista tul-
55214: 2.4. HDPE-kaistaleista kudotun kankaan              litonta teollisuustullietua nimikkeeseen 63.07.
55215:      tullin alentaminen
55216:                                                     2.7. Muistimoduulien tullin alentaminen
55217:    Teollisuus käyttää nimikkeeseen 54.07 kuu-
55218: luvaa HDPE (High Density Polyeteeni) -kais-            Teollisuus tuo Yhdysvalloista, Japanista ja
55219: taleista kudottua verkkoa tiili-, pelti- ja huo-    Singaporesta mikrotietokoneiden ja puhelinkes-
55220: pakattojen aluskatteiden valmistukseen. Nimik-      kusten valmistuksessa käytettäviä muistimo-
55221: keen arvotulli on 20 % ja paljoustulli 4,00         duuleja. Tavarat kuuluvat nimikkeeseen 84.73
55222: markkaa kilolta; EY:n yleinen tulli on 11 %.        ja niiden yleinen tulli on 0,9 %; EY:n yleinen
55223: Tavara tuodaan Japanista, koska vapaakaup-          tulli on 4 %. Moduuleja ei valmisteta Suomes-
55224: pa-alueelta saatavan verkon laatutaso ei ole        sa ja vapaakauppa-alueilta tuonnin esteenä on
55225: tyydyttävä. Kotimaassa valmistetaan kyseistä        korkea hinta. Valmiista tuotteista on viennin
55226: verkkoa, mutta hinta on korkeampi kuin tuon-        osuus n. 70 %. Koska vienti suuntautuu
55227: titavaran, johon on lisätty tulli.                  pääasiassa vapaakauppa-alueelle, ei vientietua
55228:    HDPE-kaistaleista kudotulle, tiili-, pelti- ja   voida käyttää.
55229: huopakattojen aluskatteiden valmistukseen              Nimikkeeseen 84.73 ehdotetaan säädettäväk-
55230: käytettävälle kankaalle ehdotetaan nimikkee-        si määräaikainen tulliton teollisuustullietu mik-
55231: seen 54.07 säädettäväksi määräaikainen 11 %:n       rotietokoneiden ja puhelinkeskusten valmistuk-
55232: suuruinen teollisuustullietu.                       sessa käytettäville muistimoduuleille.
55233: 
55234: 
55235: 2.5. Tasokudotun       polypropeenikankaan          3. Asian valmistelu
55236:      tullin alentaminen
55237:                                                        Esitys on valmisteltu tullihallituksessa ja
55238:    Teollisuus tuo malesialaista ja israelilaista,   tulliasiain neuvottelukunnassa. Neuvottelukun-
55239: nimikkeeseen 54.07 kuuluvaa säkkien valmis-         ta on puoltanut ehdotettuja tullien alennuksia.
55240: tukseen käytettävää kaistaleista tai niiden kal-
55241: taisista tuotteista tasokudottua polypro-           4. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
55242: peenikangasta, jonka arvotulli on 201% ja pal-         tukset
55243: joustulli 4,00 markkaa kilolta. EY:n yleinen
55244: tulli on 11 %. Kotimaassa ei vastaavaa kan-           Ehdotettujen muutosten arvioidaan vähentä-
55245:                                       1992 vp -   HE 90                                          3
55246: 
55247: vän vuosittaista tullinkantaa n. 3 miljoonalla    6. Säätämisjärjestys
55248: markalla vuoden 1991 kantoon verrattuna.
55249:                                                      Kun lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä
55250:                                                   veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
55251: 5. Voimaantulo                                    sen 66 §:n mukaisessa normaalissa säätämisjär-
55252:                                                   jestyksessä.
55253:    Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan
55254: tullitariffilain 5 §:n nojalla valtioneuvoston
55255: päätöksellä l päivästä heinäkuuta 1992. Lain        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55256: muutos on tarkoitus saattaa voimaan heti kun      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55257: eduskunta on hyväksynyt esityksen.
55258: 4                                             1992 vp -    HE 90
55259: 
55260: 
55261: 
55262:                                                     Laki
55263:                tullitariffilain liitteenä olevan teollisuustulliluettelon muuttamisesta
55264: 
55265:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55266:    muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa
55267: teollisuustulliluetteloa,
55268:    sellaisena kuin se nyt kysymyksessä olevilta kohdin on muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990
55269: (441/90), 28 päivänä joulukuuta 1990 (1351/90) ja 10 päivänä huhtikuuta 1992 (334/92) annetuilla
55270: laeilla seuraavasti:
55271: 
55272: 
55273: 
55274:                                    TEOLLISUUSTULLILUETTELO
55275: 
55276: Nimike          Tavara                                                                  Teollisuustulli
55277: 
55278: 
55279:  20.08.A.II.    Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                   vapaa
55280: 
55281:  20.08.A.II.    Paahdetut pähkinät ja mantelit makeisveron alaisten tuotteiden tai vapaa vuoden
55282:                 nimikkeeseen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen       1994 loppuun
55283: 
55284:  20.08.B.       Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen        vapaa
55285:  20.08.C.
55286:  20.08.D.
55287:  20.08.F
55288:  20.08.G.
55289:  20.08.H.
55290: 
55291:  23.03          Tuotteet tullitariffin nimikkeisiin 29.18, 29.22, 29.23, 29.32, 29.33, vapaa
55292:                 29.34 ja 29.40 kuuluvien orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen tai
55293:                 nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien tai nimikkeeseen 38.23
55294:                 kuuluvien tuotteiden (ei kuitenkaan sorbitolin) valmistukseen
55295: 
55296:  23.03          Maissigluteeni ja perunaproteiinitiiviste turkiseläinten rehujen valmis- vapaa
55297:                 tukseen
55298: 
55299: 24.03.B.        Paisutettu tupakka (expanded tobacco) tupakkavalmisteisiin              0,28 markkaa kilolta
55300: 
55301:  39.26.C.       Puolivalmisteet nimikkeistön XVI-XX osiin kuuluvien esineiden vai- 7,5%
55302:                 mistukseen
55303: 
55304:  39.26.C.      Pikaliittimet, muovia, halkaisija enintään 10 mm, elektronisten laittei- 8,4 % vuoden
55305:                den tai patjojen valmistukseen                                           1994 loppuun
55306: 
55307:  39.26.C.      Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloorin ja lipeän valmistuk- vapaa vuoden
55308:                sessa                                                                  1992 loppuun
55309: 
55310:  54.07          Kudottu kangas purjeiden valmistukseen                                  vapaa, jos tullihallituksen
55311:  54.08                                                                                  päätöksellä osoitetaan, et-
55312:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
55313:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
55314:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
55315:                                                                                         muus on voimassa vuo-
55316:                                                                                         den 1992 loppuun
55317: 
55318:  54.07          HDPE-muovikaistaleista kudottu kangas tiili-, pelti- ja huopakattojen 11 % vuoden
55319:                 aluskatteiden valmistukseen                                           1994 loppuun
55320:                                          1992 vp -    HE 90                                                    5
55321: 
55322: 
55323: Nimike      Tavara                                                                Teollisuustulli
55324: 
55325: 54.07       Kaistaleista tai niiden kaltaisista tuotteista tasokudottu polypro- vapaa vuoden
55326:             peenikangas säkkien valmistukseen                                   1994 loppuun
55327: 
55328: 55.09       Alle 10 tex-numeroinen lanka kalaverkkojen valmistukseen              vapaa
55329: 
55330: 63.07       Muotoon leikatut puuvillaneulepalat käsineiden valmistukseen          vapaa vuoden
55331:                                                                                   1992 loppuun
55332: 
55333: 63.07       Muotoon leikatut, kankaasta ja pahvista valmistetut kansivuoraukset vapaa vuoden
55334:             koru- ja kellokoteloiden valmistukseen                              1994 loppuun
55335: 
55336: 69.09       Keraamiset pohjalevyt (substraatit) mikropiirien valmistukseen        vapaa
55337: 
55338: 84.73       Kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Streaming Tape Backup) tietojärjes- vapaa, jos tullihallituksen
55339:             telmien valmistukseen                                                päätöksellä osoitetaan, et-
55340:                                                                                  tä vastaaavaa tavaraa ei
55341:                                                                                  tehdasmaisesti valmisteta
55342:                                                                                  Suomessa. Tämä tullitto-
55343:                                                                                  muus on voimassa vuo-
55344:                                                                                  den 1992 loppuun
55345: 
55346: 84.73       Mikrotietokoneiden ja puhelinkeskusten valmistuksessa käytettävät vapaa vuoden
55347:             muistimoduulit                                                    1994 loppuun
55348: 
55349: 84.75.B.    Linkokehät ja metalleista valmistetut muut osat lasivillan ja muiden vapaa, jos tullihallituksen
55350:             lasikuitujen valmistukseen                                           päätöksellä osoitetaan, et-
55351:                                                                                  tä vastaavaa tavaraa ei
55352:                                                                                  tehdasmaisesti valmisteta
55353:                                                                                  Suomessa
55354: 
55355: 
55356: 
55357:     Tämä laki tulee voimaan        päivänä                 kuuta 199 .
55358: 
55359: 
55360:     Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
55361: 
55362: 
55363:                             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
55364:                                             Pääministeri
55365:                                             ESKO AHO
55366: 
55367: 
55368: 
55369: 
55370:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
55371: 6                                              1992 vp -    HE 90
55372: 
55373: Voimassa oleva teollisuustulliluettelo
55374: 
55375: 
55376: 
55377: 
55378:                                     TEOLLISUUSTULLILUETTELO
55379: 
55380: Nimike            Tavara                                                                Teollisuustulli
55381: 
55382: 
55383:     20.08.A.II.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                 vapaa
55384: 
55385: 
55386: 
55387: 
55388: 20.08.8.          Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen      vapaa
55389: 20.08.C.
55390: 20.08.0.
55391: 20.08.F
55392: 20.08.G.
55393: 20.08.H.
55394: 
55395:     23.03         Tuotteet tullitariffin nimikkeisiin 29.18, 29.22, 29.23, 29.32, 29.33, vapaa
55396:                   29.34 ja 29.40 kuuluvien orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen tai
55397:                   nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien tai nimikkeeseen 38.23
55398:                   kuuluvien tuotteiden (ei kuitenkaan sorbitolin) valmistukseen
55399: 
55400: 
55401: 
55402: 
55403: 24.03.B.          Paisutettu tupakka (expanded tobacco) tupakkavalmisteisiin            0,28 markkaa kilolta
55404: 
55405:  39.26.C.         Puolivalmisteet nimikkeistön XVI-XX osiin kuuluvien esineiden vai- 7,5%
55406:                   mistukseen
55407: 
55408: 
55409: 
55410: 
55411: 39.26.C.          Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloorin ja lipeän valmistuk- vapaa vuoden
55412:                   sessa                                                                  1992 loppuun
55413: 
55414: 54.07             Kudottu kangas purjeiden valmistukseen                                vapaa, jos tullihallituksen
55415: 54.08                                                                                   päätöksellä osoitetaan, et-
55416:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
55417:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
55418:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
55419:                                                                                         muus on voimassa vuo-
55420:                                                                                         den 1992 loppuun
55421:                                                1992 vp -      HE 90                                                       7
55422: 
55423: Ehdotus
55424: 
55425: 
55426:                                                        Laki
55427:                tullitariffilain liitteenä olevan teollisuustulliluettelon muuttamisesta
55428: 
55429:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55430:    muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa
55431: teollisuustulliluetteloa,
55432:    sellaisena kuin se nyt kysymyksessä olevilta kohdin on muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990
55433: (441/90), 28 päivänä joulukuuta 1990 (1351/90) ja 10 päivänä huhtikuuta 1992 (334/92) annetuilla
55434: laeilla seuraavasti:
55435: 
55436: 
55437:                                     TEOLLISUUSTULLILUETTELO
55438: 
55439:  Nimike         Tavara                                                                      Teollisuustulli
55440: 
55441: 
55442:  20.08.A.II.    Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                       vapaa
55443: 
55444:  20.08.A.ll.    Paahdetut pähkinät ja manteli! makeisveron alaisten tuotteiden tai vapaa vuoden
55445:                 nimikkeeseen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen       1994 loppuun
55446: 
55447:  20.08.8.       Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen            vapaa
55448:  20.08.C.
55449:  20.08.D.
55450:  20.08.F
55451:  20.08.G.
55452:  20.08.H.
55453: 
55454:  23.03          Tuotteet tullitariffin nimikkeisiin 29.18, 29.22, 29.23, 29.32, 29.33, vapaa
55455:                 29.34 ja 29.40 kuuluvien orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen tai
55456:                 nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien tai nimikkeeseen 38.23
55457:                 kuuluvien tuotteiden (ei kuitenkaan sorbitolin) valmistukseen
55458: 
55459:  23.03          M aissigluteeni ja perunaproteiinitiiviste turkiseläinten rehujen valmistuk- vapaa
55460:                 seen
55461: 
55462:  24.03.8.       Paisutettu tupakka (expanded tobacco) tupakkavalmisteisiin                  0,28 markkaa kilolta
55463: 
55464:  39.26.C.       Puolivalmisteet nimikkeistön XVI-XX osiin kuuluvien esineiden vai- 7,5%
55465:                 mistukseen
55466: 
55467:  39.26.C.       Pikaliittimet, muovia, halkaisija enintään JO mm, elektronisten laitteiden 8,4 % vuoden
55468:                 tai patjojen valmistukseen                                                 1994 loppuun
55469: 
55470:  39.26.C.       Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloorin ja lipeän valmistuk- vapaa vuoden
55471:                 sessa                                                                  1992 loppuun
55472: 
55473:  54.07          Kudottu kangas purjeiden valmistukseen                                      vapaa, jos tullihallituksen
55474:  54.08                                                                                      päätöksellä osoitetaan, et-
55475:                                                                                             tä vastaavaa tavaraa ei
55476:                                                                                             tehdasmaisesti valmisteta
55477:                                                                                             Suomessa. Tämä tullitto-
55478:                                                                                             muus on voimassa vuo-
55479:                                                                                             den 1992 loppuun
55480: 
55481:  54.07          HDPE-muovikaistaleista kudottu kangas tiili-, pelti- ja huopakattojen 11 % vuoden
55482:                 aluskaiteiden valmistukseen                                           1994 loppuun
55483: 8                                          1992 vp -    HE 90
55484: 
55485: Voimassa oleva teollisuustulliluettelo
55486: 
55487: Nimike        Tavara                                                                Teollisuustulli
55488: 
55489: 
55490: 
55491: 
55492: 55.09         Alle 10 tex-numeroinen lanka kalaverkkojen valmistukseen              vapaa
55493: 
55494: 63.07         Muotoon leikatut puuvillaneulepalat käsineiden valmistukseen          vapaa vuoden
55495:                                                                                     1992 loppuun
55496: 
55497: 
55498: 
55499: 
55500: 69.09         Keraamiset pohjalevyt (substraatit) mikropiirien valmistukseen        vapaa
55501: 
55502: 84.73         Kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Streaming Tape Backup) tietojärjes- vapaa, jos tullihallituksen
55503:               telmien valmistukseen                                                päätöksellä osoitetaan, et-
55504:                                                                                    tä vastaaavaa tavaraa ei
55505:                                                                                    tehdasmaisesti valmisteta
55506:                                                                                    Suomessa. Tämä tullitto-
55507:                                                                                    muus on voimassa vuo-
55508:                                                                                    den 1992 loppuun
55509: 
55510: 
55511: 
55512: 
55513: 84.75.B.      Linkokehät ja metalleista valmistetut muut osat lasivillan ja muiden vapaa, jos tullihallituksen
55514:               lasikuitujen valmistukseen                                           päätöksellä osoitetaan, et-
55515:                                                                                    tä vastaavaa tavaraa ei
55516:                                                                                    tehdasmaisesti valmisteta
55517:                                                                                    Suomessa
55518:                                           1992 vp -     HE 90                                                    9
55519: 
55520: Ehdotus
55521: 
55522: Nimike        Tavara                                                                Teollisuustulli
55523: 
55524: 54.07         Kaistaleista tai niiden kaltaisista tuotteista tasokudottu polypro- vapaa vuoden
55525:               peenikangas säkkien valmistukseen                                   1994 loppuun
55526: 
55527: 55.09         Alle 10 tex-numeroinen lanka kalaverkkojen valmistukseen              vapaa
55528: 
55529: 63.07         Muotoon leikatut puuvillaneulepalat käsineiden valmistukseen          vapaa vuoden
55530:                                                                                     1992 loppuun
55531: 
55532: 63.07         Muotoon leikatut, kankaasta ja pahvista valmistetut kansivuoraukset vapaa vuoden
55533:               koru- ja kellokoteloiden valmistukseen                              1994 loppuun
55534: 
55535:  69.09        Keraamiset pohjalevyt (substraatit) mikropiirien valmistukseen        vapaa
55536: 
55537: 84.73         Kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Streaming Tape Backup) tietojärjes- vapaa, jos tullihallituksen
55538:               telmien valmistukseen                                                päätöksellä osoitetaan, et-
55539:                                                                                    tä vastaaavaa tavaraa ei
55540:                                                                                    tehdasmaisesti valmisteta
55541:                                                                                    Suomessa. Tämä tullitto-
55542:                                                                                    muus on voimassa vuo-
55543:                                                                                    den 1992 loppuun
55544: 
55545:  84.73        Mikrotietokoneiden ja puhelinkeskusten valmistuksessa käytettävät vapaa vuoden
55546:               muistimoduulit                                                    1994 loppuun
55547: 
55548:  84.75.B.     Linkokehät ja metalleista valmistetut muut osat lasivillan ja muiden vapaa, jos tullihallituksen
55549:               lasikuitujen valmistukseen                                           päätöksellä osoitetaan, et-
55550:                                                                                    tä vastaavaa tavaraa ei
55551:                                                                                    tehdasmaisesti valmisteta
55552:                                                                                    Suomessa
55553: 
55554: 
55555: 
55556:      Tämä laki tulee voimaan         päivänä                 kuuta 199.
55557: 
55558: 
55559: 
55560: 
55561: 2   320598B
55562:         1
55563: 
55564:         1
55565: 
55566: 
55567: 
55568: 
55569:     1
55570: 
55571:     1
55572: 
55573: 
55574: 
55575: 
55576: 1
55577: 
55578: 1
55579:                                           1992 vp -    HE 91
55580: 
55581: 
55582: 
55583: 
55584:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kulutustavaroiden
55585:                                   alkuperämaan ilmoittamisesta annetun lain kumoamisesta
55586: 
55587: 
55588: 
55589: 
55590:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55591:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kulu-          kuperämerkinnöiltä kuluttajaa suojaavat kui-
55592: tustavaroiden alkuperämaan ilmoittamisesta            tenkin edelleen harhaanjohtamista koskevat
55593: annettu laki. Yleiseurooppalaisen kehityksen          säännökset kuluttajansuoja- ja elintarvikelain-
55594: seuraaminen sekä ETA-sopimuksen asettamien            säädännössä sekä sopimattomasta menettelystä
55595: velvoitteiden noudattaminen aiheuttavat sen,          elinkeinotoiminnassa annetussa laissa.
55596: että kulutustavaroiden alkuperämaan merkitse-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
55597: mispakko on kumottava mahdollisimman pi-              dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
55598: kaisesti. Virheellisiltä tai harhaanjohtavilta al-
55599: 
55600: 
55601: 
55602: 
55603:                                           PERUSTELUT
55604: 
55605: 1. Nykyinen tilanne                                   kempia säännöksiä oikeasta alkuperämaasta ja
55606:                                                       alkuperämerkinnän merkitsemistavasta. Alku-
55607:    Alkuperämerkintälainsäädäntö koskee Suo-           perämerkintäpakon alaiset kulutustavarat on
55608: messa kuluttajille yksityiseen kulutukseen myy-       lueteltu tullitariffinimikkeittäin. Näihin tavara-
55609: täviksi tarkoitettujen tavaroiden alkuperämaan        ryhmiin kuuluvat muun muassa eräät laukut ja
55610: ilmoittamista. Nykyiset alkuperämaamerkintö-          salkut, kankaat, lanka, käsineet ja kintaat,
55611: jä koskevat säädökset tulivat voimaan vuoden          jalkineet, ruokailu-, ruoanvalmistus-, tarjoilu-
55612: 1984 alusta. Kulutustavaroiden alkuperämaan           ja säilytysastiat, työkalut, kotitalouskoneet ja
55613: ilmoittamisesta annetussa laissa (227 /83) on         kulutuselektroniikka.
55614: säännökset muun muassa alkuperämaan il-                  Lakia ja asetusta täydentää kulutustavaroi-
55615: moittamisvelvollisuudesta, alkuperämaan mer-          den alkuperämaan ilmoittamisesta annettu
55616: kintätavasta, harhaanjohtavien merkintöjen            kauppa- ja teollisuusministeriön päätös
55617: kieltämisestä, valvonnasta, pakkokeinoista,           (774/83). Päätös sisältää määräyksiä nimilyhen-
55618: rangaistuksista ja poikkeusluvan myöntämises-         teistä ja valtioiden osien nimistä, joita voidaan
55619: tä. Lakia sovelletaan myös kulutustavaroiden          käyttää alkuperämaan nimien asemesta.
55620: alkuperämaan vapaaehtoiseen ilmoittamiseen.
55621: Laki ei koske elintarvikkeita eikä käytettyjä
55622: kulutustarvikkeita. Lailla kumottiin kiellosta        2. Riippuvuus kansainvälisistä
55623: käyttää tavaroissa vääriä alkuperää tai lajia            sopimuksista
55624: osoittavia merkintöjä annettu laki (40/24) sekä
55625: tuontitavaroiden pakollisesta alkuperämerkin-            Suomi on lähes ainoa eurooppalainen valtio,
55626: nästä annettu laki (13/34).                           jossa on voimassa näin kattava alkuperämer-
55627:    Kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoitta-           kintäpakko. Yleiseurooppalaisen kehityksen
55628: misesta annetuun asetukseen (430/83) sisältyy         perusteella alkuperämerkintäpakon ylläpitämis-
55629: luettelo niistä kulutustavaroista, joiden alkupe-     tä ei voida pitää tarkoituksenmukaisena. Lisäk-
55630: rämaan ilmoittaminen on pakollista, sekä tar-         si sopimus Euroopan talousalueesta (ETA-
55631: 3205821
55632: 2                                         1992 vp -    HE 91
55633: 
55634: sopimus) ja Suomen mahdollinen jäsenyys Eu-           mukaan sellaisia ETA-sopimuksen määräyksiä,
55635: roopan yhteisössä aiheuttavat sen, että alkupe-       jotka vastaavat sisällöltään Rooman sopimus-
55636: rämerkinnän pakollisuus on poistettava. Vaik-         ta, tulkitaan EY:n tuomioistuimen merkityksel-
55637: ka ETA-sopimuksen velvoitteet ja vaikutukset          listen ratkaisujen mukaisesti.
55638: koskevat suoranaisesti ainoastaan ETA-sopi-              Oikeuskäytännössä on myös katsottu, että
55639: muksessa sopimuspuolina olevia valtioita, on          alkuperämerkinnän vaatiminen on määrällistä
55640: alkuperämerkintäpakko johdonmukaisuuden               rajoitusta vaikutukseltaan vastaava toimenpi-
55641: vuoksi syytä kumota myös Euroopan talous-             de, vaikka se kohdistuisi samalla tavoin sekä
55642: alueen ulkopuolisissa valtioissa valmistettujen       kotimaisiin että tuontitavaroihin.
55643: tuotteiden osalta.                                       Tapauksessa komissio v. Yhdistynyt Kunin-
55644:    Alkuperämerkintäpakon poistaminen seuraa           gaskunta (207 /83) vastaajavaltion lainsäädän-
55645: välillisesti ETA-sopimuksen 11 artiklasta, jossa      nön mukaan muun muassa vaatetus- ja tekstii-
55646: kielletään sopimuspuolien väliset tuonnin mää-
55647:                                                       litavaroiden, kotitalouksissa käytettävien säh-
55648: rälliset rajoitukset ja kaikki vaikutukseltaan        kölaitteiden sekä jalkineiden vähittäismyynti oli
55649: vastaavat toimenpiteet. Artikla vastaa sisällöl-      kielletty, ellei myynnin yhteydessä ilmoitettu
55650: tään Rooman sopimuksen 30 artiklaa.                   tavaroiden alkuperämaata. Tuomioistuimen
55651:    EY:n tuomioistuimen oikeuskäytäntö selven-         mukaan kysymyksessä oli määrällistä rajoitusta
55652: tää vaikutuksiltaan vastaavien toimenpiteiden
55653:                                                       vaikutukseltaan vastaava toimenpide, koska
55654: käsitettä. Rooman sopimuksen 30 artiklassa            alkuperämerkintävaatimuksen yhtenä tarkoi-
55655: tarkoitetuiksi määrällisiä rajoituksia vaikutuk-      tuksena oli antaa kuluttajalle mahdollisuus
55656: siltaan vastaaviksi toimenpiteiksi on katsottu        erottaa kotimaiset tavarat tuontitavaroista. Sa-
55657: lait, asetukset, hallinnolliset määräykset sekä       malla vaatimus vaikeuttaa tuontitavaroiden
55658: kaikki viranomaisten antamat ohjeet, jotka            markkinointia ja maahantuontia hankaloittaen
55659: muodostavat viennin tai tuonnin esteen, mu-           siten jäsenvaltioiden välisen luonnollisen työn-
55660: kaan lukien sellaiset määräykset tai menettely-       jaon kehittymistä. Tuomioistuimen mukaan al-
55661: tavat, jotka vaikeuttavat vientiä tai tuontia         kuperämerkintävaatimus nostaa myös tuontita-
55662: verrattuna kotimaiseen tuotantoon tai koti-           varoiden tuotantokustannuksia. Tuomioistuin
55663: markkinoihin.                                         totesi myös, että jos kuluttajat saavat tietyn
55664:    Tapauksessa Procureur de Roi v. Dassanville        alkuperämaan perustella kuvan tavaran laadus-
55665: (8/74) Euroopan yhteisön tuomioistuin totesi,         ta, on valmistajan edun mukaista ilmoittaa
55666: että arvioitaessa, onko toimenpide vaikutuksel-       alkuperämaa vapaaehtoisesti. Alkuperämerkin-
55667: taan määrällistä rajoitusta vastaava, on tarkas-      täpakkoa on käsitelty myös tapauksessa komis-
55668: teltava tarkoituksen lisäksi myös toimen tosi-        sio v. Irlanti (113/83).
55669: asiallisia vaikutuksia. Tuomioistuin määritteli
55670: kielletyiksi toimenpiteiksi "kaikki kansalliset          ETA-sopimuksen 11 artiklan ja Rooman
55671: säännökset, jotka voivat suoraan tai epäsuo-          sopimuksen 30 artik1an vastaavuus sekä vii-
55672: rasti, välittömästi tai potentiaalisesti estää yh-    meksi mainittuun perustuva EY:n tuomioistui-
55673: teisön sisäistä kauppaa".                             men oikeuskäytäntö aiheuttavat sen, että kulu-
55674:    EY:n oikeuskäytännössä alkuperämerkintä-           tustavaroiden alkuperämaan ilmoittamisesta
55675: pakkoa on pidetty 30 artiklan vastaisena, kos-        annettu laki on kumottava tavaroiden vapaan
55676: ka merkintäpakon on katsottu asettavan tuot-          liikkuvuuden yleisten periaatteiden vastaisena.
55677: teelle perusteettoman ja valmistajalle tai maa-          Kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoitta-
55678: hantuojalle lisäkustannuksia aiheuttavan vaati-       misesta annetun lain 6 §:ään sisältyy niin sa-
55679: muksen, joka hankaloittaa tuotteen valmistusta        nottu harhaanjohtamiskielto, jonka mukaan
55680: tai maahantuontia. Merkintäpakkoa ei ole kat-         kulutustavarassa tai sen myyntipäällyksessä
55681: sottu voitavan perustella kuluttajansuojelullisil-    olevilla merkinnäillä ei saa johtaa kuluttajaa
55682: la näkökohdilla, vaikka kuluttajansuojaa onkin        harhaan siten, että kulutustavaran alkuperä-
55683: pidetty yhtenä sellaisena Rooman sopimuksen           maasta voisi saada väärän käsityksen. Vaikka
55684: 36 artiklan mukaisena edellytyksenä, jolla            laki kumotaan, kuluttajaa suojaavia harhaan-
55685: tuontia voidaan 30 artiklan kiellosta huolimat-       johtamisen kieltäviä säännöksiä on kuitenkin
55686: ta rajoittaa. Rooman sopimuksen 36 artiklaa           muun muassa kuluttajansuojalaissa (38/78), so-
55687: vastaa ETA-sopimuksen 13 artikla. EY:n oike-          pimattomasta menettelystä elinkeinotoiminnas-
55688: uskäytännön ratkaisuille annettava painoarvo          sa annetussa laissa (1061/78) sekä elintarvi-
55689: perustuu ETA-sopimuksen 6 artiklaan, jonka            keasetuksessa (408/ 52).
55690:                                            1992 vp -    HE 91                                         3
55691: 
55692: 3. Asian valmistelu                                    vaikutuksia. Pakollisen alkuperämerkinnän
55693:                                                        poistuminen kuitenkin vapauttaa tullilaitoksen
55694:    Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-        henkilöstöä valvonnasta muihin tehtäviin. Li-
55695: ministeriössä. Asiasta ovat antaneet lausunton-        säksi tuontitavaroiden tuonti yksinkertaistuu ja
55696: sa ulkoasiainministeriö, tullihallitus, Kuluttaja-     tämä voi jossain määrin hillitä tuontitavaroi-
55697: virasto, Teollisuuden Keskusliitto, Kaupan             den hintojen nousua.
55698: Keskusliitto, Tekstiiliteollisuusliitto, VATEVA,
55699: Kenkätehtaitten Keskusliitto ja Suomen Kulut-
55700: tajaliitto.                                            5. Voimaantulo
55701: 
55702:                                                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
55703: 4. Esityksen henkilöstö- ja or-                        lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
55704:    ganisatoriset sekä taloudelliset                    ty.
55705:    vaikutukset
55706:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55707:   Esityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55708: 
55709: 
55710: 
55711: 
55712:                                                 Laki
55713:         kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoittamisesta annetun lain kumoamisesta
55714: 
55715:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55716:                         1§                                                    2§
55717:    Täten kumotaan kulutustavaroiden alkupe-              Tämä    laki tulee    voimaan          päivänä
55718:  rämaan ilmoittamisesta 25 päivänä helmikuuta                   kuuta 1992.
55719:  1983 annettu laki (227 /83).
55720: 
55721:       Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
55722: 
55723: 
55724:                                  Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
55725:                                                Pääministeri
55726:                                                ESKO AHO
55727: 
55728: 
55729: 
55730: 
55731:                                                                             Ministeri Pertti Salolainen
55732:                                          1992 vp -    HE 92
55733: 
55734: 
55735: 
55736: 
55737:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi mielenterveyslain
55738:                                  8 §:n muuttamisesta
55739: 
55740: 
55741: 
55742: 
55743:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55744:    Mielenterveyslain tahdosta riippumatta an-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
55745: nettavaan hoitoon määräämisen edellytyksiä           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
55746: koskevaa säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi       väksytty ja vahvistettu.
55747: alaikäisen hoidon osalta vastaamaan nykyistä
55748: paremmin lapsen oikeuksia koskevaa yleissopi-
55749: musta.
55750: 
55751: 
55752: 
55753: 
55754:                                         PERUSTELUT
55755: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Maassamme on alaikäisille tarkoitetuilla
55756:      muutokset                                       osastoilla 409 sairaansijaa, joista 285 on lasten-
55757:                                                      psykiatrista ja 124 nuorisopsykiatrista sairaan-
55758:    Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen mielen-        sijaa. Nykyisin alaikäisille tarkoitetuissa yksi-
55759: terveyslain (1116/90) 8 § sisältää säännökset        köissä hoito on lähes yksinomaan perustunut
55760: tahdosta riippumatta annettavasta psykiatrises-      vapaaehtoisuuteen. Tahdosta riippumattoman
55761: ta sairaalahoidosta myös alaikäisen osalta.          hoidon on katsottu kuuluvan aikuisia haitavien
55762: Pykälän 1 momentin nojalla henkilö voidaan           yksikköjen vastuulle.
55763: määrätä psykiatriseen sairaalahoitoon, jos hän          Vuoden 1991 aikana on runsaat 60 alle
55764: on mielisairauden vuoksi momentissa edellyte-        18-vuotiasta ollut mielenterveyslain 8 §:n tar-
55765: tyin tavoin hoidon tarpeessa. Pykälän 2 mo-          koittamassa psykiatrisessa sairaalahoidossa.
55766: mentin nojalla alaikäinen voidaan määrätä            Heistä runsas puolet on ollut hoidettavana
55767: psykiatriseen sairaalahoitoon myös, jos hän on       mielisairauden perusteella ja vajaa puolet va-
55768: vakavan mielenterveydenhäiriön vuoksi samoin         kavan· mielenterveydenhäiriön perusteella. Ala-
55769: edellytyksin hoidon tarpeessa. Viimeksi maini-       ikäisten osalta hoitopäätökset alistetaan aina
55770: tun momentin nojalla hoidossa olevaa ala-            lääninoikeuden vahvistettaviksi. Päätöksiä on
55771: ikäistä saadaan pitää ainoastaan alaikäisille        alistettu vuonna 1991 lääninoikeuksiin runsaat
55772: tarkoitetulla osastolla. Mielenterveysasetuksen      80 kappaletta.
55773: (1247/90) mukaan lain 8 §:n 2 momentissa                Yhdistyneiden Kansakuntien lapsen oikeuk-
55774: mainitulla osastolla tarkoitetaan sairaalan las-     sia koskevan yleissopimuksen (SopS 60/91) mu-
55775: ten- tai nuorisopsykiatrista hoitoa antavaa yk-      kaan on erityisesti vapaudenriiston kohteeksi
55776: sikköä. Velvoite pitää alaikäinen hoidossa ai-       joutunutta lasta pidettävä erillään aikuisista
55777: noastaan alaikäisille tarkoitetulla osastolla ei     paitsi silloin, kun katsotaan olevan lapsen edun
55778: mielenterveyslain sanamuodon mukaan koske            mukaista menetellä toisin. Mielenterveyslain
55779: niitä tapauksia, jolloin alaikäinen on määrätty      8 §:n soveltamisessa on juuri alaikäisten osalta
55780: tahdostaan riippumatta annettavaan psykiatri-        ilmennyt tulkinnanvaraisuutta, mikä on osal-
55781: seen sairaalahoitoon lain 8 §:n l momentin           taan johtunut siitä, ettei lain sanamuoto ole
55782: perusteella.                                         vastannut täsmällisesti lapsen oikeuksia koske-
55783: 320620A
55784: 2                                           1992 vp -    HE 92
55785: 
55786: vaa yleissopimusta. Käytäntö on ollut horju-            ikäisten tahdosta riippumatonta hoitoa ei tar-
55787: vaa, koska mielenterveyslain 8 §:n 2 momentti           vitse järjestää erillään muusta alaikäisten hoi-
55788: viittaa vain vakavan mielenterveydenhäiriön             dosta, jollei se ole hoidollisilla syillä perustel-
55789: perusteella tahdosta riippumatta hoidossa ole-          tua. Lapsen hoito on muutoinkin järjestettävä
55790: viin alaikäisiin. Ilmaisu ainoastaan alaikäisille       lapsen oikeuksia koskevan sopimuksen mukai-
55791: tarkoitetulla osastolla on aiheuttanut myös             sesti.
55792: tulkintavaikeuksia. Lapsen oikeuksia koskevan
55793: yleissopimuksen 37 artiklan c kohta tarkoittaa
55794: kaikkien alle 18-vuotiaiden vapaudenriiston             2. Esityksen organisatoriset ja ta-
55795: kohteeksi joutuneiden pitämistä erillään aikui-            loudelliset vaikutukset
55796: sista. Poikkeuksena on tilanne, jossa on lapsen
55797: edun mukaista menetellä toisin.                            On arvioitu, että esityksellä ei ole lisäkustan-
55798:    Tahdosta riippumattomassa psykiatrisessa             nuksia aiheuttavaa vaikutusta. Tämä edellyttää
55799: sairaalahoidossa olevien alaikäisten määrä              kuitenkin jossain määrin psykiatristen palvelu-
55800: osoittaa, että yksittäisissä sairaanhoitopiireissä      jen uudelleenarviointia ja yhteensovittamista.
55801: voi kulua pitkiä aikoja, jolloin yhtään alaikäis-          Sosiaali- ja terveysministeriössä on vireillä
55802: tä ei ole tällaisessa hoidossa. Toisaalta on            lasten ja nuorten mielenterveyspalveluja ja las-
55803: osoittautunut, että huomattava osa näistä po-           tensuojelua koskeva kehittämisprojekti. Sen
55804: tilaista voidaan hoitaa muiden hoidossa olevien         mukaan nuorten psykiatriseen hoitoon tulisi
55805: alaikäisten kanssa yhdessä. Vain osan hoito             suunnata voimavaroja. Nämä voitaisiin saada
55806: edellyttää erityistä yksinomaan suljettuna yk-          kohdentamalla nykyisiä aikuisten psykiatrisen
55807: sikkönä toimivaa hoitopaikkaa.                          sairaalahoidon voimavaroja nuorten hoitoon
55808:    Mielenterveyslain 8 §:ää ehdotetaan muutet-          sekä parantamalla sosiaali- ja terveydenhuollon
55809: tavaksi siten, että alaikäisten hoito järjestetään      yhteistyötä, työnjakoa ja hoidon porrastusta
55810: erillään aikuisista. Tämä tarkoittaisi sekä niitä       lasten ja nuorten palveluissa.
55811: tilanteita, joissa alaikäinen on otettu psykiatri-
55812: seen sairaalahoitoon tahdostaan riippumatta
55813: mielisairauden perusteella, että sellaisia tilantei-    3. Voimaantulo
55814: ta, joissa hoitoon ottaminen on tapahtunut
55815: vakavan mielenterveydenhäiriön perusteella.                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
55816: Tämä tarkoittaa alaikäisten hoidon tosiasiallis-        lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
55817: ta järjestämistä erillään aikuisista. Erillään pi-      sytty ja vahvistettu.
55818: tämisestä voitaisiin luopua vain, kun lapsen etu
55819: sitä vaatii. Hoidollisilla näkökohdilla on arvi-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55820: ointia suoritettaessa ensisijainen merkitys. Ala-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55821:                                         1992 vp -    HE 92                                          3
55822: 
55823:                                             Laki
55824:                             mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
55825: 
55826:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55827:   muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain (1116/90) 8 §:n 2 momentti
55828: sekä
55829:   lisätään lain 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
55830:                       8§                            ja jos mitkään muut mielenterveyspalvelut eivät
55831:                                                     sovellu käytettäviksi.
55832:       Hoitoon määräämisen edellytykset                 Edellä 1 ja 2 momentin nojalla hoidettavana
55833:                                                     olevan alaikäisen hoito tulee järjestää yksikös-
55834:                                                     sä, jolla on edellytykset ja valmiudet hoitaa
55835:    Alaikäinen voidaan määrätä tahdostaan riip-      häntä. Alaikäistä tulee hoitaa erillään aikuisis-
55836: pumatta psykiatriseen sairaalahoitoon myös,         ta, jollei katsota olevan alaikäisen edun mu-
55837: jos hän on vakavan mielenterveydenhäiriön           kaista menetellä toisin.
55838: vuoksi hoidon tarpeessa siten, että hoitoon
55839: toimittamatta jättäminen olennaisesti pahentai-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
55840: si hänen sairauttaan tai vakavasti vaarantaisi      kuuta 199 .
55841: hänen terveyttään tai turvallisuuttaan taikka         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
55842: muiden henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
55843: 
55844:     Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
55845: 
55846: 
55847:                              Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
55848:                                           Pääministeri
55849:                                           ESKOAHO
55850: 
55851: 
55852: 
55853: 
55854:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
55855: 4                                        1992 vp -      HE 92
55856: 
55857:                                                                                                   Liite
55858: 
55859: 
55860: 
55861: 
55862:                                              Laki
55863:                              mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
55864: 
55865:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55866:   muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain (1116/90) 8 §:n 2 momentti
55867: sekä
55868:   lisätään lain 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
55869: 
55870: Voimassa oleva laki:                                 Ehdotus
55871: 
55872:                                                    8§
55873:                                 Hoitoon määräämisen edellytykset
55874: 
55875:    Alaikäinen voidaan määrätä tahdostaan riip-          Alaikäinen voidaan määrätä tahdostaan riip-
55876: pumatta psykiatriseen sairaalahoitoon myös,          pumatta psykiatriseen sairaalahoitoon myös,
55877: jos hän on vakavan mielenterveydenhäiriön            jos hän on vakavan mielenterveydenhäiriön
55878: vuoksi hoidon tarpeessa siten, että hoitoon          vuoksi hoidon tarpeessa siten, että hoitoon
55879: toimittamatta jättäminen olennaisesti pahentai-      toimittamatta jättäminen olennaisesti pahentai-
55880: si hänen sairauttaan tai vakavasti vaarantaisi       si hänen sairauttaan tai vakavasti vaarantaisi
55881: hänen terveyttään tai turvallisuuttaan taikka        hänen terveyttään tai turvallisuuttaan taikka
55882: muiden henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta      muiden henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta
55883: ja jos mitkään muut mielenterveyspalvelut eivät      ja jos mitkään muut mielenterveyspalvelut eivät
55884: sovellu käytettäviksi. Tämän momentin nojalla        sovellu käytettäviksi.
55885: hoidossa olevaa alaikäistä saadaan pitää ainoas-
55886: taan alaikäisille tarkoitetulla osastolla.
55887:                                                          Edellä 1 ja 2 momentin nojalla hoidettavana
55888:                                                      olevan alaikäisen hoito tulee järjestää yksikössä,
55889:                                                      jolla on edellytykset ja valmiudet hoitaa häntä.
55890:                                                      Alaikäistä tulee hoitaa erillään aikuisista, jollei
55891:                                                      katsota olevan alaikäisen edun mukaista mene-
55892:                                                       tellä toisin.
55893: 
55894:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
55895:                                                      kuuta 199 .
55896:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
55897:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
55898:                                          1992 vp -    HE 93
55899: 
55900: 
55901: 
55902: 
55903:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vakuutuskassalaiksi ja
55904:                                  laiksi sairausvakuutuslain 61 §:n muuttamisesta
55905: 
55906: 
55907: 
55908: 
55909:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55910: 
55911:     Vuodelta 1942 oleva avustuskassalaki ehdo-       säännöksissä turvattaisiin jäsenten ja osakkai-
55912: tetaan korvattavaksi vakuutuskassalailla. Esi-       den oikeudet nykyistä tehokkaammin.
55913: tys perustuu yhteisöoikeudelliselta osaltaan            Avustuskassasta annettavan informaation
55914: vuonna 1979 uudistettuun vakuutusyhtiölakiin         määrää ehdotetaan lisättäväksi sekä suhteessa
55915: ja vuonna 1978 uudistettuun osakeyhtiölakiin.        jäseniin ja osakkaisiin että ulkopuolisiin henki-
55916: Esityksen jäsentely noudattaa pääosin näiden         löihin. Vähemmistösuojaa laajennetaan muun
55917: lakien jäsentelyjä.                                  muassa tilinpäätöksen vahvistamismenettelyssä
55918:     Esityksen tavoitteena on kassan jäsenten ja      ja kassankokouksessa tapahtuvassa äänioikeu-
55919: muiden vakuutettujen etujen suojaaminen.             den käytössä.
55920: Kassan vähimmäisjäsenmääriä koskevat sään-              Selvitystilaa ja purkamista sekä vastuunsiir-
55921: nökset uudistetaan. Pakollinen jäsenyys kassas-      toa koskevat säännökset ovat nykyistä lakia
55922: sa rajoitetaan nykyiseen lakiin verrattuna kos-      yksityiskohtaisemmat. Esitys sisältää säännök-
55923: kemaan vain tarkoin rajattuja tapauksia. Sa-         set myös kassojen sulautumisesta ja jakautumi-
55924: moin kassan jäsenten ja osakkaiden lisämaksu-        sesta, joita voimassa olevassa laissa ei lainkaan
55925: velvollisuutta rajoitetaan.                          säännellä.
55926:     Kassan jäseneksi pyrkivän tiedonantovelvol-         Vakuutuskassojen yhdistyksen yhteyteen eh-
55927:  lisuutta, kassan vastuun rajoittamista ja etuu-     dotetaan perustettavaksi uusi oikeussuojaelin,
55928:  den suorittamista koskevat säännökset vastai-       vakuutuskassalautakunta, jonka tehtävänä on
55929:  sivat vakuutuksenottajan ja vakuutetun asemaa       antaa lausuntoja vakuutuskassa-asioissa.
55930:  vakuutussopimussuhteissa.                              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sen
55931:     Avustuskassan johdon rakennetta ja toimi-        hyväksymistä ja vahvistamista seuraavan ka-
55932:  valtasuhteita on tarkennettu ja selvennetty va-     lenterivuoden alusta. Laissa on useiden sään-
55933:  kuutusyhtiölain mukaisesti. Hallituksen asemaa      nösten osalta varattu siirtymäaika, jonka kulu-
55934:  on selvennetty kassan keskeisenä toimielimenä.      essa kassojen tulee saattaa toimintansa lain
55935:  Toimitusjohtaja ehdotetaan kassan pakolliseksi      mukaiseksi.
55936:  toimielimeksi. Kassankokousta koskevissa
55937: 
55938: 
55939: 
55940: 
55941: 311840G
55942: 2                                                 1992 vp -      HE 93
55943: 
55944: 
55945: 
55946: 
55947:                                             SISÄLLYSLUETTELO
55948: 
55949:                                                         Sivu                                                                                          Sivu
55950:     YLEISPERUSTELUT                                        3   5. Ehdotuksen organisatoriset ja taloudelliset
55951:                                                                   vaikutuksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
55952: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ..... .           3
55953:    1. 1. Yleistä ............................... .        3    6. Muita ehdotukseen vaikuttavia seikkoja . . .                                         16
55954:          l.l.l. Avustuskassa vakuutuslaitoksena ..        3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                 17
55955:          1.1.2. Avustuskassojen historiaa ....... .       3
55956:    1.2. Muutoksen syyt ja tavoitteet .......... .         4    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                          17
55957:    1.3. Keinot ............................... .          5       l.l. Vakuutuskassalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   17
55958:                                                                         1 luku Yleisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . .                            17
55959: 2. Nykyii~en .. ~~l~.nn.~ ......................... .     6             2 luku Vakuutuskassan perustaminen . .                                         23
55960:    2.1. Lamsaadanto ......................... .           6             3 luku Vakuutuskassan johto . . . . . . . . .                                  28
55961:         2.1.1. Avustuskassalaki ................ .        6             4 luku Kassankokous . . . . . . . . . . . . . . . . .                          34
55962:         2.1.2. Yhteisöoikeudellista lainsäädäntöä .       7             5 luku Tilintarkastus ja erityinen tarkas-
55963:         2.1.3. Eräät lakisääteiset vakuutukset .. .       7                    tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               42
55964:         2.1.4. Muuta lainsäädäntöä ............ .         8             6 luku Tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     47
55965:    2.2. Käytäntö ............................. .          8             7 luku Vakuutusmaksut ja vastuuvelka .                                         51
55966:         2. 2. l. Yleistä ......................... .      8             8 luku Vakuutuskassan vastuun rajoitta-
55967:         2.2.2. Tilastotietoja avustuskassatoimin-                              minen ja etuuden maksaminen .                                            53
55968:                  nasta ........................... .       9            9 luku Vakuutuskassojen valvonta . . . . .                                      58
55969:    2.3. Ulkomainen oikeus ................... .           10           10 luku Vakuutuskassarekisteri . . . . . . . . .                                 61
55970: 3. Ehdotettujen muutosten pääkohdat ...... .              10           II luku Selvitystila ja purkaminen . . . . . .                                   62
55971:    3. l. Toimintapiiri ........................ .         10           12 luku Sulautuminen ja vastuun
55972:                                                                                siirtäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    69
55973:    3. 2. Vähimmäisjäsenmäärä ja pakollinen jäse-
55974:          nyys ................................ .          11           13 luku Jakautuminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                           73
55975:    3. 3. Vakuutuskassan perustaminen ........ .           11           14 luku Vahingonkorvausvelvollisuus . . .                                        76
55976:                                                                        15 luku Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . .                               79
55977:    3. 4. Vakuutuskassan johto ................ .          12
55978:    3. 5. Kassankokous ....................... .           12           16 luku Voimaantulo-ja
55979:    3. 6. Tilintarkastus ja tilinpäätös ........... .      12                   siirtymäsäännökset. . . . . . . . . . . . . .                           84
55980:                                                                   1.2. Sairausvakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     87
55981:    3. 7. Vakuutusmaksut ja vastuuvelka sekä
55982:          etuudet ............................. .          12   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . .                                          88
55983:    3. 8. Vakuutuskassojen valvonta ja rekiste-
55984:          ~~      ............................... .        13   3. Voimaantulo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                              88
55985:     3. 9. Selvitystila ja purkaminen ............ .       13   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 88
55986:     3.1 0. Sulautuminen ja vastuun siirtäminen .. .       13
55987:     3.11. Jakautuminen ....................... .          13      LAKITEKSTIT .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. . . .. ..                               89
55988:     3.12. Vahingonkorvausvelvollisuus ja rangais-              1. Vakuutuskassalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     89
55989:            tussäännökset ....................... .        14   2. Laki sairausvakuutuslain 61 §:n muuttami-
55990:     3.13. Vakuutuskassojen yhdistys ja vakuutus-                  sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    120
55991:            kassalautakunta ..................... .        14
55992:                                                                   LIITE .....................................                                          121
55993: 4. Asian valmistelu ......................... .           15
55994:    4.1. Valmisteluelimet ...................... .         15   Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              121
55995:    4.2. Lausunnonantajat ..................... .          16   2. Laki sairausvakuutuslain 61 §:n muuttamisesta                                        121
55996:                                          1992 vp -   HE 93                                             3
55997: 
55998:                                      YLEISPERUSTELUT
55999: 
56000: 1.   Esityksen yhteiskunnallinen                     maksavaa työnantajaa kutsutaan osakkaaksi.
56001:      merkitys                                        Ylin päättämisvalta kassan asioissa on kassan-
56002:                                                      kokouksella, johon myös osakkaana on oikeus
56003: 1.1. Yleistä                                         osallistua. Osakkaana on lisäksi oikeus nimetä
56004:                                                      osa hallintoelinten jäsenistä ja tilintarkastajista.
56005: 1.1.1. Avustuskassa vakuutuslaitoksena                 Avustuskassojen valvontaviranomaisena toi-
56006:                                                      mii sosiaali- ja terveysministeriö, joka muun
56007:     Avustuskassa on määritelmällisesti vakuu-        muassa vahvistaa kassojen säännöt ja pitää
56008: tuslaitos, joka vakuutusliikettä harjoittamatta      avustuskassarekisteriä. Kassojen valvontaa ja
56009: sille suoritettavia maksuja vastaan antaa jäse-      rekisteröintiä on lakisääteisen eläke- ja sairaus-
56010: nelleen tai tämän omaiselle sairausavustusta,        vakuutustoiminnan osalta siirretty osittain elä-
56011: myöntää jäsenelleen työttömyysavustusta, van-        keturvakeskukselle ja kansaneläkelaitokselle.
56012: huus- tai työkyvyttömyyseläkettä sekä jäsenen        Kassojen lakisääteisenä yhteiselimenä toimii
56013: omaiselle perhe-eläkettä, suorittaa jäsenensä        A vustuskassojen yhdistys.
56014: kuoltua kertakaikkista hautausavustusta sekä
56015: työstään tai toimestaan eronneelle kertakaik-
56016: kista eroavustusta tai harjoittaa muuta sosiaa-      1.1.2. Avustuskassojen historiaa
56017: lista henkilövakuutustoimintaa.
56018:     Avustuskassat on tilastoinnissa luokiteltu          Maamme ensimmäiset avustuskassat ovat
56019: myöntämänsä pääasiallisen korvauslajin perus-        saaneet alkunsa ammattikuntalaitoksesta. En-
56020: teella eläkekassoihin, sairauskassoihin sekä         simmäiset kassat niin sanotut ammattilaatikot
56021: hautaus- ja eroavustuskassoihin. Avustuskassa-       perustettiin 1700-luvun alkupuoliskolla. Am-
56022: lain (471/42) voimaan tullessa kassojen toimin-      mattikunnan kassasta maksettiin avustusta sai-
56023: ta oli pelkästään vapaaehtoista henkilövakuu-        rauden tai kuoleman kohdatessa.
56024: tustoimintaa, mutta lakisääteisten sosiaaliva-          Samantapaisia kuin ammattikuntien kassat
56025: kuutusjärjestelmien syntymisen myötä kassat          olivat rautatehtaitten työväkeä varten peruste-
56026: ovat voineet ottaa hoitaakseen myös lakisää-         tut avustuskassat, niin sanotut rautioinlaatikot.
56027: teisiä toimintamuotoja. Eläkekassat voivat toi-      Sekä ammattikuntien kassojen että rautioinlaa-
56028: mintapiirissään harjoittaa työntekijäin eläke-       tikoiden toiminta loppui kuitenkin 1800-luvun
56029: lain (395/61, jäljempänä TEL) ja yrittäjien          puolivälin jälkeen. Kassatoimintaa jatkettiin
56030: eläkelain (468/69, jäljempänä YEL) mukaista          tämän jälkeen yleisissä työläisten ja käsityöläis-
56031: toimintaa sekä vapaamuotoista lisäeläketoi-          ten kassoissa, jotka sairaus- ja hautausavustus-
56032: mintaa ja näiden toimintojen erilaisia yhdistel-     ten ohella saattoivat myöntää myös eläkkeitä.
56033: miä. Vastaavasti sairauskassat voivat harjoittaa        Teollistumisen edistyessä alettiin perustaa
56034:  sairausvakuutuslain (364/63, jäljempänä SVL)        myös niin sanottuja tehdaskassoja. Vanhin
56035: mukaista toimintaa ja myöntää vapaaehtoisia          edelleenkin toimiva tehdaskassa Finlayson &
56036:  lisäetuuksia. Sairausvakuutuslain mukaista toi-     Co 0/Y Puuvillatehtaan työntekijäin sairaus-,
56037:  mintaa joko yksinomaan tai muun toiminnan           hautausapu- ja eläkekassa, nykyään Finlayso-
56038:  ohessa harjoittavaa sairauskassaa sanotaan sai-     nin Tampereen tehtaitten Sairauskassa, on pe-
56039:  rausvakuutuslaissa työpaikkakassaksi. Yksin-        rustettu vuonna 1846.
56040:  omaan lisäetuuksia myöntävää sairauskassaa             Edellä mainitut kassat oli perustettu pää-
56041:  sanotaan vakiintuneen käytännön mukaisesti          asiassa ruumiillisen työn tekijöitä varten. Myös
56042:  täydennyskassaksi.                                  henkisen työn tekijöille alettiin kuitenkin pe-
56043:     Avustuskassatoiminnalle on luonteenomais-        rustaa kassoja 1800-luvulla. Näitä kassoja pe-
56044:  ta, että toiminta tapahtuu rajatussa toiminta-      rustettiin esimerkiksi yksityisen liikkeen palve-
56045:  piirissä. Avustuskassan toimintapiirin muodos-      luksessa tai julkisoikeudellisessa toimisuhteessa
56046:  tavat yleisimmin jonkin työnantajan tai työn-       olevia henkilöryhmiä varten.
56047:  antajaryhmän työntekijäkunta tai osa siitä.            Vasta vuonna 1897 työntekijäin apukassoista
56048:  Kassa ei voi hankkia jäseniä toimintapiirinsä       annetulla asetuksella kassat tulivat ensimmäistä
56049:  ulkopuolelta. Vakuutusmaksua kassat voivat          kertaa julkisen viranomaisen valvontaan. Kas-
56050:  saada sekä jäseniltä jäsenmaksuina että työn-       sat olivat tosin aikaisemminkin voineet hakea
56051:  antajilta kannatusmaksuina. Kannatusmaksua          senaatin tai kuvernöörin vahvistuksen sään-
56052: 4                                          1992 vp -    HE 93
56053: 
56054: nöilleen, mutta menettely ei ollut pakollinen.         vakuutusliikkeenä harjoitetun vakuutustoimin-
56055: Mitään varsinaista kassatoiminnan valvontaa            nan saattaminen uuden lain alaisuuteen.
56056: ei ollut järjestetty.                                     Komiteanmietinnön perusteluissa pyrittiin
56057:    Työntekijäin apukassalla tarkoitettiin maini-       selventämään avustuskassatoiminnan tunnus-
56058: tussa asetuksessa sellaista sairaus- tai eläkekas-     omaisia piirteitä. Erona vakuutusliikkeenä har-
56059: saa, joka oli perustettu käsityöläisiä, ammatti-       joitettuun henkilövakuutustoimintaan nähtiin
56060: tai muita työntekijöitä taikka heihin verrattavia      muun muassa se, ettei kassavakuutus käsitä
56061: henkilöitä varten ja joka jäsenten suorittamia         yhtä täsmällisesti määrättyä korvausta kuin
56062: maksuja vastaan avusti heitä sairauden, työky-         varsinaisen vakuutusliikkeen alalla. Tämä piir-
56063: vyttömyyden tai vanhuuden kohdatessa tai               re ilmenee siinä, että määräyksiä avustuksen
56064: myös osakkaan kuoltua antoi hautausapua                suuruudesta ja siitä suoritettavasta maksusta
56065: taikka avusti kuolleen leskeä tai lapsia. Kasso-       voidaan sääntöihin sisältyvinä muuttaa sääntö-
56066: jen tuli laatia sääntönsä siten, että ne sisälsivät    jä muuttamalla. Sen sijaan vakuutusliikkeenä
56067: määräyksiä erinäisistä asetuksessa tarkemmin           harjoitetussa vakuutustoiminnassa ei voida teh-
56068: määritellyistä seikoista kuten maksuista, eduis-       dä tällaisia vakuutussopimuksen muuttamista
56069: ta, kassan hallinnosta ja kassan vakavaraisuus-        merkitseviä muutoksia ilman vakuutuksenotta-
56070: vaatimuksista. Kassan säännöille oli haettava          jan nimenomaista suostumusta. Lisäksi kiinni-
56071: julkisen viranomaisen vahvistus. Kassojen val-         tettiin huomiota kassojen pääsyehtoihin eli
56072: vonta oli teollisuushallituksen sittemmin sosi-        kassojen rajoitettuihin toimintapiireihin. Kas-
56073: aaliministeriön tehtävänä.                             sojen maksamien avustusten todettiin olevan
56074:    Asetuksen suurimmaksi puutteeksi jäi sen            yleensä suhteellisen pieniä. Kassatoiminnasta
56075: rajoittaminen koskemaan ainoastaan niin sa-            todettiin myös puuttuvan ne liikemäisen toi-
56076: nottuja työntekijäin apukassoja. Osaan kassoja         minnan tunnusmerkit, joita vakuutusliikkeenä
56077: ei tästä syystä sovellettu asetusta lainkaan.          harjoitetussa vakuutustoiminnassa voitiin ha-
56078: Mainitusta syystä asetuksen soveltamisessa ai-         vaita.
56079: heutui myös rajanveto-ongelmia.                           Komiteanmietintöön perustuva avustuskas-
56080:                                                        salaki annettiin 1942. Laki tuli voimaan seu-
56081:    Edellä mainittua asetusta uudistamaan ase-          raavan vuoden alusta ja sillä kumottiin vuonna
56082: tettiin vuonna 1907 komitea, jonka mietintö             1897 apukassoista annettu asetus.
56083: vuodelta 1911 ei kuitenkaanjohtanut uudistuk-
56084: siin. Senaatin päätöksellä vuonna 1917 määrät-
56085: tiin pidettäväksi julkista rekisteriä työntekijäin     1.2. Muutoksen syyt ja tavoitteet
56086: apukassoista, mutta lainsäädännön tasolla uu-
56087: distussuunnitelmiin ryhdyttiin seuraavan ker-             Avustuskassalakiin on sen voimaantulon jäl-
56088: ran vasta 1930-luvulla. Vuonna 1933 nimittäin          keen tehty ainoastaan joitakin, lähinnä muo-
56089: asetettiin komitea, jonka tehtävänä oli laatia         dollisia muutoksia. Kuitenkin avustuskassatoi-
56090: ehdotus uudeksi apukassalaiksi. Komiteanmie-           minnan luonne on lain voimaantulon jälkeen
56091: tintö valmistui vuonna 1939 (komiteanmietintö          olennaisesti muuttunut lakisääteisen eläke- ja
56092:  1939:2).                                              sairausvakuutusjärjestelmän syntymisen myötä.
56093:    Komitean asettamisvuonna vakuutustoimin-            Lakisääteisen ja myös sopimuksiin perustuvan
56094: taa koskevaa lainsäädäntöä uudistettiin voi-           sosiaaliturvan kehittyminen on myös heijastu-
56095: makkaasti. Tuona vuonna säädettiin laki koti-          nut kassojen harjoittaman vapaaehtoisen toi-
56096: maisista vakuutusyhtiöistä (174/33), vakuutus-         minnan luonteeseen ja painottumiseen.
56097: sopimuslaki (132/33), laki ulkomaalaisen va-              Kassatoiminnan luonteen muuttumisen joh-
56098: kuutuslaitoksen oikeudesta harjoittaa vakuu-           dosta jo lain nimeä ja käsitettä avustuskassa
56099: tusliikettä Suomessa (175/33) sekä laki keski-         voidaan pitää harhaanjohtavana. Myös avus-
56100: näisistä vahinkovakuutusyhdistyksistä (185/            tuskassan ja vakuutusyhtiön välistä rajaa ei
56101: 33). Uudistettu lainsäädäntö koski kuitenkin           nykyisessä laissa ole riittävän selvästi määritel-
56102: vain vakuutustoimintaa liikemäisesti harjoitta-        ty. Tämä koskee erityisesti kassan toimintapii-
56103: via vakuutusyhtiöitä ja -yhdistyksiä sekä näi-         riä. Lakiin sisältyy myös nykyisin täysin tar-
56104: den kanssa sopimussuhteessa olevia vakuutuk-           peettomia säännöksiä. Eräitä kassan toimintoja
56105: senottajia. Kassojen toiminta oli luonteeltaan         ei laissa ole säännelty lainkaan.
56106: sosiaalista henkilövakuutustoimintaa. Komi-               Pakollisen jäsenyyden mahdollistavasta sään-
56107: tean tarkoituksena olikin kaiken muun kuin             nöksestä ja sen tarpeellisuudesta on esitetty
56108:                                            1992 vp -    HE 93                                          5
56109: 
56110: erilaisia mielipiteitä kassatoiminnan pnnssa           lakiin liittyviä ohjeita ja määräyksiä esimerkiksi
56111: olevien eri ryhmien keskuudessa. Säännöstä on          kassojen kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä.
56112: sekä puollettu että vastustettu. Lain avustus-            Avustuskassojen yhdistys jatkaisi kassojen
56113: kassan rekisteröimiseen, hallintoon ja selvitys-       lakisääteisenä yhteiselimenä. Yhdistyksen ni-
56114: tilaan sekä purkamiseen liittyvät säännökset           meksi tulisi kuitenkin Vakuutuskassojen yhdis-
56115: ovat monilta osin puutteelliset. Kassojen sulau-       tys. Ehdotettu uudistus edellyttää myös yhdis-
56116: tumisesta ja jakautumisesta ei nykyisessä laissa       tyksen sääntöjen uudistamista.
56117: ole lainkaan säännöksiä. Myös vastuunsiirtoa              Kassojen tulisi hakea vahvistus uuden lain
56118: koskevat säännökset vaativat tarkistamista.            mukaisille säännöilleen määräajassa lain voi-
56119:     Lain vakuutusteknisiä rahastoja ja oman            maantulon jälkeen. Myös kassojen laskuperus-
56120: pääoman rahastoja koskevat säännökset vaati-           teet tulisivat uusittaviksi. Kassojen avustuskas-
56121: vat myös uudelleenarvioinnin. Tällöin tulee            salain nojalla saamien poikkeuslupien jatku-
56122: erityisesti harkittavaksi niiden kassojen asema,       vuus tulisi myös erikseen harkittavaksi.
56123: jotka ovat saaneet poikkeusluvan pitää vakuu-
56124: tustekniset rahastonsa laissa säädettyä pienem-
56125: pänä eli niin sanotut jaotuskassat. Tarkistamis-       1.3. Keinot
56126: ta kaipaavat myös vakuutusteknisten rahasto-
56127: jen katetta koskevat säännökset.
56128:                                                           Kun otetaan huomioon avustuskassojen har-
56129:     Avustuskassalain vanhentuneisuus ja puut-          joittaman toiminnan taloudellinen ja vakuutuk-
56130: teellisuus on erityisesti korostunut, kun avus-        sellinen luonne, on tarkoituksenmukaista, että
56131: tuskassatoimintaan läheisesti liittyvät yhteisö-       avustuskassalain uudistus mahdollisimman pit-
56132: oikeudelliset lait, vakuutusyhtiölaki (1 062/79)       kälti toteutetaan vakuutusyhtiölainsäädännön
56133: ja osakeyhtiölaki (734/78), tulivat voimaan            pohjalta. Tämä on erityisen perusteltua eläke-
56134: vuoden 1980 alusta. Myös vakuutusyhdistyksiä           kassojen toiminnan osalta, koska nämä kassat
56135:  koskeva lainsäädäntö uusittiin vuonna 1987.           toiminnallisesti ovat sangen lähellä keskinäistä
56136:     Avustuskassalaissa nykyisin olevat puutteet        eläkevakuutusyhtiötä. Myös uusi vakuutusyh-
56137:  ovat niin huomattavat, ettei lain uudistamista        distyksiä koskeva lainsäädäntö pohjautuu yh-
56138:  ole tarkoituksenmukaista toteuttaa osittaisuu-        teisöoikeudelliselta osaltaan vakuutusyhtiöla-
56139:  distuksella. Tästä syystä ehdotetaan kokonaan         kiin ja osakeyhtiö lakiin. Toisaalta kovin pitkäl-
56140:  uuden, avustuskassalain korvaavan lain säätä-         le menevään yhdenmukaisuuteen ei ole mah-
56141:  mistä. Kassojen harjoittaman toiminnan va-            dollisuutta päästä, koska avustuskassat eivät
56142:  kuutuksellisen luonteen korostamiseksi ehdote-        harjoita vakuutusliikettä ja koska avustuskas-
56143:  taan avustuskassa-nimityksestä luopumista.            satoiminta eräissä olennaisissa seikoissa, kuten
56144:  Kyseinen laitostyyppi olisi ehdotuksen mukaan         esimerkiksi kannatusmaksun suorittajien osal-
56145:  nimeltään vakuutuskassa. Uusi laki olisi yh-          listumisessa hallintoon ja kassojen rekiste-
56146:  denmukaisesti vakuutuskassalaki. Tältä osin           röimiskäytännössä, huomattavasti eroaa va-
56147:  ehdotus vastaa avustuskassalain uudistamista          kuutusyhtiöiden toiminnasta. On myös otetta-
56148:  1960-luvulla suunnitelleen avustuskassatoimi-         va huomioon, että sairauskassojen sekä hau-
56149:  kunnan mietintöä. Ehdotuksella pyritään kehit-        taus- ja eroavustuskassojen toiminta on niin
56150:  tämään avustuskassojen toimintaedellytyksiä           paljon pienimuotoisempaa eläkekassojen toi-
56151:  siten, että kassoista tulisi vakuutuslaitoksia,       mintaan verrattuna, että vakuutustoiminnan
56152:  jotka pystyvät hoitamaan nykyaikaista vakuu-          ohella niiden toiminnassa esiintyy paljolti yh-
56153:  tustoimintaa sen edellyttämällä tehokkuudella         distystoiminnan kaltaisia piirteitä.
56154:  ja asiantuntemuksella.                                    Lakiteknisesti uudistus voidaan toteuttaa eri
56155:     Ehdotetuna vakuutuskassalailla on tarkoitus        tavoilla. Voidaan laatia täysin itsenäinen laki
56156:  kumota nykyisen lain lisäksi myös lain toi-           tai ottaa ehdotukseen säännökset vain siltä
56157:  meenpanoasetus. Uuden lain säätäminen edel-           osin kuin vakuutuskassatoiminnan erityispiir-
56158:  lyttää myös uuden toimeenpanoasetuksen sää-           teet sitä edellyttävät ja viitata muilta osin
56159:  tämistä. Lisäksi joudutaan uudistamaan kasso-         vakuutusyhtiölakiin. Vakuutusyhtiöön sovelle-
56160:  jen valvontaan ja rekisteröimiseen liittyviä val-     taan osakeyhtiölakia, jollei vakuutusyhtiölaissa
56161:  tioneuvoston ja sosiaali- ja terveysministeriön       toisin säädetä. Tästä seuraisi, että myös eräät
56162:  päätöksiä. Sosiaali- ja terveysministeriö joutuisi    osakeyhtiölain säännökset tulisivat sovelletta-
56163:  lain voimaantulon yhteydessä antamaan uuteen           viksi vakuutuskassoihin. Sen vuoksi voimassa
56164: 6                                        1992 vp -   HE 93
56165: 
56166: olevan lainsäädännön selvittäminen tulisi eräis-     rustamisesta, vakuutusteknisistä rahastoista, ti-
56167: sä tapauksissa sangen vaikeaksi.                     linpäätöksestä, hallinnosta, rekisteröimisestä,
56168:    Tämän vuoksi valmistelussa on päädytty            purkamisesta ja vastuun siirtämisestä sekä kas-
56169: täysin itsenäiseen lakiin, vaikka näin joudu-        sojen toiminnan valvonnasta. Lakiin sisältyy
56170: taankin toistamaan muiden lakien säännöksiä.         kaiken kaikkiaan 110 pykälää.
56171: Valmistelutyön kuluessa on myös harkittu,               Kassojen moninaisista toimintamuodoista
56172: tulisiko kutakin kassatyyppiä varten säätää          johtuen laissa on vain vähän rajoittavia sään-
56173: omat erilliset säännöksensä. Tähän ei kuiten-        nöksiä ja valvontaviranomaisena toimivalla so-
56174: kaan ole menty, koska eri kassatyypeillä eroista     siaali- ja terveysministeriöllä on runsaasti har-
56175: huolimatta on myös suuri määrä yhteisiä asi-         kintavaltaa lakia sovellettaessa. Ministeriön
56176: oita, jotka vaativat samanlaista sääntelyä kaik-     laajasta harkintavallasta on esimerkkinä lain
56177: kien kassojen osalta. Näin ollen kutakin kas-        107 §, jonka mukaan ministeriö voi erityisestä
56178: satyyppiä koskevien erillissäännösten ohella         syystä myöntää kassalle poikkeuksia lain sään-
56179: olisi tullut kirjoittaa myös kaikkia kassoja         nöksistä. Kyseisen pykälän perusteella ministe-
56180: koskevat yhteiset säännökset, mikä olisi huo-        riö on myöntänyt eräille kassoille esimerkiksi
56181: mattavasti vaikeuttanut lain luettavuutta.           vakuutusmaksurahaston ja täyden vararahas-
56182:    Lakiehdotus on kirjoitettu samaa järjestel-       ton määrää koskevia poikkeuslupia.
56183: mää käyttäen kuin vakuutusyhtiölaki ja sen              Avustuskassalakia on sen säätämisen jälkeen
56184: taustalakina oleva osakeyhtiölaki sekä vakuu-        muutettu vain vähän. Yleensä muutokset ovat
56185: tusyhdistyslaki. Ehdotus jakautuu 16 lukuun.         olleet seurausta muussa avustuskassatoimin-
56186: Kun ehdotuksessa on varsin pitkälle otettu           taan läheisesti liittyvässä lainsäädännössä ta-
56187: huomioon vakuutusyhtiölain ja osakeyhtiölain         pahtuneista muutoksista. Työntekijäin eläke-
56188: periaatteet, ovat myös ehdotuksen perustelut         lain säätämisen yhteydessä vuonna 1961, jol-
56189: monissa kohdin yhteneväiset näiden lakien            loin mahdollistettiin avustuskassalain alaisen
56190: perustelujen kanssa. Lakiehdotuksen ja edellä        eläkekassan toimiminen työntekijäin eläkelain
56191: mainittujen lakien tulkinnan tulisi olla mahdol-     mukaisena vakuutuslaitoksena vakuutusyhtiöi-
56192: lisimman yhdenmukainen. Myös säännösten              den ja eläkesäätiöiden ohella, lisättiin lakiin
56193: tulkinnassa on käytettävä apuna vakuutusyh-          uusi 4 §:n 2 momentti ja samoin uusi 107 a §.
56194: tiölain ja osakeyhtiölain perustelujen sisältämiä    Sairausvakuutuslain säätämisen yhteydessä
56195: tulkintaperiaatteita.                                vuonna 1963, jolloin mahdollistettiin avustus-
56196:    Ehdotus vakuutuskassalaiksi on voimassa           kassalain alaisen sairauskassan toimiminen sai-
56197: olevaa avustuskassalakia laajempi. Lakiehdo-         rausvakuutuslain mukaisten etuuksien antajana
56198: tuksen sääntely on monissa kohdin nykyistä           eli niin sanottuna työpaikkakassana sairausva-
56199: lakia yksityiskohtaisempaa. Ehdotukseen sisäl-       kuutustoimistojen ohella, muutettiin avustus-
56200: tyy monia täysin uusia säännösryhmiä, joilla         kassalain 8 ja 20 §:ää. Vuonna 1968 muutettiin
56201: pyritään kassatoiminnan kehittämiseen.               lain 22 §:ää, joka koskee vakuutusmaksurahas-
56202:                                                      ton ja korvausrahaston laskuperusteita. Vuon-
56203:                                                      na 1973 muutettiin lain 25 §:ää uuden kirjan-
56204: 2.   Nykyinen tilanne                                pitolain (655/73) johdosta. Vuonna 1979 lain
56205:                                                      39 § yhdenmukaistettiin vastaamaan vahingon-
56206: 2.1. Lainsäädäntö                                    korvauslaissa (412/74) omaksuttuja periaattei-
56207:                                                      ta. Vuonna 1985 lakiin sisältyvät markkamää-
56208: 2.1.1. Avustuskassalaki                              rät muutettiin vastaamaan nykyistä hintatasoa
56209:                                                      sekä sidottiin ne työntekijäin eläkelain mukai-
56210:    A vustuskassojen toimintaa sääntelee nykyi-       seen palkkaindeksiin ja tehtiin mahdolliseksi
56211: sin avustuskassalaki. Lain voimaantulon jäl-         siirtää yrittäjien eläkelain mukaista vakuutus-
56212: keen oli kaikkien yksityisvakuutustoimintaa          toimintaa harjoittavien avustuskassojen val-
56213: harjoittavien laitosten toiminta saatu lakisää-      vontatehtäviä eläketurvakeskukselle. Viimeksi
56214: teisen sääntelyn piiriin. Uuden lain tarkoituk-      lakia on muutettu vuonna 1990, jolloin lakiin
56215: sena oli kehittää avustuskassatoimintaa nou-         lisättiin säännös avustuskassojen tilinpäätöstie-
56216: dattaen tarpeellista jatkuvuutta ja välttäen liian   tojen julkisuudesta.
56217: jyrkkiä muutoksia oleviin oloihin.                      Samassa yhteydessä kuin avustuskassalaki
56218:    Avustuskassalaki jakaantuu 16 lukuun, jois-       säädettiin myös laki avustuskassalain 52 §:n 2
56219: sa säädetään muun muassa avustuskassan pe-           momentin soveltamisesta ennen sanotun lain
56220:                                             1992 vp -    HE 93                                          7
56221: 
56222: voimaantuloa        myönnettyihin     eläkkeisiin       konkurssitilasta noudatetaan soveltuvin osin,
56223: (472/42). Laki koskee tilannetta, jossa avustus-        mitä avustuskassalaissa säädetään.
56224: kassa on avustuskassalain 52 §:n 2 momentin                Työttömyyskassojen toiminnasta säädetään
56225: nojalla päättänyt pienentää eläkkeitä. Lain             vuonna 1985 voimaan tulleessa työttömyyskas-
56226: nojalla päätös koskee myös eläkkeitä, jotka             salaissa (603/84). Työttömyyskassan tarkoituk-
56227: kassa on myöntänyt ennen avustuskassalain               sena on työttömyysturvalaissa (602/84) tarkoi-
56228: voimaantuloa. Laki säädettiin perustuslain sää-         tetun ansioturvan ja työvoimapoliittisesta ai-
56229: tämisjärjestyksessä.                                    kuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mukai-
56230:    Avustuskassalain 108 §:n nojalla annetussa           sen ansiotuen järjestäminen jäsenilleen. Sosiaa-
56231: avustuskassalain toimeenpanosta annetussa               li- ja terveysministeriö pitää työttömyyskassa-
56232: asetuksessa (909/42) on muun muassa vakuu-              rekisteriä, johon kassa on merkittävä.
56233: tusmaksurahaston katetta koskevia säännöksiä
56234: sekä runsaasti avustuskassan hallintoon ja re-
56235: kisteröimiseen liittyviä säännöksiä. Asetuksessa        2.1.3. Eräät lakisääteiset vakuutukset
56236: säädetään myös kassojen lakisääteisenä yhteis-
56237: elimenä toimivan A vustuskassojen yhdistyksen              Vuonna 1964 Suomessa tuli voimaan sai-
56238: tehtävistä. Asetus jakautuu kymmeneen lu-               rausvakuutuslaki. Lain yleissäännöksen mu-
56239: kuun, jotka sisältävät kaiken kaikkiaan 36              kaan jokainen Suomessa asuva henkilö on
56240: pykälää.                                                vakuutettu sairauden varalta tämän lain mu-
56241:                                                         kaisesti. Vakuutuksen perusteella suoritetaan
56242:                                                         korvausta myös raskauden ja synnytyksen joh-
56243: 2.1.2. Yhteisöoikeudellista lainsäädäntöä               dosta. Sairausvakuutuslain nojalla vakuutetulla
56244:                                                         on oikeus saada sairauden perusteella korvaus-
56245:    Vakuutusyhtiölaki on lähinnä yhteisöoikeu-           ta tarpeellisen sairaanhoidon kustannuksista ja
56246: dellinen laki, jossa säädetään vakuutusyhtiön           sairaudesta johtuvasta työkyvyttömyydestä
56247: perustamisesta, toimiluvasta, hallinnosta, osak-        päivärahaa sekä raskauden ja synnytyksen pe-
56248: kaiden oikeuksista, vakuutusyhtiöiden valvon-           rusteella korvausta tarpeellisista kustannuksis-
56249: nasta sekä henkivakuutuksesta ja muusta pit-            ta.
56250: käaikaisesta vakuutuksesta. Vakuutusyhtiölaki               Sairausvakuutuslain mukaan on mahdollista
56251: koskee sekä vakuutusosakeyhtiöitä että keski-           avustuskassan toimiminen sairausvakuutuslain
56252: näisiä vakuutusyhtiöitä. Sen sijaan laki ei             mukaisten etuuksien antajana kassan jäsenille
56253: koske Suomessa toimivia ulkomaisia vakuutus-            ja heidän perheenjäsenilleen sekä eläkkeelle
56254: laitoksia, joista säädetään ulkomaisten vakuu-          siirtyneille työntekijöille ja näiden perheenjäse-
56255: tusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetussa             nille. Kassassa vakuutettu henkilö nostaa täl-
56256: laissa (635/89).                                        löin sairausvakuutuslain mukaiset etuudet
56257:    Vakuutusyhtiö voidaan perustaa ainoastaan,           avustuskassasta kansaneläkelaitoksen paikallis-
56258: jos valtioneuvosto antaa toimiluvan. Yksityis-          toimiston asemasta. Sairausvakuutuslain 61 §:n
56259: kohtaiset määräykset yhtiön hallinnosta ja toi-         1 momentin nojalla työpaikkakassa voidaan
56260: minta-alueesta sisältyvät yhtiöjärjestykseen,           perustaa työpaikoille, joiden työntekijät ovat
56261: jonka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa          saman työnantajan palveluksessa. Työpaikka-
56262: erikseen kullekin vakuutusyhtiölle. Vakuutus-           kassa voidaan perustaa myös useampien työn-
56263: yhtiölain nojalla vakuutustoimintaa valvoo so-          antajien työntekijöiden keskuuteen, mutta täl-
56264: siaali- ja terveysministeriö.                           löin edellytetään, että työnantajien toiminta
56265:    Vakuutusyhdistyslaki (1250/87) säätelee va-          muodostaa hallinnollisen ja taloudellisen koko-
56266: kuutusyhdistysten toimintaa. Vakuutusyhdis-             naisuuden ja että erityiset syyt puoltavat me-
56267: tykset ovat yleensä pieniä enintään 40 kunnan           nettelyä.
56268: alueella toimivia ja osakkaiden keskinäiseen                Sairausvakuutuslain 61 §:n 2 momentin no-
56269: vastuuseen perustuvia vakuutuslaitoksia. Laki           jalla työpaikkakassasta on soveltuvin osin voi-
56270: sisältää vastaavat yhteisöoikeudelliset säännök-        massa, mitä sairausvakuutustoimikunnasta sää-
56271: set vakuutusyhdistyksistä kuin vakuutusyhtiö-           detään. Saman momentin nojalla sosiaali- ja
56272: laki vakuutusyhtiöiden osalta.                          terveysministeriö voi siirtää työpaikkakassan
56273:    Eläkesäätiöiden toiminnasta säädetään vuon-          sääntöjen hyväksymistä, rekisteröimistä ja val-
56274: na 1955 annetussa eläkesäätiölaissa (469/55).           vontaa koskevia tehtäviä kansaneläkelaitoksel-
56275:  Lain 20 §:n nojalla eläkesäätiön suoritus- ja          le. Tämän säännöksen nojalla ministeriö antoi
56276: 8                                          1992 vp -    HE 93
56277: 
56278: vuonna 1964 päätöksen työpaikkakassojen re-            mukaista tmmmtaa harjoittavien, avustuskas-
56279: kisteröimistä ja valvontaa koskevien tehtävien         sojen rekisteröimistä ja valvontaa koskevien
56280: siirtämisestä kansaneläkelaitokselle (445/64).         tehtävien siirtämisestä eläketurvakeskukselle
56281: Päätöksen nojalla yksinomaan lakisääteistä sai-        annetulla valtioneuvoston päätöksellä (936/85)
56282: rausvakuutustoimintaa harjoittavien sairaus-           siirretty eläketurvakeskukselle. Eläketurvakes-
56283: kassojen avustuskassarekisterin pitäminen siir-        kuksessa pidettävässä avustuskassarekisterissä
56284: rettiin ministeriöitä kansaneläkelaitokselle. Sa-      on ollut ainoastaan muutama eläkekassa rekis-
56285: moin tarkastusten suorittaminen ja toiminnan           teröitynä.
56286: valvominen siirrettiin kansaneläkelaitokselle
56287: siltä osin kuin se liittyy sairauskassan harjoit-
56288: tamaan lakisääteiseen sairausvakuutustoimin-           2.1.4. Muuta lainsäädäntöä
56289: taan. Kansaneläkelaitoksen rekisterissä on ol-
56290: lut ainoastaan muutama sairauskassa rekiste-              Vuonna 1973 annetun kirjanpitolain 39 §:n
56291: röitynä.                                               nojalla kirjanpitovelvollisuudesta ja kirjanpi-
56292:    Vuonna 1962 voimaan tulleen työntekijäin            dosta sekä tilinpäätöksen julkistamisesta on
56293: eläkelain mukaan työnantaja on velvollinen             voimassa, mitä niistä on erikseen muualla
56294: järjestämään ja kustantamaan lain mukaiset             laissa säädetty tai mitä asianomainen viran-
56295: vähimmäisehdot täyttävän eläketurvan työnte-           omainen muun lain nojalla on määrännyt.
56296: kijöilleen. Työntekijällä on lain mukaan oikeus        Avustuskassalain 6 luvussa on eräitä tilinpää-
56297: vanhuus-, työkyvyttömyys-, työttömyys- ja              tökseen liittyviä säännöksiä. Avustuskassalaki
56298: osa-aikaeläkkeeseen sekä hänen omaisillaan oi-         on tältä osin siten erityislaki. Avustuskassalain
56299: keus perhe-eläkkeeseen. Työntekijäin eläkelais-        25 §:n nojalla avustuskassan kirjanpidossa on
56300: sa on yksityiskohtaiset säännökset eläkkeen            sen estämättä, mitä kirjanpitolaissa on säädet-
56301: laskemista vasta, yhteensovituksesta ja eläkkeis-      ty, noudatettava sosiaali- ja terveysministeriön
56302: tä aiheutuvan vastuun ja kulujen jakaantumi-           antamia määräyksiä. Ministeriö on antanut
56303: sesta.                                                 kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevat ohjeet
56304:    Työntekijäin eläkelain mukaan eläketurvan           erikseen eläkekassoille, sairauskassoille sekä
56305: järjestäminen on mahdollista myös avustuskas-          hautaus- ja eroavustuskassoille. Kirjanpitolaki
56306: salain mukaisessa määrätyn työnantajan tai             on näin ollen avustuskassojen osalta voimassa
56307: määrättyyn työnantajaryhmään kuuluvien yri-            vain siltä osin kuin avustuskassalaissa tai mi-
56308: tysten palveluksessa olevia työntekijöitä varten       nisteriön yleiskirjeissä ei ole muuta määrätty.
56309: perustettavassa eläkekassassa.                            Vakuutuksenottajan ja vakuutusliikettä har-
56310:    Vuonna 1962 annettiin valtioneuvoston pää-          joittavan vakuutuslaitoksen välistä sopimusta
56311: tös eräiden avustuskassojen ja eläkesäätiöiden         sääntelee vuonna 1933 annettu vakuutussopi-
56312: rekisteröimistä ja valvontaa koskevien tehtävi-        muslaki. Laki ei koske avustuskassoja, koska
56313: en siirtämisestä eläketurvakeskukselle (316/62).       näissä kassojen säännöt korvaavat erillisen
56314: Päätöksen nojalla yksinomaan TEL-toimintaa             vakuutussopimuksen.         Vakuutussopimuslain
56315: harjoittavien eläkekassojen avustuskassarekis-         kokonaisuudistus on parhaillaan vireillä oike-
56316: terin pitäminen siirrettiin silloisesta sosiaalimi-    usministeriössä.
56317: nisteriöstä eläketurvakeskukselle. Samoin tar-
56318: kastusten suorittaminen ja toiminnan valvomi-
56319: nen siirrettiin eläketurvakeskukselle siltä osin       2.2. Käytäntö
56320: kuin se liittyy eläkekassan harjoittamaan TEL-
56321: toimintaan.                                            2.2.1. Yleistä
56322:    Yrittäjien eläkelain mukaan Suomessa asuva
56323: yrittäjä on vakuutettava vastaavalla tavalla              Avustuskassat tarjoavat vakuutetuilleen suu-
56324: kuin työntekijä työntekijäin eläkelain mukaan.         ren määrän erilaisia etuuksia. Avustuskassat on
56325: Yrittäjä on velvollinen ottamaan yrittäjien elä-       käytännössä luokiteltu myöntämänsä pääasial-
56326: kelain mukaisen vakuutuksen työntekijäin elä-          lisen korvauslajin perusteella eläkekassoihin,
56327: kelain mukaista toimintaa harjoittavasta va-           sairauskassoihin sekä hautaus- ja eroavustus-
56328: kuutusyhtiöstä tai eläkekassasta. Myös yrittä-         kassoihin kuten jaksossa 1.1.1. on jo mainittu.
56329: jien eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien           Sairauskassat voivat harjoittaa sairausva-
56330: eläkekassojen rekisteröintiä ja valvontaa kos-         kuutuslain mukaista toimintaa ja myöntää va-
56331: kevat tehtävät on eräiden, yrittäjien eläkelain        paaehtoisia lisäetuuksia. Sairausvakuutuslain
56332:                                          1992 vp -    HE 93                                          9
56333: 
56334: 61 §:n 1 momentin mukaisen työpaikkakassan           olla suurempikin kuin tosiasialliset kustannuk-
56335: toimintaa on selostettu jaksossa 2.1.3. Täyden-      set, mutta erotuksena henkivakuutuksesta se ei
56336: nyskassa on vakiintuneen kielenkäytön mu-            kuitenkaan saa olla suhteettoman suuri kustan-
56337: kaan sairauskassa, joka harjoittaa pelkästään        nuksiin nähden. Hautausavustuksen suuruus
56338: lakisääteistä sairausvakuutusturvaa täydentä-        voidaan määritellä monella eri tavalla. Ensik-
56339: vää lisäetuustoimintaa. Erona työpaikkakas-          sikin avustus voidaan maksaa kassalle esitetty-
56340: saan on lähinnä se, että täydennyskassan jäse-       jen laskujen suuruisena, jolloin ainoastaan to-
56341: net joutuvat nostamaan sairausvakuutuslain           delliset kustannukset korvataan. Toiseksi avus-
56342: mukaiset korvaukset kansaneläkelaitoksen pai-        tus voi olla määritelty säännöissä absoluuttise-
56343: kallistoimistosta, kun työpaikkakassan jäsenet       na markkamääränä. Kolmanneksi avustuksen
56344: saavat sekä lakisääteiset etuudet että lisäetuu-     suuruus voidaan sitoa palkan määrään. Esi-
56345: det kassasta.                                        merkiksi eläkekassat yleisesti maksavat kolmen
56346:    Sairausvakuutuslain mukaiset korvaukset           kuukauden palkkaa vastaavaa hautausavustus-
56347: määräytyvät sairausvakuutuslain ja sen nojalla       ta, joka samalla on suurin hautausavustus, joka
56348: annettujen säännösten mukaisesti. Lain mukai-        työntekijäin eläkelain nojalla voidaan suorit-
56349: sina etuuksina maksetaan esimerkiksi kustan-         taa. Käsitteellisesti hautausavustus tulee pitää
56350: nuksia, jotka aiheutuvat lääkärin antamasta          erillään vakuutusyhtiöiden harjoittamasta hen-
56351: hoidosta, lääkärin määräämistä tutkimus- ja          kivakuutustoiminnasta.
56352: hoitotoimenpiteistä ja lääkkeistä. Lisäksi kor-
56353: vataan päivärahana sairaudesta johtuvaa ansi-
56354: onmenetystä sekä suoritetaan äitiys-, isyys- ja      2.2.2. Tilastotietoja avustuskassatoiminnasta
56355: vanhempainrahaa.
56356:    Sairauskassan lisäetuudet määräytyvät kun-        Kassojen lukumäärä
56357: kin kassan sääntöjen mukaan. Eri kassojen
56358: lisäetuuskorvauksissa on tästä syystä huomat-           Avustuskassalain säätämisen jälkeen avus-
56359: tavia eroja. Lisäetuuksina voidaan maksaa            tuskassojen lukumäärä oli korkeimmillaan
56360: lakisääteisiin etuuksiin liittyviä omavastuu-        1940-luvun puolivälissä nousten tällöin lähes
56361: osuuksia sekä myös etuuksia, joita esimerkiksi       400:aan. Tämän jälkeen kassojen lukumäärä on
56362: sairausvakuutuslain nojalla ei yleensä suoriteta     tasaisesti laskenut. Vuoden 1990 lopussa toi-
56363: lainkaan kuten sairaaloitten hoitopäivämaksu-        minnassa olevien kassojen lukumäärä oli 222.
56364: ja, silmälaseja, hammashoitoa ja hautausavus-        Näistä eläkekassoja oli 26, joista lakisääteistä
56365: tuksia. Kassat voivat lisäksi maksaa lakisäätei-     eläkevakuutustoimintaa harjoitti 12, ja sairaus-
56366: siä päivä- ja äitiysrahoja täydentäviä lisäpäivä-    kassoja 186, joista SVL-toimintaa harjoitti 99,
56367: rahoja.                                              sekä hautaus- ja eroavustuskassoja kymmenen.
56368:    Eläkekassojen etuudet voidaan myöntää jo-
56369: ko lakisääteisinä TEL- tai YEL-eläkkeinä taik-       Kassojen jäsenmäärä
56370:  ka vapaaehtoisina lisäeläkkeinä. Eläkekassojen
56371:  toiminta kustannetaan työnantajien suoritta-           A vustuskassojen yhteinen jäsenmäärä oli
56372: milla kannatusmaksuilla ja sijoitustuotoilla tai     vuoden 1945 lopussa vajaat 200 000 jäsentä.
56373: joissakin tapauksissa myös jäsenten suoritta-        Vuoden 1989 lopussa yhteinen jäsenmäärä oli
56374:  milla jäsenmaksuilla. Lisäetuuksina voidaan         327 000 jäsentä, joista 97 000 oli eläkekassojen
56375:  myöntää erilaisten eläkkeiden lisäksi myös päi-     jäseniä, 178 000 sairauskassojen jäseniä ja
56376:  värahoja ja hautausavustuksia.                      52 000 hautaus- ja eroavustuskassojen jäseniä.
56377:     Hautaus- ja eroavustuskassoissa korvauk-         Varsinaisten jäsenten lisäksi sairauskassoissa
56378:  seen oikeuttavana vakuutustapahtumana pide-         oli vakuutettuina noin 21 000 jäsenten perheen-
56379:  tään jäsenen eläkkeelle siirtymistä tai kuole-      jäsentä.
56380:  maa. Kassojen sääntöjen mukaan myös tietyn             A vustuskassojen jäsenmäärä vaihtelee suu-
56381:  iän saavuttaneella jäsenellä voi olla oikeus        resti. Vuoden 1989 lopussa pienimmän kassan
56382:  sääntöjen mukaiseen etuuteen. Eroavustuksen         jäsenmäärä oli 31 ja suurimman 17 098.
56383:  edellytyksenä on yleensä tietyn vähimmäisajan
56384:  kestänyt jäsenyys kassassa. Hautausavustuksel-
56385:  la tarkoitetaan ennalta määrätyn suuruista          Vakuutusmaksut
56386:  korvausta, jonka tarkoituksena on kattaa hau-
56387:  tauksesta aiheutuvat kustannukset. Avustus voi        A vustuskassojen vakuutusmaksutulo koko-
56388: 2   3118400
56389: 10                                           1992 vp -    HE 93
56390: 
56391: naisuudessaan vuonna 1989 oli 2 083 miljoonaa            Kassojen vakuutustekniset rahastot ja oma pää-
56392: markkaa. Summaan eivät sisälly sairauskasso-             oma
56393: jen sairausvakuutusrahastolta saarnat varat sai-
56394: rausvakuutuslain mukaisten etuuksien maksua                 A vustuskassojen vakuutusteknisten rahasto-
56395: varten. Kassojen vapaaehtoiseen toimintaan               jen suuruus oli vuoden 1989 lopussa eläkekas-
56396: liittyvästä maksutulosta oli jäsenmaksujen               soissa 10 500 miljoonaa markkaa, sairauskas-
56397: osuus 219,7 miljoonaa markkaa ja työnantajien            soissa 17,5 miljoonaa markkaa sekä hautaus- ja
56398: kannatusmaksujen osuus 827,9 miljoonaa                   eroavustuskassoissa 50,9 miljoonaa markkaa.
56399: markkaa.                                                 Oman pääoman määrä eläkekassoissa oli 8,4
56400:    Vakuutusmaksutulo jakaantui vuonna 1989               miljoonaa markkaa, sairauskassoissa 182 mil-
56401: kassatyypeittäin seuraavasti:                            joonaa markkaa sekä hautaus- ja eroavustus-
56402:                                                          kassoissa 31,2 miljoonaa markkaa.
56403:                                             milj. mk
56404: Sairauskassat
56405:   Jäsenmaksut .............. .      186,0                2.3. Ulkomainen oikeus
56406:   Kannatusmaksut ......... .        115,2      301,2
56407:                                                             Suomen avustuskassatoiminta on kehittynyt
56408: Eläkekassat                                              omaan suuntaansa eikä täsmälleen vastaavaa
56409: Lakisääteisten eläkkeiden                                toimintaa ole toteutettu muissa maissa. Lähin-
56410:   osalta                                                 nä vastaavaa toimintaa harjoittavat Ruotsin
56411:   TEL:n mukainen ......... .        986,3                avustusyhdistykset, joiden toiminta perustuu
56412:   YEL:n mukainen ........ .          49,3 1 035,6        vuonna 1972 annettuun lakiin (Lag om unders-
56413:                                                          tödsföreningar, SFS 1972:262).
56414:      Muiden eläkkeiden osalta                               Ruotsissa avustusyhdistykset jaetaan neljään
56415:      Jäsenmaksut ............. ..    19,0                ryhmään, eläkekassoihin, sairauskassoihin,
56416:      Kannatusmaksut ......... .     712,7      731,7     hautausavustuskassoihin sekä sairaus- ja hau-
56417:                                                          tausavustuskassoihin. Kassojen toimintaperi-
56418: Hautaus- ja eroavustus-                                  aatteet vastaavat lähinnä lisäetuuksia myöntä-
56419:   kassat                                                 vien suomalaisten avustuskassojen toimintape-
56420:  Jäsenmaksut                         14,7                riaatteita. Kassat eivät harjoita lakisääteistä
56421:  Kannatusmaksut ......... .                  ~           sairaus- tai eläkevakuutustoimintaa. Vuoden
56422:                                              2 083,2     1972 lain säätämisen jälkeen ei niin sanottuja
56423:                                                          avoimia kassoja, joissa liittyminen kassaan
56424:    Taulukkoon sisältyvä eläkekassojen maksu-             esimerkiksi määrätyllä alueella on ollut mah-
56425: tulo TEL-toiminnan osalta sisältää paitsi työn-          dollista kenelle tahansa, ole saanut enää perus-
56426: antajan kannatusmaksut myös työntekijäin elä-            taa.
56427: kelain 11 §:n mukaisesti rekisteröidyn lisäeläke-
56428: vakuutuksen perusteella työntekijöiltä perityt
56429: jäsenmaksut.                                             3. Ehdotettujen          muutosten         pää-
56430:                                                             kohdat
56431: Korvaukset
56432:                                                          3.1. Toimintapiiri
56433:    Eläkekassat maksoivat vuonna 1989 eläkkei-
56434: tä yhteensä 1 077,6 miljoonaa markkaa. Näistä               Voimassa olevassa laissa ei ole avustuskassan
56435: oli TEL- ja YEL-eläkkeiden osuus 607 miljoo-             toimintapiiriä rajoittavia säännöksiä. Lain mu-
56436: naa markkaa.                                             kaan toimintapiiri on ainoastaan pitänyt mai-
56437:    Sairauskassat maksoivat vuonna 1989 sai-              nita kassan säännöissä. Erityisesti lakisääteisen
56438: rauskorvauksia 650,7 miljoonaa markkaa.                  eläkevakuutustoiminnan osalta on toimintapii-
56439: Näistä sairausvakuutuslain mukaisten korvaus-            riin liittyvien säännösten puuttuminen nykyi-
56440: ten osuus oli 368,4 miljoonaa markkaa, joka              sestä lainsäädännöstä koettu puutteena.
56441: saatiin sairausvakuutusrahastosta.                          Vakuutuskassan toiminnan tulee olla sosiaa-
56442:    Hautaus- ja eroavustuskassojen suorittamat            lista henkilövakuutustoimintaa, jota kassa ei
56443: korvaukset vuonna 1989 olivat 11,8 miljoonaa             saa harjoittaa liikemäisesti. Yleensä on lähdetty
56444: markkaa.                                                 siitä, että jos kassojen toimintapiiri on määri-
56445:                                          1992 vp -    HE 93                                         11
56446: 
56447: telty riittävän täsmällisesti ja suppeasti, ei       lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa harjoitta-
56448: vakuutusliikkeelle ominainen liikemäisyys voi        vien kassojen järjestelmä on vaihtoehto TEL-
56449: tulla kyseeseen. Kun eläkevakuutuksia koske-         kassojen osalta eläkesäätiöiden ja eläkevakuu-
56450: vaa vakuutusliikettä saa harjoittaa ainoastaan       tusyhtiöiden toiminnalle sekä YEL-kassojen
56451: vakuutusyhtiö, voidaan toimintapiirimääräyk-         osalta eläkevakuutusyhtiöiden toiminnalle. Täl-
56452: sellä rajata ehdotetun lain mukaan sallittu          löin esimerkiksi eläkesäätiön toimintapiiriin
56453: toiminta. Näistä syistä lakiehdotuksessa on          kuuluvien työntekijöiden vähimmäismäärän ja
56454: pyritty täsmällisesti määrittelemään ne rajat,       eläkekassan vähimmäisjäsenmäärän tulisi olla
56455: joiden sisällä vakuutuskassa voi harjoittaa toi-     yhtä suuret.
56456: mintaansa.                                              Avustuskassalain säätämisen aikaan lakisää-
56457:    Kun vakuutuskassa voi myöntää korvauksia          teinen sosiaaliturva oli kehittymätöntä. Sen
56458: ainoastaan toimintapiirissä oleville henkilöille,    vuoksi oli tarkoituksenmukaista, että kassan
56459: on ehdotuksen toimintapiiripykälässä otettu          jäsenyys oli pakollista. Työntekijä ei tällöin
56460: huomioon sairauskassoissa nykyisin niin sanot-       voinut harkita jättäytymistä kassatoiminnan
56461: tuina sivuvakuutettuina olevat perheenjäsenet        ulkopuolelle. Nykyisin on tilanne toinen. Mi-
56462: sekä työnantajan palveluksesta eläkkeelle siir-      käli on kysymys vapaaehtoisesta lisäedusta,
56463: tyneet henkilöt. Eläkekassoissa sekä hautaus-        tulee jokaisella työntekijällä olla oikeus harki-
56464: ja eroavustuskassoissa voidaan toimintapiirissä      ta, haluaako hän lakisääteisten etuuksien lisäk-
56465: säilyttää edelleen ne henkilöt, jotka muutoin        si ryhtyä suorittamaan kassaan maksuja ja
56466: olisivat eronneet toimintapiiristä, mutta joiden     siten hankkia lisäetuuksia. Erityisesti pakolli-
56467:  vakuutusta kassassa on jatkettu.                    nen jäsenyys ei sovi sellaisiin avustuskassoihin,
56468:    Jos toimintapiiri on määritelty yhdistystyyp-     joissa työnantaja ei osallistu kannatusmaksua
56469:  pisen organisaation avulla, ei kassan toiminta-     suorittamalla kassatoimintaan.
56470:  piiriä enää voida laajentaa yhdistyksen sääntö-        Milloin on kysymys lakisääteisen eläkejärjes-
56471: jä muuttamalla.                                      telmän hoitamisesta avustuskassan muodossa,
56472:                                                      on tilanne toinen. Vaikka eläkekassa, eläkesää-
56473:                                                      tiö ja eläkevakuutusyhtiö on asetettu vaihtoeh-
56474: 3.2. Vähimmäisjäsenmäärä ja pakollinen jä-           toisiksi ratkaisuiksi, ei ole tarkoituksenmukais-
56475:      senyys                                          ta, että saman työnantajan työntekijöiden eläk-
56476:                                                      keiden hoito jaetaan eri laitosten kesken. Sen
56477:    Nykyisen lain vähimmäisjäsenmääriä koske-         vuoksi on luonnollista, että lakisääteisten jär-
56478: vat säännökset sallivat hyvinkin pienten kasso-      jestelmien osalta jäsenyys kassassa on pakollis-
56479: jen perustamisen. Kun otetaan huomion erityi-        ta. Edelleen saattaa olla tarkoituksenmukaista,
56480: sesti lakisääteisen sairausvakuutus- ja eläkeva-     että sairausvakuutuslain mukaisen toiminnan
56481: kuutustoiminnan kehittyminen avustuskassa-           osalta noudatetaan samaa periaatetta.
56482: lain säätämisen jälkeen, on tilanne niin olen-
56483: naisesti muuttunut, että avustuskassojen vä-
56484: himmäisjäsenmäärä on katsottu tarpeelliseksi         3.3. Vakuutuskassan perustaminen
56485: arvioida uudelleen.
56486:     Kun aikaisemmin lakisääteistä järjestelmää          Vakuutuskassan perustamista koskevat la-
56487: ei ollut tai se oli kehittymätön, oli tarkoituk-     kiehdotuksen 2 luvun säännökset vastaavat
56488: senmukaista, että kynnys kassan perustamiselle       pääasiassa voimassa olevaan lakiin sisältyviä
56489: ei ollut korkea. Näin sellaisetkin väestöryhmät,     periaatteita. Perustaruistoimet on kuitenkin
56490: joilla ei ollut käytettävissä muita tukimuotoja,     määritelty täsmällisemmin ja yksityiskohtai-
56491:  olivat ainakin jonkinlaisen toimeentuloturvan       semmin kuin avustuskassalaissa. Ehdotuksen
56492:  piirissä. Nykyisin vastaavaa tarvetta ei ole,       mukaan vakuutuskassan perustaminen edellyt-
56493:  koska lakisääteiset järjestelmät kattavat perus-    tää edelleen sitä, että sosiaali- ja terveysminis-
56494:  turvan. Edellyttämällä suurempia jäsenmääriä        teriö vahvistaa kassan säännöt. Ministeriöllä
56495:  kassojen turvaavuus paranee vakuutustoimin-         on valta jättää säännöt vahvistamatta, jos
56496:  nan satunnaisia heilahteluja vastaan. Pienissä      aiottu kassatoiminta vaarantaa alan tervettä
56497:  kassoissa toiminnan taso lisäksi jää usein vaa-     kehitystä. Ministeriö voi lisäksi edellyttää kas-
56498:  timattomaksi jo siitäkin syystä, ettei päätoimi-    salta riittävää takuupääomaa tai pohjarahas-
56499:  sia toimihenkilöitä yleensä ole varaa palkata.      toa, jos kassan toiminnan laatu ja laajuus sitä
56500:     On myös kiinnitettävä huomiota siihen, että      vaatii.
56501: 12                                        1992 vp -    HE 93
56502: 
56503: 3.4. Vakuutuskassan johto                             lintarkastajille asetettuja pätevyysvaatimuksia
56504:                                                       ja lisätty heidän valtuuksiaan. Tilintarkastusta
56505:    Lakiehdotuksen 3 lukuun kirjoitetut kassan         koskevien asiakirjojen julkisuutta on myös täs-
56506: johtoa koskevat säännökset merkitsevät pää-           mennetty. Tilintarkastajana voisi toimia ehdo-
56507: asiassa noudatetun nykyisen käytännön jatku-          tuksen mukaan myös tilintarkastusyhteisö. Ti-
56508: mista. Lakiehdotuksessa on kuitenkin uusia            lintarkastajan tehtävät säännellään voimassa
56509: pakottavia säännöksiä johdon kokoonpanosta            olevan lain säännöksiä täsmällisemmin. Tilin-
56510: ja työnjaosta. Kassankokous on säilytetty ylim-       tarkastajilla olisi läsnäolo-oikeus ja -velvolli-
56511: pänä toimielimenä. Hallituksella on ehdotuk-          suus kassankokouksessa. Ehdotus sisältää li-
56512: sen mukaan päävastuu kassan hallinnosta. Toi-         säksi täsmälliset säännökset tilintarkastajan es-
56513: mitusjohtaja ehdotetaan pakolliseksi toimieli-        teellisyydestä. Varsinaisen tilintarkastuksen
56514: meksi, jolle kuuluu kassan juoksevan hallinnon        suorittamisesta ei ehdotukseen sisälly yksityis-
56515: hoitaminen. Vakuutuskassalle voidaan tiettyjen        kohtaisia säännöksiä, vaan se on sidottu hy-
56516: edellytysten vallitessa perustaa myös hallinto-       vään tilintarkastustapaan. Vakuutuskassan jä-
56517: neuvosto. Hallintoneuvostolle kuuluvat tehtä-         senten ja osakkaiden vähemmistölle on annettu
56518: vät on ehdotuksessa säännelty yksityiskohtai-         oikeus vaatia erityisen tarkastuksen toimitta-
56519: sesti eikä hallintoneuvostolle voida antaa muita      mista.
56520: kuin laissa mainittuja tehtäviä. Hallintoneuvos-         Vakuutuskassan tilinpäätöksen osalta lakieh-
56521: ton päätehtävänä olisi hallituksen ja toimitus-       dotus on erityislaki, jota kirjanpitolaki täyden-
56522: johtajan hoitaman kassan hallinnon valvonta.          tää. Kirjanpitolakia sovelletaan vakuutuskas-
56523:                                                       soihin, mikäli ehdotetussa laissa tai sen nojalla
56524:                                                       annettavissa määräyksissä ei poiketa kirjanpi-
56525: 3.5. Kassankokous                                     tolaista. Ehdotuksen mukaan vakuutuskassan
56526:                                                       tilinpäätös laaditaan siten ehdotetun lain 6
56527:    Koska lakiehdotuksen mukaan hallituksen            luvun ja kirjanpitolain sekä sosiaali- ja terveys-
56528: toimintavaltuuksia on täsmennetty ja toimitus-        ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti. La-
56529: johtaja on pakollinen toimielin, on kassanko-         kiehdotuksen tilinpäätössäännöksissä on pyrit-
56530: kousta koskevissa säännöksissä pyritty turvaa-        ty parantamaan kassoista annettavaa tilinpää-
56531: maan kassan jäsenten ja osakkaiden oikeudet.          töstietoa. Sosiaali- ja terveysministeriöllä on
56532: Kassankokouksessa noudatetaan kassan hallin-          oikeus antaa määräyksiä ja lausuntoja tilinpää-
56533: nosta tuttua pariteettiperiaatetta. Osakkailla ei     tössäännösten soveltamisesta.
56534: saa olla yhteensä suurempaa äänimäärää kuin
56535: kokouksessa edustettujen jäsenten äänimäärä
56536: on. Päättäruisvalta kassankokouksessa voidaan         3.7. Vakuutusmaksut ja vastuuvelka sekä
56537: siirtää säännöissä olevalla määräyksellä jäsen-            etuudet
56538: ten ja osakkaiden keskuudestaan valitsemille
56539: edustajille. Jäsenillä ja osakkailla on oikeus           Vakuutuskassan perimille vakuutusmaksuille
56540: saada ennakolta tietoja kassankokouksessa kä-         tai niiden perusteille olisi edelleenkin haettava
56541: siteltävistä asioista. Jäsenellä on myös ehdoton      sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus. Voi-
56542: oikeus asiamiehen käyttöön kassankokoukses-           massa olevan lain mukaiset vakuutusmaksura-
56543: sa. Lakiehdotuksessa on tarkistettu kassanko-         hasto ja korvausrahasto on muutettu vastaa-
56544: kouksen päätöksen pätemättömäksi julistamis-          maan vakuutusyhtiölain ja vakuutusyhdistys-
56545: ta ja muuttamista koskevia säännöksiä.                lain mukaisia vakuutusmaksuvastuuta ja kor-
56546:                                                       vausvastuuta. Vastuuvelka määritellään eri ta-
56547:                                                       valla siitä riippuen, onko kyseessä eläkekassa
56548: 3.6. Tilintarkastus ja tilinpäätös                    vai muuta toimintaa harjoittava vakuutuskas-
56549:                                                       sa.
56550:    Avustuskassalaissa tilintarkastus on suhteel-         Avustuskassalain etuuden suorittamista kos-
56551: lisen niukasti säännelty. Kassatoiminnan luon-        kevat säännökset ovat vanhentuneet. Lakieh-
56552: ne kuitenkin edellyttää, että tilintarkastus hoi-     dotuksessa vakuutuskassan vastuun rajoittami-
56553: detaan tehokkaasti. Sen vuoksi lakiehdotukses-        seen liittyvät säännökset on kirjoitettu ottaen
56554: sa on pyritty täsmällisin säännöksin täyttä-          huomioon oikeusministeriössä valmisteilla ole-
56555: mään tarkastuksen tehokkuusvaatimus.                  va vakuutussopimuslain kokonaisuudistus. La-
56556:    Lakiehdotuksen 5 luvussa on korostettu ti-         kiehdotuksessa on myös säännökset etuudelle
56557:                                            1992 vp -    HE 93                                         13
56558: 
56559: maksettavasta viivästyskorotuksesta ja -koros-         Ia tai kassankokouksen vapaaehtoisella päätök-
56560: ta sekä kassan oikeudesta kuitata perusteetto-         sellä. Ministeriölle on annettu oikeus kieltää
56561: masti maksettu etuus.                                  kassaa luovuttamasta tai panttaamasta omai-
56562:                                                        suuttaan sellaisissa tapauksissa, joissa ministe-
56563:                                                        riö katsoo kassan joutuneen tai olevan joutu-
56564: 3.8. Vakuutuskassojen valvonta ja                      massa purkamistilaan.
56565:      rekisteröinti
56566: 
56567:    Vakuutuskassojen valvontaa koskeviin ny-            3.10. Sulautuminen ja vastuun siirtäminen
56568: kyisiin säännöksiin ei ole tehty asiallisesti mer-
56569: kittäviä muutoksia. Sosiaali- ja terveysministe-          Voimassa olevaan lakiin verrattuna lakieh-
56570: riön harkintavaltaa lakia sovellettaessa on kui-       dotuksen sulautumista koskevat säännökset
56571: tenkin supistettu siten, ettei lakiehdotukseen         ovat kokonaan uusia. Sääntelyn puutteellisuu-
56572: sisälly avustuskassalain 107 §:n kaltaista sään-       den vuoksi lakiehdotuksessa on pyritty anta-
56573: nöstä, jonka mukaan ministeriöllä olisi oikeus         maan sulautumisen ja vastuunsiirron osalta
56574: myöntää kassalle poikkeuksia lain säännöksis-          täsmälliset säännökset, jotka soveltuvin osin
56575: tä. Ministeriön valvontatehtävät on lakiehdo-          ovat yhtenevät vakuutusyhtiöitä ja -yhdistyksiä
56576: tuksessa muuten säilytetty nykyisen laajuisina.        koskevan sääntelyn kanssa. Yhtenä sulautumis-
56577: Tehtävien sisältöä on kuitenkin täsmennetty.           menettelynä on lakiehdotuksessa myös niin
56578: Ministeriölle on annettu oikeus kieltää eräiden        sanottu kombinaatiofuusio, jossa kaksi tai
56579: kassankokouksen         päätösten     toimeenpano.     useampi vakuutuskassa sulautuu perustamalla
56580: A vustuskassojen yhdistyksen velvollisuudesta          uuden vakuutuskassan. Lakiehdotuksessa on
56581: avustaa ministeriötä kassojen valvonnassa ei           myös täsmällisesti säännelty se ajankohta, jol-
56582: ole otettu lakiehdotukseen säännöstä. Eläketur-        loin sulautuminen katsotaan tapahtuneeksi. Su-
56583: vakeskus ja kansaneläkelaitos valvoisivat laki-        lautuminen ja vastuunsiirto edellyttävät sosiaa-
56584: sääteistä vakuutustoimintaa harjoittavia kasso-        li- ja terveysministeriön suostumusta. Ministe-
56585: ja nykyisessä laajuudessa.                             riön suostumuksen hakemiselle ehdotetaan sää-
56586:    Vaku u tuslai tos ten rekis teröimiskä ytännössä    dettäväksi määräaika, jotta sulautuminen saa-
56587: on nykyisin eroja laitostyypistä riippuen. Va-         tettaisiin loppuun käsitellyksi kohtuullisessa
56588: kuutusyhtiöt ja vakuutusyhdistykset on merkit-         ajassa. Kassan jäsenille ja osakkaille on annet-
56589: ty kaupparekisteriin. Sosiaali- ja terveysminis-       tu oikeus saada ennakkoinformaatiota sulautu-
56590: teriössä pidetään vakuutusyhtiöiden toimilupa-         misen kannalta olennaisista tapahtumista.
56591: rekisteriä, avustuskassarekisteriä, eläkesäätiöre-
56592: kisteriä ja työttömyyskassarekisteriä. Nyt teh-
56593: tävä ehdotus vakuutuskassarekisteriksi perus-          3.11. Jakautuminen
56594: tuu siihen, että kassojen rekisteröimiskäytäntö
56595: säilytettäisiin ennallaan kuitenkin siten, että           Lakiehdotukseen on otettu myös säännökset
56596: erilliset eläketurvakeskuksessa ja kansaneläke-        vakuutuskassan jakautumisesta eli kassan va-
56597: laitoksessa pidettävät rekisterit lakkautettaisiin     rojen jakamisesta toisen kassan kanssa. Ehdo-
56598: ja niissä olevat tiedot siirrettäisiin sosiaali- ja    tettu sääntely koskisi ensisijaisesti sairauskas-
56599: terveysministeriössä pidettävään vakuutuskas-          soja, mutta ei lainkaan eläkekassoja, koska
56600: sarekisteriin.                                         näillä kassoilla ei esiinny niitä ongelmia, joita
56601:                                                        sääntelyllä halutaan vähentää. Sääntely on
56602:                                                        katsottu tarpeelliseksi esimerkiksi niitä tapauk-
56603: 3.9. Selvitystila ja purkaminen                        sia varten, joissa työpaikkakassan toimintapii-
56604:                                                        rissä olevista työnantajayrityksistä osa kuten
56605:    Lakiehdotuksessa on kassan selvitystilasta ja       yksittäinen teollisuuslaitos, myydään uudelle
56606: purkamisesta nykyistä lakia yksityiskohtaisem-         yrittäjälle. Esiintyneissä tapauksissa uuden
56607: mat säännökset. Selvitysmenettely on tehty             työnantajan palvelukseen siirtyneet jäsenet ovat
56608: mahdollisimman yhdenmukaiseksi vakuutusyh-             joutuneet eroamaan työpaikkakassasta, mikäli
56609: tiöiden ja -yhdistysten selvitysmenettelyn kans-       uusi työnantaja ei ole voinut olla kassan
56610: sa. Selvitystilaan asettamisen perusteet on uu-        toiminta piirissä.
56611: distettu. Selvitystilaan asettaminen voi tapah-           Tällaisessa tilanteessa saattaa olla tarkoituk-
56612: tua joko lain pakottavan säännöksen perusteel-         senmukaista, että vanha kassa jaetaan siten,
56613: 14                                           1992 vp -    HE 93
56614: 
56615: että uuden työnantajan palvelukseen siirtyvien           menen vuoden yleistä vanhentumisaikaa lyhy-
56616: työntekijöiden osuus kassan varoista siirretään          emmät vanhentumisajat.
56617: siihen kassaan, jonka jäsenyyteen työntekijät               Lakiehdotuksen 15 luvussa on eräitä proses-
56618: ovat liittyneet. Sääntelyn tarpeellisuus on tullut       sioikeudellisia säännöksiä. Ehdotus sisältää
56619: ajankohtaiseksi erityisesti sen vuoksi, että yri-        myös rangaistussäännöksiä vakuutuskassatoi-
56620: tyskauppojen määrä on vuosittain lisääntynyt             minnan luvattomasta harjoittamisesta, vakuu-
56621: ja näillä kaupoilla on myöskin merkitystä                tuskassarikoksesta, vakuutuskassarikkomuk-
56622: kassa toimintaan.                                        sesta ja vakuutussalaisuuden luvattomasta il-
56623:    Vakuutuskassan jakautumisen sääntely on               maisemisesta.
56624: tarpeen senkin vuoksi, että eräissä sairauskas-
56625: soissa omat pääomat ovat kassan toimintape-
56626: riaatteet huomioon ottaen nousseet huomatta-             3.13. Vakuutuskassojen yhdistys ja
56627: van suuriksi. Tässä tilanteessa saattaa olla                   vakuutuskassalautakunta
56628: kohtuutonta, että uuden työnantajan palveluk-
56629: seen siirtyvät työntekijät menettävät oikeutensa            Avustuskassalain 105 §:n nojalla avustuskas-
56630: vanhaan kassaan jääviin varoihin, vaikka myös            sat ovat järjestäytyneet sosiaali- ja terveysmi-
56631: he ovat jäsenmaksuillaan kartuttaneet kassan             nisteriön alaiseksi yhdistykseksi. Sosiaali- ja
56632: varoja. Sairauskassan säännöt on yleensä laa-            terveysministeriön tehtävänä on ollut vahvistaa
56633: dittu siten, ettei eroavalla jäsenellä ole oikeutta      yhdistyksen säännöt. Yhdistyksen tehtävänä on
56634: kassan varoihin.                                         ollut huolehtia avustuskassojen yhteisten asioi-
56635:    Yrityskauppojen yhteydessä kassat ovat ha-            den hoitamisesta sekä avustaa sosiaali- ja ter-
56636: lunneet joko jakaa varoja kassasta eroamaan              veysministeriötä kassojen valvonnassa. Vakuu-
56637: joutuville jäsenille tai siirtää niitä perustettaval-    tuskassojen lakisääteisen yhteiselimen olemas-
56638: le uudelle kassalle. Menettelyä ei kuitenkaan            saolo on edelleenkin tarpeellista. Myös ehdo-
56639: ole hyväksytty, koska nykyisen laintulkinnan             tukseen sisältyvän vakuutuskassalautakunnan
56640: mukaan varoja olisi silloin käytetty kassan              perustaminen yhdistyksen yhteyteen omalta
56641: toiminnalle vieraaseen tarkoitukseen. Usein              osaltaan edellyttää, että kaikki kassat ovat
56642: käytetty keino on ollut se, että kassa on                yhdistyksen jäseniä.
56643: purettu ja jäljellä olevat varat jaettu jäsenille,          Avustuskassatoiminnassa on koettu puuttee-
56644: jotka halutessaan ovat voineet perustaa kaksi            na, ettei kassan lisäetuuksia koskevien päätös-
56645: uutta kassaa tilalle. Purkamismenettely on han-          ten osalta ole olemassa erityistä keinoa hakea
56646: kala ja yksinkertaisempaa on, jos yrityskaupan           oikaisua kassan päätökseen. Lakisääteisten
56647: yhteydessä toisen työnantajan palvelukseen               etuuksien osalta tilanne on toinen. Työpaikka-
56648: siirtyvien työntekijöiden keskuuteen perustetta-         kassojen sairausvakuutuslain mukaista kor-
56649: valle kassalle voitaisiin siirtää varoja suoraan         vausasiaa koskeviin päätöksiin voidaan hakea
56650: toimivasta kassasta.                                     muutosta alueellisilta sosiaalivakuutuslauta-
56651:                                                          kunnilta, joiden päätöksiin voidaan edelleen
56652:                                                          hakea muutosta tarkastuslautakunnalta. Eläke-
56653: 3.12. Vahingonkorvausvelvollisuus ja                     kassan antamasta työntekijäin eläkelain ja yrit-
56654:       rangaistussäännökset                               täjien eläkelain mukaisesta päätöksestä puoles-
56655:                                                          taan voidaan valittaa eläkelautakuntaan ja
56656:    Lakiehdotuksen 14 lukuun sisältyvät saan-             tämän päätöksestä edelleen vakuutusoikeuteen.
56657: nökset kassan perustajien, toimielinten jäsen-              Avustuskassan lisäetuuspäätökseen tyyty-
56658: ten, tilintarkastajien, osakkaiden sekä jäsenten         mättömälle edunsaajalle on ollut ainoana mah-
56659: korvausvelvollisuudesta heidän aiheuttamas-              dollisuutena oikaisun saamiseksi nostaa kanne
56660: taan vahingosta. Korvausperusteet ovat samat             kassaa vastaan yleisessä alioikeudessa. Oikeus
56661: kuin vakuutusyhtiöitä ja -yhdistyksiä koskevis-          kassan myöntämään lisäetuuteen on saattanut
56662: sa laeissa. Ehdotuksessa on myös korvauksen              myös välillisesti ratketa sairausvakuutuslain ja
56663: sovittelua koskeva säännös. Kassankokoukses-             työntekijäin eläkelain valituselimissä, mikäli
56664: sa myönnettävän vastuuvapauden vaikutuksia               lisäetuuden myöntäminen kassan säännöissä on
56665: on supistettu yhdenmukaisesti muun yhteisöoi-            sidottu kyseisen lakisääteisen etuuden suoritta-
56666: keuden kanssa. Korvausoikeuden vanhenemi-                miseen. Näissäkin tapauksissa erimielisyyttä
56667: selle ehdotetaan säädettäväksi erityiset, kym-           saattaa kuitenkin syntyä myös lisäetuuden
56668:                                           1992 vp -    HE 93                                         15
56669: 
56670: määrästä, jonka osalta voidaan joutua alioi-          vuonna 1965, jolloin sosiaali- ja terveysminis-
56671: keusmenettelyyn.                                      teriö asetti avustuskassatoimikunnan tarkista-
56672:    Nykyistä tilannetta ei voida pitää vakuutet-       maan avustuskassoja koskevaa lainsäädäntöä
56673: tujen ja edunsaajien oikeusturvan kannalta            ja laatimaan asian johdosta tarpeelliseksi kat-
56674: riittävänä. Oikeudenkäyntimenettely on sinän-         sotut ehdotukset. Toimikunnan mietintö, joka
56675: sä oikeudenmukainen ja se sisältää myös mah-          sisälsi muun muassa ehdotuksen uudeksi va-
56676: dollisuuden saattaa asia valitusteitse ylempien       kuutuskassalaiksi, valmistui vuonna 1969 (ko-
56677: tuomioistuinten ratkaistavaksi. Oikeudenkäyn-         miteanmietintö 1969:B 64). Toimikunnan ehdo-
56678: timenettely ei kuitenkaan täytä kuin osittain         tukset rakentuivat paljolti vuonna 1952 anne-
56679: sosiaalivakuutusetu uksien muu to ksenhakuj är-       tun vakuutusyhtiölain pohjalle. Toimikunta pi-
56680: jestelmille yleisesti asetettuja nopeuden, jousta-    ti tarkoituksenmukaisena kaikkien vakuutuk-
56681: vuuden, varmuuden ja halpuuden kriteerejä.            sen harjoittamista koskevien säännösten yhden-
56682: On oletettavissa, että oikeudenkäyntimenette-         mukaistamista niiltä osin kuin se on
56683: lyn monimutkaisuus ja myös sen kustannukset           mahdollista riippumatta siitä, minkä lain alai-
56684: ovat vaikuttaneet siihen, ettei avustuskassojen       sesta laitoksesta on kysymys.
56685: lisäetuuksiin liittyviä erimielisyyksiä juurikaan        Kassojen vakavaraisuuden kannalta olennai-
56686: ole käsitelty alioikeuksissa. Juttujen vähälukui-     nen uudistusehdotus oli vakuutusyhtiölain toi-
56687: suudesta johtuen ei myöskään minkäänlaista            mintapääomaa vastaavien säännösten sisällyt-
56688: yhtenäistä avustuskassojen lisäetuuksiin liitty-      täminen lakiehdotukseen. Myös omien rahas-
56689: vää oikeuskäytäntöä ole päässyt syntymään.            tojen kartuttamista koskevat säännökset ehdo-
56690: Yleisillä tuomioistuimillakaan ei voida olettaa       tettiin yhdenmukaistettaviksi vakuutusyhtiöi-
56691: olevan sellaista avustuskassatoiminnan tunte-         den kanssa. Sama koski vakuutusteknisiä ra-
56692: musta, jota voidaan edellyttää pelkästään kas-        hastoja ja niiden katteena olevien varojen
56693:  sojen lisäetuusasioita käsittelevältä muutoksen-     sijoittamista. Kassojen harjoittaman työnteki-
56694: hakuelimeltä.                                         jäin eläkelain ja sairausvakuutuslain mukaisen
56695:     A vustuskassojen myöntämien lakisääteisten        toiminnan vaikutukset uuteen lakiin oli otettu
56696:  etuuksien osalta on olemassa joustava muutok-        huomioon ehdotuksessa. Toimikunnan mietin-
56697:  senhakujärjestelmä. Vakuutetun ja edunsaajan         tö ei kuitenkaan johtanut avustuskassalain
56698:  kannalta on tarpeen, että muutoksenhakujär-          kokonaisuudistukseen tiedossa olleiden kirjan-
56699: jestelmä myös lisäeduissa on samantyyppinen.          pitolain ja osakeyhtiölain uudistamishankkei-
56700:  Myös sosiaali- ja terveysministeriö on pitänyt       den johdosta.
56701:  tärkeänä korvauslautakunta-tyyppisen toimieli-          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuonna
56702:  men perustamista. Vuonna 1983 ministeriö             1978 avustuskassalakityöryhmän, jolle annet-
56703:  pyysi A vustuskassojen yhdistystä selvittämään       tiin tehtäväksi tutkia avustuskassalain muutos-
56704:  tällaisen lautakunnan perustamiseen liittyviä        tarve, erityisesti ottaen huomioon avustuskas-
56705:  seikkoja. Ministeriön yhteydenoton perusteella       satoiminnassa ja avustuskassatoimintaan lähei-
56706:  päädyttiin kokeilemaan sopimuspohjaisen kor-         sesti liittyvässä muussa lainsäädännössä avus-
56707:  vauslautakunnan toimintaa kassojen lisäetuus-        tuskassalain säätämisen jälkeen tapahtuneet
56708:  toimintaan liittyvissä erimielisyysasioissa. Ko-     muutokset. Työryhmä totesi, ettei avustuskas-
56709:  keilu on jatkunut tähän päivään asti ja siitä        salain uudistamista ole tarkoituksenmukaista
56710:  saadut kokemukset ovat myönteisiä. Toimin-           lain vanhentuneisuuden johdosta toteuttaa osit-
56711:  nan jatkuvuuden kannalta on kuitenkin tärke-         taisuudistuksina. Myöskään avustuskassatoimi-
56712:  ää, että lautakunta vakinaistetaan ja että sen       kunnan mietintöön sisältyvää ehdotusta vakuu-
56713:  tehtävät säännellään lain tasolla. Tästä syystä      tuskassalaiksi ei voitu ottaa kokonaisuudistuk-
56714:  lakiehdotukseen on otettu säännökset Vakuu-          sen perustaksi, koska uusi vakuutusyhtiölaki
56715:  tuskassojen yhdistyksen yhteydessä toimivasta        oli tullut voimaan vuoden 1980 alusta. Myös
56716:  vakuutuskassala utakunnasta.                         muussa avustuskassalainsäädäntöön suoraan
56717:                                                       tai välillisesti vaikuttavassa lainsäädännössä oli
56718:                                                       tapahtunut huomattavia muutoksia toimikun-
56719: 4. Asian valmistelu                                   tamietinnön antamisen jälkeen.
56720:                                                          Työryhmä valmisteli luonnoksen uudeksi va-
56721: 4.1. Valmisteluelimet                                 kuutuskassalaiksi uuden vakuutusyhtiölain
56722:                                                       pohjalta ja ottaen huomioon muussa lainsää-
56723:    Avustuskassalain uudistamistyö aloitettiin jo      dännössä tapahtuneet muutokset. Lisäksi vai-
56724: 16                                         1992 vp -    HE 93
56725: 
56726: misteltiin luonnokset eräiden avustuskassatoi-         kuten muun muassa toimintapiirimääritelmästä
56727: mintaan liittyvien lakien muuttamiseksi sekä           ja sen vaikutuksesta vanhojen kassojen toimin-
56728: luonnokset eräiksi ehdotettuun uuteen lakiin           ta piireihin, vähimmäisj äsenmäärä vaatim ukses-
56729: liittyviksi valtioneuvoston sekä sosiaali- ja ter-     ta ja pakollisen jäsenyyden rajoittamisesta.
56730: veysministeriön päätöksiksi. Työryhmä ei kui-             Lausunnonantajien esittämiä näkökohtia on
56731: tenkaan saanut työtään valmiiksi sille asetetun        mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon
56732: määräajan puitteissa eikä luovuttanut asiasta          esitystä lopulliseen muotoon saatettaessa.
56733: erillistä mietintöä.
56734:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15 päivä-
56735: nä lokakuuta 1986 avustuskassalakitoimikun-
56736: nan, jonka tehtävänä oli valmistella hallituksen       5. Ehdotuksen organisatoriset                ja
56737: esityksen muotoon laadittu ehdotus avustus-               taloudelliset vaikutukset
56738: kassalain uudistamisesta. Toimikunnan tuli
56739: työssään erityisesti ottaa huomioon avustuskas-           Ehdotettu laki ei toteutuessaan tule aiheut-
56740: satoiminnassa ja siihen läheisesti liittyvässä         tamaan valtiolle ja kunnille uusia kustannuk-
56741: lainsäädännössä avustuskassalain säätämisen            sia. Vakuutustarkastusten kustannusten kor-
56742: jälkeen tapahtuneet muutokset sekä soveltuvin          vaamiseksi kassoilta perittävistä varoista tosin
56743: osin myös avustuskassatoimikunnan mietin-              saatetaan joutua maksamaan eräitä kassan
56744: töön sisältyvät ehdotukset ja avustuskassalaki-        selvityskustannuksia ja toimitsijoiden palkkioi-
56745: työryhmän sosiaali- ja terveysministeriölle jät-       ta, mutta nämä kulut todennäköisesti tulevat
56746: tämän aineiston.                                       olemaan niin vähäisiä, ettei niillä ole korotta-
56747:    Tämä hallituksen esitys vakuutuskassalaiksi         vaa vaikutusta tarkastusmaksuun. Ehdotuksen
56748: perustuu avustuskassalakitoimikunnan mietin-           toteutuminen merkitsee sitä, että kaikki kassat
56749: töön (komiteanmietintö 1989:16) ja siitä saa-          joutuvat tekemään muutoksia sääntöihinsä.
56750: tuihin lausuntoihin.                                   Tästä aiheutuu kassoille ylimääräisiä kustan-
56751:                                                        nuksia. Myös vakuutuskassojen yhdistykseen
56752:                                                        perustettava vakuutuskassalautakunta aiheut-
56753: 4.2. Lausunnonantajat                                  taa yhdistykselle jonkin verran lisäkuluja.
56754:    Avustuskassalakitoimikunnan       mietinnöstä
56755: on saatu lausunnot Avustuskassojen yhdistyk-
56756: seltä, eläketurvakeskukselta, Eläkesäätiöyhdis-        6.   Muita ehdotukseen vaikuttavia
56757: tykseltä, Helsingin kaupunginhallitukselta,                 seikkoja
56758: kansaneläkelaitokselta, Kuluttajien vakuutus-
56759: toimistolta, Liiketyönantajain Keskusliitto
56760:                                                           Ehdotuksella vakuutuskassalailla ei ole vai-
56761: LTK r.y.:ltä, oikeusministeriöltä, Suomen Ak-
56762:                                                        kutusta muuhun vakuutusalan yhteisölainsää-
56763: tuaariyhdistys r.y.:ltä, Suomen Ammattiliitto-
56764:                                                        däntöön.
56765: jen Keskusjärjestö SAK r.y.:ltä, Suomen Sääs-
56766: töpankkiliitolta, Suomen Työnantajain Kes-                Oikeusministeriössä on valmisteilla vakuu-
56767: kusliitolta, Suomen Vakuutusyhtiöiden Kes-             tussopimuslain kokonaisuudistus. Lakiehdo-
56768: kusliitolta, Toimihenkilö- ja virkamiesjärjestö-       tuksen kannalta merkityksellistä ovat etenkin
56769: jen Keskusliitto TVK r.y.:ltä ja Työeläkelaitos-       vakuutussopimuslain henkilövakuutusta koske-
56770: ten Liitto r.y. TELA:lta.                              vien säännösten uudistaminen.
56771:    Lausunnoissa on yleisesti pidetty avustuskas-          Esitystä laadittaessa on otettu huomioon
56772: salain kokonaisuudistusta tarpeellisena ja tär-        Euroopan talousaluetta koskevan sopimuksen
56773: keänä. Ehdotettu vakuutuskassalaki on lausun-          syntyminen ja sen vaikutus vakuutuskassatoi-
56774: nonantajien mukaan laaja ja yksityiskohtainen          mintaan. Sopimuksen vaikutukset näkyvät sii-
56775: säännöstö, etenkin, kun otetaan huomioon sen           nä, että Euroopan talousalueeseen kuuluvien
56776: suppeahko soveltamisala. Eräissä lausunnoissa          valtioiden kansalaisia ei ole ehdotuksessa ase-
56777: on kiinnitetty huomiota siihen, että ehdotettu         tettu huonompaan asemaan Suomen kansalai-
56778: laki on vaikeaselkoinen ja tulkinnanvarainen,          siin verrattuna, kun kysymys on vakuutuskas-
56779: koska eri kassatyyppejä koskevat säännökset            san hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenyy-
56780: on sijoitettu samaan lakiin. Ehdotuksen useista        destä sekä perustajan, toimitusjohtajan taikka
56781: yksityiskohdista esiintyy erilaisia mielipiteitä       tilintarkastajan henkilöllisyydestä.
56782:                                           1992 vp -   HE 93                                          17
56783: 
56784:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56785: 
56786: 1. Lakiehdotusten perustelut                          ti kuuluvat vapaa kilpailu, markkinointi ja
56787:                                                       voiton tavoittelu siis yleensä puuttuvat vakuu-
56788: 1.1. Vakuutuskassalaki                                tuskassatoiminnasta. Sen sijaan yleiset liikepe-
56789:                                                       riaatteet kuten kustannusvastaavuuden periaate
56790:     luku. Yleisiä säännöksiä                          ja toiminnan tehokkuusvaatimus, koskevat
56791:                                                       myös vakuutuskassoja. Vakuutuskassan ja va-
56792:    Luku sisältää vakuutuskassan määritelmän           kuutusyhtiön välisten erojen selventämiseksi on
56793: sekä kassan vähimmäisjäsenmäärää koskevat             4 §:ään sisällytetty tarkemmat säännökset kas-
56794: säännökset. Voimassa olevasta laista kokonaan         san toimintapiiristä.
56795: puuttuvat kassan toimintapiiriä ja kassan yri-           Voimassa olevan lain 1 § sisältää eräitä
56796: tysomistusta rajoittavat säännökset on sisälly-       nykytilanteen kannalta tarpeettomia säännök-
56797: tetty lukuun. Lisäksi siihen sisältyy eräitä          siä. Avustuskassat eivät käytännössä myönnä
56798: muita kassatoimintaan liittyviä yleisluonteisia       työttömyysavustusta, koska toiminta on edul-
56799: säännöksiä.                                           lisempaa järjestää työttömyyskassalain alaises-
56800:     1 §. Pykälässä vakuutuskassa on määritelty        sa työttömyyskassassa. Pykälässä mainittuja
56801: soveltuvin osin voimassa olevan lain 1 §:ää           julkisoikeudellisia laitoksia, jollainen on ollut
56802: vastaavalla tavalla. Kassojen harjoittaman va-        esimerkiksi Kouluvirkakunnan eläkekassa, ei
56803: kuutustoiminnan korostamiseksi laitostyypistä         enää nykyisin ole toiminnassa. Pykälässä oleva
56804: käytetään laissa avustuskassalaista poiketen          maininta yhdistyksistä, jotka varsinaisen toi-
56805: nimitystä vakuutuskassa. Uusi nimitys myös            mintansa ohella antavat myös sairaus- ja hau-
56806: yhdenmukaistaa vakuutuslaitoksista käytettä-          tausavustusta, on tarpeeton, koska kyseisten
56807: vän terminologian, johon luettaisiin vakuutus-        yhdistysten toiminta ei tältä osin ole vakuutus-
56808: yhtiö, vakuutusyhdistys ja vakuutuskassa.             toimintaa.
56809:     Vakuutuskassa on määritelmällisesti sosiaa-          Pykälän 1 momentin johdantolauseesta on
56810: lista henkilövakuutustoimintaa harjoittava va-        jätetty pois nykyisessä laissa oleva maininta
56811: kuutuslaitos, joka voi myöntää lakiedotuksessa        kassalle suoritettavista maksuista. Mainintaa ei
56812: mainittuja vakuutusetuuksia. Toiminta ei kui-         ole pidetty tarpeellisena, koska maksuvelvolli-
56813: tenkaan saa olla vakuutusliikettä. Pykälässä ei       suus on itsestään selvä osa vakuutustoimintaa.
56814: ole tarkemmin määritelty vakuutusliikkeen kä-         Toisaalta kassassa vakuutetut henkilöt eivät
56815: sitettä kuten ei muuallakaan Suomen lainsää-          aina itse maksa vakuutusmaksuja kassalle. Esi-
56816: dännössä. Säännöksellä on kuitenkin keskeinen         merkiksi työnantaja voi kannatusmaksuillaan
56817: merkitys tehtäessä eroa vakuutuskassan ja va-         vastata kassatoiminnan kustannuksista. Sai-
56818: kuutusyhtiön harjoittaman henkilövakuutustoi-         rausvakuutuslain mukaiset työpaikkakassat ei-
56819: minnan välille.                                       vät myöskään peri lainkaan vakuutusmaksuja
56820:     Joitakin yleisiä vakuutusliikkeelle tyypillisiä   lakisääteisen toiminnan osalta, vaan varat tä-
56821: piirteitä voidaan mainita. Vakuutusliikkeelle on      hän toimintaan saadaan kansaneläkelaitoksen
56822: luonteenomaista, että joku liikemäisesti sitou-       sairausvakuutusrahastosta.
56823: tuu vastiketta vastaan tekemään tietyn suori-            Pykälän 1 momentin 1-5 kohdassa on
56824: tuksen epävarman tapahtuman sattuessa. Lii-           lueteltu ne etuudet, joita vakuutuskassa voi
56825: kemäisyys edellyttää yleensä voiton tavoittelua       myöntää. Luetteloa laadittaessa on otettu huo-
56826:  tai sen saamisen mahdollisuutta.                     mioon myös kassojen nykyisin harjoittama
56827:     Vakuutuskassan toiminnasta puuttuu liike-         lakisääteinen toiminta. Yleensäkin on pidettävä
56828: mäisyys siinä mielessä, että sitä ei harjoiteta       perusteltuna, jollei erityisistä syistä muuta joh-
56829: voiton tavoittelun tai sen saamisen mahdolli-         du, että kassat voisivat lisäetuuksina korvata
56830:  suuden vuoksi. Vaikka kassatoiminta voi olla         samoja etuuksia kuin lakisääteisinäkin etuuksi-
56831:  hyvinkin laajaa ylittäen kenties pienempien          na.
56832:  vakuutusyhtiöiden toiminnan laajuuden, tapah-           Pykälän 1 momentin 1 kohdassa on lueteltu
56833:  tuu se kuitenkin aina rajatussa toimintapiirissä,    eläke-etuudet, joita kassa voi myöntää. Voi-
56834: jossa kassalla ei yleensä ole tarvetta esimerkiksi    massa olevassa laissa mainittuihin etuuksiin on
56835:  markkinoida vakuutuksia tai kilpailla jäsenistä      lisätty työttömyys- ja osa-aikaeläkkeet.
56836:  muiden kassojen kanssa.                                 Pykälän 1 momentin 2 kohdassa mainitaan
56837:     Vakuutusliikkeen harjoittamiseen olennaises-      sairauden, vian tai vamman johdosta suoritet-
56838: 3    311840G
56839: 18                                         1992 vp -    HE 93
56840: 
56841: tavat korvaukset. Käsitteellisesti samaa tarkoit-      siaalista henkilövakuutustoimintaa, jäisi kassan
56842: tavasta sanasta sairausavustus on luovuttu             sääntöjen vahvistajan eli sosiaali- ja terveysmi-
56843: lakiehdotuksessa muutenkin omaksutun ter-              nisteriön harkintaan.
56844: minologian mukaisesti. Tämän kohdan nojalla               Pykälän 2 momentissa on säännös siitä, että
56845: korvattaisiin kustannuksia, jotka aiheutuvat           1 momentissa tarkoitettua vakuutustoimintaa
56846: esimerkiksi lääkärinpalkkioista, lääkkeistä, sai-      saa harjoittaa ainoastaan vakuutuskassassa,
56847: raalan hoitopäivämaksuista, laboratoriotutki-          jollei muualla laissa toisin säädetä. Toiminnan
56848: muksista ja fysikaalisesta hoidosta. Myös sai-         luvattomaan harjoittamiseen liittyvistä rangais-
56849: raudesta johtuvasta työkyvyttömyydestä mak-            tusseuraamuksista säädettäisiin 162 §:ssä.
56850: settava päiväraha kuuluu tämän kohdan nojal-              Työttömyyskassalain alainen työttömyyskas-
56851: la maksettaviin korvauksiin.                           sa on määritelmällisesti myös vakuutuskassa.
56852:    Pykälän 1 momentin 3 kohtaan on otettu              Kun tarkoituksena on, ettei työttömyyskassoi-
56853: uutena asiana kuntoutuksesta aiheutuneiden             hin sovelleta vakuutuskassalakia, on pykälän 3
56854: kustannusten korvaaminen. Koska kuntoutusta            momenttiin otettu tästä selventävä säännös.
56855: korvataan työntekijäin eläkelain, yrittäjien elä-         2 §. Avustuskassalain säätämisen jälkeen
56856: kelain ja kansaneläkelaitoksen järjestämästä           kassoille on annettu oikeus myös lakisääteisen
56857: kuntoutuksesta annetun lain (610/91) nojalla,          toiminnan (TEL, YEL ja SVL) harjoittamiseen.
56858: on katsottu aiheelliseksi mahdollistaa korvaus-        Avustuskassalaissa ei kuitenkaan ole asiaan
56859: menettely myös kassojen lisäetuustoimintana.           liittyviä säännöksiä. Välillisesti lakisääteisen
56860: Kuntoutuksella lakiehdotuksessa tarkoitetaan           toiminnan harjoittaminen tulee esille TEL- ja
56861: sekä ennalta ehkäisevää kuntoutusta, jolla py-         YEL-toiminnan osalta eräissä lain pykälissä
56862: ritään estämään sairaus tai työkyvyttömyys,            kuten 4 ja 107 a §. Sairausvakuutuslain mukai-
56863: sekä työ- ja ansiokyvyn parantamiseksi annet-          sen toiminnan osalta työpaikkakassojen toi-
56864: tua kuntoutusta. Korvattava kuntoutus tulisi           minta on säännelty pelkästään sairausvakuu-
56865: tarkemmin määritellä kassan säännöissä. Kun-           tuslaissa. Oikeustilan selkiinnyttämiseksi pykä-
56866: toutus voitaisiin säännöissä rajata esimerkiksi        lään on otettu säännös, jonka nojalla lakisää-
56867: koskemaan ainoastaan lakisääteistä kuntoutus-          teistä toimintaa harjoittaviin kassoihin sovelle-
56868: ta tai sitten se voidaan rajoittaa ainoastaan          taan ehdotettua vakuutuskassalakia, mikäli
56869: lakisääteistä kuntoutusta täydentäväksi toimin-        erillislaeista ei muuta johdu.
56870: naksi esimerkiksi siten, että kassa korvaisi               Voimassa olevassa laissa ei myöskään ole
56871: lakisääteisen kuntoutuksen kustannuksista              rajoitettu sitä, mitä erilaisia korvaustoimintoja
56872: mahdollisesti jäävän omavastuuosuuden. Kas-            sama kassa voi harjoittaa. Korvaustoimintojen
56873: san säännöissä voidaan mahdollistaa korvaus-           erilaisuuden vuoksi pykälään on sisällytetty
56874: ten maksaminen sellaisestakin kuntoutuksesta,          säännös, jossa kielletään samaa kassaa harjoit-
56875: joka ei ole lainkaan sidoksissa lakisääteiseen         tamasta sairausvakuutuslain mukaista toimin-
56876: kuntoutukseen.                                         taa ja eläkevakuutustoimintaa. Vapaaehtoisia
56877:                                                        sairausetuuksia ja eläkkeitä voitaisiin sen sijaan
56878:    Pykälän 1 momentin 4 kohdassa mainitaan             myöntää myös samasta kassasta. Uusi säännös
56879: korvausmuotona hautausavustus. Termiä hau-             vahvistaisi nykyisen käytännön, koska toimin-
56880: tausavustus ei ole katsottu tarpeelliseksi muut-       nassa olevissa sairausvakuutuslain mukaisissa
56881: taa, koska sen käyttö on vakiintunut muissakin         työpaikkakassoissa ei nykyisin ole lainkaan
56882: yhteyksissä esimerkiksi kansaneläkelaissa ja           sään tömääräistä eläkevakuutustoimintaa.
56883: työntekijäin eläkelain lisäeläkevakuutuksessa.             3 §. Pykälässä määritellään eräät laissa run-
56884:    Pykälän 1 momentin 1---4 kohtaan sisältyvä          saasti käytetyt käsitteet.
56885: luettelo etuuksista, joita kassa voi myöntää, ei           Lakiehdotuksessa vakuutuskassa on yleisni-
56886: ole tyhjentävä. Esimerkiksi kassojen nykyään-          mitys lain a1aisille laitoksille. Perinteisesti kas-
56887: kin myöntämiä eroavustuksia työstään eroavil-          sat on esimerkiksi avustuskassatilastossa jaettu
56888: le jäsenille ei ole katsottu tarpeelliseksi mainita    kolmeen ryhmään myöntämänsä pääasiallisen
56889: erillisenä korvausmuotona. Momentin 5 koh-             avustuksen perusteella: sairauskassoihin, eläke-
56890: taan on tästä syystä otettu säännös, joka              kassoihin sekä hautaus- ja eroavustuskassoihin.
56891: mahdollistaa muidenkin kuin laissa nimen-              Voimassa olevassa laissa nimitykset sairauskas-
56892: omaisesti mainittujen korvausten myöntämisen.          sa ja eläkekassa esiintyvät ainoastaan lain
56893: Sen seikan arvioiminen, onko jonkin muun               8 §:ssä, joka koskee kassan nimeä. Kun lakieh-
56894: etuuden myöntäminen lain mahdollistamaa so-            dotukseen sisältyy useita säännöksiä, jotka
56895:                                             1992 vp -    HE 93                                          19
56896: 
56897: koskevat pelkästään sairauskassoja tai eläke-           jatkuvan kannatusmaksun suorittajasta käyte-
56898: kassoja, on pykälän 1 ja 2 kohtaan sisällytetty         tään laissa nimitystä osakas. Osakas on yleensä
56899: näiden kassojen määritelmät. Eläkekassan tar-           kassan toimintapiiriin kuuluvien henkilöiden
56900: koituksena on pääasiallisesti myöntää eläkkeitä         työnantaja, mutta laki ei aseta estettä sille, että
56901: ja sairauskassan korvausta sairauden johdosta.          osakkaana voidaan pitää muutakin jatkuvan
56902: Se, milloin vaatimus eläke- tai sairausvakuu-           kannatusmaksun suorittajaa. Kassan säännöis-
56903: tustoiminnan pääasiallisuudesta on täytetty,            sä olisi määrättävä, ketkä ovat kassan osakkai-
56904: ratkaistaisiin tapaus tapaukselta. Tällöin olisi        ta ja miten maksu määräytyy (12 §). Kanna-
56905: kiinnitettävä huomiota muun muassa siihen,              tusmaksun tulee olla jatkuvaa eli maksun
56906: kuinka suuri osa vakuutetuista kuuluu pääasi-           suorittamisvelvollisuus on kassan säännöissä
56907: allisen toiminnan piiriin ja mikä osa kassan            määrätyin ehdoin voimassa toistaiseksi ja voi
56908: vakuutusmaksutuloista ja korvausmenoista                ainoastaan säännöissä määrätyin edellytyksin
56909: vastaa tätä toimintaa.                                  lakata kuten osakkaan eroamisella. Satunnai-
56910:     Pykälän 3 kohdassa on määritelty vakuutus-          nen lahjoitustyyppinen suoritus ei tee maksun
56911: kassan toimintapiiri. Vastaavaa määritelmää ei          suorittajasta lainkohdan tarkoittamaa osakas-
56912: sisälly voimassa olevaan lakiin. Toimintapiiri          ta.
56913: muodostuisi niistä henkilöistä, jotka voivat olla          4 §. Kassojen toimintapiirit ovat perinteises-
56914:  kassassa vakuutettuina. Määritelmästä seuraa,          ti olleet luonteeltaan rajoitettuja. Yleisimmin
56915:  että henkilö voisi kuulua toimintapiiriin ole-         toimintapiirin on muodostanut määrätyn työn-
56916:  matta kassan jäsen. Jäsenyyden ollessa pakol-          antajan työntekijäkunta tai osa siitä esimerkik-
56917:  linen kaikki toimintapiiriin kuuluvat ovat jäse-       si työntekijäasemassa olevat tai määrätyllä
56918:  niä (15 §). Toisaalta jäsenyydelle voitaisiin aset-    paikkakunnalla työskentelevät henkilöt. Toi-
56919:  taa rajoittavia ehtoja kuten esimerkiksi tietyn        mintapiiriin kuuluvat usein myös eri työnanta-
56920:  iän saavuttaminen tai märätyn ajan kestänyt            jan palveluksessa olevat henkilöt. Toimintapiiri
56921:  työsuhde. Toimintapiiriin kuulumisesta ei kui-         on lisäksi voitu määritellä esimerkiksi ammatin
56922:  tenkaan seuraisi mitään velvoitteita kassaa            tai rekisteröidyn yhdistyksen jäsenyyden perus-
56923:  kohtaan ennen jäsenyyden alkamista. Eräiden            teella. Sairausvakuutuslain mukainen työpaik-
56924:  toimivien kassojen säännöissä toimintapiiri on         kakassa voidaan perustaa yhden tai useamman
56925:  määritelty siten, ettei kaikilla toimintapiiriin       työnantajan työntekijöiden keskuuteen. Lain
56926:  kuuluvilla ole oikeutta liittyä kassan jäseneksi.      61 §:n 1 momentissa on tällaisen kassan toi-
56927:  Tällaista toimintapiirisäännöstä on pidettävä          mintapiiriä rajoitettu siten, että mikäli kysy-
56928:  lakiehdotuksen toimintapiirimääritelmän vas-           myksessä on useampi työnantaja, on näiden
56929:  taisena.                                               toiminnan muodostettava taloudellinen ja hal-
56930:      Pykälän 4 kohta sisältää kassan jäsenen            linnollinen kokonaisuus. Lisäksi edellytetään,
56931:  määritelmän. Voimassa olevaan lakiin ei sisälly        että erityiset syyt puoltavat menettelyä. Sään-
56932:  vastaavaa määritelmää. Jäsen on kassassa va-           nöstä on sovellettu siten, että työpaikkakassan
56933:  kuutettu henkilö, jolla on äänioikeus kassan-          toimintapiirin ovat voineet muodostaa emoyh-
56934:  kokouksessa. Kassan säännöissä olisi määrät-           tiön, sen tytäryhtiöiden ja näihin verrattavien
56935:  tävä, kenellä on kyseinen äänioikeus (12 §).           muiden yhteisöjen palveluksessa olevat henki-
56936:  Kohtaan on lisäksi sisällytetty selventävä sään-       löt. Hallinnollisesti työpaikkakassan on pitänyt
56937:  nös siitä, ettivät kassassa niin sanottuina sivu-      muodostaa sellainen kokonaisuus, että sairaus-
56938:  vakuutettuina olevat henkilöt ole kassan jäse-         vakuutuslain mukaisten etuuksien myöntämistä
56939:  niä. Heitä ei näin ollen otettaisi huomioon            sen kautta on voitu pitää tarkoituksenmukai-
56940:  esimerkiksi sovellettaessa 6 §:ssä olevia vähim-       sena. Sen, täyttyvätkö laissa mainitut edellytyk-
56941:  mäisjäsenmääräsäännöksiä. Käytännössä tässä            set, ratkaisee viime kädessä sosiaali- ja terve-
56942:   tarkoitettuja sivuvakuutettuja on erityisesti sai-    ysministeriö vahvistaessaan työpaikkakassan
56943:   rausvakuutuslain mukaisissa työpaikkakassois-         säännöt. Edellä 2.1.3. jaksossa tarkoitetun mi-
56944:  sa, joissa perheenjäsenet voivat olla vakuutet-        nisteriön päätöksen mukaan säännöistä on
56945:   tuina varsinaisen jäsenen ohella sekä lakisää-        kuitenkin hankittava ensin kansaneläkelaitok-
56946:   teisen toiminnan että lisäetuustoiminnan osal-        sen lausunto.
56947:   ta.                                                      Työntekijäin eläkelain 3 §:n 1 momentin
56948:      Voimassa olevassa laissa käytetään termiä          nojalla lain mukainen eläketurva voidaan jär-
56949:   "jatkuvan kannatusmaksun suorittaja". Pykä-           jestää myös avustuskassalain mukaisessa mää-
56950:   län 5 kohta sisältää säännöksen, jonka nojalla        rätyn työnantajan tai määrättyyn työnantaja-
56951: 20                                         1992 vp -    HE 93
56952: 
56953: ryhmään kuuluvien yritysten palveluksessa ole-         tyksen jäsenyyden perusteella. Esimerkiksi yrit-
56954: via työntekijöitä varten perustettavassa eläke-        täjien eläkelain mukaisesti kassassa vakuutetut
56955: kassassa. Säännöksessä ei tarkemmin säädetä,           on yleisesti määritelty kassan toimintapiiriin
56956: mitä vaatimuksia työnantajaryhmään kuulumi-            ammatin tai ammattialaan kuulumisen perus-
56957: selle tulisi asettaa. Yrittäjien eläkelain 17 §:n 1    teella. Myös tässä tapauksessa vaadittaisiin,
56958: momentin nojalla työntekijäin eläkelain 3 §:n 1        että kassatoiminnan harjoittaminen on tämän
56959: momenttia sovelletaan myös yrittäjien eläkelain        ryhmän keskuudessa perusteltua.
56960: mukaiseen eläketurvaan.                                   Pykälän 2 momentissa on selventävä sään-
56961:    Pykälän 1 momentissa on lueteltu ne henki-          nös, jonka nojalla toimintapiirin voisi muodos-
56962: löryhmät, jotka voivat muodostaa vakuutus-             taa myös osa 1 momentissa luetelluista henki-
56963: kassan toimintapiirin. Yhden työnantajan yh-           löryhmistä. Toiminnalle 1 momentissa asetettu
56964: teydessä toimivalle kassalle ei ole asetettu           perusteltavuusvaatimus koskee myös tässä mo-
56965: mitään toimintapiirirajoituksia. Useamman              mentissa tarkoitettua toimintapiiriä.
56966: työnantajan tapauksessa toiminta olisi aina               Eräissä kassoissa niiden sääntöjen nojalla on
56967: mahdollista, jos työnantajat muodostavat ta-           nykyisin mahdollista jatkaa vakuutettuna ole-
56968: loudellisen ja hallinnollisen kokonaisuuden.           mista, vaikka toimintapiiriin kuulumisen edel-
56969: Tällainen kokonaisuus syntyy lähinnä usean             lytykset muutoin esimerkiksi työsuhteen päät-
56970: yrityksen muodostaessa konsernin. Säännöstä            tymisen vuoksi lakkaavat olemasta. Pykälän 3
56971: tulisi tulkita yhdenmukaisesti sairausvakuutus-        momentti sisältää säännöksen, joka mahdollis-
56972: lain 61 §:n 1 momentin kanssa.                         taisi tämän menettelyn jatkamisen myös uuden
56973:    Useamman työnantajan työntekijät voivat             lain voimassa ollessa.
56974: kuulua toimintapiiriin myös, jos työnantajat              Pykälän 4 momentti mahdollistaa 1 momen-
56975: muodostavat kokonaisuuden esimerkiksi toimi-           tissa tarkoitettujen henkilöiden perheenjäsenten
56976: alan samankaltaisuuden vuoksi, mutta eivät             sekä kassan toimintapiirissä olevan työnanta-
56977: muodosta taloudellista eikä hallinnollista ko-         jan palveluksesta eläkkeelle siirtyneiden henki-
56978: konaisuutta. Tällöin kuitenkin vaadittaisiin,          löiden sekä näiden perheenjäsenten kuulumisen
56979: että kassatoiminnan harjoittaminen on työnan-          kassan toimintapiiriin. Säännös antaa mahdol-
56980: tajaryhmän keskuudessa perusteltua. Kassatoi-          lisuuden jatkaa kassoissa toteutettua käytän-
56981: minnan tulisi luontevasti liittyä työnantajaryh-       töä. Eläkeläisten osalta säännös liittyy lisäksi
56982: män muuhun toimintaan ja eri työnantajilla             vuonna 1988 sairausvakuutuslain 61 §:ään teh-
56983: tulisi olla toiminnallinen yhteys keskenään.           tyyn muutokseen, jonka nojalla on mahdollista
56984: Vakuutuskassan perustaminen saattaa olla jär-          eläkeläisten vakuuttaminen työpaikkakassassa
56985: kevä toimenpide esimerkiksi pankkiryhmitty-            myös sairausvakuutuslain mukaisten etuuksien
56986: män keskuuteen, johon kuuluu useita itsenäisiä         osalta.
56987: pankkityönantajia, vaikka nämä eivät muodos-              5 §. Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 4
56988: ta taloudellista eikä hallinnollista kokonaisuut-      kohdan nojalla vakuutuskassan toimintapiirin
56989: ta.                                                    voi muodostaa henkilöryhmä, joka on määri-
56990:    Eri työnantajia voi yhdistää myös muu toi-          telty rekisteröidyn yhdistyksen jäsenyyden pe-
56991: mialan samankaltaisuuteen verrattava seikka.           rusteella. Toiminnan perusteltavuusvaatimuk-
56992: Esimerkiksi edellä mainittuun pankkiryhmitty-          sesta seuraa, että sosiaali- ja terveysministeriö
56993: mään voi kuulua itsenäisiä yrityksiä kuten             joutuu kassan sääntöjä vahvistaessaan tarkis-
56994: ATK-palveluyrityksiä, jotka eivät harjoita             tamaan rekisteröidyn yhdistyksen säännöt siltä
56995: pankkitoimintaa, mutta kuitenkin palveluillaan         osin, kenellä yhdistyksen sääntöjen nojalla on
56996: tukevat sitä. On tarkoituksenmukaista, että            oikeus liittyä yhdistyksen jäseneksi. Koska va-
56997: myös näiden yritysten työntekijöillä olisi mah-        kuutuskassoilla ja yhdistyksillä on eri rekiste-
56998: dollisuus kuulua pankkiryhmittymän yhteisen            riviranomaiset, eivät yhdistyksen sääntöihin
56999: kassan toimintapiiriin. Sen seikan, onko kassa-        myöhemmin tehtävät muutokset yleensä tule
57000: toiminnan harjoittaminen ryhmän keskuudessa            lainkaan sosiaali- ja terveysministeriön tietoon.
57001: perusteltua, ratkaisisi viime kädessä sosiaali- ja     Näin kassan toimintapiiri voi muuttua olennai-
57002: terveysministeriö vahvistaessaan kassan sään-          sesti ilman, että valvontaviranomaisella olisi
57003: nöt.                                                   mahdollisuus puuttua asiaan. Tästä syystä py-
57004:    Toimintapiirin voi muodostaa myös henkilö-          kälä sisältää säännöksen, jonka tarkoituksena
57005: ryhmä, joka on määritelty ammatin tai ammat-           on estää kassan toimintapiirin muuttaminen
57006: tialaan kuulumisen taikka rekisteröidyn yhdis-         pelkästään yhdistyksen sääntöjä muuttamalla.
57007:                                          1992 vp -    HE 93                                         21
57008: 
57009:     6 §. Avustuskassan vähimmäisjäsenmäärää          monissa tapauksissa ankarammat kuin mitä
57010: koskevat säännökset sisältyvät voimassa olevan       kassoilla voimassa olevissa säännöissä on.
57011: lain 3 §:ään. Yksinomaan sairausavustusta sa-           Pykälän 2 momentin nojalla sosiaali- ja
57012: man sairauden johdosta enintään 60 päivältä          terveysministeriö voisi erityisistä syistä myön-
57013: myöntävän sairauskassan tai yksinomaan van-          tää poikkeuksia 1 momenttiin sisältyvistä vä-
57014: huuseläkettä myöntävän eläkekassan vähim-            himmäisjäsenmäärää koskevista vaatimuksista.
57015: mäisjäsenmäärä on 30. Vähimmäisjäsenmäärää           Lakiehdotuksen 179 §:ssä ehdotetaan säädettä-
57016: koskevat säännökset on tämän jälkeen porras-         väksi erityisestä siirtymäajasta, jonka kuluessa
57017: tettu kassan myöntämien etuuksien mukaan             vakuutuskassan olisi täytettävä uuden lain vä-
57018: siten, että vähimmäisjäsenmäärän tulee olla          himmäisjäsenmäärää koskevat vaatimukset.
57019: suurin eli 300 silloin, kun kassa myöntää            Niissä tapauksissa, joissa kassa ei täytä uuden
57020: sairausavustusta saman sairauden johdosta pi-        lain vaatimuksia määräajassa, sosiaali- ja ter-
57021: temmällä ajalta kuin 180 päivältä tai antamatta      veysministeriö voi harkintansa mukaan hyväk-
57022: vanhuuseläkettä myöntää työkyvyttömyys- tai          syä kassan toiminnan jatkamisen pienemmällä-
57023: perhe-eläkettä. Eräille poikkeusluvan saaneille      kin jäsenmäärällä. Lain edellyttämänä erityise-
57024: jaotusperiaatteella toimiville kassoille eli kas-    nä syynä näissä poikkeustilanteissa voitaisiin
57025: soille, joiden vakuutustekniset rahastot eivät       pitää esimerkiksi sitä, että kassan vakavarai-
57026: täytä avustuskassalain vaatimuksia, on vahvis-       suus on riittävällä omalla pääomalla tai muu-
57027: tettu sääntöjä, joissa vähimmäisjäsenmäärän          toin riittävästi turvattu ja että kassan hoitotaso
57028: on edellytetty olevan huomattavasti laissa sää-      täyttää kaikki kassailta yleensä vaaditut edel-
57029: dettyjä suuremmat.                                   lytykset. Vastaavasti ministeriö voisi hyväksyä
57030:     Pykälän 1 momentissa on säännökset vakuu-        toimintansa aloittavalle uudelle kassalle lain
57031: tuskassan vähimmäisjäsenmääristä. Kassan             edellyttämää pienemmän vähimmäisjäsenmää-
57032: säännöissä olisi 12 §:n mukaan mainittava kas-       rän. Uusien kassojen osalta poikkeuslupame-
57033: san vähimmäisjäsenmäärä, joka voi olla laissa        nettelyä kuitenkin tulisi soveltaa suhteellisen
57034: säädettyä määrää suurempikin. Jäsenmäärän            tiukasti, koska muuten lain tarkoitus saattaa
57035: tulisi olla vähintään 300, jos vakuutuskassa         hämärtyä ja menettää merkityksensä.
57036: harjoittaa SVL:n, TEL:n tai YEL:n mukaista              7 §. Pykälässä säädetään siitä, mitä toimin-
57037: toimintaa. Sama vaatimus koskee vakuutuskas-         taa vakuutuskassa saa harjoittaa. Lisäksi py-
57038: saa, joka lisäeläkkeinä myöntää työkyvyttö-          kälässä on rajoitettu kassan oikeutta lainanot-
57039: myys- tai perhe-eläkkeitä. Pelkästään muuta          toon sekä oikeutta omistaa osuuksia kassan
57040:  kuin lakisääteistä toimintaa harjoittavassa kas-    toimintaan liittymättömissä yrityksissä.
57041: sassa jäsenmäärän olisi oltava vähintään 100.           Pykälän 1 momentti sisältää säännöksen,
57042:     Ehdotetut vaatimukset eivät muuta sairaus-       jonka nojalla kassa saa harjoittaa ainoastaan
57043:  vakuutuslain mukaisen työpaikkakassan vä-           lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitettua sosiaalista
57044:  himmäisjäsenmäärää, joka avustuskassalain           henkilövakuutustoimintaa. Tarkoituksena on,
57045:  3 §:n nojalla on ollut 300. Työpaikkakassoille      ettei kassa pääomiensa turvin ryhdy harjoitta-
57046:  on kuitenkin vahvistettu sääntöjä, joissa jäsen-    maan sen tarkoitusperille vierasta toimintaa,
57047:  määrä on ollut pienempikin kuin 300. TEL- ja        jolloin varsinainen vakuutustoiminnan hoita-
57048:  YEL-toimintaa harjoittavien eläkekassojen           minen ja siihen kuuluva varojen sijoitusvar-
57049:  osalta vähimmäisjäsenmäärävaatimus nousisi          muus saattaisi vaarantua.
57050:  ehdotuksen mukaan 50:stä 300:aan. Tällä ei ole         Vakuutustoiminnan periaatteille on vierasta,
57051:  toiminnassa olevien kassojen kannalta kuiten-       että toimintaa harjoitetaan lainapääoman tur-
57052:  kaan merkitystä, koska kaikissa toiminnassa         vin. Erityisesti lainan ottaminen sijoitustarkoi-
57053:  olevissa kassoissa on vähintään lakiehdotuk-        tuksessa ei ole hyväksyttävää. Sosiaali- ja
57054:  seen sisältyvä määrä jäseniä. TEL-toimintaa         terveysministeriö on antanut vakuutusyhtiöille
57055:  harjoittavien eläkekassojen osalta vähimmäis-       ja vakuutusyhdistyksille lainanottoa koskevat
57056:  jäsenmäärän korottamista voidaan pitää perus-       ohjeet, joiden mukaan pääperiaatteena on, että
57057:  teltuna siitäkin syystä, että TEL-toimintaa har-    vakuutusliikkeen laajuus on sopeutettava sel-
57058:  joittavan eläkesäätiön toimintapiiriin tulee        laiseksi, että sen harjoittaminen on mahdollista
57059:  työntekijäin eläkelain 3 §:n 1 momentin nojalla     ilman lainanottoa.
57060:  kuulua vähintään 300 työntekijää. Pelkästään           Avustuskassalaissa on niukasti säännöksiä
57061:  lisäetuuksia myöntävissä kassoissa lakiehdo-        kassan oikeudesta ottaa lainaa. Lain 7 §:n 1
57062:  tukseen sisältyvät jäsenmäärävaatimukset ovat       momentin 18 kohdan.mukaan kassan säännöis-
57063: 22                                        1992 vp- HE 93
57064: 
57065: sä on mmmttava, saako ja mtssa määrin                    Pykälän 5 momentti sisältää säännöksen,
57066: hallitus ottaa lainoja kassan nimeen. Avustus-       jonka nojalla pykälässä säädettyjä omistusoi-
57067: kassalain 4 §:ssä olevan säännöksen, joka kiel-      keutta rajoittavia säännöksiä sovellettaisiin
57068: tää avustuskassaa harjoittamasta sen tarkoi-         myös muihin yrityksiin kuin osakeyhtiöihin.
57069: tukselle vierasta toimintaa, on katsottu rajoit-     Jotta sijoitustoiminta on turvallista, on tar-
57070: tavan kassan lainanotto-oikeutta. Asiaintilan        peen, että kassa saa sijoittaa varoja vain
57071: selkeyttämiseksi pykälän 2 momentissa ehdote-        sellaiseen yritykseen, jossa kassan vastuu yri-
57072: taan vakuutusyhtiöitä ja -yhdistyksiä koskeva        tyksen sitoumuksista rajoittuu sijoitettujen va-
57073: lainanottokielto      säädettäväksi    koskemaan     rojen määrään. Sen vuoksi ehdotetaan, että
57074: myös vakuutuskassoja. Joissakin tapauksissa          kassa ei saisi olla osakkaana yrityksessä, jossa
57075: lainanotto olisi kuitenkin hyväksyttävää ja          se joutuu rajoittamattomaan vastuuseen yrityk-
57076: perusteltua. Näin on poikkeussäännöksen mu-          sen sitoumuksista. Niinpä kassa ei saisi olla
57077: kaan silloin, kun lainaa tarvitaan tilapäisesti      osakkaana esimerkiksi avoimessa yhtiössä eikä
57078: maksuvalmiuden ylläpitämiseen tai omien toi-         kommandiittiyhtiön vastuunalaisena yhtiömie-
57079: mitilojen hankkimiseen. Joskus muulloinkin           henä.
57080: kassalla saattaa poikkeuksellisesti olla tarvetta        8 §. Kassatoiminnan yhteydessä etenkin elä-
57081: luottojen hankkimiseen. Tällöin se olisi mah-        kekassoihin kertyy vakuutusteknisenä vastuu-
57082: dollista erityisen painavista syistä ja edellyttä-   veikana pääomia, joiden sijoittaminen tuotta-
57083: en, että ministeriö antaisi siihen luvan.            vasti ja turvaavasti on yksi vakuutustoiminnan
57084:    Pykälän 3 momentissa on rajoitettu vakuu-         pääperiaatteita. Sijoitustoiminnan tavoitteena
57085: tuskassan oikeutta yritysomistukseen. Koska          tulee olla se, että pääomat sijoitetaan tavalla,
57086: kassan toiminnan tulee liittyä kassan harjoitta-     joka turvaa vakuutettujen ja korvauksensaajien
57087: maan henkilövakuutustoimintaan, myös sijoi-          edut sekä pitää vakuutusmaksutason kohtuul-
57088: tustoimintaa tulee hoitaa siten, ettei kassan        lisena. Sen lisäksi on otettava huomioon kassan
57089: voida katsoa sijoitustensa turvin ryhtyvän hoi-      maksuvalmius.       Sijoitustoimintaa koskevia
57090: tamaan vierasta liiketoimintaa. Lakiehdotuk-         säännöksiä on esimerkiksi kansaneläkelain
57091: seen otetut säännökset vastaavat soveltuvin          60 §:ssä sekä eläkesäätiölain 4 §:ssä. Vastaavan
57092: osin vakuutusyhtiöitä ja -yhdistyksiä koskevas-      sisältöinen säännös on otettu myös lakiehdo-
57093: sa lainsäädännössä olevia vastaavia rajoituksia.     tuksen käsiteltävänä olevaan pykälään.
57094:    Vakuutuskassa saisi ehdotuksen mukaan                 Vakuutuskassa ei lakiehdotuksen 7 §:n 1
57095: omistaa enintään 20 prosenttia osakeyhtiön           momentin mukaan saisi harjoittaa muuta kuin
57096: osakepääomasta. Samalla omistusoikeus on ra-         vakuutuskassatoimintaa. Tästä syystä pykäläs-
57097: joitettu 20:een prosenttiin yhtiön kaikkien           sä on lisäksi säännös, jonka mukaan kassan
57098: osakkeiden äänimäärästä. Kassa ei kuitenkaan         omaisuutta ei saa käyttää tarkoitukseen, joka
57099: saisi sijoittaa tällaisen yhtiön tai samaan kon-     on tälle toiminnalle ilmeisesti vierasta. Sama
57100: serniin kuuluvien yhtiöiden osakkeisiin enem-         periaate on voimassa olevan lain 31 §:ssä.
57101: pää kuin 10 prosenttia kassan taseen loppu-              9 §. Avustuskassalain 2 §:n mukaan kassan
57102: summasta. Rajoitukset eivät koskisi yhtiöitä,        vastuulla olevien avustusten suuruus on mää-
57103: joiden toiminta liittyy vakuutuskassan toimin-        rättävä siten, että syntyy turvaava suhde yksi-
57104: taan, esimerkiksi yhtiötä, joka hoitaa kassan         tyisen vastuuvaaran ja kassan kaikkien avus-
57105: ATK-toiminnot, eivätkä myöskään asunto- tai           tussitoumusten aiheuttaman vastuuvaaran vä-
57106: kiinteistöyhtiöitä. Sosiaali- ja terveysministeriö   lille. Lakiehdotuksen esillä olevassa pykälässä
57107: voisi kuitenkin lakiehdotuksen mukaan myön-          on vakuutuskassojen osalta siirrytty vakuutus-
57108: tää yksittäistapauksessa poikkeuksia lain vaa-        yhtiöissä ja -yhdistyksissä noudatettavaan käy-
57109: timuksista. Tämän luvan antaminen olisi tar-          täntöön. Kassan hallituksen tehtävänä on siis
57110: koituksenmukaisuusharkintaa.                         järjestää kassan toiminta siten, että turvaava
57111:    Sen estämiseksi, että vakuutuskassa yhdessä        suhde vastuumenojen vaihtelun ja kassan vas-
57112: sellaisten osakeyhtiöiden kanssa, joissa kassalla    tuukyvyn välillä säilyy. Riittävä turvaavuus on
57113: on osake-enemmistö tai vastaava määräämis-           mahdollista saada aikaan esimerkiksi jälleenva-
57114: valta, voisi kiertää 3 momentissa säädettyjä          kuutuksella, joka nimenomaisesti on mainittu
57115: omistusrajoituksia, kielletään 4 momentissa          pykälässäkin. Muuna keinona voidaan mainita
57116: kassaa omistamasta tällaisten yhtiöiden kanssa        riittävän suurien omien pääomien hankkimi-
57117: enempää kuin 3 momentissa mainitun määrän             nen. Sosiaali- ja terveysministeriö valvontavi-
57118: muiden yhtiöiden osakkeista.                          ranomaisena voi tarvittaessa antaa kassoille
57119:                                            1992 vp -    HE 93                                          23
57120: 
57121: ohjeita siitä, milloin tällaisen turvaavan suh-        alueeseen kuuluvan valtion kansalaisia. Vakuu-
57122: teen on katsottava syntyneen.                          tusyhtiölakia vastaavalla tavalla voisi muukin
57123:                                                        henkilö, yhteisö tai säätiö olla perustajana
57124:                                                        edellyttäen, että sosiaali- ja terveysministeriö
57125: 2 luku. Vakuutuskassan perustaminen                    on antanut siihen luvan.
57126:                                                           Pykälän 2 momenttiin on kirjoitettu nykyi-
57127:     Luku sisältää vakuutuskassan perustamiseen         nen yhteisöoikeuden yleinen periaate, jonka
57128: liittyvät säännökset. Luku sisältää varsinaisten       mukaan vajaavaltainen tai konkurssissa oleva
57129: perustamistointen lisäksi myös kassan sääntöi-         ei voi olla perustajana.
57130: hin liittyviä säännöksiä. Voimassa olevassa                11 §. Nykyisin avustuskassa on perustettava
57131: laissa perustamiseen liittyvät säännökset ovat         perustamiskirjalla, johon on liitetty ehdotus
57132: lain 2 luvussa ja avustuskassalain -toimeenpa-         avustuskassan säännöiksi. Muita säännöksiä
57133: nosta annetun asetuksen (909/42) l luvussa.            perustamiskirjan sisällöstä laissa ei ole annettu.
57134:     Vakuutuskassan perustamista koskevat sään-             Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin yksityis-
57135: nökset on pyritty laatimaan mahdollisimman             kohtaisesti siitä, mitä perustamiskirjan tulee
57136: yhdenmukaisiksi vakuutusyhtiölain ja vakuu-            sisältää. Säännös vastaa pääosin vakuutusyh-
57137: tusyhdistyslain perustamissäännösten kanssa.           tiölain 2 luvun 3 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 2
57138: Voimassa olevaan lakiin verrattuna nämä sään-          luvun 2 §:ää.
57139: nökset sisältävät uudistuksia muun muassa                  Pykälän 1 momentissa säädettäisiin perusta-
57140: perustajien lukumäärän- ja itse perustamisme-          miskirjan päiväämisestä ja allekirjoittamisesta.
57141: nettelyn yksityiskohtaisen sääntelyn osalta.           Jos perustajia olisi useampia kuin yksi, on
57142:     10 §. Pykälä sisältää vakuutuskassan perus-        heidän jokaisen allekirjoitettava perustamiskir-
57143:  tajaa koskevat säännökset.                            ja.
57144:     Nykyisin avustuskassan perustaminen edel-              Pykälän 2 momentin mukaan perustamiskir-
57145:  lyttää vähintään kolmea jäseneksi aikovaa pe-         jan tulisi sisältää ehdotus kassan säännöiksi,
57146:  rustajaa. Perustajien tehtävät ovat lähinnä hal-      minkä lisäksi siinä on lueteltu ne seikat, jotka
57147:  linnollisia eikä heidän lukumäärällään ole mer-       perustamiskirjassa on mainittava. Perustamis-
57148:  kitystä kassan toiminnan kannalta. Vakuutus-          kirjassa tulisi siten olla tiedot perustajista sekä
57149:  yhtiölaissa on vakuutusyhtiön perustaminen            siitä tavasta, jolla perustamiskokous kutsutaan
57150:  yhdenkin henkilön tai yhteisön toimesta tehty         koolle. Jos vakuutuskassalla on takuupääomaa
57151:  mahdolliseksi. Samoin vakuutusyhdistyksen             tai pohjarahasto, on niistä perustamiskirjassa
57152:  perustamiseen tarvitaan vain yksi henkilö tai         ilmoitettava yksityiskohtaiset tiedot.
57153:  yhteisö. Näistä syistä myös ehdotetussa laissa            12 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskassan
57154:  on päädytty siihen, että yksikin henkilö voisi        sääntöjen vähimmäissisällöstä. Vastaava luette-
57155:  perustaa kassan. Tämä periaate on pykälän l           lo on avustuskassalain 7 §:n l momentissa,
57156:  momentissa. Perustajilta ei myöskään enää             joka sisältää 25 kohtaa. Kassan säännöt voivat
57157:  vaadittaisi, että he aikovat kassan jäseniksi.        vähimmäismääräysten lisäksi sisältää määräyk-
57158:     Pykälän l momentissa säädettäisiin lisäksi         siä sellaisista seikoista, jotka voidaan saattaa
57159:  perustajaa koskevista kelpoisuusvaatimuksista.        voimaan ainoastaan ottamalla sääntöihin asiaa
57160:  Euroopan talousaluetta koskeva sopimus vel-           koskeva erityinen määräys. Toisaalta taas tie-
57161:  voittaa talousalueeseen kuuluvan valtion pois-        tystä lain säännöksestä voitaisiin poiketa, mi-
57162:  tamaan sellaiset säädökset, jotka estävät mui-        käli asiasta otetaan määräys kassan sääntöihin.
57163:   den jäsenvaltioiden kansalaisia tai muussa jä-       Poikkeaminen ei kuitenkaan olisi sallittua, jos
57164:  senvaltiossa kotipaikan omaavia yhteisöjä pe-         on kysymys lain pakottavista säännöksistä.
57165:   rustamasta toimipaikkaa vastaanottavaan maa-             Pykälän l-3 kohdat vastaavat voimassa
57166:   han samoin edellytyksin ja samoin oikeuksin          olevan lain 7 §:n 1 kohtaa ja niiden tarkoituk-
57167:   kuin tuon maan kansalaiset. Tästä syystä pe-         sena on yksilöidä kassa.
57168:   rustajana voisivat olla Euroopan talousaluee-           Jos kassalla on takuupääoma tai pohjarahas-
57169:   seen kuuluvan valtion kansalaiset tai yhteisöt ja    to, on niistä annettava säännöissä tarkemmat
57170:   säätiöt, joiden kotipaikka sijaitsee Euroopan        tiedot. Kassan sääntöihin on myös otettava
57171:   talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Avoimen        maininta siitä, mitä on määrätty takuupää-
57172:   yhtiön ja kommandiittiyhtiön osalta yhtiön           oman korosta. Lisäksi pykälän 4 ja 5 kohdan
57173:   velvoitteista henkilökohtaisesti vastuussa ole-      mukaan on mainittava takuupääoman ta-
57174:   vien yhtiömiesten tulee olla Euroopan talous-        kaisinmaksamisesta. Pykälän 6 kohdan mu-
57175: 24                                       1992 vp -    HE 93
57176: 
57177: kaan sääntöihin on otettava maarays kassan              Pykälän 2Q-22 kohdan mukaan sääntöihin
57178: pienimmästä jäsenmäärästä. Asiaa koskeva             on otettava tarkemmat määräykset äänioikeu-
57179: säännös on 6 §:ssä.                                  desta kassankokouksessa, kokouskutsusta ja
57180:    Pykälän 7 ja 8 kohta koskee kassan jäseniä        varsinaisessa kassankokouksessa käsiteltävistä
57181: ja osakkaita. Säännöissä on lakiehdotuksen           asioista. Sääntely vastaa pääosin voimassa ole-
57182: mukaan määrättävä, ketkä ovat kassassa jäse-         van lain 7 §:n 2Q-22 ja 24 kohtaa.
57183: niä tai muita vakuutettuja, miten he eroavat ja         Pykälän 23 kohdassa oleva säännös kassan
57184: missä tapauksessa heidät voidaan erottaa kas-        nimenkirjoitusoikeudesta vastaa nykyisen lain
57185: sasta. Voimassa olevasta laista poiketen vastaa-     7 §:n 17 kohtaa. Samoin 24 kohdassa oleva
57186: vat tiedot on ehdotuksen mukaan annettava            maininta siitä, miten jäljelle jäävä omaisuus on
57187: myös kassan osakkaista.                              kassan purkautuessa käytettävä, on asialliselta
57188:    Pykälän 9-11 kohta vastaa nykyisen lain 11        sisällöltään nykyisen lain mukainen.
57189: ja 12 kohtaa. Pykälän 12 kohdan mukaan                  13 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskassan
57190: säännöissä olisi oltava määräys kassan varojen       säännöille ja niiden muutoksille haettavasta
57191: sijoittamisesta. Kohdan määräys liittyy 8 §:ään,     sosiaali- ja terveysministeriön vahvistuksesta.
57192: jossa asiasta on tarkempi säännös. Pykälän 13           Osakeyhtiölain antamisen yhteydessä poistet-
57193: kohdan mukaan säännöissä tulisi mainita hal-         tiin osakeyhtiöiden osalta yhtiöjärjestyksen
57194: lituksen oikeudesta ottaa lainaa kassan lukuun.      vahvistamismenettely. Vakuutusyhtiö- ja va-
57195: Kassan oikeudesta yleensä ottaa laina on sään-       kuutusyhdistyslaissa vahvistusmenettely kuiten-
57196: nös 7 §:n 2 momentissa. Pykälän 14 kohdan            kin säilytettiin osana sosiaali- ja terveysminis-
57197: mukaan säännöissä olisi myös mainittava siitä,       teriön suorittamaa valvontaa. Samasta syystä
57198: ketkä ovat velvollisia suorittamaan kassalle         lakiehdotuksessa on säilytetty vakuutuskassan
57199: vakuutusmaksua ja siitä, miten maksu määräy-         sääntöjen vahvistamismenettely. Perustettavana
57200: tyy. Vakuutusmaksulla lakiehdotuksessa tar-          olevan kassan sääntöjä ministeriö ei kuiten-
57201: koitetaan sekä jäsenten suorittamia maksuja          kaan saisi vahvistaa ennen kuin osakkaaksi
57202: että osakkaiden maksamia kannatusmaksuja.            aikova on ilmoittanut hyväksyvän'>ä sääntöihin
57203:    Nykyisin voidaan määrätä, että kassalle           sisältyvät osakasta sitovat velvoitteet. Pykälän
57204: maksuja suorittavat ovat velvollisia maksa-          1 momentti vastaa sisällöltään nykyisen lain 6
57205: maan lisämaksua. Lisämaksua voidaan käyttää          ja 53 §:ää.
57206: lain 30 §:n 1 momentin mukaan tilinpäätöksen            Vakuutuskassatoiminnan luonne huomioon
57207: vajauksen peittämiseen. Lisämaksuvelvollisuus        ottaen on tärkeää, että valvontaviranomaiselle
57208: voi olla rajaton tai säännöissä määrätyllä ta-       kuuluu kassatoiminnan terveen kehityksen seu-
57209: valla rajoitettu. Lakiehdotuksen 76 §:n 1 mo-        raaminen. Luontevimmin tämä tapahtuu sään-
57210: mentissa lisämaksuvelvollisuutta on rajoitettu       töjä tai niiden muutoksia vahvistettaessa, kos-
57211: siten, että lisämaksu voi olla enintään tilivuo-     ka kassan koko toiminta perustuu nimen-
57212: delta suoritettavan maksun suuruinen. Vaikka         omaan sääntöihin. Täten pykälän 2 momentin
57213: lisämaksuvelvollisuutta onkin olennaisesti ra-       mukaan sääntöjen vahvistamisen edellytyksenä
57214: joitettu, tulee 15 kohdan mukaan säännöissä          olisi, ettei aiotun vakuutustoiminnan katsota
57215: siitä kuitenkin mainita, jos tällainen velvolli-     vaarantavan alan tervettä kehitystä. Terveeseen
57216: suus katsotaan kassan toiminnan kannalta tar-        kassatoimintaan kuuluu etenkin se, että uudella
57217: peelliseksi. Jos taas lisämaksuvelvollisuutta ei     kassalla jo alunperin on riittävät edellytykset
57218: ole, tulee siitäkin ottaa maininta kassan sään-      menestykselliseen toimintaan ja että jäsenet
57219: töihin. Vakuutusmaksun ja lisämaksun suorit-         voivat luottaaa kassan kykyyn suorittaa sään-
57220: tamisen laiminlyönnistä aiheutuvat seuraamuk-        töjen mukaiset etuudet. Sääntöjen olisi luon-
57221: set on 16 kohdan mukaan samoin mainittava.           nollisesti oltava lainmukaiset esimerkiksi jäsen-
57222:    Pykälän 17-19 kohtaan on otettu nykyistä          määrän tai toimintapiirin suhteen ennen kuin
57223: lakia yksityiskohtaisemmat säännökset siitä,         vahvistaminen voidaan suorittaa. Muunlaisia
57224: mitä seikkoja säännöissä on mainittava halli-        vaatimu}Qsia sääntöjen vahvistamiselle ministe-
57225: tuksen, tilintarkastajien, hallintoneuvoston ja      riö ei voisi asettaa.
57226: edustajiston osalta. Uutta voimassa olevaan             Sääntöjen tai niiden muutosten vahvistami-
57227: lakiin verrattuna on se, että sääntöihin on          sen edellytykseksi ministeriö voisi pykälän 3
57228: otettava määräys hallituksen ja mahdollisen          momentin mukaan asettaa riittävän takuupää-
57229: hallintoneuvoston jäsenten sekä tilintarkasta-       oman tai pohjarahaston hankkimisen. Tällöin
57230: jien eroamisiästä.                                   olisi otettava huomioon erityisesti kassan toi-
57231:                                            1992 vp -    HE 93                                        25
57232: 
57233: minnan laatu ja laajuus. Jos kassan toiminta-          saann01ssä. Mahdollisten sekaannusten välttä-
57234: piiri ja jäsenpohja ovat laajat tai jos osakas         miseksi erikielisten nimien olisi vastattava toi-
57235: huomattavassa määrin kannatusmaksuillaan               siaan.
57236: osallistuu kassan kustannuksiin, voidaan tällai-          15 §. Voimassa olevan lain 104 §:n nojalla
57237: sen kassan riskien satunnaisheilahtelut tehok-         työnantajan suostumuksella voidaan kassan
57238: kaasti tasata ilman omiakin pääomia. Jos taas          sääntöihin ottaa määräys, jonka mukaan työn-
57239: kassan jäsenmäärä on vähäinen ja toimintapiiri         antajan työssä olevat henkilöt ovat pakollisesti
57240: suppea eikä työnantaja tue kassaa kannatus-            kassan jäseniä. Jäsenyys on nykyään pakollinen
57241: maksuilla, tilapäinenkin vahinkomenojen kasvu          useimmissa sairauskassoissa ja myös yhdessä
57242: saattaa vaarantaa kassan vakavaraisuuden.              hautaus- ja eroavustuskassassa. Pakollinen jä-
57243: Tällaisilta kassoilta voitaisiin herkemmin vaa-        senyys on katsottu työsuhteen ehdoksi. Työn-
57244: tia omia pääomia joko takuupääoman tai                 antajan suostumuksen ei ole katsottu edellyt-
57245: pohjarahaston muodossa. Ministeriö voisi tä-           tävän, että työnantaja osallistuisi kassan toi-
57246: män säännöksen nojalla aina paitsi uutta kas-          mintaan myös kannatusmaksun suorittajana.
57247: saa perustettaessa myös aikaisemmin rekiste-           Avustuskassalaissa ei säädetä työnantajan
57248: röidyn kassan muuttaessa sääntöjään, vaatia            suostumuksen peruuttamisesta tai suostumuk-
57249: kassalle riittäviä oman pääoman rahastoja.             sen voimassaolosta. Useissa toimivissa kassois-
57250: Sääntömuutoksiin liittyvä omien pääomien               sa työnantajan suostumus onkin voitu antaa jo
57251: kartuttaminen liittyy tilanteisiin, joissa sääntö-     vuosikymmeniä sitten.
57252: muutosten asiasisältö vaatii kassan vakavarai-            Eläkekassoissa pakollisesta jäsenyydestä on
57253: suuden lisäämistä.                                     yleisesti luovuttu silloin, kun siihen liittyisi
57254:     14 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskassan       myös velvollisuus suorittaa jäsenmaksua. Sen
57255: nimestä.                                               sijaan TEL-toimintaa harjoittavissa eläkekas-
57256:    Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuskas-              soissa jäsenyys on kassassa vakuutetuille hen-
57257: salla olisi aina oltava joko suomen- tai ruot-         kilöille TEL-toiminnan osalta pakollinen. Tä-
57258: sinkielinen nimi. Säännös ei estä sitä, että kassa     mä käytäntö perustuu työntekijäin eläkelain
57259: käyttää nimestään muunkin kielistä ilmaisua,           3 §:n l momentista ilmenevään periaatteeseen,
57260: kunhan ainakin yksi nimen ilmaisu on jommal-           jonka mukaan työnantaja voi vapaasti valita
57261: la kummalla kotimaisella kielellä. Kassoilla voi       sen eläkelaitoksen, jossa järjestää työntekijöil-
57262: olla tarvetta käyttää nimeään esimerkiksi saa-         lensä mainitun lain mukaisen eläketurvan.
57263: men- tai englanninkielisenä. Avustuskassalain             Lakiehdotuksessa pakollinen jäsenyys on ra-
57264: 8 §:ää vastaavalla tavalla vakuutuskassan suo-         joitettu koskemaan vain tiettyjä tilanteita.
57265: menkieliseen nimeen olisi sisällyttävä sana "va-          Pykälän 1 momentin mukaan pakollinen
57266: kuutuskassa" tai "sairauskassa" taikka "eläke-         jäsenyys säilyisi jokseenkin nykymuotoisena
57267: kassa". Kassan ruotsinkieliseen nimeen olisi           sairausvakuutuslain mukaisen toiminnan osal-
57268: vastaavasti sisällytettävä näiden sanojen ruot-        ta. Nykyinen lainsäädäntö ei edellytä, että
57269: sinkieliset ilmaisut. Sen sijaan nimen muunkie-        sairausvakuutuslain mukaisessa työpaikkakas-
57270: lisiin ilmaisuihin vastaavia sanoja ei tarvittaisi.    sassa on pakollinen jäsenyys, mutta käytännös-
57271:     Jotta vakuutuskassa voitaisiin selvästi yksi-      sä lähes jokaisen työpaikkakassan säännöissä
57272: löidä ja erottaa toisista vakuutuskassoista, py-       on pakolliseen jäsenyyteen liittyvä määräys.
57273: kälän 2 momentissa ehdotetaan, että kassan             Momentin mukaan työpaikkakassan säännöis-
57274:  nimen on selvästi erotuttava muiden vakuutus-         sä voisi olla sairausvakuutuslain mukaisen toi-
57275:  kassojen nimistä. Nimi ei myöskään saisi olla         minnan osalta pakollista jäsenyyttä koskeva
57276: hyvän tavan vastainen eikä omiaan johtamaan            määräys, joka voidaan kuitenkin vahvistaa
57277:  harhaan. Nimen olisi esimerkiksi vastattava           sääntöihin ainoastaan työnantajan suostumuk-
57278: mahdollisimman hyvin kassan toimintapiiriä             sella ja edellyttäen, että kansaneläkelaitos vaa-
57279:  tai yleensä kassan toimintaa. Myös osakkaana          tii sitä. Lakiehdotuksen 179 §:ssä on säännös
57280:  olevan työnantajan toimintaa tai nimeä voi-           siirtymäajasta, jonka kuluessa kassan tulee
57281:  daan käyttää kassan nimessä kuten nykyisin            saattaa toimintansa lain mukaiseksi pakollisen
57282:  monet kassat tekevätkin.                              jäsenyyden osalta. Lisäetuustoiminnan osalta
57283:     Siltä varalta, että kassa aikoo käyttää ni-        jäsenyys ei voi olla pakollinen, jos kassan
57284:  meään kaksi- tai useampikielisenä, pykälän 3          jäsenet maksavat jäsenmaksua.
57285:  momentissa on säännös, jonka mukaan jokai-               Nykyisessä laissa on koettu puutteena se,
57286:  nen mmen ilmaisu olisi mainittava kassan              ettei siinä ole säännöstä työnantajan pakollista
57287: 4   311840G
57288: 26                                         1992 vp -    HE 93
57289: 
57290: jäsenyyttä koskevan suostumuksen peruuttami-              Sivullisen etu huomioon ottaen ehdotetaan
57291: sesta. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tästä        pykälän 3 momentissa säädettäväksi, ettei ta-
57292: seikasta. Suostumus olisi voimassa vielä kuusi         kuuosuuden merkitsijä voi kassan rekisteröimi-
57293: kuukautta sen jälkeen, kun ilmoitus peruutta-          sen jälkeen vedota siihen, että perustamiskir-
57294: misesta on saapunut kassalle.                          jaan otetun ehdon täyttäminen on laiminlyöty.
57295:    Pykälän 3 momentin mukaan työntekijäin              Säännöksen tarkoituksena on estää takuupää-
57296: eläkelain mukaisen toiminnan osalta pakollisen         oman väheneminen kassan rekisteröimisen jäl-
57297: jäsenyyden mahdollistava menettely säilyisi en-        keen.
57298: nallaan. Työntekijöiden kannalta saattaa olla              17 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, ketkä
57299: edullista, että työnantaja muissakin tilanteissa       päättävät takuuosuusmerkinnän hyväksymises-
57300: omalla kustannuksellaan järjestää vakuutustur-         tä ja merkitsijälle annettavien takuuosuuksien
57301: van työntekijöilleen vakuutuskassan kautta.            lukumäärästä. Pykälän 1 momentin mukaan
57302: Momentissa oleva säännös mahdollistaa tällai-          perustajat päättäisivät näistä seikoista harkin-
57303: sen menettelyn jatkossakin. Pääsääntönä siis           tansa mukaan. Harkinnalle on kuitenkin ase-
57304: on, että vakuutusturvan järjestäminen tulee            tettu se rajoitus, että perustajana on oikeus
57305: tapahtua kokonaan työnantajan kustannuksel-            saada vähintään se määrä takuuosuuksia, jon-
57306: la. Tästä periaatteesta on poikkeuksena aino-          ka hän perustamiskirjassa on ilmoittanut mer-
57307: astaan työntekijäin eläkelain 11 §:n mukainen          kitsevänsä.
57308: lisäetujärjestelmä, jonka aiheuttamiin kustan-            Jolleivät perustajat anna merkitsijöille takuu-
57309: nuksiin myös työntekijät voivat osallistua. Pa-        osuuksia merkinnän mukaisesti, tulisi pykälän
57310: kollinen jäsenyys koskisi myös tätä järjestelyä.       2 momentin mukaan heille ilmoittaa siitä vii-
57311:    16 §. Pykälässä säädettäisiin takuuosuus-           vytyksettä.
57312: merkinnän muodosta ja muotomääräyksen lai-                 18 §. Pykälä sisältää yksityiskohtaiset sään-
57313: minlyönnin vaikutuksesta sekä ehdollisen ta-           nökset vakuutuskassan perustamisesta. Kassan
57314: kuuosuusmerkinnän vaikutuksesta, mikäli pe-            perustamisesta päätettäisiin 1 momentin mu-
57315: rustettavana oleva vakuutuskassa aikoo muo-            kaan perustamiskokouksessa, joka olisi pidet-
57316: dostaa takuupääomaa.                                   tävä vuoden kuluessa siitä, kun sosiaali- ja
57317:    Pykälän 1 momentin mukaan perustettavan             terveysministeriö on vahvistanut kassan sään-
57318: kassan takuuosuuksien merkintä olisi tehtävä           nöt.
57319: erityiseen merkintäasiakirjaan. Merkintäasia-              Kassan perustamisesta päättäisivät 2 mo-
57320: kirjaan on jäljennettävä perustamiskirja sekä          mentin mukaan joko perustajat tai takuuosuu-
57321: sääntöjen vahvistamisesta annettu sosiaali- ja         den omistajat edellyttäen, että heillä on kassan
57322: terveysministeriön päätös. Mikäli takuuosuuk-          sääntöjen mukaan äänioikeus.
57323: sien merkinnässä ei ole noudatettu momentissa             Perustaminen tapahtuisi yleensä siten, että
57324: säädettyä muotoa, on seurauksena pätemättö-            perustajat kutsuvat hyväksymänsä takuuosuu-
57325: myys sikäli, ettei kassa voi vedota merkintään         den merkitsijät perustamiskokoukseen sillä ta-
57326: ja vaatia maksua sen perusteella. Edellytyksenä        voin kuin perustamiskirjassa kokouskutsusta
57327: kuitenkin on, että merkitsijä ilmoittaa virheestä      määrätään. Kokous voitaisiin kuitenkin 3 mo-
57328: sosiaali- ja terveysministeriölle ennen kuin kas-      mentin mukaan pitää eräissä tapauksissa ilman
57329: sa on merkitty vakuutuskassarekisteriin. Minis-        kutsua. Näin olisi silloin, kun takuuosuuden
57330: teriöllä ei ole velvollisuutta tarkastaa jokaista      merkitsijäillä ei kassan sääntöjen mukaan ole
57331: merkintälistaa mahdollisten virheiden löytämi-         äänioikeutta. Tällöin kassan perustamisesta
57332: seksi, vaikkakin se voi, jos siihen katsotaan          päättävät yksinomaan perustajat. Jos perusta-
57333: oleva syytä, vaatia myöskin merkintälistat tar-        miskokoukseen tulee toimittaa kutsu, on mo-
57334: kastettavakseen.                                       mentissa mainitut asiakirjat pidettävä nähtävil-
57335:    Pykälän 2 momentissa on säännös takuu-              lä ennen perustamiskokousta.
57336: osuusmerkinnän pätemättömyydestä. Momen-                  Nämä asiakirjat on lisäksi esitettävä alkupe-
57337: tin mukaan merkintä on pätemätön, jos se on            räisinä perustamiskokouksessa pykälän 4 mo-
57338: tapahtunut vastoin perustamiskirjan määräyk-           mentin mukaan. Kokouksessa on perustajien
57339: siä. Pätemättömyys on sikäli ehdollista, että          ilmoitettava tietyt takuuosuuksien merkintään
57340: siitä on tehtävä ilmoitus ministeriölle ennen          liittyvät tiedot. Nämä tiedot on myös merkit-
57341: kuin kassa on rekisteröity. Jollei tällaista ilmoi-    tävä kokouspöytäkirjaan.
57342: tusta ole tehty, merkinnän pätemättömyys kor-              19 §. Lakiehdotuksen tämä pykälä sisältää
57343: jautuu ja merkintä on merkitsijää sitova.              tarkempia säännöksiä päätöksenteosta perusta-
57344:                                            1992 vp -    HE 93                                        27
57345: 
57346: miskokouksessa. Voimassa olevaan lakiin ei             san perustamista, tulevat 2--4 momentti käy-
57347: sisälly nimenomaisia säännöksiä niistä edelly-         tännössä sovellettavaksi vain takuupääomaa
57348: tyksistä, joiden vallitessa perustamiskokoukses-       korotettaessa.
57349: sa voidaan tehdä päätös kassan perustamisesta.            Pykälän 1 momentissa säädettäisiin alikurs-
57350: Säännös vastaa asialliselta sisällöltään vakuu-        sikiellosta. Takuuosuudesta on siis maksettava
57351: tusyhdistyslain 2 luvun 9 §:ää.                        vähintään sen nimellisarvon suuruinen maksu.
57352:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin perusta-           Pykälän 2 momentissa kiellettäisiin takuu-
57353: mispäätöksen edellyttämästä määräenemmis-              osuuden merkitsijää kuittaamasta merkintään
57354: töstä perustamiskokouksessa. Määräenemmis-             perustuvaa velkaansa saamisenaan kassalta.
57355: tön lisäksi on kokouksessa osoitettava, että           Velan kuittaaminen voi kuitenkin tapahtua
57356: kassan säännöt on vahvistettu ja että takuu-           kassan hallituksen suostumuksella. Hallituksen
57357: pääoman kaikki osuudet on merkitty ja mak-             on tällöin harkittava, ettei kuittaaminen aiheu-
57358: settu tai että pohjarahasto on luovutettu perus-       ta kassalle tai sen velkojille vahinkoa. Vahin-
57359: tajille kassaa varten. Jolleivät nämä edellytyk-       koa ei yleensä synny, jos kassa on maksuky-
57360: set täyty, kassan perustaminen raukeaa.                kyinen ja takuuosuuden merkitsijän vastasaa-
57361:     Sen jälkeen kun perustamiskokouksessa on           minen on selvä ja kiistaton.
57362: tehty päätös perustamisesta, on kokouksen                 Pykälän 3 momentissa säädettäisiin takuu-
57363: valittava 2 momentin mukaan kassalle hallitus          osuusmerkintään perustuvan velan luovutus- ja
57364: ja tilintarkastajat sekä kassan sääntöjen niin         panttauskiellosta. Kielto merkitsee myös sitä,
57365: määrätessä hallintoneuvosto.                           ettei tällaista saamista voida ulosottolain 4
57366:     Sen lisäksi mitä tässä pykälässä perustamis-       luvun 9 §:n 2 momentin mukaan ulosmitata.
57367: kokouksesta säädettäisiin, on siihen 3 momen-          Kassan joutuessa konkurssiin takuuosuusmer-
57368: tin mukaan sovellettava lakiehdotuksen kas-            kintään perustuva saaminen kuuluu konkurssi-
57369: sankokousta koskevia säännöksiä ja kassan              säännön 45 §:n mukaan konkurssipesään.
57370:  sääntöjen määräyksiä.                                    Pykälän 4 momentissa olisi säännös maksu-
57371:     20 §. Vakuutuskassan perustamisessa viimei-        vastuusta takuuosuuden luovutuksen yhteydes-
57372:  sen vaiheen muodostaa kassan rekisteröiminen.         sä, jos luovutus tapahtuu ennen kuin takuu-
57373:  Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kassan             osuus on kokonaan maksettu. Luovutuksen
57374:  perustamisesta vakuutuskassarekisteriin tehtä-        saaja on merkitsijän ohella vastuussa takuu-
57375:  välle ilmoitukselle kolmen kuukauden määrä-           osuuden maksamisesta sen jälkeen, kun hän on
57376:  aika perustamispäätöksestä lukien. Nykyisessä         ilmoittanut saantonsa kassalle.
57377:  laissa ei rekisteri-ilmoitukselle säädetä määrä-         23 §. Pykälässä säädettäisiin niin sanotusta
57378:  aikaa. Rekisteri-ilmoituksen tarkemmasta sisäl-       kvalifioidusta perustamisesta eli perustajien te-
57379:  löstä on säännös lakiehdotuksen 103 §:ssä.            kemästä sopimuksesta, jonka mukaan pohjara-
57380:  Jollei rekisteröinti-ilmoitusta mainitussa ajassa     haston maksaminen tai takuuosuuden merkit-
57381:  tehdä tai jos rekisteröiminen evätään, kassan         seminen voisi tapahtua siten, ettei kassalle
57382:  perustaminen raukeaa.                                 maksettavaa määrää tarvitsisi suorittaa rahana,
57383:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin rekisteri-      vaan muunlaisena omaisuutena. Pykälän mu-
57384:  ilmoitukseen liitettävästä hallituksen vakuutuk-      kaan tällaisesta apporttiehdosta on otettava
57385:  sesta ja tilintarkastajien antamasta todistukses-     määräys perustamiskirjaan. Sen jälkeen kun
57386:  ta. Säännös vastaa vakuutusyhtiölain 2 luvun          kassa on perustettu, ei apporttiehdolla ole
57387:   11 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 2 luvun 11 §:ää.     merkitystä kassalle, minkä vuoksi ehdon sisäl-
57388:     21 §. Vakuutuskassan perustaminen rauke-           lyttäminen kassan sääntöihin ei ole tarpeellista.
57389:  aa, jollei kassaa ilmoiteta rekisteröitäväksi sää-       Apporttiomaisuudelle on pykälässä asetettu
57390:  detyssä ajassa tai jos rekisteröiminen jostakin       se vaatimus, että omaisuuden tulee soveltua
57391:  syystä evätään (20 §). Perustamisen rauetessa         kassan harjoittaman vakuutustoiminnan tar-
57392:  olisivat perustajat yhteisvastuullisesti vastuussa    koitukseen. Tämä vaatimus on katsottu tar-
57393:  takuupääoman ja pohjarahaston sekä niiden             peelliseksi sen vuoksi, että kassa alkuvaihees-
57394:   tuoton palauttamisesta.                              saan tarvitsee huomattavasti varoja juoksevan
57395:      22 §. Pykälässä on takuuosuuden maksami-          toiminnan hoitamiseen. Alkuvaiheessa joudu-
57396:   seen liittyviä säännöksiä. Säännös vastaa osa-       taan kassalle luomaan organisaatio. Tästä ai-
57397:   keyhtiölain 2 luvun 11 §:ää ja vakuutusyhdis-        heutuu suurempia kustannuksia kuin myöhem-
57398:   tyslain 2 luvun 12 §:ää. Koska takuupääoma           pinä vuosina. Harkittaessa soveltuuko tietty
57399:   on maksettava kokonaisuudessaan ennen kas-           omaisuus apporttiomaisuudeksi, tulee varmis-
57400: 28                                        1992 vp -    HE 93
57401: 
57402: taa, että omaisuuden arvo on arvioitu oikein.         olevan rekisteröimätön, hänellä olisi oikeus
57403: Toisin sanoen 22 §:n 1 momentissa säädettyä           luopua sopimuksesta joka tapauksessa. Luopu-
57404: alikurssikieltoa ei saisi rikkoa apporttiehtoa        misoikeus kuitenkin lakkaa kassan tullessa
57405: käyttämällä. Sen lisäksi on otettava huomioon         rekisteröidyksi.
57406: omaisuuden laatu kuten esimerkiksi se, sovel-
57407: tuuko tarjottu kiinteistö kassan toimitiloiksi tai
57408: onko omaisuus helposti rahaksi muutettavissa          3 luku. Vakuutuskassan johto
57409: kuten osakkeita tai muita pörssissä Vaihdetta-
57410: via arvopapereita.                                       Luku sisältää muuta yhteisöoikeutta vastaa-
57411:    24 §.Pykälässä säädettäisiin vakuutuskassan        vat säännökset vakuutuskassan johdosta. Kas-
57412: rekisteröimisen ja kassan puolesta ennen sen          san johto koostuu siten hallituksesta ja toimi-
57413: rekisteröimistä tehtyjen sopimusten ja muiden         tusjohtajasta tai kassanjohtajasta. Kassalla voi
57414: oikeustointen vaikutuksista.                          olla myös hallintoneuvosto. Voimassa olevaan
57415:    Voimassa olevan oikeuden mukaisesti lakieh-        lakiin verrattuna huomattavin uudistus on toi-
57416: dotuksessa on lähtökohtana se, ettei vakuutus-        mitusjohtajaa koskevien säännösten sisällyttä-
57417: kassaa itsenäisenä oikeushenkilönä ole olemas-        minen lakiehdotukseen.
57418: sa ennen rekis.teröintiä. Tämän mukaisesti py-           Vakuutuskassojen hallinto eroaa muiden yh-
57419: kälän 1 momentissa säädettäisiin, ettei kassa         teisöjen hallinnosta kassoissa noudatettavan
57420: voi ennen rekisteröintiä hankkia oikeuksia eikä       pariteettiperiaatteen vuoksi. Kassan hallitusta
57421: tehdä sitoumuksia eikä myöskään hakea, kan-           ja mahdollista hallinton_91vostoa valittaessa
57422: taa tai vastata tuomioistuimissa tai muiden           kassan jäsenet ja osakkaat valitsevat siten
57423: viranomaisten luona. Ennen rekisteröintiä kas-        edelleen toisistaan riippumatta määrätyn osan
57424: sa ei myöshän voi hankkia jäseniä. Vastaava           näiden toimielinten jäsenistä. Lakiehdotus ei
57425: periaate on ilmaistu nykyisen lain 12 §:ssä.          sisällä tähän käytäntöön liittyviä muutoksia.
57426:    Ennen rekisteröintiäkin kassan toimilla on         Samaa periaatetta noudatetaan valittaessa tilin-
57427: oikeusvaikutuksia perustamistointen johdosta.         tarkastajia (56§).
57428: Sen vuoksi säädettäisiin, että hallitus voi tänä         Voimassa olevan lain 36 §:n 3 momentin
57429: aikana käyttää puhevaltaa kassan perustamista         mukaan kassan hallituksella ei ole oikeutta
57430: koskevissa asioissa. Toimenpiteistä johtuvista        luovuttaa tai kiinnityttää kassan kiinteää omai-
57431: velvoitteista olisivat 2 momentin mukaan vas-         suutta ilman kassankokouksen tai hallintoneu-
57432: tuussa toimeen osallistuneet tai siitä päätöksen      voston suostumusta. Muuta yhteisölainsäädän-
57433: tehneet yhteisvastuullisesti. Vastuu siirtyy kui-     töä vastaavalla tavalla tästä vaatimuksesta on
57434: tenkin kassalle rekisteröimisen jälkeen, mikäli       lakiehdotuksessa luovuttu.
57435: on kysymys perustamiskirjasta johtuvasta tai             Lakiehdotukseen otettujen säännösten lisäksi
57436: perustamiskokouksen jälkeen syntyneestä vel-          myös eräät sairausvakuutuslain mukaiset mää-
57437: voitteesta. Kassan puolesta toimineet siis va-        räykset koskevat SVL:n mukaisten työpaikka-
57438: pautuvat vastuusta siitä riippumatta, onko            kassojen hallituksia. Lain 61 §:n 2 momentin
57439: toinen sopijapuoli antanut siihen suostumuk-          nojalla työpaikkakassan hallituksesta on nimit-
57440: sensa vai ei. Jos on kysymys velvoitteista, jotka     täin soveltuvin osin voimassa, mitä sosiaaliva-
57441: ovat syntyneet ennen perustamiskokousta tai           kuutustoimikunnasta on laissa säädetty.
57442: joita ei ole mainittu perustamiskirjassa, vastuu         25 §. Pykälä sisältää säännökset hallituksen
57443: niiden osalta ei siirry, ellei kassa ota vastuuta     jäsenten lukumäärästä, valinnasta ja toimikau-
57444: niistä itselleen. Kassan puolesta toimineet eivät     desta.
57445: silloin myöskään vapaudu vastuusta ilman vel-            Pykälän 1 momentissa on säilytetty voimassa
57446: kojan suostumusta.                                    olevan lain vaatimus, jonka mukaan hallituk-
57447:    Kassan sopimuskumppanilla, joka on tehnyt          sessa tulisi olla vähintään kolme jäsentä. Vaa-
57448: kassan kanssa sopimuksen ennen kuin kassa on          timus on yhdenmukainen niiden säännösten
57449: rekisteröity, olisi 3 momentin mukaan oikeus          kanssa, jotka koskevat vakuutusyhtiöiden ja
57450: eräin edellytyksin luopua sopimuksesta. Jos           vakuutusyhdistysten hallituksia. Kassoissa
57451: sopimuskumppani sopimusta tehtäessä tiesi             noudatettavan pariteettiperiaatteen ja kassojen
57452: kassan olevan rekisteröimätön, sopimus sitoo          muidenkin toimintaperiaatteiden vuoksi kolmi-
57453: häntä. Sopimuskumppani vapautuisi vain, jos           jäseniset hallitukset ovat käytännössä olleet
57454: kassan perustaminen raukeaa 20 §:n nojalla.           harvinaisia. Tähän on osittain vaikuttanut
57455: Jollei taas sopimuskumppani tiennyt kassan            myös se, että sairausvakuutuslain mukaisia
57456:                                           1992 vp -    HE 93                                         29
57457: 
57458: työpaikkakassoja on koskenut mainittuun la-           nojalla kannatusmaksun suorittajien ei tarvitse
57459: kiin perustuva vaatimus, jonka mukaan työ-            valita hallituksen jäseniä kassankokouksessa.
57460: paikkakassan hallituksessa tulee olla vähintään       Lakiehdotuksen mukaan hallituksen jäsenten
57461: viisi jäsentä.                                        vaali suoritettaisiin kassankokouksessa riippu-
57462:     Voimassa olevassa laissa ei ole hallituksen       matta siitä, onko kysymyksessä jäsenten tai
57463: varajäseniä koskevia säännöksiä. Työpaikka-           osakkaiden suorittama vaali. Jäsenet ja osak-
57464: kassoissa on kuitenkin edellytetty henkilökoh-        kaat valitsevat kassankokouksessa erillisissä
57465: taisia varajäseniä. Lakiehdotuksen mukaan va-         vaaleissa kassan säännöissä määrätyn määrän
57466: rajäsenten valinta ei yleensä ole pakollista.         hallituksen jäseniä. Valittavien hallituksen jä-
57467: Kassan säännöissä on mainittava hallituksen           senten määrän ei lakiehdotuksen mukaan enää
57468: jäsenten ja mahdollisten varajäsenten lukumää-        tarvitse olla suorassa suhteessa jäsen- ja kan-
57469: rä tai vähimmäis- ja enimmäismäärä sekä               natusmaksuihin nähden kuten nykyinen laki on
57470: eroaruisikä (12 §). Mikäli varajäseniä valitaan,      edellyttänyt. Nykyistä lakia vastaavalla tavalla
57471: saadaan heitä valita enintään yhtä monta kuin         osakkaiden valitsemien hallituksen jäsenten
57472: hallituksessa on varsinaisia jäseniä. J olieivät      määrä ei kuitenkaan saa olla enempää kuin
57473: säännöt sisällä asiaa koskevia määräyksiä, kas-       puolet hallituksen jäsenten yhteismäärästä.
57474: sankokouksen tulee varajäseniä valitessaan            Toisaalta estettä ei ole myöskään sille, että
57475: päättää, missä järjestyksessä varajäsenet tulevat     osakas luopuu kokonaan oikeudestaan valita
57476: varsinaisten jäsenten tilalle.                        hallituksen jäseniä.
57477:     Mainittuun momenttiin on sisällytetty myös           Osakkaiden kannalta kassankokouksessa
57478: työpaikkakassojen hallituksen jäsenten luku-          suoritettavalla vaalilla on käytännön merkitys-
57479: määrää ja jäsenten henkilökohtaisia varajäse-         tä tilanteissa, joissa kassalla on useita osakkai-
57480: niä koskevat säännökset. Tätä on pidetty pe-          ta. Yhden osakkaan tapauksessa joudutaan
57481: rusteltuna, koska sairausvakuutuslaissa ei ole        käytännössä vain kirjaamaan osakkaan äänioi-
57482: tähän liittyviä selventäviä säännöksiä, joten         keuden käyttäjän ilmoitus osakkaan valitsemis-
57483: vaatimukset on tähän asti johdettu sosiaaliva-        ta hallituksen jäsenistä. Nykyisestä tilanteesta
57484: kuutustoimikuntaa koskevasta lain 61 §:n 2            poiketen osakas ei kuitenkaan voisi kassanko-
57485: momentista. Sairausvakuutuslain 43 §:n 2 mo-          kousten välisenä aikana enää vaihtaa valitse-
57486: mentin mukaan sosiaalivakuutustoimikuntaan            miaan hallituksen jäseniä.
57487: kuuluu muun muassa kaksi lääkärijäsentä.                 Voimassa olevan lain nojalla hallituksen
57488: Tästä syystä työpaikkakassojen sääntöihin on          jäsenen toimikausi voi olla enintään kolme
57489:  otettu määräys luottamuslääkäristä, joka ole-        vuotta. Muuta yhteisölainsäädäntöä vastaaval-
57490: matta hallituksen jäsen osallistuu tarvittaessa       la tavalla toimikausi on pykälän 3 momentissa
57491: hallituksen kokouksiin. Koska säännöissä ole-         ehdotettu pidennettäviksi enintään neljäksi
57492: va määräys turvaa työpaikkakassan lääketie-           vuodeksi.
57493:  teellisen asiantuntemuksen tarpeen, ei lakieh-          Toimikauden pituutta koskeva rajoitus ei
57494: dotukseen ole katsottu tarpeelliseksi ottaa           ehdotuksen mukaan kuitenkaan koske kassan
57495: säännöstä luottamuslääkäristä.                        toimitusjohtajaa, joka kassan sääntöihin otet-
57496:     Hallituksen valinta kuuluu 2 momentin mu-         tavan määräyksen perusteella voidaan valita
57497:  kaan yleensä kassankokoukselle. Niissä kas-          hallituksen jäseneksi määräämättömäksi ajaksi.
57498:  soissa, joissa on hallintoneuvosto, hallituksen      Sairausvakuutuslain mukaisessa työpaikkakas-
57499:  valinta olisi hallintoneuvoston tehtävänä, jollei    sassa ei toimitusjohtajaa kuitenkaan voitaisi
57500:  valinnan suorittaminen kassan sääntöjen mu-          valita hallituksen jäseniksi määräämättömäksi
57501:  kaan kuulu kassankokoukselle (38 §:n 2               ajaksi, koska työpaikkakassan hallituksesta on
57502:  mom.).                                               soveltuvin osin voimassa, mitä sosiaalivakuu-
57503:     Kassan hallitukselle kuuluu muun muassa           tustoimikunnasta säädetään ja kyseisen toimi-
57504:  kassan varainhoidon valvontaan liittyviä tehtä-      kunnan toimikausi on neljä vuotta (SVL 43 §).
57505:  viä (vrt. 33 §). Kassalle kannatusmaksua suo-           Hallituksen jäsenen toimikauden päättymi-
57506:  rittavalla osakkaalla on tästä syystä erityinen      sestä ei voimassa olevassa laissa ole säännök-
57507:  intressi osallistua hallituksen toimintaan. Mo-      siä. Lakiehdotuksen mukaan toimikausi päät-
57508:  mentissa on säilytetty säännökset, jotka turvaa-     tyisi joko valinnan suorittaneen kassankokouk-
57509:  vat osakkaan tai osakkaiden mahdollisuuden           sen päättyessä tai tilikauden päättyessä. Ehdo-
57510:  valita osa hallituksen jäsenistä.                    tuksen 70 §:ssä säädetään, että vakuutuskassan
57511:     Voimassa olevan lain 32 §:n 2 momentin            tilikausi on kalenterivuosi.
57512: 30                                        1992 vp -    HE 93
57513: 
57514:    Pykälän 4 momentin mukaan hallituksen              söjen perusperiaatteet kieltävät asettamasta
57515: varajäseniin sovellettaisiin samoja säännöksiä        muiden Euroopan talousalueeseen kuuluvien
57516: kuin varsinaisiin jäseniin silloin, kun he toimi-     valtioiden kansalaisia erilaiseen asemaan Suo-
57517: vat varsinaisten jäsenten tilalla.                    men kansalaisiin verrattuna. Tästä syystä py-
57518:    26 §. Pykälä sisältäisi pakottavan säännök-        kälän 1 momentissa ehdotetaan, että vakuutus-
57519: sen vakuutuskassan toimitusjohtajasta. Nykyi-         kassan hallituksen jäsenten tulisi olla Euroopan
57520: sessä laissa ei ole toimitusjohtajaa koskevia         talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaisia.
57521: säännöksiä. Eräissä kassoissa on kuitenkin            Toimitusjohtajaa koskisi sama vaatimus sillä
57522: ollut sääntömääräisesti toimihenkilönä toimi-         lisäyksellä, että hänen tulisi asua Suomessa.
57523: tusjohtaja, josta on käytetty myös nimitystä          Asuinpaikkavaatimusta ei voida pitää diskrimi-
57524: kassanjohtaja.                                        nointikiellon vastaisena, koska se koskee sa-
57525:    Jokaisessa kassassa tulee lakiehdotuksen mu-       malla tavalla niin Suomen kuin muidenkin
57526: kaan olla toimitusjohtaja. Tarkoituksena on,          Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden
57527: että kassassa aina on henkilö, joka hoitaa            kansalaisia. Asuinpaikkavaatimuksen asettami-
57528: kassan asioita lakiin perustuvan vastuun alai-        sella pyritään helpottamaan kassan valvontaa
57529: sena. Menettely on yhdenmukainen muun yh-             ja tiedon kulkua kassan johdon ja jäsenten
57530: teisölainsäädännön kanssa.                            välillä. Ehdotuksen 34 §:n nojalla toimitusjoh-
57531:    Vakuutuskassojen         toimintaperiaatteiden     tajalle asetettu asuipaikkavaatimus koskee
57532: vuoksi toimitusjohtajan nimike ei luontevasti         myös kassan nimenkirjoittajaa. Hallintoneu-
57533: sovellu kaikkeen kassatoimintaan. Tästä syystä        voston jäseniä koskee 37 §:n 4 momentin mu-
57534: pykälä sisältää säännöksen, jonka mukaan              kaan hallituksen jäsenten kansalaisuusvaati-
57535: kassan säännöissä voidaan toimitusjohtajasta          mus.
57536: käyttää nimitystä kassanjohtaja. Ilman laissa            28 §. Pykälässä on säännökset hallituksen
57537: olevaa erillistä säännöstäkin on katsottava, että     jäsenen eroamisesta ja erottamisesta.
57538: sanan kassanjohtaja johdannaiset kuten eläke-            Hallituksen jäsenen vapaaehtoisesta eroami-
57539: kassanjohtaja sekä sairauskassanjohtaja ovat          sesta ei nykyinen laki sisällä säännöksiä. Pykä-
57540: mahdollisia. Kassan säännöissä on mainittava,         län 1 momentin mukaan hallituksen jäsen voisi
57541: että kassalla on toimitusjohtaja, jona toimii         milloin tahansa erota toimestaan ilmoitettuaan
57542: kassanjohtaja. Jolleivät tehtävät vastaa laissa       asiasta kassan hallitukselle. Ilmoitus hallituk-
57543: säädettyjä toimitusjohtajan tehtäviä, on käytet-      selle on katsottu riittäväksi eikä erillistä ilmoi-
57544: tävä muita tehtävänimikkeitä kuten kassanhoi-         tusta hallintoneuvostolle tarvitse tehdä, vaikka
57545: taja tai muu vastaava. Kassojen säännöissä            hallintoneuvoston tehtävänä olisikin uuden
57546: nykyään olevat toimitusjohtajaa tai kassanjoh-        hallituksen jäsenen valinta eronneen tilalle.
57547: tajaa koskevat määräykset eivät sellaisenaan          Hallituksen jäsenyys on luottamustoimi, josta
57548: muuta asianomaista henkilöä lain tarkoitta-           jäsen voi milloin tahansa erota ilmoittamatta
57549: maksi toimitusjohtajaksi. Toisaalta lakiehdo-         eroamiseen erityistä syytä.
57550: tuksen toteuduttua ei enää ole tarpeellista ottaa        Hallituksen jäsenen voisi erottaa se, joka on
57551: sääntöihin muiden kassan' palveluksessa olevien       hänet valinnut eli kassankokous tai hallinto-
57552: henkilöiden kuin toimitusjohtajan tehtäviin liit-     neuvosto. Erottamista koskevaan päätöksente-
57553: tyviä säännöksiä.                                     koon saavat kuitenkin osallistua vain ne, joilla
57554:    Toimitusjohtaja voisi olla pää- tai sivutoimi-     on oikeus valita uusi hallituksen jäsen erotetun
57555: nen. Kassojen koon huomioon ottaen ei lakiin          tilalle. Erottamista koskevaa päätöstä ei tarvit-
57556: ole katsottu tarpeelliseksi sisällyttää varatoimi-    se perustella. Jos hallituksen jäsenen toimi tulee
57557: tusjohtajaa koskevia säännöksiä.                      kesken toimikauden avoimeksi eli jos hän
57558:    Toimitusjohtajan nimittää pääsääntöisesti          kuolee, eroaa tai erotetaan tai jollei hallituksen
57559: hallitus. Sellaisessa kassassa, jossa on hallinto-    jäsen enää täytä laissa asetettuja kelpoisuusvaa-
57560: neuvosto, voitaisiin tehtävä kassan sääntöihin        timuksia, tulisi hänen tilalleen 2 momentin
57561: otettavana määräyksellä antaa sille. Kassan           mukaan varajäsen. Jollei varajäsentä ole, hal-
57562: säännöissä ei sen sijaan voida määrätä, että          lituksen muiden jäsenten olisi huolehdittava
57563: kassankokous voisi valita toimitusjohtajan.           siitä, että uusi jäsen valitaan jäljellä olevaksi
57564:    27 §. Kuten jo edellä 10 §:n 1 momentin            toimikaudeksi. Siinä tapauksessa, että kassan-
57565: perusteluissa on esitetty, Euroopan talous-           kokous valitsee hallituksen, voitaisiin hallituk-
57566: aluetta koskevan sopimuksen voimaantulon              sen täydentäminen siirtää siihen kassankokouk-
57567: myötä sovellettaviksi tulevat Euroopan yhtei-         seen, jossa vaali on muutoinkin toimitettava,
57568:                                            1992 vp -   HE 93                                           31
57569: 
57570: mikäli hallitus jäljellä olevine jäsenineen ja         lisäksi toimitusjohtajalle annettu oikeus olla
57571: varajäsenineen on päätösvaltainen.                     läsnä ja käyttää puhevaltaa hallituksen ko-
57572:     Pykälän 3 momentissa on voimassa olevan            kouksissa. Hallitus voi kuitenkin yksittäistapa-
57573: lain 92 §:n mukaisesti säilytetty sosiaali- ja         uksissa evätä läsnäolo-oikeuden. Epääminen ei
57574: terveysministeriön oikeus ryhtyä toimenpitei-          saa kuitenkaan tapahtua niin usein, että läsnä-
57575: siin siinä tapauksessa, ettei kassalla ole vakuu-      olo-oikeus muuttuu näennäiseksi.
57576: tuskassarekisteriin merkittyä toimikelpoista              30 §. Pykälä sisältää hallituksen kokoukses-
57577: hallitusta. Ministeriön toimivalta on lakiehdo-        sa pidettävää pöytäkirjaa koskevat säännökset.
57578: tuksessa ulotettu myös siihen tapaukseen, ettei           Voimassa olevassa laissa ei ole hallituksen
57579: kassalla ole rekisteriin merkittyä toimitusjohta-      pöytäkirjaa koskevia säännöksiä. Pöytäkirjaa
57580: jaa.                                                   ja sen tarkastamista koskevat määräykset on
57581:     Pykälän 4 momentissa on mainittu ne hen-           yleensä sisällytetty kassojen sääntöihin. Sai-
57582: kilöt, jotka voivat tehdä 3 momentissa tarkoi-         rausvakuutuslain mukaisia työpaikkakassoja
57583: tetussa tapauksessa hakemuksen ministeriölle.          koskevat      lisäksi   sairausvakuutusasetuksen
57584: Hakemuksen teko ei ole edellytyksenä toimen-           (473/63) 25 §:n määräykset pöytäkirjaan mer-
57585: piteisiin ryhtymiselle, vaan ministeriön tulisi        kittävistä asioista.
57586: ryhtyä pykälässä säädettyihin toimenpiteisiin             Pykälä asettaisi velvoitteen laatia hallituksen
57587: oma-aloitteisestikin, mikäli asiantila on muu-         kokouksesta pöytäkirja. Pöytäkirjan muodosta
57588: toin ministeriön tiedossa.                             ei lakiin ole otettu tarkempia säännöksiä, joten
57589:      29 §. Pykälä sisältää hallituksen puheenjoh-      se voi olla esimerkiksi lyhyehkö päätöspöytä-
57590:  tajaa koskevat säännökset. Voimassa olevassa          kirja. Hallituksen puheenjohtaja ja pöytäkirjan
57591:  laissa ei ole puheenjohtajaa koskevia säännök-        laatija allekirjoittavat pöytäkirjan. Pöytäkirjan
57592:  siä, vaan ne on yleensä sisällytetty kassan           tarkastamisesta ei ole otettu erillistä säännöstä
57593:  sääntöihin.                                           lakiin, joten muuta pöytäkirjan tarkastamista
57594:      Puheenjohtajan valitseminen kuuluu l mo-          ei välttämättä tarvita. Kassan säännöissä voi-
57595:  mentin mukaan yleensä hallitukselle itselleen.        daan kuitenkin määrätä pöytäkirjan tarkasta-
57596:  Hallitusta valittaessa voitaisiin kuitenkin päät-     mistavasta tai kassan hallitus voi siitä erikseen
57597:  tää toisinkin eli kassankokous tai hallintoneu-       päättää. Mikäli pöytäkirjaa ei tarkasteta seu-
57598:  vosto voisi valita puheenjohtajan. Kassan toi-        raavassa hallituksen kokouksessa, erillinen
57599:  mielimille kuuluvaa päätösvaltaa ei voitaisi          pöytäkirjan tarkastaja valittaneen erityisesti sil-
57600:  kassan säännöissä rajoittaa siten, että puheen-       loin, kun hallituksen puheenjohtaja itse on
57601:  johtaja voidaan valita vain kassan jäsenten tai       samalla pöytäkirjan laatija.
57602:  osakkaiden valitsemien hallituksen jäsenten              Toimitusjohtajalla on oikeus saada eriävä
57603:  keskuudesta.                                          mielipiteensä merkityksi pöytäkirjaan, vaikkei
57604:      Hallitukseen voidaan valita myös varapu-          hän olisikaan hallituksen jäsen. Eriävän mieli-
57605:  heenjohtaja. Sekä puheenjohtaja että varapu-          piteen merkityttäminen pöytäkirjaan ei kuiten-
57606:  heenjohtaja on valittava hallituksen varsinais-       kaan aina riitä vapauttamaan hallituksen jäsen-
57607:  ten jäsenten keskuudesta. Momentissa rajoite-         tä tai toimitusjohtajaa vastuusta.
57608:  taan lisäksi toimitusjohtajan oikeutta toimia            31 §. Pykälä sisältää säännökset hallituksen
57609:   hallituksen puheenjohtajana. Toimitusjohtaja         päätösvaltaisuudesta sekä hallituksen päätök-
57610:   voisi olla puheenjohtajana vain silloin, kun         seltä vaadittavasta määräenemmistöstä. Vas-
57611:  kassalla on hallintoneuvosto. Kiellon perustee-       taavia säännöksiä ei ole voimassa olevassa
57612:   na on hallituksen velvollisuus valvoa toimitus-      laissa. Kassojen säännöt kuitenkin yleensä si-
57613:  johtajan toimintaa. Jos hallituksen johdossa on       sältävät asiaan liittyviä määräyksiä.
57614:  se, johon valvonta kohdistuu, ei valvonta ole            Pykälän l momentissa asetetaan hallituksen
57615:   tehokasta. Tilanne on toinen sellaisilla kassoil-    päätösvaltaisuuden edellytykseksi, että ko-
57616:   la, joilla on hallituksen toimintaa valvova          kouksessa on saapuvilla enemmän kuin puolet
57617:   hallintoneuvosto. Estettä ei sen sijaan ole sii-     hallituksen jäsenistä tai varajäsenistä. Tätä
57618:   hen, että toimitusjohtaja on hallituksen taval-      vaatimusta voidaan tiukentaa kassan sääntöjen
57619:   linen jäsen.                                         määräyksin. Päätösvaltaisuus lasketaan halli-
57620:      Hallituksen puheenjohtajan erityistehtävänä       tuksen varsinaisten jäsenten lukumäärän perus-
57621:   olisi 2 momentin mukaan hallituksen koolle-          teella. Päätöksenteolle asetetaan lisäksi vaati-
57622:   kutsuminen. Yksikin hallituksen jäsen voi vaa-       mus, jonka mukaan kaikille hallituksen jäsenil-
57623:   tia hallituksen kokoontumista. Momentissa on         le tai varajäsenille on varattava tilaisuus osal-
57624: 32                                       1992 vp -    HE 93
57625: 
57626: listua kokoukseen, mikäli se on käytännössä          jonkin asian kuuluminen kassankokouksen teh-
57627: mahdollista. Muuta yhteisölainsäädäntöä vas-         täviin vaatii, että siitä on nimenomainen sään-
57628: taavalla tavalla ehdotukseen ei sisälly yksityis-    nös. Hallintoneuvoston tehtävät on lueteltu
57629: kohtaisia pakottavia säännöksiä hallituksen          laissa tyhjentävästi. Muutoin kassan asiat kuu-
57630: kokoukseen toimitettavasta kutsusta.                 luvat hallitukselle ja toimitusjohtajalle ilman
57631:    Pykälän 2 momentin mukaan hallitus voisi          asiasta kulloinkin olevaa erityistä säännöstä-
57632: ratkaista asian enemmistöpäätöksin. Jos äänet        kin.
57633: jakautuvat tasan, voittaisi puheenjohtajan kan-         Pykälässä säädettäisiin hallituksen ja toimi-
57634: nattama mielipide. Ehdotukseen otetun pakot-         tusjohtajan välisestä työnjaosta.
57635: tavan säännöksen nojalla päätöksen on kuiten-           Hallitus on kassan ylin toimielin. Pykälän 1
57636: kin oltava yksimielinen, jos hallitus on päätös-     momentissa on yleissäännös hallituksen tehtä-
57637: valtainen kahden jäsenen läsnäollessa. Sään-         vistä. Hallituksen tehtävänä olisi huolehtia
57638: nöksen tarkoituksena on rajoittaa hallituksen        kassan hallinnon ja toiminnan asianmukaisesta
57639: puheenjohtajan valtaa tilanteessa, jossa kolmi-      järjestämisestä. Kassan hallitukselle kuuluvat
57640: jäsenisen hallituksen kokoukseen osallistuu ai-      periaatteessa kaikki tehtävät, jollei lakiin tai
57641: noastaan kaksi hallituksen jäsentä. Kassan           kassan sääntöihin sisälly toisenlaisia säännök-
57642: sääntöjen määräyksin voidaan muissakin tilan-        siä tai määräyksiä. Yleissäännöksen lisäksi
57643: teissa vaatia yksimielisyyttä tai ainakin määrä-     lakiehdotuksessa on useita erityissäännöksiä,
57644: enemmistöä.                                          joiden mukaan tietty tehtävä kuuluu nimen-
57645:    32 §. Pykälässä säädettäisiin hallituksen jä-     omaan hallitukselle.
57646: senen ja toimitusjohtajan esteellisyydestä.             Toimitusjohtaja puolestaan huolehtisi kassan
57647: Säännös koskisi myös muita henkilöitä, joilla        juoksevasta hallinnosta hallituksen valvonnan
57648: on 34 §:n mukaan kassan nimenkirjoitusoikeus.        alaisena ja tämän antamien ohjeiden ja mää-
57649: Sairausvakuutuslain mukaisen työpaikkakas-           räysten mukaisesti. Juoksevan hallinnon rajat
57650: san hallituksen jäsenen esteellisyyttä koskee        määräytyvät kassan toiminnan laajuuden ja
57651: lisäksi lain 71 §:n säännös, jonka mukaan            muissa yhteisöissä muodostuneen käytännön
57652: esteellisyydestä on voimassa, mitä oikeuden-         nojalla.
57653: käymiskaaressa on tuomarin esteellisyydestä             Ehdotetun sääntelyn tarkoituksena ei ole
57654: säädetty. Pykälä vastaa asiasisällöltään voimas-     muuttaa hallitukselle nykyisen lainsäädännön
57655: sa olevan lain 37 §:n 1 momenttia. Hallituksen       nojalla kuuluvia tehtäviä. Hallituksen tehtävis-
57656: jäsenen esteellisyydestä kassankokouksessa sää-      tä on yleissäännös avustuskassalain toimeenpa-
57657: detään ehdotuksen 43 §:ssä.                          noasetuksen 6 §:ssä. Lisäksi asetuksessa sääde-
57658:    Esteellisyys voisi tulla kyseeseen erityisesti    tään useita erityistehtäviä hallituksen tehtäviksi
57659: päätettäessä kassan sääntöjen mukaisten etuuk-       kuten esimerkiksi velvollisuus pitää jäsenluet-
57660: sien myöntämistä, mutta myös esimerkiksi             teloa. Lakiehdotuksen mukaan hallitus vastaa
57661: asianomaisen henkilön ja kassan välisistä sopi-      yhteisvastuullisesti sille kuuluvien tehtävien
57662: muksista johtuen. Esteellisyys ei edellytä selvi-    hoitamisesta. Ilman lakiehdotuksessa olevaa
57663: tystä tosiasiallisen eturistiriidan olemassaolos-    nimenomaista säännöstäkin hallitus voisi edel-
57664: ta, vaan riittää se, että ristiriita todetaan        leen jakaa tehtäviä jäsentensä kesken ja antaa
57665: mahdolliseksi. Esteellisyyssäännös koskisi mui-      niitä myös hallitukseen kuulumattomien henki-
57666: takin tilanteita kuin vain kassan hallituksen        löiden toimeksi. Tehtävien antaminen ulkopuo-
57667: kokouksia.                                           lisille ei edellyttäisi nykyisen lain 35 §:n tavoin
57668:    Vakuutuskassatoiminnan luonteen vuoksi on         kassan säännöissä olevaa valtuutusta. Sairaus-
57669: katsottu tarkoituksenmukaiseksi muuta yhtei-         vakuutuslain mukaisissa työpaikkakassoissa
57670: sölainsäädäntöä ankarampi esteellisyyssäännös.       tehtävien antamista kassan toimihenkilöille ra-
57671: Esimerkiksi osakeyhtiöissä yhtiön ja ulkopuo-        joittaa kuitenkin lain 47 §:n 2 momentin sään-
57672: lisen välisissä sopimuksissa esteellisyys syntyy     nös, jonka nojalla lakisääteisten korvausasioi-
57673: vasta, kun sopimuksesta on odotettavissa huo-        den ratkaiseminen voidaan siirtää vain siinä
57674: mattavaa henkilökohtaista etua ja tämä etu           laajuudessa kuin kansaneläkelaitos on antanut
57675: samalla on ristiriidassa yhtiön edun kanssa.          ratkaisuoikeuksia omille toimihenkilöilleen.
57676:    33 §. Vakuutuskassan toimielinten välinen            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin hallituk-
57677: työnjako on lakiehdotuksessa säännelty samal-         sen ja toimitusjohtajan tehtävänjaosta kassan
57678: la tavalla kuin muualla yhteisölaeissa.               kirjanpidon ja varainhoidon osalta. Hallituksen
57679:    Ehdotuksen sisältämän työnjaon mukaisesti          tehtävänä on valvonnan asianmukainen järjes-
57680:                                            1992 vp -    HE 93                                        33
57681: 
57682: täminen. Päävastuu kirjanpidon lainmukaisuu-           milloin tahansa peruuttaa nimenkirjoittajalle
57683: desta ja varojen hoidon järjestämisestä on             antamansa valtuutuksen. Vilpittömässä mieles-
57684: toimitusjohtajalla.                                    sä olevaan kolmanteen henkilöön peruuttami-
57685:     34 §. Pykälässä on säännökset vakuutuskas-         sella on oikeudellista merkitystä vasta sen
57686: san edustamisesta sekä kassan nimenkirjoitta-          jälkeen, kun siitä on tehty merkintä vakuutus-
57687: jista.                                                 kassarekisteriin.
57688:     Hallituksella olisi 1 momentin mukaan ylei-           35 §. Pykälässä säädettäisiin toimitusjohta-
57689: nen kelpoisuus edustaa kassaa ilman eri toi-           jan yleisestä kelpoisuudesta edustaa vakuutus-
57690: meksiantoa. Tätä yleistä toimivaltaa rajoittai-        kassaa. Tämä oikeus on rajoitettu ainoastaan
57691: sivat lain pakottavat säännökset hallituksen ja        niihin toimiin, jotka 33 §:ssä säädetään kuulu-
57692: kassankokouksen välisestä työnjaosta, kassan           viksi toimitusjohtajalle. Toimitusjohtajalla voi
57693: säännöissä mahdollisesti olevat määräykset ja          lisäksi olla kassan nimen kirjoittamisoikeus,
57694: kassan ylempien toimielinten ehkä tekemät              mutta tämä ei lakiehdotuksen mukaan ole
57695: päätökset. Toimitusjohtajan oikeudesta edus-           pakollista.
57696:  taa kassaa säädetään 35 §:ssä.                           36 §. Pykälä sisältää säännökset hallitusta ja
57697:     Kassan hallituksella olisi aina oikeus kassan      muita vakuutuskassan edustajia koskevista toi-
57698:  nimenkirjoittamiseen. Selvitysmiesten oikeudes-       mivallan rajoituksista.
57699:  ta kirjoittaa kassan nimi selvitystilan aikana           Pykälän 1 momenttiin sisältyy muuta yhtei-
57700:  säädetään 117 §:ssä.                                  sölainsäädäntöä vastaava yleislauseke, jolla
57701:     Kassan säännöissä on mainittava, kenellä on        hallitusta, toimitusjohtajaa ja nimenkirjoittajia
57702:  oikeus kirjoittaa kassan nimi (12 §). Pykälän 1       kielletään ryhtymästä sellaiseen toimenpitee-
57703:  momentin mukaan kassan säännöissä voitaisiin          seen, josta saattaa syntyä kassan jäsenelle,
57704:  määrätä, että nimen kirjoittamisoikeus voidaan        osakkaalle tai muulle henkilölle epäoikeutettua
57705:  hallituksen lisäksi myöntää tietyssä asemassa         etua kassan, toisen jäsenen tai osakkaan kus-
57706:  oleville henkilöille. Tällainen asemakohtainen        tannuksella. Säännös koskee oikeustoimien li-
57707:  nimenkirjoittamisoikeus voidaan antaa halli-          säksi kassan sisäisiin asioihin liittyviä päätök-
57708:  tuksen puheenjohtajalle, hallituksen jäsenelle ja     siä.
57709:  toimitusjohtajalle. Kassan säännöissä voitaisiin         Pykälän 2 momentti koskee päätösten täy-
57710:  lisäksi määrätä, että hallitus voi antaa nimen-       täntöönpanoa. Säännös koskisi varsinaisten
57711:  kirjoittamisoikeuden nimetylle henkilölle. Täl-       päätösten lisäksi myös ylemmän toimielimen
57712:  laisia henkilöitä ovat hallituksen jäsenten ja        antamien muiden määräysten noudattamista.
57713:  toimitusjohtajan lisäksi lähinnä kassan palve-        Täytäntöönpanevan toimielimen on tutkittava
57714:  luksessa olevat toimihenkilöt. Nimenkirjoitta-        tehdyn päätöksen laillisuus. Ilman laissa olevaa
57715:  jan osalta on voimassa, mitä säädetään toimi-         nimenomaista säännöstäkin on selvää, että lain
57716:  tusjohtajan toimikelpoisuudesta sekä esteelli-        ja kassan sääntöjen ohella tällöin on otettava
57717:  syydestä.                                             huomioon myös muut asianmukaisesti annetut
57718:      Pykälän 2 momentissa olevan säännöksen            määräykset kuten esimerkiksi valvontaviran-
57719:  perusteella kassan nimen kirjoittamisoikeutta         omaisen antamat päätökset ja ohjeet. Vastaava
57720:  voitaisiin rajoittaa vain siten, että kahdella tai    kassankokouksen päätöksiä koskeva säännös
57721:   useammalla henkilöllä on ainoastaan yhdessä          sisältyy nykyisen lain toimeenpanoasetuksen
57722:   oikeus kirjoittaa kassan nimi. Koska muunlais-       6 §:ään.
57723:   ta rajoitusta ei saa merkitä vakuutuskassarekis-        Jos ylemmän toimielimen päätös on lainvas-
57724:   teriin, ei nimenkirjoittajan edustamisoikeutta       taisena pätemätön, ei sitä saa panna täytän-
57725:   voitaisi vastaisuudessa rajoittaa ainoastaan         töön. Mikäli virheellinen päätös korjaantuu
57726:   kassan säännöissä määrättyihin tiettyihin asioi-     moiteajan kuluttua, jollei sitä ole moitittu, on
57727:   hin.                                                 päätös tämän jälkeen pantavissa täytäntöön.
57728:      Oikeus nimenkirjoittamiseen lakkaa, kun              37 §. Lakiehdotuksen 37 ja 38 §:ään on
57729:   asianomainen eroaa tai erotetaan siitä asemas-       sisällytetty useimmat hallintoneuvostoa koske-
57730:   ta, jonka perusteella hänellä on nimenkirjoitus-     vat säännökset. Sääntely vastaa muussa yhtei-
57731:   oikeus. Mikäli oikeus nimenkirjoittamiseen on        sölainsäädännössä noudatettuja periaatteita.
57732:   perustunut hallituksen päätökseen, on nimen-         Voimassa olevassa laissa hallintoneuvostoa
57733:   kirjoitusoikeus näissä tapauksissa peruutettava      koskevat säännökset sisältyvät lain 40 §:ään.
57734:   uudella päätöksellä.                                 Toiminnassa olevissa kassoissa hallintoneuvos-
57735:      Pykälän 3 momentin mukaan hallitus voisi          to on suhteellisen harvinainen toimielin.
57736:  5 311840G
57737: 34                                        1992 vp -    HE 93
57738: 
57739:    Pykälän 1 momentissa hallintoneuvoston pe-         tehtävät. Laki on siinä määrin tyhjentävä, ettei
57740: rustaminen on jätetty sosiaali- ja terveysminis-      hallintoneuvostolle voida antaa muita tehtäviä
57741: teriön harkinnasta riippuvaiseksi. Kassan toi-        kuin mitkä on laissa mainittu. Hallintoneuvos-
57742: minnalta edellytetään tiettyä laatua ja laajuut-      ton tehtävät ovat osittain sellaisia, että ne
57743: ta, jotta sillä voi olla hallintoneuvosto. On         kuuluvat suoraan lain nojalla sille tai sellaisia,
57744: selvää, ettei hallintoneuvostoa voida perustaa        jotka kassan sääntöihin otettavin määräyksin
57745: aivan pieniin kassoihin. Lain edellyttämät toi-       voidaan siirtää sille.
57746: minnan laadun ja laajuuden kriteerit hallinto-           Hallintoneuvostolle kuuluisivat aina pykälän
57747: neuvoston perustamiselle täyttyisivät esimer-         1 momentin mukaan hallituksen ja toimitusjoh-
57748: kiksi suurissa eläkekassoissa, joissa jäsenistö on    tajan hoitaman hallinnon valvonta sekä lausun-
57749: jakautunut ympäri maan. Tällaisissa kassoissa         non antaminen varsinaiselle kassankokoukselle
57750: hallinnon tehokas valvonta saattaa vaatia hal-        tilinpäätöksen ja tilintarkastuskertomuksen
57751: lintoneuvoston perustamista.                          johdosta. Hallintoneuvosto voisi myös aina
57752:    Pykälän 2 momentin mukaan hallintoneu-             antaa hallitukselle ohjeita asioista, jotka ovat
57753: voston vähimmäisjäsenmäärä olisi viisi. Kassan        laajakantoisia tai periaatteellisesti tärkeitä.
57754: säännöissä olisi mainittava hallintoneuvoston         Hallintoneuvoston päätehtävänä oleva halli-
57755: jäsenten lukumäärä tai jäsenten enimmäis- ja          tuksen ja toimitusjohtajan hoitaman kassan
57756: vähimmäismäärä, heidän toimikautensa sekä             hallinnon valvonta tapahtuu näiden toimielin-
57757: eroaruisikä (12 §).                                   ten antamien selvitysten perusteella. Hallitus ja
57758:    Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa hal-         toimitusjohtaja ovat velvollisia antamaan hal-
57759: lituksen ja toimitusjohtajan hoitamaa kassan          lintoneuvostolle sen tehtävien täyttämiseen tar-
57760: hallintoa. Hallintoneuvoston riippumattomuu-          peellisia tietoja.
57761: den turvaamiseksi on ehdotuksessa kielletty              Jollei kassan säännöissä toisin määrätä, kuu-
57762: hallituksen jäsentä tai varajäsentä taikka toi-       luisi hallintoneuvostolle 2 momentin mukaan
57763: mitusjohtajaa toimimasta hallintoneuvoston jä-        hallituksen valitseminen ja sen jäsenten palkki-
57764: senenä.                                               oiden määrääminen. Kassan sääntöjen määrä-
57765:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin hallinto-       yksen perusteella voitaisiin toimitusjohtajan ot-
57766: neuvoston vaalista. Hallintoneuvoston valitse-        taminen ja hänen palkkaeduistaan päättäminen
57767: minen kuuluu kassankokoukselle. Pariteettipe-         antaa hallintoneuvostolle.
57768: riaatteen mukaisesti kassan sääntöihin voidaan           Lakiehdotukseen ei ole sisällytetty muissa
57769: ottaa määräys, että osakkaat voivat valita            yhteisölaeissa olevaa säännöstä siitä, että hal-
57770: enintään puolet hallintoneuvoston jäsenistä.          lintoneuvosto voitaisiin kassan sääntöihin otet-
57771: Myös tämä vaali on suoritettava kassanko-             tavin määräyksin oikeuttaa päättämään asiois-
57772: kouksessa.                                            ta, jotka koskevat toiminnan huomattavaa
57773:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin hallinto-       supistamista tai laajentamista taikka muutoin
57774: neuvoston jäsenen vaalikelpoisuudesta, toimi-         olennaista muuttamista. Kassojen toiminnassa
57775: kaudesta, eroamisesta ja erottamisesta. Nämä          näihin tilanteisiin liittyy yleensä tarve muuttaa
57776: määräytyisivät hallituksen jäsentä koskevien          sääntöjä eikä kassankokoukselle kuuluvaa pää-
57777: säännösten mukaisesti. Lisäksi eräät muut hal-        tösvaltaa tästä syystä voida siirtää hallintoneu-
57778: litusta ja sen jäseniä koskevat säännökset ovat       vostolle.
57779: soveltuvin osin voimassa myös hallintoneuvos-
57780: toon nähden. Hallintoneuvostolla tulee siten
57781: olla puheenjohtaja. Puheenjohtajan valinnasta         4 luku. Kassankokous
57782: ja tehtävistä on voimassa, mitä hallituksen
57783: puheenjohtajasta säädetään. Hallintoneuvoston            Luku sisältää vakuutuskassan kassanko-
57784: kokouksesta on laadittava pöytäkirja samalla          kousta koskevat säännökset. Ehdotusta laadit-
57785: tavoin kuin hallituksen kokouksista. Hallinto-        taessa on soveltuvin osin otettu huomioon
57786: neuvoston päätösvaltaisuudesta sekä päätöksel-        erityisesti vakuutusyhtiöiden yhtiökokousten ja
57787: tä vaadittavasta määräenemmistöstä on vastaa-         vakuutusyhdistysten yhdistyskokousten osalta
57788: vasti voimassa, mitä hallituksen osalta sääde-        toteutettu sääntely.
57789: tään. Hallintoneuvoston jäsenet ovat myös                39 §. Pykälä koskee osallisturuisoikeutta
57790: samojen esteellisyyssäännösten alaisia kuin hal-      kassankokoukseen. Kassankokouksena toimi-
57791: lituksen jäsenet.                                     vasta edustajistosta säädetään 40 §:ssä.
57792:    38 §. Pykälässä mainitaan hallintoneuvoston           Voimassa olevan lain tapaan pykälän 1
57793:                                             1992 vp -    HE 93                                            35
57794: 
57795: momentissa on lähtökohtana, että jäsenet ja             jäsenten valitsemistapa on lakiehdotuksen
57796: osakkaat käyttäisivät heille kassan asioissa             12 §:n mukaan mainittava kassan säännöissä.
57797: kuuluvaa päättämisvaltaa kassankokouksessa.             Tämän lisäksi 2 momenttiin on sisällytetty
57798:     Pykälän 2 momentin mukaan jokaisella jäse-          säännös, jonka mukaan sääntöihin tai erilliseen
57799: nellä ja osakkaana olisi oikeus osallistua kas-         vaalijärjestykseen on sisällytettävä edustajiston
57800: sankokoukseen ja käyttää siellä puhevaltaa.             vaalia koskevat tarkemmat säännökset. Siinä-
57801: Tilintarkastajan oikeudesta olla läsnä kassan-          kin tapauksessa, että vaalijärjestys on oma
57802: kokouksessa säädetään 67 §:ssä. Hallituksen             säännöistä erillinen asiakirjansa, katsotaan sen
57803: jäsenillä ja toimitusjohtajalla on jo tehtävien-        sisältyvän sääntöihin, minkä vuoksi vaalijärjes-
57804: säkin perusteella oikeus olla läsnä kassanko-           tys ja siihen tehtävät muutokset on vahvistu-
57805: kouksessa. Kassankokous voi lisäksi aina päät-          tettava sosiaali- ja terveysministeriössä.
57806: tää, että muukin henkilö voisi olla läsnä.                 Voimassa olevan lain 107 a §:n 3 momentin
57807:     Eräiden kassojen nykyisissä säännöissä on           nojalla sosiaali- ja terveysministeriöllä on ollut
57808: määräyksiä, joiden mukaan äänioikeuden käyt-            mahdollisuus hyväksyä sääntöjä, joissa työnte-
57809: täjien on ennalta ilmoittauduttava kassalle saa-        kijäin eläkelain mukaista toimintaa harjoitta-
57810: dakseen osallistua kassankokoukseen. Pykälän            van eläkekassan edustajiston jäsenten valitse-
57811:  3 momentin mukaan vastaava säännös olisi               minen on siirretty kassan toimintapiiriä edus-
57812:  edelleen mahdollista sisällyttää sääntöihin. Vii-      taville työnantaja- ja työntekijäjärjestöille. Tar-
57813: meisen ilmoittautumispäivän tulisi kuitenkin            vetta tällaiseen menettelyyn ei kuitenkaan ole
57814:  olla aikaisintaan viisi päivää ennen kokousta.         esiintynyt eikä lakiehdotukseen tästä syystä
57815:  Ennakkoilmoittautumismenettely tulee kysee-            sisälly vastaavaa säännöstä.
57816:  seen erityisesti suurehkoissa kassoissa, joissa           41 §. Pykälä koskee äänioikeutta vakuutus-
57817:  kokousjärjestelyt vaativat ennakkotietoa kas-          kassan kassankokouksessa.
57818:  sankokouksen osanottajamäärästä. Menettely                Pykälän 1 momentin mukaan kassankoko-
57819:  ei sen sijaan olisi lainkaan mahdollinen, mikäli       uksessa kullakin jäsenellä olisi yksi ääni. Voi-
57820:  kassankokouksena toimii 40 §:ssä tarkoitettu           massa olevassa laissa on vastaava säännös,
57821:  edustajisto.                                           mutta sosiaali- ja terveysministeriö on voinut
57822:     40 §. Pykälä sisältää vakuutuskassan edus-          saman lainkohdan nojalla hyväksyä sääntöjä,
57823:  tajistoa koskevat säännökset.                          joissa äänimäärät on porrastettu esimerkiksi
57824:     Pykälän 1 momentin mukaan kassan saan-              sen mukaan, mihin etuuksiin jäsen on ollut
57825:  nöissä voitaisiin määrätä, että päättämisvaltaa        oikeutettu. Menettely on kuitenkin jäänyt suh-
57826:  kassankokouksessa käyttävät erikseen valitut           teellisen harvinaiseksi eikä muutoinkaan ole
57827:  edustajat. Säännös poikkeaa nykyisen lain              katsottu olevan erityisiä syitä ehdottaa sitä
57828:  41 §:stä siinä, että edustajat tulisi valita jäsen-    enää uuteen lakiin.
57829:  ten ja osakkaiden keskuudesta. Käytännössä                Nykyinen laki ei sisällä säännöksiä oikeudes-
57830:  säännös rajoittaa vain jäsenten oikeutta valita        ta käyttää asiamiestä tai avustajaa kassanko-
57831:  edustajistoon muita kuin toisia kassan jäseniä,        kouksessa. Eräiden kassojen säännöissä asia-
57832:  koska työnantajaosakkaat ovat yleensä juridi-          miehen käyttö on kuitenkin ollut kokonaan
57833:  sia henkilöitä, joiden päättämisvaltaa edustajis-      kiellettyä tai se on ollut sillä tavalla rajoitettua,
57834:  tossa käyttävät osakkaita edustavat asiamiehet.        että asiamiehenä on voinut toimia ainoastaan
57835:      Edustajiston jäsenten lukumäärästä ja edus-        toinen kassan jäsen.
57836:   tajiston jäsenten toimikaudesta ei nykyisessä            Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen,
57837:  laissa ole säännöksiä. Koska edustajisto on            joka mahdollistaa asiamiehen käyttämisen kas-
57838:  luonteeltaan kassankokous, ei aivan pienten            sankokouksessa. Jäsenen oikeus käyttää asia-
57839:  edustajistojen muodostamista voida pitää tar-          miestä on ehdoton, toisin sanoen kassan sään-
57840:   koituksenmukaisena. Tästä syystä pykälän 2            nöissä ei enää voitaisi kieltää jäsenettä oikeutta
57841:   momenttiin on sisällytetty säännös, jonka mu-         asiamiehen käyttöön. Kassojen toimintapiirin
57842:   kaan edustajistossa tulee olla vähintään kym-         suppeus ja niiden harjoittama toiminnan luon-
57843:   menen edustajaa. Hallituksen jäsenen toimi-           ne huomioon ottaen on katsottu tarkoituksen-
57844:   kautta vastaavalla tavalla myös edustajien toi-       mukaiseksi, että jäsen voisi valtuuttaa asiamie-
57845:   mikausi voisi olla enintään neljä vuotta.             hekseen ainoastaan kassan toisen jäsenen.
57846:      Edustajistoa koskevia yksityiskohtaisia sään-      Asiamiehen käyttöä rajoitettaisiin siten, että
57847:   nöksiä ei ole mahdollista sisällyttää lainsäädän-     asiamies voi edustaa enintään kahta muuta
57848:   töön. Edustajiston jäsenmäärä, toimikausi ja          jäsentä. Näin hänen äänoikeutensa kassanko-
57849: 36                                         1992 vp -   HE 93
57850: 
57851: kouksessa olisi korkeintaan kolme ääntä hänen          kokouksessa läsnä olevien kassan jäsenten va-
57852: oma äänensä mukaan lukien. Ilman rajoitusta            litsemien edustajien yhteiseen äänimäärään.
57853: asiamies voisi kerätä suuren määrän valtakir-          Osakkaiden edustajilla ei kuitenkaan saisi yh-
57854: joja ja kassankokouksen päätösvalta voisi siten        teensä olla suurempaa äänimäärää kuin jäsen-
57855: siirtyä harvoille aktiivijäsenille. Tällainen kehi-    ten edustajilla. Muuta yhteisölainsäädäntöä
57856: tys vakuutuskassatoiminnassa ei ole suositelta-        vastaavalla tavalla momentti sisältää myös
57857: vaa.                                                   kiellon siitä, ettei edustaja voi valtuuttaa toista
57858:    Asiamiehen tulisi esittää kassankokouksessa         käyttämään äänivaltaansa kassankokouksessa.
57859: päivätty ja yksilöity valtakirja. Koska valtakir-         42 §. Pykälässä säädettäisiin kassankokouk-
57860: jan tulee olla yksilöity, se joudutaan antamaan        sen kokouspaikasta. Kassankokous olisi yleen-
57861: aina kutakin kassankokousta varten erikseen.           sä pidettävä kassan kotipaikassa. Kassan sään-
57862:    Muussa yhteisölainsäädännössä on omaksut-           nöissä on mainittava kassan kotipaikka, jonka
57863: tu periaate, jonka mukaan avustajan käyttämi-          on oltava Suomen kunta (12 §). Sääntely vas-
57864: nen vakuutuskassan kassankokousta vastaavis-           taa tältä osin nykyisiä säännöksiä.
57865: sa toimielimissä on sallittua. Myös kassanko-             Kassan säännöissä voitaisiin kassankokouk-
57866: kouksessa avustajan käyttö olisi sallittua, kos-       sen pitopaikaksi määrätä myös jokin muu
57867: ka lakiehdotus ei sisällä nimenomaista kieltoa         nimetty kunta Suomessa. Menettely tulisi eri-
57868: käyttää avustajaa. Toisaalta kassan säännöissä         tyisesti kyseeseen tilanteissa, joissa kassan jäse-
57869: avustajan käyttöä voidaan rajoittaa, koska             nistö jakaantuu selkeästi eri paikkakunnille
57870: lakiehdotuksessa ei ole tarkempia säännöksiä           esimerkiksi tuotantolaitosten sijainnin vuoksi.
57871: avustajan käyttöoikeudesta. Kassankokouksis-           Kassan sääntöihin ei ehdotuksen mukaan sen
57872: sa käsiteltävät asiat eivät yleensä ole sellaisia,     sijaan enää olisi mahdollista ottaa säännöstä,
57873: että avustajan käyttö olisi tarpeellista.              jonka nojalla kassan hallitus voisi päättää
57874:    Pykälän 3 momentin mukaan osakkaana                 kassankokouksen pitämisestä muualla kuin
57875: olisi kassankokouksessa sääntöjen mukaan               kassan kotipaikassa tai säännöissä erikseen
57876: määräytyvä äänimäärä. Voimassa olevan lain             nimetyssä kunnassa.
57877: mukaan kyseinen äänimäärä on sidoksissa kan-              Erittäin painavista syistä kassankokous voi-
57878: natusmaksujen ja jäsenmaksujen suhteeseen.             taisiin kuitenkin pitää muuallakin kuin sään-
57879: Kyseisestä maksusidonnaisuudesta ehdotetaan            nöissä mainitussa kunnassa. Erittäin painavien
57880: luovuttavaksi vastaavasti kuin ehdotuksessa on         syiden olemassaolon ratkaisisi sosiaali- ja ter-
57881: hallituksen jäsenten osalta luovuttu (25 §). Sen       veysministeriö, jonka suostumus tarvitaan me-
57882: sijaan ehdotetaan edelleen säädettäväksi, ettei        nettelyyn. Kassankokouksen pitäminen muual-
57883: osakkaiden äänimäärä kassankokouksessa saisi           la voi tulla kyseeseen esimerkiksi tilanteessa,
57884: olla suurempi kuin kokouksessa edustettujen            jossa kassan toimintapiirissä olevan työnanta-
57885: jäsenten äänimäärä yhteensä. Osakkailla ei             jan toiminta kassan säännöissä mainitussa kun-
57886: voisi olla suurempaa äänimäärää kuin jäsenillä         nassa on loppunut eikä näillä paikkakunnilla
57887: siinäkään tapauksessa, että osakkailla tilapäi-        enää ole kassan jäseniä.
57888: sesti olisi enemmistö kassankokouksessa. Kas-             43 §. Pykälässä säädettäisiin jäsenen, osak-
57889: san säännöissä on mainittava, kenellä on ääni-         kaan, asiamiehen ja hallituksen jäsenen esteei-
57890: oikeus kassankokouksessa ja miten äänimäärät           lisyydestä kassankokouksessa. Voimassa ole-
57891: jakaantuvat (12 §). Säännöissä voitaisiin osak-        van lain 44 §:ssä säädetään yleisestä esteellisyy-
57892: kaiden äänimäärien jakautumisesta osakkaiden           destä kassankokouksessa sekä hallituksen jäse-
57893: kesken määrätä vapaasti edellyttäen, että ja-          nen erityisestä esteellisyydestä.
57894: kautumisperuste kohtelee osakkaita tasapuoli-             Osakas ja jäsen olisivat 1 momentin mukaan
57895: sesti. Perusteena voitaisiin käyttää esimerkiksi       esteeliisiä käsiteltäessä vastuuvapauden myön-
57896: osakkaiden kassaan maksamia kannatusmak-               tämistä heille itselleen. Tätä esteellisyysperus-
57897: suja.                                                  tetta ei ole mainittu nykyisessä laissa, mutta
57898:    Edustajiston jäsenten äänioikeudesta on eh-         sääntely vastaa muita yhteisölakeja. Esteelli-
57899: dotuksen 4 momentin mukaan voimassa, mitä              syys toteutuu myös käsiteltäessä jäsentä tai
57900: jäsenten ja osakkaiden äänioikeudesta sääde-           osakasta vastaan nostettavaa kannetta sekä
57901: tään. Jäsenten valitsemilla edustajilla olisi siten    vahingonkorvausvastuusta tai muusta velvoit-
57902: aina yksi ääni. Osakkaiden edustajilla voisi olla      teesta vapautumista. Esteellisyys koskee sekä
57903: muukin äänimäärä silloin, kun kassan sään-             niitä tapauksia, joissa jäsen tai osakas itse on
57904: nöissä osakkaiden äänimäärä on suhteutettu             asianomaisena, että tapauksia, joissa asian-
57905:                                           1992 vp -    HE 93                                        37
57906: 
57907: omaisella on odotettavissa olennaista etua,           edellä sanotun määräajan kuluessa ja siinä on
57908: joka saattaa olla ristiriidassa kassan edun           käsiteltävä pykälän 3 momentin 1-3 kohdassa
57909: kanssa. Näitä esteellisyyssääntöjä ei saa kiertää     mainitut asiat.
57910: käyttämällä asiamiestä.                                  Pykälän 2 momentin mukaan varsinaisessa
57911:    Esteellisyys kassankokouksessa merkitsee si-       kassankokouksessa olisi esitettävä tilinpäätös
57912: tä, että asianomainen ei saa osallistua asiaa         eli tuloslaskelma, tase ja hallituksen antama
57913: koskevaan äänestykseen eikä äänestystä edeltä-        toimintakertomus sekä tilintarkastuskertomus.
57914: vään asian käsittelyyn kokouksessa.                   Mikäli kassalla on hallintoneuvosto, on kas-
57915:    Pykälän 2 momentissa on erityinen hallituk-        sankokouksessa esitettävä myös hallintoneu-
57916: sen jäseniä koskeva esteellisyyssäännös. Ny-          voston lausunto tilinpäätöksestä ja tilintarkas-
57917: kyistä lainsäädäntöä vastaavalla tavalla halli-       tuskertomuksesta.
57918: tuksen jäsen olisi esteeilinen ottamaan osaa             Pykälän 3 momentissa säädettäisiin asioista,
57919: tilinpäätöksen vahvistamista tai vastuuvapau-         jotka on päätettävä varsinaisessa kassanko-
57920: den myöntämistä koskevan päätöksen tekemi-            kouksessa. Momentin 1-3 kohdassa päätettä-
57921: seen. Hän ei myöskään saisi olla mukana               viä asioita ovat tuloslaskelman ja taseen vah-
57922: valitsemassa tilintarkastajia, jotka suorittavat      vistaminen, ylijäämän käyttäminen tai alijää-
57923: tarkastuksen hänen toimikaudeltaan. Moment-           män peittäminen ja vastuuvapauden myöntä-
57924: tiin on lisäksi sisällytetty selkeyttävä säännös      minen. Lisäksi varsinaisessa kassankokoukses-
57925: siitä, että hallintoneuvoston jäsen on kassan-        sa olisi käsiteltävä muut asiat, jotka lain tai
57926: kokouksessa esteeilinen silloin, kun päätetään        kassan sääntöjen nojalla kuuluvat varsinaiselle
57927: vastuuvapauden myöntämisestä hallintoneu-             kassankokoukselle.
57928: voston jäsenille.                                        Kassan säännöissä on mainittava varsinaises-
57929:    44 §. Pykälä sisältää varsinaista kassanko-        sa kassankokouksessa käsiteltävät asiat (12 §).
57930: kousta koskevat säännökset ja se vastaa sovel-        Nykyisen lain 47 §:n 3 momentti on muun
57931: tuvin osin nykyistä lakia.                            muassa edellyttänyt, että varsinaisessa kassan-
57932:                                                       kokouksessa valitaan hallitus ja tilintarkastajat
57933:    Pykälän 1 momentin mukaan varsinainen              sekä päätetään heidän palkkioistaan. Ehdotettu
57934:  kassankokous olisi pidettävä neljän kuukauden        sääntely ei anna aihetta muuttaa tätä menette-
57935:  kuluessa tilikauden eli kalenterivuoden päätty-      lyä, eikä estettä myöskään ole sille, että pää-
57936: misestä. Säännös soveltuisi myös tilanteeseen,        tökset näiden asioiden osalta tehdään loppu-
57937: jossa tilikautta on 70 §:n mukaisesti jatkettu.       vuoden aikana pidettävässä varsinaisessa kas-
57938:  Nykyisen lain 47 §:n 1 momentin mukaan               sankokouksessa kuten monessa kassassa on
57939:  varsinainen kassankokous on pidettävä viimeis-       ollut käytäntönä.
57940:  tään huhtikuussa.                                       Pykälän 4 momentissa säädettäisiin niin sa-
57941:    Varsinaisen kassankokouksen pitäminen              notusta jatkokokouksesta. Sen mukaisesti voi-
57942:  mainitussa määräajassa ei yleensä ole tuottanut      daan eräiden tilinpäätösasioiden käsittely siir-
57943:  vaikeuksia. Voimassa olevaa lakia vastaavalla        tää erityiseen jatkokokoukseen edellyttäen, että
57944:  tavalla sosiaali- ja terveysministeriö voisi kui-    äänioikeutettujen yksinkertainen enemmistö
57945:  tenkin kassan toiminnan laadun ja laajuuden          kannattaa tällaista päätöstä. Jatkokokous olisi
57946:  huomioon ottaen vahvistaa kassan sääntöihin          pidettävä vähintään kuukauden ja enintään
57947:  pitemmänkin määräajan kassankokouksen pi-            kahden kuukauden kuluttua varsinaisen kas-
57948:  tämiselle. Muuta yhteisölainsäädäntöä vastaa-        sankokouksen pitämisestä. Menettely vastaa
57949:  valla tavalla tämä määräaika voisi kuitenkin         muussa yhteisölainsäädännössä toteutettua
57950:  olla enintään kuusi kuukautta tilikauden päät-       käytäntöä.
57951:  tymisestä. Määräajan pidentäminen saattaa tul-          45 §. Pykälässä säädettäisiin ylimääräisestä
57952:  la kyseeseen erityisesti suurehkoissa eläkekas-      kassankokouksesta. Säännös vastaa pääosin
57953:  soissa, joissa tilinpäätöstä ei voida tehdä ennen    nykyisen lain 48 §:ää sekä muuta yhteisölain-
57954:  kuin tarvittavat vakuutustekniset laskelmat          säädäntöä.
57955:  ovat valmistuneet.                                      Pykälän 1 momentin mukaan hallitus tai
57956:     Varsinainen kassankokous olisi pidettävä vä-      hallintoneuvosto voisi vaatia ylimääräisen kas-
57957:  hintään kerran vuodessa. Kassan säännöissä           sankokouksen pitämistä. Nykyisessä laissa ei
57958:  voidaan kuitenkin määrätä pidettäväksi useam-        hallintoneuvostolle ole annettu ehdotonta oi-
57959:  piakin varsinaisia kassankokouksia. Jos ko-          keutta ylimääräisen kokouksen koollekutsumi-
57960:  kouksia on useita, on yksi niistä pidettävä          seen. Ehdotuksen mukaan hallintoneuvosto
57961: 38                                       1992 vp -   HE 93
57962: 
57963: voisi kutsua kokouksen koolle silloinkin, kun        kutsuu kassankokouksen koolle. Pykälä vastaa
57964: hallituksen asiana on kokouksen koolle kutsu-        soveltuvin osin voimassa olevan lain 49 §:ää
57965: minen.                                               sekä vakuutusyhdistyslain 7 luvun 11 §:ää.
57966:    Ylimääräinen kassankokous olisi 2 momen-             Pykälän 1 momentin mukaan kassankokouk-
57967: tin mukaan pidettävä myös silloin, kun jäsenet       sen koollekutsuminen olisi nykyistä käytäntöä
57968: ja osakkaat, joilla on vähintään yksi kymme-         vastaavasti ensisijaisesti hallituksen tehtävä.
57969: nesosa kassan kaikkien jäsenten ja osakkaiden        Jos kassalla on hallintoneuvosto, kokouksen
57970: yhteenlasketusta äänimäärästä, kirjallisesti sitä    koollekutsuminen voitaisiin kassan sääntöihin
57971: vaativat ilmoittamansa asian käsittelyä varten.      otettavan määräyksen nojalla kuitenkin antaa
57972: Kassan säännöissä yhden kymmenesosan vaa-            hallintoneuvoston tehtäväksi.
57973: timusta voidaan vielä alentaa. Voimassa olevan          Jos kassankokouksen koollekutsuminen lai-
57974: lain 41 §:ssä säädetään edustajiston jäsenen         minlyödään, sosiaali- ja terveysministeriö voisi
57975: oikeudesta kutsua ylimääräinen edustajiston          pykälän 2 momentin nojalla kutsua kassanko-
57976: kokous koolle. Jokainen edustajiston jäsen voi       kouksen koolle kassan kustannuksella. Minis-
57977: nykyisen lain nojalla vaatia ylimääräisen edus-      teriö voisi kutsua kokouksen koolle, jos osa-
57978: tajiston kokouksen pitämistä, mutta kassan           kas, jäsen tai muu momentissa mainittu henki-
57979: säännöissä voidaan määrätä toisinkin. Ehdo-          lö tekee hakemuksen asiasta. Ministeriö voi
57980: tuksen mukaan riittää, että tämä oikeus on           kuitenkin myös oma-aloitteisesti aina kutsua
57981: edustajiston jäsenillä, joilla on vähintään kym-     kassankokouksen koolle.
57982: menesosa kaikkien edustajien äänimäärästä.              48 §. Pykälässä säädettäisiin kassankokouk-
57983: Ehdotus poikkeaa vakuutusyhtiölain 8 luvun           sen kutsusta. Säännökset vastaavat eräin poik-
57984: 8 §:ssä säädetystä vakuutusyhtiön edustajistoa       keuksin vakuutusyhdistyslain 7 luvun 12 §:ää.
57985: koskevasta säännöksestä, jossa vastaava kym-            Kutsu kassankokoukseen tulisi 1 momentin
57986: menesosa lasketaan edustajien lukumäärästä.          mukaan toimittaa aikaisintaan neljä viikkoa ja
57987: Vakuutuskassassa kaikilla edustajiston jäsenillä     viimeistään viikkoa ennen kokousta. Jos kas-
57988: ei välttämättä ole sama äänimäärä ja tästä           san sääntöjen mukaan jäsenen ja osakkaan on
57989: syystä on perusteltua suhteuttaa vähimmäis-          ilmoittauduttava kassalle saadakseen osallistua
57990: vaatimus kaikkien edustajien äänimäärään.            kokoukseen, viikon vähimmäisaika lasketaan
57991:    Nykyisen lain mukaan tilintarkastajilla on        viimeisestä ilmoittautumispäivästä. Kassan
57992: ollut vain yhteisesti oikeus vaatia ylimääräisen     säännöissä voidaan kutsulle säädettyä vähim-
57993: kassankokouksen koollekutsumista. Lakiehdo-          mäisaikaa pidentää.
57994: tuksen 3 momentissa on jokaiselle tilintarkas-          Jatkokokoukseen olisi momentin mukaan
57995: tajalle annettu oikeus yksinkin vaatia ylimää-       toimitettava erillinen kutsu, jos se pidetään
57996: räisen kassankokouksen pitämistä ilmoitta-           myöhemmin kuin neljän viikon kuluttua edel-
57997: mansa asian käsittelyä varten. Sama oikeus           lisen kokouksen pitämisestä. Muussa tapauk-
57998: olisi myös sosiaali- ja terveysministeriöllä.        sessa ei uutta kokouskutsua tarvitse toimittaa,
57999:    Ylimääräistä kassankokousta koskevan kut-         jollei kokouksessa ole niin päätetty.
58000: sun toimittamisaikaa on pykälän 4 momentissa            Jos kassan säännöissä määrätään, että tietyn
58001: muiden yhteisölakien tavoin pidennetty yhdestä       asian käsittely edellyttää päätöksen tekemistä
58002: viikosta kahteen viikkoon.                           kahdessa kassankokouksessa, ei jälkimmäiseen
58003:    46 §. Voimassa olevan lain 45 §:n 2 momen-        kokoukseen saisi toimittaa kutsua ennen kuin
58004: tin mukaan äänioikeutetulla on oikeus saada          ensimmäinen kokous on pidetty. Uutta voimas-
58005: haluamansa asia kassankokouksen käsiteltä-           sa olevaan lakiin verrattuna on, että jälkimmäi-
58006: väksi, jos tähän liittyvä ilmoitus tehdään hal-      seen kokoukseen toimitettavassa kutsussa on
58007: litukselle vähintään kymmenen päivää ennen           mainittava edellisessä kokouksessa asiasta teh-
58008: kokoukseen toimiteitavaa kutsua. Ehdotetussa         ty päätös.
58009: pykälässä on tämä jäsenille ja osakkaille kuu-          Kassan säännöissä on mainittava, millä ta-
58010: luva oikeus säilytetty. Muuta yhteisölainsää-        valla kassankokouksen kutsu toimitetaan jäse-
58011: däntöä vastaavalla tavalla vaatimuksen esittä-       nille ja osakkaille (12 §). Pykälän 2 momentin
58012: miselle säädettyä määräaikaa on kuitenkin            mukaan kutsu yleensä voidaan toimittaa aino-
58013: muutettu siten, että vaatimus tulee esittää niin     astaan sääntöjen mukaista menettelyä noudat-
58014: hyvissä ajoin, että vaatimus voidaan sisällyttää     taen. Erittäin painavista syistä sosiaali- ja
58015: kokouskutsuun.                                       terveysministeriö voisi kuitenkin hyväksyä
58016:    47 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, kuka      muunkin kutsun toimittamistavan. Tällainen
58017:                                           1992 vp -    HE 93                                        39
58018: 
58019: tilanne voi syntyä esimerkiksi silloin, kun sa-       kassan sääntöjen vastainen. Poikkeuksena pää-
58020: nomalehti, jossa kokouskutsu sääntöjen mu-            töksen pätemättömyydestä on se, että jäsenet ja
58021: kaan on julkaistava, ei lakon vuoksi ilmesty tai      osakkaat voivat yksimielisellä päätöksellä syr-
58022: silloin, kun lehti on kokonaan lakannut ilmes-        jäyttää minkä tahansa kokouskutsua koskevan
58023: tymästä.                                              säännön. Tällainen päätös vaatii joko kaikkien
58024:    Voimassa olevassa laissa ei ole kokouskutsun       jäsenten ja osakkaiden tai pelkästään niiden
58025: sisältöön liittyviä säännöksiä. Ehdotettuun mo-       suostumuksen, joita laiminlyönti koskee. Suos-
58026: menttiin on muuta yhteisölainsäädäntöä vas-           tumus voidaan antaa ennen kokousta, kokouk-
58027: taavalla tavalla otettu säännös, jonka mukaan         sen aikana tai sen jälkeen.
58028: kutsussa on mainittava kokouksessa käsiteltä-             Kassankokouksena toimiva edustajisto olisi
58029: vät asiat. Muun yhteisölainsäädännön mukai-           ehdotuksen mukaan aina laillinen kokouskut-
58030: sesti sääntömuutoksen pääasiallinen sisältö on        susta riippumatta, jos kaikki edustajiston jäse-
58031: selostettava kokouskutsussa, jos kassankoko-          net ovat paikalla. Yhdenkin edustajan puuttu-
58032: uksessa käsitellään sääntöjen muuttamista.            minen tekisi kokouksen päätökset moitteenva-
58033:    Pykälän 3 momentissa ovat säännökset kas-          raisiksi, koska poisjääminen on voinut johtua
58034: sankokouksessa käsiteltävien tilinpäätösasia-         kokouskutsusta johtuvasta seikasta.
58035: kirjojen nähtävilläpidosta ennen kokousta. Sa-           Kassankokouksessa voitaisiin yleensä tehdä
58036: mat vaatimukset koskevat sääntömuutoksiin             päätöksiä ainoastaan kokouskutsussa maini-
58037: liittyviä asiakirjoja. Asiakirjat olisi pidettävä     tuista asioista. Poikkeuksena olisi niiden asioi-
58038: nähtävillä kassan toimistossa tai säännöissä          den käsittely, jotka lain tai kassan sääntöjen
58039: määrätyssä muussa paikassa. Kassan toimistol-         mukaan on käsiteltävä määrätyssä kokoukses-
58040: la tarkoitetaan kassan kotipaikassa olevaa ti-        sa. Tällaiset asiat voidaan käsitellä kokoukses-
58041: laa, jossa kassan palveluksessa olevat toimihen-      sa, vaikkei niitä olisi mainittukaan kokouskut-
58042:  kilöt työskentelevät tai jossa kassan asioita        sussa. Kassankokous voisi lisäksi aina päättää
58043: muuten hoidetaan. Jollei kassalla ole selkeästi       ylimääräisen kassankokouksen koollekutsumi-
58044: määriteltävissä olevaa toimistoa, sääntöihin on       sesta ilman, että asia olisi mainittu kokous-
58045:  syytä ottaa määräys asiakirjojen nähtävilläolo-      kutsussa.
58046:  paikasta. Paikka voidaan säännöissä olevan              Kokouskutsussa tulisi mainita, vaikkei laissa
58047:  määräyksen perusteella jättää kassan hallituk-       olekaan asiaan liittyvää säännöstä, onko kysy-
58048:  sen päätettäväksi. Toisaalta paikkaa ei saa          myksessä varsinainen vai ylimääräinen kassan-
58049:  määrätä siten, että asiakirjojen nähtävilläolo       kokous. Seikalla on merkitystä sikäli, että
58050:  tosiasiallisesti vaikeutuu. Kokouskutsuun tulee      varsinaisessa kassankokouksessa käsitellään
58051:  sisällyttää tieto siitä, missä asiakirjat ovat       kokouskutsussa erikseen mainittujen asioiden
58052:  nähtävinä. Tilinpäätösasiakirjojen nähtävillä-       lisäksi myös kassan säännöissä mainitut varsi-
58053:  oloon liittyvät nykyiset säännökset ovat avus-       naiselle kassankokoukselle kuuluvat asiat.
58054:  tuskassalain toimeenpanoasetuksen 8 §:ssä.
58055:     Pykälän 4 momentin mukaan kassankoko-                Pykälä vastaa pääosin nykyisiä säännöksiä.
58056:  uksessa äänioikeutetulla eli jäsenellä ja osak-         50 §. Pykälässä ovat säännökset kassanko-
58057:  kaana tai hänen edustajallaan olisi oikeus           kouksen puheenjohtajasta sekä kokouksessa
58058:  saada halutessaan jäljennökset tilinpäätökseen       pidettävästä pöytäkirjasta. Voimassa olevaan
58059:  tai sääntömuutoksiin liittyvistä 3 momentissa        lakiin ei sisälly puheenjohtajaa koskevia sään-
58060:  tarkoitetuista asiakirjoista. Muusta yhteisölain-    nöksiä, mutta laissa on kokouksessa pidettä-
58061:  säädännöstä poiketen kassa voisi periä jäljen-       västä pöytäkirjasta säännös.
58062:  nöksistä kulukorvauksen. Tätä on pidetty pe-            Pykälän 1 momentin mukaan kassankokouk-
58063:  rusteltuna huomioon ottaen kassojen suuri            sen puheenjohtajan valitsisi aina kassankokous.
58064:  jäsen- ja osakasmäärä. Perittävän maksun tulee       Vakuutuskassan säännöissä ei voida asettaa
58065:  vastata esimerkiksi kopioimisesta ja mahdolli-       rajoituksia kassankokouksen päättämisvallalle
58066:  sesta postittamisesta aiheutuvia kustannuksia.       tässä asiassa. Valittava puheenjohtaja voi olla
58067:     49 §. Jos kassankokous tekee päätöksen            muukin kuin kassankokouksessa äänioikeutet-
58068:  asiassa, jossa ei ole noudatettu kokouskutsua        tu.
58069:  tai asiakirjan nähtäväksi asettamista koskevia          Pykälän 2 momentissa ovat nykyistä lakia
58070:  säännöksiä, olisi päätös pätemätön ja sitä           yksityiskohtaisemmat säännökset kassanko-
58071:  voitaisiin moittia 55 §:ssä säädetyllä tavalla.      kouksen pöytäkirjan sisällöstä, allekirjoittami-
58072:  Kokouskutsu on voinut olla joko lain tai             sesta, nähtävilläpidosta sekä säilyttämisestä.
58073: 40                                        1992 vp -    HE 93
58074: 
58075: Puheenjohtajan tehtäviin kuuluu huolehtia sii-        kassankokouksessa. Muuttamispäätös olisi
58076: tä, että kokouksessa pidetään pöytäkirjaa.            kassankokouksessa tehtävä vähintään aam-
58077:    Kassankokouksessa läsnäolevista ei tarvitsisi      määrällä, joka on kaksi kolmasosaa kokouk-
58078: laatia erillistä ääniluetteloa kuten muussa yh-       sessa edustetusta äänimäärästä. Vastaava vaa-
58079: teisölainsäädännässä edellytetään, vaan äänoi-        timus sisältyy nykyisen lain 50 §:n 2 moment-
58080: keutetut ja heidän äänimääränsä merkittäisiin         tiin. Tätä määräenemmistövaatimusta voitai-
58081: suoraan pöytäkirjaan. Yksinkertaisempaa me-           siin tiukentaa kassan sääntöjen määräyksin.
58082: nettelyä puoltaa se, että kaikilla jäsenillä on          Sääntömuutosten vahvistamiselle on pykä-
58083: kassankokouksessa yksi ääni.                          lässä asetettu eräitä lisäedellytyksiä sellaisissa
58084:    Kassankokouksessa tulee valita vähintään           tilanteissa, joissa muutokset koskevat välittö-
58085: yksi pöytäkirjantarkastaja. Nykyinen laki edel-       mästi osakkaiden oikeuksia tai velvollisuuksia
58086: lyttää vähintään kahden pöytäkirjantarkasta-          kassassa. Nämä säännökset tulisivat sovelletta-
58087: jan valintaa. Koska kassankokouksen osanot-           viksi erityisesti kannatusmaksun määrää lisää-
58088: tajat yleensä ovat myös äänioikeutettuja ko-          vien sääntömuutosten osalta. Ehdotuksen mu-
58089: kouksessa, ei ole katsottu aiheelliseksi luopua       kaan sääntömuutos voitaisiin vahvistaa näissä
58090: siitä vaatimuksesta, että pöytäkirjantarkastajan      tapauksissa vain, jos vähintään kaksi kolmas-
58091: tulee olla myös äänioikeutettu kokouksessa.           osaa osakkaista on muutoksen hyväksynyt.
58092:    Jäsenellä ja osakkaana olisi oikeus saada          Hyväksymiseen riittää, että osakas on kassan-
58093: jäljennös pöytäkirjasta tai sen osasta edellyttä-     kokouksessa äänestänyt sääntömuutoksen puo-
58094: en, että hän korvaa vakuutuskassalle tästä            lesta ja seikka on todennettavissa. Muissa
58095: aiheutuvat kulut. Tältä osin menettely vastaa         tapauksissa tarvittaisiin kirjallinen hyväksymi-
58096: 48 §:n 4 momentissa tilinpäätösasiakirjojen ja        nen, joka voidaan antaa ennen kassankokousta
58097: sääntömuutosten osalta ehdotettua säädettyä           tai kassankokouksen jälkeen. Koska osakkai-
58098: menettelyä.                                           den äänimäärät kassankokouksessa yleensä
58099:    51 §. Pykälässä säädettäisiin kassankokouk-        määräytyvät osakkaiden toiminnan laajuuden
58100: sen päätöksen edellyttämästä enemmistöstä.            perusteella, on lisäksi katsottu tarpeelliseksi
58101: Nykyisen lain 50 §:ssä on vastaavia säännöksiä.       edellyttää, että muutoksen hyväksyneiden
58102:    Jos kassankokouksessa on eri mielipiteitä, se      osakkaiden äänimäärä edustaa vähintään kah-
58103: mielipide voittaa, jonka- kannalla on enemmän         ta kolmannesta kaikkien osakkaiden yhteisestä
58104: kuin puolet annetuista äänistä. Vaaditaan siis        äänimäärästä, jos kaikki osakkaat olisivat ol-
58105: ehdoton eli yksinkertainen enemmistö. Tästä           leet läsnä kokouksessa.
58106: pääsäännöstä on poikkeuksena vaalit, joissa              Ehdotettu sääntely poikkeaa nykyisen lain
58107: riittää suhteellinen enemmistö eli valituksi tulee    53 §:n edellyttämästä menettelystä. Säännöstä
58108: se, joka saa eniten ääniä suhteessa muihin            on tulkittu siten, että sääntömuutoksen vahvis-
58109: ehdokkaisiin. Mikäli äänestys tuottaa tasatu-         tamisen edellytyksenä näissä tilanteissa on kai-
58110: loksen, ratkaistaan vaali arvalla, kun taas           kilta kannatusmaksun suorittajilta saatu hy-
58111: muissa asioissa kassankokouksen kannanotto            väksyminen sääntömuutokselle. Yksikin kan-
58112: ratkeaa puheenjohtajan edustaman mielipiteen          natusmaksun suorittaja on tällöin voinut estää
58113: mukaan.                                               sääntömuutoksen vahvistamisen. Vaikka sään-
58114:    Lakiehdotus sisältää useita säännöksiä, joi-       nös on aikanaan tarkoitettu kannatusmaksun
58115: den mukaan kassankokouksen päätökseltä                suorittajien suojaksi, se on nykyisin johtanut
58116: vaaditaan määräenemmistö. Tällaisia ovat              kohtuuttomuuteen. Ehdotettu sääntely poistaa
58117: muun muassa kassan sääntöjen muuttamista              tämän epäkohdan, mutta ei toisaalta voi johtaa
58118: sekä kassan purkamista ja sulautumista koske-         osakkaiden asettamiseen eriarvoiseen asemaan,
58119: vat säännökset. Myös kassan säännöissä voi-           koska tällainen päätöksenteko on kassankoko-
58120: daan poiketa yksinkertaisesta ääntenenemmis-          uksessa kielletty (54§).
58121: töstä tai laissa säädetystä määräenemmistöstä.           53 §. Avustuskassatoiminnalle on ominaista,
58122: Poikkeaminen voi kuitenkin tapahtua vain              että maksettavien etuuksien suuruutta ja lajia
58123: tiukentamalla laissa säädettyjä vaatimuksia.          ja etuuksien myöntämisen perusteita voidaan
58124: Kassan sääntöihin voidaan myös ottaa mää-             muuttaa sääntöjä muuttamalla. Voimassa ole-
58125: räys siitä, että päätökseen vaaditaan kahden          van lain 52 §:n 1 momentin mukaan mahdolli-
58126: kassankokouksen hyväksyminen.                         suus etuuksien pienentämiseen kuitenkin ulot-
58127:    52 §.Pykälän mukaan vakuutuskassan sään-           tuu vain niihin tapauksiin, joissa etuuden saa-
58128: töjen muuttamisesta voitaisiin päättää vain           misoikeutta ei vielä ole syntynyt. Nykyisin
58129:                                            1992 vp -    HE 93                                         41
58130: 
58131: sellaista kassan sääntöjen muutosta, joka kos-         muutoksen voimaantuloa. Tämä puolestaan
58132: kee avustuksen tai avustuksen saantioikeuden           saattaa johtaa eläkekulujen liian voimakkaa-
58133: rajoittamista, ei saa soveltaa avustukseen, joka       seen kasvuun. Kassatoiminnan järkevän har-
58134: on myönnetty ennen muutoksen voimaantuloa.             joittamisen ja kassan vakavaraisuuden turvaa-
58135:    Myös lakiehdotuksessa on lähtökohtana, et-          misen vuoksi on perusteltua, että indeksikoro-
58136: tei etuutta siihen oikeutetun osalta saa jälkikä-      tusjärjestelmää tulee voida muuttaa, jos olo-
58137: teen sääntöjä muuttamalla pienentää. Pykälän           suhteiden muutokset vaativat sitä. Indeksijär-
58138: 1 momentissa on tämän sisältöinen säännös.             jestelmän muuttamisella ei tällöin alenneta jo
58139: Rajaksi momentissa on asetettu vakuutusta-             myönnettyjä eläkkeitä, vaan päinvastoin pyri-
58140: pahtuma, jonka jälkeen pienentäminen ei enää           tään turvaamaan niiden maksaminen tulevai-
58141: ole mahdollista, koska vakuutetun oikeus kor-          suudessa.
58142: vaukseen syntyy tästä hetkestä.                           Edellä kerrotuista syistä pykälän 2 momen-
58143:    Silloin kun on kysymys kahdesta tai useam-          tissa säädettäisiin, ettei 1 momentissa olevaa
58144: masta toisiaan seuraavasta vakuutustapahtu-            etuuden pienentämiskieltoa sovelleta sellaiseen
58145: masta, tulee harkittavaksi, sovelletaanko etuu-        sääntömuutokseen, joka rajoittaa etuuden tu-
58146: den maksamiseen jokaisen vakuutustapahtu-              levaa kasvua. Ehdotus merkitsee sitä, että
58147: man jälkeen etuuden pienentämistä koskevia             sääntöihin sisältyvää indeksiehtoa voidaan
58148: sääntömuutoksia.       Työntekijäin      eläkelakia    muuttaa myös jo myönnettyjen eläkkeiden ja
58149: muutettaessa on noudatettu periaatetta, jonka          muiden etuuksien osalta siten, että etuuden
58150: mukaan lakiin tehtyjä muutoksia sovellettaessa         kasvu tulevaisuudessa heikentyy siitä, mitä se
58151: ensimmäinen vakuutustapahtuma on ratkaise-             oli etuutta myönnettäessä. Paitsi että indeksieh-
58152: va. Uutena vakuutustapahtumana ei ole pidetty          toa voidaan muuttaa, voidaan se tarvittaessa
58153: esimerkiksi työkyvyttömyyseläkkeen muuttu-             myös poistaa kokonaan, jolloin etuuden mark-
58154: mista vanhuuseläkkeeksi eikä oikeuden synty-           kamääräinen kasvu lakkaa.
58155: mistä perhe-eläkkeen saamiseen eläkkeensaajan             Eläkkeiden koskemattomuus on yleensä py-
58156: jälkeen.                                               ritty hyvin pitkälle turvaamaan. Eläkkeet ja
58157:    Myös tässä lakiehdotuksessa on päädytty             muut etuudet on laskettu niin sanottuihin
58158: samaan ratkaisuun. Momentin toisen virkkeen            saavutettuihin oikeuksiin, joihin puuttuminen
58159: mukaan uutena vakuutustapahtumana mo-                  tavalla tai toisella on edellyttänyt perustuslain
58160: menttia sovellettaessa ei pidettäisi työttömyys-       säätämisjärjestyksen noudattamista. Tätä peri-
58161:  eläkkeen muuttumista työkyvyttömyyseläk-              aatetta ei kuitenkaan ole noudatettu indeksijär-
58162:  keeksi, eläkkeen muuttumista vanhuuseläk-             jestelmää muutettaessa. Kun työntekijäin elä-
58163:  keeksi eikä oikeuden syntymistä perhe-eläkkeen        kelain indeksisysteemiä muutettiin vuonna
58164:  saamiseen eläkkeensaajan jälkeen. Säännöseh-           1976 työntekijäin eläkelain 5 a ja 9 §:n muut-
58165:  dotus merkitsee sitä, että jos esimerkiksi työt-      tamisesta annetulla lailla, muutos toteutettiin
58166:  tömyyseläkkeellä olevan henkilön eläke muut-          tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä säädetyl-
58167:  tuu työkyvyttömyyseläkkeeksi ja edelleen van-         lä lailla. Yhtenä perusteena tälle menettelylle
58168:  huuseläkkeeksi, tällaisen henkilön eläkeoikeu-        eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi so-
58169:  teen ei sovelleta sellaisia eläkettä heikentäviä      siaalivaliokunnalle antamassaan lausunnossa
58170:  sääntömuutoksia, jotka on tehty sen jälkeen,          (PeVL 1/1975 II vp), että lainmuutokset eivät
58171:  kun oikeus työttömyyseläkkeeseen on syntynyt.         johda kenenkään eläkkeensaajan eläkkeen
58172:     Nykyisen lain 52 §:n 1 momentissa olevaa           markkamääräiseen pienenemiseen siitä, mitä
58173:  termiä "avustuksen rajoittaminen" on käytän-          eläke oli ennen muutosten voimaantuloa.
58174:  nössä tulkittu siten, että se tarkoittaa avustuk-        Myöskään käsiteltävänä oleva lainkohta ei
58175:  sen markkamäärän pienentämisen lisäksi myös           johtaisi siihen, että etuuksia voitaisiin markka-
58176:  sen kasvun rajoittamista. Myös 1 momentissa           määräisesti alentaa. Tästä syystä lakiehdotus
58177:  ehdotettua termiä "etuuden pienentäminen"             voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
58178:  voidaan tulkita samalla tavalla.                      tyksessä.
58179:     Eläkekassojen maksamien eläkkeiden kasvua             54 §. Pykälässä on niin sanottu yleislauseke,
58180:  sääntelee tavallisesti sääntöihin otettu indek-       jonka tarkoituksena on suojata yksityisiä jäse-
58181:  siehto. Pykälän 1 momentin edellä mainittu            niä, osakkaita ja vähemmistöryhmiä enemmis-
58182:  tulkinta johtaa siihen, ettei indeksiehdonkaan        tövallan väärinkäytöksiä vastaan. Lauseke kiel-
58183:  rajoittamista saisi soveltaa sellaiseen eläkkee-      tää tekemästä kassankokouksessa päätöstä, jo-
58184:  seen, jonka saantioikeus on syntynyt ennen            ka tuottaa jäsenelle, osakkaalle tai muulle
58185: 6 311840G
58186: 42                                        1992 vp -    HE 93
58187: 
58188: henkilölle epäoikeutettua etua vakuutuskassan,           Mitättömiä olisivat siten ensiksikin päätök-
58189: toisen jäsenen tai toisen osakkaan kustannuk-         set, jotka ovat lain pakottavien säännösten
58190: sella. Lausekkeeseen vetoaminen ei vaatisi, että      vastaisia. Toiseksi mitättömiä olisivat esimer-
58191: enemmistö on tahallisesti koettanut hankkia           kiksi 52 §:ssä tarkoitetut osakkaan oikeuksia ja
58192: itselleen tai jollekin muulle epäoikeutettua etua,    velvollisuuksia koskevat päätökset, jollei riittä-
58193: vaan siihen voidaan vedota myös, vaikkei              vä määrä osakkaita ole päätöstä hyväksynyt.
58194: tällaista aikomusta ole ollut. Ehdotettu sään-        Säännös koskee myös tilanteita, joissa suostu-
58195: nös on laajempi kuin voimassa olevan lain             musta koskeva vaatimus perustuu ainoastaan
58196: 51 §, joka kieltää tekemästä vain sellaista pää-      kassan sääntöihin. Kolmannen tapauksen mi-
58197: töstä, jolla jäsen tai avustuksensaaja asetetaan      tättömyystilanteita muodostavat päätökset, jot-
58198: muita edullisempaan tai epäedullisempaan ase-         ka on tehty kokouksessa, johon ei ole toimi-
58199: maan. Vastaava yleislauseke on myös muissa            tettu lainkaan kutsua, tai jos kokouskutsua
58200: yhteisölaeissa.                                       koskevia säännöksiä tai määräyksiä on olen-
58201:    55 §. Pykälä koskee kassankokouksen pää-           naisesti rikottu. Kokouskutsua koskevien sään-
58202: töksen pätemättömyyttä ja moittimista. La-            nösten tai määräysten olennaisella rikkomisella
58203: kiehdotuksen säännökset ovat nykyisen lain            tarkoitetaan tapauksia, joissa kutsu on ollut
58204: 101 §:ssä olevia kassankokouksen päätöksen            olennaisesti puutteellinen siten, että esimerkiksi
58205: moittimista koskevia säännöksiä yksityiskoh-          kokouksessa käsiteHäviä asioita ei ole kutsussa
58206: taisemmat. Ehdotettu sääntely vastaa pääosin          lainkaan yksilöity.
58207: muussa yhteisölainsäädännössä noudatettavia              Tuomioistuin voisi 4 momentin mukaan
58208: säännöksiä.                                           muuttaa kassankokouksen tekemää päätöstä,
58209:    Jos kassankokouksen päätös on virheellinen,        jota on moitittu, edellyttäen, että voidaan
58210: on se yleensä moitteenvarainen. Tällöin virheel-      todeta, minkä sisältöinen oikean päätöksen
58211: listä päätöstä olisi moitittava tietyssä määrä-       olisi pitänyt olla. Muussa tapauksessa tuomio-
58212: ajassa uhalla, että päätös muutoin tulee päte-        istuin antamanaan päätöksellä julistaa kassan-
58213: väksi. Kanne olisi pykälän 2 momentin mu-             kokouksen päätöksen pätemättömäksi. Tuo-
58214: kaan nostettava kolmen kuukauden kuluessa             mioistuimen ratkaisu sitoo kummassakin ta-
58215: päätöksen tekemisestä. Määräaika on voimassa          pauksessa myös sellaisia jäseniä ja osakkaita,
58216: olevassa laissa kuusi kuukautta.                      jotka eivät ole yhtyneet kanteeseen.
58217:    Tuomioistuimella olisi oikeus harkita, saa-           Pykälän 5 momentissa on nykyisen lain
58218: daanko päätöstä, jota olisi pitänyt moittia           101 §:n 3 momenttia vastaava säännös kassan-
58219: edellä mainitussa kolmen kuukauden määrä-             kokouksen päätöksen kumoamisesta tai muut-
58220: ajassa, moittia tämän määräajan päätyttyä.            tamisesta mahdollisesti syntyvän taloudellisen
58221: Tuomioistuimen harkintavalta koskisi ainoas-          hyödyn käyttämisestä. Pykälää sovellettaisiin 6
58222: taan jäsenen ja osakkaan kanneoikeutta. Tuo-          momentin mukaan soveltuvin osin myös perus-
58223: mioistuin voisi sallia kanteen nostamisen edel-       tamiskokouksen päätösten moittimiseen. Vas-
58224: lyttäen, että viivästymiseen on ollut hyväksyt-       taava saannös on voimassa olevan lain
58225: tävä syy. Lisäksi vaadittaisiin, että päätöksen        102 §:ssä. Säännöstä on kuitenkin tarkennettu
58226: voimassa pitäminen olisi ilmeisen kohtuutonta.        ehdotuksessa siten, että kanteen vireillepanoa
58227: Kanteen nostaminen edellyttää, että päätöksen         koskeva määräaika lasketaan kassan rekiste-
58228: tekemisestä ei ole kulunut yhtä vuotta.               röimispäivästä eikä päätöksen tekemisestä.
58229:    Jollei kassankokouksen päätöstä moitita
58230: edellä mainituissa määräajoissa, olisi päätöstä       5 luku. Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
58231: yleensä pidettävä pätevänä alusta alkaen. Moi-
58232: teajan kuluessa ei virheellistä päätöstä saisi           Luvussa säädettäisiin vakuutuskassojen tilin-
58233: panna täytäntöön. Hallituksen on tarkastettava        tarkastuksesta ja erityisestä tarkastuksesta. Lu-
58234: kassankokouksen päätösten pätevyys ennen              ku vastaa pääosin vakuutusyhtiöistä ja -yhdis-
58235: niiden täytäntöönpanoa. Pykälän 3 momentissa          tyksistä voimassa olevaa sääntelyä.
58236: luetellaan ne tapaukset, joissa kassankokouk-            56 §. Pykälässä on säännökset tilintarkasta-
58237: sen päätös olisi mitätön. Tällöin ei päätöstä         jien lukumäärästä ja heidän asettamisestaan.
58238: tarvitsisi moittia määräajassa, vaan päätös py-       Säännös vastaa pääosin vakuutusyhtiölain 9
58239: syy pätemättömänä siitä riippumatta, milloin          luvun 1 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 9 luvun
58240: kanne nostetaan tai pätemättömyyteen muuten           1 §:ää.
58241: vedotaan.                                                Tilintarkastajien ja varatilintarkastajien lu-
58242:                                             1992 vp -    HE 93                                           43
58243: 
58244: kumäärä sekä toimikausi on määrättävä kas-              tilintarkastaja valitaan siinä tapauksessa, että
58245: san säännöissä (12 §). Kassan jäsenten ja osak-         tilintarkastajan toimi tulee avoimeksi kesken
58246: kaiden etujen turvaamiseksi tilintarkastajia olisi      toimikautta, tai jos tilintarkastaja menettää
58247: kuitenkin oltava vähintään kaksi. Pykälän 1             kelpoisuutensa tarkastustoimeen eikä kassalla
58248: momentissa on tätä vähimmäisvaatimusta kos-             ole varatilintarkastajaa. Tilintarkastaja menet-
58249: keva säännös. Vähimmäisvaatimus on sama                 tää kelpoisuutensa esimerkiksi silloin, kun hä-
58250: kuin nykyisen lain 54 §:ssä.                            net valitaan kassan hallitukseen tai kun hän
58251:     Tilintarkastajien valinnan suorittaa kassan-        muuten ryhtyy kassan palvelukseen. Uuden
58252: kokous. Voimassa olevan lain mukaan kanna-              tilintarkastajan toimikausi kestää sen ajan,
58253: tusmaksun suorittajalla on oikeus valita yksi           mikä on jäljellä edellisen tilintarkastajan toimi-
58254: tilintarkastaja. Kassan hallinnon yleisperiaat-         kaudesta.
58255: teiden mukaisesti osakkailla olisi ehdotuksen-             58 §. Vakuutuskassan tilintarkastajan päte-
58256: kin mukaan oikeus kassankokouksessa valita              vyysvaatimuksista ei säädetä voimassa olevassa
58257: osa tilintarkastajista, ei kuitenkaan enempää           laissa. Sosiaali- ja terveysministeriön kassoille
58258: kuin puolet heidän yhteismäärästään. Muiden             antamissa kirjanpito-ohjeissa on kuitenkin suo-
58259: tilintarkastajien vaali jäisi jäsenten suoritetta-      siteltu, että eläkekassoissa vähintään yhdellä
58260: vaksi.                                                  tilintarkastajalla tulisi olla Keskuskauppaka-
58261:     Pykälän 2 momentin mukaan kassankokouk-             marin tai kauppakamarin hyväksymä (KHT tai
58262: sen olisi valittava aina vähintään kaksi varati-        HTM) pätevyys. Sairauskassojen sekä hautaus-
58263: lintarkastajaa. Kaksi varatilintarkastajaa riit-        ja eroavustuskassojen kirjanpito-ohjeissa on
58264: täisi myös silloin, kun varsinaisia tilintarkasta-      edellytetty, että tilintarkastajien tulee olla "kir-
58265: jia on enemmän kuin kaksi. Varatilintarkasta-           janpitoon perehtyneitä".
58266: jista olisi voimassa, mitä varsinaisista tilintar-         Kassatoiminnan taloudellinen luonne huo-
58267:  kastajista säädetään.                                  mioon ottaen on tarkoituksenmukaista, että
58268:      57 §. Pykälässä säädettäisiin tilintarkastajan     tilintarkastajan pätevyysvaatimuksista sääde-
58269:  toimikaudesta, eroamisesta, erottamisesta sekä         tään laissa niin kuin vakuutusyhtiöitä ja -yh-
58270:  uuden tilintarkastajan määräämisestä eräissä           distyksiä koskevissa laeissa onkin jo tehty.
58271:  tapauksissa. Säännös vastaa vakuutusyhdistys-             Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin ne
58272:  lain 9 luvun 2 §:ää.                                   tilintarkastajan kelpoisuusehdot, jotka jokaisel-
58273:      Pykälän 1 momentin mukaan tilintarkastajan         la tilintarkastajalla tulee olla. Vakuutuskassan
58274:  toimikausi olisi määrättävä kassan säännöissä.         tilintarkastajaksi voidaan valita luonnollinen
58275:  Tilintarkastaja voitaisiin valita tehtäväänsä jo-      henkilö taikka Keskuskauppakamarin tai
58276:  ko määräajaksi tai toistaiseksi. Jos tilintarkas-      kauppakamarin hyväksymä tilintarkastusyhtei-
58277:  taja valitaan määräajaksi, tehtävä päättyy sen         sö. Tilintarkastajalla tulee olla kassan toimin-
58278:  varsinaisen kassankokouksen lopussa, joka pi-          nan laadun ja laajuuden edellyttämä laskenta-
58279:  detään hänen toimikauteensa sisältyvän viimei-         toimen, taloudellisten ja oikeudellisten asioiden
58280:  sen tilikauden päätyttyä. Jos tilintarkastaja          tuntemus ja kokemus. Säännös on joustava
58281:  valitaan varsinaisessa kassankokouksessa tar-          siinä määrin, että tilintarkastajan pätevyys riip-
58282:  kastamaan kuluvan vuoden tilejä ja hallintoa,          puu kassan koosta ja toiminnan laadusta.
58283:  hänen toimikautensa kestäisi siihen kassanko-          Tilintarkastajan taloudellinen vastuu edellyttää
58284:  koukseen asti, jossa tämän tilikauden tilinpää-        hänen olevan siviilioikeudellisesti täysivaltai-
58285:  töstä käsitellään.                                     nen. Tästä syystä vajaavaltainen ja konkurssis-
58286:      Mikäli tilintarkastaja valitaan tehtäväänsä        sa oleva ei voisi olla tilintarkastajana. Säännös
58287:  toistaiseksi, tehtävä päättyy silloin, kun uusi        vastaa sisällötään tilintarkastusjärjestelmän ke-
58288:   tilintarkastaja on valittu hänen tilalleen.           hittämistoimikunnan mietinnössä (Komitean-
58289:      Pykälän 2 momentissa on säännös tilintar-          mietintö 1992: 14) ehdotettuja tilintarkastajan
58290:   kastajan eroamisesta ja erottamisesta. Tilintar-      kelpoisuusvaatimuksia.
58291:   kastaja voisi erota toimestaan koska tahansa             Tilintarkastajaksi voitaisiin pykälän 2 mo-
58292:   ilmoittamalla siitä hallitukselle. Eroamistaan        mentin mukaan valita myös Keskuskauppaka-
58293:   tilintarkastajan ei tarvitse perustella. Tilintar-    marin tai kauppakamarin hyväksymä tilintar-
58294:   kastajan erottamisesta taas päätettäisiin tilin-      kastusyhteisö. Yhteisöllä on velvollisuus ilmoit-
58295:   tarkastajan valintaa vastaavalla tavalla.             taa kassalle se henkilö, jolla on päävastuu
58296:      Hallitukselle on pykälän 3 momentissa ase-         tilintarkastuksen suorittamisesta. Päävastuussa
58297:   tettu velvollisuus huolehtia siitä, että uusi         olevan henkilön kelpoisuudelle on asetettu eri
58298: 44                                         1992 vp -    HE 93
58299: 
58300: vaatimukset siitä riippuen, onko kyseessä Kes-         toneuvoston tulee antaa lausunto kassankoko-
58301: kuskauppakamarin vai kauppakamarin hyväk-              ukselle tilintarkastajien laatimasta tilintarkas-
58302: symä yhteisö. Päävastuussa olevaan henkilöön           tuskertomuksesta. Jos kassa omistaa toisesta
58303: sovelletaan 60 §:n säännöksiä tilintarkastajan         yhteisöstä yli 20 prosenttia osakepääomasta tai
58304: esteellisyydestä ja kassalta olevasta rahalainas-      omaa vastaavan määräämisvallan, ei tällaisen
58305: ta sekä 67 §:n säännöksiä oikeudesta ja velvol-        yhteisön hallituksen "tai hallintoneuvoston jäsen
58306: lisuudesta olla läsnä kassankokouksessa. Häntä         taikka toimitusjohtaja myöskään ole riittävän
58307: koskee myös tämän pykälän l momentin sään-             itsenäinen ja puolueeton toimimaan kassan
58308: nökset.                                                tilintarkastajana. Tämän lisäksi esteellisiä olisi-
58309:    59 §. Vakuutusyhtiössä tulee vähintään yh-          vat henkilöt, joiden tehtävänä on kassan kir-
58310: den tilintarkastajan olla KHT -tilintarkastaja.        janpito tai varainhoito taikka hoidon valvonta.
58311: KHT-tilintarkastajien lukumäärä on kuitenkin           Esteellisyys on momentin 3 kohdan mukaan
58312: Suomessa rajoitettu ja he toimivat yleensä             ulotettu myös edellä mainittujen henkilöiden
58313: suurimmissa kaupungeissa. Kun monet vakuu-             lähisukulaisiin.
58314: tuskassat toimivat pienillä paikkakunnilla, ei            Tilintarkastajana ei 2 kohdan mukaan voi
58315: voida edellyttää, että kaikilla kassoilla tulisi       myöskään toimia henkilö, joka on kassan
58316: olla KHT-tilintarkastaja. Sen vuoksi pykälän l         palveluksessa tai muuten alistus- tai riippu-
58317: momentissa säädettäisiin, että KHT-tilintarkas-        vuussuhteessa kassaan taikka hallituksen tai
58318: tajan sijasta voitaisiin valita myös HTM-tilin-        hallintoneuvoston jäseneen, toimitusjohtajaan
58319: tarkastaja.                                            tai henkilöön, joka hoitaa kassan kirjanpitoa
58320:    Pykälän 2 momentin mukaan sosiaali- ja              tai varoja taikka valvoo näiden seikkojen hoi-
58321: terveysministeriö voisi kassan hakemuksesta            tamista. Esteellisyyssäännökset eivät sen sijaan
58322: erityisistä syistä määrätä, että kassa saa KHT-        koske tilintarkastajien keskinäistä suhdetta.
58323: tai HTM-tilintarkastajan sijaan valita muun               Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ehdoton
58324: 58 §:n l momentissa mainitut kelpoisuusehdot           kielto sille, että tilintarkastajalla saisi olla
58325: täyttävän tilintarkastajan. Poikkeuslupa tulisi        rahalainaa kassalta tai sellaiselta yhteisöltä,
58326: yleensä myöntää vain silloin, kun KHT- tai             jonka osakepääomasta kassa omistaa vähin-
58327: HTM-tilintarkastajaa ei ole saatavissa. Luvan          tään 20 prosenttia tai joka omaa vastaavan
58328: myöntäminen ei kuitenkaan saisi merkitä tilin-         määräysvallan. Henkilö, joka on taloudellisesti
58329: tarkastuksen tason laskua. Sen vuoksi poikkeu-         riippuvainen kassasta, ei sovi sen tilintarkasta-
58330: den hyväksyminen edellyttäisi, että valittu hen-       jaksi. Säännösehdotus merkitsee sitä, että kas-
58331: kilö täyttää muut tilintarkastajalle asetetut          sankokouksen valitessa tilintarkastajaa tämä
58332: pätevyysvaatimukset. Sosiaali- ja terveysminis-        seikka on tutkittava ennen valinnan suoritta-
58333: teriön lupa voi olla määräaikainen tai toistai-        mista. Jos valittavana tilintarkastajalla on kas-
58334: seksi jatkuva.                                         salta lainaa, tulee hänen joko maksaa laina
58335:    60 §. Nykyisin tilintarkastajaksi ei saa valita     pois ennen toimeen ryhtymistä tai kieltäytyä
58336: henkilöä, joka on kassan tai sen hallituksen           tehtävästä. Momentissa oleva kielto kohdistuu
58337: jäsenen palveluksessa taikka on kassan tai             myös kassan hallitukseen, joka päättää lainan
58338: hallituksen jäseneen sellaisessa suhteessa, josta      myöntämisestä.
58339: aiheutuu tuomarin este. Lakiehdotuksessa tilin-           61 §. Pykälässä säädettäisiin tapauksista,
58340: tarkastajan esteellisyysperusteita on vielä lisää      joissa sosiaali- ja terveysministeriön on määrät-
58341: täsmennetty. Ne vastaavat osakeyhtiölain 10            tävä vakuutuskassalle tilintarkastaja. Säännös
58342: luvun 5 §:n ja vakuutusyhdistyslain 9 luvun            vastaa pääosin vakuutusyhtiölain 9 luvun
58343: 5 §:n esteellisyysperusteita. Tilintarkastajan es-     4 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 9 luvun 6 §:ää.
58344: teellisyys olisi voimassa sekä tilintarkastajan           Pykälän 1 momentin mukaan sosiaali- ja
58345: vaalia toimitettaessa että sen jälkeen. Jos tilin-     terveysministeriön on määrättävä kassalle tilin-
58346: tarkastaja tulee esteelliseksi toimikautenaan, on      tarkastaja ensiksikin, jollei kassalla ole 59 §:n 1
58347: hän velvollinen eroamaan toimestaan.                   momentin mukaista KHT- tai HTM-tilintar-
58348:    Esteeliisiä tilintarkastajaksi olisivat pykälän     kastajaa, eikä kassalle ole myönnetty saman
58349: 1 momentin 1 kohdan mukaan kassan hallituk-            pykälän 2 momentin mukaista lupaa. Toiseksi
58350: sen jäsenet ja toimitusjohtaja, koska he itse          ministeriön tulee määrätä tilintarkastaja, jollei
58351: ovat tilivelvollisia ja heidän toimintansa kuuluu      valitulla tilintarkastajalla ole yleistä kelpoisuut-
58352: tilintarkastuksen piiriin. Esteellisyys on ulotettu    ta tai jos hän on 60 §:n mukaan esteellinen.
58353: myös hallintoneuvoston jäseniin, koska hallin-         Kolmanneksi ministeriön määräämisvelvolli-
58354:                                              1992 vp -    HE 93                                          45
58355: 
58356: suus koskee tilannetta, jossa kassan sääntöihin          toimitusjohtajan ja hallituksen tehtävistään,
58357: otettua tilintarkastajien lukumäärää tai kelpoi-         jolleivät nämä suostu avustamaan tilintarkas-
58358: suutta koskevaa määräystä on rikottu.                    tajaa.
58359:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yleisen              64 §. Pykälässä säädettäisiin tilintarkastuk-
58360: edun vuoksi, että ilmoituksen ministeriölle saa          sen suorittamisesta tehtävästä merkinnästä, jo-
58361: tehdä kuka tahansa. Hallituksella on erityinen           ka tehdään tilinpäätökseen. Säännös vastaa
58362: velvollisuus ilmoittaa kelpoisuusehdot täyttä-           vakuutusyhdistyslain 9 luvun 9 §:ää. Merkin-
58363: vän tilintarkastajan puuttumisesta, jollei se,           nässä tulisi todeta, että tilintarkastus on toimi-
58364: jolle tilintarkastajan valitseminen normaalisti          tettu ja sitä koskeva kertomus annettu. Siinä
58365: kuuluu, viivytyksettä suorita valintaa.                  tulee nimenomaisesti viitata tilintarkastuskerto-
58366:                                                          mukseen. Merkinnän tarkoituksena on sen
58367:     Pykälän 3 momentin mukaan ministeriön on             seikan toteaminen, mitä tilinpäätöstä tarkastus
58368: ennen kuin se määrää tilintarkastajan kuultava           on koskenut, mutta ei sen sijaan tarkastuksen
58369: kassan hallitusta. Ministeriön määräys on voi-           asiasisällön arviointi. Merkintään ei näin ollen
58370: massa siihen asti, kunnes kassalle on säädetyssä         saa sisältyä arvoarvostelmia. Mikäli tilintarkas-
58371: järjestyksessä valittu tilintarkastaja ministeriön       taja katsoo, ettei tuloslaskelmaa tai tasetta
58372: määräämän tilalle.                                       voida vahvistaa, olisi hänen kuitenkin selvyy-
58373:     62 §. Pykälässä on tilintarkastajan tehtävän         den vuoksi tehtävä siitä merkintä tilinpäätök-
58374: sisältöä koskeva säännös. Pykälä vastaa vakuu-           seen.
58375: tusyhdistyslain 9 luvun 7 §:ää.                             65 §. Voimassa oleva laki ei sääntele tilintar-
58376:     Tilintarkastajan tulee 1 momentin mukaan             kastuskertomuksen sisältöä. Ehdotetussa pykä-
58377:  tarkastaa kassan tilinpäätös ja kirjanpito sekä         lässä asiaa on käsitelty yksityiskohtaisesti.
58378: hallinto. Tilintarkastuksen laajuus määräytyy            Säännös vastaa vakuutusyhdistyslain 9 luvun
58379:  hyvän tilintarkastustavan mukaan. Tilintarkas-          10 §:ää.
58380:  tus on ensisijaisesti laillisuusvalvontaa eli tilin-       Tilintarkastuskertomus tulisi pykälän 1 mo-
58381:  tarkastajien tehtävänä on valvoa, että kassa            mentin mukaan antaa jokaiselta tilikaudelta.
58382:  toimii lain ja sääntöjensä mukaisesti. Puhtaisiin       Kertomuksen vastaanottaja on kassankokous,
58383:  tar koi tuksenm ukaisuuskysym yksiin tilin tar kas-     jolle se tulee hallituksen välityksellä. Kerto-
58384:  tajat eivät yleensä voi puuttua.                        muksen on oltava kirjallinen asian luonteen
58385:     Kassankokous voisi antaa tilintarkastajille          vuoksi. Hallitukselle kertomus on luovutettava
58386:  ohjeita, jotka eivät saa olla pakottavien sään-         viimeistään kaksi viikkoa ennen sitä kassanko-
58387:  nösten tai määräysten taikka hyvän tilintarkas-         kousta, jossa kertomus on esitettävä. Tämä
58388:  tustavan vastaisia. Tilintarkastajat olisivat 2         aika voidaan kassan säännöissä määrätä pitem-
58389:  momentin mukaan velvollisia noudattamaan                mäksikin. Ehdotuksen 71 §:n 3 momentin mu-
58390:  näitä ohjeita. Ohjeilla voidaan tilintarkastaja         kaan tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
58391:  esimerkiksi määrätä toimittamaan vähintään              vähintään kuukautta ennen kassankokousta.
58392:  tietty määrä tarkastuksia tilikauden aikana.            Ehdotuksen 48 §:n 3 momentin mukaan taas
58393:                                                          tilinpäätöstä koskevat asiakirjat, myös tilintar-
58394:      63 §. Pykälässä säädettäisiin hallituksen ja        kastuskertomus, on pidettävä vähintään viikon
58395:  toimitusjohtajan velvollisuudesta myötävaikut-          ajan ennen kokousta äänioikeutettujen nähtä-
58396:  taa tilintarkastuksen suorittamiseen. Kassan            vinä ja pyynnöstä lähetettävä heille.
58397:  toimielimillä tosin on ilman nimenomaista                  Jolleivät tilintarkastajat pääse yksimielisyy-
58398:  säännöstäkin tähän velvollisuus, mutta asiasta          teen tilintarkastuskertomuksen sisällöstä, on
58399:  tulisi olla selvyyden vuoksi säännös laissa.            heillä kullakin oikeus saada mielipiteensä nä-
58400:  Säännös vastaa vakuutusyhdistyslain 9 luvun             kyviin.
58401:  8 §:ää sekä pääosin osakeyhtiölain 10 luvun                Tarkastuskertomuksessa tilintarkastajien oli-
58402:  8 §:ää.                                                 si 2 momentin mukaan lausuttava siitä, onko
58403:      Kassan johdon tulee antaa tilintarkastajille        tilinpäätös laadittu voimassa olevien säännös-
58404:  sellaista apua ja selvitystä, joka on tarpeen           ten mukaisesti. Tällaisia säännöksiä on kirjan-
58405:  tilintarkastuksen toimittamiseksi. Mikäli halli-        pitolaissa ja -asetuksessa (783/73) sekä sosiaali-
58406:  tus ja toimitusjohtaja eivät anna tilintarkasta-        ja terveysministeriön antamissa kirjanpitoa
58407:  jille tarvittavaa aineistoa, tilintarkastaja voi        koskevissa ohjeissa. Kertomuksessa olisi ilmet-
58408:  kieltäytyä saattamasta tehtäväänsä loppuun.             tävä tarkastuksen tulos myös muilta osin. Jos
58409:   Viime kädessä kassankokous voi vapauttaa               tilintarkastajat havaitsevat, ettei tilinpäätökses-
58410: 46                                         1992 vp -    HE 93
58411: 
58412: sä ole annettu niitä tietoja, jotka ehdotuksen 6       lintarkastuspöytäkirja ei ole julkinen asiakirja.
58413: luvun mukaan on annettava, tilintarkastajien           Hallituksen tulee säilyttää pöytäkirja luotetta-
58414: tulee tehdä asiasta kertomuksessa huomautus            vana tavalla. Myöhemmillä tilintarkastajilla on
58415: sekä antaa kertomuksessaan puuttuvat tiedot,           oikeus tutustua pöytäkirjan sisältöön, koska
58416: mikäli se on mahdollista.                              pöytäkirjalla on huomattava merkitys tilintar-
58417:    Tilintarkastajilta ei kaikissa tilanteissa voida    kastuksen jatkuvuuden kannalta.
58418: vaatia, että he ovat selvillä siitä, kenen vastuul-       67 §. Pykälässä säädettäisiin tilintarkastajan
58419: la kassan toiminnassa havaittu puute tai lai-          oikeudesta ja velvollisuudesta olla läsnä kas-
58420: minlyönti on. Heidän olisi kuitenkin tarkastus-        sankokouksessa. Säännös vastaa vakuutusyh-
58421: toimessaan kiinnitettävä huomiota erityisesti          distyslain 9 luvun 12 §:ää. Nykyisessä laissa
58422: kassan johdolla olevaan vastuuseen. Jos tilin-         tästä asiasta ei ole säännöksiä. Koska tilintar-
58423: tarkastaja havaitsee jonkun kassan johtoon             kastajan tarkastustoiminta käsittää yleensä kai-
58424: kuuluvan, hallituksen tai hallintoneuvoston jä-        ken, mitä kassassa tapahtuu, on tarpeen, että
58425: senen taikka toimitusjohtajan, toimineen taval-        tilintarkastajalla on oikeus osallistua kassanko-
58426: la, josta saattaa seurata vahingonkorvausvas-          koukseen. Tällöin hänellä on myös oikeus
58427: tuu kassaa kohtaan, tulisi hänen 3 momentin            käyttää puhevaltaa tehtävänsä piiriin kuuluvis-
58428: mukaan muistuttaa siitä tilintarkastuskerto-           sa asioissa. Velvollisuus olla läsnä kassanko-
58429: muksessa. Muistuttamisvelvollisuus on olemas-          kouksessa olisi vain silloin, kun kokouksessa
58430: sa myös silloin, kun kassan johdon todetaan            käsitellään tilinpäätöstä tai muita kysymyksiä,
58431: rikkoneen ehdotettua lakia tai kassan sääntöjä         joiden osalta tilintarkastajan läsnäolo voidaan
58432: ilman, että siitä aiheutuisi vahingonkorvausvel-       pitää tarpeellisena.
58433: vollisuutta. Tilintarkastuskertomuksessa olisi            68 §. Pykälässä on säännös tilintarkastajan
58434: myös mainittava tilintarkastajien kanta kassan         oikeudesta ja velvollisuudesta antaa kassaa
58435: johdolle myönnettävästä vastuuvapaudesta. Ti-          koskevia tietoja. Säännös vastaa vakuutusyh-
58436: lintarkastajilla on oikeus antaa kertomukses-          distyslain 9 luvun 13 §:ää. Voimassa olevassa
58437: saan muitakin kuin laissa nimenomaan säädet-           laissa ei ole vastaavaa säännöstä.
58438: tyjä tietoja. Heidän tulee kuitenkin pysyä tilin-         Tilintarkastajalla on ilman nimenomaista
58439: tarkastukseen rajoittuvan tehtävänsä puitteissa        säännöstäkin tiedonantovelvollisuus kassan
58440: eikä ilmaista esimerkiksi liikesalaisuuksia.           hallitusta ja toisia tilintarkastajia kohtaan.
58441:    Pykälän 4 momentin mukaan kertomuksessa             Myös hallintoneuvostolla tulee olla laaja oi-
58442: olisi aina oltava maininta tuloslaskelman ja           keus tietojen saantiin tilintarkastajilta. Sen si-
58443: taseen vahvistamisesta. Samoin tilintarkastajien       jaan kassan jäsenille, osakkaille tai kokonaan
58444: olisi lausuttava mielipiteensä hallituksen ehdo-       ulkopuolisille henkilöille tilintarkastaja voisi
58445: tuksesta kassan yli- tai alijäämää koskeviksi          pykälän 1 momentin mukaan antaa tietoja vain
58446: toimenpiteiksi. Huomiota olisi kiinnitettävä           siinä laajuudessa, kun se on mahdollista tuot-
58447: etenkin siihen, onko hallituksen ehdotus lain ja       tamatta kassalle haittaa. Tilintarkastaja joutuu
58448: kassan sääntöjen mukainen. Tilintarkastajien           itse arvioimaan, aiheutuuko tietojen antamises-
58449: asiana ei sen sijaan ole puuttua ehdotuksen            ta kassalle haittaa. Yhdenvertaisuusperiaattees-
58450: tarkoituksenmukaisuuteen.                              ta seuraa, että yksityiselle jäsenelle tai osak-
58451:    Sosiaali- ja terveysministeriö voisi 5 momen-       kaalle annetut tiedot on mahdollisuuksien mu-
58452: tin mukaan valvontaoikeuksiensa nojalla antaa          kaan saatettava muidenkin osakkaiden ja jä-
58453: kassan tilintarkastuskertomuksesta tarkempia           senten tietoon. Osakkaalle, jäsenelle ja ulko-
58454: määräyksiä, joita kassat ovat velvollisia nou-         puoliselle annettavat tiedot on rajoitettu kos-
58455: dattamaan.                                             kemaan ainoastaan sellaisia tietoja, jotka
58456:    66 §. Tilintarkastajien tehtävään kuuluu            tilintarkastaja on saanut tietoonsa tilintarkas-
58457: myös tarpeelliseksi katsottujen huomautusten           tustehtäväänsä suorittaessaan. Tilintarkastajan
58458: esittäminen kassan johdolle tarkastuksen kulu-         salassapitovelvollisuus jatkuu senkin jälkeen,
58459: essa. Pykälässä säädettäisiin, että tällaiset huo-     kun hänen tehtävänsä tilintarkastajana on
58460: mautukset on merkittävä erilliseen pöytäkir-           päättynyt. Jos tilintarkastaja rikkoo salassapi-
58461: jaan tai muuhun vastaavanlaiseen asiakirjaan.          tovelvollisuuttaan, saattaa hän joutua vahin-
58462: Näin voidaan säilyttää sellaisetkin tilintarkas-       gonkorvausvelvolliseksi sekä 165 §:n nojalla
58463: tajien lausumat, jotka eivät ole varsinaisia           rikosoikeudellisten sanktioiden kohteeksi.
58464: muistutuksia kassan johdolle ja joita ei ole              Kassankokous olisi 2 momentin mukaan
58465: tarpeen saattaa kassankokouksen tietoon. Ti-           toisessa asemassa tilintarkastajaan nähden kuin
58466:                                              1992 vp -    HE 93                                            47
58467: 
58468: yksityinen jäsen tai osakas. Kokouksella on              Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
58469: periaatteessa oikeus saada kaikki tilintarkasta-         väksymä tilintarkastaja.
58470: jan hallussa olevat kassaa koskevat tiedot.                 Kun erityinen tarkastus on suoritettu lop-
58471: Tilintarkastaja voisi kuitenkin kieltäytyä anta-         puun, tarkastajan on annettava siitä kassanko-
58472: masta sellaisia tietoja, joiden paljastamisesta          koukselle lausunto. Lausunnon olisi 4 momen-
58473: aiheutuisi kassalle olennaista haittaa.                  tin mukaan oltava vähintään viikon ajan ennen
58474:     69 §. Pykälässä säädettäisiin niin sanotusta         kassankokousta jäsenten ja osakkaiden saata-
58475: erityisestä tarkastuksesta, joka on eräs vähem-          vana. Tarkastusta kassankokouksessa käsitel-
58476: mistösuojan ilmenemismuoto. Nykyinen laki ei             täessä noudatetaan yleisiä kassankokousta kos-
58477: sisällä säännöksiä tällaisen tarkastuksen toimit-        kevia säännöksiä. Tarkastajana on oikeus saa-
58478: tamismahdollisuudesta. Säännös vastaa vakuu-             da kassalta palkkio.
58479: tusyhdistyslain 9 luvun 14 §:ää.
58480:     Vakuutuskassan yksityisellä osakkaalla tai
58481: jäsenellä olisi 1 momentin mukaan oikeus                 6 luku. Tilinpäätös
58482: vaatia erityisen tarkastuksen suorittamista sel-
58483: laisista asioista, jotka kohdistuvat tiettyyn               Avustuskassan juoksevaan kirjanpitoon so-
58484: päättyneeseen ajanjaksoon taikka tiettyihin toi-         velletaan avustuskassalain 25-31 §:n ohella
58485: menpiteisiin tai seikkoihin. Tarkastus voisi             yleistä kirjanpitolainsäädäntöä sekä sosiaali- ja
58486: kohdistua sekä hallintoon että kirjanpitoon.             terveysministeriön antamia ohjeita.
58487:  Erityistä tarkastusta koskeva ehdotus on teh-              Lakiehdotuksen tilinpäätöstä koskevat sään-
58488:  tävä kassankokouksessa. Lisäksi vaaditaan, et-          nökset ovat monissa kohdissa uusia verrattuna
58489:  tä äänioikeutetut, joilla on vähintään yksi             nykyisen lain säännöksiin. Ehdotuksessa on
58490:  kolmannes kokouksessa edustetusta äänimää-              annettu täsmälliset ohjeet tilinpäätöksen sisäl-
58491:  rästä, kannattavat ehdotusta. Näiden edellytys-         löstä sekä siihen liitettävistä selvityksistä. Tilin-
58492:  ten täyttyessä osakas tai jäsen voi kuukauden           päätöksen luettavuuden lisäämiseksi tulee tilin-
58493:  määräajassa hakea sosiaali- ja terveysministeri-        päätöksessä antaa sellaisia tietoja, joiden pe-
58494:  öitä tarkastajan määräämistä.                           rusteella eri vuosien tuloksia pystytään vertai-
58495:     Ennen kuin ministeriö ratkaisee asian, olisi         lemaan. Uutta on myös kiinteistöjen ja osak-
58496:  sen 2 momentin mukaan kuultava kassan                   keiden verotusarvon ilmoittamisvelvollisuus se-
58497:  hallitusta. Jos tarkastus koskee tietyn henkilön        kä toimintakertomukseen liitettävä rahoitus-
58498:  toimenpiteitä, kuulemisvelvollisuus koskee tätä         laskelma. Kassan omaisuuden arvonkorotuksil-
58499:  henkilöä. Ministeriö ei ole velvollinen suostu-         le ei nykyisestä poiketen enää vaadittaisi mi-
58500:  maan hakemukseen pelkästään sillä perusteella,          nisteriön suostumusta. Edellä mainittujen seik-
58501:  että muodolliset edellytykset on täytetty, vaan         kojen lisäksi luvussa on kassan omien pää-
58502:  sen tulee harkita, onko hakemuksen tueksi               omien rahastoja sekä alijäämän peittämistä
58503:  esitetty painavia syitä. Jos tällaisia syitä katso-     koskevat säännökset.
58504:  taan olevan, ministeriön on määrättävä yksi tai            70 §. Pykälä sisältäisi säännökset vakuutus-
58505:  useampi tarkastaja suorittamaan tarkastuksen.           kassan tilikaudesta, tilinpäätöksen sisällöstä
58506:  Ministeriön harkinnassa on, kuka määrätään              sekä sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta
58507:  tarkastajaksi ja kuinka monta tarkastajaa mää-          antaa määräyksiä tilinpäätöstä koskevista asi-
58508:  rätään. Näiden kysymysten ratkaisu riippuu              oista. Säännös vastaa vakuutusyhtiölain 10
58509:  tarkastuksen laadusta ja laajuudesta. Erityisen         luvun 1 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 10 luvun
58510:  tarkastuksen toimittajaksi voidaan määrätä              1 §:ää. Vastuuvelkaa ja katetta koskevia sään-
58511:  myös tilintarkastusyhteisö.                             nöksiä ei vakuutusyhtiölaista poiketen ehdoteta
58512:      Erityisen tarkastuksen suorittaja on useimpi-       sijoitettavaksi tilinpäätöstä koskevaan lukuun.
58513:  en tilintarkastajaa koskevien säännösten alai-          Nämä säännökset ovat ehdotuksen seitsemän-
58514:   nen, vaikkei häntä voidakaan pitää varsinaise-         nessä luvussa.
58515:   na tilintarkastajana. Tästä on otettu nimen-              Pykälän 1 momentti sisältää kassan tilikau-
58516:   omainen säännös pykälän 3 momenttiin. Tilin-           den määrityksen. Tilikautena on yleensä kalen-
58517:   tarkastajan eroamista ja erottamista koskevat          terivuosi kuten nykyisin. Poikkeustapauksissa
58518:   säännökset eivät ole voimassa erityisen tarkas-        toiminnan alkaessa tai loppuessa tilikausi voisi
58519:   tajan osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö voi       tarkoituksenmukaisuussyistä olla lyhyempi tai
58520:   vapauttaa määräämänsä tarkastajan tehtäväs-            pitempi, kuitenkin enintään 18 kuukautta.
58521:   tään. Erityisen tarkastajan ei tarvitsisi olla            Pykälän 2 momentissa on määritelty tilin-
58522: 48                                          1992 vp -    HE 93
58523: 
58524: päätöksen sisältö. Momentin mukaan tilinpää-            vastaa vakuutusyhtiölain 10 luvun 9 §:ää ja
58525: tös sisältäisi tuloslaskelman, taseen ja hallituk-      vakuutusyhdistyslain 10 luvun 8 §:ää.
58526: sen antaman toimintakertomuksen. Nykyisin                  Pykälän 1 kohdan mukaan kassan omista-
58527: toimintakertomus ei sisälly tilinpäätökseen.            mat osakeyhtiöiden osakkeet ja vastaavat
58528:    Kassan kirjanpidossa noudatetaan ensisijai-          osuudet muissa yrityksissä olisi ilmoitettava
58529: sesti ehdotettua lakia ja sosiaali- ja terveysmi-       sosiaali- ja terveysministeriön määräämällä ta-
58530: nisteriön antamia ohjeita. Näiden lisäksi sovel-        valla eriteltyinä. Kun ministeriö antaa kassan
58531: letaan kirjanpitoon yleisen kirjanpidon sään-           tuloslaskelmasta ja taseesta muutoinkin yksi-
58532: nöksiä. Tämä periaate on sanottu pykälän 3              tyiskohtaisia määräyksiä, voidaan tässäkin
58533: momentissa. Vastaava säännös on myös nykyi-             kohdassa tarkoitettu ilmoittamisvelvollisuus
58534: sessä laissa.                                           jättää näiden erityismääräysten varaan. Tarkoi-
58535:    71 §. Pykälässä säädettäisiin tilinpäätöksen         tuksena on, että osakkeet ja osuudet eritellään
58536: päiväämisestä ja allekirjoittamisesta sekä halli-       vertailukelpoisuuden lisäämiseksi samalla ta-
58537: tuksen jäsenten tai toimitusjohtajan eriävän            valla kuin vakuutusyhtiöt ja -yhdistykset jo
58538: mielipiteen merkitsemisestä tilinpäätökseen.            nykyisin tekevät.
58539: Pykälässä säädettäisiin myös tilinpäätökseen               Pykälän 2 kohdan mukaan takuupääoma
58540: sisällytettävästä edellistä tilikautta koskevasta       olisi jaoteltava takuupääomalajeittain, jos kas-
58541: tuloslaskelmasta ja taseesta sekä tilinpäätös-          san takuupääoma on jaettu erilajisiin takuu-
58542: asiakirjojen luovuttamisesta tilintarkastajille.        osuuksiin. Jos kassa on hankkinut omia takuu-
58543: Säännös vastaa vakuutusyhdistyslain 10 luvun            osuuksiaan, on niiden lukumäärä ja nimellisar-
58544: 2 §:ää.                                                 vo myös ilmoitettava.
58545:    Pykälän 1 momentin mukaan hallituksen ja
58546: toimitusjohtajan on päivättävä ja allekirjoitet-           Pykälän 3 kohdan mukaan olisi ilmoitettava
58547: tava tilinpäätös. Jos tilinpäätöksestä ilmenee          käyttö- ja sijoitusomaisuuteen kuuluvan kiinte-
58548: erimielisyyttä, voivat hallituksen jäsenet ja toi-      än omaisuuden ja osakkeiden verotusarvo.
58549: mitusjohtaja saada lausumansa liitetyksi tilin-         Kun omaisuuden hankkimisesta saattaa olla
58550: päätökseen.                                             kulunut useita vuosia, ei kirjanpitoarvo ra-
58551:                                                         hanarvon muuttumisen vuoksi enää anna to-
58552:    Tilinpäätöksen luettavuuden lisäämiseksi eh-         dellista kuvaa omaisuuden käyvästä arvosta.
58553: dotetaan 2 momentissa, että tilinpäätökseen
58554: tulee sisällyttää myös edellisen tilikauden tulos-         Verotusarvokaan ei yleensä edusta todellista
58555: laskelma ja tase. Kassa voi jostakin syystä             käypää arvoa, mutta se antaa kuitenkin omai-
58556: muuttaa tuloslaskelman tai taseen erittelyä             suuden arvosta luotettavamman kuvan kuin
58557: tilikauden aikana. Jos näin on tapahtunut, clisi        kirjanpitoarvo. Osakkeiden osalta verotusarvo
58558: aikaisemman tilinpäätöksen tietoja muutettava           on vertailukelpoinen peruste, koska verotusar-
58559: siten, että vanha ja uusi tilinpäätös ovat kes-         voa käytettäessä eri osakkeiden arvot näyttäy-
58560: kenään vertailukelpoisia.                               tyvät oikeassa suhteessa toisiinsa nähden.
58561:    Tilintarkastajien on 65 §:n mukaan luovutet-            Pykälän 4 kohta sisältää säännöksen, jonka
58562: tava tilintarkastuskertomus hallitukselle vii-          mukaan tilinpäätöksessä tapahtuneista huo-
58563: meistään kaksi viikkoa ennen tilinpäätöstä              mattavista muutoksista olisi annettava erityi-
58564: käsittelevää kassankokousta. Pykälän 3 mo-              nen selostus. Säännöksellä pyritään siihen, että
58565: mentissa säädettäisiin siitä ajasta, jonka kulu-        eri tilivuosien tilinpäätöksiä voitaisiin vertailla
58566: essa tilinpäätös on viimeistään luovutettava            keskenään. Selvitysvelvollisuus koskee poistois-
58567: tilintarkastajille. Tämä aika on yksi kuukausi          sa tapahtuneita joko määrällisiä tai poistojen
58568: ennen varsinaista kassankokousta. Tilintarkas-          perusteissa tapahtuneita huomattavia muutok-
58569: tuksen suorittamiseen on siten varattava kah-           sia, esimerkiksi siirtymistä tasapoistoista reg-
58570: den viikon vähimmäisaika.                               ressiivisiin poistoihin. Muutoinkin kaikista sel-
58571:    72 §. Tässä pykälässä säädettäisiin velvolli-        laisista tilinpäätökseen sisältyvistä eristä, jotka
58572: suudesta antaa eräitä tuloslaskelmaan ja tasee-         merkittävällä tavalla vaikuttavat tuloksen ver-
58573: seen liittyviä lisätietoja ja erityisselvityksiä.       tailukelpoisuuteen edellisen        tilinpäätöksen
58574: Jolleivät tiedot ja selvitykset sisälly tuloslaskel-    kanssa tai jotka muulla tavoin ovat huomatta-
58575: maan ja taseeseen, ne on annettava liitteiden           via, on annettava selostus.
58576: muodossa. Tietojen antaminen yksinomaan toi-               73 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, miten
58577: mintakertomuksessa ei olisi sallittua. Pykälä           vakuutuskassan hallintoelintensä jäsenille ja
58578:                                             1992 vp -    HE 93                                        49
58579: 
58580: eräille heidän lähisukulaisilleen mahdollisesti         aali- ja terveysministeriö tulee tarvittaessa an-
58581: antamat lainat ilmoitetaan tilinpäätöksessä.            tamaan tarkemmat määräykset näistä seikoista
58582:    Lainat olisi eriteltävä taseen liitteessä sen        kirjanpito-ohjeissa.
58583: mukaisesti kuin sosiaali- ja terveysministeriö             75 §. Nykyisen lain 27 §:n mukaan kassalla
58584: kirjanpito-ohjeissaan tarkemmin määrää. Sään-           tulee olla vararahasto. Jos kassalla on vakuu-
58585: nöksen tarkoituksena on väärinkäytösten estä-           tusmaksurahasto, ei vararahastoa kuitenkaan
58586: minen myönnettäessä lainoja hallituksen ja              tarvitse perustaa, vaan tällöin kassalla tulee
58587: hallintoneuvoston jäsenille, toimitusjohtajalle         olla varmuusrahasto. Kassoilla voi olla myös
58588: tai näiden lähisukulaisille.                            muita kuin laissa säädettyjä oman pääoman
58589:    74 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, mitä va-        rahastoja. Esimerkiksi sairauskassoilla on ylei-
58590: kuutuskassan toimintakertomuksen tulee sisäl-           sesti niin sanottu lisäavustusrahasto, johon
58591: tää. Säännös vastaa pääosin vakuutusyhtiölain           voidaan siirtää se osa ylijäämästä, jota ei lain
58592: 10 luvun 10 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 10             mukaan tarvitse siirtää lakisääteisiin rahastoi-
58593: luvun 9 §:ää.                                           hin.
58594:    Toimintakertomuksen tarkoitus on täyden-                Vararahastoon siirretään voimassa olevan
58595: tää tuloslasketmaa ja tasetta tiedoilla sellaisista     lain mukaan tuloslaskelmassa esiintyvänä erä-
58596: tärkeistä seikoista, jotka eivät ilmene muista          nä vähintään viisi prosenttia tilivuoden vakuu-
58597: tilinpäätösasiakirjoista. Kertomuksen tarkoi-           tusmaksutulon kokonaismäärästä. Tilinpäätök-
58598: tuksena on myös helpottaa tuloslaskelman ja             sen osoittamasta ylijäämästä on vähintään 20
58599: taseen lukemista. Toimintakertomus on 70 §:n            prosenttia siirrettävä vararahastoon. Jos vara-
58600: 2 momentin mukaan pakollinen osa tilinpää-              rahasto on vähintään kolmen edellisen tilivuo-
58601: töstä.                                                  den vakuutusmaksutulon keskimäärän suurui-
58602:    Pykälän 1 momentti sisältäisi yleissäännök-          nen, ei sitä enää ole pakko kartuttaa. Jos
58603: sen siitä, miten toimintakertomus tulee laatia ja       kassalla on varmuusrahasto, siirretään tilinpää-
58604: mitä tietoja siitä tulee käydä ilmi. Toiminta-          töksen osoittama ylijäämä kokonaisuudessaan
58605: kertomuksessa olisi annettava tietoja kassan            varmuusrahastoon. Jos varmuusrahasto on vä-
58606: tilan ja toiminnan arvioinnin kannalta tärkeistä        hintään viisi prosenttia vakuutusmaksurahas-
58607: seikoista, jotka eivät ilmene tuloslaskelmasta          tosta lisättynä, mikäli on kysymys kertakaikki-
58608: tai taseesta. Myös muista kassan kannalta               sen avustuksen osalta muodostettavasta var-
58609: olennaisista tapahtumista on tehtävä selkoa.            muusrahastosta, kahdella promillella sellaisten
58610: Jos esimerkiksi kassan toimintapiiri laajenee tai       avustusten määrästä, ei siirto varmuusrahas-
58611: kassa ryhtyy myöntämään etuuksia, jotka mer-            toon enää ole pakollinen. Vararahaston ja
58612: kittävällä tavalla lisäävät korvausmenoja, on           varmuusrahaston varoja ei ilman sosiaali- ja
58613: näitä seikkoja selostettava toimintakertomuk-           terveysministeriön suostumusta saa käyttää
58614: sessa. Kun myös sellaiset seikat, jotka ovat            muuhun tarkoitukseen kuin alijäämän peittä-
58615: sattuneet tilinpäätöspäivän jälkeen, saattavat          miseen.
58616: olennaisella tavalla vaikuttaa kassan tilaan ja            Lakiehdotusta valmisteltaessa on harkittu,
58617: asemaan, on näitäkin selostettava toimintaker-          tulisiko vakuutusyhtiölain toimintapääomaa ja
58618: tomuksessa.                                             omien pääomien vähimmäismäärää vastaavia
58619:     Koska sulautuminen, vastuun luovutus ja             säännöksiä sisällyttää uuteen lakiin. Tällaista
58620: vastaanottaminen sekä jakautuminen saattavat            ratkaisua ei kuitenkaan ole kassatoiminnan
58621: hyvin oleellisesti vaikuttaa kassan toimintaedel-       erityisluonne huomioon ottaen pidetty toteut-
58622: lytyksiin, olisi niistä 2 momentin mukaan an-           tamiskelpoisena. Tämän vuoksi ehdotetaan,
58623: nettava selostus toimintakertomuksessa.                 että toimintapääomaan liittyviä säännöksiä ei
58624:     Toimintakertomuksen tulisi 3 momentin mu-           otettaisi uuteen lakiin.
58625:  kaan sisältää myöskin hallituksen ehdotus siitä,          Kassan oman pääoman rahastoja koskevat
58626: mitä aiotaan tehdä kassan tuottaman yli- tai            säännökset ovat nykyisellään tarpeettoman
58627:  alijäämän suhteen.                                     monimutkaiset. Tuloslaskelman kautta tapah-
58628:     Pykälän 4 momentin mukaan kassan toimin-            tuvaa siirtoa kassan vararahastoon voidaan
58629:  takertomukseen olisi sisällytettävä rahoituslas-       pitää jopa kirjanpidon yleisten periaatteiden
58630:  kelma, josta ilmenee kassan varojen hankinta           vastaisena. Kun kassan vakavaraisuutta voi-
58631: ja niiden käyttö tilikauden aikana. Rahoitus-           daan turvata ottamalla lakiin kaikkia kassoja
58632:  laskelman lähempää muotoa ja sisältöä ei ole           koskevat vakuutusteknistä vastuuvelkaa koske-
58633:  ehdotuksessa tarkemmin määritelty, vaan sosi-          vat säännökset ja kun sosiaali- ja terveysminis-
58634: 7 311840G
58635: 50                                        1992 vp -    HE 93
58636: 
58637: teriöllä olisi mahdollisuus vaatia riittävän ta-      minen, jolloin kassan toiminta supistuu niin
58638: kuupääoman tai pohjarahaston hankkimista,             huomattavasti, että vararahasto kasvaa suh-
58639: voidaan nykyisiä säännöksiä yksinkertaistaa           teettoman suureksi toimintaan nähden.
58640: siten, että kassoilla olisi vain vararahasto,            Pääsäännön mukaan ministeriö ei voisi antaa
58641: jolloin varmuusrahastoon liittyvistä säännök-         kassalle lupaa alentaa vararahastoa täyden
58642: sistä voidaan luopua. Myös tuloslaskelmassa           vararahaston määrää alemmaksi. Täysi varara-
58643: esiintyvä siirto vararahastoon jäisi kokonaan         hasto kuitenkin lasketaan taannehtivasti tili-
58644: pois.                                                 kauden ja kahden edellisen tilikauden maksu-
58645:    Pykälän 1 momentissa on näiden periaattei-         tulon keskimäärän perusteella. Tästä syystä
58646: den mukainen säännös vararahastosta ja sen            ylisuurta vararahastoa olisi mahdollisuus alen-
58647: kartuttamisesta. Ehdotuksen 174 §:n 2 momen-          taa toiminnan supistuessa vain asteittain kol-
58648: tissa on lisäksi säännös nykyisen lain mukaisen       men seuraavan vuoden kuluessa. Sen vuoksi
58649: vara- ja varmuusrahaston muuttumisesta uu-            ministeriö voisi poikkeuksellisesti sallia näissä
58650: den lain mukaiseksi vararahastoksi.                   tilanteissa kassan alentaa vararahastoa pienem-
58651:    Vararahastoa kartutettaisiin voimassa olevan       mäksikin kuin täyden vararahaston määrä.
58652: lain tapaan vähintään 20:llä prosentilla tilin-          Nykyisin ei ole nimenomaisia säännöksiä
58653: päätöksen osoittamasta ylijäämästä. Täyden            muista kuin vara- ja varmuusrahastoista. Kas-
58654: vararahaston määrä muodostuisi tilikauden ja          sassa voi kuitenkin olla vapaamuotoisiakin
58655: kahden edellisen tilikauden maksutulon keski-         rahastoja kuten edellä tässä pykälässä on jo
58656: määrästä. Vararahaston ollessa täysimääräinen         todettu. Epäselvyyksien välttämiseksi 4 mo-
58657: ylijäämää ei enää tarvitsisi siirtää vararahas-       menttiin on kirjoitettu näitä rahastoja koskeva
58658: toon, vaan se voitaisiin siirtää esimerkiksi          säännös. Vapaamuotoisia rahastoja kartute-
58659: lisäavustusrahastoon. Tällaisen saannmssa             taan ja käytetään säännöissä määrätyllä taval-
58660: määriteltävän vapaamuotoisen rahaston varoja          la. Jos kassan tilinpäätös osoittaa alijäämää,
58661: käytettäisiin ensisijaisesti alijäämän peittämi-      olisi 76 §:n 1 momentin mukaan rahastojen
58662: seen 76 §:n 1 momentin nojalla. Näistä varoista       ensisijainen käyttötarkoitus kuitenkin alijää-
58663: voitaisiin myös suorittaa harkintaan perustuvia       män peittäminen sääntömääräyksestä riippu-
58664: ylimääräisiä korvauksia.                              matta.
58665:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin varara-            76 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskas-
58666: haston käyttämisestä. Vararahastoa saataisiin         salle syntyneen alijäämän peittämisestä, jäsenil-
58667: käyttää ainoastaan vahvistetun taseen osoitta-        tä ja osakkailta taksoitettavan lisämaksun to-
58668: man alijäämän peittämiseen edellyttäen, ettei         teuttamisesta, lisämaksun suorittamisen laimin-
58669: alijäämää voida kattaa 76 §:n 1 momentin              lyönnin seuraamuksista sekä tämän maksun
58670: mukaisesti käyttämättä jääneillä ylijäämäva-          ulosottokelpoisuudesta. Säännös vastaa peri-
58671: roilla tai vapaaehtoisten rahastojen varoilla.        aatteiltaan nykyisen lain 30 §:ää.
58672: Muihin tarkoituksiin vararahastoa ei saisi käyt-         Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
58673: tää. Vararahaston käytöstä päättää aina kas-          väksi järjestys, jonka mukaisesti kassan alijää-
58674: sankokous.                                            män peittäminen tapahtuisi. Ennen rahastoihin
58675:    Täyden vararahaston määrää koskevat sään-          puuttumista tulee käyttää vapaa ylijäämä edel-
58676: nökset vaativat uudistamista, koska erityisesti       lisiltä tilikausilta. Sitten kun nämä varat on
58677: sairauskassoissa on päässyt syntymään kassan          käytetty, tulee alijäämä peittää 75 §:n 4 mo-
58678: toiminnan laajuuteen nähden suhteettoman              mentin mukaisten vapaamuotoisten rahastojen
58679: suuriakin rahastoja. Nykyisen lain mukaan             varoilla. Säännöissä oleva määräys näiden ra-
58680: täyden vararahaston määrää ei voida alentaa           hastojen käyttötarkoituksesta ei estä niiden
58681: siinäkään tapauksessa, että kassan toiminta           käyttämistä alijäämän peittämiseen. Sen jäl-
58682: jostakin syystä on supistunut, ellei tilinpäätös      keen käytetään vararahaston ja mahdollisen
58683: samalla osoita alijäämää, jota vararahastolla         pohjarahaston varat sekä viimeksi takuupää-
58684: katetaan.                                             oma.
58685:    Pykälän 3 momenttiin on otettu säännös,               Jollei tämänkään jälkeen alijäämää saada
58686: jonka mukaan sosiaali- ja terveysministeriö           peitetyksi, olisi niille, jotka tilikauden aikana
58687: voisi antaa kassalle luvan erityisestä syystä         ovat olleet velvollisia suorittamaan maksuja
58688: alentaa vararahaston määrää. Tällaisena erityi-       kassalle, määrättävä lisämaksu. Lisämaksuvel-
58689:  senä syynä voisi olla esimerkiksi vastuun siirto,    vollisuus olisi kuitenkin voimassa olevan lain
58690: kassan jakautuminen tai jäsenten joukkoeroa-          tapaan riippuvainen siitä, onko kassan sään-
58691:                                            1992 vp -    HE 93                                           51
58692: 
58693: nöissä asiasta määräys. Maksuvelvollisilla tar-        on lain 5 luvussa ja lain toimeenpanoasetuksen
58694: koitetaan tässä lainkohdassa vakuutusmaksun            2 luvussa.
58695: suorittajia siis jäseniä ja osakkaita. Nykyisestä         Ehdotuksen mukaan vakuutuskassan vastuu-
58696: laista poiketen lisämaksun suuruus olisi kuiten-       velka määritellään eri tavalla siitä riippuen,
58697: kin rajoitettu enintään tilikaudelta perittävän        onko kyseessä eläkekassa vai muuta toimintaa
58698: maksun määräiseksi. Lisäksi lisämaksun tulisi          harjoittava kassa. Jälkimmäisen kassan osalta
58699: olla suhteellinen tähän maksuun nähden. Kol-           vastuuveialle asetettavat vaatimukset ovat lie-
58700: mantena rajoituksena on se, että lisämaksu saa         vemmät kuin eläkekassojen osalta sekä osittain
58701: ylittää enintään 20:lla prosentilla kattamatta         sosiaali- ja terveysministeriön harkinnasta riip-
58702: jääneen alijäämän määrän.                              puvaisia.
58703:     Jollei se, jolle lisämaksu on määrätty mak-           Sosiaali- ja terveysministeriö on eräissä ta-
58704: settavaksi, määräaikana suorita maksua, olisi          pauksissa sallinut toiminnassa olevan eläkekas-
58705: se pykälän 2 momentin mukaan viipymättä                san pitää vastuuvelkansa nykyisen lain 20 §:n
58706: pantava ulosottotoimin perittäväksi. Siltä va-         edellyttämää määrää pienempänä. Lakiehdo-
58707: ralta, ettei lisämaksua yrityksistä huolimatta         tuksessa on kuitenkin katsottu tarkoituksen-
58708: saada perityksi, säädettäisiin, että puuttuva          mukaiseksi saattaa kaikki eläkekassat tältä osin
58709: määrä on jaettava toisten maksuvelvollisten            samaan asemaan. Jotta uusi laki ei aiheuttaisi
58710: suoritettavaksi. Muiden maksuvelvollisuus on           kohtuutonta haittaa näiden jaotusperiaatteella
58711: kuitenkin rajoitettu heidän oman lisämaksuvel-         toimivien eläkekassojen toimintaedellytyksiin,
58712: vollisuutensa määrään, toisin sanoen enintään          ehdotuksen 180 §:ssä säädettäisiin siirtymäajas-
58713: tilivuodelta suoritettavan maksun suuruiseksi.         ta, jonka kuluessa vastuuvelkaan liittyvä vajaus
58714:  Lisäksi edellytyksenä on, että puuttuvan mää-         on katettava.
58715:  rän periminen on vielä tarpeen. Jos kassa on             78 §. Pykälä sisältää kuten nykyisin sään-
58716:  muuta kautta saanut varoja, joilla alijäämää          nöksen, jonka nojalla vakuutusmaksuille tai
58717:  voidaan kattaa, ei puuttuvaa lisämaksua enää          niiden perusteille olisi haettava sosiaali- ja
58718:  muilta jäseniltä tai osakkailta ryhdyttäisi peri-     terveysministeriön vahvistus. Maksu voi mää-
58719:  mään.                                                 räytyä pelkästään kassan säännöissä olevien
58720:     Lisämaksun perimisen helpottamiseksi sää-          määräysten perusteella tai erillisten perusteiden
58721:  dettäisiin pykälän 3 momentissa, että lisämaksu       nojalla. Luvun 81 §:n 2 momentissa on säännös
58722:  viivästyskorkoineen saadaan periä ulosottotoi-        siitä, että vakuutusmaksuja tai niitä koskevia
58723:  min ilman tuomiota tai päätöstä sen mukaisesti        perusteita laadittaessa olisi ensisijaisesti otetta-
58724:  kuin verojen ja maksujen periruisestä ulosotto-       va huomioon vakuutettujen etuuksien turvaa-
58725:  toimin annetussa laissa (367 /61) säädetään.          minen.
58726:     77 §. Ehdotuksen 70 §:n 3 momentissa sää-             79 §. Pykälä sisältää eläkekassan vastuuvel-
58727:  detään sosiaali- ja terveysministeriön oikeudes-      kaan liittyvät säännökset. Muiden vakuutus-
58728:  ta antaa vakuutustoiminnan erityisluonteesta          kassojen vastuuvelasta on säännökset 80 §:ssä.
58729:  johtuvia määräyksiä vakuutuskassan kirjanpi-             Pykälän 1 momentin mukaan eläkekassan
58730:  dosta. Pykälän mukaan ministeriöllä olisi lisäk-      sääntöjen mukaisista sitoumuksista aiheutuva
58731:  si oikeus antaa määräyksiä ja lausuntoja luvun        vastuu kirjattaisiin vastuuvelaksi, jonka muo-
58732:  säännösten soveltamisesta, jotta kassat toimisi-      dostavat vakuutusmaksuvastuu ja korvausvas-
58733:  vat näiltä osin yhdenmukaisesti. Kassojen vel-        tuu. Nykyisen lain mukaista sanaa rahasto
58734:  vollisuutena olisi noudattaa näitä ministeriön        käytetään lakiehdotuksessa vain oman pää-
58735:  toimivaltansa puitteissa antamia määräyksiä.          oman eristä.
58736:  Säännös vastaa vakuutusyhtiölain 10 luvun                Pykälän 2 momentti sisältää eläkekassan
58737:   11 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 10 luvun             vakuutusmaksuvastuun määritelmän. Ehdotet-
58738:   12 §:ää.                                             tu sääntely poikkeaa voimassa olevasta laista
58739:                                                        siinä, että vakuutusmaksuvastuu vaadittaisiin
58740:                                                        vain eläkekassailta 80 §:n 2 momentissa maini-
58741:                                                        tuin poikkeuksin, kun taas vakuutusmaksura-
58742: 7 luku. Vakuutusmaksut ja vastuuvelka                  haston on edellytetty olevan myös sellaisella
58743:                                                        vakuutuskassalla, joka myöntää sairausavus-
58744:   Lukuun on koottu vakuutuskassan vakuu-               tusta yhtä vuotta pidemmältä ajalta. Lisäksi
58745: tusmaksuihin ja vastuuvelkaan liittyvät sään-          alkaneista eläkkeistä kassalle aiheutuva vastuu
58746: nökset. Nykyisessä laissa vastaavia säännöksiä         ei voimassa olevan lain tapaan enää sisälly
58747: 52                                      1992 vp -   HE 93
58748: 
58749: vakuutusmaksuvastuuseen, vaan on siirretty          periaatteista, joita kassan tulee noudattaa va-
58750: korvausvastuuseen. Ehdotettu säännös vastaa         kuutusmaksuja määrättäessä ja 1 momentin
58751: soveltuvin osin vakuutusyhdistyslain 10 luvun       mukaisia perusteita laadittaessa. Yksi kassatoi-
58752: 3 §:n 2 momenttia ja vakuutusyhtiölain 10           minnalle asetettavia vaatimuksia on kassan
58753: luvun 2 §:n 2 momenttia.                            vakavaraisuus, toisin sanoen sen turvaaminen,
58754:    Pykälän 3 momentti sisältää eläkekassan          että jäsenet ja muut edunsaajat saavat heille
58755: korvausvastuun määrää koskevan säännöksen.          kuuluvat suoritukset. Kassan vakavaraisuuden
58756: Momentti vastaa vakuutusyhdistyslain 10 lu-         varmistamisella pyritään siis vakuutettujen etu-
58757: vun 3 §:n 3 momenttia ja vakuutusyhtiölain 10       jen turvaamiseen. Tästä periaatteesta seuraa,
58758: luvun 2 §:n 3 momenttia. Momenttiin on muu-         että kassalle tulevien vakuutusmaksujen tulee
58759: ta vakuutuslainsäädäntöä vastaavalla tavalla        olla riittävän suuria, jotta ne peittäisivät kas-
58760: sisällytetty säännös vastuuopillisesti lasketta-    salla olevan vastuun. Sen vuoksi momentissa
58761: vasta tasoitusmäärästä.                             on säännös, jonka mukaan vakuutusmaksut on
58762:    80 §. Nykyisen lain 20 §:n 1 momentin            määrättävä tai niiden perusteet on laadittava
58763: mukaan myös sellaisella kassalla, joka myöntää      siten, että vakuutetut etuudet tulevat turvatuik-
58764: sairausavustusta yhtämittaisesti pidemmältä         si. Myös vastuuvelan perusteet on laadittava
58765: ajalta kuin yhdeltä vuodelta, tulee olla vakuu-     samaa periaatetta noudattaen.
58766: tusmaksurahasto. Sosiaali- ja terveysministeriö        Vakuutettujen etuuksien turvaaruisperiaat-
58767: on voinut määrätä muodostettavaksi vakuutus-        teen lisäksi vakuutustoiminnassa noudatetaan
58768: maksurahaston muulloinkin, jos erityinen syy        yleisesti myös kohtuusperiaatetta.
58769: on sitä vaatinut. Käytännössä vakuutusmaksu-           Lakiehdotuksen mukaan kohtuusperiaatetta
58770: rahastoja on eläkekassojen lisäksi ollut vain       on nimenomaisesti noudatettava vapaakirjan ja
58771: eräissä hautaus- ja eroavustuskassoissa. Sen        takaisinoston perusteita laadittaessa. Periaat-
58772: sijaan nykyisen lain 21 §:n edellyttämä korva-      teen ottamista lakiin puoltaa etenkin kassojen
58773: usrahasto on täytynyt olla kaikilla kassoilla.      myöntämien etuuksien sosiaalinen merkitys.
58774:    Pykälässä säädettäisiin muiden vakuutuskas-      Kassatoiminnassa tätä periaatetta sovelletaan
58775: sojen kuin eläkekassojen vastuuvelasta. Pykälä      vastaavalla tavalla kuin muussakin vakuutus-
58776: sisältää näiden kassojen korvausvastuuta kos-       toiminnassa. Kohtuusperiaatteen täsmällistä si-
58777: kevan pakottavan säännöksen, mutta vakuu-           sältöä ei ole ollut mahdollista määritellä tar-
58778: tusmaksuvastuun sisällyttäminen vastuuvel-          kemmin. Käsitys siitä, mikä on kohtuullista,
58779: kaan jäisi riippumaan sosiaali- ja terveysminis-    voi vaihdella vakuutustoiminnassa ja yleensä
58780: teriön harkinnasta.                                 yhteiskunnassa tapahtuvan kehityksen myötä.
58781:    Korvausvastuu vastaisi pykälän 1 momentin           Pykälän säännökset vastaavat soveltuvin
58782: mukaan tilikauden päättyessä maksamatta ole-        osin vakuutusyhtiölain 13 luvun 2 ja 5 §:ää.
58783: via, sattuneisiin vakuutustapahtumiin liittyviä     Ehdotettu sääntely ei merkitse muutosta kas-
58784: korvausmääriä. Eläkekassojen osalta noudatet-       sojen osalta nykyisin noudatettavaan käytän-
58785: tava tasoitusmäärää koskeva vaatimus, jota          töön.
58786: 79 §:n 3 momentissa tarkoitetaan, ei näin ollen        82 §. Nykyisen lain 23 §:n mukaan vakuu-
58787: koskisi muita vakuutuskassoja.                      tusmaksurahaston perusteiden muuttamisesta
58788:    Pykälän 2 momentin nojalla sosiaali- ja          aiheutuva suurempi vastuuvelka voidaan kat-
58789: terveysministeriö voisi määrätä vakuutusmak-        taa sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymän
58790: suvastuun sisällytettäväksi vastuuvelkaan, jos      suunnitelman mukaisesti enintään 15 vuoden
58791: toiminnan laajuus, etuuksien laatu tai muu          kuluessa. Pykälän 1 momentti sisältää vastaa-
58792: erityinen syy sitä vaatii. Määräajasta, jonka       van säännöksen, jossa enimmäisaika on kuiten-
58793: kuluessa tällöin syntyvä vajaus on katettava,       kin lyhennetty kymmeneen vuoteen. Käytän-
58794: säädettäisiin 82 §:n 2 momentissa.                  nössä ei ole esiintynyt tarvetta pitempiin mää-
58795:    81 §.Pykälässä säädettäisiin vakuutuskassan      räaikoihin.
58796: toiminnassa noudatettavista perusteista. Pykä-         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin syntyvän
58797: län 1 momentin mukaan kassan on toiminnas-          vastuun kattamisesta silloin, kun muun kuin
58798: saan noudatettava sosiaali- ja terveysministe-      eläkekassan vastuuvelkaan joudutaan sisällyt-
58799: riön vahvistamia perusteita, joissa on määrätty     tämään vakuutusmaksuvastuu sosiaali- ja ter-
58800: vastuuvelan laskemisesta sekä vapaakirjasta ja      veysministeriön määräyksestä. Enimmäisaika
58801: takaisinostosta.                                    vastuun kattamiselle olisi tällöin kymmenen
58802:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä        vuotta. Erityisistä syistä ministeriö voisi kui-
58803:                                           1992 vp -    HE 93                                       53
58804: 
58805: tenkin pidentää määräaikaa enintään 15 vuo-           terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-
58806: teen saakka. Pidennetty määräaika voisi tulla         set pykälän soveltamisesta.
58807: sovellettavaksi lähinnä suurehkojen hautaus- ja
58808: eroavustuskassojen osalta, mikäli ministeriö
58809: uuden lain voimassa ollessa määräisi näille           8 luku. Vakuutuskassan vastuun rajoittami-
58810: vakuutusmaksuvastuun muodostettavaksi.                        nen ja etuuden maksaminen
58811:    83 §.Pykälä sisältää vakuutuskassan vastuu-
58812: velan katteen luetteloimista koskevat säännök-           Luvussa on säännöksiä vakuutuskassan vas-
58813: set. Nykyisin katetta koskevat säännökset ovat        tuusta siinä tapauksessa, että jäsen tai muu
58814: avustuskassalain 24 §:ssä ja lain toimeenpano-        edunsaaja on jättänyt noudattamatta hänelle
58815: asetuksen 4 §:ssä.                                    lain tai kassan sääntöjen mukaan kuuluvia
58816:                                                       velvollisuuksia. Luku sisältää säännöksiä jäse-
58817:    Nykyisin sellaisilla kassoilla, jotka myöntä-      nen ja edunsaajan tiedonantovelvollisuudesta ja
58818: vät eläkkeitä tai sairausavustusta yhtämittaises-     sen laiminlyönnistä, vakuutustapahtuman aihe-
58819: ti pitemmältä ajalta kuin yhdeltä vuodelta, on        uttamisesta sekä syyntakeettomuudesta ja pak-
58820: täytynyt olla koko vastuuvelan määrää vastaa-         kotilasta. Lisäksi luvussa säädettäisiin eräistä
58821: va luetteloitu kate mainittujen avustuslajien         etuuden maksamiseen liittyvistä seikoista kuten
58822: osalta. Eräillä eläkekassoilla on kuitenkin ollut     etuuden maksamisesta ja vanhentumisesta, vii-
58823: oikeus sosiaali- ja terveysministeriön suostu-        västyskorosta ja -korotuksesta sekä kassan
58824: muksella pitää luetteloitu kate lain vaatimaa         oikeudesta kuitata liikaa maksettu etuus myö-
58825: määrää pienempänä.                                    hemmin maksettavista korvauseristä. Luvussa
58826:    Pykälän 1 momentin mukaan katevaatimus             on myös säännös jäsenen oikeudesta kassan
58827: koskisi ensisijaisesti eläkekassan vakuutusmak-       varoihin sekä eräiden luvussa esiintyvien mark-
58828: suvastuuta ja korvausvastuuta. Katevaatimuk-          kamäärien sitomisesta indeksiin. Vastaavia
58829: sen ulottamista koskemaan muita kassoja ei ole        säännöksiä sisältyy voimassa olevaan lakiin.
58830: pidetty tarpeellisena näiden kassojen vastuuve-          Luvun säännökset koskisivat 95 §:n nojalla
58831: lan vähäisen merkityksen vuoksi. Jos sosiaali-        vakuutuskassojen harjoittamaa muuta kuin la-
58832: ja terveysministeriö 80 §:n 2 momentin nojalla        kisääteistä toimintaa.
58833: määrää, että muunkin kuin eläkekassan vas-               Ehdotuksessa on soveltuvin osin otettu huo-
58834: tuuvelkaan on sisällyttävä vakuutusmaksuvas-          mioon eräitä uusia periaatteita, jotka liittyvät
58835: tuu, katteen luetteloimisvaatimus koskisi myös        oikeusministeriössä valmisteilla olevaan vakuu-
58836: sitä. Vastuuvelan kate olisi luetteloitava täyteen    tussopimuslain kokonaisuudistukseen. Tällaisia
58837: määrään asti. Vastuuvelkaan sisältyvää tasoi-         ovat jäseneksi aikovan tiedonantovelvollisuutta
58838: tusmäärää ei kuitenkaan otettaisi huomioon            ja sen laiminlyöntiä, korvauksen hakijan vää-
58839: Iuetteloitavan katteen määrää laskettaessa.           rien tietojen antamista ja vakuutustapahtuman
58840:    Pykälän 2 momentin sisältämä säännös siitä,        aiheuttamista koskevat säännökset.
58841: mitä luetteloidun katteen tulee olla, vastaa             84 §. Pykälässä säädettäisiin jäseneksi aiko-
58842: vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 1 momentin           van henkilön velvollisuudesta antaa tietoja
58843:  1-6 kohtaa.                                          vakuutuskassalle sekä tämän velvollisuuden lai-
58844:     Pykälän 3 momentin mukaan luetteloitu kate        minlyönnin seuraamuksista. Voimassa olevassa
58845: voitaisiin korvata suomalaisen vakuutuksenan-         laissa asiasta on vastaava säännös.
58846:  tajan jälleenvakuutuksella. Säännös vastaa so-          Pykälän 1 momentin mukaan kassa voisi
58847:  veltuvin osin vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n       jäseneksi aikovalta pyytää ennen jäsenhake-
58848:  2 momenttia.                                         muksen hyväksymistä kassan vastuun arvioimi-
58849:                                                       sen kannalta merkittäviä tietoja. Jäseneksi ai-
58850:     Luetteloitua katetta koskevien arvopaperei-       kovan tiedonantovelvollisuus sisältää sen, että
58851:  den ja sitoumuksien säilyttämisestä erillään         hänen tulee vastata kassan esittämiin kysymyk-
58852:  kassan muusta omaisuudesta säädettäisiin py-         siin. Tietoja saisi pyytää siihen asti, kunnes
58853:  kälän 4 momentissa vakuutusyhtiölain 10 lu-          kassa on tehnyt päätöksen jäsenyyden hyväk-
58854:  vun 3 §:n 3 momenttia vastaavalla tavalla.           symisestä. Tähän ajankohtaan saakka kassa
58855:  Menettely vastaa sosiaali- ja terveysministeriön     voi esimerkiksi ottaa esille uusia riskinmäärit-
58856:  kassoille voimassa olevan lain nojalla antamia       tämiseen liittyviä asioita. Tiedonantovelvolli-
58857:  määräyksiä.                                          suus kohdistuu ainoastaan jäseneksi pyrkivään
58858:     Pykälän 5 momentin mukaan sosiaali- ja            henkilöön, mutta ei esimerkiksi hänen muka-
58859: 54                                         1992 vp -   HE 93
58860: 
58861: naan sivuvakuutetuksi tuleviin perheenjäseniin.        seikalla voi olla merkitystä huolimattomuuden
58862: Tosin kassa voi esittää jäsenyyden hakijalle           astetta arvioitaessa esimerkiksi silloin, kun kas-
58863: myös perheenjäseniä koskevia kysymyksiä, jos           san lomakkeessa esittämä kysymys on niin
58864: heitä koskevilla tiedoilla on merkitystä kassan        tulkinnanvarainen, ettei jäsenehdokas voi tar-
58865: vastuun kannalta.                                      koin tietää, miten siihen tulisi vastata.
58866:    Jäseneksi aikovan tiedonantovelvollisuus               Jollei kassa olisi lainkaan hyväksynyt jäsen-
58867: koskisi siis ainoastaan seikkoja, joilla voi olla      hakemusta, mikäli oikeat ja täydelliset vasta-
58868: merkitystä kassan vastuun arvioimisen kannal-          ukset olisi annettu, kassa olisi 2 momentin
58869: ta. Tavanomaisimpia tällaisia tietoja ovat jäse-       tavoin vastuusta vapaa sattuneen vakuutusta-
58870: neksi hakijan ikä, terveydentila ja ammatti.           pahtuman osalta. Ratkaisevaa on, millainen
58871: Tiedustellun seikan ei yksinään tarvitse olla          kassan arviointi jäsenyyden hyväksymistä har-
58872: merkityksellinen vastuun arvioimisen kannalta.         kittaessa olisi ollut, jos oikeat ja täydelliset
58873: Kassa voi tiedustella myös esimerkiksi lievistä        vastaukset olisi annettu.
58874: sairauksista selvittääkseen hakijan terveydenti-          Pykälän 4 momentissa on annettu mahdolli-
58875: lan kokonaisuudessaan.                                 suus korvauksen sovitteluun silloin, kun tie-
58876:    Ehdotuksen mukaan jäseneksi hakijan tulee           donantovelvollisuuden laiminlyöntiä koskeviin
58877: antaa oikeat ja täydelliset vastaukset vakuutus-       periaatteisiin vetoaminen johtaisi jäsenen tai
58878: kassan kysymyksiin. Sääntelyllä pyritään sii-          muun vakuutetun kannalta ilmeiseen kohtuut-
58879: hen, ettei jäseneksi hakijan tarvitsisi oma-           tomuuteen. Sovittelumahdollisuus koskisi py-
58880: aloitteisesti antaa tietoja, vaan hänen tulee vain     kälän 2 ja 3 momentissa tarkoitettuja tapauk-
58881: vastata esitettyihin kysymyksiin.                      sia. Sovittelusäännös on tarkoitettu käytettä-
58882:    Pykälän 2 momentin mukaan kassa olisi               väksi vain poikkeustapauksissa. Kohtuutto-
58883: sattuneen vakuutustapahtuman osalta vastuus-           muutta ei yleensä olisi pelkästään se, että jäsen
58884: ta vapaa, jos jäseneksi aikova on menetellyt           on vaikeassa taloudellisessa asemassa. Tarkoi-
58885: vilpillisesti täyttäessään 1 momentissa säädet-        tuksena ei myöskään ole se, että salatun seikan
58886: tyä tiedonantovelvollisuuttaan. Ehdotus mer-           ja vakuutustapahtuman välillä puuttuva syy-
58887: kitsee sitä, että vilpillisesti menetellyt henkilö     yhteys ilman muuta johtaisi sovittelusäännök-
58888: pysyy edelleen kassan jäsenenä ja kassalla on          sen käyttämiseen.
58889: oikeus vakuutusmaksuun kuluneen jäsenyyden                Tiedonantovelvollisuuden laiminlyöntiin voi-
58890: ajalta. Kassalla ei myöskään olisi suoranaista         taisiin vedota myös sellaista sivuvakuutettua
58891: oikeutta erottaa vilpillistä jäsentä tämän sään-       kohtaan, jota koskevia tietoja jäseneksi aikova
58892: nöksen nojalla.                                        on kassaha salannut tai ilmoittanut virheelli-
58893:    Viipistä on kysymys silloin, kun jäsenyyden         sesti. Vaikka tämä on lähtökohta, täyden vai-
58894: hakija on antanut vääriä tietoja kassalle tar-         kutuksen antaminen jäseneksi aikovan hakijan
58895: koituksenaan saada väärin perustein korvausta          menettelylle arvioitaessa muun vakuutetun oi-
58896: tai muutoin hyötyäkseen taloudellisesti kassan         keutta korvaukseen saattaa joskus olla kohtuu-
58897: kustannuksella. Pelkästään se seikka, että ha-         tonta.
58898: kija on tahallisesti antanut vääriä tietoja ei siis.      Edellä mainittujen kassan vastuuta rajoitta-
58899: välttämättä merkitse vilpin olemassaoloa.              vien lainsäännösten lisäksi kassa voisi ottaa
58900:    Momenttia sovellettaisiin vain siinä tapauk-        sääntöihinsä muitakin rajoitusehtoja, joiden
58901: sessa, että kassan sääntöihin on otettu asiasta        mukaan esimerkiksi tiettyjen sairauksien ai-
58902: määräys. Tähän ratkaisuun on päädytty siksi,           heuttamia kustannuksia ei korvata tai kustan-
58903: että jäseneksi aikova jo hakemusvaiheessa kas-         nuksista korvataan vain määrätty osa.
58904: san sääntöjä tutkiessaan tietäisi velvollisuuten-         85 §. Pykälää sovellettaisiin silloin, kun kor-
58905: sa ja niiden laiminlyöntien seuraamukset.              vauksen hakija on vakuutustapahtuman jäl-
58906:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin tapauk-          keen vilpillisesti antanut kassalle vääriä tai
58907: sista, joissa kassalle on annettu tahallisesti tai     puutteellisia tietoja, joilla on merkitystä etuu-
58908: huolimattomuudesta virheellisiä tietoja. Jos jä-       den saamiseen tai suuruuteen. Säännös koskisi
58909: seneksi aikovan laiminlyönti on lievää huoli-          sekä jäseniä että muita vakuutettuja. Viipilli-
58910: mattomuutta, ei laiminlyönti vaikuttaisi kassan        syys edellyttää tietoisuutta tiedon virheellisyy-
58911: vastuuseen. Huolimattomuutta ei katsota lie-           destä, sen merkityksestä kassalle ja tarkoitusta
58912: väksi pelkästään sillä perusteella, ettei jäsenyy-     tämän menettelyn avulla saada korvausta. Py-
58913: den hakija tuntenut ilmoittamatta jätetyn sei-         kälä koskisi sekä etuuden suorittamisen perus-
58914: kan merkitystä kassan kannalta. Tosin tällä            tetta että sen määrää.
58915:                                             1992 vp -    HE 93                                          55
58916: 
58917:    Ehdotuksen mukaan korvaus voitaisiin joko            ta. Mitä mmtittavammasta menettelystä on
58918: evätä tai sitä alentaa sen mukaan kuin olosuh-          kysymys, sitä enemmän korvausta tulisi alen-
58919: teet huomioon ottaen on kohtuullista. Pykäläs-          taa. Vakuutetun tarve korvaukseen voisi myös
58920: sä tarkoitettuna olosuhteena otettaisiin huo-           olla apuna harkinnassa, joskaan ratkaisua ei
58921: mioon lähinnä menettelyn tärkeysaste ja ne              tulisi tehdä pelkästään sillä perusteella. Vastaa-
58922: henkilökohtaiset syyt, jotka ovat vaikuttaneet          vasti kuin pykälän 1 momenttia myös 2 mo-
58923: vilpin käyttöön. Lähtökohtana on, että jokin            menttia sovelletaan vain sitä vakuutettua tai
58924: osa korvauksesta suoritetaan. Korvauksen epää-          muuta edunsaajaa kohtaan, jonka toiminnasta
58925: minen kokonaisuudessaan tulisi kysymykseen              on kysymys.
58926: vain kaikkein tärkeimmissä tapauksissa. Va-                Kassojen harjoittamaan lakisääteiseen toi-
58927: kuutustapahtuman jälkeen annettujen väärien             mintaan liittyen tulisivat sovellettaviksi työnte-
58928: tai puutteellisten tietojen vaikutuksesta avus-         kijäin eläkelain 8 b §:n ja sairausvakuutuslain
58929: tuksen saaruisoikeuteen säädetään nykyisen              26 §:n 1 momentin säännökset. Viimeksi mai-
58930: lain 57 §:ssä.                                          nittu säännös koskee vain päivärahoja eikä
58931:    Oikeus korvauksen epäämiseen tai määrän              lainkaan sairauskulukorvauksia, joten ehdotet-
58932: alentamiseen syntyisi suoraan lain nojalla. Täs-        tu säännös on soveltamisalaltaan laajempi.
58933: sä pykälässä ei edellytetä, että asiasta on                Pykälän 3 momentin nojalla kassan sääntöi-
58934: kassan säännöissä määräys. Siitä huolimatta on          hin voitaisiin ottaa määräys, jonka nojalla 2
58935: suositeltavaa, että kassat ottavat lain sisältöä        momentissa säädettyä menettelyä noudatetaan
58936: vastaavan määräyksen sääntöihinsä ja korvaus-           myös silloin, kun edunsaaja suoranaisesti estää
58937: hakemuslomakkeisiin.                                    parantumistaan taikka ei suostu lääkärin mää-
58938:    86 §. Pykälän säännökset antaisivat vakuu-           räämään tutkimukseen tai hoitoon. Nykyisin ei
58939: tuskassalle mahdollisuuden eräissä erityistilan-        ole vastaavaa säännöstä, mutta erityisesti sai-
58940: teissa joko kokonaan evätä sääntöjen mukai-             rauskassojen sääntöihin on sisältynyt vastaavia
58941: nen etuus tai myöntää etuus alennettuna.                määräyksiä. Vakuutuskassan lakisääteisessä
58942:    Pykälän 1 momentissa on vakuutusalalla               toiminnassa tulee ottaa huomioon työntekijäin
58943: yleisesti hyväksytty periaate, jonka mukaan             eläkelain 8 b §:n 1 momenttiin ja sairausvakuu-
58944: vakuutuskassa on vastuusta vapaa, jos vakuu-            tuslain 26 §:n 2 momenttiin sisältyvät säännök-
58945: tettu tai muu edunsaaja on tahallisesti aiheut-         set. Näiden säännösten nojalla vakuutettu voi
58946: tanut vakuutustapahtuman. Tahallisuudelta               ilman etuuden menetystä kieltäytyä hengenvaa-
58947:  edellytetään yleensä sitä, että asianomainen           rallisesta tutkimus- tai hoitotoimenpiteestä.
58948:  henkilö on mieltänyt vakuutustapahtuman                Momentissa sanonta on korvattu lievemmällä
58949:  välttämättä seuraavan toiminnastaan. Sen si-           ilmaisulla "vakavaa terveydellistä vahingon-
58950: jaan ei vaadita, että teon tekijä on nimenomaan         vaaraa aiheuttava toimenpide".
58951: pyrkinyt vakuutustapahtuman aikaansaami-                   87 §. Pykälässä säädettäisiin alaikäisyyden,
58952:  seen, eikä myöskään sitä, että tapahtuma on            syyn takeettomuuden ja pakkotilan vaikutuksis-
58953:  aiheutettu tarkoituksella saada korvausta.             ta etuuksien myöntämiseen.
58954:  Säännös koskisi vain asianomaiselle itselleen             Rikosoikeudellisesti syyntakeetonta kohtaan
58955:  maksettavaa etuutta.                                   ei voitaisi vedota 86 §:n 1 momentin säännök-
58956:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vakuu-            seen, jossa säädetään vakuutustapahtuman ai-
58957:  tustapahtuman aiheuttamisesta tärkeällä huoli-         heuttamisen vaikutuksesta etuuksien myöntä-
58958:  mattomuudella ja sen seuraamuksista. Ehdo-             miseen. Iän vuoksi syyntakeeton on rikoslain 3
58959:  tuksen mukaan etuus voitaisiin joko kokonaan           luvun 1 §:n mukaan alle 15-vuotias. Mielentilan
58960:  evätä tai jo myönnetyn etuuden suorittaminen           vuoksi syyntakeettomalla tarkoitetaan saman
58961:  keskeyttää. Etuutta voitaisiin vaihtoehtoisesti        luvun 3 §:n mukaista syyntakeetonta. Viimeksi
58962:  myös alentaa. Etuuden epääminen kokonaisuu-            mainittu syyntakeettomuus voi aiheutua esi-
58963:  dessaan tulisi kysymykseen yleensä silloin, kun        merkiksi korkean iän aiheuttamasta vanhuu-
58964:  toiminta on ollut niin huolimatonta, että se           denheikkoudesta. Sen sijaan voimakaskaan hu-
58965:  lähenee tahallisuutta. Muissa tapauksissa kor-         malatila ei tee henkilöstä rikosoikeudellisessa
58966:  vausta sen sijaan olisi ensisijaisesti sovitettava.    mielessä syyntakeetonta.
58967:  Sovittelu olisi toteutettava sen mukaan kuin              Rikoslain 3 luvun 10 §:n mukaan pakkotilal-
58968:  olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä koh-           la tarkoitetaan sellaista tilannetta, jossa henkilö
58969:  tuullisena. Lähinnä tulisi pitää silmällä vakuu-       pelastaakseen itseään tai toista henkilöä taikka
58970:  tustapahtuman sattumiseen liittyviä olosuhtei-         omaisuutta pakottavasta tilanteesta on tehnyt
58971: 56                                       1992 vp -    HE 93
58972: 
58973: rangaistavan teon. Ehdotettu säännös on kui-         kittavissa, tulisi näin menetellä siitä huolimatta,
58974: tenkin laajempi kuin rikosoikeudellinen pakko-       että myös korvauksen hakijan olisi mahdollista
58975: tilakäsite. Ehdotuksen mukaan 86 §:n 1 mo-           hankkia selvitystä. Harkittaessa sitä, mitä ha-
58976: mentin säännökseen ei voitaisi vedota, jos on        kijalta kohtuudella voidaan vaatia, kiinnitettäi-
58977: toimittu henkilön tai omaisuuden vahingoittu-        siin suoritettavien toimien laadun ja kustannus-
58978: misen estämiseksi sellaisissa olosuhteissa, että     ten lisäksi huomiota selvitettävän seikan mer-
58979: toimenpide on puolustettavissa. Säännös voisi        kitykseen. Jos kysymyksessä on korvauksen
58980: tulla sovellettavaksi esimerkiksi silloin, kun       suorittamisen kannalta olennaisesta seikasta,
58981: henkilö on itse sairastunut koettaessaan pelas-      voidaan hakijalta vaatia suurempaa vaivannä-
58982: taa toista henkilöä hukkumasta. Pykälän tar-         köä kuin vähämerkityksellisen seikan suhteen.
58983: koittamassa pakkotilassa saatetaan olla myös            89 §. Pykälässä säädettäisiin etuuksien hake-
58984: silloin, kun yritetään pelastaa omaa tai toisen      miseen liittyvistä määräajoista sekä eläkkeiden
58985: henkilön omaisuutta tulipalosta.                     takautuvaan maksamiseen liittyvästä enim-
58986:    88 §. Pykälä sisältää etuuksien hakemiseen        mäisajasta. Voimassa olevassa laissa ei ole
58987: liittyvän säännöksen. Voimassa olevassa laissa       vastaavia säännöksiä, mutta kassojen sääntöi-
58988: ei ole vastaavaa säännöstä, mutta sen sijaan         hin sisältyy yleensä etuuksien hakemiseen liit-
58989: lain toimeenpanoasetuksen 33 §:ssä säädetään         tyviä sangen yksityiskohtaisia määräaikoja.
58990: korvauksen hakijan velvollisuudesta toimittaa        Kassojen harjoittaman lakisääteisen toiminnan
58991: kassalle vakuutustapahtumaan liittyviä selvi-        osalta on erillislaeissa asiaan liittyviä erityis-
58992: tyksiä. Kassojen säännöt sisältävät yleensä          säännöksiä.
58993: etuuksien hakemiseen liittyviä tarkentavia mää-         Pykälän 1 momentti koskee muiden etuuksi-
58994: räyksiä. Kassat voivat yleensä myös antaa            en kuin eläkkeiden hakemista. Kyseeseen tule-
58995: sääntöjensä nojalla tarkempia ohjeita etuuksien      vat tällöin esimerkiksi päivärahat, sairauskulu-
58996: hakemisesta. Kassojen harjoittaman lakisäätei-       korvaukset ja hautausavustukset. Laissa olevan
58997: sen toiminnan osalta on otettava huomioon,           pääsäännön mukaan etuutta on haettava vuo-
58998: mitä sairausvakuutuslain 30 §:ssä, sairausva-        den kuluessa siitä, kun oikeus suoritukseen on
58999: kuutusasetuksen 14 §:ssä, työntekijäin eläkease-     syntynyt. Etuuden hakuaikaa voitaisiin kassan
59000: tuksen 11 §:ssä ja yrittäjien eläkeasetuksen         säännöissä pidentää, mutta lyhentäminen ei
59001: 8-11 §:ssä säädetään etuuksien hakemisesta.          olisi mahdollista. Etuuden myöntämiseen sovel-
59002:    Vakuutuskassan etuutta olisi pykälän mu-          lettaisiin kohtuullisuusharkintaa, jos hakemus
59003: kaan haettava kirjallisesti. Menettely edellyttää    on myöhästynyt. Kohtuullisuusharkintaa sovel-
59004: erillistä hakemusta, jonka hakija allekirjoittaa.    lettaisiin silloinkin, kun etuuden hakemisaika
59005: Lain vaatimuksia hakemusmenettelystä ei täyt-        säännöissä on laissa edellytettyä vähimmäisai-
59006: täisi esimerkiksi sairauskulukorvausten maksa-       kaa pitempi.
59007: minen pelkkiä kulutositteita vastaan.                   Ehdotettu 1 momentti vastaa soveltuvin osin
59008:    Pykälän yhtenä tarkoituksena on täsmentää         sairausvakuutuslain 30 §:n 3 momenttia. Sai-
59009: ja rajoittaa korvauksen hakijan selvitysvelvol-      rausvakuutuslaissa säädetty etuuksien hakuai-
59010: lisuutta. Korvauksen hakijan olisi esitettävä        ka on tosin lyhyempi, kuusi kuukautta, mutta
59011: kassalle sen vastuun arvioimiseksi tarpeelliset      myös sairausvakuutuslain mukaisten etuuksien
59012: asiakirjat ja tiedot. Näiden perusteella kassan      osalta voidaan soveltaa kohtuullisuusharkin-
59013: olisi voitava todeta, onko vakuutustapahtuma         taa.
59014: sattunut, kuinka suuri etuus tulee suoritetta-          Pykälän 2 momentti koskee eläkkeiden ta-
59015: vaksi ja kenelle etuus tulee maksaa. Nykyistä        kautuvaa suorittamista. Eläkkeiden suuren
59016: käytäntöä vastaavalla tavalla kassan säännöis-       pääoma-arvon vuoksi olisi kohtuutonta, jos
59017: sä voitaisiin edelleen määrätä, millaisia selvi-     oikeus eläkkeeseen menetettäisiin kokonaan
59018: tyksiä tarvitaan kuten esimerkiksi kulutosittei-     siitä syystä, että eläkehakemuksen tekeminen
59019: ta, lääkärin-, virka- ja kuolintodistuksia.          tietämättömyydestä tai muusta syystä on vii-
59020:     Ehdotuksen mukaan korvauksen hakijan vel-        västynyt. Toisaalta eläkekassan oman toimin-
59021: vollisuutena olisi antaa vain sellaisia selvityk-    nan suojaksi on kohtuullista asettaa enimmäis-
59022: siä, joita häneltä voidaan kohtuudella vaatia        aika, jolta eläkettä suoritettaisiin hakemukseen
59023: ottaen huomioon myös kassan mahdollisuus             nähden taannehtivasti. Momentin mukaan elä-
59024: hankkia selvitys. Jos selvitys on kassan asian-      kettä suoritettaisiin enintään eläkkeen hakemis-
59025: tuntemus, kokemus ja organisaatio huomioon           ta seuraavaa kuukautta edeltäneen vuoden
59026: ottaen suhteellisen helposti kassan itsensä han-     ajalta. Säännös koskisi kaikkia eläkelajeja ja
59027:                                            1992 vp- HE 93                                            57
59028: 
59029: vastaisi työntekijäin eläkelain 4 §:n 3 momen-        korkolakia. Vuotuinen viivästyskorko tulisi täl-
59030: tissa ja 4 b §:n 1 momenttissa työkyvyttömyys-        löinkin olemaan 16 prosenttia.
59031: eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden osalta säädettyä          Pykälän 4 momentin mukaan sosiaali- ja
59032: menettelyä. Muiden eläkelajien osalta työnteki-       terveysministeriö voisi antaa määräyksiä pykä-
59033: jäin eläkelain 4 §:n 2 momentissa, 4 c §:n 2          län soveltamisesta. Vastaava säännös on työn-
59034: momentissa ja 4 g §:n 1 momentissa olevat             tekijäin eläkelain 19 d §:n 5 momentissa.
59035: säännökset ovat ehdotettua säännöstä tiukem-             92 §. Pykälä koskee perusteettomasti mak-
59036: mat.                                                  setun etuuden kuittaamista vastaisista etuuksis-
59037:     90 §. Pykälä koskee pienten eläkkeiden mak-       ta. Voimassa olevassa laissa ei ole vastaavaa
59038: samista kertasuorituksena eläkkeensaajalle. Py-       säännöstä. Sairausvakuutuslain 57 §:n 3 mo-
59039: kälässä oleva kuukausieläkkeen 50 markan              mentin nojalla takaisin perittävä määrä on
59040: vähimmäismäärä on 94 §:ssä sidottu TEL-in-            voitu kuitata myöhemmistä korvauseristä.
59041: deksiin. Työntekijäin eläkelain 19 b §:n 4 mo-        Työntekijäin eläkelain 4 c §:n 6 momentin mu-
59042: mentissa säädetään vastaavasta menettelystä           kaan kuittaaminen on ollut mahdollista vain
59043: lakisääteisten eläkkeiden osalta. Kuten lakisää-      työttömyyseläkkeen takaisin perinnässä. Muissa
59044: teisissä eläkkeissä myös vapaaehtoisissa lisä-        kuin edellä esitetyissä tilanteissa kuittaaminen
59045: eläkkeissä kertasuoritus tulisi laskettavaksi so-     on tähän asti ollut mahdollista ainoastaan
59046: siaali- ja terveysministeriön vahvistamien pe-        edunsaajan suostumuksella.
59047:  rusteiden mukaan.                                       Perusteettomasti maksettu etuus voi johtua
59048:     91 §. Pykälä sisältää etuuden suorittamisen       etuuspäätöksen virheellisyydestä tai etuuden
59049:  viivästymisestä aiheutuvaan etuuden korotuk-         maksatuksessa tapahtuneesta virheestä. Perus-
59050:  seen liittyvät säännökset. Voimassa olevassa         teettomasti maksetun etuuden palauttamista
59051: laissa ei ole vastaavia säännöksiä. Avustuskas-       koskevista yleisistä periaatteista seuraa, että
59052:  salain 60 § tosin sisältää säännöksen, jonka         liikaa maksettu määrä on perittävä takaisin.
59053:  nojalla kassan täytyy ratkaista avustusten           Kassojen lakisääteisessä toiminnassa perinnäs-
59054:  myöntäminen viimeistään 30 päivän kuluessa           tä on kuitenkin voitu luopua, jollei virheellinen
59055:  hakemuksen saapumisesta. Jos etuuden suorit-         maksatus ole perustunut viipillisyyteen (TEL
59056:  taminen on vienyt pitemmän ajan, on voitu            21 a §:n 3 momentti) taikka viipillisyyteen tai
59057: joutua soveltamaan korkolakia (633/82).               tärkeään tuottamukseen (SVL 57 §:n 1 mo-
59058:     Eläkekassojen harjoittamassa lakisääteisessä      mentti). Sairausvakuutuslain nojalla takaisin-
59059:  toiminnassa viivästyskorotus on määräytynyt          perinnästä on lisäksi voitu luopua, jos perittävä
59060:  työntekijäin eläkelain 19 d §:n nojalla. Sairaus-    määrä on ollut vähäinen. Kassojen muun
59061:  vakuutuslakiin ei ole toistaiseksi lisätty viiväs-   toiminnan osalta on kassojen sääntöihin voinut
59062:  tyskorotukseen tai -korkoon liittyviä säännök-       sisältyä vastaavia säännöksiä.
59063:  siä.                                                    Kassan takaisinperintäpäätös ei ole sellainen
59064:     Pykälän 1 ja 2 momentti koskevat eläkkeen         ulosottolain 3 luvun 1 §:ssä tarkoitettu päätös,
59065:  tai päivärahan viivästymisen johdosta makset-        jonka nojalla voitaisiin ryhtyä ulosottoon. Mi-
59066:  tavaa etuuden korotusta. Säännökset vastaisi-        käli edunsaaja ei ole vapaaehtoisesti suostunut
59067:  vat asiasisällöltään työntekijäin eläkelain 19       palauttamaan liikaa maksettua etuutta eikä
59068:  d §:ää. Vuotuinen etuudenkorotus olisi 16 pro-       myöskään ole hyväksynyt liikaa maksetun
59069:  senttia. Viivästysaika alkaisi, kun on kulunut       määrän kuittaamista vastaisista suorituksista,
59070:  kolme kuukautta sen kuukauden päättymises-           on käytettäväksi jäänyt lähinnä kanne yleisessä
59071:  tä, jonka aikana vakuutettu on antanut riittä-       alioikeudessa ja tämän jälkeinen ulosotto. Me-
59072:  vät tiedot kassalle asian ratkaisemiseksi. Etuu-     nettely on tarpeettoman monimutkainen erityi-
59073:  den korotusta ei kuitenkaan jouduttaisi mak-         sesti tilanteissa, joissa virheellisen suorituksen
59074:  samaan, jos etuuden suorittamiselle on niin          saanut henkilö on kassassa edunsaajana perus-
59075:   sanottu ylivoimainen este. Alle 15 markan           teUoman suorituksen jälkeenkin.
59076:  etuuden korotusta ei kuitenkaan maksettaisi.            Pykälän ensimmäisessä virkkeessä mahdollis-
59077:   Markkamäärä sidottaisiin 94 §:n mukaan TEL-         tettaisiin kassan myöntämän perusteettoman
59078:   indeksiin.                                          edun kuittaaminen vastaisista suorituksista.
59079:      Pykälän 3 momentti sisältää selventävän          Kuittaminen olisi mahdollista vain silloin, kun
59080:   säännöksen, jonka mukaan vakuutuskassojen           kysymyksessä on ollut edunsaajan taholta vil-
59081:   myöntämien muiden etuuksien kuin eläkkeiden         pillinen menettely tai törkeä huolimattomuus.
59082:  ja päivärahojen viivästymisiin sovellettaisiin       Kuittaaminen olisi mahdollista vain niistä suo-
59083: 8   311840G
59084: 58                                         1992 vp -    HE 93
59085: 
59086: rituksista, jotka maksettaisiin vilpilliseen me-       pienemmäksi kuin viidesosaan edellä tarkoite-
59087: nettelyyn syyllistyneelle itselleen. Jos virheelli-    tusta markkamäärästä, säännöissä voitaisiin
59088: nen etuus on johtunut maksatusvirheestä, kuit-         mahdollistaa palautus rahana ilman erillistä
59089: taamisoikeutta ei yleensä syntyne, koska virhe         hakemusta. Ehdotetun sääntelyn tarkoituksena
59090: useimmiten lienee aiheutunut muusta kuin               on selventää nykyisen lain nojalla vakiintunut-
59091: edunsaajasta johtuvista syistä. Sekä päätösvir-        ta käytäntöä sekä toisaalta vähentää kassojen
59092: heiden että maksatusvirheiden osalta voidaan           toiminnan kannalta kohtuuttomia kustannuk-
59093: lisäksi ilman laissa olevaa erillistä säännöstäkin     sia aiheuttavien pienten vapaakirjaeläkkeiden
59094: harkita takaisin perittävän määrän kohtuullis-         lukumäärää.
59095: tamista, jos erityiset syyt sitä puoltavat.               94 §. Pykälä sisältää säännöksen eräiden
59096:    Pykälän toinen virke sisältää etuuseristä suo-      tässä luvussa säädettyjen markkamäärien sito-
59097: ritettavaa kuittaamista koskevan rajoituksen,          misesta TEL-indeksiin. Säännös koskisi rahana
59098: koska tarkoituksena ei ole kohtuuttomasti huo-         palauteHavan vapaakirjan takaisinostoarvon
59099: nontaa edunsaajan toimeentuloa sinä aikana,            enimmäismäärää, kertasuorituksena maksetta-
59100: kun kuittaus tapahtuu. Kuitattava määrä voisi          van eläkkeen enimmäismäärää ja viivästysajal-
59101: yleensä olla enintään kuudennes siitä etuuden          ta maksettavan etuuden korotuksen vähim-
59102: nettomäärästä, johon kuittaus kohdistuu.               mäismäärää. Lain voimaantulo- ja siirtymä-
59103: Säännöstä sovellettaisiin lähinnä eläkkeisiin ja       säännöksissä säädettäisiin, minkä vuoden in-
59104: päivärahoihin kohdistuviin suorituksiin. Me-           deksiin kyseiset markkamäärät sidotaan
59105: nettely vastaa valtion eläkelain (280/66)              (189 §).
59106: 25 §:ssä ja kunnallisten viranhaltijain ja työn-          95 §. Luku sisältää useita sellaisia säännök-
59107: tekijäin eläkelain 11 §:ssä säädettyä menettelyä.      siä, joista on olemassa omat erityissäännöksen-
59108:    93 §. Pykälä koskee kassasta eroavan jäse-          sä sairausvakuutuslaissa, työntekijäin eläkelais-
59109: nen oikeutta kassan varoihin.                          sa tai yrittäjien eläkelaissa. Lisäksi ehdotus
59110:    Nykyisen kassan jäsenellä on tietyissä tilan-       uudeksi vakuutussopimuslaiksi ei koske laki-
59111: teissa ollut oikeus saada maksamansa jäsen-            sääteisiä vakuutuksia. Näistä syistä luvun sään-
59112: maksut takaisin ilman korkoa, jos oikeus kas-          nökset on rajattu koskemaan ainoastaan kas-
59113: san myöntämiin etuuksiin olisi alkanut vasta           san myöntämiä vapaaehtoisia lisäetuuksia.
59114: jäsenyyden päättymisen jälkeen. Tällainen ti-
59115: lanne on voinut syntyä esimerkiksi sairauskas-
59116: san sääntöihin sisältyvän etuuksien suorittamis-       9 luku. Vakuutuskassojen valvonta
59117: ta koskevan karenssisäännön johdosta. Lakieh-
59118: dotuksen 3 §:n 4 kohdan nojalla kassan jäsen              Kassojen toiminnan valvonta kuuluu voi-
59119: on kuitenkin aina kassassa vakuutettu henkilö          massa olevan lain mukaan sosiaali- ja terveys-
59120: eikä nykyisessä laissa oleva säännös tästä syys-       ministeriölle. Valvontaa koskevat säännökset
59121: tä enää ole tarpeellinen uudessa laissa.               sisältyvät avustuskassalain 13 lukuun ja lain
59122:    Pykälän 1 momentti sisältää voimassa olevaa         toimeenpanoasetuksen 8 lukuun. Ministeriön
59123: lakia vastaavan säännöksen, jonka nojalla kas-         suorittama valvonta on käytännössä tapahtu-
59124: sasta eroavalla jäsenellä ei yleensä ole oikeutta      nut etupäässä sille toimitettujen tilastokerto-
59125: kassan varoihin. Kassan säännöissä voitaisiin          musten ja muiden asiakirjojen perusteella. Kas-
59126: kuitenkin määrätä toisinkin, jolloin kyseessä          san sääntöjen vahvistaminen on myös ollut eräs
59127: voisi olla esimerkiksi jäsenmaksujen palautus.         keino valvoa kassoja. Varsinainen kassoissa
59128: Poikkeuksen muodostaisivat myös 2 momentis-            tapahtuva tarkastaminen ministeriön toimesta
59129: sa tarkoitetut tilanteet, jotka liittyvät vapaakir-    on jäänyt vähäiseksi. Sen sijaan kansaneläke-
59130: jan antamiseen.                                        laitos ja eläketurvakeskus tarkastavat säännöl-
59131:    Pykälän 2 momentti sisältää soveltuvin osin         lisesti lakisääteistä toimintaa harjoittavia kas-
59132: voimassa olevaa lakia vastaavan säännöksen             soja.
59133: eronneelle jäsenelle jäsenyyden päättyessä an-            Käsiteltävänä oleva luku sisältää vakuutus-
59134: nettavasta vapaakirjasta. Jos vapaakirjan ta-          kassojen valvontaa koskevat säännökset. Sosi-
59135: kaisinostoarvo jäisi pienemmäksi kuin 25 000           aali- ja terveysministeriön suorittama valvonta
59136: markkaa, voitaisiin se kuitenkin maksaa eron-          säilyisi lakiehdotuksen mukaan nykyisen laajui-
59137: neelle jäsenelle rahana. Ehdotuksen 94 §:ssä           sena. Ministeriön valvontatehtäviä on täsmen-
59138: säädetään markkamäärän sitomisesta TEL-in-             netty voimassa olevaan lakiin verrattuna. Mi-
59139: deksiin. Jos vapaakirjan takaisinostoarvo jäisi        nisteriön tämän luvun nojalla antaman päätök-
59140:                                             1992 vp -   HE 93                                          59
59141: 
59142: sen tai määräyksen täytäntöönpanokelpoisuu-             kassankokouksen pöytäkirja, jossa tilinpäätös
59143: desta säädettäisiin 166 §:ssä.                          on vahvistettu. Sama velvollisuus kassalla on
59144:     96 §. Pykälän 1 momentti sisältää nykyisen          ollut nykyisin. Asiakirjat tulisi toimittaa kuu-
59145: lain 89 §:n mukaisen yleissäännöksen siitä, että        kauden kuluessa siitä kassankokouksesta, jossa
59146: sosiaali- ja terveysministeriö valvoo vakuutus-         tilinpäätös on vahvistettu, toisin sanoen kuu-
59147: kassojen toimintaa. Ministeriölle annettaisiin          kauden kuluessa varsinaisesta kassankokouk-
59148: myös nimenomainen oikeus antaa kassoille                sesta. Edellä mainittujen asiakirjojen lisäksi
59149: erilaisia niiden toimintaa koskevia määräyksiä.         kassan tulee toimittaa ministeriölle sen vahvis-
59150: Tämä ei kuitenkaan merkitsisi muutosta nykyi-           taman kaavan mukainen kertomus toiminnas-
59151: seen käytäntöön, koska tällaisen valtuuden on           taan. Kertomus tulisi toimittaa yleensä samassa
59152: katsottu sisältyvän ministeriön yleiseen valvon-        yhteydessä kuin tilinpäätös ja tilintarkastajien
59153: tatehtävään.                                            lausunto. Yksittäistapauksessa ministeriö kui-
59154:      Nykyisen lain 107 a §:n nojalla eräitä eläke-      tenkin voisi hyväksyä pitemmänkin määräajan.
59155: kassojen TEL- ja YEL-toimintaan liittyviä val-             Edellä mainittujen asiakirjojen lisäksi kassan
59156: vontatehtäviä on siirretty eläketurvakeskuksel-         olisi 2 momentin mukaan annettava ministeri-
59157: le. Vastaavasti on eräitä sairauskassojen SVL-          ölle kohtuullisessa ajassa muitakin valvontaa
59158: toimintaan liittyviä valvontatehtäviä siirretty         varten tarpeellisia tietoja. Vaikka nykyisessä
59159: sairausvakuutuslain 61 §:n 2 momentin nojalla           laissa ei ole asiasta nimenomaista säännöstä,
59160: kansaneläkelaitokselle (jakso 2.1.3.). On tarkoi-       on ministeriöllä katsottu olevan tämä oikeus
59161: tuksenmukaista, että lakisääteisen toiminnan            valvovana viranomaisena.
59162: osalta vastaava valvonta kuuluu edelleen mai-              Kun eläketurvakeskus ja kansaneläkelaitos
59163: nituille laitoksille. Sen vuoksi pykälän 2 mo-          ovat sosiaali- ja terveysministeriöön verrattavia
59164: mentissa säädettäisiin, että sosiaali- ja terveys-      valvontaviranomaisia, on tärkeää, että myös
59165: ministeriö voisi määrätä, että työntekijäin elä-        näillä laitoksilla on ministeriön ohella oikeudet
59166: kelain ja yrittäjien eläkelain mukaista toimin-         tietojen saantiin kassoilta. Pykälän 3 momen-
59167:  taa harjoittavien eläkekassojen valvontatehtä-         tissa on tämän periaatteen mukainen säännös.
59168:  viä siirretään mainittujen lakien mukaisen toi-        Asiasta säädetään nykyisin jaksossa 2.1.3. se-
59169: minnan           osalta       eläketurvakeskukselle.    lostetuissa valtioneuvoston ja sosiaaliministeri-
59170:  Vastaavasti ministeriö voisi siirtää sairausva-        ön päätöksissä, joiden mukaan eläketurvakes-
59171:  kuutuslain mukaista toimintaa harjoittavien            kuksen ja kansaneläkelaitoksen valvon-
59172:  sairauskassojen valvontatehtäviä kansaneläke-          nanalaisten kassojen tulee toimittaa näille lai-
59173:  laitokselle. Tehtävien siirrosta huolimatta kas-       toksille samat asiakirjat ja tiedot kuin ministe-
59174:  satoiminnanyleinen valvontavalta säilyy minis-         riöllekin.
59175:  teriöllä kaikkien kassojen osalta.                        98 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
59176:      Avustuskassalain toimeenpanosta annetun            ministeriön tarkastusoikeudesta. Tätä oikeutta
59177:  asetuksen 27 §:n nojalla kassojen muodosta-            on ehdotuksessa täsmennetty nykyiseen lakiin
59178:  man lakisääteisen yhdistyksen, A vustuskasso-          nähden siten, että ministeriön edustajalla olisi
59179: jen yhdistyksen eräänä tehtävänä on avustaa             nimenomainen oikeus olla läsnä kassan päät-
59180:  sosiaali- ja terveysministeriötä kassojen valvon-      tävien toimielinten kokouksissa. Edustajalla
59181:  nassa. Yhdistyksen rooli valvonnassa on kui-           olisi oikeus ottaa osaa keskusteluun ja saada
59182:  tenkin jäänyt vähäiseksi. Kun toisaalta valvon-        merkityksi pöytäkirjaan aiheelliseksi katsoman-
59183:  tatehtäviä suorittaisivat myös eläketurvakeskus        sa huomautukset, mutta hänellä ei olisi oikeut-
59184:  ja kansaneläkelaitos, nämä yhdessä ministeriön         ta osallistua päätöksentekoon. Lisäksi ministe-
59185:  valvontaoikeuksien täsmentämisen kanssa riit-          riölle on 2 momentissa annettu oikeus ottaa
59186:  tävät takaamaan valvonnan tehokkuuden. Sen             haltuunsa tarkastuksen alaisia asiakirjoja.
59187:  vuoksi lakiehdotuksessa ei ole säännöksiä yh-          Sääntely vastaa vakuutusyhtiöitä ja -yhdistyk-
59188:  distyksen valvontatehtävistä.                          siä koskevia lakeja.
59189:      97 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskassan          99 §. Pykälässä säädettäisiin niistä pakotteis-
59190:  velvollisuudesta antaa tietoja sosiaali- ja ter-       ta, joita sosiaali- ja terveysministeriö voi käyt-
59191:  veysministeriölle, kansaneläkelaitokselle ja elä-      tää kassaa vastaan. Jos kassa menettelee lain,
59192:  keturvakeskukselle.                                    kassan sääntöjen, vakuutusta varten vahvistet-
59193:      Pykälän 1 momentin mukaan kassan tulisi            tujen perusteiden tai sosiaali- ja terveysminis-
59194:   vuosittain toimittaa ministeriölle tilinpäätös ja     teriön lain nojalla antamien määräysten vastai-
59195:   tilintarkastajien siitä antama lausunto sekä sen      sesti tai jolleivät kassan toiminnan perusteet
59196: 60                                         1992 vp -    HE 93
59197: 
59198: enää täytä lain vaatimuksia, ministeriön tulisi        käytettävän pakkokeinon tulee olla oikeassa
59199: ensi vaiheessa 1 momentin mukaan kehottaa              suhteessa virheelliseen menettelyyn. Toisin sa-
59200: kassaa korjaamaan asia määräajassa. Määräai-           noen aivan vähäisistä rikkeistä niin raskasta
59201: ka ei saisi olla ilman pakottavia syitä pitempi        pakkokeinoa kuin toiminnan lopettamista ei
59202: kuin kuusi kuukautta. Uutta voimassa olevaan           tulisi käyttää. Sanottu toimenpide tulisi yleensä
59203: lakiin verrattuna on se, että ministeriöllä olisi 2    sovellettavaksi vain poikkeustapauksissa esi-
59204: momentin mukaan oikeus kieltää edellä mai-             merkiksi silloin, kun laiminlyöntien vuoksi
59205: nittuja seikkoja koskevan päätöksen täytän-            vakuutettuja etuja ei enää voida turvata. Ob-
59206: töönpano tai, jos päätös on jo ehditty panna           jektiviteettiperiaatteen mukaan taas vapaa har-
59207: täytäntöön, vaatia kassaa ryhtymään toimen-            kinta ei oikeuta mielivaltaan, vaan pakkokei-
59208: piteisiin oikaisun aikaansaamiseksi.                   non käytön tulee aina olla objektiivisesti perus-
59209:    Jos on epäiltävissä, ettei kassa noudata            teltavissa ja puolustettavissa.
59210: ministeriön kehotusta tai kieltoa, voisi ministe-         Selvyyden vuoksi viimeksi mainitussa mo-
59211: riö 3 momentin mukaan asettaa päätöksensä              mentissa on vielä säännös, jonka mukaan
59212: tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakko soveltuu              kassaa ministeriön päätöksellä purettaessa olisi
59213: käytettäväksi silloin, kun virheellinen menettely      soveltuvin osin noudatettava, mitä kassan pur-
59214: tai laiminlyönti on niin vähäinen, ettei sen           kamistilanteita varten yleensäkin 11 luvussa
59215: vuoksi ole tarvetta käyttää ankarampia pakko-          säädetään.
59216: keinoja. Nykyisin ministeriö voi valvontaviran-           100 §.Pykälä sisältäisi säännökset sosiaali- ja
59217: omaisena pyytää lääninhallitusta asettamaan            terveysministeriön toimivaltuuksista siinä ta-
59218: uhkasakon silloin, kun kassa ei noudata minis-         pauksessa, ettei vakuutuskassalla ole toimikel-
59219: teriön määräyksiä. Jos ministeriö itse voisi           poista hallitusta. Pykälä vastaa sisällöltään
59220: asettaa uhkasakon, valvontatoimet tehostuisi-          pääosin vakuutusyhtiölain 7 luvun 4 §:n 3
59221: vat ja nopeutuisivat.                                  momenttia ja vakuutusyhdistyslain 6 luvun
59222:    Päätökseen, jolla uhkasakko asetetaan, ei           4 §:n 3 momenttia. Vastaavanlainen säännös
59223: voitaisi hakea muutosta valittamalla, koska            on myös nykyisessä lain 92 §:ssä.
59224: päätös ei vielä velvoita kassaa maksamaan                 Pykälän 1 momentissa on säilytetty sosiaali-
59225: sakkoa. Vasta sitten kun kassa ei sakon uhal-          ja terveysministeriön oikeus määrätä yksi tai
59226: lakaan tee ministeriön vaatimaa oikaisua, sak-         useampi toimitsija hoitamaan kassan asioita
59227: ko tuomittaisiin maksettavaksi. Tämä päätös            siinä tapauksessa, ettei kassalla ole lainkaan
59228: olisi normaalilla tavalla valituskelpoinen. Uh-        hallitusta tai ettei hallitus hoida tehtäviään.
59229: kasakon maksettavaksi tuomitsemisesta päät-            Toimitsijat tulisivat hallituksen sijaan ja heillä
59230: täisi Uudenmaan lääninhallitus, koska on tar-          olisi hallituksen toimivalta ja vastuu. Toimitsi-
59231: koituksenmukaista, että uhkasakkoasioita kä-           jat hoitaisivat kassan asioita siihen asti, kunnes
59232: sittelisi vain yksi lääninhallitus kassan kotipai-     kassankokous on valinnut uuden hallituksen
59233: kasta riippumatta. Asia tulisi lääninhallitukses-      tai aikaisempi pystyy hoitamaan kassan asioita.
59234: sa vireille ministeriön pyynnöstä. Ministeriö             Pykälän 2 momentin mukaan kassan tulisi
59235: toimittaisi lääninhallitukselle selvityksen kas-       maksaa toimitsijoille palkkio sekä korvata hei-
59236: salle antamastaan määräyksestä sekä sen tehos-         dän kustannuksensa. Koska kassan ja toimit-
59237: teeksi asetetusta uhkasakosta. Samalla ministe-        sijoiden välille saattaa syntyä erimielisyyttä
59238: riö pyytäisi uhkasakon tuomitsemista makset-           palkkion suuruudesta, olisi maksettava määrä
59239: tavaksi määräyksen laiminlyönnin johdosta.             ensin sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyt-
59240:    Siltä varalta, ettei kassa noudata ministeriön      tävä. Näin voidaan valvoa palkkion kohtuulli-
59241: antamaa kehotusta tai kieltoa mahdollisesta            suutta. Jos kassan tila on taloudellisesti niin
59242: uhkasakon asettamisesta ja tuomitsemisesta             huono, ettei sen varat riitä palkkion ja kor-
59243: huolimatta, 4 momentissa säädettäisiin, että           vauksen maksuun, halukkaiden toimitsijoiden
59244: ministeriö voisi määrätä kassan toiminnan osit-        saaminen voi olla vaikeaa. Tästä syystä ehdo-
59245: tain lopetettavaksi tai kassan purettavaksi.           tetaan, että puuttuva osa maksettaisiin niistä
59246:    Ministeriöllä on periaatteessa vapaa harkin-        varoista, joita valtio perii kassailta vakuutus-
59247: tavalta arvioitaessa, milloin virheellinen menet-      tarkastuksen kustannusten korvaamiseksi.
59248: tely tai laiminlyönti on sen laatuinen, että              101 §. Tässä pykälässä annettaisiin sosiaali-
59249: toiminta voidaan määrätä lopetettavaksi tai            ja terveysministeriölle oikeus kieltää kassaa
59250: kassa purettavaksi. Harkintavaltaa rajoittaa           luovuttamasta tai panttaamasta kassan hallin-
59251: kuitenkin suhteellisuusperiaate, jonka mukaan          nassa olevaa omaisuutta. Säännös tulisi sovel-
59252:                                            1992 vp -    HE 93                                          61
59253: 
59254: lettavaksi, jos ministeriö katsoo kassan joutu-           Pykälän 2 momentin mukaan kassan perus-
59255: neen tai olevan joutumassa sellaiseen tilaan,          tamista koskeva ilmoitus olisi hallituksen jokai-
59256: että kassa on purettava. Säännös on katsottu           sen jäsenen allekirjoitettava.
59257: tarpeelliseksi vakuutettujen etujen turvaamisek-          104 §. Koska vakuutuskassarekisteriin tehtä-
59258: si purkutilanteessa. Vastaavan sisältöinen sään-       vistä merkinnöistä ei kuuluteta eikä myöskään
59259: nös on vakuutusyhtiölain 14 luvun 6 §:ssä ja           ilman erillissäännöstä ilmoiteta kassalle, on
59260: vakuutusyhdistyslain 13 luvun 3 §:ssä.                 lakiehdotukseen otettu säännös, jonka mukaan
59261:                                                        perusilmoituksen merkitsemisestä rekisteriin
59262:                                                        sosiaali- ja terveysministeriön olisi viivytyksettä
59263: 10 luku. Vakuutuskassarekisteri                        ilmoitettava asianomaiselle kassalle. Vastaava
59264:                                                        säännös on nykyisen lain 65 §:n 1 momentissa.
59265:    Lukuun sisältyvät vakuutuskassan rekiste-              105 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
59266: röimiseen liittyvät säännökset. Voimassa ole-          muutosilmoituksesta. Kassan olisi tehtävä il-
59267: vassa laissa vastaavat säännökset ovat 11 lu-          moitus rekisteriin, jos asiantilassa, josta on
59268: vussa ja lain toimeenpanoasetuksen 5 luvussa.          aikaisemmin tehty merkintä rekisteriin, tapah-
59269:     102 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
59270:                                                        tuu muutos. Nykyisin vastaava ilmoitusaika on
59271: rekisteröintiä koskevasta yleisperiaatteesta,          30 päivää. Ilmoitus on vähintään yhden halli-
59272: jonka mukaan vakuutuskassoja koskevat ilmoi-           tuksen jäsenen allekirjoitettava. Vaihtoehtoises-
59273: tukset sekä eri viranomaisten päätökset ja
59274:                                                        ti myös toimitusjohtaja voisi allekirjoittaa
59275: tiedonannot merkitään sosiaali- ja terveysmi-          muutosilmoituksen.
59276: nisteriössä pidettävään vakuutuskassarekiste-
59277: riin.                                                     Voimassa olevassa laissa sosiaali- ja terveys-
59278:     Rekisterinpitäjänä sosiaali- ja terveysministe-    ministerillä ei ole velvoitetta viran puolesta
59279: riöllä on oikeus antaa määräyksiä tavasta, jolla       merkitä rekisteriin esimerkiksi sääntömuutok-
59280: rekisteri-ilmoitukset tulee tehdä. Tämä periaate       siin liittyviä asioita. Ministeriö tosin on käy-
59281: on lausuttu pykälän 2 momentissa.                      tännössä merkinnyt muutokset rekisteriin sään-
59282:     Kassoista saatavien tietojen merkitseminen         töjen vahvistamisen yhteydessä. Asiantilan sel-
59283: rekisteriin tapahtuu julkisuusperiaatteen toteut-      kiyttämiseksi pykälän 2 momentissa asetettai-
59284: tamiseksi. Tällä periaatteella on paitsi valvon-       siin ministeriölle velvollisuus viran puolesta
59285: nallisia päämääriä myös merkitystä kolmansien          merkitä rekisteriin kassan sääntöihin vahvista-
59286: henkilöiden tietojen saannin kannalta. Yleisim-        mansa muutos. Merkintä olisi tehtävä myös
59287: min tarvittavia tietoja ovat hallintoelinten jä-       silloin, kun ministeriö määrää kassan toimin-
59288:  senten ja kassan nimenkirjoittajien henkilötie-       nan osittain lopetettavaksi tai kassan puretta-
59289: dot. Rekisteritietojen julkisuuden varmistami-         vaksi ja silloin, kun ministeriö määrää toimit-
59290:  seksi ehdotetaan pykälän 3 momentissa, että           sijan hoitamaan kassan asioita sekä silloin, kun
59291: vakuutuskassarekisteriin tehdyistä merkinnöis-         kassaa kielletään luovuttamasta tai panttaa-
59292:  tä ja niihin kuuluvista asiakirjoista on jokaisel-    masta hallinnassaan olevaa omaisuutta.
59293:  la oikeus saada tieto. Jokainen voisi käydä              106 §. Vakuutuskassan velkojien ja muiden
59294:  katsomassa rekisteriin kuuluvia asiakirjoja,          sopimuskumppaneiden kannalta on tärkeää
59295:  pyytää niistä otteita ja saada valokopioita sekä      saada tieto kassan taloudellisesta tilanteesta,
59296:  myös pyytää tietoja puhelimitse.                      varsinkin jos se on niin huono, ettei kassa pysty
59297:     103 §. Vakuutuskassarekisteriin tehtävät il-       vastaamaan sitoumuksistaan. Tällaiset tiedot
59298:  moitukset jaetaan lakiehdotuksessa perusilmoi-        on helposti tarkistettavissa vakuutuskassarekis-
59299:  tuksiin ja muutosilmoituksiin kaupparekisteri-        teristä. Sen vuoksi tässä pykälässä on säännös,
59300:  ilmoituksia vastaavalla tavalla.                      jonka mukaan tuomioistuimen olisi viivytykset-
59301:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin siitä,          tä toimitettava tieto rekisteriin merkittäväksi,
59302:  mitä vakuutuskassan perustamista koskevan             kun kassan velkojille on annettu julkinen haas-
59303:  perusilmoituksen tulee sisältää. Vastaava sään-       te, tai kun kassa on luovuttanut omaisuutensa
59304:  nös on voimassa olevassa laissa.                      konkurssiin taikka kun tämän omaisuus on
59305:     Perusilmoitus poikkeaa voimassa olevasta           määrätty luovutettavaksi konkurssiin. Tuomio-
59306:  laista lähinnä kassan nimeen, postiosoitteeseen,      istuimen olisi tehtävä ilmoitus myös silloin, kun
59307:  takuupääomaan ja pohjarahastoon sekä toimi-           konkurssi on varojen vähäisyyden vuoksi pää-
59308:  tusjohtajaan ja hallintoneuvostoon liittyvien         tetty jättää sillensä tai kun päätös konkurssiin
59309:  kohtien osalta.                                       asettamisesta on kumottu. Säännös vastaa
59310: 62                                         1992 vp -   HE 93
59311: 
59312: kaupparekisterilain (129/79) 19 §:n l moment-          Säännös mahdollistaa esimerkiksi sen, että re-
59313: tia. Vastaava säännös on myös nykyisen lain            kisterin pitoa kehitetään käyttämällä hyväksi
59314: 68 §:ssä.                                              automaattista tietojenkäsittelyä.
59315:     107 §. Hyvään hallintotapaan kuuluu, että
59316: jos viranomaiselle toimitetussa asiakirjassa on
59317: virhe tai puutteellisuus, asiakirjan toimittajalle     11 luku. Selvitystila ja purkaminen
59318: on varattava tilaisuus oikaisun suorittamiseen.
59319: Tämä periaate on mainittu hallintomenettely-              Luku sisältää muuta yhteisölainsäädäntöä
59320: lain (598/82) 9 §:ssä ja se sisältyy myös ehdo-        vastaavat säännökset vakuutuskassan selvitys-
59321: tettuun pykälään. Sisällöllisesti pykälä vastaa        tilasta ja purkamisesta. Voimassa olevassa lais-
59322: kaupparekisterilain 21 §:ää.                           sa vastaavia säännöksiä on 12 luvussa.
59323:     Silloin kun vakuutuskassarekisteriin tehty             Selvitystilan aikana on tarkoitus suorittaa ne
59324: ilmoitus on puutteellinen, ilmoituksen tekijälle       toimenpiteet, jotka tähtäävät kassan purkami-
59325: olisi pykälän 1 momentin mukaan varattava              seen.
59326: tilaisuus ilmoituksen täydentämiseen tai oikai-           Ehdotuksessa on pyritty nykyistä lakia huo-
59327: semiseen. Jos rekisteröimiselle havaitaan muita        mattavasti yksityiskohtaisempaan sääntelyyn.
59328: esteitä, ilmoituksen tekijälle olisi vastaavalla       Toisaalta ehdotuksesta on jätetty pois esimer-
59329: tavalla annettava tilaisuus lausua mielipiteensä       kiksi erityistä selvityspesää koskevat säännök-
59330: asiasta. Mikäli ilmoituksen tekijä pysyttelee          set, koska nämä ovat käytännössä jääneet
59331: passiivisena eikä tee oikaisua tai lausu mielipi-      merkityksettömiksi. Sama koskee sosiaali- ja
59332: dettään asiasta, asia raukeaa. Ennen asian             terveysministeriön asettamia toimimiehiä kos-
59333: raukeamista ilmoituksen tekijää olisi kuitenkin        kevia säännöksiä.
59334: vielä kehotettava kahden kuukauden määrä-                 Lakiehdotuksen selvitystilaa ja konkurssia
59335: ajassa ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin.         koskevat säännökset tulisivat soveltuvin osin
59336:     Jos rekisteröimiselle on olemassa este vielä       koskemaan eläkesäätiölain 20 §:n nojalla myös
59337: senkin jälkeen, kun ilmoituksen tekijä on lau-         eläkesäätiöitä.
59338: sunut mielipiteensä asiasta, ministeriön tulee 2           110 §. Pykälän mukaan vakuutuskassa ase-
59339: momentin mukaan antaa päätös, jolla rekiste-           tetaan yleensä selvitystilaan kassankokouksen
59340: röiminen evätään. Tämä päätös olisi normaa-            päätöksellä. Vastaava menettely ilmenee nykyi-
59341: lilla tavalla valituskelpoinen. Ennen päätöksen        sen lain 50 ja 70 §:stä. Valvontaviranomaisena
59342: antamista ministeriö voisi kuitenkin harkintan-        toimivalla sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi
59343: sa mukaan vielä antaa uuden oikaisukehotuk-            kuitenkin 112 §:n 3 momentin mukaan eräissä
59344: sen, jos katsoo siihen olevan aihetta.                 poikkeustilanteissa oikeus päättää selvitystilaan
59345:     108 §. Tässä pykälässä säädettäisiin kauppa-       asettamisesta.
59346: rekisterilain 23 §:ää vastaavalla tavalla tuomio-          111 §. Pykälä sisältää sekä vakuutuskassan
59347: istuimen velvollisuudesta ilmoittaa lainvoiman         pakolliseen että vapaaehtoiseen purkamiseen
59348: saaneesta ratkaisusta, jossa on todettu, että          liittyviä säännöksiä.
59349: jokin rekisteröity päätös on pätemätön tai ettei          Pykälän 1 momentti koskee tilanteita, joissa
59350: jokin vakuutuskassarekisteriin merkitty tieto          kassan purkamiseen on pakko ryhtyä. Voimas-
59351: ole oikea. Kun sosiaali- ja terveysministeriö on       sa olevan lain 69 § sisältää vastaavia säännök-
59352: saanut tiedon tästä tuomioistuimen lainvoimai-         siä. Lakiehdotukseen ei ole sisällytetty maini-
59353: sesta ratkaisusta, ministeriön tulee poistaa mer-      tun pykälän 3 kohdan mukaista säännöstä,
59354: kintä rekisteristä. Voimassa olevassa laissa ei        jonka mukaan kassa on purettava, jollei halli-
59355: ole vastaavan sisältöistä säännöstä. Nykyisin          tus ole ryhtynyt toimenpiteisiin maksujen tai
59356: ainoastaan siinä tapauksessa, että kassankoko-         avustusten muuttamiseksi kassan vakavarai-
59357: uksen päätöstä on moitittu ja tuomioistuin on          suuden parantamiseksi. Tällaista säännöstä ei
59358: välipäätöksellä kieltänyt päätöksen täytäntöön-        ole katsottu tarpeelliseksi, koska muut käytet-
59359: panon, tuomioistuimen on lähetettävä tieto             tävissä olevat valvontakeinot todennäköisesti
59360: välipäätöksestä sosiaali- ja terveysministeriölle.     riittävät turvaamaan kassan vakavaraisuuden.
59361:     109 §. Sosiaali- ja terveysministeriöllä vakuu-        Momentin 1 kohta koskee tilanteita, jossa
59362: tuskassarekisterin pitäjänä tulee olla oikeus          kassan jäsenmäärä ei täytä lain tai kassan
59363: määrätä rekisterin muodostamisesta, kehittä-           sääntöjen asettamia vaatimuksia. Nykyisen lain
59364: misestä ja yleensä rekisterin käytännön hoidos-        69 §:n 1 kohdasta säännös eroaa siinä, että
59365: ta. Tämä periaate on ehdotetussa pykälässä.            tarkastelu tapahtuu kalenterivuoden päättyessä
59366:                                            1992 vp -    HE 93                                        63
59367: 
59368: vallitsevan tilanteen pohjalta. Jos jäsenmäärä         västi uusia jäseniä säännöissä määrätyn ajan-
59369: kahden peräkkäisen kalenterivuoden päättyessä          jakson kuluessa.
59370: on ollut vaadittua määrää pienempi eikä ole               Pykälän 2 momentti liittyy l momentin l
59371: todennäköistä, että jäsenmäärä neljän kuukau-          kohdassa olevaan säännökseen, jonka nojalla
59372: den kuluessa nousisi vaadittavaan määrään,             kassan toimintaa on jäsenmäärän pienenemi-
59373: kassa olisi purettava. Säännös on samansisäl-          sestä huolimatta mahdollista jatkaa, jos jäsen-
59374: töinen kuin työntekijäin eläkeasetuksen 2 §,           määrä todennäköisesti kalenterivuoden päätty-
59375: joka koskee eläkesäätiön toimintapiiriin kuulu-        mistä seuraavan neljän kuukauden aikana tulee
59376: vien työntekijöiden vähimmäismäärää.                   ylittämään lain tai kassan sääntöjen mukaisen
59377:     Ehdotettu säännös on kassojen valvonnan            vähimmäisjäsenmäärän. Sosiaali- ja terveysmi-
59378: kannalta tarkoituksenmukainen, koska valvon-           nisteriön suostumuksella kassa voisi toimia
59379: taviranomaisena toimiva sosiaali- ja terveysmi-        tällaisessa tilanteessa enintään yhden kalenteri-
59380: nisteriö pystyisi tilastokertomusten avulla seu-       vuoden. Jollei jäsenmäärä tämän jälkeenkään
59381: raamaan kassojen jäsenmäärätietoja vuoden-             ole noussut vaadittavaan määrään, kassa olisi
59382: vaihteen tilanteen mukaisesti. Mikäli yksittäi-        purettava. Edellytyksenä ministeriön suostu-
59383: nen kassa ei ole ryhtynyt lain edellyttämiin           muksen antamiselle on kuitenkin, etteivät va-
59384: purkutoimiin, ministeriö voisi valvontatoimena         kuutetut edut vaarannu.
59385:  kehottaa kassaa tekemään lain edellyttämän               Pykälän 3 momentti koskee kassan vapaaeh-
59386:  päätöksen kassan toiminnan lopettamisesta.            toista purkamista. Kassa voidaan koska tahan-
59387:                                                        sa purkaa vapaaehtoisesti eikä selvitystilaan
59388:     Momentin 2 kohta vastaa soveltuvin osin
59389:                                                        asettamiseen tällöin vaadita mitään erityisiä
59390:  voimassa olevan lain 69 §:n 2 kohtaa ja koskee
59391:                                                        perusteita. Eläkekassojen osalta päätös voitai-
59392:  tilanteita, joissa kassan taloudellinen tilanne on
59393:                                                        siin kuitenkin tehdä vasta sen jälkeen, kun
59394:  pysyvästi heikentynyt niin, ettei toiminnan jat-
59395:                                                        vastuunsiirto on toteutettu. Säännös estää han-
59396:  kamiseen ole edellytyksiä. Säännöksen nojalla
59397:                                                        kaluudet, jotka syntyvät tilanteessa, jossa sopi-
59398:  kassalla saisi olla siirtyvää alijäämää ainoas-
59399:                                                        musta vastuunsiirrosta ei saada aikaan selvitys-
59400:  taan satunnaisesti ja tällöinkin alijäämä olisi
59401:                                                        tilan alettua.
59402:  peitettävä kahden seuraavan tilikauden aikana.
59403:                                                           112 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskas-
59404:  Muutoin kassa olisi purettava. Säännös koskee
59405:                                                        san selvitystilapäätöksen vaatimasta määrä-
59406:  myös tilanteita, joissa kassan mahdollinen ta-
59407:                                                        enemmistöstä kassankokouksessa sekä selvitys-
59408:  kuupääoma tai pohjarahasto on säännöissä
59409:                                                        tilan alkamisesta. Pykälä sisältää myös sään-
59410:  määrättyä määrää pienempi. Vaikka siirtyvää
59411:                                                        nökset sen tilanteen varalta, ettei kassa tee
59412:  alijäämää ei esiintyisikään, myös takuupääoma
59413:                                                        purkamispäätöstä, vaikka purkamiseen olisi
59414:  ja pohjarahasto olisi saatettava täysimääräisiksi
59415:                                                        olemassa pakottava peruste.
59416:  kahden seuraavan tilikauden aikana.
59417:                                                           Kassankokouksessa tehtävän selvitystilaan
59418:      Lakiehdotuksen 76 §:ssä ehdotetaan säädet-        asettamista koskevan päätöksen pätevyys edel-
59419:  täväksi mahdollisuudesta lisämaksun perimi-           lyttäisi l momentin mukaan erisuuruista mää-
59420:   seen tilanteissa, joissa syntyy siirtyvää alijää-    räenemmistöä riippuen siitä, onko selvitystilaan
59421:   mää. Lisämaksun perimisestä seurannee, että          asettamisen peruste pakollinen vai vapaaehtoi-
59422:   siirtyvän alijäämän vuoksi suhteellisen harvoin      nen. Jos selvitystilaan asettaminen on pakollis-
59423:  joudutaan kassan purkutilanteeseen. Säännök-          ta, päätös tehdään yksinkertaisella äänten
59424:   sen soveltaminen voikin lähinnä tulla kysymyk-       enemmistöllä. Vapaaehtoinen selvitystilaan
59425:   seen tilanteessa, jossa lisämaksua ei saada          asettaminen edellyttää samansuuruista ääni-
59426:   perityksi riittävästi. Tilanteesta voi myös seu-     määrää, joka vaaditaan kassan sääntöjen
59427:   rata kassan konkurssi, jolleivät kassan varat        muuttamiseen eli vähintään kaksi kolmasosaa
59428:   riitä tiedossa olevien velkojen maksamiseen.         kokouksessa edustetusta äänimäärästä. Kassan
59429:      Momentin 3 kohta koskee tilanteita, joissa        säännöissä voitaisiin vapaaehtoisen selvitysti-
59430:   kassa on pakollisesti purettava kassan sään-         laan asettamisen edellyttämää määräenemmis-
59431:   nöissä olevan määräyksen vuoksi. Kassojen            töä tiukentaa. Momentti vastaa asiasisällöltään
59432:   sääntöihin voi sisältyä muitakin kuin laissa         voimassa olevan lain 50 §:n 2 momenttia ja
59433:   säädettyjä pakolliseen purkamiseen liittyviä         vakuutusyhdistyslain 13 luvun l §:n 4 moment-
59434:   määräyksiä. Tällainen voi olla esimerkiksi vaa-      tia.
59435:   timus siitä, että kassan toiminnan jatkaminen           Pykälän 2 momentissa säädettäisiin selvitys-
59436:   on mahdollista vain, jos kassaan liittyy riittä-     tilan alkamisajankohdasta. Selvitystila alkaa
59437: 64                                       1992 vp -   HE 93
59438: 
59439: yleensä sma pmvana, jona selvitystilapäätös miehen yhdessä selvitysmiesten kassan toimit-
59440: tehdään. Jos kassan purkaminen tapahtuu va- tamaan kassan purkamista.
59441: paaehtoisesti, kassankokous voisi määrätä sel-        Selvitysmiesten asettamisesta tulisi tehdä
59442: vitystilan alkavaksi myöhempänäkin ajankoh-        116 §:n 1 momentissa säädetty ilmoitus vakuu-
59443: tana. Momentti vastaa asiasisällöltään vakuu- tuskassarekisteriin. Jos ilmoitusvelvollisuus lai-
59444: tusyhdistyslain 13 luvun 1 §:n 5 momenttia.        minlyödään tai jollei selvitysmiehiä ole lain-
59445:    Jollei vakuutuskassa tee päätöstä kassan kaan valittu, sosiaali- ja terveysministeriön
59446: asettamisesta selvitystilaan, vaikka päätös olisi tulisi määrätä väliaikainen selvitysmies. Mää-
59447: lain tai kassan sääntöjen mukaan tehtävä,          räys voitaisiin antaa ministeriön omasta aloit-
59448: kassa voitaisiin 3 momentin mukaan asettaa teesta. Se voitaisiin myös antaa kassan jäsenen,
59449: selvitystilaan sosiaali- ja terveysministeriön osakkaan, edustajiston jäsenen, velkojan tai
59450: määräyksellä. Ministeriön oikeudesta määrätä muun henkilön hakemuksesta, jonka oikeus voi
59451: kassa purettavaksi on säännös ehdotuksen riippua siitä, että kassalla on joku, joka voi sitä
59452: 99 §:ssä. Asiaa koskevan hakemuksen on mi- edustaa. Väliaikaisen selvitysmiehen tehtävänä
59453: nisteriölle velvollinen tekemään kassan hallitus. on kutsua koolle kassankokous, joka valitsee
59454: Hakemuksen on oikeutettu tekemään myös kassalle varsinaiset selvitysmiehet Kun nämä
59455: yksittäinen hallituksen jäsen, kassan toimitus- on valittu, lakkaa väliaikaisen selvitysmiehen
59456: johtaja tai tilintarkastaja. Tällainen ministeriön tehtävä.
59457: päätös voitaisiin panna täytäntöön valituksesta       Jos kassan asettaminen selvitystilaan tapah-
59458: huolimatta (166 §). J olieivät hallituksen jäsenet tuu ministeriön määräyksestä, määräisi minis-
59459: tai toimitusjohtaja ryhdy toimenpiteisiin hake- teriö samalla 2 momentin mukaan yhden tai
59460: muksen tekemiseksi, menettelystä seuraisi 4 useamman selvitysmiehen.
59461: momentin mukainen vahingonkorvausvelvolli-            Pykälän 3 momentista käy ilmi periaate,
59462: suus kassaa kohtaan.                               jonka mukaan selvitysmiehet ovat yleensä sa-
59463:    Pykälän 3 ja 4 momentti vastaavat soveltu- massa asemassa kuin kassan hallituksen jäse-
59464: vin osin vakuutusyhdistyslain 13 luvun 2 §:n 4 net. Selvitysmiesten asema vastaisi muista yh-
59465: ja 5 momentissa säädettyä periaatetta. Ehdo-       teisölaeista poiketen myös toimitusjohtajan
59466: tettu 4 momentti on kuitenkin vakuutusyhdis-       asemaa.   Selvitysmiehiin ei kuitenkaan sovellet-
59467: tyslain vastaavaa säännöstä lievempi, koska        taisi esimerkiksi hallituksen toimikautta koske-
59468: vakuutusyhdistyksissä hallitus ja toimitusjohta- via säännöksiä. Selvitysmiesten tehtävät ovat
59469: ja vastaavat yhteisvastuullisesti yhdistykselle myös suppeammat kuin hallituksen tehtävät,
59470: syntyvistä velvoitteista.                          koska kassa ei enää harjoita normaalia toimin-
59471:                                                    taa. Selvitysmiesten tehtävät tähtäävät ainoas-
59472:    113 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskas-     taan kassan purkamiseen.
59473: san toimielimistä selvitystilan aikana. Säännös       Pykälän 4 momentista käy ilmi, ettei tilintar-
59474: vastaa vakuutusyhdistyslain 13 luvun 4 §:ää.       kastajien tehtävä lakkaa kassan joutuessa sel-
59475:    Samalla kun kassankokouksessa päätetään vitystilaan. Selvitystilankin aikana noudatettai-
59476: selvitystilaan asettamisesta, tulee kokouksen 1 siin soveltuvin osin, mitä lakiehdotuksessa sää-
59477: momentin mukaisesti valita vähintään yksi dettäisiin tilintarkastuksesta ja erityisestä tar-
59478: selvitysmies, joka selvitystilan aikana hoitaa kastuksesta. Selvitysmenettelyn jouduttamiseksi
59479: kassan asioita hallituksen, toimitusjohtajan ja on momentin loppuun otettu säännös tilintar-
59480: mahdollisen hallintoneuvoston sijasta. Selvitys- kastajien velvollisuudesta sisällyttää kertomuk-
59481: miesten lukumäärä on vapaasti valittavissa eikä seensa lausuma siitä, onko selvitystilaa tarpeet-
59482: esimerkiksi kassan sääntöjen määräyksiä halli-     tomasti pitkitetty.
59483: tuksen jäsenten lukumäärästä voida soveltaa.          114 §. Kassankokous säilyttäisi asemansa
59484: Hallituksen jäsen ja toimitusjohtaja voidaan kassan toimielimenä selvitystilan aikana. Siihen
59485: valita selvitysmieheksi. Sosiaali- ja terveysmi-   on selvitystilan aikana sovellettava pääasiassa
59486: nisteriöllä olisi oikeus määrätä kassankokouk- samoja säännöksiä kuin muulloinkin. Esimer-
59487: sen valitsemien selvitysmiesten lisäksi_ yksi sel- kiksi varsinaiset kassankokoukset olisi pidettä-
59488: vitysmies. Tämä oikeus ministeriöllä 0tr cl~ vä myös selvitystilan aikana. Pykälä vastaa
59489: voimassa olevan lain 84 §:n 2 momentin nojalla -~isällöltään vakuutusyhdistyslain 13 luvun
59490: vain silloin, kun kassalla on ollut entymen        5 §:aä. .
59491: selvityspesä. Ministeriö on myös voinut lain          115 §. Pykälässä säädettäisiin selvitysmiesten
59492: 70 §:n 2 momentin mukaisesti määrätä toimi- velvollisuudesta laatia tilinpäätös selvitystilan
59493:                                            1992 vp -   HE 93                                          65
59494: 
59495: alettua. Säännökset vastaavat vakuutusyhdis-           pidettävä riittävänä jo siitäkin syystä, että
59496: tyslain 13 luvun 6 §:ää sillä erotuksella, että        sosiaali- ja terveysministeriö toimii sekä val-
59497: viimeksi mainitussa laissa vastaava velvollisuus       vontaviranomaisena että rekisterinpitäjänä.
59498: on hallituksella ja toimitusjohtajalla. Nykyisin       Nykyistä lakia vastaava säännös ei ole tarpeel-
59499: hallituksen tulee näissä tilanteissa antaa selvi-      linen myöskään siksi, ettei siinä olevaa mah-
59500: tysmiehille tili hallinnostaan edelleen esitettä-      dollisuutta asettaa erillisiä toimimiehiä hoita-
59501: väksi tilintarkastajille ja kassankokoukselle.         maan kassan suoritusta ole katsottu tarpeelli-
59502:     Ehdotettu sääntely perustuu käytännöllisyys-       seksi sisällyttää uuteen lakiin.
59503: näkökohtaan. Kun kassa on asetettu selvitys-              Voimassa olevan lain tavoin myös kassan
59504: tilaan, selvitysmiehet ovat tulleet hallituksen ja     nimen kirjoittamisesta selvitystilan aikana olisi
59505: toimitusjohtajan tilalle (113 §:n 1 mom.). Kun         ilmoitettava vakuutuskassarekisteriin. Selvitys-
59506: myös kirjanpitoaineisto on selvitystilan alettua       miehet kirjoittavat kassan nimen yhdessä, mut-
59507: siirtynyt selvitysmiesten haltuun, on tarkoituk-       ta nimenkirjoittamisesta voidaan päättää toi-
59508: senmukaisempaa, että selvitysmiehet laativat ja        sinkin (117 §). Jos nimenkirjoitusoikeus on
59509: allekirjoittavat tilinpäätöksen, vaikkakin se          myönnetty esimerkiksi kullekin selvitysmiehelle
59510: ajallisesti kohdistuu selvitystilaa edeltävään ai-     erikseen, on tästä tehtävä ilmoitus rekisteriin.
59511: kaan. Selvitysmiehet näin ollen laatisivat tilin-         Momentissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi
59512: päätöksen, mutta vastuuvapaus tulisi myönnet-          ministeriölle tehtävän rekisteri-ilmoituksen tar-
59513: täväksi hallitukselle ja muille tilivelvollisille,     kemmasta sisällöstä. Tältä osin säännös vastaa
59514: joiden vastuulla kassan toiminta tilikauden            kaupparekisteriasetuksen (208/79) 23 §:ssä sel-
59515: aikana on ollut.                                       vitystilaan asettamista koskevien ilmoitusten
59516:     Selvitystilan alettua selvitysmiesten tulee 1      osalta säädettyä menettelyä. Momentissa tar-
59517: momentin mukaan tehdä tilinpäätös ajalta,              koitettu ilmoitus tulisi kaikkien selvitysmiesten
59518: jolta sitä ei vielä ole esitetty kassankokoukses-      allekirjoittaa.
59519: sa. Tilinpäätös olisi mahdollisimman pian esi-
59520: tettävä kassankokouksessa. Tilinpäätöksen                 Pykälän 2 momentti koskee sitä tilannetta,
59521: osalta on soveltuvin osin voimassa, mitä la-           että sosiaali- ja terveysministeriö määrää kas-
59522: kiehdotuksessa on sanottu tilinpäätöksestä ja          san selvitystilaan tai määrää sille selvitysmie-
59523:  tilintarkastuskertomuksesta.                          hiä. Ministeriön olisi kummassakin tapauksessa
59524:     Pykälän 2 momentin mukaan olisi edelliseltä        tehtävä asiasta merkintä vakuutuskassarekiste-
59525: tilikaudelta annettava erillinen tilinpäätös, jos 1    riin oma-aloitteisesti ilman erillistä ilmoitusta.
59526:  momentissa tarkoitettu aika käsittää myös ky-            117 §. Pykälä sisältää pääsäännön, jonka
59527:  seisen tilikauden. Ehdotuksen 70 §:n 1 momen-         mukaan vakuutuskassan nimen selvitystilan ai-
59528:  tissa oleva mahdollisuus tilikauden jatkamises-       kana kirjoittavat selvitysmiehet yhdessä. Vaik-
59529:  ta kassan toiminnan päättyessä ei näin ollen          ka selvitysmiehet tulevat hallituksen tilalle,
59530:  koske selvitystilaa edeltävältä viimeiseltä toi-      lakiehdotuksessa olevia hallitusta koskevia ni-
59531:  mintavuodelta tehtävää tilinpäätöstä.                 menkirjoitussäännöksiä (34 §) ei voitaisi sovel-
59532:     116 §. Pykälässä säädettäisiin selvitystilaa       taa. Sama koskee kassan säännöissä olevia
59533:  koskevien ilmoitusten tekemisestä vakuutus-           vastaavia määräyksiä. Pykälässä on kuitenkin
59534:  kassarekisteriin. Voimassa olevassa laissa on         annettu kassankokoukselle mahdollisuus päät-
59535:  vastaava säännös.                                     tää nimen kirjoittamisesta pääsäännöstä poik-
59536:     Kassan asettamisesta selvitystilaan ja selvi-      keavana tavalla. Jos on valittu useita selvitys-
59537:  tysmiesten vaalista selvitysmiesten olisi 1 mo-       miehiä, saattaa olla tarkoituksenmukaista, että
59538:  mentin mukaan tehtävä ilmoitus vakuutuskas-           kukin selvitysmies kirjoittaa kassan nimen erik-
59539:  sarekisteriin. Voimassa olevan lain 70 §:n 2          seen. Nimenkirjoitusoikeus voitaisiin antaa
59540:  momentissa säädetään kassan yleisestä velvol-         myös esimerkiksi kahdelle selvitysmiehelle yh-
59541:  lisuudesta ilmoittaa valvontaviranomaisena toi-       dessä. Pykälä ei aseta estettä myöskään sille,
59542:  mivalle sosiaali- ja terveysministeriölle vastaa-     että kassankokous antaisi muullekin henkilölle
59543:  vista asioista. Ministeriölle tehtävällä ilmoituk-    kuin selvitysmiehelle nimenkirjoitusoikeuden.
59544:  sella on ollut merkitystä erityisesti silloin, kun    Vaikkakaan tähän ei liene yleensä tarvetta,
59545:  kassan suoritustila ei ole alkanut välittömästi       nimenkirjoitusoikeus saattaa joskus olla aiheel-
59546:  päätöksen tekemisen jälkeen. Vastaavaa sään-          lista myöntää esimerkiksi henkilölle, joka sel-
59547:  nöstä ei kuitenkaan ehdoteta uuteen lakiin,           vitysmiesten apuna hoitaa kassan purkamista
59548:  koska selvitysmiesten tekemää ilmoitusta on           olematta kuitenkaan itse selvitysmies kuten
59549: 9   311840G
59550: 66                                         1992 vp -    HE 93
59551: 
59552: esimerkiksi kassanhoitajan asemassa oleva hen-         tavalla kassan jäsenille maksettujen jäsenmak-
59553: kilö.                                                  sujen suhteessa, jollei kassan säännöissä ole
59554:     118 §. Pykälässä säädettäisiin tilinpäätökses-     muuta määrätty. Vastaavaa säännöstä ei sisälly
59555: tä selvitystilan aikana. Säännös vastaa soveltu-       lakiehdotukseen. Kassan säännöissä on avus-
59556: vin osin vakuutusyhdistyslain 13 luvun 9 §:ää          tuskassalain tapaan edelleenkin määrättävä,
59557: ja voimassa olevan lain 75 §:ää.                       miten jäljelle jäävä omaisuus kassan purkautu-
59558:    Selvitysmiesten velvollisuutena on laatia ti-       essa on käytettävä (12 §). Koska omaisuuden
59559: linpäätös kultakin tilikaudelta ja esittää se          jakaminen uuden lain voimassa ollessa jää
59560: neljän kuukauden kuluessa kassankokouksen              pelkästään kassan sääntöjen varaan, ei kassan
59561: hyväksyttäväksi. Voimassa olevassa laissa mää-         sääntöihin enää voitaisi ottaa määräystä, jonka
59562: räaika on kaksi kuukautta ja muissa yhteisö-           mukaan jäljelle jäävät varat jaetaan ehdotetus-
59563: laeissa kolme kuukautta. Ehdotettu neljän kuu-         sa laissa säädetyllä tavalla. Vastaavia määrä-
59564: kauden määräaika vastaa varsinaisen kassan-            yksiä avustuskassalain osalta sisältyy voimassa
59565: kokouksen pitämisen osalta säädettyä määrä-            oleviin kassojen sääntöihin.
59566: aikaa.                                                    Momentti sisältää lisäksi säännöksen, jonka
59567:    Kassan selvitystila tulisi pyrkiä saamaan           mukaan määrältään vähäinen omaisuus voitai-
59568: päätökseen kahden vuoden kuluessa selvitysti-          siin jakaa sääntöjen edellyttämästä jakotavasta
59569: lan alkamisesta. Selvitysmiesten on toiminta-          poikkeavalla tavalla. Edellytyksenä on kuiten-
59570: kertomuksessaan ilmoitettava syyt selvitystoi-         kin, että menettelystä on määräykset kassan
59571: mien viivästymiseen, mikäli selvitystila pitkit-       säännöissä. Varat voidaan tällöin esimerkiksi
59572: tyy. Vastaava säännös on myös voimassa ole-            lahjoittaa kassatoimintaa sivuavaan yleis-
59573: vassa laissa.                                          hyödylliseen toimintaan. Harkittaessa jaettavan
59574:     119 §. Selvitysmiesten ensimmäisiä tehtäviä        määrän vähäisyyttä tulee ottaa huomioon ai-
59575: olisi hakea julkinen haaste vakuutuskassan             nakin jaosta aiheutuvat kustannukset, jos jako-
59576: velkojille. Selvitysmiesten tulisi myös mahdol-        osuuden saajia olisi huomattava määrä.
59577: lisimman nopeasti muuttaa kassan omaisuus                 Pykälän 2 momentissa on säännös sitä tilan-
59578: rahaksi edellyttäen, ettei siitä aiheudu ilmeistä      netta varten, että varojen jakaminen viivästyy.
59579: vahinkoa. Säännös ei kuitenkaan koske tilan-           Vastaavia säännöksiä ei ole voimassa olevassa
59580: netta, jossa selvitysmiesten tehtävänä on ai-          laissa. Jottei selvitystilaa jouduttaisi jatkamaan
59581: kaansaada kassan vastuun siirtämistä koskeva           tarpeettoman pitkään määrältään vähäisten
59582: sopimus (vrt. 122 §:n 1 mom.). Selvitysmiesten         nostamattomien jako-osuuksien vuoksi, lakieh-
59583: olisi tämän lisäksi maksettava mahdollisimman          dotuksessa on tehty mahdolliseksi näiden lan-
59584: nopeasti kassan velat. Velan maksamisesta on           keaminen valtiolle tai käytettäväksi kassan
59585: tarkemmat säännökset 120 §:ssä.                        toimintaan läheisesti liittyvään käyttötarkoi-
59586:     Pykälä vastaa voimassa olevan lain 72 §:n 3        tukseen. Edellytyksenä on, ettei varoja kahden
59587: momenttia sekä pääosin vakuutusyhdistyslain            vuoden kuluessa ole saatu jaetuksi sääntöjen
59588:  13 luvun 8 §:ää.                                      määräämällä tavalla. Määräaika lasketaan sel-
59589:     120 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskas-        vitystilan alkamisesta. Menettelyn on perustut-
59590: san velkojen maksamisesta sekä kassan omai-            tava sosiaali- ja terveysministeriön selvitysmies-
59591: suuden jakamisesta.                                    ten ilmoituksesta antamaan määräykseen.
59592:     Pykälän 1 momentin mukaan omaisuuden                  121 §. Pykälä sisältää säännökset vakuutet-
59593: jakamiseen saataisiin ryhtyä vasta velkojille          tujen ja edunsaajien etuoikeudesta selvitystilas-
59594: haetun julkisen haasteen paikalletulopäivän jäl-       sa olevan vakuutuskassan varoihin. Voimassa
59595: keen ja edellyttäen, että kaikki tiedossa oleva        olevassa laissa asiasta säädetään 83 §:ssä.
59596: kassan velka on maksettu tai velan maksami-               Pykälän mukaan vakuutetuilla ja edunsaajil-
59597: sesta on asetettu riittävä vakuus. Ensin mak-          la olisi osuuksistaan vastuuvelkaan yhteisesti
59598: setaan takaisin mahdollinen takuupääoma kor-           samanlainen etuoikeus kassan omaisuuteen
59599: koineen. Tämän jälkeen jaetaan jäljelle jäänyt         kuin irtaimen pantin haltijalla. Kyseinen etuoi-
59600: omaisuus kassan sääntöjen määräämällä taval-           keus ei kuitenkaan huononna käteispantin eikä
59601: la.                                                    omaisuuteen vahvistetun kiinnityksen haltijan
59602:     Menettely vastaa voimassa olevan lain              oikeutta. Pykälä vastaa soveltuvin osin vakuu-
59603: 76 §:ssä säädettyä menettelyä. Avustuskassa-           tusyhtiölain 15 luvun 10 §:n 1 momenttia.
59604: laissa säädetään lisäksi siitä, että jäljelle jäävä       122 §. Pykälä sisältää säännökset sellaisen
59605: omaisuus jaetaan laissa tarkemmin säädetyllä           tilanteen varalta, jossa selvitystilassa oleva va-
59606:                                            1992 vp -    HE 93                                         67
59607: 
59608: kuutuskassa ei saa tehdyksi vastuunsiirtosopi-         säännöksiä ei ole voimassa olevassa laissa. Se,
59609: musta toisen vakuutuskassan tai vakuutusyhti-          mitä 124 §:ssä säädetään omaisuuden jaon
59610: ön kanssa. Pykälää sovellettaisiin vain vakuu-         moittimisesta, ei tulisi sovellettavaksi tässä py-
59611: tuskassoihin, joilla on vakuutusmaksuvastuu.           kälässä tarkoitetussa omaisuuden jaossa.
59612: Jottei selvitystilaa tarpettomasti pitkitetä, py-          123 §. Lopputilitys on pykälässä säännelty
59613: kälässä säädettäisiin erityistoimista tällaisessa      huomattavasti yksityiskohtaisemmin kuin avus-
59614: tilanteessa. Pykälä vastaa soveltuvin osin va-         tuskassalain 77 §:ssä. Pykälän säännökset vas-
59615: kuutusyhtiölain 15 luvun 14 §:ää ja nykyisen           taavat vakuutusyhdistyslain 13 luvun 12 §:ää.
59616: lain 87 §:ää.                                             Selvitysmiesten saatua selvitystehtävän suo-
59617:    Pykälä tulisi sovellettavaksi lähinnä vakuu-        ritetuksi, heidän olisi 1 momentin mukaan
59618: tuskassan pakolliseen purkamiseen liittyvissä          laadittava selvitysmenettelystä lopputilitys.
59619: tapauksissa. Vapaaehtoisissa purkamisissa py-          Lopputilitys muodostuu koko selvitysmenette-
59620: kälää voitaisiin soveltaa vain muihin kassoihin        lyn käsittäväitä ajalta annettavasta kertomuk-
59621: kuin eläkekassoihin, koska 111 §:n 3 momentin          sesta, johon myös sisältyy selostus kassan
59622: nojalla eläkekassa voidaan asettaa vapaaehtoi-         varojen jaosta. Kertomukseen on liitettävä
59623: sesti selvitystilaan vasta sen jälkeen, kun vas-       tilinpäätöksiä koskevat asiakirjat koko selvitys-
59624: tuunsiirto on tapahtunut.                              tilan ajalta. Kertomuksen johdosta on suoritet-
59625:    Pykälän 1 momentin mukaan sosiaali- ja              tava tilintarkastus.
59626: terveysministeriön tulisi määrätä ajankohta,              Pykälän 2 momentin mukaan kertomus ja
59627: jolloin kassan omaisuus on muutettava rahaksi,         tilintarkastuskertomus olisi hyväksyttävä kas-
59628: jollei vastuunsiirto ole tapahtunut kahden vuo-        sankokouksessa, joka on pidettävä mahdolli-
59629: den kuluessa selvitystilan alkamisesta. Näillä         simman pian selvitysmiesten saatua tilintarkas-
59630: varoilla olisi nykyistä lakia vastaavalla tavalla      tuskertomuksen käyttöönsä.
59631: ostettava vastuuvelkaosuutta vastaava osuus                124 §. Pykälä koskee selvitysmiesten anta-
59632: toisesta vakuutuskassasta tai vakuutusyhtiöstä.        man lopputilityksen moittimista. Säännös vas-
59633:    Pykälän 2 momentin mukaan pienet vastuu-            taa voimassa olevan lain 78 §:ää. Nykyisessä
59634: velkaosuudet voitaisiin kuitenkin luovuttaa ra-        laissa oleva yhden vuoden moiteaika lopputili-
59635: hana edellyttäen, että osuus on sosiaali- ja           tyksen esittämisestä kassankokouksessa on kui-
59636: terveysministeriön vahvistamaa enimmäismää-            tenkin lyhennetty kolmeen kuukauteen. Voi-
59637: rää pienempi. Voimassa olevassa laissa kysei-          massa olevasta laista poiketen ehdotettu sään-
59638: nen markkamäärä on ollut sidoksissa TEL-               nös koskisi myös selvitysmiesten suorittaman
59639:  indeksiin. Määrä on vuoden 1984 indeksitasos-         kassan omaisuuden jaon moittimista silloin,
59640:  sa ollut 3 000 markkaa. Jollei kassa saa aikaan       kun kassan vastuuvelkaan ei sisälly vakuutus-
59641:  kohtuullista sopimusta etuuden ostosta toisen         maksuvastuuta (vrt. 122 §). Tältä osin säännös
59642: vakuutuskassan tai vakuutusyhtiön kanssa, va-          vastaa vakuutusyhdistyslain 13 luvun 10 §:n 2
59643:  rat jaettaisiin vastuuvelkaosuuksien mukaisessa       momenttia.
59644:  suhteessa niille, joilla kassan sääntöjen mukaan          125 §. Pykälä sisältää säännökset vakuutus-
59645:  on siihen oikeus. Sopimusten kohtuullisuuden          kassan purkamisajankohdasta sekä lopputili-
59646:  harkitsee viime kädessä sosiaali- ja terveysmi-       tykseen liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä.
59647:  nisteriö, jonka hyväksyminen vaaditaan varo-             Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuskassa
59648: jen jakoon. Momenttia ei lainkaan sovellettaisi        katsotaan puretuksi, kun lopputilitys on esitet-
59649:  työntekijäin eläkelain eikä yrittäjien eläkelain      ty kassankokouksessa. Vastaava periaate ilme-
59650:  mukaiseen vastuuseen, koska näiden lakien             nee nykyisen lain 77 §:stä. Purkautuminen edel-
59651:  mukaisia vastuuvelkaosuuksia ei voida luovut-         lyttää luonnollisesti lopputilityksen hyväksy-
59652:  taa rahana, vaan ne tulee aina käyttää vastaa-        mistä, muutoin selvitystä on jatkettava. Selvi-
59653:  van vakuutuksen ottamiseen toisesta eläkekas-         tysmiesten tehtävänä olisi ilmoittaa kassan
59654:  sasta tai vakuutusyhtiöstä.                           purkamisesta vakuutuskassarekisteriin.
59655:     Pykälän 3 momentissa on säännökset selvi-             Voimassa olevassa laissa on vaatimus loppu-
59656:  tysmiesten velvollisuudesta laatia luettelo jaos-     tilitystä käsittelevän kassankokouksen ilmoitta-
59657:  sa noudatettavista suhdeluvuista, luettelon näh-      misesta myös eläkkeensaajille. Tämä on ehdo-
59658:  tävillä pitämisestä sosiaali- ja terveysministeri-    tuksessa jätetty tarpeettomana pois, koska
59659:  össä ja nähtävilläoloa koskevasta ilmoittami-         eläkkeensaajat eivät yleensä ole kassan jäseniä
59660:  sesta sekä oikeudesta hakea ministeriöitä oi-         eivätkä he siten voi osallistua päätöksentekoon
59661:  kaisua mainittuihin suhdelukuihin. Vastaavia          kassankokouksessa.
59662: 68                                        1992 vp -    HE 93
59663: 
59664:    Pykälän 2 momentin mukaan lopputilityk-            tietyissä tilanteissa sen jälkeen, kun kassa on
59665: seen liittyvät asiakirjat olisi säilytettävä kym-     purettu. Selvitystä voitaisiin ensinnäkin jatkaa,
59666: menen vuotta sosiaali- ja terveysministeriön          jos kassalle tulee uusia varoja. Paitsi että kassa
59667: hyväksymällä tavalla. Ministeriö tulee anta-          voi saada ulkopuolisia varoja, myös jakamatta
59668: maan tarkemmat ohjeet asiakirjojen säilyttämi-        jäänyt huomattava jako-osuus voi aiheuttaa
59669: sestä siinä vaiheessa, kun selvitysmiehet ilmoit-     selvitystilan jatkamisen (vrt. 120 §:n 2 mom.).
59670: tavat ministeriölle oman säilyttämissuunnitel-        Toiseksi selvitystä voidaan joutua jatkamaan,
59671: mansa. Ministeriön ohjeiden lisäksi tulisi ottaa      jos kassaa vastaan nostetaan kanne. Selvitys
59672: huomioon myös kirjanpitolain säännökset kir-          voisi edellä mainittujen tilanteiden lisäksi jat-
59673: janpitoaineiston säilyttämisestä.                     kua muistakin syistä kuten esimerkiksi silloin,
59674:    Pykälää laadittaessa on soveltuvin osin otet-      kun varojen jakaminen osoittautuu moitteen
59675: tu huomioon vakuutusyhdistyslain 13 luvun             johdosta virheelliseksi (vrt. 124 §).
59676: 13 §:n 1 momentin ja 14 §:n säännökset.                  Selvitystilan jatkaminen kuuluu aikaisemmil-
59677:    126 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskas-        le selvitysmiehille. Heidän tulee ilmoittaa selvi-
59678: san selvitystilan lopettamisesta ja kassan pur-       tystilan jatkamisesta vakuutuskassarekisteriin
59679: kamisesta sosiaali- ja terveysministeriön pää-        ja kutsua koolle jatketun selvitystilan ensim-
59680: töksellä. Yksinkertaistettu purkamismenettely         mäinen kassankokous. Jollei kassalla enää ole
59681: on tarkoituksenmukainen toimenpide silloin,           toimikelpoisia selvitysmiehiä, sosiaali- ja ter-
59682: kun kassan jäljellä olevat varat eivät riitä          veysministeriön tulee määrätä väliaikainen sel-
59683: selvityskulujen maksamiseen. Voimassa olevas-         vitysmies joko omasta aloitteestaan tai erillises-
59684: sa laissa ei ole vastaavia säännöksiä. Ehdotettu      tä hakemuksesta sen mukaan kuin 113 §:n 1
59685: pykälä vastaa soveltuvin osin vakuutusyhdis-          momentissa säädetään. Myös väliaikaisen sel-
59686: tyslain 13 luvun 18 §:ssä säädettyä menettelyä.       vitysmiehen tehtävät määräytyvät kyseisen mo-
59687:    Jolleivät kassan varat riitä selvityskuluihin,     mentin mukaisesti.
59688: selvitysmiehet voisivat kassan konkurssiin aset-         Selvitystilan jatkaminen ei ole kustannussyis-
59689: tamisen sijasta ilmoittaa asiasta sosiaali- ja        tä mielekästä, jos kassalle tulevien uusien va-
59690: terveysministeriölle. Sairausvakuutuslain mu-         rojen määrä jää vähäiseksi. Pykälän 2 moment-
59691: kaisen työpaikkakassan osalta olisi tätä ennen        ti sisältää tästä syystä säännöksen, jonka no-
59692: kuitenkin selvitettävä, voiko kansaneläkelaitos       jalla varojen käytöstä voitaisiin päättää ilman
59693: sairausvakuutuslain 63 §:n 2 momentin mukai-
59694:                                                       jatkeitua selvitystilaakin. Selvitysmiehet voisi-
59695: sesti osallistua selvityskuluihin. Ministeriö voi
59696:                                                       vat hakea tällaista päätöstä sosiaali- ja terve-
59697: saatuaan selvitysmiesten ilmoituksen määrätä          ysministeriöltä. Varat lankeavat tällöin joko
59698: selvitystilan lopetettavaksi ja julistaa kassan       valtiolle tai ne voidaan vaihtoehtoisesti käyttää
59699: puretuksi. Tällöin ei noudatettaisi tämän luvun       johonkin kassan toimintaan läheisesti liittyvään
59700: tilinpäätöksen laatimista ja kassankokoukselle        tarkoitukseen. Säännös vastaa jakamatta jää-
59701: esittämistä, julkista haastetta sekä lopputilitys-    neiden määrältään vähäisten jako-osuuksien
59702: tä ja sen moittimista koskevia säännöksiä.            osalta 120 §:n 2 momentissa säädettyä menet-
59703: Ministeriölle tehtävään ilmoitukseen olisi liitet-    telyä.
59704: tävä tilintarkastajan antama todistus siitä, että
59705: kassan velat on maksettu.                                128 §. Pykälässä säädettäisiin selvitystilan
59706:    Jos purkamismenettely aiheuttaa kustannuk-         lopettamisesta kassankokouksen päätöksellä.
59707: sia, joita ei voida kattaa selvitystilassa olevan     Säännös vastaa pääosin vakuutusyhdistyslain
59708: kassan varoista, loppuosa selvityskuluista mak-        13 luvun 20 §:ää. Voimassa olevaan lakiin ei
59709: settaisiin vakuutustarkastuksen kustantamises-        sisälly vastaavia säännöksiä.
59710: ta annetun lain (479/44) nojalla vakuutuskas-            Pykälän 1 momentin mukaan kassankokous
59711: sailta perityistä varoista. Ministeriö poistaa        voisi päättää selvitystilan lopettamisesta ja kas-
59712: tämän jälkeen kassan rekisteristä ilman selvi-        san toiminnan jatkamisesta silloin, kun kassa
59713: tysmiesten erillistä ilmoitusta.                      on asetettu selvitystilaan vapaaehtoisesti. Pää-
59714:    127 §. Pykälässä säädettäisiin selvitystilan       tös selvitystilan lopettamisesta edellyttää samaa
59715: jatkamisesta. Voimassa olevassa laissa ei ole         määräenemmistöä kuin selvitystilaan asettami-
59716: vastaavia säännöksiä.                                 nen. Jos kassan säännöissä on tiukennettu
59717:    Pykälän 1 momentti vastaa vakuutusyhdis-           laissa olevia määräenemmistövaatimuksia, on
59718: tyslain 13 luvun 19 §:ää. Vakuutuskassan sel-         sääntöjä sovellettava myös selvitystilan peruut-
59719: vitystilaa voitaisiin momentin nojalla jatkaa         tamista koskevassa päätöksenteossa. Päätöstä
59720:                                           1992 vp -    HE 93                                         69
59721: 
59722: selvitystilan lopettamisesta ei kuitenkaan saisi      keussäännökset, jotka koskevat vakuutettujen
59723: tehdä ennen kuin tilintarkastajat ovat antaneet       ja edunsaajien osuutta vastuuvelkaan.
59724: asiasta lausuntonsa.                                      Jos kassan velat konkurssin päättyessä ovat
59725:    Selvitystilan lopettamispäätöstä ei saa tehdä,     varoja suuremmat, kassa purkautuu. Purkau-
59726: jos selvitystilan aikana on syntynyt myös lakiin      tumisajankohta on 4 momentin mukaan kon-
59727: perustuva purkamisperuste ja peruste on edel-         kurssihallinnon antama lopputilitys. Kassan
59728: leen voimassa. Sama koskee tilannetta, jossa          purkamisesta olisi konkurssihallinnon ilmoitet-
59729: kassan omaisuutta on ehditty jakaa, tai jos           tava vakuutuskassarekisteriin. Ilmoituksen tu-
59730: kassa on siirtänyt vastuunsa toiselle vakuutus-       lisi allekirjoittaa vähintään yksi konkurssihal-
59731: kassalle tai vakuutusyhtiölle.                        linnon jäsen.
59732:    Kun kassankokouksessa päätetään selvitysti-            Jos kassalla on omaisuutta jäljellä konkurs-
59733: lan lopettamisesta ja kassan toiminnan jatka-         sin päättyessä, kassa ei purkaudu. Pykälän 5
59734: misesta, on samalla 2 momentin mukaan valit-          momentin mukaan kassankokouksen olisi täl-
59735: tava kassalle hallitus tai kassan säännöistä          löin kutsuttava koolle päättämään kassan aset-
59736: riippuen hallintoneuvosto.                            tamisesta selvitystilaan. Jos kassa jo oli selvi-
59737:     Pykälän 3 momentin mukaan selvitysmiesten         tystilassa, kun se asetettiin konkurssiin, selvi-
59738: tulee ilmoittaa vakuutuskassarekisteriin selvi-       tystä olisi jatkettava 127 §:ssä säädetyllä taval-
59739: tystilan lopettamista koskevasta päätöksestä ja       la.
59740: uuden hallituksen sekä mahdollisen hallinto-              130 §. Vakuutuskassan harjoittama vakuu-
59741: neuvoston valitsemisesta. Kassa voisi jatkaa          tustoiminta päättyy selvitystilan tai konkurssin
59742: toimintaansa vasta sen jälkeen, kun asianomai-        alkamiseen. Pykälä sisältää avustuskassalain
59743: set rekisterimerkinnät on tehty. Velkojien suo-       81 §:ää vastaavat säännökset siitä, ettei uusia
59744: jaksi momentissa lisäksi säädettäisiin, että          jäseniä tällöin enää voida ottaa eikä kassalle
59745: velkojille mahdollisesti jo haettu julkinen haaste    enää voida periä vakuutusmaksuja. Selvitys- tai
59746: jää vaikutuksetta, kun selvitystila on lopetettu.     konkurssitilan alkamispäivän jälkeen eräänty-
59747:                                                       neitä etuuksia ei myöskään voitaisi maksaa.
59748:     129 §. Pykälä sisältää vakuutuskassan kon-
59749:                                                       Tämä ei kuitenkaan koske konkurssin aikaisia
59750:  kurssia koskevia erityissäännöksiä. Muutoin          eläke-eriä edellyttäen, että eläke on myönnetty
59751:  kassan konkurssiin sovelletaan yleisiä konkurs-
59752:                                                       ennen konkurssin alkamista. Lisäksi edellyte-
59753:  sisäännöksiä. Asiasisällöltään pykälä vastaa
59754:                                                       tään, ettei suoritus loukkaa jäsenten, edunsaa-
59755:  vakuutusyhdistyslain 13 luvun 21 §:ää.               jien tai velkojien etua.
59756:     Kassan omaisuus voitaisiin 1 momentin mu-             131 §.Voimassa olevan lain 71 §:n 1 momen-
59757:  kaan luovuttaa konkurssiin ainoastaan halli-         tin nojalla suoritustilassa olevan kassan nimeen
59758:  tuksen päätöksen perusteella. Jos kassa on           on täytynyt lisätä sana "suoritustilassa". Eh-
59759:  selvitystilassa, konkurssiin asettaminen tapah-      dotetussa pykälässä on ilmaistu toiminimilain
59760:  tuisi selvitysmiesten päätöksen perusteella.         (128/79) 31 §:n 2 momenttia vastaava periaate,
59761:  Konkurssissa olevaa kassaa edustavat hallitus        jonka mukaan kassan nimi on konkurssin tai
59762:  ja toimitusjohtaja tai ennen konkurssin alka-        selvitystilan aikana kirjoitettava muuttunutta
59763:  mista valitut selvitysmiehet Estettä ei ole sii-     asiantilaa koskevin lisäyksin. Pykälän mukaan
59764:  hen, että konkurssin aikana valitaan uusia           selvitystilassa olevan kassan nimeen olisi lisät-
59765:  hallituksen jäseniä tai selvitysmiehiä.              tävä sana "selvitystilassa" ja konkurssissa ole-
59766:     Ehdotuksen 106 §:n mukaan tuomioistuin on         van kassan nimeen sana "konkurssitilassa".
59767:  velvollinen ilmoittamaan sosiaali- ja terveysmi-
59768:  nisteriölle kassan asettamisesta konkurssiin.
59769:  Tuomioistuimen tulisi lisäksi 2 momentin mu-         12 luku. Sulautuminen ja vastuun
59770:  kaan ministeriön niin esittäessä määrätä yksi                 siirtäminen
59771:  henkilö uskottuna miehenä osallistumaan kon-
59772:  kurssipesän hallintoon. Voimassa olevan lain            Luku sisältää sulautumiseen ja vastuun siir-
59773:  79 §:n nojalla ministeriöllä on ollut oikeus         tämiseen liittyvät säännökset. Voimassa olevas-
59774:  määrätä yksi toimimies yhdessä uskottujen            sa laissa ei ole lainkaan sulautumiseen liittyviä
59775:  miesten ja toimitsijamiesten kanssa hoitamaan        säännöksiä. Vastuun siirtämiseen liittyvät sään-
59776:  pesää.                                               nökset ovat avustuskassalain 12 luvussa ja lain
59777:     Pykälän 3 momentin mukaan konkurssitilan          toimeenpanoasetuksen 7 luvussa. Sääntelyn
59778:  aikana olisivat voimassa 121 ja 122 §:n etuoi-       puutteellisuuden vuoksi lakiehdotuksessa on
59779: 70                                        1992 vp -    HE 93
59780: 
59781: pyritty antamaan sulautumisen ja vastuun siir-        toiselle kassalle tai vakuutusyhtiölle. Itse vas-
59782: ron osalta täsmälliset säännökset, jotka so-          tuunsiirtomenettelyyn tällä seikalla ei kuiten-
59783: veltuvin osin ovat yhtenevät vakuutusyhtiölain        kaan ole merkitystä, vaan kassan olisi myös
59784: 16 luvun ja vakuutusyhdistyslain 14 luvun             silloin noudatettava samaa menettelyä kuin jos
59785: kanssa. Ehdotuksen 140 ja 141 §:ssä on otettu         koko vastuu siirrettäisiin. Tämä periaate on
59786: huomioon myös osakeyhtiölain vastaava sään-           pykälän 5 momentissa.
59787: tely.                                                     133 §. Pykälä sisältää säännöksen niin sano-
59788:     132 §. Pykälän 1 momentissa on yleissään-         tusta kombinaatiosulautumisesta, jossa sulau-
59789: nös, jonka mukaan vakuutuskassa voi tehdä             tuminen tapahtuu siten, että sulautuvat kassat
59790: sopimuksen sulautumisesta toiseen vakuutus-           muodostavat uuden vakuutuskassan. Uuden
59791: kassaan taikka siirtää vastuunsa toiselle kassal-     kassan perustaminen kassojen sulautuessa saat-
59792: le tai vakuutusyhtiölle. Muita vakuutusyhteisö-       taa olla tarkoituksenmukainen vaihtoehto esi-
59793: jä koskevien lakien tapaan toimenpiteeseen            merkiksi silloin, kun kassojen toiminta etuuk-
59794: olisi saatava sosiaali- ja terveysministeriön         sien tai toimintapiirin erilaisuuden vuoksi poik-
59795: suostumus.                                            keaa toisistaan niin paljon, ettei tavanomaista
59796:    Pykälän 2 momentin mukaan sulautumisso-            sulautumissopimusta saada aikaan. Säännös
59797: pimus olisi sekä sulautuvan että vastaanot-           vastaa vakuutusyhtiölain 16 luvun 2 §:ää ja
59798: tavan kassan kassankokouksen hyväksyttävä.            vakuutusyhdistyslain 14 luvun 3 §:ää.
59799: Edellä sanottu koskee myös vastuun siirtämis-            Kombinaatiosulautumiseen           sovellettaisiin
59800: sopimusta. Kassankokouksen hyväksymispää-             normaaleja 132 §:ssä selostettuja sulautumis-
59801: tös vaatii sulautuvassa tai luovuttavassa kas-        sääntöjä. Tämä periaate on pykälän 1 momen-
59802: sassa saman määräenemmistön kuin kassan               tissa.
59803: asettaminen selvitystilaan vapaaehtoisella pää-          Uuden vakuutuskassan perustamisesta ei tar-
59804: töksellä. Hyväksymispäätös olisi siis tehtävä         vitsisi laatia erillistä perustamiskirjaa, vaan sen
59805: kahden kolmasosan äänten enemmistöllä ko-             korvaisi 2 momentin mukaan sulautumissopi-
59806: kouksessa edustetusta äänimäärästä, jollei kas-       mus. Sulautumista koskevaan sopimukseen tu-
59807: san säännöissä vaadita tätäkin suurempaa ää-          lisi tämän vuoksi sisältyä ehdotus uuden kassan
59808: nimäärää. Vastaanottavan vakuutuskassan               säännöiksi. Siitä tulisi ilmetä myös kassan
59809: osalta sulautumisessa ja vastuun vastaanotta-         hallituksen ja muun johdon sekä tilintarkasta-
59810: misessa sen sijaan riittäisi yksinkertainen ään-      jien valitsemistapa. Momentissa säädetään
59811: ten enemmistö, jollei kassan säännöissä toisin        myös siitä ajankohdasta, jolloin nämä valinnat
59812: määrätä.                                              on suoritettava. Koska sulautumiseen on saa-
59813:     Pykälän 3 momenttiin on kassasta annetta-         tava sosiaali- ja terveysministeriön suostumus,
59814: van informaation lisäämiseksi otettu luettelo         sekä kassan säännäille ministeriön vahvistus, ei
59815: niistä asiakirjoista, jotka olisi vähintään kah-      valintoja näin ollen voida suorittaa ennen kuin
59816: den viikon ajan ennen sulautumisesta tai va-          sulautumissopimuksen hyväksymisen lisäksi
59817: kuutuskannan luovuttamisesta päättävää kas-           nämä edellytykset on täytetty.
59818: sankokousta pidettävä jäsenten ja osakkaiden              134 §. Eläkesäätiölain 24 §:n mukaan elä-
59819: tai edustajiston jäsenten nähtävänä kassan toi-       kesäätiö voi siirtää vastuunsa joko kokonaan
59820: mistossa. Asiakirjaluettelo on pääosin saman-         tai osaksi avustuskassalle. Ehdotetussa pykä-
59821: sisältöinen kuin vakuutusyhtiölaissa ja vakuu-        lässä säädettäisiin, että vastuun siirtoa koskevia
59822: tusyhdistyslaissa. Asiakirjat olisi pidettävä näh-    132 §:n säännöksiä on soveltuvin osin nouda-
59823: tävillä myös siinä kassankokouksessa, joka            tettava myös silloin, kun säätiö siirtää vastuun-
59824: päättää sulautumisesta tai vastuun siirtämises-       sa tai osan siitä vakuutuskassalle. Lakiehdo-
59825: tä.                                                   tuksen säännöksiä noudatettaisiin vain vas-
59826:    Jotta tieto asiakirjojen nähtävilläpidosta te-     taanottavan vakuutuskassan osalta.
59827: hokkaasti saadaan kassan jäsenille ja osakkail-           135 §. Vakuutuskassa voisi sulautua toiseen
59828: le, säädettäisiin pykälän 4 momentissa, että          vakuutuskassaan taikka luovuttaa vastuunsa
59829: asiakirjojen nähtävilläpidosta on ilmoitettava        toiselle kassalle tai vakuutusyhtiölle ainoastaan
59830: siinä kokouskutsussa, joka toimitetaan sulau-         sosiaali- ja terveysministeriön suostumuksella.
59831: tumista tai vastuun siirtämistä käsittelevään         Ministeriön suostumuksen lisäksi sulautuminen
59832: kassankokoukseen.                                     edellyttää tuomioistuimen lupaa. Ehdotetussa
59833:    Joissakin tilanteissa voi olla tarkoituksenmu-     pykälässä säädetään ministeriön suostumuksen
59834: kaista, että kassa siirtää vain osan vastuutaan       hakemisesta. Säännös vastaa vakuutusyhtiölain
59835:                                            1992 vp -    HE 93                                           71
59836: 
59837: 16 luvun 3 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 14             ta tämä tieto on helposti saatavissa. Ministeri-
59838: luvun 4 §:ää.                                          ön olisi ehdotuksen mukaan merkittävä tieto
59839:     Kun sekä sulautuminen että vastuun siirto          sulautumisesta rekisteriin ilman erillistä ilmoi-
59840: ovat kassan toiminnassa merkittäviä toimenpi-          tusta.
59841: teitä, on lakiehdotuksessa katsottu tarpeellisek-         137 §. Sulautumisen tapahtuessa on tärkeää
59842: si säätää erityiset määräajat ministeriön suos-        varmistaa, etteivät sulautuvan kassan velkojat
59843: tumuksen ja tuomioistuimen luvan hakemiselle,          kärsi oikeudenmenetyksiä. Näiden takeiden
59844: jotta kohtuullisessa ajassa saadaan tieto siitä,       luomiseen on pyritty pykälän säännöksin, jois-
59845: tuleeko tällainen toimenpide voimaan. Minis-           sa kassoille asetetaan velvollisuus hakea tuo-
59846: teriön hyväksymistä varten tehtävälle hake-            mioistuimen lupa sulautumiselle. Menettely on
59847: mukselle on pykälän 1 momentissa kahden                pääosin samansisältöinen kuin osakeyhtiölain
59848: kuukauden määräaika laskettuna siitä, kun              14 luvun 5 §:n 1 momentissa sekä vakuutusyh-
59849: kassa ja vakuutusyhtiö ovat hyväksyneet sulau-         distyslain 14 luvun 6 §:ssä.
59850: tumista tai vastuun siirtämistä koskevan sopi-            Pykälän 1 momentin mukaan sekä sulautu-
59851: muksen. Jos toimenpide vaatii kassan sääntö-           van että vastaanottavan kassan tulisi kahden
59852: jen muuttamista, muutoksen vahvistamista olisi         kuukauden määräajassa sosiaali- ja terveysmi-
59853: haettava samassa ajassa. Sama määräaika kos-           nisteriön antamasta suostumuksesta lukien ha-
59854: kee uuden vakuutuskassan sääntöjen vahvista-           kea tuomioistuimen lupa sulautumissopimuk-
59855: mista kombinaatiosulautumisessa.                       sen täytäntöönpanoon. Hakemus olisi tehtävä
59856:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muita           sulautuvan kassan kotipaikan tuomioistuimelle
59857:  vakuutuslaitoksia koskevien lakien tapaan mi-         tai kombinaatiosulautumisessa vastaano!tavalle
59858:  nisteriön velvollisuudesta kuuluttaa sulautu-         kassalle säännöissä määrätyn kotipaikan tuo-
59859:  mista tai vastuun siirtoa koskevasta hakemuk-         mioistuimelle. Hakemukseen olisi liitettävä sel-
59860:  sesta.                                                vitys sulautumissopimuksen rekisteröiruisestä
59861:     Pykälän 3 momentissa on säännös ministe-           sekä luettelo sulautuvan kassan tunnetuista
59862:  riön harkintavallan laajuudesta arvioitaessa,         velkojista. Mikäli tuomioistuimen luvan hake-
59863:  voidaanko hakemukseen suostua. Ministeriön            minen laiminlyödään, on seurauksena sulautu-
59864:  harkintavalta on sidottua harkintaa. Suostu-          misen raukeaminen.
59865:  mus voitaisiin evätä ainoastaan siinä tapauk-            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tuomiois-
59866:  sessa, että toimenpide loukkaa vakuutusten            tuimen kuulutusmenettelystä. Kuulutusmenet-
59867:  käsittämiä etuja. Ministeriö tutkii siis lähinnä      telyn tarkoituksena on saada tieto sulautumi-
59868:  sen, loukkaako sulautuminen tai vastuun siirto        sesta mahdollisimman tehokkasti kassojen
59869:  jäsenten, muiden edunsaajien tai osakkaiden           tunnetuille ja tuotemattomille velkojille. Kuulu-
59870:  oikeuksia.                                            tus olisi pantava tuomioistuimen ilmoitustau-
59871:     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin vastuun         lulle ja myös kaksi kertaa julkaistava viralli-
59872:  siirtymisen ajankohdasta. Sulautumisen ajan-          sessa lehdessä. Lisäksi tuomioistuimen olisi
59873:  kohdasta on säännös 139 §:ssä. Pääsäännön             oma-aloitteisesti annettava tieto hakemuksesta
59874:  mukaan vastuunsiirto tapahtuu silloin, kun            sosiaali- ja terveysministeriölle ja kaikille tunne-
59875:  ministeriö on antanut suostumuksensa toimen-          tuille velkojille sekä eräässä erityistilanteessa,
59876:  piteeseen. Ehdotuksen mukaan ministeriö voisi         josta säädetään 141 §:ssä, myös patentti- ja
59877:  kuitenkin hakemuksesta vahvistaa vastuun siir-        rekisterihallitukselle kaupparekisteriin merkit-
59878:  tymiselle muunkin ajankohdan kuten esimer-            täväksi.
59879:   kiksi vuodenvaihteen.                                   Pykälän 3 momentin mukaan tuomioistui-
59880:      Sulautuminen ja vastuun siirto raukeaa py-        men olisi annettava lupa sulautumiseen, jos on
59881:   kälän 5 momentin mukaan, jos ministeriön             varmistauduttu siitä, että sulautuvan kassan
59882:   suostumuksen hakeminen laiminlyödään sääde-          velkojat ovat saaneet täyden maksun tai va-
59883:   tyssä kahden kuukauden määräajassa. Raukea-          kuuden saamisistaan tai etteivät he ole vastus-
59884:   minen olisi seurauksena myös siinä tapaukses-        taneet hakemusta. Luvan myöntämisestä tai
59885:   sa, ettei toimenpiteeseen saada ministeriön          epäämisestä tuomioistuimen tulee toimittaa tie-
59886:   suostumusta.                                         to sosiaali- ja terveysministeriölle. Jos kysy-
59887:      136 §. Kassan sulautumisella on merkitystä        myksessä on 141 §:n tarkoittama osakeyhtiön
59888:   kassan itsensä lisäksi myös kolmansien henki-        sulautuminen vakuutuskassaan, tulee ilmoitus
59889:   löiden kannalta. Tästä syystä sulautuminen           tehdä myös patentti- ja rekisterihallitukseen
59890:   tulee rekisteröidä vakuutuskassarekisteriin, jos-    kaupparekisteriin merkittäväksi.
59891: 72                                       1992 vp -    HE 93
59892: 
59893:     138 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin           140 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutuskas-
59894: tuomioistuimen lupaa koskevasta rekisteri-il-        san oikeudesta ja velvollisuudesta lunastaa
59895: moituksesta, jonka perusteella puolestaan mää-       sellaisen osakeyhtiön osakkeita, jossa kassalla
59896: räytyy      sulautumisen     tapahtumisajankohta     on määräysvalta. Pykälä vastaa pääosin vakuu-
59897: ( 139 §). Sulautumiseen osallistuvien kassojen       tusyhtiölain 16 luvun 6 §:ää sekä osakeyhtiö-
59898: on ilmoitettava tuomioistuimen luvasta sosiaa-       lain 14 luvun 8 §:ää. Lunastusmenettely saattaa
59899: li- ja terveysministeriölle vakuutuskassarekiste-    olla tarkoituksenmukaista kassan toimintojen
59900: riin merkittäväksi kahden kuukauden kuluessa         järkeistämiseksi. Samoin pykälä on tarkoitettu
59901: siitä, kun lupaa koskeva päätös on saanut            vähemmistöosakkeenomistajan aseman turvaa-
59902: lainvoiman. Mikäli rekisteri-ilmoituksen teke-       miseksi, koska tällaisella osakkaana olisi ehdo-
59903: minen laiminlyödään, on seuraamuksena sulau-         tuksen mukaan oikeus vaatia osakkeidensa
59904: tumisen raukeaminen. Kombinaatiosulautumi-           lunastamista. Sääntelyllä on merkitystä etenkin
59905: sessa olisi tuomioistuimen luvan lisäksi tehtävä     eläkekassojen toiminnassa.
59906: ilmoitus uuden kassan perustamisesta 103 §:n            Pykälän 1 momentin mukaan lunastamisoi-
59907: tarkoittamalla tavalla.                              keus syntyy, jos kassa yksin tai yhdessä sel-
59908:    Jos sulautuminen raukeaa siitä syystä, ettei      laisen yhteisön kanssa, jossa kassalla on enem-
59909: tuomioistuimen lupaa ole määräajassa haettu          män kuin puolet osakepääomasta tai osakkei-
59910: tai tuomioistuin on evännyt luvan, tulisi so-        den tuottamasta äänimäärästä taikka vastaava
59911: siaali- ja terveysministeriön pykälän 2 momen-       määräämisvalta, omistaa enemmän kuin yh-
59912: tin mukaan tehdä siitä merkintä vakuutuskas-         deksän kymmenesosaa osakeyhtiön osakkeista.
59913: sarekisteriin sulautuvan kassan ilmoituksesta.          Vähemmistöosakkaiden oikeuksien turvaa-
59914: Myös siinä tapauksessa, etteivät kassat määrä-       miseksi ehdotetaan, että lunastettavista osak-
59915: ajassa tee tuomioistuimen luvasta rekisteri-         keista on suoritettava käypä hinta. Myös vä-
59916: ilmoitusta, ministeriön tulee tehdä rekisteriin      hemmistöosakkailla olisi oikeus vaatia osak-
59917: merkintä sulautumisen raukeamisesta.                 keidensa lunastamista, jos momentissa mainitut
59918:     139 §. Pykälässä säädettäisiin sulautumisen      lunastamisen edellytykset ovat olemassa. Ku-
59919: ajankohdasta, joka riippuu siitä, onko kyse          kin osakkeenomistaja erikseen voi vaatia kas-
59920: normaalista sulautumisesta vai kombinaa-             saa lunastamaan osakkeensa, vaikka muut vä-
59921: tiosulautumisesta.                                   hemmistöosakkeenomistajat eivät olisikaan
59922:     Pykälän 1 momentin mukaan sulautuminen           kiinnostuneita lunastuksesta.
59923: normaalitapauksessa katsotaan tapahtuneeksi             Tarkoituksena on, että lunastamisesta voitai-
59924: silloin, kun tuomioistuimen lupa sulautumiseen       siin sopia asianomaisten kesken vapaaehtoisella
59925: on merkitty vakuutuskassarekisteriin. Kombi-         sopimuksella. Mikäli sopimusta ei kuitenkaan
59926: naatiosulautumisessa sen sijaan vastaanottavan       saada aikaan, tulee kassan saattaa asia tuomio-
59927: kassan täytyy ensin olla olemassa ennen kuin         istuimen käsiteltäväksi, joka ratkaisee sen, mil-
59928: sulautumisen voidaan katsoa tapahtuneen. En-         laisin ehdoin lunastus tapahtuu. Jos lunasta-
59929: nen rekisteröimistä vakuutuskassa ei voi hank-       mista esittää vähemmistöön kuuluva osakkeen-
59930: kia oikeuksia eikä tehdä sitoumuksia. Sen            omistaja, olisi hänen saatettava asia tuomiois-
59931: vuoksi kombinaatiosulautumisen katsottaisiin         tuimen käsiteltäväksi. Pykälän 2 momentti
59932: tapahtuneen vasta sitten, kun sekä tuomioistui-      koskee tällaista riitatilannetta. Kassan tulee
59933: men lupa että vastaanottavan kassan perusta-         ilmoittaa osakeyhtiön hallitukselle, ettei lunas-
59934: minen on rekisteröity.                               tamisesta ole päästy sopimukseen, jonka jäl-
59935:     Pykälän 2 momentissa todetaan, että sulau-       keen yhtiön hallituksen tulee hakea tuomiois-
59936: tuvan kassan varat ja velat siirtyvät vastaan-       tuimelta uskotun miehen määräämistä valvo-
59937: ottavalle kassalle sekä sulautuvan kassan jäse-      maan tuntemattomien osakkeenomistajien etu-
59938: net ja osakkaat tulevat vastaanottavan kassan        ja riidan aikana. Säännöstä voidaan soveltaa
59939: jäseniksi ja osakkaiksi 1 momentissa mainitulla      myös silloin, kun luuastettavien osakkeiden
59940: sulautumishetkellä. Kysymyksessä on yleis-           omistajat eivät halua myötävaikuttaa lunasta-
59941: seuraauto eli vastaanottava kassa astuu sulau-       mismenettelyyn.
59942: tuvan kassan sijaan sopimuspuoleksi viimeksi            Pykälän 3 momentissa säädetään siitä menet-
59943: mainitun kassan tekemiin sopimuksiin ja mui-         telystä, jota on noudatettava sen jälkeen, kun
59944: hin velvoitteisiin. Vastaanoitavalle kassalle ei     on päästy sopimukseen lunastushinnasta tai
59945: kuitenkaan siirtyisi sulautuvan kassan oikeutta      kun lunastushintaa koskeva tuomioistuimen
59946: vaatia vahingonkorvausta 151-153 §:n nojalla.        päätös on saanut lainvoiman. Momentin mu-
59947:                                          1992 vp -    HE 93                                           73
59948: 
59949: kaan lunastusmenettelyyn sovellettaisiin sovel-      13 luku. Jakautuminen
59950: tuvin osin sitä, mitä osakeyhtiölaissa säädetään
59951: emoyhtiön ja tytäryhtiön välisestä lunastusme-          Luvussa säädetään vakuutuskassan jakautu-
59952: nettelystä.                                          misesta eli kassan varojen jakamisesta toisen
59953:    Niinpä osakkeenomistajan on luovutettava          kassan kanssa. Voimassa olevassa laissa ei ole
59954: osakekirja lunastushintaa vastaan kuukauden          asiasta säännöksiä.
59955: kuluessa lunastussopimuksen tekemisestä tai             Jakautuminen on käsitteellisesti erotettava
59956: tuomioistuimen lainvoimaisesta päätöksestä lu-       vastuun siirrosta, jonka yhteydessä vakuutus-
59957: kien. Jollei osakkeenomistaja näin menettele,        tekninen vastuuvelka ja sen katteena olevat
59958: kassan tulee tallettaa lunastushinta ulosoton-       varat siirtyvät Vastaanottavalie kassalle. Jakau-
59959: haltijan huostaan. Jollei osakkeenomistaja ole       tumisessa sen sijaan on kysymys vain varojen ja
59960: riitauttanut lunastusoikeutta tai jos lunastusoi-    velkojen erotuksen jakamisesta kahden tai use-
59961: keutta koskeva päätös on saanut lainvoiman,          amman kassan välillä.
59962: kassalla olisi oikeus saada osakekirja antamalla        142 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, minkälai-
59963: lunastushinnasta vakuus. Osakeyhtiölain sään-        set vakuutuskassat voivat jakautua. Ne ongel-
59964: nöksestä poiketen kassan antaman vakuuden            mat, joita sääntelyllä halutaan vähentää, ovat
59965: hyväksyisi sosiaali- ja terveysministeriö. Va-       esiintyneet ensi sijassa sairauskassoissa. Tämän
59966: kuutuskassa katsotaan osakkeen omistajaksi,          luvun säännöksiä sovellettaisiinkin etupäässä
59967: kun lunastushinnan tallettaminen tai vakuuden        sairauskassoihin. Estettä ei kuitenkaan ole sille,
59968: asettaminen on tapahtunut. Jollei aikaisempi         etteikö myöskin hautaus- ja eroavustuskassa
59969: osakkeenomistaja ole luovuttanut osakekirjaa         voisi jakautua. Sen sijaan eläkekassojen jakau-
59970: vuoden kuluessa siitä, kun kassa on tullut           tumiselle ei käytännössä ole ilmennyt tarvetta.
59971: osakkeen omistajaksi, kassalle voitaisiin antaa      Jakautumista koskevia säännöksiä ei sen vuok-
59972: uusi osakekirja.                                     si sovellettaisi eläkekassoihin.
59973:                                                          143 §. Pykälässä on perussäännös niistä edel-
59974:     Osakeyhtiölain 14 luvun 8 §:n mukaista lu-
59975:                                                      lytyksistä, joiden vallitessa kassan jakautumi-
59976: nastusmenettelyä ei sovelleta asunto-osakeyhti-
59977:                                                      nen voi tapahtua ja siitä, miten eroavien
59978: öihin. Vastaavalla tavalla myöskään ehdotetun
59979:                                                      jäsenten osuus kassan varoista lasketaan.
59980: lain lunastusmenettelyä ei pykälän 4 momentin
59981:                                                         Pykälän 1 momentin mukaan jakautumisen
59982: mukaan sovellettaisi asunto-osakeyhtiöihin.
59983:                                                      edellytyksenä olisi, että vakuutuskassan jäsenis-
59984: Asunto-osakeyhtiölain sosiaalisten tavoitteiden
59985:                                                      tä vähintään yksi kymmenesosa eroaa kassasta
59986: vastaista olisi antaa vakuutuskassalle oikeus
59987:                                                      ja siirtyy toisen kassan jäsenyyteen. Jakautumi-
59988: lunastaa asunto-osakeyhtiön jäljellä olevat
59989:                                                      nen useampien kassojen kesken voisi tapahtua
59990: osakkeet ja siten pakottaa niiden omistajat
59991:                                                      silloin, kun jäsensiirtymä tapahtuu kahteen tai
59992: muuttamaan pois asunnostaan.
59993:                                                      useampaan kassaan edellyttäen, että kuhunkin
59994:     141 §. Pykälä sisältää vakuutusyhtiölain 16      niistä siirtyy vähintään kymmenesosa jakautu-
59995: luvun 7 §:n ja osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:n         van kassan jäsenistöstä. Jolleivät eroavat jäse-
59996: mukaisen säännöksen yksinkertaistetusta su-          net siirry minkään kassan jäsenyyteen, kassalla
59997:  lautumismenettelystä tilanteessa, jossa vakuu-      ei ole velvollisuutta luovuttaa varoja. Sen
59998:  tuskassa omistaa osakeyhtiön koko osakekan-         vuoksi kassan jakamista ei olisi mahdollista
59999:  nan.                                                toteuttaa esimerkiksi silloin, kun jäsenet jouk-
60000:     Pykälän tarkoittamassa tapauksessa sulautu-      koirtisanomisen tapahtuessa jäävät työttömik-
60001:  misessa ei esiinny eturistiriitoja sulautuvien      si. Kymmenesosan vaatimus on asetettu siksi,
60002:  yhteisöjen välillä. Kassankokouksen myötävai-       ettei jakamista ole tarkoituksenmukaista to-
60003:  kutus sulautumisen aikaansaamiseksi ei tällöin      teuttaa aivan vähäisten jäsensiirtymien vuoksi.
60004:  ole välttämätön, vaan hallitusten päätökset            Vastaanottava kassa voisi olla joko toimiva
60005:  sulautumisesta riittävät. Sopimuksesta olisi        kassa tai eroavat jäsenet voisivat vaihtoehtoi-
60006:  kassan tehtävä ilmoitus vakuutuskassarekiste-       sesti perustaa tätä tarkoitusta varten kokonaan
60007:  riin ja yhtiön kaupparekisteriin merkittäväksi.     uuden kassan. Jakautuminen voisi tapahtua
60008:  Sulautumissopimus pantaisiin täytäntöön nou-        vain pääasiallisesti samaa toimintaa harjoitta-
60009:  dattaen edellä tässä luvussa olevia säännöksiä      vien kassojen kesken. Jos jäsenet siirtyvät
60010:  sulautumissopimuksen rekisteröimisestä, tuo-        esimerkiksi sairauskassasta eläkekassan jäse-
60011:  mioistuimen luvan hankkimisesta ja sulautumi-       nyyteen, ei edellisellä kassalla olisi velvollisuut-
60012:  sen rekisteröimisestä.                              ta luovuttaa varoja jälkimmäiselle. Pienemmät
60013: 10   311840G
60014: 74                                         1992 vp -    HE 93
60015: 
60016: erot kassojen toiminnassa sen sijaan eivät estä        töjen mukaan on mahdollista. Näin menetellen
60017: jakautumista. Jos jäsenien siirtyminen tapahtuu        kunkin kassan yksilölliset olosuhteet voidaan
60018: kahden työpaikkakassan välillä ja näiden kas-          ottaa huomioon harkittaessa, sovelletaanko ja-
60019: sojen myöntämät lisäetuudet poikkeavat mää-            kautumista koskevaa sääntelyä kassan osalta
60020: rältään tai laadultaan toisistaan, tämä seikka ei      vai ei.
60021: estäisi jakautumista.                                     Pykälän 2 momentissa on säännös siitä,
60022:    Jakautumisen tunnusmerkkeihin kuuluu, että          miten toiseen kassaan siirtyvien jäsenten osuus
60023: jäsenten siirtyminen toiseen kassaan tapahtuu          kassan nettovaroista lasketaan. Säännösehdo-
60024: suhteellisen lyhyen ajan kuluessa. Tästä syystä        tuksen mukaan kassa voisi tästäkin seikasta
60025: sääntöihin tulisi ottaa määräys, minkä ajan            ottaa määräyksen sääntöihinsä. Jollei tällaista
60026: sisällä jäsenyydestä eroamisen ja siirtymisen          määräystä ole, kunkin jäsenen osuus on lasket-
60027: toiseen kassaan tulisi tapahtua. Jotta sääntö-         tava samassa suhteessa kuin hänen viiden
60028: määräyksellä jakautumista ei voitaisi laajentaa        edellisen kalenterivuoden aikana suorittamansa
60029: koskemaan myös tavanomaista, pitemmän                  jäsenmaksut ovat koko jäsenmaksukertymään.
60030: ajanjakson kuluessa tapahtuvaa jäsenpoistu-            Osakkaiden maksamia kannatusmaksuja ei
60031: maa, on momenttiin kirjoitettu ehdoton mää-            otettaisi huomioon suhdelukua määrättäessä.
60032: räaika yksi vuosi, jonka kuluessa jäsensiirty-         Ehdotus merkitsee sitä, että eroavalla jäsenellä
60033: män joka tapauksessa tulisi tapahtua. Pykäläs-         on sitä suurempi osuus kassan varoihin, mitä
60034: sä ei ole määritelty sitä, mistä yhden vuoden          kauemmin hän on ollut kassan jäsenenä. Sai-
60035: määräaika alkaa. Käytännössä tästä ei kuiten-          rauskassojen säännöissä on yleensä samansisäl-
60036: kaan syntyne ongelmia, koska jakautuminen              töinen määräys, joka koskee varojen jakamista
60037: tavallisesti tulee kysymykseen yrityskauppojen         jäsenille kassaa purettaessa.
60038: yhteydessä, jolloin tietyn suuruinen ryhmä jä-            144 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, millä
60039: seniä eroaa samanaikaisesti kassasta. Tässä            tavoin jakautumisprosessi laitetaan vireille.
60040: yhteydessä jakautumisen edellytykset tai niiden           Pykälän mukaan eroavien jäsenten on kol-
60041: puuttuminen ovat selkeästi todettavissa.               men kuukauden kuluessa sen määräajan päät-
60042:     Mikäli edellä kerrotut jakautumisen edelly-        tymisestä, jonka kuluessa jäsenten eroamisen
60043: tykset toteutuvat, jakautuvan kassan olisi luo-        on tapahduttava, kirjallisesti ilmoitettava kas-
60044: vutettava vastaanottavalle tai uudelle kassalle        san hallitukselle siirtymisestään toisen kassan
60045:  149 §:n 2 momentissa tarkoitettujen jäsenten          jäsenyyteen tai uuden kassan perustamisesta.
60046: jako-osuutta vastaava osa nettovaroistaan. Vii-        Jotta epätietoisuus kassan tulevaisuudesta ei
60047:  tatussa lainkohdassa on kysymys niistä toiseen        kestäisi pitkää aikaa, tulee ilmoitus tehdä
60048:  kassaan siirtyneistä jäsenistä, jotka ovat säilyt-    suhteellisen lyhyen ajan kuluessa määräajan
60049:  täneet jäsenyytensä vielä siinä vaiheessa, kun        päättymisestä. Ilmoituksen voisi tehdä jokainen
60050: hallitus tekee jakautuvalle kassalle ilmoituksen       jäsen henkilökohtaisesti itse tai se voidaan
60051: saamistaan uusista jäsenistä. Jolleivät siirtyneet     toteuttaa jokaisen jäsenen allekirjoittamalla yh-
60052: jäsenet ole enää uudenkaan kassan jäseniä              teisilmoituksella. Mikäli ilmoitusvelvollisuus
60053: ilmoitusta tehtäessä, heidän jako-osuutensa va-        laiminlyödään, jakautumisprosessi raukeaa ei-
60054:  roista jäisi vanhaan kassaan.                         kä kassalla olisi enää velvollisuutta luovuttaa
60055:     Jako tapahtuisi kassan nettovarojen perus-         varoja.
60056:  teella toisin sanoen siitä ylijäämästä, joka             145 §. Pykälässä on säännös jakautumista
60057: syntyy, kun varoista vähennetään velat. Näin           koskevasta päätöksenteosta kassassa.
60058:  ollen kassan kaikki velat mukaan lukien myös             Pykälän mukaan jakautumisesta päättäisi
60059:  vakuutustekninen vastuuvelka, säilyvät jakau-         kassankokous. Päätös tehdään yksinkertaisella
60060:  tuvalla kassalla. Nettovarojen määrä laskettai-       ääntenenemmistöllä. Kassankokouksen pää-
60061: siin omaisuuden käyvän arvon perusteella. Li-          töksellä olisi kuitenkin vain toteava luonne,
60062: säksi kaikki kirjanpidolliset erät kuten varauk-       koska vastaanottavalle tai uudelle kassalle on
60063: set ja ennakkokulukirjaukset, otettaisiin huo-         syntynyt oikeus saada jakautuvan kassan varo-
60064: mioon varojen määrää selvitettäessä.                   ja jo siinä vaiheessa, kun 143 §:ssä säädetyt
60065:     Vakuutuskassan jakaminen ei sovellu kaik-          jakautumisen aineelliset edellytykset ovat täyt-
60066:  kiin käytännön tilanteisiin, vaikka laissa sää-       tyneet. Kassankokouksen olisi siis tehtävä
60067:  detyt edellytykset täyttyisivätkin. Sääntelyn         myönteinen päätös, mikäli edellytykset siihen
60068:  lähtökohtana onkin, että jakautuminen voitai-         ovat olemassa. Jollei kassankokous tee näin,
60069: siin toteuttaa vain silloin, kun se kassan sään-       hallituksen tulee hakea päätöstä sosiaali- ja
60070:                                            1992 vp -    HE 93                                        75
60071: 
60072: terveysministeriöltä. Jollei hallituskaan hae          kassan varat ja velat laskettaisiin sen ajankoh-
60073: päätöstä, hakemuksen voi tehdä yksityinen              dan perusteella, jolloin päätös jakautumisesta
60074: hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, tilintarkasta-     on kassankokouksessa tai sosiaali- ja terveys-
60075: ja tai eroava jäsen.                                   ministeriössä tehty. Jos kassankokouksen pää-
60076:     Jakautuvan kassan hallituksen on ehdotuk-          töksen pätevyyden edellytyksenä sääntöjen mu-
60077: sen mukaan kutsuttava kassankokous viipy-              kaan on, että asia on käsiteltävä kahdessa
60078: mättä koolle tekemään päätös jakautumisesta            kokouksessa, nettovarojen määrä lasketaan sii-
60079: sen jälkeen, kun hallitus on saanut eroavien           tä, kun päätös on tehty jälkimmäisessä ko-
60080: jäsenten siirtymisilmoituksen. Jos kassan sään-        kouksessa.
60081: töjen mukaan kassankokouksen koolle kutsu-                 147 §. Vastaavalla tavalla kuin sulautuminen
60082: minen on hallintoneuvoston tehtävä, tulee sen          myös jakautuminen voisi tapahtua vain sosiaa-
60083: toimittaa kutsu. Kokouskutsu olisi toimitettava        li- ja terveysministeriön suostumuksella. Jakau-
60084: viipymättä eli niin pian kuin se teknisesti on         tumiseen ei kuitenkaan tarvitse hakea tuomio-
60085: käytännössä mahdollista. Ennen kuin kokous-            istuimen lupaa. Esillä olevassa pykälässä sää-
60086: kutsu toimitetaan, hallituksen on varmistau-           detään ministeriön suostumuksen hakemisesta.
60087: duttava, että säännöissä on määräys jakautu-           Säännös on pyritty kirjoittamaan siten, että
60088: misesta ja että 144 §:n mukaisen ilmoituksen           hakemusmenettely sekä sulautumisessa että ja-
60089: on määräajan kuluessa tehnyt riittävä määrä            kautumisessa olisi mahdollisimman yhdenmu-
60090: eroavia jäseniä.                                       kainen.
60091:     146 §. Pykälässä säädettäisiin jakautumisen            Kun tilintarkastajat ovat antaneet hallituk-
60092: vaatimasta nettovarallisuuden selvittämisestä          selle lausuntonsa jakoehdotuksesta, ministeriön
60093: sekä siitä johtuvasta tilintarkastuksesta.             suostumusta olisi tämän jälkeen haettava kuu-
60094:     Sen jälkeen kun päätös jakautumisesta on           kauden kuluessa. Jollei määräaikaa noudateta,
60095:  kassankokouksessa tehty, hallituksen olisi 1          jakautuminen raukeaa. Tällöin hallituksen jä-
60096: momentin mukaan ryhdyttävä nettovarojen                senet olisivat vahingonkorvausvelvollisia vas-
60097: määrän selvittämiseen. Selvitys olisi tehtävä          taanottavan tai uuden kassan saamatta jääneis-
60098:  kolmen kuukauden kuluessa kassankokouksen             tä varoista tämän lakiehdotuksen 14 luvun
60099: päätöksestä. Nettovarojen selvittäminen saat-          periaatteiden mukaisesti.
60100:  taa viedä huomattavan pitkän ajan varsinkin
60101:                                                            Ministeriön käsitellessä hakemusta on nou-
60102:  suurilta kassoilta, minkä vuoksi kolmen kuu-
60103:                                                        datettava samanlaista menettelyä kuin kassojen
60104:  kauden määräaika voi osoittautua liian lyhy-
60105:                                                        sulautuessa. Ministeriön olisi siis kuulutettava
60106:  eksi. Sen vuoksi kassa voisi hakea sosiaali- ja
60107:                                                        hakemuksesta virallisessa lehdessä sekä velvoi-
60108:  terveysministeriöitä maaraaJan pidennystä
60109:                                                        tettava jakautuva kassa antamaan tieto kuulu-
60110:  enintään kuudeksi kuukaudeksi.
60111:                                                        tuksesta jäsenille ja osakkaille säännöissä mää-
60112:     Hallituksen olisi myös laadittava ehdotus
60113:                                                        rätyllä tavalla. Ministeriön olisi annettava
60114:  varojen jakamisesta sekä pois siirtyvien jäsen-
60115:                                                        suostumuksensa jakautumiseen, jollei toimenpi-
60116:  ten jako-osuudesta. Tämän jälkeen asiasta olisi
60117:                                                        de loukkaa vakuutettujen käsittämiä etuja eikä
60118:  pyydettävä tilintarkastajien lausunto, joka tu-
60119:                                                        muutakaan vastasyytä ole. Tällaisena muuna
60120:  lisi antaa kuukauden kuluessa lausuntopyyn-
60121:                                                        vastasyynä olisi esimerkiksi se, että jakautuva
60122:  nöstä. Tilintarkastajien tulee lausunnossaan
60123:                                                        kassa ja perustettava uusi kassa jakautumisen
60124:  erityisesti kiinnittää huomiota siihen, onko
60125:                                                        vuoksi muodostuvat niin pieniksi yksiköiksi,
60126:  varojen määrä laskettu oikein, esimerkiksi on-
60127:                                                        ettei niillä käytännössä olisi toimintaedellytyk-
60128:  ko kiinteistön arvo määritetty todellisen käy-
60129:                                                        siä. Jakautuminen saattaisi joissakin tapauksis-
60130:  vän arvon perusteella sekä siihen, että jako-
60131:                                                        sa loukata jakautuvan kassan velkojien etuja,
60132:  osuudet on oikein laskettu.
60133:                                                        mikä seikka myös voisi olla esteenä jakautumi-
60134:      Jakautuminen saattaa olla pitkäaikainen
60135:                                                        selle.
60136:  prosessi varsinkin silloin, kun jäsenten siirtymi-
60137:  nen tapahtuu kokonaan uuteen perustettavaan               148 §. Jakautuminen on niin merkittävä ta-
60138:  kassaan. Sen vuoksi laissa tulee olla täsmälli-       pahtuma kassan toiminnassa, että se tulee
60139:  sesti määritelty, minkä ajankohdan mukaan             merkitä vakuutuskassarekisteriin. Kun sosiaali-
60140:  jakautuvan kassan varat ja velat jakautumis-          ja terveysministeriö on antanut suostumuksen-
60141:  prosessia ajatellen määräytyvät ja jäsenten           sa jakautumiseen, olisi se pykälän mukaan
60142:  osuus kassan varoista lasketaan. Asiasta on           rekisteröitävä ilman erillistä ilmoitusta.
60143:  säännös 2 momentissa. Ehdotuksen mukaan                   149 §. Vastaanottavalla tai uudella kassalla
60144: 76                                       1992 vp -    HE 93
60145: 
60146: on oikeus jakautuvan kassan varoihin jo siinä        uhalla, että jakautuvan kassan velvollisuus
60147: vaiheessa, kun jakautumisen edellytykset ovat        luovuttaa varoja muuten raukeaa. Yksi vuosi
60148: syntyneet. Varojen siirto on kuitenkin tarkoi-       on yleensä riittävän pitkä aika kassan perusta-
60149: tuksenmukaisinta toteuttaa vasta sitten, kun         miselle. Estettä ei ole sille, että kassan perus-
60150: todetaan, ketkä jäsenet ovat pysyvästi siirtyneet    tamistoimiin ryhdytään jo ennen ministeriön
60151: toiseen kassaan. Tästä syystä pykälän 1 mo-          antamaa suostumusta, jos on epäiltävissä, ettei
60152: mentin mukaan vastaanottavan tai uuden kas-          perustamista muuten ennätetä suorittaa lop-
60153: san hallituksen olisi ilmoitettava jakautuvalle      puun määräajassa.
60154: kassalle ensinnäkin ne 144 §:n mukaisen ilmoi-
60155: tuksen tehneet henkilöt, jotka ovat siirtyneet
60156: vastaanottavaan tai uuteen kassaan. Tällä il-        14 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus
60157: moituksella varmistetaan se, että siirtyviä jäse-
60158: niä on vähintään 10 prosenttia jakautuvan               Luku sisältää vakuutuskassoja koskevat eri-
60159: kassan jäsenistöstä. Kuitenkaan ei vaadittaisi,      tyiset vahingonkorvaussäännökset. Lakiehdo-
60160: että kaikki siirtymisilmoituksen tehneet jäsenet     tuksen korvaussäännöksissä on omaksuttu sa-
60161: siirtyvät toiseen kassaan. Toiseksi hallituksen      mat vastuuperiaatteet kuin muissakin yhteisö-
60162: olisi ilmoitettava myös ne 144 §:n mukaisen          laeissa. Esimerkiksi perustajien vahingonkor-
60163: ilmoituksen tehneet henkilöt, jotka ilmoitushet-     vausvelvollisuus olisi yhtä laaja kuin varsinais-
60164: kellä edelleen ovat vastaanottavan tai uuden         ten hallintoelinten. Hallintoelinten ja tilintar-
60165: kassan jäseniä.                                      kastajien korvausvastuuta on laajennettu
60166:    Viimeksi mainitulla ilmoituksella on merki-       suhteessa jäseniin ja osakkaisiin sekä sivullisiin
60167: tystä pykälän 2 momentissa säädetyn varojen          henkilöihin nähden. Lakiehdotukseen on otettu
60168: luovuttamistapahtuman kannalta. Tässä mo-            nimenomainen jäsenen, osakkaan ja edustajis-
60169: mentissa nimittäin määritellään ne jäsenet, joi-     ton jäsenen korvausvelvollisuutta koskeva
60170: den jako-osuus jakautuvan kassan varoista            säännös. Luvussa säädettäisiin myös vahingon-
60171: siirretään toiseen kassaan. Tähän jäsenryh-          korvausvelvollisuuden sovittelusta. Aineellisoi-
60172: mään kuuluisivat ne henkilöt, jotka 1 momen-         keudellisen vahingonkorvausvelvollisuuden li-
60173: tissa tarkoitetun ilmoituksen tekohetkellä ovat      säksi luvussa säädettäisiin korvauskanteen nos-
60174: vastaanottavan tai uuden kassan jäseniä. Ryh-        tamisesta, vastuuvapaudesta sekä kanneoikeu-
60175: mään eivät kuulu ne henkilöt, jotka ovat             den vanhentumisesta.
60176: siirtyneet toiseen kassaan, mutta jotka ilmoi-          151 §. Pykälässä säädettäisiin kassan hallin-
60177: tuksen tekohetkellä eivät enää ole tämän kas-        toelinten jäsenten vahingonkorvausvelvollisuu-
60178: san jäseniä. Ratkaisulla on haluttu varmistaa        desta. Lainkohdan ensimmäinen lause koskee
60179: se, että ainoastaan pysyvästi toiseen kassaan        korvausvelvollisuutta kassaa ja toinen lause
60180: siirtyneiden jäsenten jako-osuus siirtyy heidän      korvausvelvollisuutta jäsentä, osakasta ja kol-
60181: mukanaan. Ei ole tarkoituksenmukaista, että          matta henkilöä kohtaan.
60182: kassan varoja ryhdytään jakamaan tilapäisten            Hallituksen ja hallintoneuvoston jäsenten
60183: jäsensiirtymien vuoksi. Säännösehdotus merkit-       korvausvastuu kassaa kohtaan olisi ehdotuksen
60184: see sitä, että se jäsenryhmä, jonka osuus            mukaan yhtä laaja kuin voimassa oleva lain 39
60185: varoista siirtyy, saattaa olla pienempikin kuin      ja 40 §:ssä säädetty vastuu. Ehdotuksen 113 §:n
60186: 10 prosenttia jakautuvan kassan jäsenistöstä.        3 momentista seuraa, että samoja sääntöjä olisi
60187:    Jos jakautuvasta kassasta siirtyy toiseen kas-    noudatettava myös kassan selvitysmiehiin. Toi-
60188: saan myös sellaisia jäseniä, jotka eivät ole         mitusjohtajan vastuu on ehdotuksen mukaan
60189: tehneet 144 §:n mukaista ilmoitusta, heidän          yhtä laaja kuin muidenkin hallintoelinten jä-
60190: siirtymisellään ei ole merkitystä jakautumispro-     senten vastuu eli hän vastaa kassalle tahallisesti
60191: sessin kannalta.                                     tai luottamuksesta aiheuttamastaan vahingos-
60192:    150 §. Kaikkien osapuolten kannalta on tar-       ta. Yhtä laaja korvausvastuu on ulotettu myös
60193: koituksenmukaista, että jakautuminen saadaan         perustajiin, jotka nykyisen lain 11 §:n mukaan
60194: päätökseen mahdollisimman pian. Tässä pykä-          ovat vastuussa ainoastaan takuuosuuksien
60195: lässä on säännös sitä tilannetta varten, että        merkitsijäiden suoritusten palauttamisesta. Py-
60196: uuden kassan perustaminen viivästyy. Ehdo-           kälässä oikeus korvaukseen laajennetaan kos-
60197: tuksen mukaan uusi kassa olisi ilmoitettava          kemaan myös jäseniä, osakkaita ja muita hen-
60198: rekisteröitäväksi vuoden kuluessa sosiaali- ja       kilöitä. Muuna henkilönä tulee kysymykseen
60199: terveysministeriön antamasta suostumuksesta          esimerkiksi kassan velkoja. Näihin tahoihin
60200:                                            1992 vp -    HE 93                                         77
60201: 
60202: kohdistuva korvausvelvollisuus olisi kuitenkin         vastuu kuin yksityisellä tilintarkastajalla ja
60203: suppeampi kuin itse vakuutuskassaan kohdis-            hänellä on myös henkilökohtainen vastuu tilin-
60204: tuva korvausvastuu. Korvausvelvollisuus syn-           tarkastuksesta. Sen lisäksi myös tilintarkas-
60205: tyy nimittäin vain ehdotetun lain, kassan sään-        tusyhteisö olisi vastuussa vahingosta. Tilintar-
60206: töjen tai vakuutusta varten vahvistettujen pe-         kastusyhteisö ja päävastuussa oleva henkilö
60207: rusteiden rikkomisesta. Hallintoelinten jäsenet        vastaavat vahingosta yhteisvastuullisesti.
60208: sen sijaan ovat velvollisia korvaamaan kassalle            153 §. Pykälässä säädettäisiin jäsenen, osak-
60209: kaiken tuottamuksellaan aiheuttamansa vahin-           kaan ja edustajiston jäsenen vahingonkorvaus-
60210: gon.                                                   velvollisuudesta. Säännös vastaa soveltuvin
60211:    Vahingolla lakiehdotuksessa tarkoitetaan            osin osakeyhtiölain 15 luvun 3 §:ää ja vakuu-
60212: yleisten vahingonkorvausoikeudellisten periaat-        tyshdistyslain 15 luvun 3 §:ää. Nykyisessä lais-
60213: teiden mukaan korvattavaa vahinkoa. Vahin-             sa ei sen sijaan ole säännöksiä näiden henki-
60214: golla ei tarkoiteta esimerkiksi sitä, että kassan      löiden korvausvelvollisuudesta.
60215: myöntämiä etuuksia pienennetään sääntöjä                   Lakiehdotuksessa on jäsenelle, osakkaalle ja
60216: muuttamalla.                                           edustajiston jäsenille asetettu nimenomainen
60217:    Yksi vahingonkorvausvelvollisuuden synty-           vahingonkorvausvelvollisuus kassaa, jäsentä,
60218: misen edellytys on, että pykälässä mainittu            osakasta tai muuta henkilöä kohtaan. Vastuun
60219: henkilö on aiheuttanut vahingon hoitaessaan            syntymisen edellytyksenä olisi 151 §:n toisen
60220: tehtäväänsä. Tehtäväpiirin rajat määräytyvät           lauseen mukaisesti, että vahingon aiheuttaja on
60221: lain, kassan sääntöjen ja kassankokousten pää-         toiminut vastoin ehdotettua lakia, kassan sään-
60222: tösten perusteella. Mikäli vahinko on aiheutet-        töjä tai vakuutusta varten vahvistettuja perus-
60223: tu muutoin kuin tuossa tehtävässä, sovelletaan         teita. Hallintoelinten vastuuseen nähden jäse-
60224: yleisiä vahingonkorvausoikeudellisia periaattei-       nen ynnä muun vastuu on kuitenkin sikäli
60225: ta.                                                    lievempi, että sen syntyminen edellyttää toimin-
60226:     152 §. Pykälässä on säännös tilintarkastajan       nalta joko tahallisuutta tai törkeää tuottamus-
60227: korvausvelvollisuudesta. Säännös vastaa osake-         ta.
60228: yhtiölain 15 luvun 2 §:ää sekä vakuutusyhdis-             Tämän pykälän mukainen korvausvastuu voi
60229: tyslain 15 luvun 2 §:ää.                               syntyä siten, että jäsen tai osakas kassanko-
60230:     Pykälän 1 momentin mukaan tilintarkasta-           kouksessa tai edustajiston jäsen edustajiston
60231: jalla olisi periaatteessa sama vastuu kuin             kokouksessa myötävaikuttaa ehdotetun lain tai
60232:  151 §:ssä mainituilla henkilöillä. Vastuu perus-      kassan sääntöjen vastaisen päätöksen tekemi-
60233: tuu tahallisuuteen tai tuottamukseen. Tilintar-        seen. Kysymyksessä voi olla esimerkiksi tilin-
60234: kastajan tehtävä on toisenlainen kuin hallin-          päätössäännösten vastainen päätös. Lisäksi
60235: toelinten jäsenillä ja hän vastaa vain sellaisesta     vaadittaisiin, että asianomainen henkilö tiesi tai
60236: vahingosta, joka on syy-yhteydessä hänen               että hänen olisi pitänyt tietää päätöksen olevan
60237: omaan toimintaansa. Tällöin on yleensä kysy-           lain tai kassan sääntöjen vastainen. Korvaus-
60238: mys laiminlyönnistä. Tilintarkastajan vahin-           vastuu voi perustua toimintaan myös muualla
60239: gonkorvausvastuu on voimassa olevan lain               kuin kassankokouksessa tai edustajiston ko-
60240: mukaan rajoitettu koskemaan ainoastaan kas-            kouksessa.
60241:  saa. Ehdotus laajentaa vahingonkorvausvas-                154 §. Pykälässä säädettäisiin korvausvelvol-
60242:  tuun koskemaan myös jäseniä, osakkaita ja             lisuuden sovittelusta ja korvausvastuun jakau-
60243:  kolmansia henkilöitä 151 §:n toisesta lauseesta       tumisesta useamman korvausvelvollisen kes-
60244:  ilmenevän periaatteen mukaisesti. Tällöin edel-       ken. Voimassa olevassa laissa ei ole tällaista
60245:  lytetään, että tilintarkastaja on toiminut vas-       säännöstä. Säännös vastaa vakuutusyhtiölain
60246:  toin ehdotettua lakia tai kassan sääntöjä.            17 luvun 2 §:ää ja vakuutusyhdistyslain 15
60247:     Jos tilintarkastaja käyttää apulaista, hän         luvun 4 §:ää.
60248:  vastaa myös tämän aiheuttamasta vahingosta.              Korvausvelvollisen tulee yleensä suorittaa
60249:  Apulaisen oma vastuu kassaa kohtaan määräy-           täysimääräinen korvaus. Tästä periaatteesta
60250:  tyy vahingonkorvauslain (412/74) 41uvun sään-         kuitenkin poiketaan muun muassa vahingon-
60251:  töjen mukaan.                                         korvauslaissa. Vahingonkorvausoikeudessa ta-
60252:     Milloin tilintarkastajaksi on valittu tilintar-    pahtunut kehitys huomioon ottaen on tarpeen,
60253:  kastusyhteisö, sen tulee nimetä henkilö, jolla on     että myös ehdotetun lain mukaista vahingon-
60254:  päävastuu tilintarkastuksesta. Tällä henkilöllä       korvausta voidaan sovitella. Pykälän 1 momen-
60255:  on pykälän 2 momentin mukaan samanlainen              tissa viitataankin vahingonkorvauslakiin siltä
60256: 78                                        1992 vp -    HE 93
60257: 
60258: osin kuin on kysymys vahingonkorvauksen               5 §:ää. Ehdotukseen ei sisälly säännöksiä siitä,
60259: sovittelusta sekä vastuun jakautumisesta use-         miten korvausvastuu toteutetaan, jos vahinko
60260: amman korvausvelvollisen kesken.                      on aiheutettu jäsenelle, osakkaalle tai sivullisel-
60261:    Vahingonkorvauslain 2 luvun 1 §:n 2 mo-            le henkilölle. Näissä tapauksissa vahinkoa kär-
60262: mentin mukaan vahingonkorvausta voidaan               sinyt voi nostaa kanteen vahingon aiheuttajaa
60263: sovitella, jos korvausvelvollisuus harkitaan          vastaan, jollei asiassa päästä sovintoon tai jollei
60264: kohtuuttoman raskaaksi ottaen huomioon va-            ole sovittu asian käsitteleruisestä välimiesme-
60265: hingon aiheuttajan ja vahinkoa kärsineen va-          nettelyssä.
60266: rallisuusolot ja muut olosuhteet. Jos vahinko            Myös kassalle aiheutetun vahingon korvaa-
60267: on tahallisesti aiheutettu, on kuitenkin täysi        misesta voivat osapuolet sopia keskenään.
60268: korvaus tuomittava, jollei erityisistä syistä har-    Jollei sovintoon päästä, tulisi asia 1 momentin
60269: kita kohtuulliseksi alentaa korvausta. Vahin-         mukaan viedä kassankokoukseen, joka päät-
60270: gonkorvauslain 6 luvun 1 §:ssä on sovittelu-          tää, nostetaanko kanne vai ei. Kassan sään-
60271: säännös sitä tilannetta varten, että vahinkoa         nöissä voidaan tällaisten riitojen käsittely siir-
60272: kärsinyt on myötävaikuttanut vahingon syn-            tää välimiesten ratkaistavaksi. Jos korvauskan-
60273: tyyn tai että muu vahingon aiheuttaneeseen            ne perustuu rangaistavaan tekoon, asiaa ei
60274: tekoon kuulumaton seikka on myös ollut va-            tarvitsisi käsitellä kassankokouksessa, vaan
60275: hingon syynä.                                         hallitus voisi nostaa kanteen. Mikäli hallitus ei
60276:    Jos vahingon on aiheuttanut kaksi tai use-         nosta kannetta, sosiaali- ja terveysministeriöllä
60277: ampi henkilö, sovelletaan korvausvastuun ja-          olisi oikeus määrätä asiamies ajamaan kannetta
60278: kautumiseen heidän kesken vahingonkorvaus-            kassan lukuun. Ministeriön määrääruisoikeus
60279: lain 6 luvun 2 ja 3 §:ää. Korvausvelvolliset          koskee lähinnä tilanteita, joissa on kyseessä
60280: vastaavat pääsäännön mukaan yhteisvastuulli-          tärkeä yleinen etu. Vähäisten rikkeiden vuoksi
60281: sesti vahinkoa kärsineelle. Se, jota ei ole tuo-      asiamiehen määrämistä ei yleensä tulisi käyt-
60282: mittu maksamaan täyttä korvausta, vastaa              tää. Asiamiehellä on oikeus saada palkkio ja
60283: kuitenkin vain tuomitusta määrästä. Korvaus-          kustannusten korvaus kassan varoista. Palkki-
60284: velvollisten kesken korvaus jaetaan sen mu-           on hyväksyy ministeriö. Jos kassan varat ovat
60285: kaan kuin harkitaan kohtuulliseksi ottaen huo-        niin vähäiset, etteivät ne riitä palkkion ja
60286: mioon kunkin korvausvelvollisen viaksi jäävä          korvauksen maksuun, puuttuva osa maksettai-
60287: syyllisyyden määrä, vahingosta ehkä saatu etu         siin kassailta perittävästä vakuutustarkastus-
60288: ja muut seikat. Sillä, joka on maksanut vahin-        maksusta.
60289: gonkorvausta yli oman osuutensa, on oikeus               Vahingonkorvauskanteen nostamisesta tai
60290: saada muilta korvausvelvollisilta, mitä hän on        nostamatta jättämisestä voitaisiin päättää joko
60291: tämän osalta maksanut. Jos joku korvausvel-           vastuuvapauskysymyksen yhteydessä tai muu-
60292: vollisista on maksukyvytön tai hänen oleskelu-        toin. Vastuuvapauskysymys kuuluu normaalisti
60293: paikkansa on tuntematon, on kunkin muista             varsinaisen kassankokouksen käsiteltäviin asi-
60294: korvausvelvollisista maksettava osuutensa va-         oihin. Kassankokouksessa myönnetty vastuu-
60295: jauksesta.                                            vapaus ja päätös olla nostamatta korvauskan-
60296:    Pykälän 2 momentissa on tiukennettu kor-           netta yleensä estävät sen, että kanne nostettai-
60297: vauksen sovittelumahdollisuutta perustajan,           siin myöhemmin. Näin ei kuitenkaan tapahdu,
60298: hallituksen jäsenen, hallintoneuvoston jäsenen,       jos kassankokoukselle on annettu asiassa vää-
60299: toimitusjohtajan ja tilintarkastajan osalta. Kor-     riä tai puutteellisia tietoja. Tällaisessa tapauk-
60300: vauksen sovittelu heidän osaltaan olisi mahdol-       sessa kassankokous voisi myöhemminkin päät-
60301: lista vain siinä tapauksessa, että heidän syyk-       tää korvauskanteen nostamisesta. Asiasta on
60302: seen jää lievä huolimattomuus. Näiden toimie-         säännös pykälän 2 momentissa.
60303: linten tehtävät ovat sellaisia, että niissä toimi-       Konkurssin sattuessa vakuutuskassan oikeus
60304: vien henkilöiden tulee olla tiukemman vastuun         vaatia korvausta 151-153 §:n nojalla siirtyy
60305: alaisena kuin esimerkiksi tavallisten jäsenten.       kassalta konkurssipesälle. Jos kassa on luopu-
60306:    155 §. Tässä ja sitä seuraavassa pykälässä         nut vaatimasta korvausta, sen oikeus korvauk-
60307: säädettäisiin vahingonkorvauskanteen nostami-         sen saamiseen on lakannut. Sen estämiseksi,
60308: sesta kassan lukuun 151-153 §:n nojalla sekä          että kassa luopumalla oikeudestaan korvauk-
60309: vastuuvapaudesta tehdyn päätöksen vaikutuk-           seen vähän ennen konkurssin alkamista voisi
60310: sesta. Säännös vastaa osakeyhtiölain 15 luvun         riistää konkurssipesäitä mahdollisuuden kassan
60311: 5 §:ää sekä vakuutusyhdistyslain 15 luvun             kanneoikeuden käyttämiseen, säädetään pykä-
60312:                                          1992 vp -    HE 93                                        79
60313: 
60314: Iän 3 momentissa, että konkurssipesä voisi           kanteen vireille panneet ovat vastuussa synty-
60315: kassan tekemästä luopumispäätöksestä huoli-          neistä oikeudenkäyntikuluista. Heillä olisi kui-
60316: matta ajaa kannetta, jos konkurssihakemus on         tenkin oikeus saada kassaHa korvaus kuluis-
60317: jätetty tuomioistuimelle kahden vuoden kulut-        taan, mikäli kassalle oikeudenkäynnillä voite-
60318: tua päätöksen tekemisestä.                           tut varat siihen riittävät. Periaate on sama kuin
60319:     156 §. Jos kassankokouksessa on tehty pää-       voimassa olevan lain 101 §:n 3 momentissa.
60320: tös vastuuvapauden myöntämisestä tai kor-               157 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
60321: vauskanteen nostamatta jättämisestä, vahin-          vakuutuskassan lukuun ajettavien korvauskan-
60322: gonkorvausta ei kassan lukuun voitaisi enää          teiden erityisistä vanhentumisajoista. Nämä
60323: tuomioistuinteitse vaatia lukuun ottamatta           vanhentumisajat ovat lyhyempiä kuin yleinen
60324:  155 §:n 2 ja 3 momentissa mainittuja poikke-        kanteen nostamiselle asetettu kymmenen vuo-
60325: ustapauksia. Ehdotettu pykälä sisältää kuiten-       den määräaika. Erityiset vanhentumisajat eivät
60326: kin lisäpoikkeuksen mainittuun sääntöön anta-        koskisi rangaistavaan tekoon perustuvia kor-
60327: essaan määrävähemmistölle mahdollisuuden it-         vauskanteita. Niissä kanneoikeus vanhenee ai-
60328: senäiseen kanteen nostamiseen kassan puolesta.       kaisintaan syyteoikeuden kanssa. Pykälän 2
60329: Säännös vastaa sisällöltään osakeyhtiölain 15        momentin säännös koskee 155 §:n 3 momentin
60330: luvun 6 §:ää, vakuutusyhtiölain 17 luvun 3 §:ää      tarkoittamaa tapausta, jonka mukaan konkurs-
60331: ja vakuutusyhdistyslain 15 luvun 6 §:ää. Vä-         sipesällä on oikeus ajaa kannetta vastuuvapau-
60332: hemmistön kanneoikeudesta on säännös avus-           den myöntämisestä huolimatta. Jos kassan
60333:  tuskassalain 103 §:ssä.                             lukuun ajettavan kanteen nostamiselle 1 mo-
60334:     Määrävähemmistön kanneoikeuden edelly-           mentissa säädetty määräaika on kulunut um-
60335:  tyksenä 1 momentin mukaan on, että kor-             peen silloin, kun kanteen nostaminen tulee
60336:  vausasiaa on vastuuvapauskysymyksen muo-            ajankohtaiseksi, voitaisiin kanne siitä huoli-
60337:  dossa tai muutoin käsitelty kassankokouksessa       matta nostaa vielä kuukauden kuluessa kon-
60338:  tai edustajiston kokouksessa ja että myönnet-       kurssissa toimitetusta valvonnasta.
60339:  tyä vastuuvapautta tai päätöstä korvauskan-
60340:  teen nostamatta jättämisestä on vastustanut
60341:  vähemmistö, jolla on vähintään yksi kolmasosa
60342:  kokouksessa edustetusta äänimäärästä. Vähem-        15 luku. Erinäisiä säännöksiä
60343:  mistövaatimus on tiukempi kuin avustuskassa-
60344:  laissa oleva neljäsosan vaatimus.                      Luvussa säädettäisiin muun muassa vakuu-
60345:      Kanteen voisivat 2 momentin mukaan nos-         tuskassarikoksesta ja -rikkomuksesta sekä va-
60346:  taa jäsenet, osakkaat tai edustajiston jäsenet,     kuutussalaisuuden Iuvattarnasta ilmaisemisesta
60347:  joiden äänimäärä edustaa 1 momentissa maini-        tuomittavista rangaistuksista. Samoin luvussa
60348:  tun suuruista äänimäärää. Kuitenkaan ei ole         säädettäisiin rangaistavaksi teoksi vakuutus-
60349:  tarpeen, että kysymyksessä ovat samat henki-        kassatoiminnan luvaton harjoittaminen. Luvus-
60350:  löt, jotka kassankokouksessa tai edustajiston       sa on säännöksiä myös välimiesmenettelyn
60351:  kokouksessa ovat vastustaneet vastuuvapautta        käyttömahdollisuudesta riitojen ratkaisijana se-
60352:  tai kanteesta luopumista. Kanteen jatkamista ei     kä kassaa koskevasta oikeudenkäyntimenette-
60353:  estäisi se, että joku kanteen nostamiseen osal-     lystä. Nykyiseen lakiin verrattuna useimmat
60354:  listuneista luopuu siitä eikä myöskään se,          luvun säännökset ovat uusia.
60355:  etteivät kannetta jatkavat enää edusta kanteen         158 §. Pykälä sisältää säännöksiä oikeuspai-
60356:  vireillepanoon vaadittavaa vähemmistöä.             kasta ajettaessa 155 ja 156 §:ssä tarkoitettua
60357:      Pykälän 3 momentin mukaisesti vähemmis-         kannetta kassan lukuun. Yleisten prosessioi-
60358:  tön kanneoikeus on määräaikainen. Kanne             keudellisten säännösten mukaan kannetta aje-
60359:   olisi pantava vireille kolmen kuukauden kulu-      taan tavallisesti vastaajan kotipaikan yleisessä
60360:  essa kassankokouksen päätöksestä. Jos kanne         alioikeudessa. Koska vastaaja ei aina asu kas-
60361:  nostetaan osakkaan tai jäsenen vaatiman eri-        san kotipaikalla ja koska käytännölliset syyt
60362:   tyisen tarkastuksen johdosta, määräaika lasket-    saattavat vaatia kanteen ajamista kassan koti-
60363:   taisiin tarkastuksesta annetun lausunnon esit-     paikan tuomioistuimessa, olisi ehdotuksen mu-
60364:   tämisestä kassankokouksessa tai jos hakemus        kaan tämäkin tuomioistuin toimivaltainen.
60365:   erityisen tarkastajan määräämisestä on hylätty,    Säännös koskee myös sitä tapausta, että kor-
60366:   hakemuksen hylkäämisestä.                          vausvaatimus perustuu rangaistavaan tekoon.
60367:      Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että        Se, missä kanne pannaan vireille, jää riippu-
60368: 80                                       1992 vp -    HE 93
60369: 
60370: maan kantajasta. Pykälä vastaa osakeyhtiölain        aletaan käsitellä tuomioistuimessa, jolloin tuo-
60371: 16 luvun 1 §:ää sekä vakuutusyhdistyslain 16         mioistuin kantajan vaatimuksesta päättää, jat-
60372: luvun 1 §:ää.                                        ketaanko kieltoa vai ei. Tuomioistuin voisi
60373:    159 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, miten       kuitenkin peruuttaa antamansa täytäntöön-
60374: vakuutuskassa haastetaan vastaamaan kantee-          panokiellon, milloin siihen ilmaantuu aihetta.
60375: seen. Lisäksi pykälässä säädettäisiin hallituksen       Pykälän 2 momentin mukaan täytäntöön-
60376: kanteesta kassaa vastaan. Säännös vastaa osa-        panokiellosta voitaisiin valittaa vain pääasian
60377: keyhtiölain 16 luvun 2 §:ää ja vakuutusyhdis-        eli moitekannetta koskevan ratkaisun yhteydes-
60378: tyslain 16 luvun 2 §:ää.                             sä. Vaikka tämä seuraa jo yleisistä prosessioi-
60379:    Kassa katsotaan tulleen haastetuksi 1 mo-         keudellisista periaatteista, on asiaa koskevan
60380: mentin mukaan, jos haaste on toimitettu jolle-       säännöksen ottaminen lakiin kuitenkin tarpeen.
60381: kin hallituksen jäsenelle. Hallituksen jäsenten      Tuomioistuin olisi velvollinen viran puolesta
60382: lisäksi olisi toimitusjohtaja sekä jokainen hen-     ilmoittamaan täytäntöönpanokiellosta sosiaali-
60383: kilö, jolla on oikeus kassan nimen kirjoittami-      ja terveysministeriölle.
60384: seen, oikeutettu ottamaan haasteen vastaan.             161 §. Pykälässä on säännös välimiesmenet-
60385: Avustuskassalain 36 §:n 1 momentin mukaan            telystä kassan ja sen johdon, jäsenen tai osak-
60386: haaste on annettava tiedoksi ainoastaan sellai-      kaan välillä syntyvien riitaisuuksien varalta.
60387: selle hallituksen jäsenelle, joka on oikeutettu      Säännös vastaa osakeyhtiölain 16 luvun 4 §:ää
60388: kirjoittamaan kassan nimen.                          ja vakuutusyhdistyslain 16 luvun 4 §:ää sillä
60389:    Jos hallitus tahtoo nostaa kanteen kassaa         poikkeuksena, että välimiesmenettely koskee
60390: vastaan, on sen 2 momentin mukaan kutsutta-          ainoastaan lakiehdotuksen 14 luvun mukaisesta
60391: va kassankokous koolle valitsemaan asiamies          vahingonkorvausvelvollisuudesta syntyvää rii-
60392: edustamaan kassaa. Kokouksen valitsema asia-         taa.
60393: mies edustaisi kassaa kaikessa kanteeseen liit-         Sen sijaan, että nämä riidat yleensä käsitel-
60394: tyvässä. Tällaisessa tapauksessa kassa tulee         lään tuomioistuimessa, voitaisiin niiden ratkai-
60395: haastetuksi, kun haaste on esitetty kassanko-        su 1 momentin mukaan siirtää kassan sääntöi-
60396: kouksessa. Asiasta on nykyisin säännös avus-         hin otettavana määräyksellä välimiesten rat-
60397: tuskassalain 36 §:n 2 momentissa.                    kaistavaksi. Tällöin tämä sääntöjen määräys
60398:    Pykälän 3 momentissa on erityissäännös            korvaisi välimiesmenettelystä annetun lain
60399: moiteajasta siinä tapauksessa, että hallitus tah-    (46/28) edellyttämän välityssopimuksen. Mo-
60400: too moittia kassankokouksen päätöstä. Kas-           mentissa mainituilla riidoilla tarkoitetaan la-
60401: sankokouksen päätöstä on yleensä moitittava          kiehdotuksen 14 luvun mukaisesta vahingon-
60402: kolmen kuukauden kuluessa päätöksen tekemi-          korvausvelvollisuudesta syntyviä riitoja kassan
60403: sestä. Hallitus säilyttäisi kuitenkin kanneval-      ja sen johtohenkilöiden, osakkaiden tai jäsen-
60404: tansa, jos kutsu 2 momentissa tarkoitettuun          ten välillä. Kassan sääntöihin otettavana väli-
60405: kassankokoukseen toimitetaan kolmen kuu-             mieslausekkeella voitaisiin myös vain tietyt
60406: kauden kuluessa sen kassankokouksen pitämi-          riidat saattaa välimiesmenettelyn alaisiksi ja
60407: sestä, jonka päätöstä halutaan moittia, vaikka       muut riidat jättää yleisten tuomioistuinten rat-
60408: itse kokous pidettäisiinkin moiteajan umpeen         kaistaviksi.
60409: kuluttua.                                               Kassan vastapuolena pykälässä on mainittu
60410:    160 §.Pykälässä säädettäisiin kassankokouk-       nimenomaisesti hallitus ja hallituksen jäsen
60411: sen päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä.         sekä toimitusjohtaja, tilintarkastaja, jäsen ja
60412: Säännös vastaa muista yhteisöistä voimassa           osakas. Säännös koskee 113 §:n 3 momentin
60413: olevaa sääntelyä.                                    nojalla myös selvitysmiehiä. Samoin säännöstä
60414:    Tuomioistuin votsl määrätä täytäntöön-            sovellettaisiin mainittujen henkilöiden varamie-
60415: panokiellon sellaiseen kassankokouksen pää-          hiin sekä erityiseen tarkastajaan.
60416: töksen osalta, jota koskeva kanne on tuomio-            Välimiesmenettelyssä ratkaistavan riidan
60417: istuimessa pantu vireille. Vastaava oikeus on        osalta on sovellettava 159 §:n yhteydessä selos-
60418: tuomioistuimella ollut avustuskassalain 101 §:n      tettuja säännöksiä kassan edustajaksi valitta-
60419: 2 momentin perusteella. Voimassa olevasta            vasta asiamiehestä sekä siitä ajasta, missä riita
60420: laista poiketen myös tuomioistuimen puheen-          on saatettava välimiesmenettelyyn.
60421: johtaja voisi antaa väliaikaisen täytäntöön-             162 §. Avustuskassalain 96---99 §:ään sisäl-
60422: panokiellon. Väliaikainen kielto olisi voimassa      tyy eräitä rangaistussäännöksiä. Näissä pykä-
60423: ainoastaan siihen asti, kunnes moitekannetta         lissä on sanktioitu avustuskassatoiminnan lu-
60424:                                           1992 vp -    HE 93                                          81
60425: 
60426: vaton harjoittaminen, viranomaisille annettavi-       kuutusyhtiölain 18 luvun 4 §:ssä vakuutusyh-
60427: en ilmoitusten ja tietojen toimittamatta jättä-       tiörikoksena sekä vakuutusyhdistyslain 16 lu-
60428: minen, eräiden kieltojen noudattamatta jättä-         vun 8 §:ssä vakuutusyhdistysrikoksena kri-
60429: minen, väärien tai harhaanjohtavien tietojen          minalisoituja tekoja.
60430: antaminen, salassapitovelvollisuuden laiminlyö-          Pykälän 1 kohdassa on saatettu rangais-
60431: minen sekä vilpillisin keinoin tapahtunut avus-       tusuhan alaiseksi väärien tietojen antaminen
60432: tuksen hankkiminen tai sen yritys.                    sosiaali- ja terveysministeriölle asiakirjassa, jo-
60433:    Lakiehdotukseen otetut rangaistussäännök-          ka on annettava ehdotetun lain nojalla. Voi-
60434: set on koottu neljään eri pykälään. Tässä             massa olevan lain 97 § sisältää sanktion väärien
60435: pykälässä ovat säännökset vakuutuskassatoi-           tai harhaanjohtavien tietojen antamisesta ja
60436: minnan Iuvattarnasta harjoittamisesta ja              kattaa myös tämän kohdan mukaisen sankti-
60437: 163 §:ssä on lueteltu vakuutuskassarikokseksi         oinnin. Vakuutuskassoihin kohdistuva viran-
60438: luonnehdittavat teot. Lievemmät vakuutuskas-          omaisvalvonta perustuu olennaiselta osalta mi-
60439: sarikkomukset on säännelty 164 §:ssä ja               nisteriölle annettuihin tietoihin. Sen tehosteek-
60440: 165 §:ään on otettu rangaistussäännös salassa-        si, että annetut tiedot ovat oikeat, on rangais-
60441: pitovelvollisuuden rikkomisesta.                      tusseuraamus muiden sanktioiden ohella pai-
60442:    Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan             kallaan.
60443: vakuutuskassatoimintaa saa harjoittaa ainoas-            Toisen välikätenä toimiminen tarkoituksena
60444: taan tämän lain alainen vakuutuskassa. La-            kiertää äänioikeuden käyttämistä koskevat
60445: kiehdotuksen 111 §:n 1 momentissa puolestaan          kiellot ja rajoitukset olisi rangaistavaa 2 koh-
60446: on säännelty ne tilanteet, jolloin kassa on           dan mukaisesti. Säännös ei koske muita hal-
60447: asetettava selvitystilaan ja purettava. Näiden        linoimisoikeuksia kuin äänestämistä kassanko-
60448: säännösten vastainen toiminta on pykälän 1            kouksessa tai edustajiston kokouksessa. Sään-
60449: kohdassa kriminalisoitu vakuutuskassatoimin-          nös koskee välikätenä toimimista sekä osak-
60450: nan Iuvattornana harjoittamisena.                     kaan että jäsenen puolesta. Teon rangaistavuus
60451:     Lakiehdotuksen 130 §:ssä säädetään, ettei         ei edellyttäisi hyötymistarkoitusta. Teko olisi
60452: selvitystilan tai konkurssin aikana vakuutus-         rangaistava silloinkin, kun välikäden osallistu-
60453: kassa saa ottaa uusia jäseniä eikä periä kassalle     minen äänestykseen ei ole vaikuttanut kokouk-
60454: suoritettavia maksuja eikä myöskään suorittaa         sen päätökseen. Nykyinen laki ei sisällä tämän
60455: etuuksia. Lakiehdotuksen 99 §:n 4 momentin            kohdan mukaista kriminalisointia.
60456: nojalla sosiaali- ja terveysministeriö voi mää-          Pykälän 3 kohdassa säädettäisiin rangaista-
60457: rätä kassan toiminnan osittain lopetettavaksi         vaksi tilinpäätöksen tai tilintarkastuskertomuk-
60458: tai kassan purettavaksi. Mainitun kiellon ja          sen laatimista tai vakuutuskassan selvitystilaa
60459: ministeriön määräyksen vastainen toiminta oli-        koskevan lopputilityksen antamista koskevien
60460: si sekin vakuutuskassatoiminnan luvatonta             säännösten rikkominen. Kohdassa mainittujen
60461: harjoittamista ja siten rangaistusuhan alaista.       säännösten rikkominen on yhdenmukaisesti va-
60462:     Rangaistukseksi vakuutuskassatoiminnan lu-        kuutusyhtiölain ja vakuutusyhdistyslain kanssa
60463: vattomasta harjoittamisesta säädettäisiin, jpllei     saatettu rangaistusuhan alaiseksi. Nykyisessä
60464: teko ole vähäinen, sakkoa tai vankeutta enin-         laissa ei ole vastaavaa rangaistussäännöstä.
60465: tään yksi vuosi. Rangaistusasteikkoa on tiu-             Sosiaali- ja terveysministeriö voi 101 §:n no-
60466: kennettu avustuskassalain 96 §:ään verrattuna,        jalla kieltää kassaa luovuttamasta tai panttaa-
60467: jossa säädetään seuraamukseksi sakkoa. Ran-           masta hallinnassaan olevaa omaisuutta. Tämän
60468: gaistusasteikko on katsottu tarkoituksenmukai-        kiellon vastainen omaisuuden luovutus tai
60469:  seksi yhdenmukaistaa vakuutusyhtiölain ja va-        panttaus on kriminalisoitu 4 kohdassa.
60470: kuutusyhdistyslain vastaavan säännöksen kans-            Rangaistuksena edellä luetelluista teoista oli-
60471:  sa.                                                  si sakkoa tai vankeutta enintään yksi vuosi,
60472:      163 §. Pykälässä säädettäisiin rangaistus va-    jollei teko ole vähäinen tai siitä muualla laissa
60473:  kuutuskassarikoksesta. Tämän nimikkeen alle          säädetä ankarampaa rangaistusta.
60474:  on koottu kaikki ne tämän lain vastaiset                164 §. Pykälä sisältää luettelon niistä lievem-
60475:  vakavammat teot, jotka rangaistavuudeltaan           mistä teoista, jotka lakiehdotuksen mukaan
60476:  ovat verrattavissa edellisessä pykälässä kri-        olisivat rangaistavia vakuutuskassarikkomuksi-
60477:  minalisoituun vakuutuskassatoiminnan luvat-          na.
60478:  tomaan harjoittamiseen. Pykälän sisältämät              Pykälän 1 kohdassa ehdotetaan vakuutusyh-
60479:  rangaistavat teot vastaavat soveltuvin osin va-      tiölain ja vakuutusyhdistyslain tavoin rangais-
60480: 11   311840G
60481: 82                                        1992 vp -   HE 93
60482: 
60483: tavaksi kassankokouksen pöytäkirjan nähtävil-         saiautakunnan psema Ja henkilökuntaa sekä
60484: lä pitämistä koskevan säännöksen rikkominen.          eläketurvakeskuksen ja kansaneläkelaitoksen
60485: Velvollisuus kassankokouksen pöytäkirjan              toimihenkilöitä.
60486: nähtävillä pitämiseen seuraa lakiehdotuksen              Salassapitovelvollisuus on 1 momentissa ulo-
60487: 50 §:stä.                                             tettu koskemaan paitsi vakuutuskassan tai jon-
60488:    Kassan varojen laiton jakaminen olisi 2            kun toisen taloudellisesta asemasta taikka liike-
60489: kohdan mukaan rangaistava teko. Kassan va-            tai ammattisalaisuudesta saatuja tietoja, myös
60490: rojen jakamista koskevia säännöksiä on muun           henkilön terveydentilasta saatuja tietoja. Halli-
60491: muassa selvitystilaa ja purkamista koskevassa         tuksen jäsenen, toimitusjohtajan ja tilintarkas-
60492: 11 luvussa ja jakautumista koskevassa 13 lu-          tajan salassapitovelvollisuus rajoittaa heidän
60493: vussa. Myös kassan sääntöjen vastainen varo-          velvollisuuttaan antaa tietoja kassankokouksel-
60494: jen jako on rangaistavaa tämän lainkohdan             le, edustajistolle ja hallintoneuvostolle. Erityi-
60495: nojalla.                                              sesti on huomattava, että osakkaana olevalla
60496:    Lakiehdotuksen 7 §:n 2 ja 3 momentissa on          työnantajana ei ole oikeutta muutoin kuin
60497: yksityiskohtaiset säännökset kassan oikeudesta        osakkaan ominaisuudessa ja kassan hallin-
60498: ottaa lainaa sekä siitä, kuinka suuren osan           toelinten välityksellä saada tietoa kassan sisäi-
60499: kassa voi omistfia toisesta yrityksestä. Jotta        sistä asioista.
60500: vakuutuskassa voisi omistaa suuremman osan               Muun muassa avustuskassojen maksamat
60501: yrityksestä kuin laissa säädetään tai ottaa           eläkkeet ja muut toimeentuloetuudet tulivat
60502: lainaa tietyissä tapauksissa, tulee sen hakea         ulosmittauskelpoisiksi vuoden 1990 alusta.
60503: siihen sosiaali- ja terveysministeriön lupa. Py-      Ulosmittauksen toimittamiseksi ulosottoviran-
60504: kälän 3 kohdassa säädettäisiin rangaistavaksi         omaiset tarvitsevat toimeentuloetuuksien mak-
60505: se, ettei kassa hae puheena olevaa ministeriön        sajilta tietoja eläkkeen tai muun toimeentu-
60506: lupaa.                                                loetuuden määrästä. Ulosottolain 4 luvun
60507:     Pykälän 4 kohdan mukaan rangaistaan va-           18 e §:n 3 momentissa säädettyä työnantajan ja
60508: kuutuskassarikoksena myös se, että viranomai-         viranomaisen tietojenantovelvollisuutta ei voi-
60509: sille jätetään toimittamatta sille lakiehdotuksen     da sellaisenaan soveltaa kassoihin. Sen vuoksi
60510: mukaan annettava ilmoitus tai muu tieto.              pykälän 2 momentissa on ulosoton täytäntöön-
60511: Vastaava rangaistussäännös on avustuskassa-           panon mahdollistamiseksi säännös, jonka mu-
60512: lain 96 §:n 2 momentissa.                             kaan salassapitosäännös ei koske ulosottovi-
60513:                                                       ranomaisia. Vakuutuskassan olisi 1 momentin
60514:    Lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentissa ovat            estämättä ilmoitettava ulosottomiehelle tämän
60515: säännökset niistä edellytyksistä, joiden täytty-      pyynnöstä edunsaajalle maksettavan eläkkeen
60516: minen on todettava ennen kuin päätös kassan           tai muun toimeentuloetuuden määrä sekä tie-
60517: perustamisesta voidaan tehdä. Jos kassa pääte-        dossa olevat muut toimeentuloetuuksia maksa-
60518: tään perustaa, vaikka jokin laissa säädetty           vat laitokset.
60519: päätöksenteon edellytys puuttuu, menettelystä            Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta olisi
60520: voi seurata 5 kohdan nojalla rangaistus.              pykälän mukaan mahdollista nykyisen lain
60521:     Pykälässä mainituista rikkomuksista olisi         tavoin tuomita vain sakkoon. Rikos on avus-
60522: tuomittava sakkoon, jollei teko ole vähäinen          tuskassalain tavoin asianomistajarikos eli
60523: tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa           asianomistaja päättää nostetaanko syyte vai ei.
60524: rangaistusta.                                            166 §.Voimassa olevan lain 95 §:n 2 momen-
60525:     165 §. Pykälässä säädettäisiin rangaistus va-     tin mukaisesti tässä pykälässä säädettäisiin
60526: kuutussalaisuuden rikkomisesta. Salassapito-          eräiden sosiaali- ja terveysministeriön päätös-
60527: velvollisuutta koskeva säännös on myös avus-          ten ja määräysten täytäntöönpanokelpoisuu-
60528: tuskassalain 98 §:ssä. Salassapitovelvollisuus        desta valituksesta huolimatta. Tämä periaate
60529: koskee sellaisia henkilöitä, jotka ovat saaneet       on lakiehdotuksessa säilytetty ministeriön val-
60530: tietoja tämän lain tai sen nojalla annettujen         vonnan tehokkuuden ja nopeuden takaamisek-
60531: määräysten mukaisia tehtäviä täyttäessään ku-         SI.
60532: ten hallituksen ja hallintoneuvoston jäseniä,           Säännös koskee ensinnäkin ministeriön
60533: toimitusjohtajaa, tilintarkastajaa, erityistä tar-    28 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä silloin, kun
60534: kastajaa, kassan toimihenkilöitä, sosiaali- ja        kassalla ei ole hallitusta tai toimitusjohtajaa.
60535: terveysministeriön virkamiehiä, vakuutuskasso-        Toiseksi säännös koskee päätöksiä tai mää-
60536: jen yhdistyksen henkilökuntaa, vakuutuuskas-          räyksiä, jotka ministeriö on antanut 9 luvussa
60537:                                              1992 vp -    HE 93                                        83
60538: 
60539: säädettyjen valvontaoikeuksiensa nojalla. Kol-           velvollisuudesta osallistua yhdistyksen menoi-
60540: manneksi pykälän tarkoittama tilanne on ky-              hin. Avustuskassalain toimeenpanosta annetun
60541: seessä silloin, kun ministeriö on määrännyt              asetuksen 27 §:ssä säädettyä velvollisuutta osal-
60542: kassan selvitystilaan ja nimennyt samassa yh-            listua kassojen valvontaan ei yhdistyksellä enää
60543: teydessä kassalle selvitysmiehen.                        olisi. Nykyisen käytännön mukaan Avustus-
60544:     167 §. Viranomaisen hallussa olevien asiakir-        kassojen yhdistys ilmoittaa sosiaali- ja terveys-
60545: jojen julkisuudesta säädetään yleisten asiakir-          ministeriölle hallituksen jäsenten nimet ja
60546: jain julkisuudesta annetussa laissa (83/51 ).            asuinpaikat sekä vastaavat tiedot yhdistyksen
60547: Mainittu laki koskee myös vakuutuskassoista              nimenkirjoittajista. Tarkoituksena on, että ny-
60548: tietoja sisältäviä asiakirjoja. Viranomaisia ovat        kyinen käytäntö tältä osin jatkuu. Asiasta on
60549: esimerkiksi sosiaali- ja terveysministeriö sekä          tarkoitus ottaa säännös ehdotetun lain täytän-
60550: patentti- ja rekisterihallitus.                          töönpanosta annettavaan asetukseen.
60551:     Yksi osa valtiovallan harjoittamaa vakuutus-            169 §. Tässä pykälässä säädettäisiin vakuu-
60552: laitosten valvontaa on niin sanotun julkisuus-           tuskassojen yhdistyksen yhteydessä toimivasta
60553: periaatteen noudattaminen, jonka mukaan va-              vakuutuskassalautakunnasta. A vustuskassojen
60554: kuutuslaitokset veivoitetaan julkaisemaan tie-           yhdistyksessä toimii nykyisinkin korvauslauta-
60555: toja, joiden perusteella on mahdollista arvioida         kunta, joka ei kuitenkaan ole lakisääteinen,
60556: laitoksen toimintaa ja tilaa.                            vaan perustuu sopimukseen. Lautakunnan teh-
60557:     Tämän periaateen mukaisesti pykälän 1 mo-            tävänä on antaa lausuntoja kassojen lisäetuuk-
60558: mentissa on säännös, joka oikeuttaa sosiaali- ja         sien myöntämiseen liittyvissä asioissa.
60559:  terveysministeriön julkaisemaan vakuutuskas-               Pykälän 1 momentissa on yleissäännös, jon-
60560: sojen toimintaa, asemaa ja kehitystä valaisevia          ka mukaan vakuutuskassojen yhdistyksen yh-
60561:  tilastoja sekä niihin verrattavia tietoja. Vertai-      teydessä toimii vakuutuskassalautakunta.
60562:  lukelpoisuuden vuoksi tilastot ja tiedot olisi             Lautakunnan tehtävänä olisi pykälän 2 mo-
60563:  laadittava yhtenäisen perusteen mukaisesti kai-         mentin mukaan antaa lausuntoja ja ratkai-
60564:  kista kassoista. Sen sijaan ministeriö ei voisi         susuosituksia toisaalta kassan ja toisaalta jäse-
60565: julkaista niitä erityistietoja tai -selvityksiä, jot-    nen, osakkaan tai edunsaajan välisistä vakuu-
60566:  ka se saa esimerkiksi jonkun yksittäisen kassan         tuskassa-asioista. Lautakunnan toimivalta on
60567:  tilasta, tuloksesta tai organisaatiosta.                tarkoitettu mahdollisimman laajaksi. Toimival-
60568:     Vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten             taan kuuluisi ensiksikin antaa ratkaisusuosituk-
60569:  viralliset tilinpäätöstiedot ovat julkisia. Tästä       sia kassan ja vakuutetun välisissä erimielisyyk-
60570:  syystä ja ottaen huomioon kassojen harjoitta-           sissä, jotka koskevat kassan sääntöjen tulkintaa
60571:  man toiminnan luonne ja vakuutustarkastustoi-           korvaustapauksissa. Sen lisäksi lausuntoja ja
60572:  minnassa omaksuttu julkisuusperiaate on tar-            ratkaisusuosituksia voitaisiin antaa myös jäse-
60573:  koituksenmukaista, että myös vakuutuskasso-             nen ja kassan sekä osakkaan ja kassan välisissä
60574: jen tilinpäätöstiedot ovat julkisia. Asiasta on          yhteisöoikeudellisissa ja hallinnoimisoikeuksia
60575:  säännös pykälän 2 momentissa. Pykälä vastaa             koskevissa kysymyksissä. Toimivalta on rajoi-
60576:  sisällöltään voimassa olevaa lakia.                     tettu vakuutuskassa-asioihin ja sen edellytykse-
60577:     168 §. Pykälä sisältää säännökset vakuutus-          nä on, että toisena osapuolena on aina vakuu-
60578:  kassojen yhteiselimestä. Nykyisin asiasta on            tuskassa. Lautakunta ei kuitenkaan voisi antaa
60579:  säännöksiä avustuskassalain 105 §:ssä ja avus-          ratkaisusuositusta, jos tiedetään, että sama asia
60580:  tuskassalain toimeenpanosta annetun asetuksen           on vireillä tuomioistuimessa tai että siinä on
60581:  9 luvussa.                                              annettu tuomioistuimen ratkaisu.
60582:     Pykälän mukaan kassojen on kuuluttava                   Joissakin tapauksissa saattaa olla tarkoituk-
60583:  sosiaali- ja terveysministeriön valvonnan alai-         senmukaista, että lautakunnan asiantuntemusta
60584:  seen yhdistykseen. Laissa omaksutun termino-            voisivat käyttää hyväkseen myös viranomaiset
60585:  logian mukaisesti yhdistyksen nykyinen nimi             käsitellessään vakuutuskassoihin liittyviä kysy-
60586:  Avustuskassojen yhdistys tulisi muuttumaan              myksiä. Tästä syystä lautakunnan olisi ehdo-
60587:  vakuutuskassojen yhdistykseksi. Yhdistyksen             tuksen mukaan annettava lausuntoja myös
60588:  lakisääteiset tehtävät huomioon ottaen ehdote-          viranomaisille, mikäli nämä sitä pyytävät va-
60589:  taan, että yhdistyksen säännöt nykyisen käy-            kuu tuskassa -asioissa.
60590:  tännön mukaisesti vahvistaisi sosiaali- ja terve-          Pykälän 3 momentin mukaan lautakunta ei
60591:  ysministeriö. Säännöissä olisi määrättävä yh-           voi antaa lausuntoja tai ratkaisusuosituksia
60592:  distyksen tehtävistä, hallinnosta ja kassojen           asioissa, jotka koskevat kassan harjoittamaa
60593: 84                                       1992 vp -   HE 93
60594: 
60595: lakisääteistä t01mmtaa. Sairausvakuutuslain,         momentissa ehdotetaan, että lautakunnalle an-
60596: työntekijäin eläkelain ja yrittäjien eläkelain       nettaisiin oikeus saada sen käsiteltävän olevan
60597: mukaisten etuuksien osalta edunsaajalla on           asian selvittämiseksi tarpeelliset tiedot sen es-
60598: käytettävissä näissä laeissa säädetyt muutok-        tämättä, mitä salassapidosta muutoin sääde-
60599: senhakukeinot. Ratkaisukäytännön yhdenmu-            tään.
60600: kaisuuden säilyttämisen ja muutoksenhakukei-            170 §. Voimassa olevassa laissa ei säädetä
60601: nojen päällekkäisyyden välttämisen vuoksi on         avustuskassoille velvollisuutta pitää palveluk-
60602: tarpeen, ettei vakuutuskassalautakunta tutki         sessaan vakuutusmatemaatikkoa. Kun otetaan
60603: lakisääteisistä vakuutuksista syntyviä riitai-       huomioon eläkekassojen toiminnan laatu ja
60604: suuksia.                                             laajuus on tarkoituksenmukaista, että näillä
60605:    Pykälän 4 momentissa on säännös lautakun-         kassoilla on velvollisuus vakuutusmatemaati-
60606: nan kokoonpanosta. Lautakunnassa olisi pu-           kon pitämiseen. Asiasta on säännös pykälän 1
60607: heenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä vähin-         momentissa. Lainkohdassa ei edellytetä, että
60608: tään neljä muuta jäsentä, jotka sosiaali- ja         vakuutusmatemaatikko olisi kassan päätoimi-
60609: terveysministeriö määräisi enintään kolmeksi         sessa palveluksessa. Vakuutusmatemaatikon
60610: vuodeksi kerrallaan. Puheenjohtajan ja varapu-       tehtävänä olisi vakuutusteknisten laskelmien ja
60611: heenjohtajan olisi oltava lainopillisen koulutuk-    selvitysten laatiminen ja hänen olisi täytettävä
60612: sen saaneita ja tuomarin tehtäviin perehtyneitä.     sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusyhtiö-
60613: Kaikkien jäsenten olisi oltava vakuutuskassa-        lain 18 luvun 8 §:n 1 momentin nojalla mää-
60614: asioihin perehtyneitä. Jotta lautakunnan asian-      räämät vakuutusyhtiön vakuutusmatemaatikon
60615: tuntemus olisi turvattu, tulisi mahdollisuuksien     kelpoisuusehdot. Tehtävien suorittaminen vaa-
60616: mukaan pyrkiä siihen, että ainakin yksi lauta-       tisi asianomaiselta erityistä perehtyneisyyttä
60617: kunnan jäsen olisi vakuutusmatemaatikko ja           vakuutusmatematiikkaan.
60618: samoin yksi jäsen lääketieteellisen koulutuksen         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vakuu-
60619: saanut henkilö. Lautakunnan tulisi lisäksi voi-      tusyhtiölain 18 luvun 8 §:n 2 momentin tavoin,
60620: da tarvittaessa kuulla asiantuntijoita. Jäsenistä    että vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja
60621: määrättäisiin ainakin kaksi vakuutuskassojen         eroamisesta eläkekassan olisi tehtävä ilmoitus
60622: yhdistyksen ehdotuksesta, jonka tulee sisältää       sosiaali- ja terveysministeriölle.
60623: vähintään neljä ehdokasta. Estettä ei ole sille,         171 §. Pykälän mukaan eläkekassan tilasta
60624: että yhdistys tekee ehdotuksen kaikista lauta-       olisi suoritettava vakuutustekninen tutkimus
60625: kunnan jäsenistä. Lautakunta voisi tarvittaessa      vähintään joka toinen vuosi. Voimassa olevan
60626: jakaautua jaostoihin.                                lain mukaan tutkimus on suoritettava vähin-
60627:    Pykälän 5 momentin mukaan lautakunnan             tään joka kymmenes vuosi. Sosiaali- ja terve-
60628: toiminnasta aiheutuvat palkkiot ja muut kulut        ysministeriö voisi määrätä tutkimuksen suori-
60629: tulisivat maksettaviksi vakuutuskassojen yhdis-      tettavaksi muulloinkin, jos se katsoo sen tar-
60630: tyksen varoista. Lautakunnan hallintoa ja toi-       peelliseksi. Velvollisuutta tutkimuksen suoritta-
60631: mintaa koskevat tarkemmat määräykset annet-          miseen ei olisi pelkästään sairauskorvauksia
60632: taisiin lautakunnan ohjesäännössä, jonka sosi-       maksavilla sairauskassoilla. Jos kuitenkin kas-
60633: aali- ja terveysministeriö vahvistaisi. Sääntöjä     san vastuuvelkaan sisältyy 79 §:n 2 momentissa
60634: vahvistettaessa ministeriön olisi ensin kuultava     tarkoitettu vakuutusmaksuvastuu, olisi vakuu-
60635: vakuutuskassojen yhdistystä.                         tustekninen tutkimus suoritettava kassatyypistä
60636:    Käsitellessään asioita, jotka koskevat esimer-    riippumatta. Tutkimuksen suorittajan tulisi
60637: kiksi kassan jäsenen oikeutta työttömyyseläk-        täyttää 170 §:ssä mainitut vakuutusmatemaati-
60638: keeseen, lautakunta tarvitsee jäsenen tervey-        kon kelpoisuusehdot
60639: dentilaa koskevia tietoja. Tällaiset tiedot on          172 §. Pykälän mukaan lain täytäntöön-
60640: kuitenkin säädetty salassa pidettäviksi, eivätkä     panosta annettaisiin yksityiskohtaisempia sään-
60641: terveyden- tai sairaanhoidon alalla toimivat         nöksiä asetuksella.
60642: henkilöt saa antaa niistä tietoja ilman asian-
60643: omaisen henkilön lupaa. Luvan pyytäminen
60644: saattaisi viivästyttää asian käsittelyä. Henkilö     16 luku.   Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-
60645: saattaisi myös kieltäytyä antamasta häneltä                     set
60646: pyydettyä lupaa esimerkiksi hänen oman myö-
60647: tävaikuttamisensa selvittämiseen liittyvien tie-       173 §. Lain voimaantulopäivämäärä on la-
60648: tojen antamiseen. Tämän vuoksi pykälän 6             kiehdotuksessa jätetty avoimeksi. Laki tulisi
60649:                                             1992 vp -    HE 93                                          85
60650: 
60651: saattaa voimaan kalenterivuoden alusta, koska              Ehdotuksen 178 §:ssä säädetään sääntöjen
60652: vakuutuskassan tilikausi on kalenterivuosi. Eh-         muuttamisesta uuden lain mukaisiksi silloin,
60653: dotetulla lailla (uusi laki) on tarkoitus korvata       kun kassan päätös tehdään lain vahvistamisen
60654: kokonaan voimassa oleva avustuskassalaki                jälkeen, mutta ennen uuden lain voimaantuloa.
60655: (vanha laki). Samalla kumoutuisi viimeksi mai-             176 §. Koska avustuskassalaissa ei ole kassan
60656: nitun lain nojalla annettu asetus avustuskassa-         toimintapiiriä rajoittavia säännöksiä, on joi-
60657: lain toimeenpanosta.                                    denkin kassojen sääntöihin voitu hyväksyä
60658:     174 §. Pykälän 1 momentti sisältää selventä-        määräyksiä, jotka ulottavat toimintapiirin laa-
60659: vän säännöksen, jonka mukaan rekisterissä               jemmalle kuin lakiehdotuksen 4 § sallii. Edellä
60660: oleva avustuskassa muuttuu uudessa laissa               olevan 175 §:n mukaan tällaisessa tilanteessa
60661: tarkoitetuksi vakuutuskassaksi lain voimaan             kassan olisi noudatettava lakiehdotuksen toi-
60662: tullessa. Kassan nimeen mahdollisesti sisälty-          mintapiiriä koskevaa säännöstä heti lain voi-
60663: vää sanaa "avustuskassa" ei kuitenkaan voitai-          maantulosta. Tästä seuraa, että sellaiset kassan
60664: si korvata sanalla "vakuutuskassa" ennen kuin           jäsenet ja osakkaat, jotka jäävät toimintapiiri-
60665: asiaan liittyvä sääntömuutos on toteutettu ja           säännöksen ulkopuolelle, joutuisivat eroamaan
60666: kassan uusi nimi rekisteröity. Samoin sosiaali-         kassasta.
60667: ja terveysministeriössä pidettävä avustuskassa-            Uuden lain tavoitteena ei kuitenkaan ole se,
60668: rekisteri muuttuisi uudessa laissa tarkoitetuksi        että aikoinaan kassaan laillisesti liittyneet jäse-
60669: vakuutuskassarekisteriksi sekä avustuskassojen          net ja osakkaat joutuisivat eroamaan kassasta
60670: yhdistys vakuutuskassojen yhdistykseksi lain            toimintapiirin muutoksen johdosta. Tämän
60671: voimaantulohetkellä.                                    vuoksi pykälässä on poikkeussäännös, jonka
60672:     Momenttiin sisältyy lisäksi selventävä sään-        mukaan sellaiset kassan jäsenet ja osakkaana
60673: nös siitä, että vanhaa lakia sovellettaisiin uuden      olevat työnantajat, jotka jäävät kassan uuden
60674: lain voimaantulon jälkeen ainoastaan niissä             toimintapiirin ulkopuolelle, saisivat edelleen
60675: tapauksissa, joista tässä luvussa erikseen sää-         jatkaa kassan toimintapiirissä uuden lain voi-
60676: detään.                                                 maantulon jälkeenkin. Myös kassassa sivuva-
60677:     Uusi laki ei sisällä lainkaan vanhan lain           kuutettuina olevat henkilöt kuten varsinaisten
60678: 28 §:ää vastaavia säännöksiä avustuskassan              jäsenten perheenjäsenet voisivat jatkaa toimin-
60679: varmuusrahastosta. Pykälän 2 momentissa sää-            tapiirissä.
60680: dettäisiin tästä syystä, että varmuusrahastot              Poikkeussäännös koskee paitsi niitä jäseniä
60681: muuttuvat uuden lain mukaisiksi vararahas-              ja osakkaita, jotka ovat liittyneet kassaan
60682:  toiksi uuden lain voimaan tullessa. Myös van-          ennen uuden lain voimaantuloa, myös osak-
60683: han lain mukaisiin vararahastoihin sovellettai-         kaan palvelukseen lain voimaan tulon jälkeen
60684:  siin uuden lain vararahastoa koskevia säännök-         tulleita henkilöitä. Sen sijaan uusia uuden lain
60685:  siä.                                                   vastaisia osakkaita kassa ei enää lain voimaan-
60686:     175 §. Vakuutuskassan säännöt ovat uuden            tulon jälkeen saisi ottaa.
60687:  lain tultua voimaan pätemättömät sellaisten               Edellä olevan 175 §:n 2 momentin mukaan
60688:  säännösten osalta, jotka eivät ole uuden lain          kassan säännöt on muutettava uuden lain
60689:  pakottavien säännösten mukaisia. Pykälän               mukaisiksi kahden vuoden kuluessa lain voi-
60690:  1 momenttiin on selvyyden vuoksi sisällytetty          maantulosta. Säännös koskee myös vanhan
60691:  säännös siitä, että uuden lain kanssa ristiriitais-    lain aikana sääntöihin vahvistettua kassan toi-
60692:  ten kassan sääntöjen määräysten sijasta on             mintapiiriä. Kun pykälän mukaan kassa voi
60693:  noudatettava uuden lain säännöksiä.                    säilyttää kaikki sellaisetkin jäsenet ja osakkaat,
60694:     Pykälän 2 momentissa veivoitetaan vakuu-            jotka jäävät uuden lain mukaisen toimintapii-
60695:  tuskassat määräajassa muuttamaan sääntönsä             rin ulkopuolelle, tulisi sääntöjen toimintapiiri-
60696:  uuden lain säännöksiä vastaaviksi. Muutokset           määräykseen sen vuoksi ottaa näitä jäseniä ja
60697:  tulisi pyrkiä tekemään mahdollisimman pian             osakkaita koskeva poikkeusmääräys. Tälle poi-
60698:  uuden lain tultua voimaan. Muutetuille sään-           keusmääräykselle olisi haettava sosiaali- ja
60699:  näille olisi haettava sosiaali- ja terveysministe-     terveysministeriön vahvistus saman ajan kulu-
60700:  riön vahvistus kahden vuoden kuluessa uuden            essa kuin muillekin sääntömuutoksille.
60701:  lain voimaantulosta. Jos kassa laiminlyö sään-            177 §. Pykälä sisältää säännöksen, jonka
60702:  töjensä muuttamisen säädetyssä määräajassa,            mukaan ennen uuden lain voimaantuloa rekis-
60703:  ministeriö voisi käyttää niitä pakotteita, joista      teröitäväksi ilmoitettu kassa saataisiin rekiste-
60704:  säädetään 99 §:ssä.                                    röidä vanhan lain säännösten mukaisesti sil-
60705: 86                                       1992 vp -   HE 93
60706: 
60707: lainkin, kun rekisteröiminen tapahtuu uuden          katettava. Sosiaali- ja terveysministeriö hyväk-
60708: lain tultua voimaan. Säännöt olisi tällöinkin        syisi suunnitelman, jonka mukaisesti vajaus
60709: kuitenkin muutettava uuden lain mukaisiksi           kyseisen ajanjakson aikana katettaisiin.
60710: 175 §:n 2 momentin mukaisessa määräajassa.              181 §. Sosiaali- ja terveysministeriö on avus-
60711: Sama koskee sääntömuutoksia, joille on haettu        tuskassalain 107 §:n nojalla myöntänyt avus-
60712: vahvistusta ennen uuden lain voimaantuloa,           tuskassoille lain säännöksistä muitakin kuin
60713: mutta jotka on vahvistettu uuden lain voi-           180 §:n perusteluissa mainittuja poikkeuslupia.
60714: maantulon jälkeen.                                   Esimerkiksi silloin kun sairausajan palkka
60715:    178 §. Pykälän mukaan on mahdollista, että        maksetaan jäsenelle sairauskassan kautta täy-
60716: kassa uuden lain vahvistamisen jälkeen mutta         dennyspäivärahana, työnantajan kannatusmak-
60717: ennen sen voimaantuloa, tekee sääntöihinsä           sua ei ministeriön poikkeusluvan johdosta ole
60718: tarvittavat muutokset. Sääntömuutoksen vah-          tarvinnut ottaa huomioon täyden vararahaston
60719: vistamista koskeva hakemus voitaisiin tällöin        määrää laskettaessa. Uuden lain voimaantulo
60720: tehdä ennen uuden lain voimaantuloa. Muu-            merkitsee sitä, että poikkeuslupien sijasta kas-
60721: toksen rekisteröiminen olisi kuitenkin mahdol-       sojen olisi noudatettava uuden lain säännöksiä.
60722: lista vain siten, että muutos tulee voimaan          Monille kassoille sopeutuminen uuden lain
60723: aikaisintaan uuden lain voimaantulohetkestä.         vaatimuksiin saattaa kuitenkin merkitä huo-
60724:    179 §. Kassojen vähimmäisjäsenmäärää kos-         mattavia vaikeuksia ilman riittävän pitkää siir-
60725: kevia vaatimuksia on uuden lain 6 §:n 1 mo-          tymäaikaa. Tästä syystä pykälään on otettu
60726: mentissa tiukennettu voimassa olevaan lakiin         säännös, jonka mukaan poikkeusluvat olisivat
60727: verrattuna. Eräiden toiminnassa olevien kasso-       voimassa kaksi vuotta uuden lain voimaantu-
60728: jen säännöissä on vähimmäisjäsenmäärää kos-          losta.
60729: kevia määräyksiä, jotka eivät täytä uuden lain          Joissakin tapauksissa saattaa olla tarpeen,
60730: vaatimuksia. Lisäksi monien kassojen pakollis-       että poikkeuslupia jatketaan vielä kahden vuo-
60731: ta jäsenyyttä koskevat sääntömääräykset ovat         den siirtymäajan jälkeenkin. Ehdotuksen mu-
60732: ristiriidassa uuden lain 15 §:n kanssa. Ehdote-      kaan ministeriöllä olisi oikeus kassan hake-
60733: tun pykälän nojalla kassojen olisi täytettävä        muksesta jatkaa lupien voimassaoloa vielä
60734: uuden lain mukaiset vaatimukset sekä vähim-          enintään viiden vuoden ajaksi. Hakemus olisi
60735: mäisjäsenmäärän että pakollisen jäsenyyden           tehtävä ministeriölle kahden vuoden siirtymä-
60736: osalta kahden vuoden kuluessa uuden lain             ajan kuluessa. Kassalla ei ole ehdotonta oi-
60737: voimaantulosta. Jolleivät vähimmäisjäsenmää-         keutta saada jatkolupaa, vaan luvan myöntä-
60738: rää koskevat vaatimukset täyty, kassa olisi          minen olisi ministeriön vapaassa harkinnassa.
60739: purettava. Sosiaali- ja terveysministeriö voisi      Kassalla ei myöskään ole oikeutta saada pisin-
60740: kuitenkin erittäin painavista syistä jatkaa mää-     tä mahdollista jatkoaikaa, vaan ministeriö voisi
60741: räaikaa vielä viiden vuoden ajaksi edellyttäen,      harkintansa mukaan jatkaa poikkeusluvan voi-
60742: etteivät vakuutetut edut määräajan pidennyk-         massaoloa viittä vuotta lyhyemmäksikin ajaksi.
60743: sen johdosta vaarannu. Lisäksi ministeriö voisi      Tarkoituksena on, että ministeriö tapaus ta-
60744: 6 §:n 2 momentin nojalla erityisistä syistä,         paukselta tutkii, onko poikkeusluvan jatkami-
60745: kuten esimerkiksi kassan vakavaraisuuden ja          nen tarkoituksenmukaista kassatoiminnan kan-
60746: toiminnan taso huomioon ottaen, myöntää              nalta. Pykälässä on ehdoton kielto jatkaa
60747: kassalle poikkeusluvan jatkaa toimintaa lain         poikkeuslupia vain siinä tapauksessa, että va-
60748: edellyttämää vähimmäisjäsenmäärää pienem-            kuutetut edut vaarantuvat.
60749: mälläkin jäsenmäärällä.                                 182 §. Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentissa
60750:    180 §. Eräät eläkekassat ovat saaneet pitää       vakuutuskassan oikeutta omistaa osakeyhtiön
60751: vastuuvelkansa sosiaali- ja terveysministeriön       osakkeita on olennaisella tavalla rajoitettu.
60752: antamien poikkeuslupien perusteella lain edel-       Saman pykälän 5 momentin mukaan omistus-
60753: lyttämää määrää pienempänä. Tarkoituksena            oikeusrajoitukset koskisivai myös muita yrityk-
60754: on, että poikkeusluvat lakkaisivat olemasta          siä kuin osakeyhtiöitä.
60755: voimassa uuden lain tultua voimaan. Jotta               Avustuskassalaissa ei ole kassan osakeomis-
60756: vastuiden kattaminen ei aiheuttaisi kohtuutto-       tusta rajoittavia säännöksiä. Sen vuoksi joiden-
60757: mia taloudellisia rasitteita näiden eläkekassojen    kin kassojen omistusosuudet saattavat ylittää
60758: toiminnalle, pykälässä säädettäisiin lain voi-       lakiehdotuksen mukaiset enimmäisrajat. Kun
60759: maantulohetkestä laskettavasta enintään 15           kassa on hankkinut osakeomistuksensa vanhan
60760: vuoden ajasta, jonka kuluessa vajaus olisi           lain aikana laillisesti, ei uuden lain voimaantu-
60761:                                            1992 vp -    HE 93                                         87
60762: 
60763: lo saa merkitä sitä, että kassan pitäisi myydä         on laillinen, vaikka itse kokous pidettäisiinkin
60764: liikaa omistamansa osakkeet. Pykälässä on              uuden lain tultua voimaan.
60765: siksi poikkeussäännös, jonka mukaan vakuu-                186 §. Lakiehdotuksessa olevat säännökset
60766: tuskassa saa edelleenkin omistaa ne osakkeet           kassankokouksen päätösten pätemättömyydes-
60767: tai osuudet, jotka se sai omistaa ennen uuden          tä ja päätösten moittimisesta poikkeavat mo-
60768: lain voimaantuloa. Toisaalta tällainen kassa ei        nissa kohdin nykyisen lain säännöksistä. Tästä
60769: saisi nostaa suhteellista omistus- tai määrää-         syystä pykälä sisältää vakuutusyhdistyslain 17
60770: ruisvaltaosuuttaan enää siitä, mitä se oli ennen       luvun 8 §:ää vastaavan säännöksen, jonka mu-
60771: lain voimaantuloa. Lain voimaan tullessa val-          kaan kanne tai muu oikeudellinen vaatimus
60772: litseva omistusosuus ei loisi jatkuvaa uutta           ratkaistaisiin vanhan lain mukaisesti, mikäli
60773: ylärajaa sallittavalle omistusoikeudelle. Niinpä,      kanne on pantu vireille tai välimiesmenettely
60774: jos suhteellinen omistusosuus on jossakin vai-         on aloitettu ennen uuden lain voimaantuloa.
60775: heessa lain voimaantulon jälkeen laskenut,
60776: mutta edelleen ylittää lain sailiman enimmäis-            187 §. Ennen uuden lain voimaantuloa teh-
60777: määrän, omistusosuus ei voisi nousta uudelleen         tävät tilinpäätökset laadittaisiin aikaisempaa
60778:  tästä alentuneesta määrästä.                          lakia noudattaen. Jos tilinpäätös laaditaan uu-
60779:      183 §.Pykälässä säädettäisiin vakuutusyhdis-      den lain tultua voimaan sellaiselta tilikaudelta,
60780:  tyslain 17 luvun 5 §:ää vastaavalla tavalla siitä,    joka on alkanut ennen uuden lain voimaantu-
60781:  kumpaa lakia kassan purkamista ja vastuun             loa, olisi tilinpäätös esillä olevan pykälän mu-
60782:  siirtämistä koskevissa asioissa noudatetaan. Py-      kaan laadittava vanhan lain tilinpäätössään-
60783:  kälän 1 momentin mukaan vakuutuskassan                nösten perusteella. Säännös vastaa vakuutusyh-
60784:  purkamista koskeva asia käsiteltäisiin vanhan         distyslain 17 luvun 9 §:ää.
60785:  lain mukaan, jos julkista haastetta on haettu            188 §. Muualla lainsäädännössä esimerkiksi
60786:  ennen uuden lain voimaantuloa. Pykälän 2              verolainsäädännössä on avustuskassatoimin-
60787:  momentin mukaan vastuun siirtämisen osalta            taan liittyviä säännöksiä. Koska muun lainsää-
60788:  ratkaisevaa on suostumuksen hakeminen sosi-           dännön muuttaminen pelkästään terminologi-
60789:  aali- ja terveysministeriöltä. Jos ministeriön        sista syistä ei ole tarkoituksenmukaista, pykä-
60790:  suostumusta on haettu ennen uuden lain voi-           lään on sisällytetty selventävä säännös siitä,
60791:  maantuloa, asia käsiteltäisiin vanhan lain mu-        että avustuskassoja koskevat säännökset muu-
60792:  kaan.                                                 alla laissa koskisivat myös vakuutuskassoja.
60793:      184 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin         Vastaavasti viittaukset avustuskassalakiin tar-
60794:  lain voimaantulosta laskettavasta kahden vuo-         koittaisivat vakuutuskassalakia lain voimaan-
60795:  den määräajasta, jonka kuluessa kassojen on           tulon jälkeen.
60796:  järjestettävä hallintoelintensä kokoonpano uu-           189 §. Lakiehdotuksen 8 luvussa on eräitä
60797:   den lain säännösten mukaiseksi. Toimitusjoh-         markkamääriä, jotka on sidottu työntekijäin
60798:   taja olisi puolestaan valittava ja ilmoitettava      eläkelain mukaiseen palkkaindeksiin. Markka-
60799:   vakuutuskassarekisteriin kolmen kuukauden            määrät on tarkoitus sitoa vuodelle 1991 vah-
60800:   kuluessa siitä, kun kassalla on uuden lain           vistettuun palkkaindeksilukuun.
60801:   mukaiset vahvistetut säännöt, joista ilmenee,
60802:   kenelle toimitusjohtajan valitseminen kuuluu.
60803:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kassan
60804:   hallinnossa toimivien henkilöiden oikeudesta         1.2. Sairausvakuutuslaki
60805:   saada jatkaa tehtävässään, vaikka he eivät
60806:   täyttäisikään uuden lain vaatimuksia. Henkilö
60807:                                                          61 §. Pykälän 2 momentissa on saannös
60808:   voisi jatkaa tehtävässään siihen asti, kun uusi
60809:                                                        sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta siirtää
60810:   vaali toimitetaan. Tämä aika saa olla enintään       työpaikkakassojen valvontaa ja rekisteröintiä
60811:   kaksi vuotta lain voimaantulosta.                    koskevia tehtäviä kansaneläkelaitokselle. Sään-
60812:       Pykälä vastaa soveltuvin osin vakuutusyhdis-     nös ehdotetaan tarpeettomana poistettavaksi,
60813:   tyslain 17 luvun 6 §:ää.                             koska tästä ministeriön oikeudesta on otettu
60814:       185 §. Pykälä sisältää vakuutusyhdistyslain      säännös ehdotetun vakuutuskassalain 96 §:n 2
60815:    17 luvun 7 §:ää vastaavan säännöksen siitä,         momenttiin. Lisäksi työpaikkakassojen rekiste-
60816:    että vanhan lain voimassaoloaikana ja sen           röinti on tarkoitus siirtää kansaneläkelaitoksel-
60817:   mukaisesti toimitettu kutsu kassankokoukseen         ta sosiaali- ja terveysministeriölle.
60818: 88                                        1992 vp -   HE 93
60819: 
60820: 2.   Tarkemmat säännökset ja                          4.   Säätämisjärjestys
60821:      määräykset
60822:                                                          Eläkekassojen maksamien eläkkeiden kasvua
60823:    Ehdotetun lain 172 §:ään on sisällytetty lain      sääntelee tavallisesti sääntöihin otettu indek-
60824: täytäntöönpanoa koskeva asetuksenantov_al-            siehto. Lakiehdotuksen 53 §:n 2 momenttiin
60825: tuus. Lisäksi joudutaan uudistamaan kassoJen          sisältyy säännös, jonka mukaan sääntöihin
60826: valvontaan ja rekisteröimiseen liittyviä valtio-      sisältyvää indeksiehtoa voidaan muuttaa myös
60827: neuvoston ja sosiaali- ja terveysministeriön          jo myönnettyjen eläkkeiden ja muiden etu~ksi­
60828: päätöksiä. Sosiaali- ja terveysministeriö joutuisi    en osalta siten, että etuuden kasvu tulevaisuu-
60829: lain voimaantulon yhteydessä antamaan uuteen          dessa heikentyy siitä, mitä se oli etuutta myön-
60830: lakiin liittyviä ohjeita ja määräyksiä esimerkiksi    nettäessä. Paitsi että indeksiehtoa voidaan
60831: kassojen kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä. Va-       muuttaa, voidaan se tarvittaessa myös poistaa
60832: kuutuskassalautakunnan hallintoa ja toimintaa         kokonaan, jolloin etuuden markkamääräinen
60833: koskevat tarkemmat määräykset annettaisiin            kasvu lakkaa.
60834: lautakunnan ohjesäännössä, jonka sosiaali- ja            Eläkkeiden koskemattomuus on yleensä py-
60835: terveysministeriö vahvistaisi.                        ritty hyvin pitkälle turvaamaan. Eläkkeet ja
60836:                                                       muut etuudet on laskettu niin sanottuihin
60837:                                                       saavutettuihin oikeuksiin, joihin puuttuminen
60838: 3. Voimaantulo                                        tavalla tai toisella on edellyttänyt perustuslain
60839:                                                       säätämisjärjestyksen noudattamista. Tätä peri-
60840:                                                       aatetta ei kuitenkaan ole noudatettu indeksijär-
60841:    Lakiehdotukseen sisältyy huomattavia muu-          jestelmää muutettaessa, koska indeksin muutos
60842: toksia voimassa olevaan lakiin verrattuna             ei johda kenenkään eläkkeensaajan eläkkeen
60843: muun muassa tilinpäätöksen osalta. Kassojen           markkamääräiseen pienenemiseen siitä, mitä
60844: tilikautena on kalenterivuosi. Tämän vuoksi           eläke oli ennen muutoksen voimaantuloa. Täs-
60845: lain olisi tultava voimaan sen hyväksymistä ja        tä syystä lakiehdotus ehdotetaan käsiteltäväksi
60846: vahvistamista seuraavan kalenterivuoden alus-         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa taval-
60847: ta. Toiminnassa olevien kassojen osalta on            lisessa lainsää tämisj ätj esty ksessä.
60848: ehdotuksen 16 luvussa varattu monissa kohdin
60849: melko pitkä siirtymäaika. Esimerkiksi vastuu-
60850: velan vajaus on katettava viimeistään 15 vuo-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60851: den kuluessa lain voimaantulosta.                     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
60852:                                                       tukset:
60853:                                            1992 vp -    HE 93                                      89
60854: 
60855: 
60856: 
60857: 
60858: 1.
60859:                                        Vakuutuskassalaki
60860:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
60861: 
60862:                       1 luku                           henkilöä, jolla on äänioikeus kassankokoukses-
60863:                 Yleisiä säännöksiä                     sa; henkilö, jonka vakuutettuna oleminen riip-
60864:                                                        puu toisen henkilön vakuutettuna olemisesta, ei
60865:                        1§                              ole kassan jäsen; sekä
60866:   Vakuutuskassa on vakuutuslaitos, joka va-               5) osakkaalla jatkuvan kannatusmaksun suo-
60867: kuutustoimintaa liikemäisesti harjoittamatta           rittajaa.
60868: myöntää toimintapiirissään:
60869:   1) vanhuus-, työkyvyttömyys-, työttömyys-,                                   4 §
60870: perhe- ja osa-aikaeläkkeitä;                              Vakuutuskassan toimintapiirin VOI muodos-
60871:   2) korvausta sairauden, vian tai vamman              taa:
60872: johdosta;                                                 1) yhden työnantajan työntekijät;
60873:   3) korvausta sairauden tai työkyvyttömyy-               2) kahden tai useamman työnantajan työn-
60874: den estämiseksi tai työ- ja ansiokyvyn paran-          tekijät edellyttäen, että työnantajat muodosta-
60875: tamiseksi annetusta kuntoutuksesta aiheutuviin         vat taloudellisen ja hallinnollisen kokonaisuu-
60876: kustannuksiin;                                         den;
60877:   4) hautausavustusta; tai                                3) kahden tai useamman työnantajan työn-
60878:   5) muita etuuksia, joiden voidaan katsoa             tekijät edellyttäen, että työnantajat toimialan
60879: kuuluvan sosiaalisen henkilövakuutustoimin-            samankaltaisuuden tai muun seikan vuoksi
60880: nan punm.                                              muodostavat sellaisen kokonaisuuden, että va-
60881:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua toimintaa           kuutuskassatoiminnan harjoittaminen tämän
60882: saa harjoittaa, jollei muualla laissa toisin sää-      ryhmän keskuudessa on perusteltua; sekä
60883: detä, ainoastaan tämän lain alainen vakuutus-             4) henkilöryhmä, joka on määritelly amma-
60884: kassa.                                                 tin tai ammattialaan kuulumisen taikka rekis-
60885:   Tämä laki ei koske työttömyyskassalaissa             teröidyn yhdistyksen jäsenyyden perusteella,
60886: (603/84) tarkoitettua työttömyyskassaa.                mikäli vakuutuskassatoiminnan harjoittaminen
60887:                                                        tämän ryhmän keskuudessa on perusteltua.
60888:                        2§                                 Kassan toimintapiirin voi muodostaa myös
60889:    Vakuutuskassaan, joka harjoittaa työnteki-          määrätty osa 1 momentissa luetelluista henki-
60890: jäin eläkelain (395/61), yrittäjien eläkelain          löryhmistä.
60891: (468/69) tai sairausvakuutuslain (364/63) mu-             Kassan toimintapiiriin voivat kuulua myös
60892: kaista toimintaa, sovelletaan tämän lain sään-         henkilöt, jotka olisivat joutuneet eroamaan
60893: nöksiä, mikäli mainituista laeista ei muuta            kassasta, jollei heidän vakuutustaan kassassa
60894: johdu. Sama kassa ei saa harjoittaa sairausva-         olisi jatkettu.
60895: kuutuslain mukaista toimintaa ja eläkevakuu-              Toimintapiiriin voivat kuulua myös 1 mo-
60896: tustoimintaa.                                          mentissa tarkoitettujen henkilöiden perheenjä-
60897:                                                        senet sekä työnantajan palveluksesta eläkkeelle
60898:                         3 §
60899:                                                        siirtyneet henkilöt ja heidän perheenjäsenensä.
60900:   Tässä laissa tarkoitetaan:
60901:    1) eläkekassalla vakuutuskassaa, jonka pää-                               5 §
60902: asiallisena tarkoituksena on myöntää eläkkeitä;          Vakuutuskassan toimintapiiri on määriteltä-
60903:   2) sairauskassalla vakuutuskassaa, jonka             vä siten, ettei toimintapiirin laajuuteen voida
60904: pääasiallisena tarkoituksena on myöntää kor-           vaikuttaa rekisteröidyn yhdistyksen sääntöjä
60905: vausta sairauden johdosta;                             muuttamalla.
60906:    3) toimintapiirillä niitä henkilöitä, jotka voi-
60907: vat olla kassassa vakuutettuina;                                          6 §
60908:    4) jäsenellä vakuutuskassassa vakuutettua             Milloin vakuutuskassa harjoittaa 2      §:ssä
60909: 12    311840G
60910: 90                                       1992 vp -   HE 93
60911: 
60912: tarkoitettua lakisääteistä toimintaa tai myöntää     saa käyttää kassan toiminnalle ilmeisesti vte-
60913: työkyvyttömyys- tai perheeläkkeitä, tulee kas-       raaseen tarkoitukseen.
60914: sassa olla vähintään 300 jäsentä. Pelkästään
60915: muuta kuin lakisääteistä toimintaa harjoitta-                             9§
60916: vassa kassassa tulee olla vähintään 100 jäsentä.       Vakuutuskassan on jälleenvakuutuksella tai
60917:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä    muulla tavoin järjestettävä toimintansa siten,
60918: syistä myöntää poikkeuksia 1 momentin sään-          että syntyy vakuutettuja etuja turvaava suhde
60919: nöksestä.                                            vastuumenojen todennäköisen vaihtelun ja kas-
60920:                                                      san vastuukyvyn välillä.
60921:                         7§
60922:    Vakuutuskassa ei saa harjoittaa muuta toi-
60923: mintaa kuin 1 §:ssä mainittua vakuutuskassa-
60924: toimintaa.                                                                2 luku
60925:    Kassan on sopeutettava toimintansa sellai-               Vakuutuskassan perustaminen
60926: seksi, että sen harjoittaminen on mahdollista
60927: ilman lainanottoa. Kassa saa kuitenkin ottaa                               10 §
60928: maksuvalmiuden hoitamiseen tarvittavia lyhyt-           Vakuutuskassan voi perustaa yksi tai useam-
60929: aikaisia luottoja, omien toimitilojen tarkoituk-     pi perustaja. Perustajan tulee olla Suomen tai
60930: senmukaiseen hankkimiseen tarvittavia luottoja       Euroopan talousalueeseen kuuluvan muun val-
60931: sekä sosiaali- ja terveysministeriön luvalla eri-    tion kansalainen taikka yhteisö tai säätiö,
60932: tyisen painavista syistä tarvittavia muita luot-     jonka kotipaikka on Suomessa tai Euroopan
60933: toja.                                                talousalueeseen kuuluvassa muussa valtiossa.
60934:    Kassa ei saa ilman ministeriön lupaa omistaa      Avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö voi olla
60935: osakeyhtiön osakepääomasta enempää kuin              perustajana edellyttäen, että yhtiön velvoitteis-
60936: määrän, joka vastaa 20 prosenttia yhtiön osa-        ta henkilökohtaisessa vastuussa olevat yhtiö-
60937: kepääomasta ja kaikkien osakkeiden äänimää-          miehet ovat Suomen tai Euroopan talousaluee-
60938: rästä. Kassan sijoittama määrä yhden tällaisen       seen kuuluvan muun valtion kansalaisia. Sosi-
60939: yhtiön tai samaan konserniin kuuluvien yhtiöi-       aali- ja terveysministeriön luvalla voi muukin
60940: den osakkeisiin saa ilman ministeriön lupaa          henkilö, yhteisö tai säätiö olla perustajana.
60941: olla enintään 10 prosenttia kassan taseen lop-          Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi
60942: pusummasta. Tässä momentissa säädetyt rajoi-         olla perustajana.
60943: tukset eivät koske yhtiötä, jonka toimintaa
60944: voidaan pitää kassan toimintaan liittyvänä ja                               11 §
60945: sen kannalta tarkoituksenmukaisena eikä asun-           Perustamisesta on tehtävä perustamiskirja,
60946: to- tai kiinteistöyhtiötä.                           joka on päivättävä ja perustajien allekirjoitet-
60947:    Edellä 3 momentissa säädettyjä rajoituksia        tava.
60948: kassaan sovellettaessa otetaan huomioon myös            Perustaruiskirjan tulee sisältää ehdotus kas-
60949: sellaisten muiden osakeyhtiöiden omistamat           san säännöiksi, minkä lisäksi siinä on mainit-
60950: osakkeet ja määräämisvalta, joissa kassalla on       tava:
60951: enemmän kuin puolet osakepääomasta tai                  1) perustajien ammatti, kansalaisuus, koti-
60952: osakkeiden tuottamasta äänimäärästä.                 paikka ja postiosoite; sekä
60953:    Mitä 3 ja 4 momentissa säädetään osakeyh-            2) milloin ja miten perustaruiskokous kutsu-
60954: tiön osakepääomasta ja osakkeiden tuottamas-         taan koolle.
60955: ta äänimäärästä, sovelletaan vastaavaan mää-            Jos vakuutuskassalla on takuupääoma tai
60956: rääruisvaltaan myös muussa yrityksessä. Kassa        pohjarahasto, on lisäksi mainittava:
60957: ei saa olla osakkaana yrityksessä, jossa se             1) takuupääoman tai pohjarahaston määrä
60958: joutuu rajoittamattomaan vastuuseen yrityksen        ja pohjarahaston osalta sen antaja;
60959: sitoumuksista.                                          2) kustakin takuupääoman osuudesta (takuu-
60960:                                                      osuus) kassalle maksettava määrä;
60961:                       8 §                               3) takuuosuuksien määrä, jonka perustaja
60962:   Vakuutuskassan on sijoitettava varansa tur-        sitoutuu merkitsemään;
60963: vaavasti ja tuloa tuottavasti sekä kassan mak-          4) aika, jonka kuluessa muut kuin perustajan
60964: suvalmiutta silmällä pitäen. Kassan varoja ei        merkitsemät takuuosuudet on merkittävä; sekä
60965:                                            1992 vp -    HE 93                                        91
60966: 
60967:   5) aika, jonka kuluessa merkityt takuuosuu-            23) kenellä on oikeus kirjoittaa kassan nimi;
60968: det on maksettava.                                     sekä
60969:                                                          24) miten jäljelle jäävä omaisuus on kassan
60970:                         12 §                           purkautuessa käytettävä.
60971:    Vakuutuskassan säännöissä on mainittava:
60972:    1) kassan nimi;                                                            13§
60973:    2) kassan kotipaikkana oleva Suomen kunta;             Vakuutuskassan säännäille ja niiden muu-
60974:    3) kassan toimintapiiri;                            toksille on haettava sosiaali- ja terveysministe-
60975:    4) jos kassalla on takuupääoma, sen määrä,          riön vahvistus. Perustettavan kassan sääntöjen
60976: takuuosuuksien nimellisarvo sekä mitä on mää-          vahvistaminen edellyttää, että osakkaaksi aiko-
60977: rätty takuupääoman korosta ja takaisinmaksa-           va on hyväksynyt säännöt.
60978: misesta;                                                  Ministeriön on vahvistettava säännöt tai
60979:    5) jos kassalla on pohjarahasto, sen vähim-         niiden muutos, jollei aiotun vakuutustoiminnan
60980: mäismäärä;                                             katsota vaarantavan alan tervettä kehitystä.
60981:    6) kassan pienin jäsenmäärä;                           Sääntöjen tai niiden muutosten vahvistami-
60982:    7) ketkä ovat kassassa jäseniä tai muita            sen ehdoksi ministeriö voi asettaa kassan toi-
60983: vakuutettuja, miten he eroavat ja missä ta-            minnan laadun ja laajuuden huomioon ottaen
60984: pauksessa heidät voidaan erottaa kassasta;             riittävän takuupääoman tai pohjarahaston
60985:    8) ketkä ovat kassan osakkaita, miten osakas        hankkimisen.
60986: eroaa ja missä tapauksessa hänet voidaan
60987: erottaa kassasta;                                                             14 §
60988:    9) etuudet, niiden suuruus tai määräytymis-            Vakuutuskassalla on oltava joko suomen-tai
60989: peruste;                                               ruotsinkielinen nimi. Suomenkieliseen nimeen
60990:     10) etuuksien saamisen edellytykset;               on sisällytettävä sana "vakuutuskassa". Eläke-
60991:     11) etuuksien suorittamisaika;                     kassan nimeen voi tämän sanan sijasta kuiten-
60992:                                                        kin sisältyä sana "eläkekassa" ja sairauskassan
60993:     12) miten kassan varat on sijoitettava;
60994:                                                        nimeen sana "sairauskassa". Vakuutuskassan
60995:     13) kassan ottaman lainan määrä, josta             ruotsinkieliseen nimeen on vastaavasti sisälly-
60996: hallitus voi päättää;                                  tettä vä sana "försäkringskassa", "pensionskas-
60997:     14) ketkä ovat velvollisia suorittamaan kas-       sa" tai "sjukkassa".
60998: salle vakuutusmaksua ja miten maksu määräy-               Vakuutuskassan nimen on selvästi erotuttava
60999: tyy;                                                   muiden vakuutuskassojen nimistä. Nimi ei saa
61000:     15) vakuutusmaksun suorittajan vastuu kas-         olla hyvän tavan vastainen eikä omiaan johta-
61001: san sitoumuksista ja sen määrä (lisämaksuvel-          maan harhaan.
61002: vollisuus);                                               Jos kassa aikoo käyttää nimeään kaksi- tai
61003:     16) seuraus vakuutusmaksun ja lisämaksun           useampikielisenä, on jokainen nimen ilmaisu
61004: suorittamisen laiminlyönnistä;                         mainittava kassan säännöissä. Erikielisten ni-
61005:     17) hallituksen jäsenten ja mahdollisten va-       mien on sisällöltään vastattava toisiaan.
61006: rajäsenten sekä tilintarkastajien ja varatilintar-
61007: kastajien lukumäärä tai vähimmäis- ja enim-                                  15 §
61008: mäismäärä, toimikausi sekä eroamisikä;                    Sairausvakuutuslain mukaista toimintaa har-
61009:     18) jos kassalla on hallintoneuvosto, sen          joittavan vakuutuskassan säännöissä voi kan-
61010:  tehtävät, toimikausi, jäsenten lukumäärä tai          saneläkelaitoksen vaatimuksesta olla määräys,
61011: vähimmäis- ja enimmäismäärä sekä eroamisikä;           jonka mukaan jäsenyys kassassa on pakollinen
61012:     19) jos kassalla on kassankokouksena toimi-        kassan toimintapiirissä oleville työntekijöille
61013:  va edustajisto, sen jäsenmäärä ja toimikausi          sanotun toiminnan osalta. Tätä koskevan mää-
61014: sekä jäsenten valitsemistapa;                          räyksen kassan sääntöihin saa vahvistaa vain,
61015:     20) kenellä on äänioikeus kassankokouksessa        jos työnantaja on antanut siihen suostumuk-
61016: ja miten äänimäärät jakautuvat;                        sensa.
61017:     21) millä tavalla kutsu kassankokoukseen ja           Jos 1 momentissa mainittu suostumus peruu-
61018:  muut tiedonannot jäsenille ja osakkaille toimi-       tetaan, on se kuitenkin voimassa vielä kuusi
61019:  tetaan;                                               kuukautta sen jälkeen, kun ilmoitus peruutta-
61020:     22) varsinaisessa kassankokouksessa käsitel-       misesta on saapunut kassalle.
61021:  tävät asiat;                                             Jos työnantaja joko omalla kustannuksellaan
61022: 92                                        1992 vp -    HE 93
61023: 
61024: tai työntekijäin eläkelain ll §:n tarkoittamassa      den merkitsijät perustamiskokoukseen perusta-
61025: tapauksessa työntekijäin osallistuessa kustan-        miskirjassa määrätyllä tavalla. Perustamiskirja,
61026: nuksiin järjestää työntekijöilleen vakuutustur-       sosiaali- ja terveysministeriön sääntöjen vahvis-
61027: van kassassa, voidaan kassan sääntöihin ottaa         tamista koskeva päätös ja merkintäasiakirja on
61028: pakollista jäsenyyttä koskeva määräys tämän           perustajien toimesta vähintään viikon ajan en-
61029: järjestelyn osalta.                                   nen kokousta pidettävä kutsussa mainitussa
61030:                                                       paikassa merkitsijäiden nähtävinä.
61031:                       16 §                               Perustamiskokouksessa on perustajien esitet-
61032:    Jos perustettavana olevalla vakuutuskassalla       tävä 3 momentissa mainitut asiakirjat alkupe-
61033: on takuupääoma, on takuuosuuksien merkitse-           räisinä. Samoin perustajien on ilmoitettava
61034: minen tehtävä asiakirjaan (merkintäasiakirja),        hyväksymiään merkintöjä vastaava takuu-
61035: johon on jäljennetty perustamiskirja ja sääntö-       osuuksien lukumäärä, takuuosuuksien jakautu-
61036: jen vahvistamisesta annettu sosiaali- ja terveys-     minen merkitsijöille ja takuuosuuksista makset-
61037: ministeriön päätös. Muulla tavoin tapahtunee-         tu määrä. Nämä tiedot on otettava kokouksen
61038: seen takuuosuuksien merkintään ei kassa voi           pöytäkirjaan.
61039: vedota, mikäli merkitsijä ennen kassan merkit-
61040: semistä vakuutuskassarekisteriin ilmoittaa vir-                             19 §
61041: heestä sosiaali- ja terveysministeriölle.               Vakuutuskassa on perustettu, jos perustamis-
61042:    Jos takuuosuus on merkitty ehdoin, joka ei         ta on 18 §:n 1 momentissa mainitussa määrä-
61043: ole perustamiskirjan määräysten mukainen, on          ajassa pidetyssä perustamiskokouksessa kan-
61044: merkintä pätemätön. Jollei pätemättömyydestä          nattanut enemmistö kokouksessa läsnä tai
61045: ole ilmoitettu ministeriölle ennen kassan rekis-      edustettuina olevista perustajista tai enemmistö
61046: teröimistä, on merkintä kuitenkin sitova. Mer-        takuuosuuden omistajista ja jos perustamisko-
61047: kitsijä ei tässä tapauksessa voi vedota mainit-       kouksessa voidaan osoittaa, että kassan sään-
61048: tuun ehtoon.                                          nöt on vahvistettu ja että sen takuupääoman
61049:    Sitten kun kassa on rekisteröity, ei merkitsijä    kaikki osuudet on merkitty ja maksettu tai että
61050: voi merkinnän pätemättömyyden perusteeksi             pohjarahasto on luovutettu perustajille kassaa
61051: vedota siihen, että perustamiskirjassa olevaa         varten. Muissa tapauksissa kassan perustami-
61052: ehtoa ole täytetty.                                   nen on katsottava rauenneeksi.
61053:                                                          Kun kassa on perustettu, on perustamisko-
61054:                        17 §                           kouksessa toimitettava kassan sääntöjen mu-
61055:   Merkinnän hyväksymisestä Ja merkitsijälle           kaan kassankokoukselle kuuluvat vaalit.
61056: annettavien     takuuosuuksien lukumäärästä              Muutoin perustamiskokouksessa on soveltu-
61057: päättävät perustajat. Jos perustaja on perusta-       vin kohdin noudatettava kassankokousta kos-
61058: miskirjassa ilmoittanut merkitsevänsä tietyn          kevia tämän lain säännöksiä ja kassan sääntö-
61059: määrän takuuosuuksia, on hänelle annettava            jen määräyksiä.
61060: vähintään tämä määrä.                                                       20 §
61061:   Jos takuuosuuksia ei anneta merkinnän mu-              Vakuutuskassan perustamisesta on kolmen
61062: kaisesti, on perustajien viivytyksettä ilmoitetta-    kuukauden kuluessa perustamispäätöksen teke-
61063: va siitä merkitsijöille.                              misestä tehtävä ilmoitus vakuutuskassarekiste-
61064:                                                       riin. Jollei kassaa mainitussa ajassa ole ilmoi-
61065:                      18 §                             tettu rekisteröitäväksi tai jos rekisteröiminen
61066:    Vakuutuskassan perustamisesta päätetään            evätään, on perustaminen rauennut.
61067: perustamiskokouksessa. Perustamiskokous on               Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä kassan
61068: pidettävä yhden vuoden kuluessa siitä, kun            hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus siitä,
61069: säännöt on vahvistettu.                               että kassan perustamisessa on noudatettu tä-
61070:    Kassan perustamisesta päättävät sen perus-         män lain säännöksiä ja· että takuupääoma ja
61071: tajat. Jos takuuosuuden omistajilla on kassan         pohjarahasto ovat kassan hallussa. Ilmoituk-
61072: sääntöjen mukaan äänioikeus, päättävät he             seen on myös liitettävä kassan tilintarkastajien
61073: perustamisesta.                                       todistus siitä, että maksua koskevia säännöksiä
61074:    Jos kassan perustamisesta päättävät yksin-         on noudatettu.
61075: omaan perustajat, voidaan perustamiskokous
61076: pitää ilman kutsua. Muussa tapauksessa perus-                               21 §
61077: tajien tulee kutsua hyväksymänsä takuuosuu-             Vakuutuskassan perustamisen rauetessa pe-
61078:                                           1992 vp -    HE 93                                        93
61079: 
61080: rustajat vastaavat yhteisvastuullisesti takuu-        tiennyt kassan olevan rekisteröimätön, voi hän
61081: pääoman ja pohjarahaston sekä niiden tuoton           luopua sopimuksesta siihen asti, kunnes kassa
61082: palauttamisesta.                                      on rekisteröity.
61083: 
61084:                       22 §
61085:                                                                          3 luku
61086:    Takuuosuudesta maksettava maara ei saa
61087: olla takuuosuuden nimellisarvoa pienempi.                         Vakuutuskassan johto
61088:    Takuuosuuden merkintään perustuvan velan                                 25 §
61089: kuittaaminen saamisella vakuutuskassaHa voi              Vakuutuskassalla tulee olla hallitus, johon
61090: tapahtua vain hallituksen suostumuksella.             kuuluu vähintään kolme jäsentä. Hallituksessa
61091: Suostumusta ei saa antaa, jos siitä aiheutuisi        voi lisäksi olla enintään yhtä monta varajäsen-
61092: vahinkoa kassalle tai sen velkojille.                 tä kuin on jäseniä. Sairausvakuutuslain 61 §:n
61093:    Kassa ei saa luovuttaa eikä pantata takuu-         mukaisen työpaikkakassan hallituksessa tulee
61094: osuuden merkintään perustuvaa saamistaan.             kuitenkin olla vähintään viisi jäsentä, joilla on
61095: Jos kassa asetetaan konkurssiin, kuuluu saami-        oltava henkilökohtaiset varajäsenet
61096: nen konkurssipesään.                                     Hallituksen valitsee kassankokous. Kassan
61097:    Jos takuuosuus luovutetaan toiselle ennen          säännöissä voidaan määrätä, että osakkailla on
61098: kuin siitä maksettava määrä on kokonaisuu-            oikeus valita enintään puolet hallituksen jäse-
61099: dessaan suoritettu, on myös luovutuksensaaja          nistä. Muiden hallituksen jäsenten vaaliin osak-
61100: ilmoitettuaan saantonsa kassalle vastuussa            kaat eivät saa osallistua. Hallituksen vaalista
61101: maksun suorittamisesta.                               silloin, kun kassalla on hallintoneuvosto, sää-
61102:                                                       detään 38 §:n 2 momentissa.
61103:                        23 §                              Hallituksen toimikauden tulee päättyä vii-
61104:   Jos perustajat ovat sopineet, että pohjarahas-      meistään neljäntenä vaalin jälkeisenä tilikaute-
61105: ton maksaminen tai takuuosuuden merkitsemi-           na joko uuden vaalin toimittavan kassanko-
61106: nen voi tapahtua panemalla vakuutuskassaan            kouksen tai tilikauden päättyessä. Kassan
61107: muuta omaisuutta kuin rahaa (apporttiomai-            säännöissä voidaan määrätä, että toimitusjoh-
61108: suus), on siitä otettava määräys perustamiskir-       taja voidaan valita määräämättömäksi ajaksi
61109: jaan. Apporttiomaisuuden tulee soveltua kas-          hallituksen jäseneksi.
61110: san harjoittaman vakuutustoiminnan tarkoi-               Mitä tässä laissa säädetään hallituksen jäse-
61111: tukseen.                                              nestä, on vastaavasti sovellettava hallituksen
61112:                                                       varajäseneen.
61113:                        24 §
61114:                                                                            26 §
61115:    Ennen rekisteröimistä vakuutuskassa ei voi
61116:                                                          Vakuutuskassalla tulee olla toimitusjohtaja.
61117: hankkia oikeuksia eikä tehdä sitoumuksia eikä
61118:                                                       Kassan säännöissä voidaan määrätä, että toi-
61119: myöskään hakea, kantaa tai vastata tuomiois-
61120:                                                       mitusjohtajasta käytetään nimitystä kassanjoh-
61121: tuimissa tai muiden viranomaisten luona. Hal-
61122:                                                       taja. Toimitusjohtajan nimittää hallitus tai, jos
61123: litus voi kuitenkin käyttää puhevaltaa kassan
61124:                                                       kassan säännöissä niin määrätään, hallintoneu-
61125: perustamista koskevissa asioissa.
61126:                                                       vosto.
61127:    Kassan puolesta ennen sen rekisteröimistä
61128: tehdystä toimesta aiheutuneesta velvotteesta                                27§
61129: vastaavat toimeen osallistuneet tai siitä päättä-        Toimitusjohtajan on oltava Suomessa asuva
61130: neet yhteisvastuullisesti. Perustamiskirjasta joh-    Suomen tai Euroopan talousalueeseen kuulu-
61131: tuvasta tai perustamiskokouksen jälkeen synty-        van muun valtion kansalainen. Hallituksen
61132: neestä velvoitteesta siirtyy vastuu kuitenkin         jäsenten on oltava Suomen tai Euroopan
61133: kassalle sen jälkeen, kun se on rekisteröity.         talousalueeseen kuuluvan muun valtion kansa-
61134:    Jos kassan puolesta on ennen sen rekisteröi-       laisia.
61135: mistä tehty sopimus sellaisen henkilön kanssa,           Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi
61136: joka tiesi kassan olevan rekisteröimätön, voi         olla hallituksen jäsenenä eikä toimitusjohtaja-
61137: hän, jollei toisin ole sovittu, luopua sopimuk-       na.
61138: sesta, mikäli hakemusta rekisteröimisestä ei ole
61139: tehty 20 §:ssä säädetyssä ajassa tai jos rekiste-                          28 §
61140: röiminen on evätty. Jollei sopimuskumppani              Hallituksen jäsen voi erota toimestaan ennen
61141: 94                                        1992 vp -    HE 93
61142: 
61143: toimikauden päättymistä.         Ennenaikaisesta      niissä puhevaltaa, jollei hallitus määrätyssä
61144: eroamisesta on ilmoitettava hallitukselle. Hal-       tapauksessa toisin päätä.
61145: lituksen jäsenen voi erottaa toimestaan se, joka
61146: on hänet valinnut.                                                          30 §
61147:    Jos hallituksen jäsenen toimi tulee kesken            Hallituksen kokouksesta on laadittava pöy-
61148: toimikautta avoimeksi tai jos hallituksen jäsen       täkirja, jonka allekirjoittavat kokouksen pu-
61149: menettää 27 §:n mukaisen kelpoisuutensa sa-           heenjohtaja ja pöytäkirjan laatija. Hallituksen
61150: nottuun toimeen eikä varajäsentä ole, hallituk-       jäsenellä ja toimitusjohtajalla on oikeus saada
61151: sen muiden jäsenten on huolehdittava siitä, että      eriävä mielipiteensä merkityksi pöytäkirjaan.
61152: uusi jäsen valitaan jäljellä olevaksi toimikau-
61153: deksi. Kassankokoukselle kuuluva vaali voi-                                 31 §
61154: daan kuitenkin, jos jäljellä oleva hallitus vara-        Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla
61155: jäsenet mukaan luettuina on päätösvaltainen,          on enemmän kuin puolet sen jäsenistä, mikäli
61156: siirtää siihen seuraavaan kassankokoukseen,           vakuutuskassan säännöissä ei vaadita suurem-
61157: jossa hallituksen vaali muutoinkin on toimitet-       paa määrää. Päätöstä ei kuitenkaan saa tehdä,
61158: tava.                                                 ellei kaikille hallituksen jäsenille ole mahdolli-
61159:    Jollei vakuutuskassalla ole vakuutuskassare-       suuksien mukaan varattu tilaisuutta osallistua
61160: kisteriin merkittyä toimikelpoista hallitusta, tu-    asian käsittelyyn. Jos hallituksen jäsen on
61161: lee sosiaali- ja terveysministeriön kutsua kas-       estyneenä, on hänen tilalleen tulevalle varajä-
61162: sankokous tai, jos hallintoneuvosto valitsee          senelle varattava sellainen tilaisuus.
61163: hallituksen, tämä valitsemaan hallitusta. Jollei         Hallituksen päätökseksi tulee se mielipide,
61164: kassalla ole rekisteriin merkittyä toimitusjohta-     jota enemmän kuin puolet läsnäolevista on
61165: jaa, tulee ministeriön kutsua hallitus tai, jos       kannattanut, jollei kassan sääntöjen mukaan
61166: hallintoneuvosto valitsee toimitusjohtajan, tä-       vaadita määräenemmistöä. Äänten mennessä
61167: mä valitsemaan toimitusjohtaja. Jollei hallitus-      tasan päätökseksi tulee se mielipide, johon
61168: ta tai toimitusjohtajaa valita taikka tätä viipy-     puheenjohtaja on yhtynyt. Jos hallitus on
61169: mättä ilmoiteta vakuutuskassarekisteriin, tulee       päätösvaltainen kahden jäsenen läsnäollessa,
61170: ministeriön määrätä yksi tai useampi toimitsija       on päätöksen syntymisen edellytyksenä jäsen-
61171: hoitamaan kassan asioita, kunnes hallitus tai         ten yksimielisyys.
61172: toimitusjohtaja on valittu ja merkitty rekiste-
61173: rnn.
61174:    Hakemuksen 3 momentissa tarkoitetussa ta-                                 32 §
61175: pauksessa saa, jollei ministeriö jo ole ryhtynyt         Hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja ei saa
61176: tarvittaviin toimenpiteisiin, ministeriölle tehdä     osallistua sellaisen asian käsittelyyn, joka kos-
61177: hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, osakas, jä-       kee hänen ja vakuutuskassan välistä suhdetta
61178: sen, velkoja tai muu, jonka oikeus saattaa            tai muutoin hänen yksityistä etuaan.
61179: riippua siitä, että kassalla on toimikelpoinen
61180: hallitus ja toimitusjohtaja.                                                33 §
61181:                                                          Hallitus huolehtii vakuutuskassan hallinnos-
61182:                       29 §                            ta ja toiminnan asianmukaisesta järjestämises-
61183:    Hallituksessa tulee olla puheenjohtaja. Pu-        tä. Toimitusjohtaja hoitaa kassan juoksevaa
61184: heenjohtajan valitsee hallitus, jollei vakuutus-      hallintoa hallituksen antamien ohjeiden ja mää-
61185: kassan säännöissä toisin määrätä tai hallitusta       räysten mukaisesti. Toimiin, jotka ovat kassan
61186: valittaessa ole toisin päätetty. Äänten mennessä      toiminnan laajuuden ja laadun huomioon ot-
61187: hallituksessa tasan arpa ratkaisee puheenjohta-       taen epätavallisia tai laajakantoisia, toimitus-
61188: jan vaalin. Toimitusjohtaja saa olla hallituksen      johtaja saa ryhtyä vain, jos hallitus on hänet
61189: puheenjohtajana vain, milloin kassalla on hal-        siihen valtuuttanut tai hallituksen päätöstä ei
61190: lintoneuvosto.                                        voida odottaa aiheuttamatta kassan toiminnal-
61191:    Puheenjohtajan tulee huolehtia siitä, että         le olennaista haittaa. Viimeksi mainitussa ta-
61192: hallitus kokoontuu tarvittaessa. Puheenjohta-         pauksessa hallitukselle on niin pian kuin mah-
61193: jan on kutsuttava hallitus koolle, jos hallituk-      dollista annettava toimenpiteestä tieto.
61194: sen jäsen sitä vaatii. Toimitusjohtajalla on,            Hallituksen on huolehdittava, että kirjanpi-
61195: vaikkei hän olisikaan hallituksen jäsen, oikeus       don ja varainhoidon valvonta on asianmukai-
61196: olla läsnä hallituksen kokouksissa ja käyttää         sesti järjestetty. Toimitusjohtajan on huolehdit-
61197:                                           1992 vp -    HE 93                                        95
61198: 
61199: tava, että kassan kirjanpito on lain mukainen         toneuvoston jäsenistä. Muiden hallintoneuvos-
61200: ja varainhoito luotettavalla tavalla järjestetty.     ton jäsenten vaaliin osakkaat eivät saa osallis-
61201:                                                       tua.
61202:                                                          Mitä 25 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 27 ja
61203:                         34 §                          28 §:ssä säädetään hallituksen jäsenistä ja va-
61204:    Hallitus edustaa vakuutuskassaa ja kirjoittaa      rajäsenistä, on vastaavasti sovellettava hallin-
61205: sen nimen. Kassan säännöissä voidaan määrä-           toneuvoston jäseniin ja varajäseniin. Hallinto-
61206: tä, että hallituksen jäsenellä tai toimitusjohta-     neuvostosta ja sen jäsenistä on lisäksi soveltu-
61207: jalla on oikeus kassan nimen kirjoittamiseen tai      vin kohdin voimassa, mitä hallituksesta ja sen
61208: että hallitus voi antaa tällaisen oikeuden jäse-      jäsenistä 29-32 §:ssä säädetään.
61209: nelleen, toimitusjohtajalle tai muulle henkilölle.
61210: Mitä 27 ja 32 §:ssä säädetään toimitusjohtajas-
61211: ta, on voimassa sellaisen nimenkirjoittajan                                 38 §
61212: osalta, joka ei ole hallituksen jäsen tai toimi-         Hallintoneuvoston tulee valvoa hallituksen ja
61213: tusjohtaja.                                           toimitusjohtajan hoitamaa vakuutuskassan hal-
61214:    Nimen kirjoittamisoikeutta voidaan rajoittaa       lintoa ja antaa varsinaiselle kassankokoukselle
61215: niin, että kahdella tai useammalla henkilöllä on      lausuntonsa tilinpäätöksen ja tilintarkastusker-
61216:  vain yhdessä oikeus kirjoittaa nimi. Muuta           tomuksen johdosta. Hallituksen ja toimitusjoh-
61217:  rajoitusta ei saa merkitä vakuutuskassarekiste-      tajan on annettava hallintoneuvostolle ja sen
61218:                                                       jäsenelle ne tiedot, joita nämä pitävät tarpeel-
61219:  rnn.
61220:     Hallitus voi milloin tahansa peruuttaa anta-      lisina tehtävänsä hoitamiseksi. Hallintoneuvos-
61221:  mansa nimenkirjoittamisoikeuden.                     ton jäsenen on pyydettävä tiedot hallintoneu-
61222:                                                       voston kokouksessa. Hallintoneuvosto voi an-
61223:                                                       taa hallitukselle ohjeita asioissa, jotka ovat
61224:                       35 §                            laajakantoisia tai periaatteellisesti tärkeitä.
61225:   Toimitusjohtajalla on oikeus edustaa vakuu-            Hallintoneuvoston on valittava hallitus ja
61226: tuskassaa sellaisessa asiassa, joka 33 §:n mu-        määrättävä hallituksen jäsenten palkkio, jollei
61227: kaan kuuluu hänen tehtäviinsä.                        hallituksen valitsemista kassan säännöissä mää-
61228:                                                       rätä kassankokouksen tehtäväksi. Kassan
61229:                                                       säännöissä voidaan myös määrätä, että hallin-
61230:                        36 §                           toneuvosto valitsee toimitusjohtajan ja päättää
61231:     Hallitus tai muu 34 §:ssä tarkoitettu vakuu-      hänen palkkaeduistaan. Hallintoneuvoston oi-
61232: tuskassan edustaja ei saa ryhtyä sellaiseen           keudesta vaatia ylimääräisen kassankokouksen
61233: oikeustoimeen tai muuhun toimenpiteeseen, jo-         koollekutsumista sekä kutsua koolle kassanko-
61234: ka on omiaan tuottamaan jäsenelle, osakkaalle         kous säädetään 45 ja 47 §:ssä. Muita kuin tässä
61235: tai muulle henkilölle epäoikeutettua etua kas-        laissa mainittuja tehtäviä ei saa antaa hallinto-
61236: san, toisen jäsenen tai osakkaan kustannuksel-        neuvostolle.
61237: la.
61238:     Kassan edustaja ei saa noudattaa kassanko-
61239:                                                                            4 luku
61240: kouksen tai kassan muun toimielimen päätöstä,
61241: joka on tämän lain tai kassan sääntöjen vas-                          Kassankokous
61242: taisena pätemätön.
61243:                                                                              39 §
61244:                                                          Jäsenet ja osakkaat käyttävät vakuutuskas-
61245:                        37 §                           san kassankokouksessa päättämisvaltaansa
61246:     Sosiaali- ja terveysministeriö voi vakuutus-      kassan asioissa.
61247:  kassan toiminnan laadun ja laajuuden huo-               Jokaisella jäsenellä ja osakkaalla on oikeus
61248:  mioon ottaen vahvistaa kassalle säännöt, joi-        osallistua kassankokoukseen ja siellä käyttää
61249:  den mukaan kassalla on hallintoneuvosto.             puhevaltaa.
61250:     Hallintoneuvostosssa on oltava vähintään             Kassan säännöissä voidaan määrätä, että
61251:  viisi jäsentä. Toimitusjohtaja tai hallituksen       jäsenen ja osakkaan on saadakseen osallistua
61252:  jäsen ei saa olla hallintoneuvoston jäsenenä.        kassankokoukseen ilmoittauduttava kassalle
61253:     Hallintoneuvoston valitsee kassankokous.          viimeistään kokouskutsussa mainittuna päivä-
61254:  Kassan säännöissä voidaan määrätä, että osak-        nä, joka voi olla aikaisintaan viisi päivää ennen
61255:  kailla on oikeus valita enintään puolet hallin-      kokousta.
61256: 96                                       1992 vp -    HE 93
61257: 
61258:                        40 §                          myöskään saa äänestää asiasta, joka koskee
61259:    Vakuutuskassan säännöissä voidaan määrä-          kannetta muuta henkilöä vastaan tai tämän
61260: tä, että päättämisvaltaa kassankokouksessa           vapauttamista velvoitteesta, jos hänellä on asi-
61261: käyttävät jäsenten ja osakkaiden sijasta heidän      assa odotettavana olennaista etua, joka saattaa
61262: keskuudestaan valitsemansa edustajat (edusta-        olla ristiriidassa kassan edun kanssa. Mitä
61263: jisto).                                              tässä säädetään jäsenestä, on voimassa myös
61264:     Edustajistoon tulee kuulua vähintään kym-        jäsenen asiamiehestä.
61265: menen edustajaa. Edustajiston jäsenten toimi-           Hallituksen jäsen ei saa ottaa osaa päätöksen
61266: kausi voi olla enintään neljä vuotta. Edustajis-     tekemiseen tilinpäätöksen vahvistamisesta tai
61267: ton vaalia koskevat tarkemmat säännökset on          vastuuvapauden myöntämisestä eikä sellaisten
61268: sisällytettävä kassan sääntöihin tai erilliseen      tilintarkastajien valitsemiseen, joiden tehtävänä
61269: vaalijärjestykseen.                                  on hallinnon ja tilien tarkastaminen hänen
61270:                                                      toimikaudeltaan. Hallintoneuvoston jäsen ei
61271:                        41 §                          saa ottaa osaa päätöksen tekemiseen vastuuva-
61272:    Kassankokouksessa on kullakin jäsenellä yk-       pauden myöntämisestä hallintoneuvoston jäse-
61273: si ääni.                                             nille.
61274:    Jäsen käyttää oikeuttaan kassankokouksessa
61275: henkilökohtaisesti tai asiamiehen välityksellä.                             44 §
61276: Asiamiehenä voi toimia ainoastaan kassan toi-           Varsinainen kassankokous on pidettävä nel-
61277: nen jäsen ja hänellä on oikeus edustaa enintään      jän kuukauden kuluessa tilikauden päättymi-
61278: kahta jäsentä. Asiamiehen tulee esittää päivätty     sestä. Sosiaali- ja terveysministeriö voi kuiten-
61279: ja yksilöity valtakirja.                             kin vakuutuskassan laatua ja laajuutta silmällä
61280:    Kassankokouksessa on osakkaana säännöis-          pitäen vahvistaa säännöt, joiden mukaan kas-
61281: sä määrätty äänimäärä. Osakkaana tai, mikäli         sankokous saadaan pitää myöhempänäkin
61282: heitä on useampia, heillä yhteisesti ei kuiten-      ajankohtana, ei kuitenkaan myöhemmin kuin
61283: kaan saa olla suurempaa äänimäärää kuin              kuuden kuukauden kuluessa tilikauden päätty-
61284: kokouksessa edustettuina olevien jäsenten ää-        misestä.
61285: nimäärä yhteensä. Osakkaan äänioikeuden                 Kokouksessa on esitettävä tilinpäätös ja ti-
61286: käyttäjän tulee esittää päivätty ja yksilöity        lintarkastuskertomus sekä, jos kassalla on hal-
61287: valtakirja.                                          lintoneuvosto, sen lausunto niistä.
61288:    Jos päättämisvalta kassankokouksessa kuu-            Kokouksessa on päätettävä:
61289: luu valituille edustajille, on heidän äänioikeu-        1) tuloslaskelman ja taseen vahvistamisesta;
61290: destaan vastaavasti voimassa, mitä jäsenen ja           2) toimenpiteistä, joihin vahvistetun taseen
61291: osakkaan äänioikeudesta säädetään. Edustajis-        mukainen ylijäämä tai alijäämä antaa aihetta;
61292: ton jäsen ei voi valtuuttaa toista käyttämään           3) vastuuvapaudesta hallituksen jäsenille,
61293: äänivaltaansa kassankokouksessa.                     hallintoneuvoston jäsenille ja toimitusjohtajal-
61294:                                                      le; sekä
61295:                        42 §                             4) muista asioista, jotka tämän lain tai
61296:    Kassankokous on pidettävä vakuutuskassan          kassan sääntöjen mukaan kuuluvat varsinaisel-
61297: kotipaikassa, jollei kassan säännöissä määrätä,      le kassankokoukselle.
61298: että kokous on pidettävä tai voidaan pitää              Päätöksen tekeminen asiassa, jota tarkoite-
61299: jossakin toisessa nimetyssä kunnassa Suomes-         taan 3 momentin 1-3 kohdassa, on kuitenkin
61300: sa. Erittäin painavista syistä saadaan kassan-       siirrettävä tiettynä päivänä vähintään kuukaut-
61301: kokous pitää sosiaali- ja terveysministeriön         ta ja enintään kahta kuukautta myöhemmin
61302: suostumuksella muuallakin.                           pidettävään jatkokokoukseen, jos äänioikeute-
61303:                                                      tut, joilla on enemmistö kokouksessa eduste-
61304:                      43 §                            tusta äänimäärästä, sitä vaativat. Päätöksen
61305:   Jäsen tai osakas ei saa itse tai asiamiehen        tekemistä ei saa toistamiseen siirtää.
61306: välityksellä eikä edustajiston jäsen äänestää
61307: kassankokouksessa asiasta, joka koskee vas-                                45 §
61308: tuuvapauden myöntämistä hänelle, kannetta              Ylimääräinen kassankokous on pidettävä,
61309: häntä vastaan taikka hänen vapauttamistaan           kun hallitus tai hallintoneuvosto katsoo siihen
61310: vahingonkorvausvelvollisuudesta tai muusta           olevan aihetta.
61311: velvoitteesta vakuutuskassaa kohtaan. Hän ei           Ylimääräinen kassankokous on pidettävä,
61312:                                           1992 vp -    HE 93                                        97
61313: 
61314: jos jäsenet ja osakkaat, joilla on vähintään yksi     viikon kuluttua. Jos kassan sääntöjen mukaan
61315: kymmenesosa tai vakuutuskassan säännöissä             päätöksen pätevyyden edellytyksenä on, että
61316: määrätty pienempi osa kassan jäsenten ja              päätös tehdään kahdessa kokouksessa, ei kut-
61317: osakkaiden yhteenlasketusta äänimäärästä, kir-        sua jälkimmäiseen kokoukseen saa toimittaa,
61318: jallisesti sitä vaativat ilmoittamansa asian kä-      ennen kuin edellinen kokous on pidetty. Kut-
61319: sittelyä varten. Sama oikeus on edustajiston          sussa on mainittava edellisessä kokouksessa
61320: jäsenillä, joiden äänimäärä on vähintään yksi         tehty päätös.
61321: kymmenesosa kaikkien edustajien äänimääräs-              Kutsu on toimitettava kassan sääntöjen mu-
61322: tä.                                                   kaisesti. Erittäin painavista syistä saadaan kut-
61323:     Ylimääräinen kassankokous on niin ikään           su toimittaa sosiaali- ja terveysministeriön
61324: pidettävä, jos sosiaali- ja terveysministeriö tai     suostumuksella muullakin tavalla. Kutsussa on
61325: vakuutuskassan tilintarkastaja sitä kirjallisesti     mainittava kassankokouksessa käsiteltävät asi-
61326: vaatii ilmoittamansa asian käsittelyä varten.         at. Jos asia koskee kassan sääntöjen muutta-
61327:     Kokouskutsu on toimitettava 14 päivän ku-         mista, on muutoksen pääasiallinen sisältö mai-
61328: luessa 2 tai 3 momentissa tarkoitetun vaati-          nittava kutsussa.
61329: muksen esittämisestä.                                    Milloin kassankokouksessa käsitellään tilin-
61330:                                                       päätöstä, on tilinpäätöstä koskevat asiakirjat
61331:                                                       tai niiden jäljennökset pidettävä vähintään vii-
61332:                       46 §                            kon ajan ennen kokousta kassan toimistossa tai
61333:    Jäsenellä ja osakkaana on oikeus saada             säännöissä määrätyssä muussa paikassa kas-
61334: haluamansa asia kassankokouksen käsiteltä-            sankokouksessa äänioikeutettujen nähtävinä.
61335: väksi, jos hän kirjallisesti sitä vaatii hallituk-    Vastaavasti on meneteltävä, mikäli kassanko-
61336: selta niin hyvissä ajoin, että asia voidaan           kouksessa käsitellään sääntöjen muuttamista
61337: sisällyttää kokouskutsuun.                            koskevaa asiaa. Nähtävilläolosta on ilmoitetta-
61338:                                                       va kokouskutsussa.
61339:                        47 §                              Kassankokouksessa äänioikeutetulla on kor-
61340:    Hallitus kutsuu kassankokouksen koolle.            vattuaan kassan kulut oikeus saada jäljennök-
61341: Mikäli vakuutuskassalla on hallintoneuvosto,          set 3 momentissa tarkoitetuista asiakirjoista.
61342: voidaan kassan säännöissä kuitenkin määrätä,
61343: että hallintoneuvoston on kutsuttava kassanko-                              49 §
61344: kous koolle.                                             Asiasta, jossa ei ole noudatettu tätä lakia
61345:    Jollei kassankokousta, joka tämän lain, kas-       taikka vakuutuskassan sääntöjen kokouskut-
61346: san sääntöjen tai kassankokouksen päätöksen           sua tai asiakirjan nähtäväksi asettamista kos-
61347: mukaan on pidettävä, ole kutsuttu säädetyssä          kevia määräyksiä, ei saa tehdä päätöstä ilman
61348: järjestyksessä koolle, sosiaali- ja terveysminis-     niiden jäsenten tai osakkaiden suostumusta,
61349: teriön tulee hallituksen jäsenen, hallintoneuvos-     joita laiminlyönti koskee. Jos päättämisvalta
61350: ton jäsenen, toimitusjohtajan, tilintarkastajan,      kassankokouksessa on valituilla edustajilla, on
61351: jäsenen, osakkaan tai edustajiston jäsenen ha-        kassankokous kuitenkin laillinen kutsusta riip-
61352: kemuksesta kutsua kokous koolle kassan kus-           pumatta, jos kaikki edustajat ovat saapuvilla.
61353: tannuksella. Ministeriö voi kutsua kassankoko-        Jos asia lain tai kassan sääntöjen mukaan on
61354: uksen koolle, vaikkei tässä sanottua hakemusta        kokouksessa käsiteltävä, saa kassankokous
61355: tehdäkään.                                            päättää siitä, vaikkei asiaa ole mainittu ko-
61356:                                                       kouskutsussa. Kassankokous voi niin ikään
61357:                                                       aina päättää ylimääräisen kassankokouksen
61358:                       48 §                            koolle kutsumisesta määrättyä asiaa käsittele-
61359:    Kutsu kassankokoukseen on toimitettava ai-         mään.
61360: kaisintaan neljä viikkoa ja, jollei vakuutuskas-
61361: san säännöissä ole määrätty pitempää aikaa,                                50 §
61362: viimeistään viikkoa ennen kokousta tai 39 §:n 3         Kassankokouksen puheenjohtajan valitsee
61363: momentin mukaista viimeistä ilmoittautumis-           kassankokous.
61364: päivää. Jos päätöksen tekeminen kassanko-               Puheenjohtajan on huolehdittava siitä, että
61365: kouksessa käsiteltävässä asiassa siirretään jat-      kassankokouksessa pidetään pöytäkirjaa. Pöy-
61366: kokokoukseen, on siihen toimitettava eri kutsu,       täkirjaan on merkittävä saapuvilla olleet ääni-
61367: jos kokous pidetään myöhemmin kuin neljän             oikeutetut ja heidän äänimääräänsä, kokouk-
61368: 13   311840G
61369: 98                                       1992 vp -    HE 93
61370: 
61371: sessa tehdyt päätökset sekä, milloin päätökses-      toksen voimaantuloa. Uutena vakuutustapah-
61372: tä on äänestetty, äänestyksen tulos. Pöytäkirja      tumana tätä momenttia sovellettaessa ei pidetä
61373: on puheenjohtajan ja vähintään yhden ko-             työttömyyseläkkeen muuttumista työkyvyttö-
61374: kouksessa sitä varten valitun äänioikeutetun         myyseläkkeeksi, eläkkeen muuttumista van-
61375: tarkastettava ja allekirjoitettava. Pöytäkirja on    huuseläkkeeksi eikä oikeuden syntymistä per-
61376: viimeistään kahden viikon kuluttua kokoukses-        he-eläkkeen saamiseen eläkkeensaajan jälkeen.
61377: ta pidettävä vakuutuskassan toimistossa jäsen-          Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta
61378: ten ja osakkaiden nähtävänä. Pöytäkirjat on          sääntömuutokseen, joka rajoittaa etuuden tu-
61379: säilytettävä luotettavana tavalla. Jäsenellä ja      levaa kasvua.
61380: osakkaana on korvattuaan kassan kulut oikeus
61381: saada jäljennös kassankokouksen pöytäkirjasta                              54 §
61382: tai sen osasta.                                        Kassankokouksessa ei saa tehdä päätöstä,
61383:                                                      joka on omansa tuottamaan jäsenelle, osak-
61384:                        51 §                          kaalle tai muulle henkilölle epäoikeutettua etua
61385:   Kassankokouksen päätökseksi tulee, jollei          vakuutuskassan tai toisen jäsenen taikka toisen
61386: tästä laista tai vakuutuskassan säännöistä muu-      osakkaan kustannuksella.
61387: ta johdu, se mielipide, jota on kannattanut
61388: enemmän kuin puolet annetuista äänistä tai                                 55 §
61389: äänten mennessä tasan, johon puheenjohtaja              Jollei kassankokouksen päätös ole syntynyt
61390: yhtyy. Vaaleissa katsotaan valituksi se, joka        asianmukaisessa järjestyksessä tai jos se muu-
61391: saa eniten ääniä. Äänten mennessä tasan rat-         toin on tämän lain, vakuutuskassan sääntöjen
61392: kaistaan vaali arvalla. Milloin päättäruisvalta      tai vakuutusta varten vahvistettujen perustei-
61393: jossakin asiassa kuuluu vain osalle jäseniä ja       den vastainen, voi jäsen, osakas, edustajiston
61394: osakkaita, noudatetaan, mitä tässä pykälässä         jäsen, kassan hallitus, hallituksen jäsen tai
61395: säädetään.                                           toimitusjohtaja nostaa kanteen kassaa vastaan
61396:                                                      päätöksen julistamiseksi pätemättömäksi tai
61397:                      52 §                            sen muuttamiseksi.
61398:    Vakuutuskassan sääntöjen muuttamisesta               Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-
61399: päättää kassankokous. Päätös, joka koskee            den kuluessa päätöksen tekemisestä. Jos jäse-
61400: sääntöjen muuttamista, on pätevä vain, jos           nellä tai osakkaana on ollut hyväksyttävä syy
61401: jäsenet ja osakkaat tai edustajiston jäsenet,        viivästymiseen ja päätöksen päteväksi jääminen
61402: joilla on vähintään kaksi kolmasosaa tai sään-       olisi hänelle ilmeisen kohtuutonta, kanne saa-
61403: nöissä määrätty suurempi äänimäärä kokouk-           daan panna vireille viimeistään vuoden kulues-
61404: sessa edustetusta äänimäärästä, ovat sitä kan-       sa päätöksen tekemisestä. Jollei kannetta nos-
61405: nattaneet. Jos sääntöjen muutos koskee välit-        teta määräajassa, on päätöstä pidettävä päte-
61406: tömästi osakkaan oikeuksia tai velvollisuuksia,      vänä.
61407: on sen lisäksi, mitä muutoin säädetään, muu-            Mitä 2 momentissa säädetään, ei kuitenkaan
61408: toksen vahvistamisen edellytyksenä, että osakas      ole voimassa:
61409: on kassankokouksessa tai muutoin muutoksen              1) jos päätös on sellainen, ettei sitä lain
61410: hyväksynyt. Mikäli osakkaita on useampia, on         mukaan voida tehdä edes kaikkien jäsenten tai
61411: muutoksen vahvistamisen edellytyksenä, että          osakkaiden taikka edustajiston jäsenten suos-
61412: vähintään kaksi kolmannesta kaikista osak-           tumuksella;
61413: kaista on muutoksen kassankokouksessa tai               2) jos päätökseen vaaditaan lain tai kassan
61414: muutoin hyväksynyt. Lisäksi edellytetään muu-        sääntöjen mukaan kaikkien tai tiettyjen osak-
61415: toksen hyväksyneiden osakkaiden äänimäärän           kaiden suostumus eikä sellaista suostumusta
61416: edustavan vähintään kahta kolmannesta siitä          ole annettu; tai
61417: äänimäärästä, joka osakkailla yhteensä olisi            3) ellei kokouksesta ole toimitettu kutsua tai
61418: ollut, mikäli kaikki osakkaat olisivat olleet        jos kokouskutsusta voimassa olevia säännöksiä
61419: edustettuina kassankokouksessa.                      tai määräyksiä on olennaisesti rikottu.
61420:                                                         Tuomioistuimen ratkaisu, jolla kassanko-
61421:                      53 §                            kouksen päätös on julistettu pätemättömäksi
61422:   Sellaista sääntöjen muutosta, joka koskee          tai muutettu, on myös voimassa niihin jäseniin
61423: etuuden pienentämistä, ei saa soveltaa vakuu-        ja osakkaisiin nähden, jotka eivät ole yhtyneet
61424: tustapahtumaan, joka on sattunut ennen muu-          kanteeseen. Tuomioistuin voi muuttaa kassan-
61425:                                            1992 vp -    HE 93                                        99
61426: 
61427: kokouksen päätöstä vain, jos voidaan todeta,                                  58 §
61428: minkä sisältöinen päätöksen olisi pitänyt olla.           Tilintarkastajan on oltava luonnollinen hen-
61429:    Jos kassankokouksen päätös kumotaan tai             kilö tai 2 momentissa tarkoitettu yhteisö. Ti-
61430: muutetaan, tulee se, mitä voitetaan, vakuutus-         lintarkastajalla on oltava sellainen laskentatoi-
61431: kassalle. Kanteen nostaneet ovat kuitenkin             men, taloudellisten ja oikeudellisten asioiden
61432: oikeutettuja saamaan kassalta korvauksen oi-           sekä tilintarkastuksen tuntemus ja kokemus
61433: keudenkäyntikuluistaan siinä määrin kuin kas-          kuin vakuutuskassan toiminnan laatuun ja
61434: salle oikeudenkäynnillä voitetut varat siihen          laajuuteen nähden on tarpeen tehtävän suorit-
61435: riittävät.                                             tamiseksi. Vajaavaltainen tai konkurssissa ole-
61436:    Mitä tässä pykälässä säädetään, koskee so-          va ei voi olla tilintarkastajana.
61437: veltuvin osin myös perustaruiskokouksen pää-              Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-
61438: tösten moittimista. Edellä 2 momentissa tarkoi-        kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä
61439: tettu määräaika lasketaan tällöin kuitenkin            tilintarkastusyhteisö.    Keskuskauppakamarin
61440: kassan rekisteröimispäivästä.                          hyväksymään yhteisöön on vastaavasti sovel-
61441:                                                        lettava, mitä tässä luvussa sanotaan Keskus-
61442:                                                        kauppakamarin hyväksymästä tilintarkastajas-
61443:                                                        ta ja kauppakamarin hyväksymään yhteisöön,
61444:                       5 luku                           mitä kauppakamarin hyväksymästä tilintarkas-
61445:                                                        tajasta sanotaan. Tilintarkastajaksi valitun yh-
61446:     Tilintarkastus ja erityinen tarkastus              teisön on ilmoitettava asianomaisen kassan
61447:                        56§                             hallitukselle, kenellä on päävastuu tilintarkas-
61448:    Vakuutuskassassa tulee olla vähintään kaksi         tuksen toimittamisesta. Tämän henkilön tulee
61449: tilintarkastajaa. Tilintarkastajat valitsee kas-       olla Keskuskauppakamarin hyväksymässä yh-
61450: sankokous. Kassan säännöissä voidaan kuiten-           teisössä Keskuskauppakamarin hyväksymä ti-
61451: kin määrätä, että osakkailla on oikeus määrätä         lintarkastaja ja kauppakamarin hyväksymässä
61452: enintään puolet tilintarkastajien yhteismääräs-        yhteisössä Keskuskauppakamarin tai kauppa-
61453: tä. Muiden tilintarkastajien vaaliin osakkaat          kamarin hyväksymä tilintarkastaja. Häneen on
61454: eivät saa osallistua.                                  sovellettava 60 ja 67 §:n säännöksiä.
61455:    Varsinaisten tilintarkastajien lisäksi on valit-
61456: tava vähintään kaksi varatilintarkastajaa. Mitä
61457: tässä laissa säädetään tilintarkastajasta, on                                59 §
61458: vastaavasti sovellettava varatilintarkastajaan.          Vakuutuskassassa tulee olla vähintään yksi
61459:                                                        Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
61460:                                                        väksymä tilintarkastaja.
61461:                        57§
61462:    Tilintarkastajan toimikausi on määrättävä             Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä
61463: kassan säännöissä. Tilintarkastajan tehtävä            syistä hakemuksesta määrätä, että kassa saa
61464: päättyy sen varsinaisen kassankokouksen lo-            Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
61465: pussa, joka pidetään hänen toimikauteensa              väksymän tilintarkastajan sijasta valita muun
61466: sisältyvän viimeisen tilikauden päätyttyä, tai         58 §:n 1 momentissa mainitut kelpoisuusehdot
61467: jos hänet on valittu tehtäväänsä toistaiseksi,         täyttävän tilintarkastajan.
61468: silloin kun uusi tilintarkastaja on valittu hänen
61469: tilalleen.
61470:    Tilintarkastaja voi erota toimestaan ilmoit-                              60 §
61471: tamalla siitä hallitukselle, vaikkei hänen toimi-        Tilintarkastajana ei saa olla:
61472: kautensa vielä ole päättynyt. Tilintarkastajan            1) vakuutuskassan taikka sellaisen yhteisön
61473: voi erottaa toimestaan se, joka on hänet               hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen, jossa
61474: valinnut.                                              kassa omistaa yli 20 prosenttia osakepääomas-
61475:    Jos tilintarkastajan toimi tulee avoimeksi          ta tai omaa vastaavan määräämisvallan, toimi-
61476: kesken toimikautta tai jos tilintarkastaja me-         tusjohtaja tai se, jonka tehtävänä on kassan
61477: nettää kelpoisuutensa sanottuun toimeen, eikä          kirjanpidon tai varojen hoito taikka hoidon
61478: varatilintarkastajaa enää ole, hallituksen on          valvonta;
61479: huolehdittava siitä, että uusi tilintarkastaja           2) se, joka on kassan palveluksessa tai
61480: valitaan jäljellä olevaksi toimikaudeksi.              muutoin alistus- tai riippuvuussuhteessa kas-
61481: 100                                       1992 vp -   HE 93
61482: 
61483: saan, sen hallituksen jäseneen tai muuhun 1                                  64 §
61484: kohdassa mainittuun henkilöön; eikä                      Kun tilintarkastus on suoritettu, tilintarkas-
61485:    3) edellä 1 ja 2 kohdassa mainitun henkilön        tajan tulee tehdä siitä tilinpäätökseen merkintä,
61486: aviopuoliso, veli tai sisar taikka se, joka on        jossa viitataan tilintarkastuskertomukseen. Jos
61487: hänen suoraan ylenevässä tai alenevassa suku-         tilintarkastaja katsoo, ettei tuloslaskelmaa tai
61488: laisuus- tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa      tasetta ole vahvistettava, on hänen tehtävä
61489: lankoussuhteessa, että toinen heistä on naimi-        siitäkin merkintä.
61490: sissa toisen veljen tai sisaren kanssa.
61491:    Tilintarkastajalla ei saa olla rahalainaa kas-                            65 §
61492: salta tai muulta 1 momentin 1 kohdassa mai-              Tilintarkastajien on kultakin tilikaudelta an-
61493: nitulta yhteisöltä.                                   nettava tilintarkastuskertomus kassankokouk-
61494:                                                       selle. Kertomus on luovutettava vakuutuskas-
61495:                                                       san hallitukselle viimeistään kaksi viikkoa en-
61496:                         61 §                          nen varsinaista kassankokousta.
61497:    Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-          Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää lau-
61498: sesta määrättävä vakuutuskassalle kelpoisuus-         sunto siitä, onko tilinpäätös laadittu voimassa
61499: ehdot täyttävä tilintarkastaja, jos:                  olevien säännösten mukaisesti. Jollei tilinpää-
61500:    1) tilintarkastajaa ei ole valittu 59 §:n mu-      töksessä ole annettu sellaisia tietoja, joita 6
61501: kaisesti;                                             luvun mukaan on annettava, tilintarkastajan
61502:    2) tilintarkastajalla ei ole 58 §:n 1 momentis-    tulee mainita siitä ja, jos se käy päinsä, antaa
61503: sa tarkoitettua kelpoisuutta tai jos hän on           kertomuksessaan nämä tiedot.
61504: 60 §:n mukaan esteellinen; tai                           Jos tarkastuksessa havaitaan, että kassan
61505:    3) kassan sääntöihin otettua tilintarkastajien     hallituksen jäsen, toimitusjohtaja tai hallinto-
61506: lukumäärää tai kelpoisuutta koskevaa määrä-           neuvoston jäsen on syyllistynyt tekoon tai
61507: ystä on rikottu.                                      laiminlyöntiin, josta saattaa seurata vahingon-
61508:    Ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetuissa ta-        korvausvelvollisuus, taikka muutoin rikkonut
61509: pauksissa saa tehdä kuka tahansa. Hallitus on         tätä lakia tai kassan sääntöjä, on kertomukses-
61510: velvollinen tekemään ilmoituksen, jollei se, jolle    sa tehtävä siitä muistutus. Tilintarkastuskerto-
61511: tilintarkastajan valitseminen kuuluu, viivytyk-       muksessa tulee olla myös vastuuvapautta kos-
61512: settä valitse kelpoisuusehdot täyttävää tilintar-     keva lausunto. Tilintarkastajilla on muutoinkin
61513: kastajaa.                                             oikeus antaa kertomuksessaan tietoja, joiden
61514:    Ennen kuin tässä pykälässä mainittu mää-           saattamista osakkaiden ja jäsenten tietoon he
61515: räys annetaan, on kassan hallitusta kuultava.         pitävät tarpeellisena.
61516: Määräys on voimassa siihen asti, kun kassalle            Tilintarkastuskertomuksen tulee aina sisältää
61517: on valittu tilintarkastaja ministeriön määrää-        erityinen lausuma tuloslaskelman ja taseen vah-
61518: män tilalle.                                          vistamisesta sekä toimintakertomukseen sisäl-
61519:                                                       tyvästä ehdotuksesta kassan yli- tai alijäämää
61520:                         62 §                          koskeviksi toimenpiteiksi.
61521:    Tilintarkastajan tulee hyvän tilintarkastusta-        Sosiaali- ja terveysministeriö voi lisäksi antaa
61522: van edellyttämässä laajuudessa tarkastaa tilin-       tilintarkastuskertomuksesta tarkempia mää-
61523: päätös ja kirjanpito sekä vakuutuskassan hal-         räyksiä.
61524: linto.
61525:    Tilintarkastajan tulee noudattaa kassanko-                                66 §
61526: kouksen antamia erityisiä ohjeita, mikäli ne             Tilintarkastajan hallitukselle tai toimitusjoh-
61527: eivät ole ristiriidassa lain, kassan sääntöjen tai    tajalle esittämät huomautukset on merkittävä
61528: hyvän tilintarkastustavan kanssa.                     pöytäkirjaan tai muuhun asiakirjaan, joka on
61529:                                                       annettava hallitukselle ja säilytettävä luotetta-
61530:                                                       vana tavalla.
61531:                         63 §
61532:    Hallituksen ja toimitusjohtajan on varattava                              67 §
61533: tilintarkastajalle tilaisuus toimittaa tarkastus         Tilintarkastajalla on oikeus olla kassanko-
61534: siinä laajuudessa kuin tämä katsoo tarpeellisek-      kouksessa saapuvilla. Hänen tulee olla siinä
61535: si sekä annettava sellaista selvitystä ja apua,       saapuvilla, jos käsiteltävät asiat ovat sellaisia,
61536: jota tilintarkastaja pyytää.                          että hänen läsnäolonsa on tarpeen.
61537:                                             1992 vp -    HE 93                                        101
61538: 
61539:                        68 §                                Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-
61540:    Tilintarkastaja ei saa antaa jäsenelle, osak-        tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja
61541: kaalle tai ulkopuoliselle tietoja sellaisista va-       toimin takertom uksen.
61542: kuutuskassan asioista, jotka hän tehtäväänsä               Kassan kirjanpidossa on sen estämättä, mitä
61543: suorittaessaan on saanut tietoonsa, jos siitä voi       muualla laissa säädetään, noudatettava tämän
61544: aiheutua haittaa kassalle.                              luvun säännöksiä ja sosiaali- ja terveysministe-
61545:    Tilintarkastajan tulee vaadittaessa antaa kas-       riön antamia vakuutustoiminnan erityisluon-
61546: sankokoukselle kaikki kassaa koskevat tiedot,           teesta johtuvia määräyksiä.
61547: mikäli siitä ei aiheudu olennaista haittaa kas-
61548: salle.                                                                          71 §
61549:                                                            Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päivätä
61550:                        69 §                             ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituksen jä-
61551:    Vakuutuskassan jäsen tai osakas voi vaatia           sen tai toimitusjohtaja on esittänyt eriävän
61552: erityisen tarkastuksen toimittamista kassan hal-        mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva
61553: linnosta ja kirjanpidosta tietyltä päättyneeitä         lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
61554: ajanjaksolta taikka tietyistä toimenpiteistä tai        taan.
61555: seikoista. Tätä koskeva ehdotus on tehtävä                 Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslaskel-
61556: varsinaisessa kassankokouksessa tai siinä kas-          ma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudelta. Jos
61557: sankokouksessa, jossa asia kokouskutsun mu-             tilikauden aikana tuloslaskelman tai taseen
61558: kaisesti on käsiteltävä. Jos äänioikeutetut, joil-      erittelyä on muutettu, on aikaisempaan tilin-
61559: la on vähintään yksi kolmasosa kokouksessa              päätökseen sisältyviä tietoja mahdollisuuksien
61560: edustetusta äänimäärästä, ovat ehdotusta kan-           mukaan yhdisteltävä niin, että niitä voidaan
61561: nattaneet, jäsen tai osakas voi kuukauden               verrata myöhempään tilinpäätökseen.
61562: kuluessa kassankokouksesta hakea sosiaali- ja              Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille vä-
61563: teveysministeriöltä tarkastajan määräämistä.            hintään kuukautta ennen varsinaista kassanko-
61564:    Ennen tarkastajan määräämistä ministeriön            kousta.
61565: on kuultava kassan hallitusta ja, jos tarkastus
61566: hakemuksen mukaan koskee tietyn henkilön                                      72§
61567: toimenpiteitä, tätä henkilöä. Hakemukseen on               Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
61568: suostuttava, jos tarkastuksen toimittamiseen            liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
61569: katsotaan olevan painavia syitä. Ministeriö voi             1) vakuutuskassan omistamat osakeyhtiöiden
61570: määrätä yhden tai useamman tarkastajan.                 osakkeet ja osuudet muissa yrityksissä on
61571:    Mitä tilintarkastajasta säädetään 58, 60, 63,        ilmoitettava sen mukaan eriteltyinä kuin sosi-
61572: 66 ja 67 §:ssä, on vastaavasti sovellettava tässä       aali- ja terveysministeriö määrää;
61573: pykälässä tarkoitettuun tarkastajaan.                      2) jos kassalla on erilajisia takuuosuuksia, on
61574:    Tarkastuksesta on annettava kassankokouk-            takuupääoma jaoteltava takuupääomalajeit-
61575: selle lausunto. Lausunto on pidettävä vähin-            tain; niin ikään on ilmoitettava kassan hallussa
61576: tään viikon ajan ennen kassankokousta kassan            olevien omien takuuosuuksien lukumäärä sekä
61577: toimistossa jäsenten ja osakkaiden nähtävänä            niiden nimellisarvo;
61578: ja viivytyksettä lähetettävä heistä sille, joka sitä       3) käyttö- ja sijoitusomaisuuteen kuuluvan
61579: pyytää, sekä asetettava nähtäväksi kassanko-            kiinteän omaisuuden ja osakkeiden osalta on
61580: kouksessa. Tarkastajana on oikeus saada kas-            ilmoitettava verotusarvo tase-erien mukaan eri-
61581: salta palkkio.                                          teltynä; sekä
61582:                                                            4) jos tilikauden poistot määriltään tai pe-
61583:                       6 luku                            rusteiltaan huomattavasti eroavat edellisen ti-
61584:                                                         linpäätöksen poistoista, on siitä annettava pe-
61585:                    Tilinpäätös                          rusteltu selostus; muutoinkin on annettava
61586:                                                         selostus sellaisista tilikauden tulokseen sisälty-
61587:                      70 §                               vistä tuotto- ja kulueristä, jotka merkittävällä
61588:    Vakuutuskassan tilikautena on kalenterivuo-          tavalla vaikuttavat tuloksen vertailukelpoisuu-
61589: si. Kassan toiminnan alkaessa tai päättyessä            teen edellisen tilinpäätöksen kanssa tai jotka
61590: tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai pitempi,           muulla tavoin ovat merkitykseltään huomatta-
61591: kuitenkin enintään 18 kuukautta.                        VIa.
61592: 102                                      1992 vp -    HE 93
61593: 
61594:                       73 §                           kartutetaan ja käytetään säännöissä määrätyllä
61595:    Jos vakuutuskassa on antanut rahalainoja          tavalla.
61596: kassan hallituksen tai hallintoneuvoston jäse-
61597: nille tai toimitusjohtajalle, on ne ilmoitettava                             76 §
61598: taseen liitteenä sen mukaan kuin sosiaali- ja           Jos vakuutuskassan tilinpäätös osoittaa ali-
61599: terveysministeriö määrää.                            jäämää, tulee sen peittämiseen käyttää ensin
61600:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin henkilöi-     ylijäämä edellisiltä tilikausilta ja sitten 75 §:n 4
61601: hin rinnastetaan tällaisen henkilön aviopuoliso,     momentin mukaiset rahastot. Tämän jälkeen
61602: veli ja sisar sekä se, joka on häneen suoraan        alijäämän peittämiseen tulee käyttää vararahas-
61603: ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus- tai lan-      to, pohjarahasto ja takuupääoma. Jollei alijää-
61604: koussuhteessa taikka sellaisessa lankoussuh-         mää saada peitetyksi, on niille, jotka tilikauden
61605: teessa, että toinen heistä on naimisissa toisen      aikana ovat olleet velvollisia suorittamaan
61606: veljen tai sisaren kanssa.                           maksuja kassalle, viipymättä määrättävä lisä-
61607:                                                      maksu, jos kassan säännöissä on lisämaksun
61608:                        74 §                          suorittamiseen velvoittava määräys. Lisämak-
61609:    Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-         sun tulee olla suhteellinen tilikaudelta suoritet-
61610: janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava        tavaan maksuun ja enintään sen suuruinen.
61611: tietoja sellaisista vakuutuskassan tilan ja toi-     Lisämaksu saa ylittää enintään 20 prosentilla
61612: minnan arviointia varten tärkeistä seikoista,        puuttuvan määrän.
61613: joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai       Jollei maksuvelvollinen määräaikana suorita
61614: taseessa, sekä kassan kannalta olennaisista          hänelle määrättyä lisämaksua, on se viipymättä
61615: tapahtumista.                                        pantava ulosottotoimin perittäväksi. Jollei lisä-
61616:    Jos kassa tilikauden aikana on sulautumisen,      maksua saada perityksi, on puuttuva määrä,
61617: jakautumisen tai vastuun siirron nojalla vas-        siinä määrin kuin sen periminen vielä on
61618: taanottanut tai luovuttanut varoja ja velkoja,       tarpeen, jaettava toisten maksuvelvollisten
61619: on siitä annettava toimintakertomuksessa se-         maksettavaksi ottaen kuitenkin huomioon 1
61620: lostus.                                              momentissa mainittu rajoitus.
61621:    Hallituksen on toimintakertomuksessa tehtä-          Lisämaksu viivästyskorkoineen saadaan pe-
61622: vä esitys kassan yli- tai alijäämää koskeviksi       riä ulosottotoimin ilman tuomiota ja päätöstä
61623: toimenpiteiksi.                                      noudattaen, mitä verojen ja maksujen perimi-
61624:    Kassan toimintakertomukseen on liitettävä         sestä ulosottotoimin annetussa laissa (367 /61)
61625: rahoituslaskelma. Siinä on annettava selvitys        säädetään.
61626: varojen hankinnasta ja niiden käytöstä tilikau-
61627: den aikana.                                                               77§
61628:                                                        Sosiaali- ja terveyministeriö voi antaa mää-
61629:                        75 §                          räyksiä ja lausuntoja tämän luvun säännösten
61630:    Vakuutuskassalla on oltava vararahasto, jota      soveltamisesta.
61631: tulee vuosittain kartuttaa vähintään 20 prosen-
61632: tilla tilinpäätöksen osoittamasta ylijäämästä.
61633: Kun vararahasto on vähintään yhtä suuri kuin                          7 luku
61634: tilikauden ja kahden edellisen tilikauden mak-              Vakuutusmaksut ja vastuuvelka
61635: sutulon keskimäärä, ei siirto vararahastoon
61636: enää ole pakollinen.                                                       78 §
61637:    Vararahastoa saadaan alentaa kassanko-              Vakuutuskassalle suoritettaville vakuutus-
61638: kouksen päätöksen mukaisesti ainoastaan vah-         maksuille tai niiden perusteille on haettava
61639: vistetun taseen osoittaman alijäämän peittämi-       sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus.
61640: seksi.
61641:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,                            79 §
61642: sosiaali- ja terveysministeriö voi hakemuksesta         Eläkekassan sääntöjen mukaisista sitoumuk-
61643: antaa kassalle luvan erityisistä syistä alentaa      sista aiheutuva vastuu kirjataan vastuuvelaksi.
61644: vararahaston määrää, ei yleensä kuitenkaan 1         Sen muodostavat vakuutusmaksuvastuu ja kor-
61645: momentin mukaista täyden vararahaston mää-           vausvastuu.
61646: rää pienemmäksi.                                        Vakuutusmaksuvastuu vastaa voimassa ole-
61647:     Kassalla voi olla myös muita rahastoja, joita    vissa sitoumuksissa tarkoitetuista tulevista va-
61648:                                          1992 vp -   HE 93                                         103
61649: 
61650: kuutustapahtumista johtuvien suoritusten ja          en. Ministeriö voi pidentää määräaikaa erityi-
61651: näistä sitoumuksista aiheutuvien muiden meno-        sistä syistä enintään viidellä vuodella. Erotusta
61652: jen pääoma-arvoa vähennettynä tulevien va-           on vuosittain vähennettävä ministeriön hyväk-
61653: kuutusmaksujen pääoma-arvolla.                       symän suunnitelman mukaisesti.
61654:    Korvausvastuu vastaa sattuneiden vakuutus-
61655: tapahtumien johdosta suoritettavia, maksamat-                               83 §
61656: ta olevia korvaus- ja muita määriä sekä run-            Edellä 79 §:ssä ja 80 §:n 2 momentissa tar-
61657: sasvahinkoisien vuosien varalta vastuuopillises-     koitetun vastuuvelan kate on sosiaali- ja terve-
61658: ti laskettavaa tasoitusmäärää.                       ysministeriön antamien määräysten mukaisesti
61659:                                                      luetteloitava. Luetteloitavaa katetta laskettaes-
61660:                       80 §                           sa ei kuitenkaan oteta huomioon vastuuvel-
61661:    Muun kuin eläkekassan vastuuvelan muo-            kaan sisältyvää tasoitusmäärää.
61662: dostaa korvausvastuu, joka vastaa sattuneiden           Luetteloidun katteen tulee olla:
61663: vakuutustapahtumien johdosta suoritettavia ja           1) obligaatioita ja muita velkasitoumuksia,
61664: tilikauden päättyessä maksamatta olevia kor-         jotka on antanut tai taannut Suomen valtio,
61665: vausmääriä.                                          kunta tai kuntainliitto;
61666:    Sen lisäksi mitä 1 momentissa säädetään,             2) obligaatioita, jotka kuuluvat suomalaisen
61667: sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä, että     hypoteekkiyhdistyksen tai pankkilaitoksen ot-
61668: vastuuvelkaan on sisällyttävä myös 79 §:n 2          tamaan obligaatiolainaan;
61669: momentissa tarkoitettu vakuutusmaksuvastuu,             3) saamistodistuksia, joista vastaa suomalai-
61670: jos kassan toiminnan laajuus, etuuksien laatu        nen pankkilaitos;
61671: tai muu erityinen syy sitä vaatii.                      4) velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi on
61672:                                                      voimassa kiinnitys Suomessa olevaan kiinteään
61673:                       81 §                           omaisuuteen tai toisen maalla olevaan laitok-
61674:    Vakuutustoiminnassa on noudatettava sosi-         seen ja vuokraoikeuteen itse maahan, kuitenkin
61675: aali- ja terveysministeriön vahvistamia perus-       vain ehdolla, että kassan saaminen sekä ne
61676: teita, joissa määrätään:                             saamiset, joilla on sama tai parempi etuoikeus,
61677:    1) miten vastuuvelka lasketaan; sekä              eivät yhteensä ole suuremmat kuin 70 prosent-
61678:    2) vapaakirjasta ja takaisinostosta.              tia tai, jos on kysymys sellaisen yrityksen
61679:    Perusteet, jotka mainitaan 1 momentin 1           omaisuudesta, jossa kassalla on ehdoton mää-
61680: kohdassa ja 78 §:ssä, on laadittava sekä viimek-     räämisvalta, 85 prosenttia siitä arvosta, joka
61681: si mainitussa lainkohdassa tarkoitetut vakuu-        kiinnitetyllä omaisuudella pätevän ammattimie-
61682: tusmaksut määrättävä silmällä pitäen lähinnä         hen arvion perusteella voidaan katsoa olevan;
61683: vakuutettujen etuuksien turvaamista sekä pe-            5) Suomessa olevaa kiinteää omaisuutta,
61684: rusteet, jotka mainitaan 1 momentin 2 kohdas-        kuitenkin niin, että luetteloon otettu omaisuu-
61685: sa, on laadittava silmällä pitäen lähinnä niiden     den arvo ynnä ne saamiset, joiden vakuutena
61686: kohtuullisuutta.                                     on kiinnitys tähän omaisuuteen, eivät yhteensä
61687:                                                      ole suuremmat kuin 85 prosenttia 4 kohdassa
61688:                        82 §                          mainituin tavoin määrättävästä omaisuuden
61689:   Jos vastuuvelan perusteita muutetaan, on           arvosta; tai
61690: uusia perusteita sovellettava myös ennen muu-           6) muita arvopapereita ja sitoumuksia, jotka
61691: tosta jäseniksi tulleisiin, jollei heitä varten      niiden laatuun ja varmuuteen nähden voidaan
61692: vahvisteta eri perusteita. Jos uusien perusteiden    rinnastaa 1-4 kohdassa mainittuihin ja joihin
61693: mukainen vastuuvelka on vanhojen perusteiden         ministeriö katteen sijoittamisen sallii.
61694: mukaista suurempi, voi sosiaali- ja terveysmi-          Luetteloidun katteen veroisena on pidettävä
61695: nisteriö myöntää vakuutuskassalle luvan pitää        suomalaisen jälleenvakuutuksenantajan vastuu-
61696: vastuuvelka tältä osin pienempänä määrätyn           ta tämän pykälän mukaisesta vastuuvelasta,
61697: ajan, kuitenkin enintään kymmenen vuotta.            jollei jälleenvakuutuksenantaja ole selvitystilas-
61698: Erotusta on vuosittain vähennettävä ministe-         sa tai vakuutusyhtiölain (1062/79) 14 luvun
61699: riön hyväksymän suunnitelman mukaisesti.             6 §:ssä tarkoitetussa asemassa, sekä maksamat-
61700:    Edellä 80 §:n 2 momentin tarkoittamassa           tomien vakuutusmaksujen niitä osia, jotka va-
61701: tapauksessa vakuutusmaksuvastuu voidaan pi-          kuutusmaksuvastuuta laskettaessa on oletettu
61702: tää pienempänä enintään kymmenen vuoden              maksetuiksi.
61703: ajan ministeriön antamasta määräyksestä luki-           Luetteloitua katetta koskevat arvopaperit ja
61704: 104                                       1992 vp -    HE 93
61705: 
61706: sitoumukset on säilytettävä erillään kassan           etuuden suorittaminen keskeyttää sen mukaan
61707: muusta omaisuudesta.                                  kuin olosuhteet huomioon ottaen on kohtuul-
61708:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-       lista.
61709: mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.             Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan
61710:                                                       myös, jos vakuutettu tai muu edunsaaja on
61711:                                                       tahallaan estänyt parantumistaan tai ilman
61712:                                                       hyväksyttävää syytä ei ole suostunut kassan
61713:                      8 luku                           osoittaman lääkärin määräämään tutkimuk-
61714:  Vakuutuskassan vastuun rajoittaminen ja              seen tai hoitoon, vakavaa terveydellistä vahin-
61715:           etuuden maksaminen                          gonvaaraa aiheuttavaa toimenpidettä lukuun
61716:                                                       ottamatta, mikäli kassan sääntöihin on otettu
61717:                         84 §                          tästä määräys.
61718:    Vakuutuskassa voi jäseneksi aikavalta pyy-
61719: tää ennen hänen jäseneksi hyväksymistään sel-                               87 §
61720: laisia tietoja, joilla voi olla merkitystä kassan        Vakuutuskassa ei saa vastuusta vapautuak-
61721: vastuun arvioimisen kannalta. Jäseneksi aiko-         seen tai sen rajoittamiseksi vedota 86 §:n 1
61722: van tulee antaa oikeat ja täydelliset vastaukset      momentin säännökseen, jos vakuutettu tai muu
61723: kassan kysymyksiin.                                   edunsaaja oli sellaisessa iässä tai mielentilassa,
61724:    Jos jäseneksi aikova on täyttäessään 1 mo-         ettei häntä olisi voitu tuomita rangaistukseen
61725: mentissa säädettyä tiedonantovelvollisuuttaan         rikoksesta tai jos vakuutettu tai muu edunsaaja
61726: menetellyt vilpillisesti, kassa on sattuneen va-      oli toiminut henkilön tai omaisuuden vahin-
61727: kuutustapahtuman osalta vastuusta vapaa, mi-          goittumisen estämiseksi sellaisissa olosuhteissa,
61728: käli kassan sääntöihin on otettu tästä määräys.       että toimenpide on puolustettavissa.
61729:    Mitä 2 momentissa säädetään, on voimassa
61730: myös, jos jäseneksi aikova on tahallisesti tai
61731: huolimattomuudella, jota ei voida pitää vähäi-                              88 §
61732: senä, laiminlyönyt tiedonantovelvollisuutensa,          Etuutta on haettava kirjallisesti. Hakijan on
61733: ja siinä tapauksessa, ettei häntä olisi otettu        annettava vakuutuskassalle sellaiset asiakirjat
61734: jäseneksi, vaikka oikeat ja täydelliset vastauk-      ja tiedot, jotka ovat tarpeen kassan vastuun
61735: set olisi annettu.                                    arvioimiseksi ja joita häneltä kohtuudella voi-
61736:    Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään, ei sovel-        daan vaatia ottaen huomioon myös kassan
61737: leta, jos se johtaisi jäsenen tai muun vakuute-       mahdollisuus hankkia selvitys.
61738: tun kannalta ilmeiseen kohtuuttomuuteen.
61739:                                                                              89 §
61740:                       85 §                               Muuta etuutta kuin eläkettä on oikeuden
61741:    Jos korvauksen hakija on vakuutustapahtu-          menettämisen uhalla haettava vuoden kuluessa
61742: man sattumisen jälkeen vilpillisesti antanut          siitä, kun oikeus suoritukseen on syntynyt,
61743: vakuutuskassalle vääriä tai puutteellisia tietoja,    jollei vakuutuskassan säännöissä ole määrätty
61744: joilla on merkitystä kassan sääntöjen mukaisen        pitempää aikaa. Myöhästymisestä huolimatta
61745: etuuden saamiseen tai suuruuteen, voidaan             etuus voidaan kuitenkin myöntää joko koko-
61746: hänelle kuuluva etuus evätä tai sitä alentaa sen      naan tai osaksi, jos sen epäämistä on pidettävä
61747: mukaan kuin olosuhteet huomioon ottaen on             kohtuuttomana.
61748: kohtuullista.                                            Eläkettä ei suoriteta takautuvasti pitemmältä
61749:                                                       ajalta kuin eläkkeen hakemista seuraavaa kuu-
61750:                                                       kautta edeltäneen vuoden ajalta.
61751:                        86 §
61752:   Vakuutuskassa on vastuusta vapaa sellaista
61753: vakuutettua tai muuta edunsaajaa kohtaan,                                   90 §
61754: joka on tahallisesti aiheuttanut vakuutustapah-          Vakuutuskassalla on oikeus maksaa kerta-
61755: tuman.                                                suorituksena vanhuus- tai perhe-eläke taikka
61756:   Jos vakuutettu tai muu edunsaaja on ai-             vapaakirjaan perustuva työkyvyttömyyseläke,
61757: heuttanut vakuutustapahtuman tärkeällä huo-           joka on pienempi kuin 50 markkaa kuukaudes-
61758: limattomuudellaan, voidaan hänelle kuuluva            sa. Kertasuoritus lasketaan sosiaali- ja terveys-
61759: etuus evätä tai sitä alentaa tai jo myönnetyn         ministeriön vahvistamien perusteiden mukaan.
61760:                                           1992 vp -    HE 93                                         105
61761: 
61762:                        91 §                           eronneelle jäsenelle kuitenkin annettava vapaa-
61763:    Eläkkeen tai päivärahan viivästyessä vakuu-        kirjana vähintään hänen omia maksujaan vas-
61764: tuskassan on maksettava viivästynyt korvaus           taava osuus vakuutusmaksuvastuusta. Tämä
61765: viivästysajalta korotettuna. Korotus on vuotta        osuus vakuutusmaksuvastuusta voidaan ilman
61766: kohden laskettuna 16 prosenttia ja se lasketaan       kuulutusmenettelyä siirtää vakuutusyhtiöön tai
61767: viivästysajan jokaiselta päivältä. Viivästysajan      toiseen vakuutuskassaan. Jos vapaakirjan ta-
61768: katsotaan alkavan, kun kolme kalenterikuu-            kaisinostoarvo on pienempi kuin 25 000 mark-
61769: kautta on kulunut sen kuukauden päättymises-          kaa, suoritetaan se hakemuksesta eronneelle
61770: tä, jona vakuutettu on jättänyt kassalle hake-        jäsenelle. Jos vapaakirjan takaisinostoarvo on
61771: muksensa ja 88 §:ssä tarkoitetut asiakirjat ja        pienempi kuin yksi viidesosa edellä mainitusta
61772: tiedot. Saman päätöksen perusteella myöhem-           määrästä, saadaan se suorittaa rahana ilman
61773: min suoritettavalle etuuserälle korotus kuiten-       hakemusta, mikäli sääntöihin on otettu tästä
61774: kin lasketaan eräpäivästä.                            määräys.
61775:    Milloin 1 momentissa tarkoitettua etuutta ei
61776: ole voitu edunsaajasta johtuvasta syystä mak-                               94 §
61777: saa oikeassa ajassa, kassa ei ole velvollinen            Edellä 90 §:ssä, 91 §:n 2 momentissa sekä
61778: maksamaan etuutta korotettuna pitemmältä              93 §:n 2 momentissa säädettyjä markkamääriä
61779: ajalta kuin siitä päivästä, jona este kassan          tarkistetaan kalenterivuosittain maan yleisessä
61780: tieten on lakannut. Jos etuuden suorittaminen         palkkatasossa tapahtuneiden muutosten joh-
61781: viivästyy lain säännöksen johdosta taikka ylei-       dosta sen palkkaindeksin mukaan, joka vuosit-
61782: sen liikenteen tai maksuliikenteen keskeytymi-        tain vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n
61783: sen taikka muun sen kaltaisen ylivoimaisen            soveltamista varten.
61784: esteen vuoksi, kassa ei ole velvollinen maksa-
61785: maan etuutta korotettuna tällaisen esteen ai-                               95 §
61786: heuttamalta viivästysajalta. Etuuden korotusta,         Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta sai-
61787: jonka määrä on pienempi kuin 15 markkaa, ei           rausvakuutuslain, työntekijäin eläkelain eikä
61788: ole maksettava.                                       yrittäjien eläkelain mukaisiin etuuksiin.
61789:    Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen
61790: etuuksien viivästymiseen sovelletaan korkolain
61791: (633/82) säännöksiä.                                                    9 luku
61792:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa mää-               Vakuutuskassojen valvonta
61793: räyksiä tämän pykälän soveltamisesta.
61794:                                                                             96 §
61795:                       92§                                Vakuutuskassojen toimintaa valvoo sosiaali-
61796:    Jos vakuutettu tai muu edunsaaja on saanut         ja terveysministeriö. Ministeriöllä on oikeus
61797: kassan sääntöjen mukaista etuutta enemmän             antaa kassojen toimintaa koskevia määräyksiä.
61798: kuin hänellä olisi ollut oikeus ja tämä on               Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä,
61799: johtunut hänen tai hänen edustajansa vilpilli-        että työntekijäin eläkelain ja yrittäjien eläkelain
61800: sestä menettelystä tai törkeästä huolimatto-          mukaista toimintaa harjoittavien eläkekassojen
61801: muudesta, voidaan liikaa maksettu määrä kui-          valvontatehtäviä siirretään eläketurvakeskuk-
61802: tata niistä korvauseristä, jotka myöhemmin            selle. Samoin ministeriö voi siirtää sairausva-
61803: hänelle maksetaan. Kulloinkin suoritettavasta         kuutuslain mukaista toimintaa harjoittavien
61804: etuuserästä ei kuitenkaan saa kuitata enempää         sairauskassojen valvontatehtäviä kansaneläke-
61805: kuin kuudennes siitä etuuserän osasta, joka jää       laitokselle.
61806: jäljelle ennakkoperintälain (418/59) nojalla suo-
61807: ritetun ennakonpidätyksen jälkeen.                                           97 §
61808:                                                          Vakuutuskassan on vuosittain kuukauden
61809:                       93 §                            kuluessa siitä kassankokouksesta, jossa tilin-
61810:    Jos jäsenyys on kassassa päättynyt kassan          päätös on vahvistettu, toimitettava sosiaali- ja
61811: jatkaessa toimintaansa, ei jäsenellä ole osuutta      terveysministeriölle tilinpäätös, tilintarkastajien
61812: kassan varoihin, ellei säännöissä toisin määrä-       lausunto ja sanotun kassankokouksen pöytä-
61813: tä.                                                   kirja sekä samalla tai ministeriön määräämänä
61814:    Jos jäsenyys päättyy ennen vakuutustapah-          myöhempänä ajankohtana vahvistetun kaavan
61815: tuman sattumista, on 1 momentin estämättä             mukainen kertomus toiminnastaan.
61816: 14   311840G
61817: 106                                       1992 vp -   HE 93
61818: 
61819:    Kassan on ministeriön määräämässä koh-             hallitus hoida tehtäviään, sosiaali- ja terveys-
61820: tuullisessa ajassa annettava sille toiminnastaan      ministeriö voi määrätä yhden tai useamman
61821: muitakin kuin 1 momentissa tarkoitettuja tie-         toimitsijan hoitamaan kassan asioita, kunnes
61822: toja, jotka ovat tarpeellisia tässä laissa säädet-    uusi hallitus on valittu tai aikaisempi ryhtyy
61823: tyä valvontaa varten.                                 uudelleen hoitamaan tehtäviään.
61824:    Kassan on toimitettava myös kansaneläke-              Toimitsijoille maksetaan ministeriön hyväk-
61825: laitokselle ja eläketurvakeskukselle 1 ja 2 mo-       symä palkkio ja kustannusten korvaus kassan
61826: mentissa tarkoitetut asiakirjat ja tiedot, jos        varoista. Jolleivät kassan varat riitä palkkion ja
61827: ministeriö on siirtänyt valvontaan liittyviä teh-     korvauksen maksuun, puuttuva osa maksetaan
61828: täviä näille laitoksille.                             niistä varoista, jotka kassoilta peritään vakuu-
61829:                                                       tustarkastuksen kustannusten korvaamiseksi.
61830:                        98 §
61831:     Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
61832: milloin tahansa tarkastaa vakuutuskassan toi-                               101 §
61833: mintaa. Ministeriön edustajalla on oikeus olla          Milloin sosiaali- ja terveysministeriö katsoo
61834: läsnä niissä kokouksissa, joissa päättämisvaltaa      vakuutuskassan joutuneen tai olevan joutumas-
61835: kassan asioissa käytetään, ottaa osaa keskus-         sa sellaiseen tilaan, että kassa on purettava,
61836: teluun ja saada pöytäkirjaan merkityksi ne            ministeriö voi kieltää kassaa luovuttamasta tai
61837: huomautukset, joihin hän katsoo olevan aihet-         panttaamasta kassan hallinnassa olevaa omai-
61838: ta.                                                   suutta.
61839:     Ministeriö voi erityisestä syystä ottaa hal-
61840: tuunsa kassan asiakirjoja. Kassan pyynnöstä
61841: on niistä maksutta annettava kassalle jäljennös.                           10 luku
61842:                        99 §                                       Vakuutuskassarekisteri
61843:    Jollei vakuutuskassa noudata lakia, sääntö-
61844: jään tai vakuutusta varten vahvistettuja perus-                             102 §
61845: teita taikka sosiaali- ja terveysministeriön tä-         Sosiaali- ja terveysministeriössä pidettävään
61846: män lain nojalla antamia määräyksiä tai jol-          vakuutuskassarekisteriin merkitään vakuutus-
61847: leivät sen toiminnan perusteet enää ole lain          kassoja koskevat ilmoitukset sekä viranomais-
61848: mukaiset, ministeriön tulee kehottaa kassaa           ten päätökset ja tiedonannot sen mukaan kuin
61849: korjaamaan asia määräajassa, joka ilman pa-           tässä laissa säädetään.
61850: kottavia syitä ei saa olla kuutta kuukautta              Ilmoitukset rekisteriin tehdään ministeriölle
61851: pitempi.                                              sen määräämällä tavalla.
61852:    Ministeriöllä on oikeus kieltää kassanko-             Rekisteriin tehdyistä merkinnöistä ja niihin
61853: kouksen, hallintoneuvoston tai hallituksen 1          kuuluvista asiakirjoista on jokaisella oikeus
61854: momentissa mainittua asiaa koskevan päätök-           saada tieto.
61855: sen toimeenpano. Jos päätös jo on pantu
61856: täytäntöön, ministeriö voi velvoittaa kassan                                103 §
61857: ryhtymään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaa-            Vakuutuskassan perustamisesta on vakuu-
61858: miseksi.                                              tuskassarekisteriin merkitsemistä varten tehtä-
61859:    Tässä pykälässä mainitun kehotuksen tai            vä ilmoitus (perusilmoitus), jossa on mainittava:
61860: kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa uhka-         1) kassan nimi ja nimen erikieliset ilmaisut;
61861: sakon. Päätökseen, jolla uhkasakko on asetet-            2) kassan kotipaikkana oleva Suomen kunta;
61862: tu, ei voida hakea muutosta valittamalla. Uh-            3) kassan postiosoite;
61863: kasakon tuomitsee maksettavaksi Uudenmaan                4) kassan toimintapiiri;
61864: lääninhallitus.                                          5) takuupääoman tai pohjarahaston maara
61865:    Jollei tässä pykälässä mainittua kehotusta tai     ja takuuosuuksien nimellisarvo, jos kassan
61866: kieltoa noudateta, ministeriö voi määrätä kas-        säännöissä on näitä koskevia määräyksiä;
61867: san toiminnan osittain lopetettavaksi tai kassan
61868:                                                          6) etuudet, joita kassa myöntää;
61869: purettavaksi. Kassaa purettaessa on soveltuvin
61870:                                                          7) päivä, jona kassan säännöt on vahvistettu;
61871: osin noudatettava, mitä 11 luvussa säädetään.
61872:                                                          8) miten kutsu kassankokoukseen ja muut
61873:                      100 §                            tiedonannot toimitetaan;
61874:   Jollei vakuutuskassalla ole hallitusta tai jollei      9) kassan hallituksen puheenjohtajan, vara-
61875:                                             1992 vp -    HE 93                                       107
61876: 
61877: puheenjohtajan, jokaisen muun Jasenen ja va-            ti kehotettava häntä ryhtymään tarvittaviin
61878: rajäsenen sekä toimitusjohtajan täydellinen ni-         toimiin kahden kuukauden kuluessa kehotuk-
61879: mi ja kotipaikka;                                       sen lähettämisestä uhalla, että asia muuten
61880:    10) jos kassalla on hallintoneuvosto, sen            raukeaa.
61881: puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja vara-              Jos rekisteröimiselle on olemassa este senkin
61882: jäsenen täydellinen nimi ja kotipaikka; sekä            jälkeen, kun kehotuksessa tarkoitettu lausunto
61883:    11) sääntöjen määräys kassan nimen kirjoit-          on annettu, rekisteröiminen on evättävä. Mi-
61884: tamisesta ja niiden henkilöiden täydelliset ni-         nisteriö voi kuitenkin antaa uuden kehotuksen,
61885: met ja kotipaikat, joilla on oikeus kassan              jos siihen on aihetta.
61886: nimen kirjoittamiseen.
61887:    Tässä pykälässä tarkoitettu ilmoitus on hal-                               108 §
61888: lituksen jokaisen jäsenen allekirjoitettava.               Kun tuomioistuimen lainvoiman saaneelia
61889:                                                         ratkaisulla on todettu, että rekisteröity päätös
61890:                       104 §                             on pätemätön tai ettei muutoin tietty vakuu-
61891:   Vakuutuskassan merkitsemisestä vakuutus-              tuskassarekisteriin merkitty tieto ole oikea,
61892: kassarekisteriin on sosiaali- ja terveysministeri-      sosiaali- ja terveysministeriön on poistettava
61893: ön viivytyksettä ilmoitettava kassalle.                 merkintä rekisteristä. Tuomioistuimen on lähe-
61894:                                                         tettävä ministeriölle jäljennös lainvoiman saa-
61895:                       105 §                             neesta ratkaisusta tässä tarkoitetuissa asioissa.
61896:    Jos asiantilassa, josta on tehty merkintä
61897: vakuutuskassarekisteriin, tapahtuu muutos, on                                 109 §
61898: siitä viivytyksettä tehtävä ilmoitus rekisteriin           Tarkemmat määräykset vakuutuskassarekis-
61899: (muutosilmoitus). Ilmoitus on vähintään yhden           teristä ja sen pitämisestä antaa tarvittaessa
61900: hallituksen jäsenen tai toimitusjohtajan allekir-       sosiaali- ja terveysministeriö.
61901: joitettava.
61902:    Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutuskas-
61903: san sääntöihin vahvistama muutos, ministeriön
61904: 99 §:n 4 momentin ja 100 §:n 1 momentin                                     11 luku
61905: perusteella antama määräys sekä 101 §:n mu-                      Selvitystila ja purkaminen
61906: kainen kielto on merkittävä rekisteriin ilman
61907: erillistä ilmoitusta.                                                      110 §
61908:                                                           Vakuutuskassan asettamisesta selvitystilaan
61909:                         106 §                           päättää kassankokous, jollei tässä laissa toisin
61910:    Kun vakuutuskassarekisteriin merkityn va-            säädetä.
61911: kuutuskassan velkojille on annettu julkinen
61912: haaste taikka kun kassa on luovuttanut omai-                                  111 §
61913: suutensa konkurssiin tai tämän omaisuus on                Vakuutuskassa on asetettava selvitystilaan ja
61914: määrätty luovutettavaksi konkurssiin taikka             purettava:
61915: kun tuomioistuin on päättänyt kassan varojen              1) jollei kassan jäsenmäärä kahden viimeksi
61916: vähyyden vuoksi jättää konkurssin sillensä tai          kuluneen kalenterivuoden päättyessä ole täyt-
61917: kun päätös konkurssiin asettamisesta on ku-             tänyt 6 §:ssä säädettyä tai kassan säännöissä
61918: mottu, tuomioistuimen on viivytyksettä toimi-           määrättyä vähimmäismäärää, eikä voida pitää
61919: tettava siitä tieto sosiaali- ja terveysministeriöl-    todennäköisenä, että jäsenmäärä lähinnä seu-
61920: le rekisteriin merkittäväksi.                           raavan neljän kuukauden aikana tulee nouse-
61921:                                                         maan tähän määrään;
61922:                       107 §                               2) jos tilinpäätös osoittaa alijäämää tm JOS
61923:    Jos vakuutuskassarekisteriin tehty ilmoitus          mahdollinen takuupääoma tai pohjarahasto on
61924: on puutteellinen tai jos sosiaali- ja terveysmi-        sosiaali- ja terveysministeriön säännöissä vah-
61925: nisteriö havaitsee muun esteen rekisteröimisel-         vistamaa määrää pienempi, eikä alijäämää ole
61926: le, ilmoituksen tekijälle on varattava tilaisuus        peitetty taikka takuupääomaa tai pohjarahas-
61927: lausunnon antamiseen taikka ilmoituksen täy-            toa täytetty kahden seuraavan tilikauden aika-
61928: dentämiseen tai oikaisemiseen. Jollei ilmoituk-         na; tai
61929: sen tekijä kohtuullisessa ajassa käytä tällaista          3) jos kassa sääntöjen mukaan on purettava.
61930: tilaisuutta hyväkseen, ministeriön on kirjallises-        Sosiaali- ja terveysministeriö voi pidentää 1
61931: 108                                         1992 vp -    HE 93
61932: 
61933: momentin 1 kohdassa mainittua määräaikaa                 tävä lakkaa, kun kassankokous on valinnut
61934: enintään vuodeksi, jollei vakuutettuja etuja             selvitysmiehet.
61935: näin vaaranneta.                                            Kun ministeriö määrää kassan selvitystilaan
61936:    Kassankokous voi sen lisäksi, mitä 1 mo-              ja purettavaksi, on sen samalla määrättävä
61937: mentissa säädetään, päättää kassan asettami-             vähintään yksi selvitysmies.
61938: sesta selvitystilaan ja sen purkamisesta. Eläke-            Mitä tässä laissa säädetään hallituksesta,
61939: kassan osalta tässä tarkoitetun päätöksen saa            hallituksen jäsenistä ja toimitusjohtajasta, on
61940: kuitenkin tehdä vain, jos kassa on luovuttanut           soveltuvin osin voimassa selvitysmiehistä ja
61941: koko vastuunsa toiselle eläkekassalle tai vakuu-         väliaikaisesta selvitysmiehestä, mikäli tämän
61942: tusyhtiölle.                                             luvun säännöksistä ei muuta johdu.
61943:                                                             Tilintarkastajien tehtävä ei lakkaa kassan
61944:                        112 §                             joutuessa selvitystilaan. Mitä 5 luvussa sääde-
61945:    Kassankokouksen päätös vakuutuskassan                 tään tilintarkastuksesta ja erityisestä tarkastuk-
61946: asettamisesta selvitystilaan ja sen purkamisesta         sesta, on soveltuvin osin noudatettava selvitys-
61947: on tehtävä 51 §:n mukaisesti, jos kassa on               tilan aikana. Tilintarkastuskertomuksen tulee
61948: purettava 111 §:n 1 momentin nojalla. Muussa             lisäksi sisältää lausuma siitä, onko selvitystilaa
61949: tapauksessa päätös on pätevä vain, jos sitä             ·tilintarkastajien mielestä tarpeettomasti pitki-
61950: ovat kannattaneet ne, joilla on vähintään kaksi          tetty.
61951: kolmasosaa tai säännöissä määrätty suurempi
61952: äänimäärä kokouksessa edustetusta äänimää-                                     114§
61953: rästä.                                                    Selvitystilassa olevan vakuutuskassan kas-
61954:    Selvitystila alkaa, kun sitä koskeva päätös          sankokouksessa on sovellettava tämän lain
61955: on tehty. Kassankokous voi kuitenkin 111 §:n            kassankokousta koskevia säännöksiä, jollei tä-
61956: 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa mää-             män luvun säännöksistä muuta johdu.
61957: rätä selvitystilan aikaruisajankohdaksi muun-
61958: kin myöhemmän päivän.                                                          115 §
61959:    Jollei kassankokous tee päätöstä kassan aset-           Kun vakuutuskassa on asetettu selvitysti-
61960: tamisesta selvitystilaan 111 §:n 1 momentin             laan, selvitysmiesten on viivytyksettä laadittava
61961: tarkoittamassa tapauksessa, hallituksen tulee           tilinpäätös siltä selvitystilaa edeltävältä ajalta,
61962: hakea sellaista päätöstä sosiaali- ja terveysmi-        jolta tilinpäätöstä ei vielä ole esitetty kassan-
61963: nisteriöltä. Hakemuksen voi tehdä myös halli-           kokouksessa. Tämä tilinpäätös on mahdolli-
61964: tuksen jäsen, toimitusjohtaja tai tilintarkastaja.      simman pian esitettävä kassankokouksessa. So-
61965:    Jos hallituksen jäsenet tai toimitusjohtaja          veltuvin osin on noudatettava, mitä tilinpää-
61966: laiminlyövät 3 momentissa säädetyn velvolli-            töksestä ja tilintarkastuskertomuksesta sääde-
61967: suutensa, ovat he velvollisia korvaamaan lai-           tään.
61968: minlyönnistä kassalle aiheutuneen vahingon.                Jos 1 momentissa tarkoitettu aika käsittää
61969:                                                         myös edellisen tilikauden, on tältä tilikaudelta
61970:                        113 §                            annettava erillinen tilinpäätös.
61971:    Kun kassankokous tekee päätöksen selvitys-
61972: tilasta, on samalla valittava vähintään yksi                                    116 §
61973: selvitysmies hallituksen, mahdollisen hallinto-            Selvitysmiesten on viivytyksettä tehtävä sel-
61974: neuvoston ja toimitusjohtajan tilalle. Sosiaali-        vitystilaa koskevasta päätöksestä sekä selvitys-
61975: ja terveysministeriöllä on lisäksi oikeus määrä-        miesten vaalista ja vakuutuskassan nimen kir-
61976: tä yksi selvitysmies. Jollei selvitystilassa oleval-    joittamista koskevasta mahdollisesta päätök-
61977: la vakuutuskassalla ole rekisteriin merkittyjä          sestä ilmoitus sosiaali- ja terveysministeriölle
61978: toimikelpoisia selvitysmiehiä, tulee ministeriön        vakuutuskassarekisteriin merkittäväksi. Ilmoi-
61979: määrätä väliaikainen selvitysmies joko omasta           tuksessa on mainittava jokaisen selvitysmiehen
61980: aloitteestaan taikka jäsenen, osakkaan tai edus-        täydellinen nimi, postiosoite sekä hänen koti-
61981: tajiston jäsenen, velkojan tai muun henkilön            paikkanaan oleva Suomen kunta. Ilmoitus on
61982: hakemuksesta, jonka oikeus voi riippua siitä,           jokaisen selvitysmiehen allekirjoitettava.
61983: että kassalla on joku, joka voi sitä edustaa.              Jos sosiaali- ja terveysministeriö on määrän-
61984: Väliaikaisen selvitysmiehen tulee viivytyksettä         nyt kassan asetettavaksi selvitystilaan tai mää-
61985: kutsua kassankokous toimittamaan selvitys-              rännyt selvitysmiehiä, ministeriön on tehtävä
61986: miehen vaali. Väliaikaisen selvitysmiehen teh-          tästä merkintä rekisteriin.
61987:                                          1992 vp -    HE 93                                         109
61988: 
61989:                        117 §                                                122 §
61990:   Vakuutuskassan nimen selvitystilan aikana             Jos eläkekassa tai muu sellainen vakuutus-
61991: kirjoittaa selvitysmies, tai mikäli heitä on use-    kassa, jonka vastuuvelkaan kuuluu myös va-
61992: ampia, selvitysmiehet yhdessä, jollei kassanko-      kuutusmaksuvastuu, ei ole kahden vuoden ku-
61993: kous toisin päätä.                                   luessa selvitystilan alkamisesta tehnyt sopimus-
61994:                                                      ta vastuun siirtämisestä, tulee sosiaali- ja ter-
61995:                       118 §                          veysministeriön määrätä ajankohta, jolloin kas-
61996:   Selvitysmiesten on laadittava kultakin tili-       san omaisuus on muutettava rahaksi. Näillä
61997: kaudelta tilinpäätös, joka on esitettävä neljän      varoilla on ostettava niille, joilla on kassassa
61998: kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä          vastuuvelkaosuus, tätä osuutta vastaava etu
61999: kassankokouksen hyväksyttäväksi. Jollei selvi-       toisesta kassasta tai vakuutusyhtiöstä.
62000: tystilaa ole kahden vuoden kuluessa saatettu            Jos vastuuvelkaosuus on ministeriön vahvis-
62001: loppuun, on heidän samalla ilmoitettava, mistä       tamaa enimmäismäärää pienempi, voidaan se
62002: syystä se on viivästynyt.                            luovuttaa rahana. Mikäli 1 momentin tarkoit-
62003:                                                      tamaa sopimusta etuuden ostosta ei kohtuulli-
62004:                      119 §                           sin ehdoin saada aikaan, on varat jaettava
62005:   Selvitysmiesten on viipymättä haettava julki-      niille, joilla kassan sääntöjen perusteella on
62006: nen haaste vakuutuskassan velkojille sekä niin       siihen oikeus, heidän vastuuvelkaosuuksiensa
62007: pian kuin se ilmeistä vahinkoa aiheuttamatta         mukaisessa suhteessa. Varojen jakoon on haet-
62008: käy päinsä, muutettava rahaksi kassan omai-          tava sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymi-
62009: suus sekä maksettava kassan velat.                   nen. Tätä momenttia ei sovelleta työntekijäin
62010:                                                      eläkelain eikä yrittäjien eläkelain mukaiseen
62011:                        120 §                         vastuuseen.
62012:    Vakuutuskassan velkojille haetun julkisen            Selvitysmiesten tulee viipymättä laatia luet-
62013: haasteen paikalletulopäivän jälkeen tulee selvi-     telo jaossa noudatettavista suhdeluvuista.
62014: tysmiesten maksaa kaikki tiedossa oleva velka.       Luettelo on toimitettava ministeriölle, jossa
62015: Jos velka on riitainen tai erääntymätön tai jos      luettelo on pidettävä asianomaisten nähtävänä
62016: sitä ei muusta syystä voida maksaa, on tarpeel-      30 päivän ajan. Ministeriön tulee ilmoittaa
62017: liset varat pantava erilleen. Mikäli kassalla on     luettelon nähtävilläolosta 135 §:n 2 momentissa
62018: takuupääoma, on se tämän jälkeen maksettava          säädetyllä tavalla. Suhdelukuihin saa hakea
62019: korkoineen takaisin. Jäljelle jäävä omaisuus         oikaisua ministeriöitä 30 päivän kuluessa luet-
62020: jaetaan kassan sääntöjen määräämällä tavalla.        telon nähtävilläoloajan päättymisestä.
62021: Jos jaettava omaisuus on vähäinen, voidaan
62022: kassan säännöissä määrätä, että sen käytöstä                                 123 §
62023: voidaan päättää toisinkin.                              Suoritettuaan tehtävänsä selvitysmiesten tu-
62024:    Jollei varoja kahden vuoden kuluessa ole          lee mahdollisimman pian antaa lopputilitys
62025: saatu jaetuksi sääntöjen edellyttämällä tavalla      hallinnostaan laatimalla koko selvitysmenette-
62026: ja jakamatta jäänyt jako-osuus on vähäinen           lyä koskeva kertomus. Kertomukseen tulee
62027: jaettuun omaisuuteen verrattuna, sosiaali- ja        sisältyä myös selostus vakuutuskassan omai-
62028: terveysministeriö voi selvitysmiesten ilmoituk-      suuden jaosta. Kertomukseen on liitettävä ti-
62029: sesta määrätä sen lankeavaksi valtiolle tai          linpäätöksiä koskevat asiakirjat koko selvitys-
62030: käytettäväksi johonkin kassan toimintaan lä-         tilan ajalta. Kertomus liitteineen on annettava
62031: heisesti liittyvään käyttötarkoitukseen. Muussa      tilintarkastajille, joiden tulee kuukauden kulu-
62032: tapauksessa noudatetaan, mitä 127 §:ssä sääde-       essa antaa lopputilitystä ja selvitystilan aikaista
62033: tään.                                                hallintoa koskeva tilintarkastuskertomus.
62034:                                                         Tilintarkastuskertomuksen saatuaan tulee
62035:                      121 §                           selvitysmiesten viivytyksettä kutsua kassanko-
62036:    Kun vakuutuskassa on selvitystilassa, on          kous hyväksymään lopputilitys.
62037: vakuutetuilla ja edunsaajilla osuudestaan vas-
62038: tuuvelkaan yhteisesti samanlainen etuoikeus                                124 §
62039: kassan omaisuuteen kuin irtaimen pantin hal-            Jos joku tahtoo moittia 120 §:n 1 momentis-
62040: tijalla. Tässä pykälässä säädetty etuoikeus ei       sa tarkoitettua jakoa tai selvitysmiesten tiliä,
62041: huononna käteispantin eikä omaisuuteen               on kanne vakuutuskassaa vastaan pantava
62042: myönnetyn kiinnityksen haltijan oikeutta.            vireille kassan kotipaikan yleisessä alioikeudes-
62043: 110                                        1992 vp -    HE 93
62044: 
62045: sa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun lop-           111 §:n 3 momentin tarkoittamassa tapaukses-
62046: putilitys esitettiin kassankokouksessa.                sa, kassankokous voi tilintarkastajien annettua
62047:                                                        asiasta lausuntonsa 112 §:n 1 momentin toises-
62048:                        125 §                           sa virkkeessä säädetyllä äänten enemmistöllä
62049:    Vakuutuskassa katsotaan puretuksi, kun              päättää, että selvitystila lopetetaan ja kassan
62050: lopputilitys on esitetty kassankokouksessa.            toimintaa jatketaan. Päätöstä ei kuitenkaan saa
62051: Purkamisesta on selvitysmiesten viivytyksettä          tehdä, jos selvitystilaan on 111 §:n 1 momentin
62052: ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle         mukainen peruste tai jos kassan omaisuutta on
62053: kassan poistamiseksi vakuutuskassarekisteristä.        jaettu taikka jos vastuunsiirto on jo toteutettu.
62054:    Lopputilitys, tilikirjat ja lopputilitystä käsi-       Kun päätös selvitystilan lopettamisesta ja
62055: telleen kassankokouksen pöytäkirja on säilytet-        kassan toiminnan jatkamisesta on tehty, kas-
62056: tävä kymmenen vuotta sosiaali- ja terveysmi-           salle on sen sääntöjen mukaisesti valittava
62057: nisteriön hyväksymällä tavalla.                        hallitus tai mahdollinen hallintoneuvosto.
62058:                                                           Kun hallitus on valittu, selvitysmiesten on
62059:                         126 §                          viivytyksettä tehtävä selvitystilan lopettamista
62060:    Jos selvitystilassa olevan vakuutuskassan va-       koskevasta päätöksestä ja hallituksen vaalista
62061: rat sen jälkeen kun kaikki tiedossa oleva velka        ilmoitus sosiaali- ja terveysministeriölle vakuu-
62062: on maksettu, eivät riitä selvityskulujen suorit-       tuskassarekisteriin merkittäväksi. Päätöstä ei
62063: tamiseen, tulee sosiaali- ja terveysministeriön        saa panna täytäntöön ennen rekisteröintiä.
62064: selvitysmiesten ilmoituksesta määrätä selvitys-        Kassan velkojille haettu julkinen haaste jää
62065: tila lopetettavaksi ja julistaa kassa puretuksi.       vaikutuksetta, kun selvitystila on lopetettu tä-
62066: Tällöin ei noudateta 114, 115, 118-120, 123,           män pykälän säännösten mukaisesti. ·
62067: 124 eikä 125 §:n 1 momentin säännöksiä. Il-
62068: moitukseen on liitettävä tilintarkastajan anta-                                129 §
62069: ma todistus siitä, että kaikki tiedossa oleva             Vakuutuskassan omaisuus voidaan luovuttaa
62070: velka on maksettu. Puuttuva osa selvityskuluis-        konkurssiin vain hallituksen tai, kun kassa on
62071: ta maksetaan niistä varoista, jotka kassoilta          selvitystilassa, selvitysmiesten päätöksen perus-
62072: peritään vakuutustarkastuksen kustannusten             teella. Konkurssin aikana edustaa kassaa kon-
62073: korvaamiseksi. Ministeriön on tämän jälkeen            kurssivelallisella hallitus ja toimitusjohtaja tai
62074: poistettava kassa vakuutuskassarekisteristä.           ennen konkurssin alkamista valitut selvitysmie-
62075:                                                        het Konkurssin aikana voidaan kuitenkin va-
62076:                       127 §                            lita uusia hallituksen jäseniä tai uusia selvitys-
62077:    Jos vakuutuskassan purkamisen jälkeen il-           miehiä.
62078: maantuu uusia varoja tai kassaa vastaan nos-              Tuomioistuimen tulee, jos sosiaali- ja ter-
62079: tetaan kanne taikka muutoin tarvitaan selvitys-        veysministeriö tekee siitä esityksen, määrätä
62080: toimenpiteitä, on selvitystä jatkettava. Selvitys-     uskotuksi mieheksi myös yksi ministeriön eh-
62081: miesten on viivytyksettä tehtävä tästä ilmoitus        dottama henkilö.
62082: sosiaali- ja terveysministeriölle vakuutuskassa-          Mitä 121 ja 122 §:ssä vakuutuskassan selvi-
62083: rekisteriin tehtävää merkintää varten. Kutsu           tystilan varalta säädetään saamisten etuoikeu-
62084: jatketun selvitystilan ensimmäiseen kassanko-          desta, on noudatettava sen estämättä, että
62085: koukseen on toimitettava kassan sääntöjen              kassan omaisuus on luovutettu konkurssiin.
62086: mukaisesti. Jollei kassalla selvitystä jatkettaessa       Jollei konkurssin päättyessä omaisuutta ole
62087: ole toimikelpoisia selvitysmiehiä, on sosiaali- ja     jäljellä, on kassa katsottava puretuksi, kun
62088: terveysministeriön määrättävä hakemuksesta             konkurssihallinto on antanut lopputilityksen.
62089: väliaikainen selvitysmies sen mukaan kuin              Purkamisesta konkurssihallinnon on viivytyk-
62090: 113 §:ssä säädetään.                                   settä tehtävä ilmoitus sosiaali- ja terveysminis-
62091:    Mikäli kassalle tulevien uusien varojen mää-        teriölle vakuutuskassarekisteriin merkittäväksi.
62092: rä on vähäinen, ministeriö voi määrätä ne              Ilmoitus on vähintään yhden konkurssihallin-
62093: lankeavaksi valtiolle tai käytettäväksi johonkin       non jäsenen allekirjoitettava.
62094: kassan toimintaan läheisesti liittyvään käyttö-           Jos omaisuutta on jäljellä eikä kassa ollut
62095: tarkoitukseen ilman selvitysmenettelyä.                selvitystilassa, kun sen omaisuus luovutettiin
62096:                                                        konkurssiin, on hallituksen mahdollisimman
62097:                    128 §                               pian kutsuttava kassankokous koolle päättä-
62098:   Jos vakuutuskassa on asetettu selvitystilaan         mään kassan asettamisesta selvitystilaan. Mil-
62099:                                          1992 vp -    HE 93                                         111
62100: 
62101: lain kassa on selvitystilassa, kun se asetetaan      edustajiston jäsenten nähtävinä sekä asetettava
62102: konkurssiin, on noudatettava, mitä 127 §:ssä         nähtäviksi kassankokouksessa:
62103: säädetään.                                              1) sulautumista tai vastuun siirtämistä kos-
62104:                                                      keva sopimus;
62105:                        130 §                            2) hallituksen selostus niistä seikoista, joilla
62106:    Selvitystilan tai konkurssin aikana vakuutus-     voi olla merkitystä harkittaessa sulautumista
62107: kassa ei saa ottaa uusia jäseniä eikä periä          tai vastuun siirtämistä koskevan sopimuksen
62108: kassalle suoritettavia maksuja eikä myöskään         hyväksymistä;
62109: suorittaa etuuksia, mikäli ne ovat erääntyneet          3) jos vastaanottava vakuutuslaitos on va-
62110: maksettaviksi selvitys- tai konkurssitilan alka-     kuutuskassa, sen säännöt ja niitä koskeva
62111: mispäivänä tai sen jälkeen. Eläke-erä, joka on       sulautumisesta tai vastuun siirtämisestä johtuva
62112: erääntynyt maksettavaksi konkurssin alkamis-         muutosehdotus; sekä
62113: päivänä tai sen jälkeen, voidaan kuitenkin              4) jäljennökset sulantuvan ja vastaanottavan
62114: suorittaa, jos eläke on myönnetty sitä ennen ja      kassan viimeistä tilinpäätöstä koskevista asia-
62115: jollei suorituksen voida katsoa Ioukkaavan           kirjoista tai, jos kyseessä on vastuun siirtämi-
62116: jäsenten, edunsaajien tai velkojien etuja.           nen toiseen kassaan, luovuttavan kassan ja
62117:                                                      vastaanottavan kassan tilinpäätöstä koskevista
62118:                         131 §                        asiakirjoista.
62119:    Selvitystilassa tai konkurssissa olevan vakuu-       Kokouskutsussa, joka toimitetaan sulautu-
62120: tuskassan nimeen on lisättävä sanat "selvitys-       mista tai vastuun siirtämistä käsittelevään kas-
62121: tilassa" tai "konkurssitilassa".                     sankokoukseen, on ilmoitettava 3 momentissa
62122:                                                      mainittujen asiakirjojen nähtävilläpidosta.
62123:                                                         Siirrettäessä vastuun osa on vastaavasti nou-
62124:                   12 luku                            datettava, mitä vastuun siirtämisestä sääde-
62125:     Sulautuminen ja vastuun siirtäminen              tään.
62126: 
62127:                       132 §                                                133§
62128:    Vakuutuskassa (sulautuva kassa) voi sosiaali-        Mitä 132 §:ssä säädetään sulautumisesta, on
62129: ja terveysministeriön suostumuksella tehdä so-       soveltuvin osin noudatettava myös sellaisessa
62130: pimuksen sulautumisesta toiseen vakuutuskas-         sulautumisessa, jossa kaksi tai useampia va-
62131: saan (vastaanottava kassa) siten, että sulantu-      kuutuskassoja yhtyy perustamalla uuden va-
62132: van kassan vastuu sekä muut velat ja varat           ku u tuskassan.
62133: siirtyvät selvitysmenettelyttä vastaano!tavalle         Vastaanottavan kassan perustamisessa sulau-
62134: kassalle. Vakuutuskassa (luovuttava kassa) voi       tumissopimus korvaa perustamiskirjan. Sopi-
62135: niin ikään siirtää ministeriön suostumuksella        muksen tulee sisältää ehdotus vastaanottavan
62136: vastuunsa toiselle kassalle tai vakuutusyhtiölle     kassan säännöiksi. Sopimuksessa on mainitta-
62137: ( vastaanottava vakuutuslaitos).                     va, miten vastaanottavan kassan johto ja tilin-
62138:     Sulautumista koskeva sopimus on kumman-          tarkastajat valitaan. Nämä valinnat on suori-
62139: kin kassan kassankokouksen hyväksyttävä.             tettava, kun sulautumissopimus on hyväksytty
62140: Vastuun siirtämistä koskeva sopimus on luo-          sekä sosiaali- ja terveysministeriö on antanut
62141: vuttavan kassan kassankokouksen sekä, jos            suostumuksen sulautumiseen ja vahvistanut uu-
62142: vastuun siirtäminen tapahtuu toiselle vakuutus-      den kassan säännöt.
62143: kassalle, vastaanottavan kassan kassankokouk-
62144: sen hyväksyttävä. Päätös on sulantuvan tai                                 134 §
62145: luovuttavan kassan osalta pätevä vain, jos sitä        Mitä 132 §:ssä säädetään vastuun siirrosta,
62146: on kannattanut sama äänten enemmistö, joka           on soveltuvin osin noudatettava myös silloin,
62147: vaaditaan asetettaessa kassa selvitystilaan          kun eläkesäätiö siirtää vastuunsa tai osan siitä
62148:  111 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tapaukses-       vakuutuskassalle.
62149:  sa. Sulautumisesta ja vastuun siirtämisestä voi-
62150:  daan päättää, vaikka sulautuva tai luovuttava                            135 §
62151:  kassa on asetettu selvitystilaan.                      Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun su-
62152:     Seuraavat asiakirjat on vähintään kahden         lautuva tai luovuttava kassa ja vastaanottava
62153:  viikon ajan ennen kassankokousta pidettävä          vakuutuslaitos ovat hyväksyneet sulautumista
62154:  kassan toimistossa jäsenten ja osakkaiden tai       tai vastuun siirtämistä koskevan sopimuksen,
62155: 112                                       1992 vp -    HE 93
62156: 
62157: niiden on haettava sosiaali- ja terveysministe-       taen sitä, joka haluaa vastustaa hakemusta,
62158: riön suostumus sopimukseen ja vahvistus su-           ilmoittamaan siitä kirjallisesti viimeistään kaksi
62159: lautumisen tai vastuun siirtämisen vaatimalle         viikkoa ennen paikalletulopäivää uhalla, että
62160: kassan sääntöjen muutokselle sekä, jos on             hänen muussa tapauksessa katsotaan suostu-
62161: kysymys 133 §:ssä tarkoitetusta sulautumisesta,       neen hakemukseen. Kuulutus on pantava tuo-
62162: uuden vakuutuskassan säännöille.                      mioistuimen ilmoitustaululle kolme kuukautta
62163:    Sulautumista tai vastuun siirtämistä koske-        ennen paikalletulopäivää sekä julkaistava tuo-
62164: vasta hakemuksesta on ministeriön, jollei se          mioistuimen toimesta virallisessa lehdessä kaksi
62165: katso, että hakemus on enemmittä selvityksittä        kertaa, ensimmäisen kerran viimeistään kahta
62166: hylättävä, kuulutettava vastaanottavan vakuu-         kuukautta ja toisen kerran viimeistään yhtä
62167: tuslaitoksen kustannuksella virallisessa lehdes-      kuukautta ennen paikalletulopäivää. Hake-
62168: sä. Kuulutuksessa on kehotettava niitä, jotka         muksesta tuomioistuimen on erikseen annetta-
62169: tahtovat tehdä muistutuksia hakemusta vas-            va tieto sosiaali- ja terveysministeriölle ja kai-
62170: taan, esittämään ne ministeriölle sen määrää-         kille tunnetuille velkojille sekä 141 §:ssä tarkoi-
62171: mässä ajassa, joka saa olla enintään kaksi            tetussa tapauksessa myös patentti- ja rekisteri-
62172: kuukautta. Ministeriön on velvoitettava sulau-        hallitukselle.
62173: tuva tai luovuttava kassa viipymättä antamaan            Hakemukseen on suostuttava, jollei kukaan
62174: tieto kuulutuksesta sulautuvan tai luovuttavan        velkojista sitä vastusta tai jos paikalletulopäi-
62175: kassan jäsenille ja osakkaille kassan säännöissä      vänä osoitetaan, että hakemusta vastustaneet
62176: määrätyllä tavalla.                                   velkojat ovat saaneet täyden maksun saamisis-
62177:    Ministeriön on annettava suostumuksensa 1          taan tai että heidän saamisistaan on asetettu
62178: momentissa mainittuun toimenpiteeseen, jollei         tuomioistuimen hyväksymä vakuus. Luvan
62179: toimenpide loukkaa vakuutusten käsittämiä             myöntämistä tai epäämistä koskevasta päätök-
62180: etuja.                                                sestä on tuomioistuimen viivytyksettä toimitet-
62181:    Vastuu siirtyy vastaanottavalle vakuutuslai-       tava tieto sosiaali- ja terveysministeriölle sekä
62182: tokselle, kun ministeriö on antanut suostumuk-        141 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa myös pa-
62183: sensa toimenpiteeseen. Ministeriö voi hake-           tentti- ja rekisterihallitukselle.
62184: muksesta vahvistaa vastuun siirtymiselle muun-
62185: kin ajankohdan.                                                             138 §
62186:    Jollei suostumusta ole määräajassa haettu             Vakuutuskassojen on tehtävä 137 §:ssä tar-
62187: tai, jos se on evätty, on sulautuminen tai            koitetusta tuomioistuimen luvasta ilmoitus so-
62188: vastuu siirtäminen rauennut.                          siaali- ja terveysministeriölle vakuutuskassare-
62189:                                                       kisteriin merkittäväksi kahden kuukauden ku-
62190:                       136 §                           luessa siitä, kun lupaa koskeva päätös on
62191:   Sosiaali- ja terveysministeriön on merkittävä       saanut lainvoiman. Kun tuomioistuimen luvas-
62192: suostumuksensa vakuutuskassojen sulautumi-            ta ilmoitetaan 133 §:n tarkoittamassa tapauk-
62193: seen vakuutuskassarekisteriin.                        sessa, on samalla tehtävä 103 §:ssä tarkoitettu
62194:                                                       perusilmoitus.
62195:                        137 §
62196:                                                          Jos sulautuminen on 137 §:n 1 momentin
62197:    Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
62198:                                                       mukaan rauennut, on sulautuvan kassan viivy-
62199: 135 §:ssä tarkoitettu suostumus on annettu,
62200:                                                       tyksettä tehtävä siitä ilmoitus sosiaali- ja ter-
62201: vakuutuskassojen on haettava sulautuvan kas-
62202:                                                       veysministeriölle rekisteriin merkittäväksi. Joll-
62203: san kotipaikan yleisen alikoikeuden tai
62204:                                                       ei 1 momentissa tarkoitettua rekisteri-ilmoitus-
62205: 133 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa, vastaanot-
62206:                                                       ta ole säädetyssä ajassa tehty tai jos tuomiois-
62207: tavalle kassalle kassan säännöissä määrätyn
62208:                                                       tuin on hylännyt hakemuksen, ministeriön tu-
62209: kotipaikan alioikeuden lupa sulautumissopi-
62210:                                                       lee tehdä rekisteriin merkintä sulautumisen
62211: muksen täytäntöönpanoon uhalla, että sulau-
62212:                                                       raukeamisesta.
62213: tuminen muuten raukeaa. Hakemukseen on
62214: liitettävä selvitys 136 §:ssä tarkoitetusta rekis-
62215: teröiruisestä sekä luettelo sulautuvan kassan                             139§
62216: tunnetuista velkojista ja heidän postiosoitteis-        Sulautuminen katsotaan tapahtuneeksi, kun
62217: taan.                                                 tuomioistuimen lupa sulautumiseen on merkit-
62218:    Tuomioistuimen tulee antaa kuulutus kassan         ty vakuutuskassarekisteriin. Lisäksi vaaditaan
62219: tunnetuille ja tuntemattamille velkojille kehot-      133 §:n tarkoittamassa sulautumisessa, että
62220:                                            1992 vp -    HE 93                                       113
62221: 
62222: vastaanottavan kassan perustaminen on mer-             liitettävä selvitys 1 momentissa tarkoitetuista
62223: kitty rekisteriin.                                     rekisteröimisistä sekä luettelo sulautuvan yhti-
62224:    Sulautuvan kassan varat ja velat, lukuun            ön tunnetuista velkojista ja heidän postiosoit-
62225: ottamatta 151-153 §:ssä tarkoitettua korvaus-          teistaan. Tuomioistuimen käsitellessä lupahake-
62226: vaatimusta, siirtyvät vastaanottavalle kassalle        musta on noudatettava, mitä 137 §:n 2 ja 3
62227: sekä sulautuvan kassan jäsenet ja osakkaat             momentissa säädetään.
62228: tulevat vastaanottavan kassan jäseniksi ja                Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun 2
62229: osakkaiksi sulautumishetkellä.                         momentissa tarkoitettua tuomioistuimen lupaa
62230:                                                        koskeva päätös on saanut lainvoiman, kassan
62231:                        140 §                           on tehtävä luvasta ilmoitus sosiaali- ja terveys-
62232:   Jos vakuutuskassa yksin tai sellaisen yhtei-         ministeriölle vakuutuskassarekisteriin merkittä-
62233: sön kanssa, jossa kassalla on enemmän kuin             väksi sekä yhtiön patentti- ja rekisterihallituk-
62234: puolet osakepääomasta tai osakkeiden tuotta-           selle kaupparekisteriin merkittäväksi. Ilmoitus
62235: masta äänimäärästä taikka vastaava määrää-             on tehtävä myös silloin, kun sulautuminen on 2
62236: misvalta, omistaa enemmän kuin yhdeksän                momentin mukaan rauennut. Tuomioistuimen
62237: kymmenesosaa osakeyhtiön osakkeista, on kas-           lupaa koskevan päätöksen rekisteröimisestä pa-
62238: salla oikeus käypään hintaan lunastaa jäljellä         tentti- ja rekisterihallituksen on ilmoitettava
62239: olevat osakkeet osakeyhtiön muilta osakkeen-           sosiaali- ja terveysministeriölle.
62240: omistajilta.                                              Jollei 3 momentissa tarkoitettuja rekisteri-
62241:    Sillä, jonka osakkeet voidaan lunastaa, on          ilmoituksia ole tehty säädetyssä ajassa tai jos
62242: oikeus vaatia kassaa Junastamaan hänen osak-           tuomioistuin on hylännyt hakemuksen, sosiaa-
62243: keensa.                                                li- ja terveysministeriön tulee tehdä rekisteriin
62244:    Jollei lunastamisesta voida sopia, kassan           merkintä sulautumisen raukeamisesta.
62245: tulee kirjallisesti ilmoittaa asiasta osakeyhtiön
62246: hallitukselle, jonka tulee yleiseltä alioikeudelta                     13 luku
62247: hakea uskotun miehen määräämistä valvomaan
62248:                                                                     Jakautuminen
62249: yhtiön tuntemattomien osakkeenomistajien
62250: etuja riidan aikana.                                                     142 §
62251:    Mitä osakeyhtiölain (734/78) 14 luvun 9 §:ssä         Muu vakuutuskassa kuin eläkekassa voi ja-
62252: säädetään emoyhtiön ja tytäryhtiön välisestä           kautua sen mukaisesti, mitä tässä luvussa
62253: lunastusmenettelystä, on soveltuvin osin nou-          säädetään.
62254: datettava kassan ja 1 momentissa tarkoitetun                                  143 §
62255: osakeyhtiön välisessä lunastusmenettelyssä.               Jos vakuutuskassan (jakautuva kassa) jäse-
62256: Mainitun pykälän 1 momentissa tarkoitetun              nistä vähintään yksi kymmenesosa säännöissä
62257: vakuuden hyväksyy kuitenkin sosiaali- ja ter-
62258:                                                        määrätyn ajan kuluessa, joka voi olla enintään
62259: veysministeriö.                                        yksi vuosi, eroaa kassasta ja siirtyy toisen
62260:    Tämän pykälän säännöksiä ei sovelleta asun-         kassan (vastaanottava kassa) tai uuden, pää-
62261: to-osakeyhtiölaissa (809 /91) tarkoitettuihin          asiallisesti samaa toimintaa harjoittavan kassan
62262: asunto-osakeyhtiöihin.                                 (uusi kassa) jäseneksi, on vastaanottavalla kas-
62263:                                                        salla tai uudella kassalla oikeus saada 149 §:n 2
62264:                       141 §
62265:                                                        momentissa tarkoitettujen jäsenten osuutta vas-
62266:    Jos vakuutuskassa omistaa kaikki osakeyh-           taava osa jakautuvan kassan varojen ja velko-
62267: tiön osakkeet, voivat kassan ja yhtiön hallituk-       jen erotuksesta (nettovarat), jos jakautuvan
62268: set tehdä sopimuksen yhtiön sulautumisesta             kassan sääntöihin on otettu tästä määräys.
62269: vakuutuskassaan. Sopimuksesta on kassan teh-              Vastaanottavaan tai uuteen kassaan siirtyvi-
62270: tävä ilmoitus sosiaali- ja terveysministeriölle        en jäsenten osuus jakautuvan kassan nettova-
62271: vakuutuskassarekisteriin merkittäväksi sekä            roista lasketaan heidän viiden edellisen kalen-
62272: yhtiön patentti- ja rekisterihallitukselle kaup-       terivuoden aikana suorittamiensa jäsenmaksu-
62273: parekisteriin merkittäväksi.                           jen ja niiden kokonaismäärän välisessä suhtees-
62274:    Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun sopi-          sa, jollei kassan säännöissä muuta laskentape-
62275: mus on tehty, kassan on haettava osakeyhtiön           rustetta määrätä.
62276: kotipaikan yleisen alioikeuden lupa sulautumis-
62277: sopimuksen täytäntöönpanoon uhalla, että su-                              144 §
62278: lautuminen muuten raukeaa. Hakemukseen on                Eroavien jäsenten on kolmen kuukauden
62279: 15   311840G
62280: 114                                       1992 vp -    HE 93
62281: 
62282: kuluessa 143 §:n 1 momentissa tarkoitetun             sen täytäntöönpanoon, jollei toimenpide louk-
62283: määräajan päättymisestä kirjallisesti ilmoitetta-     kaa vakuutettujen etuja eikä muutakaan vas-
62284: va jakautuvan kassan hallitukselle, siirtyvätkö       tasyytä ole.
62285: he toisen kassan jäsenyyteen vai perustavatko
62286: he uuden kassan. Jollei ilmoitusta ole määrä-                               148 §
62287: ajassa tehty, jakautuvan kassan velvollisuus            Sosiaali- ja terveysministeriön on merkittävä
62288: luovuttaa varoja raukeaa.                             suostumuksensa vakuutuskassan jakautumi-
62289:                                                       seen vakuutuskassarekisteriin.
62290:                        145 §
62291:    Vakuutuskassan jakautumisesta päättää kas-                               149 §
62292: sankokous. Hallituksen on viipymättä 144 §:ssä          Vastaanottavan tai uuden kassan hallituksen
62293: tarkoitetusta ilmoituksesta kutsuttava kokous         on ilmoitettava jakautuvalle kassalle 144 §:n
62294: koolle päättämään jakautumisesta. Päätös on           mukaisen ilmoituksen tehneistä henkilöistä ne,
62295: tehtävä 51 §:n mukaisesti. Jollei kassankokous        jotka ovat siirtyneet vastaanottavan tai uuden
62296: tee päätöstä, hallituksen tulee hakea sitä sosi-      kassan jäseniksi sekä ne, jotka ilmoituksente-
62297: aali- ja terveysministeriöltä. Hakemuksen voi         kohetkellä edelleen ovat jäseniä.
62298: tehdä myös hallituksen jäsen, toimitusjohtaja,           Kun 1 momentin mukainen ilmoitus on
62299: tilintarkastaja tai eroava jäsen.                     tehty, ilmoitushetkellä jäseninä olevien jako-
62300:                        146                            osuus jakautuvan kassan nettovarallisuudesta
62301:    Sen jälkeen kun päätös jakautumisesta on           on luovutettava vastaanottavalle tai uudelle
62302: tehty, jakautuvan kassan hallituksen on kol-          kassalle.
62303: men kuukauden kuluessa selvitettävä kassan
62304: nettovarojen määrä, tehtävä ehdotus varojen                                 150 §
62305: jakamisesta sekä pyydettävä asiasta tilintarkas-        Jollei uutta kassaa ilmoiteta merkittäväksi
62306: tajien lausunto. Tilintarkastajien on annettava       vakuutuskassarekisteriin yhden vuoden kulues-
62307: lausuntonsa hallitukselle kuukauden kuluessa          sa 147 §:ssä tarkoitetusta sosiaali- ja terveysmi-
62308: lausuntopyynnöstä. Sosiaali- ja terveysministe-       nisteriön suostumuksesta, jakautuvan kassan
62309: riö voi pidentää nettovarojen määrän selvittä-        velvollisuus luovuttaa varoja uudelle kassalle
62310: miseksi varattua määräaikaa enintään kuudeksi         on rauennut.
62311: kuukaudeksi.
62312:    Nettovarojen määrä lasketaan sen ajankoh-
62313: dan perusteella, jolloin päätös jakautumisesta                          14 luku
62314: on tehty.                                                      Vahingonkorvausvelvollisuus
62315:                       147 §                                                  151 §
62316:    Kuukauden kuluessa siitä, kun tilintarkasta-          Perustaja, hallituksen jäsen, hallintoneuvos-
62317: jat ovat antaneet lausuntonsa jakoehdotukses-         ton jäsen ja toimitusjohtaja on velvollinen
62318: ta, jakautuvan kassan on haettava sosiaali- ja        korvaamaan vahingon, jonka hän on toimes-
62319: terveysministeriön suostumus jakautumisen             saan tahallisesti tai tuottamuksesta aiheuttanut
62320: täytäntöönpanaan uhalla, että jakautuminen            vakuutuskassalle. Sama koskee vahinkoa, jon-
62321: muuten raukeaa.                                       ka edellä mainitut henkilöt tätä lakia, kassan
62322:    Jakautumista koskevasta hakemuksesta on            sääntöjä tai vakuutusta varten vahvistettuja
62323: ministeriön, jollei se katso, että hakemus on         perusteita rikkomalla ovat aiheuttaneet jäsenel-
62324: enemmittä selvityksittä hylättävä, kuulutettava       le, osakkaalle tai muulle henkilölle.
62325: jakautuvan kassan kustannuksella virallisessa
62326: lehdessä. Kuulutuksessa on kehotettava niitä,                                152 §
62327: jotka haluavat tehdä muistutuksia hakemusta             Tilintarkastaja on korvausvelvollinen 151
62328: vastaan, esittämään ne ministeriölle sen mää-         §:ssä säädettyjen perusteiden mukaisesti. Hän
62329: räämässä ajassa, joka saa olla enintään kaksi         vastaa myös vahingosta, jonka hänen apulai-
62330: kuukautta. Ministeriön on velvoitettava jakau-        sensa tahallisesti tai tuottamuksesta on aiheut-
62331: tuva kassa viipymättä antamaan tieto kuulu-           tanut.
62332: tuksesta jäsenilleen ja osakkailleen kassan             Jos tilintarkastajana on tilintarkastusyhteisö,
62333: säännöissä määrätyllä tavalla.                        vastaavat vahingosta yhteisö sekä se, jolla on
62334:    Ministeriö antaa suostumuksensa jakautumi-         päävastuu tilintarkastuksen toimittamisesta.
62335:                                            1992 vp -    HE 93                                         115
62336: 
62337:                        153 §                           tuuvapaus tai muutoin päätetty olla nostamat-
62338:   Jäsen, osakas tai edustajiston jäsen on vel-         ta korvauskannetta, mutta vakuutuskassan jä-
62339: vollinen korvaamaan vahingon, jonka hän                senet ja osakkaat tai edustajiston jäsenet, joilla
62340: myötävaikuttamalla tämän lain, vakuutuskas-            on vähintään yksi kolmasosa kokouksessa
62341: san sääntöjen tai vakuutusta varten vahvistet-         edustetusta äänimäärästä, ovat äänestäneet
62342: tujen perusteiden rikkomiseen tahallisesti tai         päätöstä vastaan, voidaan kannetta ajaa kassan
62343: törkeästä tuottamuksesta on aiheuttanut kas-           puolesta sen estämättä, mitä 155 §:n 1 ja 2
62344: salle, jäsenelle, osakkaalle tai muulle henkilölle.    momentissa säädetään.
62345:                                                           Kanteen voivat nostaa jäsenet ja osakkaat
62346:                       154 §                            tai edustajiston jäsenet, joilla on vähintään
62347:    Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-           vastaava äänimäärä kuin 1 momentissa tarkoi-
62348: vausvastuun jakaantumisesta kahden tai use-            tetuilla päätöstä vastustaneilla jäsenillä ja osak-
62349: amman korvausvelvollisen kesken on voimassa,           kailla tai edustajiston jäsenillä. Jos osakas tai
62350: mitä vahingonkorvauslain (412/74) 2 ja 6 lu-           jäsen taikka edustajiston jäsen luopuu kantees-
62351: vussa säädetään.                                       ta sen nostamisen jälkeen, voivat muut kanteen
62352:    Mitä 1 momentissa säädetään vahingonkor-            nostaneet kuitenkin jatkaa sitä.
62353: vauksen sovittelusta, on perustajan, hallituksen          Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-
62354: jäsenen, hallintoneuvoston jäsenen, toimitus-          den kuluessa kassankokouksen päätöksestä tai,
62355: johtajan ja tilintarkastajan osalta noudatettava       milloin on vaadittu 69 §:ssä tarkoitetun tarkas-
62356: vain, jos hänen syykseen jää lievä huolimatto-         tuksen toimittamista, siitä kun tarkastuksesta
62357: muus.                                                  annettu lausunto on esitetty kassankokoukses-
62358:                                                        sa tai tarkastajan määräämistä tarkoittava ha-
62359:                        155 §                           kemus on hylätty.
62360:    Vahingonkorvauskanteen nostamisesta va-                Kanteen nostaneet jäsenet ja osakkaat tai
62361: kuutuskassan lukuun 151-153 §:n nojalla pää-           edustajiston jäsenet vastaavat oikeudenkäynti-
62362: tetään kassankokouksessa. Hallituksella on             kuluista. He ovat kuitenkin oikeutettuja saa-
62363: kuitenkin oikeus päättää rangaistavaan tekoon          maan kassalta korvauksen niistä siinä määrin
62364: perustuvan korvauskanteen nostamisesta. Jollei         kuin kassalle voitetut varat siihen riittävät.
62365: hallitus tee päätöstä kanteen nostamisesta, so-
62366: siaali- ja terveysministeriö voi määrätä asiamie-
62367: hen ajamaan kannetta kassan lukuun. Asiamie-                                 157 §
62368: helle maksetaan ministeriön hyväksymä palk-               Vakuutuskassan lukuun 151-153 §:n nojalla
62369: kio ja kustannusten korvaus kassan varoista.           ajettavaa kannetta ei voida nostaa, ellei kanne
62370: Jolleivät kassan varat riitä palkkion ja kor-          perustu rangaistavaan tekoon:
62371: vauksen maksuun, puuttuva osa maksetaan                   1) perustajaa vastaan kolmen vuoden kulut-
62372: niistä varoista, jotka kassailta peritään vakuu-       tua siitä, kun perustamiskokouksessa tehtiin
62373: tustarkastuksen kustannusten korvaamiseksi.            päätös kassan perustamisesta;
62374:    Kassankokouksen päätös vastuuvapauden                  2) hallituksen jäsentä, hallintoneuvoston jä-
62375: myöntämisestä tai kanteen nostamatta jättämi-          sentä tai toimitusjohtajaa vastaan kolmen vuo-
62376: sesta ei estä kassaa nostamasta kannetta, mil-         den kuluttua sen tilikauden päättymisestä, jona
62377: loin kassankokoukselle ei tilinpäätöksessä tai         se päätös, johon kanne perustuu, tehtiin tai sitä
62378: tilintarkastuskertomuksessa taikka muutoin ole         koskevaan toimenpiteeseen ryhdyttiin;
62379: annettu olennaisesti oikeita ja täydellisiä tietoja       3) tilintarkastajaa vastaan kolmen vuoden
62380: kanteen perustana olevasta päätöksestä tai             kuluttua siitä, kun se tilintarkastuskertomus,
62381: toimenpiteestä.                                        lausunto tai todistus, johon kanne perustuu,
62382:    Jos kassa asetetaan konkurssiin hakemukses-         esitettiin kassankokouksessa; eikä
62383: ta, joka on tehty kahden vuoden kuluessa siitä,           4) jäsentä, osakasta tai edustajiston jäsentä
62384: kun kassankokouksessa päätettiin myöntää               vastaan kahden vuoden kuluttua päätöksestä
62385: vastuuvapaus tai olla nostamatta kannetta, saa         tai toimenpiteestä, johon kanne perustuu.
62386: konkurssipesä tämän päätöksen estämättä ajaa              Jos kassan lukuun ajettavan kanteen nosta-
62387:  kannetta.                                             misen määräaika on kulunut loppuun, ei
62388:                                                        155 §:n 3 momentissa tarkoitettua kannetta
62389:                    156 §                               voida nostaa sen jälkeen, kun kuukausi on
62390:    Jos kassankokouksessa on myönnetty vas-             kulunut konkurssissa toimitetusta valvonnasta.
62391: 116                                       1992 vp -    HE 93
62392: 
62393:                     15 luku                           retään välimiesten ratkaistavaksi, on noudatet-
62394:              Erinäisiä säännöksiä                     tava, mitä 159 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään
62395:                                                       asiamiehen asettamisesta ja määräajan laskemi-
62396:                       158 §                           sesta.
62397:    Sen estämättä, mitä riita-asiain oikeuspaikas-
62398: ta säädetään, saa 155 ja 156 §:ssä tarkoitettua                              162 §
62399: korvauskannetta ajaa vakuutuskassan kotipai-             Joka
62400: kan yleisessä alioikeudessa. Sama tuomioistuin           1) olematta siihen oikeutettu harjoittaa tä-
62401: voi käsitellä myös rikokseen perustuvan korva-        män lain alaista vakuutustoimintaa tai harjoit-
62402: usvaatimuksen.                                        taa sitä 111 §:n 1 momentin säännösten vastai-
62403:                                                       sesti; tai
62404:                       159 §                              2) ottaa vakuutuskassaan uusia jäseniä tai
62405:    Haaste katsotaan vakuutuskassalle tmmlte-          perii kassalle suoritettavia maksuja 130 §:n
62406: tuksi, kun se on annettu tiedoksi hallituksen         vastaisesti tai toimii sosiaali- ja terveysministe-
62407: jäsenelle tai muulle henkilölle, jolla 34 §:n         riön 99 §:n nojalla antaman kiellon vastaisesti,
62408: mukaan on oikeus yksin tai yhdessä toisen                on tuomittava, jollei teko ole vähäinen,
62409: kanssa kirjoittaa kassan nimi.                        vakuutuskassatoiminnan luvatlomasta harjoitta-
62410:    Jos hallitus tahtoo nostaa kanteen kassaa          misesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
62411: vastaan, on sen kutsuttava kassankokous kool-         deksi vuodeksi.
62412: le valitsemaan asiamies edustamaan kassaa.
62413: Haaste katsotaan tällöin kassalle toimitetuksi,                              163 §
62414: kun se on esitetty kassankokouksessa.                    Joka
62415:    Jos hallitus tahtoo moittia kassankokouksen           1) antaa sosiaali- ja terveysministeriölle asia-
62416: päätöstä, kannevaltaa ei ole 55 §:n 2 momentin        kirjassa, joka on annettava tämän lain nojalla,
62417: mukaan menetetty, mikäli kutsu kassanko-              vääriä tietoja;
62418: koukseen, jossa asiamies asetetaan, on toimi-            2) toimii toisen välikätenä tässä laissa tai
62419: tettu kolmen kuukauden kuluessa siitä kassan-         vakuutuskassan säännöissä olevan äänioikeu-
62420: kokouksesta, jonka päätöstä kanne koskee.             den rajoittamista koskevan säännöksen tai
62421:                                                       määräyksen kiertämiseksi;
62422:                        160 §                             3) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-
62423:    Kun kassankokouksen päätöksen moittimis-           sen tai tilintarkastuskertomuksen laatimisesta
62424: ta koskeva kanne on pantu vireille, tuomiois-         tai kassan selvitystilaa koskevan lopputilityk-
62425: tuin voi kantajan vaatimuksesta ennen asian           sen antamisesta; tai
62426: ratkaisemista määrätä, ettei päätöstä saa panna          4) ministeriön 101 §:n nojalla määräämän
62427: täytäntöön. Tuomioistuimen puheenjohtaja voi          kiellon vastaisesti luovuttaa tai panttaa kassan
62428: väliaikaisesti antaa tällaisen määräyksen, kun-       hallinnassa olevaa omaisuutta,
62429: nes asia tulee tuomioistuimen käsiteltäväksi.            on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
62430: Tuomioistuin voi, milloin aihetta siihen ilmaan-      siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
62431: tuu, peruuttaa antamansa määräyksen.                  gaistusta, vakuutuskassarikoksesta sakkoon tai
62432:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ratkaisus-       vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
62433: ta ei saa erikseen valittaa. Ratkaisusta on viran
62434: puolesta viivytyksettä annettava tieto sosiaali-                             164 §
62435: ja terveysministeriölle.                                 Joka
62436:                                                          1) rikkoo kassankokouksen pöytäkirjan näh-
62437:                        161 §                          tävillä pitämistä koskevaa säännöstä;
62438:   Vakuutuskassan säännöissä voi olla maa-                2) jakaa vakuutuskassan varoja tämän lain
62439: räys, jonka mukaan riita 14 luvun mukaisesta          säännösten tai kassan sääntöjen vastaisesti;
62440: vahingonkorvausvelvollisuudesta toisaalta kas-           3) laiminlyö 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoi-
62441: san ja toisaalta hallituksen, hallituksen jäsenen,    tetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja terveys-
62442: toimitusjohtajan, tilintarkastajan, jäsenen tai       ministeriön lupaa;
62443: osakkaan välillä on välimiesten ratkaistava.             4) jättää toimittamatta tämän lain mukaan
62444: Tällaisella määräyksellä on sama vaikutus kuin        viranomaiselle annettavan ilmoituksen tai
62445: väli tyssopim uksella.                                muun tiedon; tai
62446:    Kun kassan ja hallituksen välinen riita siir-         5) jättää noudattamatta, mitä 19 §:n 1 mo-
62447:                                            1992 vp -    HE 93                                        117
62448: 
62449: mentissa säädetään päätöksenteon edellytyksis-         yhdistyksen tähän lakiin liittyvistä tehtävistä
62450: tä perustamiskokouksessa,                              sen hallinnosta ja vakuutuskassojen velvolli~
62451:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai         suudesta osallistua yhdistyksen menoihin mää-
62452: sii!ä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-           rät~än yhdistyksen säännöissä, jotka vahvistaa
62453: gaistusta, vakuutuskassarikkomuksesta sak-             sosiaali- ja terveysministeriö.
62454: koon.
62455:                                                                               169 §
62456:                      165 §                                 Vakuutuskassojen yhdistyksen yhteydessä
62457:    Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tämän           toimii vakuutuskassalautakunta.
62458: lain tai sen nojalla annettujen määräysten              . Lautakunnan tehtävänä on antaa lausuntoja
62459: mukaisia tehtäviä täyttäessään tai vakuutus-           Ja ratkaisusuosituksia vakuutuskassan osak-
62460: kassan muun kuin tämän lain mukaisen toimie-           ka_a~, jäs~nen tai muun edunsaajan py~nnöstä
62461:                                                         aswiss~:. JOtka koskevat toisaalta kassan ja toi-
62462: limen jäsenenä on saanut tietää kassan tai
62463: jonkun muun taloudellisesta asemasta taikka             saalta Jasenen, osakkaan tai edunsaajan välistä
62464: liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun          va_kuutuskassa-asiaa. Jos tiedetään, että sama
62465: henkilön terveydentilasta, on tuomittava, jollei       asia on vireillä tuomioistuimessa tai että siinä
62466: teko ole vähäinen tai siitä muualla laissa             on annettu tuomioistuimen ratkaisu lautakun-
62467: säädetä ankarampaa rangaistusta, vakuutussa-           ta ei saa antaa ratkaisusuositusta. Li~äksi lauta-
62468: laisuuden luvatlomasta ilmaisemisesta sakkoon.         kunnan tehtävänä on pyydettäessä antaa lau-
62469:    Kassan on 1 momentin säännösten estämättä           suntoja viranomaisille vakuutuskassa-asioissa.
62470: ilmoitettava ulosottomiehen pyynnöstä maksa-               Lautakunta ei voi antaa lausuntoa tai rat-
62471: mansa eläkkeen tai muun toimeentuloetuuden             kaisusuositusta asiassa, joka koskee kassan
62472:                                                        h~_rjoit~ama~ sairausvakuutuslain, työntekijäin
62473: määrä sekä tiedossaan olevat muut laitokset
62474: jotka maksavat edunsaajalle toimeentuloetuuk~          elakelam tai yrittäjien eläkelain mukaista toi-
62475:                                                        mintaa.
62476: sia.
62477:                                                           La_utak~nnassa on puheenjohtaja ja varapu-
62478:    Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta ei
62479:                                                        ~~e~JohtaJa s_ekä vähintään neljä muuta jäsen-
62480: virallinen syyttäjä saa tehdä syytettä, ellei
62481: asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyttee-         ta, Jotka sosmali- ja terveysministeriö määrää
62482: seen pantavaksi.                                       enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Lauta-
62483:                                                        kunnan jäsenten on oltava vakuutuskassa-asi-
62484:                       166 §                            oihin pereh_tynei~ä. Lisäksi puheenjohtajan ja
62485:   Sosiaali- ja terveysministeriön päätös tai           varapuheenJohtaJan on oltava oikeustieteen
62486: määräys, joka on annettu 28, 98-101, 112 tai           k_andidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
62487: 113 §:ssä olevan säännöksen nojalla, voidaan           nn tehtäviin perehtyneitä. Jäsenistä määrätään
62488: panna täytäntöön valituksesta huolimatta.              ainakin kaksi vakuutuskassojen yhdistyksen
62489:                                                        ehdotuksesta, jonka tulee sisältää vähintään
62490:                        167 §                           neljä ehdokasta.
62491:    Viranomaisen hallussa olevan tässä laissa              Lautakunnan kustannukset maksetaan va-
62492: tarkoitetun asiakirjan julkisuudesta on voimas-        kuutuskassojen yhdistyksen varoista. Tarkem-
62493:                                                        m~t . määräykset lautakunnan hallinnosta ja
62494: sa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta sää-
62495:                                                        t~nm~n~asta annet~a? ohjesäännössä, jonka so-
62496: detään. Sen estämättä, mitä asiakirjojen salassa
62497:                                                        Siaali- Ja terveysmmisteriö vahvistaa vakuutus-
62498: pit~-~ise_s~ä sä~detään, sosiaali- ja terveysminis-
62499: teno voi JUlkaista vakuutuskassojen toimintaa,         kassojen yhdistystä kuuultuaan.
62500: asemaa j~ k~hit~stä_ valaisevia tilastoja ja niihin       Lautakunnalla on oikeus saada sen käsitel-
62501:                                                        t~vänä ?levan asian selvittämiseksi tarpeelliset
62502: verrattavia tietoJa, Jotka on laadittu yhtäläisen
62503: perusteen mukaan kaikista kassoista.                   tiedot viranomaisilta ja terveyden- tai sairaan-
62504:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallussa ole-       hoitotoimintaa harjoittavilta sen estämättä mi-
62505: vista kassojen tilinpäätöksistä on jokaisella          tä viranomaisen tai lääkärin ja sairaanh~ito­
62506: oikeus saada tieto.                                    henkilökunnan salassapitovelvollisuudesta on
62507:                                                        säädetty.
62508:                       168 §                                                  170 §
62509:   Vakuu~u.skas_~?jen on kuuluttava sosiaali- ja           v_ak_uutusteknisten laskelmien ja selvitysten
62510: terveysmmistenon valvonnan alaiseen vakuu-             laatimista varten eläkekassalla tulee olla va-
62511: tuskassojen yhdistykseen. Vakuutuskassojen             kuutusmatemaatikko, jonka on täytettävä so-
62512: 118                                       1992 vp -    HE 93
62513: 
62514: siaali- ja terveysministeriön vakuutusyhtiölain       röidyn kassan säännöt ovat uuden lain mukaan
62515: 18 luvun 8 §:n nojalla määräämät vakuutusma-          puutteelliset tai sisältävät uuden lain vastaisia
62516: temaatikon kelpoisuusehdot.                           määräyksiä, on kassan hallituksen viivytyksettä
62517:     Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-         tehtävä kassankokoukselle ehdotus sääntöjen
62518: misesta on kassan tehtävä ilmoitus ministeriöl-       muuttamisesta uuden lain mukaisiksi. Sääntö-
62519: le.                                                   jen muutoksille on kahden vuoden kuluessa
62520:                                                       uuden lain voimaantulosta haettava sosiaali- ja
62521:                       171 §                           terveysministeriön vahvistus.
62522:    Eläkekassan tilasta on suoritettava vakuu-
62523: tustekninen tutkimus vähintään joka toinen                                  176 §
62524: vuosi sekä muulloinkin, jos ministeriö pitää sitä        Jos ennen uuden lain voimaantuloa rekiste-
62525: tarpeellisena. Tutkimus on suoritettava muun-         röidyn vakuutuskassan toimintapiiri on määri-
62526: kin vakuutuskassan tilasta, jos kassan vastuu-        telty siten, että kassaan on voinut kuulua
62527: velkaan sisältyy 79 §:n 2 momentissa tarkoitet-       sellaisia jäseniä ja muita vakuutettuja sekä
62528: tu vakuutusmaksuvastuu. Tutkimuksen suorit-           osakkaita, jotka 4 §:n mukaan eivät voi kuulua
62529: tajan tulee täyttää 170 §:n 1 momentissa mai-         kassan toimintapiiriin, voivat nämä jäsenet,
62530: nitut vakuutusmatemaatikon kelpoisuusehdot.           vakuutetut ja osakkaat jatkaa kassan toimin-
62531:                                                       tapiirissä 175 §:n säännösten estämättä myös
62532:                    172 §                              uuden lain voimaantulon jälkeen, jos kassan
62533:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-             sääntöihin on tästä otettu määräys. Tämän
62534: töönpanosta annetaan asetuksella.                     määräyksen nojalla kassassa voivat olla vakuu-
62535:                                                       tettuina myös ne henkilöt, jotka ovat tulleet
62536:                   16 luku                             osakkaan palvelukseen uuden lain voimaantu-
62537:       Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset               lon jälkeen. Kassan on haettava tämän pykälän
62538:                                                       mukaiselle sääntömääräykselle sosiaali- ja ter-
62539:                                                       veysministeriön vahvistus 175 §:n 2 momentissa
62540:                      173 §                            säädetyssä ajassa.
62541:   Tämä laki, jäljempänä uusi laki, tulee vOI-
62542: maan      patvana          kuuta 199 .                                    177 §
62543:    Uudella lailla kumotaan, jäljempänä maini-
62544: tuin poikkeuksin, 19 päivänä kesäkuuta 1942              Ennen uuden lain voimaantuloa rekisteröitä-
62545:                                                       väksi ilmoitettu vakuutuskassa sekä sellainen
62546: annettu avustuskassalaki (471/42), jäljempänä
62547: vanha laki, siihen myöhemmin tehtyine muu-
62548:                                                       sääntöjen muutos, jolle on haettu vahvistusta
62549: toksineen.                                            ennen uuden lain voimaantuloa, saadaan rekis-
62550:                                                       teröidä vanhan lain säännösten mukaisesti.
62551:                       174 §
62552:    Vanhan lain aikana rekisteröity avustuskassa                             178 §
62553: muuttuu vakuutuskassaksi, avustuskassarekis-             Vakuutuskassa voi uuden lain vahvistamisen
62554: teri vakuutuskassarekisteriksi ja avustuskasso-       jälkeen 175 §:n säännösten estämättä tehdä
62555: jen yhdistys vakuutuskassojen yhdistykseksi           päätöksen sääntöjen muuttamisesta uuden lain
62556: uuden lain voimaan tullessa. Uutta lakia sovel-       mukaisiksi. Päätös tehdään vanhan lain mukai-
62557: letaan kassoihin mainitun ajankohdan jälkeen,         sessa järjestyksessä. Hakemus sääntömuutok-
62558: jollei tämän luvun säännöksistä muuta johdu.          sen vahvistamisesta voidaan tehdä ja sosiaali-
62559:    Vanhan lain 27 §:n mukainen vararahasto ja         ja terveysministeriön hakemuksen johdosta an-
62560: 28 §:n mukainen varmuusrahasto muuttuvat              tama päätös rekisteröidä ennen uuden lain
62561: uuden lain voimaan tullessa tämän lain mukai-         voimaantuloa merkinnällä, että vahvistetut
62562: seksi vararahastoksi.                                 säännöt tulevat voimaan aikaisintaan uuden
62563:                                                       lain voimaantulosta.
62564:                      175 §
62565:   Jos ennen uuden lain voimaantuloa rekiste-                              179 §
62566: röidyn vakuutuskassan sääntöihin sisältyy uu-            Ennen uuden lain voimaantuloa rekiste-
62567: den lain vastaisia määräyksiä, on niiden sijasta      röidyn vakuutuskassan tulee täyttää 6 ja 15 §:n
62568: noudatettava uuden lain säännöksiä.                   vaatimukset kahden vuoden kuluessa uuden
62569:   Jos ennen uuden lain voimaantuloa rekiste-          lain voimaantulosta. Sosiaali- ja terveysminis-
62570:                                         1992 vp -   HE 93                                         119
62571: 
62572: teriö voi erittäin painavista syistä jatkaa mää-                           184 §
62573: räaikaa kassan hakemuksesta enintään viiden            Ennen uuden lain voimaantuloa valitun hal-
62574: vuoden ajaksi, jolleivät vakuutetut edut siten      lituksen tai hallintoneuvoston taikka edustajis-
62575: vaarannu.                                           ton kokoonpano on muutettava uuden lain
62576:                                                     mukaiseksi kahden vuoden kuluessa lain voi-
62577:                      180 §                          maantulosta. Toimitusjohtaja on ilmoitettava
62578:    Niiden vakuutuskassojen, joiden vastuuvelka      vakuutuskassarekisteriin kolmen kuukauden
62579: ei uuden lain voimaan tullessa täytä uudessa        kuluessa siitä, kun sosiaali- ja terveysministeriö
62580: laissa säädettyjä vaatimuksia, on katettava         on vahvistanut vakuutuskassan uuden lain mu-
62581: vajaus enintään 15 vuoden kuluessa lain voi-        kaiset säännöt.
62582: maantulosta sosiaali- ja terveysministeriön hy-        Ennen uuden lain voimaantuloa valittu hal-
62583: väksymän suunnitelman mukaisesti.                   lituksen tai hallintoneuvoston jäsen, tilintarkas-
62584:                                                     taja tai selvitysmies voi siitä huolimatta, ettei
62585:                       181 §                         hän uuden lain mukaan saisi toimia kyseisessä
62586:    Sosiaali- ja terveysmtmstenon vanhan lain        tehtävässä, jäädä toimeensa uuden vaalin toi-
62587: 107 §:n nojalla antamat poikkeusluvat ovat          mittamiseen saakka, enintään kuitenkin kah-
62588: voimassa kaksi vuotta uuden lain voimaantu-         den vuoden ajaksi uuden lain voimaantulosta.
62589: losta. Ministeriö voi kassan hakemuksesta jat-      Edellä sanottu koskee myös soveltuvin osin
62590: kaa poikkeuslupien voimassaoloa kahden vuo-         kassan nimenkirjoittajaa, joka on nimetty en-
62591: den jälkeenkin enintään viiden vuoden ajaksi,       nen uuden lain voimaantuloa.
62592: jolleivät vakuutetut edut siten vaarannu. Ha-
62593: kemus luvan jatkamiseksi on tehtävä ministe-                            185 §
62594: riölle kahden vuoden kuluessa uuden lain               Vanhan lain voimassa ollessa annettua kut-
62595: voimaantulosta.                                     sua kassankokoukseen on pidettävä laillisena,
62596:                                                     jos se on annettu sen lain säännöksiä noudat-
62597:                       182 §                         taen.
62598:    Sen estämättä, mitä 7 §:n 3 momentissa
62599: säädetään, vakuutuskassa saa edelleen omistaa                             186 §
62600: ne osakkeet tai osuudet, jotka se sai omistaa         Ennen uuden lain voimaantuloa tehdyn kas-
62601: ennen uuden lain voimaantuloa. Jos kassan           sankokouksen päätöksen pätemättömyyttä
62602: omistamien osakkeiden tai osuuksien määrä tai       koskeva kanne tai muu vaatimus, joka on
62603: laissa tarkoitettu määräämisvalta ylittää uuden     pantu vireille säädetyssä ajassa, on käsiteltävä
62604: lain voimaan tullessa siinä säädetyn enimmäis-      loppuun ja ratkaistava vanhan lain mukaan.
62605: määrän, kassan suhteellinen osuus omistetta-
62606: van yrityksen osakkeista, osuuksista tai mää-
62607: räämisvallasta ei saa nousta uuden lain voi-                              187 §
62608: maan tullessa olleesta määrästä. Mikäli kassan         Tilinpäätökseen, joka laaditaan ennen uuden
62609: osuus on uuden lain voimaantulon jälkeen            lain voimaantuloa alkaneelta tilikaudelta, on
62610: alentunut, mutta edelleen ylittää laissa sääde-     sovellettava ennen uuden lain voimaantuloa
62611: tyn enimmäismäärän, kassan suhteellinen omis-       voimassa ollutta lakia.
62612: tusosuus ei enää saa nousta näin alentuneesta
62613: määrästä.                                                                 188 §
62614:                                                       Mitä muualla laissa säädetään avustuskas-
62615:                       183 §                         sasta, sovelletaan vastaavasti vakuutuskassaan.
62616:   Vakuutuskassan purkamista koskeva asia on         Jos muualla laissa viitataan avustuskassalakiin,
62617: käsiteltävä ja ratkaistava sekä ilmoitettava re-    on viittauksen katsottava tarkoittavan uutta
62618: kisteröitäväksi vanhan lain mukaan, jos julkis-     lakia.
62619: ta haastetta on haettu ennen uuden lain voi-
62620: maantuloa.                                                               189 §
62621:   Vastuun siirtämistä koskeva asia on käsitel-        Uuden lain 8 luvussa säädetyt markkamää-
62622: tävä ja ratkaistava vanhan lain mukaan, jos         rät vastaavat vuodelle 1991 vahvistettua
62623: sosiaali- ja terveysministeriön suostumusta on      94 §:ssä tarkoitettua palkkaindeksilukua.
62624: haettu ennen uuden lain voimaantuloa.
62625: 120                                     1992 vp -   HE 93
62626: 
62627: 2.
62628:                                               Laki
62629:                             sairausvakuutuslain 61 §:n muuttamisesta
62630: 
62631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62632:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 61 §:n 2 momentti,
62633: sellaisena kuin se on 13 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa (448/88), seuraavasti:
62634:                      61 §                             Tämä laki tulee voimaan              päivänä
62635:                                                            kuuta 199 .
62636:   Työpaikkakassasta on soveltuvin osin voi-
62637: massa, mitä tässä laissa säädetään sosiaaliva-
62638: kuutustoimikunnasta. Muutoin siitä on voi-
62639: massa vakuutuskassalaki.
62640: 
62641: 
62642: 
62643:       Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
62644: 
62645: 
62646:                               Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
62647:                                            Pääministeri
62648:                                            ESKOAHO
62649: 
62650: 
62651: 
62652: 
62653:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
62654:                                          1992 vp -   HE 93                                     121
62655: 
62656:                                                                                               Liite
62657: 
62658: 2.
62659:                                               Laki
62660:                              sairasvakuutuslain 61 §:n muuttamisesta
62661: 
62662:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62663:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 61 §:n 2 momentti,
62664: sellaisena kuin se on 13 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa (448/88), seuraavasti:
62665: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
62666: 
62667:                       61 §                                                61 §
62668: 
62669:    Työpaikkakassasta on soveltuvin osin voi-           Työpaikkakassasta on soveltuvin osin voi-
62670: massa, mitä tässä laissa säädetään sosiaaliva-       massa, mitä tässä laissa säädetään sosiaaliva-
62671: kuutustoimikunnasta. Muutoin siitä on voi-           kuutustoimikunnasta. Muutoin siitä on voi-
62672: massa avustuskassalaki. Sosiaali- ja terveysmi-      massa vakuutuskassalaki.
62673: nisteriöllä on kuitenkin valta siirtää työpaikka-
62674: kassan sääntöjen ja perusteiden vahvistamista,
62675: rekisteröimistä ja valvontaa koskevia tehtäviä
62676: kansaneläkelaitokselle.
62677: 
62678: 
62679:                                                          Tämä laki tulee voimaan           päivänä
62680:                                                              kuuta 199 .
62681: 
62682: 
62683: 
62684: 
62685: 16   311840G
62686:                                           1992 vp -    HE 94
62687: 
62688: 
62689: 
62690: 
62691:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pääkaupunkiseu-
62692:                                  dun rakennusmaamaksusta annetun lain kumoamisesta
62693: 
62694: 
62695: 
62696: 
62697:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62698: 
62699:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           tulemaan voimaan heti kun se on hyväksytty ja
62700: pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta an-             vahvistettu.
62701: netun lain kumoamisesta. Laki on tarkoitettu
62702: 
62703: 
62704: 
62705: 
62706:                                          PERUSTELUT
62707: 
62708: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    perimisestä saadut kokemukset rakennusmaa-
62709:      muutokset                                        maksun perimistä ei voida enää pitää perustel-
62710:                                                       tuna. Tämän vuoksi ehdotetaan, että pääkau-
62711:     Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta             punkiseudun rakennusmaamaksusta annettu
62712: annettu laki (1061/88) tuli voimaan 15 päivänä        laki kumotaan.
62713: joulukuuta 1988. Sen nojalla on pääkaupunki-
62714: seudun kaupungeissa (Helsinki, Espoo, Kauni-
62715: ainen ja Vantaa) perittävä vuotuista rakennus-        2. Esityksen        taloudelliset       vaiku-
62716: maamaksua kaavoitetusta ja kunnallistekniikan            tukset
62717: piirissä olevasta asuntorakennusmaasta, jonka
62718: rakennusoikeudesta ei ole käytetty vähintään             Pääkaupunkiseudun kaupungeilta jäävät
62719: puolta. Omakotitontteja ja vastaavia pientalo-        saamatta rakennusmaamaksut. Toiselta puolen
62720: tontteja maksu ei yleensä koske. Maksun tar-          lain pääasiallinen tarkoitus ei ollut veron luon-
62721: koituksena on edistää asuinkerrostalojen ja           teinen, vaan rakennusmaan käyttöön saamista
62722: rivitalojen rakentamiseen osoitetun tonttimaan        edistävä. Lain kumoamisesta aiheutuu huojen-
62723: rakentamista.                                         nusta niille maanomistajille, jotka olisivat tul-
62724:     Rakennusmaamaksuja on tähän mennessä              leet lain piiriin.
62725: määrätty ja peritty vain vuodelta 1989. Talou-
62726: dellisen taantuman vuoksi rakennusmaamak-
62727:  sun perimisestä luovuttiin vuosilta 1990 ja 1991     3. Voimaantulo
62728:  pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta an-
62729:  netun lain muutoksella (1352/91), joka annet-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
62730:  tiin 15 päivänä marraskuuta 1991.                    se on hyväksytty ja vahvistettu.
62731:     Ottaen huomioon tämän jälkeen tapahtunut
62732:  talouskehitys, vireillä oleva muu lainsäädäntö         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62733:  sekä rakennusmaamaksun voimassaotosta ja             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
62734: 
62735: 
62736: 
62737: 
62738: 3207380
62739: 2                                      1992 vp -    HE 94
62740: 
62741: 
62742:                                               Laki
62743:            pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta annetun lain kumoamisesta
62744: 
62745:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
62746:                         1§                                             2 §
62747:   Täten kumotaan 9 päivänä joulukuuta 1988           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
62748: pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta an-          kuuta 1992.
62749: nettu laki (1061/88) siihen myöhemmin tehtyine
62750: muutoksineen.
62751: 
62752:       Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
62753: 
62754: 
62755:                             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
62756:                                          Pääministeri
62757:                                          ESKOAHO
62758: 
62759: 
62760: 
62761: 
62762:                                                                        Ministeri Pirjo Rusanen
62763:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025